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13 de diciembre  de 2022 
(22-9267) Página: 1/6 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
DECIMOCTAVO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS  
PERTINENTES RELACIONADOS CON EL COMERCIO  
EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
9 de noviembre de 2022  
Informe1 de la Presidencia  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de 20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, 
el 9 de noviembre de 2022 tuvo lugar el decimoctavo debate específico sobre los nuevos hechos 
pertinentes relacionados  con el comercio en el sector del algodón (en adelante, el debate específico). 
El debate específico se celebró coincidiendo con la  38ª Ronda de consultas del Mecanismo del marco 
consultivo del Director General sobre el algodón (MMCDGA), en la que se tratar on los aspectos de 
la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo, y una mesa redonda sobre el 
mercado de los abonos y alternativas viables para la producción de algodón.4 
2.  En mis observaciones introductorias felicité a la Organizació n de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura (FAO) por acoger con éxito la edición de 2022 del Día Mundial del 
Algodón. Señalé a la atención de los Miembros la firma, el 27 de septiembre de 2022, del 
Memorándum de Entendimiento entre la O MC y la FIFA, en cuyo marco se explorarán oportunidades 
de incluir el algodón de los Cuatro del Algodón y de los países menos adelantados en las cadenas de 
valor de los productos oficiales de la FIFA. Asimismo, celebré el compromiso anunciado por el Banco 
Africano de Exportaciones e Importaciones (Afreximbank) en la segunda edición de la Conferencia 
de Asociados, celebrada en la OMC el 27 de julio de 2022, de otorgar USD  300.000 en concepto de 
fondos de contrapartida para respaldar la preparación de proyect os de desarrollo de la cadena de 
valor del algodón en países africanos entre 2023 y 2024.  
3.  Indiqué que estas iniciativas recientes demostraban cómo podía la OMC ayudar de manera 
concreta a los productores de algodón de los países en desarrollo y los países menos adelantados 
(PMA). Subrayé que era importante promover simultáneamente la labor relativa al carril del comercio 
y la relativa al carril del desarrollo, y que el debate específico servía de foro para fundamentar las 
negociaciones mediante el aumento d e la transparencia y la vigilancia en lo concerniente a los 
aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el comercio.  
4.  En mi informe acerca de la situación de las negociaciones sobre la agricultura  señalé que, 
aunque la OMC había adoptado con éxito respuestas oportunas a los desafíos actuales, como el de 
la inseguridad alimentaria, lamentablemente los Miembros no habían podido llegar a ningún acuerdo 
relativo al plan de trabajo para las negociaciones sobre agricultura, incluido el algodón. Me referí al 
informe5 ofrecido por la anterior Presidenta en la reunión del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria celebrada el 21 de julio de 2022. En él se ponían de relieve el bajo nivel de 
participación que caracterizaba el debate sobre la ayuda interna  causante de distorsión del comercio 
 
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad de la Presidencia. En ausencia de un 
Presidente designado del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, presidió la reunión la 
Sra. Marième  Fall, de la Secretaría de la OMC.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de 11 de diciembre de  2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de 21 de diciembre de  2015. 
4 El informe sobre la mesa redonda figura en el documento WT/CFMC/70.  
5 Véase el documento JOB/AG/237.  TN/AG/55 • TN/AG/SCC/20  
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  destinada específicamente al algodón y los escasos progresos realizados en esta cuestión a pesar 
del mandato de tratar el algodón "ambiciosa, rápida y específicamente, dentro de las negociaciones 
sobre la agricultura".  
5.  Por consiguiente, la anterior Presidenta había pedido en su informe que los Miembros adoptaran 
un enfoque fresco, lo que tal vez requiriera un intercambio sincero y una mejor comprensión de la 
situación actual en relación con la ayuda al algodón, en partic ular mediante exposiciones sobre las 
políticas internas y análisis complementarios para fundamentar mejor las negociaciones. Señalé que 
la necesidad de abordar las negociaciones sobre la agricultura con un nuevo planteamiento, 
aprovechando el impulso renov ado posterior a la CM12, había forjado también el espíritu del retiro 
de reflexión sobre la agricultura celebrado el 24 de octubre en la OMC.  
6.  Por último, informé a los Miembros de que todavía no se había nombrado al nuevo Presidente 
del Comité de Agricultu ra en Sesión Extraordinaria, ya que las consultas iniciadas en septiembre por 
el Presidente del Consejo General aún estaban en curso.  
7.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los Miembros ", el Chad, 
en nombre de los Cuatro del Algodón, destacó la importancia socioeconómica del algodón, que 
representaba el 12% del producto interior bruto, el 40% de los ingresos totales de exportación y 
el 70% del valor agrícola para los productores y exportadores de algodón de los países africano s y 
los PMA, en los que más del 80% de la población activa estaba empleada a lo largo de la cadena de 
valor del algodón. Los Cuatro del Algodón pusieron de relieve el mandato de la OMC de tratar el 
algodón ambiciosa, rápida y específicamente en el contexto  de las negociaciones sobre la agricultura. 
Lamentaron la falta de resultados en la CM12 a pesar de sus esfuerzos y muestras de flexibilidad. 
Los Cuatro del Algodón pidieron que se obtuviera un resultado sobre el algodón en la CM13 y 
subrayaron la necesida d de evitar que se diluyera la especificidad del algodón dentro de un amplio 
paquete de resultados sobre la agricultura.  
8.  Australia se hizo eco de la opinión de los Cuatro del Algodón de que el algodón desempeñaba un 
papel fundamental en los medios de subsi stencia de los países productores de algodón. Como país 
productor y exportador de algodón, destacó su propio interés en el sector y sus contribuciones a la 
asistencia técnica para la producción de algodón prestada a través de diversos medios, en particular  
en África y Asia Meridional. Subrayó el alto nivel de las subvenciones al algodón causantes de 
distorsión del comercio y el hecho de que el logro de un resultado sobre este tema llevaba mucho 
tiempo pendiente, y reafirmó su apoyo, junto con el Grupo de Ca irns, al llamamiento de los Cuatro 
del Algodón a que se realizaran avances en esta cuestión para la CM13. Australia también hizo 
hincapié en la importancia de mejorar la transparencia en el sector del algodón, en particular 
mediante el cumplimiento de las obligaciones de notificación, como habían recalcado los Cuatro del 
Algodón y muchos otros Miembros.  
9.  La Unión Europea (UE) puso de relieve las importantes perturbaciones de la cadena de suministro 
que afectaban a las exportaciones de algodón de los PMA caus adas por la pandemia de COVID -19 y 
agravadas por la guerra en Ucrania. Destacó asimismo el espectacular incremento de los precios de 
los alimentos, los abonos y la energía, y el aumento de la incertidumbre y de la volatilidad de los 
precios, que no solo po nían en peligro la seguridad alimentaria y la nutrición a nivel mundial, sino 
que también afectaban a mercados como el del algodón. En este contexto, la UE se hizo eco de las 
peticiones formuladas durante el retiro de reflexión sobre la agricultura de que se avanzara en la 
labor relativa al algodón, y apoyó los esfuerzos encaminados a limitar la ayuda del compartimento 
ámbar causante de distorsión del comercio destinada al algodón. También debía continuarse la labor 
relacionada con el acceso libre de derech os y de contingentes para los productos de algodón, que, 
en opinión de la UE, seguía siendo una cuestión pendiente. En cuanto a la transparencia, la UE 
reiteró la necesidad de mejorarla y pidió a los Miembros que facilitaran información actualizada 
acerca de sus políticas relacionadas con el algodón presentando puntualmente notificaciones y 
respuestas al cuestionario sobre el algodón. La UE manifestó su interés en estudiar la forma de 
mejorar la transparencia sin crear cargas administrativas innecesarias. P or último, expresó su apoyo 
a la labor sobre la asistencia para el desarrollo en el sector del algodón, que, en su opinión, era 
fundamental y complementaba el componente comercial.  
10.  El Japón hizo suyas las declaraciones formuladas por la UE sobre la situaci ón de Ucrania en el 
contexto de la seguridad alimentaria y la distribución de productos agrícolas. Condenó el ataque de 
la Federación de Rusia a Ucrania y subrayó su constante apoyo a Ucrania en cooperación con la 
comunidad internacional. El Brasil señaló la urgencia de reanudar los debates sobre el algodón tras TN/AG/55 • TN/AG/SCC/20  
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  la CM12 a fin de asegurar que hubiera tiempo suficiente para abordar el resultado sobre el algodón 
que tanto llevaba pendiente. Recordó a los Miembros la declaración conjunta6 emitida en la 
inaugur ación del Día Mundial del Algodón de 2019 por los Cuatro del Algodón, Côte d'Ivoire, el Brasil, 
China, la UE, la India y los Estados Unidos, en la que se comprometían a "intensificar[] [sus] debates 
sobre los factores que repercuten negativamente en el com ercio y los mercados del algodón [y a] 
[p]roseguir[] [sus] esfuerzos para mejorar la transparencia y la vigilancia de las medidas 
comerciales relacionadas con el algodón que afectan al mercado mundial". Subrayó que las 
cuestiones de la transparencia y la a yuda causante de distorsión del comercio debían abordarse 
paralelamente, y que en el resultado sobre el algodón que pudiera lograrse en la CM13 también 
debían tenerse en cuenta las respuestas necesarias a los efectos de la pandemia, el cambio climático 
y los conflictos internacionales, así como los objetivos de seguridad alimentaria, sostenibilidad, 
promoción del desarrollo y liberalización del comercio.  
11.  China destacó su activa participación en la prestación de asistencia para el desarrollo en el 
sector del  algodón de los Cuatro del Algodón y otros países africanos productores de algodón, tanto 
a nivel bilateral mediante la prestación de asistencia técnica como a nivel multilateral mediante la 
cooperación con la FAO, en particular en el marco de proyectos de  cooperación Sur -Sur. En lo que 
respecta a las negociaciones sobre el algodón, China se sumó a los oradores anteriores que habían 
subrayado la importancia de abordar la ayuda interna causante de distorsión del comercio destinada 
al algodón y reiteró que la  prioridad debía ser la reducción de la MGA específica para el algodón. 
También se hizo eco de las peticiones de aumentar la transparencia, aprovechando la sólida base ya 
establecida de las notificaciones y la recopilación de datos, a fin de llevar a cabo un análisis más a 
fondo para comprender mejor la situación y fundamentar las negociaciones sobre el algodón. Recalcó 
que apoyaba las negociaciones sobre la agricultura, en particular sobre el algodón, y propuso los 
siguientes elementos como posible camino a seguir: 1)  los Miembros deberían realizar un análisis 
técnico más a fondo sobre la producción y el comercio de algodón; 2)  a tal efecto, elaborar enfoques 
realistas para mejorar la transparencia, incluido el cumplimiento de las obligaciones de notificaci ón, 
tomando en consideración el trato especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo y los PMA; 
3) los Miembros deberían seguir apoyando la asistencia para el desarrollo relacionada con el algodón 
a fin de mejorar la capacidad de producción de los  Miembros en desarrollo y su competitividad en el 
mercado internacional; y 4)  los Miembros deberían comprender mejor los efectos de las 
subvenciones, en particular en las exportaciones de algodón.  
12.  Los Estados Unidos subrayaron la importancia del algodón pa ra los medios de subsistencia de 
los agricultores de los países en desarrollo, incluidos los PMA, especialmente en el difícil entorno 
actual de perturbaciones constantes de la cadena de suministro. Al igual que la UE y el Japón, 
destacaron que la guerra en  Ucrania había exacerbado la situación, dando lugar a un aumento de 
los precios de los insumos fundamentales en la producción agrícola, como la energía y los abonos. 
Los Estados Unidos reiteraron su apoyo a la celebración de debates basados en datos empíri cos para 
comprender mejor las repercusiones de las perturbaciones de la cadena de suministro y la evolución 
del sector del algodón. También subrayaron la necesidad de aprovechar la oportunidad de utilizar la 
innovación y la ciencia para proporcionar a los agricultores los conocimientos técnicos necesarios 
para mejorar la productividad, la sostenibilidad y la resiliencia.  
13.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)7 facilitó a los Miembros 
información actualizada sobre las tendencias de la producc ión y el comercio de algodón a nivel 
mundial, junto con las perspectivas del mercado mundial del algodón para la campaña 2022 -2023 
centradas en la producción, el consumo, los niveles de existencias, los precios, el comercio y las 
subvenciones oficiales.  
14.  En respuesta a una pregunta que yo misma formulé, el CCIA señaló una ligera diversificación 
del destino de las exportaciones de los países de África Occidental y dijo que preveía un posible 
incremento del comercio intraafricano en los próximos años, ya que s e esperaba que algunos países 
africanos aumentaran su consumo de algodón debido al desarrollo del sector textil. El CCIA también 
se refirió a su portal de datos8 en el que se pueden consultar estadísticas mundiales sobre el algodón.  
 
6 JOB/AG/165 -TN/AG/SCC/GEN/21.  
7 La exposición del CCIA se puede consultar aquí. 
8 El portal de datos del CCIA sobre el algodón se puede consultar en la siguiente dirección: 
https://icac.shinyapps.io/ICAC_Open_Data_Dashboaard/ . TN/AG/55 • TN/AG/SCC/20  
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  15.  La FAO presentó su est udio9 titulado " The C -4 countries in the context of the global cotton 
market: Situation and short - and medium -term outlook " (Los países del Grupo de los Cuatro del 
Algodón en el contexto del mercado mundial del algodón: situación y perspectivas a corto y medio 
plazo).10 Se subrayó que el análisis se centraba en el potencial del sector del algodón para promover 
los medios de subsistencia de los hogares en los países en desarrollo.  
16.  El Chad planteó las siguientes preguntas a la FAO: 1)  si podía proponer soluc iones para hacer 
frente a los problemas causados por parásitos, que eran una de las principales causas del descenso 
de la producción de algodón en África; 2)  si había establecido un mecanismo para ayudar a los 
productores de algodón que tropezaran con difi cultades financieras e impedirles cesar la producción 
de algodón; 3)  si podía proporcionar alguna previsión sobre cuándo podría repuntar la demanda de 
algodón tras la caída prevista como consecuencia de la deficiente situación económica general; 4)  si 
podía informar a los participantes sobre la función de los comerciantes en el mercado del algodón y 
sobre la manera de asegurar que los cultivadores de algodón más vulnerables no se vieran 
negativamente afectados por algunas prácticas comerciales.  
17.  Benin se hiz o eco de la preocupación expresada por el Chad en relación con los riesgos que 
afrontaba el sector del algodón en los países del Grupo de los Cuatro del Algodón, y preguntó a 
la FAO si era posible proteger a los cultivadores de algodón de los desastres nat urales climáticos, 
como el exceso de precipitaciones, y compensar los riesgos mediante programas de seguro. También 
le preguntó si consideraba que las herramientas de gestión del riesgo constituían un medio 
prometedor de ayudar a los productores de algodón  vulnerables de los países en desarrollo a hacer 
frente a los riesgos de mercado, y si podía prestar apoyo técnico a ese respecto.  
18.  Côte d'Ivoire preguntó a la FAO acerca de los supuestos utilizados en su modelo de perspectivas 
a 10 años sobre la evolución de la producción y las exportaciones de algodón, en particular en lo 
referente a las subvenciones al sector del algodón y a las crisis a las que se enfrentaba cada vez 
más este sector.  
19.  La FAO se mostró de acuerdo en que el cambio climático repercutía en to dos los productos 
agrícolas, incluido el algodón, como confirmaban los debates que se estaban celebrando en 
la 27ª Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los programas 
de seguro eran efectivamente una de las opciones pa ra adaptarse al cambio climático. La FAO se 
refirió a algunos trabajos anteriores realizados a nivel interno en relación con el programa de seguro 
para los productos alimenticios que podrían aplicarse también al algodón. Destacó asimismo las 
posibilidades de que los países en desarrollo se beneficiaran de financiación para la adaptación al 
cambio climático a través del Fondo de las Naciones Unidas para el Clima. También recalcó que eran 
necesarios más esfuerzos en materia de mitigación del cambio climático.  
20.  En lo concerniente a la asistencia a los pequeños agricultores, la FAO hizo referencia al proyecto 
Plus Cotton ejecutado en América Latina en colaboración con el Brasil para abordar las limitaciones 
que impedían a los pequeños agricultores alcanzar plenam ente su potencial de producción y 
exportación de algodón, ayudándolos a adoptar nuevas prácticas y a aumentar la productividad. 
También señaló la importancia de hacer frente a los problemas relacionados con las plagas y 
enfermedades. El Brasil añadió que p roporcionaría más detalles del proyecto en la 38ª Ronda de 
consultas del MMCDGA, el 10 de noviembre de 2022.  
21.  La FAO señaló además que una de las principales enseñanzas extraídas de la reciente crisis era 
la necesidad de diversificar las fuentes de suminis tro, lo que beneficiaría a muchos importadores. 
A este respecto, los Cuatro del Algodón estaban en buenas condiciones para aprovechar la nueva 
tendencia hacia la diversificación. La FAO también puso de relieve su disposición a seguir trabajando 
con los Mie mbros y con otros asociados en estas cuestiones.  
22.  En lo referente a los supuestos utilizados en su modelo de perspectivas, la FAO explicó que se 
basaban en las políticas y subvenciones actuales. No obstante, sería posible realizar simulaciones 
con este mode lo utilizando hipótesis diferentes.  
 
9 La exposición de la FAO s e puede consultar aquí. 
10 El estudio se puede consultar en la siguiente dirección:  
The Cotton -4 (C-4) countries in t he context of the global cotton market: Situation and short - and 
medium -term outlook (fao.org) . TN/AG/55 • TN/AG/SCC/20  
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  23.  La Secretaría presentó la información actualizada y los aspectos más relevantes de la 
revisión  del documento de antecedentes11 y sus addenda .12 En el documento de antecedentes 
revisado se recopilaban información y datos actualizados de las notificaciones y otras 
comunicaciones presentadas por los Miembros sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna 
y acceso a los mercados, incluidas las me didas arancelarias y no arancelarias. Este documento 
también contenía las respuestas más recientes de los Miembros al cuestionario sobre la evolución 
de la política relativa al algodón, así como información pertinente sobre los mercados del algodón y 
las políticas relativas a ese sector que figuraba en los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales.  
24.  La Secretaría recordó en su exposición que, de conformidad con la Decisión de Nairobi sobre la 
competencia de las exportaciones, los cuatro Miembros que tenían compromisos de reducción de las 
subvenciones a la exportación de algodón habían certificado sus nuevas Listas, en las que se 
eliminaban sus niveles autorizados de subvenciones a la exportación de algodón. Por consiguiente, 
la Secretaría se propo nía simplificar el informe. Dejaría de actualizar los cuadros sobre las 
subvenciones a la exportación notificadas en el cuadro justificante ES.1 y continuaría con los cuadros 
en los que se enumeraban las subvenciones a la exportación de algodón notificadas  en el cuadro 
justificante ES.2 de conformidad con el artículo 9.4 del Acuerdo sobre la Agricultura hasta finales 
de 2023 para los países en desarrollo Miembros, y hasta finales de 2030 para los PMA y los  PDINPA. 
La Secretaría confirmó que, en el caso de q ue los Miembros notificaran cualquier nuevo recurso a 
las subvenciones a la exportación de algodón, se seguiría comunicando en el documento de 
antecedentes.  
25.  Reiteré que la calidad del documento de antecedentes dependía de la calidad y la puntualidad 
de las  notificaciones y comunicaciones de los Miembros a la OMC, incluidas las respuestas al 
cuestionario. Invité a todos los Miembros, y a los principales participantes en el sector del algodón, 
a que se mostraran más dispuestos a compartir información actualiz ada sobre sus políticas.  
26.  El Chad subrayó la importancia de presentar notificaciones actualizadas para ayudar a los 
Miembros a comprender la evolución del mercado mundial del algodón y señaló la falta de 
información actualizada en la esfera de la ayuda inte rna. En cuanto al acceso a los mercados, 
preguntó si la Secretaría había realizado un análisis de los posibles obstáculos al acceso a los 
mercados para los productos procedentes de los países del Grupo de los Cuatro del Algodón.  
27.  La Secretaría indicó que en  el documento de antecedentes se recopilaba la información 
disponible en la OMC sobre el acceso a los mercados, incluidos los aranceles, la utilización de 
contingentes arancelarios y el recurso a las disposiciones de salvaguardia especial para la 
agricultu ra. También figuraba información sobre las medidas no arancelarias relacionadas con el 
algodón a pesar de las dificultades técnicas que planteaba la recuperación de esa información de la 
Base de Datos I -TIP. La Secretaría confirmó que en el documento de an tecedentes no se 
comunicaban problemas importantes en el contexto del acceso a los mercados para los productos 
del algodón procedentes de los Cuatro del Algodón sobre la base de esta visión completa de la 
información relacionada con el algodón disponible e n los Miembros de la OMC. La Secretaría se hizo 
eco de mis observaciones de que la calidad del documento de antecedentes dependía enteramente 
de las contribuciones de los Miembros y subrayó la importancia de las notificaciones y del 
intercambio de informac ión para ayudar a los Miembros a identificar posibles dificultades a este 
respecto.  
28.  Côte d'Ivoire, en nombre de los Cuatro del Algodón, acogió con satisfacción el punto del orden 
del día " La COVID -19 y el algodón ", que brinda la oportunidad de evaluar conjuntamente la 
situación del algodón e incluye en el programa multilateral la preocupación de los Cuatro del Algodón 
relativa a las perturbaciones de las cadenas de valor causadas por la pandemia. Côte d'Ivoire 
también expresó el agradecimiento d el Grupo por el estudio de la Secretaría sobre las repercusiones 
de la COVID -19 en el sector del algodón y en su cadena de valor en los principales PMA productores 
de algodón, así como por la sesión de información sobre las perturbaciones de la cadena de 
suministro que afectaban a las exportaciones de algodón de los PMA. Los Cuatro del Algodón 
reiteraron su preocupación por las graves perturbaciones causadas por la pandemia de COVID -19, 
 
11 La exposición de la Secretaría se puede consultar aquí. 
12 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.17 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.17, TN/AG/GEN/34/Rev.17/Add.1 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.17/Add.1 y TN/AG/GEN/34/Rev.17/Add.2 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.17/Add.2, 
de 28 de octubre de 2022.  TN/AG/55 • TN/AG/SCC/20  
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  tanto directa como indirectamente, en el sector del algodón de sus país es y de otros PMA productores 
de algodón, como la congestión de los puertos y el aumento de los costos de transporte y 
almacenamiento, según se había confirmado en el estudio y en la sesión de información.  
29.  Los Cuatro del Algodón subrayaron la necesidad de seguir vigilando los efectos de la pandemia 
en la producción y comercialización del algodón. Volvieron a pedir a los asociados para el desarrollo 
que les prestaran apoyo a fin de encontrar soluciones sostenibles y estructurales a las 
preocupaciones relacio nadas con la producción y el comercio de algodón en los PMA e instaron a los 
Miembros a que aplicaran rápidamente las recomendaciones formuladas en el estudio y en la sesión 
de información, entre las que figuraban las de aumentar la inversión en instalacio nes de elaboración 
locales, prestar asistencia para establecer soluciones tecnológicas alternativas, incluida la utilización 
de abonos locales, promover las normas de sostenibilidad a todos los niveles, incluida la movilización 
de más recursos financieros y tecnológicos con miras a la mejora de la productividad, reforzar la 
participación de las mujeres y los jóvenes en la cadena de valor del algodón, y fortalecer la viabilidad 
del sector del algodón.  
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