G/MA/W/142  
2 de mayo  de 2019 
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Comité de Acceso a los Mercados   
 
  
EL SISTEMA ARMONIZAD O Y LA LABOR DE LA  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL  DEL COMERCIO  
CONFERENCIA DE LA OM A SOBRE EL FUTURO DE L SISTEMA ARMONIZADO  
Comunicación de la Secretaría de la OMC1 
Resumen  
• La gran mayoría de los Miembros de la Organización Mundial del Comercio es parte contratante 
del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías (SA) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) . El SA ha cumplido un a función 
esencial al permitir a los Miembros de la OMC definir los productos comprendidos  o el ámbito 
de aplicación de determinados acuerdos, y ha facilitado la celebración  de las negociaciones 
sobre aranceles y normas de origen.  
• Varios Acuerdos de la OMC  hacen uso del SA o contienen referencias a él ; cabe citar , los miles 
de páginas de las Listas de concesiones en las que se incorporan los resultados  de las 
negociaciones  sobre arancele s y otr os asuntos . En esos instrumentos jurídicos se define el 
trato qu e cada Miembro de la OMC acuerda conceder al comercio de los demás Miembros de 
la OMC, con inclusión  de los llamados "aranceles consolidados" , esto es, los aranceles máximos 
que un Miembro tiene permitido aplicar a un determinado producto , y de otras concesiones 
no arancelarias.  
• La Secretaría de la OMC utiliza el SA como nomenclatura uniforme para identificar las 
mercancías comerciables en sus bases de datos sobre medidas arancelarias y no arancelaria s, 
lo que,  a su vez, ha hecho posible interconectar  estas. 
• Los Miembros de la OMC han utilizado el SA para definir los productos comprendidos por  
determinados acuerdos , incluidos  acuerdos multilaterales ( como el Acuerdo sobre la 
Agricultura)  e iniciativas sectoriales plurilaterales, como el Acuerdo sobre el  Comercio de 
Productos Farmacéuticos de 1994 y sus revisiones (el llamado " Acuerdo Pharma"), el Acuerdo 
sobre Tecnología de la Información (ATI) de 1996 y la Ampliación  del Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información (Ampliación del ATI) de 2015. A unque el SA ha demostrado ser un 
fundamento sólido sobre el que basar esas negociaciones, también ha habido casos en que 
los Miembros han recurrido a enfoques alternativos para la designación de los productos, o a 
descripciones narrativas de los productos , que pued en abarcar varios códigos del SA, e incluso 
a criterios basados en  el tipo de uso final.  
• Cada vez que la OM A ha modificado el SA (es decir,  en 1992, 1996, 2002, 2007, 2012 y 2017), 
ha sido necesario que los Miembros de la OMC adoptaran medidas para revisar y actualizar 
algunos de sus instrumentos jurídicos con el fin de asegurarse de que sus obligaciones 
jurídicas pudieran compararse a las medidas que se aplican en la práctica . Para ello se han 
transpuesto miles de páginas de Listas de concesiones, a sí como proyectos de normas de 
origen no preferenciales armonizadas, y se han negociado protocolos para actualizar los 
productos comprendidos por e l Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles . Esta es una 
labor difícil que requiere mucho  tiempo y  mucho s recursos . Por ejemplo, pese a los progresos 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. Fue 
presentado en la Conferencia de la OMA sobre la Orientación Futura del Sistema Armonizado, celebrada en 
Bruselas los días 2 y  3 de mayo de  2019.  G/MA/W/142  
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  considerables realizados en el último decenio, la gran mayoría de las Listas de concesiones de 
los Miembros de la OMC  sigue  estando  expresa da en una versión del SA anterior al SA 20 17, 
que es l a que aplican act ualmente los Miembros.  
• Las modificaciones de la Nomenclatura del SA son inevitables , a causa del carácter cambiante 
del comercio y del rápido ritmo de la innovación tecnológica, y pueden simplificar y facilitar 
enormemente el día a día de los comerciantes . Sin embargo, habida cuenta de la repercusión 
de las modificaciones del SA en los regímenes comerciales aplicados por los Miembros de 
la OMC y en la labor de la Organización, sería recomendable que el Comité del Sistema 
Armonizado de la OMC tratara de conv enir, en la medida de lo posible, en una serie de cuadros 
de correlación exhaustivos que ofrezcan una orientación clara sobre la naturaleza de los 
cambios cada vez que estos se introduzcan . La Secretaría de la OMC manifiesta su disposición 
a reforzar la colaboración con la OMA a este respecto.  
1  INTRODUCCIÓN  
La OMC y, anteriormente , el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ( GATT), han 
mantenido una relación larga y estrecha con el Convenio del Sistema Armonizado  (SA) desde que 
este entró en v igor el 1 º de enero de 1988. P ese a los esfuerzos realizados por la Sociedad de las 
Naciones a finales de la década de los 20 y en la década de los 30 para armonizar la nomenclatura 
arancelaria utilizada en todo el mundo2, aún era habitual en 1947, cuando se negoció el GATT, que 
los países aplicaran nomenclaturas nacionales diferentes . Esa situación cambió progresivamente a 
lo largo de los años  con la adopción más amplia de la Nomenclatura Arancelaria de Brusela s (NAB)  
de 1955 y la introduc ción de  la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduaner a (NCCA)  
de 1976. 
La ausencia de una nomenclatura arancelaria internacional común complicó las negociaciones 
arancelarias, en particular dificultó la cuantificación del alcance de las concesiones propuesta s en 
términos que fueran comparables entre los distintos países . Además, los participantes en las 
negociaciones comerciales a menudo tenían  dificultad es para definir  sus posiciones de negociación, 
ya que los datos  de importación y exportación se registraba n habitualmente emplea ndo una 
nomenclatura diferente : la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), una 
nomenclatura estadística elaborada por las Naciones Unidas sobre la base de una labor previa de la 
Sociedad de las Naciones .3 Se prec isaban recursos considerables para reagrupar esos datos de una 
manera que permitiera compara r las nomenclaturas estadísticas y arancelarias . Finalmente, las 
partes contratantes del GATT llegaron a la conclusión de que era necesario disponer de una 
nomenclatura "armonizada", que se pudiera utilizar para organizar y aplicar los aranceles y para 
registrar los datos estadísticos sobre el comercio,  lo que reforzar ía su capacidad para seguir la 
evolución  de las concesiones arancelarias  y preservar  su valo r, analizar con mayor exactitud las 
corrientes comerciales internacionales y evaluar el nivel de "reciprocidad" en las negociaciones 
comerciales.  
Las partes contratantes del GATT acogieron con satisfacción el Convenio del SA, precisamente 
porque satisfacía  todas esas necesidades . En junio de 1983, tan solo unos días después de la 
conclusión  del Convenio del SA en Bruselas, las partes contratantes del GATT adoptaron un 
procedimiento detallado para la transposición de sus Listas de concesiones a la nueva Nomenclatura 
del SA, antes de la entrada en vigor  del Convenio  en 1988 .4 Posteriormente, en 1986, los 
participantes en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de 1979 decidieron transponer 
los productos comprendidos a la Nomenclatura del SA por medio  de un protocolo . La utilización 
del SA como nomenclatura de referencia siguió intensificándose y, en la década de los 90, los 
negociadores comerciales que participa ban en la Ronda Uruguay emplearon  el SA para establecer 
nuevas definiciones multilaterales y celebrar negociaciones  sobre aranceles . Desde entonces, y pese 
                                                
2 Véase el Proyecto de Nomenclatura Aduanera del Subcomité de Experto s para la Unificación de la  
Nomenclatura Aduanera del Comité Económico de la Sociedad de las Naciones, documento C.921 M.486, 
de 28 de diciembre de  1931.  
3 La CUCI estaba basada en la "Lista Mínima de Mercaderías para las Estadísticas del Comercio 
Internac ional" de la Sociedad de las Naciones, de  1938, que, a su vez, se basaba en el "Proyecto de 
Nomenclatura Aduanera" de  1937. Véase la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional, revisión 4, 
documento  ST/ESA/STAT/SER.M/34/R ev.4 de la Oficina de Estadística del Departamento de Asuntos 
Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, de  2006.  
4 Véase el documento L/5470/Rev.1 del GATT, de 30 de junio de  1983.  G/MA/W/142  
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  a que 26 Miembros de la OMC no son partes contratantes del Convenio del SA5, el Sistema 
Armonizado ha seguido cumpliendo una función importante en la labor cotidiana de la OMC.  
La presente  comunicación  de la Secretaría de la OMC ofrece un panorama general de la relación 
entre el Sistema Armonizado (SA) y la Organización Mundial del Comercio (OMC) . En la segunda 
sección se describe la manera en que se utilizó el SA para definir determinados a spectos de los 
Acuerdos de la OMC, las Listas de concesiones de los Miembros y la recopilación de estadísticas 
arancelarias y comerciales internacionales . En la tercera sección se presentan  algunas diferencias  
comerciales  en las que se han interpretado obl igaciones  en el marco de  la OMC expresadas de 
acuerdo con  la Nomenclatura del SA . En la cuarta sección se examina la función que ha cumplido 
el SA en el contexto de determinadas negociaciones multilaterales y plurilaterales celebradas en 
la OMC. Finalmente , en la última sección se describe la manera en que se han actualizado distintos 
instrumentos jurídicos de la OMC, en particular  las Listas de concesiones, para tener en cuenta las 
modificaciones del SA.  
2  EL SA Y LA OMC  
2.1  Referencias al SA en los Acuerdos  de la OMC y las iniciativas sectoriales plurilaterales  
En la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, que tuvo lugar entr e 1986 y 1994, 
los negociadores convinieron en incluir varias referencias al SA en los Acuerdos de la OMC . Por 
ejemplo, el SA se utilizó para definir el ámbito de aplicación de algunos acuerdos multilaterales en 
lo que  respect a a los productos  comprendidos, por ejemplo, para definir  los productos agropecuarios  
comprendidos en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agri cultura6 y los productos comprendido s en el 
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (artículo 2 y Anexo) . El método de conversión de las medidas 
no arancelarias en equivalentes arancelarios ( arancelización) empleado por los Miembros en la 
Ronda Uruguay y previsto  también en el Anexo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura prescribía que 
esos equivalentes arancelarios " se establecerán fundamentalmente a l nivel de 4 dígitos del SA ", o a 
"un nivel más detallado del SA cuando proceda ". El párrafo 6 del artículo 27 d el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias  dispone que la " situación de competitividad de las 
exportaciones " de un país en desarrollo se debe determinar sobre la base de la participación de esas 
exportaciones en las exportaciones de los productos comprendidos en " una partida de la 
Nomenclat ura del Sistem a Armonizado ". El párrafo 2 c) del artículo 9 del Acuerdo sobre Normas de 
Origen establecía  que el programa de trabajo encaminado a  la armonización de las normas de origen 
preferenciales n o recíprocas  se debía realizar por sectores de productos, " tal como se presentan en 
los diversos capítulos o secciones de la Nomenclatura del Sistema Armonizado  (SA)". El 
apartado  a) i) del artículo 2 del mismo Acuerdo hace también una referencia indirecta  al SA, pues 
dispone que, cuando se aplique el criterio de cambio de la clasificación arancelaria, " en esa norma 
de origen -y en las excepciones que puedan hacerse a la misma - deberán especificarse claramente 
las subpartidas o partidas de la nomenclatura a rancelaria a que se refiera la norma ". Más 
recientemente, el párrafo 4.4 del artículo 7 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que entró 
en vigor en febrero de 2017, dispone que uno de los criterios de selectividad posibles para evaluar 
el riesgo es el "código del Sistema Armonizado".  
En el plano plurilateral, el SA se utilizó en la Ronda Uruguay para actualizar  los producto s 
comprendidos por  algunos acuerdos sectoriales plurilaterales preexistentes, como el Acuerdo sobre 
el Comercio de Aeronaves Civi les, el Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos y el Acuerdo 
Internacional de la Carne de Bovino.  También se utilizó para negociar un nuevo  acuerdo sobre los 
                                                
5 Antigua y Barbuda; Barbados; Belice; Dominica; El Salvador; Gambia; Granada; Guyana; Hondur as; 
Hong Kong, China; Jamaica; Liechtenstein; Macao, China; Nicaragua; República Democrática Popular Lao; 
Samoa; Seychelles; Islas Salomón; Saint Kitts y Nevis; Santa Lucía; San Vicente y las Granadinas; Suriname; 
Taipei Chino; Tonga; y Trinidad y Tabago.  
6 El artículo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura establece que las disposiciones del Acuerdo son aplicables  
a los productos agropecuarios definidos en el Anexo 1, en el que, a su vez, se enumeran los Capítulos 1  a 24 
del SA de  1992 (con excepción del pesca do y los productos de pescado), así como varias partidas o 
subpartidas de SA de los Capítulos 29, 33, 35, 38, 41, 43, 50, 51, 52 y 53. Sin embargo, el alcance de la 
categoría excluida, "pescado y productos de pescado", no se ha definido mediante remisiones  al SA, lo que 
deja cierto margen para una divergencia  de opiniones entre los Miembros en cuanto al alcance de la definición 
de los productos agropecuarios y no agropecuarios. De manera más general, en el Acuerdo sobre la Agricultura 
y en las posteriores n egociaciones sobre la agricultura se hace referencia en varias ocasiones a los "productos 
agropecuarios". Aunque ese Anexo no se ha actualizado desde  1992, la distinción entre productos 
agropecuarios y no agropecuarios de las Listas de concesiones ha forma do parte de la transposición general de 
las Listas de concesiones.  G/MA/W/142  
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  productos farmacéuticos  y varias otras iniciativas  sectoriales plurilatera les, cuyos result ados se 
incorporaron a las Listas de concesiones de la OMC .7 Poco después de la Ronda Uruguay, en 1996, 
el SA se utilizó para definir muchos de los productos abarcados por el Acuerdo sobre Tecnología de 
la Información.8 
Pese a estas referencias, los Acuerd os de la OMC no contienen obligación alguna de que sus 
Miembros utilicen la Nomenclatura del SA o apliquen sus modificaciones . Más bien, en las 
disposiciones de la OMC se da por supuesto que los Miembros utilizan el SA en la práctica, o se prevé  
la adopción de  medidas en caso de que se introduzcan modificaciones en el SA. Por ejemplo, si un 
Miembro introdu ce a nivel nacional una modificación del SA, una serie de  decisiones del Consejo 
General de la OMC dispone que el Miembro en cuestión debe transponer también su Lista de 
concesiones a esa nueva versión del SA.  
2.2  Utilización del SA en las Listas de concesiones de los Miembros de la OMC  
El SA tiene una especial  visibilidad en las Listas de concesiones de los Miembros de la OMC, que son 
instrumentos j urídicos utilizados para consignar el trato que cada Miembro conviene en "conceder  al 
comercio" de los demás Miembros .9 Las Listas son parte integrante del GATT y contienen concesiones 
negociadas  tales como los "derechos consolidados", que  establecen  el nivel arancelario máximo que 
un Miembro de la OMC se compr omete a aplicar a las importaciones procedentes de los demás 
Miembros de la OMC , así como otras concesiones no arancelarias . Desde la Ronda Uruguay, las 
Listas contienen también compromisos que limitan las subvenciones a los productos agr opecuarios . 
Las Listas forman  parte de los compromisos vinculantes contraídos por los Miembros de la OMC y 
solo existen en  uno de  los tres idiomas oficiales de la Organización : español, francés e  inglés.  
Aunque no es obligatorio utilizar una plantilla o formato específico, la mayoría de las Listas de la  OMC 
tiene una serie de columnas en las que se consigna : el número de partida arancelaria, la  designación 
del producto, el tipo del derecho (tipo básico y tipo con solidado), el período de aplicación 
(período  durante el cual se reducen los aranceles), los derechos de primer negociador (DPN) y los 
demás derechos y cargas (DDC), así como las cláusulas  especiales, normalmente en forma de notas 
a pie de página y notas ge nerales, en las que se establecen los "otros términos y condiciones" 
aplicables a las concesiones.  
Prácticamente todos los Miembros de la OMC han definido  las columnas  primera y segunda de sus 
Listas (número de la partida arancelaria y designación de los p roductos, respectivamente)  de 
acuerdo con  la Nomenclatura del SA,  aunque  con diferentes niveles de d esglose . Algunos de los 
Miembros consignan las concesiones a nivel agregado  y otros indican las subpartidas del SA . 
Además, con relativa frecuencia, las con cesiones se consignan en las Listas utilizando la 
nomenclatura regional o nacional del Miembro basada en el SA , al nivel de 8, 9 o 10 dígitos , por 
ejemplo . A raíz de las sucesivas modificaciones del SA adoptadas por la OMA a lo largo  de los años, 
se ha vuelto  habitual que los Miembros indiquen  la versión concreta del SA empleada en cada 
instrumento jurídico (por ejemplo, SA 2007, SA 2012, etc.), lo que proporciona información útil para  
interpreta r el alcance de los compromisos jurídicos.  
2.3  Las bases de dat os del SA y la OMC  
2.3.1   Un elemento fundamental para iden tificar las mercancías comerciables  
El SA es también un elemento importante de las dos principales fuentes de datos sobre aranceles e 
importaciones que mantiene la Secretaría de la OMC, a saber, la Base d e Datos de Listas Arancelarias 
Refundidas (Base de Datos LAR)  y la Base Integrada de Datos (BID) . La Base de Datos LAR, 
establecida por el Comité de Acceso a los Mercados en 199810, es una base de datos electrónica en 
                                                
7 El documento TN/MA/S/13  contiene más información sobre esta cuestión.  
8 El Acuerdo sobre Tecnología de la Información fue concertado en la Conferencia Ministerial de 
Singapur, celebrada e n diciembre de 1996, por 29 participantes. Desde entonces  ha aumentado a 82  el 
número de participantes,  los cuales acaparan en torno al 97 % del comercio mundial de productos de tecnología 
de la información. En la Conferencia Ministerial de Nairobi, celebra da en diciembre de  2015, más de 
50 Miembros concertaron  la ampliación del Acuerdo, que ahora abarca 201 productos adicionales, con un valor 
comercial  anual de más de 1,3 billones  de dólares . 
9 El artículo II del GATT, titulado "Listas de concesiones" exige  a los Miembros que concedan al comercio 
de los demás Miembros " un trato no menos favorable que el previsto en la parte apropiada de la lista 
correspondiente anexa al presente Acuerdo ". 
10 Véase el documento G/MA/63, de 27 de noviembre de  1998.  G/MA/W/142  
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  la que se compila, con un formato de base datos normalizado, la información de las Listas de 
concesiones . El término "refundidas" indica que contiene todas las concesiones arancelarias 
otorgadas por cada Miembro hasta la fecha, en un fichero único y con la versión más reciente de la 
Nomenclat ura del SA aprobada por los Miembros . La Base de Datos contiene  los compromisos 
arancelarios de los Miembros (aranceles consolidados, demás derechos y cargas y derechos de 
primer negociador) , así como , de haberlos, los compromisos específicos en la esfera de la agricultura 
(ayuda interna, subvenciones a la exportación e información sobre los contingentes arancelarios11, 
e indicación de los productos respecto de los cuales podrían invocarse las disposiciones de 
salvaguardia especial).  
La BID es la principal b ase de datos utilizada por la Secretaría de la OMC para recopilar los datos 
oficiales sobre aranceles e importaciones presentados por los Miembros de la OMC anualmente . La 
Secretaría del GATT había recopilado datos sobre aranceles y comercio desde la décad a de los 7012 
y, tras la Declaración  de Punta del Este que dio inicio a  la Ronda Uruguay, las partes contratantes 
del GATT decidieron, en 1987, establecer una "Base Integrada de Datos" .13 En 1997, el Consejo 
General de la OMC estableció una "versión para PC" de la Base de Datos.14 Una de las principales 
ventajas de la BI D con respecto a otras bases de datos sobre aranceles y comercio es que se hacen 
concordar los aranceles y las importaciones bilate rales a nivel de línea arancelaria nacional , 
utilizando la nomenclatura de  los aranceles NMF efectivamente aplicados correspondientes a cada 
año, lo que permite hacer un mejor  análisis.  
Los datos que recoge la Secretaría de la OMC se "ponen en común" y se comparten con diversos 
organismos internacionales, como la UNCTAD, el Centro de Comercio Internacional ( ITC) y, el Banco  
Mundial .15 Muchos de es os organis mos difunden los datos por medio de sus sitios web e instrumentos 
de análisis (por ejemplo, el MacMap del ITC y la WITS del Banco Mundial) . Según una estimación, 
aproximadamente el 78 %16 de esos datos agrupados sobre aranceles ha sido  recopilado y procesado 
por la Secretaría de la OMC . 
Los datos de la BID y la Base de Datos LAR se utilizan de forma generali zada en el marco de las 
negociaciones  de la OMC y e n publicaciones, informes y otras actividades de la Organización ; por 
ejemplo:  
a. En los exámenes de las políticas comerciales . 
b. En las simulaciones realizadas en el marco del Programa de Doha para el Desarrol lo 
(PPD) en relación con las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los 
productos agrícolas y no agrícolas.  
c. Como ayuda para los Miembros en el contexto de las negociaciones celebradas  de 
conformidad con los artículos XXIV y XXVIII del GATT (esta blecimiento de acuerdos 
comerciales regionales y ren egociación de concesiones).  
d. Como ayuda para los Miembros en las negociaciones arancelarias plurilaterales, por 
ejemplo en el marco de la Ampliación del ATI y del Acuerdo sobre Bienes Ambientales.  
e. En la el aboración de los  Perfiles arancelarios en el mundo, una publicación anual que se 
prepara  con la UNCTAD y el ITC . 
f. Para facilitar información a los Miembros para la transposición al SA de sus Listas de 
aranceles aplicados y consolidados.  
                                                
11 En lo que respecta a los compromisos en materia de subvenciones a la exportación y contingentes 
arancelarios, las Listas también contienen referencias a los códigos del SA, que normalmente se utilizan para 
definir el alcance de los compromisos.  
12 La primera r ecopilación de datos se denominó "estudio de datos" y se utilizó para evaluar los 
resultados de la Ronda Kennedy. La Secretaría del GATT utilizó información similar para evaluar los resultados  
de la Ronda de Tokio, que se publicó en cuatro volúmenes con el  título "Basic Documentation for a Tariff 
Study" (documentación básica para el estudio arancelario). Véase el documento L/6073 , de 27  de octubre 
de 1986.  
13 Decisión del Consejo del GATT de 10 de noviembre de  1987, documento L/6290 del GATT.  
14 Decisión del Consejo General de la OMC de 16 de julio de  1997, documento WT/L/225.  
15 Véase el documento G/MA/238/Add.1/Rev.1.  
16 Estimación basada en las fuentes de datos utilizadas en Perfiles arancelarios en el mundo 2018 . G/MA/W/142  
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  g. En actividades de investigación  de otras organizaciones internacionales y del mundo 
académico . 
h. Para que  algunos organismos públicos nacionales  acced an a sus datos y los analicen . 
i. En el suministro de  estadísticas sobre el acceso a los mercados en relación con los 
indicadores  de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.  
j. Para facili tar información sobre aranceles y comercio a muy diversos públicos , como 
periodistas, ONG, estudiantes, empresarios y el público en general.  
La OMC también mantiene otras b ases de datos sobre medidas no arancelarias específica s -como 
derechos antidumping, derechos compensatorios, contratación pública, licencias de importación, 
restricciones cuantitativas, medidas sanitarias y fitosanitarias  y obstáculos técnicos al comerci o-, la 
mayor parte de las cuales  contienen información sobre los productos concretos a que se aplican . 
Gracias, en gran medida, a la identificación común de esos productos sobre la base del SA, la OMC 
ha podido elaborar un Portal Integrado de Información Com ercial (I -TIP), que constituye una 
ventanilla única para consultar toda la información sobre las medidas de política comercial , tanto 
arancelarias como no arancelarias, recopil ada por la OMC.  
2.3.2   Dificultades para analizar  los datos  
En relación con las bases de datos sobre aranceles y comercio, una dificultad con que tropieza a 
menudo  la Secretaría de la OMC al preparar las contribuciones analíticas consiste en  que los datos 
sobre aranceles e importaciones se expresan en diferentes ve rsiones del SA y, en ocasiones, no se 
pueden coteja r o alinear  fácilmente de una manera directa . Aunque sería posible utilizar 
correlaciones informales y otros métodos estadísticos para superar esas limitaciones , ello ha 
resultado  difícil cuando los Miembr os esperan y exigen un alto grado de exactitud en los cálculos 
(por ejemplo, para determinar si queda abarcada o no una "masa crítica" del valor del comercio , en 
el contexto de una iniciativa arancelaria plurilateral).  
Tanto los economistas como los estadí sticos utilizan la clasificación del SA para recopilar información 
destinada a la vigilancia y supervisión de los acuerdos comerciales y el desarrollo económico . Por 
ejemplo, la UNCTAD, la División de Estadística de las Naciones Unidas y la OMC están armon izando 
su metodología  para elaborar estadísticas comerciales por productos, orígenes y destinos basadas 
en el SA . Además, la Secretaría de la OMC está tratando  actualmente de conectar sus distintas bases 
de datos sobre información arancelaria y no arancela ria, lo que  se hará en parte por medio de los 
códigos del SA . El SA es también un elemento fundamental  de la CUCI, que actualmente se puede 
consultar en su cuarta versión, aunque la mayor parte de las estadísticas sobre corrientes 
comerciales sigue estando  basada en la CUCI Rev.3 . Asimismo,  la clasificación del SA establece 
vínculos con  la Clasificación Central de Productos (CPC)  como clasificación polivalente . A su vez, 
la CPC es la clasificación de referencia para la Clasificación Ampliada de la Balanza de Pagos de 
Servicios (CABPS).  
Al recopilar estadísticas comerciales, especialmente en un contexto digital, la comunidad 
internacional se ve enfrentada  cada vez más a menudo a dificultades para distinguir entre bienes y 
servicios en las cuentas nacionales . La convergencia tecnológica ha dado lugar a dispositivos 
multifuncionales y, al mismo tiempo, también a nuevas tecnologías que se añaden a las mercancías 
ordinarias y las transforman . Por ejemplo, la adición de sensores a productos corrientes, en el marco  
de la "Internet de las cosas", transforma a estos en productos "digitales" . Sin embargo, la estructura 
del SA no permite medir esos productos por separado.  
3  EL SISTEMA ARMONIZADO Y LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS EN LA OMC  
Aunque  el Sistema Armonizado  no forma parte oficialmente  del Acuerdo sobre la OMC, algunas 
diferencias sustanciadas en el marco del Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD) han 
versado sobre concesiones expresadas utilizando la Nomenclatura del SA . Por ejemplo, en 
CE - Trozos de pollo17, el Órgano de Apelación explicó la relación entre los Acuerdos de la OMC y el 
Sistema Armonizado señalando que, durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, así como 
después de ellas, los Miembros habían alcanzado un " amplio consenso " para utilizar el Sistema  
Armonizado como base de sus Listas sobre  mercancías.  En esa misma diferencia, así como en 
                                                
17 DS269, 2005.  G/MA/W/142  
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  China  - Partes de automóviles18 y CE - Productos de tecnología de la información19, el Órgano de 
Apelación reconoció que el Sistema Armonizado era el " contexto " pertinente para interpretar los 
acuerdos abarcados de la OMC y determinar los productos comprendidos por los tipos arancelarios  
consolidados  expresados en la Nomenclatura del SA en las Listas de los Miembros.  
El sistema de solución de diferencias de la OMC también ha recurrido al SA como ayuda para  
interp retar las Listas de concesiones de los Miembros . De forma  más general, el Órgano de 
Apelación, tanto en CE - Trozos de pollo  como en  CE - Equipo informático20, señaló que, para percibir 
el derecho de importación apropiado, un Miembro ten dría que determinar primero la clasificación 
arancelaria adecuada del  producto en cuestión . En CE - Equipo informático , el Órgano de Apelación 
hizo referencia explícita mente  no solo al Sistema Armonizado, sino también a las notas explicativas 
del SA como instrumento que podía emplearse en el marco de la "interpretación adecuada " de una 
Lista de concesiones . En CE - Produ ctos de tecnología de la información , el Grupo Especial consideró 
que la Nota explicativa del SA era pertinente para entender el sentido corriente del texto utilizado 
en un capítulo o en las partidas de una Lista de concesiones de la OMC.  
4  EL SA Y LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS EN LA OMC  
4.1  El SA ha sido la norma utilizada para definir los productos  comprendidos  
Las negociaciones celebradas en la OMC pueden referirse a diferentes tipos de medidas y adoptar  
diferentes formas según la  participación : en el caso de los acuerdos multilaterales, pa rticipan todos 
los Miembros de la OMC, y en el de los  acuerdos plurilaterales, solo algun os de ell os. Dos tareas 
habituales en las negociaciones arancelarias son  establecer los productos abarcados por la 
negociación y determinar el nivel arancelario especí fico aplicable a cada producto objeto de la 
negociación . En una negociación típica, los productos se definen enumerando los códigos del SA 
pertinentes, bien a nivel de Capítulo (2 dígitos), de partida (4 dígitos) o de subpartida (6  dígitos), o 
de una combinación de los tres.  
Pero, ¿qué hacer cuando los negociadores solo quieren abarcar algunos de los productos 
comprendidos en una determinada subpartida del SA?  En general, se podrían aplicar dos técnicas . 
Una primera posibilidad consiste en  recurrir a l a estructura arancelaria nacional de los países en 
cuestión, a l nivel de 8 dígitos o más. Aunque este método se emplea frecuentemente en el contexto 
de los acuerdos comerciales regionales, se suele prescindir de él en la OMC, precisamente porque 
esos desgl oses a niveles más detallados que la subpartida del SA no está n normalizado s para todos  
los países . Utilizar los códigos arancelarios nacionales en negociaciones en las que participa n muchos 
países que aplica n nomenclaturas nacionales muy diferentes  fácilm ente podría dar lugar a 
malentendidos con respecto al alcance de la negociación . Por ello, en las negociaciones en la OMC 
el método preferido para definir un subconjunto de productos dentro de una determinada subpartida 
del SA ha sido, más bien, el empleo de las llamadas "partidas 'ex'".  
Por ejemplo, si la subpartida 0901.11  del SA  se refiere al " café sin tostar : sin descafeinar", los 
negociadores  podría n utilizar una partida "ex" p ara indicar que únicamente están abarcados los 
granos de café Arabica . Para ello utilizarían la expresión  "ex 0901.11 granos de café Arabica ". 
Mientras que negociar sobre la base de códigos del SA es relativamente sencillo, ya que basta decidir 
si el código está o no abarcado por la negociación, la negociación de la descripción co ncreta de una 
partida "ex" puede ser larga y difícil desde el punto de vista técnico . La designación del producto, 
además de ser satisfactoria para todas las partes interesadas, tiene que ser suficientemente precisa 
para que en la frontera los funcionarios  de aduana s puedan identificar los productos con arreglo a  
sus características objetivas.  
4.2  Sin embargo, a veces ha sido necesario complementarlo  
También ha habido ocasiones en que las partes en una negociación han considerado que el SA no 
era suficiente par a satisfacer sus objetivos . El Acuerdo sobre el Comercio de Productos  
Farmacéuticos ("Acuerdo Pharma")  es un buen ejemplo . En 1994 , los repre sentantes de  
12 partes contratantes del GATT convinieron en liberalizar el comercio de productos farmacéuticos  
y el de algunas sustancias químicas utilizadas para producirlos . Al principio, los  negociadores no 
lograban identificar los "productos farmacéuti cos" que debía abarcar el Acuerdo Pharma  utilizando 
                                                
18 DS342, 2009.  
19 DS375, 2008.  
20 DS62, 1998.  G/MA/W/142  
- 8 - 
  la definición del SA , porque  esta no tenía el grado de detall e suficiente para especifi car los miles de 
sustancias consideradas . Finalmente, convinieron en aplicar un enfoque mixto, con arreglo al cual 
quedaba íntegramente  comprendid a una lista de códigos del SA  más cuatro anexos especializados 
en los que se enumera ban compuestos químicos que debían recibir trato de franquicia arancelaria  
"independientemente del lugar en que estén clasificados en el SA ". En uno de esos anexos se 
enumeraba una serie de ingredientes farmacéuti cos activos que tienen una "denominación común 
internacional" (DCI), es decir, un nombre genérico que facilita la identificación de las sustancias 
farmacéuti cas o los ingredientes farmacéuticos activos . Todas las  DCI son designadores únicos 
reconocidos a nivel mundial por la comunidad médica , por ejemplo, "paracetamol" . Esa 
nomenclatura ha sido coordinada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) des de 1953 y ha 
dado lugar  como mínimo a una nueva lista de DCI cada año . Otro anexo contenía ingredientes 
activos identificados con los "números CAS", que son identificadores numéricos únicos, ampliamente 
utilizados, para compuestos químicos, polímeros, secuencias biológicas, mezclas y aleaciones, 
asignados por el Chemical Abstracts Service (CAS) . Para tener en cuenta ese  enfoque mixt o, los 
participantes en el Acuerdo Pharma modificaron sus Listas de la OMC de dos maneras . En primer 
lugar, consolidaron a niveles de franquicia arancelaria , en la parte "tradicional" de las Listas de 
concesiones, los códigos del SA enumerados . A continuac ión, incluyeron también anexos 
especializados en los que se definían los miles de sustancias químicas concretas enumeradas en los 
cuatro anexos del Acuerdo Pharma . A diferencia de otras iniciativas sectoriales de la Ronda Uruguay, 
que tuvieron un  carácter más bien informal y no dejaron constancia escrita, en el caso del Acuerdo 
Pharma los participantes presentaron una comunicación oficial en la que se explicaba detalladamente 
el acuerdo alcanzado, así como las opciones para su aplicación a nivel nacional . También se indicaba  
que cada autoridad aduanera nacional  puede exigir al importador que aporte información  adicional  
específica para " certificar " que el producto está realmente abarcado por el Acuerdo Pharma.  
Un segundo ejemplo de una negociación en que los códigos del SA se consideraron insuficientes es 
el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) . Esta iniciativa sectorial plurilateral se 
anunció en 1996 , con ocasión de la Conferencia Ministerial de Si ngapur, e inicialmente fue 
patrocinada por 29 participantes, que, en el momento de su aplicación en 1997, habían pasado a 
ser 42 . Aunque los negociadores del ATI pudieron definir la mayor parte de los "productos de 
tecnología de la información" pertinentes  por medio de los códigos del SA, encontraron un singular 
problema en el caso de 55 de ellos : los respectivos  expertos en materia de aduanas no lograban  
ponerse de acuerdo en cómo clasificarlos en el SA.  En lo que respecta a algunos productos la 
discrepanc ia se debía a la rápida convergencia tecnológica, que había dado lugar a la combinación  
en un solo dispositivo "multifuncional" de dos o más aparatos con una sola función . En aquel 
momento, el Comité del Sistema Armonizado de la OMA  no había alcanzado un acuerdo con respecto 
a su clasificación . Este problema afectaba a productos como los ordenadores (computadoras) con 
funciones multimedia . Algunos negociadores consideraban que  se debían seguir clasifica ndo como  
ordenadores (computadora s) (84.71), mientras que otros entendían que debían clasificarse como 
aparatos receptores de televisión (85.28) . Algo análogo sucedía con el equipo para redes LAN, que 
podía clasificarse como equipo de telecomunicaciones o como equipo informático . Había otros 
productos, como determinado  equipo para la fabricación de semiconductores, que se podían utilizar 
también para la producción de otros productos, y no siempre resultaba  claro en qué categoría del  SA 
debían ser clasificados.  Por último, algunas piezas y productos intermedios  tenían un doble uso y 
también podían utilizarse para fabricar productos que no se deseaba  incluir en el ATI . Por ejemplo, 
una pantalla LCD se podía utilizar como parte de un monitor de ordenador (computadora), que era 
un producto que los negociadores quer ían incluir, pero también como componente de un televisor, 
producto que no querían que quedara abarcado por el Acuerdo.  
Como en el caso del Acuerdo Pharma, los negociadores del ATI aplicaron un enfoque mixto, según 
el cual  algunos productos  (aquellos cuya clasificación en  el SA no planteaba dudas ) se definían por 
medio de códigos de l SA y partidas "ex" , mientras que otros se definían con las designaciones 
expositivas, en el entendimiento de  que los aranceles se suprimirían " independientemente del lugar 
en que est[uvieran] clasificados en el SA ". Esta segunda categoría de productos se denomina en la 
jerga del ATI "productos del Apéndice B" . Como en el Acuerdo Pharma, los resultados se incorporaron 
a las Listas de concesiones de la OMC en secciones separadas y  se incluyó un a sección específica 
para el Apéndice B, en la que se enumeran las líneas arancelarias nacionales en que están 
clasificados los productos y se incluye  una nota general que indica que el trato de franquicia 
arancelaria se concederá a esos prod uctos independientemente del lugar en que estén clasificados 
en el SA.  G/MA/W/142  
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  Conscientes de la importancia de a largo plazo establecer una clasificación común para esos 
productos y reducir  progresivamente  las diferencias en la clasificación, los participantes en  el ATI se 
comprometieron a trabajar en distintos foros, incluido el Comité del Sistema Armonizado . Los 
participantes en el ATI remitieron  al Comité del SA la clasificación de varios productos, como los  
"adaptadores multimedia que desempeñan una función de  comunicación ", que se clasificaron como 
"aparato s receptor es de televisión" en la subpartida 8528.12 del SA 1996 .21 Posteriormente, el 
Comité  acordó que se podían clasificar en la subpartida 8528.71  del SA 2007 .22 Con respecto a otra 
cuestión , el Comité del  SA también estableció la partida 84.86 del SA 2007, en la que se clasifica la 
mayor parte del equipo de fabricación de semiconductores abarcado por el ATI.  
Este enfoque mixto, en el que algunos productos se definen por medio de códigos del SA y otros en 
un "Apéndice B" con designaciones expositivas , se aplicó de nuevo en 2015 para definir los productos 
abarcados por la Ampliación del ATI . Uno de los productos del Apéndice B eran ciertos 
semiconductores avanzados, denominados circuitos integrados de componentes múltiples (MCO), 
para los que el Comité modificó el inciso iv) del apartado b) de la nota 9 al Capítulo 85 e n la versión 
de 2017 de la Nomenclatura del SA . Cabe señalar que la definición de los MCO se negoció 
simultáneamente en la OMC y la O MA. 
El Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles se negoció inicialmente  en la Ronda de 
Tokio del GAT T (1973 -1979) ; en 1995 pasó a ser un acuerdo plurilateral incluido en el Anexo 4 del 
Acuerdo sobre la OMC, que exige que los participantes incorporen en sus respectivas Listas el trato 
de franquicia arancelaria o  exención de derechos para los productos abarcados . Por consiguiente, 
las concesiones otorgadas en virtud del A cuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles  se 
incorporan también a las Listas de  concesiones de los Miembros de la OMC . Una de las dificultades 
que encontraron los negociadores del A cuerdo  fue que muchos productos utilizados en la producción 
y mantenimiento de aeronaves civiles se podían utilizar también para la fabricación y mantenim iento 
de otros productos (dualidad de uso) . Por ejemplo, productos como tubos, tuberías y juntas de 
estanqueidad pueden tener muchos usos, además de la fabricación de una aeronave . Aunque el 
anexo sobre los productos comprendidos del A cuerdo  contiene una l ista de los códigos del SA y las 
partidas "ex" comprendidos, en su párrafo 2 se aclara que solo se concederá a los productos trato  
de franquicia arancelaria o  de exención de derechos " cuando dichos productos se destinen a ser 
utilizados  en una aeronave civ il e incorporados a ella durante su fabricación, reparación, 
mantenimiento, reconstrucción, modificación o conversión " (sin subrayar en el Acuerdo ). En el 
Acuerdo también se aclara que no quedarán comprendidas tres categorías de productos : 
1) los productos  incompletos o inacabados, a menos que tengan las características esenciales de 
una pieza, componente, subconjunto o parte de equipo completos o acabados de una aeronave civil  
(por ejemplo, un artículo que lleve un número de pieza del constructor de una ae ronave civil) ; 
2) los materiales de cualquier forma (por ejemplo, planchas, chapas, perfiles, tiras, barras, tubos, 
u otras formas) a menos que hayan sido cortados a medida o en forma, o conformados para su 
incorporación a una aeronave civil  (por ejemplo, un artículo que lleve un número de pieza del 
constructor de una aeronave civil) ; ni 3) las materias primas y los bienes fungibles . 
Los participantes en este Acuerdo parecen haber adoptado métodos diferentes para aplicar estas 
concesiones supeditadas al uso  final. Por ejemplo, algunos de ellos utilizan licencias de importación , 
o un sistema de autocertificación complementado con auditorías posteriores al despacho, mientras 
que otros no parecen comprobar el cumplimiento de la prescripción relativa al uso fina l. Huelga decir 
que estas concesiones supeditadas al uso final podrían plantear dificultades a las autoridades 
aduaneras si hubiera un gran número de importadores que controlar.  
4.3  Cláusulas de revisión  
Una última consideración que se ha tenido en cuenta en a lgunos  de estos acuerdos , aunque no en 
todos, es el hecho de que al menos algunos de los productos abarcados cambian constantemente . 
Por muy bien documentados que estén los negociadores a la hora de definir el alcance de  un acuerdo, 
es imposible que puedan  prever  todos los cambios futuros de la tecnología . Con el tiempo, algunos 
productos perder án importancia, o incluso desaparecerán  por completo del mercado, mientras que 
otros productos nuevos pueden adquirir  una importancia imprevista . Conscientes de  ello, en 
ocasiones los negociadores han convenido en incluir "cláusulas de revisión", según las cuales  
                                                
21 El criterio de clasificación fue acordado en la 37a reunión del Comité del SA (anexo O/21 del 
documento NC10592b de la OMA).  
22 El criterio de clasificación 8528.71/4 del Comité del SA entró en vigor el 1º de enero de  2017.  G/MA/W/142  
- 10 - 
  acuerdan reunirse de nuevo en el futuro para revisar  y posiblemente  ampliar los productos  
abarcados . Sin embargo, esto no significa que se vaya a alcanzar necesariamente un acuerdo.  
A este respecto, es interesante comparar el Acuerdo Pharma con el ATI . Aunque las dos iniciativas 
sectoriales se concluyeron con  solo dos años  de intervalo  y ambas establecen cláusulas de revisión, 
el Acuerdo Pharma ha sido revisado  y actualizado en cuatro ocasiones, mientras que los participantes 
en el ATI no lograron  hacerlo hasta que un  grupo de participantes acordó la "Ampliación del ATI".  
5  REPERCUSIÓN DE LAS MODIFICACIONES DEL SA EN LOS ACUERDOS DE LA OMC  
En el preámbulo del Convenio del Sistema Armonizado se señala la importancia de  "mantener al día 
el Sistema Armonizado siguiendo la evolución de la tecnología y tendencias del comercio 
internacional ". Desde su entrada en vigor el 1º de enero de 1988, el Sistema Armonizado  ha sido 
modificado parcialmente el 1º de enero de  1992 ( SA 1992), el 1º de enero de  1996 ( SA 1996), 
el 1º de enero de  2002 ( SA 2002), el 1º de enero de  2007 ( SA 2007), el 1º de enero de  2012 
(SA 2012) y el 1º de enero de  2017 ( SA 2017) . En la práctica, no  todos los Miembros de la OMC han 
aplicado esas modificaciones en esas fechas . Cada una de ellas ha hecho necesario ajustar distintos 
aspectos de la labor de la OMC , ya sea transponiendo las Listas de concesiones, actualizando el 
Programa de Trabajo para l a Armonización de las Normas de Origen, o elaborando un protocolo de 
enmienda para actualizar la cobertura de productos del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles.  
5.1  Transposición de las Listas de concesiones  
Cuando un Miembro ha aplicado una modific ación del SA a nivel nacional, debe "transponer" su Lista 
de concesiones de la OMC a la nueva versión de la Nomenclatura del SA . La transposición es un 
procedimiento jurídico que tiene por objeto garantizar que las Listas de concesiones de los Miembros 
de la OMC estén actualizadas, para que se pueda  comparar el régimen arancelario aplicado por un 
Miembro con las obligaciones que ha c ontraído en la OMC . La última Decisión del Consejo General 
relativa a la transposición al SA 2017 explica que " no se alterará, en la medida de lo posible, el 
alcance de las concesiones y otros compromisos ".23 La transposición de cada Lista se aprueba por 
consenso, lo que significa que cualquier Miembro puede formular objeciones . El proceso puede 
resultar particularmente difícil cuando las modificaciones del SA comportan cambios estructurales 
de la definición y clasificación de un producto . También cabe señal ar que, dado el carácter jurídico 
de las Listas de la OMC , la labor de transposición en  el marco de  la OMC suele requerir  un mayor 
grado de precisión y exactitud.  
Como cada una de las modificaciones del SA ha sido parcial, y ha afectado aproximadamente al 10% 
de todas las subpartidas, las Listas de concesiones de  la OMC también se han modifica do 
parcialmente para incorporar esos cambios.  En el proceso de transposición  hay principalmente dos 
tipos de cambios:  
• "cambios aclaratorios ", que son cambios del texto  o editoriales . Estas modificaciones 
del SA no dan lugar a una variación de los productos comprendidos clasificados en  una 
determinada subpartida ; y 
• "cambios estructurales ", que son modificaciones del SA que alteran los productos que 
se podrían clasificar en una determinada subpartida . Estos cambios pueden subdividirse 
en las siguientes categorías : 
o renumeración : la numeración de un código del SA cambia en la nueva versión de 
la Nomenclatura, pero los productos comprendidos  no varía n; 
o división : un código del  SA de divide en varios códigos nuevos distintos;  
o fusión : varios códigos del SA se fusionan en uno solo en la nueva versión de la 
Nomenclatura ; y 
o cambios complejos : combinaci ón de divisiones y fusiones.  
                                                
23 "Procedimiento para la introducción de los cambios del Sistema Armonizado de  2017 en las Listas de 
concesiones utilizando la Base de Datos de Líneas Arancelarias Refundidas (LAR)", Decisión del Consejo 
General de 7 de diciembre de  2016, párrafo 4 (WT/L/995).  G/MA/W/142  
- 11 - 
  En el apéndice de esta comunicación se ofrecen ejemplos de una renumeración de códigos del SA 
(relación uno a uno ), una división y una fusión . Aunque la OM A las considera una orientación no 
vinculante y no tienen fuerza jurídica, las tablas de correlación que elabora periódicamente el Comité 
del Sistem a Armonizado son un elemento fundamental para la labor de transposición en la OMC . 
Por ello, los documentos pertinentes del Comité del Sistema Armonizado se redistribuyen, con la 
autorización de la secretaría de la OMA, como documentos de la OMC.  
A lo larg o de los años , la labor de transposición ha resultado especialmente difícil cuando las 
orientaciones del Comité del Sistema Armonizado han sido limitadas , por ejemplo:  
• cuando el Comité del Sistema Armonizado no ha llegado a un consenso con respecto a 
deter minadas correlaciones , como  la clasificación de aparatos con múltiples funciones 
de la partida 84.43 del SA 2007 y la clasificación de determinados cueros y pieles de la 
partida 41.01 del SA 2012; 
• cuando la tabla de concordancia consta solo de ejemplos , por ejemplo, la concordancia 
correspondiente al inciso iv) del apartado b) de la nota 9 al Capítulo 85 del SA 2017 
(MCO) hace referencia " en particular, pero no exclusivamente " a determinados 
códigos ; y 
• cuando la modificación del SA ha comportado un gran núm ero de cambios complejos , 
por ejemplo, la creación de la partida 96.19 del SA 2012, correspondiente a " Compresas 
y tampones higiénicos, pañales para bebés y artículos similares, de cualquier materia ". 
Al tratar de  preservar con exactitud las concesiones de los Miembros en la nueva nomenclatura, el 
proceso de transposición  podría dar lugar en ocasiones a una estructura topológica innecesaria , con 
múltiples subdivisiones  que, en la práctica,  solo abarcan productos a un nivel de minimis . Mientras 
que algun os de los casos más complej os han sido abordad os individualmente , en otras ocasiones  los 
Miembros han adoptado las transposiciones simplificadas propuestas por la Secretaría de la OMC , 
en las que  se ha tratado de no m antener pequeñas diferencias entre las nuevas subdivisiones y de 
evitar las  estructuras excesivamente complicadas o con descripciones crípticas que no se 
correspond ieran con la nomenclatura nacional vigente.24 
Desde la introducción en 2004 del procedimiento  de transposición del SA 2002 revisado, se ha 
encomendado a la Secretaría de la OMC  la realización de los trabajos técnicos iniciales p ara la 
mayoría de los Miembros , así como  el examen de las transposiciones elaboradas por todos los 
demás . Una vez conside rados  con el Miembro en cuestión los ficheros de que se trate, los demás 
Miembros tienen la oportunidad de examinar el proyecto de fichero de transposición en el marco de 
las reuniones de "examen multilateral" del Comité de Acceso a los Mercados de la OMC . Si un 
Miembro consider a que sus condiciones de acceso a los mercados se han visto afectadas por la 
transposición de otro  Miembro , puede vetar la adopción del fichero  o solicitar que el Miembro en 
cuestión entable una renegociación de conformidad con el a rtículo XXVIII del GATT de 1994. S i no 
hay objeciones, y una vez finalizado el proceso de examen multilateral, las Listas transpuestas se 
distribuyen para su certificación con arreglo a los Procedimientos para la modificación o rectificación 
de las Listas de concesiones arancelarias, de 1980.25 La ausencia de una transposición oficial de las 
concesiones arancelarias puede dar lugar a incertidumbre con respecto al alcance de las obligaciones 
jurídicas de los Miembros y, en ocasiones, ha originado controversia s entre estos.  
Pese a la importante inversión de  tiempo y recursos hecha por  los Miembros  desde 2004, incluida la 
adopción de la nueva metodología por la que se encomienda a la Secretaría la realización de la 
mayor parte del trabajo técnico, prácticamente ninguna de las Listas de concesiones de la OMC está 
actualizada con  arreglo a  la versión más reciente de la Nomenclatura del SA.  Al 10 de abril de 2019, 
la situación de los diferentes procesos de transposición emprendidos en el marco de la OMC era la 
siguiente : 
• SA 1996 : 1 Lista pendiente . 
• SA 2002 : 1 Lista y otras 2 en curso de certificación.  
• SA 2007 : 15 Listas  pendientes . 
                                                
24 Véase, por  ejemplo, "Transposición a la Nomenclatura del SA 2017 de los ficheros LAR de los 
Miembros : notas sobre la metodología", documento G/MA/366 adoptado por el Comité de Acceso a los 
Mercados el 10 de abril de  2019. 
25 Decisión de 26 de marzo de  1980, documento  L/4962 del GATT.  G/MA/W/142  
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  • SA 2012 : 38 Listas  pendientes.  
• SA 2017 : la labor técnica de la Secretaría de la OMC comenzará más adelante en 2019. 
5.2  Transposició n de las normas de origen no recíprocas  
Otra importante  tarea a que dan lugar las modificaciones del SA es la actualización de los resultados 
del Programa de Trabajo para la Armonización de las Normas de Origen . En el marco de  ese 
Programa de Trabajo, los Miembros negociaron proyectos de normas de origen no preferenciales 
armonizadas, en gran medida sobre la base de la versión SA 96 de la Nomenclatura . Como en el 
caso de las Listas de concesiones, los Miembros consideraron necesario transponer l os trabajos 
técnicos realizados a una nueva versión del SA . La Secretaría de la OMC, con la asistencia de la  
secretaría de la OMA , llevó a cabo la transposición de los proyectos de normas de origen no 
preferenciales armonizadas al SA 2002, el SA 2007 y el SA 2012  y formuló recomendaciones para 
la simplificación de los casos más complejos resultantes de las operaciones de transposición 
mecánica.  
5.3  Transpo sición de los productos comprendidos por el Acuerdo sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles  
El Acuerdo sobre  el Comercio de Aeronaves Civiles se negoció inicialmente en la Ronda de Tokio 
del GATT (1973 -1979)26 y, en 1984 , se ampliaron los productos comprendidos por el  Acuerdo .27 
Estos  se transpusieron al SA por medio del Protocolo (1986) por el que se modifica el Anexo del 
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles .28 En la Ronda Uruguay, el Acuerdo pasó a ser uno 
de los acuerdos plurilaterales inc orporados en el Anexo 4 del Acuerdo  sobre la OMC.  Posteriormente , 
los productos comprendidos se transpusieron al SA 2002 por medio del Protocolo (2001) por el que 
se modifica el Anexo del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles29, y al SA 2007 por medio 
del Protocolo (2015) por el que  se modifica el Anexo del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles .30 En su reunión del 29 de octubre de 2018, el Comité del Comercio de Aeronaves Civiles 
examinó la posibilidad de realizar un ejercicio combinado de transposición  del SA a fin de poner  los 
productos comprendidos por el Acuerdo en conformidad con las versiones de 2012 y 2017 del SA.31 
6  CONCLUSIONES  
El SA es un instrumento importante  en la labor de la OMC  y está  íntimamente ligado a ella , bien sea 
por las referencias  a él en diferentes Acuerdos de la OMC, por la interpretación de determinadas 
obligaciones jurídicas establecidas en el marco de la OMC o porque sirve de  base para las 
negociaciones arancelarias y la recopilación de datos sobre aranceles y comercio . Por ello, toda  
modificación del SA da lugar inevitablemente a  los trabajos técnicos y jurídicos que exige la 
adaptación y actualización de diversos instrumentos jurídicos . Pese a los  grandes  progresos 
realizados en  cuanto a  la simplificación de esos procedimientos , siguen quedando tareas  pendientes 
en algunas esferas, y los Mie mbros de la OMC han de hacer frente al reto constante de reflejar 
plenamente y con exactitud los cambios derivados de las modificaciones más recientes del SA . A este 
respecto, cabe citar la transpo sición de las Listas de la OMC, que sigue siendo una tarea 
particularmente exigente y que requiere muchos  recursos  tanto por parte de los Miembros de la  OMC 
como de la Secretaría de la Organización.  
La revisión del  SA para reflejar las nuevas realidades del comercio y los cambios más rec ientes de 
la tecnología podría reportar enormes ventajas , en la medida en que  facilitar ía el comercio y 
simplif icaría el día a día de los comerciantes . Ahora bien,  sería preciso llevarla a cabo teniendo  en 
cuenta los ajustes que habría que introducir  en los marcos jurídicos nacionales e internacionales . 
Habida cuenta de la profunda repercusión de las modificaciones del SA en los regímenes comerciales 
aplicados por los Miembros de la O MC y en la labor de la Organi zación, sería aconsejable  que el 
Comité del Sistema Armonizado se esforzara por acordar , en la medida de lo posible, tablas de 
correlación exhaustivas que ofrezcan una orientación clara sobre la natural eza de los cambios cada 
vez que estos se introduzcan . La Secretaría de la OMC manifiesta su disposición a reforzar la 
colaboración con la OMA a este respecto.   
                                                
26 Véase el documento IBDD 26S/162 del GATT.  
27 Véase el documento IBDD 31S/281 del GATT.  
28 Véase el documento IBDD 34S/22 del GATT.  
29 Documento TCA/4 de la OMC.  
30 Documento TCA/9 de la OMC.  
31 Véase el documento TCA/M/35.  G/MA/W/142  
- 13 - 
  APÉNDICE  
Cuadro 1: Ejemplo de  una relación de uno a uno entre los códigos del SA 2012 y 
el SA 2017  
Versión de 2017  Versión de 2012  Observaciones en la tabla de correlación de la OMA  
2939.71  2939.91  Se ha ampliado el alcance de la partida 29.39 para incluir otros 
alcaloides, por ejemplo, de origen animal . 
 
Al mismo tiempo, se han renumerado  las subpartidas 2939.91 
y 2939.99 a fin de crear una nueva subpartida 2939.80 que 
comprende "Los demás" . La nueva subpartida 2939.80 abarca 
todos los alcaloides de origen no vegetal . 
 
La ampliación del alcance de la partida 29.39 implica la 
transferencia de determinados productos actualmente abarcados 
por otras partidas de la Nomenclatura (por ejemplo, las 
partidas  29.33 y 29.34) a la nueva subpartida 2939.80 . 2939.79  2939.99  
2939.80  Las subpartidas 
pertinentes, tales  
como las subpartidas 
de las  partidas 29.33 
y 29.34  
 
SA 2017  Designación del producto   SA 2012  Designación del producto  
2939 Alcaloides, naturales o reproducidos 
por síntesis, sus sales, éteres, 
ésteres y demás derivados   2939 Alcaloides vegetales, naturales o 
reproducidos por síntesis, sus sales, 
éteres, ésteres y demás derivados  
29391  - Alcaloides del opio y sus derivados; 
sales de estos productos:   29391  - Alcaloides del opio y sus derivados; 
sales de estos productos:  
2939.20  - Alcaloides de la quina (chinchona) 
y sus derivados; sales de estos 
productos   2939.20  - Alcaloides de la quina (chinchona) y 
sus derivados; sales de estos productos  
2939.30  - Cafeína y sus sales   2939.30  - Cafeína y sus sales  
29394  - Efedrinas y sus sales:   29394  - Efedrinas y sus sales:  
29395  - Teofilina y aminofilina 
(teofilina -etilendiamina) y sus 
derivados; sales de estos productos   29395  - Teofilina y aminofilina 
(teofilina -etilendiamina) y sus 
derivados; sales de estos productos  
29396  - Alcaloides del cornezuelo del 
centeno y sus derivados; sales de 
estos productos:   29396  - Alcaloides del cornezuelo del centeno y 
sus derivados; sales de estos productos:  
29397  - Los demás, de origen vegetal:   29399  - Los demás:  
2939.71  - - Cocaína, ecgonina, 
levometanfetamina, metanfetamina 
(DCI), racemato de metanfetamina; 
sales, ésteres y demás derivados de 
estos productos   2939.91  - - Cocaína, ecgonina, 
levometanfetamina, metanfetamina 
(DCI), racemato de metanfetamina; 
sales, ésteres y demás derivados de 
estos productos  
2939.79  - - Los demás   2939.99  -- Los demás  
2939.80  - Los demás     
 
  G/MA/W/142  
- 14 - 
  Cuadro 2: Ejemplo de una división entre códigos del SA 2012 y el SA 2017  
Versión de  2017  Versión de  2012  Observaciones en la tabla de correlación de la OMA  
0805.21  
0805.22  
0805.29  ex 0805.20  
ex 0805.20  
ex 0805.20  Creación de las nuevas subpartidas 0805.21 y 0805.22 para designar 
por separado las mandarinas (incluidas las tangerinas y satsumas) y 
las clementinas.  
 
Modificación adoptada a raíz de la propuesta de la FAO para aumentar 
la vigilancia d e la seguridad alimentaria mundial.  
 
SA 2017  Designación del producto   SA 2012  Designación del producto  
0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  
0805.10  - Naranjas  0805.10  - Naranjas  
 - Mandarinas (incluidas tangerinas y 
satsumas); clementinas, "wilkings" 
e híbridos similares de agrios 
(cítricos)  0805.20  - Mandarinas (incluidas tangerinas y 
satsumas); clementinas, "wilkings" 
e híbridos similares de agrios 
(cítricos)  
0805.21  -- Mandarinas (incluidas tangerinas 
y satsumas)    
0805.22  -- Clementinas    
0805.29  -- Los demás    
0805.40  - Toronjas o pomelos  0805.40  - Toronjas o pomelos  
0805.50  - Limones ( Citrus limon, Citrus 
limonum ) y limas ( Citrus  
aurantifolia, Citrus latifolia ) 0805.50  - Limones ( Citrus limon, Citrus 
limonum ) y limas ( Citrus  
aurantifolia, Citrus latifolia ) 
0805.90  - Los demás  0805.90  - Los demás  
 
Cuadro 3: Ejemplo de una unificación entre códigos del SA 2012 y el SA 2017  
Versión de  2017  Versión de  2012  Observaciones en la tabla de correlación de la OMA  
3705.00  3705.10  Se han suprimido las subpartidas 3705.10 y 3705.90 a causa del 
escaso volumen de intercambios comerciales.   3705.90  
 
SA 2017  Designación del producto   SA 2012  Designación del producto  
3705.00  Placas y películas fotográficas, 
impresionadas y reveladas, 
excepto las cinematográficas 
(filmes):  3705 Placas y películas fotográficas, 
impresionadas y reveladas, excepto 
las cinematográficas (filmes ) 
3705.10  - Para la reproducción offset  
3705.90  - Las demás  
 
__________