G/SCM/Q2/CHN/86  
29 de enero  de 2020 
(20-0670) Página: 1/9 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
PREGUNTAS FORMULADAS  POR LOS ESTADOS UNI DOS EN RELACIÓN  
CON LA NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CHINA1 
La siguiente comunicación , de fecha  27 de enero de 2020, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos . 
 
_______________  
 
 
Los Estados Unidos agradecen  a China su notificación de subvenciones de 2019, que ha sido 
presentada puntualmente y es a todas luces  la notificación más extensa y sustancial que ha 
presentado China desde su adhesión a la OMC . Si bien es claramente  la notificación de subvenciones 
más completa de China  hasta la fecha, los Estados Unidos siguen preocupados  por el hecho de que  
China notifica  demasiados  programas de subvenciones sin importancia que no satisfacen los criterios 
de notificación con arreglo al artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(Acuerdo sobre Subvenciones), mientras que no notifica  programas importantes que sí cumplen  los 
criterios de notificación . No obstante, los Estados Unidos considera n que la última notificación de 
China es un importante paso adelante en el cumplimiento de sus obligaciones en materia de  
transparencia de conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones . 
Pregunta  1 
Como se acaba de señala r, la notificación de subvenciones d e China notifica demasiados  
programas  de subvenciones sin importancia que no deberían ser notificados . Se trata, entre otros, 
de programas para el alivio de la pobreza, las personas discapacitadas, los medicamentos contra 
el VIH, la promoción general del empleo y el tratamiento de aguas residuales . Los programas para 
la mitigación de la pobreza son los más numerosos e incluyen los siguientes : los programas del 
Gobierno Central  titulados  Fondo para la Reducción de  la Pobreza  (Nº 47) y Política fiscal preferencial 
para las migraciones relacionadas con la mitigación de la pobreza  (Nº 73) y los programas 
subcentrales en : la provincia de Shanxi ( Fondo para la Reducción  de la Pobreza) ; la Región  
Autónoma de Mongolia Interior ( Fondo para la Reducción  de la Pobreza ); la provincia de Jilin ( Fondo 
Presupuestario para la Reducción  de la Pobreza ); la provincia de Heilongjiang ( Fondo  Presupuestario 
para la Reducción  de la Pobreza) ; la provincia  de Anhui ( Fondo Presupuestario para la R educción  de 
la Pobreza ); la provincia de Henan ( Fondo para el Empleo y los Proyectos Sociales); la provincia de 
Hubei ( Fondo Presupuestario para la Reducción  de la Pobreza ); la provincia de Hunan ( Fondo para 
la Reducción  de la Pobreza) ; la provincia de Hainan ( Fondo para el Desarrollo  de las Minorías 
Étnicas ); el municipio  de Chongqing ( Fondo para la Reducción de la Pobreza ; Subvención para la 
contratación  de trabajadores que viven por debajo del umbral de pobreza ; Fondo para la Reducción 
de la Pobreza ); la Región Autónoma del Tíbet ( Fondo para la Reducción  de la Pobreza ); la provincia 
de Shaanxi ( Fondo para la Reducción de la Pobreza ); la provincia de Gansu ( Donación para el Taller 
sobre Reducción de la Pobreza ; Donación para el fomento de las actividades focalizadas de 
mitigación de la pobreza ); la provincia de Qinghai ( Fondo  para la Reducción de la Pobreza ). 
 
1 G/SCM/N/343/CHN.  G/SCM/Q2/CHN/86  
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  ¿Otorgan  estos programas algún beneficio a una entidad que produce una mercancía ? ¿Qué es lo 
que hace que  el beneficio relacionado con la subvención que se otorga en el marco de cada programa 
sea específico en el sentido  del artículo 2 del Acuerdo sobre Subvenciones?  
Pregunta  2 
a. ¿Alguno de los siguientes programas apoyó, directa o indirectamente, la instalac ión de 
nuevas  capacidades : los programas  del Gobierno central Nº 60 (Fondo de Subvenciones y 
Ayudas para la Reestructuración de Empresas Industriales ) y Nº 70 (Desgravación del 
impuesto sobre las propiedades inmobiliarias urbanas y el impuesto sobre el uso de terreno 
urbano para las empresas que apliquen programas de reducción del exceso de capacidad y 
ajuste estructural ) y los programas subcentrales en : la provincia de Hebei ( Fondo para la 
Recolocación de Trabajadores de Empresas que Reduzcan el Exceso de Capacidad  y 
Subvención para las iniciativas de eliminación del exceso de capacidad del sector siderúrgico ); 
la Región Autónoma de Mongolia Interior ( Subvención para la eliminación del exceso de 
capacidad en los sectores del acero y el carbón ); la provin cia de Anhui ( Fondo para la 
Eliminación del Exceso de Capacidad en las  Industrias Siderúrgicas y del  Carbón ); la provincia 
de Shandong ( Subvención a la reducción del exceso de capacidad en la industria siderúrgica  
y Subvención para el reajuste estructural de las empresas industriales ); la provincia de Henan 
(Fondo para Corregir el Exceso de Capacidad ); la Región Autónoma de Guangxi Zhuang 
(Subvención para  la reestructuración de las empresas industriales ); el municipio  de Chongqing 
(Donación municipal para la diversificación y la reubicación de trabajadores a fin de corregir 
el exceso de capacidad de la industria del carbón ); y la provincia de Shaanxi ( Fondo para la 
Corrección del Exceso de Capacidad )? 
b. ¿Por qué se distribuyen los fondos pro porcionados en el marco  del programa 60 a las empresas 
y no directamente a los trabajadores desplazados?  
c. Para cada uno de los programas anteriormente señalados, una vez que recibe los fondos por 
haber reducido la capacidad, ¿puede la empresa gastar ese dinero como lo desee?  
d. En relación con todos los fondos antes mencionados, ¿se permite a las empresas utilizar los 
fondos o el dinero ahorrado gracias a las exenciones fiscales para invertir en nueva capacidad 
siderúrgica de más alta tecnología, aunque  esa inversión d é lugar a un aumento neto de la 
capacidad de producción de acero?  
Pregunta  3 
a. Además de la subvenci ón para  la reducción de la capacidad de producción de carbón otorgada 
en la provincia de Hebei, parece haber también una subvención para disminuir  la capacidad 
de producción de acero, que no fue notificada . Al parecer, e l Aviso  de promulgación  de medida s 
de subvención para la eliminación del exceso de capacidad del sector siderúrgico  en la 
provincia de Hebei  (Ji Fa Gai Chan Ye Nº 709  de 2014) indica que se conceden subvenciones 
a razón  de RMB 20 a 30 por tonelada de capacidad de producción que se deja de utilizar 
(Sección 1) . Los avisos  de distribución de fondos muestran que se 
gastaron  RMB 1.180 millones en el programa en 20172 y RMB 700 millones en 2018 .3 ¿Por qué 
no se notificó este programa ? ¿Se han publicado las medidas jurídicas  pertinentes en la Gaceta 
del MOFCOM ? 
b. ¿Se aplica este programa únicamente a la capacidad de producción retirada en términos 
absolutos, o puede apoyar, directa o indirectamente, la instalación de nueva capacidad?  
 
2 Véase el anexo al Aviso de la Oficina del Gobierno de la provincia de Hebei por el que se ajusta y 
especifica la financiación especial para la eliminación del exceso de capacidad en el sector siderúrgico 
para 2016-2017 (Ji Cai Jian Nº 15 de 2017).  
3 Véase el anexo al Aviso del Gobierno de la provincia de Hebei por el que se establece la distribución 
anticipada de la financiación especial para la eliminación del exceso de capacidad en el sector siderúrgico 
para 2018 (Ji Cai Jian Nº 376 de 2017).  G/SCM/Q2/CHN/86  
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  Pregunta  4 
a. Para cada uno de los programas siguientes, por favor especifique los productos o sectores a 
los que se presta apoyo (por ejemplo, las 8 categorías de productos definidas en la actual 
política relativa a las industrias emergentes estratégica s (SEI) ; las 10 categorías de productos 
determinadas  en la política "Made in China 2025" ( MIC 2025); una combinación de 
productos  SEI y MIC 2025; o  algún otro grupo de productos o ramas de producción ): los 
programas  del Gobierno central  Nº 56 (Fondo para el Desarrollo de las Industrias 
Emergentes  Estratégicas ), Nº 59 ( Fondo para la Transformación y Modernización  
Industrial es), Nº 60 (Fondo de Subvenciones y Ayudas para la Reestructuración de Empresas 
Industriales ) y Nº 70 (Desgravación del impuesto sobre las propiedades inmobiliarias urbanas 
y el impuesto sobre el uso de terreno urbano para las empresas que apliquen programas de 
reducción del exceso de capacidad y ajuste estructural ); y los programas subcentrales en : la 
provincia de Hebei ( Subvención especial  para la reestructuración de  empresas industriales  y 
Fondo para e l Desarrollo de las Industrias Emergentes ); el municipio  de Shangh ái (Fondo para 
la Transformación y el Desarrollo del Sector Industrial ; Fondo para el Desarrollo mediante el 
Reajuste Estructural ; y Fondo para la Aceleración de las Industrias Emergentes ); la 
provincia  de Zhejiang ( Fondo para la Promoción de la Reestructuración Industrial ); la provincia 
de Fujian ( Donación para el desarrollo de sectores estratégicos emergentes ); la provincia de 
Hunan ( Fondo para la Transformación y Modernización Industrial es); la provincia de 
Guangdong ( Fondo para el Desarrollo de Plataformas de Innovación para las  Industrias 
Emergentes Estratégicas  y Fondo para la Renovación Técnica ); la Región Autónoma de 
Guangxi Zhuang ( Fondo para el Desarrollo de las Tecnologías Industriales y de la Información  
y Fondo para la Renovación Tecnológica de las Empresas ); la provincia de Guizhou 
(Fondo  para la Transformación y Modernización Industria les); la provincia de Shaanxi 
(Subvención para la Transformación Técnica  y Fondo para el Desarrollo de Nuevos Materiales ); 
la provincia de Gansu ( Fondo para el Desarrollo de las Industrias Emergentes Estratégicas ); 
la Región Autónoma de Ningxia Hui ( Fondo para Nuevos Proyectos de Desarrollo Industrial ); 
la Región Autónoma de Xinjiang Uygur ( Fondo para las Industrias Emergentes Estratégicas ); 
la ciudad de Ningbo de la provincia de Zhejiang ( Fondo para la Transformación Técnica ); y la 
ciudad de Shenzhen de la provincia de Fujian ( Fondo para las Industrias 
Emergentes  Estratégicas ). 
b. Sírvanse indicar si a lguno de los fondos subcentrales de "transformación y modernización " 
indicados antes apoya tambié n el plan  "Made  in China 2025" (como lo hacen el programa de 
transformación y modernización  de Shanghái  y los programas de transformación y 
modernización  del Gobierno central) . 
c. Sírvanse indicar si a lguno de los programas arriba señalados, o los programas financiados p or 
los desembolsos de fondos especiales notificados brinda un beneficio basado en un catálogo 
de productos específicos . En caso afirmativo, ¿de qué programas se trata ? ¿incluye ese 
catálogo productos importados?  
d. Sírvanse indicar si a lguno de los program as antes mencionados fomenta de alguna manera el 
desarrollo de las cadenas de suministro nacionales o concede subvenciones supeditadas a la 
compra de equipos o componentes de fabricación nacional . 
Pregunta  5 
Se desprende del  examen de la Gaceta del MOFCOM realizado por los Estados Unidos que ninguna 
de las medidas jurídicas  mencionadas en la parte de la notificación  de China relativa a los 
programas  subcentrales se ha publicado en esa gaceta . ¿Cuándo se publicarán esas medidas según 
lo dispuesto en el Proto colo de Adhesión de China ? 
Pregunta  6 
Los Estados Unidos acogen con satisfacción la notificación de subvenciones a la pesca más completa 
de China, que abarca el período 2017 -2018. En cuanto al programa Nº 75, sírvanse indicar si los 
Gobiernos locales que aplican programas  de subvenci ones de conformidad con la medida jurídica  
identificada para ese programa  han notificado todos los programas de subvenci ones pertinentes en G/SCM/Q2/CHN/86  
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  las secciones correspondientes a los Gobiernos locales ? De ser así , ¿qué programas de los Gobiernos 
locales están relacionados con este programa del Gobierno central (es decir, el programa  Nº 75)? 
Pregunta  7 
¿Cómo se beneficia el sector pesquero de estos fondos ? ¿Qué otros sectores se benefician de  estos 
fondos ? La medid a jurídica  pertinente que China notificó parece indicar que los programas descritos 
en esta medida recibieron apoyo por un importe total de RMB 17.556 millones . ¿Cómo se calculó la 
cantidad asignada al sector pesquero ( RMB 44 millones en 2017 y RMB 60 millones en 2018) ? 
¿Cuánta financiación facilitaron los Gobiernos locales de conformidad con esta medida ? 
Pregunta  8 
a. La medida notificada en el marco del programa Nº 76 indica que la financiación se concede en 
forma de "invers ión". ¿Significa esto que la administración del programa de subvenciones se 
rige por las Medidas Administrativas sobre  Subvenciones a la Inversión y Bonificaciones de  los 
Tipos de I nterés en el marco del Presupuesto Central (Orden Nº 45  de la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma (NDCR) de la República Popular China , emitida el 5 de diciembre 
de 2016)? 
b. Sírvanse indicar si l as "subvenciones a la inversión" y l as "bonificaciones de  los tipos de 
interés ", tal como se describen en las Medida s Administrativas sobre Subvenciones a la 
Inversión y Bonificaciones de  los Tipos de Interés en el marco del Presupuesto Central 
(Orden  Nº 45 de la NDCR de la República Popular China , emitida el 5 de diciembre de 2016), 
están relacionadas con  "fondos espec iales" notificados en otra parte de esta notificación 
(G/SCM/N/343/CHN) . Por ejemplo, si una medida administrativa relativa a un fondo especial 
notificad o indica que la financiación puede utilizarse para "inversi ones" o "tipos de interés ", 
¿significa es to que esos programas deben funcionar de conformidad con las 
Medidas  Administrativas sobre Subvenciones a la Inversión y Bonificaciones de los 
Tipos  de Interés en el marco del Presupuesto Central (Orden Nº 45 de la NDCR de la 
República  Popular China , emitida el 5 de diciembre de 2016)? 
c. ¿Están las "subvenciones a la inversión" y las " bonificaciones de  los tipos de interés" 
relacionadas con los gastos de "construcción básica" ( 基建) en los presupuestos nacionales 
y locales ? 
Pregunta  9 
Con respecto al programa Nº 77, en el apartado "2 . Objetivo de  política y/o finalidad de la 
subvención", China indica que uno de los objetivos es promover el desarrollo sostenible y sólido de 
la pesca de altura y mejorar la estabilidad, la seguridad, la prevención de la c ontaminación y la 
habitabilidad de las flotas de altura . ¿Qué parte de la financiación  descrit a en el programa Nº 77 se 
utiliza para : 1) reacondicionar los buques  nacionales ; 2) retirar buques  nacionales ; 3) renovar los 
buques pesqueros  de altura ; y 4) reducir los costos de explotación o apoyar la s actividades 
internacionales de  explotación de los recursos pesqueros  y el uso de buques pesqueros de altura ? 
Pregunta  10 
Al investigar más a fondo, se han encontrado detalles sobre el funcionamiento de las  subvenciones 
administradas al amparo del programa Nº 77 en el Aviso  del Ministerio de Hacienda por el que se 
complementa  la Medida Administrativa que rige  la financiación  de la subvención para el desguace y 
el desmantelamiento de buques y la normalización de los tipos de buques (Cai Jian N º 418 de 2016). 
En particular, esta medida parece establecer una subvención a la explotación y el uso de recursos 
pesqueros a nivel internaciona l para la pesca de altura . ¿Cuándo se propone China notificar esta 
medida y publicarla en la Gaceta del MOFCOM ? 
Pregunta  11 
Al investigar más a fondo se ha n encontrado  detalles sobre el funcionamiento  de las subvenciones 
administradas al amparo del p rograma Nº 77 en el Aviso  de la Oficina General del Ministerio de 
Agricultura por el que se publica el  plan de ajuste de la política de precios del combustible para la G/SCM/Q2/CHN/86  
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  pesca de altura  (Nong Ban Yu  Nº 43  de 2016). En concreto, esta medida proporciona  información 
detallada sobre el funcionamiento de la subvención a la explotación y el uso de recursos pesqueros 
a nivel internacional para la pesca de altura . ¿Tiene China la intención de notificar esta medida y 
publicarla en la Gaceta del MOFCOM ? ¿Dónde puede obtenerse el texto de esta medida ? 
Pregunta  12 
En cuanto al programa Nº 79, denominado "Subvención para la reforma de los impuestos y las tasas 
sobre el petróleo refinado (para el sector de la pesca)", China no facilita el valor preciso de los gastos 
presupuestarios que corresponden al  programa Nº 79. Sin embargo, los Estados Unidos han 
encontrado un gasto presupuestario titulado "Subvención  para la reforma de los impuestos y las 
tasas sobre el petróleo refinado para el sector de la pesca" en el presupuesto nacional de gastos 
público s general es (RMB 18.500 millones  en 20174 y RMB 18.100 millones  en 20185). 
a. ¿Están en lo cierto los Estados U nidos al entender que los gastos del presupuesto señalados 
como "Subvención para la reforma de los impuestos y las tasas sobre el petróleo refinado para 
el sector de la pesca" corresponden a las subvenciones concedidas en virtud del 
programa  Nº 79? 
b. ¿Existen otras partidas presupuestarias en las que podrían contabilizarse otras subvenciones 
relacionadas con la pesca ? 
c. Al investigar más a fondo se han encontrado  detalles sobre el funcionamiento de las 
subvenciones administradas en el marco d el programa Nº 79 en el Aviso de la Oficina General 
del Ministerio de Agricultura por el que se publica el plan de ajuste de la política nacional de 
precios del combustible para la industria pesquera y acuícola  (Nong Ban Yu Nº 65  de 2015). 
¿Tiene China previsto comunicar esta medida y publicarla en la Gaceta del MOFCOM ? ¿Dónde 
puede obtenerse el texto de esta medida?  
Pregunta  13 
Según  el Aviso sobre la reforma de ajuste al alza de los precios de los combustibles refinados  a nivel 
nacional  con arreglo al  sistema , publicado el 2 de diciembre de 2019 (y versiones anteriores  de este 
programa), los consumidores de combustible diésel en el sector pesquero se benefician de un precio 
preferencial con respecto a los demás  compradores al por menor, basado en un precio de venta 
determinado por el Estado .6 ¿Tiene China la intención de notificar este programa y de publicarlo en 
la Gaceta del MOFCOM ? 
Pregunta  14 
¿Cuántos Gobiernos locales conte mplan desembolsos presupuestarios específicos para apoyar a l os 
buques pesqueros de altura , como el programa 15.7 de Shandong y el programa 33.1 de la ciudad 
de Qingdao, provincia de Shandong ? ¿Conceden los programas 15.7 y 33.1 subvenciones por 
separado, además de la subvención principal destinada a la explotación y el uso de los recursos 
pesqueros a nivel internacional para la flota  de altura ? 
Pregunta  15 
En el caso de cada uno de los programas  de pesca subcentrales abajo mencionados, ¿qué parte de 
la financiación se utiliza para : 1) disminuir los costos de operación de los buques nacionales ; 
2) reducir los costos de operación de los buques pesqueros de altura ; 3) recompensar a los buques 
pesque ros de altura  por llevar las capturas a China para su procesamiento ; 4) proporcionar un 
seguro y otros ingresos complementarios a los pescadores durante una moratoria de la pesca ; 
o 5) apoyar la renovación de los buques ? 
 
4 Gastos púb licos generales del presupuesto nacional para 2017.  
5 Gastos públicos generales del presupuesto nacional para 2018.  
6 Reforma de ajuste al alza de los precios de los combustibles refinados a nivel nacional con arreglo al 
sistema  (2 de diciembre de 2019), n ota a pie de página 4.  G/SCM/Q2/CHN/86  
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  Programas de pesca subcentrales : provincia de Zhejiang ( Donación para mutualidades estatales en 
el sector de la pesca  y Fondo para la Gestión Integral de la Pesca Marítima y el Desarrollo de la 
Industria Pesquera ); provincia de Fujian ( Fondo para el Reajuste Estructural del Mar y de la Pesca); 
ciudad de Fuzhou, provincia de Fujian ( Fondo para los Puertos de Pesca ); provincia de Shandong 
(Fondo para el Desarrollo de la Pesca de Altura ); provincia de Guangdong ( Fondo para el Desarrollo 
de la Acuicultura  de Profundidad  en Jaulas; y Prestacio nes de producción y  subsistencia de los 
pescadores durante las temporadas de veda de la pesca ; Fondo para la Acuicultura ; y Subvenciones 
de producción y  subsistencia para los pescadores en épocas de veda ); ciudad de Dalian de la 
provincia de Liaoning ( Fondo para el Desarrollo de la Pesca y del Mar ); ciudad de Qingdao de la 
provincia de Shangdong ( Fondo para la Pesca de Altura ); ciudad de Ningbo de la provincia de 
Zhejiang ( Donación para mutualidades estatales en el sector de la pesca ); y, ciudad de Xiamen d e 
la provincia de Fujian ( Fondo para el Desarrollo de la Pesca y el Mar ). 
Pregunta  16 
Los Estados Unidos preguntaron anteriormente cuál era  la relación entre las medidas administrativas 
y la información sobre el funcionamiento del programa de subvenciones . Por ejemplo, con respecto 
al programa 1.80, Fondo para la  Transformación y Modernización Industriales , de la notificación de 
China de 20177, los Estados Unidos pidieron información sobre  los programas de subvenciones 
implementados a través de otras medidas, además de la disposición administrativa que describe la 
puesta en práctica de los distintos programas de subvenciones .8 En particular, los Estados Unidos 
preguntaron por qué " no se han notificado los demás programas de subvenciones que obtienen 
fondos del programa 1.80 notificado ". La respuesta de China fue que los documentos mencionados 
por los Estados Unidos son documentos d e orientación sobre "la solicitud de ayudas del Fondo para 
la Transformación y Modernización Industriales" .9 A continuación,  enumeramos de nuevo las 
medidas de referencia : 
• El Aviso del MIIT por el que se publica la Guía de Proyectos Clave para la Transform ación 
y Modernización Industriales de 2015  (Gong Xin Bu Gui Nº 252 de 2015 ). 
• El Aviso del MIIT por el que se publica la Guía de Proyectos Clave para la Transformación 
y Modernización Industriales (Made in China 2025) de 2016  (Gong Xin Bu Gui Han 
Nº 433 de 2016). 
• El Aviso por el que se organiza la labor de integración de los sistemas de fabricación 
ecológica  (Cai Jian Nº 797 de 2016). 
Si estas medidas dan orientaciones sobre "la solicitud de ayudas del Fondo para la Transformación 
y Modernización Industriales", sírvanse explicar por qué no se notificaron estas medidas . ¿Acaso 
considera  China que toda la información relativa al funcionamiento del programa (en particular cómo 
se otorga la subvención, su forma y qué cuantía se determina para cada beneficiario) puede 
encontrarse en la medida administrativa para  cada programa de subvenciones apoyado por el 
Fondo  para la Transformación y Modernización Industriales , sin que se haga referencia a ninguna 
medida subsidiaria?  
Pregunta  17 
Como en el caso del  Gobierno central, parece que las medidas administrativas correspondientes a 
ciertas asignaciones de subvenciones cuantiosas  y complicadas no contienen toda la información 
sobre el funcionamiento del programa . Por ejemplo, Shanghái notificó el "Fondo para la 
Transformación y el Desarrollo del Sector Industrial "10, e indicó que se gastaron RMB 1.050 millones 
en 2017, y RMB 1.550 millones en 2018 . También observamos que la notificación de subvenciones 
de China para 2018 hace referencia al Fondo de Shanghái para la Transformación y el Desarrollo de l 
Sector Industrial .11 
 
7 G/SCM/N/315/CHN.  
8 G/SCM/Q2/CHN/75, pregunta 53.  
9 Respuestas de China al documento G/SCM/Q2/CHN/75, pregunta 53.  
10 G/SCM/N/343/CHN, Subvenciones a nivel de los Gobiernos subcentrales, 9.2.  
11 G/SCM/N/315/CHN, que abarca las subvenc iones de China para el ejercicio financiero 2015 -2016, 
programa 2.83.  G/SCM/Q2/CHN/86  
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  Los Estados Unidos no han podido hallar ninguna información espe cífica sobre el funcionamiento  del 
programa de subvenciones (en particular, cómo se otorga la subvención, su forma y qué cuantía se 
determina para cada beneficiario) en la medida administrativa notificada .12 En cambio, 
los Estados  Unidos han constatado que , como en el caso del  Fondo para la Transformación y 
Modernización Industriales  a nivel  central, había otras medidas secundarias que sí que  facilitaban  
información sobre el funcionamiento y la financiación de  los diversos programas de subvenciones en 
el marco del Fondo de Shanghái para la Transformación y el Desarrollo del Sector  Industrial . 
Los Estados Unidos han identificado al menos 13 programas de subvenci ones distintos que al parecer 
están financiados por  el Fondo de Shanghái para la Transformación y el Desarrollo del 
Sector  Industrial , y esos 13 programas se describen mediante cinco "normas detalladas" distintas, 
que parecen ser medidas emitidas de conformidad con las Medidas Administrativas del Municipio  de 
Shanghái relativas a la Gestión del Fondo para la Transformación y el Desarrollo del Sector Industrial  
(Hu Jing Xin Gui Nº  101 de 2015): 
• Las Normas detalladas de aplicación del apoyo especial  para una  base industrial sólida 
del municipio  de Shanghái  (Hu Jing Xin Fa Nº 232 de 2017 ) parecen contener 
información sobre el funcionamiento de  al menos un  programa de subvenciones . 
• Las Normas detalladas de aplicación  del apoyo especial  a la innovación tecnológica 
industrial del municipio  de Shangh ái (Hu Jing Xin Ji Nº 769 de 2015 ) parecen contener 
información sobre el funcionamiento de  al menos tres  programa s de subvenciones . 
• Las Normas detalladas de aplicación  del apoyo especial a la transformación tecnológica 
del municipio  de Shanghái  (Hu Jing Xin Gui Fan Nº 1 de 2018 ) parecen contener 
información sobre el funcionamiento de al menos un programa de subvenciones . 
• Las Normas detalladas de aplicación  del apoyo especial  al desarrollo económico de las 
marcas de productos  del municipio  de Shanghá i (Hu Jing Xin Du Nº 543 de 2015 ) 
parecen contener información sobre el funcionamiento de al menos  cuatro programas  
de subvenciones . 
• Las Normas detalladas para la primera parte de la aplicación del apoyo especial  para la 
promoción y demostración de equipo s inteligente s de alta gama del municipio  de 
Shanghái  (Hu Jing Xin Zhuang Nº 737 de 2015 ) parece n contener información sobre el 
funcionamiento de al menos  cuatro programas  de subvenciones . 
Si, según  entendemos , la información sobre el funcionamiento del programa (en particular cómo se 
otorga la subvención, su forma y qué cuantía se determina  para cada beneficiario) figura en las 
normas detalladas  mencionadas supra , sírvanse explicar por qué esas medidas,  y la in formación 
relativa  el funcionamiento del programa de subvenciones que se describe en ella s, no se notificaron 
junto con las Medidas Administrativas del Municipio de Shanghái relativas a la Gestión del 
Fondo  para la Transformación y el Desarrollo del Sector  Industrial  (Hu Jing Xin Gui Nº  101 de 2015). 
Si China considera que estas otras medidas subsidiarias no son necesarias para comprender el 
funcionamiento  de los 13 programas de subvenciones señalados, ¿puede China indicar en qué 
disposiciones de las  Medidas Administrativas del Municipio de Shanghái relativas a la Gestión del 
Fondo para la Transformación y el Desarrollo del Sector Industrial  (Hu Jing Xin Gui Nº  101 de 2015) 
se puede encontrar información específica sobre el funcionamiento de  las subven ciones para cada 
uno de los 13 programas (en particular, cómo se otorga la subvención, su forma y qué cuantía se 
determina para cada beneficiario?  
Pregunta  18 
¿Tienen otros fondos especiales notificados por China normas detalladas u orientaciones , de 
conformidad con las medidas administrativas notificadas , que proporcionen información sobre el 
funcionamiento  efectivo de las subvenciones (en particular , cómo se otorga  la subvención, su forma 
y qué cuantía se determina para cada beneficiario )? De ser así, ¿ para qué medidas administrativas 
 
12 Medidas Administrativas del Municipio de Shanghái relativas a la Gestión del Fondo para la 
Transformación y el Desarrollo del Sector Industrial  (Hu Jing Xin Gui Nº  101 de 2015).  G/SCM/Q2/CHN/86  
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  notificadas a nivel central y local habría que identificar  "normas  detalladas" u "orientaciones " para 
entender el funcionamiento  del programa ? 
Pregunta  19 
En las dos notificaciones más recientes de China se ha inclu ido e l Fondo de Shanghái para la 
Transformación y el Desarrollo del Sector Industrial .13 En relación con la notificación de China de los 
programas para 2015 -2016 y refiriéndose concretamente al Fondo de Shanghái para la 
Transformación y la Modernización Industriales, los Estados Unidos preguntaron  si este programa 
estaba relacionado con  el Plan  "Made in China 2025 " o se ha bía aplicado  de conformidad con este 
Plan14, a lo que China respondió : "Este programa no está relacionado con el Plan Made  in 
China  2025".15 Sin embargo, al menos dos de las normas detalladas mencionadas por 
los Estados  Unidos16 indican explícitamente que las subvenciones están destinadas a aplicar las 
políticas "Made in China 2025" a nivel central o local . ¿Por qué considera China que estos programas 
no están relacionados con el Plan " Made in China 2025 "? ¿Existen otros casos en los que una medida 
administrativa puede no hacer referencia a la política industrial subyacente, pero en los que las 
normas detalladas u orientaciones  sí mencionan la política industrial correspondiente, ya sea a nivel 
central o local ? 
Pregunta  20 
Parece que hay otros fondos especiales que Shanghái no ha notificado . ¿Puede n explicar por qué 
China no notificó los siguientes fondos de Shanghái ? 
• El Fondo Especial del Programa de Innovación en Ciencia y Tecnología17, que 
proporcionó  RMB 3.043.150.000 en concepto de subvenciones en 201818, financia  algunos 
programas que son específ icos para la "industria de alta tecnología, la industria 
biofarmacéutica y otros sectores ".19 Habida cuenta de que estos fondos parecen apoyar a 
empresas de sectores concretos, ¿puede China explicar por qué no se notificó la existencia de 
este fondo ? 
• El Fondo de Patentes20, que otorgó subvenciones a razón de RMB 169.429.000 en 201821, 
"centra su apoyo en los trabajos relativos a  las patentes de invenciones y las patentes en 
sectores emergentes  estratégicos ".22 Dado que estos fondos parecen centrarse en sectores 
emergente s estratégicos , ¿puede China explicar por qué este fondo no fue notificado ? ¿Qué 
parte de la financiación se concedió  realmente a las empresas que solicita ron patentes en los 
sectores emergentes estratégicos compara do con los demás beneficiarios de 
las subvenciones ? 
Pregunta  21 
Shanghái  dispone también de un Fondo Especial para el Desarrollo de la Zona Nacional de 
Demostración de Innovación Autóctona de Zhangjiang23 que en 2018 concedió RMB 431.540.000 en 
 
13 G/SCM/N/315/CHN, programa 2.83; y G/SCM/N/343/CHN, Subvenciones a nivel de los 
Gobiernos  subcentrales, 9.2.  
14 G/SCM/Q2/CHN/75, pregunta 65.  
15 Respuestas de China al documento G/SCM/Q2/CHN/75, pregunta 65 (sin cursiva en el original).  
16 Normas detalladas de aplicación del apoyo especial para una base industrial sólida del municipio de 
Shanghái (Hu Jing Xin Fa Nº 232 de 2017) y Normas detalladas de aplicación del apoyo especial a la 
transformación tecnológica del municipio de Shanghái  (Hu Jing Xin Gui Fan Nº 1 de 2018).  
17 Medidas Administrativas para el Fondo Especial del Programa de Innovación en Ciencia y Tecnología  
de Shanghái (Hu Ke He Nº 11 de 2017).  
18 Aviso de Distribución de 2018 relativo al Fondo Especial del Programa de Innovación en Ciencia y 
Tecnología  de Shanghái.  
19 Medidas Administrativas para el Fondo Especial del Programa de Innovación en Ciencia y Tecnología  
de Shanghái (Hu Ke He Nº 11 de 2017) , artículo 3.  
20 Medidas Administrativas para el Fondo de Patentes (Hu Zhi Ju Nº 16 de 2017).  
21 Aviso de Distribución de 2018 rel ativo al Fondo de Patentes de  Shanghái.  
22 Medidas Administrativas para el Fondo de Patentes (Hu Zhi Ju Nº 16 de 2017), artículo 4.  
23 Medidas Administrativas para el Fondo Especial de Desarrollo de la Zona de Dem ostración de la 
Innovación Independiente de Zhangj iang Shanghái (Hu Zhangjiang Gao Xin Guan Wei Nº 85 de 2016).  G/SCM/Q2/CHN/86  
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  subvenciones .24 La medida administrativa establece que el apoyo debe orientarse  a "sectores 
clave" .25 ¿Son los  "sectores clave" a los que se hace referencia aquí las ocho categorías de productos 
clave a las que se apl ica actualmente la política relativa a los sectores emergentes estratégicos o 
los 10 sectores clave a los que se refiere la política "Made in China 2025" ? Si la expresión "sectores 
clave" no incluye las ocho categorías de productos clave a las que se aplica la política de sectores 
emergentes estratégicos o los 10 sectores clave contemplados en la política "Made in China 2025", 
¿a qué sectores se refiere la expresión "sectores clave" en esta medida ? Ya que al menos algunos 
de los programas de subvención prop orcionados a través de esta zona nacional de demostración de 
innovación autóctona apoyan  las actividades de  investigación y desarrollo  de los fabricantes  para 
ayudarlos a  comercializar nuevos productos26, ¿puede China facilitar información sobre el 
funcionamiento de  los programa s (en particular , cómo se otorga la subvención, su forma y qué 
cuantía se determina para cada beneficiario) en el caso de  los programas a los que pueden acogerse 
las empresas de los "sectores clave" ? ¿Cuántas otras zonas nacio nales de demostración de la 
innovación autóctona existen ? ¿Ha notificado China todos los desembolsos de financiación que 
apoyan a las empresas a través de otras zonas nacionales de demostración de la innovación 
autóctona, en concreto la financiación que ay uda a las empresas de los "sectores clave" a los que 
se dirige ? 
__________  
 
24 Aviso de Distribución de 2018 relativo al Fondo Especial de Desarrollo de la Zona de Demostración de 
la Innovación Independiente de Zhangj iang Shanghái . 
25 Medidas Administrativas para el Fondo Especial de Desarrollo de la Zona de Demostración de la 
Innovación Independiente de Zhangj iang Shanghái (Hu Zhangjiang Gao Xin Guan Wei Nº 85 de 2016), 
artículo  2 1). 
26 Medidas Administrativas para el Fondo Especial de Desarrollo de la Zona de Demostración de la 
Innovación Independiente de Zhangj iang Shanghái (Hu Zhangjiang Gao Xin Guan Wei Nº 85 de 2016), 
artículo  5 3).