G/SPS/GEN/2009   
6 de abril de 20 22 
(22-2754) Página: 1/4 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES IMPUESTAS POR BOLIVIA  
A LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS DEL PERÚ  (PCE N° 530) 
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 4 de abril de 202 2, se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
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1.  El Perú presenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación a diversas 
medidas restrictivas aplicadas por el Gobierno de Bolivia a las exportaciones peruanas de productos 
agropecuarios, durante los últimos tres años, las cuales estab lecen bloqueos ( de facto ) al ingreso 
de los principales productos originarios del Perú al mercado boliviano, tales como la papa y cebolla. 
Igualmente, se presentan medidas restrictivas a la exportación de trucha entera, las cuales 
carecerían de sustento té cnico.  
2.  Al respecto, es necesario mencionar que el 21 de julio de 2021, las autoridades del gobierno 
boliviano , representadas por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el Viceministerio de Lucha 
Contra el Contrabando, la Dirección General de Lucha Co ntra el Contrabando, la Dirección Nacional 
del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), la Gerencia 
Regional de Aduana de Cochabamba, en conjunto con la Federación de Productores Agropecuarios 
del Valle Bajo y la Federac ión de Horticultores Municipio Paria y Soracachi del Departamento de 
Oruro, suscribieron un acta de entendimiento, en la cual se asumieron compromisos de corto, 
mediano y largo plazo dirigidos, entre otros, a controlar y restringir el acceso de los product os 
agrícolas al mercado boliviano incrementando los aranceles e imponiendo medidas restrictivas no 
arancelarias tal como la aplicación de contingentes.  
3.  Los compromisos establecidos en la mencionada acta de entendimiento contravienen las 
disposiciones del a rtículo XI del GATT de 1994, relacionado a la eliminación general de las 
restricciones cuantitativas, considerando que ningún Miembro impondrá ni mantendrá -aparte de los 
derechos de aduana, impuestos u otras cargas - prohibiciones ni restricciones a la imp ortación de un 
producto del territorio de otro Miembro, ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias o por 
medio de otras medidas.1 
4.  Asimismo, como parte de las restricciones sanitarias y fitosanitarias impuestas por el Gobierno 
de Bolivia, se presen tan los siguientes hechos:  
a. no otorgamiento del permiso fitosanitario por SENASAG desde julio  de 2021 para la 
importación de productos agrícolas peruanos como la papa y cebolla ; 
b. no realización del procedimiento de inspección fitosanitaria por parte del SENASAG de 
Bolivia en el Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) Desaguadero2 a los 
productos agrícolas perecibles originarios de Perú ; 
 
1 Comunicaciones enviadas al Viceministerio de Comercio Exterior e Integración de Bolivia:  
Oficio N° 239 - 2021 - MINCETUR/VMCE, de fecha 27 de julio de 2021 ; 
Oficio N° 221 - 2021 - MINCETUR/VMCE, de fecha 12 de julio de 2021.  
2 El CEBAF –Desaguadero es el conjunto , debidamente cercado, de instalaciones localizadas en el 
territorio de la República del Perú, que incluye la s rutas de acceso, los recintos, instalaciones, equipos, 
mobiliario y áreas necesarias para la prestación del servicio de control integrado  del flujo de personas, 
equipajes, mercancías y medios de transporte donde se brindan servicios básicos y complementarios que G/SPS/GEN/2009  
 
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  c. el rechazo de la importación de envíos de papa certificados por el SENASA (noviembre 
de 2021) motivado por la  detección de una larva en el tubérculo sin evidenciar que 
corresponda a una plaga cuarentenaria o exótica para Bolivia, que justifique la prohibición 
como una medida de emergencia.  
5.  Con relación al no otorgamiento del permiso fitosanitario de importación, el SENASAG ha dejado 
de otorgar dichos permisos para la importación de papa y cebolla desde julio de 2021 a la fecha, 
sin expresar las causas ni observar lo establecido en las normas internacionales para medidas 
fitosanitarias ni en el Acuerdo  MSF de la OM C que pudieran justificar tal medida, limitándose a 
señalar que los sistemas no se encontraban habilitados para registrar el trámite o que no tenían 
autorización para realizar dicha función, lo cual no permitió la importación de productos perecibles 
peruan os. Esta situación de suspender periódicamente la emisión de permisos fitosanitarios de 
importación viene ocurriendo desde el 2018, contraviniendo las disposiciones del Acuerdo MSF e 
incluso su propia normativa nacional, en particular, lo establecido en la  Resolución Administrativa 
N° 085/2016 del 6  de junio de 2016, que aprueba el "Manual de Procedimiento Fitosanitario de 
Importación", en la cual se indica que la emisión de permisos fitosanitarios en papel y en forma 
electrónica tienen un plazo de dos días  hábiles o un día hábil respectivamente.  
6.  Con relación a las inspecciones fitosanitarias, el SENASAG debe realizar las mismas previo a la 
nacionalización del producto, así como realizar las pruebas de verificación que fueren pertinentes, 
de conformidad con los requisitos establecidos en el procedimiento correspondiente. De acuerdo a 
los resultados, el SENASAG podrá autorizar la nacionalización del producto, cuando este esté sujeto  
al cumplimiento de los requisitos establecidos en el correspondiente permiso f itosanitario de 
importación.  
7.  No obstante, el SENASAG no viene realizando el procedimiento de inspección fitosanitaria a las 
importaciones de productos perecibles provenientes del Perú (papa, cebolla  y frutas, entre otros) en 
las instalaciones del CEBAF -Desaguadero , limitándose a señalar que los inspectores no se  
encuentran autorizados para tal efecto, o que sus sistemas no se encuentran habilitados para 
registrar el trámite de inspección de dichos productos . Esto  impide que las exportaciones de 
productos pe recibles de pequeños empresarios sean efectuadas. Asimismo, cuando se permiten las 
inspecciones, Bolivia presenta demoras y barreras injustificadas al comercio.  
8.  El no otorgamiento del permiso fitosanitario de importación y la no realización del procedimien to 
de inspección fitosanitaria de productos vulneran las disposiciones de los artículos 2  y 8 y del Anexo  C 
del Acuerdo MSF, ya que las MSF no deben ser aplicadas de manera que constituyan una restricción 
encubierta del comercio internacional; asimismo, lo s procedimientos de inspección y control deben 
iniciarse y concluirse sin demoras indebidas y de manera que no sea menos favorable para los 
productos importados que para los productos nacionales similares.  
9.  Por otro lado, con relación al rechazo de la impor tación de envíos de papa motivado por la 
detección de una larva en el tubérculo, el Perú no ha recibido ninguna notificación de no 
cumplimiento por parte de Bolivia que justifique tal medida, a fin de que se puedan tomar las 
acciones correctivas correspond ientes y se continúe con el comercio de este producto. Al respecto, 
el Perú ha solicitado conocer la identificación taxonómica y condición en Bolivia de la plaga 
interceptada, así como el reporte del laboratorio oficial, sin tener una respuesta a la fecha.  
10.  Este accionar por parte de Bolivia contraviene el principio básico de "necesidad " y "justificación 
técnica " para la protección de las plantas y la aplicación de medidas fitosanitarias de la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria ( CIPF) en el comercio internacional, en las que se indica 
que las Partes pueden aplicar medidas fitosanitarias solamente cuando tales medidas sean 
necesarias para prevenir la introducción y/o dispersión de plagas cuarentenarias y deberán justificar 
técnicamente las me didas fitosanitarias sobre la base de conclusiones alcanzadas mediante un 
adecuado análisis de riesgo de plagas o, cuando proceda, otro examen y evaluación comparable de 
la información científica disponible. Igualmente, Bolivia como país importador no ha r emitido a l Perú 
las notificaciones correspondientes identificando la plaga interceptada en los envíos de papa con 
fines de investigar y realizar correcciones necesarias por parte del Perú como país exportador, 
 
faciliten una orientación, atención y control de manera rápida y simplificada en el ingreso y salida fronterizo al 
usuario (Artícu lo 1 (a) del "Acuerdo Específico entre la República del Perú y el Estado Plurinacional de Bolivia 
para el Centro Binacional de Atención en frontera (CEBAF) Desaguadero ". G/SPS/GEN/2009  
 
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  contraviniendo la NIMF N°  13 de la CIPF, direc trices para la notificación del incumplimiento y acción 
de emergencia.  
11.  En este sentido, consideramos que se ha vulnerado el artículo 3 del Acuerdo MSF sobre 
armonización , en el que se indica que los Miembros basarán sus medidas en las normas, directrices 
o recomendaciones internacionales. Adicionalmente, se contravendrían las disposiciones de los 
artículos 2 y 5, ya que las medidas fitosanitarias deben ser aplicadas cuando sean necesarias, entre 
otros, para la preservación de los vegetales y estar basadas e n principios científicos, teniendo en 
cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio.  
12.  Asimismo, consideramos que se han vulnerado las disposiciones del artículo 7 y el Anexo B del 
Acuerdo MSF, los cuales establecen, entre o tros, que si a un Miembro se le planteasen o amenazaran 
planteársele problemas urgentes de protección fitosanitaria, dicho Miembro debe notificar 
inmediatamente a los demás Miembros, por conducto de la Secretaría, la reglamentación y los 
productos de que s e trate, indicando brevemente el objetivo y la razón de ser de la reglamentación, 
así como la naturaleza del problema o problemas urgentes; y brindar la posibilidad a otros Miembros 
para formular observaciones y mantener conversaciones respecto a la medida  urgente. Sin embargo, 
Bolivia no ha presentado ninguna notificación de urgencia al Comité MSF de la OMC respecto a las 
medidas aplicadas a la papa del Perú.  
13.  Asimismo, el 10 de se ptiembre de 2021, las autoridades sanitarias, de comercio y de aduanas 
del Perú y Bolivia, se reunieron en las instalaciones del CEBAF -Desaguadero, donde los Viceministros 
de Comercio Exterior de ambos países suscribieron un acta en el que alcanzaron distintos 
compromisos, entre los cuales se encuentra la de resolver a partir de es a fecha cualquier tipo de 
afectación al comercio bilateral de los productos agropecuarios, garantizando la expedición de 
permisos fitosanitarios y la realización de las inspecciones fitosanitarias en frontera. 
Estos  compromisos también han sido desconocido s por Bolivia, manteniendo a la fecha el bloqueo a 
las exportaciones de productos agrícolas antes mencionadas.  
14.  La papa y cebolla son los casos más relevantes que mantienen hasta la fecha problemas para 
el ingreso que consiste en que la autoridad boliviana no otorga los permisos fitosanitarios de 
importación y la realización del procedimiento de inspección que permitan al importador boliviano 
completar el proceso de nacionalización de estos productos. Esto se puede observar en la evolución 
de las exportacion es de hortalizas, siendo Bolivia a nivel de los socios andinos el segundo destino 
más importante para dichas exportaciones. Las exportaciones de l Perú a Bolivia de papas 
correspondiente al periodo enero -junio de 2021 ascendi eron a US$ 263 mil equivalentes a 
2.381 toneladas, mientras que entre  julio y diciembre  de 2021, las exportaciones peruanas han sido 
nulas. Un caso similar ocurre con las cebollas, donde las exportaciones peruanas a Bolivia para el 
periodo entre enero  y julio de 2021 alcanzaron un total de US$ 1 .034 miles, equivalentes a 
9.067 toneladas, mientras que, a partir del mes de agosto de 2021, las exportaciones han sido nulas.  
15.  Con relación a la trucha, SENASAG comunicó oficialmente la aprobación del certificado sanita rio 
armonizado para la exportación de trucha fresca – refrigerada / entera -granel en el año 2017 .3 
16.  En este contexto, a lo largo de los años 2019, 2020 y 2021 , el Organismo Nacional de Sanidad 
Pesquera del Perú (SANIPES) , en aras de dar cumplimiento a los compromisos binacionales, 
ha realizado actividades que permitan la comercialización de trucha en frontera garantizando un 
producto sano e inocuo.4 Igualmente, durante julio de 2020 y marzo de 2021, se llevaron a cabo 
reuniones entre altos directivos de SA NIPES y SENASAG en las que ambas autoridades sanitarias 
 
3 CITE/SENASAG/DN N° 1232/2017 . 
4 Actividades realizadas:  
− capacitación en frontera a p rofesionales de acuicultura boliviana ; 
− reunión de intercambio de experiencias entre SANIPES y SENASAG en CEBAF -Desaguadero ; 
− aprobación del documento " Implementación del documento para la Certificación Sanitaria en 
frontera para productos hidrobiológicos f rescos/refrigerados Perú - Bolivia" ; 
− desarrollo de seminarios dirigido a importadores y comercializadores bolivianos ; 
− desarrollo de Prueba Piloto de Emisión de Certificado Sanitario en Frontera con la participación de 
representantes del SANIPES y SENASAG, donde se procedió a la simulación del intercambio 
comercial de productos hidrobiológicos con la finalidad de demostrar a los pares bolivianos el uso 
del Sistema Integrado de Sanidad en el proceso de emisión de certificados sanitarios.  G/SPS/GEN/2009  
 
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  asumieron compromisos que coadyuvarían a la formalización de la exportación de trucha entera -
granel/fresca -refrigerada con destino a Bolivia.  
17.  A pesar de los acuerdos entre ambas partes , SENASAG no ha dado cumplimiento, entre otros, 
a los siguientes compromisos que permitan exportar trucha entera a dicho país:  
a. se desconoce si Bolivia ha establecido mecanismos de mejora en el transporte, cadena de 
frío y prácticas de eviscerados ; 
b. SENASAG no se presentó a  la visita técnica de campo dirigida a establecimientos 
acuícolas ;5 
c. SENASAG no ha cumplido con la incorporación de 20 empresas o personas autorizadas en 
su registro de importadores a fecha de diciembre de 2021.  
18.  Es aún más preocupante que en enero de 2022,  SENASAG ha indicado que bajo su regulación 
solo se puede comercializar animales eviscerados y , debido a su marco regulatorio , no podrían 
aceptar otro tipo de productos. Es decir, después de cinco años de haber aprobado un certificado 
sanitario para export ar trucha entera, SENASAG restringe su acceso injustificadamente.  
19.  De la revisión de la normativa boliviana, la cual no ha sido notificada previamente al Comité  MSF 
de la OMC conforme al artículo 7 y el Anexo B del Acuerdo MSF, no se evidencia ninguna razón  
técnica ni legal que impidan las exportaciones peruanas de trucha entera.  
20.  Esta prohibición no solo carecería de sustento desde el Acuerdo MSF, sino que también sería 
contraria a las disposiciones del artículo XI del GATT de 1994 relacionado a la eliminación general 
de las restricciones cuantitativas.  
21.  Por lo anteriormente expuesto, Bolivia habría contravenido las disposiciones del artículo XI del 
GATT de 1994; así como de los artículos 2, 3, 5, 7  y 8 y los Anexos B y C del Acuerdo MSF. En ese 
sentido, solicitamos a Bolivia dejar sin efecto cualquier restricción de jure  o de facto  que venga 
aplicando a las exportaciones de perecibles y trucha entera peruanos.  
__________  
 
5 Compromiso de la Reunión de Seguimiento entre los Directivos de SANIPES y SENASAG del 
18 de marzo de 2021 - Oficio Nº 111 -2021-SANIPES/PE .