RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/428  
15 juin 2022 
(22-4647) Page: 1/128 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
REPUBLIQUE DE MOLDOVA  
Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique commerciale de la République 
de Moldova , a été établi par le Secrétariat de l 'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu 'il est 
prévu dans l 'Accord établissant le Mécanisme d 'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l 'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  à 
la République de Moldova des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
Les questions d 'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mombert Hoppe 
(tél.: 022 739 6098), Xinyi Li (tél.: 022 7 39 5579) et Fatima Chaudhri (tél.: 022 739 6384) . 
La déclaration de politique générale présentée par la République de Moldova est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/428.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l 'objet d 'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l 'Organe d 'examen des politiques 
commerciales portant sur la République de Moldova . Ce rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  TABLE  DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  6 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  12 
1.1  Principales caractéristiques  ................................ ................................ ..........................  12 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  14 
1.2.1   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 16 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  17 
1.2.3   Réponse à la pandémie de COVID -19 ................................ ................................ .........  18 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  20 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  21 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  21 
1.3.1.1   Commerce des marchandises  ................................ ................................ .................  21 
1.3.1.2   Commerce des services  ................................ ................................ .........................  24 
1.3.2   Tendances et structure de l 'IED ................................ ................................ .................  25 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D 'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  27 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  27 
2.2  Formu lation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  28 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  29 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  29 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  30 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  31 
2.4  Régime d 'investissement  ................................ ................................ .............................  31 
2.5  Commerce électronique  ................................ ................................ ...............................  37 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  39 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 39 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation et prescriptions  ................................ ......................  39 
3.1.2   Règles d 'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 42 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 43 
3.1.3.1   Consolidations tarifaires dans le cadre de l 'OMC ................................ ........................  43 
3.1.3.2   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  44 
3.1.3.3   Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................  46 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 47 
3.1.4.1   Autres droits et impositions  ................................ ................................ ....................  47 
3.1.4.2   Taxes intérieures perçues à la frontière  ................................ ................................ ... 47 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l 'importation et licences d 'importation  ................................  48 
3.1.5.1   Prohibitions à l 'importation  ................................ ................................ .....................  48 
3.1.5.2   Restrictions à l 'importation et licences d 'importation  ................................ .................  49 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  50 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 51 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 51 WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 51 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  51 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l 'exportation et licences d 'exportation  ................................  51 
3.2.4   Soutien e t promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 52 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 52 
3.3.1   Mesures d 'incitation  ................................ ................................ ................................ . 52 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  ................................ ................................ .... 55 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 58 
3.3.4   Politique de la concurrence, aides publiques, protection des consommateurs et 
contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ ...............  60 
3.3.5   Commerce d 'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  64 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 67 
3.3.6.1   Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ ..... 69 
3.3.6.2  Méthodes et procédures de passation des marchés, et leurs résultats  ..........................  71 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  73 
3.3.7.1   Régime national de PI et évolutions récentes  ................................ ............................  74 
3.3.7.2   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ........  78 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ................  81 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ..................  81 
4.1.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ .......................  81 
4.1.2   Commerce  ................................ ................................ ................................ ..............  83 
4.1.3   Cadre réglementaire et instruments de politique  ................................ ..........................  84 
4.1.3.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ............................  86 
4.1.3.2   Mesures internes  ................................ ................................ ................................ .. 87 
4.1.4   Notifications à l 'OMC ................................ ................................ ................................  90 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ..................  90 
4.2.1   Caractéristiques générales  ................................ ................................ ........................  90 
4.2.2   Cadre réglementaire et modifications  ................................ ................................ .........  91 
4.2.3   Électricité  ................................ ................................ ................................ ...............  93 
4.2.4   Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ .........  94 
4.2.5  Énergies renouvelables  ................................ ................................ .............................  95 
4.3  Services  ................................ ................................ ................................ ....................  95 
4.3.1   Service s financiers  ................................ ................................ ................................ ... 95 
4.3.1.1   Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ ... 97 
4.3.1.2   Assurance  ................................ ................................ ................................ ...........  101 
4.3.1.3   Autres établissements financiers non bancaires et march és des capitaux  ....................  103 
4.3.2   Télécommunications et services postaux  ................................ ................................ .... 105 
4.3.3   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  109 
4.3.3.1   Transport routier  ................................ ................................ ................................ . 109 
4.3.3.2   Transport ferroviaire  ................................ ................................ ............................  111 
4.3.3.3   Aviation  ................................ ................................ ................................ ..............  112 WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 4 - 
  4.3.3.4   Voies navigables  ................................ ................................ ................................ .. 113 
4.3.4   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  113 
5  APPENDICE  – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  115 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises par principale 
section du SH, 2015 et 2021  ................................ ................................ ..............................  23 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce de marchandises, 20 15 et 2021  .............  24 
Graphique 3.1 Moyennes des taux NPF appliqués et des taux consolidés par section du SH, 
2015 et 2021  ................................ ................................ ................................ ...................  43 
Graphique 3.2 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2015 et 2021  ..............................  45 
Graphique 4.1 Approvisionnement total en énergie primaire, 2015 et 2020  ..............................  91 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques et sociaux de base, 2015 -2021 ................................ ...... 12 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2015 -2021 ................................ .........  14 
Tableau 1.3 Envois de fonds, 2015 -2021 ................................ ................................ .............  16 
Tableau 1.4 Mesures d 'aide et de soutien du gouvernement  ................................ ...................  19 
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2015 -2021 ................................ ................................ ... 20 
Tableau 1.6 Commerce des marchandises par principales catégories de classification de la 
CTCI Rev.3, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................ ..... 22 
Tableau 1.7 Commerce des services, 2015 -2021 ................................ ................................ .. 25 
Tableau 1.8 Passifs d 'investissement direct et sto ck d'IED entrant, 2015 -2021 .........................  26 
Tableau 3.1 Avantages accordés aux opérateurs économiques agréés, 2021  ............................  40 
Tableau 3.2 Structure tarifaire, 2015 et 2021  ................................ ................................ ....... 44 
Tableau 3.3 Taux de droits NPF appliqués dépassant les taux consolidés, 2021  .........................  46 
Tableau 3.4 Recettes fiscales par source, 2015 -2021 ................................ .............................  48 
Tableau 3.5 Prohibitions à l 'importation introduites pendant la période 2015 -2021 ....................  49 
Tableau 3.6 Prescriptions relatives aux licences d 'importation, 2021  ................................ ........  49 
Tableau 3.7 Développement de l 'activité des ZFE, 2015 et 2021  ................................ .............  54 
Tableau 3.8 Statistiques relatives à l 'application de la législation sur la concurrence,  
2015-2021 ................................ ................................ ................................ .......................  62 
Tableau 3.9 Dix plus grandes entreprises d 'État en termes de ventes, 2020  .............................  66 
Tableau 3.10 Marchés publics, 2016 -2020 ................................ ................................ ............  67 
Tableau 3.11 Valeur et part (%) des méthodes de passation des marchés, 2015 -2021 ..............  72 
Tableau 3.12 PI – Cadre juridique national  ................................ ................................ ...........  75 
Tableau 3.13 Principales caractéristiques du régime des DPI  ................................ ..................  75 
Tableau 3.14 Nombre de demandes d 'enregistrement de marques, de dessins et modèles 
industriels et de brevets, et nombre de brevets délivrés, 2017 -2020 ................................ ....... 77 
Tableau 3. 15 Affaires liées à la PI traitées par le Bureau du procureur général, 2015 -2021 ........  79 WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  Tableau 3.16 Affaires liées aux DPI traitées p ar le Service des douanes, 2015 -2021 ..................  79 
Tableau 3.17 Affaires liées à la PI traitées par le Conseil de la concurrence, 2015 -2021 .............  80 
Tableau 4.1 Principales denrées agricoles – Production et surface cultivée, 2015 -2021 ..............  82 
Tableau 4.2 Exportations et importations de produits agricoles, 2015 -2021 ..............................  83 
Tableau 4.3 Décaissements au titre du FNDAMR, 2016 -2021 ................................ ..................  88 
Tableau 4.4 Décaissements de subventions après investissement, par activité soutenue, 
2017-2021 ................................ ................................ ................................ .......................  88 
Tableau 4.5 Capacités de production d 'énergies renouvelables, 2021  ................................ ....... 95 
Tableau 4.6 Services financiers, 2015 -2021 ................................ ................................ .........  96 
Tableau 4.7 Secteur bancaire, 2014 -2021 ................................ ................................ ............  98 
Tableau 4.8 Crédits bancaires au secteur privé par activité économique, 2015,  
2018 et 2021  ................................ ................................ ................................ ...................  99 
Tableau 4.9 Indicateurs des télécommunications, 2017 -2021 ................................ ................  105 
Tableau 4.10 Données relatives aux prix de la téléphonie mobile, 2020  ................................ .. 106 
Tableau 4.11 Données relatives aux prix du large bande fixe, 2020  ................................ ........  106 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2015 -2021 ................................ ................................ ...........  115 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et principal chapitre/sous -position 
du SH, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................ ...........  117 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises, par destination, 2015 -2021...............................  118 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises, par provenance, 2015 -2021 .............................  119 
Tableau  A2. 1 Principales notifications, de janvier  2015 à avril  2022................................ ....... 120 
Tableau A3. 1 Structure tarifaire, 2021  122 
Tableau A3. 2 Taux des droits d 'accise, 2015 -2020 ................................ ..............................  123 
Tableau A3. 3 Participation à des accords, conventions et traités internationaux  ......................  127 
Tableau A3. 4 Participation à des accords commerciaux régionaux  ................................ .........  128 
 WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 6 - 
  RÉSUMÉ  
1. La République de Moldova est un petit pays sans littoral ouvert à revenu intermédiaire de la 
tranche supérieure. Le secteur des services domine l 'économie, représ entant 64 % du PIB, tandis 
que l'agriculture continue par ailleurs de jouer un rôle important (elle représente 12 % du PIB et 
environ 21 % de l'emploi), en particulier dans les zones rurales. Les envois de fonds ont représenté 
près de 15 % du PIB en 2021, et l a population a continué de diminuer en raison de l 'émigration de 
travailleurs relativement jeunes. La République de Moldova est dépendante des importations de 
combustibles fossiles (y compris le gaz, qui est également utilisé pour produire de l 'électricité ), 
tandis que les entreprises publiques continuent de jouer un rôle important dans l 'économie, 
notamment en termes d 'emploi.  
2. Au cours de la période considérée, la République de Moldova a généralement connu une forte 
croissance jusqu 'à ce que la pandémie de  COVID -19 porte un coup sévère à l 'économie, dont les 
secteurs clés des services en contact avec les clients ont été particulièrement touchés. En 2020, une 
grave sécheresse a également affecté le secteur agricole, réduisant la production de plus d 'un quart. 
La croissance a repris de plus belle en 2021 pour atteindre 13,9 %, grâce au secteur agricole et à 
l'augmentation des dépenses, et le PIB a dépassé les niveaux d 'avant la pandémie. La guerre en 
Ukraine a assombri les perspectives pour 2022 en raison de la hausse des prix internationaux, des 
perturbations des chaînes de production et de l 'afflux important de réfugiés ukrainiens qui ont alourdi 
la charge budgétaire de l 'État. 
3. Afin d 'atténuer les répercussions économiques et sociales négatives de la pand émie, le 
gouvernement a pris plusieurs mesures d 'atténuation, y compris certaines exonérations fiscales, un 
soutien aux entreprises et aux travailleurs, et des mesures liées à l 'accès au financement. Les 
dépenses budgétaires ont augmenté en 2020, entraînan t un déficit de 5,3 % du PIB, bien plus élevé 
que les déficits modérés et stables des années précédentes. Les estimations du gouvernement et du 
FMI concernant le résultat budgétaire final pour 2021 diffèrent.  
4. La République de Moldova maintient un régime de flottement contrôlé du taux de change 
compatible avec un objectif d 'inflation de 5 % comme ancrage nominal de la politique monétaire. 
L'inflation a été globalement modérée au cours de la période à l 'examen, mais elle a commencé à 
augmenter en 2019, quand la  Banque nationale de Moldova (NBM) a commencé à durcir la politique 
monétaire et à réduire la différence entre le ratio de réserve pour les dépôts en leu moldove (MDL), 
plus élevé, et le ratio pour les dépôts libellés en monnaie librement convertible, plus  faible. En 
réponse à la pandémie de COVID -19, la NBM a abaissé le taux directeur de 5,5 % au début de 
mars 2020 à 2,65 % en novembre  2020; elle a aussi abaissé le ratio de réserve pour les dépôts 
libellés en MDL tout en augmentant le ratio pour ceux libellé s en monnaie librement convertible. 
L'inflation ayant commencé à augmenter en 2021 et s 'étant accélérée plus tard dans l 'année, les 
autorités ont relevé progressivement le taux directeur, pour le porter à 15,5 % en mai  2022.  
5. Tout au long de la période consi dérée, la République de Moldova a affiché un solde négatif du 
compte courant. Même si elle a importé plus de biens qu 'elle n 'en a exporté, la balance des services, 
le compte du revenu primaire et le compte du revenu secondaire étaient excédentaires. Le sol de 
négatif du compte courant a été financé principalement par les flux entrants d '"autres 
investissements", qui ont dominé le compte financier depuis 2016. Les exportations et les 
importations de marchandises et de services ont progressé au cours de la pér iode à l 'examen; elles 
se sont toutefois effondrées en 2020, avant de se redresser fortement en 2021.  
6. Les exportations de marchandises sont dominées par les produits manufacturés (produits 
alimentaires et boissons, vêtements et matériel de transport) et le s produits agricoles, tandis que 
les principaux articles d 'importation sont les biens de capital (équipements) et d 'autres intrants 
(énergie et produits chimiques). Les services de transport, de voyage, de télécommunication, 
d'informatique et d 'information  représentent près de 70 % des exportations de services, tandis que 
les services de transport et de voyage représentent pour leur part les deux tiers des importations 
de services. Les États membres de l 'UE (UE -27) sont de loin les principaux partenaires com merciaux 
de la République de Moldova ainsi que les principaux investisseurs étrangers.  
7. En 2018, le Parlement a approuvé une nouvelle stratégie de développement, Moldova 2030 
(en remplacement d 'une stratégie antérieure), qui met l 'accent sur le développemen t durable et 
inclusif, le renforcement du capital humain et social, la réforme institutionnelle et la garantie de 
certains droits fondamentaux pour les citoyens. Les politiques commerciales et liées au commerce 
de la République de Moldova visent à tirer pa rti de sa situation géographique et, à terme, à assurer WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 7 - 
  une intégration économique plus étroite avec ses voisins de l 'ouest (l 'Union européenne), tout en 
maintenant des relations commerciales préférentielles avec ses partenaires de l 'est (principalement 
au moyen de la ZLE entre les membres de la Communauté d 'États indépendants). Les plates -formes 
industrielles, les zones franches économiques (ZFE) et la Stratégie d 'attraction des investissements 
et de promotion des investissements pour la période 2016 -2020 visent à attirer les investissements 
et à accroître et diversifier structurellement les exportations.  
8. L'Accord d 'association République de Moldova -Union européenne, signé en juin  2014 et 
pleinement en vigueur depuis juillet  2016, a aussi établi la zone de libre-échange approfondi et 
complet (ZLEAC). L 'Accord porte, entre autres, sur les biens et services (couvrant les quatre modes 
de fourniture), les disciplines générales de transparence, un mécanisme spécial de règlement des 
différends, les règles de concu rrence, les instruments de défense commerciale et les marchés 
publics. Il prévoit un rapprochement progressif des dispositions législatives, des règles et des 
procédures de la République de Moldova avec celles de l 'Union européenne dans un large éventail 
de domaines, notamment en ce qui concerne les mesures SPS, les OTC, le commerce des services, 
les douanes, les marchés publics, la fiscalité, l 'audit, les statistiques ou le secteur de l 'énergie. Il 
prévoit également une coopération étendue dans un certain nombre de domaines, notamment entre 
les autorités chargées de la réglementation et de la surveillance, afin de promouvoir la qualité et 
l'efficacité de la réglementation. L 'Accord a fourni des orientations pour l 'action politique dans des 
domaines couverts  par le présent examen, la République de Moldova ayant continué à aligner son 
cadre réglementaire sur l 'acquis de l 'UE. En mars  2022, la République de Moldova a déposé une 
demande d 'adhésion à l 'UE. En outre, les ACR  avec la Türkiye et le Royaume -Uni (signés en 2020) 
sont entrés en vigueur au cours de la période à l 'examen, portant à 15 le nombre d 'ACR en vigueur, 
lesquels couvrent 46 partenaires.  
9. La République de Moldova est fermement attachée au système commercial m ultilatéral et 
participe activement aux discussions et aux initiatives de réforme à l 'OMC, y compris les quatre 
initiatives liées à des déclarations conjointes et certains groupes de travail informels. Elle est partie 
à l'Accord sur les technologies de l 'information et à l 'Accord sur les marchés publics (AMP de 2012) 
depuis le 14  juillet  2016. Elle a ratifié l 'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) le 24  juin 2016 
et a accepté le Protocole portant amendement de l 'Accord sur les ADPIC en 2015. Elle a également 
approuvé la Déclaration de Buenos Aires sur le commerce et l 'autonomisation économique des 
femmes. La République de Moldova a présenté sa Liste d 'engagements spécifiques avant la 
finalisation dans le cadre de l 'Initiative liée à la Déclaration co njointe sur la réglementation intérieure 
dans le domaine des services. Par rapport à la période antérieure à celle du présent examen, elle a 
considérablement intensifié ses efforts de notification, y compris dans le domaine des OTC et des 
mesures SPS, même  si au moins cinq notifications restaient en suspens à la fin de février  2022, en 
particulier celles relatives à l 'Accord sur l 'agriculture. Au cours de la période considérée, la 
République de Moldova n 'a été impliquée dans des affaires de règlement de dif férends qu 'en tant 
que tierce partie.  
10. Les réformes du cadre réglementaire ont amélioré le climat pour les investisseurs nationaux 
et étrangers. Ces réformes comprennent des révisions du Code civil, du Code fiscal et de l 'approche 
en matière de réglementati on de l 'activité économique. Les autorités ont réduit le nombre d 'activités 
soumises à licence, et les documents d 'approbation (par exemple les autorisations ou les permis) 
sont généralement délivrés par voie électronique par l 'intermédiaire d 'un système f onctionnant 
comme un guichet unique. Les autorités ont également réduit le nombre d 'organismes de contrôle 
et le nombre d 'inspections en vue de diminuer les coûts réglementaires pour les entreprises tout en 
augmentant l 'efficacité des contrôles. Des progrè s ont été réalisés dans la mise en œuvre d 'un 
programme complet de réforme de l 'administration publique visant à moderniser les services publics 
et à améliorer l 'élaboration des politiques et la gestion des finances publiques, même si certaines 
lacunes sub sistent. En 2019, la notion de succursale de sociétés étrangères a été introduite tandis 
que celle de bureau de représentation a été supprimée. Un programme d 'acquisition de la nationalité 
par l'investissement était en place entre 2018 et septembre  2020. D e nouveaux mécanismes pour 
la conclusion d 'accords d 'investissement entre l 'État et les investisseurs, et l 'approbation préalable 
des investissements dans les secteurs importants pour la sécurité de l 'État ont été établis.  
11. Bien que le gouvernement ait mis en place une stratégie nationale en matière d 'éthique et de 
lutte contre la corruption, des difficultés telles que celles liées à la corruption ou à la primauté du 
droit, continuent d 'influer sur l 'attractivité du climat des investissements et les conditio ns de l 'activité 
des entreprises, et d 'avoir une incidence négative sur la productivité des entreprises et, au final, sur 
leur compétitivité.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 8 - 
  12. Le commerce électronique en République de Moldova s 'est développé, en particulier pendant 
la pandémie, mais il res te limité par rapport à d 'autres économies de la région. Depuis 2020, le 
gouvernement met en œuvre une feuille de route pour stimuler la numérisation de l 'économie 
nationale et le développement du commerce électronique. Les principales conditions favorable s au 
commerce électronique, telles que les réglementations relatives aux signatures électroniques, à la 
protection des données personnelles, aux règles de protection des consommateurs, ou celles qui 
concernent l 'importation/l 'exportation de petits colis, o nt été mises en place. Depuis octobre  2019, 
les PME exportatrices peuvent utiliser le mécanisme de déclaration périodique, en présentant une 
seule déclaration en douane électronique pour toutes les transactions en deçà d 'un certain seuil 
effectuées dans un  délai d 'un mois.  
13. Les procédures et autres prescriptions douanières sont restées sensiblement les mêmes au 
cours de la période à l 'examen, mais un nouveau Code des douanes a été adopté par le Parlement 
et devrait entrer en vigueur le 1er janvier  2023. Au cours de la période considérée, la République de 
Moldova a poursuivi ses efforts de facilitation des échanges. Elle a lancé un portail d 'informations 
commerciales, introduit des procédures simplifiées telles qu 'un mécanisme de déclaration  périodique 
pour les MPME exportatrices, et amélioré le régime des opérateurs économiques agréés. Sept 
mesures, parmi lesquelles le guichet unique et le dédouanement accéléré, restent dans la 
catégorie  C au titre de l 'ALE et nécessitent une assistance tech nique pour leur mise en œuvre.  
14. Toutes les lignes tarifaires sont consolidées, la différence entre les taux consolidés et les taux 
NPF appliqués étant généralement faible. La moyenne simple des taux consolidés est de 7,7 %, alors 
que la moyenne simple des ta ux NPF appliqués est de 6,2 % (inchangée par rapport à la période de 
l'examen précédent). La liste NPF de 2021 contient 18 fourchettes tarifaires, y compris une 
nouvellement introduite de 1 %. La majorité des droits NPF sont assortis de taux ad valorem  (le taux 
le plus élevé de 75 % visant les importations de sucre), et environ 36 % des lignes totales sont 
soumises à un taux de droit nul. Les taux appliqués dépassent les taux consolidés correspondants 
pour 24 lignes tarifaires. Des taux spécifiques (visant prin cipalement les boissons alcooliques et les 
produits du tabac) et des taux composites ou mixtes (visant principalement la viande et les produits 
laitiers) s 'appliquent à 414 lignes tarifaires. Des contingents tarifaires sont appliqués à certains 
produits ag ricoles et attribués dans l 'ordre de présentation des demandes lors de l 'enregistrement 
de la déclaration d 'importation, sans possibilité de demande préalable de contingents. Pour 
bénéficier des tarifs préférentiels, il faut satisfaire à des règles d 'origine préférentielles, le cumul 
bilatéral s 'appliquant dans la plupart des cas, et le cumul diagonal étant autorisé pour les 
marchandises provenant de parties à la Convention régionale paneuroméditerranéenne. Aucune 
mesure commerciale contingente n 'a été pris e, imposée ou supprimée pendant la période 
considérée.  
15. Les importations de véhicules automobiles d 'occasion ne sont plus interdites depuis le 
1er janvier  2021, tandis que les exportations d 'équipements de protection individuelle ont été 
temporairement inte rdites entre la fin mai et la mi -octobre  2020. Dans le cadre de l 'état d 'urgence 
déclaré suite au déclenchement de la guerre en Ukraine, les exportations de maïs, de sucre, de blé 
et de certains biens consommables et équipements médicaux sont interdites. L es licences 
d'importation ou d 'exportation de biens soumis à des restrictions sont, en pratique, des autorisations 
d'exercer ces activités, et sont donc valables de un à cinq ans selon l 'activité.  
16. Un nouveau régime pour les résidents des parcs consacrés au x technologies de l 'information 
(TI) a été établi en 2017, en complément d 'autres plates -formes d 'investissement telles que les ZFE 
et les parcs industriels. Le nombre de résidents dans le parc consacré aux TI mis en place en 2017 
est passé à plus de 1  000, les entreprises générant au moins 70 % de leur chiffre d 'affaires à partir 
d'activités essentiellement liées aux TI. Pendant la période considérée, l 'utilisation des ZFE par les 
investisseurs nationaux et étrangers a continué d 'augmenter, tandis que l 'investissement et l 'emploi 
ont plus que doublé et la production et les exportations totales ont plus que triplé. En 2018, une 
réforme du Code fiscal a introduit un taux unique de 12 % pour les impôts sur les revenus des 
sociétés et des personnes physiques (à l 'exception des ménages agricoles et des PME).  
17. Au cours de la période à l 'examen, les régimes moldoves relatifs aux OTC et aux mesures SPS 
ont été modernisés et alignés sur ceux appliqués dans l 'Union européenne. Les autorités ont indiqué 
que plus de 85 % des quelque 35  000 normes moldoves applicables ont été adoptées sur la base de 
normes européennes et internationales. La République de Moldova a adopté la "nouvelle approche" 
en matière d 'administration des règlements techniques. Pour les produits visés p ar des règlements 
techniques, les certificats de conformité délivrés par des organismes de certification étrangers WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  accrédités sont acceptés, de même que les rapports d 'essais délivrés par des laboratoires étrangers 
accrédités. Une nouvelle loi sur la sécur ité alimentaire est entrée en vigueur en décembre  2019. Les 
importations de produits d 'origine animale doivent provenir d 'établissements agréés par l 'Agence 
nationale de sécurité sanitaire des produits alimentaires. Les importations de produits alimentaire s 
dont la durée de conservation restante est inférieure à la moitié de leur durée de conservation initiale 
sont interdites depuis le 29  février  2020, pour des raisons de sécurité alimentaire.  
18. Le cadre de la politique de la concurrence reste globalement inc hangé. Pour remédier aux 
obstacles réglementaires à la concurrence et aux obstacles anticoncurrentiels qui sont présents dans 
certains secteurs de l 'économie et qui ont une incidence négative sur l 'activité économique, les 
autorités ont élaboré un programm e national visant à ouvrir les secteurs économiques à la 
concurrence et à contrôler efficacement les aides publiques. Elles ont également déployé des efforts 
pour remédier aux insuffisances dans l 'application de la loi en ce qui concerne les pratiques 
anticoncurrentielles, et environ 30 enquêtes par an ont été ouvertes au cours de la période 
considérée. Afin de transposer la Directive de l 'UE de 2019 visant à mieux assurer le respect des 
règles en matière de concurrence, les autorités ont élaboré un projet de loi. Un certain nombre de 
produits et de services restent soumis à des prix réglementés.  
19. Les entreprises publiques continuent de jouer un rôle important dans l 'économie, bien que 
leur nombre ait diminué au cours de la période à l 'examen, les autorités a yant poursuivi la 
privatisation des actifs de l 'État, y compris Air Moldova. Les entreprises publiques sont généralement 
concentrées dans un certain nombre de services fondamentaux considérés comme importants pour 
la compétitivité globale de l 'économie; el les restent actives dans de nombreux secteurs et emploient 
près de 25 % de la population active. Les autorités se sont efforcées de résoudre les problèmes liés 
à la gouvernance des entreprises publiques, à la transparence et à la divulgation d 'informations.  Une 
nouvelle loi relative aux concessions de travaux et de services a été adoptée en 2018.  
20. La part des dépenses totales liées aux marchés publics visés par les engagements souscrits 
au titre de l 'AMP de 2012 a varié entre 17,1 % et 37,2 % entre 2017 et 2020 , après que la République 
de Moldova est devenue partie à l 'Accord. Des réformes ont été entreprises en vue d 'aligner le cadre 
correspondant sur celui de l 'acquis de l 'UE, de simplifier le système (électronique) de passation des 
marchés publics, de central iser les processus de passation des marchés, de renforcer la transparence 
et de garantir une meilleure optimisation des ressources. La Loi sur les marchés publics (modifiée à 
plusieurs reprises au cours de la période à l 'examen) couvre les marchés publics passés par les 
autorités contractantes d 'un montant supérieur aux seuils nationaux, tandis qu 'une loi distincte régit 
les marchés publics dans les domaines de l 'énergie, de l 'eau (et de l 'assainissement), des transports 
et des services postaux depuis 2021.  Les appels d 'offres d 'un montant égal ou supérieur aux seuils 
distincts doivent être publiés au Journal officiel de l 'Union européenne. Les marchés publics d 'un 
montant supérieur au seuil doivent tous être passés par l 'intermédiaire d 'un système électroni que 
amélioré de passation des marchés publics. Depuis novembre  2020, les informations relatives aux 
bénéficiaires effectifs doivent être incluses dans la documentation présentée dans le cadre des appels 
d'offres et sont publiées pour toutes les entités sig nant des marchés. Il n 'existe aucune préférence 
pour les fournisseurs locaux.  
21. L'objectif principal de la République de Moldova en matière de propriété intellectuelle (PI) 
consiste à assurer un niveau de protection semblable à celui de l 'Union européenne, y compris des 
moyens efficaces de faire respecter les droits. Le cadre juridique a été modifié afin d 'être harmonisé 
avec l 'acquis de l 'UE, bien que ses principales caractéristiques restent inchangées. En 
novembre  2018, le régime de protection des secrets commerciaux a été modifié. Depuis 2020, deux 
nouveaux systèmes électroniques permettent l 'échange de données relatives à la PI entre les 
organismes moldoves concernés. Depuis 2017, la coopération avec l 'Office de l 'Union européenne 
pour la prop riété intellectuelle (EUIPO) s 'est intensifiée et a permis d 'élargir la gamme d 'outils 
proposés aux utilisateurs de la PI, y compris l 'intégration des données sur les marques et les dessins 
et modèles moldoves dans les bases de données de l 'UE, ainsi que l 'alignement des pratiques en 
matière d 'examen des marques et des dessins et modèles sur celles de l 'Union européenne. Les 
indicateurs r elatifs au respect des droits ont globalement augmenté au cours de la période à 
l'examen.  
22. La production agricole, qui est dominée par les céréales et le tournesol, a augmenté au cours 
de la période considérée, bien que sa part dans le PIB ait diminué. En 2 020, une grande sécheresse 
a entraîné des baisses importantes de la production agricole, en particulier pour les cultures de blé 
et de maïs, qui sont tombées à environ la moitié de la production moyenne des dernières années. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  La production s 'est plus que re dressée en 2021. La République de Moldova reste un exportateur net 
de produits agricoles; ses exportations et importations totales ont augmenté au cours de la période 
à l'examen. La moyenne des droits appliqués visant les produits agricoles, qui s 'élève à 13,9%, reste 
plus élevée que pour les produits non agricoles (4,3 %); elle a légèrement augmenté depuis 2015, 
principalement en raison de l 'introduction de droits mixtes. La République de Moldova applique des 
contingents tarifaires sur des lignes tarifaires  liées au sucre, ainsi que des contingents tarifaires 
préférentiels sur certains produits agricoles. Il n 'y a aucune restriction à l 'investissement étranger 
dans le secteur agricole, bien que les ressortissants étrangers ne soient pas autorisés à acheter d es 
terres agricoles ou forestières (ils peuvent les louer pendant 99 ans). Les réformes de la Loi sur le 
commerce intérieur ont introduit l 'obligation, pour les commerçants (non itinérants) qui vendent 
certains produits alimentaires figurant sur une liste,  de consacrer au moins 50 % de la longueur du 
rayon aux produits fabriqués et/ou transformés sur le territoire de la République de Moldova.  
23. Une nouvelle loi de 2016 a établi un cadre pour les subventions agricoles, reprenant les 
priorités en matière de mode rnisation du secteur agro -industriel et de développement rural énoncées 
dans la Stratégie pour l 'agriculture et le développement rural. Les mesures de soutien sont mises 
en œuvre par l 'intermédiaire du Fonds national pour l 'agriculture et le développement rural 
(FNDAMR), y compris les subventions à l 'investissement (principalement à un taux de base de 50 % 
de l'investissement total), les indemnisations en cas de catastrophe naturelle (en 2020) et les 
versements directs (pour le bétail, depuis 2021). Les subv entions à l 'investissement ont représenté 
la plus grande part des mesures de soutien, principalement en faveur des investissements visant à 
accroître la compétitivité par la restructuration et la modernisation. Le régime de subventions à 
l'assurance a été révisé en 2020. Les modifications importantes apportées au soutien agricole suite 
à l'introduction du FNDAMR ne sont pas encore couvertes dans la dernière notification disponible 
concernant le soutien interne à l 'agriculture (pour l 'année 2016). Les autori tés indiquent avoir 
sollicité une assistance technique auprès du Secrétariat de l 'OMC concernant la préparation et la 
présentation des notifications en suspens sur le soutien interne à l 'agriculture.  
24. La République de Moldova reste fortement dépendante des importations d 'énergie, 
notamment de gaz naturel – qui est sa principale source d 'approvisionnement énergétique – ainsi 
que de pétrole et de gaz naturel. L 'électricité est principalement produite à partir du gaz. Une partie 
de l'énergie renouvelable et de l'énergie produite à partir des déchets est produite dans le pays. Afin 
de rapprocher sa législation de l 'acquis de l 'UE, la République de Moldova a introduit cinq nouvelles 
lois au cours de la période à l 'examen et a entrepris des réformes supplémentaires , notamment dans 
les secteurs de l 'électricité et du gaz, dans lesquels l 'organisme de réglementation a approuvé les 
règles du marché. Les autorités ont pris des mesures destinées à séparer la fourniture et la 
production d 'énergie de l 'exploitation des rés eaux de transport. Fin 2021, la fourniture d 'électricité 
à des prix non réglementés a atteint environ 10 % de la consommation, mais elle est retombée à 
zéro au début de l 'année 2022 en raison de l 'évolution de la situation économique chez le fournisseur. 
En mars  2022, les réseaux électriques de l 'Ukraine et de la République de Moldova ont été 
synchronisés avec succès avec le réseau européen des gestionnaires de réseau de transport 
d'électricité (REGRT -E), dans le cadre de ce qui ne devait être  initialement qu 'un test. Les réseaux 
sont désormais synchronisés avec le réseau électrique d 'Europe continentale, et non plus avec le 
réseau électrique à l 'est. 
25. La République de Moldova est reliée au système de gaz ukrainien qui assure le transport de 
toutes les importations de gaz en provenance de la Fédération de Russie, lesquelles représentent la 
quasi -totalité des importations nationales de gaz. Fin 2021, le secteur du gaz de la République de 
Moldova a connu des pénuries d 'approvisionnement, le contrat  de fourniture de gaz entre 
Moldovagaz et la compagnie russe Gazprom étant sur le point d 'expirer. Les négociations relatives 
à un nouveau contrat de fourniture de gaz avec Gazprom se sont prolongées et ont été conclues 
quelques jours seulement avant l 'expiration du contrat précédent, permettant la poursuite de 
l'approvisionnement en gaz par la voie traditionnelle.  
26. Le secteur bancaire continue de dominer le secteur financier, bien que les services d 'assurance 
et les services financiers non bancaires aient g agné en importance au cours de la période considérée. 
Dans le cadre de ses réponses réglementaires à la fraude bancaire de 2014 -2015, la NBM a continué 
à réformer le cadre réglementaire dans des domaines tels que l 'amélioration de la surveillance, le 
renforcement de la gouvernance d 'entreprise, la prise en compte des grands risques, l 'utilisation 
d'une approche en matière de surveillance fondée sur les risques et l 'amélioration de la transparence 
des informations des banques. La République de Moldova a égal ement entrepris des réformes 
additionnelles en vue de renforcer ses cadres de lutte contre le blanchiment d 'argent et le WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  financement du terrorisme. Depuis 2018, la NBM a avancé dans la transposition progressive des 
normes de Bâle III dans le cadre réglemen taire national. Début 2020, le système de garantie des 
dépôts a été élargi pour couvrir également les dépôts des personnes morales et le plafond pour tous 
les dépôts a été augmenté. D 'importantes modifications ont été apportées au capital (structure) des 
banques et la part des investissements étrangers dans le capital des banques s 'élevait à 86,6 % à la 
fin de 2021. La position de solvabilité des banques reste solide.  
27. Le marché de l 'assurance en République de Moldova reste relativement petit, avec un taux de  
pénétration de 0,7 % du PIB. La discrimination de la tarification des contrats d 'assurance en fonction 
du genre est explicitement interdite depuis janvier  2017. Depuis janvier  2019, les résidents de la 
République de Moldova ne peuvent conclure des contrats  d'assurance qu 'avec des compagnies ou 
des succursales de compagnies étrangères enregistrées dans le pays, sauf si les assurances en 
question ne sont pas disponibles dans le pays. Une nouvelle loi a renforcé le cadre réglementaire 
des établissements financ iers non bancaires, couvrant les prêts non bancaires (à l 'exclusion de 
l'acceptation de dépôts) et les opérations de crédit -bail. La réglementation du secteur des 
assurances, des établissements de crédit non bancaires et des associations d 'épargne et de cr édit 
devrait être transférée de la Commission nationale des marchés financiers (NCFM) à la NBM à partir 
de juillet  2023. Afin d 'améliorer la surveillance des conglomérats financiers et de transposer la 
législation pertinente de l 'UE, les autorités ont étab li des normes de fonds propres additionnelles 
pour les conglomérats financiers.  
28. Les recettes annuelles totales du secteur des télécommunications, ainsi que le nombre 
d'abonnés, ont diminué au cours de la période à l 'examen, la concentration du marché resta nt élevée 
et les prix modérés. Les modifications législatives visant à aligner la réglementation sur l 'acquis de 
l'UE ont introduit des dispositions destinées à favoriser la concurrence, l 'intégrité des réseaux, la 
confidentialité des données, la protectio n des consommateurs et la neutralité du réseau. Des 
réglementations relatives au partage actif et passif des infrastructures ont été introduites en 2016. 
L'organisme de réglementation sectoriel est chargé d 'identifier les fournisseurs de réseaux ou de 
services de communications électroniques en position de force sur le marché, et de prendre des 
mesures correctives. Il surveille également les indicateurs de qualité de service et les droits connexes 
des consommateurs. Une taxe sur les produits de luxe de 2,5 % visant les services mobiles a été 
supprimée à la fin de 2021. Il n 'existe aucune restriction à la participation étrangère dans le secteur 
des télécommunications. S 'agissant des services postaux, depuis septembre  2021, le transport de 
toutes les lettres es t entièrement libéralisé, et les concurrents sont autorisés à fixer librement les 
tarifs de ces services.  
29. La qualité des infrastructures de transport, conjuguée aux obstacles réglementaires, 
augmente les coûts du commerce. En 2021, 99 % du fret a été transp orté par camion et par train. 
Les transporteurs routiers de passagers et de fret doivent être établis dans le pays et obtenir une 
licence auprès de l 'Agence au capital dans le transport routier. Les entreprises de transport 
transfrontières doivent égalemen t obtenir une licence auprès de l 'ANTA. Les services de VTC ne sont 
pas autorisés en République de Moldova. Les efforts visant à moderniser le régime réglementaire 
des chemins de fer ont débuté en février  2022. Le régime réglementaire de l 'aviation a été m odernisé 
en 2017 et 2018, pour tenir compte de l 'intégration de la République de Moldova dans l 'espace 
aérien commun européen (EACE). La plupart des 22 accords bilatéraux sur les services aériens 
couvrent les droits allant jusqu 'à ceux de quatrième liberté . Le transport aérien s 'est 
considérablement développé au cours de la période à l 'examen. Tous les transporteurs moldoves 
ont des capitaux étrangers.  
 WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques  
1.1.  Située entre l 'Ukraine et la Roumanie, la République de Moldova est un petit pays sans littoral 
à revenu intermédiaire supérieur dont le PIB par habitant est estimé à 5  267 USD pour 2021 et qui 
connaît un déclin démographique (tableau 1.1) .1 Son économie est dominée par le secteur des 
services, même si l 'agriculture continue de jo uer un rôle important, en particulier pour ce qui est de 
l'emploi. La République de Moldova dépend fortement des envois de fonds; c 'est aussi un des pays 
d'Europe qui en est le plus tributaire .2 Pendant la période à l 'examen, le gouvernement a poursuivi 
une stratégie de développement axée sur le commerce et il a élargi la portée de ses accords de 
coopération bilatéraux et régionaux. La République de Moldova est dépendante des importations de 
combustibles fossiles (y compris le gaz naturel, qui est égalemen t utilisé pour produire de 
l'électricité) étant donné que les sources nationales répondaient seulement à 32,3% de la demande 
énergétique en 2020 (section 4.3).  
Tableau 1.1 Indicateurs économiques et sociaux de base, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
PIB réel aux prix de 2010 (milliards de MDL)  103,6  108,1  113,2  118,1  122,7  .. .. 
PIB courant (milliards de MDL)  145,8  160,8  178,9  192,5  210,4  199,7  241,9  
PIB courant (milliards d 'USD) 7,75 8,07 9,67 11,46  11,97  11,53  13,68  
PIB par habitant (USD)  2 733 2 880 3 511 4 230 4 490 4 401 5 267 
Population (millions)  2,835  2,802  2,755  2,708  2,665  2,620  2,597  
PIB par activité économique, aux prix constants (variation en %)  
Agriculture, sylviculture et pêche  -13,3 18,4 8,6 2,6 -0,7 -26,4 45,0 
Industries extractives  -4,1 -2,6 -0,4 13,9 5,7 7,9 26,9 
Industries manufacturières  4,3 3,4 4,0 3,6 3,0 -6,3 -0,2 
Fourniture d 'électricité, de gaz et d 'eau .. .. .. .. .. .. .. 
Construction  0,6 -4,1 5,1 17,5 13,6 3,7 -16,0 
Services  .. .. .. .. .. .. ..  
Commerce de gros et de détail  0,1 7,3 9,2 5,7 5,8 -6,6 14,5  
Services d 'hébergement et de restauration  3,2 2,2 4,1 8,7 7,8 -35,7 57,6  
Transport et entreposage  0,9 5,5 6,9 5,4 4,8 -13,8 45,9  
Information et communication  8,5 5,0 2,0 1,7 9,0 -1,6 24,3  
Services financiers et d 'assurance  -9,6 9,3 2,0 1,4 5,5 5,7 9,5  
Immobilier  1,2 1,3 0,3 2,2 1,8 -4,5 0,1  
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  9,6 6,9 -0,4 1,9 -1,3 -13,3 7,0  
Services de soutien aux entreprises  12,0 4,7 6,8 8,7 3,1 -16,8 42,3  
Administration publique et défense  0,5 0,0 0,9 -0,9 0,1 -0,9 3,6  
Éducation  -1,2 -1,5 -4,4 -1,4 -0,4 -9,7 7,9  
Santé et services sociaux  -0,5 -0,8 1,6 -1,1 1,5 5,9 8,5  
Autres activités de services  .. .. .. .. .. .. .. 
Part des secteurs dans le PIB courant, aux prix de base (%)  
Agriculture, sylviculture et pêche  13,2 13,0 13,3 11,9 11,7 10,8 12,1 
Industries extractives  0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,5 0,5 
Industries manufacturières  13,7 13,6 13,3 13,0 12,2 11,7 10,9 
Fourniture d 'électricité, de gaz et d 'eau 3,8 3,7 3,7 3,8 3,5 3,0 3,1 
Construction  8,3 7,8 8,0 9,1 9,8 11,5 9,5 
Services  60,8 61,6 61,5 61,9 62,4 62,5 63,9  
Commerce de gros et de détail  15,9 16,4 17,3 17,6 17,9 17,4 17,4  
Services d 'hébergement et de restauration  1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8 1,0  
Transport et entreposage  5,2 5,4 5,5 5,7 5,6 4,0 4,9  
Information et communication  5,6 5,6 5,4 5,5 5,5 5,6 6,4  
Services financiers et d 'assurance  2,8 3,7 3,6 3,6 4,2 3,5 3,3  
Immobilier  10,4 9,8 9,0 8,9 8,4 9,5 8,2  
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  2,5 2,6 2,4 2,4 2,2 2,4 2,1  
Services de soutien aux entreprises  1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,2 1,4 
 
1 Sauf indication contraire, les données figurant dans le présent ex amen ne comprennent pas la 
Transnistrie (section 2.1).  
2 FIDA (2021), Helping Remittances Reach Rural Areas in Moldova . Adresse consultée:  
https://www.ifad.org/en/web/latest/ -/helping -remittances -reach -rural-areas -in-moldova . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021   
Administration publique et défense  4,1 3,9 4,1 4,1 4,0 4,5 4,2  
Éducation  5,5 5,3 5,0 5,1 5,1 5,7 5,7  
Santé et services sociaux  4,1 4,0 4,1 4,1 4,2 5,3 6,3  
Autres activités de services  2,4 2,4 2,4 2,4 2,6 2,6 3,0 
.. Non disponible.  
Source:  Bureau national de statistique.  
1.2.  Le secteur des services domine l 'économie, sa contribution au PIB s 'élevant à 63,9% en 2021 
(tableau 1.1). D 'après les autorités, le secteur représentait 57,1% de l 'emploi total en 2020 
(statistiques les plus récentes disponibles). Les principaux sous -secteurs des services sont le 
commerce de gros et de détail, l 'immobilier, l 'information et la communication ainsi que le transport 
et l'entreposage. Cependant, le secte ur des services a été durement touché par la pandémie de 
COVID -19; une contraction a été observée dans la plupart des sous -secteurs, y compris le transport 
et l'entreposage .3 En revanche, en 2020, une dynamique positive a été constatée dans les 
sous-secteurs de la santé et de l 'action sociale ainsi que de l 'information et de la communication; 
dynamique qui s 'est poursuivie en 2021.  
1.3.  Le secteur agricole, qui est la colonne vertébrale de l 'économie rurale, joue également un rôle 
important, représentant 12% du  PIB en 2021. En 2020, le secteur employait 21,1% de la 
population .4 En raison de la pandémie et de conditions météorologiques défavorables pour certaines 
cultures agricoles entre fin 2019 et courant 2020, la production agricole a reculé de 26,4% par 
rapport à 2018 avant de rebondir fortement en 2021 (tableau 1.1 et section 4.1).  
1.4.  Le secteur manufacturier représentait 10,9% du PIB en 2021 contre 13,7% du PIB en 2015, et 
le secteur de la construction représentait 9,5% du PIB en 2021, en hausse par rapport à 2015. 
En 2020, le secteur manufacturier employait environ 14,6% de la main -d'œuvre et le secteur de la 
construction, 7,2% .5 Les entreprises publiques continuent d 'être actives dans de nombreux secteurs 
de l'économie (y compris le secteur manufacturier) et  d'employer une part importante de la 
main-d'œuvre, mais elles se concentrent dans des secteurs fournissant des services de base dans 
lesquels elles jouent souvent un rôle important (section 3.3.5).  
1.5.  La tendance à émigrer constatée chez les travailleurs rel ativement jeunes a donné lieu à une 
évolution démographique négative. D 'après certains observateurs, en 2010, la part des jeunes âgés 
de 19 à 24 ans était estimée à 12% de la population totale et, en 2021, elle est tombée à 6% .6 
Cette tendance a pesé sur la croissance à moyen terme en réduisant non seulement la population 
en âge de travailler, mais aussi en diminuant la participation de la main -d'œuvre puisque les envois 
de fonds augmentent les salaires de réserve7 de ceux qui restent au pays .8 La part d es envois de 
fonds dans le PIB a diminué, reculant de 18,7% en 2015 à 14,8% du PIB en 2021 (tableau 1.3). 
L'Union européenne est la principale source des flux entrants d 'envois de fonds en République de 
Moldova, représentant près de 50% de ceux -ci en 2020 .9 
 
3 Banque nationale de Moldova (NBM) (2021), Annual Report 2020.  Adres se consultée: 
https://www.bnm.md/files/Annual_Report_2020.pdf . 
4 Bureau national de statistique , Statistical Yearbook of the Republic of Moldova, 2021 . Adresse 
consultée: https://statistica.gov.md/pageview.php?l=en&id=2193&idc=263 . 
5 Bureau national de statistique , Statistical Yearbook of the Republic of Moldova, 2021 . 
6 Balkan Insight (2022), "Number of Moldovan Studen ts Collapses as Youngsters Flee Country", 
17 janvier . Adresse consultée: https://balkaninsight.com/2022/01/17/number -of-moldovan -students -
collapses -as-youngsters -flee-country/ . 
7 Le salaire de réserve est le salaire minimum qu 'un travailleur serait disposé à accepter pour un type 
d'emploi particulier.  
8 FMI (2020), Republic of Moldova: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation and Sixth Reviews 
Under the Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements.  Adresse consultée: 
https://www.elibrary.imf.org/view/journals/002/2020/076/article -A001-en.xml . 
9 En 2014, d 'après le précédent rapport EPC, plus de 50% des envois de fonds provenaient de la 
Fédération de Russie. En 2020, 49,3% des flux entrants d 'envois de fonds provenaient de l 'Union européenne 
(en particulier d 'Italie, d 'Allemagne et de France), 18,8% de pays de la CEI (en particulier de la Fédération de 
Russie), et le reste d 'autres pays (notamment d 'Israël, du Royaume -Uni et des  États-Unis). NBM (2020), 
Statistical Yearbook "International accounts of the Republic of Moldova" 2020 , pages 78 et 140. Adresse 
consultée: https://www.bnm.md/en/content/statistical -yearbook -international -accounts -republic -moldova -
2020. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 14 - 
  1.2  Évolution économique récente  
1.6.  Après avoir légèrement reculé en 2015, le PIB réel de la République de Moldova a augmenté 
entre 2016 et 2019 avant de subir les effets négatifs de la pandémie de COVID -19 (tableau 1.2). La 
croissance la plus forte a été enre gistrée pendant la période 2016 -2018; toutefois, ces résultats ont 
été bien inférieurs aux aspirations de croissance de 6% fixées dans la stratégie "Moldova 2020" .10 
En 2019, la croissance a quelque peu ralenti pour s 'établir à 3,9% (tableau 1.2), sous l 'effet d 'une 
baisse des dépenses d 'infrastructure, d 'une politique monétaire plus rigoureuse11 et d'un 
ralentissement dans le secteur manufacturier (tableau 1.1).  
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Comptabilité nationale (variation en %, sauf indication contraire)  
PIB réel  -0,3 4,4 4,7 4,3 3,9 -7,0 13,9 
 Consommation  -2,3 2,6 4,7 3,3 2,9 -5,8 13,2 
 Consommation privée  -2,5 2,9 5,3 3,9 3,2 -6,9 15,5 
 Consommation publique  -1,4 0,6 1,1 -0,2 0,5 -0,5 2,0 
 Formation brute de capital fixe  -4,8 -0,9 8,0 14,5 11,9 -2,4 1,7 
 Exportations de marchandises et de 
services non facteurs  2,6 9,8 10,9 7,2 8,2 -15,5 17,5 
 Importations de marchandises et de 
services non facteurs  -5,8 2,8 11,0 9,7 6,2 -8,9 19,2 
 Exportations de marchandises et de 
services /PIB (%)  
(aux prix courants du marché)  31,9 32,3 31,1 30,1 30,6 27,9 30,6 
 Importations de marchandises et de 
services /PIB (%)  
(aux prix courants du marché)  57,4 55,3 54,5 55,7 55,3 51,4 58,0 
Taux de chômagea (%) 4,7 4,0 3,9 2,9 5,1 3,8 3,2 
Prix et taux d 'intérêt  
Inflation (IPC, variation en %)  9,7 6,4 6,6 3,0 4,8 3,8 5,1 
Taux créditeur, en devises (%)  2,48 2,13 1,64 1,00 1,01 0,82 0,48 
Taux créditeur, en monnaie nationale (%)  11,97  10,73  5,77 4,49 4,60 3,83 3,46 
Taux débiteur, en devises (%)  7,03 5,95 5,04 4,71 4,41 4,18 4,04 
Taux débiteur, en monnaie nationale (%)  14,15  14,28  10,36  8,85 8,25 8,18 7,40 
Taux de change  
MDL/USD (moyenne annuelle)  18,82  19,92  18,49  16,80  17,58  17,32  17,68  
Taux de change effectif nominal  
(moyenne, variation en %)  -8,2 -1,9 6,7 9,6 0,6 3,8 -3,3 
Taux de change effectif réel  
(moyenne, variation en %)  -3,4 2,4 10,5 9,1 2,1 5,3 -2,9 
Finances publiques (% du PIB)  
Recettes  30,0 28,6 29,8 30,1 29,9 31,4 32,0 
 Recettes fiscales  .. 18,2 19,3 19,6 19,0 19,9 .. 
Dépenses  31,8 30,1 30,5 31,0 31,4 36,7 33,9 
Solde primaire  -1,1 -0,4 0,5 -0,0 -0,7 -4,3 .. 
Solde global  -1,9 -1,6 -0,6 -0,8 -1,4 -5,3 -1,9 
Dette du gouvernement central  
(fin de période)  .. .. 28,9 27,0 25,0 34 32,1 
Épargne et investissement (% du PIB)  
Épargne nationale brute  17,6 18,5 17,0 15,3 16,0 17,5 .. 
Investissement intérieur brut  23,6 22,0 22,8 25,6 25,4 24,2 .. 
Secteur extérieur (% du PIB, sauf indication contraire)  
Balance des opérations courantes  -6,0 -3,6 -5,7 -10,6 -9,3 -7,7 -11,6 
Balance nette du commerce des 
marchandises  -27,4 -25,8 -26,4 -28,8 -27,7 -26,8 -30,6 
 Exportations de marchandises  19,5 19,3 19,3 17,2 17,7 16,9 18,7 
 Importations de marchandises  46,9 45,1 45,7 46,0 45,4 43,7 49,4 
Balance des services  1,7 2,7 3,1 3,1 2,9 3,3 3,3 
Compte de capital  0,7 -0,2 -0,2 -0,3 -0,5 -0,6 -0,4 
 
10 Gouvernement de la République de Moldova, Moldova 2020.  Adresse consultée: 
https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/document/attachments/1100271_en_moldova_2020_e.pdf . 
11 FMI (2019), Republic of Moldova; Fourth and Fifth Reviews under the Extended Credit Facility and 
Extended Fund Facility Arrangem ents, Completion of the Inflation Consultation, and Request for Extension of 
the Arrangements and Rephasing of Access, FMI, Country Report n° 19/305 . Adresse consultée : 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/09/25/Republic -of-Moldova -Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Credit -Facility -and-Extended -48706 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 15 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Compte d 'opérations financières  
(hors actifs de réserve)  -2,0 -11,2 -10,7 -12,5 -10,1 -14,6 -13,2 
 Investissement direct, net  -2,8 -0,9 -1,4 -2,3 -3,9 -1,3 -1,7 
Balance des paiements  -4,0 6,6 5,5 2,1 0,5 5,5 1,5 
Exportations de marchandisesb 
(variation en %)  -17,0 3,4 19,8 5,8 7,2 -8,2 31,8 
Importations de marchandisesb 
(variation en %)  -25,3 0,2 21,7 19,1 3,0 -7,2 34,0 
Exportations de servicesb (variation en %)  -14,1 8,6 17,6 17,9 4,5 -17,2 27,9 
Importations de servicesb (variation en %)  -16,3 -0,5 12,3 18,2 6,4 -24,9 -31,5 
Réserves en devises  
(millions d 'USD, en fin de période)  1 756,8  2 205,9  2 803,3  2 995,2  3 059,6  3 783,5  3 901,9  
 en mois d 'importations de marchandises 
et de services  4,7 5,9 6,3 5,6 5,5 7,7 .. 
Dette extérieure brute  
(millions d 'USD, en fin de période)  5 931,9  6 056,0  6 833,6  7 343,2  7 446,1  8 437,7  9 013,7  
 % du PIB  76,6 75,0 70,6 64,1 62,2 73,2 65,9 
.. Non disponible.  
a Depuis 2019, l 'Enquête sur la population active a été menée conformément au nouveau plan 
d'échantillonnage et à la définition révisée de l 'emploi. Par conséquent, les chiffres ne sont pas 
strictement comparables.  
b Les taux de croissance sont fondés sur l 'USD. 
Source:  Bureau national d e statistique; NBM; Ministère des finances; FMI; et données communiquées par les 
autorités.  
1.7.  En 2020, la pandémie de COVID -19 a porté un coup dur à l 'économie moldove car les mesures 
d'endiguement et les restrictions en matière de voyages appliquées en répo nse à la crise, tant dans 
le pays qu 'à l'étranger, ont coûté cher à l 'activité économique et ont lourdement pesé sur la confiance 
des entreprises et des consommateurs. En conséquence, l 'économie s 'est contractée de 7% en 2020, 
la demande extérieure tout co mme la demande intérieure enregistrant une baisse au cours de 
l'année (tableau 1.2). La demande extérieure a diminué de 15,5%, principalement sous l 'effet d 'une 
baisse du commerce des marchandises, des services de transports et des services relatifs aux 
voyages. La consommation a perdu 5,8%, essentiellement en raison d 'un fort ralentissement de la 
consommation privée (6,9%), liée principalement à la diminution du revenu disponible et à 
l'incertitude découlant de la pandémie de COVID -19. La baisse de la dema nde intérieure a également 
eu un effet sur les importations, qui ont reculé de 8,9%. La consommation et l 'investissement 
national brut des pouvoirs publics se sont également contractés en 2020.  
1.8.  La croissance a fortement rebondi en 2021, s 'établissant à 13, 9% grâce à une hausse de la 
consommation privée de 15,5%, soutenue par le redressement du revenu disponible découlant en 
partie des envois de fonds, qui se sont montrés résilients, et d 'une politique monétaire 
accommodante. La consommation publique a aussi  progressé en 2021, tandis que les importations 
tout comme les exportations se sont également fortement redressées (tableau 1.2) .12 
1.9.  La guerre en Ukraine et ses conséquences ont assombri les perspectives pour 2022 et, d 'après 
les prévisions macroéconomiques préliminaires du Ministère de l 'économie, la croissance en 2022 
est estimée à 0,3% .13 L'augmentation des prix internationaux et les perturbations des chaînes de 
production devraient modérer la demande extérieure et intérieure, tandis que l es flux massifs de 
réfugiés ont accru la charge qui pèse sur les pouvoirs publics. D 'après les autorités, quelque 
373 000 réfugiés sont entrés en République de Moldova entre le début de la guerre en Ukraine (le 
24 février 2022) et la fin de mars 2022, dont  à peu près 100  000 (soit presque 4% de la population 
moldove) sont restés dans le pays. Les autorités indiquent que le gouvernement affecte aussi des 
ressources pour compenser les prix élevés du gaz, qui ont été multipliés par 2,5 depuis 
décembre  2021. Le s mesures économiques adoptées par les autorités depuis le début de la guerre 
en Ukraine ont compris: i) la mise en place d 'une interdiction d 'exporter du blé, du sucre et certains 
produits médicaux, qui est entrée en vigueur le 1er mars 2022 (début de l 'état d'urgence dans le 
 
12 Banque mondi ale (2021), Moldova Economic Update . Adresse consultée: 
https://thedocs.worldbank.org/en/doc/7bf12b95f10a3daf7b570718b2100e15 -0080012021/original/Moldova -
Economic -Update -Spring -2021-FINAL -eng.pdf . 
13 Moldpres (2022), "Ministry of Economy Forecasts 0.3% Increase in Country 's Economy in 2022", 
31 mars. Adresse consultée: https://www.moldpres.md/en/news/2022/03/31/22002426 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 16 - 
  pays); ii) l 'établissement de mesures pour contrôler les hausses de prix, qui resteront en vigueur 
jusqu 'au terme des 60 jours de l 'état d 'urgence; et iii) l 'établissement de deux "corridors verts" pour 
les transporteurs qui rentrent en République de Moldova en provenance du Bélarus et de la 
Fédération de Russie. Toutefois, les autorités s 'attendent également à ce que les activités 
d'investissement progressent en 2022 grâce à des projets d 'infrastructures publiques financés par 
des sou rces extérieures de partenaires de développement.  
1.10.   Le taux de chômage de la République de Moldova a reculé, tombant de 4,7% en 2015 à 2,9% 
en 2018 avant de remonter à 5,1% en 2019, bien que les chiffres ne soient pas strictement 
comparables (tableau 1.2) .14 Grâce à des mesures d 'aide, ce taux de chômage a baissé pour s 'établir 
à 3,8% en 2020 et à 3,2% en 2021. Le taux d 'activité des personnes âgées de 15 à 64 ans est resté 
relativement faible pendant la période à l 'examen, et il s 'élevait à 49,1% en 2021 (44 ,9% pour les 
femmes et 53,5% pour les hommes), d 'après les données communiquées par les autorités. Le 
montant des indemnités de chômage a augmenté et les critères d 'admissibilité ont été élargis pour 
couvrir les travailleurs migrants rentrant au pays .15 En outre, le montant minimum du revenu 
mensuel garanti pour les familles à faible revenu a été augmenté de près de 20%. Qui plus est, les 
autorités ont introduit une politique visant à rembourser partiellement les salaires mensuels des 
employés mis au chômag e technique16 pendant la période de confinement (section 1.2.3) .17 
Tableau 1.3 Envois de fonds, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Envois de fonds entrants émanant de 
particuliers (millions d 'USD) 1 450,0  1 387,3  1 556,0  1 744,6  1 817,3  1 810,2  2 028,1  
% du PIB  18,7 17,2 16,1 15,2 15,2 15,7 14,8 
Envois de fonds sortants émanant de 
particuliers (millions d 'USD) .. 205,1  211,9  260,3  295,4  328,3  427,7  
% du PIB  .. 2,5 2,2 2,3 2,5 2,8 3,1 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
1.2.1   Politique budgétaire  
1.11.   En République de Moldova, les objectifs de la politique budgétaire sont fixés dans le Cadre 
budgétaire à moyen terme, qui prévoit les ressources et les dépenses du budget public national et 
ses composantes pour des périodes de trois ans. La Loi n° 181/2014 sur les finances publiques et la 
responsabilité budgétaire établit le cadre juridique général pour l 'élaboration et l 'approbation du 
Cadre budgétaire à moyen terme. Chaque année, conformément au calendrier budgétaire, le 
gouvernement approuve ce Cadre budgétaire et le présente au Parlement.  
1.12.   Le solde global de l 'administration centrale, en pourcentage du PIB, est resté relativement 
stable entre 2015 et 2019, s 'établissant à -1,4% en 2019 (tableau 1.2). Toutefois, en 2020, un 
déficit sans précédent de 5,3% du PIB a été enregistré (tableau 1.2). D 'après les autorités, le déficit 
public global a reculé en 2021 pour s 'établir à 1,9%. Dans son  dernier rapport au titre de l 'article  IV, 
le FMI estime que le déficit public global en 2021 est resté élevé, à 5,2% du PIB, alors qu 'un budget 
supplémentaire adopté en novembre a réduit la TVA pour le secteur de l 'hôtellerie (section  1.2.3) et 
augmenté l es fonds alloués à la santé, à l 'aide aux chômeurs ainsi que pour faire face à la crise 
énergétique. D 'après les estimations du FMI, la dette publique et garantie par l 'État s 'élevait à 37,1% 
du PIB en 2021, soit une augmentation de 9,2 points de pourcenta ge par rapport à 2019.18 
 
14 Depuis 2019 , l'Enquête sur la population active a été menée conformément au nouveau plan 
d'échantillonnage et à la définition révisée de l 'emploi.  
15 CEE-ONU (2021), The Impact of COVID -19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . Adresse cons ultée: https://unece.org/sites/default/files/2021 -06/Impact_COVID -19_Moldova -
Eng.pdf . 
16 Ordonnance n ° 58 du 29 avril 2020 du Ministère des finances portant approb ation du Règlement 
relatif au subventionnement des entreprises et organisations non commerciales sises en République de 
Moldova et ayant recours au chômage technique et/ou à un arrêt de l 'activité du fait de la situation 
épidémiologique (COVID -19). Adresse  consultée: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=123705&lang=ro . 
17 CEE-ONU (2021), The Impact of COVID -19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova. 
18 FMI (2022), Republic of Moldova: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , FMI, Country 
Report n° 22/1 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 17 - 
  1.13.   Les résultats budgétaires sont le fruit de l 'augmentation des recettes publiques, qui sont 
passées de 30% du PIB en 2015 à 32% du PIB en 2021, tandis que les dépenses ont augmenté de 
31,8% du PIB en 2015 à 33,9% en 2021, d 'après le  gouvernement (avec une augmentation 
temporaire à 36,7% du PIB pendant la pandémie de COVID -19 en 2020) (tableau 1.2). Le FMI 
estime que les dépenses et les prêts nets ont continué d 'augmenter entre 2020 et 2021, passant de 
35,5% du PIB à 37,0% du PIB .19 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.14.   Conformément à Loi n° 548/1995 sur la Banque nationale de Moldova (NBM), la NBM est la 
banque centrale de la République de Moldova, une entité juridique publique autonome chargée 
d'élaborer et de promouvoi r les politiques monétaire et de change .20 Son principal objectif est de 
garantir et de maintenir la stabilité des prix. La NBM agit conformément à la stratégie de politique 
monétaire à moyen terme approuvée par le Conseil d 'administration de la NBM le 
27 décembre  2012.21 D'après les renseignements communiqués par les autorités, conformément à 
l'objectif d 'inflation de 5% qui constitue le point d 'ancrage nominal de la politique monétaire, la NBM 
applique un régime de flottement contrôlé du taux de change sa ns avoir d 'objectif préétabli pour le 
taux de change de la monnaie nationale. La NBM intervient sur le marché des changes pour atténuer 
les fluctuations excessives du taux de change officiel afin d 'éviter toute opération spéculative et de 
renforcer les rés erves en devises, pour autant que ces interventions n 'aient pas d 'incidence négative 
sur la réalisation de l 'objectif d 'inflation et sur la trajectoire initiale du taux de change du MDL.  La 
NBM publie des données sur ses opérations de change afin de permet tre au marché de mieux 
comprendre ses mesures de politique monétaire.  
1.15.   En règle générale, aucune restriction ne s 'applique aux opérations de change liées à des 
entrées de capitaux, mais certaines prescriptions de notification restent en vigueur à des fins 
statistiques pour les capitaux reçus par des résidents de la part de non -résidents sous forme de 
prêts, de crédits et de garanties. Certaines opérations de change effectuées par des résidents 
moldoves (personnes physiques et morales) impliquant des sorties de capitaux restent soumises à 
une autorisation de la NBM, généralement lorsque leur valeur dépasse 10  000 EUR (ou leur 
équivalent)22, compte tenu, notamment, des conditions actuelles du marché monétaire, du marché 
du crédit et du marché des changes, ainsi  que de la situation de la balance des paiements .23 Aucune 
restriction ne s 'applique à la conversion ou au transfert de fonds liés à un investissement étranger 
dans la République de Moldova.  
1.16.   Entre 2015 et 2018, l 'inflation a reculé de 9,7% à 3% avant d 'augmenter en 2019 
(tableau  1.2) sous l 'effet de la pression croissante découlant d 'une politique budgétaire 
expansionniste et d 'une dépréciation monétaire. La NBM avait resserré sa politique monétaire entre 
janvier et décembre 2015, lorsque le taux directeur était de 19,5%. Après une période 
d'assouplissement entre 2016 et 2017, la NBM a poursuivi le cycle de resserrement monétaire 
en 2019 quand le taux directeur a été relevé de 100 points de base à 7,5% .24 En outre, en 2019 le 
ratio de réserves obligatoires s ur les devises convertibles de la Banque a été relevé de 3 points de 
pourcentage, à 17%, tandis que celui appliqué aux devises non convertibles est resté inchangé à 
42,5%. À sa dernière réunion de 2019 sur la politique monétaire, le Conseil d 'administratio n de la 
NBM a décidé de réduire le taux de base de 2 points de pourcentage, à 5,5% .25 
 
19 FMI, Country Report n ° 22/1. 
20 NBM, Monetary Policy Strategy of the NBM . Adresse consultée: 
https://www.bnm.md/en/content/medium -term-monetary -policy -strategy -0. 
21 Conformément à la stratégie visant à garantir et à maintenir la stabilité des prix, la NBM a fixé 
l'objectif d 'inflation continue, mesurée par l 'indice des prix à la consommation publié chaque mois par le 
Bureau national de statistique, à un niveau de 5%, avec un écart possible de ±1,5 point de pourcentage. NBM, 
Medium -term Monetary Policy Strategy of the  NBM. Adresse consultée : 
https://www.bnm.md/en/content/medium -term-monetary -policy -strategy -0. 
22 Il s'agit notamment de certains achats par des résidents d 'instruments fin anciers étrangers, d 'octroi 
de prêts, de crédits ou de garanties par des résidents à des non -résidents ou de l 'ouverture par des résidents 
de comptes courants ou de dépôt à l 'étranger auprès de banques non résidentes.  
23 Loi n° 62/2008 sur la réglementation  des changes.  
24 FMI, Country Report n° 19/305 . Adresse consultée: 
https://www.elibrary.imf.org/view/journals/002/2019/305/article -A001-en.xml . 
25 FMI, Country Report n° 19/305 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 18 - 
  1.17.   Afin de soutenir la demande globale intérieure, le processus de prêt et l 'économie pendant la 
pandémie de COVID -19, le Conseil d 'administration de la NBM a pris des mesur es 
d'accompagnement monétaire et a réduit progressivement le taux directeur de 5,50% début 
mars 2020 à 2,65% en novembre 2020. En outre, la NBM a réduit le corridor entre les taux des 
prêts et des dépôts au jour le jour de ±3% à ±2,5% et à ±2% en 2020 et 2 021.26 Par précaution, 
afin de prévenir le risque de liquidité, de renforcer la stabilité du secteur bancaire et d 'accroître 
l'efficacité de la transmission des impulsions de la politique monétaire dans le secteur réel de 
l'économie, la NBM  a abaissé les réserves minimales obligatoires de fonds en MDL et en devises non 
convertibles à 32% en août 2020 et à 26% en avril 2021 .27 D'après les autorités, cela avait pour but 
de contribuer à accroître les liquidités disponibles pour les banques agré ées, de soutenir la 
redynamisation des prêts et, ainsi, de stimuler la demande globale. En parallèle, la NBM a continué 
d'augmenter la norme relative aux réserves obligatoires en devises librement convertibles pour la 
porter à 30% en 202028 afin de renforc er le secteur bancaire dans le contexte de la réduction des 
risques extérieurs et de la stimulation de l 'intermédiation financière dans la monnaie nationale. 
En 2020, l 'inflation est tombée à 3,8% en grande partie du fait de pressions désinflationnistes 
associées à la faible demande intérieure compte tenu de l 'incidence de la pandémie de COVID -19, 
ainsi que du fait de la chute des prix du pétrole et de l 'énergie sur les marchés internationaux et 
régionaux (tableau 1.2) et d 'une légère appréciation du MDL .29 
1.18.   Début 2021, l 'inflation a commencé à augmenter pour atteindre 5,1% en cours d 'année 
(tableau 1.2), en raison principalement de l 'évolution de la situation extérieure et de l 'augmentation 
des salaires et des crédits; elle s 'élevait à environ 22% en mars 20 22.30 La NBM a pris des mesures 
pour resserrer progressivement la politique monétaire afin de contenir les pressions inflationnistes 
en augmentant peu à peu le taux directeur de 2,65% fin juillet 2021 à 15,50% en mai 2022. Elle a 
également augmenté le rati o des réserves obligatoires de fonds en MDL et en devises non 
convertibles à 28% en février 2022 dans le but, notamment, de modérer la croissance du crédit et 
d'encourager l 'épargne.  
1.2.3   Réponse à la pandémie de COVID -19 
1.19.   En réponse à la flambée mondiale de COV ID-19 début 2020, des restrictions ont été 
introduites: les rassemblements et les événements (réunissant plus de 50 personnes) ont été 
interdits du 17 mars au 15 mai 2020 pour endiguer la transmission communautaire du virus et 
sauver des vies .31 Comme indi qué ci -dessus, ces mesures et d 'autres prises au niveau international 
ont eu des incidences négatives sur l 'économie32, en particulier sur les secteurs s 'adressant 
directement aux consommateurs (par exemple, les services de restauration et de vente au déta il), 
le transport, l 'entreposage et les activités de soutien aux entreprises.  
1.20.   D'après les autorités, en 2020, le Conseil économique auprès du Premier Ministre a élaboré 
la matrice politique pour la relance économique dans le contexte de la pandémie de COVI D-19, qui 
comprenait des mesures économiques soutenues par les conditions de l 'activité des entreprises. En 
outre, pour réduire les effets négatifs de la pandémie, le Ministère de l 'économie a mis au point un 
programme de mesures économiques pour faire sui te à la COVID -19, en 2020 -2021, afin de soutenir 
la reprise économique au niveau macroéconomique et d 'améliorer le bien -être de la population. 
Ainsi, les autorités ont mis en œuvre un ensemble de politiques macroéconomiques et elles ont 
introduit des mesur es d'aide ciblées comme des programmes de crédit et des reports d 'impôts. Elles 
ont également renforcé et étendu les mesures de facilitation des échanges prévues dans l 'Accord 
sur la facilitation des échanges afin d 'atténuer les effets négatifs de la pandémie, de permettre aux 
entreprises de faire des économies et de garantir le respect des lignes directrices de l 'Organisation 
 
26 NBM, NBM Interest Rates . Adresse consultée: https://www.bnm.md/ en/content/nbm -interest -
rates?base_rates_full . 
27 NBM, Report:  Required Reserves Maintained by Banks in MDL . Adresse consultée: 
https://www.bnm.md/bdi/pages/reports/dop/DOP2.xh tml?id=o&lang=en . 
28 NBM, Report: Required Reserves Maintained by Banks in FCC . Adresse consultée: 
https://www.bnm.md/bdi/pages/reports/dop/DOP3.xhtml . 
29 NBM (2020), Inflation Report No. 2,  mai. Adresse consultée: 
https://www.bnm.md/en/content/inflation -report -no2-may-2020. 
30 NBM, Annual Inflation Rate . Adresse consultée : https://www.bnm.md/ro/content/rata -inflatiei -0. 
31 Parlement de la République de Moldova, State of Emergency . Adresse consultée: 
https://www.parlament.md/Actualitate/%20Noutati/tabid/89/NewsId/2374/language/ro -RO/Default.aspx . 
32 CEE-ONU (2021), The Impact of COVID -19 on Tra de and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 19 - 
  mondiale de la Santé (OMS) en matière de sécurité sanitaire .33 Ces mesures avaient également pour 
but d'atténuer l 'impact des f ermetures temporaires des frontières, qui ont concerné 30% (12 sur  40) 
des points de passage de la frontière du pays pendant la période allant de mars à juillet 2020 .34 Les 
mesures de facilitation des échanges ont joué un rôle important pour dégager des ga ins d'efficacité 
pour les entreprises et les acteurs de la chaîne d 'approvisionnement .35 Toutefois, dans une certaine 
mesure, "ces gains ont été amoindris par la réduction des horaires de travail dans les organismes 
publics et par les faiblesses du système  national de transport" .36 Les autorités ont également mis en 
place deux mesures temporaires de limitation des exportations de certains équipements médicaux 
en 2020 et 2022 (sections 2.3.1 et 3.2.3). Les autorités ont en outre introduit des mesures de 
facilitation des échanges, y compris la suppression des droits d 'accise sur les importations d 'alcool 
éthylique non dénaturé destiné à être utilisé dans des produits antiseptiques (section 2.3.1).  
1.21.   Entre 2020 et 2021, les autorités ont mis en place plusieurs au tres mesures pour soutenir les 
ménages, les travailleurs et les entreprises, comme un soutien des revenus, des subventions 
salariales, des subventions aux entreprises, des subventions facilitant l 'accès des entreprises au 
crédit et la fourniture d 'un finan cement abordable (tableau 1.4).  
Tableau 1.4 Mesures d 'aide et de soutien du gouvernement  
Domaine  Mesure  
Aide fiscale  • Report du paiement des impôts, l 'échéance passant du 25 mars 2020 au 25 juin 2020; 
100% à 60% des impôts sur les salaires payés aux employés et aux agents économiques 
qui ont cessé leur activité en raison des restrictions des activités imposées par les 
autorités.  
• Suspension jusqu 'au 31 décembre 2020 des obligations d 'audit pour 2019 pour  les 
entreprises qui ont été durement touchées par les mesures de confinement.  
• Réduction  du taux de TVA pour le secteur de la restauration et de l 'hôtellerie (HORECA) de 
15% à 12% le 1er janvier 2021, et à 6% le 1er octobre 2021.  
Soutien aux 
entreprises  • Subventions de l 'État pour les entreprises; financement des taux d 'intérêt sur les prêts 
bancaires contractés par les entreprises entre le 1er mai 2020 et le 31 décembre 2020.  
• Exonération des droits de brevet pour les entreprises titulaires d 'un brevet qui  ont été 
contraintes de suspendre leurs activités pendant la période de confinement.  
• Subventions conditionnelles d 'un montant de 100 millions de MDL (environ 
5,6 millions  d'USD) pour soutenir les entrepreneurs, avec une attention particulière 
accordée aux femmes entrepreneurs.  
• Outil d'aide au passage au numérique pour les PME afin d 'encourager la numérisation des 
modèles d 'entreprises; montant alloué: 10,4 millions de MDL.  
Emploi  • Augmentation des indemnités de chômage et élargissement des critères d 'admissibilité 
pour couvrir les travailleurs migrants rentrant au pays.  
• Augmentation de près de 20% du montant minimum du revenu mensuel garanti pour les 
familles à faible revenu.  
• Remboursement partiel des salaires mensuels des employés mis au chômage techn ique 
pendant la période de confinement.  
Mesures de 
relance 
monétaires  • Réduction du taux directeur à 2,65% en novembre 2020; ratio des réserves en monnaie 
nationale ramené à 26% en avril 2021.  
• À compter du 27 mars 2020, encouragement des organismes non bancaires (organismes 
de microfinancement) à abaisser les taux d 'intérêt d 'au moins 5% sur les prêts accordés.  
• Report  des paiements réglementaires à la Commission nationale des marchés financiers 
(NCFM) (compagnies d 'assurance, bureaux de pr êt sur historique de crédit).   
Autres  • Programme de garantie hypothécaire; les banques commerciales sont autorisées à 
rééchelonner les prêts hypothécaires pour les personnes physiques, du 20 mars 2020 au 
30 juin 2020.  
• Aide aux services de transport; les ch auffeurs de camions, le personnel des services de 
transport  de marchandises et les membres d 'équipage des aéronefs/navires/trains sont 
exemptés de l 'obligation d 'isolement et de mise en quarantaine pendant 14 jours.  
Source:  CEE-ONU (2021), The Impact of COVID -19 on Trade and Structural Transformation in the Republic 
of Moldova, Annex 2; OMC, COVID -19: mesures de soutien (mesures de la République de Moldova 
telles que notifiées à l 'OMC). Adresse consultée: 
 
33 CEE-ONU, Observatory on Border Crossings Status due to COVID -19: Moldova . Adresse consultée : 
https://wiki.unece.org/display/CTRBSB C/Moldova . 
34 OCDE (2020), Measures Introduced in Member Countries related to COVID -19: Moldova . Adresse 
consultée: https://www.itf -oecd.org/sites/default/files/doc s/md-measures -covid19_10.pdf . 
35 CEE-ONU (2021), The Impact of COVID -19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . 
36 CEE-ONU (2021), The Impact of COVID -19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 20 - 
  https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/trade_related_support_measures_f.htm ; 
gouvernement de la République de Moldova, Loi n°  60 du 23 avril 2020 portant établissement de 
mesures de soutien à l 'activité des entreprises et modification de certains textes normatifs adoptée 
par le Parlement. Adresse consultée: 
https:// www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=121284&lang=ro ; et NBM, Report:  Required 
Reserves Maintained by Banks in MDL . Adresse consultée: 
https://www.bnm.md/bdi/pag es/reports/dop/DOP2.xhtml?id=o&lang=en . 
1.2.4   Balance des paiements  
1.22.   Avant la pandémie de COVID -19, le déficit de la balance courante de la République de Moldova 
en pourcentage du PIB avait augmenté, passant de 6% du PIB en 2015 à 9,3% en 2019 
(tableau  1.2). Il s 'est considérablement creusé en 2018 sous l 'effet de changements dans le 
commerce extérieur des marchandises, car les importations ont augmenté davantage que les 
exportations (tableau 1.5). Cela était dû à une forte demande intérieure et à une baisse de la  
croissance des exportations de produits de base, dans un contexte d 'appréciation du taux de change 
réel.37 En 2020, le déficit de la balance des paiements a été ramené à 7,7% du PIB, soit 
893 millions  d'USD, en raison de la diminution du déficit du commer ce extérieur des marchandises, 
de l'augmentation de l 'excédent des revenus secondaires et de la légère augmentation de l 'excédent 
des services .38 En 2021, le déficit s 'élevait à 1  590 millions d 'USD et représentait 11,6% du PIB; 
d'après les autorités, le d éficit était financé par les flux entrants de devises et les avoirs déposés, 
ainsi que par les crédits commerciaux et les avances. Le déficit du commerce des marchandises a 
augmenté d 'environ 35,4% en 2021, à 4  200 milliards d 'USD (soit 30,6% du PIB) car l es 
importations ont progressé davantage que les exportations. Poursuivant sa tendance à la hausse, la 
balance des services a vu son excédent augmenter en 2021, passant de 132 millions d 'USD en 2015 
à 457 millions d 'USD en 2021 (tableau 1.5).  
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2015 -2021  
(Millions d 'USD)  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Compte courant  -462,8  -288,4  -555,4  -1 211,9  -1 111,6  -892,5  -1 590,1  
Balance des marchandises et des 
services  -1 991,5  -1 858,1  -2 254,6  -2 938,0  -2 960,4  -2 712,0  -3 732,8  
Balance des marchandises  -2 123,7  -2 078,7  -2 558,8  -3 294,0  -3 311,6  -3 094,3  -4 190,4  
Exportations  1 506,9  1 557,8  1 866,1  1 975,1  2 118,0  1 944,4  2 562,3  
Importations  3 630,7  3 636,5  4 424,9  5 269,1  5 429,7  5 038,7  6 752,6  
Balance des services  132,3  220,6  304,3  356,0  351,2  382,3  457,5  
Recettes  981,5  1 065,5  1 253,3  1 477,4  1 543,9  1 277,6  1 634,6  
Versements  849,2  844,9  949,1  1 121,5  1 192,7  895,3  1 177,0  
Revenus primaires  449,5  446,0  555,8  535,8  615,0  390,4  376,9  
Crédit  816,2  748,5  879,5  997,1  1 022,7  856,2  885,1  
Rémunération des travailleurs  783,2  717,6  838,8  938,9  959,8  819,6  863,8  
Débit  366,7  302,5  323,6  461,3  407,7  465,9  508,2  
Rémunération des travailleurs  83,3 76,2 76,7 84,7 81,7 89,4 100,7  
Revenus secondaires  1 079,1  1 123,7  1 143,3  1 190,4  1 233,9  1 429,1  1 765,8  
Crédit  1 222,0  1 245,4  1 279,8  1 353,1  1 414,3  1 619,5  2 052,8  
Transferts personnels  757,0  749,6  799,1  899,1  950,1  1 057,0  1 220,8  
Débit  142,9  121,7  136,5  162,8  180,4  190,4  286,9  
Transferts personnels  70,8 65,2 67,3 84,3 99,0 118,0  192,4  
Compte de capital  54,9 -17,8 -21,3 -35,9 -55,0 -65,7 -51,0 
Balance des opérations courantes et 
des opérations en capital  -408,0  -306,2  -576,7  -1 247,7  -1 166,6  -958,2  -1 641,1  
Balance des opérations financières  -157,6  -905,4  -1 031,6  -1 436,5  -1 209,4  -1 679,5  -1 808,4  
Investissement direct  -218,6  -74,1 -138,7  -259,1  -467,9  -151,7  -238,9  
Investissements de portefeuille et 
produits dérivés  -4,7 0,1 -0,7 4,7 5,0 0,5 -6,3 
Autres investissements  65,7 -831,4  -892,2  -1 182,0  -746,5  -1 528,3  -1 563,1  
Erreurs et omissions nettes  -56,1 -68,0 76,4 46,8 17,6 -84,0 38,5 
Actifs de réserve (augmentation (+))  -306,5  531,1  531,2  235,5  60,5 637,4  205,8  
Source:  NBM, Interactive Database. Adresse consultée: https://www.bnm.md/bdi/?lang=en . 
 
37 FMI (2020), Republic of Moldova: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation and Sixth Reviews 
Under the Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements, Debt Sustainability Analysis – 
Update . Adresse consultée: https://www.imf.org/external/pubs/ft/dsa/pdf/2020/dsacr2076.pdf . 
38 NBM (2021), Annual Report 2020 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 21 - 
  1.23.   Le compte d 'opérations financières a enregistré des entrées  nettes pendant la période à 
l'examen et sa part dans le PIB a augmenté en 2020 avant de diminuer à nouveau en 2021 
(tableau  1.2). Cela s 'expliquait par la hausse des investissements directs jusqu 'en 2019, suivie par 
une diminution notable en 2020 et un re dressement partiel en 2021. D 'autres flux d 'investissement 
dominent le compte d 'opérations financières depuis 2016 (tableau 1.5). Les entrées nettes 
enregistrées en 2021 ont été le fruit d 'une augmentation nette des dettes de résidents auprès de 
non-résidents, d 'un montant de 1  147 millions d 'USD généré par des transactions effectives ainsi 
que de la baisse nette des actifs financiers extérieurs des résidents d 'un montant de 
455 millions  d'USD.39 L'évolution des actifs de réserve de la République de Moldova par rapport au 
PIB a fluctué pendant la période à l 'examen, de -4,0% du PIB en 2015 à +5,3% en 2020 et à +1,5% 
en 2021 (tableaux 1.2 et 1.5).  
1.24.   La dette extérieure brute de la République de Moldova a augmenté en termes absolus pendant 
la période à l 'examen pour atteindre 9 milliards d 'USD, alors que sa part dans le PIB a reculé de 
76,6% en 2015 à 65,9% du PIB en 2021 (tableau 1.2). Selon les autorités, en ce qui concerne la 
structure par échéance, la dette à long terme s 'élevait à 6,3 mi lliards d 'USD à la fin 2021, tandis 
que la dette extérieure à court terme était de 2,7 milliards d 'USD à ce même moment. D 'après les 
renseignements communiqués par les autorités, la dette extérieure à court terme comprenait: les 
crédits commerciaux et les avances (à savoir des avances reçues pour des exportations et des 
factures impayées pour des importations) (88,1%), les dépôts bancaires de non -résidents auprès 
de banques agréées en République de Moldova (5,3%), les autres prêts à court terme (3,2%), les 
autres passifs sous forme de dette (3,0%) et les prêts interentreprises (0,4%).  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.25.   L'économie de la République de Moldova est ouverte; toutefois,  son ratio du commerce au 
PIB a diminué progressivement, tombant de 100% en 2015 à 84,4% en 2020 .40 
1.3.1.1   Commerce des marchandises  
1.26.   Entre 2015 et 2019, les exportations de marchandises de la République de Moldova ont 
augmenté, passant de 1  966 millions d 'USD en 2015 à 2  779 millions d 'USD en 2019. Toutefois, à 
cause de la pandémie, en 2020, les exportations de marchandises ont reculé, à 2  467 millions d 'USD, 
avant de progresser à nouveau en 2021 pour s 'établir à 3  144 millions d 'USD. Les exportations de 
marchandi ses de la République de Moldova sont dominées par les produits manufacturés, qui 
représentaient 51,5% des exportations totales de marchandises en 2021, tandis que l 'agriculture, 
une composante essentielle de l 'économie rurale, en représentait 44,9% (tablea u 1.6). De la même 
manière, entre 2015 et 2019, les importations de marchandises ont augmenté, passant de 
3 986 millions d 'USD en 2015 à 5  842 millions d 'USD en 2019. En 2020, cependant, les importations 
ont reculé à 5  416 millions d 'USD avant d 'augmenter à nouveau en 2021 à 7  176 millions d 'USD. La 
structure des importations de marchandises de la République de Moldova est également centrée sur 
les produits manufacturés, qui représentaient 68,6% des importations totales en 2021, tandis que 
les parts des pro duits agricoles, du pétrole et des produits minéraux étaient de 15,1% et 14,6%, 
respectivement (tableau 1.6).  
1.27.   La République de Moldova exporte principalement des produits alimentaires et des boissons, 
des produits agricoles, des vêtements et du matériel de  transport. Les principaux produits 
d'exportation du pays, selon les sections du Système harmonisé (SH), sont les produits du règne 
végétal, qui ont représenté 27,7% des exportations totales de marchandises en 2021 
(tableau  A1. 1). Dans ce groupe de produi ts, les fruits comestibles occupaient un place importante, 
représentant 7,4% des exportations totales de marchandises cette même année. En 2021 
également, les machines et le matériel électrique (18,2%), les produits des industries alimentaires, 
boissons et  tabacs (13%), ainsi que les matières textiles et ouvrages en ces matières (10,6%) 
figuraient parmi les autres exportations importantes (graphique 1.1). La République de Moldova 
exporte également du vin, qui représentait 4,5% des exportations totales de ma rchandises en 2021 
(tableau A1.  1). 
 
39 NBM (2021), Annual Report 2020 . 
40 Calculs du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l'ONU 2020.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 22 - 
  Tableau 1.6 Commerce des marchandises par principales catégories de classification de 
la CTCI Rev.3, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportations (millions d 'USD) 1 967 2 045 2 425 2 707 2 779 2 467 3 145  
(% du total des exportations)  
Agriculture  47,0 45,9 46,0 42,5 43,0 42,5 44,9 
Industries extractives (y compris le pétrole)  1,9 1,3 1,9 1,8 1,3 2,1 3,6 
Industries manufacturières  51,1 52,8 52,0 55,6 55,6 55,4 51,5 
Autres  0,03 0,02 0,05 0,04 0,04 0,03 0,03 
Importations (millions d 'USD) 3 987 4 020 4 831 5 764 5 843 5 416 7 177  
(% du total des importations)  
Agriculture  15,7 16,0 15,5 14,2 14,8 16,5 15,1 
Industries extractives (y compris le pétrole)  13,4 11,9 13,1 14,2 12,9 9,3 14,6 
Industries manufacturières  64,1 66,9 66,6 66,3 67,3 70,9 68,6 
Autres  6,7 5,1 4,8 5,3 5,1 3,2 1,7 
Source:  Calcul du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
1.28.   En 2021, les principales importations de marchandises, selon les sections du SH, sont les 
machines et le matériel électrique (y compris les machines électriques et les appareils mécaniques), 
qui représentaient 18,4% des importations totales, suivies par le pétrole et les produits minéraux 
(13,7%), les produits chimiques (11,3%), le matériel de transport (7,2%), les matières textiles et 
ouvrages en ces matières (6,9%) et les métaux communs (6,7%) (graphique  1.1 et tabl eau A1.  2). 
1.29.   L'essentiel du commerce de marchandises de la République de Moldova a lieu avec l 'UE-27, 
ce qui rend compte de la participation du pays aux chaînes de valeur régionales et aux mécanismes 
d'intégration économique; néanmoins, les parts des parten aires commerciaux de la Communauté 
d'États indépendants (CEI) restent considérables bien qu 'elles aient diminué pendant la période à 
l'examen. En 2021, 61% des exportations de marchandises de la République de Moldova étaient 
envoyées vers les marchés de l 'UE-27 (contre 54,9% en 2015); les principaux partenaires 
d'exportation étant notamment la Roumanie (26,5%), l 'Allemagne (7,8%), l 'Italie (7,6%) et la 
Pologne (3,5%) (graphique 1.2 et tableau A1. 3). La part des exportations à destination de la CEI 
était de  12,5% en 2021 (en baisse par rapport à 2015, où elle était de 23,6%), la Fédération de 
Russie et le Bélarus recevant l 'essentiel des exportations de la République de Moldova à destination 
de ce groupe de pays. Les autres destinations importantes des exportations étaient la Türkiye (10%), 
la Suisse (3,8%) et l 'Ukraine (3%).  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 23 - 
  Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises par principale 
section du SH, 2015 et 2021  
 
Source:  Calcul du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
1.30.   En 2021, 43,9% des importations totales de marchandises provenaient de l'UE-27, ce qui 
constitue une légère baisse par rapport aux 47,7% de 2015. En 2021, la part des importations 
totales provenant de la CEI était de 17,3% (contre 16,3% en 2015), la Fédération de Russie 
représentant la part la plus importante avec 14,7% en  2021 (13,4% en 2015), suivie par la Chine 
(11,7%), l 'Ukraine (9,3%) et la Türkiye (7,6%) (graphique 1.2 et tableau A1.  4). 
2015 2021
Total: 1 966,8 millions d'USD Total: 3 144,5 millions d'USD
Métaux 
communs et 
ouvrages en
ces métaux
7,2%Graisses et huiles 
animales ou végétales
3,9%
Métaux 
communs et 
ouvrages 
en ces métaux
6,7% 
Total: 3 986,8 millions d'USD Total: 7 176,8 millions d'USDProduits du règne 
végétal 
27,7%Autres
12,6%
Autres 
22,6%Marchandises et 
produits divers 
5,5%
Autres
18,9%Matériel de transport 
7,2%Produits des 
industries alimentaires, 
boissons et tabacs
15,4%Autres
12,8%
Produits 
chimiques  
11,3%Matériel de transport 
4,8%Marchandises et 
produits divers 
5,9%
Graisses et huiles 
animales ou 
végétales
3,7%
Produits 
du règne 
végétal 
4,2%Machines; matériel 
électrique 
15,8% Machines; matériel 
électrique 
18,4% 
Matières 
plastiques
et caoutchouc 
6,4% Matières 
plastiques et 
caoutchouc 
6,4% 
Pétrole et produits 
minéraux
11,9%Pétrole et produits 
minéraux 
13,7%Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières 
7,2%Produits 
du règne 
végétal 
4,9%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabacs
13,0%Exportations (f.a.b.)
Importations (c.a.f.)Produits du règne 
végétal 
25,5%Produits
chimiques
3,6%Produits 
chimiques 
6,0%
Matières textiles 
et ouvrages en 
ces matières 
6,9%Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières 
13,9%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières 
10,6%
Produits 
chimiques  
12,4%Machines; matériel 
électrique 
18,2% Machines; matériel 
électrique 
15,0% 
Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons
et tabacs
6,3%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons 
et tabacs
6,8%Métaux communs 
et ouvrages en ces 
métaux 
4,6% Métaux communs 
et ouvrages en ces 
métaux 
2,2% WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 24 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce de marchandises, 2015 et 2021  
 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calcul du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
1.3.1.2   Commerce des services  
1.31.   Entre 2015 et 2019, les exportations de services de la République de Moldova ont augmenté, 
passant de 981 millions d 'USD en 2015 à 1  544 millions d 'USD; les services de transport ont été le 
principal produit d 'exportation, représentant 26,2% des exportations totales de services. Toutefois, 
après la pandémie de  2020, les exportations de services de la République de Moldova ont reculé, 
pour s 'établir à 1  277 millions d 'USD, rendant compte des restrictions à la mobilité internationale 
liées à la pandémie de COVID -19, avant d 'augmenter à nouveau en 2021 à 1  634 mil lions d 'USD, 
principalement grâce à l 'augmentation des exportations de services relatifs aux voyages, de services 
2015 2021
Exportations (f.a.b.)
Pologne
3,5%
Total: 1 966,8 millions d'USD Total: 3 144,5 millions d'USD
UE-27 
47,7%Autres
10,4%
Autres pays de 
l'UE-27Roumanie
13,9%Importations (c.a.f.)
UE-27 
43,9%Roumanie
11,6%
Total: 3 986,8 millions d'USD Total: 7 176,8 millions d'USDTurquie
3,3%
Italie
6,2%
Turquie
7,6%Roumanie
22,7%
Roumanie
26,5%
Italie
7,0%
Ukraine
9,3%Chine
9,2%Suisse
3,8%UE-27 
61,0%
Allemagne
7,6%Royaume -Uni 
2,1%UE-27 
54,9%Bélarus
6,7%
Italie
10,0%Fédération
de Russie 
12,2%
Autres pays de 
l'UE-27
15,6%Autres pays
de la CEI
1,6%
Allemagne
6,0%Fédération 
de Russie 
8,8%
Ukraine
9,3%CEIa
12,5%
Autres
10,3%
Fédération 
de Russie 
13,4%Allemagne
8,1%
Autres pays de 
l'UE-27
14,9%Chine
11,7%
Fédération de 
Russie 
14,7%
Turquie
7,2%Royaume -Uni 
7,0%
Pologne
3,1%Pologne
3,6%Turquie
10,0%Bélarus 2,2 %
Pologne
3,5%Autres 
8,9%Autres 
7,7%
Italie
7,6%
Autres pays de 
l'UE-27
12,7%Allemagne
7,8%
CEIa
16,3%CEIa
17,3%CEIa
23,6%Autres pays 
de la CEI
4,7%
Autres pays 
de la CEI
2,6%Autres pays 
de la CE
I2,8%Ukraine
2,3%Ukraine
3,0%WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 25 - 
  informatiques et de services de transport. En 2021, les parts des services de transport et des services 
relatifs aux voyage s 'élevaient, respe ctivement, à 20% et à 25,5% des exportations totales de 
services (tableau 1.7).  
Tableau 1.7 Commerce des services, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Crédit total (millions d 'USD)  982 1 066 1 253 1 477 1 544 1 278 1 635  
(% du crédit total)  
Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des 
tiers 14,2 13,9 13,7 16,9 17,3 18,1 14,8 
Services d 'entretien et de réparation  0,2 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
Transports  32,8 33,0 32,7 29,4 26,2 19,3 20,0 
Voyages  22,3 24,0 25,8 25,8 25,7 24,7 25,5 
  Professionnels  7,0 7,8 8,5 8,3 8,4 7,8 8,0 
  Personnels  15,3 16,1 17,3 17,5 17,3 16,9 17,5 
Construction  0,4 0,6 0,7 0,7 0,7 1,0 0,8 
Services financiers, y compris les services 
d'assurance et de pension  0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  0,5 0,6 0,5 0,2 0,2 0,1 0,2 
Services de télécommunication et services 
informatiques et d 'information  16,5 14,5 14,0 15,3 16,7 23,7 24,4 
Autres services fournis aux entreprises  8,9 8,9 9,2 8,5 10,4 9,8 11,3 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,2 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Marchandises et services fournis par les 
administrations publiques, n.c.a.  3,3 3,4 2,3 2,1 2,0 2,1 1,9 
Débit total (millions d 'USD)  849 845 949 1 122 1 193 895 1 177  
(% du débit total)  
Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des 
tiers 0,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,4 0,8 
Services d 'entretien et de réparation  1,5 1,0 0,8 1,2 1,5 1,4 1,2 
Transports  36,0 35,4 36,4 35,7 34,9 33,6 35,4 
Voyages  33,4 30,4 31,8 31,4 32,3 31,2 31,9 
  Professionnels  14,8 12,4 13,3 12,2 12,1 12,8 10,9 
  Personnels  18,6 18,0 18,5 19,2 20,2 18,3 21,0 
Construction  0,4 1,4 1,7 1,4 2,1 3,7 2,5 
Services financiers, y compris les services 
d'assurance et de pension  1,4 1,7 1,8 1,7 1,5 1,7 1,7 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  2,2 2,3 2,6 2,7 2,7 3,0 4,4 
Services de télécommunication et services 
informatiques et d 'information  9,9 9,2 8,8 8,1 8,0 9,2 7,2 
Autres services fournis aux entreprises  10,2 13,3 11,4 13,5 12,9 11,2 11,2 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,5 0,7 1,2 1,4 1,3 1,3 0,9 
Marchandises et services fournis par les 
administrations publiques, n.c.a.  4,0 4,4 3,0 2,6 2,6 3,3 2,8 
Source:  NBM, Interactive Database. Adresse consultée: https://www.bnm.md/bdi/?lang=en . 
1.32.   Les importations de services ont augmenté entre 2017 et 2019 avant de tomber à 895 millions 
d'USD en 2020, puis de rebondir à 1  177 million d 'USD en 2021. Les services de transp ort (35,4%), 
les services relatifs aux voyages (31,9%) et les autres services fournis aux entreprises 
(principalement des services professionnels et des services de conseil en gestion; des services 
techniques liés au commerce et d 'autres services fournis a ux entreprises; et des services de 
recherche -développement) (11,2%) représentaient l 'essentiel des importations de services 
(tableau  1.7). 
1.3.2   Tendances et structure de l 'IED 
1.33.   Pendant la période considérée, le secteur des services a continué de représenter la part la 
plus importante dans le stock total d 'IED entrant (55,8% en 2020) en République de Moldova, avec 
en tête les activités financières et d 'assurance (tableau 1.8). En 2019, le stock d 'IED total a 
progressé sous l 'effet d 'une augmentatio n des investissements des chaînes internationales de WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 26 - 
  magasins de détail de pays d 'Europe de l 'Est et d 'Allemagne .41 Le stock total d 'IED entrant a continué 
d'augmenter en 2020 et 2021, même si, en pourcentage du PIB, il a reculé de 37,5% en 2015 à 
35,1% en 2021 (tableau 1.8).  
Tableau 1.8 Passifs d 'investissement direct et stock d 'IED entrant, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Investissement direct total (millions d 'USD)a 2 904 2 954 3 628 4 085 4 738 4 748 4 801 
 % du PIB  37,5 36,6 37,5 35,7 39,6 41,2 35,1 
 Titres de participation et parts de fonds 
d'investissement (millions d 'USD) 1 199 1 313 1 874 2 236 2 831 2 813 2 885 
 Instruments de dette (millions d 'USD) 1 705 1 643 1 755 1 849 1 907 1 935 1 916 
Stock d 'IED entrant, par destination (% du total de stock entrant)b 
UE-27 58,3 60,6 63,7 62,5 66,3 67,2 .. 
 Chypre  8,3 8,7 9,9 8,4 16,8 17,3 .. 
 Pays-Bas 12,7 13,6 13,2 13,6 12,6 10,0 .. 
 Roumanie  5,6 5,3 6,1 8,0 8,5 9,2 .. 
 Autres pays de l 'UE 31,8 33,1 34,6 32,5 28,4 30,7 .. 
Fédération de Russie  28,3 27,4 23,7 22,6 20,4 19,8 .. 
Royaume -Uni 3,3 2,2 2,2 3,9 4,1 4,9 .. 
Ukraine  1,5 1,5 1,0 1,1 1,1 0,9 .. 
Autres  8,6 8,3 9,4 9,9 8,1 7,2 .. 
Stock d 'IED entrant, par secteur (% du total de stock entrant)b 
Agriculture, sylviculture et pêche  .. 1,7 1,7 1,6 1,5 1,6 .. 
Industries extractives  .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
Industries manufacturières  .. 17,5 20,9 21,1 19,4 20,5 .. 
Fourniture d 'électricité, de gaz, de vapeur et d 'air 
conditionné  .. 35,1 30,5 26,6 22,0 20,6 .. 
Construction  .. 1,7 2,4 2,4 1,7 1,5 .. 
Services  .. 43,9 44,4 48,4 55,3 55,8 .. 
 Commerce de gros et de détail  .. 10,5 11,4 12,1 17,8 17,4 .. 
 Transport et entreposage  .. 1,6 2,0 3,5 3,3 2,5 .. 
 Services d 'hébergement et de restauration  .. 0,8 0,8 0,7 1,1 0,8 .. 
 Information et communication  .. 9,3 8,9 7,9 7,1 7,1 .. 
 Activités financières et d 'assurance  .. 15,1 14,2 15,2 19,1 21,0 .. 
 Activités immobilières  .. 6,0 5,4 7,1 5,2 5,1 .. 
 Autres  .. 0,7 1,7 2,0 1,6 1,9 .. 
.. Non disponible.  
a Statistiques sur l 'investissement direct tirées de la position extérieure globale (à la fin de la période) 
présentées selon le principe actif/passif.  
b Statistiques selon le principe directionnel.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
1.34.   Pendant la période à l 'examen, l 'UE-27 est restée le principal investisseur en République de 
Moldov a, représentant 67,5% du stock total d 'IED, suivie par la Fédération de Russie (19,8% 
en 2020) et le Royaume -Uni (4,9%) (tableau 1.8). La part du stock total d 'IED de la Fédération de 
Russie en République de Moldova a reculé pendant la période à l 'examen, tombant de 28,3% en  2015 
à 19,8% en 2020. En revanche, la part de l 'UE-27 a progressé pendant cette même période.  
 
 
41 CNUCED (2020), World Investment Report 2020 . Adresse consultée : 
https://unctad.org/system/files/official -document/wir2020_en.pdf . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 27 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D 'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Selon sa Constitution, la République de Moldova est une république parlementaire dans laquelle 
le Président est le chef de l 'État et le Premier Ministre, le chef du gouvernement. Les pouvoirs de 
l'État sont organisés autour de trois axes distincts: l 'exécutif, le législatif et le judiciaire.  
2.2.  En 2016, la Cour constitutionnelle a décidé1 que le Président devait être élu au suffrage direct 
tous les quatre ans. Elle a estimé que les modifications antérieures de la Constitution, qui  avaient 
conduit à l 'élection du Président par le Parlement depuis 2001, n 'étaient pas constitutionnelles et 
elle a annulé ces modifications. Le Président est élu à la majorité absolue, soit au premier tour soit 
dans le cadre d 'un éventuel second tour entr e les deux premiers candidats en fonction des résultats 
du premier tour.  
2.3.  Des élections parlementaires sont également organisées tous les 4  ans, les 101  députés étant 
désignés à la représentation proportionnelle en fonction de seuils électoraux. Le Présiden t nomme 
le gouvernement après approbation par le Parlement du Premier Ministre (sur proposition du 
Président après consultation du Parlement), du Cabinet et du programme gouvernemental. Sur 
proposition du Premier Ministre, le Président peut révoquer et nom mer certains membres du 
gouvernement.2 Le Parlement peut lancer le processus d 'établissement d 'un nouveau gouvernement 
par un vote de défiance.  
2.4.  Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour suprême de justice, les cours d 'appel et les 
tribunaux, y compris les tribunaux spéciaux dans certaines circonstances. Les présidents, 
vice-présidents et juges des tribunaux sont nommés par le Président sur proposition du Conseil 
supérieur de la magistrature.3 Les juges sont initialement nommés pour cinq ans, puis à vie  (jusqu 'à 
ce qu 'ils atteignent une certaine limite d 'âge), tandis que les présidents et vice -présidents sont 
nommés pour un mandat de quatre ans renouvelable. Les présidents, vice -présidents et juges de la 
Cour suprême de justice sont désignés par le Parle ment sur proposition du Conseil supérieur de la 
magistrature. Tous les juges sont inamovibles pendant la durée de leur mandat. La Cour 
constitutionnelle examine, en appel, la constitutionnalité des textes juridiques promulgués par le 
Président ou le gouver nement, et ceux des traités internationaux. Selon la Constitution, le 
Parlement, le gouvernement et le Conseil supérieur de la magistrature nomment chacun deux des 
six juges pour un mandat de six ans.  
2.5.  La hiérarchie des instruments juridiques est la suivant e: i) la Constitution; ii) les lois et 
décisions organiques et ordinaires approuvées par le Parlement; et iii) les autres décisions et actes 
normatifs promulgués par le gouvernement et les autres autorités publiques. Si les dispositions des 
traités interna tionaux diffèrent de celles des lois nationales, ce sont les dispositions des traités 
internationaux qui prévalent.4 Tous les instruments juridiques sont publiés dans des sources 
officielles, notamment le Journal officiel ( https://monitorul.gov.md/ ) et le Registre national des actes 
législatifs tenu par le Ministère de la justice ( https://www.legis.md/ ), où les versions consolidées 
actuelles et passées des textes juridiques son t librement accessibles en roumain et en russe. Le 
texte des actes normatifs peut être trouvé en recherchant le numéro et l 'année du document sur 
https://www.legis.md . 
2.6.  Les projets d 'actes législatifs normatifs relatifs  à l'activité entrepreneuriale, au budget de l 'État 
et à la réforme institutionnelle font l 'objet d 'une évaluation de l 'impact réglementaire sur 
l'environnement économique depuis 2006.5 Ces évaluations de l 'impact réglementaire (EIR) étudient 
les coûts et  les avantages des règlements proposés, y compris leur impact sur l 'activité 
entrepreneuriale, et elles sont incluses dans la note d 'information qui fait partie intégrante du 
 
1 Cour constitutionnelle (2016), "The Constitutional Court Has Restored the Right of Citizens to Elect 
Their President", 4 mars. Adresse consultée: 
https://constcourt.md/libview.php?l=ro&idc=7&id=759&t=%2FPre zentare -generala%2FServiciul -de-
presa%2FNoutati%2FCurtea -Constitutionala -a-restabilit -dreptul -cetatenilor -de-a-si-alege -Presedintele . 
2 Constitution, Chapitre VI.  
3 Ce conseil est composé de juges élus et de professeurs titulaires.  
4 Loi n° 81/2004.  
5 Loi n° 235/2006 sur les principes fondamentaux de la réglementation de l 'activité entrepreneuriale, 
article  13. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 28 - 
  processus législatif. Pour remédier à certaines des lacunes identifiées en 20166, le gouvernement a 
chargé la Chancellerie d 'État de jouer un rôle de chef de file dans les réformes réglementaires ayant 
trait à l 'activité entrepreneuriale et aux processus d 'EIR connexes, et il a mis à jour la méthode d 'EIR 
en 2019.7 Depuis 2019, les EIR sont publiées sur le site Web de la Chancellerie d 'État.8 
2.7.  L'administration publique suit les principes d 'autonomie locale et de décentralisation des 
services publics au sein de l 'État unitaire. Pendant la période à l 'examen, le gou vernement s 'est 
lancé dans un vaste programme de réforme de l 'administration publique visant à améliorer la 
responsabilité de l 'administration publique, l 'élaboration et la coordination des politiques publiques, 
la modernisation des services publics (y com pris la gestion des ressources humaines) et la gestion 
des finances publiques. Toutefois, bien que des progrès aient été réalisés dans ces domaines, les 
lacunes initiales n 'ont pas été entièrement comblées selon le rapport d 'évaluation postérieur à la 
mise en œuvre.9 
2.8.  La République de Moldova est organisée sur le plan administratif en 32 districts, 5  municipalités 
et 2 régions à statut spécial: une unité territoriale autonome (la Gagaouzie) et les unités 
administratives territoriales de la rive gauche du Dn iestr/Nistru, connues sous le nom générique de 
Transnistrie.10 Alors que la Gagaouzie continue de bénéficier d 'un statut juridique spécial dans le 
cadre juridique de la République de Moldova, notamment en ce qui concerne la langue, le budget, 
la culture, l es politiques économiques et sociales et l 'administration publique, les politiques touchant 
au commerce extérieur sont déterminées exclusivement par le gouvernement central. Sauf 
indication contraire, les données figurant dans le présent examen ne comprenn ent pas la 
Transnistrie, et la description des politiques appliquées ne reflète pas nécessairement la situation 
dans cette région, en raison du manque de renseignements dont on dispose sur l 'application des lois 
et règlements moldoves en Transnistrie.  
2.2  Form ulation et objectifs de la politique commerciale  
2.9.  Pendant la majeure partie de la période à l 'examen, le Ministère de l 'économie et des 
infrastructures a formulé et mis en œuvre des politiques commerciales en coordination avec d 'autres 
ministères et organis mes liés au commerce tels que le Service des douanes ou le Ministère des 
finances. En septembre  2021, le Ministère a été scindé en deux entités: le Ministère de l 'économie 
et le Ministère des infrastructures et du développement régional.11 
2.10.   Le Ministère de l'économie supervise les politiques relatives à l 'économie, aux conditions de 
l'activité des entreprises et de l 'investissement, à la propriété publique, aux technologies de 
l'information et à l 'économie numérique, ainsi qu 'à l'infrastructure qualité et à la surveillance du 
marché; il supervise aussi les politiques commerciales, les questions liées à l 'OMC et la négociation 
et la mise en œuvre des ACR.12 Un certain nombre de départements ministériels, tels que les 
directions du développement des conditions de l 'activité des entreprises ou de l 'infrastructure qualité 
et de la surveillance du marché, jouent un rôle important dans la définition de l 'environn ement des 
politiques commerciales. Le Ministère contrôle et supervise l 'Agence pour la protection des 
consommateurs et la surveillance des marchés, l 'Institut national de métrologie et l 'Institut moldove  
de normalisation. Il supervise aussi le fonctionnement du Centre national d 'accréditation et assure 
la coordination avec l 'Organisation pour le développement des petites et moyennes entreprises 
(ODIMM).  
 
6 Europeanprofiles (2016), Support to the DCFTA Process in the Republic of Moldova . Adresse consultée: 
http://dcfta.md/support -on-regulatory -impact -assessment . 
7 Décision gouvernementale n° 23/2019.  
8 Chancellerie d 'État, Activity of the Working Group of the State Commission for the Regulation of 
Entrepreneurial Activity . Adresse consultée: https://cancelaria.gov.md/ro/apc/activitatea -grupului -de-lucru-al-
comisiei -de-stat-pentru -reglementarea -activitatii -de. 
9 CPM International (2021), Ex-post Evaluation Report of the Public Administration Reform Strategy of 
the Republic of Moldova , projet de février.  
10 République de Moldova, Administrative -Territorial Organization of Moldova . Adresse consultée: 
https://moldova.md/en/content/administrative -territorial -organization -moldova . 
11 En 2017, le Ministère de l 'économie avait été restructuré pour devenir le Ministère de l 'économie et 
des infrastructures, absorbant le Ministère des transports et des infrastructures routières et le Ministère des 
technologies de l 'information et des communications. Voir la Décision gouvernementale n° 594 du 
26 juillet  2017 sur la restructuration d e l'administration publique centrale spécialisée.  
12 Décision gouvernementale n° 143 du 25 août 2021 sur l 'organisation et le fonctionnement du 
Ministère de l 'économie.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 29 - 
  2.11.   Les politiques commerciales et liées au commerce de la République de Moldova visent en fin 
de compte une intégration économique plus étroite avec ses voisins de l 'ouest (l 'Union européenne), 
tout en maintenant des relations commerciales préférentielles avec ses partenaires de l 'Est 
(principalement au moyen de la zone de libre -échange entre les membres de la Communauté d 'États 
indépendants). Conformément à l'Accord d 'association République de Moldova -UE (Accord 
d'association Moldova -UE), qui établit la zone de libre -échange approfondi et complet (ZLEAC) et 
qui a été conclu en 2014, la République de Moldova a continué d 'aligner son cadre réglementaire sur 
l'acquis de l 'UE (section 2.3.2). En mars  2022, la République de Moldova a déposé une demande 
d'adhésion à l 'UE. 
2.12.   Le Ministère de l 'économie procède à des cons ultations publiques sur toutes les initiatives 
relevant de sa compétence, y compris la diffusion d 'analyses ex ante  des propositions de politiques, 
via son site Web.13 D'après les autorités, il procède également à des consultations avec le secteur 
privé su r une base ad hoc  lors de la formulation de la politique commerciale et de la négociation 
des ACR. Le Conseil économique du Premier Ministre mène des consultations avec le secteur privé 
concernant les réformes visant à améliorer les conditions de l 'activit é des entreprises et l 'examen 
des EIR. L 'Accord d 'association Moldova -UE contient également des engagements concernant la 
transparence dans l 'élaboration des politiques, en particulier en ce qui concerne la consultation 
publique, y compris la manière de tr aiter les observations reçues, la publication des règlements 
pertinents et leur mise en œuvre. Selon les autorités, le gouvernement est tenu de prendre en 
compte, dans la mesure du possible, les observations reçues des parties prenantes.  
2.13.   En décembre  2018, le Parlement a approuvé une nouvelle stratégie de développement, 
Moldova  2030, qui remplace la stratégie Moldova 2020 en place au moment de l 'examen précédent. 
Cette stratégie, alignée sur le Programme de développement durable de l 'ONU et sur l 'Accord 
d'association Moldova -UE et la ZLEAC, met l 'accent sur: i) le développement d 'une économie durable 
et inclusive; ii) le renforcement du capital humain et social; iii) l 'amélioration de l 'efficacité et de 
l'équité des institutions; et iv) la garantie du droit f ondamental des citoyens à un environnement 
sain et sûr.14 Le gouvernement vise également à accélérer les investissements et à accroître et 
diversifier structurellement les exportations, à la fois au moyen des plates -formes industrielles, des 
zones franches  économiques (section 2.2.1) et de la Stratégie d 'attraction des investissements et 
de promotion des investissements pour la période 2016 -2020 (section 2.4).  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.14.   La République de Moldova est Membre de l 'OMC depuis le 26  juillet  2001 et elle accorde au 
moins le traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. Elle est partie à l 'Accord sur les 
technologies de l 'information et à l 'Accord sur la facilitation des échanges (AFE), qu 'elle a ratifié le 
24 juin 2016. Depuis le 14 juillet  2016, la République de Moldova est partie à l 'Accord sur les 
marchés publics (AMP  2012). Elle a également accepté le Protocole portant amendement de l 'Accord 
sur les ADPIC en 2015.  
2.15.   D'après les autorités, la République de Moldova croit fermement au rôle bénéfique du système 
commercial multilatéral et participe activement aux discussions et aux initiatives de réforme menées 
à l'OMC. Elle prend part aux quatre initiatives liées aux déclarations conjointes et a présenté sa Liste 
d'engagemen ts spécifiques avant la finalisation dans le cadre de l 'Initiative liée à la Déclaration 
conjointe sur la réglementation intérieure dans le domaine des services.15 Moldova participe 
également aux discussions structurées sur le commerce et la durabilité env ironnementale, 
notamment sur la réforme des subventions aux combustibles fossiles, et à l 'Initiative sur le 
commerce et la santé; il a approuvé la Déclaration de Buenos Aires sur le commerce et 
l'autonomisation économique des femmes et il participe au Grou pe de travail informel sur le 
commerce et l 'égalité des genres. La République de Moldova fait également partie des coparrains 
initiaux du Groupe de travail informel sur les micro, petites et moyennes entreprises (MPME), qu 'elle 
soutient activement. Elle ap puie les efforts visant à rétablir le système de règlement des différends, 
fait partie des Membres favorables au remplacement des membres de l 'Organe d 'appel, et soutient 
les déclarations et initiatives menées par le groupe des Amis du système.  
 
13 Celles -ci sont accessibles sur le site du Ministère de l 'économie, Public Consulting A nnouncements . 
Adresse consultée: http://www.me.gov.md/en/content/public -consulting -announcements . 
14 Chancellerie d 'État, Moldova 2030 . Adresse consultée: https://cancelaria.gov.md/en/content/national -
development -strategy -moldova -2030-parliament . 
15 Document de l 'OMC INF/SDR/IDS/MDA/Rev.1 du 29 octobre 2021.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 30 - 
  2.16.   Entre octob re 2015 et avril  2022, la République de Moldova a présenté 122 notifications à 
l'OMC – soit une augmentation significative par rapport à la période précédente –, dont près de la 
moitié dans les domaines de l 'agriculture, des mesures SPS et des OTC (tableau  A2. 1 pour les 
notifications les plus récentes). Néanmoins, à la fin du mois de février  2022, au moins 
cinq notifications restaient en suspens, concernant notamment l 'Accord sur l 'agriculture, en raison 
de contraintes de capacité, selon les autorités. Pen dant la pandémie de COVID -19, la République de 
Moldova a notifié et mis en œuvre deux mesures temporaires visant à restreindre les exportations 
de certains équipements médicaux et à supprimer les droits d 'accise sur les importations d 'alcool 
éthylique non dénaturé destiné à être utilisé dans des produits antiseptiques pendant l 'année 2020.16 
Elle a également communiqué un certain nombre de mesures visant le commerce des services et 
offrant un soutien aux entreprises.17 La République de Moldova a aussi fourn i régulièrement des 
données relatives aux droits de douane pour la Base de données intégrée (BDI) de l 'OMC.  
2.17.   La République de Moldova a pris part à deux procédures de règlement des différends, en tant 
que partie plaignante dans l 'affaire Ukraine – Taxes sur  les spiritueux distillés  (DS423) et en tant 
que partie défenderesse dans l 'affaire Moldova – Mesures affectant l 'importation et la vente de 
marchandises sur le marché intérieur (taxe environnementale) (DS421). Dans les deux cas, les 
groupes spéciaux ont é té établis en 2011 mais n 'ont pas encore été composés. En outre, la 
République de Moldova a été impliquée en qualité de tierce partie dans quatre procédures.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.18.   La République de Moldova considère les accords commerciaux régi onaux (ACR) comme des 
éléments complémentaires importants du système commercial multilatéral établi dans le cadre de 
l'OMC, car ils permettent une intégration plus poussée et une coopération commerciale accrue avec 
d'autres économies. La République de Mold ova a notamment pour objectif de tirer parti de sa 
situation géographique entre les zones économiques européenne et asiatique en mettant en œuvre 
et en négociant de nouveaux ACR, une priorité importante pour le gouvernement, selon les autorités. 
Pendant la  période à l 'examen, l 'ACR avec la Türkiye est entré en vigueur (en 2016) et la République 
de Moldova a signé un ACR avec le Royaume -Uni en 2020 (qui est entré en vigueur en 2021), ce qui 
porte à 15 le nombre d 'ACR en vigueur, couvrant 46 partenaires: Alba nie, Arménie, Azerbaïdjan, 
Bélarus, Bosnie -Herzégovine, Fédération de Russie, Géorgie, Kazakhstan, MINUK/Kosovo18, 
Macédoine du Nord, Monténégro, Ouzbékistan, République kirghize, Royaume -Uni, Serbie, 
Tadjikistan, Turkménistan, Türkiye , Ukraine et Union eu ropéenne (UE -27).19 La République de 
Moldova négocie actuellement des ALE avec l 'Association européenne de libre -échange (les 
négociations ont été lancées en mars  2021) et la Chine (depuis 2017).  
2.19.   L'accord avec la Türkiye porte sur le commerce des marchandi ses et prévoit que la Türkiye 
élimine les droits de douane sur 82,9% des lignes tarifaires (couvrant toutefois une part beaucoup 
plus faible des échanges) et accorde un certain nombre de contingents tarifaires en franchise de 
droits dès l 'entrée en vigueur de l 'accord, alors que la République de Moldova doit éliminer 
progressivement les droits de douane sur 78,4% des lignes tarifaires jusqu 'à 2020.20 L'accord avec 
le Royaume -Uni s 'inspire de l 'Accord d 'association Moldova -UE et couvre le commerce des  
marchandises et des services. Le traitement préférentiel prévu par l 'accord a été appliqué à titre 
provisoire par les deux parties à compter du 1er janvier  2021.21 Pendant la période à l 'examen, la 
 
16 OMC, La COVID -19 et le commerce – Moldova, République de.  Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/covid_details_by_country_f.htm?country=MDA . 
17 OMC, COVID -19: Mesures affectant le commerce des services.  Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/trade_related_services_measure_f .htm. 
18 Les références au Kosovo doivent être comprises dans le contexte de la Résolution 1244 (1999) du 
Conseil de sécurité de l 'ONU. 
19 D'après une notification de la Fédération de Russie (document de l 'OMC WT/REG/GEN/N/8 du 
1er avril 2016), l 'ALE bilatér al entre la Fédération de Russie et la République de Moldova signé en 1992 est 
devenu nul et non avenu. Toutefois, les autorités indiquent que les flux commerciaux bilatéraux continuent 
d'être couverts par l 'ALE entre les membres de la Communauté d 'États i ndépendants (CEI), dont les deux pays 
sont parties. Pour obtenir des renseignements supplémentaires sur les ALE déjà en vigueur au moment du 
dernier examen, voir le tableau A2.2 du document de l 'OMC WT/TPR/S/323/Rev.1 du 22 janvier 2016.  
20 La République de  Moldova a notifié la zone de libre -échange avec la Türkiye dans le document de 
l'OMC WT/REG378/N/1 du 14 décembre 2016. Une présentation factuelle de l 'accord a été établie par le 
Secrétariat de l 'OMC (document de l 'OMC WT/REG378/1 du 12 octobre 2017).  
21 Voir la notification de l 'accord. Document de l 'OMC WT/REG439/N/1 du 7 janvier 2021.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 31 - 
  République de Moldova a également notifié un troisième ac cord, ce qui porte à 6 le nombre d 'accords 
à notifier à l 'OMC sur les 15 accords signés.22 
Relations avec l 'Union européenne  
2.20.   Selon les autorités, l 'Union européenne est le principal partenaire commercial et stratégique 
de la République de Moldova. L 'Accord d 'association Moldova -UE, signé en juin  2014, a aussi établi 
la ZLEAC; il est pleinement en vigueur depuis juillet  2016 et la ratification par toutes les parties.23 
L'Accord couvre l 'ensemble du territoire de la République de Moldova et les exportat eurs doivent 
obtenir un numéro d 'enregistrement auprès des autorités de Chisinau pour pouvoir bénéficier des 
préférences commerciales.24 L'Accord couvre les marchandises et les services, les réductions 
tarifaires de la République de Moldova étant introduit es progressivement sur une période de 10 ans 
(couvrant en fin de compte 99% des lignes tarifaires), tandis que l 'Union européenne a mis en œuvre 
des réductions tarifaires immédiates pour 99,7% des lignes tarifaires et des réductions pour des 
lignes additio nnelles. En ce qui concerne les services, l 'Accord contient des disciplines en matière 
d'établissement, de commerce des services et de commerce électronique, couvrant les quatre modes 
de fourniture de services, certains secteurs étant exclus.25 
2.21.   En outre, l 'Accord d 'association contient notamment des disciplines générales en matière de 
transparence, un mécanisme spécial de règlement des différends, des règles en matière de 
concurrence, des instruments de défense commerciale et des dispositions relatives aux marchés 
publics. Il prévoit un rapprochement progressif des dispositions législatives, des règles et des 
procédures de la République de Moldova avec celles de l 'Union européenne dans un large éventail 
de domaines, notamment en ce qui concerne les mesures S PS, les OTC, le commerce des services, 
les douanes, les marchés publics, la fiscalité, l 'audit, les statistiques ou le secteur de l 'énergie. Il 
prévoit également une coopération étendue dans un certain nombre de domaines, notamment entre 
les autorités char gées de la réglementation et de la surveillance, afin de promouvoir la qualité et 
l'efficacité de la réglementation. Le gouvernement a élaboré deux plans d 'action pour la mise en 
œuvre de l 'Accord d 'association entre 2014 -2016 et 2017 -2019, et un nouveau p lan est en 
préparation. Selon les autorités, la législation moldove a été entièrement harmonisée en ce qui 
concerne 213 des 456 actes juridiques de l 'UE énumérés dans l 'Accord sur la ZLEAC en vue d 'un 
alignement.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.22.   La République de Moldova peut bénéficier de préférences commerciales dans le cadre des 
schémas de préférences généralisées (SGP) du Canada, des États -Unis, du Japon, de la Norvège et 
de la Suisse.26 La République de Moldova a également bénéficié de préférence s dans le cadre du 
schéma SGP turc jusqu 'en janvier  2016 et du système de préférences commerciales autonomes de 
l'Union européenne, qui a coexisté avec l 'Accord sur la ZLEAC pendant une période de transition 
jusqu 'à la fin de 2015. La République de Moldova  n'accorde le traitement SGP à aucun pays.  
2.4  Régime d 'investissement  
2.23.   Le Ministère de l 'économie conçoit la politique économique et commerciale ainsi que les 
politiques visant les investissements dans l 'objectif stratégique d 'intégration européenne. Les 
principaux objectifs de ces politiques sont d 'attirer l 'IED, d 'améliorer le climat de l 'investissement et 
la compétitivité, et de rapprocher la législation pertinente telle que décrite dans l 'Accord 
d'association Moldova -UE, de celle de l 'Union européenne. La R épublique de Moldova a mis en place 
des plates -formes d 'investissement, notamment des parcs industriels, ainsi que des zones franches 
 
22 Notification de l 'ALE entre les États membres du GUAM (document de l 'OMC WT/REG383/N/1 du 
4 avril 2017). Le Secrétariat de l 'OMC a également établi une présentation fact uelle de l 'accord (document de 
l'OMC WT/REG383/1/Rev.1 du 24 août 2020).  
23 L'Accord sur la ZLEAC a été appliqué à titre provisoire à partir de septembre 2014 et a coexisté avec 
les préférences commerciales autonomes de l 'Union européenne jusqu 'à la fin de 2015.  
24 CEPS (2021), Inception Report for the "Ex -post evaluation of the implementation of the Deep and 
Comprehensive Free Trade Areas between the EU and its Member States and Georgia and Moldova". Adresse 
consultée: https://www.dcfta -evaluation.eu/wp -content/uploads/2021/07/ex -
post_DCFTAs_Draft_Inception_Report_updated -002-incl-services.pdf . 
25 Document de l 'OMC W T/REG/352/1 du 13 avril 2015.  
26 CNUCED, Generalized System of Preferences: List of Beneficiaries , septembre 2018. Adresse 
consultée: https://unctad.org/system/files/ official -document/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 32 - 
  économiques (section 3.3.1), un port franc à Giurgiulesti visant à attirer et à faciliter 
l'investissement, et un aéroport  international franc à Marculesti.  
2.24.   Depuis 2016, Moldova met en œuvre la Stratégie d 'attraction des investissements et de 
promotion des investissements pour la période 2016 -2020 et son plan d 'action pour la mise en 
œuvre. Cette stratégie vise à accroître le s flux entrants d 'IED tout en cherchant à supprimer les 
contraintes horizontales touchant les investissements étrangers et nationaux. Son plan d 'action 
définit sept secteurs prioritaires pour les mesures d 'intervention: i) logiciels/TIC; ii)  industrie 
automobile; iii) services fournis aux entreprises et externalisation des processus administratifs; 
iv) machines et pièces détachées; v) industrie du vêtement et de la chaussure; vi) appareils 
électriques; et vii) industrie alimentaire et agriculture.27 La stra tégie couvre les services d 'attraction, 
de maintien et de suivi des investissements, ainsi que la création de liens économiques.28 Selon les 
autorités, il n 'existe pas de mécanisme de règlement des différends pour les investisseurs.  
2.25.   Les modifications appor tées à la Loi n° 81/2004 en 2017 ont introduit un mécanisme 
permettant la conclusion d 'accords d 'investissement pour des projets d 'investissement stratégiques 
entre le gouvernement et les investisseurs.29 Conformément aux règlements d 'application 
pertinent s, de tels accords peuvent être conclus pour de grands projets qui répondent à certains 
critères parmi ceux figurant sur une liste d 'admissibilité, comme les projets qui introduisent de 
nouvelles industries, infrastructures ou technologies; ceux qui contri buent à améliorer la 
concurrence dans l 'économie; ou ceux qui visent à produire des marchandises ou des services 
destinés à l 'exportation ou au remplacement des importations. Les accords ne prévoient pas 
d'avantages fiscaux ou douaniers, et le gouvernement  peut s 'engager à fournir un soutien 
administratif, à prendre des mesures réglementaires ou à contribuer par des investissements dans 
les infrastructures. Les accords d 'investissement ne peuvent pas désavantager les autres 
investisseurs. La procédure de co nclusion de l 'accord d 'investissement est engagée à la demande de 
l'investisseur potentiel.  
2.26.   En 2021, le gouvernement a introduit une prescription selon laquelle les gros investissements 
(y compris l 'augmentation de la participation qualifiée, les contrats de concession ou les PPP) dans 
les secteurs ayant une importance pour la sécurité nationale (en particulier ceux liés à l 'énergie et 
aux infrastructures) doivent être approuvés au préalable par le Conseil pour la promotion des projets 
d'investissement d 'importance nationale afin d 'accroître la transparence concernant ces 
investissements.30 
2.27.   Pendant la période à l 'examen, des changements importants ont été apportés au cadre 
réglementaire afin d 'améliorer les conditions générales de l 'activité des entreprise s. Il s 'agissait 
notamment de révisions majeures du Code civil, de changements concernant la manière dont 
l'activité économique est réglementée et les activités nécessitant une licence, de réformes du 
système de contrôle de l 'État et de mesures visant à st abiliser le secteur financier (voir plus bas et 
section  4.3.1). Dix réformes ont également été répertoriées dans la liste des réformes des 
entreprises recensées dans les rapports Doing Business  de la Banque mondiale  jusqu 'à ce qu 'elles 
soient  abandonnées; elles concernaient notamment les domaines de la création d 'entreprise, du 
paiement des impôts et de l 'exécution des contrats.31 
 
27 Selon les autorités, ces secteurs ont été sélectionnés en fonction de leur potentiel à attirer des 
investissements étrangers directs (IED), à créer des emplois et à générer des exportations, et ils sont 
périodi quement réexaminés. Une nouvelle liste des secteurs prioritaires est en préparation.  
28 Stratégie nationale pour l 'attraction des investissements et la promotion des exportations pour la 
période  2016-2020, approuvée par la Décision gouvernementale n° 511 du  25 avril 2016 (annexe 1).  
29 Loi n° 106 du 9 juin 2017 complétant la Loi n° 81/2004 sur l 'entrepreneuriat et les entreprises; et 
Décision gouvernementale n° 274 du 29 mai 2019 approuvant le Règlement sur les modalités d 'élaboration, de 
conclusion et de sui vi de la mise en œuvre des accords d 'investissement sur des projets d 'investissement 
stratégiques.  
30 La Loi n°  174 du 11 novembre 2021 sur le mécanisme d 'examen des investissements ayant une 
importance pour la sécurité nationale définit le champ d 'application des investissements à l 'article 3, les 
secteurs pertinents à l 'article 4 et certaines restrictions à l 'article 6. La Loi ne s 'applique pas aux activités 
d'investissement et aux transactions réalisées par des entités du secteur financier ou avec  la participation 
d'institutions financières internationales.  
31 Groupe de la Banque mondiale, Doing Business Archive – Business Reforms in Moldova . Adresse 
consultée: https://archive.doingbusiness.org/en/reforms/overview/economy/moldova . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 33 - 
  2.28.   Toutefois, des défis restent à relever, comme souligné ci -après et comme indiqué dans le 
Rapport sur la compétitivité mondiale 2 019 du Forum économique mondial, qui classe l 'économie de 
la République de Moldova au 86ème rang (sur 141), après la plupart des autres économies d 'Europe 
de l'Est et d 'Asie centrale. Selon les observateurs internationaux et malgré les réformes entreprises , 
la poursuite des réformes visant à renforcer la primauté du droit et à lutter contre la corruption afin 
de créer des conditions équitables reste importante pour instaurer un climat de l 'investissement 
attractif et poursuivre le développement de l 'économi e.32 
Cadre réglementaire  
2.29.   Le cadre réglementaire pour l 'investissement national et étranger est principalement énoncé 
dans la Loi sur les investissements dans l 'activité entrepreneuriale33, tandis que la Constitution, le 
Code civil, le Code foncier, le Code  des impôts, le Code du travail, la Loi sur les sociétés par actions34 
et d'autres lois, comme celles relatives à l 'environnement, réglementent également des éléments 
importants affectant les investissements (sections 3.3.1 et 3.3.4). La Loi sur les invest issements 
dans l 'activité entrepreneuriale définit, entre autres, le principe de non -discrimination pour les 
investissements, et la transparence des politiques et de l 'élaboration des politiques; elle contient en 
outre des prescriptions standard en matière  de respect des obligations pour les investisseurs. La Loi 
prévoit également des garanties des droits des investisseurs, une protection contre l 'expropriation, 
des dispositions en matière de compensation et un régime de règlement des différends en matière 
d'investissement.  
2.30.   Conformément à la Loi sur l 'entrepreneuriat et les entreprises35, l'activité économique peut 
prendre la forme d 'une entreprise individuelle, d 'un partenariat (général ou limité), d 'une société 
par actions, d 'une société à responsabilité limitée, d 'une coopérative (de production ou 
d'entreprises), d 'une société de crédit -bail36 et d'une entreprise d 'État (ou municipale). La Loi 
dispose également que l 'État réglemente l 'activité économique tout en garantissant des conditions 
égales à toutes les entreprises dans un environnement caractérisé par la concurrence. Elle établit le 
cadre dans lequel les entrepreneurs peuvent exercer librement toutes les activités qui ne sont pas 
explicitement interdites ou soumises à un ré gime de licences (voir plus bas). La Loi énonce en outre 
certaines activités économiques que seules les entreprises d 'État peuvent exercer.37 Certaines 
formes de constitution en société sont prescrites pour les entreprises opérant dans les domaines de 
la banque, de l 'assurance, de la bourse ou d 'autres types spécialisés (article 13 -5, voir aussi la 
section  4.3.1).  
2.31.   Les sociétés peuvent s 'enregistrer conformément à la Loi n° 220/2007 sur l 'enregistrement 
par l'État des personnes morales et des entrepreneurs i ndividuels soit sur papier soit sous forme 
électronique, en utilisant une signature électronique, l 'approbation étant accordée par voie 
électronique dans un délai d 'un jour, à moins qu 'elle ne soit expressément rejetée. La révision 
majeure du Code civil ré alisée en mars  2019 a introduit le concept de succursale d 'une société 
étrangère, et des modifications correspondantes ont été apportées à la Loi sur l 'enregistrement par 
l'État. Les sociétés peuvent désormais enregistrer une succursale en République de Mo ldova, mais 
la notion de bureau de représentation n 'existe plus. Selon les autorités, la révision du Code civil a 
également posé certaines difficultés concernant l 'application des droits d 'utilisation des terres et la 
notion de propriété des biens immeuble s, auxquelles les autorités prévoient de remédier.  
 
32 Voir Banque mondiale  (2019), Moldova Policy Notes 2019 – Sustaining Stability and Reviving Growth ; 
FMI (2020), Republic of Moldova: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation and Sixth Reviews Under the 
Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements , FMI, Country Report n° 20/76 ; et 
BERD  (2020), Transition Report 2020 -21. 
33 Loi n°  81 du 18 mars 2004.  
34 Afin d 'aligner la Loi n° 1134/1997 sur les so ciétés par actions avec certaines dispositions de l 'acquis 
de l'UE, la Loi a été modifiée en 2020 pour élargir les prescriptions en matière de divulgation de 
renseignements (y compris sur les personnes affiliées) et renforcer les droits des actionnaires.  
35 Loi n° 845/1992.  
36 L'expression "Întreprinderile de arendă" désigne les sociétés dans lesquelles les employés 
d'entreprises d 'État exercent une activité entrepreneuriale en utilisant les actifs de la société dans le cadre 
d'une relation contractuelle.  
37 Conformément à l 'article 10 -3, il s 'agit notamment d 'activités liées à des prestations médicales 
spécifiques; à la production de documents officiels, de billets de banque et de symboles; à l 'équipement 
militaire; à certains travaux de mesure; ou à des activ ités de services de sécurité privés.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 34 - 
  2.32.   Les étrangers peuvent posséder tous les types de biens, mais ils ne sont pas autorisés à 
acheter des terres agricoles ou désignées comme forêts (dans le cadre du fonds forestier), même 
par l'intermédiaire d'une société ou d 'une entreprise domiciliée dans le pays.38 Les baux à long terme 
pour ces terres, d 'une durée maximale de 99 ans, sont toutefois autorisés. Les étrangers peuvent 
devenir propriétaires de terres agricoles et forestières par héritage, mais ils ne peuvent les transférer 
qu'à des ressortissants nationaux.  
2.33.   Les sociétés de la République de Moldova sont assujetties à un impôt sur les sociétés de 12%, 
à des cotisations de sécurité sociale s 'élevant à 18% des salaires bruts et autres rémunérations,  
ainsi qu 'à d'autres taxes et impositions, notamment un impôt sur les biens immobiliers et une taxe 
foncière, ainsi qu 'une taxe sur la valeur ajoutée de 20%. Le taux des cotisations de sécurité sociale 
a été réduit de 24% à 18% en 2018, et toutes les taxes  peuvent être payées en ligne.39 Des 
incitations à l 'investissement sont disponibles pour les sociétés constituées en République de 
Moldova, quelle que soit la nationalité des propriétaires. D 'autres incitations sont disponibles dans 
les zones franches éco nomiques et les zones délimitées semblables (section 3.3.1). Un programme 
d'acquisition de la nationalité par l 'investissement était en place entre 2018 et septembre  2020.40 
2.34.   Pendant la période à l 'examen, les autorités ont poursuivi les réformes visant à a méliorer les 
conditions de l 'activité des entreprises. Elles ont révisé le nombre d 'activités soumises à un régime 
de licences et les ont incluses dans la Loi n° 160/2011 régissant l 'autorisation des activités des 
entreprises.41 Ainsi, des activités telles que l 'audit du transport public de passagers par la route, les 
activités minières, le tourisme ou l 'entreposage de céréales ont été retirées des activités soumises 
à un régime de licences. En juillet  2021, 34 activités économiq ues nécessitaient encore une licence 
d'exploitation, contre plus de 50 en 2017.42 Certaines activités pour lesquelles une licence était 
exigée auparavant nécessitent désormais une autorisation (par exemple les activités de services de 
sécurité privés). Au total, 118 activités ou processus spécifiques qui requièrent une autorisation ou 
un certificat sont également indiqués à l 'annexe 1 de la Loi n° 160.  
2.35.   La quasi -totalité des quelque 150 documents d 'autorisation43 restants sont délivrés à l 'aide 
du système d 'information automatisé pour la gestion et la délivrance des documents d 'autorisation 
(SIA GEAP), qui a été mis en place en 2018 et qui fonctionne dans le cadre du portail gouvernemental 
unique des services publics.44 Le système fonctionne comme un guichet unique45 et permet la 
présentation de documents, les échanges de renseignements complémentaires et la délivrance de 
documents d 'autorisation. À la suite de l 'introduction de ce système, le délai de délivrance des 
licences et autres documents a considérable ment diminué. Selon les autorités, le délai moyen de 
délivrance des licences ou autorisations est tombé de 20 à 25 jours à moins de 6 jours. Selon 
certaines informations, certains documents d 'autorisation sont encore délivrés manuellement sans 
l'aide du sy stème.46 
2.36.   Les réformes du système de contrôle de l 'État en 2016 visaient à réduire les coûts 
réglementaires pour les entreprises tout en augmentant l 'efficacité des contrôles par la réduction du 
nombre d 'organismes d 'inspection et du nombre d 'inspections, e t par l 'élimination des possibilités 
de corruption. Selon les autorités, les activités d 'inspection ont également été recentrées sur la 
 
38 Loi n° 1308/1997 sur le prix normatif et les modalités de vente -achat de terres.  
39 Banque mondiale (2019), Doing Business 2020 – Economy Profile of Moldova . Adresse consultée: 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/m/moldova/MDA.pdf . 
40 Moldova Citizenship -by-Investment. Adresse consultée: http://cbi.gov.md/ . 
41 La Loi n°  185 du 21 septembre 2017 portant modification et complément de certains actes législatifs 
a abrogé la Loi n° 451/2001 sur la réglementation de l 'activité entrepreneuriale par le biais de licences et a 
inclus les activités soumises à un régime de lic ences dans l 'annexe 1 de la Loi n° 160/2011.  
42 Il s'agissait, entre autres, d 'activités dans les domaines de la pharmacie; des services financiers; de 
l'énergie et de l 'eau; des communications; des industries liées à l 'alcool, au tabac, aux pierres précieu ses et 
aux armes; ou des services de courtiers en douane.  
43 Ces documents sont notamment des licences, des autorisations, des permis, des certificats, des avis, 
des approbations, des brevets ou des certificats de qualification.  
44 Le système est accessible à l 'adresse suivante: https://servicii.gov.md/ro . 
45 Le cadre régissant les guichets uniques en République de Moldova est énoncé dans la Loi  n° 161/2011 
sur la mise en œuvre du guichet unique dans l 'exercice de l 'activité entrepreneuriale, tandis que le SIA GEAP 
est décrit  dans la Décision gouvernementale n° 550 du 13 juin 2018 sur l 'approbation du concept technique du 
système d 'information automatisé pour la gestion et la délivrance de documents d 'autorisation.  
46 Banque mondiale (2019), "Enhancing the Business Environment and Market Competition", dans 
Banque mondiale, Moldova Policy Notes 2019: Sustaining Stability and Reviving Growth . Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/3 2183. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 35 - 
  fourniture de conseils et d 'une assistance en vue du respect des obligations. La Loi n° 230 du 
23 septembre  201647: i) a  modifié la Loi n° 131/2012 sur le contrôle par l 'État de l 'activité 
entrepreneuriale; ii) a inclus l 'obligation de se conformer à la Loi n° 131 dans 23 autres lois régissant 
des activités d 'inspection spécifiques; et iii) a réduit le nombre d 'organismes d 'inspection de 58 à  18. 
Depuis la fin de l 'année 2020, les inspections relatives au travail et à la sécurité et la santé au travail, 
qui avaient été décentralisées vers 10 organismes, relèvent à nouveau de la responsabilité de 
l'Inspection nationale du tra vail.48 
2.37.   En 2020 et 2021, le gouvernement a modifié à deux reprises la Loi n° 231/2010 sur le 
commerce intérieur.49 Les modifications réglementent certaines conditions contractuelles entre 
acheteurs et vendeurs (notamment en ce qui concerne les comportement s anticoncurrentiels et le 
retour des produits alimentaires) et introduisent une catégorie regroupant les aliments de la "chaîne 
alimentaire courte", faisant référence aux "produits alimentaires fabriqués et/ou transformés sur le 
territoire de la Républiqu e de Moldova". Une liste de produits classés comme provenant de la chaîne 
alimentaire courte a été adoptée le 14  juillet  2021 et contient 129 articles.50 La Loi régit la façon 
dont les  commerçants (non itinérants) doivent consacrer un espace  de rayonnage  aux produits de 
cette chaîne alimentaire courte. Lorsque les commerçants vendent des produits de la même 
catégorie que ceux figurant sur la liste, ils sont tenus de consacrer au moins 50% de la longueur du 
rayon aux produits fabriqués et/ou transformés sur le territoire moldove. Selon les autorités, ces 
dispositions ne sont actuellement pas appliquées et sont en cours de révision.  
2.38.   La Loi sur l 'insolvabilité51 a été modifiée pendant la période à l 'examen, notamment par le 
renforcement du caractère prioritaire des créances garanties dans les activités de règlement, 
l'introduction de la possibilité pour les créanciers et les débiteurs de négocier un plan de 
restructuration et d 'utiliser une procédure de restructuration accélérée, l 'introduction du con cept de 
financement après lancement de la procédure par les débiteurs et l 'autorisation d 'un traitement 
spécial pour les logements construits dans le cadre de contrats d 'investissement.  
2.39.   En dehors de ce cadre législatif, d 'autres facteurs importants continu ent d'influer sur la qualité 
du climat de l 'investissement. Ceux -ci concernent, entre autres, la corruption, les droits de propriété, 
l'exécution des contrats, la stabilité des politiques, la concentration du marché, les faiblesses du 
système financier (se ction 4.3.1), les compétences des travailleurs et l 'obtention des intrants de 
base pour la production.52 Tous ces défis influent sur l 'attractivité de l 'investissement et les 
conditions de l 'activité des entreprises, et ils ont une incidence négative sur l a productivité des 
entreprises et, en fin de compte, sur leur compétitivité. Selon le FMI, l 'un des principaux facteurs 
sous-jacents de nombre de ces défis est lié aux faiblesses de l 'état de droit.53 
2.40.   La corruption et l 'état de droit sont souvent considéré s comme des défis pour l 'investissement 
et les conditions de l 'activité des entreprises, notamment par le FMI54 et dans le cadre de l 'Indice de 
compétitivité mondiale55 et des indicateurs mondiaux de gouvernance. Selon les indicateurs 
mondiaux de gouvernance, malgré des améliorations significatives entre 2015 et 2020, la République 
de Moldova demeure dans le dernier tiers du classement en matière de lutte contre la corruption et 
son indicateur relatif à l '"état de droit" s 'est détérioré au cours de  la même période.56 Selon une 
 
47 Loi portant modification et complément de certains actes législatifs.  
48 Loi n° 191 du 19 novembre 2020 sur la modification de certains actes normatifs.  
49 Loi n° 225 du 4 décembre 2020 et Loi n° 17 du 4 mars 2021.  
50 Décision gouvernementale n°  113 d u 14 juillet 2021 portant approbation de la liste de produits 
alimentaires provenant de la chaîne alimentaire courte.  
51 Loi n° 149/2012 sur l 'insolvabilité, modifiée en profondeur par la Loi n° 141 du 16 juillet 2020 portant 
modification de la Loi sur l 'insolvabilité.  
52 Voir, par exemple , BERD (2017), Moldova Diagnostic: Assessing Progress and Challenges in Unlocking 
the Private Sector 's Potential and Developing a Sustainable Market Economy , novembre; Banque 
mondiale  (2019) , Moldova Policy Notes 2019 – Sustaining Stability and Reviving Growth ; et Forum économique 
mondial , Global Competitiveness Report 2019 . 
53 FMI (2021), Republic of Moldova: Technical Assistance Report – Country Governance Assessment , IMF 
Country Report n°  21/167.  
54 FMI (2021), Country Repor t n° 21/167 . 
55 Les droits de propriété et la corruption sont deux des défis identifiés par l 'Indice de compétitivité 
mondiale. L 'indice utilise les données de l 'Indice de perception de la corruption de Transparency International, 
selon lequel la République de Moldova a obtenu une note de 34 et s 'est classée au 115ème rang (sur  200) 
en 2020, ce qui représente une amélioration par rapport à la note de 30 et à son classement au 123ème rang 
en 2016. Adresse consultée: https://www.transparency.org . 
56 Banque mondiale, Worldwide Governance Indicators . Adresse consultée: 
https://databank.worldbank.org/so urce/worldwide -governance -indicators.  L'indicateur "Lutte contre la WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 36 - 
  enquête menée auprès des usagers des tribunaux, seuls 20% environ des citoyens considéraient 
en 2016 que les tribunaux étaient justes et impartiaux, un avis partagé par la moitié des juristes 
ayant répondu à l 'enquête.57 Pour remédier aux problèmes de corruption, le gouvernement a mis en 
place une Stratégie nationale pour l 'intégrité et la lutte contre la corruption (2017 -2022). En  2017, 
dans le cadre de ses vastes efforts de réforme, qui se sont ralentis par la suite, le gouve rnement a 
également réorganisé le système des tribunaux en fusionnant un grand nombre d 'entre eux afin 
d'améliorer l 'efficacité du système.58 Pour affiner encore le système judiciaire, le Parlement a 
approuvé en novembre  2020 la Stratégie visant à garantir  l'indépendance et l 'intégrité du secteur 
de la justice pour 2021 -2024.59 Depuis 2013, l 'Autorité nationale pour l 'intégrité recueille, vérifie et 
publie des renseignements sur les revenus, les actifs et les biens personnels de tous les 
fonctionnaires publ ics. 
2.41.   Malgré les progrès accomplis en matière de réformes réglementaires qui sont décrits ci -dessus 
et qui se traduisent par des améliorations des indicateurs mondiaux de gouvernance relatifs à la 
qualité de la réglementation et à l 'efficacité des pouvoirs publics entre 2015 et 2020, des défis 
subsistent et plus de 40% des pays continuent de surpasser la République de Moldova en termes 
d'efficacité des pouvoirs publics.60 
Coopération internationale  
2.42.   Pendant la période considérée, la République de Mol dova a signé trois nouveaux accords 
bilatéraux d 'investissement (ABI) – un avec la Türkiye , un avec les Émirats arabes unis et un avec 
le Canada. L 'ABI avec le Canada est entré en vigueur, ce qui porte à 39 le nombre d 'accords 
bilatéraux d 'investissement e n vigueur. À cela s 'ajoutent quatre accords comportant des dispositions 
relatives à l 'investissement (dont l 'Accord d 'association Moldova -UE) qui sont en vigueur; l 'Accord 
de partenariat stratégique, de commerce et de coopération Moldova -Royaume -Uni, qui comporte 
des dispositions relatives à l 'investissement, a quant à lui été signé en 2020 et est pleinement entré 
en vigueur en novembre  2021.61 Selon les autorités, la République de Moldova est partie à 
50 conventions de double imposition.62 Elle n 'est pas membre de la Convention multilatérale pour l a 
mise en œuvre des mesures relatives aux conventions fiscales pour prévenir l 'érosion de la base 
d'imposition et le transfert de bénéfices.  
2.43.   La République de Moldova est membre de l 'Agence multilatérale de garantie des 
investissements, elle est signataire de la Convention de New York de 1958 pour la reconnaissance 
et l'exécution des sentences arbitrales étrangères (CNUDCI) et elle a ratifié la Convention du CIRDI 
(Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements). Depuis 20 16, il 
 
corruption" mesure "l 'utilisation des pouvoirs publics à des fins d 'enrichissement personnel, y compris la 
grande et la petite corruption, ainsi que "la prise en otage" de l 'État par les é lites et les intérêts privés". 
L'indicateur "État de droit" mesure "le degré de confiance qu 'ont les citoyens dans les règles conçues par la 
société et la manière dont ils s 'y conforment et, en particulier, le respect des contrats, les compétences de la 
police et des tribunaux, ainsi que la perception de la criminalité et de la violence".  
57 Banque mondiale (2019), "Reforming Moldova 's Justice Sector", dans Banque mondiale, Moldova 
Policy Notes 2019 – Sustaining Stability and Reviving Growth . Adresse consult ée: 
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32183 . 
58 Loi n°  76 du 21 avril 2016 sur la réorganisation des tribunaux, telle que modifiée par la Loi n° 284 du 
16 décembre  2016.  
59 Molpres  (2020), "Moldovan Parliament Approves Strategy for Ensuring Independence, Integrity in 
Justice Sector for 2021 -2024", 26 novembre. La stratégie porte sur: i) l 'indépendance, la responsabilité et 
l'intégrité des acteurs du secteur de la justice; i i) l'accès à la justice et la qualité de la justice; et iii) la gestion 
efficace et moderne du secteur de la justice.  
60 Banque mondiale, Worldwide Governance Indicators . Adresse consultée: 
https://databank.worldbank.org/source/worldwide -governance -indicators.  L'indicateur "Efficacité des pouvoirs 
publics" mesure la qualité de la formulation et de la mise en œuvre des politiques, des services publics et de la 
fonction publi que, le niveau d 'indépendance de cette dernière vis -à-vis des pressions politiques et 
l'engagement des pouvoirs publics envers ces politiques. L 'indicateur "Qualité de la réglementation" mesure "la 
capacité des pouvoirs publics à élaborer et appliquer de bonnes politiques et réglementations favorables au 
développement du secteur privé".  
61 CNUCED, Investment Policy Hub, International Investment Agreements Navigator: Republic of 
Moldova . Adresse consultée: https://investmentpolicy.unctad.org/international -investment -
agreements/countries/172/moldova -republic -of. 
62 Ministère des finances, Agreements/Conventions for the Avoidance of  Double Taxation . Adresse 
consultée: https://mf.gov.md/ro/content/acorduriconven%C8%9Bii -pentru -evitarea -dublei -impuneri -la-
situa%C 8%9Bia -din-01072021 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 37 - 
  y a eu trois différends en matière d 'investissement, au titre des ABI conclus respectivement avec 
les États -Unis, avec la Fédération de Russie et avec Chypre.63 
2.5  Commerce électronique  
2.44.   Le commerce électronique en République de Moldova s 'est développé,  en particulier pendant 
la pandémie, et on estime que les ventes correspondantes représentaient 1,1% du PIB en  2021. 
Alors que la croissance du commerce électronique entre entreprises et consommateurs était la 
deuxième plus élevée d 'Europe en 2020, le comm erce électronique reste limité par rapport à celui 
de toutes les autres économies de la région puisque, selon les estimations, 34% des résidents 
moldoves participent au commerce électronique64, et que les achats sont principalement effectués 
sur des plates -formes de commerce électronique mondiales, bien que le nombre de plates -formes 
de commerce électronique nationales ait également augmenté. En 2020, le gouvernement a 
présenté une feuille de route pour stimuler la numérisation de l 'économie nationale et le  
développement du commerce électronique65, qu'il a commencé à mettre en œuvre, notamment en 
ce qui concerne l 'interaction à distance des entreprises avec les autorités nationales, les procédures 
douanières simplifiées pour le commerce électronique, et le d éveloppement des services de courrier 
et de paiement.66 Les fournisseurs de services n 'ont pas besoin d 'une licence spéciale pour le 
commerce électronique mais ils sont soumis aux mêmes prescriptions que les fournisseurs de 
services hors ligne.  
2.45.   La Loi n° 2 84/2004 sur le commerce électronique réglemente des aspects essentiels tels que 
la communication et les contrats électroniques, la protection des données personnelles et certaines 
dispositions en matière de transparence et de responsabilité. Elle a été mod ifiée à de multiples 
reprises au cours de la période à l 'examen, par exemple avec l 'ajout de dispositions relatives à la 
protection des données personnelles et à la responsabilité des fournisseurs de services en 2017.67 
La Loi confirme également que les di spositions de la Loi n° 133/2011 sur la protection des données 
personnelles et de la Loi n° 105/2003 sur la protection des consommateurs s 'appliquent aussi au 
commerce électronique.68 L'Agence de protection des consommateurs et de surveillance du marché 
est chargée de veiller au respect des règles pertinentes, et les consommateurs peuvent aussi 
déposer des plaintes auprès de l 'Autorité nationale de protection des données personnelles dans les 
cas pertinents.  
2.46.   La Loi n° 91/2014 sur la signature élect ronique et la documentation électronique a introduit 
la notion de signature électronique, qui peut prendre la forme de signatures électroniques simples, 
de signatures électroniques avancées non qualifiées ou de signatures électroniques avancées 
qualifiées.  Elle permet la reconnaissance des signatures électroniques étrangères sous certaines 
conditions, les signatures électroniques considérées comme qualifiées selon les dispositions de l 'UE 
ayant une valeur analogue en République de Moldova (article 6).  
2.47.   Une a nalyse récente de l 'environnement du commerce électronique en République de Moldova 
a révélé que la logistique et l 'utilisation limitée des paiements électroniques étaient les principaux 
obstacles au développement du secteur.69 Alors que la plupart des pai ements pour les achats en 
ligne sont effectués en espèces à la livraison des marchandises, ce qui pose des problèmes pour la 
 
63 CNUCED, Investment Policy Hub, Investment Dispute Settlement Navigator: Republic of Moldova . 
64 Ecommerce Europe (2021), 2021 European E -Commerce Report . Adresse consultée: 
https://ecommerce -europe.eu/wp -content/uploads/2021/09/2021 -European -E-commerce -Report -LIGHT -
VERSION.pdf . 
65 EU4Digital (2020), "Moldova presents roadmap for boosting digitization of national economy and 
development of e -commerce", 31 juillet. Adresse consultée: https://eufordigital.eu/moldova -presents -
roadmap -for-boosti ng-digitization -of-national -economy -and-development -of-e-commerce/ . 
66 Conseil économique du Premier Ministre (2021), "First Legislative Package to Digitalise the Economy 
Adopted", 11 novembre; et renseignements communiqués par les autorités.  
67 Loi n° 59 du  6 avril 2017 modifiant et complétant la Loi n° 284/2004 sur le commerce électronique, 
qui transpose la directive de la Commission européenne sur le commerce électronique.  
68 La Loi n° 114/2012 sur les services de paiement et la monnaie électronique s 'applique elle aussi, 
tandis que la Loi n° 8 du 26 février 2016 sur les droits des consommateurs à conclure des contrats a été 
abrogée dans le cadre de la réforme du Code civil en 2018, ses dispositions ayant été transposées dans le 
Code civil.  
69 EU4Digital (202 0), Recommendations Proposed for eCommerce Environment Harmonisation in the 
EaP countries: Republic of Moldova . Adresse consultée: 
https://eufordigital.eu/wp -content/uploads/2021/04/eCommerce -report -%E2%80%93 -Recommendations -
proposed -for-eCommerce -environment -harmonisation -in-the-EaP-countries -Republic -of-Moldova.pdf . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 38 - 
  livraison des colis70, les données fournies par la NBM indiquent que le recours aux paiements sans 
espèces continue d 'augmenter, bi en que les frais restent relativement élevés (section 4.3.1.4). Si 
les grands opérateurs internationaux de services postaux ou de courrier sont actifs en République 
de Moldova, les délais de livraison sont généralement plus longs que dans l 'Union européenn e, en 
partie à cause des volumes limités qui nuisent à l 'efficacité du réseau. Les coûts d 'expédition à 
l'étranger sont uniformément élevés par rapport à ceux des pays voisins, les formalités douanières 
étant considérées comme lourdes, ce qui limite les ex portations liées au commerce électronique.71 
En ce qui concerne la livraison transfrontières de marchandises, les particuliers sont autorisés à 
recevoir des envois postaux en franchise de droits jusqu 'à concurrence d 'un certain montant s 'ils 
sont destinés à un usage non commercial (300 EUR pour ceux qui sont transportés par voie terrestre 
et 430 EUR pour ceux qui sont transportés par voie aérienne ou maritime)72, mais les expéditions 
liées au commerce électronique (des entreprises aux consommateurs) sont assujetties à un plafond 
de franchise de droits plus bas, de 200 EUR par expédition ou colis (section 3.1.1).73 Depuis 
octobre  2019, les PME exportatrices peuvent utiliser le mécanisme de déclaration périodique, en 
présentant une seule déclaration en douane électronique pour toutes les transactions en deçà d 'un 
certain seuil effectuées dans un délai d 'un mois (section 3.2.1).  
2.48.   La République de Moldova participe à l 'Initiative liée à la Déclaration conjointe sur le 
commerce électronique.  
 
 
70 USAID (2021), Assessment Report on E -Commerce and Cashless Economy . Adresse consultée: 
https://ict.md/wp -content/uploads/2021/04/USAID -MSRP-cashless -economy -and-e-commerce -Jan-31-final-1.
pdf. 
71 EU4Digital (2020), Recommendations Proposed for eCommerce Environment Harmonisation in the 
EaP Countries: Republic of Moldova . 
72 Service des douanes, International Mailings . Adresse consultée: 
https://customs.gov.md/ro/articles/trimiterile -postale -internationale . 
73 Le traitement spécial des expéditions liées au commerce électronique a été introduit dans la 
Loi n° 1569/2002 par la Loi n° 122 du 16 août 2019 portant modification de certains actes législatifs.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 39 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation et prescriptions  
3.1.  Pendant la période à l 'examen, le cadre juridique et institutionnel régissant les procé dures 
douanières n 'a pratiquement pas changé. Parmi les principaux textes législatifs portant sur les 
questions douanières appliqués au cours de la période considérée figuraient le Code des douanes 
(Loi n° 1149/2000) et la Loi sur le Tarif douanier (n° 138 0-XII/1997). Un nouveau Code des douanes 
a été approuvé par le Parlement le 24  août 2021 et entrera en vigueur le 1er janvier  2023. Selon les 
autorités, les dispositions du nouveau Code des douanes ont été alignées sur celles du Code des 
douanes de l 'Union  (Règlement (UE) n° 952/2013). Le Service des douanes, qui relève du Ministère 
des finances, reste l 'autorité chargée de la mise en œuvre des mesures se rapportant aux questions 
douanières. Outre les douanes, l 'Agence nationale de sécurité sanitaire des pr oduits alimentaires 
(NFSA) est également présente aux frontières pour contrôler le respect des mesures sanitaires et 
phytosanitaires (SPS).  
3.2.  La République de Moldova a ratifié l 'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) le 24  juin 2016 
et a notifié à l 'OMC ses mesures relevant des catégories A, B et C.1 Environ 58 % des dispositions de 
l'AFE ont été mises en œuvre dans la catégorie A, tandis qu 'environ 20 % ont été désignées comme 
relevant de la catégorie B. Sept mesures ont été notifiées comme relevant de la catégorie C et 
nécessitent une assistance technique.  
3.3.  Toutes les lois relatives aux douanes sont publiées au Journal officiel et sont disponibles en 
ligne en roumain et en russe.2 Les autorités indiquent que les renseignements relatifs au commerce 
concernant la République de Moldova, y compris en ce qui concerne les questions tarifaires, sont 
disponibles en anglais sur le Portail d 'informations commercia les3, qui a été lancé en mai  2020. Le 
Comité consultatif des douanes, composé de représentants de diverses associations 
professionnelles, est le mécanisme de consultations périodiques entre les douanes et les opérateurs 
économiques sur les questions douan ières. Selon les autorités, les observations et les avis du Comité 
consultatif sont pris en compte lors de la rédaction des lois et des règlements relatifs aux douanes. 
En outre, le Comité consultatif est une plate -forme de communication et un mécanisme de  
transparence, dont l 'objectif est de faire mieux connaître les politiques du Service des douanes à la 
société civile ainsi que de familiariser les opérateurs économiques avec les modifications qu 'il est 
prévu d 'apporter à la législation douanière.  
3.4.  Toute p ersonne établie en République de Moldova peut importer ou exporter des marchandises 
vers/depuis la République de Moldova, à condition d 'accomplir les formalités d 'enregistrement en 
tant qu 'agent exerçant des activités économiques extérieures.4 Les autorit és indiquent qu 'il n'existe 
pas d 'activité commerciale réservée exclusivement aux ressortissants/entreprises moldoves. Aux 
termes de la législation moldove, l 'expression "procédure douanière" s 'entend de la mise en libre 
pratique, notamment pour le transit , l'entreposage en douane, le perfectionnement actif, la 
transformation sous douane, l 'admission temporaire, le perfectionnement passif, l 'exportation, la 
zone franche ou l 'entrepôt franc et la réexportation. La mainlevée des marchandises importées peut 
être accordée une fois que toutes les formalités ont été accomplies et que tous les droits dus, 
c'est-à-dire les droits de douane, la TVA et le droit d 'accise (section 3.1.4), ont été payés ou garantis. 
Selon les autorités, les seuils de franchise de droits pour les effets personnels restent inchangés.  
3.5.  Toutes les importations doivent être déclarées aux douanes. Dans les 24 heures suivant 
l'arrivée de l 'envoi, une déclaration complète doit être déposée au bureau des douanes, en général 
dans le district où les importateurs ont enregistré leurs principales activités commerciales. Les 
importateurs peuvent présenter leurs déclarations sur papier en personne ou déclarer leurs 
importations par voie électronique sur la plate -forme ASYCUDA World. En cas de présentation  par 
voie électronique, les importateurs peuvent déposer leur déclaration au moins une heure avant 
 
1 Documents de l 'OMC WT/PCTF/N/MDA/1 du 19 septembre 2014; et G/TFA/N/MDA/1 du 13 mars 2018.  
2 Ministère de la justice, Registre des actes législatifs . Adresse consultée: https://www.legis.md/ . 
3 Portail d 'informations commerciales de la République de Moldova. Adresse consultée: 
https://trade.gov.md/en . 
4 Portail d 'information s commerciales de la République de Moldova, Procedure for Registration as a 
Subject of Foreign Economic Activity . Adresse consultée: https://trade.gov.md/en/articles/procedure -for-
registration -as-a-subject -of-foreign -economic -activity . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 40 - 
  l'arrivée de l 'envoi. Il n 'existe pas de guichet unique opérationnel pour les questions douanières. Les 
demandes de permis/licences d 'importation sont déposé es sur une autre plate -forme. Le système 
d'information automatisé (SIA GEAP) est utilisé pour la gestion et la délivrance des documents 
d'autorisation, y compris en ce qui concerne le dédouanement. Le recours à un courtier en douane 
n'est pas obligatoire, sauf pour les opérateurs qui ne sont pas établis en République de Moldova (par 
exemple les opérateurs de transit international ou les déclarants concernés par l 'admission 
temporaire).  
3.6.  Selon les autorités, le profil de risques des importations est élaboré s ur ASYCUDA World. En 
fonction de leur profil de risques, les marchandises peuvent être dédouanées par l 'un des quatre 
circuits suivants: le circuit rouge pour les marchandises à risque élevé, qui doivent être inspectées; 
le circuit jaune pour les marchandi ses à risque modéré, qui nécessitent des documents 
complémentaires et peuvent faire l 'objet d 'une nouvelle inspection; le circuit vert pour les 
marchandises jugées comme ne présentant aucun risque et qui peuvent être immédiatement mises 
en circulation sans vérification des documents ni inspection; et le circuit bleu pour les marchandises 
mises immédiatement en circulation et soumises à un contrôle après dédouanement. Les autorités 
indiquent qu 'en moyenne, 4,6 % des importations annuelles ont fait l'objet d 'une inspection intrusive. 
Après le paiement des droits d 'importation (ou la présentation d 'une garantie de paiement), les 
marchandises importées sont dédouanées.  
3.7.  La législation douanière en vigueur ne contient aucune disposition concernant l e dédouanement 
accéléré ou le dédouanement des marchandises périssables.5 Les autorités ont indiqué que, sur 
demande, les importateurs pouvaient bénéficier d 'un dédouanement accéléré au cas par cas. Il n 'est 
pas non plus possible de procéder à un dédouane ment avant l 'arrivée.  
3.8.  La République de Moldova a commencé de mettre en œuvre le programme des opérateurs 
économiques agréés (OEA) le 1er janvier  2014.6 La législation prévoit trois types de statuts pour les 
OEA: i) les opérateurs économiques agréés pour l a simplification douanière (OEA -C); ii) la sécurité 
et la sûreté (OEA -S); ou iii) une combinaison entre la simplification douanière et la sécurité et la 
sûreté (OEA -F). Divers privilèges en matière de facilitation des échanges sont accordés aux OEA en 
fonction de leur statut (tableau 3.1). Les autorités indiquent que le programme des OEA de la 
République de Moldova est conforme aux normes SAFE de l 'Organisation mondiale des douanes 
(OMD) et aux normes de l 'UE.7 À la fin du mois de février  2022, un total de  117 OEA étaient autorisés 
à exercer leurs activités en République de Moldova.8 
Tableau 3.1 Avantages accordés aux opérateurs économiques agréés, 2021  
Avantages  OEA-C OEA-S 
Réduction des contrôles douaniers (examen des documents et inspection matérielle)  √ √ 
Traitement prioritaire en cas de contrôle  √ √ 
Procédures simplifiées en cas d 'inspection  √ × 
Possibilité de choisir le lieu de l 'inspection  √ √ 
Préavis d 'inspection matérielle  × √ 
Préavis d 'examen de documents complémentaires  √ √ 
Jusqu 'à 30 jours de délai accordés pour le paiement des droits de douane  √ √ 
Passage prioritaire à la frontière  √ √ 
Reconnaissance mutuelle entre les juridictions douanières  × √ 
√ Applicable.  
× Non applicable.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC, sur la base du Portail d 'informations commerciales de la République de 
Moldova, Opérateur économique agréé (OEA) . Adresse consultée: 
https://trade.gov.md/ro/arti cles/aeo . 
 
5 Les autorités signalent toutefois que la République de Moldova est partie à l 'Accord relatif au transport 
international des denrées périssables et à l 'utilisation d 'engins spéciaux pour leur transport. Adresse consultée: 
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XI -B-22&chap ter=11&clang=_fr . 
6 Code des douanes de la République de Moldova approuvé par la Loi n° 1149/2000 (Section 28.1) et la 
Décision gouvernementale n° 647/2014 sur l 'application des dispositions des Sections 27.1 et 28.1 du Code 
des douanes.  
7 À l'issue de la mission de validation du programme des OEA moldoves, qui s 'est déroulée du 23 au 
25 novembre 2021 avec la participation de la Commission européenne (DG TAXUD), il a été conclu que la mise 
en œuvre, la gestion et les processus de suivi du programme des OEA en République de Moldova étaient 
compatibles avec le Programme des OEA de l 'Union européenne.  
8 Les autorités font observer que le statut d 'OEA de certains opérateurs avait été révoqué dans le cadre 
du processus de réévaluation engagé après l 'octroi initial dudit statut.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 41 - 
  3.9.  Depuis le 1er juillet  2015, la République de Moldova reconnaît unilatéralement les OEA de 
l'Union européenne. À la fin du mois de février  2021, elle comptait 20 détenteurs de certificats 
OEA-S/OEA -F délivrés par l 'UE. Les autorités indiquent que le pays est en train de négocier des 
accords de reconnaissance mutuelle (ARM) des OEA avec l 'Union européenne et les pays membres 
de l'Accord de libre -échange d 'Europe centrale (ALEEC). Les avantages des reconnaissances 
mutuelles peuvent varier d 'un ARM à l'autre, mais ils incluent en général une réduction des contrôles 
matériels et documentaires afin d 'éviter la répétition des contrôles en matière de sécurité et de 
conformité. Les ARM relatifs aux OEA ne concernent que les détenteurs de certificats OEA -S et OEA -F 
en République de Moldova.  
3.10.   La procédure de déclaration périodique est appliquée, sur demande, aux marchandises qui 
circulent entre les zones franches économiques (ZFE)/les ports francs et le reste de la République 
de Moldova.9 Dans le cadre de cett e procédure, les opérateurs sont autorisés à présenter une seule 
déclaration en douane électronique pour toutes les transactions effectuées sur une période d 'un 
mois. Les requérants ayant recours à cette procédure simplifiée ne sont pas tenus d 'obtenir au 
préalable le statut d 'OEA. 
3.11.   En ce qui concerne les envois postaux générés par le commerce électronique, le seuil pour 
l'importation en franchise de droits est fixé à 300 EUR pour les colis personnels transportés par voie 
terrestre et à 430 EUR pour ceux tra nsportés par voie aérienne ou maritime. Pour les envois dont la 
valeur est supérieure à ces seuils, l 'évaluation en douane tient compte de la valeur totale de l 'envoi, 
sans déduction de la valeur inférieure au seuil. Dans le cas des transactions commercial es qui se 
traduisent par des envois postaux internationaux, par exemple les activités entre entreprises et 
consommateurs, le seuil pour l 'importation en franchise de droits s 'élève à 200 EUR par envoi. Le 
Secrétariat n 'est pas certain de la manière dont ces différents seuils sont appliqués aux colis destinés 
aux particuliers.10 Toutefois, les autorités précisent que les colis sont considérés comme non 
commerciaux si les marchandises qu 'ils contiennent présentent un caractère occasionnel, sont 
réservé es exclusivement à l 'usage personnel des destinataires ou de leur famille et ne sont pas 
destinées, de par leur quantité, à des activités commerciales ou de production.11 
3.12.   Lorsque les procédures douanières font intervenir plusieurs autorités douanières (par  exemple 
pour les marchandises en transit, les exportations temporaires et les opérations de perfectionnement 
passif), une déclaration de transit12, accompagnée d 'autres pièces justificatives, doit être présentée 
au bureau de douane de départ par le mandan t (c'est-à-dire la personne morale enregistrée auprès 
des douanes qui assume la responsabilité de l 'opération de transit). Le mandant doit fournir aux 
douanes une garantie financière, sous la forme d 'un dépôt en espèces ou d 'une lettre de garantie 
émise pa r une institution bancaire établie en République de Moldova, contre la perte de recettes 
découlant des droits d 'importation dans le cas où les marchandises en transit sont mises en libre 
pratique dans l 'économie. Sur demande, une procédure simplifiée peut être appliquée; la 
simplification comprend l 'exonération de la garantie, l 'utilisation d 'une "garantie globale", l 'utilisation 
du sceau du mandant/destinataire et la dispense d 'itinéraire.  
3.13.   Pour les marchandises en transit international, un Carnet TIR est u tilisé. Dans le cas d 'un 
transit national, une lettre de voiture (bordereau de transport) est utilisée. En cas d 'utilisation d 'une 
lettre de transport, la procédure simplifiée dispense de l 'obligation de constituer une garantie.  
3.14.   En ce qui concerne l 'admiss ion temporaire, les douanes appliquent la Convention douanière 
sur le Carnet ATA pour l 'admission temporaire de marchandises (Carnet ATA) à la frontière. La 
Chambre de commerce et d 'industrie de la République de Moldova (CCI) est l 'organisme chargé de 
 
9 Arrêté n° 446 -O du 1er novembre 2017 portant approbation de la directive régissant la procédure de 
déclaration périodique des marchandises nationales importées dans les zones franches économiques et le port 
franc international de Gi urgiulesti, et des marchandises exportées des zones franches économiques et du port 
franc international de Giurgiulesti vers le reste du territoire douanier de la République de Moldova, Journal 
officiel  n° 434 -439/2242, 15 décembre 2017.  
10 Les autorités él aborent actuellement un module spécialisé dans ASYCUDA World pour gérer la 
prédéclaration des colis livrés par courrier exprès. Ce module est en phase d 'essai.  
11 Service des douanes, Envois postaux internationaux . Adresse consultée: 
https://customs.gov.md/ro/articles/trimiterile -postale -internationale . 
12 Les procédures de transit peuvent s 'appliquer au transit international ou national. La procédure de 
transit internationa l s'applique lorsque les autorités douanières participant à la procédure de transit douanier 
sont des organismes douaniers à la frontière, tandis que le régime de transit national s 'applique lorsqu 'au 
moins une des autorités douanières participant à la pro cédure de transit est un organisme douanier interne. 
Code des douanes, article 42.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 42 - 
  délivrer le document ATA et de garantir la sécurité des marchandises importées en République de 
Moldova à titre temporaire. Le carnet ATA a une durée de validité d 'un an maximum.  
3.15.   Les autorités font observer que les règles et procédures relatives à l 'évaluation  en douane 
sont conformes à l 'Accord sur la mise en œuvre de l 'article VII du GATT de 1994. La base première 
pour la détermination de la valeur en douane est la valeur transactionnelle. Les valeurs 
transactionnelles utilisées sont les valeurs c.a.f.  Les do uanes vérifient la valeur des marchandises 
en fonction de leur profil de risques. En cas de désaccord de la part des douanes, les déclarants sont 
invités à fournir des informations complémentaires afin que les douanes puissent prendre une 
décision. Selon l es autorités, lorsqu 'il n'est pas possible de recourir à la méthode de la valeur 
transactionnelle, d 'autres méthodes prévues par l 'Accord sur l 'évaluation en douane sont utilisées. 
Les autorités font observer qu 'environ 94 % de l'ensemble des déclarations d 'importation ont été 
acceptées selon la méthode de la valeur transactionnelle et que la sous -facturation est le principal 
risque en matière d 'évaluation en douane.  
3.16.   Sur demande, les importateurs peuvent bénéficier d 'une décision anticipée conc ernant la 
classification et l 'origine. Au cours de la période considérée, les douanes ont rendu quelque 
430 décisions anticipées, toutes liées à la classification.  
3.17.   La République de Moldova n 'applique pas de prescriptions en matière d 'inspection avant 
expéd ition. 
3.18.   Les recours contre les décisions rendues par les autorités douanières/fonctionnaires des 
douanes doivent être déposés auprès du Service des douanes dans un délai de 10 jours à compter 
de la communication d 'une telle décision au négociant. Le Service  des douanes prend une décision, 
qui est finale13 sur le plan administratif. Si un négociant n 'est pas satisfait de la décision rendue par 
le Service des douanes, il peut saisir la justice.  
3.1.2   Règles d 'origine  
3.19.   La République de Moldova applique à la fois des r ègles d 'origine non préférentielles et des 
règles d 'origine préférentielles. Au cours de la période considérée, les règles d 'origine n 'ont 
pratiquement pas changé.  
3.20.   Les règles d 'origine non préférentielles sont régies par les dispositions du Code des douane s 
et de la Loi sur le Tarif douanier. Elles sont appliquées aux fins, entre autres, de la mise en œuvre 
de mesures antidumping, de mesures compensatoires, de restrictions quantitatives, de contingents 
tarifaires NPF, du marquage de l 'origine, de l 'applicat ion de mesures contingentes et de la passation 
de marchés publics.  
3.21.   Le pays applique des règles d 'origine préférentielles au titre de ses 15 ACR en vigueur 
(section  2.3.2). Les règles d 'origine préférentielles varient d 'un arrangement commercial réciproque 
à l'autre. Les autorités indiquent que les différences sont minimes. Pour pouvoir bénéficier de droits 
préférentiels, l 'importateur doit présenter un certificat d 'origine délivré par les organismes agréés 
du pays exportateur, comme preuve que le produit vi sé y est "entièrement obtenu" ou 
"substantiellement transformé". La République de Moldova n 'applique pas de règles d 'origine 
préférentielles aux importations provenant des pays les moins avancés.  
3.22.   Dans les cas où plus d 'un pays intervient dans la production  d'une marchandise, le pays 
d'origine est celui où le produit a subi sa "transformation substantielle". La transformation 
substantielle peut être exprimée dans les "règles de liste" comme: un changement de position ou 
de sous -position tarifaire du SH; la " réalisation d 'un processus déterminant" ou un critère imposant 
une part de plus de 45 % de valeur ajoutée. Les opérations visant à ce qu 'un produit soit conservé 
en bon état pendant le transport et l 'entreposage, les divisions et réunions de colis, le simpl e 
mélange de produits et le simple assemblage de pièces ne sont pas considérées comme une 
transformation substantielle.  
3.23.   Plusieurs règles relatives au cumul de l 'origine s 'appliquent aux négociants qui font valoir le 
caractère originaire à titre préférentiel dans les cas où le critère de la valeur ajoutée est utilisé. Les 
règles préférentielles de la plupart des ACR permettent le cumul bilatéral, tandis que le cumul 
 
13 Code des douanes, Section 44.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 43 - 
  diagonal  est prévu pour les matières originaires des États membres de l 'UE. Les autorités font 
observer que la Convention paneuroméditerranéenne dispose qu 'il peut y avoir cumul de l 'origine 
entre l 'Union européenne, la Türkiye et les parties contractantes de l 'ALEEC. 
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Consolidations tarifaires dans le cadre de l 'OMC 
3.24.   Toutes les lignes tarifaires du tarif douanier de la République de Moldova sont consolidées. 
Les taux appliqués sont proches des taux consolidés correspondants, voire identiques 
(graphique  3.1), la moyenne simple des taux de droits consolidés étant de 7,7 % et la moyenne 
simple des taux appliqués de 6,2 % (tableau 3.2).14 Cela semble indiquer une grande prévisibilité du 
tarif douanier.  
Graphique 3.1 Moyennes des taux NPF appliqués et des taux consolidés par section du 
SH, 2015 et 2021  
 
Note:  En tenant compte des EAV des droits non ad valorem , lorsqu 'ils sont disponibles.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la bas e de données communiquées par les autorités.  
3.25.   La moyenne simple des taux consolidés pour les lignes relatives aux produits agricoles 
(définition de l 'OMC) était de 14,8 % en 2021, contre 13,8 % pour la moyenne simple des taux 
appliqués, tandis que la moyenne simple des taux consolidés pour les lignes relatives aux produits 
non agricoles (définition de l 'OMC) était de 5,9 %, contre 4,3 % pour la moyenne simple des taux 
appliqués en 2021 (tableau 3.2). L 'écart le plus important entre la moyenne des taux consolidés et 
celle des taux appliqués a été constaté pour les machines (chapitre 16 du SH), pour lesquelles le 
taux appliqué moyen était de 3,6 % alors que le taux consolidé moyen était de 7,9 %. Des écarts 
similaires s 'observent également pour le matériel de transport, les légumes, les pierres gemmes, les 
textiles et les chaussures, ainsi que la pâte à papier et le papier (graphique 3.1).  
3.26.   La dernière liste tarifaire contraignante certifiée de la République de Moldova repose sur la 
nomenclature du cinquième amendement au Système harmonisé de désignation et de codification 
des marchandises (SH12).  
 
14 La moyenne simple des taux ne comprend pas les lignes tarifaires ayant des équivalents ad valorem  
(EAV). Si l 'on prenait en compte les EAV basés sur les importations de 2020, la moyenne simple des taux 
augmenterait de 0,1 %. 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
01   Animaux vivants et
produits d'origine animale
02   Produits d'origine végétale
03   Graisses et huiles
04   Préparations alimentaires, etc.
05   Matières minérales
06   Produits chimiques
07   Matières plastiques08   Cuirs et peaux
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes à papier, papier, etc.
11   Matières textiles et 
ouvrages en ces matières
12   Chaussures et coiffure s
13   Ouvrages en pierres14   Pierres gemmes
15   Métaux communs et leurs
produits
16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instrument de précision
19   Armes et munitions20   Produits manufacturés divers
21   Œuvres d'art, etc.Moyenne des taux appliqués 2015 et 2021 
(respectivement 6,3% et 6,4%))Moyenne des taux 
consolidés finals
(7,8%)NPF2015 NPF2021 Taux consolidé finalWT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 44 - 
  3.1.3.2   Droits NPF appliqués  
3.27.   Les droits NPF et les tari fs préférentiels pour 2021 sont basés sur la nomenclature du SH2017. 
La liste tarifaire NPF pour 2021 contient un total de 9  625 lignes au niveau des positions tarifaires à 
9 chiffres, la majorité des lignes tarifaires étant visée par l 'un des 18 taux ad valorem  différents. 
Près de 36 % de l'ensemble des lignes tarifaires sont en franchise de droits; environ 17 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires sont soumises à des taux inférieurs à 5 %; environ 27 % de l'ensemble 
des lignes tarifaires sont soumises à des ta ux compris entre 5 % et 10%; et environ 3 % de l'ensemble 
des lignes tarifaires sont soumises à des taux supérieurs à 15 % (graphique 3.2).  
3.28.   Par rapport à la liste NPF de 2015, une nouvelle fourchette tarifaire au taux de 1 % a été 
introduite dans la liste de 2 021. Environ 1 % des lignes tarifaires sont désormais assorties de taux 
inférieurs à 2 %, alors qu 'elles étaient soumises à un taux nul en 2015. Toutefois, la situation de 
2015, dans laquelle 34 lignes étaient soumises à d 'autres types de droits15, a été rec tifiée dans le 
tarif douanier de 2021 (tableau 3.2).  
Tableau 3.2 Structure tarifaire, 2015 et 2021  
(%, sauf indication contraire)   
Taux NPF appliqué  Droit 
consolidé 
finala  
2015  2021  
Lignes tarifaires consolidées (% de l 'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  6,2 6,2 7,7 
 Produits agricoles (définition OMC)  13,4 13,8 14,8 
 Produits non agricoles (définition OMC)  4,4 4,3 5,9 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l 'ensemble des lignes 
tarifaires)  35,4 35,7 23,3 
Moyenne simple des taux pour les seules lignes tarifaires passibles 
de droits  9,8 9,8 10,1 
Contingents tarifaires (% de l 'ensemble des lignes tarifaires)  0,3 0,3 0,3 
Droits non ad valorem  (% de l 'ensemble des lignes tarifaires)  4,5 4,3 4,3 
Crêtes tarifaires nationales (% de l 'ensemble des lignes tarifaires)b 4,5 4,7 1,1 
Crêtes tarifaires internationales (% de l 'ensemble des lignes 
tarifaires)c 4,5 4,7 5,4 
Écart type global  6,9 7,1 6,8 
Droits de nuisance appliqués (% de l 'ensemble des lignes tarifaires)d 0,0 0,7 0,0 
Nombre total de lignes tarifaires  9 448 9 625 9 625 
 Taux en franchise de droits  3 348 3 434 2 245 
 Taux ad valorem  (>0%)  5 674 5 777 6 966 
 Taux spécifiques  209 231 231 
 Taux composés  183 95 32 
 Taux mixtes  0 88 151 
 Autres  34 0 0 
a Les taux consolidés sont basés sur le tarif douanier de 2021. La dernière liste codifiée certifiée est 
établie selon la nomenclature du SH2012. La comparaison avec le tarif douanier de 2021 est réalisée 
dans toute la mesure du possible.  
b Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
d Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
 
15 Les autres types de droits con cernent:  i) les marchandises de la sous -position 8707.10 (50 % du 
montant des droits d 'accise calculés pour les véhicules de même type, mais non moins que les droits calculés 
pour un moteur diesel conventionnel, d 'une cylindrée de 1  800 cm3); ii) les véhicu les automobiles soumis à des 
droits d 'accise de la position 8703 (10 % du montant des droits d 'accise calculés pour les véhicules de même 
cylindrée et en circulation depuis 5 ans); et iii) les autres types de moteurs pour véhicules automobiles (15 % 
de la valeur en douane, excepté pour les moteurs des sous -positions 8407.90 et 8408.90 pour les motoculteurs 
de la position 8432, pour lesquels le droit est nul).  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 45 - 
  Graphique 3.2 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2015 et 2021  
 
Note:  Les chiffres indiqués au -dessus des bâtons correspondent au  % du total des lignes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la bas e de données communiquées par les autorités.  
3.29.   Dans le tarif douanier de 2021, 414 lignes ne sont pas assujetties à un taux ad valorem  (soit 
4,3% de l'ensemble des lignes); parmi ces lignes, 231 sont soumises à des taux spécifiques (contre 
209 en 2015), 95 à  des taux composés (contre 183 auparavant) et 88 à des taux mixtes (0 
en 2015).16 L'utilisation de taux mixtes rend le calcul du taux moyen plus compliqué et donc moins 
clair. Les lignes assujetties à des taux spécifiques concernent principalement les bois sons alcooliques 
et les produits du tabac. Les vins de raisins frais sont soumis au taux le plus élevé, son équivalent 
ad valorem (EAV) s 'établissant à 120,8 %, d'après les données commerciales de 2020. La moyenne 
simple des EAV pour les lignes assujetties à des taux spécifiques est de 19,4 %. Les lignes soumises 
à des taux composés et celles soumises à des taux mixtes concernent principalement la viande et 
les produits carnés, ainsi que les produits laitiers.  
3.30.   Vingt-huit lignes, qui concernent toutes le sucre , sont assujetties à des contingents tarifaires. 
Le taux hors contingent est de 75 %, soit le taux ad valorem  le plus élevé du tarif de 2021, et le taux 
contingentaire est de 10 %.17 Pendant la période à l 'examen, le taux d 'utilisation du contingent a 
atteint 100 % chaque année.18 D'après les autorités, les contingents tarifaires sont attribués selon 
l'ordre de réception des demandes. Les autorités indiquent en outre que les contingents sont 
attribués au moment de l 'enregistrement de la décl aration d 'importation dans le système; il n 'est 
pas possible de déposer une demande de contingents à l 'avance.  
3.31.   Des droits saisonniers sont appliqués à certains produits agricoles, principalement les fruits 
et légumes. Les produits concernés sont notamment les pommes de terre à l 'état frais ou réfrigéré, 
les concombres et cornichons à l 'état frais ou réfrigéré, les raisins frais, les pommes fraîches, les 
poires fraîches, les abricots frais, les cerises fraîches, les pêches fraîches, les prunes fraîches et le s 
fraises fraîches.  
3.32.   En ce qui concerne les produits non agricoles (définition de l 'OMC), l 'industrie du textile, du 
vêtement et de la chaussure bénéficie de la protection la plus élevée. Un taux de droit maximal de 
20% est appliqué aux textiles, un taux de  15% vise aux chaussures et un taux de 12 % s'applique 
aux vêtements (tableau A3.  1). La plupart des produits manufacturés importés sont assujettis à un 
taux de droit compris entre 5 % et 10% (graphiques 3.1 et 3.2).  
 
16 Les autorités indiquent que l 'exclusion de 88 lignes du tarif douanier de 2015 était une e rreur 
administrative survenue lors du changement de nomenclature du tarif douanier NPF.  
17 Aucun contingent tarifaire n 'est attribué pour le sucre et le sirop d 'érable. Le taux de droit applicable 
au sucre et au sirop d 'érable s 'élève à 15 %. 
18 Documents de l'OMC de la série G/AG/N/MDA/.  
35,4
16,527,0
13,5
3,04,535,7
17,126,8
13,0
3,14,3
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
Franchise de droits > 0% ≤ 5% > 5% ≤ 10% > 10% ≤ 15%  > 15% Taux non ad valorem(Nombre de lignes tarifaires)
NPF2015
NPF 2021WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 46 - 
  3.33.   Par rapport au tarif douanier de 2015, le s taux applicables aux produits en matières plastiques 
et en caoutchouc ont été ajustés: certains taux ont été portés à 5 % tandis que d 'autres ont été 
ramenés à 1 %. En outre, un droit de 1 % a été introduit pour huit lignes tarifaires correspondant aux 
produits relevant du chapitre 85 du SH.19 
3.34.   Vingt-quatre (24) lignes du tarif douanier de 2021 sont assorties de taux supérieurs aux taux 
consolidés correspondants qui figurent dans la liste tarifaire certifiée dans le cadre de l 'OMC 
(tableau  3.3). 
Tableau 3.3 Taux de droits NPF appliqués dépassant les taux consolidés, 2021  
(%) 
Code du SH  Désignation  Taux NPF 
appliqué  Taux 
consolidé  
0102.29.210  Animaux vivants de l 'espèce bovine: bovins vivants autres que 
les reproducteurs de race pure, destinés à l 'abattage  15 5 
0102.29.410  15 5 
0102.29.510  15 5 
0102.29.610  15 5 
0102.29.910  15 5 
0308.11.000  
0308.21.000  Bêches -de-mer et oursins, vivants, frais ou réfrigérés  5 
5 0 
0 
1207.29.000  Graines de coton, autres  10 0 
2852.10.000  Composés inorganiques ou organiques du mercure, de 
constitution chimique définie  5,5 5,2 
3401.30.000  Produits et préparations organiques tensio -actifs destinés au 
lavage de la peau  6,5 5,0 
3825.30.000  Déchets cliniques  6,5 6,5 et 0 
4823.20.000  Papier et carton -filtre 10,0 11 et 5  
8443.91.100  Parties et accessoires de machines et d 'appareils servant à 
l'impression au moyen de planches, cylindres et autres organes 
imprimants du n° 84.42  10 0 et 5  
8443.91.910  10 0 et 5  
8443.91.990  10 0 et 5  
8443.99.100  Parties et accessoires de machines et d 'appareils servant à 
l'impression autres que ceux relevant de la position 8443.91  10 0 et 5  
8443.99.900  10 0 et 5  
8519.50.000  Répondeurs téléphoniques  8 0 
8544.70.000  Câbles de fibres optiques  5 0 
9001.30.000  Verres de contact  5 0 
9030.40.000  Autres instruments et appareils, spécialement conçus pour les 
techniques de la télécommunication  10 0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.3.3   Droits de douane préférentiels  
3.35.   La République de Moldova applique des droits de douane préférentiels aux importations en 
provenance de ses partenaires d 'ALE (section 2.3.2). Toutes les importations en provenance de ces 
parten aires, à l 'exception du Royaume -Uni, de la Türkiye et de l 'Union européenne, entrent en 
République de Moldova en franchise de droits.20 
3.36.   Conformément à l 'Accord sur la zone de libre -échange approfondi et complet (Accord sur la 
ZLEAC) conclu avec l 'Union eur opéenne, au terme d 'une période de transition de trois ans, la 
République de Moldova a commencé, en 2017, à admettre en franchise de droits tous les produits 
non agricoles originaires de l 'Union européenne. Elle doit ainsi éliminer les droits appliqués à la 
plupart de ses produits agricoles à l 'issue d 'une période de transition de 10 ans au maximum. En 
outre, elle continue d 'appliquer des contingents tarifaires préférentiels à un certain nombre de 
produits tels que le porc, la volaille et le su cre. Dans le cadre du contingent, les droits de douane 
visant ces produits sont nuls. Hors contingent, les taux de droits NPF sont applicables à ces produits. 
Les contingents visant le porc, la volaille et le sucre ont été révisés en 2020 et ont depuis été  
augmentés. Les contingents tarifaires ne sont plus applicables à la viande transformée et aux 
édulcorants depuis le 1er janvier  2021, et aux produits laitiers depuis le 1er janvier  2022; en 
revanche, ce sont les taux NPF qui s 'appliquent.  
 
19 La République de Moldova est signataire de l 'Accord sur les technologies de l 'information (ATI). Ces 
lignes ne sont pas couvertes par l 'ATI. 
20 La période de transition pour la mise en œuvre de l 'ACR conclu avec la Türkiye s 'est achevée en 2020. 
La période de transition pour l 'Union européenne devrait s 'achever en 2024.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 47 - 
  3.37.   En conséquence, la franchise de droits est accordée pour les marchandises originaires de l 'UE, 
qui représentent 98,4 % de l'ensemble des lignes. La moyenne simple des droits NPF visant les 
produits agricoles originaires de l 'UE est de 1,5 %, contre 13,8 % dans la liste NPF.  
3.38.   Actuellement, la liste préférentielle de la République de Moldova pour les marchandises 
originaires du Royaume -Uni est analogue à concernant l 'Union européenne. Les contingents tarifaires 
visant le porc, la volaille et le sucre originaires du Royaume -Uni correspondent à environ 13 % des 
quantités des produits originaires de l 'Union européenne.  
3.39.   En ce qui concerne la liste préférentielle pour les marchandises originaires de Türkiye, la 
moyenne simple des taux de droits est de 6,2 %. Globalement, 36,3 % des ligne s tarifaires étaient 
en franchise de droits, 8,4 % d'entre elles correspondant à des produits agricoles et 44,4 % à des 
produits non agricoles. Il existe 239 lignes assujetties à un contingent tarifaire visant les produits 
agricoles et les produits agricoles  transformés, par exemple les fruits, les légumes, les jus de fruits, 
le pain, les gâteaux et les biscuits. Comme pour les autres contingents tarifaires, le taux 
contingentaire est nul, et les taux NPF sont appliqués aux quantités hors contingent.  
3.1.4   Autres i mpositions visant les importations  
3.1.4.1   Autres droits et impositions  
3.40.   La République de Moldova a consolidé au taux zéro les autres droits et impositions au sens de 
l'article  II:1 b) du GATT de 1994 dans sa Liste de concessions pour les marchandises reproduite 
dans la partie  I de l'annexe du Protocole d 'accession.21 
3.41.   Les douanes perçoivent une rémunération pour les services qu 'elles fournissent, y compris 
une redevance spéciale de supervision et des redevances pour l 'inspection des cargaisons, 
l'apposition de scell és, l'escorte, la délivrance de certificats et l 'entreposage sous douane.22 Ces 
redevances sont perçues au taux de la valeur en douane des importations (avec un plafond) ou à 
un montant fixe. Les autorités indiquent que toutes ces redevances correspondent au coût des 
services.  
3.1.4.2   Taxes intérieures perçues à la frontière  
3.42.   Les taxes intérieures telles que la TVA et les droits d 'accise sur les produits importés 
imposables sont recouvrées à la frontière. Les autorités indiquent que ces taxes sont appliquées de 
la même façon aux produits d 'origine nationale et aux produits importés; elles indiquent en outre 
qu'aucune taxe intérieure autre que la TVA et les droits d 'accise n 'est payable à la frontière de la 
République de Moldova.  
3.43.   La TVA comme les dro its d'accise sont prélevés sur la valeur imposable des marchandises; 
pour les importations, ils sont calculés à partir de la valeur c.a.f. et majorés d 'autres taxes et 
impositions.  
3.44.   Pendant la période à l 'examen, le régime de la TVA n 'a pratiquement pas cha ngé. Le taux de 
référence de 20 % est appliqué à la plupart des biens et services imposables; un taux réduit de 8 % 
est appliqué à certains types de fournitures (par exemple certains produits agricoles du règne animal 
ou végétal, le pain, les produits de la boulangerie, le lait, certains produits pharmaceutiques, le sucre 
et la fourniture/l 'importation de gaz naturel et liquéfié); et les exportations, les transports 
internationaux, les services collectifs fournis à la population, l 'importation et/ou la fourni ture de 
produits provenant de dons, les produits et services importés dans les ZFE ou exportés depuis 
celles -ci, les produits et services à l 'usage des missions diplomatiques ainsi que les produits en vente 
dans les magasins hors taxes sont exonérés de la TVA. 
3.45.   Les produits assujettis aux droits d 'accise sont notamment les boissons alcooliques, les 
cigarettes et les produits du tabac, les carburants et les produits énergétiques, les produits 
chimiques, les parfums, les vêtements en fourrure et les véhicules automobiles. Le régime d 'accise 
 
21 Document de l 'OMC WT/ACC/MOL/37 du 11  janvier  2001.  
22 Portail d 'informations commerciales de la République de Moldova, List of Customs Services and 
Amount o f Fees for Customs Procedures . Adresse consultée: https://trade.gov.md/en/articles/import -rights . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 48 - 
  n'a pratiquement pas changé au cours de la période à l 'examen; les droits d 'accise sur les cigarettes, 
le carburant et l 'alcool ont progressivement été augmentés en vue de les porter, d 'ici à 2025, au 
seuil minimal fixé par l'UE. Les droits d 'accise ne sont plus applicables aux appareils audio et vidéo 
depuis 2017, et aux bijoux depuis 2018 (tableau A3.  2). 
3.46.   Depuis le 26  janvier  2018, la taxe sur la pollution environnementale n 'est plus perçue à la 
frontière. Elle est désormai s recouvrée à l 'intérieur du pays, au moment de la transaction. Les 
autorités indiquent que le nouveau mécanisme de recouvrement fonctionne de manière plus 
équitable puisqu 'il assure l 'égalité de traitement entre les produits importés et les produits d 'origine 
nationale. La taxe sur la pollution environnementale concerne les matériaux d 'emballage, les 
produits électriques/électroniques, les produits chimiques et pétrochimiques (par exemple les 
carburants, les engrais, les lubrifiants et les pesticides) et l es véhicules automobiles.23 
3.47.   Les droits d 'importation, y compris les droits de douane, la TVA et les droits d 'accise, sont 
perçus par les Services des douanes à la frontière, tandis que le Service des impôts du gouvernement 
(STS) collectent les recettes à l 'intérieur du pays. Chaque année au cours de la période à l 'examen, 
les recettes fiscales perçues par les douanes à la frontière représentaient environ 60 % des recettes 
fiscales totales (tableau 3.4).  
Tableau 3.4 Recettes fiscales par source, 2015 -2021  
(Millions de MDL)  
Agent de 
recouvreme
nt Taxe  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Service des 
douanes  Droits de 
douane  908,0  983,1  1 068,1  1 110,0  1 197,2  1 191,5  1 539,1  
TVA 10 952,4  11 761,0  13 226,2  14 364,7  15 454,4  14 914,2  19 614,6  
Droit d 'accise  3 483,8  4 181,6  5 585,8  5 407,2  5 693,1  5 909,8  6 731,5  
Autres  420,4  468,8  522,9  555,8  601,2  547,5  713,9  
Sous -total  15 764,5  17 394,4  20 402,9  21 437,7  22 945,9  22 562,9  28 599,1  
STS Impôt sur le 
revenu  5 553,7  4 663,4  5 541,4  6 865,9  6 860,4  6 469,1  7 695,1  
Impôt foncier  35,9 37,9 45,3 49,6 50,8 45,6 46,4 
TVA 2 761,6  2 743,8  3 562,6  4 162,6  4 641,2  4 772,1  5 794,8  
Droit d 'accise  580,9  364,1  361,2  275,5  527,0  555,9  858,8  
Autres  1 290,4  921,8  1 287,9  1 266,6  1 390,9  1 366,5  1 519,5  
Sous -total  10 222,5  8 731,1  10 798,5  12 620,2  13 470,3  13 209,2  15 914,6  
Recettes fiscales totales  25 987,0  26 125,5  31 201,4  34 057,9  36 416,2  35 772,1  44 513,7  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l 'importation et licences d 'importation  
3.1.5.1   Prohibitions à l 'importation  
3.48.   La République de Moldova a notifié à l 'OMC ses mesures de prohibition et de restriction à 
l'importation actuellement en vigueur.24 Les autorités indiquent qu 'il est strictement interdit 
d'importer certains produits tels que certains animaux, certaines plantes, certains stupéfiants, 
certaines armes, certains produits contenant de l 'amiante et certaines substances appauvrissant la 
couche d 'ozone. Selon les autorités, ces prohibitions à l 'importation sont mises en œuvre au titre de 
la sécurité et de la moralité publiques, de la protection de la vie des personnes et de l 'environnement, 
de la sécurité nationale et du respect des obligations internationales de la République de Moldova.  
3.49.   En République de Moldova, l 'approche de la liste négative est appliquée pour les prohibitions 
et restrictions à l 'importation. Au cours de la  période considérée, quatre types de produits ont été 
ajoutés à la liste des importations prohibées (tableau 3.5).  
 
23 Les produits (ainsi que leurs positions du SH) assujettis à la taxe sur la pollution environn ementale 
sont énumérés à l 'annexe 8 de la loi n° 1540/1998 sur la taxe sur la pollution environnementale. Adresse 
consultée: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=125113 &lang=ro . 
24 Document de l 'OMC G/MA/QR/N/MDA/2 du 1er octobre 2020.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  Tableau 3.5 Prohibitions à l 'importation introduites pendant la période 2015 -2021  
Produits  Date d 'entrée en vigueur  
Filets de pêche fabriqués avec des fils de polymère, sans torsion  5 mai 2016 
Déchets et résidus de toutes sortes  23 décembre  2016 
Installations radiologiques ou sources radioactives  27 octobre  2017 
Produits alimentaires dont la durée de validité restante est inférieure à la moitié 
de celle fixée par le fabricant  29 février  2020 
Source:  Secrétariat de l 'OMC, sur la base des notifications et des renseignements communiqués par les 
autorités.  
3.50.   La République de Mo ldova a également notifié à l 'OMC qu 'à compter du 1er janvier  2021, 
l'importation de véhicules automobiles d 'occasion (y compris les voitures, les camions, les autocars 
et les tracteurs d 'occasion) n 'était plus prohibée25; les importations de véhicules aut omobiles 
d'occasion sont désormais assujetties à des droits d 'accise dont les taux varient en fonction de l 'âge 
des véhicules. Les autorités indiquent qu 'une taxe intérieure plutôt qu 'une mesure commerciale 
permet de répondre plus efficacement aux préoccup ations relatives à l 'environnement et à la sécurité 
routière causées par les véhicules automobiles d 'occasion.  
3.51.   La République de Moldova applique les restrictions/embargos commerciaux imposés par les 
résolutions du Conseil de sécurité de l 'ONU.26 
3.1.5.2   Restrictions à l 'importation et licences d 'importation  
3.52.   La République de Moldova a notifié à l 'OMC sa législation en matière de procédures de licences 
d'importation27 et a répondu au questionnaire sur les procédures de licences d 'importation en 2015.28 
Selon les autorités, les prescriptions et procédures relatives aux licences d 'importation n 'ont 
pratiquement pas changé depuis le dernier examen en 2015.  
3.53.   Les restriction s à l'importation sont appliquées aux marchandises qui doivent satisfaire à des 
conditions ou des formalités d 'entrée spéciales (tableau 3.6). Les restrictions sont contrôlées par 
des "documents conférant l 'autorisation" (c 'est-à-dire des licences d 'import ation). Les licences 
d'importation sont délivrées par diverses autorités, principalement l 'Agence des services publics. Les 
autorités indiquent que ces prescriptions en matière de licences sont appliquées, notamment, à des 
fins de sécurité essentielle, de protection de l 'environnement et de la vie humaine, de protection des 
recettes, de protection de la propriété intellectuelle et de respect des prescriptions établies dans les 
accords commerciaux.  
Tableau 3.6 Prescriptions relatives aux licences d 'importation, 2021  
Produit  Autorité qui délivre les licences  
Alcool éthylique, produits alcooliques et/ou bière  Agence des services publics  
Produits du tabac et tabac fermenté  Agence des services publics  
Armes et munitions à usage civil  Agence des services publics  
Explosifs à usage civil  Agence des services publics  
Articles de pyrotechnie  Agence des services publics  
Marchandises (à double usage) stratégiques  Agence des services publics  
Méthodes cryptographiques  et protection technique de 
l'information, méthodes techniques spéciales d 'obtention de 
renseignements secrets  Agence des services publics  
Substances et matières chimiques toxiques  Agence des services publics  
Produits phytosanitaires et engrais  Ministère de l 'agriculture et de l 'industrie 
alimentaire  
Essence, gazole et/ou gaz de pétrole liquéfié  Agence nationale de réglementation de 
l'énergie  
Substances qui appauvrissent la couche d 'ozone  Agence de l 'environnement  
Animaux sauvages et/ou plante s sauvages  Agence de l 'environnement  
Espèces de faune et de flore sauvages menacées d 'extinction 
protégées au titre de la CITES  Agence de l 'environnement  
 
25 Document de l 'OMC G/MA/QR/N/MDA/2/Add.1 du 1er décembre 2020.  
26 Ministère des affaires étrangères et de l 'intégration à l 'Europe, Mesures restrictives internationales . 
Adresse consultée: https://mfa.gov.md/ro/content/masuri -restrictive -internationale . 
27 Document de l 'OMC G/LIC/N/1/MDA/3 du 12 juin 2017.  
28 Document de l 'OMC G/LIC/N/3/MDA/3 d u 3 mars 2015.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  Produit  Autorité qui délivre les licences  
Autorisation radiologique partielle  Agence nationale de réglementation des 
activités nucléaires et r adiologiques  
Produits soumis à un contrôle sanitaire et vétérinaire  Agence nationale de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires  
Produits médicinaux  Agence des médicaments et des 
instruments médicaux  
Stupéfiants, substances psychotropes et précurseurs  Agence des médicaments et des 
instruments médicaux  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.54.   Les demandes de licence doivent être présentées aux autorités compétentes, accompagnées 
des documents nécessaires pour démontrer que les c onditions d 'importation énoncées dans les lois 
ou règlements sectoriels ont été remplies. Les autorités qui délivrent les licences disposent d 'un délai 
de 10 jours ouvrables pour octroyer ou refuser la licence à compter de la réception d 'une demande 
dûment  remplie.29 Une fois la licence accordée, les importateurs doivent l 'inclure dans leur 
déclaration d 'importation.  
3.55.   Une licence d 'importation n 'est pas délivrée que pour une seule expédition, mais elle autorise 
un importateur en particulier à importer le pro duit en question. La durée de validité d 'une licence 
varie de un à cinq ans, en fonction du type d 'autorisation demandée. Elle peut être prolongée. 
L'obtention d 'une licence d 'importation n 'est pas subordonnée au paiement d 'autres frais 
administratifs et d épôts, exception faite des droits de licences. Les licences d 'importation ne sont 
pas cessibles entre importateurs.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.56.   Le cadre législatif et institutionnel régissant les mesures contingentes, y compris les mesures 
antidumping, compensatoires et de sauvegarde, n 'a pratiquement pas changé au cours de la période 
à l'examen. La Loi n° 820/2000 sur les mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde 
prévoit des mesures contingentes.30 L'Organisme  chargé des enquêtes, qui relève du Ministère de 
l'économie, est l 'autorité compétente pour faire appliquer la Loi. Les autorités indiquent qu 'aucune 
mesure contingente n 'a été prise, imposée ou supprimée pendant la période considérée.  
3.57.   L'Organisme chargé d es enquêtes peut ouvrir une enquête ou donner suite à des plaintes 
déposées par une branche de production nationale. La décision d 'engager une procédure d 'enquête 
doit être publiée au Journal officiel.  
3.58.   Une mesure provisoire peut être imposée dans le cas où l'enquête préliminaire permet 
d'établir l 'existence d 'un dumping ou d 'une subvention et d 'un lien de causalité entre les importations 
et le dommage. La validité des droits provisoires est limitée à quatre mois; toutefois, dans certaines 
conditions, cett e période peut être portée à six ou neuf mois. Le paiement des droits provisoires doit 
être assuré par une garantie; lorsque celle -ci est fournie, les importations du produit concerné sont 
mises en libre pratique.  
3.59.   Les mesures antidumping et compensatoires définitives sont généralement imposées pour 
une durée fixe de cinq ans, avec un réexamen à l 'extinction; si aucun réexamen à l 'extinction n 'est 
demandé, la mesure expire automatiquement. Les réexamens à l 'extinction peuvent être effectués 
à la demande d 'une branche de production nationale ou de l 'Organisme chargé des enquêtes. Si le 
réexamen à l 'extinction détermine que la mesure devrait être maintenue, les droits restent 
normalement en vigueur pour une nouvelle durée de cinq ans. Une mesure définitive peut  être 
supprimée avant son extinction. Quand les mesures sont imposées depuis plus de 15 mois, un 
réexamen intérimaire peut être demandé par tout exportateur, importateur ou producteur national. 
Les autorités indiquent que le mécanisme permettant de lancer le réexamen intermédiaire ou le 
réexamen à l 'expiration n 'a pas été utilisé.  
 
29 Les motifs du refus doivent être communiqués par écrit au requérant. Les autorités indiquent qu 'une 
demande ne peut être refusée que si elle est incomplète.  
30 Document de l 'OMC G/ADP/N/1/MDA/1 -G/SCM/N/1/MDA/1 -G/SG/N/1/MDA/1 du 12 février 2 002. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  3.60.   En ce qui concerne les sauvegardes, un droit provisoire peut être imposé pour une période 
maximale de 200 jours. Les mesures de sauvegarde peuvent être appliquées pendant quatre a ns, 
durée prorogeable à huit ans au total.  
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.61.   La République de Moldova n 'applique pas de mesures concernant les investissements et liées 
au commerce, ni de prescriptions en matière de teneur en éléments locaux.  
3.2  Mesures v isant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.62.   Les prescriptions d 'enregistrement et les documents requis sont, en règle générale, les mêmes 
pour les exportateurs et les importateurs. Aucune modification majeure n 'a été apportée aux 
prescriptions et aux procédures en matière de documentation concernant les exportations pendant 
la période considérée.  
3.63.   Au cours de la période à l 'examen, la République de Moldova a aussi adopté des mesures de 
facilitation des échanges pour favoriser le  développement du commerce électronique au service des 
exportations. Depuis le 30  octobre  2019, les petits et moyens exportateurs peuvent utiliser la 
procédure simplifiée de déclaration périodique; ainsi, les entrepreneurs qui exportent des 
marchandises do nt la valeur de la facture par livraison n 'excède pas 1 000 EUR peuvent présenter 
une seule déclaration en douane électronique pour toutes les transactions effectuées sur une période 
d'un mois. Pour bénéficier de la procédure de déclaration périodique, l 'opérateur économique 
exportateur doit déposer une demande de permis de déclaration périodique auprès du bureau de 
douane régional où il exerce ses activités. Les requérants d 'une déclaration périodique ne sont pas 
tenus d 'avoir le statut d 'OEA. Le permis a une durée de validité d 'un an maximum.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.64.   Selon les autorités, les exportations ne sont soumises à aucune taxe ou aucun prélèvement. 
La République de Moldova n 'applique pas de régime de ristournes de droits.  
3.65.   Une redevance pour les opérations douanières de 0,1 % de la valeur de la facture est appliquée 
aux exportations. Cette redevance est plafonnée à 500 EUR.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l 'exportation et licences d 'exportation  
3.66.   La République de Moldova maintien t des interdictions et des restrictions à l 'exportation au 
titre de la protection de la santé humaine et de l 'environnement, de la sécurité publique, de la 
sécurité nationale et du respect des obligations internationales. Ces restrictions ont été notifiées  à 
l'OMC.31 
3.67.   La République de Moldova interdit l 'exportation d 'objets ayant une valeur culturelle nationale 
ou appartenant au patrimoine culturel du pays. Le 5  mai 2016, elle a introduit une prohibition à 
l'exportation visant le bois brut indigène et les ar ticles en bois semi -ouvrés. Les autorités indiquent 
que l'interdiction d 'exporter est imposée pour protéger l 'environnement et prévenir la déforestation; 
elles ajoutent que l 'interdiction d 'exporter complète d 'autres mesures intérieures déjà adoptées, 
telles que la limitation de la production.  
3.68.   En réponse à l 'état d 'urgence décrété le 24  février  2022, Moldova a introduit le 1er mars 2022 
une prohibition "temporaire" à l 'exportation32 visant le maïs, le sucre, le blé et certains matériels de 
consommation médi cale et instruments médicaux (seringues, antibiotiques, anti -inflammatoires, 
anticoagulants, analgésiques et systèmes de transfusion et de perfusion). La prohibition à 
l'exportation est censée durer 60 jours ou jusqu 'à la fin de l 'état d 'urgence; elle a ét é notifiée à 
l'OMC.33 
 
31 Document de l 'OMC G/MA/QR/N/MDA/2 du 1er octobre 2020.  
32 Décision du Parlement n° 41/2022. Adresse consultée: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=130658&lang=ro . 
33 Document de l 'OMC G/MA/QR/N/MDA/2/Add.2 du 2 mars 2022.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  3.69.   Dans le cadre de la lutte contre la pandémie de COVID -19, la République de Moldova a imposé, 
du 26  mai 2020 au 15  octobre  2020, une prohibition temporaire à l 'exportation visant les 
équipements de protection individuelle suivants: masques médicaux, gants chirurgicaux et produits 
biocides (par exemple les désinfectants). Les changements apportés à cette prohibition à 
l'exportation ont également été notifiés à l 'OMC.34 
3.70.   Les restrictions à l 'exportation sont gérées par le biai s des prescriptions en matière de licences 
d'exportation. Comme pour le régime de licences d 'importation, une licence d 'exportation n 'est pas 
délivrée que pour un seul envoi, mais elle autorise un exportateur à exercer certaines activités. La 
plupart des t ypes de licences d 'exportation sont délivrés par l 'Agence des services publics35, tandis 
que les licences d 'exportation pour les animaux/plantes sauvages et les espèces de faune et de flore 
sauvages menacées d 'extinction sont délivrées par l 'Agence de l 'environnement.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.71.   Les autorités indiquent que la République de Moldova n 'accorde pas de subventions à 
l'exportation et n 'applique aucun programme de crédit ou d 'assurance à l 'exportation. Elle offre 
néanmoins certaines ai des aux exportateurs pour la participation à des expositions à des fins 
d'exportation et pour la promotion de leur image.  
3.72.   Le pays compte sept ZFE. Ces zones ont pour principaux objectifs l 'accélération du 
développement socioéconomique de certaines régions et du pays dans son ensemble grâce à la 
création d 'emplois, à la mobilisation d 'investissements étrangers et nationaux et à la promotion 
d'une production tournée vers l 'exportation. La plupart des produits des ZFE sont exportés; les 
exportations des ZFE re présentaient 19,4 % des exportations totales en 2020, selon les autorités. 
Les entreprises résidant dans les ZFE peuvent exercer un certain nombre d 'activités et bénéficier de 
certaines incitations. À la fin de 2020, 38 "sous -zones" fonctionnaient dans le c adre des 7 ZFE et 
comptaient au total 229 résidents enregistrés. Le stock total d 'investissement s 'élevait à 
506 millions  d'USD (section 3.3.1).  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d 'incitation  
3.73.   Au titre du Code des impôts de la République de Moldova, les entreprises constituées dans le 
pays et les entreprises établies dans les ZFE (y compris les administrations de ces zones) sont 
traitées différemment. Depuis 2017, un régime spécial s 'applique au x résidents des parcs consacrés 
aux technologies de l 'information (titre X du Code des impôts). Le Code des impôts établit aussi des 
règles spéciales pour diverses activités, y compris l 'assurance, l 'éducation, la santé, les fournisseurs 
de services indépe ndants et les commerçants de produits horticoles et agricoles récoltés en 
République de Moldova.36 Depuis juillet 2016, un impôt sur la fortune frappant les propriétés 
résidentielles personnelles dont la valeur est supérieure à 1,5 million de MDL, et la su perficie 
supérieure à 120 mètres carrés, est aussi en vigueur. Il ne s 'applique pas aux propriétés détenues 
par des entreprises.37 
3.74.   En 2018, le Code des impôts a fait l 'objet d 'une réforme importante qui a simplifié l 'impôt sur 
les bénéfices des sociétés et  l'impôt sur le revenu des personnes physiques en introduisant un taux 
unique de 12% par an38 et en réduisant les cotisations de sécurité sociale versées par les employeurs 
de 24% à 18%. Les ménages agricoles sont soumis à un impôt sur le revenu moins élev é (7%). Un 
régime spécial de 4%, frappant les revenus après déduction de certains transferts, est disponible 
pour les PME qui ne sont pas enregistrées aux fins de la TVA.39 
 
34 Documents de l 'OMC G/MA/QR/N/MDA/1/Add.1 du 29 mai 2020; et G/MA/QR/N/MDA/1/Add.2 du 
19 octobre 2020.  
35 Les licences d 'exportation délivrées par l 'Agence des services publics couvrent notamment les 
produits suivants: déchets et débris de métaux ferreux et non ferreux; déchets de batteries; armes, munitions 
et explosifs civils; articles de pyrotechnie; méthodes cryptographiques et protection technique de l 'information, 
méthodes techniques spéciale s d'obtention de renseignements secrets; et biens à double usage.  
36 Loi nº  1163/1997, titre II, chapitres 7, 10 1), 10 2) et 10 3).  
37 Introduit par la Loi nº  138 du 17 juin 2016 modifiant et complétant la législation.  
38 Il existait auparavant deux taux: 7%  pour les revenus inférieurs ou égaux à un certain seuil et 18% 
pour les revenus supérieurs à ce seuil.  
39 Code des impôts, titre II, chapitre 7 1).  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  3.75.   Les dépenses réalisées au titre du transport et de la formation des employés sont d éductibles 
des impôts40, tandis que les exonérations de la TVA visent les produits de nombreux secteurs ainsi 
que les investissements dans le matériel de production manufacturière (article 103.1). Un système 
de perfectionnement actif sous contrôle douanier  assorti d 'une suspension de la TVA est en place, 
ainsi qu 'un mécanisme d 'admission temporaire (article 103.2). Certaines autres activités peuvent 
aussi bénéficier d 'une suspension de la TVA sur les importations, tandis que certains biens et services 
sont exonérés de la TVA (avec un droit de déduction), y compris, entre autres, les services de 
transport international, l 'électricité, la plupart des marchandises livrées dans les ZFE et les services 
fournis par les entreprises moldoves de l 'industrie légère da ns le cadre d 'activités de 
perfectionnement actif (article 104). Selon le gouvernement et d 'autres observateurs, le système 
global d 'imposition et d 'incitations reste complexe, y compris depuis les récentes réformes.41 D'après 
les autorités, une évaluation  de l'incidence des dépenses fiscales est en cours.  
3.76.   L'un des principaux objectifs de politique générale du gouvernement reste l 'établissement de 
"plates -formes d 'investissement" dans l 'ensemble du pays. Il existe actuellement 49 plates -formes 
de ce type: 1 0 parcs industriels, 1 parc consacré aux technologies de l 'information et 38 "sous -zones" 
regroupées dans 7 ZFE. Les sous -zones sont des territoires géographiquement séparés, administrés 
avec d 'autres sous -zones par une administration des zones.42 Depuis la fin de la période de mise en 
œuvre de la politique industrielle en 2015, les plates -formes d 'investissement englobent la politique 
industrielle actuelle, selon les autorités.  
3.77.   Les entreprises établies dans les ZFE (les "résidents") bénéficient d 'incitations qui sont définies 
dans la Loi nº  440/2001 sur les zones franches économiques (modifiée pour la dernière fois en 2018) 
et le Code des impôts. Ces incitations s 'appliquent comme suit: i) l 'impôt sur le revenu ne s 'applique 
qu'à 50% des revenus ob tenus de l 'exportation de marchandises et de services en dehors de la 
République de Moldova, ou de la vente à d 'autres résidents des ZFE (il s 'applique à 75% de tous les 
autres revenus); ii) l 'impôt sur les bénéfices des sociétés est nul pendant une périod e de trois ou 
cinq ans, selon la taille de l 'investissement (au moins 1 million d 'USD ou 5 millions d 'USD); iii) la 
TVA est nulle pour les importations et la livraison de marchandises et de services dans les ZFE, ainsi 
que pour les exportations; iv) les im portations dans les ZFE bénéficient d 'une exonération des droits 
de douane et des droits d 'accise (et les exportations d 'une exonération des droits d 'accise); v) des 
garanties publiques sont offertes en cas de modification de la législation visant les inci tations à 
l'investissement; et vi) les prix des terrains sont attractifs. Toutes les ZFE ont un bureau de douane 
spécialisé sur place, qui fonctionne 24 heures /24 et classifie la plupart des transactions comme 
présentant un faible risque. Cela donne lieu à  une réduction des délais de dédouanement, car les 
procédures sont plus rationnelles et efficaces dans ces bureaux qu 'ailleurs43, et les bureaux 
d'administration des ZFE peuvent apporter un soutien administratif et technique aux investisseurs. 
Conformément  à la Loi sur les ZFE, un régime de visas simplifié est en place, et les résidents des 
ZFE peuvent payer en monnaie nationale ou étrangère.  
3.78.   Chaque ZFE est administrée par un organisme public spécifique établi par le gouvernement, 
le Ministère de l 'économie  concluant un contrat de gestion avec cet organisme en qualité 
d'administrateur. Les administrateurs des zones fixent leurs propres redevances, assurent la 
fourniture de services et d 'infrastructures essentiels, accordent des licences aux entreprises pour 
mener des activités spécifiques dans ces zones et les soutiennent pendant leur création et leur 
fonctionnement. Néanmoins, avant que les entreprises puissent mener des activités sous licence 
dans les ZFE, elles doivent d 'abord s 'enregistrer en République d e Moldova et obtenir les licences 
d'exploitation pertinentes, comme l 'exigent les organismes de réglementation compétents. Les 
activités qui peuvent être menées dans les ZFE incluent, entre autres, la production industrielle de 
marchandises destinées à l 'exportation (à quelques exceptions près), le tri, l 'emballage, l 'étiquetage 
et les opérations analogues effectuées sur les marchandises en transit, les activités liées au 
commerce des marchandises en transit international et les activités auxiliaires requis es par les 
résidents des ZFE.  
 
40 Décision gouvernementale n° 693 du 11 juillet 2018 concernant la détermination des obligations 
fiscales li ées à l'impôt sur le revenu.  
41 Stratégie nationale pour l'attraction des investissements et la promotion des exportations pour la 
période 2016 -2020, approuvée par la Décision gouvernementale nº  511 du 25 avril 2016 (annexe 1), page 37; 
et Banque mondiale ( 2019), Moldova – Rekindling Economic Dynamism , pages 15 et 65.  
42 Chaque ZFE est créée par une loi spécifique.  
43 Banque mondiale  (2016), The Performance of Free Economic Zones in Moldova , Moldova Trade Study: 
Note 4.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 54 - 
  3.79.   Pendant la période considérée, l 'utilisation des ZFE par les investisseurs nationaux et 
étrangers a continué d 'augmenter, tandis que l 'investissement et l 'emploi ont plus que doublé et la 
production et les exportations totales  ont plus que triplé (tableau 3.7). Les exportations totales en 
provenance des ZFE sont passées de 179 millions d 'USD en 2015 à 612 millions d 'USD en 2021 (soit 
91% de la production des ZFE contre 73% en 2015), tandis que la part des exportations moldoves 
totales provenant des ZFE est passée de 9,3% en 2015 à 19,4% en 2020, selon les autorités. 
Deux des sept zones représentaient près de 90% de la production et des exportations. La 
main-d'œuvre locale, l 'énergie et l 'eau généraient la quasi -totalité de la valeur ajoutée des ZFE. Bien 
que la majeure partie de la production des ZFE soit exportée, les résidents des ZFE peuvent aussi 
vendre leur production sur le territoire douanier de la République de Moldova. Ces ventes sont 
traitées comme des importations ordinaires et sont assujetties aux droits d 'importation, à la TVA et 
aux droits d 'accise, le cas échéant.44 
Tableau 3.7 Développement de l 'activité des ZFE, 2015 et 2021  
 
2015  2021  Total des 
investissements 
reçus (millions 
d'USD)  
Nombre 
d'entreprises 
actives  
Emploi  
Production 
(millions d 'USD)  
Exportations  
(millions d 'USD)  
Total des 
investissements 
reçus (millions 
d'USD)  
Nombre 
d'entreprises 
actives  
Emploi  
Production 
(millions d 'USD)  
Exportations  
(millions d 'USD)  
ZFE Expo -
Business -
Chisinau  54,4 .. 498 14,0 .. 75,3 56 1 591 36,0 31,4 
ZFE Balti  58,0 .. 3 088 80,7 .. 249,5  81 10 206 449,9  417,9  
ZFE 
Ungheni -
Business  65,6 .. 2 133 93,6 .. 103,8  43 2 829 147,4  131,0  
ZFE Valkanes  15,9 .. 384 15,7 .. 25,3 27 728 21,8 21,7 
ZFE Tvardita  16,8 .. 275 10,5 .. 23,4 5 250 13,8 8,4 
ZFE Otaci -
Business  3,4 .. 58 .. .. 9,4 7 40 0,18 0 
ZFE Taraclia  16,1 .. 66 .. .. 19,6 10 186 3,8 2,0 
Total  230,2  156 6 502 214,7  178,7  506,3  229 15 830 672,9  612,4  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.80.   Les parcs industriels, une autre forme de "plates -formes d 'investissement", offrent des 
terrains à louer ou à vendre à des prix subventionnés, une connexion à une infrastructure 
industrielle, des inspections de l 'État limitées et un accès au programme d 'opérateurs économiques 
agréés comme pour tout autre résident de la République de Moldova (section 3.1.1). Les 10 parcs 
industriels  sont situés sur l 'ensemble du territoire de la République de Moldova et 87 entreprises 
y menaient des activités en 2021, selon les autorités.  
3.81.   Une autre plate -forme d 'investissement est le Moldova IT Park, auquel s 'applique un régime 
réglementaire spécial et qui ne correspond pas à une zone délimitée géographiquement.45 Les 
entreprises menant des activités dans ce cadre sont soumises à un impôt sur le chiffre d 'affaires 
unique et simplifié de 7%, qui remplace l 'impôt sur les bénéfices des sociétés et l 'impôt sur le revenu 
des particuliers, les cotisations de sécurité sociale obligatoires et les primes d 'assurance santé 
obligatoires, ainsi que les taxes locale, foncière et routière (une taxe minimale par employé 
s'applique néanmoins). Des procédures simplifié es visant à attirer des cadres étrangers et des 
spécialistes des technologies de l 'information sont également en place, et les interactions avec les 
autorités publiques sont généralement simplifiées pour les résidents, d 'après les autorités. Pour 
demander à rejoindre le IT Park, les entreprises doivent tirer au moins 70% du produit de leurs 
ventes des activités figurant sur une liste d 'activités principalement liées aux technologies de 
l'information.46 En mars 2022, le IT Park comptait plus de 1  000 résidents (dont environ 20% avec 
 
44 Loi n°  440/2001, article 7.  
45 Loi n°  77 du 21 avril 2016 sur les parcs consacrés aux technologies de l'information.  
46 Pour plus de renseignements, veuillez consulter: Moldova IT Park, For Future Residents . Adresse 
consultée: https://moldovaitpark.md/en/for -future -residents -en/. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 55 - 
  une participation étrangère), qui employaient plus de 14  400 travailleurs.47 Les plates -formes 
industrielles multifonctionnelles, dont un pilote a été créé en 2020, visent à donner accès aux 
services publics et à établir un nouveau concept de plates -formes d 'investissement.  
3.82.   L'Organisation pour le développement des petites et moyennes entreprises (ODIMM) , qui 
relève du Ministère de l 'économie, apporte également un soutien aux PME dans les domaines de la 
formation en matière de gestion et de la participation des femmes aux activités commerciales; elle 
gère le réseau moldove des incubateurs d 'entreprises et le Centre national d 'excellence des 
entreprises; elle administre un fonds  de garantie des crédits; et elle accorde des subventions pour 
la participation aux foires et expositions.48 
3.83.   Selon ses dernières notifications, entre 2015 et 2022, la République de Moldova n 'a accordé 
ni maintenu aucune subvention au sens de l 'article 1.1 de l'Accord sur les subventions et les mesures 
compensatoires, qui soit spécifique au sens de l 'article 2 de cet accord, ou qui ait directement ou 
indirectement pour effet d 'accroître les exportations de son territoire ou de réduire les importations 
sur so n territoire au sens de l 'article XVI:1 du GATT de 1994.49 
3.84.   En 2015, il était estimé que les exonérations de l 'impôt sur les bénéfices des sociétés 
accordées par le gouvernement représentaient 2% des dépenses publiques totales, et que 17% de 
ces exonération s étaient accordées à des entreprises établies dans des ZFE.50 Aucune estimation 
récente des dépenses totales au titre de l 'impôt sur le revenu, de la valeur de la TVA, de la taxe à 
l'importation ou des exonérations du droit d 'accise n 'était disponible. Selon les données du 
gouvernement, les pouvoirs publics (principalement le gouvernement central) ont accordé des 
subventions d 'une valeur totale de 3,5 milliards de MDL en 2017 et de 5,5 milliards de MDL 
en 2020.51 
3.3.2   Normes et autres règlements t echniques  
3.85.   Pendant la période à l 'examen, la République de Moldova a modernisé son cadre juridique et 
institutionnel en matière de normes et de règlements techniques. Le 8 avril 2016, la Loi nº  20/2016 
sur la normalisation nationale est entrée en vigueur.52 Les autorités soulignent que cette loi est 
alignée sur le Règlement nº  1025/2012 de l 'Union européenne sur la normalisation européenne. 
Conformément à la Loi, l 'Institut national de normalisation (INS)53 a été rebaptisé Institut moldove 
de normalisation ( ISM)54; l'ISM est l 'organisme national de normalisation.  
3.86.   Comme indiqué dans la Loi, outre les normes moldoves, la République de Moldova reconnaît 
les normes européennes55, les normes harmonisées56, les normes internationales57 et les normes 
inter-États.58 Les normes sont facultatives. Les normes non moldoves doivent être adoptées comme 
des normes nationales pour être mises en œuvre en République de Moldova.59 En cas de conflit entre 
une norme non moldove en passe d 'être adoptée  et une norme moldove existante, la norme moldove 
incompatible doit être supprimée une fois que le processus d 'adoption est achevé. En janvier 2015, 
la République de Moldova a décidé, chaque fois qu 'il y a lieu, d 'adopter les normes européennes et 
 
47 Moldova IT Park. Adresse consultée : https://moldovaitpark.md/en/ . 
48 ODIMM, ODIMM Programs . Adresse consultée: https://www.odimm.md/en/programs . 
49 Documents de l'OMC G/SCM/N/284/MDA du 16 février 2017; G/SCM/N/343/MDA du 16 octobre 2019; 
et G/SCM/N/372/MDA du 1er février 2022.  
50 Banque mondiale (2019), Moldova – Rekindling  Economic Dynamism . 
51 Ministère des finances, catalogue de données ouvertes pour 2017. Adresse consultée : 
https://mf.gov.md/ro/content/catalogul -de-date-deschise -al-mf-pentru -anul-2017; et Ministère des finances , 
Report on the Execution of the Budget According to the Government Finance Statistics for 2020 . Adresse 
consultée: https://mf.gov.md/ro/trezorerie/rapoarte -privind -executarea -bugetului/rapoarte -anuale . 
52 Document de l'OMC G/TBT/N/MDA/43 du 23 février 2018.  
53 En janvier 2013, l'Institut national de normalisation et de métrologie de Moldova (INSM) a été scindé 
en deux institutions distinctes: l'Institut national de normalisation (INS) d'alors et l'Institut national de 
métrologie (INM).  
54 L'ISM est une instituti on publique indépendante relevant du Ministère de l'économie.  
55 Les normes sont adoptées par une organisation européenne de normalisation.  
56 Les normes européennes sont adoptées sur la base d'une demande de la Commission européenne 
concernant l'application  de la législation d'harmonisation de l'Union européenne.  
57 Les normes sont adoptées par une organisation internationale de normalisation.  
58 Les normes sont adoptées par le Conseil eurasiatique de normalisation, de métrologie et de 
certification.  
59 Loi sur  la normalisation nationale, article 12.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 56 - 
  internat ionales en tant que normes moldoves. D 'après les autorités, depuis 2018, toutes les normes 
européennes applicables ont été adoptées en République de Moldova60; dans le même temps, les 
normes incompatibles avec les normes européennes adoptées ont été suppri mées. À la fin du mois 
d'août 2021, plus de 35  000 normes moldoves étaient en vigueur dans le pays, dont 79,5% avaient 
été adoptées à partir de normes européennes et 8,7% à partir de normes internationales.  
3.87.   Parmi les autres principaux textes législatifs co ncernant les normes et les règlements 
techniques, on peut mentionner la Loi nº  420/2007 sur les activités de réglementation technique; la 
Loi nº  235/2011 sur l 'accréditation et l 'évaluation de la conformité; la Loi nº  7 du 26 février 2016 
sur la surveillan ce du marché des produits non alimentaires; et la Loi nº  19 du 4 mars 2016 sur la 
métrologie.  
3.88.   L'ISM formule chaque année un Programme national de normalisation pour l 'élaboration des 
normes moldoves (y compris l 'adaptation des normes non moldoves). Toute p ersonne, entité 
juridique, entité gouvernementale ou organisation peut soumettre des propositions à l 'ISM 
concernant l 'élaboration, la modification ou la révision d 'une norme moldove. Tous les projets de 
normes, y compris l 'adoption de normes européennes o u internationales, sont élaborés par divers 
comités techniques de normalisation et publiés sur le site Web de l 'ISM pendant une période de 
60 jours pour la présentation d 'observations.  Une fois qu 'une norme moldove est approuvée ou 
adoptée, une période de six mois est généralement ménagée entre la publication finale et l 'entrée 
en vigueur.  
3.89.   Le Ministère de l 'économie est chargé d 'appliquer la politique nationale en matière de 
réglementation technique, de normalisation, de métrologie et d 'évaluation de la con formité. Il 
constitue également le point d 'information et l 'autorité nationale responsable des notifications pour 
le Comité OTC. Pendant la période à l 'examen, la République de Moldova a présenté 30 notifications 
à l'OMC, portant sur des normes relatives a ux combustibles, aux appareils électriques, aux 
équipements sous pression et aux installations à câbles, entre autres choses. Les notifications 
prévoient normalement un délai d 'au moins 60 jours pour la présentation d 'observations et une date 
proposée pour  l'adoption après l 'expiration de ce délai. Pendant la période considérée, la République 
de Moldova a aussi présenté un certain nombre d 'addenda fournissant des renseignements 
additionnels sur l 'adoption, l 'entrée en vigueur, la prorogation du délai de présentation 
d'observations et la teneur du texte final de mesures OTC déjà notifiées. Aucune préoccupation 
commerciale spécifique concernant les mesures moldoves n 'a été soulevée au sein du Comité OTC.  
3.90.   Les normes dont l 'application est obligatoire au titr e des décisions gouvernementales sont des 
règlements techniques.  Selon les autorités, la République de Moldova met en œuvre des réformes 
dans le but de modifier son système de normes obligatoires pour que les règlements techniques 
soient fondés sur les nor mes et les meilleures pratiques internationales ou européennes. La 
République de Moldova suit la recommandation de la CEE -ONU pour l 'harmonisation des règlements 
techniques. Cette recommandation offre un cadre facultatif pour faciliter l 'harmonisation des 
règlements techniques horizontaux ou des règlements relatifs à des secteurs et des produits 
spécifiques. La Loi nº  420/2007 sur les activités de réglementation technique établit des objectifs 
de réglementation, en appliquant les normes internationales et e uropéennes en tant qu 'élément clé 
pour l 'harmonisation en République de Moldova. Au titre de l 'Accord d 'association Union européenne -
Moldova, la République de Moldova remplace ses règlements techniques nationaux par un système 
réglementaire harmonisé et ut ilise la nouvelle approche de l 'Union européenne en matière 
d'harmonisation technique et de normalisation en tant que cadre de référence pour guider le 
processus d 'harmonisation. En outre, l 'acquis pertinent de l 'UE a été incorporé à la législation 
moldove , d'après les autorités.  
3.91.   Dans le cadre de la "nouvelle approche", la plupart des règlements techniques contiennent 
des "prescriptions fondamentales" exprimées sous forme d 'indicateurs ou d 'objectifs fondés sur les 
performances. Les prescriptions fondamenta les définissent les résultats à atteindre ou les risques à 
prendre en compte, sans indiquer de solution technique particulière. Les solutions techniques 
permettant de respecter les prescriptions fondamentales dans le cadre des règlements qui suivent 
la "no uvelle approche" sont énoncées dans les normes élaborées par les institutions européennes de 
normalisation liées aux règlements en question. Les autorités estiment que la "nouvelle approche" 
 
60 Les détails concernant les normes européennes adoptées sont disponibles sur le site Web du Ministère 
des affaires étrangères et de l'intégration à l'Europe. Adresse consultée: 
https://mfa.gov.md/sites/default/files/titlul_5_actualizat.pdf . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 57 - 
  s'est révélée plus adaptable et encourage la diffusion de la tech nologie et l 'innovation. Certains 
règlements techniques suivant l '"ancienne approche" sont fondés sur des prescriptions techniques 
détaillées propres à un produit.  
3.92.   Les produits tels que les matériaux de construction, les dispositifs médicaux, certains 
équipements électriques, les jouets, les machines, les ascenseurs et les appareils électroménagers 
sont soumis à des règlements techniques61 et donc à des procédures d 'évaluation de la conformité 
proportionnelles au niveau de risque qu 'ils présentent. Les fabr icants et les commerçants doivent 
déclarer la conformité, sous la forme d 'un certificat de conformité ou d 'une déclaration de conformité, 
avant que le produit soit commercialisé ou importé dans le pays.  
3.93.   Les autorités indiquent que les procédures d 'évaluati on de la conformité de la République de 
Moldova sont élaborées conformément aux normes internationales et aux directives de l 'UE. Les 
certificats de conformité doivent être délivrés par un organisme moldove d 'évaluation de la 
conformité accrédité, un organ isme de certification accrédité par l 'UE ou des laboratoires accrédités 
à l'étranger en tant qu 'organismes de certification reconnus visés par un ARM. Les ARM concernant 
les certificats précisent que lesdits accords ne sont applicables que pour les produit s fabriqués dans 
les pays concernés. La République de Moldova a conclu des ARM bilatéraux avec l 'Azerbaïdjan, le 
Bélarus, la Bulgarie, la Fédération de Russie, l 'Ouzbékistan et l 'Ukraine. Elle accepte les certificats 
des États membres de l 'UE. Les rapports d 'inspection ou d 'essai établis par des laboratoires 
accrédités à l 'étranger sont acceptés pour le processus de certification.  
3.94.   Le Centre national d 'accréditation (MOLDAC) est chargé, entre autres choses, de 
l'accréditation des laboratoires d 'essai et d'étalonnage, des laboratoires médicaux et des organismes 
de certification et d 'inspection ainsi que de l 'accréditation des organismes de certification pour les 
systèmes de gestion de la qualité.  
3.95.   Les procédures relatives à la conformité ne sont pas app liquées aux produits importés, sauf 
en ce qui concerne la vérification des documents à la frontière par l 'administration des douanes. En 
revanche, conformément à la Loi nº  7 du 26 février 2016 sur la surveillance du marché des produits 
non alimentaires, qu i est entrée en vigueur le 26 février 2017, des activités de surveillance des 
marchés sont menées par huit autorités de surveillance des marchés pour assurer l 'application des 
règlements techniques.62 
3.96.   L'étiquetage des produits est obligatoire en République  de Moldova. La Loi sur la protection 
des consommateurs dispose que les renseignements relatifs aux produits doivent contenir tous les 
éléments nécessaires aux consommateurs pour acheter les produits en toute connaissance de cause. 
Ces données doivent être  présentées de façon claire, visible et lisible et être rédigées en roumain 
ou en russe; d 'autres langues et caractères aisément compréhensibles par les consommateurs ne 
sont pas exclus.  
3.97.   Pendant la période à l 'examen, la République de Moldova a adopté plus ieurs lois et règlements 
concernant les prescriptions relatives à l 'étiquetage des produits afin d 'aligner ses dispositions sur 
celles des directives et règlements de l 'Union européenne. Ces instruments portent sur les produits 
alimentaires, les cosmétique s, les médicaments et les produits pharmaceutiques.  
3.98.   La République de Moldova est membre correspondant de l 'Organisation internationale de 
normalisation (ISO); membre associé de la Commission électrotechnique internationale (CEI), un 
organisme de normalisat ion partenaire auprès du Comité européen de normalisation (CEN) et du 
Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC); et observateur au sein de l 'Institut 
européen des normes de télécommunication (ETSI).  
 
61 Pour plus de détails, voir l'annexe 3 de la Loi nº  235/2011 sur l'accréditation et l'évaluation de la 
conformité.  
62 Les huit autorités de surveillan ce des marchés sont l'Office de protection des consommateurs, 
l'Inspection nationale pour la surveillance technique des produits industriels dangereux, le Service de 
protection civile et de gestion des urgences, l'Inspection nationale de la construction, l e Ministère des 
infrastructures et du développement régional, l'Agence navale, l'Agence nationale des transports routiers et 
l'Agence de l'environnement.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 58 - 
  3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.99.   Pendant la période considérée, le cadre juridique et institutionnel régissant les mesures SPS 
a été mis à jour. L 'Agence nationale de sécurité sanitaire des produits alimentaires (NFSA) est 
l'autorité chargée de la réglementation et du cont rôle dans les domaines liés à la sécurité sanitaire 
et la qualité des produits alimentaires, du maintien d 'un système de mesures publiques visant à 
assurer la santé des animaux et la préservation des végétaux, de l 'innocuité des produits 
alimentaires et de s matières premières, et de la protection des consommateurs dans le domaine de 
l'alimentation.63 
3.100.   Le Centre de notification et d 'information concernant l 'OMC, qui relève de la NFSA, est le 
point d 'information SPS, tandis que le Ministère de l 'économie est l 'autorité nationale responsable 
de la notification des mesures SPS à l 'OMC.64 Pendant la période à l 'examen, la République de 
Moldova a notifié 12 mesures SPS ordinaires et 4 mesures SPS d 'urgence. Les notifications de 
mesures d 'urgence mises à part, 4 des 12 notifications spécifiaient le délai de 60 jours pour la 
formulation des observations publiques recommandé au niveau multilatéral. La République de 
Moldova considérait que 13 mesures notifiées étaient conformes aux normes internationales 
applicables existantes; elle a aussi identifié huit des mesures ordinaires notifiées comme des 
mesures de facilitation des échanges. Au sein du Comité SPS, la République de Moldova a appuyé 
une préoccupation commerciale spécifique concernant la restriction à l 'importa tion de vin imposée 
par la Fédération de Russie.  
3.101.   Les quatre mesures SPS d 'urgence portaient sur les importations de volailles vivantes et de 
viande de volaille en provenance de zones infectées; elles ont été prises au motif de prévenir la 
grippe aviaire. E n outre, les importations de viande de porc en provenance de Roumanie sont 
interdites65, à titre de mesure d 'urgence.66 
3.102.   Parmi les principaux textes législatifs régissant le cadre SPS figurent la Loi nº  221/2007 sur 
l'activité sanitaire et vétérinaire, la L oi nº 306 du 30 novembre 2018 sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires et la Loi nº  228/2010 sur la protection et la quarantaine des végétaux. Avec 
l'entrée en vigueur de la Loi nº  306/2018 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la  
précédente Loi nº  113/2012 sur les principes et les prescriptions générales concernant la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires a été abrogée. Les autorités indiquent que le cadre juridique 
moldove régissant les mesures SPS est aligné sur le régime  SPS de l 'Union européenne.  
3.103.   Toutes les importations d 'animaux et de produits d 'origine animale sont interdites à moins 
qu'elles ne proviennent d 'un établissement préalablement agréé d 'un État membre de l 'UE. Les 
importations d 'animaux et de produits d 'origine animale en provenance d 'autres pays sont possibles 
si elles proviennent d 'un établissement agréé par la NFSA et si cette dernière effectue des inspections 
et des audits sur place. Selon les autorités, les établissements figurant sur la "liste des 
établissements des pays tiers" dressée par l 'Union européenne67 doivent également faire l 'objet d 'un 
audit par la NFSA s 'ils prévoient d 'exporter des animaux et des produits d 'origine animale vers la 
République de Moldova. Les importations doivent être accompag nées de certificats vétérinaires 
conformes aux règles de l 'UE ou des certificats d 'exportation précisés dans les accords bilatéraux 
conclus avec la République de Moldova. Les autorités indiquent que les prescriptions en matière 
d'inspection sanitaire et vé térinaire sont les mêmes pour les produits nationaux et importés. La 
République de Moldova applique un système de contrôle harmonisé avec les règles de l 'UE pour 
faciliter ses exportations d 'animaux et de produits d 'origine animale vers l 'Union européenne.  
 
63 Décision gouvernementale n° 600/2018.  
64 Les autorités indiquent que la NFSA et le Ministère de l'éco nomie sont tous deux responsables des 
activités menées au sein du Comité SPS, tandis que la NFSA est chargée de la présentation des notifications 
SPS sous la supervision du Ministère de l'économie. À la suite de la restructuration du gouvernement effectuée  
pendant la période à l'examen, la République de Moldova a établi son nouveau point d'information et sa 
nouvelle autorité nationale responsable de la notification des mesures SPS.  
65 Mesure en vigueur depuis le 7 avril 2021.  
66 L'interdiction d'importer de l a viande de porc en provenance d'Ukraine a été en vigueur entre le 
7 octobre 2016 et le 30 septembre 2020 en raison de l'épidémie de peste porcine africaine.  
67 Cette liste est sectorielle pour chaque pays tiers. Les produits d'origine animale incluent les produits, 
destinés à la consommation humaine ou non, qui sont dérivés d'animaux ou proviennent d'animaux, qu'ils 
aient été transformés ou non. La liste est administrée par l'Union européenne.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 59 - 
  3.104.   Les importations de produits alimentaires, d 'animaux et de produits d 'origine animale sont 
soumises à un contrôle sanitaire à la frontière.68 En octobre 2018, un nouveau règlement (Décision 
gouvernementale n°  938/2018) sur les marchandises soumises à un contrôle à la frontière par 
l'Agence nationale de sécurité sanitaire des produits alimentaires est entré en vigueur. Le nouveau 
règlement a abr ogé le règlement précédent (Décision gouvernementale n°  1073/2008); les autorités 
soulignent que le nouveau règlement assure la mise en œuvre effective du principe de guichet unique 
et renforce l 'efficacité des contrôles à la frontière effectués par la NFS A. Les contrôles officiels à la 
frontière comprennent des contrôles matériels et documentaires ainsi que des contrôles d 'identité.69 
Les importations et exportations d 'animaux et de produits d 'origine animale doivent être notifiées à 
un poste de contrôle f rontalier par voie électronique au moyen du système Trade Control and Expert 
System (TRACES) au moins 24 heures avant l 'arrivée des marchandises à la frontière. À la fin de 
l'année 2020, la République de Moldova et l 'Union européenne étaient parvenues à ha rmoniser 
24 certificats, qui ont déjà été téléchargés sur le système TRACES.  
3.105.   Les animaux vivants importés sont assujettis à une quarantaine prophylactique pendant une 
période maximale de 30 jours, qui doit être effectuée dans les installations désignées pa r la NFSA. 
Si une maladie transmissible est détectée ou suspectée chez des animaux vivants ou dans des 
produits d 'origine animale pendant le contrôle à la frontière, la totalité de la cargaison est réexpédiée 
vers le pays d 'origine. Si cela n 'est pas possi ble, la cargaison est détruite ou les animaux sont abattus 
à la frontière.  
3.106.   Certains végétaux et produits végétaux doivent respecter des prescriptions phytosanitaires. 
En principe, les procédures de contrôle des importations de végétaux sont semblables à ce lles qui 
s'appliquent aux produits d 'origine animale.70 Les importateurs doivent informer les postes 
d'inspection à la frontière par voie électronique au moyen du système TRACES. Des certificats 
phytosanitaires sont exigés pour les marchandises assujetties  à un contrôle phytosanitaire. La 
fréquence des contrôles peut être réduite pour les produits en provenance de pays déterminés, en 
fonction de leur profil de risques.  
3.107.   Les limites maximales de résidus (LMR) sont définies dans diverses décisions 
gouvernement ales, par exemple les Décisions gouvernementales nº  1191/2010 pour les pesticides, 
nº 115/2013 pour les nitrates, nº  520 de 2010 pour les contaminants, nº  221/2009 pour les critères 
microbiologiques, et nº  229/2013 pour les additifs. Les autorités indiquen t que les LMR appliquées 
en République de Moldova sont établies conformément aux niveaux recommandés par les normes 
internationales.  
3.108.   Il existe un cadre juridique régissant la dissémination d 'organismes génétiquement modifiés 
(OGM) dans l 'environnement. Les  autorités affirment qu 'une nouvelle loi sur la dissémination d 'OGM 
est en cours de rédaction; elles indiquent que ce projet de loi est aligné sur la Directive de l 'UE 
(2001/18/CE) relative à la dissémination volontaire d 'organismes génétiquement modifiés dans 
l'environnement. Aucun texte législatif ne porte sur les OGM en tant qu 'ingrédients alimentaires. En 
ce qui concerne l 'étiquetage des OGM, une approche d 'étiquetage positif a été adoptée, ce qui signifie 
que les ingrédients et les additifs alimentaire s qui contiennent des OGM ou en sont dérivés doivent 
être répertoriés.  
3.109.   Pour les produits agricoles (y compris les produits transformés) commercialisés comme 
"biologiques", le processus de certification et de contrôle est régi par la Loi nº  115/2005 sur la 
production agroalimentaire biologique, le règlement d 'application de la Loi (Décision 
gouvernementale n°  1078/2008) et le Règlement technique sur la production agroalimentaire 
biologique et l 'étiquetage des produits agroalimentaires biologiques (Décision g ouvernementale 
n° 1078/2008.). Si les produits, y compris ceux qui ont été importés, satisfont aux conditions 
énoncées dans le cadre législatif, une demande d 'apposition de la marque nationale "Agriculture 
biologique – République de Moldova" peut être prés entée.71 L'utilisation de la marque est facultative. 
 
68 Les produits soumis au contrôle sanitaire à la frontière sont énumérés à l'annexe 1 du Règlement sur 
les marchandises soumises à un contrôle à la frontière par l'Agence nationale de sécurité sanitaire des produits 
(Décision gouvernementale n° 938/2018.).  
69 Aujourd'hui, à la suite du projet d'optimisation mené par le gouvernement, il existe sept postes 
d'inspection à la frontière qui effectuent des contrôles SPS sur les animaux, les produits d'origine animale et les 
végétaux, dont quatre ont été rénovés et équipés d'infrastructures modernisées.  
70 Pour plus de détails, voir la Décision gouvernementale n° 938/2018, telle que modifiée. Adresse 
consultée: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=125641&lang=ro . 
71 Décision gouvernementale n° 884/2014.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 60 - 
  Le Ministère de l 'agriculture et de l 'industrie alimentaire est l 'autorité chargée de réglementer les 
questions relatives à l 'agriculture biologique, qui tient le registre des produits biologiques.  
3.110.   La République de Moldova est membre de la Commission du Codex Alimentarius, de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), de l 'Organisation mondiale de la santé (OMS) et 
de la Convention internationale pour la protection des végétaux ( CIPV). Elle est également membre 
de l'Organisation européenne et méditerranéenne pour la protection des plantes.  
3.3.4   Politique de la concurrence, aides publiques, protection des consommateurs et 
contrôle des prix  
3.111.   Pendant la période à l 'examen, plusieurs modifi cations ont été apportées au principal cadre 
juridique national en matière de concurrence, mais la structure du cadre est restée inchangée; elle 
est toujours principalement constituée par la Loi nº  183/2012 sur la concurrence72, la Loi 
nº 139/2012 sur les aides publiques73 et la Loi nº  1227/1997 sur la publicité.74 Depuis 2012, ces lois 
ont permis d 'aligner le cadre national en matière de concurrence sur les éléments pertinents de 
l'acquis de l 'UE75, et les autorités ont poursuivi ce travail d 'alignement en effectuant de petites 
révisions additionnelles pendant la période à l 'examen. Les autorités se sont aussi efforcées de 
transposer la Directive de l 'UE de 2019 visant à renforcer l 'application des règles de concurrence.76 
À cette fin, le Conse il de la concurrence a rédigé le projet de loi sur l 'ajustement et l 'harmonisation 
du cadre juridique national en matière de concurrence, en vue de combler les lacunes identifiées et 
d'harmoniser les dispositions nationales avec l 'ensemble des directives d e l'UE. 
3.112.   La Loi sur la concurrence inclut les catégories d 'opérations anticoncurrentielles interdites 
(accords anticoncurrentiels, abus de position dominante, action ou inaction des pouvoirs publics 
empêchant ou faussant la concurrence, violation des dispos itions juridiques concernant la 
concentration économique, actes de concurrence déloyale interdits); les procédures d 'ouverture 
d'enquêtes en matière de pratiques anticoncurrentielles; les procédures d 'autorisation de fusion; les 
conditions d 'exemption des accords anticoncurrentiels; la détermination des sanctions pour 
violation; et les conditions d 'application de la politique de clémence.77 
3.113.   En vertu de l 'article 5 sur les accords anticoncurrentiels et de l 'article 7 sur les ententes 
injustifiables de la Loi  sur la concurrence, les accords anticoncurrentiels sont considérés comme les 
infractions les plus graves; en vertu de l 'article 72, les amendes pour ces actions illicites peuvent 
aller jusqu 'à 4% du chiffre d 'affaires multiplié par 1,4, et d 'autres ajustements sont possibles.78 
Selon les autorités, le chiffre d 'affaires total enregistré par les entreprises au cours de l 'année 
précédant la sanction est pris en compte. L 'article 5 interdit les accords horizontaux et verticaux 
entre entreprises qui ont pour objet ou effet d 'empêcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la 
concurrence sur le marché de la République de Moldova.79 
3.114.   En vertu de la Loi sur la concurrence, une position dominante sur le marché est une "position 
de puissance économique détenue  par une entreprise qui lui permet d 'empêcher une concurrence 
effective sur le marché en cause en lui donnant la possibilité d 'agir, dans une large mesure, de 
 
72 Loi n° 183/2012 sur la concurrence. Adresse consultée: 
https://competition.md/public/files/Competition -Law-nr-183-from-11072012b4a7c8896b.pdf . 
73 Loi n°  139/2012 sur les aides publiques. Adresse consultée: 
https://competition. md/public/files/uploads/files/legi/ajutor_de_stat/en/STATE%20AID%20LAW%20nr.%2013
9%20from%2015.06.2012.pdf . 
74 La Loi sur la publicité a été modifiée pendant la période à l'examen.  
75 Commission européenne  (2012), Joint Staff Working Document: Implementation of the European 
Neighbourhood Policy in Republic of Moldova: Progress in 2011 and Recommendations for Action . Adresse 
consultée: http://aei.pitt.edu/39653/1/SWD_(2012)_118.pdf . 
76 Directive (UE) 2019/1 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 visant à doter les 
autorités de concurrence des États membres des moyens de mettre en œuvre plus efficacement les règles de 
concurrence et à garantir le bon fonctionnement du ma rché intérieur. Adresse consultée: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32019L0001 . 
77 Loi n° 183/2012 sur la concurrence.  
78 Loi n° 183/2012 sur la c oncurrence.  
79 En vertu de la Loi sur la concurrence, un accord horizontal est défini comme suit: "accord ou pratique 
concertée entre deux ou plusieurs entreprises opérant au(x) même(s) niveau(x) sur le marché". Un accord 
vertical est défini comme suit: "ac cord ou pratique concertée entre deux ou plusieurs entreprises dont chacune 
opère, au sens de l'accord, à un niveau différent du processus de production ou de distribution, établissant les 
conditions dans lesquelles les parties peuvent acheter, vendre ou r evendre certains produits". Adresse 
consultée: https://competition.md/public/files/Competition -Law-nr-183-from-11072012b4a7c8896b.pdf . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 61 - 
  manière indépendante vis -à-vis de ses concurrents, de ses clients et, finalement, des 
consommateu rs".80 Au titre de l 'article 10, il y a présomption de position dominante si la part 
individuelle d 'une entreprise ou les parts cumulées de plusieurs entreprises dépassent 50%81 sur un 
marché donné, mais l 'évaluation dépend aussi de divers autres facteurs qui vont au -delà de la taille 
et la position sur le marché. L 'article 11 interdit l 'abus de position dominante détenue par une ou 
plusieurs entreprises et fournit une liste non exhaustive de comportements potentiellement illicites. 
L'abus de position domin ante représente une violation grave de la Loi et peut donner lieu à des 
sanctions prenant la forme d 'amendes allant jusqu 'à 5% (contre 10% dans l 'Union européenne) du 
chiffre d 'affaires annuel de l 'entreprise concernée.82 
3.115.   Le Conseil de la concurrence, qui relève du Parlement, est une autorité anonyme chargée 
d'assurer la mise en œuvre et le respect de la législation relative à la concurrence et à l 'aide publique. 
Le Conseil de la concurrence fait appliquer la législation en la matière en luttant contre les pratiques 
anticoncurrentielles et les infractions aux règles de la concurrence, et en promouvant et en 
renforçant la culture de la concurrence.83 D'après les autorités, afin de s 'acquitter de ses fonctions, 
le Conseil de la concurrence réalise des études d e marché; formule des opinions; mène des 
enquêtes; rédige des textes normatifs; approuve les projets de textes normatifs et informe les 
organes compétents de l 'incompatibilité des textes législatifs et normatifs avec la législation dans le 
domaine de la co ncurrence; constate les infractions au droit de la concurrence et impose des 
mesures correctives et des sanctions provisoires afin de mettre fin aux infractions; engage des 
actions devant le tribunal dans les affaires qui relèvent de sa compétence; et mène  des activités de 
sensibilisation en organisant régulièrement des webinaires, des conférences et des réunions de 
consultation auxquelles participent, entre autres, les représentants des autorités publiques centrales 
et locales, des entreprises, des médias,  des institutions publiques et des étudiants.  
3.116.   D'après les renseignements communiqués par les autorités, en 2016, l 'économie de la 
République de Moldova a été influencée par l 'existence de certains règlements dans certains secteurs 
économiques et d 'obstacle s anticoncurrentiels, qui ont eu des conséquences négatives sur l 'activité 
économique. Pour supprimer ces obstacles, le Programme national sur la concurrence et les aides 
d'État pour la période 2017 -2020 vise à établir un environnement concurrentiel équita ble en ouvrant 
les secteurs économiques à la concurrence et en assurant un suivi efficace de l 'aide publique.84 Dans 
le cadre de ce programme, le Conseil de la concurrence a adopté des politiques visant à influer sur 
l'indicateur de réglementation des marc hés de produits (indicateur RMP), mis au point par 
l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour évaluer les obstacles 
réglementaires qui entravent la concurrence dans un État donné.85 Selon les renseignements 
communiqués par les autorités, l 'indicateur RMP global est tombé de 2,48 points en 2016 à 
1,56 point en 2020. Parmi les mesures spécifiques prises pour ouvrir les secteurs économiques à la 
concurrence, on peut mentionner la libéra lisation des marchés de l 'électricité et du gaz naturel grâce 
à la séparation des services de fourniture et des services de distribution; la privatisation de plusieurs 
entreprises d 'État; la création de l 'Agence des services publics et la mise en place du guichet unique 
pour les opérateurs économiques (section 2.4); et les améliorations apportées aux systèmes de 
passation des marchés par voie électronique (section 3.3.6). En décembre 2020, selon les autorités, 
sur les 37 actions prévues dans le cadre du Pro gramme, 17 étaient entièrement terminées, 
14 étaient partiellement terminées, 5 avaient été engagées et 1 était subordonnée à l 'achèvement 
d'autres actions en cours.  
 
80 Loi n° 183/2012 sur la concurrence.  
81 CEE Legal Matters, Competition and Competition Litigation Laws and Regulations in Moldova . Adresse 
consultée: https://ceelegalmatters.com/competitio n-2021/competition -moldova -2021. 
82 Loi n° 183/2012 sur la concurrence.  
83 L'article 46 de la Loi sur la concurrence dispose que le Conseil de la concurrence adoptera des textes 
administratifs pour faire respecter la législation en matière de concurrence, qu i seront publiés sur le site Web 
officiel de l'organisme ( http://www.competition.md ). 
84 Loi n°  169 du 20 juillet 2017 sur l'approbation du Programme national sur la concurrence et les aides 
d'État pour la période 2017-2020. Adresse consultée: https://cis -legislation.com/document.fwx?rgn=101668 . 
85 L'indicateur RMP reflète l'influence de divers textes normatifs et pratiques existantes en matière de 
concurrence, en tenant compte de certaines caractéristiques des principales branches de l'économie. Ainsi, plus 
la réglementation est détaillée et plus l'intervention de l'État dans les secteurs économiques est importante, 
plus la valeur de l'indicateur RMP  est élevée. Respectivement, une valeur de l'indicateur RMP peu élevée reflète 
une intervention de l'État dans l'économie plus modérée et une plus grande ouverture des secteurs 
économiques à la concurrence.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 62 - 
  3.117.   Le Conseil de la concurrence peut ouvrir une enquête dans les domaines de la concurrence, 
de l'aide publique et de la publicité, sauf dans les affaires de concurrence déloyale. Selon les 
renseignements communiqués par les autorités, le Conseil de la concurrence est doté de pouvoirs 
d'enquête étendus, et il a le droit de demander tout renseignem ent et tout document pertinent, et 
de mener des perquisitions à l 'aube dans le cadre desquelles ses employés ont des pouvoirs 
d'inspection qui les habilitent à accéder aux locaux, aux terrains et aux moyens de transport détenus 
ou utilisés par les entrepri ses, les associations d 'entreprises ou les administrations publiques.86 Le 
Conseil de la concurrence a aussi le droit d 'exiger des déclarations aux représentants et aux 
employés des entreprises concernées, et de saisir ou d 'obtenir des copies ou des extrai ts des 
registres ou documents pertinents, sous n 'importe quelle forme (physique ou électronique).87 
3.118.   Le Conseil de la concurrence peut aussi imposer des amendes, et ses décisions peuvent faire 
l'objet d 'un recours devant les tribunaux, conformément aux disp ositions de l 'article 47 de la Loi sur 
la concurrence. L 'article 84 contient également des dispositions de clémence, qui autorisent le 
Conseil de la concurrence à accorder des récompenses aux entreprises et aux associations 
d'entreprises qui coopèrent avec  lui, si elles sont parties à un accord anticoncurrentiel ou si elles en 
ont été parties. Ainsi, d 'après les autorités, les entreprises et les associations d 'entreprises peuvent 
bénéficier d 'une immunité d 'amendes ou d 'une réduction du montant des amendes de types A et B 
si elles respectent les conditions énoncées dans la Loi sur la concurrence. Pendant la période 
considérée, deux demandes de clémence ont été enregistrées. Le tableau 3.8 présente les 
statistiques relatives à l 'application de la législation sur la concurrence pendant la période à 
l'examen.  
Tableau 3.8 Statistiques relatives à l 'application de la législation sur la concurrence, 
2015 -2021  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
1. Ouverture d 'enquêtes 
(nombre)  36 20 37 32 30 30 23 
a) Affaires concernant des accords 
anticoncurrentiels  5 3 9 9 7 7 1 
b) Affaires concernant des abus de 
position dominante  7 2 8 4 4 4 6 
c) Demandes de clémence  .. .. 1 1 .. .. .. 
d) Notifications de fusions et 
d'acquisitions  9 8 9 5 9 9 5 
2. Enquêtes achevées (nombre)  35 27 25 34 24 22 19 
a) Accords anticoncurrentiels  2 3 7 10 2 .. 2 
b) Abus de position dominante  7 8 3 6 5 4 1 
c) Règlements  .. .. .. .. .. .. .. 
d) Fusions et acquisitions  5 5 16 15 24 18 23 
3. Sanctions en cas d 'infraction 
(millions de MDL)  38 19 12 495 13 289 9 648 37 292 130 652 
4. Recours (nombre de décisions 
relatives à des révisions 
judiciaires achevées)  8 16 19 27 21 22 19 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.119.   Les particuliers et les entreprises impliqués dans un comportement anticoncurrentiel peuvent 
faire l 'objet d 'enquêtes pénales en vertu du Code pénal moldove.88 Les enquêtes pénales sur les 
comportements anticoncurrentiels sont du ressort du Ministère public . En 2018, la Loi n°  179 du 
26 juin 2018 portant modification de certains textes normatifs89 a été adoptée pour exempter de 
responsabilité pénale les représen tants des entreprises qui collaborent avec le Conseil de la 
concurrence, dans les limites de la politique de clémence prévue par la Loi sur la concurrence.90 
 
86 Ces pouvoirs d'inspection ne s'appliquent pas a ux actifs des personnes physiques.  
87 Le Conseil de la concurrence n'est autorisé à saisir des registres ou des documents que si cette 
mesure est nécessaire pour empêcher qu'ils soient cachés ou détruits, ou que des éléments en soient 
supprimés ou modifiés, ou s'il est impossible d'en faire d es copies dans les locaux en cause.  
88 Code pénal de la République de Moldova. Adresse consultée: 
https://www.legislationline.org/download/id/3559/file/Criminal%2 0Code%20RM.pdf . 
89 Le texte de la Loi peut être consulté à l'adresse suivante: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=105536&lang=ro . 
90 Global Competition Review, Moldova:  Competition Council . Adresse consultée: 
https://globalcompetitionreview.com/insight/enforcer -hub/2021/organization -profile/moldo va-competition -
council . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 63 - 
  Selon les autorités, en mars 2022, aucune personne ou entreprise n 'avait fait l 'objet de sanctions  
pénales pour violation de la Loi sur la concurrence.  
3.120.   D'après certains observateurs, des faiblesses persistent en ce qui concerne l 'exécution 
effective des lois en République de Moldova, où les pratiques anticoncurrentielles ont conféré un 
avantage concurr entiel inéquitable aux entreprises publiques.91 Conformément aux dispositions du 
Programme national sur la concurrence et les aides d 'État pour la période 2017 -2020, dans certains 
secteurs économiques, les autorités publiques centrales ou locales et les au torités de contrôle ont 
introduit des règles régissant, entièrement ou partiellement, l 'offre et la demande, les prix, la qualité, 
la quantité et d 'autres éléments qui pourraient influer sur la concurrence.92 En outre, d 'après les 
autorités, en raison de l 'octroi de droits exclusifs à certaines entreprises, le cadre juridique existant 
restreint le nombre de concurrents pouvant mener des activités sur certains marchés. Les problèmes 
identifiés par les autorités sont les suivants: i) absence de dispositions c laires dans la législation 
nationale régissant l 'octroi de droits exclusifs (en ce qui concerne la procédure d 'attribution, la durée, 
l'objectif et la nécessité, par exemple); ii) manque de transparence en ce qui concerne 
l'établissement des prix et des tarifs appliqués par les entités jouissant de droits exclusifs; et 
iii) manque de transparence en ce qui concerne l 'exclusion du financement public et du financement 
croisé. Les autorités prévoient d 'améliorer le cadre juridique, notamment en assurant le s uivi des 
résultats, pour remédier à ces problèmes.  
3.121.   Une forte concentration du marché a été observée dans plusieurs secteurs tels que 
l'électricité, l 'eau, la construction de routes, la téléphonie, les services mobiles, la fourniture 
d'Internet, les service s de transport, les produits pharmaceutiques, le vin et la mise en bouteilles de 
verre.93 Dans le cadre de la mise en œuvre et de l 'évaluation des programmes menés par les 
autorités, il a été constaté que le nombre d 'entreprises dans les secteurs de l 'électricité, de l 'eau et 
du transport ferroviaire était limité. D 'autres indicateurs montrent également que la concentration 
du marché est forte; selon l 'indice de compétitivité mondiale du Forum économique mondial, en 
2018, sur 137 économies, la République de  Moldova était 122ème en ce qui concerne le degré de 
position dominante et 126ème pour ce qui est de l 'efficacité de la politique antimonopole.94 
3.122.   Selon les autorités, la Loi sur les aides publiques définit l 'aide publique comme toute mesure 
de soutien qui remplit l 'ensemble des conditions suivantes: le soutien est accordé par le fournisseur 
à partir de ressources de l 'État ou des unités administratives ou territoriales, sous quelque forme 
que ce soit; il confère un avantage économique à son bénéficiaire qui  ne pourrait être obtenu dans 
des conditions du marché normales; il est accordé de manière sélective; et il fausse ou est 
susceptible de fausser la concurrence.95 L'aide publique illégale est toute aide autre que l 'aide 
existante ou celle qui est exemptée de l'obligation de notification, qui a été accordée sans 
l'autorisation du Conseil de la concurrence ou dans des conditions dans lesquelles le Conseil de la 
concurrence a été avisé mais n 'a pas adopté de décision dans le délai légal. La Loi sur les aides 
publiques exempte plusieurs catégories d 'aides publiques de l 'obligation de notification et identifie 
d'autres catégories devant être considérées comme compatibles avec la concurrence normale sur le 
marché, si les aides sont notifiées au Conseil de la concu rrence et approuvées par ce dernier. D 'après 
les autorités, pendant la période à l 'examen, le Conseil de la concurrence a approuvé la totalité des 
notifications qu 'il a reçues entre 2015 et 2021 (118 mesures de soutien approuvées). Le Conseil de 
la concurr ence mène les activités de suivi conformément aux dispositions du Règlement sur la forme 
des notifications et les procédures d 'examen et de prise de décisions concernant les aides publiques, 
qui a été approuvé par la Décision nº  1 du 30 août 2013 du Consei l de la concurrence et modifié en 
2016.96 
 
91 Banque mondiale (2019), Moldova – Rekindling Economic Dynamism . 
92 Loi n° 169 du 20 juillet 2017 sur le Programme national sur la concurrence et les aides d'État pour la 
période 2017 -2020. Adresse consultée: https://cis -legislation .com/document.fwx?rgn=101668 . 
93 Banque mondiale (2019), Moldova – Rekindling Economic Dynamism , page 14.  
94 Forum économique mondial (2017), The Global Competitiveness Report 2018 , page 205. Adresse 
consultée: https://www3.weforum.org/docs/GCR2017 -
2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf . 
95 La Loi n ° 141 du 19 juillet 2018 modifiant et complétant certains textes lég islatifs a modifié le 
paragraphe 2 de l'article 6 de la Loi sur les aides publiques en précisant les formes d'aide publique.  
96 Décision n ° 5 du 27 décembre 2016 du Conseil de la concurrence modifiant et complétant les 
Décisions du Conseil de la concurrence . Cette décision a aussi modifié la Décision n ° 2 du 30 août 2013 du 
Conseil de la concurrence sur le Règlement sur les aides de minimis  et la Décision n ° 3 du 30 août 2013 du 
Conseil de la concurrence sur le Règlement sur le registre des aides publiques.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 64 - 
  3.123.   La Loi nº  105/2003 sur la protection des consommateurs est le principal texte législatif sur 
la concurrence en République de Moldova. Elle assure la sécurité des consommateurs et la 
responsabilité des producteurs e t des vendeurs en cas de violation de la loi et des obligations 
contractuelles, et elle établit les procédures de conclusion de contrats, de fixation de la durée de 
conservation des produits alimentaires et non alimentaires et de remplacement des produits ou de 
remboursement de leur coût.97 L'Office de protection des consommateurs (CPA) est l 'autorité 
chargée de garantir la sécurité des consommateurs et de tenir responsables les producteurs et les 
vendeurs en cas de violation de la loi et de leurs obligations contractuelles. Le CPA établit également 
les procédures de conclusion de contrats, décide de la durée de conservation des produits 
alimentaires et non alimentaires ainsi que du remplacement des produits ou du remboursement de 
leur coût.  
Contrôl e des prix  
3.124.   La réglementation des prix est effectuée au niveau sectoriel, et l 'État intervient 
principalement dans la formation des prix en limitant la marge commerciale. En outre, les textes de 
loi et les domaines d 'action des institutions publiques ayant une activité de réglementation 
indépendante sont soumis à l 'approbation du Parlement: le Conseil de la concurrence exerce un 
contrôle étatique sur les marchés des produits de base afin de garantir un marché concurrentiel; 
l'Agence nationale de réglementati on de l 'énergie (ANRE), quant à elle, approuve les méthodes et 
fixe les tarifs de l 'électricité, de l 'énergie thermique et du gaz naturel, ainsi que des services publics 
d'eau, d 'évacuation et de traitement des eaux usées. 98 L'ANRE encourage une politique  tarifaire 
adaptée aux principes de l 'économie de marché, en assurant la protection des droits des utilisateurs 
finals et la rentabilité des entreprises du secteur de l 'énergie (section 4.2).  
3.125.   D'autres produits et services font également l 'objet de prix rég lementés et, selon les 
autorités, les règlements pertinents n 'ont pas changé depuis 2015: pour les produits 
pharmaceutiques, limitation des marges commerciales (bénéfices) à 40%; pour les produits 
alimentaires nécessaires pour répondre à la demande du mome nt (produits importants d 'un point 
de vue social), limitation de la rentabilité de la production des produits laitiers et de la boulangerie, 
et plafonnement des marges commerciales (bénéfices) à 10%, 20% ou 40%; pour le transport 
public, tarifs prédétermin és (coût des titres de transport); pour la santé, tarifs prédéterminés par 
des textes de loi du gouvernement; et pour les bureaux d 'enregistrement, tarifs fixes. En outre, la 
Loi nº  231/2010 sur le commerce intérieur introduit certaines limites à la concur rence, ce qui 
pourrait influer sur les prix (sections 2.4 et 4.1).99 
3.3.5   Commerce d 'État, entreprises publiques et privatisation  
3.126.   En 2019, dernière année visée par les notifications, la République de Moldova avait notifié à 
l'OMC qu 'elle ne maintenait aucune en treprise commerciale d 'État au sens de l 'article XVII du GATT 
de 1994 et du Mémorandum d 'accord sur l 'interprétation de l 'article XVII.100 
3.127.   Les entreprises d 'État peuvent prendre la forme d 'entreprises publiques (SE), d 'entreprises 
municipales (ME)101, de sociétés par actions ou de sociétés à responsabilité limitée. L 'Agence sur la 
propriété publique (Agenția Proprietății Publice (APP), qui est détenue par l 'État, administre102 
généralement les entreprises publiques et nomme leurs conseils d 'administration e t leurs 
administrateurs, bien que les ministères d 'exécution jouent encore un rôle pour certaines entreprises 
publiques. Les entreprises municipales sont administrées par les administrations publiques locales. 
Les sociétés par actions font l 'objet d 'échang es en bourse et sont régies par la Loi sur les sociétés 
par actions.  
3.128.   L'APP continue d 'être responsable de la gestion et de la privatisation des biens publics, ainsi 
que des activités intervenant après la privatisation. Elle joue aussi le rôle de propriétai re des biens 
publics et gère environ deux tiers des entreprises publiques et la quasi -totalité des sociétés par 
 
97 Loi n°  103/2003 sur la protection des consommateurs.  
98 ANRE. Adresse consultée: https://www.anre.md/en . 
99 Loi n° 231/2010 sur le commerce intérieur.  
100 Documents de l'OMC G/STR/N/16/MDA, G/STR/N/17/MDA et G/STR/N/18/MDA du 6 juillet 2020.  
101 SE: întreprinderile de stat; ME: întreprinderile municipale.  
102 Selon la terminologie juridique moldove, elle "fonde" ces entreprises.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 65 - 
  actions dont l 'État est actionnaire, selon son rapport annuel de 2020.103 L'APP analyse les états 
financiers et évalue les résultats de l 'ensembl e des entreprises publiques, des entreprises 
municipales et des sociétés par actions dont l 'État est actionnaire, tandis que le Ministère des 
finances assure le suivi des risques budgétaires des entreprises appartenant majoritairement à l 'État. 
3.129.   Les estimations concernant l 'importance économique des entreprises d 'État varient. Selon 
certaines d 'entre elles, les actifs des entreprises d 'État représentent 10% des actifs du secteur des 
entreprises (soit environ un tiers du PIB). Les entreprises d 'État em ploieraient ainsi 24% de la 
main-d'œuvre,104 soit plus du double de la moyenne des autres pays d 'Europe de l 'Est105; d'après 
d'autres estimations, près de 50% des actifs fixes de l 'économie étaient détenus par l 'État en 
2015.106 Parmi les entreprises d 'État, les actifs sont fortement concentrés, les 10 plus grandes 
entreprises publiques contrôlant près de 72% des actifs. En moyenne, les entreprises d 'État versent 
des salaires plus élevés que les entreprises privées nationales, alors que leur productivité est m oins 
élevée.107 Le secteur des entreprises d 'État subit l 'incidence négative des problèmes de gouvernance, 
et environ la moitié de ces entreprises sont techniquement insolvables, selon certaines 
estimations.108 
3.130.   En 2019, les entreprises d 'État menaient des activités dans 41 secteurs et sous -secteurs 
économiques allant des infrastructures de réseau et des services connexes à des secteurs tels que 
l'hébergement, l 'agriculture, la construction, la vente au détail et les produits manufacturés. Dans 
bon nombre de ces secteurs, la participation du secteur privé est généralement considérée comme 
viable. Les entreprises d 'État sont particulièrement concentrées dans plusieurs secteurs essentiels 
qui sont importants pour la compétitivité globale de l 'écono mie, notamment l 'énergie, les 
télécommunications et les transports. Les parts de marché des entreprises d 'État dans ces secteurs 
sont souvent supérieures à 90% ou sont par ailleurs dominantes.109 Les entreprises d 'État ont aussi 
des positions dominantes dan s plusieurs secteurs manufacturiers110, même si les entreprises 
détenues en totalité ou en partie par l 'État ne représentaient que 3,8% de l 'ensemble des entreprises 
actives et 9,9% de la production manufacturière totale en 2013.111 On ne disposait pas de 
renseignements plus récents.  
3.131.   Néanmoins, comme indiqué dans un rapport récent de la Banque mondiale, pendant la 
période considérée, des incertitudes ont subsisté en ce qui concerne le nombre total d 'entreprises 
d'État, car leur nombre a diminué.112 Par suite d e la Décision gouvernementale n° 902 du 
6 novembre 2017 sur l 'organisation et le fonctionnement de l 'Agence sur la propriété publique, le 
gouvernement a établi une liste réglementaire des entreprises publiques administrées par l 'APP, 
ainsi que des sociétés  par actions dont les actions sont détenues par cet organisme. Si cette liste a 
été finalisée en 2018 et a fait l 'objet de petites révisions en 2019 et en 2020, elle n 'est pas tenue à 
jour car les registres des entreprises d 'État sont actualisés par l 'APP dans le Registre du patrimoine 
public au début de chaque année. D 'après ce registre, il y avait 184 entreprises publiques au début 
de l'année 2021 (dont 151 étaient administrées par l 'APP, le reste étant administré par les ministères 
d'exécution) et 80 ent reprises dans lesquelles le gouvernement détenait une part du capital, dont 
78 étaient sous le contrôle de l 'APP.113 Selon les autorités, environ un tiers de l 'ensemble de ces 
entreprises sont en liquidation ou sont inactives. Selon le Registre, il y avait 592 entreprises 
 
103 APP (2021), Report on the Admi nistration and Denationalization of State Public Property in 2020 . 
104 Banque mondiale  (2019), "Reforming the State -Owned Enterprises", dans Banque mondiale , Moldova 
Policy Notes 2019 – Sustaining Stability and Reviving Growth . 
105 Banque mondiale (2019), Moldova – Rekindling Economic Dynamism . 
106 Ce chiffre inclut les actifs fixes des institutions publiques, en plus des entreprises publiques et des 
entreprises municipales, ainsi que des sociétés par actions. Ionita, V. (2016), "State -Owned Enterprises and 
Their Role in National Economy", Institutul pentru Dezvoltare şi Inițiative Sociale "Viitorul" , No. 6. Adresse 
consultée: http://www.viitorul.org/ro/content/%C3%AEntreprinderile -gestionate -de-stat-%C8%99i -rolul-lor-
%C3%AEn -economia -na%C8%9Bional%C4%83 . 
107 Banque mondiale  (2019), Moldova – Rekindling Economic Dynamism . 
108 Voir par exemple : BERD (2018), Moldova Diagnostic: Assess ing Progress and Challenges in Unlocking 
the Private Sector 's Potential and Developing a Sustainable Market Economy ; et FMI (2021), Technical 
Assistance Report - Country Governance Assessment , FMI Country Report No. 21/167, page 70.  
109 Banque mondiale (2019 ), Moldova – Rekindling Economic Dynamism , pages 162 -163. 
110 Banque mondiale (2019), Moldova – Rekindling Economic Dynamism , page 14.  
111 Document de l'OMC WT/TPR/S/323/Rev.1 du 22 janvier 2016, page 61.  
112 Banque mondiale (2019), Moldova – Rekindling Economic  Dynamism , page 32.  
113 Le rapport annuel de 2020 de l'APP inclut aussi ces chiffres. APP (2021), Report on the 
Administration and Denationalization of State Public Property in 2020 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 66 - 
  municipales au début de l 'année 2021.114 Le nombre d 'entreprises d 'État par habitant est parmi les 
plus élevés de la région.115 
3.132.   Pendant la période à l 'examen, l 'APP a continué de privatiser les actifs publics, dont 
16 entreprises d 'État, les actions détenues par l 'État dans 21 sociétés par actions et 30 autres actifs 
entre janvier 2016 et le 1er septembre 2021. Parmi les entreprises privatisées figurent certaines 
grandes entreprises, entres autres un grand centre commercial à Chisinau (en 2017), 
Vestmoldtransgaz (l 'exploitant de l 'interconnexion des réseaux de transport du gaz en République 
de Moldova et en Roumanie, en 2018), Air Moldova (en 2018) et une usine de tabac (en 2019).116 
Les privatisations ont été effectuées par le biais d 'appel s d'offres, de ventes sur le marché boursier 
réglementé ou d 'enchères publiques.117 Le tableau 3.9 présente les 10 plus grandes entreprises 
d'État en termes de ventes à la fin de l 'année 2020.  
Tableau 3.9 Dix plus grandes entreprises d 'État en termes de ventes, 2020  
(Millions de MDL)  
Entreprise  Activité  Actifs 
totaux en 
2020  Ventes 
en 2020  Bénéfices 
nets en 
2020  Participation 
de l'État 
(%) 
Chemins de fer moldoves  
(Calea Ferată din Moldova)  Transport 
ferroviaire  3 968,8  599,1  -215,9  100 
Société par actions Electric Thermal 
Power Plant North  Électricité  758,3  330,1  -2,8 100 
Société par actions Termoelectrica  Électricité  5 482,1  2 177,9  -4,9 100 
Société par actions Electric Thermal 
Power Plant North -West Électricité  2 917,5  677,6  -17,9 100 
Société par actions Modtelecom  Télécommunications  5 371,9  1 573,4  86,0 100 
Fabrica de Sticla din Chişinău  Verre  418,5  311,3  23,1 100 
Société par actions EnergoCom  Électricité et gaz 
naturel  388,6  4 019,8  24,5 100 
Société par actions Metalferos  Métaux ferreux et 
non ferreux  377,5  1 236,7  13,8 78,3 
Société par actions FEE Nord  Électricité  285,8  1 931,2  152,4  100 
Société par actions Franzeluta  Boulangerie  337,0  547,0  -4,1 52,5 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.133.   Pour répondre aux difficultés liées à la gouvernance des entreprises d 'État, à la transparence 
et à la divulgation de renseignements, pendant la période considérée, les autorités ont mené des 
réformes. La Loi n°246 du 22 novembre 2017 sur les entreprises publiques et les entreprises 
municipales a remplacé la Loi nº  146/1994 sur les entreprises publiques. Cette loi régit l es 
entreprises publiques et les entreprises municipales en ce qui concerne leurs opérations (y  compris 
l'utilisation d 'actifs), la création et la gestion des entreprises d 'État, la réorganisation, les conflits 
d'intérêt et la divulgation de résultats (pres criptions en matière d 'audit pour certaines entreprises 
d'État). La Loi exige aussi du gouvernement qu 'il réorganise toutes les entreprises publiques en 
d'autres formes juridiques dans un délai de 24 mois.118 Par suite des révisions apportées à la Loi 
en 2018 et en 2020, les prescriptions relatives aux audits externes obligatoires des états financiers 
annuels ont été étendues à l 'ensemble des entreprises publiques et ont continué de s 'appliquer aux 
entreprises municipales considérées comme des entités de tai lle moyenne ou grande, ou des entités 
d'intérêt public.119 La Décision gouvernementale n°  484 du 18 octobre 2019 a introduit, entre autres, 
des statuts types pour les entreprises d 'État; des règles concernant la sélection et les contrats de 
travail des admi nistrateurs d 'entreprises publiques; et des règlements types pour les conseils 
d'administration et les commissions d 'audit de ces entreprises. Les entreprises d 'État ne semblent 
pas bénéficier de prêts préférentiels, de subventions budgétaires ou de garanties directes, mais 
 
114 APP, Register of Public Patrimony . Adresse consultée: https://app.gov.md/registrul -patrimoniului -
public -3-384. 
115 FMI (2020), Republic of Moldova: St aff Report for the 2020 Article IV Consultation and Sixth Reviews 
Under the Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements, FMI Country Report No. 20/76.  
116 Renseignements communiqués par l'APP.  
117 Les méthodes de désinvestissement n'ont pa s fondamentalement changé pendant la période à 
l'examen.  
118 La Décision du parlement nº  89 du 19 juillet 2019 a établi un moratoire sur les processus de 
privatisation des biens publics, qui est toujours en place, d'après les autorités.  
119 Loi n° 39 du 16 mar s 2018 modifiant et complétant la Loi n ° 246/2017 et Loi n ° 20 du 
20 février  2020 modifiant la Loi n ° 246/2017.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 67 - 
  d'après la Banque mondiale, certaines politiques et pratiques visant les dividendes pourraient être 
considérées comme des "subventions cachées  ou un traitement préférentiel".120 Les autorités 
indiquent qu 'elles prévoient de poursuivre les réformes globales des entreprises d 'État. 
3.134.   L'établissement du cadre de partenariat public -privé a été poursuivi. La Loi n°121 du 
5 juillet  2018 sur les concessio ns de travaux et de services a remplacé la Loi nº  534/1995 sur les 
concessions, tandis que la Loi sur les partenariats public -privé (Loi nº  179/2008) est restée pour 
l'essentiel inchangée sur le fond. La Loi sur les concessions révisée a introduit certaine s valeurs de 
seuil et des lignes directrices concernant la durée et la valeur des contrats de concession, dans le 
but d'harmoniser le cadre avec l 'acquis pertinent de l 'UE et d 'améliorer les résultats. La Loi a introduit 
les contrats de concession mixtes ( marchandises et services) et une procédure simplifiée est en 
place pour les concessions dont la valeur est inférieure au seuil établi et la durée est limitée. La Loi 
n°174 du 11 novembre 2021 sur le mécanisme d 'examen des investissements ayant une importan ce 
pour la sécurité nationale s 'applique aussi aux accords de concession et aux partenariats public -privé 
dans les secteurs pertinents (section 2.4).  
3.3.6   Marchés publics  
Aperçu général  
3.135.   Entre 2015 et 2018, les dépenses de la République de Moldova au titre des m archés publics 
ont augmenté en termes absolus et relatifs, passant de 5,3 % à 5,5 % du PIB, mais elles ne 
représentaient que 4,4 % du PIB en 2020 (tableau  3.10). La République de Moldova est Partie à 
l'Accord de l 'OMC sur les marchés publics de 2012 (AMP de 2 012) depuis le 14  juillet  2016, ce qui a 
ouvert les marchés publics visés par cet Accord à la concurrence des fournisseurs des autres Parties 
à l'AMP.121 
Tableau 3.10 Marchés publics, 2016 -2020  
(Millions de M DL) 
Année  Niveau  Valeur 
totale des 
marchés 
(visés ou 
non par 
l'AMP)  Part (%) 
dans le 
PIB Marchés visés par l 'AMP 
Valeur 
totale  Part de 
l'ensemble 
des marchés 
passés  Adjudication par 
voie d 'appel d 'offres 
ouvert ou sélectif  Adjudication 
par voie d 'appel 
d'offres limité  
Valeur 
totale  Ratio  Valeur 
totale  Ratio  
2016a Gouvernement central  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Gouvernements 
sous-centraux  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Autres  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Total 7 530 5,60 .. .. .. .. .. .. 
2017 Gouvernement central  .. .. 2 129 .. 1 047 49% 1 082 51% 
Gouvernements 
sous-centraux  .. .. 238 .. 229 96% 9 4% 
Autres  .. .. 146 .. 146 100%  - 0% 
Total 8 610 5,72 2 513 29,2%  1 422 57% 1 091 43% 
2018 Gouvernement central  .. .. 1 519 .. 376 25% 1 143 75% 
Gouvernements 
sous-centraux  .. .. 232 .. 225 97% 7 3% 
Autres  .. .. 42 .. 42 100%  - 0% 
Total 10 510 5,53 1 793 17,1%  643 36% 1 150 64% 
2019 Gouvernement central  .. .. 2 578 .. 1 245 48% 1 333 52% 
Gouvernements 
sous-centraux  .. .. 657 .. 657 100%  - 0% 
Autres  .. .. 90 .. 90 100%  - 0% 
Total 8 940 4,25 3 325 37,2%  1 992 60% 1 333 40% 
 
120 Banque mondiale  (2017), Support to SOEs – Preliminary Diagnostic and Reform Assessment: 
Phase  1. 
121 Des seuils plus élevés avaient été négociés  à titre de mesures transitoires et ont été supprimés 
progressivement sur une période de deux ans. Les seuils appliqués sont notifiés dans les documents de l'OMC 
portant les cotes GPA/W/336/Add.12 du 6 avril 2017, et GPA/THR/MDA/1 et GPA/THR/MDA/2 du 
19 novembre  2020. Pour plus de renseignements, voir le Portail intégré d'information sur l'accès aux marchés 
publics (e -GPA) de l'OMC. Adresse consultée: https://e -gpa.wto.org/fr . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 68 - 
  Année  Niveau  Valeur 
totale des 
marchés 
(visés ou 
non par 
l'AMP)  Part (%) 
dans le 
PIB Marchés visés par l 'AMP 
Valeur 
totale  Part de 
l'ensemble 
des marchés 
passés  Adjudication par 
voie d 'appel d 'offres 
ouvert ou sélectif  Adjudication 
par voie d 'appel 
d'offres limité  
Valeur 
totale  Ratio  Valeur 
totale  Ratio  
2020 Gouvernement central  .. .. 2 567 .. 1 956 76% 611 24% 
Gouvernements 
sous-centraux  .. .. 243 .. 243 100%  - 0% 
Autres  .. .. 192 .. 192 100%  - 0% 
Total 9 040 4,38 3 002 33,21%  2 391 80% 611 20% 
.. Non disponible.  
- Néant.  
a Selon les renseignements communiqués par les autorités, en 2016, aucun marché d 'un montant supérieur au seuil 
prévu dans l 'AMP de 2012 n 'a été enregistré.  
Note:  Les termes "appel d 'offres ouvert", "appel d 'offres sélectif" et "appel d 'offres limité" sont utilisés au sens où ils ont 
été définis aux alinéas h), m) et q) de l 'article premier de l 'AMP de 2012.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités, y compris dans les notifications sur les statistiques relatives aux 
marchés publics adressées au Comité des marchés publics.  
3.136.   Pendant la période considérée, la République de Moldova a continué d 'améliorer son cadre 
réglementaire relatif aux marchés publics, en s 'appuyant sur les réformes antérieures décrites dans 
le précédent rapport EPC et en poursuivant l 'harmonisation avec les directives pertinentes de l 'UE. 
Dans l 'Accord d 'association avec l 'Union européenne, la République de Moldova s 'est engagée à 
aligner son cadre d es marchés publics sur l 'acquis de l 'UE, ce qui constitue un principe directeur des 
réformes des marchés publics menées pendant la période à l 'examen.  
3.137.   Selon les autorités, les réformes menées visent à simplifier le système (électronique) de 
passation des m archés publics, à centraliser les processus de passation, à professionnaliser le 
personnel chargé de passer les marchés et à accroître la transparence dans le but de réduire les 
risques de fraude et de corruption, et d 'assurer une meilleure optimisation de s ressources.122 
En 2016, le gouvernement a adopté une Stratégie de développement du système de marchés publics 
pour la période 2016 -2020123, qui soumet les efforts de réforme du système de passation des 
marchés au respect des principes généraux de bonne gouvernance, dans le cadre des efforts plus 
larges du gouvernement pour réformer l 'administration publique. Parmi les principaux mécanismes 
prévus pour mettre en œuvre la stratégie figuraient la poursuite des réformes juridiques, le 
renforcement des capacités des autorités contractantes124 et de l 'intégrité, et la lutte contre la 
corruption. Par exemple, depuis novembre  2020, la réglementation exige que la documentation 
communiquée dans le cadre de l 'appel d 'offres contienne des renseignements sur le b énéficiaire 
effectif et que les autorités contractantes les publient pour toutes les entités qui ont conclu des 
marchés avec elles.125 
3.138.   Parmi les ALE conclus par la République de Moldova, les suivants contiennent des dispositions 
sur les marchés publics: l 'ALE entre les membres de la Communauté d 'États indépendants (CEI), 
l'ALE approfondi et complet avec l 'UE, l'ALE entre les États membres du groupe GUAM (Géorgie, 
Ukraine, Azerbaïdjan et République de Moldova), l 'ALE avec la Türkiye, l 'ALE avec l 'Ukraine, et 
l'Accord de partenariat stratégique, de commerce et de coopération avec le Royaume -Uni. Parmi ces 
ALE, ceux avec la CEI, l 'Union européenne et le Royaume -Uni contiennent des dispositions relatives 
au traitement national pour les marchés qui dépassent certa ins seuils (section 2.3.2).  
 
122 Certaines de ces réformes visaient à  remédier aux lacunes identifiées dans des évaluations 
antérieures, comme le Rapport analytique de 2010 sur la passation des marchés, les conseils fournis par la 
Banque européenne pour la reconstruction et le développement dans le cadre d'un projet de coop ération 
technique sur la réforme des systèmes électroniques de passation des marchés, et l'Évaluation du système de 
passation des marchés publics de Moldova réalisée en 2020 par la Banque mondiale à l'aide de la Méthodologie 
d'évaluation des systèmes de pa ssation des marchés (MAPS) de 2018.  
123 Décision gouvernementale n°  1332 du 14 décembre 2016 portant approbation de la Stratégie de 
développement du système de marchés publics pour la période 2016 -2020 et du Plan d'action pour sa mise en 
œuvre.  
124 La Loi n°  131/2015 utilise le terme "autoritatea contractantă".  
125 FMI (2022), Republic of Moldova: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , FMI, Country 
Report n°  22/1. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 69 - 
  3.3.6.1   Cadre juridique  
3.139.   L'Agence des marchés publics (AAP), qui relève du Ministère des finances, reste chargée de 
suivre la mise en œuvre des procédures de passation des marchés publics, d 'en analyser les 
résultats, et de fournir de l 'aide et des conseils aux autorités contractantes qui passent les marchés, 
et qui sont actuellement au nombre de 3  000 environ.126 Au sein du Ministère des finances, le 
Département des marchés publics (qui remplace le Service de la réglementation des marchés  
publics) est responsable de l 'élaboration et de la mise en œuvre des politiques nationales sur la 
passation des marchés. Conformément aux engagements souscrits au titre de l 'Accord d 'association 
avec l 'Union européenne, les autorités ont créé l 'Agence nat ionale de règlement des plaintes (ANSC) 
en 2015, qui est devenue opérationnelle en septembre  2017.127 L'Agence est une autorité publique 
indépendante, chargée d 'assurer la transparence du processus de prise de décision dans le cadre du 
règlement des recours  au titre de la Loi sur les marchés publics et, depuis 2021, de la Loi sur les 
marchés publics dans les secteurs de l 'énergie, de l 'eau, des transports et des services postaux. 
Depuis 2019, elle est également compétente pour statuer sur les recours dans le  domaine des 
concessions de travaux et de services. L 'Agence a enregistré plus de 4  000 recours entre 2017 
et 2021 (section 3.3.6.2). Les décisions de l 'ANSC peuvent être contestées devant le tribunal 
compétent.  
3.140.   En République de Moldova, trois lois régisse nt les marchés publics: la Loi de 2015 sur les 
marchés publics, la Loi de 2020 sur les marchés publics dans les secteurs de l 'énergie, de l 'eau, des 
transports et des services postaux, et une loi qui régit les marchés passés par des entreprises 
détenues pa r l'État ou par des municipalités.128 
3.141.   La nouvelle Loi n°  131/2015 sur les marchés publics a été modifiée ultérieurement et a 
remplacé la Loi n°  96/2007, qui transposait la directive de l 'UE pertinente à l 'époque.129 Elle énonce 
les principes directeurs des m archés publics, et notamment l 'utilisation optimale des fonds publics, 
la transparence, la concurrence, l 'égalité de traitement et l 'impartialité, ainsi que la 
non-discrimination et la protection de l 'environnement. La Loi couvre les marchés publics supérieurs 
aux seuils nationaux130 passés par des autorités contractantes131 dans tous les secteurs, à l 'exclusion 
explicite des marchés passés par les organismes opérant dans les secteurs de l 'énergie, de l 'eau, 
des transports et de la poste (qui achètent d es marchandises dans ces catégories)132 ainsi que, entre 
autres, certains services juridiques, les services financiers liés aux titres publics et à la Banque 
centrale, certains marchés relatifs à la défense, les services audiovisuels, les télécommunications , 
et les achats de médicaments et de produits pharmaceutiques (article 5). Si, en principe, la Loi 
s'applique également aux marchés passés dans le cadre de partenariats public -privé et aux contrats 
de concession de travaux publics, elle ne leur est pas app liquée actuellement.133 Les appels d 'offres 
 
126 Banque mondiale (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . Il n'y a pas 
de liste complète et on ne connaît pas le chiffre exact. Toutefois, selon le rapport, le statut d'un grand nombre 
d'entreprises détenues par l'État ou par des municipalités demeure incertain. Alors qu'en 2016, selon la 
Stratégie de développement du système de marchés publics pour la période 2016 -2020, il y avait environ 
4 300 autorités contractantes, les autorités indiquent qu'il est probable que la réforme en cours de 
l'administration publique réduise encore le nombre d'autorités contractantes.  
127 Loi n°  131 du 3 juillet 2015 sur les marchés publics, chapitre  X. 
128 Au départ, les marchés passés par des entreprises détenues par l'État ou par des municipalités 
étaient régis par la Loi n°  246 du 22 novembre 2017 sur les entreprises publiques et les entreprises 
municipales. Cette loi impose aux entreprises publiques et aux entreprises municipales d'élaborer des plans de 
passation de marchés et elle consacre un principe de transparence pour les marchés de marchandises passés 
par des entreprises publiqu es ou municipales. La Décision gouvernementale n°  351 du 10 juin 2020 a approuvé 
le Règlement sur la passation de marchés de marchandises, de travaux et de services par des entreprises 
publiques.  
129 Directive n°  2004/18/CE.  
130 La Loi n°  319 du 30 novembre 20 18 portant modification de la Loi n°  131/2015 sur les marchés 
publics a porté les seuils nationaux pour l'application de la loi à 200  000 MDL pour les services et à 
250 000 MDL pour les travaux publics (montants hors TVA), alors qu'initialement, ils s'élev aient à 80  000 MDL 
et 100  000 MDL, respectivement.  
131 Le chapitre  III de la Loi n°  131 définit les "autorités contractantes" comme étant les autorités 
publiques, les personnes morales de droit public et les regroupements de telles entités. Il autorise égale ment le 
gouvernement à qualifier d'autres entités comme des autorités contractantes dans certaines circonstances.  
132 Dans ces domaines, les marchés publics étaient régis par des lois sectorielles jusqu'à l'adoption d'une 
nouvelle loi (voir plus bas).  
133 Comm e indiqué dans la section 3.3.5, après quelques modifications mineures, les partenariats 
public -privé (PPP) restent régis par la Loi n°  179/2008 sur les partenariats public -privé, tandis que la Loi WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 70 - 
  d'un montant égal ou supérieur aux valeurs de seuil distinctes fixées dans la Loi doivent être publiés 
au Journal Officiel de l 'Union européenne, de même que lorsque des délais plus longs s 'appliquent 
au processus  de passation des marchés. Les règlements applicables aux marchés publics d 'un faible 
montant, inférieur aux seuils nationaux, ont été approuvés en 2016.134 
3.142.   La Loi n°  169 du 26  juillet  2018 portant modification de la Loi n°  131/2015 sur les marchés 
publics a introduit des changements visant à aligner la Loi n°  131 sur l 'acquis de l 'UE suite à 
l'approbation par l 'Union européenne de la nouvelle Directive n°  2014/24/UE. Entre autres, les 
révisions introduites ont mis à jour la terminologie, réglementé les marc hés mixtes, introduit le 
concept de "partenariats d 'innovation", accepté le document unique de marché européen pour établir 
le droit à participer à une procédure de passation de marché, élargi les critères d 'attribution possibles 
ainsi que les modalités d 'attribution, rendu obligatoire la communication avec les autorités 
contractantes et l 'attribution des marchés par voie électronique, et modifié certains aspects des 
procédures de passation de marché.  
3.143.   D'après les autorités, les fournisseurs locaux ne bénéfi cient d 'aucune préférence. L 'article  6 
de la Loi n°  131 prévoit la possibilité de limiter la participation à des marchés publics spécifiques à 
certaines entreprises qui travaillent en faveur de l 'inclusion sociale, mais les autorités ont indiqué 
que cette disposition n 'avait pas encore été utilisée. L 'article  16 dispose que la participation aux 
marchés publics est ouverte aux opérateurs économiques résidents ou non -résidents (personnes 
physiques et morales) et que les participants étrangers bénéficient des mêmes droits que les 
opérateurs moldoves se verraient accorder là où résident ces fournisseurs étrangers. Toutefois, les 
entreprises et les particuliers originaires de juridictions ou de régions autonomes qui ne mettent pas 
en œuvre les normes internationa les de transparence n 'ont pas le droit de participer aux processus 
de passation des marchés publics.135 Cela s 'applique également aux activités de passation de 
marchés des entreprises publiques et municipales. Selon les autorités, une méthodologie visant à 
définir ces juridictions, et à en établir la liste, est en cours d 'élaboration sur la base des 
recommandations du Groupe d 'action financière internationale et des règlements pertinents de l 'UE 
sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financemen t du terrorisme (LBC/FT).  
3.144.   Depuis 2021, une nouvelle loi réglemente les marchés publics dans les secteurs de l 'énergie, 
de l'eau (et de l 'assainissement), des transports et des services postaux.136 Cette loi transpose en 
partie la Directive n°  2014/25/UE et,  lors de son entrée en vigueur, elle a remplacé les dispositions 
réglementaires pertinentes des lois sectorielles.137 Avant ces modifications, les marchés dans les 
secteurs du gaz naturel, de l 'électricité, de l 'énergie thermique et des services publics 
d'approvisionnement en eau et d 'assainissement étaient soumis à la surveillance réglementaire de 
l'organisme de réglementation sectoriel et, dans les autres secteurs, ils étaient soumis à la 
réglementation relative aux marchés passés par les entrep rises publiques.  
3.145.   Pendant la période considérée, le gouvernement a également continué à adapter la 
législation subsidiaire. Toutefois, selon la Banque mondiale, depuis le milieu de l 'année 2020, cette 
législation est restée obsolète et contradictoire, alors  que les documents normalisés existants étaient 
parfois considérés comme trop détaillés et prescriptifs pour pouvoir être respectés sur le plan formel 
et adaptés aux circonstances.138 
 
n° 121 du 5 juillet 2018 sur les concessions de travaux et  de services a remplacé la Loi n°  534/1995 sur les 
concessions.  
134 Décision gouvernementale n°  665 du 27 mai 2016 portant approbation du Règlement sur les 
marchés publics de faible valeur. Au début de chaque année, les autorités contractantes sont tenues de  
présenter à l'AAP un rapport sur les marchés publics de faible valeur passés au cours de l'année précédente. 
AAP (2022), "Press Release on the Presentation of the Report on Low Value Public Procurement Contracts", 
19 janvier. Adresse consultée: https://tender.gov.md/ro/content/comunicat -privind -prezentarea -d%C4%83rii -
de-seam%C4%83 -privind -contractele -de-achizi%C5%A3ii -publice -de. 
135 Loi n° 215 du 27 novembre 2020 portant modification de certains textes normatifs (Loi contre la 
délocalisation finan cière).  
136 Loi n°  74 du 21 mai 2020 sur les marchés publics dans les secteurs de l'énergie, de l'eau, des 
transports et des services postaux entrée en vigueur le 26 juin 2021. Les articles  9 à 15 décrivent plus en 
détail les activités de passation de marché s visées.  
137 Suite à ces modifications, la surveillance réglementaire des marchés passés par des titulaires de 
licences dans les secteurs du gaz naturel, de l'électricité, de l'énergie thermique et des services publics 
d'approvisionnement en eau et d'assain issement ne relève plus des organismes de réglementation, les marchés 
passés par des titulaires de licences étant directement régis par la nouvelle loi.  
138 Banque mondiale (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . Selon une 
présenta tion en ligne du rapport effectuée le 20 janvier 2022, les autorités ont depuis entrepris d'autres 
travaux.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 71 - 
  Modifications apportées au système électronique de passation des marchés  
3.146.   Un élément clé de la stratégie sur les marchés publics pour 2016 -2020 consistait à mettre 
en place un système efficace de passation des marchés publics par voie électronique pour remplacer 
le système d 'information automatisé dénommé "Registre natio nal des marchés publics" (SIA 
"RSAP"). Avec le soutien de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, un 
nouveau système électronique de passation des marchés, MTender, a été lancé à titre expérimental 
au début de 2017; il couvre la pl anification, la publication des avis, la soumission des offres, leur 
évaluation, l 'attribution et la signature du marché, mais pas la phase de gestion du marché 
elle-même.139 Sous le nom "SIA 'RSAP ' MTender", l 'utilisation du système est devenue obligatoire  
en octobre  2018 pour tous les marchés supérieurs aux seuils nationaux et les opérateurs 
économiques y ont un accès libre et non discriminatoire.140 Les autorités contractantes peuvent 
également utiliser le système pour les marchés d 'un faible montant141, les autorités ayant indiqué 
qu'elles étaient en train d 'élaborer un règlement pour rendre son utilisation obligatoire. En 
s'appuyant sur la norme relative aux données sur la passation de marchés ouverts, des 
renseignements détaillés provenant du système sont  publiés en permanence et accessibles à toutes 
les parties prenantes, ce qui renforce la transparence.142 
3.147.   Toutefois, selon l 'évaluation de la Banque mondiale, au milieu de 2020, MTender ne 
permettait pas d 'utiliser la majeure partie des procédures de passat ion et des critères d 'attribution 
des marchés, et il nécessitait encore des améliorations pour tenir compte des prescriptions énoncées 
dans la Loi n°  131.143 Suite aux modifications apportées à la Loi sur les marchés publics en 2019, 
l'utilisation de MTende r a été suspendue pour les marchés publics de médicaments et de dispositifs 
médicaux, avant de devenir à nouveau obligatoire à compter du 1er janvier  2021.144 
3.3.6.2   Méthodes et procédures de passation des marchés, et leurs résultats  
3.148.   Selon la Décision gouvernement ale n°  1419 du 28  décembre  2016 portant approbation du 
Règlement sur la planification des marchés publics, toutes les autorités contractantes sont tenues 
d'élaborer des plans de passation de marchés avant d 'établir une proposition de budget et, une fois 
ces plans approuvés, elles ont l 'obligation de les publier.145 Toutefois, selon la Banque mondiale, au 
milieu de 2020, tous les renseignements relatifs aux marchés publics n 'étaient pas publiés d 'une 
manière permettant un accès facile.146 La Loi sur les entrep rises publiques et les entreprises 
municipales impose à toutes ces entreprises d 'élaborer des plans annuels de passation de marchés.  
3.149.   Le chapitre  VII de la Loi sur les marchés publics décrit les méthodes suivantes de passation 
des marchés: i)  appel d 'offres  ouvert, ii)  appel d 'offres limité; iii)  dialogue compétitif, iv)  procédures 
négociées avec ou sans publication préalable d 'un avis, v)  demande d 'offres de prix, vi)  mise en 
concurrence de solutions, vii)  acquisition dans le cas des services sociaux et d 'autres services 
spécifiques, et viii)  "partenariat d 'innovation". Les appels d 'offres ouverts et les appels d 'offres 
limités sont considérés comme les méthodes de base prévues par la Loi pour passer des marchés.147 
Pour attribuer les marchés, les autorités contractantes sont autorisées à utiliser des accords -cadres,  
le système d 'acquisition dynamique, les enchères électroniques ou un catalogue électronique. Pour 
 
139 Pour une description plus détaillée, voir Nestulia, V. (2019), "Opening Up Moldova's Contracts. 
Progress and Challenges", Open Contracting Partner ship, 11 décembre. Adresse consultée: https://www.open -
contracting.org/2019/12/11/opening -up-moldovas -contracts -progress -and-challenges/ . 
140 Cette disposition a été introduite par la Loi n ° 175 du 11 novembre 2021 portant modification de 
certains textes normatifs.  
141 Document de l'OMC GPA/M/79 du 18 septembre 2020.  
142 Des données peuvent être consultées sur le site Web "Open Contracting Partnershi p" et dans la 
section du site Web MTender où figurent les données en accès libre. Adresse consultée: 
https://mtender.gov.md/en/public/open -data. 
143 Banque mondiale (2021), Moldova: MAPS Assessment o f the Public Procurement System . Selon une 
présentation en ligne du rapport effectuée le 20 janvier 2022, les autorités ont depuis entrepris d'autres 
travaux, mais d'autres questions demeuraient en suspens au début de 2022.  
144 Cette décision était considéré e comme favorable à certaines parties prenantes selon la version 
actualisée de l'évaluation de la mise en œuvre européenne de l'Accord d'association entre l'Union européenne 
et la République de Moldova réalisée par le Service de recherche du Parlement euro péen. Adresse consultée: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/642834/EPRS_STU(2020)642834_EN.pdf . 
145 La Décision a été publiée en v ertu de l'article 4 de la Loi sur les marchés publics, telle que modifiée.  
146 Banque mondiale (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . 
147 Dans les appels d'offres limités, seul un certain nombre de soumissionnaires qui remplissent des 
prescriptions minimales en matière de qualifications sont invités à soumissionner.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 72 - 
  évaluer les soumissions reçues, en vertu de l 'article 26 de la Loi, les autorités contractantes peuvent 
utiliser: i)  le prix le plus bas, ii)  le coût le plus bas (y compris le calcul des coûts du cycle de vie), 
iii) le meilleur rapport qualité/prix, ou iv)  le meilleur rapport qualité/coût.  
3.150.   La valeur totale de s marchés publics passés par la République de Moldova a augmenté 
pendant la période considérée, mais elle a diminué en proportion du PIB. La part des dépenses 
totales liées aux marchés publics visés par les engagements souscrits au titre de l 'AMP de 2012 a  
varié entre 17,1 % et 37,2 % entre 2017 et 2020. Suite aux modifications récentes de la 
réglementation, les méthodes de passation des marchés utilisées ont beaucoup changé pendant la 
période considérée. Alors qu 'en 2015, la part de l 'ensemble des marchés pu blics passés par le biais 
d'appels d 'offres ouverts (sur support papier et en ligne) était de 78 %, cette part a atteint près de 
84% en 2020 et toutes les procédures ont été effectuées dans l 'ancien ou dans le nouveau système 
en ligne. Sur la même période, la part des articles achetés par le biais d 'une demande de prix est 
restée stable dans l 'ensemble, mais en 2020, tout se faisait dans le système MTender.148 La part des 
marchés passés sans publier d 'avis est tombée de 7,2 % en 2015 à 4,4 % en 2020, avant de r emonter 
à 5,6 % en 2021 (tableau  3.11). Sur la période 2019 -2021, le nombre moyen de participants par 
procédure de passation de marché était de 1,9, un chiffre qui a légèrement varié dans le temps mais 
qui affiché d 'importantes différences en fonction des a utorités contractantes et des types de produits 
achetés.149 
Tableau 3.11 Valeur et part ( %) des méthodes de passation des marchés, 2015 -2021  
(Millions de MDL)  
Indicateur  Méthode de 
passation des 
marchés  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Valeur et part [%] 
des marchés passés 
par le biais de 
procédures avec 
publication d 'un avis 
dans le Bulletin des 
marchés publics 
(PPB)  Accord -cadre  18 
[0,28]  1 
[0,01]  3 
[0,04]  21 
[0,20]  4 
[0,04]  2 
[0,02]  12 
[0,14]  
Dialogue compétitif  1 
[0,01]  - - - - - - 
Appel d 'offres ouvert 
(sur support papier ou 
par voie électronique)  5 063 
[78,37]  5 926 
[78,73]  6 029 
[70,06]  7 992 
[76,05]  7 418 
[82,98]  7 569 
[83,73]  6 680 
[79,09]  
Demande de prix (sur 
support papier ou par 
voie électronique)  912 
[14,10]  896 
[11,91]  1 412 
[16,41]  1 371 
[13,05]  1 216 
[13,6]  1 071 
[11,84]  1 279 
[15,14]  
Pourcentage de 
marchés passés par 
le biais de 
procédures sans 
publication dans le 
PPB Demande de prix  178 
[2,75]  265 
[3,52]  437 
[5,07]  405 
[3,85]  - - - 
Pourcentage de 
marchés passés par 
entente directe  Fournisseur unique  289 
[4,48]  439 
[5,83]  724 
[8,42]   - - - 
Procédures négociées 
sans publication 
préalable  - - - 719 
[6,84]  302 
[3,38]  399 
[4,41]  476 
[5,63]  
- Néant . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités. Calculs du Secrétariat de l 'OMC sur la base des 
documents de l 'OMC GPA/STAT (17)/MDA/1, GPA/STAT(18)/MDA/1 et GPA/STAT(18)/MDA/1 du 
20 novembre  2020.  
3.151.   Parmi les processus de passation de marchés visés par l 'AMP, la part de ceux passés par le 
gouvernement central dans le cadre d 'appels d 'offres ouverts ou sélectifs (par opp osition aux appels 
d'offres limités) a atteint 49 % en 2017, 25 % en 2018 et 48 % en 2019.150 Presque tous les marchés 
des entités sous -centrales et d 'autres entités, soit environ un cinquième des marchés visés par 
l'AMP, ont été passés par le biais d 'appels d 'offres ouverts ou sélectifs.  
 
148 Suite à l'introduction de MTender, toutes les nouvelles procédures ont été lancées dans le nouveau 
système, tandis que les processus en cours se sont pours uivis dans l'ancien système.  
149 Open Contracting Partnership, OCDS based Business Intelligence Tool for Moldova . Adresse 
consultée: https://bi.open -contracting.org/moldova/competition . 
150 Les termes "appel d'offres ouvert", "appel d'offres sélectif" et "appel d'offres limité" sont utilisés au 
sens où ils ont été définis aux alinéas h), m) et q) de l'article premier de l'AMP de 2012. Données 
communiquées par les autorités, y compris dans les n otifications sur les statistiques relatives aux marchés 
publics adressées au Comité des marchés publics.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 73 - 
  3.152.   Selon la Banque mondiale, les difficultés qui fragilisaient les résultats des processus de 
passation de marchés étaient en particulier dues au fait que la gestion des marchés n 'était pas 
intégrée au système électronique de passation des marchés, que les données restaient souvent trop 
incomplètes ou inexactes pour mener une analyse et un suivi structurés (en particulier pour les 
marchés d 'un faible montant), et que les audits internes étaient bien réglementés mais peu mis en 
œuvre en pratique.151 
3.153.   Selon les renseignements accessibles au public, 20  354 procédures portant sur des marchés 
d'un montant supérieur aux seuils nationaux et de l 'UE ont été initiées dans le système MTender 
entre 2019 et 2021 et près de 2  900 plaintes ont été soulevées. Ces plaintes provenaient de 
862 plaignants et représentaient environ un quart de la valeur totale prévue des marchés.152 À la 
fin de 2021, l 'ANSC avait examiné plus de 4 000 recours et rendu plus de 3  400 décisions (plusieurs 
recours concernant une même procédure peuvent être fusionnés en vue d 'une résolution conjointe). 
Selon les autorités, 134 procédures judiciaires avaient été engagées et les tribunaux avaient annulé 
moins de 0,1 % des décisions. En cas d 'infraction avérée au x règles de passation des marchés, l 'ANSC 
peut imposer des mesures correctives telles que la modification de la documentation, le réexamen 
des soumissions ou l 'annulation pure et simple de la procédure.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.154.   La République de M oldova est en train de moderniser son régime de propriété intellectuelle 
(PI) pour développer une économie durable fondée sur le savoir et l 'innovation, et pour l 'aligner sur 
l'acquis de l 'UE dans la perspective d 'une éventuelle adhésion. En collaboration avec l 'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), le gouvernement a élaboré la Stratégie nationale sur 
la propriété intellectuelle (NIPS).153 En 2015, la Décision gouvernementale concernant le Plan 
d'action 2015 -2017 pour la mise en œuvre de la NIPS a été adoptée154, et en 2018, un nouveau Plan 
d'action pour 2018 -2020 a été approuvé.  
3.155.   L'Agence d 'État pour la propriété intellectuelle (AGEPI) est chargée de mettre en œuvre les 
plans d 'action et de procéder à un réexamen régulier de cette mise e n œuvre. En 2021, l 'AGEPI a 
évalué la mise en œuvre de la NIPS et des plans d 'action et elle a publié des rapports d 'évaluation 
pour les périodes 2012 -2014, 2015 -2017 et 2018 -2020, y compris sur l 'incidence et les coûts de la 
mise en œuvre de la NIPS. Les rapports ont noté que des progrès importants avaient été réalisés, 
mais que des questions restaient en suspens, comme le fait de promouvoir la création et l 'acquisition 
de la PI grâce aux activités d 'innovation et de recherche, de développer un marché de l a PI comme 
outil pour encourager et intensifier les flux d 'échanges et d 'investissements, d 'accroître la 
compétitivité locale et internationale des entreprises moldoves grâce à l 'utilisation de la PI, de créer 
des installations permettant de faire un usage efficace des partenariats public -privé dans l 'innovation 
et les transferts de technologies, de renforcer la collaboration entre les autorités chargées de faire 
respecter la PI et les détenteurs de droits, de simplifier les mécanismes destinés à faire  respecter 
les droits, et de consolider les indications géographiques (IG) en vue d 'un développement régional 
durable.  
3.156.   Au moment de la rédaction, l 'élaboration d 'une stratégie actualisée sur la PI qui contribuerait 
à la Stratégie de développement "Moldova 2030" était à l 'examen par l 'OMPI, l 'Office de l 'Union 
européenne pour la propriété intellectuelle (EUIPO) et l 'Office européen des brevets (OEB).  
3.157.   En septembre  2021, l 'AGEPI a adopté son Plan de développement stratégique pour 
2022-2024, qui est axé sur qua tre priorités: i)  le développement du système de PI, ii)  la promotion 
des droits de PI (DPI), iii)  la modernisation des services et systèmes d 'information et iv)  un 
développement institutionnel durable.155 
 
151 Banque mondiale (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . 
152 Open Procurement Partnership, OCDS based Business Intelligence T ool for Moldova – Complaints 
Analysis . Adresse consultée: https://bi.open -contracting.org/moldova/complaints . 
153 AGEPI (2019), "National Intellectual Property Strategy, Topic of Discussion i n the Videoconference 
with WIPO Representatives", 22 janvier. Adresse consultée: https://agepi.gov.md/en/news/nationa l-
intellectual -property -strategy -topic-discussion -videoconference -wipo-representatives . 
154 AGEPI (2012), "The Government of the Republic of Moldova Has Approved the National Intellectual 
Property Strategy until 2020", 23 novembre. Adresse consultée: https://agepi.gov.md/en/news/government -
republic -moldova -has-approved -national -intellectual -property -strategy -until-2020. 
155 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 74 - 
  3.158.   La République de Moldova est un importateur net de PI. Les recettes d 'exportation provenant 
des redevances de PI et des droits de licence sont restées stables entre 2010 et 2017; elles ont varié 
entre 4 millions d 'USD et 7 millions d 'USD. Par ailleurs, les importations ont presque triplé entre 
2010 et 2019 , pour atteindre près de 32 millions d 'USD. En 2020, elles n 'étaient que de 27 millions 
d'USD, avant d 'atteindre 52 millions d 'USD en 2021. En 2021, la République de Moldova a exporté 
pour presque 3  millions d 'USD (tableau  1.7). 
Accords internationaux, rég ionaux et bilatéraux  
3.159.   La République de Moldova est signataire de 27  accords internationaux et 7  conventions, 
traités et décisions au niveau régional (tableaux  A3. 3 et A3.  4), et elle coopère avec plus de 
30 offices de la PI dans le monde. Depuis 2015, les détenteurs européens de droits de brevet ont la 
possibilité de valider leurs brevets en République de Moldova directement par le biais de l 'OEB, 
comme prévu dans l 'Accord de validation.156 En septembre  2015, la République de Moldova a ratifié 
le Traité de B eijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles, qui est entré en vigueur en 
avril 2020, et en 2018, elle a adhéré au Traité de Marrakech visant à faciliter l 'accès des aveugles, 
des déficients visuels et des personnes ayant d 'autres difficulté s de lecture des textes imprimés aux 
œuvres publiées.  
3.160.   La zone de libre -échange approfondi et complet UE -Moldova (ZLEAC) fait partie intégrante 
de l'Accord d 'association avec l 'Union européenne et est entrée en vigueur en juillet  2016. 
L'article  278 de l 'Accord sur la ZLEAC prévoit que les parties doivent assurer la mise en œuvre 
adéquate et effective des accords internationaux relatifs à la PI, y compris l 'Accord sur les aspects 
des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord sur les  ADPIC). En outre, 
l'article 313 réaffirme la Déclaration de Doha sur l 'Accord sur les ADPIC et la santé publique. Par 
conséquent, et afin d 'assurer la mise en œuvre, au niveau intérieur, des flexibilités prévues par 
l'Accord sur les ADPIC157, un projet de modification de la Loi n°  50/2008 sur la protection des 
inventions a été élaboré et fait actuellement l 'objet d 'une consultation publique avec les autorités 
compétentes (à savoir l 'AGEPI, le Ministère de la santé, l 'Agence médicale, le Conseil de la 
concurrence et le Ministère de l 'agriculture et de l 'industrie alimentaire), des représentants du 
secteur privé, des experts internationaux, des organisations qui défendent les personnes souffrant 
de maladies graves et d 'autres parties prenantes intéressée s. 
3.161.   Sur le plan bilatéral, le 24  décembre  2020, la République de Moldova a signé un Accord de 
partenariat stratégique, de commerce et de coopération avec le Royaume -Uni158, qui contient un 
chapitre sur la PI. Le Sous -comité bilatéral des indications géograph iques a été créé dans ce cadre 
en juillet  2021.  
3.162.   Par ailleurs, en juillet  2017, l 'AGEPI a signé un Mémorandum d 'accord avec l 'EUIPO pour 
intensifier la coopération et élargir la gamme des outils offerts aux utilisateurs de la PI, y compris 
l'intégration des  données moldoves relatives aux marques de fabrique ou de commerce et aux 
dessins et modèles dans les bases de données de l 'UE. En décembre  2021, un nouveau Mémorandum 
a été signé avec l 'EUIPO pour renforcer la coopération et, entre autres, aligner les pra tiques 
d'examen des marques et des dessins et modèles sur celles de l 'Union européenne et permettre la 
participation des spécialistes de l 'AGEPI au programme de détachement de l 'EUIPO.159 
3.3.7.1   Régime national de PI et évolutions récentes  
3.163.   L'objectif principal de la République de Moldova en matière de PI consiste à assurer un niveau 
de protection semblable à celui de l 'Union européenne, qui comprend des moyens efficaces de faire 
respecter les droits. Si les principales lois qui constituent le cadre juridique nation al actuel en matière 
de protection des droits de PI ont été élaborées entre 2004 et 2011, des modifications ont été 
apportées à ce cadre juridique depuis l 'examen précédent afin de l 'harmoniser avec l 'acquis de 
 
156 OEB, États autorisant la validation . Adresse consultée: https://www.epo.org/about -
us/foundation/validation -states_fr.html . 
157 AGEPI (2020), Annual Report 2019, page  33. Adresse consultée: https://agepi.gov.md/en/raport -
anual/annual -report -2019. 
158 Gouvernement du Royaume -Uni, UK/Moldova: Strategic Partnership,  Trade and Cooperation 
Agreement . Adresse consultée: https://www.gov.uk/government/publications/ukmoldova -strategi c-
partnership -trade -and-cooperation -agreement -cs-moldova -no12021 . 
159 EUIPO, State Agency on Intellectual Property of the Republic of Moldova (AGEPI) Now Aligned with 
CP5. Adresse consultée: https://euipo.europa.eu/ohimportal/en/news/ -/action/view/8463501 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 75 - 
  l'UE.160 Le cadre juridique national relatif à la PI et les modifications législatives mises en œuvre 
sont résumés dans le tableau  3.12. 
Tableau 3.12 PI – Cadre juridique national  
Loi Entrée en vigueur  Modifiée en d ernier  
lieu par la Loi  
N° 50-XVI/2008 sur la protection des inventions  4 octobre  2008 N° 254 du 1er décembre  2017 
N° 38-XVI/2008 sur la protection des marques  6 septembre  2008 N° 101 du 26  mai 2016 
N° 161-XVI/2007 sur la protection des dessins et 
modèles industriels  1er décembre  2007 N° 101 du 26  mai 2016 
N° 39-XVI/2008 sur la protection des obtentions 
végétales  6 septembre  2008 N° 101 du 26  mai 2016 
N° 655-XIV/1999 sur la protection des topographies de 
circuits intégrés  6 janvier  2000 N° 101 du 26  mai 2016 
N° 139/2010 sur le droit d 'auteur et les droits connexes  1er janvier  2011 N° 212 du 29  juillet  2016 
N° 66-XVI/2008 sur la protection des indications 
géographiques, des appellations d 'origine et des 
spécialités traditi onnelles garanties  25 octobre  2008 N° 66 du 24  mai 2018 
N° 1459-XV/2002 sur la distribution de copies d 'œuvres 
et de phonogrammes  14 novembre  2002 N° 160 du 7  juillet  2016 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités, et WIPO Lex. Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/fr/main/home . 
3.164.   Cependant, les caractéristiques principales du régime des DPI de la République de Mol dova 
n'ont pas changé depuis l 'examen précédent. Elles sont résumées dans le tableau  3.13. 
Tableau 3.13 Principales caractéristiques du régime des DPI  
DPI Brevets  Marques de 
fabrique ou de 
commerce  Dessins e t 
modèles 
industriels  IG Droit 
d'auteur  Droits connexes  
Objet de la 
protection  Procédé ou 
produit nouveau  Signe distinctif  Apparence d 'un 
produit ou 
composante  Nom géographique 
désignant un 
produit dont une 
qualité donnée, la 
réputation ou 
d'autres 
caractéristiques 
peuvent être 
attribuées à son 
origine 
géographique  Œuvres 
littéraires, 
artistiques et 
scientifiques  Interprétations et 
exécutions, 
phonogrammes, 
vidéogrammes, 
diffusions des 
organismes de 
radiodiffusion  
Durée de la 
protection  20 ansa 10 ans avec 
possibilité de 
renouvellement 
illimitée  25 ans au plus à 
compter de la 
date de dépôt de 
la demande  Illimitée, sous 
réserve de la 
préservation des 
caractéristiques 
spéciales  Durée de vie 
de l'auteur 
plus 70 ans 
après sa mort  50 ans à compter 
de la date de 
l'interprétation ou 
de l'exécution, de 
l'impression ou de 
la diffusion  
Obtention de 
la protection  Au moyen de 
l'enregistrement  Au moyen de 
l'enregistrement  Au moyen de 
l'enregistrementb Au moyen de 
l'enregistrement  Automatique, 
à la création 
de l'œuvre  Automatique, à la 
création des objets  
Personnes 
pouvant 
obtenir la 
protection  Toute personne 
physique ou 
morale  Toute personne 
physique ou 
morale  Auteur et/ou ses 
successeurs 
officiels  Groupe ayant des 
activités dans la 
zone concernée, 
quel qu 'en soit le 
statut juridique  Auteur et/ou 
titulaire des 
droits  Artistes interprètes 
ou exécutants, 
producteurs des 
phonogrammes, 
producteurs des 
vidéogrammes et 
organismes de 
radiodiffusion  
Droits 
conférés  Droits exclusifs  Droits exclusifs  Droits exclusifs  Droit d'utilisation  Droits 
exclusifs 
morauxc et 
économiques  Droits exclusifs 
moraux et 
économiques  
a La durée de protection d 'un brevet d 'invention de courte durée est de 6 ans, avec possibilité de prolongation pour 
une période maximale de 4 ans. 
b Les dessins et modèles industriels non enregistrés sont protégés pendant 3 ans à compter de la date à laquelle ils 
ont été rendus publics pour la première fois en République de Mo ldova.  
c Les droits moraux sont imprescriptibles même si l 'auteur cède ses droits économiques.  
Source:  AGEPI (2020), National Report 2019 on the Enforcement of Intellectual Property Rights in the Republic of Moldova . 
 
160 Les modifications ont été mises en œuvre conformément au Plan d'action national pour la mise en 
œuvre de l'Accord d'association entre la République de Moldova et l'Union euro péenne, comme l'exige la 
Décision gouvernementale n°  1472/2016.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 76 - 
  3.165.   Entre 2015 et avril  2022, la République  de Moldova a présenté au Conseil des ADPIC neuf 
notifications concernant des modifications de son régime de PI, conformément à l 'article  63:2 de 
l'Accord sur les ADPIC (tableau  A2. 1).161 Elle a en outre participé aux travaux du Conseil des ADPIC, 
à savoir les discussions relatives au Programme de travail sur le commerce électronique qui se sont 
déroulées en 2017.162 
3.166.   En février  2018, la Loi n°  24 a modifié et complété certains actes législa tifs (Loi 
n° 1456/1993 sur l 'activité pharmaceutique et Loi n°  1409/1997 sur les médicaments) et mis en 
place un nouveau régime de protection des données d 'essai pour les produits pharmaceutiques. 
Cette nouvelle loi a mis en œuvre les dispositions de l 'article 315 de l 'Accord d 'association et elle a 
mis en place un système national visant à garantir, pendant une période donnée, la confidentialité, 
la non -divulgation et la non -utilisation des données communiquées afin d 'obtenir une autorisation 
de mise sur l e marché d 'un médicament. Les modifications sont entrées en vigueur le 
1er janvier  2020.  
3.167.   Le régime de protection des données pour les produits agrochimiques, défini à l 'article  316 
de l'Accord d 'association, a été mis en œuvre par la Loi n°  245 du 23  novem bre 2017, qui modifiait 
la Loi n°  119 du 22  juillet  2014 sur les produits phytosanitaires et les engrais; il est entré en vigueur 
le 5 janvier  2018.163 
3.168.   En novembre  2018, le régime de protection des secrets commerciaux a été modifié par la 
Loi n°  133 dans le  cadre de la modernisation du Code civil. En conséquence, la Loi n°  171 de 
juillet  1994 sur les secrets commerciaux a été abrogée. Les dispositions qui régissent la protection 
des secrets commerciaux ont été introduites dans le Code civil n°  1107 de juin  2002 de la République 
de Moldova. En particulier, la section  3 du Code civil n°  1107/2002 contient les dispositions relatives 
à la responsabilité pour l 'acquisition, l 'utilisation et la divulgation des secrets commerciaux. La 
divulgation non autorisée de se crets commerciaux peut également engager la responsabilité en vertu 
de l'article 245  10) du Code pénal n°  985 d 'avril 2002, tel que modifié par la Loi n°  175 de 
novembre  2021, et de l 'article  107 du Code des infractions n°  2018 d 'octobre  2008, tel que modi fié 
par la Loi n°  40 de février  2022.164 
3.169.   En 2020, les autorités ont élaboré un projet de modification de la Loi n°  139/2010 sur le 
droit d 'auteur et les droits connexes afin d 'incorporer les normes de l 'UE en matière de protection 
de la PI.165 Au moment de la rédaction, le projet faisait l 'objet d 'une consultation publique.166 
3.170.   Pendant l 'état d 'urgence lié à la pandémie de COVID -19, l'AGEPI a mis en œuvre un 
ensemble de mesures relatives à la PI prévoyant, entre autres, la suspension des délais a pplicables 
aux procédures administratives liées à la PI, la mise à jour du système de dépôt électronique et 
d'autres systèmes électroniques, et l 'incitation des utilisateurs à adopter les modes de 
communication électroniques; les services de soutien et de conseil dans le domaine de la PI ont été 
repensés et fournis principalement à distance, y compris par le biais de plates -formes de 
communication vocale, vidéo, et par courrier électronique.  
Dispositions administratives  
3.171.   L'organisme administratif chargé de l a protection juridique des marques, des brevets et du 
droit d 'auteur est l 'AGEPI , créée en 1992. Entre autres fonctions principales, elle octroie les droits 
de PI, formule la politique en matière de PI qui figure dans la NIPS  2020 et dans les plans d 'action 
pour la mise en œuvre de la NIPS, élabore et développe la législation relative  à la PI, met en œuvre 
la législation nationale et les accords internationaux, et dispense l 'enseignement et la formation dans 
le domaine de la PI.  
3.172.   L'AGEPI a fait l 'objet de plusieurs réorganisations, dont la dernière a eu lieu en 2018, comme 
prévu dans la  Loi n°  140 de juillet  2018 portant modification de certains textes juridiques. Le 
nouveau Règlement sur l 'organisation et le fonctionnement de l 'AGEPI a été approuvé par la Décision 
gouvernementale n°  1247 de décembre  2018. En conséquence, l 'AGEPI n 'est plus une "institution 
 
161 OMC, Portail e -TRIPS. Adresse consultée: https://e -trips.wto.org/fr . 
162 Voir le document de l'OMC IP/C/M/85, IP/C/M/85/Add.1 du 7 juin 2017.  
163 Rense ignements communiqués par les autorités.  
164 Renseignements communiqués par les autorités.  
165 AGEPI (2021), Rapport annuel 2020, pages  30 à 31. Adresse consultée: 
https://agepi.gov.md/en/ raport -anual/annual -report -2020. 
166 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 77 - 
  publique" dotée d 'une gestion et d 'un financement autonomes, mais un "organisme administratif 
central" subordonné au gouvernement et chargé de promouvoir et de mettre en œuvre les droits de 
propriété industrielle, ainsi que le droit d 'auteur et les droits connexes.  
3.173.   En vue de renforcer la coordination nationale dans le domaine de la PI entre les organismes 
gouvernementaux et les détenteurs de droits de PI, la Commission nationale de la propriété 
intellectuelle (NCIP) a été créée en 2008 en tant qu 'organe consultatif public. Ses objectifs consistent 
à développer et à renforcer la NIPS, à combattre et prévenir les atteintes aux droits, et à empêcher 
l'importation et la vente de marchandises contrefaites ou piratées en République de Moldova.  La 
décision gouvernementale n°  542/2020 a ajusté la composition de la NCIP, comme exigé dans le 
cadre des réformes administratives plus larges. La NCIP se réunit au moins une fois par an.  
3.174.   Afin de consolider davantage le système national de PI et les insti tutions compétentes, un 
Code de déontologie et de conduite destiné aux conseils en propriété intellectuelle agréés a été 
élaboré et approuvé par la Décision gouvernementale n°  714 du 18  juillet  2018, qui modifie 
effectivement le Règlement relatif à l 'activité des conseils en propriété intellectuelle agréés.  
3.175.   En outre, en septembre  2020167, deux systèmes électroniques ont été créés pour permettre 
l'échange de données relatives à la PI entre les organismes moldoves compétents: l 'AGEPI, le Service 
des douanes, l e Bureau du Procureur général, l 'Inspection générale de la police, l 'Agence pour la 
protection des consommateurs et la surveillance des marchés et l 'Agence chargée de l 'administration 
des tribunaux168: 
a. le système d 'information sur les objets de propriété in tellectuelle, maintenu par l 'AGEPI, 
contient tous les droits de PI enregistrés/protégés en République de Moldova, permet 
l'accès et la communication entre différents organismes gouvernementaux, et autorise la 
déclaration en ligne des atteintes portées aux DPI, etc.; et  
b. le système d 'information "Registre des demandes d 'intervention", mis en œuvre par le 
Service des douanes, permet aux détenteurs de PI de déposer en ligne des demandes 
d'intervention en vue de la protection à la frontière des droits de PI.  
3.176.   Sur la période 2017 -2020, les demandes d 'enregistrement ont augmenté de 6,6 % pour les 
marques, alors qu 'elles ont diminué de 21,8 % pour les dessins et modèles industriels, et de 12,7 % 
pour les brevets (tableau  3.14). Le délai nécessaire pour obtenir une prote ction des DPI en 
République de Moldova varie en fonction du type de protection souhaitée. Pour le droit d 'auteur, il 
faut entre 15 et 30 jours, pour les brevets concernant les variétés végétales entre 1,5 et 3 ans, pour 
les brevets d 'invention de courte du rée de 7 à 8 mois, pour les brevets d 'invention de 17 à 18 mois, 
pour les IG, les appellations d 'origine ou les spécialités traditionnelles garanties de 10 à 12 mois, 
pour les dessins et modèles industriels de 10 à 12 mois, et pour les marques de 10 à 12 m ois. 
Tableau 3.14 Nombre de demandes d 'enregistrement de marques, de dessins et modèles 
industriels et de brevets, et nombre de brevets délivrés, 2017 -2020  
 2017  2018  2019  2020  
Demandes d 'enregistrement de marques  
Résidents  3 015 3 023 3 164 3 910 
Non-résidents  8 292 8 882 8 167 8 148 
Total 11 307 11 905 11 331 12 058 
Étrangers  968 990 2 184 2 142 
Demandes d 'enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  290 433 451 272 
Non-résidents  816 548 723 593 
Total 1 106 981 1 174 865 
Étrangers  434 174 647 154 
Demandes de brevets  
Résidents  73 92 85 85 
Non-résidents  37 21 15 11 
Total 110 113 100 96 
 
167 Décision n°  721 du 30 septembre 2020 sur la plate -forme d'information dans le domaine de la 
protection des droits de propriété intellectuelle. Adresse consultée: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=123618&lang=ro . 
168 AGEPI (2020), "The Government Has Approved the Information Platform in the Field of Protection of 
Intellectual Property Rights", 30 septembre. Adresse consultée: https://agepi.gov.md/en/news/government -
has-approved -information -platform -field-protection -intellectual -property -rights . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 78 - 
   2017  2018  2019  2020  
Étrangers  30 68 38 47 
Brevets délivrés  
Résidents  42 47 29 33 
Non-résidents  20 32 28 11 
Total 62 79 57 44 
Étrangers  16 31 13 53 
Source:  OMPI , Statistiques de propriété intellectuelle par pays: République de Moldova, dernière mise à jour 
en décembre  2021. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/ipstat s/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=MD . Les données 
concernant Moldova proviennent des Statistiques de propriété intellectuelle par pays de l 'OMPI, et 
non de l 'office national de la PI. Les requérants moldoves ont le choix entre deux offices d e la PI: 
l'un au niveau national et l 'autre au niveau régional (Office européen des brevets ou OEB). Pour 
cette raison, les chiffres concernant les résidents à Moldova correspondent à la somme des dépôts 
effectués auprès de l 'office national de la PI et de  l'OEB. Des renseignements plus détaillés sur les 
brevets sont disponibles auprès du Centre de données statistiques de propriété intellectuelle de 
l'OMPI.  
3.3.7.2   Moyens de faire respecter les droits  
3.177.   Depuis 2011, l 'Observatoire du respect des droits de propriété intellectuelle de l 'AGEPI est 
responsable de l 'échange de renseignements entre les autorités nationales compétentes chargées 
du suivi du respect des DPI et de l 'élaboration des rapports et des études statistiques dans ce 
domaine. Dans le même tem ps, l'Observatoire est aussi chargé de présenter les notifications au titre 
de l'article 63:2 de l 'Accord sur les ADPIC. En 2020, il a été consolidé pour devenir la principale 
plate-forme des organismes chargés de faire respecter les droits169 et son rappor t annuel contient 
les données statistiques et analytiques collectées auprès de toutes les parties prenantes 
compétentes.170 
3.178.   Sous l 'égide de l 'AGEPI, les organismes suivants participent également à la protection et au 
respect de la PI: le système judiciaire, le Bureau du procureur général, le Service des douanes, le 
Ministère de l 'intérieur, le Conseil de la concurrence, l 'Agence pour la protection des consommateurs 
et la surveillance des marchés, le Ministère de l 'agriculture et de l 'industrie ali mentaire, et la 
Commission d 'État sur les essais de variétés végétales.171 
3.179.   La Chambre des recours, qui relève de l 'AGEPI, est un organe spécialisé chargé du règlement 
extrajudiciaire des recours formés contre des décisions administratives de refus de demand es 
d'enregistrement ou d 'enregistrement d 'un DPI. Les décisions rendues par la Chambre des recours 
peuvent être contestées par les parties auprès des tribunaux selon les modalités prévues par la 
législation sur la PI et le Code civil. Entre 2011 et 2020, l a Chambre des recours a rendu 
1 427 décisions172, dont 1  378 concernant des marques, et 25, 23, et 1 concernant, respectivement, 
des inventions, des dessins et modèles, et des variétés végétales.  
3.180.   Depuis 2007, l 'AGEPI publie sur son site Web173 les décisions et jugements rendus par les 
tribunaux dans les affaires relatives à la PI. Entre 2015 et 2021, le Bureau du procureur général a 
traité 43  affaires pénales liées à la PI (tableau  3.15).  
3.181.   La Décision gouvernementale n°  987 du 2  novembre  2017 portant approbati on du 
Règlement sur l 'organisation et le fonctionnement de l 'arbitrage spécialisé dans le domaine de la 
propriété intellectuelle et sur la procédure d 'arbitrage, a créé un système de règlement des 
différends consacré aux affaires d 'atteintes à la PI. Depui s sa création et jusqu 'à l'élaboration du 
présent rapport d 'examen de la politique commerciale, le mécanisme d 'arbitrage spécialisé dans la 
PI n'a pas été utilisé et les différends nationaux en la matière ont principalement été traités par les 
tribunaux.  
 
169 AGEPI, Intellectual Property Rights . Adresse consultée: http://db.observatorpi.md/#IP_Statistic . 
170 Le rapport 2020 est disponible en anglais et en roumain sur le site Web de l'Observatoire. Adresse 
consultée: http://observatorpi.md/ . L'édition 20 21 est en cours d'élaboration.  
171 Renseignements communiqués par les autorités.  
172 Statistiques disponibles sur le site Web de l'AGEPI. Adresse consultée: 
https://agepi.gov.md/ro/appeals -board/ statistica . 
173 AGEPI, Judgments/Decisions of the Courts . Adresse consultée: https://agepi.gov.md/ro/decisions . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 79 - 
  Tableau 3.15 Affaires liées à la PI traitées par le Bureau du procureur général, 
2015 -2021  
Description  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Procédures pénales engagées, total  14 4 7 8 5 4 1 
Article 185 1): Atteinte au droit d 'auteur et aux 
droits connexes (droit d 'auteur et droits connexes)  8 1 4 7 1 1 0 
Article 185  2): Atteinte aux droits de propriété 
industrielle, y compris les dessins et modèles et les 
marques (TM)  
Dessins et modèles  
Marques de fabrique ou de commerce  6 
 
 
1 
5 3 
 
 
0 
3 3 
 
 
0 
3 1 
 
 
1 
0 4 
 
 
0 
4 6 
 
 
1 
5 1 
 
 
0 
1 
Dommages causés aux détenteurs de droits 
(millions de MDL)  .. 1,09 0,02 2,47 3,02 3,93 14,82  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.182.   En fonction de la gravité de l 'atteinte à la PI, les personnes physiques ou morales peuvent 
se voir infliger des amendes comprises entre 57  500 MDL et 550  000 MDL, entre 180 et 240  heures 
de travaux d 'intérêt général, une privation du droit d 'exercer certaines activités pendant 1 à 5  ans, 
la dissolution de la personne morale, ou une peine d 'emprisonnement pouvant aller jusqu 'à 5 ans.174 
Mesures à la frontière  
3.183.   L'article 302 du Code des douanes dispose que les autorités douanières peuvent suspendre 
la procédure de dédouanement et/ou détenir les marchandises pendant une période de quatre jours 
ouvrables lorsqu 'elles ont des raisons suffisantes de penser qu 'il y a eu atteinte à la PI. Le Code des 
douanes a été aligné avec l 'Accord sur les ADPIC et inco rpore les principes du Règlement 
n° 608/2013 de l 'UE. En outre, la Décision gouvernementale n° 915 du 26  juin 2016 a approuvé le 
nouveau Règlement sur les mesures douanières visant à protéger la PI, ce qui a mis les procédures 
à la frontière destinées à fa ire respecter les droits en conformité avec le Règlement n°  608/2013 de 
l'UE. En août  2021, un nouveau Code des douanes a été adopté par la Loi n°  95, qui entrera en 
vigueur le 1er janvier  2023.  
3.184.   En 2019, le Service des douanes175 a enregistré 145  cas de détention de marchandises 
suspectées d 'être contrefaites et/ou piratées. En 2020, il y a eu 98 cas de détention de marchandises 
suspectées d 'être contrefaites176, concernant principalement des vêtements et chaussures (45 cas) 
et des  articles ménagers, et des parties et accessoires de téléphones portables, caméras, etc. 
(23 cas). En 2021, on a compté 94 cas de détention, dont 78 ont été lancés sur la base de demandes 
d'intervention et 16 sur la base de procédures d 'office, en vertu de  l'article 302 du Code des douanes. 
La valeur des saisies correspondantes a atteint 4,58 millions de MDL, la destruction subséquente de 
marchandises contrefaites ou piratées a été évaluée à 174  462 MDL, et la valeur des marchandises 
mises à l 'écart d 'une a utre manière (dons) a atteint 22  212 MDL en 2021.  
Tableau 3.16 Affaires liées aux DPI traitées par le Service des douanes, 2015 -2021  
Description  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Nombre total de demandes d 'intervention enregistrées 
dans le registre des douanes  114 69 70 105 129 138 129 
Demandes d 'intervention déposées par des 
ressortissants nationaux  37 29 41 34 60 69 43 
Demandes d 'intervention déposées par des étrangers  77 40 29 71 69 69 86 
Détention, nombre total de cas  39 35 41 82 145 98 94 
Cas initiés sur la base de demandes d 'intervention  24 15 4 19 39 29 78 
Cas initiés sur la base d 'une procédure d 'office 
(article  302) 3 15 29 21 33 20 16 
Cas mixtes (procédure d 'office et demande 
d'intervention)  12 5 8 42 73 49 - 
 
174 Des renseignements détaillés sur les dispositions juridiques relatives aux moyens de faire res pecter 
les DPI peuvent être consultés sur la page " National Normative Acts " du site de l'AGEPI. Adresse consultée: 
https://agepi.gov.md/en/legislatie/nationale . 
175 Observatoire du respect des droi ts de propriété intellectuelle (2020), 2019 National Report on the 
Enforcement of Intellectual Property Rights in the Republic of Moldova , page  24. 
176 Observatoire du respect des droits de propriété intellectuelle (2021), 2020 National Report on the 
Enforce ment of Intellectual Property Rights in the Republic of Moldova , page  23. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 80 - 
  Description  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Saisies (marchandises suspectées d 'être contrefaites 
ou piratées), valeur totale en millions de MDL  .. .. .. 2,96 0,92 5,57 4,58 
Marchandises contrefaites détruites, valeur totale en 
millions de MDL  .. .. .. .. 0,03 0,11 0,17 
Mise à l 'écart d 'une autre manière – dons, valeur 
totale en millions de MDL  .. .. .. .. 0,06 0,01 0,02 
.. Non disponible.  
- Néant.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
PI et politique de la concurrence  
3.185.   Pendant la période à l 'examen, le Conseil de la concurrence a reçu 36 plaintes liées à la PI 
et rendu 26 décisions en la matière, portant sur les marques, les dessins et modèles industriels, le 
droit d 'auteur et les droits connexes (tableau  3.17).  
Tableau 3.17 Affaires liées à la PI traitées par le Conseil de la concurrence, 2015 -2021  
(Nombre)  
Intitulé de l 'activité  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Nombre total de plaintes liées à la PI  8 8 3 3 6 6 2 
Brevets  - - - - - - - 
Marques de fabrique ou de commerce  4 7 3 1 6 4 2 
Dessins et modèles industriels  1 1 0 2 0 2 0 
Droit d 'auteur et droits connexes  3 0 0 0 0 0 0 
Décisions rendues  10 4 2 2 4 2 2 
- Néant.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 81 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Principales caractéristiques  
4.1.  L'agriculture reste un pilier important de l 'économie de la République de Moldova et, en 2021, 
elle a contribué au PIB à hauteur de 12 %, soit environ 46 milliards de MDL1; cela représente une 
baisse par rapport à la contribution du secteur en 2015, qui était de 13,2 %. En 2020, l 'agriculture 
employait quelque 175  000 travailleurs, soit environ 21 % de l'emploi total, ce qui représente 
néanmoins une baisse importante par rapport à la contribution du secteur de 30,5 % en 2014.2 
4.2.  Les zones cultivées couvrent environ 1,5 million d 'hectares, soit 60 % des terres agricoles, et 
elles ont peu augmenté durant la périod e à l'examen. Alors qu 'en 2015, environ la moitié des zones 
étaient cultivées par des entreprises agricoles (par opposition aux particuliers), cette part s 'est 
accrue pour atteindre près de 54 % en 2020.3 La plupart des zones cultivées sont affectées à la 
culture du maïs, des céréales (principalement le blé) et du tournesol, et les zones consacrées au 
tournesol et au maïs en particulier sont en croissance. La superficie des zones affectées aux 
plantations pérennes, d 'environ 270  000 hectares, est restée glo balement inchangée pendant la 
période considérée; en effet, la superficie des zones consacrées à la culture des fruits à coque a 
augmenté, au détriment de celle des zones consacrées à la vigne et à certains arbres fruitiers. La 
croissance des zones affecté es à la culture des fruits à coque a été entraînée à la fois par les 
entreprises agricoles et les particuliers augmentant leur surface de culture.4 Les élevages sont 
principalement détenus par des ménages, à l 'exception des élevages porcins et de volaille . Les forêts 
couvrent environ 11 % du territoire et appartiennent presque exclusivement à l 'État.5 
4.3.  Entre 2015 et 2019, la production agricole globale a augmenté en volume et en valeur. Le 
volume de la production végétale a augmenté de 51 %, tandis que le volume de la production animale 
a baissé de 7 %. La valeur de la production agricole a globalement augmenté de 27 %, la production 
végétale progressant de 36 % et la production animale de 8 %. Dans l 'ensemble, la production réelle, 
mesurée en USD, a augmenté d e 6% entre 2015 et 2019. Pendant cette période, la part des céréales, 
du tournesol, des pommes de terre et de certains autres produits d 'origine végétale dans la valeur 
totale de la production agricole s 'est considérablement développée, au détriment de cel le des 
produits d 'origine animale. En 2020, une grande sécheresse a entraîné des baisses importantes de 
la production agricole, en particulier pour les cultures de blé et de maïs, qui sont tombées à environ 
la moitié de la production moyenne des dernières années. D 'après les estimations du Bureau national 
de statistique, la production agricole globale a de nouveau progressé de près de 50 % en 2021, pour 
atteindre des volumes supérieurs à ceux de 2019, en raison de hausses particulièrement importantes 
de la p roduction végétale (tableau 4.1).6 
4.4.  Les entreprises agricoles jouent un rôle important dans le secteur, mais celui -ci varie 
considérablement selon les produits concernés. En 2021, 58 % des récoltes totales étaient réalisées 
par les entreprises agricoles, 23 % par les ménages paysans (agriculteurs) et 19 % par les autres 
ménages. Les entreprises agricoles réalisaient 77 % de la production de céréales et légumineuses 
(hors maïs) et environ 90 % de la production de betterave à sucre, de tabac et de colza, tandis que 
les agriculteurs paysans étaient les premiers producteurs de fruits, fruits à coque et baies (51 % de 
la production totale) et de raisins (36 %); les pommes de terre et les légumes étai ent essentiellement 
produits par les autres ménages.7 
 
1 Ce chiffre inclut la sylviculture et la pêche, qui contribuent très peu au PIB. Base de données 
statistiques Statistica Moldovei, Economic Statistics – Main Indicators in Agriculture. Adresse consultée:  
http://statbank.statistica.md/PxWeb/pxweb/en/ . 
2 Stratégie nationale pour l'agriculture et le développement rural 2014 -2020.  
3 Base de données statistiques Statistica Moldovei, Sown Areas, Production and Average Yield by 
Agricultural Crops, Years,  Categories of Producers and Indicators.  
4 Base de données statistiques Statistica Moldovei, Perennial Plantations by Plants, Years, Categories of 
Producers and Indicators . 
5 Talpă, N., Hălălis, A. et Popa, B. (2020), "Analysis of State Forest Institutions  in the Republic of 
Moldova, Using a Causative Model", dans Forests,  volume 12, n°  1. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.3390/f12010105 . 
6 Bureau national de statistique, Global agricultural production i n 2021, 31 janvier 2022; et 
communiqué de presse correspondant -plus long en roumain. Adresse consultée: 
https://statistica.gov.md/newsview.php?l=en&idc=168&id=7284 . 
7 Bureau nation al de statistique, Agricultural Activity in  2021, 31 janvier. Adresse consultée: 
https://statistica.gov.md//newsview.php?l=ro&id=7284&idc=168 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 82 - 
  Tableau 4.1 Principales denrées agricoles – Production et surface cultivée, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Production agricole totale (2015=100)  100,0  118,8  129,6  133,4  131,2  95,5 143,2  
Production végétale (2015=100)  100,0  126,6  143,9  150,3  150,6  96,8 169,9  
Production animale (2015=100)  100,0  102,5  100,6  99,4 93,5 89,3 83,0 
Principales denrées agricoles – Production et surface cultivée  
Céréales et légumineuses  Milliers de t 2 206,4  2 993,2  3 354,8  3 466,7  3 549,6  1 505,0  4 220,0  
Milliers d 'ha 949,6  950,8  936,6  974,1  950,4  957,1   .. 
 Blé Milliers de t 922,3  1 292,9  1 250,7  1 162,8  1 147,5  570,0  1 558,0  
Milliers d 'ha 345,5  371,3  335,6  373,1  352,7  311,4   .. 
 Orge Milliers de t 178,8  255,7  248,8  175,3  168,1  106,5   .. 
Milliers d 'ha 84,5 83,2 80,7 65,0 53,1 54,3  .. 
 Maïs Milliers de t 1 076,8  1 392,4  1 772,5  2 073,8  2 129,9  786,0  2 333,0  
Milliers d 'ha 492,8  468,0  481,4  491,4  495,3  546,4   .. 
Graines de tournesol  Milliers de t 484,8  677,1  803,8  788,7  811,4  493,0  950,0  
Milliers d 'ha 330,3  362,4  384,9  364,2  358,6  387,3   .. 
Fèves de soja  Milliers de t 47,9 42,1 465,2  57,7 64,2 33,0 47,0 
Milliers d 'ha 67,8 39,9 34,0 28,0 37,7 29,0  .. 
Colza  Milliers de t 16,2 43,2 71,4 85,6 77,3 47,0 92,0 
Milliers d 'ha 8,7 18,2 28,9 43,0 38,3 24,4 .. 
Betteraves à sucre  Milliers de t 537,5  664,8  876,3  707,1  607,0  423,0  635,0  
Milliers d 'ha 21,9 20,9 23,6 19,8 15,3 13,5  .. 
Pommes de terre  Milliers de t 158,2  214,0  197,0  174,8  176,9  172,0  217,0  
Milliers d 'ha 22,1 20,7 19,7 19,0 18,5 22,9  .. 
Légumes  Milliers de t 254,8  293,3  309,5  283,3  307,2  227,0  230,0  
Milliers d 'ha 27,6 28,3 28,8 28,6 37,0 39,7  .. 
 Concombres  Milliers de t 17,6 17,3 21,6 23,0 44,6 23,7  .. 
Milliers d 'ha 2,2 2,0 2,0 2,1 6,5 5,9  .. 
 Tomates  Milliers de t 54,4 54,6 61,9 52,1 37,9 23,3  .. 
Milliers d 'ha 4,7 4,3 4,2 4,4 4,0 4,5  .. 
 Oignons secs  Milliers de t 38,1 57,9 54,3 43,9 49,9 48,7  .. 
Milliers d 'ha 5,1 5,4 5,7 5,1 6,2 7,3  .. 
Melons et calebasses  Milliers de t 54,5 66,5 56,1 46,1 44,5 28,9  .. 
Milliers d 'ha 6,4 7,6 7,5 5,3 7,2 6,1  .. 
Maïs pour ensilage et 
fourrage vert  Milliers de t 62,0 112,8  87,3 110,6  89,3 96,2  .. 
Milliers d 'ha 7,4 6,3 5,1 4,8 4,4 9,7  .. 
Fruits, fruits à coque et 
baies Milliers de t 485,5  595,7  666,4  894,2  845,6  665,0  856,0  
Milliers d 'ha 135,6  134,5  137,9  139,6  143,2  141,7   .. 
 Pommes  Milliers de t 307,7  411,8  487,2  665,2  610,9  480,4   .. 
Milliers d 'ha 54,6 52,5 52,7 51,1 51,1 50,4  .. 
 Baies  Milliers de t 4,7 9,5 11,6 13,3 15,8 15,4  .. 
Milliers de ta 4,5 9,3 11,3 12,7 15,3 15,0  .. 
Milliers d 'haa 2,3 2,4 2,7 2,9 2,8 3,2  .. 
 Prunes et prunelles  Milliers de t 100,1  99,7 93,2 132,8  131,9  103,2   .. 
Milliers d 'ha 18,5 19,0 19,1 19,7 19,8 20,0  .. 
 Noix communes  Milliers de t 11,0 13,8 18,0 20,2 19,7 14,6  .. 
Milliers d 'ha 15,0 15,8 17,7 18,9 21,4 20,9  .. 
Raisins  Milliers de t 598,7  615,7  675,1  730,2  658,7  462,0  516,0  
Milliers d 'ha 128,8  129,1  120,7  126,9  118,6  114,1   .. 
Production animale:  
 Viande  Milliers de t 130,6  137,8  117,5  122,0  118,5  118,9   .. 
 Lait Milliers de t 519,7  504,3  485,2  412,4  367,3  321,9  289,2  
 Œufs Millions d 'unités  628,8  673,5  707,2  668,7  686,6  627,5  578,2  
 Laines en suint  t 1 899,0  1 709,5  1 850,2  1 917,5  1 755,1  1 464,1   .. 
.. Non disponible.  
a Incluant uniquement les groseilles à maquereau, les framboises et les fraises.  
Source:  Bureau national de statistique. Adresse consultée: 
https://statistica.gov.md/category.php?l=en&idc=129& ; et FAOSTAT.  
4.5.  D'après les données de FAOSTAT, les rendements du blé, du maïs, du tournesol et de la 
betterave à sucre étaient généralement beaucoup plus faibles que ceux enregistrés par d 'autres 
économies  de la région.8 La faible productivité résulte de divers facteurs, y compris, entre autres, la 
forte participation des entreprises familiales au secteur et l 'intégration limitée des entreprises dans 
 
8 FAOSTAT, Crops and Livestock Produ cts. Adresse consultée: 
https://www.fao.org/faostat/en/#data/QCL . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 83 - 
  les chaînes de valeur, l 'accès restreint aux intrants de bonne qualité e t aux financements (en 
particulier pour les PME), l 'irrigation9, l'infrastructure routière, les services d 'assurance innovants, 
l'érosion des sols, et l 'adoption limitée des pratiques et technologies modernes d 'agronomie.10 
D'après les autorités, ces prob lèmes persistent. La diversité des sols est forte, mais leur qualité s 'est 
détériorée au cours des dernières décennies. D 'une manière générale, les rendements des 
entreprises agricoles sont plus élevés que ceux des producteurs individuels, bien que de nomb reuses 
entreprises agricoles appartiennent à l 'État – parmi elles, environ 80 étaient déficitaires en 2016.11 
On ne dispose pas de renseignements plus récents sur le nombre d 'entreprises publiques dans le 
secteur agricole.  
4.1.2   Commerce  
4.6.  La République de Moldova  reste un exportateur net de produits agricoles (tableau 4.2). La part 
des exportations agricoles est tombée de 47 % à 46% au cours de la période à l 'examen, tandis que 
celle des importations agricoles est tombée de 14 % à 13%. Pendant la plus grande partie de la 
période considérée, les principaux produits agricoles exportés étaient les graines de tournesol et les 
huiles qui en sont issues, ainsi que le vin, tandis que les exportations de blé et de méteil ont connu 
un fort recul en 2020. En 2021, les principa ux produits agricoles exportés étaient le blé et le méteil 
(14,4 %), les graines de tournesol (13,6 %, ainsi que les huiles qui en sont issues (8,2 % 
additionnels)), le vin (9,8 %), le maïs (8,8 %) et les pommes fraîches (6,1 %, ainsi que le jus de 
pomme (3,1 % additionnels)). En 2021, les principaux produits d 'importation étaient les préparations 
alimentaires diverses (9,9 %), les produits laitiers (9,8 %), les fruits comestibles (9,4 %), les 
boissons, liquides alcooliques et vinaigres (8,3 %), et les préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de lait (7,4 %). 
Tableau 4.2 Exportations et importations de produits agricoles, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportationsa (millions d 'USD)  925 953 1 139 1 175 1 217 1 094 1 442 
 (% du total des exportations)  47,0 46,6 47,0 43,4 43,8 44,3 45,9 
 taux de croissance (%)  -14,1 3,0 19,6 3,2 3,5 -10,1 31,9 
10 principaux produits d 'exportation, au niveau des positions à 4 chiffres du SH (% du total):  
 1001 Froment (blé) et méteil  5,7 10,1 9,2 8,0 8,0 2,5 14,4 
 1206 Graines de tournesol; même concassées.  15,5 18,8 17,4 16,9 17,6 17,3 13,6 
 2204 Vins de raisins frais, y compris les vins enrichis en 
alcool  10,6 11,3 11,3 11,7 11,5 12,3 9,8 
 1005 Maïs  4,7 4,8 4,7 9,4 10,3 7,3 8,8 
 1512 Huiles de tournesol et leurs fractions, non 
chimiquement modifiées  7,5 5,4 4,5 5,6 5,6 9,2 8,2 
 151211 Huiles brutes  7,0 3,6 4,2 5,4 5,5 8,3 7,3 
 151219 Autres  0,5 1,8 0,3 0,2 0,0 0,9 1,0 
 0808 Pommes, poires et coings, frais  2,0 2,6 4,1 4,1 4,4 7,2 6,1 
 080810 Pommes, fraîches  1,9 2,6 4,0 4,1 4,4 7,1 6,1 
 0802 Fruits à coque (à l 'exclusion des noix de coco, noix 
du Brésil et noix de cajou); frais ou secs  10,9 9,0 8,7 8,2 7,4 6,6 3,5 
 1205 Graines de navette ou de colza, même concassées  0,8 1,3 2,9 2,7 2,8 2,0 3,5 
 2009 Jus de fruit et de légumes, non fermentés  3,8 2,7 4,5 2,5 4,0 4,2 3,2 
 200979 Jus de pomme d 'une valeur Brix excédant 20  3,5 2,6 4,4 2,3 3,8 4,1 3,1 
 2208 Alcool éthylique non dénaturé; d 'un titre 
alcoométrique volumique de moins de 80%  5,1 4,5 3,7 3,7 3,7 3,1 2,8 
Importationsa (millions d 'USD)  555 566 660 724 760 789 939 
 (% du total des importations)  13,9 14,1 13,7 12,6 13,0 14,6 13,1 
 taux de croissance (%)  -17,7 2,0 16,4 9,8 4,9 3,8 19,1 
 
9 D'après les estimations de la FAO, un peu plus de 13 % seulement des terres arables étaient équipées 
pour l'irrigation en 2016 -2018, et il s'agissait presque exclusivement de terres de culture. Le Programme de 
bonification des terres 2021 -2025 prévoit de consacrer 120 millions de MDL à l'amélioration de l'irr igation sur 
la période 2021 -2023. FAOSTAT, Suite of Food Security Indicators . Adresse consultée: 
https://www.fao.org/faostat/en/#data/FS ; et FAOSTAT, Land Use . Adresse consultée: 
https://www.fao.org/faostat/en/#data/RL . 
10 Stratégie nationale pour l'agriculture et le développement rural 2014 -2020.  
11 Ionita, V. (2016), "State -Owned Enterprises and Their Role in National Economy", Institutu l Pentru 
Dezvoltare şi Inițiative Sociale "Viitorul" , n° 6, page 18. Adresse consultée: 
http://www.viitorul.or g/ro/content/%C3%AEntreprinderile -gestionate -de-stat-%C8%99i -rolul-lor-%C3%AEn -
economia -na%C8%9Bional%C4%83 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 84 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Principaux produits d 'importation, au niveau des chapitres du SH et des positions à 4 chiffres du SH (% du 
total):  
 21 Préparations alimentaires diverses  9,6 10,1 9,6 9,2 9,4 9,6 9,9 
 2106 Préparations alimentaires, n.d.a.  4,1 4,2 4,1 4,1 4,5 4,4 5,0 
 04 Laits et produits de la laiterie, œufs, miel, produits 
comestibles d 'origine animale n.d.a.  5,8 6,7 7,4 7,6 8,5 9,6 9,8 
 0406 Fromages et caillebotte  1,9 2,1 2,2 2,6 2,9 3,2 3,5 
 08 Fruits comestibles, écorces d 'agrumes ou de melons  13,4 8,4 8,2 9,9 9,4 10,4 9,4 
 0805 Agrumes; frais ou secs  2,1 2,7 2,5 2,7 2,8 3,1 2,6 
 22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  7,2 9,0 8,5 8,6 8,3 7,0 8,3 
 2202 Eaux, additionnées de sucre ou d 'édulcorants, 
aromatisées  1,8 2,7 2,6 2,6 2,8 2,6 3,2 
 19 Préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de lait  6,0 6,0 5,7 5,8 6,6 6,8 7,4 
 1905 Produits de la boulangerie, de la pâtisserie ou 
de la biscuiterie  2,8 2,8 2,8 3,1 3,4 3,4 3,8 
 12 Graines et fruits oléagineux, graines, semences, 
fruits, etc., n.d.a.  5,5 5,9 5,6 6,9 4,9 5,5 6,4 
 1206 Graines de tournesol; même concassées.  3,0 3,6 3,3 3,9 3,2 3,6 4,3 
 02 Viandes et abats comestibles  4,7 4,1 5,1 5,0 5,5 4,7 6,3 
 0207 Viandes et abats comestibles de volailles  2,7 2,3 2,4 2,3 3,1 2,8 3,2 
 24 Tabacs et succédanés de tabac fabriqués  10,7 10,4 10,3 8,8 8,6 6,6 5,8 
 2402 Cigares (y compris ceux à bouts coupés), 
cigarillos et cigarettes; en tabac ou en succédanés 
de tabac  9,8 9,6 9,5 8,1 7,2 5,2 4,3 
 07 Légumes, plantes, racines et tubercules alimentaires  4,6 5,2 5,0 7,4 8,7 7,8 5,4 
 0702 Tomates, à l 'état frais ou réfrigéré  1,2 1,3 1,2 1,6 2,0 2,3 1,5 
 23 Résidus et déchets des industries alimentaires, 
aliments pour animauxb 4,2 4,5 4,6 4,6 4,0 4,7 5,2 
 2309 Préparations des types utilisés pour 
l'alimentation des animaux  2,4 2,3 2,3 2,5 2,4 2,8 2,9 
 20 Préparations de légumes, de fruits ou d 'autres 
parties de plantes  3,0 3,1 3,3 3,4 3,5 3,4 3,7 
 2005 Légumes préparés ou conservés autrement 
qu'au vinaigre ou à l 'acide acétique, non congelés  1,0 1,1 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 
a Définition de l 'OMC.  
b À l'exclusion de la position 230120 du SH classée dans la catégorie des produits non agricoles.  
Note:  Les principales exportations et importations de produits agricoles sont classées selon les données de 
l'année 2021.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après les chiffres commerciaux issus de la base de données 
Comtrade de l 'ONU. 
4.7.  L'importance de l 'Union européenne (UE -27) en tant que partenaire commercial pour les 
produits agricoles a augmenté pendant la période à l 'examen: la part des exportations vers l 'Union 
européenne est passée de 44,5 % en 2015 à 51,9 % en 2020, puis elle est tombée à 45,3 % en 2021, 
tandis que la part des importations en provenance de l 'Union européenne est passée de 35,4 % en 
2015 à 45,0 % en 2020 et à 45,7 % en 2021. Sur la même période, la part des exportations vers les 
pays de la Communauté d 'États indépendants (CEI) est tombée de 23,5 % à 15,7 %, tandis que la 
part des exportations vers la Türkiye a augmenté de 3,3 % à 14,3 %, tirée par la hausse des 
exportations de graines de tournesol, d 'huile de tournesol et de maïs.  
4.1.3   Cadre réglementaire et instruments de politique  
4.8.  Entre 2017 et 2021, le Ministère de l 'agriculture, du développement régional et de 
l'environnement a supervisé le secteur, mais depuis des réformes menées en 2021, cette tâche 
incombe à nouveau au Ministère d e l'agriculture et de l 'industrie alimentaire (MAFI). Le Ministère est 
responsable de l 'élaboration et de la mise en œuvre des politiques dans les domaines de l 'agriculture 
et du développement rural, des projets de renforcement des capacités et d 'assistanc e technique, et 
de la mise en œuvre du système de subventions et d 'aide financière par l 'intermédiaire de sa filiale, 
le Bureau d 'intervention et des paiements pour le secteur agricole (AIPA), chargé de gérer les 
ressources du Fonds national pour l 'agricul ture et le développement rural (FNDAMR). Les autres 
institutions relevant du Ministère sont notamment la Commission nationale sur les essais de variétés 
végétales, le Centre national d 'attestation et d 'approbation des produits phytosanitaires et des 
engrai s, le Bureau national de la vigne et du vin, l 'Agence de développement et de modernisation WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 85 - 
  agricoles, divers instituts scientifiques et de recherche, des établissements de formation 
professionnelle technique, l 'Université agraire d 'État de Moldova et plusi eurs entités chargées de la 
mise en œuvre de projets de développement financés par des donateurs.12 
4.9.  Élaborée par le MAFI, la Stratégie nationale pour l 'agriculture et le développement rural 
2014-202013 visait à accroître la compétitivité du secteur tout en  encourageant le développement 
économique dans les zones rurales. Elle était axée sur i) la professionnalisation du secteur, par 
l'amélioration de l 'accès à la technologie, aux financements, aux marchés des intrants et des produits 
agricoles, ainsi que par  l'amélioration des services d 'éducation et de soutien; ii) l 'amélioration de la 
durabilité de l 'utilisation des ressources; et iii) l 'appui au développement rural grâce à des 
investissements dans l 'infrastructure, et le soutien aux entreprises rurales. D 'après les autorités, 
une nouvelle stratégie pour la période 2022 -2027 est en cours d 'élaboration et en attente 
d'approbation. D 'autres stratégies concernant les services de vulgarisation rurale, le développement 
régional, les PME, ou les transports et la l ogistique ont ou ont eu un incidence sur l 'élaboration des 
politiques et les résultats dans le secteur agricole.  
4.10.   Pendant la période considérée, le gouvernement a continué d 'aligner le cadre réglementaire 
dans le domaine de l 'agriculture sur les pratiques d e l'Union européenne, comme convenu au 
chapitre 12 du titre IV de l 'Accord d 'association Moldova -UE. Par exemple, il a adopté le cadre de 
l'organisation commune des marchés dans les domaines du vin14, réglementé certaines prescriptions 
de qualité applicables aux fruits et légumes frais, et modifié la législation pour autoriser l 'importation 
de certaines semences.  
4.11.   En outre, aux fins de l 'adaptation du cadre réglementaire aux pratiques de l 'UE, la Loi n°  276 
du 16  décembre  2016 sur les principes de s ubventionnement dans le développement de l 'agriculture 
et l'environnement rural établit un cadre pour les subventions agricoles, qui reflète les priorités de 
modernisation du secteur agro -industriel et du développement rural énoncées dans la Stratégie pour  
le développement agricole et rural. La Loi énonce quatre domaines prioritaires et catégories de 
mesures de soutien: i) investissements de restructuration et d 'adaptation aux normes de l 'UE, ou 
d'amélioration de la transformation et de la commercialisation , dans le but d 'accroître la 
compétitivité du secteur agro -industriel; ii) investissements liés à la gestion durable des ressources 
naturelles, y compris en ce qui concerne l 'irrigation, l 'agriculture biologique ou l 'efficacité 
énergétique15; iii) soutien au développement rural, y compris à l 'infrastructure et la formation, dans 
le but d 'améliorer le niveau de vie et les conditions de travail dans les zones rurales; et 
iv) versements directs aux producteurs agricoles (article 17).  
4.12.   Pour administrer toutes le s mesures de soutien, la Loi a établi le FNDAMR, chargé de mettre 
en œuvre les politiques de subventionnement en fonction des domaines prioritaires énoncés dans la 
Stratégie pour le développement agricole et rural. Il est géré par l 'AIPA.16 Les budgets ann uels ainsi 
que des fonds provenant de sources extérieures, comme l 'Union européenne ou d 'autres donateurs, 
alimentent le fonds (article 18). Une partie de ces fonds est transférée au Fonds de la vigne et du 
vin (Fondul Național al Viei și Vinului), géré di rectement par le MAFI, dont la mission première est 
la fourniture de services liés à la promotion des exportations, la recherche et l 'analyse des marchés, 
mais qui s 'occupe également de dispenser des formations, de gérer les indications géographiques et 
de subventionner certains investissements des viticulteurs.  
4.13.   Les règlements relatifs au FNDAMR disposent que les investissements sont principalement 
subventionnés à un taux de base de 50 % (certains sont remboursés à un taux plus faible et certains 
frais d 'irrigation sont remboursés à un taux plus élevé). Conformément à l 'article 22, certains 
 
12 MAFI, Subordinated Institutions . Adresse consultée: 
https://www. maia.gov.md/ro/content/institu%C8%9Bii -din-subordine . 
13 Approuvée par la Décision du gouvernement n° 409 du 4 juin 2014. Le MAFI a également approuvé 
les plans d'action et il assure le suivi de la mise en œuvre de la stratégie.  
14 Décision du gouvernement n ° 356 du 11 juin 2015 relative à l'approbation du règlement technique 
"Organisation du marché du vin", ainsi que du règlement de 2017 sur les produits vinicoles aromatisés.  
15 Le Programme de promotion de l'économie verte en République de Moldova pour la pé riode 
2018-2020 fixe un objectif de 20 % d'agriculture biologique d'ici à 2020, notamment par la mise en place de 
subventions et d'incitations fiscales.  
16 Le fonctionnement du Fonds est régi par la Décision du gouvernement n° 455 du 21 juin 2017 sur la 
distribution des fonds du Fonds national pour le développement de l'agriculture et de l'environnement rural, 
ainsi que par des règlements spécifiques concernant les subventions au développement rural, les jeunes 
entreprises agricoles, la bonification des terre s et les versements directs.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 86 - 
  producteurs agricoles peuvent bénéficier de subventions un peu plus importantes.17 En appliquant 
une méthodologie approuvée, le MAFI fixe les prix de référence de certains  équipements et machines 
admis à bénéficier de subventions à l 'investissement, tandis que des subventions en fonction de la 
superficie peuvent être accordées pour les investissements dans les plantations pérennes ou la 
conversion à l 'agriculture biologique . Les critères d 'admissibilité pour avoir accès au FNDAMR varient 
selon le type de soutien et comprennent des prescriptions générales, par exemple: ne pas être 
insolvable ou avoir d 'arriérés, être propriétaire (ou locataire à long terme) des terres concern ées par 
les investissements, ou être membre d 'une association de producteurs.18 Normalement, les 
producteurs agricoles non inscrits dans une base de données spécifique du Système d 'information 
agricole intégré19 ne devaient plus pouvoir accéder aux subvent ions à partir de 2020; cette échéance 
a été reportée jusqu 'en 2024 car le système n 'avait pas été pleinement mis en place en raison d 'un 
manque de financements, selon les autorités.  
4.14.   Les subventions (autres que les versements directs) sont versées sur une b ase 
compensatoire, avec quelques exceptions pour les jeunes entreprises agricoles (article 23 et autres 
dispositions de la Décision du gouvernement n° 507/201820) ainsi que pour le développement rural 
et les projet de bonification des terres. Initialement,  il était prévu que les versements directs soient 
effectués en fonction de la surface cultivée (en lien avec un grand nombre de cultures) et du nombre 
de têtes de bétail, mais à la suite de révisions en 2021, ils ne peuvent être effectués que par tête 
de bétail.21 D'après les autorités, cette modification était liée à l 'absence de registre recensant les 
propriétaires de terres agricoles et à la faible disponibilité des ressources financières. Les dispositions 
relatives aux versements directs s 'appliquent depuis le 1er janvier  202022, mais des versements 
directs ont été accordés pour la première fois en 2021.  
4.15.   L'investissement étranger dans le secteur agricole n 'est soumis à aucune restriction, mais le 
secteur de la foresterie n 'est pas ouvert à la participa tion étrangère.23 Les ressortissants étrangers 
ne sont pas autorisés à acquérir des terres agricoles ou forestières, mais ils peuvent les louer pour 
une durée de 99 ans.24 
4.1.3.1   Mesures à la frontière  
4.16.   Les droits visant les produits agricoles sont relativement él evés par rapport à la moyenne 
globale des droits. En 2021, la moyenne des droits appliqués pour les produits relevant de la 
définition de l 'agriculture de l 'OMC était de 13,9 % (en utilisant des estimations d 'EAV pour les lignes 
tarifaires affichant des dro its mixtes et des droits composés). Ce pourcentage est bien plus élevé 
que la moyenne des droits pour les produits non agricoles, qui est de 4,3 %, et il a connu une légère 
hausse par rapport à 2015 où la moyenne était de 13,5 %; cependant, cette augmentatio n s'explique 
en grande partie par l 'introduction de droits mixtes (section 3.1.3.2). Sur les 2  163 lignes tarifaires 
concernant l 'agriculture en 2021, la plupart étaient visées par des droits ad valorem , tandis que 
231 étaient soumises à des droits spécifi ques (principalement pour les boissons alcooliques et 
certains produits du tabac); 95 lignes étaient assujetties à des taux composés (visant certains types 
de viande et quelques produits laitiers) et 88 lignes regroupant certains produits carnés et laitier s 
 
17 Les catégories admissibles sont les suivantes: i) jeunes, femmes ou des migrants de retour dans leur 
pays d'origine; ii) personnes menant des activités liées aux cultures biologiques ou à l'élevage écologique; 
iii) personnes ayant acheté des produits (intrants) nationaux admis à bénéficier de subventions; iv) groupes de 
producteurs et coopératives d'entrepreneurs investissant dans des domaines prioritaires; et v) personnes 
investissant dans l'élevage ou la production laitière.  
18 La Loi n° 312/2013 établit le cadre réglementaire pour les groupes de producteurs agricoles.  
19 La Loi n° 276/2016 prévoit l'établissement de cette base de données.  
20 Décision du gouvernement n° 507 du 30 mai 2018 portant approbation du Règlement sur les 
conditions et procédures d'octroi de subventions par anticipation du FNDAMR pour les projets de création 
d'entreprise.  
21 Loi n° 222 du 16 décembre 2021 portant modification de la Loi n° 276/2016 relative aux principes de 
subventionnement dans le domaine du développement de l'agriculture et de l'environnement rural. L'article 
original 21 9) listait les cultures éligibles, à savoir le blé d'automne et de printemps, l'orge d'automne et le 
printemps, le maïs, le tournesol, la betterave à sucre , les pois, les fèves de soja, le colza, les légumes de plein 
champ et les plantations pérennes (vignes, vergers, vergers de baies, lavande, et autres graines oléagineuses 
hétérogènes).  
22 La Décision du gouvernement n° 836 du 18 novembre 2020 a approuvé le  Règlement sur l'octroi de 
versements directs par tête de bétail.  
23 Banque mondiale (2019), Moldova – Rekindling Economic Dynamism , page 68.  
24 Des ressortissants étrangers peuvent recevoir en héritage des terres d'un autre ressortissant 
étranger, mais tout e vente doit être conclue avec un ressortissant national.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  étaient assujetties à des taux mixtes. La part des lignes tarifaires agricoles en franchise de droits 
s'élevait à 6 %, soit bien inférieure à la part correspondante des lignes visant les produits non 
agricoles (44,3 %). 
4.17.   Les droits ad valorem  sont compris e ntre 0 % et 75 % pour certaines importations de sucre 
hors contingent, et le deuxième droit ad valorem  le plus élevé est de 25 % pour certains produits 
alcooliques. Les droits les plus élevés incluant des EAV visaient les vins de raisins frais, et le taux le 
plus élevé était de 120,8 %.25 Des droits saisonniers s 'appliquent à certains légumes frais (pommes 
de terre, tomates et concombres), aux raisins et à certains fruits frais (pommes, poires, abricots, 
cerises, pêches et nectarines, prunes et fraises).  
4.18.   La République de Moldova applique des contingents tarifaires sur 28 lignes tarifaires liées au 
sucre, pour un total de 8 340 tonnes par an, et elle a régulièrement notifié leur taux d 'utilisation, 
qui a atteint 100 % tout au long de la période à l 'examen. D 'après les autorités, les contingents 
tarifaires sont attribués dans l 'ordre de présentation des demandes, avec des taux contingentaires 
de 10 % et des taux hors contingent de 75 %. La République de Moldova a également des contingents 
tarifaires préférentiels a u titre de l 'Accord sur la zone de libre -échange approfondi et complet 
(ZLEAC) avec l 'Union européenne, qui couvrent des produits comme le porc, la volaille et le sucre, 
ainsi qu 'au titre d 'ALE conclus avec la Türkiye et le Royaume -Uni (section 3.1.3.3).  
4.19.   Les droits visant les poissons et produits de la pêche26 sont en moyenne de 3,5 %. Ils sont 
compris entre 0 % et 15 %, et 64,5 % des lignes tarifaires bénéficient de la franchise de droits. Le 
bois (chapitre 44 du SH) est importé en franchise de droi ts, tandis que pour les importations de bois, 
pâtes de bois, papier et meubles (définition de l 'OMC), la moyenne des droits s 'élève à 3,7 %, les 
droits sont compris entre 0 % et 15%, et 53,4 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits.  
4.20.   En raison de te nsions régionales et pour garantir la sécurité alimentaire, la République de 
Moldova a interdit temporairement l 'exportation de blé, de maïs et de sucre depuis le 1er mars 2022, 
pour la durée de l 'état d 'urgence déclaré (initialement jusqu 'à la fin du mois  d'avril 2022).27 
4.1.3.2   Mesures internes  
Soutien interne  
4.21.   D'après les rapports annuels de l 'AIPA28, les virements budgétaires réguliers au titre du 
FNDAMR ont augmenté, passant de 700 millions de MDL en 2016 à 1,1 milliard de MDL en 2021 (ils 
ont ensuite progress é jusqu 'à atteindre 1,5 milliard de MDL durant l 'année pour permettre la 
réduction des arriérés de paiement datant de 2020). Même si cela varie chaque année, les 
subventions sont en majeure partie consacrées au soutien des activités d 'investissement, et un e 
part croissante des versements sont effectués rétroactivement pour des demandes approuvées 
l'année précédente, en raison de la taille limitée du fonds. D 'après les autorités, environ 3 %-4% des 
demandes sont rejetées chaque année, et le taux des subventio ns pour les demandes régulières 
approuvées avoisine 50 % en fonction des critères d 'admissibilité; certains groupes bénéficient de 
taux de subventions plus élevés (voir ci -dessus). On ne dispose pas de renseignements détaillés par 
type de bénéficiaire.  
4.22.   Les règlements relatifs au Fonds exigent que les subventions par anticipation accordées aux 
jeunes entreprises représentent au moins 5 % du total des décaissements, mais leur part a dépassé 
2% uniquement en 2019.29 La part des fonds alloués aux subventions par anticipation pour le 
développement rural a augmenté après leur introduction en 2020, jusqu 'à atteindre près de 4 % 
en 2021, un pourcentage bien inférieur à la limite de 15 % établie dans le Règlement n°  476/2019 
du 18  octobre  2019 portant approbation du Règl ement sur l 'octroi de subventions au titre du 
 
25 Le chiffre de 120,8 % fait référence à l'EAV de certains vins non mousseux en récipients d'une 
contenance n'excédant pas 10 litres (code 2204.29.951 du SH), avec un taux spécifique de 0,5 EUR/litre . 
26 Selon la classification de l'OMC.  
27 Document de l'OMC G/MA/QR/N/MDA/2/Add.2 du 2 mars 2022.  
28 AIPA, Reports, Statistics . Adresse consultée: http://aipa.gov.md/ro/rapoarte . 
29 Parmi les demandes de subventio ns par anticipation dont peuvent bénéficier les agricultrices et les 
jeunes agriculteurs, un peu plus de la moitié ont été présentées par des agricultrices. AIPA (2022), AIPA 
Activity Report for 2021 . Adresse consultée: 
http://aipa.gov.md/sites/default/files/Raport%20de%20activitate_AIPA_2021.pdf . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  FNDAMR pour l 'amélioration des conditions de vie et de travail dans les zones rurales. En réponse à 
la sécheresse de 2020, le gouvernement a versé des indemnités partielles aux producteurs de maïs, 
pour un mont ant de 313 millions de MDL en 2020 (des versements additionnels mineurs ont été 
faits en 2021).30 Le soutien direct aux éleveurs a débuté en 2021 et s 'élevait à 106 millions de MDL. 
Les contributions au Fonds national de la vigne et du vin sont restées globalement constantes 
pendant la période considérée, mais leur part dans le total des subventions a reculé. Le tableau 4.3 
donne un aperçu de la répartit ion des fonds du FNDAMR.  
Tableau 4.3 Décaissements au titre du FNDAMR, 2016 -2021  
(Millions de MDL)   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Subventions à l 'investissement  232,3  520 627,4  562,2  325,7  480,1  
Subventions à l 'investissement – sur la base des demandes 
de l'année précédente  465,2  339 221,4  342 504 764,8  
Contributions au Fonds du vin  2,5 30 28,8 25,8 17,9 26,1 
Frais administratifs   
11 18    
Subventions par anticipation pour les jeunes entreprises    
4,4 19,9 16,2 11,1 
Subventions par anticipation pour le développement rural      
25,6 56,5 
Versements directs – élevage       
105,8  
Indemnités en cas de catastrophe naturelle      
312,8   
Indemnités en cas de catastrophe naturelle – sur la base des 
demandes de l 'année précédente       
2 
Fonds inutilisés       
88,6 
Total  700 900 900 950 1 202 1 535 
Source:  AIPA (2018), Subsidy Results for 2017 ; AIPA (2019), Report of the Activity of IP AIPA for 2018 ; 
AIPA (2020), Analytical Report on the Management of Financial Resources Allocated to the FNDAMR ; 
AIPA (2021), AIPA Activity Report for 2020 ; AIPA (2022), AIPA Activity Report for 2021 ; AIPA, 
Reports, Statistics . Adresse consultée: http://aipa.gov.md/ro/rapoarte ; et renseignements 
complémentaires communiqués par les autorités.  
4.23.   La plupart des subventions à l 'investissement ont été consacrées à des activités visant à 
accroître la compétitivité par la restructuration et la modernisation (domaine prioritaire 1). Parmi 
ces subventions, sur les trois dernières années, 80% en moyenne ont soutenu les investissements 
dans les machines et équipements agricoles traditionnels, le développement de l 'infrastructure 
postrécolte et de transformation , et la modernisation et la déforestations des plantations pérennes 
(tableau 4.4) . 
Tableau 4.4 Décaissements de subventions après investissement, par activité soutenue, 
2017 -2021  
(Millions de MDL)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Augmentation de la compétitivité par la 
restructuration et la modernisation (priorité 1)  745,7  758,3  808,6  742,0  1 086,5  
Investissements dans des exploitations agricoles en 
vue de leur restructuration et de leur adaptation aux 
normes de l 'UE 579,9  499,4  515,2  485,9  760,4  
Investissements dans la production de légumes et fruits 
(1.1) 2,1 8,8 10,2 5,7 14,8 
Établissement, modernisation et déforestation de 
plantations pérennes (1.2)  196,3  163,3  185,4  130,0  179,6  
Investissements dans l 'achat de machines et 
équipements agricoles traditionnels (1.3)  195,4  203,8  169,4  173,9  264,5  
Investissements dans l 'équipement et la rénovation 
technologique des exploitations d 'élevage (1.4)  45,7 45,2 57,9 48,9 73,6 
Achat d 'animaux d 'élevage et maintien de leur 
patrimoine génétique (1.5)  25,0 10,3 16,1 17,5 33,4 
Stimulation de l 'octroi de crédits aux producteurs 
agricoles par des banques commerciales et des 
organismes de crédit non bancaires (1.7)  108,5  62,4 71,2 101,2  151,9  
 
30 Décision du gouvernement n° 582 du 31 juillet 2020 portant approbation du versement d'indemnités 
destinées à atténuer  les effets des catastrophes naturelles sur la récolte de 2020. Une petite part de ces 
indemnités pour catastrophe naturelle était également liée aux dommages causés par la grêle, comme indiqué 
dans la Décision du gouvernement.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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2017  2018  2019  2020  2021  
Stimulation du mécanisme d 'assurance du risque dans 
l'agriculture (1.7A)  6,8 5,6 5,1 8,8 42,6 
Investissements dans la transformation et la 
commercialisation de produits agricoles  165,8  258,9  293,4  256,1  326,1  
Investissements dans le développement de 
l'infrastructure postrécolte et de transformation (1.6)  165,
3 257,
8 291,
8 254,
1 324,
2 
Stimulation de l 'établissement et du fonctionnement de 
groupes de producteurs agricoles (1.8)  0,5 1,1 1,4 2,0 1,8 
Activités de promotion (1.9)  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Gestion durable des ressources naturelles (priorité 2)  88,6 77,4 80,6 71,7 119,4  
Investissements dans la consolidation des terres 
agricoles (2.1)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Investissements dans l 'achat de matériel d 'irrigation  
(2.2) 30,1 25,0 35,3 38,0 68,7 
Stimulation des producteurs agricoles pour les 
encourager à compenser les coûts d 'irrigation (2.3)  4,2 0,2 3,7 4,0 7,5 
Investissements dans l 'achat de matériel de semis direct 
et de travail réduit du sol (2.4)  53,4 50,4 34,0 23,1 35,7 
Promotion et développement de l 'agriculture biologique 
(2.5) 0,9 1,7 7,6 6,6 7,5 
Augmentation de l 'investissement dans 
l'infrastructure matérielle et les services ruraux, y 
compris l 'infrastructure (priorité 4)  5,5 12,3 14,2 15,0 38,2 
Services de conseil et de formation (priorité 5)  0,8 0,5 0,9 1,2 0,8 
TOTAL  840,6  848,6  904,3  829,9  1244,9  
Note:  Les sous -totaux pour les années 2017 et 2020 ne correspondent pas aux totaux.  
Source:  AIPA (2022), Evaluation of the National Fund for the Development of Agriculture and Rural 
Environment for the Years 2017 -2021, annexe 4, tableau 3. Ad resse consultée: 
http://aipa.gov.md/sites/default/files/AIPA%20Evaluarea%20FNDAMR%202017 -2021.en%20update
.pdf. 
4.24.   Par ailleurs, un fonds national pour  l'écologie géré par le MAFI soutient essentiellement 
l'amélioration de l 'approvisionnement en eau et des égouts, bien qu 'il ne soit pas exclusivement lié 
aux activités agricoles (environ 200 millions de MDL en 2019). Plusieurs projets financés par 
différe nts partenaires de développement soutiennent également le secteur par d 'autres voies, mais 
le montant annuel estimé du soutien n 'est pas connu.  
Autre soutien  
4.25.   Le régime de subventions à l 'assurance a été révisé en 2020. La Loi n°  183 du 
11 septembre  2020 sur l 'assurance subventionnée dans l 'agriculture a remplacé une loi analogue 
de 2004. Elle réglemente divers types d 'assurance dans l 'agriculture (quantité, qualité, valeur des 
plantations pérennes, animaux, santé animale, poissons et abeilles) pour plusieurs types 
d'événement pouvant être subventionnés par le FNDAMR, en principe à un taux de 70 %, jusqu 'à 
une certaine part maximale du Fonds.31 L'AIPA transfère la partie subventionnée des primes 
d'assurance directement aux co mpagnies d 'assurance. En cas de différend, l 'assureur doit prouver 
que l'événement couvert ne s 'est pas produit avant de pouvoir rejeter une plainte. Une liste des 
risques et des actifs agricoles pour lesquels les primes d 'assurance sont subventionnées est  publiée 
chaque année par le gouvernement.  
4.26.   La révision de la Loi sur le commerce intérieur a introduit des prescriptions obligeant les 
détaillants à réserver certains rayons aux produits fabriqués et/ou transformés sur le territoire de la 
République de Mol dova. Lorsqu 'ils vendent des produits alimentaires figurant sur une liste de 
129 catégories de produits, les détaillants sont tenus de réserver au moins 50 % des rayons à ces 
produits nationaux (section 2.4). Ces catégories de produits comprennent, entre au tres, de 
nombreux légumes et fruits frais et en conserve, les farines et les produits de la boulangerie, l 'alcool, 
le lait et les produits carnés; certains sont inclus dans la liste sur une base saisonnière.32 Le 
gouvernement continue également de mettre e n œuvre différents contrôles des prix (section 3.3.4).  
 
31 En vertu de la loi antérie ure, la part subventionnée était comprise entre 40 % et 50%. 
32 Décision du gouvernement n° 113 du 14 juillet 2021 portant approbation de la liste des produits 
alimentaires provenant de la chaîne alimentaire courte.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 90 - 
  4.27.   La Réserve nationale de céréales, établie en 2009 pour assurer la sécurité alimentaire du pays 
et gérée par l 'Agence des réserves de matières premières, est restée opérationnelle pendant la 
période à l 'examen, par exemple lorsqu 'elle a accordé des prêts en nature en 2018 ou lorsqu 'elle a 
été autorisée à renouveler certaines réserves en 2021. Selon les autorités, les stocks de réserve 
sont établis et gérés par décision du gouvernement; la reconstitution des stocks s 'effectue aux prix 
du marché et à des conditions concurrentielles.33 D'après le dernier rapport EPC, les autorités ont 
estimé que le volume des stocks de réserve (quelque 60 000 tonnes) était trop faible pour influencer 
les prix sur le marché m oldove, et aucun renseignement actualisé n 'était disponible. En 2017, les 
autorités ont indiqué que la durée maximale de stockage avant renouvellement des stocks était de 
quatre ans.34 
4.1.4   Notifications à l 'OMC 
4.28.   La notification à l 'OMC la plus récente sur le so utien interne à l 'agriculture porte sur l 'année 
civile 2016. Par conséquent, les importantes modifications du soutien à l 'agriculture qui ont suivi 
l'introduction du FNDAMR ne sont pas encore couvertes. D 'après la notification disponible pour la 
période à l'examen, seul le soutien de la catégorie verte a été présenté, et sa composition a varié 
entre 2015 et 2016.35 Les aides notifiées dans la plupart des catégories de soutien général, pour la 
détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire, e t les aides à l 'investissement ont 
reculé au cours de cette période, tombant de 34 millions de SDR en 2015 à 15 millions de SDR 
en 2016, dans la continuité d 'une tendance engagée en 2014. Les autorités indiquent avoir sollicité 
une assistance technique aup rès du Secrétariat de l 'OMC concernant la préparation et la présentation 
des notifications en suspens sur le soutien interne à l 'agriculture. Les autorités ont notifié qu 'elles 
n'avaient accordé aucune subvention à l 'exportation de produits agricoles entre 2015 et 2021.36 
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Caractéristiques générales  
4.29.   Pendant la période considérée, l 'autosuffisance du secteur de l 'énergie est restée faible. Le 
secteur a continué de s 'appuyer fortement sur les importations d 'électricité et de gaz.37 En 2021, la 
République de Moldova a fait face à une crise dans le secteur du gaz, en raison de pénuries 
d'approvisionnement qui ont été résolues avec la conclusion d 'un nouveau contrat (section 4.2.4).38 
La politique énergétique de la République de Moldova est axée sur l 'amélioration de l 'intégration sur 
les marchés régionaux, le renforcement de la sécurité énergétique, le respect des directives de l 'UE, 
l'augmentation de la capacité de production d 'électricité, et la promotion de l 'efficacité énergétique 
et des énergies renouvelables.39 Dans cette optique, les autorités ont introduit de nouvelles lois 
pendant la période à l 'examen.  
4.30.   La consommation totale d 'énergie de la République de Moldova a augmenté, passant de 
2 455 kilotonnes d 'équivalent -pétrole (ktep) en 2015 à 2 670 ktep en 2020.40 Pendant la période 
considérée, la consommation d 'énergie primaire par source est restée dominée par le pétrole, les 
énergies renouvelables et l 'énergie produite à partir des déchets, et le gaz naturel.41 En outre, dans 
le même temps, la structure de la demande nationale est restée dominée par le secteur résidentiel, 
suivi du transport, du commerce, des services publics et de l 'industrie. La production nationale totale 
 
33 Loi n°  104 du 18 juin 2020 relative aux réserves d'État et de mobilisation.  
34 Système de gestion de l'information sur l'agriculture de l'OMC, question n° 83093.  
35 Documents de l'OMC G/AG/N/MDA/6 du 24 octobre 2016 (portant sur les années 2014 et 2015); et 
G/AG/N/MDA/11 du 28 septemb re 2017.  
36 Documents de l'OMC G/AG/N/MDA/18 du 8 février 2022; G/AG/N/MDA/19 du 8 février 2022; 
G/AG/N/MDA/13 du 10 août 2020; G/AG/N/MDA/12 du 4 mars 2019; G/AG/N/MDA/8 du 30 mai 2017; 
G/AG/N/MDA/5 du 20 octobre 2016; et G/AG/N/MDA/4 du 1er juin 2015.  
37 Center for Eastern Studies (OSW) (2021),  "Moldova: Contract with Gazprom Threatens the 3rd 
Energy Package", 11 mars. Adresse consultée: https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2021 -11-
03/moldova -contract -gazprom -threatens -3rd-energy -package . 
38 OSW (2021), "Moldova: Contract with Gazprom Threatens the 3rd Energy Package", 11 mars.  
39 AIE (2021), Republic of Moldova Energy Profile . Adresse consultée: 
https://iea.blob.core.windows.net/assets/a6dd7ac3 -8955-41f9-8971-d7c09ccff6d9/MoldovaEnergyProfile.pdf . 
40 Bureau national de statistique, Energy . Adresse consultée: 
https://statistica.gov.md/category.php?l=en&idc=128#idc=34& . 
41 Bureau national de statistique, Energy . Adresse consulté e: 
https://statistica.gov.md/category.php?l=en&idc=128#idc=34& . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 91 - 
  d'énergie n 'était que de 682 ktep e n 2020. Ainsi, la République de Moldova a continué d 'importer 
l'essentiel de ses produits énergétiques pour satisfaire la demande nationale pendant la période à 
l'examen (graphique 4.1). Le pétrole, principalement importé, représentait 33,1 % de 
l'approvisi onnement total en 2020. La demande de gaz naturel est également satisfaite grâce aux 
importations (30,5 % en 2020), essentiellement en provenance de la Fédération de Russie.42 Par 
ailleurs, l 'électricité (10,5 % de l'approvisionnement en énergie en 2020) est fournie via les unités 
administratives de la rive gauche du Dniestr/Nistru de Moldova (généralement appelée 
"Transnistrie") où, selon les autorités, elle était essentiellement produite à partir de gaz en 2020. 
D'après les autorités, en 2020, la part totale de l 'offre d 'électricité importée d 'Ukraine s 'élevait à 
3,91%, soit 167 MWh; la quantité d 'électricité importée a connu des variations considérables (de 
956 MWh en 2018 à 644 MWh en 2019). L 'électricité est égalem ent produite à partir de sources 
renouvelables nationales (section 4.2.5).  
Graphique 4.1 Approvisionnement total en énergie primaire, 2015 et 2020  
(Millions de tonnes d 'équivalent -pétrole (Mtep))  
 
Source:  Bureau national de statistique, Energy Balance of the Republic of  Moldova, 2020.  
4.2.2   Cadre réglementaire et modifications  
4.31.   La République de Moldova est membre de la Communauté de l 'énergie depuis 2010 et elle a 
signé un Accord d 'association avec l 'Union  européenne le 27  juin 2014 (section 2.3.2). L 'échéance 
pour la mise en conformité de la législation de la République de Moldova avec l 'acquis de l 'UE dans 
le secteur de l 'énergie a été fixée à décembre  2017.43 Ainsi, l 'un des objectifs fondamentaux de la 
politique énergétique est de développer le secteur de l 'énergie et de refléter le cadre de l 'UE et les 
acquis pertinents de la Communauté de l 'énergie.44 Pendant la période à l 'examen, le secteur 
moldove de l 'énergie a donc fait l 'objet de modifications in stitutionnelles, juridiques, et liées au 
marché.  
4.32.   Pendant la période considérée, les autorités ont introduit plusieurs nouveaux textes législatifs 
sur le secteur de l 'énergie, y compris la Loi n°  107 du 27  mai 2016 sur l 'électricité, la Loi n°  108 du 
27 mai 2016 sur le gaz naturel, la Loi n°  174 du 27  septembre  2017 sur l 'énergie, la Loi n°  10 du 
26 février  2016 sur la promotion de l 'utilisation d 'énergie issue de sources renouvelables, la Loi 
n° 139 du 19  juillet  2018 sur  l'efficacité énergétique, et la Décision portant approbation du 
Programme de promotion de l 'économie verte en République de Moldova pour 2018 -2020 et du plan 
 
42 AIE (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
43 L'acquis de l'UE, en constante évolution, est l'ensemble des droits et obligations communs qui sont 
contraignants pour tous les États membres de l'UE. Il inclut la législation sur l'énergie de l'UE concernant 
l'électricité, le pétrole, le gaz, l'environnement, la concurrence, les énergies renouvelable s, l'efficacité 
énergétique et les statistiques.  
44 République de Moldova (2012), Energy Strategy of the Republic of Moldova to the Year 2030 . Adresse 
consultée: https://w ww.spcr.cz/files/Moldova_EnStrategy_draft_12_full_310512.pdf . 
2015 2020
Approvisionnement total en énergie primaire: 2,686 MtoeApprovisionnement total en énergie primaire: 2,857 Mtoe
Importations nettes de la ressource 
concernéeLivraisons en provenance de TransnitriePétrole et 
produits 
pétroliers
33,1%Pétrole et produits 
pétroliers
30,9%Gaz naturel
30,5%Électricité
10,5%
Gaz 
naturel
30,4%Électricité
10,8% Énergies 
renouvelables et 
énergie produite à 
partir des déchets 
24,2%Énergies 
renouvelables et 
énergie produite à 
partir des déchets
23,1%
Charbon
3,8%Charbon
2,8%WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 92 - 
  d'action relatif à sa mise en œuvre.45 Parmi les lois adoptées, les lois sur le gaz naturel, l 'électricité 
et l'énergie visaient à satisfaire les prescriptions du "troisième paquet législatif sur l 'énergie" 
applicables à la République de Moldova du fait de son statut de membre de la Communauté de 
l'énergie.46 D'après les autorités, en décembre  2019, l a République de Moldova avait mis en œuvre 
64% des engagements relatifs au secteur de l 'énergie pris au titre de l 'Accord d 'association  pour la 
période 2017 -2019. Le programme de l 'Accord d 'association pour la période 2021 -2027 est en cours 
de rédaction.  
4.33.   L'Agence nationale de réglementation de l 'énergie (ANRE) est l 'organisme de réglementation 
du secteur et elle jouit d 'une indépendance statutaire. Parmi ses responsabilités figurent l 'octroi de 
licences aux opérateurs tout au long de la chaîne d 'approvision nement nationale, l 'adoption des 
modes de tarification du transport et de la distribution, l 'établissement de tarifs réglementés et le 
contrôle de la qualité de l 'approvisionnement.47 Pendant la période considérée, l 'ANRE a approuvé 
des actes normatifs sec ondaires sur des questions telles que les licences, les règles du marché, les 
investissements, les tarifs, la protection des consommateurs, l 'accès et le raccordement aux réseaux 
d'électricité, l 'établissement de contrats d 'énergie ainsi que la fourniture et la facturation de 
l'énergie, et les garanties d 'origine.48 
4.34.   Les règles du marché dans le domaine de l 'électricité (Décision de l 'ANRE  n° 283 du 
12 août 2020 sur les règles et méthodologies relatives au marché de l 'électricité) et du gaz naturel 
(Décision de l 'ANRE n°  534 du 27  décembre  2019 sur les règles relatives au marché du gaz naturel) 
ont transposé le modèle cible de l 'UE dans la législation nationale. D 'après les autorités, les règles 
établissent la structure des marchés de gros de l 'électricité et du gaz naturel. Conformément aux 
règles du marché dans le domaine de l 'électricité, chaque producteur d 'électricité doit faire des 
prévisions sur sa production; s 'il produit moins que prévu (et crée ainsi un déséquilibre), il sera tenu 
de payer pour le déséquilibre causé.49 Cependant, selon les autorités, certains engagements pris 
dans le cadre de la coopération en matière d 'énergie au t itre de l 'Accord d 'association pour la période 
2017-2019 ne sont pas encore pleinement mis en œuvre, et les règles relatives aux deux marchés 
n'étaient pas complètement appliquées en mars  2022.  
4.35.   Conformément aux dispositions actuelles de la Loi n° 107/2016 et de la Loi n°  108/2016, 
l'ANRE peut ouvrir des enquêtes sur les marchés de l 'énergie (pour l 'énergie et le gaz). Les 
éventuelles violations de la Loi sur la concurrence devraient ensuite être signalées au Conseil de la 
concurrence. Avec la transposition du Règlement concernant l 'intégrité et la transparence du marché 
de l'énergie (prévue pour 2022), les compétences de l 'ANRE et du Conseil de la concurrence seront 
élargies. Les deux lois décrivent également un ensemble d 'attributions de l 'ANRE qui autorise nt 
l'imposition de sanctions à l 'égard des titulaires de licences en cas d 'infraction dans le domaine de 
l'énergie.  
4.36.   La Stratégie énergétique moldove 2012 -2030 donne des orientations sur le développement 
du secteur de l 'énergie visant à soutenir une croissa nce économique suffisante et à favoriser le 
bien-être social, ainsi qu 'à respecter les éléments de l 'acquis de l 'UE liés à l 'énergie. Les objectifs 
spécifiques étaient notamment la sécurité de l 'approvisionnement, le développement de marchés 
concurrentiels  et l'intégration de ces marchés au niveau régional et européen, ainsi que la durabilité 
environnementale et la lutte contre le changement climatique.50 Les autorités indiquent que les 
principaux progrès réalisés depuis 2012 au titre de la Stratégie ont in clus: i) des investissements 
dans l 'infrastructure liée au gaz (section 4.2.4) et à l 'électricité (section 4.2.3) visant à réduire la 
 
45 Décision du gouvernement n° 160 du 21 février 2018 portant approbation du Programme de 
promotion de l'économie verte en République de Moldova pour 2018 -2020 et du plan d'action relatif à sa mi se 
en œuvre. Adresse consultée: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=102127&lang=ro . 
46 Le "troisième paquet législatif sur l'énergie" de l'Union européenne est un ensem ble de mesures 
législatives dont l'objectif est d'ouvrir davantage les marchés du gaz et de l'électricité dans l'Union européenne.  
47 L'ANRE délivre aussi des licences d'importation et d'exportation pour les produits pétroliers raffinés, 
tandis que le comme rce transfrontalier de gaz naturel et d'électricité n'est pas soumis à licence; les licences 
d'exploration et d'exploitation pour les ressources du sous -sol n'entrent pas dans le mandat de l'ANRE. En 
principe, aucune restriction à la propriété ou en matièr e de nationalité n'est indiquée dans les prescriptions 
pertinentes en matière de licences.  
48 AIE (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
49 L'ANRE, Moldelectrica (exploitant moldave du réseau de transport d'électricité) et la centrale 
thermique Moldavsc aia (MGRES) sont en train de négocier un accord sur les questions d'équilibrage concernant 
la rive gauche du Dniestr/Nistru.  
50 République de Moldova (2012), Energy Strategy of the Republic of Moldova to the Year 2030 . Adresse 
consultée: https://www.spcr.cz/files/Moldova_EnStrategy_draft_12_full_310512.pdf . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 93 - 
  dépendance vis -à-vis du gaz de la Fédération de Russie, et permettant d 'inverser le flux de gaz dans 
le système transbalka nique de flux inversé; ii) la connexion synchrone au système du Réseau 
européen des gestionnaires de réseau de transport d 'électricité (REGRT -E) (section 4.2.3); iii) la 
transposition du troisième paquet législatif sur l 'énergie ainsi que la transposition et la mise en 
œuvre de l 'acquis de l 'UE concernant l 'efficacité énergétique et les énergies renouvelables 
susmentionnées; et iv) la mise en œuvre de dispositifs de soutien pour promouvoir l 'utilisation de 
sources d 'énergie renouvelables.  
4.37.   Sur la période 202 0-2030, le gouvernement a pour objectif de diversifier le bouquet 
énergétique en utilisant davantage d 'énergies renouvelables, et d 'obtenir la certification des 
opérateurs des marchés du gaz naturel et de l 'électricité; de mettre en place des contrats d 'achat 
d'électricité sur le marché à terme, le marché à un jour et le marché de capacité; d 'élaborer le Plan 
d'action national sur l 'énergie et le climat; de promouvoir et d 'améliorer l 'efficacité énergétique dans 
tous les secteurs; et d 'élaborer  et d'appliquer des mesures permettant de renforcer la sécurité 
énergétique, comme le stockage de gaz et de carburant.  
4.38.   La République de Moldova suit le cadre de l 'Initiative de Bakou avec les pays de la mer 
Caspienne et de la mer Noire et avec l 'Union euro péenne, qui vise à faciliter l 'intégration des marchés 
de l'énergie de la région sur le marché de l 'UE ainsi que le transport de pétrole et de gaz de la mer 
Caspienne vers l 'Europe. La République de Moldova participe également au Partenariat oriental, une 
initiative conjointe incluant l 'Union européenne et l 'Arménie, l 'Azerbaïdjan, le Bélarus, la Géorgie et 
l'Ukraine. Le Partenariat sert de plate -forme de discussion pour des questions telles que la sécurité 
énergétique.51 
4.39.   Le Ministère de l 'économie supervis e l'élaboration et la mise en œuvre des politiques relatives 
à l'énergie. L 'Agence de l 'efficacité énergétique, qui relève du Ministère de l 'économie, est chargée 
de la mise en œuvre des programmes nationaux sur l 'efficacité énergétique et les énergies 
renouvelables.52 L'Unité de mise en œuvre des projets énergétiques de Moldova (MEPIU) est une 
personne morale indépendante exerçant des activités à but non lucratif.53 La MEPIU garantit la bonne 
mise en œuvre des projets dans le secteur de l 'énergie en s 'occupant de leur administration, leur 
suivi et leur coordination, dans le respect des exigences des donateurs et des institutions financières 
internationales.  
4.2.3   Électricité  
4.40.   L'électricité de la République de Moldova provient majoritairement de la centrale thermiq ue 
située sur la rive gauche du Dniester/Nistru, qui produit cette électricité à partir de gaz importé.54 
L'électricité achetée à cette centrale et les importations en provenance d 'Ukraine depuis 1997 
satisfont jusqu 'à 80% de la demande globale.55 D'après les autorités, les importations en provenance 
d'Ukraine varient d 'une année sur l 'autre, en fonction des contrats bilatéraux applicables. Le système 
d'électricité de la République de Moldova est connecté à l 'Ukraine par 11 lignes de 110 kV et 7 lignes 
de 330 kV. La République de Moldova est également reliée à la Roumanie par quatre lignes de 110  kV 
et une ligne de 400 kV.  
4.41.   D'après les autorités, le 16  mars 2022, les systèmes d 'énergie de la République de Moldov a 
et de l 'Ukraine ont été pleinement synchronisés avec le REGRT -E. De ce fait, le système d 'électricité 
de la République de Moldova a aussi été totalement synchronisé avec celui de la Roumanie (et donc 
avec le réseau électrique synchrone européen continu) le même jour. Cette accélération du projet 
de synchronisation, qui est en cours depuis 2017, a pu se faire grâce aux études préalables et à 
l'adoption de mesures d 'atténuation des risques.56 D'après les autorités, de nouveaux règlements, 
qui devaient initi alement être achevés avant la mise en œuvre du projet de synchronisation, seront 
appliqués à l 'avenir.  
 
51 AIE (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
52 Agence de l'efficacité énergétique. Adresse consultée: https://www.aee.md . 
53 MEPIU. Adresse consultée: https://mepiu.md/eng . 
54 Communauté de l'énergie (2021), Moldova Annual Implementation Report . Adresse consultée: 
https://www.energy -community.org/implementation/Moldova.html . 
55 Banque européenne d'investissements, Moldova Romania Electricity Interconnection . Adresse 
consultée: https://www.eib.org/en/projects/pipelines/all/20080194 . 
56 REGRT -E (2022), "Continental Europe Successful Synchronisation with Ukraine and Moldova Power 
Systems", 16 mars. Adresse consultée: https://www.entsoe.eu/news/2022/03/16/continental -europe -
successful -synchronisation -with-ukraine -and-moldova -power -systems/ . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 94 - 
  4.42.   Sur le marché de l 'électricité, la République de Moldova compte cinq producteurs agréés, deux 
fournisseurs soumis à des tarifs réglementés, deux sociétés  de distribution et un opérateur de 
transport (Moldelectrica). En outre, d 'après les autorités, les dispositions de la Loi n°  107/2016 
prévoient que tous les consommateurs finals (personnes morales et physiques) ont la possibilité de 
choisir leurs fourniss eurs. Depuis 2017, date à laquelle un fournisseur supplémentaire appliquant 
des tarifs non réglementés est entré en activité, le nombre de consommateurs à avoir changé de 
fournisseur d 'électricité et la quantité d 'électricité fournie à des prix négociés on t augmenté 
continuellement. La tendance à la hausse s 'est poursuivie en 2020 – la quantité d 'électricité fournie 
à des prix négociés a augmenté de 92,4 millions de kWh, soit 32,9 %. En 2021, d 'après les autorités, 
la part de marché des fournisseurs pratiqua nt des tarifs non réglementés a augmenté jusqu 'à 
représenter environ 10 % de la consommation totale; néanmoins, fin 2021, le fournisseur pratiquant 
des tarifs non réglementés s 'est trouvé dans l 'incapacité de fournir de l 'électricité aux 
consommateurs final s et tous les consommateurs sont retournés chez les fournisseurs de service 
universel.  
4.43.   Les autorités indiquent que Moldelectrica, conformément aux dispositions de la Loi 
n ° 107/2016, a demandé une certification au titre du modèle de dissociation des struc tures de 
propriété le 16  octobre  2018.57 La certification a été refusée par le Secrétariat de la Communauté 
de l'énergie, au motif que les actifs gérés constituaient des biens publics. Les autorités ont conclu la 
dissociation en accordant à Moldelectrica l a certification de gestionnaire de réseau indépendant; 
Moldelectrica, l 'entreprise de fourniture d 'énergie, peut toujours détenir officiellement des réseaux 
de transport de gaz ou d 'électricité, mais doit laisser la totalité des activités d 'exploitation, d e 
maintenance et d 'investissement dans le réseau à une société indépendante. Pour tenir compte de 
cela, la Loi sur l 'électricité sera modifiée en 2022 avec l 'introduction de la notion de "gestionnaire de 
réseau indépendant".  
4.2.4   Hydrocarbures  
4.44.   La République de Moldova est importatrice nette de produits pétroliers raffinés et de gaz 
naturel. En ce qui concerne le gaz, le pays est relié au système de gaz ukrainien qui assure le transit 
de toutes les importations de gaz en provenance de la Fédération de Russie au t itre d 'un contrat 
bilatéral.58 En République de Moldova, le transport de gaz est assuré par deux opérateurs, 
Moldovatransgaz et Tiraspoltransgaz, basés en Transnistrie. Les deux entreprises appartiennent à 
Moldovagaz, une entreprise dont l 'État possède une  part du capital.59 La République de Moldova est 
également une plate -forme de transit du gaz vers les marchés européens en Türkiye et dans les 
Balkans. Une interconnexion par gazoduc avec l 'Ukraine, située dans le nord de la République de 
Moldova, relie les deux parties du réseau ukrainien.  
4.45.   L'interconnexion gazière Iasi -Ungheni avec la Roumanie ne peut pas répondre à la demande 
de gaz de la République de Moldova, en raison de contraintes techniques qui limitent la quantité de 
gaz pouvant être inject ée dans son système de transport et de la faible disponibilité de gaz dans le 
réseau de gaz roumain approvisionnant Iasi.60 En 2020, le gazoduc a été étendu jusqu 'à Chişinău 
pour contribuer à satisfaire les besoins de consommation en gaz de la République d e Moldova.  
4.46.   D'après les autorités, la République de Moldova ne dispose pas d 'installations de stockage de 
gaz, mais le gouvernement examine des solutions pour remédier à ce problème. Une société 
moldove désignée par le gouvernement achètera du gaz naturel e t le stockera dans des installations 
situées en Roumanie ou dans un autre État membre de l 'UE; ce gaz sera utilisé pour assurer la 
sécurité de l 'approvisionnement et à des fins commerciales. Selon les autorités, une étude de 
faisabilité est en train d 'être mise au point pour évaluer les coûts et les possibilités techniques 
associés à l 'établissement de deux sites de stockage géologique dans les environs des villages de 
Zagarancea -Mânzesti -Unghenii de Jos (district de Cantemir).61 
 
57 La dissociation, telle que définie par le troisième paquet législatif sur l'énergie de l'UE, est la 
séparation de la fourniture et la production d'énergie et de l'exploitation des réseaux de transport. En effet, si 
une entreprise unique exploite un réseau de transport tout en produisant ou vendant de l'énergie, elle peut 
être incitée à entraver l'accès de ses concurrents à l'infrastructure et empêcher la concurrence loyale sur le 
marché, ce qui peut conduire à une augmentation des prix pour les consommateur s. 
58 AIE (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
59 Moldovagaz appartient à Gazprom (50 %), au gouvernement moldove (36,6 %) et à l'administration 
transnitrienne(13,4 %). AIE (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
60 AIE (2021), Republic of Moldova Ene rgy Profile . 
61 AIE (2021), Republic of Moldova Energy Profile . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 95 - 
  4.47.   En 2021, la République de M oldova a connu une crise dans le secteur du gaz à cause de 
pénuries d 'approvisionnement. En effet, un contrat de fourniture de gaz avec la compagnie russe 
Gazprom était sur le point d 'expirer et les négociations relatives à un nouveau contrat de fourniture  
de gaz sur cinq ans avec la même compagnie se prolongeaient; elles ont été conclues quelques jours 
seulement avant l 'expiration du contrat précédent.62 
4.2.5   Énergies renouvelables  
4.48.   Le marché des énergies renouvelables de la République de Moldova est moins dével oppé que 
celui des pays voisins et le cadre juridique doit encore être amélioré pour être pleinement conforme 
à l'acquis de l 'UE.63 Les énergies renouvelables représentaient toutefois 23,8 % de l'énergie 
consommée en République de Moldova en 2019, soit un n iveau supérieur à l 'objectif global de 17 % 
fixé pour 2020.64 En 2020, 23,1 % de l'offre d 'énergie provenaient des énergies renouvelables et de 
l'énergie produite à partir des déchets (graphique 4.1). D 'après les autorités, en 2021 la République 
de Moldova d isposait d 'une capacité installée de 103,8 MW d 'énergie solaire, d 'énergie biogaz, 
d'énergie éolienne et d 'énergie hydraulique (tableau 4.5). En 2021, les énergies renouvelables ont 
produit 116  552 MWh d 'électricité en République de Moldova (tableau 4.5).  
Tableau 4.5 Capacités de production d 'énergies renouvelables, 2021  
Énergies renouvelables  Capacité installée, 
MW Production d 'électricité, 
MWh  
Solaire  9,9 7 764 
Biogaz  6,1 32 239 
Éolienne  87,6 76 310 
Hydraulique  
(excepté la centrale hydraulique de Costești, 16 MW)  0,2 239 
TOTAL  103,8  116 552 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.49.   La Décision du gouvernement n° 401 du 8  décembre  2021 portant approbation des limites de 
capacité, des quotas maximaux et des catégories de capacité dans le domaine de l 'électricité produite 
à partir de sources renouvelables pour la période 2021 -2025 vise à porter la capacité installée à 
400 MW, en mettant l 'accent sur les investissements dans  la cogénération à partir de biogaz 
(150 MW). 
4.3  Services  
4.3.1   Services financiers  
4.50.   Les services financiers représentaient 3,3 % du PIB en 2021, contre 3,7 % en 2016, et ils 
employaient plus de 11  000 personnes (soit 1,3 % de la population active) à la fin de l 'année 2021.65 
Au sein du secteur des services financiers, la Banque nationale de Moldova (NBM) (également 
appelée Banca Națională a Moldovei), qui est la Banque centrale, est l 'autorité compétente pour ce 
qui concern e les licences, la réglementation et la surveillance des banques, des fournisseurs de 
services de paiement non bancaires et des établissements de change, tandis que la Commission 
nationale des marchés financiers (NCFM) réglemente et surveille certaines ent ités du secteur 
financier non bancaire jusqu 'en 2023 (sections 4.3.1.2 et 4.3.1.3). Un objectif important de ces deux 
institutions est le maintien d 'un système financier stable et viable fondé sur les principes du marché, 
au moyen d 'une réglementation et d 'une supervision fondées sur les risques. Au cours de la période 
à l'examen, la NBM a avancé dans la transposition progressive des normes de Bâle III dans le cadre 
réglementaire national. Selon le FMI, la réglementation et la surveillance du secteur financ ier non 
bancaire restent faibles.66 
 
62 OSW (2021), "Moldova: Contract with Gazprom Threatens the 3rd Energy Package", 11 mars.  
63 Communauté de l'énergie (2021), Moldova Annual Implementation Report . 
64 L'objectif est fixé dans la Loi n° 10 du 26 février 2016 sur la promotion de l'utilisation d'énergie issue 
de sources renouvelables. Communauté de l'énergie (2021), Moldova Annual Implementation Report . 
65 Sur celles -ci, 8 282 étaient employées dans le sect eur bancaire (en décembre 2021), plus de 
1 000 dans le secteur de l'assurance et 2  104 dans des établissements de crédit non bancaires.  
66 FMI (2022), Republic of Moldova: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , FMI, Country 
Report n°  22/1. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 96 - 
  4.51.   Le secteur bancaire continue de dominer le secteur financier – il représentait la grande 
majorité des actifs du secteur à la fin de 2020, bien que les services d 'assurance et les services 
financiers non bancaires aient gagné en importance au cours de la période considérée. Le portefeuille 
de prêts du secteur bancaire  est passé de 38,2 milliards de MDL (soit 26,2 % du PIB) en 2015 à 
56,4 milliards de MDL (soit 24,7 % du PIB) en 2021. Au cours de cette même période, les prêts des 
établissements financiers et de crédit non bancaires sont passés de 3,3 milliards de MDL à 
12 milliards de MDL (à la fin du troisième trimestre de 2021), faisant ainsi grimper leur part dans le 
total des prêts de 8,0 % à 18,1 % (tableau 4.6). L 'importance des devises dans le secteur bancaire a 
continué de diminuer, la part des prêts (dépôts) en devi ses dans le total des prêts bancaires étant 
tombée de 42,2 % (52,2 %) en 2015 à 26,5 % (42,6 %) en 2021, et notamment en 2019, année au 
cours de laquelle les autorités ont commencé à réduire la différence du rapport de liquidité bancaire 
entre les dépôts libel lés en MDL et en devises (section 1.2.2).  
Tableau 4.6 Services financiers, 2015 -2021  
(Milliards de MDL)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Total des actifs du système financier, dont  
Banques  68,8 72,8 79,4 83,2 90,7 103,8  118,5  
Établissements financiers et de crédit non 
bancaires  4,2 5,4 6,2 8,8 11,8 11,7 13,0 
(30/9)  
Fournisseurs de services de paiement non 
bancaires  0,9 1,0 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 
Compagnies d 'assurance  2,9 3,2 3,3 3,5 3,5 3,6 4,1 
(30/9)  
Crédits, dont  
Banques  38,2 34,8 33,5 35,5 40,4 45,6 56,4 
Établissements financiers et de crédit non 
bancaires  3,3 4,3 5,3 7,5 10,3 10,6 12,0 
(30/9)  
Prêts bancaires en devises/total des prêts 
bancaires (%)  42,2 44,3 41,7 38,5 33,3 30,5 26,5 
Dépôts, dont  
Banques  50,0 54,7 59,7 63,4 68,3 79,5 90,1 
Établissements financiers et de crédit non 
bancaires  0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 
(30/9)  
Dépôts bancaires en devises/total des dépôts 
bancaires (%)  52,5 46,5 42,8 41,1 41,0 41,8 42,6 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.52.   L'inclusion financière s 'est améliorée au cours de la période à l 'examen mais elle est 
néanmoins restée limitée selon les dernières données disponibles. Selon les estimations, la part des 
citoyens possédant un compte bancaire est passée de 18 % en 2014 à 44 % en 2017. L 'inclusion 
financière telle que mesurée par la détention d 'un compte est restée plus modeste pour les 
personnes à faible revenu et celles possédant seulement un diplôme de l 'enseignement primaire, 
tandis que la principale source d 'emprunt restait la famille et les amis.67 Toutefois, selon les données 
plus récentes tirées d 'une enquête sur le comportement financier de la population en 2020, 31 % 
des personnes interrogées avaient des prêts en  cours, dont près des deux tiers étaient des prêts à 
la consommation, et seulement 20 % d'entre eux des prêts obtenus auprès de parents ou d 'amis.68 
4.53.   Afin d 'améliorer la surveillance des conglomérats financiers et de transposer la législation 
pertinente de l 'UE dans la législation nationale, le 1er décembre  2017, le Parlement a approuvé la 
Loi n°  250 sur la surveillance supplémentaire des banques, des assureurs/réassureurs et des 
sociétés d 'investissement au sein d 'un conglomérat financier, qui  est entrée en vigueur en 
mars 2018. L 'article 7 de la Loi définit des normes de fonds propres additionnelles pour les 
conglomérats financiers d 'une manière générale, ainsi que les établissements réglementés faisant 
partie de ces conglomérats. La Loi impos e par ailleurs aux conglomérats de notifier la concentration 
des risques et les "transactions intragroupe importantes", et d 'établir des politiques de gestion des 
risques et des mécanismes de contrôle interne.  
4.54.   Un "coordonnateur" spécial collaborant avec le s organismes de réglementation du secteur 
financier est désigné pour chaque conglomérat financier. Le coordonnateur exerce la surveillance 
supplémentaire prévue par la loi, y compris, entre autres, l 'établissement et la révision des normes 
 
67 Banque mondiale, Base de données Global Findex, 2017.  
68 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 , page 18.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 97 - 
  de fonds propres , l'examen de la concentration des risques ou l 'examen prudentiel des politiques de 
gestion des risques et des mécanismes de contrôle interne.  
4.55.   La République de Moldova a également entrepris des réformes additionnelles en vue de 
renforcer les cadres nationa ux de lutte contre le blanchiment d 'argent et le financement du 
terrorisme en remplaçant la Loi n°  190/2007 sur la prévention et la lutte contre le blanchiment 
d'argent et le financement du terrorisme par la Loi n°  308 du 22  décembre  2017 du même nom, et 
en publiant trois règlements en 2018 – un concernant les banques, un autre concernant les 
établissements de change et le dernier concernant les fournisseurs de services de paiement non 
bancaires – énonçant des prescriptions en matière de prévention et de lu tte contre le blanchiment 
d'argent et le financement du terrorisme. La République de Moldova a en outre modifié le Code pénal 
en 2020 pour faire en sorte que les principaux délits de corruption et tous les cas de blanchiment 
d'argent soient classés comme d es infractions graves, d 'autres réformes visant à lutter contre la 
corruption étant soutenues dans le cadre des nouveaux mécanisme élargi de crédit (MEDC)/facilité 
élargie de crédit (FEC) financés par le FMI.69 Si les cadres juridiques et institutionnels p ermettant 
de lutter contre le blanchiment d 'argent et le financement du terrorisme sont en place, des 
vulnérabilités importantes subsistent dans ces domaines, selon le FMI. Les systèmes existants 
pourraient être utilisés plus efficacement et leur mise en œ uvre pourrait être renforcée, par exemple 
en veillant à ce que les banques respectent les obligations en matière de lutte contre le blanchiment 
d'argent et le financement du terrorisme, y compris en identifiant mieux les propriétaires et titulaires 
bénéfic iaires des entités et des comptes.70 
4.56.   La République de Moldova a pris d 'importants engagements au titre de l 'AGCS dans le secteur 
des services financiers dans le cadre de son accession. Elle s 'est réservé le droit de maintenir des 
restrictions concernant la  fourniture transfrontières de services d 'assurance -vie et de la plupart des 
services d 'assurance autre que sur la vie, elle a énoncé certaines règles générales pour la création 
d'une banque et elle a conservé le droit de limiter l 'accès aux marchés des re ssortissants nationaux 
dans le domaine des services financiers.71 Conformément à la Loi n°  62/2008 sur la réglementation 
des changes, les prêts et les garanties accordés par des résidents à des non -résidents, ainsi que 
certains autres transferts entraînant  des sorties de capitaux, d 'un montant supérieur à 10  000 EUR, 
nécessitent l 'approbation de la NBM, laquelle doit l 'accorder ou la refuser dans les 15 jours suivant 
la demande. Cette disposition ne s 'applique pas aux banques et aux établissements réglementés par 
la NCFM.  
4.3.1.1   Secteur bancaire  
4.57.   La période à l 'examen a été marquée par le redressement postérieur à la fraude bancaire de 
2014-2015 et aux crises qui en ont découlé – lorsqu 'environ 1 milliard d 'USD ont fait l 'objet d 'une 
fraude –, et les réponses réglementaires qui y ont été apportées. Après avoir liquidé trois banques 
en octobre  201572, la NBM a poursuivi la réforme du secteur bancaire afin de prévenir la survenue 
d'événements semblables à l 'avenir , tandis que les enquêtes sur la fraude bancaire se sont 
poursuivies.73 Le processus d 'assainissement du secteur bancaire a été soutenu par le MEDC et la 
FEC du FMI entre 2016 et 2020. Les réformes ont porté sur l 'amélioration de la surveillance, le 
renfor cement de la gouvernance d 'entreprise, la prise en compte des grands risques et l 'amélioration 
du cadre réglementaire grâce à une approche en matière de surveillance fondée sur les risques. La 
NBM a également révisé les normes qualitatives et quantitatives  de fonds propres, tandis que le 
plafond de garantie des dépôts a été relevé par le Parlement.74 
 
69 FMI, Country Report n° 22/1 . 
70 FMI, Country Report n° 22/1 . 
71 Document de l'OMC GATS/SC/134 du 21 décembre 2001.  
72 Les trois grandes banques con cernées étaient Unibank, Banca Socială et Banca de Economii. Leurs 
licences bancaires leur ont été retirées en octobre 2015 et leurs dépôts ont été transférés à cinq autres 
banques, y compris deux des trois principales banques restantes. NBM (2015), "Banks  to Which the Deposits 
from Banca de Economii S.A., BC 'Banca Socială' S.A. and B.C. 'UNIBANK' S.A. Are Transferred", 13 octobre. 
Adresse consultée: https://www.bnm.md/en/content/bancile -ce-vor-prelua -depozitele -de-la-banca -de-
economii -sa-bc-banca -sociala -sa-si-bc. 
73 Par exemple, en août 2020, le Bureau du procureur général a saisi des actifs de Victoriabank d'une 
valeur de près de 2 milliards de MDL en lien avec les enquêtes sur la fraude bancaire de 2014. Bureau du 
procureur général (2020), "Bank Fraud: The Purpose o f the Criminal Prosecution", 11 août. Adresse consultée: 
http://procuratura.md/md/newslst/1211/1/8400/?fbclid=IwAR2wzPb1TBl8Y -
vM43IntShwaPeDwObN9sfIeHVv8Kz4WHyYc87rL9r2zBA ; et BERD (2020), " EBRD Seriously Concerned by 
Indictment against Moldova's Victoriabank" , 12 août.  
74 NBM (2019), "Receipts of 'Banca de Economii', 'Unibank' and 'Banca Socială' under Liquidation 
Recorded in Oc tober and the Payments to the Ministry of Finance", 13 novembre. Adresse consultée: WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 98 - 
  4.58.   En conséquence, le nombre de banques nationales titulaires d 'une licence a été réduit de 14 
à la fin de 2014 à 11 à la fin de 2021 (tableau 4.7), tandis que de s modifications importantes ont 
par ailleurs été apportées à la propriété (structure) des banques: i) OTP Bank a acheté à la Société 
générale une participation majoritaire dans Mobiasbanca; ii) un consortium composé de la Banque 
européenne pour la reconstr uction et le développement (BERD) et de fonds d 'investissement privés 
a fait l 'acquisition d 'une part importante de Moldova Agroindbank; iii) la banque roumaine Banca 
Transilvania a acquis une participation importante dans Victoriabank en 2018 (faisant d 'elle 
l'actionnaire majoritaire conjointement avec la BERD); et iv) l 'entreprise bulgare Doverie United 
Holding a acquis une part majoritaire dans Moldindconbank, deuxième plus grande banque, en 2019. 
Selon les autorités, la part des investissements étranger s dans le capital des banques s 'élevait à 
86,6% à la fin de 2021. Seule une banque était à participation exclusivement nationale. Entre 
mars 2018 et septembre  2019, la NBM a suspendu les droits attachés à la plupart des actions d 'une 
banque, car certains i nvestisseurs avaient agi de concert sans son approbation, et elle a nommé des 
administrateurs temporaires dans le cadre du régime d 'intervention rapide.75 
Tableau 4.7 Secteur bancaire, 2014 -2021  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Structure  
Nombre de banques titulaires d 'une licence  14 11 11 11 11 11 11 11 
 Part des actifs totaux des:  
 3 principales banques  68,0 66,6 64,2 65,2 65,4 65,2 64,5 66,1 
 5 principales banques  84,1 83,9 83,4 84,0 83,4 83,4 83,1 84,5 
Actifs bancaires totaux (% du PIB)  70,3 47,2 45,4 44,5 43,2 43,1 50,5 52,1 
Prêts totaux (% du PIB)  30,6 26,2 21,6 18,7 18,4 19,2 22,2 24,8 
Crédits au secteur privéa (% du PIB)  29,5 24,9 20,6 18,0 17,7 18,4 21,4 23,7 
Dépôts totaux, à l 'exclusion des dépôts 
interbancaires (% du PIB)  38,8 34,3 34,0 33,4 32,9 32,4 38,7 39,5 
Solvabilité  
 Ratio des fonds propres réglementaires 
aux actifs pondérés en fonction du risque  13,2 26,2 30,1 31,0 26,5 24,8 27,3 25,9 
Qualité de l 'actif 
 Ratio des prêts nets à l 'actif total  37,5 50,8 41,3 35,9 38,0 41,0 40,7 44,5 
 Ratio des prêts improductifs aux prêts nets  11,7 9,9 16,4 18,4 12,5 8,5 7,4 6,1 
 Ratio des provisions totales aux prêts 
improductifs bruts  88,4 85,5 81,8 80,6 86,6 93,7 101,0  104,2  
Rentabilité  
 Rendement des actifs  0,9 2,1 2,0 1,8 1,9 2,5 1,5 2,0 
 Rendement des capitaux propres  6,1 12,8 12,0 11,1 11,6 14,6 8,7 12,4 
 Ratio des frais autres que d 'intérêts au 
revenu total  50,0 55,9 49,8 53,4 58,0 51,0 63,9 60,5 
 Marge de taux d 'intérêt (monnaie 
nationale) – nouvelles transactions  5,30 2,18 3,55 4,59 4,36 3,65 4,35 3,94 
 Marge de taux d 'intérêt (devise) – 
nouvelles transactions  3,70 4,56 3,83 3,40 3,72 3,42 3,36 3,56 
a La valeur du crédit au secteur privé n 'inclut pas les prêts accordés au secteur public, les prêts 
interbancaires et les prêts accordés aux établissements de crédit non bancaires.  
Source:  FMI, International Financial Statistics ; FMI, Country Report n°  22/1; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
4.59.   Les actifs du secteur bancaire sont passés de 68,8 milliards de MDL en 2015 à 118,6 milliards 
de MDL à la fin de 2021. Les trois principales banques commerciales représentaient 66,1 % du total 
des actifs des banques, contre 68,0 % à la fin de 2014  (tableau 4.7).76 
4.60.   Suite aux incidents de fraude bancaire en 2014, le rendement des actifs et des capitaux 
propres a fortement augmenté en 2015 et est resté globalement constant durant le reste de la 
période considérée jusqu 'au début de la pandémie de COVID -19. Si le rendement des actifs (capitaux 
propres) s 'est élevé à 2,5 % (14,6 %) en 2019, il est retombé à 1,5 % (8,7%) en 2020 avant de 
commencer à se rétablir en 2021, pour atteindre 2,0 % (12,4 %). Les marges de taux d 'intérêt en 
 
https://www.bnm.md/en/content/rece ipts-banca -de-economii -unibank -and-banca -sociala -under -liquidation -
recorded -october -and. 
75 NBM (2021), Financial Situation of the Banking Sector for the First Quarter of 2021 , 7 juin.  
76 Les trois principales banques commerciales à la fin de 2021 étaient Ag roindbank, Moldindconbank et 
OTP Bank.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  monnaie nationale ont forteme nt augmenté pour atteindre 4,6 points de pourcentage en 2017, avant 
d'amorcer une baisse pour s 'établir à 3,7 points de pourcentage en 2019, tandis que celles en devise 
ont diminué progressivement entre 2015 et 2019 pour tomber à 3,4 points de pourcentage.  En 2020, 
les marges de taux d 'intérêt en monnaie nationale ont augmenté mais ont de nouveau diminué 
en 2021, tandis que celles en devise ont augmenté en 2021 (tableau 4.7).  
4.61.   Si les prêts bancaires ont globalement augmenté en termes nominaux, passant de 
40,8 milliards de MDL en 2015 à 45,6 milliards de MDL en 2020 et à 56,4 milliards de MDL en 2021, 
leur part dans le PIB a diminué, et la part du crédit au secteur privé est tombée de 29,5 % en 2015 
à 17,7 % à la fin de 2018 avant de remonter à 23,7 % à la fin de  2021. La structure des prêts 
bancaires s 'est déplacée des secteurs productifs, en particulier ceux du commerce, des services, de 
l'agriculture et de l 'industrie alimentaire, vers les prêts à la consommation et les prêts hypothécaires 
(tableau 4.8). Les pr êts aux PME s 'élevaient à 15,8 milliards MDL à la fin de 2021, soit près de 28 % 
du total des prêts, ce qui constitue une augmentation de 61,9 % par rapport à 2015.77 Les autorités 
ont indiqué qu 'il était nécessaire de surveiller étroitement les prêts à la consommation et les prêts 
immobiliers, en particulier dans les établissements financiers non bancaires, suite à la forte 
croissance du crédit avant la pandémie.78 
Tableau 4.8 Crédits bancaires au secteur privé par activité économique, 2015, 2018 et 
2021  
(Milliards de MDL)  
 2015  2018  2021  
Montant  Part (%)  Montant  Part (%)  Montant  Part (%)  
Agriculture et industrie alimentaire  6,6 17,3 6,1 17,2 7,6 13,5 
Secteur manufacturier et production  2,7 7,1 2,2 6,2 2,8 5,0 
Industries extractives  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Eau, électricité, gaz et services de santé  1,1 2,9 0,8 2,3 1,0 1,8 
Bâtiment et travaux publics  1,3 3,4 0,7 2,0 1,1 2,0 
Commerce  11,6 30,4 9,1 25,6 12,1 21,5 
Transports et communications  2,2 5,8 1,7 4,8 1,9 3,4 
Finances  1,5 3,9 1,4 3,9 1,8 3,2 
Services  2,8 7,3 2,0 5,6 1,9 3,4 
Prêts à la consommation  3,1 8,1 5,1 14,4 10,5 18,7 
Immobilier  2,3 6,0 3,9 11,0 11,4 20,2 
Prêts accordés aux institutions financées 
par l'État/les unités 
administratives territoriales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres prêts  3,0 7,9 2,5 7,0 4,2 7,5 
Total  38,2 100,0  35,5 100,0  56,3 100,0  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Cadre réglementaire  
4.62.   La Loi n°  202 du 6  octobre  2017 sur l 'activité des banques a remplacé la Loi n°  550/1995 sur 
les établissements financiers.79 Entrée en vigueur le 1er janvier  2018, elle a introduit le cadre Bâle  III 
et est globalement alignée sur la directiv e sur les exigences de fonds propres (CRD) IV et le 
règlement sur les exigences de fonds propres (CRR) en ce qui concerne les règles prudentielles pour 
les établissements de crédit et leur surveillance.80 Entre autres modifications, la Loi a également 
introduit de nouvelles obligations, parmi lesquelles l 'établissement d 'un code de gouvernance auquel 
veille le conseil d 'administration de chaque banque. Selon les autorités, la législation secondaire 
d'application de la nouvelle loi a été mise en place entre 2018 et 2021, la législation normative au 
titre de l 'ancienne loi continuant de s 'appliquer pendant la période de transition. Les autorités ont 
indiqué que les dispositions relatives aux exigences en matière de financement stable net étaient en 
cours d 'élaboration et que leur adoption était prévue pour la fin de 2022.  
 
77 Base de données de la NBM, Report: Information on Financial and Economic Activities of Banks . 
Adresse consultée: https://www.bnm.md/ bdi/pages/reports/drsb/DRSB1.xhtml?id=0&lang=en . 
78 FMI, Country Report n° 22/1 . 
79 La Loi n°  550/1995 a continué à réglementer uniquement la liquidation volontaire ou forcée des 
banques et a ensuite été rebaptisée Loi sur la liquidation des banques après l' ajout d'une nouvelle section sur 
les dispositions générales et d'autres modifications en vertu de la Loi n°  32 du 27 février 2020 portant 
modification de certains actes législatifs. La Loi n°  232 du 3 octobre 2016 porte sur le redressement des 
banques et l a résolution des crises bancaires.  
80 FMI (2018), Third Reviews under the ECF and EFF Arrangements , FMI, Country Report n°  18/205 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  4.63.   La NBM délivre un type de licence bancaire couvrant un large éventail d 'activités bancaires, y 
compris la collecte de dépôts, les prêts, le crédit -bail et d 'autres services bancaires (article 14 de la 
Loi n°  202).81 Après la présentation d 'une demande par un requérant soumis à certaines exigences 
en matière de capital, de gestion et de transparence (y compris la transparence de l 'actionnariat)82, 
la NBM dispose de cinq mois pour approu ver ou rejeter la demande. Les banques, y compris les 
filiales, doivent être constituées sous la forme de sociétés anonymes et il n 'existe aucune restriction 
à l'entrée d 'acteurs étrangers en tant que succursale ou filiale. Les succursales ne sont pas 
considérées comme des entités juridiques et sont enregistrées conformément à la Loi n°  220/2007.83 
La NBM délivre aux succursales des licences précisant les activités autorisées pour chaque succursale 
étrangère, et elles ne peuvent pas excéder la portée des ac tivités que la banque mère est autorisée 
à exercer dans le pays d 'origine. Les succursales étrangères et les banques nationales sont traitées 
sur un pied d 'égalité en termes de réglementation prudentielle, et elles sont tenues de détenir au 
moins 200 milli ons de MDL de fonds propres et au moins 100 millions de MDL de capital social.84 Si 
le requérant est une filiale d 'une entité étrangère ou une filiale d 'une société d 'assurance ou 
d'investissement, la NBM  peut consulter les autorités étrangères compétentes ou la NCFM avant de 
prendre une décision. Suite à la révision du Code civil (section 2.4), la notion de bureau de 
représentation n 'existe plus.  
4.64.   Dans le cadre de ses efforts en vue de renforcer la stabili té financière du secteur bancaire, la 
NBM a continué de développer le cadre de la réglementation prudentielle. Après l 'adoption de la Loi 
n° 202 sur l 'activité des banques, elle a publié des règlements relatifs aux normes de fonds propres 
et de capital des  banques85, aux volants de fonds propres86, au traitement du risque de crédit87, aux 
grands risques88 et à la gestion du ratio de liquidité.89 Outre les normes de fonds propres, les volants 
de fonds propres comprennent un volant de conservation des fonds p ropres (2,5 % des engagements 
totaux), un volant contracyclique (initialement fixé à 0 %), une réserve de protection contre les 
risques systémiques (1 % de l'exposition aux risques) et les volants pour les banques d 'importance 
systémique (coussin pour les aut res établissements d 'importance systémique, ou EIS, variable en 
fonction de l 'établissement et allant de 0,5 % à 1,5 % des engagements totaux). Les exigences 
relatives au volant contracyclique sont réexaminées tous les trimestres et celles pour les banques 
d'importance systémique au moins une fois par an. Depuis 2018, quatre banques ont été soumises 
aux coussins supplémentaires pour les autres EIS et à la surveillance de la NBM.  
4.65.   Afin de renforcer la transparence dans le secteur, la NBM a également mis à jour les 
prescriptions en matière de publication des renseignements par les banques.90 Conformément à ces 
prescriptions, les banques (et succursales de banques étrangères) sont tenues de fournir des 
renseignements détaillés sur les opérations et les exigences p rudentielles à la NBM et de publier des 
renseignements à l 'intention des clients, y compris en ce qui concerne l 'utilisation des comptes, les 
conditions de prêt, les taux d 'intérêt, les frais et autres services, en temps utile et de manière 
concise.  
 
81 La NBM peut également créer des banques relais pour exploiter une banque en faillite jusqu'à ce 
qu'un acheteur puisse être trouvé.  
82 Les personnes qui résident dans des juridictions qui n'appliquent pas les normes internationales en 
matière de transparence ne sont pas autorisées à entrer dans le secteur bancaire.  
83 Loi n°  220/2007 sur l'enregistrement des personnes morale s et des entrepreneurs individuels, 
article  12. 
84 Règlement sur l'octroi de licences aux banques et aux succursales de banques d'un autre État, 
approuvé en vertu de la Décision du conseil d'administration de la NBM n°  328 du 13 décembre 2019.  
85 Règlement s ur les normes de fonds propres et de capital des banques, approuvé en vertu de la 
Décision du conseil d'administration de la NBM n°  109 du 24 mai 2018.  
86 Règlement sur les volants de fonds propres des banques, approuvé en vertu de la Décision du conseil 
d'administration de la NBM n°  110 du 24 mai 2018.  
87 Règlement sur le traitement du risque de crédit des banques à partir d'une approche normalisée, 
approuvée en vertu de la Décision du conseil d'administration de la NBM n°  111 du 24 mai 2018.  
88 Règlement sur  les grands risques, approuvé en vertu de la Décision du conseil d'administration de la 
NBM n°  109 du 5 avril 2019.  
89 Les banques doivent maintenir un ratio de liquidité minimal couvrant 100 % des sorties nettes de 
liquidités sur une période de tensions de 30 jours. Règlement sur les exigences de couverture des besoins de 
liquidité pour les banques, approuvé en vertu de la Décision du conseil d'administration de la NBM n° 44 du 
26 février  2020.  
90 Règlement sur les prescriptions en matière de publication de r enseignements par les banques, 
approuvé en vertu de la Décision du conseil d'administration de la NBM n°  158 du 9 juillet 2020.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 101 - 
  4.66.   Début 2020, le système de garantie des dépôts a été élargi pour couvrir également les dépôts 
des personnes morales et le plafond pour tous les dépôts a été porté de 20  000 MDL à 50  000 MDL. 
Un Fonds de sauvetage bancaire a également été créé en 2020, financé par  des contributions 
annuelles des banques, afin de renforcer la crédibilité du secteur bancaire et les intérêts des 
déposants.91 Selon les autorités, les fonds sont gérés par le Fonds de garantie des dépôts avec un 
objectif égal à 3 % des dépôts garantis d 'ici à 2024, et toutes les banques ont payé intégralement 
les contributions annuelles pour 2020 et 2021.  
4.67.   Dans le cadre de sa réponse à la pandémie de COVID -19, la NBM a assoupli un certain nombre 
d'exigences en vue d 'augmenter les liquidités disponibles dans  les banques, y compris en réduisant 
le taux de réserve pour les fonds libellés en lei (tout en l 'augmentant pour les devises convertibles) 
et en autorisant temporairement les reports de prêts des personnes physiques et morales sans que 
cela n 'entraîne le classement de ces prêts dans une catégorie supérieure de prêts improductifs.92 En 
avril 2020, à titre temporaire, elle a également assoupli les exigences relatives au volant de 
conservation des fonds propres pour les banques, permettant ainsi aux fonds de soutenir les prêts. 
Depuis le 31  décembre  2021, les banques doivent à nouveau respecter les exigences relatives au 
volant de conservation des fonds propres.  
Stabilité financière  
4.68.   Selon le FMI, la position de solvabilité des banques reste solide car elles on t dépassé les ratios 
minimaux de fonds propres et de liquidités, et toutes les banques sont restées rentables.93 Selon la 
NBM, en 2021, une banque a dépassé les limites concernant l 'exposition au crédit mais elle a satisfait 
aux exigences supplémentaires e n matière de fonds propres. La part des prêts improductifs dans le 
total des prêts est tombée de 18,4 % en 2017 à 8,5 % en 2019 et à 6,1 % en 2021, et les provisions 
pour prêts improductifs ont augmenté sur cette même période (tableau 4.7). Selon les autorité s, la 
part des prêts improductifs varie en fonction des secteurs économiques, avec des valeurs 
particulièrement élevées dans les secteurs de la construction, des services, de l 'énergie, de 
l'agriculture et des industries productives en 202094 et 2021. Les prêts improductifs dans le cas des 
PME étaient également sensiblement plus élevés en moyenne, s 'élevant à 9,4 % à la fin de 2021.  
4.3.1.2   Assurance  
4.69.   La NCFM réglemente et surveille le secteur de l 'assurance conformément à la Loi n°  407/2006 
sur l'assur ance, modifiée à diverses reprises au cours de la période à l 'examen. La NCFM met en 
œuvre la Stratégie de développement du marché financier non bancaire pour la période 2018 -2022, 
qui vise, entre autres, à élaborer un cadre réglementaire aligné sur l 'acquis de l 'UE et à améliorer la 
surveillance (y compris par l 'adoption d 'approches fondées sur les risques). Conformément aux 
modifications apportées à la Loi en 2020, la NBM deviendra l 'autorité de surveillance du secteur de 
l'assurance à compter de juillet  2023.95 Selon les autorités, une nouvelle Loi sur les activités 
d'assurance et de réassurance a été élaborée et transposera les deuxième et troisième piliers des 
règles relatives à l 'assurance de l 'UE (connues sous le nom de Solvabilité II), le premier pil ier devant 
être transposé ultérieurement. La Loi a été approuvée en première lecture par le Parlement et devrait 
être entièrement approuvée en 2022.  
4.70.   Le marché de l 'assurance en République de Moldova reste relativement petit, les primes brutes 
souscrites s 'élevant à 1  453 millions MDL en 2020 (contre 1  229 millions de MDL de 2015 et en 
baisse de 10 % par rapport à 2019), soit un taux de pénétration de seulement 0,7 % du PIB. Plus des 
trois quarts des primes brutes souscrites correspondaient à l 'assurance respo nsabilité civile 
automobile, tandis que l 'assurance -vie représentait 4 % des primes brutes souscrites totales. Les 
cinq plus grandes entreprises en termes de primes brutes souscrites ont représenté près de 75 % du 
marché total.96 Le volume des primes souscri tes auprès d 'intermédiaires représentait environ 35 % 
des primes brutes souscrites en 2020.  
 
91 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 . 
92 NBM (2021), "The NBM Measures in the Context of Emergency State Generated by CO VID-19", 
5 avril. Adresse consultée: https://www.bnm.md/en/content/nbm -measures -context -emergency -state-
generated -covid-19. 
93 FMI, Country Report n° 22/1 . 
94 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 , page 28.  
95 Loi n° 178 du 11 septembre 2020 sur la modification de certains textes normatifs.  
96 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 , pages 49  et 50. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 102 - 
  4.71.   À la fin du mois d 'octobre  2021, on dénombrait 10 compagnies d 'assurance autre que sur la 
vie (proposant des types d 'assurance pour la plupart similaires mais légèrement divergents) et une 
compagnie d 'assurance proposant des assurances générales et des assurances -vie. Aucune 
compagnie n 'était exclusivement autorisée à fournir des services de réassurance, mais les 
compagnies d 'assurance sont autorisées à exercer des activités de réassurance pour le type 
d'activités qu 'elles sont autorisées à assurer, à condition de remplir certaines exigences de solvabilité 
et sous réserve de certaines limites.97 Selon les dernières informations disponibles, 44 courtiers en 
assura nce et réassurance détenaient une licence valable en février  2022, et 64 agents d 'assurance 
et de bancassurance étaient enregistrés en novembre  2021.  
4.72.   L'assurance responsabilité civile des transporteurs vis -à-vis des passagers ainsi que contre 
les dommages causés par les véhicules automobiles est obligatoire en République de Moldova; elle 
est réglementée par deux lois spécifiques.98 En 2018, la NCFM a mis à jour une méthodologie unique 
pour le calcul de la prime d 'assurance de base99 et, en 2019, elle a mis à jour la réglementation 
concernant le traitement électronique de cette assurance.100 Selon les autorités, une nouvelle loi sur 
l'assurance responsabilité civile des automobilistes est en cours d 'élaboration et vise à transposer 
les prescriptions de la directive de l 'UE de 2009 sur l 'assurance automobile.  
Cadre réglementaire  
4.73.   Conformément à la Loi n°  407, le montant du capital minimum requis pour les assureurs est 
de 15 millions de MDL dans le cas des compagnies d 'assurance autre que s ur la vie, de 22,5 millions 
de MDL dans le cas des compagnies d 'assurance -vie et des compagnies proposant une assurance 
responsabilité civile obligatoire externe des automobilistes, et de 30 millions de MDL dans le cas des 
compagnies proposant uniquement d es services de réassurance. Les compagnies peuvent proposer 
simultanément des services d 'assurance -vie et d 'assurance autre que sur la vie si ces activités sont 
séparées. L 'article 24 prévoit que l 'organisme de réglementation délivre des licences aux compa gnies 
d'assurance et de réassurance après présentation des documents pertinents et qu 'il tienne un 
registre des compagnies d 'assurance et de réassurance agréées. Les licences ont une durée de 
validité indéterminée et ne sont pas cessibles. L 'organisme de r églementation peut suspendre les 
licences dans certains cas de non -respect, interdisant aux compagnies de conclure de nouveaux 
contrats. Lorsque les problèmes de non -respect ne sont pas réglés, l 'organisme de réglementation 
peut soumettre une compagnie à u ne procédure de redressement financier, d 'assainissement ou 
d'administration spéciale. Une fois ces procédures achevées, l 'organisme de réglementation peut 
retirer la licence et engager une procédure de faillite. Un règlement sur l 'octroi de licences sur l e 
marché de l 'assurance a été approuvé en vertu de la Décision de la NCFM n°  47/6 du 
22 octobre  2018, portant sur l 'octroi de licences aux compagnies et courtiers d 'assurance/de 
réassurance. Les agents d 'assurance et de bancassurance ne peuvent pratiquer l 'intermédiation en 
assurance qu 'après leur inscription à un registre.101 
4.74.   En 2016, le gouvernement a introduit les notions d 'action concertée et d 'exigence 
d'approbation préalable pour les entités (seules ou agissant de concert) pour augmenter leur 
participa tion dans une compagnie d 'assurance au -delà de certains seuils, y compris une évaluation 
des actionnaires importants.102 Fin 2017, le gouvernement a en outre établi que les personnes 
enfreignant ces prescriptions devraient céder leurs actions dans un délai de trois mois, faute de quoi 
leurs actions seraient annulées et réémises, le produit hors frais étant crédité aux titulaires des 
actions annulées.103 
 
97 CNPF, Supervised Entities – Professional Participants in the Insurance Market . Adresse consultée: 
https://www.cnpf.md/ro/entitati -supravegheate -6412.html . 
98 Loi n°  1553/1998 sur l'assurance responsabilité civile  obligatoire des transporteurs vis -à-vis des 
passagers et Loi n°  414/2006 sur l'assurance responsabilité civile obligatoire contre les dommages causés par 
les véhicules automobiles.  
99 Décision de la NCFM n°  57/13 du 28 décembre 2018 sur les primes d'assura nce responsabilité civile 
des automobilistes.  
100 Décision de la NCFM n°  15/6 du 15 avril 2019.  
101 Règlement sur le registre des agents d'assurance et des agents de bancassurance, approuvé en 
vertu de la Décision de la NCFM n°  21/3 du 27 mai 2019.  
102 Loi n°  4 du 25 février 2016 modifiant et complétant la Loi n°  407-XVI/2006 sur l'assurance.  
103 Loi n°  242 du 23 novembre 2017 modifiant et complétant l'article 29 de la Loi n°  407/2006 sur 
l'assurance. L'article 29 de la Loi n°  407/2006 (telle que modifiée) précise ce processus.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 103 - 
  4.75.   Les marges de solvabilité des compagnies d 'assurance et de réassurance, ainsi que les 
prescriptions relativ es à la dispersion des actifs, sont fixées par le Règlement de 2011 sur les marges 
de solvabilité et le ratio de liquidité de l 'assureur (réassureur), conformément aux articles 30 et 34 
de la Loi n°  407.104 Le règlement a été modifié en 2017 (introduisant u ne marge de solvabilité 
minimale garantie pour les assureurs qui ne détiennent plus de licence valable), 2018 et 2019. Au 
cours de la période considérée, la NCFM a également publié un Règlement sur les prescriptions du 
programme de réassurance de l 'assureu r et les règles de réassurance105, un Règlement sur l 'audit 
des assureurs (réassureurs), y compris à des fins de surveillance106, ainsi qu 'un Règlement sur les 
états financiers spécialisés des compagnies d 'assurance et/ou de réassurance.107 
4.76.   Selon le Rapport s ur la stabilité financière pour 2020, le niveau d 'endettement des compagnies 
d'assurance a récemment augmenté, alors que le capital social versé s 'élevait en moyenne à 15,5 % 
des actifs. Ce chiffre était largement supérieur au minimum moyen de 5 %, mais le ratio variait 
fortement d 'une compagnie à l 'autre. En 2020, cinq assureurs avaient un taux de solvabilité 
supérieur à 150 %, deux assureurs un taux de solvabilité supérieur à 120%, et trois un taux de 
solvabilité inférieur à 120 %. En outre, deux compagnies d 'assurance se sont vu retirer leur licence 
en 2020 et une autre compagnie a vu sa licence suspendue. Les autorités ont entrepris une 
évaluation complète de la solvabilité de  l'ensemble des assureurs en 2021. Le FMI souligne qu 'il est 
toujours nécessaire de réduire les risques pour la stabilité financière dans le secteur de 
l'assurance.108 
4.77.   Depuis janvier  2019, les résidents de la République de Moldova ne peuvent conclure des 
contrats d 'assurance qu 'avec des compagnies (ou des succursales de compagnies étrangères) 
enregistrées dans le pays, sauf si certaines assurances n 'y sont pas disponibles.109 La discrimination 
de la tarification des contrats d 'assurance en fonction du sexe n 'est explicitement pas autorisée 
depuis janvier  2017.110 Suite à l 'adoption de la Loi n°  133 du 15  novembre  2018 sur la 
modernisation du Code civil et la modification de certains actes législatifs, les conditions des contrats 
d'assurance (initialement inclus es dans la Loi n°  407) sont réglementées dans le Code civil depuis 
le 1er janvier  2020.  
4.78.   Les assureurs et les réassureurs sont tenus d 'utiliser les services d 'actuaires, soit en tant 
qu'employés propres, au moyen d 'un contrat de service individuel, soit via  une entité juridique 
fournissant des services d 'actuaire. Les règles et les prescriptions relatives à l 'utilisation des services 
actuariels sont en outre régies par le Règlement sur l 'activité actuarielle, approuvé en vertu de la 
Décision de la NCFM n°  50/2 du 27  octobre  2020, et le Règlement sur le rapport actuariel de 
l'assureur (réassureur), approuvé en vertu de la Décision de la NCFM n°  55/1 du 13  décembre  2018.  
4.3.1.3   Autres établissements financiers non bancaires et marchés des capitaux  
4.79.   Les établissements d e crédit non bancaires et les associations d 'épargne et de crédit jouent 
un rôle important dans la fourniture de services financiers en République de Moldova, représentant 
18,3% des prêts et environ 10,2 % des actifs totaux du secteur financier à la fin du troisième 
trimestre de 2021.111 La Loi n°  1 du 16  mars 2018 sur les établissements de crédit non bancaires a 
renforcé le cadre réglementaire des établissements financiers non bancaires, couvrant les prêts non 
bancaires (à l 'exclusion de l 'acceptation de dép ôts) et les opérations de crédit -bail; elle remplace la 
Loi n°  280/2004 sur les organismes de microfinancement. La Loi n°  139/2007 sur les associations 
d'épargne et de crédit réglemente les associations d 'épargne et de crédit. Dans le cadre de la réforme 
du Code civil de 2019, la Loi n°  59/2005 sur le crédit -bail a également été abrogée, le chapitre X du 
Code civil révisé réglementant les activités de crédit -bail depuis mars  2019.112 
 
104 Le règlement a été approuvé en vertu de la Décision de la NCFM n°  2/1 du 21 janvier 2011.  
105 Décision de la NCFM n°  17/6 du 21 avril 2017.  
106 Décision de la NCFM n°  19/3 du 13 mai 2019.  
107 Décision de la NCFM n°  15/1 du 7 avril 2020.  
108 FMI, Country Report n° 22/1 . 
109 Loi n° 133 du 15 novembre 2018 sur la modernisation du Code civil, portant modification de certains 
actes législatifs.  
110 Loi n° 305 du 22 décembre 2016 complétant certains actes législatifs.  
111 Renseignements communiqués par les autorités.  
112 Loi n° 133 du 15 novembre 2018 sur la modernisation du Code civil, portant modification de certains 
actes législatifs.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 104 - 
  4.80.   La NCFM restera l 'autorité chargée de la surveillance des établissements de crédit non 
financiers et des associations d 'épargne et de crédit jusqu 'en juillet  2023, date à laquelle cette 
responsabilité sera transférée à la NBM. Suite à l 'introduction d 'exigences plus élevées en matière 
de fonds propres pour les ét ablissements de crédit non bancaires, dont le montant doit être d 'au 
moins 1 million de MDL à partir de janvier  2021, le nombre d 'établissements de crédit non bancaires 
agréés a été ramené à 143 à la fin de 2021 (18 d 'entre eux exerçaient également des act ivités de 
crédit -bail), tandis que 226 associations d 'épargne et de crédit fournissaient des services à plus de 
135 000 membres, selon les autorités.113 La part des prêts improductifs des établissements 
financiers non bancaires, s 'élevant à 13,3 %, était sup érieure à celle des banques (pour les 
associations d 'épargne et de crédit uniquement, celle -ci s'élevait à 6,6 %) à la fin du troisième 
trimestre de 2021.  
4.81.   La Loi n°  114/2012 sur les services de paiement et la monnaie électronique régit l 'octroi de 
licences et les prescriptions applicables aux fournisseurs de services de paiement. En 2019, la NBM, 
en qualité d 'organisme de réglementation, a approuvé un nouveau Règlement sur les activités des 
fournisseurs de services de paiement non bancaires, remplaçant un rè glement antérieur.114 Au cours 
de la période à l 'examen, les révisions de la loi ont introduit, entre autres, un mécanisme de contrôle 
des participations qualifiées dans les entreprises, analogue à celui utilisé dans d 'autres secteurs des 
services financier s. La NBM a également fixé des frais maximums pour l 'utilisation de cartes de 
paiement ou de dispositifs semblables.115 Les frais liés aux paiements électroniques sont restés 
relativement élevés depuis 2019.116 
4.82.   Les efforts visant à renforcer la réglementatio n des marchés de capitaux se sont poursuivis 
au cours de la période considérée, s 'appuyant sur les réformes antérieures visant à transposer les 
principales directives de l 'UE concernant les marchés des capitaux.117 La Loi n°  171/2012 sur le 
marché des capit aux a été modifiée à plusieurs reprises, notamment en 2018, afin d 'introduire un 
mécanisme clair de cession des actions détenues par des personnes n 'ayant pas notifié à la NCFM 
des participations importantes dans des sociétés d 'investissement118, et en 2020 , afin d 'introduire 
la réglementation des agences de notation de crédit dans le cadre de la Loi.119 La Loi réglemente, 
entre autres, les instruments financiers, les sociétés d 'investissement, les soumissions publiques, 
les offres publiques d 'achat et l 'accès aux infrastructures du marché des capitaux, et elle fixe des 
prescriptions en matière de divulgation de renseignements. La Loi s 'applique également aux 
fournisseurs de services étrangers présents en République de Moldova ou détenant des instruments 
financiers émis dans ce pays.  
4.83.   La Bursa de Valori a Moldovei (Bourse de Moldova) est la seule bourse agréée. Début 2022, 
15 entités d 'intérêt public120, principalement des banques et des assureurs, étaient cotées sur le 
principal marché réglementé, tandis qu 'un système multilatéral de négociation permet aux 
entreprises non cotées d 'effectuer des transactions électroniques multipartites pour obtenir des 
financements sur les marchés des capitaux dans le cadre de règles d 'admission et de divulgation 
moins strictes. D ans l'ensemble, le volume des transactions est resté limité au cours de la période 
à l'examen, allant d 'un montant annuel de 34 millions de MDL en 2021 à 352 millions de MDL 
en 2016, à l 'exception de volumes plus élevés, de 2 milliards de MDL en 2018 et de 3,3 milliards 
de MDL en 2019, lorsque d 'importantes transactions entre banques commerciales ont eu lieu.121 
 
113 Fin 2021, 162 associa tions d'épargne et de crédit étaient titulaires d'une licence de catégorie A 
(n'ayant que des personnes physiques comme membres et fournissant des services à ces derniers) et 64 
étaient titulaires d'une licence de catégorie B (ayant été établies depuis au moins 1 an, ayant également des 
personnes morales comme membres, atteignant certains seuils en matière de taille et fournissant certains 
services d'investissement). La licence de catégorie C a été supprimée en 2020.  
114 Décision du Conseil exécutif de la NBM  n° 217 du 26 août 2019, abrogeant le Règlement 
n° 123/2013 sur les émetteurs de monnaie électronique et les fournisseurs de services de paiement non 
bancaires.  
115 Décision du conseil d'administration de la NBM n°  180 du 27 juin 2019.  
116 USAID (2021), An Ass essment Report on e -Commerce and Cashless Economy , MSRP Project: 
Moldova . 
117 Document de l'OMC WT/TPR/S/323/Rev.1 du 22 janvier 2016.  
118 Loi n°  33 du 16 mars 2018 modifiant et complétant l'article 29 de la Loi n°  171/2012 sur le marché 
des capitaux.  
119 Loi n° 97 du 11 juin 2020 sur la modification de certains textes normatifs.  
120 Celles -ci sont définies dans la Loi n°  171/2012 comme des entités qui sont soit une banque, une 
compagnie d'assurance, un fonds de pension volontaire, soit d'autres émetteurs dont les titres peuvent être 
négociés sur un marché réglementé.  
121 Bourse de Moldova, General Statistics . Adresse consultée: http://www.bvm.md/en/auction_year/ . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 105 - 
  4.3.2   Télécommunications et services postaux  
Aperçu général  
4.84.   Au cours de la période considérée, les recettes annuelles totales du secteur des 
télécommuni cations ont diminué, tombant de 6,9 milliards de MDL en 2015 (soit 4,7 % du PIB) à 
5,9 milliards de MDL en 2020 (soit 2,9 % du PIB). Les opérateurs ont généré près de 70 % de ces 
recettes grâce aux services mobiles. Le nombre total d 'utilisateurs a également diminué au cours de 
la période à l 'examen, le nombre total d 'abonnés mobiles reculant de 4,3 millions en 2015 à 
3,8 millions au troisième trimestre de 2021, ou de 3,8 millions d 'abonnés mobiles actifs en 2016 à 
3,4 millions en 2020. En 2020, environ 21,1 % des abonnements étaient prépayés, le reste étant 
facturé. Le nombre d 'abonnés à la téléphonie fixe a diminué, régressant de 1,2 million en 2015 à 
1,0 million au troisième trimestre de 2021.122 Selon les autorités, 78 % des ménages étaient abonnés 
à un accès à large bande fixe à Internet fin 2021, tandis que la pénétration du haut débit mobile 
s'élevait à 104 pour 100 habitants (tableau 4.9). Il n 'y a pas d 'obligation d 'enregistrement des cartes 
SIM. 
Tableau 4.9 Indicateurs des télécommunications, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Nombre d 'abonnements (y compris abonnements 
prépayés) pour 100 habitants       
Téléphonie fixe  41,1 40,6 40,0 38,9 38,5 
Abonnements mobiles  163,4  162,9  165,5  155,6  181,2  
Abonnements mobiles actifs  134,8  133,2  134,8  129,5  150,2  
Internet (mobile)  74,1 79,4 88,8 89,8 103,5  
Internet (fixe à large bande)  21,0 22,8 25,0 27,2 29,4 
Nombre de fournisseurs actifs       
Fixe 22 23 24 24 24 
Mobile  3 3 3 3 3 
Services Internet  81 90 97 111 112 
Part de marché du plus gros fournisseur (%)       
Fixe 89,1 89,4 89,6 89,6 89,4 
Mobile  57,2 57,1 57,2 55,7 51,9 
Services Internet  64,6 62,5 59,6 57,5 55,9 
Part de marché des trois plus gros fournisseurs (%)       
Fixe 95,9 96,7 97,0 97,0 97,1 
Mobile  100 100 100 100 100 
Services Internet  91,0 88,1 88,8 88,5 87,7 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.85.   Le secteur des télécommunications reste influencé par l 'opérateur public Moldtelecom (MTC), 
qui représente 89,6 % des abonnés à la téléphonie fixe (et près de 94 % des revenus 
correspondants), 61,1 % des revenus du marché de l 'Internet fixe à haut débit, mais seulement 
8,7% des revenus du segment mobile (y compris l 'Internet mobile).123 Au total, 3 opéra teurs de 
téléphonie mobile124, 24 opérateurs de téléphonie fixe et 112 fournisseurs de services Internet 
étaient présents en République de Moldova à la fin de 2021, Orange Moldova étant le principal 
opérateur de téléphonie mobile (tableau 4.9). Aucun opérat eur de réseau virtuel mobile n 'était actif 
pendant la période considérée. Globalement, en 2020, Orange Moldova représentait 35,6 % des 
revenus du secteur des télécommunications et MTC, 26,7 %. 
4.86.   Selon l 'UIT, les prix des services de télécommunications étaient modérés, bien qu 'ils soient 
relativement élevés en pourcentage du revenu national brut par habitant (RNB par habitant) 
(tableaux 4.10 et 4.11). Selon les données de Speedtest125, la vitesse médiane de l 'accès à l 'Internet 
fixe à haut débit est passée à 92,0  Mbps à la fin de 2021, et celle du haut débit mobile à 31,7 Mbps, 
Moldova se classant dans le quintile supérieur (troisième quintile) des vitesses médianes les plus 
 
122 Organisme national de réglementation des technologie s de l'information et des communications 
électroniques de la République de Moldova (ANRCETI) (2017), Evolution of the Electronic Communications 
Market in 2016. Adresse consultée : https://www.anrceti.md/files/filefield/Evolutia_Pietei_2016(rom).pdf ; et 
ANRCETI (2021), Statistical Yearbook on the Development of Electronic Communications in 2020 . Adress e 
consultée: https://anrceti.md/files/filefield/Anuar%20statistic_2020.pdf . 
123 ANRCETI (2021), Statistical Yearbook on the Development of Electronic Communications in  2020. 
124 Il s'agit de Moldtelecom (Unité), Orange Moldova et Moldcell (qui a changé de propriétaire en 2020).  
125 Speedtest (2022), Speedtest Global Index . Adresse consultée: https://speedtest.net/global -index . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 106 - 
  élevées au monde. Près de 100 % de la population est couverte par les réseaux 3G de chacun des 
trois opérateurs mobiles, et entre 41 % et 99% de la population est couverte par leurs réseaux 4G.126 
Les autorités s 'attendent à ce que l 'utilisation commerciale du réseau 5G soit lancée d 'ici à la fin 
de 2022. Une taxe sur les produits de luxe de 2,5 % visant les services mobiles a été supprimée 
fin 2021.  
Tableau 4.10 Données relatives aux prix de la téléphonie mobile, 2020  
Type d 'offre  Classement  % du 
RNB par 
habitant  Prix en 
USD Prix en 
USD en 
PPA Forfait 
mensuel 
d'appels 
(minutes)  Forfait 
mensuel 
de SMS  Forfait 
mensuel de 
données 
(Go)  Taux 
d'imposition 
inclus  
Offre voix et données 
mobiles pour un niveau de 
consommation élevé  61 1,45 5,21 13,61  200 300 2 20,0 
Offre voix et données 
mobiles pour un faible 
niveau de consommation  75 1,45 5,21 13,61  200 300 2 20,0 
Offre de services mobiles 
vocaux  111 1,88 6,77 17,70  70 20 s.o. 20,0 
Offre de services de 
données mobiles  28 0,48 1,74 4,54 s.o. s.o. 3 20,0 
s.o.: Sans objet.  
Source:  UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Tableau 4.11 Données relatives aux prix du large bande fixe, 2020  
Classement  % du RNB 
par habitant  Prix en 
USD Prix en USD 
en PPA  Débit, en 
Mbit/s  Limite 
mensuelle, en Go  Taux 
d'imposition 
inclus  
71 2,25 8,10 21,18  150 Illimitée  20,0 
Source:  UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Cadre réglementaire et modifications  
4.87.   La Loi n° 241/2007 sur les communications électroniques continue de réglementer le secteur; 
elle a fait l 'objet de révisions majeures au cours de la période à l 'examen. La Loi n°  135 du 
7 juillet  2017 modifiant et complétant la Loi n°  241/2007 sur les communicati ons électroniques a 
transposé des aspects de diverses directives de l 'UE visant à favoriser la concurrence, l 'intégrité des 
réseaux, la confidentialité des données et la protection des consommateurs127, tandis que la Loi 
n° 245 du 16  décembre  2020 portant m odification de la Loi n°  241/2007 sur les communications 
électroniques a transposé les articles 2 à 5 du Règlement 2015/2120 de l 'UE concernant la neutralité 
du réseau et a introduit certains mécanismes visant à garantir la qualité du service. Selon les 
autorités, des règlements habilitant l 'organisme de réglementation à faire appliquer les dispositions 
relatives à la neutralité du réseau sont en cours d 'élaboration.  
4.88.   Depuis 2021, le Ministère des infrastructures et du développement régional (MIRD) élabore, 
promeut et met en œuvre la politique publique dans le domaine des communications électroniques, 
orientée vers les objectifs d 'un marché concurrentiel.128 La stratégie "Moldova numérique 2020" a 
guidé l 'élaboration des politiques pendant la majeure partie de  la période considérée, mais elle a 
depuis pris fin (une nouvelle stratégie est en cours d 'élaboration). Elle précisait le rôle du secteur 
des TIC dans l 'amélioration de la compétitivité globale de l 'économie, en s 'appuyant sur trois piliers: 
i) l'améliora tion de la connectivité et de l 'accès aux réseaux; ii) la promotion du contenu numérique 
et la création de services; et iii) le renforcement de la maîtrise et des compétences numériques.129 
Le gouvernement a soutenu le secteur des TIC au cours de la période  à l'examen, y compris en 
créant un parc informatique offrant des incitations fiscales, un mécanisme permettant d 'attirer des 
employés étrangers et de simplifier les interactions avec les autorités (section 3.3.1). La création 
d'emplois dans le secteur des  technologies de l 'information lui -même a été forte, mais la 
 
126 ANRCET I (2021), Statistical Yearbook on the Development of Electronic Communications in  2020. 
127 ANRCETI (2017), "Amendments to the Electronic Communications Law Have Entered into Force", 
18 août. Adresse consultée: https://anrceti.md/files/filefield/Amend_LCE_c18082017.doc . 
128 À la suite d'une réforme administrative, le MIRD a repris ces responsabilités du Ministère de 
l'économie et des infrastructures, qui les avait reprises en 2017 des an ciens Ministères des transports et des 
communications.  
129 La stratégie a été approuvée en vertu de la Décision gouvernementale n°  857 du 31 octobre 2013.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 107 - 
  numérisation globale de l 'économie et la création d 'emplois liés à ces changements sont restées 
limitées en 2018.130 
4.89.   L'Organisme national de réglementation des technologies de l 'information et des  
communications électroniques de la République de Moldova (ANRCETI) continue d 'être l 'organisme 
de réglementation du secteur conformément à la Loi sur les communications électroniques et à la 
Loi sur les communications postales. Les règlements relatifs à l 'organisation et au fonctionnement 
de l'ANRCETI ont été mis à jour en 2019.131 Comme principe directeur, les règlements demandent 
à l'ANRCETI d 'assurer des conditions égales d 'accès aux réseaux et services de communication, ainsi 
que le libre ac cès à la transmission d 'informations sur les réseaux de communication.132 Ils chargent 
également l 'ANRCETI: i) d 'appliquer des approches réglementaires neutres sur le plan 
technologique; ii) de réglementer les interconnexions de réseaux, certains tarifs et prix; et 
iii) d'imposer des obligations ex ante  aux opérateurs disposant d 'une "position de force sur le 
marché". Le budget de l 'Organisme est financé grâce aux paiements effectués par les opérateurs au 
titre de la réglementation et de la surveillance, aux  paiements pour les ressources de numérotation 
attribuées et à d 'autres sources.  
4.90.   La Loi sur les communications électroniques prévoit également la désignation par l 'ANRCETI, 
dans le cadre d 'une procédure transparente et non discriminatoire, des opérateurs d e 
télécommunications comme fournisseurs de service universel dans certaines zones ou couvrant 
certains services. Ces fournisseurs de service universel doivent appliquer certains tarifs pour les 
groupes défavorisés, respecter certains plafonds tarifaires et  satisfaire à des paramètres de qualité. 
En principe, lorsque la fourniture de ce service universel est considérée comme une charge 
inéquitable, une indemnisation pourrait être versée par le fonds de service universel, devant être 
alimenté par les contribu tions des fournisseurs de réseaux de télécommunications, mais ce fonds 
n'a pas encore été créé.133 Le Règlement sur le service universel mentionné dans la Loi est en attente 
d'adoption.  
4.91.   Les opérateurs économiques qui prévoient de fournir des réseaux ou des services de 
communications électroniques sont tenus d 'en informer l 'ANRCETI avant de pouvoir commencer 
leurs activités, tandis que l 'organisme de réglementation confirme la réception de la notification et 
inclut l 'opérateur dans le registre public correspo ndant.134 Au début de l 'année 2022, on dénombrait 
363 fournisseurs enregistrés de réseaux et de services de communications électroniques tels que 
l'accès à Internet, la téléphonie, la transmission de données, les services de lignes louées, les 
services audi ovisuels ou d 'autres services. Il n 'existe aucune restriction à la participation étrangère 
dans le secteur des télécommunications. L 'ANRCETI délivre des licences pour l 'utilisation de 
ressources limitées, telles que les canaux radio, les fréquences radio o u les ressources de 
numérotation, et il publie des informations sur les titulaires de licences sur son site Web. Le MIRD 
est chargé d 'approuver le plan de numérotation.  
4.92.   Le MIRD élabore des stratégies sur l 'utilisation des bandes de fréquences radio à des f ins 
civiles, supervise et gère le spectre des fréquences radio à des fins non gouvernementales, et 
surveille l 'utilisation du spectre. En décembre  2020, le gouvernement a approuvé un nouveau 
programme de gestion du spectre radioélectrique portant sur les a nnées 2021 à 2025135, destiné à 
assurer la disponibilité et la gestion efficace du spectre radioélectrique. Selon les autorités, la gestion 
du spectre reflète le cadre réglementaire pertinent de l 'UE. L'ANRCETI  attribue les fréquences sur la 
base d 'enchères, tandis que le Service national de gestion des fréquences radioélectriques, rattaché 
au MIRD, certifie le matériel de communication électronique.136 
 
130 Banque mondiale (2018), Digital Jobs in Moldova . Adresse consultée: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/165681548705998410/pdf/Final -version -of-report -on-digital -
jobs-in-Moldova.pdf . 
131 Décision gouvernementale n°  643 du 17 décembre 2019 abrogeant le règlement approuvé en vertu 
de la Décision gouvernementale n°  905 du 28 juillet 2008.  
132 Une disposition relative à la neutralité du réseau a été introduite dans la Loi sur les communications 
en 2020.  
133 Loi n° 241/2007, chapitre XI.  
134 Loi n°  241/2007; et Décision du conseil d'administration de l'ANRCETI n°  54 du 28 décembre 2017.  
135 Décision gouvernementale n°  987 du 22 décembre 2020.  
136 Service national de gestion des fréquences radioélectriques, Certifi cation of Electronic 
Communications Products . Adresse consultée: http://www.snfr.md/index.php?pag=page&id=1318&l=en . Les 
prix de ces services sont réglementés par le Décision gouvernemental e n° 951 du 22 décembre 2020.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  4.93.   Afin de garantir des résultats sur le marché concurrentiel, l 'ANRCETI est chargé d 'identifier 
les fournisseurs de réseaux ou de services de communications électroniques en position de force sur 
le marché dans certains segments des marchés de détail et de gros. Un règlement spécifique charge 
l'ANRCETI  d'évaluer, au moins tous les trois ans, si un opérateur, ou un groupe d 'opérateurs, est en 
position de force sur ces marchés (part de marché supérieure à 50 %137), et s 'il en résulte une 
absence de concurrence effective sur ces marchés.138 Dans le cadre de c e processus, l 'ANRCETI est 
tenu de coopérer, d 'organiser des consultations et d 'échanger des informations avec le Conseil de la 
concurrence, le cas échéant. Lorsque l 'ANRCETI identifie des segments de marché sans concurrence 
effective, l 'organisme de régle mentation est autorisé à imposer des obligations proportionnées, 
spécifiques ou préventives à ces fournisseurs afin de remédier aux restrictions ou aux distorsions de 
concurrence, ou au renforcement de ces pouvoirs sur le marché. La Décision du conseil 
d'administration de l 'ANRCETI n°  85 du 28  avril 2009 (telle que modifiée)139 énumère six marchés 
pertinents devant faire l 'objet d 'une analyse périodique, suite à la suppression de trois segments de 
marché de la liste pendant la période à l 'examen.140 Au cours de la période considérée, l 'organisme 
de réglementation a imposé 5 obligations à 3 grands opérateurs et 2 obligations à 21 autres 
opérateurs. Les prix des services de téléphonie fixe fournis aux utilisateurs finals par Moldtelecom 
(en tant que fournisseur en position de force sur le marché) sont réglementés.141 
4.94.   Au cours de la période à l 'examen, l 'ANRCETI a apporté d 'autres modifications à la 
réglementation de nature pro -concurrentielle. La Loi n°  28 du 10  mars 2016 sur l 'accès à la propriété 
et l'utilisatio n partagée des infrastructures associées aux réseaux publics de communication 
électronique a transposé certaines dispositions de la Directive n°  2002/21/CE et réglemente le 
partage des infrastructures actives et passives. Toutefois, selon la Banque mondial e, certaines 
entreprises n 'ont parfois pas accordé l 'accès à leur infrastructure passive pour des raisons 
techniques.142 Un règlement sur l 'interconnexion est également en vigueur et vise à promouvoir la 
concurrence et à assurer un large accès aux services en faveur des utilisateurs.143 Les révisions 
introduites par la Loi n°  245 en 2020 ont précisé le rôle de l 'ANRCETI, qui est de spécifier et de 
surveiller les indicateurs de qualité de service et les droits connexes des consommateurs.144 
4.95.   La portabilité des n uméros pour les lignes fixes et mobiles est possible depuis juillet  2013. En 
juillet  2021, 383  000 numéros avaient été portés, avec une augmentation notable des demandes 
mensuelles au cours de l 'année 2021.145 La portabilité s 'est concentrée dans le secteur  de la 
téléphonie mobile.  
4.96.   À ce jour, les services de la 5G n 'ont pas été commercialisés en République de Moldova. Les 
autorités prévoient de libérer la bande 700 MHz, qui sert actuellement à la télévision terrestre, pour 
l'utilisation de la 5G. Selon les a utorités, le programme de gestion du spectre radioélectrique prévoit 
la mise aux enchères du spectre de la 5G dans les bandes de fréquences 700 MHz et 3400 MHz -
3800 MHz au cours du deuxième semestre de 2022.  
Services postaux  
4.97.   Le MIRD  élabore et promeut des politiques dans le domaine des services postaux, et le secteur 
postal est réglementé par la Loi n°  36 du 17  mai 2016, transposant la Directive n° 97/67/CE et 
remplaçant la Loi sur les postes antérieure. L 'ANRCETI est l 'organisme de réglementation du secteur 
depuis 2016. Au cours de la période à l 'examen, les autorités ont à nouveau modifié la Loi, en vue 
 
137 La position de force sur le marché est décrite comme équivalente à une position dominante sur le 
marché, telle que définie par la Loi sur la concurrence.  
138 Adopté à l'origine en vertu de Décision du conseil d'administration de l'ANRCETI n°  55 du 
29 décembre  2008, modifiée ultérieurement.  
139 ANRCETI, Board of Directors Decisions . Adresse consultée: https://anrceti.md/fileupload/17 . 
140 Pour une liste de ces segments, y compris ceux  qui ont été supprimés, voir ANRCETI, Analysis of 
Relevant Markets . Adresse consultée: https://anrceti.md/node/97 . 
141 Décision du conseil d'administration de l'ANRCETI n°  21 du 16 mai 2013.  
142 Banque mondiale (2019) , "Promoting Digital Development", dans Banque mondiale (2019), Moldova 
Policy Notes 2019 – Sustaining Stability and Reviving Growth . 
143 ANRCETI, Access and Interconnection . Adresse consultée: https://anrceti.md/node/31 . 
144 Le Conseil d'administration de l'ANRCETI a approuvé des règlements détaillés dans sa Décision n°  10 
de 2019.  
145 Administrateur de la base de données centralisée pour la portabilité des n uméros de téléphone 
(2021), "Moldova, 8 Years of Portability", 2 juillet. Adresse consultée: 
http://www.portare.md/en/news/view/44 . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 109 - 
  d'accroître la concurrence dans les services postaux, avec la Loi n°  41 de 2020 transposant certaines 
modifications du cadre de l 'UE. Les autorités ont libéralisé les services postaux en introduisant dans 
un premier temps la concurrence pour la distribution des lettres d 'un poids allant de 100 g à 350 g 
et en renforçant la concurrence pour les lettres de plus de 350 g en 2020, tandis que certaines 
limites à la fixation des prix ont continué de s 'appliquer aux concurrents de l 'opérateur historique. 
Depuis septembre  2021, le transport de toutes les lettres (d 'un poids inférieur à 100 g) est 
entièrement libéralisé, et les concurrents sont  autorisés à fixer librement les tarifs de ces services. 
L'entreprise publique Moldova Post reste désignée comme fournisseur du service universel pour une 
gamme de services comprenant les lettres et les colis allant jusqu 'à certains poids.146 
4.3.3   Transports  
4.98.   Le transport terrestre est le principal mode de transport dans la République de Moldova, qui 
est un pays enclavé. Selon les autorités, 99 % du fret a été transporté par camion ou par train 
en 2021; cette part était de 98 % en 2014.  
4.99.   Selon l 'Indice de performance  logistique de la Banque mondiale, la qualité des infrastructures 
liées au commerce et au transport de la République de Moldova s 'est détériorée ces dernières 
années, le pays régressant de la 94ème place dans le classement mondial en 2014 à la 116ème place 
en 2018, sa note selon cet indicateur ayant également diminué en termes absolus.147 Le 
sous-investissement dans les infrastructures de transport est un facteur majeur de la détérioration 
du réseau de transport de la République de Moldova. Entre 2000 et 201 8, le pays a dépensé 
annuellement 0,57 % en moyenne de son PIB pour l 'ensemble des infrastructures de transport 
terrestre. La qualité insuffisante des infrastructures de transport, à laquelle s 'ajoutent les obstacles 
réglementaires, augmente les coûts du co mmerce en République de Moldova.148 
4.100.   Pendant la période à l 'examen, le gouvernement a pris des mesures visant à améliorer les 
infrastructures. Dans l 'ensemble, les investissements dans les infrastructures de transport en 
République de Moldova se sont détourn és du rail au cours de la dernière décennie, se concentrant 
principalement sur les routes et leur entretien. Si ces investissements accrus seraient susceptibles 
d'améliorer la connectivité, y compris dans les zones rurales, le sous -investissement constant dans 
le réseau ferroviaire existant de la République de Moldova risque d 'accélérer son délabrement.149 
4.101.   Le transfert modal du rail vers la route est également évident dans le transport de 
marchandises et de passagers. Alors que le rail représentait 73 % du ch iffre d 'affaires des 
marchandises (mesuré en tonnes -kilomètres (tkm)) en 1995 contre 27 % pour la route, ces 
proportions se sont inversées en 2021: 87 % pour la route contre 12 % pour le rail. En termes 
absolus, le chiffre d 'affaires du rail a été ramené à 0, 6 milliard de tkm, tandis que celui de la route 
a été porté à 4,6 milliards de tkm. La part modale du rail dans le transport de passagers (mesurée 
en passagers -kilomètres (pkm)) a également diminué, représentant moins de 1 % en 2021 (contre 
20% en 2006), ma is contrairement au fret, le transport de passagers s 'est déplacé vers l 'avion 
(40%) et la route (59 %). 
4.3.3.1   Transport routier  
4.102.   Le transport routier est le principal mode de transport dans la République de Moldova. Toutes 
les routes sont publiques: les routes nationales/primaires sont détenues par l 'État central, les routes 
secondaires par les autorités régionales et les routes locales par les municipalités. Fin 2021, le réseau 
routier avait une longueur totale de 12  730 km, dont 10  973 km disposant d 'un revêtement dur et 
1 757 km n 'en disposant pas. Il n 'y a pas de sections de voies rapides officiellement ouvertes, ni de 
sections à péage. Les autorités ont indiqué qu 'il n'existait aucune restriction à la participation de 
capitaux étrangers à la construct ion et à l 'exploitation d 'infrastructures routières; des opérateurs du 
secteur privé peuvent participer à tels projets par le biais de partenariats public -privé (PPP).  
 
146 ANRCETI, Universal Postal Service . Adresse consultée: https://anrceti.md/spu . 
147 Banque mondiale, Country Score Card: Logistics Performance Index , 
https://lpi.worldbank.org/international/scorecard/ . 
148 OCDE (2021), Susta inable Infrastructure for Low -carbon Development in the EU Eastern Partnership: 
Hotspot Analysis and Needs Assessment . Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/c1b2b68d -en. 
149 OCDE (2021), Sustainable In frastructure for Low -carbon Development in the EU Eastern Partnership: 
Hotspot Analysis and Needs Assessment . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 110 - 
  4.103.   Dans sa Stratégie de transport et de logistique 2013 -2022, la République de Moldova s 'est 
fixé pour objectif de développer et de rénover le réseau routier national, y compris les routes 
secondaires, afin d 'assurer à toutes les localités un accès tout au long de l 'année aux routes 
principales du pays. Pour la mise en œuvre de cette stratégie, la République de Moldova a obtenu 
des crédits auprès d 'institutions financières et de donateurs internationaux, tels que la Banque 
européenne d 'investissement (BEI) et l 'USAID, pour la rénovation et la construction de quelque 
450 km de routes primaires. Bi en que la performance logistique globale se soit détériorée ces 
dernières années, l 'augmentation des investissements avait déjà permis une nette amélioration de 
la qualité des routes de la République de Moldova en 2015. Moins de 50 % d'entre elles étaient 
classées comme en "mauvais" ou "très mauvais" état en 2015, contre plus de 90 % en 2006.150 
4.104.   La principale législation relative au secteur est la Loi n°  150/2014 sur le transport routier. 
Après un certain nombre de cycles de restructuration de l 'administration  centrale menés au cours 
de la période à l 'examen, le Ministère des infrastructures et du développement régional (MIRD) est 
actuellement le ministère d 'exécution qui formule les stratégies de développement national et la 
politique relative au transport rou tier. L 'Agence nationale des transports routiers (ANTA), rattachée 
au Ministère, est l 'organisme de réglementation du secteur chargé de mettre en œuvre la législation 
relative au transport routier, d 'assurer le respect des normes de sécurité et de délivrer  des licences 
aux transporteurs routiers et de les surveiller.  
4.105.   Toute personne souhaitant fournir des services de transport routier, que ce soit pour le 
transport de passagers ou de marchandises, doit obtenir une licence auprès de l 'ANTA. En plus de 
devoir respecter les normes de sécurité, les fournisseurs de services doivent être établis en 
République de Moldova et avoir de bons antécédents et une bonne réputation en matière de sécurité 
et de solvabilité financière. Les autorités ont fait observer que la pl upart des titulaires d 'une licence 
étaient de petits exploitants privés disposant d 'une flotte de moins de 10 véhicules.  
4.106.   S'agissant des services de transport de passagers sur des itinéraires fixes (c 'est-à-dire les 
services d 'autobus), le fournisseur de se rvices doit obtenir une autorisation de transport de 
passagers auprès des organismes compétents, en fonction des itinéraires qu 'il entend desservir: les 
autorisations pour les itinéraires locaux doivent être demandées auprès des autorités municipales, 
celles pour les itinéraires régionaux auprès des autorités régionales et celles pour les itinéraires 
interrégionaux auprès de l 'ANTA. Selon les autorités, il n 'y a aucune restriction à la participation 
étrangère au capital dans les services de transport de pas sagers; les autorités ont par ailleurs précisé 
que ces autorisations de transport ne constituaient pas une concession et n 'accordaient pas de droits 
exclusifs sur les itinéraires autorisés.  
4.107.   Les tarifs des autobus sont réglementés de facto . Les montants max imaux des tarifs des 
autobus sont calculés selon des méthodes fixées par des décisions gouvernementales, et les 
fournisseurs de services ne sont pas autorisés à faire payer les passagers plus que le montant prévu 
par la méthode retenue; aucune restriction n'empêche toutefois de faire payer des montants 
inférieurs à ce montant.  
4.108.   Les grandes villes comme Chişinău et Balti bénéficient de services de transport public, mais 
seulement la moitié environ des petites villes disposent de services de transport financés  par 
l'État151; les petites villes et les zones rurales sont principalement desservies par des autobus 
régionaux. Une analyse de l 'OCDE a révélé l 'existence d 'obstacles réglementaires aux niveaux 
national et infranational qui entravent le développement des infrastructures et des services de 
transport, même dans les grandes agglomérations.152 
4.109.   Les exploitants de services d 'autobus à itinéraire non fixe (par exemple les bus touristiques 
et les fourgons de location) ne sont pas tenus d 'obtenir u ne autorisation de transport auprès d 'une 
quelconque autorité. Un régime réglementaire analogue s 'applique aux taxis.153 Selon les autorités, 
 
150 Banque mondiale (2016), Moldova: Paths to Sustained Prosperity: A Systematic Country Diagnostic . 
Adresse consultée: https://documents1.worldbank.org/curated/en/465041475522681625/pdf/Moldova -SCD-
clean-09232016.pdf . 
151 Banque mondiale (2016), Moldova: Paths to Sustained Prosperity: A Systematic Country Diagnostic . 
Adresse consultée: https://documents1.worldbank.org/curated/en/465041475522681625/pdf/Moldova -SCD-
clean-09232016.pdf . 
152 OCDE (2019), Promoting Clean Urban Public Transportation and Green Investment in Moldova . 
Adresse consultée: https://dx.doi.org/10.1787/31925aae -en. 
153 Les taxis doivent être enregistrés auprès des autorités locales de la zone où ils exercent 
principalement leur activité.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 111 - 
  les prix dans le transport de passagers à itinéraire non fixe sont libéralisés. Les services de VTC (par 
exemple Ub er ou covoiturage) sont interdits.  
4.110.   Les transporteurs de fret, y compris les opérateurs logistiques, sont réglementés de manière 
analogue aux fournisseurs de services de transport de passagers à itinéraire non fixe. Les opérateurs 
doivent obtenir une licenc e auprès de l 'ANTA, mais aucune autorisation de fret n 'est nécessaire, sauf 
si l'opérateur pratique le transport international de fret au -delà des frontières moldoves. Il n 'existe 
aucune restriction à la participation étrangère au capital dans les services  de transport de 
marchandises. Les tarifs du transport de marchandises sont déterminés par le marché.  
4.111.   Les transporteurs qui font du commerce de transit sont également tenus d 'être enregistrés 
auprès des douanes. Dans le cas des marchandises en transit, les  autorités encouragent les 
transporteurs à obtenir le statut d 'OEA auprès des douanes.  
4.112.   Le transport transfrontières, qu 'il s'agisse de passagers ou de marchandises, est régi par les 
accords bilatéraux relatifs au transport routier dont la République de Mol dova est signataire. Les 
transporteurs étrangers établis/enregistrés dans un pays partenaire ayant conclu un accord avec la 
République de Moldova sont autorisés à livrer et/ou enlever des marchandises entre la République 
de Moldova et leur pays d 'établisse ment, une fois qu 'ils ont obtenu une licence auprès de l 'ANTA. 
Dans le cas des services de transport en transit international passant par la République de Moldova, 
les transporteurs doivent disposer d 'autorisations, obtenues à leurs frais, des autorités de s pays de 
départ et d 'arrivée; dans le cas de relais internationaux, le transporteur étranger doit obtenir une 
licence auprès de l 'ANTA. Le cabotage est interdit. À la fin de l 'année 2021, la République de Moldova 
avait conclu 40 accords bilatéraux concern ant le transport routier.  
4.3.3.2   Transport ferroviaire  
4.113.   Le réseau ferroviaire national de la République de Moldova a une longueur de 1  232 km, 
dont 1  218 km de voies larges. La majorité du réseau est à voie unique, et aucune partie du réseau 
n'est électrifiée. Le réseau est relié aux pays voisins – aux voies à écartement large de l 'Ukraine à 
l'est, et aux voies à écartement normal de la Roumanie à l 'ouest.  
4.114.   Au cours de la période à l 'examen, le cadre réglementaire du transport ferroviaire a été 
révisé et modernisé. Le MIRD est désormais le ministère d 'exécution chargé de la formulation des 
politiques relatives au développement du secteur ferroviaire; il représente également la propriété 
de l'État dans le réseau ferroviaire national. En février  2022, une nouvelle Auto rité des chemins de 
fer a été créée en tant qu 'organisme de réglementation sectoriel indépendant sous l 'égide du MIRD; 
elle est chargée de faire respecter les normes de sécurité, d 'octroi des licences et de surveillance 
des opérateurs, ainsi que des enquêt es sur les accidents.  
4.115.   Les Chemins de fer moldoves (CFM), une entreprise entièrement détenue par l 'État, 
exploitent actuellement le réseau national et font office de gestionnaire des infrastructures et de 
transporteur unique pour le trafic interurbain/inter régional. Une autre entreprise publique, 
dénommée Stations ferroviaires et automobiles (I.S. Garile şi Staţiile Auto), dispose du droit exclusif 
d'exploiter tous les terminaux ferroviaires de passagers et détient le monopole de la vente des billets. 
Les au torités ont indiqué que des programmes visant à moderniser davantage le secteur, y compris 
à séparer verticalement les activités de CFM, étaient en cours; par exemple, une société par actions 
devrait être créée en 2024 en tant que gestionnaire indépendant des infrastructures.  
4.116.   Les tarifs du transport de passagers, quel qu 'en soit le type, sont réglementés par l 'État, et 
CFM n 'exploite aucune ligne assortie d 'une obligation de service public. Les autorités ont indiqué que 
les services de transport ferroviaire , y compris le transport urbain/suburbain de passagers, étaient 
ouverts à la concurrence. Les tarifs dans le transport de marchandises sont déterminés par le 
marché.  
4.117.   Le secteur souffre du vieillissement de ses infrastructures, y compris du matériel roulant , 
mais le gouvernement a pris des mesures pour y remédier, en soutenant la connectivité ferroviaire 
régionale par l 'acquisition de nouvelles locomotives et la rénovation des infrastructures ferroviaires 
existantes – en s'appuyant en partie sur le soutien d e la Banque européenne pour la reconstruction 
et le développement (BERD) et de la BEI –, comme le projet de restructuration des chemins de fer 
moldoves. Les autorités ont indiqué en outre que la création d 'une société de location de matériel 
roulant était également envisagée.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 112 - 
  4.118.   La République de Moldova affirme qu 'il n'existe aucune restriction à la participation étrangère 
au capital dans les activités du secteur ferroviaire.  
4.3.3.3   Aviation  
4.119.   Au cours de la période considérée, le cadre juridique et institutionnel du transport aérien a 
été modernisé, suite à l 'intégration progressive de la République de Moldova dans l 'espace aérien 
commun européen (EACE). Les principaux textes législatifs concernant le secteur sont l 'Accord sur 
la création d 'un espace  aérien commun entre l 'Union européenne et la République de Moldova (Loi 
n° 292/2012), la Loi n°  301 du 21  décembre  2017 sur l 'aviation, et le Règlement sur les opérations 
aériennes (Décision gouvernementale n°  831 du 20  août 2018). Selon les autorités, ce tte législation 
est alignée sur la législation pertinente de l 'Union européenne. Les autorités ont noté en outre que 
la République de Moldova harmonisait en permanence son cadre juridique avec les normes et les 
pratiques recommandées de l 'Organisation de l 'aviation civile internationale.  
4.120.   L'Autorité de l 'aviation civile (CAA), une entité indépendante relevant du MIRD, est 
l'organisme de réglementation du secteur chargé de la mise en œuvre des lois et règlements 
sectoriels, de la certification des opérateurs (y compris du personnel des opérateurs), de l 'exécution 
des fonctions de surveillance réglementaire et de la formulation de recommandations de politique 
dans le domaine de l 'aviation au gouvernement. L 'Autorité moldove des services de trafic aérien 
(MoldAT SA), une entreprise d 'État, fournit des services de navigation aérienne et de gestion du trafic 
aérien pour l 'espace aérien moldove.  
4.121.   La République de Moldova a conclu 22 accords bilatéraux sur les services aériens avec ses 
partenaires commerciaux154, dont l a plupart portaient sur les droits allant jusqu 'à ceux de quatrième 
liberté avec diverses restrictions concernant la destination, la désignation et la capacité. L 'Accord 
sur la création d 'un espace aérien commun (AEAC) avec l 'Union européenne étant entré e n vigueur 
en 2012, la République de Moldova offre, sur une base de réciprocité, des droits allant jusqu 'à ceux 
de neuvième liberté aux transporteurs détenus majoritairement et effectivement contrôlés par des 
ressortissants de l 'Union européenne, de l 'Islande, de la Norvège et de la Suisse. L 'accord bilatéral 
sur les services aériens avec le Qatar est entré en vigueur le 2  septembre  2020; il couvre les droits 
de cinquième liberté.  
4.122.   Toute personne souhaitant fournir des services de transport aérien en Républiq ue de Moldova 
doit obtenir un certificat de transporteur aérien auprès de la CAA.155 Pour demander un certificat 
moldove, les transporteurs doivent être constitués en société en République de Moldova. Les 
requérants sont également tenus de démontrer qu 'ils possèdent des fonds suffisants pour couvrir 
les coûts d 'exploitation correspondant à trois mois de vols programmés à capacité maximale. Pour 
des raisons de sécurité aérienne, le requérant doit obtenir une autorisation distincte de transporteur 
aérien déliv rée par la CAA. Fin 2021, la CAA avait délivré neuf autorisations de transporteur aérien, 
dont deux ont été accordées pendant la période à l 'examen. Depuis 2018, tous les titulaires 
d'autorisations de transporteur aérien sont des opérateurs du secteur priv é. 
4.123.   Le processus de privatisation d 'Air Moldova, la compagnie aérienne du pays, a été achevé 
en octobre  2018. Celle -ci est désormais détenue majoritairement par le secteur privé moldove, en 
partenariat avec la compagnie aérienne roumaine Blue Air. Elle expl oite principalement des services 
réguliers et affrétés vers diverses destinations en Europe. FlyOne, détenue par le secteur privé, est 
un transporteur à bas prix qui exploite des services réguliers et affrétés vers diverses destinations 
dans la région avoi sinante. Les deux transporteurs disposent de petites flottes de taille similaire. Le 
chiffre d 'affaires du fret aérien a presque quadruplé au cours des 10 dernières années.  
4.124.   À la fin de l 'année 2021, trois aéroports étaient opérationnels en République de Mo ldova, 
tous propriété de l 'État et ayant un statut international. L 'aéroport international de Chişinău est la 
seule voie d 'accès internationale, avec une capacité annuelle désignée de 5,4 millions de passagers. 
Au cours de la période considérée, il a été m odernisé et rénové à plusieurs reprises; l 'aéroport 
envisage un futur plan d 'élargissement, financé par la BEI et la BERD. L 'aéroport international de 
Chişinău est géré/exploité par Avia Invest dans le cadre d 'une concession de l 'État depuis 
novembre  2013.  
 
154 Autorité de l'aviation civile, Bilateral Agreements . Adresse consultée: https://www.caa.md/en/le gal-
framework -4-121. 
155 Autorité de l'aviation civile, Economic Regulation.  Adresse consultée: 
https://www.caa.md/en/certificare -supraveghere -a-agentilor -aeronautic i-4-182. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 113 - 
  4.3.3.4   Voies navigables  
4.125.   Du fait de la nature enclavée du pays, le transport maritime joue un faible rôle en République 
de Moldova. Le pays a deux voies intérieures potentiellement navigables (certains tronçons de la 
Prut et du Dniestr). La navigati on intérieure n 'a été assurée par des entreprises publiques que sur 
des tronçons limités de ces fleuves.  
4.126.   La République de Moldova a un accès indirect à la mer via le Danube et le port de Giurgiulesti. 
Le complexe portuaire de Giurgiulesti se compose de sep t terminaux au confluent du Danube et de 
la Prut: le port fluvial Ungheni, une entreprise d 'État, exploite un terminal de passagers et un poste 
d'amarrage pour les marchandises sur la Prut, tandis que le port franc international de Giurgiulesti 
est constru it et exploité par ICS Danube Logistics. Le complexe portuaire peut accueillir de petits 
navires de mer et des navires fluviaux, offrant ainsi un accès direct au Danube et un accès indirect 
au commerce maritime international. En 2021, un total de 1  189 171 tonnes de marchandises 
(1 1485 47 tonnes pour les importations et 670  624 pour les exportations) ont été traitées dans le 
complexe portuaire de Giurgiulesti.  
4.127.   L'Agence navale de la République de Moldova (NARM), relevant du MIRD, a été créée en 
juillet  2018; elle est issue de la fusion de Giurgiulesti Harbor Master et du Registre naval. La NARM 
est l'organisme de réglementation du secteur chargé de mettre en œuvre les politiques relatives au 
transport maritime, et de veiller au respect par les opérateurs des  normes en matière de sécurité.  
4.128.   Fin 2021, 83 navires de mer et 107 navires fluviaux étaient enregistrés en République de 
Moldova. Tous les navires de mer sont détenus par des capitaux étrangers, tandis que la plupart des 
navires fluviaux appartiennent à de s entreprises publiques. Selon les autorités, la plupart des navires 
fluviaux sont vieux, en très mauvais état technique et inutilisables pour d 'autres activités. Les 
autorités ont indiqué en outre que les navires de la flotte moldove avaient besoin d 'une 
modernisation de leur équipement et de réparations structurelles majeures dans les docks, ce qui 
nécessitera des investissements importants.  
4.3.4   Tourisme  
4.129.   Le tourisme a représenté environ 1,0 % du PIB en moyenne au cours de la période à 
l'examen; il représentait  environ 4 % des emplois en 2020. À l 'exception d 'une forte baisse en 2020 
en raison de la pandémie de COVID -19, le nombre d 'arrivées de touristes dans le pays a augmenté 
au cours de la période considérée; la majeure partie des touristes provenaient de pays  de la région 
avoisinante tels que l 'Autriche, l 'Allemagne, la Fédération de Russie, l 'Italie, la Pologne, les Pays -Bas, 
la Roumanie et l 'Ukraine, ainsi que du Royaume -Uni. 
4.130.   Bien qu 'il soit obligatoire de disposer d 'un visa touristique pour visiter la Répub lique de 
Moldova, les autorités accordent une exemption de visa aux visiteurs dont le passeport est délivré 
par 103 juridictions différentes.156 Depuis le 1er août 2014, la République de Moldova a mis en place 
un système de visa électronique (eVisa) qui per met aux voyageurs ayant besoin d 'un visa de 
demander un visa de courte durée en ligne, leur évitant ainsi de se rendre dans les ambassades et 
consulats moldoves.  
4.131.   Au cours de la période considérée, la République de Moldova a mis en œuvre sa stratégie de 
développement du tourisme (Décision gouvernementale n°  338/2014, baptisée "Tourisme 2020"). 
Les autorités indiquent qu 'un nouveau programme de développement du tourisme pour la période 
2022-2026 est en cours d 'examen et qu 'il devrait être approuvé. La princip ale loi régissant ce secteur 
est la Loi n°  352/2006 sur l 'organisation et la mise en œuvre des activités touristiques, et ses 
modifications successives. L 'Agence du tourisme, établie en 2011, qui était chargée de la politique 
sectorielle et constituait l 'organisme de réglementation, a été dissoute en juillet  2018. Par la suite, 
l'Agence d 'investissement (Invest Moldova) a brièvement été chargée de la formulation des 
politiques sectorielles et, en 2021, le Ministère de la culture est devenu le décideur du se cteur. La 
responsabilité de la promotion du tourisme incombe toujours à Invest Moldova. L 'Association 
nationale du tourisme entrant de Moldova (ANTRIM) est un groupe de pression sectoriel qui 
représente le secteur privé de l 'industrie du tourisme.  
 
156 Ministère des affaires étrangères et de l'intégration à l'Europe, Visa Regime for Foreigners . Adresse 
consultée: https://mfa.gov.md/en/content/visa -regime -foreigners . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 114 - 
  4.132.   Les ress ortissants étrangers sont autorisés à posséder des terres moldoves, à l 'exception 
des terres agricoles ou des terres désignées en tant que forêts; les investisseurs étrangers peuvent 
également détenir un bail foncier d 'une durée maximale de 99 ans. Il n 'y a aucune restriction à la 
participation étrangère au capital dans l 'hôtellerie, la restauration et les installations de 
loisirs/détente. Fin 2021, la République de Moldova comptait 280 établissements d 'hébergement 
proposant quelque 8  000 chambres, dont 115  étaient des hôtels d 'une capacité totale de 
2 853 chambres, contre 96 et une capacité de 2  542 chambres en 2015.  
4.133.   Au cours de la période à l 'examen, la République de Moldova a procédé à une 
déréglementation du secteur du tourisme. Depuis le 1er juillet  2016, les opérateurs fournissant des 
services culturels, touristiques, sportifs, ainsi que de foires et de conférences ne sont plus 
réglementés (ils n 'ont plus l 'obligation d 'obtenir une autorisation de l 'Agence des services publics), 
mais ils sont tenus d 'informer les autorités locales du lieu où leur entreprise est enregistrée. Depuis 
le 21  septembre  2017, les voyagistes et les agences de voyages ne sont plus réglementés157; le 
personnel travaillant dans le secteur du tourisme n 'est plus tenu d 'être titulai re un diplôme ou d 'un 
certificat de formation professionnelle.158 Depuis le 26  juillet  2020, les services d 'hébergement, de 
restauration et de guide touristique dans les régions rurales peuvent également être fournis par des 
entrepreneurs individuels.  
4.134.   Au cours de la période à l 'examen, le taux de la TVA sur les services d 'hébergement et de 
restauration a été abaissé de 20 % en 2015 (taux standard) à 12 % en janvier  2021. Compte tenu 
des difficultés qu 'a entraînées la pandémie de COVID -19, la TVA sur les serv ices d 'hébergement et 
de restauration a de nouveau été réduite pour s 'établir à 6 % à compter du 1er octobre  2021.  
 
 
157 Loi n°  185 du 21 septembre 2017 modifiant et complétant certains actes législatifs. Adresse 
consultée: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=101154&lang=ro . 
158 Loi n°  91 du 11 j uin 2020 portant modification de certains actes normatifs. Adresse consultée: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=121902&lang=ro . WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 115 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2015 -2021  
Section/chapitre/sous -position du SH  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportations totales (millions d 'USD) 1 966,8  2 044,6  2 425,1  2 706,8  2 779,2  2 467,1  3 144,5   
(% du total des exportations)  
01 Animaux vivants et produits d 'origine 
animale  1,9 2,0 1,9 1,7 1,4 1,4 1,2 
02 Produits du règne végétal  25,5 25,9 27,3 25,4 25,9 23,2 27,7 
08 Fruits comestibles  9,9 7,6 9,1 7,7 7,6 9,2 7,4 
0808 Pommes, poires et coings; frais  0,9 1,2 1,9 1,8 1,9 3,2 2,8 
080810 Pommes fraîches  0,9 1,2 1,9 1,8 1,9 3,2 2,8 
10 Céréales  5,8 7,7 7,5 8,2 8,4 4,6 11,7 
1001 Froment (blé)  2,7 4,7 4,3 3,5 3,5 1,1 6,6 
1005 Maïs  2,2 2,2 2,2 4,1 4,5 3,2 4,0 
12 Graines et fruits oléagineux; graines, 
semences et fruits divers  9,1 9,9 10,0 8,9 9,4 9,1 8,2 
1206 Graines de tournesol  7,3 8,7 8,2 7,4 7,7 7,7 6,3 
03 Graisses et huiles animales ou végétales  3,7 2,7 2,2 2,5 2,5 4,2 3,9 
1512 Huiles de tournesol, de carthame 
ou de coton et leurs fractions  3,5 2,5 2,1 2,4 2,4 4,1 3,8 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  15,4 15,7 15,2 13,6 13,7 15,4 13,0 
20 Préparations de légumes, de fruits ou 
d'autres parties de plantes  2,5 2,0 2,9 1,8 2,6 3,0 2,4 
22 Boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres  8,1 8,6 8,5 8,1 7,8 9,0 7,3 
2204 Vins de raisins frais, y compris les 
vins enrichis en alcool  5,0 5,3 5,3 5,1 5,0 5,4 4,5 
05 Produits minéraux  0,9 0,7 1,2 1,2 0,9 1,0 0,9 
06 Produits chimiques et produits dérivés  6,0 4,4 4,1 3,8 4,3 3,2 3,6 
30 Produits pharmaceutiques  3,9 2,4 2,6 2,7 3,5 2,3 2,7 
07 Matières plastiques et caoutchouc  2,0 1,7 1,4 1,5 1,7 1,6 1,5 
39 Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  1,4 1,1 1,3 1,5 1,7 1,5 1,4 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en 
ces matières  1,3 1,2 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 
09 Bois, liège, sparterie  0,4 0,5 0,4 0,7 0,8 0,8 0,9 
10 Pâtes de bois; papier et carton  0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  13,9 15,0 14,3 13,6 11,7 11,7 10,6 
61 Vêtements et accessoires du vêtement, 
en bonneterie  4,3 4,5 4,1 4,1 3,3 3,6 3,5 
62 Vêtements et accessoires du vêtement, 
autres qu 'en bonneterie  7,1 7,3 7,2 7,2 6,6 6,1 5,2 
12 Chaussures, coiffures, etc.  1,2 1,4 1,4 1,3 1,3 1,4 1,2 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, verre  2,1 2,2 1,7 2,1 2,0 2,4 2,6 
70 Verre et ouvrages en verre  2,0 2,0 1,6 1,9 1,9 2,2 2,4 
14 Pierres gemmes, métaux précieux  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  2,2 2,1 2,0 1,7 1,6 2,3 4,6 
16 Machines et appareils, matériel électrique  15,0 14,6 16,1 20,9 22,4 21,1 18,2 
84 Machines, appareils et engins 
mécaniques; parties de ces machines ou 
appareils  2,6 2,2 1,8 1,4 1,6 1,7 1,5 
85 Machines électriques et leurs parties  12,4 12,4 14,3 19,4 20,8 19,4 16,7 
8544 Fils, câbles […] et autres 
conducteurs isolés pour l 'électricité  10,8 11,0 12,4 17,7 18,7 17,0 14,7 
17 Matériel de transport  0,9 1,3 1,7 0,8 1,0 1,3 2,1 
87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles 
et autres véhicules terrestres  0,6 1,3 1,1 0,8 0,9 1,3 2,0 
18 Matériel de précision  1,4 1,4 1,3 1,1 1,3 1,2 1,0 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 116 - 
  Section/chapitre/sous -position du SH  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
20 Marchandises et produits divers  5,5 6,5 6,4 6,7 6,1 6,6 5,9 
94 Meubles, appareils d 'éclairage, 
enseignes lumineuses, constructions 
préfabriquées  5,1 6,3 5,9 6,1 5,5 6,0 5,4 
9401 Sièges et leurs parties  4,1 4,9 4,5 4,8 4,2 4,5 3,9 
21 Objets d 'art, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 117 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et principal 
chapitre/sous -position du SH, 2015 -2021  
Section/chapitre/sous -position du SH  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Importations totales (millions d 'USD) 3 986,8  4 020,4  4 831,4  5 764,3  5 842,5  5 416,0  7 176,8   
(% du total des importations)  
01 Animaux vivants et produits d 'origine 
animale  2,5 2,7 2,7 2,5 2,8 3,2 3,1 
02 Produits du règne végétal  4,9 4,3 4,0 4,4 4,5 5,3 4,2 
03 Graisses et huiles  0,5 0,6 0,5 0,4 0,3 0,4 0,4 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  6,8 7,6 7,3 6,1 6,3 6,8 6,3 
05 Produits minéraux  11,9 10,7 11,4 12,3 11,2 8,2 13,7 
27 Combustibles minéraux et huiles 
minérales  11,5 10,3 11,1 12,0 10,9 7,7 13,3 
2710 Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux, autres que les huiles brutes  9,9 9,1 9,6 10,4 9,6 6,5 8,3 
2711 Gaz de pétrole et autres 
hydrocarbures gazeux  0,8 0,7 0,7 0,7 0,5 0,4 4,2 
06 Produits chimiques et produits dérivés  12,4 12,5 11,9 11,2 11,8 12,1 11,3 
30 Produits pharmaceutiques  4,7 4,6 4,6 4,2 4,7 4,7 4,7 
3004 Médicaments […] constitués par 
des produits […] préparés à des fins 
thérapeutiques ou prophylactiques  4,3 4,2 4,2 3,9 4,3 4,3 3,9 
38 Produits divers des industries chimiques  1,8 1,9 1,8 1,8 1,8 2,1 1,8 
3808 Insecticides, antirongeurs, […] 
régulateurs de croissance pour plantes, 
désinfectants et produits similaires  1,4 1,5 1,4 1,4 1,3 1,4 1,2 
07 Matières plastiques et caoutchouc  6,4 6,4 6,0 6,0 6,0 6,5 6,4 
39 Matières plastiques et ouvrages en ces 
matières  4,9 4,9 4,8 4,7 4,8 5,3 5,2 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en 
ces matières  1,0 1,2 1,3 1,2 1,2 1,1 1,0 
09 Bois, liège, sparterie  2,1 2,1 2,2 2,1 2,2 2,4 2,4 
44 Bois, charbon de bois et ouvrages en 
bois 2,0 2,0 2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 
10 Pâtes de bois; papier et carton  1,9 2,0 1,8 1,8 1,9 1,9 1,7 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  7,2 8,6 8,2 7,4 6,9 7,1 6,9 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,5 0,7 0,9 0,8 0,9 0,8 0,8 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  2,6 2,6 2,5 2,4 2,4 2,7 2,5 
14 Pierres gemmes, métaux précieux  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  7,2 6,8 7,1 7,3 7,2 7,1 6,7 
72 Fonte, fer et acier  1,9 1,8 1,7 1,9 1,7 1,9 2,0 
73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  2,3 2,2 2,2 2,2 2,6 2,5 2,3 
16 Machines et appareils, matériel électrique  15,8 16,0 16,6 17,8 18,1 19,4 18,4 
84 Machines, appareils et engins 
mécaniques; parties de ces machines ou 
appareils  7,6 7,5 7,7 8,0 8,2 9,1 9,0 
85 Machines électriques et leurs parties  8,2 8,5 8,9 9,8 9,9 10,2 9,4 
8517 Postes téléphoniques d 'usagers, y 
compris les téléphones pour réseaux 
cellulaires  1,5 1,5 1,7 1,8 1,9 2,1 1,8 
8544 Fils, câbles […] et autres 
conducteurs isolés pour l 'électricité  2,1 2,1 2,1 2,6 2,6 2,5 2,4 
17 Matériel de transport  4,8 5,8 6,0 6,4 6,6 7,1 7,2 
87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles 
et autres véhicules terrestres  4,7 5,7 6,0 6,3 6,5 6,1 7,2 
8703 Véhicules à moteur pour le 
transport des personnes  2,2 2,7 3,0 3,0 3,2 3,1 3,6 
18 Matériel de précision  2,0 1,4 1,6 1,7 1,7 1,8 2,0 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  2,8 2,8 2,8 2,7 2,8 2,9 2,9 
21 Objets d 'art, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  6,7 5,1 4,8 5,3 5,1 3,2 1,7 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 118 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises, par destination, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportations totales (millions d 'USD) 1 966,8  2 044,6  2 425,1  2 706,8  2 779,2  2 467,1  3 144,5   
(% du total des exportations)  
Amériques  1,4 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3 1,4 
États-Unis 1,1 0,8 0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 
Autres pays d 'Amérique  0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 
Europe  69,6 73,3 75,9 78,9 78,7 81,1 80,8 
UE-27 54,9 59,6 60,2 65,9 64,1 66,5 61,0 
 Roumanie  22,7 25,1 24,8 29,3 27,5 28,6 26,5 
 Allemagne  6,0 6,2 6,9 8,1 8,9 9,1 7,8 
 Italie 10,0 9,7 9,7 11,4 9,6 8,7 7,6 
 Pologne  3,5 3,6 4,2 3,6 4,1 4,4 3,5 
 République tchèque  1,4 1,4 1,2 1,6 2,3 3,3 2,5 
 Bulgarie  1,4 3,7 3,2 1,8 2,3 2,4 2,5 
 Espagne  0,9 0,9 1,2 0,9 1,4 1,4 2,0 
 Grèce  1,3 1,4 1,2 1,4 1,4 1,1 1,4 
 Hongrie  0,2 0,5 0,4 0,3 0,4 1,1 1,3 
 Pays-Bas 1,2 1,3 1,1 1,4 1,4 1,5 1,1 
 France  2,2 2,2 2,1 1,8 1,3 1,2 1,0 
 Autriche  1,1 1,3 1,7 1,5 1,1 0,9 0,7 
 Belgique  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7 
 République slovaque  0,5 0,3 0,4 0,6 0,5 0,4 0,5 
 Portugal  0,0 0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 
AELE 1,8 2,2 1,8 2,2 3,1 2,5 3,8 
 Suisse  1,8 2,2 1,8 2,2 3,1 2,5 3,8 
Autres pays d 'Europe  12,9 11,6 13,9 10,8 11,5 12,1 16,0 
 Türkiye  3,3 3,0 4,3 4,0 6,3 7,0 10,0 
 Ukraine  2,3 2,4 2,7 3,0 2,9 2,8 3,0 
 Royaume -Uni 7,0 5,6 5,6 2,9 1,8 1,7 2,1 
 Serbie  0,1 0,2 0,5 0,8 0,3 0,4 0,8 
CEIa 23,6 18,7 17,1 13,2 13,5 13,4 12,5 
 Fédération de Russie  12,2 11,4 10,5 8,1 9,0 8,8 8,8 
 Bélarus  6,7 5,1 4,5 3,2 2,9 2,7 2,2 
 Géorgie  0,9 0,8 0,7 0,8 0,8 0,9 0,6 
Afrique  0,4 0,4 0,3 0,8 0,6 0,6 0,6 
Moyen -Orient  1,9 2,8 1,7 2,0 1,9 1,5 2,3 
 République libanaise  0,4 0,5 0,3 0,5 0,5 0,5 0,8 
Asie 1,7 2,2 2,0 2,0 2,2 1,3 1,3 
Chine  0,4 0,7 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 
Japon  0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Autres pays d 'Asie 1,2 1,4 1,2 1,3 1,5 0,7 0,8 
Autres  1,4 1,6 1,9 2,0 1,9 0,9 1,1 
Pour mémoire:         
UE-28 61,9 65,1 65,8 68,8 65,9 68,2 63,1 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 119 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises, par provenance, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Importations totales (millions d 'USD) 3 986,8  4 020,4  4 831,4  5 764,3  5 842,5  5 416,0  7 176,8   
(% du total des importations)  
Amériques  2,1 2,2 2,3 2,3 2,2 2,2 2,6 
 États-Unis 1,3 1,3 1,5 1,3 1,3 1,3 1,5 
 Autres pays d 'Amérique  0,8 0,8 0,9 1,0 0,9 1,0 1,1 
Europe  67,1 67,2 67,9 67,0 67,5 65,2 63,0 
 UE-27 47,7 47,6 48,3 48,4 48,5 45,6 43,9 
 Roumanie  13,9 13,7 14,4 14,5 14,4 11,7 11,6 
 Allemagne  8,1 7,9 8,1 8,4 8,3 8,3 7,6 
 Italie 7,0 7,0 6,9 6,8 7,0 6,4 6,2 
 Pologne  3,1 3,3 3,4 3,5 3,5 4,0 3,6 
 France  2,0 2,2 2,3 2,3 2,5 2,2 2,4 
 Hongrie  1,7 2,0 2,1 1,9 1,9 1,9 1,7 
 République tchèque  1,3 1,4 1,4 1,5 1,9 1,8 1,6 
 Espagne  1,1 1,2 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 
 Autriche  2,2 1,8 1,7 1,8 1,6 1,2 1,4 
 Bulgarie  1,7 1,4 1,5 1,1 1,0 1,2 1,1 
 Pays-Bas 1,0 1,1 1,0 1,1 1,0 1,1 1,1 
 Belgique  0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 0,7 
 Grèce  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 
 République slovaque  0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 
 Slovénie  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
 AELE 1,1 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 
 Suisse  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 
 Autres pays d 'Europe  18,4 18,5 18,7 17,6 18,2 18,7 18,4 
 Ukraine  9,3 9,5 10,6 10,0 9,7 9,7 9,3 
 Türkiye  7,2 6,8 6,3 5,9 6,9 7,2 7,6 
 Royaume -Uni 1,3 1,5 1,2 1,0 1,0 0,9 0,9 
 Serbie  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,6 0,4 
CEIa 16,3 16,0 14,4 15,2 14,6 14,7 17,3 
 Fédération de Russie  13,4 13,3 11,8 12,5 11,9 11,1 14,7 
 Bélarus  2,1 2,5 2,4 2,2 2,2 2,1 2,0 
Afrique  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Moyen -Orient  0,8 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Asie 13,0 13,4 14,5 14,5 14,7 16,9 16,2 
 Chine  9,2 9,8 10,5 10,4 10,3 11,9 11,7 
 Japon  1,1 0,7 0,8 0,9 0,9 1,0 0,9 
 Autres pays d 'Asie 2,8 2,9 3,2 3,2 3,5 3,9 3,6 
 République de Corée  0,6 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8 0,8 
 Viet Nam  0,3 0,6 0,8 0,7 0,8 0,8 0,7 
 Inde 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,7 0,6 
Autres  0,1 0,3 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 
Pour mémoire:  
UE-28 49,0 49,1 49,4 49,5 49,5 46,5 44,8 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 120 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications, de janvier  2015 à avril  2022  
Accord  Prescription/contenu  Périodicité  Document de l 'OMC 
(le plus récent si la notification 
est périodique)  
Accord sur l 'agriculture  
Articles 10 et 18:2  Subventions à 
l'exportation 
(tableau  ES:1)  Annuelle  G/AG/N/MDA/19, 08/02/2022  
Article 18:2 – DS:1 Soutien interne (tableau 
DS:1)  Annuelle  G/AG/N/MDA/11, 28/09/2017  
Article 18:2 – MA:1 Administration des 
contingents tarifaires  1 fois, puis en cas 
de modification  G/AG/N/MDA/14, 11/08/2020  
Article 18:2 – MA:2 Importations dans le 
cadre des contingents 
tarifaires  Annuelle  G/AG/N/MDA/21, 09/02/2022  
Accord sur les procédures de licences d 'importation  
Articles 1:4 a) et 8:2 b)  Règles et mesures 
relatives aux procédures 
de licences et aux 
contingents d 'importation   G/LIC/N/1/MDA/3, 12/06/2017  
Article 7:3  Réponses au 
questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/MDA/3, 03/03/2015  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Lois et réglementations  1 fois, puis en cas 
de modification  IP/N/1/MDA/11; IP/N/1/MDA/O/4, 
01/11/2018 à IP/N/1/MDA/3; 
IP/N/1/MDA/T/2, 09/12/2016  
Accord sur la facilitation des échanges  
Articles 15 et 16  Notification des 
engagements des 
différentes catégories  1 fois, puis en cas 
de modification  G/TFA/N/MDA/1, 13/03/2018  
G/TFA/N/MDA/1/Add.2, 22/08/2019  
Articles 1:4, 10:4.3, 
10:6.2 et 12:2.2  Notification des 
engagements des 
différentes catégories  1 fois, puis en cas 
de modification  G/TFA/N/MDA/2/Rev.1, 04/08/2020  
Article 22:3  Notification des points de 
contact  1 fois, puis en cas 
de modification  G/TFA/N/MDA/3, 24/08/2018  
Accord sur la mise en œuvre de l 'article  VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4  Rapports semestriels au 
titre de l 'Accord – 
Révision   G/ADP/N/364/Add.1, 11/04/2022  
Articles 16.5 et 25.12    G/ADP/N/14/Add.55; 
G/SCM/N/18/Add.55, 20/10/2021  
Accord sur les règles d 'origine  
Paragraphe 4 de 
l'Annexe II  Règles d 'origine 
préférentielles   G/RO/N/160; G/RO/N/155, 
21/07/2017  
Accord sur l 'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, Annexe B  Règlements 
sanitaires/phytosanitaires  Ad hoc  G/SPS/N/MDA/19, 05/02/2021 à 
G/SPS/N/MDA/4, 17/05/2018  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 – 
Article  XVI:1 du GATT 
de 1994  Subventions (toute 
subvention telle que 
définie à l 'article 1.1 de 
l'Accord SMC et spécifique 
au sens de l 'article 2 dudit 
accord)  Semestrielle  G/SCM/N/372/MDA, 01/02/2022  
Article 25.11  Décisions en matière de 
droits compensateurs 
(prises au cours des 
6 mois précédents)  Semestrielle  G/SCM/N/386/Add.1, 11/04/2022  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2.9 et 5.6  Règlements techniques et 
procédures d 'évaluation 
de la conformité (projets):  Ad hoc  G/TBT/N/MDA/54, 24/01/2022  
à G/TBT/MDA/25, 10/04/2015  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 121 - 
  Accord  Prescription/contenu  Périodicité  Document de l 'OMC 
(le plus récent si la notification 
est périodique)  
Accord sur les marchés publics  
Article XVI:4 et XVI:5  Marchés publics – 
Notification des 
statistiques au titre de 
l'article XVI:4   GPA/STAT(17)/MDA/1 à 
GPA/STAT(19)/MDA/1, 20/11/2020;  
GPA/142, 30/01/2017 et 
GPA/142/Add.1, 06/04/2017  
Annexes 1, 2 et 3 de 
l'Appendice 1  Seuils   GPA/THR/MDA/2, 19/11/2020  
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1 – 
notification complète  Accès aux marchés – 
restrictions quantitatives  2 fois par an  G/MA/QR/N/MDA/2/Add.2, 
02/03/2022  
Mémorandum d 'accord sur la mise en œuvre de l 'article XVII:4 a) du GATT de 1994 
(Commerce  d'État)  
Article XVII:4 a) du 
GATT de 1994  Activités des entreprises 
commerciales d 'État Annuelle/tous les 
2 ans  G/STR/N/18/MDA, 06/07/2020  
Accord général sur le commerce des services  
Article III:4  Points d 'information/de 
contact  1 fois, puis en cas 
de modification  S/ENQ/78/Rev.22, 10/02/2022  
Article V:7 a)  Accords d 'intégration 
économique  1 fois  S/C/N/1034; WT/REG439/N/1, 
07/01/2021  
Participation à des accords commerciaux régionaux  
Article XXIV:7 a) du 
GATT  1994 Notification d 'un accord 
commercial régional  Ad hoc  S/C/N/1034; WT/REG439/N/1,  
07/01/2021; S/C/N/888; 
WT/REG383/N/1, 04/04/2017;  
WT/REG378/N/1, 14/12/2016  
Source:  Données compilées par le Secrétariat de l 'OMC, à partir de la base de données sur les notifications.  
  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 122 - 
  Tableau A3. 1 Structure tarifaire, 2021   
Nombre 
de 
lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Coefficient 
de variation 
(%) En 
franchise 
de droits 
(%) 
Total  9 625 13,9 0-120,8  1,2 35,7 
Chapitres 1 à 24 du SH  2 571 12,2 0-120,8  0,9 17,3 
Chapitres 25 à 97 du SH  7 054 4,3 0-20 1,0 42,4 
Par catégorie de l 'OMC 
Produits agricoles (définition OMC)  2 163 13,9 0-120,8  0,8 6,0 
Animaux et produits d 'origine animale  352 17,0 0-35 0,5 8,5 
Produits laitiers  150 12,4 0-32,5 0,3 0,7 
Fruits, légumes et plantes  540 14,5 0-20 0,4 4,6 
Café et thé  47 12,6 5-15 0,3 0,0 
Céréales et préparations à base de céréales  227 11,1 0-15 0,5 9,7 
Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  175 11,1 0-20 0,5 8,0 
Sucres et sucreries  44 53,2 15-75 0,5 0,0 
Boissons, spiritueux et tabac  363 14,4 0,1-120,8  1,0 0,0 
Coton  6 0,0 0 0,0 100,0  
Autres produits agricoles n.d.a.  259 7,4 0-20 0,7 12,4 
Produits non agricoles (définition OMC)  7 462 4,3 0-20 1,0 44,3 
Poissons et produits de la pêche  527 3,5 0-15 1,4 64,5 
Minéraux et métaux  1 441 2,4 0-20 1,7 71,1 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 307 3,9 0-6,5 0,7 27,5 
Bois, pâte de bois, papier et meubles  461 3,7 0-15 1,2 53,4 
Textiles  847 5,5 0-20 0,8 27,2 
Vêtements  341 11,9 5-12 0,1 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de 
voyage  259 8,9 0-15 0,6 6,2 
Machines non électriques  884 2,5 0-10 1,5 66,5 
Machines électriques  459 5,6 0-10 0,7 23,7 
Matériel de transport  264 3,0 0-10 1,0 45,1 
Produits non agricoles n.d.a.  622 5,3 0-15 0,8 35,7 
Pétrole  50 0,0 0 0,0 100,0  
Par section du SH       
01 Animaux vivants et produits d 'origine 
animale  956 9,2 0-35 1,0 39,1 
02 Produits du règne végétal  581 11,0 0-20 0,5 9,3 
03 Graisses et huiles  129 12,5 0-20 0,4 6,2 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  905 16,5 0-120,8  0,9 0,9 
05 Produits minéraux  236 1,7 0-20 1,8 72,0 
06 Produits chimiques et produits dérivés  1 222 3,6 0-6,5 0,7 31,7 
07 Matières plastiques, caoutchouc et 
ouvrages en ces matières  301 5,2 0-10 0,4 7,0 
08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces matières  130 9,0 1-15 0,6 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  233 1,1 0-10 2,6 85,4 
10 Pâtes de bois, papier et carton  196 6,0 0-15 0,7 19,4 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 156 7,2 0-20 0,7 20,9 
12 Chaussures, coiffures, etc.  106 12,3 0-15 0,4 7,5 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  232 8,2 0-10 0,4 7,3 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles  56 5,3 0-10 0,8 30,4 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  954 0,9 0-15 3,0 89,4 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique, etc.  1 389 3,6 0-10 1,1 51,1 
17 Matériel de transport  280 2,9 0-10 1,0 47,1 
18 Matériel de précision  321 4,1 0-10 1,0 46,7 
19 Armes et munitions  22 10,0 10 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  213 7,0 0-11 0,6 20,7 
21 Objets d 'art, etc.  7 7,1 0-10 0,6 28,6 
Note:  Les taux contingentaires étant exclus mais les EAV disponibles communiqués par les autorités étant 
inclus. S 'ils ne le sont pas, c 'est la composante ad valorem  des taux composites et des taux mixtes 
qui est prise en compte.  
Source:  Calculs du S ecrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 123 - 
  Tableau A3. 2 Taux des droits d 'accise, 2015 -2020  
Code 
tarifaire  Produit  Unité  Droit d 'accise  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
160431000  Caviar  Valeur 
en MDL  25% 25% 25% 25% 25% 25% 
160432000  Succédanés de caviar  Valeur 
en MDL  25% 25% 25% 25% 25% 25% 
220300  Bières de malt  l 2,15 MDL  2,38 MDL  2,50 MDL  2,50 MDL  2,50 MDL  2,63 MDL  
2205 Vermouths et autres 
vins de raisins frais 
préparés à l 'aide de 
plantes ou 
aromatisés  l 11,17 
MDL 12,34 
MDL 12,96 
MDL 13,61 
MDL 14,29 
MDL 15,00 
MDL 
220600  Autres boissons 
fermentées 
(hydromel); 
mélanges de boissons 
fermentées et 
mélanges de boissons 
fermentées et de 
boissons non 
alcooliques, non 
dénommés ni compris 
ailleurs, à l 'exception 
du cidre de pomme 
et du cidre de poire  l 11,17 
MDL 12,34 
MDL 12,96 
MDL 13,61 
MDL 14,29 
MDL 15,00 
MDL 
220600310  Cidre de pomme et 
de poire, mousseux  l - 2,38 MDL  2,50 MDL  2,63 MDL  2,76 MDL  2,90 MDL  
220600510  Cidre de pomme et 
de poire, non 
mousseux, en 
récipients d 'une 
contenance 
n'excédant pas 2 l  l - 2,38 MDL  2,50 MDL  2,63 MDL  2,76 MDL  2,90 MDL  
220600810  Cidre de pomme et 
de poire, non 
mousseux, en 
récipients d 'une 
contenance 
supérieure à 2 l  l - 2,38 MDL  2,50 MDL  2,63 MDL  2,76 MDL  2,90 MDL  
2207 Alcool éthylique non 
dénaturé d 'un titre 
alcoométrique 
volumique de 80% 
vol ou plus; alcool 
éthylique et autres 
distillats dénaturés 
de tous titres  l 
d'alcool 
absolu  77,67 
MDL 85,83 
MDL 90,12 
MDL 94,63 
MDL 99,36 
MDL 104,33 
MDL 
2208 Alcool éthylique non 
dénaturé d 'un titre 
alcoométrique 
volumique de moins 
de 80% vol; distillats, 
eaux-de-vie, liqueurs 
et autres boissons 
spiritueuses  l 
d'alcool 
absolu  77,67 
MDL  90,12 
MDL 94,63 
MDL 99,36 
MDL 104,33 
MDL 
240210000  Cigarettes en papier 
(y compris 
coupées)et les 
cigares, contenant du 
tabac  Valeur 
en MDL  40%  41% 41% 41% 41% 
240220  Cigarettes contenant 
du tabac:   
      
- avec filtre  1 000 
pièces/ 
valeur 
en MDL  200 MDL 
+ 18% 300 MDL 
+ 12%, 
mais au 
minimum 
400 MDL  360 MDL 
+ 12%, 
mais au 
minimum 
480 MDL  410 MDL 
+ 12%, 
mais au 
minimum 
540 MDL  460 MDL 
+ 12%, 
mais au 
minimum 
610 MDL  540 MDL 
+ 13%, 
mais au 
minimum 
700 MDL  
- sans filtre  1 000 
pièces/ 
valeur 
en MDL  50 MDL  60 MDL 120 MDL  160 MDL  200 MDL   WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 124 - 
  Code 
tarifaire  Produit  Unité  Droit d 'accise  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
240290000  Autres cigarettes, 
cigares et cigarettes 
contenant des 
succédanés de tabac  Valeur 
en MDL  40% 40% 41% 41% 41% 480 MDL 
+ 9%  
2403 Autres tabacs et 
succédanés de tabac, 
fabriqués; tabacs 
"homogénéisés" ou 
"reconstitués"; 
extraits et sauces de 
tabac  kg 110,98 
MDL 122,63 
MDL 130 MDL  136,41 
MDL 143,17 
MDL 540 MDL 
+ 9%  
270710100  Benzols destinés à 
être utilisés comme 
carburant ou 
combustible  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 41% 
270720100  Toluène destiné à 
être utilisé comme 
combustible  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 150,33 
MDL 
270730100  Xylols destinés à être 
utilisés comme 
carburant ou 
combustible  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
270750  Autres mélanges 
d'hydrocarbures 
aromatiques, 
distillant 65% ou plus 
(y compris les pertes) 
à 250  °C d'après la 
méthode ASTM  D 86 t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
270900100  Gaz naturel condensé  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
271012110 -27
1019290  Huiles légères et 
moyennes (distillées)  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
271019310 -27
1019480  Diesel, y compris les 
combustibles diesel 
(carburant) et les 
combustibles pour 
fourneaux  t 1 544 
MDL 1 720 
MDL 1 926 
MDL 2 092 
MDL 2 280 
MDL 5 960 
MDL 
271019510  Mazout destiné à un 
traitement spécifique  t 348 MDL  348 MDL  409 MDL  409 MDL  409 MDL  5 960 
MDL 
271019620 -27
1019680  Mazout avec une 
teneur en soufre  t 348 MDL  348 MDL  409 MDL  409 MDL  409 MDL  2 508 
MDL 
271020110 -27
1020190  Carburant pour diesel  t 1 544 
MDL 1 720 
MDL 1 926 
MDL 2 092 
MDL 2 280 
MDL 409 MDL  
271020310 -27
1020390  Goudron  t 348 MDL  348 MDL  409 MDL  409 MDL  409 MDL  409 MDL  
271112  Propane  t 2 313 
MDL 2 577 
MDL 2 875 
MDL 3 124 
MDL 3 406 
MDL 3 580 
MDL 
271113  Butane  t 2 313 
MDL 2 577 
MDL 2 875 
MDL 3 124 
MDL 3 406 
MDL 3 580 
MDL 
271114000  Éthylène, propylène, 
butylène et butadiène  t 2 313 
MDL 2 577 
MDL 2 875 
MDL 3 124 
MDL 3 406 
MDL 3 580 
MDL 
271119000  Gaz liquéfié à haute 
pression  t 2 313 
MDL 2 577 
MDL 2 875 
MDL 3 124 
MDL 3 406 
MDL 3 580 
MDL 
280430000  Azote  t 116,51 
EUR 128,74 
EUR 3 006 
MDL 3 156 
MDL 3 314 
MDL 3 580 
MDL 
280440000  Oxygène  t 128,74 
EUR 142,26 
EUR 3 322 
MDL 3 488 
MDL 3 662 
MDL 3 580 
MDL 
290110000  Hydrocarbures 
acycliques saturés  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 3 480 
MDL 
ex.290124000  Buta-1,3-diène  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 3 845 
MDL 
290129000  Autres hydrocarbures 
acycliques non 
saturés  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290211000  Cyclohexane  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290219000  Autres hydrocarbures 
cyclaniques, 
cycléniques ou 
cycloterpéniques  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 125 - 
  Code 
tarifaire  Produit  Unité  Droit d 'accise  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
ex.290220000  Benzène destiné à 
être utilisé comme 
combustible  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290230000  Toluène  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290244000  Isomères du xylène 
en mélange  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290290000  Autres hydrocarbures 
cycliques  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290511000 -29
0513000  Alcools 
monohydriques 
(méthanol, propanol, 
butane -1-ol) t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290514  Autres butanols  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
290516  Octanol (alcool 
octylique) et ses 
isomères  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
ex.290519000  Pentanol (alcool 
amylique)  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
2909 Éthers, éthers -
alcools, éthers -
phénols, éthers -
alcools -phénols, 
peroxydes d 'alcools, 
peroxydes d 'éthers, 
peroxydes de cétones 
(de constitution 
chimique définie ou 
non), et leurs dérivés 
halogénés, sulfonés, 
nitrés ou nitrosés  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
330300  Parfums et eaux de 
toilette  Valeur 
en MDL  30% 30% 30% 30% 30% 30% 
381400900  Autres solvants et 
diluants composites 
organiques non 
dénommés ni compris 
ailleurs; préparations 
conçues pour enlever 
les peintures ou les 
vernis  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
381700500  Alkylbenzène linéaire  t 3 714 
MDL 4 137 
MDL 4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
381700800  Autres alkylbenzènes  t 3 714 
MDL 4137 MDL  4 560 
MDL 4 961 
MDL 5 414 
MDL 5 960 
MDL 
ex.430310  Vêtements en 
pelleterie (vison, 
laine, renard, 
zibeline)  Valeur 
en MDL  25% 25% 25% 25% 25% 25% 
711311000  Articles de bijouterie 
ou de joaillerie et 
leurs parties, en 
argent, même revêtu, 
plaqué ou doublé 
d'autres métaux 
précieux  g 2,34 MDL  2,59 MDL  2,59 MDL  s.o. s.o. s.o. 
711319000  Articles de bijouterie 
ou de joaillerie et 
leurs parties, en 
autres métaux 
précieux, même 
revêtus, plaqués ou 
doublés de métaux 
précieux  g 35,54 
MDL 39,27 
MDL 39,27 
MDL s.o. s.o. s.o. 
711320000  Articles de bijouterie 
ou de joaillerie et 
leurs parties, en 
plaqués ou doublés 
de métaux précieux 
sur métaux communs  g 35,54 
MDL 39,27 
MDL 39,27 
MDL s.o. s.o. s.o. WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 126 - 
  Code 
tarifaire  Produit  Unité  Droit d 'accise  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
8519 Appareils 
d'enregistrement du 
son; appareils de 
reproduction du son; 
appareils 
d'enregistrement et 
de reproduction du 
son Valeur 
en MDL  15% 15% s.o. s.o. s.o. s.o. 
852110  Appareils 
d'enregistrement 
vidéophoniques, 
même incorporant un 
récepteur de signaux 
vidéophoniques à 
bandes magnétiques  Valeur 
en MDL  5% 5% s.o. s.o. s.o. s.o. 
852190000  Autres appareils 
d'enregistrement 
vidéophoniques, 
même incorporant un 
récepteur de signaux 
vidéophoniques  Valeur 
en MDL  5% 5% s.o. s.o. s.o. s.o. 
8527 Récepteurs pour la 
radiodiffusion, même 
combinés, sous une 
même enveloppe, à 
un appareil 
d'enregistrement ou 
de reproduction du 
son ou à un appareil 
d'horlogerie  Valeur 
en MDL  5% 5% s.o. s.o. s.o. s.o. 
- Néant.  
s.o.: sans objet.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
- 127 - 
  Tableau A3. 3 Participation à des accords, conventions et traités internationaux  
Intitulé de la convention, de l 'accord ou du traité  Date d 'entrée en 
vigueur pour la 
République de 
Moldova  
Convention universelle sur le droit d 'auteur (1952)  23 septembre  1997 
Convention instituant l 'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (1967)  25 décembre  1991 
Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle (1883)  25 décembre  1991 
Arrangement de Madrid concernant l 'enregistrement international des marques 
(1891)  25 décembre  1991 
Traité de coopération en matière de brevets (PCT) (1970)  25 décembre  1991 
Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du dépôt des 
micro -organismes aux fins de la p rocédure en matière de brevets (1977)  25 décembre  1991 
Traité de Nairobi concernant la protection du symbole olympique (1981)  25 décembre  1991 
Arrangement de La Haye concernant le dépôt international des dessins et modèles 
industriels (1925)  14 mars 1994 
Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques (1886)  2 novembre  1995 
Convention de Rome sur la protection des artistes interprètes ou exécutants, des 
producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffus ion (1961)  5 décembre  1995 
Traité sur le droit des marques (TLT) (1994)  1er août 1996 
Protocole relatif à l 'Arrangement de Madrid concernant l 'enregistrement international 
des marques (1989)  1er décembre  1997 
Arrangement de Nice concernant la classification internationale des produits et des 
services aux fins de l 'enregistrement des marques (1957)  1er décembre  1997 
Arrangement de Locarno instituant une classification internationale pour les dessins 
et modèles industriels (1968)  1er décembre  1997 
Arrangement de Vienne instituant une classification internationale des éléments 
figuratifs des marques (1973)  1er décembre  1997 
Arrangement de Strasbourg concernant la classification internationale des brevets 
(1971)  1er septembre  1998 
Convention internationale pour la protection des obtentions végétales (1961)  28 octobre  1998 
Convention pour la protection des producteurs de phonogrammes contre la 
reproduction non autorisée de leurs phonogrammes (1971)  17 juillet  2000 
Arrangement de Madrid concernant la répression des indications de provenance 
fausses ou fallacieuses sur les produits (1891)  5 avril 2001 
Arrangement de Lisbonne concernant la protection des appellations d 'origine et leur 
enregistrement international (195 8) 5 avril 2001 
Accord sur les ADPIC de l 'OMC (1994)  26 juillet  2001 
Traité de l 'OMPI sur le droit d 'auteur (1996)  6 mars 2002 
Traité de l 'OMPI  sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes (1996)  20 mai 2002 
Traité sur le droit des brevets (PLT) (2000)  28 avril 2005 
Traité de Singapour sur le droit des marques (2006)  16 mars 2009 
Traité de Marrakech visant à faciliter l 'accès des aveugles, des déficients visuels et 
des personnes ayant d 'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres 
publiées (2013)  19 mai 2018 
Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles (2012)  28 avril 2020 
Convention de Bruxelles concernant la distribution de signaux porteurs de 
programmes transmis par satellite (1974)  28 octobre  2008 
Source:  OMPI, République de Moldova . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/members/fr/details.jsp?country_code=MD . 
  WT/TPR/S/428 • République de Moldova  
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  Tableau A3. 4 Participation à des accords commerciaux régionaux  
Accords en matière de propriété intellectuelle signés par la République de Moldova  
dans le cadre de la Communauté d 'États indépendants (CEI)a 
Accord sur la coopération en matière de protection du droit d 'auteur et des droits 
connexes (1993)  25 novembre  1998 
Accord sur la protection mutuelle des secrets inter -États dans le domaine de la 
protection juridique des inventions (1999)  3 janvier  2002 
Accord sur les mesures destinées à prévenir et à mettre fin à l 'utilisation de fausses 
marques de fabrique ou de commerce et indications géographiques (1999)  3 janvier  2002 
Accord sur la collaboration en matière de protection et de respect des droits de 
propriété intellectuelle et l 'établissement du Conseil inter -États sur pour la 
protection juridique et le respect de la propriété intellectuelle  24 septembre  2011 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  AGEPI (2021), Agence nationale de la propriété intellectuelle de la République de Moldova . 
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