RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/428  
15 de junio de 2022 
(22-4647) Página: 1/130 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
REPÚBLICA DE MOLDOVA  
El presente informe, preparado para el segundo examen de las políticas comerciales de la República 
de Moldova, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el 
Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría 
ha pedido aclaraci ones a la República de Moldova sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Mombert  
Hoppe (tel.  022 739 6098), Xinyi Li (tel. 022 739 5579) , y Fatima Chaudhri (tel. 0 22 739 6384) . 
 
En el documento WT/TPR/G/428 figura la exposición de políticas presentada por la República 
de Moldova.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la República de Moldova. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  12 
1.1   Principales características  ................................ ................................ ............................ 12 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 13 
1.2.1    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 16 
1.2.2    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................... 17 
1.2.3    Respuesta a la pandemia de COVID -19 ................................ ................................ ......18 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....20 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 21 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....21 
1.3.1.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................ 21 
1.3.1.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................ 24 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 25 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 27 
2.1   Marco genera l ................................ ................................ ................................ ............ 27 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 28 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 29 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 29 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 30 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 31 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..32 
2.5   Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................ ...37 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  39 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 39 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......39 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....42 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 43 
3.1.3.1    Aranceles consolidados en la OMC  ................................ ................................ ........... 43 
3.1.3.2    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ........................ 44 
3.1.3.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 46 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 47 
3.1.4.1    Otros derechos y cargas  ................................ ................................ ........................ 47 
3.1.4.2    Impuestos internos percibidos en frontera  ................................ ................................ 47 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 48 
3.1.5.1    Prohibiciones de impor tación  ................................ ................................ .................. 48 
3.1.5.2    Restricciones y licencias de importación  ................................ ................................ ...49 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 50 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 51 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 51 WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......51 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 51 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 51 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....52 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 52 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 52 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......55 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....58 
3.3.4    Política de competencia, ayuda estatal, protección del consumidor y  
controles de los precios  ................................ ................................ ................................ ......60 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  ................................ ............... 65 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 67 
3.3.6.1    Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ .......69 
3.3.6.2    Métodos y procedimientos de contratación y resultados  ................................ ............. 72 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 73 
3.3.7.1    Régimen nacional de propiedad intelect ual y evolución reciente  ................................ ..75 
3.3.7.2    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......... 79 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  82 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................... 82 
4.1.1    Principales características  ................................ ................................ ......................... 82 
4.1.2    Comercio  ................................ ................................ ................................ ................ 84 
4.1.3    Marco reglamentario e instrumentos de política  ................................ ........................... 86 
4.1.3.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ .............................. 88 
4.1.3.2    Medidas internas  ................................ ................................ ................................ ...89 
4.1.4    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ............................ 91 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 92 
4.2.1    Características generales  ................................ ................................ .......................... 92 
4.2.2    Marco reglamentario y modificaciones  ................................ ................................ ........ 93 
4.2.3    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ............. 95 
4.2.4    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ......... 96 
4.2.5    Energías renovables  ................................ ................................ ................................ .96 
4.3   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 97 
4.3.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ 97 
4.3.1.1    Banca  ................................ ................................ ................................ .................. 99 
4.3.1.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  103 
4.3.1.3    Otras instituciones financieras no bancarias y mercados de capitales  .........................  105 
4.3.2    Servicios postales y de telecomunicaciones  ................................ ...............................  107 
4.3.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  111 
4.3.3.1    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  112 
4.3.3.2    Transporte por ferrocarril  ................................ ................................ .....................  113 
4.3.3.3    Aviación  ................................ ................................ ................................ .............  114 WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  4.3.3.4    Vías navegables  ................................ ................................ ................................ .. 115 
4.3.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  115 
5   APÉNDICE – CUADROS  ................................ ................................ ............................  117 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales  
Secciones del SA, 2015 y 2021  ................................ ................................ ............................ 23 
Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2015 y 2021  ................................ ............... 24 
Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y de los tipos consolidados,  
por Secciones del SA, 2015 y 2021  ................................ ................................ ...................... 43 
Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2015 y 2021  ........................... 45 
Gráfico 4.1 Suministro total de energía primaria, 2015 y 2020  ................................ ................ 92 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos y sociales básicos, 2015 -2021 ................................ .......... 13 
Cuadro  1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2015 -2021 ................................ ................ 14 
Cuadro 1.3 Remesas, 2015 -2021 ................................ ................................ ......................... 16 
Cuadro 1.4 Medidas gubernamentales de alivio y apoyo  ................................ .......................... 19 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2015 -2021 ................................ ................................ ............. 20 
Cuadro 1.6 Comercio de mercancías por categorías princip ales de la  CUCI Rev.3,  2015-2021 ......22 
Cuadro 1.7 Comercio de servicios, 2015 -2021 ................................ ................................ .......25 
Cuadro 1.8 Pasivos por inversión directa, y volumen de IED entrante, 2015 -2021 ...................... 26 
Cuadro 3.1 Beneficios para los Operadores Económicos Autorizados, 2021  ................................ 40 
Cuadro 3.2 Estructura ar ancelaria, 2015 y 2021  ................................ ................................ ....44 
Cuadro 3.3 Tipos NMF aplicados que exceden de los tipos consolidados, 2021  ........................... 46 
Cuadro 3.4 Ingresos fiscales por fuente, 2015 -2021 ................................ ............................... 48 
Cuadro 3.5 Prohibiciones de importación introducidas en el período 2015 -2021 ......................... 49 
Cuadro 3.6 Prescripciones en materia de licencias de importación, 2021  ................................ ...49 
Cuadro 3.7 Desarrollo de  la actividad de las ZFE, 2015 y 2021  ................................ ................ 54 
Cuadro 3.8 Estadísticas sobre la observancia en la esfera de la competencia, 2015 -2021 ............ 63 
Cuadro 3.9 Las 10 mayores empresas de propiedad estatal, por ventas, 2020  ........................... 66 
Cuadro 3.10 Contratación pública, 2016 -2020 ................................ ................................ .......68 
Cuadro 3.11 Valor y participación (%) de los métodos de contratación, 2015 -2021 .................... 73 
Cuadro 3.12 Marco jurídico nacional en materia de propiedad intelectual  ................................ ..76 
Cuadro 3.13 Características principales del régimen de derechos de propiedad intelectual  ........... 76 
Cuadro 3.14 Solicitudes de marcas de fáb rica o de comercio, de dibujos y modelos  
industriales y de patentes, y patentes concedidas, 2017 -2020 ................................ ................. 78 
Cuadro 3.15 Asuntos relacionados con la propiedad intelectual examinados por la  
Fiscalía General, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................ 80 
Cuadro 3.16 Casos relacionados con los derechos de propiedad intelectual examinados  
por el Servicio de Aduanas, 2015 -2021 ................................ ................................ ................. 81 WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  Cuadro 3.17 Asuntos de propiedad intelectual examinados por el Consejo de la  
Competencia, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................ ....81 
Cuadro 4.1 Producción y superficie de los principales productos agropecuarios,  2015-2021 ......... 83 
Cuadro 4.2 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2015 -2021 ................... 84 
Cuadro 4.3 Desembolsos del FNDAMR, 2016 -2021 ................................ ................................ .89 
Cuadro 4.4 Desembolsos de subven ciones posteriores a la inversión, por actividades 
subvencionadas, 2017 -2021 ................................ ................................ ................................ 90 
Cuadro 4.5 Capacidad de las energías renovables, 2 021 ................................ ......................... 97 
Cuadro 4.6 Servicios financieros, 2015 -2021 ................................ ................................ ......... 98 
Cuadro 4.7 Sector bancario, 2014 -2021 ................................ ................................ ..............  100 
Cuadro 4.8 Crédito bancario al sector privado, por actividades  
económicas, 2015, 2018 y  2021 ................................ ................................ ........................  101 
Cuadro 4.9 Indicadores  de telecomunicaciones, 2017 -2021 ................................ ...................  108 
Cuadro 4.10 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2020  ................................ ............  108 
Cuadro 4.11 Datos sobre los precios de la banda ancha fija, 2020  ................................ ..........  108 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2015 -2021 ................................ ................................ ...........................  117 
Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2015 -2021 ................................ ................................ ...........................  118 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías por destino, 2015 -2021 ................................ ........  119 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías por origen, 2015 -2021 ................................ .........  120 
Cuadro A2.1 Algunas notificaciones presentadas entre enero de 2015 y abril de 2022  ..............  121 
Cuadro A3.1 Estructura arancelaria, 2021  ................................ ................................ ...........  123 
Cuadro A3.2 Tipos de los impuestos especiales, 2015 -2020................................ ...................  125 
Cuadro A3.3 Participación en acuerdos, convenios y tratados internacionales  ..........................  129 
Cuadro A3.4 Participación en acuerdos regionales  ................................ ................................  130 
 
  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  RESUMEN  
1. La República de Moldova es u n país de ingresos medianos pequeño, abierto y sin litoral. La 
economía está dominada por el sector de los servicios, que representa el 64 % del PIB; el sector 
agropecuario sigue también desempeñando un papel importante en la economía (representa el 12 % 
del PIB y alrededor del 21 % del empleo), sobre todo en las zonas rurales. En 2021 las remesas 
representaron casi el 15 % del PIB, y la población ha seguido disminuyendo debido a la emigración 
de trabajadores relativamente jóvenes. La República de Moldova depen de de las importaciones de 
combustibles fósiles (incluido el gas, que también se utiliza para generar electricidad). Las empresas 
estatales siguen desempeñando un papel importante en la economía, sobre todo en términos de 
empleo.  
2. Durante el período obje to de examen, la República de Moldova experimentó en general un 
fuerte crecimiento hasta que la pandemia de COVID -19 asestó un duro golpe a la economía, ya que 
afectó especialmente a los sectores de servicios clave que implican un trato directo con el clie nte. 
Además, en 2020 una grave sequía afectó al sector agropecuario, cuya producción disminuyó en 
más de una cuarta parte. El crecimiento repuntó con fuerza hasta un 13,9 % en 2021, impulsado por 
el sector agropecuario y por el aumento del gasto, y el PIB s uperó los niveles anteriores a la 
pandemia. La guerra en Ucrania ha enturbiado las perspectivas para 2022 debido al aumento de los 
precios internacionales, las perturbaciones en la cadena de producción y la llegada de un número 
elevado de refugiados de Ucrania, que ha aumentado la carga fiscal del Gobierno.  
3. El Gobierno adoptó diversas medidas de mitigación con miras a paliar los efectos económicos 
y sociales adversos causados por la pandemia de COVID -19, entre ellas varias desgravaciones 
fiscales, medida s de ayuda a las empresas y los trabajadores y medidas relacionadas con el acceso 
a la financiación. El gasto fiscal aumentó en 2020, lo que se tradujo en un déficit del 5,3 % del PIB, 
muy superior a los déficits moderados y estables registrados en años ant eriores. Las estimaciones 
del Gobierno y del FMI sobre el saldo presupuestario definitivo correspondiente a 2021 difieren.  
4. La República de Moldova mantiene un régimen de tipo de cambio flotante dirigido, coherente 
con un objetivo de inflación del 5 % como referencia nominal de la política monetaria. En términos 
generales, la inflación se moderó durante el período examinado, si bien empezó a aumentar en  2019, 
fecha a partir de la cual el Banco Nacional de Moldova también empezó a restringir la política 
monetaria y a reducir la diferencia entre el coeficiente de reservas (más alto) para los depósitos 
denominados en lei moldavos (MDL) y el coeficiente (más bajo) para los depósitos denominados en 
monedas de libre convertibilidad. En respuesta a la pandemia de COVID -19, el Banco Nacional de 
Moldova redujo el tipo de interés oficial del 5,5 % a principios de marzo de  2020 al 2,65 % en 
noviembre de ese mismo año, disminuyó el coeficiente de reservas para los depósitos denominados 
en lei y aumentó el coeficiente de l os depósitos denominados en moneda de libre convertibilidad. El 
incremento de la inflación en 2021 (que se aceleró a finales de ese año) llevó a las autoridades a 
elevar gradualmente el tipo de interés oficial hasta situarlo en el 15,5 % en mayo de  2022.  
5. La balanza de pagos de la República de Moldova ha registrado un déficit por cuenta corriente 
durante todo el período examinado. Aunque el país importó más bienes de los que exportó, la cuenta 
de servicios y las cuentas de rentas primarias y secundarias registraron un superávit. El saldo 
negativo de la cuenta corriente se financió principalmente con las entradas de "otras inversiones", 
que han dominado la cuenta financiera desde  2016. Las exportaciones e importaciones de 
mercancías y servicios crecieron d urante el período objeto de examen, si bien se desplomaron 
en 2020 para recuperarse considerablemente en 2021.  
6. En las exportaciones de mercancías predominan los productos manufacturados (alimentos y 
bebidas, prendas de vestir y material de transporte) y  los productos agropecuarios, mientras que 
los principales productos de importación son los bienes de capital (equipo) y otros insumos (energía 
y productos químicos). Los servicios de transporte, viajes, telecomunicaciones, informática e 
información repres entan casi el 70 % de las exportaciones de servicios, y los servicios de transporte 
y los servicios relacionados con los viajes dos tercios de las importaciones de servicios. Los Estados 
miembros de la UE (UE -27) son, con diferencia, los principales interlo cutores comerciales de la 
República de Moldova, y también su fuente más importante de inversión extranjera directa.  
7. En 2018, el Parlamento aprobó una nueva estrategia de desarrollo, Moldova 2030 (en 
sustitución de una anterior), centrada en el desarroll o sostenible e inclusivo, el fortalecimiento del WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 7 - 
  capital humano y social, la reforma institucional y la garantía de determinados derechos 
fundamentales para los ciudadanos. Las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de la 
República de Moldova  tienen como objetivo aprovechar su posición geográfica y, en última instancia, 
lograr una mayor integración económica con sus vecinos occidentales (la Unión Europea), 
manteniendo al mismo tiempo relaciones comerciales preferenciales con sus socios en el E ste 
(principalmente, a través del ALC de la Comunidad de Estados Independientes). Las plataformas 
industriales, las zonas económicas francas y la Estrategia de Atracción de Inversiones y Promoción 
de las Exportaciones para 2016 -2020 tienen como objetivo at raer inversiones y aumentar y 
diversificar estructuralmente las exportaciones.  
8. El Acuerdo de Asociación entre la República de Moldova y la Unión Europea, firmado en junio 
de 2014 y plenamente en vigor desde julio de  2016, también estableció la zona de l ibre comercio 
de alcance amplio y profundo (ZLCAP). El Acuerdo comprende, entre otras cosas, disposiciones sobre 
las mercancías y los servicios (que abarcan los cuatro modos de suministro), disciplinas generales 
en materia de transparencia, un mecanismo es pecial de solución de diferencias, normas sobre 
competencia, instrumentos de defensa comercial y normas sobre contratación pública. Prevé una 
aproximación gradual de la legislación, las normas y los procedimientos de la República de Moldova 
a los de la Uni ón Europea en una amplia gama de esferas como las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, el comercio de servicios, las aduanas, la 
contratación pública, la tributación, la auditoría, las estadísticas y el sector de la ene rgía. También 
prevé una amplia cooperación en diversos ámbitos, en particular entre las autoridades de 
reglamentación y supervisión, con objeto de promover la calidad y eficacia de la reglamentación. El 
Acuerdo ha proporcionado orientación para la adopción  de medidas de política en las esferas 
abarcadas por el presente examen, ya que la República de Moldova ha seguido armonizando su 
marco reglamentario con el acervo de la UE. En marzo de  2022, la República de Moldova solicitó su 
adhesión a la UE. Además, du rante el período examinado entraron en vigor los ACR con Türkiye y el 
Reino Unido (firmados en 2020), lo que eleva el número de ACR en vigor a 15, con 46 interlocutores.  
9. La República de Moldova está firmemente comprometida con el sistema multilateral de  
comercio y participa activamente en los debates y las iniciativas de reforma de la OMC, incluidas las 
cuatro iniciativas relacionadas con declaraciones conjuntas y algunos grupos de trabajo informales. 
Es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Informa ción y en el Acuerdo sobre Contratación Pública 
(ACP) de  2012 desde el 14 de julio de  2016. El 24 de junio de  2016 ratificó el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC), y en 2015 aceptó el Protocolo por el que se modifica el Acuerdo 
sobre los ADPIC. A demás, ha respaldado la Declaración de Buenos Aires sobre el Comercio y el 
Empoderamiento Económico de las Mujeres. La República de Moldova presentó su lista de 
compromisos específicos previa a la finalización en el marco de la Iniciativa relacionada con l a 
Declaración Conjunta sobre la Reglamentación Nacional en la esfera de los Servicios. En comparación 
con el período anterior al abarcado por el presente examen, intensificó significativamente los 
esfuerzos para cumplir sus obligaciones de notificación, en  particular en lo concerniente a los 
obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias; no obstante, a finales de 
febrero de  2022 seguían pendientes al menos cinco notificaciones, en particular las relativas al 
Acuerdo sobre la Agri cultura. Durante el período examinado, la República de Moldova solo participó 
en casos de solución de diferencias en calidad de tercero.  
10. Las reformas del marco reglamentario mejoraron el entorno para los inversores nacionales y 
extranjeros. Entre las r eformas cabe mencionar la revisión del Código Civil y el Código Fiscal y el 
enfoque para reglamentar la actividad económica. Las autoridades redujeron el número de 
actividades para las que se necesita obtener una licencia. Por lo general, la documentación requerida 
(por ejemplo, autorizaciones o permisos) se expide electrónicamente a través de un sistema de 
ventanilla única. También redujeron el número de organismos de inspección y de inspecciones a fin 
de limitar los costos reglamentarios para las empresas  y aumentar la eficacia de los controles. Se 
realizaron algunos avances en relación con un programa general de reforma de la administración 
pública destinado a modernizar los servicios públicos y mejorar la formulación de políticas y la 
gestión de las fina nzas públicas, si bien subsisten algunas deficiencias. En 2019 se introdujo el 
concepto de sucursal de una empresa extranjera y se suprimió el de oficina de representación. 
Entre  2018 y septiembre de  2020 estuvo en vigor un programa de Ciudadanía por Inver sión. Se 
establecieron nuevos mecanismos para la celebración de acuerdos de inversión entre el Gobierno y 
los inversores, así como la necesidad de autorización previa de aquellas inversiones destinadas a 
sectores importantes para la seguridad del Estado.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  11. Aunque el Gobierno ha puesto en marcha una Estrategia Nacional de Integridad y Lucha contra 
la Corrupción, existen algunos problemas, como los relacionados con la corrupción y la vigencia del 
Estado de derecho, que siguen afectando al atractivo del ento rno inversor y empresarial y que 
repercuten negativamente en la productividad de las empresas y, en última instancia, en su 
competitividad.  
12. El comercio electrónico en la República de Moldova ha crecido, especialmente durante la 
pandemia, pero sigue siendo limitado en comparación con el de otras economías de la región. 
En 2020 el Gobierno puso en práctica una hoja de ruta para impulsar la digitalización de la economía 
nacional y el desarrollo del comercio electrónico. En el país se dan las condi ciones esenciales para 
el comercio electrónico, como la reglamentación relativa a la firma electrónica, la protección de los 
datos personales, la protección de los consumidores o la importación/exportación de paquetes 
pequeños. Desde octubre de  2019, las p ymes exportadoras pueden utilizar el mecanismo de 
presentación periódica de declaraciones y aportar una única declaración aduanera electrónica para 
todas las transacciones inferiores a un determinado umbral realizadas en el plazo de un mes.  
13. Los procedi mientos aduaneros y otros requisitos prácticamente no han variado durante el 
período examinado, aunque el Parlamento aprobó un nuevo Código Aduanero que se espera entre 
en vigor el 1 de enero de  2023. Durante el período objeto de examen, la República de Mo ldova ha 
seguido realizando esfuerzos en materia de facilitación del comercio. Puso en marcha un portal de 
información comercial, aprobó procedimientos simplificados (como un mecanismo de presentación 
periódica de declaraciones para las mipymes exportadora s) y mejoró el régimen de operadores 
económicos autorizados. Hay siete medidas, entre ellas la ventanilla única y el despacho de aduana 
acelerado, que siguen comprendidas en la categoría C en el marco del AFC y para cuya aplicación 
se requiere asistencia t écnica.  
14. Todas las líneas arancelarias están consolidadas, y la diferencia entre los tipos consolidados y 
los tipos NMF aplicados es en general pequeña. El promedio aritmético de los tipos arancelarios 
consolidados es del 7,7 %, mientras que el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados es 
del 6,2% (es decir, no se han producido cambios respecto al examen anterior). El arancel NMF 
de 2021 comprende 18 bandas arancelarias, incluida una banda nueva del 1 %. La mayoría de los 
aranceles NMF son ad valorem  (el tipo más alto es el 75 % y se aplica a las importaciones de azúcar), 
y cerca del 36 % de todas las líneas están sujetas a tipos nulos. Los tipos aplicados exceden de los 
correspondientes tipos consolidados en 24 líneas arancelarias. Hay 414 líneas arance larias sujetas 
a tipos específicos (principalmente, bebidas alcohólicas y productos del tabaco) y a tipos compuestos 
o mixtos (principalmente, productos cárnicos y lácteos). Se mantienen contingentes arancelarios 
para determinados productos agropecuarios. Estos contingentes se asignan sobre la base de la fecha 
de registro de la declaración de importación, y no es posible solicitarlos por adelantado. Para 
beneficiarse de los aranceles preferenciales, se aplican normas de origen preferenciales; en la 
mayoría de los casos se aplica la acumulación bilateral, aunque en el caso de las mercancías 
procedentes de los signatarios del Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales 
paneuromediterráneas se permite la acumulación diagonal. Durante el período objeto de examen no 
se ha iniciado, impuesto o terminado ninguna medida comercial especial.  
15. Las importaciones de vehículos de motor usados dejaron de estar prohibidas desde el 1 de 
enero de  2021. Las exportaciones de equipos de protección personal se p rohibieron temporalmente 
entre finales de mayo y mediados de octubre de  2020. Debido al estado de emergencia declarado 
tras el inicio de la guerra en Ucrania, actualmente están prohibidas las exportaciones de maíz, 
azúcar, trigo y determinados consumibles y equipos médicos. Las licencias para importar o exportar 
mercancías sujetas a restricciones son, en la práctica, autorizaciones para ejercer dichas actividades, 
por lo que tienen una validez de uno a cinco años (dependiendo del tipo de actividad).  
16. En 2017 se estableció un nuevo régimen para las empresas establecidas en parques de 
tecnologías de la información, que complementa al aplicado a otras plataformas de inversión, como 
los zonas económicas francas y los parques industriales. El número de empresa s establecidas en el 
parque creado en 2017 ha ido aumentando hasta superar las 1.000 empresas; al menos el 70 % de 
los ingresos por ventas de estas empresas proceden de actividades relacionadas principalmente con 
la tecnología de la información. El uso de l as zonas económicas francas por inversores nacionales y 
extranjeros ha seguido aumentando. Durante el período examinado, las inversiones y el empleo se 
duplicaron con creces, y la producción y las exportaciones totales aumentaron más del triple. 
En 2018, u na reforma del Código Fiscal introdujo un tipo único del 12 % en el impuesto sobre la WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  renta de sociedades y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (excepto para las 
explotaciones agrícolas familiares y las pymes).  
17. Durante el período examinad o, los regímenes aplicados a los obstáculos técnicos al comercio 
y a las medidas sanitarias y fitosanitarias se modernizaron y armonizaron con los de la Unión 
Europea. Las autoridades han señalado que más del 85 % de las aproximadamente 35.000 normas 
moldav as aplicables se basan en normas europeas e internacionales. La República de Moldova ha 
adoptado el "nuevo enfoque" para gestionar los reglamentos técnicos. En el caso de los productos 
sujetos a reglamentos técnicos, se aceptan los certificados de conformi dad emitidos por organismos 
de certificación extranjeros acreditados, así como los informes de pruebas emitidos por laboratorios 
extranjeros acreditados. En diciembre de  2019 entró en vigor una nueva Ley de Inocuidad de los 
Alimentos. Las importaciones de productos de origen animal deben proceder de establecimientos 
autorizados por el Organismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos. Desde el 29 de febrero 
de 2020 están prohibidas, por motivos de seguridad alimentaria, las importaciones de productos 
aliment arios cuyo tiempo de conservación restante sea inferior a la mitad de su tiempo de 
conservación original.  
18. El marco de la política de competencia apenas ha variado. Para abordar los obstáculos 
reglamentarios a la competencia y las prácticas anticompetit ivas presentes en algunos sectores 
económicos, que repercuten negativamente en la actividad económica, las autoridades desarrollaron 
un programa nacional para abrir los sectores económicos a la competencia y controlar eficazmente 
las ayudas estatales. Tamb ién se esforzaron por subsanar las deficiencias en lo que se refiere a la 
detección de prácticas anticompetitivas; durante el período examinado, se iniciaron unas 
30 investigaciones al año. Para incorporar la Directiva de la UE de  2019, que prevé reforzar la 
aplicación de las leyes de competencia, las autoridades elaboraron un proyecto de ley. Hay varios 
productos y servicios cuyos precios siguen estando regulados.  
19. Las empresas estatales siguen desempeñando un papel importante en la economía. No 
obstant e, su número ha disminuido durante el período examinado, ya que las autoridades han 
seguido privatizando activos estatales, incluida Air Moldova. Las empresas estatales se concentran 
por lo general en una serie de servicios básicos considerados importantes  para la competitividad 
general de la economía; siguen activas en muchos sectores y dan empleo a casi el 25 % de la mano 
de obra. Las autoridades se esforzaron por resolver los problemas de gobernanza, transparencia y 
divulgación de información de las empre sas estatales. En 2018 se aprobó una nueva Ley de 
Concesión de Obras y Servicios.  
20. El porcentaje del gasto total en contratación pública abarcado por los compromisos contraídos 
en el marco del ACP de  2012 osciló entre el 17,1 % en 2017 y el 37,2 % en 2020 , una vez que la 
República de Moldova pasó a ser parte en el Acuerdo. Se emprendieron reformas para armonizar el 
marco pertinente con el acervo de la UE, racionalizar el sistema (electrónico) de contratación pública, 
centralizar los procesos de contratació n, aumentar la transparencia y garantizar un uso más eficiente 
de los recursos financieros disponibles. La Ley de Contratación Pública (modificada en varias 
ocasiones durante el período examinado) abarca la contratación pública de las autoridades 
contratan tes por encima de los umbrales nacionales, mientras que una ley distinta regula 
desde  2021 la contratación de servicios de energía, abastecimiento de agua (y alcantarillado) y 
transporte, así como los servicios postales. Las licitaciones cuyo valor iguale o supere determinados 
umbrales deben publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea. Todas las compras que superan 
el umbral se realizan por medio de un sistema electrónico de contratación pública mejorado. Desde 
noviembre de  2020, la información sobr e el beneficiario efectivo debe figurar en la documentación 
presentada con las ofertas y se publica para todas las entidades que celebren contratos. No se 
conceden preferencias a los proveedores nacionales.  
21. El principal objetivo de la República de Mold ova en materia de propiedad intelectual es 
garantizar un nivel de protección similar al de la Unión Europea, así como medios eficaces para velar 
por la observancia. El marco jurídico se ha modificado para armonizarlo con el acervo de la UE, 
aunque sus cara cterísticas principales no han variado. En noviembre de  2018 se modificó el régimen 
de protección de los secretos comerciales. Desde  2020, hay dos sistemas electrónicos nuevos que 
permiten el intercambio de datos relacionados con la propiedad intelectual e ntre los organismos 
moldavos competentes. Desde  2017, se ha intensificado la cooperación con la Oficina de Propiedad 
Intelectual de la Unión Europea (EUIPO), ampliando la gama de herramientas ofrecidas a los usuarios 
de la propiedad intelectual, lo que inc luye la incorporación a las bases de datos de la UE de los datos 
moldavos relativos a marcas de fábrica o de comercio y a los dibujos y modelos, así como la WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  armonización posterior de las prácticas de examen de las marcas, dibujos y modelos con las de la 
Unión Europea. En términos generales, los indicadores sobre observancia de los derechos de 
propiedad intelectual han mejorado durante el período objeto de examen.  
22. La producción agrícola, en la que predominan los cereales y el girasol, aumentó durante el 
período examinado, aunque su participación en el PIB ha disminuido. En 2020, una importante 
sequía provocó una caída considerable de la producción agrícola y en especial de las cosechas de 
trigo y maíz, que se redujeron a aproximadamente la mitad de la pro ducción media de los últimos 
años. La producción se recuperó con creces en 2021. La República de Moldova sigue siendo un 
exportador neto de productos agropecuarios; tanto sus exportaciones como sus importaciones 
totales aumentaron durante el período examin ado. El promedio de los aranceles aplicados a los 
productos agropecuarios (13,9 %) sigue siendo superior al aplicado a los productos no agropecuarios 
(4,3%) y ha aumentado ligeramente desde  2015, sobre todo debido a la introducción de aranceles 
mixtos. La R epública de Moldova aplica contingentes arancelarios a las líneas arancelarias 
relacionadas con el azúcar, así como contingentes arancelarios preferenciales a algunos productos 
agropecuarios. No hay restricciones a la inversión extranjera en el sector agro pecuario, aunque los 
extranjeros no pueden comprar tierras agrícolas o forestales (pueden arrendarlas durante 99 años). 
Las reformas de la Ley de Comercio Interior introdujeron el requisito de que los comerciantes (no 
itinerantes) que vendan determinados p roductos alimenticios incluidos en una lista reserven al 
menos el 50 % del espacio de exposición a productos fabricados y/o elaborados en el territorio de la 
República de Moldova.  
23. Una nueva ley de  2016 estableció un marco para las subvenciones agrícolas, reflejando las 
prioridades de modernización del sector agroindustrial y de desarrollo rural que se recogen en la 
Estrategia Nacional en materia de Agricultura y Desarrollo Rural. Las medidas de ayuda se aplican 
a través del Fondo Na cional para la Agricultura y el Desarrollo Rural (FNDAMR), y comprenden 
subvenciones a la inversión (la mayoría, a un tipo básico del 50 % de la inversión total), 
indemnizaciones en caso de catástrofes naturales (en 2020) y pagos directos (para el ganado, 
desde 2021). La mayor parte de las medidas de ayuda consistieron en subvenciones a la inversión; 
estas subvenciones se concedieron principalmente para inversiones destinadas a aumentar la 
competitividad mediante la reestructuración y la modernización. El pr ograma de subvenciones para 
seguros se revisó en 2020. Los importantes cambios introducidos en las ayudas agrícolas tras la 
creación del FNDAMR aún no están contemplados en la última notificación disponible sobre la ayuda 
interna a la agricultura (correspo ndiente a 2016). Las autoridades han señalado que han solicitado 
asistencia técnica a la Secretaría de la OMC para preparar y presentar las notificaciones en materia 
de ayuda interna a la agricultura.  
24. La República de Moldova sigue siendo muy dependient e de las importaciones de energía, sobre 
todo de gas natural (que es su principal fuente de suministro energético) y de petróleo. La 
electricidad se genera principalmente a partir de gas. Una parte de la energía renovable y de la 
energía procedente de resi duos se genera en el país. Para aproximar su legislación al acervo de 
la UE, la República de Moldova introdujo cinco leyes nuevas durante el período objeto de examen y 
emprendió nuevas reformas, sobre todo en los sectores de la electricidad y el gas, en la s que el 
organismo responsable de la reglamentación aprobó las normas de funcionamiento del mercado. Las 
autoridades adoptaron medidas para separar el suministro y la generación de energía de la 
explotación de las redes de transporte. A finales de  2021, el  suministro de electricidad a precios no 
regulados ascendió a cerca del 10 % del consumo, pero a principios de  2022 volvió a disminuir a 
cero debido a la evolución económica del proveedor. En marzo de  2022, las redes eléctricas de 
Ucrania y la República de Moldova se sincronizaron con éxito con la Red Europea de Gestores de 
Redes de Transporte de Electricidad (ENTSO -E), en lo que inicialmente estaba previsto solo como 
una prueba. Actualmente, las redes están sincronizadas con el sistema eléctrico europeo con tinental, 
en lugar de con el sistema eléctrico del Este.  
25. La República de Moldova está conectada al sistema de gas ucraniano que transporta todas las 
importaciones de gas procedentes de la Federación de Rusia, que representan prácticamente la 
totalidad de las importaciones nacionales de gas. A finales de  2021, el sector del gas de la República 
de Mold ova se enfrentó a una escasez de suministro, ya que el contrato de suministro de gas firmado 
entre Moldovagaz y la empresa Gazprom (de la Federación de Rusi a) estaba a punto de expirar. Las 
negociaciones sobre un nuevo contrato de suministro de gas con Gazprom fueron largas y se 
concluyeron solo unos días antes de que expirara el contrato anterior, lo que permitió seguir 
suministrando gas por la vía tradicion al. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  26. El sector financiero sigue estando dominado por la banca, si bien la importancia de los servicios 
de seguros y de los servicios financieros no bancarios aumentó durante el período examinado. En el 
marco de la respuesta reglamentaria al fraude banca rio de  2014-2015, el Banco Nacional de Moldova 
siguió reformando el marco reglamentario con objeto de mejorar la supervisión, reforzar la gestión 
empresarial, abordar las grandes exposiciones al riesgo, utilizar un enfoque de supervisión basado 
en el riesg o y mejorar la transparencia de la información facilitada por los bancos. La República de 
Moldova también emprendió otras reformas para reforzar su marco de lucha contra el blanqueo de 
capitales y la financiación del terrorismo. Desde  2018, el Banco Nacion al de Moldova ha ido 
avanzando en la incorporación gradual de las normas de Basilea III al marco reglamentario nacional. 
A principios de  2020, el sistema de garantía de depósitos se amplió para cubrir también los de las 
personas jurídicas y se aumentó el l ímite máximo de todos los depósitos. Se produjeron cambios 
significativos en la propiedad (estructura) de los bancos. A finales de  2021, el porcentaje de inversión 
extranjera en el capital de los bancos se situó en el 86,6 %. La posición de solvencia de los  bancos 
sigue siendo sólida.  
27. El mercado de seguros de la República de Moldova sigue siendo relativamente pequeño, con 
un índice de penetración del 0,7 % del PIB. Desde enero de  2017, está explícitamente prohibida la 
discriminación de precios en los cont ratos de seguros en función del género. Por otra parte, desde 
enero de  2019 los residentes de la República de Moldova solo pueden celebrar contratos de seguro 
con empresas registradas en el país o con sucursales de empresas extranjeras, a menos que el 
seguro ofrecido no esté disponible en el país. Una nueva ley reforzó el marco reglamentario para 
otras entidades crediticias no bancarias, abarcando los préstamos no bancarios (excluida la 
captación de depósitos) y las operaciones de arrendamiento financiero. Está previsto que, a partir 
de julio de  2023, las competencias en materia de regulación del sector de los seguros, las entidades 
crediticias no bancarias y las asociaciones de ahorro y crédito se transfieran de la Comisión Nacional 
del Mercado Financiero a l Banco Nacional de Moldova. Para mejorar la supervisión de los 
conglomerados financieros e incorporar la legislación de la UE a la legislación nacional, las 
autoridades establecieron requisitos adicionales en materia de suficiencia de capital para los 
conglomerados financieros.  
28. Los ingresos anuales totales en el sector de las telecomunicaciones, así como el número de 
abonados, disminuyeron durante el período examinado, ya que la concentración del mercado siguió 
siendo elevada y los precios se mantuvier on en niveles moderados. Los cambios legislativos para 
adaptar la normativa al acervo de la UE introdujeron disposiciones para fomentar la competencia, la 
integridad de la red, la privacidad de los datos, la protección de los consumidores y la neutralidad 
de la red. En 2016 se introdujeron reglamentos sobre el uso compartido de las infraestructuras 
activas y pasivas. El organismo de reglamentación del sector se encarga de identificar a los 
proveedores de redes o servicios de comunicaciones electrónicas con un poder de mercado 
significativo y de adoptar las correspondientes medidas correctivas. También supervisa los 
indicadores de calidad del servicio y los derechos de los consumidores. A finales de  2021 se suprimió 
el impuesto de lujo del 2,5 % aplicado a los  servicios móviles. No hay restricciones a la inversión 
extranjera en el sector de las telecomunicaciones. En cuanto a los servicios postales, desde 
septiembre de  2021 se liberalizó por completo el transporte de cartas y se dio libertad a las empresas 
comp etidoras para fijar libremente las tarifas de estos servicios.  
29. La calidad de las infraestructuras de transporte, junto con los obstáculos reglamentarios, 
aumenta los costos del comercio. Los camiones y los trenes transportaron el 99 % de las mercancías 
en 2021. Las empresas de transporte de pasajeros y carga por carretera deben estar constituidas 
en el país y obtener una licencia del Organismo Nacional de Transporte por Carretera (ANTA). No 
existe ninguna restricción a la participación del capital extran jero en el sector del transporte por 
carretera. Las empresas que se dedican al transporte transfronterizo también deben obtener la 
correspondiente licencia expedida por el ANTA. En la República de Moldova no están permitidos los 
servicios de los vehículos de transporte con conductor. En febrero de  2022 se comenzó a modernizar 
el régimen normativo de los servicios de transporte ferroviario. El régimen reglamentario de la 
aviación se modernizó en 2017 y 2018 para reflejar la pertenencia de la República de Mol dova al 
Espacio Aéreo Común Europeo (ECAA). La mayoría de los 22 acuerdos bilaterales sobre servicios 
aéreos abarcan hasta la cuarta libertad. El transporte aéreo aumentó considerablemente durante el 
período objeto de examen. En todos los transportistas mo ldavos hay participación de capital 
extranjero.  
 WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características  
La República de Moldova, situada entre Ucrania y Rumania, es un pequeño país sin litoral de 
ingresos medianos altos, con un PIB per cápita estimado en USD  5.267 en 2021 y una población en 
declive (cuadro 1.1).1 Su economía está dominada po r el sector de los servicios, aunque la 
agricultura sigue desempeñando un papel importante, especialmente en lo que respecta al empleo. 
La República de Moldova depende mucho de las remesas; es uno de los países que dependen más 
de las remesas en Europa.2 Durante el período objeto de examen, el Gobierno aplicó una estrategia 
de desarrollo impulsado por el comercio y aumentó la cobertura de sus acuerdos bilaterales y 
regionales de cooperación. La República de Moldova depende de las importaciones de combustib les 
fósiles (incluido el gas natural, que también se utiliza para generar electricidad), ya que las fuentes 
nacionales solo cubrieron el 32,3 % de su demanda de energía en 2020 (sección 4.3).  
El sector de los servicios domina la economía: en 2021 representó  el 63,9 % del PIB 
(cuadro  1.1). Según las autoridades, el sector representó el 57,1 % del empleo total en 2020 (año 
al que corresponden las estadísticas más recientes disponibles). Los principales subsectores de 
servicios son el comercio al por mayor y al p or menor, las actividades inmobiliarias, la información 
y las comunicaciones, y el transporte y almacenamiento. Sin embargo, el sector de los servicios se 
vio gravemente afectado por la pandemia de COVID -19; se observó una contracción en la mayoría 
de los subsectores, incluido el sector del transporte y el almacenamiento.3 En cambio, en 2020 se 
registró una dinámica positiva en lo relativo a las actividades de atención de la salud y de asistencia 
social y en los subsectores de la información y las comunica ciones, tendencia que continuó en 2021.  
El sector agrícola, que constituye el pilar básico de la economía rural, también desempeña un 
papel importante: en 2021 representó el 12 % del PIB. En 2020, el sector empleó al 21,1 % de la 
población.4 Debido a la pan demia y a las condiciones meteorológicas desfavorables para algunos 
cultivos que se registraron a finales de  2019 y en 2020, la producción agrícola disminuyó un 26,4 % 
en comparación con 2018, si bien se recuperó con fuerza en 2021 (cuadro 1.1 y sección 4.1 ). 
El sector manufacturero representó el 10,9 % del PIB en 2021, lo que constituye una 
disminución con respecto al 13,7 % del PIB de  2015, y el sector de la construcción representó el  9,5% 
del PIB en 2021, más que en 2015. En 2020, el sector manufacturero di o empleo a aproximadamente 
el 14,6 % de la mano de obra, y el sector de la construcción al 7,2 %.5 En muchos sectores de la 
economía (incluido el sector manufacturero) siguen funcionando empresas de propiedad estatal, que 
emplean una proporción notable de l a mano de obra, pero se concentran en sectores que suministran 
servicios básicos, en los que a menudo desempeñan una función importante (sección 3.3.5).  
La tendencia a la emigración de trabajadores relativamente jóvenes ha hecho que la evolución 
demográfica sea negativa. Según algunos observadores, en 2010, la proporción de jóvenes de 
entre  19 y 24 años se estimaba en el 12 % de la población total, mientras que en 2021 esa proporción 
disminuyó al 6 %.6 La tendencia a emigrar ha influido en el creci miento a medio plazo, no solo al 
reducir la población en edad de trabajar, sino al reducir también la tasa de actividad, ya que las 
remesas elevan el salario de reserva7 de quienes permanecen en el país.8 Las remesas, medidas 
 
1 Salvo que se indique otra cosa, los datos que figuran en el presente examen no incluyen Transnistria 
(sección 2.1).  
2 FIDA (2021), Ayudar a que las remesas lleguen a las zonas rurales de Moldova . Consultado en:  
https://www.ifad.org/es/web/latest/ -/helping -remittances -reach -rural-areas -in-moldova . 
3 National Bank of Moldova (NBM) (2021), Annual Report 2020 . Consulta do en: 
https://www.bnm.md/files/Annual_Report_2020.pdf . 
4 National Bureau of Statistics, Statistical Yearbook of the Republic of Moldova, 2021 . Consultado en: 
https://statistica.gov.md/pageview.php?l=en&id=2193&idc=263 . 
5 National Bureau of Statistics, Statistical Yearbook of the Republic of Moldova, 2021 . 
6 Balkan Insight (2022), "Number of Moldovan Students Collapses as Youngsters Flee Country", 17 de 
enero. Consultado en: https://balkaninsight.com/2022/01/17/number -of-moldovan -students -collapses -as-
youngsters -flee-country/ . 
7 El salario de reserva es el salario más bajo al que un trabajador estaría dispuesto a aceptar un 
determinado tipo de trabajo.  
8 FMI (2020), Republic of Moldova: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation and Sixth Reviews 
Under the Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements . Consultado en: 
https://www.elibrary.imf.org/view/journals/002/2020/076/article -A001-en.xml . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  como proporción del PIB, dis minuyeron del 18,7 % en 2015 al 14,8 % del PIB en 2021 (cuadro 1.3). 
La Unión Europea es la principal fuente de entradas totales de remesas en la República de Moldova: 
en 2020 aportó casi el 50 % de ellas.9 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos y sociales básicos, 2015 -2021 
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
PIB real, a precios de  2010 (en miles de millones 
de MDL) 103,6  108,1  113,2  118,1  122,7  .. .. 
PIB corriente (en miles de millones de MDL)  145,8  160,8  178,9  192,5  210,4  199,7  241,9  
PIB corriente (en miles de millones de USD)  7,75 8,07 9,67 11,46  11,97  11,53  13,68  
PIB per cápita (USD)  2.733  2.880  3.511  4.230  4.490  4.401  5.267  
Población (millones)  2,835  2,802  2,755  2,708  2,665  2,620  2,597  
PIB por actividad económica, a precios constantes (variación porcentual)  
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  -13,3 18,4 8,6 2,6 -0,7 -26,4 45,0 
Explotación de minas y canteras  -4,1 -2,6 -0,4 13,9 5,7 7,9 26,9 
Industrias manufactureras  4,3 3,4 4,0 3,6 3,0 -6,3 -0,2 
Suministro de electricidad, gas y agua  .. .. .. .. .. .. .. 
Construcción  0,6 -4,1 5,1 17,5 13,6 3,7 -16,0 
Servicios  .. .. .. .. .. .. ..  
Comercio al por mayor y al por menor  0,1 7,3 9,2 5,7 5,8 -6,6 14,5  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  3,2 2,2 4,1 8,7 7,8 -35,7 57,6  
Transporte y almacenamiento  0,9 5,5 6,9 5,4 4,8 -13,8 45,9  
Información y comunicaciones  8,5 5,0 2,0 1,7 9,0 -1,6 24,3  
Actividades financieras y de seguros  -9,6 9,3 2,0 1,4 5,5 5,7 9,5  
Actividades inmobiliarias  1,2 1,3 0,3 2,2 1,8 -4,5 0,1  
Actividades profesionales, científicas y técnicas  9,6 6,9 -0,4 1,9 -1,3 -13,3 7,0  
Servicios de apoyo a las empresas  12,0 4,7 6,8 8,7 3,1 -16,8 42,3  
Administración pública y defensa  0,5 0,0 0,9 -0,9 0,1 -0,9 3,6  
Enseñanza  -1,2 -1,5 -4,4 -1,4 -0,4 -9,7 7,9  
Atención de la salud humana y asistencia social  -0,5 -0,8 1,6 -1,1 1,5 5,9 8,5  
Otras actividades de servicios  .. .. .. .. .. .. .. 
Participación de los sectores en el PIB corriente, a precios básicos (%)  
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  13,2 13,0 13,3 11,9 11,7 10,8 12,1 
Explotación de minas y canteras  0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,5 0,5 
Industrias manufactureras  13,7 13,6 13,3 13,0 12,2 11,7 10,9 
Suministro de electricidad, gas y agua  3,8 3,7 3,7 3,8 3,5 3,0 3,1 
Construcción  8,3 7,8 8,0 9,1 9,8 11,5 9,5 
Servicios  60,8 61,6 61,5 61,9 62,4 62,5 63,9  
Comercio al por mayor y al por menor  15,9 16,4 17,3 17,6 17,9 17,4 17,4  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8 1,0  
Transporte y almacenamiento  5,2 5,4 5,5 5,7 5,6 4,0 4,9  
Información y comunicaciones  5,6 5,6 5,4 5,5 5,5 5,6 6,4  
Actividades financieras y de seguros  2,8 3,7 3,6 3,6 4,2 3,5 3,3  
Actividades inmobiliarias  10,4 9,8 9,0 8,9 8,4 9,5 8,2  
Actividades profesionales, científicas y técnicas  2,5 2,6 2,4 2,4 2,2 2,4 2,1  
Servicios de apoyo a las empresas  1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,2 1,4  
Administración pública y defensa  4,1 3,9 4,1 4,1 4,0 4,5 4,2  
Enseñanza  5,5 5,3 5,0 5,1 5,1 5,7 5,7  
Atención de la salud humana y asistencia social  4,1 4,0 4,1 4,1 4,2 5,3 6,3  
Otras actividades de servicios  2,4 2,4 2,4 2,4 2,6 2,6 3,0 
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística.  
1.2  Evolución  económica reciente  
Después de contraerse ligeramente en 2015, el PIB real de la República de Moldova aumentó 
entre 2016 y 2019, antes de verse afectado negativamente por la pandemia de COVID -19 
(cuadro  1.2). El crecimiento fue mayor en 2016 -2018, si bien los resultados estuvieron 
sustancialmente por debajo de las aspiraciones de crecimiento del 6 % incluidas en la estrategia 
 
9 En 2014, según el anterior informe de examen de las políticas comerciales, las remesas procedentes 
de la Federación de Rusia representaron más del 50 %. En 2020, el 49,3 % de las entradas de remesas 
procedieron de la Unión Europea (en particular de Italia, Alemania y Francia), el 18,8 % de los países de la CEI 
(en particular de la Federación de Rusia), y el resto de otros países (en particular de Israel, el Rei no Unido y 
los Estados Unidos). NBM (2020), Statistical Yearbook "International accounts of the Republic of 
Moldova"  2020, páginas 78 y 140. Consultado en: https://www.bnm.md/en/content/statistical -yearbook -
international -accounts -republic -moldova -2020. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 14 - 
  Moldova 2020.10 En 2019, el crecimiento se redujo ligeramente, al 3,9 % (cuadro 1.2), debid o a la 
disminución del gasto en infraestructura, una política monetaria más estricta11 y una desaceleración 
del sector manufacturero (cuadro 1.1).  
En 2020, la pandemia de COVID -19 afectó gravemente a la economía moldava, ya que las 
medidas de contención y las restricciones a los viajes aplicadas en respuesta a la crisis, tanto en el 
país como en el extranjero, lastraron considerablemente la actividad económica y la confianza de 
empresas y consumidores. En consecuencia, la economía se contrajo un 7 % en 2020,  y la demanda 
externa e interna disminuyeron a lo largo de ese año (cuadro 1.2). La demanda externa se contrajo 
un 15,5 %, impulsada principalmente por el descenso del comercio de mercancías, el transporte y 
los servicios relacionados con los viajes. El con sumo se contrajo un 5,8 %, principalmente debido a 
una fuerte caída del consumo privado (6,9 %), asociada principalmente a la disminución de la renta 
disponible y a la incertidumbre asociada a la pandemia de COVID -19. La reducción de la demanda 
interna afect ó también a las importaciones, que disminuyeron un 8,9 %. El consumo público y la 
inversión interna bruta también se contrajeron en 2020.  
El crecimiento se recuperó considerablemente en 2021, un 13,9 %, impulsado principalmente 
por el aumento del 15,5 % del consumo privado, apoyado por la recuperación de los ingresos 
disponibles en parte gracias a la resiliencia de las remesas y a una política monetaria flexible. El 
consumo público también aumentó en 2021, al tiempo que tanto las importaciones como las 
exporta ciones repuntaron con fuerza (cuadro 1.2).12 
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Cuentas nacionales (variación porcentual, salvo que se indique otra cosa)  
PIB real  -0,3 4,4  4,7 4,3 3,9 -7,0 13,9 
 Consumo  -2,3 2,6 4,7  3,3 2,9  -5,8 13,2 
 Consumo privado  -2,5 2,9  5,3  3,9 3,2  -6,9 15,5 
 Consumo público  -1,4 0,6 1,1 -0,2 0,5  -0,5 2,0 
 Formación bruta de capital fijo  -4,8  -0,9 8,0 14,5 11,9 -2,4 1,7 
 Exportaciones de bienes y servicios no 
imputables a factores  2,6  9,8 10,9 7,2 8,2 -15,5 17,5 
 Importaciones de bienes y servicios no 
imputables a factores  -5,8 2,8 11,0 9,7  6,2 -8,9 19,2 
 Exportaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  31,9 32,3 31,1 30,1 30,6 27,9 30,6 
 Importaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  57,4 55,3 54,5 55,7 55,3 51,4 58,0 
Tasa de desempleoa (%) 4,7 4,0 3,9 2,9 5,1 3,8 3,2 
Precios y tipos de interés  
Inflación (IPC, variación porcentual)  9,7  6,4 6,6 3,0 4,8 3,8 5,1 
Tipo de depósito, moneda extranjera (%)  2,48 2,13 1,64 1,00 1,01 0,82 0,48 
Tipo de depósito, moneda nacional (%)  11,97  10,73  5,77 4,49 4,60 3,83 3,46 
Tipo de préstamo, moneda extranjera 
(%) 7,03 5,95  5,04 4,71 4,41 4,18 4,04 
Tipo de préstamo, moneda nacional (%)  14,15  14,28  10,36  8,85 8,25  8,18 7,40 
Tipo de cambio  
MDL/USD (promedio anual)  18,82  19,92  18,49  16,80  17,58  17,32  17,68  
Tipo de cambio efectivo nominal 
(promedio, variación porcentual)  -8,2 -1,9 6,7 9,6 0,6 3,8 -3,3 
Tipo de cambio efectivo real (promedio, 
variación porcentual)  -3,4 2,4 10,5 9,1 2,1 5,3 -2,9 
 
10 Government of the Republic of Moldova, Moldova 2020 . Consultado en: 
https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/document/attachments/1100271_en_moldova_2020_e.pdf . 
11 FMI (2019), Republic of Moldova; Fourth and Fifth Reviews under the Extended Credit Facility and 
Extended Fund Facility Arrangements, Completion of the Inflation Consultation, and Request for Extension of 
the Arrangements and Rephasing of Access . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/09/25/Republic -of-Moldova -Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Credit -Facility -and-Extended -48706 . 
12 Banco Mundial (2021), Moldova Economic Update . Consultado en: 
https://thedocs.worldbank.org/en/doc/7bf12b95f10a3daf7b570718b2100e15 -0080012 021/original/Moldova -
Economic -Update -Spring -2021-FINAL -eng.pdf . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 15 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Finanzas públicas (% del PIB)  
Ingresos  30,0 28,6 29,8 30,1 29,9  31,4 32,0 
 Ingresos fiscales  .. 18,2 19,3 19,6 19,0  19,9 .. 
Gastos   31,8 30,1  30,5 31,0 31,4 36,7 33,9 
Saldo primario  -1,1 -0,4 0,5 -0,0  -0,7  -4,3 .. 
Saldo global  -1,9 -1,6 -0,6  -0,8 -1,4  -5,3 -1,9 
Deuda del Gobierno central (final del 
período)   ..  .. 28,9  27,0  25,0 34 32,1 
Ahorro e inversión (% del PIB)  
Ahorro nacional bruto  17,6 18,5 17,0 15,3 16,0 17,5 .. 
Inversión interna bruta  23,6 22,0 22,8 25,6 25,4 24,2 .. 
Sector externo (% del PIB, salvo que se indique otra cosa)  
Cuenta corriente   -6,0  -3,6 -5,7 -10,6 -9,3 -7,7 -11,6 
Comercio neto de mercancías  -27,4  -25,8 -26,4 -28,8 -27,7 -26,8 -30,6 
 Exportaciones de mercancías   19,5 19,3  19,3  17,2  17,7 16,9 18,7 
 Importaciones de mercancías  46,9 45,1 45,7 46,0 45,4 43,7 49,4 
Balanza de servicios  1,7  2,7  3,1  3,1  2,9  3,3 3,3 
Cuenta de capital   0,7  -0,2  -0,2  -0,3 -0,5  -0,6 -0,4 
Cuenta financiera (excluidos los activos 
de reserva)   -2,0  -11,2 -10,7 -12,5 -10,1 -14,6 -13,2 
 Inversiones directas netas   -2,8  -0,9  -1,4 -2,3 -3,9  -1,3 -1,7 
Balanza de pagos   -4,0  6,6 5,5 2,1  0,5  5,5 1,5 
Exportaciones de mercancíasb (variación 
porcentual)   -17,0 3,4 19,8 5,8 7,2 -8,2 31,8 
Importaciones de mercancíasb (variación 
porcentual)  -25,3 0,2  21,7 19,1  3,0 -7,2 34,0 
Exportaciones de serviciosb (variación 
porcentual)  -14,1 8,6 17,6 17,9 4,5 -17,2 27,9 
Importaciones de serviciosb (variación 
porcentual)  -16,3  -0,5  12,3 18,2 6,4 -24,9 -31,5 
Reservas de divisas (en millones de USD, 
final del período)  1.756,8  2.205,9  2.803,3  2.995,2  3.059,6  3.783,5  3.901,9  
 en meses de importaciones de bienes 
y servicios  4,7 5,9  6,3  5,6  5,5  7,7 .. 
Deuda externa bruta (en millones 
de USD, final del período)  5.931,9  6.056,0  6.833,6  7.343,2  7.446,1  8.437,7  9.013,7  
 % del PIB  76,6  75,0 70,6  64,1  62,2 73,2 65,9 
.. No disponible.  
a Desde  2019, la Encuesta sobre la Población Activa se lleva a cabo con arreglo al nuevo plan de 
muestreo y la definición revisada de empleo, por lo que las cifras no son estrictamente comparables.  
b Las tasas de crecimiento se basan en USD.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística, Banco Nacional de Moldova, Ministerio de Hacienda, FMI y datos 
facilitados por las autoridades.  
La guerra en Ucrania y sus efectos han ensombrec ido las perspectivas para 2022: según una 
previsión macroeconómica preliminar del Ministerio de Economía, se estima un crecimiento del 0,3 % 
en 2022.13 Se espera que los aumentos de los precios internacionales y las perturbaciones de la 
cadena de producción  moderen la demanda externa e interna, mientras que las grandes entradas 
de refugiados han aumentado la carga a la que debe hacer frente el Gobierno. Según las autoridades, 
aproximadamente 373.000 refugiados entraron en la República de Moldova desde el ini cio de la 
guerra en Ucrania (el 24 de febrero de  2022) hasta finales de marzo de  2022, de los cuales 
aproximadamente 100.000 (casi el 4 % de la población de Moldova) se quedaron en la República de 
Moldova. Según las autoridades, el Gobierno también asigna r ecursos para compensar los elevados 
precios del gas, que se han multiplicado por 2,5 desde diciembre de  2021. Entre las medidas 
relacionadas con la economía adoptadas por las autoridades desde el inicio de la guerra en Ucrania 
cabe señalar las siguientes: i) la introducción de una prohibición de las exportaciones de trigo, azúcar 
y diversos productos médicos con efecto a partir del 1 de marzo de  2022 (cuando se implantó el 
estado de emergencia en la República de Moldova); ii) medidas de control de los aumentos de 
precios, que seguirán en vigor hasta el final del período de emergencia de 60 días; y iii) el 
establecimiento de dos "corredores verdes"  para los operadores de transporte que regresan a la 
República de Moldova desde Belarús y la Federación de Rusia. Sin embargo, las autoridades esperan 
 
13 Moldpres (2022), "Ministry of Economy Forecasts 0.3 % Increase in Country's Economy in 2022", 
31 de marzo. Consultado en: https://www.moldpres.md/en/news/2022/03/31/22002426 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 16 - 
  también que la actividad de inversión aumente en 2022 debido a los proyectos de infraestructura 
pública f inanciados por fuentes externas de asociados para el desarrollo.  
La tasa de desempleo de la República de Moldova disminuyó del 4,7 % en 2015 al 2,9 % 
en 2018; en 2019 aumentó al 5,1 %, aunque las cifras podrían no ser estrictamente comparables 
(cuadro 1.2).14 Gracias a las medidas de alivio, la tasa de desempleo se redujo al 3,8 % en 2020 y 
al 3,2 % en 2021. La tasa de actividad de los trabajadores de entre 15 y 64 años de edad siguió 
siendo relativamente baja durante el período objeto de examen y se situó en el  49,1% en 2021 
(el 44,9% entre las mujeres y el 53,5 % entre los hombres) según los datos facilitados por las 
autoridades. La cuantía de las prestaciones por desempleo aumentó, y los criterios de admisibilidad 
se ampliaron para abarcar a los trabajadores mi grantes retornados.15 Además, la cuantía mínima de 
los ingresos mensuales garantizados para las familias de bajos ingresos se incrementó casi un 20 %. 
Asimismo, las autoridades introdujeron una política que consiste en reembolsar parcialmente los 
salarios m ensuales de los empleados que pasaron a estar en situación de desempleo técnico16 
durante el período de confinamiento (sección 1.2.3).17 
Cuadro 1.3 Remesas, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Remesas personales recibidas  
(en millones de USD)  1.450,0  1.387,3  1.556,0  1.744,6  1.817,3  1.810,2  2.028,1  
% del PIB  18,7 17,2 16,1 15,2 15,2 15,7 14,8 
Remesas personales pagadas  
(en millones de USD)  .. 205,1  211,9  260,3  295,4  328,3  427,7  
% del PIB  .. 2,5 2,2 2,3 2,5 2,8 3,1 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
1.2.1   Política  fiscal  
En la República de Moldova, el Marco Presupuestario a Medio Plazo establece los objetivos de 
la política presupuestaria y determina el marco de recursos y gastos del presupuesto público nacional 
y sus componentes por períodos de tres años. La Ley Nº 181/2014 de Finanzas Públicas y 
Responsabilidad Fiscal establece el marco jurídico general para la elaboración y aprobación del Marco 
Presupu estario a Medio Plazo. El Gobierno aprueba el Marco Presupuestario a Medio Plazo y lo 
presenta al Parlamento cada año, de conformidad con el calendario presupuestario.  
El saldo público global, expresado como porcentaje del PIB, se mantuvo relativamente est able 
entre 2015 y 2019, año en que se situó en el -1,4% (cuadro 1.2). Sin embargo, en 2020 se registró 
un déficit sin precedentes, del 5,3 % del PIB (cuadro 1.2). Según las autoridades, el déficit público 
global disminuyó al 1,9 % en 2021. En su informe más reciente sobre el artículo IV, el FMI estima 
que el déficit público global en 2021 se mantuvo elevado, en el 5,2 % del PIB, ya que en noviem bre 
se adoptó un presupuesto extraordinario que redujo el IVA del sector de la hostelería (sección 1.2.3) 
y aumentó los recursos asignados a salud, apoyo al desempleo y lucha contra la crisis energética. 
El FMI estima que la deuda pública y garantizada por  el Estado alcanzó el 37,1 % del PIB en 2021, 
lo que  representa un aumento de 9,2 puntos porcentuales con respecto a 2019.18 
Se alcanzaron los resultados presupuestarios, ya que los ingresos públicos aumentaron 
del 30% del PIB en 2015 al 32 % del PIB en 2021 , mientras que el gasto subió del 31,8 % del PIB 
 
14 Desde 2019, la Encuesta sobre la Población Activa se lleva a cabo con arreglo al nuevo plan de 
muestreo y la definición revisada de empleo.  
15 CEPE (2021), The Impact of COVID ‑19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . Consultado en: https://unece.org/sites/default/files/2021 -06/Impact_COVID -19_Moldova -Eng.pdf . 
16 Orden Nº 58 del Ministerio de Hacienda, de 29 de abril de 2020, por la que se aprueba el Reglamento 
sobre la Concesión de Subvenciones a las Empresas y Organizaciones No Comerciales con Sede en la República 
de Moldova que hayan declarado el Desempleo Técnico y/o la Si tuación de Paro como consecuencia de la 
Situación Epidemiológica (COVID -19). Consultado en: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=123705&lang=ro . 
17 CEPE (2021), The Impa ct of COVID ‑19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . 
18 FMI (2022), Republic of Moldova: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , IMF Country 
Report Nº 22/1.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 17 - 
  en 2015 al 33,9 % del PIB en 2021, según el Gobierno (con un aumento temporal al 36,7 % del PIB 
durante la pandemia de COVID -19 en 2020) (cuadro 1.2). El FMI estima que los gastos y los 
préstamos netos siguiero n aumentando entre 2020 y 2021, al pasar del 35,5 % del PIB al 37,0 % 
del PIB.19 
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  
De conformidad con la Ley Nº 548/1995 del Banco Nacional de Moldova, el banco central de 
la República de Moldova es el Banco Nacional de Moldova, una entidad de derecho público autónoma 
que elabora y promueve las políticas monetaria y cambiaria.20 Su objetivo primordial es garantizar 
y mantener la estabilidad de los precios. El Banco Nacional de Moldova sigue la estrategia de política 
monet aria a medio plazo, aprobada por el Consejo de Administración del Banco el 27 de diciembre 
de 2012.21 Según la información facilitada por las autoridades, en consonancia con el objetivo de 
inflación del 5 % como referencia nominal de la política monetaria, el Banco Nacional de Moldova 
aplica un régimen de tipo de cambio flotante dirigido sin tener un objetivo preestablecido para el 
tipo de cambio de la moneda nacional. El Banco Nacional de Moldova interviene en el mercado de 
divisas para atenuar las fluctuac iones excesivas del tipo de cambio oficial, a fin de evitar operaciones 
especulativas y fortalecer las reservas internacionales de divisas, siempre que esas intervenciones 
no afecten negativamente al logro del objetivo de inflación y a la evolución fundame ntal del tipo de 
cambio del MDL. El Banco Nacional de Moldova publica datos sobre sus operaciones en divisas con 
el fin de permitir al mercado comprender mejor sus medidas de política monetaria.  
En general, no se aplican restricciones a las operaciones en divisas en lo que respecta a la 
entrada de capital, si bien siguen vigentes con fines estadísticos algunas prescripciones en materia 
de notificación de los ingresos de los residentes procedentes de no residentes en concepto de 
préstamos, créditos y garantí as. Algunas operaciones en divisas realizadas por residentes moldovos 
(personas físicas y jurídicas) que implican salidas de capital siguen sujetas a la autorización del 
Banco Nacional de Moldova, por lo general cuando superan un valor de EUR 10.000 (o su 
equivalente)22, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las condiciones del mercado monetario, 
crediticio y cambiario en el momento de que se trate y la situación de la balanza de pagos.23 No hay 
restricciones a la conversión o transferencia de fondos relac ionados con la inversión extranjera en 
la República de Moldova.  
Entre 2015 y 2018, la inflación disminuyó del 9,7 % al 3%, antes de repuntar en 2019 
(cuadro  1.2), debido a las presiones ejercidas por una política fiscal expansionista y a la depreciación 
de la moneda. El Banco Nacional de Moldova había endurecido la política monetaria entre enero y 
diciembre de  2015, cuando la tasa de política monetaria era del 19,5 %. Tras el período de 
flexibilización entre 2016 y 2017, el Banco Nacional de Moldova retomó el  ciclo de endurecimiento 
de la política monetaria en 2019, año en que la tasa de política monetaria se elevó en 100 puntos 
básicos, hasta el 7,5 %.24 Además, en 2019 el coeficiente de reserva obligatoria sobre las monedas 
convertibles del Banco se elevó en 3 puntos porcentuales, hasta el 17 %, mientras que el de las 
monedas no convertibles se mantuvo sin cambios en el 42,5 %. En la última reunión de política 
monetaria celebrada en 2019, la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova decidió reducir el 
tipo d e base en 2 puntos porcentuales, hasta el 5,5 %.25 
Con objeto de apoyar la demanda agregada nacional, la concesión de préstamos y la economía 
durante la pandemia de COVID -19, la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova adoptó medidas 
 
19 IMF Country Report Nº 22/1.  
20 NBM, Monetary Policy Strateg y of the NBM . Consultado en: 
https://www.bnm.md/en/content/medium -term-monetary -policy -strategy -0. 
21 De conformidad con la estrategia para lograr y mantener la estabilidad  de los precios, el Banco 
Nacional de Moldova fija el objetivo de inflación constante, medido por el índice de precios de consumo, 
publicado mensualmente por la Oficina Nacional de Estadística, en un nivel del 5,0 %, con un margen de 
desviación de ± 1,5 pun tos porcentuales. NBM, Medium -term Monetary Policy Strategy of the NBM . Consultado 
en: https://www.bnm.md/en/content/medium -term-monetary -policy -strategy -0. 
22 Entre esas o peraciones figuran determinadas compras de instrumentos financieros extranjeros 
efectuadas por residentes, la concesión de préstamos, créditos o garantías por residentes a no residentes, o la 
apertura de cuentas corrientes y de depósito en el extranjero po r residentes con bancos no residentes.  
23 Ley Nº 62/2008 de Regulación de Divisas.  
24 IMF Country Report Nº 19/305.  Consultado en: 
https://www.elibrary.imf.org/view/j ournals/002/2019/305/article -A001-en.xml . 
25 IMF Country Report Nº 19/305.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 18 - 
  de política moneta ria flexibles y redujo gradualmente el tipo de interés de la política monetaria 
del 5,50% a principios de marzo de  2020 al 2,65 % para noviembre de  2020. Además, el 
Banco  Nacional de Moldova redujo el pasillo entre préstamos y depósitos a un día de ± 3 % a ± 2,5 % 
y a ± 2 % en 2020 y 2021.26 Como medida preventiva para prevenir riesgos en materia de liquidez 
y fortalecer la estabilidad del sector bancario, y con objeto asimismo de aumentar la eficiencia de la 
transmisión de los impulsos monetarios al sector  real de la economía, el Banco Nacional de Moldova 
redujo las reservas obligatorias mínimas de recursos captados en MDL y en moneda no convertible 
al 32% en agosto de  2020 y al 26 % en abril de  2021.27 Según las autoridades, esta medida tenía 
por objeto con tribuir a aumentar la liquidez disponible para los bancos autorizados, apoyar la 
revitalización de los préstamos e impulsar así la demanda agregada. Al mismo tiempo, el Banco 
Nacional de Moldova siguió aumentando la norma sobre las reservas obligatorias en  moneda 
libremente convertible al 30 % en 202028, con objeto de fortalecer el sector bancario en el contexto 
de la reducción de los riesgos externos y el estímulo de la intermediación financiera en moneda 
nacional. En 2020, la inflación disminuyó al 3,8 %, debido en gran parte a las presiones 
desinflacionistas relacionadas con la debilidad de la demanda interna en el contexto de la repercusión 
de la pandemia de COVID -19, así como a la caída de los precios del petróleo y la energía en los 
mercados internaciona les y regionales (cuadro 1.2) y a la ligera apreciación del MDL.29 
A principios de  2021, la inflación empezó a aumentar hasta llegar al 5,1 % en 2021 
(cuadro  1.2), debido sobre todo a factores externos y al aumento de los salarios y el crédito, y se 
situó e n torno al 22 % en marzo de  2022.30 El Banco Nacional de Moldova adoptó medidas para 
endurecer gradualmente la política monetaria a fin de aliviar las presiones inflacionistas, 
aumentando gradualmente la tasa de política monetaria a finales de julio de  2021, de modo que 
pasó del 2,65 % a alcanzar el 15,50 % en mayo de  2022. Asimismo, aumentó el coeficiente de 
reservas obligatorias de los recursos captados en MDL y en moneda no convertible al 28 % en febrero 
de 2022, con el fin, entre otras cosas, de moderar el crecimiento del crédito y estimular el ahorro.  
1.2.3   Respuesta a la pandemia de COVID -19 
A principios de  2020 se introdujeron restricciones en respuesta al brote de COVID -19: con el 
fin de frenar la transmisión comunitaria del virus y salvar vidas, se prohibiero n las grandes reuniones 
y actos públicos (más de 50 personas) desde el 17 de marzo hasta el 15 de mayo de  2020.31 Como 
se ha expuesto supra , la economía resultó afectada por estas medidas y otras adoptadas 
internacionalmente32, en particular en los sectore s en que hay relación presencial con el consumidor 
(por ejemplo, servicios de restauración y comercio minorista) y en los de transporte y 
almacenamiento, así como en las actividades de apoyo a las empresas.  
Según las autoridades, en 2020 el Consejo Económi co ante el Primer Ministro elaboró la matriz 
de políticas para la recuperación económica tras la pandemia de COVID -19, que comprendía medidas 
económicas apoyadas por el sector empresarial. Además, para reducir los efectos negativos de la 
pandemia, el Minis terio de Economía elaboró un programa de medidas económicas pos -COVID -19 
para 2020 -2021, con el fin de apoyar la recuperación económica a nivel macroeconómico y mejorar 
el bienestar de la población. Por lo tanto, las autoridades han aplicado una combinació n de políticas 
macroeconómicas y puesto en marcha medidas de alivio selectivas, tales como programas de 
créditos y moratorias fiscales. Con el fin de mitigar los efectos negativos de la pandemia, las 
autoridades también han reforzado y ampliado las medidas  de facilitación del comercio promovidas 
en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, lo que ha generado ahorro para las 
empresas y garantizado el cumplimiento de las directrices de la Organización Mundial de la Salud 
 
26 NBM, NBM Interest Rates . Consultado en: https://www.bnm.md/en/content/nbm -interest -
rates?base_rates_full . 
27 NBM, Report:  Required Reserves Maintained by Banks in MDL . Consultado en: 
https://www.bnm.md/bdi/pages/reports/dop/DOP2.xhtml?id=o&lang=en . 
28 NMB, Report: Required Reserves Maintained by Banks in FCC . Consultado en: 
https://www.bnm.md/bdi/pages/reports/dop/DOP3.xhtml . 
29 NBM (2020), Inflation Report No. 2, May . Consultado en: https://www.bnm.md/en/content/inflation -
report -no2-may-2020. 
30 NBM, Annual Inflation Rate . Consultado en: https://www.bnm.md/ro/content/rata -inflatiei -0. 
31 Parliament of the Republic of Moldova, State of Emergency . Consultado en: 
https://www.parlament.md/Actualitate/%20Noutati/tabid/89/NewsId/2374/language/ro -RO/Default.aspx . 
32 CEPE (2021), The Impact of COVID ‑19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 19 - 
  (OMS) sobre seguridad.33 Estas medidas también tenían por objeto atemperar el efecto de los cierres 
temporales de las fronteras, que afectaron al 30 % (12 de 40) de los puestos fronterizos del país de 
marzo a julio de  2020.34 Las medidas de facilitación del comercio han contribuido de manera 
importante a lograr aumentos de eficiencia para las empresas y los participantes en la cadena de 
suministro.35 Sin embargo, en cierta medida, "estos aumentos resultaron socavados por la reducción 
del horario de trabajo en los organismos estatales  y las carencias del sistema nacional de 
transporte".36 Las autoridades también han introducido, en 2020 y 2022, dos medidas temporales 
por las que se restringen las exportaciones de determinado equipo médico (secciones 2.3.1 y 3.2.3). 
Asimismo, han introducido medidas de facilitación del comercio, en particul ar la supresión de los 
impuestos especiales de consumo aplicables a las importaciones de alcohol etílico sin desnaturalizar 
destinado a productos antisépticos (sección 2.3.1).  
Entre 2020 y 2021 las autoridades han introducido otras medidas para apoyar a lo s hogares, 
los trabajadores y las empresas, tales como el sostenimiento de los ingresos, subvenciones 
salariales, subvenciones para las empresas, donaciones para facilitar a las empresas el acceso al 
crédito y financiación en condiciones asequibles (cuadro  1.4). 
Cuadro 1.4 Medidas gubernamentales de alivio y apoyo  
Ámbito  Medida  
Desgravación 
fiscal  • Aplazamiento del pago de impuestos, del 25 de marzo de 2020 al 25 de junio de 2020; 
exención de entre el 100% y el 60% de los impuestos sobre el salario pagado a los empleados 
y agentes económicos que cesaron su actividad a causa de las restricciones impuestas por las 
autoridades.  
• Suspensión de las obligaciones de auditoría de 2019 hasta el 31 de diciembre de 2020 p ara las 
empresas gravemente afectadas por las medidas de confinamiento.  
• El tipo impositivo del IVA para los sectores de restauración y hostelería (HORECA) se redujo 
del 15% al 21% el 1 de enero de 2021 y, de nuevo, al 6%, el 1 de octubre de 2021.  
Apoyo a las 
empresas  • Subvenciones estatales para las empresas; financiación de los tipos de interés sobre los 
préstamos bancarios contraídos por las empresas entre el 1 de mayo de 2020 y el 31 de 
diciembre de 2020.  
• Exenciones del pago de patentes para las empresas explotadoras de patentes forzadas a 
suspender sus actividades durante el período de confinamiento.  
• Donaciones condicionales de MDL 100 millones (aproximadamente USD 5,6 millones) para 
apoyar a los emprendedores, con especial atención a las mujeres  emprendedoras.  
• Herramienta de Apoyo a la Digitalización de las Pymes para alentar la digitalización de los 
modelos empresariales; asignación de MDL 10,5 millones.  
Empleo  • Aumento de las prestaciones de desempleo y flexibilización de los criterios de admis ibilidad 
para incluir a los trabajadores migrantes que regresaran.  
• Aumento de la cuantía mínima del "ingreso mensual garantizado" para las familias de ingresos 
de casi un 20%.  
• Reembolso parcial del sueldo mensual de los empleados en situación de desempleo técnico 
durante el período de confinamiento.  
Estímulo 
monetario  • Reducción de la tasa de interés de política monetaria al 2,65% en noviembre de 2020; 
reducción del coeficiente de reservas en moneda nacional al 26% en abril de 2021.  
• Desde el 27 de marzo de 2020 se alentó a los prestamistas del sector no bancario (entidades 
de microfinanzas) a reducir los tipos de interés al menos un 5%.  
• Aplazamiento de los pagos obligatorios a la Comisión Nacional del Mercado Financiero (NCFM) 
(compañías de seguros,  oficinas de información de antecedentes crediticios con actividades de 
préstamo).  
Otros  • Programa de garantías hipotecarias; se autorizó  a los bancos comerciales a reprogramar los 
préstamos hipotecarios concedidos a personas físicas desde el 20 de marzo d e 2020 hasta el 
30 de junio de 2020.  
• Asistencia para los servicios de transporte; se eximió de la obligación de autoaislamiento y 
cuarentena de 14 días a los conductores de vehículos de carga, al personal de servicios de 
transporte de mercancías  y a la tripulación de aeronaves/embarcaciones/trenes.  
Fuente:  CEPE (2021), The Impact of COVID -19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova, Annex 2; OMC, COVID -19: Medidas de ayuda  (medidas de la República de Moldova 
notificadas a la OMC). Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_related_support_measures_s.htm ; Gobierno 
 
33 CEPE, Observatory on Border Crossings Status due to COVID -19: Moldova . Consultado en: 
https://wiki.unece.org/display/CTRBSBC/Moldova . 
34 OCDE (2020),  Measures Introduced in Member Countries related to COVID ‑19: Moldova . Consultado 
en: https://www.itf -oecd.org/sites/default/files/docs/md -measures -covid19_10.pdf . 
35 CEPE (2021), The Impact of COVID ‑19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . 
36 CEPE (2021), The Impact of COVID -19 on Trade and Structural Transformation in the Republic of 
Moldova . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 20 - 
  de la República de Moldova, Ley Nº 60 del Parlamento por la que se establecen medidas para apoyar 
la actividad em presarial y se modifican determinados actos normativos, de 23 de abril de  2020. 
Consultada en: https:// www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=121284&lang=ro ; y NBM, Report: 
Requi red Reserves Maintained by Banks in MDL . Consultado en: 
https://www.bnm.md/bdi/pages/reports/dop/DOP2.xhtml?id=o&lang=en . 
1.2.4   Balanza de pagos  
Antes de la pandemia de COVID -19, el  déficit en cuenta corriente, como porcentaje del PIB, 
había aumentado del 6 % en 2015 al 9,3 % en 2019 (cuadro 1.2). El déficit en cuenta corriente se 
incrementó significativamente en 2018 a causa de las variaciones en el comercio exterior de 
mercancías, al  aumentar más las importaciones que las exportaciones (cuadro 1.5). Esto se debió a 
la fuerte demanda interna y a la desaceleración del crecimiento de las exportaciones de productos 
básicos, en un contexto de apreciación del tipo de cambio real.37 En 2020 el déficit en cuenta 
corriente se redujo a un 7,7 % del PIB (USD  893 millones) a causa de la disminución del déficit del 
comercio exterior de mercancías, el aumento del superávit del ingreso secundario y el ligero 
aumento del superávit de los servicios.38 En 2021 el déficit en cuenta corriente, como porcentaje 
del PIB, fue del 11,6 % (USD 1.590 millones); según las autoridades, el déficit se financió con 
entradas de divisas y depósitos, así como con créditos comerciales y anticipos. El déficit del comercio 
de mercancías aumentó aproximadamente un 35,4 % en 2021, hasta USD  4,2 billones (lo que 
equivale al 30,6 % del PIB), al aumentar las importaciones más que las exportaciones. El superávit 
del saldo de la cuenta de servicios se amplió en 2021, continuando la ten dencia ascendente 
de USD 132 millones en 2015 a USD  457 millones en 2021 (cuadro 1.5).  
La cuenta financiera registró una entrada neta en el período examinado y aumentó como 
proporción del PIB en 2020, disminuyendo de nuevo en 2021 (cuadro 1.2). Esto puede atribuirse a 
un aumento de las inversiones directas hasta 2019, las cuales disminuyeron significativamente 
en 2020 y se recuperaron parcialmente en 2021. Las otras corrientes de inversión predominan en 
la cuenta financiera desde  2016 (cuadro 1.5). La  entrada neta registrada en 2021 fue el resultado 
de un aumento neto de los pasivos de los residentes, con respecto a los de los no residentes, 
de USD 1.147  millones, generado por transacciones reales, así como de una disminución neta de los 
activos financ ieros externos de los residentes de USD  455 millones.39 En el período examinado los 
activos de reserva de la República de Moldova, expresados como porcentaje del PIB, experimentaron 
las siguientes variaciones: -4,0% en 2015, +5,3 % en 2020 y +1,5 % en 2021 ( cuadros 1.2 y 1.5).  
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2015 -2021  
(En millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Cuenta corriente  -462,8  -288,4  -555,4  -1.211,9  -1.111,6  -892,5  -1.590,1  
Balanza de bienes y 
servicios  -1.991,5  -1.858,1  -2.254,6  -2.938,0  -2.960,4  -2.712,0  -3.732,8  
Saldo de la cuenta de 
bienes  -2.123,7  -2.078,7  -2.558,8  -3.294,0  -3.311,6  -3.094,3  -4.190,4  
Exportaciones  1.506,9  1.557,8  1.866,1  1.975,1  2.118,0  1.944,4  2.562,3  
Importaciones  3.630,7  3.636,5  4.424,9  5.269,1  5.429,7  5.038,7  6.752,6  
Saldo de la cuenta de 
servicios  132,3  220,6  304,3  356,0  351,2  382,3  457,5  
Ingresos  981,5  1.065,5  1.253,3  1.477,4  1.543,9  1.277,6  1.634,6  
Pagos  849,2  844,9  949,1  1.121,5  1.192,7  895,3  1.177,0  
Ingreso primario  449,5  446,0  555,8  535,8  615,0  390,4  376,9  
Crédito  816,2  748,5  879,5  997,1  1.022,7  856,2  885,1  
Remuneración de 
empleados  783,2  717,6  838,8  938,9  959,8  819,6  863,8  
Débito  366,7  302,5  323,6  461,3  407,7  465,9  508,2  
Remuneración de 
empleados  83,3 76,2 76,7 84,7 81,7 89,4 100,7  
 
37 FMI (2020), Republic of Moldova: Staff Repo rt for the 2020 Article IV Consultation and Sixth Reviews 
Under the Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements, Debt Sustainability Analysis - 
Update . Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/dsa/pdf/2020/dsacr2076.pdf . 
38 NBM (2021), Annual Report 2020 . 
39 NBM (2021), Annual Report 2020 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 21 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Ingreso secundario  1.079,1  1.123,7  1.143,3  1.190,4  1.233,9  1.429,1  1.765,8  
Crédito  1.222,0  1.245,4  1.279,8  1.353,1  1.414,3  1.619,5  2.052,8  
Transferencias 
personales  757,0  749,6  799,1  899,1  950,1  1.057,0  1.220,8  
Débito  142,9  121,7  136,5  162,8  180,4  190,4  286,9  
Transferencias 
personales  70,8 65,2 67,3 84,3 99,0 118,0  192,4  
Cuenta de capital  54,9 -17,8 -21,3 -35,9 -55,0 -65,7 -51,0 
Saldo de las cuentas corriente 
y de capital  -408,0  -306,2  -576,7  -1.247,7  -1.166,6  -958,2  -1.641,1  
Saldo de la cuenta financiera  -157,6  -905,4  -1.031,6  -1.436,5  -1.209,4  -1.679,5  -1.808,4  
Inversión directa  -218,6  -74,1 -138,7  -259,1  -467,9  -151,7  -238,9  
Inversión de cartera y 
derivados  -4,7 0,1 -0,7 4,7 5,0 0,5 -6,3 
Otra inversión  65,7 -831,4  -892,2  -1.182,0  -746,5  -1.528,3  -1.563,1  
Errores y omisiones netos  -56,1 -68,0 76,4 46,8 17,6 -84,0 38,5 
Activos de reserva 
(aumento  (+)) -306,5  531,1  531,2  235,5  60,5 637,4  205,8  
Fuente:  NBM, Interactive Database. Consultado en: https://www.bnm.md/bdi/?lang=en . 
La deuda externa bruta de la República de Moldova aumentó en términos absolutos en el 
período examinado hasta alcanzar los USD  9.000  millones, aunque se redujo moderadamente como 
proporción del PIB, pasando del 76,6 % en 2015 al 65,9 % en 2021 (cuadro 1.2). En lo que concierne 
a la estructura de los vencimientos, según las autoridades la deuda a largo plazo ascendía 
a USD 6.300  millones y  la deuda externa a corto plazo a USD  2.700  millones al final de  2021. Según 
la información facilitada por las autoridades, la deuda externa a corto plazo comprendía: créditos 
comerciales y anticipos (consistentes en anticipos recibidos por exportaciones y  facturas no pagadas 
de importaciones) (88,1 %), depósitos bancarios de no residentes en bancos con licencia en la 
República de Moldova (5,3 %), otros préstamos a corto plazo (3,2 %), otros pasivos de deuda (3,0 %) 
y préstamos entre empresas (0,4 %). 
1.3  Evolución del comercio  y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura  del comercio de mercancías y servicios  
La República de Moldova es una economía abierta; sin embargo, la relación entre comercio 
y PIB ha disminuido gradualmente, pasando del 100 % declarado en 20 15 al 84,4 % en 2020.40 
1.3.1.1   Comercio de mercancías  
Entre 2015 y 2019 las exportaciones de mercancías de la República de Moldova aumentaron 
de USD  1.966  millones a USD  2.779  millones. Sin embargo, tras la pandemia de  2020, las 
exportaciones de mercancías se redujeron a USD  2.467  millones, para volver a aumentar, 
a USD 3.144  millones, en 2021. Entre las exportaciones de mercancías de la República de Moldova 
predominan los productos manufacturados, que representaron el 51,1 % de las exportaciones t otales 
de mercancías en 2021, mientras que la agricultura, que es un componente fundamental de la 
economía rural, representó un 44,9 % (cuadro 1.6). De manera similar, entre 2015 y 2019 las 
importaciones de mercancías de la República de Moldova aumentaron d e USD  3.986  millones 
en 2015 a USD  5.842  millones en 2019. Sin embargo, en 2020 las importaciones disminuyeron 
a 5.416  millones, para aumentar de nuevo, a USD  7.176  millones, en 2021. La estructura de las 
importaciones de mercancías de la República de Mold ova también se centra en los productos 
manufacturados, que representaron el 68,6 % de las importaciones totales en 2021, mientras que la 
agricultura, y el petróleo y los minerales, representaron un 15,1 % y un 14,6 %, respectivamente 
(cuadro 1.6).  
 
40 Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 22 - 
  Cuadro 1.6 Comercio de mercancías por categorías principales de 
la CUCI  Rev.3,  2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones (en millones de USD)  1.967  2.045  2.425  2.707  2.779  2.467  3.145   
(% de las exportaciones totales)  
Agricultura  47,0 45,9 46,0 42,5 43,0 42,5 44,9 
Minería (incluido petróleo)  1,9 1,3 1,9 1,8 1,3 2,1 3,6 
Manufacturas  51,1 52,8 52,0 55,6 55,6 55,4 51,5 
Otros  0,03 0,02 0,05 0,04 0,04 0,03 0,03 
Importaciones (en millones de USD) 3.987  4.020  4.831  5.764  5.843  5.416  7.177   
(% de las importaciones totales)  
Agricultura  15,7 16,0 15,5 14,2 14,8 16,5 15,1 
Minería (incluido petróleo)  13,4 11,9 13,1 14,2 12,9 9,3 14,6 
Manufacturas  64,1 66,9 66,6 66,3 67,3 70,9 68,6 
Otros  6,7 5,1 4,8 5,3 5,1 3,2 1,7 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
Las principales exportaciones de la República de Moldova comprenden alimentos y bebidas, 
productos agropecuarios, prendas de vestir y equipo de t ransporte. Por Secciones del Sistema 
Armonizado (SA), los principales productos de exportación de la República de Moldova son los 
productos del reino vegetal, que aportaron el 27,7 % de las exportaciones totales de mercancías 
en 2021 (cuadro A1.1). Dentro d e este grupo de productos, las frutas y frutos comestibles han 
ocupado una posición destacada, ya que representaron un 7,4 % de las exportaciones totales de 
mercancías ese año. Otras categorías importantes de exportaciones en 2021 son las máquinas y el 
material eléctrico (18,2 %); los productos de las industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco 
(13%); y las materias textiles y sus manufacturas (10,6 %) (gráfico 1.1). La República de Moldova 
también exporta vino, que representó el 4,5 % de sus exportaciones  totales de mercancías en 2021 
(cuadro  A1.1).  
En 2021 las principales importaciones de mercancías, por Secciones del SA, son las máquinas 
y el material eléctrico (con inclusión de las máquinas y aparatos eléctricos), que constituyeron 
el 18,4% de las impor taciones totales, seguidos del petróleo y los productos minerales (13,7 %), los 
productos químicos (11,3 %), el material de transporte (7,2 %), las materias textiles y sus 
manufacturas (6,9 %) y los metales comunes (6,7 %) (gráfico 1.1 y cuadro A1.2).  
La mayor parte del comercio de mercancías de la República de Moldova tiene lugar dentro de 
la UE-27, lo que refleja la participación del país en las cadenas de valor y programas de integración 
económica regionales; no obstante, las participaciones correspondientes a interlocutores 
comerciales de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) siguen siendo considerables, pese a 
haber disminuido en el período examinado. En 2021 el 61 % de las exportaciones de mercancías de 
la República de Moldova se envió a mercados de l a UE-27 (frente al 54,9 % en 2015); los 
interlocutores más destacados en comercio de exportación fueron Rumania (26,5 %), 
Alemania  (7,8%), Italia (7,6 %) y Polonia (3,5 %) (gráfico 1.2 y cuadro A1.3). El porcentaje de las 
exportaciones destinadas a la CEI fue del 12,5 % en 2021 (frente al 23,6 % en 2015); Belarús y la 
Federación de Rusia recibieron la mayor parte de las exportaciones de la República de Moldova 
destinadas a ese grupo. Otros destinos de exportación importantes fueron Türkiye  (10%), 
Suiza  (3,8%) y Ucrania (3 %). WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 23 - 
  Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales 
Secciones del SA, 2015 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
En 2021 el 43,9 % de las importaciones totales de mercancías tuvo su origen en la UE -27, con 
un ligero descenso respecto del 47,7 % de 2015. En 2021 el 17,3 % de las importaciones totales 
procedía de la CEI (con un ligero aumento respecto del 16,3 % de 2015); la Federación de Rusia 
tuvo la mayor participación, con un 14,7 % en 2021 (frente al 13,4 % en 2015), seguida de China 
(11,7 %), Ucrania (9,3 %) y Türkiye  (7,6%) (gráfico 1.2 y cuadro A1.4).  
2015 2021
Total:   USD 1.966,8 millones Total:  USD 3.144,5 millones  
Metales 
comunes y 
manufacturas de 
estos metales
7,2%Grasas y aceites 
animales o vegetales
3,9%
Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
6,7% 
Total:   USD 3.986,8 millones Total:   USD 7.176,8 millones Productos del reino 
vegetal
27,7%Otros
12,6%
Otros 
22,6%Mercancías y productos 
diversos
5,5%
Otros
18,9%Equipo de transporte
7,2%Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco  
15,4%Otros
12,8%
Productos 
químicos
11,3%Equipo de transporte
4,8%Mercancías y productos 
diversos
5,9%
Grasas y aceites 
animales o 
vegetales
3,7%
Productos del 
reino vegetal
4,2%Maquinaria;
material eléctrico
15,8% Maquinaria; 
material eléctrico
18,4% 
Plástico y caucho 
6,4% Plástico y caucho 
6,4% 
Petróleo y productos 
minerales
11,9%Petróleo y productos 
minerales
13,7%Materias 
textiles y sus 
manufacturas
7,2%Productos del 
reino vegetal
4,9%Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco
13,0%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)Productos del reino 
vegetal
25,5%Productos 
químicos
3,6%Productos 
químicos
6,0%
Materias textiles y 
sus manufacturas
6,9%Materias 
textiles y sus 
manufacturas
13,9%Materias
textiles y sus 
manufacturas
10,6%
Productos 
químicos
12,4%Maquinaria;
material eléctrico
18,2% Maquinaria;
material eléctrico
15,0% 
Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco
6,3%Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco
6,8%Metales comunes y
manufacturas de 
estos metales
4,6% Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
2,2% WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 24 - 
  Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2015 y 2021  
 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados Estados miembros asociados y 
antiguos Estados miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.  
1.3.1.2   Comercio de servicios  
Entre 2015 y 2019 las exportaciones de servicios de la República de Moldova aumentaron 
de USD 981 millones a USD  1.544  millones; los servicios de transporte fueron la principal 
exportación y representaron el 26,2 % de las exp ortaciones totales de servicios. Sin embargo, tras 
la pandemia de  2020 las exportaciones de servicios de la República de Moldova disminuyeron 
a USD 1.277  millones, a consecuencia de las restricciones a la movilidad internacional asociadas con 
la COVID -19, si bien aumentaron a  USD 1.634,6  millones en 2021, principalmente a causa del 
aumento de las exportaciones de servicios de viajes, de informática y de transporte. En 2021 las 
2015 2021
Exportaciones (f.o.b.)
Polonia
3,5%
Total:  USD 1.966,8 millones Total:  USD 3.144,5 millones
UE-27
47,7%Otros
10,4%
Otros miembros 
de la UE -27Rumania
13,9%Importaciones (c.i.f.)
UE-27
43,9%Rumania
11,6%
Total:  USD 3.986,8 millones Total:  USD 7.176,8 millonesTürkiye
3,3%
Italia
6,2%
Turquía
7,6%Rumania
22,7%
Rumania
26,5%
Italia
7,0%
Ucrania
9,3%China
9,2%Suiza
3,8%UE-27
61,0%
Alemania
7,6%Reino Unido
2,1%UE-27
54,9%Belarús
6,7%
Italia
10,0%Federación de 
Rusia
12,2%
Otros miembros 
de la UE -27
15,6%Otros miembros 
de la CEI
1,6%
Alemania
6,0%Federación de Rusia 
8,8%
Ucrania
9,3%CEIa
12,5%
Otros
10,3%
Federación de 
Rusia
13,4%Alemania
8,1%
Otros 
miembros de 
la UE-27
14,9%China
11,7%
Federación de Rusia
14,7%
Turquía
7,2%Reino Unido
7,0%
Polonia
3,1%Polonia
3,6%Türkiye
10,0%Belarús 2,2 %
Polonia
3,5%Otros 
8,9%Otros 
7,7%
Italia
7,6%
Otros miembros 
de la UE -27
12,7%Alemania
7,8%
CEIa
16,3%CEIa
17,3%CEIa
23,6%Otros miembros 
de la CEI
4,7%
Otros miembros 
de la CEI
2,6%Otros miembros 
de la CEI
2,8%Ucrania
2,3%Ucrania
3,0%WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 25 - 
  respectivas participaciones de los servicios de transporte y los servicios de via jes en las 
exportaciones totales de servicios fueron del 20 % y el 25,5 % (cuadro 1.7).  
Las importaciones de servicios aumentaron entre 2017 y 2019, descendieron 
a USD 895 millones en 2020 y aumentaron a USD  1.177  millones en 2021. Los servicios de 
transport e (35,4 %), los servicios de viajes (31,9 %) y los otros servicios prestados a las empresas 
(principalmente servicios profesionales y servicios de consultores en administración; servicios 
técnicos, relacionados con el comercio y otros servicios prestados a l as empresas; y servicios de 
investigación y desarrollo) (11,2 %) representaron el grueso de las importaciones de servicios 
(cuadro 1.7).  
Cuadro 1.7 Comercio de servicios, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Crédito total (en millones de USD)  982 1.066  1.253  1.477  1.544  1.278  1.635   
(% del crédito total)  
Servicios de manufactura sobre insumos 
físicos pertenecientes a otros  14,2 13,9 13,7 16,9 17,3 18,1 14,8 
Servicios de mantenimiento y reparaciones  0,2 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
Transporte  32,8 33,0 32,7 29,4 26,2 19,3 20,0 
Viajes  22,3 24,0 25,8 25,8 25,7 24,7 25,5 
 Empresariales  7,0 7,8 8,5 8,3 8,4 7,8 8,0 
 Personales  15,3 16,1 17,3 17,5 17,3 16,9 17,5 
Construcción  0,4 0,6 0,7 0,7 0,7 1,0 0,8 
Servicios financieros, incluidos los de seguros 
y pensiones  0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual  0,5 0,6 0,5 0,2 0,2 0,1 0,2 
Telecomunicaciones, informática e información  16,5 14,5 14,0 15,3 16,7 23,7 24,4 
Otros servicios prestados a las empresas  8,9 8,9 9,2 8,5 10,4 9,8 11,3 
Servicios personales, culturales y recreativos  0,2 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Bienes y servicios del Gobierno n.i.o.p.  3,3 3,4 2,3 2,1 2,0 2,1 1,9 
Débito total (en millones de USD)  849 845 949 1.122  1.193  895 1.177   
(% del débito total)  
Servicios de manufactura sobre insumos 
físicos pertenecientes a otros  0,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,4 0,8 
Servicios de mantenimiento y reparaciones  1,5 1,0 0,8 1,2 1,5 1,4 1,2 
Transporte  36,0 35,4 36,4 35,7 34,9 33,6 35,4 
Viajes  33,4 30,4 31,8 31,4 32,3 31,2 31,9 
 Empresariales  14,8 12,4 13,3 12,2 12,1 12,8 10,9 
 Personales  18,6 18,0 18,5 19,2 20,2 18,3 21,0 
Construcción  0,4 1,4 1,7 1,4 2,1 3,7 2,5 
Servicios financieros, incluidos los de seguros 
y pensiones  1,4 1,7 1,8 1,7 1,5 1,7 1,7 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual  2,2 2,3 2,6 2,7 2,7 3,0 4,4 
Telecomunicaciones, informática e información  9,9 9,2 8,8 8,1 8,0 9,2 7,2 
Otros servicios prestados a las empresas  10,2 13,3 11,4 13,5 12,9 11,2 11,2 
Servicios personales, culturales y recreativos  0,5 0,7 1,2 1,4 1,3 1,3 0,9 
Bienes y servicios del Gobierno n.i.o.p.  4,0 4,4 3,0 2,6 2,6 3,3 2,8 
Fuente:  NBM, Interactive Database. Consultado en: https://www.bnm.md/bdi/?lang=en . 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
En el período examinado el sector de servicios ha seguido aportando la mayor parte del 
volumen total de entradas de IED (e l 55,8 % en 2020) en la República de Moldova, que han estado 
encabezadas por las actividades financieras y de seguros (cuadro 1.8). El volumen total de IED 
aumentó en 2019 a consecuencia del incremento de las inversiones de las cadenas internacionales 
de co mercio minorista de países de Europa Oriental y Alemania.41 El volumen total de entradas 
de IED siguió aumentando en 2020 y 2021; sin embargo, como porcentaje del PIB, disminuyó 
del 37,5% en 2015 al 35,1 % en 2021 (cuadro 1.8).  
En el período examinado la UE -27 ha seguido siendo el principal inversor en la República de 
Moldova, con un 67,5 % del volumen total de IED en 2020, seguida de la Federación de Rusia (19,8 % 
en 2020) y el Reino Unido (4,9 %) (cuadro 1.8). La participación de la Federación de Rusia en el 
volumen total de IED en la República de Moldova ha disminuido en el período examinado, pasando 
 
41 UNCTAD (2020), World Investment Report 2020 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/wir2020_en.pdf . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 26 - 
  del 28,3 % en 2015 al 19,8 % en 2020. En cambio, la participación de la UE -27 ha aumentado durante 
el período examinado.  
Cuadro 1.8 Pasivos por inversión directa, y volumen de IED entrante, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Inversión directa total (en 
millones de USD)a 2.904  2.954  3.628  4.085  4.738  4.748  4.801  
 % del PIB  37,5 36,6 37,5 35,7 39,6 41,2 35,1 
 Participaciones de capital y en 
fondos de inversión (en millones 
de USD) 1.199  1.313  1.874  2.236  2.831  2.813  2.885  
 Instrumentos de deuda (en millones 
de USD) 1.705  1.643  1.755  1.849  1.907  1.935  1.916  
Volumen de entrada de inversión extranjera directa, por destinos (% del volumen total de entrada)b 
UE-27 58,3 60,6 63,7 62,5 66,3 67,2 .. 
 Chipre  8,3 8,7 9,9 8,4 16,8 17,3 .. 
 Países Bajos  12,7 13,6 13,2 13,6 12,6 10,0 .. 
 Rumania  5,6 5,3 6,1 8,0 8,5 9,2 .. 
 Otros miembros de la UE 31,8 33,1 34,6 32,5 28,4 30,7 .. 
Federación de Rusia  28,3 27,4 23,7 22,6 20,4 19,8 .. 
Reino Unido  3,3 2,2 2,2 3,9 4,1 4,9 .. 
Ucrania  1,5 1,5 1,0 1,1 1,1 0,9 .. 
Otros  8,6 8,3 9,4 9,9 8,1 7,2 .. 
Volumen de entrada de inversión extranjera directa, por sectores (% del volumen total de entrada)b 
Agricultura, silvicultura y pesca  .. 1,7 1,7 1,6 1,5 1,6 .. 
Explotación de minas y canteras  .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
Sector manufacturero  .. 17,5 20,9 21,1 19,4 20,5 .. 
Suministro de electricidad, gas, vapor 
y aire acondicionado  .. 35,1 30,5 26,6 22,0 20,6 .. 
Construcción  .. 1,7 2,4 2,4 1,7 1,5 .. 
Servicios  .. 43,9 44,4 48,4 55,3 55,8 .. 
 Comercio mayorista y minorista  .. 10,5 11,4 12,1 17,8 17,4 .. 
 Transporte y almacenamiento  .. 1,6 2,0 3,5 3,3 2,5 .. 
 Servicios de alojamiento y 
restauración  .. 0,8 0,8 0,7 1,1 0,8 .. 
 Información y comunicaciones  .. 9,3 8,9 7,9 7,1 7,1 .. 
 Actividades financieras y de 
seguros  .. 15,1 14,2 15,2 19,1 21,0 .. 
 Actividades inmobiliarias  .. 6,0 5,4 7,1 5,2 5,1 .. 
 Otros  .. 0,7 1,7 2,0 1,6 1,9 .. 
.. No disponible.  
a Estadísticas de inversión directa tomadas de la posición de inversión internacional (posición al final 
del período), expresada según el principio de presentación por activos/pasivos.  
b Estadísticas presentadas según el principio direccional.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 27 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
Según su Constitución, la República de Moldova es una república parlamentaria en la que el 
Presidente es el Jefe de Estado y el Primer Ministro es el Jefe de Gobierno. La administración del 
Estado se divide entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.  
En 2016, el Tribunal Constitucional  dictaminó1 que el Presidente debía ser elegido por sufragio 
directo cada cuatro  años. Constató que las modificaciones introducidas anteriormente en la 
Constitución —en virtud de las cuales el Parlamento venía eligiendo desde  2001 al Presidente — eran 
inconstitucionales y revocó dichas modificaciones. El Presidente es elegido por mayoría absoluta, ya 
sea en la primera ronda o en una posible segunda ronda entre los dos primeros candidatos sobre la 
base de los resultados de la primera ronda.  
Cada cuatro años se celebran elecciones parlamentarias y se elige a 101 diputados mediante 
un sistema de representación proporcional aplicando umbrales electorales. El Presidente nombra al 
Gobierno, previa aprobación parlamentaria del Primer Ministro (que es designado a pr opuesta del 
Presidente tras la celebración de consultas con el Parlamento), del Consejo de Ministros y del 
programa gubernamental. A propuesta del Primer Ministro, el Presidente puede destituir y nombrar 
a algunos miembros del Gobierno.2 El Parlamento está facultado para iniciar el proceso de 
establecimiento de un nuevo Gobierno mediante una moción de censura.  
El poder judicial está integrado por el Tribunal Supremo, los tribunales de apelación y los 
tribunales ordinarios, con inclusión d e los tribunales especiales establecidos en determinadas 
circunstancias. Los presidentes, vicepresidentes y jueces de los tribunales de justicia son nombrados 
por el Presidente, a propuesta del Consejo Superior de la Magistratura.3 Los jueces son nombrado s 
inicialmente por un período de cinco años, seguido de un nombramiento vitalicio (hasta un 
determinado límite de edad), mientras que los presidentes y vicepresidentes son designados por 
períodos prorrogables de cuatro años. Los presidentes, vicepresidente s y magistrados del Tribunal 
Supremo son nombrados por el Parlamento a propuesta del Consejo Superior de la Magistratura. 
Todos los jueces son inamovibles en el ejercicio de su mandato. El Tribunal Constitucional examina, 
previa interposición de un recurso , la constitucionalidad de los textos jurídicos promulgados por el 
Presidente y el Gobierno, así como de los tratados internacionales. Con arreglo a la Constitución, el 
Parlamento, el Gobierno y el Consejo Superior de la Magistratura designan cada uno a do s de los 
seis jueces por un mandato de seis años.  
La jerarquía de los instrumentos jurídicos es la siguiente: i) la Constitución; ii) las leyes 
orgánicas y ordinarias y las decisiones aprobadas por el Parlamento; y iii) las demás decisiones y 
disposiciones  normativas promulgadas por el Gobierno y otros poderes públicos. En caso de 
discrepancias entre las disposiciones de los tratados internacionales y las leyes nacionales, 
prevalecen las disposiciones de los tratados internacionales.4 Todos los instrumento s jurídicos se 
publican en fuentes oficiales, en concreto el Diario Oficial ( https://monitorul.gov.md/ ) y el Registro 
Estatal de Instrumentos Jurídicos que mantiene el Ministerio de Justicia ( https://www.legis.md/ ), en 
que se pueden consultar libremente las versiones refundidas de los textos jurídicos tanto vigentes 
como anteriores en rumano y en ruso. El texto de los instrumentos normativos puede consultarse 
por número de signa tura y año en https://www.legis.md . 
Los proyectos de instrumentos jurídicos normativos concernientes a la actividad empresarial, 
el presupuesto del Estado y la reforma institucional han sido objeto de una evaluación de  su impacto 
en el entorno empresarial desde  2006.5 En el marco de esas evaluaciones del impacto de la 
reglamentación (EIR), se analizan los costos y los beneficios de las propuestas de reglamentación, 
 
1 Constitutional Court (2016), "The Constitutiona l Court Has Restored the Right of Citizens to Elect Their 
President", 4 de marzo de 2016. Consultado en: 
https://constcourt.md/libview.php?l=ro&idc=7&id=759&t=%2FPrezentare -generala%2FServiciul -de-
presa%2FNoutati%2FCurtea -Constitutionala -a-restabilit -dreptul -cetatenilor -de-a-si-alege -Presedintele . 
2 Constitución, capítulo VI.  
3 Este Consejo está integrado por los magistrados y catedráticos titulares designados.  
4 Ley Nº 81/2004.  
5 Ley Nº 235/2006 por la que se establecen los principios básicos de reglamentación de la actividad 
empresarial, artículo 13 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 28 - 
  con inclusión de sus repercusiones en la actividad emp resarial, y se incluyen en la nota informativa 
que forma parte integrante del proceso legislativo. Para subsanar algunas deficiencias detectadas 
en 20166, el Gobierno encomendó a la Cancillería de Estado que asumiera la función principal en las 
reformas r eglamentarias relativas a la actividad empresarial y los procesos de EIR conexos, y 
actualizó el método de EIR en 2019.7 Las EIR vienen publicándose desde  2019 en el sitio web de la 
Cancillería de Estado.8 
La administración pública se rige por los principios de autonomía local y descentralización de 
los servicios públicos dentro del Estado unitario. Durante el período objeto de examen, el Gobierno 
emprendió un amplio programa de reforma de la administración pública para mejorar la rendición 
de cuentas de la administración, la formulación y coordinación de las políticas públicas y la 
modernización de los servicios públicos (con inclusión de la gestión de los recursos humanos), así 
como la gestión de las finanz as públicas. Sin embargo, aunque se han hecho algunos progresos en 
estos ámbitos, las deficiencias iniciales no se han subsanado plenamente según el informe de 
evaluación a posteriori  de la aplicación .9 
La República de Moldova está dividida administrativa mente en 32 distritos, cinco municipios y 
dos regiones con un estatuto especial: una unidad territorial autónoma (Gagauzia) y las unidades 
administrativas territoriales de la orilla izquierda del río Dniester/Nistru, que se conocen 
genéricamente como Trans nistria.10 Si bien Gagauzia sigue teniendo una condición especial en el 
marco jurídico de la República de Moldova, en particular en cuestiones relacionadas con el idioma, 
el presupuesto, la cultura, las políticas económicas y sociales y la administración p ública, las políticas 
relativas al comercio exterior son competencia exclusiva del Gobierno central. Salvo indicación en 
contrario, los datos que figuran en este examen no incluyen Transnistria, y la descripción de las 
políticas aplicadas no refleja necesa riamente su situación por falta de información sobre la aplicación 
de las distintas leyes y reglamentos de Moldova en esta región.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
Durante la mayor parte del período objeto de examen, el Ministerio de Econom ía e 
Infraestructura formuló y puso en aplicación políticas comerciales en coordinación con otros 
ministerios y organismos relacionados con el comercio, como el Servicio de Aduanas o el Ministerio 
de Hacienda. En septiembre de  2021, el Ministerio se dividi ó en dos entidades, el Ministerio de 
Economía y el Ministerio de Infraestructura y Desarrollo Regional.11 
El Ministerio de Economía supervisa las políticas relativas a la economía, el entorno 
empresarial y de inversión, la propiedad pública, la tecnología de la información y la economía digital, 
y la infraestructura de la calidad y la vigilancia del mercado, así como las políticas comerciales, las 
cuestiones relacionadas con la OMC, y la negociación y aplicación de los ACR.12 Varios departamentos 
ministeria les, como la Dirección de Desarrollo del Entorno Empresarial o la Dirección de 
Infraestructura de la Calidad y Vigilancia del Mercado, desempeñan una función importante en la 
configuración del entorno de la política comercial. El Ministerio controla y supe rvisa el Organismo de 
Protección del Consumidor y de Vigilancia del Mercado, el Instituto Nacional de Metrología y el 
Instituto de Normalización de Moldova. También supervisa el funcionamiento del Centro Nacional de 
 
6 Europeanprofiles (2016), Support to the DCFTA Process in the Republic of Moldova . Consultado en: 
http://dcfta.md/support -on-regulatory -impact -assessment . 
7 Decisión Nº 23/2019 del Gobierno.  
8 Cancillería de Estado, Activity of the Working Group of the State Commission for the Regulation of 
Entrepreneurial Activity . Consultado en: https://cancelaria.gov.md/ro/apc/activitatea -grupului -de-lucru-al-
comisiei -de-stat-pentru -reglementarea -activitatii -de. 
9 CPM International (2021), Ex-post Evaluation Report of the Public Administration Reform Strategy of 
the Republic of Moldova (proyecto),  febrero de 2021.  
10 República de Moldova, Administrative -Territorial Organization of Moldova . Consultado en: 
https://moldova.md/en/content/administrative -territorial -organization -moldova . 
11 En 2017, el Ministerio de Economía fue reestructurado en el Ministerio de Economía e Infraestr uctura, 
que absorbió el Ministerio de Transporte e Infraestructura Vial y el Ministerio de Tecnología de la Información y 
las Comunicaciones. Véase la Decisión Nº 594 del Gobierno relativa a la Reestructuración de la Administración 
Pública Central Especial izada, de 26 de julio de 2017.  
12 Decisión Nº 143 del Gobierno relativa a la Organización y el Funcionamiento del Ministerio de 
Economía, de 25 de agosto de 2021.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 29 - 
  Acreditación y se coordina con la Organi zación para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas 
Empresas (ODIMM).  
En última instancia, el objetivo de las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de 
la República de Moldova es lograr una mayor integración económica con sus países vecinos 
occidentales (la Unión Europea)  y mantener al mismo tiempo relaciones comerciales preferenciales 
con sus interlocutores comerciales orientales (principalmente a través del ALC entre los miembros 
de la Comunidad de Estados Independientes). En consonancia co n el Acuerdo de Asociación entre la 
República de Moldova y la Unión Europea (Acuerdo de Asociación Moldova -UE) y la zona de libre 
comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), concluidos en 2014, la República de Moldova ha 
seguido armonizando su marco nor mativo con el acervo de la UE (sección 2.3.2). La República de 
Moldova solicitó la adhesión a la UE en marzo de  2022.  
El Ministerio de Economía lleva a cabo consultas públicas sobre todas las iniciativas de política 
comprendidas en su ámbito de competencia , incluida la difusión de análisis ex ante de las propuestas 
de política, a través de su sitio web.13 Según las autoridades, también celebra consultas sobre una 
base ad hoc con el sector privado durante los procesos de formulación de la política comercial y de 
negociación de ACR. El Consejo Económico ante el Primer Ministro celebra consultas con el sector 
privado sobre las reformas encaminadas a mejorar el entorno empresaria l y con ocasión del examen 
de las EIR. El Acuerdo de Asociación entre Moldova y la UE también contiene compromisos en materia 
de transparencia de la formulación de políticas, en particular en lo que respecta a las consultas 
públicas, incluida la manera de tratar las observaciones recibidas, y la publicación de los reglamentos 
pertinentes y su aplicación. Según las autoridades, el Gobierno está obligado a incorporar, en la 
medida de lo posible, las observaciones recibidas de las partes interesadas.  
En diciem bre de  2018, el Parlamento aprobó una nueva estrategia de desarrollo, titulada 
"Moldova 2030", que sustituye a la estrategia "Moldova 2020", en vigor en el momento del examen 
anterior. En consonancia con la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, el 
Acuerdo de Asociación entre Moldova y la UE y la ZLCAP, se centran en lo siguiente: i) el desarrollo 
de una economía sostenible e inclusiva; ii) el fortalecimiento del capital humano y social; iii) hacer 
que las instituciones sean más eficie ntes y más equitativas; y iv) garantizar el derecho fundamental 
a un entorno sano y seguro para los ciudadanos.14 El Gobierno también se propone acelerar las 
inversiones y aumentar y diversificar estructuralmente las exportaciones, tanto mediante la 
utilización de plataformas industriales como las zonas francas económicas (sección 2.2.1), como a 
través de la Estrategia de Atracción de Inversiones y Promoción de Exportaciones para 2016 -2020 
(sección 2.4).  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
La República de M oldova es Miembro de la OMC desde el 26 de julio de  2001 y concede, como 
mínimo, trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. Es parte en el Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información y en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), que ratificó  el 24 de junio 
de 2016. Desde el 14 de julio de  2016, la República de Moldova es parte en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP  2012). También aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo 
sobre los ADPIC, en 2015.  
Según las autoridades, la R epública de Moldova cree firmemente en la importante función que 
desempeña el sistema multilateral de comercio y participa activamente en los debates y en las 
iniciativas sobre la reforma que tienen lugar en la OMC. La República de Moldova participa en las  
cuatro iniciativas relacionadas con declaraciones conjuntas y ha presentado su lista de compromisos 
específicos previa a la finalización en el marco de la Iniciativa Conjunta sobre la Reglamentación 
Nacional en el ámbito de los Servicios.15 Asimismo, Mold ova participa en los Debates Estructurados 
sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental, incluidas la iniciativa sobre la reforma del régimen 
de subvenciones a los combustibles fósiles y la iniciativa Comercio y Salud; aprobó la Declaración 
 
13 Se pueden consultar en el Ministerio de Economía, Public Consulting Announcements . Consultad o en: 
http://www.me.gov.md/en/content/public -consulting -announcements . 
14 Cancillería de Estado, Moldova 2030.  Consultado en: https://cancelaria.gov.md/en/content/national -
development -strategy -moldova -2030-parliament . 
15 Documento INF/SDR/IDS/MDA/Rev.1 de la OMC, de 29 de octubre de 2021.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 30 - 
  de Buenos Ai res sobre el Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres; y participa en 
el Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género. La República de Moldova 
también fue uno de los copatrocinadores iniciales del Grupo de Trabajo Informal s obre las 
Microempresas y las Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes), al que apoya activamente. 
Respalda los esfuerzos encaminados a restablecer el sistema de solución de diferencias, es uno de 
los Miembros que defienden que se reemplace a los Miembros del Órgano de Apelación, y respalda 
las declaraciones e iniciativas dirigidas por el Grupo de Amigos del Sistema.  
En el período comprendido entre octubre de  2015 y abril de  2022, la República de Moldova 
presentó 122 notificaciones a la OMC, lo que supone un au mento considerable con respecto al 
período anterior, y casi la mitad de esas notificaciones se referían a los ámbitos de la agricultura, 
las MSF y los OTC (cuadro A2.1 sobre las notificaciones más recientes). No obstante, a finales de 
febrero de  2022 queda ban por lo menos cinco notificaciones pendientes, en particular en relación 
con el Acuerdo sobre la Agricultura, debido a limitaciones de capacidad, según las autoridades. 
Durante la pandemia de COVID -19, la República de Moldova notificó y aplicó dos medid as 
temporales, por las que se restringían las exportaciones de determinados equipos médicos y se 
eliminaban los impuestos especiales sobre las importaciones de alcohol etílico sin desnaturalizar 
destinado a productos antisépticos durante el año 2020.16 También notificó varias medidas relativas 
al comercio de servicios y la prestación de apoyo a empresas.17 La República de Moldova también 
ha presentado con regularidad datos arancelarios a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
La República de Moldova ha  sido parte en dos diferencias comerciales, como reclamante en 
el asunto Ucrania - Impuestos sobre los aguardientes  (DS423) y como demandada en el asunto 
Moldova - Medidas que afectan a la importación y la venta en el mercado interior de productos (carga 
ambiental)  (DS421). En ambos casos, se establecieron grupos especiales en 2011, pero estos aún 
no se han constituido. Además, la República de Moldova ha participado en calidad de tercero en 
cuatro diferencias.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
La Repúbli ca de Moldova considera que los acuerdos comerciales regionales (ACR) son un 
complemento importante del sistema multilateral de comercio establecido en el marco de la OMC 
para lograr una integración más profunda y una mayor cooperación comercial con otras economías. 
En concreto, la República de Moldova quiere aprovechar su posición geográfica, entre la zona 
económica europea y la asiática, mediante la aplicación y negociación de nuevos ACR, lo cual 
constituye, según las autoridades, una prioridad primordial  para el Gobierno. Durante el período 
objeto de examen, en 2016 entró en vigor el ACR con Türkiye , y en 2020 la República de Moldova 
firmó un ACR con el Reino Unido (que entró en vigor en 2021), con lo que el número de ACR vigentes 
asciende a 15, y estos a barcan a 46 interlocutores comerciales: Albania; Armenia; Azerbaiyán; 
Belarús; Bosnia y Herzegovina; Federación de Rusia; Georgia; Kazajstán; UNMIK/Kosovo18; 
Macedonia del Norte, Montenegro; Reino Unido; República Kirguisa; Serbia; Tayikistán; 
Turkmenistán; Türkiye ; Ucrania; UE -27; y Uzbekistán.19 La República de Moldova está negociando 
actualmente ALC con la Asociación Europea de Libre Comercio (las negociac iones se entablaron en 
marzo de  2021) y con China (desde  2017).  
El acuerdo con Türkiye  abarca el comercio de mercancías. En virtud de dicho acuerdo, Türkiye  
eliminó los aranceles con respecto al 82,9 % de las líneas arancelarias (que abarcan, no obstante, 
una proporción mucho menor del comercio) y estableció varios contingentes arancelarios libres de 
derechos en el momento de su entrada en vigor, mientras que la República de Moldova eliminó 
 
16 OMC, COVID -19 y comercio - Moldova,  República de.  Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/covid_details_by_country_s.htm?country=MDA . 
17 OMC, COVID -19: Medidas que afectan al comercio de servicios.  Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_related_services_measure_s.htm . 
18 Las referencias a Kosovo en el presente documento deben entenderse en el contexto de la Resolución 
Nº 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  
19 Según una notificación de la Federación de Rusia (documento WT/REG/GEN/N/8 de la OMC, de 1 de 
abril de 2016), el ALC bilateral entre la Federación de Rusia y la República de Moldova firmado en 1992 quedó 
sin efecto. Sin embargo, las autoridades señalan que las corrientes comerciales bilaterales siguen estando 
abarcadas por el ALC entre los miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en el que ambos 
países son parte. Para obtener más información sobre los ALC que ya estaban en vigor en el momento del 
último examen, véase el cuadro A2.2 del documento WT/TPR/S/323/Rev.1 de la OMC, de 22 de enero de 2016.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 31 - 
  gradualmente los aranceles con respecto al 78,4 % de las líneas aranc elarias para 2020.20 El acuerdo 
con el Reino Unido sigue el modelo del Acuerdo de Asociación entre Moldova y la UE, y abarca el 
comercio de mercancías y de servicios. Ambas partes han aplicado provisionalmente a partir del 
1 de enero de  2021 el trato prefe rencial previsto en el Acuerdo.21 Durante el período objeto de 
examen, la República de Moldova también notificó un tercer acuerdo, con lo que quedan por notificar 
a la OMC  6 de los 15 acuerdos firmados.22 
Relaciones con la Unión Europea  
Según las autoridad es, la Unión Europea es el principal interlocutor comercial y socio 
estratégico de la República de Moldova. El Acuerdo de Asociación entre Moldova y la UE, por el que 
se establece asimismo la ZLCAP, se firmó en junio de  2014 y está plenamente en vigor desd e julio 
de 2016, tras su ratificación por todas las partes.23 El Acuerdo abarca la totalidad del territorio de la 
República de Moldova y los exportadores deben solicitar a las autoridades de Chisinau un número 
de registro para beneficiarse de las preferenc ias comerciales.24 El Acuerdo abarca las mercancías y 
los servicios; la República de Moldova introducirá gradualmente reducciones arancelarias (que al 
final abarcarán el 99 % de las líneas arancelarias) a lo largo de un período de 10 años, mientras que 
la Unión Europea aplicó con efecto inmediato recortes arancelarios con respecto al 99,7 % de las 
líneas arancelarias, así como reducciones arancelarias con respecto a líneas adicionales. En cuanto 
a los servicios, el Acuerdo contiene disciplinas sobre el establ ecimiento, el comercio de servicios y 
el comercio electrónico, que abarcan los cuatro modos de comercio de servicios, y excluye 
determinados sectores.25 
Además, el Acuerdo de Asociación contempla, entre otras cosas, disciplinas generales en 
materia de transparencia, un mecanismo especial de solución de diferencias, normas sobre 
competencia, instrumentos de defensa comercial y contratación pública. Prevé una aproximación 
gradual de la legislación, las normas y los procedimientos de la República de Moldov a con los de la 
Unión Europea en una amplia gama de esferas relacionadas, entre otras cosas, con las MSF, los  OTC, 
el comercio de servicios, las aduanas, la contratación pública, la fiscalidad, la auditoría, las 
estadísticas o el sector de la energía. Tamb ién prevé una amplia cooperación en varios ámbitos, en 
particular entre las autoridades de reglamentación y supervisión, para promover la calidad y los 
resultados de la normativa. Entre 2014 -2016 y 2017 -2019, el Gobierno ejecutó dos planes de acción 
para l a aplicación del Acuerdo de Asociación, y se está elaborando uno nuevo. Según las autoridades, 
la legislación de la República de Moldova está plenamente armonizada respecto de 213 de los 
456 instrumentos jurídicos de la UE enumerados en el Acuerdo sobre la  ZLCAP para su armonización.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
La República de Moldova tiene derecho a recibir preferencias comerciales en el marco del 
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) del Canadá, los Estados Unidos, el Japón, Noruega y 
Suiza.26 La Repúb lica de Moldova también se benefició de preferencias en el marco del régimen SGP 
de Türkiye  hasta enero de  2016 y del régimen de preferencias comerciales autónomas de la 
Unión  Europea que coexistían con la ZLCAP durante un período de transición hasta final es de  2015. 
La República de Moldova no concede trato SGP a ningún país.  
 
20 La República de Moldova notificó la zona de libre comercio con Türkiye  en el documento 
WT/REG378/N/1, de 14 de diciembre de 2016. La Secretaría de la OMC elaboró una presentación fáctica del 
Acuerdo (documento WT/REG378/1 de la OMC, de 12 de octubre de 2017).  
21 Véase la notificación del Acuerdo. Documento WT/REG439/N/1 de la OMC, de 7 de enero de 2021.  
22 Notificación del ALC entre los Estados participantes en el grupo GUAM (documento WT/REG383/N/1 
de la OMC, de 4 de abril de 2017). La Secre taría de la OMC también elaboró una presentación fáctica del 
Acuerdo (documento WT/REG383/1/Rev.1 de la OMC, de 24 de agosto de 2020).  
23 La ZLCAP se viene aplicando provisionalmente desde septiembre de 2014 y coexistió con las 
preferencias comerciales autó nomas de la Unión Europea hasta finales de 2015.  
24 CEPS (2021), Inception Report for the "Ex -post evaluation of the implementation of the Deep and 
Comprehensive Free Trade Areas between the EU and its Member States and Georgia and Moldova". 
Consultado en: https://www.dcfta -evaluation.eu/wp -content/uploads/2021/07/ex -
post_DCFTAs_Draft_Inception_Report_updated -002-incl-services.pdf . 
25 Documento WT/REG/352/1 de la OMC, de 13 de abril de  2015.  
26 UNCTAD, Generalized System of Preferences: List of Beneficiaries , septiembre de 2018. Consultado 
en: https://unctad.org/system/files/official -document/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 32 - 
  2.4  Régimen de inversión  
El Ministerio de Economía diseña la política económica y comercial y las políticas que afectan 
a la inversión con el objetivo estratégico de la integración europea . Las principales finalidades de 
estas políticas son atraer IED, mejorar el clima de inversión y la competitividad y, como se indica 
en el Acuerdo de Asociación entre Moldova y la UE, aproximar la legislación pertinente a la de la 
Unión Europea. La Repúbli ca de Moldova ha establecido plataformas de inversión, en particular 
polígonos industriales, así como zonas francas económicas (sección  3.3.1), un puerto franco en 
Giurgiulesti para atraer y facilitar las inversiones y un aeropuerto franco internacional en  Marculesti.  
En 2016 Moldova puso en marcha la Estrategia de Atracción de Inversiones y Promoción de 
Exportaciones para 2016 -2020 y el plan de acción para su aplicación. Esta estrategia tenía por objeto 
aumentar la entrada de IED y, al mismo tiempo, elimin ar las limitaciones horizontales que afectan 
a las inversiones extranjeras y nacionales. En su plan de acción se identifican siete sectores 
prioritarios para las intervenciones de política: i)  software/TIC; ii)  industria del automóvil; 
iii) servicios prest ados a las empresas y contratación externa de procesos empresariales; 
iv) maquinaria y sus partes; v)  industria del vestido y el calzado; vi)  material eléctrico; y 
vii) elaboración de alimentos y agricultura.27 La Estrategia abarca los servicios para atrae r, retener 
y hacer un seguimiento de las inversiones, así como la creación de vínculos económicos.28 Según las 
autoridades, no existe un mecanismo de reclamación para los inversores.  
Las modificaciones aportadas en 2017 a la Ley  Nº 81/2004 introdujeron un mecanismo que 
permite concluir acuerdos de inversión entre el Gobierno y los inversores para proyectos de inversión 
estratégicos.29 De conformidad con los correspondientes reglamentos de aplicación, estos acuerdos 
pueden concertarse para proyectos de gran envergadura que cumplan algunos de los criterios 
enumerados en una lista de admisibilidad, como introducir nuevas industrias, infraestructuras o 
tecnologías; contribuir a mejorar la competencia en la economía; o tener por objeto producir bienes 
o servicios  para la exportación o la sustitución de importaciones. Los acuerdos no prevén ventajas 
fiscales ni aduaneras, si bien el Gobierno puede comprometerse a prestar apoyo administrativo, 
adoptar medidas reglamentarias o contribuir mediante inversiones en infra estructura. Los acuerdos 
de inversión no pueden colocar en situación de desventaja a otros inversores. El procedimiento para 
la concertación del acuerdo de inversión se inicia a petición del posible inversor.  
En 2021, el Gobierno introdujo una prescripción  por la que las grandes inversiones (incluidos 
los incrementos de participaciones cualificadas, los contratos de concesión o las alianzas público -
privadas) en sectores de importancia para la seguridad del Estado (en particular, la energía y la 
infraestruct ura) deben ser aprobadas previamente por el Consejo de Promoción de Proyectos de 
Inversión de Importancia Nacional a fin de aumentar la transparencia en relación con esas 
inversiones.30 
Durante el período objeto de examen se han introducido modificaciones importantes en el 
marco reglamentario para mejorar el entorno empresarial general, entre los que figuran revisiones 
sustanciales del Código Civil, cambios en la forma de regular la actividad económica y en las 
actividades que requieren licencia, reformas d el sistema de control estatal, e iniciativas para 
estabilizar el sector financiero (véase infra y sección  4.3.1). Diez reformas figuraron también en la 
lista de reformas empresariales contabilizadas en los informes Doing Business  del Banco Mundial 
 
27 Según las autoridades, estos sectores se seleccionaron en función de su potencial para atraer 
inversión extranjera directa (IED), crear empleo y generar exportacione s, y se revisan periódicamente. Se está 
preparando una nueva lista de sectores prioritarios.  
28 Estrategia de Atracción de Inversiones y Promoción de Exportaciones para 2016 -2020, aprobada en 
virtud de la Decisión  Nº 511 del Gobierno, de  25 de abril de 2016  (anexo  1). 
29 Ley Nº 106, de 9  de junio de 2017, por la que se completa la Ley  Nº 81/2004 de Emprendedores y 
Empresas; y Decisión  Nº 274 del Gobierno, de 29  de mayo de 2019, por la que se aprueba el Reglamento 
sobre Modalidades de Elaboración, Conclusión y Supervisión de la Aplicación de Acuerdos de Inversión sobre 
Proyectos de Inversión Estratégicos.  
30 La Ley  Nº 174 del Mecanismo de Examen de las Inversiones de Importancia para la Seguridad del 
Estado, de 11  de noviembre de 2021, especifica el ámbito de las inversiones en el artículo  3, los sectores 
pertinentes en el artículo  4 y algunas restricciones en el artículo  6. La Ley no se aplica a las actividades y 
transacciones de inversión realizadas por entidades del sector financiero o con la participación de instituciones 
financieras internacionales.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 33 - 
  hasta qu e se suspendieron; en particular las relativas a la apertura de un negocio, el pago de 
impuestos y el cumplimiento de contratos.31 
No obstante, siguen existiendo dificultades, como se expone a continuación y se indica en el 
Informe sobre la Competitividad Mundial de  2019 del Foro Económico Mundial, que sitúa a la 
economía de la República de Moldova en el puesto 86 (de 141), por debajo de la mayoría de las 
demás economías de Europa  Oriental y Asia  Central. Los observadores internacionales seña laron 
que, a pesar de las reformas emprendidas, sigue siendo importante continuar con reformas 
encaminadas a mejorar el Estado de derecho y luchar contra la corrupción para asegurar condiciones 
de igualdad que garanticen un entorno de inversión atractivo y  el desarrollo ulterior de la economía.32 
Marco reglamentario  
El marco reglamentario de las inversiones nacionales y extranjeras se define principalmente 
en la Ley de Inversiones en Actividades Empresariales33, si bien la Constitución, el Código Civil, el 
Código de Tierras, el Código Fiscal, el Código del Trabajo, la Ley de Sociedades Anónimas34 y otras 
leyes como las relativas al medio  ambiente también regulan elementos importantes que afectan a 
las inversiones (secciones  3.3.1 y 3.3.4). La Ley de Inversio nes en Actividades Empresariales 
establece, entre otras cosas, el principio de no discriminación de las inversiones y la transparencia 
de las políticas y la formulación de políticas, y contiene prescripciones de cumplimiento de las normas 
para los inversor es. La Ley también prevé garantías de los derechos de los inversores, protección 
contra la expropiación, disposiciones sobre la compensación, y un régimen de solución de diferencias 
en materia de inversiones.  
Con arreglo a la Ley de Emprendedores y Empresa s35, la actividad económica puede adoptar 
la forma de sociedad unipersonal, sociedad colectiva o comanditaria, sociedad anónima, sociedad 
de responsabilidad limitada, cooperativa (de producción o empresarial), sociedad de arrendamiento 
financiero36 y empresa estatal (o municipal). La Ley dispone asimismo que el Estado regula la 
actividad económica garantizando al mismo tiempo la igualdad de condiciones a todas las empresas 
en un entorno caracterizado por la competencia. Establece el marco para que l os empresarios 
realicen libremente todas las actividades que no estén explícitamente prohibidas ni sujetas a licencia 
(véase infra). La Ley especifica además algunas actividades económicas que solo pueden llevar a 
cabo las empresas estatales.37 Se prescrib en determinadas formas de sociedades para las empresas 
que operan en el ámbito de la banca, los seguros, los mercados de valores u otros sectores 
especializados (artículo  13-5, véase también la sección  4.3.1).  
En virtud de la Ley  Nº 220/2007 de Registro Es tatal de Personas Jurídicas y Empresarios 
Individuales, las empresas pueden registrarse en formato papel o electrónico, utilizando la firma 
electrónica, y obtienen la autorización por vía electrónica en el plazo de un día, salvo rechazo 
explícito. La revis ión más importante del Código  Civil, realizada en marzo de  2019, introdujo el 
concepto de sucursal de empresa extranjera y las correspondientes modificaciones de la Ley de 
Registro Estatal. Las empresas pueden ahora registrar una sucursal en la República d e Moldova, y 
desaparece el concepto de oficina de representación. Las autoridades señalaron que la revisión del 
 
31 Grupo Banco Mundial, Doing Business Archive - Business Reforms in Moldova . Consultado en: 
https://a rchive.doingbusiness.org/en/reforms/overview/economy/moldova . 
32 Véase Banco Mundial (2019), Moldova Policy Notes 2019 - Sustaining Stability and Reviving Growth ; 
FMI (2020), Republic of Moldova: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation and Sixth R eviews Under the 
Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements , IMF Country Report Nº  20/76; y BERD 
(2020), Transition Report 2020 -21. 
33 Ley Nº 81, de 18  de marzo de 2004.  
34 A fin de armonizar la Ley  Nº 1134/1997 de Sociedades Anónimas c on determinadas disposiciones del 
acervo de la UE, en 2020 se introdujeron modificaciones en la Ley para establecer prescripciones más estrictas 
en materia de divulgación de información (incluso sobre las personas vinculadas) y reforzar los derechos de los  
accionistas.  
35 Ley Nº 845/1992.  
36 "Întreprinderile de arendă" se refiere a las sociedades en las que los empleados de empresas 
estatales ejercen una actividad empresarial utilizando los activos de la sociedad en virtud de una relación 
contractual.  
37 De conformidad con el artículo  10-3, se trata de actividades relacionadas con prestaciones médicas 
específicas; la producción de documentos, billetes y símbolos oficiales; equipos militares; determinados 
trabajos de medición; o actividades d e seguridad privada.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  Código  Civil también planteó ciertas dificultades relativas a la aplicación de los derechos de utilización 
de la tierra y el concepto de propied ad de bienes inmuebles que tienen previsto resolver.  
Los extranjeros pueden poseer todo tipo de bienes, pero no están autorizados a comprar 
tierras agrícolas o designadas como bosques (en el marco del fondo forestal), ni siquiera a través 
de una sociedad o  empresa domiciliada en el país.38 Sin embargo, se permite el arrendamiento a 
largo plazo de esas tierras durante un período máximo de 99  años. Los extranjeros pueden 
convertirse en propietarios de tierras agrícolas y forestales por herencia, pero solo pue den 
transferirlas a nacionales.  
Las empresas de la República de Moldova están sujetas a un impuesto sobre la renta de las 
sociedades del 12 %, cotizaciones a la seguridad social equivalentes al 18 % de los salarios brutos y 
otras remuneraciones, y otros impu estos y cargas que incluyen un impuesto sobre bienes inmuebles 
y terrenos, así como un impuesto sobre el valor añadido del 20 %. El tipo de las cotizaciones a la 
seguridad social se redujo del 24 % al 18 % en 2018, y todos los impuestos pueden pagarse en 
línea.39 Las empresas constituidas en la República de Moldova pueden beneficiarse de los incentivos 
a la inversión, con independencia de la nacionalidad de sus propietarios. Se ofrecen incentivos 
adicionales en las zonas francas económicas y zonas delimitadas similares (sección  3.3.1). 
Entre  2018 y septiembre de  2020 se aplicó un programa de ciudadanía por inversión.40 
Durante el período objeto de examen, las autoridades prosiguieron con las reformas 
encaminadas a mejorar el entorno empresarial. Revisaron el nú mero de actividades sujetas a licencia 
y las incluyeron en la Ley  Nº 160/2011 de Regulación de la Actividad Empresarial mediante 
Autorización.41 Como resultado de esa revisión, actividades como la auditoría del transporte público 
de pasajeros por carretera , la minería, el turismo o el almacenamiento de cereales se eliminaron de 
las actividades sujetas a la obtención de una licencia. En julio de  2021 seguía exigiéndose una 
licencia de explotación para 34 actividades económicas, frente a más de 50 en 2017.42 Algunas 
actividades que antes necesitaban una licencia requieren ahora una autorización (por ejemplo, las 
actividades de seguridad privada). En total, 118 actividades o procesos específicos para lo que se 
exige una autorización o un certificado se indican también en el anexo  1 de la Ley  Nº 160. 
Casi todos los aproximadamente 150 documentos de autorización restantes43 se expiden 
utilizando el sistema de información automatizado (SIA  GEAP), que se creó en 2018 y se ha 
incorporado al portal único gubernamental  de servicios públicos.44 El sistema funciona como 
ventanilla única45 e integra la presentación de documentación, el intercambio de información 
adicional y la expedición de documentos de autorización. Tras la introducción de este sistema se ha 
reducido con siderablemente el plazo de expedición de las licencias y otros documentos. 
Las autoridades indicaron que el plazo medio de expedición de licencias o autorizaciones pasó 
de 20-25 días a menos de 6 días. Según ciertas informaciones, algunos documentos de aut orización 
se siguen emitiendo fuera del sistema de forma manual.46 
Las reformas introducidas en el sistema de control estatal en 2016 tenían por objeto reducir 
los costos de cumplimiento de la reglamentación para las empresas y, al mismo tiempo, aumentar 
 
38 Ley Nº 1308/1997 de Precio Normativo y Modalidades de Compraventa de Tierras.  
39 Banco Mundial (2019), Doing Business 2020 - Economy Profile of Moldova . Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/m/moldova/MDA.pdf . 
40 Moldova Citizenship -by-Investment. Consultado en: http://cbi.gov.md/ . 
41 La Ley  Nº 185 por la que se modi fican y complementan determinados instrumentos legislativos, 
de 21 de septiembre de 2017, derogó la Ley  Nº 451/2001 de Regulación de la Actividad Empresarial mediante 
la Concesión de Licencias e incluyó las actividades sujetas a licencia en el anexo  1 de l a Ley  Nº 160/2011.  
42 Se trata, entre otras, de actividades en el ámbito de los productos farmacéuticos; los servicios 
financieros; la energía y el agua; las comunicaciones; las industrias relacionadas con el alcohol, el tabaco, las 
piedras preciosas y las armas; o los servicios de agentes de aduanas.  
43 Se trata de documentos como licencias, autorizaciones, permisos, certificados, avisos, aprobaciones, 
patentes o certificados de calificación.  
44 Se puede acceder al sistema en: https://servicii.gov.md/ro . 
45 En la República de Moldova, el marco de las ventanillas únicas se define en la Ley  Nº 161/2011 por la 
que se establece la ventanilla única para la actividad empresarial, mientras que el SIA  GEAP se describe en la 
Decisión  Nº 550 del Gobierno por la que se aprueba el concepto técnico del sistema de información 
automatizado para la gestión y expedición de documentos de autorización, de 13  de junio de 2018.  
46 Banco Mundial (2019), "Enhancing the Business Environment and Market Competition", en Banco 
Mundial, Moldova Policy Notes 2019 - Sustaining Stability and Reviving Growth . Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32183 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 35 - 
  la eficacia de los controles disminuyendo el número de organismos de inspección y de inspecciones 
efectuadas y eliminando las oportunidades de corrupción. Según las autoridades, las actividades de 
inspección pasaron a centrarse también en prestar asesoramie nto y asistencia para el cumplimiento. 
La Ley  Nº 230 de 23  de septiembre de  201647: i) modificó la Ley  Nº 131/2012 de Control Estatal de 
la Actividad Empresarial; ii)  incluyó la prescripción de cumplir la Ley  Nº 131 en otras 23 leyes que 
regulan actividades de inspección específicas; y iii)  redujo el número de organismos de inspección 
de 58 a 18. Desde finales de  2020, las inspecciones relativas a cuestiones laborales y a la seguridad 
y la salud en el trabajo, que se habían descentralizado a 10  organismos, vuelven a ser competencia 
de la Inspección Estatal de Trabajo a nivel central.48 
En 2020 y 2021, el Gobierno modificó la Ley  Nº 231/2010 de Comercio Interior.49 Los cambios 
aportados regulan determinadas condiciones contractuales entre compradores y vendedores (en 
particular las relativas al comportamiento anticompetitivo y la devolución de productos alimenticios) 
e introducen la categoría de alimentos de la "cad ena alimentaria corta", que hace referencia a los 
"productos alimenticios fabricados y/o elaborados en el territorio de la República de Moldova". 
El 14 de julio de  2021 se adoptó una lista de 129  productos clasificados como pertenecientes a la 
cadena alime ntaria corta.50 La Ley regula la forma en que los comerciantes (no  itinerantes) tienen 
que reservar espacio en los estantes para productos de esa cadena alimentaria corta. Cuando los 
comerciantes venden productos de la misma categoría que los incluidos en la lista, deben destinar 
al menos el 50 % de la longitud del estante a productos fabricados y/o elaborados en el territorio de 
la República de Moldova. Según las autoridades, estas disposiciones no se aplican actualmente y se 
están revisando.  
Durante el per íodo objeto de examen se modificó la Ley de Insolvencia51 para, entre otras 
cosas, reforzar el carácter prioritario de los créditos garantizados en las liquidaciones, introducir la 
posibilidad de que los acreedores y los deudores negocien un plan de reestr ucturación y utilicen un 
procedimiento de reestructuración acelerado, introducir el concepto de financiación posterior a la 
iniciación del procedimiento de insolvencia por los deudores, y autorizar el trato especial para las 
viviendas construidas en el mar co de contratos de inversión.  
Fuera de este marco legislativo, otros factores importantes siguen influyendo en la calidad 
del entorno de inversión. Se trata, entre otros, de la corrupción, los derechos de propiedad, el 
cumplimiento de los contratos, la est abilidad de las políticas, la concentración del mercado, las 
deficiencias del sistema financiero (sección  4.3.1), las competencias de los trabajadores o la 
obtención de insumos básicos de producción.52 Todos estos retos repercuten en el atractivo del 
entor no de inversión y empresarial y afectan negativamente a la productividad de las empresas, y 
en última instancia a su competitividad. Según el FMI, uno de los principales factores subyacentes 
en muchos de estos retos es la debilidad del Estado de derecho.53 
El control de la corrupción y el Estado de derecho se consideran con frecuencia retos para el 
entorno de inversión y empresarial, principalmente por el FMI54 y en el índice de competitividad 
mundial55 y los indicadores mundiales de buen gobierno. Según el  índice de competitividad mundial, 
a pesar de las importantes mejoras introducidas entre 2015 y 2020 la República de Moldova sigue 
 
47 Ley por la que se modifican y complementan determinados instrumentos legislativos.  
48 Ley Nº 191 por la que se modifican determinados instrumentos normativos, de 19  de noviembre 
de 2020.  
49 Ley Nº 225 de 4  de diciembre de 2020, y Ley  Nº 17 de 4  de marzo de 2021.  
50 Decisión  Nº 113 del Gobierno por la que se aprueba la lista de alimentos de la cadena alimentaria 
corta, de 14  de julio de 2021.  
51 Ley Nº 149/2012 de Insolvencia, en la que se introdujeron i mportantes modificaciones en virtud de la 
Ley Nº 141, de 16  de julio de 2020, por la que se modifica la Ley de Insolvencia.  
52 Véase, por ejemplo, BERD (2017), Moldova Diagnostic: Assessing Progress and Challenges in 
Unlocking the Private Sector's Potential  and Developing a Sustainable Market Economy , noviembre  de 2017; 
Banco Mundial (2019), Moldova Policy Notes 2019 - Sustaining Stability and Reviving Growth ; y Foro 
Económico Mundial, Global Competitiveness Report 2019 . 
53 FMI (2021), Republic of Moldova: Technical Assistance Report - Country Governance Assessment , IMF 
Country Report  Nº 21/167.  
54 FMI (2021), Country Report Nº 21/167.  
55 Los derechos de propiedad y la corrupción son dos de los retos que identifica el índice de 
competitividad mundial.  En el índice se utilizan datos del índice de percepción de la corrupción de Transparency 
International, en el que la República de Moldova obtuvo una puntuación de 34 y ocupó el puesto 115 (de 200) 
en 2020, lo que representa una mejora con respecto a la pu ntuación de 30 y el puesto 123 de 2016. 
Consultado en: https://www.transparency.org . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 36 - 
  situándose en el último tercio de la clasificación en cuanto a control de la corrupción, y su indicador 
relativo al Estado de  derecho se deterioró durante ese mismo período.56 De acuerdo con una 
encuesta a los usuarios de los tribunales, en 2016 solo alrededor del 20 % de los ciudadanos 
consideraba que los tribunales eran justos e imparciales, una opinión compartida por la mitad de los 
abogados que respondieron a la encuesta.57 Para abordar los problemas de corrupción, el Gobierno 
ha puesto en marcha la Estrategia Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción (2017 -2022). 
En 2017, en el marco de amplios esfuerzos de reforma que posteriormente se ralentizaron, el 
Gobierno también reorganizó el sistema de tribunales fusionando un gran número de ellos para 
aumentar la eficacia del sistema.58 A fin de seguir mejorando el sistema de justicia, el Parlamento 
aprobó en noviembre de  2020 la Estrategia para Garantizar la Independencia e Integridad del Sector 
de la Justicia para 2021 -2024.59 Desde  2013, la Autoridad Nacional de Integridad recopila, verifica 
y publica información sobre los ingresos, los activos y los bienes personales de todos los funcionarios 
públicos.  
Pese a los progresos en materia de reformas reglamentarias descritos supra , que se traducen 
en mejoras de los indicadores mundiales de buen gobierno relativos a la calidad normativa y la 
eficacia del Gobierno entre 2015 y 2 020, siguen existiendo dificultades y más del 40 % de los países 
continúan superando a la República de Moldova en lo que se refiere a eficacia del Gobierno.60 
Cooperación internacional  
Durante el período objeto de examen, la República de Moldova firmó tres tratados bilaterales 
de inversión (TBI), uno con Türkiye , otro con los Emiratos Árabes Unidos y un tercero con el Canadá. 
El TBI con el Canadá ya ha entrado en vigor, lo que eleva a 39  el número de TBI vigentes. Estos 
acuerdos se complementan con cuatro tratados en vigor que contienen disposiciones en materia de 
inversión (entre ellos el Acuerdo de Asociación entre Moldova y la UE); el Acuerdo de Asociación 
Estratégica, Comercio y Cooperación entre Moldova y el Reino Unido , que incluye disposiciones sobre 
inversión, se firmó en 2020 y entró plenamente en vigor en noviembre de  2021.61 Según las 
autoridades, la República de Moldova es parte en 50  acuerdos para evitar la doble imposición.62 El 
país no es miembro de la Convención Mul tilateral para Aplicar las Medidas relacionadas con los 
Tratados Fiscales para Prevenir la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios.  
La República de Moldova es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones 
y signatario de  la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las 
 
56 Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators . Consultado en: 
https://databank.worldbank.org/source/worldwide -governance -indicators.  El indicador "control de la 
corrupción" mide "apreciaciones sobre la medida en que el poder público se ejerce en beneficio privado, 
incluidas las formas de corrupción en pequeña y gran escala y el 'aprovechamiento' del Estado por minorías 
selectas e intereses privados". El indicador de "Estado de derecho" abarca "las apreciaciones sobre el grado de 
confianza y cumplimiento de las reglas de  la sociedad y, en particular, la calidad del cumplimiento de los 
contratos, los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, y la probabilidad de que se cometan delitos y 
actos de violencia".  
57 Banco Mundial (2019), "Reforming Moldova's Justice Sec tor", en Banco Mundial, Moldova Policy 
Notes  2019 - Sustaining Stability and Reviving Growth . Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32183 . 
58 Ley Nº 76 de Reorg anización de los Tribunales, de 21  de abril de 2016, modificada por la Ley  Nº 284 
de 16  de diciembre de 2016.  
59 Moldpres (2020), "Moldovan Parliament Approves Strategy for Ensuring Independence, Integrity in 
Justice Sector for 2021 -2024", 26  de noviembre de 2020. La estrategia aborda: i)  la independencia, 
responsabilidad e integridad de los agentes del sector de la justicia; ii) el acceso a la justicia y la calidad de la 
administración de justicia; y iii) la gestión eficiente y moderna del sector  de la justicia.  
60 Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators . Consultado en: 
https://databank.worldbank.org/source/worldwide -governance -indicators.  El indicador "eficacia del gobierno" 
mide las apreciaciones sobre la calidad de la formulación y aplicación de las políticas, la administración y los 
servicios públicos, su grado de ind ependencia frente a presiones políticas y el compromiso del Gobierno con 
esas políticas. El indicador "calidad normativa" mide las apreciaciones sobre "la capacidad del Gobierno para 
formular y aplicar políticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector 
privado".  
61 UNCTAD Investment Policy Hub, International Investment Agreements Navigator: Republic of 
Moldova . Consultado en: https://investmentpolicy.unctad.org/international -investment -
agreements/countries/172/moldova -republic -of. 
62 Ministry of Finance, Agreements/Conventions for the Avoidance of Double Taxation . Consultado en: 
https://mf.gov.md/ro/content/acorduriconven%C8%9Bii -pentru -evitarea -dublei -impuneri -la-situa%C8%9Bia -
din-01072021 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 37 - 
  Sentencias Arbitrales Extranjeras de  1958 (CNUDMI), y ha ratificado el Convenio del Centro 
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI). Desde  2016 se han  
planteado tres diferencias relativas a inversiones en el marco de los TBI con los Estados Unidos, la 
Federación de Rusia y Chipre, respectivamente.63 
2.5  Comercio  electrónico  
El comercio electrónico en la República de Moldova ha crecido, sobre todo durante la  
pandemia, y se estima que las ventas correspondientes representaron el 1,1 % del PIB en 2021. Si 
bien el crecimiento del comercio electrónico entre empresas y consumidores fue el segundo más 
elevado de Europa en 2020, el comercio electrónico sigue siendo l imitado en comparación con el de 
todas las demás economías de la región, dado que, según las estimaciones, solo participa un 34 % 
de los residentes moldavos64, y las compras se realizan principalmente en plataformas mundiales de 
comercio electrónico, aunque  también ha aumentado el número de plataformas nacionales. En 2020, 
el Gobierno presentó una hoja de ruta para impulsar la digitalización de la economía nacional y el 
desarrollo del comercio electrónico65, que ya ha empezado a aplicarse, en particular en l o que 
respecta a la interacción a distancia de las empresas con las autoridades nacionales, la simplificación 
de los procedimientos aduaneros para el comercio electrónico, y el desarrollo de servicios de 
mensajería y pago.66 Los proveedores de servicios no  necesitan una licencia especial de comercio 
electrónico, pero están sujetos a las mismas prescripciones que los proveedores de servicios fuera 
de línea.  
La Ley  Nº 284/2004 de Comercio Electrónico regula aspectos fundamentales como la 
comunicación y los contratos electrónicos, la protección de los datos personales y determinadas 
disposiciones en materia de transparencia y responsabilidad. Se modificó en múltiples ocasiones 
durante el período objeto de examen, como por ejemplo en 2017 pa ra añadir disposiciones relativas 
a la protección de los datos personales y la responsabilidad de los proveedores de servicios.67 La Ley 
confirma asimismo que las disposiciones de la Ley  Nº 133/2011 de Protección de Datos Personales 
y la Ley  Nº 105/2003 de  Protección del Consumidor también se aplican al comercio electrónico.68 El 
Organismo de Protección del Consumidor y de Vigilancia del Mercado se encarga de supervisar el 
cumplimiento de las normas aplicables, y los consumidores también pueden presentar re clamaciones 
ante la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales en los casos pertinentes.  
La Ley  Nº 91/2014 de Firma Electrónica y Documentos Electrónicos introdujo el concepto de 
firma electrónica, que puede adoptar la forma de firma electrónica simple, avanzada no cualificada 
o avanzada cualificada. Permite el reconocimiento de las firmas electrónicas extranjeras en 
determinadas condiciones, y se otorga a las firmas electrónicas consideradas cualificadas según las 
disposiciones de la UE un valor similar en la República de Moldova (artículo  6). 
En un análisis reciente del entorno del comercio electrónico en la República de Moldova se 
señalaron la logística y el uso limitado de los sistemas de pago electrónico como principales 
obstáculos para el des arrollo del sector.69 Si bien la mayor parte de los pagos por compras en línea 
se efectúan en efectivo a la recepción de las mercancías, lo que dificulta la entrega de paquetes70, 
 
63 UNCTAD Investment Policy Hub. Investment Dispute Settlement Navigator: Republic of Moldova . 
64 Ecommerce Europe (2021), 2021 European E -Commerce Report . Consultado en: https://ecommerce -
europe.eu/wp -content/uploads/2021/09/2021 -European -E-commerce -Report -LIGHT -VERSION.pdf . 
65 EU4Digital (2020), "Moldova presents roadmap for boosting digitization of national economy and 
development of e -commerce", 31  de julio de 2020. Consu ltado en: https://eufordigital.eu/moldova -presents -
roadmap -for-boosting -digitization -of-national -economy -and-devel opment -of-e-commerce/ . 
66 Economic Council to the Prime Minister (2021), "First Legislative Package to Digitalise the Economy 
Adopted", 11  de noviembre de 2021; e información facilitada por las autoridades.  
67 Ley Nº 59, de 6  de abril de 2017, por la que se modifica y completa la Ley  Nº 284/2004 de Comercio 
Electrónico, que traspone la Directiva sobre el comercio electrónico de la Comisión Europea.  
68 También se aplica la Ley  Nº 114/2012 de Servicios de Pago y Dinero Electrónico, mientras que otra 
ley, la Ley Nº 8 del Derecho de los Consumidores a Celebrar Contratos, de 26  de febrero de 2016, se derogó 
en el marco de la reforma del Código  Civil de 2018 y sus disposiciones se transfirieron al Código  Civil. 
69 EU4Digital (2020), Recommendations Proposed for eC ommerce Environment Harmonisation in the 
EaP countries: Republic of Moldova . Consultado en: https://eufordigital.eu/wp -
content/uploads/2021/04/eCommerce -report -%E2%80%93 -Recommendations -proposed -for-eCommerce -
environment -harmonisation -in-the-EaP-countries -Republic -of-Moldova.pdf . 
70 USAID (2021), Assessment Report on E -Commerce and Cashless Economy . Consultado en: 
https://ict.md/wp -content/uploads/2021/04/USAID -MSRP -cashless -economy -and-e-commerce -Jan-31-final-
1.pdf. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 38 - 
  los datos facilitados por el Banco Nacional de Moldova indican que siguen au mentando los pagos sin 
dinero en efectivo, aunque las comisiones aún son relativamente elevadas (sección  4.3.1.4). Los 
grandes operadores internacionales de servicios postales o de mensajería operan en la República de 
Moldova, pero los plazos de entrega su elen ser más largos que en la Unión Europea, debido en parte 
a los limitados volúmenes que dificultan la eficiencia de la red. Los costos de envío al extranjero son 
bastante elevados en comparación con los de los países vecinos, y las formalidades aduanera s se 
consideran engorrosas, lo que limita las exportaciones del comercio electrónico.71 En relación con el 
suministro transfronterizo de mercancías, los particulares pueden recibir envíos postales en régimen 
de franquicia arancelaria hasta una determinada cuantía si se destinan a un uso no comercial 
(EUR 300 para los transportados por vía terrestre y EUR  430 por vía aérea o marítima)72, pero en el 
caso de envíos relacionados con el comercio electrónico (de las empresas a los consumidores) esa 
cuantía máxima  es inferior (EUR  200 por envío o paquete) (sección  3.1.1).73 Desde octubre de  2019, 
las pymes exportadoras pueden utilizar el mecanismo de declaración periódica, que permite 
presentar una única declaración aduanera electrónica para todas las transacciones por debajo de un 
determinado umbral realizadas en el plazo de un mes (sección  3.2.1).  
La República de Moldova participa en la iniciativa relativa a la Declaración Conjunta sobre el 
Comercio Electrónico.  
 
 
71 EU4Digital (2020), Recommendations Proposed for eCommerce Environment Harmonisation in the 
EaP Countries: Republic of Moldova . 
72 Customs Service, International Mailings . Consultado en: 
https://customs.gov.md/ro/articles/trimiterile -postale -internationale . 
73 El trato especial de los envíos relacionados con el comercio electrónico se introdujo en la Ley  
Nº 1569/2002 mediante la Ley  Nº 122 por la que se modifican determinados instrumentos legislativos, 
de 16 de agosto de 2019.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 39 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
Durante el período objeto de examen, el marco jurídico e institucional de los procedimientos 
aduaneros apenas ha variado. Entre los principales textos legislativos sobre cuestiones aduaneras 
aplicados durante el período obj eto de examen figuran el Código de Aduanas (Ley Nº 1149/2000) y 
la Ley del Arancel de Aduanas (Nº 1380 -XII/1997). El 24 de agosto de  2021, el Parlamento aprobó 
un nuevo Código de Aduanas, que entrará en vigor el 1 de enero de  2023. Según las autoridades, 
el nuevo Código de Aduanas armoniza sus disposiciones con el Código Aduanero de la Unión Europea 
(Reglamento (UE) Nº 952/2013). El Servicio de Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda, 
sigue siendo la autoridad encargada de la aplicación de las cuest iones aduaneras. Además del 
Servicio de Aduanas, el Organismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos también está presente 
en la frontera para controlar la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF).  
La República de Moldova ratificó el Acu erdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) el 24 de junio 
de 2016 y ha presentado a la OMC sus notificaciones relativas a las medidas comprendidas en las 
categorías A, B y C.1 Aproximadamente el 58 % de las disposiciones del AFC se han aplicado en la 
categ oría A, mientras que alrededor del 20 % se han designado para su inclusión en la categoría B. 
En la categoría C se han notificado siete medidas, que requieren asistencia técnica.  
Toda la legislación aduanera se publica en el Diario Oficial y está disponible  en línea en rumano 
y ruso.2 Las autoridades señalan que la información relativa al comercio con la República de Moldova, 
incluidas las consultas arancelarias, está disponible en inglés en el portal de información comercial3, 
que se puso en marcha en may o de 2020. El Comité Consultivo de Aduanas, integrado por 
representantes de diversas asociaciones empresariales, es el mecanismo de celebración periódica 
de consultas entre la autoridad aduanera y los agentes económicos sobre cuestiones aduaneras. 
Según la s autoridades, al redactar las leyes y reglamentos aduaneros se toman en consideración las 
observaciones y opiniones del Comité Consultivo. Además, el Comité Consultivo es una plataforma 
de comunicación y un mecanismo de transparencia, cuyo objetivo es sen sibilizar a la sociedad civil 
acerca de las políticas del Servicio de Aduanas y familiarizar a los agentes económicos con las 
modificaciones previstas de la legislación aduanera.  
Todas las personas establecidas en la República de Moldova pueden importar o exportar 
mercancías a y desde la República de Moldova, siempre que completen los trámites de registro como 
operadores económicos externos.4 Las autoridades afirman que no hay ninguna actividad comercial 
reservada exclusivamente a los nacionales o las empr esas de Moldova. De conformidad con la 
legislación moldava, por "procedimiento aduanero" se entiende el despacho a libre práctica, el 
tránsito, el depósito aduanero, el perfeccionamiento activo, la transformación bajo control aduanero, 
la importación tempo ral, el perfeccionamiento pasivo, la exportación, las zonas francas y depósitos 
francos y la reexportación desde el territorio aduanero. Las mercancías importadas pueden 
despacharse una vez completados todos los trámites y pagados o garantizados todos los derechos 
legalmente exigibles, a saber, los derechos arancelarios , el IVA y el impuesto especial (sección 
3.1.4). Según las autoridades, los umbrales de franquicia arancelaria para los efectos personales no 
han variado.  
Todas las importaciones deben declar arse en la Aduana. En general, dentro de las 24 horas 
siguientes a la llegada del envío, debe presentarse una declaración completa ante la oficina de 
aduanas del distrito donde los importadores hayan registrado sus principales actividades 
comerciales. Los importadores pueden presentar sus declaraciones impresas en persona o declarar 
sus importaciones electrónicamente en la plataforma SIDUNEA World. Cuando los importadores 
utilizan la presentación electrónica, la declaración puede presentarse hasta una hora antes de la 
 
1 Documentos WT/PCTF/N/MDA/1 y G/TFA/N/MDA/1 de la OMC, de 19 de septiembre de 2014 y 13 de 
marzo de 2018, respectivamente.  
2 Ministerio de Justicia, Registro de Instrumentos Jurídicos . Consultado en: https://www.legis.md/ . 
3 Portal de información comercial de la República de Moldova. Consultado en: https://trade.gov.md/en . 
4 Portal de in formación comercial de la República de Moldova, Procedimiento de registro como sujeto de 
actividad económica exterior . Consultado en: https://trade.gov.md/en/articles/procedure -for-registration -as-a-
subject -of-foreign -economic -activity . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 40 - 
  llegada del envío. No hay una ventanilla única operativa para las cuestiones aduaneras. Las 
solicitudes de permisos o licencias de importación se presentan en una plataforma distinta. El 
Sistema de información automatizado se utiliza para gesti onar y emitir documentos de autorización, 
incluso para el despacho de aduana. No es obligatorio utilizar agentes de aduanas, con la excepción 
de los operadores que no están establecidos en la República de Moldova (por ejemplo, operadores 
de tránsito intern acional o declarantes para la admisión temporal).  
Según las autoridades, los perfiles de riesgo de las importaciones se realizan con SIDUNEA 
World. Sobre la base de sus perfiles de riesgo, la Aduana puede despachar las mercancías a través 
de uno de los cua tro canales siguientes: rojo para las mercancías de alto riesgo que deben ser 
inspeccionadas; amarillo para las mercancías de riesgo medio, que precisan información adicional y 
posiblemente una inspección posterior; verde para las mercancías sin riesgo que  pueden ser 
despachadas inmediatamente sin verificación de los documentos o inspección; y azul para las 
mercancías despachadas inmediatamente que se someten a control posterior al despacho. Las 
autoridades señalan que, en promedio, cada año el 4,6 % de las importaciones se inspeccionaron 
exhaustivamente. Tras el pago (o la garantía) de los derechos de importación, se procederá al 
levante de las importaciones.  
La legislación aduanera vigente no incluye disposiciones relativas al despacho acelerado o al 
despac ho de mercancías perecederas.5 Las autoridades han indicado que, previa solicitud, puede 
concederse un despacho más rápido a los importadores caso por caso. Tampoco es posible la 
tramitación del despacho antes de la llegada.  
La República de Moldova comenz ó a aplicar el programa de Operadores Económicos 
Autorizados (OEA) el 1 de enero de  2014.6 La legislación establece tres tipos de OEA: i) operadores 
económicos autorizados a efectos de simplificación aduanera (OEAC); ii) operadores económicos 
autorizados a efectos de seguridad y protección (OEAS); o iii) una combinación de simplificación 
aduanera y seguridad y protección (OEAF). Se conceden varios privilegios en materia de facilitación 
del comercio a los  OEA, en función de su condición (cuadro  3.1). Las autoridades observan que el 
programa de  OEA de la República de Moldova está en consonancia con el Marco Normativo SAFE de 
la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y con las normas de la UE.7 A finales de febrero de  2022, 
un total de 117 OEA estaban autori zados a operar en la República de Moldova.8 
Cuadro 3.1 Beneficios para los Operadores Económicos Autorizados, 2021  
Beneficios  OEAC  OEAS  
Reducción de los controles aduaneros (examen de documentos e inspección física)  √ √ 
Trato prioritario cuando se someten a control  √ √ 
Procedimiento simplificado cuando se someten a inspección  √ × 
Posibilidad de elegir el lugar de la inspección  √ √ 
Aviso anticipado de inspección física  × √ 
Aviso anticipado del examen de documentos adicionales  √ √ 
Hasta 30 días de prórroga para el pago de derechos de aduana  √ √ 
Prioridad transfronteriza  √ √ 
Reconocimiento mutuo con otras jurisdicciones aduaneras  × √ 
√ Se aplica.  
× No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base del portal de información comercial de la República de Moldova, 
Operador Económico Autorizado (OEA) . Consultado en: https://trade.gov.md/ro/articles/aeo . 
 
5 Sin embargo, las autoridades observan que la República de Moldova es parte en el Acuerdo sobre el 
Transporte Internacional de Productos Alimenticios Perece deros y sobre la Utilización de Equipo Especial para 
su Transporte (ATP). Consultado en: 
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREA TY&mtdsg_no=XI -B-22&chapter=11&clang=_en . 
6 Código de Aduanas de la República de Moldova, aprobado por la Ley Nº 1149/2000 (artículo  28.1) y la 
Decisión Nº 647/2014 del Gobierno sobre la Aplicación de las Disposiciones de los Artículos 27.1 y 28.1 del 
Código de Aduanas.  
7 La misión para validar el programa de OEA moldavo, que tuvo lugar del 23 al 25 de noviembre 
de 2021, con la participación de la Comisión Europea (Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera, 
DG TAXUD), concluyó que los procesos de apl icación, gestión y vigilancia del programa de OEA en la República 
de Moldova son compatibles con el Programa de OEA de la Unión Europea.  
8 Las autoridades observan que en el proceso de revaluación se revocó la condición de OEA de algunos 
operadores tras la  concesión inicial de dicha condición.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 41 - 
  
Con efecto a partir del 1 de julio de  2015, la República de Moldova reconoció unilateralmente 
a los OEA de la Unión Europea. A finales de febrero de  2021, había 20 titulares de 
certificados  OEAS/OEAF emitidos por la UE que operaban en la República de Moldova. Las 
autor idades indican que la República de Moldova está negociando acuerdos de reconocimiento mutuo 
(ARM) de OEA con la Unión Europea y con miembros del Acuerdo de Libre Comercio de Europa 
Central (ALCEC). Los beneficios del reconocimiento mutuo pueden variar de u n ARM a otro, pero en 
general incluyen menos controles físicos y documentales, a fin de evitar la duplicación de los 
controles de seguridad y conformidad. Los ARM de OEA se refieren únicamente a quienes tienen la 
condición de OEAS y OEAF en la República de  Moldova.  
El procedimiento de declaración periódica se aplica, previa solicitud, a las mercancías que 
circulan entre las zonas francas económicas (ZFE) o los puertos francos y el resto de la República 
de Moldova.9 Con arreglo a este procedimiento, los ope radores pueden presentar una única 
declaración aduanera electrónica para todas las transacciones realizadas en el plazo de un mes. Los 
solicitantes de este procedimiento simplificado no tienen que obtener la condición de OEA como 
requisito previo.  
Con resp ecto al comercio electrónico realizado mediante envíos postales, el umbral de 
franquicia arancelaria para los paquetes personales es de EUR  300 para los paquetes transportados 
por vía terrestre y de EUR  430 para los transportados por vía aérea o marítima. En el caso de los 
envíos de un valor superior al umbral, en la valoración en aduana se considera el valor total del 
envío, sin deducción del valor por debajo del umbral. En el caso de las transacciones comerciales 
por medio de envíos postales internacional es, por ejemplo, las transacciones entre empresas y 
consumidores, el umbral de franquicia arancelaria es de EUR  200 por envío. A la Secretaría no le 
queda claro cómo se aplican esos distintos umbrales a los paquetes destinados a particulares.10 Sin 
embargo , las autoridades afirman que los paquetes no se consideran transacciones comerciales si 
tienen carácter ocasional, son exclusivamente para uso personal de los destinatarios o sus familias 
y se envían en cantidades que no se corresponden con actividades co merciales o productivas.11 
Cuando en los procedimientos aduaneros participa más de una autoridad aduanera (por 
ejemplo, mercancías en tránsito, exportaciones temporales y operaciones de perfeccionamiento 
pasivo), el administrador (es decir, la persona jurídica registrada en la Aduana que asume la 
responsabilidad de la operación de tránsito) debe presentar la declaración de tránsito12, junto con 
otros documentos justificativos, a la oficina de aduanas de salida. El administrador debe presentar 
a la autoridad aduanera una garantía financiera en forma de depósito en efectivo o una carta de 
garantía, emitida por una institución bancaria radicada en la República de Moldova, frente a la 
pérdida de derechos de importación en caso de que las mercancías e n tránsito entren a libre práctica 
en la economía. Previa solicitud, puede aplicarse un procedimiento simplificado, que incluye la 
exención de la garantía, la utilización de una "garantía global", la utilización del sello propio del 
administrador/destinata rio y una exención por itinerario.  
En el caso de las mercancías en tránsito internacional, se utiliza un Cuaderno TIR. En el caso 
del tránsito nacional, se utiliza una carta de porte (Borderou de transport). Cuando se utiliza una 
carta de porte, se aplica el procedimiento simplificado, que exime del requisito de garantía.  
Con respecto a la admisión temporal, la autoridad aduanera aplica el Convenio Aduanero 
relativo al Cuaderno ATA para la Importación Temporal de Mercancías (Cuaderno ATA) en la frontera. 
La Cámara de Comercio e Industria de la República de Moldova es el expedidor designado del 
 
9 Orden Nº 446 -O, de 1 de noviembre de 2017, por la que se aprueba la Instrucción sobre el 
Procedimiento de Declaración Periódica de las Mercancías Nacionales Introducidas en las Zonas Francas 
Económicas y en el Puert o Franco Internacional de Giurgiulesti y de las Mercancías de las Zonas Francas 
Económicas y del Puerto Franco Internacional de Giurgiulesti a su Salida del Resto del Territorio Aduanero de la 
República de Moldova, Diario Oficial , Nº 434 -439/2242, 15 de di ciembre de 2017.  
10 Las autoridades están desarrollando un módulo especializado en SIDUNEA World para gestionar la 
declaración previa de los paquetes entregados por correo urgente. Ese módulo se encuentra en fase de prueba.  
11 Servicio de Aduanas, Envíos Pos tales Internacionales . Consultado en: 
https://customs.gov.md/ro/articles/trimiterile -postale -internationale . 
12 Los procedimientos de tránsito pueden aplicarse al tránsito  internacional o nacional. El procedimiento 
de tránsito internacional es aplicable cuando los organismos aduaneros que participan en el procedimiento 
aduanero de tránsito son organismos aduaneros que intervienen en la frontera, mientras que el procedimient o 
de tránsito nacional es aplicable cuando al menos uno de los organismos aduaneros que participan en el 
procedimiento de tránsito es un organismo aduanero interno. Artículo 42 del Código de Aduanas.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 42 - 
  documento ATA y el garante de la seguridad de las mercancías importadas temporalmente en la 
República de Moldova. El Cuaderno ATA tiene una validez de hasta un año.  
Las autoridades señalan que las normas y procedimientos de valoración en aduana están en 
conformidad con el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994. Los valores 
de transacción son la base principal para la determinación del valor e n aduana. Los valores de 
transacción utilizados son valores c.i.f. La autoridad aduanera verificará los valores sobre la base de 
los perfiles de riesgo. En caso de desacuerdo entre las autoridades aduaneras, se pide a los 
declarantes que faciliten informac ión complementaria para que las autoridades tomen una decisión. 
Según las autoridades, cuando no es posible utilizar el método del valor de transacción, se emplean 
otros métodos previstos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. Las autoridades observan q ue 
alrededor del 94 % del total de las declaraciones de importación se aceptaron con arreglo al método 
del valor de transacción, y que el principal riesgo en cuanto a la valoración en aduana es la 
facturación en defecto.  
Previa solicitud, se puede emitir pa ra los importadores una resolución anticipada sobre 
cuestiones relativas a la clasificación y el origen. Durante el período examinado, la autoridad 
aduanera emitió unas 430 resoluciones anticipadas, todas ellas relativas a la clasificación  
La República de Moldova no cuenta con prescripciones en materia de inspección previa a la 
expedición.  
Los recursos contra decisiones de la autoridad aduanera o los funcionarios de aduanas deben 
presentarse al Servicio de Aduanas en un plazo de 10 días contados a partir de  la fecha en que se 
comunique la decisión al comerciante. El Servicio de Aduanas adopta una decisión, que es firme13 
por lo que respecta a los actos administrativos. Si un comerciante no está satisfecho con la decisión 
del Servicio de Aduanas, podrá interp oner un recurso ante los tribunales.  
3.1.2   Normas de origen  
La República de Moldova mantiene normas de origen preferenciales y no preferenciales. 
Durante el período objeto de examen, las normas de origen apenas han variado.  
Las normas de origen no preferenciales  se rigen por las disposiciones del Código de Aduanas 
y la Ley del Arancel de Aduanas. Estas normas se aplican, entre otras cosas, a efectos de la 
aplicación  de medidas antidumping y compensatorias, restricciones cuantitativas, contingentes 
arancelarios NM F, marcas de origen, medidas comerciales especiales y contratación pública.  
La República de Moldova mantiene normas de origen preferenciales en virtud de sus 15 ACR 
en vigor (sección 2.3.2). Las normas de origen preferenciales varían según los distintos ac uerdos 
comerciales recíprocos. Las autoridades indican que las variaciones son pequeñas. Para beneficiarse 
de derechos preferenciales, el importador debe presentar certificados de origen expedidos por 
instituciones autorizadas del país exportador, como pru eba de que los productos importados han 
sido, en lo esencial, "obtenidos totalmente" en el país exportador o han experimentado en él una 
"transformación sustancial". La República de Moldova no mantiene ninguna norma de origen 
preferencial para las importac iones procedentes de países menos adelantados.  
Cuando más de un país participa en la producción de un producto, se considera país de origen 
aquel en el que el producto se haya sometido a su "transformación sustancial". La transformación 
sustancial puede ex presarse, en las "normas de la lista", como: un cambio de partida o subpartida 
arancelaria del SA; la "realización de un proceso importante"; o un valor añadido de más del 45 %. 
No se consideran transformación sustancial operaciones como las que garantizan que un producto 
permanezca en buenas condiciones durante su transporte y almacenamiento, la separación y 
agrupación de bultos, la simple mezcla de productos, o el montaje simple de partes.  
Existen varias normas sobre la acumulación del origen para los come rciantes que solicitan el 
origen preferencial, en el caso de que se utilice el criterio del valor añadido. Las normas 
preferenciales de la mayoría de los ACR permiten la acumulación bilateral, y se concede la 
acumulación diagonal a los materiales originari os de los Estados miembros de la UE. Las autoridades 
 
13 Artículo 44 del Código de Aduanas.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 43 - 
  señalan que puede acumularse el origen de la Unión Europea, Türkiye  y las partes contratantes 
del ALCEC, según lo dispuesto en el Convenio Paneuromediterráneo.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Aranceles consolidados en la OMC  
Todas las líneas arancelarias del Arancel de la República de Moldova están consolidadas. Los 
tipos aplicados son iguales o muy similares a los tipos consolidados correspondientes (gráfico 3.1), 
con un promedio aritmético de los tipos arancelarios consolida dos del 7,7 %, en comparación con un 
promedio aritmético de los tipos aplicados del 6,2 % (cuadro 3.2).14 Esto indica una gran 
previsibilidad del Arancel.  
Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF apl icados y de los tipos consolidados, 
por Secciones del SA, 2015 y 2021  
 
Nota:  Se incluyen los EAV para los tipos no ad valorem , cuando se conocen.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
El promedio ari tmético de los tipos consolidados para las líneas de productos agropecuarios 
(definición de la OMC) fue del 14,8 % en 2021, frente al 13,8 % del promedio aritmético de los tipos 
aplicados, mientras que el promedio aritmético de los tipos consolidados para la s líneas de productos 
no agropecuarios (definición de la OMC) fue del 5,9 %, frente al 4,3 % del promedio aritmético de los 
tipos aplicados en 2021 (cuadro 3.2). La mayor desviación entre el promedio de los tipos 
consolidados y el de los tipos aplicados se r egistró en las máquinas (Sección XVI del SA), con un 
promedio de los tipos aplicados del 3,6 % y un promedio de los tipos consolidados que se mantuvo 
en el 7,9 %. También se observan situaciones similares en el material de transporte, las hortalizas, 
las pie dras preciosas, los textiles y el calzado, así como en la pasta y el papel (gráfico 3.1).  
El Arancel consolidado certificado más reciente de la República de Moldova se basa en la 
nomenclatura de la quinta modificación del Sistema Armonizado de Clasificación y Codificación de 
Mercancías (SA 2012).  
 
14 El promedio aritmético de los tipos no incluye las líneas arancelarias con equivalentes ad valorem  
(EAV). De haberse incluido los EAV sobre la base de las importaciones realizadas en 2020, el promedio 
aritmético de los tipos habría aumentado un 0,1 %. 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
01   Animales vivos y
productos del reino
animal        
02   Productos del reino
vegetal
03   Grasas y aceites     
04   Preparaciones 
alimenticias, etc.05   Productos minerales
06   Productos de las 
industrias químicas
07   Plásticos y caucho
08   Pieles y cueros
09   Madera y manufacturas
de madera
10   Pasta de madera, 
papel, etc.11   Materias yextiles y 
sus manufacturas
12   Calzado, sombreros y
demás tocados
13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y
manufacturas de estos
metales17   Material de transporte
18   Instrumentos de 
precisión
19   Armas y municiones
20   Manufacturas diversas
21   Objetos de arte, etc.Promedio de los tipos aplicados, 2015 y 2021 
(6,3% y 6,4%, respectivamente)Promedio de los tipos finales 
consolidadosNMF 2015 NMF 2021Tipo final 
consolidadoWT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 44 - 
  3.1.3.2   Aranceles NMF aplicados  
La nomenclatura de los aranceles NMF y los aranceles preferenciales para 2021 se basa en 
el SA 2017. El arancel NMF de  2021 contiene un total de 9.625 líneas al nivel de 9 dígito s, y la 
mayoría de los tipos arancelarios están abarcados por uno de los 18 tipos ad valorem  diferentes. 
Casi el 36 % del total de las líneas están exentas de derechos; alrededor del 17 % del total de las 
líneas tienen tipos inferiores al 5 %; aproximadamente  el 27% del total de las líneas están sujetas a 
tipos comprendidos entre el 5 % y el 10 %; y cerca del 3 % del total de las líneas están sujetas a tipos 
superiores al 15 % (gráfico 3.2).  
En comparación con el arancel NMF de  2015, en el arancel de  2021 se ha in troducido una 
nueva banda de tipos arancelarios del 1 %. En la actualidad, alrededor del 1 % de las líneas están 
sujetas a tipos inferiores al 2 %, mientras que en 2015 estaban sujetas a tipos nulos. Sin embargo, 
la situación de  2015, cuando 34 líneas estaban sujetas a otros tipos de derechos15, se rectificó en el 
arancel de  2021 (cuadro  3.2). 
Cuadro 3.2 Estructura arancelaria, 2015 y 2021  
(%, salvo que se indique otra cosa)  
 Tipo NMF 
aplicado  Tipo final 
consolidadoa 
 2015  2021  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
Promedio aritmético de los tipos  6,2 6,2 7,7 
  Productos agropecuarios (OMC)  13,4 13,8 14,8 
  Productos no agropecuarios (OMC)  4,4 4,3 5,9 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  35,4 35,7 23,3 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos 
únicamente  9,8 9,8 10,1 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,3 0,3 0,3 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  4,5 4,3 4,3 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)b 4,5 4,7 1,1 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 4,5 4,7 5,4 
Desviación típica global  6,9 7,1 6,8 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 0,0 0,7 0,0 
Número total de líneas arancelarias  9.448  9.625  9.625  
 Libres de derechos  3.348  3.434  2.245  
 Tipos ad valorem  (>0%)  5.674  5.777  6.966  
 Tipos específicos  209 231 231 
 Tipos compuestos  183 95 32 
 Tipos mixtos  0 88 151 
 Otros  34 0 0 
a Los tipos consolidados se basan en el arancel de  2021. El arancel consolidado certificado más 
reciente se basa en la Nomenclatura del SA  2012. La concordancia con el arancel de  2021 se 
mantiene en la mayor medida posible.  
b Por crestas arancelarias nacionales se entienden los tipos que exceden del triple  del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Por crestas arancelarias internacionales se entienden los tipos superiores al 15 %. 
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
Fuente:  Cálculos de la Sec retaría de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
 
 
15 Se gravaban con otros tipos de derechos: i) las mercancías de la subpartida 8707.10 (50 % del 
importe del impuesto especial, calculado para los vehículos del mismo tipo, pero no inferior a los derechos 
calculados para un motor diésel convencional de cilindrada  igual a 1.800 cc); ii) los vehículos automóviles, 
sujetos al impuesto especial, de la partida 8703 (10 % del importe del impuesto especial, calculado para los 
vehículos de igual cilindrada y una antigüedad de cinco años); y iii) otros tipos de motores de v ehículos 
automóviles (15 % del valor en aduana, salvo los motores de las subpartidas 8407.90 y 8408.90 utilizados para 
los motocultores de la partida 8432, a los que se aplicaba un arancel nulo).  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 45 - 
  Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2015 y 2021  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Nota:  Las cifras que figuran sobre las barras indican el porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
En el arancel de  2021, 414 líneas (que representan el 4,3 % del total) no están sujetas a tipos 
ad valorem , de las cuales 231 líneas están sujetas a tipos específicos (frente a 209 en 2015), 
95 líneas a tipos compuestos (frente a 183) y 88 líneas a tipos mixtos (0 en 2015).16 La utilización 
de tipos mixtos hace qu e el cálculo del tipo medio sea más complicado y, por lo tanto, menos claro. 
Las líneas con tipos específicos se aplican principalmente a las bebidas alcohólicas y los productos 
de tabaco. Los vinos de uvas frescas están sujetos al tipo arancelario más ele vado, y su equivalente 
ad valorem  (EAV) es del 120,8 %, sobre la base de los datos comerciales de  2020. El promedio 
aritmético de los EAV correspondientes a las líneas con tipos específicos es del 19,4 %. Las líneas 
con tipos compuestos y tipos mixtos se apl ican principalmente a la carne y los productos cárnicos, 
así como a los productos lácteos.  
Están sujetas a contingentes arancelarios 28 líneas, todas ellas relacionadas con el azúcar. El 
tipo aplicable fuera del contingente es del 75 %, el tipo ad valorem  más elevado del arancel de  2021, 
y el tipo correspondiente aplicable dentro del contingente es del 10 %.17 La tasa de utilización del 
contingente fue del 100 % en cada uno de los años del período objeto de examen.18 Según las 
autoridades, los contingentes ara ncelarios se asignan por orden de recepción de las solicitudes. Las 
autoridades también indican que los contingentes se asignan cuando la declaración de importación 
se registra en el sistema; no pueden presentarse solicitudes anticipadas.  
Se aplican tipos arancelarios estacionales a determinados productos agropecuarios, 
principalmente frutas y hortalizas. Entre ellos cabe citar las patatas (papas) frescas o refrigeradas, 
los pepinos y pepinillos frescos o refrigerados, las uvas frescas, las manzanas frescas , las peras 
frescas, los albaricoques frescos, las cerezas frescas, los melocotones (duraznos) frescos, las ciruelas 
frescas y las fresas (frutillas) frescas.  
Con respecto a los productos no agropecuarios (definición de la OMC), la industria de 
fabricación  de textiles, prendas de vestir y calzado es la más protegida. Se aplica un tipo arancelario 
máximo del 20 % a los textiles, del 15 % al calzado y del 12 % a las prendas de vestir (cuadro A3.1). 
La mayoría de las importaciones de productos manufacturados está n sujetas a un tipo arancelario 
que oscila entre el 5 % y el 10 % (gráficos 3.1 y 3.2).  
 
16 Las autoridades indican que la exclusión de 88 líneas del a rancel de 2015 fue un error administrativo 
que se produjo durante la modificación de la nomenclatura del arancel NMF.  
17 No hay contingentes arancelarios para el azúcar de arce y el jarabe de arce. El tipo arancelario 
aplicado a esos productos es del 15 %. 
18 Documentos de la OMC de la serie G/AG/N/MDA.  
35,4
16,527,0
13,5
3,04,535,7
17,126,8
13,0
3,14,3
05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,000
Libres de derechos >0%≤5% >5%≤10% >10%≤15%  >15% Tipos no ad valoremNMF 2015
NMF 20214.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Tipos no ad valoremWT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 46 - 
  
En comparación con el arancel de  2015, se ajustaron los tipos aplicados a los productos de 
plástico y caucho, algunos de los cuales aumentaron al 5 %, mientras que otros d isminuyeron al 1 %. 
Además, se ha introducido recientemente un arancel del 1 % para ocho líneas de productos del 
Capítulo 85 del SA.19 
En el arancel de  2021, 24 líneas están sujetas a tipos más elevados que los tipos consolidados 
correspondientes de la Lista  certificada en la OMC (cuadro  3.3). 
Cuadro 3.3 Tipos NMF aplicados que exceden de los tipos consolidados, 2021  
(%) 
Código del SA  Designación  Tipo NMF aplicado  Tipo consolidado  
0102.29.210  
0102.29.410  
0102.29.510  
0102.29.610  
0102.29.910  Animales vivos de la especie bovina: bovinos 
domésticos distintos de los reproductores de raza 
pura, destinados al sacrificio  15 
15 
15 
15 
15 5 
5 
5 
5 
5 
0308.11.000  
0308.21.000  Pepinos de mar y erizos de mar, vivos, frescos o 
refrigerados  5 
5 0 
0 
1207.29.000  Semillas de algodón, las demás  10 0 
2852.10.000  Compuestos inorgánicos u orgánicos de mercurio, 
de constitución química definida  5,5 5,2 
3401.30.000  Productos y preparaciones orgánicos tensoactivos 
para el lavado de la piel  6,5 5,0 
3825.30.000  Desechos clínicos  6,5 6,5 y 0  
4823.20.000  Papel y cartón filtro  10,0 11 y 5  
8443.91.100  
8443.91.910  
8443.91.990  Partes y accesorios de máquinas y aparatos para 
imprimir por medio de planchas, cilindros y demás 
elementos impresores de la partida 84.42  10 
10 
10 0 y 5 
0 y 5 
0 y 5 
8443.99.100  
8443.99.900  Partes y accesorios de máquinas y aparatos 
para imprimir no comprendidos en la 
subpartida  8443.91  10 
10 0 y 5 
0 y 5 
8519.50.000  Contestadores telefónicos  8 0 
8544.70.000  Cables de fibras ópticas  5 0 
9001.30.000  Lentes de contacto  5 0 
9030.40.000  Los demás instrumentos y aparatos, especialmente 
concebidos para técnicas de telecomunicación  10 0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
3.1.3.3   Aranceles preferenciales  
La República de Moldova aplica aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de 
sus asociados en ALC (sección  2.3.2). Todas las importaci ones procedentes de esos asociados, con 
excepción de la Unión Europea, Türkiye  y el Reino Unido, entran en la República de Moldova en 
régimen de franquicia arancelaria.20 
En el marco del Acuerdo de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo (ALCAP) con la 
Unión Europea, tras un período de transición de tres años, la República de Moldova comenzó a 
otorgar trato de franquicia arancelaria a todos los productos no agropecuarios originarios de la Unión 
Europea en 2017. Con respecto a los productos agropecuarios, la República de Moldova eliminará 
los aranceles aplicados a l a mayoría de sus productos agropecuarios tras un período de transición 
de 10 años como máximo. Además, la República de Moldova mantiene contingentes arancelarios 
preferenciales para varios productos como la carne de porcino, las aves de corral y el azúcar.  Dentro 
del contingente, los aranceles aplicados a estos productos son nulos. Fuera del contingente, se 
aplican a esos productos tipos arancelarios NMF. A raíz del examen de los contingentes para la carne 
de porcino, las aves de corral y el azúcar realizad o en 2020, se han ampliado dichos contingentes. 
Los contingentes arancelarios no se aplican a la carne elaborada y los edulcorantes desde el 1 de 
enero de  2021, ni a los productos lácteos desde el 1 de enero de  2022; en cambio, se aplican los 
tipos NMF.  
 
19 La República de Moldova es signataria del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). Esas 
líneas no están comprendidas en el ATI.  
20 El período de transición para la aplicación del ACR con Türkiye  finalizó en 2020. Está previsto que el 
período de transición para la Unión Europea finalice en 2024.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 47 - 
  
En consecuencia, se otorga un trato de franquicia arancelaria a las mercancías originarias de 
la UE, que representan el 98,4 % del total de las líneas. El promedio aritmético de los tipos 
arancelarios aplicados a los productos agropecuarios originarios de la UE es del 1,5 %, frente 
al 13,8% del arancel NMF.  
En la actualidad, el arancel preferencial de la República de Moldova para las mercancías 
originarias del Reino Unido es similar al correspondiente a la Unión  Europea. Los contingentes 
arancelarios para la ca rne de porcino, las aves de corral y el azúcar originarios del Reino Unido 
representan alrededor del 13 % de las cantidades de los productos originarios de la Unión Europea.  
Con respecto al arancel preferencial para las mercancías originarias de Türkiye , el promedio 
aritmético de los tipos arancelarios es del 6,2 %. En general, el 36,3 % de las líneas arancelarias 
están libres de derechos, incluido el 8,4 % de las líneas de productos agropecuarios y el 44,4 % de 
las líneas de productos no agropecuarios. Hay 239 líneas sujetas a contingentes arancelarios, que 
abarcan los productos agropecuarios y sus productos elaborados, por ejemplo, frutas, hortalizas, 
jugos de frutas, pan y productos de pastelería y galletería. Como en el caso de otros contingentes 
arancelarios , el tipo aplicable dentro del contingente es nulo, y los tipos NMF se aplican a las 
cantidades fuera del contingente.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.1.4.1   Otros derechos y cargas  
En su Lista de concesiones en materia de mercancías, que se reproduc e en la parte I del 
anexo del Protocolo de Adhesión21, la República de Moldova consolidó a un tipo nulo los demás 
derechos y cargas de conformidad con el artículo II.1  b) del GATT de  1994.  
La Aduana percibe derechos por sus servicios, entre ellos un derech o especial de supervisión, 
un derecho de examen de la carga, un derecho de precintado de aduana, un derecho de escolta, un 
derecho de expedición de certificados y una carga por concepto de inventario del depósito en 
aduana.22 Esos derechos se perciben como  porcentaje del valor en aduana de las importaciones (con 
un tope) o como una cantidad fija. Las autoridades observan que todos esos derechos se 
corresponden con el costo de los servicios.  
3.1.4.2   Impuestos internos percibidos en frontera  
Los impuestos internos, c omo el IVA y los impuestos especiales sobre los productos 
importados imponibles, se perciben en la frontera. Las autoridades sostienen que esos impuestos se 
aplican por igual a los productos nacionales y los importados, e indican que en la frontera de la 
República de Moldova no se pagan impuestos internos distintos del IVA y los impuestos especiales.  
Tanto el IVA como los impuestos especiales gravan el valor imponible de las mercancías; en 
el caso de las importaciones, se basan en el valor c.i.f. más otros impuestos y cargas aplicables.  
Durante el período examinado, el régimen del IVA se mantuvo prácticamente sin cambios. El 
tipo normal del 20 % se aplica a la mayoría de los bienes y servicios imponibles; se aplica un tipo 
reducido del 8 % a determinados tipos  de suministros (por ejemplo, algunos productos agropecuarios 
(de origen vegetal o animal), pan, productos de panadería, leche, determinados productos 
farmacéuticos, azúcar, y el suministro/importación de gas natural y licuado); y están exentas del  IVA 
las exportaciones, el transporte internacional, los servicios públicos prestados a la población, la 
importación y/o la entrega de bienes donados, los bienes y servicios importados de/exportados a 
las zonas francas económicas, los bienes y servicios para su ut ilización por misiones diplomáticas y 
las mercancías que se venden en tiendas libres de impuestos.  
Entre los productos sujetos a impuestos especiales figuran las bebidas alcohólicas, los 
cigarrillos y los productos de tabaco, los combustibles y los product os energéticos, los productos 
químicos, los perfumes, las prendas de vestir de piel y los vehículos automóviles. El régimen de 
 
21 Documento WT/ACC/MOL/37 de la OMC, de 11 de enero de  2001.  
22 Portal de información comercial de la República de Moldova, Lista de servicios aduaneros y cuantí a de 
los derechos por los trámites aduaneros . Consultado en: https://trade.gov.md/en/articles/import -rights . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 48 - 
  impuestos especiales se mantuvo en gran medida sin cambios durante el período objeto de examen; 
se están aumentando gradualmente los impuestos especiales sobre los cigarrillos, el combustible y 
el alcohol hasta alcanzar el umbral mínimo de la UE para 2025. Los impuestos especiales no se 
aplican a los equipos de audio y vídeo desde  2017, ni a los artículos de joyería desde  2018 
(cuad ro A3.2).  
Desde el 26 de enero de  2018, el gravamen sobre la contaminación ambiental ya no se percibe 
en la frontera. En cambio, el gravamen se percibe en el interior, cuando se realiza la transacción. 
Las autoridades afirman que el nuevo mecanismo de reca udación funciona de manera más equitativa 
y da el mismo trato a las importaciones y los productos nacionales. El gravamen sobre la 
contaminación ambiental se aplica a los materiales de embalaje, los productos eléctricos y 
electrónicos, los productos químic os y petroquímicos (por ejemplo, combustibles, abonos, 
lubricantes y plaguicidas) y los vehículos automóviles.23 
El Servicio de Aduanas percibe los derechos de importación, así como los aranceles, el IVA y 
los impuestos especiales, en la frontera, mientras  que el Servicio Fiscal del Estado recauda los 
ingresos en el interior. En cada año del período examinado, los ingresos fiscales recaudados por la 
Aduana en la frontera representaron cerca del 60 % de los ingresos fiscales totales (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Ingresos fiscales por fuente, 2015 -2021  
(En millones de MDL)  
Recaudador  Impuesto  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Servicio de 
Aduanas  Aranceles  908,0  983,1  1.068,1  1.110,0  1.197,2  1.191,5  1.539,1  
IVA 10.952,4  11.761,0  13.226,2  14.364,7  15.454,4  14.914,2  19.614,6  
Impuesto 
especial  3.483,8  4.181,6  5.585,8  5.407,2  5.693,1  5.909,8  6.731,5  
Otros  420,4  468,8  522,9  555,8  601,2  547,5  713,9  
Subtotal  15.764,5  17.394,4  20.402,9  21.437,7  22.945,9  22.562,9  28.599,1  
Servicio 
Fiscal del 
Estado  Impuesto 
sobre la renta  5.553,7  4.663,4  5.541,4  6.865,9  6.860,4  6.469,1  7.695,1  
Impuesto sobre 
el patrimonio  35,9 37,9 45,3  49,6  50,8  45,6 46,4 
IVA 2.761,6  2.743,8  3.562,6  4.162,6  4.641,2  4.772,1  5.794,8  
Impuesto 
especial  580,9  364,1  361,2  275,5  527,0  555,9  858,8  
Otros  1.290,4  921,8  1.287,9  1.266,6  1.390,9  1.366,5  1.519,5  
Subtotal  10.222,5  8.731,1  10.798,5  12.620,2  13.470,3  13.209,2  15.914,6  
Ingresos fiscales totales  25.987,0  26.125,5  31.201,4  34.057,9  36.416,2  35.772,1  44.513,7  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.1.5.1   Prohibiciones de importación  
La República de Moldova ha notificado a la OMC sus medidas de prohibición y restricción de 
las importaciones que están actualmente en vigor.24 Las autoridades sostienen que está 
estrictamente prohibida la importación de algunos productos, como determinados animales, plantas, 
estupefacientes, armas, amianto  y sustancias que agotan la capa de ozono. Según las autoridades, 
esas prohibiciones de importación se aplican por motivos de seguridad y moral públicas, protección 
de la vida humana  y del medio ambiente, seguridad nacional y cumplimiento de las obligacion es 
internacionales  de la República de Moldova . 
En la República de Moldova se aplica un enfoque de lista negativa para las prohibiciones y 
restricciones a la importación. Durante el período objeto de examen se añadieron cuatro tipos de 
productos a la lista de importaciones prohibidas (cuadro 3.5).  
 
23 Los productos sujetos al gravamen sobre la contaminación ambiental se enumeran (ju nto con sus 
partidas del SA) en el anexo  8 de la Ley N° 1540/1998 del Gravamen sobre la Contaminación Ambiental. 
Consultado en: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=125 113&lang=ro . 
24 Documento G/MA/QR/N/MDA/2 de la OMC, de 1 de octubre de 2020.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 49 - 
  Cuadro 3.5 Prohibiciones de importación introducidas en el período 2015 -2021  
Producto  Fecha de entrada  
en vigor  
Redes de pesca de hilados de polímeros sin torsión  5 de mayo de  2016 
Desechos y residuos de cualquier tipo  23 de diciembre de  2016 
Instalaciones radiológicas o fuentes radiactivas  27 de octubre de  2017 
Productos alimenticios que tengan más de la mitad del período de validez 
establecido por el fabricante  29 de febrero de  2020 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de las notificaciones y la información facilitadas por las 
autoridades.  
La República de Moldova también ha notificado a la OMC que, con efecto a partir del 1 d e 
enero de  2021, ya no está prohibida la importación de vehículos automóviles usados (incluidos los 
automóviles, camiones, autobuses y tractores usados)25; en cambio, las importaciones de vehículos 
automóviles usados están sujetas a impuestos especiales cu yos tipos varían en función de la 
antigüedad de los vehículos. Las autoridades afirman que un impuesto interno es un instrumento 
más eficaz que una medida comercial para abordar las preocupaciones ambientales y de seguridad 
vial que suscitan los vehículos automóviles usados.  
La República de Moldova mantiene restricciones/embargos comerciales sobre la base de las 
resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.26 
3.1.5.2   Restricciones y licencias de importación  
La República de Moldova ha notificado a la  OMC su legislación relativa a los procedimientos 
para el trámite de licencias de importación27, y respondió al cuestionario sobre procedimientos para 
el trámite de licencias de importación en 2015.28 Según las autoridades, las prescripciones y 
procedimien tos en materia de licencias de importación apenas han variado desde el último examen, 
realizado en 2015.  
Las restricciones a la importación se aplican a las mercancías que deben cumplir condiciones 
o formalidades especiales antes de su entrada (cuadro  3.6). Las restricciones se controlan mediante 
permisos (es decir, licencias de importación). Diversas autoridades expiden licencias de importación, 
principalmente la Oficina de Servicios Públicos. Las autoridades mantienen que esas prescripciones 
en materia de  licencias se aplican debido, entre otras cosas, a la seguridad esencial, la protección 
del medio ambiente y la vida de las personas, la protección de los ingresos fiscales, la protección de 
la propiedad intelectual y las prescripciones de los acuerdos com erciales.  
Cuadro 3.6 Prescripciones en materia de licencias de importación, 2021  
Producto  Autoridades que expiden las licencias  
Alcohol etílico, productos alcohólicos y/o cerveza  Oficina de Servicios Públicos  
Productos de tabaco y tabaco fermentado  Oficina de Servicios Públicos  
Armas y municiones civiles  Oficina de Servicios Públicos  
Explosivos para uso civil  Oficina de Servicios Públicos  
Artículos de pirotecnia  Oficina de Servicios Públicos  
Productos estratégicos (de doble uso)  Oficina de Servicios Públicos  
Métodos criptográficos y protección técnica de la información, 
métodos técnicos especiales de obtención de información secreta  Oficina de Servicios Públicos  
Sustancia s y materiales químicos tóxicos  Oficina de Servicios Públicos  
Productos fitosanitarios y abonos  Ministerio de Agricultura e Industria 
Alimentaria  
Gasolina, gasóleo y/o gas licuado de petróleo  Organismo Nacional de Regulación de la 
Energía  
Sustancias que agotan la capa de ozono  Oficina del Medio Ambiente  
Fauna y flora silvestres  Oficina del Medio Ambiente  
Especies amenazadas de fauna y flora silvestres protegidas por 
la CITES  Oficina del Medio Ambiente  
 
25 Documento G/MA/QR/N/MDA/2/Add.1 de la OMC, de 1 de diciembre de 2021.  
26 Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Europea, Medidas restrictivas internacionales . 
Consultado en: https://mfa.gov.md/ro/content/masuri -restrictive -internationale . 
27 Documento G/LIC/N/1/MDA/3 de la OMC, de 12 de junio de 2017.  
28 Documento G/LIC/N/3/MDA/3 de la OMC, de 3 de marzo de 2015.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  Producto  Autoridades que expiden las licencias  
Remoción radiológica parcial  Organis mo Nacional de Regulación de las 
Actividades Nucleares y Radiológicas  
Productos sujetos a control zoosanitario  Organismo Nacional de Inocuidad de los 
Alimentos  
Medicamentos  Organismo de Medicamentos e 
Instrumentos Médicos  
Estupefacientes, sustancias psi cotrópicas y precursores  Organismo de Medicamentos e 
Instrumentos Médicos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Las solicitudes de licencia deben presentarse a las autoridades competentes, junto con los 
documentos necesarios para demostrar que se han cumplido las condiciones para la importación 
establecidas en las leyes o reglamentos relativos a sectores específicos. Las autoridades que expiden 
las licencias disponen de un plazo máximo de 10 días hábiles para expedir o denegar una licencia 
tras recibir una solicitud completa.29 Una vez concedida la licencia, los importadores deben incluirla 
en su declaración de importación.  
La licencia de importación no se refiere a un envío específico, sino que es una autorización 
para que un impor tador específico importe el producto de que se trate. La validez de la licencia oscila 
entre uno y cinco años, según el tipo de autorización que se requiera, y puede ser prorrogada. No 
se exige ninguna otra carga administrativa o depósito para obtener una licencia de importación, 
salvo el derecho de licencia. Las licencias de importación no son transferibles entre importadores.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
El marco legislativo e institucional de las medidas comerciales especiales, i ncluidas las 
medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia, apenas ha variado durante el período 
objeto de examen. La Ley Nº 820/2000 de Medidas Antidumping, Derechos Compensatorios y 
Salvaguardias prevé medidas comerciales especiales.30 El Organis mo de Investigación, dependiente 
del Ministerio de Economía, es la autoridad competente para hacer cumplir la Ley. Las autoridades 
señalan que durante el período examinado no se han introducido, aplicado o suprimido medidas 
comerciales especiales.  
El Organ ismo de Investigación puede iniciar una investigación o actuar a raíz de las 
reclamaciones de una rama de producción nacional. La decisión de iniciar un procedimiento de 
investigación debe publicarse en el Diario Oficial.  
Puede imponerse una medida provisi onal en el caso de que, en la investigación preliminar, se 
determine la existencia de dumping o subvención y de una relación de causalidad entre las 
importaciones y el daño. Las medidas provisionales tienen una vigencia máxima de cuatro meses; 
sin embargo,  en circunstancias especiales, la vigencia puede prorrogarse hasta nueve meses. Los 
derechos provisionales deben asegurarse con una garantía; tras la constitución de la garantía, las 
importaciones del producto de que se trate se despacharán a libre práctic a. 
Normalmente, las medidas antidumping o compensatorias definitivas se imponen por un 
período fijo de cinco años, con sujeción a exámenes por extinción; si no se solicita un examen por 
extinción, la medida expira automáticamente. Los exámenes por extinció n pueden iniciarse a 
petición de una rama de producción nacional o de oficio por el Órgano de Investigación. Si en el 
examen por extinción se determina que la medida debe mantenerse, normalmente los derechos 
permanecen en vigor durante otros cinco años. Se  puede poner fin a una medida definitiva antes de 
su expiración. Cuando las medidas hayan sido impuestas durante más de 15 meses, el exportador, 
el importador o el productor nacional podrán solicitar un examen intermedio. Las autoridades indican 
que no se ha recurrido al mecanismo para iniciar exámenes intermedios o por extinción.  
 
29 Los motivos de la denegación de la licencia deben comunicarse por escrito al solicitante. Las 
autoridades indican que solo se de negará la licencia cuando la información de la solicitud esté incompleta.  
30 Documento G/ADP/N/1/MDA/1 -G/SCM/N/1/MDA/1 -G/SG/N/1/MDA/1 de la OMC, de 12 de febrero 
de 2002.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 51 - 
  
Con respecto a las salvaguardias, puede imponerse un derecho provisional por un período 
que no supere los 200 días. Las medidas de salvaguardia pueden aplicarse durante un período  de 
cuatro  años, prorrogable hasta ocho años en total.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
La República de Moldova no mantiene medidas en materia de inversiones relacionadas con el 
comercio ni prescripciones en materia de contenido nacional.  
3.2  Medi das que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos  y requisitos aduaneros  
Las prescripciones en materia de registro y documentación para las exportaciones son, por lo 
general, similares  a las aplicables a las importaciones. No se han producido  cambios importantes en 
las prescripciones en materia de documentación ni en los procedimientos relativos a las 
exportaciones desde el anterior examen.  
Durante el período objeto de examen, la República de Moldova también adoptó medidas de 
facilitación del comercio para promover el desarrollo de las exportaciones del comercio electrónico. 
Con efecto a partir del 30 de octubre de  2019, los pequeños y medianos exportadores pueden utilizar 
el procedimiento simplificado de declaración periódica;  por consiguiente, los contratistas que 
exportan mercancías cuyo valor de factura por entrega no supere los EUR  1.000, pueden presentar 
una única declaración aduanera electrónica para todas las transacciones llevadas a cabo en el plazo 
de un mes. Para bene ficiarse del procedimiento de declaración periódica, el agente económico 
exportador debe presentar una solicitud de permiso de declaración periódica a la oficina de 
aduanas  regional donde opera la empresa. Los solicitantes de una declaración periódica no n ecesitan 
tener la condición de operador económico autorizado (OEA). El permiso tiene una validez máxima 
de un año.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
Según las autoridades, no se aplican impuestos ni gravámenes a la exportación. La República 
de Moldova no apli ca ningún sistema de devolución de derechos.  
Se aplica una tasa de tramitación aduanera a las exportaciones del 0,1 % del valor de factura. 
La tasa de tramitación aduanera asciende a un máximo de EUR  500. 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportac ión 
La República de Moldova mantiene prohibiciones y restricciones a la exportación por motivos 
de protección de la salud humana y el medio ambiente, seguridad pública, seguridad nacional y 
cumplimiento de las obligaciones internacionales. Esas restriccion es se notificaron a la OMC.31 
La República de Moldova prohíbe la exportación de objetos que representan valores culturales 
o patrimonio nacional. Con efecto a partir del 5 de mayo de  2016, la República de Moldova introdujo 
una prohibición a las exportaciones de madera en bruto autóctona y de artículos de madera 
semifabricados. Las autoridades señalan que la prohibición de las exportaciones se ha impuesto por 
motivos de protección del medio ambiente y prevención de la deforestación; las autoridade s señalan 
asimismo que la prohibición de las exportaciones es una medida complementaria a otras medidas 
internas ya adoptadas, como la limitación de la producción.  
En respuesta al estado de emergencia declarado el 24 de febrero de  2022, Moldova introdujo, 
con efecto a partir del 1 de marzo de  202232, una prohibición "temporal" de las exportaciones  de 
maíz, azúcar, trigo y algunos consumibles y dispositivos médicos (jeringas, antibióticos, 
antiinflamatorios, anticoagulantes, analgésicos y sistemas de transfu sión y perfusión). Se prevé que 
 
31 Documento G/MA/QR/N/MDA/2 de la OMC, de 1 de octubre de 2020.  
32 Decisión del Parlame nto Nº 41 de 2022. Consu ltado en: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=130658&lang=ro . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 52 - 
  la prohibición de las exportaciones dure 60 días o hasta el final del estado de emergencia; ha sido 
notificada a la OMC.33 
En el contexto de la lucha contra la pandemia de COVID -19, Moldova impuso una prohibición 
temporal de  las exportaciones, en vigor desde el 26 de mayo de  2020 hasta el 15 de octubre 
de 2020, para el equipo de protección personal, en particular mascarillas médicas, guantes 
quirúrgicos y biocidas (por ejemplo, desinfectantes). Los cambios introducidos en est a prohibición 
de las exportaciones también han sido notificados a la OMC.34 
Las restricciones a la exportación se gestionan mediante prescripciones en materia de 
licencias de exportación. Al igual que en el caso del régimen de licencias de importación, una  licencia 
de exportación no es específica para cada envío, sino una autorización para que un exportador 
específico lleve a cabo sus actividades. La Oficina de Servicios Públicos35 emite casi todos los tipos 
de licencias de exportación, mientras que la Ofic ina del Medio Ambiente emite las licencias de 
exportación de animales y plantas silvestres, así como las de las especies amenazadas de fauna y 
flora silvestres.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
Las autoridades señalan que la República de Moldova no c oncede subvenciones a la 
exportación ni cuenta con programas de crédito a la exportación ni con programas de seguro de las 
exportaciones. Sin embargo, presta asistencia a los exportadores en exposiciones para el fomento 
y la promoción de la imagen.  
Hay sie te zonas francas económicas (ZFE). El objetivo principal de dichas zonas es acelerar 
el desarrollo socioeconómico de determinadas zonas y del país en su conjunto, mediante la creación 
de empleo, la atracción de inversiones extranjeras y nacionales, y el fo mento de la producción 
orientada a la exportación. Según las autoridades, la mayor parte de la producción de las ZFE se 
exporta; las exportaciones de las ZFE representaron el 19,4 % de las exportaciones totales en 2020. 
Las empresas que residen en las ZFE p ueden participar en diversas actividades y disfrutar de 
determinados incentivos. A finales de  2020, 38 "subzonas" operaban en las siete ZFE, con un total 
de 229 residentes registrados. El volumen total de las inversiones fue de USD  506 millones 
(sección  3.3.1). 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
El Código Fiscal de la República de Moldova trata de manera diferente a las empresas 
constituidas en el país y a las establecidas en las ZFE (con inclusión de la Administración de zonas). 
Desde 2017 se aplica un régimen especial para los residentes en parques de tecnología de la 
información (TI) (título X del Código Fiscal). El Código Fiscal también establece normas especiales 
para diversas actividades, entre ellas los seguros, la educación,  la salud, los proveedores 
independientes de servicios o los comerciantes de productos hortícolas y agropecuarios cultivados 
en la República de Moldova.36 Además, en julio de  2016 entró en vigor un impuesto sobre el 
patrimonio aplicable a los bienes person ales para uso residencial que supere determinado valor 
(MDL 1,5 millones) y determinada superficie (120 metros cuadrados). No se aplica a las propiedades 
de las empresas.37 
 
33 Documento G/MA/QR/N/MDA/2/Add.2 de la OMC, de 2 de marzo de 2022.  
34 Documentos G/MA/QR/N/MDA/1/Add.1 y G/MA/QR/N/MDA/1/Add.2 de la OMC, de 29 de mayo 
de 2020 y de 19 de octubre de 2020, respectivamente.  
35 Las licencias de exportación expedidas por la Oficina de Servicios Públicos abarcan, entre otros 
productos, los desperdicios y des echos de metales ferrosos y no ferrosos; los residuos de pilas; las armas 
civiles, las municiones y los explosivos; los artículos de pirotecnia; los métodos criptográficos y la protección 
técnica de la información, los métodos técnicos especiales para obte ner información secreta; y las mercancías 
de doble uso.  
36 Ley Nº 1163/1997, título II, capítulos 7, 10 1), 10 2) y 10 3).  
37 Introducido por la Ley Nº 138 por la que se modifican y complementan determinados instrumentos 
legislativos, de 17 de junio de 2016.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 53 - 
  
En 2018, el Código Fiscal fue objeto de una importante reforma que simplificó los i mpuestos 
sobre la renta de las sociedades y sobre la renta de las personas físicas mediante la introducción de 
un tipo único del 12 % anual38 y la reducción de las cotizaciones a la seguridad social pagadas por 
los empleadores del 24 % al 18%. Las explotacio nes agrícolas familiares están sujetas a un impuesto 
sobre la renta inferior del 7 %. Se aplica a las pymes que no están registradas a efectos del IVA un 
régimen especial del impuesto sobre la renta del 4 % sobre los ingresos netos de determinadas 
transferen cias.39 
Los gastos de transporte y formación de los empleados se benefician de deducciones 
fiscales40, mientras que las exenciones del IVA abarcan productos de muchos sectores, así como la 
inversión en equipo de producción utilizado para la fabricación (artículo 103.1). Existe un sistema 
de perfeccionamiento activo bajo control aduanero con suspensión del IVA como mecanismo de 
admisión temporal (artículo 103.2). Algunas otras actividades también pueden beneficiarse de la 
suspensión del IVA so bre las importaciones, mientras que algunos bienes y servicios están exentos 
del IVA (con derecho a deducción), entre otros, los servicios de transporte internacional, la 
electricidad, la mayor parte de las mercancías entregadas a las  ZFE o los servicios p restados por las 
empresas moldavas de la industria ligera en el contexto de las actividades de perfeccionamiento 
activo (artículo 104). Según el Gobierno y otros observadores, el sistema general de impuestos e 
incentivos sigue siendo complejo incluso despu és de las reformas recientes.41 Las autoridades 
señalan que se está llevando a cabo una evaluación de los efectos de los gastos fiscales.  
Un importante objetivo de política del Gobierno sigue siendo el establecimiento de 
"plataformas de inversión" en todo el país. En la actualidad, existen 49 plataformas de ese tipo: 
10 parques industriales, 1 parque de tecnología de la información y 38 "subzonas" agrupadas en 
siete ZFE. Las subzonas son secciones geográficamente separadas administradas junto con otras 
subzonas por una Administración de Zonas.42 Según las autoridades, una vez finalizado el período 
de aplicación de la política industrial en 2015, las plataformas de inversión pasaron a englobar la 
actual política industrial.  
Las empresas que se establecen en l as ZFE ("residentes") se benefician de incentivos 
especificados en la Ley Nº 440/2001 de Zonas Francas Económicas (modificada por última vez 
en 2018) y en el Código Fiscal. Entre estos incentivos figuran: i) el impuesto sobre la renta aplicado 
solo al 50 % de los ingresos obtenidos de los bienes y servicios exportados fuera de la República 
de Moldova o vendidos a otros residentes de las ZFE (el 75 % de todos los demás ingresos); 
ii) el 0% del impuesto sobre la renta de las sociedades durante un período de tre s o cinco años, 
según la cuantía de la inversión (al menos USD  1 millón o USD  5 millones); iii) la exención del IVA 
para las importaciones y la entrega de bienes y servicios a las ZFE, así como para las exportaciones; 
iv) las exenciones de los derechos de aduanas y de los impuestos especiales para las importaciones 
que entran en las ZFE (y de impuestos especiales para las exportaciones); v) garantías estatales 
para los posibles cambios jurídicos que afecten a los incentivos a la inversión; y vi)  precios atractivos 
de la tierra. Todas las ZFE disponen de su propia oficina de aduanas sobre el terreno abierta las 
24 horas del día, que clasifica la mayor parte de las transacciones como de bajo riesgo y reduce los 
plazos de despacho, puesto que los pr ocedimientos en estas oficinas son en la práctica más ágiles y 
eficientes que en otros lugares43, mientras que las oficinas de administración de las ZFE pueden 
prestar apoyo administrativo y técnico a los inversores. De conformidad con la Ley de Zonas Fran cas 
Económicas, existe un régimen simplificado de visados, y los pagos entre los residentes de las ZFE 
pueden efectuarse en moneda nacional o extranjera.  
Cada ZFE es administrada por un organismo estatal distinto establecido por el Gobierno, y el 
Ministeri o de Economía firma un contrato de gestión con el organismo como administrador. Los 
administradores de las zonas fijan sus propios derechos, garantizan el suministro de los servicios y 
 
38 Antes había dos tipos: del 7 % para los ingresos hasta determinado umbral y del 18 % para los 
ingresos por encima de ese umbral.  
39 Código Fiscal, título II, capítulo 7 1).  
40 Decisión Nº 693 del Gobierno por la que se determinan las obligaciones fisca les relativas al impuesto 
sobre la renta, de 11 de julio de 2018.  
41 Estrategia Nacional para la Atracción de las Inversiones y la Promoción de las 
Exportaciones  2016-2020, aprobada mediante la Decisión Nº 511 del Gobierno, de 25 de abril de 2016 
(anexo  1), página  37; y  Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism , páginas  15 y 65.  
42 Cada ZFE se establece conforme a su propia ley.  
43 Banco Mundial (2016), The Performance of Free Economic Zones in Moldova , Moldova Trade Study: 
Nota 4.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 54 - 
  las infraestructuras básicos, y conceden licencias a las empresas para llevar a cabo actividades 
específicas en las zonas, apoyando a esas empresas durante su establecimiento y funcionamiento. 
No obstante, las empresas, antes de poder llevar a cabo actividades sujetas a licencia en las ZFE, 
deben registrarse en la República d e Moldova y obtener las correspondientes licencias de 
explotación, como lo exigen los organismos de reglamentación competentes. Entre las actividades 
que pueden desarrollarse en las ZFE se incluyen la producción de mercancías orientadas a la 
exportación (c on algunas excepciones); la clasificación, el embalaje, el etiquetado y operaciones 
similares en relación con las mercancías en tránsito, y las actividades relacionadas con el comercio 
internacional de mercancías en tránsito y las actividades auxiliares ex igidas por los residentes de 
las ZFE. 
Durante el período objeto de examen, la utilización de las ZFE por inversores nacionales y 
extranjeros siguió aumentando, puesto que la inversión y el empleo se duplicaron con creces, y la 
producción y las exportacione s totales ascendieron a más del triple (cuadro 3.7). Las exportaciones 
totales procedentes de las ZFE aumentaron de USD  179 millones en 2015 a USD  612 millones 
en 2021 (representando el 91 % de la producción de las ZFE frente al 73 % en 2015), dado que, 
según las autoridades, la proporción de las exportaciones totales moldavas procedentes de las ZFE 
aumentaron del 9,3 % en 2015 al 19,4 % en 2020. Dos de las siete zonas representaron casi el 90 % 
de la producción y las exportaciones. La mano de obra local, la ene rgía y el agua generaron casi 
todo el valor añadido de las ZFE. Si bien casi toda la producción de las ZFE se exporta, los residentes 
de las ZFE también pueden vender la producción al territorio aduanero de la República de Moldova. 
Esas ventas se tratan co mo importaciones ordinarias y están sujetas a derechos de importación, 
el IVA, e impuestos especiales cuando procede.44 
Cuadro 3.7 Desarrollo de la actividad de las ZFE, 2015 y 2021  
 
2015  2021  Inversión 
total recibida 
(en millones 
de USD)  
Número de 
empresas 
activas  
Empleo  
Producción 
(en millones 
de USD)  
Exportaciones 
(en millones 
de USD)  
Inversión 
total recibida 
(en millones 
de USD)  
Número de 
empresas 
activas  
Empleo  
Producción 
(en millones 
de US D) 
Exportaciones 
(en millones 
de USD)  
FEZ Export -
Business -
Chişinău  54,4 .. 498 14,0 .. 75,3 56 1.591  36,0 31,4 
FEZ Balti 58,0 .. 3.088  80,7 .. 249,5  81 10.206  449,9  417,9  
FEZ Ungheni -
Business  65,6 .. 2.133  93,6 .. 103,8  43 2.829  147,4  131,0  
FEZ Valkanes  15,9 .. 384 15,7 .. 25,3 27 728 21,8 21,7 
FEZ Tvardita  16,8 .. 275 10,5 .. 23,4 5 250 13,8 8,4 
FEZ Otaci-
Business  3,4 .. 58 .. .. 9,4 7 40 0,18 0 
FEZ Taraclia  16,1 .. 66 .. .. 19,6 10 186 3,8 2,0 
Importaciones 
totales  230,2  156 6.502  214,7  178,7  506,3  229 15.830  672,9  612,4  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Los parques industriales, otra forma de "plataformas de inversión", ofrecen subvenciones a 
los precios de compra y arrendamiento de tierras, la conexión a la infraestructura industrial e 
inspecciones estatales limitadas, y permiten el acceso al sistema de operadores económicos 
autorizados como a cualquier otro residente de la República de Moldova (sección 3.1.1). Según las 
autoridades, los 10 parques industriales están situados en todo el territorio de la República de 
Moldova, y en 2021 operaban en ellos 87  empresas.  
Otra plataforma de inversión es el Moldova IT Park, que sigue un régimen reglamentario 
especial y no representa una zona geográficamente delimitada.45 Las empresas que operan con 
arreglo a este marco están sujetas a un único impuesto simplificad o sobre el volumen de negocio 
del 7%, que sustituye a los impuestos sobre la renta (de las sociedades y de las personas físicas), 
 
44 Ley Nº 440/2001, artículo 7.  
45 Ley Nº 77 de Parques de Tecnología de la Información, de 21 de abril de 2016.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 55 - 
  la cotización a la seguridad social obligatoria y las primas del seguro obligatorio de salud, así como 
los impuestos locales, los impuestos sobre bienes raíces y los impuestos de circulación (sin embargo, 
se aplica un impuesto mínimo por empleado). Según las autoridades, también se han establecido 
procedimientos simplificados para atraer a personal directivo extranjero y especial istas en tecnología 
de la información, y en general se simplifican las interacciones de los residentes con las autoridades 
públicas. Para solicitar la adhesión al Parque de Tecnología de la Información, las empresas deben 
generar al menos el 70 % de sus ing resos por ventas en el ámbito de las actividades incluidas en 
una lista de actividades relacionadas predominantemente con la tecnología de la información.46 
En la actualidad (marzo de  2022), el Parque de la Tecnología de la Información tiene más de 
1.000  residentes (alrededor del 20 % con participación de capital extranjero) y emplea a más de 
14.400 trabajadores.47 Las Plataformas Industriales Multifuncionales, para las que se estableció un 
programa piloto en 2020, tienen por objeto dar acceso a los servicio s públicos y esbozar un concepto 
nuevo de las plataformas de inversión.  
La Organización para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (ODIMM), 
dependiente del Ministerio de Economía, también presta apoyo a las pymes en las esferas de la 
formación en gestión y las mujeres empresarias; mantiene la Red Moldava de Incubadoras de 
Empresas y el Centro Nacional de Excelencia Empresarial; gestiona un fondo de garantía del crédito; 
y concede subvenciones para participar en ferias y exposiciones.48 
Según sus  notificaciones más recientes, entre 2015 y 2022 la República de Moldova no 
concedió ni mantuvo ninguna subvención en el sentido del artículo 1.1 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias que sea específica en el sentido del artículo 2 de dic ho 
Acuerdo, o que tenga directa o indirectamente por efecto aumentar las exportaciones o reducir las 
importaciones en su territorio, en el sentido del artículo XVI.1 del GATT de  1994.49 
En 2015, se estimó que las exenciones del impuesto sobre la renta de l as sociedades del 
Gobierno ascendieron al 2 % del gasto público total, y el 17 % de ellas se concedieron a empresas 
residentes en las ZFE.50 No se disponía de una estimación reciente de los gastos totales en concepto 
de impuesto sobre la renta o del valor del IVA, el impuesto de importación o las exenciones del 
derecho indirecto. Según datos del Gobierno, la administración pública general otor gó subvenciones 
por un valor total de MDL  3.500 millones en 2017, que en 2020 aumentaron a MDL  5.500 millones, 
aportados principalmente por el Gobierno Central.51 
3.3.2   Normas  y otras prescripciones técnicas  
Durante el período objeto de examen, la República de Moldova modernizó su marco jurídico 
e institucional relativo a las normas y las prescripciones técnicas. El 8 de abril de  2016, entró en 
vigor la Ley Nº 20/2016 de Normalización Nacional.52 Las autoridades señalan que la Ley de 
Normalización N acional se ajusta a lo dispuesto en el Reglamento Nº 1025/2012 de la Unión Europea 
sobre la Normalización Europea. Por ley, el Instituto Nacional de Normalización (INS)53 pasó a 
denominarse Instituto de Normalización de Moldova (ISM)54; el ISM es el organi smo nacional de 
normalización.  
 
46 Para más información, véase: Moldova IT Park, For Future Residents . Consultado en: 
https://moldovaitpark.md/en/for -future -residents -en/. 
47 Moldova IT Park. Consultado en: https://moldovaitpark.md/en/ . 
48 ODIMM, ODIMM Programs . Consultado en: https://www.odimm.md/en/programs . 
49 Documentos de la OMC G/SCM/N/284/MDA, de 16 de febrero de 2017; G/SCM/N/343/MDA, de 16 de 
octubre de 2019; y G/SCM/N/372/MDA, de 1 de febrero de 2022.  
50 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism . 
51 Ministerio de Hacienda, catálogo abierto de datos para 2017. Consultado en: 
https://mf.gov.md/ro/content/catalogul -de-date-deschise -al-mf-pentru -anul-2017; y Minist ry of Finance, 
Report on the Execution of the Budget According to the Government Finance Statistics for 2020 . Consultado 
en: https://mf.gov.md/ro/trezorer ie/rapoarte -privind -executarea -bugetului/rapoarte -anuale . 
52 Documento G/ TBT/N/MDA/43  de la OMC, de 23 de febrero de 2018.  
53 En enero de 2013, el Instituto Nacional de Normalización y Metrología de Moldova (INSM) se dividió 
en dos instituciones separadas: e l hasta entonces Instituto Nacional de Normalización (INS) y el Instituto 
Nacional de Metrología (INM).  
54 El ISM es una institución pública independiente adscrita al Ministerio de Economía.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 56 - 
  
Como se establece en la ley, la República de Moldova, además de las normas moldavas, 
reconoce las normas europeas55, las normas armonizadas56, las normas internacionales57y las 
normas interestatales.58 Las normas son voluntar ias. Las normas no moldavas se deben adoptar 
como normas moldavas para su aplicación en la República de Moldova.59 En caso de conflicto entre 
una norma no moldava que vaya a adoptarse y una norma moldava vigente, la norma moldava 
anteriormente en conflicto  deberá retirarse en cuanto se haya concluido el proceso de adopción. En 
enero de  2015, la República de Moldova decidió adoptar las normas europeas e internacionales, 
cuando procediera, como normas moldavas. Según las autoridades, desde  2018, la República de 
Moldova ha adoptado todas las normas europeas aplicables60; al mismo tiempo, se han suprimido 
las normas incompatibles con las normas europeas adoptadas. A finales de agosto de  2021, estaban 
en vigor más de 35.000 normas moldavas en la República de Mold ova, de las cuales el 79,5 % se 
adoptaron a partir de normas europeas y el 8,7 % a partir de normas internacionales.  
Entre otras leyes principales relativas a las normas y las prescripciones técnicas, figuran la 
Ley Nº 420/2007 de Reglamentación Técnica; la Ley Nº 235/2011 de Acreditación y Evaluación de 
la Conformidad; la Ley Nº 7 de Vigilancia del Mercado de Productos no Alimenticios, de 26 de febrero 
de 2016; y la Ley Nº 19 de Metrología, de 4 de marzo de  2016.  
El ISM formula un Programa Nacional de Normal ización anual para la elaboración de normas 
moldavas (con inclusión de la adaptación de normas no moldavas). Cualquier persona, entidad 
jurídica, organismo gubernamental u organización puede presentar propuestas al ISM para que 
elabore, modifique o revise una norma moldava. Todos los proyectos de normas que conlleven la 
adopción de normas europeas o internacionales son elaborados por varios comités técnicos de 
normalización y se publican en el sitio web del ISM durante 60 días para la presentación de 
observ aciones. Una vez aprobada y adoptada una norma moldava, suele concederse un plazo de 
seis meses entre la publicación definitiva y la entrada en vigor.  
El Ministerio de Economía se encarga de aplicar la política nacional en materia de 
reglamentación técnica , normalización, metrología y evaluación de la conformidad. El Ministerio 
también es el servicio de información y el organismo nacional encargado de las notificaciones de la 
República de Moldova para el Comité OTC. Durante el período objeto de examen, la R epública de 
Moldova presentó 30 notificaciones a la OMC relativas a normas para, entre otras cosas, los 
combustibles, los aparatos eléctricos, los equipos a presión y las instalaciones de transporte por 
cable. En las notificaciones, normalmente se especifi ca un plazo para la presentación de 
observaciones de al menos 60 días y una propuesta de fecha de adopción una vez finalizado el plazo 
de presentación de observaciones. Durante el período objeto de examen, la República de Moldova 
también presentó varias ad iciones, en las que facilitó más información sobre la adopción, la entrada 
en vigor, la prórroga del plazo para presentar observaciones y el contenido del texto definitivo de 
las medidas OTC notificadas previamente. No se han planteado en el Comité OTC pre ocupaciones 
comerciales específicas sobre las medidas moldavas.  
Las normas declaradas obligatorias por las Decisiones del Gobierno son reglamentos técnicos. 
Según las autoridades, la República de Moldova está llevando a cabo reformas con miras a modificar 
su sistema de normas obligatorias a fin de que los reglamentos técnicos se basen en normas y 
mejores prácticas internacionales o europeas. La República de Moldova utiliza la Recomendación de 
la CEPE para la armonización de los reglamentos técnicos. Esta re comendación proporciona un marco 
voluntario para facilitar la armonización de los reglamentos técnicos horizontales o aquellos 
relacionados con sectores y productos específicos. La Ley Nº 420/2007 de Reglamentación Técnica 
establece objetivos de reglamenta ción, aplicando normas internacionales y europeas como elemento 
fundamental para la armonización de la República de Moldova. De conformidad con el Acuerdo de 
Asociación entre Moldova y la UE, la República de Moldova sustituye sus reglamentos técnicos 
nacio nales por un sistema de reglamentación armonizado y utiliza el nuevo enfoque en materia de 
armonización técnica y normalización de la Unión Europea como marco de referencia para orientar 
 
55 Las normas son adoptadas por una organización europea de normali zación.  
56 Las normas europeas se adoptan a raíz de una petición de la Comisión para la aplicación de la 
legislación de armonización de la Unión Europea.  
57 Las normas son adoptadas por una organización internacional de normalización.  
58 Las normas son adopta das por el Consejo Eurasiático de Normalización, Metrología y Certificación.  
59 Ley de Normalización Nacional, artículo 12.  
60 Los detalles de las normas europeas adoptadas pueden consultarse en el sitio web del Ministerio de 
Relaciones Exteriores e Integrac ión Europea. Consultado en: 
https://mfa.gov.md/sites/default/files/titlul_5_actualizat.pdf . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 57 - 
  el proceso de armonización. Asimismo, según las autoridades, se ha in corporado en la legislación 
moldava el acervo pertinente de la UE.  
De conformidad con el "nuevo enfoque", casi todos los reglamentos técnicos contienen 
"requisitos esenciales", expresados como indicadores u objetivos basados en los resultados. Los 
requisit os esenciales determinan los resultados que deben alcanzarse, o los riesgos a los que se 
debe hacer frente, sin especificar soluciones técnicas concretas. Las soluciones técnicas adoptadas 
para cumplir los requisitos esenciales con arreglo a los reglamento s basados en el "nuevo enfoque" 
se establecen en las normas elaboradas por las organizaciones europeas de normalización 
relacionadas con el reglamento. En opinión de las autoridades, se ha constatado que el "nuevo 
enfoque" es más adaptable y fomenta la dif usión y la innovación de la tecnología. Hay algunos 
reglamentos técnicos del "antiguo enfoque" basados en requisitos técnicos detallados por productos 
específicos.  
Determinados productos, como los materiales de construcción y los dispositivos médicos, así 
como algunos aparatos eléctricos, los juguetes, la maquinaria, los ascensores y los 
electrodomésticos, están sujetos a reglamentos técnicos61 y, por lo tanto, a procedimientos de 
evaluación de la conformidad proporcionales al nivel de riesgo atribuido a es os productos. Los 
fabricantes y comerciantes deben declarar la conformidad, en forma de certificado de conformidad 
o declaración de conformidad, antes de que se comercialice el producto en el país o se importe en 
el país.  
Las autoridades señalan que los pr ocedimientos de evaluación de la conformidad de la 
República de Moldova se han diseñado de conformidad con las normas internacionales y las 
Directivas de la UE. Los certificados de conformidad deben ser expedidos por un organismo de 
evaluación de la confor midad acreditado por Moldova, un organismo de certificación acreditado por 
la UE o laboratorios extranjeros acreditados como organismos de certificación reconocidos en el 
marco de un acuerdo de reconocimiento mutuo. En los acuerdos de reconocimiento mutuo sobre los 
certificados se especifica que esos acuerdos solo son aplicables a los productos fabricados en los 
países de interés. La República de Moldova mantiene acuerdos de reconocimiento mutuo bilaterales 
con Azerbaiyán, Bulgaria, la Federación de Rusia, Ucrania y Uzbekistán. La República de Moldova 
acepta los certificados de los Estados miembros de la UE. Los informes de inspección o de pruebas 
realizados por laboratorios acreditados en el extranjero son aceptables para el proceso de 
certificación.  
El Cen tro Nacional de Acreditación de la República de Moldova se encarga, entre otras cosas, 
de la acreditación de los laboratorios de pruebas y calibración, los laboratorios médicos, los 
organismos de certificación y de inspección, así como de la acreditación d e los organismos de 
certificación de sistemas de gestión de la calidad.  
Las Aduanas no exigen en la frontera la conformidad de los productos importados, aparte de 
la verificación de documentos. En lugar de eso, con arreglo a la Ley Nº 7 de Vigilancia del M ercado 
de Productos no Alimenticios, de 26 de febrero de  2016, que entró en vigor el 26 de febrero de  2017, 
las operaciones de vigilancia del mercado corren a cargo de ocho autoridades de vigilancia del 
mercado para el cumplimiento de reglamentos técnicos.62 
En la República de Moldova, es obligatorio el etiquetado de los productos. La Ley de Protección 
del Consumidor prescribe que la información sobre los productos debe contener todos los datos 
pertinentes necesarios para ayudar al consumidor a tomar decisi ones fundamentadas al comprar un 
producto. Los datos deben presentarse de forma clara, visible y legible, en rumano o ruso; no se 
excluyen otros idiomas y caracteres fácilmente comprensibles para los consumidores.  
Durante el período objeto de examen, la Re pública de Moldova adoptó varias leyes y 
reglamentos relativos a los requisitos en materia de etiquetado de los productos para armonizar sus 
 
61 Para más detalles, véase el anexo 3 de la Ley Nº 235/2011 de Acreditación y Evaluac ión de la 
Conformidad.  
62 Las ocho autoridades de vigilancia del mercado son el Organismo de Protección del Consumidor, la 
Inspección del Estado para la Vigilancia Técnica de los Objetos Industriales Peligrosos, los Servicios de 
Protección Civil y Gestión d e las Situaciones de Emergencia, la Inspección del Estado para la Construcción, el 
Ministerio de Infraestructura y Desarrollo Regional, la Oficina Naval, el Organismo Nacional de Transporte por 
Carretera y la Oficina del Medio Ambiente.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 58 - 
  disposiciones con las que establecen las directivas y los reglamentos de la Unión Europea. Estos 
instrumentos atañe n a los alimentos, los cosméticos, los medicamentos y los productos 
farmacéuticos . 
La República de Moldova es miembro correspondiente de la Organización Internacional de 
Normalización (ISO); miembro asociado de la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI ), un órgano 
complementario de normalización adscrito al Comité Europeo de Normalización (CEN) y el Comité 
Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC); y tiene la condición de observador en el 
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI).  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
Durante el período objeto de examen, se actualizó el marco jurídico e institucional relativo a 
las medidas sanitarias y fitosanitarias. El Organismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos es la 
autoridad competente, responsable de la reglamentación y el control en lo que respecta a la 
inocuidad y la calidad de los alimentos, el mantenimiento de un sistema de medidas públicas para 
garantizar la sanidad animal y la preservación de los vegetales, la inocuidad  de los alimentos y las 
materias primas, y la protección de los consumidores en lo que respecta a los alimentos.63 
El Centro de Notificación e Información de la OMC, que depende del Organismo Nacional de 
Inocuidad de los Alimentos, es el servicio de inform ación sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias, 
mientras que el Ministerio de Economía es el organismo nacional encargado de la notificación de 
esas medidas a la OMC.64 Durante el período objeto de examen, la República de Moldova notificó 
12 medidas s anitarias y fitosanitarias ordinarias y 4 de urgencia. Aparte de las notificaciones de 
urgencia, en 4 de las 12 notificaciones se especificaba el plazo de 60 días recomendado a nivel 
multilateral para la formulación de observaciones por el público. La Repú blica de Moldova considera 
que 13 medidas notificadas se ajustan a las normas internacionales vigentes aplicables; asimismo, 
la República de Moldova identificó 8 de las medidas ordinarias notificadas como medidas de 
facilitación del comercio. La República de Moldova apoyó en el Comité MSF una preocupación 
comercial específica sobre la restricción de las importaciones de vino impuesta por la Federación 
de Rusia.  
Las cuatro medidas sanitarias y fitosanitarias de urgencia se referían a las importaciones de 
aves de corral vivas, aves de corral y carnes de aves de corral procedentes de zonas infectadas, con 
miras a la prevención de la gripe aviar. Además, las importaciones de carne de porcino procedentes 
de Rumania están prohibidas65 como medida de urgencia.66 
Las principales disposiciones legislativas en lo que respecta al marco sanitario y fitosanitario 
son la Ley Nº 221/2007 de Actividades Zoosanitarias, la Ley Nº 306 de Inocuidad de los Alimentos, 
de 30 de noviembre de  2018, y la Ley Nº 228/2010 de Protección y Cuarentena Fitosanitarias. Con 
la entrada en vigor de la Ley Nº 306/2018 de Inocuidad de los Alimentos quedó derogada la anterior 
Ley Nº 113/2012 de Principios y Prescripciones Generales de Inocuidad de los Alimentos. Las 
autoridades señalan que el marco jurídico en materia sanitaria y fitosanitaria de Moldova está en 
consonancia con el régimen sanitario y fitosanitario de la Unión Europea.  
Todas las importaciones de animales y productos de origen animal están prohibidas a me nos 
que procedan de un establecimiento aprobado previamente de un Estado miembro de la UE. Es 
posible importar animales y productos de origen animal procedentes de otros países si las 
importaciones proceden de un establecimiento aprobado por el Organismo N acional de Inocuidad de 
los Alimentos y sujeto a sus inspecciones y auditorías in situ . Según las autoridades, los 
establecimientos que figuran en la "lista de establecimientos de terceros países" de la Unión 
 
63 Decisión Nº 600/2018 del Gobierno.  
64 Según las autoridades, el Organismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos y el Ministerio de 
Economía se ocupan de la actividad que se realiza en el Comité MSF, mientras que el Organismo Nacional de 
Inocuidad de los Alimentos se e ncarga de presentar las notificaciones de las medidas sanitarias y fitosanitarias 
bajo la supervisión del Ministerio de Economía. Como resultado de la reestructuración del Gobierno durante el 
período objeto de examen, la República de Moldova estableció su nuevo servicio de información y el organismo 
nacional encargado de la notificación de las medidas sanitarias y fitosanitarias.  
65 Con efecto a partir del 7 de abril de 2021.  
66 Entre el 7 de octubre de 2016 y el 30 de septiembre de 2020 estuvo prohibido impo rtar carne de 
porcino procedente de Ucrania en respuesta al brote de peste porcina africana.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 59 - 
  Europea67 también deben ser auditados por el Or ganismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos si 
tienen la intención de exportar animales y productos de origen animal a la República de Moldova. 
Las importaciones deben ir acompañadas de certificados veterinarios que cumplan las normas de 
la UE, o de los  certificados de exportación especificados en los acuerdos bilaterales concluidos por 
la República de Moldova. Las autoridades señalan que los requisitos de inspección zoosanitaria son 
idénticos para los productos nacionales y los productos importados. La República de Moldova 
mantiene un sistema de control armonizado con las normas de la UE para facilitar sus exportaciones 
de productos animales y productos de origen animal a la Unión Europea.  
Las importaciones de alimentos, animales y productos de origen an imal están sujetas a 
control sanitario en la frontera.68 En octubre de  2018 entró en vigor un nuevo Reglamento (Decisión 
Nº 938/2018 del Gobierno) relativo a las Mercancías Sujetas a Control Fronterizo por el Organismo 
Nacional de Inocuidad de los Alimento s. El nuevo reglamento derogó el reglamento anterior 
(Decisión Nº 1073/2008 del Gobierno); las autoridades señalan que el nuevo reglamento garantiza 
la aplicación efectiva del principio de ventanilla única y aumenta la eficiencia de los controles del 
Organ ismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos en la frontera. Los controles oficiales en la 
frontera entrañan un control documental y de identidad y una inspección física.69 Las importaciones 
y exportaciones de animales y productos de origen animal deben not ificarse al puesto de control 
fronterizo por vía electrónica mediante el sistema TRACES (Trade Control and Expert System) como 
mínimo 24 horas antes de la llegada del envío a la frontera. A finales de  2020, la República de 
Moldova y la Unión Europea habían  logrado armonizar 24 certificados que ya se habían incorporado 
a TRACES.  
Las importaciones de animales vivos están sujetas a cuarentena profiláctica durante un 
período no superior a 30 días. La cuarentena debe realizarse en instalaciones designadas por el  
Organismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos. En caso de que se detecte o se sospeche la 
existencia de una enfermedad transmisible en animales vivos o productos de origen animal durante 
el control fronterizo, todo el envío se devuelve al país de orige n. Cuando no es factible, se destruye 
el envío o se sacrifica al animal en la frontera.  
Determinadas plantas y productos vegetales deben cumplir los requisitos fitosanitarios. Los 
procedimientos de control de las importaciones de plantas son similares, en principio, a los aplicables 
a los productos de origen animal.70 Los importadores deben enviar una notificación a los puestos de 
inspección fronterizos electrónicamente a través de TRACES. Las mercancías sujetas a control 
fitosanitario deben tener un certif icado fitosanitario. La frecuencia de los controles puede reducirse 
en el caso de los productos procedentes de determinados países, en función de perfiles de riesgo.  
En varias Decisiones del Gobierno se prescriben límites máximos de residuos, por ejemplo, 
en la Decisión Nº 1191/2010 del Gobierno en el caso de los plaguicidas, la Decisión Nº 115/2013 
del Gobierno para los nitratos, la Decisión Nº 520/2010 del Gobierno para los contaminantes, la 
Decisión Nº 221/2009 del Gobierno en lo que respecta a los crite rios microbiológicos y la Decisión 
Nº 229/2013 del Gobierno en lo que se refiere a los aditivos. Las autoridades señalan que los límites 
máximos de residuos aplicados en la República de Moldova se establecen de conformidad con el 
nivel recomendado en las n ormas internacionales.  
Existe un marco jurídico que regula la liberación de organismos modificados genéticamente 
(OMG) en el medio ambiente. Las autoridades indican que se está redactando una nueva ley relativa 
a la liberación de OMG; según las autoridades , el proyecto de ley se ajusta a la Directiva 2001/18/CE 
de la UE sobre la liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados 
genéticamente. No existe legislación relativa a los OMG como ingredientes alimentarios. Con 
 
67 Se trata de una lista sectorial para cada uno de los terceros países. Los productos de origen animal 
incluyen los productos destinados al consumo humano o no des tinados al consumo humano que se deriven de 
animales o procedan de animales, independientemente de que hayan sido elaborados o no. La lista la 
administra la Comisión Europea.  
68 Los productos sujetos a control sanitario en la frontera figuran en el anexo 1 del Reglamento relativo 
a las Mercancías Sujetas a Control Fronterizo por el Organismo Nacional de Inocuidad de los Alimentos 
(Decisión Nº 938/2018 del Gobierno).  
69 Tras el proyecto de optimización del Gobierno, actualmente hay siete puestos de inspección 
fronterizos que realizan controles sanitarios y fitosanitarios sobre animales, productos de origen animal y 
plantas, cuatro de los cuales han sido renovados y equipados con infraestructura mejorada.  
70 Para más detalles, véase la Decisión Nº 938/2018 del Gobierno, modificada. Consultada en: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=125641&lang=ro# . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 60 - 
  respecto al etiquet ado de los OMG, se adopta un enfoque de etiquetado positivo, que obliga a 
enumerar los ingredientes alimentarios y aditivos alimentarios que contienen o se derivan de OMG.  
En el caso de los productos agropecuarios (incluidos los productos elaborados) que s e 
comercializan como "orgánicos", el proceso de certificación y control se rige por la Ley Nº 115/2005 
de Producción Agroalimentaria Orgánica, el reglamento de aplicación de la Ley (Decisión 
Nº 1078/2008 del Gobierno), y el Reglamento Técnico de Producción  y Etiquetado de los Productos 
Agroalimentarios Orgánicos (Decisión Nº 1078/2008 del Gobierno). Los productos, incluidos los 
importados, que cumplan las condiciones establecidas en el marco legislativo pueden solicitar la 
utilización de una marca nacional de "Agricultura Orgánica -República de Moldova".71 La utilización 
de la marca es voluntaria. El Ministerio de Agricultura e Industria Alimentaria es la autoridad 
competente que regula las cuestiones relativas a la agricultura orgánica; asimismo, mantiene el  
registro de productos orgánicos.  
La República de Moldova es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius, la  Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria  (CIPF). Asimismo, es miembro de la Organización Europea 
y Mediterránea de Protección de las Plantas (OEPP).  
3.3.4   Política de competencia, ayuda estatal, protección del consumidor y controles de 
los precios  
Durante el período objeto de examen se produjeron vari os cambios en el principal marco 
jurídico nacional en materia de competencia, si bien no hubo cambios en la estructura del marco, 
que siguen componiendo principalmente la Ley Nº 183/2012 de Competencia (Ley de 
Competencia)72, la Ley Nº 139/2012 de Ayudas E statales73 y la Ley Nº 1227/1997 de Publicidad.74 
En 2012, esas leyes armonizaron el marco de competencia nacional con las partes pertinentes del 
acervo de la UE75, mientras que las autoridades prosiguieron esa armonización mediante revisiones 
adicionales de menor importancia durante el período objeto de examen. Las autoridades también 
trataron de transponer la Directiva de la UE de  2019 sobre el fortalecimiento de la observancia de 
la competencia.76 A tal fin, el Consejo de la Competencia elabo ró el proyecto de Ley de Ajuste y 
Armonización del Marco Jurídico Nacional en materia de Competencia, que tiene por objeto subsanar 
las carencias identificadas y armonizar las disposiciones nacionales con todas las Directivas de la  UE. 
La Ley de Competenci a incluye categorías de actos anticompetitivos prohibidos (acuerdos 
anticompetitivos, abuso de posición dominante, acciones u omisiones de las autoridades e 
instituciones públicas que impidan o distorsionen la competencia, infracciones de disposiciones 
jurídicas relativas a la concentración económica y actos prohibidos de competencia desleal), 
procedimientos para investigar prácticas anticompetitivas, procedimientos de autorización de fusión 
de empresas, condiciones para la exención de acuerdos anticompetit ivos, fijación de sanciones por 
infracciones y condiciones de aplicación de la política de clemencia.77 
De conformidad con el artículo 5 de la Ley de Competencia, relativo a los acuerdos 
anticompetitivos, y el artículo 7, relativo a los cárteles intrínseca mente nocivos, se considera que 
los acuerdos anticompetitivos constituyen las infracciones más graves; de conformidad con el 
artículo 72, las multas por estas acciones ilegales pueden llegar hasta el 4 % de la facturación, 
 
71 Decisión Nº 884/2014 d el Gobierno.  
72 Ley Nº 183/2012 de Competencia. Consultada en: https://competition.md/public/files/Competition -
Law-nr-183-from-11072012b4a7c8896b.pdf . 
73 Ley Nº 139/2012 de Ayudas Estatales. Consultada en: 
https://competition.md/public/files/uploads/files/legi/ajutor_ de_stat/en/STATE%20AID%20LAW%20nr.%2013
9%20from%2015.06.2012.pdf . 
74 La Ley de Publicidad fue modificada durante el período objeto de examen.  
75 Comisión Europea (2012), Joint Staff Working Document: Implementation of the European 
Neighbourhood Policy in Rep ublic of Moldova: Progress in 2011 and Recommendations for Action . Consultado 
en: http://aei.pitt.edu/39653/1/SWD_(2012)_118.pdf . 
76 Directiva (UE) 2019/1 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, 
encaminada a dotar a las autoridades de competencia de los Estados miembros de medios para aplicar más 
eficazmente las normas sobre competencia y garantizar el correcto  funcionamiento del mercado interior. 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex:32019L0001 . 
77 Ley Nº 183/2012 de Competencia.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 61 - 
  multiplicado por un factor de 1,4,  a lo que se suma la posibilidad de hacer otros ajustes.78 Según las 
autoridades, se toma como referencia la facturación total de la(s) empresa(s) en el año anterior a 
la sanción. El artículo 5 prohíbe los acuerdos horizontales y verticales entre empresas que por su 
objeto o efectos impidan, restrinjan o distorsionen la competencia en el mercado de la República 
de Moldova.79 
La Ley de Competencia describe la posición dominante en el mercado como una "posición 
de poder económico de la que se beneficia una em presa que le permite impedir la competencia 
efectiva en el mercado pertinente, y le da la posibilidad de actuar de manera independiente, en un 
grado considerable, de sus competidores, clientes y, en última instancia, de sus consumidores".80 
De conformidad con el artículo 10, se produce una presunción de posición dominante cuando la 
participación individual de una empresa o la participación acumulativa de varias empresas supera 
el 50%81 en un mercado determinado, si bien la valoración también depende de una serie de factores 
que van más allá del tamaño y la posición en el mercado. El artículo 11 prohíbe el abuso de una 
posición dominante mantenida por una o más empresas e incluye una lista no exhaustiva de 
conductas potencialmente ilícitas. El abuso de posici ón dominante representa una infracción grave 
de la Ley y puede dar lugar a sanciones en forma de multas de hasta el 5 % de la facturación anual 
total de la empresa de que se trate (en la Unión Europea es el 10 %).82 
El Consejo de la Competencia es un organismo autónomo, que responde ante el Parlamento, 
encargado de garantizar la aplicación y velar por la observancia de la legislación en materia de 
competencia y ayuda estatal. El Consejo de la Competencia aplica la legislación de competencia a 
través de  medidas encaminadas a impedir las prácticas anticompetitivas, eliminar las infracciones 
de la competencia y promover y mejorar la cultura de la competencia.83 Con el fin de cumplir su 
función, según las autoridades, el Consejo de la Competencia: realiza e studios de mercado; emite 
dictámenes; lleva a cabo investigaciones; redacta instrumentos normativos; aprueba los proyectos 
de actos normativos y notifica a los órganos competentes la incompatibilidad de los actos legislativos 
y normativos con la legislació n en la esfera de la competencia; constata infracciones de la legislación 
en materia de competencia e impone medidas provisionales, medidas correctivas y sanciones para 
poner fin a las infracciones; inicia actuaciones en los tribunales en los casos que son  de su 
competencia; y lleva a cabo actividades de promoción mediante la organización periódica de 
seminarios en línea, conferencias y reuniones consultivas en los que participan representantes de 
poderes públicos del ámbito central y local, empresas, medio s de comunicación, instituciones 
públicas y estudiantes, entre otros.  
Según la información facilitada por las autoridades, en 2016, la economía de la República de 
Moldova se vio afectada por la existencia de ciertas reglamentaciones en algunos sectores 
económicos, así como de obstáculos anticompetitivos, lo que repercutió negativamente en la 
actividad económica. Para hacer frente a esos obstáculos, el Programa Nacional de Competencia y 
Ayudas Estatales para 2017 -2020 tiene por objeto crear un entorno compet itivo justo abriendo los 
sectores económicos a la competencia y vigilando eficazmente la ayuda estatal.84 Sobre la base de 
este programa, el Consejo de la Competencia adoptó políticas para influir en el indicador de 
reglamentación de los mercados de produc tos elaborado por la Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos (OCDE) con el fin de evaluar los obstáculos reglamentarios existentes a la 
 
78 Ley Nº 183/2 012 de Competencia.  
79 De conformidad con la Ley de Competencia, se entiende por "acuerdo horizontal" un "acuerdo o 
práctica concertada entre dos o más empresas que operan al mismo nivel/niveles en el mercado". Se entiende 
por "acuerdo vertical" un "acuerdo  o práctica concertada entre dos o más empresas que operen de 
conformidad con el acuerdo a diferentes niveles del proceso de producción o distribución y que se refiera a las 
condiciones en que las partes pueden comprar, vender o revender determinados produ ctos". Consultado en: 
https://competition.md/public/files/Competition -Law-nr-183-from-11072012b4a7c8896b.pdf . 
80 Ley Nº 183/2012 de Competencia.  
81 CEE Leg al Matters, Competition and Competition Litigation Laws and Regulations in Moldova . 
Consultado en: https://ceelegalmatters.com/competition -2021/competition -moldova -2021. 
82 Ley Nº 183/2012 de Competencia.  
83 El artículo 46 de la Ley de Competencia señala que el Consejo de la Competencia adoptará actos 
administrativos para hacer cumplir la legislación sobre competencia, que se publican en el sitio web oficial del 
organismo ( www.competition.md ). 
84 Ley Nº 169 por la que se aprueba el Programa Nacional de Competencia y Ayudas Estatales 
para 2017-2020, de 20 de julio de 2017. Consultada en: 
https://cis -legislation.com/document.fwx?rgn=101668 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 62 - 
  competencia en un determinado Estado.85 Según la información proporcionada por las autoridades, 
el indicador  de reglamentación de los mercados de productos agregado disminuyó de 2,48 puntos 
en 2016 a 1,56 puntos en 2020. Entre las medidas específicas adoptadas para abrir los sectores 
económicos a la competencia cabe citar la liberalización de los mercados de la electricidad y el gas 
natural mediante la separación de los servicios de suministro y distribución; la privatización de varias 
empresas estatales; el establecimiento del Organismo de Servicios Públicos, incluida la puesta en 
marcha de la ventanilla única p ara los operadores comerciales (sección 2.4); y mejoras de los 
sistemas de contratación electrónica (sección 3.3.6). En diciembre de  2020, según las autoridades, 
de las 37 medidas enumeradas en el programa, se habían logrado completamente 17 y otras 14 se 
habían logrado parcialmente, mientras que se habían iniciado otras 5 y 1 está supeditada a la 
terminación de otras medidas en curso.  
El Consejo de la Competencia puede iniciar una investigación en las esferas de la 
competencia, la ayuda estatal y la public idad, salvo en los casos de competencia desleal. Según la 
información facilitada por las autoridades, el Consejo de la Competencia tiene amplias facultades de 
investigación, que incluyen el derecho a solicitar información y documentación y a llevar a cabo 
registros por sorpresa durante los cuales sus empleados tienen facultades de inspección, incluido el 
acceso a instalaciones, terrenos y medios de transporte que sean propiedad de empresas, 
asociaciones de empresas u organismos de la Administración pública o que utilicen empresas, 
asociaciones de empresas u organismos de la Administración pública.86 El Consejo de la Competencia 
tiene asimismo derecho a solicitar declaraciones de los representantes y empleados de las empresas 
de que se trate y a tomar u obten er en cualquier formato (físico o electrónico) copias o extractos de 
los libros o documentos pertinentes.87 
El Consejo de la Competencia puede asimismo imponer multas, y sus decisiones pueden 
recurrirse ante los tribunales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de 
Competencia. El artículo 84 también contiene disposiciones de indulgencia, que permiten al Consejo 
de la Competencia recompensar a empresas y asociaciones de empresas que cooperen con el 
Consejo si forman o han formado parte de un acuerdo anticompetitivo. Así pues, según las 
autoridades, las empresas y asociaciones de empresas pueden obtener inmunidad frente a las multas 
o una reducción de la cuantía de las multas de tipo A y de tipo B si cumplen las condiciones 
establecidas e n la Ley de Competencia. Durante el período objeto de examen se registraron 
dos solicitudes de indulgencia. En el cuadro 3.8 se muestran las estadísticas sobre la observancia 
de la competencia durante el período objeto de examen.  
Los particulares y las emp resas que participen en un comportamiento contrario a la 
competencia pueden ser objeto de investigaciones penales con arreglo al Código Penal de Moldova.88 
Las investigaciones penales contra los comportamientos anticompetitivos son responsabilidad de la 
Fiscalía. En 2018 se adoptó la Ley Nº 179 por la que se modifican determinados instrumentos 
normativos, de 26 de junio de  201889; en virtud de dicha Ley están exentos de responsabilidad penal 
los representantes de las empresas que colaboren con el Consejo de  la Competencia dentro de los 
límites de la política de indulgencia previstos en la Ley de Competencia.90 Según las autoridades, en 
marzo de  2022 no se había sancionado penalmente a ninguna persona ni empresa por infringir la 
Ley de Competencia.  
 
85 La reglamentación de los mercados de productos refleja la influencia de los diferentes actos 
normativos y las prácticas vigentes en materia de competencia, teniendo en cuenta algunas  características de 
las principales ramas de la economía. De este modo, cuanto más completa sea la reglamentación y más 
profunda la intervención del Estado en los sectores económicos, mayor será el valor del indicador de 
reglamentación de los mercados de p roductos. Así, un indicador de reglamentación de los mercados de 
productos más bajo refleja una intervención estatal más moderada en la economía y un mayor nivel de 
apertura de los sectores económicos a la competencia.  
86 Estas facultades de inspección excl uyen los activos de las personas físicas.  
87 El Consejo de la Competencia está autorizado a tomar registros o documentos únicamente si esa 
medida es necesaria para impedir que se oculten, supriman, modifiquen o destruyan tales registros o 
documentos, o si no es posible hacer copias en las instalaciones de que se trate.  
88 Código Penal de la República de Moldova. Consultado en: 
https://www.legislati online.org/download/id/3559/file/Criminal%20Code%20RM.pdf . 
89 El texto de la Ley se puede consultar en: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=105536&lang=ro . 
90 Global Com petition Review, Moldova: Competition Council . Consultado en: 
https://globalcompetitionreview.com/insight/enforcer -hub/2021/organ ization -profile/moldova -competition -
council . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 63 - 
  Cuadro 3.8 Estadísticas sobre la observancia en la esfera de la competencia, 2015 -2021  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
1. Iniciación de investigaciones 
de casos (número)  36 20 37 32 30 30 23 
a) Casos relativos a acuerdos 
anticompetitivos  5 3 9 9 7 7 1 
b) Casos relativos a abusos de 
posición dominante  7 2 8 4 4 4 6 
c) Solicitudes  de indulgencia  .. .. 1 1 .. .. .. 
d) Notificaciones  de fusiones y 
adquisiciones  9 8 9 5 9 9 5 
2. Casos finalizados (número)  35 27 25 34 24 22 19 
a) Acuerdos  anticompetitivos  2 3 7 10 2 .. 2 
b) Abusos de posición dominante  7 8 3 6 5 4 1 
c) Casos solucionados  .. .. .. .. .. .. .. 
d) Fusiones y adquisiciones  5 5 16 15 24 18 23 
3. Sanciones por infracción 
(millones de MDL)  38 19 12.495  13.289  9.648  37.292  130.652  
4. Recursos (número de 
decisiones de revisión judicial 
finalizadas)  8 16 19 27 21 22 19 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Según algunos observadores, sigue habiendo deficiencias en la observancia efectiva en la 
República de Moldova, donde las prácticas contrarias a la competencia han dado a las empresas 
estatales una ventaja competitiva desleal.91 Según las disposiciones del Programa Nacio nal de 
Competencia y Ayudas Estatales para 2017 -2020, había sectores económicos en los que los poderes 
públicos centrales o locales y las autoridades de control han introducido normas que rigen total o 
parcialmente la oferta y la demanda, los precios, la c alidad, la cantidad y otros elementos que 
pueden influir en la competencia.92 Además, según las autoridades, al otorgar derechos exclusivos 
a algunas empresas, el marco jurídico vigente limita el número de competidores que podrían operar 
en algunos mercado s. Los problemas identificados por las autoridades son la falta de i) disposiciones 
claras de la legislación nacional que regulen el establecimiento de derechos exclusivos (por ejemplo, 
el procedimiento de adjudicación, la duración, la finalidad y la neces idad); ii) el establecimiento 
transparente de los precios y tarifas que cobran las entidades dotadas de derechos exclusivos; 
y iii) la transparencia de la financiación pública y la exclusión de la financiación cruzada. Las 
autoridades tienen previsto desar rollar el marco jurídico, incluida la vigilancia del desempeño, con 
objeto de abordar estas cuestiones.  
Se ha observado una fuerte concentración del mercado en varios sectores, como la 
electricidad, el agua, la construcción de carreteras, la telefonía, los  servicios móviles, el suministro 
de Internet, los servicios de transporte, los productos farmacéuticos, el vino y el embotellado en 
botellas de vidrio.93 En un ejercicio de ejecución y evaluación de programas realizado por las 
autoridades se constató que hay un número limitado de empresas en los sectores de la electricidad, 
el agua y el transporte ferroviario. Otros indicadores apuntan también a una fuerte concentración 
del mercado; el Índice de Competitividad Mundial del Foro Económico Mundial de  2018 cla sificó a la 
República de Moldova en el puesto 122 en cuanto al dominio del mercado y en el puesto 126 entre 
137 economías en cuanto a la eficacia de la política antimonopolio.94 
Según las autoridades, la Ley de Ayudas Estatales indica que se considera ayuda estatal 
cualquier medida de ayuda que cumpla todas las siguientes condiciones: que sea otorgada por el 
proveedor a partir de recursos del Estado o de recursos de las unidades a dministrativas/territoriales, 
en cualquier forma; que otorgue al beneficiario una ventaja económica que no podría obtener en 
condiciones normales de mercado; que se otorgue con carácter selectivo; y que distorsione o sea 
 
91 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism . 
92 Ley Nº 169 del Programa Nacional de Competencia y Ayudas Estatales para 2017 -2020, de 20 de julio 
de 2017. Consultada en: https://cis -legislation .com/document.fwx?rgn=101668 . 
93 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism , página 14.  
94 World Economic Forum (2017), The Global Competitiveness Report 2018 , página 205. Consultado en: 
https://www3.weforum.org/docs/GCR2017 -
2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 64 - 
  probable que distorsione la compete ncia.95 Se considera ayuda estatal ilegal cualquier ayuda distinta 
de la ayuda vigente o de la ayuda exenta de la obligación de notificación, que se haya concedido sin 
autorización del Consejo de la Competencia, o que se haya otorgado en condiciones que ha yan sido 
notificadas al organismo de defensa de la competencia pero respecto a la cual este no haya adoptado 
una decisión dentro del plazo legal. La Ley de Ayudas Estatales exime de la obligación de notificación 
a varias categorías de ayuda estatal, e iden tifica otras categorías que se considera que son 
compatibles con la competencia normal en el mercado, siempre que la ayuda se notifique al Consejo 
de la Competencia y este la apruebe. Según las autoridades, durante el período objeto de examen 
el Consejo de  la Competencia autorizó el 100 % de las notificaciones que recibió entre 2015 y 2021 
(118 medidas de ayuda autorizadas). El Consejo de la Competencia desempeña su función de 
vigilancia de conformidad con el Reglamento relativo a la Forma de Notificación y el Procedimiento 
de Examen y Adopción de Decisiones sobre Ayudas Estatales, aprobado en virtud de la Decisión Nº  1 
del Consejo de la Competencia, de 30 de agosto de  2013, modificada en 2016.96 
La Ley Nº 105/2003 de Protección del Consumidor es la principal  disposición jurídica relativa 
a los consumidores de la República de Moldova, y vela por la seguridad de los consumidores, la 
responsabilidad de los productores y vendedores en caso de que infrinjan la legislación o sus 
obligaciones contractuales, los proc edimiento s de conclusión de contratos, la fijación del tiempo de 
conservación de los productos alimenticios y no alimenticios, y la sustitución de productos o el 
reembolso de su costo.97 El Organismo de Protección del Consumidor es la autoridad competente 
encargada de proteger la seguridad de los consumidores y de hacer que los productores y los 
vendedores respondan si infringen la legislación o sus obligaciones contractuales. El Organismo de 
Protección del Consumidor establece además procedimientos para concluir con tratos, decide sobre 
el tiempo de conservación de los productos alimenticios y no alimenticios, sobre la sustitución de 
productos o sobre el reembolso de su costo.  
Controles de precios  
La regulación de los precios se lleva a cabo a nivel sectorial, y el Es tado interviene 
principalmente en la formación de los precios al limitar los márgenes comerciales. Asimismo, el 
Parlamento aprueba los actos legislativos y las esferas de intervención de las instituciones estatales 
con actividad normativa independiente: el  Consejo de la Competencia ejerce el control estatal sobre 
los mercados de productos básicos para asegurar la competencia en el mercado, y el Organismo 
Nacional de Regulación de la Energía aprueba los métodos y fija las tarifas de la energía eléctrica, 
la energía térmica y el gas natural, así como los servicios públicos de suministro de agua, 
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.98 El Organismo Nacional de Regulación de la 
Energía promueve una política tarifaria adecuada acorde a los principios de la economía de mercado 
y garantiza la protección de los derechos del usuario final y la rentabilidad de las empresas 
energéticas (sección 4.2).  
Hay otros productos o servicios que también están sujetos a precios regulados y, según las 
autoridades, los r eglamentos pertinentes no han cambiado desde  2015; se trata de los productos 
farmacéuticos, en los que se imponen topes a los márgenes comerciales (el beneficio comercial) de 
hasta un 40 %; la demanda corriente de alimentos (es decir, productos de importanc ia social), 
respecto a la que se establecen límites en los beneficios de la producción de productos lácteos y de 
panadería, que imponen topes a los márgenes comerciales (el beneficio comercial) de hasta un 10 %, 
20% y 40%; el transporte público, con tarifas  fijas (costo de los billetes de viaje); la salud, con 
tarifas fijadas mediante actos gubernamentales; y las oficinas de registro, donde hay tarifas fijas. 
Además, la Ley Nº 231/2010 de Comercio Interior introduce ciertos límites a la competencia que 
puede n afectar a los precios (sección 2.4 y sección 4.1).99 
 
95 La Ley Nº 141 por la que se modifican y completan determinados instrumento s legislativos, de 19 de 
julio de 2018, modificó el párrafo 2 del artículo 6 de la Ley de Ayudas Estatales, en el que se especifican las 
formas de ayudas estatales.  
96 Decisión Nº 5 del Consejo de la Competencia por la que se modifican y complementan las de cisiones 
del Consejo de la Competencia, de 27 de diciembre de 2016. Esta decisión modificó asimismo la Decisión Nº 2 
del Consejo de la Competencia por la que se regula la ayuda de minimis , de 30 de agosto de 2013, y la 
Decisión Nº 3 del Consejo de la Compe tencia por la que se regula el Registro de Ayudas Estatales, de 30 de 
agosto de 2013.  
97 Ley Nº 103/2003 de Protección del Consumidor.  
98 ANRE. Consultado en: https://www.anre.md/en . 
99 Ley Nº 231/2010 de Comercio Interior.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 65 - 
  3.3.5   Comercio de Estado , empresas estatales y privatización  
En 2019, el último año abarcado por las notificaciones, la República de Moldova notificó a 
la OMC que no mantenía ninguna empresa comercial del Es tado en el sentido del artículo XVII 
del GATT de 1994 y del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII.100 
Las empresas de propiedad estatal pueden adoptar la forma de empresas estatales (SE), 
empresas municipales (ME)101, sociedades anónim as o sociedades de responsabilidad limitada. El 
Organismo para la Propiedad Pública (Agenția Proprietății Publice (APP)), de propiedad pública, 
administra en general102 las empresas estatales y designa a sus juntas y administradores, si bien 
los ministerios  competentes siguen desempeñando esa función en varias empresas. Las empresas 
municipales las administran los poderes públicos locales. Las sociedades anónimas cotizan en bolsa 
y se rigen por la Ley de Sociedades Anónimas.  
El APP sigue encargándose de la g estión y privatización de la propiedad pública, así como de 
la actividad posterior a la privatización. Asimismo, actúa como propietario de las propiedades 
públicas, y gestiona alrededor de dos tercios de todas las empresas estatales y casi todas las 
socied ades anónimas con participación estatal, según su informe anual de 2020.103 El APP analiza 
los estados financieros y evalúa los resultados de todas las empresas estatales, las empresas 
municipales y las sociedades anónimas con participación estatal, mientra s que el Ministerio de 
Hacienda supervisa los riesgos fiscales de las empresas en las que el Estado tiene una participación 
mayoritaria.  
Las estimaciones acerca de la importancia económica de las empresas de propiedad estatal 
varían. Según algunas estimaci ones, los activos de las empresas de propiedad estatal representan 
el 10% de los activos del sector empresarial (alrededor de un tercio del PIB) y emplean al 24 % de 
la fuerza de trabajo104, más del doble del promedio de otros países de Europa Oriental105, mientras 
que según otras estimaciones, en 2015 el Estado era propietario de casi el 50 % de los activos fijos 
de la economía.106 Entre las empresas de propiedad estatal, los activos están muy concentrados: las 
10 mayores empresas controlan casi el 72 % de los a ctivos. En promedio, las empresas de propiedad 
estatal pagan salarios más altos que las empresas privadas nacionales, si bien su productividad es 
menor.107 El sector de las empresas de propiedad estatal se ve negativamente afectado por 
problemas de gobernan za, y según algunas estimaciones, alrededor de la mitad de las empresas de 
propiedad estatal son técnicamente insolventes.108 
En 2019, las empresas de propiedad estatal operaban en unos 41 sectores y subsectores 
económicos, desde infraestructuras de red y s ervicios conexos hasta sectores como el alojamiento, 
la agricultura, la construcción, la venta al por menor y las manufacturas. Se considera que, en 
muchos de estos sectores, la participación privada es en general viable. Las empresas de propiedad 
estatal están especialmente concentradas en varios sectores fundamentales que son importantes 
para la competitividad general de la economía, en particular la energía, las telecomunicaciones y el 
transporte. La participación de las empresas de propiedad estatal en el mercado en esos sectores 
suele ser superior al 90 %; en cualquier caso, tienen una posición dominante.109 Las empresas de 
 
100 Documentos G/STR/N/16/MDA, G/STR/N/17/MDA y G/STR/N/18/MDA de la OMC, de 6 de julio 
de 2020.  
101 SE: întreprinderile de stat; ME: întreprinderile municipale.  
102 En la terminología jurídica moldava se expresa señalando que actúa como "fund ador" de esas 
empresas.  
103 APP (2021), Report on the Administration and Denationalization of State Public Property in 2020 . 
104 Banco Mundial (2019), "Reforming the State -Owned Enterprises", en Banco Mundial, Moldova Policy 
Notes 2019 - Sustaining Stability a nd Reviving Growth . 
105 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism . 
106 En esta estimación se incluyen los activos fijos de las instituciones públicas, además de las empresas 
estatales y municipales y las sociedades anónimas. Ionita, V. (2016 ), "State -Owned Enterprises and Their Role 
in National Economy", Institutul pentru Dezvoltare şi Inițiative Sociale "Viitorul" , Nº 6. Consultado en: 
http://www.viitorul.org/ro/content/%C3 %AEntreprinderile -gestionate -de-stat-%C8%99i-rolul-lor-%C3%AEn-
economia -na%C8%9Bional %C4%83. 
107 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism . 
108 Véanse, por ejemplo: BERD (2017), Moldova Diagnostic: Assessing Progress and Challenges in 
Unlocking the Private Sector's Potential and Developing a Sustainable Market Economy ; y FMI (2021), 
Technical Assistance Report - Country Governance Assessment , IMF Country Report Nº 21/167, página 70.  
109 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism , páginas 162 -163. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 66 - 
  propiedad estatal también ocupan puestos de primer orden en varios sectores manufactureros110, 
aunque las empresas de propiedad estata l total o parcial solo constituían el 3,8 % de todas las 
empresas activas y el 9,9 % de la producción manufacturera total en 2013.111 No se dispone de 
información más reciente.  
Sin embargo, como se indica en un reciente informe del Banco Mundial, durante el período 
objeto de examen se mantuvo cierta incertidumbre con respecto al número total de empresas de 
propiedad estatal, ya que su número disminuyó.112 Con la Decisión del Gobierno Nº 902 sobre la 
Organización y el Funcionamiento del Organismo par a la Propiedad Pública, de 6 de noviembre 
de 2017, el Gobierno estableció un listado oficial de empresas estatales administradas por el APP, 
así como de las sociedades anónimas de cuyas acciones es titular el APP. Dicho listado se finalizó 
en 2018 y fue objeto de revisiones menores en 2019 y 2020, pero no se mantiene al día, ya que 
el APP actualiza la inscripción de las empresas de propiedad estatal en el Registro del Patrimonio 
Público a principios de cada año. Según el Registro, a principios de 2021 hab ía 184 empresas 
estatales (151 de ellas administradas por el APP, y el resto por los ministerios con mayores 
competencias en la materia), así como 80 empresas en las que el Gobierno posee capital accionarial, 
78 de las cuales están bajo control del APP.113 Según las autoridades, alrededor de un tercio de 
todas esas empresas están en proceso de liquidación o inactivas. Según el Registro, a principios 
de 2021 había 592 empresas municipales.114 El número de empresas de propiedad estatal por 
habitante es uno de l os más elevados de la región.115 
Durante el período objeto de examen, el APP siguió privatizando activos del Estado, incluidas 
16 empresas de propiedad estatal, acciones de propiedad estatal en 21 sociedades anónimas y otros 
30 activos entre enero de 2016 y  el 1 de septiembre de 2021. Entre las empresas privatizadas 
figuraban algunas grandes empresas, como uno de los principales centros comerciales de Chisinau 
(en 2017), Vestmoldtransgaz (el operador de la interconexión por tuberías entre los sistemas de 
transmisión de gas de la República de Moldova y Rumania, en 2018), Air Moldova (en 2018) y una 
fábrica de tabaco (en 2019).116 Las privatizaciones se llevaron a cabo mediante mecanismos de 
competencia comercial, concursos de inversión, por medio del mercado de  valores regulado o 
mediante subasta pública.117 En el cuadro 3.9 se enumeran las 10 mayores empresas de propiedad 
estatal a finales de 2020.  
Cuadro 3.9 Las 10 mayores empresas de propiedad estatal, por ventas , 2020  
(En millones de MDL)  
Empresa  Actividad  Activos 
totales  
en 2020  Ventas en 
2020  Beneficios 
netos  
en 2020  Propiedad 
estatal  
(%) 
Ferrocarriles Moldavos  
(Calea Feret ă din 
Moldova)  Transporte por 
ferrocarril  3.968,8  599,1  -215,9  100 
Central termoeléctrica 
Norte S.A.  Electricidad  758,3  330,1  -2,8 100 
Termoelectrica S.A.  Electricidad  5.482,1  2.177,9  -4,9 100 
Central termoeléctrica 
Noroeste S.A.  Electricidad  2.917,5  677,6  -17,9 100 
Modtelecom S.A.  Telecomunicaciones  5.371,9  1.573,4  86,0 100 
Fabrica de Sticla din 
Chişinău  Vidrio  418,5  311,3  23,1 100 
EnergoCom S.A.  Electricidad y gas 
natural  388,6  4.019,8  24,5 100 
Metalferos S.A.  Metales ferrosos y 
no ferrosos  377,5  1.236,7  13,8 78,3 
 
110 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism , página 14.  
111 Documento WT/TPR/S/323/Rev.1 de la OMC, de 22 de enero de 201 6, página 63.  
112 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism , página 32.  
113 El Informe Anual de 2020 del APP también incluye estas cifras. APP (2021), Report on the 
Administration and Denationalization of State Public Property in 2020 . 
114 APP, Register of Public Patrimony . Consultado en: https://app.gov.md/registrul -patrimoniului -public -
3-384. 
115 FMI (2020), Republic of Moldova: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation and Sixth Reviews 
Under the Extended Credit Facility and Extended Fund Facility Arrangements, IMF Country Report No. 20/76.  
116 Información facilitada por el APP . 
117 Los métodos de desinversión no sufrieron grandes cambios en el período objeto de examen.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 67 - 
  Empresa  Actividad  Activos 
totales  
en 2020  Ventas en 
2020  Beneficios 
netos  
en 2020  Propiedad 
estatal  
(%) 
FEE Nord S.A.  Electricidad  285,8  1.931,2  152,4  100 
Franzeluta S.A.  Productos de 
panificación  337,0  547,0  -4,1 52,5 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Para hacer frente a los problemas de las empresas de propiedad estatal en materia de 
gobernanza, transparencia y divulgación de información, las autoridades emprendieron algunas 
reformas durante el período objeto de examen. La Ley Nº 246 de Empresas Estatales y Empresas 
Municipales, de 22 de noviembre de 2017, sustituyó a la Ley Nº 146/1994 de Empresas Estatales. 
La Ley regula tant o las empresas estatales como las empresas municipales en lo que se refiere a su 
funcionamiento (incluido el uso de activos), el establecimiento y la gestión de las empresas de 
propiedad estatal, su reorganización, los conflictos de intereses y la divulgac ión de información 
(determinadas empresas de propiedad estatal están sujetas a requisitos de auditoría). Asimismo, la 
Ley obliga al Gobierno a iniciar la reorganización de todas las empresas estatales y a darles otras 
formas jurídicas de organización en un  plazo de 24 meses.118 Las revisiones de la Ley en 2018 
y 2020 ampliaron los requisitos relativos a las auditorías externas obligatorias de los estados 
financieros anuales de todas las empresas estatales; las prescripciones se aplican también a las 
empresas  municipales consideradas entidades de tamaño intermedio, grandes entidades o entidades 
de interés público.119 La Decisión Nº 484 del Gobierno, de 18 de octubre de 2019, introdujo, entre 
otras cosas, modelos de estatutos para las empresas de propiedad estat al; normas para la selección 
de los administradores de las empresas estatales y para sus contratos de empleo; y modelos de 
reglamento de la junta directiva y la comisión de auditoría de las empresas estatales. Las empresas 
de propiedad estatal no parecen r ecibir préstamos preferenciales ni subvenciones o garantías 
presupuestarias directas, pero, según el Banco Mundial, algunas políticas y prácticas en materia de 
dividendos pueden considerarse "subvenciones ocultas o trato preferencial".120 Las autoridades 
indican que tienen previsto seguir reformando en profundidad las empresas de propiedad estatal.  
Se siguió desarrollando el Marco de Alianzas Público -Privadas. La Ley Nº 121 de Concesiones 
de Obras y Concesiones de Servicios, de 5 de julio de 2018, sustituyó a la Ley Nº 534/1995 de 
Concesiones, mientras que la Ley de Alianzas Público -Privadas (Ley Nº 179 /2008) permaneció 
básicamente sin cambios en lo que respecta al fondo. La Ley de Concesiones revisada introdujo 
determinados umbrales de valor y directrices s obre la duración y el valor de los contratos de 
concesión, con el objetivo de armonizar el marco con el acervo pertinente de la UE y mejorar los 
resultados. La Ley introduce un contrato de concesión mixta (bienes y servicios), mientras que a las 
concesione s que están por debajo del umbral establecido y tienen una duración limitada se les aplica 
un procedimiento simplificado. La Ley Nº 174 del Mecanismo de Examen de las Inversiones de 
Importancia para la Seguridad del Estado, de 11 de noviembre de 2021, tamb ién se aplica a los 
acuerdos de concesión y a las alianzas público -privadas en los sectores pertinentes (sección 2.4).  
3.3.6   Contratación  pública  
Panorama general  
El gasto en contratación pública en la República de Moldova creció en términos absolutos y 
relativos entre 2015 y 2018, al pasar del 5,3 % del PIB al 5,5 %, si bien solo representó el 4,4 % 
del PIB en 2020 (cuadro 3.10). La República de Moldova es Parte en el Acuerdo sobre Contratación 
Pública de la OMC de 2012 (ACP de 2012) desde el 14 de julio de  2016, lo que abre los mercados 
de contratación pública abarcados por el Acuerdo a la competencia de los proveedores de otras 
Partes en el ACP.121  
 
118 La Decisión Nº 89 del Parlamento, de 19 de julio de 2019, estableció una moratoria sobre los 
procesos de privatización de la propiedad pública estatal, que sigue  en vigor, según las autoridades.  
119 Ley Nº 39, de 16 de marzo de 2018, por la que se modifica y completa la Ley Nº 246/2017, y Ley 
Nº 20, de 20 de febrero de 2020, por la que se modifica la Ley Nº 246/2017.  
120 Banco Mundial (2017), Support to SOEs - Preliminary Diagnostic and Reform Assessment: Phase 1 . 
121 Se negociaron umbrales más elevados como medida de transición, y se eliminaron gradualmente a lo 
largo de un período de dos años. Los valores de umbral aplicados se notificaron en los documentos de l a OMC 
GPA/W/336/Add.12, de 6 de abril de 2017; y GPA/THR/MDA/1 y GPA/THR/MDA/2, de 19 de noviembre WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 68 - 
  
Durante el período objeto de examen, la República de Moldova siguió mejorando su marco 
normativo de la contra tación pública, sobre la base de las reformas anteriores descritas en el anterior 
informe de examen de las políticas comerciales, y sigue armonizándolo con las Directivas pertinentes 
de la UE. En el marco del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, la República de Moldova se 
comprometió a armonizar su marco con el acervo de la UE en la esfera de la contratación pública, 
en lo que constituye un principio rector de las reformas de la contratación pública durante el período 
objeto de examen.  
Cuadro 3.10 Contratación pública, 2016 -2020  
(En millones de MDL)  
Año Nivel  Valor total 
de las 
compras 
(abarcadas 
y no 
abarcadas 
por el ACP)  Participación 
(%) en el PIB  Contratación abarcada por el ACP  
Valor 
total Proporción 
de las 
compras 
totales  Adjudicación 
mediante licitación 
pública y selectiva  Adjudicación 
mediante licitación 
restringida  
Valor 
total Proporción  Valor 
total Proporción  
2016a Gobierno central  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Gobiernos 
subcentrales  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Otros  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Total 7.530  5,60 .. .. .. .. .. .. 
2017 Gobierno central  .. .. 2.129  .. 1.047  49% 1.082  51% 
Gobiernos 
subcentrales  .. .. 238 .. 229 96% 9 4% 
Otros  .. .. 146 .. 146 100%  - 0% 
Total 8.610  5,72 2.513  29,2%  1.422  57% 1.091  43% 
2018 Gobierno central  .. .. 1.519  .. 376 25% 1.143  75% 
Gobiernos 
subcentrales  .. .. 232 .. 225 97% 7 3% 
Otros  .. .. 42 .. 42 100%  - 0% 
Total 10.510  5,53 1.793  17,1%  643 36% 1.150  64% 
2019 Gobierno central  .. .. 2.578  .. 1.245  48% 1.333  52% 
Gobiernos 
subcentrales  .. .. 657 .. 657 100%  - 0% 
Otros  .. .. 90 .. 90 100%  - 0% 
Total 8.940  4,25 3.325  37,2%  1.992  60% 1.333  40% 
2020 Gobierno central  .. .. 2.567  ..  1.956   76%  611 24% 
Gobiernos 
subcentrales  .. .. 243 ..  243 100%   -  0% 
Otros  .. .. 192 ..  192 100%   -  0% 
Total 9.040  4,38 3.002  33,21%   2.391   80%  611 20% 
.. No disponible.  
- Ninguno.  
a Según información de las autoridades, en 2016 no se registró ningún contrato por encima del 
umbral del ACP de 2012.  
Nota:  Las expresiones "licitación pública", "licitación selectiva" y "licitación restringida" se utilizan aquí con 
arreglo a la definición del artículo I h), m), y q) del ACP de 2012.  
Fuente:  Información faci litada por las autoridades, incluidas las notificaciones de estadísticas de contratación 
al Comité de Contratación Pública.  
Según las autoridades, las reformas emprendidas tienen por objeto simplificar el sistema 
(electrónico) de contratación pública, cent ralizar los procesos de contratación, profesionalizar al 
personal encargado de la contratación pública y aumentar la transparencia, con el objetivo de reducir 
los riesgos de fraude y corrupción y lograr una mejor relación calidad -precio.122 En 2016, el Gobi erno 
adoptó una Estrategia de Desarrollo del Sistema de Contratación Pública 2016 -2020123, que 
subordina las iniciativas de reforma del sistema de contratación pública a los principios generales de 
 
de 2020. Para más información, véase OMC, Portal Integrado de Recursos de Información sobre el Acceso a los 
Mercados de Contratación Pública (e -ACP). Consult ado en: https://e -gpa.wto.org/ . 
122 Algunas de esas reformas tienen por objeto abordar las deficiencias identificadas en evaluaciones 
anteriores, como el diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país de 20 10, el asesoramiento 
prestado por el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en el marco de un proyecto de cooperación 
técnica centrado en la reforma de la contratación electrónica, y la evaluación del sistema de contratación 
pública de Moldova realiz ada en 2020 por el Banco Mundial utilizando la Metodología para la Evaluación de los 
Sistemas de Compras Públicas (MAPS) de 2018.  
123 Decisión Nº 1332 del Gobierno, de 14 de diciembre de 2016, por la que se aprueba la Estrategia de 
Desarrollo del Sistema de Contratación Pública para los años 2016 -2020 y el Plan de Acción para su aplicación.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 69 - 
  buena gobernanza, dentro de los esfuerzos más amplios del Gobierno por reformar la Administración 
pública. Entre los principales mecanismos para ap licar la estrategia cabe citar la continuación de la 
reforma jurídica, la creación de capacidad en las autoridades contratantes124 y el fortalecimiento de 
la integridad y la lucha contra la corrupción. Por ejemplo, desde noviembre de 2020, la 
reglamentación  exige que se incluya información del propietario efectivo dentro de la documentación 
presentada con las ofertas, y las autoridades contratantes publican la información relativa al 
propietario efectivo de todas las entidades que hayan firmado contratos con  ellas.125 
Los siguientes acuerdos de libre comercio concluidos por la República de Moldova incluyen 
disposiciones de contratación pública: i) el ALC entre los miembros de la Comunidad de Estados 
Independientes (CEI); la ZLCAP de la UE; el ALC entre los Est ados que componen el grupo GUAM 
(Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y la República de Moldova); el ALC con Türkiye ; el ALC con Ucrania; 
y el Acuerdo de Asociación Estratégica, Comercio y Cooperación con el Reino Unido. De esos 
acuerdos de libre comercio, los con cluidos con la CEI, la Unión Europea y el Reino Unido contienen 
cláusulas de trato nacional para la contratación por encima de determinados umbrales 
(sección  2.3.2).  
3.3.6.1   Marco jurídico  
El Organismo de Contratación Pública (AAP), dependiente del Ministerio de H acienda, sigue 
encargándose de vigilar la aplicación de los procedimientos de contratación pública, analizar sus 
resultados y ofrecer asistencia y asesoramiento a las autoridades contratantes que realicen procesos 
de contratación pública, que actualmente s on unas 3.000.126 Dentro del Ministerio de Hacienda, el 
Departamento de Contratación Pública (que sustituye al Servicio de Política de Reglamentación de 
la Contratación Pública) se encarga de elaborar y aplicar las políticas nacionales de contratación. En 
cumplimiento de sus compromisos en el marco del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, las 
autoridades establecieron en 2015 el Organismo Nacional de Solución de Reclamaciones (ANSC), 
que entró en funcionamiento en septiembre de 2017.127 El Organismo ac túa como autoridad pública 
independiente y se encarga de velar por la transparencia de la toma de decisiones en lo que respecta 
a la solución de las apelaciones en el marco de la Ley de Contratación Pública y, desde 2021, la Ley 
de Contratación en los Sect ores de la Energía, el Agua, el Transporte y los Servicios Postales. 
Desde  2019, también tiene competencia para resolver los recursos en la esfera de las concesiones 
de obras y servicios. Entre 2017 y 2021, el Organismo registró más de 4.000 apelaciones 
(sección  3.3.6.2). Las decisiones del ANSC pueden ser recurridas ante el tribunal competente.  
Tres leyes regulan la contratación pública en la República de Moldova: la Ley de Contratación 
Pública de 2015; la Ley de Contratación en los Sectores de la Energía,  el Agua, el Transporte y los 
Servicios Postales de 2020; y una ley que regula la contratación de las empresas de propiedad 
estatal y municipal.128 
La nueva Ley Nº 131/2015 de Contratación Pública (posteriormente modificada) sustituyó a 
la Ley Nº 96/2007, p or la que se transpuso la Directiva de la UE pertinente en su momento.129 En 
dicha Ley se establecen los principios rectores de la contratación pública para incluir el uso eficiente 
de los fondos públicos, la transparencia, la competencia, la igualdad de tr ato y la imparcialidad, así 
como la no discriminación y la protección del medio ambiente. La Ley abarca la contratación pública 
 
124 En la Ley Nº 131/2015 se utiliza el término "autoritatea contractantă".  
125 FMI (2022), Republic of Moldova: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , IMF Country  
Report Nº 22/1.  
126 Banco Mundial (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . No hay 
una lista exhaustiva, y se desconoce el número exacto. Sin embargo, según el informe, la situación de 
muchas  empresas de propiedad estatal y municipa l sigue estando poco clara. Mientras que, según la 
Estrategia  de Desarrollo del Sistema de Contratación Pública para los años 2016 -2020, en 2016 había 
unas 4.300 autoridades contratantes, las autoridades indican que es probable que la reforma en curso de 
la administración pública reduzca aún más el número de autoridades contratantes.  
127 Ley Nº 131 de Contratación Pública, de 3 de julio de 2015, capítulo X.  
128 La contratación por empresas de propiedad estatal y de propiedad municipal se reguló por primera 
vez por medio de la Ley Nº 246 de Empresas Estatales y Empresas Municipales, de 22 de noviembre de 2017. 
La Ley exige que las empresas estatales y las empresas municipales elaboren planes de contratación y 
consagra el principio de transparencia par a la contratación de bienes por empresas estatales o municipales. En 
virtud de la Decisión Nº 351 del Gobierno, de 10 de junio de 2020, se aprobó el Reglamento de Contratación 
de Bienes, Obras y Servicios en las Empresas Estatales.  
129 Directiva 2004/18/CE.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 70 - 
  realizada por las autoridades contratantes130 por encima de los umbrales nacionales131 en todos los 
sectores, con exclusión explícita de la contratación de los organismos que operan en los sectores de 
la energía, el agua, el transporte y los servicios de correos (que adquieran bienes en estas 
categorías)132, así como, entre otros, determinad os servicios jurídicos, servicios financieros 
relacionados con valores públicos y el Banco Central, determinados contratos de defensa, servicios 
audiovisuales, telecomunicaciones y compras de medicamentos y productos farmacéuticos 
(artículo  5). Aunque la L ey también se aplica en principio a las contrataciones realizadas por alianzas 
público -privadas y a los contratos de concesión de obras públicas, actualmente no se les está 
aplicando.133 Las licitaciones de un montante igual o superior a los umbrales establ ecidos en la Ley 
deben publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea, y los plazos del proceso de contratación 
son más largos. En 2016 se aprobaron los reglamentos que regulan la contratación pública de menor 
cuantía, inferior a los umbrales nacional es.134 
La Ley Nº 169, de 26 de julio de 2018, por la que se modifica la Ley Nº 131/2015 de 
Contratación Pública introdujo cambios para armonizar la Ley Nº 131 con el acervo de la UE tras la 
aprobación por la Unión Europea de la nueva Directiva 2014/24/UE. L as revisiones introdujeron, 
entre otras cosas, una terminología actualizada; la regulación de los contratos mixtos; el concepto 
de "asociaciones para la innovación"; la aceptación del documento europeo único de contratación 
para demostrar el derecho a part icipar en un procedimiento de contratación; la ampliación de las 
opciones relativas a los criterios de adjudicación, así como las modalidades de adjudicación; la 
obligación de uso de la comunicación electrónica con las autoridades contratantes y de la 
adjudicación electrónica de los contratos, y la modificación de determinados aspectos de los 
procedimientos de contratación.  
Según las autoridades, no se aplican preferencias a los proveedores locales. El artículo 6 de 
la Ley Nº 131 prevé la posibilidad de res tringir la participación en determinados contratos públicos 
a determinadas empresas que se ocupan de la inclusión social, aunque, según las autoridades, esta 
disposición no se ha utilizado hasta la fecha. El artículo 16 estipula que la participación en la 
contratación pública está abierta a los operadores económicos residentes o no residentes (tanto 
personas físicas como jurídicas), y a los participantes extranjeros se les conceden los mismos 
derechos que se concedería a los operadores moldavos en el lugar en que tengan su sede esos 
proveedores extranjeros. Sin embargo, las empresas y los particulares de jurisdicciones o regiones 
autónomas que no apliquen normas internacionales de transparencia no están autorizados a 
participar en los procesos de contratació n pública.135 Esta norma se aplica también a las actividades 
de contratación de las empresas estatales y municipales. Según las autoridades, se está elaborando 
una metodología para definir esas jurisdicciones, así como una lista de esos instrumentos, sobre la 
base de las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional y de los reglamentos 
pertinentes de la UE sobre el blanqueo de dinero y la lucha contra la financiación del terrorismo.  
 
130 La definición de las "autoridades contratantes" que figura en el capítulo III de la ley Nº 131 incluye 
autoridades públicas, personas jurídicas de derecho público y asociaciones. Además, autoriza al Gobierno a 
calificar a otras entidades como autoridades  contratantes en determinadas circunstancias.  
131 La Ley Nº 319, de 30 de noviembre de 2018, por la que se modifica la Ley Nº 131/2015 de 
Contratación Pública, aumentó los umbrales nacionales para la aplicación de la Ley a MDL 200.000 en el caso 
de los servi cios y MDL 250.000 en el de las obras públicas (excluido el IVA), frente a los umbrales anteriores, 
que ascendían a MDL 80.000 y MDL 100.000, respectivamente.  
132 La contratación en esas esferas se regía por leyes sectoriales específicas hasta la adopción de  una 
nueva ley (véase infra). 
133 Como se indica en la sección 3.3.5, las alianzas público -privadas se siguen rigiendo por la Ley 
Nº 179/2008 de Alianzas Público -Privadas, tras pequeñas modificaciones, mientras que la Ley Nº 121 de 
Concesiones de Obras y Con cesiones de Servicios, de 5 de julio de 2018, sustituyó a la Ley Nº 534/1995 de 
Concesiones.  
134 Decisión Nº 665 del Gobierno, de 27 de mayo de 2016, por la que se aprueba el Reglamento de 
Contratación Pública de Menor Cuantía. A principios de cada año, las autoridades contratantes deben presentar 
al AAP un informe sobre la contratación pública de men or cuantía realizada el año anterior. AAP (2022), "Press 
Release on the Presentation of the Report on Low Value Public Procurement Contracts", 19 de enero. 
Consultado en: https://tender.gov.md/ro/content/comunicat -privind -prezentarea -d%C4%83rii-de-
seam %C4%83-privind -contractele -de-achizi %C5%A3ii-publice -de. 
135 Ley de Enmienda Nº 215 por la que se modifican determinados ins trumentos normativos (Ley de 
Lucha contra la Deslocalización), de 27 de noviembre de 2020.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 71 - 
  
Una nueva ley regula la contratación en las esferas de la en ergía, el agua (y el alcantarillado), 
el transporte y los servicios postales desde 2021.136 Dicha ley incorpora parcialmente la 
Directiva  2014/25/UE y sustituye los reglamentos pertinentes de las leyes relativas a sectores 
específicos a partir de su entrada  en vigor.137 Antes de estos cambios, la contratación en los sectores 
del gas natural, la electricidad, la energía térmica y los servicios públicos de abastecimiento de agua 
y alcantarillado estaba sujeta a la supervisión reglamentaria del organismo regulad or del sector, y 
en otros sectores se regía por la reglamentación de la contratación por las empresas de propiedad 
estatal.  
Durante el período objeto de examen, el Gobierno siguió adaptando la legislación secundaria. 
Sin embargo, a mediados de 2020, la leg islación secundaria seguía siendo anticuada y contradictoria, 
según el Banco Mundial, mientras que la documentación tipo utilizada era a su juicio demasiado 
detallada y prescriptiva en ocasiones para permitir el cumplimiento formal y la adaptación a las 
circunstancias.138 
Cambios en el sistema de contratación electrónica  
Un elemento clave de la estrategia de contratación pública para 2016 -2020 consistió en la 
creación de un sistema electrónico de contratación pública que funcionase adecuadamente y 
sustituyes e al Sistema Automatizado de Información (SIA) del "Registro Estatal de Contratación 
Pública" (RSAP). Con el apoyo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, a principios 
de 2017 se puso en marcha con carácter experimental un nuevo sistema de contra tación electrónica, 
MTender, que abarca la planificación, la publicación de avisos, la presentación de ofertas, su 
evaluación, la adjudicación y la firma del contrato, pero no la etapa de gestión de los contratos en 
sí.139 Con el nombre de "SIA 'RSAP' MTender", en octubre de 2018 se hizo obligatoria la utilización 
del sistema para todos los contratos por encima de los umbrales nacionales; los operadores 
económicos pueden acceder libremente y sin discriminaciones.140 Las auto ridades contratantes 
también pueden utilizar el sistema para las contrataciones de menor cuantía141, y las autoridades 
han indicado que están elaborando un reglamento que dé carácter obligatorio a su uso. Mediante un 
estándar de datos abiertos, se está cons tantemente publicando información detallada del sistema 
que se pone a disposición de todas las partes interesadas, lo que aumenta la transparencia.142 
Sin embargo, según la valoración del Banco Mundial, a mediados de 2020 MTender no 
permitía utilizar la may oría de los procedimientos de contratación y de los criterios de adjudicación, 
y necesitaba nuevas mejoras para reflejar los requisitos establecidos en la Ley Nº 131.143 Como 
resultado de las modificaciones introducidas en la Ley de Contratación Pública en 2019, se suspendió 
el uso de MTender para la contratación pública de productos medicinales y dispositivos médicos, que 
volvió a ser obligatoria a partir del 1 de enero de 2021.144 
 
136 Ley Nº 74 de Contratación en los Sectores de la Energía, el Agua, el Transporte y los Servicios 
Postales, de 21 de mayo de 2020, que entró en vigor el 26 de junio de 2021. En los artículos 9  a 15 se detallan 
las actividades de contratación abarcadas por la Ley.  
137 Dentro de esos cambios, la supervisión reglamentaria de las actividades de contratación por los 
titulares de licencias en los sectores del gas natural, la electricidad, la energía térmica y los servicios públicos 
de abastecimiento de agua y alcantarillado han dejado de estar en manos de los organismos reguladores, y la 
contratación que realizan los titulares de licencias se rige directamente por la nueva Ley . 
138 Banco Mundial (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . Según una 
presentación en línea del informe, el 20 de enero de 2022, desde entonces las autoridades han avanzado en 
esta labor.  
139 Para una descripción más detallada, véase  Nestulia, V. (2019), "Opening Up Moldova's Contracts. 
Progress and Challenges", Open Contracting Partnership, 11 de diciembre. Consultado en: https://www.open -
contracting.org/2019/12/11/opening -up-moldovas -contracts -progress -and-challenges/ . 
140 Esta disposición se incluyó mediante la Ley Nº 175 por la que se modifican determinados 
instrumentos normativos, de 11 de noviembre de 2021.  
141 Documento  GPA/M/79 de la OMC, de 18 de septiembre de 2020.  
142 Los datos están disponibles en el sitio web de la Open Contracting Partnership y se pueden consultar 
a través de la sección de datos abierta del sitio web MTender. Consultado en: 
https://mtender.gov.md/en/public/open -data. 
143 Banco Mundial (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . Según una 
presentación en línea del informe realizada el 20 de enero de 2022, las autoridades h an seguido trabajando en 
esta esfera, pero seguían quedando aspectos pendientes a principios de 2022.  
144 Esta decisión se consideró beneficiosa para determinadas partes interesadas, de acuerdo con la 
actualización del informe europeo sobre la implementación  del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  3.3.6.2   Métodos y procedimientos de contratación y resultados  
De conformidad con la D ecisión Nº 1419 del Gobierno, de 28 de diciembre de 2016, por la 
que se aprueba el Reglamento de Planificación de los Contratos Públicos, todas las autoridades 
contratantes están obligadas a preparar planes de contratación antes de elaborar propuestas 
presupuestarias, y a publicarlos una vez aprobados.145 Sin embargo, según el Banco Mundial, a 
mediados de 2020, no toda la información relacionada con la contratación pública se publicaba de 
manera fácilmente accesible.146 La legislación relativa a las empresas estatales y las empresas 
municipales obliga a todas las empresas de ese tipo a elaborar planes anuales de contratación.  
El capítulo VII de la Ley de Contratación Pública establece los siguientes métodos de 
contratación: i) licitación pública; ii) licitació n restringida; iii) diálogo competitivo; iv) procedimientos 
negociados con o sin publicación previa de un aviso; v) solicitud de ofertas de precios; vi) concurso 
de soluciones; vii) adquisición en el caso de los servicios sociales y otros servicios específ icos; y 
viii) "asociación para la innovación". Con arreglo a la Ley, las licitaciones públicas y restringidas se 
consideran los métodos básicos de contratación.147 Para adjudicar los contratos, las autoridades 
contratantes están autorizadas a utilizar acuer dos marco, el sistema dinámico de adquisición, la 
subasta electrónica o un catálogo electrónico. Para evaluar las ofertas recibidas, las autoridades 
contratantes pueden utilizar: i) el precio más bajo; ii) el costo más bajo (que incluye el cálculo de 
los costos del ciclo de vida); iii) la mejor relación calidad -precio; o iv) la mejor relación calidad -
costo, de conformidad con el artículo 26 de la Ley.  
El valor total de la contratación pública realizada por la República de Moldova aumentó 
durante el período objeto de examen, pero disminuyó como porcentaje del PIB. La parte del gasto 
total en contratación pública abarcada por los compromisos contraídos en el marco del ACP de 2012 
osciló entre el 17,1 % y el 37,2 % entre 2017 y 2020. Como resultado de los recient es cambios 
reglamentarios, los métodos de contratación utilizados cambiaron significativamente durante el 
período objeto de examen. En 2015, la proporción de la contratación pública total realizada mediante 
licitaciones públicas (en papel y en línea) se si tuó en el 78 %, la proporción de la contratación 
mediante licitación pública alcanzó casi el 84 % en 2020, y todos los procedimientos se completaron 
utilizando ya fuera el antiguo o el nuevo sistema en línea. A lo largo del mismo período, la proporción 
de pr oductos adquiridos mediante solicitud de ofertas se mantuvo en general estable, pero 
para 2020 se llevaba a cabo por completo utilizando el sistema MTender.148 La proporción de 
contratación realizada sin publicación de avisos disminuyó del 7,2 % en 2015 al 4 ,4% en 2020, antes 
de aumentar al 5,6 % en 2021 (cuadro 3.11). El promedio de participantes por procedimiento de 
contratación entre 2019 -2021 fue de 1,9, con apenas variaciones a lo largo del tiempo, si bien hay 
grandes diferencias entre las diversas autori dades contratantes y en función del tipo de productos 
objeto de contratación.149 
Entre los procesos de contratación abarcados por el ACP, la participación correspondiente a 
la contratación pública del Gobierno central realizada mediante licitaciones pública s y selectivas (no 
mediante licitación restringida) alcanzó el 49 % en 2017, el 25 % en 2018 y el 48 % en 2019.150 Casi 
toda la contratación realizada por entidades subcentrales y otras entidades, que representan 
alrededor de la quinta parte de la contratación  abarcada por el ACP, se contrató mediante licitación 
pública y selectiva.  
 
la República de Moldova realizada por el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo. Consultado en: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/642834/EPRS_STU(2020)642834_EN.pdf . 
145 La Decisión se emitió de conformidad con el artículo 4 de la Ley de Contratación Pública, modificada.  
146 Banco Mundial (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procurement System . 
147 En el marco de las licitaciones restringidas, solo se invita a licitar a un determinado número de 
licitadores que cumplan unas prescripciones mínimas en materia de títulos de aptitud.  
148 Tras la introducción de  MTender, todos los nuevos procedimientos se iniciaron en el nuevo sistema, 
mientras que los procesos en curso siguieron utilizando el sistema antiguo.  
149 Open Contracting Partnership, OCDS based Business Intelligence Tool for Moldova . Consultado en: 
https://bi.open -contracting.org/moldova/competition . 
150 Las expresiones "licitación pública", "licitación selectiva" y "licitación restringida" se utilizan aquí con 
arreglo a la definición del ar tículo I h), m), y q) del ACP de 2012. Datos facilitados por las autoridades, entre 
otras vías mediante notificaciones de estadísticas de contratación al Comité de Contratación Pública.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 73 - 
  Cuadro 3.11 Valor y participación (%) de los métodos de contratación, 2015 -2021  
(En millones de MDL)  
Indicador  Método de 
contratación  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Valor y proporción [%] 
adquirido mediante 
procedimientos con 
publicación del aviso en el 
Boletín de Contratación 
Pública  Acuerdos marco  18 
[0,28]  1 [0,01]  3 [0,04]  21 
[0,20]  4 
[0,04]  2 [0,02]  12 
[0,14]  
Diálogo competitivo  1 
[0,01]  - - - - - - 
Licitación pública 
(en papel y en 
formato 
electrónico)  5.063  
[78,37]  5.926 
[78,73]  6.029 
[70,06]  7.992 
[76,05]  7.418  
[82,98]  7.569  
[83,73]  6.680  
[79,09]  
Solicitud de ofertas 
(en papel y en 
formato 
electrónico)  912 
[14,10]  896 
[11,91]  1.412 
[16,41]  1.371 
[13,05]  1.216 
[13,6]  1.071 
[11,84]  1.279 
[15,14]  
Porcentaje adquirido 
mediante procedimientos 
sin publicación en el Boletín 
de Contratación Pública  Solicitud de ofertas  178 
[2,75]  265 
[3,52]  437 
[5,07]  405 
[3,85]  - - - 
Porcentaje adquirido 
mediante contratación 
directa  Fuente única  289 
[4,48]  439 
[5,83]  724 
[8,42]   - - - 
Procedimientos de 
negociación sin 
publicación previa  - - - 719 
[6,84]  302 
[3,38]  399 
[4,41]  476 
[5,63]  
- Ninguno  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades. Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los 
documentos GPA/STAT(17)/MDA/1, GPA/STAT(18)/MDA/1 y GPA/STAT(18)/MDA/1 de la OMC, de 20 
de noviembre de 2020.  
Según el Banco Mundial, las dificultades que afectan negativamente al resultado de los 
procesos de contratación se debieron en particular al hecho  de que no se incluyera la gestión de los 
contratos en el sistema de contratación electrónica, a la circunstancia de que a menudo los datos 
sean incompletos o demasiado inexactos para llevar a cabo un análisis y una vigilancia estructurados 
(en particular en lo que respecta a los contratos de menor cuantía), y al hecho de que las auditorías 
internas estén bien reguladas, pero en la práctica se realicen con poca frecuencia.151 
Según la información pública disponible, entre 2019 y 2021 se iniciaron 
20.354  procedimientos por encima de los umbrales nacionales y de la UE en el marco del 
sistema  MTender, y se plantearon casi 2.900 reclamaciones. Esas reclamaciones las presentaron 
862 denunciantes y afectaron a aproximadamente la cuarta parte del valor total previst o de la 
contratación.152 El ANSC había examinado más de 4.000 apelaciones a finales de 2021 y había 
emitido más de 3.400 decisiones (cabe la posibilidad de fusionar múltiples apelaciones sobre el 
mismo procedimiento en una solución conjunta). Según las auto ridades, se han iniciado 
134 procedimientos judiciales, y los tribunales han anulado menos del 0,1 % de las decisiones. En 
los casos en que se detectan errores en la contratación, las medidas correctivas impuestas por 
el ANSC incluyen la modificación de la documentación, la revisión de las ofertas presentadas o la 
anulación total del procedimiento.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
La República de Moldova ha modernizado su régimen de propiedad intelectual para 
desarrollar una economía sostenible basada en el  conocimiento y la innovación, así como la 
armonización con el acervo de la UE, con vistas a su posible adhesión. El Gobierno elaboró la 
Estrategia Nacional en materia de Propiedad Intelectual en colaboración con la Organización Mundial 
de la Propiedad Int electual (OMPI).153 En 2015, se adoptó la Decisión del Gobierno relativa al Plan 
 
151 Banco Mundial (2021), Moldova: MAPS Assessment of the Public Procure ment System . 
152 Open Procurement Partnership, OCDS based Business Intelligence Tool for Moldova - Complaints 
Analysis . Consultado en: https://bi.open -contracting.org/moldova/complaints . 
153 AGEPI (2019), "National Intellectual Property Strategy, Topic of Discussion in the Videoconference 
with WIPO Representatives", 22 de enero de 2019. Consultado en: https://agepi.gov.md/en/news/national -
intellectual -property -strategy -topic-discussion -videoconference -wipo-representatives . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 74 - 
  de Acción 2015 -2017 para la Aplicación de la Estrategia Nacional en materia de Propiedad 
Intelectual154 y, en 2018, se aprobó un nuevo Plan de Acción para 2018 -2020.  
El Organism o Estatal de Propiedad Intelectual (AGEPI) se ha encargado de la aplicación de 
los planes de acción y de efectuar un examen periódico de su aplicación. En 2021, el AGEPI evaluó 
la aplicación de la Estrategia Nacional en materia de Propiedad Intelectual y l os planes de acción, y 
emitió los informes de evaluación correspondientes a los períodos 2012 -2014, 2015 -2017 
y 2018-2020, incluidos los efectos y costos de la aplicación de la Estrategia. En los informes se 
señala que se han logrado importantes progresos,  si bien aún quedaban cuestiones pendientes, 
como el fomento de la creación y adquisición de derechos de propiedad intelectual a través de 
actividades de innovación e investigación, el desarrollo de un mercado de la propiedad intelectual 
como instrumento p ara promover e intensificar las corrientes de comercio e inversión; el aumento 
de la competitividad local e internacional de las empresas moldovas mediante la utilización de la 
propiedad intelectual; la creación de mecanismos eficaces de colaboración entre  el sector público y 
el privado en materia de innovación y de transferencia de tecnología; el fortalecimiento de la 
colaboración entre las autoridades encargadas de la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual y los titulares de los derechos, as í como la simplificación de los mecanismos de 
observancia, y el fortalecimiento de las indicaciones geográficas para el desarrollo regional 
sostenible.  
En el momento de redactar el presente documento, se estaba examinando junto con la OMPI, 
la Oficina de P ropiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) y la Oficina Europea de Patentes 
(OEP) la posibilidad de elaborar una estrategia actualizada en materia de propiedad intelectual que 
contribuyera a la formulación de la Estrategia de Desarrollo "Moldova 2030 ". 
En septiembre de  2021, el AGEPI aprobó su Plan de Desarrollo Estratégico 2022 -2024, que 
se centra en cuatro prioridades: i) el desarrollo del sistema de propiedad intelectual; ii) la promoción 
de los derechos de propiedad intelectual; iii) la modernizac ión de los servicios y sistemas de 
información; y iv) el desarrollo institucional sostenible.155 
La República de Moldova es un importador neto de propiedad intelectual. En el período 
comprendido entre 2010 y 2017, las exportaciones vinculadas con las regalí as y los derechos 
de licencia en concepto de propiedad intelectual se mantuvieron estables, y oscilaron entre 
USD 4 millones y USD 7 millones. Por otro lado, las importaciones casi se triplicaron entre 2010 
y 2019, cuando alcanzaron casi los USD  32 millone s. En 2020, ascendieron a tan solo 
USD 27 millones, y en 2021 aumentaron a USD  52 millones. En 2021, la República de Moldova 
exportó cerca de USD  3 millones (cuadro 1.7).  
Acuerdos internacionales, regionales y bilaterales  
La República de Moldova es parte e n 27 acuerdos internacionales y siete convenios/  
convenciones, tratados y decisiones regionales (cuadro  A3.3 y A3.4), y coopera con más de 
30 oficinas de propiedad intelectual de todo el mundo. Desde  2015, los titulares de derechos de 
patente europeos tien en la posibilidad de validar sus patentes en la República de Moldova 
directamente a través de la OEP, según lo previsto en el Acuerdo de Validación.156 En septiembre 
de 2015, la República de Moldova ratificó el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales, que entró en vigor en abril de  2020, y en 2018 se adhirió al Tratado de Marrakech 
para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con 
otras dificultades para acceder al texto impreso.  
La zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) establecida entre la UE y 
Moldova forma parte integrante del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea y entró en vigor en 
julio de  2016. Su artícul o 278 establece que las partes garantizarán la aplicación adecuada y efectiva 
de los acuerdos internacionales relativos a la propiedad intelectual, en particular el Acuerdo sobre 
 
154 AGEPI (2012), "The Government of the Republic of Moldova Has Approved the National Int ellectual 
Property Strategy until 2020", 23 de noviembre de 2012. Consultado en: 
https://agepi.gov.md/en/news/governmen t-republic -moldova -has-approved -national -intellectual -property -
strategy -until-2020. 
155 Información facilitada por las autoridades.  
156 OEP, Validation States . Consultado en: https://www.epo.org/about -us/foundation/validation -
states.html . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 75 - 
  los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Com ercio (Acuerdo sobre 
los ADPIC). Además, el artículo 313 reafirma la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre 
los ADPIC y la Salud Pública. En consecuencia, y con miras a asegurar la aplicación a nivel nacional 
de las flexibilidades previstas en el Ac uerdo sobre los ADPIC157, se ha elaborado un proyecto de 
enmienda de la Ley Nº  50/2008 de Protección de las Invenciones, que se ha sometido a consulta 
pública ante las autoridades competentes (es decir, el AGEPI, el Ministerio de Salud, el Organismo 
de Salu d, el Consejo de la Competencia y el Ministerio de Agricultura e Industria Alimentaria), 
representantes del sector privado, expertos internacionales y organizaciones defensoras de personas 
con enfermedades graves, y otras partes interesadas.  
A nivel bilate ral, el 24 de diciembre de 202 0 la República de Moldova firmó un Acuerdo de 
Asociación Estratégica, Comercio y Cooperación con el Reino Unido158, que incluía un capítulo sobre 
propiedad intelectual. El correspondiente Subcomité Bilateral sobre Indicaciones Geográficas se 
estableció en julio de  2021.  
Además , en julio de  2017 el AGEPI firmó un memorándum de entendimiento con la EUIPO 
para aumentar la cooperación y ampliar la gama de herramientas ofrecidas a los titulares de 
derechos de propiedad intelectual, i ncluida la integración de datos de dibujos, modelos y marcas de 
fábrica o de comercio de Moldova en las bases de datos de la UE. En diciembre de  2021, se firmó 
un nuevo memorando con la EUIPO para ampliar la cooperación y armonizar, entre otras cosas, las 
prácticas de examen de dibujos, modelos y marcas de fábrica o de comercio con las de la Unión 
Europea, y posibilitar la participación de especialistas del AGEPI en el programa de la EUIPO de 
cesión temporal de funcionarios.159 
3.3.7.1   Régimen nacional de propiedad intelectual y evolución reciente  
El principal objetivo de la República de Moldova por lo que respecta a la propiedad intelectual 
es asegurar un nivel de protección similar al que rige en la UE, incluidos unos medios eficaces de 
control de la aplicación. Au nque entre 2004 y 2011 se elaboraron las principales leyes en 
conformidad con el marco jurídico nacional vigente en materia de protección de derechos de 
propiedad intelectual, el marco jurídico ha sido modificado desde el examen anterior con el fin de 
armonizarlo con el acervo de la UE.160 En el cuadro 3.12, se ofrece un resumen del marco jurídico 
nacional en materia de propiedad intelectual y de las modificaciones legislativas introducidas.  
Sin embargo, las principales características del régimen de derecho s de propiedad intelectual 
de la República de Moldova no han variado desde el examen anterior y se resumen en el cuadro  3.13. 
Entre 2015 y abril de  2022, la República de Moldova presentó al Consejo de los ADPIC 
nueve  notificaciones relativas a modificacion es de su régimen de propiedad intelectual, de 
conformidad con el artículo  63.2 del Acuerdo sobre los ADPIC (cuadro  A2.1).161 Además, participó 
en la labor del Consejo de los ADPIC, a saber, los debates mantenidos en 2017 sobre el Programa 
de Trabajo sobre e l Comercio Electrónico.162 
 
157 AGEPI (2020), Annual Report 2019,  página 33. Consultado en: https://agepi.gov.md/en/raport -
anual/annual -report -2019. 
158 Gobierno del Reino Unido, UK/Moldova: Strategic Partnership, Trade and Cooperation Agreement . 
Consultado en: https://www.gov.uk/government/publications/ukmoldova -strategic -partnership -trade -and-
cooperation -agreement -cs-moldova -no12021 . 
159 EUIPO, State Agency on Intellectual Property of the Re public of Moldova (AGEPI) Now Aligned with 
CP5. Consultado en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/news/ -/action/view/8463501 . 
160 Se han introducido cambios en consonancia co n el Plan de Acción Nacional para la Aplicación del 
Acuerdo de Asociación entre la República de Moldova y la Unión Europea, conforme a lo dispuesto en la 
Decisión Nº  1472/2016 del Gobierno.  
161 OMC, Portal e -TRIPS. Consultado en: https://e -trips.wto.org/es . 
162 Véase el documento IP/C/M/85 -IP/C/M/85/Add.1 de la OMC, de 7 de junio de 2017.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 76 - 
  Cuadro 3.12 Marco jurídico nacional en materia de propiedad intelectual  
Ley Entrada en vigor  Última modificación en 
virtud de la Ley  
Ley N º 50-XVI/2008 de Protección de las 
Invenciones  4 de octubre de  2008 Ley Nº 254, de 1 de 
diciembre de  2017 
Ley Nº 38 -XVI/2008 de Protección de las Marcas 
de Fábrica o de Comercio  6 de septiembre de  2008 Ley Nº 101, de 26 de mayo 
de 2016 
Ley Nº 161 -XVI/2007  de Protección de los Dibujos 
y Modelos Industriales  1 de diciembre de  2007 Ley Nº 101, de 26 de mayo 
de 2016 
Ley Nº 39 -XVI/2008 de Protección de las 
Obtenciones Vegetales  6 de septiembre de  2008 Ley Nº 101, de 26 de mayo 
de 2016 
Ley Nº 655-XIV/1999 de Protección de las 
Topografías de los Circuitos Integrados  6 de enero de  2000 Ley Nº 101, de 26 de mayo 
de 2016 
Ley Nº 139/2010 de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos  1 de enero de  2011 Ley Nº 212, de 29 de julio 
de 2016 
Ley Nº 66 -XVI/2008  de Protección de las 
Indicaciones Geográficas, las Denominaciones de 
Origen y las Especialidades Tradicionales 
Garantizadas  25 de octubre de  2008 Ley Nº 66, de 24 de mayo 
de 2018 
Ley Nº 1459-XV/2002 sobre la Distribución de 
Copias de Obras y Fonogramas  14 de noviembre de  2002 Ley Nº 160, de 7 de julio 
de 2016 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y obtenida de WIPO Lex. Consultado en: 
https://wipolex.wipo.int/es/main/home . 
Cuadro 3.13 Características principales del régimen de derechos de propiedad 
intelectual  
DPI Patentes  Marcas de 
fábrica o de 
comercio  Dibujos y 
modelos 
industriales  Indicaciones 
geográficas  Derechos de 
autor  Derechos 
conexos  
Objeto de la 
protección  Proceso o 
producto 
nuevo  Signo 
distintivo  Apariencia de un 
producto o de 
parte de este  Nombre geográfico 
que designa un 
producto cuya 
calidad, reputación 
u otras 
características 
específicas pueden 
atribuirse al origen 
geográfico  Obras literarias, 
artísticas y 
científicas  Interpretaciones 
y ejecuciones, 
fonogramas, 
videogramas, 
emisiones de 
organismos de 
radiodifusión  
Plazo de 
protección  20 añosa 10 años con 
posibilidad 
indefinida de 
renovación  25 años como 
máximo desde la 
fecha de la 
presentación  Indefinida, siempre 
que se conserven 
las características 
especiales  Durante la vida 
del autor, más 
70 años después 
de su 
fallecimiento  50 años desde la 
fecha de la 
ejecución o 
interpretación, 
impresión o 
difusión  
Obtención de 
la protección  Mediante 
registro  Mediante 
registro  Mediante registrob Mediante registro  Automáticamente 
al crear la obra  Automáticamente 
al crear los 
objetos  
Beneficiario 
de la 
protección  Toda persona 
física o 
jurídica  Toda persona 
física o 
jurídica  El autor y/o su 
causahabiente  Todo grupo que 
opere en el área 
delimitada, con 
independencia de 
su forma jurídica 
de organización  Autor y/o titular 
del derecho  Intérpretes y 
ejecutores, 
productores de 
fonogramas, 
productores de 
videogramas y 
organismos de 
radiodifusión  
Derechos 
conferidos  Derecho 
exclusivo  Derecho 
exclusivo  Derecho exclusivo  Derecho de uso  Derechos 
moralesc y 
económicos 
exclusivos  Derechos 
morales y 
económicos 
exclusivos  
a El plazo de una patente de corto plazo es de seis años, con la posibilidad de prórroga por un período 
máximo de cuatro años.  
b Un dibujo o modelo industrial no registrado estará protegido durante un plazo de tres años a contar 
desde la fecha en que se hizo accesible al pú blico por primera vez en la República de Moldova.  
c Los derechos morales no prescriben, aunque los autores cedan sus derechos económicos.  
Fuente:  AGEPI (2020), National Report 2019 on the Enforcement of Intellectual Property Rights in the 
Republic of Moldo va. 
En febrero de  2018, en virtud de la Ley Nº 24 se enmendaron y complementaron 
determinados instrumentos legislativos (Ley Nº 1456/1993 de Actividades Farmacéuticas y Ley 
Nº 1409/1997 de Medicamentos). En dicha Ley se prevé un nuevo régimen de protección  de datos WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 77 - 
  sobre pruebas de productos farmacéuticos. En virtud de esta nueva Ley, se aplicaron las 
disposiciones del artículo  315 del Acuerdo de Asociación y se estableció el sistema nacional para 
garantizar la confidencialidad, la no divulgación y la no de pendencia de los datos presentados a 
efectos de obtener una autorización para comercializar productos médicos en el mercado durante 
un determinado período. Las enmiendas entraron en vigor el 1  de enero de  2020.  
El régimen de protección de datos de producto s agroquímicos, previsto en el artículo  316 
del Acuerdo de Asociación, se aplicó mediante la Ley Nº  245, de 23 de noviembre de  2017, por la 
que se modificó la Ley Nº  119, de 22 de julio de  2014, de Productos de Protección Fitosanitaria y 
Abonos, que entró en vigor el 5  de enero de  2018.163 
En noviembre de  2018, se modificó el Régimen de Protección de los Secretos Comerciales 
en virtud de la Ley Nº 133, como parte de la modernización del Código Civil. En consecuencia, se 
derogó la Ley Nº 171 sobre la pr otección de los secretos comerciales, de julio de  1994. Las 
disposiciones que regulan la protección de los secretos comerciales se introdujeron en el Código Civil 
Nº 1107 de la República de Moldova, de junio de  2002. En particular, la sección 3 del Código Civil 
Nº 1107/2002 establece responsabilidades por la adquisición, utilización o divulgación de secretos 
comerciales. La divulgación no autorizada de secretos comerciales también está sujeta a lo dispuesto 
en el artículo 245  10) del Código Penal Nº 985, de  abril de  2002, modificado por la Ley Nº 175, de 
noviembre de  2021, y el artículo 107 del Código de Infracciones Nº 2018, de octubre de  2008, 
modificado por la Ley Nº 40, de febrero de  2022.164 
En 2020, las autoridades elaboraron proyectos de enmienda de la Ley Nº  139/2010 de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos a fin de incorporar las normas de protección de la UE en 
materia de propiedad intelectual.165 El proyecto se había sometido a consulta pública en el momento 
de elaborar el presente inform e.166 
Durante la situación de emergencia relacionada con la pandemia de COVID -19, el AGEPI 
adoptó una serie de medidas relacionadas con la propiedad intelectual, como la suspensión de plazos 
para los procedimientos de la administración de la propiedad intel ectual; la actualización de sistemas 
de presentación electrónica de documentos u otros sistemas electrónicos, alentando a los usuarios 
a que adoptaran canales de comunicación electrónicos; la reestructuración de los servicios de apoyo 
y consultoría en mate ria de propiedad intelectual, que se prestaron principalmente a distancia, en 
particular mediante plataformas de comunicaciones vocales y por correo electrónico y vídeo.  
Disposiciones administrativas  
El organismo administrativo encargado de la protección j urídica de las marcas de fábrica o 
de comercio, las patentes y los derechos de autor es el AGEPI, establecido en 1992. Entre sus 
principales responsabilidades figuran la concesión de derechos de propiedad intelectual, la 
formulación de la política de propi edad intelectual en el marco de la Estrategia Nacional en materia 
de Propiedad Intelectual 2020 y los planes de acción para la aplicación de dicha Estrategia, la 
elaboración y el perfeccionamiento de la legislación en materia de propiedad intelectual, la a plicación 
de la legislación nacional y de los acuerdos internacionales, y la concienciación y formación en 
materia de propiedad intelectual.  
El AGEPI ha sido objeto de reestructuración en varias ocasiones, y la última tuvo lugar 
en 2018, según lo dispuesto  en la Ley Nº 140, de julio de  2018, por la que se modifican determinados 
instrumentos jurídicos. El nuevo Reglamento sobre la Organización y el Funcionamiento del AGEPI 
fue aprobado por la Decisión Nº 1247 del Gobierno, de diciembre de  2018. En consecuenc ia, el AGEPI 
ya no es una "institución pública" autofinanciada que dispone de autonomía, sino una "autoridad 
administrativa central" subordinada al Gobierno, responsable de la promoción y aplicación de los 
derechos de propiedad industrial, así como del der echo de autor y de los derechos conexos.  
Con miras a mejorar la coordinación nacional en materia de propiedad intelectual entre los 
organismos gubernamentales y los titulares de derechos de propiedad intelectual, en 2008 se creó 
 
163 Información facilitada por las autoridades.  
164 Información facilitada por las autoridades.  
165 AGEPI (2021), Annual Report 2020 , páginas  30-31. Consultado en: https://agepi.gov.md/en/raport -
anual/annual -report -2020. 
166 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 78 - 
  la Comisión Nacional de la Propiedad Intelectual como órgano asesor del Gobierno. Sus objetivos 
son perfeccionar y fortalecer la Estrategia Nacional en materia de Propiedad Intelectual, combatir y 
prevenir las infracciones, e impedir la importación y venta de mercancías falsificadas  y pirateadas 
en la República de Moldova. En virtud de la Decisión Nº 542/2020 del Gobierno se reajustó la 
composición de la Comisión Nacional de la Propiedad Intelectual, según fuera necesario atendiendo 
a las reformas administrativas más amplias acometid as. La Comisión Nacional de la Propiedad 
Intelectual se reúne al menos una vez al año.  
A fin de fortalecer aún más el sistema nacional de propiedad intelectual y las instituciones 
pertinentes, se ha elaborado un Código deontológico y de conducta para aboga dos especializados 
en propiedad intelectual habilitados, que se aprobó mediante la Decisión Nº 714 del Gobierno, 
de 18 de julio de  2018, por la que se modifica de forma efectiva el Reglamento sobre la Actividad 
de los Abogados Especializados en Propiedad I ntelectual Habilitados.  
También, en septiembre de  2020167, se establecieron dos sistemas electrónicos para 
intercambiar datos relacionados con la propiedad intelectual entre los organismos pertinentes de 
Moldova: el AGEPI, el Servicio de Aduanas, la Fiscalí a General, la Inspección General de Policía, el 
Organismo de Protección del Consumidor y de Vigilancia del Mercado, y el Organismo de 
Administración Judicial.168 En concreto:  
 el sistema de información sobre objetos de propiedad intelectual, mantenido por 
el AGEPI, que contiene todos los derechos de propiedad intelectual registrados o 
protegidos en la República de Moldova, y facilita el acceso al mismo, así como la 
comunicación entre diferentes organismos gubernamentales, y posibilita la notificación 
en línea  de infracciones de derechos de propiedad intelectual, etc.; y  
 el sistema de información "Registro de solicitudes de intervención", a cargo del Servicio 
de Aduanas, que permite a los titulares de derechos de propiedad intelectual presentar 
solicitudes en l ínea a efectos de la adopción de medidas de intervención para la 
protección de los derechos de propiedad intelectual en frontera.  
Durante el período 2017 -2020, las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio 
aumentaron un 6,6 %; en cambio, las de dibujos  y modelos industriales disminuyeron un 21,8 % y 
las de patentes un 12,7 % (cuadro  3.14). El tiempo necesario para obtener protección de los derechos 
de propiedad intelectual en la República de Moldova varía en función del tipo de protección deseada. 
En el c aso de los derechos de autor, oscila entre 15 y 30 días; las patentes de plantas, entre 1,5 
y 3 años; las patentes de invenciones a corto plazo, entre 7 y 8 meses; las patentes de invención, 
entre 17 y 18 meses; las indicaciones geográficas, denominaciones  de origen o especialidades 
tradicionales garantizadas, entre 10 y 12 meses; los dibujos y modelos industriales, entre 10 
y 12 meses; y las marcas de fábrica o de comercio, entre 10 y 12 meses.  
Cuadro 3.14 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, de dibujos y modelos 
industriales y de patentes, y patentes concedidas, 2017 -2020  
 2017  2018  2019  2020  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio  
Residentes  3.015  3.023  3.164  3.910  
No residentes  8.292  8.882  8.167  8.148  
Total 11.307  11.905  11.331  12.058  
En el extranjero  968 990 2.184  2.142  
Solicitudes de dibujo o modelo industrial  
Residentes  290 433 451 272 
No residentes  816 548 723 593 
Total 1.106  981 1.174  865 
En el extranjero  434 174 647 154 
 
167 Decisión Nº 721 relativa a la Plataforma de Inform ación en la Esfera de la Protección de los Derechos 
de Propiedad Intelectual, de 30 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=123618&la ng=ro . 
168 AGEPI (2020), "The Government Has Approved the Information Platform in the Field of Protection of 
Intellectual Property Rights", 30 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://agepi.gov.md/en/news/government -has-approved -information -platform -field-protection -intellectual -
property -rights . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 79 - 
   2017  2018  2019  2020  
Solicitudes de patente  
Residentes  73 92 85 85 
No residentes  37 21 15 11 
Total 110 113 100 96 
En el extranjero  30 68 38 47 
Patentes concedidas  
Residentes  42 47 29 33 
No residentes  20 32 28 11 
Total 62 79 57 44 
En el extranjero  16 31 13 53 
Fuente:  OMPI, Statistical Country Profiles: Republic of Moldova , última actualización de diciembre de  2021. 
Consultado en: https://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=MD . Los 
Perfiles estadísticos de los países de la OMPI proporcionan datos relativos a M oldova, y no a la 
Oficina Nacional de la Propiedad Intelectual. Los solicitantes moldovos tienen la posibilidad de elegir 
entre dos oficinas centrales de propiedad intelectual: una nacional y otra regional (la Oficina Europea 
de Patentes). Por esta razón, las cifras de residentes de Moldova coinciden con la suma de las 
solicitudes presentadas en la Oficina Nacional de la Propiedad Intelectual y en la Oficina Europea de 
Patentes. Puede obtenerse información más detallada sobre las patentes en el Centro de da tos 
estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual.  
3.3.7.2   Observancia  
Desde  2011, el Observatorio del Respeto de los Derechos de Propiedad Intelectual del AGEPI 
se ha encargado del intercambio de información entre las autoridades nacionales competentes de 
supervisar el respeto de los derechos de propiedad intelectual y elaborar informes y estudios 
estadísticos en esta esfera . Al mismo tiempo, el Observatorio también es responsable de las 
notificaciones previstas en el artículo 63.2 del Acuerdo sobre los ADPI C. En 2020, se reforzó como 
plataforma principal de órganos encargados de la observancia169, y su informe anual contiene datos 
estadísticos y analíticos recopilados por todas las partes interesadas pertinentes.170 
Bajo la dirección del AGEPI, los siguientes organismos también participan en la protección 
de los derechos de propiedad intelectual y velan por su observancia: el sistema judicial, la Fiscalía 
General, el Servicio de Aduanas, el Ministerio del Interior, el Consejo de la Competencia, el 
Organismo de Protección del Consumidor y de Vigilancia del Mercado y el Ministerio de Agricultura 
e Industria Alimentaria y la Comisión Estatal de Prueba de las Obtenciones Vegetales.171 
La Junta de Apelaciones, bajo la tutela del AGEPI, es un organismo especializado en  la 
resolución extrajudicial de las apelaciones presentadas contra las decisiones administrativas 
relativas a la denegación de solicitudes de registro de derechos de propiedad intelectual. Las 
decisiones adoptadas por la Junta de Apelaciones pueden ser rec urridas por las partes ante los 
tribunales, de conformidad con las leyes pertinentes en materia de propiedad intelectual y el Código 
Civil. Entre 2011 y 2020, la Junta de Apelaciones emitió 1.427 decisiones172: 1.378 relativas a las 
marcas de fábrica o de c omercio, y 25, 23 y 1 relativas, respectivamente, a invenciones, dibujos y 
modelos y obtenciones vegetales.  
Desde  2007, el AGEPI ha publicado en su sitio web173 decisiones y sentencias sobre asuntos 
relacionados con la propiedad intelectual. Entre 2015 y 2021, la Fiscalía General examinó 43 casos 
en materia penal relacionados con la propiedad intelectual (cuadro 3.15).  
En virtud de la Decisión Nº 987 del Gobierno , de 2 de noviembre de  2017, por la que se 
aprueba el Reglamento sobre la Organización y el Funcionamiento de los Órganos de Arbitraje 
Especializados en Propiedad Intelectual, y sobre el Procedimiento Arbitral, se establece un sistema 
de solución de difere ncias dedicado a los casos de infracción de la propiedad intelectual. Desde su 
establecimiento y hasta la elaboración del presente informe sobre el examen de las políticas 
comerciales, no se ha recurrido al mecanismo de arbitraje en el ámbito de la propied ad intelectual, 
 
169 AGEPI, Intellectual Property Rights . Consultado en: http://db.observatorpi.md/#IP_Statistic . 
170 El informe de 2020 está disponible en inglés y rumano en el sitio web del Observatorio. Consultado 
en: http://observatorpi.md/ . Se est á elaborando la edición de 2021.  
171 Información facilitada por las autoridades.  
172 Estadísticas disponibles en el sitio web del AGEPI. Consultado en: https://agepi.gov.md/ro/appeals -
board/stati stica. 
173 AGEPI, Judgments/Decisions of the Courts . Consultado en: https://agepi.gov.md/ro/decisions . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 80 - 
  y la mayoría de las diferencias internas relacionadas con la propiedad intelectual son competencia 
de los tribunales.  
Cuadro 3.15 Asuntos relacionados con la propiedad intelectual examinados por la Fiscalía 
General, 2015 -2021  
Designación  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Procedimientos penales incoados en 
total 14 4 7 8 5 4 1 
Artículo 185  1): infracción del derecho 
de autor y derechos conexos (derecho 
de autor y derechos conexos)  8 1 4 7 1 1 0 
Artículo 185 2): infracción de derechos 
de propiedad industrial, incluidos los 
dibujos y modelos industriales y las 
marcas de fábrica o de comercio  
Dibujos y modelos  
Marcas de fábrica o de comercio  6 
 
 
 
1 
5 3 
 
 
 
0 
3 3 
 
 
 
0 
3 1 
 
 
 
1 
0 4 
 
 
 
0 
4 6 
 
 
 
1 
5 1 
 
 
 
0 
1 
Daños causados a los titulares de los 
derechos (millones de MDL)  .. 1,09 0,02 2,47 3,02 3,93 14,82  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
En función de la gravedad de la infracción de la propiedad intelectual, la responsabilidad 
puede ser la siguiente para las personas físicas o jurídicas: una multa de MDL  57.500 a MDL  550.000; 
de 180 a 240 horas de servicio comunitario; de uno a cinco años de privación del derecho a practicar 
determinadas  actividades; y de hasta cinco años de prisión.174 
Medidas en frontera  
El artículo 302 del Código de Aduanas dispone que la autoridad aduanera podrá suspender 
el procedimiento de despacho y/o retener la mercancía por un plazo de cuatro días hábiles cuando 
tenga motivos suficientes para creer que se ha producido un caso de infracción de los derechos de 
la propiedad intelectual. El Código de Aduanas se ha armonizado con el Acuerdo sobre los ADPIC e 
incorpora los principios del Reglamento Nº 608/2013 de la UE. Además, el nuevo reglamento sobre 
medidas aduaneras para la protección de la propiedad intelectual fue aprobado mediante la Decisión 
Nº 915 del Gobierno, de 26 de junio de  2016, por la que se armonizan los procedimientos de 
observancia en frontera con el R eglamento Nº 608/2013 de la UE. En agosto de  2021 se promulgó 
un nuevo Código de Aduanas mediante la Ley Nº 95, que entrará en vigor el 1 de enero de  2023.  
En 2019, el Servicio de Aduanas175 registró 145 retenciones de mercancías presuntamente 
falsificadas o pirateadas. En 2020, se produjeron 98 retenciones de mercancías presuntamente 
susceptibles de falsificación176, en su mayor parte prendas de vestir y calzado (45 casos) y partes y 
accesorios de teléfonos móviles, cámaras, etc. (23 casos). En 2021, se regi straron 94 retenciones, 
de las cuales 78 se llevaron a cabo sobre la base de solicitudes de intervención y de 
16 procedimientos ex officio , de conformidad con el artículo 302 del Código de Aduanas. En 2021, 
ello condujo a la confiscación de mercancías por valor de MDL  4,58 millones, con la consiguiente 
destrucción de las mercancías falsificadas y pirateadas valoradas en MDL  174.462, y por valor 
de MDL 22.212 en el caso de mercancías enajenadas de otro modo (donaciones).  
 
174 Se puede consultar información detallada sobre las disposiciones jurídicas relativas a la observancia 
de los derechos de propiedad intelectual en AGEPI, National Normative Acts . Consultado en: 
https://agepi.gov.md/en/legislatie/nationale . 
175 Observatorio del Respeto de los Derechos de Propiedad Intelectual (2020), 2019 National Report on 
the Enforcement of Intellectual Property Rights in the Republic of Moldova , página  24. 
176 Observatorio del Respet o de los Derechos de Propiedad Intelectual (2021), 2020 National Report on 
the Enforcement of Intellectual Property Rights in the Republic of Moldova , página  23. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 81 - 
  Cuadro 3.16 Casos relacionados con los derechos de propiedad intelectual examinados 
por el Servicio de Aduanas, 2015 -2021  
Designación  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Solicitudes totales de intervención inscritas en el 
Registro Aduanero  114 69 70 105 129 138 129 
Solicitudes presentadas por solicitantes nacionales  37 29 41 34 60 69 43 
Solicitudes presentadas por solicitantes extranjeros  77 40 29 71 69 69 86 
Número total de casos de retenciones de mercancías  39 35 41 82 145 98 94 
Casos incoados sobre la base de solicitudes de 
intervención  24 15 4 19 39 29 78 
Casos incoados sobre la base de un procedimiento 
ex officio  (artículo 302)  3 15 29 21 33 20 16 
En total (procedimientos ex officio  + solicitudes de 
intervención)  12 5 8 42 73 49 - 
Mercancías incautadas (susceptibles de falsificación 
o piratería), valor total en millones de MDL  .. .. .. 2,96 0,92 5,57 4,58 
Mercancías falsificadas destruidas, valor total en 
millones de MDL  .. .. .. .. 0,03 0,11 0,17 
Mercancías enajenadas de otro modo: donaciones, 
valor total en millones de MDL  .. .. .. .. 0,06 0,01 0,02 
.. No disponible.  
- Ninguno  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Política en materia de propiedad intelectual y de competencia  
Durante el período objeto de examen, el Consejo de la Competencia recibió 36 reclamaciones 
relacionadas con la propiedad intelectual y emitió 26 decisiones conexas, que abarcaban marcas de 
fábrica o de comercio, dibujos y model os industriales y el derecho de autor y derechos conexos 
(cuadro 3.17).  
Cuadro 3.17 Asuntos de propiedad intelectual examinados por el Consejo de la 
Competencia, 2015 -2021  
(Número)  
Título de la actividad  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Total de reclamaciones relacionadas 
con la propiedad intelectual  8 8 3 3 6 6 2 
Patentes  - - - - - - - 
Marcas de fábrica o de comercio  4 7 3 1 6 4 2 
Dibujos y modelos industriales  1 1 0 2 0 2 0 
Derecho de autor y derechos conexos  3 0 0 0 0 0 0 
Decisiones adoptadas  10 4 2 2 4 2 2 
- Ninguno  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 82 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Principales características  
La agricultura sigue siendo un pilar importante de la economía de la República de Moldova, que 
ha aportado en torno a MDL  46.000 millones1, el 12 % del PIB, en 2021, lo que supone un descenso 
respecto  del 13,2 % de 2015. En 2020 el sector daba empleo a cerca de 175.000 trabajadores, en 
torno al 21 % del empleo total, con una disminución significativa respecto del 30,5 % que, 
aproximadamente, representaba en 2014.2 
La superficie cultivada abarca aproximadamente 1,5 millones de hectáreas, el 60% de las 
tierras agrícolas, co n un aumento marginal en el período examinado. En 2015 aproximadamente la 
mitad de la superficie era cultivada por empresas agrícolas (en lugar de particulares); en 2020, esta 
proporción había aumentado a casi el 54%.3 La mayor parte de la superficie cult ivada se dedica al 
maíz, los cereales (principalmente trigo) y el girasol; ha aumentado, en particular, la superficie 
dedicada al girasol y el maíz en grano. La superficie dedicada a plantaciones de perennes, 
aproximadamente 270.000 hectáreas, se ha manten ido constante durante el período examinado; la 
dedicada a variedades productoras de frutos secos ha aumentado, a expensas de la dedicada a 
viñedos y algunos árboles frutales. El aumento de la superficie dedicada a variedades productoras 
de frutos secos ha estado impulsado tanto por las empresas agrícolas como por los particulares.4 
Las explotaciones ganaderas son de carácter principalmente familiar, con excepción de las de ganado 
porcino y aves de corral. Los bosques cubren aproximadamente el 11% del terri torio y son de 
propiedad casi exclusivamente estatal.5 
Entre 2015 y 2019 la producción agropecuaria global aumentó en volumen y valor. El volumen 
de producción agrícola aumentó un 51%, mientras que el de producción pecuaria disminuyó un 7%. 
El valor de la  producción agropecuaria aumentó un 27% en conjunto; el de la producción agrícola 
aumentó un 36% y el de la pecuaria, un 8%. En conjunto, la producción real, medida en dólares de 
los Estados Unidos, aumentó un 6% entre 2015 y 2019. En este período, la cont ribución de los 
cereales, las semillas de girasol, las patatas y algunos otros productos vegetales al valor total de la 
producción agropecuaria aumentó significativamente, a expensas de la de los productos pecuarios. 
En 2020 una grave sequía causó una dism inución significativa de la producción agrícola, 
especialmente la de trigo y maíz, que descendió aproximadamente a la mitad del nivel medio de los 
años anteriores. Según estimaciones de la Oficina Nacional de Estadística, la producción 
agropecuaria total a umentó de nuevo, casi un 50%, en 2021, alcanzando volúmenes superiores a 
los de 2019, principalmente a causa del fuerte aumento de la producción agrícola (cuadro 4.1).6 
 
1 Esta cifra incluye la silvicultura y la pesca, cuya contribución al PIB es muy pequeña. Stat istica 
Moldovei Statistical Databank, Economic Statistics - Main Indicators in Agriculture. Consultado en : 
http://statbank.statistica.md/PxWeb/pxweb/en/ . 
2 Estrategia Nacional de Agricultura y D esarrollo Rural 2014 -2020.  
3 Statistica Moldovei Statistical Databank, Sown Areas, Production and Average Yield by Agricultural 
Crops, Years, Categories of Producers and Indicators.  
4 Statistica Moldovei Statistical Databank, Perennial Plantations by Plant s, Years, Categories of 
Producers and Indicators . 
5 Talpă, N., Hălălis, A. y Popa, B. (2020), "Analysis of State Forest Institutions in the Republic of 
Moldova, Using a Causative Model", en Forests,  volumen 12, número 1. Consultado en: 
https://doi.org/10.3 390/f12010105 . 
6 National Bureau of Statistics, Global agricultural production in 2021 , 31 de enero de 2022; y 
comunicado de prensa enlazado, en rumano. Consultado en: 
https://statistica.gov.md/newsview.php?l=en&idc=168&id=7284 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 83 - 
  Cuadro 4.1 Producción y superficie de los principales productos 
agropecuarios,  2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Producción agropecuaria total 
(2015=100)  100,0  118,8  129,6  133,4  131,2  95,5 143,2  
 Producción agrícola (2015=100)  100,0  126,6  143,9  150,3  150,6  96,8 169,9  
 Producción pecuaria (2015=100)  100,0  102,5  100,6  99,4 93,5 89,3 83,0 
Producción y superficie de los principales productos agrícolas  
Cereales y 
legumbres  en miles de toneladas  2.206,4  2.993,2  3.354,8  3.466,7  3.549,6  1.505,0  4.220,0  
en miles de hectáreas  949,6  950,8  936,6  974,1  950,4  957,1   .. 
 Trigo en miles de toneladas  922,3  1.292,9  1.250,7  1.162,8  1.147,5  570,0  1.558,0  
en miles de hectáreas  345,5  371,3  335,6  373,1  352,7  311,4   .. 
 Cebada  en miles de toneladas  178,8  255,7  248,8  175,3  168,1  106,5   .. 
en miles de hectáreas  84,5 83,2 80,7 65,0 53,1 54,3  .. 
 Maíz en miles de toneladas  1.076,8  1.392,4  1.772,5  2.073,8  2.129,9  786,0  2.333,0  
en miles de hectáreas  492,8  468,0  481,4  491,4  495,3  546,4   .. 
Semilla de 
girasol  en miles de toneladas  484,8  677,1  803,8  788,7  811,4  493,0  950,0  
en miles de hectáreas  330,3  362,4  384,9  364,2  358,6  387,3   .. 
Habas (porotos, 
frijoles, fréjoles) 
de soja (soya)  en miles de toneladas  47,9 42,1 465,2  57,7 64,2 33,0 47,0 
en miles de hectáreas  67,8 39,9 34,0 28,0 37,7 29,0  .. 
Semillas de nabo 
(nabina)  en miles de toneladas  16,2 43,2 71,4 85,6 77,3 47,0 92,0 
en miles de hectáreas  8,7 18,2 28,9 43,0 38,3 24,4 .. 
Remolacha 
azucarera  en miles de toneladas  537,5  664,8  876,3  707,1  607,0  423,0  635,0  
en miles de hectáreas  21,9 20,9 23,6 19,8 15,3 13,5  .. 
Patatas (papas)  en miles de toneladas  158,2  214,0  197,0  174,8  176,9  172,0  217,0  
en miles de hectáreas  22,1 20,7 19,7 19,0 18,5 22,9  .. 
Hortalizas  en miles de toneladas  254,8  293,3  309,5  283,3  307,2  227,0  230,0  
en miles de hectáreas  27,6 28,3 28,8 28,6 37,0 39,7  .. 
 Pepinos  en miles de toneladas  17,6 17,3 21,6 23,0 44,6 23,7  .. 
en miles de hectáreas  2,2 2,0 2,0 2,1 6,5 5,9  .. 
 Tomates  en miles de toneladas  54,4 54,6 61,9 52,1 37,9 23,3  .. 
en miles de hectáreas  4,7 4,3 4,2 4,4 4,0 4,5  .. 
 Cebollas 
secas  en miles de toneladas  38,1 57,9 54,3 43,9 49,9 48,7  .. 
en miles de hectáreas  5,1 5,4 5,7 5,1 6,2 7,3  .. 
Melones y 
calabacines  en miles de toneladas  54,5 66,5 56,1 46,1 44,5 28,9  .. 
en miles de hectáreas  6,4 7,6 7,5 5,3 7,2 6,1  .. 
Maíz para 
ensilado y 
forraje verde  en miles de toneladas  62,0 112,8  87,3 110,6  89,3 96,2  .. 
en miles de hectáreas  7,4 6,3 5,1 4,8 4,4 9,7  .. 
Frutas, frutos 
secos y bayas  en miles de toneladas  485,5  595,7  666,4  894,2  845,6  665,0  856,0  
en miles de hectáreas  135,6  134,5  137,9  139,6  143,2  141,7   .. 
 Manzanas  en miles de toneladas  307,7  411,8  487,2  665,2  610,9  480,4   .. 
en miles de hectáreas  54,6 52,5 52,7 51,1 51,1 50,4  .. 
 Bayas  en miles de toneladas  4,7 9,5 11,6 13,3 15,8 15,4  .. 
en miles de toneladasa 4,5 9,3 11,3 12,7 15,3 15,0  .. 
en miles de hectáreasa 2,3 2,4 2,7 2,9 2,8 3,2  .. 
 Ciruelas y 
endrinas  en miles de toneladas  100,1  99,7 93,2 132,8  131,9  103,2   .. 
en miles de hectáreas  18,5 19,0 19,1 19,7 19,8 20,0  .. 
 Nueces de 
nogal  en miles de toneladas  11,0 13,8 18,0 20,2 19,7 14,6  .. 
en miles de hectáreas  15,0 15,8 17,7 18,9 21,4 20,9  .. 
Uvas en miles de toneladas  598,7  615,7  675,1  730,2  658,7  462,0  516,0  
en miles de hectáreas  128,8  129,1  120,7  126,9  118,6  114,1   .. 
Producción pecuaria:  
 Carne  en miles de toneladas  130,6  137,8  117,5  122,0  118,5  118,9   .. 
 Leche  en miles de toneladas  519,7  504,3  485,2  412,4  367,3  321,9  289,2  
 Huevos  en millones de 
unidades  628,8  673,5  707,2  668,7  686,6  627,5  578,2  
 Lana grasa  en toneladas  1.899,0  1.709,5  1.850,2  1.917,5  1.755,1  1.464,1   .. 
.. No disponible.  
a Incluye solo grosellas verdes, frambuesas y fresas.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística. Consultado en: 
https://statistica.gov.md/category.php?l=en&idc=129& ; y FAOSTAT.  
Las empresas agropecuarias son importantes en el sector, aunque con variaciones significativas 
según el producto. En 2021 produjeron el 58% de los cultivos cosechados totales, mientras que los 
agricultores independientes (explotaciones agrícolas familiares ) produjeron el 23% y el resto de los 
hogares, el 19%. Las empresas agropecuarias aportaron el 77% de la producción de cereales y 
legumbres (con exclusión del maíz) y en torno al 90% de la de remolacha azucarera, tabaco y nabo WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 84 - 
  (nabina), los agricultores in dependientes fueron los mayores productores de frutas, frutos secos y 
bayas (51% de la producción total) y uvas (36%), y el resto de los hogares fueron los principales 
productores de patatas y hortalizas.7 
Según datos de FAOSTAT, los rendimientos del trig o, el maíz, el girasol y la remolacha 
azucarera fueron significativamente inferiores a los de esos mismos cultivos en otras economías de 
la región.8 La baja productividad es el resultado de diversos factores, en particular la participación 
significativa d e las explotaciones familiares en el sector y la escasa integración en la cadena de valor 
en el caso de las empresas, el limitado acceso a insumos de alta calidad y a financiación 
(especialmente para las pymes), a la irrigación9, a una infraestructura via ria y a servicios de seguros 
innovadores, así como la erosión del suelo y la insuficiente adopción de prácticas y tecnologías 
agronómicas modernas10; según las autoridades, estos problemas persisten. La diversidad de los 
suelos es elevada, pero la calidad del suelo se ha deteriorado en los últimos decenios. Las empresas 
agropecuarias tienen en general mayores rendimientos que los productores individuales, pese a que 
muchas de esas empresas son empresas de propiedad estatal, entre las cuales aproximadamente 
80 tuvieron pérdidas en 2016.11 No ha sido posible obtener de fuentes fácilmente accesibles 
información más reciente sobre el número de empresas de propiedad estatal del sector agropecuario.  
4.1.2   Comercio  
La República de Moldova sigue siendo un exportador neto de productos agropecuarios 
(cuadro  4.2). La proporción de las exportaciones correspondiente a los productos agropecuarios 
disminuyó del 47 % al 46 % en el período examinado; la proporción de las importaciones 
correspondiente a estos productos también disminu yó, del 14 % al 13%. Durante la mayor parte del 
período, los principales productos agropecuarios exportados fueron las semillas de girasol, los 
aceites derivados de ellas y el vino, mientras que las exportaciones de trigo y morcajo (tranquillón) 
registraron un descenso significativo en 2020. En 2021 los principales productos agropecuarios 
exportados fueron el trigo y el morcajo (tranquillón) (14 ,4%), las semillas de girasol (13,6 %, así 
como los aceites derivados de ellas (un 8 ,2% adicional)), el vino (9,8 %), el maíz (8,8 %) y las 
manzanas frescas (6,1 %, así como el jugo de manzana (un 3,1 % adicional)). Los principales 
productos importados en 2021 fueron las preparaciones alimenticias diversas (9,9 %), los productos 
lácteos (9,8 %), las f rutas y frutos comestibles (9,4 %), las bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  
(8,3%) y las preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche (7,4 %). 
Cuadro 4.2 Exportaciones e importaciones d e productos agropecuarios, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportacionesa (en millones de USD)  925 953 1.139  1.175  1.217  1.094  1.442  
 % de las exportaciones totales  47,0 46,6 47,0 43,4 43,8 44,3 45,9 
 tasa de aumento (%)  -14,1 3,0 19,6 3,2 3,5 -10,1 31,9 
Diez principales exportaciones al nivel de 4 dígitos del SA (% del total):  
 1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  5,7 10,1 9,2 8,0 8,0 2,5 14,4 
 1206 Semillas de girasol, incluso 
quebrantadas  15,5 18,8 17,4 16,9 17,6 17,3 13,6 
 2204 Vino de uvas frescas, incluso 
encabezado  10,6 11,3 11,3 11,7 11,5 12,3 9,8 
 1005 Maíz  4,7 4,8 4,7 9,4 10,3 7,3 8,8 
 1512 Aceite de girasol y sus fracciones, sin 
modificar químicamente  7,5 5,4 4,5 5,6 5,6 9,2 8,2 
 151211 En bruto  7,0 3,6 4,2 5,4 5,5 8,3 7,3 
 
7 National Bureau of Statistics, Agricultural Activity in  2021, 31 de enero de 2022. Consultado en: 
https://statistica.gov.md//newsview.php?l=ro&id=7284&idc=168 . 
8 FAOSTAT, Cultivos y productos de ganadería . Consultado en: 
https://www.fao.org/faostat/es/#data/QCL . 
9 Según estimaciones de la FAO, solo poco más del 13 % de las tierras arables (casi exclusivamente 
tierras de cultivo) disponía de sistemas de irrigación en 201 6-2018. El Programa de Mejoramiento de 
Tierras  2021-2025 prevé una financiación de MDL  120 millones para mejorar los regadíos entre 2021 y 2023. 
FAOSTAT, Datos de seguridad alimentaria . Consultado en: https://www.fao.org/faostat/en/#data/FS ; 
y FAOSTAT, Uso de la tierra . Consultado en: https://www.fao.org/faostat/es/#data/RL . 
10 Estrategia Nacional de Agricultura y Desa rrollo Rural 2014 -2020.  
11 Ionita, V. (2016), "State -Owned Enterprises and Their Role in National Economy", Institutul Pentru 
Dezvoltare şi Inițiative Sociale "Viitorul" , número 6, página 18. Consultado en: 
http://www.viitorul.org/ro/content/%C3%AEntreprinderile -gestionate -de-stat-%C8%99i -rolul-lor-%C3%AEn -
economia -na%C8%9Bional%C4%83 . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 85 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 151219 Los demás  0,5 1,8 0,3 0,2 0,0 0,9 1,0 
 0808 Manzanas, peras y membrillos, frescos  2,0 2,6 4,1 4,1 4,4 7,2 6,1 
 080810 Manzanas frescas  1,9 2,6 4,0 4,1 4,4 7,1 6,1 
 0802 Frutos de cáscara (salvo los cocos, las 
nueces del Brasil y las nueces de marañón), 
frescos o secos  10,9 9,0 8,7 8,2 7,4 6,6 3,5 
 1205 Semillas de nabo (nabina) o de colza, 
incluso quebrantadas  0,8 1,3 2,9 2,7 2,8 2,0 3,5 
 2009 Jugos de frutas u otros frutos o de 
hortalizas, sin fermentar  3,8 2,7 4,5 2,5 4,0 4,2 3,2 
 200979 Jugo de manzana de valor Brix 
superior a 20  3,5 2,6 4,4 2,3 3,8 4,1 3,1 
 2208 Alcohol etílico sin desnaturalizar 
con grado alcohólico volumétrico inferior 
al 80% vol  5,1 4,5 3,7 3,7 3,7 3,1 2,8 
Importacionesa (en millones de USD)  555 566 660 724 760 789 939 
 % de las importaciones totales  13,9 14,1 13,7 12,6 13,0 14,6 13,1 
 tasa de aumento (%)  -17,7 2,0 16,4 9,8 4,9 3,8 19,1 
Principales importaciones al nivel de Capítulo y de 4 dígitos del SA (% del total):  
 21 Preparaciones alimenticias diversas  9,6 10,1 9,6 9,2 9,4 9,6 9,9 
 2106 Preparaciones alimenticias, n.e.p.  4,1 4,2 4,1 4,1 4,5 4,4 5,0 
 04 Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; productos comestibles de 
origen animal, n.e.p.  5,8 6,7 7,4 7,6 8,5 9,6 9,8 
 0406 Quesos y requesón  1,9 2,1 2,2 2,6 2,9 3,2 3,5 
 08 Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sandías  13,4 8,4 8,2 9,9 9,4 10,4 9,4 
 0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  2,1 2,7 2,5 2,7 2,8 3,1 2,6 
 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  7,2 9,0 8,5 8,6 8,3 7,0 8,3 
 2202 Agua con adición de azúcar u otro 
edulcorante o aromatizada  1,8 2,7 2,6 2,6 2,8 2,6 3,2 
 19 Preparaciones y productos a base de 
cereales, harina, almidón, fécula o leche  6,0 6,0 5,7 5,8 6,6 6,8 7,4 
 1905 Productos de panadería, pastelería 
o galletería  2,8 2,8 2,8 3,1 3,4 3,4 3,8 
 12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos, etc., n.e.p.  5,5 5,9 5,6 6,9 4,9 5,5 6,4 
 1206 Semillas de girasol, incluso 
quebrantadas  3,0 3,6 3,3 3,9 3,2 3,6 4,3 
 02 Carne y despojos comestibles  4,7 4,1 5,1 5,0 5,5 4,7 6,3 
 0207 Carne y despojos comestibles, de 
aves de corral  2,7 2,3 2,4 2,3 3,1 2,8 3,2 
 24 Tabaco y sucedáneos del tabaco 
elaborados  10,7 10,4 10,3 8,8 8,6 6,6 5,8 
 2402 Cigarros (puros) (incluso 
despuntados), cigarritos (puritos) y 
cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos 
del tabaco  9,8 9,6 9,5 8,1 7,2 5,2 4,3 
 07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  4,6 5,2 5,0 7,4 8,7 7,8 5,4 
 0702 Tomates frescos o refrigerados  1,2 1,3 1,2 1,6 2,0 2,3 1,5 
 23 Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias, alimentos para animalesb 4,2 4,5 4,6 4,6 4,0 4,7 5,2 
 2309 Preparaciones de los tipos 
utilizados para la alimentación de los 
animales  2,4 2,3 2,3 2,5 2,4 2,8 2,9 
 20 Preparaciones de hortalizas, frutas u 
otros frutos o demás partes de plantas  3,0 3,1 3,3 3,4 3,5 3,4 3,7 
 2005 Hortalizas preparadas o 
conservadas (excepto en vinagre o en 
ácido acético), sin congelar  1,0 1,1 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 
a Definición de la OMC.  
b No incluye el código 230120 del SA, clasificado con los productos no agropecuarios.  
Nota:  El orden de los principales productos agropecuarios de exportación e importación corresponde al 
año 2021.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN  Comtrade.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 86 - 
  
La importancia de la Unión Europea (UE -27) como interlocutor en el comercio de productos 
agropecuarios ha aumentado en el período examinado, ya que la proporción de las exportaciones 
(importaciones) a (desde) la Unión Europea ha aumentado del 44,5 % (35,4 %) en 2015 al 51,9 % 
(45,0 %) en 2020 y el 45,3 % (45,7 %) en 2021. En el mismo período, la proporción de las 
exportaciones d estinadas a la Comunidad de Estados Independientes (CEI) ha disminuido del 23,5 % 
al 15,7 %, mientras que las exportaciones destinadas a Türkiye  han aumentado del 3,3 % al 14,3 %, 
principalmente a causa del aumento de las exportaciones de semillas de girasol, aceite de girasol y 
maíz.  
4.1.3   Marco  reglamentario e instrumentos de política  
Entre 2017 y 2021 el Ministerio de Agricultura, Desarrollo Regional y Medio Ambiente supervisó 
el sector; sin embargo, tras las reformas de  2021, el organismo ha vuelto a denominarse Ministerio 
de Agricultura e Industria Alimentaria (MAFI). El Ministerio está encargado de la formulación y 
aplicación de las políticas en materia de agricultura y desarrollo rural, de los proyectos de creación 
de capacidad y asistencia técnica y de la apli cación del sistema de subvenciones y ayudas financieras, 
por medio del Organismo de Intervenciones y Pagos en el Sector Agropecuario (AIPA), dependiente 
del Ministerio, al que se ha encomendado la gestión de los recursos del Fondo Nacional para la 
Agricult ura y del Desarrollo Rural (FNDAMR). Otras instituciones dependientes del Ministerio son la 
Comisión Estatal de Pruebas de las Obtenciones Vegetales, el Centro Estatal de Certificación y 
Aprobación de Productos Fitosanitarios y Abonos, la Oficina Nacional de la Viña y el Vino, el 
Organismo de Desarrollo y Modernización de la Agricultura, diversos institutos científicos y de 
investigación, instituciones de formación profesional técnica, la Universidad Estatal Agraria de 
Moldova y varias unidades de ejecución  de proyectos financiados por donantes.12 
Elaborada por el MAFI, la Estrategia Nacional de Agricultura y Desarrollo Rural 2014 -202013, 
tenía por objeto aumentar la competitividad del sector apoyando al mismo tiempo el desarrollo 
económico en las zonas rurales. Se centraba en: i) profesionalizar el sector mejorando el acceso a 
la tecnología, la financiación, los mercados de insumos y productos y los servicios de enseñanza y 
auxiliares; ii) hacer más sostenible el uso de los recursos; y iii) apoyar el des arrollo rural con 
inversiones en infraestructura, y apoyar a las empresas rurales. Se está elaborando una nueva 
estrategia para 2022 -2027, que está pendiente de aprobación, según las autoridades. Otras 
estrategias, en materia de servicios de divulgación ru ral, desarrollo regional, pymes o transporte y 
logística, también tienen o han tenido un efecto en la formulación de políticas y en los resultados 
del sector agropecuario.  
En el período examinado el Gobierno ha seguido adaptando el marco reglamentario en m ateria 
de agricultura a las prácticas de la Unión Europea, como se acordó en el capítulo 12 del título IV del 
Acuerdo de Asociación entre Moldova y la UE. Por ejemplo, adoptó el marco de la organización común 
del mercado vitivinícola14, estableció determin adas prescripciones en materia de calidad para las 
frutas y hortalizas frescas y modificó la legislación para permitir determinadas importaciones de 
semillas.  
Además, para adaptar el marco reglamentario a las prácticas de la UE, la Ley Nº 276 por la 
que se  establecen principios para la concesión de subvenciones para el desarrollo de la agricultura 
y el entorno rural, de 16 de diciembre de  2016, establece un marco para las subvenciones agrícolas 
que refleja las prioridades establecidas para la modernización del sector agroindustrial y el desarrollo 
rural definidas en la Estrategia Nacional de Agricultura y Desarrollo Rural. La Ley establece 
cuatro  esferas prioritarias y categorías de medidas de apoyo: i) inversión para la reestructuración y 
la adaptación a la s normas de la UE, o para mejorar la elaboración y comercialización, con el objetivo 
de aumentar la competitividad del sector agroindustrial; ii) inversiones relacionadas con la gestión 
sostenible, en particular para irrigación, agricultura orgánica o efic iencia energética, con el fin de 
 
12 MAFI, Subordinated Institutions . Consultado en: 
https://www.maia.gov.md/ro/content/institu%C8%9Bii -din-subordine . 
13 Aprobada por la Decisión del Gobierno Nº 409, de 4 de junio de  2014. El MAFI también ha aprobado 
planes de acción y supervisa la aplicación de la Estrategia.  
14 Decisión Nº 356 del Gobierno, de 11 de junio de 2015, por la que se aprueba el Reglamento Técnico 
sobre la Organización del Mercado Vitivinícola; así como un Reg lamento de 2017 sobre los productos 
vitivinícolas aromatizados.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 87 - 
  asegurar la gestión sostenible de los recursos naturales15; iii) apoyo al desarrollo rural, en particular 
mediante infraestructura y formación, con el objetivo de mejorar el nivel de vida y las condiciones 
de trabajo en las  zonas rurales; y iv) pagos directos a los productores agropecuarios (artículo 17).  
Para la administración de todas las medidas de apoyo, la Ley estableció el FNDAMR, por medio 
del cual se aplican las políticas sobre subvenciones con arreglo a las esferas prioritarias definidas en 
la Estrategia de Agricultura y Desarrollo Rural. El Fondo es gestionado por el AIPA.16 Se financia con 
asignaciones presupuestarias anuales y fondos aportados por fuentes externas, como la Unión 
Europea y otros donantes (artículo 18). Parte de estos fondos se transfieren al Fondo Nacional de la 
Viña y el Vino (Fondul Național al Viei și Vinului), gestionado directamente por el MAFI, que presta 
principalmente servicios relacionados con la promoción de las exportaciones, la investigación y el 
análisis de mercado, pero también administra la indicación geográfica y subvenciona algunas 
inversiones de los vinicultores.  
La normativa del FNDAMR dispone que las inversiones se subvencionan principalmente a una 
tasa básica del 50 % (en algunas el porcentaje de reembolso es inferior y, para determinados costos 
de irrigación, superior). Según el artículo 22, determinados productores agropecuarios pueden 
beneficiarse de subvenciones ligeramente mayores.17 Utilizando una m etodología aprobada, el MAFI 
establece precios de referencia para determinadas máquinas y equipo que pueden beneficiarse de 
las subvenciones a la inversión, mientras que se prevén subvenciones por superficie para las 
inversiones en plantaciones de perennes  o destinadas a la adopción de la agricultura orgánica. Los 
criterios de admisibilidad para acceder a la financiación del FNDAMR varían según el tipo de ayuda 
y, en general, comprenden requisitos tales como no ser insolvente o moroso, ser propietario (o 
arrendatario de larga duración) de las tierras que se benefician de las inversiones, o ser miembro 
de una asociación de productores.18 Los productores agropecuarios no registrados en una base de 
datos específica del Sistema Integrado de Información Agropecua ria19 debían perder el derecho de 
acceso a las subvenciones a partir de  2020, pero este plazo se prorrogó posteriormente hasta 2024, 
ya que el sistema no se había establecido plenamente por falta de financiación, según las 
autoridades.  
Las subvenciones (sa lvo los pagos directos) tienen carácter retroactivo, con algunas 
excepciones, y se conceden a empresas emergentes agropecuarias (artículo 23 y reglamentación 
adicional de la Decisión Nº  507/2018 del Gobierno20) y a proyectos de desarrollo rural y 
mejoramie nto de tierras. Inicialmente se había previsto realizar los pagos directos por superficie de 
tierra cultivada (con respecto a un gran número de cultivos) y por cabeza de ganado, pero, tras las 
revisiones de  2021, solo pueden efectuarse para el ganado .21 Según las autoridades, el cambio se 
debió a la falta de un registro de propietarios de tierras agrícolas y a la disponibilidad limitada de 
 
15 El Programa de Promoción de la Economía Verde en la República de Moldova 2018 -2020 establece el 
objetivo de que el 20 % de la agricultura sea orgánica en 2020, para lo que prevé, entre otras cosas, 
subvenciones e incentivos fiscales.  
16 El funcionamiento del Fondo se rige por la Decisión del Gobierno Nº  455, relativa a la distribución de 
los fondos del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Agricultura y el Medio Rural, de 21 de junio de 2017,  y 
por reglamentación específica sobre subvenciones para el desarrollo rural, empresas emergentes 
agropecuarias, mejoramiento de tierras y pagos directos.  
17 Los criterios de admisibilidad son: i) ser joven, mujer o migrante regresado; ii) llevar a cabo 
actividades relacionadas con cultivos orgánicos o con la cría ecológica; iii) haber adquirido bienes (activos) de 
producción nacional subvencionables; iv) ser agrupaciones de productores y cooperativas empresariales que 
inviertan en esferas prioritarias; y v) invertir en producción ganadera o láctea.  
18 La Ley Nº  312/2013 establece el marco normativo aplicable a las agrupaciones de productores 
agropecuarios.  
19 La Ley Nº  276/2016 prevé el establecimiento de esta base de datos.  
20 Decisión Nº 507 del Gobierno, de 30 de mayo de 2018, por la que se aprueba el Reglamento sobre las 
Condiciones y el Procedimiento para la Concesión de Donaciones Anticipadas para Proyectos de Empresas 
Emergentes del FNDAMR.  
21 Ley Nº 222, de 16 de diciembre de 2021, por la que se modifica la Ley Nº 276/2016 por la que se 
establecen principios para la concesión de subvenciones para el desarrollo de la agricultura y el entorno rural. 
En el artículo 21 9) inicial se enumeraban como cultivos subvencionables el trigo de otoño y primavera, la 
cebada de otoño y primavera, el maíz, el girasol, la remolacha azucarera, los guisantes, las habas (porotos, 
frijoles, fréjoles) de soja (soya), las semillas de nabo (nabina), las hortalizas cultivadas a cielo abierto, las 
plantaciones de perennes (viñedos, h uertos, huertos de bayas, lavanda y otras semillas oleaginosas híbridas).  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 88 - 
  recursos financieros. Las disposiciones relativas a los pagos directos están en vigor desde el 1 de 
enero de  202022, pero los pagos directos comenzaron a efectuarse en  2021.  
No hay restricciones a la inversión extranjera en el sector agropecuario, pero en el sector de 
silvicultura no se permite la participación extranjera en el capital social.23 Los extranjeros no pueden 
comprar tierras agrícolas ni forestales, aunque se les permite arrendarlas durante un plazo máximo 
de 99 años.24 
4.1.3.1   Medidas en frontera  
Los aranceles agropecuarios son relativamente elevados en comparación con el promedio 
arancelario global. En 2021 el promedi o de los aranceles aplicados a las mercancías comprendidas 
en la definición de productos agropecuarios de la OMC era del 13,9 % (utilizando estimaciones EAV 
para las líneas arancelarias con tipos mixtos y compuestos). Este promedio es significativamente 
superior al de los aranceles aplicados a los productos no agrícolas, del 4,3 %, y supone un ligero 
aumento respecto de  2015, cuando era del 13,5 %, que se explica en gran medida por la introducción 
de aranceles mixtos (sección 3.1.3.2). Entre las 2.163 líneas a rancelarias correspondientes a 
productos agropecuarios de  2021, la mayoría tenía tipos ad valorem , 231 tenían tipos específicos 
(principalmente, bebidas alcohólicas y algunos productos de tabaco), 95 tenían tipos compuestos 
(algunos tipos de carne y un peq ueño número de productos lácteos) y 88 líneas para determinados 
productos cárnicos y lácteos tenían tipos mixtos. La proporción de líneas arancelarias agrícolas 
exentas de derechos era del 6 %, muy inferior a la de los productos no agrícolas (44,3 %). 
Los ar anceles ad valorem  están comprendidos entre el 0 % y el 75 %, este último aplicado a 
determinadas importaciones de azúcar fuera del contingente; el segundo tipo ad valorem  más 
elevado es el 25 %, aplicado a algunos productos alcohólicos. Los aranceles más ele vados, incluyendo 
los EAV, se aplicaban al vino de uvas frescas, y el tipo más elevado era del 120,8 %.25 Se aplican 
aranceles estacionales a algunas hortalizas frescas (patatas, tomates y pepinos), a las uvas y 
algunas frutas frescas (manzanas, peras, alba ricoques (damascos, chabacanos), cerezas, 
melocotones (duraznos), griñones y nectarinas, ciruelas y fresas (frutillas)).  
La República de Moldova aplica contingentes arancelarios a 28 líneas arancelarias relacionadas 
con el azúcar, con un volumen total de 8 .340 toneladas anuales, y ha notificado regularmente las 
tasas de utilización, que han alcanzado el 100 % durante todo el período objeto de examen. Según 
afirman las autoridades, los contingentes arancelarios se asignan por orden de recepción de las 
solicit udes; el arancel aplicado dentro del contingente es del 10 %, mientras que el aplicado fuera 
del contingente es del 75 %. La República de Moldova también mantiene algunos contingentes 
arancelarios preferenciales en virtud del Acuerdo de Libre Comercio de Alc ance Amplio y Profundo  
(ALCAP) suscrito con la Unión Europea, que abarca productos como la carne de porcino, las aves de 
corral y el azúcar, así como en virtud de los ALC con Türkiye  y el Reino Unido (sección 3.1.3.3).  
El promedio de los aranceles para el pescado y los productos de la pesca26 es del 3,5 %. Los 
aranceles están comprendidos entre el 0 % y el 15 %, y el 64,5 % de las líneas arancelarias está 
exento de derechos.  Las importaciones de madera (Capítulo 44 del SA) están exentas de derechos, 
mientras que el promedio de los aranceles aplicados a las importaciones de madera, pasta de 
madera, papel y muebles (definición de la OMC) es del 3,7 % (aranceles comprendidos entr e el 0 % 
y el 15 %), y el 53,4 % de las líneas arancelarias está exento de derechos.  
A consecuencia de las tensiones regionales, y con el fin de garantizar la seguridad alimentaria, 
la República de Moldova prohibió temporalmente la exportación de trigo, maíz y azúcar desde el  1 de 
marzo de  2022 y mientras dure el estado de emergencia declarado (inicialmente hasta el final de 
abril de  2022).27 
 
22 En virtud de la Decisión Nº  836 del Gobierno, de 18 de noviembre de 2020, se aprobó el Reglamento 
sobre la Concesión de Pagos Directos Per Cápita.  
23 Banco Mundial (2019), Moldova - Rekindling Economic Dynamism , página 68.  
24 Un extranjero puede heredar tierras de otro, pero solo se permite la venta a nacionales.  
25 El arancel del 120,8 % corresponde al EAV de determinado vino no espumoso en recipientes de más 
de 10 litros (código 2204. 29.951 del SA), con un tipo específico de EUR  0,5/litro.  
26 Según la clasificación de la OMC.  
27 Documento G/MA/QR/N/MDA/2/Add.2 de la OMC, de 2 de marzo de 2022.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  4.1.3.2   Medidas internas  
Ayuda interna  
Según los informes anuales del AIPA28, las transferencias presupuestarias periódicas 
al FNDAMR aumentaron de MDL  700 millones en 201 6 a MDL  1.100 millones en 2021 (en este mismo 
año aumentaron posteriormente a MDL  1.500 millones para reducir los pagos pendientes 
acumulados de  2020). Aunque han variado anualmente, la subvenciones  se han destinado 
predominantemente al apoyo a las actividades de inversión; a consecuencia del volumen limitado 
del Fondo, una proporción creciente de los pagos ha tenido carácter retroactivo, al corresponder a 
solicitudes aprobadas en el ejercicio anteri or. Según las autoridades, cada año se rechaza en torno 
al 3%-4% de las solicitudes, y las tasas de subvención de las solicitudes ordinarias aprobadas rondan 
el 50 %, según los criterios de admisibilidad; determinados grupos se benefician de tasas de 
subven ción más elevadas (véase supra ). No se disponía de información detallada por tipos de 
receptor.  
Aunque la normativa del Fondo exige que las subvenciones anticipadas para las empresas 
emergentes representen al menos el 5 % del desembolso total, la proporción  de estas subvenciones 
solo superó el 2 % en 2019.29 La proporción de los fondos asignada a subvenciones anticipadas para 
el desarrollo rural aumentó, tras su introducción en 2020 , hasta casi el 4 % en 2021, aunque 
permanece por debajo del límite del 15 % establecido en el Reglamento Nº 476/2019, de 18 de 
octubre de  2019, por el que se aprueba el Reglamento sobre la Concesión de Subvenciones para la 
Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en las Zonas Rurales del FNDAMR. En respuesta a 
la sequía de  2020, el Gobierno abonó una compensación parcial a los cultivadores de maíz, por un 
valor total de MDL  313 millones en 2020 (con pequeños pagos adicionales en 2021).30 Las ayudas 
directas a los ganaderos comenzaron en 2021 y ascienden a MDL  106 millones. Las c ontribuciones 
al Fondo Nacional de la Viña y el Vino se han mantenido en general constantes durante el período 
examinado, pero han disminuido como proporción de las subvenciones totales. En el cuadro 4.3 se 
presenta un panorama general de la manera en que se han asignado los fondos del FNDAMR.  
Cuadro 4.3 Desembolsos del FNDAMR, 2016 -2021  
(En millones de MDL)   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Subvenciones para inversiones  232,3  520 627,4  562,2  325,7  480,1  
Subvenciones para inversión, solicitadas 
el ejercicio anterior  465,2  339 221,4  342 504 764,8  
Contribuciones al Fondo del Vino  2,5 30 28,8 25,8 17,9 26,1 
Gastos de administración   
11 18    
Subvenciones anticipadas a empresas 
emergentes    
4,4 19,9 16,2 11,1 
Subvenciones anticipadas para desarrollo 
rural     
25,6 56,5 
Pagos directos – ganado       
105,8  
Compensación por desastres naturales      
312,8   
Compensación por desastres naturales, 
solicitada el ejercicio anterior       
2 
No utilizado       
88,6 
Total  700 900 900 950 1.202  1.535  
Fuente:  AIPA (2018), Subsidy Results for 2017 ; AIPA (2019), Report of the Activity of IP AIPA for 2018 ; 
AIPA (2020), Analytical Report on the Management of Financial Resources Allocated to the FNDAMR ; 
AIPA (2021), AIPA Activity Report for 2020 ; AIPA (2022), AIPA Activity Report for 2021 ; y AIPA, 
Reports, Statistics . Consultado en: http://aipa.gov.md/ro/rapoarte ; e información adicional facilitada 
por las autoridades.  
 
28 AIPA, Reports, Statistics . Consultado en: http://aipa.gov.md/ro/rapoarte . 
29 De las solicitudes de subvenciones anticipadas a las que tienen derecho los jóvenes y las mujeres, 
poco más de la mitad fueron presentadas por mujeres agricultoras. AIPA (2022),  AIPA Activity Report for 2021 . 
Consultado en: http://aipa.gov.md/sites/default/files/Raport%20de%20activitate_AIPA_2021.pdf . 
30 Decisión Nº  582 del Gobierno por l a que se aprueba la concesión de una compensación para mitigar 
los efectos de los desastres naturales en la cosecha de 2020, de 31 de julio de 2020. Una pequeña parte de 
esta compensación por desastres naturales guardaba relación también con los daños por granizo, como se 
establece en la Decisión del Gobierno.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 90 - 
  
La mayor parte de las subvenciones a la inversión se ha asignado a actividades destinadas a 
aumentar la competitividad mediante la reestructuración y modernización (esfera prioritaria 1). De 
estas, en los tres últimos años un promedio de l 80% se ha destinado a inversiones en maquinaria y 
equipo agrícolas tradicionales, desarrollo de la infraestructura poscosecha y de elaboración, y 
modernización y deforestación de plantaciones de perennes (cuadro 4.4).  
Además, un fondo ecológico nacional administrado por el MAFI presta apoyo destinado 
principalmente a mejorar el suministro de agua y el alcantarillado, aunque no estrictamente 
relacionado con las actividades agrícolas (en torno a MDL  200 millones en 2019). Varios proyectos 
financiados por di stintos asociados para el desarrollo también proporcionan ayudas al sector por 
medio de otros canales; no se dispone de información fácilmente accesible sobre la cuantía anual 
estimada de las ayudas.   
Cuadro 4.4 Desembolsos de subvenciones posteriores a la inversión, por actividades 
subvencionadas, 2017 -2021  
(En millones de MDL)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Aumentar la competitividad mediante 
reestructuración y modernización (prioridad  1) 745,7  758,3  808,6  742,0  1.086,5  
Inversiones en explotaciones agropecuarias para 
la reestructuración y la adaptación a las normas 
de la UE  579,9  499,4  515,2  485,9  760,4  
Inversiones para la producción de hortalizas y 
frutas  (1.1) 2,1 8,8 10,2 5,7 14,8 
Establecimiento, modernización y deforestación de 
plantaciones de perennes (1.2)  196,3  163,3  185,4  130,0  179,6  
Inversiones para la compra de maquinaria y equipo 
agrícolas tradicionales (1.3)  195,4  203,8  169,4  173,9  264,5  
Inversiones para el equipamiento y la renovación 
tecnológica de explotaciones ganaderas (1.4)  45,7 45,2 57,9 48,9 73,6 
Adquisición de animales reproductores y 
mantenimiento de su genotipo (1.5)  25,0 10,3 16,1 17,5 33,4 
Estímulo a la concesión de préstamos a los 
productores agropecuarios por bancos comerciales y 
entidades de crédito no bancarias (1.7)  108,5  62,4 71,2 101,2  151,9  
Estímulo al mecanismo de seguro de riesgos 
agropecuarios (1.7A)  6,8 5,6 5,1 8,8 42,6 
Inversiones en la elaboración y comercialización 
de productos agropecuarios  165,8  258,9  293,4  256,1  326,1  
Inversiones para el desarrollo de la infraestructura 
poscosecha y de elaboración  (1.6) 165,3  257,8  291,8  254,1  324,2  
Estímulo al establecimiento y las actividades de las 
agrupaciones de productores agropecuarios (1.8)  0,5 1,1 1,4 2,0 1,8 
Actividades de promoción (1.9)  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Velar por la gestión sostenible de los recursos 
naturales (prioridad 2)  88,6 77,4 80,6 71,7 119,4  
Inversiones para la concentración de las tierras 
agrícolas (2.1)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Inversiones en la compra de equipo de irrigación (2.2)  30,1 25,0 35,3 38,0 68,7 
Estímulo a los productores agropecuarios para 
compensar los costos de la irrigación (2.3)  4,2 0,2 3,7 4,0 7,5 
Inversiones para la compra de equipo de agricultura 
sin labranza y agricultura de labranza mínima (2.4)  53,4 50,4 34,0 23,1 35,7 
Promoción y desarrollo de la agricultura orgánica (2.5)  0,9 1,7 7,6 6,6 7,5 
Aumentar la inversión en infraestructura física y 
servicios rurales, con inclusión de la infraestructura 
(prioridad 4)  5,5 12,3 14,2 15,0 38,2 
Servicios de asesoramiento y formación 
(prioridad  5) 0,8 0,5 0,9 1,2 0,8 
TOTAL  840,6  848,6  904,3  829,9  1.244,9  
Nota:  La suma de los subtotales de los años 2017 y 2020 no equivale a los respectivos totales.  
Fuente:  AIPA (2022), Evaluation of the National Fund for the Development of Agriculture and Rural 
Environment for the Years 2017 -2021, anexo 4, cuadro 3. Consultado en: 
http://aipa.gov.md/sites/default/files/AIPA%20Evaluarea%20FNDAMR%202017 -
2021.en%20update.pdf . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 91 - 
  Otras ayudas  
El sistema de subvenciones a los seguros se modificó en 2020. La Ley Nº  183 de Seguros 
Agrícolas Subvencionados, de 11 de septiembre de  2020, sustituyó a una ley similar de  2004. Rige 
varios tipos de seguros agrícolas (cantidad, calidad, valor las plantaciones de perennes, animales, 
sanidad animal, peces y abejas) para diversos tipos específicos de siniestros subvencionables con 
cargo al FNDAMR, en principio con una tasa del 70 %, hasta una determinada proporción máxima de 
los fondos del FNDAMR.31 El AIPA transfiere la parte subvencionada de las prima s de seguros 
directamente a las aseguradoras. En caso de controversia, el asegurador debe demostrar que el 
siniestro asegurado no ha tenido lugar para poder rechazar una reclamación. El Gobierno publica 
anualmente una lista de riesgos y activos agropecuari os cuyas primas de seguro están 
subvencionadas.  
La modificación de la Ley de Comercio Interior introdujo la obligación de que los minoristas 
reservaran una determinada proporción de espacio en sus expositores a productos manufacturados 
y/o elaborados en el  territorio de la República de Moldova. Al vender productos comprendidos en 
una lista de 129 categorías, los minoristas están obligados a reservar al menos el 50 % del espacio 
de sus expositores a esos productos nacionales (sección 2.4). Estas categorías de  productos 
comprenden, entre otros, numerosas hortalizas y frutas frescas y envasadas, harina y productos de 
panadería, bebidas alcohólicas, leche, y productos cárnicos; algunos de los productos se incluyen en 
la lista con carácter estacional.32 El Gobiern o también sigue aplicando diversos controles de precios 
(sección 3.3.4).  
La reserva estatal de cereales, establecida en 2009 para garantizar la seguridad alimentaria 
nacional, es administrada por el Organismo de Reservas de Materiales y ha seguido en 
funcionamiento durante el período examinado; por ejemplo, en 2018 concedió préstamos en especie 
y, en 2021, fue autorizada a renovar determinadas reservas. Según las autoridades, las existencias 
se constituyen y administran en virtud de Decisiones del Gobierno,  y el reaprovisionamiento se 
realiza a precios de mercado y en condiciones de competencia.33 En el informe del último examen 
de las políticas comerciales se indicó que las autoridades consideraban que el volumen de las 
existencias de reserva (en torno a 60 .000 toneladas) era demasiado pequeño para influir en el 
mercado moldavo. No se disponía de información actualizada. En 2017 las autoridades indicaron que 
el plazo máximo de almacenamiento de las existencias hasta su reposición era de cuatro años.34 
4.1.4   Notifi caciones  a la OMC  
La notificación más reciente a la OMC en materia de ayuda interna a la agricultura corresponde 
al año civil 2016. Por lo tanto, los importantes cambios en la ayuda a la agricultura que han tenido 
lugar tras la introducción del FNDAMR aún no están reflejados. Según la notificación disponible 
correspondiente al período objeto de examen, solo se concedió ayuda del compartimento verde, 
cuya composición varió entre 2015 y 2016.35 La ayuda notificada respecto de la mayor parte de los 
tipos de ayuda general, ayuda para constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria y ayudas a la inversión ha disminuido durante estos años, de 34 millones de DEG 
en 2015 a 15 millones de DEG en 2016, prolongando la tendencia observ ada en 2014. Las 
autoridades indican que han solicitado asistencia técnica a la Secretaría de la OMC en relación con 
la preparación y presentación de las notificaciones pendientes en materia de ayuda interna a la 
agricultura. Las autoridades han notificado  que no han concedido ninguna subvención a la 
exportación de productos agropecuarios entre 2015 y 2021.36 
 
31 Con arreglo a la ley anterior, la tasa de subvención estaba comprendida entre el 40 % y el 50 %. 
32 Decisión Nº  113 del Gobierno por la que se aprueba la lista de alimentos de la cadena alimentaria 
corta, de 14 de julio de 2021.  
33 Ley Nº 104 de Reservas Estatales y de Movilización, de 18 de junio de 2020.  
34 Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, pregunta ID83093.  
35 Documentos G/AG/N/MDA/6 (relativo a 2014 y 2015) y G/AG/N/M DA/11 de la OMC, de 24 de octubre 
de 2016 y 28 de septiembre de 2017, respectivamente.  
36 Documentos de la OMC G/AG/N/MDA/18, de 8 de febrero de 2022; G/AG/N/MDA/19, de 8 de febrero 
de 2022; G/AG/N/MDA/13, de 10 de agosto de 2020; G/AG/N/MDA/12, de 4 de marzo de 2019; 
G/AG/N/MDA/8, de 30 de mayo de 2017; G/AG/N/MDA/5, de 20 de octubre de 2016; G/AG/N/MDA/4, de 1 de 
junio de 2015.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 92 - 
  4.2  Minería y energía  
4.2.1   Características generales  
Durante el período objeto de examen, el sector de la energía siguió manteniendo un bajo 
nivel de autosufic iencia. Continuó dependiendo en gran medida de la importación de electricidad y 
gas.37 En 2021, la República de Moldova atravesó una crisis en el sector del gas debido a la escasez 
del suministro, que se resolvió con la firma de un nuevo contrato (sección 4.2.4).38 La política 
energética de la República de Moldova se centra en mejorar la integración en los mercados 
regionales, fortalecer la seguridad energética, cumplir las directivas de la UE, aumentar la capacidad 
de generación de energía y promover la ef iciencia energética y las energías renovables.39 Con ese 
fin, las autoridades introdujeron nuevas leyes durante el período objeto de examen.  
Gráfico 4.1 Suministro total de energía primaria, 2015 y 2020  
(Millones de toneladas equivalentes de petróleo (Mtep))  
 
Fuente:  National Bureau of Statistics, Statistical Yearbook of the Republic of Moldova, 2020.  
El consumo total de energía de la República de Moldova aumentó de 2.455 kilotoneladas 
equivalentes de petról eo (ktep) en 2015 a 2.670 ktep en 2020.40 Durante el período objeto de 
examen, en su consumo de energía primaria siguieron predominando el petróleo, las energías 
renovables y la energía procedente de desechos, y el gas natural.41 Al mismo tiempo, en la estructura 
de la demanda nacional continuó p redominando el sector residencial, seguido del transporte, el 
comercio, los servicios públicos y la industria. En 2020, la producción nacional total de energía fue 
de solo 682 ktep. Por lo tanto, durante el período objeto de examen la República de Moldova siguió 
importando casi todos sus productos energéticos para satisfacer la demanda interna (gráfico 4.1). 
En 2020, el petróleo y sus derivados, principalmente importados, representaron el 33,1 % del 
suministro total. También el consumo de gas natural se sati sface mediante las importaciones 
(el 30,5% en 2020), principalmente procedentes de la Federación de Rusia.42 Además, la electricidad 
(que representó el 10,5 % del suministro de energía en 2020) se suministra desde las unidades 
administrativas de la margen i zquierda del río Dniester de la República de Moldova (denominada 
generalmente región de Transnistria), donde, según las autoridades, en 2020, se generó 
básicamente a partir de gas. Según las autoridades, ese mismo año, el porcentaje total 
 
37 Center for Eastern Studies (OSW) (2021),  "Moldova: Contract with Gazprom Threatens the 3rd 
Energy Pack age", 11 de marzo. Consultado en: https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2021 -11-
03/moldova -contract -gazprom -threatens -3rd-energy -package . 
38 OSW (2021), "Moldova: Contract with Gazprom Threatens the 3rd Energy Package", 11 de marzo.  
39 IEA (2021), Republic of Moldova Energy Profile . Consultado en: 
https://iea.blob.core.windows.net/assets/a6dd7ac3 -8955-41f9-8971-d7c09ccff6d9/MoldovaEnergyProfile.pdf . 
40 National Bureau of Statistics, Energy. Consultado en: 
https://statistica.gov.md/category.php?l=en&idc=128#idc=34& . 
41 National Bureau of Statistics, Energy . Consultado en: 
https://statistica.gov.md/category.php?l=en&idc=128#idc=34& . 
42 IEA (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
2015 2020
Suministro total de energía primaria: 2.686 Mtep Suministro total de energía primaria: 2.857 Mtep
Importaciones netas de los recursos 
respectivosSuministro desde TransnistriaPetróleo y 
productos del 
petróleo
33,1%Petróleo y productos 
del petróleo
30,9%Gas natural 
30,5%Electricidad
10,5%
Gas 
natural
30,4%Electricidad
10,8%Energías renovables 
y energía 
procedente de 
desechos
24,2%Energías 
renovables 
y energía 
procedente 
de desechos
23,1%
Carbón
3,8%Carbón
2,8%WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 93 - 
  del suministro de  electricidad importado desde Ucrania fue del 3,91 %, lo que representó 167 MWh; 
la cantidad de electricidad importada ha fluctuado considerablemente (de 956 MWh en 2018 a 
644 MWh en 2019). También se genera electricidad a partir de fuentes renovables nacio nales 
(sección 4.2.5).  
4.2.2   Marco reglamentario y modificaciones  
La República de Moldova es miembro de la Comunidad de la Energía desde  2010, y firmó un 
Acuerdo de Asociación con la Unión Europea el 27 de junio de  2014 (sección 2.3.2). Se fijó diciembre 
de 2017 como fecha límite para que la República de Moldova adaptase su legislación al acervo de 
la UE relativo al sector de la energía.43 Por consiguiente, un objetivo fundamental de la política 
energética es desarrollar el sector de la energía y reflejar el marc o de la UE y el acervo pertinente 
de la Comunidad de la Energía.44 En consecuencia, durante el período objeto de examen, el sector 
de la energía de la República de Moldova experimentó cambios institucionales, jurídicos y de 
mercado.  
En el período objeto de  examen, las autoridades introdujeron en el sector de la energía varios 
instrumentos legislativos nuevos, entre ellos la Ley Nº 107 de Electricidad, de 27 de mayo de  2016, 
la Ley Nº 108 de Gas Natural, de 27 de mayo de  2016, la Ley Nº 10 de Fomento de la U tilización de 
Energía de Fuentes Renovables, de 26 de febrero de  2016, la Ley Nº 139 de Eficiencia Energética, 
de 19 de julio de  2018; y la Decisión por la que se aprueba el programa para la promoción de la 
economía verde en la República de Moldova para 20 18-2020 y el plan de acción para su aplicación.45 
Entre las leyes adoptadas, las Leyes de Gas Natural, Electricidad y Energía tenían por objeto cumplir 
las prescripciones del tercer paquete energético de la República de Moldova como parte contratante 
de la Comunidad de la Energía.46 Según las autoridades, en diciembre de  2019, la República de 
Moldova había aplicado el 64 % de los compromisos correspondientes al sector de la energía 
contraídos en el marco del Acuerdo de Asociación para el período 2017-2019. E n estos momentos 
se está redactando el programa del Acuerdo de Asociación para el período 2021 -2027.  
El organismo que regula el sector con independencia estatutaria es el Organismo Nacional de 
Regulación de la Energía (ANRE). Entre sus responsabilidades se incluyen la concesión de licencias 
a operadores a lo largo de la cadena de suministro nacional, la adopción de metodologías en materia 
de tarifas de transmisión y distribución, el establecimiento de tarifas reguladas y el control de la  
calidad del suministro.47 Durante el período objeto de examen, el ANRE aprobó instrumentos 
jurídicos secundarios sobre cuestiones como la concesión de licencias, las normas del mercado, las 
inversiones, los aranceles, la protección del consumidor, el acce so y la conexión a redes eléctricas, 
la contratación, el suministro y la facturación de energía, y las garantías de origen.48 
Las normas en el sector de la electricidad (Decisión del ANRE Nº 283 sobre las Normas y la 
Metodología del Mercado Eléctrico, de 1 2 de agosto de  2020) y el gas natural (Decisión del ANRE 
Nº 534 sobre las Normas relativas al Mercado del Gas Natural, de 27 de diciembre de  2019) 
incorporaron el modelo objetivo de la UE a la legislación nacional. Según las autoridades, las normas 
estable cen la estructura de los mercados mayoristas de electricidad y gas natural. Según las normas 
del mercado en el sector de la electricidad, cada productor de electricidad debe prever lo que 
producirá, y si no produce lo suficiente (es decir, si crea un deseq uilibrio), se verá obligado a pagar 
 
43 El acervo de la UE es el conjunto de derechos y obligaciones comunes vinculantes para todos los 
Estados miembros de la UE, que está en constante evolución. El acervo de la UE comprende la legislación de 
la UE relativa a la electricidad, el petróleo, el gas, el medio ambiente, la competencia, las energías renovables, 
la eficiencia y las estadísticas.  
44 República de Moldova (2012), Energy Strategy of the Republic of Moldova to the Year 2030 . 
Consultado en: https://www.spcr.cz/files/Moldova_EnStrategy_draft_12_full_310512. pdf. 
45 Decisión Nº 160 del Gobierno, de 21 de febrero de 2018, por la que se aprueba el programa para la 
promoción de la economía verde en la República de Moldova para 2018 -2020 y el plan de acción para su 
aplicación. Consultado en: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=102127&lang=ro . 
46 El tercer paquete energético de la Unión Europea es un paquete legislativo cuya finalidad es abrir más 
los mercados de gas y electricidad en la  Unión Europea.  
47 El ANRE también expide licencias de importación/exportación de productos refinados del petróleo, 
mientras que el comercio transfronterizo de gas natural y electricidad no está sujeto a un régimen de licencias. 
Las licencias para la prospe cción y explotación de recursos del subsuelo no son competencia de este 
organismo. En principio, en las prescripciones para la obtención de las licencias pertinentes no se estipulan 
restricciones relativas a la propiedad o a la nacionalidad.  
48 IEA (2021), Republic of Moldova Energy Profile . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 94 - 
  la electricidad faltante.49 No obstante, según las autoridades, algunos de los compromisos contraídos 
en el marco de la cooperación en el sector energético prevista en el Acuerdo de Asociación para el 
período 2017 -2019 t odavía no se aplican plenamente y en marzo de  2022 no se ha llegado aún a la 
plena aplicación de las normas de los dos mercados.  
Según las actuales disposiciones de la Ley Nº 107/2016 y la Ley Nº 108/2016, el ANRE puede 
iniciar investigaciones sobre los me rcados de la energía (para la energía y el gas). Toda posible 
infracción de la legislación sobre la competencia debe comunicarse posteriormente al Consejo de la 
Competencia. Con la transposición de un Reglamento sobre la Integridad y la Transparencia del 
Mercado Mayorista de la Energía (prevista para 2022), se ampliarán las competencias del ANRE y el 
Consejo de la Competencia. Ambas leyes incluyen un conjunto de atribuciones del ANRE que 
permiten imponer sanciones a los titulares de licencias por incumplimi ento en el sector de la energía.  
La Estrategia Energética de Moldova para 2012 -2030 ofrece orientación sobre el desarrollo 
del sector de la energía con el fin de apoyar un crecimiento económico y un bienestar social 
suficientes y de ajustarse a los aspecto s relacionados con la energía del acervo de la UE. Entre los 
objetivos específicos figuraban la seguridad del suministro, el desarrollo de los mercados 
competitivos y su integración regional y europea, la sostenibilidad medioambiental y la lucha contra 
el cambio climático.50 Según las autoridades, entre los principales logros alcanzados desde  2012 en 
el marco de la Estrategia se incluyen los siguientes: i) las inversiones en gas (sección 4.2.4) e 
infraestructura relacionada con la electricidad (sección 4.2. 3) para reducir la dependencia del gas 
procedente de la Federación de Rusia y permitir que se invierta el flujo de gas en el sistema de Flujo 
Inverso Transbalcánico; ii) la conexión síncrona con el sistema de la Red Europea de Gestores de 
Redes de Transpor te de Electricidad (ENTSO -E) (sección 4.2.3); iii) la transposición del tercer 
paquete energético y la transposición y aplicación del acervo de la UE en materia de eficiencia 
energética y energías renovables mencionados supra ; y iv) la aplicación de progra mas de apoyo 
para el fomento del uso de fuentes de energías renovables.  
Para el período 2020 -2030, el Gobierno se propone diversificar la cesta energética añadiendo 
más energías renovables, y lograr la certificación de los operadores de los mercados del ga s natural 
y la electricidad; establecer la contratación de electricidad en los mercados a término, diario y de 
ajuste; desarrollar el Plan de Acción Nacional sobre la Energía y el Clima 2030; promover y mejorar 
la eficiencia energética en todos los sectore s; y desarrollar y aplicar las medidas para aumentar la 
seguridad energética, como el almacenamiento del gas natural y el combustible.  
La República de Moldova sigue el marco de la Iniciativa de Bakú, junto con los países del Mar 
Caspio y el Mar Negro y la Unión Europea, que tiene por objeto facilitar la integración de los mercados 
energéticos de la región en el mercado de la UE, así como el transporte del petróleo y el gas del Mar 
Caspio a Europa. La República de Moldova participa asimismo en la Asociación Oriental, una iniciativa 
conjunta que incluye a la Unión Europea y Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia y Ucrania. La 
asociación proporciona una plataforma para celebrar debates sobre cuestiones como la seguridad 
energética.51 
El Ministerio de Economía su pervisa la elaboración y la aplicación de las políticas relacionadas 
con la energía. El Organismo de Eficiencia Energética, dependiente del Ministerio de Economía, se 
encarga de la aplicación de los programas nacionales de eficiencia energética y de energí as 
renovables.52 La Unidad de Ejecución de Proyectos relacionados con la Energía (MEPIU) es una 
persona jurídica independiente y sin fines de lucro.53 La MEPIU garantiza la ejecución eficiente de 
los proyectos llevados a cabo en el sector de la energía administrándolos, vigilándolos y 
coordinándolos, de conformidad con las prescripciones de los donantes y las instituciones financieras 
internacionales.  
 
49 El ANRE, Moldelectrica (el operador del sistema de transporte moldavo ) y la central térmica 
Moldavscaia (MGRES) están negociando un acuerdo sobre el equilibrio de las cuestiones relativas a la margen 
izquierda del río Dniester.  
50 República de Moldova (2012), Energy Strategy of the Republic of Moldova to the Year 2030 . 
Consultado en: https://www.spcr.cz/files/Moldova_EnStrategy_draft_12 _full_310512.pdf . 
51 IEA (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
52 Organismo de Eficiencia Energética. Consultado en: https://www.aee.md . 
53 MEPIU. Consultado en: https://mepiu.md/e ng. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 95 - 
  4.2.3   Electricidad  
Gran parte de la electricidad de la República de Moldova procede de la central térmica de la 
margen izquierda del río Dniester de la República de Moldova, que genera la electricidad 
principalmente a partir del gas importado.54 La electricidad c omprada a esta central térmica y las 
importaciones procedentes de Ucrania desde  1997 cubren hasta el 80 % de la demanda total.55 
Según las autoridades, las importaciones procedentes de Ucrania varían de un año a otro en función 
de los contratos bilaterales aplicables. El sistema eléctrico de la República de Moldova está 
interconectado con el de Ucrania mediante 11 líneas de 110 kV y siete líneas de 330 kV. La República 
de Moldova también está interconectada con Rumania mediante cuatro líneas de 110 kV y una línea 
de 400 kV.  
Según las autoridades, el 16 de marzo de  2022, los sistemas de energía eléctrica de la 
República de Moldova y Ucrania estaban plenamente sincronizados con la Red Europea de Gestores 
de Redes de Transporte de Electricidad. En consecuencia, el sistema de energía eléctrica de la 
República de Moldova también se sincronizó plenamente con el de Rumania (y, por consiguiente, 
con la red eléctrica síncrona continua europea) el mismo día. Esta aceleración del proyecto de 
sincronización, en curso desd e 2017, ha sido posible gracias a estudios anteriores y a la adopción 
de medidas de mitigación del riesgo.56 Según las autoridades, en el futuro se aplicarán nuevos 
reglamentos, cuya finalización, según lo previsto inicialmente, tendrá lugar antes de la ej ecución del 
proyecto de sincronización.  
En el mercado de la electricidad, la República de Moldova tiene cinco productores titulares de 
licencias, dos proveedores de electricidad a tarifas reguladas, dos empresas de distribución y un 
gestor de transporte (M oldelectrica). Además, según las autoridades, las disposiciones de la Ley 
Nº 107/2016 especifican que todos los consumidores finales (entidades jurídicas y físicas) tienen 
derecho a elegir a sus proveedores. Desde  2017, cuando empezó a suministrar electric idad un nuevo 
proveedor a tarifas no reguladas, tanto el número de consumidores que han cambiado de proveedor 
de electricidad como la cantidad de electricidad suministrada a precios negociados han ido en 
continuo aumento. La tendencia al alza prosiguió en 2020, y la cantidad de electricidad suministrada 
a precios negociados aumentó en 92,4 millones de kWh, es decir un 32,9 %. En 2021, según las 
autoridades, la cuota de mercado de los proveedores con precios no regulados aumentó hasta 
situarse en torno a un 1 0% del consumo total; sin embargo, a finales de  2021, el proveedor a tarifas 
no reguladas empezó a no poder suministrar electricidad a los consumidores finales, y todos los 
consumidores volvieron a los proveedores de servicios universales.  
Según las autori dades, Moldelectrica, de conformidad con las disposiciones de la Ley 
Nº 107/2016, solicitó la certificación con arreglo al modelo de separación patrimonial el 16 de 
octubre de  2018.57 La certificación fue denegada por la Secretaría de la Comunidad de la En ergía, 
habida cuenta de que los activos administrados constituían bienes públicos. Las autoridades llevaron 
a cabo la separación patrimonial mediante la certificación de Moldelectrica como gestor de red 
independiente; Moldelectrica, la empresa de suministr o de energía, aún puede tener en propiedad 
formalmente las redes de transporte de gas o electricidad, pero debe dejar todo el funcionamiento, 
el mantenimiento y las inversiones en la red en manos de una empresa independiente. A fin de 
recoger esta circunst ancia, en 2022 se modificará la Ley de Electricidad para introducir el concepto 
de "gestor de red independiente".  
 
54 Energy Community (2021), Moldova Annual Implementation Report . Consultado en: 
https://www.energy -community.org/implementation/Moldova.html . 
55 European Investment Bank, Moldo va Romania Electricity Interconnection . Consultado en: 
https://www.eib.org/en/projects/pipelines/all/20080194 . 
56 ENTSO -E (2022), "Continental Europe Successful Synchronisation with Ukraine and Moldova Power 
Systems", 16 de marzo. Consultado en: https://www.entsoe.eu/news/2022/03/16/continental -europe -
successful -synchronisation -with-ukraine -and-moldova -power -systems/ . 
57 La separación patrimonial, tal como la define el tercer paquete energético de la Unión Europea, 
consiste en la se paración entre el suministro y la generación de energía, por un lado, y el funcionamiento de 
las redes de transporte, por otro. Por lo tanto, si una sola empresa explota una red de transporte y, al mismo 
tiempo, genera o vende energía,  puede tener un incen tivo para obstaculizar el acceso de los competidores a la 
infraestructura, impidiendo la competencia leal en el mercado, lo que podría dar lugar a un aumento de los 
precios para los consumidores.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 96 - 
  4.2.4   Hidrocarburos  
La República de Moldova es un importador neto de productos refinados del petróleo y gas 
natural. En cuanto al gas, la República de Moldova está conectada, mediante un contrato bilateral, 
al sistema de gas de Ucrania que transporta todas las importaciones de gas procedentes de la 
Federación de Rusia.58 En la República de Moldova, el transporte de gas está en manos de 
dos operadores,  Moldovatransgaz y Tiraspoltransgaz, ambos en Transnistria. Los dos son propiedad 
de Moldovagaz, una empresa en la que el Estado tiene acciones.59 La República de Moldova también 
es un centro de tránsito de gas a los mercados europeos de Türkiye  y los Balc anes. Una interconexión 
por gasoducto con Ucrania en la región septentrional de la República de Moldova conecta dos partes 
de la red ucrania na. 
El interconector de gas Iasi -Ungheni entre Moldova y Rumania no puede cubrir la demanda 
de gas de la República d e Moldova debido a limitaciones técnicas que restringen la cantidad de gas 
natural que puede inyectarse en su sistema de transporte y a la escasa disponibilidad de gas en la 
red rumana que suministra a Iasi.60 En 2020, el gasoducto se amplió hasta Chişinău para ayudar a 
satisfacer el consumo de gas de la República de Moldova.  
Según las autoridades, la República de Moldova no dispone de instalaciones de 
almacenamiento de gas, pero el Gobierno está estudiando sol uciones para resolver esta cuestión. 
Una empresa moldava designada por el Gobierno comprará gas natural y lo almacenará en unas 
instalaciones de Rumania u otro Estado miembro de la UE, para utilizarlo con el fin de asegurar el 
suministro y comerciar. Según  las autoridades, se está realizando un estudio de viabilidad para 
evaluar los costos y la posibilidad técnica de establecer dos emplazamientos para el almacenamiento 
geológico en la zona de las aldeas de Zagarancea, Mânzesti y Unghenii de Jos y en el dist rito de 
Cantemir.61 
En 2021, la República de Moldova sufrió una crisis en el sector del gas debido a la escasez de 
suministro, ya que el contrato de suministro de gas con Gazprom, de la Federación de Rusia, estaba 
a punto de expirar y las negociaciones par a el nuevo contrato de suministro de cinco años con la 
misma empresa se prolongaron y no concluyeron hasta unos días antes de expirar el contrato 
anterior.62 
4.2.5   Energías renovables  
El mercado de energías renovables de la República de Moldova está menos desarr ollado que 
el de sus países vecinos, y aún es necesario elaborar el marco jurídico a fin de lograr el pleno 
cumplimiento del acervo de la UE.63 No obstante, las energías renovables representaron el 23,8 % 
de la energía consumida en la República de Moldova e n 2019, superando el objetivo general del 17 % 
para 2020.64 En 2020, el 23,1 % del suministro de energía procedió de energías renovables y de 
energía procedente de desechos (gráfico 4.1). Según las autoridades, en 2021 la República de 
Moldova tenía 103,8 MW de capacidad instalada de energía solar, de biogás, eólica e hidroeléctrica 
(cuadro 4.5). Las energías renovables en la República de Moldova produjeron 116.552 MWh de 
electricidad en 2021 (cuadro 4.5).  
La Decisión Nº 401 del Gobierno por la que se aprueban  los límites de capacidad, los 
contingentes máximos y las categorías de capacidad en el sector de la electricidad procedente de 
fuentes renovables para el período 2021 -2025, de 8 de diciembre de  2021, tiene por objeto 
aumentar la capacidad instalada a 400 MW, prestando especial atención a las inversiones en la 
cogeneración basada en el biogás (150 MW).  
 
58 IEA (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
59 Moldovag az es propiedad de Gazprom (50 %), el Gobierno moldavo (36 ,6%) y la administración de 
Transnistria (13,4 %). IEA (2021), Republic of Moldova Energy Profile, página 18 . 
60 IEA (2021), Republic of Moldova Energy Profile . 
61 IEA (2021), Republic of Moldova Energy  Profile . 
62 OSW (2021), "Moldova: Contract with Gazprom Threatens the 3rd Energy Package", 11 de marzo.  
63 Energy Community (2021), Moldova Annual Implementation Report . 
64 El objetivo se fijó en la Ley Nº 10 de Fomento de la Utilización de Energía de Fuentes Renovables, de 
26 de febrero de 2016. Energy Community (2021), Moldova Annual Implementation Report . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 97 - 
  Cuadro 4.5 Capacidad de las energías renovables, 2021  
Energía renovable  Capacidad instalada, MW  Electricidad producida, MWh  
Solar 9,9 7.764  
Biogás  6,1 32.239  
Eólica  87,6 76.310  
Hidroeléctrica (salvo la central 
hidroeléctrica Costești, 16 MW)  0,2 239 
TOTAL  103,8  116.552  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.3  Servicios  
4.3.1   Servicios financieros  
Los servicios financieros representaron el 3,3 % del PIB en 2021, frente al 3,7 % en 2016, y a 
finales de  2021 empleaban a más de 11.000  personas (el 1,3 % de la población activa).65 El Banco 
Nacional de Moldova (conocido también como Ba nca Națională a Moldovei, el Banco Central) es la 
autoridad competente en el sector de los servicios financieros y se encarga de la concesión de 
licencias, la reglamentación y supervisión de los bancos, los proveedores de servicios de pago no 
bancarios y l as entidades cambiarias, mientras que la Comisión Nacional de los Mercados Financieros 
regula y supervisa a algunas entidades del sector financiero no bancario hasta 2023 
(secciones  4.3.1.2 y 4.3.1.3). Un objetivo importante de estas dos instituciones es m antener un 
sistema financiero estable y viable fundamentado en los principios de mercado, utilizando para ello 
una regulación y supervisión prudenciales basadas en el riesgo. Durante el período objeto de 
examen, el Banco Nacional de Moldova avanzó en la tr ansposición gradual de Basilea  III al marco 
reglamentario nacional. Según el FMI, la reglamentación y supervisión del sector financiero no 
bancario siguen siendo insuficientes.66 
La banca sigue dominando el sector financiero y a finales de  2020 representaba la gran 
mayoría de los activos del sector, aunque los seguros y los servicios financieros no bancarios fueron 
adquiriendo mayor importancia durante el período examinado. La cartera de préstamos del sector 
bancario pasó de MDL  38.200  millones ( el 26,2 % del PIB) en 2015 a MDL  56.400  millones (el 24,7 % 
del PIB) en 2021. En ese mismo período, los préstamos otorgados por las instituciones financieras 
y crediticias no bancarias aumentaron de MDL  3.300  millones a MDL  12.000  millones (al final del 
tercer trimestre de  2021) y su proporción en los préstamos totales pasó del 8,0 % al 18,1 % 
(cuadro  4.6). La importancia de la moneda extranjera en el sector bancario siguió disminuyendo y 
la proporción de préstamos (depósitos) en divisas en los préstamos bancar ios totales se redujo 
del 42,2% (52,5 %) en 2015 al 26,5 % (42,6 %) en 2021, en particular a partir de  2019 cuando las 
autoridades empezaron a reducir la diferencia entre el coeficiente de reservas de los depósitos 
denominados en MDL y en divisas (sección  1.2.2). 
Con arreglo a los últimos datos disponibles, la inclusión financiera mejoró a lo largo del período 
objeto de examen, aunque siguió siendo limitada. La proporción estimada de ciudadanos con cuenta 
bancaria ascendió del 18 % en 2014 al 44 % en 2017. La in clusión financiera medida por la tenencia 
de una cuenta continuó siendo inferior en el caso de las personas de bajos ingresos y las que solo 
han cursado estudios primarios, y la familia y los amigos siguieron representando la principal fuente 
de préstamo.67 No obstante, según datos más recientes de un estudio sobre el comportamiento 
financiero de la población en 2020, el 31 % de los encuestados tenía préstamos pendientes, de los 
cuales casi dos tercios eran créditos al consumo y solo el 20 % procedían de fami liares o amigos.68 
 
65 De ellas, 8.282  personas trabajaban en el sector bancario (a diciembre de 2021), más de 1.000 en el 
sector de los seguros y 2.104 en entidades de crédito no bancarias.  
66 FMI (2022), Republic of Moldova: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , IMF Country 
Report  Nº 22/1.  
67 Banco Mundial, Global Findex Data base 2017.  
68 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 , página  18. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 98 - 
  Cuadro 4.6 Servicios financieros, 2015 -2021  
(En miles de  millones de MDL)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Activos totales del sistema financiero, de los cuales  
Bancos  68,8 72,8 79,4 83,2 90,7 103,8  118,5  
Instituciones financieras y crediticias no 
bancarias  4,2 5,4 6,2 8,8 11,8 11,7 13,0 
(30/9)  
Proveedores de servicios de pago no 
bancarios  0,9 1,0 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 
Compañías de seguros  2,9 3,2 3,3 3,5 3,5 3,6 4,1 
(30/9)  
Créditos, de los cuales  
Bancos  38,2 34,8 33,5 35,5 40,4 45,6 56,4 
Instituciones financieras y crediticias no 
bancarias  3,3 4,3 5,3 7,5 10,3 10,6 12,0 
(30/9)  
Préstamos bancarios en divisas/préstamos 
bancarios totales (%)  42,2 44,3 41,7 38,5 33,3 30,5 26,5 
Depósitos, de los cuales  
Bancos  50,0 54,7 59,7 63,4 68,3 79,5 90,1 
Instituciones financieras y crediticias no 
bancarias  0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 
(30/9)  
Depósitos bancarios en divisas/depósitos 
bancarios totales (%)  52,5 46,5 42,8 41,1 41,0 41,8 42,6 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
A fin de mejorar la supervisión de los conglomerados financieros y transponer la legislación 
pertinente de la UE a la legislación nacional, el Parlamento aprobó el 1  de diciembre de  2017 la Ley  
Nº 250 de Supervisión Adicional de Bancos, Aseguradoras/Reaseguradoras y Sociedades de 
Inversión de un Conglomerado Financiero, que entró en vigor en marzo de  2018. El artículo  7 de la 
Ley establece requisitos adicionales de suficiencia de capital para lo s conglomerados financieros en 
general, así como para las entidades reguladas que forman parte de esos conglomerados. Además, 
la Ley exige que los conglomerados notifiquen la concentración de riesgos y las "operaciones 
intragrupo significativas", y estable zcan políticas de gestión del riesgo y mecanismos de control 
interno.  
Para cada conglomerado financiero se designa un "coordinador" especial que colabora con 
todos los organismos gubernamentales de reglamentación del sector financiero. El coordinador lleva  
a cabo la supervisión adicional especificada en la Ley, que incluye, entre otras funciones, el 
establecimiento y revisión de los requisitos de suficiencia de capital, la evaluación de la concentración 
de riesgos o el examen prudencial de las políticas de gestión del riesgo y los mecanismos de control 
interno.  
La República de Moldova también emprendió reformas adicionales para reforzar los marcos 
nacionales de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo mediante la 
sustitución de la Ley Nº 190/2007 de Prevención y Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la 
Financiación del Terrorismo por la Ley  Nº 308 de 22  de diciembre de  2017, con el mismo título, y la 
publicación de tres reglamentos en 2018 —uno relativo a los bancos, otro a las entid ades cambiarias 
y los hoteles, y un tercero a los proveedores de servicios de pago no bancarios — en los que se 
establecen prescripciones para prevenir y combatir el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo. Asimismo, la República de Moldova modi ficó el Código  Penal en 2020 para garantizar 
que los principales delitos de corrupción y todos los casos de blanqueo de dinero se clasifiquen como 
delitos graves, y se respaldaron otras reformas para luchar contra la corrupción en el marco del 
nuevo Servic io Ampliado del Fondo  (SAF)/Servicio de Crédito Ampliado (SCA) financiados por 
el FMI.69 Aunque se han establecido marcos jurídicos e institucionales para luchar contra el blanqueo 
de dinero y la financiación del terrorismo, el FMI señala que subsisten importantes vulnerabilidades 
en esas esferas. Se podrían utilizar con mayor eficacia los si stemas existentes y reforzar su 
aplicación, por ejemplo garantizando que los bancos cumplan las obligaciones en materia de lucha 
contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, en particular mediante una mejor 
identificación de los propietar ios efectivos de las entidades y las cuentas.70 
 
69 IMF Country Report  Nº 22/1.  
70 IMF Country Report  Nº 22/1.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 99 - 
  
En el marco de su adhesión a la OMC, la República de Moldova ha contraído importantes 
compromisos en el sector de los servicios financieros en virtud del AGCS. Se ha reservado el derecho 
de mantener restricci ones aplicables a la prestación transfronteriza de servicios de seguros de vida 
y de la mayoría de los servicios de seguros distintos de los de vida, prevé determinadas normas 
generales para el establecimiento de bancos, y conserva el derecho de limitar el  acceso a los 
mercados a los ciudadanos nacionales en el ámbito de los servicios financieros.71 De conformidad 
con la Ley  Nº 62/2008 de Regulación de Divisas, los préstamos y garantías de residentes a no 
residentes, así como algunas otras transferencias que generan salidas de capital, de una cuantía 
superior a EUR  10.000 requieren la autorización del Banco Nacional de Moldova, que se concederá 
o denegará en un plazo de 15  días a partir de la solicitud. Esta disposición no se aplica a los ba ncos 
y entidades regulados por la Comisión Nacional de los Mercados Financieros.  
4.3.1.1   Banca  
El período objeto de examen estuvo marcado por la recuperación tras el fraude bancario 
de 2014-2015 (se defraudaron unos USD  1.000  millones en el sistema bancario de Mol dova) y las 
crisis resultantes, así como por las respuestas reglamentarias aportadas. Tras la liquidación de 
tres bancos en octubre de  201572, el Banco Nacional de Moldova siguió reformando el sector bancario 
para evitar sucesos similares en el futuro, mie ntras continuaron las investigaciones sobre el fraude 
bancario.73 El proceso de reorganización del sector bancario recibió apoyo del SAF y el SCA del FMI 
entre 2016 y 2020. Las reformas se centraron en la mejora de la vigilancia, el fortalecimiento del 
gobierno corporativo, el control de las grandes exposiciones y la mejora del entorno normativo 
gracias a un enfoque de supervisión basado en el riesgo. El Banco Nacional de Moldova también 
revisó los requisitos cualitativos y cuantitativos de capital, y el Pa rlamento aumentó el límite máximo 
de la garantía de depósitos.74 
En consecuencia, el número de bancos nacionales con licencia se redujo de 14 a finales 
de 2014 a 11 a finales de  2021 (cuadro  4.7), al tiempo que se produjeron cambios significativos en 
la propiedad (estructura) de los bancos: i)  OTP Bank compró a Société Générale una participación 
mayoritaria en Mobiasbanca; ii)  un consorcio formado por el Banco Europeo de Reconstrucción y 
Desarrollo (BERD) y sociedades de capital riesgo adquirió una particip ación elevada en Moldova  
Agroindbank; iii)  la entidad rumana Banca Transilvania adquirió una participación importante en 
Victoriabank en 2018 (convirtiéndose en el accionista mayoritario junto con la BERD); y iv)  la búlgara 
Doverie  United  Holding adquirió en 2019 una participación mayoritaria en Moldindconbank, el 
segundo banco más grande. Según las autoridades, la participación de las inversiones extranjeras 
en el capital de los bancos alcanzaba el 86,6 % a finales de  2021. Solo un banco tenía un capital 
exclusivamente nacional. Entre marzo de  2018 y septiembre de  2019, el Banco Nacional de Moldova 
suspendió los derechos inherentes a la mayor parte de las acciones de un banco, debido a que 
determinados inversores habían actuado de manera concertada sin su ap robación, y designó 
administradores temporales en el marco del régimen de intervención temprana.75 
 
71 Documento GATS/SC/134 de la OMC, de 21  de diciembre de 2001.  
72 Los tres grandes bancos liquidados fueron Unibank, Banca Socia lă, y Banca de Economii. Se les 
retiraron las licencias bancarias en octubre de 2015 y sus depósitos se transfirieron a otros cinco bancos, entre 
ellos dos de las tres mayores entidades bancarias restantes. NBM (2015), "Banks to Which the Deposits from 
Banca de Economii S.A., BC 'Banca Socială' S.A. and B.C. 'UNIBANK' S.A. Are Transferred", 13  de octubre 
de 2015. Consultado en: https://www.bnm.md/en/content/bancile -ce-vor-prelua -depozitele -de-la-banca -de-
economii -sa-bc-banca -sociala -sa-si-bc. 
73 Por ejemplo, en agosto de 2020 la Oficina del Fiscal General incautó activos de Victoriabank por valor 
de casi MDL  2.000  millones en rel ación con las investigaciones del fraude bancario de 2014. Prosecutor 
General's Office (2020), "Bank Fraud: The Purpose of the Criminal Prosecution", 11  de agosto de 2020. 
Consultado en: http://procuratura.md/md/newslst/1211/1/8400/?fbclid=IwAR2wzPb1TBl8Y -
vM43IntShwaPeDwObN9sfIeHVv8Kz4WHyYc87rL9r2zBA ; y BERD (2020), " EBRD Seriously Concerned by 
Indictment against Moldova's Victo riabank" , 12 de agosto de 2020.  
74 NBM (2019), "Receipts of 'Banca de Economii', 'Unibank' and 'Banca Socială' under Liquidation 
Recorded in October and the Payments to the Ministry of Finance", 13  de noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www.bnm.md/en/content/receipts -banca -de-economii -unibank -and-banca -sociala -under-liquidation -
recorded -october -and. 
75 NBM (2021), Financial Situation of the Banking Sector for the First Quarter of 2021 , 7 de junio 
de 2021.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 100 - 
  
Los activos del sector bancario aumentaron de MDL  68.800  millones en 2015 a 
MDL 118.500  millones a finales de  2021. Los tres mayores bancos comerciales repre sentaron 
el 66,1% del total de activos bancarios, frente al 68,0 % a finales de  2014 (cuadro  4.7).76 
Cuadro 4.7 Sector bancario, 2014 -2021  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Estructura  
Número de bancos con licencia  14 11 11 11 11 11 11 11 
 Participación en los activos totales de:  
 los 3 mayores bancos  68,0 66,6 64,2 65,2 65,4 65,2 64,5 66,1 
 los 5 mayores bancos  84,1 83,9 83,4 84,0 83,4 83,4 83,1 84,5 
Activos bancarios totales  
(% del PIB)  70,3 47,2 45,4 44,5 43,2 43,1 50,5 52,1 
Préstamos totales (% del PIB)  30,6 26,2 21,6 18,7 18,4 19,2 22,2 24,8 
Crédito al sector privadoa 
(% del PIB)  29,5 24,9 20,6 18,0 17,7 18,4 21,4 23,7 
Depósitos totales, excluidos los 
depósitos interbancarios (% del PIB)  38,8 34,3 34,0 33,4 32,9 32,4 38,7 39,5 
Suficiencia de capital  
 Relación entre el capital 
reglamentario y los activos 
ponderados por riesgo  13,2 26,2 30,1 31,0 26,5 24,8 27,3 25,9 
Calidad de los activos  
 Relación entre préstamos netos y 
activos totales  37,5 50,8 41,3 35,9 38,0 41,0 40,7 44,5 
 Relación entre préstamos morosos y 
préstamos totales  11,7 9,9 16,4 18,4 12,5 8,5 7,4 6,1 
 Relación entre provisiones totales y 
préstamos morosos brutos  88,4 85,5 81,8 80,6 86,6 93,7 101,0  104,2  
Rentabilidad  
 Rentabilidad sobre activos  0,9 2,1 2,0 1,8 1,9 2,5 1,5 2,0 
 Rentabilidad sobre fondos propios  6,1 12,8 12,0 11,1 11,6 14,6 8,7 12,4 
 Relación entre gastos por conceptos 
distintos de los intereses e ingresos 
totales  50,0 55,9 49,8 53,4 58,0 51,0 63,9 60,5 
 Diferencial de tipos de interés 
(moneda nacional) -nuevas 
operaciones  5,30 2,18 3,55 4,59 4,36 3,65 4,35 3,94 
 Diferencial de tipos de interés 
(moneda extranjera) -nuevas 
operaciones  3,70 4,56 3,83 3,40 3,72 3,42 3,36 3,56 
a El valor del crédito al sector privado no incluye los préstamos otorgados al sector público, los 
préstamos interbancarios ni los préstamos concedidos a entidades de crédito no bancarias.  
Fuente:  FMI, International Financial Statistics ; IMF Country Report  Nº 22/1; e información facilitada por las 
autoridades.  
Tras los incidentes de fraude bancario de  2014, la rentabilidad sobre activos y fondos propios 
aumentó considerablemente en 2015 y se mantuvo relativamente constante durante el resto del 
período objeto de examen hasta el inicio de la pandemia de COVID ‑19. El rendimiento sobre activos 
(sobre fondos propios), que alcanzó el 2,5 % (14,6 %) en 2019, se redujo al 1,5 % (8,7%) en 2020 
y empezó a recuperarse en 2021 si tuándose en el 2,0 % (12,4 %). Los diferenciales de tipos de 
interés de las operaciones en moneda nacional aumentaron significativamente hasta alcanzar 
4,6 puntos porcentuales en 2017, y después empezaron a reducirse hasta un nivel de 3,7 puntos 
porcentuales  en 2019, mientras que en el caso de las operaciones en divisas disminuyeron 
gradualmente entre 2015 y 2019 hasta 3,4 puntos porcentuales. En 2020 se incrementaron los 
diferenciales de tipos de interés en moneda nacional, pero volvieron a contraerse en 202 1, mientras 
que los de las operaciones en divisas se ampliaron en 2021 (cuadro  4.7). 
Los préstamos bancarios aumentaron en general en términos nominales, pasando de 
MDL 40.800  millones en 2015 a MDL  45.600  millones en 2020 y MDL  56.400  millones en 2021, pe ro 
su participación en el PIB se redujo y, en el caso del crédito al sector privado, disminuyó del 29,5 % 
en 2015 al 17,7 % a finales de  2018, antes de recuperar un nivel del 23,7 % a finales de  2021. La 
 
76 A finales de 2021, los tres mayores bancos comerciales eran Agroindbank, Moldindconbank 
y OTP Bank.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 101 - 
  estructura de los préstamos bancarios se desplazó de lo s sectores productivos, en particular el 
comercio, los servicios y la agricultura y la industria alimentaria, a los créditos al consumo y las 
hipotecas (cuadro  4.8). Los préstamos a las pymes ascendieron a MDL  15.800  millones a finales 
de 2021, es decir, c asi el 28 % de los préstamos totales, lo que representa un aumento del 61,9 % 
con respecto a 2015.77 Las autoridades han señalado la necesidad de vigilar de cerca los préstamos 
al consumo e inmobiliarios, especialmente los otorgados por entidades financieras  no bancarias, tras 
el elevado crecimiento del crédito registrado antes de la pandemia.78 
Cuadro 4.8 Crédito bancario al sector privado, por actividades económicas, 2015, 2018 
y 2021  
(En miles de  millones de MDL) 
 2015  2018  2021  
Cuantía  Proporción 
(%) Cuantía  Proporción 
(%) Cuantía  Proporción 
(%) 
Agricultura e industria 
alimentaria  6,6 17,3 6,1 17,2 7,6 13,5 
Otras industrias 
manufactureras y producción  2,7 7,1 2,2 6,2 2,8 5,0 
Explotación de minas y 
canteras  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Agua, electricidad, gas y 
servicios de salud  1,1 2,9 0,8 2,3 1,0 1,8 
Edificación y construcción  1,3 3,4 0,7 2,0 1,1 2,0 
Comercio  11,6 30,4 9,1 25,6 12,1 21,5 
Transporte y comunicaciones  2,2 5,8 1,7 4,8 1,9 3,4 
Finanzas  1,5 3,9 1,4 3,9 1,8 3,2 
Servicios  2,8 7,3 2,0 5,6 1,9 3,4 
Créditos al consumo  3,1 8,1 5,1 14,4 10,5 18,7 
Hipotecas inmobiliarias  2,3 6,0 3,9 11,0 11,4 20,2 
Préstamos concedidos a 
instituciones financiadas por el 
Gobierno/unidades 
administrativas territoriales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros préstamos  3,0 7,9 2,5 7,0 4,2 7,5 
Total  38,2 100,0  35,5 100,0  56,3 100,0  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Marco reglamentario  
La Ley  Nº 202 de Actividad Bancaria, de 6  de octubre de  2017, sustituyó a la Ley  Nº 550/1995 
de Instituciones Financieras.79 La Ley, que entró en vigor el 1  de enero de  2018, introdujo el marco 
de Basilea III y se ajusta de manera general a la Directiva sobre Requisitos de  Capital (DRC) IV y el 
Reglamento sobre Requisitos de Capital (RRC) de la UE en lo que respecta a los requisitos 
prudenciales de las entidades de crédito y su supervisión.80 Entre otras modificaciones, la Ley 
introdujo también nuevas prescripciones, como e l establecimiento de un código de gobernanza 
supervisado por el consejo de administración de cada banco. Según las autoridades, la legislación 
secundaria para la aplicación de la nueva ley se adoptó en el período de  2018 a 2021, ya que durante 
el período t ransitorio se siguió aplicando la normativa en el marco de la antigua ley. Las autoridades 
han señalado que se están preparando las disposiciones relativas a las prescripciones en materia de 
financiación estable neta, cuya adopción está prevista para final es de  2022.  
El Banco Nacional de Moldova expide un tipo de licencia bancaria que abarca una amplia gama 
de actividades del sector, en particular la captación de depósitos, la concesión de préstamos, el 
 
77 NBM da tabase, Report: Information on Financial and Economic Activities of Banks . Consultado en: 
https://www.bnm.md/bdi/pages/reports/drsb/DRSB1.xhtml?id=0&lang=en . 
78 IMF Country R eport Nº 22/1.  
79 La Ley  Nº 550/1995 siguió regulando únicamente la liquidación voluntaria o forzosa de los bancos y 
posteriormente pasó a denominarse Ley de Liquidación de Bancos tras añadirse una nueva sección sobre 
Disposiciones Generales y otras modific aciones en virtud de la Ley  Nº 32 por la que se modifican determinados 
instrumentos legislativos, de 27  de febrero de 2020. La Ley  Nº 232 de 3  de octubre de 2016 rige la 
recuperación y resolución de bancos.  
80 FMI (2018), Third Reviews under the ECF and EFF  Arrangements , IMF Country Report  Nº 18/205.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 102 - 
  arrendamiento financiero y otros servicios bancarios ( artículo  14 de la Ley  Nº 202).81 Tras la 
presentación de una solicitud por un solicitante con sujeción a determinadas prescripciones en 
materia de capital, gestión y transparencia (incluida la transparencia de los accionistas)82, el Banco 
Nacional de Moldova dispone de cinco meses para a probar o rechazar la solicitud. Los bancos, 
incluidas las filiales, deben constituirse como sociedades anónimas y no se imponen restricciones a 
la entrada de capital extranjero como sucursal o filial. Las sucursales no se consideran personas 
jurídicas y se  registran de conformidad con la Ley  Nº 220/2007.83 El Banco Nacional de Moldova 
expide licencias a las sucursales en las que se especifican las actividades permitidas para cada 
sucursal extranjera, que no pueden superar el ámbito de las actividades para l as que el banco matriz 
está autorizado en el país de origen. Las sucursales extranjeras y los bancos nacionales reciben el 
mismo trato en lo que respecta a la reglamentación prudencial, y ambos deben mantener fondos 
propios por un valor mínimo de MDL  200 millones y un capital social de al menos MDL  100 millones.84 
En caso de que el solicitante sea una filial de una entidad extranjera o de una compañía de seguros 
o sociedad de inversión, el Banco Nacional de Moldova puede consultar con las autoridades 
extran jeras competentes o con la Comisión Nacional de los Mercados Financieros antes de adoptar 
una decisión. Tras la revisión del Código  Civil (sección  2.4), desapareció el concepto de oficina de 
representación.  
En sus esfuerzos por fortalecer la estabilidad financiera del sector bancario, el Banco Nacional 
de Moldova siguió desarrollando el marco de la reglamentación prudencial. Tras la adopción de la 
Ley Nº 202 de Actividad Bancaria, promulgó reglamentos sobre los fondos propios de los bancos y 
los requisitos de capital85, los colchones de capital86, el tratamiento del riesgo de crédito87, las 
grandes exposiciones88 y la gestión de la cobertura de liquidez.89 Además de los requisitos de fondos 
propios, los colchones de capital incluyen un colchón de conservación de capital (2,5 % de las 
exposiciones totales), un colchón anticíclico (fijado inicialmente en el 0 %), un colchón contra el 
riesgo sistémico (1 % de la exposición al riesgo), y colchones para instituciones de importancia 
sistémica (colchón pa ra otras entidades de importancia sistémica (OEIS), que varía según la entidad 
y oscila entre el 0,5 % y el 1,5 % de las exposiciones totales). Las prescripciones en materia de 
colchón anticíclico se revisan trimestralmente y las relativas a las institucione s de importancia 
sistémica al menos una vez al año. Desde  2018, cuatro bancos han estado sujetos a colchones 
para OEIS adicionales y a la vigilancia del Banco Nacional de Moldova.  
A fin de aumentar la transparencia en el sector, el Banco Nacional de Moldov a también 
actualizó las prescripciones en materia de publicación de información por los bancos.90 Conforme a 
estas prescripciones, los bancos (y las sucursales de bancos extranjeros) deben proporcionar al 
Banco Nacional de Moldova amplia información sobre las operaciones y los requisitos prudenciales, 
y publicar información para los clientes de manera oportuna y concisa en relación con la utilización 
de las cuentas, las condiciones de los préstamos, los tipos de interés, las comisiones y otros 
servicios, en tre otras cuestiones.  
 
81 El Banco Nacional de Moldova también puede establecer bancos puente para explotar un banco en 
quiebra hasta que se encuentre un comprador.  
82 Las personas residentes en jurisdicciones que no aplican las normas internacionales de transparencia 
no están autorizadas a entrar en el sector bancario.  
83 Ley Nº 220/2007 de Registro Estatal de Personas Jurídicas y Empresarios Individuales, artículo  12. 
84 Reglamento sobre la Concesión de Licencias a Bancos y Sucurs ales Bancarias de Otro Estado, 
aprobado mediante la Decisión  Nº 328 de la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 13  de diciembre 
de 2019.  
85 Reglamento sobre los Fondos Propios de los Bancos y los Requisitos de Capital, aprobado mediante la 
Decis ión Nº 109 de la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 24  de mayo de 2018.  
86 Reglamento sobre los Colchones de Capital de los Bancos, aprobado mediante la Decisión  Nº 110 de 
la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 24  de mayo de 201 8. 
87 Reglamento sobre el Tratamiento del Riesgo de Crédito de los Bancos con el Método Estándar, 
aprobado mediante la Decisión  Nº 111 de la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 24  de mayo 
de 2018.  
88 Reglamento sobre las Grandes Exposiciones, a probado mediante la Decisión  Nº 109 de la Junta 
Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 5  de abril de 2019.  
89 Los bancos deben mantener un nivel mínimo de liquidez que cubra el 100 % de las salidas de efectivo 
netas durante un período de tensión de 30  días. Reglamento sobre los Requisitos de Cobertura de Liquidez 
para los Bancos, aprobado mediante la Decisión  Nº 44 de la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 
26 de febrero de 2020.  
90 Reglamento sobre Prescripciones en materia de Publicación de Información por los Bancos, aprobado 
mediante la Decisión  Nº 158 de la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 9  de julio de 2020.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 103 - 
  
A principios de  2020 se amplió el programa de garantía de depósitos para abarcar también 
los depósitos de las personas jurídicas y se aumentó el límite máximo de todos los depósitos, que 
pasó de MDL  20.000 a MDL  50.000. Asimismo, se e stableció un Fondo de Resolución Bancaria 
en 2020, financiado mediante contribuciones anuales de los bancos, para fortalecer la credibilidad 
del sector bancario y los intereses de los depositantes.91 Según las autoridades, los fondos obtenidos 
son administ rados por el Fondo de Garantía de Depósitos, que tiene por objetivo alcanzar un nivel 
equivalente al 3 % de los depósitos garantizados para 2024, y todos los bancos han pagado 
íntegramente las contribuciones anuales correspondientes a 2020 y 2021.  
En el mar co de su respuesta a la pandemia de COVID -19, el Banco Nacional de Moldova 
flexibilizó varias prescripciones con miras a aumentar la liquidez disponible en los bancos, entre 
otras cosas reduciendo el coeficiente de reserva para los fondos obtenidos en lei (y aumentándolo 
para los denominados en moneda convertible) y autorizando temporalmente el aplazamiento del 
reembolso de préstamos a particulares y personas jurídicas sin que por ello esos préstamos se 
clasifiquen en una categoría superior de préstamos mor osos.92 En abril de  2020, el Banco Nacional 
de Moldova también suavizó temporalmente las prescripciones relativas al colchón de conservación 
de capital de los bancos, lo que permitió obtener fondos para apoyar los préstamos. Desde el 31  de 
diciembre de  2021, los bancos tienen que cumplir de nuevo las prescripciones de colchón de 
conservación de capital.  
Estabilidad financiera  
Según el FMI, la posición de solvencia de los bancos sigue siendo sólida, ya que superan los 
coeficientes mínimos de suficiencia de c apital y liquidez, y todos ellos continúan siendo rentables.93 
El Banco Nacional de Moldova ha señalado que en 2021 un banco superó los límites de exposición 
crediticia, pero cumplió las prescripciones adicionales en materia de fondos propios. La proporció n 
de préstamos morosos en los préstamos totales disminuyó desde un máximo del 18,4 % en 2017 
al 8,5% en 2019 y al 6,1 % en 2021, y las provisiones para préstamos morosos aumentaron durante 
el mismo período (cuadro  4.7). Según las autoridades, la proporción d e préstamos morosos varía 
de un sector económico a otro y fue especialmente elevada en la construcción, los servicios, la 
energía, la agricultura y las industrias productivas en 202094 y 2021. La morosidad en los préstamos 
a las pymes también fue notableme nte superior en promedio y alcanzó el 9,4 % a finales de  2021.  
4.3.1.2   Seguros  
La Comisión Nacional de los Mercados Financieros regula y supervisa el sector de los seguros 
con arreglo a la Ley  Nº 407/2006 de Seguros, modificada en varias ocasiones durante el períod o 
objeto de examen. Aplica la Estrategia de Desarrollo de los Mercados Financieros No Bancarios 
para 2018-2022, que, entre otras cosas, tiene por objeto desarrollar un marco reglamentario 
armonizado con el acervo de la UE y mejorar la supervisión (en parti cular, adoptando enfoques 
basados en el riesgo). De conformidad con las modificaciones de la Ley introducidas en 2020, el 
Banco Nacional de Moldova pasará a ser la autoridad supervisora del sector de los seguros a partir 
de julio de  2023.95 Según las autoridades, se ha redactado una nueva Ley de Actividades de Seguros 
y Reaseguros que transpondrá los pilares segundo y tercero de las normas sobre seguros de la UE 
(denominadas Solvencia  II), mientras que la transposición del primer pilar se ll evará a cabo 
ulteriormente. La Ley ha sido aprobada en primera lectura en el Parlamento y su plena aprobación 
está prevista en 2022.  
El mercado de seguros de la República de Moldova sigue siendo relativamente pequeño, con 
primas brutas emitidas por valor d e MDL  1.453  millones en 2020 (lo que supone un aumento con 
respecto a los MDL  1.229  millones de  2015, pero una disminución del 10 % frente a 2019) y una 
tasa de penetración de tan solo el 0,7 % del PIB. Más de las tres cuartas partes de las primas brutas 
emitidas correspondieron a seguros de responsabilidad civil de vehículos automóviles y el 4 % a 
 
91 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 . 
92 NBM (2021), "The NBM Measures in the Context of Emergency State Generated by COVID ‑19", 5  de 
abril de 2021. Consultado en: https://www.bnm.md/en/content/nbm -measures -context -emergency -state-
generated -covid-19. 
93 IMF Country Report  Nº 22/1.  
94 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 , página  28. 
95 Ley Nº 178 por la que se modifican determinados instrumentos normativos, de 11  de septiembre 
de 2020.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 104 - 
  seguros de vida. Las cinco mayores compañías en cuanto a primas brutas emitidas concentraron 
casi el 75 % del mercado total.96 El volumen de primas contratadas con i ntermediarios representó 
aproximadamente el 35 % de las primas brutas emitidas en 2020.  
A finales de octubre de  2021 había 10  compañías de seguros distintos de los de vida (que 
ofrecían tipos de seguros en su mayoría similares, aunque con ligeras diferencia s) y una compañía 
de seguros generales y de vida. Ninguna compañía disponía de una licencia exclusiva para operar 
en reaseguros, pero las aseguradoras están autorizadas a realizar actividades de reaseguros del 
mismo tipo que los seguros para los que tienen  licencia, siempre que cumplan determinados 
requisitos de solvencia y con sujeción a ciertos límites.97 Según la información más reciente de que 
se dispone, 44  corredores de seguros y reaseguros tenían una licencia válida en febrero de  2022, 
y 64 agentes d e seguros y bancaseguros estaban registrados en noviembre de  2021.  
El seguro de responsabilidad civil de los transportistas frente a los pasajeros, así como el de 
responsabilidad civil por los daños causados por vehículos automóviles, son obligatorios en la 
República de Moldova y se rigen por dos leyes específicas.98 La Comisión Nacional de los Mercados 
Financieros actualizó en 2018 un método único para el cálculo de la prima del seguro básico99, y 
en 2019 los reglamentos relativos a la tra mitación electrónica de ese seguro.100 Según las 
autoridades, se está redactando una nueva Ley de Seguro de Responsabilidad Civil de Vehículos 
Automóviles, con el objeto de transponer las prescripciones de la Directiva de la UE sobre el seguro 
de vehículos automóviles de  2009.  
Marco reglamentario  
De conformidad con la Ley  Nº 407, los requisitos de capital mínimo para las aseguradoras son 
de MDL  15 millones en el caso de las compañías de seguros distintos de los de vida, 
MDL 22,5 millones para las de seguros de vida y las que ofrecen seguros externos obligatorios de 
responsabilidad civil de vehículos automóviles, y MDL  30 millones para las que solo operan con 
reaseguros. Las compañías pueden ofrecer simultáneamente seguros de vida y seguros distintos de 
los de  vida si ambas actividades están separadas. En el artículo  24 se establece que el organismo 
de reglamentación expide licencias para las compañías de seguros y reaseguros, previa presentación 
de la documentación pertinente, y mantiene un registro de compañí as de seguros y reaseguros 
autorizadas. Las licencias tienen un período de validez indeterminado y son intransferibles. El 
organismo de reglamentación puede suspender las licencias en determinados casos de 
incumplimiento y, en consecuencia, prohibir a las compañías concluir nuevos contratos. Si no se 
resuelven los problemas de incumplimiento, el organismo de reglamentación puede someter a la 
compañía a procedimientos de recuperación financiera, saneamiento o administración especial. Una 
vez finalizados esos  procedimientos, el organismo de reglamentación puede retirar la licencia e 
iniciar un procedimiento de quiebra. En virtud de la Decisión  47/6 de la Comisión Nacional de los 
Mercados Financieros, de 22  de octubre de  2018, se aprobó el Reglamento sobre la C oncesión de 
Licencias en el Mercado de Seguros, que abarca las licencias otorgadas a compañías y corredores 
de seguros o reaseguros. Los agentes de seguros y bancaseguros solo están autorizados a realizar 
la actividad de mediación tras su inscripción en un  registro.101 
En 2016, el Gobierno introdujo los conceptos de acción concertada y requisito de aprobación 
previa para que las entidades (por sí solas o actuando de forma concertada) puedan aumentar su 
participación en una compañía de seguros por encima de d eterminados umbrales, incluida una 
evaluación de esos accionistas significativos.102 A finales de  2017, el Gobierno estableció además 
que las personas que infrinjan esas prescripciones deberán enajenar sus acciones en un plazo de 
 
96 NBM (2021), Financial Stability Report 2020 , páginas 4 9 y 50.  
97 CNPF, Supervised Entities - Professional Participants in the Insurance Market . Consultado en: 
https://www.cnpf.md/ro/entitati -supravegheate -6412.html . 
98 Ley Nº 1553/1998 de Seguro Obligatorio de Responsabilidad Civil de los Transportistas frente a los 
Pasajeros y Ley  Nº 414/2006 de Seguro Obligatorio de Responsabilidad Civil frente a Daños Causados  por 
Vehículos Automóviles.  
99 Decisión  Nº 57/13 de la Comisión Nacional de los Mercados Financieros relativa a las Primas 
Obligatorias de Seguros de Responsabilidad Civil de Vehículos Automóviles, de 28  de diciembre de 2018.  
100 Decisión  Nº 15/6 de la Comisi ón Nacional de los Mercados Financieros, de 15  de abril de 2019.  
101 Reglamento sobre el Registro de Agentes de Seguros y Bancaseguros, aprobado mediante la 
Decisión  21/3 de la Comisión Nacional de los Mercados Financieros, de 27  de mayo de 2019.  
102 Ley Nº 4, de 25  de febrero de 2016, por la que se modifica y complementa la Ley  Nº 407-XVI/2006 
de Seguros.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 105 - 
  tres meses; de no hacerlo, sus acciones se cancelarán y volverán a emitirse, y se abonará a los 
titulares de las acciones canceladas el producto de la venta excluidos los gastos.103 
Los márgenes de solvencia de las compañías de seguros y reaseguros, así como las 
prescripciones de dispersión de activos, se establecen en el Reglamento sobre Márgenes de 
Solvencia y Coeficiente de Liquidez de Aseguradoras (Reaseguradoras) de  2011, de conformidad con 
los artículos  30 y 34  de la Ley  Nº 407.104 El Reglamento se modificó e n 2017 (se introdujo un 
margen  de solvencia mínimo garantizado para las aseguradoras que ya no disponen de una licencia 
válida), 2018 y 2019. Durante el período objeto de examen, la Comisión Nacional de los Mercados 
Financieros también promulgó el Reglamen to sobre las Prescripciones del Programa de Reaseguro 
de las Aseguradoras y las Normas de Reaseguro105, el Reglamento sobre la Auditoría de las 
Aseguradoras (Reaseguradoras), incluso con fines de supervisión106, y el Reglamento sobre los 
Estados Financieros Especializados de las Compañías de Seguros y/o Reaseguros.107 
Según el Informe de estabilidad financiera de  2020, los niveles de endeudamiento de las 
compañías de seguros han aumentado recientemente, mientras que el capital social desembolsado 
se situó en p romedio en el 15,5 % de los activos. Este porcentaje fue muy superior al promedio 
mínimo del 5 %, pero varió considerablemente de una compañía a otra. En 2020, cinco compañías 
de seguros tenían un coeficiente de solvencia superior al 150 %, dos superaron el 1 20% y tres se 
situaron por debajo del 120 %. Ese mismo año se retiraron las licencias a dos aseguradoras y se 
suspendió la licencia de otra compañía. Las autoridades realizaron una evaluación exhaustiva de la 
solvencia de todas los aseguradoras en 2021. El FMI subraya que sigue siendo necesario mitigar los 
riesgos para la estabilidad financiera en el sector de los seguros.108 
Desde enero de  2019, los residentes de la República de Moldova solo pueden suscribir 
contratos de seguros con compañías (o sucursales d e compañías extranjeras) registradas en el país, 
a menos que determinados seguros no estén disponibles en la República de Moldova.109 En los 
contratos de seguros no está permitida explícitamente la discriminación de precios por motivos de 
género desde enero  de 2017.110 Tras la adopción de la Ley  Nº 133 por la que se moderniza el Código 
Civil y se modifican determinados instrumentos legislativos, de 15  de noviembre de  2018, las 
condiciones de los contratos de seguros (inicialmente incluidas en la Ley  Nº 407) e stán reguladas 
por el Código Civil desde el 1  de enero de  2020.  
Las aseguradoras y reaseguradoras están obligadas a utilizar los servicios de actuarios, ya 
sea como empleados propios, mediante un contrato de servicios particulares o a través de una 
persona  jurídica que preste servicios actuariales. Las normas y prescripciones relativas a la 
utilización de servicios actuariales se establecen más detalladamente en el Reglamento sobre la 
Actividad Actuarial, aprobado mediante la Decisión  50/2 de la Comisión Na cional de los Mercados 
Financieros, de 27  de octubre de  2020, y el Reglamento sobre el Informe Actuarial de las 
Aseguradoras (Reaseguradoras), aprobado mediante la Decisión  55/1 de la Comisión Nacional de 
los Mercados Financieros, de 13  de diciembre de  2018. 
4.3.1.3   Otras instituciones financieras no bancarias y mercados de capitales  
Las entidades de crédito no bancarias y las asociaciones de ahorro y crédito desempeñan un 
papel importante en la prestación de servicios financieros en la República de Moldova, y a fi nales del 
tercer trimestre de  2021 representaban el 18,3 % de los préstamos y alrededor del 10,2 % de los 
activos totales del sector financiero.111 La Ley  Nº 1 de Entidades de Crédito No Bancarias, de 16  de 
 
103 Ley Nº 242, de 23  de noviembre de 2017, por la que se modifica y completa el artículo  29 de la Ley  
Nº 407/2006 de Seguros. El artículo  29 de la Ley  Nº 407/2006 (modificada) explica este proceso más en 
detalle.  
104 El Reglamento se aprobó mediante la Decisión  2/1 de la Comisión Nacional de los Mercados 
Financieros, de 21  de enero de 2011.  
105 Decisión  17/6 de la Comisión Nacional de los Mercados Financieros, de 21  de abril de 2017.  
106 Decisión 19/3 de la Comisión Nacional de los Mercados Financieros, de 13  de mayo de 2019.  
107 Decisión 15/1 de la Comisión Nacional de los Mercados Financieros, de 7  de abril de 2020.  
108 IMF Country Report  Nº 22/1.  
109 Ley Nº 133 por l a que se moderniza el Código Civil y se modifican determinados instrumentos 
legislativos, de 15  de noviembre de 2018.  
110 Ley Nº 305 por la que se completan determinados instrumentos legislativos, de 22  de diciembre 
de 2016.  
111 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 106 - 
  marzo de  2018, reforzó el marco reglamentario de las instituciones financieras no bancarias al 
abarcar los préstamos no bancarios (excluida la captación de depósitos) y las operaciones de 
arrendamiento financiero, y sustituyó a la Ley  Nº 280/2004 de Entidades de Microfinanciación. Las 
asociaciones de ahorro y crédito se rigen por la Ley  Nº 139/2007 de Asociaciones de Ahorro y 
Crédito. En el marco de la reforma del Código  Civil de  2019 también se derogó la Ley  Nº 59/2005 
de Arrendamiento Financiero, y el capítulo  X del Código  Civil revisad o regula las actividades de 
arrendamiento financiero desde marzo de  2019.112 
La Comisión Nacional de los Mercados Financieros seguirá siendo la autoridad supervisora de 
las entidades de crédito no bancarias y las asociaciones de ahorro y crédito hasta julio  de 2023, 
fecha en la que esta competencia se transferirá al Banco Nacional de Moldova. Tras la introducción 
de requisitos de capital social más rigurosos para las entidades de crédito no bancarias (un mínimo 
de MDL  1 millón a partir de enero de  2021), el número de esas entidades autorizadas se redujo 
a 143 a finales de  2021 (18 de ellas también realizaban actividades de arrendamiento financiero), 
mientras que 226  asociaciones de ahorro y crédito prestaban servicios a más de 135.000  miembros, 
según las auto ridades.113 Al final del tercer trimestre de  2021, la proporción de préstamos morosos 
de las instituciones financieras no bancarias ascendía al 13,3 % y era superior a la de los bancos (en 
el caso de las asociaciones de ahorro y crédito únicamente, se situab a en el 6,6 %). 
La Ley  Nº 114/2012 de Servicios de Pago y Dinero Electrónico regula la concesión de licencias 
y las prescripciones aplicables a los proveedores de servicios de pago. En 2019, el Banco Nacional 
de Moldova, en su calidad de órgano de reglamentación, aprobó un nuevo Reglamento sobre las 
Actividades de los Proveedores de Servicios de Pago No Bancarios, en sustitución de un reglamento 
anterior.114 Durante el período objeto de examen, las revisiones de la Ley introdujeron, entre otras 
cosas , un mecanismo de control de las participaciones cualificadas en empresas, similar al utilizado 
en otros sectores de servicios financieros. Asimismo, el Banco Nacional de Moldova fijó comisiones 
máximas para la utilización de tarjetas de pago o dispositivo s análogos.115 Las comisiones 
relacionadas con los pagos electrónicos han seguido siendo relativamente elevadas desde  2019.116 
Durante el período objeto de examen prosiguieron los esfuerzos encaminados a reforzar la 
reglamentación de los mercados de capitale s, sobre la base de reformas anteriores para trasponer 
las principales directivas de la UE que afectan a los mercados de capitales.117 La Ley  Nº 171/2012 
del Mercado de Capitales se modificó en varias ocasiones, en particular en 2018 para introducir un 
meca nismo claro de cesión de acciones en poder de personas que no hayan notificado a la Comisión 
Nacional de los Mercados Financieros participaciones significativas en sociedades de inversión118, y 
en 2020 para incorporar la reglamentación de las agencias de ca lificación crediticia en el marco de 
la Ley.119 Regula, entre otras cosas, los instrumentos financieros, las sociedades de inversión, las 
ofertas públicas de venta, las ofertas públicas de adquisición y el acceso a la infraestructura del 
mercado de capitales, y establece prescripciones en materia de di vulgación de información. La Ley 
también se aplica a los proveedores extranjeros de servicios que operan en la República de Moldova 
o que poseen instrumentos financieros emitidos en ese país.  
 
112 Ley Nº 133 por la que se moderniza el Código Civil y se modifican determinados instrumentos 
legislativos, de 15  de noviembre de 2018.  
113 A finales de 2021 había 162  asociaciones de ahorro y crédito con una licencia de categoría  A (prestan 
servicios a sus miembros, que solo son personas físicas) y 64  con una licencia de categoría  B (se han 
establecido al menos un año antes, sus miembros son también personas jurídicas, cumplen determinados 
umbrales de tamaño y realizan determinadas a ctividades de inversión). La licencia de categoría  C se suprimió 
en 2020.  
114 Decisión  Nº 217 de la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 26  de agosto de 2019, por 
la que se deroga el Reglamento  Nº 123/2013 sobre Emisores de Dinero Electrónico y Proveedores de Servicios 
de Pago No Bancarios.  
115 Decisión  Nº 180 de la Junta Directiva del Banco Nacional de Moldova, de 27  de junio de 2019.  
116 USAID (2021), An Assessment Report on e -Commerce and Cashless Economy , MSRP Project: 
Moldova . 
117 Documento WT/TPR /S/323/Rev.1 de la OMC, de 22  de enero de 2016.  
118 Ley Nº 33, de 16  de marzo de 2018, por la que se modifica y completa la Ley  Nº 171/2012 del 
Mercado de Capitales.  
119 Ley Nº 97 por la que se modifican determinados instrumentos normativos, de 11  de junio de 2020.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 107 - 
  
La única bolsa de valores autorizada es Bursa de Valori a Moldov ei (Bolsa de Moldova). 
A principios de  2022, 15  entidades de interés público120, en su mayoría bancos y aseguradoras, 
cotizaban en el mercado regulado principal, mientras que un sistema multilateral de negociación 
permite realizar transacciones electrónicas  entre múltiples partes para que las empresas no 
cotizadas puedan obtener financiación en los mercados de capitales con sujeción a normas de 
admisión y divulgación menos estrictas. En general, el volumen de negociación siguió siendo limitado 
durante el per íodo objeto de examen, y su valor anual estuvo comprendido entre MDL  34 millones 
en 2021 y MDL  352 millones en 2016, salvo los mayores niveles registrados en 2018 
(MDL 2.000  millones) y 2019 (MDL  3.300  millones) a raíz de importantes transacciones de banco s 
comerciales.121 
4.3.2   Servicios postales y de telecomunicaciones  
Panorama general  
En el período examinado los ingresos anuales totales en el sector de las telecomunicaciones 
han disminuido de MDL  6.900 millones en 2015 (4,7 % del PIB) a MDL  5.900 millones en 202 0 
(2,9% del PIB). Los operadores generaron casi el 70 % de estos ingresos a partir de servicios de 
telefonía móvil. El número total de usuarios también ha disminuido en el período objeto de examen, 
al descender el número total de abonados de telefonía móvil  de 4,3 millones en 2015 a 3,8 millones 
en el tercer trimestre de  2021, y el de abonados activos de 3,8 millones en 2016 a 3,4 millones 
en 2020. En 2020 aproximadamente el 21,1 % de los abonados utilizaba servicios de prepago, 
mientras que el resto había co ntratado servicios de pospago. El número de abonados de línea fija 
ha disminuido de 1,2 millones en 2015 a 1,0 millones en el tercer trimestre de  2021.122 Según las 
autoridades, el 78 % de los hogares estaba abonado a un servicio de acceso a Internet de band a 
ancha a finales de  2021, mientras que la penetración de la banda ancha móvil era de 104  por 
100 habitantes (cuadro 4.9). No hay obligación de registrar las tarjetas SIM.  
El sector de telecomunicaciones sigue bajo la influencia predominante del operador d e 
propiedad estatal Moldtelecom (MTC), que cuenta con el 89,6 % de los abonados de línea fija (y casi 
el 94% de los ingresos conexos) y percibe el 61 ,1% de los ingresos del mercado de Internet de 
banda ancha fijo, aunque solo el 8,7 % de los ingresos del seg mento móvil (incluidos los servicios de 
Internet móvil).123 En total, había 3 operadores de telefonía móvil124, 24 de telefonía fija y 
112 proveedores de servicios de Internet activos en la República de Moldova al final de  2021; Orange 
Moldova era el mayor o perador de telefonía móvil (cuadro 4.9). No ha habido ningún operador de 
telefonía de red virtual móvil activo en el período objeto de examen. En 2020 Orange Moldova 
percibió el 35,6 % del conjunto de los ingresos generados en el sector de telecomunicaciones, 
mientras que MTC obtuvo el 26,7 %. 
Según la UIT, los precios de los servicios de telecomunicaciones eran módicos, aunque 
relativamente elevados como proporción del ingreso nacional bruto per cápita (INB per cápita) 
(cuadros 4.10 y 4.11). Según datos de Speedtest125, la velocidad mediana del acceso a Internet 
de banda ancha fijo aumentó a 92,0 Mbps al final de  2021, y la del acceso de banda ancha móvil 
a 31,7 Mbps, lo que sitúa a Moldo va en el quintil superior (tercer quintil) de velocidades medianas 
a escala mundial. Casi el 100 % de la población está abarcado por la cobertura de las redes 3G de 
cada uno de los tres operadores de telefonía móvil, y entre el 41 % y el 99 % de la población está 
dentro de la cobertura de sus redes 4G.126 Las autoridades prevén que el uso comercial de la red 5G 
 
120 En la Ley  Nº 171/2012 se definen como entidades que son un banco, una compañía de seguros, un 
fondo de pensiones voluntario u otros emisores cuyos títulos están admitidos a negociación en un mercado 
regulado.  
121 Moldova Stock Exchange, General Statistics . Consultado en: http://www.bvm.md/en/auction_year/ . 
122 National Regulatory Agency for Electronic Communications and Information Technology of the 
Republic of Moldo va (ANRCETI) (2017), Evolution of the Electronic Communications Market in 2016. 
Consultado en:  https://www.anrceti.md/files/filefield/Evolutia_Pietei_2016(rom).pdf ; y ANRCETI (2021), 
Statistical Yearbook on the Development of Electronic Communications in 2 020. Consultado en: 
https://anrceti.md/files/filefield/Anuar%20statistic_2020.pdf . 
123 ANRCETI (2021), Statistical Yearbook on the Development of Electronic Communications in  2020. 
124 Se trata de Moldtelecom (Unité), Orange Moldova y Moldcell (que cambió de propietario en 2020).  
125 Speedtest (2022), Speedtest Global Index . Consultado en: https://speedtest.net/global -index . 
126 ANRCETI ( 2021), Statistical Yearbook on the Development of Electronic Communications in  2020. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 108 - 
  se introduzca al final de  2022. A finales de  2021 se abolió un impuesto de lujo del 2,5 % aplicado a 
los servicios de telefonía móvil.  
Cuadro 4.9 Indicadores de telecomunicaciones, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Abonados (incluso de prepago)  
por 100 habitantes       
Telefonía fija  41,1 40,6 40,0 38,9 38,5 
Abonados de telefonía móvil  163,4  162,9  165,5  155,6  181,2  
Abonados de telefonía móvil activos  134,8  133,2  134,8  129,5  150,2  
Internet (móvil)  74,1 79,4 88,8 89,8 103,5  
Internet (fijo de banda ancha)  21,0 22,8 25,0 27,2 29,4 
Número de proveedores activos       
Telefonía fija  22 23 24 24 24 
Telefonía móvil  3 3 3 3 3 
Servicio de acceso a Internet  81 90 97 111 112 
Cuota de mercado del principal proveedor 
(%)      
Telefonía fija  89,1 89,4 89,6 89,6 89,4 
Telefonía móvil  57,2 57,1 57,2 55,7 51,9 
Servicio de acceso a Internet  64,6 62,5 59,6 57,5 55,9 
Cuota de mercado de los tres principales 
proveedores (%)       
Telefonía fija  95,9 96,7 97,0 97,0 97,1 
Telefonía móvil  100 100 100 100 100 
Servicio de acceso a Internet  91,0 88,1 88,8 88,5 87,7 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.10 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2020  
Tipo de cesta  Posición  % del 
INB per 
cápita  USD Paridad 
del poder 
adquisitivo 
(PPA) en 
$EE.UU.  Consumo 
mensual de 
llamadas 
de voz (en 
minutos)  Consumo 
mensual 
de SMS  Consumo 
mensual 
de datos 
(en GB)  Tipo 
impositivo 
incluido  
Cesta de servicio 
móvil de voz y 
datos de alto 
consumo  61 1,45 5,21 13,61  200 300 2 20,0 
Cesta de servicio 
móvil de voz y 
datos de bajo 
consumo  75 1,45 5,21 13,61  200 300 2 20,0 
Cesta de servicio 
móvil de voz  111 1,88 6,77 17,70  70 20 n.a. 20,0 
Cesta de servicio 
móvil de datos  28 0,48 1,74 4,54 n.a. n.a. 3 20,0 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020. 
Cuadro 4.11 Datos sobre los precios de la banda ancha fija, 2020  
Posición  % del INB 
per cápita  USD Paridad del 
poder 
adquisitivo 
(PPA) en 
$EE.UU.  Velocidad, 
en Mbit/s  Límite mensual 
(en GB)  Tipo impositivo 
incluido (%)  
71 2,25 8,10 21,18  150 Ilimitado  20,0 
Fuente:  UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Marco reglamentario y modificaciones  
La Ley Nº 241/2007 de Comunicaciones Electrónicas sigue rigiendo el sector y ha sido objeto 
de importantes modificaciones en el período examinado. La Ley Nº 135, de 7 de julio de  2017, por 
la que se modifica y complementa la Ley Nº 241/2007 de Comunicaciones Electrónicas transpuso 
elementos de diversas Directivas de la UE para fomenta r la competencia, la integridad de las redes, WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 109 - 
  la privacidad de los datos y la protección del consumidor127, mientras que la Ley Nº 245, de 16 de 
diciembre de  2020, por la que se modifica y complementa la Ley Nº 241/2007 de Comunicaciones 
Electrónicas, trans puso los artículos 2 a 5 del Reglamento (UE) 2015/2120, relativo a la neutralidad 
de la red, e introdujo determinados mecanismos para garantizar la calidad del servicio. Según las 
autoridades, se está elaborado reglamentación que faculta al organismo regul ador para aplicar las 
disposiciones relativas a la neutralidad de la red.  
Desde  2021 el Ministerio de Infraestructura y Desarrollo Regional (MIRD) elabora, promueve 
y aplica la política del Gobierno en materia de comunicaciones electrónicas, orientada por los 
objetivos de un mercado competitivo.128 La Estrategia Moldova Digital 2020 ha orientado la 
formulación de las políticas durante la mayor parte del período examinado, pero ya ha expirado (se 
está elaborando una nueva estrategia). La Estrategia definía la  contribución del sector de las TIC a 
la mejora de la competitividad de la economía y se basaba en tres pilares: i) mejorar la conectividad 
y el acceso a las redes; ii) promover el contenido digital y la generación de servicios; y iii) reforzar 
la alfabeti zación y las competencias digitales.129 El Gobierno ha apoyado el sector de las TI en el 
período examinado, en particular estableciendo un parque de TI con incentivos fiscales y un 
mecanismo para atraer empleados extranjeros y simplificar las interacciones con las autoridades 
(sección 3.3.1). La creación de empleo en el sector de las TI ha sido considerable, pero la 
digitalización general de la economía, así como la creación de empleo debida a esta transformación, 
seguían siendo limitadas en 2018.130 
El Organ ismo Nacional de Reglamentación de las Comunicaciones Electrónicas y las 
Tecnologías de la Información (ANRCETI) sigue siendo el regulador del sector, de conformidad con 
la Ley de Comunicaciones Electrónicas y la Ley de Comunicaciones Postales. El Reglamen to que rige 
la organización y el funcionamiento del ANRCETI se actualizó en 2019.131 Como principio rector, el 
Reglamento exige que el ANRCETI garantice la igualdad de condiciones de acceso a las redes y 
servicios de comunicaciones, así como el libre acceso  a la transmisión de información a través de 
las redes de información.132 También se encomienda al ANRCETI: i) aplicar enfoques de 
reglamentación acordes con el principio de neutralidad tecnológica; ii) regular las conexiones entre 
redes, determinadas tarif as y los precios; y iii) imponer obligaciones ex ante  a los operadores con 
"poder de mercado significativo". Su presupuesto se financia con cargo a los pagos reglamentarios 
y por concepto de supervisión efectuados por los operadores, los pagos por los recu rsos de 
numeración asignados, y otras fuentes.  
La Ley de Comunicaciones Electrónicas también prevé que el ANRCETI designe proveedores 
de servicio universal en ciertas zonas o para ciertos servicios a determinados operadores de 
telecomunicaciones, por un pr ocedimiento transparente y no discriminatorio. Esos proveedores de 
servicio universal tienen que aplicar determinadas tarifas a los colectivos desfavorecidos, cumplir 
determinados topes de tarifas y satisfacer parámetros de calidad. En principio, cuando se  considere 
que la prestación del servicio universal es una carga injusta, podría pagarse una compensación con 
cargo a un fondo para el servicio universal, que se nutriría de contribuciones de los proveedores de 
redes de telecomunicaciones; sin embargo, ese  fondo aún no se ha establecido.133 El Reglamento 
sobre el Servicio Universal mencionado en la Ley está pendiente de adopción.  
Los operadores económicos que tengan intención de prestar servicios de redes o 
comunicaciones electrónicas deben notificarlo al AN RCETI para poder iniciar su actividad; el 
organismo regulador confirma la recepción de la notificación e incorpora al operador en el registro 
público pertinente.134 Al comienzo de  2022 había 363 proveedores registrados de redes y servicios 
 
127 ANRCETI (2017), "Amendments to the Electronic Communications Law Have Entered into Force", 
18 de agosto de 2017. Consultado en: https://anrceti.md/files/filefield/Amend_LCE_c18082017.doc . 
128 A raíz de una reforma administrativa, el MIRD se hizo cargo de estas competencias del Ministerio de 
Economía e Infraestru ctura, que las había recibido en 2017 de los anteriores Ministerios de Transporte y 
Comunicaciones.  
129 La Estrategia fue aprobada por la Decisión Nº  857 del Gobierno, de 31 de octubre de 2013.  
130 Banco Mundial (2018), Digital Jobs in Moldova . Consultado : 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/165681548705998410/pdf/Final -version -of-report -on-digital -
jobs-in-Moldova.pd f. 
131 Decisión Nº 643 del Gobierno, de 17 de diciembre de 2019, por la que se deroga el anterior 
Reglamento, aprobado por la Decisión Nº 905 del Gobierno, de 28 de julio de 2008.  
132 En 2020 se introdujo en la Ley de Comunicaciones una disposición sobre la ne utralidad de la red.  
133 Ley Nº 241/2007, capítulo XI.  
134 Ley Nº 241/2007; y Decisión Nº  54 de la Junta Directiva del ANRCETI, de 28 de diciembre de 2017.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 110 - 
  de comunicaciones  electrónicas, tales como acceso a Internet, telefonía, transmisión de datos, 
arrendamiento de líneas, servicios audiovisuales y otros servicios. No hay restricciones a la 
propiedad extranjera en el sector de las telecomunicaciones. El ANRCETI expide licen cias para el uso 
de los recursos limitados, tales como los canales de radio, las frecuencias de radio o los recursos de 
numeración, y publica información sobre los titulares de las licencias en su sitio web. La aprobación 
del plan de numeración es competen cia del MIRD.  
El MIRD elabora estrategias sobre la utilización de las bandas de frecuencia de radio con fines 
civiles, supervisa y gestiona el espectro de frecuencias de radio para uso no gubernamental y vigila 
el uso del espectro. En diciembre de  2020 el Gobierno aprobó un nuevo Programa de Gestión del 
Espectro Radioeléctrico, para los años 2021 a 2025135, con el fin de garantizar la disponibilidad del 
espectro radioeléctrico y su gestión eficiente. Según las autoridades, la gestión del espectro 
radioeléctrico está en consonancia con el marco reglamentario de la UE pertinente. El ANRCETI 
asigna las radiofrecuencias por subasta, mientras que el Servicio Nacional de Gestión de 
Radiofrecuencias, dependiente del MIRD, certifica los productos de comuni caciones electrónicas.136 
Con el fin de velar por la competencia en el mercado, el ANRCETI se encarga de identificar a 
los proveedores de redes o servicios de comunicaciones electrónicas con un poder de mercado 
significativo en determinados segmentos de mer cado de los mercados mayorista y minorista. Un 
Reglamento específico encomienda al ANRCETI evaluar, normalmente al menos cada tres años, si 
un operador, o grupo de operadores, mantiene un poder de mercado significativo en esos mercados 
(cuota de mercado su perior al 50 %137) y si, en consecuencia, no hay una competencia efectiva en 
ellos.138 En este proceso el ANRCETI debe cooperar, consultar e intercambiar información con el 
Consejo de la Competencia, cuando sea pertinente. En caso de que el ANRCETI identifiqu e 
segmentos de mercado sin competencia efectiva, tiene permitido imponer obligaciones 
proporcionadas, específicas o preventivas a los proveedores para evitar restricciones o distorsiones 
de la competencia o un mayor fortalecimiento de ese poder de mercado.  La Decisión Nº 85 de la 
Junta Directiva del ANRCETI, de 28 de abril de  2009 (modificada)139, enumera ahora seis mercados 
pertinentes para su análisis periódico, tras la supresión de tres segmentos de mercado de la lista 
en el período objeto de examen.140 En el período examinado el regulador impuso cinco obligaciones 
a 3 grandes operadores y dos obligaciones a otros 21 operadores. Los precios de los servicios de 
telefonía fija prestados a los usuarios finales por Moldtelecom (como proveedor con poder de 
merca do significativo) están regulados.141 
En el período examinado el ANRCETI también ha introducido cambios en la reglamentación 
con el fin de promover la competencia. La Ley Nº 28 por la que se regula el acceso a la propiedad y 
el uso compartido de la infraest ructura asociada a las redes de comunicaciones electrónicas públicas, 
de 10 de marzo de  2016, transpuso algunas disposiciones de la Directiva 2002/21/CE y rige el uso 
compartido de la infraestructura activa y pasiva. Sin embargo, según el Banco Mundial, en  ocasiones 
algunas empresas no han concedido acceso a su infraestructura pasiva por motivos técnicos.142 
También hay en vigor un Reglamento de Interconexión que promueve la competencia y garantiza a 
los usuarios amplio acceso a los servicios.143 Mediante mod ificaciones introducidas en 2020 por la 
Ley Nº 245 se ha detallado la función del ANRCETI de especificar y supervisar los indicadores de la 
calidad del servicio y los derechos del consumidor conexos.144 
La portabilidad de número en líneas fijas y móviles es  posible desde julio de  2013. En julio 
de 2021 habían hecho uso de ella 383.000 usuarios; se ha observado un notable aumento del 
 
135 Decisión Nº 987 del Gobierno, de 22 de diciembre de 2020.  
136 National Radio Frequency Management Servic e, Certification of Electronic Communications Products . 
Consultado en: http://www.snfr.md/index.php?pag=page&id=1318&l=en . Los precios de estos servicios están 
regulados por la Decisión Nº 951 del Gobierno, de 22 de diciembre de 2020.  
137 El poder de mercado significativo se considera equivalente a una posición dominante en el mercado, 
según la definición de la Ley de Competencia.  
138 Adoptado inicialmente mediante la Decisión Nº 55 de la Junta Directiva del ANRCETI, de 29 de 
diciembre de 2008, modificado posteriormente.  
139 ANRCETI, Board of Directors Decisions . Consultado en: https://anrceti.md/fileupload/17 . 
140 Véase una lista de estos segmentos, incluidos los suprimidos, en ANRCETI, Analysis of Relevant 
Markets .  Consultado en: https://anrceti.md/node/97 . 
141 Decisión Nº 21 de la Junta Directiva del ANRCETI, de 16 de mayo  de 2013.  
142 Banco Mundial (2019), "Promoting Digital Development", en Banco Mundial (2019), Moldova Policy 
Notes 2019 - Sustaining Stability and Reviving Growth . 
143 ANRCETI, Access and Interconnection . Consultado en: https://anrceti.md/node/31 . 
144 La Junta Directiva del ANRCETI aprobó un Reglamento detallado en su Decisión Nº 10 de 2019.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 111 - 
  número mensual de solicitudes en 2021.145 El uso de la portabilidad se concentra en el sector de 
telefonía móvil.  
Hasta la fecha  no se han comercializado servicios 5G en la República de Moldova. 
Las autoridades proyectan liberar la banda de 700 MHz, que actualmente se dedica a la 
televisión  terrestre, para uso de la tecnología 5G. Según las autoridades, el Programa de Gestión 
del Espectro Radioeléctrico prevé la subasta del espectro 5G en las bandas de frecuencia de 700 Mhz 
y 3.400  Mhz-3.800 Mhz en el segundo semestre de  2022.  
Servicios postales  
El MIRD elabora y promueve las políticas en materia de servicios postales; el sector pos tal se 
rige por la Ley Nº 36, de 17 de mayo de  2016, que transpone la Directiva 97/67/CE y sustituye a la 
anterior Ley Postal. El ANRCETI es el organismo regulador del sector desde  2016. En el período 
examinado las autoridades han introducido nuevas modifi caciones en la Ley para aumentar la 
competencia en los servicios postales; la Ley Nº 41 de  2020 transpone determinadas modificaciones 
del marco de la UE. Las autoridades iniciaron la liberalización de los servicios postales en 2020 
introduciendo la compete ncia en la distribución de cartas de entre 100 g y 350 g, que posteriormente 
ampliaron a las cartas de más de 350 g, aunque seguían aplicándose determinados límites a los 
precios de los competidores del operador preexistente. Desde septiembre de  2021 el tr ansporte de 
todas las cartas (incluidas las de menos de 100 g) está plenamente liberalizado y se permite a los 
competidores establecer libremente las tarifas de estos servicios. La empresa estatal de correos 
Poșta Moldovei sigue siendo el proveedor de serv icio universal designado para diversos servicios, 
incluido el transporte de cartas y paquetes hasta determinados pesos.146 
4.3.3   Transporte  
El transporte terrestre es el principal modo de transporte en la República de Moldova, que es 
un país sin litoral. Según la s autoridades, en 2021 el 99 % de la carga se transportó en camiones o 
trenes, frente al 98 % en 2014.  
Según el índice de desempeño logístico del Banco Mundial, la calidad de la infraestructura 
relacionada con el comercio y el transporte de la República de M oldova se ha deteriorado en los 
últimos años; el país ha descendido de la 94ª posición en la clasificación mundial de  2104 a la 116ª 
en 2018, y su puntuación en este indicador también ha empeorado en términos absolutos.147 La 
insuficiente inversión en infra estructura de transporte es uno de los principales factores que 
contribuyen al deterioro de la red de transporte de la República de Moldova. Entre 2000 y 2018 la 
República de Moldova dedicó, en promedio, el 0,57 % de su PIB al conjunto de la infraestructura  de 
transporte terrestre. La deficiente calidad de la infraestructura de transporte, unida a los obstáculos 
reglamentarios, aumenta los costos del comercio en la República de Moldova.148 
En el período examinado el Gobierno ha adoptado medidas para mejorar l a infraestructura. 
En el último decenio las inversiones en infraestructura de transporte en la República de Moldova han 
pasado de centrarse, en general, en el ferrocarril a destinarse principalmente a las carreteras y su 
mantenimiento. Aunque este aumento de las inversiones podría mejorar la conectividad, en 
particular en las zonas rurales, la continua falta de inversión en la red ferroviaria existente de la 
República de Moldova podría acelerar su deterioro.149 
El cambio modal del ferrocarril a la carretera también es evidente en el transporte de 
mercancías y pasajeros. Mientras que en 1995 el 73 % de las mercancías (medidas en toneladas -
kilómetro (tkm)) se transportaba por ferrocarril, frente al 27 % transportado por carretera, en 2021 
las proporciones se habí an invertido: 87 % para la carretera frente a 12 % para el ferrocarril. En  
 
145 Administrator of the Centralized Database for the Portability of Telephone Numbers (2021), 
"Moldova, 8 Years of Portability", 2 d e julio de 2021. Consultado en: http://www.portare.md/en/news/view/44 . 
146 ANRCETI, Universal Postal Service . Consultado en: https://anrceti.md/spu . 
147 Banco Mundial,  Country Score Card: Logistics Performance Index , 
https://lpi.worldbank.org/international/scorecard/ . 
148 OCDE (2021), Sustainable Infrastructure for Low -carbon Development in the EU Eastern Partnership: 
Hotspot Analysis and Needs Assessment . Consultado en: https://doi.org/10.1787/c1b2b68d -en. 
149 OCDE (2021), Sustainable Infrastructure for Low -carbon Development in the EU Eastern Partnership: 
Hotspot Analysis and Needs Assessment . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 112 - 
  términos absolutos, el tráfico ferroviario se redujo a 600 millones de tkm, mientras que el tráfico  
por carretera aumentó a 4.600 tkm. La proporción de tráfico ferroviario de pasajeros (medido en 
pasajeros -kilómetro (pkm)) también se ha reducido, y representaba menos del 1 % en 2021 (frente 
al 20% en 2006); sin embargo, a diferencia del tráfico de carga, se ha diversificado hacia el tráfico 
aéreo (40 %) y el tráfico por carretera  (59%). 
4.3.3.1   Transporte por carretera  
El transporte por carretera es el principal modo de transporte en la República de Moldova. 
Todas las carreteras son de propiedad pública; las carreteras nacionales/primarias pertenecen al 
Gobierno central, las secundarias a las autoridades regionales y las locales a los municipios. Al  final 
de 2021 la red de carreteras tenía una longitud total de 12.730 km, de los cuales 10.973 km estaban 
asfaltados y 1.757 km sin asfaltar. No hay tramos de autopista abiertos of icialmente, ni hay ningún 
tramo de peaje. Las autoridades señalan que no hay restricciones a la participación de 
capital  extranjero en la construcción y explotación de la infraestructura viaria; los operadores 
del sector  privado pueden participar en estos proyectos por medio de mecanismos de asociación 
público -privada.  
En su Estrategia de Transportes y Logística 2013 -2022, la República de Moldova estableció 
el objetivo de desarrollar y rehabilitar la red viaria nacional, incluidas las carreteras secundarias , 
para garantizar a todas las poblaciones acceso durante todo el año a las carreteras principales del 
país. Al aplicar la Estrategia, la República de Moldova obtuvo créditos de instituciones financieras y 
donantes internacionales, como el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y USAID, para la 
rehabilitación y construcción de aproximadamente 450 km de carreteras principales. Aunque el 
desempeño logístico global se ha deteriorado en los últimos años, el aumento de las inversiones 
había dado lugar anteriormente a  una notable mejora de la calidad de las carreteras de la República 
de Moldova en 2015. Menos del 50 % estaban clasificadas como "deficientes" o "muy deficientes" 
en 2015, frente al 90 % en 2006.150 
La principal norma del sector es la Ley Nº 150/2014 de Trans porte por Carretera. Tras una 
serie de reestructuraciones del Gobierno central durante el período objeto de examen, el Ministerio 
de Infraestructura y Desarrollo Regional (MIRD) es actualmente el Ministerio competente encargado 
de formular las estrategias nacionales de desarrollo y las políticas en materia de transporte por 
carretera. El Organismo Nacional de Transporte por Carretera (ANTA), dependiente del Ministerio, 
es el organismo regulador del sector, aplica la legislación relacionada con el transporte  por carretera, 
vela por el cumplimiento de las normas de seguridad y concede licencias a los operadores de 
transporte por carretera, a los que también supervisa.  
Para prestar servicios de transporte por carretera, ya sea de pasajeros o carga, es preciso 
obtener una licencia del ANTA. Además de cumplir las normas de seguridad, los proveedores de 
servicios deben estar establecidos en la República de Moldova y tener un historial y una reputación 
satisfactorios en materia de seguridad y solvencia económica. La s autoridades han indicado que los 
proveedores con licencia eran en su mayoría pequeños operadores privados con una flota de menos 
de 10 vehículos.  
Para los servicios de transporte por carretera de ruta fija (es decir, los servicios de autobús), 
el proveed or de servicios debe obtener una autorización de transporte de pasajeros de los 
organismos pertinentes, según las rutas que pretenda explotar: las autorizaciones para rutas locales 
se solicitan a las autoridades municipales; las de rutas regionales, a las autoridades regionales, y 
las de rutas interregionales al ANTA. Según las autoridades, no hay restricciones a la participación 
de capital extranjero en los servicios de transporte de pasajeros; las autoridades han indicado 
también que estas autorizaciones de transporte no constituyen una concesión ni otorgan derechos 
exclusivos sobre las rutas autorizadas.  
Las tarifas de autobús están reguladas de facto . Las tarifas máximas de autobús se calculan 
según los métodos prescritos mediante Decisiones del Gobierno , y los proveedores de servicios no 
 
150 Banco Mundial (2016), Moldova: Paths to Sustained Prosperity: A Systematic Country Diagnostic . 
Consultado en: https://documents1.worldbank.org/curated/en/465041475522681625/pdf/Moldova -SCD-clean-
09232016.pdf . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 113 - 
  tienen permitido cobrar a los pasajeros un precio superior al resultante de la aplicación de esos 
métodos; sin embargo, no hay restricciones al cobro de precios inferiores al máximo.  
Las grandes ciudades, como Chişinău y  Balti, disfrutan de servicios de transporte público, 
pero solo la mitad de las pequeñas poblaciones tiene algún tipo de servicios de transporte de 
financiación pública151; las pequeñas poblaciones y las zonas rurales son servidas principalmente 
por autobus es regionales. En un análisis de la OCDE se determinó que hay obstáculos reglamentarios 
a nivel nacional y subnacional que entorpecen el desarrollo de la infraestructura y los servicios de 
transporte, incluso en los grandes centros urbanos.152 
Los operadore s de servicios de autobús de ruta variable (por ejemplo, autobuses turísticos 
y furgonetas de alquiler) no están obligados a obtener autorización de transporte de ninguna 
autoridad. Se aplica un régimen similar a los taxis.153 Los precios del transporte de pasajeros con 
ruta variable están liberalizados, según las autoridades. Los servicios de alquiler de vehículos con 
conductor (por ejemplo Uber) y los servicios de alquiler de vehículos multiusuario están prohibidos.  
Los transportistas de carga, incluidos l os operadores de logística, están sujetos a un régimen 
similar al del transporte de pasajeros de ruta variable. Los operadores deben obtener una licencia 
del ANTA, pero no se precisa de autorización para la carga salvo que el operador preste servicios de 
transporte internacional a través de la frontera moldava. No hay restricciones a la participación de 
capital extranjero en los servicios de transporte de carga. Las tarifas del transporte de carga las 
determina el mercado.  
Los transportistas de tráfico en t ránsito están obligados también a inscribirse en el registro 
de la Administración de Aduanas. Las autoridades alientan a los transportistas de mercancías en 
tránsito a solicitar a la Administración de Aduanas la condición de operador económico autorizado.  
El transporte transfronterizo, ya sea de pasajeros o de carga, se rige por los acuerdos 
bilaterales de transporte por carretera suscritos por la República de Moldova. Una vez obtenida una 
licencia del ANTA, los transportistas establecidos o registrados en un país asociado con el que la 
República de Moldova haya suscrito un acuerdo pueden entregar o recoger mercancías en la 
República de Moldova y su país de establecimiento. Los operadores que prestan servicios de tránsito 
a través de la República de Moldova deben obtener, a su costa, la autorización de las autoridades 
de los países de origen y destino; en el caso de los relevos internacionales, el transportista extranjero 
debe disponer de una licencia del ANTA. El transporte de cabotaje está prohibido. Al fin al de 2021 
la República de Moldova mantenía 40 acuerdos bilaterales sobre transporte por carretera.  
4.3.3.2   Transporte por ferrocarril  
La red ferroviaria nacional de la República de Moldova tiene una longitud de 1.232 km, de 
los cuales 1.218 km son de vía ancha. L a mayor parte de la red es de vía única, y ningún tramo de 
la red está electrificado. La red está conectada con los países vecinos; al este, con la red de vía 
ancha de Ucrania y al oeste con la de vía normal de Rumania.  
En el período objeto de examen se ha  revisado y modernizado el marco reglamentario del 
transporte ferroviario. El MIRD es ahora el Ministerio competente encargado de la formulación de 
políticas relativas al desarrollo del sector ferroviario; también representa al Estado como propietario 
de la red ferroviaria nacional. En febrero de  2022 se estableció una Autoridad Ferroviaria como 
organismo independiente regulador del sector, adscrito al MIRD y encargado del cumplimiento de 
las normas de seguridad, la concesión de licencias de explotación y l a supervisión de los operadores, 
y la investigación de accidentes.  
La empresa nacional de ferrocarriles (Calea Ferată din Moldova) (CFM), de propiedad 
totalmente estatal, explota actualmente la red nacional, se ocupa de la gestión de la infraestructura 
y es el único transportista para el tráfico interurbano e interregional. Otra empresa estatal, 
 
151 Banco Mundial (2016), Moldova: Paths to Sustained Prosperity: A Systematic Country Diagnostic . 
Consultado en: https://documents1.worldbank.org/curated/en/465041475522681625/pdf/Moldova -SCD-clean-
09232016.pdf . 
152 OCDE (2019), Promoting Clean Urban Public Transportation and Green  Investment in Moldova . 
Consultado en: https://dx.doi.org/10.1787/31925aae -en. 
153 Los taxis deben inscribirse en el registro de las autoridades locales de su principal lugar de actividad.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 114 - 
  encargada de las estaciones ferroviarias y los estacionamientos de automóviles (I.S. Garile şi Staţiile 
Auto), tiene el derecho exclusivo de explotar todas las term inales de pasajeros ferroviarias y el 
monopolio de la venta de billetes. Las autoridades indican que se han establecido programas para 
seguir modernizando el sector, en particular para la segregación vertical de las actividades de CFM; 
por ejemplo, se prev é constituir en 2024 una sociedad anónima que ejerza de gestor independiente 
de la infraestructura.  
Las tarifas de todos los tipos de transporte de pasajeros están reguladas por el Gobierno; 
CFM no está sujeta a ningún acuerdo de prestación obligatoria de servicio público para ninguna de 
sus rutas. Las autoridades han señalado que los servicios de transporte por ferrocarril, incluido el 
transporte de pasajeros urbano y suburbano, están abiertos a la competencia. Las tarifas del 
transporte de carga las deter mina el mercado.  
La infraestructura del sector, incluido el material rodante, está envejecida, pero el Gobierno 
ha tomado medidas a este respecto y ha adquirido nuevas locomotoras y rehabilitado la 
infraestructura ferroviaria existente para promover la con ectividad ferroviaria regional; a tal fin, ha 
contado con el apoyo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y el BEI, por ejemplo 
a través del Proyecto de Reestructuración de los Ferrocarriles Moldavos. Las autoridades también 
han indicado q ue se está considerando la posibilidad de establecer una sociedad de arrendamiento 
de material rodante.  
La República de Moldova afirma que no hay restricciones a la participación de capital 
extranjero en las actividades del sector ferroviario.  
4.3.3.3   Aviación  
En el período examinado el marco jurídico e institucional del transporte aéreo se ha 
modernizado a consecuencia de la integración progresiva de la República de Moldova en la Zona 
Europea Común de Aviación (ZECA). Las principales disposiciones que rigen el sec tor son el Acuerdo 
sobre una zona de aviación común entre la Unión Europea y la República de Moldova (Ley 
Nº 292/2012), la Ley Nº 301 de Aviación, de 21 de diciembre de  2017, y el Reglamento sobre 
Operaciones Aéreas (Decisión Nº 831 del Gobierno, de 20 de agosto de  2018). Según las 
autoridades, la nueva legislación está en consonancia con la legislación pertinente de la Unión 
Europea. Las autoridades han indicado también que la República de Moldova armoniza 
continuamente su marco jurídico con las normas y p rácticas recomendadas de la Organización de 
Aviación Civil Internacional.  
La Autoridad de Aviación Civil (CAA) es una entidad independiente adscrita al MIRD, el 
organismo regulador del sector, y está encargada de aplicar las leyes y reglamentos que rigen e l 
sector, certificar a los operadores (incluido su personal), realizar funciones de supervisión y formular 
al Gobierno recomendaciones de políticas en materia de aviación. La Autoridad de Servicios de 
Tráfico Aéreo de Moldova (MoldATSA), una empresa de pro piedad estatal, presta servicios de 
navegación aérea y gestión del tráfico aéreo en el espacio aéreo moldavo.  
La República de Moldova mantiene 22 acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos con sus 
interlocutores comerciales154; en su mayoría, esos acuerdos  otorgan los derechos de las 
cuatro  primeras libertades del aire, con diversas restricciones en relación con el destino, la 
designación y la capacidad. Dado que el Acuerdo sobre una zona de aviación común (Acuerdo sobre 
la ZECA) con la Unión Europea entró en vigor en 2012, la República de Moldova otorga, sobre la 
base de la reciprocidad, los derechos de las nueve libertades del aire a los transportistas que sean 
de propiedad mayoritaria y estén bajo el control efectivo de nacionales de países de la Unión Eu ropea 
y de Islandia, Noruega y Suiza. El acuerdo bilateral con Qatar entró en vigor el 2 de septiembre 
de 2020; otorga los derechos de quinta libertad.  
Para prestar servicios de transporte aéreo en la República de Moldova es preciso obtener un 
Certificado de Operador Aéreo de la CAA.155 Para solicitar un certificado, el transportista debe 
haberse constituido en la República de Moldova. Los solicitantes también han de demostrar que 
 
154 Civil Aviati on Authority, Bilateral Agreements . Consultado en: https://www.caa.md/en/legal -
framework -4-121. 
155 Civil Aviation Authority, Economic Regulation.  Consultado en: https://www.caa.md/en/certificare -
supraveghere -a-agentilor -aeronautici -4-182. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 115 - 
  disponen de fondos suficientes para cubrir durante más de tres mes es los gastos de explotación de 
los vuelos previstos, con las aeronaves funcionando a máxima capacidad. Por motivos de seguridad 
de la aviación, el solicitante debe obtener una Autorización de Operador Aéreo expedida por la CAA. 
Desde el final de  2021 la C AA ha expedido nueve certificados de operador aéreo, dos de los cuales 
se han concedido en el período examinado. Desde  2018 todos los titulares de un Certificado de 
Operador Aéreo son operadores del sector privado.  
El proceso de privatización de Air Moldov a, la compañía de bandera del país, finalizó en 
octubre de  2018. Ahora Air Moldova pertenece mayoritariamente a un consorcio constituido por 
inversores privados moldavos y la compañía aérea rumana Blue Air. Air Moldova opera 
principalmente vuelos regulares  y chárter a destinos europeos. FlyOne es una compañía de vuelos 
de bajo costo que opera vuelos regulares y chárter a destinos regionales más cercanos. Ambas 
compañías tienen una flota pequeña, de tamaño similar. El volumen de transporte de carga aéreo 
casi se ha cuadriplicado en el último decenio.  
Al final de  2021 había tres aeropuertos en funcionamiento en la República de Moldova, todos 
ellos pertenecientes al Estado y de categoría internacional. El aeropuerto internacional de Chişinău 
es la única vía de acceso internacional para la aviación y tiene una capacidad anual nominal de  
5,4 millones de pasajeros. En el período examinado ha sido objeto de diversas mejoras y 
renovaciones; el aeropuerto ha elaborado un plan para una ampliación financiada por el BEI y 
el BERD. Avia Inverst gestiona y explota el aeropuerto internacional de Chişinău desde noviembre 
de 2013 en virtud de una concesión gubernamental.  
4.3.3.4   Vías navegables  
Al ser un país sin litoral, el transporte marítimo es poco importante en la República de 
Moldova. El país tiene dos vías interiores potencialmente navegables (tramos de los ríos Prut y 
Dniester/Nistru). El transporte nacional, realizado por empresas de propiedad estatal, ha abarcado 
solo determinados tramos de los ríos.  
La República de Moldova t iene acceso indirecto al mar a través del río Danubio y el puerto 
de Giurgiulesti. El complejo portuario de Giurgiulesti consta de siete terminales situadas en la 
confluencia entre los ríos Danubio y Prut. Port Fluvial Ungheni es una empresa de propiedad e statal 
que explota una terminal de pasajeros y un muelle de carga en el río Prut; el puerto franco 
internacional de Giurgiulesti ha sido construido por la empresa privada ICS Danube Logistics, que 
también lo explota. El complejo portuario puede recibir emb arcaciones marítimas de poco calado y 
embarcaciones de transporte fluvial, por lo que ofrece acceso directo al río Danubio e indirecto al 
comercio marítimo internacional. El 2021 el volumen de tráfico del complejo portuario de Giurgiulesti 
fue de 1.189.171  toneladas de mercancías ( 1,1485,47 tonelada s) de importaciones y 670.624 de 
exportaciones).  
En julio de  2018 se estableció la Autoridad Naval de la República de Moldova (NARM), 
adscrita al MIRD y resultado de la fusión de la Capitanía del Puerto de Giurgiulesti y el Registro 
Naval. La NARM es el organismo regulador del sector y está encargada de aplicar las políticas de 
transporte naval y velar por el cumplimiento de las normas de seguridad por los operadores.  
Al final de  2021 había 83 buques de tran sporte marítimo y 107 embarcaciones de navegación 
interior registrados en la República de Moldova. Todos los buques de transporte marítimo son de 
propiedad extranjera, mientras que la mayoría de las embarcaciones de navegación interior 
pertenecen a empresa s de propiedad estatal. Las embarcaciones de navegación interior son en su 
mayoría antiguas y se encuentran en condiciones técnicas muy deficientes, lo que hace inviable su 
utilización futura, según las autoridades. Las autoridades han indicado también que  las 
embarcaciones de la flota moldava hacen necesario modernizar el equipo de los muelles y realizar 
considerables reparaciones estructurales en estos, lo que requerirá una inversión importante.  
4.3.4   Turismo  
El turismo ha representado en torno al 1,0 % del PIB,  en promedio, en el período examinado; 
en 2020 aportó el 4 % del empleo. Salvo por el descenso abrupto debido a la pandemia de COVID -19, 
el número de llegadas de turistas al país ha aumentado durante el período examinado; los viajeros WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 116 - 
  procedían principalmen te de países de la región, como Alemania, Austria, la Federación de Rusia, 
Italia, los Países Bajos, Polonia, Rumania y Ucrania, así como del Reino Unido.  
Aunque se exige visado de turista para visitar la República de Moldova, las autoridades 
eximen del re quisito de visado a los nacionales de 103 países.156 Desde el 1 de agosto de  2014 la 
República de Moldova utiliza un sistema de visado electrónico (eVisa) que permite a los viajeros que 
precisen visado solicitar en línea un permiso de entrada de corta durac ión, sin necesidad de acudir 
a las embajadas y consulados moldavos.  
En el período examinado la República de Moldova ha aplicado su estrategia en materia de 
desarrollo del turismo (Decisión Nº 338/2014 del Gobierno, denominada "Turismo 2020"). Las 
autoridad es han indicado que se está debatiendo un nuevo programa de desarrollo del turismo 
para 2022-2026, que previsiblemente será aprobado. La principal ley que rige este sector es la Ley  
Nº 352/2006 de Organización y Realización de Actividades Turísticas, y sus  sucesivas modificaciones. 
La Agencia de Turismo, establecida en 2011 para elaborar políticas en materia de turismo y regular 
el sector, fue disuelta en 2018. Posteriormente, el Organismo de Inversiones (Invest Moldova) se 
hizo cargo brevemente de la elabo ración de políticas para el sector, función que ha asumido 
desde  2021 el Ministerio de Cultura. La promoción del turismo sigue siendo competencia de Invest 
Moldova. La Asociación Nacional Moldava de Turismo Entrante (ANTRIM) promueve los intereses del 
sector privado en el ámbito del turismo.  
Se permite a los extranjeros la propiedad de tierras moldavas, con excepción de las agrícolas 
o las clasificadas como forestales; los inversores extranjeros también pueden arrendar tierras por 
un plazo máximo de 99 años . No hay restricciones a la participación de capital extranjero en 
establecimientos hoteleros o de restauración, ni en instalaciones recreativas o de ocio. Al final 
de 2021 había 280 establecimientos que ofrecían alojamiento en la República de Moldova, con  un 
total de en torno a 8.000 habitaciones; de ellos, 115 eran hoteles, con una capacidad total de 
2.853  habitaciones, lo que constituye un aumento respecto de los 96 hoteles y 2.542 habitaciones 
de 2015.  
En el período examinado la República de Moldova ha liberalizado el sector turístico. Desde 
el 1 de julio de  2016 no hay restricciones al ejercicio de las actividades de prestación de servicios 
culturales, de turismo, deportivos y de ferias y conferencias (es decir, ya no es preciso obtener 
autorización del  Organismo de Servicios Públicos), sino que basta notificar a las autoridades locales 
dónde está registrada la empresa. Desde el 21 de septiembre de  2017 no hay restricciones al 
ejercicio de las actividades de operador turístico y agencia de viajes157; ya n o se exige un diploma 
o certificado de formación profesional para el personal que trabaje en el sector turístico.158 Desde 
el 26 de julio de  2020 los emprendedores individuales también pueden prestar servicios de 
alojamiento, restauración y guía turístico e n las regiones rurales.  
En el período examinado el tipo del IVA aplicable a los servicios de alojamiento y restauración 
se ha reducido del 20 % en 2015 (tipo ordinario) al 12 % en enero de  2021. Ante las dificultades 
derivadas de la pandemia de COVID -19, el IVA aplicable a los servicios de alojamiento y restauración 
se redujo nuevamente, al 6 %, desde el 1 de enero de  2021.  
 
156 Ministry of Foreign Affairs and European Integration, Visa Regime for Foreigners . Consultado en: 
https://mfa.gov.md/en/content/visa -regime -foreigners . 
157 Ley Nº 185 por la que se modifican y complementan determinados instrumentos legislativos, de 
21 de septiembre de 2017. Consultado en: 
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=101154&lang=ro . 
158 Ley Nº 91 por la que se modifican y complementan determinados instrumentos legislativos, de 11 de 
junio de 2020. Consultado en: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=121902&lang=ro . WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
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  5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2015 -2021  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (en millones de USD)  1.966,8  2.044,6  2.425,1  2.706,8  2.779,2  2.467,1  3.144,5   
(% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,9 2,0 1,9 1,7 1,4 1,4 1,2 
02 Productos del reino vegetal  25,5 25,9 27,3 25,4 25,9 23,2 27,7 
08 Frutas y frutos comestibles  9,9 7,6 9,1 7,7 7,6 9,2 7,4 
0808 Manzanas, peras y membrillos, 
frescos  0,9 1,2 1,9 1,8 1,9 3,2 2,8 
080810 Manzanas frescas  0,9 1,2 1,9 1,8 1,9 3,2 2,8 
10 Cereales  5,8 7,7 7,5 8,2 8,4 4,6 11,7 
1001 Trigo  2,7 4,7 4,3 3,5 3,5 1,1 6,6 
1005 Maíz  2,2 2,2 2,2 4,1 4,5 3,2 4,0 
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos  9,1 9,9 10,0 8,9 9,4 9,1 8,2 
1206 Semillas de girasol  7,3 8,7 8,2 7,4 7,7 7,7 6,3 
03 Grasas y aceites animales o vegetales  3,7 2,7 2,2 2,5 2,5 4,2 3,9 
1512 Aceites de girasol, cártamo o algodón, 
y sus fracciones  3,5 2,5 2,1 2,4 2,4 4,1 3,8 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  15,4 15,7 15,2 13,6 13,7 15,4 13,0 
20 Preparaciones de hortalizas, frutas u otros 
frutos o demás partes de plantas  2,5 2,0 2,9 1,8 2,6 3,0 2,4 
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  8,1 8,6 8,5 8,1 7,8 9,0 7,3 
2204 Vino de uvas frescas, incluso 
encabezado  5,0 5,3 5,3 5,1 5,0 5,4 4,5 
05 Productos minerales  0,9 0,7 1,2 1,2 0,9 1,0 0,9 
06 Productos químicos y sus manufacturas  6,0 4,4 4,1 3,8 4,3 3,2 3,6 
30 Productos farmacéuticos  3,9 2,4 2,6 2,7 3,5 2,3 2,7 
07 Plástico y caucho  2,0 1,7 1,4 1,5 1,7 1,6 1,5 
39 Plástico y sus manufacturas  1,4 1,1 1,3 1,5 1,7 1,5 1,4 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  1,3 1,2 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 
09 Madera, corcho y paja  0,4 0,5 0,4 0,7 0,8 0,8 0,9 
10 Pasta de madera; papel y cartón  0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 
11 Materias textiles y sus manufacturas  13,9 15,0 14,3 13,6 11,7 11,7 10,6 
61 Prendas y complementos (accesorios), de 
vestir, de punto  4,3 4,5 4,1 4,1 3,3 3,6 3,5 
62 Prendas y complementos (accesorios), de 
vestir, excepto los de punto  7,1 7,3 7,2 7,2 6,6 6,1 5,2 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  1,2 1,4 1,4 1,3 1,3 1,4 1,2 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento y vidrio  2,1 2,2 1,7 2,1 2,0 2,4 2,6 
70 Vidrio y sus manufacturas  2,0 2,0 1,6 1,9 1,9 2,2 2,4 
14 Piedras y metales preciosos  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  2,2 2,1 2,0 1,7 1,6 2,3 4,6 
16 Maquinaria, equipo eléctrico  15,0 14,6 16,1 20,9 22,4 21,1 18,2 
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; 
partes de estas máquinas o aparatos  2,6 2,2 1,8 1,4 1,6 1,7 1,5 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y 
sus partes  12,4 12,4 14,3 19,4 20,8 19,4 16,7 
8544 Hilos, cables y demás conductores 
aislados para electricidad (...)  10,8 11,0 12,4 17,7 18,7 17,0 14,7 
17 Material de transporte  0,9 1,3 1,7 0,8 1,0 1,3 2,1 
87 Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos terrestres  0,6 1,3 1,1 0,8 0,9 1,3 2,0 
18 Instrumentos de precisión  1,4 1,4 1,3 1,1 1,3 1,2 1,0 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  5,5 6,5 6,4 6,7 6,1 6,6 5,9 
94 Muebles, aparatos de alumbrado, 
construcciones prefabricadas  5,1 6,3 5,9 6,1 5,5 6,0 5,4 
9401 Asientos y sus partes  4,1 4,9 4,5 4,8 4,2 4,5 3,9 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.   WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 118 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2015 -2021  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (en millones de USD)  3.986,8  4.020,4  4.831,4  5.764,3  5.842,5  5.416,0  7.176,8   
(% de las importaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  2,5 2,7 2,7 2,5 2,8 3,2 3,1 
02 Productos del reino vegetal  4,9 4,3 4,0 4,4 4,5 5,3 4,2 
03 Grasas y aceites  0,5 0,6 0,5 0,4 0,3 0,4 0,4 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  6,8 7,6 7,3 6,1 6,3 6,8 6,3 
05 Productos minerales  11,9 10,7 11,4 12,3 11,2 8,2 13,7 
27 Combustibles y aceites minerales  11,5 10,3 11,1 12,0 10,9 7,7 13,3 
2710 Aceites de petróleo o de mineral 
bituminoso, excepto los aceites crudos  9,9 9,1 9,6 10,4 9,6 6,5 8,3 
2711 Gas de petróleo y demás 
hidrocarburos gaseosos  0,8 0,7 0,7 0,7 0,5 0,4 4,2 
06 Productos químicos y sus manufacturas  12,4 12,5 11,9 11,2 11,8 12,1 11,3 
30 Productos farmacéuticos  4,7 4,6 4,6 4,2 4,7 4,7 4,7 
3004 Medicamentos constituidos por 
productos preparados para usos 
terapéuticos o profilácticos (...)  4,3 4,2 4,2 3,9 4,3 4,3 3,9 
38 Productos diversos de las industrias 
químicas  1,8 1,9 1,8 1,8 1,8 2,1 1,8 
3808 Insecticidas, raticidas y demás 
antirroedores, (...), reguladores del 
crecimiento de las plantas, desinfectantes y 
productos similares (...)  1,4 1,5 1,4 1,4 1,3 1,4 1,2 
07 Plástico y caucho  6,4 6,4 6,0 6,0 6,0 6,5 6,4 
39 Plástico y sus manufacturas  4,9 4,9 4,8 4,7 4,8 5,3 5,2 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  1,0 1,2 1,3 1,2 1,2 1,1 1,0 
09 Madera, corcho y paja  2,1 2,1 2,2 2,1 2,2 2,4 2,4 
44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  2,0 2,0 2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,9 2,0 1,8 1,8 1,9 1,9 1,7 
11 Materias textiles y sus manufacturas  7,2 8,6 8,2 7,4 6,9 7,1 6,9 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,5 0,7 0,9 0,8 0,9 0,8 0,8 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  2,6 2,6 2,5 2,4 2,4 2,7 2,5 
14 Piedras y metales preciosos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  7,2 6,8 7,1 7,3 7,2 7,1 6,7 
72 Fundición, hierro y acero  1,9 1,8 1,7 1,9 1,7 1,9 2,0 
73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,3 2,2 2,2 2,2 2,6 2,5 2,3 
16 Maquinaria, equipo eléctrico  15,8 16,0 16,6 17,8 18,1 19,4 18,4 
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; 
partes de estas máquinas o aparatos  7,6 7,5 7,7 8,0 8,2 9,1 9,0 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y 
sus partes  8,2 8,5 8,9 9,8 9,9 10,2 9,4 
8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos 
móviles (celulares) (...)  1,5 1,5 1,7 1,8 1,9 2,1 1,8 
8544 Hilos, cables y demás conductores 
aislados para electricidad (...)  2,1 2,1 2,1 2,6 2,6 2,5 2,4 
17 Material de transporte  4,8 5,8 6,0 6,4 6,6 7,1 7,2 
87 Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos terrestres  4,7 5,7 6,0 6,3 6,5 6,1 7,2 
8703 Vehículos automóviles para el 
transporte de personas  2,2 2,7 3,0 3,0 3,2 3,1 3,6 
18 Instrumentos de precisión  2,0 1,4 1,6 1,7 1,7 1,8 2,0 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  2,8 2,8 2,8 2,7 2,8 2,9 2,9 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  6,7 5,1 4,8 5,3 5,1 3,2 1,7 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.   WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 119 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (en millones de USD)  1.966,8  2.044,6  2.425,1  2.706,8  2.779,2  2.467,1  3.144,5   
(% de las exportaciones totales)  
América  1,4 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3 1,4 
 Estados Unidos  1,1 0,8 0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 
 Otros países de América  0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 
Europa  69,6 73,3 75,9 78,9 78,7 81,1 80,8 
 UE-27 54,9 59,6 60,2 65,9 64,1 66,5 61,0 
 Rumania  22,7 25,1 24,8 29,3 27,5 28,6 26,5 
 Alemania  6,0 6,2 6,9 8,1 8,9 9,1 7,8 
 Italia 10,0 9,7 9,7 11,4 9,6 8,7 7,6 
 Polonia  3,5 3,6 4,2 3,6 4,1 4,4 3,5 
 República Checa  1,4 1,4 1,2 1,6 2,3 3,3 2,5 
 Bulgaria  1,4 3,7 3,2 1,8 2,3 2,4 2,5 
 España  0,9 0,9 1,2 0,9 1,4 1,4 2,0 
 Grecia  1,3 1,4 1,2 1,4 1,4 1,1 1,4 
 Hungría  0,2 0,5 0,4 0,3 0,4 1,1 1,3 
 Países Bajos  1,2 1,3 1,1 1,4 1,4 1,5 1,1 
 Francia  2,2 2,2 2,1 1,8 1,3 1,2 1,0 
 Austria  1,1 1,3 1,7 1,5 1,1 0,9 0,7 
 Bélgica  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7 
 República Eslovaca  0,5 0,3 0,4 0,6 0,5 0,4 0,5 
 Portugal  0,0 0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 
 AELC 1,8 2,2 1,8 2,2 3,1 2,5 3,8 
 Suiza  1,8 2,2 1,8 2,2 3,1 2,5 3,8 
 Otros países de Europa  12,9 11,6 13,9 10,8 11,5 12,1 16,0 
 Türkiye  3,3 3,0 4,3 4,0 6,3 7,0 10,0 
 Ucrania  2,3 2,4 2,7 3,0 2,9 2,8 3,0 
 Reino Unido  7,0 5,6 5,6 2,9 1,8 1,7 2,1 
 Serbia  0,1 0,2 0,5 0,8 0,3 0,4 0,8 
CEIa 23,6 18,7 17,1 13,2 13,5 13,4 12,5 
 Federación de Rusia  12,2 11,4 10,5 8,1 9,0 8,8 8,8 
 Belarús  6,7 5,1 4,5 3,2 2,9 2,7 2,2 
 Georgia  0,9 0,8 0,7 0,8 0,8 0,9 0,6 
África  0,4 0,4 0,3 0,8 0,6 0,6 0,6 
Oriente Medio  1,9 2,8 1,7 2,0 1,9 1,5 2,3 
 República Libanesa  0,4 0,5 0,3 0,5 0,5 0,5 0,8 
Asia 1,7 2,2 2,0 2,0 2,2 1,3 1,3 
 China  0,4 0,7 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 
 Japón  0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Otros países de Asia  1,2 1,4 1,2 1,3 1,5 0,7 0,8 
Otros  1,4 1,6 1,9 2,0 1,9 0,9 1,1 
Pro memoria:         
UE-28 61,9 65,1 65,8 68,8 65,9 68,2 63,1 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados Estados miembros asociados y 
antiguos Estados miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.   WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 120 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por o rigen, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (en millones de USD)  3.986,8  4.020,4  4.831,4  5.764,3  5.842,5  5.416,0  7.176,8   
(% de las importaciones totales)  
América  2,1 2,2 2,3 2,3 2,2 2,2 2,6 
 Estados Unidos  1,3 1,3 1,5 1,3 1,3 1,3 1,5 
 Otros países de América  0,8 0,8 0,9 1,0 0,9 1,0 1,1 
Europa  67,1 67,2 67,9 67,0 67,5 65,2 63,0 
 UE-27 47,7 47,6 48,3 48,4 48,5 45,6 43,9 
 Rumania  13,9 13,7 14,4 14,5 14,4 11,7 11,6 
 Alemania  8,1 7,9 8,1 8,4 8,3 8,3 7,6 
 Italia 7,0 7,0 6,9 6,8 7,0 6,4 6,2 
 Polonia  3,1 3,3 3,4 3,5 3,5 4,0 3,6 
 Francia  2,0 2,2 2,3 2,3 2,5 2,2 2,4 
 Hungría  1,7 2,0 2,1 1,9 1,9 1,9 1,7 
 República Checa  1,3 1,4 1,4 1,5 1,9 1,8 1,6 
 España  1,1 1,2 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 
 Austria  2,2 1,8 1,7 1,8 1,6 1,2 1,4 
 Bulgaria  1,7 1,4 1,5 1,1 1,0 1,2 1,1 
 Países Bajos  1,0 1,1 1,0 1,1 1,0 1,1 1,1 
 Bélgica  0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 0,7 
 Grecia  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 
 República Eslovaca  0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 
 Eslovenia  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
 AELC 1,1 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 
 Suiza  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 
 Otros países de Europa  18,4 18,5 18,7 17,6 18,2 18,7 18,4 
 Ucrania  9,3 9,5 10,6 10,0 9,7 9,7 9,3 
 Türkiye  7,2 6,8 6,3 5,9 6,9 7,2 7,6 
 Reino Unido  1,3 1,5 1,2 1,0 1,0 0,9 0,9 
 Serbia  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,6 0,4 
CEIa 16,3 16,0 14,4 15,2 14,6 14,7 17,3 
 Federación de Rusia  13,4 13,3 11,8 12,5 11,9 11,1 14,7 
 Belarús  2,1 2,5 2,4 2,2 2,2 2,1 2,0 
África  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Oriente Medio  0,8 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Asia 13,0 13,4 14,5 14,5 14,7 16,9 16,2 
 China  9,2 9,8 10,5 10,4 10,3 11,9 11,7 
 Japón  1,1 0,7 0,8 0,9 0,9 1,0 0,9 
 Otros países de Asia  2,8 2,9 3,2 3,2 3,5 3,9 3,6 
 República de Corea  0,6 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8 0,8 
 Viet Nam  0,3 0,6 0,8 0,7 0,8 0,8 0,7 
 India 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,7 0,6 
Otros  0,1 0,3 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 
Pro memoria:  
UE-28 49,0 49,1 49,4 49,5 49,5 46,5 44,8 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados Estados miembros asociados y 
antiguos Estados miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.   WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 121 - 
  Cuadro A2. 1 Algunas notificaciones presentadas entre enero de 2015 y abril de 2022  
Acuerdo  Prescripción/contenido  Periodicidad  Documentos de la OMC 
(documento(s) más 
reciente(s) cuando la 
notificación es periódica)  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  Subvenciones a la exportación 
(cuadro ES.1)  Anual  G/AG/N/MDA/19, 8/2/2022  
Artículo 18.2 - 
DS.1 Ayuda interna (cuadro DS.1)  Anual  G/AG/N/MDA/11, 28/9/2017  
Artículo 18.2 - 
MA.1 Administración de contingentes 
arancelarios  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  G/AG/N/MDA/14, 11/8/2020  
Artículo 18.2 - 
MA.2 Importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios  Anual  G/AG/N/MDA/21, 9/2/2022  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4  a) 
y 8.2 b) Normas y medidas relativas al 
trámite de licencias de 
importación y los contingentes de 
importación   G/LIC/N/1/MDA/3, 12/6/2017  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario sobre 
los procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  Anual  G/LIC/N/3/MDA/3, 3/3/2015  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 63.2  
 Leyes y reglamentos  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  IP/N/1/MDA/11; 
IP/N/1/MDA/O/4, 1/11/2018 a  
IP/N/1/MDA/3; IP/N/1/MDA/T/2, 
9/12/2016  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 15 y 16  Notificación de los compromisos 
de las diferentes categorías  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  G/TFA/N/MDA/1, 13/3/2018  
G/TFA/N/MDA/1/Add.2, 
22/8/2019  
Artículos 1.4, 
10.4.3, 10.6.2 
y 12.2.2  Notificación de los compromisos 
de las diferentes categorías  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  G/TFA/N/MDA/2/Rev.1, 
4/8/2020  
Artículo 22.3  Notificación de los servicios de 
información  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  G/TFA/N/MDA/3, 24/8/2018  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16.4  Informes semestrales previstos 
en el Acuerdo - Revisión   G/ADP/N/364/Add.1, 11/4/2022  
Artículos 16.5 
y 25.12    G/ADP/N/14/Add.55; 
G/SCM/N/18/Add.55,  
20/10/2021  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del 
Anexo II  Normas de origen preferenciales   G/RO/N/160; G/RO/N/155, 
21/7/2017  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentos sanitarios y 
fitosanitarios  Ad hoc G/SPS/N/MDA/19, 5/2/2021 a 
G/SPS/N/MDA/4, 17/5/2018  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1 - 
artículo XVI.1 
del GATT de  1994 Subvenciones (toda subvención 
que responda a la definición del 
artículo 1.1 del Acuerdo SMC que 
sea específica en el sentido del 
artículo 2 del Acuerdo)  Semestral  G/SCM/N/372/MDA, 1/2/2022  
Artículo 25.11  Medidas compensatorias 
(adoptadas durante los 
seis meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/386/Add.1, 11/4/2022  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículos 2.9 y  5.6 Reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de 
la conformidad (en proyecto):  Ad hoc G/TBT/N/MDA/54, 24/1/2022  
a G/TBT/MDA/25, 10/4/2015  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 122 - 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Periodicidad  Documentos de la OMC 
(documento(s) más 
reciente(s) cuando la 
notificación es periódica)  
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Artículo XVI.4 -5 Contratación pública - 
Notificación de estadísticas en 
virtud del artículo XVI.4   GPA/STAT(17)/MDA/1 a 
GPA/STAT(19)/MDA/1, 
20/11/2020;  
GPA/142 30/1/2017 y 
GPA/142/Add.1 , 6/4/2017  
Anexos 1, 2  y 3 
del apéndice 1  Umbrales   GPA/THR/MDA/2, 19/11/2020  
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1 - 
notificación 
completa  Acceso a los mercados - 
restricciones cuantitativas  Bienal  G/MA/QR/N/MDA/2/Add.2, 
2/3/2022  
Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de  1994 
(Comercio de Estado)  
Artículo XVII.4  a) 
del GATT de  1994 Actividades de las empresas 
comerciales del Estado  Anual -bienal  G/STR/N/18/MDA, 6/7/2020  
 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo  III.4 Servicios de información/puntos 
de contacto  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  S/ENQ/78/Rev.22, 10/2/2022  
 
Artículo  V.7 a) 
 Acuerdos de integración 
económica  Una vez  S/C/N/1034; WT/REG439/N/1, 
7/1/2021  
Participación en Acuerdos Comerciales Regionales  
Artículo XXIV.7  a) 
del GATT de  1994 Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc S/C/N/1034; WT/REG439/N/1,  
7/1/2021; S/C/N/888; 
WT/REG383/N/1, 4/4/2017;  
WT/REG378/N/1, 14/12/2016  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC, basada en la base de datos de notificaciones.  
 
 WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 123 - 
  Cuadro A3. 1 Estructura arancelaria, 2021  
 
Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de variación 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
Total  9.625  13,9 0-120,8  1,2 35,7 
Capítulos 1 a 24 del SA  2.571  12,2 0-120,8  0,9 17,3 
Capítulos 25 a 97 del SA  7.054  4,3 0-20 1,0 42,4 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios (definición de 
la OMC)  2.163  13,9 0-120,8  0,8 6,0 
Animales y productos del reino animal  352 17,0 0-35 0,5 8,5 
Productos lácteos  150 12,4 0-32,5 0,3 0,7 
Frutas, hortalizas y plantas  540 14,5 0-20 0,4 4,6 
Café y té  47 12,6 5-15 0,3 0,0 
Cereales y preparaciones  227 11,1 0-15 0,5 9,7 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y 
sus productos  175 11,1 0-20 0,5 8,0 
Azúcares y artículos de confitería  44 53,2 15-75 0,5 0,0 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  363 14,4 0,1-120,8  1,0 0,0 
Algodón  6 0,0 0 0,0 100,0  
Otros productos agropecuarios, n.e.p.  259 7,4 0-20 0,7 12,4 
Productos no agropecuarios (definición de 
la OMC)  7.462  4,3 0-20 1,0 44,3 
Pescado y productos de pescado  527 3,5 0-15 1,4 64,5 
Minerales y metales  1.441  2,4 0-20 1,7 71,1 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.307  3,9 0-6,5 0,7 27,5 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  461 3,7 0-15 1,2 53,4 
Textiles  847 5,5 0-20 0,8 27,2 
Prendas de vestir  341 11,9 5-12 0,1 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 259 8,9 0-15 0,6 6,2 
Máquinas no eléctricas  884 2,5 0-10 1,5 66,5 
Máquinas eléctricas  459 5,6 0-10 0,7 23,7 
Material de transporte  264 3,0 0-10 1,0 45,1 
Productos no agropecuarios, n.e.p.  622 5,3 0-15 0,8 35,7 
Petróleo  50 0,0 0 0,0 100,0  
Por Secciones del SA       
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  956 9,2 0-35 1,0 39,1 
02 Productos del reino vegetal  581 11,0 0-20 0,5 9,3 
03 Grasas y aceites  129 12,5 0-20 0,4 6,2 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  905 16,5 0-120,8  0,9 0,9 
05 Productos minerales  236 1,7 0-20 1,8 72,0 
06 Productos químicos y sus 
manufacturas  1.222  3,6 0-6,5 0,7 31,7 
07 Plástico, caucho y sus manufacturas  301 5,2 0-10 0,4 7,0 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  130 9,0 1-15 0,6 0,0 
09 Madera y manufacturas de madera  233 1,1 0-10 2,6 85,4 
10 Pasta de madera, papel y cartón  196 6,0 0-15 0,7 19,4 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.156  7,2 0-20 0,7 20,9 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  106 12,3 0-15 0,4 7,5 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  232 8,2 0-10 0,4 7,3 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  56 5,3 0-10 0,8 30,4 
15 Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  954 0,9 0-15 3,0 89,4 
16 Máquinas, material eléctrico, etc.  1.389  3,6 0-10 1,1 51,1 
17 Material de transporte  280 2,9 0-10 1,0 47,1 WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 124 - 
   
Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de variación 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
18 Instrumentos de precisión  321 4,1 0-10 1,0 46,7 
19 Armas y municiones  22 10,0 10 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  213 7,0 0-11 0,6 20,7 
21 Objetos de arte, etc.  7 7,1 0-10 0,6 28,6 
Nota:  Se excluyen los tipos dentro del contingente y se incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV) 
proporcionados por las autoridades, cuando están disponibles. En los casos en que no se dispone 
de EAV, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuesto s y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 125 - 
  Cuadro A3. 2 Tipos de los impuestos especiales, 2015 -2020   
Código 
arancelario  Producto  Unidad  Tipo del impuesto especial  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
160431000  Caviar  valor en 
MDL 25% 25% 25% 25% 25% 25% 
160432000  Sucedáneos del caviar  valor en 
MDL 25% 25% 25% 25% 25% 25% 
220300  Cerveza de malta  litro MDL 2,15 MDL 2,38 MDL 2,50 MDL 2,50 MDL 2,50 MDL 2,63 
2205 Vermut y demás vinos 
de uvas frescas 
preparados con 
plantas o sustancias 
aromáticas  litro MDL 11,17  MDL 12,34  MDL 12,96  MDL 13,61  MDL 14,29  MDL 15,00  
220600  Las demás bebidas 
fermentadas 
(aguamiel); mezclas 
de bebidas 
fermentadas y 
mezclas de bebidas 
fermentadas y 
bebidas no 
alcohólicas, no 
expresadas ni 
comprendidas en otra 
parte, excepto la sidra 
de manzana o pera  litro MDL 11,17  MDL 12,34  MDL 12,96  MDL 13,61  MDL 14,29  MDL 15,00  
220600310  Sidra de manzana o 
pera, espumosa  litro - MDL 2,38 MDL 2,50 MDL 2,63 MDL 2,76 MDL 2,90 
220600510  Sidra de manzana o 
pera, no espumosa, 
en recipientes con 
capacidad inferior o 
igual a 2 litros  litro - MDL 2,38 MDL 2,50 MDL 2,63 MDL 2,76 MDL 2,90 
220600810  Sidra de manzana o 
pera, no espumosa, 
en recipientes con 
capacidad superior a 
2 litros  litro - MDL 2,38 MDL 2,50 MDL 2,63 MDL 2,76 MDL 2,90 
2207 Alcohol etílico sin 
desnaturalizar con 
grado alcohólico 
volumétrico superior o 
igual al 80% vol; 
alcohol etílico y 
demás destilados 
desnaturalizados, de 
cualquier graduación  litro de 
alcohol 
absoluto  MDL 77,67  MDL 85,83  MDL 90,12  MDL 94,63  MDL 99,36  MDL 104,33  
2208 Alcohol etílico sin 
desnaturalizar con 
grado alcohólico 
volumétrico inferior al 
80% vol; destilados, 
aguardientes, licores 
y demás bebidas 
espirituosas  litro de 
alcohol 
absoluto  MDL 77,67   MDL 90,12  MDL 94,63  MDL 99,36  MDL 104,33  
240210000  Cigarrillos de papel 
(incluso cortados) y 
cigarros (puros), que 
contengan tabaco  valor en 
MDL 40%  41% 41% 41% 41% 
240220  Cigarrillos que 
contengan tabaco:   
      
- con filtro  1.000 
unidades 
/ valor en 
MDL MDL 200 + 
18% MDL 300 + 
12%, pero 
no menos 
de 
MDL 400 MDL 360 + 
12%, pero 
no menos 
de 
MDL 480 MDL 410 + 
12%, pero 
no menos 
de 
MDL 540 MDL 460 + 
12%, pero 
no menos 
de 
MDL 610 MDL 540 + 
13%,  
pero no 
menos de 
MDL 700 
- sin filtro  1.000 
unidades 
/ valor en 
MDL MDL 50 MDL 60 MDL 120 MDL 160 MDL 200  
240290000  Los demás cigarrillos 
y cigarros (puros) que 
contengan 
sucedáneos del 
tabaco  valor en 
MDL 40% 40% 41% 41% 41% MDL 480 + 
9% WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 126 - 
  Código 
arancelario  Producto  Unidad  Tipo del impuesto especial  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
2403 Los demás tabacos y 
sucedáneos del 
tabaco, elaborados; 
tabaco 
"homogeneizado" o 
"reconstituido"; 
extractos y jugos de 
tabaco  kg MDL 110,98  MDL 122,63  MDL 130 MDL 136,41  MDL 143,17  MDL 540 + 
9% 
270710100  Benzoles destinados a 
ser utilizados como 
carburantes o 
combustibles  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  41% 
270720100  Tolueno destinado a 
ser utilizado como 
combustible  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 150,33  
270730100  Xilenos destinados a 
ser utilizados como 
carburantes o 
combustibles  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
270750  Las demás mezclas de 
hidrocarburos 
aromáticos que 
destilen, incluidas las 
pérdidas, una 
proporción superior o 
igual al 65% a 250°C, 
según la norma 
ASTM  D 86 toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
270900100  Gas natural 
condensado  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
271012110 -
271019290  Aceites livianos 
(ligeros) y medios 
(destilados)  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
271019310 -
271019480  Diésel, incluidos 
combustibles diésel 
(carburante) y 
combustibles para 
hornos  toneladas  MDL 1.544  MDL 1.720  MDL 1.926  MDL 2.092  MDL 2.280  MDL 5.960  
271019510  Fueloil que se destine 
a ser objeto de un 
tratamiento definido  toneladas  MDL 348 MDL 348 MDL 409 MDL 409 MDL 409 MDL 5.960  
271019620 -
271019680  Fueloil con un 
contenido de azufre  toneladas  MDL 348 MDL 348 MDL 409 MDL 409 MDL 409 MDL 2.508  
271020110 -
271020190  Combustible diésel  toneladas  MDL 1.544  MDL 1.720  MDL 1.926  MDL 2.092  MDL 2.280  MDL 409 
271020310 -
271020390  Alquitrán  toneladas  MDL 348 MDL 348 MDL 409 MDL 409 MDL 409 MDL 409 
271112  Propano  toneladas  MDL 2.313  MDL 2.577  MDL 2.875  MDL 3.124  MDL 3.406  MDL 3.580  
271113  Butano  toneladas  MDL 2.313  MDL 2.577  MDL 2.875  MDL 3.124  MDL 3.406  MDL 3.580  
271114000  Etileno, propileno, 
butileno y butadieno  toneladas  MDL 2.313  MDL 2.577  MDL 2.875  MDL 3.124  MDL 3.406  MDL 3.580  
271119000  Gas licuado a alta 
presión  toneladas  MDL 2.313  MDL 2.577  MDL 2.875  MDL 3.124  MDL 3.406  MDL 3.580  
280430000  Nitrógeno  toneladas  EUR 116,51  EUR 128,74  MDL 3.006  MDL 3.156  MDL 3.314  MDL 3.580  
280440000  Oxígeno  toneladas  EUR 128,74  EUR 142,26  MDL 3.322  MDL 3.488  MDL 3.662  MDL 3.580  
290110000  Hidrocarburos 
acíclicos saturados  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 3.480  
ex.290124000  Buta-1,3-dieno  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 3.845  
290129000  Los demás 
hidrocarburos 
acíclicos saturados  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
290211000  Ciclohexano  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
290219000  Los demás 
hidrocarburos 
ciclánicos, ciclénicos o 
cicloterpénicos  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
ex.290220000  Benceno destinado a 
ser utilizado como 
combustible  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
290230000  Tolueno  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
290244000  Mezclas de isómeros 
del xileno  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
290290000  Los demás 
hidrocarburos cíclicos  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
290511000 -
290513000  Alcoholes 
monohidroxilados 
(metanol, propanol, 
butan -1-ol) toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 127 - 
  Código 
arancelario  Producto  Unidad  Tipo del impuesto especial  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
290514  Los demás butanoles  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
290516  Octanol (alcohol 
octílico) y sus 
isómeros  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
ex.290519000  Pentanol (alcohol 
amílico)  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
2909 Éteres, éteres -
alcoholes, éteres -
fenoles, éteres -
alcoholes -fenoles, 
peróxidos de 
alcoholes, peróxidos 
de éteres, peróxidos 
de cetonas (aunque 
no sean de 
constitución química 
definida), y sus 
derivados 
halogenados, 
sulfonados, nitrados o 
nitrosados  tonelada s MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
330300  Perfumes y aguas de 
tocador  valor en 
MDL 30% 30% 30% 30% 30% 30% 
381400900  Los demás 
disolventes o 
diluyentes orgánicos 
compuestos no 
expresados ni 
comprendidos en otra 
parte; preparaciones 
para quitar pinturas o 
barnices  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
381700500  Alquilbenceno lineal  toneladas  MDL 3.714  MDL 4.137  MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
381700800  Los demás 
alquilbencenos  toneladas  MDL 3.714  MDL 4137 MDL 4.560  MDL 4.961  MDL 5.414  MDL 5.960  
ex.430310  Prendas de vestir de 
piel (visón, vellón, 
zorro, marta)  valor en 
MDL 25% 25% 25% 25% 25% 25% 
711311000  Artículos de joyería y 
sus partes, de plata, 
incluso revestida o 
chapada de otro 
metal precioso 
(plaqué)  gramo  MDL 2,34 MDL 2,59 MDL 2,59 n.a. n.a. n.a. 
711319000  Artículos de joyería y 
sus partes, de los 
demás metales 
preciosos, incluso 
revestidos o chapados 
de metal precioso 
(plaqué)  gramo  MDL 35,54  MDL 39,27  MDL 39,27  n.a. n.a. n.a. 
711320000  Artículos de joyería y 
sus partes, de 
chapado de metal 
precioso (plaqué) 
sobre metal común  gramo  MDL 35,54  MDL 39,27  MDL 39,27  n.a. n.a. n.a. 
8519 Aparatos de grabación 
de sonido; aparatos 
de reproducción de 
sonido; aparatos de 
grabación y 
reproducción de 
sonido  valor en 
MDL 15% 15% n.a. n.a. n.a. n.a. 
852110  Aparatos de grabación 
de imagen y sonido 
(vídeos), incluso con 
receptor de señales 
de imagen y sonido 
de cinta magnética 
incorporado  valor en 
MDL 5% 5% n.a. n.a. n.a. n.a. 
852190000  Los demás aparatos 
de grabación de 
imagen y sonido 
(vídeos), incluso con 
receptor de señales 
de imagen y sonido 
incorporado  valor en 
MDL 5% 5% n.a. n.a. n.a. n.a. WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 128 - 
  Código 
arancelario  Producto  Unidad  Tipo del impuesto especial  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
8527 Aparatos receptores 
de radiodifusión, 
incluso combinados 
en la misma envoltura 
con grabador o 
reproductor de sonido 
o con reloj  valor en 
MDL 5% 5% n.a. n.a. n.a. n.a. 
- Ninguno  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 129 - 
  Cuadro A3. 3 Participación en acuerdos, convenios y tratados internacionales  
Nombre del convenio, acuerdo o tratado  Fecha de entrada en 
vigor en la República  
de Moldova  
Convención Universal sobre el Derecho de Autor (1952)  23 de septiembre de  1997 
Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (1967)  25 de diciembre de  1991 
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial (1883)  25 de diciembre de  1991 
Arreglo de Madrid relativo al Reg istro Internacional de Marcas (1891)  25 de diciembre de  1991 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) (1970)  25 de diciembre de  1991 
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de 
Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes (1977)  25 de diciembre de  1991 
Tratado de Nairobi sobre la protección del Símbolo Olímpico (1981)  25 de diciembre de  1991 
Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos industriales 
(1925)  14 de marzo de  1994 
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas (1886)  2 de noviembre de  1995 
Convención Internacional sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, 
los productores de fon ogramas y los organismos de radiodifusión (1961)  5 de diciembre de  1995 
Tratado sobre Derecho de Marcas (TLT) (1994)  1 de agosto de  1996 
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas 
(1989)  1 de diciembre de  1997 
Arreglo de Niza Relativo a la Clasificación Internacional de Productos y Servicios para el 
Registro de las Marcas (1957)  1 de diciembre de  1997 
Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional para los Dibujos y 
Modelos Industriales (1968)  1 de diciembre de  1997 
Acuerdo de Viena por el que se establece una Clasificación Internacional de los 
elementos figurativos de las marcas (1973)  1 de diciembre de  1997 
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes (1971)  1 de septiembre de  1998 
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (1961)  28 de octubre de  1998 
Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción 
no autorizada de sus fonogr amas (1971)  17 de julio de  2000 
Arreglo de Madrid relativo a la represión de las indicaciones de procedencia falsas o 
engañosas en los productos (1891)  5 de abril de  2001 
Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su 
Registro Internacional (1958)  5 de abril de  2001 
Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC (1994)  26 de julio de  2001 
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (1996)  6 de marzo de  2002 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (1996)  20 de mayo de  2002 
Tratado sobre el Derecho de Patentes (PLT) (2000)  28 de abril de  2005 
Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas (2006)  16 de marzo de  2009 
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas 
ciegas, c on discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso 
(2013)  19 de mayo de  2018 
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (2012)  28 de abril de  2020 
Convenio de Bruselas sobre la distribución de señales portadoras de programas 
transmitidas por satélite  28 de octubre de  2008 
Fuente:  OMPI, República de Moldova . Consultado en: 
https://www.wipo.int/members/es/ details.jsp?country_code=MD . 
  WT/TPR/S/428 • República de Moldova  
- 130 - 
  Cuadro A3. 4 Participación en acuerdos regionales  
Acuerdos en materia de Propiedad Intelectual firmados por la República de Moldova en el marco 
de la Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 
Acuerdo sobre Cooperación en el ámbito del Derecho de Autor y Derechos 
Conexos  (1993)  25 de noviembre de  1998 
Acuerdo sobre la Conservación Mutua de los Secretos entre los Estados en la 
Protección Jurídica de las Invenciones (1999)  3 de enero de 2002 
Acuerdo sobre medidas para impedir y suprimir el uso de marcas e indicaciones 
geográficas falsas (1999)  3 de enero de  2002 
Acuerdo de Cooperación en el Área de Protección Legal y Observancia de 
Propiedad Intelectual y el Establecimiento de un Con sejo Interestatal en 
Protección Legal y Observancia de Propiedad Intelectual  24 de septiembre de  2011 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados Estados miembros asociados y 
antiguos Estados miembros.  
Fuente:  AGEPI (2021), State Agency on Intellectual Property in the Republic of Moldova . 
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