RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/398  
19 de febrero  de 2020 
(20-1260) Página: 1/133 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
ZIMBABWE  
El presente informe, preparado para el tercer  examen de las políticas comerciales de Zimbabwe, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por  el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Zimbabwe sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a l 
Sr. Jacques  Degbelo (tel.:  022 739 5583), al Sr. Thomas Friedheim (tel.: 022 739 5083) o a la 
Sra. Catherine Hennis -Pierre (tel.: 022 739 5640).  
 
En el documento WT/TPR/G/ 398 figura la exposición de políticas presentada por Zimbabwe.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Zimbabwe. Este informe ha sido redac tado en inglés.   WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  11 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......11 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 11 
1.2.1    Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................. 15 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 20 
1.2.3    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....22 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 23 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....23 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 26 
2   RÉGIMEN DE COMER CIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 27 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 27 
2.2   Formulac ión y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 30 
2.2.1    Principales instituciones encargadas de la política comercial  ................................ .......... 30 
2.2.2    Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ............... 31 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 31 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 31 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 35 
2.3.2.1    COMESA  ................................ ................................ ................................ .............. 35 
2.3.2.2    SADC  ................................ ................................ ................................ .................. 36 
2.3.2.3    Negociaciones tripartitas COMESA -CAO-SADC  ................................ .......................... 36 
2.3.2.4    AfCFTA  ................................ ................................ ................................ ................ 37 
2.3.3    Relaciones con la Unión Europea  ................................ ................................ ................ 38 
2.3.4    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 38 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..38 
2.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....38 
2.4.2    Procedimientos de inversión extranjera  ................................ ................................ ......40 
2.4.3    Acuerdos internacionales sobre inversión  ................................ ................................ ....42 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ ...........  43 
3.1   Medidas que afectan directamente a las imp ortaciones  ................................ .................... 43 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......43 
3.1.1.1    Procedimientos  ................................ ................................ ................................ .....43 
3.1.1.2    Mercancías en tránsito  ................................ ................................ ........................... 47 
3.1.1.3    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 48 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....48 
3.1.3    Aranceles ................................ ................................ ................................ ................ 49 
3.1.3.1    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ........................ 49 
3.1.3.2    Consolidaciones arancelarias en el marco de la OMC  ................................ .................. 52 
3.1.3.3    Preferencias arancelarias  ................................ ................................ ....................... 54 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 3 - 
  3.1.4    Otros derechos y cargas  ................................ ................................ ........................... 55 
3.1.5    Impuestos internos  ................................ ................................ ................................ ..56 
3.1.6    Concesiones, suspensiones, exenciones o reducciones arancelarias  ................................ 58 
3.1.7    Prohibiciones, res tricciones y licencias de importación  ................................ .................. 60 
3.1.7.1    Licencias, controles y otras restricciones de importación  ................................ ............ 60 
3.1.7.2    Prohibiciones de importación  ................................ ................................ .................. 64 
3.1.8    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 65 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 65 
3.2.1    Procedimientos aduaneros y requisitos de documentación  ................................ ............. 65 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 67 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones cuantitativas, controles y licencias  ................................ ......67 
3.2.3.1    Régimen de licencias de exportación  ................................ ................................ .......67 
3.2.3.2    Prohibiciones de exportación  ................................ ................................ .................. 68 
3.2.4    Incentivos fiscales y otros incentivos a la exportación  ................................ .................. 69 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportacione s ................................ .................. 70 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 71 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 71 
3.3.2    Normas  y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......71 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....74 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 79 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ............................... 81 
3.3.6    Contratación públi ca ................................ ................................ ................................ 83 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual (DPI)  ................................ ................................ .....84 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  88 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................... 88 
4.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....88 
4.1.2    Marco de la política agrícola  ................................ ................................ ...................... 90 
4.1.3    Acceso a los mercados  ................................ ................................ ............................. 91 
4.1.4    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ......... 92 
4.1.4.1    Servicios generales  ................................ ................................ ............................... 92 
4.1.4.2   Subvenciones a los insumos  ................................ ................................ ................... 92 
4.1.4.3    Compra de cereales ................................ ................................ ............................... 94 
4.1.5    Medidas de exportación  ................................ ................................ ............................ 95 
4.1.6    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ .............. 96 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 97 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ ................... 97 
4.2.1.1    Política minera  ................................ ................................ ................................ ......98 
4.2.1.2    Oro ................................ ................................ ................................ ...................  101 
4.2.1.3    Diamantes  ................................ ................................ ................................ .........  101 
4.2.2    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  102 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 4 - 
  4.2.3    Productos del petróleo  ................................ ................................ ............................  105 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  107 
4.3.1    Evolución general de las políticas  ................................ ................................ .............  108 
4.3.2    Política comercial del sector manufacturero  ................................ ...............................  109 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  110 
4.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .. 110 
4.4.2    Servicios de construcción  ................................ ................................ ........................  111 
4.4.3    Servicios de distribución al por mayor  ................................ ................................ ...... 111 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  111 
4.4.5    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  113 
4.4.5.1    Servicios de transporte aéreo  ................................ ................................ ...............  114 
4.4.5.2    Transporte ferroviario  ................................ ................................ ..........................  116 
4.4.5.3    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  117 
4.4.6    Telecomunicaciones y radiodifusión  ................................ ................................ ..........  117 
4.4.6.1    Descripción general del mercado  ................................ ................................ ...........  117 
4.4.6.2    Reglamentos relativos a las telecomunicaciones  ................................ ......................  119 
4.4.6.3    Servicios postales y de mensajeros  ................................ ................................ ....... 120 
4.4.6.4    Radiodifusión  ................................ ................................ ................................ ...... 121 
4.4.7    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  121 
4.4.7.1    Seguros y fondos de pensiones  ................................ ................................ .............  121 
4.4.7.2    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  123 
4.4.7.3    Reglamentación de valores  ................................ ................................ ...................  126 
4.4.8    Servicios profesionales seleccionados  ................................ ................................ ....... 126 
4.4.8.1    Servicios de contabilidad  ................................ ................................ ......................  126 
4.4.8.2    Servicios jurídicos  ................................ ................................ ...............................  127 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  128 
 
GRÁFIC OS 
 
Gráfico 1.1 Crecimiento del PIB real, 2010 -2019 ................................ ................................ ....12 
Gráfico 1.2 Inflación de Zimbabwe, julio de  2018-septiembre de  2019 ................................ ......13 
Gráfico 1.3 Tipo de cambio del d ólar de Zimbabwe frente al dólar de  
los Estados Unidos, 2019  ................................ ................................ ................................ ....19 
Gráfico 1.4 Composición del comercio de mercancías, 2011 y 2018  ................................ .......... 24 
Gráfico 1.5 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2018  ........................... 25 
Gráfico 1.6 Comercio de servicios por principales categorías de servicios, 2011 y 2018  ............... 26 
Gráfico 1.7 Inversión extranjera directa, 2011 -2018................................ ............................... 26 
Gráfico 2.1 Actividades de aprendizaje en línea y actividades de formación  
presenciales, 2010 -2018 ................................ ................................ ................................ .....33 
Gráfico 2.2 Participación en actividades de ATRC de la OMC, 2010 -2018 ................................ ...34 
Gráfico 2.3 Actividades de ATRC de la OMC, por lugar de celebración, 2010 -2018 ...................... 34 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  Gráfico 4.1 Evolución del PIB manufacturero  ................................ ................................ ....... 107 
Gráfico 4.2 Turismo, 2010 -2019 ................................ ................................ ........................  112 
Gráfico 4.3 Contribución de los sectores a la actividad comercial de la NRZ, 2019  ....................  116 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011 -2018 ................................ ................ 14 
Cuadro 1.2 Lista de prioridades para los pagos en divisas, febrero de  2019 GN  .......................... 17 
Cuadro 1.3 Umbrales de entrega de divisas, 2016, 2018 y 2019  ................................ .............. 17 
Cuadro 1.4 Financiación concedida al Gobierno por el RBZ, 2015 -2018 ................................ .....20 
Cuadro 1.5 Ingresos y donaciones del Gobierno, 2010, 2015 y 2017  ................................ ........ 21 
Cuadro 1.6 Ingresos sacrificados, 2017 -2018 ................................ ................................ ........ 21 
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2011 -2019 ................ 28 
Cuadro 2.2 Algunas notificaciones presentadas a la OMC, 2012 -2019 ................................ .......31 
Cuadro 2.3 Participación de Zimbabwe en acuerdos comerciales preferenciales, 2019 ................. 35 
Cuadro 3.1 Situaci ón de la notificación de las medidas del AFC, septiembre de  2019 .................. 44 
Cuadro 3.2 Normas de origen en el marco de acuerdos comerciales,  septiembre de  2019 ........... 49 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados, 2011 y 2019  ................................ ........ 50 
Cuadro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2019  ................................ ..................... 50 
Cuadro 3.5 Ejemplos de aranceles no ad valorem  ................................ ................................ ..52 
Cuadro 3.6 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a los 
tipos consolidados  ................................ ................................ ................................ .............. 53 
Cuadro 3.7 Aranceles preferenciales (promedio), 2019  ................................ ........................... 54 
Cuadro 3.8 Impuestos especiales, 2017 y 2019  ................................ ................................ .....56 
Cuadro 3.9 Disposiciones relativas a exenciones del IVA o de derechos de aduana  ..................... 58 
Cuadro 3.10 Productos sujetos a controles y/o licencias de importación, noviembre de  2019 .......61 
Cuadro 3.11 Algunas importaciones prohibidas en vigor en 2019  ................................ ............. 64 
Cuadro 3.12 Productos específicos sujetos a controles y licenc ias de exportación, 2019  .............. 67 
Cuadro 3.13 Prohibiciones y suspensiones de la exportación vigentes en 2019  .......................... 68 
Cuadro 3.14 Zonas económicas especiales  ................................ ................................ ............ 70 
Cuadro 3.15 Lista de tasas del Programa de Evaluación de la Conformidad de los Envíos  ............ 73 
Cuadro 3 .16 Productos sujetos a controles de precios, 2019  ................................ .................... 80 
Cuadro 3.17 Empresas de propiedad estatal  ................................ ................................ .......... 81 
Cuadro 3.18 Umbrales financieros para los contratos de compra sujetos a examen  .................... 84 
Cuadro 3.19 Marco de protección de los DPI, 2019  ................................ ................................ .85 
Cuadro 3.20 Solicitudes de patentes, marcas de fábrica o de comercio y dibujos y modelos 
industriales, y patentes otorgadas, 2012 -2018 ................................ ................................ ......86 
Cuadro 4.1 Producción agropecuaria, 2016 -2019 ................................ ................................ ...88 
Cuadro 4.2 Producción e importaciones de maíz  ................................ ................................ .....89 
Cuadro 4.3 Presupuesto del Ministerio de Tierras, Agricultura y Asentamiento Rural para el 
ejercicio fiscal 2019  ................................ ................................ ................................ ............ 92 
Cuadro 4.4 Precios garantizados a los productores, 2019  ................................ ........................ 95 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  Cuadro 4.5 Producción del sector de la minería, 2017 -2019 ................................ .................... 98 
Cuadro 4.6 Tipos del canon, septiembre de  2019 ................................ ................................ . 100 
Cuadro 4.7 Capacidad de generación de la ZPC, a finales de julio de  2019 ..............................  104 
Cuadro 4.8 Condiciones del entorno empresarial que afectan a las empresas  
manufactureras, 2018  ................................ ................................ ................................ ...... 108 
Cuadro 4.9 Indicadores del sector del turismo, 2010 -2018 ................................ ....................  112 
Cuadro 4.10 Estadísticas de tráfico de los principales aeropuertos  ................................ ..........  114 
Cuadro 4.11 Acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos firmados/en práctica desde  2011 ........  114 
Cuadro 4.12 El sector de las telecomunicaciones, 2010 -2018 ................................ ................  118 
Cuadro 4.13 Aranceles NMF aplicados a los equipos informáticos y de telecomunicaciones  ........  120 
Cuadro 4.14 Tendencia de las primas de seguros suscritas por las principales  
compañías, 2011 -2018 ................................ ................................ ................................ ..... 122 
Cuadro 4.15 Estructura del sector bancario, 2005, 2010, 2016 -2019 ................................ ...... 123 
Cuadro 4.16 Estructura de propiedad de las entidades bancarias a finales de junio de  2019 ...... 124 
Cuadro 4.17 Principal legislación en el sector de la banca a finales de diciembre de  2018..........  124 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Novedades constitucionales  ................................ ................................ ............. 27 
Recuadro 2.2 Sectores sujetos a la norma de indigenización ( abolida en octubre de  2018)  .......... 39 
Recuadro 4.1 Banca móvil  ................................ ................................ ................................ . 118 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Balanza de pagos, 2011 -2018 ................................ ................................ ........  128 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2011 -2018 ....................  129 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2011 -2018 ....................  130 
Cuadro A 1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, 2011 -2018 ................................ ....... 131 
Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por origen, 2011 -2018 ................................ ........  132 
Cuadro A1. 6 Transacciones internacionales de servicios, por sectores, 2011 -2018 ..................  133 
  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  RESUMEN  
1. La agricultura, la minería y el turismo son los principales pilares de la economía de Zimbabwe, 
que ha logrado desarrollar una sólida industria exportadora en cada uno de esos sectores. Las 
exportaciones de productos agrícolas y de minerales (principalmente oro, níquel y tabaco) 
representan cerca del 90 % de las exportaciones totales de mercancías. Aunque el sector 
manufacturero ha evolucionado a la baja desde el último examen de  las políticas comerciales, 
Zimbabwe mantiene una base manufacturera relativamente grande y diversificada. Los servicios 
representan alrededor del 66 % del PIB, y sus principales componentes son el comercio mayorista y 
minorista, los servicios de enseñanza y el turismo.  
2. En 2019, el país seguía teniendo grandes dificultades para estabilizar su economía, tras un 
largo período de problemas de gobernanza y aislamiento internacional. Las reformas económicas, 
incluida la adopción en 2009 de un régimen multidivisas , con el dólar de los Estados Unidos como 
moneda principal, habían contribuido a la recuperación económica (con unas tasas de crecimiento 
del PIB de  dos dígitos) y puesto fin a la hiperinflación. Sin embargo, en un contexto socioeconómico 
difícil, Zimbabwe  adoptó en 2012 restricciones en materia de IED en virtud de la Ley de 
Indigenización y Empoderamiento Económico. Como consecuencia de ello la inversión extranjera se 
contuvo y la economía volvió a registrar un crecimiento moderado entre 2013 y 2016, frena do por 
la escasez de divisas. El crecimiento del PIB se recuperó ligeramente en 2017 y 2018 . 
3. En el marco del sistema multidivisas introducido en 2009, Zimbabwe dejó de tener 
formalmente una moneda nacional. Sin embargo, en 2014, el Banco de la Reserva de Z imbabwe 
(RBZ) empezó a atribuir a los titulares de cuentas saldos en dinero electrónico, lo que se denomina 
"liquidación bruta en tiempo real" (RTGS), utilizando, a efectos de contabilidad, un tipo de cambio a 
la par entre el dólar RTGS y el dólar de los E stados Unidos. La mayoría de las transacciones internas 
y los pagos de salarios se realizaba en la moneda electrónica RTGS. Sin embargo, debido al aumento 
de los déficits fiscales financiados a través del RBZ, los saldos en RTGS no estaban respaldados por 
suficientes ingresos en divisas para mantener la paridad, lo que hizo que se disparara la cotización 
del dólar de los Estados Unidos en el mercado paralelo.  
4. En noviembre de  2017, el Presidente de Zimbabwe, que dirigía el país desde su independencia 
en 1980 , dejó el poder. El nuevo Gobierno heredó una economía caracterizada por unos grandes 
déficits fiscales, una inflación al alza, la escasez de productos básicos (incluidos combustible y 
electricidad) y unas reservas internacionales alarmantemente bajas. Los  ingresos per cápita en 
Zimbabwe fueron de USD  1.500 aproximadamente en 2018, y estaba previsto que la economía 
registrara una fuerte contracción en 2019 (de hasta un 6 % según las autoridades), debida, entre 
otras cosas, al saneamiento presupuestario y a l as repercusiones del ciclón Idai.  
5. El nuevo Gobierno emprendió diversas reformas, entre ellas la eliminación en diciembre 
de 2017 del límite del 49 % fijado para la propiedad extranjera en la mayoría de los sectores. Las 
restricciones que quedaban en los sec tores de los diamantes y el platino se eliminaron en marzo 
de 2019. En febrero de  2019 se abandonó finalmente la paridad entre el dólar RTGS y el dólar de 
los Estados Unidos, por lo que los saldos en moneda electrónica de los zimbabuenses sufrieron una 
importante devaluación respecto del dólar de los Estados Unidos. El 24 de junio de  2019, Zimbabwe 
suprimió el sistema multidivisas y volvió a introducir el dólar de Zimbabwe como única moneda de 
curso legal.  
6. Durante el período objeto de examen, la política ca mbiaria de Zimbabwe, con una moneda 
electrónica artificialmente sobrevalorada, ha sido quizás la principal fuente de distorsión del comercio 
internacional de mercancías y servicios del país. Para tratar de subsanar su escasez crónica de 
divisas, Zimbabwe e stableció una lista de prioridades para la importación y para otros pagos con 
divisas, e introdujo para los exportadores la obligación de entregar las divisas. La política consistía 
en tomar un porcentaje de los ingresos en divisas procedentes de cuentas p rivadas en moneda 
extranjera y sustituirlos por dólares RTGS electrónicos. El régimen de entrega de divisas se convirtió 
en la práctica en un fuerte gravamen para los exportadores, dado que los ingresos en RTGS 
procedentes de las exportaciones perdieron va lor en dólares de los Estados Unidos. 
Las importaciones también han sufrido distorsiones: quienes t enían  acceso a divisas al tipo oficial 
de 1 RTGS$/1 USD se beneficia ban de importaciones baratas, lo que provocó un fuerte aumento de 
la demanda de combustib le y bienes de consumo.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 8 - 
  7. Asimismo, con el fin de ahorrar divisas, se han aplicado medidas de control de las divisas 
junto con medidas de restricción de las importaciones. Como resultado de todas las restricciones 
comerciales impuestas por Zimbabwe en los úl timos años, la importancia del comercio para la 
economía del país ha disminuido considerablemente: la participación del comercio de bienes y 
servicios en el PIB cayó del 89,5 % en 2011 a aproximadamente el 50 % en 2017.  
8. Las importaciones de mercancías regist raron un importante descenso entre 2011 
(USD  8.600  millones) y 2018 (USD  6.300 millones), como consecuencia de la desaceleración del 
crecimiento económico y de las medidas restrictivas del comercio y de control de las divisas. No 
obstante, las importaciones de mercancías siguen siendo muy superiores a las exportaciones. La 
mayorí a de las importaciones de Zimbabwe proceden de Sudáfrica, y las importaciones de 
combustible proceden casi todas de Singapur. Las exportaciones de mercancías se han recuperado 
considerablemente en los últimos años: en 2018 se cifraron en USD  4.000 millones . Su destino 
principal es Sudáfrica, seguida de los Emiratos Árabes Unidos. Los resultados de exportación de 
Zimbabwe reflejan fielmente la evolución cíclica del sector de la minería, que se ha recuperado tras 
una fuerte caída entre 2013 y 2015. Las export aciones de manufacturas se desplomaron y pasaron 
de USD  740 millones en 2011 a USD  470 millones en 2018, debido a las limitaciones de liquidez, al 
elevado costo de las materias primas importadas y a la escasez de energía eléctrica. El tabaco es el 
principa l producto agropecuario de Zimbabwe (21 % de las exportaciones totales en 2018). 
Zimbabwe es un importador neto de servicios, aunque el déficit se ha reducido debido a la 
disminución de las importaciones de servicios. Las remesas (8 % del PIB en 2018) desemp eñan una 
función importante en el apoyo a la población y el sostenimiento de la economía.  
9. Durante el período examinado, Zimbabwe ha participado en las negociaciones sobre la Zona 
de Libre Comercio Continental Africana y la Zona Tripartita de Libre Comercio  COMESA -CAO-SADC. 
Uno de los primeros resultados de esta última es una plataforma web que permite a las partes 
interesadas notificar y vigilar obstáculos al comercio, lo que ha contribuido a resolver más 
de 70 asuntos relacionados con medidas aplicadas por  Zimbabwe. Asimismo, desde  2012 Zimbabwe 
ha aplicado el Acuerdo de Asociación Económica provisional entre la UE y el grupo regional de África 
Oriental y Meridional.  
10. Zimbabwe ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC en octubre 
de 2018, y ha notificado a la OMC todos sus compromisos contraídos en el marco de este Acuerdo, 
así como sus necesidades de asistencia técnica para las medidas de la categoría C. Podría ser útil 
para el país simplificar sus requisitos en materia de documentac ión aduanera, ya que se pueden 
llegar a exigir hasta 15 documentos en papel. Debido a su ubicación geográfica, Zimbabwe 
desempeña una función esencial en la facilitación del tráfico en tránsito en la región. Sin embargo, 
pese a las disposiciones armonizada s en materia de tránsito del COMESA y la SADC, la mayoría de 
los países miembros, incluido Zimbabwe, cuentan con sus propios sistemas nacionales de tránsito.  
11. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados de Zimbabwe aumentó del 15,4 % 
en 2011, cuand o se realizó el examen anterior, al 15,8 % en 2019. Una cuarta parte de las líneas 
arancelarias está consolidada. En 61 líneas arancelarias, los tipos aplicados superan a los 
correspondientes niveles consolidados (en algunos casos hasta en 60 puntos porcent uales); 
otras 64 líneas están sujetas a tipos no ad valorem  que podrían ser superiores a sus 
correspondientes consolidaciones ad valorem  si se produce un descenso de los precios de 
importación de los productos en cuestión. Asimismo, se aplica un recargo a un tipo del 25 % a las 
importaciones de numerosos productos de todos los países, incluidos de los miembros del COMESA 
y la SADC.  
12. Zimbabwe sigue teniendo en vigor muchos instrumentos normativos (más de 150 en 2019) 
que establecen exenciones, suspensiones o r educciones de derechos de aduana, impuestos 
especiales, IVA o recargos. El gran número de programas de exenciones arancelarias indica que 
algunos de los tipos arancelarios NMF de Zimbabwe pueden ser excesivos, lo que afecta 
negativamente a la competitivida d de las industrias que dependen de bienes de capital e insumos 
importados.  
13. Se mantiene un régimen de licencias no automáticas de importación con fines de sustitución 
de las importaciones. El régimen se ha modificado con frecuencia, y las condiciones para obtener las 
licencias parecen ser opacas. Además, las licencias expedidas a los importadores suelen depender 
de otros permisos o autorizaciones de otros organismos; este sistema de varios niveles combina la WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 9 - 
  concesión de licencias no automáticas, las restri cciones cuantitativas y las prescripciones sanitarias 
y fitosanitarias para los productos agropecuarios.  
14. En 1998, se eliminaron gradualmente los requisitos de inspección previa a la expedición. Sin 
embargo, en 2015 Zimbabwe puso más trabas al comercio tran sfronterizo con la introducción de un 
programa obligatorio de evaluación de la conformidad previa a la expedición, que se notificó al 
Comité OTC. Ese programa abarca toda una variedad de productos (el 12 % de las líneas arancelarias 
al nivel de 8 dígitos de l SA), que están sujetos al pago de tasas ad valorem  altas y complejas. 
Zimbabwe ha presentado cinco notificaciones MSF relacionadas con la inocuidad de los alimentos. 
En general, el marco jurídico de las medidas sanitarias y fitosanitarias de Zimbabwe nec esita una 
actualización.  
15. El régimen de licencias no automáticas de Zimbabwe abarca una amplia gama de productos, 
entre ellos, casi todos los productos agropecuarios. Al igual que sucede con las licencias de 
importación, las licencias obligatorias de export ación tienen por objeto garantizar que haya una 
cantidad suficiente de productos en el país. Se aplican impuestos a la exportación de varios 
minerales, con tipos menores en el caso de los productos transformados.  
16. Las empresas de propiedad estatal desempeña n una función muy importante en la economía, 
en particular en los sectores manufacturero y de la minería, los servicios públicos y las 
telecomunicaciones. El Auditor General de Zimbabwe informó en 2017 sobre el aumento de las 
pérdidas de las empresas de pr opiedad estatal (unas 107 en 2019) por la persistente falta de buena 
gestión. Varias de esas empresas, como la Junta de Comercialización de Cereales y la Corporación 
de Comercialización de Minerales de Zimbabwe (MMCZ), participan en el comercio internacion al. 
17. Recientemente, Zimbabwe ha modernizado su régimen de contratación pública: la Ley de 
Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos entró en vigor en enero de  2018 y contiene 
disposiciones en materia de preferencia nacional. La nueva Autoridad Reguladora de la Contratación 
de Zimbabwe (PRAZ) supervisa los procedimientos de contratación pública y, por primera vez, ha 
empezado a recopilar datos sobre la contratación. En 2018, las contrataciones públicas ascendieron 
a un total de USD  1.500 millones , o el 10 % del PIB.  
18. El régimen de derechos de propiedad intelectual de Zimbabwe es administrado por el 
Departamento de Escrituras de Propiedad, Sociedades y Propiedad Intelectual, que depende del 
Ministerio de Justicia. La Oficina de Propiedad Intelectual de Zimbabwe (ZIPO) supervisa el registro 
de las marcas de fábrica o de comercio, las patentes, las indicaciones geográficas, los esquemas de 
trazado de los circuitos integrados y los dibujos y modelos industriales. Zimbabwe también tiene 
legislación sobre los derechos de los obtentores de variedades vegetales, si bien el país no es 
miembro de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV). 
Zimbabwe todavía no ha aceptado el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los  ADPIC 
para otorgar flexibilidades adicionales a fin de conceder licencias obligatorias especiales para 
exportar medicamentos.  
19. La agricultura es la principal fuente de subsistencia de la mayoría de la población. Los 
resultados del sector han variado sustan cialmente debido a las sequías y otros desastres naturales, 
como el ciclón Idai, que azotó Mozambique y Zimbabwe en marzo de  2019. En consecuencia, la 
población zimbabuense sigue padeciendo una situación de gran inseguridad alimentaria, y millones 
de perso nas han necesitado ayuda alimentaria en los últimos años. El maíz es el cultivo más 
importante desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, por lo que ocupa un lugar central 
en la política agrícola de Zimbabwe. Se han establecido una serie de polít icas, principalmente para 
controlar los suministros, el comercio y los precios del maíz. En respuesta a la sequía de  2019, el 
Gobierno introdujo un régimen de comprador único, en virtud del cual toda la producción de maíz 
comercializado debe canalizarse a través de la Junta de Comercialización de Cereales (GMB). Otras 
de las medidas adoptadas incluyen: prohibiciones temporales de importación y exportación, en 
función de la situación de la oferta interna; el programa de subvención a los insumos, Command 
Agriculture; el sostenimiento los precios, y subvenciones al consumo. La GMB administra la reserva 
estratégica de cereales y actúa como comprador de última instancia respecto de todos los cereales 
y el algodón. El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicad os a los productos agrícolas (según 
la definición de la OMC) fue del 25,1 % en 2019.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 10 - 
  20. Zimbabwe cuenta con más de 40 recursos minerales y metálicos, entre los que figuran el oro, 
los metales del grupo del platino, los diamantes, el níquel, el carbón y la crom ita. Se ha aplicado 
una política de beneficio de minerales para fomentar las operaciones de transformación en el país 
mediante la aplicación de impuestos a la exportación a los metales del grupo del platino, los 
diamantes y el litio sin transformar. Las ex portaciones están controladas por dos monopolios 
estatales de comercialización (MMCZ y Fidelity Printers and Refiners).  
21. El sector de la electricidad de Zimbabwe atraviesa una larga crisis, como ponen de manifiesto 
los cortes de energía habituales, unos niv eles de inversión insuficientes y la carga que el servicio 
nacional de suministro eléctrico ha supuesto para el erario público. Las importaciones de combustible 
también se han visto afectadas por la menor disponibilidad de divisas, lo que ha provocado una 
escasez crónica de combustible. Serían beneficiosas para el régimen de importación de combustibles 
de Zimbabwe unas reformas basadas en el mercado, transparencia y una rigurosa observancia de 
la política de competencia.  
22. La política manufacturera de Zimbabw e ha sido en gran medida aislacionista, al basarse en 
políticas de sustitución de las importaciones aplicadas por medio de aranceles a los productos finales 
y exenciones a los insumos, así como en un régimen de licencias de importación discrecionales y en 
la Estrategia de Contenido Nacional adoptada recientemente.  
23. Zimbabwe tiene una larga tradición en la esfera de los seguros y es sede de algunas de las 
compañías multinacionales de seguros más antiguas del mundo, como Old Mutual. Los principales 
grupos aseg uradores nacionales mantienen estrechos lazos con los principales bancos comerciales 
de Zimbabwe, ya que varios conglomerados financieros tienen filiales de seguros o bancarias.  
24. Zimbabwe es uno de los pocos países en los que el Estado tiene una participaci ón sustancial 
en los operadores de telecomunicaciones móviles. Las comunicaciones internacionales son unas de 
las más caras de África, lo que indica que una reforma del sector podría beneficiar considerablemente 
a la economía. Uno de los principales impuls ores de los servicios de telecomunicaciones en Zimbabwe 
ha sido la banca móvil, una alternativa al dinero en efectivo para realizar pagos. Zimbabwe registró 
un fuerte crecimiento de las transacciones de dinero móvil en 2018, cuando la escasez de divisas 
desembocó en una crisis de liquidez.  
25. El turismo, que se beneficia de la belleza y la fauna y flora silvestres del país, así como de 
mano de obra capacitada, es el sector emblemático de Zimbabwe. El turismo también se beneficia 
del aumento de la competencia e ntre empresas de transporte aéreo tras la apertura del espacio 
aéreo de Zimbabwe.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 11 - 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Zimbabwe se enfrenta a profundos desequilibrios macroeconómicos y a rigideces 
estructurales1, tras un largo período de problemas de gobernanza y aislamiento internacional. La 
crisis económica ha dado lugar a largas filas en l os bancos y a la escasez de combustible, electricidad 
y muchos bienes esenciales, así como a la aceleración de la inflación. Se están realizando esfuerzos 
para estabilizar la economía, pero, según se informa, las reformas se ven obstaculizadas por los 
intereses creados, por esos problemas de gobernanza y por la corrupción.  
1.2.  Zimbabwe tiene una población de casi 15 millones de habitantes, con unos ingresos per cápita 
de USD  1.500 aproximadamente (cuadro 1.1). El país es muy vulnerable a las sequías y otros 
desastres naturales, como quedó patente tras el paso del ciclón Idai, que azotó Mozambique y 
Zimbabwe en marzo de  2019. Estas circunstancias, junto con las políticas agrícolas fallidas aplicadas 
en el pasado, dejaron a millones de personas necesitadas de ayud a alimentaria en los últimos años. 
Las remesas (8 % del producto interior bruto (PIB) en 2018) desempeñan una función importante 
en el apoyo a la población y el sostenimiento de la economía. La mala gestión económica ha 
contribuido a la formación de una imp ortante economía informal, que, según estimaciones del Fondo 
Monetario Internacional (FMI), representa aproximadamente el 60 % del PIB. El nivel de vida ha 
disminuido desde el último examen de las políticas comerciales, y Zimbabwe ocupa el 
puesto  156 de 189 en el índice de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo (PNUD).2 La crisis económica pone en peligro los elevados niveles de alfabetización (más 
de 8 años de escolarización en promedio) y de salud (esperanza de vida de 62 años) de Zimbabwe.  
1.3.  La agricultura, la minería y el turismo son los pilares principales de la economía: la participación 
de la agricultura en el PIB fue de aproximadamente el 9 % en los últimos años, mientras que la de 
la minería fue del 6,4 % en 2017. Las ex portaciones de productos agrícolas y de minerales 
(principalmente oro, níquel y tabaco) representan cerca del 90 % de las exportaciones totales de 
mercancías. Si bien el sector manufacturero ha evolucionado a la baja desde el último examen de 
las políticas comerciales, Zimbabwe mantiene una base manufacturera relativamente grande y 
diversificada (12,3 % del PIB en 2017). Los servicios representan alrededor del 66 % del PIB. Sus 
principales componentes son el comercio mayorista y minorista, el turismo y los ser vicios de 
enseñanza. El turismo fue un sector pujante de la economía hasta 2018.3 Las empresas de propiedad 
estatal desempeñan una función fundamental en la economía, en particular en el sector 
manufacturero, la minería, los servicios públicos y las teleco municaciones.  
1.4.  El régimen comercial de Zimbabwe se caracteriza por una estricta reglamentación del comercio, 
con licencias y permisos de todo tipo. Como resultado de todas las restricciones comerciales 
impuestas por Zimbabwe en los últimos años, ha disminui do considerablemente la importancia del 
comercio para su economía: la participación del comercio de bienes y servicios en el PIB ha caído 
del 89,5 % en 2011 a aproximadamente el 50 % en 2017. En general, Zimbabwe puede beneficiarse 
de la liberalización del c omercio y de las reformas orientadas al mercado. Además, el Arancel de 
aduanas podría revisarse por motivos sociales. A este respecto, cabe destacar el derecho de 
importación aplicado por Zimbabwe a los mosquiteros, que son un medio de protección contra el  
paludismo y otras enfermedades: es el arancel más alto de África Subsahariana, y su equivalente 
ad valorem  es casi del 200 %.4 
1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  A raíz de la adopción en 2009 del dólar de los Estados Unidos como moneda principal para 
acabar con la hiperinflación y de los esfuerzos por llegar a un compromiso político, la economía de 
Zimbabwe se recuperó de una profunda recesión y alcanzó tasas de crecimiento de 2 dígitos 
 
1 FMI, Zimbabwe: Staff -Monitored Program - Press Release and Staff Report. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publica tions/CR/Issues/2019/05/31/Zimbabwe -Staff-Monitored -Program -Press -
Release -and-Staff-Report -46952 . 
2 PNUD, Human Development Indices and Indicators, 2018 Statistical Update. Consultado en: 
http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update.pdf . 
3 Los ingresos por turismo ascendieron aproximadamente al 7,2 % del PI B en 2018.  
4 40% más USD 5 por kg. Consultado en: 
https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd201714_e.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 12 - 
  (gráfico  1.1). Sin embargo, entre 2013 y 2016, los problemas estructurales pe rsistentes se 
tradujeron en un crecimiento moderado del PIB. Los resultados económicos desde  2013 también se 
vieron obstaculizados por la pérdida de competitividad derivada de la apreciación del dólar frente a 
las monedas de los interlocutores comerciales de Zimbabwe y, cada vez más, por la escasez de 
divisas. Además de los numerosos problemas económicos propios del país, también afectaron a los 
resultados de la economía otros factores como las graves sequías, el descenso de los precios 
internacionales de l os productos básicos y la disminución de las remesas.  
Gráfico 1.1 Crecimiento del PIB real, 2010 -2019  
(Variación porcentual a precios de  2012)  
 
Nota:  Las cifras correspondientes a 2018 y 2019 son proyecciones del FMI y de las autoridades, 
respectivamente.  
Fuente:  Organismo Nacional de Estadística de Zimbabwe; y IMF Country Report Nº 19/144 (mayo de  2019).  
1.6.  En noviembre de  2017, el Presidente de Zimbabwe, que dirigió el país  desde la independencia 
del país en 1980, dejó el poder ; posteriormente, el 30 de julio de  2018, se celebraron elecciones 
generales (sección 2.1). El nuevo Gobierno heredó una economía caracterizada por unos déficits 
fiscales elevados, una inflación al alza, una escasez de producto s básicos y unas reservas 
internacionales alarmantemente bajas.  
1.7.  En el contexto de un agravamiento de la crisis fiscal y monetaria, el Gobierno puso en marcha 
el Programa Transitorio de Estabilización (para el período comprendido entre octubre de  2018 y 
diciembre de  2020), con el fin de restablecer la estabilidad macroeconómica y resolver los problemas 
estructurales. El Programa, de 400 páginas, consta de un plan para abordar el déficit fiscal, la 
reforma monetaria, la reforma de los servicios públicos y de la contratación pública, la reforma y 
privatización de las empresas estatales y paraestatales y una serie de reformas sectoriales 
(sección  4).5 Es importante señalar que el Gobierno se comprometió a poner fin a la financiación del 
déficit fiscal por el Ban co Central (véase infra). 
1.8.  A pesar de los desequilibrios macroeconómicos, la escasez de divisas, las bajas reservas 
internacionales y unas perspectivas económicas inciertas, algunos sectores siguieron creciendo a 
buen ritmo en 2017 y 2018. El PIB real aumen tó un 3,4 % en 2018, impulsado por unas cifras de 
crecimiento de 2 dígitos en la agricultura (incremento del 10 %) gracias a una buena cosecha.  
1.9.  Sin embargo, para la mayoría de la población la penosa coyuntura económica continuó 
en 2019, como pusieron de mani fiesto las largas filas en las gasolineras, los cortes de electricidad 
diarios de  18 horas y la escasez de muchos productos esenciales, en particular de medicamentos. 
La elevada inflación y la depreciación de la moneda (véase infra) mermaron el poder adqui sitivo de 
la población. La inflación, que se había mantenido bajo control hasta 2017, se ha acelerado desde 
 
5 Veritas, Programa Transitorio de Estabilización,  octubre de 2018 -2020. Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/node/3307 . 
19,7%
14,2%16,7%
2,0% 2,4%1,8%0,8%4,7%
3,4%
-6,0%
-10%-5%0%5%10%15%20%25%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 13 - 
  entonces (cuadro 1.1 y gráfico 1.2). El 12 de enero de  2019, el Gobierno anunció un drástico 
aumento de los precios de la gasolina y el diésel (medi ante una quintuplicación de los impuestos 
especiales sobre el consumo), lo que causó disturbios sociales. En marzo, el ciclón Idai azotó 
Zimbabwe, donde afectó a unas 250.000 personas y agravó la inseguridad alimentaria derivada de 
la sequía. Según el Prog rama Mundial de Alimentos, cerca de 5 millones de personas necesitaron 
asistencia alimentaria. Las autoridades prevén una importante contracción de la economía en 2019 
(hasta un 6 %), debida, entre otras cosas, al saneamiento presupuestario y a las repercus iones del 
ciclón Idai (gráfico 1.1).  
Gráfico 1.2 Inflación de Zimbabwe, julio de  2018 -septiembre de  2019  
 
Nota:  Las cifras correspondientes a agosto y septiembre de  2019 son estimaciones.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos del Organismo Nacional de Estadística 
de Zimbabwe.  
1.10.   En mayo de  2019, el FMI aprobó un programa supervisado por el FMI (SMP) para Zimbabwe, 
que durará hasta principios de  2020. Su finalidad es proporc ionar asistencia técnica -lo que no 
incluye la concesión de préstamos - para respaldar el plan de reforma en el marco del Programa 
Transitorio de Estabilización. En virtud del SMP, Zimbabwe se comprometió a aplicar "un amplio 
ajuste fiscal, eliminar la fina nciación del déficit fiscal por el Banco Central y adoptar reformas que 
permi tan el funcionamiento eficaz de los mercados cambiarios y de la deuda basados en el mercado. 
Las reformas estructurales incluyen medidas para reformar y privatizar las empresas es tatales; 
mejorar la gobernanza, particularmente en lo que respecta a la administración de la contratación y 
los ingresos; y mejorar el entorno empresarial. El SMP también incluye importantes salvaguardias 
para proteger a la población más vulnerable del paí s".6 Sin embargo, el FMI señala que "hay también 
importantes riesgos asociados a la aplicación de las reformas monetarias y cambiarias y a las 
medidas adoptadas para subsanar las deficiencias relativas a la gobernanza y la corrupción, los 
cuales podrían re percutir negativamente en la consecución de los objetivos del SMP".7 
 
6 Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/05/31/Zimbabwe -Staff-
Monitored -Program -Press -Release -and-Staff-Report -46952 . 
7 Transparency International sitúa a Zimbabwe en la parte inferior (puesto 163 de un total 
de 183 países) de su índice  de percepción de la corrupción, con una leve mejora respecto de 2011.  
4,3% 5,4%31,0%56,9%66,8%97,9%250,0%354,0%
0%50%100%150%200%250%300%350%400%Jul-2018Ago-2018Sep-2018Oct-2018Nov-2018Dic-2018Ene-2019Feb-2019Mar-2019Abr-2019May-2019Jun-2019Jul-2019Ago-2019Sep-2019WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 14 - 
  Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PIB nominal  
(millones de USD)a 14.101,9  17.114,8  19.091,0  19.495,5  19.963,1  20.548,7  22.040,9  23.113,0  
PIB real  
(variación porcentual a 
precios de  2012)a 14,2 16,7 2,0 2,4 1,8 0,8 4,7 3,4 
PIB per cápita   
(a precios corrientes)  1.131,8  1.310,4  1.428,0  1.428,0  1.431,7  1.440,8  1.510,8  1.554,6  
PIB per cápita  
(a precios constantes 
de 2012)  1.177,4  1.310,4  1.305,7  1.309,0  1.304,5  1.284,9  1.315,3  .. 
Comercio (bienes y 
servicios)  (% del PIB)  89,5 74,2 58,7 54,7 56,7 51,2 50,0  .. 
Población (millones)  12,5 13,1 13,4 13,7 13,9 14,3 14,6 14,9 
Entradas de remesas 
(remuneración de 
empleados y 
transferencias personales)   
(millones de USD)  1.919,5  2.113,6  1.890,3  1.904,0  2.046,6  1.856,0  1.729,9  1.729,9  
Remesas (% del PIB)  13,6 12,3 9,9 9,8 10,3 9,0 7,8 7,5 
PIB por actividad económica (% del PIB al costo corriente de los factores)  
Agricultura, caza, pesca y 
silvicultura  9,9 9,1 8,0 9,8 9,3 8,8 9,3 .. 
Explotación de minas 
y canteras  8,1 7,1 7,0 6,6 6,1 6,6 6,4 .. 
Industrias manufactureras  10,4 15,9 14,5 14,1 13,4 12,9 12,3 .. 
Suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire 
acondicionado  3,5 3,0 2,7 3,1 3,0 2,5 2,4 .. 
Suministro de agua, 
evacuación de aguas 
residuales, gestión de 
desechos y 
descontaminación  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 .. 
Construcción  2,3 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,5 .. 
Servicios, de los cuales:  65,4 62,1 65,2 63,8 65,5 66,6 66,9 .. 
Comercio al por mayor y 
al por menor; reparación 
de vehículos automotores 
y motocicletas  17,3 16,3 17,3 17,0 17,2 18,5 18,8 .. 
Transporte y 
almacenamiento  4,9 4,1 3,6 3,7 3,8 3,7 3,7 .. 
Actividades de 
alojamiento y servicio de 
comidas  4,1 3,9 4,1 4,0 4,0 3,9 4,0 .. 
Información y 
comunicaciones  10,6 4,9 8,1 7,9 8,0 7,6 7,7 .. 
Actividades financieras y 
de seguros  5,9 7,5 7,7 5,4 5,5 5,9 5,7 .. 
Actividades inmobiliarias  1,6 2,0 2,0 2,2 2,4 2,3 2,2 .. 
Administración pública y 
defensa; planes de 
seguridad social de 
afiliación obligatoria  7,3 8,4 7,7 8,3 8,4 8,7 8,3 .. 
Enseñanza  7,6 8,8 9,0 9,6 10,3 10,2 10,8 .. 
Actividades de atención 
de la salud humana y de 
asistencia social  1,7 1,9 1,9 2,0 2,2 2,3 2,3 .. 
Operaciones fiscales del Gobierno (% del PIB)  
Ingresos, incluidas las 
donaciones  20,7 20,4 19,6 19,1 18,7 17,0 19,9 22,9 
Gastos totales y 
préstamos netos  21,6 21,0 20,9 20,1 19,7 22,9 27,4 35,3 
Saldo global, incluidas las 
donaciones  -0,9 -0,5 -1,3 -1,0 -0,9 -5,9 -7,6 -12,4 
Deuda pública (millones de USD, salvo indicación en contrario, final del período)  
Deuda consolidada del 
sector público  8.096  8.565  8.642  10.236  10.253  11.991  15.109  18.718  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 15 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
% del PIB  57,4 50,0 45,3 52,5 51,4 58,4 68,6 81,0 
Deuda pública externa y 
deuda externa con 
garantía pública  8.096  8.290  8.267  8.560  8.015  7.958  8.113  9.106  
% del PIB  57,4 48,4 43,3 43,9 40,1 38,7 36,8 39,4 
de la cual: atrasos  4.234  4.501  4.749  5.261  4.958  5.036  5.393  5.876  
% del PIB  30,0 26,3 24,9 27,0 24,8 24,5 24,5 25,4 
Precios y tipos de cambio  
Liquidación bruta en 
tiempo real (RTGS)/USD 
(final del período)b 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
Tipo de cambio efectivo 
real (febrero 
de 2009=100)  Apreciación 
(-)/ Depreciación (+)  -11,3 -5,9 -16,6 -14,2 -36,6 -1,2 11,8 26,6 
Inflación anual  (promedio 
del período) (%)  3,5 3,7 1,6 -0,2 -2,4 -1,6 0,9 10,6 
Inflación anual   
(final del período) (%)  4,9 2,9 0,3 -0,8 -2,5 -0,9 3,5 42,1 
Inversión extranjera directa (IED) (en millones de USD, salvo indicación en contrario)  
Corrientes de IED 
en Zimbabwe  387,0  399,5  400,0  544,8  421,0  371,8  349,4  744,6  
% del PIB  2,7 2,3 2,1 2,8 2,1 1,8 1,6 3,2 
Volumen de IED 
en Zimbabwe  2.201,5  2.601,0  3.001,0  3.545,8  3.966,8  4.338,6  4.688,0  5.432,6  
% del PIB  15,6 15,2 15,7 18,2 19,9 21,1 21,3 23,5 
.. No disponible.  
a Los datos correspondientes a 2018 son preliminares.  
b Antes de la introducción del mercado interbancario de divisas en febrero de  2019, el dólar RTGS 
estaba oficialmente vinculado al dólar de los Estados Unidos con una paridad de 1:1.  
Fuente:  Banco de la Reserva de Zimbabwe, Estadíticas. Consultado en: 
https://www.rbz.co.zw/index.php/research/markets ; UNCTAD Stat. Consultado en: 
https://unctadstat .unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_ChosenLang=en ; 
Banco  Mundial, datos sobre migración y remesas. Consultado en: 
https: //www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration -
remittances -data; y IMF Country Report Nº 19/144, mayo de  2019.  
1.2.1   Políticas monetaria y cambiaria  
1.11.   Tras la grave crisis cambiaria y la hiperinflación de  2008, el Banco de la Reser va de Zimbabwe 
(RBZ) suspendió el uso del dólar de Zimbabwe en 2009 y adoptó un régimen multidivisas en el que 
el dólar de los Estados Unidos era la principal moneda y unidad de cuenta.8 Con arreglo a este 
régimen, el rand sudafricano, la libra esterlina, el euro y el pula de Botswana se convirtieron en 
monedas de curso legal, junto con el dólar de los Estados Unidos. En febrero de  2014, se añadieron 
a la lista el dólar australiano, el yu an chino, la rupia india y el yen japonés.  
1.12.   En el marco del sistema multidivisas, Zimbabwe dejó de tener formalmente una moneda 
nacional. Sin embargo, en 2014, el RBZ empezó a atribuir a los titulares de cuentas saldos en dinero 
electrónico -lo que se denom ina liquidación bruta en tiempo real (RTGS) - utilizando, a efectos de 
contabilidad, un tipo de cambio a la par entre el dólar RTGS y el dólar de los Estados Unidos. La 
mayoría de las transacciones internas se realizaba en la moneda electrónica RTGS. En ese  momento, 
el dólar RTGS pasó a ser de facto  una moneda nacional.  
1.13.   Aunque el Banco de la Reserva había perdido su autonomía en materia de política monetaria 
desde  2009, consiguió influir en los tipos de interés mediante persuasión moral. Con el fin de 
estimu lar la actividad económica, negoció con los bancos una reducción de los tipos de interés, que 
de alcanzar hasta el 35 % anual en 2009 pasaron al 6 %-12% en 2018. Sin embargo, debido al 
aislamiento internacional de Zimbabwe y a su precario entorno empresarial , la IED fue moderada. 
Al mismo tiempo, el país siguió dependiendo en gran medida de las mercancías importadas (como 
consecuencia de la sobrevaloración del tipo de cambio al tipo de cambio oficial), mientras que los 
 
8 Reserve Bank of Zimbabwe, Monetary Policy Statement, January 2009 . Consultado en: 
https://rbz.co.zw/documents/mps/mpsjan 2009.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 16 - 
  resultados de exportación fueron pobres.  Por consiguiente, el país siguió experimentando escasez 
de divisas, lo que dio lugar a la aparición de un mercado de divisas paralelo.  
1.14.   La escasez de divisas desembocó en una crisis de liquidez, que se tradujo en largas filas 
delante de los bancos y una di sponibilidad limitada de efectivo en muchos cajeros automáticos. 
En 2015, se restringió la retirada de dinero en dólares de los Estados Unidos a USD  10.000 diarios, 
límite que se redujo posteriormente a UDS  5.000 diarios. En 2019, ya no era posible retirar  dólares 
de los Estados Unidos. En octubre de  2019, el RBZ anunció que inyectaría dinero en la economía 
para aliviar la escasez de efectivo. Además, promovió activamente la banca móvil, y ahora los 
consumidores realizan la mayor parte de las compras median te transferencias de dinero móvil 
(sección 4.4.6.1).  
1.15.   En octubre de  2016, el RBZ introdujo un incentivo a la exportación, pagadero en "billetes de 
bonos", para fomentar el crecimiento de las exportaciones (véase la sección 3.2.4) y hacer frente a 
la escasez  de billetes de dólares de los Estados Unidos. El RBZ empezó a emitir billetes de bonos 
de 2 dólares y de 5 dólares, canjeables oficialmente en paridad con el dólar de los Estados Unidos 
(hasta el 20 de febrero de  2019). Los billetes de bonos pasaron a ser  de curso legal en todas las 
transacciones; en la actualidad, siguen en circulación junto con las monedas de bonos (introducidas 
en 2014).  
1.16.   No obstante, la situación de las divisas siguió deteriorándose, debido principalmente a la 
laxitud de la política fis cal (véase infra), y por tanto su cotización se disparó en el mercado paralelo. 
En respuesta, el RBZ adoptó políticas para racionar el uso de moneda extranjera, en particular una 
lista de prioridades en materia de divisas y prescripciones de entrega de div isas. Estas medidas se 
aplicaron junto con otras de carácter comercial concebidas para ahorrar divisas mediante la 
restricción de las importaciones, en particular mediante regímenes de licencias de importación 
discrecionales (sección 3.1.7).  
1.17.   A partir de ma yo de  2016, se encomendó a los bancos locales que asignaran las divisas con 
arreglo a una lista de prioridades, a fin de orientar la asignación de divisas a los exportadores, las 
industrias de sustitución de las importaciones y las importaciones estratégic as.9 Inicialmente, la lista 
tenía cuatro categorías de prioridad (alta, media, baja y no prioritaria); se revisó por última vez en 
febrero de  2019 (cuadro 1.2). En la actualidad, las necesidades de divisas para las importaciones de 
productos básicos esenci ales -particularmente el combustible, el aceite de cocina, la electricidad, los 
medicamentos y los productos químicos - se satisfacen por medio de cartas de crédito del RBZ y/o 
por conducto del Comité de Asignación de Divisas.10 En noviembre de  2019, estas m edidas seguían 
en vigor, pero no había divisas que asignar.  
 
9 RBZ, Directiva de Control de Cambios  RR86/2016 . Consultado en:  
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/ files/Reserve%20Bank%20of%20Zimbabwe%20Exchange%20Contr
ol%20Operational%20Guidelines%20 -%20ECOGAD%208 -
16%20and%20Exchange%20Control%20Directive%20RR%2086.pdf . 
10 RBZ, Monetary Policy Statement, febrero de 2019.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 17 - 
  Cuadro 1.2 Lista de prioridades para los pagos en divisas, febrero de  2019 GN  
Categoría  Pagos en divisas  
Categoría 1  
70% - Exportadores netos que importan materias primas o maquinaria para ayudarlos a producir y 
generar más exportaciones.  
- Importadores (no dedicados a la exportación) de materias primas y maquinaria para la 
producción local (adición de valor) como sustitución directa de las importaciones de 
productos acabados esenciales.  
- Importaciones de productos fundamentales y estratégicos, como los productos alimenticios 
básicos, los combustibles, los productos sanitarios y los productos agroquímicos, en caso de 
que estas mercancías no estén disponibles en el país (se han de financiar mediante cartas de 
crédito y asignaciones del Comité de Asignación).  
- Reembolso de los préstamos obtenidos en el extranjero para financiar actividades productivas.  
- Pagos por servicios  no disponibles en Zimbabwe.  
- Inversión extranjera (desinversiones de capital, beneficios y dividendos).  
- Remesas derivadas de los ingresos por percepción de alquileres de propiedades de 
zimbabuenses no residentes y de inversores extranjeros que hayan ad quirido la propiedad 
utilizando fondos procedentes del extranjero y transferidos por canales bancarios normales.  
- Remesas derivadas de las pensiones de zimbabuenses no residentes que hayan emigrado 
formalmente de Zimbabwe.  
- Importación de material de emb alaje no disponible en Zimbabwe.  
- Tasas universitarias.  
- Materiales para la minería, como barras de acero especiales.  
- Bienes y servicios no disponibles en el país para los operadores turísticos.  
Categoría 2  
30% - Remesas de capital derivadas de la enajenación de bienes locales.  
- Remesas de capital derivadas de inversiones transfronterizas.  
- Financiación de tarjetas de crédito de entidades extraterritoriales.  
- Importación de baratijas, bienes de consumo con un bajo nivel de contenido nacional y/o 
bienes fáciles de obtener en Zimbabwe, en particular vehículos no comerciales, maheu , agua 
embotellada, tomates, hortalizas, etc.  
- Pagos por servicios disponibles en Zimbabwe.  
- Donaciones.  
Fuente:  Directiva Nº RU 28/2019, de 22 de febrero de  2019, de Co ntrol de Cambios.  
1.18.   Las prescripciones de entrega de divisas se introdujeron por primera vez en 2016 y se 
revisaron por última vez en febrero de  2019 (cuadro 1.3). Las empresas manufactureras, por 
ejemplo, conservan actualmente el 80 % de sus ingresos de expo rtación en divisas, pero solo durante 
un breve período (30 días, véase infra), mientras que el 20 % de los ingresos se entrega 
inmediatamente al RBZ. La política consiste en tomar ingresos en divisas procedentes de cuentas 
privadas en moneda extranjera y su stituirlos a un tipo de cambio de 1  por 1 (hasta el 19 de febrero 
de 2019) por saldos en dinero electrónico (RTGS).  
Cuadro 1.3 Umbrales de entrega de divisas, 2016, 2018 y 2019  
 2016  2018  2019  
Categoría de exportador  Proporción de los ingresos en divisas 
conservada por el exportador (%)  
Industrias manufactureras  100 100 80 
Productores de oro a gran escala  50 30 55 
Productores de oro a pequeña escala  50 30 55 
Todos los demás minerales  50 100 50 
Préstamos obtenidos en el extranjero por comerciantes de 
tabaco y algodón para programas de insumos11 20 20 80 
Préstamos obtenidos en el extranjero para el tabaco y el 
algodón destinados a la compra de cosechas  20 20 0 
Productores de tabaco y algodón    50 
Agricultura y horticultura  100 100 80 
Transporte y otros servicios  100 100 80 
Fuente:  RBZ, Directiva de Control de Cambios,  RR:101/2016  y Directiva de Control de Cambios para 
Comerciantes Autorizados , RU28/2019,  22 de febrero de  2019. Consultado en: 
https://www.rbz.co.zw/documents/publications/circulars/exchange -control -directive -ru-28-of-
2019.pdf . 
 
11 Cuando los comerciantes de tabaco y algodón recurren a los servicios de financiación de insumos, 
el 20% de la disposición de fondos se transfiere a la cuenta nostro del RBZ, y el RBZ transfiere la cantidad 
equivalente a los agentes autorizados en moneda local.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 18 - 
  1.19.   El régimen de entrega de divisas obliga a los exportadores a utilizar sus ingresos de 
exportación conservados en cuentas nostro en moneda extranjera en un plazo de 30 días contados 
a partir de la fecha de recepción; el RBZ vende todos los saldos no utilizados en el mercado 
interbancario. Los pro ductores de tabaco a gran escala (con más de 2 hectáreas) disponen 
de 180 días para utilizar sus ingresos en divisas. Por lo tanto, los exportadores sujetos a la retención 
de divisas durante un breve período de 30 días se enfrentan a costos adicionales rel acionados con 
la conversión de divisas y el riesgo cambiario, mientras que la producción y los compromisos 
financieros conexos son estacionales.  
1.20.   Con el tiempo, dado que los ingresos en RTGS procedentes de las exportaciones perdieron 
valor en dólares de los  Estados Unidos, la entrega de divisas en Zimbabwe se convirtió, en la 
práctica, en un gravamen elevado para los exportadores. Se vio comprometida su capacidad de 
satisfacer los requisitos de importación, con lo cual se frenó la producción. El régimen de e ntrega de 
divisas también distorsionó las importaciones. Quienes tenían acceso a la moneda extranjera al tipo 
oficial de 1 RTGS$/1USD se beneficiaron de importaciones artificialmente baratas, lo que incrementó 
en gran medida la demanda de combustible y de bienes de consumo e indujo a transacciones ilícitas.  
1.21.   El 20 de febrero de  2019, el RBZ reconoció oficialmente el dólar RTGS como moneda nacional 
de facto  y estableció un mercado interbancario de divisas sobre la base del consentimiento mutuo 
del comprador y  del vendedor.12 En la práctica, esta medida puso fin a la paridad artificial entre el 
dólar RTGS y el dólar de los Estados Unidos, aunque se mantuvo el sistema multidivisas. El cambio 
de saldos en RTGS , incluidos los billetes de bonos y los saldos de dinero electrónico móvil, se realizó 
al tipo de cambio vigente en el mercado a través de bancos y oficinas de cambio. Se estableció que 
todas las entidades, incluidos el Gobierno y los particulares, debían utilizar el dólar RTGS para fijar 
los precios de los bienes y servicios, registrar las deudas, realizar la contabilidad y liquidar las 
transacciones internas.13 En consecuencia, los saldos en RTGS de los zimbabuenses sufrieron una 
importante devaluación res pecto del dólar de los Estados Unidos, lo que mermó el poder adquisitivo 
de la población. Sin embargo, la flotación del dólar RTGS redujo la carga del tipo de cambio para los 
exportadores, ya que los ingresos de exportación se abonaban al tipo de cambio vi gente en el 
mercado. Con todo, la entrega y el racionamiento de divisas siguen vigentes con carácter obligatorio.  
1.22.   Sin embargo, el mercado interbancario oficial de divisas no funcionaba correctamente, ya que 
en el mercado oficial el dólar RTGS no inspiraba confianza y se comerciaba poco en esa moneda. A 
finales de febrero de  2019, en el momento de la flotación, el dólar RTGS empezó a comercializarse 
a 2,50 dólares RTGS por dólar de los Estados Unidos. A mediados de julio de  2019 se había 
depreciado a aproxim adamente 8,84 dólares RTGS por dólar de los Estados Unidos (gráfico 1.3) y, 
en octubre de  2019, a 16,00 dólares RTGS por dólar de los Estados Unidos.  
1.23.   El 24 de junio de  2019, el Gobierno suprimió el sistema multidivisas y volvió a introducir el 
dólar de Zim babwe como única moneda de curso legal (Instrumento Normativo 142 de  2019).14 Los 
dólares RTGS, los billetes de bonos y las monedas de bonos se convirtieron, en paridad, en (nuevos) 
dólares de Zimbabwe. Para respaldar la transición al dólar de Zimbabwe, el RBZ incrementó la oferta 
de divisas en el mercado interbancario de divisas y anunció que al menos el 50 % de la parte 
correspondiente a la entrega de divisas se vendería en el mercado interbancario. Esta medida se 
complementó con cartas de crédito del Banco  de la Reserva por valor de USD  330 millones para las 
importaciones de productos esenciales (en particular, combustible, aceite de cocina y trigo).  
1.24.   El RBZ también garantizó la paridad del tipo de cambio de las "deudas heredadas" en divisas 
(deudas en divis as contraídas por empresas privadas a un tipo de cambio previsto de 1:1 entre el 
dólar RTGS y el dólar de los Estados Unidos). Según las autoridades, podrían presentarse al RBZ 
hasta USD  1.200 millones de deuda privada.  
1.25.   Desde el 24 de junio de  2019, los re sidentes tienen prohibido, en principio, realizar 
transacciones internas en divisas, pero hay múltiples excepciones. En primer lugar, algunos derechos 
 
12 RBZ, Monetary Policy Statement, Estab lishment of an Inter -Bank Foreign Exchange Market to Restore 
Competitiveness. Consultado en: http://veritaszim.net/node/3427 . 
13 El Plan de Incentivos a la Exportación se suspendió el 21 de febrero de 2019.  
14 Reglamento del Banco de la Reserva de Zimbabwe (Moneda de Curso Legal), Instrumento 
Normativo  142 de 2019.  
Consultado  en: http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/S.%20I.%2014 2%20of%202019%20Re
serve%20Bank%20of%20Zim%20%28Legal%20Tender%29%20Regulations%2C%202019%20 -1.pdf. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 19 - 
  de aduana se pueden seguir pagando en divisas (véase infra). En segundo lugar, se siguen 
permitiendo las transacciones en divisas desde cuentas nostro en moneda extranjera. En tercer 
lugar, está permitido el pago en divisas de todos los servicios relacionados con el turismo y los 
servicios de líneas aéreas internacionales.  
1.26.   El RBZ adoptó medidas para generar c onfianza en la nueva moneda nacional y lograr una 
inflación baja y estable. Según las autoridades, el aumento de la inflación en junio de  2019 se debió 
principalmente al crecimiento de la oferta monetaria resultante de los elevados déficits fiscales 
regist rados desde  2013 (gráfico 1.3). Por consiguiente, el RBZ adoptó un marco monetario selectivo 
con objeto de reducir el crecimiento de la oferta monetaria al 8 %-10% a finales de  2019. El RBZ 
aumentó del 50 % al 70% el tipo de interés a un día para los bancos,  con efecto a partir de septiembre 
de 2019, a fin de desincentivar el endeudamiento con fines especulativos, como la compra de 
divisas. Además, en 2018 se introdujo un porcentaje de reserva obligatoria del 5 % para los bancos, 
como medio de absorber el exce so de liquidez de la economía. Para complementar estos esfuerzos, 
el Gobierno emprendió un proceso de saneamiento presupuestario y se ha comprometido a limitar 
el recurso al endeudamiento del Banco Central al 5 % del total de los ingresos fiscales del año a nterior 
(si bien se mantiene una tasa de endeudamiento del 20 % en los estatutos del RBZ). Sin embargo, 
el FMI señaló en septiembre de  2019 que uno de los factores causantes de la rápida depreciación 
del dólar de Zimbabwe había sido "la reciente política mo netaria expansiva".15 
Gráfico 1.3 Tipo de cambio del dólar de Zimbabwe frente al dólar de los Estados Unidos, 
2019  
(ZML/USD)  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
1.27.   Tras la reintroducción del dólar de Zimbabwe, se redujo la diferencia entre los tipos de cambio 
en el mercado paralelo y el mercado interbancario (gráfico 1.3). Sin embargo, persistió la escasez 
de billetes y monedas -como ponían de manifiesto las largas f ilas en los cajeros automáticos de la 
mayoría de los bancos -, lo que dio lugar a distorsiones de los precios y oportunidades de arbitraje, 
según el tipo de pago utilizado (dinero electrónico, billetes de bonos o dólares de los Estados Unidos). 
Las autorida des han reconocido que "la imposibilidad de conseguir dinero en efectivo está socavando 
la confianza en la moneda local y obliga a los agentes económicos a recurrir a transacciones ilegales 
en divisas y a vender a precios elevados".16 
 
15 FMI, IMF Staff Concludes Visit for the Article IV Consultation and Discussions on the First Review of 
the Staff -Monitored Program to Zimbabwe. Consultado e n: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/09/26/pr19355 -zimbabwe -imf-staff-concludes -visit-art-consu lt-
discuss -1st-rev-staff-mon-program . 
16 RBZ, 2019 Mid -Term Monetary Policy Statement, página 11.  
024681012141618202225-feb4-mar11-mar18-mar25-mar1-abr8-abr15-abr22-abr29-abr6-may13-may20-may27-may3-jun10-jun17-jun24-jun1-jul8-jul15-jul22-jul29-jul5-ago12-ago19-ago26-ago2-sep9-sep16-sep23-sep30-sep7-octTipo de cambio interbancario Tipo de cambio en el mercado paraleloWT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 20 - 
  1.2.2   Política fiscal  
1.28.   Zimbab we empezó a registrar déficits presupuestarios enormes a partir de  2016 (cuadro 1.1). 
En 2018, el déficit fiscal llegó a situarse en el 12,4 % del PIB, a pesar de la política de contención 
presupuestaria puesta en marcha cuando el Gobierno asumió sus funcio nes. Uno de los principales 
motivos del déficit presupuestario era la ayuda a la agricultura.17 El Gobierno reconoció que la ayuda 
al maíz -con un precio garantizado de USD  390 por tonelada (más del doble de los precios del 
mercado mundial) - y el programa Command Agriculture de subvención a los insumos se estaban 
volviendo insostenibles (sección 4.1).18 Sin embargo, la ayuda a la agricultura aumentó 
considerablemente en 2019 (véase infra). 
1.29.   Los déficits presupuestarios de Zimbabwe se han financiado básicament e mediante una 
política de impresión de dinero. Los fondos se han tomado prestados del RBZ al margen del 
presupuesto (emitiendo bonos del Tesoro) y a través del servicio de sobregiro del RBZ. En el 
cuadro  1.4 se muestra un aumento neto de la deuda del Gobi erno central con el RBZ, que pasó de 
USD 4.000 millones a USD  7.000 millones entre 2017 y 2018, lo cual activó la creación de dinero y 
provocó un exceso de demanda de divisas y la aceleración de la inflación.  
Cuadro 1.4 Financiación concedida al Gobierno por el RBZ, 2015 -2018  
(Millones de RTGS$)  
 2015  2016  2017  2018  
RBZ 
Activos externos netos  -639 -574 -1.126  -1.758  
Activos internos netos  1.203  2.047  3.794  5.016  
Crédito neto a empresas financieras  70 -149 -406 -2.246  
Deuda del Gobierno central  1.350  2.338  3.986  7.025  
de la cual: valores del Estado  214 566 1.479  2.062  
de la cual: préstamos (incluido el 
sobregiro)  1.136  1.771  2.507  4.962  
Otros conceptos, neto  -217 -142 214 237 
Base monetaria  563 1.473  2.668  3.258  
 (Variación porcentual anual)  
Base monetaria  21,4 161,5  81,2 22,1 
Fuente:  RBZ. 
1.30.   En la era de las monedas múltiples, el presupuesto nacional estaba expresado en dólares de 
los Estados Unidos y los impuestos eran pagaderos en esa misma moneda. En noviembre de  2018, 
la Administración Fiscal de Zimbabwe (ZIMRA) ordenó que se pagaran en divisas los derechos de 
aduana, los impuestos especiales sobre el consumo y el impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
aplicables a det erminados bienes de consumo importados (determinados productos alimenticios, 
bebidas alcohólicas, productos del tabaco y vehículos) (Instrumento Normativo (S.I.) 252A 
de 2018). En respuesta a las preocupaciones expresadas por la industria manufacturera sob re el 
hecho de que algunas de las mercancías designadas eran materias primas esenciales, el 
S.I. 252A/2018 se modificó en virtud del S.I. 170/2019 con el fin de excluir de la lista productos 
como el queso fresco, los cacahuetes y las mezclas de concentrado s de jugos de frutas. Según las 
autoridades, esto se aplica en forma de contingente arancelario, en virtud del cual el S.I. queda sin 
efecto una vez se alcanzan las cantidades asignadas.  
1.31.   El impuesto sobre la renta es la principal fuente de ingresos público s (36% en 2017), seguido 
de los impuestos a la importación combinados, relacionados con los derechos de aduana, y los 
impuestos especiales sobre el consumo y el IVA sobre las importaciones (cuadro 1.5). Los ingresos 
recaudados con el impuesto sobre el cons umo (principalmente relacionado con la importación de 
combustibles) y el IVA sobre los productos nacionales aumentaron sustancialmente a raíz de la 
mejora de los métodos de recaudación; el Gobierno introdujo un impuesto sobre el valor añadido 
retenido en o rigen que obliga a las pequeñas empresas a cumplir sus obligaciones (sección 3.1.5). 
 
17 "El gasto en agricultura, que alcanzó los USD 1.100 millones en agosto de 2018, frente a un objetivo 
presupuestario anual de USD 401 millones, ha sido una de  las causas principales del déficit presupuestario" . 
Discurso de presentación del presupuesto, párrafo 246.  
18 Programa Transitorio de Estabilización, párrafo 820.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 21 - 
  El apoyo de los asociados para el desarrollo está fuera del presupuesto y se estima en unos 
USD 600 millones en 2019.  
Cuadro 1.5 Ingresos y donaciones del Gobierno, 2010, 2015 y 2017  
 
2010  2015  2017   
Millones 
de USD  % 
del total Millones 
de USD  % 
del total Millones 
de USD  % 
del total 
Ingresos totales, incluidas las 
donaciones de la ZIMRA  2.339,1  100,0  3.737,1  100,0  3.870,0  100,0  
Ingresos fiscales  2.214,6  94,7 3.548,1  94,9 3.627,8  93,7 
Impuesto sobre la renta y los 
beneficios  852,1  36,4 1.395,5  37,3 1.416,7  36,6 
Derechos de aduana  339,9  14,5 344,9  9,2 295,1  7,6 
Impuestos especiales sobre el 
consumo:  165,1  7,1 714,2  19,1 675,9  17,5 
Cerveza  41,9 1,8 63,1 1,7 47,1 1,2 
Vinos y bebidas espirituosas  12,0 0,5 18,6 0,5 17,1 0,4 
Tabaco  11,5 0,5 25,3 0,7 22,9 0,6 
Combustibles  91,0 3,9 560,6  15,0 531,4  13,7 
IVA 830,0  35,5 985,2  26,4 1.075,3  27,8 
Productos nacionales  459,3  19,6 815,3  21,8 883,6  22,8 
Bienes y servicios importados  370,7  15,8 452,9  12,1 387,9  10,0 
Impuesto en origen  0,0 0,0 .. .. 24,9 0,6 
Reembolsos  0,0 0,0 -283,1  -7,6 -221,1  -5,7 
Otros impuestos indirectos  27,5 1,2 108,2  2,9 164,7  4,3 
Ingresos no tributarios  124,5  5,3 189,0  5,1 242,2  6,3 
Fuente:  Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico, 2019, Mid -Term Fiscal Policy Review and 
Supplementary Budget . Consultado en: http://www.zimtreasury.gov.zw/index.php/resources/2019 -
budget . 
1.32.   Zimbabwe otorga exenciones de los impuestos a la importación (derechos de aduana, 
impuestos especiales sobre el consumo y recargos) en el marco de sus acuerdos comerciales 
preferenciales, y de conformidad con más de 150 códigos de exenciones regla mentarias 
(sección  3.1.6). La ZIMRA recopila y publica de manera transparente los ingresos anuales 
sacrificados. Como se muestra en el cuadro 1.6, Zimbabwe sacrifica una cantidad importante de 
ingresos fiscales (en 2018, USD  769 millones, de los cuales más  de la mitad eran atribuibles al 
acceso preferencial en el marco de acuerdos comerciales (USD  414 millones)).  
Cuadro 1.6 Ingresos sacrificados, 2017 -2018  
(Miles de USD)  
 Total de ingresos 
sacrificados en 2017  Total de ingresos 
sacrificados en 2018  
Valor c.i.f.  1.987.076  2.585.033  
Total ingresos sacrificados, de los cuales:  697.019  768.717  
Derechos de aduana  544.300  560.962  
IVA 143.434  196.864  
Recargos  9.285  10.891  
Ingresos sacrificados en el marco de acuerdos comerciales 
preferenciales:  465.074  413.912  
Sudáfrica en el marco de la SADC  229.927  220.840  
COMESA  47.632  38.854  
Otros acuerdos comerciales  104.844  66.138  
Sudáfrica,  acuerdo  bilateral  21.640  13.723  
SADC, excepto Sudáfrica  57.388  69.048  
Mozambique  2.922  3.558  
AAE (UE)  721 1.751  
Fuente:  ZIMRA, 2018 Annual Revenue Foregone Report.  
1.33.   El FMI estimó que las subvenciones de Zimbabwe ascendieron al 8 % del PIB en 2017; la 
mayoría de ellas se asignó a la ayuda a la agricultura (sección 4.1) y a las empresas estatales. Así, 
las empresas AIR Zimbabwe, Zimbabwe Electricity Supply Authority Holdings (ZESA) y Agribank, 
entre otras, fueron recapitalizadas en e l presupuesto de  2019. Asimismo, el Gobierno subvencionó 
el combustible (sección 4.2.2).  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 22 - 
  1.34.   El presupuesto nacional de  2019 se basó en los compromisos de sanear el presupuesto y 
eliminar la monetización del déficit. No obstante, en julio de  2019 se revisó el presupuesto inicial, 
principalmente para responder a la sequía y destinar fondos adicionales a la ayuda a la agricultura 
y las importaciones para la reserva estratégica (sección 4.1), así como a la reparación de 
infraestructuras tras el paso del ciclón Ida i. Sin embargo, el Gobierno aún espera reducir el déficit 
presupuestario al 4 % del PIB en 2019. En el primer trimestre de  2019, Zimbabwe registró un 
superávit fiscal, ya que los ingresos fueron superiores a las previsiones.  
1.35.   A continuación figuran las principales medidas en materia de ingresos, decididas en el marco 
del presupuesto nacional de  2019:  
• en octubre de  201819 se introdujo por primera vez el impuesto sobre las transferencias 
de dinero con intermediación, que es actualmente del 2%, con un umbral de exención 
de ZWL  20 y un tope de ZWL  15.000 para las transacciones superiores a ZWL  750.000; 
este impuesto, con el que se prevé recaudar USD  600 millones en 2019, se aplica 
principalm ente a las transferencias de dinero electrónico, incluidas las transferencias de 
dinero por dispositivos móviles, entre operadores informales; el cesionista lo paga a 
la ZIMRA a través de una institución financiera o de un proveedor de servicios bancarios 
móviles ; 
• se han concedido reducciones/exenciones adicionales de los derechos de importación 
(sección 3.1.6) a los fabricantes ; 
• se han aumentado los tipos de los impuestos especiales sobre el consumo 
(secciones  3.1.5 y 4.2.2) ; y 
• se ha introducido la deducci ón fiscal de los cánones de minería (sección 4.2.1).  
1.36.   Como resultado del endeudamiento interno no controlado y de la financiación del déficit 
presupuestario por el Banco Central, la deuda pública consolidada de Zimbabwe había aumentado 
al 81,0 % del PIB a fi nales de  2018, frente a un 68,6 % en 2017 (cuadro 1.1).20 Más del 60 % de la 
deuda pública era deuda externa (USD  9.100 millones), y gran parte de ella correspondía a atrasos 
(USD  5.900 millones) (cuadro 1.1), lo que ha contribuido en gran medida a dejar a Zi mbabwe fuera 
de los mercados internacionales de capital (véase infra). El pago de los atrasos de la deuda externa 
contraída con las instituciones financieras internacionales era una condición necesaria para mejorar 
el acceso a la financiación extranjera. Z imbabwe tiene un acceso limitado a los mercados 
internacionales de capital debido también a las sanciones impuestas por algunos países.21 
1.2.3   Balanza de pagos  
1.37.   Zimbabwe ha venido registrando persistentes déficits por cuenta corriente (cuadro A1.1). El 
déficit au mentó al 6,1 % del PIB en 2018 (frente al 1,3 % en 2017), impulsado por un aumento 
brusco de las importaciones debido a políticas fiscales y monetarias incontroladas. Las reservas de 
divisas habían menguado a apenas 0,5 meses de importaciones a finales de  2018 (cuadro A1.1). 
El RBZ espera que el déficit por cuenta corriente disminuya en 2019. En el primer trimestre de  2019 
Zimbabwe registró un superávit por cuenta corriente, reflejo de un moderado aumento de las 
exportaciones y un descenso de las importacione s a causa de la escasez de divisas y de las medidas 
de austeridad.  
1.38.   En la economía dolarizada de Zimbabwe, las exportaciones han sido fundamentales para 
proporcionar liquidez y estimular la actividad económica. Sin embargo, durante la mayor parte del 
períod o objeto de examen (2011 -2019), los resultados de exportación del país han sido deficientes, 
debido en parte a la disminución de los precios internacionales de los productos básicos y a la pérdida 
de competitividad, ya que el dólar de los Estados Unidos se  fortaleció frente a las monedas 
 
19 S.I. 2018 -205, de octubre de 2018. Consultado en: http://veritaszim.net/node/3252 . 
20 Además de la deuda pública, Zimbabwe tiene un pasivo contingente en relación con los pagos de 
compensación a los agricultores expropiados durante el mandato del Gobierno anter ior, que oscila entre 
USD 2.400 millones y USD 10.000 millones, según las estimaciones del FMI.  
21 Véase, por ejemplo, US Department of the Treasury Office of Foreign Assets Control (OFAC), 
Zimbabwe Sanctions Program . Consultado en: https://www.treasury.gov/resource -
center/sanctions/Programs/Documents/zimb.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 23 - 
  regionales. El tipo de cambio efectivo real se apreció entre 2011 y 2016 (cuadro 1.1). Con el 
fortalecimiento del dólar de los Estados Unidos, las remesas también disminuyeron como fuente de 
financiación de la economía (USD  1.900 millones en 2018, cuadro 1.1).22 Las remesas de los 
trabajadores emigrantes en Sudáfrica (en torno a un tercio del total) se redujeron debido a la 
depreciación del rand sudafricano.  
1.39.   En el sistema multidivisas, la pérdida de competitividad solo podría  haberse revertido por 
medio de la devaluación interna, es decir, mediante el aumento relativo de la eficiencia de la 
producción o mediante la adopción de medidas para reducir el costo de producción, como el recorte 
de los salarios. Sin embargo, las políti cas de Zimbabwe han resultado desfavorables para el sector 
productivo y la competitividad de las exportaciones. Como se ha señalado anteriormente, los 
exportadores estaban gravados implícitamente, debido, entre otras cosas, a las prescripciones de 
entrega de divisas unidas a un tipo de cambio artificial y sobrevalorado (1 RTGS$ por dólar de los 
Estados Unidos).  
1.40.   El déficit por cuenta corriente se ha financiado sobre todo mediante la IED y los préstamos 
del sector privado obtenidos en el extranjero. Según las  autoridades, los préstamos externos de un 
valor inferior a USD  20 millones deben ser registrados por un agente autorizado, mientras que los 
que exceden esa cuantía están sujetos a la aprobación del control de cambios por parte del RBZ.  
1.41.   Algunos años, la ba lanza de pagos de Zimbabwe ha registrado "errores y omisiones netos" 
relativamente importantes, que han llegado a representar hasta el 12 % del PIB (2011). Es probable 
que estas desviaciones estadísticas sean reflejo de la fuga de capitales y las transaccio nes ilícitas, 
entre otras cosas.23 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.42.   Las importaciones de mercancías siguen siendo muy superiores a las exportaciones 
(gráfico  1.4). Sin embargo, las exportac iones de mercancías se han recuperado considerablemente 
en los últimos años y en 2018 alcanzaron los USD  4.000 millones (cuadro A1.2). Los resultados de 
exportación de Zimbabwe reflejan fielmente las tendencias cíclicas del sector de la minería, que ha 
experimentado una recuperación tras una caída pronunciada entre 2013 y 2015. En 2018, las 
exportaciones de productos de la minería aportaron cerca del 60 % de los ingresos de exportación; 
por su parte, el oro representó el 28,3 %. Las exportaciones de manufactu ras se desplomaron 
un 45% (de USD  739,5 millones en 2011 a USD  470,4 millones en 2018), debido a las limitaciones 
de liquidez, al elevado costo de las materias primas importadas y a la escasez de energía eléctrica. 
Las exportaciones de tabaco, el principal  produ cto agropecuario de Zimbabwe, han aumentado 
un 15%, mientras que las exportaciones de los demás productos agropecuarios han disminuido.  
1.43.   Las importaciones de mercancías -en las que predominan los combustibles, los productos 
químicos, los productos ali menticios y el equipo de transporte - han disminuido marcadamente 
desde  2011 (a excepción del combustible) como consecuencia de la desaceleración del crecimiento 
económico y de las medidas de control de las divisas establecidas en 2016 y las medidas restric tivas 
del comercio (cuadro A1.3). La mayoría de las importaciones de Zimbabwe proceden de Sudáfrica; 
las importaciones de combustible proceden de Singapur.  
 
22 RBZ, Monetary Policy Statement , febrero de 2019, página 30.  
23 En 2018, el ex Presidente de Zimbabwe rev eló que, en el período 2009 -2016, "no pudieron 
contabilizarse ingresos procedentes de los diamantes por valor de más de 15.000 millones de dólares, en un 
momento en que el país estaba experimentando graves problemas de liquidez y una fuerte contracción 
económica". Consultado en: https://cy4ad5.c2.acecdn.net/wp -content/uploads/2018/06/diamond -revenue.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 24 - 
  Gráfico 1.4 Composición del comercio de mercancías, 2011 y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de información de la Base de Datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  
1.44.   Sudáfrica es, de lejos, el principal interlocutor comercial de Zim babwe (gráfico 1.5). La 
posición dominante de Sudáfrica se explica también por la reexpedición de mercancías desde este 
país a Zimbabwe, que es un país sin litoral. Zimbabwe importa principalmente cereales, maquinaria 
y combustible de Sudáfrica, y exporta a este país tabaco y piedras y metales preciosos, entre 
otros productos. Los intercambios comerciales con sus socios del COMESA siguen siendo escasos 
(cuadros  A1.4 y A1.5). Las exportaciones a los Emiratos Árabes Unidos aumentaron 
considerablemente en 2018 , sobre todo las de oro, lo que convirtió a este país en el segundo destino 
más importante de las exportaciones de Zimbabwe (cuadro A1.4). Las importaciones de mercancías 
procedentes de Singapur ascendieron a USD  1.355,8 millones en 2018, debido principalm ente a las 
importaciones de combustible.  
2011 2018
Exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.)
Manufacturas
21,1%
Manufacturas
11,7%Bienes de 
consumo 
2,4%
Hierro y 
acero
6,2%Agricultura  
29,0%
Minería
31,1%Otros productos 
manufacturados 
3,0%
Otros 
productos 
mineros
2,2%Tabaco
20,9%Oro (no monetario) 
28,3%
Algodón 
1,7%
Otros productos 
agropecuarios
6,4% Menas y otros minerales
28,9%
Total: USD 3.512,9 millones Total: USD 4.037,2 millones
Importaciones (c.i.f.)
Otros productos 
mineros
2,1%Productos químicos 
31,8%Máquinas 
eléctricas
5,0%
Productos 
alimenticios 
15,0%
Hierro y acero
1,9%Otros productos 
0,5% 
Otros productos 
mineros
0,7%Productos químicos 
18,8%Máquinas 
eléctricas
4,5%
Productos 
alimenticios 
11,7%
Hierro y acero
2,8%Otros 
0,6% 
Agricultura
12,2%
Minería
30,4%Manufacturas
56,8%
Combustibles
29,7%Otra maquinaria 
no eléctrica
8,4%
Otras 
semimanufacturas
7,1%Equipo de 
transporte
10,2% Otros productos 
manufacturados
5,1%
Otros 
productos 
agropecuarios
0,5%
Total: USD 8.599,3 millones Total: USD 6.258,9 millonesBienes de 
consumo
12,1%
Otra maquinaria 
no eléctrica 
6,5%Hierro y acero
3,4%
Agricultura  
33,3%
Agricultura
15,4%Menas y otros 
minerales
32,9%Otros productos 
manufacturados
5,6%
Tabaco
18,2%
Minería
16,7%Otros productos 
manufacturados
4,2%Equipo de 
transporte
12,6%
Manufacturas
67,3%
Combustibles
14,6%Otras 
semimanufacturas
5,4%
Otros 
productos 
agropecuarios
0,4%Oro (no monetario) 
8,8%
Algodón
7,3%
Otros productos 
agropecuarios
7,8%Otros 
productos 
mineros
4,0%
Minería
36,8%WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 25 - 
  Gráfico 1.5 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de información de la Base de Datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.45.   Zimbabwe sigue siendo un importador neto de servicios (gráfico 1.6 y cuadro A1.6), aunque 
la situación ha mejorado debido a la disminución de las importaciones de servicios. En 2018, el p aís 
registró un déficit mucho menor en los servicios de transporte, y había reducido drásticamente sus 
importaciones de servicios profesionales y de consultores en administración.  
2011 2018
Exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.)
África 
64,6%China
0,9%
Otros países 
14,9%
UE-28
1,5%
Sudáfrica
51,5%Mozambique
9,7%Zambia
1,6%Otros países de África
1,8%Emiratos Árabes Unidos
18,1%
Total: USD 3.512,1 millones Total: USD 4.037,2 millones
Importaciones (c.i.f.)
India 2,0%
Estados Unidos
6,9%Otros países 
de Asia 
2,1%Singapur 0,4%
África 
66,6%
UE-28
5,0%Emiratos Árabes Unidos
0,8%
Japón 
0,5%
Asia 
9,2%Otros países 
11,4%China 
4,3%Mauricio 
1,4%Zambia 
2,5%
Sudáfrica
56,2%Otros países 
de África
4,5%Mozambique 
2,0%
India 
2,7%
Estados 
Unidos
0,8%Otros países 
de Asia
2,8%Japón 
3,4%
África 
50,0%
UE-28
8,0%Asia 
36,3%
Otros países 
3,0%China
5,7%
Sudáfrica
39,3%Otros países 
de África 3,0%
Mauricio 2,9%Zambia 2,8%Mozambique 2,0%Emiratos Árabes 
Unidos
2,0%Singapur 21,7%
Total: USD 8.599,3 millones Total: USD 6.258,9 millonesMozambique
3,7%
China
5,3%
África 
76,9%UE-28
6,3%Zambia
2,4%
Emiratos Árabes Unidos
5,9%
Sudáfrica
67,2%Otros países de África
3,6%
Otros países 
5,5%WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 26 - 
  Gráfico 1.6 Comercio de ser vicios por principales categorías de servicios, 2011 y 2018  
(Millones de USD)  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.46.   Zimbabwe ha seguido siendo un importador neto de capital en el pe ríodo objeto de examen 
(cuadro A1.1). Sin embargo, debido a un clima de inversión cada vez menos atractivo y a las 
sanciones internacionales, las entradas de IED han permanecido en niveles bajos, mientras que las 
salidas y los volúmenes de IED han sido ins ignificantes. En 2018, el país experimentó un aumento 
súbito de las entradas de IED, que pasaron de USD  349 millones (2017) a USD  745 millones 
(gráfico  1.7). Esto refleja, en parte, la modificación de la Ley de Indigenización y Empoderamiento 
Económico a p rincipios de  2018 y la transición política a un nuevo gobierno, que expresó su intención 
de proteger la inversión extranjera y mejorar el entorno empresarial. No se dispone de datos sobre 
la inversión extranjera por sectores. En cuanto a las aprobaciones de IED, en 2018 se registró una 
mejora considerable, en particular en los sectores de la energía, la minería y los servicios.  
Gráfico 1.7 Inversión extranjera directa, 2011 -2018  
(Miles de millon es de USD)  
 
Fuente:  UNCTAD Stat. Consultado en: 
https://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_ChosenLang=en . 
100214 5644 15218234611.024
398445
74228
247122
306
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000
2011 2018Transporte
Servicios profesionales y servicios de combustibles en administración
Viajes
Otros
ExportacionesExportacionesImportaciones
Importaciones
2011 2018
0,4 0,4 0,40,50,4 0,4 0,30,72,22,63,03,54,04,34,75,4
0,01,02,03,04,05,06,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Corrientes de IED Volumen de IEDWT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 27 - 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Zimbabwe tiene una larga tradición comercial que data de los tiempos del Imperio Monomotapa 
y del Gran Zimbabwe. No obstante, su situación sociopolítica de los dos últimos decenios ha afectado 
de manera negativa a sus actividades económicas. Desde el últim o examen de sus políticas 
comerciales, realizado en 2011, el principal cambio experimentado ha sido el fin del "reinado " del 
Presidente que llevaba en el poder desde la independencia del país, en 1980. En 2013 se aprobó 
mediante referéndum una nueva Consti tución (recuadro 2.1), y en julio de  2018 se celebraron 
elecciones presidenciales.  
Recuadro 2.1 Novedades constitucionales  
Desde la independencia de Zimbabwe en 1980, la Constitución de "Lancaster House", de 1979, ha sido objeto 
de varias enmiendas. Desde  2013a, la Constitución limita el mandato presidencial a un máximo de dos mandatos 
de cinco años. De conformidad con la Constitución, el Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, y es 
elegido directa mente por sufragio universal (artículo 91). Las elecciones presidenciales tienen lugar al mismo 
tiempo que las elecciones parlamentarias. Los candidatos presidenciales deben designar a dos personas para 
que presenten su candidatura conjunta a Vicepresident es. 
Conforme a la Constitución, el poder ejecutivo está integrado por el Presidente, los dos Vicepresidentes y el 
Consejo de Ministros. Los cargos de Primer Ministro y Viceprimer Ministro fueron abolidos mediante la 
modificación de la Constitución realizad a en 2013. El Presidente preside el Consejo de Ministros y nombra a sus 
integrantes; la mayor parte de las leyes se adoptan por iniciativa del Consejo de Ministros. Los Ministros y los 
Viceministros que integran el Consejo deben ser senadores o miembros de  la Asamblea Nacional, excepto cinco 
de ellos, que pueden ser personas ajenas al Parlamento nombradas por sus aptitudes y competencias 
profesionales. Las próximas elecciones presidenciales y legislativas están previstas para el año 2023.  
El Parlamento está  compuesto por el Senado y la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional tiene 270 miembros, 
de los cuales 210 son elegidos directamente; de conformidad con la nueva Constitución de  2013, se  
reservan  60 escaños para seis mujeres de cada una de las 10 provinci as. El Senado está integrado 
por 80 senadores, 6 de cada una de las 10 provincias, 16 jefes tradicionales, el Presidente y el Vicepresidente 
del Consejo Nacional de Jefes, y 2 personas elegidas para representar a las personas con discapacidades 
(artículo  120). Para promulgar la legislación votada en el Parlamento se necesita la aprobación presidencial. El 
Presidente está facultado para disolver el Parlamento, siempre que, al hacerlo, no impida el funcionamiento de 
otras disposiciones constitucionales. En ca so de que el Parlamento apruebe una moción de censura, el 
Presidente deberá disolverlo en un plazo de 14 días.  
a Constitución de Zimbabwe de  2013. Consultada en: 
https://www. constituteproject.org/constitution/Zimbabwe_2013.pdf . 
Fuente:  Constitución de Zimbabwe e información facilitada por las autoridades.  
2.2.  La Constitución (artículo 64) consagra la libertad comercial e industrial: toda persona tiene 
derecho a elegir y ejercer cu alquier profesión, oficio u ocupación, si bien su ejercicio podrá estar 
regulado por ley. La Constitución contiene determinadas disposiciones sobre agricultura que reflejan 
el objetivo de alcanzar una distribución equitativa de las tierras (artículo 3). El  artículo 72 establece 
que las tierras agrícolas pueden ser objeto de adquisición forzosa por el Estado sin compensación. 
De conformidad con la Constitución, todo derecho de concesión minera o de otro tipo ha de estar 
previsto en una ley del Parlamento a f in de garantizar la transparencia, la honradez, la eficacia en 
función de los costos y la competitividad (artículo 315).  
2.3.  Los proyectos de ley y demás leyes del Parlamento suelen ser propuestos por los Ministerios y 
remitidos al Consejo de Ministros. El Min isterio de Justicia elabora entonces un proyecto de ley que 
se somete al Parlamento para su aprobación. El Parlamento publica el texto en la Gaceta Oficial. De 
conformidad con una ley del Parlamento, los instrumentos normativos (S.I.) pueden elaborarse en 
forma de normas y reglamentos, tales como decretos, órdenes, circulares o notas. El orden 
jerárquico de la legislación es el siguiente: tratados/acuerdos internacionales, Constitución, leyes, 
reglamentos y normas. No obstante, el artículo 327 de la Constit ución establece que un tratado 
internacional concluido o ejecutado por el Presidente bajo su autoridad no es vinculante para 
Zimbabwe hasta que haya sido aprobado por el Parlamento; y no forma parte de la legislación de 
Zimbabwe a menos que se haya incorpo rado a la misma mediante una ley del Parlamento.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 28 - 
  2.4.  El sitio web de Veritas Zimbabwe ( http://www.veritaszim.net/ ) contiene información gratuita, 
exhaustiva y actualizada sobre las leyes aprobadas por el Parlamento, lo cual facilita mucho la 
consulta de la leg islación y los reglamentos relacionados con el comercio (cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2011 -2019  
Sección del 
informe  Disposición  
2.1 Constitución  
2.4 Ley de la Autoridad de Inversiones de Zimbabwe (capítulo 14:30)  
2.4.1 Ley de Empresas Mixtas (capítulo 22:22, S.I. 6 de  2015)  
2.4 Ley de Indigenización y Empoderamiento Económico (capítulo 14:33)  
3.1 Ley de la Administración Fiscal (capítulo 23:11)  
3.1.7 Ley de Control de Productos (capítulo 14:05), Reglamento de Control de Mercancías 
(Importación y Exportación) (Comercio)  
3.1.8, 3.3.4  Ley de Competencia (capítulo 14:28)  
3 (2) Ley de Aduanas e Impuestos Especiales (capítulo 23:02)  
3.2 Ley del Recargo para el Desarrollo del Comercio (capítulo 14:22)  
3.3 Ley de Reaseguros del Crédito a la Exportación (capítulo 14:06)  
3.3 Reglamento de Zonas Económicas Especiales, de  2018 
3.3.2 Evaluación basada en la conformidad  
3.3.3 Reglamento de Alimentos y Normas Alimentarias (Importación y Exportación) (S.I. 8 de  2015)  
 S.I. 121 de  2019 - Reglamento de Plagas y Enfermedades Vegetales (Importación) 
(Modificación), de  2019 
 Reglamento de Plaguicidas, de  2012 
 Laboratorios de pruebas de diagnóstico veterinario (S.I. 89 de  2017)  
3.3.6 Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos (capítulo 22:23), de  2018 
3.3.7 Reglamento de Indicaciones Geográficas, de  2016 (S.I. 70 de  2016)  
 Normas de la Administración de Comercialización Agrícola (Cereales, Semillas Oleaginosas y 
Productos Derivados), de  2013 (S.I. 140 de  2013)  
4.1.4.2  Ley de la Administración de Comercialización Agrícola (S.I. 79 de  2017)  
4.2 Ley de Minas y Minerales (capítulo 21:05)  
4.2.1 Ley de la Electricidad (capítulo 13:19)  
4.2.2 Ley del Petróleo (capítulo 13:22) y Reglamento de Precios de los Productos del Petróleo, 
de 2018 
4.4.5.1  Ley de Servicios Aéreos (capítulo 13:01), Ley de Transporte Aéreo (capítulo 13:04), Ley de 
Aviación Civil (capítulo 13:16), de  1998 
4.4.5.2  Ley de Ferrocarriles (capítulo 13:09), modificada en 1997  
4.4.5.3  Ley de Transporte por Carretera (capítulo 13:15)  
4.4.6 Ley de Pagos Nacionales (c apítulo 24:23)  
4.4.6.2  Reglamento de Registro de Abonados, de  2014 
Reglamento de Terminales de Apertura Muy Pequeña (VAST), de  2015 
Reglamento de Calidad de los Servicios Postales y de Telecomunicaciones, de  2016 
Reglamento del Uso Compartido de las Infraestructuras Postales y de Telecomunicaciones, 
de 2016 
4.4.6 Ley de Servicios de Radio difusión  (capítulo 12:06), de  2006 
4.4.7.1  S.I. 95 de  2017, Reglamento de Seguros (Modificación), de  2017 
4.4.7.2  Ley de Banca (capítulo 24:20)  
Ley de Sociedades de Crédito Inmobiliario (capítulo 24:02)  
Ley del Banco de la Reserva de Zimbabwe (capítulo 22:15)  
4.4.7.3  Ley de Valores, de  2004 (capítulo 24:25)  
4.4.8 Ley de Contadores Públicos  (capítulo 27:02)  
4.4.8 Ley de la Abogacía (capítulo 27:07)  
Aviso sobre la Abogacía (Títulos de Aptitud Designados), de  2016 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.5.  Como se ha señalado anteriormente, los tratados y los acuerdos internacionales no pasan a 
formar parte de la l egislación nacional a menos que se incorporen específicamente a ella por medio 
de una ley del Parlamento, si bien la Constitución prevé excepciones que permiten al Presidente 
adherirse a acuerdos internacionales vinculantes. Por ejemplo, la Ley de Aduanas e Impuestos 
Especiales faculta al Presidente para que elabore reglamentos de aplicación de acuerdos 
internacionales; la Ley espec ífica que, en ese caso, el acuerdo internacional y sus reglamentos 
prevalecerán aunque sean incompatibles con cualquier ley, in cluida la propia Ley de Aduanas e 
Impuestos Especiales, siempre que se promulguen disposiciones legislativas de habilitación.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 29 - 
  2.6.  La más alta instancia judicial de Zimbabwe es el Tribunal Constitucional, seguido del Tribunal 
Supremo; el Presidente del Tribunal Supremo es nombrado por el Presidente.1 Los demás jueces del 
Tribunal Supremo también son designados por el Presidente previa consulta con la Comisión de la 
Magistratura. Inmediatamente por debajo del Tribunal Supremo está el Tribunal Superior, cuyos 
jueces también son designados por el Preside nte. Por debajo del Tribunal Superior están los 
tribunales ordinarios, cuyos titulares son designados por el Presidente del Tribunal Supremo. 
Zimbabwe cuenta además con un Tribunal Administrativo, que se encarga de las diferencias 
administrativas, incluida s las de carácter comercial; un Tribunal de Trabajo, que entiende en las 
diferencias laborales; y un Tribunal de Reclamaciones de Menor Cuantía, que entiende en las 
reclamaciones civiles de menor cuantía (no superiores a USD  250).  
2.7.  Parece haber una falta de  observancia de la legislación y de cumplimiento de las normas y 
reglamentos tanto por parte de  entidades del sector público como del sector privado.2 En 2018, con 
la promulgación de la Ley de Gobierno Corporativo3, se reconoció que las entidades públicas no 
tienen un rendimiento  satisfactorio y que se las asocia  con la corrupción, con unos salarios elevados 
y con una mala gestión que perjudica a la prestación de servicios; esta situación es particularmente 
grave en numerosas empresas estatales y entidades paraestatales (sección 3.3.4). Por este motivo, 
los asociados para el desarrollo han centrado  la asistencia de los donantes en la reforma del sector 
público y la privatización. El objetivo del actual Programa de Mejora de la Gestión de las Finanzas 
Pública s, financiado a través del Fondo para la Reconstrucción de Zimbabwe con la ayuda del Banco 
Mundial y otros asociados financieros, es mejorar los controles internos y la auditoría interna de 
cuentas de las empresas públicas, con el fin de asegurar la observ ancia de las leyes, normas y 
reglamentos y contribuir a una prestación de servicios eficaz. En 2018, el Gobierno estaba 
implantando un sistema de auditoría interna independiente a nivel nacional para prestar asistencia 
a la Oficina del Auditor General.4 
2.8.  En parte como resultado de lo anterior, Zimbabwe sigue saliendo bastante mal parado en la 
comparación que se hace en la publicación Doing Business  del Banco Mundial. Cuando se realizó el 
último examen de sus políticas comerciales, en 2011, Zimbabwe ocupaba e l puesto 157º (de un total 
de 183 países) en todos los aspectos considerados en la clasificación Doing Business . En el informe 
Doing Business 2019 , Zimbabwe ocupaba los puestos 155 (de un total de 190 países) y 157 en el 
caso del comercio transfronterizo.5 Una de las esferas más problemáticas es la apertura de un 
negocio, en la que Zimbabwe ocupa el puesto 176 debido al tiempo necesario para obtener una 
licencia comercial. Al parecer, también se necesitan reformas para acelerar la expedición de los 
permisos  de construcción (donde también ocupa el puesto 176), pese a la nueva "ventanilla única" 
para las inversiones (sección 2.4). En cambio, el indicador de la obtención de crédito mejoró tras la 
creación de un Registro de Crédito (sección 4.4.7) y la ampliació n de su alcance, gracias a lo cual 
los bancos y las instituciones financieras pueden consultar la información crediticia de los clientes 
particulares y comerciales; así pues, en 2019 obtuvo una clasificación más alta en esta esfera, ya 
que ocupó el puesto 85. Por último, Zimbabwe solo ha alcanzado el puesto 168 con respecto al 
cumplimiento de contratos, aunque las sentencias de asuntos comerciales emitidas por los tribunales 
de apelación y por el Tribunal Supremo pueden consultarse en línea.  
 
1 Comisión de la Magistratura. Consultado en: https://www.jsc.org.zw . 
2 Banco Mundial, Assessment of the Zimbabwe Public Finance Management System for Investment 
Lending Projects , consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/540041468190159922/pdf/102796 -WP-P151918 -Box394840B -
OUO-9-Zimbabwe -Use-of-Country -Systems -Report -June-29-2015.pdf ; y Transparen cy International, 
Zimbabwe , consultado en: https://www.transparency.org/country/ZWE . 
3 Ley de Gobierno Corporativo de las Entidades Públicas. Consultada en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/PUBLIC%20ENTITIES%20CORPORATE%20GOVERNANCE%20A
CT_0.pdf . 
4 Oficina del Auditor General. Cons ultado en: http://www.auditorgeneral.gov.zw . 
5 Banco Mundial, Doing Business . Consultado en: 
https://www.doingbusiness .org/es/data/exploreeconomies/zimbabwe#DB_tab . El tiempo total que se necesita 
para exportar un contenedor es de unos ocho días, mientras que para importarlo se necesitan unos 10 días, 
cifra que sigue siendo muy elevada y que duplica el promedio de la regi ón subsahariana.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 30 - 
  2.2  Formulación y o bjetivos de la política comercial  
2.2.1   Principales instituciones encargadas de la política comercial  
2.9.  El Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (MFAIT) se encarga del 
comercio internacional y supervisa la inversión extranjera. Sus principal es funciones son promover, 
mantener y desarrollar intercambios y relaciones comerciales mutuamente beneficiosos con otros 
países y empresas extranjeras. El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) se encarga del comercio 
interno y tiene numerosas prerrogat ivas en el ámbito del  comercio internacional. Aplica la política 
industrial del país y políticas destinadas a promover el espíritu empresarial; promueve la protección 
de los consumidores; y supervisa las funciones de las entidades paraestatales bajo su jur isdicción. 
La Organización Nacional de Desarrollo y Promoción del Comercio de Zimbabwe (ZimTrade) es una 
entidad paraestatal dependiente del MFAIT que se encarga de promover las exportaciones. Mantiene 
un servicio en línea de atención al cliente para respo nder las preguntas de los usuarios.6 
2.10.   El Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico (MFED) desempeña un papel fundamental 
en la política comercial , en particular a través de la política fiscal y la contratación pública. Las 
modificaciones de la política arancelaria de Zimbabwe (sección 3.1) suelen hacerse mediante la Ley 
de Aduanas e Impuestos Especiales, pero el MFED también está facultado para modificar los tipos 
legales. No obstante, en ambos casos, cualquier modificación requiere la aprobación del Par lamento.  
2.11.   La Comisión de Competencia y Aranceles (CTC) asesora al MFED en cuestiones arancelarias 
a través del MIC. La CTC es un organismo oficial que fue establecido en 2001 en virtud de la Ley de 
Competencia, como resultado de la fusión de la antigua Comi sión de Competencia de Industria y 
Comercio y la antigua Comisión de Aranceles. Por consiguiente, la CTC tiene el doble mandato de 
aplicar la política de competencia de Zimbabwe y su política arancelaria, con el principal objetivo de 
hacer cumplir la Ley d e Competencia (sección 3.3.4).  
2.12.   La CTC se encarga de revisar los tipos arancelarios de los productos importados, con el fin de 
promover el desarrollo y la competitividad de las industrias nacionales. Las revisiones pueden 
iniciarse de oficio. La CTC lleva a  cabo investigaciones sobre la incidencia arancelaria a petición de 
las industrias nacionales, con miras a prestarles apoyo mediante incrementos temporales de los 
aranceles durante períodos de dos a tres años, que son renovables. La CTC puede recomendar al  MIC 
que suba el derecho de importación sobre los productos acabados con objeto de proteger a las 
industrias nacionales de la competencia extranjera; por otro lado, también puede recomendar la 
reducción de los derechos de aduana sobre las materias primas y  los productos intermedios a fin de 
promover la competitividad de la industria nacional. Asimismo, puede recomendar suspensiones, 
desgravaciones, reducciones para empresas específicas y reembolsos de derechos, por lo general 
en respuesta a una solicitud.  
2.13.   En lo que respecta al sector privado, la Confederación de Industrias de Zimbabwe (CZI) existe 
desde  1923.7 Es una organización independiente, autofinanciada y legalmente constituida que 
representa y defiende los intereses de sus miembros en toda una gama de  cuestiones que afectan 
a su viabilidad y competitividad.  
2.14.   La Cámara Nacional de Comercio de Zimbabwe es una organización del sector privado, 
establecida en 1894 para desarrollar y promover el comercio, y defender los intereses de sus 
miembros y de la comun idad empresarial nacional.8 Es una asociación empresarial sin ánimo de 
lucro financiada por sus miembros, cuyo mandato es brindar oportunidades de desarrollo a las 
empresas.  
2.15.   El sector privado también está representado en el Comité de Industria y Comercio d el 
Parlamento, junto con las partes interesadas de los Ministerios relacionados con el comercio y de las 
organizaciones paraestatales. Las posiciones nacionales sobre cuestiones comerciales y 
negociaciones comerciales se elaboran tras consultar con las par tes interesadas. Asimismo, el 
 
6 ZimTrade, Ministerio de Industria y Comercio . Consultado en: 
http://www.tradezimbabwe.com/priviledged -partners/moic . 
7 Confederación de Industrias de Zimbabwe. Consul tado en: https://www.czi.co.zw/ . 
8 Cámara Nacional de Comercio de Zimbabwe. Consultado en: https://zncc.co.zw/ . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 31 - 
  Comité se encarga de organizar sesiones de divulgación de información cuando se entablan 
negociaciones bilaterales, regionales e internacionales.  
2.2.2   Objetivos de la política comercial  
2.16.   En 2019, el Gobierno publicó una nueva Políti ca Comercial Nacional, la Política de Desarrollo 
Industrial de Zimbabwe (2019 -2023) y la Estrategia Nacional de Exportación. En la nueva Política 
Comercial se reconoce que hasta ahora Zimbabwe ha aplicado una estrategia, en gran medida, 
aislacionista para proteger a la industria nacional de la competencia desleal de las importaciones; y 
que el potencial comercial del país no se ha aprovechado plenamente para obtener beneficios 
significativos del comercio. Se reconoce específicamente que el comercio es un mo tor de crecimiento 
económico y de desarrollo.9 Asimismo, en la nueva política industrial se indica que "se establecerán 
las medidas necesarias con el objetivo de apoyar a las industrias y orientarlas a la producción para 
la exportación y a la sustitución de importaciones".10 
2.17.   En el período 2011 -2018, la  Ley de Aduanas e Impuestos Especiales fue modificada muchas 
veces (en 16 ocasiones, dos veces al año como promedio), lo que resta previsibilidad al régimen 
comercial. Por lo general, las modificaciones se aplican para reforzar la protección arancelaria, p ero 
también se conceden exenciones y suspensiones de derechos y cargas que de lo contrario serían 
pagaderos, previa petición y sobre una base ad hoc  (sección 3.1). La política de licencias de 
importación también se modificó varias veces (sección 3.1.7): pr imero, para proteger a las industrias 
nacionales y, más adelante, para suavizar las restricciones impuestas anteriormente.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.18.   Zimbabwe es un Miembro inicial de la OMC y fue Parte Contratante del GATT. Ratificó el 
Acuerdo so bre la OMC el 5 de marzo de  1995. De conformidad con la legislación zimbabuense, el 
Acuerdo sobre la OMC tiene la misma consideración que los demás tratados de los que Zimbabwe 
es signatario. Según las autoridades, el Acuerdo sobre la OMC no se ha incorpor ado a la legislación 
de Zimbabwe mediante la promulgación de la legislación de habilitación pertinente. Zimbabwe no 
ha firmado posteriormente ningún acuerdo plurilateral ni ninguno de los protocolos y acuerdos 
concluidos bajo los auspicios de la OMC, salvo  el Protocolo de Enmienda para insertar el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC, adoptado en octubre 
de 2018. El AFC fue ratificado en noviembre de  2018, pero en noviembre de  2019 aún no se había 
incorporado  a la legislación nacional.  
2.19.   En el período 2012 -2019, Zimbabwe presentó 52 notificaciones a la OMC (cuadro 2.2).  
Cuadro 2.2 Algunas notificaciones presentadas a la OMC, 2012 -2019  
Acuerdo de 
la OMC  Descripción de la 
prescripción  Notificación más reciente  Observación  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Cuadro ES.1  Compromisos en 
materia de 
subvenciones a la 
exportación  G/AG/N/ZWE/6,  
8/9/2015  No se otorgaron subvenciones a la 
exportación en 2000 -2014.  
Cuadro ES.2  G/AG/N/ZWE/7,  
9/9/2015  Exportaciones totales en 2001 -2003 
y 2011-2014.  
Cuadro ES.1  G/AG/N/ZWE/8, 
26/10/2017  No se otorgaron subvenciones a la 
exportación en 2015 o en 2016.  
Cuadro ES.2  G/AG/N/ZWE/9, 
27/10/2017  Exportaciones totales en 2015 y 2016.  
Cuadro ES.1  G/AG/N/ZWE/10, 
9/10/2018  No se otorgaron subvenciones a la 
exportación en 2017.  
Cuadro ES.2  G/AG/N/ZWE/11, 
9/10/2018  Exportaciones totales en 2017.  
Acuerdo sobre Licencias de Importación  
Párrafo 3 del 
artículo 7  Sistema de licencias 
de importación y 
exportación  G/LIC/N/3/ZWE/4/Rev.1, 
31/10/2014  Respuestas al cuestionario.  
 
9 Government of Zimbabwe (2019), National Trade Policy 2019 -23. 
10 Government of Zimbabwe (2019), Zimbabwe National Industrial Policy 2019 -23. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 32 - 
  Acuerdo de 
la OMC  Descripción de la 
prescripción  Notificación más reciente  Observación  
Párrafo 3 del 
artículo 7   G/LIC/N/3/ZWE/4/Rev.1, 
11/11/2014  Respuestas al cuestionario revisadas.  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 11 del 
artículo 25  Medidas en materia 
de derechos 
compensatorios  G/SCM/N/203/Add.1/Rev.2, 
26/7/2012  
G/SCM/N/212/Add.1/Rev.2, 
26/7/2012  
G/SCM/N/219/Add.1/Rev.2, 
26/7/2012  
G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2, 
26/7/2012  
G/SCM /N/235/Add.1/Rev.2, 
12/10/12  
G/SCM/N/298/Add.1/Rev.1, 
25/10/16  
G/SCM/N/305/Rev.1, 
21/10/2016  
G/SCM/N/313/Add.1, 
21/6/2017  
G/SCM/N/321/Add.1, 
23/10/2017  
G/SCM/N/328/Add.1, 
20/4/2018  No se han adoptado medidas.  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
 Notificación de la 
aplicación provisional 
del Acuerdo  WT/REG307/N/1/Add.1  Acuerdo Provisional de Asociación 
Económica (AAE) con Madagascar, 
Mauricio y la Unión Europea  
  WT/REG307/N/1  
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT  
Párrafo 4 del 
artículo 16  Medidas antidumping  G/ADP/N/188/Add.1/Rev.2, 
1/8/2012  
G/ADP/N/195/Add.1/Rev. 2, 
27/7/2012  
G/ADP/N/202/Add.1/Rev.2, 
26/7/2012  
G/ADP/N/209/Add.1/Rev.2, 
25/7/2012  
G/ADP/N/216/Add.1/Rev.2, 
25/7/2012  
G/ADP/N/223 Add.1 Rev.2, 
12/10/2012  
G/ADP/N/280/Add.1/Rev.1, 
25/10/2016  
G/ADP/N/286/Add.1, 
20/10/2016  
G/ADP/N/294/Add.1, 
21/4/2017  
G/ADP/N/300/Add.1, 
23/10/2017  
G/ADP/N/308/Add.1, 
20/4/2018  No se han adoptado medidas.  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5  Normas de origen no 
preferenciales  G/RO/N/80, 8/7/2012  Normas de origen no preferenciales.  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF)  
Artículo 7 y 
Anexo B  Proyectos de 
reglamentaciones 
sanitarias y 
fitosanitarias  G/SPS/N/ZWE/6,  
30/8/2016  Norma alimentaria.  
Artículo 7 y 
Anexo B  G/SPS/N/ZWE/5,  
30/8/2016  Norma alimentaria.  
Artículo 7 y 
Anexo B  G/SPS/N/ZWE/4,  
18/4/2013  Norma para el agua mineral.  
Artículo 7 y 
Anexo B  G/SPS/N/ZWE/3,  
17/4/2013  Norma alimentaria.  
Artículo 7 y 
Anexo B  G/SPS/N/ZWE/2,  
17/4/2013  Norma alimentaria.  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Párrafo 6 del 
artículo 10   G/TBT/N/ZWE/1,  
4/4/2016  Nombre del gobierno local de que se 
trate.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 33 - 
  Acuerdo de 
la OMC  Descripción de la 
prescripción  Notificación más reciente  Observación  
AFC 
Artículos 15 
y 16 del AFC  Notificación de los 
compromisos de la 
categoría A  WT/PCTF/N/ZWE/1, 
27/10/2016   
 Notificación de los 
compromisos de las 
categorías B y C  G/TFA/N/ZWE/1,  
16/9/2019   
Fuente:  Documentos de la OMC.  
2.20.   Las políticas de Zimbabwe  se han examinado tres veces  en el marco del Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales : en 1994, en 2011 y en 2020. Zimbabwe, como la mayoría de 
los países en desarrollo, ha recibido de la OMC asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) 
desde la creación de la Organización en 1995. Entre 2010 y 2018, 591 nacionales de Zimbabwe 
participaron en un total de  273 actividades, lo que supone un promedio de más de 60 participantes 
al año en 30  actividades. Como muestra el gráfico 2.1, el número de participantes zimbabuenses 
registró una caída en  2010-2014 (aparte de un seminario nacional sobre el Centro de Referencia de 
la OMC en 2011), y empezó a aumentar a partir de  2015, inicialmente gracias  a la ampliación de los 
cursos en línea. En  2018, el número total de participantes (107) superó en más del triple al de  2014 
(32); y el número total de participantes en actividades presenciales (que, a diferencia del 
aprendizaje en línea, requieren presenc ia física) se incrementó.  
Gráfico 2.1 Actividades de aprendizaje en línea y actividades de formación presenciales, 
2010 -2018  
(Número de participantes)  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.21.   En la ATRC prestada dura nte el período examinado destacan tres ámbitos : la mayor parte 
fueron actividades de carácter general que abarcan la mayoría de los temas de la OMC (gráfico 2.2), 
seguidas de actividades relacionadas con los servicios y las MSF.  
363227
4142249 49 501393
21
39 182821 1857
020406080100120140
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Nototal de participantes en 2010 -2018: 591
de los cuales: 283 participaron en actividades de aprendizaje en línea
(el 47,9% del total de participantes)
Aprendizaje en línea
Actividades de formación presencialesWT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 34 - 
  Gráfico 2.2 Participación en actividades de ATRC de la OMC, 2010 -2018  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.22.   Se han celebrado muy pocas actividades nacionales (gráfico 2.3), pese a la ventaja que 
ofrecen en cuanto al número de personas del p aís que pueden beneficiarse en una sola actividad. 
Funcionarios de Zimbabwe participaron en 53 actividades en Ginebra y 74 actividades regionales 
durante los nueve años abarcados por el período; pero solo se celebraron tres seminarios nacionales: 
uno sobre  el Centro de Referencia, uno sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias y uno sobre 
servicios. Para Zimbabwe sería beneficioso recibir asistencia técnica de la OMC en las siguientes 
esferas: agricultura y cuestiones sanitarias y fitosanitarias, licencia s y procedimientos de 
importación y exportación, tributación del comercio y otros temas normativos, tales como las 
cuestiones relacionadas con los obstáculos técnicos al comercio (OTC).  
Gráfico 2.3 Actividad es de ATRC de la OMC, por lugar de celebración, 2010 -2018  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
0%5%10%15%20%25%30%35%
% del total de participantes (Total: 591)
Nacionales ; 3
Regionales ; 74
Mundiales ; 53Aprendizaje en línea ; 119WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 35 - 
  2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.23.   Desde su último examen de las políticas comerciales, realizado en 2011, Zimbabwe ha 
participado en diversas negociaciones comerciales, y ha concertado nuevos acuerdos comerciales 
preferenciales. El país participó en las negociaciones sobre la puesta en mar cha de la Zona Tripartita 
de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC (TFTA) y el Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre 
Comercio Continental Africana (AfCFTA); además, concertó y aplicó un AAE Provisional con la Unión 
Europea, en el que Zimbabwe formaba p arte del grupo de negociación de África Oriental y Meridional, 
un subgrupo de los Estados miembros del COMESA (cuadro 2.3).  
Cuadro 2.3 Participación de Zimbabwe en acuerdos comerciales preferenciales, 2019  
ACR Entrada en 
vigor  Cobertura  Notificación al GATT 
o a la OMC  
Año Disposición 
de la OMC  
AAE Provisional entre la Unión Europea y los 
Estados de África Oriental y Meridional  2012 Mercancías  2012 Artículo XXIV 
del GATT  
SADC  2000 Mercancías  2004 Artículo XXIV 
del GATT  
COMESA  1994 Mercancías  1995 Cláusula de 
Habilitación  
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre 
Países en Desarrollo (SGPC)  1989 Mercancías  1989 Cláusula de 
Habilitación  
Acuerdo Comercial entre Botswana y Zimbabwe  1988 Mercancías  No notificado  
Acuerdo Comercial entre Namibia y Zimbabwe  1993 Mercancías  No notificado  
Acuerdo Comercial entre Malawi y Zimbabwe  1995 Mercancías  No notificado  
Acuerdo Comercial entre Mozambique y Zimbabwe  2005 Mercancías  No notificado  
Fuente:  Secretaría de la OMC. Para más información, véase la Base de Datos sobre los ACR de la OMC. 
Consultado en: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . 
2.3.2.1   COMESA  
2.24.   Zimbabwe es miembro fundador del COMESA, que reemplazó a la Zona de Comercio 
Preferencial de África Oriental y Meridional en 1994. E l Tratado del COMESA entró en vigor en 1995.11 
Zimbabwe aplica un régimen de exención de derechos y de contingentes sin exclusiones, sobre una 
base de reciprocidad, a las importaciones originarias de todos los miembros del COMESA 
participantes en el acuerdo  de libre comercio (ALC), a saber: Burundi, las Comoras, Djibouti, Egipto, 
Eswatini (anteriormente Swazilandia, en régimen de exención), Kenya, Libia, Madagascar, Malawi, 
Mauricio, la República Democrática del Congo, Rwanda, Seychelles, el Sudán, Uganda y Zambia. 
Eritrea, Etiopía, Somalia y Túnez todavía no han aplicado el ALC. El arancel exterior común (AEC) 
del COMESA, establecido en junio de  2009, todavía no se había aplicado en 2019.  
2.25.   Zimbabwe firmó y ratificó el Protocolo sobre el Fondo del COMESA, adop tado en 2002. El 
Protocolo ofrece dos ventanillas: el Servicio de Ajuste del COMESA, mediante el cual los Estados 
reciben ayuda destinada a hacer frente a los ajustes originados por la aplicación de los programas 
de integración del COMESA; y, el Fondo de I nfraestructura del COMESA, cuyos proyectos y 
programas prioritarios se centran en el sector del transporte y de las comunicaciones. Las ventanillas 
se financian mediante contribuciones de los Estados miembros y de la Unión Europea.  
2.26.   Zimbabwe también está ap licando varias iniciativas del COMESA en materia de facilitación del 
comercio, entre ellas, el régimen de simplificación del comercio del COMESA con Zambia y Malawi, 
un mecanismo que ayudará a los pequeños comerciantes (en su mayoría, mujeres) a participar  en 
la zona de libre comercio de manera más efectiva. Recientemente, Zimbabwe y Zambia acordaron 
incorporar productos adicionales a la lista de productos que pueden ser objeto de comercio en el 
marco del régimen de simplificación del comercio.  
2.27.   El sistema d e "tarjeta amarilla" del COMESA es un seguro de vehículos automóviles que es 
válido en todos los países participantes; ofrece un certificado de seguro válido en la región 
del COMESA, por lo que es un sistema de seguro de responsabilidad civil regional. El Consejo de 
 
11 Tratado del COMESA. Consultado en: http://www.comesacompetition.org/wp -
content/uplo ads/2016/03/COMESA_Treaty.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 36 - 
  Seguros de Zimbabwe es el organismo designado por el Gobierno para encargarse de este sistema. 
Asimismo, Zimbabwe es parte en el reglamento sobre el comercio de servicios del COMESA, 
adoptado en junio de  2009, y participa en varias instituciones  del COMESA, como la Autoridad 
Regional de Inversiones, la Comisión de la Competencia y el Tribunal de Justicia del COMESA.12 
2.3.2.2   SADC  
2.28.   Zimbabwe firmó el Protocolo Comercial de la SADC y participa en su Zona de Libre Comercio, 
puesta en marcha en agosto de 2008.13 En febrero de  2011, Zimbabwe obtuvo una derogación de 
conformidad con el apartado C) del artículo 3 del Protocolo, por la que se le exime de aplicar la 
supresión gradual de aranceles respecto de los productos sensibles (productos de la categoría C), 
tales como los textiles y las prendas de vestir. El promedio aritmético de los aranceles preferenciales 
es del 2,7 % para las importaciones procedentes de Sudáfrica y del 0,4 % para las importaciones 
procedentes de los demás países de la SADC, con un ara ncel máximo del 25 % (cuadro 3.7).  
2.29.   Las iniciativas de la SADC en materia de facilitación del comercio comprenden la armonización 
de los procedimientos de aduanas y las clasificaciones aduaneras; el aumento de la cooperación 
entre los servicios de aduanas; l a reducción de costos mediante la introducción de un único 
documento normalizado (documento administrativo único) para el despacho de aduana en toda la 
región; y el establecimiento de un puesto fronterizo de ventanilla única entre Zimbabwe y Zambia 
(secció n 3.1.1.2).  
2.3.2.3   Negociaciones tripartitas COMESA -CAO-SADC  
2.30.   Se están resolviendo los problemas de participación simultánea en diversos acuerdos 
comerciales gracias a  los esfuerzos de armonización en curso entre el COMESA, la CAO y la SADC. 
Los Jefes de Estado y de Gobierno de sus miembros se reunieron en Egipto el 10 de junio de  2015 
para instaurar  la Zona Tripartita de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC (TFTA). El número total de 
Estados miembros participantes se elevó a 29 tras la ampliación de la CAO para incorpor ar a Sudán 
del Sur en abril de  2016 y tras la del COMESA para incorporar a Somalia y Túnez.14 Zimbabwe firmó 
el Acuerdo de la TFT A, que para entrar en vigor debe ser ratificado por  14 signatarios, y en 
noviembre de  2019 estaba procediendo a su ratificación.  En enero de  2019, cuatro países habían 
firmado y ratificado el Acuerdo: Kenya, Egipto, Uganda y Sudáfrica.  
2.31.   Se ultimaron y adoptaron las concesiones arancelarias de los Estados miembros en el marco 
del anexo I, relativo a la liberalización arancelaria; no obstante, en noviembre de  2019, las listas 
arancelarias todavía no se habían adjuntado al anexo. El objetivo del Acuerdo es la liberalización de 
todas las líneas arancelarias para los productos originarios, con algunas excepciones. Entre el 60 % 
y el 80 % de las líneas arancelarias, dependiendo del país, quedará libre de derechos cuando entre 
en vigor el Acuerdo. Las demás se liberalizarán gradualmente a lo largo de un período de cinco a 
ocho años.  
2.32.   Los obstáculos no arancelarios son el principal impedimento para el comercio dentro de la 
región; los tres bloques regionales han establecido  procedimientos propios para su notificación, 
vigilancia y eliminación (sección 3.3.2). El Acuerdo de la TFTA prevé  la armonización de estos 
procedimientos en un único mecanismo: el Mecanismo Tripartito de Notificación, Resolución y 
Vigilancia de los Obstáculos No Arancelarios. Mediante una plataforma web15, las partes interesadas 
de las tres comunidades pueden notifica r y vigilar la resolución de los obstáculos al comercio a los 
que se enfrentan al realizar sus actividades comerciales. En enero de  2019, gracias a este sistema, 
se habían resuelto más de 70 asuntos relacionados con el comercio que afectaban a empresas u 
organismos de reglamentación de Zimbabwe (como reclamantes o demandados). El inicio de las 
 
12 Otras instituciones son el Instituto del Cuero y los Productos del Cuero del COMESA; la Federación de 
Asociaciones Nacionales de Mujeres en Empresas (FENCOM); el Banco PTA; el Banco de Reaseguros; la Cámara 
de Compensación del COMESA; el Acuerdo Regional sobre Inversiones del COMESA; y la Agencia Africana de 
Seguros del Comercio.  
13 Angola, la República Democrática del Congo y Seychelles aún no han procedido a la ratificación. Para 
obtener información sobre la eliminación de aranceles y otros detalles, véase el documento WT/REG176/4  de 
la OMC, de 12  de marzo de  2007.  
14 Tralac, SADC -EAC-COMESA Tripartite Free Trade Area Legal Texts and Policy Documents. Consultado 
en: https://www.tralac.org/resources/by -region/comesa -eac-sadc-tripartite -fta.html . 
15 COMESA -CAO-SADC, Mecanismo de Notificación, Resolución y Vigilancia de los Obstáculos No 
Arancelarios . Consultado en: https://www.tradebarriers.org/about . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 37 - 
  negociaciones sobre el comercio de servicios y sobre otros aspectos relacionados con el comercio 
(política de competencia y derechos de propiedad intelectual) estaba previsto para 2019.  
2.3.2.4   AfCFTA  
2.33.   La AfCFTA es una iniciativa ambiciosa, cuyo objetivo es establecer un mercado continental 
único que estimule el comercio y facilite la integración de los mercados africanos, en consonancia 
con el Tratado de Abuja de  2000 por el q ue se establece la Unión Africana. Las negociaciones se 
emprendieron en virtud de la Decisión de la Unión Africana de estimular el comercio intraafricano y 
acelerar la creación de una zona de libre comercio continental de  201216; comenzaron efectivamente 
en 2016 y, en noviembre de  2019, seguían en curso, pese a que, oficialmente, la  AfCFTA entró en 
vigor en mayo de  2019.  
2.34.   En marzo de  2018 se presentaron tres instrumentos jurídicos que fueron firmados por el Jefe 
de Estado de Zimbabwe: la Declaración de Kigali  para la puesta en marcha de la Zona de Libre 
Comercio Continental Africana17; el Acuerdo por el que se establece la AfCFTA18; y un Protocolo 
separado sobre la Libre Circulación de las Personas, el Derecho de Residencia y el Derecho de 
Establecimiento.19 En marzo de  2019 fueron ratificados por el Parlamento.  
2.35.   El Acuerdo de la AfCFTA, que tiene 70 páginas, consta de un Preámbulo, siete partes 
y 30 artículos, en los que se aborda el comercio de bienes y servicios. Queda pendiente la 
negociación de las esferas de las inversiones, los derechos de propiedad intelectual y la política de 
competencia, así como un protocolo sobre normas y procedimientos de solución de diferencias que 
incluya el establecimiento de un órgano de solución de diferencias. El Protocolo sobre e l Comercio 
de Mercancías establece la eliminación gradual de los derechos de aduana sobre los productos 
originarios20, con diferentes listas de eliminación para tres grupos de países: países en desarrollo; 
países menos adelantados (PMA); y países del "G -7" (Djibouti, Etiopía, Madagascar, Malawi, el 
Sudán, Zambia y Zimbabwe):  
• La primera categoría de productos abarca el 90 % de las líneas arancelarias, cuyos 
derechos  se eliminarán gradualmente en un plazo de 5 años en el caso de los países en 
desarrollo y de 10 años en el de los PMA. En noviembre de  2019, el G -7 estaba 
negociando un plazo de 15 años para la eliminación de los aranceles.  
• La segunda categoría contiene "productos sensibles" , que se liberalizarán e n un plazo 
de 10 años en el caso de los países en desarrollo y de 13 años en el de los PMA y los 
países del G -7. 
• Un tercer grupo de productos  quedará exento de la eliminación arancelaria.  
2.36.   En noviembre de  2019, Zimbabwe no había aplicado ninguna reducción a rancelaria en el 
marco de este Acuerdo. El Protocolo sobre el Comercio de Servicios, que será armonizado con 
el AGCS, contiene una lista para la liberalización gradual y diferenciada de determinados sectores 
de servicios prioritarios: servicios prestados a  las empresas, servicios financieros, y servicios de 
transporte, de turismo, de comunicaciones, de enseñanza y de construcción. Todavía no se han 
 
16 Decisión de 2012 de la Unión Africana, Documento  Assembly/AU/Dec.394(XVIII) . Consultada en: 
https://au.int/sites/default/files/decisions/9649 -assembly_au_dec_391_ -_415_xviii_e.pdf . 
17 Unión Africana, Kigali Declaration for the Launch of the African Continental Free Trade Area. 
Consultado en: https://www.tralac.org/documents/resources/african -union/1970 -kigali-declaration -for-the-
launch -of-the-afcfta -21-march -2018-1/file.html . 
18 Tralac, Agreement Establishing the African Continental Free Trade Area. Consultado en: 
https://www.tralac.org/documents/resources/african -union/1964 -agreement -establishing -the-afcfta -
consolidated -text-signed -21-march -2018-1/file.html . 
19 Tralac, Protocol to the Treaty Establishing the African Economic Community Relating to Free 
Movement of Persons, Right of Residence and Right of Establishment . Consultado en: 
https://www.tralac.org/documents/resources/african -union/1965 -protocol -to-the-abuja-treaty -free-movement -
of-persons -right-of-residence -and-establishment -adopted -29-january -2018/file.html . 
20 Las normas de origen figuran en el Anexo 2 del Acuerdo. Consultado en: 
https://www.tralac.org/documents/resources/african -union/2163 -compiled -annexes -to-the-afcfta -agreement -
legally -scrubbed -version -signed -16-may-2018/file.html . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 38 - 
  negociado las listas de compromisos de los países en materia de acceso a los mercados relativos a 
sectores esp ecíficos.  
2.3.3   Relaciones con la Unión Europea  
2.37.   En las negociaciones de un AAE con la Unión Europea, Zimbabwe forma parte del grupo de 
negociación de África Oriental y Meridional, junto con Madagascar, Mauricio y Seychelles. En agosto 
de 2009, Zimbabwe firmó un AAE Provisional con la Unión Europea (cuadro 2.3), que ambas partes 
aplican provisionalmente desde mayo de  2012. La negociación del acuerdo definitivo sigue abierta. 
El período de aplicación del AAE Provisional entre la UE y África Oriental y Meridional te rmina 
en 2022. El promedio aritmético de los aranceles aplicados en 2019 era del 8,7 %, mientras que el 
tipo NMF medio era del 15,8 % (cuadro  3.7). 
2.3.4   Otros acuerdos y arreglos  
2.38.   Zimbabwe tiene acuerdos comerciales bilaterales con Botswana, Malawi, Namibia y 
Mozambique; el acuerdo con Sudáfrica expiró el 20 de noviembre de  2018 y pasó a ser reemplazado 
por el Protocolo Comercial de la SADC.21 Sin embargo, según las autoridades, los acuerdos 
bilaterales ofrecen mejor trato preferencial y más flexibilidad que la SADC . Las autoridades están de 
acuerdo en que , una vez que esté en funcionamiento una unión aduanera plena en el marco del  
COMESA o la SADC , habrá que revisar la pertinencia de los acuerdos bilaterales entre sus miembros.  
2.39.   Zimbabwe se beneficia de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de 
Australia; el Canadá; la iniciativa "Todo menos armas" (TMA) de la Unión Europea; el Japón; la 
República de Corea; Nueva Zelandia; Noruega; Sri Lanka; y Suiza. Zimbabwe no es beneficiario de 
la Ley sobre Cr ecimiento y Oportunidades para África de los Estados Unidos.22 
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Panorama general  
2.40.   La inversión extranjera ha sido muy moderada desde  2011 (sección 1.3.2) debido al difícil 
contexto sociopolítico y a las muchas, y muy variables, restriccio nes a la inversión, así como a las 
numerosas modificaciones de las disposiciones relativas a la inversión. Sin embargo, esas 
restricciones se han eliminado, ya que ahora el Gobierno considera prioritaria la promoción de la 
inversión extranjera. La Constitu ción garantiza, en principio, protección jurídica a todos los 
inversores, independientemente de su país de origen, incluido el derecho a la propiedad privada; y, 
por lo general, prohíbe la expropiación sin compensación.  
2.41.   La Autoridad de Inversiones de Zimba bwe (ZIA) es el organismo nacional encargado de la 
promoción de las inversiones. Se constituyó en sociedad en 2006 en virtud de la Ley de la ZIA23, 
como resultado de la fusión de la antigua zona de elaboración para la exportación y del Centro de 
Inversiones  de Zimbabwe. El objetivo de la ZIA es atraer inversiones nacionales y extranjeras, y 
promover la transferencia de conocimientos especializados y tecnología.  
2.42.   Hasta 2018, las disposiciones sobre "indigenización", establecidas en 2012 en virtud de la Ley 
de Indigenización y Empoderamiento Económico, de  2010, exigían un plan de aplicación para la 
indigenización de las empresas de propiedad extranjera que operaban en Zimbabwe. Ese proceso 
entrañaba la reducción de la propiedad extranjera a un máximo del 49 % de las acciones o intereses 
de las empresas con activos netos valorados en USD  500.000 o más. Además, 14 sectores 
designados estaban totalmente "reservados a los inversores  zimbabuenses frente a la inversión 
 
21 Tralac, Termination of the South Africa -Zimbabwe Trade Agreement: What next?.  Consultado en: 
https://www.tralac.org /publications/article/13524 -termination -of-the-south -africa -zimbabwe -trade -agreement -
what-next.html . 
22 AGOA, US to consider Zimbabwe's eligibility for AGOA this year. Consultado en: 
https://agoa.info/news/article/15362 -us-to-consider -zimbabwe -s-eligibility -for-agoa-this-year.html . 
23 Ley de la Autoridad de Inversiones de Zimbabwe,  consultada en: 
http://veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%20Investment%20Authority%20Act%20as%20at%201.1
.2019.pdf ; y ZIA, consultado en: https:/ /www.investzim.com . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 39 - 
  extranjera" (recuadro 2.2).24 Tras la introducción d e la Ley de Indigenización, las empresas tenían 
que modificar su estructura accionaria en un plazo no definido. Cuando la Ley fue derogada, la 
mayoría de ellas todavía estaba tratando de encontrar socios.  
Recuadro 2.2 Sectores sujetos a la norma de indigenización (abolida en octubre 
de 2018)  
0% de propiedad extranjera:  
1. agricultura: producción primaria de alimentos y cultivos comerciales (eliminada en marzo de  2018);  
2. transporte: autobuses de pasajeros, taxis y servicios de alquiler de automóviles;  
3. comercio al por menor y al por mayor;  
4. barberías, peluquerías y salones de belleza;  
5. oficinas de empleo;  
6. agencias inmobiliarias;  
7. servicio doméstico;  
8. molinerías;  
9. panaderías;  
10. clasificación y embalaje del tabaco;  
11. elaboración de tabaco (eliminada en marzo de  2018);  
12. agencias de publicidad;  
13. elaboración de leche (eliminada en marzo de  2018);  
14. suministro de objetos artesanales nacionales, comercialización y distribución; y 
15. minería artesanal (incorporada en marzo de  2018).  
49% de propiedad extranjera como máximo: todos los demás sectores.  
Fuente:  Veritas, S.I. 66 de  2013 - Reglamento de Indigenización (Modificación) Nº 5. Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/node/701 . 
2.43.   Esta política se fue modificando sucesivamente a causa de su efecto perjudicial en la inversión 
extranjera. En 2015 se procuró  atraer a inversores extranjeros mediante la Ley de Empresas Mixtas 
(capítulo 22:22), de  2015, que entró en vigor en mayo de  2016 y que tiene por objeto promover los 
acuerdos de empresas mixtas, incluso con entidades  extranjeras. La Ley establece normas para el 
proceso de contratación público -privado y las asociaciones público -privadas, con el fin de apoyar las 
grandes inversiones en infraestructura en 13 sectores determinados: centrales eléctricas, y redes 
de transmi sión y distribución de energía; carreteras y puentes; puertos interiores; depósitos de 
contenedores interiores y centros de logística; infraestructura gasística y petrolera; sistemas de 
abastecimiento, tratamiento y distribución de agua; obras para la gest ión de desechos sólidos; 
energía renovable; servicios de enseñanza y atención sanitaria; sistemas de transporte urbano; 
vivienda; proyectos de tecnología de la información y las comunicaciones; y desarrollo de la 
agricultura y la irrigación.25 
2.44.   En enero de  2017, el Gobierno aprobó la Ley de Zonas Económicas Especiales, que prevé 
generosas desgravaciones fiscales para los posibles inversores extranjeros que inviertan en sectores 
orientados a la exportación y la sustitución de importaciones (sección  3.2.4).26 La nueva legislación 
dispone la creación de la Autoridad de Zonas Económicas Especiales de Zimbabwe27, cuyas funciones 
comprenden el establecimiento y apoyo de dichas zonas, así como la vigilancia y evaluación de las 
inversiones aprobadas en estas zonas.  
2.45.   En diciembre de  2017, se anunció la eliminación de la norma de indigenización del 51 %/49% 
a modo de modificación de la Ley de Indigenización y Empoderamiento Económico; por otro lado, 
se mantuvieron restricciones a la inversión extranjera en  el sector de los  diamantes y los metales 
del grupo del platino en virtud de la Ley de Finanzas, de  2018.28 Finalmente, en marzo de  2019 (de 
conformidad con el proyecto de Ley de Modificación de la Ley de Finanzas, de  2018), el Gobierno 
desechó la política de indigenización, también en los sectores de los diamantes y el platino 
 
24 S.I. 34 de 2011 - Reglamento de Indigenización y Empoderamiento Económico (Modificación), 
de 2011 (No 3). Consultado en: http://www.veritaszim.net/node/219 . 
25 Ley de Empresas Mixtas.  Consultada en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Joint%20Ventures%20Act.pdf . 
26 Ley de Zon as Económicas Especiales, consultada en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Special%20Economic%20Zones%20Act%20%5BChap ter%201
4-34%5D.pdf ; e S.I. 059 de 2017 - Reglamento de Aduanas e Impuestos Especiales (Zonas Económicas 
Especiales) (Desgravación), 2017, consultado en: http://www.veritaszim.net/node/2064 . 
27 Zimseza. Con sultado en: https://www.zimseza.co.zw/incentives . 
28 Veritas, Proyecto de Ley de Finanzas (2018). Consultado en: http://www.veritaszim.net/node/2310 . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 40 - 
  (sección  4.2.1). Estos cambios frecuentes de política no han generado un clima de inversión estable 
y previsible. Zimbabwe sigue estando bastante mal clasificado en el índice Doing Business  en varios 
aspectos relacionados con la apertura de un negocio, pues, en 2019, el tiempo necesario para 
obtener una licencia comercial sitúa a Zimbabwe en el puesto 176 de un total de 190 países.29 
2.46.   La política relativa a las inversiones de cartera extranjeras también se ha modificado 
frecuentemente : 
• En octubre de  2014, el RBZ eliminó las restricciones a la participación de inversores 
extranjeros en el mercado de bonos. Anteriormente, los extranjeros podían suscribir, 
como máximo, el 35% de las emisiones primarias de bonos y no podían comprar en el 
mercado secundario. Ahora pueden realizar inversiones plenas tanto en el mercado 
primario como en el mercado secundario de bonos.  
• En 2016, la norma que impedía a un único inversor extranjero adquirir más del 10%  de 
las acciones en una compañía cotizada en la Bolsa de Valores de Zimbabwe (ZSE) fue 
modificada para aumentar esa cifra al 15%.  
• En 2016, el RBZ autorizó la propiedad por inversores extranjeros de hasta el 49% de la 
mayoría de las compañías  que cotizan en  la ZSE, frente al 40 % anterior.30 
2.4.2   Procedimientos de inversión extranjera  
2.47.   Por lo general, las empresas extranjeras de más de 20 empleados que desean desempeñar 
su actividad en Zimbabwe (salvo en el marco de la Ley de Zonas Económicas Especiales, 
sección  3.2.4) deben registrarse en el país de conformidad con la Ley de Sociedades.31 Por empresa 
extranjera se entiende una empresa u otra asociación de personas constituida fuera de Zimbabwe, 
que ha establecido un centro de actividad en Zimbabwe, independientemente  de su propiedad. 
Generalmente, las empresas extranjeras pueden establecer libremente sucursales o filiales, o 
designar agentes en Zimbabwe, con algunas excepciones (por ejemplo, en el sector bancario). No 
obstante, en la Ley de la ZIA se mantienen varias posibles limitaciones que permiten al MIC realizar 
las siguientes acciones: i) designar los sectores abiertos a la inversión nacional y extranjera; 
ii) determinar los sectores exclusivamente reservados a los inversores nacionales; iii) prohibir la 
exportac ión de determinadas materias primas sin elaborar; iv) establecer la manera y el grado en 
que se ha de elaborar cualquier materia prima antes de su exportación; y v) establecer el grado de 
orientación a la exportación de las propuestas de inversión presenta das por solicitantes.32 
2.48.   En 2018 se facilitaron los procedimientos para las inversiones de tipo totalmente nuevo 
mediante el establecimiento de un Centro de Inversiones de Ventanilla Única por la ZIA, bajo la 
dirección de la Oficina del Presidente.33 El proce dimiento consiste en las siguientes etapas, y podría 
simplificarse:  
• Registro en el Departamento de Escrituras de Propiedad, Sociedades y Propiedad 
Intelectual34; el derecho de registro asciende a USD  520 para las empresas extranjeras 
y USD  25 para las empre sas nacionales. Deben proponerse cinco nombres posibles para 
la empresa (formulario C21). Se deben presentar el Memorándum y los Estatutos 
 
29 Banco Mundial, Doing Business  2020. Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/z/zimbabwe/ZWE.pdf . 
30 RBZ, January 2016 Mo netary Policy Statement by the Reserve Bank of Zimbabwe .. Consultad o en: 
https://www.rbz.co.zw/documents/mps/mpsjan2016.pdf . 
31 Ley de Sociedades. Consultada en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Companies%20Act%20%5BChapter%2024 -
03%5D%20updated.pdf . 
32 Ley de la Autoridad de Inversiones de Zimbabwe. Consultada en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%20Inve stment%20Authority%20Act%20as%20at%
201.1.2019.pdf . 
33 ZIA, Centro de Inversiones de Ventanilla Única (OSSIC). Consultado en: 
https://www.investzim.com/education -2. 
34 Departamento de Escrituras de Propied ad, Sociedades y Propiedad Intelectual. Ley de Sociedades 
Comerciales Privadas. Consultada en: http://www.dcip.gov.zw/index.php/companies/private -business -
corporation . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 41 - 
  sociales (formularios CR14 y CR6), donde deben figurar los directores de la empresa y 
la dirección física de esta. As imismo, debe obtenerse un certificado de constitución.  
• Solicitud de una licencia de inversión de la ZIA, sujeta a una tasa de tramitación no 
reembolsable de USD  500; el derecho de licencia asciende a USD  2.500.  
• Con respecto a la residencia, los inversores en proyectos aprobados por la ZIA de más 
de USD  1 millón pueden solicitar la residencia permanente.35 Las personas que inviertan 
al menos USD  300.000, y las que inviertan al menos USD  100.000 en una empresa 
mixta, podrán recibir un permiso de residencia por  un período de tres años, al término 
del cual podrán obtener la residencia permanente.  
• Registro en el Consejo Nacional de Empleo; toda persona extranjera que desee trabajar 
en Zimbabwe debe tener un permiso de trabajo válido. Estos permisos son expedidos, 
de manera discrecional, por el Departamento de Inmigración tras la presentación de 
una solicitud por la empresa, que debe demostrar que no es posible encontrar a un 
nacional con la cualificación requerida. Los cónyuges y los menores de edad pueden  
residir en Zimbabwe, pero no pueden  trabajar.  
• Registro en la Autoridad Nacional de la Seguridad Social.36 
• Solicitud a la Administración Fiscal de Zimbabwe de un certificado de cancelación de 
impuestos y un número de socio comercial. Para obtener el certificado hay que 
presentar los siguientes documentos: copias certificadas de los documentos de la 
empresa; copias certificadas de los documentos de identidad y datos de contacto de los 
directores; prueba de residencia de cada director (deberá acompañarse de una 
declara ción jurada si la prueba  no está a nombre del director); y extracto bancario 
personal actualizado de uno de los directores.37 
2.49.   En cuanto a las inversiones de cartera, los inversores extranjeros pueden comprar acciones 
bursátiles sin la aprobación previa del control de cambios, siempre que su capital pase por los canales 
bancarios normales. Las acciones adquiridas en nombre de un inversor extranjero se registran a su 
nombre o al de una sociedad interpuesta. Una vez registrado el certificado de titularidad, en él se 
inscribirá la anotación "No residente". Se aplica un impuesto para no residentes sobre las regalías 
(15%) y los dividendos (10 % en el caso de las compañías cotizadas en bolsa y 15 % en los demás 
casos).  
2.50.   Las escasez de divisas ha planteado otro problem a para la inversión extranjera: la repatriación 
de divisas invertidas en el país (cuadro A1.1). El Gobierno garantiza, en principio, la repatriación 
del 100% de la inversión inicial de capital en caso de desinversión; puede repatriarse hasta el 100 % 
de los  dividendos netos después de impuestos. En 2019 no se disponía de divisas para cumplir este 
compromiso. A fin de resolver este problema, el RBZ anunció la creación de un Fondo de Inversiones 
de Cartera para facilitar la repatriación eficiente de los fondos  de cartera para los inversores 
extranjeros que poseen acciones en la ZSE.38 Sin embargo, los inversores que obtienen  la residencia 
permanente no pueden  repatriar sus dividendos sin la aprobación previa del RBZ.  
2.51.   Las empresas nacionales que reciben tecnologí a o licencias de socios externos están 
autorizadas a pagar en divisas las regalías y los derechos de licencia correspondientes a los acuerdos 
que concluyan al respecto. Tales acuerdos requieren la aprobación inicial del RBZ. La aprobación 
tiene una validez  de cinco años y puede renovarse. El importe máximo de las remesas por acuerdos 
de gestión, técnicos y de administración es del 2 % de la facturación neta; en el caso de las regalías, 
el límite es el 5 % de la facturación neta.  
 
35 ZIA, Permisos de inmigración y entrada.  Consultado en: https://www.investzim.com/investor -
guide/immigration -and-entrance -permits . 
36 Autoridad Nacional de la Segurid ad Social. Consultado en: https://www.nssa.org.zw/ . 
37 Registro de empresas. Consultado en: https://www.companyregistrations.co.zw/#requirements . 
38 Programa Transitorio de Estabilización, octubre de 2018.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 42 - 
  2.4.3   Acuerdos internacionales sobre inversión  
2.52.   Según informes de la UNCTAD, Zimbabwe ha firmado un total de 33 tratados bilaterales de 
inversión (TBI) y 9 tratados con disposiciones sobre inversiones (TDI); tiene 10 TBI  en vigor con 
Alemania, China, Dinamarca, la Federación de Rusia, el Irán, Kuwait, los Países Bajos, Serbia, 
Sudáfrica y Suiza.39 De los citados TDI, Zimbabwe ratificó el Protocolo sobre Inversiones de la SADC 
en 201040, el Acuerdo de Cotonú, y los tratados del COMESA, la SADC y la Unión Africana 
(sección  2.3.2). El Acuerdo entre los Estados Unidos y el COMESA sobre el desarrollo de relaciones 
comerciales y de inversión entró en vigor en 2001.41 
2.53.   Asimismo, hay en vigor varios acuerdos internacionales destinados  a evitar la doble 
imposición.42 En 2016 Zimbabwe firmó un acuerdo de este tipo con China y otro con Sudáfrica.43 
Estos acuerdos contienen disposiciones sobre los derechos de importación, el impuesto sobre las 
sociedades, el impuesto sobre la renta, el IVA, el impuesto sobre las transacciones comerciales y el 
régimen cambiario.  
2.54.   Zimbabwe ha firmado convenios internacionales de protección de las inversiones, tales como 
los relativos al Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) (hasta febrero de  2019, 
sin ningún proyecto en curso)44, la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC) 
(dos proyectos en curso en febrero de  2019)45, el Centro  Internacional de Arreglo de Diferencias 
relativas a Inversiones (CIADI)46, la Comisión de las Nacione s Unidas para el Derecho Mercantil 
Internacional (CNUDMI47) y la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución de 
las Sentencias Arbitrales Extranjeras.  
 
 
39 La UNCTAD mantiene un sitio web con una lista exhaustiva y actualizada de todos los textos y 
medidas disponibles sobre acuerdos de inversión en todo el mundo. UNCTAD, Investment Policy Hub . 
Consultado en: https://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/233 . 
40 UNCTAD, Investment Policy Hub. Consultado en: 
https://investmentpolicyhub.unctad.org/Download/TreatyFile/2730 . 
41 UNCTAD, Investment Policy Hub. Consultado en: 
https://investmentpolicyhub.unctad.org/Downl oad/TreatyFile/2516 . 
42 KPMG, Zimbabwe Fiscal Guide 2017/18 . Consultado en: 
https://home.kpmg/content/dam/kpmg/za/pdf/2017/12/Zimbabwe%20Fiscal%20Guide %202017_18.pdf . 
43 Veritas, S.I. 114 de 2016 - Acuerdo entre Zimbabwe y China para Evitar la Doble Imposición, 
consultado en: http://www.veritaszim.net/node/1852 ; y Veritas, S.I. 040 de 2016 - Acuerdo entre Zimbabwe y 
Sudáfrica para Evitar la Doble Imposición, consultado en: http://www.veritaszim.net/node/1660 . 
44 Grupo Banco Mundial, OMGI. Consultado en: https://www.miga.org/projects . 
45 Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de la República de 
Zimbabwe sobre incentivos a las inversiones. Consultado en: 
https://www.opic.gov/sites/default/files/docs/africa/zimbabwebilateral1999.pdf . 
46 CIADI, Acerca del CIADI. Consultado en: https://icsid.worldbank.org/sp/Pages/about/default.aspx . 
47 CNUDMI, Situación actual: Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Insolvencia Transfronteriza (1997) . 
Consultado en: https://uncitral.un.org/es/texts/insolvency/modellaw/cross -border_insolvency/status . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 43 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos  
3.1.  La Administración Fiscal de Zimbabwe (ZIMRA), dependiente del Ministerio de Finanzas y 
Desarrollo Económico (MFED), se encarga de determinar, recaudar y exigir el pago de los derechos 
de importación (y exportación) y de hacer cumplir la mayoría de los controles de importación y 
exportación, también en representación de otros ministerios del Gobierno. Su mandato se establece 
en la Ley de la Administración Fiscal, disponible en el sitio web de la ZIMRA, que contiene la 
legislación y la reglamentación aplicables.1 
3.2.  Todo aquel que desee importar (o exportar) mercancías con  fines comerciales debe obtener 
previamente de la ZIMRA un número de socio comercial2 (sección 2.4.2) y un certificado de 
cancelación de impuestos. En virtud de la Ley del Impuesto sobre la Renta (artículo 36C), las 
importaciones comerciales que no se acompañan de ese certificado son gravadas con un recargo 
del 10% de su valor c.i.f. En Zi mbabwe, la mayoría de las transacciones comerciales están sujetas 
a un impuesto sobre la renta presunta similar; todas las empresas registradas están obligadas a 
retener el 10 % de cualquier cantidad igual o superior a USD  2503 que deban pagar a un receptor  
sin certificado válido de cancelación de impuestos. Esta medida ha recibido críticas por sus efectos 
perjudiciales en la actividad empresarial y el comercio transfronterizo informales y de pequeña 
escala.4 
3.3.  Además de la ZIMRA, en la frontera de Zimbabwe se  encuentran diversas entidades, con 
diferentes misiones. Esto ha dificultado la circulación fluida del tráfico en tránsito, pues cada 
funcionario intenta que se cumplan los requisitos que son de su competencia. Además de la ZIMRA 
y de los departamentos de policía, inmigración y seguridad nacional, tradicionalmente presentes en 
las fronteras, otros departamentos gubernamentales intervienen de manera específica en el control 
de las importaciones y las exportaciones en los puestos fronterizos, entre ellos, el Ministerio de 
Agricultura (sección 3.3.3); el Ministerio de Salud (sección 3.1.7); el Organismo de Gestión 
Ambiental (EMA), que regula todas las importaciones y el movimiento transfronterizo de sustancias 
y productos químicos peligrosos (sección 3.3.3); y el Departamento de Inspección de Vehículos 
(buen estado de los vehículos y de la carga transportada). En el marco del proyecto Doing Business  
del Banco Mundial, se está mejorando la coordinación de todas esas entidades e instituciones en el 
procedimiento d e despacho de aduana para reducir la necesidad de las inspecciones ad hoc  por los 
representantes de cada uno de los departamentos.  
3.4.  Zimbabwe ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC en octubre 
de 2018.5 Algunos de sus compromisos de la categoría A se notificaron en octubre de  2016 y 
las 24 medidas restantes, así como sus necesidades de asistencia técnica, en septiembre de  2019 
(cuadro 3.1).6 
 
1 ZIMRA. Consultado en: https:// www.zimra.co.zw/ . Véase, en particular, Register for VAT. Consultado 
en: https://www.zimra.co.zw/index.ph p?option=com_phocadownload&view=category&id=23:legislation&downl
oad=640:revenue -authority -act&Itemid=1 . 
2 Es necesario presentar un justificante del domicilio de cada director de empresa.  
3 Los importes mencionados en el presente informe figuran en dólares de los Estados Unidos, que fue 
moneda de curso legal en Zimbabwe hasta el 24 de junio de 2019 (sección 1.2.1). Desde entonces, sin 
embargo, la mayoría de los impuestos, tasas y cargas aplicables a la producción y el comercio son, en 
principio, paga deros en dólares de Zimbabwe.  
4 South African Institute of International Affairs (SAIIA), A cry for recognition and protection: 
Zimbabwe's forgotten Informal Cross Border Traders. Consultado en: https://saiia.org.za/research/a -cry-for-
recognition -and-protection -zimbabwes -forgotten -informal -cross-border -traders/ . 
5 Base de Datos del AFC, Compromisos de aplicación.  Consultada e n: 
https://www.tfadatabase.org/members/zimbabwe . 
6 Documento G/TFA/N/ZWE/1  de la OMC, de 16 de septiembre de 2019.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 44 - 
  Cuadro 3.1 Situación de la notificación de las medidas del AFC, septiembre de  2019  
Artículo  Notificación  Medida/descripción  
1.1 Categoría B  Publicación  
1.2 Categoría C  Información disponible en Internet  
1.3 Categoría C  Servicios de información  
1.4 Categoría B  Notificación  
2.1 Categoría B  Oportunidad de formular observaciones e información antes de la entrada en vigor  
2.2 Categoría B  Consultas  
3 Categoría B  Resoluciones anticipadas  
4 Categoría B  Procedimientos de recurso o de revisión  
5.1 Categoría B  Notificaciones de controles o inspecciones reforzados  
5.2 Categoría B  Retención  
5.3 Categoría C  Procedimientos de prueba  
6.1 Categoría A  Disciplinas generales en materia de derechos y cargas establecidos sobre la 
importación y la exportación  
6.2 Categoría A  Disciplinas específicas en materia de derechos y cargas de tramitación aduanera  
6.3 Categoría B  Disciplinas en materia de sanciones  
7.1 Categoría B  Tramitación previa a la llegada  
7.2 Categoría B  Pago electrónico  
7.3 Categoría A  Separación entre el levante y la determinación definitiva de los derechos de aduana, 
impuestos, tasas y cargas  
7.4 Categoría C  Gestión de riesgo  
7.5 Categoría C  Auditoría posterior al despacho de aduana  
7.6 Categoría C  Establecimiento y publicación de l os plazos medios de levante  
7.7 Categoría B  Medidas de facilitación del comercio para los operadores autorizados  
7.8 Categoría B  Envíos urgentes  
7.9 Categoría C  Mercancías perecederas  
8 Categoría A Cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera  
9 Categoría A  Traslado de mercancías destinadas a la importación bajo control aduanero  
10.1 Categoría B  Formalidades y requisitos de documentación  
10.2 Categoría B  Aceptación de copias  
10.3 Categoría A  Utilización de las normas internacionales  
10.4 Categoría C  Ventanilla única  
10.5 Categoría A  Inspección previa a la expedición  
10.6 Categoría A  Recurso a agentes de aduanas  
10.7 Categoría A  Procedimientos en frontera comunes y requisitos de documentación uniformes  
10.8 Categoría A  Mercancías rechazadas  
10.9 Categoría A  Admisión temporal de mercancías y perfeccionamiento activo y pasivo  
11 Categoría B  Libertad de tránsito  
12 Categoría A  Cooperación aduanera  
Fuente:  Base de Datos del AFC de la OMC, Compromisos de aplicación. Consultada en: 
https://tfadatabase.org/members/zimbabwe . 
3.5.  Zimbabwe utiliza el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) para los procedimiento s de 
despacho de aduana. En 2011 la ZIMRA adoptó la versión más reciente del sistema, SIDUNEA World, 
basada en Internet, que automatiza la mayoría de los procedimientos aduaneros y mejora la 
accesibilidad. En 2019 todos los puestos aduaneros utilizaban esa  versión del sistema. La 
presentación y tramitación de declaraciones comerciales de aduana en las oficinas de la ZIMRA 
puede realizarse íntegramente a través de Internet; en el caso de los permisos agrícolas (originales) 
y las licencias del Ministerio de I ndustria y Comercio (MIC) todavía se exige la presentación de los 
originales de la documentación justificante. Por consiguiente, el agente de aduanas todavía debe 
imprimir una copia en papel de todos los documentos exigidos para finalizar el procedimiento de 
despacho. Según las autoridades, la ZIMRA necesita asistencia para aplicar el artículo 10.2 del AFC 
(aceptación de copias). Se está trabajando en el establecimiento de una ventanilla única con la 
ayuda de COTECNA.  
3.6.  Las declaraciones de aduana se tramitan  de acuerdo con una evaluación del riesgo, 
canalizándose las mercancías importadas por cuatro vías: verde (listas para despacho), azul (control 
diferido), amarilla (control documental) y roja (inspección de la carga). Los principales factores que 
se tienen  en cuenta para la evaluación del riesgo son: resoluciones en materia de valor (mercancías 
habitualmente infravaloradas en las declaraciones), país de origen, crestas arancelarias (mercancías 
sujetas a tipos arancelarios elevados) y fluctuaciones significa tivas del volumen de mercancías 
importadas. En septiembre de  2019 no se disponía de los porcentajes del valor de las importaciones 
que entran en Zimbabwe por las distintas vías, pero la UNCTAD estaba implantando en la ZIMRA un 
nuevo sistema para el control  del desempeño de SIDUNEA.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 45 - 
  3.7.  Según las autoridades, el tiempo requerido para tramitar las declaraciones de entrada 
correctamente presentadas es de tres horas por término medio. Ahora bien, los cortes intermitentes 
de energía eléctrica y los problemas de cone ctividad de red en todo el país han afectado 
negativamente en el pasado a los servicios que presta la ZIMRA. Zimbabwe ocupa el puesto 157, de 
un total de 190 países, en lo que respecta a la facilidad del comercio transfronterizo.7 
3.8.  Podría ser útil para Zimb abwe recibir asistencia técnica para simplificar sus requisitos en 
materia de documentación, ya que todavía se exige el original en papel y por duplicado de muchos 
documentos. El despacho de las importaciones comerciales valoradas en más de USD  1.000 se ll eva 
a cabo sobre la base de los documentos siguientes:  
• la declaración de entrada (generada por el sistema una vez que el agente de aduanas 
realiza el registro en línea en SIDUNEA);  
•  las facturas de los proveedores;  
•  las cartas de porte, como la carta de po rte ferroviario, el conocimiento de embarque 
aéreo o el conocimiento de embarque;  
•  las declaraciones de carga (para determinar el costo de los fletes marítimos);  
•  los manifiestos de carga (donde figura un listado completo de las mercancías 
transportadas por el buque);  
•  el Certificado de Evaluación de la Conformidad de los Envíos (sección 3.3.2);  
•  una declaración de exportación o tránsito del país de origen;  
•  una "declaración de valor" (sección 3.1.1.3);  
•  facturas correspondientes a los derec hos portuarios, para evaluar su costo;  
•  documentos originales de los permisos de importación (necesarios para supervisar los 
envíos parciales sujetos a contingentes de importación, principalmente en el caso de 
productos agropecuarios y medicamentos);  
•  licencias (sección 3.1.7);  
•  certificados de franquicia arancelaria, emitidos por el secretario permanente del 
ministerio competente, solo para las importaciones del Estado;  
•  cartas de descuento de la ZIMRA, para la obtención de las concesiones en materia de 
derechos e impuestos solicitadas por los importadores;  
•  resoluciones en materia de valor emitidas por la ZIMRA tras realizar consultas y 
estudios;  
•  certificados de origen, para solicitar el trato preferencial; y  
•  una copia del certificado del pago de impuest os por el importador, expedida por la 
ZIMRA.  
3.9.  En 1998, Zimbabwe eliminó gradualmente los requisitos de inspección previa a la expedición. 
Sin embargo, en 2015, por motivos de calidad, introdujo la inspección previa a la expedición y la 
evaluación de la conf ormidad para varios productos importados (sección 3.3.2).  
 
7 Banco Mundial, Doing Business  2019. Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/z/zimbabwe/ZWE.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 46 - 
  3.10.   Es obligatorio contratar los servicios de despachantes de aduana profesionales (agentes de 
aduanas) para las importaciones y exportaciones cuyo valor supere USD  1.000, a menos que las 
empresas cuent en con agentes entre su personal (artículo 216A de la Ley de Aduanas e Impuestos 
Especiales).  
3.11.   La profesión de agente de aduanas está regulada por la ZIMRA, de conformidad con la Ley de 
Aduanas e Impuestos Especiales. Está abierta a los extranjeros, pero la  empresa debe estar 
registrada en el país. Para obtener una licencia, renovable anualmente, los solicitantes deben 
presentar una copia autenticada del certificado de constitución; el documento nacional de identidad, 
las huellas dactilares y el certificado de buena conducta de los accionistas, directores y empleados 
autorizados a actuar en representación del agente; el currículum vitae  de cada empleado (junto con 
documentación acreditativa de su experiencia aduanera); y un certificado del pago de impuestos. 
Cuando el agente de aduanas se proponga realizar actividades de importación o de retirada de 
mercancías bajo control aduanero o en tránsito, debe depositar una fianza de USD  250.000 ante un 
garante.8 La licencia se expide previo pago de USD  800 en concepto  de derechos de licencia y debe 
renovarse cada año abonando USD  100. 
3.12.   La ZIMRA ha establecido un servicio previo al despacho que permite al importador o a su 
agente presentar todos los documentos requeridos antes del arribo a Zimbabwe de las mercancías 
transportadas por ferrocarril, carretera o vía aérea. La ZIMRA está empezando a aplicar el 
artículo  7.1, relativo a la tramitación previa a la llegada.  
3.13.   También se han establecido procedimientos para dictar resoluciones anticipadas, tanto en 
materia arancelaria  como fiscal; según han indicado las autoridades, Zimbabwe ya está aplicando el 
artículo 3 del AFC, relativo a las resoluciones anticipadas.  
3.14.   Para evitar demoras en el punto de entrada, los importadores y agentes que hayan depositado 
una fianza para realiza r operaciones en la ZIMRA también pueden optar por la retirada de las 
importaciones bajo control aduanero. En ese caso, las mercancías se trasladan a un puerto seco 
para su despacho definitivo; habitualmente se despachan en un plazo de 10 días. Zimbabwe ha  
notificado su conformidad con el artículo 7.3 del AFC, relativo a la separación entre el levante de las 
mercancías y el pago definitivo de los derechos e impuestos.  
3.15.   Según el informe del Auditor General correspondiente a 2017, la ZIMRA puede conceder  a los 
importadores "órdenes de aplazamiento" ( report orders)  para el despacho de las mercancías 
importadas en un plazo de siete días. Se trata de un despacho diferido, que permite la entrega de 
las mercancías urgentes al cliente. A finales de  2017 no se habían abonado todavía los derechos 
correspondientes a varias órdenes de aplazamiento concedidas a clientes para el despacho de 
mercancías en un puerto interior; algunas de esas órdenes se remontan a 2013. A 31 de diciembre 
de 2017, el valor total de las mercancí as importadas mediante órdenes de aplazamiento cuyos 
derechos no se habían abonado ascendía a casi USD  63 millones.  
3.16.   En el marco de los procedimientos de solución de diferencias vigentes, los importadores 
pueden recurrir por vía administrativa (supervisor d el puesto, administrador, administrador regional 
o comisionado a cargo de la ZIMRA) o llevar el asunto ante los tribunales fiscales directamente. Casi 
todas las diferencias están relacionadas con la valoración en aduana, sobre todo de vehículos de 
segunda mano. La mayoría de las infracciones se castigan con multas de USD  100 a USD  5.000, o 
el triple del valor de las mercancías después de pagados los derechos, si este importe fuera superior; 
en algunos casos, los infractores pueden ser objeto de acciones pen ales, con penas de prisión de un 
año como mínimo.  
3.17.   Las mercancías importadas pueden almacenarse en un depósito del Estado hasta la liquidación 
de las obligaciones relativas al pago de derechos de aduana; las tarifas de almacenamiento aplicables 
se determina n de acuerdo con el peso o las características de las mercancías: vehículos automotores 
(USD  10/día), mercancías de menos de 500 kg (USD  2/día) y mercancías de más de 500 kg 
(USD  4/día).  
3.18.   Las mercancías también pueden importarse, libres de derechos, a uno d e los 100 depósitos 
especiales de aduanas autorizados de Zimbabwe, durante un plazo máximo de dos años (artículos  68 
 
8 Banco Mundial, Doing Business  2019. Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/z/zimbabwe/ZWE.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 47 - 
  a 71 de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales). Durante ese período, el importador puede 
vender las mercancías directamente desde el dep ósito y, previo pago de los correspondientes 
derechos e impuestos (aplicables a la importación comercial para consumo interno), obtener el 
despacho de las cantidades vendidas.  
3.19.   Las importaciones temporales pueden despacharse mediante el pago de un depósito,  
reembolsable en el momento de la exportación, o mediante una solicitud de privilegios temporales 
de importación, garantizados por un banco o una empresa de seguros (artículo 124 de la Ley de 
Aduanas). Zimbabwe ha notificado su conformidad con el artículo 10.9 del AFC, relativo a la admisión 
temporal de mercancías y el perfeccionamiento activo y pasivo (cuadro 3.1). Para los vehículos que 
entran en el país de manera temporal se concede un permiso de importación temporal. Según el 
informe del Auditor General  de 2017, a 31 de diciembre de  2017 no se habían abonado aún los 
derechos correspondientes a 20.394 permisos electrónicos, pese a que ya habían vencido. Algunas 
de esas importaciones se remontan a 2013.9 
3.1.1.2   Mercancías en tránsito  
3.20.   Zimbabwe es un país sin litor al que limita con cuatro países: Mozambique, Sudáfrica, 
Botswana y Zambia. Debido a su situación estratégica, desempeña una función esencial en la 
facilitación del tráfico en tránsito en la región. Uno de los puestos fronterizos más grandes y 
transitados e s el de Beitbridge, situado en la frontera con Sudáfrica. En 2019 estaba en marcha un 
proyecto para reformar y modernizar ese puesto fronterizo, por un costo estimado de 
USD 241 millones, cuya ejecución estaba a cargo del consorcio de inversores nacionales  e 
internacionales Zimborders, de acuerdo con un modelo de construcción -explotación -traspaso.  
3.21.   Según el informe del Auditor General correspondiente a 2017, a 31 de diciembre de  2017 no 
se habían pagado los derechos correspondientes a entradas en tránsito (e nvíos regionales) en los 
puertos de mercancías por un valor superior a USD  40 millones. Algunas de esas importaciones se 
remontan a 2013. Por ejemplo, a 31 de diciembre de  2017 las cantidades correspondientes a 
entradas en tránsito por el puesto fronterizo  de Beitbridge pendientes de abonar ascendían a más 
de USD  10 millones. El grueso de las entradas en tránsito en dicho puesto cuyos pagos estaban 
pendientes se debía a una duplicación de los agentes de aduanas por parte de los transportistas; 
según las aut oridades, los despachos duplicados fueron cancelados. La ZIMRA está avanzando hacia 
la automatización de los manifiestos, con el fin de que no se despache dos veces la misma mercancía.  
3.22.   Tanto la SADC como el COMESA  han adoptado sistemas de tránsito regionales (véase infra). 
De momento, Zimbabwe no ha implantado ninguno de esos sistemas, pero las autoridades han 
indicado que el país facilita el tránsito de mercancías de conformidad con el artículo 11 del AFC. 
Zimbabw e utiliza un módulo de tránsito nacional basado en SIDUNEA, con el cual las declaraciones 
de tránsito presentadas en el puerto de entrada (aeropuerto o puesto fronterizo) son remitidas de 
manera automática a la aduana de salida antes de la llegada del cami ón. Cuando este llega a la 
aduana de salida, las autoridades aduaneras examinan los datos del envío, comprueban que las 
mercancías y los precintos estén intactos, registran la entrada en el sistema y proceden a liberar el 
camión.  
3.23.   Zimbabwe se rige por un si stema de fianzas, según el cual la presentación del documento 
pertinente permite recuperar el importe de la fianza retenida en el puerto de inicio (artículo 83 de 
la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales). Las mercancías en tránsito a través de Zimbabwe de ben 
estar cubiertas por una garantía equivalente al importe total de los derechos de aduana en cuestión; 
este requisito se cumple con un depósito en efectivo o mediante la contratación de un agente de 
aduanas que haya depositado una fianza ante la ZIMRA. S e prevé que las mercancías despachadas 
de la aduana en régimen de tránsito salgan de Zimbabwe en un plazo de tres días; la declaración 
de entrada se cierra electrónicamente en el punto de salida. El sistema además completa en ese 
momento la operación de tr ánsito e informa por medios electrónicos a la oficina de inicio. El 
incumplimiento de ese plazo da lugar a la imposición de una multa por demora de USD  400 en el 
momento de despachar las mercancías para su salida; si la declaración de entrada sigue pendien te 
en el sistema, se presume que las mercancías se han consumido internamente y se ejecuta el 
depósito de garantía o la fianza correspondiente.  
 
9 Informe del Auditor General correspondiente al ejercicio finalizado en 2017.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 48 - 
  3.24.   Para mejorar aún más el seguimiento de las mercancías, Zimbabwe también ha empezado a 
utilizar equipos de escane ado no intrusivo para las mercancías en tránsito. Esto reduce los retrasos 
que ocasiona el examen físico de las mercancías. La ZIMRA ha introducido además el precintado 
electrónico de la carga para las mercancías en tránsito.  
3.25.   La adopción en la región de un  documento único administrativo para el tránsito facilitaría la 
gestión eficaz del tráfico en tránsito. También sería útil adoptar una fianza única, preferiblemente 
nominal. En 2019, pese a las disposiciones del COMESA y de la SADC sobre tráfico en tránsit o, la 
mayoría de los países miembros de esas agrupaciones regionales, incluido Zimbabwe, contaban con 
sus propios sistemas nacionales de tránsito, con distintos requisitos en materia de fianzas, y con 
exigencias diferentes en cuanto a la documentación requ erida para las operaciones, los 
procedimientos y la reglamentación de tránsito. Las diferentes prescripciones a la hora de gestionar 
el tráfico en tránsito, unidas a la multiplicidad de organismos que intervienen en la frontera, afectan 
negativamente a los  procedimientos de tránsito.  
3.1.1.3   Valoración en aduana  
3.26.   Las normas de valoración en aduana de Zimbabwe figuran en la Parte X de la Ley de Aduanas 
e Impuestos Especiales. El valor imponible de las importaciones es la suma del costo de adquisición 
y de todos los g astos incurridos por seguro y flete hasta el punto de entrada en Zimbabwe. Si no 
hay justificantes de los costos de seguro y flete, la ZIMRA estima el costo del seguro como se indica 
a continuación10: en el caso de las mercancías importadas por vía aérea, los costos de flete y seguro 
se estiman en el 15 % del valor f.o.b. de las mercancías; el porcentaje correspondiente para las 
mercancías importadas por otra vía es del 1 %, y de entre el 5 % y el 7,5 % para las importaciones 
"cargadas en el medio de tra nsporte del importador". En principio, el método fundamental de 
valoración del costo de adquisición es el del valor de transacción de las mercancías importadas que 
figura en la factura. Según las autoridades, en caso necesario, la utilización de otros méto dos sigue 
la jerarquía dispuesta en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Se exige una declaración 
del valor de todas las importaciones sujetas a derechos cuyo valor imponible total exceda de 
USD 100 respecto de cada envío completo. La declaraci ón de valor es un medio para obtener más 
detalles sobre la operación, además de los aportados en la factura, tales como el vínculo entre el 
comprador y el vendedor.  
3.1.2   Normas de origen  
3.27.   Zimbabwe notificó sus normas de origen no preferenciales al Comité de Norm as de Origen de 
la OMC en 2012, con arreglo a la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales. La Ley establece que el 
país de origen de cualquier producto manufacturado es aquel en el que se ha llevado a cabo el último 
proceso de fabricación. La mayoría de las i mportaciones reciben el trato de nación más favorecida 
(NMF) y pocos importadores despachan sus importaciones acogiéndose a los regímenes arancelarios 
preferenciales de Zimbabwe, cada uno de los cuales tiene sus propias normas de origen (cuadro  3.2). 
Según  las autoridades, esto puede deberse a que las prescripciones en materia de normas de origen 
son estrictas, sobre todo en el marco de la SADC; el número de importaciones procedentes 
del COMESA que entran con tipos preferenciales del COMESA es mayor, porque , al parecer, las 
normas de este no son tan rigurosas.  
 
10 ZIMRA, artículo 113 2) c) de la Ley de Adua nas. Consultado en: 
https://www.zimra.co.zw/downloads/category/17 -acts?download=166:customs -and-excise -act-chapter -23-02-
updated . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 49 - 
  Cuadro 3.2 Normas de origen en el marco de acuerdos comerciales, septiembre de  2019  
Acuerdo  Disposición  Enlace al sitio web oficial que 
contiene la norma  de origen  
OMC País en el que se ha llevado a cabo la última 
transformación  https://www.wto.org/spanish/tratop_s/
roi_s/roi_s.htm . 
COMESA  Criterios de cambio de la clasificación arancelaria o 
criterios de contenido de valor regional La 
acumulación entre las Partes es posible.  http://www.trade.go.ke/sites/default/f il
es/COMESA_Protocol -on-Rules -of-
Origin -2015_0.pdf . 
SADC  Los materiales no originarios incorporados en el 
producto deben haber sido sometidos  a "una 
elaboración o transformación suficiente" de 
conformidad con las condiciones estipuladas en el 
apéndice I d el anexo I; o el valor de todos los 
materiales no originarios no debe exceder del 10% del 
precio en fábrica de la mercancía. No hay una norma 
de origen general, pero el apéndice I del anexo I 
contiene una lista de los criterios específicos (en su 
mayoría c on respecto a las partidas arancelarias del 
SA (en distintos niveles)) que los materiales no 
originarios deben cumplir para que una mercancía 
final adquiera la condición de originaria.  https://www.mcci.org/media/1285/sad
c_protocol_annex_i.pdf . 
Botswana  Nivel mínimo de contenido nacional del 25%  https://www.tr adezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Stautory -
Instrument -192-of-1988-Zimbabwe -
Botswana.pdf . 
Malawi  https://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Statutory -
Instrument -103-of-1995-Zimbabwe -
Malawi -1.pdf. 
Mozambique  https://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Statutory -
Instrument -33-of-2005-Zimbabwe -
Mozambique.pdf . 
Namibia  https://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Statutory -
Instrument -156A-of-1993-Zimbabwe -
Namibia.pdf . 
UE (AAE)   https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:2201
6A0916(01)&from=GA . 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada p or las autoridades.  
3.1.3   Aranceles  
3.28.   En el sitio web del Análisis Arancelario en Línea de la OMC puede consultarse una versión 
refundida del Arancel de Aduanas de Zimbabwe (que incluye los tipos preferenciales y las 
reducciones de derechos, pero no las suspension es de derechos).11 
3.1.3.1   Aranceles NMF aplicados  
3.29.   Zimbabwe otorga al menos el trato de la nación más favorecida (NMF ) a todos sus 
interlocutores comerciales, incluidos los que no son miembros de la OMC. El arancel aduanero NMF 
aplicado en 2019 se basa en la versión de  2017 del Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías (SA), y se compone de 6.380 lín eas al nivel de 8 dígitos. El promedio 
aritmético de los aranceles NMF aplicados de Zimbabwe aumentó del 15,4 % en 2011 al 15,8 % 
en 2019 (cuadro 3.3). En noviembre de  2018, un nuevo instrumento reglamentario contenía una 
amplia lista de alimentos, bebidas, bienes de consumo y vehículos cuyos derechos de importación 
debían abonarse en divisas.12 Los sectores de las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco son 
los que gozan de mayor protección (cuadro 3.4).  
 
11 OMC, Análisis Arancelario en Línea . Consultado en: 
https://tao.wto.org/welcome.aspx?ReturnUrl=/&ui=3 . 
12 Veritas, SI 2018 -252A Aviso de Aduanas e Impuestos Especiales (Designación de las Mercancías 
Sujetas al Pago de Derechos en Divisas), 2018 . Consultado en: http://www.veritaszim.net/node/3342 . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 50 - 
  Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados, 2011 y 2019  
(Porcentaje )  
Arancel NMF aplicado  Arancel 
consolidadoc 2011a 2019b 
1. Líneas arancelarias consolidadas (% de todas las líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 24,7 
2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios  
Productos agrícolas (definición de la OMC)  
Productos no agrícolas (definición de la 
OMC)Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU  1) 
Explotación de minas y canteras (CIIU  2) 
Industrias manufactureras (CIIU  3) 15,4 15,8 82,7 
25,1 25,1 144,1 
13,9 14,3 10,1 
17,3 16,7 113,5 
5,9 5,7 Sin consolidar  
15,4 15,9 72,6 
3. Líneas arancelarias exentas de derechos (% de todas 
las líneas arancelarias)  9,9 11,1 3,3 
4. Contingentes arancelarios OMC (% de todas las líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
5. Aranceles no ad valorem  (% de todas las líneas 
arancelarias)  6,1 8,4 0,8 
6. "Crestas" arancelarias nacionales (% de todas las líneas 
arancelarias)d 1,6 1,4 0,0 
7. "Crestas" arancelarias internacionales (% de todas las 
líneas arancelarias)e 30,4 30,4 15,3 
8. Desviación típica general de los tipos aplicados  15,8 16,2 70,6 
9. Coeficiente de variación  1,0 1,0 0,9 
10. Tipos "de puro estorbo" (% de todas las líneas 
arancelarias)f 0,2 0,0 0,0 
n.a. No aplicable.  
a El Arancel de  2011 se basa en la Nomenclatura del SA de  2007 y consta de 5.932 líneas arancelarias 
(al nivel de línea arancelaria de 8 dígitos). En el caso de los tipos no ad valorem , se utiliza la parte 
ad valorem  para los tipos compuestos.  
b El Arancel de  2019 se basa en la Nomenclatura del SA de  2017 y consta de 6.380 líneas arancelarias 
(al nivel de línea arancelaria de 8 dígitos). En el caso de los tipos no ad valorem , se utiliza la parte 
ad valorem  para los ti pos compuestos.  
c Los tipos finales consolidados proceden de la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR). 
El arancel final consolidado se basa en la Nomenclatura del SA de  2012, al nivel de 8 dígitos 
(excepto el 1,8 % del total de líneas arance larias, codificadas al nivel de 9 -11 dígitos). En el caso de 
los tipos compuestos y mixtos, se utiliza la parte ad valorem  para hacer una estimación.  
d Las crestas arancelarias nacionales son los tipos superiores al triple del promedio aritmético global.  
e Las crestas arancelarias internacionales son los tipos superiores al 15 %. 
f Los tipos de puro estorbo son los tipos superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2 %. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos proporcionados por las au toridades y en la 
Base de Datos LAR de la OMC.  
Cuadro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2019  
 
Nº de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario 
(%) CVa Proporción de líneas 
arancelarias exentas 
de derechos  
(%) Proporción de 
aranceles no 
ad valorem  
(%) 
Total  6.380  15,8 0-100 1,0 11,1 8,4 
SA 01 -24 1.320  22,7 0-100 1,0 19,6 7,7 
SA 25 -97 5.060  14,0 0-65 1,0 8,9 8,6 
Por categorías de la OMC  
Productos agrícolas 
(definición de 
la OMC)  924 25,1 0-100 0,9 8,8 10,4 
Animales y productos 
del reino animal  115 29,6 0-40 0,5 9,6 24,3 
Productos lácteos  29 28,9 0-40 0,5 3,4 34,5 
Frutas, legumbres y 
hortalizas, y plantas  226 27,7 0-40 0,6 4,0 0,4 
Café, té, y cacao y sus 
preparaciones  24 32,7 5-40 0,4 0,0 0,0 
Cereales y 
preparaciones a base 
de cereales  108 20,7 0-40 0,7 11,1 10,2 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 51 - 
   
Nº de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario 
(%) CVa Proporción de líneas 
arancelarias exentas 
de derechos  
(%) Proporción de 
aranceles no 
ad valorem  
(%) 
Semillas oleaginosas, 
grasas, aceites y sus 
productos  99 13,8 5-40 0,9 0,0 12,1 
Azúcares y artículos de 
confitería  18 12,5 0-40 0,8 5,6 33,3 
Bebidas, líquidos 
alcohólicos y tabaco  143 49,3 0-100 0,8 22,4 19,6 
Algodón  9 3,3 0-5 0,7 33,3 0,0 
Otros productos 
agrícolas, n.e.p.  153 9,6 0-40 1,0 7,8 0,0 
Productos no 
agrícolas (definición 
de la OMC)  5.456 14,3 0-65 1,0 11,5 8,1 
Pescado y productos 
de la pesca  473 15,5 0-40 1,1 38,3 1,1 
Minerales y metales  988 13,7 0-65 0,9 0,7 0,4 
Productos químicos y 
productos fotográficos  1.014  7,6 0-40 1,1 6,7 0,9 
Madera, pasta de 
madera, papel y 
muebles  344 17,3 0-40 0,9 2,3 5,5 
Textiles  678 17,4 5-40 0,8 0,0 20,4 
Prendas de vestir  232 39,1 10-40 0,1 0,0 99,1 
Cuero, caucho, calzado 
y artículos de viaje  180 19,7 0-60 0,7 0,6 18,9 
Maquinaria no eléctrica  584 6,6 0-65 1,7 42,8 0,2 
Maquinaria eléctrica  292 13,7 0-60 1,0 16,4 0,0 
Material de transporte  205 17,0 0-60 0,9 11,7 0,0 
Productos no 
agrícolas, n.e.p.  440 16,4 0-60 0,8 8,0 0,2 
Petróleo  26 13,5 0-45 1,0 26,9 0,0 
Por sectores de 
la CIIUb       
CIIU 1 - Agricultura, 
caza y pesca  515 16,7 0-100 1,2 24,7 0,6 
CIIU 2 - Explotación 
de minas y canteras  98 5,7 0-15 0,4 2,0 0,0 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras  5.766  15,9 0-100 1,0 10,1 9,3 
Por grado de 
elaboración        
Primera etapa de 
elaboración  880 13,3 0-100 1,2 17,5 0,9 
Productos 
semielaborados  2.036  9,8 0-40 0,9 4,5 5,4 
Productos totalmente 
elaborados  3.464  20,0 0-100 0,9 13,4 12,1 
a Coeficiente de variación.  
b Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). No están incluidos la electricidad, el gas y el 
agua (1 línea arancelaria).  
Nota:  El Arancel de  2019 se basa en la Nomenclatura del SA de  2017 y consta de 6.380 líneas arancelarias 
(al nivel de línea arancelaria de 8 dígitos). En el caso de los derechos no ad valorem , se utiliza la 
parte ad valorem  para los tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría a la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
3.30.   En general, el Arancel de Aduanas de  2019 muestra una progresividad negativa de los 
productos semielaborados, que por término medio están sujetos a un tipo medio  aplicado (9,8 %) 
inferior al de las materias primas (13,3 %), mientras que el tipo medio aplicado más alto corresponde 
a los productos acabados, lo que se traduce en una progresividad arancelaria positiva (cuadro 3.4). 
Así, la estructura arancelaria puede n o favorecer la diversificación de la actividad económica 
mediante la adición de valor en la etapa de la semielaboración, lo que explica las peticiones de los 
importadores de que se otorguen concesiones arancelarias y fiscales en virtud de numerosos 
regímen es (véase infra). Ahora bien, esas concesiones modifican la estructura arancelaria y pueden WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 52 - 
  dar lugar a una progresividad arancelaria positiva y, por tanto, aumentar la protección efectiva de 
determinadas actividades y empresas (sección 3.1.6). Además, la elevada protección arancelaria de 
los productos acabados no favorece la competitividad de estos a nivel internacional.  
3.31.   Si se tienen en cuenta los equivalentes ad valorem  (EAV) de los tipos arancelarios no 
ad valorem , el promedio aritmético de los aranceles  NMF aplicados en 2019 se sitúa en el 18,2 %, 
en lugar del 15,8 %. En efecto, el número de derechos de aduana expresados en cantidades 
monetarias específicas por unidad del producto (por ejemplo, USD  2,5 por kg, en lugar de un 
porcentaje ad valorem ) aumentó durante el período comprendido entre 2011 y 2019 (cuadro 3.5). 
En 2019 en torno al 8,4 % de todas las líneas arancelarias estaban sujetas a tipos no ad valorem , 
frente al 6,1 % en 2011; se trata de tipos específicos (31 líneas), compuestos (434 líneas) o 
alternativos/mixtos (72 líneas). La mayor parte de los derechos no ad valorem  se aplican a las 
importaciones de productos alimenticios, bebidas alcohólicas, tabaco, prendas de vestir y calzado. 
Los derechos específicos provocan inestabilidad en el nivel de pr otección cuando varían los precios 
(incluidos los tipos de cambio) y sus EAV pueden alcanzar niveles muy altos (cuadro 3.5). Por 
ejemplo, los derechos efectivamente aplicados a los mosquiteros son del 40 %, más un derecho de 
importación específico de USD  5 por kg, con lo que se obtiene un EAV de cerca del 200 % (2018).  
Cuadro 3.5 Ejemplos de aranceles no ad valorem  
Línea 
arancelaria  Designación del 
producto  Tipos de derechos 
en 2019 
comunicados 
(USD/kg)  Precio 
unitario 
en 2018 
(USD/kg)  Precio 
unitario 
en 2017 
(USD/kg)  EAV 
en 2018  
(%) EAV 
en 2017  
(%) 
36050000  Cerillas  0,02 2,6 2,6 0,8 0,8 
40121190  Neumáticos 
recauchutados  2,50 1,3 95,2 192,7 2,6 
40121290  Neumáticos 
recauchutados que no 
sean sólidos  2,50 0,9 .. 283 .. 
40122090  Neumáticos (llantas 
neumáticas) usados  2,50 1,2 6,3 206,5 39,8 
49029090  Periódicos, diarios, etc.  0,50 3 3,6 16,8 14 
63090000  Prendas de vestir y 
artículos usados  5,00 1,4 2,4 359,1 204,5 
73144100  Otras telas cincadas  0,25 1,2 1,1 21,7 22,8 
84329010  Camas de arados  5,00 28,9 9,6 17,3 52,2 
02061000  De la especie bovina, 
frescos o refrigerados  40% o USD  1,50/kg 
(la cantidad que sea 
mayor)  .. .. .. .. 
02071490  De aves de la especie 
Gallus domesticus ; 
trozos y despojos, 
congelados; que no sea 
carne deshuesada 
mecánicamente  40% o USD  1,50/kg 
(la cantidad que sea 
mayor)  17,3 .. 40,0 .. 
04022199  Leche y nata (crema), 
no edulcoradas  USD 2,50/kg  2,9 3.6 86,4 69,7 
22085019  Ginebra, excepto la 
destilada íntegramente 
en Zimbabwe  USD 5,00/l o 
USD 10,00/l de 
contenido de alcohol 
absoluto (la cantidad 
que sea mayor)  .. .. .. .. 
63042000  Mosquiteros  40% +  USD 5,00/kg  3,2 .. 195,5 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las 
autoridades.  
3.1.3.2   Consolidaciones arancelarias en el marco de la OMC  
3.32.   Las consolidaciones arancelarias efectuadas por Zimbabwe abarcan 1.365 líneas arancelarias 
al nivel de 8 dígitos del SA (ex cepto el 1,8 % del total de líneas arancelarias, codificadas al nivel 
de 9-11 dígitos, y 94 de las cuales están parcialmente consolidadas). Los aranceles aplicables a 
todos los productos agropecuarios se consolidaron en la Ronda Uruguay, a un tipo máximo de l 150%, 
salvo en lo que respecta a 54 líneas, que se consolidaron al 0 %, 5%, 10%, 20% y 25% y a 0,1 c WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 53 - 
  por kg.13 Solamente están consolidados el 12,8 % de los productos no agropecuarios, principalmente 
a tipos del 0 %, 5% y 7,5%, y unos pocos a tipos de hasta el 150 %. En total, menos de una cuarta 
parte de las líneas arancelarias de Zimbabwe está consolidada. El promedio de los tipos arancelarios 
consolidados (82,7 %) es muy superior al de los tipos NMF aplicados (15,8 %). Esa diferencia, unida 
a la baja cobertur a de las consolidaciones arancelarias de los productos no agropecuarios, no 
asegura la previsibilidad del régimen arancelario, pues deja un amplio margen para los aumentos 
autónomos de los tipos aplicados.  
3.33.   En 61 líneas arancelarias, los tipos aplicados sup eran a los correspondientes niveles 
consolidados (en algunos casos hasta en 60 puntos porcentuales) (cuadro 3.6); otras 64 líneas están 
sujetas a tipos no ad valorem  que podrían ser superiores a sus correspondientes consolidaciones 
ad valorem  si se produce  un descenso de los precios de importación.  
Cuadro 3.6 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a los 
tipos consolidados  
Códigos arancelarios  
(designación de los productos al nivel de 4 dígitos del SA)  Tipos NMF aplicados 
en 2019  Tipos 
consolidados  
Pescado, fresco o congelado, en filetes, seco, ahumado, etc.  
03021310 - 03039200 (18 líneas), excepto:  40 0 
03027100, 03032300, 03035500  40% o USD  1,50/kg  0 
03044100 - 03049500 (23 líneas)  10 0 
03053210, 03054110  40 0 
03076000  40 7,5 
Invertebrados acuáticos  03089000  20 0 o 7,5  
Crustáceos, moluscos y demás, preparados  16052900  40 7,5 
Aceites esenciales  33019010  40 25 
Las demás placas, etc., de plástico 39207100  15 10 
Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados o usados, 
de caucho    
40121110  25 5 
40121210 - 40122010 (3 líneas)  15 5 
Obras de carpintería para construcciones  44182000 - 
44187900 (8 líneas)  40 15 
Los demás papeles, cartones, celulosa, etc.  48239090  40 10 
Algodón sin cardar ni peinar  52010019, 52010099  5 0 
Otros tejidos de punto o ganchillo  60063200 - 60064400 
(6 líneas)  40% + USD  2,50/kg  25 
Elementos para vías férreas  73029000  20 5 
Útiles intercambiables para herramientas de mano 
82074010 - 82078010 (4 líneas)  15 5 
Bombas para líquidos, bombas de aire o de vacío  
84139100, 84148090  10 5 
Maquinaria agrícola 84322110 - 84322950 (7 líneas)  10 5 
Herramientas con motor incorporado  84672100 - 84672900 
(3 líneas)  15 5 
Calculadoras, etc.  84701000  25 22,5 
Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles (celulares)  
85176900  10 0 
Aparatos receptores de radiodifusión    
85271200  60 0 
85272100 - 85279900 (6 líneas)  40 0 
Monitores y proyectores, etc.  85287100 - 85287300 
(3 líneas)  40 0 
Partes y accesorios de vehículos automóviles    
87082930, 87082940  40 5 
87082990 - 87089500 (6 líneas)  10 5 
Triciclos, patinetes, coches de pedal, etc.  95030000  40 30 
Nota:  No ha sido posible comparar exhaustivamente los tipos NMF aplicados y consolidados; cerca 
del 1,4% de las líneas arancelarias no han podido ser comparadas, sobre todo por los cambios en la 
Nomenclatura del SA y en la estructura del Arancel.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos facilitados por las autoridades y Base de 
Datos  LAR. 
 
13 Este derecho específico en concreto es anterior a la Ronda Uruguay; no s e indica la moneda.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 54 - 
  3.1.3.3   Preferencias arancelarias  
3.34.   En el cuadro 3.7 figuran los aranceles preferenciales (promedios aritméticos) aplicados a las 
principales agrupaciones de comercio preferencial. Todas las mercancías importadas del COMESA y 
de Botswana, Malawi y Namibia pued en acogerse al régimen de exención de derechos. En el marco 
de la SADC (excepto en el caso de Sudáfrica), los aranceles son casi nulos para todas las 
importaciones, menos las de material de transporte. En virtud del acuerdo suscrito con Mozambique, 
la mayo r parte de los aranceles también son casi nulos (y sería positivo eliminarlos), excepto para 
las bebidas, los azúcares y artículos de confitería y el material de transporte. En el marco del Acuerdo 
de Asociación Económica provisional con la Unión Europea, los aranceles (medios) más elevados 
aplicados por Zimbabwe son del 39,0 % para las prendas de vestir, el 32 ,3% para las bebidas 
(incluidos los líquidos alcohólicos) y el tabaco y el 21,9 % para los productos lácteos.  
3.35.   Zimbabwe mantenía un régimen arancelario doble con su principal interlocutor comercial, 
Sudáfrica, hasta la extinción del acuerdo bilateral en noviembre de  2018 (sección 2.3.2). Hasta 
entonces, los importadores que desearan adquirir mercancías procedentes de Sudáfrica podían 
acogerse al acuerdo b ilateral suscrito con este país, con unos aranceles promedio del 11,6 %, o al 
arancel preferencial de la SADC, específico para Sudáfrica, cuya media es mucho más baja, del 2,7 % 
(cuadro  3.7). Sin embargo, en el caso de unas 297 líneas arancelarias, el arance l bilateral era inferior 
al arancel de la SADC -Sudáfrica. La situación se complicaba aún más por el hecho de que, en el caso 
de 370 líneas, los importadores podían acogerse al régimen de exención de derechos al importar de 
Sudáfrica en el marco del acuerdo  bilateral, siempre que se les concediese una licencia de 
importación. Esos códigos arancelarios llevaban la mención específica "en franquicia con licencia" en 
el Arancel de Zimbabwe. Las importaciones efectuadas con arreglo a esta modalidad estaban sujeta s 
a un contingente, establecido y administrado por el Ministerio de Tierras, Agricultura, Recursos 
Hídricos, Clima y Reasentamiento Rural. Por encima de ese contingente, volvía a aplicarse el 
tipo NMF, a no ser que las importaciones se suspendieran complet amente.  
Cuadro 3.7 Aranceles preferenciales (promedio), 2019  
 Arancel 
NMF 
aplicado  AAE 
provisional  Mozambique  SADC  Otros  Pro memoria: tipo 
Sudáfrica - bilateral 
(hasta noviembre 
de 2018)  Sudáfrica  
Total  15,8 8,7 0,6 2,7 0,4 11,6 
SA 01 -24 22,7 8,1 1,0 4,6 0,2 10,5 
SA 25 -97 14,0 8,8 0,4 2,2 0,4 11,8 
Por categorías de la OMC  
Productos agrícolas 
(definición de 
la OMC)  25,1 9,7 1,4 6,3 0,3 13,3 
Animales y productos 
del reino animal  29,6 1,9 0 8,4 1,4 2,4 
Productos lácteos  28,9 21,9 0 7,7 1,0 0 
Frutas, legumbres y 
hortalizas, y plantas  27,7 4,1 0 5,2 0,1 13,8 
Café, té, y cacao y sus 
preparaciones  32,7 18,2 0 4,6 0 32,1 
Cereales y 
preparaciones a base 
de cereales  20,7 9,2 0 7,5 0,3 12,0 
Semillas oleaginosas, 
grasas, aceites y sus 
productos  13,8 8,4 0 6,8 0 4,7 
Azúcares y artículos de 
confitería  12,5 9,5 5,3 6,7 0 12,5 
Bebidas, líquidos 
alcohólicos y tabaco  49,3 32,3 8,4 11,8 0 39,3 
Algodón  3,3 3,3 0 0 0 3,3 
Otros productos 
agrícolas, n.e.p.  9,6 3,7 0 0,3 0 6,2 
Productos no 
agrícolas (definición 
de la OMC)  14,3 8,5 0,4 2,1 0,4 11,3 
Pescado y productos 
de la pesca  15,5 4,3 0 0,7 0,0 4,6 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 55 - 
   Arancel 
NMF 
aplicado  AAE 
provisional  Mozambique  SADC  Otros  Pro memoria: tipo 
Sudáfrica - bilateral 
(hasta noviembre 
de 2018)  Sudáfrica  
Minerales y metales  13,7 8,0 0 1,7 0,1 10,7 
Productos químicos y 
productos fotográficos  7,6 6,0 0 1,1 0 7,4 
Madera, pasta de 
madera, papel y 
muebles  17,3 8,6 0 4,7 0 13,6 
Textiles  17,4 11,6 0 1,9 0 14,1 
Prendas de vestir  39,1 39,0 0 0 0 34,2 
Cuero, caucho, 
calzado, etc.  19,7 13,9 0 1,3 0 16,3 
Maquinaria no eléctrica  6,6 1,2 0 1,1 0 6,0 
Maquinaria eléctrica  13,7 4,7 0 3,3 0 11,9 
Material de transporte  17,0 11,2 9,8 12,1 9,3 15,2 
Productos no 
agrícolas, n.e.p.  16,4 7,6 0,5 2,5 0 13,1 
Petróleo  13,5 10,1 0 2,5 3,3 13,5 
Nota:  El Arancel de  2019 se basa en la Nomenclatura del SA de  2017 y consta de 6.380 líneas arancelarias 
(al nivel de línea arancelaria de 8 dígitos). En el caso de los derechos no ad valorem , se utiliza la 
parte ad valorem  para los tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4   Otros derechos y cargas  
3.36.   Los otros derechos y cargas aplicables a las líneas arancelarias consolidadas por Zimbabwe 
en virtud del GATT presentan un tipo  consolidado del 15 %, lo que permite a Zimbabwe aplicar un 
gravamen máximo del 15 % por concepto de otros derechos y cargas, que se suma al tipo 
consolidado.  
• Se aplica un recargo a un tipo general del 25 % a las importaciones de todos los países, 
incluidos l os miembros del COMESA y la SADC (a excepción, en principio, de las 
mercancías introducidas en virtud de los acuerdos bilaterales con Botswana, Malawi y 
Namibia), de un gran número de productos cárnicos y lácteos, hortalizas y 
preparaciones alimenticias; c erveza no producida en Zimbabwe; sidra; pienso para 
animales de compañía; tabaco; productos corporales; recipientes para alimentos; 
productos de limpieza; velas; determinados tipos de calzado; y refrigeradores y 
congeladores, hornos y vehículos automóviles  de segunda mano. La lista de recargos 
fue modificada en 2014 para incorporar el cemento y los muebles de madera, entre 
otros productos.14 
• En 2011 se aplicó a determinadas importaciones un recargo del COMESA del 2% 
(a 1.078 líneas al nivel de 8 dígitos del SA) o del 1% (a 69 líneas a l nivel de 8 dígitos 
del SA). Según las autoridades, el recargo tiene una doble finalidad: proteger la rama 
de producción nacional frente a los productos originarios de otros países del COMESA y 
generar ingresos fiscales; sin emb argo, su repercusión global es bastante modesta en 
comparación con su coste administrativo.  
• Se percibe un recargo para el desarrollo del comercio del 0,1% sobre el valor f.o.b. de 
los productos importados y exportados con objeto de financiar el organismo  de 
desarrollo del comercio ZimTrade (con el 70% de los ingresos) y la Comisión de 
Competencia y Aranceles (con el 30%). Entre los productos exentos del recargo figuran: 
el oro y sus manufacturas; las monedas; la electricidad; los combustibles y aceites de 
petróleo; las exportaciones de cualquier mineral en las que intervenga la Corporación 
de Comercialización de Minerales de Zimbabwe; las importaciones de productos 
alimenticios esenciales en régimen de suspensión de derechos de aduana; y las 
importaciones de  productos en régimen de transacción "sin utilización de divisas", cuyo 
pago se efectúe fuera de Zimbabwe. Agentes autorizados (en su mayoría bancos) 
 
14 Aviso de Aduanas e Impuestos Especiales (Recargo Arancelario), 2012, Instrumento Normativo 
Nº 12 de 2012. Consultado en: https://www.zimra.co.zw/news/721:chan ges-to-the-surtax -list. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 56 - 
  perciben el recargo al realizarse las transacciones cambiarias  relacionadas con el 
comercio, y lo remiten al organismo  de desarrollo del comercio  beneficiaria.  
• Las importaciones  de combustibles están sujetas a un gravamen de reserva estratégica, 
a un gravamen de reembolso y a un gravamen sobre las emisiones de carbono 
(sección  4.2.3).  
3.1.5   Impuestos internos  
3.37.   Se per cibe un IVA del 15 % sobre el suministro de bienes y servicios, incluida su importación.15 
El IVA aplicado a las importaciones se calcula sobre la base de su valor c.i.f. más los derechos de 
aduana. Entre las necesidades básicas exentas se cuentan los servic ios médicos y de enseñanza, el 
alquiler de vivienda, el transporte de pasajeros con billete de pago, el agua y la electricidad para 
uso doméstico y el combustible. Algunos suministros están sujetos a tipos nulos y pueden, por lo 
tanto, acogerse al reembols o del IVA sobre  los insumos. Entre estos suministros figuran los 
siguientes: prendas de vestir y alimentos básicos (por ejemplo, harina de maíz ("mealie meal"), 
azúcar, leche, carne, sal y pan); insumos agrícolas (por ejemplo, abonos, semillas, plaguicidas , 
piensos para animales, remedios para animales, plantas, y tractores); dispositivos de memoria fiscal 
(véase infra); y productos (salvo el cromo sin elaborar ) y servicios exportados.  
3.38.   Desde  2010, la proporción del IVA aplicado a los productos nacionales en  los ingresos totales 
del Gobierno ha disminuido (del 20 % al 23% en 2018), mientras que la proporción del IVA aplicado 
a las importaciones ha descendido del 16 % al 10% (cuadro 1.4). Esta evolución puede ser el reflejo 
de los esfuerzos de la ZIMRA por mejor ar la recaudación de los ingresos del IVA interno mediante el 
seguimiento de las transacciones sujetas a impuestos: las empresas con una cifra de negocios anual 
superior a USD  240.000 deben utilizar obligatoriamente un nuevo registro electrónico con un 
dispositivo de memoria a fin de reducir al mínimo el fraude fiscal. Los dispositivos no conectados a 
la ZIMRA están sujetos a una multa de USD  25 diarios. Desde octubre de  2018, Zimbabwe aplica un 
impuesto sobre las transferencias de dinero con intermediación  (sección 1.2.2) a las transferencias 
de dinero electrónico.  
3.39.   Zimbabwe percibe impuestos especiales sobre una serie de productos (cuadro 3.8). Se aplican 
ahora impuestos especiales a otros productos, como el "diésel importado para la venta en moneda 
extranj era en estaciones de servicio designadas"; los tipos correspondientes a la gasolina y el diésel, 
del 45 % y 40% por litro, respectivamente, se establecieron en 2019 ad valorem  sobre el valor c.i.f. 
Los tipos aplicables a los cigarrillos se han fijado en USD  50 por cada 1.000 cigarrillos más el 20 % 
del precio en fábrica. Las importaciones de vino "en bruto" (175.000 litros) están exentas de 
impuestos especiales. Sin embargo, el hecho de que los impuestos se recauden en dólares de 
Zimbabwe puede traducirse en pérdidas de ingresos sustanciales si la inflación sigue aumentando.  
Cuadro 3.8 Impuestos especiales, 2017 y 2019  
Código de 
producto corregido  Designación del producto  Tipo impositivo  
en 2017  Tipo impositivo  
en 2019  
2106.90.10  Polvo de cerveza oscura  USD 0,05/kg  ZWL 0,50/kg  
2201.10.11  Agua embotellada o en otros 
recipientes, apta para el consumo  25% 25% 
2203.00.11  Cerveza con un contenido no inferior 
a 2 g (en  seco) de mosto por 100 ml  0% 0% 
2203.00.19  Las demás cervezas  0% 0% 
2203.00.91  Cerveza clara elaborada a partir de 
sorgo y producida íntegramente en 
Zimbabwe  15% 15% 
2203.00.99  Las demás  40% 40% 
2204a Vino USD 0,50/l itros ZWL 4,00/l itros 
2205b Los demás vinos  USD 0,40/ litros ZWL 3,50/l itros 
2206.00.10 -30 Sidra, perada, aguamiel  USD 0,36/ litros ZWL 3,00/l itros 
2206.00.41 -9 Cerveza oscura  10% 10% 
2206c Vino espumoso  USD 0,40/ litros ZWL 3,50/l itros 
2207.10.10  Alcohol etílico  USD 0,05/l itros USD 0,05/l itros 
2207.10.90 -99 Los demás alcoholes  15% 15% 
 
15 ZIMRA. Consultado en: https://www.zimra.co.zw/domestic -taxes/vat/mechanics -of-vat. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 57 - 
  Código de 
producto corregido  Designación del producto  Tipo impositivo  
en 2017  Tipo impositivo  
en 2019  
2208.20.11 -9 Bebidas espirituosas con un contenido 
inferior al 33,33% de aguardiente de 
importación  USD 5,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  30% + 
ZWL 10,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  
2208.20.90  Los demás alcoholes  40% 40% 
2208.30.10, 90  
2208.40.11 -90 Ron USD 5,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  30% + 
ZWL 10,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  
2208.40.90  
2208.50.11 -19 Aguardientes de caña  USD 5,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  USD 5,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  
2208.50.90  Ginebra  USD 5,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  USD 5,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  
2208d Vodka y otras bebidas  USD 5,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  30% + 
ZWL 10,00/l itros de 
contenido de alcohol 
absoluto  
2401.30.10  Desperdicios de tabaco  60% 60% 
2402e Cigarros (puros) y cigarrillos  USD 20,00 por cada 
1.000 cigarrillos  20% + ZWL  50,00 por 
cada 1.000 cigarrillos  
2402.90.10 -20 Cigarros (puros) y cigarrillos de 
sucedáneos de tabaco  USD 20,00 por cada 
1.000 cigarrillos  USD 20,00 por cada 
1.000 cigarrillos  
2403f Tabaco  60% 60% 
2707.10.00  Benzol (benceno)  USD 0,05/m3 USD 0,05/m3 
2710.12.12, 13  Gasolina con y sin plomo  USD 0,385/l itros 45% 
2710.12.14,15  Gasolina con y sin plomo, importada con 
fondos libres para uso propio  .. USD 2,31/l itros 
2710.12.19  Las demás  45% 45% 
2710.19.12  Combustible para motores a reacción 
tipo queroseno  5% 5% 
2710.19.13, 14,15  Queroseno con una densidad de 20 ºC 
para la generación de electricidad y 
alumbrado o calefacción  USD 0,33/l itros 40% 
2710.19.16  Queroseno con una densidad de 20 ºC 
para la generación de electricidad  .. USD 0,40/l itros 
2710.19.17  Los demás querosenos importados para 
la generación de electricidad  .. USD 0,40/l itros 
2710.19.18  Queroseno para alumbrado o calefacción  .. USD 0,40/l itros 
2710.19.19  Queroseno para alumbrado o calefacción  .. USD 0,40/l itros 
2710.19.29  Diésel  USD 0,385/l itros 40% 
2710.19.30  Los demás gasóleos  25% 25% 
2710.19.31  Diésel importado utilizando fondos libres  .. USD 0,40/l itros 
3826.00.00  Biodiésel y mezclas  USD 0,16/l itros USD 0,16/l itros 
8539.22.10  Lámparas eléctricas, de potencia 
superior a 40 W e inferior a 60 W  USD 0,15/unidad  USD 0,15/unidad  
8539.22.20  Lámparas eléctricas, de potencia 
superior a 60 W e inferior a 80 W  USD 0,20/unidad  USD 0,20/unidad  
8539.22.30  Lámparas eléctricas, de potencia 
superior a 80 W e inferior a 100 W  USD 0,25/unidad  USD 0,25/unidad  
.. No disponible.  
a 2204.10.11, 2204.10.19, 2204.10.91, 2204.10.99, 2204.21.11, 2204.21.12, 2204.21.13, 
2204.21.19, 2204.21.91, 2204.21.92, 2204.21.93, 2204.21.99, 2204.22.11, 2204.22.12, 
2204.22.13, 2204.22.19, 2204.22.91, 2204.22.92, 2204.22.93, 2204.22.99, 2204.29.11, 
2204.29.12, 2204.29.13, 2204.29.19, 2204.29.30, 2204.29.91, 2204.29.92, 2204.29.93, 
2204.29.99.  
b 2205.10.10, 22 05.1019, 2205.10.91, 2205.10.99, 2205.90.11, 2205.90.19, 2205.90.91, 
2205.90.99.  
c 2206.00.52, 2206.00.53, 2206.00.59, 2206.00.71, 2206.00.72, 2206.00.73, 2206.00.79, 
2206.00.90.  
d 2208.60.10, 2208.60.90, 2208.70.10, 2208.70.90, 2208.90.21, 2208.90.29, 220 8.90.91, 
2208.90.99.  
e 2402.10.00, 2402.20.10, 2402.20.20, 2402.20.30, 2402.20.40, 2402.20.90.  
f 2403.11.10, 2403.11.20, 2403.11.90, 2403.19.10, 2403.19.20, 2403.19.90.  
Fuente:  Parte II (impuestos especiales) del Arancel de Zimbabwe; Instrumento Normativo  Nº 161 de  2019.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 58 - 
  3.1.6   Concesiones, suspensiones, exenciones o reducciones arancelarias  
3.40.   Uno de los indicadores de que los aranceles que Zimbabwe aplica a determinadas 
importaciones de productos industriales son demasiado elevados y, por tanto, afectan 
negativame nte a las industrias que dependen de insumos importados, es la gran cantidad de 
remisiones de derechos que se conceden anualmente a los importadores, así como la importancia 
de los ingresos sacrificados a causa de esas remisiones (cuadro 1.6). Las reduccio nes, ya sea de 
derechos de aduana, recargos, impuestos especiales o el IVA, se conceden sobre las 
importaciones  realizadas en el marco de inversiones en instalaciones, bienes de equipo e insumos. 
En total, 150 instrumentos normativos establecen reducciones  de derechos de diversos tipos 
(cuadro  3.9); sería beneficioso que el Ministerio de Hacienda procediera a un examen de la 
reglamentación.  
Cuadro 3.9 Disposiciones relativas a exenciones del IVA o de derechos de aduana  
Código  Designación del código nacional de procedimiento  
001 Suspensión de derechos sobre el azúcar  
002 Suspensión de derechos sobre la leche en polvo  
003 Reducción para los fabricantes de sidra  
004 Suspensión para mercancías destinadas a la línea de ferrocarril de Beitbridge  
006 Importación de fertilizantes en régimen de suspensión  
105 Exportación de mercancías por el Gobierno de Zimbabwe  
012 Reducción arancelaria para bienes de capital importados para su uso en industrias especiales  
120 Exportación de mercancías - Posible solicitud de devolución industrial  
125 Exportación bajo control aduanero de productos manufacturados con derecho a devolución 
industrial  
170 Exportación de productos fabricados que se benefician de un reintegro por perfeccionamiento 
activo  
175 Exportación de mercancías de zonas de elaboración para la exportación  
178 Exportación de productos de cromo a los que se aplican impuestos a la exportación  
180 Expor tación de mercancías sujetas a impuestos especiales  
201 Entrada de cerveza producida por entidades locales  
205 Exención de impuestos especiales - Empresas  
206 Exención de impuestos especiales - Familias  
207 Exención de impuestos especiales - Herencia  
208 Exención de impuestos especiales - Organizaciones voluntarias privadas  
301 Reexportación tras su ingreso para consumo interno  
320 Reexportación de mercancías para las que se solicitará la devolución industrial  
401 Mercancías importadas para la reventa  
402 Mercancías para su uso en la fabricación  
403 Mercancía para uso del Gobierno de Zimbabwe  
404 Mercancías para su uso por embajadas y misiones diplomáticas en el extranjero  
405 Donaciones a hospitales, con inclusión de los vehículos automóviles  
406 Donaciones a escuelas, con inclusión de los vehículos automóviles  
407 Piezas y materiales para su uso en la fabricación de aeronaves  
410 Mercancías destinadas a la terapia ocupacional/formación profesional de los invidentes  
411 Importaciones realizadas por mineros registrados  
412 Determinadas mercancías para la industria minera  
413 Determinadas mercancías de uso específico para la industria minera  
414 Bienes de capital para las actividades de extracción/búsqued a de yacimientos minerales  
415 Mercancías para la exploración de petróleo  
416 Piezas y componentes y materiales para la fabricación de aparatos eléctricos  
417 Importación de mercancías por agricultores y cooperativas agrícolas  
418 Importación de queroseno/lubricantes utilizados como combustible para aeronaves  
419 Recargo sobre los combustibles de entradas registradas con anterioridad a la suspensión  
420 Provisiones de a bordo/equipo de ayuda a la navegación/rescate, etc., para aer onaves  
421 Piezas de repuesto para servicios de reparación/mantenimiento de aeronaves de propiedad 
extranjera  
422 Mercancías importadas por organizaciones internacionales para su distribución gratuita  
423 Mercancías importadas por organizaciones internacionales en virtud de un convenio de 
asistencia/cooperación técnica  
424 Mercancías importadas por asociaciones/organizaciones de seguridad vial  
425 Mercancías importadas por organizaciones religiosas, benéficas o de asistencia socia l 
426 Controles especiales y mercancías para invidentes/discapacitados  
427 Mercancías importadas con fines religiosos  
428 Copas, medallas y otros trofeos otorgados fuera de Zimbabwe  
429 Mercancías para su incorporación en la construcción de proyectos aprobados  
430 Importación de mercancías para museos públicos  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  Código  Designación del código nacional de procedimiento  
431 Materiales para la preparación y el envasado de frutas frescas de exportación  
432 Muestras importadas para ensayos destructivos  
433 Mercancías importadas por organizaciones de s ervicios de transfusión sanguínea  
434 Semillas de todos los tipos importadas a granel, para siembra  
435 Sustancias preparadas para la investigación médica/veterinaria  
436 Herramientas para la perforación con diamantes colocadas entre la máquina y el agujero perforado  
437 Contenedores  
438 Instrumentos de molturación ("pellets", etc.)  
439 Importación de bienes de capital para su utilización en zonas de elaboración para la exportación  
440 Determinadas mercancías para la fabricación de neumáticos bene ficiarias de la reducción  
441 Importación de bebidas espirituosas y vinos beneficiarios de la reducción  
443 Importación de juegos de piezas de bicicletas para su uso en el montaje de bicicletas  
444 Importación de mercancías donadas por las autoridades locales  
445 Importación de determinadas mercancías por parte del ex Presidente  
446 Importación de mercancías para su uso por el Presidente de Zimbabwe y/o su cónyuge  
447 Piezas y componentes de vehículos automóviles importados por un ensambl ador registrado  
450 Desgravaciones del Banco de la Reserva sobre los bienes de capital y las piezas de repuesto  
452 Desgravaciones del Banco de la Reserva sobre las materias primas para la fabricación  
453 Reducción de los derechos sobre piezas y accesorios destinados a vehículos de transporte público  
454 Reducción de los derechos sobre piezas de determinadas locomotoras de los Ferrocarriles 
Nacionales  
455 Reducción de los derechos sobre piezas de determinadas locomotoras de otras explotaciones  
456 Reducción de derechos sobre las importaciones efectuadas por diplomáticos  
457 Importaciones beneficiarias de reducciones por herencia  
458 Importaciones beneficiarias de reducciones para inmigrantes  
459 Condonación/mercancías destruidas, etc., retiradas de un depósito de aduanas  
460 Reducción de derechos sobre equipos de organizaciones de arte  
461 Reducción de derechos sobre vehículos para la recogida de basura y el mantenimiento de 
carreteras  
462 Exención del IVA para las importaciones agríc olas 
463 Importaciones de mercancías por Air Zimbabwe  
464 Exención de derechos para las piezas de repuesto de la Empresa Siderúrgica de Zimbabwe  
465 Reducción de derechos sobre los vehículos importados por diputados en servicio del Parlamento de 
Zimbabwe  
466 Aplazamiento del pago del IVA para bienes de capital aprobados  
467 Suspensión de derechos sobre los escáneres de la ZIMRA  
468 Recargo sobre vehículos ligeros de más de cinco años 
469 Reducción de derechos sobre productos químicos para el O rganismo Nacional del Agua de 
Zimbabwe o las autoridades locales  
470 Reducción para los fabricantes de productos farmacéuticos  
472 Reducción de derechos sobre componentes de transformadores para la Administración de 
Suministro de Electricidad de Zimbabwe (ZESA)  
473 Reducción de derechos sobre piezas de repuesto y componentes para Air Zimbabwe  
474 Reducción de derechos sobre el montaje de autobuses  
475 Reducción de derechos sobre mercancías para su uso por la Autoridad del Río Zambeze  
476 Régim en de franco almacén para mercancías pertenecientes a una lista cerrada de líneas 
arancelarias del SA 2002  
477 Reducción del derecho sobre ambulancias de segunda mano de más de cinco años destinadas a 
organizaciones benéficas  
478 Suspensión de derechos sobre determinadas verduras importadas  
479 Suspensión de derechos sobre los productos agrícolas  
480 Suspensión de derechos sobre los uniformes escolares  
482 Reducción de derechos so bre los registros electrónicos  
483 Reducción de derechos sobre los uniformes del personal de la ZIMRA  
484 Suspensión de derechos sobre las mercancías utilizadas para determinadas operaciones de 
explotación de minas  
485 Suspensión de derechos sobre los equipos utilizados por el Organismo de Aviación Civil de 
Zimbabwe (CAAZ)  
486 Donaciones de material educativo a instituciones de enseñanza superior  
487 Reducción de derechos sobre las importaciones destinadas al proyecto de construcción del edificio 
de aduanas de Beitbridge  
488 Reducción de derechos sobre los contadores de electricidad de prepago  
489 Reducción de derechos sobre las ambulancias destinadas a entidades municipales  
490 Reducción de derechos sobre equipos deportivos para asociaciones  
491 Suspensión de derechos y aplazamiento del pago del IVA para la explotación de minas  
492 Reducción única de los derechos de importación para los Ferrocarriles Nacionales de Zimbabwe  
494 Suspensión de derechos sobre la harina de trigo  
495 Reducción de l recargo sobre las mercancías de la partida 8418.500 del SA  
496 Contabilización aplazada del IVA  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 60 - 
  Código  Designación del código nacional de procedimiento  
497 Código adicional para asignaciones estatales  
499 Reducción de derechos (S.I. 95 de  2013)  
502 Importación temporal de mercancías para un proyecto aprobado  
503 Importación temporal de aeronaves para rescate y reparación  
504 Importación temporal para reparación y devolución  
601 Reimportación tras la exportación definitiva  
602 Reimportación tras la exportación temporal para reparación  
604 Reimportación tras la exportación temporal para reparación - Solo IVA aplicable  
606 Reimportación de mercancías sujetas a un tipo de derecho específico tras su reparación  
607 Recargo sobre los vehículos ligeros de la partida 8703 de más de cinco años contados a partir de la 
fecha de fabricación  
701 Recargo sobre los vehículos ligeros de la partida 8703 de más de cinco años contados a partir de la 
fecha de fabricación  
801 Recargo sobre los vehículos ligeros de la partida 8703 de más de cinco años contados a partir de la 
fecha de fabricación  
999 Código de cancelación para determinadas declaraciones  
Fuentes:  Gobierno.  
3.41.   En 2019 se concedieron reducciones adicionales de derechos d e importación a los fabricantes. 
En virtud del régimen de bonificaciones para fabricantes, la reducción se amplió a otros tejidos 
(reducción para fabricantes de prendas de vestir, S.I. 39 de  2019) y a otras materias primas para 
productos farmacéuticos. Asi mismo, se renovó la importación libre de derechos de materias primas 
para los fabricantes de pan, abonos y productos lácteos. El contingente libre de derechos del vino 
aumentó de 90.000 litros a 175.000 litros. Se suspendieron los derechos de importación 
para 75 nuevos autobuses turísticos.  
3.1.7   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.1.7.1   Licencias, controles y otras restricciones de importación  
3.42.   Zimbabwe mantiene un régimen de licencias no automáticas de importación con objeto de 
asegurar que las mercancías importadas sean inocuas para el público, restringir las importaciones 
con fines de sustitución de las importaciones y supervisarlas con propós itos estadísticos. El régimen 
es opaco e imprevisible, y las autoridades tienden a modificar periódicamente su alcance y los 
procedimientos. Desde el último examen de las políticas comerciales realizado en 2011, se ha 
modificado tres veces el principal ins trumento legislativo en materia de licencias de importación, el 
Reglamento de Control de Mercancías (Importación y Exportación) (Comercio), adoptado por el MIC; 
el texto más reciente, el S.I. 237A/18, modifica el S.I. 122/17, que a su vez modificaba el 
S.I. 64/16.16 El Ministerio de Agricultura aplica otros procedimientos de concesión de licencias 
(sección  4.1). Recibir asistencia podría ayudar a Zimbabwe a revisar y simplificar este régimen, 
publicar una lista de productos sujetos a licencia y aclarar las c ondiciones para la obtención de 
licencias.  
3.43.   En 2016, el S.I. 64/16 estableció que las importaciones de productos que también se 
fabricasen en el país debían obtener una licencia especial de importación no automática, en lugar de 
una licencia de importación general y abierta (OGIL); según las autoridades, en virtud de la OGIL el 
importador puede importar libremente y no está sujeto a prescripciones en materia de licencias.17 
Los productos afectados por el S.I. 64/16 comprenden una gran variedad de productos al imenticios 
de consumo y otros productos.18 Según las autoridades, estas medidas de sustitución de las 
importaciones, sumadas a la escasez de divisas, provocaron un descenso sustancial de las 
importaciones en 2016.19 
 
16 Véase, por ejemplo, la Encuesta sobre el sector manufacturero de 2018 , página 1.  
17 Veritas, S.I. 2016 -064 - Aviso de Control de Mercancías (Licencia de Importación General y Abierta) 
(Nº 2) (Modificación) de 2016 (N º 8). Consultado en: http://www.veritaszim.net/node/1715 . 
18 Se incluyen cremas para café, cremas corporales, tuberías y accesorios de plástico, elementos de 
construcción como puentes y secciones de puente, productos laminados planos de hierro, muebles metálicos, 
planchas con aislamiento metálico, judías cocinadas , cereales, agua embotellada, mayonesa, mantequilla de 
cacahuete, confituras, frutas y hortalizas enlatadas, pasta de pizza, yogur, leche aromatizada, jugos lácteos, 
helados, leche, queso, neumáticos usados, abonos, muebles domésticos y tejidos de algodón.  
19 Gobierno de Zimbabwe, Política Comercial Nacional  2019-23. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 61 - 
  3.44.   En 2018, la lista de mercancías sujetas a licencia especial de importación se redujo 
sustancialmente. El derecho percibido por la licencia de importación expedida por el MIC se redujo 
de USD  70 a USD  30 en 2018, y en junio de  2019 se convirtió a dólares de Zimbabwe con una 
paridad de 1 a 1 (ZWL  30). 
3.45.   En el cuadro 3.10 se ha tratado de enumerar todos los productos que estaban sujetos a 
licencias no automáticas de importación en noviembre de  2019, así como el instrumento normativo 
correspondiente.  
Cuadro 3.10 Productos sujetos a controles y/o licencias de importación, noviembre 
de 2019  
Designación/ Capítulo del SA  Referencia 
jurídica  Tipo de licencia/permiso   
Organismo encargado,  
condiciones y requisitos  
La mayoría de los produ ctos agropecuarios y 
hortícolas  ..  
Semillas de maíz/semillas de trigo  ..  
Trigo, grano de maíz, sorgo (grano, harina y malta), 
mhunga (grano, harina y malta), habas de soja  ..  
Algodón (despepitado, semilla, harina de semilla y tortas 
de semilla), tortas de soja, harina de maíz, mezcla de 
maíz y soja, manzanas, bananas, uvas, melocotones, 
peras, ciruelas, patatas (papas), azúcar (bruto y 
refinado), aceites vegetales, grasas veget ales, margarina, 
frijoles, harina de frijoles, harina de maíz, semillas 
oleaginosas (torta, harina de torta, desechos y residuos 
de semillas oleaginosas), semillas destinadas a la 
plantación (cereales, árboles, legumbres y hortalizas), 
harina de trigo, har ina de maíz y soja, cebada, malta de 
cebada, maíz miniatura, frutos (cítricos y no cítricos), 
café en grano, cacahuetes, frijoles "jugo", estiércol, 
gusano del mopane, rapoko (grano, harina y malta), 
arroz con cáscara, girasol, té, legumbres y hortalizas 
(secas y frescas), grama katambora  .. Permiso de importación del 
Ministerio de Agricultura, 
supeditado a: i) un permiso de 
seguridad; ii) un permiso de 
importación de vegetales; 
iii) una carta de respaldo de la 
Administración de 
Comercialización Agrícola; 
iv) una carta de respaldo de los 
Servicios de Semillas  
Productos avícolas (pollos de un día, pollos congelados y 
sus productos, huevos de mesa y de cría, carne de 
avestruz, huevos de avestruz), aceites y grasas de origen 
animal (manteca de cerdo, sebo), semen animal y 
embriones animales, piensos para animales,  carne de 
vaca, carne de ternera, ganado caprino, abejas, 
mantequilla, ghee, nata (crema), ganado bovino, carne 
(más de 5 kg), harina de carne, harina de sangre, harina 
de animales muertos, huesos, harina de huesos, porcinos 
(vivos y muertos); cuernos, cue ros y pieles, leche 
(pasteurizada, esterilizada, de larga conservación, en 
forma de líquido lácteo, condensada, o en cualquier otra 
forma líquida), leche en polvo (desnatada y entera), miel, 
queso, helado, pescado (seco y fresco)  S.I. 122/17  Permiso de imp ortación del 
Ministerio de Agricultura  
Licencia de importación 
expedida por el MIC (para los 
productos también 
manufacturados por la industria 
nacional y enumerados en 
el S.I. 122/17)  
Elementos radiactivos y materiales conexos clasificados 
en las partidas 28.44 y 28.45 del SA  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Reactores nucleares y sus partes, con inclusión de los 
elementos combustibles (cartuchos)  .. Autoridad de Protección contra 
las Radiaciones  
Sustancias peligrosas y tóxicas, sustancias radioactivas  .. Licencia de importación 
expedida por el MIC, supeditada 
al permiso del Organismo de 
Gestión Ambiental/la Autoridad 
de Protección contra las 
Radiaciones  
Diésel, gasolina, combustible para reactores A -1, parafina 
y gasolina para aviación importados en contenedores 
distintos de vehículos cisterna, excepto los importados 
por la Empresa Nacional de Petróleo de Zimbabwe  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC por 
recomendación del Ministerio de  
Energía y Desarrollo Energético  
Prendas de vestir y calzado de segunda mano; ropa 
interior de segunda mano de cualquier tipo, forma y 
designación, comprada, donada u obtenida por otros 
medios  S.I. 19/16 y 
122/17  Licencia de importación 
expedida por el MI C 
Azúcar clasificado en las partidas 17.01, 17.02, 17.03 
y 17.04 del SA  S.I. 237A  Libre (OGIL) desde  2018 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 62 - 
  Designación/ Capítulo del SA  Referencia 
jurídica  Tipo de licencia/permiso   
Organismo encargado,  
condiciones y requisitos  
Aves de corral de las partidas 01.05 y 02.07 del SA  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Carne de porcino clasificada en la partida 02.03 del SA  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Leche (líquida y en polvo, envasada para la venta al por 
menor) de las partidas 04.01 y 04.02 del SA  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Patatas (papas), tomates y cebollas de las partidas 0710, 
0702 y 0703 del SA  S.I. 126/14  
S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Galletas y levaduras de las partidas 1905:1000, 
1905.3100, 1905.9090, 2102.1000 y 2102.2000 del 
Arancel  S.I. 126/14  
S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Cemento Portland clasificado en las partidas 2523.21 
a 2523.29 del SA  S.I. 126/14  
S.I. 122/17  Libre (OGIL) desde  2018 
Jabón en barra y preparaciones de jabón (destinadas a 
comercios minoristas) de las partidas 3401.1900, 
3401.2000 y 3402.2000  S.I. 126/14  
S.I. 122/17 y 
Nº 237A  Libre (OGIL) desde  2018 
Correas transportadoras de las partidas 4009 y 4010 
del SA S.I. 126/14  
S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Bolsas de polímeros de plástico clasificadas en las 
partidas 3920, 3921 y 3923 del Arancel; embalaje de 
plástico a excepción de los biodegradables; o embalaje 
plástico de pan y película autoadhesiva  S.I. 126/14  
S.I. 122/17  Libre (OGIL) desde  2018 
Medicamentos de las partidas 3004.10 -20 S.I. 18/16  
S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC, supeditada 
al permiso del Ministerio de 
Salud (bienes de producción 
nacional)  
Mantas y productos de las partidas 6001 y 6301 del SA  S.I. 19/16  
S.I. 122/17  Incorporado en 2016 al régimen 
de licencias de importación 
generales y abiertas  
Abonos (códigos 3102, 3105, 3103 del SA), pero no 
materias primas como amoníaco, nitrato potásico o 
sulfato  S.I. 237A/18  Incorporado en 2016 al régimen 
de licencias de importación 
generales y abiertas; permiso 
expedido por el Ministerio de 
Agricultura  
Baterías de automóviles (SA 8507) y baterías de ciclo 
profundo (8507.20)  S.I. 20/16  
S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Adhesivos y revestimiento de Tylon para baldosas  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Cremas para el calzado  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Velas clasificadas  en la partida 3406:2000 del Arancel  S.I. 20/16  
S.I. 122/17  Incorporado en 2016 al régimen 
de licencias de importación 
generales y abiertas  
Cera para pisos de la partida 3405.20 del SA  S.I. 20/16  
S.I. 122/17  Incorporado en 2016 al régimen 
de licencias de importación 
generales y abiertas; licencia de 
importación expedida por el MIC  
Cordel de tabaco de la partida 5607.4900 del SA  S.I. 20/16  
S.I. 122/17  Incorporado en 2016 al régimen 
de licencias de importación 
generales y abiertas  
Cremas para café clasificadas en la partida 2106.9090 
del SA S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Cremas corporales y petróleo de la partida 3304.9990 
del SA S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Tubos de PVC y demás plásticos (partidas 3917.2110, 
3917.2190, 3917.2310, 3917.2320 y 3917.2390 del SA)  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Artículos para la construcción (puertas, ventanas, 
muebles)  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Puertas lisas, camas, roperos, conjuntos de dormitorio, 
conjuntos de comedor y muebles de oficina  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Placas con aislamiento chapado con metal (partidas 
8418.9910, 8609.0010 y 9406.0091 del SA)  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Judías cocinadas y hojuelas de patatas ("chips") 
clasificadas en las partidas 2005.59 y 2005.20 del SA  S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Cereales de la partida 1904.1010 del SA  S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 63 - 
  Designación/ Capítulo del SA  Referencia 
jurídica  Tipo de licencia/permiso   
Organismo encargado,  
condiciones y requisitos  
Agua embotellada, mayonesa, aderezos para ensaladas, 
mantequilla de cacahuete, confituras, maheu , frutas y 
hortalizas enlatadas, pasta de pizza, yogur, leche 
aromatizada, jugos lácteos, leche fermentada  S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Queso, helado  S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Neumáticos de segunda mano de la partida 4012 del SA  S.I. 122/17  Por lo general no se expiden 
licencias  
Cordeles para atar o engavillar de las partidas 5607.2100 
y 5607.4100 del SA  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Tejidos de algodón (SA 5208, 5210, 5211)  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Artículos de equipaje (partida 4202 del SA)  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Aperos agrícolas (azadas, arados, etc.), clasificados en 
las partidas 8432 y 8437.100 del SA  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Cable coaxial y otros conductores (SA 8544.3000)  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Juegos de cables para bujías de encendido clasificados en 
la partida 8544.3000  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Conductores para electricidad para tensiones superiores 
a 1.000 V clasificados en la partida 8544.4200  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Hilos y cables clasificados en la partida 8544.6099  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Cables planos clasificados en las partidas 8544.6092 
a 8544.6099 del SA  S.I. 122/17  Licencia de import ación 
expedida por el MIC  
Cables y trenzas de las partidas 7614.10 a 7614.90 
del SA S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Los demás conductores para electricidad para tensiones 
no superiores a 1.000 V clasificados en la 
partida  8544.4900  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Aceites y grasas de origen animal (manteca de cerdo, 
sebo)  S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Aceites vegetales crudos y refinados  S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Grasas vegetales, margarina  S.I. 237A/18  Libre (OGIL) desde  2018 
Harina de trigo  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Uniformes escolares  S.I. 122/17  Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Explosivos utilizados en actividades mineras (emulsiones)  .. Licencia de importación 
expedida por el MIC  
Armas de fuego y munición  .. Licencia del Registro de Armas 
de Fuego  
Transmisores; transceptores; aparatos emisores -
receptores de radio; emisores -receptores portátiles; 
equipos de radio de banda ciudadana (generalmente 
instalados en automóviles)  .. Licencia de importación 
expedida por el Organismo 
Regulador de Correos y 
Telecomunicaciones de 
Zimbabwe  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.46.   Estas modifi caciones están pendientes de notificación a la OMC. Aunque en 2014 se recibieron 
respuestas detalladas al cuestionario de la OMC sobre procedimientos para el trámite de licencias 
de importación, desde entonces no se ha recibido ninguna notificación sobre e ste asunto. Por 
consiguiente, se debe notificar la lista de productos actualmente sujetos a licencia, proporcionar a 
los operadores una descripción clara sobre los trámites prácticos necesarios para obtener una 
licencia de importación en los diferentes reg ímenes, explicar la finalidad del régimen y actualizar el 
sitio web oficial correspondiente.20 Este sitio web contiene una descripción del régimen de concesión 
de licencias, una descripción general de las mercancías prohibidas y restringidas, así como los 
nombres de los organismos gubernamentales encargados de la aplicación; debería actualizarse a fin 
de reflejar la finalidad del régimen, la naturaleza exacta de todos los productos sujetos a licencias 
obligatorias con sus códigos del SA, los tipos de licenci a, las instituciones encargadas de su 
 
20 Consultado en: https://www.zimra.co.zw/customs/restricted -and-prohibited -goods . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 64 - 
  expedición y el costo. La asistencia técnica de la OMC contribuiría a aportar más claridad y 
previsibilidad al régimen de licencias de importación.  
3.47.   Este sistema de varios niveles combina la concesión de licencias no au tomáticas, las 
restricciones cuantitativas y el régimen de permisos sanitarios y fitosanitarios, y podría revisarse 
para facilitar el procedimiento de importación. Podría facilitarse el uso de este sistema si se 
aceptasen copias de la licencia original par a el despacho de aduana; si se autorizase a los 
importadores a superar los límites de cantidad y/o valor en caso de necesidad; y si se aceptase la 
presentación de solicitudes de licencia después de la llegada de los productos a la aduana. Las 
licencias del  Ministerio de Comercio e Industria son válidas por tres meses contados desde la fecha 
de expedición, y no son transferibles entre importadores.  
3.48.   El movimiento de todas las especies silvestres dentro de Zimbabwe y a través de las fronteras 
se controla media nte un sistema de permisos cuya competencia corresponde a la Administración de 
Parques y Especies Silvestres de Zimbabwe, que entre otras cosas administra el protocolo de 
la CITES.21 
3.1.7.2   Prohibiciones de importación  
3.49.   Zimbabwe mantiene prohibiciones de importació n principalmente por motivos sanitarios y 
morales, y para cumplir los convenios internacionales en los cuales es parte (cuadro 3.11).  
Cuadro 3.11 Algunas importaciones prohibidas en vigor en 2019  
Fundamento 
jurídico  Designación  
Ley de Aduanas e 
Impuestos 
Especiales 
(artículo  47) Monedas de baja ley o falsificadas; productos indecentes, obscenos o censurables; 
productos que puedan tender a depravar la moral de los habitantes de Zimbabwe; 
artículos fabricados en prisiones o penitenciarías; bebidas alcohólicas que contengan 
preparaciones, extractos, esencias o productos químicos que sean nocivos o dañinos 
(100% de contenido alcohólico)  
S.I. 150/91  Bufotenina; glutetimida; lisergamida; lisergida y otr os N-alquil derivados de lisergamida, 
incluido el medicamento comúnmente denominado LSD, pero no el maleato de 
metisergida; mescalina; metaqualona, metiprilón; parahexil; psilocina, psilotsina; 
psilocibina; DET N, N -dietiltriptamina; N -dimetiltriptamina; 2 ,5-dimetoxi -alfa,4 -dimetil -
fentilamina; tetrahidrocannabinoles, todos los isómeros; cualquier forma de 
estereoisomerismo, éster, éter o sal de una sustancia prohibida y cualquier preparado 
que la contenga  
Ley de 
Medicamentos 
Peligrosos  Opio y heroína preparados  
S.I. 57/89  Mollejas de aves de corral  
Ley de las Cerillas 
de Fósforo Blanco  Cerillas que contengan fósforo blanco  
Ley de Censura 
(artículo  13) Material indecente, pornográfico y subversivo (principalmente publicaciones)  
S.I. 7/11  Sustancias que agotan la capa de ozono y cuyos plazos de eliminación progresiva hayan 
expirado  
S.I. 766/74 
(artículo 7)  Pistolas de muelle, navajas de resorte, y cualquier otra navaja bloqueable  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.50.   Las infracciones relativas a importaciones prohibidas o restringidas son pasibles de prisión de 
cinco años, como máximo, y multas de hasta USD  2.000, o tres veces el valor del derecho percibido 
por los productos de que se trate, según cuál de esas cantidades sea mayor.  
 
21 Administración de Parques y Es pecies Silvestres de Zimbabwe. Consultado en: 
http://www.zimparks.org . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 65 - 
  3.1.8   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.51.   En 2002, Zimbabwe adoptó un reglamento sobre derechos antidumping y compensatorios y 
lo notificó a la OMC.22 Otros textos jurídicos relativos a medidas comerciales correctivas son, entre 
otros, la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales, la Ley de Competencia y el Reglamento de 
Competencia (Salvaguardias) (Investigaciones) (S.I. 217/06), pendientes de modificación a la OMC.  
3.52.   La aplicación de estas disposiciones corresponde a la Com isión de Competencia y Aranceles. 
Hasta la fecha, la Comisión ha elaborado formularios de solicitud de medidas antidumping y un 
cuestionario.23 Por el momento, no se ha realizado ninguna investigación completa sobre prácticas 
comerciales desleales. La Comis ión asiste a la rama de producción nacional principalmente 
adoptando disposiciones jurídicas o administrativas encaminadas a combatir las prácticas 
comerciales desleales, así como prestando asistencia técnica al Gobierno para la concertación de 
acuerdos co n otros países que beneficien a la rama de producción nacional.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.53.   La evolución de la política comercial, descrita anteriormente, probablemente explique en parte 
los modestos resultados de las exportaciones  de Zimbabwe durante el período 2011 -2018 
(sección  1.3); tal evolución también apunta a que, si se adoptase un enfoque más favorable para 
los exportadores, se facilitaría la diversificación de las exportaciones hacia nuevas actividades. En la 
presente secc ión se describen los requisitos de documentación para la exportación, los 
procedimientos para el trámite de licencias de exportación y las prohibiciones de exportación, los 
gravámenes impuestos a los exportadores y los incentivos a los exportadores. Cuando  se realizó el 
anterior examen de las políticas comerciales, el régimen de exportación de Zimbabwe fue evaluado 
como un régimen extremadamente caro y gravoso según el perfil de país de la publicación 
Doing  Business  del Banco Mundial; la situación apenas ha bía cambiado en 2019. No obstante, la 
medida de política que probablemente haya tenido mayor trascendencia en las exportaciones 
durante el período 2011 -2019 es el requisito de entrega de divisas a un tipo de cambio sobrevalorado 
(sección  1.2.1).  
3.2.1   Procedimie ntos aduaneros y requisitos de documentación  
3.54.   Toda exportación en Zimbabwe comienza con el registro en la ZIMRA, que cuenta con un 
sistema  de despacho automatizado. A efectos de verificación de la identidad, se necesita un número 
de socio comercial cuando se tramitan exportaciones o importaciones.24 La documentación de 
exportación debe ser presentada en la aduana por un importador registrado,  un exportador 
registrado o un agente de aduanas registrado.  
3.55.   Los procedimientos de despacho de aduana para las exportaciones exigen numerosos 
document os: 
• una declaración de entrada, "Formulario 21";  
• una factura del proveedor;  
• cartas de porte, como las cart as de porte ferroviario o el conocimiento de embarque 
aéreo;  
 
22 El Reglamento de Competencia (Derechos Antidumping y Compensatorios) (Investigaciones), cuya 
notificación figura en el documento G/ADP/N/1/ZWE/ 2/Suppl.1, de fecha 15 de noviembre de 2002. Consultado 
en: https://docs.wto.org/dol2festaff/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/G/SCM/N1ZWE2S1.pdf . 
23 Comisión de Competencia y Aranceles, Application for Remedial Action Against the Alleged Dumping. 
Consultado en: http://www.competition.co.zw/complaints/forms/Dumpin g%20form%20PART%201.pdf ; y 
University of the Western Cape, A critical assessment of Zimbabwe's anti -dumping laws. Consultado en: 
http://etd.uwc.ac.za/xmlui/handle/11394/6826?show=full . 
24 ZimTrade, Application for appearing in Export Directory. Consultado en: 
http://www.tradezimbabwe.com/exporting -from-zimbabwe -2/are -you-an-exporter -2/application -export -
directory . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 66 - 
  • permisos de exportación originales del Ministerio de Agricultura, certificados 
veterinarios, certificados de fitocuarentena;  
• documentación CD -1 de autorización del control de cambios (véase más abajo);  
• manifiestos de carga;  
• certificados de origen cuando se solicite un trato preferencial; y  
• licencias (cuando proceda).25 
3.56.   En general, no pueden exportarse mercancías hasta que no se haya entregado toda la 
documentación en una oficina de la ZIMRA, p ero la Administración de Aduanas puede autorizar la 
entrega de determinados documentos de aduana en un plazo especificado después de la exportación 
de las mercancías. Por ejemplo, las mercancías perecederas, como las flores y los productos frescos, 
pueden exportarse sin el formulario CD -1 de entrega de divisas, previa autorización del RBZ.  
3.57.   Para las exportaciones de mercancías que superen los USD  5.000 por declaración, se exigirá 
el formulario electrónico CD -1, que también puede rellenarse en papel, con un c oste de USD  5. Su 
finalidad es garantizar que los exportadores repatríen los ingresos de exportación. El valor de umbral 
se aplica por exportador, para las exportaciones privadas y comerciales. La inscripción en el sistema 
representa una declaración de la transacción por el exportador y un compromiso de que el pago se 
recibirá de la manera oficialmente aprobada. El formulario puede presentarse en papel a un banco 
o, desde  2017, directamente en línea, para su registro en el sistema informatizado de control d e 
cambios para pagos de exportaciones (CEPECS) del RBZ. Los exportadores que han migrado 
al CEPECS pueden RELLENAR los formularios CD -1 y generar informes en línea sobre los resultados 
de exportación, fuera del horario de oficina del banco, eliminando así el gasto que supondrían los 
múltiples desplazamientos al banco y los seguimientos correspondientes.26 
3.58.   Las copias certificadas se devuelven al exportador y, una vez presentada la documentación 
de exportación, se transmiten a la Administración de Aduanas, al RBZ y a la Inspección de Gestión 
Económica Nacional, un departamento de investigación de delitos del MFED.  
3.59.   El exportador debe entonces validar los formularios CD -1 dentro de los tres meses siguientes 
a la recepción del pago en divisas del cliente extranjer o. Si no lo hace, la empresa será incluida en 
la lista negra del CEPECS y solo se le permitirá exportar en régimen de pago anticipado. Los ingresos 
procedentes del suministro transfronterizo de servicios también deben declararse y registrarse en 
el CEPECS.  Los problemas notificados por los exportadores están relacionados con la conexión a 
Internet. Los equipos de la ZIMRA están conectados por Internet al RBZ para que este último pueda 
aprobar los formularios CD -1; los retrasos en la tramitación de los docum entos de exportación se 
producen cuando no hay electricidad. Asimismo, el proceso de verificación por parte del RBZ suele 
estimarse demasiado largo, y llega a prolongarse hasta tres días.27 Por último, el formulario CD -1 
también se considera un obstáculo pa ra los agentes pequeños que intentan entrar en el mercado de 
exportación.28 
 
25 ZIMRA, Tax Clearance Certificate (IFT 263).  Consultado en: https://www.zimra.co.zw/news/22 -
taxmans -corner/161 -tax-clearance -certificate -itf-263. 
26 NewsDay, RBZ introduces direct access to forms CD1, disintermediates banks. Consultado en: 
https://www.newsday.co.zw/2017/06/rbz -introduces -direct -access -forms -cd1-disintermediates -banks . 
27 Non-Tariff Barriers - Reporting, Monitoring and Eliminating Mechanism, Complaint  NTB-000-197. 
Véase también, NewsDay, RBZ introduces direct access to forms CD1 , disintermediates banks . Consultado en: 
https://www.newsday.co.zw/2017/06/rbz -introduces -direct -access -forms -cd1-disintermediates -banks/ . 
28 Organización Internacional del Trabajo, Situational analysis of Women in the informal economy in 
Zimbabwe. Consultado en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---africa/ ---ro-addis_ababa/ ---sro-
harare/documents/publication/wc ms_619740.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 67 - 
  3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.60.   Las exportaciones están afecta das a varios impuestos, cargas y otros derechos:  
• todas las declaraciones de entrada están sujetas a una tasa de despacho  de aduana de 
USD 10 o su equivalente en moneda local;  
• se aplica un recargo para el desarrollo del comercio del 0,1% sobre el valor f.o.b. de las 
mercancías exportadas (sección 3.1.4);  
• se aplica una sobretasa a las exportaciones de pieles en bruto (sección  4.1.5);  
• según parece, los ejemplares vivos de fauna y flora silvestres y huevos fértiles están 
sujetos a un gravamen ad valorem  a la exportación que oscila entre el 2% y el 10%, 
recaudado por la Administración de Parques y Especies Silvestres de Zimbabwe 
(sección  3.3.3); y  
• las exportaciones de litio, metales del grupo del platino y diamantes están sujetas a 
impuestos  (sección 4.2.1).  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones cuantitativas, controles y licencias  
3.2.3.1   Régimen de licencias de exportación  
3.61.   El régimen de licencia s de exportación no automáticas de Zimbabwe abarca una amplia gama 
de productos, entre ellos la mayor parte de los productos agropecuarios (cuadro 3.12). Al igual que 
sucede con las licencias de importación, las solicitudes de licencias de exportación debe n presentarse 
ante el MIC.29 Esta política está concebida para garantizar que haya una cantidad suficiente de 
productos en el país, pero, por otro lado, desincentiva las exportaciones. La supresión de los 
permisos de exportación mejoraría la competitividad de las exportaciones de la industria local, ya 
que el requisito de despacho anticipado para las exportaciones retrasa la entrega del producto.  
Cuadro 3.12 Productos específicos sujetos a controles y licencias  de exportación, 2019  
Designación  Condiciones/prescripciones  
Algodón (despepitado, harina de semilla de 
algodón, semilla de algodón y torta de semilla de 
algodón)  Permiso del Ministerio de Agricultura (MA), supeditado a: 
i) una carta de respaldo de la Asociación de Cultivadores 
de Algodón y ii)  una carta de respaldo de la Administración 
de Comercialización Agrícola (o del Consejo Asesor de la 
Carne de Ganado en el caso de la harina y la torta)  
Frutas y hortalizas  Permiso del  MA, supeditado a un certificado fitosanitario  
Carne, productos lácteos y productos de origen 
animal  Permiso del MA, supeditado a un certificado veterinario  
Pieles y cueros  Permiso del MA, supeditado a: i) un certificado veterinario 
y ii) una carta de respaldo del MIC  
Pescado (seco y fresco)  Permisos para piscicultores en las zonas de elaboración 
para la exportación  
Cualquier equipo o maquinaria empleados en la 
minería, la agricultura o la industria  Se necesita una licencia de exportación del MIC para 
mitigar las preocupaciones de desindustrialización  
Plantas indígenasa y especies silvestres  Licencia de exportación expedida por el MIC basada en el 
permiso obtenido del Direc tor de la Administración de 
Parques y Especies Silvestres  
Piedras preciosas y semipreciosas y metales y 
mineralesb Solo pueden ser exportados por la Corporación de 
Comercialización de Minerales de Zimbabwe o Fidelity (oro 
y plata), sección 4.2.1.  
Abonos  Licencia de exportación del MIC, permiso del MA  
Madera, productos de la madera  Licencia de exportación del MIC, permiso del Ministerio de 
Silvicultura  
Productos farmacéuticos  Licencia de exportación del MIC  
Cemento   
 
29 Solicitud de licencia de exportación . Consultado en: http://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Application -for-License-to-Export.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 68 - 
  Designación  Condiciones/prescripciones  
Tableros de melamina, aceites de cocina, aceite 
de coco, fertilizante, margarina, aceite de palma, 
azúcar sin refinar y refinada, ácido oleico de 
origen vegetal, aceites y grasas vegetales   
a La lista de plantas indígenas protegidas incluye las siguientes: acrostichum aureum linn , cyrtanthus  
(todas las especies), dierama  (todas las especies), adenium obesum  (forsk), roem et schult. var 
multiflorum  (klotzsch ), pachypodium saundersonii , borassus aethiopum mart ., gloriosa superba  
(flame lily ), raphia farinifera  (gaertn ), hylander , hoodia lugardii n.e.br , tavaresia barklyi , (thistleton -
dyer) n.e.br, juniperus procera endi , alsophila  (todas las especies), euphorbia davyl  n.e.br, 
euphorbia decidua  Bally & Leach, euphorbia memoralis r .a. dyer, euphorbia wildii leach , bivinia 
jalbertii tul , aloe (todas las especies e híbridos naturales), orchidaceae epifíticas y lipofíticas  (todas 
las especies), adenia fruiticosa burtt davy , adenia  spinosa burtt davy , platycerium alcicorne desv., y 
encephalartos  (todas las especies).  
b La lista incluye: oro, platino y metales platinoides, plata, diamantes (excepto los adecuados solo 
para fines industriales), esmeraldas, berilos, crisoberilos de cali dad de piedras preciosas, rubíes, 
zafiros, topacio, turmalinas, cromo, carbón, cobalto, cobre, minerales del grupo del litio, magnetita, 
mica, níquel, minerales del grupo del estaño y minerales del grupo del tungsteno.  
Fuente:  ZimTrade, Nuevo Guía del Expo rtador. Consultado en: http://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2019/09/ZimTrade_New_Exporters_Guide_2019 -c.pdf; y otra información facil itada 
por las autoridades.  
3.62.   En 2018, las autoridades introdujeron un permiso de exportación adicional en virtud del 
Reglamento Nacional de Biotecnología, Instrumento Normativo Nº  157 de  2018, por el que los 
importadores y exportadores de alimentos, piensos,  aditivos para alimentos y piensos y semillas 
debían inscribirse ante la Autoridad Nacional de Biotecnología y obtener un permiso anual. Esta 
medida motivó quejas por parte de los exportadores, que consideraban que dicho permiso constituía 
un obstáculo, ya  que no era un requisito para los compradores regionales e internacionales.30 El 
permiso fue eliminado en octubre de  2019 con miras a mejorar el clima empresarial, excepto en el 
caso de las exportaciones destinadas a mercados que precisan una declaración o certificado de uso 
de organismos modificados genéticamente.  
3.2.3.2   Prohibiciones de exportación  
3.63.   En virtud de la Ley de la Autoridad de Inversiones de Zimbabwe de  2006, el Gobierno puede 
prohibir la exportación de determinadas materias primas no elaboradas (secció n 4.2.1).31 Aparte de 
plantear considerables problemas administrativos, como la evasión, es probable que estas 
restricciones a la exportación desincentiven las inversiones en las actividades afectadas.  
3.64.   Se mantienen otras prohibiciones o "suspensiones" de la s exportaciones para garantizar la 
oferta suficiente de los productos en el mercado interno, o para estimular el valor añadido local 
(cuadro 3.13). En el caso de los productos suspendidos, solo podrá expedirse un permiso de 
exportación en circunstancias es peciales.  
Cuadro 3.13 Prohibiciones y suspensiones de la exportación vigentes en 2019  
Designación  
Prohibiciones de la exportación  
Drogas peligrosas y perjudiciales  
Sustancias peligrosas  
Medicamentos caducados  
Materiales pornográficos, censurables o indeseables  
Sustancias perjudiciales que incluyen cremas para la iluminación de la piel, jabones y lociones  
Minerales de cromo sin elaborar  
Diamantes que no están certificados con arreglo al Proceso de Kimberley  
Chatarra  
Suspensiones de la exportación (prohibición temporal)  
Semillas  
 
30 All Africa, Zimbabwe: Biosafety Export Permit Suspended , 1º de octubre de 2019. Consultado en: 
https://allafrica.com/stories/201910010078.html . 
31 Ley de la Autoridad de Inversiones de Zimbabwe. Consultada en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%20Inves tment%20Authority%20Act%20as%20at%
201.1.2019.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 69 - 
  Designación  
Semillas de maíz y trigo, grano de maíz sin organismos genéticamente modificados, harina de maíz, rapoko 
(grano, harina y malta), girasoles  
Trigo, sorgo (grano, harina y malta), mhunga (grano, harina y malta), soja (habichuelas, harina y torta), 
mezcla de  maíz y soja, semillas oleaginosas (torta, harina de torta, desechos y residuos de semillas 
oleaginosas), harina de trigo, harina de maíz, cebada y malta  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades.  
3.2.4   Incentivos fiscales y otros incentivos a la exportación  
3.65.   ZimTrade es una asociación público -privada que presta diversos servicios de expansión a 
mercados internacionales a los empresarios de Zimbabwe, consistentes, por ejemplo, en información 
de mercado32, formación práctica en diversos aspectos de la comercialización de las exportaciones, 
así como en la coordinación y facilitación de la participación de empresas de Zimbabwe en ferias 
comerciales internacionales. Asimismo, ZimTrade vende formular ios de certificados de origen 
(a USD 4 para los miembros y USD  5 para los no miembros), que deben ser validados formalmente 
por la ZIMRA. ZimTrade también participa en las negociaciones comerciales bilaterales y 
multilaterales y coordina las contribuciones  del sector privado sobre asuntos de política comercial. 
Las actividades de ZimTrade se financian mediante un recargo para el desarrollo del comercio (0,1 % 
del valor f.o.b. de las importaciones y las exportaciones, véase arriba), así como mediante 
donacion es. Los gastos de exportación efectuados en un país de exportación para exportar 
mercancías zimbabuenses a dicho país son deducibles a efectos fiscales. Puede deducirse una cuantía 
adicional del 100 % de esos gastos.  
Plan de devolución de derechos  
3.66.   Desde  1991 existe un plan de devolución de derechos.33 Este prevé el reintegro de todos los 
impuestos pagados respecto de insumos de importación utilizados en la fabricación de productos 
destinados a la exportación (devolución industrial) y sobre mercancías  no utilizadas exportadas en 
la misma forma en que se importaron (devolución por mercancías en el mismo estado).  
Zonas económicas especiales  
3.67.   A los exportadores ubicados en zonas económicas especiales se les aplica un impuesto del  0% 
sobre los ingresos deri vados de sus exportaciones durante los primeros cinco años, y del 15 % a 
partir de entonces.34 Al principio también se permite una reserva especial por depreciación para los 
bienes de capital, con una tasa del 50 % del costo en el primer año y del 25 % en los dos años 
siguientes. Se aplica un impuesto nulo sobre los beneficios de capital y un tipo uniforme del 15 % en 
el caso del impuesto sobre la renta para el personal expatriado especializado. Los inversores también 
se benefician de una exención del impuesto d e no residentes sobre regalías y dividendos, de la 
importación de bienes de capital y maquinaria en régimen de franquicia arancelaria y de la 
importación de insumos en régimen de franquicia arancelaria, en particular materias primas, siempre 
que no se prod uzcan localmente. Al aprobar una inversión en dichas zonas, la Autoridad de las Zonas 
Económicas Especiales de Zimbabwe tiene en cuenta, entre otros aspectos, el grado de orientación 
a la exportación o de sustitución de las importaciones del proyecto. Se han establecido  algunas 
zonas  en virtud de la Ley de Zonas Económicas Especiales (sección 2.4) : en 2018 se estableció una 
zona en la municipalidad metropolitana de Bulawayo, y la zona de Surewin fue establecida en  2019 
en Mutoko para las actividades mineras35 (cuadro 3.14).  
 
32 Aparte de ocuparse de las consultas comerciales, ZimTrade publica folletos informativos sobre países 
y mercados y una guía anual de exportadores; también mantiene bases de datos sobre empresas de 
Zimbabwe , compradores y proveedores extranjeros, y estadísticas comerciales.  
33 Reglamento de Aduanas e Impuestos Especiales (Devolución industrial), S.I. 278A/91.  
34 Autoridad de las Zonas Económicas Especiales de Zimbabwe , Fiscal Incentives Gazetted . Consultado 
en: https://www.zimseza.co.zw/incentives/ . 
35 Veritas, GN 2019 -104 Ley de Zonas Económicas Especiales [capítulo 1434], Modificación de una Zona 
Económica Especial. Consultado en: http://www.veritaszim.net/node/3403 . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 70 - 
  Cuadro 3.14 Zonas económicas especiales  
Ciudad/región  Actividades  
Harare  Tecnología de la información y las comunicaciones, servicios de salud, diamantes, 
joyería  
Bulawayo  Industria pesada, cuero y calzado, textiles, ingeniería  
Matebeleland 
Septentrional  Centro turístico y de servicios financieros alrededor del corredor Victoria Falls -
Hwange -Kariba  
Matebeleland Meridional  Producción de oro, ganadería  
Masvingo  Elaboración de caña de azúcar, turismo  
Manicaland  Envasado de frutas, talla y pulido de diamantes  
Mashonaland Occidental  Elaboración de productos agropecuarios, cromo, textiles  
Midlands  Corredor del hierro y el acero, amianto, oro, cuero y calzado, productos lácteos  
Mashonaland Central y 
Mashonaland Oriental  Elaboración de productos agropecuarios  
Fuente:  Programa Transitorio de Estabilización de Zimbabwe (2018 -2020).  
Otros incentivos  
3.68.   Las empresas manufactureras que exportan el 50 % o más de su producción (en términos de 
volumen) están sujetas a un tipo reducido del impuesto sobre la renta del 20 %, en lugar del tipo 
habitual del 25,75 % (tipo básico del 25 % más un gravamen del 3 % (del 25 %) para la lucha contra 
el sida). Las empresas mineras con arrendamientos mineros especiales están sujetas a un impuesto 
del 15 % (sección 4.2.1). A los operadores de infraestructuras turísticas en zonas de desarrollo del 
turismo y los promotores de parques industriales se les aplica un impuest o del 0 % durante los 
primeros cinco años y luego pasan a pagar el tipo normal del 25,75 %. 
Mecanismo de Apoyo para la Incentivación y la Estabilización de Divisas  
3.69.   En mayo de  2016, la Ley del Banco de la Reserva de Zimbabwe estableció el Mecanismo de 
Apoyo p ara la Incentivación y la Estabilización de Divisas. El mecanismo, respaldado por una 
asignación de divisas de USD  200 millones del Banco Africano de Exportación e Importación 
(Afreximbank), ofrecía a los exportadores un 2,5 % o un 5 % adicional del valor de  sus exportaciones 
que se depositaba en las cuentas RTGS de los exportadores: en el momento de vender al RBZ el  50% 
de los ingresos de exportación en dólares de los Estados Unidos, el agente de cambio ingresaba en 
la cuenta del titular que generaba los ing resos en divisas "billetes de bonos" (la nueva moneda 
nacional) que ascendían al 2,5 % del valor de la exportación para los grandes exportadores mineros 
y al 5 % para todos los demás exportadores.36 Claramente, este mecanismo no compensaba a los 
exportadores por la pérdida de sus ingresos en divisas debido al requisito de entrega obligatoria a 
un tipo de cambio fijo y sobrevalorado. Se puso fin a este mecanismo con efecto a partir del 21 de 
febrero de  2019.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.70.   En los últimos años, el RBZ ha proporcionado varios servicios de préstamos en condiciones 
de favor, algunos de ellos relacionados con las exportaciones:  
• Servicio de Financiación de las Exportaciones (USD  200 millones);  
• Servicio de Promoción de la Horticul tura (USD  10 millones);  
• Servicio de Apoyo al Oro (USD  150 millones);  
• Servicio de Apoyo al Turismo (USD  15 millones);  
• Servicio de Apoyo a la Producción de Tabaco (USD  70 millones); y  
• Servicio  de Apoyo a la Haba de Soja (USD  25 millones).  
3.71.   La finalidad de los  servicios de financiación de las exportaciones es ayudar a las empresas a 
incrementar su producción y sus exportaciones.37 La ayuda permite acceder a la financiación anterior 
o posterior a la expedición con tipos de interés preferenciales: los servicios se  ofrecen a lo largo de 
un período de 12 meses para el capital de explotación y de 36 meses para los gastos de capital, con 
 
36 Directiva de Control de Cambios RR86/2016 (sección 1.2.1).  
37 Consultado en: https://www.newsd ay.co.zw/2018/05/zimtrade -urges -firms-to-utilise -rbz-facilities/ . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 71 - 
  un tipo global del 7,5 % y del 10,5 %, respectivamente. A fin de asegurar el servicio, toda la actividad 
de exportación debe generarse y gestionarse a través de los bancos participantes.  
3.72.   La Corporación de Garantías de Créditos a la Exportación de Zimbabwe -filial de propiedad 
total del RBZ  y compañía de seguros a corto plazo registrada - es un organismo de créditos a la 
exportación cuyo mandato es contribuir a la promoción y facilitación del comercio de Zimbabwe en 
los planos nacional e internacional mediante la provisión de productos de seg uro de crédito a la 
exportación y de seguro de crédito interno. También ofrece garantías a las empresas financieras 
para que estas otorguen préstamos a las micro, pequeñas y medianas empresas.38 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.73.   Desde 2001, Zimbabwe no ha presentado ninguna notificación al Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC de conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT 
de 1994 y con el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensat orias.39 En 
general, la falta de recursos financieros parece limitar la capacidad del Gobierno para conceder 
subvenciones o ayudas estatales sustanciales. Sin embargo, varias empresas estatales dedicadas a 
actividades comerciales recibieron ayuda estatal pa ra su recapitalización. También se conceden 
ayudas y subvenciones para la agricultura, en particular para el maíz (sección 4.1). Además, existen 
diversos incentivos para quienes invierten en actividades de exportación (sección 3.2.4).  
3.3.2   Normas y otras prescr ipciones técnicas  
3.74.   Zimbabwe ha presentado una única notificación al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio 
(OTC) de la OMC desde  2012 (cuadro 2.2). La Asociación de Normas de Zimbabwe (SAZ) es la 
institución nacional de normalización, que también funcion a como servicio de información de 
Zimbabwe sobre los OTC en relación con las normas y la evaluación de la conformidad en el marco 
de la OMC. El MIC se ocupa de los asuntos relacionados con el comercio. La SAZ es una organización 
no gubernamental y sin fine s de lucro que cuenta con oficinas en Harare, Bulawayo y Mutare. Se 
financia principalmente mediante subvenciones del Fondo de Desarrollo de Normas y sus 
publicaciones y servicios de certificación, pruebas, calibración y formación. El Fondo, que está 
admin istrado por el MIC, percibe los ingresos procedentes de un gravamen relacionado con los 
gastos salariales que deben pagar los empleadores designados.  
3.75.   La SAZ representa a Zimbabwe en las actividades de normalización de la Organización 
Internacional de Norma lización (ISO) y la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN), 
a la que Zimbabwe se adhirió en 2018, así como en la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) 
y la Comisión de Normalización Electrotécnica Africana (AFSEC). Asimismo, la SAZ pa rticipa en la 
armonización de políticas y normas en el marco del COMESA, la SADC y la AfCFTA por medio de 
la ORAN.  
3.76.   La SADC se ha comprometido a trabajar con vistas a eliminar los OTC innecesarios que 
mantienen sus miembros. El Protocolo Comercial de la SAD C (anexo relativo a los OTC) prevé 
armonizar "los textos, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad 
con el fin de facilitar e incrementar el comercio".40 Esto supone , entre otras cosas, suprimir  una 
norma nacional contrad ictoria una vez que se haya elaborado y aprobado el texto de una norma 
regional. Con este fin, la SADC creó el Programa de Normalización, Garantía de la Calidad, 
Acreditación y Metrología, un marco por el que se establecieron varias estructuras de armoniza ción 
relacionadas con los OTC, entre ellas el Servicio de Acreditación de la SADC (SADCAS) y la Estructura 
de Cooperación en materia de Normas de la SADC (SADCSTAN).41 Hasta la fecha, la  SADCSTAN ha 
elaborado 99 normas regionales en las esferas de los siste mas de gestión, la construcción, los 
 
38 La información puede consultarse en http://www.ecgc.co.zw/ . 
39 Documento G/SCM/N/48/ZWE de la OMC, de 30  de marzo de  2001. Consultado en: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=S:/G/SCM/N71ZWE.pdf . 
40 Consultado en:  
https://www.sadc.int/files/6614/1520/1550/TBT_ANNEX_to_the_SADC_Protocol_on_Trade_ -
_Approved_Version_ -_17_July_2 014_-_ENGLISH.pdf . 
41 SADC, Non-Tariff Barriers. Consultado en: https://www.sadc.int/themes/economic -
development/trade/non -tariff-barriers/ . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 72 - 
  aparatos eléctricos y los productos de la pesca. Según la SAZ, en 2019 Zimbabwe había adoptado 
el 66% de las normas armonizadas de la SADC. Algunas de las normas no se adoptaron, dado que 
entran en conflicto con los reg lamentos técnicos de Zimbabwe (por ejemplo, la norma del triángulo 
reflectante para la seguridad vial).  
3.77.   Entre sus muchos programas, el COMESA se propone lograr la armonización de normas, tarea 
de la que se encarga su Comité de Normalización y Garantía de l a Calidad. El COMESA ha armonizado 
322 normas, de las cuales la SAZ ha adoptado el 60 %, en particular sobre  los productos alimenticios, 
los productos de acero, la madera y los cables eléctricos.  
3.78.   El Organismo Continental de Normalización de la ORAN fue esta blecido en 1977 con el 
mandato de armonizar las normas regionales africanas que se elaborasen o adoptasen. Hasta la 
fecha, la ORAN ha armonizado más de 280 normas, de las cuales Zimbabwe ha adoptado 51.  
3.79.   En la SAZ, las normas nacionales son elaboradas por c omités técnicos de amplia 
representación, incluidos fabricantes, asociaciones comerciales, departamentos gubernamentales, 
instituciones profesionales y de investigación, y el Consejo de Consumidores de Zimbabwe 
supeditado al MIC. La SAZ cuenta con más de 2 50 comités y subcomités, integrados por más 
de 4.000 expertos nacionales. Como signatario del Código de Buena Conducta para la Elaboración, 
Adopción y Aplicación de Normas de la OMC, la SAZ procura regirse por sus principios de apertura, 
equilibrio de inte reses y participantes, debido proceso, y consenso.42 El proceso prevé un período 
de 60 días para que el público formule observaciones. Para la aprobación de una norma a efectos 
de su publicación se necesita una mayoría de dos tercios de los miembros de los comités técnicos.  
3.80.   Hasta la fecha (2019), la SAZ ha publicado 2.352  normas de Zimbabwe, y el 57 % de ellas, 
aproximadamente, se basan en normas internacionales, regionales o normas nacionales de otros 
países. La Estrategia Nacional de Normalización de Zimbabwe está en vigor para el ciclo 
trienal  2018-2020, en cuyo marco se han presentado 133 nuevos pr oyectos de normalización, 
principalmente en el ámbito de la alimentación y la agricultura (46).43 
3.81.   Las decisiones relativas a la adopción de normas como reglamentos técnicos son tomadas por 
el ministerio encargado de regular el sector pertinente. Dicho minis terio debe promulgar un texto 
legislativo por el que la norma se haga obligatoria y publicarlo en la Gaceta  Oficial. Los reglamentos 
técnicos de Zimbabwe abarcan diversos productos, entre ellos los siguientes: cemento Portland, 
ladrillos de cemento, bloque s de vidrio, materiales a prueba de humedad, asfalto mástico para 
cubiertas, revestimientos bituminosos para tejados, revestimientos de fibrocemento, extintores, 
puertas cortafuegos, recubrimientos de cinc sobre acero, tejas de arcilla para tejados, tuberí as de 
acero, tubos de cobre y grifos para agua. El sector de la energía también está sujeto a reglamentos 
técnicos. Hasta la fecha, alrededor del 3 % de las normas han sido adoptadas como reglamentos 
técnicos en Zimbabwe.  
3.82.   En diciembre de  2015, Zimbabwe intr odujo un sistema obligatorio de evaluación de la 
conformidad previa a la expedición: el Programa de Evaluación de la Conformidad de los Envíos 
(Programa CBCA). El Programa se adoptó mediante el S.I. 132 de  2015, Aviso de Control de 
Mercancías (Licencia de Importación General y Abierta) (Evaluación de Normas) de  2015, y se 
notificó al Comité OTC.44 Según las autoridades, el objetivo del Programa es reducir el riesgo de que 
entren en Zimbabwe productos importados peligrosos y no conformes, por razones de prote cción de 
los consumidores y del medio ambiente (por ejemplo, vehículos de motor y sustancias peligrosas). 
El Programa no está relacionado con la valoración de las mercancías. El instrumento normativo no 
establece los objetivos de la medida.  
3.83.   En el marco del  Programa CBCA, los productos designados (12 % de las líneas arancelarias a 
nivel de 8 dígitos del SA) de las siguientes categorías están sujetos a controles: productos 
alimenticios y agropecuarios; fertilizantes; productos de construcción y de ingeniería c ivil; 
determinados tipos de petróleo y combustibles (no inspeccionados por la Autoridad Reguladora de 
la Energía de Zimbabwe); material de embalaje; productos eléctricos/electrónicos; productos para 
 
42 ISO, Stages and Resour ces for Standards Development. Consultado en: https://www.iso.org/stages -
and-resources -for-standards -development.html . 
43 Estrategia Nacional de Normalización  (ZNSS) 201 8-2020. Consultado en: http://saz.org.zw/wp -
content/uploads/2018/09/ZNSS -Full-Document -Foreword -Signed.pdf . 
44 Documento G/TBT/N/ZWE/1  de la OMC, de 4  de abr il de 2016.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 73 - 
  el cuidado corporal; productos del sector del automóvil y  del transporte; prendas de vestir y textiles, 
y juguetes.45 
3.84.   El Programa CBCA establece que los productos designados, cuando se importan en el país, 
deben ir acompañados de un certificado de conformidad con las normas nacionales de Zimbabwe. 
Se comprobará p reviamente la conformidad de la lista de productos en el país exportador y se 
expedirá un certificado de conformidad. La evaluación implica "la confirmación, mediante el 
suministro de pruebas objetivas, de que se han cumplido los requisitos de las normas a plicables a 
través de una o más de las siguientes tareas: inspección de los envíos, verificación de la 
documentación, pruebas por muestreo y evaluación del riesgo". Según las autoridades, el 
Programa  CBCA acepta productos certificados de marcas conocidas, siempre y cuando se 
proporcionen informes y/o documentos de certificación de una tercera parte acreditada; en ese caso, 
no se realizan pruebas, pero se siguen pagando los derechos.  
3.85.   El MIC designó a Bureau Veritas para que evaluara, en el país exportador en  cuestión, la 
conformidad de las mercancías con las normas nacionales. En el puerto de entrada, la ZIMRA exigirá 
un certificado de conformidad para los productos de que se trate; de lo contrario, se procederá al 
reembarque de los envíos a expensas del impo rtador. No obstante, el MIC ha emitido una serie de 
exenciones para los casos en que falta el certificado (S.I.  132 de  2015). En noviembre de  2019 no 
había inspección fronteriza en Zimbabwe . 
3.86.   El Programa CBCA incluye una compleja lista de tasas (cuadro 3.15 ). Las tasas de verificación 
e inspección por el "agente de evaluación" se perciben en términos ad valorem , pero su tipo varía 
en función del "modo de facilitación aplicable", y los tipos están sujetos a un mínimo (USD  250) y 
un máximo (USD  2.675) por enví o. La tasa mínima de USD  250 parece ser elevada para las 
importaciones cuando se aplica al valor mínimo de la mercancía de USD  1.000. Además, con arreglo 
a los principios de la OMC, las tasas deben ser proporcionales al costo del servicio prestado, lo cual  
exige, en principio, el pago de tasas uniformes.  
Cuadro 3.15 Lista de tasas del Programa de Evaluación de la Conformidad de los Envíos  
Modo de facilitación  Tasa ad valorem  
en % del valor 
f.o.b. declarado  Tasa mínima 
en USD o su 
equivalente  Tasa máxima 
en USD o su 
equivalente  
A - Exportadores con documentos relativos a la 
conformidad; de lo contrario, el producto será sometido 
a prueba o inspección visual  0,50%  250 2.675  
B - Proceso de certificación acelerado sin pruebas para 
los exportadores que han demostrado antecedentes de 
conformidad con el Programa CBCA y que envían el 
mismo producto del mismo proveedor (por ejemplo, 
computadoras, automóviles)  0,45%  250 2.675  
C - Productos sujetos a licencia, sin pruebas  0,25%  250 2.675  
Fuente:  S.I. 132 de  2015, Aviso de Control de Mercancías (Licencia de Importación General y Abierta) 
(Evaluación de Normas) de  2015.  
3.87.   El modo de facilitación aplicable en el marco de la evaluación es determinado por  el agente 
de evaluación (Veritas), teniendo en cuenta la documentación justificante proporcionada por el 
exportador. Las tasas (cuadro 3.15) cubren únicamente la verificación do cumental y la inspección 
de las mercancías; no cubren las pruebas de laboratorio, el precintado de los contenedores ni el 
registro y la tramitación de licencias de los productos. Los servicios de prueba son facturados  
directamente por el agente de evaluación, caso por caso.  
3.88.   Según las autoridades, se realizan inspecciones del cumplimiento de los reglamentos técnicos 
tanto en la frontera como en el mercado interno. Los funcionarios de aduanas solo pueden intervenir 
previa recepción de directrices de l os ministerios competentes. Zimbabwe no tiene un sistema único 
de vigilancia del mercado, sino que cuenta con distintos organismos gubernamentales que llevan a 
cabo la labor de vigilancia, como la SAZ (en relación con el agua, el ladrillo y el cemento, por  
 
45 S.I. 132 de 2015, Aviso de Control de Mercancías (Licencia de Importación General y Abierta) 
(Evaluación de Normas) de 2015. Consultado en: http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI%202015 -
132%20Control%20of%20Goods%20%28Open%20Import%20Licence%29%20%2 8Standards%20Assessment
%29%20Notice%2C%202015_0.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 74 - 
  ejemplo), la Administración de Control de los Medicamentos de Zimbabwe y el Ministerio de Salud y 
de la Infancia (en relación con los productos alimenticios). El MIC también se está ocupando de 
elaborar la Política Nacional de Infraestructura de la Calida d y de redactar el Proyecto de Ley Nacional 
de Especificaciones Obligatorias a fin de fortalecer el sistema nacional de la calidad. El objetivo del 
proyecto de ley es establecer y administrar especificaciones obligatorias y otros reglamentos técnicos 
con m iras a proteger la salud humana, la seguridad y el medio ambiente.  
3.89.   La SAZ administra una serie de sistemas de certificación ISO y de sistemas de análisis de 
peligros y de puntos críticos de control (APPCC), entre otros los sistemas de gestión de la calidad  
(ISO 9001), los sistemas de gestión ambiental (ISO  14001), los sistemas de gestión de la seguridad 
y salud en el trabajo (ISO  45001) y los sistemas de gestión de la inocuidad de los alimentos 
(ISO 22000 y APPCC). La SAZ también administra sistemas de cert ificación de productos, que 
incluyen productos como el agua potable envasada (distinta del agua mineral natural). Sus sistemas 
de certificación ISO  9001, 14001 y 45001 están acreditados tanto por el SADCAS como por el 
Sistema Nacional Sudafricano de Acredi tación. La SAZ cuenta con la autorización de la ORAN para 
certificar productos silvícolas y agropecuarios en el marco del plan de etiquetado ecológico y 
sostenibilidad para África del programa ECOMARK, con objeto de permitir que los productos se 
comerciali cen en todo el mundo.  
3.90.   Además, la SAZ promueve el uso de normas a través de la certificación de productos y 
sistemas. Hasta la fecha, se han obtenido las siguientes certificaciones: ISO  9001 (137 empresas), 
ISO 14000 (31 empresas), ISO  45001 (24 empresas), ISO 22000 (8 empresas) y APPCC 
(4 empresas). Esto representa un pequeño porcentaje de las empresas y de los productos 
manufacturados. La SAZ sigue apoyando la elaboración de una política nacional de la calidad y de 
un marco reglamentario que promueva la ce rtificación de sistemas y productos, a fin de fomentar 
una cultura de fabricación de productos de calidad para competir en los mercados de exportación.46 
3.91.   La SAZ cuenta con laboratorios e instalaciones de prueba en Harare, Bulawayo y Mutare. Los 
Laboratorios  Químicos y de Tecnología Alimentaria ofrecen análisis químicos, físicos y 
microbiológicos exhaustivos, servicios de inspección y servicios de asesoramiento a fin de satisfacer 
las necesidades de los clientes. La SAZ está acreditada por el SADCAS con arreg lo a la norma 
ISO IEC 17025 para las pruebas de agua y combustible. Los laboratorios de ingeniería de la SAZ 
ofrecen los siguientes servicios: ensayos no destructivos, servicios de inspección, ingeniería eléctrica 
y electrónica, pruebas solares, ingeniería  mecánica, ingeniería civil, pruebas de envasado y servicios 
de calibración. La inspección de calderas y recipientes a presión está acreditada por el SADCAS con 
arreglo a la norma ISO  IEC 17020. La SAZ también dispone de un Laboratorio de Cromatografía 
Líquida de Alto Rendimiento especializado en la oficina central de Harare, que ofrece pruebas, 
principalmente en el ámbito de la industria alimentaria, de contaminantes como las aflatoxinas, los 
herbicidas y plaguicidas en cereales y los productos hortícolas.  
3.92.   En lo que respecta a las medidas ambientales, Zimbabwe ha firmado cinco convenciones 
ambientales, la Convención sobre el Cambio Climático y las convenciones sobre desertificación. El 
Organismo de Gestión Ambiental se creó en 2007 en virtud de la Ley de Ge stión Ambiental de  2003. 
Se encarga de las evaluaciones del impacto ambiental en relación, por ejemplo, con los proyectos 
de minería (sección 4.2.1), la protección de los ecosistemas, las normas relativas al agua, la 
contaminación del aire y la gestión de los productos químicos. Sobre el terreno, cuenta con 
funcionarios que se ocupan de la contaminación del agua, el aire y los productos químicos. 
Desde  2011, se han abierto seis puestos fronterizos.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.93.   El régimen sanit ario y fitosanitario de Zimbabwe apenas ha variado desde el último examen 
de las políticas comerciales del país, realizado en 2011. El marco jurídico de la inocuidad de los 
alimentos, la sanidad animal y la lucha contra las plagas y enfermedades vegetales ha quedado en 
gran medida obsoleto y necesita una actualización. Durante el período objeto de examen, Zimbabwe 
presentó cinco notificaciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) (cuadro 2.2). En el 
Comité MSF de la OMC no se planteó ninguna preo cupación comercial específica con respecto a las 
medidas de Zimbabwe.  
 
46 Estrategia Nacional de Normalización  (ZNSS) 2018 -2020. Consultado en: http://saz.org.zw/wp -
content/up loads/2018/09/ZNSS -Full-Document -Foreword -Signed.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 75 - 
  3.94.   Zimbabwe es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius de la Organización de las 
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y de la Organización Mundial de Sanidad 
Animal (OIE) y parte en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). También es 
miembro de la Oficina Interafricana de Recursos Animales y el Consejo Fitosanitario Interafricano 
(una organización regional de protección fitosanitaria).  
3.95.   El desarrollo de mecanismos para la armonización de las MSF a nivel regional (SADC y 
COMESA) se encuentra aún en una etapa muy incipiente. En el marco de la SADC, Zimbabwe ha 
asumido compromisos con miras a armonizar las MSF en la región. El Protocolo Comerci al de la  SADC 
(anexo sobre MSF) exige que las prácticas de sus miembros se basen en las normas, directrices y 
recomendaciones internacionales del Acuerdo MSF. Su objetivo es mejorar la cooperación y 
armonización en materia sanitaria y fitosanitaria en la r egión de la SADC, y asegurar que los 
miembros no restrinjan o discriminen el comercio de manera arbitraria. En 2011, la SADC adoptó 
varias directrices regionales sobre diversas cuestiones sanitarias y fitosanitarias (gestión sanitaria y 
fitosanitaria, inoc uidad de los alimentos, medicamentos veterinarios y protección de los cultivos).47  
3.96.   Como ejemplo de la armonización incipiente en el marco de la SADC, cabe citar un 
memorándum de entendimiento sobre el Sistema Armonizado de Reglamentación de las Semillas (y  
las correspondientes medidas fitosanitarias), que se abrió a la firma de los miembros de la SADC 
en 2013. Zimbabwe todavía no lo ha firmado. El objetivo del régimen de reglamentación de las 
semillas es facilitar el comercio transfronterizo de las variedad es de semillas certificadas y reducir 
la repetición de pruebas nacionales. El sistema incluye un catálogo de variedades de semillas de la 
SADC y prevé medidas fitosanitarias comunes para las semillas. Las MSF comprenden dos listas de 
plagas de la SADC: una  relativa a las plagas/patógenos transmitidos por semillas que hay que  
controlar cuando las semillas son objeto de comercio transfronterizo en la SADC; y otra relativa a la 
importación de semillas de terceros países.  
3.97.   De conformidad con el artículo 132 del  Tratado del COMESA, los miembros del COMESA se 
comprometieron a "armonizar sus políticas y reglamentos relativos a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias sin impedir la exportación de cultivos, plantas, semillas, ganado, productos animales, 
pescado ni pr oductos de pescado".48 En 2009 entró en vigor el Reglamento de Medidas y 
Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios del COMESA, que prevé el establecimiento de un sistema 
de certificación verde ( Green Pass ). La finalidad de este sistema es la certificación sanitaria y 
fitosanitaria de productos específicos a efectos de la circulación de productos agrícolas dentro del 
COMESA, y de su aplicación se encargan las respectivas Autoridades Nacionales de Certificación 
Verde.49 El sistema aún no está operativo.  
Inocu idad de los alimentos  
3.98.   El marco jurídico relativo a la inocuidad de los alimentos lo conforman la Ley de Salud Pública 
(que abarca, entre otras, las prescripciones sobre higiene básica) y la Ley de Alimentos y Normas 
Alimentarias, de 1971, modificada por úl tima vez en 2001.50 Esta última se refiere principalmente a 
la producción, venta e importación de productos alimenticios adulterados o que incluyen 
"descripciones falsas". Asimismo, dispone el establecimiento de la Junta de Asesoramiento sobre 
Normas Alimen tarias, encargada de formular la política de inocuidad de los alimentos y asesorar al 
Ministro de Salud al respecto, además de elaborar reglamentos; también funciona como Comité 
Nacional del Codex. En noviembre de 2019, se estaba elaborando un proyecto de estrategia nacional 
de inocuidad de los alimentos con la ayuda de la FAO.  
3.99.   En virtud de la Ley de Alimentos y Normas Alimentarias se han promulgado diversos 
reglamentos de inocuidad de los alimentos, algunos de los cuales son anteriores al establecimiento 
de la OMC y parecen haber quedado obsoletos. Con arreglo al reciente Reglam ento de Alimentos y 
Normas Alimentarias (Importación y Exportación) (S.I.  8 de 2015), todas las importaciones de 
 
47 SADC, Sanitary & Phyto -Sanitary Measures. Consultado en: https://www.sadc.int/themes/economic -
development/trade/sanitary -phyto -sanitary -measures . 
48 Tratado del COMESA. Consultado en: https://www.comesacompetition.org/wp -
content/uploads/2016/03/COMESA_Treaty.pdf . 
49 COMESA, Regulations on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures . Consultado en: 
https://www.comesa.int/wp -content/uploads/2019/02/2010 -Gazette -SPS-REGULATIONS1 -Attachment.pdf . 
50 Ley de Alimentos y Normas Alimentarias. Consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim24975.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 76 - 
  alimentos están sujetas a una inspección en frontera, salvo en los casos en que el importador haya 
obtenido un certificado de sanidad alimentar ia expedido por el Ministro de Salud, de conformidad 
con el Reglamento de Alimentos y Normas Alimentarias (Inspección y Certificación), de 2015 
(S.I. 5 de 2015).51 La certificación requiere la inspección de las instalaciones. Los inspectores de 
alimentos es tán autorizados a retener envíos de productos importados hasta 14 días. Según las 
autoridades, los dos Reglamentos de 2015 se basan en el Codex Alimentarius y se han notificado al 
Comité MSF.52 En noviembre de 2019, Zimbabwe estaba elaborando un procedimien to para la 
aplicación del Código de prácticas para la prevención y reducción de la contaminación del maní 
(cacahuetes) por aflatoxinas del Codex Alimentarius.  
3.100.   Zimbabwe tiene un sólido historial en lo que respecta a la notificación de medidas de 
inocuidad de los alimentos antes de su adopción. Durante el período objeto de examen, notificó tres 
proyectos de reglamento basados en el Codex relativos al agua embotellada, el agua envasada y las 
prescripciones en materia de etiquetado de los alimentos preenvasado s.53 Además, en 2016 notificó 
un proyecto de reglamento relativo al enriquecimiento nutricional y el etiquetado obligatorios de los 
alimentos, que según las autoridades está basado en parte en las normas del Codex y en parte, en 
las normas nacionales.54 El reglamento entró en vigor en 2017. Según el registro de MSF del punto 
de contacto nacional del Codex, Zimbabwe tiene en vigor 24 reglamentos relativos a productos 
alimenticios específicos.  
Medidas fitosanitarias  
3.101.   El Instituto de Servicios de Fitocuarentena d e la División de Servicios Especializados del 
Departamento de Servicios de Investigación y Especializados (que depende del Ministerio de Tierras, 
Agricultura, Recursos Hídricos, Clima y Reasentamiento Rural) actúa como Organización Nacional de 
Protección F itosanitaria (NPPO) y se encarga de las medidas fitosanitarias. El marco jurídico básico 
está compuesto por la Ley de Plagas y Enfermedades Vegetales (capítulo 19:08), de 1958, y el 
Reglamento de Plagas y Enfermedades Vegetales (Importación), de 1976.55 
3.102.   El primer paso para importar consiste en solicitar en persona un permiso de importación de 
vegetales del Departamento de Servicios de Investigación y Especializados en Harare o del Instituto 
Central de Servicios de Fitocuarentena y Protección Fitosanitaria  en Mazowe. Se necesita un permiso 
para la entrada de cualquier planta o producto vegetal en Zimbabwe. El proceso entraña un análisis 
del riesgo de plagas y una decisión de la Oficina Principal de Fitocuarentena sobre si es necesario 
realizar una inspecció n previa a la expedición. La NPPO recopila una lista semanal para su aprobación 
por la autoridad competente, que acompaña de una recomendación positiva o negativa. El registro 
del solicitante en la Administración de Comercialización Agrícola es un requisit o previo. El segundo 
paso consiste en solicitar un permiso de bioseguridad a la Autoridad Nacional de Biotecnología (véase 
también la sección 3.2.3.1). Y el tercer paso consiste en la expedición de un permiso de importación 
por el Ministerio de Tierras, Ag ricultura, Recursos Hídricos, Clima y Reasentamiento Rural. 
Este proceso lleva unos 14 días. En caso de aprobación, se expide un permiso. Todavía no existe un 
sitio web para tramitar las solicitudes de permisos de importación. Los derechos aplicables ascie nden 
a USD 5 para las importaciones comerciales y USD 1 para las demás importaciones.56  
3.103.   Las condiciones relativas al permiso de importación de vegetales estipulan habitualmente 
que las plantas deben ser fumigadas en el momento de la llegada, a menos que va yan acompañadas 
de un certificado de fumigación; en ausencia de ese certificado, los vegetales pueden ser 
 
51 S.I. 5 de 2015, Reglamento Alimentos y Normas Alimentarias (Inspección y Certificación), de 2015. 
Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim170804.pdf  y 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim170803.pdf . 
52 Documento G/SPS/N/ZWE/2 de la OMC, de 17 de abril de 2013.  
53 Documentos de la OMC G/SPS/N/ZWE/1, de 20 de diciembre de 2011; G/SPS/N/ZWE/4, de 18 de 
abril de 2013, y G/SPS/N/ZWE/6, de 30 de agosto de 2016.  
54 Documento G/SPS/N/ZWE/5 de la OMC, de 30 de agosto de 2016.  
55 Ley de Plagas y Enfermedades Vegetales, consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim60741.pdf ; y Reglamento de Plagas y Enfermedades Vegetales 
(Importación), de 1976, consultado en : https://www.ecolex.org/details/legislation/plant -pests -and-diseases -
importation -regulations -1976-lex-faoc061967/?q=plant+pest+zimbabwe&xdate_min=&xdate_max= . 
56 S.I. 121 de 2019 - Reglamento de Plagas y Enfermedades Vegetales (Importación) (Modificación), 
de 2019.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 77 - 
  despachados con el compromiso firmado por el importador de acudir con los productos a un centro 
especial para su fumigación.  
3.104.   Se necesita un certifica do fitosanitario para importar cualquier producto de origen vegetal; 
si el certificado que se presente no está redactado de conformidad con las condiciones estipuladas 
en el permiso de importación, el despacho de aduana puede ser denegado. El importador ti ene 
derecho a apelar contra la retención o destrucción de un producto vegetal. Se necesita un permiso 
de tránsito para todos los productos agrícolas. En la mayoría de los puntos de ingreso a Zimbabwe 
hay inspectores fitosanitarios encargados de facilitar e l despacho de aduana; en los lugares en que 
no hay inspectores se ha designado a funcionarios de la ZIMRA para que desempeñen la función de 
los inspectores.  
3.105.   Las importaciones de plaguicidas se rigen por la Ley de Abonos, Piensos y Productos 
Químicos (capí tulo 18:12) y el Reglamento de Plaguicidas, promulgado en 2012. En Zimbabwe no 
se pueden importar plaguicidas para uso privado o reventa, a menos que estén registrados en el 
Instituto de Investigación Fitosanitaria (Oficina de Registro de Plaguicidas). Tod as las importaciones 
de plaguicidas no registrados se retienen hasta su registro. Solo se pueden importar plaguicidas no 
registrados para fines experimentales, con la autorización escrita de la autoridad encargada del 
registro; los envases deben llevar la etiqueta "únicamente con fines experimentales - no apto para 
la venta". Los ingredientes activos destinados a ser utilizados en formulaciones de plaguicidas no 
están sujetos a registro ni a controles de importación.  
Política de bioseguridad  
3.106.   Zimbabwe se adh irió al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología en 2005. 
Su política, compromisos internacionales y legislación en materia de bioseguridad exigen la 
evaluación del riesgo (artículo 25 de la Ley de la Autoridad Nacional de Biotecnología ( NBA)). La Ley 
de la NBA (capítulo 14:31) fue promulgada en 2006 y sustituyó a la Ley de Modificación de la Ley 
de Investigación, de 1998. La NBA reemplazó a la Junta de Bioseguridad.  
3.107.   Zimbabwe prohíbe el cultivo (y la venta y utilización) de organismos mod ificados 
genéticamente (OMG) y sus productos. Aunque en general las importaciones de productos de OMG 
están prohibidas, se puede autorizar la importación de cereales modificados genéticamente (por 
ejemplo, maíz y habas de soja de Sudáfrica) si se cumplen c iertas prescripciones en materia de 
molinería sujetas a supervisión.  
3.108.   En 2018 se promulgó un nuevo reglamento sobre OMG que establece el procedimiento que 
ha de seguirse para obtener un permiso de bioseguridad de la NBA y un certificado de registro para 
las empresas que trabajan con OMG (importadores). La tasa de registro asciende a USD 500. El 
reglamento contiene una larga lista no exhaustiva de productos agrícolas que requieren un 
certificado/declaración de producto sin OMG (productos básicos, carne, pesc ado, productos lácteos, 
piensos, legumbres y hortalizas, café y té, aditivos para piensos, semillas, etc.). Las solicitudes de 
permisos de bioseguridad para la importación deben ir acompañadas de un certificado o una 
declaración OMG expedidos por la autori dad competente del país exportador. Las declaraciones OMG 
solo se aceptan en el caso de los productos de molinería u otros productos (salvo semillas y cereales) 
de los que se sepa que no contienen ingredientes modificados genéticamente. Zimbabwe está en 
vías de adoptar normas obligatorias sobre el etiquetado de los alimentos y los piensos modificados 
genéticamente.  
Medidas veterinarias  
3.109.   El Departamento de Servicios Veterinarios (del Ministerio de Tierras, Agricultura, Recursos 
Hídricos, Clima y Reasentamient o Rural) se encarga de las medidas veterinarias y de sanidad animal. 
También administra la importación de cereales por mandato legal (S.I. 57 de 1989). La Ley de 
Sanidad Animal de Zimbabwe (capítulo 19:01), de 1961, modificada por última vez en 200157, 
faculta al Ministro para erradicar y prevenir plagas y enfermedades animales. Esta Ley, y la mayor 
parte de sus reglamentos, necesitan una actualización y, según las autoridades, se están revisando 
actualmente . El Departamento de Servicios Veterinarios publicó  una lista de enfermedades 
 
57 Ley de Sanidad Animal. Consultada en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim21477.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  endémicas de declaración obligatoria (S.I. 49 de 2017), que incluye la fiebre aftosa, el carbunco, la 
rabia y la enfermedad de Newcastle.  
3.110.   Para importar animales y productos de origen animal se exige un permiso veterinario de 
importación, expedido por la Oficina Central de Servicios Veterinarios en Harare, y un certificado 
veterinario firmado por la autoridad veterinaria del país exportador. La concesión de un permiso de 
importación para determinados animales o productos de origen  animal (por ejemplo, pollos y sus 
productos, productos lácteos y productos cárnicos elaborados y en conserva) puede estar supeditada 
a la inspección de las plantas de elaboración en el país exportador, que es costeada por el 
importador. Además, en el caso  de algunos productos (determinados animales vivos y productos de 
origen animal) se exige un permiso de importación para el control de mercancías, expedido por el 
Ministerio de Agricultura (de conformidad con el S.I. 350 de 1993), con objeto de controlar l as 
cantidades importadas. En 2016 se revisaron las tasas de inspección veterinaria en frontera: estas 
ascendían a USD 20 por envío hasta que en junio de 2019 pasaron a ZWL 20.58  
3.111.   A su llegada al puerto de entrada, las mercancías son sometidas sistemáticamen te a una 
inspección física, y se expide un certificado de despacho del envío por un pago adicional de ZWL 20.  
3.112.   Los animales vivos que ingresan en Zimbabwe tienen que pasar habitualmente un período 
de cuarentena de 30 días. Las únicas aves de corral vivas q ue pueden entrar en Zimbabwe son las 
de reproducción, que tienen que permanecer en cuarentena como mínimo 12 semanas y son 
inspeccionadas al menos dos veces al día.59 El Laboratorio Veterinario Central (CVL) somete a prueba 
muestras de todos los envíos de p roductos importados de origen animal para establecer si son 
adecuados para el consumo humano antes de su despacho para la comercialización; se realizan 
pruebas de salmonela y recuentos bacteriológicos totales cuyo costo es de USD 10 y USD 5, 
respectivament e. Si los resultados de las pruebas son favorables, se expide un certificado de 
despacho de aduana por una tasa de USD 20 por envío (en principio, las cargas se perciben en 
dólares de Zimbabwe desde junio de 2019).  Si los resultados de la primera prueba no  son favorables, 
puede realizarse una segunda prueba (párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio), siempre que el laboratorio esté acreditado; en noviembre de 2019, el  CVL era el único 
acreditado en Zimbabwe.  
3.113.   Los animales, los pro ductos de origen animal y los "productos infecciosos"60 no están sujetos 
a controles si están en tránsito ferroviario o aéreo (a menos que hayan pasado a través de Kenya, 
Tanzanía, Malawi, Mozambique o Zambia); actualmente se está revisando esta medida.  Es necesario 
obtener un permiso de tránsito (supeditado a un permiso de importación expedido en el país 
importador).  
3.114.   Ha habido novedades con respecto a las medidas veterinarias, entre las que cabe citar las 
siguientes:  
• en 2017 se publicó un nuevo reglament o sobre los laboratorios de pruebas de 
diagnóstico veterinario (S.I. 89 de 2017);  
• en 2014 se modificó el certificado sanitario para la importación de ganado a fin de 
introducir la sección en la que se indica que "los animales solo podrán ser sacrificados  
tras un período de reproducción de tres años , bajo un estricto control veterinario";  
• en octubre de 2014 se introdujo un nuevo requisito para la importación de ganado que 
obliga a los solicitantes a presentar un certificado o carta de confirmación de criador y 
una carta de confirmación sobre la situación de cría escrita por un veterinario 
autorizado; este requisito se aplica con el fin de prevenir la importación encubierta como 
 
58 S.I. 56 de 2016. Reglamento de Sanidad Animal (Importaciones) (Modificación), de 2016 (No 6). 
Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim170797.pdf . 
59 La cuarentena se puede real izar en la propiedad del importador o en una estación de cuarentena 
autorizada por el Gobierno.  
60 La expresión "productos infecciosos" comprende los productos de origen animal, todos los cereales y 
cualquier material para envolver utilizado para contener m ateriales procesados o sin procesar destinados a ser 
incorporados en piensos para animales, forraje, etc.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 79 - 
  animales para reproducción de animales vivos destinados al sacrificio ( lo cual está 
prohibid o);  
• se ha modificado la sección 9 relativa a la gripe aviar altamente p atógena del certificado 
sanitario para la importación de pollitos de un día y huevos para incubación, de 
conformidad con el Código Sanitario para los Animales Terrestres, de 2014; la parte 
que decía "el país debe estar libre de gripe aviar altamente patóge na activa en aves de 
corral" se ha reemplazado por: "el país, zona o compartimento debe estar libre de gripe 
aviar altamente patógena activa en aves de corral"; y la parte que decía: "las parvadas 
de aves de corral de origen se encuentran en distritos libr es de gripe aviar altamente 
patógena y a más de 300 km de cualquier brote de gripe aviar altamente patógena en 
el país" se ha modificado para que diga: "las parvadas de origen están en distritos libres 
de gripe aviar altamente patógena";  
• en 2015, el cert ificado sanitario para la importación de harina de sangre de Botswana 
se modificó como sigue: las palabras "una temperatura de 133  oC durante 20 minutos 
como mínimo, con una presión absoluta de tres bares" se reemplazaron por "una 
temperatura de elaboració n de 90  oC durante 30 minutos como mínimo, con una presión 
absoluta de 400 a 800 kpa";  
• en cuanto al certificado sanitario para la importación de pescado, en 2015 se añadió la 
siguiente condición: "declarar la ausencia de toxinas de algas y las temporadas  de 
captura de peces";  
• en los certificados sanitarios para la importación de ganado bovino, ovino y caprino, se 
modificó el requisito relativo a la prueba de la enfermedad de Johne para incluir el 
ensayo de inmunoabsorción enzimática (ELISA);  
• en el certificado sanitario para la importación de semen se añadió una prueba de 
reacción en cadena de la polimerasa para detectar la rinotraqueítis infecciosa bovina;  
• en 2018 se adoptó el certificado sanitario propuesto para la exportación de semen de 
bovino procedente de los Países Bajos; y  
• en 2019, los certificados sanitarios propuestos para la importación de ganado ovino, 
caprino y bovino vivo y de embriones y semen congelados de bovino del Canadá y de 
los Estados Unidos fueron examinados y adoptad os por ambos países.  
3.115.   Se han aplica do restricciones al movimiento de animales debido a la presencia de brotes de 
las siguientes enfermedades: en 2017, gripe aviar altamente patógena y teileriosis transmitida por 
las garrapatas; fiebre aftosa; carbunco (se e xperimentaron brotes esporádicos y todas las zonas 
afectadas fueron puestas en cuarentena); y, en 2019, peste porcina africana. Todas las zonas 
afectadas fueron puestas en cuarentena. La importación de aves de corral y sus productos 
procedentes de Sudáfric a fue suspendida a causa de un brote de gripe aviar altamente patógena 
en 2018.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.116.   La Ley de Competencia, en su forma modificada en 2001, se describió detalladamente en el 
anterior examen; esta ley prohíbe el ab uso de posición dominante y los arreglos colusorios entre 
competidores. Dichos arreglos están prohibidos en sí y, en principio, son punibles tanto con 
sanciones civiles como penales. Las autoridades han explicado que la Ley se estaba modificando 
en 2019 a fin de establecer sanciones como medida disuasoria efectiva frente a las infracciones de 
la legislación de competencia.  
3.117.   La Comisión de Competencia y Aranceles es un organismo oficial, establecido con el objetivo 
fundamental de hacer cumplir la Ley de Comp etencia. Es producto de la fusión en 2001 de dos 
organismos: la antigua Comisión de Competencia de Industria y Comercio y la antigua Comisión de WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 80 - 
  Aranceles.61 Por consiguiente, la Comisión tiene también el mandato de aplicar la política arancelaria 
del país (sección 3.1.8).  
3.118.   Desde su creación, la Comisión se ha ocupado de casos en diversos sectores, como los de la 
energía, la construcción, la agricultura, los servicios financieros, las bebidas, la salud y las 
telecomunicaciones. La mayor parte de las práctica s comerciales restrictivas examinadas por la 
Comisión han sido corregidas mediante la emisión de órdenes de cesar y desistir. Se han impuesto 
sanciones por infringir las disposiciones sobre la notificación de fusiones, de las cuales la más elevada 
ha ascen dido a USD 2,5 millones. La Comisión ha emprendido estudios en el sector de los abonos, 
así como en las industrias del petróleo, la carne de bovino y el cemento.  
3.119.   La Ley también prevé la reglamentación de las fusiones de todo tipo. El límite a partir del 
cual se debe notificar una fusión es de USD 1,2 millones o su equivalente (S.I. 110/10). Las 
disposiciones en materia de control de fusiones de la Ley de Competencia prevalecen sobre las 
facultades de una entidad reguladora sectorial en la evaluación y apro bación de fusiones; las 
entidades reguladoras que desempeñan esas funciones están obligadas a solicitar a la Comisión la 
aprobación final de una fusión.  
Controles de precios  
3.120.   En 2011 -2019 diversos bienes y servicios suministrados en Zimbabwe estuvieron suj etos a 
controles de precios aplicados  por departamentos gubernamentales, entidades reguladoras 
sectoriales o asociaciones profesionales (cuadro 3.16).   
Cuadro 3.16 Productos sujetos a controles de precios, 2019  
Producto/servicio  Descripción  
Servicios de salud 
prestados por 
centros públicos  Tarifas máximas fijadas por el Ministerio de Salud  
Telecomunicaciones 
y anchura de banda  Tarifas aprobadas por el Organismo Regulador de Correos y Telecomunicaciones de 
Zimbabwe  
Electricidad  Tarifas fijadas y aprobadas por la Comisión Reguladora de la Electricidad de Zimbabwe  
Honorarios de 
abogados  El Colegio de Abogados de Zimbabwe fija los honorarios mínimos que han de cobrar los 
bufetes de abogados.  
Productos del 
petróleo  Precios fijados por la Autoridad Reguladora de la Energía de Zimbabwe (ZERA)  
Servicios prestados 
por autoridades 
locales  Tarifas fijadas por el Ministerio de Administración Local  
Agua Precios fijados por el Ministerio de Recursos Hídricos y Saneamiento  
Maíz y trigo  Precios de consumo (precios de reventa) fijados por la Administración de 
Comercialización Agrícola  
Escuelas públicas  Derechos fijados por el Mi nisterio de Educación, Deportes y Cultura  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.121.   La Comisión Nacional de Rentas y Precios fue disuelta en junio de 2017 y reemplazada por 
la Comisión Nacional de Competitividad, que se encarga de ayudar a crear un entorno competitivo 
para la actividad empresarial mediante el desarrollo, la coordinación y  la aplicación de mejoras 
fundamentales en las políticas. Esta medida obedece a la preocupación de las autoridades por el 
precio excesivo de los bienes y servicios en muchos sectores de la economía, que se debe a una 
combinación de factores, como el elevad o costo de hacer negocios y la falta de competencia.  
Protección de los consumidores  
3.122.   En 2018 se publicó en la Gaceta Oficial un nuevo Proyecto de Ley de Protección de los 
Consumidores, cuyo objeto es proteger a los consumidores de bienes y servicios median te el 
establecimiento de una Agencia de Protección del Consumidor y la regulación de las organizaciones 
 
61 Competition and Tariff Commission, Setting Price Ranges to be Charged by Retailers/Wholesalers by 
Producers/Manufacturers.  Consultado en: http://www.competition.co.zw/ . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 81 - 
  de defensa de los consumidores.62 Esta Ley reemplazaría a la Ley de Contratos con Consumidores. 
El artículo 11 prevé el derecho a un valor razonable, a u na buena calidad y a la seguridad de los 
bienes y servicios. Además, el artículo 12 establece la garantía implícita de calidad que debe ofrecer 
al consumidor un productor, importador, distribuidor o minorista. El artículo 17 establece la 
responsabilidad en  caso de daños causados por los productos, que incumbe al productor, a cualquier 
persona cuyo nombre figure en el envase de un producto o servicio, al importador, al distribuidor, 
al minorista y al proveedor.  
3.123.   Conforme al Proyecto de Ley, cualquier transac ción deberá estar sujeta a una disposición 
implícita según la cual el productor, el importador, el distribuidor y el minorista garantizan que el 
producto o servicio cumple las prescripciones y normas pertinentes. El Proyecto de Ley complementa 
al Proyecto de Ley Nacional de Especificaciones Obligatorias, que establece que el productor, el 
importador, el distribuidor o el minorista de cualquier producto será responsable de cualquier daño 
provocado por el suministro de productos que no sean seguros; por un fa llo, defecto o peligro que 
presente un producto; o por instrucciones o advertencias para el consumidor que sean insuficientes. 
Asimismo, toda persona que produzca, suministre, importe o envase cualquier producto o servicio 
abarcado deberá indicar en un avi so la presencia de cualquier ingrediente modificado genéticamente.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.124.   Zimbabwe tiene desde hace tiempo  numerosas y grandes empresas públicas  y entidades 
paraestatales  que son  deficitarias. Según las estimaciones del Gobierno, en 2019 las 107  empresas 
públicas de Zimbabwe representaron alrededor del 14% del PIB, frente al 40% a finales de la década 
de 1990, aunque no se dispone de estadísticas precisas al respecto. El último in forme sobre 
empresas de propiedad estatal elaborado por la Oficina del Auditor General de Zimbabwe, 
correspondiente a 2017, indica un aumento de las pérdidas de esas empresas por transacciones 
irregulares y apropiación indebida de fondos y, en general, una  persistente falta de buena gestión.63  
3.125.   Varias de esas entidades parecen participar activamente en el comercio internacional de 
bienes o servicios (cuadro 3.17). Sin embargo, en su última comunicación a la OMC, de fecha 25  de 
junio de  2008, Zimbabwe notific ó que no tenía ninguna empresa comercial del Estado que 
correspond iera a la definición práctica adoptada a efectos de notificación.64 La asistencia de la OMC 
en la presentación de notificaciones sobre el comercio de Estado podría ser de ayuda en el proceso 
de reforma de las empresas de propiedad estatal.  
Cuadro 3.17 Empresas de propiedad estatal  
Nombre de la empresa  Datos financieros de 2015 (en miles de USD)  
Ingresos 
brutos  Gastos 
totales  Dividendos 
pagados al 
Gobierno  Cuentas de 
2016, 
auditadasa 
Organismo de Desarrollo Agrícola y Rural (ARDA)  2.811  6.307  0 No 
Administración de Comercialización Agrícola  .. .. .. .. 
Banco Agrícola de Zimbabwe (Agribank)  29.920  36.219  0 Sí 
Air Zimbabwe  32.879  36.219  0 No 
Allied Timbers  10.693  14.874  0 No 
Astra Industries  .. .. .. .. 
Cairns Holdings  .. .. .. .. 
CBZ Holdings  279.010  238.125  469 Sí 
Organismo de Aviación Civil de Zimbabwe  33.534  37.115  0 Sí 
CMED  32.665  35.120  0 No 
Cold Storage Commission/Company  3.534  9.080  0 No 
Comisión de Silvicultura de Zimbabwe  .. .. .. .. 
Junta de Comercialización de Cereales  43.879  99.964  0 Sí 
Hwange Colliery Company  68.146  173.736  0 Sí 
Industrial Corporation Zimbabwe Group  99.483  109.317  0 Sí 
Banco de Desarrollo de Infraestructuras de 
Zimbabwe  14.886  19.939  500 Sí 
 
62 Veritas, Proyecto de Ley de Protección de los Consumidores, de 2018.  Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Consumer%20Protection%20Bill%202018%20 -%20HB%2010 -
2018.pdf . 
63 The Office of the Auditor -General Zimbabwe, Parastatals. Consultado en: 
https://www.auditorgeneral.gov.zw/downloads/category/2 -parastatals . 
64 Documento G/STR/N/12/ZWE de la OMC, de 25  de junio de  2008.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 82 - 
  Nombre de la empresa  Datos financieros de 2015 (en miles de USD)  
Ingresos 
brutos  Gastos 
totales  Dividendos 
pagados al 
Gobierno  Cuentas de 
2016, 
auditadasa 
Minerals Marketing Corporation of Zimbabwe  10.933  17.930  2.990  No 
Zimbabwe Mining Corporation  .. .. .. .. 
Centro Nacional de Artesanía  59 104 0 No 
National Handling Services  6.911  13.552  0 .. 
National Oil Infrastructure Company of 
Zimbabwe  110.916  88.279  3.513  No 
National Pharmaceutical Company  13.061  7.150  0 No 
National Railways of Zimbabwe  99.389  148.144  0 Sí 
NetOne  115.113  117.256  0 No 
New Ziana  1.286  1.158  0 No 
Olivine Industries  Cerró en 2019  
Administración de Parques Nacionales y Especies 
Silvestres  29.501  28.896  .. Sí 
People's Own Savings Bank  35.244  27.336  313 Sí 
Petrotrade  111.674  110.153  0 No 
Junta del Sector del Ganado Porcino de 
Zimbabwe  1.007  956 35 No 
Powertel  26.079  26.628  0 No 
Printflow  5.024  8.172  0 No 
Rainbow Tourism Group Ltd  30.850  31.984  0 .. 
Zimbabwe Tourist Development Corporation  .. .. .. .. 
Organismo de Electrificación Rural  .. .. .. .. 
Corporación de Desarrollo de la Pequeña y 
Mediana Empresa  649 2.510  0 No 
Junta de la Industria y Comercialización del 
Tabaco  12.564  7.929  - No 
Junta de Investigación del Tabaco  11.948  11.189  - No 
Tobacco Growers Trust    .. .. 
TelOne  148.549  138.628  0 Sí 
Tractive Power Holdings  .. .. .. .. 
Transmedia Corporation  2.696  1.803  0 No 
ZB Financial Holdings (Finhold)  .. .. .. .. 
ZESA Enterprises  16.109  25.694  0 No 
ZESA Holdings Private Limited  30.652  28.059  0 No 
Zimbabwe Broadcasting Corporation  18.193  20.304  0 No 
Zimbabwe Consolidated Diamond Company  .. .. .. .. 
Empresa de Transmisión y Distribución de 
Electricidad de Zimbabwe  885.154  996.628  .. No 
Autoridad de Inversiones de Zimbabwe  1.415  1.406  326 No 
ZISCO  .. .. .. .. 
ZINWA  .. .. .. .. 
Zimbabwe Post  25.286  35.001  0 No 
Empresa de Electricidad de Zimbabwe  494.230  475.139  .. No 
Zimbabwe Reinsurance Company  .. .. .. .. 
Zimbabwe United Passenger Company  19.128  22.543  0 No 
Zimpapers  42.277  40.090  .. No 
Total  2.957.337  3.250.636  .. .. 
.. No disponible.  
a Cuentas auditadas por la Oficina del Auditor General.  
Fuente:  Gobierno, Report on the Evaluation of the Public Financial Management System of Zimbabwe, Public 
Expenditure and Financial Accountability (PEFA) Assessment 2017 ; e informació n facilitada por las 
autoridades.  
3.126.   Una de esas empresas, la Corporación de Comercialización de Minerales de Zimbabwe, de 
propiedad totalmente estatal, actúa como agente exclusivo para la comercialización y venta de todos 
los minerales producidos en Zimbabw e (sección 4.2.1); y Fidelity Printers and Refiners Ltd es el 
único exportador de oro y plata refinados. Otras empresas estatales que realizan también actividades 
comerciales son la Junta de Comercialización de Cereales, Cold Storage Company Ltd, la Empres a 
Nacional de Petróleo de Zimbabwe (NOCZIM) y ZESA Holdings.   
3.127.   Tras haber dependido durante varios decenios de las empresas de propiedad estatal en 
sectores clave de la agricultura, la industria y los servicios, y en vista de la larga trayectoria de WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 83 - 
  malos r esultados de esas empresas, en 1999 el Gobierno adoptó un procedimiento para la 
privatización y reestructuración de dichas empresas. La Agencia de Reestructuración de Empresas 
Estatales se estableció para prestar asesoramiento a los comités técnicos. Veint e años más tarde, 
esas estrategias de reestructuración y privatización no se han aplicado plenamente y la mayoría de 
las empresas interesadas siguen formando parte de la cartera del Estado.  
3.3.6   Contratación pública  
3.128.   Zimbabwe no es parte ni observador en el Acu erdo plurilateral sobre Contratación Pública 
de la OMC. La celebración de un taller nacional de formación de la OMC sobre la adhesión al Acuerdo, 
especialmente a la luz de las recientes reformas expuestas infra, podría ofrecer a las autoridades 
una buena o portunidad para considerar la posibilidad de obtener la condición de observador en el 
Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. Esto, a su vez, aumentaría la transparencia en los 
procesos de contratación pública, incluidos los financiados con ayuda ext erna, reduciría las 
posibilidades de corrupción y permitiría sentar las bases de una verdadera competencia entre los 
proveedores, tanto nacionales como extranjeros.  
3.129.   La Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos (capítulo 22:23) entró en  
vigor el 1º de enero de 2018 y reemplazó a la Ley de Contratación Pública, de 1999. Se aplica a 
todas las etapas del proceso de contratación de bienes, obras y servicios, así como a la enajenación 
de activos públicos. La nueva ley abarca a todas las empre sas de propiedad del Estado en las que 
este tiene una participación de control, tanto a nivel central como subcentral. Si una de sus 
disposiciones estuviera en conflicto con una obligación de Zimbabwe dimanante de cualquier 
convenio, tratado o acuerdo entr e Zimbabwe y uno o más Estados o Gobiernos extranjeros, o una o 
más organizaciones financieras internacionales, prevalecer ían las prescripciones del convenio, 
tratado o acuerdo en cuestión (artículo 3 de la Ley).  
3.130.   Desde 2018, la nueva Autoridad Reguladora de la Contratación de Zimbabwe (PRAZ) 
supervisa los procedimientos de contratación pública para garantizar la transparencia, la honradez, 
la eficacia en función de los costos y la competitividad en la contratación pública.65 La PRAZ rinde 
cuentas  directamente a la Oficina del Presidente. Sus funciones consisten en vigilar y supervisar las 
entidades contratantes y el sistema de contratación pública.66 La PRAZ publica información sobre los 
procedimientos de contratación, su planificación y los proced imientos de reclamación en esta esfera, 
así como información sobre las licitaciones. Si un licitador no está satisfecho con cualquier parte del 
procedimiento de contratación, puede impugnar este de conformidad con el artículo 73 de la Ley.67  
3.131.   Hasta 2018 no se habían recopilado datos sobre el valor de los contratos públicos 
adjudicados. Gracias a recientes esfuerzos, se dispone por primera vez de datos desglosados por 
métodos de contratación y tipo de compra, que corresponden a 2018. Ese año, las contratacion es 
ascendieron a un total de USD 1.500 millones, o el 10% del PIB.  
3.132.   La nueva legislación sobre contratación pública establece el Comité de Supervisión de 
Contrataciones Especiales (SPOC) para examinar los contratos de compra que el Gobierno considera 
sensibles o especialmente importantes. Cuando los contratos superan un umbral determinado, el 
SPOC los examina antes de su adjudicación y puede ordenar que se inicie de nuevo el proceso de 
contratación. En el caso de otras compras, las entidades contratantes ha cen sus propias 
adquisiciones respetando unos límites determinados (cuadro 3.18). Las entidades contratantes se 
agrupan en tres categorías: A, B y C. La PRAZ determina la categoría a la que pertenece cada entidad 
contratante caso por caso y basándose en la s directrices publicadas. En 2018 había 293 entidades 
contratantes a nivel central y subcentral (incluidas las empresas de propiedad estatal y las entidades 
paraestatales).  
 
65 PRAZ. Consultado en: http://www.praz.gov.zw . 
66 Ley de Co ntratación Pública y Enajenación de Activos Públicos. Consultada en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Public%20Procurement%20Act%20r.pdf . 
67 PRAZ, How to Tender . Consultado en: 
http://www.praz.gov.zw/index.php?option=com_content&view=article&id=588&Itemid=943&lang=en . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 84 - 
  Cuadro 3.18 Umbrales financieros p ara los contratos de compra sujetos a examen  
Entidad contratante  Umbral financiero (USD)  
Clase A  
a) para las obras de construcción  500.000  
b) para bienes  250.000  
c) para los servicios de consultoría y otros servicios  100.000  
Clase B  
a) para las obras de construcción  250.000  
b) para bienes  150.000  
c) para los servicios de consultoría y otros servicios  75.000  
Clase C  
a) para las obras de construcción  200.000  
b) para bienes  100.000  
c) para los servicios de consultoría y otros servicios  50.000  
Fuente:  Reglamento de Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos (General), de 2018.  
3.133.   El Reglamento de Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos (General), de 2018, 
(S.I. 5 de 2018) se aplica al registro de los licitadores y las entidades contratantes; la contratación 
de agentes de compras; la contratación compartida; los planes de contratación; las preferencias de 
precios nacionales; las consultas relativas al mercado; y los umbrales financieros.68  
3.134.   Con respecto a la preferencia nacional, las entidades contratantes pueden limitar la 
invitación a licitar a los proveedores (nacional es) de Zimbabwe en los casos en que el precio de la 
convocatoria de licitación no supere las siguientes cantidades: USD 5 millones para las obras de 
construcción; USD 300.000 para los bienes; o USD 200.000 para los servicios de consultoría y otros 
servicio s. En caso de que se superen esos umbrales, se deberá invitar a licitadores (internacionales) 
extranjeros.  
3.135.   La licitación pública es el método de adquisición que deberán emplear normalmente las 
entidades contratantes; la utilización de cualquier otro método  deberá justificarse por escrito. 
En este tipo de licitación se debe permitir participar a todos los licitadores calificados (artículo 38 de 
la Ley).  
3.136.   Si no es factible definir todos y cada uno de los aspectos técnicos o contractuales de la 
contratación para obtener ofertas competitivas, o si la convocatoria de licitación es compleja, la 
entidad contratante podrá considerar diversas soluciones técnicas o contractuales y discutirlas con 
los licitadores antes de tomar una decisión sobre las esp ecificaciones técnicas o contractuales 
definitivas. En los casos en que la convocatoria de licitación tiene un valor especialmente alto o es 
especialmente compleja, se puede llevar a cabo un procedimiento de calificación previo a la licitación 
pública para  identificar a los licitadores calificados antes de la presentación de las ofertas.  
3.137.   El método de las licitaciones restringidas solo permite la participación de los licitadores 
seleccionados o invitados por la entidad contratante. Este método se puede utili zar en casos de 
urgencia o cuando el costo que entraña examinar muchas ofertas resulta desproporcionado con 
respecto al valor estimado de la convocatoria de licitación, o en el caso de contratos de compra cuyo 
valor estimado no supere el umbral prescrito. El método de contratación directa consiste en la 
participación de un solo licitador o proveedor; solamente puede utilizarse en las circunstancias 
previstas (artículo 33 de la Ley).  
3.138.   El sistema de preferencia del precio nacional prevé un margen del 15% para la compra de 
bienes y del 7,5% para la contratación de servicios de contratistas. Dentro de estos límites se puede 
dar preferencia a los licitadores que sean proveedores o fabricantes nacionales, y un margen de 
preferencia adicional, también dentro de los límites establecidos, a las mujeres o las entidades 
controladas mayoritariamente por mujeres, o a universidades o escuelas politécnicas de Zimbabwe.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual (DPI)  
3.139.   Zimbabwe es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Inte lectual (OMPI) y parte 
en los convenios y protocolos que administra esta; en el cuadro 3.19 figura el marco jurídico del 
 
68 Reglamento de Contrat ación Pública y Enajenación de Activos Públicos (General), de 2018. 
Consultado en: http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI -5-2018ed.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 85 - 
  país en esta esfera. Zimbabwe también es miembro de la Organización Regional Africana de la 
Propiedad Industrial (ARIPO), que mantiene un sistema centralizado para la presentación y el 
examen sustantivo de las solicitudes de dibujos y modelos industriales, marcas de fábrica o de 
comercio y patentes. Zimbabwe todavía no se adherido oficialmente al Protocolo por el que se 
enmienda el Acuerd o sobre los ADPIC para otorgar flexibilidades adicionales a fin de conceder 
licencias obligatorias especiales para exportar medicamentos.69 
Cuadro 3.19 Marco de protección de los DPI, 2019  
Texto jurídico  
Patentes  
Ley de Patentes (capítulo 26:03)  
Reglamento de Patentes (1971)  
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  
Protocolo de Harare sobre Patentes y Dibujos y Modelos Industriales  
Marcas de fábrica o de comercio  
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (capítulo 26:04)  
Reglamento de Marcas de Fábrica o de Comercio, de 2005  
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas  
Protocolo de Banjul relativo a las marcas en el marco de la ARIPO  
Dibujos y modelos industriales  
Ley de Dibujos y Modelos Industriales (capítulo 26:02)  
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  
Protocolo de Harare sobre Patentes y  Dibujos y Modelos Industriales  
Derecho de autor  
Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos  
Reglamento de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 2006  
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas  
Indicaciones geográficas  
Ley de Indicaciones Geográficas (capítulo 26:06)  
Reglamento de Indicaciones Geográficas, de 2016 (S.I. 70 de 2016)  
Variedades vegetales  
Ley de Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales (capítulo 18:16)  
Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  
Ley de Esquemas de Trazado de los Circuitos Integrados  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.140.   Durante el período objeto de examen, Zimbabwe no presentó ninguna notificación sobre 
nuevas leyes o reglamentos en materia de DPI, como exige el Acuerdo sobre los ADPIC, a pesar de 
que ha aprobado y aplicado nuevos reglamentos, por ejemplo, sobre indicacio nes geográficas.  
3.141.   Zimbabwe todavía no ha aceptado el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre 
los ADPIC, elaborado a raíz de la Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública. 
Esta modificación introdujo nuevas disposiciones de rivadas de la Declaración de Doha relativa al 
Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, y relacionadas con las licencias obligatorias de 
determinados medicamentos esenciales.70  
3.142.   El régimen de propiedad intelectual de Zimbabwe es administrado por el Depart amento de 
Escrituras de Propiedad, Sociedades y Propiedad Intelectual, que depende del Ministerio de Justicia 
y Asuntos Jurídicos y Parlamentarios (MJLPA).71 En particular, la Oficina de Propiedad Intelectual de 
Zimbabwe (ZIPO) supervisa el registro de las marcas de fábrica o de comercio, las patentes, las 
indicaciones geográficas, los esquemas de trazado de los circuitos integrados y los dibujos y modelos 
industriales. La ZIPO gestiona la participación de Zimbabwe en las organizaciones internacionales 
que s e ocupan de cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual. Zimbabwe también tiene 
 
69 OMC, Cómo aceptar el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/accept_s.htm . 
70 Documento WT/LET/638 de  la OMC, de 12 de diciembre de 2008. Consultado en: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/DDFDocuments/67276/S/WT/LET/638.pdf ; para más 
información sobre el procedimiento, véase OMC, Cómo aceptar el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo 
sobre los ADPIC , consultado en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/accept_s.htm . 
71 Departamento de Escrituras de Propiedad, Sociedades y Propiedad Intelectual. Consultado en: 
http://www.dcip.gov.zw . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 86 - 
  legislación sobre los derechos de los obtentores de variedades vegetales. Sin embargo, no es 
miembro de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Ve getales (UPOV).  
3.143.   El Tribunal de la Propiedad Intelectual de Zimbabwe (IPT), establecido en virtud de la Ley 
del Tribunal de la Propiedad Intelectual, de 2008, tiene jurisdicción para entender y tomar decisiones 
en asuntos contenciosos en el marco de la Ley  de Dibujos y Modelos Industriales, la Ley de Derecho 
de Autor y Derechos Conexos, la Ley de Patentes, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, la Ley 
de Indicaciones Geográficas y la Ley de Esquemas de Trazado de los Circuitos Integrados.72 El 
Tribunal n o tiene jurisdicción para juzgar casos penales. Las partes en una diferencia sometida a 
este Tribunal pueden recurrir ante el Tribunal Supremo.  
3.144.   En 2018, el MJLPA  puso en marcha la Política Nacional de Propiedad Intelectual y Estrategia 
de Aplicación (2018 -2022). La Estrategia tiene por objeto aprovechar los DPI en pro del crecimiento 
económico y el desarrollo en ciencia, tecnología e innovación; del desarrollo rur al; y del crecimiento 
y la competitividad de las pymes, entre otras cosas. Está centrada en la agricultura, la salud, la 
industria, las pequeñas y medianas empresas y el desarrollo de aptitudes educativas, profesionales 
y de formación.  
3.145.   En el cuadro 3.20 s e presenta un resumen de los nuevos DPI registrados durante el período 
objeto de examen.  
Cuadro 3.20 Solicitudes de patentes, marcas de fábrica o de comercio y dibujos y 
modelos industriales, y patentes otor gadas, 2012 -2018  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Solicitudes de patente  
Residentes  4 2 5 8 4 7 18 
No residentes  4 8 8 12 3 2 2 
Protocolo de Harare  104 212 314 543 415 489 518 
En el extranjero  15 11 8 4 4 9 2 
Solicitudes de dibujos y modelos industriales  
Residentes  2 2 2 4 3 4 3 
No residentes  2 2 2 2 2 4 4 
Protocolo de Harare  .. 6 16 74 48 36 64 
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio  
Residentes  353 249 211 224 350 305 319 
No residentes  1.309  1.311  1.489  1.121  852 822 774 
Total  1.662  1.560  1.700 1.345  1.202  1.127  1.093  
En el extranjero (Madrid)  .. .. .. 397 781 1156 1305 
Patentes otorgadas  
Residentes  4 2 5 8 4 7 18 
No residentes  4 8 8 12 3 2 2 
Total  4 10 13 20 7 9 20 
En el extranjero  1 1 1 72 1 .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos facilitados por las autoridades.  
3.146.   Durante el período objeto de examen se presentaron muchas solicitudes de registro de 
marca de fábrica o de comercio (cuadro 3.20). Las autoridad es explicaron que, gracias a los 
programas de información llevados a cabo en todas las provincias, la población es ahora consciente 
de la importancia de proteger sus marcas de fábrica o de comercio.  
3.147.   La ZIMRA puede confiscar o decomisar mercancías falsifica das o mercancías con marcas de 
fábrica o de comercio falsificadas. Toda persona que importe mercancías prohibidas será culpable 
de una infracción y podrá ser castigada con el pago de una multa o el triple del valor de las 
mercancías después de pagados los derechos, si esta cifra fuera superior, o una pena de prisión no 
superior a cinco años, o con ambas penas.73 
 
72 OMPI, Portal de PI . Consultado en: https:// wipolex.wipo.int/es/text/130488 . 
73 Zimbabwe Legal Information Institute, Customs and Excise Act  (capítulo 23:02). Consultada en: 
https://zimlii.org/zw/legislation/act/1955/16 . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 87 - 
  3.148.   El titular de una marca de fábrica o de comercio registrada podrá solicitar a la Administración 
de Aduanas que prohíba la importación de cualquier m ercancía con una marca idéntica o 
engañosamente similar.74 En el caso de los dibujos y modelos industriales y el derecho de autor 
registrados, el titular del derecho podrá solicitar al Director de Aduanas la suspensión de la 
exportación o importación de los  artículos infractores durante un período máximo de 10 días 
laborables, a condición de que durante ese período se denuncie el caso ante el IPT; la prohibición 
de importación o exportación permanecerá en vigor hasta que el IPT u otro tribunal ordene otra 
cosa. Si se confirma que se ha infringido un derecho de autor o un derecho relativo a un dibujo o 
modelo industrial, no se impondrá ninguna sanción al infractor, salvo el decomiso de la mercancía 
importada o exportada de que se trate.75 
 
 
 
74 Ley de Marcas de  Fábrica o de Comercio (capítulo 26:04).  
75 Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (capítulo 26:05) y Ley de Dibujos y Modelos 
Industriales (capítulo 26:02).  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 88 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Panorama general  
4.1.  La agricultura es la columna vertebral de la economía de Zimbabwe, y la agricultura de 
subsistencia y algunos cultivos comerciales constituyen el principal medio de vida de la mayoría de 
la población. La agricultura representó el 9,3 % del PIB en 2017 (con inclusión de la pesca y la 
silvicultura) y el  29% de las exportaciones en 2018 (gráfico 1.6). En los últimos años, Zimbabwe ha 
sido un exportador neto de productos agropecuarios (cuadros A1.2 y A1.3). El sector de la agricultura 
está sumamente vinculado con el sector industrial, en cuanto que proveed or de materias primas y 
mercado de insumos manufacturados.  
4.2.  La agricultura en Zimbabwe es muy vulnerable a las catástrofes naturales, especialmente a las 
sequías.1 El Banco Mundial estima que las pérdidas anuales causadas por la sequía ascienden a 
USD 126 m illones en promedio. En marzo de  2019, el ciclón Idai azotó Mozambique y las regiones 
orientales de Zimbabwe, provocando devastación y pérdidas en la agricultura. Al mismo tiempo, el 
resto del país se vio afectado por sequías, y cabe esperar una cosecha má s escasa en 2019.  
4.3.  Debido a la sequía y a otros factores, el rendimiento de la agricultura varió sustancialmente y 
llevó a la población zimbabuense a una situación de gran inseguridad alimentaria. Durante la 
temporada de escasez, gran parte de la población (4 millones de personas en 2017) depende de la 
ayuda alimentaria del Gobierno, procedente de la reserva estratégica de cereales, o de programas 
internacionales de ayuda alimentaria.2 Para hacer frente a la malnutrición, Zimbabwe cuenta con 
una política de enriquecimiento de los alimentos que requiere  el enriquecimiento vitamínico de la 
harina de maíz, la harina de trigo, el azúcar y el aceite de cocina (S.I. 120 de  2012).  
4.4.  En 2012, la superficie agrícola de Zimbabwe era de unos 16,3 millones de hectáreas y c ubría 
diversas regiones con diferentes condiciones agroclimáticas. La superficie cultivable es de 
aproximadamente 4,31 millones de hectáreas, con una superficie de regadío de unas 
123.000  hectáreas.3 Los principales cultivos son el maíz, el trigo, el sorgo  y el mijo, el cacahuete, el 
tabaco, el algodón, el azúcar y los cultivos hortícolas (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Producción agropecuaria, 2016 -2019  
(Miles de toneladas)  
 2016/2017  2017/2018  2018/2019  
Tabaco  188,9  194,3  .. 
Maíz 2.155,5  1.708,7  776,6  
Caña de azúcar  4.350,0  3.903,0  .. 
Algodón  127,0  130,3  133,0  
Cacahuetes  139,5  127,2  321,7  
Trigo 158,5  136,0  .. 
Sorgo  182,0  154,2  77,5 
Habas de soja  35,7 59,8 .. 
Cebada  15,0 33,4 .. 
Semillas de girasol  10,4 3,8 11,0 
Té 19,0 20,0 .. 
Horticultura  70,0 71,0 77,0 
Productos lácteos (millones de litros)  65,4 66,4 75,4 
Aves de corral  134,5  166,0  .. 
Carne de bovino  72,0 74,5 .. 
Carne de porcino  10,0 11,4 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Tierras, Agricultura, Recursos Hídricos, Clima y 
Reasentamiento Rural, así como por el Ministerio de Hacienda, Supplementary Budget, 2019.  
 
1 Se produjeron graves sequías en 2001/2002, 2007/2008 y 2015/2016. La temporada de lluvias sue le 
durar de noviembre a marzo o abril. Las principales zonas de cultivo pueden llegar a tener 1.200 mm de 
precipitaciones de media en un año, y tan solo 600 mm al año siguiente.  
2 Banco Mundial (2019), Zimbabwe ; Agriculture Sector Disaster Risk Assessment , página 5, marzo 
de 2019.  
3 Programa Transitorio de Estabilización, párrafo 795.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 89 - 
  4.5.  El maíz es el cultivo más importante desde el punto de vista de la seguri dad alimentaria, por 
lo que ocupa un lugar central en la política agrícola de Zimbabwe. Para la mayoría de los 
zimbabuenses, constituye el alimento básico de sus gachas de harina de maíz diarias ( Sadza ). El 
maíz se cultiva tanto en pequeñas como en grandes  explotaciones agrícolas. Aunque atraviesa  un 
prolongado período de disminución , su producción  es muy volátil . La campaña 2016/2017 fue 
excepcionalmente buena y la cosecha satisfizo las necesidades de maíz del país  (con inclusión del 
pienso ), estimadas en 2,2 millones de toneladas (cuadro 4.2). Sin embargo, en la 
campaña  2018/2019, la cosecha de maíz fue escasa, como se ha señalado anteriormente. Se han 
establecido una serie de políticas, principalmente para controlar los suministros y los precios del 
maíz.  En respuesta a la sequía de  2019, el Gobierno introdujo un régimen de comprador único, en 
virtud del cual toda la producción de maíz comercializado debe canalizarse a través de la Junta de 
Comercialización de Cereales (GMB). Otras de las medidas adoptadas  son las siguientes : 
prohibiciones temporales de importación y exportación, en función de la situación de la oferta 
interna; el programa de subvención a los insumos, Command Agriculture; el sostenimiento de los 
precios ; y subvenciones al consumo. La reserv a estratégica de alimentos consiste principalmente en 
maíz. El trigo es el segundo cereal más importante para la seguridad alimentaria nacional. Otros 
cultivos básicos importantes son el mijo y el sorgo, los cacahuetes y los frijoles.  
Cuadro 4.2 Producción e importaciones de maíz  
Maíz Producción (t)  Superficie (ha)  Rendimiento (t/ha)  Importaciones (t)  
2015/2016  512.000  1.162.000  0,44 201.900 (2015)  
2016/2017  2.155.500  1.875.000  1,15 183.700 (2016)  
2017/2018  1.708.700  1.894.000  0,99 155.200 (2017)  
2018/2019  776.600  1.722.700  0,99 1.811.400 (2018)  
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Tierras, Agricultura, Recursos Hídricos, Clima y 
Reasentamiento Rural.  
4.6.  Zimbabwe es uno de los mayores productores y exportadores de tabaco del mundo. En los 
últimos años, el tabaco ha representado entre el 20 % y el 30 % de las exportaciones de Zimbabwe 
y alrededor del 80 % de las exportaciones agrícolas (gráfico 1.4 y cuadro A1.2). En 2018, el valor de 
la producción de tabaco fue de alrededor de USD  740 millones, con entregas de cerca de 
253.000  toneladas. El tabaco es el principal cultivo comercial que producen tanto los pequeños 
agricultores como las grandes explotaciones agrícolas. Se produce en el  marco de acuerdos de 
agricultura por contrato o se comercializa mediante subasta en Harare. El umbral de retención de 
divisas es del 50 %, y el sector se beneficia de un período de retención de 180 días, que es más largo 
que el habitual (30 días). El secto r está regulado por la Junta de la Industria y Comercialización del 
Tabaco.  
4.7.  El algodón constituye un cultivo comercial importante para mitigar la pobreza entre los 
pequeños agricultores. Después del tabaco, es la segunda mayor fuente de ingresos en divisas  de 
Zimbabwe en el sector de la agricultura; en 2018, representó el 1,7 % de las exportaciones totales 
(gráfico 1.4). En su momento de mayor auge, el país producía 350.000 toneladas de algodón, pero 
cuando miles de pequeños agricultores abandonaron el culti vo del algodón, la producción disminuyó 
a 28.000 toneladas en el año 2015 (véase más abajo). Desde entonces, la producción de algodón 
se ha recuperado (cuadro 4.1), con la ayuda de un Programa de Subvención a los Insumos 
Algodoneros (véase más adelante).  
4.8.  La caña de azúcar representa un cultivo importante en términos de exportación (entre el 1 % 
y el 2 % de las exportaciones totales en 2016 -2018) y también como materia prima para las ramas 
de producción nacionales, como la producción de etanol (sección 4.2.3).  También contribuye, en 
menor medida, a la generación de electricidad (a partir del bagazo). La superficie de cultivo de caña 
de azúcar, en su mayor parte de regadío, era de unas 47.000 hectáreas en 2018/2019. Alrededor 
del 80 % de la producción de caña de azúcar proviene de dos grandes explotaciones privadas en el 
sureste de Zimbabwe (Triangle Sugar Estate y Hippo Valley Estate Sugar). Hay dos refinerías de 
azúcar, que cuentan con una capacidad total de producción de azúcar de alrededor de 
640.000  toneladas . Zimbabwe es un exportador neto de azúcar. Exporta principalmente azúcar en 
bruto a Kenya, los Estados Unidos, la Unión Europea, Botswana y Sudáfrica.  
4.9.  La horticultura ha ido en disminución desde la reforma agraria. Los ingresos en divisas del 
sector se re dujeron desde un máximo de USD  143 millones, esto es, el 10 % de las exportaciones 
totales en la campaña 1999 -2000, a USD  83 millones en 2016. Zimbabwe fue en su momento el WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 90 - 
  tercer mayor exportador mundial de flores (1999 -2005). En 2019, el país exportaba al rededor 
de 170 toneladas de productos hortícolas por semana, principalmente guisantes tirabeques. 
Aproximadamente 100 agricultores se dedicaban a la horticultura. El sector bregaba con el acceso a 
la moneda extranjera (debido a un umbral de retención del 2 0% y a un corto período de retención 
de 30 días) y se enfrentaba a una situación de tenencia de tierras desfavorable/insegura para los 
inversores.  
4.10.   No ha habido grandes avances en la distribución de la tierra desde el último examen de las 
políticas comercia les, en 2011. En el año 2000, Zimbabwe puso en marcha el Programa Acelerado 
de Reforma Agraria. Está previsto que los pagos por expropiación de tierras comiencen en 2019; en 
el presupuesto de  2019 se asignaron ZWL  68 millones para pagos por compensación. U na de las 
cuestiones más importantes es la seguridad de la tenencia de la tierra en el marco de la agricultura 
campesina. El Gobierno tiene previsto introducir nuevos arrendamientos financiables a 99 años con 
miras a facilitar la financiación de los agricu ltores, pero los bancos parecen seguir reacios a conceder 
préstamos.  
4.1.2   Marco de la política agrícola  
4.11.   El Ministerio de Tierras, Agricultura, Recursos Hídricos, Clima y Reasentamiento Rural se 
encarga de la política agrícola y supervisa una serie de entidades paraestatales (a saber, el Banco 
Agrícola de Zimbabwe (Agribank), el Organismo de Desarrollo Agrícola y Rural, la Administración de 
Comercialización Agrícola, la Comisión de Almacenamiento Refrigerado, la GMB, la Junta del Sector 
del Ganado Porcino, la Jun ta de la Industria y Comercialización del Tabaco y la Junta de Investigación 
del Tabaco).4 
4.12.   Durante la mayor parte del período examinado, Zimbabwe no disponía de un marco 
(aprobado) en materia de política agrícola.5 Además, el Plan de Inversión Agrícola de Zimbabwe 
(ZAIP) (2013 -2017) no estuvo totalmente operativo debido al entorno político y económico.6 En la 
práctica, el principal objetivo de la política agrícola ha sido garantizar la seguridad alimentaria 
(concretamente la autosuficiencia) mediante subven ciones a la producción de maíz a través de su 
adquisición por parte de la GMB a precios superiores a los del mercado, y mediante la reventa de 
existencias a precios subvencionados a fin de garantizar precios asequibles para los consumidores.  
4.13.   En junio de  2018 se publicó un proyecto de Marco Nacional de Política Agrícola (2018 -2030), 
aún pendiente de aprobación. Su objetivo es fomentar la inversión, la productividad y la producción, 
así como mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición. La autosuficiencia (en el caso del maíz) 
sigue figurando como un objetivo de política. Con arreglo al nuevo marco de política agrícola, la 
formulación de políticas se fundamenta en los siguientes principios: la adopción de decisiones basada 
en pruebas, la orientación hacia l a productividad y el crecimiento, una atención particular a la  
nutrición e intervenciones en el mercado para las que "el Gobierno se comprometa a instaurar un 
sistema de intervenciones basado en normas que no menoscabe las inversiones del sector privado".  
4.14.   El Programa Transitorio de Estabilización describe una serie de medidas y objetivos 
"encaminados a lograr una autosuficiencia y un excedente alimentario que vuelvan a situar a 
Zimbabwe como un importante contribuyente en la producción agrícola y la segurid ad alimentaria 
dentro y fuera de la región de África Meridional".7 El Programa contempla una mayor participación 
del sector financiero a nivel interno, ya que la fuerte dependencia de la ayuda gubernamental ha 
demostrado ser insostenible.  
4.15.   En lo que respecta a la aplicación de las políticas, la Administración de Comercialización 
Agrícola (AMA) tiene el mandato de regular toda la producción, comercialización y elaboración de 
productos agropecuarios en Zimbabwe. Algunas de sus responsabilidade s son: promover una 
 
4 Ministerio de Tierras, Agricultura, Recursos Hídricos, Clima y Reasentamiento Rural, Parastatals. 
Consultado en: http://www.moa.gov.zw/index.php/parastatals . 
5 El proyecto de Marco Integral de Política Agrícola, que se finalizó en 2012, nunca se adoptó 
formalmente.  
6 El ZAIP preveía inversiones en la agricultu ra por valor de USD  4.700 millones aproximadamente, de 
acuerdo con los compromisos de Zimbabwe en el marco del Programa General para el Desarrollo de la 
Agricultura en África, consistentes en destinar al menos el 10 % del presupuesto nacional a la agricultu ra con 
miras a lograr una tasa de crecimiento del sector del 6 % anual como mínimo.  
7 Programa Transitorio de Estabilización, párrafo 43.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 91 - 
  comercialización adecuada y una fijación de precios justa; fomentar la agricultura por contrato para 
los cultivos estratégicos, y asesorar al Ministro de Agricultura sobre cuestiones de política agrícola 
relacionadas con los precios de los productos agropecuarios, las garantías en materia de 
comercialización, las subvenciones y los gravámenes. La AMA registra a las empresas privadas que 
celebran acuerdos con los agricultores para practicar la agricultura por contrato. Recauda 
fondos -mediante la emisión de bonos del tesoro (la última emisión fue de USD  80 millones 
en 2018) - para producir cultivos y comprarlos a los agricultores a través de la GMB. Según las 
autoridades, hay algunas cuestiones que abordar en relación con este sistema.  
4.16.   La agricultura por contrato ha sido durante mucho tiempo un instrumento clave de la política 
agrícola de Zimbabwe, bien mediante acuerdos privados de producción por contrata, bien mediante 
programas gubernamentales, como Command Agriculture. Existen acuerdos d e agricultura por 
contrato para una serie de productos básicos, entre ellos los productos lácteos, el algodón, el tabaco, 
el maíz, la soja y el trigo. En lo que respecta a los cereales y las semillas oleaginosas, la normativa 
de la AMA dispone que los cont ratistas habrán de suministrar un conjunto mínimo de insumos a los 
agricultores contratados, según lo determine el comité de partes interesadas (Comité Técnico de 
Cereales y Semillas Oleaginosas), y que "el contratista y el agricultor acordarán un precio o  modelo 
de precios que tenga en cuenta el costo de los insumos y los servicios relacionados con los cereales 
y las semillas oleaginosas objeto del contrato".8 
4.17.   El algodón se cultiva casi en su totalidad de conformidad con acuerdos de cultivo por contrato 
entre los cultivadores y distintas desmotadoras privadas o la Sociedad Algodonera de Zimbabwe 
(Cottco). El Gobierno anunció recientemente su intención de reforzar la aplicación del régimen de 
comercialización del algodón (S.I.  142 de  2009), que regula la cad ena de valor del algodón, desde 
la producción hasta la comercialización, y prohíbe que un comprador adquiera algodón de un 
cultivador contratado por otro comerciante. El objetivo es hacer frente a la comercialización paralela 
del cultivo que, según el Gobi erno, dio lugar a una baja tasa de recuperación de los préstamos por 
parte de los contratistas y los llevó a reducir la inversión o a abandonar el sector.  
4.18.   El sector privado representa una importante fuente de financiación para la agricultura, en 
particular  la agricultura por contrato. Además, Agribank presta servicios financieros relacionados, o 
no, con la agricultura a clientes y partes interesadas, concede préstamos y acepta depósitos. El RBZ 
supervisa sus operaciones. En el presupuesto (complementario) d e 2019 se asignaron 
ZWL 35 millones para la recapitalización del Agribank.  
4.1.3   Acceso a los mercados  
4.19.   El régimen de acceso a los mercados para los productos agropecuarios prevé aranceles NMF, 
aranceles preferenciales en el marco de acuerdos comerciales bilatera les y regionales y, para 
determinados productos, contingentes arancelarios, restricciones cuantitativas, licencias no 
automáticas y prohibiciones a la importación. Estas últimas se aplican en virtud de la Orden de 
Control de las Importaciones y Exportaciones de Mercancías  (Agricultura ) (S.I. 350 de  1993) cuando 
la oferta interna es abundante. Entre los productos afectados se encuentra el maíz (cuadro  3.10), el 
trigo, distintos tipos de cereal, los animales vivos de especie bovina y  algunos productos hortícolas, 
como la cebolla y la piña.  
4.20.   Por motivos sanitarios y fitosanitarios, las importaciones de productos agropecuarios 
generalmente requieren un permiso de importación. Sin embargo, Zimbabwe también ha aplicado y 
sigue aplicando re gímenes de licencias de importación (no automáticas) discrecionales para limitar 
o restringir las importaciones (cuadro 3.10). De conformidad con el S.I.  237A de  2018, los siguientes 
productos agropecuarios, que hasta entonces estaban sujetos a licencias d e importación no 
automáticas, volvieron a ser objeto de licencias de importación automáticas (OGIL): cereales, harina 
de trigo, azúcar, queso, aceites y grasas vegetales, aceites y grasas animales, y otra serie de 
productos alimenticios (frijoles cocidos, agua embotellada, cremas para café, aceite de cocina, 
helados, mermeladas, mezclas de jugos, margarina, mayonesa, patatas fritas de bolsa, mantequilla 
de cacahuete, pasta de pizza, yogur y grasa de aceite de palma).  
 
8 Normas de la Administración de Comercialización Agrícola (Cereales, Semillas Oleaginosas y Productos 
Derivados ), de 2013 (S.I. 140 de 2013).  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 92 - 
  4.1.4   Ayuda interna  
4.21.   La información de que se d ispone acerca de las medidas de ayuda interna de Zimbabwe es 
limitada. Su última notificación de ayuda interna presentada a la OMC abarca los años 1999 y 2000.9 
4.22.   La agricultura fue uno de los principales causantes del gran déficit presupuestario registrado 
en el ejercicio fiscal 2018 (sección 1). El gasto en agricultura superó con creces la asignación 
presupuestaria de USD  401 millones, ya que alcanzó los USD  1.100 millones (en agosto de  2018), 
de los cuales USD  238 millones se destinaron al programa Command  Agriculture, USD  263 millones 
al Programa de Apoyo a los Insumos de los Hogares Vulnerables y USD  505 millones a la compra de 
cereales. En vista de que los gastos en agricultura eran cada vez más insostenibles, en el 
presupuesto de  2019 el Ministro de Hac ienda priorizó la agricultura por contrato privado en lugar del 
recurso a la ayuda pública.  
4.23.   El presupuesto inicial para el ejercicio fiscal 2019 fue concebido como un presupuesto austero 
(sección 1). Cuando se aprobó el presupuesto complementario a mediado s de 2019, los recursos 
destinados al Ministerio de Tierras, Agricultura, Recursos Hídricos, Clima y Reasentamiento Rural se 
incrementaron de ZWL  1.000 millones a ZWL  4.382 millones (cuadro 4.3). La asignación revisada 
abarca las funciones operativas del M inisterio, como los servicios de divulgación y otros servicios 
generales, así como los programas de subvención a los insumos, el sostenimiento de los precios y 
la ayuda a los consumidores, la reserva estratégica de cereales y los pagos por expropiación de 
tierras.  
Cuadro 4.3 Presupuesto del Ministerio de Tierras, Agricultura y Asentamiento Rural para 
el ejercicio fiscal 2019  
 Millones de ZWL  
Ministerio de Tierras, Agricultura y Asentamiento Rural:  4.382  
Compra de cereales (reserva estratégica de cereales y sostenimiento de los precios del 
maíz)  1.489  
Programas de subvenciones a los insumos, entre ellos:  1.928  
Command Agriculture (maíz y haba de soja)  1.028  
Programa de Apoyo a los Insumos de los Hogares Vulnerables y Programa de 
Subvención a los Insumos Algodoneros  780 
Programa de Garantía de los Insumos Agrícolas  120 
Administración de Comercialización Agrícola  80 
Compensación por expropiación de tierras  68 
Fuente:  Ministerio  de Hacienda, 2019, Mid-Year Budget Review  y Supplementary Budget . 
4.1.4.1   Servicios generales  
4.24.   Como parte de su mandato, Zimbabwe proporciona servicios generales del tipo de los 
incluidos en el compartimento verde (cuadro 4.3). El Departamento de Servicios Agrícolas, Técnicos 
y de Divulgación ofrece gratuitamente servicios de divulgación a los agricultores. Alrededor de 
1.900  trabajadores se ocupan de los servicios de divulgación que van dirigidos a 2 millones de 
agricultores, aproximadamente.10 
4.1.4.2   Subvenciones a los insumos  
4.25.   Zimbabwe ha puesto en marcha varios programas de subvención a los insumos. Los 
programas anteriores y actuales incluyen:  
• Command Agriculture: se trata de una iniciativa de producción agropecuaria relativa a 
los cultivos, el ganado y  la pesca, comúnmente conocida como "Command 
Agriculture"11, adoptada en 2017 en virtud de un reglamento de aplicación de la Ley de 
 
9 Documento G/AG/N/ZWE/2  de la OMC, de 20 de septiembre de 2000.  
10 Banco Mundial (2019), página 23.  
11 Ministerio d e Tierras, Agricultura, Recursos Hídricos, Clima y Reasentamiento Rural, Programmes. 
Consultado en: http://www.moa.gov.zw/index.php/programmes . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 93 - 
  la Administración de Comercialización Agrícola (S.I.  79 de  2017).12 Los objetivos 
establecidos son la seguridad alimentaria y la sustitución de las importaciones. El  
programa se puso en marcha por primera vez en la campaña de comercialización 
2016/2017, y continuó en 2017/2018, 2018/2019 y 2019/2020. Abarca el maíz, la haba 
soja y el trigo de invierno (en 2017 y 2018 únicamente).  Command Agriculture es 
fundamentalmente un programa gubernamental de agricultura por contrato, por el que 
los agricultores que suscriben el contrato reciben un conjunto de insumos de la GMB en 
forma de préstamo (semillas, fertilizantes, plaguicidas, combu stible o servicios de 
labranza) para una superficie específica "a cambio de que el agricultor parte en el 
contrato entregue el producto objeto del contrato en los puntos de entrega o almacenaje 
designados en el contrato del Programa". Los agricultores tien en derecho a recibir el 
precio al productor garantizado por el Gobierno previa entrega del producto (véase más 
abajo). Con respecto al maíz, el Gobierno había previsto una superficie total de cultivo 
de 2,2 millones de hectáreas, con miras a cubrir las nec esidades nacionales, que 
ascendían a 2 millones de toneladas de alimentos y piensos. Command Agriculture 
concede ayuda para una parte de esa superficie. La superficie dedicada al cultivo de 
maíz cque se benefició de dicho programa fue de 168.666 hectáreas en 2017/2018. 
Para la campaña de comercialización actual 2019/2020, el programa prevé una  
superficie de 210.000 hectáreas de maíz, con un costo presupuestario de 
ZWL 1.030  millones (esta cantidad incluye la ayuda a los insumos 
para 30.000  hectáreas de haba s de soja). No se contempla una asignación 
presupuestaria para las subvenciones a los insumos de trigo de invierno, cuyas tasas 
de participación estuvieron muy por debajo de los objetivos en el pasado. Command 
Agriculture se ha visto perjudicado por el ele vado índice de impago por parte de los 
agricultores (más del  35%). Según el FMI, el Gobierno ha decidido limitar sus garantías 
por impago.13 Asimismo, el Gobierno anunció que seleccionaría a los agricultores 
admisibles en función de su historial de cumplimi ento de las obligaciones asociadas a 
los préstamos en programas anteriores y de la obtención de altos rendimientos. Se 
establecerán medidas para recuperar todos los préstamos. Según las autoridades, el 
elevado costo de los insumos explica el alto costo pre supuestario del programa, que se 
eleva a ZWL  1.030  millones (unos USD  500 por hectárea).  
•  Programa de Apoyo a los Insumos de los Hogares Vulnerables: este programa de 
seguridad alimentaria, en curso de aplicación, está diseñado para sustituir a la 
asistenc ia alimentaria a través de medios más sostenibles, apoyando a los hogares 
vulnerables y permitiéndoles eludir la trampa de la pobreza. En el marco de las 
campañas 2018 -2020, el programa ofrece gratuitamente insumos para el maíz, el sorgo 
y el mijo perla, c on una población objetivo de más de 2 millones de hogares vulnerables 
y una superficie de 640.000 hectáreas. El costo presupuestario de ZWL  780 millones 
incluye subvenciones a los insumos algodoneros (véase más abajo). El conjunto de 
insumos comprende 10  kg de semillas (5  kg para el mijo), 50  kg de fertilizantes de 
base, 50  kg de fertilizantes de aderezo y plaguicidas para 0,4 hectáreas de maíz. Los 
requisitos de admisibilidad para los agricultores (identificación e inscripción) exigen una 
prueba de recurso s, en la que participa la comunidad local.  
•  Programa de Subvención a los Insumos Algodoneros: gracias a  esta subvención a los  
insumos por producto específico, la producción de algodón aumentó de 
28.000  toneladas en  2015 a 133.000 toneladas en 2018/2019. El  programa de insumos 
para 2018/2019 iba dirigido a 1,3 millones de pequeños agricultores y abarcaba 
400.000 hectáreas de algodón, y está previsto que produzca más de 200.000 toneladas 
en las regiones secas del país. El alcance del programa de  2019/2020 se redujo y 
ofrecerá subvenciones a los insumos para 200.000 hectáreas. El conjunto de insumos 
incluye 20  kg de semillas de algodón, 100  kg de fertilizante de base, 50  kg de 
fertilizante de aderezo y plaguicidas. Los beneficiarios son seleccionados en función  de 
 
12 S.I. 79 de 2017, Reglamento de la Administración de  Comercialización Agrícola (Programa Command 
Agriculture para la Producción Agrícola, Ganadera y Pesquera Nacional), 2017. Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI%2079Agriculture%20Marketing%20Authority%20%28Com
mandAgriculture%20Scheme%20for%20D omestic%20Crop%2C%20Livestock%20and%20Fisheries%20Produc
tion%29%20Regulations%2C%202017.pdf . 
13 FMI (2019), página 41.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 94 - 
  su expediente de reembolso y entrega a la Cottco. El programa, cuya ejecución  está a 
cargo de la Cottco, está reservado a los agricultores que venden a esa sociedad.  
•  Programa Presidencial de Insumos (Presidential Well -Wishers Input Scheme): el 
program a funcionaba de manera similar al programa para hogares vulnerables. 
En 2017-2018, proporcionó gratuitamente  semillas y fertilizantes a 820.000 pequeños 
agricultores para una superficie de 0,4 hectáreas de cultivo de maíz.  
4.1.4.3   Compra de cereales  
4.26.   La adquisición  pública de cereales mediante compras  en el mercado interno  o importaciones 
está a cargo de la Junta de Comercialización de Cereales (GMB). Las principales funciones de la GMB 
son: administrar la reserva estratégica de cereales; actuar como comprador de úl tima instancia 
respecto de todos los cereales producidos en Zimbabwe; velar por la comercialización ordenada de 
los "productos sujetos a control"; actuar como importador y exportador de cereales; proporcionar 
instalaciones de almacenamiento, manipulación y  elaboración, y administrar los programas de 
insumos en nombre del Gobierno. Las pérdidas acumuladas de la GMB ascendían a USD  209 millones 
al 31 de marzo de  2017.14 Con cargo al presupuesto de  2019 se asignaron USD  235 millones para 
la recapitalización de la GMB. Una de las últimas novedades es que, desde abril de  2019, la GMB ya 
no participa en la elaboración ni el envasado del arroz, los cacahuetes, los frijoles ( sugar bean ), el 
café, el guisante de tierra ( nyimo ) o las palomitas.  
4.27.   El comercio nacional de maíz se liberalizó en 2009 para fomentar la competencia y garantizar 
que los agricultores pudiesen obtener el mejor precio posible por su cosecha. Sin embargo, en junio 
de 2019, el Gobierno volvió a ejercer un control estricto sobre el comercio nacional de  maíz e hizo 
obligatorias todas las ventas a la GMB; es decir, se prohibieron las compras privadas a los 
agricultores.15 En consecuencia, "ninguna persona, organismo oficial, empresa o entidad podrá 
comprar , o adquirir de otro modo , maíz de agricultores o p roductores salvo por medio de la Junta 
de Comercialización de Cereales" ; además,  "un productor de maíz o agricultor solo puede transportar 
hasta un máximo de cinco sacos de maíz de una capacidad no superior a 50  kg por saco de una zona 
del país a otra ; de lo contrario, un  agente de policía u otra autoridad competente le confis cará el 
maíz".16 Esta política restrictiva tenía por objeto asegurar un suministro adecuado de maíz a la 
población, pero es posible que su aplicación se vea enormemente entorpecida e n el futuro, 
principalmente por la falta de fondos suficientes.  
4.28.   Zimbabwe aplica una política de sostenimiento de los precios por la que mantiene unos precios 
mínimos garantizados al productor para el maíz y otros cereales. La AMA establece los precios 
mínimos garantizados al productor, que requieren la aprobación del Consejo de Ministros.17 Entre 
las campañas de comercialización 2013/2014 y 2018/2019, el precio de compra del maíz se fijó en 
USD 390 por tonelada, por lo que superó considerablemente los precio s del mercado regional y 
mundial. Sin embargo, no se garantizaba el pago puntual a los agricultores y los pagos estaban 
sujetos a la disponibilidad de fondos. En 2019, los precios de compra se incrementaron varias veces 
debido a la inflación (cuadro 4.4).  
4.29.   La política de sostenimiento de los precios de Zimbabwe en relación con el maíz suele situar 
a los pequeños agricultores en desventaja, en lugar de ayudarlos, ya que a menudo son compradores 
netos de alimentos.18 Para superar este problema y velar por que e l maíz (harina de maíz) siguiese 
siendo asequible para los consumidores, el Gobierno decidió intervenir y otorgar subvenciones al 
consumo. El precio de reventa subvencionado por la GMB a los molineros se fijó en USD  240 por 
 
14 Office of the Auditor -General Zimbabwe, Report of the Auditor -General for the Financial Year Ended 
December 31, 2017 on State Enterprise s and Parastatals , página 43.  
15 S.I 145 de 2019, Reglamento de Comercialización de Cereales (Control de la Venta de Maiz), 2019.  
16 S.I 145 de 2019, Reglamento de Comercialización de Cereales (Control de la Venta de Maiz), 2019. 
Consultado en: http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI%202019%20 -
%20145%20Grain%20Marketing%20%28Control%20of%20Sale%20of%20Maize%29%20Regulations%2C%2
02019.pdf . 
17 Reglamento de la Autoridad de Comercialización de Cereales (Precios  Mínimos al Productor para los 
Cereales)  (S.I. 129 de 2014).  
18 De conformidad con el proyecto de Marco Nacional de Política Agrícola de Zimbabwe (2018), 
página  14: "Las subvenciones a la producción concedidas a los productores de maíz perjudican a la mayor ía de 
los pequeños agricultores que dependen del mercado para atender sus necesidades alimentarias".  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  tonelada en los años 2016/2017 y  2018/2019. La gran diferencia de precios entre los precios de 
compra y los de reventa dio lugar a oportunidades de arbitraje (ilegales).  
Cuadro 4.4 Precios garantizados a los productores, 2019  
Productos  Hasta marzo de  2019  Junio de  2019  Octubre de  2019  
Maíz USD 390 ZWL 1.400  ZWL 4.000  
Trigo USD 622 ZWL 1.089  ZWL 8.612  
Habas de soja  USD 780 ZWL 918 ZWL 1.825  
Algodón  .. ZWL 1.950  .. 
Cereales tradicionales  USD 390 ZWL 1.400  ZWL 4.000  
.. No disponible.  
Fuente:  GMB.  
4.30.   La política de reserva estratégica de Zimbabwe relativa a los cereales se remonta a la grave 
sequía que tuvo lugar en 1992. A tenor de un acuerdo de  1996 entre el Gobierno y la GMB, esta 
última gestiona la reserva estratégica de ce reales, la cual fluctúa entre 500.000 y 936.000 toneladas. 
La GMB cuenta con silos e instalaciones de almacenamiento en el país que tienen capacidad para 
almacenar alrededor de 1,5 millones de toneladas de cereales. Se encarga de comprar cereales a 
nivel i nterno o de importarlos para su depósito en la reserva estratégica u otros fines de seguridad 
alimentaria. Según las autoridades, la GMB no goza de privilegios exclusivos de importación. Las 
empresas de molinería han obtenido permisos de importación para p oder importar cereales sin tener 
que recurrir a la GMB, en la medida en que puedan obtener divisas para hacerlo. La Asociación de 
Empresas de Molinería de Zimbabwe representa al sector privado y actúa como importador en su 
nombre.  
4.1.5   Medidas de exportación  
4.31.   Zimbabwe presentó una notificación al Comité de Agricultura de la OMC por la que indicó que 
no había otorgado subvenciones a la exportación de productos agropecuarios entre los años 2000 
y 2017.19 Como "exportador importante" de tabaco, también notificó sus e xportaciones totales de 
tabaco en los años 2001 a 2003 y 2011 a 2017.20 
4.32.   En 2017 -2018, el RBZ  facilitó servicios de préstamos en condiciones de favor para diversos 
sectores de la economía, como el del tabaco (USD  70 millones), la haba soja (USD  25 millones), la 
horticultura (USD  10 millones), el algodón y las nueces de macadamia. De manera general , se 
contrataron pocos préstamos debido a los requisitos poco atractivos que implicaban, y el FMI 
aconsejó no utilizar estos compromisos cuasifiscales. Se puso fin a estos servicios con efecto a partir 
del 21 de febrero de  2019.21 
4.33.   Zimbabwe no ha emitido per misos de exportación para el maíz y otros cereales por razones 
de seguridad alimentaria, ante la posibilidad de que se produzca una mala cosecha nacional.  
4.34.   Zimbabwe mantiene un impuesto a la exportación de pieles en bruto, así como restricciones 
contingenta rias a la exportación, a fin de fomentar en mayor medida la elaboración de las pieles en 
bruto. El impuesto es de  USD 0,75/kg o del 15 % del valor de las exportaciones, si esta  cantidad es 
mayor. Los exportadores solicitaron la eliminación tanto del impuesto como de las restricciones a la 
exportación para los productos que se consideraban demasiado pequeños para el curtido local. 
Según el Organismo Nacional de Estadística de Zimbabwe, entre enero y agosto de  2017 se 
desperdició cerca del 60 % de las pi eles en bruto (lo que asciende a miles de toneladas), ya que el 
sector solo exportó 900 toneladas de pieles elaboradas frente a una producción estimada en 
alrededor de 5.000 toneladas. El 1º de enero de  2019 entró en vigor un nuevo instrumento 
normativo qu e prevé una exención del impuesto sobre las pieles en bruto no elaboradas para las 
 
19 Documentos de la OMC G/AG/N/ZWE/6 de 8 de septiembre de 2015, G/AG/N/ZWE/8 de 26 de 
octubre de 2017 y G/AG/N/ZWE/10 de 9 de octubre de 2018.  
20 Véase el d ocumento G/AG/2/Add.1 de la OMC. Documentos de la OMC G/AG/N/ZWE/7 de 9 de 
septiembre de 2015, G/AG/N/ZWE/9 de 27 de octubre de 2017 y G/AG/N/ZWE/11 de 9 de octubre de 2018.  
21 RBZ, Directiva de Control de Cambios  RU/2019 , párrafo 7.1.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  empresas registradas.22 La exención fiscal se aplica en forma de contingentes de exportación para 
determinadas empresas (cuando se considera que hay un excedente de existenci as) durante un 
período de 12 meses, con efecto a partir del 1º de enero de  2019.  
4.1.6   Silvicultura  
4.35.   El marco normativo del sector de la silvicultura y la industria maderera se basa en la Ley de 
Silvicultura (capítulo 19:05), que regula las actividades en los bos ques estatales y privados, así 
como en la Ley de Productos Forestales de las Tierras Comunales (capítulo 19:04), que regula la 
gestión y utilización de los recursos forestales en tierras comunales y zonas de reasentamiento. En 
virtud de estas dos Leyes de habilitación, existen varios instrumentos normativos que tratan 
cuestiones específicas de regulación forestal.  
4.36.   Los bosques de Zimbabwe cubren  alrededor de 21,8 millones de hectáreas -a saber, el 45 % 
de la superficie del país - y comprenden bosques autóctono s (en torno a 829.000 hectáreas), 
plantaciones, arboledas, tierras de matorral y praderas boscosas.23 
4.37.   La Ley de Silvicultura establece una distinción entre: i) los bosques catalogados, que son 
propiedad del Estado y están gestionados por la Comisión de Silv icultura con el objetivo de conservar 
la biodiversidad; ii) los bosques protegidos, que pertenecen por tradición a las comunidades locales 
o forman parte de los parques nacionales, y iii) los bosques destinados a la explotación permanente 
(plantaciones de empresas privadas). En virtud del S.I. 116 de  2012, Zimbabwe prohíbe la 
explotación de las siguientes 12 especies forestales protegidas: teca, mukwa , mchibi , pod mahogany  
(Afzelia quazensis ), wooden banana (Entandrophragma caudatum ), mopane, msasa , lilas b lancas, 
munhondo , caoba roja, marula y ébano.24 
4.38.   La Comisión de Silvicultura, una entidad paraestatal supeditada al Ministerio de Medio 
Ambiente, Turismo y Hostelería, se ocupa de la gestión del sector forestal. Desde  2016, la Comisión 
no recibe financiación  del Gobierno y se financia mediante derechos. En el marco del Programa de 
Dendroenergía para el Tabaco, la Comisión también aplica el gravamen sobre el tabaco a los 
agricultores, a fin de pagar por la madera utilizada para el curado del tabaco. El mandato  de la 
Comisión abarca, entre otros aspectos, la regulación del comercio de la madera y los productos 
forestales, incluida la leña, y la ordenación sostenible de los bosques de Zimbabwe. Los principales 
retos en materia de ordenación forestal son la defore stación, debida al despeje de tierras para la 
agricultura, y la sobreexplotación de los árboles para el uso de leña, agravada por la escasez de 
energía eléctrica.25 La deforestación se debe también a los incendios incontrolados, el pastoreo 
abusivo y los da ños causados por los elefantes, así como a la extracción ilegal para tallas de madera.  
4.39.   Zimbabwe no dispone aún de una política forestal nacional que oriente el desarrollo forestal. 
El país es signatario del Protocolo sobre la Silvicultura de la SADC. El Pr otocolo se aplica a todas las 
actividades relacionadas con el desarrollo, la conservación, la ordenación sostenible y la utilización 
de todos los tipos de bosques y árboles, así como con el comercio de productos forestales en la 
región de la SADC.  
4.40.   El secto r maderero de Zimbabwe, que proporcionaba empleo a más de 10.000 personas en 
el sector y a más de 40.000 personas en las industrias intermedias, ha registrado un fuerte declive 
en los últimos años. Las plantaciones forestales, que se concentran en Manicala nd, disminuyeron de 
unas 120.000 hectáreas en 1999 -2000 a unas 85.000 hectáreas en los últimos años, debido 
principalmente al entorno empresarial generalmente desfavorable, a los incendios y al despeje de 
las plantaciones por parte de mineros y colonos ile gales para el asentamiento y la agricultura. Como 
resultado del declive del sector, Zimbabwe, que solía ser un exportador neto de madera y productos 
 
22 S.I. 274 de 2018, R eglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido (Exportación de Pieles sin 
Elaborar), 2018. Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/S.I.%2 0274%20of%202018.impo -.pdf. 
23 Zimbabwe's Fifth National Report to the Convention on Biodiversity . Consultado en: 
https://www.cbd.int/doc/world/zw/zw -nr-05-en.pdf . 
24 Reglamento Forestal (Contr ol de la Leña, la Madera y los Productos Forestales) de 2012. Consultado 
en: http://forestry.co.zw/wp -content/uploads/2017/03/SI -116-of-2012-ForestControl -of-firewoodtimber -and-
forest -produceRegulations -2012-1.pdf. 
25 La Comisión de Silvicultura administra el fondo del tabaco, concebido para financiar la producción y 
siembra de plántulas de árboles en las cu atro provincias de cultivo de tabaco, a saber, Manicaland y las tres 
provincias de Mashonaland.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 97 - 
  de la madera (en particular muebles de madera (SA 9403)), pasó a ser un importador neto en 2017 
y 2018.26 
4.41.   Las principales empresas madereras, inscritas en la categoría de plantaciones privadas, son 
la empresa estatal Allied Timbers Zimbabwe (Pvt) Ltd., la Wattle Company y la Border Timbers Ltd., 
que producen madera blanda. Están especializadas en madera aserrada , estacas y otros productos 
de valor agregado derivados de la madera, como puertas  y suelos, y exportan productos a Botswana, 
Namibia y Sudáfrica. El Gobierno aprobó la privatización de Allied Timbers Zimbabwe en febrero 
de 2019. Según las autoridades, se han suprimido las restricciones a la inversión extranjera 
relacionadas con la política de indigenización en el sector maderero.  
4.42.   A fin de regular el proceso de explotación de la madera, existen acuerdos de concesión 
maderera para la tala selectiva en bosque s catalogados, que se firman entre la Comisión de 
Silvicultura, el concesionario y/o la autoridad local. Las concesiones madereras (otorgadas por un 
período renovable de cinco años) se adjudican por medio del Comité de Licitaciones de la Comisión 
de Silvic ultura, y el proceso se rige según lo dispuesto en la Ley de Contratación Pública y sus 
correspondientes instrumentos normativos. El procedimiento de adjudicación de concesiones se 
establece en una publicación de la Comisión de Silvicultura, que sirve de g uía para su personal, y 
que se puso a disposición de las autoridades locales con recursos madereros.  
4.43.   Las concesiones madereras están sujetas a los siguientes derechos y cánones: un derecho de 
concesión forestal de USD  5 por hectárea al año (derecho de supe rficie); un derecho de USD  2 por 
hectárea al año para las actividades de tala artesanal, y un impuesto de reforestación del  1% del 
valor franco fábrica por m3 de madera extraída. Además, los concesionarios deben pagar un canon 
del equivalente a USD  68 en m oneda local por metro cúbico de árboles plantados; derechos de 
gestión del 5 % del canon, y derechos de supervisión de USD  450 al mes por cada encargado de 
medición de la madera de la Comisión de Silvicultura.  
4.44.   Zimbabwe prohíbe exportar madera de frondosas a utóctonas no elaborada o semielaborada 
(S.I. 112 de  200127), con miras a promover el aprovechamiento de la madera aserrada en el país. 
Para las exportaciones de madera elaborada y productos madereros se necesita un permiso de 
exportación, expedido por la au toridad de distrito encargada de la extensión forestal (artículo 14 de 
la Ley de Silvicultura). Se podrá denegar el permiso, entre otros motivos, cuando el envío implique 
exportaciones de madera en contravención del S.I. 112 de  2001, cuando haya una escase z 
generalizada de madera en el país, o por razones de sostenibilidad o fitosanitarias. Los derechos por 
los permisos de exportación equivalen a USD  100 en moneda nacional por envío o al 1 % del valor 
de la exportación, si esta última cantidad fuera mayor (S .I. 116 de  2012).  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.45.   En 2017 el sector de la minería (incluida la explotación de canteras) representó el 6,4 % del 
PIB y el 31,1 % de las exportaciones totales, y proporcionó empleo formal a cerca 
de 33.000  personas.28 Tras un período de fuerte crecimiento (entre 2009 y 2013), en 2014 y 2015 
el sector sufrió una desaceleración, seguida de una recuperación moderada (2016 y 2017). El sector 
ha tenido que hacer frente a un bajo nivel de utilización de la capacidad y de ren tabilidad, debido a 
los reducidos precios de los productos básicos y a multitud de problemas internos derivados, entre 
otras cosas, de la escasez de divisas y el requisito de entrega de divisas, las condiciones restrictivas 
aplicables a la inversión extran jera, una tributación onerosa y la escasez de energía eléctrica.  
4.46.   Zimbabwe dispone de una gran abundancia de recursos minerales y metálicos (más de 40) a 
lo largo de la franja de Great Dyke y los cinturones de rocas verdes, también conocidos como 
cinturones  auríferos. En la actualidad, se extraen fundamentalmente oro, platino y minerales afines, 
 
26 En 2018, las exportaciones e importaciones (incluidos los muebles de madera (SA 9403)) ascendieron 
a USD  17,8 millones y USD  25,8 millones, respectivamente.  
27 Reglamento Forestal (Control de la Madera) (Exportación de Madera de Frondosas Autóctonas no 
Elaborada y en Fase de Elaboración Primaria) de 2001.  
28 The Chamber of Mines of Zimbabwe, 2017  - State of the Mining Industry, Survey Report. Consultado 
en: https://miningzimbabwe.com/wp -content/uploads/2017/12/The -2017-State -of-the-Mining -Industry -
Survey -Report -2.pdf. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 98 - 
  diamantes, níquel y cromita (cuadro 4.5). El país posee la segunda reserva mundial de cromo y 
metales del grupo del platino, y la quinta reserva de litio. En 2018 el  valor total de la producción de 
minerales, procedente de más de 800 minas autorizadas, se estimó en USD  3.200 millones.  
Cuadro 4.5 Producción del sector de la minería, 2017 -2019  
 2017  2018a 2019b 
Granito negro (t)  177 213 184 
Cromo ( t) 1.674  1.756  2.000  
Carbón (t)  3.074  3.348  2.000  
Cobalto (t) 445 402 520 
Cobre (t) 8.839  9.076  9.700  
Diamantes (quilates)  2.508  3.252  2.000  
Oro (k g) 26.495  35.054  28.000  
Grafito (t) 1.577  1.577  5.800  
Níquel (t) 16.617  17.810  16.000  
Fosfato (t) 60.094  51.393  61.000  
Metales del grupo del platino  
Paladio (k g) 11.822  12.094  12.000  
Platino (k g) 14.257  14.703  15.000  
Rodio (k g) 1.283  1.334  1.500  
Rutenio (k g) 1.102  1.155  1.200  
a Estimación.  
b Proyección.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda, 2019, Mid-Year Budget Review  y Supplementary Budget . 
4.2.1.1   Política minera  
4.47.   Enmarcada en el Programa Transitorio de Estabilización, la política minera de Zimbabwe 
apunta a revitalizar el sector fomentando la apertura, l a reapertura y la ampliación de minas; 
promoviendo las actividades de beneficio de minerales; y mejorando la transparencia. El marco 
jurídico, la Ley de Minas y Minerales (capítulo 21:05), fue modificado en 2015.29 Su finalidad es, 
entre otras cosas, promover las actividades de prospección y explotación minera por medio de una 
nueva "política de pérdida de derechos por falta de uso", revocando las concesiones mineras no 
utilizadas que se mantengan con fines de espec ulación. Además, la Ley reconoce formalmente la 
minería de pequeña escala (informal) para que el Gobierno pueda apoyar a este sector, 
especialmente importante en la extracción de oro y de cromo. El Gobierno también se ha 
comprometido a mejorar la transpare ncia mediante la licitación pública o la subasta de derechos 
mineros. Todavía está pendiente la implantación de un sistema de catastro minero. El sector de la 
minería, incluido el acero30, está regulado por el Ministerio de Minas y Desarrollo de la Minería 
(MMMD).  
4.48.   El beneficio de minerales constituye un elemento fundamental de la política minera del Estado, 
a fin de generar mayores ingresos  para Zimbabwe gracias a las operaciones posteriores de 
transformación, entre ellas, la fundición y el refinado en las i ndustrias del oro, el platino y el cromo; 
el tallado y pulido de diamantes; y la coquización a partir de carbón nacional para la producción de 
electricidad. La política de beneficio de minerales se ha aplicado mediante prohibiciones de 
exportación e impues tos a la exportación para que las industrias nacionales pudieran disponer de 
esos insumos. No obstante, en enero de  2017, se suspendió el impuesto a la exportación del 15 % 
aplicado al platino sin elaborar y, en julio de  2015, se levantó la prohibición de e xportar mineral de 
cromo. En 2019 se aplicaban los siguientes impuestos a la exportación:  
• litio sin elaborar  - 5%; 
•  diamantes en bruto - 5%; diamantes tallados - 2,5%; y  
 
29 Parliament, Mines  and Minerals Amendment Bill Final H.B. 19, 2015 Consultado en: 
https://www.parlzim.gov.zw/component/k2/mines -and-minerals -amendment -bill-final-h-b-19-2015. 
30 Las plantas siderúrgicas (Empresa Siderúrgica de Zimbabwe (ZISCO)) permanecen inactivas 
desde  2008. En 2017 la ZISCO obtuvo la condición de zona económica especial, pero todavía no ha iniciado sus 
actividades.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 99 - 
  •  metales del grupo del platino sin elaborar  - 5%; metales del grupo del platino fundidos 
2,5%; y metales del grupo del platino refinados - 1% (si bien en 2019 no se llevó  a 
cabo ningún tipo de actividad de refinado).  
4.49.   Mediante la modificación de  2018 de la Ley de Indigenización y Empoderamiento Econ ómico 
se eliminó la norma de indigenización del 51 %/49%, mientras que en virtud de la Ley de Finanzas, 
de 2018, se mantuvieron las restricciones a la inversión extranjera para los diamantes y los metales 
del grupo del platino. Esas restricciones se elimina ron en 2019 (proyecto de Ley de Modificación de 
la Ley de Finanzas, de  2018). Esto supone que los inversores extranjeros pueden poseer el 100 % 
de las acciones de una compañía minera, de cualquier mineral. La mayoría de las minas de Zimbabwe 
son de propieda d extranjera, como Zimplats, Mimosa, Bindura Nickel Mines y distintas minas de oro 
y canteras de granito.  
4.50.   El Estado desempeña un papel importante en el sector de la minería. La Corporación de 
Desarrollo de la Minería de Zimbabwe, de propiedad totalmente es tatal, dirige explotaciones de 
platino, oro, grafito y esmeraldas a través de empresas conjuntas y filiales.31 La Zimbabwe 
Consolidated Diamond Company Ltd . tiene explotaciones, y empresas conjuntas, en los campos de 
diamantes de Marange. La Corporación de Gestión de Activos de Zimbabwe tiene participaciones en 
el sector de la minería.  
4.51.   El depositario de los derechos mineros es el Presidente. La prospección, exploración y 
explotación de yacimientos de minerales están reguladas por la Ley de Minas y Minerales.  Los 
requisitos para adquirir derechos de minería y las etapas que deben seguirse se establecen por ley. 
El titular de una licencia de prospección (válida dos años) tiene derecho a explorar en busca de todo 
tipo de minerales, aceites minerales o gas natura l, y a demarcar e inscribir las solicitudes de 
concesión. Dicha licencia otorga derechos de exploración. El procedimiento de solicitud de 
permisos/licencias de prospección conlleva varios trámites, en los que participan diversas 
entidades.32 Hay tres tipos básicos de licencias/permisos de prospección:  
• orden de prospección exclusiva (EPO): otorga el derecho exclusivo a realizar 
prospecciones en busca de los minerales especificados en cualquier zona definida de 
hasta 65.000 hectáreas; se solicita a la Junta de  Asuntos Mineros y se abona un depósito 
reembolsable por importe de USD  0,12 por hectárea y mes; está sujeta a aprobación 
presidencial; la licencia es válida por un período de tres años, renovable; y las tasas se 
sitúan entre USD  1.000 y USD  3.000;  
• licenci a ordinaria: para metales preciosos; y abarca bloques de 10 hectáreas;  
• licencia especial de prospección: para metales comunes; y abarca bloques de 25 
a 100 hectáreas.  
4.52.   En caso de que se descubran recursos, el titular de una EPO puede solicitar una concesión  
especial al Comisionado de Minería. Los prospectores autorizados en virtud de una licencia ordinaria 
o especial pueden solicitar una concesión minera. Se pueden agrupar varias concesiones mineras en 
un arrendamiento minero, renovable anualmente. El arrend amiento minero especial requiere 
una IED de más de USD  100 millones.  
4.53.   Se aplica un canon que se calcula como porcentaje del valor "justo" de mercado de los 
minerales en términos brutos, y se abona en el momento de la exportación. Se percibe en virtud del 
artículo 244 de la Ley de Minas y Minerales y su cuantía, pagadera en la moneda en que se haya 
efectuado la venta de exportación, se establece en virtud de la Ley de Finanzas. Se concede un 
reembolso total del canon respecto de todos los minerales o producto s que contengan minerales 
utilizados íntegramente en Zimbabwe. El canon de Zimbabwe puede alcanzar el 15 % en el caso de 
los diamantes (cuadro 4.6) y es relativamente elevado en comparación con los niveles regionales, 
 
31 Corporación de Desarrollo de la M inería de Zimbabwe. Consultado en: http://www.zmdc.co.zw/about -
us. 
32 Ministry of Mines and Mining Development, Procedures Introduction. Consultado en: 
http://www.mines.gov.zw/?q=mining_procedures . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 100 - 
  según la Cámara de Minas de Zimbabwe.33 Para hacer frente a este problema, será posible acogerse 
a una deducción fiscal del canon de minería, con efecto a partir del 1º de enero de  2020. El impuesto 
sobre la renta de las sociedades de las explotaciones mineras es del 15 % para los titulares de 
arrendamientos mineros especiales, y del 25 % para los titulares de otros derechos mineros.  
Cuadro 4.6 Tipos del canon, septiembre de  2019  
Minerales  Canon  
(% del valor bruto de los minerales)  
Diamantes  15 
Otras piedras preciosas  10 
Platino  10 
Oro por debajo de USD  1.200 por onza  
por encima de USD  1.200 por onza  3 
5 
Oro de explotaciones de pequeña escala (<0 ,5 kg)  2 
Otros metales preciosos  4 
Metales comunes  2 
Metales industriales  2 
Metano de yacimientos carboníferos  2 
Carbón  1 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.54.   Los derechos y tasas aplicados a la minería en Zimbabwe se revisaron por última vez en 2016 
y, desde junio de  2019, son pagaderos en la moneda nacional. Entre otras t asas, se aplica una tasa 
medioambiental del 2 % de los ingresos brutos. Para los nuevos proyectos se exige la presentación 
de un informe de evaluación del impacto ambiental. La tasa aplicada por este concepto se sitúa entre 
el 0,8 % y el 1,2 % del costo del p royecto, dependiendo del impacto ambiental, y los costos abarcan 
solo los componentes que afectan al medio ambiente. Estas tasas tienen un límite máximo 
de USD 2 millones.  
4.55.   El sector de la minería puede acogerse a exenciones o desgravaciones de los derechos  de 
importación sobre las mercancías y los bienes de capital empleados en el proyecto (S.I. 190 de  2010; 
S.I. 154/2001; e S.I. 6 de  2016). Las actividades de prospección, y exploración de petróleo, también 
pueden acogerse a desgravaciones de derechos. Las compañías mineras deben efectuar al menos 
el 75% de sus gastos en el país (Directiva de Control de Cambios RR:101/2016).  
4.56.   En cuanto al régimen de exportación, el Ministro de Minas y Desarrollo de la Minería está 
facultado para prohibir, regular y controlar la exportación de minerales comunes, así como para 
aplicar las prescripciones relativas a las licencias (permisos) de exportación en virtud de la Ley de 
Control de las Exportaciones de Minerales Comunes (capítulo 21:01). Todos los minerales requieren 
un pe rmiso de exportación del Ministerio, excepto la plata y el oro, de los que se encarga Fidelity 
Printers and Refiners Ltd.  Los permisos de exportación tienen una validez de tres meses a un año, 
salvo para los diamantes, en cuyo caso los permisos se expiden por envío; las tasas aplicables a los 
permisos van de USD  500 a USD  20.000, según el producto.  
4.57.   Las exportaciones están controladas por dos monopolios estatales de comercialización: la 
Corporación de Comercialización de Minerales de Zimbabwe (MMCZ) y Fideli ty Printers and Refiners 
Ltd. El primero se creó en 1983 con miras a reducir los abusos en la fijación de precios de 
transferencia y, en virtud de la Ley de la Corporación de Comercialización de Minerales de Zimbabwe 
(artículo 42), tiene competencia exclus iva para comercializar y vender todos los minerales 
producidos en el país34 (excepto la plata y el oro), así como para controlar y regular la acumulación 
de reservas de minerales. Según parece, la MMCZ es una empresa comercial del Estado, aunque 
nunca ha si do notificada como tal al Grupo de Trabajo de la OMC sobre las Empresas Comerciales 
del Estado.  
4.58.   Las ventas de exportación están sujetas a la aprobación de la MMCZ, que actúa como agente 
de exportación en representación de la empresa minera correspondiente,  y no exporta directamente. 
 
33 The Chamber of Mines of Zimbabwe, 2017  - State of the Mining Industry, Survey Report. Consultado 
en: https://miningzimbabwe.com/wp -content/uploads/2017/12/The -2017-State -of-the-Mining -Industry -
Survey -Report -2.pdf. 
34 Metales preciosos, piedras preciosas y semipreciosas (en bruto y sin tallar), y minerales (mena, 
concentrados u otros productos minerales manufacturados) producidos en Zimbabwe.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  Esta entidad y la empresa minera negocian conjuntamente las ventas con los posibles compradores. 
La MMCZ cobra una comisión del 0,875 %. No dispone de un laboratorio propio para llevar a cabo 
análisis independientes de las muestr as de minerales que recibe de las explotaciones mineras 
(verificaciones de ensayo independientes), sino que se basa en la información facilitada por el 
controlador asignado de la corporación, previo análisis de las muestras por las empresas mineras.  
4.59.   A 22 de febrero de  2019, el umbral de entrega de divisas para el sector de la minería se 
situaba en el 50 %, excepto para la extracción de oro (55 %); el porcentaje restante puede 
mantenerse en cuentas en divisas durante un número de días limitado (cuadro 1.2). E sto ha 
suscitado numerosas quejas de los productores. (El sector de la minería podía acogerse, hasta la 
finalización del programa, a incentivos a la exportación de hasta el 5 % del valor bruto de las 
exportaciones en el marco del Mecanismo de Apoyo para la Incentivación y la Estabilización de 
Divisas (sección 3.2.4 )). 
4.2.1.2   Oro 
4.60.   El principal producto de exportación de Zimbabwe es el oro (gráfico 1.6). La producción 
aumentó de 26,5 toneladas en 2017 a 35,1 toneladas en 2018. En Zimbabwe hay más 
de 400 yacimientos de  oro importantes. El sector no solo proporcionaba empleo formal a cerca 
de 11.600 personas en 2017, sino que más de 300.000 personas trabajaban en la extracción de oro 
a pequeña escala (minería artesanal)35, cuya producción conjunta superaba la de las explo taciones 
a gran escala. No obstante, la fuerte carga impositiva a que están sujetas las exportaciones, sumada 
a los numerosos gravámenes y controles, está restando competitividad al oro de Zimbabwe y 
favoreciendo el fraude y el contrabando.  
4.61.   El sector del o ro se rige por un sistema de cánones doble, en el que se distingue entre 
productores de pequeña escala y de gran escala (cuadro 4.6). Por lo que respecta a los grandes 
productores de oro, los tipos del canon se modificaron, con efecto a partir del 1º de se ptiembre 
de 2019, para implantar una escala móvil: cuando los precios internacionales del oro son inferiores 
a USD  1.200 por onza, se aplica un canon del 3 %; y cuando estos son superiores a dicha cantidad, 
el canon es del 5 %. El tipo aplicado a los pequeño s productores se incrementó del 1 % al 2% del 
valor justo de mercado en términos brutos, para no incentivar la evasión fiscal por parte de los 
grandes productores.  
4.62.   La corporación Fidelity Printers and Refiners Ltd., filial del RBZ, tiene la exclusividad en la 
compra de todo el oro y la plata producidos en el país, tanto de explotaciones a gran escala como a 
pequeña escala, así como en las actividades de refinado y exportación. No se permite la exportación 
de oro bruto.  
4.2.1.3   Diamantes  
4.63.   Los yacimientos de diamantes de Zimbabwe se concentran en Somabula, Beitbridge, Murowa 
(cerca de Zvishavane) y en los campos de diamantes de Marange, en el este del país. En torno al 
10% de la producción de Marange es de calidad gema, y el resto son diamantes industriales.  
4.64.   La Zimbabwe  Consolidated Diamond Company (Pvt) Ltd (ZCDC) se creó en cumplimiento de 
la decisión adoptada por el Gobierno en marzo de  2015 de agrupar en Marange todas las empresas 
productoras de diamantes, con el fin de constituir una empresa de propiedad estatal exc lusiva. 
Actualmente, hay cuatro empresas de extracción de diamantes autorizadas: la ZCDC; Murowa 
Diamonds (filial de Riozim); y dos sociedades conjuntas con participación estatal establecidas 
recientemente entre la ZCDC y la rusa Alrosa, y la ZCDC y la chi na Anjin. En la actualidad siete 
empresas llevan a cabo actividades de talla y pulido de diamantes (beneficio).  
4.65.   La legislación que regula el sector de los diamantes comprende fundamentalmente la Ley de 
Minas y Minerales (capítulo 21:05); la Ley de Comercia lización de Minerales (capítulo 21:04); la Ley 
de Comercialización de Piedras Preciosas (capítulo 21:06); y la Ley de Finanzas (capítulo 23:04).36 
 
35 Por extracción de oro a pequeña escala, se entiende la producción mensual inferior a 1 kg.  
36 Los instrumentos normativos que afectan directamente al sector de los diamantes son 
los S.I. 79 de 2014, 157 de 2010, 249 de 2003 y 282 de 2003.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 102 - 
  4.66.   Las exportaciones de diamantes en bruto y tallados son controladas por la MMCZ, que también 
expide certificado s del Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley (KPCS) a fin de controlar 
el comercio de diamantes procedentes de zonas de conflicto. La MMCZ comercializa los diamantes 
mediante licitaciones en Harare o "ferias" en Amberes. Para participar en las l icitaciones se requiere 
invitación.  
4.67.   El productor debe notificar por escrito a la MMCZ su intención de vender diamantes en bruto 
cuya producción cumpla los requisitos mínimos que marca el KPCS. A continuación, la MMCZ envia 
un equipo de tasadores para valor ar el envío, siguiendo una de las siguientes opciones:  
• opción de Murowa: la tasación de la MMCZ se compara con la del productor y ambas 
partes acuerdan un valor. El productor utiliza el valor acordado para preparar un 
permiso de exportación, que certifica la MMCZ y aprueba el Ministerio de Minas. Una 
vez aprobado el permiso de exportación, la MMCZ prepara el certificado del Proceso de 
Kimberley y los demás documentos de exportación y, cuando ya se ha tramitado toda 
la documentación, se despacha el envío en contenedores a prueba de manipulaciones, 
junto con la documentación exigida. La opción de Murowa es similar a la de la venta en 
ferias, pero se califica de venta relacional, ya que los envíos se preparan y se venden 
según las necesidades específicas del cl iente; u  
• opción de Marange: una vez que los tasadores de la MMCZ finalizan la tasación, el 
productor entrega los diamantes a la MMCZ contra recibo. Esta prepara los diamantes 
para la licitación, contando las piedras y pesando y etiquetando cada paquete. Pr epara 
un manifiesto para el envío e invita a un grupo seleccionado de clientes a una licitación 
programada . La corporación gestiona el proceso de licitación, pero trabaja en presencia 
de otras partes interesadas, como el productor y el Departamento de Inve stigación 
Penal. Al cierre de la licitación, el productor y la MMCZ comparan las tasaciones y 
acuerdan un valor. La tasación acordada se utiliza como valor mínimo en el 
procedimiento de adjudicación, que supervisa normalmente la Oficina del Fiscal General.  
Una vez que finaliza dicho procedimiento, los resultados se comunican a todos los 
participantes y se factura a los adjudicatarios cuyas ofertas se sitúan dentro de una 
horquilla aceptable de precios mínimos. Los envíos se tramitan y se despachan cuando 
se recibe el pago de los adjudicatarios.  
4.68.   Según las autoridades, Zimbabwe cumple los requisitos mínimos del KPCS. Un funcionario 
rellena el certificado del Proceso de Kimberley con la información que figura en la factura, la lista de 
bultos y el permiso de ex portación. El certificado se sella con un timbre especial de la MMCZ para 
el KPCS . El certificado del Proceso de Kimberley ya rellenado se presenta ante cualquiera de los dos 
signatarios de la MMCZ (uno de ellos debe ser el encargado del registro y el otro el encargado de la 
autorización) junto con la factura, la lista de bultos y el p ermiso de exportación, para su 
comprobación y autorización. Una vez obtenidas las dos firmas, el funcionario arranca la 
parte  principal del certificado del Proceso de Kimberley, sin dañar la hoja de confirmación, y lo remite 
al MMMD junto con una copia del  permiso de exportación, para que lo firme el Ministro de Minas o 
un signatario autorizado por el Ministerio.  
4.2.2   Electricidad  
4.69.   El sector de la electricidad atraviesa una larga crisis, como ponen de manifiesto los cortes de 
suministro habituales y prolongados, unos niveles de inversión insuficientes y la carga que el servicio 
nacional de suministro eléctrico, la Administración de Suministro de Electricidad de Zimbabwe 
(ZESA), ha supuesto para el erario público.37 
4.70.   En virtud de la Ley de la Autoridad Reguladora de la Energía de  2011 (que modificó la Ley de 
la Electricidad de  2002 y la Ley del Petróleo de  2006) (sección 4.2.3), se estableció la Autoridad 
Reguladora de la Energía de Zimbabwe (ZERA), que sustituyó a la Comisión Reguladora de la 
Electricidad de Zimbabwe . La ZERA ostenta amplias competencias para regular la producción, la 
transmisión, la distribución, la importación y la exportación de energía procedente de todo tipo de 
fuentes. El Ministro de Energía y Desarrollo Energético puede dar instrucciones a la Z ERA sobre 
 
37 Office of the Auditor -General, Report of the Auditor -General . En los presupuestos generales del 
Estado para 2019, se consigna una transferencia de capitales por valor de ZWL 35 mi llones a la ZESA para 
recapitalizar esta empresa de propiedad estatal, además de sus déficits anuales recurrentes.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  políticas de interés nacional, que deben ser acatadas por la Junta de la ZERA (artículo 24 de la Ley 
de 2011).38 Si surge una diferencia, los licenciatarios pueden apelar ante el Tribunal Administrativo 
(artículo 64 1) de la Ley).  
4.71.   La ZERA tiene el  mandato de crear un entorno propicio para la competencia y fomentar un 
sector energético eficiente. Le corresponde definir un método de fijación de precios y establecer las 
tarifas eléctricas en consulta con el Ministro (artículo 53 1) de la Ley). Dichas tarifas se deben 
establecer de modo que los costos se recuperen íntegramente, con el fin de ir eliminando, o 
reduciendo considerablemente, las subvenciones cruzadas; y no deben ser motivo de discriminación 
injustificada entre los clientes (artículo 53 de l a Ley de la Electricidad).  
4.72.   Las tarifas de Zimbabwe, aplicadas desde  2013, se encontraban entre las más altas de la 
región en 2017 y 201839, pero tras instaurar se la flotación del dólar RTGS (sección 1.2.1) el 20 de 
febrero de  2019, cayeron muy por debajo de  los niveles de recuperación de costos. El Gobierno 
aprobó una subida de las tarifas eléctricas, efectiva a partir de agosto de  201940, seguida de otro 
incremento en octubre de ese año. En noviembre de  2019, la moneda en que una empresa debía 
pagar su factu ra eléctrica dependía de su condición. Los clientes que generan ingresos en divisas 
pueden solicitar, en virtud de acuerdos ad hoc  suscritos con la ZERA, el pago de sus facturas en 
dólares de los Estados Unidos, a fin de asegurar el suministro de electrici dad mediante importaciones 
y evitar cortes  de energía . En el caso de otros clientes que generan ingresos en divisas (los sectores 
de la hostelería y el turismo, por ejemplo), la tarifa se fija en la moneda nacional, pero se paga en 
dólares de los Estados U nidos al tipo de cambio oficial. A las empresas no exportadoras, los clientes 
nacionales y los del sector de la agricultura se les factura en la moneda nacional, a precios fijos.  
4.73.   Las tarifas eléctricas están sujetas a un recargo del 6 % (Gravamen de Electri ficación Rural), 
más un 15 % de IVA, aplicable a todos los clientes, excepto a los consumidores nacionales. En las 
zonas urbanas, tiene acceso a la electricidad cerca del 86 % de la población, pero en las zonas 
rurales, solo el 16 % de los hogares.41 La leña c onstituye la principal fuente de energía en Zimbabwe.  
4.74.   El sector de la electricidad no ha experimentado cambios en su estructura desde  2011. 
Lo domina la empresa de propiedad estatal ZESA Holdings, que lleva a cabo sus actividades a través 
de sus filiales: la Empresa de Electricidad de Zimbabwe (ZPC) y la Empresa de Transmisión y 
Distribución de Zimbabwe (ZETDC), ZESA Enterprises (reparación, mantenimiento y nuevos 
proyectos) y Powertel (encargada de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) ). 
En agosto de  2019, el Gobierno aprobó la reagrupación de todas las filiales de la ZESA en una sola 
junta integrada verticalmente.  
4.75.   La matriz energética de Zimbabwe se basa en la generación de electricidad, principalmente a 
partir de recursos nacionales d e carbón, hidroeléctricos e importaciones. La ZPC explota 
cinco centrales hidroeléctricas y térmicas autorizadas, cuya capacidad de producción combinada es 
de 2.230 MW (cuadro 4.7). Pese a ello, estas centrales han estado funcionando muy por debajo de 
su capacidad en los últimos años. El cuadro 4.7 da una idea de la gravedad del déficit de generación 
de electricidad (a finales de julio de  2019), que hace que el suministro eléctrico sea muy poco fiable 
en todo el país. Los sectores productivos, como la agric ultura, la minería y las manufacturas, no se 
libran de los cortes de electricidad. La central hidroeléctrica del embalse de Kariba, con una 
capacidad de 1.050 MW, se ha visto afectada negativamente por la bajada del nivel de las aguas del 
río Zambeze debid a a la sequía. Los retrasos en los pagos y los problemas logísticos han restringido 
los envíos locales de carbón a las centrales térmicas. En general, la escasez de divisas ha provocado 
interrupciones de generación relacionadas con el mantenimiento.  
4.76.   Hay va rios proyectos de generación de electricidad en marcha, financiados con fondos tanto 
públicos como privados. Entre ellos, figuran el proyecto de ampliación (módulos 7 y 8) de la central 
de Hwange (600 MW, por un costo de USD  1.500 millones), de cuya ejecuc ión se encarga la ZPC; 
la central hidroeléctrica de Batoka (1.200 MW), sobre la base de un modelo de construcción -
 
38 Ley de la Electricidad (capítulo 13:19). Consultada en: 
https://www.zera.co.zw/images/legislation/electricity_act.pdf . 
39 Consultado en: http://www.sapp.co.zw/annual -reports . 
40 Ministry of Finance, 2019 Mid -Year Budget Review  and Supplementary Budget , párrafo 126.  
41 SADC Centre for Renewable Energy and Energy Efficiency, SADC Renewable Energy and Energy 
Efficiency Status Report, 2018 . Consultado en: 
https://www.sacreee.o rg/sites/default/files/documents/files/SADC_EN%28web%29.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 104 - 
  explotación -traspaso; la central fotovoltaica de Munyati (100 MW), que ejecutará la ZPC en la 
provincia de Midlands; la minicentral hidroeléct rica de Gairezi (30 MW), a cargo de la ZPC en Mutare, 
en la provincia de Manicaland; la central de punta (120 MW) para una central generadora de energía 
por turbina de gas de ciclo combinado diésel/gas, que ejecutará la ZPC en la provincia de Malicaland; 
y el proyecto de la central fotovoltaica de Gwanda (100 MW), a cargo de la ZPC en Matebeleland 
Meridional. Los planes de desarrollo de una central térmica de carbón de 2.000 MW en Binga (cercana 
al lago Kariba), en la provincia de Matebeleland Septentrional , se encuentran ya en una fase 
avanzada. La central se irá construyendo en fases de 500 MW. También está previsto estudiar la 
viabilidad de generar electricidad a partir del metano de yacimientos carboníferos.  
Cuadro 4.7 Capacidad de generación de la ZPC, a finales de julio de  2019  
Central eléctrica  Tipo Capacidad 
instalada 
(MW)  Capacidad 
disponible 
(MW)  Capacidad disponible 
como porcentaje de la 
capacidad instalada  
Kariba  Hidroeléctrica  1.050  358 34 
Hwange  Térmica  920 535 58 
Harare  Térmica  60 15 25 
Bulawayo  Térmica  100 18 18 
Munyati  Térmica  100 18 18 
Total   2.230  944 42 
Fuente:  ZERA.  
4.77.   Entre los incentivos para la generación de energía renovable figura la importación libre de 
derechos de paneles solares, inversores, luces solares, calentadores de agua solares, bombillas y 
tubos de ahorro energético, motores y generadores eléctricos. Se h an eliminado los derechos de 
importación sobre las baterías solares de ión de litio, con efecto a partir del 5 de agosto de  2019.  
4.78.   En virtud de la Ley de la Electricidad, corresponde a la ZERA autorizar toda actividad 
empresarial de generación, transmisión,  distribución y suministro de electricidad que supere 
los 100 kW. La Ley prevé tres categorías de licenciatarios, a saber, para la generación, la transmisión 
y el suministro al por mayor, así como para la distribución y la venta al por menor. El titular de  una 
licencia de generación puede suministrar electricidad a cualquier titular de una licencia de 
transmisión, distribución o suministro/venta al por menor que adquiera electricidad para su reventa 
y, con la aprobación de la ZERA, suministrar electricidad a los consumidores.  
4.79.   Los productores independientes de energía eléctrica pueden obtener una licencia en virtud 
del Reglamento de Concesión de Licencias en el Sector Eléctrico de  2008 (S.I. 103 de  2008).42 En 
septiembre de  2019, 72 productores independientes eran titulares de una licencia. Los derechos de 
solicitud de licencia (no reembolsables) ascienden a USD  2.500 (más el 15 % de IVA). Se fijan en 
dólares de los Estados Unidos y se calculan en función de lo siguiente: la capacidad instalada, para 
los proyect os totalmente nuevos de generación de electricidad - entre 1 y 10 MW (USD  10.000), 
11 MW o más (USD  20.000, más USD  10.000 por cada tramo de 25 MW o inferior) -; una tasa 
uniforme, para los proyectos de transmisión (USD  120.000); y la energía distribuida, e n el caso de 
los proyectos de distribución (USD  20.000, más USD  10.000 por cada 1.000 GWh). Para los 
proyectos de generación ya existentes, las tasas se reducen a la mitad de los niveles mencionados. 
Las licencias de generación tienen una validez de 30 año s. Los contratos de compra de energía se 
negocian en función de cada caso, entre la ZESA y el inversor, al precio de costo más un recargo, y 
están sujetos a la aprobación de la autoridad de reglamentación. En 2018 se estudió la posibilidad 
de aplicar un si stema de primas o precios fijos regulados para la energía renovable, pero todavía no 
se ha implantado. Los productores independientes constituyen una proporción insignificante de la 
electricidad que se genera; se trata  principalmente de pequeños proyectos fotovoltaicos e 
hidroeléctricos. En 2018 representaron el 3 % (313 GWh) de toda la electricidad generada 
(9.713,9  GWh). Dos grandes plantaciones de azúcar (Triangle Sugar Estate y Hippo Valley Estates) 
inyectan electricidad excedentaria (generada a partir d el bagazo) en la red nacional.  
4.80.   El déficit de electricidad que acusa el país se suple parcialmente con importaciones, las cuales 
representaron cerca del 27 % del consumo nacional de electricidad en 2017/2018. Al ser miembro 
de la SADC, Zimbabwe se beneficia del Grupo Eléctrico de África Meridional (SAPP), 
cuyos  12 miembros (incluida la ZESA) conectan a las redes eléctricas regionales. Las compañías 
 
42 ZERA, Electricity Licencing Guidelines and Requirements 2017. Consultado en: 
https://www.zera.co.zw/image s/Electricity_Licencing_Guidelines_2015.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 105 - 
  eléctricas de fuera del país pueden suscribir un acuerdo de compra de energía con los grandes 
consumidores de Zi mbabwe a precios libremente negociados, mediante acuerdos de transmisión 
para utilizar la red nacional; los precios del servicio de transmisión se basan por lo general en los 
precios de referencia del SAPP. Las importaciones se realizan fundamentalmente en  virtud de 
contratos de suministro con la sudafricana Eskom y la mozambiqueña Hidroe lectrica de Cahora 
Bassa. No obstante, la escasez de divisas y el impago de facturas por los consumidores internos han 
mermado la capacidad del país para importar electrici dad. 
4.81.   Es posible obtener una licencia de distribución independiente, siempre que se establezca para 
ello una infraestructura de distribución. Según las autoridades, la ZETDC ha dejado de funcionar 
como un monopolio en lo que respecta a la transmisión y dist ribución de electricidad (artículo 43 de 
la Ley de la Electricidad).43 La transmisión está abierta a la competencia cuando no hay redes de 
transmisión, pero los productores independientes no pueden acceder a la red. Entre los proyectos 
para modernizar la in fraestructura de transmisión en la región del SAPP figuran el proyecto 
ZIZABONA, que unirá las redes de transmisión de Zimbabwe, Zambia, Botswana y Namibia, por un 
costo de USD  154 millones; y el proyecto MOZISA, que unirá Mozambique, Zimbabwe y Sudáfrica.  
4.2.3   Productos del petróleo  
4.82.   Zimbabwe no tiene explotaciones de petróleo o gas ni refinerías, y depende 
fundamentalmente de las importaciones, si bien se produce cierto volumen de etanol (véase infra). 
El coste global de las importaciones de productos refinados  del petróleo efectuadas por Zimbabwe 
en 2018 alcanzó casi USD  2.000 millones, lo que representa en torno a un tercio del total de las 
importaciones (gráfico 1.6).  
4.83.   Desde finales de  2018, las importaciones de combustible en el país se han visto afectadas po r 
la escasez de divisas, cada vez más grave, como han puesto de manifiesto las largas colas en las 
estaciones de servicio. La actual crisis de los combustibles se viene gestando desde hace mucho 
tiempo y su origen podría residir en la política cambiaria y los controles monetarios aplicados por 
Zimbabwe, así como en cuestiones relativas a la competencia. Los importadores de combustible 
dependían de las asignaciones en moneda extranjera del RBZ o de líneas de crédito extranjeras para 
pagar las importaciones. El opaco sistema de asignación de divisas, unido a un tipo de cambio 
subvencionado (sobrevalorado), hizo que el combustible importado fuera más barato en Zimbabwe 
que en los países vecinos, y dio lugar a la desviación y el contrabando de combustible, con l a 
consiguiente escasez interna.44 
4.84.   En respuesta a esta situación, los impuestos al consumo sobre el combustible aumentaron en 
diciembre de  201845, antes de quintuplica rse el 12 de enero de  2019.46 Por consiguiente, el Gobierno 
anunció un incremento súbito del precio de la gasolina, de USD  1,24 por litro a USD  3,31 por litro, 
y del precio del diésel, de USD  1,36 por litro a USD  3,11 por litro, lo que provocó disturbios sociales 
en el país. Entretanto, a finales de octubre, los precios controlados de los combusti bles, en dólares, 
se redujeron a USD  1,08 para la gasolina y USD  1,12 para el diésel. Según han indicado las 
autoridades, el elemento de subvención se eliminó a finales de octubre de  2019.  
4.85.   En virtud de la Ley de la Autoridad Reguladora de la Energía de  2011, la ZERA pasó a ser el 
organismo regulador del sector del petróleo; hasta entonces, esa competencia había recaído en el 
Ministerio de Energía y Desarrollo Petrolero. Sin embargo , al amparo de la Ley del Petróleo 
(capítulo  13:22, artículo 57), "el Ministr o podrá, previa consulta con la Autoridad, dictar reglamentos 
sobre todo lo que sea preciso prescribir en el marco de la presente Ley o que, en opinión de la 
 
43 La ZETDC está implantando un sistema de contadores de prepago, a fin de recuperar las facturas 
impagadas y mejorar la liquidez.  
44 2019 National Budget Statement , párrafo 791. Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%202019%20National%20Budget%20Statem ent%2
022%20Nov%202019.pdf . 
45 2019 National Budget Statement , párrafo 796.  
46 Con efecto a partir del 13 de enero de 2019, se incrementaron los impuestos especiales de consumo 
sobre el diésel, de USD 0,40/l itro a USD 2,05/l itro, y sobre la gasolina, de USD 0 ,45/litro a USD 2,31/l itro. 
Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/si tes/veritas_d/files/S.%20I.%209%20of%202019%20Customs%20and%20Excise
%20%28Tariff%29%20%28Amendment%29%20Notice%2C%202019%20%28No.%207%29.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  Autoridad, resulte necesario o conveniente para cumplir o hacer efectivas las disposiciones de la 
presente Ley".47 
4.86.   La ZERA controla los precios de los combustibles con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento 
del Petróleo (Precios de los Productos del Petróleo), de  2018 (S.I. 10 de  2019). El Reglamento prevé 
una fórmula para fijar los precios de los comb ustibles, que están sujetos a unos topes a lo largo de 
la cadena de distribución, como precios máximos al por mayor (f.o.b. en Beira, Mozambique), precios 
máximos al por menor y márgenes máximos de beneficio. El Gobierno recauda los siguientes 
impuestos y gravámenes (agosto de  2019)48: 
• impuestos especiales de consumo: con efecto a partir del 2 de agosto de  2019, se 
modificó la base impositiva de las importaciones de combustible, que pasó de derechos 
específicos a derechos ad valorem , debido al entorno inflacionario y la depreciación de 
la moneda. Los nuevos tipos son del 45% y el 40% por litro para la gasolina y el diésel, 
respectivamente (cuadro 3.8);  
• impuesto sobre las emisiones de carbono recaudado por la ZIMRA: USD  0,04/l itro para 
la gasolina y USD  0,013/l itro para el diésel;  
• gravamen de reembolso de la deuda: USD  0,057/l itro para la gasolina y USD  0,013/l itro 
para el diésel. Este tributo se destina a la amortización de la deuda heredada de la 
Empresa Nacional de Petróleo de Z imbabwe (NOCZIM), predecesora de la Empresa 
Nacional de Infraestructuras del Petróleo de Zimbabwe (NOIC);  
• tasa vial de la ZINARA: USD  0,06/l itro y USD  0,02/ litro para la gasolina y el diésel, 
respectivamente; y  
• gravamen  de reserva estratégica: USD  0,015/l itro para la gasolina y el diésel.  
4.87.   La empresa de propiedad estatal NOIC se dedica al almacenamiento, la manipulación y la 
mezcla de productos del petróleo, así como a su transporte por oleoducto. Es la entidad a través de 
la cual se importa todo el combusti ble que llega por oleoducto. Con depósitos en Harare, Bulawayo, 
Beitbridge y Mutare, posee y controla una capacidad de almacenamiento de cerca de 500 millones 
de litros. El Ministerio de Energía tiene el mandato exclusivo de constituir existencias de reser va 
estratégica, que almacena la NOIC, con un objetivo fijado en 60 días de consumo.  
4.88.   Según las autoridades, la importación y distribución de productos del petróleo está abierta a 
la competencia (previa concesión de una licencia por la ZERA).49 Toda sociedad inscrita en el país 
puede solicitar una licencia. La empresa de propiedad estatal Petrotrade, designada para ser 
privatizada, se dedica a la importación de productos del petróleo (en torno al 9 % del volumen de 
importación) en competencia con el sector priv ado. Actualmente, hay más de 100 empresas 
importadoras de petróleo; las 5 más importantes, casi todas de propiedad nacional o empresas 
conjuntas, son Engen Petroleum Zimbabwe, Petrotrade, Puma Energy, Total Zimbabwe y Zuva 
Petroleum.  
4.89.   El combustible se impo rta a través del oleoducto que va de Mozambique a Zimbabwe  y que 
transporta la mayor parte de los combustibles,  o por la línea de ferrocarril que une Beitbridge y 
Bulawayo o por carretera. Aproximadamente, el 5 % del petróleo llega por carretera o ferrocarr il 
desde Sudáfrica y Mozambique, y es importado y almacenado por el sector privado. Las 
importaciones a granel de diésel o gasolina están sujetas a un gravamen (USD  0,10 por litro) si los 
productos se transportan por carretera a través de una de dos rutas específicas en Zimbabwe. El 
objeto del gravamen es aumentar la utilización del oleoducto entre el puerto de Beira y la terminal 
de combustibles de Msasa, en Harare, y de la línea de ferrocarril que une Beitbridge y Bulawayo.  
4.90.   El oleoducto que sale del puert o de Beira es propiedad de la Companhia do Pipeline 
Mozambique -Zimbabwe Ltd (CPMZ), que se encarga de su mantenimiento; y el tramo de Zimbabwe 
 
47 Ley de la Electricidad (capítulo 13:22). Consultada en: 
https://www.zera.co.zw/images/Petroleum_Act_Chapter_Chapter_1322_as_amended.pdf . 
48 Desde junio de 2019, todos los importes se fijan en dólares de Zimbabwe.  
49 La ZERA expide ocho tipos de licencias de operador de comb ustibles para la adquisición, la venta al 
por mayor, la venta al por menor, la producción y la venta al por mayor y al por menor de GLP.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  pertenece a la NOIC. Esta transporta combustible a través de dicho oleoducto en nombre de 
comerciantes internacio nales de petróleo que venden a importadores autorizados por la ZERA. Las 
modalidades y condiciones se establecen en un contrato de producción y almacenamiento, que 
abarca la inyección de combustible desde los diferentes terminales de Beira (Mozambique) en el 
oleoducto de la CPMZ hasta Feruka (Mutare) o Msasa (Harare), el almacenamiento de combustible 
en depósitos en el interior del país y su entrega posterior en camión o vagón cisterna. Las tasas de 
utilización del oleoducto (agosto 2019) son las siguientes : USD  78,89 por metro cúbico de Beira a 
Harare, USD  58,89 de Beira a Mutare, y USD  20,00 de Mutare a Harare.  
4.91.   En principio, el Gobierno aplica una política de libre acceso a las importaciones efectuadas por 
oleoducto. Los principales usuarios del oleoducto son cinco comerciantes internacionales (por 
ejemplo, Trafigura). En los últimos dos años, el oleoducto ha estado funcionando al 80 % de su 
capacidad. Las importaciones diarias totales por oleoducto destinadas al mercado interno se sitúan 
en torno a 3 millon es de litros de diésel y 2 millones de litros de gasolina.  
4.92.   La Comisión de Competencia y Aranceles está realizando un estudio de cuestiones 
relacionadas con la competencia en el mercado de los combustibles de Zimbabwe. En general, serían 
beneficiosas para e l régimen de importación de combustibles unas reformas basadas en el mercado, 
transparencia y una rigurosa observancia de la política de competencia.  
4.93.   En el marco del programa para el etanol de Zimbabwe, en 2011 se estableció por primera vez 
la obligación d e mezcla de la gasolina, que deb ía contener un 5 % de etanol procedente de la caña 
de azúcar; actualmente, la proporción es de un 20 % de etanol, según la disponibilidad. La sociedad 
Green Fuel gestiona cerca de 9.000 hectáreas de cultivos de caña de azúcar destinados a la 
producción de etanol (unos 56 millones de litros en 2018 -2019). La sociedad Triangle Sugar produjo 
en torno a 23 millones de litros de etanol como subproducto de la producción de azúcar. La 
producción de etanol es adquirida por las compañía s petroleras autorizadas, algunas de las cuales 
tienen licencia para realizar la mezcla, aunque la NOIC también lleva a cabo esta actividad.  
4.3  Manufacturas  
4.94.   Zimbabwe tiene un sector manufacturero relativamente diversificado, que comprende la 
transformación de  productos agropecuarios (basada en el azúcar, las semillas oleaginosas, los 
cereales, los productos lácteos y la horticultura); las bebidas; las prendas de vestir y los textiles; el 
cuero y los artículos de cuero; los productos farmacéuticos, los abonos, el cemento y los productos 
químicos; el caucho y productos afines; los jabones y detergentes; el montaje de vehículos 
automóviles; los muebles y la madera; y el papel, los productos de impresión y embalaje. Desde el 
último examen, ha seguido reduciéndose l a participación del sector en el PIB (gráfico 4.1).  
Gráfico 4.1 Evolución del PIB manufacturero  
(Porcentaje  del PIB a precios constantes (2012))  
 
Fuente:  Estadísticas nacionales de Zimbabwe.  
5%7%9%11%13%15%17%19%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Agricultura, caza, pesca y silvicultura  Explotación de minas y canteras Industrias manufacturerasWT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 108 - 
  4.95.   Las autoridades consideran que el sector podría contribuir mucho más al crecimiento del PIB, 
el empleo y las exportaciones, si se estableciera una infraestructura productiva adecuada. Un 
entorno propicio requiere, entre otras cosas, una política cambiaria apropiada , que permita a los 
inversores conservar sus beneficios en divisas, y la puesta a disposición de capital de explotación 
por parte de los bancos, para renovar los equipos obsoletos. En su Encuesta sobre el sector 
manufacturero de  2018, la Confedera ción de Industrias de Zimbabwe (CZI) señaló que la utilización 
de la capacidad en el sector manufacturero se había reducido al 42 % a finales de  2018 y, según 
preveían las empresas, se volvería a contraer al 34 % en 2019, debido a un sinfín de problemas, que  
se resumen en el cuadro 4.8, entre los que destacan la escasez de divisas, con la consiguiente falta 
de liquidez; una maquinaria obsoleta; el elevado costo de las materias primas importadas; y la 
escasez de electricidad.50 
Cuadro 4.8 Condiciones del entorno empresarial que afectan a las empresas 
manufactureras, 2018  
(Porcentaje ) 
Medida (sección del EPC)  Muy negativa  Negativa  Sin efecto  Positiva  Muy positiva  
Acceso a las divisas (1.3)  81 14 3 0 3 
Tipo de cambio (1.3)  65 22 8 3 3 
Escasez de efectivo (1.3)  61 31 5 0 3 
Impuesto del 2% sobre las 
transacciones electrónicas (1.2.2)  59 27 10 2 3 
Inestabilidad normativa (2.1)  54 35 7 4 0 
Corrupción (2.1)  52 31 13 3 2 
Acceso a la financiación (4.4.7)  43 28 18 6 6 
Equipos obsoletos  36 42 19 1 2 
Competencia de las importaciones (3.1)  35 31 27 3 4 
Tipos de interés (1.3)  32 43 21 3 2 
Cortes de electricidad (4.2.1)  26 29 31 10 2 
Tarifas eléctricas (4.2.1)  21 31 37 8 3 
Exigencias ambientales (3.3.2)  19 23 47 9 3 
Evaluación de la conformidad (3.3.2)  13 28 50 4 6 
Demanda interna  12 20 15 39 14 
Salario mínimo/normativa laboral  12 29 46 7 6 
Restricciones a la importación (3.1.7)  9 4 34 27 27 
Nota:  Es posible que los totales no sean sumas exactas debido al redondeo de las cifras.  
Fuente:  CZI, Encuesta sobre el sector manufacturero de  2018, cuadro 75.  
4.3.1   Evolución general de las políticas  
4.96.   El sector manufacturero se ha visto afectado por un gran número de políticas perjudiciales, 
entre las que tal vez d estaquen por su gravedad la escasez de divisas y la falta de acceso a las líneas 
de crédito, en particular a nivel internacional. Las anteriores políticas de tipos de cambio fijos, unidas 
a una falta de disciplina monetaria, han dado lugar a una sobrevalor ación de la moneda en términos 
efectivos reales, que ha fomentado la dependencia de las materias primas importadas 
(abaratamiento artificial) en la mayoría de las ramas de producción; la indisponibilidad general de 
divisas afecta gravemente a la actividad productiva. A causa de la falta de líneas de crédito 
internacionales, las empresas zimbabuenses tienen que pagar generalmente por adelantado todos 
los suministros importados y los exportadores se ven privados de sus ingresos en divisas, dadas las 
prescripc iones de entrega de divisas (sección 1.2.1). En 2019 la flotación del dólar RTGS, seguida 
de la supresión del dólar de los Estados Unidos como moneda de curso legal, provocó más 
inestabilidad, lo que hizo que, a su vez, las empresas redujeran o clausuraran  algunas de sus líneas 
de producción.  
4.97.   Por lo que respecta a la demanda, bajar los precios en dólares de los Estados Unidos habría 
sido la única manera de contrarrestar la sobrevaloración de esta moneda en términos efectivos 
reales; pero al no haberse hecho , las empresas nacionales dejaron de ser competitivas frente a las 
de los países vecinos, que no producían en un entorno monetario en dólares.  
 
50 CZI (2018) Manufacturing Sector Survey; y African Development Bank Group (2018), Zimbabwe 
Economic Report . Consultado  en: https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic -
Documents/Zimbabwe_Economic_Report_ -
_Building_a_new_Zimbabwe_Targeted_policies_for_growth_and_job_creation.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  4.98.   Otras políticas han dificultado la importación de insumos. En 2015 Zimbabwe implantó el 
Programa de Evaluación de la Conformidad de los Envíos, un sistema de inspección previa a la 
expedición que ha resultado ser un obstáculo para las importaciones del sector industrial 
(cuadro  4.8). 
4.99.   La principal novedad en la política comercial de Zimbabwe es que, desde  2018, se permite la 
propiedad extranjera plena de los proyectos industriales, al haberse derogado la legislación en 
materia de indigenización (sección 2.4.1). En 2018, cerca del 79 % de las empresas manufactureras 
encuestadas por la CZI eran propiedad  de nacionales de Zimbabwe, mientras que el 12,3 % era 
propiedad de extranjeros, lo que indica que hay un amplio margen para aumentar la inversión 
extranjera y transferir conocimientos técnicos extranjeros.  
4.100.   En junio de  2019, el MIC adoptó la Política Nacion al de Desarrollo Industrial de Zimbabwe 
(ZNIDP) (2019 -2023), que prevé reforzar la base industrial hasta que represente el 25 % del PIB. 
La ZNIDP se articula en torno a la innovación, la inversión y la industrialización basada en la 
exportación. Prevé la cr eación de parques industriales, cuyos servicios e infraestructuras deberán 
ser desarrollados por las autoridades nacionales en colaboración con instituciones de enseñanza 
superior y el sector privado, incluso  extranjeros. También se mencionan las zonas eco nómicas 
especiales, que acogerán tanto a empresas industriales como de otro tipo (servicios). A este 
respecto, la Estrategia para la Industria Farmacéutica, desarrollada en colaboración con la 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industri al y que estaba pendiente de 
aprobación por el Gobierno a mediados de  2019, podría constituir un modelo de apoyo estatal para 
las otras ramas del sector manufacturero. Comprende medidas para mejorar la infraestructura de 
producción, entre ellas: la ampliac ión de la superficie productiva para la industria nacional; el 
suministro adecuado de electricidad y agua; la mejora de la calidad de las manufacturas para 
ajustarse a las buenas prácticas de fabricación internacionales; y la movilización de los recursos 
financieros necesarios.51 
4.3.2   Política comercial del sector manufacturero  
4.101.   La ZNIDP tiene por objeto apoyar a las empresas y orientarlas  hacia los mercados de 
exportación, además de facilitar la sustitución de las importaciones. En los últimos años, Zimbabwe 
ha restringido cada vez más las importaciones de bienes de consumo aumentando los aranceles 
(sección 3.1.3) y ampliando el alcance de los regímenes de licencias de importación discrecionales 
(sección 3.1.7), a fin de proteger a los fabricantes nacionales de la  competencia extranjera. Esta 
tendencia se intensificó en 2016, con la adopción del S.I. 64 por el que se prohibía la importación 
de 43 productos y en virtud del cual el Gobierno controlaba la demanda de esos productos en función 
de la capacidad de los fab ricantes nacionales y concedía licencias de importación en consecuencia. 
En 2017 se publicó una lista recapitulativa de los productos sujetos a dicho régimen de licencias de 
importación discrecionales (S.I. 122 de  2017). La CZI celebró el efecto positivo d e los obstáculos no 
arancelarios introducidos por el Gobierno, que contribuían a desviar la competencia de las 
importaciones. Consideró que esta política tenía varias ventajas, ya que la utilización de la capacidad 
aumentó del 45 % en 2017 al 48 % en 2018, y  la producción total del sector manufacturero creció 
un 12 % durante el mismo período.52 En otoño de  2018, el Gobierno liberalizó las importaciones 
de 29 de los 43 productos objeto de restricciones.  
4.102.   El sistema de desgravación de derechos prevé exenciones esp eciales de los derechos de 
importación y del IVA para determinadas empresas industriales (sección 3.1.6) en el caso de las 
importaciones de bienes de capital y materias primas, siempre y cuando estos no estén disponibles 
en el país. Este sistema se adminis tra caso por caso. El procedimiento administrativo previo a la 
concesión de la desgravación tiene por objeto cerciorarse de que el equipo importado se ajusta a la 
descripción del importador y de que realmente está destinado a la fabricación. El presupuesto  
de 2019 vuelve a incluir desgravaciones para sectores específicos, destinadas a los fabricantes de 
prendas de vestir, el sector lácteo, el sector bancario53, la agricultura, la industria del automóvil, el 
 
51 Estrategia de Desarrollo Sectorial para la Industria Farmacéutica de Zimbabwe . 
52 Encuesta sobre el sector manufacturero de la Confederación de Industrias de Zimbabwe (2018).  
53 S.I. 275 de 2018, Reglamento de Aduanas e Impuestos Especiales (Sector de la Panificación) 
(Desgravación), 2018. Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/S.I.%20275%20of%202018.impo -.pdf. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 110 - 
  sector vitivinícola, la industria de los abonos, el  sector del mueble, la industria farmacéutica y el 
sector del turismo.  
4.103.   La Corporación de Desarrollo Industrial de Zimbabwe (IDCZ) es una empresa de propiedad 
totalmente estatal, establecida en virtud de la Ley de la Corporación de Desarrollo Industrial de 
Zimbabwe (capítulo 14:10). No realiza actividades comerciales, pero sus filiales sí fabrican y 
comercian. Su cartera de inversiones comprende nuevas empresas orientadas a la exportación y 
empresas adquiridas, principalmente empresas que estaban en dificult ades y que han sido 
rescatadas con fines de sustitución de las importaciones. Sus filiales se dedican a la producción de 
abonos, productos de sanidad vegetal y animal, minerales industriales, al montaje de vehículos 
automóviles y  a los seguros. Por ejemplo , el mayor grupo fabricante de abonos de Zimbabwe 
(Chemplex) y sus filiales son propiedad exclusiva de la IDCZ, que estaba buscando inversores a fin 
de reducir su participación. La Corporación también actúa como institución financiera de desarrollo, 
para p roporcionar financiación a empresas industriales. En 2017 sus beneficios ascendieron a 
USD 29 millones, frente a USD  16 millones de  2016.54 Sin embargo, en su informe anual también 
se indica que, en los presupuestos generales del Estado correspondientes a 2 017 y 2018, el Gobierno 
no aportó USD  83 millones de recapitalización para hacer frente a una situación de insolvencia 
técnica.  
4.104.   El objetivo de la nueva Estrategia de Contenido Nacional de Zimbabwe de junio de  2019 es 
aumentar los niveles de contenido nacio nal en sectores prioritarios y pasar de los niveles actuales, 
situados en torno al 25 %, a cerca del 80 % (en promedio) de aquí a 2023. Las agencias de calificación 
del contenido nacional han de comprobar de manera independiente que se cumplen los umbrales 
mínimos de contenido nacional y expedir certificados de conformidad a los productos y servicios que 
puedan acogerse a incentivos y medidas de apoyo en materia de contenido nacional, los cuales están 
todavía por determinar. Con la ayuda de la OMC, se podrían  definir fórmulas para fomentar la 
competitividad de la producción nacional de una manera compatible con las normas de la 
Organización.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Panorama general  
4.105.   El Programa Transitorio de Estabilización 2018 -2020 señaló que los sectores de servicios de 
Zimbabwe podrían contribuir de manera significativa a la recuperación económica del país. El sector 
de servicios representa el 67 % del PIB. Como se describe más adelante, Zimbabwe posee ventajas 
comparativas en varios sectores, en particular el sector del t urismo y sus tradicionales sectores de 
los seguros y las pensiones. Sus compromisos específicos contraídos en el marco del AGCS a raíz de 
la Ronda Uruguay se refieren al turismo, la banca y los servicios de telecomunicaciones.55 
4.106.   Se necesitan importantes ref ormas estructurales para que los servicios puedan contribuir al 
desarrollo de la economía. La intervención del Estado sigue siendo considerable, por lo que el 
suministro de servicios esenciales como el transporte y las telecomunicaciones es ineficiente y 
costoso. Según consta en el informe del Auditor General de  2017 relativo a las empresas estatales 
y paraestatales, 23 entidades tuvieron problemas para prestar servicios de manera sostenible, entre 
ellas Ferrocarriles Nacionales de Zimbabwe, Air Zimbabwe y la Administración Postal de Zimbabwe.  
4.107.   Zimbabwe otorga al menos el trato NMF en el comercio de servicios a todos los Miembros 
de la OMC, y no ha consignado ninguna excepción al principio de trato NMF en el marco del AGCS. 
El Reglamento Regional del Comercio  de Servicios del COMESA tiene por objeto lograr la libre 
circulación de servicios prevista en el Tratado del COMESA, si bien, hasta la fecha, apenas se han 
concedido preferencias efectivas. En 2017, Zimbabwe también participó en las negociaciones sobre 
servicios de la SADC, pero la oferta de compromisos específicos al respecto es limitada.56 
 
54 IDCZ, IDCZ Annual Report 2017 . Consultado en: http://idc.co.zw/w p-
content/uploads/2018/09/annual -report -final-2017.pdf . 
55 OMC, base de datos sobre servicios del Portal Integrado de Información Comercial (I -TIP). Consultado 
en: http://i-tip.wto.org/services/GATS_Detail.aspx/?id=21842&sector_path=00000 . 
56 Negociaciones de la SADC sobre el comercio de servicios, oferta final de Zimbabwe, documento 
SADC/FO/ZWE (1.8.2017).  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 111 - 
  4.108.   La Lista de Zimbabwe en el marco de la Ronda Uruguay incluye una restricción horizontal al 
acceso a los mercados que guarda relación con la falta de consolidación del m odo 4 -movimiento de 
personas físicas -, excepto en el caso de la entrada y la presencia temporal de personal ejecutivo y 
personal directivo de nivel superior transferido dentro de la misma empresa. Las empresas 
constituidas en el país pueden emplear a extr anjeros con permisos de trabajo temporales que se 
expiden a discreción del Departamento de Inmigración. Como principio rector, la empresa debe 
demostrar que no puede encontrar en Zimbabwe el personal cualificado que necesita. El titular del 
permiso solo po drá trabajar con arreglo a las condiciones del contrato de trabajo para el que haya 
recibido autorización (sección 2.4.2).  
4.109.   En lo que respecta al régimen impositivo de las importaciones de servicios (modo 1 en el 
marco del AGCS), se aplican los siguientes i mpuestos:  
•  el suministro de servicios importados (no exentos) está sujeto al tipo normal del IVA 
del 15 %; y 
• los ingresos empresariales (y no los beneficios) pagados a los no residentes se gravan 
a un tipo del 25,75 %. 
4.110.   Los no residentes están sujetos a un im puesto en origen -impuesto sobre comisiones de no 
residentes - del 15 % sobre los importes brutos en concepto de comisiones o regalías pagados en el 
extranjero a personas jurídicas o físicas por los servicios técnicos, administrativos, de gestión y de 
consul toría prestados. El impuesto se deduce como una bonificación del impuesto sobre la renta 
fijado a un tipo normal. La cuantía de la bonificación está limitada a la menor de las cantidades del 
impuesto liquidable o del impuesto en origen. No hay lugar a reem bolso cuando el impuesto en 
origen es superior al impuesto sobre la renta adeudado. El tipo impositivo puede reducirse en virtud 
de un tratado sobre doble imposición (sección 2.4.3).  
4.4.2   Servicios de construcción  
4.111.   Según la Federación de la Industria de la Const rucción de Zimbabwe (CIFOZ), no hay 
restricciones de acceso a los mercados (presencia transfronteriza o comercial) que limiten la 
participación de las empresas extranjeras en el sector local de servicios de construcción. El registro 
ante la Autoridad Regul adora de la Contratación de Zimbabwe (sección 3.3.6) no es un trámite 
obligatorio, ni tampoco el registro ante la CIFOZ.57 
4.4.3   Servicios de distribución al por mayor  
4.112.   Según las autoridades, no existen limitaciones específicas de acceso a los mercados que 
impidan  a las empresas extranjeras participar en los servicios de distribución al por mayor.  
4.4.4   Turismo  
4.113.   El sector del turismo registró un desempeño irregular (cuadro 4.9 y gráfico 4.2), ya que 
tanto los ingresos como el número de llegadas aumentaron hasta 2018 y disminuyeron en 2019. 
En 2019, el entorno operativo se había vuelto muy difícil para el sector turístico, en un contexto de 
escasez de efectivo, precios en alza, bajos ingresos de la población y escasez de combustible y 
electricidad. La persistente escasez  de combustible siguió afectando negativamente al sector, ya que 
tanto los turistas locales como los extranjeros no estaban seguros de poder llegar a los lugares de 
destino del país, lo que provocó numerosas cancelaciones. En la actualidad, las interrupcio nes de 
electricidad han obligado a los operadores turísticos a recurrir al uso de generadores durante más 
de 12 horas al día, una situación que se ve agravada por la frecuente falta de disponibilidad de 
combustible en el mercado formal. Esto ha incrementad o los gastos de explotación del sector, que 
repercuten a los clientes, lo que hace que el destino sea muy caro y poco competitivo. A pesar de 
ello, el sector representa más del 7 % del PIB, y en 2018 se registraron 2,6 millones de turistas, que 
generaron in gresos cifrados en cerca de USD  1.400  millones.  
 
57 CIFOZ. Consultada en: http://www.cifoz.co.zw . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 112 - 
  Cuadro 4.9 Indicadores del sector del turismo, 2010 -2018  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Nº de turistas (millones)  
Llegadas  2,2 2,4 1,8 1,8 1,9 2,1 2,2 2,4 2,6 
Salidas  0,7 0,7 0,7 2,9 3,2 3,4 2 2,8 .. 
Comercio de servicios turísticosa (millones de USD ) 
Exportaciones  123,5  151,8  160,8  169,9  172,3  174,8  177,3  149,2  182,1  
% de las 
exportaciones totales 
de servicios  42,8 44,3 47,2 48,0 47,4 45,2 44,7 31,3 36,4 
De negocios  23,3 26,5 29,0 31,0 31,4 31,9 32,3 44,7 54,6 
Personales:  100,2  125,3  131,8  138,9  140,9  142,9  145,0  104,4  127,4  
Relacionados con la 
salud  71,0 89,0 97,0 100,0  101,4  102,8  104,3  3,0 1,8 
Relacionados con la 
educación  1,6 1,7 1,8 1,9 2,0 2,0 2,1 11,9 14,6 
Importaciones  130,6  228,0  272,2  337,4  342,1  476,2  326,9  314,6  247,5  
% de las 
importaciones 
totales de servicios  9,6 12,5 15,3 17,8 17,5 31,3 25,9 27,8 24,1 
De negocios  1,5 4,6 7,3 7,2 8,0 9,5 7,8 5,8 6,4 
Personales:  129,1  223,4  264,9  330,2  334,2  466,7  319,0  308,8  241,1  
Relacionados con la 
salud  119,7  149,6  187,0  251,2  251,5  373,6  260,2  5,9 6,4 
Relacionados con la 
educación  7,9 69,2 70,6 71,8 75,1 93,1 58,8 60,1 65,4 
Ingresos del 
turismo   
(millones de USD)  634,0  662,0  749,0  856,0  827,0  886,0  819,0  917,0  1.386,0  
.. No disponible.  
a Sobre la base de las estadísticas de la balanza de pagos.  
Fuente:  Autoridad de Turismo de Zimbabwe, Tourism Trends and Statistics Report 2018 ; Banco Mundial, 
Indicadores del Desarrollo Mundial; e información facilitada por las autoridades.  
Gráfico 4.2 Turismo, 2010 -2019  
 
Nota:  Las cifras correspondientes a 2019 son estimaciones.  
Fuente:  Autoridad de Tur ismo de Zimbabwe, Tourism Trends and Statistics Report 2018 ; Banco Mundial, 
Indicadores del Desarrollo Mundial; e información facilitada por las autoridades.  
4.114.   La escasez de billetes y la crisis de divisas fueron otro factor disuasorio para los turistas 
en 2019, ya que estos se vieron obligados a pagar las habitaciones de hotel en moneda extranjera, 
02004006008001.0001.2001.4001.600
0,00,51,01,52,02,53,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Llegadas Ingresos del turismo(Número de llegadas en millones ) (Ingresos del turismo en millones de USD)WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 113 - 
  a pesar de que la legislación imponía el uso de la nueva moneda nacional (sección 1.2.1). Asimismo, 
las tasas de entrada a los parques debían pagarse en divisas. Los extranjeros también se vieron 
obligados a pagar los servicios de los restaurantes y las compañías aéreas en divisas. De esos 
ingresos en divisas, los beneficiarios deben convertir el 20 % a la moneda nacional; el 80 % de los 
ingresos puede permanecer en cuentas "transitorias" en divisas durante períodos prolongados e 
indeterminados, lo que otorga al sector del turismo una mayor flexibilidad para pagar sus insumos 
importados.  
4.115.   Además, las licencias de importación no automáticas (sección 3.1.7) constituyen o tra 
limitación para el sector turístico, ya que dan lugar a demoras o entregas incompletas de los 
productos de consumo que se venden a los turistas. En las facturas de las habitaciones de hotel se 
cobra un gravamen sobre el turismo del 2 %. El IVA se percib e a un tipo normal del 15 % sobre el 
alojamiento hotelero y todos los demás proyectos turísticos, frente a un 0 % en 2015. Además, se 
aplica el impuesto del 2 % sobre las transferencias de dinero con intermediación a las transacciones 
electrónicas (sección 1. 2.2). 
4.116.   A pesar de estas dificultades económicas, el sector del turismo siguió atrayendo nuevas 
inversiones, sobre todo en pequeños alojamientos como los albergues y las casas de huéspedes. 
También aumentó el número de agencias de viajes. La Autoridad de Tur ismo de Zimbabwe ofrece 
una plataforma de intercambio para los inversores y los promotores de proyectos.58 Los inversores 
deben registrarse ante la Autoridad de Inversiones de Zimbabwe a fin de obtener una licencia de 
inversión para su proyecto, que se otor ga previa recomendación de la Autoridad de Turismo de 
Zimbabwe.  
4.117.   El régimen inmobiliario ofrece a los extranjeros la posibilidad de adquirir hoteles y obtener 
concesiones turísticas de arrendamiento de las autoridades locales. A fin de apoyar la inversión e n 
proyectos turísticos, el Gobierno ofrece reducciones de los derechos de importación a las empresas 
que existen desde hace más de dos años:  
•  exención de derechos sobre las importaciones de bienes de capital (S.I. 50/2006) en 
las zonas de desarrollo del tu rismo, de conformidad con la Ley de Turismo; en esas 
zonas, los inversores se benefician de una legislación laboral simplificada y de 
disposiciones fiscales más favorables;  
•  exención de derechos sobre las importaciones de vehículos de safari (S.I. 159/2017 ) 
realizadas por organizadores de safaris;  
•  exención de derechos sobre las importaciones de material (S.I. 10/2018) para empresas 
del sector turístico; las reducciones son válidas hasta diciembre de  2019, y los 
restaurantes no pueden acogerse a ellas; y  
•  suspensión de derechos sobre las importaciones de determinados autobuses realizadas 
por operadores turísticos (S.I. 279/2018).  
4.118.   Las limitaciones al trato nacional afectan únicamente a los servicios de guías de turismo, de 
conformidad con la Ley de Turismo. A simismo, a tenor de la Política de Fauna y Flora Silvestres 
de 1999, solo los operadores de safaris registrados en el país pueden obtener concesiones para la 
explotación de la fauna y la flora silvestres.  
4.4.5   Servicios de transporte  
4.119.   El objetivo declarado de la  política comercial de Zimbabwe en la esfera de los servicios de 
transporte es la liberalización del acceso a los mercados, que generalmente se determinará caso por 
caso y sobre una base de reciprocidad. De hecho, el acceso a los mercados sigue determinánd ose 
de manera bilateral, y aún se mantienen restricciones, a pesar de que la presencia comercial 
(modo  3 del AGCS) se liberalizó tras la derogación de la Ley de Indigenización en 2018 (sección  2.4). 
 
58 Administración de Turismo de Zimbabwe. Consultada en: https://www.zimbabwetourism.net . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 114 - 
  4.4.5.1   Servicios de transporte aéreo  
4.120.   Habida cuenta de que la lib eralización del transporte aéreo beneficiaría tanto a los sectores 
del transporte aéreo y el turismo como al resto de la economía, el Gobierno estableció una política 
de libertad del espacio aéreo en el sector del transporte aéreo, aplicable a los principa les aeropuertos 
de Harare, Bulawayo y Victoria Falls, así como a los aeropuertos y aeródromos de afluencia turística 
de Zimbabwe, repartidos por todo el país; esto dio lugar a un aumento de la actividad en todos los 
aeropuertos (cuadro 4.10). En la práctic a, sin embargo, la quinta libertad se concede caso por caso 
en virtud de acuerdos bilaterales, que abarcan lugares y aerolíneas específicos, como ocurrió 
recientemente con Ethiopian  Airways, Air  Namibia, Rwanda  Air, Emirates y TAG  Angola.  
Cuadro 4.10 Estadísticas de tráfico de los principales aeropuertos  
 
Pasajeros por aeropuerto  Carga total  (t) 
Harare  Victoria Falls  Bulawayo  
2011 746.015  175.858  64.123  19.322  
2012 719.017  180.704  49.161  17.196  
2013 871.795  219.041  90.464  18.362  
2014 949.865  237.056  122.238  17.362  
2015 1.056.923  245.465  151.905  16.525  
2016 1.096.375  268.920  143.758  14.932  
2017 1.148.315  345.078  149.011  15.766  
2018 1.317.617  411.057  172.140  19.720  
Fuente:  Organismo de Aviación Civil de Zimbabwe.  
4.121.   En el plano nacional, las siguientes leyes e instrumentos normativos rigen las actividades 
comerciales del sector del transporte aéreo: la Ley de Servicios Aéreos, la Ley de Transporte Aéreo, 
la Ley de Aviación Civi l y su enmienda de  2018, que prevé la cesión de ciertas funciones a una futura 
empresa aeroportuaria de Zimbabwe, y la Ley de la Air Zimbabwe Corporation.  
4.122.   El Ministerio de Transporte es la autoridad aeronáutica de Zimbabwe. El Organismo de 
Aviación Civil d e Zimbabwe (CAAZ) presta asesoramiento técnico al Gobierno sobre cuestiones de 
aviación, en particular de índole internacional. Toda compañía aérea que desee establecerse en 
Zimbabwe y disfrutar, entre otras cosas, de los privilegios de que goza una empres a zimbabuense 
designada deberá obtener un permiso de servicios aéreos del Ministerio y estar inscrita en el Registro 
de Sociedades del país. Posteriormente, deberá dirigirse  al CAAZ para las modalidades operativas, 
entre otras, la expedición de un certific ado de operador aéreo. En 2018 se suprimió el requisito 
relativo al 51 % de propiedad nacional (sección 2.4), y no se exigirá que los nacionales de Zimbabwe 
posean una participación mínima en el capital de la empresa, a reserva de que las aeronaves tengan 
su puerto de matrícula en Zimbabwe y estén inscritas en el registro de aeronaves de Zimbabwe.  
4.123.   El cabotaje queda restringido a las empresas de Zimbabwe. Las rutas nacionales que antes 
estaban monopolizadas por Air  Zimbabwe se abrieron a otras aerolíneas, y a hora Fastjet y Fly  Africa 
tienen licencia para operar en las rutas Harare -Bulawayo y Harare -Victoria Falls. El transporte aéreo 
internacional se rige por acuerdos bilaterales de servicios aéreos, que prevén disposiciones relativas 
a las rutas, la frecuenci a y la capacidad (cuadro 4.11). En virtud de esos acuerdos, Fastjet Zimbabwe 
está designada como compañía de transporte nacional, junto con Air Zimbabwe.  
Cuadro 4.11 Acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos firmados/en práctica 
desde  2011  
País y región  Limitaciones 
de frecuencia  Limitaciones 
de capacidad  Disposiciones 
sobre los 
precios  Designación 
de 
transportista  
1. Angola (2013)  Sí Sí No No 
2. Gambia (2018)  No No No No 
3. Botswana (2017)  No No No No 
4. Burkina Faso (2018)  No No No No 
5. Cabo Verde (2018)  No No No No 
6. República del Congo (2012)  No No No No 
7. Egipto (2015)  No No No No 
8. Etiopía (2012)  No No No No 
9. Mauricio (2015)  Sí Sí No No 
10. Marruecos (2014)  Sí Sí No No WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
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  País y región  Limitaciones 
de frecuencia  Limitaciones 
de capacidad  Disposiciones 
sobre los 
precios  Designación 
de 
transportista  
11. Mozambique (2017)  No No No No 
12. Nigeria (2015)  Sí Sí No No 
13. Rwanda (2012)  No No No No 
14. Sudáfrica (2017)  Sí Sí No No 
15. Eswatini (2012)  No No No No 
16. Tanzanía (2013)  No No No No 
17. Togo (2015)  No No No No 
18. Zambia (2015)  No No No No 
19. Austria (2015)  Sí Sí .. .. 
20. Islandia (2015)  Sí Sí .. .. 
21. Luxemburgo (2015)  Sí Sí .. .. 
22. Países Bajos (2013)  No No No No 
23. España (2017)  No No No No 
24. Bahrein (2014)  No No No No 
25. Singapur (2014)  No No No No 
26. Sri Lanka (2017)  No No No No 
27. Jordania (2014)  No No No No 
28. Omán (2017)  No No No No 
29. Emiratos Árabes Unidos (2012)  No No No No 
30. Yemen (2013)  No No No No 
31. Guyana (2018)  No No No No 
.. No disponible.  
Fuente:  CAAZ.  
4.124.   Según las autoridades, el Gobierno aplica la Declaración Ministerial de Yamusukro de  2000, 
en la que se definen las condiciones referentes a los servicios de transporte aéreo intraafricano.59 
En virtud de la declaración se eliminaron todas las restric ciones y obstáculos no físicos relacionados 
con la concesión de derechos de tráfico -en particular los derechos de quinta libertad - entre los 
signatarios.60 También se prohibieron las prácticas anticompetitivas en lo que respecta a la 
regulación de tarifas y la designación de aerolíneas, y se introdujo una "cláusula comunitaria de 
propiedad ", por la que toda empresa de otro Estado miembro recibe el mismo trato que una empresa 
nacional. La Declaración prevé un régimen similar para los vuelos regulares y no r egulares (pasajeros 
y carga).61Toda empresa que, en su totalidad o en su mayoría, sea de propiedad extranjera puede 
beneficiarse de las ventajas previstas en la Decisión si satisface los requisitos a tal efecto, que exigen 
que su sede, su administración cen tral y su principal centro de actividad estén situados físicamente 
en el Estado signatario de que se trate.62 En 2018, Zimbabwe suscribió el compromiso solemne de 
poner en marcha el Mercado Único de Transporte Aéreo de África. No se prevén preferencias en e l 
marco de la SADC y el COMESA para los proveedores de servicios de transporte aéreo.  
4.125.   Los aeropuertos civiles de Zimbabwe, que pertenecen al Estado, son administrados por 
el CAAZ, que se ocupa de la gestión y la explotación de los aeropuertos. La empresa e statal de 
servicios de escala National Handling Services es la única responsable de la asistencia en tierra a 
pasajeros, y para los servicios de manipulación de la carga compite con la empresa privada Aviation 
Ground Services. La empresa privada Catercraft  es la única empresa encargada de la restauración 
y goza de una posición de monopolio de hecho. Varias empresas privadas (por ejemplo, PUMA 
y ZUVA) distribuyen combustible aéreo, actividad que, según las autoridades, está abierta a la 
competencia.  
 
59 La Decisión se adoptó en virtud del artículo 10 del Tratado de Abuja, por el que se establece  la 
Comunidad Económica Africana; el tratado se firmó en julio de 2000 y está en vigor desde el 12 de agosto 
de 2002. De conformidad con el artículo 2, la Decisión prevalece sobre todos los acuerdos bilaterales y 
multilaterales de transporte aéreo que no s ean conformes con la misma.  
60 El derecho de una compañía de transporte aéreo a transportar pasajeros, carga y correo entre dos 
Estados parte distintos de aquel en el que  se ha expedido la licencia.  
61 Documento S/C/270/Add.2 de la OMC, de 28 de septiembre d e 2007.  
62 Artículo 6.9 de la Decisión.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 116 - 
  4.126.   Zimbabwe  es miembro de la Organización de Aviación Civil Internacional y de la Asociación 
de Transporte Aéreo Internacional. En julio de  2019 se negoció un acuerdo para saldar el pago de 
USD 196 millones en mora -a causa de la escasez de divisas -, que debían pagar se a las compañías 
aéreas por la venta de billetes de avión en Zimbabwe.  
4.4.5.2   Transporte ferroviario  
4.127.   Ferrocarriles Nacionales de Zimbabwe (NRZ) -entidad de propiedad estatal - es la única 
empresa encargada del tráfico local, internacional y en tránsito de mercan cías y pasajeros por 
ferrocarril, y lleva a cabo su actividad de conformidad con la Ley de Ferrocarriles, modificada 
en 1997. La red ferroviaria se extiende a lo largo de 2.760 km a través de  todo el país y está 
conectada con Botswana, Mozambique, Sudáfric a, Zambia y la República Democrática del Congo. 
No ha habido recientemente ninguna inversión para la ampliación de la red ferroviaria nacional.  
4.128.   La capacidad operativa de la NRZ es de 18 millones de toneladas métricas al año. En su nivel 
máximo en 1998, tra nsportaba 12,4 millones de toneladas métricas, una cantidad notablemente 
superior al promedio de 3,5 millones de toneladas métricas anuales transportadas en los últimos 
cinco años. Este débil rendimiento obedece al estado de deterioro de los recursos y las  
infraestructuras de la NRZ, así como al desempeño deficiente de la economía en general. Según 
consta, la NRZ no ha recibido ninguna subvención desde  2014; se estima que el 10 % de su 
infraestructura ferroviaria está sujeta a restricciones temporales de vel ocidad. Los ingresos brutos 
de la NRZ en 2018 alcanzaron los USD  106 millones, frente a USD  101 millones en 2011. Los 
servicios de transporte de carga representan el 93 % de la actividad comercial global de la NRZ. 
El gráfico 4.3 muestra los principales pro ductos transportados en cada sector.  
Gráfico 4.3 Contribución de los sectores a la actividad comercial de la NRZ, 2019  
 
Fuente:  NRZ. 
4.129.   El Estado sigue teniendo el monopolio, de hecho o de derecho, de la const rucción, la 
explotación y la gestión de ferrocarriles para el transporte de pasajeros y mercancías, pero existen 
excepciones. En noviembre de  1996, el Gobierno y la NRZ celebraron un acuerdo de construcción, 
explotación y transferencia con los entonces pro pietarios de las líneas de ferrocarril 
Beitbridge -Bulawayo, para la construcción de una ruta ferroviaria directa entre Beitbridge y West 
Nicholson, donde terminaba la línea de la NRZ. La vigencia del acuerdo es de 30 años, y una vez 
expirado (en 2026), la línea de ferrocarril pasará a manos del Gobierno. Por su parte, a través de la 
NRZ, el Gobierno obtuvo una participación del 15 % en la empresa por su línea de ferrocarril. El 
Gobierno, también por medio de la NRZ, permite que los trenes que prestan servici os para pasajeros 
turísticos o de safari circulen por su red, y mantiene al mismo tiempo su monopolio sobre los trenes 
ordinarios de pasajeros. Por último, se está contemplando la prestación de servicios de trenes de 
cercanías entre Harare y Chitugwiza a t ravés de una empresa conjunta de construcción, explotación 
y transferencia.  
Energía y minería: 
carbón, mineral de 
cromo, granito, 
combustible, coque, 
ferrocromo, fosfato en 
roca, etc.
52,8%Agricultura: maíz, trigo, 
caña de azúcar, azúcar 
en bruto, melazas, etc. 
25,9%Industria: fertilizante, 
cemento, escorias, 
clínker, acero, etc.
13,4%Tránsito: fertilizante, 
carbón, cereales, 
combustible, azufre, 
cobre, etc. 
3,8%Servicios de pasajeros
4,0%
Volumen total de negocios: 
USD 106 millonesWT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 117 - 
  4.4.5.3   Transporte por carretera  
4.130.   El transporte por carretera es el principal medio de transporte de mercancías del país, y los 
camiones se utilizan para transportar el 99 % del volumen de c arga interno. La red de carreteras 
(3.400 km) pertenece al Estado y está gestionada por el Ministerio de Transporte y Desarrollo de 
Infraestructuras.  
4.131.   El transporte de mercancías y pasajeros por carretera, bien de un lugar a otro dentro de 
Zimbabwe, bien hacia o desde Zimbabwe, sigue estando reservado a las empresas establecidas con 
arreglo a la legislación de Zimbabwe en virtud de la Ley de Transporte por Carretera.63 Se aplica un 
requisito de nacionalidad similar para la prestación de servi cios de alquiler de vehículos comerciales, 
servicios de mantenimiento y revisión y servicios relacionados con el transporte por carretera. Los 
extranjeros que deseen prestar esos servicios deben constituir una empresa con arreglo a la 
legislación de Zimbab we, y esta debe estar registrada ante el Ministerio competente. Sin embargo, 
el capital puede ser de propiedad mayoritariamente extranjera, y no se exigen requisitos de 
nacionalidad en lo que respecta a la gestión.  
4.132.   Generalmente, el cabotaje está prohibido,  al igual que la entrega o la recogida en terceros 
países. Zimbabwe firmó acuerdos bilaterales de transporte por carretera con Botswana, 
Mozambique, Namibia, Malawi, la República Democrática del Congo, Sudáfrica y Zambia, que 
restringen el acceso al mercad o a las empresas establecidas en uno de los dos Estados que son parte 
en el acuerdo; esas disposiciones de participación en el mercado se aplican mediante sistemas de 
permisos, administrados por el Organismo de Transporte Transfronterizo por Carretera regi onal.64 
Por ejemplo, el Acuerdo Bilateral sobre Transporte por Carretera entre Sudáfrica y Zimbabwe se 
aplica al transporte de carga y de pasajeros; el acuerdo prevé un Comité Mixto que se encarga de 
organizar el número de permisos que se pueden expedir a l os transportistas de cada Parte, así como 
el número máximo de viajes que puede realizar un determinado transportista.65 Este acuerdo no 
abarca ni el alquiler ni el mantenimiento de vehículos.  
4.4.6   Telecomunicaciones y radiodifusión  
4.4.6.1   Descripción general del mercad o 
4.133.   El sector de la tecnología de la información y las comunicaciones registró un fuerte aumento 
entre  2010 y 2013, al que siguió un importante descenso, por lo que los ingresos de  2018 se situaron 
al nivel de  2013 (cuadro 4.12).66 La tasa de penetración de la telefonía móvil aumentó 
considerablemente hasta alcanzar el 103 % en 2017, y se redujo en 2018. La tasa de penetración 
de Internet es relativamente alta, de casi el 63 % en 2018. Uno de los impulsores de las 
telecomunicaciones e s la banca móvil, ya que, dada la escasez de efectivo en la economía, el dinero 
móvil es una alternativa eficaz al dinero en efectivo para realizar pagos durante las crisis de liquidez 
(recuadro 4.1).  
Cuadro 4.12 El sector de las telecomunicaciones, 2010 -2018  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Abonos (miles ): 
Telefonía fija  378 356 302 304 330 334 306 264 269 
Teledensidad fija (%)  3,0 2,8 2,3 2,3 2,5 2,6 2,4 1,9 1,9 
Telefonía móvil  7.700  9.200  12.614  13.633  11.799  12.757  12.879  14.092  12.909  
Tasa de penetración de la telefonía 
móvil (%)  50,4 60,6 80,0 84,3 90,3 94,4 94,8 102,7  93,1 
Internet  1.375  2.413  3.945  5.473  5.880  6.575  6.722  6.973  8.723  
 
63 Consultado en: https://parlzim.gov.zw/acts -
list/download/799_c9823f9e0482702e5b32981a9f33f752 . 
64 Organismo de Transporte Transfronterizo por Carretera, Acuerdo Bilateral sobre Transporte por 
Carretera de Zimbabwe [disponible en inglés].  Consultado en: http://www.cbrta.co.za/resources/bilateral -
road-transport -agreement -with-zimbabwe . 
65 Ley de Desreglamentación del Transporte N° 80 de 1988 . Consultada en: 
http://cbrta.co.za/uploads/files/Agreements -MozMalawiZambiaZimb004.pdf . 
66 Postal and Telecommunications Regulatory Authority of Zimbabwe, Abridged Annual Postal and 
Telecommunications Sector P erformance Report 2017. Consultado en: http://www.potraz.gov.zw/wp -
content/uploads/2017/03/Annual_Sector_Perfomance_Report_2017.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 118 - 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Tasa de penetración de Internet 
(%) 11,0 19,3 30,6 41,9 45,0 48,1 50,0 50,8 62,9 
Ingresos e inversiones (millones de USD):  
Servicios de telefonía fija  176 149 132 148 163 163 117 117 135 
Redes móviles  607 746 890 1.105  907 745 723 849 1.156  
Inversión anual en servicios de 
telecomunicaciones  410 .. 488 188 206 318 276 198 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Organismo Regulador de Correos y Telecomunicaciones de Zimbabwe, Annual Postal and 
Telecommunications Sector Performance Report  2018; y Unión Internacional de Telecomunicaciones, 
World Telecommunication/ICT Indicators Database 2018 (22ª edición, enero de  2019).  
Recuadro 4.1 Banca móvil  
1. Como se ha señalado en la sección 1, la escasez crónica de divisas ha producido períodos de escasez de 
dinero en efectivo en la economía. Por consiguiente, el Banco de la Reserva de Zimbabwe (RBZ) promovió el 
uso de servicios de banca móvil como alternativa a los pagos en efectivo durante las cr isis de liquidez.  
2. Como se muestra en el gráfico siguiente, la mayoría de las transacciones internas en términos de valor se 
realizan a través del Sistema de liquidación bruta en tiempo real (RTGS) (el 53,5% en 2018), si bien estas 
transacciones represen tan una proporción insignificante de todas las transacciones (el 0,3% en 2018). La 
inmensa mayoría de las transacciones se realizó a través de transferencias de dinero móvil (el 84,7% de todas 
las transacciones de pago en  2018). En 2018, las transacciones móviles en Zimbabwe registraron un fuerte 
crecimiento en cuanto a volumen y valor, lo que refleja, entre otros factores, el empeoramiento de la crisis de 
liquidez.  
3. La banca móvil es uno de los principales impulsores de la actividad de telecomunicaciones  en Zimbabwe. El 
total de abonos vigentes a servicios de transferencia de dinero móvil aumentó a 6,1 millones de usuarios 
en 2018, frente a 4,6 millones en 2017 (un incremento del 33%). En comparación, los abonos a servicios 
bancarios a través de Internet ascendieron a un total de 353.100 en 2018, lo que representa un incremento 
con respecto a los 277.700 abonados de  2017. Los operadores de servicios de pago móviles obtienen la licencia 
del RBZ en virtud de la Ley Nacional de Pagos, que reglamenta los pagos  y los cargos, mientras que el 
Organismo Regulador de Correos y Telecomunicaciones de Zimbabwe (POTRAZ) regula las plataformas a través 
de las cuales se ofrecen los servicios de transferencia de dinero móvil, así como la calidad de esos servicios. 
A 31 de diciembre de  2018, había cinco proveedores de servicios reglamentados que ofrecían servicios de pago 
móviles: Ecocash (con 13 bancos participantes), MyCash (1), Getcash (1), One Money (5) y Telecash (2).  
Principales corrientes de transacciones de pago, 201 5-2018  
 
Nota:  Las demás transacciones de pago incluyen los pagos y cobros en divisas a través del sistema 
SWIFT y los cheques, que son insignificantes. El RTGS, Internet y los cajeros automáticos 
representan menos del 1% del volumen total.  
Fuente:  Información facilitada  por las autoridades.  
 
0102030405060708090
2015 2016 2017 201802004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000
RTGS Móvil Internet Punto de venta Cajeros automáticosVolumen, en millonesValor, en miles de millones de USDWT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 119 - 
  4.134.   El Estado controla dos de los tres proveedores de telecomunicaciones móviles: es propietario 
de la totalidad de NetOne y posee el 60 % de Telecel; Econet es de propiedad privada nacional. 
TelOne, empresa de propiedad estatal al 100 %, es el único proveedor de servicios de telefonía fija.67 
4.135.   Una empresa nacional de infraestructura básica (operada por Liquid) controla casi el 70 % 
de la capacidad de banda ancha del país (en 2019) y representa cerca del 53 % de los ingresos de 
Internet (2017) ; TelOne controla otro 24 % de esa capacidad y representa el 23 % de los ingresos 
(2017)68; Powertel, el 4,3 %; y Dandemutande (un nuevo proveedor de servicios de Internet), 
el 2,4%. 
4.136.   La red de cable de fibra óptica abarcaba 10.140 km a 30 de junio de  2019. En 2019, cada 
operador tenía su propia red, a través de la cual gestionaba el tráfico nacional e internacional. El 
servicio de itinerancia internacional es muy caro: unos USD  100 por 10 megabytes (Swisscom). Las 
llamadas internacionales desde una línea fija c ostaban USD  4 por minuto a Suiza, USD  0,5 a los 
Estados Unidos y USD  0,3 a destinos regionales. Los operadores siguen utilizando enlaces por 
satélite muy caros para sus comunicaciones internacionales, pero van desarrollando el uso de  la 
fibra óptica. Zimba bwe está conectada a las redes de cable submarino de SEACOM, WACS y EASSy.  
4.4.6.2   Reglamentos relativos a las telecomunicaciones  
4.137.   La Ley de Correos y Telecomunicaciones de  2000 constituye el principal texto jurídico del 
sector.69 Zimbabwe contrajo compromisos específicos sobre telecomunicaciones en el marco 
del AGCS70, en los que también se establecía el monopolio de los servicios públicos de 
telecomunicaciones, que se concedió a la Compañía de Correos y Telecomunicaciones y que se  
eliminó en 2000. Cuando se realizó el anterior examen de las políticas comerciales, se imponían 
restricciones a la inversión extranjera en la transmisión de datos, incluidas la transmisión de datos 
con conmutación de paquetes y la transmisión de datos con  conmutación de circuitos. Según las 
autoridades, todas las restricciones a la inversión se suprimieron en 2019 (sección 2.4.2).  
4.138.   El Organismo Regulador de Correos y Telecomunicaciones (POTRAZ) regula la prestación de 
servicios de telecomunicaciones en Zimb abwe. Desde  2011, se han adoptado nuevos reglamentos 
relativos al registro de clientes (2014); a los terminales de apertura muy pequeña (VSAT) (2015); 
a la calidad del servicio (2016); y a la utilización compartida de infraestructuras (2016).71 
4.139.   Por recomend ación del POTRAZ, el ministerio encargado de las telecomunicaciones aprueba 
y expide licencias, a excepción de unos pocos servicios (principalmente de redes privadas), para los 
que basta una simple declaración. Cuando un nuevo operador solicita una licenci a, el POTRAZ lleva 
a cabo una prueba de necesidades para determinar si el Ministro debe expedir una licencia. La 
licencia no es un documento público. El POTRAZ también asigna las bandas de frecuencias de 
radiocomunicación, gestiona las frecuencias y recaud a los derechos de uso conexos.  
4.140.   No existen servicios de itinerancia nacional. La estructura segregada del mercado (entre los 
tres operadores de telefonía móvil) exige una reglamentación estricta en materia de fijación de 
tarifas. El POTRAZ supervisa las tar ifas que aplican los operadores basándose en un modelo de 
costos a largo plazo, a fin de equilibrar la asequibilidad para los usuarios y la viabilidad para los 
operadores.  
 
67 Consultado e n: https://www.telone.co.zw . 
68 POTRAZ, Abridged Annual Postal and Telecommunications Sector Performance Report, 2017. 
Consultado en: http://www.potraz.gov.zw/wp -
content/uploads/2017/03/Annual_Sector_Perfomance_Report_2017.pdf . 
69 POTRAZ. Consultado en: http://www.potraz.gov.zw/?page_id=877 . Véase también 
https://zimlii.org/zw/legislation/num -act/2000/4/Postal_Act.pdf . 
70 OMC, base de datos del Portal Integrado de Información C omercial (I -TIP). Consultada en: http://i -
tip.wto.org/services/DetailView.aspx/?id=Zimbabwe&isGats=1&sector_code=2.C . Zimbabwe no participó en 
las negociaci ones ampliadas sobre telecomunicaciones básicas, no ha aceptado el Cuarto Protocolo 
(telecomunicaciones básicas) ni ha consignado en su Lista el Documento de Referencia.  
71 POTRAZ. Consultado en: http:// www.potraz.gov.zw/?page_id=877 . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 120 - 
  4.141.   Los equipos informáticos y de telecomunicaciones están sujetos actualmente a derecho s de 
aduana NMF relativamente elevados (cuadro 4.13), además del 15 % de IVA, lo que no facilita el 
acceso a las tecnologías de la información y a Internet. El POTRAZ debe aprobar todos los tipos de 
equipos de telecomunicaciones antes de que puedan utilizar se en el país.  
Cuadro 4.13 Aranceles NMF aplicados a los equipos informáticos y de telecomunicaciones  
SA Designación de los productos  Arancel NMF 
aplicado en 2019  Mín. Máx.  
 
Total  17,2 0,0 60,0 
8443a Máquinas y aparatos para imprimir, copiadoras y sus partes  5,0 0,0 15,0 
8470 Máquinas de calcular, cajas registradoras, etc.  17,5 0,0 25,0 
8471 Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos y sus unidades  0,0 0,0 0,0 
8472 Las demás máquinas y aparatos de oficina  15,0 15,0 15,0 
8473 Piezas y accesorios  4,0 0,0 5,0 
8517 Teléfonos  12,0 0,0 40,0 
8518 Micrófonos, altavoces (altoparlantes), etc.  35,0 20,0 40,0 
8519 Aparatos de grabación o reproducción de sonido  40,0 40,0 40,0 
8521 Aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido  40,0 40,0 40,0 
8522 Piezas y accesorios de las partidas 85.19 o 85.21  30,0 10,0 40,0 
8523 Discos, cintas, dispositivos de almacenamiento permanente 
de datos, etc.  17,8 0,0 20,0 
8525 Aparatos de radiodifusión o televisión, cámaras y 
videocámaras  15,0 0,0 40,0 
8526 Aparatos de radar o radionavegación  14,2 0,0 40,0 
8527 Aparatos receptores de radiodifusión  34,0 0,0 60,0 
8528 Monitores y proyectores  26,7 5,0 40,0 
8529 Partes identificables como destinadas a aparatos de las 
partidas 85.25 a 85.28  17,5 0,0 40,0 
8540 Lámparas, tubos y válvulas electrónicos, de cátodo caliente, 
cátodo frío o fotocátodo  5,0 5,0 5,0 
8541 Diodos, transistores y dispositivos semiconductores 
similares  5,0 0,0 10,0 
8542 Circuitos electrónicos integrados.  9,0 5,0 10,0 
a Solo las partidas 8443.31, 8443.32 y 8443.39 del SA.  
Fuente:  Arancel integrado de Zimbabwe.  
4.142.   Las obligaciones de servicio universal incluyen la transmisión de las comunicaciones 
telefónicas entrantes o salientes de los abonados, la transmisión gratuita de las llamadas urgentes 
y el suministro de un servicio de información. En 2009 se estableció el Fondo del Servicio Universal, 
que se financia medi ante un gravamen del 1,5 % sobre la facturación anual de cada operador con 
licencia. En junio de  2018, el Fondo ascendía a USD  131 millones.72 Gracias a esta financiación, 
el POTRAZ  ha establecido más de 146 centros de información comunitarios.  
4.143.   Varios proyectos encaminados a armonizar los servicios de telecomunicaciones se 
encuentran en suspenso. Por ejemplo, la Asociación de Organismos de Reglamentación de las 
Comunicaciones de Áfri ca Meridional, la Unión Africana de Telecomunicaciones y la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones trabajan para armonizar el marco normativo a fin de establecer 
una legislación común en materia de telecomunicaciones. Se ha previsto la creación de un co mité 
técnico de regulación, pero aún no se ha establecido. No existe un mecanismo de gestión de las 
frecuencias radioeléctricas a nivel regional (COMESA, SADC).  
4.4.6.3   Servicios postales y de mensajeros  
4.144.   El POTRAZ es el organismo regulador de los servicios postale s y de mensajeros. El operador 
postal designado es la Administración Postal de Zimbabwe (ZIMPOST), cuyo mandato consiste en 
prestar servicios postales universales, así como servicios de mensajería, inmobiliarios y financieros 
en Zimbabwe. Es una empresa de  propiedad estatal establecida en virtud de la Ley de Sociedades y 
constituida en 2000 tras la división de la anterior Compañía de Correos y Telecomunicaciones. La 
prestación de los servicios siguientes está reservada exclusivamente a la ZIMPOST: el envío de 
 
72 TECHZIM, Since 2009 POTRAZ Has Collected Over USD 120 Million For The Universal Service Fund. 
Consultado en: https:/ /www.techzim.co.zw/2018/06/potraz -rakes -in-120-million -from-universal -service -fund. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 121 - 
  correspondencia con un peso inferior a 500 g, salvo si lo lleva a cabo un servicio de mensajería 
comercial, "siempre que el operador de un servicio de mensajería comercial no aplique un cargo 
inferior a la tarifa prescrita por la ZIMPOST para el envío d e dicha correspondencia; la expedición de 
giros postales por una cuantía superior o inferior a la prescrita por el Ministro; y cualquier servicio 
de agencia prescrito". La ZIMPOST es propietaria al 100 % de Courier Connect, una de las 
siete empresas de mens ajería. En 2018, el volumen total de los servicios postales y de mensajeros 
descendió un 4,1 % respecto de  2017. Los ingresos disminuyeron un 14 % y se situaron en 
USD 35 millones en 2018, frente a USD  41 millones en 2017.  
4.4.6.4   Radiodifusión  
4.145.   La Zimbabwe Broadcast ing Corporation (Private) Limited (ZBC) es una sociedad limitada 
privada establecida en virtud de la Ley de Servicios de Radiodifusión y la Ley de la Zimbabwe 
Broadcasting Corporation (Comercialización), de  2001. La sociedad es propiedad del Gobierno y 
depende del Ministerio de Información y Servicios de Radiodifusión. Su principal función es prestar 
servicios de radiodifusión dentro y fuera de Zimbabwe. La ZBC compite con empresas privadas en 
el mercado de los servicios de radiodifusión. En mayo de  2019, e l Consejo de Ministros de Zimbabwe 
aprobó el Proyecto de Ley por el que se modifica la Ley de Servicios de Radiodifusión, cuyo objeto 
es fusionar los organismos de reglamentación de los medios de comunicación y telecomunicaciones 
del país. La Autoridad de Radiodifusión de Zimbabwe y el POTRAZ se fusionarán en la Autoridad de 
Radiodifusión y Comunicaciones de Zimbabwe.73 
4.146.   A partir del 1º de enero de  2019, los proveedores de servicios de transmisión por satélite y 
de radiodifusión con domicilio en el extranjero, así como los proveedores extranjeros de bienes y 
servicios a través de plataformas de comercio electrónico (a partir de una cuantía mínima prescrita) 
están obligados a pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades en Zimbabwe. Deben inscri birse 
en la Administración Fiscal de Zimbabwe, designar a los funcionarios públicos o a los agentes que 
actuarán en su nombre y obtener un certificado de pago de impuestos para poder realizar remesas 
de fondos.  
4.4.7   Servicios financieros  
4.147.   A raíz de la Ronda Urug uay, Zimbabwe contrajo compromisos en relación con algunos 
servicios bancarios74, que no mejoró ni modificó durante las negociaciones ampliadas sobre servicios 
financieros en 1995 y 1997. Por consiguiente, no es parte en los Protocolos Segundo y Quinto del 
AGCS, en virtud de los cuales se adoptaron los resultados de aquellas negociaciones.  
4.4.7.1   Seguros y fondos de pensiones  
4.148.   Zimbabwe posee una larga tradición en la esfera de los seguros y es sede de algunas de las 
compañías multinacionales de seguros más antiguas del mundo, como Old Mutual. Los principales 
grupos aseguradores nacionales mantienen estrechos lazos con los principales bancos comerciales 
de Zimbabwe, ya que varios conglomerados financieros tienen filiales de seguros o bancarias (y 
viceversa). La presen cia extranjera es sustancial, habida cuenta de que Old Mutual, Zimnat Life, 
Zimnat Lion, Grand Reinsurance y FBC Insurance son de propiedad extranjera. Por lo que respecta 
a la participación estatal, la Corporación de Garantías de Crédito a la Exportación de Zimbabwe es 
propiedad íntegra del RBZ; Nicoz Diamond perten ece en un 45 % a la Autoridad Nacional de la 
Seguridad Social; Emeritus pertenece en un 43 % al Estado a través de ZIMRE Holdings; y Allied 
Insurance pertenece en un 2,23 % a la Corporación de Desa rrollo Industrial de Zimbabwe (IDCZ) 
(sección 4.3.2).  
4.149.   El mercado de seguros (y pensiones) representa un volumen de primas brutas suscritas de 
aproximadamente USD  700 millones anuales (cuadro 4.14) y comprende agencias, corredores, 
compañías de seguros y re aseguros y servicios de retrocesión. En 2017 había 81 proveedores de 
servicios de seguros, de los cuales: 11 compañías de seguros de vida; 18 compañías de seguros 
 
73 New Zimbabwe, New broadcasting law seeks to end alleged ZBC bias towards Zanu PF. Consultado 
en: https://www.newzimbabwe.com/new -broadcasting -law-seeks -to-end-alleged -zbc-bias-towards -zanu-pf. 
74 Estos compromisos se refieren a la aceptación de depósitos; préstamos; arrendamiento financiero; 
todos los servicios de pago y transferencia monetaria; garantías y compromisos; y servicios prestados por 
bancos de negocios (suscripción, administración de carteras de valores, obtención de capital para el desarrollo 
e instrumentos financieros para fusiones y adquisiciones).  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 122 - 
  distintos de los de vida; 2 compañías que ofrecían seguros de vida y seguros distintos de los  de 
vida; 9 compañías de seguros funerarios; 4 compañías de reaseguros; 33 corredores de seguros; 
y 7 corredores de reaseguros. Cerca del 44 % de las primas de seguros distintos de los de vida son 
de vehículos automóviles, seguidos por los seguros de incend ios (20 %) y los de accidentes 
personales (8 %). Los seguros agrícolas representan casi el 5 % de la facturación. La tasa de 
penetración de los seguros en Zimbabwe, que alcanzó su nivel máximo del 10 % a principios de la 
década de  1990, ha descendido durante l os dos últimos decenios hasta situarse en el 4,7 % en 2017, 
según la Comisión de Seguros y Pensiones (IPEC).75 Se estima que en 2018 la tasa de penetración 
de los seguros descendió a alrededor del 3 %. 
Cuadro 4.14 Tendencia de las primas de seguros suscritas por las principales compañías, 
2011 -2018  
(Millones de USD)  
  
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total de las primas  Seguros distintos 
de los de vida  159 194 210 215 215 216 236 277 
Seguros de vida 148 196 258 310 332 347 369 426 
Old Mutual  Seguros distintos 
de los de vida  16 23 28 31 36 37 38 41 
Seguros de vida  93 134 139 149 158 164 165 185 
Alliance  Nyaradzo 
(principalmente 
seguros funerarios)  Seguros distintos 
de los de vida  20 29 26 30 33 33 32 32 
Seguros de vida  .. .. 47 62 76 84 96 108 
First Mutual  Seguros de vida  24 22 28 34 32 36 35 43 
Nicoz Diamond  Seguros distintos 
de los de vida  21 23 28 27 29 29 32 41 
Zimnat  Seguros distintos 
de los de vida  13 14 19 22 24 25 28 42 
Seguros de vida  9 12 14 15 18 18 22 26 
FBC (anteriormente 
Eagle)  Seguros distintos 
de los de vida  8 13 15 17 18 19 19 22 
Cell Seguros distintos 
de los de vida  15 19 22 22 21 19 18 27 
.. No disponible.  
Fuente:  Informes trimestrales de la IPEC.  
4.150.   Las condiciones de establecimiento se detallan en la Ley de Seguros76 y los correspondientes 
reglamentos principales. La IPEC es la autoridad reguladora y prudencial del sector de los seguros. 
El seguro de vehículos automóv iles de terceros es obligatorio de conformidad con la Ley de Tráfico 
por Carretera; las compañías de seguros fijan las tarifas de seguro con la aprobación del Ministerio 
de Transporte.  
4.151.   En virtud de una nueva reglamentación, en 2017 se modificaron y aumenta ron 
sustancialmente los requisitos de capital mínimo para las compañías y los corredores de seguros. 
Los requisitos de capital mínimo se incrementaron a USD  5 millones77 para las compañías de seguros 
de vida, lo que incluye los seguros funerarios; a USD  2,5 millones para las compañías de seguros 
distintos de los de vida; a USD  7,5 millones para las compañías que ofrecen ambos tipos de seguros; 
a USD  5,0 millones para la compañías de reaseguros; y a USD  2,5 millones para las compañías que 
ofrecen seguros de v ida únicamente con el fin de comercializar seguros funerarios.78 En 2019, 
algunas compañías de seguros no alcanzaban esos nuevos umbrales. A 30 de junio de  2019, dos 
compañías de seguros de vida y dos compañías de seguros distintos de los de vida, así como cinco 
compañías de seguros funerarios, no cumplían los requisitos.  
 
75 IPEC. Consultado en: http://www.ipec.co.zw . 
76 Ley de Seguros (capítulo 24:07). Consultada en: https://ipec.co.zw/wp -
content/uploads/2018/0 3/Insurance -Act.pdf . 
77 Desde junio de 2019, todas las cuantías se expresan en dólares de Zimbabwe, en principio a un tipo 
de cambio de uno por uno.  
78 S.I. 95 de 2017, Reglamento de Seguros (Modificación), 2017. Consultado en: 
http://www.veritaszim.net/sites/ veritas_d/files/SI%202017 -
95%20Insurance%20%28Amendent%29%20Regulations%2C%202017%20%28No.19%29.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 123 - 
  4.152.   Con respecto al acceso a los mercados. las compañías de seguros y reaseguros están 
obligadas a registrarse para una o varias clases específicas de actividad comercial: asistencia, 
discapaci dad, fondos, salud o vida. Antes de la concesión de una licencia no se realizan pruebas de 
necesidades económicas. Las compañías de seguros con sede en el extranjero no pueden desarrollar 
su actividad en Zimbabwe (artículos 7, 12 y 14 de la Ley). El artícu lo 72 de la Ley limita la colocación 
de seguros en el extranjero: ninguna compañía o corredor de seguros puede contratar seguros en 
Zimbabwe con una compañía que desarrolle actividades comerciales fuera del país y que no esté 
registrada en Zimbabwe. La leg islación zimbabuense no dice nada sobre si los residentes pueden 
contratar pólizas de compañías de seguros no residentes (por ejemplo, seguros de viaje).  
4.153.   La Ley (artículos 8 y 17) limita el número de directores extranjeros que pueden formar parte 
del conse jo de administración de una compañía de seguros. Al menos el 50 % de los directores, 
administradores fiduciarios y demás personas con control administrativo sobre una compañía de 
seguros deben ser zimbabuenses residentes en Zimbabwe.  
4.154.   Las reaseguradoras debe n estar registradas en Zimbabwe para poder desarrollar actividades 
comerciales. Asimismo, una reaseguradora tiene que agotar las posibilidades  de reaseguro  dentro 
del país antes de recurrir a empresas extranjeras (artículo 72 de la Ley de Seguros). En la p ráctica , 
se utiliza el "fronting", y las compañías de seguros zimbabuenses conciertan con reaseguradoras 
extranjeras acuerdos de reaseguro para la mayor parte de su actividad de suscripción  de grandes 
riesgos . Para que este reaseguro pueda ser reconocido a  efectos de los requisitos de suficiencia de 
capital, la reaseguradora extranjera debe proporcionar una fianza  consistente en un depósito 
monetario ante la aseguradora principal zimbabuense  o una garantía o una carta de crédito 
irrevocable expedida por un banco de Zimbabwe. Los corredores de seguros deben estar registrados 
(artículo 35), y no existen restricciones de nacionalidad.  
4.155.   No hay restricciones que impidan a los extranjeros administrar un fondo de pensiones en 
Zimbabwe. La Ley reconoce los fondos ext eriores, que se definen como aquellos cuya sede se 
encuentra fuera de Zimbabwe. No obstante, al igual que los fondos locales, esos fondos deben 
registrarse en Zimbabwe y contar con un domicilio social de conformidad con el artículo 12 de la Ley 
de Pensione s y Fondos de Previsión. Asimismo, el fondo exterior debe designar a un director 
residente en Zimbabwe (artículo 13). Por otra parte, el S.I. 80 de  2017 establece que los 
administradores fiduciarios de todos los fondos de pensiones deben residir en Zimbabw e. En general, 
los fondos de pensiones no pueden invertir en el extranjero (artículo 18); sin embargo, los fondos 
de pensiones extranjeros (con sede en el extranjero) con menos de 13 miembros zimbabuenses 
pueden invertir en el extranjero.  
4.4.7.2   Servicios bancari os 
4.156.   A finales de  2018, el sector bancario de Zimbabwe constaba de 18 entidades bancarias 
(excluida la Administración Postal), frente a 24 entidades en 2010; y 205 entidades de 
microfinanzas, lo que supone un aumento respecto de las 114 entidades de  2010, pe ro un descenso 
respecto de las 213 entidades de  2005 (cuadro 4.15).  
Cuadro 4.15 Estructura del sector bancario, 2005, 2010, 2016 -2019  
Institución  2005  2010  2016  2017  2018  2019a 
Bancos comerciales  13 15 13 13 13 13 
Bancos de negocios  5 5 0 0 0 0 
Casas de descuento  6 0 0 0 0 0 
Entidades de crédito para el consumo  4 0 0 0 0 0 
Sociedades de crédito inmobiliario  4 4 5 5 5 5 
Total  32 24 18 18 18 18 
Cajas de ahorros  1 1 1 1 1 1 
Entidades de microfinanzas  213 114 185 183 205 210 
Pro memoria:  
Pérdidas y anticipos del sector bancario al cierre del 
ejercicio (en miles de millones de USD)  .. 1,4 3,4 3,7 4,1 0,9a 
Promedio del coeficiente de garantía, % (mínimo 12%)  25,8 17,6 23,7 26,8 27,7 32,6 
.. No disponible.  
a Primer semestre de  2019.  
Fuente:  RBZ. WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 124 - 
  4.157.   Los porcentajes de participación estatal y extranjera en el sector bancario se presentan en 
el cuadro 4.16.  
Cuadro 4.16 Estructura de propiedad de las entidades bancarias a finales de junio 
de 2019  
(Porcentaje ) 
Entidad bancaria  Acciones de 
propiedad 
pública   
(%) Acciones de 
propiedad 
local   
(%) Acciones de 
propiedad 
extranjera   
(%) 
Bancos comerciales     
African Banking Corporation Zimbabwe Limited  0 0 100 
Banco Agrícola de Zimbabwe (Agribank)  100 0 0 
First Capital Bank Limited  0 48 52 
CBZ Bank Limited  37 44 19 
Ecobank Zimbabwe Limited  0 0 100 
FBC Bank Limited  35 65 0 
Nedbank Zimbabwe Limited  0 28 72 
Metbank Limited  0 40 60 
NMB Bank Limited  0 46 54 
Stanbic Bank Zimbabwe Limited  0 0 100 
Standard Chartered Bank Zimbabwe Limited  0 0 100 
Steward Bank Limited  0 100 0 
ZB Bank Limited  41 59 0 
Sociedades de crédito inmobiliario  
CABS  0 25 75 
CBZ Building Society  37 44 19 
FBC Building Society  35 65 0 
National Building Society  100 0 0 
ZB Building Society  41 59 0 
Cajas de ahorros  
Banco Popular de Ahorros  100 0 0 
Fuente:  RBZ. 
4.158.   El RBZ  se encarga de regular y supervisar las entidades bancarias con arreglo a la Ley de 
Banca de  2000. En el cuadro 4.17 figuran otros textos jurídicos aplicables al sector bancario. Los 
bancos de propiedad extranjera pueden desarrollar actividades en Zimbabwe  como filiales de su 
matriz extranjera si se constituyen en sociedades anónimas en Zimbabwe, y están sujetos a los 
mismos requisitos de supervisión que los bancos nacionales. Las sucursales y las oficinas de 
representación extranjeras no están permitidas.  
Cuadro 4.17 Principal legislación en el sector de la banca a finales de diciembre de  2018  
Tipo de 
entidad  Disposición  Principales requisitos para el 
establecimiento de un banco 
nacional o extranjero  
(por ejemplo,  capital mínimo)  Principales actividades  
Bancos 
comerciales  Ley de Banca y contra el 
Blanqueo de Dinero 
(capítulo 24:20)  
Reglamento de Banca, 
S.I. 205/2000  Capital mínimo actual: USD  25 millones; 
la estructura accionarial debe cumplir 
los límites establecidos para particulares 
y entidades financieras y no financieras; 
los accionistas deben estar 
permanentemente en condiciones de 
aportar el capital adecuado; la 
estructura de capital no debe impedir 
una supervisión eficaz; la gobernanza 
empre sarial y las estructuras y sistemas 
de gestión del riesgo deben ser sólidas; 
los controles internos deben ser sólidos; 
la entidad debe contar con un consejo 
de administración y con un equipo 
directivo preparado y adecuado, 
obligación que se extiende a los 
principales accionistas; debe haber un 
plan de negocio viable.  Aceptación de depósitos 
retirables mediante 
cheque u otros medios; 
préstamos; transacciones 
en divisas; instrumentos 
del mercado monetario; 
servicios de custodia, 
entre otros. Las 
actividades f iguran en el 
artículo 7  de la Ley de 
Banca  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 125 - 
  Tipo de 
entidad  Disposición  Principales requisitos para el 
establecimiento de un banco 
nacional o extranjero  
(por ejemplo,  capital mínimo)  Principales actividades  
Bancos de 
negocios  Ley de Banca y contra el 
Blanqueo de Dinero 
(capítulo 24:20)  
Reglamento de Banca, 
S.I. 205/2000)  Capital mínimo actual: USD  25 millones;  
los demás requisitos son los mismos 
que para los bancos comerciales.  Emisión de aceptaciones 
bancarias; aceptación de 
depósitos; financiación 
del comercio; financiación 
de empresas; y servicios 
de asesoramiento.  
Casas de 
descuento  Ley de Banca y contra el 
Blanqueo de Dinero 
(capítulo 24:20)  
Reglamento d e Banca, 
S.I. 205/2000  Capital mínimo actual: USD  20 millones;  
los demás requisitos son los mismos 
que para los bancos comerciales.  Descuento de letras; 
inversiones a corto plazo  
Entidades de 
crédito para 
el consumo  Ley de Banca y contra el 
Blanqueo de Dinero 
(capítulo 24:20)  
Reglamento de Banca, 
S.I. 205/2000  Capital mínimo actual: USD  20 millones;  
los demás requisitos son los mismos 
que para los bancos comerciales.  Financiación del alquiler y 
compra; arrendamiento 
financiero o factoring  
Sociedades de 
crédito 
inmobiliario  Ley y Reglamento de 
Sociedades de Crédito 
Inmobiliario 
(capítulo  24:02)  
Determinados artículos 
de la Ley y el 
Reglamento de Banca  Capital mínimo actual: USD  20 millones;  
los demás requisitos son los mismos 
que para los banc os comerciales.  Financiación de 
hipotecas; cuentas de 
ahorro e inversiones  
Banco Popular 
de Ahorros  Ley del Banco Popular 
de Ahorros de 
Zimbabwe 
(capítulo  24:22) y 
determinados artículos 
de la Ley de Banca  n.a. Crédito, cuentas de 
ahorro, inversiones  
Empresas de 
gestión de 
activos  Ley de Gestión de 
Activos (capítulo  24:26), 
Ley de Sistemas de 
Inversión Colectiva 
(capítulo 24:19) y su 
Reglamento, de  1998 Los que establezca la Comisión del 
Mercado de Valores.  Gestión de fondos 
(fondos de inv ersión) y 
gestión de cartera  
Entidades de 
microfinanzas 
e instituciones 
de crédito 
personal  Ley de Microfinanciación  
(capítulo 24:29) y Ley 
de Crédito Personal y 
Tipos de Interés 
(capítulo 14:14), 
modificada por la Ley de 
Microfinanciación  Capital mínimo actual: USD  5 millones;  
los demás requisitos son los mismos 
que para los bancos comerciales.  
Su mercado objetivo son las 
comunidades que no tienen acceso a los 
servicios bancarios o con escaso acceso 
a ellos.  Aceptación de depósitos; 
oferta de instrumentos de 
crédito establecidos en la 
Ley de Banca, excepto 
cuentas corrientes, 
transacciones en divisas y 
actividades espec ulativas  
n.a. No se aplica  
Fuente:  RBZ. 
4.159.   La creación del Registro de Crédito en 2017 tuvo por objeto promover las normas de 
suscripción de créditos en el sector bancario y mejorar el entorno de presentación de informes de  
crédito en toda la economía. A 30 de septiembre de  2019, el Registro de Crédito 
contenía  1,1 millones de entradas, de las cuales 481.000 correspondían a cuentas de préstamo 
activas. Las entradas personales representaban el 98,3 % de los registros de préstamos activos. 
Había 1 83 abonados en total, entre ellos 18 entidades bancarias y 160 entidades de microfinanzas. 
Actualmente, las entidades extranjeras no tienen acceso a la base de datos del Registro de Crédito, 
a la espera de que se ultime el Reglamento de Información Crediti cia, en el que se establecerán los 
requisitos de acceso de las entidades extranjeras a la base de datos, lo que incluye los 
procedimientos de registro, los derechos y la prueba de consentimiento de los interesados. No 
obstante, las entidades extranjeras pu eden solicitar al interesado o al prestatario una copia de su 
último informe de solvencia del Registro de Crédito. La Ley de Derechos de Garantía sobre Bienes 
Muebles de  2017 establec e un Registro de Garantías y  prevé  el registro de los derechos de garantí a 
sobre bienes muebles, a excepción de las embarcaciones y las aeronaves. Asimismo,  dispone que 
el RBZ se encargará de administra r el registro.  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 126 - 
  4.4.7.3   Reglamentación de valores  
4.160.   La Comisión del Mercado de Valores de Zimbabwe79 regula la Bolsa de Valores de Zimbabwe  
(ZSE).80 La ZSE participa en el Comité de Bolsas de Valores de la SADC, que incluye a Botswana, 
Sudáfrica, Mauricio, Zambia, Lesotho y Namibia. En 2019, se modificó la Ley de Valores de  2004 
con objeto de establecer nuevas normas de cotización, un depósito  central de valores y reglamentos 
de valores para adaptarse a leyes similares aplicadas por otros miembros de la SADC. Ello podría 
ayudar a las empresas a solicitar una doble cotización en cualquiera de los países de la SADC.  
4.161.   Las personas extranjeras no pu eden participar colectivamente en más del 49 % de una 
sociedad cotizada en bolsa, de conformidad con Declaración de Política Monetaria  de 2016. 
Asimismo, la sociedad debe emitir al público el 30 % de las acciones para poder cotizar en bolsa.  
4.4.8   Servicios profesionales seleccionados  
4.4.8.1   Servicios de contabilidad  
4.162.   La Ley de Sociedades define las prescripciones básicas de contabilidad, auditoría y 
presentación de informes financieros para las empresas registr adas con arreglo a dicha Ley. La Ley 
exige que todas las empresas apliquen las normas internacionales de contabilidad adoptadas por la 
Junta de Contadores y Auditores Públicos (PAAB). Durante el último decenio, la profesión siguió 
adoptando sistemáticament e normas internacionales; se han realizado avances en la aplicación de 
la Norma Internacional de Información Financiera 9, que entró en vigor el 1º de enero de  2018. La 
Norma está concebida para mejorar la gestión de riesgos y asegurar que los bancos reser ven 
oportunamente fondos para préstamos fallidos. Todos los bancos de Zimbabwe debían publicar 
para 2018 declaraciones financieras conformes con la Norma Internacional de Información 
Financiera 9.  
4.163.   Hay más de 30 oficinas de contabilidad en Zimbabwe, entre e llas representaciones de varias 
grandes empresas internacionales de contabilidad. La reglamentación de la profesión compete 
conjuntamente a la PAAB y a las organizaciones profesionales de contabilidad, de conformidad con 
la Ley de Contadores Públicos y su reglamento, así como con el código deontológico de la Federación 
Internacional de Contables (IFAC), bajo la responsabilidad del Ministerio de Hacienda. En 2011, el 
Banco Mundial  publicó un informe sobre la observancia de los códigos y normas relativo a la 
contabilidad y la auditoría en Zimbabwe.81 
4.164.   Solo los contadores públicos y las empresas de contabilidad pueden ejercer las funciones de 
auditor de cuentas o de experto contable judicial. Para ejercer la profesión de contador público es 
obligatorio ser miembr o del Instituto de Contadores Públicos de Zimbabwe (ICAZ), la principal 
asociación nacional de contadores públicos, que cuenta con más de 2.100 miembros. La mitad de 
los miembros son no residentes, procedentes principalmente de Sudáfrica, el Reino Unido y países 
del Commonwealth.  
4.165.   El Instituto tiene por objeto potenciar la reputación y el reconocimiento a nivel internacional 
de la titulación de contador público de Zimbabwe en beneficio de sus miembros, así como ayudarlos 
a prestar servicios de calidad al púb lico. 
4.166.   El ICAZ ha suscrito memorandos de entendimiento con el Instituto Sudafricano de 
Contadores Colegiados (SAICA) y el Instituto de Contadores Colegiados de Inglaterra y Gales 
(ICAEW), instituciones a las que está afiliada, así como al Instituto de Conta dores Colegiados de 
Australia y Nueva Zelandia; el Instituto de Contadores Públicos Titulados de Hong Kong; el Colegio 
de Contadores de Irlanda; CPA Canadá; la Junta de Contadores y Auditores Públicos de Namibia; la 
Federación Panafricana de Contadores; y la IFAC.  
 
79 Comisión del Mercado de Valores de Zimbabwe. Consultado en: http://www.seczim. co.zw/regulated -
entities/exchanges/2 -zse. 
80 ZSE. Consultado en: https://www.zse.co.zw/ . 
81 Banco Mundial, Report on the Observance of Standards and Codes (ROSC), Zimbabwe, Accounting 
and Auditing,  15 de febrero de 2011 . Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/209411468167384541/pdf/625750WP0ROSC000Box0361486B0P
UBLIC0.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 127 - 
  4.167.   Todos los contadores profesionales deben estar registrados en la PAAB, ya sea como 
contadores generales, contadores fiscales o contadores o auditores públicos. Los contadores públicos 
deben ser miembros de una de las asociaciones siguientes y esta r al día de sus obligaciones con la 
institución: el Instituto de Contadores Públicos de Zimbabwe (ICAZ); la sucursal de la Asociación 
Colegiada de Contadores Titulados del Reino Unido en Zimbabwe; la sucursal del Instituto Colegiado 
de Contadores de Direcc ión del Reino Unido en Zimbabwe; el Instituto de Secretarios y 
Administradores Colegiados en Zimbabwe; o el Instituto de Contadores Públicos Titulados de 
Zimbabwe (otra asociación profesional).82 
4.4.8.2   Servicios jurídicos  
4.168.   En Zimbabwe, los proveedores de servicios  jurídicos están representados por el Colegio de 
Abogados de Zimbabwe, que regula la profesión y supervisa a sus miembros.83 La Ley de la Abogacía 
aborda cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados y no ha variado desde  2011.84 La 
reglamentación no establece límites al número de empresas que pueden prestar servicios jurídicos. 
Sin embargo, no se permite el establecimiento de nuevos estudios jurídicos extranjeros. Los estudios 
de propiedad extranjera existentes solo pueden emplear a profesionales auto rizados en Zimbabwe. 
No obstante, los estudios extranjeros pueden asociarse, en calidad de socios o accionistas, con 
profesionales autorizados en Zimbabwe. Los estudios jurídicos nacionales pueden participar en redes 
internacionales de estudios jurídicos, con sujeción a la jurisdicción de estas últimas. Desde  2016, el 
nuevo Código de Conducta Profesional rige las actividades profesionales de la abogacía en 
Zimbabwe.85 
4.169.   Un abogado con titulación extranjera que desee ejercer la profesión en el país debe present ar 
una solicitud al Ministerio de Justicia, que puede eximirle del requisito de residencia en Zimbabwe o 
en un país que otorgue un trato recíproco (en 2019 no había en vigor ningún convenio de 
reciprocidad) en función de la importancia, la complejidad o la s circunstancias especiales del asunto.  
4.170.   Las personas extranjeras que posean una licenciatura en derecho reconocida como 
"designated degree" (titulación designada) y deseen ejercer la abogacía en Zimbabwe, deberán 
convalidarla por una titulación equivalente  del Ministerio de Justicia antes de solicitar su registro 
como abogados. El Consejo de Enseñanza Jurídica reconoce las titulaciones obtenidas en países 
extranjeros mediante exámenes de convalidación y expide un certificado al solicitante, quien 
posteriorm ente debe remitirlo al Colegio de Abogados de Zimbabwe junto con los historiales 
académicos y los títulos, y presentar una solicitud de registro al Tribunal Superior. En 2019 solo se 
aceptaban las titulaciones designadas de la Universidad de Zimbabwe y la Universidad de Midlands 
State; sin embargo, se estaban llevando a cabo reformas para aceptar titulaciones de otras 
universidades.  
 
 
82 IFAC, Zimbabwe. Consultado en: https://www.ifac.org/about -ifac/membership/country/zimbabwe . 
83 Colegio de Abogados de Zimbabwe. Consultado en: http:// lawsociety.org.zw . 
84 Instituto de Información Jurídica de Zimbabwe, Ley de la Abogacía  (capítulo 27:07). Consultado en: 
https://zimlii.org/zw/legislation/act/1981/15 . 
85 S.I. 2016 -111, Aviso sobr e la Abogacía (Títulos de Aptitud Designados)  de 2016 ; y Colegio de 
Abogados de Zimbabwe, Proyecto de Ley de la Abogacía  (2018). Consultado en:  
http://lawsociety.org.zw/Downloadables/LegalPractitionersBill.pdf . WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 128 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Balanza de pagos, 2011 -2018  
(Millones de USD)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Cuenta corriente  -2.749  -2.278  -2.649  -2.334  -1.597  -697 -295 -1.413  
Balanza de bienes  -2.926  -2.647  -2.686  -2.283  -2.114  -1.263  -951 -1.968  
Exportaciones  4.528  3.964  3.810  3.682  3.577  3.663  4.140  4.648  
Importaciones  7.453  6.610  6.496  5.965  5.691  4.926  5.091  6.616  
Balanza de servicios  -1.477  -1.435  -1.541  -1.590  -1.137  -867 -654 -526 
Exportaciones  343 341 354 363 387 397 477 501 
Importaciones  1.819  1.776  1.895  1.953  1.524  1.264  1.131  1.026  
Balanza de ingreso primario  -246 -290 -290 -341 -366 -395 -387 -315 
Crédito  9 7 4 4 3 3 4 4 
Débito  256 297 294 344 370 399 391 319 
Balanza de ingreso secundario  1.899  2.094  1.868  1.880  2.020  1.827  1.697  1.396  
Crédito  1.912  2.109  1.888  1.901  2.044  1.853  1.726  1.424  
Débito  13 14 19 21 24 26 29 29 
Cuenta de capital  346 738 251 369 398 242 278 209 
Cuenta financiera, préstamo neto 
(+)/endeudamiento neto ( -) -722 -1.075  -1.475  -1.758  -1.366  -898 -1.110  -790 
Inversiones directas  -344 -350 -373 -473 -399 -343 -306 -707 
Inversiones de cartera  -10 -99 -114 -130 -123 80 101 -55 
Otras inversiones  -368 -626 -987 -1.155  -844 -635 -905 -28 
Errores y omisiones netos  1.681  465 923 207 -168 -443 -1.093  414 
Ítems pro memoria:  
Activos de reserva  407 432 331 349 434 421 296 303 
Oro monetario  1 1 0 0 16 0 1 0 
Derechos especiales de giro  253 143 143 134 128 122 112 56 
Posición de reserva en el FMI  1 1 1 0 0 0 0 0 
Otros activos de reserva  153 287 187 214 289 298 183 29 
Atrasos en los pagos exteriores  4.234  4.501  4.749  5.261  4.958  5.036  5.393  5.555  
Reservas en meses de importaciones  0,7 0,8 0,6 0,7 0,9 1,0 0,7 0,5 
Cuenta corriente (en % del PIB)  -19,5 -13,3 -13,9 -12,0 -8,0 -3,4 -1,3 -6,1 
a Estimación.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 129 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales (en  millones de USD)  3.512,1  3.882,4  3.507,3  3.063,7  2.704,1  2.832,3  3.480,4  4.037,2  
 % del total  
Total de productos primarios  70,2 75,2 70,4 60,3 63,8 60,6 62,1 60,1 
Agricultura  33,3 33,4 35,7 39,6 43,5 40,1 30,2 29,0 
Productos alimenticios  24,0 26,3 30,9 35,3 40,1 37,4 28,2 25,8 
1212 - Tabaco total o parcialmente 
despalillado o desnervado  18,2 19,1 24,6 26,0 31,5 31,1 22,4 20,9 
0611 - Azúcar de remolacha o caña sin 
refinar, en estado sólido  1,1 2,6 2,1 4,9 3,5 1,9 1,4 0,9 
0741 - Té, incluso aromatizado  0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 
1223 - Los demás tabacos y sucedáneos 
del tabaco  0,2 0,3 0,1 0,3 0,4 1,2 0,9 0,5 
0577 - Nueces comestibles  0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Materias primas agrícolas  9,3 7,2 4,8 4,3 3,4 2,7 2,0 3,2 
2631 - Algodón (excepto borras (linters)), 
sin cardar ni peinar  7,3 5,5 2,8 2,2 1,8 0,6 0,8 1,7 
2119 - Cueros y pieles, n.e.p.; residuos de 
cuero y cuero usado  0,6 0,6 0,7 0,8 0,1 0,9 0,6 0,8 
Minería  36,8 41,7 34,7 20,7 20,2 20,5 31,9 31,1 
Menas y los demás minerales  32,9 36,6 27,9 14,5 17,1 18,3 29,8 28,9 
2842 - Matas de níquel, "sinters" de óxidos 
de níquel y demás productos intermedios 
de la metalurgia del níquel  15,0 9,1 11,7 0,1 0,8 1,2 12,5 13,0 
2841 - Minerales de níquel y sus 
concentrados  9,8 9,2 9,3 11,6 8,1 10,4 10,6 9,8 
2879 - Otros minerales de metales 
comunes no ferrosos y sus concentrados  0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 2,7 2,4 
2771 - Diamantes industriales, clasificados, 
labrados o no  6,4 16,9 5,4 0,9 5,8 3,8 2,3 2,3 
2731 - Piedras de talla o de construcción  0,4 0,4 0,5 0,8 1,2 1,2 0,8 0,6 
2789 - Minerales en bruto  0,2 0,2 0,3 0,4 0,6 0,5 0,5 0,5 
Minerales no ferrosos  3,2 4,2 5,9 5,7 1,6 2,0 1,4 1,2 
6812 - Platino y otros metales del grupo del 
platino  2,9 3,7 4,0 4,5 1,3 1,8 1,3 1,1 
Combustibles  0,8 1,0 1,0 0,5 1,5 0,3 0,7 1,0 
3250 - Coque semicoque (incluso residuos) 
de carbón, de lignito o de turba  0,7 0,9 0,5 0,0 0,0 0,0 0,5 0,6 
3510 - Energía eléctrica  0,1 0,0 0,2 0,4 1,5 0,2 0,2 0,3 
Manufacturas  21,1 8,7 15,0 22,3 12,9 9,3 12,4 11,7 
Hierro y acero  3,4 3,5 4,5 9,2 6,1 4,3 8,1 6,2 
6715 - Otras ferroaleaciones (excepto 
ferroaleaciones radiactivas)  3,2 3,3 4,2 8,9 5,9 4,2 8,1 6,1 
Productos químicos  0,8 0,5 0,9 0,7 0,8 0,5 0,4 0,4 
Otras semimanufacturas  2,8 1,8 6,0 8,9 2,6 1,4 0,7 1,0 
Maquinaria y equipo de transporte  1,4 1,4 1,6 1,7 1,3 1,4 1,8 1,0 
Maquinaria generadora de electricidad  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,5 0,1 
Otra maquinaria no eléctrica  0,6 0,4 0,4 0,6 0,4 0,6 0,5 0,3 
Maquinaria agrícola y tractores  0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 
Máquinas para oficina y equipo de 
telecomunicaciones  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Otra maquinaria eléctrica  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Productos de la industria automotriz  0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,1 0,2 0,1 
Otro equipo de transporte  0,2 0,4 0,5 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 
Textiles  0,5 0,5 0,7 0,5 0,6 0,4 0,2 0,2 
Prendas de vestir  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,4 
Otros bienes de consumo  12,1 0,9 1,2 1,3 1,2 1,0 0,8 2,4 
8973 - Joyas de oro, plata o metales del 
grupo del platino y artículos de orfebrería y 
platería  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 1,7 
Otros  8,8 16,1 14,6 17,4 23,4 30,1 25,5 28,3 
9710 - Oro no monetario  8,8 16,1 14,3 17,4 23,3 30,0 25,5 28,3 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la base de datos Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).   WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 130 - 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2011 -2018  
  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales (en millones de USD)  8.599,3  7.362,5  7.704,2  6.379,8  6.002,2  5.211,6  4.962,1  6.258,9   
% del total  
Total de productos primarios  32,1 41,5 37,7 42,0 44,1 49,7 46,2 42,6 
Agricultura  15,4 19,6 14,8 15,6 17,1 20,5 15,3 12,2 
Productos alimenticios  15,0 19,1 14,3 15,1 16,7 20,1 14,9 11,7 
4211 - Aceite de soja y sus fracciones  0,6 1,1 0,5 0,9 1,8 2,4 2,1 2,0 
0423 - Arroz semielaborado o elaborado, 
pulido o no  0,9 1,4 1,4 1,8 2,0 2,1 2,0 1,8 
0411 - Trigo duro  0,9 0,7 1,1 1,4 1,7 1,9 1,5 1,7 
Materias primas agrícolas  0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,4 0,5 
Minería  16,7 21,8 23,0 26,4 26,9 29,3 30,8 30,4 
Menas y los demás minerales  1,8 0,9 1,7 1,5 0,3 0,3 0,4 0,4 
Minerales no ferrosos  0,3 0,4 0,2 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 
Combustibles  14,6 20,6 21,0 24,5 26,4 28,8 30,1 29,7 
3510 - Energía eléctrica  0,6 0,5 0,9 0,8 0,6 3,2 3,6 2,4 
Manufacturas  67,3 58,4 61,3 57,3 55,2 49,6 53,3 56,8 
Hierro y acero  1,9 2,1 1,9 2,3 2,3 2,6 2,4 2,8 
Productos químicos  31,8 15,0 24,5 17,4 15,7 14,7 16,8 18,8 
5621 - Abonos minerales o químicos 
nitrogenados  0,5 0,7 1,0 2,5 1,0 0,6 2,0 2,6 
5429 - Medicamentos  0,8 1,9 1,8 3,0 2,6 2,4 1,9 2,2 
5629 - Abonos  22,9 3,6 12,7 1,4 1,4 0,7 1,3 1,2 
5913 - Herbicidas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,9 
5911 - Insecticidas  0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 0,6 0,8 
5623 - Abonos minerales o químicos 
potásicos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,7 0,8 
5711 - Polietileno  0,2 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 
5986 - Productos químicos orgánicos  0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,8 0,7 
Otras semimanufacturas  5,4 6,7 5,7 7,1 7,6 6,8 6,9 7,1 
Maquinaria y equipo de transporte  24,1 28,9 23,2 23,4 23,5 20,7 22,1 23,1 
Maquinaria generadora de electricidad  0,7 0,9 0,6 0,6 0,7 0,9 1,2 0,4 
Otra maquinaria no eléctrica  5,8 7,3 7,2 7,9 7,8 7,5 6,9 8,0 
7232 - Palas mecánicas, excavadoras y 
cargadoras de pala, autopropulsadas  0,4 0,6 0,7 0,7 0,5 0,6 0,6 1,0 
7283 - Máquinas para clasificar, cribar, 
separar, lavar, triturar, etc.  0,6 0,8 0,9 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7 
Maquinaria agrícola y tractores  0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 0,7 0,6 0,7 
Máquinas para oficina y equipo de 
telecomunicaciones  2,8 3,0 3,8 3,9 4,9 3,8 4,7 2,9 
7643 - Aparatos transmisores de 
radiotelefonía, radiodifusión o televisión  0,3 0,4 0,7 0,8 0,3 0,3 0,3 0,9 
Otra maquinaria eléctrica  2,1 2,3 2,3 2,3 2,3 2,0 2,3 1,6 
Productos de la industria automotriz  11,9 14,5 8,7 7,8 7,0 5,8 6,2 9,1 
7812 - Vehículos automotores para el 
transporte de personas  5,7 7,2 3,3 3,1 2,5 2,1 2,5 3,7 
7821 - Vehículos automotores para el 
transporte de mercancías  4,4 5,3 3,5 2,7 2,9 2,2 2,2 3,5 
7832 - Unidades motrices de carretera 
para semirremolque  0,7 0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,8 
Otro equipo de transporte  0,8 0,8 0,7 0,9 0,8 0,8 0,8 1,2 
Textiles  1,2 1,4 1,2 1,3 1,1 0,9 1,2 1,1 
Prendas de vestir  0,3 0,3 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,4 
Otros bienes de consumo  2,7 4,0 4,0 5,4 4,5 3,4 3,5 3,5 
8931 - Artículos para el transporte o 
envasado de mercancías, de materiales 
plásticos  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,9 
Otros  0,5 0,2 1,0 0,7 0,7 0,7 0,5 0,6 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la base de datos Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 131 - 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, 2011 -2018  
  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales (en millones de USD)  3.512,1  3.882,4  3.507,3  3.063,7  2.704,1  2.832,3  3.480,4  4.037,2   
% del total  
Américas  0,9 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Estados Unidos  0,6 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Otros países de América  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Europa  6,9 3,3 0,9 5,0 1,1 2,2 1,8 1,5 
UE-28 6,3 2,9 0,9 5,0 1,0 2,2 1,8 1,5 
Bélgica  1,7 1,2 0,8 4,1 0,7 1,6 1,5 1,0 
Países Bajos  0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
Italia 1,7 1,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
Alemania  0,9 0,4 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Reino Unido  0,9 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 
AELC 0,6 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Comunidad de Estados Independientes  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Federación de Rusia  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
África  76,9 80,6 90,4 90,8 91,7 93,4 76,5 64,6 
Sudáfrica  67,2 68,9 74,5 67,0 71,1 79,4 62,7 51,5 
Mozambique  3,7 7,3 10,5 18,8 15,1 9,5 10,5 9,7 
Zambia  2,4 2,5 3,3 3,4 3,4 2,5 1,7 1,6 
Botswana  1,1 1,3 1,3 0,9 1,1 1,0 0,6 0,8 
Kenya  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,5 0,5 
Namibia  0,1 0,0 0,2 0,3 0,5 0,3 0,3 0,2 
Malawi  0,6 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 
República Democrática del Congo  0,5 0,4 0,3 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Sudán  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Oriente Medio  6,9 13,2 7,7 3,4 6,0 4,2 6,4 18,1 
Emiratos Árabes Unidos  5,9 12,4 6,5 3,1 5,5 4,1 6,4 18,1 
Asia 8,3 2,4 0,9 0,6 0,2 0,1 0,1 1,0 
China  5,3 2,2 0,9 0,4 0,2 0,0 0,0 0,9 
Japón  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros países de Asia  2,8 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Hong Kong, China  0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Viet Nam  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Indonesia  0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,1 0,9 0,0 15,1 14,7 
Sin especificar  0,0 0,0 0,0 0,1 0,9 0,0 15,1 14,7 
Pro memoria:          
SADC  76,7 80,6 90,4 90,7 91,6 92,9 75,8 64,0 
COMESA  4,3 3,1 3,9 3,7 3,8 3,1 2,4 2,4 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la base de datos Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 132 - 
  Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por origen, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales (en millones de USD)  8.599,3  7.362,5  7.704,2  6.379,8  6.002,2  5.211,6  4.962,1  6.258,9   
% del total 
Américas  7,8 8,1 2,6 1,9 1,7 3,1 2,2 2,1 
Estados Unidos  6,9 7,6 2,2 1,2 1,2 1,3 0,8 0,8 
Otros países de América  0,9 0,5 0,4 0,7 0,5 1,8 1,4 1,3 
Canadá  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 
Europa  5,7 22,0 23,8 9,8 6,3 5,9 6,5 8,5 
UE-28 5,0 21,2 22,8 8,6 5,8 5,3 6,1 8,0 
Reino Unido  2,2 17,2 18,4 3,3 1,6 1,8 2,2 3,6 
Dinamarca  0,3 0,3 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7 
Alemania  1,0 0,9 0,9 1,0 0,6 0,7 0,4 0,5 
Países Bajos  0,2 0,3 0,5 0,4 0,3 0,3 0,4 0,5 
Francia  0,2 0,4 0,5 0,7 0,5 0,4 0,4 0,5 
AELC 0,5 0,6 0,9 1,2 0,4 0,6 0,3 0,4 
Suiza  0,5 0,6 0,9 1,2 0,4 0,5 0,3 0,4 
Otros países de Europa  0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Comunidad de Estados Independientes  0,2 0,6 0,3 0,6 0,6 0,4 0,5 0,7 
Federación de Rusia  0,2 0,3 0,2 0,6 0,4 0,3 0,5 0,6 
África  66,6 54,9 58,2 53,4 50,0 52,7 50,5 50,0 
Sudáfrica  56,2 42,2 47,5 42,9 38,4 41,3 40,6 39,3 
Mauricio  1,4 0,5 0,6 0,8 0,8 1,4 2,1 2,9 
Zambia  2,5 6,7 3,4 2,8 4,6 3,5 2,5 2,8 
Mozambique  2,0 2,2 2,6 2,3 2,8 3,1 2,3 2,0 
Botswana  2,4 1,5 2,3 2,3 0,9 0,8 0,6 0,8 
Malawi  1,0 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,6 0,5 
Eswatini  0,3 0,3 0,3 0,4 0,6 0,7 0,4 0,5 
Oriente Medio  10,5 3,5 1,8 2,1 1,7 1,5 1,9 2,4 
Emiratos Árabes Unidos  0,8 1,2 1,3 1,7 1,3 1,2 1,5 2,0 
Asia 9,2 10,9 13,4 32,2 39,7 36,3 38,3 36,3 
China  4,3 4,8 5,7 6,3 7,6 7,0 8,7 5,7 
Japón  0,5 1,3 1,8 2,4 2,2 1,9 2,5 3,4 
Otros países de Asia  4,5 4,8 5,9 23,5 29,9 27,4 27,1 27,1 
Singapur  0,4 0,4 0,8 18,3 22,3 21,5 22,3 21,7 
India 2,0 2,0 2,0 2,1 4,0 3,2 2,1 2,7 
Tailandia  0,5 0,3 0,3 0,8 0,9 0,7 1,1 1,1 
Hong Kong, China  0,5 0,6 0,8 0,8 1,5 0,9 1,0 0,9 
Otros  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Pro memoria:          
SADC  66,1 54,3 57,6 52,8 49,5 52,2 49,9 49,2 
COMESA  5,8 8,7 5,4 5,3 7,2 6,9 6,2 7,4 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la base de datos Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/398  • Zimbabwe  
- 133 - 
  Cuadro A1. 6 Transacciones internacionales de servicios, por sectores, 2011 -2018  
(Millones de USD)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Balanza del comercio de servicios  -1.476,6  -1.434,9  -1.541,1  -1.590,0  -1.137,1  -867,1  -654,1  -525,6  
Exportacionesb 342,6  340,9  353,9  363,3  386,7  396,7  476,6  500,5  
Transporte:  100,5  85,6 85,2 87,6 89,4 91,3 223,6  213,9  
Transporte aéreo  12,0 12,6 13,2 13,8 14,4 15,1 8,8 8,6 
Otros modos de transporte  88,5 73,1 72,1 73,8 75,0 76,2 214,8  205,4  
Viajes  151,8  160,8  169,9  172,3  174,8  177,3  149,2  182,1  
De negocios  26,5 29,0 31,0 31,4 31,9 32,3 44,7 54,6 
Personales:  125,3  131,8  138,9  140,9  142,9  145,0  104,4  127,4  
Relacionados con la salud  89,0 97,0 100,0  101,4  102,8  104,3  3,0 1,8 
Relacionados con la 
educación  1,7 1,8 1,9 2,0 2,0 2,1 11,9 14,6 
Regalías por utilización de 
propiedad intelectual n.i.p.  1,9 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 0,0 0,0 
Servicios de 
telecomunicaciones  2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,8 13,9 9,5 
Servicios profesionales y de 
consultores en administración  56,1 58,7 61,4 64,3 67,3 70,4 41,3 43,6 
Servicios técnicos, servicios 
relacionados con el comercio y 
otros servicios prestados a las 
empresas  3,6 3,7 3,9 4,1 4,3 4,5 0,0 0,0 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 26,5 27,7 28,9 30,3 46,0 48,1 47,7 48,8 
Importacionesb 1.819,2  1.775,7  1.895,0  1.953,2  1.523,8  1.263,8  1.130,7  1.026,2  
Transporte:  1.024,2  943,9  949,5  992,3  454,1  372,4  337,7  398,4  
Transporte aéreo  85,6 111,1  100,2  104,9  75,9 75,4 60,2 68,0 
Otros modos de transporte  934,9  829,0  845,2  883,2  373,7  292,4  223,0  265,3  
Servicios postales y de 
mensajeros  3,7 3,9 4,1 4,2 4,4 4,7 1,4 0,3 
Viajes  228,0  272,2  337,4  342,1  476,2  326,9  314,6  247,5  
De negocios  4,6 7,3 7,2 8,0 9,5 7,8 5,8 6,4 
Personales:  223,4  264,9  330,2  334,2  466,7  319,0  308,8  241,1  
Relacionados con la salud  149,6  187,0  251,2  251,5  373,6  260,2  5,9 6,4 
Relacionados con la 
educación  69,2 70,6 71,8 75,1 93,1 58,8 60,1 65,4 
Regalías por utilización de 
propiedad intelectual n.i.p.  8,8 9,3 17,8 18,7 19,5 10,4 4,3 2,5 
Servicios de 
telecomunicaciones, de 
informática y de información  9,2 9,6 10,1 10,5 11,0 11,6 48,9 60,3 
Servicios de 
telecomunicaciones  9,2 9,6 10,1 10,5 11,0 11,6 2,3 3,5 
Servicios de informática  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 45,3 56,3 
Servicios de información  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 0,5 
Servicios profesionales y de 
consultores en administración  444,5  428,9  463,4  460,2  386,5  429,6  170,4  74,0 
Servicios técnicos, servicios 
relacionados con el comercio y 
otros servicios prestados a las 
empresas  51,2 58,1 61,1 67,0 70,4 66,9 122,1  116,0  
Servicios personales, culturales 
y de esparcimiento  4,2 8,8 18,3 9,6 49,3 10,0 3,2 5,9 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 49,0 44,8 37,4 52,7 56,7 36,1 21,2 17,7 
a Estimación.  
b El cuadro solo presenta las principales categorías.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
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