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22 de noviembre  de 2019 
(19-7986) Página: 1/3 
Consejo General  
9-11 de diciembre de 2019  Original: español  
 
  
CUBA – PÁRRAFO 6 DEL  ARTÍCULO XV DEL ACU ERDO GENERAL SOBRE A RANCELES 
ADUANEROS  Y COMERCIO DE 1994  
INFORME DEL GOBIERNO  DE CUBA DE CONFORMI DAD CON LA DECISIÓN  
DEL 12 DE DICIEMBRE DE 20161 
La siguiente comunicación de fecha 22 de noviembre de 2019, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
 
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1.1.  La República de Cuba, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo IX del 
Acuerdo por el que se establece la O rganización Mundial del Comercio (OMC), presenta el tercer 
informe anual correspondiente a la prórroga concedida mediante decisión del 12 de diciembre de 
2016 (WT/L/1003). Esta exención se le concedió a Cuba en virtud de la decisión adoptada el 14 de 
octub re de 1996 (WT/L/182), respecto al artículo XV.6 del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  
1.2.  Durante 2018 se mantuvieron las férreas medidas de bloqueo económico, comercial y 
financiero impuestas por el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre Cuba, agravadas por 
el reforzamiento de las acciones a partir de la administración de Donald Trump, en particular en el 
sector financiero, mediante el acoso cada vez mayor a la actividad empresarial y a los activos 
financier os cubanos en el exterior.  
1.3.  Estas medidas incluyen también la persecución de las operaciones que provienen de los 
organismos multilaterales para la cooperación con el país. Por otra parte, la Oficina de Control de 
Activos Extranjeros (OFAC, por sus siglas en inglés) del Departamento del Tesoro de los Estados 
Unidos ha continuado imponiendo multas millonarias y sanciones a instituciones bancarias 
extranjeras por realizar operaciones con Cuba, lo que ha implicado la ruptura de los vínculos y/o 
que las transac ciones cubanas tengan que realizarse en condiciones más difíciles y onerosas.  
1.4.  En el plano financiero, hay que sumarle al bloqueo y a las presiones que ejercen los EE.UU. 
sobre la esfera bancaria cubana el elevado riesgo país a que está sometido el sector,  que se agrava 
por los atrasos acumulados en el pago de las obligaciones externas incluidas las renegociaciones, lo 
que se traduce en costos financieros más altos que obligan a la nación a destinar recursos adicionales 
que de otra forma se podrían emplear en ampliar las capacidades productivas o utilizar a plenitud 
las existentes, así como al desarrollo de programas sociales priorizados.  
1.5.  El bloqueo encarece los financiamientos, por la necesidad de articular estructuras adecuadas 
para burlar las restriccione s y por el elevado riesgo país con el que son calificadas las operaciones 
cubanas, dado que las principales agencias calificadoras de riesgos, a nivel global, son en parte o 
totalmente dominadas por capital estadounidense.  
1.6.  En noviembre de 2018, el Departam ento de Estado norteamericano decidió incorporar a 
26 nuevas entidades en la lista de las 179 "entidades cubanas restringidas " vinculadas al sector de 
la defensa y la seguridad nacional, emitida en noviembre de 2017 por el Departamento de Estado 
norteameri cano, con el propósito de recrudecer el bloqueo y en su intento reiterado de asfixiar 
                                                
1 WT/L/1003.  WT/L/1076  
 
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  económicamente a Cuba. Esta medida prohíbe las transacciones directas entre entidades cubanas y 
ciudadanos estadounidenses, a las que se aplicará una política de denegaci ón de licencias de 
exportación de bienes y servicios de EE.UU. y, además, tiene el agravante de que dicha lista se 
actualizará de forma periódica, de conformidad con el Memorándum Presidencial de Seguridad 
Nacional de junio de 2017 sobre el Fortalecimiento  de la Política de Estados Unidos hacia Cuba.  
1.7.  La anterior medida ha traído como consecuencias la anulación de transferencias bancarias, 
cuyos ordenantes consignados son empresas cubanas que injustamente están incluidas en el 
mencionado listado. Esta acción  afecta de forma indirecta la operatoria de las instituciones bancarias 
cubanas, las que se ven obligadas a modificar los canales bancarios usuales, de por sí restringidos, 
para realizar sus cobros y pagos, generando dificultades y costos adicionales en la s operaciones 
comerciales.  
1.8.  En noviembre de 2018 también se establecieron nuevas regulaciones que prohíben el turismo 
de los Estados Unidos hacia Cuba, así como el bloqueo a las transacciones financieras (transferencias 
de fondos), en las que ni el emisor n i el receptor están sujetos a la jurisdicción de los Estados Unidos.  
1.9.  La genocida política de bloqueo contra Cuba se endureció aún más en mayo de 2019, cuando 
el Gobierno estadounidense puso fin a la moratoria de la aplicación del Título III de la Ley Helms  – 
Burton y limitó las remesas familiares hacia el país, entre otras.  
1.10.   A continuación, se mencionan las principales dificultades que presentaron las instituciones 
bancarias cubanas en su operatividad durante 2018, similares a las reportadas en el informe 
anterior:  
• Recrudecimiento de las medidas de bloqueo asociadas a los servicios informáticos.  
• Imposibilidad de utilizar el dólar estadounidense en las transacciones comerciales y 
financieras con el exterior.  
• Cancelación de operaciones bancarias y de acuerdos de corresponsalía firmados.  
• Solicitud de cierre de cuentas por parte de entidades bancarias extranjeras.  
• Negativa de bancos foráneos a realizar transferencias de fondos desde o hacia Cuba y a 
prestar otros servicios bancarios, así como devolución de transacciones bancarias 
cubanas.  
• Retención de fondos de entidades cubanas en bancos extranjeros.  
• Negativas de bancos extranjeros a avisar y/o tramitar operaciones de cartas de crédito, 
enmiendas a este documento de pago y otras transacciones bancarias.  
• Cancelación de claves de mensajería SWIFT por parte de bancos foráneos que sirven como 
autorizaciones que se intercambian con los bancos corresponsales, las cuales permiten 
filtrar y limitar la mensajería que se recibe y el tipo de mensaje que se envía (co nocida 
por sus siglas en inglés RMA).  
• Solicitud a bancos cubanos de documentos adicionales para realizar las operaciones 
bancarias.  
• Dificultades con el envío y recepción de documentos bancarios a través de agencias 
internacionales de mensajería.  
• Las entida des cubanas tienen que acceder al financiamiento externo en condiciones 
extremadamente onerosas como resultado de la clasificación del riesgo país, (elemento 
principal en la determinación de la factibilidad y los costos de las operaciones financieras) 
e incrementado en razón del bloqueo vigente.  
1.11.   La comunidad internacional ha condenado durante más de 25 años consecutivos la política 
hostil de los Estados Unidos de América hacia Cuba. En 2019, la Asamblea General de las Naciones WT/L/1076  
 
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  Unidas aprobó una nueva resol ución condenatoria del bloqueo que, como en años anteriores, contó 
con el apoyo de la abrumadora mayoría de los miembros de esa organización con 187 votos a favor, 
3 en contra (EE.UU., Israel y Brasil) y 2 abstenciones (Colombia y Ucrania).   
1.12.   A pesar de to das las dificultades y restricciones señaladas, la economía cubana creció a una 
tasa anual de 2,2% a precios constantes de 1997, en cuya expansión se destaca el crecimiento de 
las actividades de servicios que generaron el 83,1% del PIB . 
1.13.   En medio de condici ones desfavorables, el Presupuesto del Estado registró un déficit inferior 
al planificado, cuya ejecución se correspondió con el cumplimiento del Plan de la Economía y apoyó 
las medidas adoptadas para dar continuidad a la actualización del modelo económico . 
1.14.   La política monetaria implementada por el Banco Central de Cuba ha estado encausada hacia 
la utilización de instrumentos financieros que regulan la oferta monetaria. Se observa estabilidad en 
el tipo de cambio y crecimiento del ahorro, lo cual evidencia la confianza del público en el sistema 
financiero cubano.   
1.15.   Durante el año 2018 se hicieron grandes esfuerzos por garantizar los objetivos estratégicos 
de desarrollo, sin afectar los programas sociales destinados a elevar las condiciones de vida de la 
población. Los indicadores sociales más relevantes del año fueron:  
• La tasa de mortalidad infantil alcanzó el récord histórico de 4,0 por cada mil nacidos vivos, 
por segundo año consecutivo, indicador que se ha mantenido por debajo de 5,0 en los 
últimos 11 años . 
• La tasa de mortalidad materna se redujo de 41,9 por 100 000 nacidos vivos en 2016 a 
38,3 en 2017.  
• La esperanza de vida al nacer continúa siendo de 78 años.  
• El país cuenta con un médico por 118 habitantes y 595 por estomatólogo.  
• La tasa de desempleo se ma ntuvo en 1,7% respecto a 2017.  
• El sistema educacional graduó un total de 386 787 estudiantes; de ellos, 22 344 en el 
nivel superior y 59 044 en la educación técnica y profesional.   
• Se garantizó la masividad y la retención escolar en la enseñanza primaria y secundaria.   
1.16.   En el ámbito internacional, Cuba continuó ampliando sus programas de colaboración y apoyo 
en la esfera social en un número importante de países en desarrollo, en las áreas de salud y 
enseñanza, fundamentalmente.  
1.17.   Un aspecto desfavorable par a la economía cubana fue el paso de la tormenta subtropical 
"Alberto " y del huracán "Michael " en 2018, cuyos efectos se sintieron con mayor fuerza en la 
actividad agrícola y en la infraestructura vial, eléctrica, hidráulica y de telecomunicaciones, con 
pérdidas reportadas por 420,6 millones de pesos.  
1.18.   Cuba ratifica que persisten las condiciones particulares que impiden la firma de un Acuerdo 
Especial de Cambio con los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), a la vez que 
mantiene su empeño en  cumplir, en lo posible, con los principios establecidos en el Acuerdo General. 
La aplicación de las disposiciones del párrafo 6 del artículo XV del GATT de 1994 le plantearía serias 
dificultades al país en el orden jurídico y práctico.  
1.19.   Es necesario destac ar que las medidas adoptadas en este período hasta el momento no han 
tenido repercusiones negativas para los demás miembros de la OMC, los que no han necesitado 
entablar consultas en tal sentido. Cuba ratifica su compromiso de hacer uso de la exención sin 
afectar los objetivos del GATT de 1994, ni causarle perjuicio o menoscabo en sus derechos al resto 
de la membresía.  
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