RESTRICTED  
  
JOB/SERV/293/Rev.1  
27 de septiembre  de 2019 
(19-6306) Página: 1/7 
Consejo del Comercio de Servicios en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA, EL CANADÁ, MÉXICO, NUEVA ZELANDIA Y SUIZA  
DEBATES EXPLORATORIOS SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS:  
SERVICIOS AMBIENTALES  
Revisión1 
La siguiente comunicación, de fecha 27 de septiembre  de 2019, se distribuye a los Miembros del 
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria a petición de las delegaciones de 
Australia, el  Canadá, México , Nueva Zelandia  y Suiza . 
_______________  
En el documento JOB/SERV/28 2, distribuido el 13 de junio de 2018, Chile, México,  Nueva Zelandia 
y Panamá propusieron que los Miembros intercambiaran puntos de vista sobre sus actuales esferas 
de interés en relación con el acceso a los mercados, en el contexto de los cambios que se han 
producido en el comercio, las políticas y los mercados en este ámbito.  
El sector de los servicios ambientales es importante económica y comercialmente para Australia, 
el Canadá, México y Nueva Zelandia, y para muchos otros Miembros de la OMC . Por medio de esta 
comunicación deseamos exponer nuestras id eas iniciales sobre un sector de interés común para 
todas las regiones, e iniciar un diálogo con las demás delegaciones . Esos debates exploratorios 
ayudarían a conocer mejor la opinión de los Miembros sobre cuestiones fundamentales y 
proporcionarían inform ación valiosa sobre las aspiraciones en cuanto al acceso a los mercados . 
Lo que se expone a continuación  se entiende sin perjuicio de posibles negociaciones.  
1  IMPORTANCIA DEL SECTOR DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES  
1.1.  El desarrollo sostenible y la protección y pre servación del medio ambiente  son principios 
consagrados en el Acuerdo de  Marrakech y constituyen consideraciones fundamentales para la OMC . 
La Organización ha contribuido directamente a l logro de  esos objetivos con la aplicación de normas 
y acuerdos , y con la labor ordinaria llevada a cabo en varios de sus  órganos . Al adoptar los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible en 2015, los dirigentes políticos reforzaron el compromiso de proteger el 
medio ambiente a través del consumo y la pro ducción sost enibles, la gestión sostenible de los 
recursos naturales y la adopción de medidas urgentes  con respecto a cuestiones ambientales de 
alcance mundial, como el cambio climático.  
1.2.  La vinculación entre el comercio y  el medio ambiente ofrece una oportunidad única  para que 
los Miembros de la OMC den muestra s de liderazgo e iniciativa con respecto a la mitigación de  los 
efectos del cambio climático . Aunque el cambio climático es un reto al que se enfrentan  todos los 
Miembros, se sabe que tiene un efecto desproporcio nado en los países en desarrollo, que suelen  ser 
los más castigados por fenómenos meteorológicos extremos , como  las inundaciones y sequías .2 
Las políticas nacionales destinadas a luchar contra el cambio climático son importantes, pero solo 
con una  coordinación a escala mundial se puede  hacer frente de manera eficaz tanto a las causas 
 
1 La presente revisión modifica el documento anterior JOB/SERV/293 mediante la adición de Suiza a la 
lista de copatrocinadores.  
2 FMI, Perspectivas de la economía mundial, octubre de  2017 - En busca del crecimiento sostenible - 
Recuperación a corto plazo, desafíos a largo plazo , capítulo 3.  JOB/SERV/293/Rev.1  
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  como las consecuencias . Promoviendo  la liberalización del comerci o y la cooperación en un sector 
fundamental para la  labor que se está llevando a cabo , los Miembros pueden demostrar que existe  
asimismo  una vinculación  entre el desarrollo económico y el desarrollo sostenible en todas sus 
economías . Una mayor liberalización de los servicios ambientales también tendría un impacto 
positivo en el  desarrollo sostenible , al apoyar los esfuerzos de todos los Miembros, incluidos  los de 
los países en desarrollo y los PMA, p or integrar se en el sistema multilateral de comercio y disfrutar 
de manera más amplia de los beneficios que de él se derivan .3 Por otra parte, u na mayor 
liberalización de los servicios ambientales da a las empre sas de los países desarrollados y los países 
en desarrollo la oportunidad  de integrarse en las cadenas de valor mundiales, ya que los servicios 
ambientales , por su naturaleza, se suministran localmente . Además, la adopción de tecnologías 
ligadas a los serv icios ambientales puede contribuir a crear más empleos sostenibles, especialmente 
en el ámbito de los servicios relacionados con la instalación y  el mantenimiento de los productos, 
sistemas e infraestructuras ambientales.4 
1.3.  Eliminar los obstáculos al comercio de bienes y servicios ambientales constituye una opción 
interesante para  contener los gastos que entraña alcanzar algunas  metas u objetivos ambientales . 
En la medida en que  hace más accesibles tecnologías más avanzadas para prevenir o paliar los daños 
ambientales, el comercio puede contribuir a reducir el costo de la aplicación de las políticas 
ambientales , sin que se vea afectado  el nivel de ambición  de estas . El comercio de servicios 
ambientales podría abaratar la prevención y el co ntrol de la contaminación al permitir que las 
empresas adqui eran de proveedores extranjeros los servicios que necesitan5, y al mismo tiempo  
generaría un mayor beneficio económico.  
1.4.  Es mucho más difícil d eterminar la repercusión económica de los servicios ambientales que la 
de los productos ambientales, a causa de la falta de datos y del gran número de sectores 
transversales que pueden estar relacionados con los primeros . No es fácil, por lo tanto, cuantif icar 
el valor económico de este sector . Ahora bien , los servicios ambientales están íntimamente ligados 
a los bienes ambientales, ya que velan por el correcto funcionamiento y mantenimiento de esos 
bienes y con frecuencia se suministran junto con ellos . En tales casos, los servicios ambientales 
constituyen much as veces el principal elemento del conjunto ( representan en promedio un 65 % del 
valor) .6 En consecuencia, una mayor liberalización de los servicios ambientales podría tener un 
efecto positivo en el m ercado de los bienes ambientales, al permitir a las empresas adqui rir los 
servicios que necesitan de proveedores de servicios extranjeros que ofrezcan precios competitivos . 
El comercio internacional de productos ambiental es y tecnologías limpias  aumentó de  
CAD 8.300  millones en 2007 a CAD 12.400 millones en 2017, lo que supone un crecimiento 
del 49,6%.7 Teniendo en cuenta que los proveedores de servicios ambientales han de poseer unos 
conocimientos y aptitudes específicos que puede llevar mucho tiempo y cos tar mucho dinero 
adquirir , ese aumento tan notable del comercio de productos ambientales y tecnologías limpias es 
una señal  de la probable existencia de un mercado rentable en el sector de los servicios ambientales.  
1.5.  El sector de los servicios ambientales es un sector en expansión en el comercio mundial de 
servicios . Con una tasa de crecimiento anual compuesta del 4 % entre 2008  y 2015,  el comercio 
mundial de tecnologías limpias, al que los servicios ambientales  contribuyen de manera significativa , 
se duplic ó en ese período  y lleg ó a alcanzar  un valor de más de  USD 1,15 billones en exportaciones .8 
Aunque la aparición de nuevas te cnologías, como las transacciones electrónicas, ha generado toda 
una gama de nuevas posibilidades para el suministro transfronterizo de servicios ambientales -por 
ejemplo, mediante el control  de equipo s a distancia por ordenador -, el comercio de servicios 
ambientales está ligado principalmente a la presencia comercial de los proveedores de  servicio s, ya 
que muchos servicios ambientales dependen de la infraestructura  correspondiente  y exigen una 
presencia  local continua da y a largo plazo . Por eso es importante que las empresas extranjeras 
 
3 https://sustainabledevelopment.un.org/topics/trade . 
4 Programa de las Naciones Unidas para el Medi o Ambiente (2018), Trade in Environmentally Sound 
Technologies: Implications for Developing Countries , página xviii.  
5 OCDE, 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=COM/TAD/ENV/JWPTE(2015)61/FINA
L&docLanguage=En . 
6 OMC (2010), Nota de antecedentes sobre los servicios relacionados con el medio ambiente. Nota de la 
Secretaría, documento S/C/W/320.  
7 https://www150.statcan.gc.ca/n1/en/pub/16 -001-m/16 -001-m2019001 -eng.pdf?st=JQc4WjwZ . 
8 http://analytica -
advisors.com/sites/default/files/2017%20Canadian%20Clean%20Technology%20Industry%20Report%20Syno
psis%20FINAL.pdf . JOB/SERV/293/Rev.1  
- 3 - 
  puedan establecer filiales en el exterior o invertir en empresas locales9, lo que puede tener una 
repercusión favorable en los mercados de los países receptores, ya que l as empresas locales podrían 
beneficiarse de la asociación con empresas más firmemente asentadas y así adquirir conocimientos 
y experiencia en el sector.10 
2  PERTINENCIA DE LOS COMPROMISOS CONTRAÍDOS EN EL MARCO DEL AGCS EN LO QUE 
RESPECTA A LOS SERVICIOS AMBI ENTALES  
2.1.  En los foros internacionales pertinentes, como la Convención Marco de las Naciones Unidas 
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) , los Miembros de la OMC se han comprometido a proteger el 
medio ambiente y tomar medidas urgentes en relación con el cambio climático . Con miras a 
potenciar el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente, los Miembros acordaron , en el 
apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha, centrarse en la liberalización del comercio . 
A tal fin, y conscientes de que una mayor liberalización de los servicios ambientales aumentaría las 
oportunidades de acceso a los mercados  -inclusive para las pequeñas y medianas empresas - y 
mejoraría la situación sanitaria y la sostenibilidad ambiental en  los Miembros de la OMC, decidieron 
que en toda nueva iniciativa sobre los servicios ambientales se reconocería la contribución 
significativa que la Organización puede hacer a l logro de  esos objetivos más amplios de mitigación 
del cambio climático.  
2.2.  La liberalización de las disciplinas relativas a  los servicios ambientales podría servir para 
intensificar el comercio regional en  este ámbito , lo que, a su vez, podría impulsar la productividad 
de las pymes y aumentar la capacidad en el sector . La innovación y la inversión en nichos del sector 
podrían aumentar la demanda de aptitudes y conocimientos especializados, lo cual  generaría nuevas 
oportunidades para la transferencia de conocimientos y la creación de empleo y estimularía  la 
aparición de  nuevas ideas e iniciativas . Todos los Miembros podrían beneficiarse de es a mejora de 
las oportunidades ; los nuevos compromisos en el marco del AGCS en ma teria de servicios 
ambientales puede n cumplir una función  importante en la economía de cada uno de  los Miembros 
de la OMC.  
2.3.  Los servicios ambientales son uno de los sectores en los que menos compromisos se han 
contraído en el marco del AGCS, ya que solo 59 Miembros11 (datos de 2019) han contraído 
compromisos específicos en al menos uno de los siete subsectores de la  CPC (según se indica en el 
anexo) . Esto se puede explicar en parte por el hecho de que las preocupaciones relacionadas con la 
protección del medio ambiente y la mitigación de la contaminación eran menos prominentes a 
principios de la década de 1990 que en la actualidad . La mayoría de los Miembros de la OMC definía 
los servicios ambientales , con arreglo a la clasificación del documento W/120, en cuatro subsectores 
de la CPC: A. S ervicios de alcantarillado - CPC 9401; B. S ervicios de  disposición de desechos  - 
CPC 9402; C. S ervicios de saneamiento - CPC 9403; y  D. Otros servicios, en el que se considera que 
están incluidos los demás elementos de la categoría de servicios ambientales de la CPC, es decir, 
los servicios limpieza de gases de combustión (CPC 9404), de amortiguamiento de ruidos 
(CPC 9405), de protección de la naturaleza y el paisaje (CPC 9406) y otros servicios de protección 
del medio ambiente n.c.p.  (CPC 9409).12 En total, el conjunto de los Miembros de la OMC solo ha 
consignado compromisos en 328 subsectores, y varios Miembros han limitado sus compromisos a 
los servicios de consultoría y/o asesoramiento relacionados con los servicios ambientales, en todos 
los sectores objeto de compromisos o solamente con respecto a algunos subsectores.  
2.4.  El suminist ro transfronterizo, o modo 1, sería el que más se beneficia ría de una mayor 
liberalización, ya que, en promedio, solo el 38 % de los compromisos de los Miembros está 
plenamente consolidado, mientras que el 32 % está parcialmente consolidado y el 30 % no está 
consolidado . En esta última categoría, muchos de los compromisos están sin consolidar porque, 
a juicio de los Miembros  interesados , el suministro transfronterizo no era viable técnicamente .13 
Esto podría explicarse por  el hecho de que el suministro transfro nterizo de servicios ambientales era 
comercialmente insignifi cante cuando el AGCS entró en vigor . Veinticinco años después, las nuevas 
 
9 Documento S/C/W/320 de la OMC.  
10 USITC (2004).  
11 Además, en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre los servicios, varios Miembros se 
ofrecieron a contraer por primera vez compromisos en este sector o a mejorar sus compromisos existentes. 
Véase el anexo.  
12 Documento S/C/W/320 de la OMC.  
13 Documento S/C/W/320 de la OMC.  JOB/SERV/293/Rev.1  
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  tecnologías han generado toda una gama de nuevas posibilidades de suministro transfronterizo de 
servicios ambientales (po r ejemplo, el control a distancia de equipo para la remediación de suelos ). 
Con la aparición de las tecnologías y servicios de información y comunicaciones, son cada vez más 
los servicios ambientales que se pueden suministrar a través del modo 1 (por ejemplo, los de 
asesoramiento y consultoría, vigilancia electrónica de los niveles y la calidad de  las aguas residuales, 
etc.). De forma  más general, los servicios de consultoría suministrados a través de Internet son un 
medio asequible y cada vez más accesible de crear capacidad y compartir conocimientos teóricos y 
prácticos con los países en desarrol lo y los PMA . Esto se aplica especialmente a los servicios 
ambientales, habida cuenta d el carácter sumamente técnico del sector  y de las competencias 
especializadas con que deben contar las empresas.  
2.5.  El consumo en el extranjero (modo 2) comprende actividad es como el desguace de buques, 
automóviles, ordenadores, etc. para obtener y separar materiales recuperables o reciclables . 
La proporción de compromisos plenos contraídos en este modo es muy elevada, del 71 % en 
promedio . El establecimiento de una presencia  comercial (modo 3) es el modo de suministro más 
importante en e l sector de los servicios ambientales , ya que depende en gran medida de la 
infraestructura y exige una presencia física continua da y a largo plazo . La proporción de 
compromisos plenos en este modo de suministro es por término medio del 57 %, y en el 
subsector  6.C (servicios de saneamiento y servicios similares)  han contra ído compromisos plenos  el 
71% de los Miembros . La mejora de los compromisos del mod o 3 en el conjunto de los subsectores 
podría incentivar a los Miembros a invertir en su propia infraestructura, no solo como medio para 
atraer inversión extranjera, sino también para crear más oportunidades económicas a nivel  nacional . 
Como la mayoría de l os servicios ambientales exige una presencia comercial en el extranjero, 
la mejora  de los compromisos relativos al modo 3 beneficiaría a las economías emergentes , en las 
que se registraría  un aumento del bienestar , gracias a la creación de empleo, el aumento de los 
salarios y  la transferencia de conocimientos en el marco de las asociaciones entre empresas y las 
oportunidades de empleo .14 Por último, la ampliación de los compromisos en el modo 4 también 
repercutiría en este sector . Cuando establecer u na presencia comercial no resulta práctico o factible, 
es habitual que una empresa envíe ingenieros al extranjero para dirigir el trabajo de los empleados 
locales . Además, un compromiso horizontal en el modo 4 puede alentar actividades como la s de 
instalac ión o mantenimiento cubierto por la garantía ; asimismo,  el traslado de personal clave a 
sucursales diferentes de una misma empresa podría contribuir a promover el crecimiento del sector 
y ayudar a los Miembros , independientemente de su nivel de desarrollo,  a reforzar su capacidad y 
compartir conocimientos especializados . Actualmente, el 13 % de los Miembros ha contraído 
compromisos plenos en el modo  4, mientras que la mayoría de ellos tiene compromisos que remiten 
a compromisos horiz ontales.  
3  ESFERA DE INTERÉS EN RELACIÓN CON LA MEJORA DE LAS LISTAS  
3.1.  En esta comunicación  se reconoce la importancia de los compromisos en todos los modos de 
suministro, por lo que nos interesa saber  qué opinan los Miembros sobre cómo alentar la eliminación 
de todos los obstác ulos que afectan al sector de los servicios ambientales, en todos los modos de 
suministro . Proponemos un enfoque global , en el que los Miembros interesados pue dan explorar qué 
compromisos mínimos se ría posible  contraer para todos los subsectores de servici os ambientales , 
y cómo asegurarse de mejorar la calidad de los compromisos y aumentar la certidumbre para los 
proveedores de servicios . En la práctica, esos debates aportarían mayor claridad con respecto a lo 
que la liberalización podría significar en la p ráctica en cada uno de los modos de sumini stro. 
3.2.  Aunque hay muchos servicios que pueden tener un uso final ambiental, nuestro interés con 
respecto a la mejora de los compromisos contraídos en el marco del AGCS se centra en los servicios 
ambientales más tradicionales, según se definen en la CPC, ya que la mayoría de los Miembros ha 
consignado sus compromisos en materia de servicios ambientales con arreglo a la estructura prevista 
en el documento W/120 (códigos 9401 a 9406 y 9409 de la CPC ). Nuestro interés se centra  
principalmente  en mejorar el nivel global de los compromisos contraídos en este  sector, así como 
en suprimir las limitaciones consignadas para reflejar los regímenes nacionales de los Miembros.  
 
14 UNCTAD, Trade in Environmentally Sound Technologies: Implications for Developing Countries , 
página 75.  JOB/SERV/293/Rev.1  
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  3.3.  También somos conscientes de que otros Miembros pueden estar interesados en otras esferas 
de mejora . Por lo tanto, estamos dispuestos  a escuchar las opiniones sobre otros sectores de 
servicios que puedan ser  pertinentes por su estrecha relación con los servicios ambientales.  
3.4.  Aclaramos que  nuestro interés en mejorar los compromisos contraídos en el marco del AGCS 
no guarda relación con la  captación, depuración y distribución de agua para uso humano (clasificada 
con el código 1 8 de la CPC Prov.) . No consideramos que contraer compromisos implique que los 
Miembros tengan que desprenderse de algún modo de su participación en el capital, o del activo, 
de las entidades públicas que sean proveedor as de servicios ambientales . También consideramos  
important e que en todo debate se reconozca el derecho de los Miembros a reglamentar y a introducir 
nueva reglamentaci ón sobre el suministro de servicios ambientales dentro de su territorio , con el fin 
de cumplir objetivos de política pública.  
PREGUNTAS PARA EL DEBA TE 
• ¿Qué opinan  los Miembros  sobre  la contribución del comercio de servicios ambientales y las  
políticas conexas a los objetivos ambientales y de desarrollo sostenible?  
• ¿Qué importancia tienen los servicios ambientales en el contexto de los objetivos de pol ítica 
nacionales , y cuál es la contribución  del entorno normativo  en materia de comercio e inversión 
a este respecto?  
• ¿Qué esferas de interés ligadas a los servicios ambientales se podrían beneficiar de una mejora 
de los compromisos en el marco del AGCS ? ¿Han evolucionado esos intereses desde los 
anteriores debates en el contexto de las negociaciones sobre los servicios?  
_______________  
 
 
  JOB/SERV/293/Rev.1  
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  ANEXO - COMPROMISOS Y OFERTAS EN EL MARCO D EL AGCS EN MATERIA DE  
SERVICIOS AMBIENTALES, POR MIEMBROS  
Leyenda : 
A. Servicios de alcantarillado  
B. Servicios de disposición de desechos  
C. Servicios de saneamiento y servicios similares  
D. Otros  
 
"X": significa que existe un compromiso específico en el subsector correspondiente, pero no se han 
ofrecido mejoras;  
"I": significa que se ha ofrecido la mejora de un compromiso existente en las negociaciones sobre 
los servicios;  
"N": significa que se ha ofrecido un compromiso nuevo en las negociaciones sobre los servicios.  
Negritas : indica  los Miembros que han propuesto compromisos nuevos o mejorados para el sector 
en sus ofertas en el contexto de las negociaciones sobre los servicios.  
 
 Compromiso/oferta por subsectores  
Miembro  A. B. C. D. 
Afganistán  X X X X 
Albania  X X X X 
Arabia Saudita, Reino de la  X X X X 
Armenia  X X X X 
Australia  X X X N 
Bahrein, Reino de  N N N N 
Barbados     
N 
Bulgaria  X X X X 
Cabo Verde  X X X X 
Camboya  X X X X 
Canadá  X X X X 
China  X X X X 
Colombia     
X 
Corea, República de  I I  
I 
Croacia  X X X X 
Ecuador  X X X X 
El Salvador     
X 
Emiratos Árabes Unidos  X X X X 
Estados Unidos  X X X X 
Federación de Rusia  X X X X 
Fiji  
N N N 
Filipinas  N    
Gambia  X  
X  
Georgia  X X X X 
Guatemala     
N 
Guinea  X  
X  
Hong Kong, China  N N N N 
India   
N N  
Islandia  I I X I 
Israel  X X X X 
Japón  X I X I 
Jordania    
X X 
Kazajstán  X X X X 
Kuwait, Estado de  X X X  
Lao, República Democrática Popular  X X X X 
Lesotho  X X X X 
Liberia  X X X X 
Liechtenstein  X X X X 
Macedonia del Norte  X X X X 
Marruecos  X X X X 
México  N  
N  
Moldova, República de  X X X X 
Montenegro  X X X X 
Nepal  X X X  
Nigeria  N N N  
Noruega  I I I I 
Nueva Zelandia  N N N N 
Omán  X X X X JOB/SERV/293/Rev.1  
- 7 - 
   Compromiso/oferta por subsectores  
Pakistán   
N N  
Panamá  N N  
I 
Perú     
N 
Qatar  X X X X 
República Centroafricana     
X 
República Kirguisa  X X X X 
Rumania     
X 
Rwanda    
X  
Samoa  X X X X 
Seychelles  X X  
X 
Sierra Leona  X X X X 
Singapur    
N N 
Sudáfrica  X X X I 
Suiza  X I I I 
Tailandia  I I I I 
Taipéi Chino  X X X I 
Tayikistán  X X X X 
Tonga  X X X X 
Túnez  N N N N 
Turquía  X X X  
Ucrania  X X X X 
Unión Europea  I I I I 
Vanuatu  X X X  
Viet Nam  X X  
X 
Yemen  X X X X 
Compromisos en el marco del AGCS, sin cambios  47 43 47 41 
Ofertas de mejora de compromisos existentes  5 7 4 10 
Ofertas de compromisos nuevos  8 9 10 10 
Nota:  En el conjunto del sector de servicios ambientales, el número total de Miembros que han hecho 
ofertas (en uno o varios subsectores) es de 25 (la UE 25 cuenta como 1). Cuarenta y ocho Miembros 
tienen compromisos en el marco del AGCS, pero no han hecho ofertas . Sesenta y seis Miembros no 
tienen compromisos específicos ni han hecho ofertas.  
Fuente : Información actualizad a a partir del d ocumento JOB/SERV/214 . 
__________