RESTRICTED  
  
JOB/MA/152/Add.1  
2 de junio de 2022 
(22-4229) Página: 1/45 
Comité de Acceso a los Mercados   
 
  
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE EL COMERCIO  
DE PRODUCTOS RELACIONADOS CON LA COVID -19 
SEGUNDA SESIÓN  
Nota de la Secretaría1 
Addendum  
1.1.  El Comité de Acceso a los Mercados (en adelante, el Comité o CAM) celebró el 26 de abril 
de 2022 su segunda sesión de intercambio de experiencias sobre el comercio de productos 
relacionados con la COVID -19.2 En la sesión se debatió cómo los Miembros han v igilado y medido el 
comercio de bienes "esenciales" para combatir la pandemia de COVID -19 y cómo mejorar la 
recopilación de datos .3 
1.2.  Los siguientes Miembros participaron como oradores para intercambiar opiniones y 
experiencias sobre este tema : China, la In dia, Tailandia, la Unión Europea  (UE) y el Reino Unido . 
Las exposiciones de los Miembros se reproducen en el anexo 1 .4 Una representante de la 
Organización Mundial de Aduanas  (OMA) también participó en la sesión ; en el anexo 2 se reproduce 
un resumen de s u intervención . En la reunión, otros Miembros tomaron la palabra para exponer sus 
opiniones y experiencias sobre este tema . La presente nota se puede actualizar para tener en cuenta 
otras contribuciones de los Miembros.  
1  VIGILANCIA Y MEDICIÓN DEL COMERCIO D E BIENES ESENCIALES PARA COMBATIR LA 
COVID -19 
1.1.  Los Miembros reconocieron que, al comienzo de la pandemia, la vigilancia del comercio de 
bienes esenciales para combatir la pandemia de COVID -19 no era adecuada para abordar los 
principales retos a los que se enfrentaban los responsables de la formulación de políticas para hacer 
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 La primera sesión de intercambio de experiencias se celebró el 4 de marzo de 2022. En el documento 
JOB/MA/152 figura un informe resumido.  
3 Como resultado de las consulta s informales celebradas por el Presidente el 9 de febrero de 2022, el 
Comité convino en organizar una serie de sesiones de intercambio de experiencias sobre cuestiones relativas al 
comercio de productos relacionados con la COVID -19. Se plantearon los sigui entes temas como posibles 
esferas en las que el Comité podía entablar un diálogo técnico sobre las prácticas de los Miembros: a) la 
definición de bienes esenciales para combatir la pandemia, es decir, la manera en que los Miembros han 
definido las listas d e esos bienes y las han actualizado a lo largo del tiempo; b) la clasificación arancelaria de 
esos bienes esenciales en el Sistema Armonizado  (SA), es decir, si una vez identificados los productos los 
Miembros han tenido problemas con su clasificación en e l SA. Esta es una esfera en la que podría ser necesaria 
la colaboración con la Organización Mundial de Aduanas; c)  cómo han supervisado y medido los Miembros el 
comercio de esos bienes esenciales para combatir la pandemia, en particular en lo que respecta a la creación 
de líneas arancelarias nacionales o desgloses estadísticos;  d) el intercambio de las prácticas de los Miembros 
en relación con las medidas destinadas a facilitar el comercio en el marco del Comité, en particular en relación 
con la suspensión,  la reducción o la eliminación de los aranceles; y e)  cómo mejorar la transparencia de las 
restricciones a la exportación, así como el intercambio de experiencias con respecto a las opciones en que se 
basa la utilización de esas restricciones (por ejemplo,  por qué se eligió un determinado tipo de medida, qué 
factores determinaron la terminación o no renovación de determinadas medidas, si se llevó a cabo un examen 
de su eficacia, etc.).  
4 En inglés solamente.  JOB/MA/152/Add.1  
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  frente a la pandemia . En particular, la ausencia de datos más frecuentes y detallados a nivel nacional 
dificultó en muchos casos que los Gobiernos pudieran aplicar medidas de política comercial 
fundamentadas y precisas . En el plano internacional, este problema se agravó por la falta de 
coordinación y armonización de los diferentes enfoques adoptados por los Miembros para recopilar 
estadísticas nacionales sobre los bienes relacionados con la COVID -19, lo que hizo que fuese difíc il 
comparar los datos a nivel mundial y comprender las repercusiones de la pandemia en las cadenas 
de suministro internacionales de esos bienes esenciales.  
1.2.  En respuesta a estos problemas, algunos Miembros decidieron desarrollar nuevos métodos para 
vigilar y medir el comercio de productos esenciales para combatir la COVID -19, como mascarillas, 
ropa de protección, desinfectantes, equipos de pruebas (test), vacunas, medicamentos y equipos 
médicos (por ejemplo, respiradores) . Las estadísticas aduaneras sobre es tos productos 
desempeñaron un papel importante en la toma de decisiones de los organismos públicos, los centros 
de investigación y el sector privado.  
1.2  ¿Cómo vigilaron y midieron el comercio los Miembros durante la pandemia de 
COVID -19? 
1.3.  De la experiencia de los Miembros se deduce que algunos de los métodos utilizados para vigilar 
y medir el comercio de bienes esenciales para combatir la COVID -19 consistieron en5: 
• desarrollar sistemas de recopilación de datos específicos y/o independientes para las 
importacio nes y exportaciones de bienes esenciales para combatir la COVID -19; 
• introducir subdivisiones en las nomenclaturas nacionales mediante la creación de6: 
o líneas arancelarias nacionales (es decir, desgloses nacionales o regionales más 
allá del nivel de 6 dí gitos del SA) y/o  
o códigos estadísticos (es decir, códigos más allá del nivel de líneas arancelarias 
nacionales con los que las autoridades aduaneras pueden diferenciar las 
importaciones o las exportaciones);  
• aumentar la frecuencia o la flexibilidad de lo s períodos de recopilación de datos;  
• introducir prescripciones temporales, como procedimientos para el trámite de licencias 
de exportación, para vigilar mejor las exportaciones de ciertos bienes (por ejemplo, 
autorizaciones y/o mecanismos de vigilancia de las vacunas para la COVID -19); 
• implantar sistemas electrónicos de gestión aduanera para mejorar la recopilación de 
datos;  
• mejorar la comunicación e interacción entre los diferentes puestos aduaneros nacionales 
y/o crear un mecanismo de asesoramiento interi nstitucional para coordinar la labor en 
este ámbito;  
• pedir a las partes interesadas (por ejemplo, productores, importadores, distribuidores 
y exportadores) que facilitasen información sobre la producción y las ventas de bienes 
esenciales para combatir la C OVID -19; y 
• utilizar la información y las bases de datos de las organizaciones internacionales 
competentes (como la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC, la herramienta 
denominada Solución Comercial Integrada Mundial del Banco Mundial o la base de datos 
Comtrade de las Naciones Unidas).  
 
5 Estos enfoques se basan en las aportaciones rea lizadas por los Miembros en la sesión de intercambio 
de experiencias y puede que no sean exhaustivos.  
6 Véase asimismo la sección 2 del documento JOB/MA/152.  JOB/MA/152/Add.1  
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  1.2.1   Creación de subdivisiones nacionales  
1.4.  La mayoría de los Miembros utilizaron diversos métodos para ir perfeccionando poco a poco 
sus mecanismos de medición y vigilancia de los datos . Por ejemplo, cuando estalló la pandemia, 
China introdujo un sistema especial de recopilación de datos para medir diariamente las 
importaciones de bienes relacionados con la COVID -19 (como mascarillas, ropa de protección, 
desinfectantes, equipos de pruebas, medicamentos y equipos médicos) . Cuando la producción 
nacional se recuperó y las importaciones de bienes relacionados con la COVID -19 empezaron a 
disminuir, China dejó de vigilar las importaciones y empezó a medir, también a diario, las 
exportaciones de determinados artículos esenciales, como ma scarillas, ropa de protección, gafas de 
protección, guantes de caucho de uso médico, equipos de pruebas, equipos terapéuticos (por 
ejemplo, termómetros de infrarrojos, respiradores y monitores de control) y, posteriormente, las 
exportaciones de vacunas . El nivel de detalle de las líneas arancelarias de 8 dígitos utilizadas para 
el procesamiento y la difusión de datos no permitía identificar la mayoría de estos productos 
relacionados con la COVID -19. Por este motivo, China introdujo códigos de 10 dígitos en la 
nomenclatura aduanera (por ejemplo, para las mascarillas7) a fin de facilitar la declaración y el 
control aduanero y mejorar la eficacia y precisión de los datos . Para abarcar los distintos tipos de 
respiradores se utilizó un sistema similar . En concreto, se introdujeron en la subpartida 9019.20 
del SA tres códigos separados de 10 dígitos para identificar los "respiradores invasivos", los 
"respiradores no invasivos autoajustables" y "otros respiradores no invasivos".  
1.5.  La UE reconoció también que, c uando estalló la pandemia, el grado de detalle de la 
nomenclatura arancelaria y estadística de la UE no permitía vigilar de manera adecuada el comercio 
de bienes esenciales para la COVID -19. Esto llevó a introducir en la Nomenclatura Común (NC) 
distintos c ódigos estadísticos para una serie de productos, como los reactivos de diagnóstico, las 
vacunas contra los coronavirus relacionados con el SARS, las pantallas protectoras faciales, las 
mascarillas y los respiradores . Estos códigos se crearon a distintos ni veles: a nivel de 8 dígitos para 
vigilar las importaciones y las exportaciones, y a nivel de 10 dígitos solo en el caso de las 
importaciones . En concreto, para vigilar la exportación de vacunas contra la COVID -19, la UE puso 
en marcha un mecanismo temporal  de autorización de las exportaciones que fue sustituido 
posteriormente por un mecanismo de vigilancia basado en los datos de exportación de vacunas 
procedentes de las empresas . Según la UE, mientras que con el sistema anterior el registro de las 
estadísti cas sobre el comercio de bienes esenciales podía retrasarse hasta dos meses, el nuevo 
mecanismo de vigilancia permitió obtener datos en tiempo real y resolver el problema de la obtención 
de datos y estadísticas actualizados que, junto a la falta de datos s uficientemente pormenorizados, 
constituía una de las principales dificultades a las que se enfrentaban los Miembros durante la 
pandemia (véase la sección 2).  
1.6.  Tailandia, utilizando un enfoque similar, también introdujo nuevas líneas arancelarias 
nacionales para abarcar determinados productos y aplicar medidas de política específicas . Por 
ejemplo, antes se utilizaba una única línea arancelaria (la subpartida 6307.90.9001 del SA) para 
clasificar las "mascarillas de seguridad para evitar el polvo, el humo o las  sustancias tóxicas", una 
descripción que podría comprender las mascarillas médicas que sirven filtrar gérmenes y virus pero 
que no son mascarillas quirúrgicas . Por este motivo, Tailandia introdujo una nueva línea arancelaria 
(la subpartida 6307.90.9002 de l SA) para abarcar específicamente las "mascarillas médicas, excepto 
las quirúrgicas" y aplicó medidas de política comercial específicas (como la prohibición temporal de 
las exportaciones) a fin de garantizar un suministro nacional adecuado de dichos produ ctos. 
1.7.  Por su parte, el Reino Unido añadió códigos de 4 dígitos a sus líneas arancelarias de 8 y 
10 dígitos con objeto de definir específicamente los bienes esenciales para combatir la COVID -19 en 
su sistema arancelario y adoptar políticas arancelarias espe cíficas . Por ejemplo, la 
subpartida  4015.90 del SA (las demás prendas de vestir y demás complementos (accesorios) de 
caucho vulcanizado) pasó a incluir otros códigos de 4 dígitos adicionales que comprendían productos 
a los que se aplicaban aranceles difere ntes. Este método permitió al Reino Unido diferenciar 
 
7 En 2022, China introdujo una línea arancelaria de 8 dígitos que posteriormente se dividió en dos  líneas 
arancelarias de 10 dígitos (6307.90.00.10). La primera línea arancelaria de 10 dígitos abarca específicamente 
las "mascarillas médicas o quirúrgicas", y la segunda "otras mascarillas". Antes de esa fecha, solo se utilizaba 
una línea arancelaria de 10 dígitos (6307.9000.00) y la designación correspondiente del producto para todas 
las mascarillas . Véase el anexo 1.  JOB/MA/152/Add.1  
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  determinados productos para aplicar distintas medidas arancelarias (en concreto, suspensiones 
arancelarias), así como medir las corrientes comerciales de bienes relacionados con la COVID -19. 
1.8.  Por otro la do, algunos Miembros no introdujeron subdivisiones nacionales en su nomenclatura 
ni adoptaron métodos diferenciados para recopilar estadísticas . A modo de ejemplo, la India adoptó 
un enfoque más amplio, adoptando medidas de política comercial relacionadas con bienes esenciales 
para combatir la COVID -19 a nivel de 4 o 6 dígitos del SA (por ejemplo, medidas de control de las 
exportaciones de equipos de diagnóstico, reactivos de laboratorio o aparatos de diagnóstico) . La 
India también recurrió a las bases de d atos y portales existentes para tener una visión global del 
comercio de estos productos durante la pandemia de modo que el Gobierno pudiese adoptar 
decisiones fundamentadas . En el sitio web del Ministerio de Comercio e Industria se publicaron datos 
detalla dos sobre las exportaciones y las importaciones, con un desglose temporal que incluía datos 
diarios, semanales y mensuales . Además, se creó un servicio de asistencia sobre el coronavirus en 
el actual Portal Nacional de Comercio de la Administración de Adua nas para solicitar el despacho 
prioritario de los productos relacionados con la COVID -19. 
2  PRINCIPALES DIFICULTADES DE LOS MIEMBROS PARA RECOPILAR Y VIGILAR LOS 
DATOS  
2.1.  Por lo que se refiere a la recopilación de estadísticas comerciales y la vigilancia de las  corrientes 
comerciales durante la pandemia de COVID -19, los Miembros destacaron en sus contribuciones 
tres dificultades principales8: 
• las subpartidas del SA (a nivel de 6 dígitos) no estaban suficientemente detalladas y 
comprendían muchos productos adici onales (datos no suficientemente 
pormenorizados) ; y 
• los desgloses nacionales (es decir, las líneas arancelarias o códigos estadísticos más allá 
de las categorías normalizadas del SA) creados por algunos Miembros no estaban 
normalizados o armonizados ; y 
• los problemas para acceder a datos "en tiempo real".  
2.2.  En opinión de los Miembros, la pandemia de COVID -19 había puesto de manifiesto que la forma 
en que las autoridades aduaneras suelen recopilar y procesar los datos comerciales (basada en 
el SA) no siempre  es adecuada para facilitar la adopción de decisiones de política fundamentadas 
durante una crisis . Durante la pandemia, muchos Miembros tuvieron grandes dificultades para 
obtener estadísticas detalladas normalizadas que les permitiesen comprender y vigila r las corrientes 
comerciales de bienes esenciales destinados a combatir la pandemia . Ello se debía principalmente a 
que las estadísticas comerciales a nivel internacional se basan en las categorías generales del SA, 
que agrupan un gran número de bienes y n o son lo suficientemente concretas o detalladas.  
2.3.  De ahí que algunos Miembros decidieran introducir desgloses adicionales para vigilar la 
importación y exportación de productos esenciales para la COVID -19. Sin embargo, esta medida no 
resolvió todas las difi cultades, ya que las subdivisiones nacionales introducidas por los Miembros no 
estaban ni normalizadas ni armonizadas . La falta de normalización de los códigos de productos más 
allá del nivel de 6 dígitos del SA dificultó la comparación de los datos sobre el comercio de estos 
bienes esenciales entre los distintos Miembros, especialmente para comprender y analizar las 
cadenas de suministro internacionales de productos esenciales y obtener una imagen precisa de la 
evolución del mercado mundial a fin de orient ar de un modo eficaz las medidas de política comercial.  
2.4.  Además, los Miembros reconocieron que uno de los principales problemas para vigilar de un 
modo eficaz el comercio durante la pandemia era la falta de datos suficientemente desglosados en 
tiempo real . Aunque algunos Miembros aumentaron la frecuencia y flexibilidad de los períodos de 
recopilación, en general los datos sobre las transacciones aduaneras y los datos estadísticos más 
pormenorizados solo estaban disponibles para uso interno del Gobierno y se daban a conocer en una 
etapa posterior . Este problema se vio agravado por el hecho de que la mayoría de los Miembros 
necesitaba aún más tiempo para transmitir esa información a las organizaciones internacionales . El 
 
8 Véase la sección 2 del documento JOB/MA/152 y la nota informativa de la OMC "Mejorar los datos 
sobre el comercio de productos esenciales  para luchar contra la COVID -19: el posible camino a seguir" (2021), 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_data_report_s.pdf . JOB/MA/152/Add.1  
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  retraso en la difusión de los datos difi cultó su análisis oportuno y puso de manifiesto la importancia 
de disponer de datos pormenorizados en tiempo real, sobre todo en tiempos de crisis.  
2.5.  Los Miembros también subrayaron la necesidad de disponer de un mecanismo de coordinación 
más adecuado para r ecopilar información de los operadores económicos, incluidos los del sector 
privado, que suelen tener información más detallada sobre las transacciones comerciales . Por 
ejemplo, Tailandia recurrió a la información sobre producción y ventas proporcionada po r los 
productores, importadores, distribuidores y exportadores de mascarillas quirúrgicas y antisépticos 
de manos a base de alcohol para diseñar y aplicar medidas relacionadas con la oferta y gestionar 
eficazmente la escasez de estos productos en la fase i nicial de la pandemia . Asimismo, China añadió 
nuevas líneas arancelarias para diferenciar los respiradores clasificados en la misma subpartida tras 
realizar entrevistas con los productores, los exportadores y los organismos públicos pertinentes.  
3  ENSEÑANZAS  EXTRAÍDAS  
3.1.  Los Miembros reconocieron que, para comprender bien los problemas causados por la pandemia 
en las cadenas de suministro y adoptar medidas específicas fundamentadas, era necesario disponer 
de datos adecuados en tiempo real sobre el comercio de pr oductos esenciales para luchar contra 
la COVID -19. Los Miembros también reconocieron el papel fundamental que desempeñaba la OMC 
en la recopilación y difusión de esa información, y como foro en el que examinar y mejorar los 
métodos utilizados para recopila r datos . Los Miembros han extraído una serie de enseñanzas de la 
pandemia de COVID -19, que pueden resumirse como sigue (lista no exhaustiva).  
3.1  Intensificar la cooperación a escala nacional  
3.2.  Varios Miembros establecieron o reforzaron los mecanismos nacionales  de coordinación para 
elaborar su respuesta a la pandemia . En algunos casos, las estructuras o mecanismos ya existentes, 
como el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, desempeñaron un papel importante en la 
recopilación de la información necesaria p ara adoptar decisiones de política . A este respecto, se 
pusieron de relieve las siguientes prácticas en materia de cooperación a nivel nacional:  
• establecer o reforzar la coordinación entre los organismos públicos (por ejemplo, entre 
los organismos responsa bles del comercio, las finanzas, las aduanas, el transporte 
marítimo y el transporte aéreo);  
• asegurar la existencia de un organismo/centro/equipo de trabajo encargado de 
coordinar las actividades de todos los organismos implicados y evitar la duplicación d e 
esfuerzos;  
• asegurar la participación y el compromiso de todos los colectivos interesados ; y 
• establecer una comunicación y cooperación regulares con el sector privado con objeto 
de obtener información más oportuna y precisa.  
3.2  Utilizar soluciones tecnológicas y digitales para mejorar la recopilación y la vigilancia 
de los datos  
3.3.  Algunos Miembros también destacaron que el uso de la tecnología y soluciones digitales era 
clave para superar muchos de los retos relacionados con la recopilación y vigilanc ia de los datos 
durante la pandemia . En términos más generales, algunos Miembros destacaron que, para mejorar 
la vigilancia del comercio, era esencial aplicar plenamente el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) y, en particular, las disposiciones r elativas a la presentación electrónica de documentos y la 
agilización del despacho de aduana . Concretamente, mencionaron las siguientes soluciones:  
• digitalizar los trámites y procedimientos (por ejemplo, la presentación de autorizaciones 
o declaraciones) ; y 
• crear bases de datos para los productos "esenciales" para luchar contra la COVID -19. 
3.4.  Además, los Miembros reconocieron que la OMC ya desempeñaba un papel fundamental en la 
recogida de datos comerciales de los Miembros a través de su Base Integrada de Dat os (BID) . En JOB/MA/152/Add.1  
- 6 - 
  concreto, la Decisión sobre la BID prevé la posibilidad de suscribir un acuerdo voluntario con la 
Secretaría para la transmisión automática de datos sobre aranceles o importaciones, lo que 
representaría un paso concreto para mejorar la transpa rencia.  
3.3  Mejorar el diálogo entre los Miembros  
3.5.  Los Miembros destacaron que el intercambio de experiencias sobre los métodos que utilizaban 
a nivel nacional para vigilar y mejorar la recopilación de datos sobre los productos relacionados con 
la COVID -19 era especialmente importante . En este sentido, los Miembros observaron que queda 
margen para mejorar el diálogo a nivel internacional, en particular mediante:  
• la posibilidad de mantener un diálogo más "transaccional" sobre la identificación y la 
clasificación de los productos, lo que podría permitir dar una respuesta más rápida a la 
naturaleza cambiante de las crisis sanitarias o de otro tipo, actuales o futuras;  
• la creación o mejora de mecanismos para establecer un diálogo entre los Miembros y 
permitir el rápi do intercambio de información y de métodos alternativos de recopilación 
de datos;  
• el intercambio de información entre los Miembros sobre las subdivisiones nacionales 
creadas específicamente para los productos relacionados con la COVID -19, la vigilancia 
más pormenorizada de las corrientes comerciales y la elección de determinadas medidas 
de política comercial, una vez que se disponga de ella;  
• la normalización y armonización de las prácticas nacionales relacionadas con las 
subdivisiones nacionales (véase tamb ién el párrafo 3.4 infra); 
• la presentación oportuna de los datos arancelarios y las estadísticas de importación a 
la BID, y la posibilidad de que esa presentación se realice con mayor frecuencia, con 
carácter voluntario, en especial durante los períodos de  crisis; y 
• la organización de sesiones sobre las reflexiones y enseñanzas extraídas por los 
Miembros y sus organismos respectivos.  
3.4  Fortalecer la colaboración con las organizaciones internacionales  
3.6.  Los Miembros reconocieron el importante papel desempeñado p or las organizaciones 
internacionales, que proporcionaron orientaciones sobre la clasificación de los productos y la 
vigilancia del comercio durante la pandemia . Reclamaron una mayor participación y un refuerzo de 
la colaboración, en particular entre la OM A y la  OMC, en las siguientes esferas:  
• creación de un foro en el que los Miembros, la OMC y la OMA puedan dialogar sobre los 
problemas identificados por los Miembros y trabajar de manera continua y oportuna 
para mejorar en la práctica la coordinación y la comunicación en materia de clasificación, 
vigilancia del comercio y medidas comerciales;  
• intercambio de reflexiones de la OMA sobre nuevas medidas en lo referente a la 
clasificación de los bienes esenciales para combatir la COVID -19, cuáles fueron los 
principales problemas y cuáles son los planes futuros para formalizar listas o emitir 
nuevas orientaciones sobre la clasificación9; 
• análisis de medidas adicionales para mejorar la recopilación de datos, solicitando por 
ejemplo recomendaciones internacionales sobre la armonización de las subdivisiones 
nacionales que podrían ser utilizadas colectivamente por los Miembros para mejorar la 
vigilancia del comercio de estos productos ; y 
 
9 Véase asimismo la sección 3.4 del documento JOB/MA/152.  JOB/MA/152/Add.1  
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  • examen, en el marco del Comité del Sistema Armonizado de la OMA, de posibles 
propuestas que se podrían adoptar a fin de mejorar la clasificación de los productos 
esenciales para la COVID -19 en el ciclo de examen del SA 2027.  
3.5  Mejorar la transparencia y el intercambio de experiencias en la OMC  
3.7.  Los Miembros también destacaron el important e papel de divulgación de información que había 
desempeñado la OMC durante la pandemia y sugirieron entre otras las siguientes medidas concretas 
que podrían adoptarse, incluso en el marco del Comité:  
• alentar a los Miembros a que comunicaran a la Secretaría  de la OMC sus listas de bienes 
esenciales para combatir la COVID -19 y sus clasificaciones nacionales, incluidos los 
correspondientes datos sobre importaciones nacionales, con objeto de facilitar un 
análisis más detallado;  
• alentar a los Miembros, y en particular a aquellos cuyo volumen de comercio es más 
importante, a que aportaran a la BID los datos comerciales más detallados posibles, y 
a que trataran de hacerlo con carácter voluntario y con la mayor frecuencia posible 
durante los períodos de crisis;  
• alentar a los Miembros a seguir compartiendo información sobre las medidas 
comerciales relacionadas con la lucha contra la pandemia en el marco del mandato del 
Comité;  
• mejorar la transparencia sobre las medidas de política comercial relativas a los bienes 
esenciales para la COVID -19, en particular mediante la presentación voluntaria de 
información adicional, más allá de las prescripciones regulares en materia de 
notificación;  
• organizar seminarios o talleres sobre cuestiones técnicas, como la clasificación d e 
productos y otras cuestiones apuntadas por los Miembros, e invitar a expertos de 
la OMA, la OMS y otros organismos, según proceda ; e 
• involucrar en los debates a los colectivos interesados afectados por el comercio de 
productos relacionados con la COVID -19, a fin de reflejar sus aportaciones en la labor 
del Comité.  
  JOB/MA/152/Add.1  
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  ANEXO 1  
EXPOSICIONES DE LOS MIEMBROS  
EXPOSICIÓN DE CHINA  
 
 
 
                     
                                         
             
         
  
               
                                       
               
                                                          
               
                                                          
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                         JOB/MA/152/Add.1  
- 11 - 
   
 
 
               
                                                          
          
                
                        
                            
                     
          
                       
                  
                     
 
       
                 
                      
                      
                  
                   
        
          
          
                 
                  
                   
 
      
       
         
  
                    
                   
                
               
                                                          
JOB/MA/152/Add.1  
- 12 - 
   
 
 
               
                                    
                      
              
                         
                       
                          
                  
               
                                                          
     
          
              
             
           
             
            
            
         
          
            
      
          JOB/MA/152/Add.1  
- 13 - 
   
 
 
               
                                                          
               
              
                  
                
    
                                
                
                        
                            
                  
    
                         
               
                                                          
           
       
      
    
          
          
         
                              
                                   
      
                         
      
               
                               
                                JOB/MA/152/Add.1  
- 14 - 
   
 
 
               
                                                          
     
                    
         
             
               
        
           
                        
                     
         
              
               
           
              
              
          
        
                 
              
                     
              
               
                                                          
                                  
                                
                   
                           
                                                
                           
JOB/MA/152/Add.1  
- 15 - 
   
 
 
               
                                                          
                                  
                                 
                   
                   
               
                                                          
                   
                   
                   
JOB/MA/152/Add.1  
- 16 - 
   
 
 
               
                                                          
                   
                   
                           
               
                                                          
                                  
                              
                              
                   
               
               
                                              JOB/MA/152/Add.1  
- 17 - 
   
 
 
               
                                                          
                   
                   
                   
               
                                                          
                                  
                              
                    
                           
                                         
                                                           
                                                 JOB/MA/152/Add.1  
- 18 - 
   
 
 
               
                                                          
                   
                   
                   
               
                                                          
      
                                        
                                        
                                        
        
                                        
        
JOB/MA/152/Add.1  
- 19 - 
   
 
 
                            
                         
                            
                            
                            
                    
                                                       
                                                        
                                                          
                                                             
                                                          
               
                                                          
                                
                            
                              
                               
                                 
                             
                                  
                             
        
                                                            
                                                         
                                                              
                                                                
                                                              
                                                          
                                                               
     
JOB/MA/152/Add.1  
- 20 - 
   
 
 
  
               
                                                          
                          
                           
                     
                                                  
                                                   
                                                      
                                                  
                                                          
                                                           
                                      
              
                          
              
              
     
     
   
   
    
         
  JOB/MA/152/Add.1  
- 21 - 
  EXPOSICIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA1 
 
 
1 En inglés solamente.  
                                    
      
                    
                                
                                       
                                     
                           
                                  JOB/MA/152/Add.1  
- 22 - 
   
 
                                           
                                             
                                       
                                      
                                              
                                             
                                       
                               
  
            
                             
                                            
                                       
                                                 
                                                 
                                       
                                  
                                         
                                                  
                                            
  
            
                             
                                            JOB/MA/152/Add.1  
- 23 - 
   
 
                                
                                                    
                                              
                                    
          
                                        
          
  
            
                             
                                            
                                              
                 
                                               
                             
  
            
                             
                                            JOB/MA/152/Add.1  
- 24 - 
   
 
 
          
  
            
                             
                                            
                    
  
            
                             
                                            JOB/MA/152/Add.1  
- 25 - 
   
 
             
     
                           
        
  
           
 
          
         
                                                 
                                           
          
 
             
     
                              
     
 
           
 
          
          
 
JOB/MA/152/Add.1  
- 26 - 
   
 
                                                     
                                                 
                                                 
                                                      
                                               
                                                  
                                          
                                       
             
     
                             
     
 
  
            
    
           
    
                  
  
                 
  
  
            
    
           
                       
JOB/MA/152/Add.1  
- 27 - 
   
  
                           
  JOB/MA/152/Add.1  
- 28 - 
  EXPOSICIÓN DE LA INDIA2 
 
 
 
 
2 En inglés solamente.  
                          
                         
              
                                        
                                                                                  
                   
                                                                              
                                                      
                                                                             
                                                                   
                                                                          
                                                                               
                                                          
                                                        
                                                 JOB/MA/152/Add.1  
- 29 - 
   
 
 
 
                                               
                                                                             
                                                 
                                                                                   
                                                                              
                                                                                 
                                                    
                                                                              
                                                            
                                                        
                                                 
                                                            
                                      
                               
                              
                           
                               
                          
                                 
                             JOB/MA/152/Add.1  
- 30 - 
   
 
 
                                                                             
                                                                          
                         
                                                                              
                                                                  
                                                                          
                            
                                                                             
                                      
                                                                     
                                                               
                                                       
                                                          
                                     
                                                                                                                          
                                         JOB/MA/152/Add.1  
- 31 - 
   
 
 
                                                     
                             
                                                                                                                         
                                                                                                   
                                                     
                             
                                                                                                                      
                                                                                                  
                                             
                        JOB/MA/152/Add.1  
- 32 - 
   
 
 
  
                                             
                                         
                                              
                                             
          
                                            
                                                 
                                         
             
                                        
          
         
JOB/MA/152/Add.1  
- 33 - 
  EXPOSICIÓN DE TAILANDIA3 
 
 
 
 
3 En inglés solamente.  
                           
                      
                               
                             
                                                           
             
                  
                                 
                
 
                              
                                                  
                                                               
                      
                                      
 JOB/MA/152/Add.1  
- 34 - 
   
 
 
                              
                     
 
                             
                     
                          
                                
                       
                 
                               
                         
         
                                    
                    
                       
             
                            
              
                                
          
                          
                    
         
                    
                                           
                                        
        
                                                                               
                  
                                                                                     
                                                                                  
                                                                                
                                 
                                                                                        
                  
                                                                                      
                                                                        
                                  
 JOB/MA/152/Add.1  
- 35 - 
   
 
 
                                   
                           
                                                                             
                                                                          
                                                                 
                                                                           
                                      
                                                                         
                                                                                    
                                                                                 
                                              
 
                                 
                                       
                                 
                                         
         
                                   
                  
   
                        
             
                   
              
                 
                        
               
                      
  JOB/MA/152/Add.1  
- 36 - 
   
 
 
                     
                                     
                                   
                                
                                 
                           
                              
                                  
                                
                             
                                  
                                        
                
                         
          
         
              
               
                 
              
 
                               
                         
                                                         
                                              
                                                     
                                  
                                                      
                                                   
                                                  
                                                          
                                                    
                                    
 JOB/MA/152/Add.1  
- 37 - 
   
 
 
                                
                                                                                  
                                                                             
                                                                                 
                                                                                         
                                                                                 
                                                                                
                                                                            
                                                                                   
                                                                                       
                                       
                                                                               
                                                                            
 
                                         
              
                             
                                                          
                       
  JOB/MA/152/Add.1  
- 38 - 
   
 
 
                      
                
                          
                                  
                     
         
                                
                          
                                  
                     
         
                                
              
                                                                
                                                 
              
             
                              
        
                                                         
                                                                  
                                      
                    
                                                                             
                                                   
                                                                                  
                 
                                                                  
                                                                        
                     
                                                                     
  JOB/MA/152/Add.1  
- 39 - 
   
 
 
  
           
                                                                  
                                   
                                                                        
          
  
         
          
  JOB/MA/152/Add.1  
- 40 - 
  EXPOSICIÓN DEL REINO UNIDO4 
 
 
 
 
 
4 En inglés solamente.  
                                    
                                                                  
                                          
                                        
                                        
                                                
                                             
      
                                                
                  
                                            
                                               
               
                                                          
                                                        
                                       
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  ANEXO 2  
INTERVENCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)  
1. Cuando el mundo se vio afectado por la pandemia de COVID -19, pocos habrían predicho con 
exactitud lo que iba a suceder, y el nivel de preparación no era el deseado.  
2. La comunicación se convirtió en un factor crítico para la pandemia . Todo Gobierno cuenta con 
un complejo ecosistema integrado por cientos de organismos administrativos independientes y 
especializados cuya responsabilidad es administrar las leyes y  las políticas gubernamentales . La 
pandemia trajo consigo nuevas y urgentes necesidades de comunicación y coordinación entre estos 
organismos . De repente, numerosas autoridades con competencias en el ámbito de la sanidad, las 
aduanas, el comercio, el trans porte, la industria, la hacienda pública, las estadísticas, las 
comunicaciones, la policía y un sinfín de otros organismos se vieron obligados a dialogar y a 
participar en el desarrollo de políticas y prácticas . A veces, literalmente de la noche a la mañan a, a 
medida que las medidas se ponían en marcha . Al mismo tiempo, por supuesto, todos los organismos 
y administraciones tenían problemas con su propio personal, que en ocasiones enfermaba.  
3. Uno de los aspectos de la comunicación que se puso en evidencia fue  la importancia de las 
organizaciones internacionales . La OMA, la OMC y diversas organizaciones se convirtieron en foros 
lógicos que debían actuar como centros mundiales de información y comunicarse directamente con 
las administraciones a las que prestaban  servicio y, en su caso, con la industria y el público . El uso 
de estos centros permitió a los Gobiernos difundir ampliamente sus medidas a través de un único 
canal y supervisar mejor ellos mismos lo que estaba ocurriendo en todo el mundo . El fortalecimien to 
del papel de las organizaciones internacionales como centro de comunicación para reunir información 
y recursos que sus miembros pudieran utilizar como herramientas puede considerarse uno de los 
resultados más valiosos de la pandemia.  
4. Permítanme ahora ab ordar algunas de las cuestiones planteadas por los Miembros de la OMC 
durante la sesión de intercambio de experiencias . La clasificación de mercancías puede ser una 
esfera muy compleja . Aunque la mayoría de los bienes son bastante fáciles de clasificar, ha y un 
número importante cuya clasificación es compleja, ya sea porque hay distintas formas de entender 
cuál es su naturaleza o porque existen interpretaciones diferentes del significado de las disposiciones 
del SA . En tiempos normales, los Miembros pueden e xponer estas diferencias a la OMA, que las 
resuelve a través del Comité del Sistema Armonizado (CSA) de la OMA, el órgano encargado de 
negociar y aprobar los cambios en el SA y de resolver los desacuerdos en materia de clasificación 
que existen entre los m iembros . Como corresponde a un organismo que se ocupa de asuntos de 
trascendencia mundial, el CSA trabaja a un ritmo prudente y meditado ; la base de su funcionamiento 
se establece en el Convenio del Sistema Armonizado . En caso de desacuerdo sobre la clasif icación 
de los productos, se puede recurrir al CSA ; el tiempo necesario para resolver la cuestión puede 
variar mucho, de una única reunión a varios años, dependiendo de la complejidad, la disponibilidad 
de información y el grado de desacuerdo.  
5. Pero, ¿cómo se las arregla la OMA cuando se solicita una clasificación rápida ante un 
acontecimiento como una pandemia mundial ? La OMA se encontraba en una situación en la que 
debía facilitar información técnica muy rápidamente tanto sobre las medidas que estaban apli cando 
los miembros casi de la noche a la mañana como sobre la clasificación (y lo que es importante, a 
través del SA) de una serie de productos que constituían suministros esenciales . El cierre de 
fronteras y los confinamientos impidieron que el CSA se reu niese en la primavera de 2020. E n ese 
momento, la OMA no disponía de los instrumentos necesarios para celebrar una reunión virtual 
del CSA, dada la escala de este Comité y, además, muchas administraciones de aduanas de los 
países miembros tampoco disponían  de los instrumentos necesarios para participar en ese tipo de 
reuniones . Por lo tanto, no hubo información procedente de una reunión del CSA sobre las prácticas 
de los miembros ni capacidad para que el CSA organizase una votación sobre la clasificación . Así 
pues, tuvimos que adaptarnos muy rápidamente para tratar de obtener información actualizada, 
teniendo en cuenta que la información facilitada por la Secretaría solo podía ser una guía . Aunque 
lo logramos en una medida razonable, el siguiente paso consis tía en que la OMA estudiara cómo 
sería posible adaptar los procedimientos de modo que el CSA pueda adoptar decisiones en 
situaciones de emergencia acordadas y evitar que los Miembros y la Secretaría de la OMA puedan 
encontrarse en una situación similar en el futuro . Una cosa de la que todos estamos seguros es de JOB/MA/152/Add.1  
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  que en el futuro se producirán nuevas emergencias mundiales, y ahí es donde la experiencia de los 
Miembros en la lucha contra la pandemia es importante.  
6. En cuanto a las lecciones aprendidas y compar tidas, los Miembros de la OMC son claramente 
conscientes de que es necesario, tanto en el plano nacional como en el internacional, determinar 
cuáles son los bienes esenciales en el contexto de determinadas emergencias mundiales o 
generalizadas . Esto no es fácil, y los últimos dos años han puesto de manifiesto que muchas 
industrias no eran conscientes de las vulnerabilidades de sus cadenas de suministro hasta que estas 
fallaron . La situación puso claramente de relieve la importancia de comprender no solo qué  productos 
son esenciales, sino cuáles son las materias primas y los productos intermedios esenciales cuando 
no se dispone de proveedores o productos alternativos . Una de las lecciones extraídas de ello es que 
una medida clave para estar mejor preparados, tanto en el ámbito nacional como en el internacional 
(a través de organizaciones internacionales como la OMC), es confeccionar listas de suministros 
esenciales para futuras pandemias mundiales y otras situaciones de emergencia mundial.  
7. El siguiente aspecto  es que esas listas deben contener la información (incluida la clasificación 
del SA, los requisitos de expedición y los plazos de producción) que los Gobiernos e industrias 
necesitan para adoptar políticas y decisiones fundamentadas ante este tipo de emerg encias . Desde 
el punto de vista del SA, esto implica trabajar estrechamente con las autoridades aduaneras 
nacionales para asegurar que se comparte la misma interpretación sobre la clasificación de estas 
mercancías . De hecho, otro aspecto que quedó bastante  claro fue la necesidad de entender mejor 
cómo funciona la clasificación a fin de aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece el SA en 
este tipo de situaciones . Las dificultades de las organizaciones comerciales y las industrias para 
entender cómo de ben clasificarse sus mercancías y cómo identificar qué comprende una clasificación 
determinada retrasaron en algunos casos la respuesta.  
8. En cuanto a las propuestas de modificación del SA (por ejemplo sobre la creación de un nuevo 
código separado para las m ascarillas, independientemente del material de que estén hechas), deben 
presentarse preferentemente en la reunión del Subcomité del Sistema Armonizado que se celebrará 
en noviembre de 2022. E n la práctica, esto significa ponerse en contacto con la OMA en e l mes de 
agosto . Esas propuestas podrían llegar de un organismo de administración del comercio a través de 
una administración aduanera o, si tiene el mandato para hacerlo, a través de una organización como 
la OMC . Las negociaciones para el SA 2027 se cerra rán definitivamente en la reunión del CSA de 
marzo de 2024. L as propuestas que no hayan pasado por el Subcomité de examen antes de esa 
reunión del CSA no se incorporarán al SA 2027.  
9. El siguiente punto que se desprende del intercambio de experiencias entre los Miembros de 
la OMC es que las clases de bienes más importantes deben contar con subdivisiones internacionales 
adecuadas en el SA o, como mínimo, con subdivisiones arancelarias o códigos estadísticos nacionales 
para las importaciones y exportaciones de esos bienes . Algunos Miembros ya lo han hecho . En el 
plano internacional, aunque el SA solo puede comprender seis dígitos, los Miembros pueden solicitar 
al CSA que haga recomendaciones sobre la clasificación a nivel de subpartidas nacional es; mediante 
este instrumento, la OMA recomienda a los miembros que utilicen una redacción específica para 
confeccionar las subdivisiones y, si es posible, los mismos números de subpartida . Este mecanismo 
se utiliza normalmente cuando se han hecho cambios a raíz de convenios internacionales, y es 
necesario introducir esos cambios antes de la nueva adición . Por ejemplo, para la Enmienda de Kigali 
al Protocolo de Montreal, la OMA recomendó que se introdujesen nuevas subpartidas antes de la 
entrada en vigor de l SA 2022 . Aunque su alcance no es mundial, permite comparar mejor los datos 
si un número importante de miembros lo acepta . Si bien suele utilizarse para futuros cambios ya 
provisionalmente adoptados, nada impide en principio que no pueda hacerse por otros  motivos, al 
margen de las modificaciones del SA, si se presenta un buen argumento ante el CSA.  
10. Sin embargo, para vigilar las corrientes comerciales no conviene centrar la atención 
únicamente en el SA . Un aspecto que hay que recordar es que la clasificació n del SA está vinculada 
a los códigos arancelarios nacionales, que están vinculados a los tipos de los derechos ; por lo tanto, 
las negociaciones para cambiar las clasificaciones del SA no son sencillas . Además, el SA no identifica 
mercancías, sino clases e specíficas a las que pueden pertenecer, y esas clases se establecen a 
efectos de los regímenes aduaneros y arancelarios . Cuando se asigna un código del SA a una 
mercancía, no se está diciendo realmente, por ejemplo, que se trata de un respirador X25, sino 
simplemente que pertenece a esa clase concreta de productos médicos . Esto significa que hay 
limitaciones . Hay cientos de millones de tipos de bienes diferentes, de modo que, en la práctica, es JOB/MA/152/Add.1  
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  imposible que el SA tenga un nivel de desglose que permita abar car todos los supuestos ; el sistema 
sería inutilizable.  
11. Por lo tanto, disponer de una serie de métodos alternativos para etiquetar o identificar 
mercancías en la frontera, si ello no tiene repercusiones reales o potenciales en los derechos 
consolidados, pe rmite una mayor flexibilidad . Puede facilitar una respuesta más rápida, así como la 
posibilidad de identificar clases de bienes que están comprendidas en diferentes clasificaciones 
del SA. Por supuesto, el principal problema de casi todos los métodos alter nativos es que no son 
mundiales, mientras que la clasificación del SA sí lo es . De ahí que, cuando los miembros tratan de 
dar una respuesta mundial, el método preferido para identificar las mercancías suela ser el SA.  
12. Pero esta extendida preferencia por el  SA no excluye que se puedan estudiar otras opciones, 
como los sistemas de identificación de productos y, sobre todo, los sistemas estadísticos 
internacionales de la División de Estadística de las Naciones Unidas . La División de Estadística de las 
Naciones  Unidas está actualmente trabajando en la revisión de las estadísticas . Es incluso posible 
que en un futuro la OMA, la OMC y la División de Estadística de las Naciones Unidas estudien nuevas 
posibilidades que podrían funcionar junto con el SA en el marco d el ecosistema mundial más amplio 
de metadatos sobre el comercio . Una de las consecuencias positivas de esta situación sería que en 
el futuro surgiese una iniciativa para mejorar los mecanismos de recopilación de datos e información 
sobre el comercio que ne cesita la comunidad mundial.  
13. En cuanto a los diferentes métodos para adjuntar información sobre la clasificación o 
identificación de las mercancías que cruzan la frontera, las administraciones aduaneras suelen 
utilizar, además de la clasificación, códigos estadísticos, normalmente determinados por el 
organismo nacional de estadística . Muchos sistemas aduaneros también cuentan con disposiciones 
para asignar identificadores de los productos . Tal vez lo más práctico sea que la mayoría de ellos 
cuentan con una normativa sobre identificadores o códigos utilizados para la declaración de aduana, 
así como sobre el registro de permisos y certificaciones ; todos estos métodos son útiles para 
identificar las mercancías en el momento en que cruzan la frontera . En cuanto a los identificadores 
aduaneros, la mayoría de las administraciones aduaneras disponen de sistemas que permiten crear 
campos que formulan una pregunta en respuesta a una determinada clasificación . Cuando un 
producto es clasificado como madera, pescado o ex plosivo, por ejemplo, el sistema puede pedir 
automáticamente más información sobre la mercancía o consultar los requisitos en materia de 
certificaciones o permisos . Estos métodos tendrían que ser examinados a nivel nacional, ya que las 
administraciones adu aneras manejan sistemas diferentes.  
14. En cuanto al intercambio de información objeto de examen, la OMA lleva mucho tiempo 
trabajando en un modelo de aduanas mundialmente interconectado ; sin embargo, los problemas 
relacionados con la legislación de protección  de la privacidad, la capacidad en materia de datos y 
otras cuestiones técnicas han dificultado considerablemente esta labor . Dado que la creación de 
redes y el intercambio de información aduanera entre las administraciones sería muy beneficioso en 
este ca so (y en muchas otras situaciones), seguiremos apoyando a los Miembros y animándolos a 
que estudien esta posibilidad.  
15. La OMA  es consciente de lo importante que es analizar qué se puede aprender de la 
experiencia reciente y actual con miras a mejorar la preparación ante futuras situaciones, y 
agradecemos a la OMC esta oportunidad que se nos ha brindado para conocer las preocupac iones 
de los Miembros.  
__________