G/TBT/W/715  
4 de marzo de 2020  
(20-1709) Página: 1/3 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
  
MÉXICO - PROYECTO DE MODIFICACIÓN A LA NORMA OFICIAL MEXICANA  
NOM -051-SCFI/SSA1 -2010: ESPECIFICACIONES GENERALES DE  
ETIQUETADO PARA ALIMENTOS Y BEBIDAS  
NO ALCOHÓLICAS PREENVASADOS  
DECLARACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA AL COMITÉ DE  
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO  
26 Y 27 DE FEBRERO DE 2020  
La siguiente comunicación, de fecha 2 de marzo de 2020, se distribuye a petición de la delegación 
de la Unión Europea . 
 
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1.  La Unión Euro pea quisiera agradecer a México la oportunidad de enviar observaciones por escrit o 
sobre  la notificación  G/TBT/N/MEX/178/ Add.9  relativa al Proyecto de Modificación a la Norma Oficial 
Mexicana NOM -051-SCFI/SSA1 -2010: Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y 
bebidas no alcohólicas preenvasados.  
2.  La Unión Europea desea resumir las preocupaciones que ha expresad o en los comentarios 
formulados por escrito . 
3.  De conformidad con su sección 1, el Proyecto notificado tiene por objeto establecer la información 
comercial y sanitaria que debe contener el etiquetado de l producto preenvasado  de fabricación  
nacional o extranje ra, comercializado e n territorio nacional, así como determinar las características 
de dicha información y establecer un sistema de etiquetad o frontal para la población  en general, a 
fin de informar a l consumidor de forma  clara y veraz sobre el contenido de  nutrimentos  críticos  que 
represent en riesgos para su salud en un consumo excesivo . 
4.  La definición de "fibra dietética" que menciona "tres o más unidades monoméricas" no se ajusta 
plenamente a la definición que figura en la sección 2 de las Directrices del Codex sobre Etiquetado 
Nutricional que indica "diez o más unidades monoméricas" . Por consiguiente, la UE propone que la 
definición se armonice con las Directrices del Codex . 
5.  Además, en la sección 4 del Proyecto notificado se establecen requ isitos específicos relativos a la 
indicación de los azúcares en la lista de ingredientes . Estos requisitos no proporcionan la misma 
flexibilidad que se estipula  en la Norma General para el Etiquetado de los Alimentos Preenvasados 
(CXS 1-1985) . El contenido  de azúcar también se indica en la declaración nutri mental obligatoria 
que exige el Proyecto notificado . La UE sugiere que México mantenga la flexibilidad prevista en la 
norma del Codex para enumerar los ingredientes en orden descendente de peso, sin intro ducir más 
requisitos específicos para la indicación de los azúcares en la lista de ingredientes . 
6.  El Proyecto notificado también dispone que los productos sustitut os deben adicionar  la leyenda 
"PRODUCTO SUSTITUTO" en la parte superior izquierda de la superf icie principal de  exhibición d e la 
etiqueta . 
7.  En la UE se ha adoptado un enfoque diferente para garantizar que los consumidores sean 
debidamente informados, dejando al mismo tiempo cierta flexibilidad a los operadores . El G/TBT/W/715  
 
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  Reglamento (UE) Nº 1169/2011 sobre la información alimentaria facilitada a l consumidor1 exige que  
"En el caso de alimentos en los que un componente o ingrediente que los consumidores esperan que 
haya sido habitualmente utilizado, se ha sustituido por otro componente o ingrediente, el etiquetado 
deberá contener -además de la lista de ingredientes - una in dicación  clara del componente o 
ingrediente que ha sido utilizado en esa sustitución parcial o total : a) muy cerca de la denominación 
del producto ; y b) utilizando un tamaño con una altura de la x correspondiente al menos al 75 % de 
la altura de la x de la denominación del producto y no inferior al tamaño mínimo requerido en el 
artículo 13, apartado 2, del presente Reglamento ". 
8.  La UE desea pedir a México que ajuste los nutrientes que se hayan de declar ar a las Directrices 
del Codex sobre Etiquetado Nutricional . Las Directrices del Codex no prevén la declaración obligatoria 
de los azúcares añadidos, las grasas trans y la fibra dietética . 
9.  Con respecto a  la prescripción  obligatori a propuest a de indicar el co ntenido de azúcares añadidos 
en la etiqueta y la definición p ropuesta  de "azúcares añadidos", la UE desearía invitar a México a 
que aclare la raz ón de ser d e esta prescripción  obligatori a y de la elección de esta definición . 
10.  En cuanto a  la prescripción  obligatori a propuest a de indicar el contenido de grasas trans en la 
etiqueta , la UE señala que no impone esa indicación en la declaración nutricional . En cambio, el 
establecimiento de un límite superior legal para el contenido de grasas trans industriales en los 
alimentos parece ser la medida más eficaz en lo que respecta a la salud pública y la protección del 
consumidor . Por consiguiente, en la UE, el Reglamento de la Comisión (UE) 2019/649 establece 
límites máximos para el contenido de grasas trans en los al imentos . El contenido de grasas trans, 
que no sea n las grasas trans presentes de forma  natural en las grasas de origen animal, e n alimentos 
destinados  al consumidor final y e n alimentos destinados a l suministro a minoristas , no deberá ser 
superior a  2 gram os por cada 100 gramos de grasa . 
11.  El Proyecto notificado establece un sistema obligatorio de etiquetado nutricional frontal  para 
indicar que los productos presentan un contenid o "en exces o" de determinados  nutrientes en el caso 
de los alimentos preenvasados cuyo contenido de energía, azúcares, grasas saturadas, grasas trans 
y sodio supere  ciertos parámetros . La UE es consciente de la importancia de la estrecha relación que 
existe entre la dieta y la salud y reconoce que proporcionar  los elementos más importantes de la 
información nutricional en la parte frontal del envase puede se r útil para que los consumidore s vean 
la información nutricional esencial cuando compren alimentos . 
12.  Con todo , la UE ha adoptado un enfoque diferente para qu e los consumidores estén en 
condicione s de elegir con conocimiento de causa , al adoptar el Reglamento (UE) Nº 1169/2011 
relativo a la información alimentaria facilitada al consumidor, que entró plenamente en vigor a finales 
de 2016. E ste Reglamento impone la obligación de proporcionar información nutricional . Sin 
embargo, no se prescribe  su colocación en la parte frontal del envase . Para no confundir a los 
consumidores, el Reglamento (UE) Nº 1169/2011 aclara qué menciones  de la declaración nutricional 
puede n repetirse en la parte frontal del envase (de forma voluntaria), ya sea el valor energético por 
sí solo o el valor energético junto con el contenido  de grasa, ácidos grasos saturados, azúcares y 
sodio expresado como  sal. 
13.  El Reglamento (UE) N º 1169/2011 tiene en cuenta  la evolución  reciente en este ámbito co n el 
uso de formas  gráficas o d e símbolo s y reconoce que esas nuevas formas de expresión y 
presentación pueden ayudar a los consumidores a comprender mejor la información  nutricional y 
autoriza el desarrollo  de diferentes formas de expresión y presentación sobre la base de  criterios 
establecidos en el propio Reglamento . Entre estos criterios se encuentran las presc ripciones de que  
las formas adicionales de expresión y presentación se basen en estudios rigurosos y válidos 
científicamente sobre los consumidores y no induzcan a engaño al consumidor ; estén destinadas a 
facilitar la comprensión del consumidor sobre la co ntribución o la importancia del alimento en 
relación con el aporte energético y de nutrientes de una dieta ; estén respaldadas por pruebas 
científicas válidas que demuestren que el consumidor medio comprende tales formas de expresión 
y presentación ; y sean objetivas y no discriminatorias . 
14.  La UE considera que las advertencias individuales como "Exceso de calorías", "Exceso de 
azúcares", "Exceso de grasas saturadas", "Exceso de grasas trans" y "Exceso de sodio" no reflejan 
el objetivo del etiquetado nutriciona l en la parte frontal del envase, tal como se describe en la 
 
1 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1576075844891&uri=CELEX%3A02011R1169 -
20180101 . G/TBT/W/715  
 
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  sección  5 de las Directrices del Codex sobre Etiquetado Nutricional, es decir, " facilitar  la comprensión 
del consumidor del valor nutri tivo de su alimento y ayudar le a interpretar la declaración sobre  el 
nutriente" . De hecho, estas advertencias individuales no permiten al consumidor comprender el 
estado nutricional completo del producto alimenticio, sino  que solo  sirven para  llamar su atención 
sobre un o o vario s nutriente s determinados  presente s en alta cantidad . 
15.  En este contexto, la UE desea recordar el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio ( Acuerdo OTC), según el cual : "Los Miembros se asegurarán de que no se 
elaboren, adopten o apliquen reglamento s técnicos que tengan por objeto o efecto crear obstáculos 
innecesarios al comercio internacional . A tal fin, los reglamentos técnicos no restringirán el comercio 
más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que cr earía 
no alcanzarlo ". 
16.  La UE también quiere recordar el párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC donde se establece 
que: "Cuando sean necesarios reglamentos técnicos y existan normas internacionales pertinentes o 
sea inminente su formulación definitiva, los  Miembros utilizarán esas normas internacionales, o sus 
elementos pertinentes, como base de sus reglamentos técnicos ". 
17.  Si bien la UE entiende que la medida propuesta se aplicaría sin diferencias a los productores 
nacionales y extranjeros, el impacto será p articularmente fuerte para los operadores extranjeros, 
que tendrían que ajustar sus prácticas de producción y etiquetado para cumplir con el proyecto de 
resolución . 
18.  En la 44a reunión del Comité del Codex sobre Etiquetado de los Alimentos (CCFL44), celebrada 
en octubre de 2017, el Comité acordó iniciar nuevos trabajos encaminados a elaborar directrices 
sobre el uso del etiquetado nutricional en la parte frontal de los envases . Esta labor se está llevando 
a cabo bajo la dirección de Costa Rica y Nueva Zelandia . La UE considera que sería más apropiado 
que México esperara el resultado de ulteriores  debate s en el Codex antes de contemplar  el modelo 
de etiquetado frontal nutricional obligatori o propuesto en el Proyecto notificado.  
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