WT/GC/W/902/Rev.1  
18 de octubre  de 2023 
(23-7020) Página: 1/7 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
PROMOVER LA COMPETENCIA EN EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
Comunicación de la India y Sudáfrica  
Revisión*
La siguiente comunicación, de fecha 17 de octubre de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
de la India.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El hecho de que los países desarrollados vayan por delante en infraestructura digital, dispongan 
de acceso más fácil y económico a capital y tengan competencias en lo que se refiere a recopilación, 
almacenamiento y procesamiento de datos ha dado a sus empresas la ventaja del pionero en el 
comercio electrónico. A dife rencia de las empresas convencionales, las empresas de comercio 
electrónico son capaces de ejercer un grado de control mucho más amplio y profundo sobre las 
operaciones comerciales a través de plataformas digitales en todas las zonas geográficas y las 
verticales de negocio, que abarcan desde las funciones a los productos básicos pasando por las 
verticales de servicios. Las mayores plataformas de este tipo invierten cada vez más en todas las 
partes de la cadena de valor mundial de datos, lo que les da una ve ntaja comparativa destacada y 
les permite, de ese modo, transformarse en empresas digitales de alcance mundial. Según indica 
la UNCTAD, su posición dominante se ha fortalecido aún más con los efectos de la pandemia.1 
1.2.  En el extremo contrario, los países en  desarrollo tienen una capacidad reducida para exportar 
bienes y servicios a través de plataformas de comercio electrónico, o incluso de abastecer al mercado 
interno a través de agentes nacionales, es reducido debido a limitaciones esenciales como el acces o 
a capital y un mayor costo de este, el grado de madurez y la calidad de la infraestructura digital, el 
nivel de desarrollo tecnológico y el grado de madurez de la logística. Por consiguiente, en el caso de 
muchos de esos países, las empresas de comercio electrónico están dirigidas, en gran medida, por 
unas pocas compañías multinacionales importantes, principalmente del mundo desarrollado. En esta 
nueva configuración, los países en desarrollo y los PMA, en particular, pueden encontrarse con que 
sus datos y  la captura de su valor asociado se concentran en unas pocas empresas digitales globales 
y otras empresas multinacionales que controlan los datos.  
1.3.  La UNCTAD2, en su informe sobre la economía digital, pone de relieve la situación sumamente 
desigual de la economía digital impulsada por los datos y postula que la tradicional brecha digital, 
entendida en términos de conectividad y acceso a internet y su uso, sigue  siendo considerable y es 
un problema recurrente para el desarrollo . 
 
* Esta revisión tiene por objeto añadir a Sudáfrica como copatrocinador de la comunicación.  
1 UNCTAD, 2020, " Coronavirus reveals need to bridge the digital divide".  
2 UNCTAD, Informe sobre la economía digital 2021.  WT/GC/W/902/Rev.1  
- 2 - 
  2  FORMAS DE PODER DE MERCADO  
2.1.  Los mercados digitales se caracterizan por las tipologías de poder de mercado siguientes:  
1) Poder de plataforma .3 El poder de mercado de una empresa en un mercado de 
múltiples lados basado en los efectos de red, el papel central de los datos y los vínculos 
entre productos, lo que genera importantes economías de escala y de gama.  
2) Poder de intermediación .4 Debido a l papel de una plataforma como intermediario o 
mediador que reúne a diferentes grupos de consumidores, este poder es muy 
importante en el contexto del monopolio, el oligopolio y/o los conglomerados de 
plataformas, y los intermediarios de información con un  control superior sobre los datos.  
3) Poder de cuello de botella .5 Un operador monopolístico tiene poder de " cuello de 
botella ", como punto de congestión, para canalizar la atención de los consumidores y el 
acceso a estos, limitando así la capacidad de co mpetir de los rivales.  
4) Poder de cartera .6 Generalmente en el contexto de fusiones de tipo conglomeral en 
las que al menos una de las empresas tiene poder de mercado y la empresa derivada 
de la fusión intenta aprovechar ese poder de mercado mediante la agrupación o 
vinculación de productos.  
5) Guardianes de acceso .7 La capacidad de las grandes empresas digitales para 
"controlar el acceso de un grupo de usuarios a determinados bienes o a otro grupo de 
consumidores". Podría incluir el control del acceso d e las empresas a sus clientes finales 
en función del acceso de los guardianes a los datos de los consumidores, la capacidad 
de mantener las clasificaciones y la prominencia y la capacidad de controlar la 
reputación.  
6) Posición estratégica en el mercado .8 Unas cuantas empresas que controlan el 
acceso a los mercados en virtud de su posición como guardianes de acceso o como 
cuellos de botella en los mercados digitales, lo que da lugar a precios más altos y 
obstáculos de entrada y crecimiento para los empresa rios. 
3  CONSECUENCIAS DE UNA MAYOR CONCENTRACIÓN DEL MERCADO  
3.1.  El aumento de la concentración del mercado en el comercio electrónico tiene diversas 
consecuencias para las empresas, para los consumidores y para las autoridades de reglamentación, 
como se indica a continuación9: 
1) Fijación de precios predatorios . Los mercados digitales están a menudo sujetos a la 
fijación de precios predatorios, con arreglo a la cual la empresa dominante suministra 
bienes/servicios por debajo del precio de costo, con el fin de s ocavar a los competidores 
y eliminarlos del mercado. De hecho, las alegaciones de conducta predatoria han sido 
una de las críticas más frecuentes contra las empresas de comercio electrónico.10 
 
3 Bundeskartellamt , 2016, "Paper on Platform Market Power - Results and Recommendations"; 
Bundeskartellamt, 2016, "Working Paper - The Market Power of Platforms and Networks (Executive Summary)"; 
OECD, 2018, "Rethinking Antitrust Tools for Multi -sided Platforms"; OECD, 2022,  "The evolving concept of 
market power in the digital economy: OECD Competition Policy Roundtable Background Note".  
4 Schweitzer et al., 2018, "Modernising the law on abuse of market power".  
5 Alexius's  P. y A. De Streel, 2020, EUI Working Papers "Designin g an EU Intervention Standard for Digital 
Platforms"; Scott Morton et al. 2019, "Committee for the Study of Digital Platforms: Market Structure and 
Antitrust Subcommittee".  
6 Church, J., 2008, "Conglomerate Mergers, American Bar Association, Antitrust Sec tion".  
7 Alexiadis P. y A. De Streel, 2020, EUI Working Papers "Designing an EU Intervention Standard for Digital 
Platforms".  
8 Competition and Markets Authority, 2021. "A new pro -competition regime for digital markets".  
9 17th Lok Sabha Standing Committee  on Finance by Ministry of Corporate Affairs, 2022 -23, 
"Anti-Competitive Practices by Big Tech Companies".  
10 OECD, 2019, "Implications of E -commerce for Competition Policy – Background Note".  WT/GC/W/902/Rev.1  
- 3 - 
  2) Acceso a los datos . El acceso a grandes cantidades de datos de los consumidores 
ofrece a las plataformas en línea establecidas una ventaja competitiva. Estos datos 
pueden utilizarse con diversos fines comerciales, como la comercialización de precisión, 
la publicidad personalizada y la valoración de la solvencia cre diticia, lo que permite a 
las grandes empresas digitales enviar a los consumidores contenidos de 
comercialización a medida. De esta manera, los datos generados por la actividad 
realizada en un ámbito pueden proporcionar una ventaja competitiva para entrar en 
otro ámbito y ampliar la actividad comercial en él. Además, el acceso a estos datos 
también actúa como obstáculo para la entrada.  
3) Sesgo de búsqueda/autopreferencia.  Influir en las preferencias de búsqueda y 
clasificación es otro mecanismo que repercu te en las condiciones de competencia de los 
mercados de comercio electrónico. Suelen utilizarse algoritmos para introducir un sesgo 
favorable a los productos patrocinados o a los pedidos realizados por el propio mercado.  
4) Vinculación o agrupación . A menu do se exige a los clientes que compren dos o más 
productos diferentes como un paquete combinado de ventas o se los incentiva a ello. 
Esas prácticas afectan desfavorablemente a la competencia mediante la ampliación del 
poder de mercado de un segmento de mer cado a otro. En particular, en los casos en 
que una empresa tiene un poder de mercado significativo en un mercado de productos, 
la agrupación puede distorsionar la competencia en segmentos adyacentes que, de otro 
modo, serían competitivos, es decir, puede trasladar el poder de un mercado a otro.  
5) Contracción de márgenes . Las empresas con una posición dominante en el mercado 
dan lugar a una contracción de los márgenes, de modo que la empresa dominante con 
integración vertical tiene la capacidad de "reducir" los márgenes de beneficio de sus 
competidores en fases ulteriores del proceso de producción, mediante una combinación 
de precios de acceso elevados y precios al por menor bajos.  
6) Desincentivación de la innovación mediante el parasitismo. Se entiende que las 
grandes plataformas digitales practican el parasitismo forzoso , en el que " una 
plataforma se apropia de la innovación de otras empresas que dependen de ella para 
acceder a los consumidores ". Se han expresado preocupaciones en el sentido de que 
esta práctica desalienta la innovación futura en las fases ulteriores del proceso 
productivo.  
7) Acuerdos exclusivos. En algunos casos, las plataformas de comercio electrónico 
conciertan un acuerdo exclusivo con una marca, lo que les permite vender los productos 
de la marca, exclusivamente en su plataforma. Esta p ráctica no solo obstaculiza las 
actividades de otras plataformas de comercio electrónico, sino que también repercute 
negativamente en los vendedores tradicionales.  
8) Cláusulas para evitar las prácticas orientadoras.  Las disposiciones para evitar las 
prácticas orientadoras, que se asocian principalmente a las "App stores" (tiendas de 
aplicaciones), son cláusulas por las que una plataforma impide que sus usuarios 
comerciales orienten a sus clientes hacia ofertas de pago distintas de las que ofrece la 
platafo rma. 
9) Efectos negativos en las mipymes.  En contra de la idea de que el comercio 
electrónico beneficiará a las pymes y hará que el comercio sea más inclusivo, la cruda 
realidad es que estos altos niveles de concentración, que presentan enormes economías 
de escala y de gama, se benefician de los "efectos de red" y tienen acceso a grandes 
cantidades de datos de usuarios, cuya monetización ha dado lugar a la exclusión de 
nuevos participantes, incluidas las pymes de la mayoría de los países en desarrollo, a 
la hora de competir en la economía digital. Las pymes tienen dificultades considerables 
para vender sus productos a través de plataformas de venta al por menor en línea, en 
las que el propietario de la plataforma puede actuar al mismo tiempo como vendedor. 
Entre esos problemas figuran las plataformas que reducen los beneficios de los 
proveedores, quedándose con parte del valor de venta de estos; las que aprovechan su 
acceso a los datos de los vendedores y los consumidores para identificar los productos WT/GC/W/902/Rev.1  
- 4 - 
  popula res y rentables; las que obligan a los vendedores a adquirir servicios adicionales; 
las que manipulan las listas de búsqueda, etc.  
4  DESAFÍOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS ORGANISMOS DE REGLAMENTACIÓN DE LA 
COMPETENCIA  
4.1.  Aunque los organismos de reglamentación de  la competencia tratan de definir el mercado como 
primer paso para la reglamentación, la propia naturaleza de la digitalización es ampliar las economías 
de gama o el número de mercados potenciales.  Las economías de gama (que requieren una 
evaluación de la medida en que el poder de mercado de uno de esos mercados se hace extensivo a 
otros mercados) y las economías de escala (mediante cuantiosas inversiones que erigen enormes 
obstáculos a la entrada de posibles competidores) elevan la complejidad de los probl emas para las 
autoridades encargadas de la competencia.  
4.2.  La mayoría de los países en desarrollo tienen autoridades encargadas de la competencia 
relativamente nuevas y pequeñas, que disponen de recursos limitados para ocuparse de asuntos de 
competencia en un a economía mundial cada vez más concentrada.  
4.3.  Según un informe de la UNCTAD11, varias autoridades encargadas de la competencia, incluidas 
las de la Argentina, Colombia, el Pakistán, Rusia y Türkiye, han hecho hincapié en las dificultades 
de utilizar instrum entos convencionales que inciden en la competencia basados en los precios y el 
bienestar de los consumidores para hacer frente a las nuevas cuestiones relacionadas con la 
competencia que plantea la economía digital. Además, las autoridades encargadas de la  
competencia, como las del Brasil, Indonesia, Kenya, Rusia y Türkiye, han informado de que los 
mecanismos normalizados de análisis económico y los instrumentos tradicionales que inciden en la 
competencia, como la participación en el mercado y el aumento de l examen de los precios, eran 
insuficientes en los casos relacionados con plataformas digitales.  
4.4.  Hay un abanico de opiniones sobre cómo proceder en cuanto a la política de competencia en 
los mercados digitales, y hay un amplio consenso sobre el hecho de qu e los marcos existentes son 
inadecuados para hacer frente a los nuevos desafíos. Se entiende que muchos países están 
estudiando posibles cambios en los marcos vigentes, y que las medidas previstas van desde la 
transparencia y la no discriminación a la posi ble ilegalización de la existencia y la actuación en ambos 
estratos empresariales.12 
5  LOS MIEMBROS HAN ADOPTADO O ESTÁN EXAMINANDO ALGUNAS MEDIDAS DE 
REGLAMENTACIÓN IMPORTANTES  
5.1.  Reconociendo que, en general, la legislación sobre competencia puede no ser sufi ciente para 
hacer frente a las prácticas comerciales anticompetitivas/desleales en el ámbito del comercio 
electrónico, varios países han tratado de adoptar medidas para promover la competencia en esta 
esfera.  
1) En los Estados Unidos13, se ha introducido e l Proyecto de Ley del Senado para la Ley 
de la Comisión de Plataformas Digitales de 2023 con el objetivo de supervisar las 
plataformas digitales, a fin de promover la competencia y proteger a los consumidores. 
El proyecto de Ley prevé la creación de la Com isión Federal de Plataformas Digitales, 
facultada para reglamentar de forma exhaustiva las plataformas digitales. La Comisión 
tiene por objeto regular las plataformas digitales, en consonancia con el interés público, 
la conveniencia y la necesidad, y estar á facultada para imponer sanciones, llevar a cabo 
investigaciones, designar plataformas digitales importantes con obligaciones específicas 
y promulgar nuevas normas.  
 
11 UNCTAD, 2021, "Las leyes, políticas y normativas de defensa de  la competencia en la era digital". Nota 
de la secretaría de la UNCTAD.  
12 WEF, 2019, White Paper "Competition Policy in a Globalised, Digitalised Economy".  
13 US Congress Bill 2023, https://www.congress.gov/bill/118th -congress/senate -bill/1671 . WT/GC/W/902/Rev.1  
- 5 - 
  2) La UE14 ha promulgado la Ley de Mercados Digitales para poner fin a las prácticas 
desleales de las plataformas en línea designadas como "guardianes de acceso". Se trata 
de plataformas digitales que constituyen una puerta de acceso importante entre los 
usuarios profesionales y los consumidores y tienen la facultad de actuar como órgano 
de reg lamentación privado. Entre ellas figuran entidades que ofrecen servicios de 
intermediación en línea, como las tiendas de aplicaciones, los motores de búsqueda en 
línea, los servicios de redes sociales, determinados servicios de mensajería, los servicios 
de plataformas de distribución de vídeo, los ayudantes virtuales, los navegadores, los 
servicios de computación en la nube, los sistemas operativos, los mercados en línea y 
los servicios de publicidad. La Ley define las obligaciones que deben cumplir los 
guardianes de acceso, entre ellas la prohibición de adoptar determinados 
comportamientos. La Ley de Mercados Digitales, junto con la Ley de Servicios Digitales 
(el Paquete de la Ley de Servicios Digitales), tienen por objeto crear un espacio digital 
más segur o en el que se protejan los derechos fundamentales de los usuarios y 
establecer unas condiciones de competencia equitativas para las empresas.  
3) En Alemania15, las modificaciones de la ley de competencia se basan en el concepto 
de posición estratégica en el mercado. La modificación permite a las autoridades 
alemanas encargadas de la competencia designar a una empresa como "de importancia 
primordial para la competencia en los distintos mercados" sobre la base de criterios que 
incluyen su posición dominante en uno o varios mercados; el poder financiero; el grado 
de integración vertical; el acceso a datos pertinentes para la competencia; y la 
pertinencia de las actividades para el acceso de terceros a los mercados de suministro 
y venta y su influencia correspo ndiente en las actividades comerciales de terceros.  La 
autoridad alemana encargada de la competencia tiene la facultad de prohibir 
determinados tipos de conducta, como la autopreferencia, el uso de datos como 
obstáculo a la entrada y la obstrucción a la portabilidad de datos y la interoperabilidad, 
etc. 
4) En febrero de 2021, el Japón16 promulgó la Ley de Mejora de la Transparencia y la 
Equidad de las Plataformas Digitales, para mejorar la transparencia y la equidad de las 
transacciones. La Ley obliga a las plataformas digitales a ofrecer la información 
pertinente; establecer procedimien tos internos adecuados para garantizar la equidad 
de las transacciones o para resolver los conflictos con los usuarios; y presentar 
memorias anuales de autoevaluación al Ministro de Economía, Comercio e Industria.  
5) En el  Reino Unido17, el proyecto de Ley  de Mercados Digitales, Competencia y 
Consumidores tiene por objeto mejorar la protección de los consumidores y regular la 
competencia en los mercados digitales. Entre otras disposiciones, el proyecto de Ley 
tiene por finalidad identificar y designar a las  empresas que tienen una posición 
estratégica en el mercado con respecto a una actividad digital.  
6) El marco jurídico unificado para el comercio electrónico de la  ASEAN18 prevé que, 
para 2025, la ASEAN se asegure de que las políticas de competencia aborde n 
claramente las actividades digitales transfronterizas y hayan seguido aplicándose en un 
entorno digital.  
7) En la India , la Comisión de Competencia de la India (CCI) ha adoptado diversas 
medidas para hacer frente a las prácticas anticompetitivas de los a gentes dominantes 
del comercio electrónico, mediante la aplicación de la Ley de Competencia de 2002, así 
como la defensa de la competencia entre los agentes del comercio electrónico. En los 
últimos tiempos ha habido un aumento constante en los casos examin ados por la CCI 
en relación con cuestiones novedosas relativas a los mercados de la nueva era, por 
ejemplo, las disposiciones para evitar las prácticas orientadoras, la neutralidad en 
 
14 Comisión Europea, 2022, Comunicado de prensa sobre la "Ley de Mercados Digitales: normas para que 
los guardianes de acceso digitales garanticen la entrada en vigor de los mercados abiertos".  
15 OECD, 2022, "The Evolving Concept of Market Power in the Digital Economy" - Note by Germany. OCDE.  
16 UNCTAD, 2021, "Las leyes, políticas y normativas de defensa de la competencia en la era digital" - Nota 
de la secretaría de la UNCTAD.  
17 UK Parliament, "Digital Markets, Competition and Consumers Bill" 
https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/58 -03/0350/220350.pdf . 
18 ASEAN, 2022, "Work Plan on the Implementation of ASEAN Agreement on Electronic Commerce".  WT/GC/W/902/Rev.1  
- 6 - 
  cuanto a autopreferencias/plataformas , los grandes descuentos, las prefe rencias de 
búsqueda y clasificación, la denegación de acceso a los mercados, la vinculación y la 
agrupación, etc. En este contexto, el Gobierno de la India, con vistas a proporcionar 
seguridad normativa y un entorno empresarial basado en la confianza, modi ficó la Ley 
de Competencia en 2023, introduciendo enmiendas esenciales relacionadas con la 
ampliación del alcance de los acuerdos contrarios a la competencia, las sanciones 
indexadas en función del volumen de negocios global y el refuerzo de la aplicación de 
leyes antimonopolio, entre otras disposiciones. Además, con el fin de prevenir las 
prácticas comerciales desleales en el comercio electrónico, el Gobierno ha notificado las 
Normas de Protección del Consumidor (Comercio Electrónico) de 2020, en virtud de  la 
Ley de Protección del Consumidor de 2019. El Gobierno de la India también ha 
establecido un grupo de expertos para examinar la necesidad de un mecanismo 
reglamentario ex ante  para los mercados digitales mediante una legislación por 
separado basada en l as recomendaciones del informe del Comité Permanente de 
Finanzas (2022 -2023) del Parlamento de la India sobre prácticas anticompetitivas de 
las grandes empresas de tecnología de la información. Otra iniciativa digna de mención 
es la Red Abierta de Comercio  Digital (ONDC) del Gobierno, cuyo fin es establecer 
condiciones de igualdad en el ámbito del comercio electrónico. La ONDC se basa en la 
metodología de código abierto y utiliza especificaciones abiertas y protocolos de red 
abiertos independientes de cualq uier plataforma específica. Se espera que la ONDC 
haga que el comercio electrónico sea más inclusivo y accesible tanto para los 
consumidores como para las pequeñas empresas y vaya más allá del mercado actual 
de comercio digital centrado en plataformas.  
6  CONCLUSIÓN  
6.1.  El comercio electrónico tiene potencial para impulsar el crecimiento económico futuro. 
Sin embargo, los beneficios de este crecimiento se dividen actualmente de manera desigual en favor 
de unas pocas empresas multinacionales de gran tamaño. En estas circunstancias, a menos que se 
tomen las debidas precauciones, los beneficios del comercio electrónico se limitarían solo a unos 
pocos que ya están en condiciones de aprovechar el creciente mercado del comercio electrónico.  
6.2.  Varios países están estudi ando cómo hacer frente a estos formidables desafíos y qué políticas 
nacionales habría que elaborar para proporcionar el apoyo necesario a fin de que los agentes 
nacionales puedan emerger y hacerse con una parte equitativa del mercado. Los organismos de 
reglamentación de diferentes jurisdicciones que trabajan en distintos marcos jurídicos y 
constitucionales tienen a menudo diferentes enfoques para hacer frente a esos desafíos.  Sin 
embargo, el carácter mundial de internet y las empresas digitales en línea hac e imprescindible una 
estrecha colaboración entre los organismos de reglamentación. En este contexto, cabe destacar que 
muchos países han firmado memorandos de entendimiento sobre cooperación internacional, a nivel 
bilateral/multilateral, relativos a la coo peración al aplicar las normas sobre competencia.19 
6.3.  La Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC decidió revitalizar los debates en el marco del 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, en particular con arreglo a su dimensión de 
desarrollo. Da da la importancia de abordar las cuestiones relacionadas con la competencia con el fin 
de asegurar una distribución equitativa de los beneficios de la digitalización, sería útil celebrar 
debates centrados en esta cuestión, incluido el intercambio de experi encias entre los Miembros, en 
particular para los países en desarrollo y los PMA Miembros.  
7  PREGUNTAS ORIENTATIVAS  
7.1.  A la luz de lo que antecede, se ruega a los Miembros que compartan sus experiencias, 
observaciones y sugerencias sobre el tema.  A continuación  figuran algunas preguntas orientativas:  
1) ¿Cuáles son las experiencias de los Miembros por lo que respecta a la promoción de la 
competencia en los mercados digitales?  
 
19 OECD, 2022, "OECD i nventory of international co -operation agreements between competition 
agencies (MoUs)". https://www.oecd.org/competition/inventory -competition -agency -mous.htm.  WT/GC/W/902/Rev.1  
- 7 - 
  2) ¿Cómo pueden los Miembros mejorar la cooperación entre sus autoridades de 
reglamenta ción para promover la competencia en el comercio electrónico?  
3) ¿Con qué limitaciones se enfrentan los países en desarrollo, incluidos los PMA, al adoptar 
y utilizar políticas para garantizar la competencia en el ámbito del comercio electrónico? 
¿Pueden a doptarse iniciativas para desarrollar sus capacidades y efectividad?  
4) ¿Qué función puede desempeñar la OMC para promover la competencia en el comercio 
electrónico?  
__________