WT/DS604/1  
G/L/1392  
S/L/433  
26 de julio de 2021 
(21-5733) Página: 1/7 
 Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA – DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A  
LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS NACIONALES Y EXTRANJEROS  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA  
POR LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 22 de julio de 2021, dirigida por la delegación de la Unión 
Europea a la delegación de la Federación de Rusia, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias 
de conformidad con el artículo 4.4 del ESD.  
 
_____________ __ 
 
 
Las autoridades de la Unión Europea me han encomendado que solicite la celebración de consultas 
con el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se ri ge la solución de diferencias  (ESD), el 
artículo  XXII.1 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) 
y el artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) con respecto a diversas 
medidas que favorecen a los productos nacionales y los servicios prestados por entidades nacionales 
con preferencia a los productos extranjeros y los ser vicios prestados por entidades extranjeras.  
1. Las medidas en litigio  
La Federación de Rusia ha adoptado varias medidas que forman parte de un programa más amplio 
de sustitución de las importaciones que tiene por objeto sustituir, mediante una combinación de 
restricciones e incentivos, a las mercancías importadas o los servicios prestados entidades 
extranjeras por mercancías nacionales o servicios prestados por entidades rusas con respecto a la 
contratación de mercancías y servicios con fines no  gubernamentales por determinadas entidades 
relacionadas con el Estado que no son organismos gubernamentales, entre ellas empresas de 
propiedad estatal, empresas comerciales del Estado y entidades jurídicas encargadas de la ejecución 
de proyectos de invers ión con ayuda estatal.  
Los instrumentos jurídicos básicos rusos que rigen la sustitución de las importaciones con respecto 
a la contratación incluyen la Ley Federal Nº 223 -FZ de Contratación de Bienes, Obras y Servicios 
por Determinados Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de 2011 (Ley 223)1, que regula la 
contratación de determinadas entidades, entre ellas las empresas de propiedad estatal y las 
empresas comerciales del Estado, y la Ley Federal Nº 488 -FZ de Política Industrial, 
de 31 de diciembre de 2014 (Ley 488)2, que establece la política de sustitución de importaciones de 
la Federación de Rusia para los productos industriales  abarcados por la Ley 223.3 
Las respectivas leyes, decretos, etc. han sido aplicadas o pueden ser aplicadas por las ent idades 
relacionadas con el Estado pertinentes y/o por las autoridades rusas competentes . La UE impugna 
las medidas respectivas tanto en sí mismas como en su aplicación.  
 
1 http://government.ru/docs/all/100084/ . 
2 http://government.ru/docs/all/101573/ . 
3 Cabe señalar que la contratación estatal y municipal de bienes y servicios se rige por otro instrumento 
jurídico ruso, la Ley Nº 44 -FZ del Sistema Contractual en la Esfera de la Contratación Pública de Bienes, Obras 
y Servicios para Atender a las Necesidades Estatales y Municipales, de 5 de abril de 2013, y los instrumentos 
jurídicos subordinados enumerados en las respuestas las preguntas formuladas en el marco del examen de las 
políticas comerciales (documento WT/TPR/M/345/Add.1, pregunta  60). WT/DS604/1 • G/L/1392 • S/L/433  
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  Las medidas en litigio pueden resumirse como sigue . 
a. Preferencia de precios aplicada a las contrataciones realizadas por entidades 
relacionadas con el Estado que favorece a los productos de origen ruso y los servicios 
de entidades rusas  
La Federación de Rusia concede preferencia a los productos de origen ruso y los servicios prest ados 
por entidades rusas frente a los productos originarios de un país extranjero y los servicios prestados 
o suministrados por entidades extranjeras en el marco de las contrataciones realizadas por 
determinadas entidades relacionadas con el Estado, inclui das empresas de propiedad estatal y 
empresas comerciales del Estado . Esta preferencia de precios se establece, entre otros instrumentos, 
en la Ley  223, en particular en el artículo 3  8.1), y en el Decreto Nº 925 del Gobierno por el que se 
concede preferenc ia a los productos de origen ruso y las obras realizadas y los servicios prestados 
por entidades rusas frente a los productos originarios de un país extranjero y las obras realizadas y 
los servicios prestados por entidades extranjeras, de 16 de septiembre de 2016 (Decreto  925).4 
La medida prevé la aplicación de una preferencia de precios de hasta el 30 % en tres tipos distintos 
de licitaciones competitivas y subastas para la contratación de mercancías y servicios, realizada por 
una amplia gama de entidades relacionadas con el Estado, incluidas empresas de propiedad estatal 
y empresas comerciales del Estado . La UE impugna esta medida en tanto en cuanto se aplica a las 
compras no gubernamentales realizadas por entidades relacionadas con el Estado que no son 
organismos gubernamentales . La UE impugna esta medida en sí misma y también en su aplicación 
en los casos en que ha sido aplicada, en particular la aplicación del Decreto 925 por las entidades 
relacionadas con el Estado pertinentes y por autoridades competen tes como el Servicio Federal 
Antimonopolio de Rusia.  
• Por lo que respecta a los procedimientos de licitación (u otro método), el Decreto  925 
establece que  las ofertas de licitación para los productos de origen ruso y los servicios 
prestados por entidades ru sas se evalúan mediante una reducción del 15 % (o del 30 % 
en el caso de los productos radioelectrónicos) en el precio de su oferta de compra, 
mientras que los productos importados y los servicios prestados por entidades 
extranjeras se evalúan sobre las base  de sus ofertas de precios reales (no reducidas), 
lo que aumenta considerablemente las posibilidades de que los proveedores rusos 
ganen la licitación . Los productos de origen ruso y los servicios prestados por entidades 
rusas se pagan efectivamente al prec io de oferta, es decir, hasta un 30 % más que el 
precio utilizado para evaluar las ofertas.  
• En relación con las subastas (u otro método) en que el adjudicatario se determina 
mediante una reducción del precio contractual inicial (máximo) especificado en los 
pliegos de condiciones igual al valor del "escalón" mencionado en los pliegos de 
condiciones, si un proveedor de productos originarios de países extranjeros o un 
proveedor de servicios extranjero gana la subasta, el contrato se concluye a un precio 
un 15 % (o un 30 % en el caso de los productos radioelectrónicos) inferior al precio 
contractual propuesto . Esta reducción de precios no se aplica a los ofertantes rusos.  
• En relación con las subastas (u otro método) en que el adjudicatario se determina 
mediante una reducción del precio contractual inicial (máximo) especificado en el aviso 
de contratación igual al valor del "escalón" mencionado en los pliegos de condiciones, 
si un proveedor de productos originarios de países extranjeros o un proveedor de 
servicios extranjero gana la subasta con una oferta en la que el precio contractual se 
reduce a cero y que da lugar al derecho a concluir un contrato, el contrato se concluye 
a un precio un 15 % superior al precio contractual propuesto, algo que no sucede e n el 
caso de los proveedores rusos de los productos o servicios respectivos.  
 
4 http://government.ru/docs/all/108260/ . WT/DS604/1 • G/L/1392 • S/L/433  
- 3 - 
  b. Requisito de obtener autorización previa para la compra de determinados productos de 
ingeniería  
La Federación de Rusia supedita la compra de determinados productos fuera de Rusia a la 
obtención  de una autorización no automática y arbitraria de un organismo gubernamental 
(la "Comisión  Gubernamental de Sustitución de las Importaciones") . Esta medida se aplica a las 
compras para determinados proyectos de inversión con ayuda esta tal (con inclusión de empresas 
privadas con participación estatal nula o limitada) . Los proyectos de inversión con ayuda estatal 
afectados por esta medida se definen mediante un tamaño financiero mínimo y una ayuda financiera 
estatal mínima.  
El procedimien to para la concesión de una autorización de compra de productos importados 
comprende, entre otros, los siguientes elementos:  
- la obligación de que las entidades abarcadas por la medida elaboren y presenten listas 
de proyectos de inversión al Gobierno de R usia, que inscribe esos proyectos de inversión 
en un registro específico;  
- la obligación de indicar en las listas determinados productos de ingeniería necesarios 
para el proyecto;  
- el examen de los proyectos de inversión inscritos en ese registro y la au torización para 
comprar determinados productos de ingeniería importados necesarios para dichos 
proyectos de inversión por la Comisión Gubernamental de Sustitución de las 
Importaciones, sin ningún criterio claro, transparente ni objetivo, aparte del objetiv o 
evidente de sustituir los productos de ingeniería importados por productos nacionales 
similares.  
La UE impugna esta medida en sí misma y también en su aplicación en los casos en que ha sido 
aplicada por la Comisión Gubernamental de Sustitución de las Imp ortaciones y por cualquier otra 
autoridad competente.  
Esta autorización para comprar productos importados se basa, entre otros, en los siguientes 
instrumentos jurídicos rusos:  
- Ley Federal Nº 223 -FZ de Contratación de Bienes, Obras y Servicios por Determi nados 
Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de 2011, y en particular el artículo 3.1 de 
esta Ley;  
- Ley Federal Nº 488 -FZ de Política Industrial de la Federación de Rusia, 
de 31 de diciembre de 2014, y en particular el artículo 18  1); 
- Decreto Nº 1132 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre el Mantenimiento del 
Registro de Contratos Concluidos por las Entidades Contratantes sobre la Base de los 
Resultados de la Contratación, de 2014 (conjuntamente con el "Reglamento sobre el 
Manteni miento del Registro de Contratos Concluidos por las Entidades Contratantes 
sobre la Base de los Resultados de la Contratación")5; 
- Decreto Nº 1516 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Aprobación de las 
Normas para la Selección de Proyectos de Inversión para su Inscripción en el Registro 
de Proyectos de Inversión y el Mantenimiento del Registro, de 30 de diciembre 
de 20156; 
 
5 http://go vernment.ru/docs/all/93472/ . 
6 http://government.ru/docs/all/105194/ . WT/DS604/1 • G/L/1392 • S/L/433  
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  - Decreto Nº 1485 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Aprobación de las 
Normas para la Determinación de los Pr ecios Unitarios de los Productos de Ingeniería 
Mecánica Necesarios para la Ejecución de Proyectos de Inversión por Entidades 
Jurídicas, de 29 de diciembre de 20157; 
- Decreto Nº 1521 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Aprobación de los 
Criter ios de Clasificación de Mercancías para Productos de Ingeniería Mecánica y los 
Precios Unitarios de los Productos de Ingeniería Mecánica por Encima de los cuales se 
Incluye Información sobre estos Productos en las Listas que Elaborarán las Entidades 
Contra tantes o las Entidades Jurídicas de Futuros Requisitos aplicables a los Productos 
de Ingeniería Mecánica Necesarios para la Ejecución de Proyectos de Inversión, 
de 31 de diciembre de 20158; 
- Decreto Nº 785 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Comisión 
Gubernamental de Sustitución de las Importaciones, de 4 de agosto de 20159; 
- Orden Nº 2744 -r del Gobierno, de 29 de diciembre de 201510; 
- Orden Nº 2781 -r del Gobierno, de 31 de diciembre de 2015.11 
c. Contingentes mínimos para los productos nacionales en los procedimientos de 
contratación de determinadas entidades relacionadas con el Estado que favorecen a los 
productos de origen ruso  
La Federación de Rusia ha adoptado contingentes reservados a los productos de origen ruso en el 
contexto de la contratación de mercancías por empresas de propiedad estatal, empresas comerciales 
del Estado y otras entidades relacionadas con el Estado . En particular, esta medida exige 
proporciones mínimas de productos de origen ruso como porcentaje del vo lumen de todos los 
productos comprados anualmente por cliente en un año determinado . La proporción mínima oscila 
entre el 1 % y el 90 % de las compras, en función de los productos específicos, y en el caso de muchos 
productos esos porcentajes aumentarán en 2 022 y en los años "2023 y años posteriores", con 2021 
como año de referencia . En la actualidad, la Federación de Rusia aplica esos contingentes a 
unos 250 productos . La UE impugna esta medida en tanto en cuanto se aplica a las compras 
no gubernamentales re alizadas por entidades relacionadas con el Estado que no son organismos 
gubernamentales . La UE impugna esta medida en sí misma y también en su aplicación en los casos 
en que ha sido aplicada, en particular la aplicación de las proporciones mínimas por las entidades 
relacionadas con el Estado pertinentes y por las autoridades competentes.  
Esta medida se basa, entre otros, en los siguientes instrumentos jurídicos rusos:  
- Ley Federal Nº 223 -FZ de Contratación de Bienes, Obras y Servicios por Determinados 
Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de 2011, en particular los artículos 3 5.2) 
y 3 8.1); 
- Ley Federal Nº 488 -FZ de Política Industrial de la Federación de Rusia, 
de 31 de diciembre de 2014, y en particular el artículo 18  1); 
- Resolución Nº 2013 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la Proporción Mínima 
Obligatoria en la Contratación de Productos de Origen Ruso y su Cumplimiento por las 
Entidades Contratantes, de 3 de diciembre de 202012; 
 
7 http://government.ru/docs/all/105068/ . 
8 http://government.ru/docs/all/105196/ . 
9 http://government.ru/docs/all/102958/ . 
10 http://government.ru/docs/all/105107/ . 
11 http://government.ru/docs/all/105223/ . 
12 http://government.ru/docs/all/131253/ . WT/DS604/1 • G/L/1392 • S/L/433  
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  - Resolución Nº 616 del Gobierno de la Federación de Rusia por la que se prohíben los 
productos industriales originarios de Estados extranjeros en la contratación para 
atender a las necesidades estatales y municipales y se prohíben los productos 
industriales originarios de Estados extranj eros y las obras (servicios) realizadas por 
personas extranjeras en la contratación para atender a las necesidades de la defensa 
del Estado y la seguridad nacional, de fecha 30 de abril de 202013; 
- Resolución Nº 878 del Gobierno de la Federación de Rusia,  de fecha 10 de julio de 2019, 
sobre Medidas para Estimular la Producción Radioelectrónica en el Territorio de la 
Federación de Rusia en relación con la Contratación de Bienes, Obras o Servicios para 
Atender a las Necesidades Estatales y Municipales, por l a que se modifica la 
Resolución  Nº 925 del Gobierno de la Federación de Rusia, de fecha 16 de septiembre 
de 2016, y se derogan determinados reglamentos del Gobierno de la Federación 
de Rusia .14 
*** 
La presente solicitud también abarca cualesquiera anexos o listas incorporados a las medidas, 
modificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u 
otras medidas conexas.  
2. Fundamentos de derecho de la reclamación con respecto a las medidas 
de Rusia  
Las d iversas medidas descritas supra  parecen ser incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a Rusia en virtud de los acuerdos abarcados, en particular:  
a. Normas en materia de preferencia de precios para las entidades relacionadas con el 
Estado  
- El párrafo  2 del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia (WT/MIN/(11)/24 - 
WT/L/839) junto con el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación 
de Rusia a la OMC (WT/ACC/RUS/70 - WT/MIN/(11)/2), y en particular los párrafos 98, 
99 y 1450 porque, en virtud de esta medida rusa, las empresas de propiedad del Estado 
o controladas por el Estado que llevan a cabo actividades comerciales no efectúan las 
compras (para uso no gubernamental) con arreglo a consideraciones de carácter 
comercial, con inclusión, entre otras cosas, del precio, y no se dan a las empresas de 
los demás Miembros de la OMC oportunidades suficientes de conformidad con la práctica 
empresarial ordinaria para competir por la participación en tales compras.  
- El artículo III.4  del GATT de 1994 leído en conjunción con el artículo III.8 a) del GATT 
de 1994, porque al prever una preferencia de precios en favor de las mercancías de 
origen ruso en las licitaciones competitivas y subastas para la contratación de 
mercancías con fines no gubernamentales por una amplia gama de entidades 
relacionadas con el Estado que no son organismos gubernamentales, con inclusión de 
las empresas de propiedad estatal y las empresas comerciales del Estado, la medida 
rusa concede a los productos importado s un trato menos favorable que el concedido a 
los productos similares de origen nacional, en lo concerniente a las leyes, reglamentos 
o prescripciones que afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, 
la distribución y el uso de es tos productos en el mercado interior.  
- El artículo XVII.1 del AGCS, leído en conjunción con el artículo XIII del AGCS, porque al 
prever una preferencia de precios para los servicios y los proveedores de servicios 
nacionales en la contratación de servicios  con fines no gubernamentales por entidades 
relacionadas con el Estado que no son organismos gubernamentales, la medida rusa 
otorga a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato 
 
13 http://government.ru/docs/all/127752/ . 
14 http://government.ru/docs/all/122858/ . WT/DS604/1 • G/L/1392 • S/L/433  
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  menos  favorable que el que dispensa a los propios serv icios similares o proveedores de 
servicios similares de Rusia.  
- El artículo XVII.1 c) del GATT de 1994, leído en conjunción con el artículo XVII.2 
del GATT de 1994, porque al establecer que una amplia gama de entidades relacionadas 
con el Estado que inclu ye las empresas de propiedad estatal y las empresas comerciales 
del Estado apliquen una preferencia de precios en favor de los productos nacionales 
para uso no gubernamental, esta medida rusa impide que esas entidades actúen de 
conformidad con los principi os generales de no discriminación prescritos en el GATT.  
b. Procedimiento de la Comisión Gubernamental de Sustitución de las Importaciones para 
los productos extranjeros  
- El párrafo  2 del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia (WT/MIN/(11)/24 - 
WT/L/839) junto con el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación 
de Rusia a la OMC (WT/ACC/RUS/70 - WT/MIN/(11)/2), y en particular los párrafos 98, 
99 y 1450 porque, en virtud de esta medida rusa, las empresas de propiedad del Estado 
o controladas por el Estado que llevan a cabo actividades comerciales no efectúan las 
compras para uso no gubernamental con arreglo a consideraciones de carácter 
comercial, incluidos el precio, la calidad, la disponibilidad, la comercialización y el 
transport e, y no darían a las empresas de los demás Miembros de la OMC oportunidades 
suficientes de conformidad con la práctica empresarial ordinaria para competir por la 
participación en tales compras.  
- El artículo III.4 del GATT de 1994, leído en conjunción con el artículo III.8 a) del GATT 
de 1994, porque al imponer el requisito de notificar las compras futuras previstas de 
determinados productos de ingeniería extranjeros y de obtener de la Comisión 
Gubernamental de Sustitución de las Importacione s autorización previa para esas 
compras con fines no gubernamentales, la medida rusa concede a los productos 
importados un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de 
origen nacional, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o pr escripciones que 
afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribución y el 
uso de estos productos en el mercado interior.  
- El artículo XI del GATT de 1994, porque al imponer un requisito de aprobación previa 
por la Comisi ón Gubernamental de Sustitución de las Importaciones de la compra de 
determinados productos importados, esta medida rusa establece una restricción a la 
importación de determinados productos extranjeros en su territorio.  
- El artículo XVII.1 c) del GATT de 1994, leído en conjunción con el artículo XVII.2 
del GATT de 1994, porque al disponer que las compras de determinados productos de 
ingeniería para uso no gubernamental de una amplia gama de entidades relacionadas 
con el Estado que incluye las empresas de p ropiedad estatal y las empresas comerciales 
del Estado dependan de la autorización de la Comisión Gubernamental de Sustitución 
de las Importaciones, esta medida rusa impide que esas entidades actúen de 
conformidad con los principios generales de no discrim inación prescritos en el GATT.  
c. Contingentes mínimos para los productos nacionales en los procedimientos de 
contratación  
- El párrafo  2 del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia (WT/MIN/(11)/24 - 
WT/L/839) junto con el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación 
de Rusia a la OMC (WT/ACC/RUS/70 - WT/MIN/(11)/2), y en particular los párrafos 98, 
99 y 1450 por que, en virtud de esta medida rusa, las empresas de propiedad del Estado 
o controladas por el Estado que llevan a cabo actividades comerciales no efectúan las 
compras (para uso no gubernamental) con arreglo a consideraciones de carácter 
comercial, incluida  la disponibilidad, y no se dan a las empresas de los demás Miembros 
de la  OMC oportunidades suficientes de conformidad con la práctica empresarial 
ordinaria para competir por la participación en tales compras.  WT/DS604/1 • G/L/1392 • S/L/433  
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  - El artículo III.4 del GATT de 1994, leído e n conjunción con el artículo III.8 del GATT 
de 1994, porque al exigir que, en lo que respecta a la contratación de mercancías con 
fines no gubernamentales, las empresas rusas de propiedad estatal, las empresas 
comerciales del Estado y otras entidades relac ionadas con el Estado que no son 
organismos gubernamentales compren determinadas cantidades de productos de origen 
ruso en el marco de sus actividades de contratación, la medida concede a los productos 
importados un trato menos favorable que el concedido a  los productos similares de 
origen nacional, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o prescripciones que 
afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribución y el 
uso de estos productos en el mercado interior.  
- El artículo XVII.1 c) del GATT de 1994, leído en conjunción con el artículo XVII.2 
del GATT de 1994, porque al exigir que las empresas de propiedad estatal, las empresas 
comerciales del Estado y otras entidades relacionadas con el Estado compren 
determinadas ca ntidades de productos de origen ruso para uso no gubernamental, la 
medida rusa prevé un trato discriminatorio de las mercancías de origen extranjero en 
comparación con las mercancías de origen ruso.  
Las diversas medidas de la Federación de Rusia relativas a las prácticas de contratación de las 
entidades relacionadas con el Estado identificadas en la presente solicitud parecen anular o 
menoscabar las ventajas resultantes para la Unión Europea directa o indirectamente de los acuerdos 
abarcados.  
La Unión Europ ea se reserva el derecho de abordar, en el curso de las consultas, medidas y 
alegaciones adicionales, incluso al amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados, con 
respecto a las cuestiones antes mencionadas.  
__________