INF/TE/SSD/W/23  
23 de marzo  de 2023 
(23-2112) Página: 1/33 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE EL COMERCIO  
Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
COMUNICACIÓN DEL REINO UNIDO  
La siguiente comunicación, de fecha 23 de marzo de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
del Reino Unido.  
 
_______________  
 
 
DESARROLLO DE LA BASE EMPÍRICA RELATIVA A LOS BIENES AMBIENTALES  
Documento técnico del Reino Unido  
Introducción  
Los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental (los "Debates 
Estructurados") pueden servir para col aborar y desarrollar una base empírica común relativa a los 
bienes ambientales, lo que nos ayudaría a comprender los obstáculos al comercio de tecnologías 
fundamentales que contribuirán a alcanzar objetivos ambientales, además de ayudarnos a hacernos 
una idea de cómo responder a esos obstáculos . El análisis de la cadena de valor es una buena 
manera de estudiar esas cuestiones.  
1. El programa de trabajo de los Debates Estructurados de 2022 resultó eficaz para congregar a 
una amplia base de Miembros de la OMC para examinar diversos problemas ambientales 
urgentes que plantean el cambio climático, la contaminación y la pérdida de biodiversidad, y 
el papel que desempeña el comercio en la lucha contra esos problemas . Los bienes y servicios 
ambientales siguen siendo una de las mayores prioridades de los Miembros, y varias de las 
exposiciones realizadas en nuestras reuniones han arrojado luz sobre las cuestiones que 
frenan el comercio, en particula r en lo que respecta a los bienes ambientales . Son muchos los 
Miembros que apoyan la idea de que, en el futuro, los objetivos ambientales comunes deben 
constituir la base de los debates sobre los bienes y servicios ambientales, y que hay que 
debatir  en pro fundidad sobre los diversos sectores que contribuyen a esos objetivos.  
2. Además, como se indica en el Informe sobre el comercio mundial 2022 , será necesario 
coordinar a nivel mundial las medidas gubernamentales para que las políticas comerciales y 
climáticas  se apoyen entre sí y contribuyan plenamente a ayudar a los países a alcanzar sus 
objetivos ambientales.  
3. En este contexto, debatir en profundidad los bienes y servicios ambientales en 2023 es una 
buena oportunidad para llegar a un entendimiento común acerc a de: 
a. qué bienes serán más importantes para ayudarnos a alcanzar los objetivos ambientales 
y qué servicios los hacen posibles;  
b. qué obstáculos limitan el comercio de esos bienes ; y 
c. qué medidas se pueden adoptar para mitigar esos obstáculos.  INF/TE/SSD/W/23  
- 2 - 
  4. A nuestro juicio , una buena manera de crear una base empírica es mediante análisis de la 
cadena de valor, que pasan por identificar primero y luego analizar toda la gama de bienes y 
servicios relacionados con diversas tecnologías clave . Los diagramas de la cadena de valor  no 
solo ofrecen una forma accesible de visualizar la relación entre los bienes y servicios, los ciclos 
de vida de los productos y la naturaleza de la producción y el comercio ; además, constituyen 
un buen punto de partida para analizar en mayor profundidad  los obstáculos al comercio 
pertinentes.  
5. El resto del presente documento se dedica a explicar el concepto de análisis de la cadena de 
valor y cómo puede contribuir a la elaboración de la base empírica propuesta . Los ejemplos 
que hemos elaborado en el prese nte documento se centran en la generación de electricidad 
renovable1, en consonancia con la primera propuesta de análisis en profundidad de la energía 
renovable en el marco del objetivo de mitigación del cambio climático . Para elaborar estos 
ejemplos hemo s examinado la amplia bibliografía relativa a dos tipos de módulos solares 
fotovoltaicos : los monocristalinos y los policristalinos.  
Mitigación del cambio climático, energías renovables y generación de electricidad - 
Argumentos en favor de la energía solar  
Los módulos solares fotovoltaicos desempeñarán un papel importante en la consecución de los 
objetivos de mitigación del cambio climático, así como en la reducción de las emisiones de gases de 
efecto invernadero y de los costos de explotación en comparació n con la generación de electricidad 
basada en los combustibles fósiles.  
6. Sabemos que los módulos solares fotovoltaicos tienen un efecto positivo significativo en la 
consecución de los objetivos ambientales.  
7. La Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) , en su informe sobre el 
futuro de la energía solar fotovoltaica2, indica que el aumento de la capacidad de la energía 
solar fotovoltaica en los tres próximos decenios podría elevar la capacidad hasta los 8.519 GW 
para 2050 . Además, seña la que es esencial contar con condiciones del mercado propicias para 
preparar el futuro sistema de energía, y que la competitividad de los costos de la energía solar 
fotovoltaica hace que se reduzcan los precios del sistema . Si va acompañada de políticas 
sólidas, la transformación puede aportar beneficios socioeconómicos asociados al aumento del 
empleo, la formación y las competencias ; en pocas palabras, "aprovechar el enorme potencial 
de la energía solar fotovoltaica es esencial para alcanzar los objetivos  climáticos" 
(IRENA,  2019, página 9).  
8. La Agencia Internacional de la Energía (AIE)  ha estimado en su hoja de ruta para el 
sector energético mundial3 que la generación de energía solar fotovoltaica distribuida, que 
representaría alrededor del 40 % del merca do de energía solar fotovoltaica en 2050, podría 
ser de 7.500 TWh para 2050 de acuerdo con los planes del sector para alcanzar la neutralidad 
climática . Según la AIE, las tecnologías de energía renovable de bajo costo marcarán una 
diferencia significativa en la carrera hacia la neutralidad climática, abriendo un camino que 
aboga por aumentar la energía solar rápidamente en este decenio, con aumentos anuales 
de 630 GW de energía solar fotovoltaica de aquí a 2030.  
9. El Proyecto Drawdown  también documenta los ef ectos de la energía solar fotovoltaica en 
función del aumento de la producción de energía y la evitación de las emisiones de gases de 
efecto invernadero a nivel mundial:  
 
1 Aunque en el presente documento analizamos un número limitado de tecnologías, somos conscientes 
de que hay muchas más soluciones basadas en la energía solar que no se han abordado aquí. Análogamente, 
hay tod a una serie de otras tecnologías de energía renovable que no se han abordado. En el futuro querríamos 
explorar una mayor variedad de soluciones basadas en la energía solar, pero, más allá de la energía solar, 
somos conscientes de que hay otros tipos de gen eración de electricidad renovable que pueden ser de interés 
para los Miembros y que también estamos interesados en explorar, como la energía eólica, la hidroeléctrica 
(a diversas escalas), las soluciones geotérmicas, las soluciones de energía oceánica o ma rina y otras 
tecnologías incipientes.  
2 https://www.irena.org/publications/2019/Nov/Future -of-Solar-Photovoltaic . 
3 https://www.iea.org/reports/net -zero-by-2050, página 147.  INF/TE/SSD/W/23  
- 3 - 
  "Partimos de la base de que la energía solar fotovoltaica distribuida puede crecer 
de 180 teravatios -hora de generación de electricidad a entre 6.010,21 y 
9.786,80  teravatios -hora para 2050 . La amplitud de esta horquilla se debe a las 
numerosas posibilidades de futuras tecnologías renovables y a la extensión de la 
electrificación . Ese creci miento podría evitar entre 26,65 y 64,86 gigatoneladas de 
emisiones de gases de efecto invernadero" .4 
10. El Centro y Red de Tecnología del Clima (CRTC) de las Naciones Unidas  afirma 
claramente que, en lo que respecta al objetivo de mitigar el cambio climático, la energía solar 
fotovoltaica5 responde a tres necesidades fundamentales : diversificación de las fuentes de 
energía, fuentes de energía más limpias y reducción de las e misiones de gases de efecto 
invernadero . También indica cuáles son los contextos que mejor se ajustan a la energía solar 
fotovoltaica : las zonas con alta irradiación solar, los edificios residenciales y comerciales, los 
pequeños sistemas no conectados a la  red y los sistemas conectados a la red . El CRTC también 
proporciona amplia información sobre la viabilidad de la tecnología y sus necesidades 
operativas.  
11. La Plataforma STePP de la Oficina de Promoción de Inversiones y Tecnología de 
Tokio de la ONUDI6 describe las principales características y ventajas de diversas soluciones 
de energía solar7,8, que consisten en la estabilidad del suministro de energía, la posibilidad de 
emplear la energía solar de manera eficaz en muchos contextos, la adaptabilidad a una mayor 
gama de climas y la durabilidad y fiabilidad de los sistemas de energía solar . La plataforma 
también incluye aspectos básicos de ingeniería de esas tecnologías, que pueden ser útiles para 
quienes elaboren la clasificación del SA a  la hora de evaluar las características esenciales de 
las tecnologías solares fotovoltaicas.  
12. El Mercado de tecnologías sostenibles de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI)9 es un recurso amplio y ambicioso que puede servir para identi ficar 
oportunidades de transferencia voluntaria de tecnología en condiciones mutuamente 
convenidas . En esa base de datos, las empresas titulares de derechos de propiedad intelectual 
de tecnología sostenible pueden indicar a empresas de otros lugares del mu ndo el tipo de 
relación comercial en la que estarían dispuestas a facilitar una transferencia voluntaria de 
tecnología . Además, cada entrada de la base de datos aparece clasificada con arreglo a su 
nivel de madurez tecnológica10,11,12,13, un sistema de medición utilizado para evaluar el grado 
de desarrollo de una tecnología que se emplea mucho en todos los sectores.  
13. Al examinar el recurso de la OMPI, se observa que hay diversas entradas para diferentes tipos 
y aplicaciones de las tecnologías solares foto voltaicas, junto con detalles de los titulares de la 
propiedad intelectual y una descripción de las ventajas de cada solución . En el cuadro que 
figura en el anexo II se incluye una selección de ejemplos de este recurso en lo que respecta 
a las tecnologías solares fotovoltaicas.  
14. Partiendo de esos marcos, cabe citar los siguientes ejemplos de aspectos que podrían 
demostrar el efecto ambiental positivo de una mercancía : su eficacia en la consecución de 
resultados ambientales ; el carácter incipiente de las tecn ologías ; la facilidad en lo que respecta 
a desplegar la solución ; el estado de comercialización de la solución ; y marcos instructivos 
más amplios para detallar las ventajas ambientales de los bienes y servicios . Estas 
consideraciones relativas a los efecto s se detallan en el anexo III.  
 
4 https://drawdown.org/solutions/distributed -solar-photovol taics. Nota: las cifras son de 2017/2018.  
5 https://www.ctc -n.org/technologies/solar -pv. 
6 http://www.unido.or.jp/en/activities/technology_transfer/technology_db/ . 
7 http://www.unido.or.jp/en/technology_db/2883/ . 
8 http://www.unido.or.jp/en/technology_db/2978/ . 
9 https://wipogreen.wipo.int/wipogreen -database/ . 
10 Mankins, J.C. (2009). Technology readiness assessments: A retrospective. Acta 
Astronautica,  65(9-10), 1216 -1223.  
11 https://innovolo -group.com/innovation -en/innovation -terminology -en/what -is-a-technology -
readiness -level-trl/. 
12 https://www.gov.uk/government/news/guidance -on-technology -readiness -levels . 
13 https://www.nasa.gov/directorates/heo/scan/engineering/technology/technology_readiness_level . INF/TE/SSD/W/23  
- 4 - 
  15. Una vez examinados los argumentos en favor de las tecnologías solares que se encuentran en 
los recursos señalados, hemos elaborado ejemplos de diagramas de la cadena de valor para 
la producción de módulos solares fotovoltaico s. Somos conscientes de que cabe la posibilidad 
de que los ejemplos que hemos utilizado estén incompletos o necesiten correcciones . Se trata 
de ejemplos de carácter ilustrativo . Nuestra intención es ir mejorando los ejemplos 
expuestos y, a su debido tiempo , presentarlos como contribuciones sustantivas a una base 
empírica ; no obstante, agradecemos toda opinión sobre la naturaleza del presente análisis, 
sobre posibles mejoras y sobre si otros Miembros están interesados en colaborar o llevar a 
cabo una labor s imilar.  
Mapas de la cadena de valor  
Los diagramas de la cadena de valor ofrecen una poderosa herramienta para organizar información 
clave relativa a los bienes.  
16. El comercio ha evolucionado y ha dado lugar al surgimiento de "cadenas de valor mundiales", 
que han hecho que la producción y distribución de bienes y servicios ambientales se haya 
extendido a todo el mundo . El análisis de la cadena de valor consiste en un medio de describir 
y evaluar  las actividades y productos que intervienen en una  cadena de valor determinada de 
un bien ambiental.  
17. Los diagramas de la cadena de valor visualizan y describen una serie de actividades 
manufactureras o procesos de producción que se aplican a los insumos de materias primas y 
los productos intermedios al tr ansformarlos en productos finales, que se combinan para formar 
soluciones tecnológicas a problemas ambientales.  
18. En este sentido, cabe establecer una distinción entre el análisis de la cadena de suministro y 
el análisis de la cadena de valor : el primero se centra en cuáles  son las empresas que 
comercian con esos bienes y dónde  comercian con ellos ; el segundo, por su parte, se centra 
en qué es exactamente lo que es objeto de comercio y cómo  se transforman en productos 
acabados los insumos y los bienes interme dios. En el presente documento no hemos calculado 
el valor añadido en las etapas de cada cadena de valor, aunque en el futuro los diagramas de 
la cadena de valor podrían dar lugar a ese tipo de análisis.  
19. En los diagramas se describen tanto los bienes como los servicios, la producción y el comercio . 
Por lo tanto, pueden servir de marco conceptual global al que se puede incorporar información 
pertinente para los bienes y servicios ambientales por medio de anotaciones relativas a 
diversos problemas de carácter  normativo . Esos diagramas se pueden utilizar para organizar 
la información con objeto de que comprendamos mejor a nivel colectivo el comercio y la 
producción en el contexto de la relación entre los bienes y servicios y el medio ambiente . 
Asimismo, los dia gramas recopilan información de política necesaria para elaborar políticas 
comerciales, industriales y ambientales mejores y más coordinadas.  
20. Los diagramas que figuran a continuación se presentan únicamente con fines ilustrativos y no 
constituyen una versi ón definitiva . Las clasificaciones no han sido sometidas a un proceso de 
garantía de la calidad y es posible que no sean exactas . Los códigos que figuran en esos 
diagramas no deben considerarse como una "lista de productos" completa como las que se 
han ela borado en otras ocasiones para la política relativa a los bienes ambientales.  INF/TE/SSD/W/23  
- 5 - 
   
Figura 1 : Diagrama de la cadena de valor en el que se muestran las etapas finales de ensamblaje 
de una célula solar fotovoltaica. Véase el anexo I.VIII para una versión ampliad a.  
21. Hemos examinado diversas publicaciones de dominio público para elaborar diagramas de la 
cadena de valor de la fabricación de células solares fotovoltaicas ; entre las fuentes analizadas, 
cabe señalar un informe del Departamento de Energía de los Estados Unidos sobre la cadena 
de suministro de energía fotovoltaica .14 A menudo, informes de ese tipo contienen 
explicaciones o diagramas relativamente sencillos, que muestran las actividades de la cadena 
de valor que hay detrás de una parte determinada d e la cadena de suministro . Nos hemos 
basado en esos diagramas y hemos modificado la presentación de la información para dar 
lugar al diagrama de la cadena de valor que figura en la figura 1, para lo cual también hemos 
consultado publicaciones académicas y publicaciones del sector ; además, cuando ha sido 
posible, hemos consultado a expertos del sector para incorporar más detalles.  
Beneficios de la utilización de diagramas de la cadena de valor  
22. Los diagramas de la cadena de valor organizan de manera accesible  información compleja 
(que a menudo procede de extensas publicaciones académicas y del sector), y pueden 
utilizarse para visualizar un conjunto de cuestiones más amplio que el que suelen incluir las 
simples listas de mercancías . Esa información puede servi r para tomar mejores decisiones en 
lo que se refiere a la intervención y la aplicación de las políticas.  
23. Los elementos de un diagrama de la cadena de valor describen las capacidades productivas 
que necesita un país para participar en la cadena de valor mundial del producto final de que 
se trate ; al ilustrar esas capacidades, se proporciona a las economías una hoja de ruta sobre 
todas las vías de desarrollo . En el diagrama se muestra exactamente en qué ámbitos tienen 
los Gobiernos que respaldar el d esarrollo industrial para participar en la incipiente economía 
mundial del medio ambiente . En consecuencia, los responsables de la formulación de políticas 
comerciales e industriales de todo el mundo pueden utilizar esos diagramas para evaluar la 
capacidad  productiva de su país o de sus empresas en esas tecnologías y hacerse una idea 
más cabal de la relación entre la producción y el medio ambiente . De ese modo se podría 
aumentar la participación en las cadenas de valor mundiales de los bienes ambientales 
correspondientes, o de sus insumos y productos intermedios . Los diagramas de la cadena de 
valor no solo son útiles para entender en qué ámbitos poseen los países actualmente 
capacidades productivas pertinentes en la economía ambiental, sino también en qué ám bitos 
 
14 https://www.energy.gov/eere/solar/solar -photovoltaics -supply -chain -review -report . 
INF/TE/SSD/W/23  
- 6 - 
  pueden los países trabajar para crear capacidades orientadas a mejorar la compatibilidad 
ambiental de la producción industrializada.  
24. Los propios diagramas de la cadena de valor podrían utilizarse para identificar dónde es posible 
que se produzca una transferencia voluntaria y mutuamente convenida de tecnología y dónde 
sería más valiosa . Un nivel de análisis más desarrollado plasmado en anotaciones podría tratar 
de vincular explícitamente las tecnologías que figuran en estos diagramas de la cadena de 
valor con las entradas del Mercado de tecnologías sostenibles de la OMPI15; las posibilidades 
de mejora a este respecto se examinan más a fondo en el anexo I.II.  
25. Los diagramas de la cadena de valor también pueden utilizarse como "esqueleto" al que añadir 
más información pertinente, por ejemplo, datos que puedan ayudar a la clasificación . También 
podría incluir información sobre los efectos ambientales más amplios en todo el ciclo de vida 
o sobre cuestiones más específicas relacionadas con los obstáculos al c omercio.  
Limitaciones de los diagramas de la cadena de valor  
26. La profundidad de la información relativa a los procesos de producción puede variar 
considerablemente de una publicación de referencia a otra . Por ejemplo, es posible que solo 
hayamos indicado un a etapa de "ensamblaje" básica, en lugar de describir todos los procesos 
que forman parte del ensamblaje . A medida que se vayan reuniendo más pruebas gracias a 
la participación de expertos, esperamos poder desarrollar esas partes de los diagramas para 
subsanar deficiencias.  
27. En muchos casos, los procesos representados en esos diagramas puede que no sean la única 
manera de hacer las cosas . Es posible que nuevos estudios revelen procesos alternativos que 
se puedan plasmar en otros diagramas en el futuro . Del mismo modo, somos conscientes de 
que hay procesos que no han sido incluidos en absoluto en los diagramas . Puede haber varias 
maneras de llegar al mismo producto final, pero también cabe la posibilidad de que haya 
productos finales diferentes que utilicen la  misma tecnología . Por ejemplo, el módulo solar 
predominante es el módulo de silicio cristalino, una tecnología convencional y madura, pero 
hay otros tipos más innovadores de paneles solares, que aún no se producen a gran escala 
pero con los que puede comp artir, de manera transversal, insumos, procesos de fabricación, 
determinados aprendizajes, etc.  
28. Además, no hemos hecho ninguna evaluación de las respectivas capacidades productivas 
nacionales ni de la participación en diferentes elementos o partes de esas cadenas de valor . 
Tampoco hemos completado el análisis de en qué casos puede que hagan falta conocimientos 
o equipos especializados, ni hemos hecho una evaluación del grado de especialización que 
hace falta en las diferentes etapas de cada cadena de valor.  
29. Los diagramas no contienen un análisis de las estructuras del mercado ni de las dinámicas de 
poder de las cadenas de valor mundiales16,17 entre los participantes . Las dinámicas de poder 
pueden influir en la aparición y el desarrollo de obstáculos al comercio, pero también pueden 
contribuir a la superación de esos obstáculos . Al estudiar esta cuestión más a fondo, a medida 
que vayamos comprendiendo las cadenas de valor de los bienes ambientales, podremos 
identificar proactivamente las din ámicas que menos propician la consecución de resultados 
comerciales preferibles desde el punto de vista del medio ambiente.  
Utilización de diagramas de la cadena de valor para organizar la información clave  
Tras ilustrar las actividades y los productos que  afectan al desarrollo de tecnologías ambientales, 
podemos añadir niveles de anotaciones para describir diversas cuestiones relacionadas con el 
comercio.  
 
15 https://wipogreen.wipo.int/wipogreen -database/database . 
16 Dallas, M.P., Ponte, S. y Sturgeon, T.J., 2019. Power in global value chains.  Review of International 
Political Economy , 26(4), páginas  666-694. 
17 Dallas, M.P., Ponte, S. y Sturgeon, T.J., 2017.  A typology of power in global value 
chains  (páginas  1-35). Frederiksberg, Dinamarca: Copenhagen Business School, Departamento de Empresa y 
Política.  INF/TE/SSD/W/23  
- 7 - 
  30. Como se ha indicado supra , se puede anotar más información en los diagramas de la cadena 
de valor para  fundamentar decisiones de política relativas a los bienes . A continuación, 
exploramos varias esferas en las que la inclusión de información adicional puede ayudar a 
establecer prioridades y planificar la intervención en materia de políticas, a saber : la 
clasificación, los vínculos entre bienes y servicios, las consideraciones relativas al ciclo de vida 
y los obstáculos al comercio.  
Anotaciones relativas a la clasificación  
31. Se conocen bien las limitaciones que plantean los códigos de los productos . El nivel más 
específico de la clasificación de mercancías respecto del cual todos los miembros de la OMA 
están armonizados es el nivel de los seis dígitos, cuyos códigos corresponden a amplias 
categorías de productos . Solo en raras ocasiones se pueden utilizar los códigos de seis dígitos 
del SA para determinar las mercancías concretas sobre las que quieren actuar los responsables 
de la formulación de políticas, y a menudo contienen una amplia gama de productos que no 
están relacionados con los resultados ambientales . Tradicionalmente, las mercancías se han 
identificado utilizando códigos a nivel de seis dígitos y subpartidas (especificaciones/  
exclusiones más detalladas) del SA que se han interpretado a nivel nacional para lograr la 
especificidad . Esto suele dar luga r a divergencias de aplicación entre los miembros que tienen 
sistemas nacionales de clasificación por debajo del nivel de seis dígitos del SA y los que no.  
32. La importante labor realizada para reformar el SA en la OMA ha introducido en los últimos 
años una m ayor armonización en torno a determinados bienes que podrían etiquetarse como 
"ambientales", y esa labor continúa en el marco del proceso de reforma y revisión del SA 27 . 
Sin embargo, para desarrollar las propuestas de reforma del SA, antes hay que compren der 
en detalle las características esenciales de los bienes ambientales y en qué difieren de otros 
productos clasificables en una misma subpartida . Las descripciones de subpartidas en las listas 
de bienes ambientales elaboradas en el pasado no son lo sufic ientemente específicas para 
evaluar esas características.  
33. Nuestro punto de partida para comprender esos bienes debe ser la identificación adecuada de 
los códigos de producto pertinentes . En el diagrama que figura a continuación hemos tratado 
de reflejar los códigos de producto más específicos disponibles en el sistema de Nomenclatura 
Combinada (NC) utilizado en el Reino Unido y la UE, junto con los números CAS18, según 
proceda .19 Los seis primeros dígitos de los códigos de la NC son comunes a tod os los miembros 
de la OMA, ya que se trata de un código de producto al nivel de seis dígitos del SA.  
 
18 https://www.cas.org/support/documentation/chemical -substances/faqs . 
19 Cuando los e lementos químicos están claramente designados o etiquetados o son claramente 
identificables por otro motivo, lo habitual es que se les haya asignado un número CAS. Puede utilizarse la base 
de datos de consulta de ECICS (Inventario Aduanero Europeo de Susta ncias Químicas) para consultar los 
códigos NC asociados a los números CAS:  
https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ecics/chemicalsubstance_consu ltation.jsp?Lang=en . INF/TE/SSD/W/23  
- 8 - 
   
Figura 2 : Diagrama de la cadena de valor con anotaciones relativas al código del producto. Véase el 
anexo I.IX para una versión ampliada.  
34. Es importante subrayar que no se trata de una "lista de bienes ambientales" a los que 
prevemos que se puedan aplicar disposici ones en el futuro . La ilustración simplemente 
muestra cómo un producto que aparece en muchas listas anteriores de bienes ambientales, a 
saber, los módulos solares fotovoltaicos ensamblados (a los que recientemente se les ha 
asignado un código específico de  productos básicos de seis dígitos del SA en la nomenclatura 
del SA 2022), se puede colocar en su contexto completo de la cadena de valor de una manera 
que lo vincula a los insumos y los productos intermedios.  
35. Como se ha indicado anteriormente, se trata de  clasificaciones de carácter ilustrativo . 
Se basan en una breve descripción de los productos y habría que analizar en mayor 
profundidad las especificidades del producto y discutir en mayor detalle con expertos en 
clasificación para confirmar sus caracterís ticas esenciales y el lugar que les corresponde dentro 
de la nomenclatura, razón por la cual valoramos positivamente la colaboración activa con 
la OMA al elaborar la base empírica relativa a los bienes ambientales.  
36. Es probable que un proceso de colaboració n para identificar los códigos de producto ponga de 
relieve determinadas esferas en las que las divergencias estén más marcadas o sean más 
problemáticas, en las que la mejor solución sería por tanto la reforma del SA . Sin embargo, 
es poco probable que la r eforma del SA permita detectar todos esos bienes en cuestión, y la 
colaboración entre los Miembros para armonizar los enfoques en lo que respecta a la 
clasificación nacional podría ser el mejor enfoque para simplificar el comercio en las principales 
cadena s de valor mundiales.  
Vínculos entre bienes y servicios  
37. Las distintas dificultades que se plantean en lo que respecta a los bienes y servicios han hecho 
que se trabaje por separado en esas esferas . Sin embargo, como se refleja en los grupos de 
trabajo sobr e "bienes y servicios", cada vez hay más conciencia de la estrecha relación entre 
ambos . Aunque sigue sin haber respuesta en lo que se refiere a la combinación de bienes y 
servicios, los diagramas de la cadena de valor ponen de relieve su estrecha relación . En 
esencia, para producir bienes se utilizan servicios, para suministrar servicios se utilizan bienes, 
y los servicios pueden servir para hacer realidad los beneficios ambientales cuando se utiliza 
un bien (algo especialmente importante cuando ha y preocupaciones en cuanto al doble uso).  
INF/TE/SSD/W/23  
- 9 - 
  38. Los diagramas de la cadena de valor ya muestran la combinación de procesos y bienes que 
constituyen las tecnologías . Algunos de los procesos descritos en los diagramas los puede 
suministrar un participante en la c adena de valor o un tercero como servicio . Además de 
anotar las cadenas de valor con los códigos de productos básicos, anotar los códigos de la CPC 
indica qué servicios podrían participar en diferentes etapas de la cadena de valor.  
Figura 3 : Diagrama de la  cadena de valor con anotaciones relativas a los códigos de la CPC.20 Véase 
el anexo I.X para una versión ampliada.  
39. Los expertos en servicios señalan que, en general, es más difícil enumerar los servicios que 
los bienes ambientales que contribuyen específi camente a resultados ambientales . De manera 
análoga a lo que sucede con los códigos del SA, que representan categorías  de bienes, los 
códigos de la CPC representan una amplia gama de servicios . Tradicionalmente, la definición 
de "servicios ambientales" se ha limitado a la lista básica, muy reducida, de la sección 94 de 
la CPC, que abarca esferas como los servicios de alcantarillado, saneamiento y eliminación de 
desperdicios.  
40. Las dificultades para clasificar los servicios se deben a que el sistema de la CPC es muy amplio 
en comparación con el Sistema Armonizado, a lo que hay que añadir dificultades de carácter 
general para clasificar y rastrear el comercio de servicios . Por consiguiente, hay más 
problemas técnicos relacionados con el doble uso, como se señala  en el reciente documento 
del Foro Económico Mundial sobre la aceleración de la descarbonización a través del 
comercio .21 Además, se dispone de menos datos sobre el comercio de servicios ambientales, 
lo que hace que sea más difícil dar prioridad a los serv icios que revisten mayor interés en 
función de los volúmenes del comercio y los efectos en el medio ambiente . Por lo tanto, el 
análisis de la cadena de valor ofrece la oportunidad de estudiar en mayor profundidad los 
procesos en los que se basa el suminist ro de un servicio ambiental y vincularlos directamente 
a los bienes.  
 
20 Se trata de ejemplos muy básicos y se ofrecen a título puramente ilustrativo. Las clasificaciones 
utilizadas no se han sometido a un proceso de aseguramiento de la calidad.  
21 En el documento del Foro Económico Mundial (de 2022) se in dican los problemas que plantea la 
liberalización de los servicios de doble uso, y se formulan sugerencias sobre posibles soluciones, entre ellas la 
posibilidad de especificar los servicios con mayor nivel de detalle que el que ofrece el código de la CPC. 
https://www.weforum.org/reports/accelerating -decarbonization -through -trade -in-climate -goods -and-services/ . 
INF/TE/SSD/W/23  
- 10 - 
  Consideraciones relativas al ciclo de vida  
41. Cuando se examina la labor realizada hasta el momento en relación con los bienes que se 
podrían considerar bienes ambientales, se observa que a menudo se presta una atención 
desproporcionada al uso final de esos bienes y relativamente poca atención a las cuestiones 
ambientales pertinentes que se refieren a otras etapas del ciclo de vida . Sin embargo, es 
importante que se adopte una perspectiva equ ilibrada sobre la relación de un producto con el 
medio ambiente, que abarque tanto los beneficios como los riesgos  para el medio ambiente.  
42. Sabemos que es totalmente posible, por ejemplo, que los procesos relacionados con la 
extracción de materias primas y la producción de un bien tengan más peso que los beneficios 
resultantes para el medio ambiente de su uso final . Por lo tanto, es imperativo encontrar una 
forma significativa de tener en cuenta el balance de los efectos positivos y negativos que 
puedan surg ir en diferentes etapas del ciclo de vida al describir la relación entre los productos 
y el medio ambiente . Esto no nos impide describir cómo contribuye un bien a lograr resultados 
ambientales . De ese modo podemos explorar posibilidades de colaboración par a mejorar la 
compatibilidad ambiental de las diferentes etapas del ciclo de vida en toda la cadena de valor.  
 
Figura 422: Cadena de valor en la que se muestran consideraciones relativas al ciclo de vida. Se 
facilitan referencias en las notas de pie de página y un diagrama ampliado en el anexo I.XI.  
43. En la figura 4 se muestra cómo se podría anotar un diagrama de la cadena de valor para tener 
en cuenta tanto los riesgos como las oportunidades que plantean para los resultados 
ambientales . En este caso hemos examinado la bibliografía sobre la relación entre la 
producción de células solares fotovoltaicas y los resultados ambiental es. Las conclusiones 
sobre los beneficios ambientales de la energía solar compensan razonablemente los riesgos 
de las diferentes etapas de su ciclo de vida . Una comprensión holística de los riesgos puede 
 
22 Referencias de la figura 4: Farrell, C., Osman, A.I., Zhang, X.  et al., Assessment of the energy 
recovery potential of waste Photovoltaic (PV) modules.  Sci Rep  9, 5267, 2019. 
https://doi.org/10.1038/s41598 -019-41762 -5; Gifford, J. Recycling the whole module, PV -magazine, 2015. 
https://www.pv -magazine.com/magazine -archive/recycling -the-whole -module_100018150/ ; US Department of 
Energy. Solar Energy Technologies Office Photovoltaics End -of-Life Action Plan. Office of Energy Efficiency & 
Renewable Energy, US Department of Energy, 2022; Weckend, S., Wade, A., Heath, G. End -of-Life 
Management Solar Photovoltaic Panels. Irena.org, 201 6; https://www.irena.org/publications/2016/Jun/End -of-
life-management -Solar-Photovoltaic -Panels ; Xiaotong Li, Huan Liu, Jiachuan You, Hongwei Diao,  Lei Zhao, 
Wenjing Wang, Back EVA recycling from c -Si photovoltaic module without damaging solar cell via laser 
irradiation followed by mechanical peeling, Waste Management, Volumen 137, 2022, páginas  312-318, 
ISSN 0956-053X, https://doi.org/10.1016/j.wasman.2021.11.024 . 
INF/TE/SSD/W/23  
- 11 - 
  contribuir a los intentos coordinados de mejorar la compatibilidad ambiental de la producción 
a lo largo del tiempo mediante nuevas técnicas, como el nuevo proceso para utilizar la 
irradiación láser para despegar las hojas de etileno y acetato de vinilo.  
44. Al representar una secuencia de actividades, los diag ramas de la cadena de valor se suelen 
ajustar al ciclo de vida de la tecnología . Por consiguiente, es posible anotar las cuestiones 
relativas al ciclo de vida directamente en el diagrama de la cadena de valor, reflejando 
específicamente lo siguiente:  
a. la extracción de las materias primas;  
b. la producción o fabricación;  
c. el transporte;  
d. el uso final o consumo ; y 
e. la reutilización, el reciclado, otros tipos de recuperación, la eliminación, la prevención y 
reducción de desechos, etc.  
45. La elaboración de mapas sobre las cuestiones ambientales en todo el ciclo de vida de la cadena 
de valor es una buena manera de facilitar que las políticas ambientales y las políticas 
comerciales se ajusten entre sí . Aunque la política comercial puede eliminar los obstáculos al 
comercio , puede que hagan falta políticas ambientales más amplias para mitigar el riesgo de 
un posible aumento del daño ambiental, lo que puede dar pie a una reflexión más holística 
sobre los bienes y las medidas de política que adoptamos.  
46. No hay una metodología a cordada para llevar a cabo el análisis del ciclo de vida, aunque 
existen varios marcos.23,24 Sin embargo, el mero hecho de anotar las cuestiones identificadas 
por las empresas y otros expertos a lo largo del ciclo de vida en las cadenas de valor puede 
mejorar considerablemente nuestra comprensión y permitirnos adoptar decisiones más 
holísticas con un mayor grado de confianza . Nuestro objetivo en este caso no es decir a las 
empresas cómo deben hacer ese análisis, sino simplemente poner de relieve los rie sgos y 
oportunidades que se plantean para los resultados ambientales a lo largo de un ciclo de vida 
desde el punto de vista de los responsables de formular las políticas . La intención es que esos 
recursos puedan servir de indicador a los fabricantes y come rciantes de esos bienes en lo que 
respecta a cómo pueden adaptar la valiosa labor que ya están realizando para mejorar la 
compatibilidad ambiental de la producción con los objetivos ambientales más amplios que 
tratamos de alcanzar.  
47. En última instancia, si se hace un uso adecuado de las citas y referencias, una lista de 
oportunidades y riesgos en cada etapa del ciclo de vida no tiene por qué ser más larga que 
las descripciones de los beneficios ambientales que figuran en las listas de bienes ambientales 
elaboradas en el pasado . De hecho, muchas de las descripciones de los beneficios que figuran 
en esas listas ya hacen referencia a más de una etapa del ciclo de vida, a pesar de que su 
alcance a menudo se limita al uso final, por lo que ese formato representa u na base empírica 
relativa a los bienes en la que nos podemos basar : que utilicemos el enfoque basado en la 
cadena de valor para describir los bienes ambientales no significa que tengamos que empezar 
desde cero.  
 
23 En 2011, el Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales, la Fundación para el 
Control del Carbono y el Instituto Británico de Normas publicaron la Guía para l a PAS2050, en la que se explica 
cómo llevar a cabo un análisis del ciclo de vida de los bienes sobre la base de cinco grandes etapas del ciclo de 
vida. Este marco se basa en la norma ISO 14040:2006, en la que se describen los principios para la evaluación 
del ciclo de vida y la evaluación del impacto, centrándose en grandes etapas similares.  
24 https://www.iso.org/standard/37456.html . INF/TE/SSD/W/23  
- 12 - 
  Obstáculos al comercio : aranceles y medidas n o arancelarias  
Obstáculos técnicos al comercio (OTC) : normas y reglamentos  
48. Aunque se ha dedicado mucha atención a la aplicación de tipos arancelarios NMF a los posibles 
bienes ambientales, las empresas y las partes interesadas tienden a señalar que las med idas 
no arancelarias plantean obstáculos al comercio de bienes ambientales . De hecho, la 
Secretaría de la OMC describió una amplia gama de posibles medidas no arancelarias que 
afectan al comercio de bienes en la exposición que hizo en octubre de 2022. E n el presente 
documento analizaremos brevemente los OTC debido a su importancia y pertinencia para los 
productos en cuestión ; en nuestro análisis, nos basaremos en la exposición que hizo el Reino 
Unido sobre los OTC en julio de 2022.25 La investigación en que  se basó la exposición llegó a 
la conclusión de que los OTC representan el 34 % de las 89.421 medidas no arancelarias 
registradas en la base de datos de la UNCTAD.26 
49. Al estudiar  las medidas no arancelarias que afectan a los bienes ambientales, es importante 
señalar que los reglamentos y las normas suelen emplearse para alcanzar objetivos legítimos 
de política interna, por ejemplo mejoras de la sostenibilidad y la protección del m edio 
ambiente . La UNCTAD (2021) señala que alrededor del 10 % de todas las medidas notificadas 
en el marco del Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC de la OMC citan la protección del medio 
ambiente entre sus objetivos .27 Es muy habitual que las normas internacionale s, regionales o 
nacionales sirvan de base a los reglamentos técnicos de obligado cumplimiento y a los 
procedimientos de evaluación de la conformidad que deben cumplir las empresas . Cuando no 
hay normas internacionales o no son adecuadas, los países pueden utilizar normas nacionales 
y regionales.  
50. De conformidad con el Acuerdo OTC de la OMC, los OTC abarcan los reglamentos técnicos, las 
normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad ; como punto de partida, 
podemos analizar los OTC relacionados co n determinados códigos de producto para los 
productos/bienes "ambientales" finales . Sin embargo, ese enfoque plantea problemas 
relacionados con la clasificación ; existe el riesgo de excluir los OTC que afectan a los procesos 
de producción, los insumos y lo s productos intermedios . Determinar qué hace que diferentes 
aspectos de los OTC sean pertinentes para los elementos de la cadena de valor ayuda a 
comprender mejor sus efectos en diferentes etapas de producción . Ese análisis puede 
realizarse a nivel de la c adena de valor para cada una de las esferas abarcadas por el 
Acuerdo  OTC. Hemos iniciado ese ejercicio analizando qué normas podrían aplicarse a las 
etapas finales de ensamblaje de un módulo de energía solar fotovoltaica en la figura 5.  
 
25 https://www.wto.org/english/tratop_e/tessd_e/uk_presentation_190722.pdf . 
26 https://trainsonline.unctad.org/home . 
27 UNCTAD (2021), Better Trade for Sustainable Development: The role of voluntary sustainability 
standards.  INF/TE/SSD/W/23  
- 13 - 
   
Figura 5 : Diagrama de la cadena de valor con anotaciones relativas a las normas. Véase el 
anexo  I.XII para una versión ampliada.  
Cuadro I : Clasificación de los diferentes tipos de normas  
Clasificación de 
las normas  Norma incluida 
en la anotación 
de la figura 5  Ejemplos  Naturaleza del 
documento  
Normas 
internacionales  ISO, CEI  Elaboradas por organizaciones de normalización 
globales, como la Organización Internacional de 
Normalización (ISO) y la Comisión 
Electrotécnica Internacional (CEI) con objeto de 
que los países las adopten para su uso a nivel 
nacional  Carácter voluntario  
Normas regionales  BS EN  Elaboradas para una región concreta ; por 
ejemplo, las BS EN son normas británicas que 
aplican la versión en lengua inglesa de las 
normas europeas  Carácter volunta rio 
Normas nacionales   Elaboradas por una organización u organismo 
de normalización nacional o por otros 
organismos de acreditación, como la Oficina de 
Normas de la India en el caso de la India o 
Standards Australia en el caso de Australia  Carácter voluntario  
Normas sectoriales  PV, ASTM  Criterios elaborados en un sector en relación 
con el funcionamiento estándar y la realización 
de operaciones en sus respectivas esferas de 
producción28, por ejemplo, las Normas 
Fotovoltaicas (PV) y las Normas de la American 
Society for Testing and Materials (ASTM)  Carácter voluntario  
 
51. En el cuadro I se detallan los tipos de normas que hemos incluido en la anotación del diagrama 
de la cadena de valor (fi gura 5) ; si bien se trata de normas voluntarias, pueden convertirse 
en obligatorias si se utilizan o se incorporan en la reglamentación nacional.  
52. La figura  5 ilustra simultáneamente varios aspectos importantes . En primer lugar, la figura 
documenta cómo pueden aplicarse las normas a un producto final o cómo le pueden afectar 
 
28 https://www.directives.doe.gov/terms_definitions/industry -
standard#:~:text=A%20set%20of%20criteria%20within,the%20members%20of%20an%20industry . 
INF/TE/SSD/W/23  
- 14 - 
  indicando en qué puntos se aplican en las distintas etapas de producción . En segundo lugar, 
muestra que es posible que las normas que afectan al suministro de bienes ambientales y, 
por consiguiente, pueden afectar al comercio, no siempre se apliquen directamente al 
producto acabado .29 En tercer lugar, pone de manifiesto en qué casos es pos ible que se 
apliquen varias normas a un producto o insumo, lo que puede hacer que haya divergencias 
entre las normas aplicables en diferentes mercados.  
53. Los productores que cumplen los reglamentos y normas en toda la cadena de valor pueden 
incurrir en impor tantes costos de cumplimiento y tener dificultades técnicas para entender 
qué normas deben cumplir y dónde, especialmente las pymes y los productores de los países 
en desarrollo.  
54. La elaboración de un modelo de cadena de valor es el primer paso para compren der y abordar 
estas cuestiones, lo cual se puede hacer : a) identificando las normas internacionales 
pertinentes para que quede más claro qué tipos de prácticas óptimas hay, lo cual es útil para 
la transferencia de tecnología ; b) fomentando la práctica de b asar los reglamentos técnicos 
en normas internacionales ; y c) identificando los casos en los que hay una divergencia 
significativa en las normas y fomentando de la elaboración de nuevas normas . El creciente 
grado de alineamiento y, en algunos casos, la arm onización de las normas y otras prácticas 
de reglamentación facilitarán un comercio de mayor calidad y, por lo tanto, facilitarán una 
mejor implantación de las tecnologías ambientales que pueden reducir las emisiones de 
carbono.  
Aranceles NMF  
55. Como se ha documentado adecuadamente, la labor realizada en los últimos 30 años para 
promover el comercio de bienes ambientales se ha centrado principalmente en la reducción 
de los aranceles de importación .30 Sin embargo, a la hora de analizar las reducciones de los 
aranceles de los bienes ambientales conviene hacer una serie de matices . Determinar los tipos 
arancelarios en las diferentes cadenas de valor mundiales ayuda a identificar no solo los casos 
en los que pueda haber aranceles elevados sobre los productos acab ados, sino también los 
casos en que pueda haber aranceles elevados sobre los insumos destinados a la producción, 
lo que puede ser un factor de estrangulamiento . Este marco nos permite estudiar dónde hay 
aranceles, por qué se han establecido y si en última instancia plantean un obstáculo a la 
adopción de esas tecnologías, así como explorar soluciones más creativas para resolver esos 
problemas.  
56. En los gráficos 1 a 4 se analiza el promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF  de los 
Miembros del G20 y de los Miembros que participan en los Debates Estructurados para los 
códigos de producto indicados en la figura 6 ; ese promedio se compara, a modo de ejemplo, 
con un tope arancelario del 5 % (el tope arancelario acordado dentro de  la iniciativa sobre 
bienes ambientales del APEC en 2012) . Los tipos arancelarios medios que gravan los bienes 
ambientales finales suelen ser bajos, como muestra el gráfico 1 en el caso de los módulos 
fotovoltaicos ensamblados . Si bien los Miembros que par ticipan en los Debates Estructurados 
aplican promedios arancelarios bajos a algunos insumos fundamentales para la producción de 
esas tecnologías en comparación con el G20, como se muestra en el gráfico 2, sigue habiendo 
promedios arancelarios más elevados en el caso de algunos insumos utilizados para producir 
esas tecnologías, como muestra el gráfico 3 . Los aranceles que gravan los insumos utilizados 
en la producción de tecnologías de electricidad renovable y a los componentes de las 
instalaciones de genera ción de electricidad renovable a gran escala pueden aumentar 
directamente el costo del suministro de energía.31,32 Se podría hacer un análisis más detallado 
 
29 Los códigos que hemos asignado a los bienes no deben considerarse definitivos; habrá que inves tigar 
más para determinar los detalles.  
30 
https://www.wto.org/english/tratop_e/tessd_e/secretariat_presentation_experiences_with_egs_pr omotion.pdf . 
31 Las observaciones del sector recabadas en 2021 pusieron de relieve que los aranceles pueden afectar 
directamente al cálculo del costo normalizado de la electricidad al incrementar los costos de capital. El costo 
normalizado de la electricida d puede actuar como indicador sustitutivo del costo total del suministro de 
electricidad.  
32 https://www.marathoncapital.com/news/impact -of-section -201-import -tariffs -on-utility -scale-solar-
lcoe. INF/TE/SSD/W/23  
- 15 - 
  siguiendo el tipo de análisis de estrangulamiento que aplicó la Secretaría de la OMC al 
examinar la s mercancías relacionadas con la COVID -19 durante la pandemia.33 
57. En la evaluación de impacto realizada por la Comisión Europea en 2014 acerca del Acuerdo 
sobre Bienes Ambientales34, se estimó que la eliminación de los aranceles sobre los bienes 
ambientale s abarcados por el Acuerdo, en comparación con la situación de referencia, 
reduciría las emisiones mundiales de carbono en casi 10 millones de toneladas en 2030, y los 
precios de esos productos en un 0,8 % como promedio .35 Hay diferentes ejemplos de cómo se  
pueden lograr reducciones arancelarias . Dentro de la iniciativa del APEC, los miembros 
acordaron reducir de manera constante sus aranceles por debajo del 5 %. Ejemplos de ese 
tipo pueden servir de inspiración en cuanto a cómo podemos resolver los obstáculo s 
arancelarios en el futuro . Más allá de esto, hay diversas opciones flexibles para abordar los 
obstáculos arancelarios, en particular cuando esos obstáculos generan estrangulamientos en 
el suministro de bienes ambientales.  
 
Figura 6 : Diagrama de la cadena  de valor en el que se indican los promedios aritméticos de los tipos 
arancelarios aplicados por los miembros del G20 y los participantes en los Debates Estructurados 
analizados infra. 
 
33 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/vaccine_inputs_report_s.pdf . 
34 https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/f256d8d8 -067c-4f3c-9a21-c3601816c2cf . 
35 Los resultados del estudio deben interpretarse en relación con la hipótesis de referencia (situación sin 
Acuerdo sobre Bienes Ambientales), no como reducciones absolutas.  
INF/TE/SSD/W/23  
- 16 - 
  Gráfico 1 : Módulo solar fotovoltaico ensamblado  Gráfico 2 : Componente de la hoja posterior - PET  
  
Gráfico 3 : Hoja de etileno y acetato de vinilo  Gráfico 4 : Comprobador de curvas I -V 
s
  
Fuente :  Datos arancelarios obtenidos del MacMap del ITC (Market Access Map , Centro de Comercio 
Internacional, https://www.macmap.org/es/ ) para todos los países excepto el Reino Unido, cuyos 
datos arancelarios se han tomado de fuentes nacionales.36 
Aranceles en respuesta a otras medidas y diferencias  
58. Además de los aranceles NMF, en algunos casos los bienes pueden verse afectados por 
aranceles de retorsión, que se seleccionan tanto por su valor comercial como para incentivar 
a un país que ha infringido acuerdos u obligaciones inter nacionales a que resuelva cuestiones 
que han dado pie a una diferencia comercial . La Dirección Nacional de Comercio de Suecia37 
ha señalado que buena parte de los productos energéticos renovables contemplados en 
 
36 En el análisis arancelario se utilizó el último año disponible en MacMap para cada país (2021 para la 
mayoría de los países, aunque en algunos casos los datos corresponden a años anteriores y, en raras 
ocasiones, no se pudo obtener información arancelaria). En el análisis se utilizó la nomenclatura del SA 2017. 
En los casos en los que la información de determinados países se comunicó en una nomenclatur a del SA 
diferente, se puso en consonancia con la del SA 2017. En el caso de los códigos del SA que son nuevos en 
el SA 2022, hemos partido de la base de que la información arancelaria del código o códigos correspondientes 
del SA 2017 es también válida par a el nuevo código o códigos del SA 2022. Por ejemplo, hemos partido de la 
base de que el arancel medio para el código 854140 del SA 2017 se aplica también a los códigos 854142 
y 854143 del SA 2022. A los efectos del análisis, los miembros de la UE se han c onsiderado como un grupo, no 
como países individuales, debido al Arancel Exterior Común de la UE.  
37 https://www.kommerskollegium.se/globalassets/publikationer/rapporter/2020/trade -barriers -to-
goods-and-services -important -for-climate -action_webb.pdf . 
INF/TE/SSD/W/23  
- 17 - 
  el Acuerdo sobre Bienes Ambientales han sido  objeto de aranceles de retorsión a raíz de 
diferencias comerciales en los últimos 20 años.  
59. Podemos añadir notas a las cadenas de valor señalando los bienes que están sujetos a esos 
aranceles adicionales y destacando los efectos concretos que pueden tener en la participación 
en las cadenas de valor mundiales y, por consiguiente, en el comercio.  
60. La identificación de los productos sujetos a esos aranceles podría hacer que se tuvieran más 
en cuenta las cuestiones ambientales al seleccionar los productos a los que se les va a imponer 
aranceles y al revisarlos . Observamos que, con frecuencia, las consideraciones ambientales 
no forman parte de los criterios utilizados para aplicar aranceles de retorsión.  
Próximos pasos  
Colaborar con miras a construir y recopilar u na base empírica relativa a los bienes ambientales  
61. La elaboración de una base empírica basada en el análisis de la cadena de valor es una forma 
eficaz de organizar la información relacionada con las tecnologías ambientales, con miras a 
apoyar una evaluació n sobre la mejor manera de aplicar políticas que promuevan el comercio 
sostenible y aumenten su implantación.  
62. Como se ha indicado, el Reino Unido perfeccionará a su debido tiempo los ejemplos que figuran 
en el presente documento, que, como se ha señalado, tienen carácter ilustrativo.  
63. Asimismo, tenemos la intención de llevar a cabo una labor similar en lo que se refiere a otras 
tecnologías, como las que apoyan el desarrollo y la instalación de turbinas eólicas marinas . 
La exploración de otras forma s de generación de electricidad renovable, generación de 
electricidad con bajas emisiones de carbono, transmisión y distribución de electricidad y 
almacenamiento de electricidad podría constituir la base de investigaciones futuras . Somos 
también consciente s de la importancia de ampliar el alcance de las soluciones futuras que se 
están considerando para abarcar de manera más holística la energía renovable, por ejemplo 
mediante la exploración de tecnologías térmicas limpias, la generación híbrida de electrici dad 
y calor, la gestión del calor y soluciones más amplias de almacenamiento de energía . En el 
futuro, la investigación en el sector de la energía también podría estudiar aplicaciones para 
sectores específicos en lo que respecta a la captura, utilización y  almacenamiento de carbono, 
así como la producción, distribución y almacenamiento de hidrógeno.  
64. Alentamos encarecidamente a los Miembros a que hagan una labor similar, a fin de ayudar a 
comprender el alcance de los bienes y servicios y los obstáculos al co mercio y a identificar 
políticas que puedan propiciar el comercio sostenible . Si no es posible, los alentamos a que 
examinen la base empírica que puedan presentar otros Miembros.  
65. Agradecemos las reflexiones sobre las ideas expuestas en el presente documento y valoramos 
positivamente la participación de los Miembros interesados que formulen preguntas u 
opiniones o manifiesten su interés en colaborar.  
66. En última instancia, los análisis en profundidad previstos de los Debates Estructurados pueden 
servir  para presentar y compartir investigaciones . Si se organizan adecuadamente y se 
plasman en un informe dinámico o un documento similar, esas contribuciones podrían servir 
de base a los Miembros para debatir las medidas que podemos adoptar.  
 
    
  INF/TE/SSD/W/23  
- 18 - 
 
ANEXO I - EJEMPLO DE DIAGRAMAS DE LA CADENA DE VALOR DE LOS MÓDULOS SOLARES FOTOVOLTAICOS  
I.I Notas metodológicas  
Al abordar la elaboración de diagramas de la cadena de valor, nos inspiramos en la labor realizada por el Centro de Propulsión Avanzada (APC) para documentar 
la cadena de valor asociada a las pilas de combustible de hidrógeno .1 El contenido de nuestros diagramas se basa en fuentes de información púb licamente 
disponibles . Para documentar las diferentes etapas de la cadena de valor de la energía solar fotovoltaica, partimos de un informe incluido en una serie de 
evaluaciones detalladas de la cadena de suministro realizadas por el Departamento de Energí a de los Estados Unidos, en las que se analizan diferentes tecnologías 
de energía renovable .2 El presente informe contiene diagramas de proceso en los que se explican las etapas intermedias de producción que tienen lugar  en 
diferentes puntos de la cadena de suministro . Hemos trasladado el contenido de esa publicación al formato de la cadena de valor que figura en el informe de 
la APC y lo hemos ampliado a partir de un estudio de la documentación.  
Los diagramas de la cadena de valor que hemos elaborado se r efieren a células solares convencionales, de silicio cristalino, no a otro tipo de células más 
innovadoras, como los módulos de lámina delgada, los sistemas fotovoltaicos integrados en edificios, etc. E n el futuro querríamos contar con más aportaciones 
de expertos, comerciantes y participantes en los Debates Estructurados y ampliar este análisis para abarcar también otras soluci ones de energía solar.  
Si se presta atención, se observa que los diagramas de la cadena de valor elaborados en el presente document o no abarcan los productos o procesos ligados a 
la eliminación o el reciclado seguros de los materiales al final del ciclo de vida de un módulo solar fotovoltaico . Estamos al tanto de algunos de los trabajos que 
se han realizado para explorar esta etapa de l ciclo de vida3,4,5, y deseamos incorporar estas etapas a futuros diagramas de la cadena de valor.  
I.II Notas relativas a la clasificación  
Los códigos de producto de estos diagramas no han sido verificados por expertos en clasificación y, por lo tanto,  deben considerarse como meramente ilustrativos . 
Los comerciantes no deben citar este documento como referencia en lo que respecta al modo en que deben clasificarse los produc tos. 
Aunque los propios diagramas ayudan a responder a algunas preguntas de clasi ficación necesarias para determinar las características esenciales del producto 
final (¿Qué componentes tiene el producto ? ¿Cuáles son los insumos de materias primas?), no responden a otras preguntas importantes relacionadas con la 
clasificación (¿Qué aspe cto tiene cuando se presenta en la frontera ? ¿Cómo está embalado ? ¿Hay documentación complementaria que pueda contribuir a identificar 
el producto?, etc.) . En el futuro, nos gustaría trabajar directamente con comerciantes, expertos y clasificadores para tr atar de clasificar de manera más precisa 
los productos que figuran en esos diagramas.  
 
1 Véase la página 3 del informe: https://www.apcuk.co.uk/automotive -fuel-cell-system -and-hydrogen -tank-value -chains/ . 
2 https://www.energy.gov/eere/solar/solar -photovoltaics -supply -chain -review -report . 
3 https://www.irena.org/publications/2016/Jun/End -of-life-management -Solar-Photovoltaic -Panels . 
4 Komoto, K. (2014), "Developments on PV Recycling in Japan", Proceedings 24th European Photovoltaic Solar Energy Conference , Hamburgo.  
5 Komoto, K., Oyama, S., Sato, T. y Uchida, H., junio de 2018. Recycling of PV modules and its environmental impacts. En  2018 IEEE 7th World Conference on Photovoltaic 
Energy Conversion (WCPEC) (A Joint Conference of 45th IEEE PVSC, 28th PVSEC & 34th EU PVSEC)  (páginas 2590 -2593). IEEE.    
  INF/TE/SSD/W/23  
- 19 - 
 
Se han utilizado los números CAS para clasificar los productos químicos y los materiales metalúrgicos, ya que es posible corr elacionarlos con las clasificaciones 
de la No menclatura Combinada que figuran en la base de datos de consulta de ECICS .6 A continuación, hemos utilizado los seis primeros dígitos del código de 
la Nomenclatura Combinada como código del SA en el diagrama, si bien cabe señalar que es posible que haya d ivergencias de clasificación entre los Miembros 
por debajo del nivel de seis dígitos del SA.  
Mejoras que cabría introducir en el futuro  
Diversificar los colores para representar más . Otros prototipos de diagrama que hemos elaborado utilizan una gama de colores más amplia para indicar las 
diferencias entre las materias primas, los materiales trabajados, los productos elaborados y los productos finales ; las etapas de transformación y las etapas de 
ensamblaje ; determinadas tecnologías ; y la maquinaria o los  instrumentos necesarios en cada etapa.  
Anotaciones relativas a las entradas de la base de datos WIPO GREEN de la OMPI . Esas anotaciones podrían mostrar cuáles de los productos o tecnologías que 
figuran en el diagrama están disponibles en el Mercado de tec nologías sostenibles . Se podría anotar en cada producto o tecnología el número de identificación de 
la base de datos de la entrada correspondiente . También se podrían experimentar diferentes sistemas de códigos de colores para diferentes niveles de análisi s, 
por ejemplo reflejar mediante sombreado la evaluación de los riesgos y oportunidades en el nivel correspondiente al ciclo de vida. 
Incorporación de parámetros de carácter económico . La incorporación de parámetros de carácter económico podría dar lugar a  varios niveles de anotación nuevos . 
Como se sugiere en el documento, se podrían utilizar esos recursos para hacer un análisis del valor añadido, que podría realiz arse en el conjunto del diagrama, 
en partes de un diagrama o en relación con productos concre tos. También podríamos estudiar la posibilidad de añadir indicadores de complejidad de los productos7, 
valores que indiquen la ventaja comparativa manifiesta de determinadas economías o grupos de economías y otras evaluaciones e conómicas relativas a produ ctos 
específicos.  
Evaluaciones de las capacidades productivas nacionales . Los productos y procesos que figuran en los diagramas de la cadena de valor se podrían colorear de 
manera diferente en función de si el país de que se trate alberga o no empresas cap aces de fabricar o utilizar tales productos y procesos . Se podría hacer 
partiendo del análisis de la cadena de valor que figura en el Informe de la cadena de suministro de productos químicos para b aterías del sector de la automoción 
del Centro de Propulsió n Avanzada8 (véase la página 6). 
  
 
6 https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ecics/chemicalsubstance_consultation.jsp . 
7 https://atlas.cid.harvard.edu/rankings/product#:~:text=The%20Product%20Complexity%20Index%20(PCI ,produce)%20include%20electronics%20and%20chemicals . 
8 https://www.apcuk.co.uk/automotive -battery -chemical -supply -chain -report -summary/ .   
  INF/TE/SSD/W/23  
- 20 - 
 
I.III Marcos de módulos fotovoltaicos  
 
 
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 21 - 
 
I.IV Refinado de silicio en bruto  
 
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 22 - 
 
I.V Obleas de silicio monocristalino  
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 23 - 
 
I.VI Obleas de silicio policristalino  
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 24 - 
 
I.VII  Células completas de emisor pasivo trasero (PERC)  
 
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 25 - 
 
I.VIII Etapas finales del ensamblaje de los módulos solares fotovoltaicos  
 
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 26 - 
 
I.IX Etapas finales del ensamblaje de los módulos solares fotovoltaicos con anotaciones relativas a los códigos de produc to 
 
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 27 - 
 
I.X Etapas finales del ensamblaje de los módulos solares fotovoltaicos con anotaciones relativas a los códigos de la CPC  
 
 
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 28 - 
 
I.XI Etapas finales del ensamblaje de los módulos solares fotovoltaicos con anotaciones relativas al ciclo de vida a título ilustr ativo  
  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 29 - 
 
Referencias relativas a las consideraciones sobre el ciclo de vida:  
– Farrell, C., Osman, A.I., Zhang, X.  et al., Assessmen t of the energy recovery potential of waste Photovoltaic (PV) modules . Sci Rep  9, 5267, 2019. 
https://doi.org/10.1038/s41598 -019-41762 -5. 
– Gifford, J . Recycling the whole module, PV -magazine, 2015. https://www.pv -magazine.com/magazine -archive/recycling -the-whole -
module_100018150/ . 
– U.S. Department of Energy . Solar Energy Technologies Office Photovoltaics End -of-Life Action Plan . Office of Energy Efficiency & Renewable Energy, 
U.S. Department of Energy, 2022.  
– Weckend, S., Wade, A., Heath, G . End-of-Life Management Solar Photovoltaic Panels . Irena.org, 2016. 
https://www.irena.org/publications/2016/Jun/End -of-life-management -Solar-Photovoltaic -Panels . 
– Xiaotong Li, Huan Liu, Jiachuan You, Hongwei Diao, Lei Zhao, Wenjing Wang, Back EVA recyc ling from c -Si photovoltaic module without damaging 
solar cell via laser irradiation followed by mechanical peeling, Waste Management, Volumen 137, 2022, páginas 312 -318, I SSN 0956-053X, 
https://doi.org/10.1016/j.wasman.2021.11.024 . 
    
  INF/TE/SSD/W/23  
- 30 - 
 
I.XII Etapas finales del ensambla je de los módulos solares fotovoltaicos con anotaciones relativas a los códigos de normas  
  
  INF/TE/SSD/W/23  
- 31 - 
 
ANEXO II - ALGUNAS ENTRADAS DE LA BASE DE DATOS WIPO GREEN CORRESPONDIENTES A TECNOLOGÍAS SOLARES FOTOVOLTAICAS  
Número de 
referencia de la 
base de datos  Nivel de madurez tecnológica  Condiciones de utilización - Tipo de colaboración  
7894 9 - Expansión  Otras -> bSolar está buscando financiación complementaria, así como nuevos clientes que se 
sumen a una serie de clientes estratégicos de Alemania, China y el Japón  
147587 9 - Expansión  Venta  
145206  9 - Expansión  Venta, suministro de servicios  
138915  9 - Expansión  Venta, suministro de servicios  
(Asistencia técnica disponible : personal o formación, materiales)  
138866  9 - Expansión  Venta, suministro de servicios  
20048  7 - Optimización de la tecnología/prototipo validado en 
un entorno operativo  Licencia  
9558 3-4 - Prueba de concepto  Licencia  
8198 7 - Optimización de la tecnología/prototipo validado en 
un entorno operativo  Contratos de investigación y desarrollo o colaboración en materia de investigación, suministro de 
servicios, empresas conjuntas  
(Asistencia técnica disponible : materiales, documentación, otros -> personal/formación)  
7963 9 - Expansión  Otras -> La empresa busca socios en la esfera de la instalación/ingeniería, adquisición y 
construcción de células fotovoltaicas/fotovoltaicas térmicas para instalar los módulos de la empresa 
Millennium en Alemania/a nivel mundial, así como en  la esfera de la fabricación de células solares 
térmicas, con miras a firmar acuerdos de licencia de transferencia de tecnología en el marco de 
empresas conjuntas y con miras a realizar inversiones  
 
 
    
  INF/TE/SSD/W/23  
- 32 - 
 
ANEXO III - CONSIDERACIONES DE CARÁCTER MÁS GENERAL ACERCA DE LOS EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE  
La eficacia de los bienes y servicios ambientales para lograr resultados ambientales  y la forma de medir dicha eficacia puede variar de un sector a otro . En lo que 
respecta a la energía renovable, por ejem plo, la IRENA ha investigado los criterios e indicadores utilizados para evaluar la implantación de las energías renovables 
y ha examinado cuatro series de criterios, relativos a : 1) la eficacia, 2) la eficiencia, 3) la equidad y 4) la viabilidad instituci onal.9 
El desarrollo de la política de bienes ambientales hace que sigan apareciendo tecnologías incipientes  e innovadoras . En función del nivel de desarrollo cambiará 
el tipo de intervención adecuada para cada tecnología . Al considerar si una tecnología es incipiente o no, hay diversos factores que podemos tener en cuenta, 
que cabe dividir en dos categorías generales : la madurez tecnológica y la madurez en el mercado . En lo que respecta a la madurez tecnológica, ya existen 
parámetros bien estab lecidos en la bibliografía para evaluar el nivel de madurez tecnológica y el nivel de madurez para la fabricación.10 
Estado de la comercialización  - ¿Se encuentran ya en el mercado ? ¿Está extendida su producción ? El nivel de madurez para la fabricación nos  ayuda a responder 
parcialmente a la pregunta, pero también podemos tener en cuenta la variedad de productos disponible en el mercado para un gr upo de tecnologías ambientales 
determinado y la presencia de su producción en todo el mundo .11 Podríamos concret ar más examinando los productos con un alto nivel de madurez tecnológica, 
un alto nivel de madurez para la fabricación, escasa variedad, escasa presencia y un efecto ambiental muy positivo para que l as soluciones que formulemos sean 
eficaces y se puedan ex tender.  
¿Hasta qué punto son fáciles de implantar ? Algunas soluciones son sencillas y baratas de implantar, por ejemplo, las bombas de agua solares : la decisión de 
adoptar o instalar una bomba solar se toma de manera descentralizada, un agricultor lo puede  decidir a título individual . También puede ser que la solución forme 
parte de un proceso mucho más complejo, como sucede en el caso de las plantas de energía maremotriz, para las que hace falta un proceso mucho más complejo 
y centralizado de toma de decis iones para que pueda tener lugar la instalación.  
¿Es posible formular medidas de política comercial diseñadas específicamente para esos bienes y servicios ? Si tomamos el ejemplo anterior, las bombas de agua 
basadas en la energía solar figuran en varias lis tas de bienes ambientales, pero no hay una subpartida específicamente dedicada a ellas en la nomenclatura del 
Sistema Armonizado, como ya manifestó en su día el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) en su documen to sobre la cuestión .12 En 
consonancia con las recomendaciones del presente informe, el Reino Unido ha participado activamente en el proceso de reforma del SA en la OMA y ha propuesto 
que se establezca una subpartida específica para ese producto . Este ejemplo muestra que, incl uso en los casos en que no es posible centrarse en un producto de 
manera eficaz, se puede generar una actuación colectiva de los Miembros, que pueden colaborar para formular propuestas de ref orma del SA para hacer que los 
bienes ambientales se puedan disti nguir mejor.  
Estado de la comercialización : ¿están ya en el mercado ? ¿Está extendida su producción ? El nivel de madurez para la fabricación nos ayuda a responder 
parcialmente a esta pregunta, pero también podemos tener en cuenta la variedad de productos disponibles en el mercado para un determinado grupo de 
tecnologías ambientales y el grado de presencia de su producción en todo el mundo . Una manera de reducir nuestra atención podría consistir en explorar los 
 
9 https://www.irena.org/publications/2014/Feb/Evaluating -Renewable -Energy -Policy -A-Review -of-Criteria -and-Indicators -for-Assessment . 
10 US Government Accountability Office (GAO). (2010). Best practices: DOD can achieve better outcomes by standardizing the way m anufacturing risks are managed 
(informe Nº GAO -10-439). Washington, DC: GAO.  
11 https://atlas.cid.harvard.edu/glossary  (véanse los términos diversity  (variedad) y ubiquity  (presencia)).  
12 https://www.iisd.org/publications/report/code -shift-environmental -significance -2022-amendments -harmonized -system .   
  INF/TE/SSD/W/23  
- 33 - 
 
productos con un alto nivel de madur ez tecnológica, un alto nivel de madurez para la fabricación, un bajo nivel de variedad, un bajo nivel de presencia y efectos  
ambientales muy positivos para que las soluciones que formulemos sean eficaces y aplicables a gran escala.  
El recurso a marcos más  amplios  también puede ser de utilidad . En el Reino Unido, de conformidad con la legislación nacional en materia de protección al 
consumidor, las empresas que hacen determinadas afirmaciones sobre los bienes y servicios ambientales no deben inducir a erro r al consumidor . La Autoridad 
de Competencia y Mercados ofrece un listado de maneras de reflejar eficazmente los efectos de los productos en el medio ambie nte.13 
Agradeceremos las reflexiones de quieran presentar los Miembros en el marco de los debates deta llados en lo que se refiere a qué bienes es probable que tengan 
más efecto y por qué.   
__________  
 
13 https://www.gov.uk/government/publications/green -claims -code-making -environmental -claims/environmental -claims -on-goods -and-services .