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I. CONSIDERACIONES GENERALES 
 
Se recibieron comentarios de los siguientes países: Costa Rica, Guatemala, México, Perú, Nueva 
Zelanda, Estados Unidos y la Unión Europea. 
 
Se recibieron comentarios de la siguiente asociación gremial chilena: ABChile 
 
II. RESPUESTAS A COMENTARIOS A LA CONSULTA PÚBLICA 
 
1. ABChile, Costa Rica, Guatemala, México, Perú 
 
1.1. Transparencia 
 
Respecto a este punto, los comentarios recibidos hacen referencia al artículo 2.9 del acuerdo de 
Obstáculos Técnicos al Comercio, aduciendo que Chile no respetó el periodo de consulta pública 
antes de publicar la ley. 
 
Respuestas a comentarios 
La regulación emanó de una moción parlamentaria (corresponde a una iniciativa del poder 
legislativo), en la cual los plazos de su tramitación no se controlan por parte del Poder ejecutivo, y 
en particular respecto a la materia el Ministerio de Relaciones Exteriores (punto de contacto oficial 
del Acuerdo OTC de la OMC). Sin embargo, la propuesta notificada tiene una etapa de 
implementación posterior a su publicación que aún no se ha cumplido. 
 
1.2. Incumplimiento de la obligación de establecer medidas que no restrinjan el comercio 
más de lo necesario, en el marco del Acuerdo OTC de la OMC 
 
Este comentario se clasificó en tres puntos: 
 
a) Preocupación enmarcada en el artículo 2.2 del Acuerdo OTC de la OMC, y aduce a que 
cuando se tomen medidas regulatorias éstas no deben crear obstáculos innecesarios al 
comercio, razón por la que las regulaciones emitidas deben ser realmente necesarias y estar 
sustentadas en un objetivo legítimo y por otro lado se deben prevenir prácticas que 
pudieran inducir a error.  
 
b) La medida de indicar el país de ordeña de las leches y sus banderas producirá una doble 
rotulación: país de origen y país de ordeña de las leches. Esto podría inducir a error en el 
consumidor respecto de si el producto es importado o no, sin haber diferencias reales de 
inocuidad o nutricionales entre los productos.  
  
2 
 
c) La medida de indicar el país de ordeña contraviene la norma CODEX STAN 206-19991 
NORMA GENERAL DEL CODEX PARA EL USO DE TÉRMINOS LECHEROS. 
 
Respuestas a comentarios 
Punto a) y b)   
El etiquetado del país de ordeña de las leches es para proveer de más información al consumidor 
respecto del producto que consume como un objetivo legítimo. El país de origen se define en el 
Decreto 297 del Ministerio de Economía como el país donde se ha producido o fabricado en su 
totalidad el producto alimenticio o ha sido sometido a un cambio que afecte sus propiedades físicas, 
químicas, biológicas u organolépticas. Chile considera que, en algunos tipos de productos, como es 
el caso de leches, productos lácteos y quesos, es importante para el consumidor conocer el origen 
de la materia prima principal o caracterizante, ya que, un queso, por ejemplo, puede etiquetar un 
país de origen que podría elevar el precio del producto, sin embargo, las leches podrían no ser 
originarias del mencionado país, causando un menoscabo y perjuicio al consumidor. 
 
En la propuesta de modificación al Reglamento Sanitario de los Alimentos (RSA), se establece que la 
forma de indicar el país de ordeña será por medio de la frase "producto elaborado con leches 
ordeñadas en..." , lo que no se contradice con la definición de país de origen del Decreto 297 del 
Ministerio de Economía. Además, el mismo Decreto establece que para indicar el país de origen del 
producto se debe etiquetar algunas de las siguientes frases: Fabricación chilena, Fabricado en Chile 
por..., Productos de Chile, Producto chileno, Elaborado en Chile por... u otra frase de igual significado , 
por lo que no debiera causarse confusión al consumidor, ya que las frases utilizadas para indicar país 
de origen y país de ordeña de las leches expresan significados claramente diferentes. Respecto a 
una posible discriminación de productos lácteos importados, la propuesta de modificación al RSA 
establece que los requisitos de etiquetado también rigen para las leches ordeñadas en Chile. Sobre 
una supuesta discriminación por parte de los consumidores, la literatura indica que en la elección 
de compra influyen muchos factores (Köster, 2009), por lo que no es posible asumir como será el 
comportamiento de los consumidores frente a las nuevas exigencias. Chile posee dentro de su 
mercado numerosos alimentos importados, los cuales deben etiquetar su país de origen, lo que 
hasta la fecha no ha supuesto problemas comerciales ni discriminatorios para los países 
importadores. 
 
Punto c)  
La CODEX STAN 206-19991 NORMA GENERAL DEL CODEX PARA EL USO DE TÉRMINOS LECHEROS, 
tal como indica su nombre, hace alusión al uso de términos lecheros. La exigencia de indicar el país 
de ordeña de las leches no afecta el nombre o correcto uso del término lechero en el producto. 
 
 
 
 
 
 
  
3 
 
1.3. Concepto de Origen no sigue normas ni lineamientos internacionales 
 
En este comentario posee dos puntos: 
 
a) Referencia a acuerdos internacionales signatados por Chile y de cómo la medida de rotular el país 
de ordeña de la leche podría contravenir las reglas de origen de los tratados de libre comercio 
suscritos por Chile. Al respecto, se indican dos definiciones de SUBREI: Acumulación y DE MINIMIS. 
 
b) Referencia al artículo 107 del RSA y al Decreto Nº 297, de 1992, del Ministerio de Economía, que 
definen país de origen. Según esta definición, “Cuando un alimento importado se someta en Chile a 
elaboración que cambie sus propiedades físicas, químicas, biológicas u organolépticas, debe 
considerarse como de origen nacional para fines de rotulación”, por lo que el uso de leches 
importadas para ser utilizadas posteriormente en Chile para elaborar otro producto, este producto 
sería considerado de origen chileno. Bajo esta perspectiva, se argumenta que el etiquetar el país de 
ordeña de la leche podría generar confusión sobre el real origen del producto. 
 
Respuesta a comentario:  
Punto a) 
Respecto del comentario que sugiere que las disposiciones de rotulado deben ser consistentes con 
las reglas de origen preferenciales (de los TLCs), y que pueden afectar la certificación de origen para 
la exportación, o para la importación; se trata de afirmaciones inexactas.  
 
Las reglas de origen preferenciales tienen como propósito acceder a una preferencia arancelaria en 
el país socio, no dice relación con los requisitos de etiquetado de ninguna de las Partes de un 
Acuerdo comercial. Los requisitos de origen (nacionalidad/procedencia) en el marco de las normas 
de rotulación o etiquetado de productos no están relacionados necesariamente, ni requieren ser 
coherentes, con las reglas de origen preferenciales, establecidas en los acuerdos de libre comercio.  
 
Por ejemplo, actualmente un queso que en Chile conforme al RSA se etiqueta como ‘producto 
chileno’ puede o no cumplir con los requisitos de origen de un Acuerdo comercial (según disponga 
el acuerdo respectivo). Por lo tanto, puede o no obtener un Certificado de Origen en Chile, cuyo 
propósito es la exportación con ventajas arancelarias al mercado del país socio.  
  
Punto b)  
La medida de informar respecto al país de ordeña es para aportar más información al consumidor. 
En la propuesta de modificación al RSA se establece que la forma de indicar el país de ordeña de las 
leches es por medio de la frase "producto elaborado con leches ordeñadas en..." , lo que no se 
contradice con la definición de país de origen del Decreto 297 del Ministerio de Economía. Además, 
el mismo Decreto establece que para indicar el país de origen del producto se debe etiquetar 
algunas de las siguientes frases: Fabricación chilena, Fabricado en Chile por..., Productos de Chile, 
Producto chileno, Elaborado en Chile por... u otra frase de igual significado , por lo que no debiera 
causarse confusión al consumidor, ya que las frases utilizadas para indicar país de origen y país de 
ordeña de las leches expresan significados diferentes. Respecto a una posible discriminación de 
productos lácteos importados, la propuesta de modificación al RSA establece que los requisitos de  
4 
 
etiquetado también rigen para las leches ordeñadas en Chile. Sobre una supuesta discriminación 
por parte de los consumidores, la literatura indica que en la elección de compra influyen muchos 
factores (Köster, 2009), por lo que no es posible asumir como será el comportamiento de los 
consumidores frente a las nuevas exigencias. Chile posee dentro de su mercado numerosos 
alimentos importados, los cuales deben etiquetar su país de origen, lo que hasta la fecha no ha 
supuesto problemas comerciales ni discriminatorios para los países importadores. 
 
1.4. La definición de producto lácteo es muy amplia 
 
La definición de Producto lácteo es muy amplia y debería estar alineada con la definición acorde al 
Título VIII DE LAS LECHES Y PRODUCTOS LACTEOS, específicamente al Párrafo V.- De los productos 
lácteos, del Reglamento Sanitario de los Alimentos (RSA). 
 
Respuesta a comentario 
En la propuesta de modificación al RSA, la definición de productos lácteos se acota al párrafo V del 
título VIII de las leches y productos lácteos, del Reglamento Sanitario de los Alimentos. 
 
1.5. Corregir la definición de queso 
 
El comentario alude a que en la ley la definición de queso omite una palabra “leche”, quedando de 
la siguiente manera : “Queso es el producto madurado o sin madurar, sólido o semisólido, obtenido 
coagulando leches, leches descremadas, leches parcialmente descremadas, crema, crema de suero, 
suero de queso o suero de mantequilla debidamente pasteurizado o una combinación de estas 
materias, por la acción de cuajo u otros coagulantes apropiados (enzimas específicas o ácidos 
orgánicos permitidos), y separando parcialmente el suero que se produce como consecuencia de tal 
coagulación” . Si se mantiene esta definición, los productos elaborados con leches enteras no serían 
considerados quesos. 
 
1.6. Rotulación de mezcla de tipos de leche líquida (Leche Natural, Reconstituida, 
Recombinada) 
 
El comentario indica que la rotulación de cada tipo de leche, no agregan valor al consumidor y 
complican la rotulación de productos a nivel industrial. 
 
Respuesta al comentario: 
Desde hace bastante tiempo que algunas empresas etiquetan que sus leches no son reconstituidas 
o recombinadas. Es justo para los consumidores entonces, contar con información respecto de 
cuáles son las leches que son reconstituidas o que poseen mezclas de diferentes tipos de leches.  
 
Por otra parte, el artículo 107 letra a) del RSA ya establecía desde el año 1996 que se debe etiquetar 
el nombre del alimento indicando su verdadera naturaleza en forma específica. Además, se 
establece que junto al nombre o muy cerca del mismo, deberán aparecer las palabras o frases 
adicionales necesarias para evitar que se induzca a error o engaño respecto a la naturaleza y  
5 
 
condición física auténtica del alimento, que incluyen pero que no se limitan al tipo o medio de 
cobertura, a la forma de presentación o al tipo de tratamiento al que haya sido sometido. Tomando 
en consideración este artículo, el etiquetado de las mezclas de leche debiera haberse hecho 
siempre, lo hace esta ley, es aclarar la forma de hacerlo. 
 
1.7. Entrada en vigencia: 
 
El comentario alude a que, en otros países, como UE, las regulaciones que implican cambio de 
etiquetas, el tiempo normal para implementación es de 18 a 24 meses. Además, es necesaria la 
clarificación que la entrada en vigencia será acorde a la fecha de producción. 
 
Respuesta a comentario: 
La OMC establece una entrada en vigor de mínimo 6 meses para este tipo de casos. En la propuesta 
de modificación al RSA, se establece que la entrada en vigor será por la fecha de producción de los 
alimentos. 
 
1.8. Artículo 105 sexies: Costa Rica, Guatemala, México y Perú 
 
Estos países plantean la siguiente modificación al artículo 105 sexies:  
“Las botellas o envases de productos que se enmarquen en la definición del inciso primero del 
artículo 105 quinquies deberán contener en la etiqueta o rótulo en su parte frontal y cerca de la 
marca, que señale en forma clara el nombre del producto lácteo según se establece el artículo 213 
– 224 del Reglamento Sanitario de los Alimentos. Se deberá indicar, además, el nombre del país o 
países de ordeña de la leche con la cual ha sido elaborado el producto junto a la imagen de su 
respectiva bandera, y el tipo de leche utilizada en su elaboración de acuerdo a las definiciones 
contenidas en la presente ley y en el referido reglamento” .  
 
a) Sugieren eliminar el “y cerca de la marca”, ya que en el Decreto 297 del Ministerio de 
Economía, se establece que se debe poner la denominación legal del producto en la parte 
frontal del envase, la que usualmente lleva la marca, sin embargo, en ese decreto no se 
establece que debe cerca de la marca. Además, consideran subjetivo lo que pudiera 
significar “cerca de la marca”. 
 
b) Sugieren incorporar la frase “según establece el artículo 213-224 del Reglamento Sanitario 
de los Alimentos”. Esta modificación con el objetivo de acotar la definición de producto 
lácteo. 
 
c) Sugieren eliminar el requerimiento de etiquetar el país de ordeña de la leche y su respectiva 
bandera. La justificación de este comentario es la misma que para el comentario 1.2 y 1.3 
anteriores, respecto a restricciones innecesarias al comercio debido al requerimiento de 
rotular los países de ordeña, confusión en el consumidor sobre si se trata de producto 
importado o producto nacional y controversia con la actual definición de país de origen.  
6 
 
 
d) Además, sugieren eliminar la exigencia de indicar el tipo de leche utilizada en la elaboración 
del producto. 
Respuestas a los comentarios: 
Punto a) 
Desde hace años la industria ha rotulado el nombre del producto en la parte frontal del envase, que 
tal como el comentario menciona, es la que suele llevar con frecuencia la marca del producto. Esta 
obligación esta estipulada en el Decreto 297 del Ministerio de Economía y hasta la fecha, este 
requisito no ha supuesto problemas para la industria alimentaria. Respecto a la subjetividad de la 
frase “cerca de”, es importante recordar que desde hace años en el RSA ya existen artículos con 
estipulados similares, y hasta el momento no han sido objeto de problemas comerciales para la 
industria. Los artículos en cuestión son los siguientes: 
‒ ARTÍCULO 107.- Todos los productos alimenticios que se almacenen, transporten o 
expendan envasados deberán llevar un rótulo o etiqueta que contenga la información 
siguiente: a) nombre del alimento. El nombre deberá indicar la verdadera naturaleza del 
alimento en forma específica. Sin perjuicio del nombre podrá indicarse su marca comercial. 
En los productos sucedáneos deberá indicarse claramente esta condición. 
Junto al nombre o muy cerca del mismo , deberán aparecer las palabras o frases adicionales 
necesarias para evitar que se induzca a error o engaño respecto a la naturaleza y condición 
física auténtica del alimento, que incluyen pero que no se limitan al tipo o medio de 
cobertura, a la forma de presentación o al tipo de tratamiento al que haya sido sometido.  
 
‒ ARTÍCULO 183.- Además de lo dispuesto para el etiquetado general, todo alimento que haya 
sido tratado con radiación o energía ionizante debe llevar en el rótulo o etiqueta, muy cerca 
del nombre del alimento , una indicación de dicho tratamiento empleando algunas de las 
siguientes frases: "Tratado con energía ionizante"… 
 
Punto b) 
En la propuesta de modificación al RSA, la definición de productos lácteos se acota al párrafo V del 
título VIII de las leches y productos lácteos, del Reglamento Sanitario de los Alimentos. 
 
Punto c) 
La medida de informar respecto al país de ordeña es para aportar más información al consumidor. 
En la propuesta de modificación al RSA se establece que la forma de indicar el país de ordeña de las 
leches es por medio de la frase "producto elaborado con leches ordeñadas en..." , lo que no se 
contradice con la definición de país de origen del del Decreto 297 del Ministerio de Economía. 
Además, el mismo Decreto establece que para indicar el país de origen del producto se debe 
etiquetar algunas de las siguientes frases: Fabricación chilena, Fabricado en Chile por..., Productos 
de Chile, Producto chileno, Elaborado en Chile por... u otra frase de igual significado , por lo que no 
debiera causarse confusión al consumidor, ya que las frases utilizadas para indicar país de origen y 
país de ordeña de las leches expresan significados diferentes. Respecto a una posible discriminación  
7 
 
de productos lácteos importados, la propuesta de modificación al RSA establece que los requisitos 
de etiquetado también rigen para las leches ordeñadas en Chile. Sobre una supuesta discriminación 
por parte de los consumidores, la literatura indica que en la elección de compra influyen muchos 
factores (Köster, 2009), por lo que no es posible asumir como será el comportamiento de los 
consumidores frente a las nuevas exigencias. Chile posee dentro de su mercado numerosos 
alimentos importados, los cuales deben etiquetar su país de origen, lo que hasta la fecha no ha 
supuesto problemas comerciales ni discriminatorios para los países importadores. 
 
Punto d) 
El artículo 107 letra a) del RSA ya establecía desde el año 1996 que se debe etiquetar el nombre del 
alimento indicando su verdadera naturaleza en forma específica. Además, se establece que junto al 
nombre o muy cerca del mismo, deberán aparecer las palabras o frases adicionales necesarias para 
evitar que se induzca a error o engaño respecto a la naturaleza y condición física auténtica del 
alimento, que incluyen pero que no se limitan al tipo o medio de cobertura, a la forma de 
presentación o al tipo de tratamiento al que haya sido sometido. Tomando en consideración este 
artículo, el etiquetado del tipo de leches utilizadas debiera haberse hecho siempre, lo hace esta ley, 
es aclarar la forma de hacerlo. 
 
1.9. Artículo 105 septies y octies: 
 
Los comentarios se refieren a los requisitos de autorización de procesos para elaboradoras de 
leches, de contar con la dirección técnica de un profesional universitario y un laboratorio 
especializado y contar con registros de las materias primas usadas en el caso de las mezclas de leche 
natural y leche en polvo reconstituida o recombinada. Los comentarios sugieren que se especifique 
que estas obligaciones corresponden a plantas chilenas. 
 
Respuesta al comentario 
En la propuesta de modificación al RSA se especifica que los requisitos mencionados rigen para las 
plantas nacionales. 
 
2. Unión Europea 
 
2.1 País de origen y banderas 
 
La Unión Europea considera que indicar el nombre del país de ordeña de la leche además de la 
imagen de las banderas, impone una carga adicional a los productores y no aporta beneficios 
adicionales en términos de información al consumidor. 
 
Respuesta al comentario: 
El etiquetado del país de ordeña de las leches es para proveer de más información al consumidor 
respecto del producto que consume. El país de origen se define en el Decreto 297 del Ministerio de 
Economía como el país donde se ha producido o fabricado en su totalidad el producto alimenticio o 
ha sido sometido a un cambio que afecte sus propiedades físicas, químicas, biológicas u  
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organolépticas. Chile considera que, en algunos tipos de productos, como es el caso de leches, 
productos lácteos y quesos, es importante para el consumidor conocer el origen de la materia prima 
principal o caracterizante, ya que, un queso por ejemplo, puede etiquetar un país de origen que 
podría elevar el precio del producto, sin embargo, las leches podrían no ser originarias del 
mencionado país, causando un menoscabo al consumidor. 
 
La literatura muestra que los consumidores no utilizan mucho tiempo en procesar la información de 
la etiqueta para la decisión de compra (Insch & Jackson, 2014) y a menudo encuentran esta 
información difícil de entender debido a la terminología usada, por lo que la información debe 
presentarse de una forma entendible (M. van der Merwe & K. Venter, 2010). Chile considera que la 
inclusión del país de ordeña de las leches junto a la imagen de sus respectivas banderas en la 
etiqueta de los productos lácteos beneficiaría al entendimiento por parte de los consumidores de la 
información entregada en la etiqueta. 
 
2.2 Preocupación enmarcada en el artículo 2.2 del Acuerdo OTC 
 
La UE recuerda que el párrafo 2 del artículo 2 menciona que "los Miembros se asegurarán de que 
los reglamentos técnicos no se preparen, adopten o apliquen con miras a crear obstáculos 
innecesarios al comercio internacional o con el efecto de crearlos. con este fin, los reglamentos 
técnicos no serán más restrictivos del comercio de lo necesario para cumplir un objetivo legítimo, 
teniendo en cuenta los riesgos que crearía el incumplimiento ". 
 
Respuesta al comentario: 
El etiquetado del país de ordeña de las leches es para proveer de más información al consumidor 
respecto del producto que consume como un objetivo legítimo. El país de origen se define en el 
Decreto 297 del Ministerio de Economía como el país donde se ha producido o fabricado en su 
totalidad el producto alimenticio o ha sido sometido a un cambio que afecte sus propiedades físicas, 
químicas, biológicas u organolépticas. Chile considera que, en algunos tipos de productos, como es 
el caso de leches, productos lácteos y quesos, es importante para el consumidor conocer el origen 
de la materia prima principal o caracterizante, ya que, un queso, por ejemplo, puede etiquetar un 
país de origen que podría elevar el precio del producto, sin embargo, las leches podrían no ser 
originarias del mencionado país, causando un menoscabo al consumidor. 
 
 
3. Nueva Zelandia 
 
3.1. Uso restringido de leche en polvo para fabricación de queso: 
 
El comentario indica que el Codex no restringe el uso de leche en polvo y la reconstitución para la 
fabricación de queso. 
 
 
  
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Respuesta a comentario: 
La ley no plantea restricciones al uso de leche en polvo o reconstituida para la elaboración de 
quesos. Sólo se estipula que se deba etiquetar que se usó este tipo de leche. Esto va en línea con el 
actual artículo 107 letra a) del RSA que estipula: “Todos los productos alimenticios que se almacenen, 
transporten o expendan envasados deberán llevar un rótulo o etiqueta que contenga la información 
siguiente: a) nombre del alimento. El nombre deberá indicar la verdadera naturaleza del alimento 
en forma específica. Sin perjuicio del nombre podrá indicarse su marca comercial. En los productos 
sucedáneos deberá indicarse claramente esta condición. 
Junto al nombre o muy cerca del mismo, deberán aparecer las palabras o frases adicionales 
necesarias para evitar que se induzca a error o engaño respecto a la naturaleza y condición física 
auténtica del alimento, que incluyen pero que no se limitan al tipo o medio de cobertura, a la forma 
de presentación o al tipo de tratamiento al que haya sido sometido . La actual ley solo aporta claridad 
a este artículo respecto a las leches y productos lácteos. 
 
2.3 Definición de leche natural: 
 
La Norma para Leche en Polvo y Crema en Polvo (CODEX STAN 207-1999) permite la estandarización 
de proteínas de las materias primas (retenido de leche, permeado de leche y lactosa). Sin embargo, 
este proceso no está incluido en la definición de "leche natural" del reglamento propuesto.  
 
Respuesta al cometario: 
El RSA en su artículo 204 letra a) ya establece la definición de leche natural. Esta definición se 
estableció hace años y no ha causado ningún impedimento a los productores ni ha sido motivo de 
disputa por países importadores. Además, la industria lechera ya ha estado etiquetando esta 
condición en los envases de leche fluida, ya sea como “leche natural” o “leche no reconstituida”. 
 
ARTÍCULO 204.- La leche se clasificará en: 
a) leche natural es aquella que solamente ha sido sometida a enfriamiento y estandarización 
de su contenido de materia grasa antes del proceso de pasteurización, tratamiento a ultra 
alta temperatura (UHT) o esterilización. 
 
4. Estados Unidos 
 
4.1. Transparencia 
a) ¿Chile puede explicar qué pasos piensa tomar para garantizar que los comentarios se tengan 
en cuenta antes de la entrada en vigor de la medida? ¿Considerará Chile buscar enmiendas 
a la ley en respuesta a los comentarios que recibe sobre la medida? 
b) Estados Unidos menciona que sus comentarios no fueron tomados en cuenta en las 
consultas públicas previas. Al respecto consultan lo siguiente: ¿Chile puede aclarar cómo 
esta medida es compatible con el Artículo 2.9.4 del Acuerdo OTC, que los Estados Miembros 
deben tener en cuenta los comentarios? ¿Chile retrasará la entrada en vigencia de la ley 
hasta que se confirme con los socios comerciales que se han abordado sus preocupaciones 
comerciales, y en particular las inconsistencias con el Codex?  
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c) Respecto a la entrada en vigencia de 9 meses, Estados Unidos comenta, ¿Qué 
procedimientos seguirá Chile para garantizar que las regulaciones de implementación sean 
consistentes con los estándares internacionales y no discriminen contra los productos 
lácteos importados? ¿Chile notificará dichos reglamentos a la OMC, brindará a los socios 
comerciales la oportunidad de comentar y tendrá en cuenta dichos comentarios antes de 
su finalización? 
 
Respuestas a comentarios: 
Puntos a) y b) 
Respecto a tomar en consideración los comentarios, cabe señalar que esta regulación fue discutida 
y aprobada en el Congreso Nacional por ser una ley de la República. Los comentarios emanados por 
los países han sido transmitidos al regulador, se espera dictar un Reglamento de implementación 
posterior.  
 
Punto c) 
Respecto a una posible discriminación de productos lácteos importados, la propuesta de 
modificación al RSA establece que los requisitos de etiquetado también rigen para las leches 
ordeñadas en Chile. Sobre una supuesta discriminación por parte de los consumidores, la literatura 
indica que en la elección de compra influyen muchos factores (Köster, 2009), por lo que no es posible 
asumir como será el comportamiento de los consumidores frente a las nuevas exigencias. Chile 
posee dentro de su mercado numerosos alimentos importados, los cuales deben etiquetar su país 
de origen, lo que hasta la fecha no ha supuesto problemas comerciales ni discriminatorios para los 
diferentes países de origen de las importaciones. La propuesta de modificación al RSA se notificará 
a los miembros de la OMC siguiendo todos los procedimientos correspondientes.  
 
4.2. Inconsistencias con las Normas del Codex 
 
a) Definición de leche natural: Estados Unidos menciona que la definición de “leche natural”, 
es inconsistente con las normas del Codex y engaña implícitamente a los consumidores, ya 
que indica que las leches reconstituidas o recombinadas son de alguna manera 
antinaturales. ¿Puede Chile explicar ¿Cuál es su razón para no seguir todas las normas 
pertinentes del Codex en el desarrollo de esta medida? 
 
b) Estados Unidos indica que rotular leche reconstituida, lo que es incompatible con la Norma 
General para el Uso de Términos Lecheros del Codex (STAN 206-1999). Además, la norma 
del Codex para Leche en Polvo y Crema en Polvo (STAN 207-1999) permite procesos de 
estandarización de proteínas de materias primas que no están incluidas en la definición de 
"leche natural" en la medida de Chile. 
 
Respuesta a comentarios: 
Punto a) y b) 
La definición de leche natural existe en el RSA desde el año 1996 y no ha causado controversia ni 
problema con productores ni con países importadores, siendo etiquetada esta condición por parte  
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de la industria lechera desde hace tiempo con frase como “leche natural” o “leche no reconstituida”, 
por lo que se considera justo que el consumidor conozca las leches fluidas elaborados con leches 
reconstituidas o recombinadas. Chile no restringe el uso del término lechero del producto, solo exige 
que se rotule el tipo de leche que se utiliza en la producción del mismo. Si el producto (leche fluida 
por ejemplo) es elaborado con leche en polvo , seguirá llamándose leche, pero indicando “las 
palabras o frases adicionales necesarias para evitar que se induzca a error o engaño respecto a la 
naturaleza y condición física auténtica del alimento, que incluyen pero que no se limitan al tipo o 
medio de cobertura, a la forma de presentación o al tipo de tratamiento al que haya sido sometido”,  
tal como ya se establece el artículo 107, letra a) del RSA. 
 
4.3. Etiquetado de país de ordeña 
 
a) Teniendo en cuenta el objetivo declarado de Chile en la notificación de la OMC de 
proporcionar información a los consumidores, ¿puede Chile explicar cómo los requisitos del 
país de origen logran esta intención de manera que se garantice que los productos 
importados no serán discriminados? 
b) ¿Puede Chile aclarar cómo garantizará que el etiquetado de los países de origen no 
confundirá a los consumidores con respecto a la verdadera naturaleza del alimento 
(referencia Norma General del Codex para el Etiquetado de Alimentos Preenvasados, STAN 
1-1985)?  
c) ¿Puede Chile explicar por qué el etiquetado del país de origen es necesario para que los 
consumidores comprendan la verdadera naturaleza y condición física de los alimentos? 
d)  ¿Puede Chile explicar más a fondo porqué es necesario el país de origen de los ingredientes 
lácteos si el ingrediente se procesará (es decir, se transformará sustancialmente) una vez 
que llegue a Chile, ya que el país en el que ocurrió la transformación generalmente se 
entiende como el país de origen? 
e) ¿Chile ha considerado las implicaciones económicas en los costos de tales requisitos de 
etiquetado para los procesadores y productores de leche, tanto nacionales como 
extranjeros? 
f) ¿Chile realizó una evaluación de impacto regulatorio de esta medida antes de publicarla, de 
acuerdo con las buenas prácticas regulatorias (GRP)? 
 
Respuesta a comentarios: 
Punto a) 
Respecto a una posible discriminación de productos lácteos importados, la propuesta de 
modificación al RSA establece que los requisitos de etiquetado también rigen para las leches 
ordeñadas en Chile. Sobre una supuesta discriminación por parte de los consumidores, la literatura 
indica que en la elección de compra influyen muchos factores (Köster, 2009), por lo que no es posible 
asumir como será el comportamiento de los consumidores frente a las nuevas exigencias. Chile 
posee dentro de su mercado numerosos alimentos importados, los cuales deben etiquetar su país 
de origen, lo que hasta la fecha no ha supuesto problemas comerciales ni discriminatorios para los 
países importadores.  
  
12 
 
Punto b) 
El país de origen siempre es etiquetado en los productos y es un requisito establecido en la Norma 
del Codex de Etiquetado de alimentos preenvasados, además de establecerse en el RSA. Si esta 
consulta se refiere al país de ordeña de las leches, no debiera causar confusión, ya que el nombre 
del producto se mantendrá según su verdadera naturaleza, tal como se define en el RSA, lo que se 
alinea con la Norma General del Codex para el Etiquetado de Alimentos Preenvasados. La ley sólo 
establece que se deberá especificar el país donde fueron ordeñadas las leches que forman parte del 
producto final. Con esta indicación solo se pretende entregar más antecedentes al consumidor 
respecto del alimento que está consumiendo y facilitar la trazabilidad de los productos. 
 
Punto c) y d) 
El etiquetado del país de ordeña de las leches es para proveer de más información al consumidor 
respecto del producto que consume. El país de origen se define en el Decreto 297 del Ministerio de 
Economía como el país donde se ha producido o fabricado en su totalidad el producto alimenticio o 
ha sido sometido a un cambio que afecte sus propiedades físicas, químicas, biológicas u 
organolépticas. Chile considera que, en algunos tipos de productos, como es el caso de leches, 
productos lácteos y quesos, es importante para el consumidor conocer el origen de la materia prima 
principal o caracterizante, ya que, un queso, por ejemplo, puede etiquetar un país de origen que 
podría elevar el precio del producto, sin embargo, las leches podrían no ser originarias del 
mencionado país, causando un menoscabo al consumidor. 
 
Puntos e) y f) 
En Chile para este tipo de normativas, generadas por el Poder legislativo, no se realizan evaluaciones 
de impacto regulatorio, ni análisis de costos de implementar este etiquetado.  
 
 
4.4. Reconstitución y recombinación de la leche: 
 
Respecto a los registros que deben mantener los productores sobre las cantidades de leche 
reconstituida o recombinada, junto con un proceso de fabricación aprobado y la supervisión de un 
laboratorio externo o institución académica. Estados Unidos se plantea las siguientes preguntas: 
 
a) ¿Qué objetivo está tratando de lograr Chile y cuál es la razón de estos requisitos?  
b) ¿Por qué Chile requiere el nivel de mantenimiento de registros de reconstitución o 
recombinación necesario y ha considerado si hay una forma menos onerosa de lograr sus 
objetivos? 
 
Respuesta a comentario 
Respecto a los procesos de fabricación aprobados, el artículo 6 del RSA establece que todos los 
establecimientos de alimentos deben contar con autorización sanitaria. Las razones de los requisitos 
de registros son para mantener la trazabilidad de los productos. La ley no establece un formato 
predeterminado de registros, por lo que estos pueden ser llevados según la capacidad de las plantas, 
por lo que la inversión en cuanto a recursos no debiera ser importante.