RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/394  
14 octobre 2019  
(19-6592) Page: 1/188 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQ UE POPULAIRE LAO  
Le présent rapport, préparé pour le premier examen de la politique commerciale de la République 
démocratique populaire lao , a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. 
Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat 
a demandé à la République démocratique populaire lao des éclaircissements sur sa politique et ses 
pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Sergios Stamnas 
(tél.: 022 739 5382) et Usman Ali Khilji (tél.: 022 739 6936).  
 
La déclaration de politique générale présentée par la République démocratique populaire lao est 
reproduite dans le document WT/TPR/G/394.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la République démocratique populair e lao. Ce rapport a été rédigé en 
anglais.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  7 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQ UE ................................ ................................ ...............  14 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......14 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 15 
1.2.1    Croissance et revenus  ................................ ................................ .............................. 15 
1.2.2    Prix ................................ ................................ ................................ ........................ 18 
1.2.3    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ...................... 18 
1.2.4    Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .19 
1.2.5    Réformes structurelles  ................................ ................................ .............................. 20 
1.2.5.1    Réforme budgétaire et gestion de la dette  ................................ ................................ 21 
1.2.5.2    Privatisation  ................................ ................................ ................................ ......... 21 
1.2.5.3    Conditions de l'activité des entreprises et productivité du travail  ................................ .21 
1.2.6    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 22 
1.3   Évolution du commerce et de l'investissement  ................................ ................................ 24 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des march andises  ................................ ............... 24 
1.3.2    Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ ................. 26 
2   RÉGIMES DE COMME RCE ET D'INVESTISSEM ENT ................................ .......................  28 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 28 
2.2   Formulat ion et objectifs de la politique commerciale  ................................ ....................... 30 
2.2.1    Formulation de la politique commerciale  ................................ ................................ .....30 
2.2.1.1    Pouvoir exécutif  ................................ ................................ ................................ ....30 
2.2.1. 2   Organes consultatifs  ................................ ................................ .............................. 31 
2.2.2    Objectifs des politiques commerciales et liées au commerce  ................................ .......... 32 
2.2.3    Lois et réglementations commerciales  ................................ ................................ ........ 34 
2.2.4    Transparence  ................................ ................................ ................................ .......... 35 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 37 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 37 
2.3.1.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ ....37 
2.3.1.2    Assistance technique liée au commerce  ................................ ................................ ...37 
2.3.1.3    Retrait de la liste des PMA  ................................ ................................ ...................... 38 
2.3.1.4    Notification  ................................ ................................ ................................ .......... 39 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 39 
2.3.2.1    ASEAN  ................................ ................................ ................................ ................. 42 
2.3.2.2    APTA ................................ ................................ ................................ ................... 44 
2.3.3    Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................ 45 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 45 
2.4.1    Cadre réglementaire  ................................ ................................ ................................ 47 
2.4.2    Activités faisant l'objet de restrictions  ................................ ................................ ........ 47 
2.4.3    Enregistrement et approbation  ................................ ................................ .................. 49 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  2.4.4    Promotion de l'investissement  ................................ ................................ ................... 50 
2.4.5    Règlement des différends  ................................ ................................ ......................... 50 
2.4.6    Évolution des traités relatifs à l'investissement  ................................ ............................ 52 
3   POLITIQUES ET PR ATIQUES COMMERCIALES  – ANALYSE PAR MESUR E .....................  53 
3.1   Mesures visant directement les i mportations  ................................ ................................ ..53 
3.1.1    Procédures douanières, évaluation et prescriptions  ................................ ...................... 53 
3.1.2    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......56 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....56 
3.1.3.1    Structure  ................................ ................................ ................................ ............. 56 
3.1.3.2    Droits appliqués  ................................ ................................ ................................ ....57 
3.1.3.3    Progressivité et dispersion des droits  ................................ ................................ .......58 
3.1.3.4    Consolidations tarifaires  ................................ ................................ ......................... 59 
3.1.3.5    Préférences tarifaires  ................................ ................................ ............................. 59 
3.1.4    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..60 
3.1.5    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 63 
3.1.6    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 66 
3.1.7    Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ......66 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..67 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......67 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ........... 67 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ 69 
3.2.4    Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ .......70 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ .................... 71 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .71 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .71 
3.3.1.1   Fiscalité  ................................ ................................ ................................ ............... 71 
3.3.1.2    Mesures d'incitation ................................ ................................ ............................... 72 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..75 
3.3.3    Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ...78 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ........................... 82 
3.3.5    Entreprises commerciales d'État, entreprises publiques et privatisation  .......................... 84 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .......87 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................ 88 
4   POLITIQUE COMMER CIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ...............  97 
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................. 97 
4.1.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .......97 
4.1.2    Évolutions sur les plans politique, réglementaire et institutionnel  ................................ ...99 
4.1.3    Mesures à la frontière  ................................ ................................ .............................  102 
4.1.4   Mesures de soutien interne  ................................ ................................ .....................  103 
4.1.5    Le riz  ................................ ................................ ................................ ...................  106 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  4.1.6    Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ...........  110 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  114 
4.2.1    Industries extractives  ................................ ................................ .............................  114 
4.2.2    Énergie  ................................ ................................ ................................ .................  117 
4.2.2.1    Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ .... 118 
4.2.2.2    Électricité  ................................ ................................ ................................ ...........  119 
4.2.2.3    Énergies renouvelables et efficacité énergétique  ................................ .....................  122 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  123 
4.3.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ ..... 123 
4.3.2    Politique et institutions  ................................ ................................ ...........................  124 
4.3.3    Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  ................................ ..................  125 
4.3.4    Vêtements  ................................ ................................ ................................ ............  125 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  126 
4.4.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ ..... 126 
4.4.2    Engagements globaux au titre de l'Accord général sur le commerce des services  
et des ACR  ................................ ................................ ................................ ......................  126 
4.4.3    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 127 
4.4.3.1    Banque et finance  ................................ ................................ ...............................  127 
4.4.3.2    Assurance  ................................ ................................ ................................ ..........  133 
4.4.4    Comm unications  ................................ ................................ ................................ .... 136 
4.4.5    Transports  ................................ ................................ ................................ ............  140 
4.4.5.1    Transport routier  ................................ ................................ ................................  141 
4.4.5.2    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 143 
4.4.5.3    Chemins de fer  ................................ ................................ ................................ ... 145 
4.4.6    Distribution  et commerce électronique  ................................ ................................ ...... 146 
4.4.6.1    Distribution  ................................ ................................ ................................ ........  146 
4.4.6.2    Commerce électronique  ................................ ................................ .......................  147 
4.4.7    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  148 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  152 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises, par principales  
sections du SH, 2013 et 2017  ................................ ................................ .............................. 25 
Graphique 1.2 Répartition géographique des échanges de marchandises, 2 013 et 2017  .............. 26 
Graphique 1.3 IED, 2000 -2018 ................................ ................................ ............................ 27 
Graphique 3.1 Distribution des taux NPF, 2008 et 2018  ................................ .......................... 57 
Graphique 3.2 Moyenne des taux NPF appliqués et des taux consolidés par section du SH,  
2008 et 2018  ................................ ................................ ................................ .................... 58 
Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à 2 chiffres de la CITI, 2018  ...................... 59 
Graphique 4.1 Marge de taux d'intérêt, 2012 -2018 ................................ ..............................  132 
 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2012 -2018 ................................ .......... 14 
Tableau 1.2 PIB et emploi par secteu r d'activité, 2012 -2018 ................................ ................... 16 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2012 -2018 ................................ ................................ ....22 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2012 -2017 ................................ ................................ ...23 
Tableau 2.1 ACR en vigueur: principales caractéristiques, 2019  ................................ ............... 40 
Tableau 2.2 Résultats du quatrième cycle de négociations de l'APTA  ................................ ......... 44 
Tableau 3.1 Structure du tarif d ouanier, 2008, 2014 et 2018  ................................ ................... 56 
Tableau 3.2 Analyse succincte du tarif préférentiel, 2018  ................................ ........................ 60 
Tableau 3.3 Droit d'accise pour les marchandises générales  ................................ .................... 61 
Tableau 3.4 Recettes fiscales, 2013 -2018 ................................ ................................ ............. 62 
Tableau 3.5 Redevances perçues à  l'importation ou à l'exportation  ................................ ........... 62 
Tableau 3.6 Liste des prohibitions à l'importation  ................................ ................................ ...63 
Tableau 3.7 Marchandises soumises au régime de licences d'importation  ................................ ..65 
Tableau 3.8 Droits d'exportation  ................................ ................................ .......................... 67 
Tableau 3.9 Produits visés par  une prohibition à l'exportation  ................................ .................. 69 
Tableau 3.10 Marchandises soumises à une licence d'exportation  ................................ ............. 70 
Tableau 3.11 Contrôle et surveillance des prix  ................................ ................................ .......83 
Tableau 3.12 Administration des prix des services publics essentiels  ................................ ........ 84 
Tableau 3.13 Ent reprises publiques participant à l'importation et à l'exportation  
de marchandises  ................................ ................................ ................................ ................ 85 
Tableau 3.14 Autres entreprises publiques  ................................ ................................ ............ 85 
Tableau 4.1 Structure du système financier, 2012 -2018 ................................ .......................  128 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1  Exportations de marchandises par section et par principal chapitre du SH,  
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  152 
Tableau A1. 2  Importations de marchandises p ar section et par principal chapitre du SH,  
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  153 
Tableau A1. 3  Exportations de marchandises par destination, 2013 -2017................................  154 
Tableau A1. 4  Importations de marchandises par provenance, 2013 -2017 ..............................  155 
 
 
Tableau A2. 1  Notifications à l'OMC, 2013 -mai 2019  ................................ .............................  156 
Tableau A2. 2  Liste des activités commerciales réservées pour les ressortissants lao, 2015  ....... 158 
Tableau A2. 3  Liste des activités commerciales assorties de conditions pour les investisseurs 
étrangers, 2015  ................................ ................................ ................................ ...............  160 
Tableau A2. 4  Liste des activités contrôlées, 2019  ................................ ................................  162 
Tableau A2. 5  Liste de concessions, 2019 ................................ ................................ ............  174 
 
 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  Tableau A3. 1  Récapitulatif des droits NPF appliqués, mi -décembre 2018  ................................  183 
Tableau A3. 2  Lignes tarifaires pour lesquelles le taux NPF appliqué est supérieur au taux  
consolidé, 2018  ................................ ................................ ................................ ...............  185 
Tableau A3. 3  ZES ................................ ................................ ................................ ...........  186 
 
 
Tableau A4. 1  Accords sur le transport aérien, 2019  ................................ .............................  188 
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  RÉSUMÉ  
1. La RDP lao fait partie des pays les moins avancés (PMA) sans litto ral, statut qu'elle devrait 
perdre en 2024. Depuis son accession en 2013, la croissance du PIB a été dynamique – de plus de 
7% par an en moyenne. La production d'électricité, la construction, le commerce de gros et de détail, 
les services d'information et de communication et, dans une moindre mesure, les services financiers, 
ont été les moteurs de la croissance. Une gestion macroéconomique prudente a généré une inflation 
modérée et un taux de change stable. En revanche, le déficit budgétaire a augmenté, de même que 
la dette extérieure. Selon la Banque mondiale, une part importante de l'économie relève du secteur 
informel, ce qui signifie que le PIB et le PIB par habitant pourraient être fortement sous -estimés, ce 
qui pourrait nuire à l'efficacité de la polit ique gouvernementale.  
2. La RDP lao est confrontée à un certain nombre de contraintes et de fragilités structurelles qui 
affectent la croissance économique et rendent l'économie et le système financier vulnérables aux 
chocs. Parmi les mesures adoptées pour fa ire face à certaines de ces difficultés structurelles, on peut 
citer la hausse prévue des taux des droits d'accise (2019), un renforcement de l'administration 
fiscale (notamment grâce à une nouvelle Loi sur l'administration fiscale qui devrait entrer en vi gueur 
en janvier  2020), une amélioration des services au contribuable, le lancement d'un système 
informatique moderne de gestion des recettes, l'adoption prévue d'une nouvelle loi sur la gestion de 
la dette publique et l'arrêté du Premier Ministre sur l'am élioration des règlements et du mécanisme 
de coordination de l'activité commerciale en RDP lao.  
3. L'objectif de la politique monétaire et de la politique de taux de change est d'assurer la stabilité 
des prix. Cependant, les spécificités du secteur bancaire e t le niveau élevé de dollarisation de 
l'économie réduisent l'efficacité de la politique monétaire. Par ailleurs, la stabilité du taux de change 
vis-à-vis du dollar  EU est un point d'ancrage nominal important pour aider à maintenir l'inflation à 
un niveau b as. Les dispositions de jure  en matière de change prennent la forme d'un régime de 
flottement contrôlé, qui a été requalifié en septembre  2016 en un régime de parité glissante. Le 
maintien d'un taux de change stable par rapport au dollar  EU a entraîné une appréciation du taux 
de change effectif réel (TCER). Selon les estimations, le TCER était surévalué de plus de 40 % en 
2016, ce qui pourrait contribuer à un manque de dynamisme des exportations et à une hausse du 
déficit commercial dans l'avenir.  
4. Le déficit  de la balance des opérations courantes a culminé à près de 2,3 milliards d'USD en 
2015 (15,8 % du PIB); il a toutefois diminué depuis, principalement en raison d'une baisse 
considérable du déficit de la balance du commerce des marchandises. Ce déficit étai t principalement 
financé par les flux entrants d'IED et les emprunts à l'étranger, le solde étant couvert par les réserves 
en devises. Par conséquent, les réserves en devises ont atteint 873 millions d'USD à la fin de 2018, 
ce qui permettait de couvrir env iron un mois d'importations.  
5. Le déficit budgétaire est passé de 4,3 % du PIB en 2013 à 5,5 % en 2017. Il s'est creusé en 
raison d'une hausse des investissements publics et du règlement des arriérés. La persistance de 
déficits budgétaires élevés a généré un encours élevé de la dette publique, ce qui constitue une 
difficulté majeure pour le gouvern ement. On estime que le total de la dette publique et de la dette 
garantie par l'État est passé de 56,3 % du PIB en 2013 à environ 61,0 % en 2017, et qu'il devrait 
dépasser 65,0 % en 2018.  
6. Le commerce et l'investissement sont essentiels pour permettre à la RD P lao d'atteindre ses 
objectifs économiques et sociaux. Le ratio des échanges de biens et de services au PIB s'est établi 
à environ 75 % en 2018 (contre 60 % en 2013). Les exportations sont concentrées dans les secteurs 
des ressources naturelles, qui représe ntaient environ 53 % des exportations totales en 2017. 
L'électricité constitue la principale catégorie d'exportation. La principale destination des exportations 
de marchandises est la Thaïlande, suivie de la Chine et du Viet Nam. La plupart des importations  de 
la RDP lao viennent d'Asie, dont la part dépasse 95 %. 
7. Pendant la période considérée, les flux entrants d'IED ont dépassé 800 millions d'USD grâce 
au régime relativement libéral et favorable aux investisseurs de la RDP lao. L'IED se concentre dans 
le secteur de la production d'électricité, les infrastructures, les industries extractives et la fabrication 
de composants électriques. L'essentiel de l'IED en RDP lao provient de Chine, devant la Thaïlande 
et le Viet  Nam.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  8. Depuis 2013, la RDP lao a entrepris un  second amendement de sa Constitution, modernisé 
ses politiques en matière de commerce et d'investissement, et engagé certaines réformes des 
institutions et de la réglementation portant notamment sur l'élaboration de la législation, l'accès à 
l'information , l'administration en ligne, la lutte contre la corruption, la promotion de l'investissement 
et le règlement des différends économiques. Des initiatives relatives à l'évaluation de l'impact 
réglementaire ont été menées. Les objectifs des politiques commerc iales et liées au commerce sont 
définis dans le cadre de certaines stratégies et certains plans à relativement long terme et de vaste 
portée, chacun d'eux ayant une incidence différente sur le commerce. En 2015, un comité directeur 
national pour l'intégrat ion économique, venu remplacer l'entité qui était chargée de superviser les 
négociations en vue de l'accession à l'OMC, s'est vu confier l'élaboration de la politique commerciale 
internationale au niveau de l'OMC et aux niveaux régional, sous -régional et b ilatéral.  
9. La RDP Lao reste attachée au système commercial multilatéral. Au cours de la période 
considérée, elle a élargi ses engagements dans le cadre de l'OMC en ratifiant l'Accord sur la 
facilitation des échanges (AFE) le 29  septembre  2015. Parallèlement , elle a continué de se 
concentrer sur le renforcement de l'intégration économique régionale grâce à la mise en œuvre et/ou 
à la participation à la négociation de plusieurs accords de l'ASEAN, dont le Partenariat économique 
régional global (RCEP). Dans le cadre du Système généralisé de préférences (SGP), la RDP Lao 
continue de bénéficier des schémas SGP de plusieurs pays et elle peut prétendre à des préférences 
additionnelles propres à la catégorie des PMA accordées par certains régimes. Par ailleurs, elle a 
continué de recevoir une assistance pour atteindre ses objectifs en matière de développement 
économique dans le cadre des projets du Cadre intégré renforcé (CIR), afin, entre autres, d'améliorer 
son infrastructure nationale des normes, d'accroître les ex portations et de soutenir les 
investissements dans le développement commercial. Pendant la période considérée, la RDP lao a 
présenté des notifications (par exemple concernant les droits de douane, la facilitation des échanges, 
l'évaluation en douane, les r ègles d'origine, les procédures de licences d'importation, les mesures 
SPS, les subventions, l'agriculture et les ACR/services), mais une seule notification ordinaire (sur le 
soutien interne à l'agriculture, les procédures de licences d'importation et les subventions) a été 
reçue au cours de la période considérée – la question est d'ailleurs examinée par les autorités. Le 
pays n'a participé à aucun différend commercial dans le cadre de l'OMC.  
10. La RDP lao reste largement ouverte à l'IED et fait des efforts po ur l'encourager, même si 
37 activités restent réservées aux ressortissants lao et 19 activités sont soumises à une limitation 
de la participation étrangère, à des exigences de fonds propres et à des limitations concernant les 
acquisitions de terrains. En 2 019, deux types d'activités commerciales sensibles étaient soumises à 
des prescriptions spécifiques en matière d'approbation: 44 activités relevant de 14 catégories 
sectorielles majeures qualifiées d'activités contrôlées, et 21 activités relevant de 6 caté gories 
majeures soumises à des concessions spécifiques. En 2016, la RDP lao a supprimé la prescription 
discriminatoire en matière de capital minimum exigé visant les investisseurs étrangers dans les 
entreprises générales. Un comité interministériel de haut  niveau, le Comité de promotion et de 
gestion des investissements, a été créé en 2018 pour superviser les investissements dans les 
activités contrôlées, les concessions et les zones économiques spéciales. La RDP lao dispose d'un 
large réseau d'accords inte rnationaux d'investissement, qui ont presque tous été conclus avant son 
accession à l'OMC.  
11. La politique tarifaire est le principal instrument de politique commerciale et les droits de 
douane sont une source importante de recettes publiques. Tous les droits  de douane sont appliqués 
sur une base ad valorem . La moyenne simple des droits NPF appliqués en 2018 était de 8,6 %, contre 
10,7% en 2014 et 11,0 % en 2008. La moyenne des taux de droits est plus élevée pour les produits 
agricoles (11,2 %) que pour les produ its non agricoles (8,1 %). Le taux ad valorem  le plus élevé – 
soit 40 % – s'applique, entre autres, à certains produits agricoles (fruits et légumes, et produits 
laitiers); aux eaux minérales, au café, au thé et au maté; aux agents de surface organiques; aux  
tubes et tuyaux en plastique et au matériel d'emballage; aux articles en bois; à certains moteurs; 
aux motocycles; aux meubles; aux jeux vidéo et aux consoles; et aux produits du tabac. Près de 
9% des lignes tarifaires sont en franchise de droits. La RDP lao a consolidé l'ensemble de son tarif 
douanier au niveau des positions à dix  chiffres du SH. La moyenne des taux consolidés s'élève à 
19,0%. Outre le fait que le tarif douanier est entièrement consolidé, l'écart relativement faible 
(10,4 %) entre la moyen ne simple des taux NPF appliqués et la moyenne des taux consolidés rend 
le régime tarifaire prévisible. En 2018, les taux NPF appliqués ont dépassé les taux consolidés pour 
26 lignes. Les produits visés étaient notamment les animaux vivants destinés à la r eproduction, les 
fruits et les légumes, les carburants diesel, les tubes à dentifrice, les téléphones cellulaires, les 
aspirateurs, les panneaux en bambou et les panneaux cellulaires.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  12. Depuis son accession, la RDP lao a pris plusieurs mesures de facilitatio n des échanges. Elle a 
réalisé d'importants progrès en améliorant ses procédures douanières et en les harmonisant avec 
les normes internationales. Elle a notamment automatisé les bureaux de douane sur tout le territoire 
et a introduit la gestion des risque s dans les activités d'inspection afin de pouvoir concentrer les 
ressources disponibles sur les cargaisons à haut risque destinées au circuit rouge. Ces mesures, 
ainsi que d'autres initiatives comme la gestion coordonnée des frontières, le contrôle après 
dédouanement, les décisions anticipées et le mécanisme de recours, ont considérablement réduit le 
délai de dédouanement. Par ailleurs, le Système douanier automatisé (SYDONIA) est dorénavant 
opérationnel à 24 postes frontière. La RDP lao a publié une feuille de route de la facilitation des 
échanges pour 2017 -2022 qui recommande, entre autres, une collaboration active avec le secteur 
privé dans la mise en œuvre de mesures de facilitation des échanges et met l'accent sur la 
coopération transfrontalière et l'in tégration régionale.  
13. En plus des droits de douane, la TVA et des droits d'accise s'appliquent aussi à certaines 
importations; certaines redevances et impositions visent également les services rendus au moment 
de l'importation.  
14. La RDP lao prohibe ou restrei nt les importations de certaines marchandises pour les motifs 
suivants: la protection de la sécurité nationale; la protection de l'ordre public et des normes de 
décence et de moralité; la protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux ou la 
préservation des végétaux; la protection des trésors nationaux ayant une valeur artistique, 
historique ou archéologique; la conservation des ressources naturelles; le respect des dispositions 
de l'ensemble de la législation de la RDP lao; et le respect des obligations découlant de la Charte 
des Nations Unies. La RDP lao applique à la fois un régime de licences automatiques et un régime 
de licences non automatiques pour les importations. Le régime de licences automatiques existe 
uniquement à des fins de s tatistique et de suivi. Les procédures de licences d'importation non 
automatiques sont exigées pour des raisons de sécurité nationale; de protection de la santé et de la 
vie des personnes et des animaux ou de préservation des végétaux; ou de protection de 
l'environnement. Les marchandises pour lesquelles une licence non automatique est requise 
incluent: les lingots d'or; les explosifs utilisés dans l'industrie; et les armes à feu et munitions pour 
l'entraînement et les activités sportives.  
15. La Loi sur les sa uvegardes a été promulguée le 7  décembre  2017. Approuvée par l'Assemblée 
nationale en juin  2019, la Loi sur les mesures antidumping et les mesures compensatoires devrait 
être promulguée d'ici à la fin de l'année. Le principal texte législatif régissant la politique de la 
concurrence en RDP lao est la Loi de 2015 sur la concurrence, qui est entrée en vigueur en 
janvier  2016. La Loi est administrée par la Commission lao de la concurrence (LCC), qui a été établie 
en 2018. La Loi porte sur la concurrence déloya le, qui englobe les comportements trompeurs; la 
violation des secrets d'affaires; la coercition en matière commerciale; la diffamation des autres 
opérateurs commerciaux; l'imposition d'obstacles aux opérations commerciales; la publicité 
mensongère; la prom otion déloyale des ventes; la discrimination par les associations 
professionnelles; et toute autre pratique établie dans les lois et règlements pertinents. En RDP lao, 
le prix de la plupart des marchandises est déterminé par le marché; néanmoins, en vertu du Décret 
de 2010 du Premier Ministre sur l'administration des prix des marchandises et des tarifs des services, 
certains biens et services sont assujettis à un contrôle ou à une surveillance des prix.  
16. Plusieurs produits sont soumis à des droits d'exportat ion qui sont prélevés afin de générer des 
recettes. La RDP lao interdit les exportations de certains produits à des fins de protection du 
patrimoine national, artistique et culturel, et de protection de l'environnement. Elle applique 
également un régime de  licences automatiques et un régime de licences non automatiques pour les 
exportations. Le régime de licences d'exportation automatiques est appliqué à des fins de 
statistiques, tandis que le régime de licences non automatiques est appliqué pour des raison s de 
sécurité publique et de sécurité nationale, de protection de l'environnement et de stabilité du taux 
de change. La RDP lao n'accorde aucune subvention à l'exportation. Un soutien est accordé pour le 
lancement et l'organisation de foires commerciales d ans le pays et à l'étranger, et pour la 
participation à ces activités, de même qu'une assistance aux entreprises locales souhaitant organiser 
ce type de foires et/ou y participer.  
17. Les mesures d'incitation en faveur des investisseurs étrangers et nationaux sont offertes 
principalement dans le cadre de la Loi de 2016 sur la promotion des investissements et du Décret 
sur les zones économiques spéciales. Parmi ces mesures, on peut citer notamment des exonérations 
temporaires de l'impôt sur les bénéfices et des abattements fiscaux, l'exonération du droit de WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  concession ou des frais de location des terrains domaniaux, l'exemption des droits et taxes à 
l'importation, et un taux de TVA nul sur les exportations; des mesures d'incitation sont aussi 
accordées aux invest isseurs qui réinvestissent leurs bénéfices nets pour développer ou élargir leurs 
activités commerciales.  
18. La RDP lao utilise principalement les Guides ISO/CEI  21-1 et 21 -2:2005 comme guide national 
pour adopter les normes internationales en tant que normes nationales ou règlements techniques 
nationaux. Il existe actuellement 441 normes lao portant principalement sur les produits 
alimentaires, les appareils électriques et les méthodes d'essai, dont aucune n'a été adoptée en tant 
que règlement technique.  
19. Parmi  les principaux changements apportés au régime SPS depuis l'accession figurent la 
modification de la Loi sur les aliments, opérée en 2013, et celle de la Loi sur la préservation des 
végétaux et la phytoquarantaine, datant de 2016. Dans les deux cas, les au torités souhaitaient 
harmoniser la réglementation existante avec les normes internationales et mettre en œuvre les 
meilleures pratiques mondiales. En ce qui concerne la sécurité sanitaire des produits alimentaires, 
la santé des animaux et la préservation d es végétaux, les principes fondamentaux de l'Accord SPS, 
comme le caractère nécessaire, la non -discrimination, la transparence, les règlements fondés sur la 
science, l'évaluation des risques, l'harmonisation et l'équivalence, ont été incorporés dans les lo is et 
règlements nationaux. Les normes du Codex s'appliquent aussi bien aux produits importés qu'aux 
produits d'origine nationale. Toutefois, le régime SPS est confronté à certaines difficultés. Le 
gouvernement bénéficie toujours d'une assistance technique  en vue d'améliorer ces aspects.  
20. Une nouvelle Loi sur les marchés publics a été promulguée en 2017. Elle vise à définir "les 
principes, les règlements et les mesures concernant la gestion, le suivi et les résultats des marchés 
publics afin de faire en sort e que ces activités soient menées de manière appropriée et unifiée à 
l'échelle nationale, en vue de garantir la responsabilité effective, efficace, économique et 
transparente, et l'usage loyal des fonds publics pour contribuer au développement socioéconomi que 
national". La Loi définit les règles, les méthodes, les procédures et la structure permettant de gérer 
et de mettre en œuvre toutes les transactions de marchés publics en RDP lao, quelle que soit la 
source des fonds.  
21. L'État continue de participer à l'économie. Avec l'assistance de la Banque mondiale, la RDP 
lao a lancé un programme de restructuration de certaines entreprises publiques. En dépit de gains 
d'efficacité dans certaines entreprises, il ne semble pas y avoir de plan spécifique,  ni de directive 
concernant la mise en œuvre.  
22. Le principal texte législatif régissant les DPI a été modifié en 2018 pour mieux correspondre 
aux normes internationales. La Loi sur la propriété intellectuelle constitue le principal cadre juridique 
des DPI en  RDP lao, et elle vise les principaux domaines des DPI: propriété industrielle, obtentions 
végétales, et droit d'auteur et droits connexes. Elle autorise les importations parallèles dans toutes 
les conditions. La RDP lao est membre de l'Organisation mondia le de la propriété intellectuelle 
(OMPI) depuis 1995. En outre, elle est partie contractante à plusieurs traités administrés par l'OMPI, 
dont la Convention de Paris (1998), le Traité de coopération en matière de brevets (2006) et la 
Convention de Berne (20 12). Après son accession à l'OMC, la RDP lao a signé le Protocole de Madrid, 
qui est entré en vigueur en mars  2016. Pendant la période considérée, les moyens déployés à la 
frontière pour faire respecter les DPI ont été fortement renforcés grâce à la mise e n œuvre d'un 
système de paiement numérique pour les importateurs, à l'élargissement du système SYDONIA à 
24 bureaux à travers le pays, et à l'introduction d'une approche fondée sur la gestion des risques 
pour le processus d'inspection. En outre, dans le ca dre de la Feuille de route de la facilitation des 
échanges et du Plan d'action pour 2017 -2022, le gouvernement s'est engagé à exiger des 
fonctionnaires affectés aux points de contrôle frontaliers et aux douanes qu'ils inspectent les 
marchandises importées enfreignant les DPI. Néanmoins, le respect de la propriété intellectuelle se 
heurte encore à des difficultés majeures, puisque des marchandises contrefaites restent disponibles 
sur le marché lao.  
23. Malgré un déclin dû, entre autres facteurs, aux conditions m étéorologiques et à l'essor rapide 
des secteurs de l'électricité et de la construction, l'agriculture conserve un rôle important dans 
l'économie (avec 17,9 % du PIB en 2018) pour ce qui est du maintien de la sécurité alimentaire, du 
développement de l'écono mie rurale et de la lutte contre la pauvreté. Le secteur a du mal à satisfaire 
la demande intérieure et extérieure à cause de difficultés liées à la productivité agricole, au manque 
de valeur ajoutée nationale, à la qualité des produits et à la fragmentati on des chaînes de valeur, WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  mais des efforts sont entrepris pour y remédier. Pendant la période à l'examen, la part de 
l'agriculture dans les exportations totales de marchandises a considérablement augmenté, en raison 
de l'orientation des politiques sectorie lles visant à assurer la transition progressive de l'agriculture 
de subsistance à la petite exploitation commerciale, et de l'investissement privé dans les cultures 
commerciales; cependant, la majeure partie de la production agricole est destinée à la 
consommation intérieure. Bien que la RDP lao ait atteint l'autosuffisance pour le riz, elle est toujours 
importateur net de produits alimentaires et la sécurité alimentaire reste un objectif de politique 
publique important.  
24. La protection tarifaire dont bénéfic ie l'agriculture a considérablement diminué mais reste plus 
élevée que la moyenne globale des droits NPF appliqués et que la moyenne enregistrée dans le 
secteur manufacturier. Le riz (riz non blanchi, riz de seconde qualité, riz de première qualité, et riz  
semi blanchi ou blanchi, filtré ou non) est le seul produit agricole qui reste assujetti à des 
prescriptions en matière de licences d'importation et d'exportation; il semble que quelques autres 
produits agricoles restent assujettis à des droits d'exportat ion de 10 % et de 40 %. L'intervention de 
l'État dans l'agriculture semble limitée. La plupart des dépenses de soutien interne relevant de la 
catégorie verte sont affectées aux services d'infrastructure, et aux services de vulgarisation et de 
consultation. D es mesures d'incitation fiscales et non fiscales sont utilisées, qui prennent la forme 
d'une exemption des droits d'importation et de l'impôt sur les bénéfices des sociétés, de concessions 
foncières, d'un soutien aux intrants et à l'irrigation, de tarifs p eu élevés pour l'électricité, de prêts à 
des conditions libérales, et de prix minimums sur le marché (riz uniquement). Le riz reste une priorité 
absolue de l'action publique et son commerce semble fortement réglementé; une politique en 
matière de réserve d e riz est en place et comprend la Réserve nationale de riz, des réserves de 
semences et des programmes de distribution d'urgence de riz. La sylviculture et l'exploitation 
forestière ont enregistré une croissance négative, qui reflète l'évolution de la prod uction et du 
commerce, ainsi qu'une baisse des recettes provenant des redevances sur le bois d'œuvre et un 
recul des exportations. La gestion des forêts semble relativement inefficace. Malgré l'interdiction 
d'exporter des grumes, qui est en place depuis 19 99 (mais qui ne s'applique pas aux bois provenant 
de plantations), et les prescriptions en matière de transformation dans le pays, l'exploitation 
forestière en dehors des zones de concession spécifiquement désignées et le commerce du bois 
illégaux semblent  persister, mais le gouvernement a l'intention de remédier à ces problèmes.  
25. La part des industries extractives dans le PIB a régulièrement diminué (6,8 % en 2018), en 
raison notamment de la crise économique mondiale, des faibles cours mondiaux des minéraux,  et 
de mesures de restriction de la production et du commerce, comme la promotion de la 
transformation des minéraux dans le pays et l'interdiction d'exporter du charbon imposée en 2014 
afin de garantir l'approvisionnement d'une centrale électrique publique  au lignite. Le cadre juridique 
principal relatif aux minéraux a été révisé en 2017 et de nouveaux règlements ont été adoptés. La 
structure énergétique reste simple mais s'est beaucoup étoffée et améliorée; la RDP lao exporte de 
l'électricité (26,2 % des ex portations totales en 2017), tout en étant entièrement tributaire de la 
hausse des importations d'hydrocarbures. Bien qu'elle possède des sources potentielles d'énergie 
renouvelables de substitution et que des politiques en la matière existent, elle les ex ploite peu, 
exception faite des projets hydroélectriques, largement utilisés. Les activités de commerce de gros 
et de détail en aval sont ouvertes à la concurrence tant pour les opérateurs nationaux qu'étrangers, 
et il existe une entreprise publique active  dans ce domaine. Des prix de détail maximaux continuent 
de s'appliquer aux combustible s et au gaz. Le principal cadre réglementaire pour l'électricité a été 
mis à jour en 2017. L'entreprise de service public appartenant à l'État, Électricité du Laos (EDL) , 
gère la production (via l'EDL Gen Company), le transport, la distribution et le commerce de 
l'électricité du pays, qui est produite principalement grâce à l'énergie hydraulique; les producteurs 
d'électricité indépendants produisent l'essentiel de l'élect ricité. Les tarifs de l'électricité varient en 
fonction de la catégorie de consommateur (résidentiel ou non résidentiel) et comprennent donc un 
élément de subventionnement croisé, pris en charge principalement par les activités de spectacles, 
les activités  commerciales ou les activités industrielles.  
26. Le secteur manufacturier (8,3 % du PIB en 2018), qui comprend la transformation des produits 
alimentaires et des boissons et la fabrication de matériaux de construction, de vêtements et de 
cigarettes, reste une activité relativement peu prioritaire du point de vue de sa contribution à 
l'économie et à l'emploi. L'État semble toujours intervenir dans la fabrication de produits 
pharmaceutiques, de produits chimiques, de matériaux de construction, de matériel techniq ue, de 
produits de l'artisanat et de vêtements, et d'autres produits à base de coton. Pendant la période à 
l'examen, la politique du gouvernement avait entre autres objectifs la transformation de la structure 
industrielle pour en faire une activité à forte  croissance, et la diversification de la production de WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  marchandises commerciales et modernes pour répondre à la demande intérieure et aux besoins de 
l'exportation. La protection tarifaire pour le secteur manufacturier a légèrement diminué et reste 
plus fai ble que la moyenne générale des droits NPF appliqués. Les incitations fiscales et non fiscales, 
qui prennent la forme d'avantages tarifaires et fiscaux, et la création de zones économiques spéciales 
ou de zones industrielles ont favorisé les activités manu facturières. Des prix plafonds continuent de 
s'appliquer à l'acier et au ciment utilisés dans la construction.  
27. Pendant la période à l'examen, le secteur des services a conservé un rôle important dans le 
soutien de la croissance économique (47 % du PIB en  2018). Les engagements souscrits par la RDP 
lao au titre de l'AGCS, y compris certaines limitations de la participation étrangère (par exemple 
dans le secteur bancaire et financier, les services aéroportuaires et le tourisme), n'ont pas changé 
depuis son acc ession; les sept ACR du pays contiennent des engagements allant au -delà de l'AGCS 
en matière de commerce des services.  
28. Les activités des secteurs de la banque et de l'assurance, en particulier la microfinance, se 
sont développées. Le taux de pénétration ba ncaire reste relativement faible, les trois banques 
publiques détenant une large proportion des actifs totaux et les crédits restant concentrés dans les 
services. Pendant la période considérée, le cadre réglementaire principal régissant le secteur 
bancaire  a été réexaminé pour être mieux adapté aux évolutions actuelles et aux bonnes pratiques 
internationales. Certaines mesures préventives ont été prises afin de renforcer la résilience du 
système financier. Le ratio des prêts improductifs s'est établi à envi ron 3 % pendant la période 
considérée. Les marges de taux d'intérêt se sont réduites; un plafonnement des taux d'intérêt pour 
les prêts libellés en kip a été introduit en 2015. Neuf sociétés à participation majoritaire de l'État 
sont cotées à la bourse, qui  est détenue en partie par le gouvernement. Le cadre juridique régissant 
le secteur de l'assurance, qui est d'ampleur relativement modeste, a subi des modifications visant à 
le renforcer; aucun service de réassurance n'est disponible dans le pays.  
29. La pénét ration des télécommunications demeure assez faible, exception faite de la téléphonie 
mobile; cinq grands fournisseurs de services de télécommunication, dans lesquels la participation 
de l'État varie, opèrent sur le marché relativement petit de la RDP lao. Outre l'établissement de 
l'Autorité lao de réglementation des télécommunications en 2017, la législation a été mise à jour 
dans certains domaines, y compris celui de la concurrence et de la délivrance des licences dans le 
secteur des télécommunications. Au cun mécanisme relatif à la portabilité des numéros, ni aucune 
obligation en matière de service universel n'existent à l'heure actuelle. Les prix des communications 
interurbaines et internationales ont chuté rapidement; toutefois, des réglementations strict es ont 
freiné le développement de nouveaux services et maintenu des prix élevés pour les services 
d'Internet mobile. Des tarifs minimaux sont fixés pour les télécommunications.  
30. L'enclavement de la RDP lao la rend fortement dépendante du transport routier e t influe sur 
les coûts de transport liés au commerce extérieur; le pays est bien connecté aux passerelles 
internationales via la Thaïlande principalement, dont les entreprises de camionnage influent sur le 
coût des transports internationaux de la RDP lao. Des mesures sont prises pour moderniser le réseau 
routier et construire un réseau ferroviaire. Le transport aérien, dont tous les segments font l'objet 
d'une participation de l'État, a continué de se développer, entre autres, grâce à la modernisation 
des infrastructures et à la progression du tourisme; le cadre réglementaire principal a été mis à jour 
en 2018 et les efforts d'intégration du secteur de l'aviation dans les marchés internationaux ont été 
poursuivis grâce à la participation à certains accords b ilatéraux et régionaux sur les services aériens. 
Le cabotage n'est autorisé ni dans le transport routier, ni dans le transport aérien.  
31. Les services de distribution restent la principale activité de services; depuis 2015, les 
ressortissants étrangers sont a utorisés à investir dans le commerce de gros et de détail sous 
certaines conditions. Bien que le commerce électronique soit peu développé et d'une utilité limitée, 
des mesures initiales significatives ont été prises concernant sa réglementation, l'objectif  étant de 
garantir que la RDP lao respecte certains des engagements qu'elle a pris au titre du cadre sur l'ASEAN 
en ligne. Le tourisme, qui est considéré comme un pilier fondamental de l'économie, s'est développé, 
mais reste dépendant des arrivées régional es (principalement en Thaïlande) associées à des 
dépenses assez faibles au niveau local, en dépit d'une vision politique de diversification des marchés; 
plusieurs politiques liées au tourisme restent en place.  
32. On estime que la croissance économique restera  vigoureuse à court terme, à plus de 6 %. 
L'incertitude géopolitique mondiale et régionale croissante, le resserrement continu des conditions 
de financement au niveau mondial, ainsi qu'un ralentissement potentiellement plus marqué que WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  prévu en Chine, pourra ient causer une baisse des exportations et une décélération des flux entrants 
d'IED, et nuire à la demande et aux cours des produits de base à l'échelle mondiale. Outre les 
réformes ciblant la diversification, la compétitivité, l'amélioration du climat des  affaires et les 
réformes budgétaires et de la dette, les autorités reconnaissent la nécessité de mener d'autres 
réformes. Parmi ces réformes, on peut citer l'amélioration du capital humain, en particulier par le 
biais de la formation de la main -d'œuvre, d e l'enseignement public et des services de santé, surtout 
pour les femmes et les enfants. Ces mesures devraient contribuer à réduire les inégalités, ainsi que 
les disparités régionales et entre les sexes, et améliorer l'environnement pour l'investissement privé, 
en mettant l'accent sur le secteur privé non lié aux ressources (en particulier les PME). De telles 
réformes permettraient à la RDP lao d'atteindre ses objectifs en matière de politique économique et 
de protection sociale, et de s'intégrer davantage  dans le système commercial régional et mondial.  
 
 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La République démocratique populaire (RDP) lao fait partie des pays les moins avancés (PMA) 
sans littoral, statut qu'elle devrait perdre en 2024 (section 2.3.1.3). La forte croissance du PIB 
enregistrée ces dix dernières années a entraîné une augmentation du PIB par hab itant, qui a atteint 
2 550 USD en 2018 (tableaux 1.1 et 1.2). La croissance a également entraîné une réduction du taux 
de pauvreté, qui est tombé, selon les estimations, à 19% en 20171, et une amélioration d'autres 
indicateurs sociaux. Toutefois, la croiss ance impressionnante de la RDP lao s'est accompagnée d'une 
hausse des inégalités de revenus et d'inégalités persistantes entre hommes et femmes. Le taux 
d'activité de la main -d'œuvre a diminué tant pour les hommes que pour les femmes, ce qui pourrait 
s'expliquer par  un modèle de développement basé sur des investissements à forte intensité de capital 
et d'utilisation des ressources naturelles, qui n'a pas généré suffisamment d'emplois formels par 
rapport au nombre de personnes qui entrent dans la population active.2 Par ailleurs, on observe une 
accélération de la création d'emplois entre 2010 et 2017, mais il est probable que les disparités aient 
persisté.3 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2 012-2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Comptes nationaux         
PIB réel (aux prix de 2012)  7,9 8,0 7,6 7,3 7,0 6,9 6,7 
Prix et taux d'intérêt         
Inflation (variation en % de l'indice 
des prix à la consommation (IPC))  4,3 6,4 4,1 1,3 1,6 0,8 2,0 
Comptes de prêts en LAK – 12 mois 
(type de clients: A)  14,0 13,6 13,0 11,8 9,4 9,3 9,2 
Comptes d'épargne et de dépôt en 
LAK – 12 mois 8,5 8,5 8,7 7,6 5,6 5,4 5,4 
Marge de taux d'intérêt  5,5 5,1 4,3 4,2 3,8 3,8 3,8 
Taux de change         
LAK/USD (moyenne annuelle)  8 007,8  7 860,1  8 049,0  8 147,9  8 179,3  8 351,5  8 401,3  
Taux de change effectif réel 
(variation en %)  4,3 5,9 6,1 8,4 2,6 -6,4 .. 
Monnaie et crédit (variation en 
%, fin de période)         
Masse monétaire au sens large (M2)  31,0 17,0 25,2 14,7 10,9 12,2 8,4 
Crédit intérieur total  42,2 31,9 17,7 17,9 18,5 6,4 9,2 
Crédit au secteur privé  35,1 36,3 11,7 19,3 22,0 14,2 4,7 
Monnaie et crédit (variation en 
%, moyenne sur la période)         
Masse monétaire au sens large (M2)  28,8 24,3 20,7 19,9 11,3 15,4 9,8 
Crédit intérieur total  50,1 39,8 18,6 18,1 19,5 13,7 8,5 
Crédit au secteur privé  43,4 36,3 18,3 14,9 21,5 19,4 8,3 
Budget         
Solde budgétaire, y compris les 
dons .. -4,3 -3,6 -5,9 -5,2 -5,5 .. 
Solde budgétaire, hormis les dons  .. -8,2 -9,2 -9,9 -6,5 -7,1 .. 
Recettes totales  .. 20,2 21,9 20,2 16,3 16,1 .. 
Recettes  .. 16,3 16,3 16,3 15,0 14,5 .. 
Recettes fiscales  .. 14,1 13,7 13,9 12,7 12,0 .. 
Dons .. 3,9 5,6 3,9 1,4 1,6 .. 
Dépenses totales  .. 24,5 25,5 26,1 21,5 21,6 .. 
                                                
1 Banque mondiale, Lao PDR Economic Monitor Report , juin 2018. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . 
2 FMI, Country Report n° 18/84 . 
3 Selon l'enquête sur la population active de 2017, on estime que les emplois rémunérés ont augmenté 
progressivement depuis 2010, en conséquence de quoi 28 % des ménages situés dans des zones à dominance 
urbaine ont fait état d'une hausse de revenu. On observe également un écart entre les hommes et les femmes. 
Chaque mois, les revenus des femmes employées seraient inférieurs de 0,5 million de LAK (soit 59 USD) à 
ceux des hommes, ce qui reflète en partie les contraintes socioéconomiques auxquelles sont soumises les 
femmes pour trouver un emploi formel rémunéré. P ar conséquent, si on prévoit encore une baisse modérée de 
la pauvreté, il reste probable que les inégalités aient augmenté entre 2012 et 2017. Banque mondiale, Lao PDR 
Economic Monitor Report , janvier 2018. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Dépenses courantes  .. 16,7 15,6 15,4 15,5 12,5 .. 
Dépenses en capital  .. 7,8 9,8 10,8 6,1 9,2 .. 
Secteur extérieur (% du PIB, sauf indication contraire)  
Balance des opérations courantes  -7,3 -7,9 -14,5 -15,8 -8,8 -7,5 -7,9 
Solde net du commerce des 
marchandises  -8,4 -6,6 -12,8 -14,1 -7,1 -4,7 -4,8 
Exportations  21,5 19,0 24,7 25,4 26,9 28,9 29,2 
Importations  29,9 25,5 37,5 39,4 34,0 33,6 34,0 
Solde du compte des services  -0,9 -2,3 -2,9 -1,6 -1,2 -2,0 -1,3 
Compte de capital  0,5 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 
Compte d'opérations financières  -8,1 -14,7 -14,4 -20,3 -16,0 -12,9 -12,2 
Investissement direct, net  -6,2 -5,9 -6,5 -7,2 -5,8 -9,9 -7,3 
Balance des paiements  0,6 -0,7 1,2 1,2 -1,1 1,2 -0,8 
Exportations de marchandises 
(variation en %, USD)  0,1 3,3 44,7 11,5 16,2 14,8 8,7 
Importations de marchandises 
(variation en %, USD)  26,7 0,1 63,1 14,1 -5,3 5,5 8,8 
Exportations de services 
(variation  en %, USD)  7,6 21,3 -2,1 10,4 -1,1 -6,5 18,0 
Importations de services 
(variation  en %, USD)  64,9 43,1 8,8 -6,2 -5,2 9,2 3,4 
Réserves en devises  
(fin de période,  millions d'USD)  739,6  661,9  815,7  986,8  814,9  1 016,0  873,2  
En mois d'importations prévues 
de marchandises et de services  1,1 1,0 1,3 1,7 1,2 1,3 .. 
Dette extérieure totale  
(millions d'USD)  8 159,2  9 795,6  11 400,2  13 012,5  14 159,9  .. .. 
Ratio du service de la dette  
(% des exportations de 
marchandises et de services)  9,2 11 11,3 11,3 12,9 .. .. 
Dette publique extérieure et dette 
extérieure garantie par l'État 
(millions d'USD)  4 520,8  5 123,8  5 601,2  6 689,5  7 301,5  .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Banque de la RDP lao; Bureau lao de la statistique; Banque asiatique de développement; et Fonds 
monétaire international (FMI).  
1.2.  Le secteur des services est celui qui contribue le plus au PIB avec une part de près de 47 % en 
2018, devant l'agriculture, la pêche et la sylviculture (17,9 %), et l'électricité, le gaz et l'eau (12,3 %). 
Récemment, le secteur de la construction est également d evenu une composante importante du PIB. 
Par opposition, les parts des industries extractives et du secteur manufacturier dans le PIB ont 
diminué. Depuis 2013, le niveau des prix a baissé. Toutefois, le déficit budgétaire a augmenté, de 
même que la dette ex térieure, deux aspects qui sont considérés comme problématiques. En outre, 
la nature informelle de l'économie a été identifiée comme l'une des principales contraintes pesant 
sur l'activité commerciale; le PIB et le PIB par habitant pourraient ainsi être fo rtement sous -estimés, 
ce qui pourrait nuire à l'efficacité de la politique gouvernementale.  
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance et revenus  
1.3.  Depuis l'accession de la RDP lao à l'OMC en 2013, le PIB réel a augmenté à un rythme annuel 
moyen d'environ 7,3 % (tableau x 1.1 et 1.2 ); toutefois, ce taux de croissance a suivi une tendance 
à la baisse sur la période. L'économie de la RDP lao a enregistré de bons résultats en 2017 et la 
croissance a été soutenue par l'expansion des exportations d'élect ricité, des activités de construction 
et des services financiers; cependant, elle a ralenti à 6,9 % suite à l'interdiction de l'exploitation 
forestière illégale, au resserrement des conditions d'octroi de crédit et à la baisse des arrivées de 
touristes. On estime que la croissance économique restera vigoureuse en 2018, à un taux de  6,7%, 
soit légèrement moins que l'année précédente. Outre l'environnement économique extérieur plus 
morose, le ralentissement de la croissance observé en 2018 était dû en partie à  la conjonction des 
facteurs intérieurs suivants: i) les graves inondations ayant frappé le pays entre juillet et 
septembre  2018 ont nui à la production agricole et endommagé les infrastructures dans plusieurs 
provinces ; ii) les mauvais résultats du secteu r minier ; et iii) la poursuite de l'assainissement des 
finances publiques, qui a contribué à son tour au ralentissement de la croissance du crédit dans le WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 16 - 
 
  secteur privé. La croissance du secteur industriel a aussi ralenti en raison de la croissance moins 
forte de la production d'électricité par rapport au niveau élevé de l'année précédente, au cours de 
laquelle de nouveaux projets de grande ampleur étaient devenus pleinement opérationnels. La 
croissance du secteur de la construction a été forte avec la construction de la section située en RDP 
lao de la ligne de chemin de fer reliant Kunming et Singapour, de plusieurs projets hydroélectriques, 
et de bâtiments commerciaux et résidentiels, ainsi qu'en raison de la réparation et de la 
reconstru ction de certaines infrastructures touchées par les inondations récentes. Les résultats du 
secteur des services se sont également améliorés, principalement suite à l'expansion du commerce 
de gros et de détail, et à la reprise progressive du tourisme. Au se in du secteur des services, le 
commerce de gros et de détail a bénéficié de l'expansion des activités de construction et d'un rebond 
du secteur du tourisme.  
Tableau 1.2 PIB et emploi par secteur d'activité, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PIB réel aux prix du marché 
(milliards de LAK, aux prix 
de 2012)  81 610,0  88 160,0  94 871,0  101 768,0  108 915,0  116 422,0  124 227,8  
PIB réel aux prix du marché 
(millions d'USD, aux prix de 
2012)  10 191,4  11 216,1  11 786,7  12 490,1  13 316,0  13 940,2  14 786,7  
PIB courant aux prix du 
marché (milliards de LAK)  81 609,9  93 867,6  106 797,3  117 251,6  129 279,1  140 749,1  152 435,7  
PIB courant aux prix du 
marché (millions d'USD)  10 191,4  11 942,2  13 268,5  14 390,4  15 805,7  16 853,1  18 144,2  
PIB par habitant aux prix 
courants du marché (USD)  1 569,0  1 806,0  1 949,0  2 226,0  2 408,0  2 472,0  2 550,0  
PIB par secteur d'activité aux prix constants de 2012 (variation en %)  
Agriculture, sylviculture et 
pêche  .. 2,8 4,1 3,6 2,8 2,9 2,9 
Cultures agricoles  .. 3,7 7,3 4,4 3,1 3,7 3,2 
Élevage et produits de 
l'élevage  .. 3,1 3,8 4,4 6,0 5,9 4,0 
Sylviculture et 
exploitation forestière  .. -4,6 -14,9 -7,5 -6,5 -11,3 -3,9 
Pêche  .. 5,0 4,8 5,9 3,2 3,2 3,2 
Industries extractives  .. 4,5 8,4 -0,1 4,1 -4,3 -1,1 
Secteur manufacturier   
3,5 9,8 4,4 3,2 4,4 4,7 
Distribution d'électricité, de 
gaz et d'eau  .. 17,1 -0,2 11,0 37,7 31,7 6,7 
Électricité  .. 17,5 -0,4 11,3 39,1 32,4 6,7 
Distribution de gaz et 
d'eau  .. 8,6 6,0 3,4 3,3 5,6 5,7 
Construction  .. 9,7 11,4 20,7 8,4 18,0 20,9 
Services  .. 9,7 8,1 8,0 4,6 4,5 7,9 
Commerce de gros et de 
détail  .. 11,3 14,1 9,9 6,6 7,2 11,6 
Hébergement et 
restauration  .. 9,0 8,7 9,8 -1,2 -4,8 6,2 
Transport et entreposage  .. 9,1 6,5 11,1 8,4 6,8 8,6 
Information et 
communication  .. 13,4 11,1 15,3 4,2 4,3 7,1 
Activités financières et 
d'assurance  .. 33,4 8,0 6,2 7,8 9,7 8,3 
Activités immobilières  .. 0,5 9,7 6,1 3,7 3,5 8,2 
Activités professionnelles, 
scientifiques et 
techniques  .. 9,2 7,5 12,6 7,1 6,0 9,5 
Administration publique 
et défense  .. 9,7 -2,0 5,7 3,5 2,8 2,5 
Éducation  .. 17,1 7,0 3,2 2,2 2,1 2,6 
Santé et services sociaux  .. 15,4 2,7 3,4 0,6 0,6 0,9 
Autres services  .. 3,8 4,2 3,1 3,9 3,1 5,0 
PIB par secteur d'activité aux prix de base courants (%)  
Agriculture, sylviculture et 
pêche  20,4 19,7 19,7 19,7 19,5 18,3 17,9 
Cultures agricoles  .. .. .. 13,1 13,2 12,4 12,2 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Élevage et produits de 
l'élevage  .. .. .. 2,5 2,5 2,3 2,3 
Sylviculture et 
exploitation forestière  .. .. .. 1,4 1,3 1,1 1,1 
Pêche  .. .. .. 2,6 2,6 2,4 2,4 
Industries extractives  12,6 10,4 9,5 7,6 7,3 7,4 6,8 
Secteur manufacturier  9,9 9,3 9,3 9,2 8,8 8,4 8,3 
Électricité, gaz et eau  7,4 8,2 7,4 7,9 10,1 12,2 12,3 
Électricité  0,0 0,0 0,0 7,6 9,8 11,9 12,0 
Distribution de gaz et 
d'eau  0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 0,3 0,3 
Construction  5,7 5,7 5,6 6,3 6,3 6,8 7,7 
Services  44,1 46,8 48,6 49,4 48,0 46,8 47,0 
Commerce de gros et de 
détail  13,1 13,4 13,4 13,5 13,0 13,0 13,7 
Transport et entreposage  3,3 3,3 3,3 3,5 3,2 2,8 2,8 
Hébergement et 
restauration  1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Information et 
communication  1,8 1,8 1,8 1,9 1,8 1,8 1,7 
Activités financières et 
d'assurance  2,0 2,3 2,1 2,8 2,8 3,3 3,3 
Activités immobilières  8,2 7,3 7,0 6,9 6,6 6,3 6,5 
Activités professionnelles, 
scientifiques et 
techniques  1,4 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 
Administration publique 
et défense  8,2 10,4 12,1 11,6 11,7 11,1 10,4 
Éducation  1,9 2,6 3,1 3,1 3,0 2,8 2,7 
Santé et services sociaux  0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 0,7 
Autres services  2,0 2,0 2,0 2,1 2,0 1,9 2,0 
Part du secteur dans 
l'emploi total (%)         
Agriculture  67,1 65,5 64,3 63,1 62,0 61,3 .. 
Industrie  9,4 9,4 9,4 9,5 9,6 9,7 .. 
Services  23,5 25,2 26,3 27,4 28,6 29,0 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements en ligne de la Banque de la RDP lao, du Bureau lao de la statistique et de 
STATISTA.  
1.4.  Dans le cadre du 8ème Plan national de développement socioéconomique (NSEDP) 
(section  2.2.2), les autorités prévoient une croissance réelle moyenne annuelle du PIB de 7,5% pour 
les exercices budgétaires de 2016 à 2020. Le FMI estime que la croissance au cours de la même 
période pourrait avoisiner 7%. Toutefois, maintenir ce niveau de croissance nécessi te de poursuivre 
des réformes susceptibles de favoriser la diversification de l'économie, de développer les 
infrastructures publiques et d'améliorer  les conditions de l'investissement privé. L'amélioration du 
capital humain est aussi importante, en particu lier par le biais de la formation de la main -d'œuvre, 
de l'enseignement public et des services de santé, notamment pour les femmes et les enfants, car 
cela devrait contribuer à réduire les inégalités, ainsi que les disparités régionales et entre les sexes.  
Le programme de réforme et de croissance de la RDP lao, qui est détaillé dans le 8ème NSEDP, 
reconnaît l'importance qu'il y a à améliorer l'environnement pour l'investissement privé et met 
l'accent sur le secteur privé non lié aux ressources (en particuli er les petites et moyennes entreprises 
(PME)), et sur l'amélioration du capital humain grâce à l'éducation et à la santé, afin de soutenir 
plus efficacement la concurrence découlant de l'intégration progressive dans le cadre de la 
Communauté économique de l'ASEAN. Une croissance inclusive figure également parmi les 
principaux objectifs du 8ème NSEDP, qui avait explicitement intégré les Objectifs de développement 
durable (ODD), l'Assemblée nationale ayant fixé des objectifs spécifiques pour les dépenses de s anté 
et d'éducation en 2018. En outre, des réformes ont également été entreprises en ce qui concerne la 
fiscalité, l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises, la concurrence et le secteur 
financier (sections 1.2.5 et 4.4.3).  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 18 - 
 
  1.5.  Selon le FMI, les perspectives de la RDP lao restent positives.4 Les risques de ralentissement 
résultent du niveau élevé de la dette et des déficits publics, de faiblesses et d'une dollarisation élevée 
dans le secteur bancaire, et d'une position extérieure vulnérable en  raison du bas niveau des 
réserves internationales brutes. La hausse de la dette publique et la baisse des prix des produits de 
base ont exposé les rigidités budgétaires. Le déficit élevé de la balance des opérations courantes, la 
gestion stricte du taux d e change, qui est surévalué, et la faiblesse des réserves rendent l'économie 
vulnérable aux chocs extérieurs. En outre, le système bancaire reste fortement dollarisé et marqué 
par de faibles bénéfices et certaines vulnérabilités. La croissance à forte inte nsité de capital fondée 
sur des investissements dans le secteur minier et de l'hydroélectricité s'est accompagnée d'une 
hausse des inégalités et d'une dégradation de l'environnement.5 Par ailleurs, parmi les risques 
extérieurs figurent la montée et la pers istance du protectionnisme commercial, une incertitude 
géopolitique mondiale et régionale croissante, ainsi qu'un resserrement continu des conditions de 
financement au niveau mondial, qui pourraient conduire à des fluctuations désordonnées sur le 
marché fi nancier et nuire à la demande mondiale et aux prix des produits de base.6 Les autorités 
connaissent ces risques et y font face (section 1.2.5).  
1.2.2   Prix 
1.6.  La hausse de l'inflation de base, associée à l'augmentation des prix des denrées alimentaires 
et du carbura nt pendant la majeure partie de 2018, et la dépréciation du kip lao par rapport aux 
monnaies de ses principaux partenaires commerciaux ont contribué à la hausse de l'inflation pendant 
l'année. L'inflation de base est passée de 0,9 % à 2,3% entre 2017 et 201 8 en raison de la hausse 
des prix, en particulier pour le mobilier des ménages, les vêtements et chaussures, et les restaurants 
et hôtels. Cela a contribué à la hausse du taux d'inflation globale, ce qui était conforme aux 
tendances dans la région. En outr e, ce taux était également tiré par i) la hausse des prix intérieurs 
de détail des carburants ; ii) l'augmentation des prix des produits alimentaires frais suite à la 
désorganisation temporaire de l'approvisionnement alimentaire causée par les inondations ; et iii) la 
dépréciation du kip lao par rapport au baht thaïlandais et au dollar EU, qui a engendré une hausse 
des prix à l'importation. Par conséquent, le taux d'inflation globale s'est établi à 2 % en 2018, contre 
0,8% en 2017.7 
1.2.3   Politique monétaire et poli tique de taux de change  
1.7.  La conduite de la politique monétaire relève de la Banque de la RDP lao (BOL) (section  4.4.3 .1). 
Les principaux objectifs de la politique monétaire consistent à maîtriser l'inflation et à préserver la 
stabilité du taux de change.8 Parmi les instruments dont dispose la BOL pour atteindre ses objectifs 
de politique monétaire figurent les prescriptions en matière de réserves obligatoires, l'émission 
d'obligations, des découverts pour les prêts des banques commerciales et des remises pou r les prêts 
garantis par des bons du Trésor et des obligations de la BOL. Le taux directeur utilisé par la BOL est 
le taux prêteur à court terme auquel la BOL prête aux banques commerciales ne disposant pas de 
liquidités suffisa ntes au cours de la période d'ajustement des prescriptions en matière de réserves.9 
1.8.  Afin d'encourager les investissements du secteur privé et de stimuler la croissance, la BOL a 
légèrement assoupli les conditions monétaires. En décembre  2017, la BOL a légèrement ajusté les 
taux direc teurs, le taux à une semaine ayant été réduit de 25 points de base, à 4 %. Le taux directeur 
à une semaine avait été modifié auparavant à la mi -2016 (de 25 points de base) et à la mi -2015 
(de 50 points de base). Les taux directeurs sont restés inchangés en 2018, mais la croissance du 
crédit a ralenti. Les prêts des banques commerciales au secteur privé et aux entreprises publiques 
sont tombés, en glissement annuel, de 12 % en octobre  2017 à 5,5 % en octobre  2018. Par 
conséquent, le ratio du crédit total au PIB  a légèrement diminué, pour s'établir à environ 45,4 % en 
2018, contre 47,6 % en 2017. Le mécanisme de transmission de la politique monétaire n'est pas 
                                                
4 FMI, Country Report n° 18/84 . 
5 FMI, Country Report n° 18/84 . 
6 Banque mondiale, Lao PDR Economic Monitor Report , janvier 2019. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . 
7 Banque mondiale, Lao PDR Economic Monitor Report , juin 2018 et janvier 2019. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . 
8 Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
9 BOL. Adresse consultée: http://www.bol.gov.la/en/interestRate . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 19 - 
 
  efficace en raison de la dollarisation élevée et du caractère informel de l'économie, ce qui limite 
l'efficacité de cette politique.10 
1.9.  Les autorités reconnaissent qu'un niveau élevé de dollarisation limite la capacité à mettre en 
œuvre une politique monétaire efficace; elles s'efforcent constamment de promouvoir une utilisation 
accrue du kip lao. Parmi les mesures adoptées dans ce cadre, on peut citer une stratégie à plusieurs 
volets comprenant une campagne promotionnelle en faveur du kip lao, l'introduction d'une assurance 
des dépôts, le renforcement des prescriptions relatives aux réserves en devises et l' application de la 
législation aux transactions intérieures réalisées en kip lao. Par conséquent, la dollarisation, mesurée 
par le montant des dépôts en devises par rapport à la masse monétaire au sens large, a 
progressivement diminué, tombant du niveau rec ord de 80 % atteint à la fin des années 1990 à 
42,4% en 2016. Une mesure additionnelle envisagée consiste à accroître le rôle et l'utilisation des 
services bancaires et de paiement par mobile pour les transactions en kip lao, et à réduire la place 
des espèc es dans l'économie.11 
1.10.   Selon le FMI, les dispositions de jure  en matière de change prennent la forme d'un régime de 
flottement contrôlé. Depuis septembre  2016, le kip lao a eu tendance à se déprécier par rapport au 
dollar EU. Par conséquent, le régime de cha nge de facto  a été requalifié et constitue désormais 
(depuis le 2  septembre  2016) un régime de parité glissante, alors qu'il était auparavant considéré 
comme stabilisé. L'objectif des autorités vise à limiter les fluctuations du taux de change par rapport 
aux principales devises, y compris le dollar EU et le baht thaïlandais, dans une fourchette de +/ - 5% 
par an. La BOL fixe quotidiennement un taux de référence officiel qui correspond à la moyenne 
pondérée des taux interbancaires du jour précédent. Les banq ues commerciales et les bureaux de 
change sont tenus de maintenir leurs cours acheteur et vendeur dans une fourchette de +/ - 0,25% 
du taux de référence fixé par la BOL le jour précédent pour le dollar EU. Pour l'euro et le baht, les 
cours acheteur et vende ur ne peuvent pas dépasser une marge de 0,5%. Pour les autres monnaies, 
une marge de 2% s'applique. La RDP lao a accepté les obligations découlant de l'article VIII, 
sections  2 a), 3 et 4, et maintient un régime de change sans restriction pour les paiement s et les 
transferts effectués dans le cadre des transactions internationales courantes, à l'exception des 
restrictions imposées  uniquement pour des raisons de sécurité et notifiées au FMI dans la Décision 
n° 144 -(52/51). À la fin de 2016, on estimait que l e kip lao était surévalué de 44 %-49%.12 
1.11.   Des pressions accrues (pour les raisons exposées ci -dessous) sur le kip lao ont conduit à une 
dépréciation du taux de change en 2018 et à un élargissement à la hausse de la fourchette de 
variation de ce taux. Le taux de référence nominal officiel kip lao/dollar EU s'est déprécié de près de 
2% en 2018, tandis que le taux de change kip lao/baht thaïlandais avait perdu 7,8 %. De même, le 
taux de change effectif réel sur les sept premiers mois de 2018 s'est déprécié de  5,6%. Les pressions 
qui pèsent sur le kip lao résultent de facteurs à la fois intérieurs et extérieurs. Parmi les facteurs 
intérieurs, on peut citer i) les restrictions imposées à l'achat de devises dans les banques 
commerciales ; ii) et la hausse de la de mande de devises pour se protéger contre la dépréciation du 
taux de change. Les facteurs extérieurs incluent i) le renforcement général du dollar EU ; et ii) la 
hausse de la demande de devises pour rembourser la dette extérieure. La flexibilité accrue du ta ux 
de change dans la fourchette, un marché interbancaire plus actif et la pression morale exercée par 
la BOL ont permis de réduire l'écart entre le taux de change officiel et celui du marché parallèle à 
moins de 2 % en 2018, soit un niveau inférieur à la fo urchette annuelle moyenne de 2,5 % observée 
en 2017.13 
1.2.4   Politique budgétaire  
1.12.   Le déficit budgétaire est passé de 4,3 % du PIB en 2013 à 5,5 % en 2017. Il s'est creusé en 
raison d'une hausse des investissements publics et du règlement des arriérés. Les recettes o nt été 
inférieures aux prévisions en 2017. Les résultats inférieurs aux objectifs traduisent une activité 
économique modérée et des processus de planification inefficaces qui génèrent des objectifs 
ambitieux. Le ratio des recettes totales au PIB est tombé à 16,1 %, contre 16,3 % l'année précédente. 
Les recettes liées au recouvrement de la TVA ont augmenté d'environ 5 % grâce aux efforts pour 
élargir la base d'imposition et améliorer l'administration, tandis que les droits d'accise sont restés 
                                                
10 Banque mondiale, Lao PDR Economic Monitor Report , juin 2018. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . 
11 FMI, Country Report n° 18/84 . 
12 FMI, Country Report n° 18/84 . 
13 Banque mondiale, Lao PDR Economic Monitor Report , janvier 2019. Adresse consultée: 
http://www.worldbank. org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 20 - 
 
  stables. La remon tée des prix du cuivre et un contrôle plus strict des exportations de bois d'œuvre 
ont généré des redevances plus élevées sur les ressources naturelles. Toutefois, les taxes sur le 
commerce extérieur ont diminué en raison de la baisse des importations de c ombustibles et de 
véhicules. Le montant des recettes non fiscales a augmenté en raison de la hausse des dividendes, 
des revenus d'intérêt et des redevances. Les dons ont augmenté par rapport à 2016, ce qui traduit 
l'importance des dons hors projet. Les dép enses courantes ont fait l'objet d'un contrôle strict. Suite 
aux difficultés budgétaires persistantes, les autorités ont limité la croissance de la masse salariale. 
Par ailleurs, selon les autorités, le gouvernement a pris des mesures énergiques pour rédui re le 
déficit budgétaire, entre autres, en concentrant les dépenses sur l'exécution des projets et en 
donnant la priorité aux nouveaux investissements.  
1.13.   Toutefois, les gains liés à la maitrise des dépenses courantes ont été compensés par une 
accélération de s projets d'investissement publics et par des efforts accrus pour régler les arriérés. 
On estime que les dépenses totales ont atteint 21,6 % du PIB en 2017, contre 21,0 % l'année 
précédente. En conséquence, le déficit budgétaire est passé à 5,5 % du PIB en 20 17, contre 5,2 % 
en 2016. Le déficit a principalement été financé par des emprunts extérieurs, y compris, en 
octobre  2017, par l'émission d'obligations sur le marché des capitaux thaïlandais pour un montant 
avoisinant  420 millions d'USD, et par des emprunts  auprès du secteur bancaire.  
1.14.   La persistance de déficits budgétaires élevés a généré un encours élevé de la dette publique. 
On estime que le total de la dette publique et de la dette garantie par l'État est passé de 56,3 % du 
PIB en 2013 à environ 61,0 % en 2017, et qu'il devait dépasser 65,0 % en 2018. Cependant, les 
autorités ont indiqué que le gouvernement envisageait de proposer de limiter par la loi la dette 
publique et la dette garantie par l'État à 65 % du PIB.  
1.15.   Le déficit budgétaire devrait tomber à 4,3 % du PIB en 2018 grâce à l'amélioration du 
recouvrement des recettes et à un contrôle plus strict des dépenses publiques. Les recettes totales 
devraient atteindre 17 % du PIB en 2018 grâce à une hausse des recettes intérieures et des dons. 
L'augmentation des recettes est principalement causée par celle des recettes provenant des droits 
d'accise, elle -même due à la hausse des importations de pétrole, associée à la montée du prix du 
pétrole. Un autre facteur est la hausse des impôts sur les bénéfices et sur le r evenu résultant d'une 
meilleure administration de l'impôt. Les recettes liées aux dividendes et les autres recettes non 
fiscales devraient se maintenir. Cette hausse des recettes a compensé la baisse des recettes fiscales 
provenant du commerce et de la tax e sur la valeur ajoutée (TVA), en partie causée par les 
exemptions accordées aux importations de biens d'équipement utilisés pour certains projets 
d'investissement.14 
1.2.5   Réformes structurelles  
1.16.   Dans le 8ème NSEDP, le commerce et les réformes intérieures sont in trinsèquement liés 
(section 2.2.2). Le gouvernement considère les entreprises du secteur privé, en particulier les PME, 
comme un élément essentiel de la prospérité future du pays.15 Diversifier l'économie en réduisant 
la part des secteurs, des échanges et d es investissements basés sur les ressources naturelles est 
considéré comme un aspect essentiel pour parvenir à une croissance disposant d'une plus large 
assise, pour réduire la pauvreté et pour créer des emplois, ainsi que pour améliorer la compétitivité 
et la productivité de la RDP lao. Selon le FMI, de vastes réformes structurelles sont nécessaires pour 
stimuler l'investissement privé et le potentiel de croissance à moyen terme, et pour rendre les 
processus de croissance plus inclusifs. Il faudra pour cel a renforcer les investissements productifs, 
ce qui devrait permettre de remédier aux principaux obstacles qui entravent l'économie. Pour 
mobiliser efficacement des capitaux à long terme aux fins d'investissement, il faut résoudre les 
faiblesses du secteur financier. Le gouvernement a pris certaines mesures à cet égard 
(section  4.4.3.1). En outre, une augmentation des recettes fiscales donnerait une plus grande marge 
de manœuvre budgétaire pour moderniser les infrastructures et permettrait d'augmenter les 
dépenses budgétaires dans la santé et l'éducation, ce qui améliorerait  la productivité du travail et 
fournirait une main -d'œuvre qualifiée. Cela permettrait d'améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises, d'attirer l'investissement étranger direct (IED) et de diversifier les exportations . 
                                                
14 Banque mondiale, Lao PDR Economic Monitor Report , janvier 2019. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . 
15 Ministère de la planification et de l'investissement (MPI) (2016), 8ème NSEDP quinquennal 
(2016 -2020). Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-
national -socio-economic -development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 21 - 
 
  1.2.5.1   Réforme budgétaire et gestion de la dette  
1.17.   La persistance de déficits budgétaires importants sur plusieurs années a donné lieu à un 
niveau élevé de dette publique, ce qui menace les perspectives de croissance de la RDP lao. Pour 
résoudre ces difficultés, les autorités ont mené des réformes budgétaires et des initiatives visant à 
maintenir un niveau d'endettement soutenable. Le plan budgétaire à moyen terme approuvé par 
l'Assemblée nationale envisage une réduction pro gressive du déficit budgétaire, permettant de 
stabiliser la dette publique et, à terme, de la ramener à des niveaux soutenables d'ici à 2020. 
L'amélioration des recettes devrait provenir d'une hausse prévue des taux des droits d'accise (2019), 
d'un renforc ement de l'administration des recettes (notamment grâce à une nouvelle Loi sur 
l'administration fiscale adoptée en juin  2019 qui devrait entrer en vigueur en janvier  2020), d'une 
amélioration des services au contribuable et du lancement d'un système inform atique moderne de 
gestion des recettes. On peut ainsi citer: le paiement des taxes par le biais du système bancaire 
pour réduire les pertes et élargir la base d'imposition, un système de paiement électronique de 
l'impôt foncier et le système informatique d e gestion des recettes fiscales (TaxRIS) adopté 
récemment, qui devrait améliorer l'efficacité du recouvrement de l'impôt, permettre un suivi 
systématique du recouvrement des recettes et améliorer la gestion de la base de données fiscale. 
En outre, la Loi s ur la TVA et la Loi fiscale (visant à améliorer le recouvrement des droits d'accise) 
ont également été révisées (section 3.1.4). Les autorités prévoient également d'adopter une 
nouvelle Loi sur l'impôt sur le revenu et les droits d'accise. Sur le plan des dépenses, outre les 
mesures existantes visant à mettre fin aux dépenses extrabudgétaires, les autorités donneront la 
priorité aux projets d'investissement présentant un taux de rendement crédible et plus élevé, tout 
en améliorant le cadre de gestion exista nt. Dans le même temps, les dépenses courantes devraient 
être maîtrisées grâce à une réforme de la fonction publique visant à réduire les contingents de 
recrutement. À moyen terme, les autorités souhaitent réduire la masse salariale de 55 % à 40% des 
dépens es totales. Pour garantir une gestion durable et appropriée de la dette publique, une loi sur 
la gestion de la dette publique a été présentée à l'Assemblée nationale en 2018. Ses principales 
caractéristiques sont un plafond réglementaire de la dette publiq ue fixé à 65 % du PIB et l'obligation 
de faire approuver par l'Assemblée nationale les projets d'investissement d'un montant supérieur à 
50 millions d'USD.  
1.2.5.2   Privatisation  
1.18.   L'intervention de l'État dans l'économie semble être considérable (section 3.3.5) et le s 
entreprises publiques continuent de peser sur les recettes publiques. Dans ce cadre, les autorités 
ont élaboré un Plan stratégique de restructuration des entreprises publiques. Selon les autorités, le 
gouvernement classe actuellement les entreprises publ iques en deux catégories: celles qui devraient 
réaliser un profit et celles qui fournissent des services sociaux. Par ailleurs, un décret définissant les 
principes de gestion des entreprises publiques devrait être adopté en 2020. Parmi les principaux 
domai nes de réforme prévus dans le Plan figurent la titrisation, l'embauche de professionnels de la 
gestion et l'amélioration des normes comptables, dans le but d'accroître la rentabilité et la 
transparence, et de minimiser l'impact sur le bilan du gouvernement . Le Plan identifiera également 
les entreprises publiques visées (comme Électricité du Laos (EDL) ou Lao Airlines) par une stratégie 
claire pour le processus de restructuration, et visera à réduire le nombre d'entreprises publiques et 
à ramener les partici pations du gouvernement à un niveau plus approprié à moyen terme.  
1.2.5.3   Conditions de l'activité des entreprises et productivité du travail  
1.19.   Les autorités sont conscientes de l'étroitesse de la base de production intérieure et 
d'exportation, et ont noté qu'un sec teur privé dynamique était nécessaire pour favoriser une 
croissance disposant d'une plus large assise. Cependant, il convient encore de réaliser des tâches 
essentielles afin de créer des conditions saines pour l'activité des entreprises et de promouvoir le  
rôle des PME dans le renforcement de leur capacité à produire et à exporter. Promouvoir le 
développement du secteur privé nécessiterait de lutter contre le secteur informel et d'autres 
contraintes clés pesant sur l'activité commerciale, y compris en suppr imant les obstacles à la création 
d'entreprise, au paiement des taxes et des impôts, et à l'octroi de licences. Un arrêté du Premier 
Ministre sur l'amélioration des règlements et du mécanisme de coordination de l'activité commerciale 
en RDP lao a été publi é en février  2018, donnant pour instruction aux ministères d'exécution de 
travailler sur des réformes liées aux indicateurs de facilité de faire des affaires. Donner la priorité à 
un guichet unique fonctionnel et efficace pour l'inscription au registre du commerce (section  2.4.3), 
renforcer la cohérence, établir des conditions d'égalité pour mettre en œuvre la réglementation, et 
renforcer la cohérence et la transparence du régime fiscal figurent parmi les conditions préalables WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  fondamentales à la croissance du secteur privé. La Loi sur la promotion des investissements a 
également été modifiée pour mettre en place des mesures d'incitation plus favorables pour les 
projets d'investissement dans des zones stratégiques (section 3.3.1.2). La Loi sur la concurrence 
est aussi entrée en vigueur en 2016 afin de créer des conditions de concurrence plus équitables pour 
les entreprises (section  3.3.4).  
1.20.   En dépit d'une croissance continue des perspectives d'emploi dans certains sous -secteurs, le 
manque de main -d'œuvre qualif iée et une productivité du travail relativement faible continuent de 
poser des difficultés à un niveau plus général. Dans l'ensemble, la croissance de la productivité du 
travail a ralenti et reste inférieure à la moyenne régionale. La croissance modérée de  la productivité 
globale du travail est due, en partie, au manque de main -d'œuvre qualifiée, qui reflète un niveau 
d'instruction comparativement bas. Cela est confirmé par l'enquête menée par la Banque mondiale 
auprès des entreprises en 2016 et qui a concl u qu'un manque de main -d'œuvre qualifiée constituait 
l'un des principaux obstacles à l'activité commerciale en RDP lao. Cela souligne l'importance qu'il y 
a à améliorer la productivité en renforçant le capital humain et les compétences, en tant que facteur  
permettant de favoriser la diversification et d'améliorer la répartition des revenus. Investir dans le 
capital humain et les services d'infrastructure contribuera à améliorer la productivité et la 
compétitivité des entreprises.16 À cet égard, l'Assemblée n ationale a fixé des objectifs spécifiques 
pour les dépenses de santé et d'éducation en 2018.  
1.2.6   Balance des paiements  
1.21.   Depuis 2013, le déficit de la balance des opérations courantes de la RDP lao est passé de 
938 millions d'USD en 2013 (7,9 % du PIB) à 1,4 mill iard d'USD en 2018 (7,9 % du PIB) (tableau  1.3), 
ce qui traduit un écart croissant entre l'épargne nationale brute et l'investissement intérieur. Le 
déficit de la balance des opérations courantes a culminé à près de 2,3 milliards d'USD en 2015 
(15,8 % du PIB ); il a toutefois diminué depuis, principalement en raison d'une forte baisse du déficit 
de la balance du commerce des marchandises. Les principaux produits ayant fait augmenter les 
recettes d'exportation sont l'électricité, grâce à une hausse de la produc tion, et les produits 
minéraux, grâce à une hausse relative des prix des métaux et à la fabrication de composants 
électroniques destinés à l'exportation. Par opposition, la croissance des importations a ralenti en 
raison d'un remplacement accru des importa tions de marchandises telles que le ciment, de 
l'achèvement de certains projets ayant eu une forte teneur en importations, et d'un ralentissement 
des importations de biens de consommation. En conséquence, la part du déficit commercial dans le 
PIB est tombé e de plus de 14 % en 2015 à environ 5 % en 2018.  
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2012 -2018  
(Millions d'USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Balance des opérations 
courantes  -747,9  -937,9  -1 924,5  -2 267,6  -1 385,0  -1 259,8  -1 430,4  
Solde du commerce des 
marchandises et des services  -950,5  -1 063,0  -2 085,1  -2 256,4  -1 315,4  -1 130,0  -1 102,1  
Solde du commerce des 
marchandises  -855,2  -786,5  -1 699,4  -2 022,0  -1 127,6  -794,2  -869,3  
Exportations  2 191,3  2 264,5  3 276,5  3 653,3  4 244,8  4 873,2  5 294,7  
Importations  3 046,5  3 050,9  4 975,9  5 675,3  5 372,4  5 667,3  6 164,0  
Solde du compte des services  -95,3 -276,5  -385,6  -234,4  -187,8  -335,8  -232,7  
Crédit  643,3  780,6  764,4  844,1  834,6  780,6  921,4  
Débit  738,6  1 057,1  1 150,1  1 078,5  1 022,4  1 116,4  1 154,2  
Revenus primaires, nets  -79,2 -148,6  -149,2  -232,1  -324,7  -446,4  -570,5  
Crédit  134,3  113,8  122,4  127,2  129,4  124,6  136,0  
Débit  213,5  262,4  271,5  359,3  454,1  571,0  706,5  
Revenus secondaires, nets  281,8  273,6  309,8  220,9  255,1  316,6  242,2  
Crédit  337,9  333,8  357,3  343,6  355,7  428,1  404,9  
Débit  56,1 60,3 47,6 122,7  100,5  111,6  162,7  
Compte de capital  49,5 44,0 50,4 35,9 22,0 21,8 12,5 
Compte d'opérations 
financières  -830,5  -1 752,7  -1 908,0  -2 918,9  -2 533,8  -2 172,5  -2 206,3  
Investissement direct  -634,6  -710,0  -860,6  -1 038,1  -920,1  -1 676,6  -1 319,6  
Actifs  -16,9 -28,6 7,1 39,7 15,2 9,7 0,0 
                                                
16 Banque mondiale, Lao PDR Economic Monitor Report , janvier 2019. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org /en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Passif  617,8  681,4  867,6  1 077,8  935,3  1 686,3  1 319,6  
Investissements de 
portefeuille  -2,1 -172,8  -366,7  -537,8  -513,9  -326,1  -498,4  
Actifs  3,7 -25,0 -6,1 -6,6 10,1 0,4 40,6 
Titres de participation et 
parts de fonds de 
placement  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Titres de créance  3,7 -25,0 -6,1 -6,6 10,1 0,4 40,6 
Passif  5,7 147,7  360,7  531,3  524,0  326,5  539,0  
Titres de participation et 
parts de fonds de 
placement  5,7 6,7 4,3 -0,1 -4,6 -34,5 1,8 
Titres de créance  0,0 141,0  356,4  531,4  528,6  361,0  537,2  
Autres investissements  -193,8  -870,0  -680,7  -1 343,0  -1 099,8  -169,9  -388,2  
Actifs  343,6  34,4 359,3  174,6  198,7  497,9  442,5  
Institutions de dépôt 
(autres que la BOL)  128,3  -19,2 369,3  -110,5  -13,5 117,1  264,2  
Autres secteurs  215,3  53,6 -10,0 285,1  212,3  380,7  178,3  
Passif  537,4  904,4  1 040,0  1 517,6  1 298,6  667,7  830,7  
BOL -2,8 -0,7 -5,0 -3,4 -2,7 2,4 -1,5 
Institutions de dépôt 
(autres que la BOL)  171,0  336,0  579,9  671,9  809,5  -124,7  34,8 
Administrations publiques  359,5  557,8  123,0  402,5  198,0  342,9  676,8  
Autres secteurs  9,8 11,3 342,1  446,5  293,7  447,1  120,6  
Erreurs et omissions nettes  -71,3 -936,5  119,8  -516,1  -1 342,7  -733,6  -931,2  
Balance des paiements 
globale  60,9 -77,7 153,8  171,1  -171,9  201,0  -142,9  
Source:  BOL. 
1.22.   La part du solde du compte des services dans le PIB est tombée de 2,3 % en 2013 à 1,3 % en 
2018 (tableaux 1.3 et 1.4). Le solde du compte des services a culminé à 2,9 % du PIB en 2014, mais 
il a diminué depuis. Cette amélioration récente s'explique par une hausse des arrivées de touristes, 
qui a stimulé les fl ux entrants dans les voyages et les transports. L'amélioration observée dans le 
secteur du tourisme pourrait s'expliquer en partie par la campagne annuelle " Visit Laos ", tandis que 
la hausse dans les services de transport pourrait s'expliquer par l'amélior ation des infrastructures.  
Tableau 1.4 Commerce des services, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Crédit total (millions d'USD)  645,8  782,6  764,4  844,1  834,9  883,7   
% du crédit total  
Transports  8,8 9,3 7,5 8,0 9,7 9,4 
Voyages  79,5 76,1 83,9 85,8 85,8 86,1 
Construction  1,8 1,1 0,5 0,6 0,5 0,5 
Assurance  0,6 5,6 1,5 1,3 0,1 0,3 
Services financiers  0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 
Services de télécommunication et services 
informatiques et d'information  5,4 5,1 5,0 4,1 3,6 2,9 
Biens et services des administrations publiques 
n.c.a.  3,8 2,6 1,4 0,1 0,2 0,7 
Débit total (millions d'USD)  738,6  1 057,1  1 150,1  1 078,5  1 022,4  1 145,1   
% du débit total  
Transports  7,3 3,4 3,0 3,2 6,7 7,0 
Voyages  81,9 85,5 91,4 92,5 89,2 85,2 
Construction  4,0 3,5 2,7 0,4 1,3 3,3 
Assurance  4,5 5,0 1,1 1,4 1,1 2,0 
Services financiers  0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 
Services de télécommunication et services 
informatiques et d'information  1,6 1,6 1,2 1,4 1,6 1,3 
Autres services fournis aux entreprises  0,1 0,2 0,4 0,2 0,0 0,8 
Biens et services des administrations publiques 
n.c.a.  0,7 0,8 0,2 0,3 0,0 0,5 
Note:  Le crédit et le débit total sont différents de ceux du tableau 1.3 car ils résultent de sources 
différentes.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de renseignements en ligne du FMI.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  1.23.   Toutefois, les flux sortants de revenus primaires nets ont augmenté suite à la hausse des 
remboursements d'intérêts par le gouvernement et les banque s commerciales et à la hausse des 
dividendes versés. Les revenus secondaires nets ont augmenté suite à la hausse des dons et des 
transferts personnels tels que les rapatriements de salaires. Ce dernier phénomène était dû à 
l'accélération de l'économie thaï landaise.  
1.24.   Le déficit de la balance des opérations courantes était principalement financé par les flux 
entrants d'IED et les emprunts à l'étranger, le solde étant couvert par les réserves en devises. Par 
conséquent, les réserves en devises ont atteint 873 m illions d'USD à la fin de 2018, ce qui permettait 
de couvrir environ un mois d'importations, contre légèrement plus de 1 milliard d'USD à la fin de 
2017. Toutefois, selon les autorités, en 2018, les réserves en devises couvraient environ 3,2 mois 
d'importa tions, puisque cela excluait les importations liées à l'IED et que ces projets utilisaient leurs 
propres fonds, sans lien avec les réserves de la BOL.  
1.3  Évolution du commerce et de l'investissement  
1.25.   Depuis 2013, les parts des exportations et des importations de marchandises dans le PIB ont 
toutes deux augmenté; la part des exportations est passée de 19,0% en 2013 à 29,2% en 2018, 
tandis que celle des importations est passée de 25,5% à 34,0% sur la même période. En revanche, 
les parts des exportations et des im portations de services ont toutes deux diminué pendant cette 
même période, bien que le solde du compte des services se soit amélioré en valeur absolue. 
L'amélioration est principalement imputable à un accroissement des recettes au titre des services 
de tra nsport et des services relatifs aux voyages, ce qui dénote une augmentation significative des 
activités touristiques dans le pays (section 4.4 .7). 
1.26.   Les flux entrants d'IED sont passés d'environ 426,7 millions d'USD (3,6% du PIB) en 2013 à 
813,0 millions d'USD (4,8% du PIB) en 2017, et le stock d'IED entrant a atteint 6,6 milliards d'USD. 
Cette augmentation est principalement due aux importants investissements réalisés par la Chine 
dans le secteur de l'électricité et les infrastructures. D'autres facteurs y ont également contribué: la 
stabilité politique et macroéconomique, une politique d'investissement libérale, une meilleure 
intégration au niveau régional et mondial, et une amélioration du climat de l'investissement à la fois 
en termes d'infrast ructure matérielle et immatérielle . 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises  
1.27.   Les exportations de la RDP lao sont concentrées dans les secteurs des ressources naturelles, 
tels que l'énergie électrique, les minerais de cuivre et leurs concentrés, ou le cuivre et les ouvrages 
en cuivre. Ces secteurs représentaient plus de 53 % des exportations de marchandises en 2017 
(graphique 1.1 et tableau A1.  1). Les fruits et légumes, les préparations alimentaires, les boissons 
et le tabac, le caoutchouc, et les  composants électriques représentent en outre 32,6 % des 
exportations.  
1.28.   Les exportations ont été tirées par la hausse des prix mondiaux des produits de base, une 
demande régionale soutenue et une structure des exportations de la RDP lao de plus en plus 
diversifiée. Les exportations d'électricité vers la Thaïlande ont augmenté suite à la hausse de la 
capacité installée et de la demande. Les exportations de produits miniers sont restées stables en 
dépit d'une baisse de la production causée par le raffermissemen t des prix du cuivre. Les 
investissements récents dans les zones économiques spéciales ( ZES) ont facilité les exportations de 
produits manufacturés autres que les vêtements. Les exportations de produits manufacturés ont 
presque triplé depuis 2013, tirés pr incipalement par les exportations de matériel électronique, de 
télécommunications et électrique provenant des ZES, de denrées alimentaires et de boissons. Il 
semble que les exportations de produits agricoles aient stagné suite au ralentissement des 
exporta tions de caoutchouc vers la Chine et de légumes vers la Thaïlande, en partie en raison de la 
chute des prix du caoutchouc et du café. En outre, les exportations de bananes vers la Chine ont 
également été affectées par un contrôle plus strict de l'utilisati on de produits chimiques dangereux 
et la suspension des nouvelles plantations.  
1.29.   Les principales importations de la RDP lao sont les machines, les appareils et les matériels 
électriques, les produits minéraux et les carburants, le matériel de transport, les métaux communs 
et les ouvrages en ces métaux, et les préparations alimentaires, les boissons et le tabac 
(graphique  1.1 et tableau A1.  2). Depuis 2013, la part des machines, appareils et matériels WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  électriques a augmenté en raison de la hausse des dépenses d'équipement dans le secteur de 
l'électricité et dans les infrastructures. La part des préparations alimentaires, des boissons et du 
tabac a également augmenté du fait de la hausse des dépenses de consommation engendrée par la 
croissance économique. Par op position, les parts des métaux communs, du matériel de transport, 
et des produits minéraux, des carburants et du pétrole ont diminué.  
Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises, par  principales 
sections du SH, 2013 et 2017  
 
Source:  Calculs du de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
1.30.   En 2017, le principal marché d'exportation de la RDP lao était la Thaïlande, suivie de la Chine 
et du Viet Nam (graphique 1.2 et  tableau A1.  3). La part de la Thaïlande a fortement augmenté suite 
à la hausse des exportations d'électricité et de composants électriques. Les parts de la Chine et du 
Viet Nam ont également augmenté, tout comme celles de l'Asie et de l'ASEAN.  
1.31.   Les importa tions de la RDP lao sont fortement concentrées, près de 97 % venant d'Asie, dont 
la part est restée stable pendant la période considérée (graphique 1.2 et tableau A1.  4). En 2017, 
la principale source des importations de la RDP lao était la Thaïlande, suivi e de la Chine et du 
Viet Nam. Les parts de la Chine et du Viet Nam ont augmenté depuis 2013, tandis que celle de la 
Thaïlande a baissé. Par ailleurs, la part de l'ASEAN a augmenté, tandis que celle de l'Asie dans son 
ensemble a diminué.  
Chart 1.[LAOPRD] Product composition of merchandise trade by main HS classifications, 2013 and 2017
2013 2017
Exportations
Source:  WTO calculations, based on data received by the authorities.Autres
11,1%
Matières plastiques 
et caoutchouc
4,5%Produits chimiques 
5,4%Importations
Matériel de transport
14,9%
Machines, 
appareils et 
matériels 
électriques
23,7%Total:  3,76 milliards d'USD Total:  4,89 milliards d'USD
Total:  3,77 milliards d'USD Total: 4,79 milliards d'USDÉlectricité 16,0%
Produits chimiques  
5,0%Autres produits 
minéraux 3,7%Produits minéraux
43,9%Machines, appareils et 
matériels électriques
8,9%
Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières 5,6%
Produits 
minéraux
16,3%
Autres produits 
minéraux 4,7%
Fonte, fer et acier, et 
ouvrages en ces 
matières 9,3%Produits du règne 
végétal, fruits et 
fruits à coque
12,0%Produits du règne 
végétal, fruits et fruits 
à coque 8,6%
Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac 
5,3%
Produits 
minéraux
21,3%Préparations 
alimentaires, 
boissons et tabac 
8,5% 
Fonte, fer et acier, et 
ouvrages en ces 
matières 12,5%Matières plastiques 
et caoutchouc
3,5%Machines, appareils 
et matériels 
électriques
27,8%Autres produits 
minéraux 2,1%
Huiles de pétrole, autres 
que les huiles brutes
16,5%Produits 
minéraux
35,8%
Autres produits 
minéraux 2,5%
Autres
15,3% Matériel de transport
13,6%
Huiles de pétrole, 
autres que les 
huiles brutes 
12,6%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières 3,8%
Minerais de cuivre et 
leurs concentrés 
17,3%Pierres gemmes 
et métaux 
précieux 7,1%
Autres
14,8%
Préparations alimentaires, 
boissons et tabac
3,0%Préparations 
alimentaires, boissons 
et tabac 9,2%Autres 
11,1%Cuivre et ouvrages 
en cuivre 7,6%
Minerais de cuivre et 
leurs concentrés 
15,6%Électricité 26,2%Pierres gemmes et 
métaux précieux 4,3%Cuivre et ouvrages 
en cuivre
26,5%WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 26 - 
 
  Graphique 1.2 Répartition géographique des échanges de marchandises, 2013 et 2017  
 
Source:  Calculs du de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.32.   La RDP lao disp ose d'un régime relativement libéral et favorable aux investisseurs, qui accorde 
des incitations à différents secteurs en vertu de la nouvelle Loi de 2016 sur la promotion des 
investissements, même si certaines activités restent soumises à restrictions (se ctions 2.4.4 
et 3.2.4). Les flux entrants d'IED ont été réguliers depuis 2013 (graphique  1.3); ils ont plus que 
triplé, passant d'environ 427 millions d'USD en 2013 à plus de 1,3  milliard d'USD en 2018.17 L'IED 
se concentre dans le secteur de la production d'électricité, ainsi que dans les infrastructures, les 
industries extractives et la fabrication de composants électriques. L'essentiel de l'IED de la RDP lao 
provient de Chine, puis de Thaïlande et du Viet  Nam. En 2018, le stock d'IED dépassait 8,6 milliar ds 
d'USD.18 
                                                
17 CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde 2019.  
18 Toutefois, les chiffres fournis par le MPI montrent que l'IED est tombé de près de  2 milliards d'USD en 
2013 à environ 800 millions d'USD en 2018. En outre, selon ce Ministère, le stock d'IED en RDP lao était 
supérieur à 23 milliards d'USD en 2018.  
Chart 1.[LAOREG] Direction of merchandise trade, 2013 and 2017
2013 2017
Exportations
Source:  WTO calculations, based on data received by the authorities.Autres pays 
d'Asie
2,2%
Autres pays d'Asie 
4,7%Japon  3,1%Importations
Viet Nam
8,2%
Thaïlande
64,7%Total:  3,76 milliards d'USD Total:  4,89 milliards d'USD
Total:  3,77 milliards d'USD Total: 4,79 milliards d'USDAutres  1,6%
Autres  0,9%ASEAN
63,7%Chine
25,2%
Autres pays de 
l'ASEAN 0,7%
ASEAN
75,5%ASEAN
73,8%Autres pays de 
l'ASEAN
2,4%Inde  3,3%
UE-28
11,4%Autres pays d'Asie 
2,2%
Autres pays de 
l'ASEAN
1,0%
Thaïlande
61,6%UE-28  2,0%ASEAN
55,6%
Chine
17,1%Viet Nam
11,5%
UE-28  2,4%Australie
19,2%
Thaïlande
43,2%Viet Nam
11,8%
Autres  0,9%Chine
15,4%
Autres pays 
d'Asie 4,1%Autres  1,8%Autres pays de 
l'ASEAN
0,9%
Thaïlande
48,1%UE-28  2,4%Viet Nam
14,7%Chine
9,9%WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 27 - 
 
  Graphique 1.3 IED, 2000 -2018  
(Millions d'USD)  
 
Source:  CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde 2019.  
 
02505007501 0001 2501 5001 750
01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00010 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Axe des ordonnées de gauche: stock d'IED entrant
Axe des ordonnées de droite: flux entrants d'IEDChart 1. [LAO] Foreign direct investment, USD million
Source:  UNCTAD, World Investment Report 2019 online information.WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 28 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1.  Depuis son accession à l'OMC en 2013, la RDP Lao a entrepris un second amendement de sa 
Constitution et a mené plusieurs réformes du commerce, de la politique d'investissement, des 
institutions et de la réglementation. La RDP Lao, qui figure sur la liste des pays les  moins avancés 
(PMA) et pourrait en être retirée en 2024, reste attachée au système commercial multilatéral et, au 
cours de la période considérée, elle a élargi ses engagements dans le cadre de l'OMC en ratifiant 
l'Accord sur la facilitation des échanges ( AFE). Parallèlement, elle a continué de se concentrer sur le 
renforcement de l'intégration économique régionale par la mise en œuvre et/ou la négociation de 
plusieurs accords dans le cadre de l'ASEAN. La RDP Lao a présenté plusieurs notifications et n'a 
participé à aucun différend commercial dans le cadre de l'OMC. Elle reste généralement ouverte à 
l'investissement étranger direct (IED) et l'encourage, malgré des limitations persistantes dans 
certaines activités. Son réseau d'accords internationaux d'invest issement n'a presque pas évolué 
depuis son accession à l'OMC.  
2.1  Cadre général  
2.2.  La Constitution de la RDP Lao a été amendée pour la deuxième fois le 8  décembre  2015; elle 
a été publiée au Journal officiel le 4  février  2016 et est également disponible en anglai s.1 La 
Constitution de 2015 autorise l'établissement d'assemblées provinciales et dispose que le Président 
(voir ci -après) ne peut exercer plus de deux mandats consécutifs.2 Toute menace ou action 
administrative portant atteinte au bien -être physique et me ntal ou à la dignité des personnes est 
interdite. Les actions qui portent atteinte à leurs possessions légitimes sont également interdites. 
De plus, l'amendement concerne principalement le développement culturel, social et économique lié 
à la protection du rable de l'environnement. En vertu de l'amendement de 2015, l'État met davantage 
l'accent sur la recherche scientifique et sur le recours à la science et à la technologie pour stimuler 
le développement, tout en protégeant les droits de propriété intellectu elle (DPI). Les droits des 
ressortissants étrangers et des apatrides vivant en RDP Lao sont également protégés conformément 
aux lois pertinentes.  
2.3.  La RDP lao est une République démocratique populaire qui se caractérise par un système de 
parti unique, à savo ir le Parti révolutionnaire populaire lao (PRPL).3 En vertu de la Constitution de 
2015, l'État se compose de l'Assemblée nationale, du pouvoir exécutif et du pouvoir judiciaire. Le 
Président est le chef de l'État; il est élu par l'Assemblée nationale aux d eux tiers des suffrages 
exprimés par l'ensemble des personnes présentes à la séance, pour une durée de cinq ans. L'élection 
présidentielle a lieu juste après l'élection parlementaire. Le Président a, entre autres, les droits et 
devoirs suivants: promulguer  la Constitution et les lois; émettre des édits et des décrets 
présidentiels; négocier et signer des traités et des accords internationaux au nom de l'État; et statuer 
sur la ratification ou le retrait  des traités et accords signés avec des pays étrangers.  
2.4.  Le pouvoir exécutif se compose du Président et du gouvernement. Le gouvernement se 
compose du Premier Ministre, des Vice -Premiers Ministres, des ministres et des présidents des 
organismes ayant rang de ministère.4 Le Conseil des Ministres est la  plus haute instance exécutive; 
les vice -présidents du Conseil (les vice -premiers ministres) supervisent les travaux des ministres. 
Tous les membres du Conseil sont désignés par son président (le Premier Ministre). Le gouvernement 
exerce son mandat pour un e durée de cinq ans et les responsables gouvernementaux ne peuvent 
pas exécuter plus de deux mandats consécutifs. Le gouvernement a, entre autres, les droits et 
devoirs suivants: mettre en œuvre la Constitution et la législation; présenter des projets de l oi; 
émettre des décrets et des résolutions en ce qui concerne l'administration publique, la gestion 
socioéconomique et la gestion dans les domaines de la science et de la technologie, des ressources 
nationales, de l'environnement, de la défense et de la sé curité nationales et des affaires étrangères; 
définir des plans stratégiques en matière de développement socioéconomique et les budgets annuels 
de l'État, et les soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et adoption; créer ou supprimer des 
                                                
1 La Constitution de la RDP Lao a été promulguée le 15 août 1991 et a été amendée pour la première 
fois le 6 mai 2003. Adresses consultées: http://unimelb.libguides.com/c.php?g=402982&p=4600312 ; 
http://jclao.com/amended -constitution -creates -provincial -assemblies -gives-president -two-terms/ ; et 
http://www.peoplecourt.gov.la/en/legislation/constitution -of-lao-pdr.html . 
2 Les assemblées pro vinciales peuvent examiner et adopter des plans de développement 
socioéconomiques et des plans budgétaires, et elles peuvent suivre leur mise en œuvre par les autorités 
locales.  
3 Globalex. Adresse consultée: http://www.nyulawglobal.org/globalex/Laos1.html . 
4 Globalex. Adresse consultée: http://www.nyulawglobal.org/globalex/Laos1.html . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 29 - 
 
  zones économ iques spéciales et des zones économiques spécifiques; et élaborer, conclure, 
interpréter et mettre en œuvre les traités et accords internationaux auxquels la RDP lao adhère.  
2.5.  L'Assemblée nationale unicamérale, qui est composée de 149 membres, est l'organe l égislatif 
de l'État qui est habilité à prendre des décisions sur les questions fondamentales pour le pays. Ses 
membres sont élus pour un mandat de cinq ans; les dernières élections parlementaires ont eu lieu 
le 20 mars 2016 et les prochaines se tiendront e n 2021.5 L'Assemblée nationale a, entre autres, les 
droits et devoirs suivants: examiner et adopter la Constitution et les lois; examiner et adopter les 
plans stratégiques, les plans de développement socioéconomique, le plan budgétaire de l'État et le 
plan budgétaire de l'État modifié; examiner et adopter les politiques fondamentales en ce qui 
concerne les finances, la monnaie, le pourcentage du déficit budgétaire de l'État, le pourcentage 
d'endettement du gouvernement et le pourcentage de la dette publique ; examiner et adopter les 
mesures relatives à la définition, à la modification, à l'annulation ou à l'exemption des taxes et des 
droits; superviser le respect et la mise en œuvre de la Constitution et des lois des organisations 
publiques; élire ou destitue r le Président et le Vice -Président de l'État sur recommandation de la 
Commission permanente de l'Assemblée nationale; élire ou destituer le Premier Ministre sur 
recommandation du Président de l'État; élire ou destituer le Procureur général suprême, le Pré sident 
de la Cour suprême populaire (voir ci -après) ou le Président de l'Agence d'audit de l'État sur 
recommandation du Président de l'État; examiner et approuver les propositions de désignation ou 
de destitution des membres du gouvernement sur recommandat ion du Premier Ministre; et examiner 
et approuver la ratification ou le retrait des traités et accords internationaux auxquels la RDP lao est 
partie sur recommandation du Premier Ministre.6 
2.6.  En vertu de la Constitution de 2015, le pouvoir judiciaire se comp ose de la Cour suprême 
populaire, des tribunaux provinciaux populaires et des tribunaux municipaux populaires, ainsi que 
des tribunaux militaires tels que définis par la loi; si cela est nécessaire, la Commission permanente 
de l'Assemblée nationale – une c ommission générique – peut décider de créer un tribunal spécial. 
La Cour suprême populaire, la plus haute instance judiciaire de l'État, examine et révise les décisions 
des tribunaux populaires et des tribunaux militaires. L'Assemblée nationale élit ou des titue le 
Président de la Cour suprême populaire et le Procureur général suprême sur recommandation du 
Président de l'État. La Commission permanente de l'Assemblée nationale, sur recommandation du 
Président de la Cour suprême populaire, désigne pour une pér iode de cinq ans, transfère et destitue: 
les juges de la Cour suprême populaire et le Président, le Vice -Président ainsi que les juges des 
tribunaux populaires. Le Vice -Président de la Cour suprême populaire est désigné ou destitué par le 
Président de l'Ét at. Les décisions administratives concernant des questions commerciales peuvent 
faire l'objet d'un recours dans le cadre du système judiciaire par le biais d'une procédure 
administrative; depuis 2012, 1 recours a été présenté au niveau de la Cour suprême, 3 au niveau 
des tribunaux de district populaires, et 18 aux niveaux des tribuna ux provinciaux populaires et des 
tribunaux populaires établis dans la capitale Vientiane. Entre 2012 et 2017, 2  212 affaires ont été 
examinées par les chambres de commerce const ituées au sein de chaque tribunal, à savoir la Cour 
suprême, les tribunaux populaires régionaux et les tribunaux populaires établis dans la capitale 
Vientiane. Au cours de la période considérée, les juges et les fonctionnaires des tribunaux populaires 
ont bénéficié de formations concernant plusieurs lois, y compris en ce qui concerne la procédure de 
traitement des affaires relative s au droit d'auteur et au commerce international, afin de garantir leur 
conformité avec les prescriptions de l'OMC et en vue de l'intégration dans la Communauté 
économique de l'ASEAN (AEC) (section  2.3.2.1).7 Dans le cadre du 8ème Plan quinquennal national 
de développement socioéconomique (2016 –2020), ou NSEDP (section 2.2.2), les autorités ont 
l'intention d'améliorer les structure s et les institutions liées au système judiciaire, au niveau central 
comme au niveau local, dans la mesure où la primauté du droit ne semblait pas encore être 
fermement respectée.8 À l'heure actuelle, la Cour suprême met l'accent sur le développement et le  
                                                
5 Le parti au pouvoir, le PRPL, était le seul parti à se présenter aux élections.  
6 Seule l'Assemblée nationale est habilitée à amender la Constitution; son amendement requiert les 
votes positifs d'au moins deux tiers de l'ensemble des membres de l'Assemblé e nationale. Globalex. Adresse 
consultée: http://www.nyulawglobal.org/globalex/Laos1.html . 
7 MPI (2016), 8ème NSEDP  (2016–2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publicat ions/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
8 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril  2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 30 - 
 
  renforcement des capacités des juges, des assistants des juges et de l'ensemble du personnel 
technique afin qu'ils se spécialisent dans des domaines spécifiques. Il est également prévu de créer 
un comité spécial chargé de juger les affaires liées à la pro priété intellectuelle (PI) et à la faillite. Le 
Ministère public est chargé de veiller à ce que tous les ministères, les organismes ayant rang de 
ministère, les organisations gouvernementales, les administrations locales, les entreprises et les 
citoyens re spectent pleinement et uniformément les lois et règlements .9 
2.7.  La RDP lao compte 17 provinces ( khoueng ) et 1 préfecture ( kampheng nakhon ) qui comprend 
la capitale Vientiane ( Nakhon Louang Viangchan ); les provinces sont divisées en districts ( muang ), 
qui sont  eux-mêmes divisés en villages ( ban). Les administrations sous -centrales n'ont aucune 
autorité pour fixer les taux d'imposition, accorder des subventions ou réglementer le commerce 
indépendamment des autorités centrales.10 Leurs revenus proviennent des tran sferts du budget de 
l'État.11 L'Assemblée nationale fixe les objectifs annuels de chaque province en termes de 
recouvrement des recettes provenant des taxes, des actifs détenus, des redevances, etc. Sur la base 
des objectifs annuels visés de recettes perçue s par chaque province, 40 % des recettes sont 
transférées aux autorités centrales et 60 % des recettes peuvent être utilisées pour un projet de 
développement au niveau de la province. D'après ce qui a été rapporté, la coordination entre les 
ministères et les  organisations centrales et locales demeure faible, non harmonisée et n'est pas d'un 
grand soutien.12 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.2.1   Formulation de la politique commerciale  
2.2.1.1   Pouvoir exécutif  
2.8.  Le Ministère de l'industrie et du commerce (M oIC) demeure responsable de la formulation, de 
la mise en œuvre et de la coordination des politiques et des activités liées au secteur manufacturier 
et au commerce, et il est toujours chargé de représenter la RDP lao lors de forums économiques 
régionaux et  internationaux.13 Il demeure le point de contact de l'OMC pour les activités et les 
questions liées aux accords commerciaux régionaux (ACR) et au Cadre intégré renforcé (CIR) 
(section  2.3). Les autres ministères ou organes d'exécution s'occupant des questi ons relatives à la 
politique commerciale ou tarifaire sont le Bureau du Premier Ministre, la Banque de la RDP lao (BOL), 
le Ministère des finances (y compris le Département des douanes), le Ministère de l'agriculture et 
des forêts (politique agricole, mesu res sanitaires et phytosanitaires), le Ministère de la santé 
(sécurité sanitaire des produits alimentaires et des médicaments), le Ministère des travaux publics 
et des transports (par exemple questions relatives aux obstacles techniques au commerce (OTC)),  
le Ministère de l'énergie et des mines (OTC, protection de l'environnement), le Ministère de l'intérieur 
(par exemple questions relatives aux OTC), le Ministère de l'information, de la culture et du tourisme 
(par exemple droit d'auteur), le Ministère des sciences et de la technologie (par exemple OTC et 
protection des DPI), le Ministère de la planification et de l'investissement (MPI), le Ministère de 
l'éducation et des sports, le Ministère du travail et de la protection sociale et le Ministère des affaire s 
étrangères. À partir de 2012, il a été nécessaire d'améliorer la coordination générale aux niveaux 
interministériel et intraministériel en ce qui concerne la formulation et la mise en œuvre de la 
politique commerciale dans la mesure où le réseau complexe  de secrétariats, de comités, de groupes 
de travail et d'institutions rendait difficile la prise en compte du commerce dans les NSEDP 
                                                
9 Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
10 Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
11 Loi n°  71/NA sur le budget de l'État, 16 décembre 2015. Les articles 40, 41 et 42 relevant du 
chapitre  2 (qui porte sur la répartition des respo nsabilités des sources de recettes des autorités sous -centrales) 
concernent la mise en œuvre de ces transferts.  
12 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril  2016, Vientia ne), juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-econo mic-
development -plan-2016-2020". 
13 Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012; et MoIC/Département de la planification et 
de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , Trade and Private Sector Development 
Roadmap , juillet. Adr esse consultée: "https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -
DTISU -2012.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 31 - 
 
  (section  2.2.2).14 Lors de l'accession à l'OMC en 2015, un comité directeur national pour l'intégration 
économique a été cr éé afin de remplacer le comité qui était chargé de superviser les négociations 
en vue de l'accession à l'OMC; il est responsable de l'élaboration de la politique commerciale 
internationale au niveau de l'OMC et aux niveaux régional, sous -régional et bilaté ral. Il est présidé 
par le Vice -Premier Ministre; les Vice -Présidents sont le Ministre des affaires étrangères et le Ministre 
de l'industrie et du commerce.15 
2.2.1.2   Organes consultatifs  
2.9.  Au cours de la période considérée, le gouvernement a continué de tenir des co nsultations 
régulières avec le secteur privé, ce qui a permis à ce dernier de défendre ses intérêts, de soulever 
des questions directement auprès du gouvernement, et d'apporter des contributions aux politiques, 
aux lois et aux règlements liés aux entrepris es et au commerce. Le secteur privé est principalement 
représenté par la Chambre de commerce et d'industrie de la RDP lao (CCINL), une organisation qui 
chapeaute l'ensemble des associations professionnelles, et par les associations d'investisseurs 
étranger s telles que l'Association professionnelle entre l'Amérique et la RDP lao et la Chambre 
européenne de commerce et d'industrie en RDP lao (ECCIL).  
2.10.   Lancé en 2005, le Forum économique lao (LBF) est une initiative commune entre la Société 
financière internatio nale (SFI) et le MPI , qui permet de faciliter le dialogue entre le secteur privé et 
le gouvernement; depuis la mi -2015, le MoIC joue le rôle de coord onnateur au nom du 
gouvernement.16 Depuis mai  2016, le LBF reçoit une assistance technique dans le cadre du deuxième 
Fonds pour le développement du commerce afin de reprendre le dialogue public -privé grâce à un 
secrétariat pleinement opérationnel créé dans le cadre du CCINL et à un point d e contact pour le 
secteur privé, créé dans le cadre du Département de la planification et de la coopération du MoIC, 
qui est chargé de l'ensemble des activités de surveillance et du suivi. Au fil des ans, le LBF a contribué 
à résoudre un certain nombre de problèmes concrets rencontrés par le secteur privé dans les 
domaines de l'administration fiscale, de la facilitation des échanges et de l'élaboration des lois. 
Depuis mai  2016, le LBF a examiné 19 problèmes prioritaires rencontrés par le secteur privé, ce qui 
a donné lieu à la résolution complète de 4 problèmes: la perception de la TVA sur les frais bancaires; 
la suppression de la TVA sur les coûts logistiques liés au transit de marchandises; la restructuration 
des imprimeries afin qu'elles puissent bénéfic ier de tarifs d'électricité plus faibles; et la réduction du 
droit d'enregistrement pour les garanties bancaires. Il a également partiellement progressé en ce 
qui concerne la résolution des sept autres problèmes suivants: accès aux informations sur le marc hé 
du travail; réduction des délais et des coûts d'importation et d'exportation; simplification des 
procédures relatives à l'exportation de bois de plantation; accès aux données concernant les 
importations et les exportations; simplification de l'enregistr ement des entreprises et du régime de 
licences; accès à des prêts bancaires à long terme et à des conditions accessibles; et amélioration 
de l'accès des PME aux marchés publics. Le onzième LBF a eu lieu le 5  juillet  2018 et le douzième 
LBF est prévu pour l e mois d'octobre  2019.  
2.11.   En plus de l'assistance technique fournie par des organisations internationales et régionales 
(par exemple la Banque mondiale, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) 
et la Banque asiatique de développement), deux  groupes de réflexion contribuent également à 
l'élaboration de politiques: l'Institut national de recherche économique (NIER), qui dépend du MPI 
et qui est chargé de l'élaboration de la stratégie de développement socioéconomique à long terme 
aux niveaux pr ovincial, régional et national; l'Institut de recherche économique pour le commerce 
(ERIT), qui est rattaché au MoIC; et le Centre pour la recherche sur les politiques macroéconomiques 
et la restructuration économique.17 
                                                
14 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse con sultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
15 Décret relatif au Comité directeur national, 23 janvier 2015.  
16 CCINL. Adresse consultée: https://lncci.la/about -lbf/; et MoIC/Département de la planification et de la 
coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development 
Roadmap , juillet.  Adresse consultée: "https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -
DTISU -2012.pdf ". 
17 Initiative de politique publique en faveur du bassin infé rieur du Mékong. Adresse consultée: 
http://www.lmppi.edu.vn/en/about/our -partners/national -economic -research -institute -neri-laos/. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 32 - 
 
  2.2.2   Objectifs des politiques commerciale s et liées au commerce  
2.12.   Les objectifs des politiques commerciales et liées au commerce de la RDP lao sont définis par 
certaines stratégies et certains plans à relativement long terme et de vaste portée, chacun d'eux 
ayant une incidence différente sur le com merce. Le commerce a été intégré dans plusieurs plans de 
développement nationaux.18 Le 7ème NSEDP (2011 –2015) avait pour objectif de parvenir à une 
croissance économique durable et de réduire la pauvreté tout en travaillant de manière progressive 
à transfor mer la RDP lao en une économie plus ouverte, à renforcer la productivité du secteur privé, 
à donner la priorité à la réalisation, en 2015, des Objectifs du Millénaire pour le développement, à 
adhérer à l'AEC en 2015 et à créer des conditions favorables en vue du retrait de la liste des PMA 
(sections 2.3.1.3 et 2.3.2).19 Ce plan avait , entre autres , pour objectif de parvenir à un taux de 
croissance annuel du PIB d'au moins 8 % et à un PIB par habitant d'au moins 1  700 USD. Il a 
notamment été conçu pour mettre l'accent sur le développement économique durable et inclusif, la 
modernisation de l'économie, le développement rural, et l'amélioration de l'efficacité de 
l'administration publique et de la compétitivité en optimisant l'utilisation des ressources naturelle s, 
en renforçant la coopération et l'intégration régionales , et en élaborant des politiques de promotion 
des investissements et des stratégies d'industrialisation. Toutefois, d'après ce qui a été rapporté, si 
le 7ème NSEDP comprenait des stratégies commerc iales sectorielles, aucune analyse n'a été réalisée 
après 2012 concernant la façon dont chaque politique influencerait ou orienterait la réalisation des 
objectifs proposés.20 
2.13.   Le 8ème NSEDP (2016 -2020) contient des objectifs généraux semblables à ceux du 
7ème NSEDP. De plus, il comprend les objectifs suivants: croissance inclusive et durable; gestion 
efficace et utilisation efficiente des ressources naturelles; amélioration du développement grâce au 
potentiel et aux avantages nationaux; et participation à l'i ntégration régionale et internationale.21 
Les objectifs du 8ème NSEDP seraient atteints, entre autres: en maximisant les possibilités 
d'expansion pour les marchés intérieurs et étrangers; en ouvrant le secteur de la transformation et 
le commerce des service s à la concurrence par la création de produits de niche; en élaborant une 
législation visant à faciliter le commerce; en améliorant l'accès aux sources de financement; en 
créant de nouvelles entreprises privées et en modernisant celles qui existent déjà af in de les rendre 
plus compétitives; en promouvant les PME et en améliorant leur compétitivité; en favorisant une 
synergie entre  les PME et les grandes entreprises afin de créer des chaînes de production; en créant 
des infrastructures afin de faciliter la c roissance des entreprises et la mise en valeur des ressources 
humaines; en renforçant les mécanismes de coordination entre les secteurs et les territoires locaux; 
et en mettant l'accent sur le renforcement du commerce extérieur. Il est essentiel d'élaborer  des 
politiques afin de diversifier l'économie dans des secteurs autres que les industries extractives et les 
industries exploitant les ressources naturelles (sections 4.1.6 et 4.2). Les difficultés rencontrées 
pour réaliser les objectifs inscrits dans le 8ème NSEDP sont: le manque de fonds de développement 
et le niveau élevé de la dette publique; les lacunes et la faiblesse des institutions et du cadre 
réglementaire; la persistance des problèmes sociaux; et les catastrophes naturelles liées au 
changement c limatique.22 
                                                
18 D'après ce qu i a été rapporté, à partir de 2012, les principaux problèmes rencontrés pour intégrer 
efficacement le commerce dans les politiques nationales de développement étaient: l'absence de lien évident 
entre commerce et développement; la multiplication de plans et  de stratégies liés au commerce; le manque de 
participation des parties prenantes concernant la formulation et la coordination des politiques; l'orientation des 
négociations commerciales; et l'absence d'élaboration de politiques à partir d'éléments factuel s. 
MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , 
Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
19 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril  2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.u n.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
20 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
21 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellemen t approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril  2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
22 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril  2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 33 - 
 
  2.14.   La Stratégie décennale de développement socioéconomique (2016 –2025) comprend des 
stratégies visant à sortir de la catégorie des PMA et une stratégie pour la période de transition après 
le retrait de cette catégorie ( section  2.3.1.3). Elle compr end les sept stratégies suivantes: stratégie 
pour une croissance économique de qualité, inclusive, stable, durable et respectueuse de 
l'environnement; stratégie pour la sortie de la catégorie des PMA et la réalisation progressive des 
ODD; stratégie de déve loppement humain; stratégie pour un environnement durable et écologique 
grâce à une utilisation efficace et efficiente des ressources naturelles; stratégie pour le renforcement 
du rôle du gouvernement en matière de gestion sociale dans le cadre d'une vérit able primauté du 
droit; stratégie pour l'intégration régionale et internationale; et stratégie pour l'industrialisation et 
la modernisation.23 
2.15.   Des politiques directement axées sur le commerce sont mises en place dans deux domaines, 
à savoir les exportations  et la facilitation des échanges. La Stratégie nationale d'exportation de 2006 
vise à améliorer les résultats à l'exportation en créant des conditions nationales propices à la 
concurrence, à l'innovation et au consensus pour l'activité des entreprises, et à encourager l'activité 
entrepreneuriale pour l'intégration de la RDP lao dans le marché mondial.24 Elle établit un plan 
d'action portant sur plusieurs secteurs de production spécifiques et sur des questions telles que la 
réduction de la pauvreté, l'égalité  hommes -femmes, la facilitation des échanges, l'accès au 
financement, la gestion de la qualité, les informations commerciales, le développement des 
compétences et le soutien au commerce. Elle définit également les neuf domaines prioritaires 
suivants: élect ricité; tourisme; produits de l'agriculture biologique; produits minéraux; vêtements; 
produits artisanaux nationaux en soie et en coton; produits en bois; plantes médicinales et épices; 
et produits fabriqués par des professionnels nationaux. Elle énonce le s sept stratégies 
intersectorielles suivantes: gestion de la qualité des exportations; financement du commerce; 
services d'information commerciale; développement de la compétitivité; commercialisation; 
importation à des fins de réexportation; et document d e réflexion pour l'élaboration d'une stratégie 
relative à l'exportation de la main -d'œuvre lao.  
2.16.   Le Plan stratégique de facilitation des échanges (TFSP) pour 2011 -2015, qui est à la fois 
complet et détaillé, faisait de la facilitation des échanges un moteur de croissance (section 3.1.1).25 
Ses principaux objectifs étaient de simplifier les procédures à la frontière et de réduire les coûts du 
commerce afin d'accroître la compétitivité commerciale. Pour atteindre ces objectifs, les six mesures 
stratégique s suivantes ont été définies: intégrer la facilitation des échanges dans l'ensemble des 
ministères d'exécution; simplifier et moderniser les procédures commerciales et douanières; mettre 
en œuvre les engagements pris dans le cadre de l'OMC, de l'ASEAN et d e la sous -région du Grand 
Mékong (section 2.3.2); renforcer la capacité du secteur privé à faire du commerce de façon 
efficiente en respectant les règles et réglementations; fournir les équipements et les locaux 
nécessaires pour assurer une administration fluide et efficace des procédures commerciales et 
douanières; et créer un organisme national de facilitation des échanges (le Secrétariat national de 
la facilitation des échanges, qui est rattaché au MoIC).  
2.17.   La feuille de route de la facilitation des échang es (2017 -2022) préconise sept mesures 
stratégiques, y compris la création d'un mécanisme institutionnel, afin d'améliorer la coordination 
avec les ministères d'exécution et le renforcement du mécanisme de prise de décision au niveau 
sous-national.26 Elle en courage également une collaboration active avec le secteur privé afin de 
                                                
"http://www.la.one.u n.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
23 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril  2016, Vientiane), juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
devel opment -plan-2016-2020". 
24 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; et Centre du commerce 
international. Adresse consultée: 
http://www.intracen.org/layouts/CountryTemplate.aspx?pageid=47244645034&id=47244652185 . 
25 MoIC/Secrétariat de la facilitation des échanges (non daté), Trade Facilitation Road Map of Lao PDR 
for 2017 -22. Adresse consultée: 
"http://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Final%20TF%20Road%20Map%202017 -
22%20(English%20version).pdf ". 
26 MoIC/Secrétariat de la facilitation des échanges (non daté), Trade Facilitation Road Map of Lao PDR 
for 2017 -22. Adresse consulté e: WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 34 - 
 
  mettre en place des mesures de facilitation des échanges et elle met l'accent sur la coopération 
transfrontières et l'intégration régionale. Elle vise à mettre en œuvre toutes les mes ures figurant 
dans l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges selon un calendrier accéléré afin de réduire 
au maximum les coûts du commerce. Elle prévoit également une évaluation, à une date déterminée, 
des mesures non tarifaires existantes afin de  supprimer celles qui ne sont pas nécessaires et de 
simplifier les autres mesures. Elle prescrit également certaines mesures prioritaires telles que 
l'allongement des horaires de travail aux principaux postes frontière, la suppression des contrôles 
routier s inopportuns, la mise en place d'un point de paiement unique, la publication de chartes de 
service par l'ensemble des départements d'exécution pour la prestation de services à échéance 
définie et la mise en place d'un guichet unique national.  
2.2.3   Lois et régl ementations commerciales  
2.18.   Le cadre réglementaire de la RDP lao comprend: la Constitution; des lois; des résolutions de 
l'Assemblée nationale; des résolutions de la Commission permanente de l'Assemblée nationale; des 
ordonnances du Président de la République ; des décrets du gouvernement; des résolutions du 
gouvernement; des arrêtés et décisions du Premier Ministre; des arrêtés, décisions et instructions 
du Ministre et chef d'une autorité gouvernementale; des arrêtés, décisions et instructions des 
gouverneurs des provinces et des villes; des arrêtés, décisions et instructions des chefs des districts 
et des municipalités; et des réglementations qui s'appliquent aux villages. Les accords internationaux 
prévalent sur les lois adoptées par l'Assemblée nationale.27 Toutes les lois d'application générale 
promulguées aux niveaux national et provincial et au niveau de la capitale entrent en vigueur 
15 jours après la date de publication au Journal officiel (voir ci -après). Depuis l'accession à l'OMC, 
de nouvelles lois et réglementations commerciales et liées au commerce ont été promulguées 
principalement dans des domaines tels que la promotion de l'investissement, la concurrence, les 
DPI, les mesures de sauvegarde, les mesures antidumping et compensatoires, les minéraux, 
l'électricité, la banque et les télécommunications. Pour qu'une loi soit mise en œuvre, un décret 
d'application doit être promulgué; il semblerait que ces décrets soient parfois promulgués avec un 
certain retard.  
2.19.   Le Plan directeur pour le secteur juridique de 2009 a joué un rôle essentiel dans le processus 
de réforme mené en RDP lao et demeure important pour renforcer la primauté du droit et mettre en 
place un système fondé sur des règles efficace d'ici à 2020.28 Dans le cadre du 7ème NSEDP, l'accent 
a surtou t été mis sur l'amélioration du cadre juridique écrit puisque ce plan prévoyait l'adoption de 
47 nouvelles lois et de 45 lois modifiées.29 Dans le cadre du 8ème NSEDP, les autorités ont, entres 
autres, les objectifs suivants: améliorer la législation dans p lusieurs domaines; élaborer et améliorer 
les procédures et les normes techniques relatives à l'élaboration de lois et de textes législatifs; 
appliquer rigoureusement les lois et améliorer les services d'enquête afin de les rendre plus efficaces, 
plus rapid es et plus transparents; et mettre en place des mécanismes afin d'examiner et d'évaluer 
régulièrement l'application des lois pour garantir la révision et l'amélioration de ces dernières en 
temps voulu.30 
2.20.   L'adoption, en 2012, d'une loi sur l'élaboration de l a législation, a permis la conduite 
d'importantes réformes concernant la transparence, la participation et la consultation, l'évaluation 
de l'impact et la systémisation. La version électronique du Journal officiel, avec les lois en lao, a été 
mise en œuvre  le 11 octobre  2013; il semblerait que la législation existante non publiée sur le site 
                                                
"http://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Final%20TF%20Road%20Map%202017 -
22%20(English%20version).pdf ". 
27 Dans le contexte du présent examen, les autorités ont indiqué que les traités internationaux 
désignaient la législation mise en œuvre conformément aux dispositions de certains textes de loi. Document de 
l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
28 MoIC/Départe ment de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
29 PNUD (2015), The law -making process in Lao PDR – A baseline study , 18 décembre. Adresse 
consultée: "http://www.la.undp.org/content/lao_pdr/en/home/library/democratic_governance/law -making -
process -baseline -study/ ". 
30 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril  2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.u n.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 35 - 
 
  Web du Journal officiel en janvier  2015 ne s'applique plus.31 La Loi sur l'élaboration de la législation 
énonce les principes, la réglementation et les procédures concer nant l'élaboration et la modification 
de la législation; elle prescrit la conduite d'une évaluation de l'impact réglementaire et budgétaire 
des projets de loi, qui doit ensuite faire l'objet d'une note d'évaluation de l'impact.32 Les projets de 
toutes les n ouvelles lois et réglementations doivent être publiés au Journal officiel pendant au moins 
60 jours. Toutefois, il semblerait que tous les organismes publics ne publient pas leurs lois et 
réglementations, et quand ils le font, les possibilités de participe r à l'élaboration du projet de loi 
restent souvent minces.33 La Décision de 2016 du Ministère de la justice relative à l'évaluation de 
l'impact des projets de loi assure une qualité homogène pour ce qui est de l'élaboration des projets 
de loi grâce à une an alyse détaillée, systématique et transparente, et elle garantit que les projets 
de loi permettent d'atteindre des objectifs et n'ont pas d'effets pervers. En juin  2016, des lignes 
directrices concernant l'évaluation de l'impact réglementaire (EIR) ont été publiées afin de soutenir 
les objectifs du NSEDP et du Plan directeur pour le secteur juridique. Elles fournissent des 
orientations aux autorités responsables de l'élaboration et de la modification des lois afin qu'elles 
satisfassent  aux prescriptions rela tives à l'évaluation de l'impact énoncées dans la Loi sur 
l'élaboration de la législation et à la Décision du Ministère de la justice relative à l'évaluation de 
l'impact des projets de loi, et qu'elles élaborent une législation de meilleure qualité conform ément 
aux principes de bonnes pratiques. Le Centre d'évaluation de l'impact réglementaire des projets de 
loi, qui dépend du Département de la législation du Ministère de la justice, exerce ses fonctions 
depuis 2014. Ses principales fonctions sont les suiva ntes: renforcer les capacités en ce qui concerne 
l'EIR des projets de loi; donner des conseils et organiser des ateliers sur l'EIR à l'intention des 
organismes chargés de l'élaboration des lois; et contrôler les EIR dans les domaines relevant de sa 
respons abilité afin de vérifier qu'elles sont bien respectées. Depuis 2016, le Centre a conduit 72 EIR.  
2.2.4   Transparence  
2.21.   La RDP lao s'attache à améliorer la transparence des lois et à les rendre facilement 
accessibles. Toutefois, la majorité des lois sont toujours pu bliées en lao uniquement (certaines 
d'entre elles sont traduites en anglais) au Journal officiel (section 2.2.3), qui est quotidiennement 
mis à jour et qui est accessible en version papier et en ligne pour l'ensemble des particuliers et des 
institutions. D epuis 2012, la Direction des importations et des exportations du MoIC s'occupe du 
Portail pour le commerce de la RDP lao ( https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/index ) pour 
le compte de l'ensemble des organismes publics impliqués dans les processus d'importation et 
d'exportation; ce portail contient des lois et des informations commerciales et liées au commerce.34 
Les informations disponibles sur les sites Web des ministères et o rganismes pertinents sont 
majoritairement en lao. La RDP lao a engagé de grands projets de développement des services des 
administrations publiques en ligne. Son Plan d'action sur le gouvernement électronique (2013 -2020) 
comprend: la création d'un centre d e services publics en ligne, à savoir le Centre national de services 
publics en ligne relevant du Ministère des postes et des télécommunications (MPT), et la création 
d'un bureau des services publics en ligne dans chaque ministère et bureau provincial; la construction 
de l'infrastructure nationale des services publics en ligne; le développement des applications de 
services publics en ligne (projet de commerce électronique, projet de recouvrement de recettes en 
ligne, projet de banque en ligne, projet gouver nemental d'échange d'informations intersectorielles, 
projet de services de santé en ligne, et projet relatif aux technologies de l'information et de la 
communication (TIC) pour les aveugles); l'élaboration d'un système de gouvernance en ligne dans 
l'ensemb le du pays pour la mise en valeur des ressources humaines; l'élaboration de procédures, 
de lois et de réglementations liées au gouvernement en ligne; et l'élaboration, ainsi que la définition 
d'une norme nationale, en particulier en ce qui concerne l'échan ge de données et les questions de 
sécurité.35 
                                                
31 Université de Melbourne. Adresse consultée: 
http://unimelb.libguides.com/c.php?g= 402982&p=4600312 . 
32 Centre d'évaluation de l'impact réglementaire des projets de loi/Département de la législation, 
Ministère de la justice (2016), RIA Guidelines . 
33 Bureau du Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales. Adr esse 
consultée: 
https: //ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
34 Portail pou r le commerce de la RDP lao, Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=12 . 
35 Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) (2018), Lao People's 
Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse consultée: 
https: //unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 36 - 
 
  2.22.   Comme dans tous les pays, le manque de transparence et, partant, de responsabilité à l'égard 
du public crée une liberté d'appréciation en matière administrative et ouvre donc la voie à la 
corruption. Le 10  décem bre 2003, la RDP lao a signé la Convention des Nations Unies contre la 
corruption et l'a ratifiée le 25  septembre  2009. Les 182 parties à cette Convention (à la fin de 2016) 
sont tenues de conférer le caractère d'infraction pénale et d'autres types d'infra ctions à tout un 
ensemble d'actes de corruption; la RDP lao a participé à l'examen de la mise en œuvre de la 
Convention  couvrant la période 1 (2011 -2015) et la période 2 (2016 -2020).36 Elle est également 
membre du réseau des Parties d'Asie du Sud -Est contre  la corruption (SEA -PAC). Elle collabore aussi 
avec le Viet Nam, la Chine, le Cambodge, le Myanmar et la Thaïlande dans ce domaine. Malgré ses 
initiatives en matière de lutte contre la corruption (voir ci -après), la RDP lao continue d'être mal 
classée dans  ce domaine aux niveaux régional et international.37 
2.23.   Au cours de la période considérée, le gouvernement a montré sa détermination à lutter contre 
la corruption en adoptant la Stratégie de lutte contre la corruption (2011 -2020) et en promulguant 
une série de  lois et de réglementations en complément de la Loi anticorruption n°  27/NA 
(18 décembre  2012), qui a remplacé la Loi anticorruption de 2005. Cette nouvelle législation 
comprend: la Loi sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terro risme 
(2014,  entrée en vigueur en 2015) visant à garantir la conformité avec les normes internationales 
(section 4.4.3.1); la Décision relative à la connaissance de la clientèle et au devoir de vigilance à 
l'égard de cette dernière (2016); la Décision rela tive à la déclaration de transactions suspectes liées 
au blanchiment d'argent et au financement du terrorisme (2015); et la Loi n°  41/NA modifiée sur 
l'inspection nationale (16  novembre  2017).38 Des réglementations, telles que le Décret sur la 
déclaration d e propriété et les revenus et le Décret sur le suivi des projets de l'État, ont également 
été promulguées afin de lutter contre la corruption; de plus, chaque ministère, organisme et autorité 
pertinente, du niveau central au niveau provincial, a promulgué sa propre réglementation en matière 
de lutte contre la corruption (par exemple la Décision n°  1124/MoF du Ministère des finances du 
10 avril 2017, qui énonce dix interdictions visant les fonctionnaires et agents publics du Ministère 
des finances). Des méca nismes de saisie et de confiscation ont également été mis en place en vertu , 
respectivement , de la Loi sur la procédure pénale et de la Loi pénale. En outre, les autorités ont 
lancé une campagne de lutte contre la corruption afin d'exclure les membres corr ompus du PRPL, le 
parti au pouvoir. D'après ce qui a été rapporté, la corruption demeure un obstacle majeur pour les 
entreprises souhaitant s'établir en RDP lao ou faire du commerce avec cette dernière; les paiements 
informels effectués en faveur de foncti onnaires peu élevés dans la hiérarchie afin d'accélérer les 
procédures administratives semblent fréquents.39 D'après un rapport de 2017 établi par l'organisme 
réglementaire de contrôle du Comité central du parti, les pratiques frauduleuses des 5 dernières 
années ont représenté plus de 4  800 milliards de LAK et concernaient 734 fonctionnaires. 
L'arrestation, au début de l'année 2018, de plus de 100 fonctionnaires et d'autres personnes pour 
des motifs tels que la fraude ou le détournement de fonds représente u ne tentative de progresser 
dans la lutte contre la corruption.40 
                                                
36 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime. Adresses consultées: 
https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CA C/signatories.html  et 
https://www.unodc.org/unodc/treaties/CAC/country -profile/CountryProfile.html?code=LAO . 
37 Selon les indicateurs mondiaux de gouvernan ce de la Banque mondiale, en 2017, la RDP lao a obtenu 
un score de 15,87 % pour ce qui est de l'indicateur de contrôle de la corruption, soit un niveau bien inférieur au 
score moyen de l'Asie du Sud (34,00 %) et à celui de ses pays voisins (Myanmar et Viet N am) mais supérieur à 
celui du Cambodge. En 2018, la RDP lao se classait au 132ème rang sur 180 pays selon l'indice de perception de 
la corruption établi par Transparency International; parallèlement, avec un score de 29 %, le pays était classé 
pour la deuxi ème année consécutive au 25ème rang des pays les plus corrompus de la région Asie -Pacifique. 
Banque mondiale. Adresse consultée: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index .aspx#reports ; et 
Transparency International. Adresse consultée: https://www.transparency.org/cpi2018 . 
38 Global Investigations Review. Adresse consultée: 
"https://globalinvestigationsreview.com/benchmarking/the -asia-pacific -investigations -review -
2019/1174613/laos -anti-corruption -laws-key-to-economic -development#footnote -010"; et FMI (2018). 2017 
Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Lao People's 
Democratic Republic , 23 mars. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republi c-2017-Article -
IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". 
39 Bureau du Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales. Adresse 
consultée: 
https: //ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
40 EIU (2018), Country Report,  23 août.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 37 - 
 
  2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Caractéristiques  
2.24.   La RDP lao est devenue Membre de l'OMC le 2  février  2013, après 15 ans de préparation et 
de négociations commerciales. Les autorités co nsidèrent l'appartenance à l'OMC comme une 
intégration dans l'économie mondiale qui fournit des possibilités pour les facteurs de production 
nationaux de base tels que la terre, les sources d'eau et les autres ressources naturelles. Toutefois, 
le statut de  Membre comporte également des défis, y compris en termes de concurrence 
commerciale, de développement commercial et de technologie, ce qui suppose des améliorations 
internes dans l'ensemble des secteurs.41 L'accession à l'OMC présente également l'avantage de 
permettre de renforcer et d'améliorer les institutions chargées des politiques commerciales et la 
coordination de ces dernières, d'améliorer le régime de la propriété intellectuelle, et de libéraliser et 
réglementer davantage les services.42 Au cours de la période considérée, la RDP lao a élargi ses 
engagements dans le cadre de l'OMC en ratifiant, le 29  septembre  2015, l'Accord de l'OMC sur la 
facilitation des échanges, ce qui fait d'elle le deuxième PMA à l'avoir fait.43 La RDP lao accorde au 
moins le tra itement NPF à ses partenaires commerciaux, y compris ceux qui ne sont pas Membres 
de l'OMC.44 À ce jour, elle n'a participé à aucune affaire dans le cadre du mécanisme de règlement 
des différends de l'OMC.  
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerce  
2.25.   Le soutien ap porté à la RDP lao au titre de l'Aide pour le commerce est passé de 113,2 millions 
d'USD en moyenne en 2006 -2008 à 201,8 millions d'USD en 2015; cette même année, les principaux 
donateurs étaient la République de Corée  (35%), le Japon (26 %) et le Fonds spé cial pour le 
développement de l'Asie  (12%).45 
2.26.   La RDP lao a bénéficié du Cadre intégré pour l'assistance technique liée au commerce en 
faveur des pays les moins avancés et continue de bénéficier du soutien du Cadre intégré renforcé 
(CIR) remanié.46 Le 21  janvier 2014, le MoIC a lancé le premier projet de catégorie 2 du CIR, destiné 
à améliorer l'infrastructure nationale en matière de normes ainsi que les capacités statistiques et 
analytiques; à jeter les bases de la mise en œuvre de l'Accord de l'AEC à l'horiz on 2015; et à soutenir 
la RDP lao dans la mise en œuvre de ses engagements pris dans le cadre du Plan d'action pour la 
période suivant l'accession à l'OMC.47 Le 11  mars 2019, un nouveau projet du CIR a été lancé pour 
accroître les exportations du pays et so utenir les investissements en faveur du développement des 
entreprises. Ce projet cible des secteurs dans trois provinces septentrionales où les améliorations 
permettraient d'augmenter directement les revenus des ménages pauvres et des femmes; 
                                                
41 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la V IIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la .one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
42 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012). Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development R oadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
43 Le 15 septembre 2015, la RDP lao a présenté sa notification au titre de la "Catégorie A", dans laquelle 
elle a indiqué quelles dispositions de l'AFE seraient appliquées dès l'entrée en vigueur de l'Accord.  
44 Avant son accession à l'OMC, la RDP lao avait conclu des accords commerciaux bilaté raux avec les 
pays suivants: Argentine, Bélarus, Cambodge, Chine,  États-Unis, Fédération de Russie, Inde, Koweït, Malaisie, 
Mongolie, Myanmar,  République démocratique populaire de Corée, Thaïlande, Turquie et  Viet Nam. La plupart 
de ces accords portait sur  l'octroi d'un traitement NPF; toutefois, lors de l'accession de la RDP lao à l'OMC, ces 
accords ont perdu leur intérêt. MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic 
Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Dev elopment Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
45 OMC. Adresse consultée: https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/profiles_e/LAO_e.pdf . 
46 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
47 Ce plan d'action indique les délais pour la mise en œuvre des engagements pris après l'accession à 
l'OMC et les responsabilités de chaque ministère et organisme. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"https://www.enhancedif.org/fr/publication/2014 -05/rdp -lao-infrastructure -qualite -acces -aux-renseignements -
sur-les-marches ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 38 - 
 
  l'investissem ent de 1,8 million d'USD sera axé sur l'augmentation de la productivité des entreprises 
agroalimentaires et artisanales, le soutien aux entreprises locales par l'élimination des obstacles 
entravant l'activité commerciale et le renforcement du dialogue entr e secteurs public et privé.48 De 
plus, le 15  février  2019, le MoIC a lancé le Projet pour la compétitivité et le commerce de la RDP lao 
qui vise à créer des conditions favorables pour l'activité de toutes les entreprises, y compris les 
micro et petites entr eprises et les entreprises détenues et dirigées par des femmes. Le projet vise à 
simplifier les réglementations commerciales, à faciliter les échanges et à améliorer la compétitivité 
des entreprises (section 2.2.2), conformément au 8ème NSEDP.49 
2.3.1.3   Retrait de la liste des PMA  
2.27.   La RDP lao, qui fait partie de la catégorie des PMA depuis 1975, a rempli, pour la première 
fois en 2018, deux des trois critères établis pour être retiré de la liste des PMA.50 Si le pays continue 
ses progrès en matière de développement et  qu'il remplit à nouveau les critères lors du prochain 
examen triennal du Comité des politiques de développement de l'ONU, qui aura lieu en 2021, il sera 
officiellement retiré de la liste des PMA en 2024. D'après les autorités, le pays a réalisé des progrè s 
dans les travaux préliminaires en vue de son retrait de la liste des PMA en faisant mieux connaître 
et comprendre aux responsables des administrations publiques et au secteur privé les effets du 
retrait de la liste, en particulier en ce qui concerne la m ise en œuvre des Accords de l'OMC, et en 
étudiant les moyens de s'intégrer efficacement dans le système commercial multilatéral pendant et 
après son processus de sortie.51 La RDP lao a reçu plusieurs recommandations pratiques pour 
surmonter les difficultés liées à la sortie de la catégorie, permettre une transition en douceur et 
atteindre une croissance durable et inclusive après son retrait de la liste.52 En 2011, le statut de la 
RDP lao selon la classification de la Banque mondiale s'est amélioré puisque le  pays est passé du 
statut d'économie à faible revenu au statut d'économie à revenu intermédiaire.  
2.28.   Les principaux défis liés au commerce concernant le retrait de la liste des PMA pourraient 
provenir de la perte de préférences (section 2.3.3), d'une soupless e moindre dans la mise en œuvre 
des Accords de l'OMC et d'une possible réduction de l'accès à des subventions et à des prêts 
                                                
48 CIR. Adresse consultée: "https://trade4devnews.enhancedif.org/fr/press -release/un -nouveau -projet -
vise-accroitre -les-exportations -pour-les-entreprises -de-la-rdp-lao". 
49 CIR. Adresse consultée: "https://trade4devnews.enhancedif.org/fr/press -release/un -nouveau -projet -
vise-accroitre -les-exportations -pour-les-entreprises -de-la-rdp-lao". 
50 Le Comité des politiques de développement, un organe du Conseil économique et social de l'ONU, est 
chargé d'examiner le statut des PMA et de surveiller leurs progrès à la suite de leur retrait de cette catégorie. Il 
examine la situation des pays en se fondant sur trois critères: le revenu national brut (RNB) par habitant 
calculé sur la base d'une moyenne triennale, l'indice du capital humain (ICH) et l'indice de vulnérabilité 
économique (IVE). L'examen de 2018 a montr é que la RDP lao avait dépassé les seuils fixés pour ce qui est du 
RNB et de l'ICH. En ce qui concerne l'IVE, qui mesure la résilience du pays face aux chocs et à l'instabilité, le 
seuil n'a pas encore été dépassé. En 2018, le Comité a constaté que le RNB par habitant de la RDP lao, qui 
était de 1  996 USD, dépassait le seuil fixé pour être retiré de la catégorie des PMA, soit 1  230 USD ou plus 
(1 232 USD, contre un seuil légèrement plus élevé de 1  242 USD en 2015). L'ICH a atteint 72,8 contre un seuil 
de 66 ,0 ou plus (60,8 contre le même seuil en 2015), et l'IVE a atteint 33,7, soit un score proche du seuil fixé 
à 32,0 ou moins (36,2 contre le même seuil en 2015). PNUD. Adresse consultée: 
"http://www.la.undp.org/content/lao_pdr/en/home/presscenter/pressreleases/2018/3/19/lao -pdr_s -eligibility -
for-graduation -from-least-developed -countr.html "; CNUCED. Adresse consultée: 
https://unctad.org/fr/PublicationsLibrary/ldcr2018_fr.pdf ; et MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) 
(officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  
juin. Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -center/pub lications/258 -8th-five-year-national -
socio-economic -development -plan-2016-2020". 
51 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
52 Ces recommandations sont les suivantes: se concentrer sur le renforcement des capacités de 
production; améliorer les partenariats en matière de développement et de commerce afin de renforcer les 
capacités de production; renforcer la coopération et l'in tégration régionales en matière de commerce et de 
développement; élaborer une stratégie de sortie et de transition en douceur; adopter des politiques afin de 
faciliter la transition vers un contexte d'après -sortie; accroître la productivité du secteur agri cole; investir dans 
l'électricité afin de favoriser une transformation et un développement structurels; créer une stratégie de 
promotion des secteurs à plus forte valeur ajoutée; encourager l'IED dans les secteurs stratégiques; accroître 
le soutien en fave ur du secteur privé; développer les infrastructures de transport; améliorer les services 
logistiques; renforcer l'infrastructure des TIC et les compétences liées aux TIC; mettre en place une gestion 
des ressources naturelles; et améliorer le système éducat if. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 39 - 
 
  préférentiels.53 Dès son retrait de la liste des PMA, la RDP lao devra mettre sa législation en 
conformité avec les Accords de l'OMC . À l'heure actuelle, les règles de l'OMC ne comportent pas de 
dispositions explicites concernant le retrait de la liste des PMA. Toutefois, plusieurs instruments sont 
disponibles dans le cadre de l'Organisation pour aider les pays sortant de la catégorie des PMA à 
préparer une transition sans heurt. La Déclaration des Ministres du commerce des PMA, adoptée à 
la onzième Conférence ministérielle (WT/MIN(17)/40), soulignait la nécessité de prendre des 
mesures concrètes à l'égard des pays retirés de la liste d es PMA et appelait les partenaires de 
développement et les partenaires commerciaux à proroger les préférences commerciales 
préalablement consenties au pays sorti de la catégorie des PMA du fait de son statut, ou à les réduire 
de manière progressive afin d' éviter leur interruption brutale. Elle invitait également tous les 
Membres de l'OMC à accorder à un pays sorti de la catégorie des PMA le traitement spécial et 
différencié lié à la mise en œuvre des Accords de l'OMC dont bénéficient les PMA, pendant un dél ai 
correspondant à l'état de développement de ce pays. Dans le contexte du CIR (section 2.3.1.2), un 
pays sorti de la catégorie des PMA bénéficie d'une aide pendant une période de cinq ans à la suite 
de son changement de statut.  
2.3.1.4   Notification  
2.29.   Depuis son acc ession à l'OMC, la RDP lao a présenté des notifications à l'OMC principalement 
en ce qui concerne les droits de douane, la facilitation des échanges, l'évaluation en douane, les 
règles d'origine, les procédures de licences d'importation, les mesures SPS, l es subventions, 
l'agriculture, les DPI et les accords commerciaux régionaux (ACR)/services (tableau A2.  1 et 
section  3.1.1). Une notification ordinaire concernant le soutien interne à l'agriculture, les procédures 
de licences d'importation et les subventio ns a été reçue au cours de la période considérée 
(section  4.1). Depuis 2014, la RDP lao a communiqué chaque année son tarif douanier par 
l'intermédiaire de la base de données intégrée de l'OMC; toutefois, aucune communication 
concernant des données commerc iales n'a été transmise. Le tarif douanier et les données 
commerciales de 2018 ont été communiqués au Secrétariat de l'OMC dans le cadre du présent EPC.54 
Les autorités ont indiqué que l'absence de notification ou le retard dans la présentation des 
notifica tions étaient dus au manque de ressources humaines; il existe une liste des notifications en 
suspens. Pour résoudre cette question, les autorités ont l'intention d'organiser régulièrement des 
réunions afin d'assurer le suivi des engagements pris dans le ca dre de l'OMC. Des mécanismes 
interministériels pertinents destinés à simplifier le processus de notification sont également en cours 
d'élaboration. À titre d'exemple, l'Unité chargée des notifications SPS et OTC,  qui relève de la 
Direction de la politique du commerce extérieur du MoIC, assure la synchronisation des activités 
entreprises par les différents ministères dans son domaine . 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.30.   La RDP lao conduit une politique visant à renforcer l'intégration régionale et internation ale 
grâce à une coopération économique et commerciale garantissant des avantages mutuels, ce qui 
contribue à combler ses lacunes en matière de développement vis -à-vis des autres pays et à 
accroître la concurrence sur son marché.55 Ses exportations intrarégi onales reposent sur des 
préférences accordées dans le cadre de l'Association des nations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN) et 
ses exportations extrarégionales reposent sur celles accordées par l'intermédiaire de plusieurs 
systèmes généralisés de préférences (SG P) dont le pays bénéficie en sa qualité de PMA, y compris 
les préférences accordées dans le cadre du programme de l'UE intitulé "Tout sauf les armes" 
                                                
53 Plusieurs dispositions encouragent les Membres développés de l'OMC à accorder une "attention 
particulière" aux PMA sans aucun engagement spécifique, y compris: l'article XI 2) de l'Accord de Marrakech; 
l'article 10 1) de l'Accord SPS; l'article 12.8 de l'A ccord OTC; l'article 3 5) de l'Accord sur les procédures de 
licences d'importation; l'article IV 3) de l'AGCS; l'article 6 d) de l'annexe sur les télécommunications de l'AGCS; 
et l'article 66 de l'Accord sur les ADPIC. Plusieurs dispositions, telles que l' article 11.8 de l'Accord OTC et 
l'article 67 de l'Accord sur les ADPIC, encouragent à apporter un soutien et à fournir une assistance technique 
sans aucun engagement. MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade 
Integr ation Study 2012 , Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
54 Document de l'OMC G/MA/IDB/2/Rev.48 du 28 septembre 2018.  
55 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 40 - 
 
  (tableau  2.1 et sections 2.3.2.1 et  2.3.3).56 La plupart des ACR conclus par la RDP lao ont été notifiés 
au Secrétariat de l'OMC (tableau 2.1).  
Tableau 2.1 ACR en vigueur: principales caractéristiques, 2019  
ACR entrés en vigueur  
Zone de libre -échange de l'ASEAN  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises de la RDP lao dans le 
cadre de l'ASEAN (2017)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
28/01/1992  
01/01/1993  
2018 
Marchandises  
75,5% des importations totales; 63,7% des 
exportations totales; -504,7  millions d'USD (déficit 
commercial)  
Non soumis à l'élaboration d'une présentation factuelle  
- 
Accord -cadre de l'ASEAN sur les services 
(AFAS)  
Type d'accord  
Entrée en vigueur  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC   
 
Accord d'intégration économique  
12/08/1998  
Services  
Non notifié à l'OMC  
Accord établissant la zone de libre -échange 
ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande 
(AANZFTA)  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises de la RDP lao avec 
l'Australie et la Nouvelle -Zélande (2017):  
1. Australie  
 
 
2. Nouvelle -Zélande  
 
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
 
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
27/02/2009  
01/01/2010  
2025 
Marchandises et services  
 
 
3. 0,2% des importations totales; 0,03% des 
exportations totales; -7,8 millions d'USD (déficit 
commercial)  
4. 0,003% des importations totales; 0,0007% des 
exportations totales; -0,12 million d'USD (déficit 
commercial)  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG284/ 1/Rev.1 (marchandises et services)  
Accord de libre -échange ASEAN -Chine 
(ACFTA)  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises de la RDP lao ave c la 
Chine (2017)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
29/11/2004 (marchandises); 14/01/2007 (services)  
01/01/2005 (marchandises); 01/07/2007 (services)  
2020 
Marchandises et services  
17,1% des importations totales; 25,2% des 
exportations totales; +416,2  millions d'USD (excédent 
commercial)  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG279/1 (services)  
                                                
56 Davant age d'informations relatives aux accords de libre -échange conclus par la RDP lao sont 
disponibles sur le Portail pour le commerce de la RDP lao . Adresse consultée: 
https://laotra deportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=483 . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 41 - 
 
  ACR entrés en vigueur  
Zone de libre -échange ASEAN -Inde  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises de la RDP lao avec 
l'Inde (2017)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
régionale  
13/08/2009 (marchandises); 13/11/2014 (services)  
01/01/2010 (marchandises); 01/07/2015 (services)  
2024 
Marchandises et services  
0,3% des importations totales; 3,3% des exportations 
totales; +149,2  millions d'USD (excéd ent commercial)  
Présentation factuelle distribuée  
WT/COMTD/RTA/8/1 (marchandises);  
WT/REG372/1  (services)  
Accord global de partenariat économique 
entre le Japon et l'ASEAN (AJCEP)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises de la RDP lao avec le 
Japon (2017)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de libre -échange  
14/04/2008  
01/12/2008  
2026 
Marchandises  
1,9% des importations totales; 1,4% des exportations 
totales; -21,0 millions d'USD (déficit commercial)  
Présentation factuelle non distribuée  
- 
Zone de libre -échange ASEAN -Corée (AKFTA)  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises de la RDP lao avec la 
République de Corée (2017)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
24/08/2006 (marchandises); 21/11/2008 (services)  
02/06/2007 (marchandises); 01/05/2009 (services)  
2024 
Marchandises et services  
1,1% des importations totales; 0,2% des exportations 
totales; -44,2 millions d'USD (déficit commercial)  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG287/1 (services)  
Accord de libre -échange entre l'ASEAN et 
Hong Kong, Chine (AHKFTA)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristique s) 
Commerce de marchandises de la RDP lao avec 
Hong Kong, Chine (2017)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de libre -échange  
28/03/2018  
11/06/2019  
2039 (marchandises); 2020 (services)  
Marchandises et services  
0,3% des importations totales; 0,5% des exportations 
totales; +6,2 millions d'USD (excédent commercial)  
Non notifié à l'OMC  
- 
Accord commercial Asie -Pacifique (APTA) 
(marchandises)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transiti on 
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises de la RDP lao dans le 
cadre de l'APTA (2017)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de portée partielle  
31/07/1975  
17/06/1976  
1976 
Marchandises  
18,4% des importations totales; 28,7% des 
exportations totales; +520,9 millions d'USD (excédent 
commercial)  
Non soumis à l'élaboration d'une présentation factuelle  
- 
Accord commercial Asie -Pacifique (APTA) 
(services)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord d'intégration économique  
24/08/2011  
17/09/2013  
Services  
Présentation factuelle en suspens  
S/C/N/954 (n otification)  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 42 - 
 
  ACR entrés en vigueur  
Accord de libre -échange RDP lao -Thaïlande  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce de marchandises entre la RDP lao et la 
Thaïlande (2017)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
20/06/1991  
20/06/1991  
1991 
Marchandises  
61,6% des importations totales; 48,1% des 
exportations totales; -601,1 millions d'USD (déficit 
commercial)  
Non sou mis à l'élaboration d'une présentation factuelle  
Document du GATT L/6947, 29  novembre  1991 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements contenus dans la base de données de l'OMC sur 
les ACR. Adresse consultée: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx ; et 
renseign ements communiqués par les autorités.  
2.3.2.1   ASEAN  
2.31.   La RDP lao est membre de l'ASEAN et, pendant la période considérée, elle a poursuivi ses 
efforts en vue de renforcer sa participation et d'approfondir son intégration.57 Le 31  décembre  2015, 
l'ASEAN a créé l'AEC, fondée sur quatre éléments interdépendants et qui se renforcent 
mutuellement: un marché et une base de production uniques; une région économique très 
compétitive; une région caractérisée par un développement économique équitable; et une région 
pleinement i ntégrée dans l'économie mondiale.58 Dans le cadre de l'AEC, établie en 2015, les droits 
d'importation au sein de l'ASEAN ont été pratiquement éliminés et les restrictions formelles dans le 
secteur des services ont été progressivement supprimées. Le schéma d irecteur de l'AEC à l'horizon 
de 2025 doit guider l'intégration économique de l'ASEAN entre 2016 et 2025 pour parvenir aux 
résultats suivants: une économie très intégrée et fondée sur la cohésion; une ASEAN compétitive, 
innovante et dynamique; une connecti vité et une coopération sectorielle renforcées; une ASEAN 
résiliente, inclusive et axée sur les populations; et une ASEAN intégrée à l'économie mondiale. Le 
6 septembre  2016, les dirigeants de l'ASEAN ont adopté le Plan directeur pour la connectivité de 
l'ASEAN à l'horizon 2025 (MPAC  2025), qui a succédé au Plan directeur pour la connectivité de 
l'ASEAN à l'horizon 2010 et qui est axé sur cinq domaines stratégiques: infrastructure durable, 
innovation numérique, logistique intégrée, excellence réglementaire et mobilité des personnes.59 
2.32.   Deux accords ont été signés en marge de la vingt-cinquième  Réunion des Ministres de 
l'économie de l'ASEAN qui s'est tenue le 23  avril 2019.60 Le premier, l'Accord de l'ASEAN sur le 
commerce des services, englobe tous les progrès accomplis jusqu'à présent par les États membres 
de l'ASEAN dans le cadre de l'AFAS. Il prescrit également aux pays de passer à une approche de 
liste négative afin de renforcer encore l'intégration à l'avenir. Le second accord, le quatrième 
Protocole portan t modification de l'Accord global sur l'investissement de l'ASEAN (ACIA) de 2009, 
contient des dispositions relatives à l'interdiction des prescriptions en matière de résultats qui 
permettront aux investisseurs de l'ASEAN de continuer de bénéficier d'un tr aitement optimal dans 
le cadre de cet accord.  
2.33.   Tout comme l'ensemble des membres de l'ASEAN, la RDP lao s'en tient au calendrier dont elle 
est convenue pour réduire les droits de douane frappant les marchandises en provenance de ses 
partenaires commerciaux conformément au régime tarifaire préférentiel effectif commun établi en 
vertu de l'Accord sur le commerce de marchandises de l'ASEAN (ATIGA). La RDP lao a éliminé ou 
réduit ses droits d'importation sur tous les produits et établi ainsi des taux se situant entre 0 % et 
5% à l'horizon 2015, et elle s'est réservé la possibilité d'éliminer les droits sur 7 % des lignes 
tarifaires totales (soit 669 lignes tarifaires) à l'horizon 2018. Pour les 265 lignes tarifaires restantes 
de la liste D (liste de produits sensib les), qui concernent les produits agricoles non transformés, des 
                                                
57 Les autres membres de l'ASEAN sont les suivants: Brunéi Darussalam, Cambodge, Indonésie, 
Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thaïlande et Viet Nam.  
58 ASEAN. Adresses consultées: "http://www.asean.org/wp -content/uploads/2012/05/56. -December -
2015-Fact-Sheet -on-ASEAN -Economic -Community -AEC-1.pdf" et 
http://www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf . 
59 ASEAN. Adresse consultée: "http://asean. org/asean -leaders -adopt -master -plan-on-connectivity -
2025/ ". 
60 ASEAN. Adresse consultée: "https://asean.org/asean -economic -ministers -discuss -aec-progress -
global -economy -retreat/ ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 43 - 
 
  droits allant de 0 % à 5% continuaient de s'appliquer après 2018.61 La réduction des droits de douane 
visant les échanges commerciaux au sein de l'ASEAN s'est accompagnée d'une expansion rapide  du 
commerce de la RDP lao avec ses partenaires dans le cadre de ce régime. Depuis 2010, les 
exportations de la RDP lao à destination des marchés de l'ASEAN sont assujetties à des taux nuls 
pour la plupart des produits agricoles et industriels, à l'excepti on des produits figurant sur la liste 
d'exceptions générales et la liste de produits sensibles des membres ayant récemment accédé à 
l'ASEAN (Cambodge, Myanmar et Viet Nam), pour lesquels les droits de douane devaient être 
ramenés à zéro à l'horizon 2018. A u cours de la période 2013 -2017, les exportations de la RDP lao 
à destination des pays membres de l'ASEAN ont progressé à un taux annuel moyen de 10,5 %, contre 
1,7% pour les exportations vers le reste du monde. Au cours de la même période, les importations  
en provenance de l'ASEAN ont également progressé à un rythme légèrement plus rapide que les 
importations en provenance du reste du monde, les premières ayant augmenté d'environ 6,8 % et 
les secondes d'environ 4,4 %. 
2.34.   Parallèlement aux engagements pris dans l e cadre de l'ASEAN, la RDP lao semble maintenir 
deux ACR bilatéraux avec la Thaïlande et le Viet Nam (tableau 2.1).62 Les autorités ont indiqué que, 
depuis 1997, les règles de l'ASEAN s'appliquaient au commerce au -delà des zones frontalières.  
2.35.   La RDP lao sui t le calendrier établi pour la libéralisation du commerce de services au titre de 
l'AFAS. Depuis le septième ensemble d'engagements (26  février  2009), les engagements 
horizontaux pris par la RDP lao dans le cadre de l'ASEAN en matière d'accès aux marchés e t de 
traitement national, et les engagements sectoriels ont dépassé les engagements pris dans le cadre 
de l'OMC dans un certain nombre de secteurs, par exemple l'assurance directe, la réassurance, la 
rétrocession, et les services bancaires et autres servic es financiers. La RDP lao a continué de 
renforcer ses engagements avec les huitième (28  octobre  2010), neuvième (27  novembre  2015) et 
dixième (11  novembre  2018) ensembles d'engagements dépassant ceux pris au titre de l'AGCS, qui 
concernaient, entre autres,  les services fournis aux entreprises, les services informatiques et 
services connexes, les services de crédit -bail ou de location sans opérateurs, d'autres services 
fournis aux entreprises et des services de transport aérien.63 En RDP lao, parmi les 10 principaux 
secteurs qui doivent être concernés par l'AFAS et qui atteignent l'objectif fixé lors de la création de 
l'AEC, 114 sous -secteurs ont été libéralisés.64 
2.36.   Outre la zone de libre -échange de l'ASEAN (AFTA) et l'AFAS, la RDP lao est signataire de six 
autres ACR conclus par l'ASEAN avec la Chine; l'Inde; le Japon; la République de Corée; l'Australie 
et la Nouvelle -Zélande; et Hong Kong, Chine ( tableau 2.1). Pendant la période à l'examen, la zone 
de libre -échange ASEAN -Inde a été élargie pour couvrir le comm erce des services ( tableau 2.1). 
L'Accord sur l'investissement entre l'ASEAN et Hong Kong, Chine (AHKIA) a été signé le 18  mai 2018 
et est entré en vigueur le 17  juin 2019.65 En 2012, les pays membres de l'ASEAN ont engagé des 
négociations en vue de la conclusion du partenariat économique régional global (RCEP) avec leurs 
                                                
61 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/file s/Annex2_(Tariff_Schedules) -Lao_PDR_(AHTN -2012).pdf ; et 
document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
62 Document du GATT L/6947 du 29 novembre 1991; et Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse 
consultée: https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=744 . 
63 RDP lao – Liste d'engagements spécifiques relative aux huitième et neuvième ensembles 
d'engagements au titre de l'AFAS. Adresses consultées: 
https://www.miti.gov.my/miti/resources/AFAS_9_Consolidated_Schedule_ -_LA_SOC_(CCS_78).pdf , 
https://asean.org/storage/2012/05/Schedule -of-Commitments -SOCs -of-the-7th-Protocol.pdf , 
http://agreement.asean.org/media/download/20160329160515. pdf et 
https://asean.org/storage/2012/05/AFAS -10.pdf . 
64 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.u n.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
65 Conformément au calendrier de réduction ou d'élimination des droits de douane convenu dans le 
cadre de l'AHKFTA, la RDP lao s'est engagée à réduire ses  droits de douane sur les marchandises provenant de 
Hong Kong, Chine en appliquant les droits suivants: droit nul sur 50 % des lignes tarifaires d'ici à 2027 
(catégorie normale 1); droit nul sur 15 % des lignes tarifaires d'ici à 2034 ( catégorie normale 2); droit allant de 
zéro à 5 % sur 10 % des lignes tarifaires d'ici à 2036 ( liste de produits sensibles); et droit inférieur à 50 % sur 
10% des lignes tarifaires d'ici à 2039 ( liste de produits très sensibles). Le niveau d'engagements pris dans le 
cadre de l'AHKF TA serait plus élevé que le niveau d'engagements pris par les pays membres de l'ASEAN dans 
le cadre de l'AGCS. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://rmb.bk.mufg.jp/files/to pics/655_ext_02_en_0.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 44 - 
 
  six partenaires dans le cadre de l'AFTA (Australie, Chine, Inde, Japon, République de Corée et 
Nouvelle -Zélande).66 Ces négociations portent notamment sur le commerce des marchandises et 
des services, l'investissement, la coopération économique et technique, la propriété intellectuelle, la 
concurrence, le règlement des différends, le commerce électronique, les p etites et moyennes 
entreprises (PME) et d'autres questions. Au mois de novembre  2018, les pays engagés dans les 
négociations étaient déterminés à conclure, en 2019, un RCEP moderne, complet, de grande qualité 
et mutuellement avantageux.67 En novembre  2018, les membres de l'ASEAN ont conclu un accord 
sur le commerce électronique (section 4.4.6.2). Ils ont également pris part à la négociation et à la 
mise en œuvre de plusieurs accords/règlements de l'ASEAN, y compris ceux sur les règles d'origine 
applicables d ans le cadre de l'Accord de libre -échange ASEAN -Chine et de la zone de libre -échange 
ASEAN -Inde, et ceux visant à libéraliser davantage les marchandises de la liste de produits sensibles 
dans le cadre de la zone de libre -échange ASEAN -Corée et de la zone d e libre -échange ASEAN -Chine. 
Les recommandations formulées à l'occasion de l'examen général de l'AANZFTA ont commencé à 
être mises en œuvre à partir d'avril  2019.  
2.3.2.2   APTA  
2.37.   La RDP lao est partie à l'APTA (connu précédemment sous le nom d'Accord de Bangkok), sig né 
en 1975, qui est le plus ancien ACR préférentiel de la région Asie -Pacifique.68 En 2017, la Mongolie 
a achevé ses négociations tarifaires bilatérales avec les participants à l'Accord et elle devrait adhérer 
à l'APTA au moment de la ratification. Les auto rités ont indiqué que ce pays avait obtenu 
l'autorisation de son Cabinet pour adhérer à l'Accord le 1er mai 2019 et qu'elle présenterait une 
proposition d'adhésion au Parlement en juillet  2019.  
2.38.   Quatre cycles de négociations ont été menés à bien depuis l'en trée en vigueur de l'APTA, ce 
qui a permis d'accroître l'étendue des concessions tarifaires entre les pays participants. Le quatrième 
cycle de négociations, lancé en octobre  2007 et achevé en janvier  2017, a conduit à l'échange de 
concessions tarifaires su r 10 677 produits (tableau 2.2), contre 4 648 produits lors du troisième 
cycle; ces dernières concessions ont été mises en œuvre le 1er juillet  2018. Ce cycle a été l'un des 
plus prolifiques, trois accords -cadres portant sur la facilitation des échanges, l 'investissement et les 
services ayant été signés et ratifiés par l'ensemble des membres. L'APTA offre des règles d'origine 
communes, avec une prescription relative à la teneur minimale en éléments locaux de 45 % de la 
valeur f.a.b. (35 % pour les PMA).  
Table au 2.2 Résultats du quatrième cycle de négociations de l'APTA  
 Avant le quatrième cycle  Après le quatrième cycle  
Nombre de produits faisant l'objet de 
concessions  4 648 (587)a 10 677 
(1 259 – Bangladesh)  
(1 251 – RDP lao)  
Marge de préférence (%)b 26,80 (58,80)a 31,46  
(86,44 – Bangladesh)  
(86,20 – RDP lao)  
Marge de préférence* (%)c 29,53 (66,44)a 33,32  
(90,98 – Bangladesh)  
(90,76 – RDP lao)  
a Les chiffres entre parenthèses indiquent les concessions spéciales accordées aux PMA.  
b La marge de préférence correspond au pourcentage des droits NPF appliqués à exonérer, et elle est 
estimée en moyenne simple de l'ensemble des produits faisant l'objet de concessions.  
c Marge de préférence moyenne de la Chine, de l'Inde et de la République de Corée uniquement.  
Source:  Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie et le Pacifique. Adresse consultée: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/APTA%20Brochure%20rev.%2020170116.pdf . 
                                                
66 ASEAN. Adresse consultée: "http://asean.org/?static_post=rcep -regional -comprehensive -economic -
partnership%20 ". 
67 À la fin de l'ann ée 2018, les sept chapitres ci -après ont été achevés: Coopération économique et 
technique; Petites et moyennes entreprises; Procédures douanières et facilitation des échanges; Marchés 
publics; Dispositions institutionnelles; Mesures sanitaires et phytosani taires; et Normes, règlements techniques 
et procédures d'évaluation de la conformité. ASEAN. Adresse consultée: 
https://asean.org/storage/2018/11/RCEP -Summit -2_Joint -Leaders -Statement_FINAL2.pdf . 
68 Les autres parties à l'APTA sont les suivantes: Bangladesh; Chine;  Corée,  République de; Inde; et 
Sri Lanka. Document de l'OMC WT/TPR/S/385 du 6 février 2019.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 45 - 
 
  2.39.   Lors du quatrième cycle, la RDP lao a offert des concessions générales pour 999 lignes 
tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH2012. Le pays bénéfi cie de préférences 
commerciales sous la forme d'exemptions ou de réductions tarifaires de la part du Bangladesh, de 
la Chine, de la République de Corée et de Sri Lanka. C'est actuellement l'Inde qui offre des 
concessions sur le plus grand nombre de produit s (3 142); viennent ensuite la République de Corée 
(2 797) et la Chine (2  191). La République de Corée offre à la RDP lao des préférences spécifiques 
sur 943 produits; la marge de préférence est de 100 % pour certains produits présentant un intérêt 
à l'expo rtation pour la RDP lao, comme les textiles et les vêtements, les articles en bois et les pièces 
détachées pour automobiles. La Chine et l'Inde offrent toutes les deux des concessions spécifiques 
aux PMA participant à l'APTA; la liste des concessions spéci ales de la Chine comprend 181 produits, 
et un nombre considérable de produits bénéficient d'une marge de préférence de 100 % (par exemple 
certains vêtements, le poisson et les produits en cuir).  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.40.   La RDP lao bénéficie des schéma s SGP de l'Arménie, de l'Australie,  du Bélarus, du Canada,  
des États -Unis de la Fédération de Russie, de l'Islande, du Japon, du Kazakhstan,  de la Norvège, de 
la Nouvelle -Zélande, de la Suisse, de la Turquie et de l'Union européenne.69 En sa qualité de PMA,  
la RDP lao peut également bénéficier de préférences additionnelles, comme le traitement en 
franchise de droits et/ou sans contingent (traitement FDSC) ou des réductions tarifaires accordées 
par le Chili, la Chine, l'Inde,  le Monténégro, la République de C orée, la République kirghize,  le 
Tadjikistan, le Taipei chinois et la Thaïlande. Comme d'autres PMA, la RDP lao a enregistré un faible 
taux d'utilisation du SGP en 2012.70 Les autorités n'ont communiqué aucune donnée concernant 
l'utilisation des schémas SGP  et des traitements FDSC dans le cadre de ces régimes.  
2.41.   La RDP lao bénéficie d'un accès FDSC au marché de l'UE dans le cadre de l'initiative "Tout 
sauf les armes" de 2001, qui fait partie du programme du SGP de l'UE en faveur des PMA; entre 
2014 et 2016, so n taux d'utilisation dans le cadre de ce schéma est tombé de 97,9 % à 95,9 %.71 La 
RDP lao bénéficie également du programme canadien relatif au Tarif des pays les moins développés 
(TPMD).72 
2.42.   Parmi les difficultés auxquelles la RDP lao est confrontée s'agissant de ses exportations dans 
le cadre du SGP et du traitement FDSC figurent les coûts élevés de transport par rapport à la faible 
demande de produits en provenance de la RDP lao sur les marchés des pays qui accordent des 
préférences, et la concurrence (y compr is de la part d'autres PMA). Au cours de la période 
2013-2017, la part des exportations bénéficiant du régime SGP a connu des fluctuations; leur part 
dans les exportations totales s'est établie à 27,2 % (2013), 34,9 % (2014), 31,8 % (2015), 26,7 % 
(2016) et 28 ,5% (2017).73 
2.4  Régime d'investissement  
2.43.   Au cours de la période considérée, la politique et le cadre juridique de la RDP lao en faveur 
des investissements ont été simplifiés; bien que le régime d'investissement étranger soit considéré 
comme l'un des régimes d' investissement étranger les plus libéraux de la région d'après 
l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), il semble néanmoins 
demeurer plus restrictif que celui des pays voisins (section 2.4.2).74 La Stratégie nationale 
d'exportat ion (2011 -2015) de la RDP lao était centrée sur un modèle de croissance économique axée 
                                                
69 OMC. Adresse consultée: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=418 ; et CNUCED (2015), 
Generalized System of P references – List of Beneficiaries , 1er février. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . 
70 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd. org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
71 Commission européenne (2018), Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil – 
Rapport sur le schéma de préférences généralisées pour la période 2016 -2017,  19 janvier, Bruxelles . 
72 Agence des services frontaliers du Canada. Adresse consultée: "https://www.cbsa -asfc.gc.ca/trade -
commerce/tariff -tarif/ldct -tpmd-fra.html ". 
73 Direction des importations et des exportations du MoIC (2018), Import and Export under GSP: 
Statistic Book, 2013 -17, août 2018 (disponible en lao uniquement).  
74 Pour un pays enclavé dont le marché est de petite taille, cela peut constituer un obstacle rela tivement 
plus important pour les investisseurs. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions 
OCDE, Paris. Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 46 - 
 
  sur l'investissement étranger. Son 8ème NSEDP vise, entre autres, à: encourager les secteurs privés 
national et étranger à contribuer davantage aux investissements, en particulier aux investissements 
de qualité; créer un cadre juridique et un climat de l'investissement favorables; améliorer la liste de 
projets nécessitant des investissements en l'étoffant et en la mettant à jour afin d'attirer davantage 
d'investissements dans différents domaines; et encourager l'investissement intérieur privé dans la 
production et les services, en particulier la  production commerciale destinée à la consommation 
nationale et à l'exportation.75 Le principal défi consiste toujours à définir comment attirer davantage 
d'investissements dans les secteurs non liés aux ressources naturelles afin de contribuer à la 
diversi fication des exportations et de l'économie en général .76 Parmi les autres sujets de 
préoccupation figurent: les déficiences infrastructurelles; le coût élevé du capital dû à une 
intermédiation financière insuffisante; la faiblesse des retombées sociales sur  l'activité économique; 
la perte de compétitivité due à l'essor des ressources naturelles (par exemple les ressources minières 
et l'hydroélectricité); le manque de main -d'œuvre qualifiée (personnel d'encadrement et personnel 
technique); et le climat de l'i nvestissement et la qualité de l'IED, en particulier en ce qui concerne 
le transfert de technologie et la création d'emplois.77 Malgré une amélioration globale, le pays reste 
relativement bas dans le classement international selon l'indice de facilité de fa ire des affaires par 
rapport aux pays voisins (à l'exception du Myanmar).78 L'examen de la politique d'investissement 
de la RDP lao mené à l'OCDE a été achevé en 2017.  
2.44.   Le MPI, et plus particulièrement son Département de la promotion des investissements (IPD ), 
est responsable des questions liées à l'investissement en ce qui concerne les concessions et les 
activités générales spécifiées dans la liste des activités contrôlées (section 2.4.2), tandis que les 
autres ministères d'exécution concernés jouent un rôle  déterminant en ce qui concerne l'évaluation 
de projets et la formulation d'observations sur la base de leurs réglementations pertinentes.79 Le 
MoIC délivre des licences d'entreprise pour certains investissements dans des activités générales de 
services aux  entreprises et, depuis 2010, le Comité national chargé des zones économiques spéciales 
est responsable de l'approbation des projets dans les ZES (sections  2.4.4 et 3.3.1). Le MoIC et le 
MPI participent, à des niveaux différents, aux activités essentielles  de promotion et de facilitation 
des investissements. Les ministères sectoriels, tels que le Ministère de l'énergie et des mines, jouent 
également un rôle important, en particulier en ce qui concerne les investissements dans les activités 
bénéficiant d'ava ntages. Les provinces participent par l'intermédiaire de leurs départements de la 
planification et de l'investissement et elles sont surtout actives dans le domaine de la facilitation de 
l'investissement, en particulier dans le cadre de dialogues public -privé. En 2018, un comité de 
promotion et de gestion des investissements a été créé. Ce comité de coordination interministérielle 
                                                
75 MPI (201 6), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
76 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Inte gration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU-2012.pdf . 
77 MPI (2016), 8ème NSEDP (2016 –2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de 
l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020"; et MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), 
Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse 
consultée: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
78 D'après les rapports Doing Business  de la Banque mondiale de 2013 et 2019, la RDP lao est passée 
de la 163ème place sur 185 pays en 2012 à la 154ème place sur 190 pays en 2018 dans le classement général 
selon l'indice de facilité de faire des affaires. Entre 2012 et 2018, elle est passée de la 81ème à la 180ème place 
du classement en ce qui concerne la facilité de création d'entreprise en raison, entre a utres, de l'augmentation 
du nombre de jours estimés pour créer une entreprise, qui a été porté de 92 à 174 jours. De plus, en ce qui 
concerne l'accès au crédit, elle s'est hissée au 73ème rang en 2018 alors qu'elle occupait le 167ème rang en 
2012. Groupe d e la Banque mondiale (2013), Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and 
Medium -Size Enterprises , Washington , D.C. Adresses consultées: 
http:/ /documents.worldbank.org/curated/en/994071468016859813/pdf/NonAsciiFileName0.pdf  et 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream /handle/10986/26585/NonAsciiFileName0.pdf?sequence=1&is
Allowed=y "; et Banque mondiale (2018), Doing Business 2019: Training for Reform , 31 octobre, Washington , 
D.C. Adresses consultées: "http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -
Reports/English/DB2019 -report_web -version.pdf " et 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/l/lao -pdr/LAO.pdf . 
79 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. A dresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 47 - 
 
  de haut niveau, dirigé par le Vice -Premier Ministre, est chargé de superviser les investissements 
dans les activités contrôlées,  les concessions et les ZES (section  2.4.4 et 3.3.1).80 
2.4.1   Cadre réglementaire  
2.45.   Au cours de la période considérée, le cadre législatif régissant l'investissement a été mis à 
jour. La Loi sur la promotion des investissements, modifiée en 2016, est entrée en vigu eur le 
19 avril 2017, remplaçant ainsi la version de 2012 qui avait été notifiée à l'OMC; le MPI doit 
communiquer le texte de la loi modifiée au Secrétariat de l'OMC dès que la traduction sera achevée.81 
La Loi contient des dispositions relatives à deux typ es d'investissement: les investissements dans 
les activités générales de services fournis aux entreprises; et les investissements dans les 
concessions.82 Les premiers se divisent en deux sous -catégories: les investissements dans les 
activités de services fo urnis aux entreprises relevant de la liste des activités contrôlées 
(section  2.4.2) et les investissements dans les activités de services fournis aux entreprises ne 
relevant pas de cette liste; les seconds sont régis par la Loi sur les entreprises (modifié e pour la 
dernière fois en 2013) et relèvent de la responsabilité du MoIC.83 Les procédures pour l'obtention 
des licences appropriées – qui sont précisées dans la Loi – permettant de créer une entreprise 
diffèrent en fonction du type d'investissement.  
2.46.   La Lo i de 2016 porte à la fois sur les investissements nationaux et étrangers et elle s'applique 
en majorité aux membres de l'ASEAN, qui sont de plus en plus nombreux.84 En vertu de cette loi, la 
prescription minimale discriminatoire en matière de fonds propres a été supprimée pour les 
entreprises générales.85 Pour ce qui est des investissements dans des concessions, la prescription 
minimale en matière de fonds propres continue de s'appliquer tant aux investisseurs nationaux 
qu'aux investisseurs étrangers; le capi tal social d'une entreprise bénéficiant d'avantages ne peut 
être inférieur à 30 % de la valeur totale du capital investi qui, au cours de l'opération, ne peut être 
inférieure au capital social (article 52 de la Loi). Les règles qui s'appliquent uniquement a ux 
investisseurs étrangers, par exemple en ce qui concerne le rapatriement des bénéfices, les 
dispositions qui s'appliquent uniquement aux investisseurs nationaux, par exemple dans les secteurs 
non ouverts aux investissements étrangers, et les dispositions  qui s'appliquent aussi bien aux 
investisseurs étrangers qu'aux investisseurs nationaux, sont regroupées. Les investisseurs étrangers 
bénéficient de droits spécifiques, tels que l'accès à l'arbitrage international relatif aux 
investissements (section 2.4.5 ), tandis que les investisseurs nationaux n'ont généralement recours 
qu'aux tribunaux nationaux pour régler les différends entre un investisseur et l'État (section  2.4.5).  
2.4.2   Activités faisant l'objet de restrictions  
2.47.   Certaines activités font l'objet de restri ctions en matière d'investissement étranger et de 
participation étrangère, ce qui permet de créer des possibilités d'emplois et des revenus durables et 
de fournir des solutions contribuant à améliorer les conditions d'existence des populations 
                                                
80 Décret n° 05/PM relatif à la mise en place de la promotion et de la gestion des investissements, et 
aux activités y afférentes, 5 jan vier 2018.  
81 Par rapport à la version précédente, 62 articles ont été modifiés et 32 articles ont été ajoutés. D'après 
ce qui a été rapporté, les modifications de 2016 apportées à la Loi pourraient conduire à un alignement 
progressif du cadre réglementaire  national sur les dispositions de l'ACIA ( section 2.3.2.1), même si les 
dispositions de l'ACIA prévoient expressément l'octroi d'un traitement spécial et différencié pour les nouveaux 
États membres de l'ASEAN, ce qui leur permet de mettre en œuvre leurs en gagements au titre de l'ACIA en 
fonction de leur stade de développement. Loi n° 14/NA sur la promotion des investissements (version 
modifiée), 17 novembre 2016. Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1195 ; Document de l'OMC G/SCM/N/253/LAO du 
19 juillet  2013; et OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse 
consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
82 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
83 Loi n° 46/NA sur les entreprises (modification), 26 décembre 2013. Adresse consultée: 
http://www.erm.gov.la/Downloads/enterprise%20law/EL -English.pdf . 
84 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
85 Conformément à l'article 17 de la Loi de 2009 sur la promotion des investissements, "le capital total 
détenu par un investisseur étranger dans une entrep rise générale ne peut être inférieur à 1 milliard de kip", 
soit environ 124  000,5 USD, un montant sensiblement supérieur à celui exigé dans les pays membres de 
l'OCDE et les grandes économies émergentes. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , 
Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  autochtones de la RDP lao. D'après la dernière notification communiquée par le MoIC, les trois listes 
ci-après répertorient les activités faisant l'objet de restrictions: la Liste des activités commerciales 
réservées pour les ressortissants lao (mise à jour pour la de rnière fois en 2015, 37 activités, 
tableau  A2. 2); la Liste des activités commerciales assorties de conditions pour les investisseurs 
(mise à jour pour la dernière fois en 2015, 19 activités, tableau A2.  3); et la Liste des activités 
commerciales prohibées  (qui date de 2013).86 Une activité commerciale qui est assortie de conditions 
pour les investisseurs étrangers est une activité pour laquelle il n'existe pas d'injonction pour les 
investisseurs mais pour laquelle il est nécessaire de définir la valeur mini male ou maximale du capital 
social ou la part maximale pouvant être détenue par un investisseur, ou d'autres conditions. Une 
activité commerciale interdite est une activité qui ne peut donner lieu à la création d'une entreprise 
et qui est interdite sur le territoire de la RDP lao. Les activités commerciales concernées sont celles 
liées aux produits suivants: produits chimiques très dangereux de catégorie 1 (produits 
extrêmement dangereux pour la santé, la vie, les biens ou l'environnement); tous types de mi néraux 
radioactifs; balles et armes de tous types (à l'exception des explosifs utilisés dans l'industrie) et 
véhicules de combat; opium, boules d'opium, graines de pavot, pavot à opium, autres produits de 
l'opium, feuilles de coco, marijuana sous diverses formes, cocaïne et leurs dérivés; papier pour 
billets de banque, encre pour billets de banque, imprimantes pour billets de banque et machines 
pour la fabrication de pièces de monnaie. Les autres activités commerciales interdites sont 
mentionnées dans les l ois et réglementations pertinentes de la RDP lao.  
2.48.   La Loi sur la promotion de l'investissement, modifiée en 2016, prévoit une liste d'activités 
contrôlées qui répertorie les activités ayant un impact sur la sécurité nationale, l'ordre public, "la 
tradition nationale", la société et l'environnement. Afin de garantir un équilibre socioéconomique, il 
est nécessaire d'examiner chacun des secteurs pertinents avant qu'une licence d'investissement soit 
délivrée par le guichet unique pour les investissements et/ou l e comité de promotion des 
investissements; une supervision décentralisée est également requise. Le Décret n°  03/PM du 
10 janvier  2019 sur l'approbation de la liste des activités contrôlées et les entreprises bénéficiant 
d'avantages de la RDP lao définit le  cadre actuel de ces activités.87 Il réunit les règles spécifiques 
qui s'appliquent aux activités commerciales qui ont un impact sur la sécurité nationale, les coutumes 
et les traditions sociales, l'environnement, la société et la nature. Il tient compte de s objectifs de 
développement durable et réglemente les procédures d'autorisation de l'investissement étranger 
dans les domaines d'intérêt public tels que: les concessions de terres; le développement des ZES et 
des zones industrielles d'exportation; les ind ustries extractives; la production d'électricité; le 
transport aérien; et les télécommunications. Par conséquent, le Décret porte sur deux types 
d'activités commerciales, à savoir celles qui sont répertoriées dans l'annexe A (Liste d'activités 
contrôlées) et celles figurant dans l'annexe B (Liste de concessions). L'annexe A (tableau A2.  4) 
comprend 44 activités qui relèvent de 14 grandes catégories sectorielles: agriculture et sylviculture 
(5 activités); industries extractives et traitement des minéraux (2) ; industries manufacturières (4); 
eau et assainissement (3); transport et stockage (4); restauration et hébergement (1); information 
et communications (2); finance et assurance (4); services scientifiques et professionnels (4); 
services de gestion et servi ces auxiliaires (1); audit (1); éducation (6); soins de santé et services 
sociaux (2); et activités récréatives (5). L'annexe B ( tableau  A2. 5) comprend 21 activités qui 
relèvent de 6 grandes catégories: agriculture et sylviculture (4 activités); industrie s extractives et 
traitement des minéraux (3); partenariats public -privé (1); investissements dans les ZES (1); 
concession ou location de terres publiques (5); et d'autres services d'intérêt public (7).  
2.49.   L'article 8 du Décret dispose que tout décret, instruc tion ou règlement incompatible avec ce 
décret est caduc. Les autorités ont indiqué que les listes établies en vertu de ce décret 
(tableaux  A2. 4 et A2.  5) avaient pour objectif de répartir les responsabilités des ministères 
d'exécution par secteur; la List e d'activités commerciales réservées pour les ressortissants lao 
(tableau  A2. 2) et la Liste d'activités commerciales assorties de conditions pour les investisseurs 
(tableau A2.  3) n'ont pas été modifiées et sont toujours en vigueur.  
                                                
86 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresses consultées: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=882 , 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=883  et 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=884 . 
87 Décret n° 03/PM sur l'approbation de la liste des activités contrôlées et les entreprises bénéficiant 
d'avantages de la RDP lao, 10  janvier 2019. Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1655 . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  2.50.   Les investisseurs étra ngers peuvent uniquement louer des terres pour une période maximale 
de 50 ans. En principe, les investisseurs sont autorisés à louer une parcelle de terre attribuée par le 
gouvernement; toutefois, il semblerait que dans la pratique, aucune parcelle de terr e appartenant à 
l'État n'ait été attribuée à des investisseurs étrangers qui, par conséquent, concluent des contrats 
directement avec des propriétaires nationaux privés pour avoir accès à des terres.88 
2.51.   D'après l'indice de l'OCDE de restrictivité de la régle mentation de l'IDE89, les restrictions à la 
participation étrangère et certaines restrictions horizontales dans plusieurs secteurs contribuent à 
rendre le régime réglementaire applicable aux investisseurs étrangers relativement plus restrictif en 
RDP lao qu e dans de nombreux autres pays membres ou non membres de l'OCDE, même s'il est 
globalement moins restrictif que celui des neuf autres pays membres de l'ASEAN (à l'exception du 
Brunéi Darussalam).90 Toutefois, le régime d'IED de la RDP lao est réputé relativ ement strict par 
rapport à celui d'autres pays voisins.  
2.4.3   Enregistrement et approbation  
2.52.   Toutes les entreprises (nationales, depuis 2016, et étrangères) sont tenues de s'enregistrer 
et d'obtenir un certificat d'enregistrement de l'entreprise, une licence comm erciale et/ou une licence 
d'investissement selon les prescriptions réglementaires de chaque secteur d'activité.91 Le MoIC 
délivre les certificats d'enregistrement de l'entreprise et le MPI délivre les licences liées aux 
investissements dans les activités co ntrôlées et dans les concessions (section 2.4.2). Les articles 80 
à 84 de la Loi sur la promotion des investissements prévoient le recours à un guichet unique pour 
l'investissement. Le guichet unique central pour l'investissement se trouve au MPI et son éq uipe est 
composée de représentants des différents ministères concernés, chaque ministère ayant son propre 
service de coordination interne. De plus, des guichets uniques sont situés dans les départements de 
planification et de l'investissement des provinces  et de la capitale, et leurs équipes sont composées 
des représentants des autres ministères d'exécution. Les autorités pertinentes peuvent suspendre 
les investissements ou y mettre fin aux niveaux central et provincial et au niveau de la capitale. Le 
Comit é de gestion et de promotion des investissements (section 2.4) semble être la plus haute 
instance chargée de l'approbation des projets d'investissement; il examine et approuve ou rejette 
les projets relatifs à la liste d'activités contrôlées et à la liste des entreprises bénéficiant d'avantages; 
le MoIC est responsable des activités non répertoriées dans ces listes.92 Le délai nécessaire pour 
l'acceptation de l'examen d'une demande relative à des activités contrôlées est de 25 jours 
ouvrables; pour les activ ités ne figurant pas sur cette liste, le délai est de 10 jours ouvrables; et en 
ce qui concerne les investissements dans les entreprises bénéficiant d'avantages, le délai est de 
65 jours ouvrables. Le délai nécessaire à la délivrance de licences est toujou rs le même pour les 
investissements nationaux et étrangers. Les autorités n'ont communiqué aucune donnée concernant 
le délai moyen nécessaire à la délivrance de licences ou de certificats, ni le nombre de 
demandes/d'approbations/de rejets par type d'invest issement. L'arrêté du Premier Ministre 
n° 02/PM du 1er février  2019, qui vise à accélérer le processus d'enregistrement et d'approbation 
des entreprises, a été promulgué afin d'améliorer le climat de l'investissement et le classement 
international selon l'indice de facilité de faire des affaires (voir plus ha ut). Le texte de l'arrêté n'était 
toutefois pas disponible en anglais au mois de juin  2019.  
                                                
88 D'après ce qui a été rapporté, une grande partie des propriétés foncières ne s ont pas formellement 
enregistrées, ce qui entrave considérablement les possibilités de développement des entreprises, en particulier 
les PME. La grande majorité des droits fonciers sont toujours transférés sur des marchés informels. Le nombre 
limité de ter res enregistrées et l'absence de cadastre détaillé rend le recensement des parcelles de terre 
disponibles encore plus difficile. L'attribution de titres de propriété concerne environ 30 % des terres. Le 
système d'attribution des titres de propriété, qui est  géré par les bureaux fonciers au niveau de la province, a 
été fortement critiqué en raison de ses pratiques discrétionnaires. Afin de résoudre ce problème, l'autorité 
chargée de l'administration des terres bénéficie actuellement d'une assistance technique  de la part des 
partenaires internationaux. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. 
Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
89 Renseignemen ts en ligne. Adresse consultée: 
"https://stats.oecd.org/Index.aspx?lang=fr&SubSessionId=a2302731 -5eab-4462-8c47-
11f1f5568882&themetr eeid=154 ". 
90 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
91 Décision n°  0023/MOIC.DERM du MoIC relative à l'enregistrement des entreprises, 9  janvier 2019.  
92 Décret n° 05/PM relatif à la mise en place de la promotion et de la gestion des investissements, et 
aux activités y afférentes, 5 janvier 2018.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 50 - 
 
  2.4.4   Promotion de l'investissement  
2.53.   Dans le cadre de la Loi sur la promotion des investissements, les investissements peuvent 
être encouragés par: des incitations par secteur d'activité; des incitations par zone géographique; 
et des incitations liées aux taxes, aux droits de douane et à l'utilisation de terres, et d'autres mesures 
d'incitation (section 3.3.1.2).93 Ces incitations concernent les PME et cer taines activités spécifiques 
(section 3.3.1.2).  
2.54.   Les incitations fiscales à l'investissement sont généreuses et le développement des ZES tient 
une place importante dans le cadre des objectifs de promotion des investissements du 
gouvernement.94 Dans le cas où  un investissement est réalisé dans un secteur d'activité pouvant 
bénéficier d'incitations, l'une des conditions suivantes doit être remplie: la valeur des capitaux 
d'investissements doit au minimum être équivalente à 1,2 milliard de LAK; le secteur d'acti vité doit 
employer au moins 30 techniciens nationaux ou au moins 50 travailleurs lao pour un contrat de 1 an 
minimum. Un soutien a été fourni en faveur du développement de ZES et de zones économiques 
uniques (section 3.3.1.2). Jusqu'à présent l'IPD a conce ntré ses efforts de promotion des 
investissements sur un nombre limité de pays et a établi des bureaux dans des pays partenaires 
clés, à savoir la Chine,  la Fédération de Russie, la France, le Japon, la Thaïlande et le Viet Nam.95 
2.4.5   Règlement des différends  
2.55.   L'existence d'un système de médiation et d'arbitrage solide au niveau économique serait 
considéré comme un net avantage par les investisseurs étrangers.96 La Loi sur le règlement des 
différends économiques, modifiée et entrée en vigueur le 6  décembre  2018, r égit les mécanismes 
de médiation et d'arbitrage principalement sur le territoire de la RDP lao. Ces mécanismes sont mis 
en œuvre au niveau du Centre de règlement des différends économiques (EDRC), organisme non 
autonome relevant du Ministère de la justice,  qui joue le rôle de centre de médiation ou d'arbitrage 
dans le cadre des différends commerciaux en RDP lao.97 Les modifications apportées à la Loi ont 
permis de renforcer les mécanismes de résolution des différends, y compris en élaborant des 
procédures pl us détaillées en matière de médiation et d'arbitrage, et d'améliorer le processus en ce 
qui concerne la procédure de règlement des différends.98 Dans certains cas, les délais octroyés à 
l'EDRC pour résoudre des différends économiques ont été réduits. La Loi  modifiée permet aux 
tribunaux nationaux de reconnaître et d'exécuter les sentences arbitrales étrangères conformément 
à la loi sur les procédures civiles. En RDP lao, les parties peuvent désormais constituer un tribunal 
d'arbitrage ad hoc , sous réserve de  l'approbation de l'État. De plus, la procédure ne pourra plus être 
déclarée nulle et non avenue, même si le défendeur ne reçoit pas la citation à comparaître ou ne se 
présente pas à l'audience. En vertu de la Loi modifiée, toute partie peut demander la ré cusation d'un 
arbitre si celui -ci est confronté, ou susceptible d'être confronté, à un conflit d'intérêts. La Loi modifiée 
                                                
93 Les zones concernées demeurent les suivantes: l a zone 1 caractérisée par une infrastructure 
socioéconomique insuffisante pour faciliter l'investissement, par exemple les régions montagneuses éloignées; 
la zone 2, caractérisée par une infrastructure socioéconomique permettant de financer en partie 
l'investissement; et la zone 3, caractérisée par une infrastructure favorable à l'investissement.  
94 Les investissements dans les concessions, y compris les industries extractives, l'hydroélectricité, les 
télécommunications, les transports, l'agriculture, la syl viculture et certains projets liés au tourisme 
(sections  4.1, 4.2, 4.4.4 et 4.4.7), sont soumis à un taux d'impôt sur les bénéfices et à un ensemble 
d'incitations spécifiques qui sont négociés au cas par cas par le gouvernement et l'investisseur. D'après c e qui 
a été rapporté, cela signifie que l'impôt sur les bénéfices, qui s'élève à 24%, ne s'applique pas à une partie de 
l'économie qui bénéficie, en revanche, d'un ensemble d'incitations négociées au cas par cas sans que les 
détails de ces accords soient r endus publics. Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012; et 
OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/97892 64276055 -en. 
95 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
96 Chambre européenne de commerce et d'indus trie en RDP lao (2019), ECCIL White Papers 2019 . 
Adresse consultée: https://eccil.org/news/eccil -white -papers -2019/ . 
97 Il est obligatoire de tenter de régler les différends économiques en recourant à l'arbitrage de l'EDRC 
avant d'être autorisé à porter l'affaire en justice. L'EDRC est composé de 16 arbitres au niveau central, qui sont 
désignés par le Ministère de la justic e, et il est établi dans 9 provinces. Les investisseurs nationaux considèrent 
de plus en plus l'EDRC et l'OEDR comme un mécanisme de règlement des différends pouvant remplacer le 
système judiciaire de la RDP lao. Toutefois, la grande majorité des différend s dont il est question concernait 
une médiation et non un arbitrage. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, 
Paris. Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264 276055 -en. 
98 Asialaw. Adresse consultée: "https://www.asialaw.com/articles/laos -amended -resolution -of-
economic -dispute -resolution -law-in-effect/ARHJFEBD ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  a également élargi la liste des domaines ne pouvant pas faire l'objet d'un arbitrage. Les arbitres et 
médiateurs étrangers peuvent dé sormais s'enregistrer auprès du Ministère de la justice; toutefois, 
cela n'est autorisé que dans certains cas.  
2.56.   Les instances judiciaires de la RDP lao ne semblent pas disposer des capacités suffisantes 
pour résoudre efficacement les différends commerciaux.99 Si des tribunaux commerciaux ont été 
créés, dans la pratique, la plupart des juges chargés de régler des différends commerciaux manquent 
de connaissances spécifiques en droit commercial et les entreprises préfèrent toujours avoir recours 
aux mécanismes d e règlement amiable des différends, surtout au niveau local. Les autres 
mécanismes de règlement des différends, à savoir l'arbitrage, la médiation et la conciliation à tous 
les niveaux – une tradition fermement ancrée en RDP lao – sont de plus en plus priv ilégiés par les 
investisseurs pour résoudre les différends commerciaux nationaux et ils sont considérés comme la 
meilleure pratique appliquée dans la région. Les investisseurs étrangers peuvent aussi inclure des 
dispositions relatives à l'arbitrage commerc ial international dans leurs contrats avec les organismes 
publics lao.  
2.57.   Les investisseurs étrangers visés par les dispositions d'accords bilatéraux d'investissement 
(section  2.4.6) ont recours à l'arbitrage international pour résoudre leurs différends avec l'État.100 
Ces différends peuvent être portés devant des tribunaux d'arbitrage internationaux ad hoc  
conformément aux règles de procédure de la Commission des Nations Unies pour le droit commercial 
international (CNUDCI) ou, comme cela est plus souvent le ca s, devant des centres d'arbitrage 
régionaux tels que le Centre régional d'arbitrage de Kuala Lumpur. D'après les autorités, les 
principaux investisseurs en RDP lao préfèrent désigner des organes d'arbitrage internationaux dotés 
de règles d'arbitrage bien é tablies, tels que le Centre d'arbitrage international de Singapour, pour 
résoudre leurs différends commerciaux. Les différends relatifs aux investissements auxquels la RDP 
lao a participé sont les suivants: Sanum Investments Limited c. République démocrati que populaire 
lao, CNUDCI, Affaire CPA n°  2013-13; Thai -Lao Lignite (Thaïlande) Co., Ltd. c. gouvernement de la 
République démocratique lao (règles de la CNUDCI); Lao Holdings N.V. c. République démocratique 
populaire lao, Affaire CIRDI n°  ARB(AF)/12/6 (Mé canisme supplémentaire du CIRDI); Lao Holdings 
N.V. c. République démocratique populaire lao (II), Affaire CIRDI n° ARB(AF)/16/2 (Mécanisme 
supplémentaire du CIRDI); et Sanum Investments Limited c. République démocratique populaire lao 
(II), Affaire CIRDI n° ADHOC/17/1 (Mécanisme supplémentaire du CIRDI).101 
2.58.   La RDP lao est partie à la Convention de New York de 1958 pour la reconnaissance et 
l'exécution des sentences arbitrales étrangères, un instrument relatif à l'arbitrage international 
reconnu à l'échelle i nternationale en vertu duquel les tribunaux des États contractants doivent 
appliquer les accords relatifs à l'arbitrage et reconnaître et exécuter les sentences arbitrales rendues 
dans d'autres États, sous réserve de certaines exceptions limitées. Il sembl e que l'application des 
sentences arbitrales étrangères continue de donner lieu à des incertitudes.102 Dans la mesure où la 
RDP lao est l'un des derniers pays de l'ASEAN, avec le Myanmar et le Viet Nam, à ne pas avoir 
adhéré à la Convention de 1965 pour le r èglement des différends relatifs aux investissements entre 
États et ressortissants d'autres États (Convention CIRDI), les investisseurs étrangers ne peuvent 
pas avoir recours aux tribunaux du CIRDI; toutefois, le mécanisme supplémentaire du CIRDI a été 
utilisé au moins à trois reprises (voir plus haut).103 
                                                
99 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
100 OCDE (2017), OECD Investment  Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
101 Italaw. Adresses consultées: https://www.italaw.com/cases/2050 , 
https://www.italaw.com/cases/4349  et https://www.italaw.com/cases/2020 ; et CNUCED. Adresses consultées: 
https://investmentpolicy.unctad.org/investment -dispute -settlement/cases/714/lao -holdings -v-laos-ii- et 
https://investmentpolicy.unctad.org/investment -dispute -settlement/cases/797/sanum -investments -v-laos-ii-. 
102 Les tribunaux nationaux sont tenus d'exécuter les sentences arbitrales étrangères comme s'il 
s'agissait de sentences nationales et il existe très peu de motifs juridiques permettant de refuser leur exécution 
(par exemple dans le cas où le différend ne pourrait faire l'objet d'un arbit rage). D'après ce qui a été rapporté, 
les tribunaux nationaux ne respectent souvent pas ces dispositions et ont tendance à réviser systématiquement 
les sentences arbitrales étrangères. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao  PDR, Éditions OCDE, 
Paris. Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
103 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 52 - 
 
  2.4.6   Évolution des traités relatifs à l'investissement  
2.59.   La RDP lao dispose d'un large réseau d'accords internationaux d'investissement, aussi bien 
des accords à part entière que des chapitres relatifs aux investi ssements dans le contexte plus large 
des ACR. Parallèlement, il est partie à 25 accords bilatéraux d'investissement et à 6 accords 
multilatéraux d'investissement qui ont presque tous été conclus avant l'accession de la RDP lao à 
l'OMC, à l'exception de l'A HKIA.104 Au mois de juin  2019, la RDP lao était partie à 13 conventions 
bilatérales de double imposition; des conventions avec l'Indonésie et le Bélarus ont été conclues 
mais elles ne sont pas encore entrées en vigueur étant donné que leur ratification était  en suspens 
en juin  2019.105 
 
                                                
104 Des accords bilatéraux d'investissement ont été conclus avec les pays suivants: Australie (1994); 
Cambodge (2008); Chine (1993); Cuba (1997); Danemark (1998); France (1989); Allemagne  (1996); Inde 
(2000, arrivé à expiration); Indonésie (1994, non prorogé); Japon (2008); Koweït (2008); Malaisie (1992); 
Mongolie (1994); Corée, République démocratique populaire de (1997); Pays -Bas (2003); Pakistan (2004); 
Philippines (2007); Corée, Républ ique de (1996); Fédération de Russie (1996); Singapour (1997); Suède 
(1996); Suisse (1996); Thaïlande (1990); Royaume -Uni (1995); Viet  Nam (1996); Myanmar (2003); et 
Bélarus (2013). Les accords multilatéraux d'investissement de la RDP lao sont les suivants : ACIA (2009); 
ASEAN -Chine (2009); ASEAN -Inde (2014); ASEAN -Corée (Rép. de) (2009); ASEAN -Australie/Nouvelle -Zélande 
(2009); et ASEAN -Hong Kong, Chine (2017) (section 2.3.2.1). L'Indonésie a décidé de ne pas proroger l'Accord 
et l'Accord conclu avec l'Inde  est arrivé à expiration au mois de juin 2019, et sa prorogation était en cours de 
négociations. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse 
consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
105 Des conventions de double imposition sont en vigueur avec les pays suivants: Myanmar; Viet Nam; 
Thaïlande; Chine; Corée, République démocratique populaire de; Corée, République de; Brunéi  Darussalam; 
Malaisie; Luxem bourg; Fédération de Russie; Koweït; Singapour;  et Inde. PWC. Adresse consultée: 
http://taxsummaries.pwc.com/ID/Lao -PDR-Corporate -Withholding -taxes . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 53 - 
 
  3  POLITIQUES ET PRATIQ UES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation et prescriptions  
3.1.  Depuis son accession, la RDP  lao a réalisé d'importants progrès en améliorant ses procédures 
douanières et en les harmonisant avec les normes internationales. Elle a notamment automatisé 
tous les bureaux de douane du pays et adopté la gestion des risque s concernant les activités 
d'inspection afin de permettre a ux ressources disponibles de se concentrer sur les cargaisons à haut 
risque destinées au circuit rouge. Ces mesures, ainsi que d'autres initiatives, comme la gestion 
coordonnée des frontières, le contrôle après dédouanement, les décisions anticipées et le mécanisme 
d'appel, ont permis d'accélérer le dédouanement en ramenant le délai moyen de dédouanement à 
6,5 heures en 2016, contre 11,5  heures en 2012.1 Par ailleurs, SYDONIA est dorénavant 
opérationnel à 24  postes  frontière afin de faciliter les procédures  douanières.  
3.2.  La Loi douanière de 2011 est la principale loi régissant les importations en RDP  lao. Elle est 
administrée par le Département des douanes, qui relève du Ministère des finances. Les importations 
sont également soumises à plusieurs autres lois, directives et instructions dont: le Décret relatif à 
la procédure de licences d'importation n ° 180/PM de 2009; le Décret sur l'importation et l'exportation 
n° 114/PM de 2011; l'Avis relatif aux prohibitions à l'importation et à l'exportation 
n° 0973/MOIC.D IMEX de 2011; et l'Avis sur les licences automatiques et non automatiques pour 
l'importation et l'exportation n ° 0076/MOIC.DIMEX de 2012.  
3.3.  Au regard de la loi, un importateur qui souhaite importer des marchandises en RDP  lao doit 
enregistrer une société aup rès du Département de l'enregistrement et de la gestion des entreprises 
du MoIC. Aux termes de la Décision sur l'enregistrement des entreprises n ° 0023/MOIC.DERM de 
janvier  2019, le processus pour obtenir un certificat d'enregistrement de l'entreprise (ERC ) a été 
simplifié, passant d'un système d'enregistrement des entreprises ex ante à un enregistrement 
ex post. Les sociétés n'ont plus besoin de se faire approuver par les ministères d'exécution avant de 
s'enregistrer en tant qu'entreprises, ce qui a réduit le délai d'enregistrement d'une entreprise à 
moins de dix jours ouvrables en moyenne.  
3.4.  Toutes les marchandises importées en RDP  lao doivent être déclarées et assujetties à un droit 
de douane, à moins qu'elles ne soient visées par une exonération ou une suspension de droits. Les 
importateurs sont tenus de présenter un document de déclaration en douane de l'ASEAN (ACDD) 
rempli et signé. En plus de l'ACDD, ils doivent fournir u ne facture commerciale ou un contrat de 
vente du fournisseur de marchandises; les documents de transport tels que le connaissement ou la 
lettre de transport aérien; la liste de colisage (le cas échéant); le certificat d'origine, fourni par 
l'exportateur; l es licences ou les permis d'importation obtenus auprès d'autres ministères selon le 
type de marchandises importées.  
3.5.  Les déclarations peuvent être présentées aux bureaux de douane régionaux. Elles doivent être 
soumises dans un délai de 15  jours suivant la d ate du dépôt auprès des douanes des documents de 
transport notifiant l'arrivée des marchandises (le manifeste, par exemple).2 Les douanes vérifient 
les documents et évaluent le droit devant être acquitté, qui doit être réglé en espèces par 
l'importateur. E lles procèdent ensuite à une inspection matérielle des marchandises et, si tout est 
en ordre, délivrent l'ordre de dédouanement. En revanche, si des différences sont constatées, la 
déclaration doit être modifiée afin de les prendre en compte et un droit d' un nouveau montant doit 
être payé avant la mise en circulation des marchandises. Si l'irrégularité est grave, d'autres mesures 
sont prises.  
3.6.  Actuellement opérationnel dans 24  postes  frontière, SYDONIA couvre 90 % du commerce 
formel. Il devrait être implanté dans tous les autres postes  frontière du pays. Comme pour n'importe 
quelle procédure d'importation, les importations effectuées avec SYDONIA exigent que les 
documents de transport soient présentés aux douanes dans un délai de 24  heures suivant l'arrivée 
des marchandises à la frontière, et qu'une déclaration soit déposée dans un délai de 15  jours suivant 
                                                
1 Études sur le temps né cessaire à la mainlevée des marchandises  2012 et 2017, et renseignements 
communiqués par les autorités.  
2 Les documents de transport doivent être présentés aux douanes dans un délai de 24  heures suivant 
l'arrivée des marchandises à la frontière.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 54 - 
 
  la date de dépôt des documents de transport. Les importateurs doivent enregistrer la déclaration 
aux postes de travail informatiques mis à leur disposition aux bureaux de douane. Les déclarations 
préparées manuellement dans l'ACDD ne sont pas acceptées. En plus de la déclaration en douane 
et des documents de transport, les importateurs sont également tenus de présenter une facture 
commerciale ou un contrat de  vente du fournisseur de marchandises; un certificat d'origine, fourni 
par l'exportateur; les licences ou les permis d'importation obtenus auprès d'autres ministères selon 
le type de marchandises importées.  
3.7.  Après la vérification des documents, SYDONIA donn e les instructions à suivre selon le "circuit". 
Un négociant dont la déclaration est admise dans le "circuit vert " peut procéder au dédouanement 
sans passer d'inspection et, une fois le dédouanement effectué, les marchandises peuvent circuler 
librement dan s le pays. Un négociant dont la déclaration est admise dans le "circuit bleu " peut 
procéder au dédouanement sans passer d'inspection, comme pour le "circuit vert ", mais il devra se 
soumettre à un contrôle douanier plus tard. Un négociant dont la déclaratio n est admise dans le 
"circuit jaune " doit se soumettre à un contrôle documentaire; si aucune irrégularité n'est trouvée, il 
peut procéder au dédouanement. Si des irrégularités sont trouvées, les marchandises peuvent faire 
l'objet d'une inspection matériell e. Les marchandises d'un négociant dont la déclaration est admise 
dans le "circuit rouge " sont soumises à une inspection matérielle. Si aucune irrégularité n'est 
trouvée, le négociant peut procéder au dédouanement. Selon les autorités, plus de 60 % des 
marchandises passent par le circuit vert; 20 % à 25% par les circuits bleu et jaune; et 5 % à 10% 
environ par le circuit rouge. Si des irrégularités sont trouvées, les douanes peuvent demander au 
négociant de modifier la déclaration avant de procéder au dédouane ment. Si une irrégularité est 
considérée comme un délit grave, une infraction à la Loi douanière et aux règlements s'y rapportant, 
les douanes peuvent décider de prendre les mesures coercitives appropriées, telles que retenir ou 
saisir les marchandises; ou vrir une enquête; procéder à une analyse après saisie; et imposer des 
amendes proportionnelles à l'infraction.  
3.8.  À l'heure actuelle, l'acquittement des droits aux 24  postes  frontière internationaux qui utilisent 
SYDONIA peut s'effectuer à la banque du poste  frontière ou en espèces. La banque émet un reçu 
que le négociant présente à l'Administration des douanes et du trésor avant le dédouanement. Les 
importations sont également soumises à diverses autres redevances et impositions (tableau  3.5). 
3.9.  La Loi douanièr e (articles  28 et 29) permet également les décisions anticipées et le 
dédouanement avant l'arrivée. Pour demander une décision anticipée, le déclarant doit remettre les 
documents écrits et/ou des échantillons de marchandises à l' Administration des douanes,  qui 
examinera la demande et délivrera un certificat d'autorisation officiel dans les 15  jours ouvrables. 
Le certificat est valable pendant un an, dans la mesure où les spécifications des marchandises 
importées restent les mêmes. S'il y a des preuves ou de s renseignements tangibles indiquant que 
les marchandises ont changé, le certificat d'autorisation sera annulé.  
3.10.   L'article  29 de la Loi douanière indique que, pour faciliter l'importation et l'exportation des 
marchandises, le déclarant peut fournir des précisions sur les marchandises avant leur arrivée au 
point de contrôle douanier. Pour ce faire, il peut accomplir les formalités de dédouanement dans les 
sept jours ouvrables précédant l'arrivée des marchandises. Le paiement des droits de douane et 
autres  obligations s'effectue à l'arrivée des marchandises au point de contrôle douanier.  
3.11.   En ce qui concerne la facilitation des échanges, la RDP  lao a ratifié l'AFE le 29  septembre  2015 
et présenté ses notifications de catégories  A, B et C.3 Par ailleurs, le Mo IC a publié une Feuille de 
route de la facilitation des échanges de la RDP  lao pour 2017 -2022, qui s'appuie sur le Plan 
stratégique de facilitation des échanges pour 2011 -2015. La Feuille de route recommande sept 
mesures stratégiques, dont l'élaboration d' un mécanisme institutionnel pour améliorer la 
coordination avec les ministères d'exécution et le renforcement de la structure de gouvernance au 
niveau infranational. Elle propose également une collaboration active avec le secteur privé dans la 
mise en œuvr e de mesures de facilitation des échanges et fait ressortir la coopération 
transfrontalière et l'intégration régionale. Elle s'attaque à la tâche ardue de mettre en œuvre toutes 
les mesures énumérées dans l'AFE de l'OMC dans un délai accéléré afin de rédui re les coûts du 
commerce. Elle recommande par ailleurs un calendrier pour évaluer les mesures non tarifaires 
existantes (MNT) afin de supprimer celles qui ne sont pas nécessaires et de rationaliser les autres. 
La Feuille de route prescrit également certain es mesures prioritaires telles que le prolongement des 
heures de travail aux principaux postes frontière, l'élimination des contrôles routiers inopportuns, le 
                                                
3 Document de l'OMC  G/TFA/N/LAO/1 du 2  mars 2018.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 55 - 
 
  paiement unique, la publication de chartes de service par tous les ministères d'exécution pour la  
fourniture de services dans un délai donné et la création d'un guichet unique national, qui auront 
une incidence immédiate sur la diminution des délais et des coûts du commerce. Selon les autorités, 
environ 90 % des mesures indiquées dans la Feuille de rou te ont déjà été mises en œuvre. Il s'agit 
notamment du guichet unique, de l'inspection unique, du contrôle après dédouanement, de la 
gestion des risques, de la décision anticipée, de la transparence (en mettant les informations à la 
disposition du public) et de l'introduction des procédures d'appel.  
3.12.   Selon les autorités, les douanes avaient l'intention de lancer un programme d'opérateurs 
économiques agréés (OEA) à partir de septembre  2017. Le programme n'a toutefois toujours pas 
été lancé, mais les autorités  ont déclaré qu'il serait mis en œuvre en 2019.  
Évaluation en douane  
3.13.   La RDP  lao applique l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane, qui a été incorporé à sa 
législation nationale et notifié à l'OMC. En vertu de la Loi douanière (chapitre  2, article  13), la valeur 
en douane des marchandises importées est déterminée conformément aux règles suivantes:  
a) en premier lieu, la valeur en douane des marchandises importées est la valeur 
transactionnelle;  
b) si la valeur en douane des marchandises importées ne peut être  déterminée selon 
l'alinéa  a), la valeur en douane sera la valeur transactionnelle de marchandises identiques;  
c) si la valeur ne peut être déterminée selon les alinéas  a) ou b), la valeur en douane sera 
la valeur transactionnelle de marchandises similaires;  
d) si elle ne peut être déterminée selon aucune des dispositions susmentionnées, une 
méthode déductive sera utilisée;  
e) si la valeur ne peut être déterminée selon les alinéas  a), b), c) ou d), une méthode de la 
valeur calculée sera utilisée pour déterminer le p rix des marchandises importées; et  
f) en dernier lieu, si la valeur ne peut être déterminée selon aucune des méthodes 
susmentionnées, une méthode de dernier recours sera appliquée. La Loi dispose que, au 
titre de cette disposition, la valeur en douane sera dé terminée par des moyens 
raisonnables compatibles avec les principes et les dispositions générales de la Loi et des 
instructions en vigueur, et sur la base des données disponibles en RDP  lao. Par ailleurs, 
les valeurs déterminées par cette méthode se fonder ont, dans la plus grande mesure 
possible, sur les valeurs en douane déterminées antérieurement.  
3.14.   Les autorités ont indiqué qu'environ 80 % des importations sont évaluées selon la méthode 
de la valeur transactionnelle. Par ailleurs, la RDP  lao n'utilise aucun  prix minimum de référence aux 
fins de l'évaluation en douane.  
3.15.   Si l'importateur conteste la valeur transactionnelle ou la valeur en douane, il a le droit, au 
titre de la Loi douanière (article  68), de faire appel de la décision dans un délai de 30  jours en  
écrivant à la Commission de règlement des recours. Nommée par le Ministre des finances, cette 
commission comprend deux paliers: la Commission régionale de règlement des recours, dont le 
Président sera le Directeur du service des douanes régional et qui co mprendra comme autres 
membres des représentants de la Direction des finances provinciale/de Vientiane, des secteurs 
concernés et des experts des douanes de la région où est situé le service des douanes régional; et 
la Commission centrale de règlement des r ecours , dont le Président sera le Directeur général des 
douanes et qui comprendra comme autres membres des représentants d'autres directions générales 
relevant du Ministère des finances, d'autres ministères concernés et des experts des douanes. Après 
avoir été saisie d'un recours, la Commission régionale de règlement des recours dispose de 30  jours 
ouvrables pour aviser le déclarant de sa décision; si le déclarant n'accepte pas cette décision, il peut 
en appeler à la Commission centrale de règlement des rec ours dans les 15  jours suivant la date à 
laquelle cette décision lui a été communiquée. Dans le cas où il conteste la décision de la Commission 
centrale de règlement des recours, il dispose de 30  jours pour saisir la Cour suprême populaire.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 56 - 
 
  3.1.2   Règles d'origin e 
3.16.   La RDP  lao n'exige pas de certification de l'origine pour les importations non préférentielles. 
Cependant, un certificat d'origine est exigé pour l'accès préférentiel au marché de la RDP  lao dans 
le cadre d'accords de libre -échange (ALE).4 L'article  11 de la Loi douanière indique que "le pays 
d'origine est le pays dans lequel un produit est extrait, fabriqué (ou modifié) par des procédés de 
production ou de transformation, et il est déterminé sur la base de règles spécifiques conformément 
au règlement sur  l'application de la nomenclature tarifaire douanière (et au règlement ) sur la 
détermination de la teneur des composants ou à d'autres règlements sur le commerce ". Le pays 
d'origine sert à identifier le pays dans lequel les marchandises sont fabriquées et (sont admissibles) 
au bénéfice d'avantages sous la forme de réductions tarifaires du fait qu'elles proviennent de pays 
avec lesquels le gouvernement de la RDP lao a conclu des accords commerciaux préférentiels. Les 
marchandises importées bénéficient du tra itement favorable correspondant à leur origine seulement 
si l'origine est dûment avérée et qu'il est dûment démontré qu'elles ont été transportées directement 
du pays d'origine au pays d'importation, conformément au texte sur la Procédure de certification 
opérationnelle de chaque ALE. La RDP  lao applique des règles d'origine préférentielles aux 
importations provenant des pays de l'ASEAN, ainsi que des pays avec lesquels l'ASEAN a déjà des 
ALE (Australie, Chine, Inde, Japon, République de Corée et Nouvelle -Zélande) et des pays de l'APTA. 
L'origine des marchandises provenant de pays partenaires d'un ALE est déterminée par le certificat 
d'origine émis par le pays d'exportation, conformément aux règles d'origine admises dans les 
accords correspondants.5 
3.1.3   Droits d e douane  
3.1.3.1   Structure  
3.17.   En 2018, les droits NPF appliqués en RDP  lao comportaient 11  taux: zéro, 1 %, 5%, 5,1%, 
6,5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 30% et 40 %. La RDP  lao a seulement des taux ad valorem  et, par 
conséquent, tous les droits de douane sont appliqués sur une base ad valorem . Le tarif douanier de 
2018, qui est fondé sur la nomenclature du SH2017, se composait de 11  514 lignes au niveau à 
10 chiffres, contre 9  558 lignes au niveau à 8  chiffres  en 2014, le tarif douanier étant alors fondé 
sur la nomenclature du SH2012 (tableau  3.1). 
Tableau 3.1 Structure du tarif douanier, 2008, 2014 et 2018a 
 
NPF appliqué  Taux 
consolidé  2008  2014  2018a 
Taux moyen simple (%)  11,0 10,7 8,6 19,0 
 SH 01 -24 18,7 18,3 11,5 22,5 
 SH 25 -97 9,9 9,1 8,1 18,3 
 Produits agricoles (définition OMC)  18,6 19,4 11,2 19,6 
 Produits non agricoles (définition OMC)  10,0 9,3 8,3 18,9 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de toutes les lignes 
tarifaires)  0,0 0,0 8,9 0,7 
Moyenne simple des seules lignes passibles de droits  11,0 10,7 9,5 19,1 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 0,0 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)b 5,7 4,5 4,5 1,0 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)c 18,8 17,0 11,9 57,1 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)d 0,0 0,0 0,3 0,3 
Écart type  9,4 9,1 7,3 11,2 
Nombre total de lignes tarifaires  10 689 9 558 11 514 11 514 
 Taux ad valorem  (> 0%) 10 673 9 543 10 476 11 436 
 Lignes en franchise de droits  0 0 1 025 78 
 Prohibitions  16 15 13 0 
a À la mi -décembre.  
b Les crêtes tarifaires nationales sont définies comme étant les taux supérieurs à 3  fois la moyenne 
simple globale des taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont définies comme étant les taux supérieurs à 15 %. 
d Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
                                                
4 Décret relatif à l'origine des marchandises importées et exportées n ° 228/PM du 22  avril 2010.  
5 Document de l'OMC G/RO/N/96 du 24  juillet  2013.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 57 - 
 
  Note:  Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8  chiffres p our 2008 
et 2014; et à 10  chiffres pour 2018). Les droits de douane de 2008, 2014 et 2018 sont 
respectivement établis selon les nomenclatures des SH2002, SH2012 et SH2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base  de données communiquées par les  autorités.  
3.1.3.2   Droits appliqués  
3.18.   La moyenne simple (non pondérée) des droits NPF appliqués en 2018 était de 8,6 %, contre  
10,7% en 2014 et 11,0 % en 2008. L'évolution est due à des changements de nomenclature. Près 
de 88 % des taux de droits appliqués vont de zéro à 10 %, tandis que le taux modal (le plus fréquent) 
est de 5 % et que près de 9 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits (graphique  3.1). 
Graphique 3.1 Distribution des taux NPF, 2008 et 2018  
Nombre de lignes tarifaires  
 
s.o. Sans objet.  
Note:  Le tarif douanier de 2008 est fondé sur la nomenclature du SH2002; celui de 2018 est fondé s ur la 
nomenclature du SH2017. Les chiffres entre parenthèses font référence au pourcentage des lignes 
totales. La somme des pourcentages n'est pas égale à 100 % en raison de l'exclusion des lignes 
tarifaires prohibées.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OM C, sur la base  de données communiquées par les autorités.  
3.19.   Selon les définitions sectorielles adoptées par l'OMC, la moyenne des taux de droits est plus 
élevée pour les produits agricoles que pour les produits non agricoles. Depuis 2008, la moyenne des 
droits NPF appliqués visant les produits agricoles a fortement baissé, s'établissant à 11,2 % en 2018 
contre 18,6 % en 2008. La moyenne des droits NPF visant les produits non agricoles a également 
baissé et été ramenée de 10,0 % à 8,3% pendant la même période (gr aphique  3.2). 
3.20.   Un peu plus de 10 % des lignes tarifaires concernant les produits agricoles et presque 9 % des 
lignes tarifaires concernant les produits non agricoles bénéficient de taux nuls (tableau  A3. 1). Le 
taux ad valorem  le plus élevé de 40 % s'applique,  entre autres: à certains produits agricoles (fruits 
et légumes, et produits laitiers); aux eaux minérales, au café, au thé et au malt; aux agents de 
surface organiques; aux tubes et tuyaux en plastique et au matériel d'emballage; aux articles en 
bois; à c ertains moteurs; aux motocycles; aux meubles; aux jeux vidéo et aux consoles; et aux 
produits du tabac.  
s.o. s.o.(49,6%)
s.o. s.o.(31,4%)
(0,1%)(8,7%)
s.o.(4,4%)(5,7%)(8,9%) 
(0,3%)(45,4%)
(0,3%) (0,2%)(32,5%)
(0,3%)(7,3%)
(0,1%) (2,8%)(1,7%)
01 0002 0003 0004 0005 0006 000
Franchise
de droits1% 5% 5,1% 6,5% 10% 15% 20% 25% 30% 40%Number of tariff linesChart 3.1  Distribution of MFN tariff rates, 2008 and 2018
NPF 2008
Nombre total de lignes:  10 689
NPF 2018
Nombre total de lignes: 11 514
n.a.     Not applicable.
Note:  2008 tariff is based on HS02 nomenclature; 2018 tariff is based on HS17.  Figures in brackets refer to the percentage of 
total lines. Totals do not add up to 100% as prohibited tariff lines are excluded.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on online data provided by the authorities.WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 58 - 
 
  Graphique 3.2 Moyenne des taux NPF appliqués et des taux consolidés par section du 
SH, 2008 et 2018  
 
Note:  Le tarif douanier de 2008 est fondé sur la nomenclature du SH2002; le tarif douanier et les taux 
consolidés finals de 2018 sont basés sur le SH2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base  de données communiquées par les autorités.  
3.1.3.3   Progressivité et dispersion des droits  
3.21.   Selon la classification de la CITI, le tarif douanier de la RDP  lao présente une progressivité 
mixte: les taux de droits visant les m atières premières (au premier stade de transformation) 
s'élèvent à 10,7 %, tandis que les droits sont de 7,5 % pour les biens intermédiaires et remontent 
pour atteindre environ 8,7 % pour les produits finis. En outre, pour ce qui est des secteurs, les 
textile s et le cuir, le bois et les meubles, les produits chimiques et les produits minéraux non 
métalliques présentent une progressivité positive, alors que la progressivité est mixte pour les 
produits alimentaires, les boissons et le tabac, les autres produits manufacturés et pour l'ensemble 
du secteur manufacturier (graphique  3.3). 
3.22.   Outre le niveau global des droits de douane, que reflète la moyenne des taux NPF appliqués, 
il existe un potentiel de pertes d'efficience qui tient à la dispersion des taux de droits  selon les lignes 
de produits. Plus le différentiel de taux de droits est important, en particulier au sein de groupes de 
produits similaires et donc substituables, plus les décisions des consommateurs et des producteurs 
risquent d'être faussées par la str ucture tarifaire. Depuis 2008, la proportion des lignes tarifaires 
faisant l'objet de crêtes nationales et internationales a considérablement diminué (tableau  3.1). 
0%10%20%30%40%50%60%
010203040506070809101112131415161718192021TotalChart 3.2  Average applied MFN and bound tariff rates, by HS section, 2008 and 2018
01   Animaux vivants et
produits du règne animal        
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries
alimentaires, boissons
05   Produits minéraux06   Produits des industries
chimiques
07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et articles en bois
10   Pâtes de bois, papiers, etc.11   Matières textiles et
ouvrages en ces matières
12   Chaussure, coiffures
13   Ouvrages en pierres
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et
ouvrages en ces matières16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de précision
19   Armes et munitions
20   Ouvrages divers
21   Objets d'art, etc.NPF 2018
Taux 
consolidés 
finalsNPF 2008WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 59 - 
 
  Graphique 3.3 Progressivité des droits p ar catégorie à 2 chiffres de la CITI, 2018  
 
s.o. Sans objet.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base  de données communiquées par les autorités.  
3.1.3.4   Consolidations tarifaires  
3.23.   La RDP  lao a consolidé l'ensemble de son tarif douanier au niveau des positions à dix chiffres 
du SH. Tous les taux consolidés sont ad valorem  et leur moyenne s'élève à 19,0 %. La moyenne des 
taux consolidés s'élève à 19,6 % pour les produits agricoles (défi nition de l'OMC), contre 18,9 % pour 
les produits non agricoles (définition de l'OMC). Outre le fait que le tarif douanier est entièrement 
consolidé, l'écart relativement faible (10,4  points de pourcentage) entre la moyenne simple des taux 
NPF appliqués et la moyenne des taux consolidés confère aux autorités une latitude relativement 
faible pour relever les droits de douane, ce qui rend le régime d'importation prévisible.  
3.24.   En juin  2019, les taux NPF appliqués ont dépassé les taux consolidés pour 26  lignes 
(tableau  A3. 2). Les produits visés étaient notamment: les animaux vivants destinés à la 
reproduction, les fruits et les légumes, les carburants diesel, le dentifrice, les téléphones cellulaires, 
les aspirateurs, les panneaux en bambou et les panneaux cellula ires. Les autorités ont indiqué que 
les infractions se sont produites en raison du changement de nomenclature tarifaire; le 
gouvernement envisage de les rectifier avant novembre  2019.  
3.1.3.5   Préférences tarifaires  
3.25.   La RDP  lao applique des taux préférentiels à cert ains produits au titre de l'ATIGA, de 
l'AANZFTA, de l'AKFTA, de la zone de libre -échange ASEAN -Inde, de l' ACFTA, de l'ALE entre l'ASEAN 
et le Japon (AJCEP), de l'ALE entre la RDP  lao et le Viet  Nam, de l'ALE entre la RDP  lao et la 
Thaïlande, et de l'APTA. Les préférences accordées au titre de l'ATIGA, de l'AKFTA, de l'ACFTA, de 
la zone de libre -échange ASEAN -Inde et de l'ALE avec le Viet  Nam sont bien inférieures à la moyenne 
des droits NPF appliqués, qui est de 8,6 % (tableau  3.2). De plus, le nombre de lignes tarifaires en 
franchise de droits au titre de l'ATIGA, de l'AKFTA, de l'ACFTA et de l'ALE avec le Viet  Nam est 
beaucoup plus élevé que dans le cadre des droits NPF. La RDP  lao a accepté d'éliminer les droits de 
douane sur pratiquement tous les produits de l'ASEAN avant 2015. Pour les produits figurant sur la 
liste des produits sensibles, les droits de doua ne maximums devaient être fixés à 5 % à partir de 
2018. Il existe également une liste d'exceptions générales pour laquelle aucune préférence tarifaire 
liée à l'ASEAN ne s'applique. La RDP  lao est également liée par des réductions de droits convenues 
dans le  cadre  de six ALE signés avec l'ASEAN en lien avec la "réduction normale " des droits de 
douane: les taux de droits de la RDP  lao visant la Chine auront été réduits à zéro avant 2020; ceux 
visant l'Inde avant 2021; ceux visant la République de Corée avant 2 024; ceux visant le Japon avant 
2026; ceux visant l'Australie et la Nouvelle -Zélande avant 2025; et ceux visant Hong  Kong, Chine 
avant 2039.  
s.o.s.o.
0%5%10%15%20%25%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total secteur
manufacturierChart 3.3 Tariff escalation by 2 -digit ISIC industry, 2018
Taux moyen appliqué dans le
secteur manufacturier
(8,4%)Premier stade de 
transformation
Produits
semi-finis
Produits finis
n.a.       Not applicable.31   Produits des industries alimentaires,
boissons et tabac
32   Textiles et cuir
33   Bois et meubles37   Métaux communs
38   O uvrages en métaux et machines
39   A utres produits manufacturés34   Papier, imprimerie et édition
35   Produits chimiques
36   Produits minéraux non métalliques
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 60 - 
 
  Tableau 3.2 Analyse succincte du tarif préférentiel, 2018  
 
Total  Produits agricoles  Produits 
non agricoles  
Moyenne 
(%) Rang 
(%) Champ 
d'applicationa 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) 
NPF 8,6 0-40  
8,9 11,2 10,2 8,3 8,7 
ATIGA  0,2 0-30 89,2 96,9 1,0 79,9 0,1 99,2 
AANZFTA  5,6 0-30 38,5 8,9 6,3 10,2 5,5 8,7 
ACFTA  0,4 0-40 89,2 96,1 2,3 74,2 0,1 99,1 
Zone de libre -échange 
ASEAN -Inde 3,4 0-30 84,3 8,9 5,4 10,4 3,2 8,7 
AJCEP  .. .. .. .. .. .. .. .. 
AKFTA  2,2 0-40 76,8 85,4 3,8 76,9 2,0 86,6 
APTA 8,4 0-40 5,0 8,9 10,8 10,2 8,1 8,7 
ALE RDP  lao-Thaïlande  .. .. .. .. .. .. .. .. 
ALE RDP  lao-Viet Nam 0,1 0-30 90,3 98,9 0,1 96,2 1,7 99,3 
.. Non disponible.  
a % du nombre total de lignes. Seuls les taux inférieurs au taux NPF correspondant sont pris en compte.  
b Lignes tarifaires en franchise de droits en % de l'ensemble des lignes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.26.   En plus des droits de douane, les importations sont également assujetties à une TVA 
(section  3.3.1.1), qui est appliquée au taux forfaitaire de 10 %. Cependant, conformément à la Loi 
sur la TVA du 20  juin 2018 (n ° 48/NA), plusieurs produits sont exemptés de la TVA.6 Certains 
                                                
6 "Pour les marchandises importées: tous types de semences, animaux destinés à la reproduction, 
sperme d'animaux, vaccins, matériel et azote liquide pour l'entreposage de vaccins et de sperme d'animaux, 
aliments pour animaux, et matières premières destinées à la production d'aliments pour animaux et de 
vaccins; matières premières utilisées pour la production d'engrais, de produits agroalimentaires, d'engrais 
organiques, (scientifiques) et d'engrais (et) de pesticides non dangereux pour l'écosystème ou pour la santé et 
la vie des personnes et des animaux; é quipements et machines utilisés en agriculture; matières premières, 
minerais, et équipements et accessoires utilisés dans la production destinée à l'exportation; matériels (et) 
équipements ne pouvant être fournis ou produits en RDP lao, et machines d'actif s fixes utilisées directement 
dans le processus de production; (substances) chimiques destinées à la recherche, aux essais et à l'analyse 
scientifique des organisations publiques; timbres fiscaux ou postaux; aéronefs et équipements utilisés pour le 
transpo rt aérien intérieur et international; combustibles et autres produits pétroliers utilisés dans les services 
de transport aérien international; marchandises destinées à l'usage officiel des ambassades et des 
organisations internationales en RDP  lao conformé ment aux accords et aux traités, et avec l'autorisation 
(préalable) du ministère responsable; manuels didactiques et d'apprentissage utilisés dans les centres de 
recherche et les laboratoires autorisés par le ministère responsable; lingots d'or destinés à garantir 
l'impression des billets de banque,  billets de banque,  et papier et métal pour l'impression des billets de banque 
par la BOL ou les personnes autorisées; médicaments vétérinaires, et organes artificiels destinés à être 
transplantés sur des animaux ; médicaments traditionnels, organes artificiels destinés à être transplantés sur 
des humains, sang humain, et équipement de soutien à disposition des patients, des personnes handicapées et 
des personnes âgées; instruments (et) équipements médicaux, et mat ériel (de laboratoire) destinés aux 
services publics des hôpitaux et des centres de santé; véhicules utilisés pour des activités professionnelles et 
dans l'intérêt général, comme les camions de pompiers, les ambulances, les véhicules équipés d'installation  
pour les réparations, véhicules utilisés pour les émissions de télévision et de radio tournées à l'extérieur, et 
autres véhicules professionnels; véhicules utilisés pour des activités liées à la défense nationale et à la sécurité 
publique, à l'exception d e ceux utilisés pour des activités administratives; certains effets personnels 
appartenant à des étudiants, à des fonctionnaires ou à des diplomates ayant exercé leurs fonctions à 
l'étranger, et à des étrangers désirant résider en permanence dans le pays c onformément à la Loi douanière, à 
l'exception des objets et des matériels reçus en héritage; et marchandises fournies pour appuyer des projets 
tels que définis dans les accords ou les contrats conclus par le gouvernement avec des pays étrangers (et des 
organisations internationales). Pour la fourniture nationale de marchandises et de services: produits agricoles 
non transformés ou produits ayant subi une transformation préliminaire y compris broyés, moulus (et) en 
farine; tous types d'animaux vivants ou mor ts, y compris le corps en entier ou en morceaux non transformés 
ou ayant subi une transformation préliminaire afin d'en faire une denrée fraîche ou non périssable; la 
fourniture de plants de reboisement d'arbres à usage industriel, d'arbres fruitiers et d' arbres ayant des 
propriétés médicinales; tous types de semences, animaux destinés à la reproduction, aliments pour animaux, 
vaccins, et matières premières destinées à la production d'aliments pour animaux et de vaccins; matières 
premières utilisées pour la  production d'engrais, de produits agroalimentaires, d'engrais organiques, 
(scientifiques) et d'engrais et de pesticides non dangereux pour l'écosystème ou pour la santé et la vie des 
personnes et des animaux; marchandises destinées à des aéronefs utilisés  dans les services de transport 
aérien international; équipements et machines utilisés en agriculture; matières premières, équipements et 
accessoires utilisés dans la production destinée à l'exportation; timbres fiscaux et postaux; transport de transit WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 61 - 
 
  produits importés sont également soumis à des droits d'accise à des taux variables (tableau  3.3). 
La TVA et les droits d'accise s'appliquent également aux marchandises et aux services d'origine 
nationale.  
Tableau 3.3 Droit d'accise pour les marchandises générales  
Droit d'accise  % 
Carburants inflammables:  
- Essence super  
- Essence ordinaire  
- Diesel  
- Essence d'aviation  
- Huile lubrifiante, huile hydraulique, huile de frein et de graissage   
35% 
30% 
20% 
10% 
5% 
Gaz pour les véhicules  10% 
Alcools ou boissons alcooliques:  
- Alcools ou boissons alcooliques d'une teneur en alcool de 15% ou plus  
- Alcools, vins et autres boissons alcooliques d'une teneur en alcool de moins de 15%  
- Bières   
70% 
60% 
50% 
Boissons prêtes à la consommation:  
- Boissons sans alcool, eaux gazéifiées, eau minérale potable, jus de fruits et autres boissons 
similaires  
- Boissons énergétiques   
5% 
 
10% 
Jus de fruits ou de légumes et autres boissons similaires   
Cigarettes: tabacs coupés, cigarettes conditionnées et cigares  60% 
Objets ou bijoux en cristal  20% 
Tous types de tapis  15% 
Meubles de salon (canapés) d'une valeur égale ou supérieure à 10  millions de LAK  15% 
Parfums et produits cosmétiques  20% 
Cartes à jouer et matériel de jeu  90% 
Fusées, feux d'artifice et pétards  80% 
Véhicules:  
1. Motocycles:  
 - d'une cylindrée n'excédant pas 110  cm3 
 - d'une cylindrée comprise entre 111  cm3 et 150  cm3 
 - d'une cylindrée comprise entre 151  cm3 et 250  cm3 
 - d'une cylindrée de 251  cm3 ou plus  
 - les motocycles électriques bénéficient d'une réduction  de 20% par rapport aux taux 
applicables ci -dessus  
 
2. Véhicules automobiles:  
 Les taux applicables aux véhicules vont de 25% à 150% selon la capacit é du moteur. Des 
taux de droit s d'accise détaillés sont étudiés par le gouvernement et établis par édit 
présidentiel.   
 
10% 
15% 
20% 
25% 
Pièces de véhicules  10% 
Accessoires de véhicules  15% 
Hors-bord, yachts, bateaux à moteur pour activités sportives, y compris leurs parties et 
composants  15% 
Récepteurs de télévision par satellite, lecteurs audio vidéo, caméras, téléphones, enregistreurs 
audio vidéo, instruments de musique, y compris leurs équipements et composants  10% 
                                                
international; manuels didactiques et d'apprentissage, et équipement moderne destinés aux activités 
d'apprentissage et d'enseignement, aux centres de recherche et aux laboratoires, autorisés par le ministère 
responsable; journaux officiels, magazines politiqu es et programmes de télévision et de radio de nature non 
commerciale utilisés pour diffuser des mesures politiques et servir des fonctions politiques; services 
d'éducation et services sportifs tels que les garderies, les jardins d'enfants, les établissemen ts primaires et 
secondaires, les écoles professionnelles, les collèges, les académies, les universités, ainsi que les 
établissements de sport et d'athlétisme; intérêts créditeurs et débiteurs, revenus provenant de transferts 
monétaires, et bénéfices proven ant du taux de change et d'autres transactions financières d'autres banques 
commerciales ou institutions financières agréées par la BOL; profits tirés d'investissements dans des actions 
cotées en bourse, courtage en bourse, services d'inventaire, services fournis par des institutions servant 
d'intermédiaires pour les activités boursières (bourse) et autres services boursiers; la fourniture d'assurances 
maladie, d'assurances -vie, d'assurances des animaux domestiques et d'assurances relatives à la plantation 
d'arbres; l'examen, le traitement et le diagnostic pour la médecine humaine ou vétérinaire; médicaments 
vétérinaires (et) organes artificiels destinés à être transplantés sur des animaux; médicaments traditionnels, 
organes artificiels destinés à être trans plantés sur des humains, sang humain, et équipements ou fauteuils 
roulants à disposition des patients, des personnes handicapées et des personnes âgées; instruments médicaux, 
équipements, et outils d'analyse (de laboratoire) destinés aux services publics d es hôpitaux et des centres de 
santé; marchandises et services destinés à des projets d'aide subventionnés tels que définis dans les accords 
et les contrats que le gouvernement a conclu s avec d'autres pays (et organisations internationales)."  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 62 - 
 
  Droit d'accise  % 
Appareils électriques : climatiseurs, machines à laver et aspirateurs  10% 
Tables de billard et de snooker, jeux de quilles (bowling), baby -foot 20% 
Tous types de consoles/machines de jeux  30% 
Source:  Loi fiscale n ° 70/NA de 2015.  
3.27.   Les taxes liées au commerce international (y compris les taxes à l'exportation) restent une 
source importante de recettes publiques (tableau  3.4). Il semble que les recettes provenant de ces 
taxes sont très élevées, ce qui peut constituer une incitation à la contrebande. Les recettes  générées 
par les droits d'accise et la TVA sur les importations sont élevées, ce qui semble impliquer que les 
importations sont visées pour générer des recettes. De plus, certaines redevances et impositions 
sont également appliquées aux services rendus au  moment de l'importation (tableau  3.5). 
Tableau 3.4 Recettes fiscales, 2013 -2018  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Recettes fiscales totales (milliards de LAK)  13 207 14 681 16 321 16 427 16 918 17 088 
 % du PIB  14,1 13,7 13,9 12,7 12,0 11,2  
(% des recettes fiscales totales)  
Impôt sur les bénéfices  16,5 12,9 13,5 10,7 11,7 12,1 
Impôt sur le revenu  6,8 7,0 7,0 9,9 9,5 9,5 
Impôt sur le revenu  1,4 0,8 0,8 0,6 0,7 1,1 
TVA 26,8 26,3 30,6 28,5 29,2 30,4 
Droit d'accise  21,5 22,8 19,9 25,1 25,0 28,1 
Droit d'importation  9,4 9,6 8,5 10,1 5,7 6,2 
Droit d'exportation  1,2 2,0 1,3 0,3 0,2 0,2 
Droits d'enregistrement  0,4 0,7 0,4 0,4 0,4 0,3 
Autres redevances  8,0 7,9 8,6 8,5 9,8 5,7 
Taxes sur les ressources naturelles  5,5 5,9 3,8 2,9 3,6 .. 
Redevances pour l'exploitation forestière  0,8 1,7 3,3 0,8 2,0 .. 
Redevances pour l'exploitation des ressources 
hydrauliques  1,7 2,5 2,3 2,3 2,2 .. 
.. Non disponible.  
Source:  BOL. 
Tableau 3.5 Redevances perçues à l'importation ou à l'exportation  
Redevance ou droit pour services rendus  Montant de la redevance 
ou du droit  Ministère ou 
organisme 
responsable  
Inspection de médicaments importés  20 000 LAK par facture  Ministère de la santé  
Produits alimentaires:  
- Délivrance de permis d'importation  
- Enregistrement biennal de produits importés   
20 000 LAK/facture  
50 000 LAK/produit 
enregistré   
Ministère de la santé  
Ministère de la santé  
Inspection de la qualité des importations de 
carburants, de barres en acier et de ciment  60 000 LAK/facture  MOST  
Droit de licence d'importation ou d'exportation  
- Licence d'importation pour véhicules et pièces 
détachées  
- Licence d'importation pour machines, matières 
premières et produits semi ouvrés ou autres 
destinés à l'installation, à la fabrication, à 
l'assemblage ou à la transformation dans des 
usines   
10 000 LAK/lot 
 
40 000 LAK/lot MoIC et autres autorités 
compétentes  
Redev ance pour les opérations douanières à 
l'importation ou à l'exportation  
1. Certificat de paiement des droits frappant les 
véhicules  
2. Formulaire de déclaration en douane (long)  
3. Formulaire de déclaration en douane (annexe)  
4. Scellé douanier  
5. Étiquettes adhésives (D9)  
6. Timbre de douane (gros)  
7. Timbre de douane (moyen, petit)  
8. Timbre pour alcool en franchise de droits, timbre 
pour cigarettes   
 
2 000 LAK 
 
500 LAK 
250 LAK 
3 000 LAK 
4 000 LAK 
600 LAK 
500 LAK 
1 500 LAK 
 Douanes  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 63 - 
 
  Redevance ou droit pour services rendus  Montant de la redevance 
ou du droit  Ministère ou 
organisme 
responsable  
9. Certificat de paiement des droits pour les 
véhicules produits et assemblés selon le système 
IKD (incomplètement démontés)  
10. Formulaire de déclaration en douane pour 
véhicule de tourisme (D53)  
11. Formulaire de déclaration en douane pour 
garantie (long) (D86)  
12. Formulaire de déclaration en douane pour 
garantie (annexe) (D86)  
13. Formulaire de décl aration en douane pour 
marchandises vendues au détail (D44)  
14. Redevance de service pour utilisation du système 
de gestion des données douanières  2 000 LAK 
 
 
2 000 LAK 
 
500 LAK 
 
250 LAK 
 
500 LAK 
 
100 000 LAK 
Redevance d'entreposage sous douane  La redevance est non 
ad valorem , et dépend du 
type de marchandises et de 
la durée de l'entreposage  Autorités responsables 
de l'entreposage  
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre  2012.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.28.   La RDP  lao prohibe ou restreint les importations de certaines marchandises pour les motifs 
suivants: la protection de la sécurité nationale; la protec tion de l'ordre public et des normes de 
décence et de moralité; la protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux ou la 
préservation des végétaux; la protection des trésors nationaux ayant une valeur artistique, 
historique ou archéologiqu e; la conservation des ressources naturelles; le respect des dispositions 
de l'ensemble de la législation de la RDP  lao; et le respect des obligations découlant de la Charte 
des Nations  Unies. Les marchandises dont l'importation est prohibée sont énumérées  dans la 
notification n ° 0973, annexe  1 (tableau  3.6).7 
Tableau 3.6 Liste des prohibitions à l'importation  
No Code du SH  Marchandises  Objectif  Réglementation  Autorités 
responsables  
1 s.o. Produits chimiques très 
dangereux utilisés dans 
l'industrie  Protéger la santé, la 
sécurité des êtres 
humains et de 
l'environnement  Décret n° 114/G oL du 
6 avril 2011 sur 
l'importation et 
l'exportation de 
marchandises  MoIC (Direction de 
l'industrie)  
2 8710.00.00 
9301 
9302.00.00 
9306 Balles et armes de tous 
types (à l'exception des 
explosifs utilisés dans 
l'industrie) et véhicules 
de combat  Ordre public et 
sécurité nationale  Articles  76 et 77 de la 
Loi pénale n°  12/NA du 
9 novembre  2005; 
Décision du Prem ier 
Ministre n°  39/PM du 
12 juillet  2001 relative à 
la réglementation et à 
l'utilisation des 
substances explosives 
en RDP  lao Ministère de la 
Défense nationale 
(Direction principale 
consultative)  
3 1211.40.00 
1211.30 
1211.90.12 
1207.91.00 
1302.11 
2939.11. 00 
2939.19.00 
2939.91.10  Opium, boules d'opium, 
graines de pavot, pavot 
à opium, autres formes 
finies et séchées de 
pavot à opium à base 
de feuilles de coco, de 
marijuana sous 
diverses formes, 
cocaïne et leurs dérivés  Ordre public et 
sécurité nationale  Article 146 de la Loi 
pénale n°  12/NA du 
9 novembre  2005; Loi 
de 2008 sur les 
stupéfiants; Décret 
n° 076/PM du 
20 février  2009 portant 
application de la Loi sur 
les stupéfiants  Ministère de la 
sécurité publique 
(Police des 
stupéfiants)  
Bureau du Premier 
Ministre (Autorité 
de contrôle et 
d'inspection des 
stupéfiants)  
4 s.o. Engins de pêche 
nuisibles  Préservation durable 
de la faune et de 
l'environnement 
aquatiques  Loi relative à la pêche  MAF (Direction de 
l'élevage et de la 
pêche)  
                                                
7 Notification  n° 0973/MoIC.DIMEX – Annexe  1 du 25  mai 2011. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=20#1 . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 64 - 
 
  No Code du SH  Marchandises  Objectif  Réglementation  Autorités 
responsables  
5 s.o. Médias/matériels de 
caractère 
pornographique  Protection de la 
moralité  Loi n°  05/NA du 
9 décembre  2008 sur 
les impressions  MICT (Direction des 
médias)  
6 3215.19.00 
4802.62.90 
8443.19.00 
8454.30.00  Papier pour billets de 
banque, encre pour 
billets de banqu e, 
imprimantes pour 
billets de banque  et 
machines pour la 
fabrication de pièces de 
monnaie  Stabilité financière  Article  4 (étendue des 
droits des banques) de 
la Loi n°  05/NA du 
14 octobre  1999 sur la 
Banque de la RDP  lao BOL (Direction 
actions -politique  
monétaire)  
s.o. Sans objet.  
Source:  Portail pour le commerce de la RDP  lao. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/dis play&id=20#1 . 
3.29.   La RDP  lao applique à la fois un régime de licences automatiques et un régime de licences 
non automatiques pour les importations. Le régime de licences est régi par le Décret n ° 180/PM du 
7 juillet  2009 sur les procédures de licences d'import ation et le Décret n°  114/G oL du 6  avril 2011 
sur l'importation et l'exportation de marchandises. Ils ont été notifiés à l'OMC.8 
3.30.   C'est le MoIC ainsi que les ministères et organismes d'État compétents qui, dans le cadre 
d'étroites consultations, définissent  les marchandises soumises à des licences automatiques et à des 
licences non automatiques. Le processus de consultation est détaillé dans le Décret n ° 114/G oL. 
L'élaboration de la politique en matière de licences d'importation et le suivi de la mise en œuv re de 
cette politique pour chaque type de produits relèvent de la compétence du ministère responsable 
des produits visés. Le MoIC assure un service d'information au public concernant la liste des produits 
soumis à des prescriptions en matière de licences d 'importation.  
3.31.   Le régime de licences automatiques est appliqué uniquement à des fins de statistiques et de 
contrôle. Les marchandises soumises à des licences automatiques sont notamment les suivantes: 
véhicules routiers, à l'exception des véhicules à trois roues; pétrole et gaz; grumes, troncs, écorces 
et bois transformés; riz non blanchi, riz de seconde qualité, riz de première qualité  et riz semi blanchi 
ou blanchi, filtré ou non; produits d'imprimerie; minéraux et produits minéraux; et machines et 
engins destinés à l'exploitation forestière, tronçonneuses, y compris leurs pièces détachées et le 
matériel connexe (tableau  3.7). 
3.32.   Les procédures de licences d'importation non automatiques sont exigées pour des raisons de 
sécurité nationale; de protection de la s anté et de la vie des personnes et des animaux ou de 
préservation des végétaux; ou de protection de l'environnement. Les marchandises pour lesquelles 
une licence non automatique est requise sont notamment: les lingots d'or; les explosifs utilisés dans 
l'industrie; et les armes à feu et munitions pour l'entraînement et les activités sportives 
(tableau  3.7). 
3.33.   Pour obtenir une licence d'importation, l'importateur doit déposer une demande, avec les 
documents d'accompagnement, auprès de la Direction des importati ons et des exportations du MoIC. 
Une demande de licence doit contenir des renseignements généraux relatifs au requérant (nom, 
adresse, coordonnées) et au produit visé (quantité, valeur, pays d'origine, point d'importation). Les 
documents d'accompagnement s ont notamment les suivants: une copie du certificat valide 
d'enregistrement de l'entreprise ou du certificat de concession valide (pour les requérants domiciliés 
en RDP  lao); une copie du certificat valide d'enregistrement de l'entreprise délivré par l'aut orité 
compétente du pays concerné (pour les requérants résidant à l'étranger); et une copie d'une carte 
d'identité ou d'un passeport en cours de validité. Par ailleurs, une redevance variant entre 
10 000 LAK et 40  000 LAK doit être versée, en fonction du p roduit (tableau  3.5). 
                                                
8 Documents de l'OMC G/LIC/N/1/LAO /1 et G/LIC/N/2/LAO/1 du 3  février  2014; et G/LIC/N/3/LAO/1 du 
11 mars 2014.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 65 - 
 
  Tableau 3.7 Marchandises soumises au régime de licences d'importation  
Code du SH  Produits  Motif  Autorité responsable  
Produits soumis à des licences d'importation automatiques  
8701.20  
8701.30.20  
8701.90  
87.02  
87.03  
87.04  
87.05  
87.11  Véhicules routiers, à l'exception 
des véhicules à 3 roues 
(87.04.31)  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  MoIC 
(Direction des importations 
et des exportations)  
27.10  
27.11  Pétrole et gaz  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  MoIC 
(Direction des importations 
et des exportations)  
4403 
4407.10  à 
4407.28  
0601 Grumes, troncs, écorces et bois 
transformés  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  MoIC 
(Direction des importations 
et des exportations)  
1006 Riz, riz en paille, riz décortiqué 
(riz cargo ou riz brun), riz semi 
blanchi ou blanchi, même poli 
ou glacé  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  Direction de l'industrie et du 
commerce des provinces et 
de la capitale  
72.13  
72.14  
72.15  
72.16  Fil machine en fer ou aciers non 
alliés; barres en fer ou en aciers 
non alliés, simplement forgées, 
laminées ou filées à chaud ainsi 
que celles ay ant subi une 
torsion après laminage; autres 
barres en fer ou en aciers non 
alliés; profilés en fer ou en 
aciers non alliés  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  Direction de l'industrie et du 
commerce des provinces et 
de la capitale  
Conformément au Décret 
n° 1364/MOIC.DIMEX du 
28 septembre  2018, les 
licences d'importation ne 
sont plus exigées  
25.23  
38.16  Ciments, mortiers, bétons  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  Direction de l'industrie et du 
commerce des province s et 
de la capitale  
Conformément au Décret 
n° 1364/MOIC.DIMEX du 
28 septembre  2018, les 
licences d'importation ne 
sont plus exigées  
4901 
4903 
4905.91.00  
4905.99.00  
4906 Publications  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  MICT 
(Direction des publications)  
26.01  à 26.17  Minéraux et produits minéraux  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  MEM 
(Département des mines)  
84.67.81.00  
84.67.89.00  
84.67.91.10  Machines et engins pour 
l'exploitation forestière, 
tronçonneuses, y compris leurs 
parties et accessoires  À des fins statistiques et 
de suivi des importations  MAF 
(Département des forêts)  
Produits soumis à des licences d'importation non automatiques  
93.03.20  
93.03.30  Armes à feu et balles pour les 
activités sportives  Sécurité du public et 
sécurité nationale  Ministère de la défense 
nationale  
(Direction de la défense 
nationale)  
36.02  
36.03  Explosifs utilisés dans 
l'industrie:  
- explosifs  
- matériel explosif  
- objets explosifs  
- feux d'artifice  Sécurité du public et 
sécurité nationale  Ministère de la défense 
nationale  
(Direction de l'industrie de la 
défense nationale)  
7108.12.10  Lingots d'or (limité aux lingots 
d'or reconnus 
internationalement comme 
moyen de paiement)  Stabilité des changes  BOL 
(Département de la politique 
monétaire)  
Source:  Portail pour le commerce de la RDP  lao. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.p hp?r=site/display&id=76 . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 66 - 
 
  3.34.   Dans le cas des licences automatiques, les demandes valides sont approuvées immédiatement 
à leur réception, pour autant que cela soit administrativement possible, et en tout état de cause 
dans un délai maximal de dix jours ouvrable s. Dans le cas des licences non automatiques, les 
demandes sont traitées dans un délai de 30  jours ouvrables (les licences ne peuvent pas être 
accordées immédiatement).  
3.35.   Le régime de licences s'applique aux produits originaires et en provenance de tous les pays. 
Il ne vise à restreindre ni la quantité ni la valeur des importations. Une licence d'importation est 
valable un an et sa durée de validité peut être prolongée pour une autre période de trois mois. 
Aucune sanction n'est appliquée en cas de non -utilisa tion totale ou partielle d'une licence. Les 
licences ne sont pas cessibles.  
3.36.   L'autorité compétente peut rejeter une demande de licence d'importation pour les motifs 
qu'elle communique par écrit à l'intéressé. Celui -ci peut exercer son droit de recours auprè s de 
l'autorité supérieure et/ou saisir les tribunaux de la RDP  lao, conformément à la Loi n°  7/NA du 
9 novembre  2005 sur le traitement des requêtes.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.37.   La Loi sur les sauvegardes a été promulguée le 7  décembre 2017. Approuvée par l'Assemblée 
nationale en juin  2019, la Loi sur les mesures antidumping et les mesures compensatoires devrait 
être promulguée d'ici à la fin de l'année.  
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.38.   Au titre de l'article  38 de la Loi douan ière, les importations sont autorisées dans le cadre d'un 
régime des entrepôts, qui vise les entrepôts où sont entreposées et placées sous le contrôle de 
l'Administration des douanes les marchandises devant être exportées et importées dans les limites 
d'une période déterminée, les droits de douane applicables étant suspendus en attendant leur 
dédouanement. Quatre types d'entrepôts sont couverts par le régime:  
• entrepôt sous douane: lieu utilisé pour entreposer des marchandises générales ayant des 
caractéristiques ordinaires;  
• entrepôt temporaire: lieu utilisé pour entreposer des marchandises destinées aux 
boutiques hors taxes, le contrat de garantie indiquant que les marchandises seront 
vendues à des voyageurs qui se rendent dans d'autres pays et qu e leur vente se fera 
conformément aux dispositions de règlements spécifiques;  
• entrepôt industriel: lieu utilisé pour entreposer des marchandises devant être 
temporairement exportées et importées à des fins de montage, de modification, de 
transformation ou de réparation, puis réexportées; et  
• entrepôt spécial: lieu utilisé pour entreposer certains types de marchandises, comme les 
animaux vivants, les marchandises réglementées ou soumises à un contrôle spécial, les 
marchandises présentant des risques élevés qu i sont dangereuses et qu'il ne convient pas 
d'entreposer dans d'autres types d'entrepôts.  
3.39.   En vertu de la Loi, le Ministère des finances approuve l'établissement et l'élaboration de 
règlements relatifs à l'emplacement de l'établissement d'entreposage, à l'a pplication, au contrôle et 
à la durée de l'entreposage des marchandises dans chaque type d'entrepôt.  
3.40.   L'article  42 de la Loi douanière prévoit l'importation temporaire de marchandises en franchise 
de droits destinées à des fins de fabrication, de transforma tion, de montage, de modification ou de 
réparation; de véhicules devant être utilisés pour les relevés topographiques et la conception de 
projets; de véhicules devant être utilisés à l'occasion de visites touristiques; d'équipements devant 
être utilisés po ur les relevés topographiques et la conception de projets; de marchandises utilisées 
dans des expositions; et de marchandises utilisées à des fins d'études et d'expériences.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 67 - 
 
  3.41.   Les marchandises destinées aux missions diplomatiques ou consulaires étrangères, a ux 
organisations internationales et aux agences de coopération technique d'autres gouvernements sont 
également exonérées du paiement des droits et taxes sur les importations (articles  50 et 51).  
3.42.   Aux termes de l'article  12 de la Loi sur la promotion des inv estissements (sections  2.4 
et 3.3.1.2), les investisseurs qui investissent en RDP  lao peuvent importer du matériel et de 
l'équipement, ne pouvant pas être fournis ou produits en RDP  lao, pour constituer les actifs fixes 
d'une société, et l'importation des machines et des véhicules utilisés directement aux fins de la 
production bénéficient d'une exonération des droits et d'une TVA au taux nul. Les importations de 
matières premières, de matériel et de pièces qui seront utilisés pour la fabrication de produits  
destinés à l'exportation sont exonérées du paiement des droits au moment de l'importation, 
bénéficient d'une exonération des droits au moment de l'exportation et d'une TVA au taux nul.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescription s douanières  
3.43.   La Loi douanière est la principale législation régissant les exportations. Aux termes de la Loi, 
seules les entreprises enregistrées auprès du Département de l'enregistrement et de la gestion des 
entreprises du MoIC sont autorisées à exporter des marchandises.  
3.44.   Les exportateurs doivent présenter un ACDD rempli et signé. Ils doivent également fournir 
une facture, une liste de colisage, les documents de transport (connaissement 
maritime/aérien/routier) et, si nécessaire, les manifestes, licences, permis, certificat s d'origine et 
tout autre document connexe tel que les certificats SPS. La procédure de dédouanement est la même 
que celle mise en œuvre pour les importations (section 3.1.1). Lorsque la déclaration en douane a 
été traitée et que les taxe s à l'exportation (le cas échéant) ont été payées, la mainlevée est accordée 
pour l'exportation des marchandises.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.45.   Conformément à l'Édit n ° 002/OP de 2012 sur les droits d'exportation, certains produits sont 
soumis à des droits d'exportation (tableau  3.8); les autorités ont indiqué que la liste a vait été mise 
à jour pour la dernière fois par le Décret du Premier Ministre n ° 48 du 19  février  2019 qui, en 
juin 2019, n'était pas disponible en anglais. Les droits appliqués  jusqu'au début de 2019 
s'établissaient à 5 %, 10%, 15% et 40%. Selon les autorités, les droits d'exportation sont perçus à 
des fins fiscales. En 2018, les droits d'exportation ont contribué à hauteur de 38  milliards de LAK 
environ au Trésor public (soit l' équivalent de 0,2 % de l'ensemble des recettes publiques), ce qui 
représente une baisse importante comparativement à 164,3  milliards de LAK (soit l'équivalent de 
1,2%) en 2013. Les autorités ont déclaré que la baisse était due à la politique de préservation  des 
forêts du gouvernement, à l'épuisement de certaines grandes concessions minières et à une certaine 
restructuration privée dans le secteur minier.  
Tableau 3.8 Droits d'exportation  
Position  Sous -position  Désignation  Taux de droit 
d'exportation 
(%) 
06.02   
Autres plantes vivantes (y compris leurs racines), boutures et 
greffons; blanc de champignons   
 
0602.20.00  - Arbres, arbustes, arbrisseaux et buissons, à fruits comestibles, 
greffés ou non  40 
 
0602.30.00  - Rhododendrons et azalées, greffés ou non  40  
0602.90  - Autres:   
 
0602.90.10  - - Boutures et greffons d'orchidées racinés  10 
09.08   
Noix de muscade, macis, amomes et cardamomes   
 09.08.10.00  Noix de muscade  10 
 0908.20.00  Macis  10  
0908.30.00  - Amomes et cardamomes  10 
13.01   
Gomme laque; gommes, résines, gommes -résines et oléorésines 
(par exemple baumes), naturelles   
 
1301.20.00  - Gomme arabique  10  
1301.90  - Autres:   
 
1301.90.10  - - Benjoin  10 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 68 - 
 
  Position  Sous -position  Désignation  Taux de droit 
d'exportation 
(%)  
1301.90.20  - - Dammar  10 
14.01   
Matières végétales des espèces principalement utilisées en 
vannerie ou en sparterie ( par exemple bambous, rotins, roseaux, 
joncs, osiers, raphia, pailles de céréales nettoyées, blanchies ou 
teintes  et écorces de tilleul)   
 
1401.10.00  - Bambous  10  
1401.20.00  - Rotins  40  
1401.90.00  - Autres  10 
25.05   
Sables naturels de toute espèce, même colorés, à l'exclusion des 
sables métallifères du chapitre  26  
 
2505.10.00  - Sables siliceux et sables quartzeux  5  
2505.90.00  - Autres sables  5 
25.13   
Pierre ponce; émeri; corindon naturel, grenat naturel et autres 
abrasifs naturels, même traités thermiquement   
 
2513.10.00  - Pierre ponce  5  
2513.20.00  - Émeri ; corindon  naturel , grenat  naturel  et autres  abrasifs  naturels  5 
25.14  2514.00.00  Ardoise, même dégrossie ou simplement débitée, par sciage ou 
autrement, en blocs ou en plaques de forme carrée ou 
rectangulaire  5 
25.15   
Marbres, travertins, écaussines et autres pierres calcaires de 
taille ou de construction d'une densité appa rente égale ou 
supérieure à 2,5, et albâtre, même dégrossis ou simplement 
débités, par sciage ou autrement, en blocs ou en plaques de 
forme carrée ou rectangulaire   
  
- Marbres et travertins:   
 
2515.11.00  - - Bruts ou dégrossis  5  
2515.12  - - Simplement débités, par sciage ou autrement, en blocs ou en 
plaques de forme carrée ou rectangulaire:   
 
2515.12.10  - - - Blocs 5  
2515.12.20  - - - Plaques  5 
 2515.20.00  - Ecaussines et autres pierres calcaires de taille ou de 
construction; albâtre  5 
25.16   Granit, porphyre, basalte, grès et autres pierres de taille ou de 
construction, même dégrossis ou simplement débités, par sciage 
ou autrement, en blocs ou en plaques de forme carrée ou 
rectangulaire   
  - Granit:   
 2516.11.00  - - Brut ou dégrossi  5 
 2516.12  - - Simplement débité, par sciage ou autrement, en blocs ou en 
plaques de forme carrée ou rectangulaire:   
 2516.12.10  - - - Blocs 5 
 2516.12.20  - - - Plaques  5 
 2516.20.00  - Grès 5 
 2516.90.00  - Pierres de taille ou de construction  5 
25.17   Cailloux, graviers, pierres concassées, des types généralement 
utilisés  pour le bétonnage  ou pour l'empierrement  des routes, des 
voies ferrées ou autres ballasts, galets et silex, même traités 
thermiquement; macadam de laitier, de scories ou de déchets 
industriels similaires, même comprenant des matières reprises 
dans la première partie du libellé; tarmacadam; granules, éclats 
et poudres de pierres des n°  25.15 ou 25.16, même traités 
thermiquement   
 2517.10.00  - Caillou x, graviers, pierres concassées, des types généralement 
utilisés pour le bétonnage ou pour l'empierrement des routes, 
des voies ferrées ou autres ballasts, galets et silex, même traités 
thermiquement  5 
 2517.20.00  - Macadam  de laitier,  de scories  ou de déchets  industriels  similaires, 
même comprenant des matières citées dans le n°  2517.10  5 
 2517.30.00  - Tarmacadam  5 
  - Granules, éclats et poudres de pierres des n°  25.15 ou 25.16, 
même traités thermiquement:   
 2517.41.00  - - De marbre  5 
 2517.49.00  - - Autres  5 
44.02   Charbon de bois (y compris le charbon de coques ou de noix), 
même aggloméré   
 4402.10.00  - De bambou  15 
 4402.90.00  - Autres:  15 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 69 - 
 
  Position  Sous -position  Désignation  Taux de droit 
d'exportation 
(%) 
72.04   Déchets et débris de fonte, de fer ou d'acier (ferrailles); déchets 
lingotés en fer ou en acier   
 7204.10.00  - Déchets et débris de fonte  10 
  - Déchets et débris d'aciers alliés:   
 7204.21.00  - - D'aciers inoxydables  10 
 7204.29.00  - - Autres  10 
 7204.30.00  - Déchets et débris de fer ou d'acier étamés  10 
  - Autres déchets et débris:   
 7204.41.00   - - Tournures, frisons, copeaux, meulures, sciures, limailles et 
chutes d'estampage ou de découpage, même en paquets  10 
 7204.49.00  - - Autres  10 
 7204.50.00  - Déchets lingotés  10 
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre  2012.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.46.   Au titre de la notification n ° 0973, annexe  1, la RDP  lao interdit les exportations de certains 
produits à des fins de protection du patrimoine artistique et culturel national et de pro tection de 
l'environnement (tableau  3.9).9 
Tableau 3.9 Produits visés par une prohibition à l'exportation  
Code du SH  Produits  Objectif  Réglementation  Autorité 
responsable  
9705.00.00  
9706.00.00  Objets archéologiques, 
y compris statues de 
Bouddha, statues 
d'anges et objets 
sacrés, patrimoines 
nationaux ayant une 
valeur historique et 
culturelle, de 50 ans 
d'âge ou plus  Protection du 
patrimoine artistique 
et culturel national, 
"protection de 
trésors nation aux 
ayant une valeur 
artistique, historique 
ou archéologique" en 
application de 
l'article  XX f) du 
GATT de 1994  Article  15 de la Loi 
douanière;  
Loi sur le patrimoine 
national;  
Article  2 de l'Édit sur la 
préservation du patrimoine 
culturel, historique et 
naturel Ministère de 
l'information, de la 
culture et du 
tourisme (Direction 
du patrimoine)  
2834 Guano de 
chauve -souris/fumier  Protection des 
ressources naturelles  Article  29 de la Loi 
n° 01/98.NA sur 
l'agriculture du 
10 octobre  1998;  
Ordonnance 
n° 0613/M oAF.05 du 
Ministère de l'agriculture et 
de la sylviculture sur le 
contrôle et l'utilisation du 
guano de chauve - souris 
dans le pays du 
8 juillet  2005 MAF (Direction de 
l'agriculture)  
Source:  Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consult ée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=20#2 . 
3.47.   La RDP  lao applique également un régime de licences automatiques et un régime de licences 
non autom atiques pour les exportations. Pour les marchandises soumises à un régime de licences 
d'exportation, le Décret n ° 114/G oL sur l'exportation et l'importation de marchandises établit le 
cadre juridique de ces contrôles. Les marchandises spécifiquement visées par une prescription de 
licence à l'exportation sont énumérées dans la notification n ° 0076/MOIC.DIMEX de 2012 concernant 
la liste des produits soumis à des licences automatiques et non automatiques pour l'importation et 
l'exportation  (tableau  3.10).10 Le régime de licences d'exportation automatiques est appliqué à des 
fins de statistiques, tandis que le régime de licences non automatiques est appliqué pour des raisons 
                                                
9 Notification n ° 0973/MoIC.DIMEX – annexe  1 du 25  mai 2011. Portail pour le commerce de la RDP lao. 
Adresse consultée: https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=20#1 . 
10 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://www.laotr adeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=76 . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  de sécurité publique et de sécurité nationale, de protection de l'en vironnement et de stabilité du 
taux de change. Conformément au Décret n ° 114/G oL, les procédures de licences énoncées dans le 
Décret  n° 180/PM sur les procédures de délivrance de licences d'importation s'appliquent aussi aux 
licences d'exportation (section  3.1.5).  
Tableau 3.10 Marchandises soumises à une licence d'exportation  
Code du SH  Produits  Motif  Autorité responsable  
Produits soumis à des licences d'exportation non automatiques  
4403 
4407.10  à 4407.28  
0601 Grumes, troncs, écorce et bois bruts 
et semi transformés, provenant de 
forêts naturelles  Surveillance de la 
conformité de la mise 
en œuvre du système 
de traçabilité  MoIC 
(Direction des 
importations et des 
exportations)  
7108.12.10  Lingots d'or (uniquement les lingots 
d'or reconnus internationalement 
comme moyen de paiement)  Stabilité du taux de 
change  BOL 
(Département de la 
politique monétaire)  
Produits soumis à des licences d'exportation automatiques  
4403 
4407.10  à 4407.28  
0601 Grumes, troncs, écorces et bois 
bruts et semi transformés, 
provenant de plantations  Surveillance de la 
conformité de la mise 
en œuvre du système 
de traçabilité  MoIC 
(Direction des 
importations et des 
exportations)  
1006 Riz, riz en paille, riz décortiqué (riz 
cargo ou riz brun), riz semi blanchi 
ou blanchi, même poli ou glacé  À des fins statistiques  Direction de l'industrie et 
du commerce des 
provinces et de la capitale  
2601 à 2617 Minéraux et produits minéraux  À des fins statistiques  MEM 
(Département des mines)  
Source:  Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=76 . 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.48.   Le Département de la promotion du commerce (DTP) du MoIC est chargé des activités de 
promotion des exportations. Le DTP assure la promotion des produits laos dans le pays et à 
l'étranger, en collaboration avec la Chambre de commerce et d'industrie de la RDP lao (CCINL), ainsi 
que les associations et groupes professionnels. Le DTP a pour objectif d'accompagner les 
entrepreneurs, de promouvoir et de développer les produits destinés au marché national et au 
marché d'e xportation en participant à des expositions et à des foires (à la fois en RDP  lao et à 
l'étranger); de renseigner les entrepreneurs qui tentent d'entrer sur le marché national et sur les 
marchés internationaux; et d'aider les entrepreneurs à produire et à développer des produits en 
fonction des différents besoins du marché national et des marchés internationaux.  
3.49.   Les principales activités entreprises par le DTP incluent: la réalisation d'études et l'élaboration 
de stratégies et de plans concernant la commerc ialisation et la mise au point de produits, et la mise 
en œuvre de ces plans; la dispense de formations et de recommandations techniques sur la 
commercialisation et le développement de produits; la diffusion de renseignements sur les politiques 
et les disp ositions législatives pertinentes; la consolidation, l'étude et l'identification de produits 
potentiels dans le but de mettre en œuvre la Stratégie nationale d'exportation, et la constitution des 
listes d'exportateurs nécessaires pour accéder aux marchés i nternationaux en collaboration avec la 
CCINL et les autres secteurs prenant part à la promotion du commerce et à la mise au point de 
produits; les activités d'appui et de gestion liées à la commercialisation et à la mise au point de 
produits, y compris les  foires commerciales, les expositions, les services d'information et le 
lancement de nouveaux produits tant sur le marché national que sur les marchés internationaux; le 
suivi, la surveillance et l'évaluation de la mise en œuvre de divers projets de commer cialisation et 
de mise au point de produits destinés au marché national et aux marchés internationaux ainsi qu'à 
l'exportation; et l'orientation et le conseil aux bureaux économiques et commerciaux situés à 
l'étranger.  
3.50.   De plus, le DTP regroupe les renseign ements sur les marchés, analyse les constatations et les 
données relatives à la Stratégie nationale d'exportation et aux organisations, aux entreprises et 
autres acteurs participant à la promotion de la commercialisation et à la mise au point de produits 
à l'intérieur et à l'extérieur du pays; il promeut, crée et développe des marques pour les produits 
laos à valeur ajoutée qui satisfont à la demande du marché national et des marchés internationaux.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  3.51.   En vertu de la Loi n ° 02/NA  de 2009 sur la promotion de l' investissement et du Décret 
n° 119/PM  de 2011 sur la mise en œuvre de la Loi sur la promotion de l'investissement, la RDP  lao 
octroie des mesures d'encouragement en faveur des entreprises exerçant une activité encouragée 
ou opérant dans les régions encoura gées.11 Ces mesures d'encouragement ne sont pas 
subordonnées à des prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux ou aux résultats à 
l'exportation. Elles comprennent une exemption des droits d'importation sur les matières premières, 
les équipements,  les machines, les pièces détachées et les véhicules utilisés aux fins de la production 
(à l'exception de tous les types de carburants), s'ils investissent dans les activités encouragées et 
les activités faisant l'objet d'une concession; et une exemption d es droits d'exportation pour les 
produits généraux.  
3.52.   Par ailleurs, certaines subventions accordées auparavant au titre des règlements abrogés sont 
encore utilisées: exemption des droits d'importation sur les biens de production et les matières 
premières non  disponibles ou en quantités insuffisantes sur le territoire national, exemption de tous 
droits d'exportation applicables aux produits exportés, et exemption et réduction des droits 
d'importation et des taxes sur les matières premières et les produits semi -finis importés pour être 
transformés. Elles sont accordées pour encourager l'investissement national dans des domaines 
d'activité stratégiques et dans des régions (montagneuses) pauvres, pour promouvoir la croissance 
d'une base industrielle créatrice de v aleur ajoutée et la mise en valeur des ressources humaines et 
renforcer l'infrastructure, dans le cadre d'un développement à long terme.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.53.   Selon les autorités, le gouvernement n'accorde pas de financement p our le financement, 
l'assurance ou les garanties à l'exportation.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.3.1.1   Fiscalité  
3.54.   Le régime fiscal de la RDP lao se caractérise par un ratio des recettes fiscales au PIB 
relativement faible. Il dép end fortement des impôts indirects (TVA et droit d'accise), dont une partie 
importante correspond aux impôts sur les marchandises importées. La part des recettes fiscales 
totales dans le PIB est tombée  de 14,1 % en 2013 à 11,2 % en 2018 (tableau  3.4). L'impô t sur les 
bénéfices a enregistré la baisse la plus importante, tandis que l'impôt sur le revenu, la TVA et le 
droit d'accise ont augmenté. La part des droits de douane dans les recettes fiscales totales a été 
importante.  
3.55.   Depuis son accession, la RDP lao a modifié la Loi fiscale en 2016 et la Loi sur la TVA en 2018 
(sections 1.2.5 et 3.1.4). Conformément à la Loi fiscale, l'impôt sur les bénéfices (impôt sur les 
sociétés) est appliqué à un taux de 24 % aux entreprises nationales et étrangères.12 Au titre de la  
Loi précédente, les entreprises étrangères étaient imposées à un taux de 20 %, tandis que les 
entreprises nationales versaient un impôt de 35 %. La Loi sur la promotion des investissements 
prévoit des incitations fiscales spéciales pour les investisseurs en  RDP lao, au titre desquelles les 
entreprises qui ont conclu un accord d'investissement avec le gouvernement bénéficient de taux 
d'imposition réduits (section 3.3.1.2). Le taux de TVA normal est de 10 %. La TVA est appliquée à 
une large gamme de produits, y  compris l'électricité, l'eau, les combustibles et tous les produits 
importés, à moins qu'ils bénéficient d'une exemption du gouvernement. Le taux le plus élevé de 
l'impôt sur le revenu est de 24 %; néanmoins, les employés dont l'employeur a signé un contra t avec 
le gouvernement (par exemple les investisseurs qui ont des accords de concession) paient le taux 
de l'impôt sur le revenu des personnes physiques qui est stipulé dans ce contrat.  
3.56.   La RDP lao perçoit des droits de douane sur tous les types de produits  de base importés et 
exportés à des taux allant de 5 % à 40%. Le droit d'accise est perçu sur certains types de 
                                                
11 Document de l'OMC G/SCM/N/253/LAO du 19 juillet  2013.  
12 Les entreprises inscrites à la Bourse des valeurs lao bénéficient d'une réduction de 5 % sur le taux 
normal pendant une période de quatre ans à compter de la date d'inscription à la Bourse. À l'issue de cette 
période, le taux normal de l'impôt sur les bénéfices s'applique. Un taux de 26 % est appliqué aux entreprises 
menant des activités de pr oduction, d'importation et de fourniture des produits du tabac.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  marchandises, y compris les combustibles (de 5 % à 35%)13, l'alcool (de 25 % à 70%)14, les boissons 
gazéifiées et les boissons stimulantes (de 5 % à 10%), les produits du tabac (de 15 % à 30% pour la 
période 2016 -2017, de 25 % à 45% pour la période 2018 -2019 et de 35 % à 60% à compter de 
2020) et les produits cosmétiques (20 %). L'importation d'équipements, de moyens de production, 
de pièces de rechange et d'autres matériaux utilisés dans le cadre des projets d'investisseurs 
étrangers ou dans leurs entreprises de production est imposée à un taux uniforme de 1 % de la 
valeur d'importation. Les matières premières et les composants intermédiaires importés à des fins 
de transformation et de réexportation sont exonérés de ces droits d'importation avec l'approbation 
des ministères pertinents.  
3.57.   Les taux des droits de ti mbre varient selon le type d'instrument. L'impôt immobilier et l'impôt 
foncier varient selon l'emplacement et le type de terrain. Le calcul de l'impôt foncier est fondé sur 
l'emplacement et la taille du terrain, et est perçu à un taux annuel par mètre carr é. Les prix ou les 
gains de loterie dont la valeur est supérieure à 5 millions de LAK sont assujettis à l'impôt sur le 
revenu à un taux de 5 %. Une taxe sur les ressources naturelles s'applique aux secteurs du pétrole 
et du gaz et aux entreprises participan t à l'exploitation des ressources rares et précieuses, y compris 
l'huile de schiste, les produits pétroliers et le gaz naturel, les minéraux métalliques et non 
métalliques, les matériaux de construction, la tourbe, l'anthracite, la production hydroélectriq ue et 
les concessions foncières. Le tabac, le café, le thé et les graines de fleur sont aussi soumis à la taxe 
sur les ressources naturelles. Les taux applicables vont de 5 % à 25% du prix de vente ou 
d'exportation, ou sont fondés sur un taux par mètre cube . Pour le bois, l'impôt varie selon le type 
de bois.  
3.3.1.2   Mesures d'incitation  
3.58.   Les mesures d'incitation aux investisseurs étrangers et nationaux sont offertes principalement 
dans le cadre de la Loi sur la promotion des investissements (section 2.4). La Loi étab lit les principes, 
les règlements et les mesures concernant la promotion et l'administration des investissements 
nationaux et étrangers, en vue de permettre des investissements commodes, rapides, transparents 
et appropriés, protégés par le gouvernement afi n de garantir les droits et les avantages des 
investisseurs, de l'État, des collectifs et des personnes . Cela permet l'intégration régionale et 
internationale et contribue à la progression continue du développement socioéconomique, tout en 
respectant les p rincipes de croissance verte et de durabilité. La Loi est administrée par le Comité de 
promotion et de gestions des investissements et le Guichet unique pour l'investissement . 
3.59.   Les mesures d'incitation prévues par la Loi sont divisées en trois catégories: l es mesures 
d'incitation pour les secteurs d'activité; les mesures d'incitation par zone ; et les mesures d'incitation 
relatives aux droits de douane et aux impositions. Des mesures d'incitation relatives à l'utilisation 
des terres et d'autres mesures d'inci tation sont aussi établies.  
3.60.   Les secteurs d'activité visés par les mesures d'incitation incluent les secteurs suivants:  
• ceux qui utilisent les technologies modernes, la recherche scientifique, la R&D, 
l'innovation, les méthodes respectueuses de l'environnem ent, les ressources naturelles et 
l'énergie de manière efficace, et qui participent à ces activités;  
• agriculture propre, agriculture non toxique, production de semences, élevage d'animaux, 
cultures industrielles et plantation de végétaux, développement syl vestre, protection de 
l'environnement et de la biodiversité, et activités promouvant le développement rural et 
la réduction de la pauvreté;  
• industrie agroalimentaire respectueuse de l'environnement et artisanat spécialisé dans les 
produits artisanaux tradi tionnels et uniques;  
• développement de l'écotourisme respectueux de l'environnement et durable, et tourisme 
culturel et historique;  
                                                
13 Selon les autorités, depuis 2018, le droit d'accise appliqué aux combustibles a augmenté, passant à 
un taux de 9 % à 39%; néanmoins, aucun décret officiel à cet effet n'a été communiqué au Se crétariat.  
14 Selon les autorités, le droit d'accise sur l'alcool va de 25 % à 50%, et il devrait passer à 75 % en 2020. 
Néanmoins, aucun décret officiel à cet effet n'a été communiqué au Secrétariat.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  • éducation, sport, développement des ressources humaines et des compétences de la 
main-d'œuvre, établissements ou centres de formation professionnelle, et production 
d'équipement pédagogique et sportif;  
• développement d'hôpitaux modernes, usines de produits pharmaceutiques et 
d'équipement médical, et production et traitement relatifs à la médecine traditionnelle;  
• activités d'investissement, fourniture de services et développement liés à l'infrastructure 
publique répondant aux problèmes d'encombrement urbain et de surpeuplement des 
zones résidentielles; et développement de l'infrastructure soutenant l'agriculture et 
l'industrie, le transport de marchandises, le transit et les services d'établissement de liens 
internationaux;  
• banques spécialisées et établissements de microfinancement qui se concentrent sur la 
réduction de la pauvreté et les communautés ayant un accès limit é au financement; et  
• centres commerciaux modernes promouvant les produits nationaux et les marques de 
renommée mondiale, centres d'exposition et foires de produits industriels, artisanaux et 
agricoles nationaux.  
3.61.   Pour pouvoir bénéficier des mesures d'incita tion, un investissement  dans l'un quelconque des 
domaines susmentionnés nécessite des capitaux d'investissement de 1 200 000 000 (un milliard 
deux cents millions) de LAK au minimum; ou il doit donner un contrat de travail d'au moins 1 an à 
au moins 30 trav ailleurs qualifiés lao ou 50 travailleurs lao.  
3.62.   Les mesures d'incitation accordées par zones sont aussi divisées en trois catégories : zone 1 
(zones pauvres et isolées dont l'infrastructure socioéconomique n'est pas favorable à 
l'investissement); zone 2 (zon es dont l'infrastructure socioéconomique est favorable à 
l'investissement); et zone 3 (zones économiques spéciales (ZES)).  
3.63.   Les mesures d'incitation par secteur d'activité et par zone sont appliquées de manière 
conjointe. Les investisseurs qui investissent dans la zone 1 sont exonérés de l'impôt sur les bénéfices 
pendant une période de dix ans, avec une exonération supplémentaire de cinq ans s'ils investissent 
dans les catégories 2, 3, 5 et 6 des secteurs d'activité définis plus haut. Dans la zone 2, l'exoné ration 
est valable quatre ans avec une exonération supplémentaire de trois ans si l'investissement est 
effectué dans les secteurs d'activité 2, 3, 5 et 6. En outre, les investisseurs qui investissent dans les 
zones susmentionnées sont aussi exonérés du dro it de concession ou des frais de location des 
terrains domaniaux comme suit: pour la zone 1, exonération de dix ans avec cinq ans 
supplémentaires pour les investissements dans les secteurs d'activité 2, 3, 5 et 6; pour la zone 2, 
exonération de cinq ans av ec trois ans supplémentaires pour les investissements dans les 
catégories  2, 3, 5 ou 6. Les ZES bénéficient de mesures d'incitation spécifiques.  
3.64.   Les ZES sont déterminées de manière périodique par le gouvernement. Outre les mesures 
d'incitation établies dan s la Loi sur la promotion des investissements, le Décret n° 188/Gov de 2018 
sur les zones économiques spéciales de la capitale, Vientiane, prévoit les mesures d'incitation fiscales 
et douanières suivantes: les investissements dans les secteurs spécifiés à l'article 9 de la Loi sont 
exonérés de l'impôt sur les bénéfices pendant deux années supplémentaires. En outre, à l'issue de 
la période d'exonération de l'impôt sur les bénéfices, pendant cinq ans, les investissements dans les 
secteurs d'activité spécifiés  aux paragraphes 3, 4, 5 et 6 de l'article 9 de la Loi sont imposés à 
hauteur de 35 % du taux de l'impôt sur les bénéfices établi dans la Loi fiscale, puis au taux établi par 
la Loi; la construction d'usines dont l'ensemble de la production est destinée à l 'exportation est 
exonérée de la TVA et bénéficie de mesures d'incitation concernant l'utilisation d'électricité et d'eau 
dans le cadre du processus de production (paiement de 50 % du taux de la TVA établi dans la Loi sur 
la TVA); et pour la construction et le développement d'infrastructures soutenant les opérations 
commerciales des investisseurs dans les secteurs dont l'ensemble de la production n'est pas destinée 
à l'exportation, les investisseurs paient 50 % du taux de la TVA établi dans la Loi sur la TVA. Les 
importations de matières premières, d'équipements et de pièces de rechange destinés à la 
production, la transformation ou l'assemblage dans des ZES pour la vente sur le marché intérieur 
sont soumises aux lois et règlements fiscaux et douaniers.  
3.65.   La Loi sur la promotion des investissements établit aussi des mesures d'incitation relatives 
aux droits de douane et à la TVA. Les importations de matériels et d'équipements qui ne peuvent WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  pas être fournis ou produits en RDP lao et qui sont utilisés pour constitu er le capital fixe de 
l'entreprise, ainsi que les importations de machines et de véhicules utilisés dans le processus de 
production , sont exonérées des droits d'importation et de la TVA (le taux de la TVA versée est nul). 
Les importations de matières premi ères, d'équipements et de pièces destinés à être utilisés pour la 
production de marchandises d'exportation sont aussi exonér ées des droits d'importation et 
d'exportation et de la TVA. Les matières premières d'origine nationale utilisées pour fabriquer des 
produits finis et semi -finis sont aussi exonérées de la TVA. Les taux de la TVA sont les mêmes pour 
les produits nationaux et importés.  
3.66.   Au titre de la Loi, les investisseurs peuvent emprunter auprès de banques commerciales et 
d'autres établissements financ iers menant des activités en RDP lao et à l'étranger. Les mesures 
d'incitation sont aussi accordées aux investisseurs qui réinvestissent leurs bénéfices nets pour 
développer ou élargir leurs activités commerciales. Dans ces cas, les entreprises bénéficient  d'une 
exonération de l'impôt sur les bénéfices pendant un an à compter de l'exercice comptable suivant, 
sur la base du pourcentage de leurs bénéfices nets réinvestis. Les investisseurs subissant des pertes 
peuvent les reporter pour qu'elles soient déduite s des bénéfices pendant les trois années suivantes.  
3.67.   En outre, en ce qui concerne les investissements liés à des concessions, les investisseurs ont 
le droit de louer ou de mettre en concession une parcelle de terrain domanial pour mener leurs 
activités d'in vestissement, et ils peuvent transférer leur concession après avoir investi et complété 
au moins 45 % du projet approuvé. Les investisseurs ont aussi le droit de louer ou de mettre en 
concession une parcelle de terrain domanial en dehors de la zone de conce ssion pour établir leurs 
bureaux et leur résidence. Au titre de la Loi, la durée de la concession ne peut pas être supérieure 
à 50 ans.  
Zones économiques spéciales  
3.68.   Au titre de la Loi sur la promotion des investissements et du Décret sur les zones économiqu es 
spéciales, une zone économique spéciale (ZES) est une zone qui fonctionne sur la base de 
mécanismes administratifs spécifiques en vue de créer des conditions favorables pour attirer les 
investissements qui utilisent des technologies de pointe et innovan tes pour produire des produits 
agricoles commerciaux et des produits propres, tout en préservant les ressources naturelles et 
l'énergie de manière durable et en respectant l'environnement. Les ZES sont établies sur décision 
gouvernementale. Elles peuvent ê tre des zones industrielles, des zones industrielles d'exportation 
ou des zones destinées aux industries ou entreprises spécialisées dans le développement de la 
technologie de l'information, les services, le commerce ou le tourisme. La décision de créer un e ZES 
est prise par le gouvernement sur recommandation du Comité de promotion et de gestion des 
investissements. Les objectifs, la durée de concession et les mesures d'incitation à l'investissement 
d'une ZES doivent être définis clairement. La durée de con cession de terres pour une ZES dépend 
du type d'entreprise, de sa taille, de la valeur de l'investissement, des conditions et des études de 
faisabilité économique et technique, mais elle ne peut pas dépasser 50 ans. Les mesures d'incitation 
en termes d'imp ôts, de droits de douane et de TVA sont aussi propres à chaque zone. Selon les 
autorités, les ZES sont à l'origine d'environ 2 % des exportations totales de la RDP lao. Le 8ème Plan 
national de développement socioéconomique (NSEDP) quinquennal15 insiste sur la promotion de 
l'investissement local et étranger dans les domaines prioritaires. L'accent est mis sur le 
développement de ZES et de zones économiques uniques (ZEU) viables et durables. Pour ce faire, 
un nouveau modèle de complexe industriel et une nouvel le ville seront construits; cela permettra 
d'encourager le développement économique du pays et d'accélérer le développement des ZES. En 
outre, le gouvernement cherche à promouvoir l'investissement dans les industries de transformation 
qui utilisent des tec hnologies plus modernes et à créer un climat de l'investissement favorable, 
équivalent à ceux qui existent dans les pays voisins ou  encore  meilleur, par exemple en créant un 
service d'investissement à guichet unique pour accélérer les démarches, raccourcir  les délais de 
traitement des demandes de licences d'investissement et fournir des renseignements plus exacts 
sur les investissements. Le NSEDP prévoit aussi d'ouvrir plus de zones économiques qui répondent 
aux critères relatifs à l'établissement des ZES f igurant dans les stratégies de développement des 
ZES approuvées pour la période 2011 -2020 et de construire des infrastructures de base solides pour 
                                                
15 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiel lement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  relier les potentielles ZES entre elles. L'accent est mis sur l'application effective des politiques du 
gouvernement (suivant l'approche des "petites unités administratives et grande société").  
3.69.   Il y actuellement onze ZES en RDP lao. Les industries prioritaires et le niveau des mesures 
d'incitation varient selon les zones (tableau A3.  3) 
3.3.2   Normes et autres prescrip tions techniques  
3.70.   Le principal texte législatif régissant les normes et les règlements techniques est la Loi de 
2014 sur la normalisation, qui est administrée par le Ministère des sciences et de la technologie 
(MOST). Le MOST est chargé d'étudier les straté gies, les projets de politiques, les lois, les règlements 
et les plans concernant la normalisation, et de les soumettre à l'examen du gouvernement; de 
publier les règlements, les décisions, les ordonnances et les instructions concernant la normalisation; 
d'établir l'infrastructure technique nécessaire pour la conduite d'essais et la certification de la qualité; 
de gérer et d'assurer la surveillance des produits et marchandises sur les marchés afin de vérifier le 
respect des lois et des règlements; d'établir  un système de gestion des bases de données et des 
renseignements et de diffuser les renseignements pour sensibiliser le public à la question de la 
normalisation; de superviser la mise en œuvre de la normalisation à travers le pays; d'organiser 
l'enregistr ement et de fournir les services liés à la normalisation; de délivrer, de suspendre ou de 
retirer les certificats relatifs à la normalisation; de considérer et de trancher les recours relatifs à la 
normalisation; de consolider le renforcement des capacités  en matière de normalisation pour les 
employés des secteurs public et privé; d'assurer la coordination avec les secteurs concernés et les 
autorités locales concernant la mise en œuvre et la gestion de la normalisation; de prendre en charge 
la coopération i nternationale en matière de normalisation; et de résumer et de faire rapport 
régulièrement au gouvernement en ce qui concerne la mise en œuvre des normes. Le MOST est 
aussi le point d'information national de la RDP lao, tandis que le Département du commerc e extérieur 
du MoIC est l'autorité responsable des notifications . 
3.71.   La RDP lao est devenue signataire du Comité consultatif de l'ASEAN sur les normes et la 
qualité en 1998 et a rejoint l'Organisation internationale de normalisation (ISO) en janvier  2007. 
Elle est aussi devenue signataire du Programme des pays affiliés du Centre régional Asie -Pacifique 
de la Commission électrotechnique internationale (IEC -APRC) en 2002, et elle se prépare à devenir 
membre du Forum de métrologie légale Asie -Pacifique (APLMF). E n 2002, elle a adhéré à l' Accord 
de reconnaissance mutuelle de l'ASEAN sur le matériel électrique et électronique.  
Élaboration des normes  
3.72.   Pour élaborer une norme, toute personne physique ou morale ou toute organisation présente, 
conjointement avec le Conse il national des normes (NSC), une proposition au MOST. Ce dernier 
étudie la proposition de d'élaboration d'une norme lao sur la base des éléments suivants: données 
scientifiques et technologiques et satisfaction des besoins de développement socioéconomique ; 
comparaison aux normes étrangères, régionales et internationales, pour veiller à ce qu'elle soit 
cohérente avec les caractéristiques et la situation réelle du pays; et garantie de la cohérence avec 
les lois et les règlements de la RDP lao, ainsi qu'avec  les accords et traités internationaux auxquels 
la RDP lao est partie.  
3.73.   Si la proposition est approuvée, le MOST charge le Comité technique national pertinent de 
rédiger la norme. Ce dernier étudie et rédige la norme lao en coopération avec l'organe auteur, les 
fournisseurs et les consommateurs. Il est tenu de publier le projet de norme sur le site Web du 
MOST et dans d'autres médias imprimés pendant 60 jours au minimum, pour qu'il fasse l'objet d'une 
consultation publique. Ensuite, le Comité examine et améli ore le projet de norme sur la base des 
recommandations techniques raisonnables. Il le soumet alors au NSC pour examen et adoption. Le 
NSC, qui relève du MOST, est composé de représentants du gouvernement et du secteur privé. Il 
examine la proposition de no uvelle norme ou de nouveau règlement technique, qui a été examinée 
et étudiée par les comités techniques spécifiques.16 La norme lao est adoptée en principe par le NSC 
uniquement si deux tiers de ses membres assistent à la réunion. Le NSC présente alors la norme au 
MOST pour qu'il l'adopte et la promulgue officiellement. Les règlements techniques, les normes ou 
                                                
16 Décision n° 235/PMO -NAST du 3 février 2010 sur l'organisation des activités du Conseil national des 
normes.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 76 - 
 
  les procédures d'évaluation de la conformité approuvés sont publiés au Journal officiel et dans 
d'autres médias.  
3.74.   La RDP lao utilise principalement le s Guides ISO/CEI  21-1 et 21 -2:2005 comme guide national 
pour adopter les normes internationales en tant que normes nationales ou règlements techniques 
nationaux. Il existe actuellement 441 normes lao portant principalement sur les produits 
alimentaires, le s appareils électriques et les méthodes d'essai17, dont aucune n'a été adoptée en 
tant que règlement technique. La plupart des normes lao sont alignées sur les normes 
internationales. Les autorités ont affirmé que la mise en œuvre rest ait une question clé.  
Évaluation de la conformité et certification des produits  
3.75.   Le Département de la normalisation et de la métrologie (DOSM) est un organe 
gouvernemental qui relève du MOST, établi par le Décret ministériel n° 0836/MST du 
21 décembre  2011. Le DOSM est l'autorit é de référence du pays en ce qui concerne la normalisation, 
la métrologie, l'accréditation, l'évaluation de la conformité et les activités liées. Il est chargé de 
répondre aux difficultés techniques liées à l'élaboration d'une infrastructure qualité nation ale qui est 
fondée sur les normes et les procédures d'évaluation de la conformité internationales. Il prévoit de 
promouvoir l'adoption et la mise en œuvre des normes internationales afin de tirer profit des 
possibilités d'exportation vers les pays de l'ASE AN à court et moyen termes, et vers les pays 
Membres de l'OMC à long terme, ainsi que de soutenir l'industrie  nationale.18 Le travail du DOSM 
englobe un large éventail de questions qui vont de la sécurité des produits à la sécurité des matériaux 
de construction, des produits chimiques, des produits électriques et électroniques, et des jouets.  
3.76.   Selon les autorités, la RDP lao reconnaît les résultats de l'évaluation de la conformité menée 
par les organes compétents des pays exportateurs lorsque cette évaluation correspond aux 
règlements techniques et normes lao, y compris pour les matériaux de construction, les textiles et 
les produits chimiques (Règlement n° 1226/PMO -NAST relatif à l'inspection de la qualité des 
marchandises). L'attestation de qualité doit être accompagnée d'un certificat délivré par un 
laboratoire d'essai accrédité par l'organe de normalisation national du pays exportateur. En outre, 
dans la pratique, l'importation est autorisée pour les marchandises conformes aux normes 
internationales, comme celles établies par l'ISO et la CEI. La RDP lao met aussi en œuvre des ARM 
sur l'évaluation de la conformité en reco nnaissant les rapports d'essai publiés par les laboratoires 
d'essai agréés par les organismes nationaux d'accréditation des membres de l'ASEAN qui sont 
signataires des ARM de la Coopération internationale d'accréditation de laboratoires (ILAC). La RDP 
lao a demandé une assistance technique pour renforcer les capacités et établir pleinement les assises 
du système d'appréciation des équivalences.  
3.77.   Les autorités ont déclaré que l'objectif à long terme de la RDP lao était de participer aux ARM 
de l'ILAC et du Fo rum international de l'accréditation (IAF).  
3.78.   Le chapitre 2 de la Loi sur la normalisation traite de l'évaluation de la conformité. En vertu 
des dispositions de la Loi, une évaluation de la conformité autodéclarée, communément dénommée 
évaluation de la confo rmité par première partie, est menée par le fournisseur ou le fabricant; une 
évaluation de la conformité par seconde partie est menée par l'acheteur ou une entité juridique, 
avec le consentement du fournisseur; l'évaluation de la conformité par troisième p artie est menée 
par une entité ou une organisation indépendante qui n'est pas le fournisseur, le producteur ou 
l'utilisateur du produit ou service. L'évaluation de la conformité des normes est réalisée à titre 
volontaire, tandis qu'elle est obligatoire pou r les règlements techniques et qu'elle est effectuée sous 
la direction de l'autorité gouvernementale compétente en utilisant les laboratoires agréés si 
nécessaire; si le fournisseur ou le fabricant n'est pas satisfait, les conclusions relatives à l'évaluat ion 
de la conformité peuvent faire l'objet d'un recours auprès du MOST, et si l'affaire n'est pas résolue, 
elle peut être soumise aux tribunaux pour examen. En vertu de la Loi, l'évaluation de la conformité 
doit respecter les ARM, les accords multilatéraux , et les accords et traités internationaux auxquels 
la RDP lao est partie.  
3.79.   Le Bureau national d'accréditation (LNAB), qui relève du DOSM , est le principal organisme 
d'accréditation de la RDP lao. Il est composé de membres issus des ministères et des secteu rs 
                                                
17 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=SearchMeasures/standard . 
18 ISO. Adresse consultée: https://www.iso.org/fr/member/537437.html . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  pertinents, comme le Ministère de l'industrie et du commerce, le Ministère de la santé, le Ministère 
de l'agriculture et des forêts, le Ministère des travaux publics et des transports et la Chambre de 
commerce et d'industrie de la RDP lao, et de personn es physiques et morales qui ont des 
compétences spécifiques. Le LNAB a , entre autres , les responsabilités suivantes: reconnaissance 
formelle des compétences techniques conformément aux normes, procédures et directives 
d'accréditation internationales en ce qui concerne la conduite d'essais, les laboratoires d'étalonnage, 
les organismes de certification de la gestion de la qualité, les organismes d'inspection et les 
organismes d'examen des aptitudes; respect de la norme ISO/CEI  17011; et fourniture de service s 
d'accréditation des laboratoires et des organismes de certification et d'inspection conformément aux 
normes internationales ISO/CEI appropriées et aux documents d'orientation publiés par l'ILAC et 
l'IAF. Il est aussi chargé d'élaborer les règlements, les  instructions et les autres documents relatifs 
aux conditions d'obtention et de maintien de l'accréditation; de participer aux organismes 
d'évaluation de la conformité régionaux et internationaux et de rédiger des guides et des 
recommandations concernant l es procédures d'évaluation de la conformité en RDP lao; et d'engager 
des négociations avec les organismes d'accréditation régionaux et internationaux pour conclure des 
accords de reconnaissance mutuelle et d'acceptation des procédures d'évaluation de la co nformité 
respectives.  
3.80.   Le LNAB est aussi chargé de suivre et d'inspecter les laboratoires, les organismes d'inspection 
et les organismes d'évaluation de la conformité et de certification accrédités, conformément aux 
normes et pratiques internationales; de s uspendre, de retirer ou d'annuler l'accréditation si une 
infraction est commise; et de coordonner et de mener les activités de comparaison entre laboratoires 
au sein du pays.19 Le LNAB tient un registre d'État publié des laboratoires et organismes de 
certification accrédités, il fournit une assistance technique en matière de procédures d'évaluation de 
la conformité aux autorités gouvernementales pertinentes aux niveaux central et local, et il 
sensibilise le public à l'évaluation de la conformité.  
3.81.   La RDP lao applique un système de gestion de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, 
auquel participent les organismes et parties concernés qui supervisent, suivent, contrôlent et 
inspectent les processus, y compris la gestion de la propreté de la production  alimentaire et 
l'élimination des contaminants, des résidus, des organismes pathogènes et des additifs dans les 
produits alimentaires, de manière systématique, conformément aux normes, lois et règlements 
relatifs aux produits alimentaires, afin de garantir  l'hygiène, la santé et la sécurité des 
consommateurs. Elle applique aussi un système de gestion de la qualité des activités de coordination 
dans les organismes et parties concernés qui supervisent, suivent, contrôlent et inspectent 
systématiquement les pr ocessus pour garantir leur conformité, leur qualité et leur sécurité. Plus 
spécifiquement, au titre de la Loi de 2004 sur les produits alimentaires, révisée en 2013, le Ministère 
de la santé est responsable de la gestion de la sécurité sanitaire des produi ts alimentaires. Au sein 
du Ministère, les organismes d'exécution suivants sont impliqués: le Département des produits 
alimentaires et des médicaments (FDD), qui est chargé d'élaborer la politique, les stratégies, la 
législation et les règlements concernan t la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de suivre leur 
mise en œuvre, de signaler l'enregistrement des produits, et d'éduquer et de former l'industrie 
alimentaire et le grand public en ce qui concerne la sécurité sanitaire des produits alimentai res; et 
le Bureau d'inspection des produits alimentaires et des médicaments et la Section provinciale des 
produits alimentaires et des médicaments, qui mettent en œuvre la législation relative à la sécurité 
alimentaire des produits alimentaires en surveill ant les marchés, les usines de transformation des 
produits alimentaires, les hôtels et les restaurants, et veillent à ce que la Loi sur les produits 
alimentaires et son règlement d'application soient respectés. Le Bureau est aussi responsable de la 
gestion  des plaintes et du contrôle aux frontières. Les minilaboratoires provinciaux de contrôle de la 
qualité des produits alimentaires et des médicaments sont responsables des laboratoires d'essai, qui 
surveillent la qualité, la sécurité sanitaire et les contam inants des produits alimentaires 
conformément aux normes établies par le Ministère de la santé.  
3.82.   Il existe aussi un système de gestion environnementale destiné à superviser, suivre, contrôler 
et inspecter les processus, y compris en contrôlant et limitant l a pollution et les émissions causées 
par ces processus pour garantir le respect des normes, des lois et des règlements relatifs à 
l'environnement. Enfin, il existe des systèmes de gestion des secteurs de la manufacture, du 
commerce, de la construction, des  transports, de la communication, de l'éducation, de la santé 
                                                
19 Le LNAB coopère avec le Comité national d'accréditation. L'équipe d'évaluation du LNAB notifie 
directement au Comité la délivrance des certificats d'accréditation. Le directeur du DOSM ne participe pas au 
processus d'adoption des décisions relatives à la délivrance des certificats d'accréditation.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  publique et d'autres services, qui seront mis en œuvre conformément aux lois et règlements des 
secteurs pertinents et aux systèmes de normes de gestion internationaux, régionaux et étrangers.  
3.83.   La Loi sur la normalisation de 2014 comprend des dispositions relatives à la certification des 
produits et à la certification des systèmes de gestion. Sur la base des propositions du Conseil national 
des normes, le Ministère des sciences et de la technologie  octroie des marques de certification des 
produits, qui sont ensuite publiées au Journal officiel. Il peut modifier ou révoquer les marques de 
certification sur la base des propositions du NSC. 
3.84.   La Loi permet aussi aux fournisseurs d'apposer les marques de certification sur les produits, 
les étiquettes, les contenants et les emballages, et les éléments adjoints seront considérés comme 
utilisant cette marque de certification. Toute forme de publicité qui cite une marque de certification 
en tant que garantie q ue le produit ou la marchandise respecte les normes sera aussi considérée 
comme ayant utilisé cette marque de certification.  
3.85.   Le MOST publie aussi des règlements concernant les marques de certification obligatoires 
pour les produits liés à la sécurité publi que, la sécurité, l'hygiène, la santé et l'environnement, ainsi 
que les marchandises qui figurent sur la liste des produits sensibles, en coordination avec les 
organismes et parties concernés et le NSC. L'utilisation d'une marque de certification obligatoi re 
prend effet 90 jours après la date de promulgation du règlement.  
3.86.   La certification d'un système de gestion permet de reconnaître les secteurs et les parties 
concernés participant aux activités de supervision, de suivi, de contrôle et d'inspection des pro cessus 
menés par les fournisseurs pour garantir la qualité et l'efficacité. Ces marques sont octroyées au 
système de sécurité sanitaire des produits alimentaires, au système qualité, au système 
environnemental , et d'autres certifications sont accordées, en tre autres, aux secteurs de la 
manufacture, du commerce, de la construction, des transports, de la communication, de l'éducation, 
de la santé publique et d'autres services.  
3.87.   Au titre de la Loi, chaque type de certification des systèmes de gestion doit respe cter les 
procédures établies par les organismes et parties concernés, conformément aux normes régionales 
ou internationales. Les secteurs et les parties qui délivrent les certificats des systèmes de gestion 
en RDP lao doivent être accrédités par un organis me d'accréditation agréé. Le secteur de la science 
et de la technologie , et les autres secteurs et parties concernés qui délivrent les certificats 
déterminent chaque type de marque de certification des systèmes de gestion. Les marques sont 
soumises au Comi té technique national pour la présentation d'observations avant d'être utilisées 
officiellement. Selon les autorités, 30 marques standard avaient été publiées en juin  2019. 
Étiquetage  
3.88.   Le règlement n° 519/MOH de 2009 du Ministère de la santé sur les produit s alimentaires 
conditionnés concerne le contenu des étiquettes des marchandises vendues aux consommateurs. 
Ces étiquettes doivent inclure, entre autres choses, le nom du produit, sa provenance, les 
ingrédients, les additifs alimentaires, les données nutrit ionnelles et la date de production.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.89.   Les principaux textes législatifs relatifs au régime SPS sont la Loi n° 04/NA du 15  mai 2004 
sur les produits alimentaires, modifiée en 2013; la Loi n° 03/NA du 25  juillet  2008 sur l'élevage et 
les questions vétérinaires; la Loi n° 13/NA du 15  novembre  2016 sur la préservation des végétaux 
et la phytoquarantaine (modifiée); la Loi n° 03/NA du 9  juillet  2009 sur la pêche; la Loi n° 01/98NA 
du 10  octobre  1998 sur l'agriculture; la  Politique nationale n° 028/PM du 3  février  2009 en matière 
d'innocuité des produits alimentaires; le Décret n° 228/G oL du 31  mai 2012 sur la lutte contre les 
maladies animales et leur prévention ; le Décret n° 229/G oL du 31  mai 2012 portant application de 
la Loi sur la préservation des végétaux ; le Décret n° 230/G oL du 4  juin 2012 sur le contrôle du 
transport des animaux, des produits d'origine animale et des produits connexes ; le Décret n° 363/PM 
du 19  août 2010 sur la notification des renseignements liés au commerce et les demandes de 
renseignements en la matière; le Règlement ministériel n° 0719/MAF du 3  décembre  1997 sur la 
gestion et l'utilisation de matériel végétal de plantation et de semences en RDP lao; la Norme 
technique n° 0313/MAF du 21  janvier  2000 sur la gestion du cheptel en RDP lao; le Règlement 
n° 586/MOH du 12  mai 2006 sur le contrôle de la production alimentaire et de la sécurité sanitaire WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  des aliments exportés et importés; le Règlement n° 518/MOH du 18  mars 2009 sur les principes de 
base d e l'application de mesures sanitaires et techniques à la gestion de la sécurité des aliments; la 
Décision ministérielle n° 2860/MAF du 11  juin 2010 relative au contrôle des pesticides en RDP lao; 
la Décision ministérielle n° 0870/MAF du 18  mars 2011 relati ve à l'abattage des animaux et à 
l'inspection de la viande; la Décision ministérielle n° 605/MOH du 27  avril 2011 sur l'adoption 
prioritaire des normes du Codex Alimentarius; le Règlement n° 0039/MAF du 11  janvier  2012 sur 
les principes d'application des m esures SPS pour les végétaux et les produits d'origine animale; et 
la Décision n° 297/MOH du 24  février  2012 relative à l'inspection des produits alimentaires.20 
3.90.   Il incombe au Ministère de l'agriculture et des forêts21 et au Ministère de la santé de mettre 
en œuvre les textes législatifs.22 La mise en œuvre des politiques en matière de sécurité sanitaire 
des produits alimentaires, de santé animale et de préservation des végétaux est assurée par les 
autorités provinciales et locales dans les 16 provinces et à V ientiane, la capitale, par exemple par 
les bureaux provinciaux de la santé ou les bureaux provinciaux de l'agriculture et de la sylviculture. 
Le Ministère de la santé  est responsable de la sécurité sanitaire des produits alimentaires destinés 
à la consomma tion humaine, à l'exception des produits frais et des aliments pour animaux, qui 
relèvent du MAF (article  40 de la Loi de 2013 sur les produits alimentaires). La RDP lao a désigné la 
Division de l'agriculture et des forêts du Ministère de l'agriculture et des forêts comme point 
d'information SPS, tandis que la Division de la politique commerciale multilatérale du Ministère de 
l'industrie et du commerce est l'autorité responsable des notifications.  
3.91.   Selon les autorités, en ce qui concerne la sécurité sanitair e des produits alimentaires, la santé 
des animaux et la préservation des végétaux, les principes fondamentaux de l'Accord SPS, comme 
le caractère nécessaire, la non -discrimination, la transparence, les règlements fondés sur la science, 
l'évaluation des ris ques, l'harmonisation et l'équivalence ont été incorporés dans les lois et 
règlements nationaux. En outre, en tant que membre de l'Organisation mondiale de la santé (OMS), 
de la Commission du Codex Alimentarius, de l'Organisation mondiale de la santé anima le (OIE) et 
de la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV), la politique nationale 
n° 028/PMO sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires respecte les normes, les directives et 
les recommandations élaborées par ces organisat ions, ainsi que les dispositions des Accords SPS et 
OTC. En outre, parmi les éléments clés de la politique figurent la mise en œuvre de la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires au moyen de lois, de règlements et de normes, l'utilisation 
d'analyses d es risques (la participation des parties prenantes étant limitée à la communication des 
risques et à l'appréciation des risques – pour peu que les données soient accessibles – de manière 
à arriver à une évaluation objective et scientifique des risques), l' adoption d'une approche intégrée 
de la filière alimentaire, la promotion d'une coopération internationale accrue dans le domaine, et le 
renforcement des capacités humaines et institutionnelles. Des règlements spécifiques sont en place 
concernant la product ion, l'importation et l'exportation de produits alimentaires sains, l'étiquetage 
des aliments préemballés, les additifs alimentaires et l'eau en bouteille. Le FDD a aussi élaboré le 
Manuel sur les bonnes pratiques de fabrication (BPF), l'analyse des risque s et les points de contrôle 
critiques (HACCP), ainsi qu'un Manuel des BPF spécifique concernant le traitement de l'eau potable.  
                                                
20 En outre, les décisions et décrets suivants sont aussi applicables: le Décret n° 229/GOL du 
31 mai 2012 portant application de la Loi sur la préservation des végétaux; la Décision ministérielle 
n° 0719/MAF du 3 décembre 1997 sur la gestion et l'utilisation de matériel végétal de plantation et de 
semences en RDP lao, qui est toujours en vigueur, et le texte additionnel publié par le M inistère de l'agriculture 
et des forêts, la Décision ministérielle n° 3919 du 12 décembre 2012 sur la gestion et l'utilisation de matériel 
végétal de plantation et de semences; la Décision  ministérielle  n° 2860/MAF du 11 juin 2010 sur le contrôle 
des pesti cides en RDP lao,  qui a été remplacée par le Décret n° 25/GOL du 24 août 2017 sur le contrôle des 
pesticides et la Décision ministérielle n° 0238 du 14 février 2019 sur la gestion des entreprises fabriquant des 
pesticides; et la Décision ministérielle n° 1 232 du 23 avril 2019 sur l'approbation des uniformes et l'inspection 
des personnes chargées de l'inspection des pesticides.  
21 Le Département de l'agriculture pour la préservation des végétaux et le Département de l'élevage et 
de la pêche pour la santé des animaux.  
22 Le Ministère de la santé est responsable de la sécurité sanitaire des produits alimentaires. Au sein du 
Ministère, il appartient au Département des produits alimentaires et des médicaments et au Département de 
l'hygiène et de la prévention des m aladies de mettre en œuvre la législation. Ces deux départements 
travaillent sous la supervision du Comité consultatif sur les produits alimentaires et les médicaments, qui est 
composé de représentants du Ministère de l'industrie et du commerce, du Ministè re de l'agriculture et des 
forêts et du Ministère de la santé, et qui est présidé par un représentant du Département des produits 
alimentaires et des médicaments.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  3.92.   Les normes du Codex s'appliquent aussi bien aux produits importés qu'aux produits d'origine 
nationale, et elles ont été intégral ement mises en œuvre à la fin de la période de transition 
(1er janvier  2015).  
3.93.   Au moment de son accession, la RDP lao cherchait à obtenir une assistance technique pour 
élaborer une méthode d'évaluation des risques. Elle assurerait une participation suffisan te des 
parties prenantes au processus d'analyse des risques par le biais d'un système d'alerte rapide dans 
le cadre de l'ASEAN, du réseau INFOSAN de l'OMS et du fonctionnement de l'Unité des notifications 
SPS et OTC et du point d'information SPS. En l'abse nce de normes nationales, les normes du Codex 
sont appliquées, entre autres choses, aux résidus alimentaires et aux contaminants , ainsi qu'aux 
substances telles que les édulcorants, les colorants et les conservateurs. En outre, la RDP lao accepte 
les norme s et les certifications des pays qui ont adopté les normes du Codex. De ce fait, elle accepte 
la certification SPS de ces pays. En outre, la politique générale de la RDP lao suit les normes et les 
directives internationales, et applique le Codex en tant qu e norme minimale requise. Néanmoins, si 
un pays adopte différentes normes, une justification scientifique est requise. Pour déterminer si les 
normes du Codex sont respectées, la RDP lao suit la Décision du Comité SPS sur l'équivalence23 
outre les dispositio ns de l'article 4 de l'Accord SPS et les Directives sur l'appréciation de l'équivalence 
de mesures sanitaires associées à des systèmes d'inspection et de certification des denrées 
alimentaires (CAC/GL 53 -2003). L'application des BPF et de l'HACCP ou d'un s ystème de type HACCP 
est aussi examinée dans le cadre du processus d'évaluation. En vue d'assurer la qualité, l'efficacité 
et la sécurité pour protéger la santé des consommateurs, les autorités ont modifié la Loi sur les 
produits alimentaires et l'ont noti fié à l'OMC .24 Cette loi établit les principes, les règlements et les 
mesures régissant la gestion, le suivi et l'inspection des denrées alimentaires et des entreprises du 
secteur alimentaire.  
3.94.   Pour ce qui est des produits alimentaires importés, les documents exigés sont  le certificat 
d'analyse, le certificat sanitaire (HC), l'attestation de BPF et le certificat HACCP, délivrés par les 
autorités compétentes du pays exportateur ou par une partie privée agréée par celles -ci. Des 
échantillons d'essai sont également exigés. S 'agissant des produits d'origine nationale, les normes 
nationales fondées sur les normes, directives et recommandations du Codex doivent être respectées. 
Les producteurs nationaux doivent prouver leur conformité tous les 180 jours par des essais et des 
analyses.25 Les procédures d'inspection des marchandises importées et des produits nationaux sont 
définies dans la Décision n° 297/MOH relative à l'inspection des produits alimentaires, en vertu de 
laquelle les mêmes procédures d'inspection fondées sur l'évalu ation des risques s'appliquent aux 
produits importés et aux produits d'origine nationale , et un système d'évaluation des risques, avec 
tous les produits alimentaires classés suivant leur niveau de risque, a été mis en place. Cela signifie 
que la fréquence des inspections est définie suivant trois catégories de risques relatifs aux produits 
alimentaires: A – produits alimentaires à haut risque; B – produits alimentaires à risque moyen; et 
C – produits alimentaires à faible risque. Les produits alimentaires à  haut risque sont soumis à des 
inspections plus fréquentes. Les expéditions accompagnées de certificats sanitaires délivrés par les 
autorités compétentes des pays exportateurs et de rapports d'essai émanant de laboratoires agréés 
dans les pays exportateurs  sont soumises à des inspections moins fréquentes. Les Directives 
générales du Codex sur l'échantillonnage ont aussi été incorporées dans cette décision. Dans la 
mesure du possible, des solutions autres que la certification sont envisagées, surtout si le s ystème 
d'inspection et les exigences d'un pays exportateur passent pour être équivalents à ceux de la RDP 
lao. Les accords bilatéraux ou multilatéraux, comme les ARM ou les accords de certification préalable, 
rendent superflue la certification et/ou la dél ivrance de certificats. La RDP lao a notifié à l'OMC la 
Décision relative à l'exportation, à l'importation et au transit de produits alimentaires .26 Au titre de 
cette décision, pour importer ou exporter des produits alimentaires, toutes les entreprises du s ecteur 
alimentaire sont tenues de présenter les documents pertinents au FDD ou à une autorité provinciale 
responsable des aliments et des médicaments au moins cinq jours ouvrables avant la date 
d'importation ou de transit. L'importation de produits contena nt des organismes génétiquement 
modifiés (OGM) est autorisée, à condition que ce renseignement figure clairement sur l'étiquette du 
produit.  
                                                
23 Document de l'OMC G/SPS/19/Rev.2  du 23 juillet 2004.  
24 Document de l'OMC G/SPS/N/LAO/1  du 6 juin 2013.  
25 Néanmoins, dans la pratique, en raison des ressources humaines et financières limitées, les 
inspections des produits alimentaires sont généralement menées en cas d'alerte de sécurité ou sur demande 
des consommateurs ou d'autres sources.  
26 Document de l'OMC G/SPS/N/LAO/2  du 6 décembre 2017.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  3.95.   En ce qui concerne la santé des animaux, la Loi sur l'élevage et les questions vétérinaires et 
la Loi sur la pêche établissent les dispositions générales relatives à la quarantaine animale. En outre, 
la Décision ministérielle sur l'abattage des animaux et les produits d'origine animale, le Décret sur 
le contrôle des transports des animaux, des produits d'origine animal e et des articles connexes  et le 
Décret sur la lutte contre les maladies animales et leur prévention comprennent les principes SPS 
fondamentaux, y compris les prescriptions en matière de transparence, au titre desquelles toutes 
les propositions de règlemen ts doivent être notifiées avant d'être adoptées et mises en œuvre. 
S'agissant de la détermination des régions affectées, la RDP lao applique à la lettre les normes, 
directives et recommandations de l'OIE. Le Décret sur la lutte contre les maladies animales  et leur 
prévention traite du principe de régionalisation, y compris l'établissement d'un cadre concernant les 
zones exemptes de parasites ou de maladies et les zones à faible prévalence de parasites ou de 
maladies. Néanmoins, la RDP lao n'a pas d'installa tions de quarantaine aux postes frontière, faute 
de financements et d'effectifs suffisants. Aux postes frontière, les importateurs doivent présenter 
les documents requis et les marchandises peuvent faire l'objet d'une inspection matérielle. En 
conséquence,  la RDP lao compte sur les pays exportateurs pour mener des inspections de 
quarantaine au cas par cas.  
3.96.   La RDP lao n'applique pas de politique spécifique en ce qui concerne l'encéphalopathie 
spongiforme bovine (ESB). Les politiques de lutte contre les malad ies sont généralement conçues 
au cas par cas. En cas d'apparition d'un foyer d'ESB, la RDP lao s'aligne sur les recommandations et 
directives de l'OIE pour mettre des animaux en quarantaine et/ou pour imposer des restrictions au 
commerce. S'agissant des tr aitements de réduction des agents pathogènes (TRP), la RDP lao 
autorise le recours aux TRP sur les volailles afin de réduire la contamination par la salmonelle. Pour 
l'heure, l'utilisation de TRP ne fait pas l'objet de restrictions particulières. De manièr e générale, la 
RDP lao suit les pratiques recommandées par l'OIE pour lutter contre la salmonelle. Conformément 
aux recommandations de l'OIE, elle a temporairement suspendu l'importation de porc et de produits 
du porc en provenance de la Chine en raison de  l'apparition d'un foyer de peste porcine dans la 
province de Liaoning, et elle a notifié cette mesure à l'OMC.27 
3.97.   La Loi sur la préservation des végétaux et la phytoquarantaine, qui a été modifiée, et son 
règlement d'application, le Décret portant applicati on de la Loi sur la préservation des végétaux, 
traitent de la préservation des végétaux. La législation reprend les directives concernant l'inspection 
et la certification des végétaux; et le principe de l'établissement d'un cadre concernant les zones 
exemp tes de parasites ou de maladies et les zones à faible prévalence de parasites ou de maladies. 
La RDP lao applique les directives de la CIPV lorsqu'elle met en œuvre des mesures SPS. Elle procède 
à l'inspection des végétaux pour en analyser la qualité et dé celer d'éventuels résidus de produits 
chimiques, parasites ou maladies, de manière à préserver ces végétaux et à faire en sorte qu'ils 
soient sans danger pour la consommation. La RDP lao n'exige pas que les végétaux importés soient 
inspectés, mais les impo rtateurs doivent présenter des certificats phytosanitaires délivrés par 
l'organisme compétent du pays exportateur. La Décision sur le contrôle des pesticides en RDP lao 
vise: i) l'enregistrement des pesticides; ii) la gestion de la production, de l'importa tion, de 
l'exportation, de la distribution, du transport, du stockage et du transit de pesticides; iii) l'emploi et 
l'élimination des pesticides; iv) l'emballage, l'étiquetage et la publicité relatifs aux pesticides; et v)  la 
gestion et l'inspection des pe sticides. En outre, la RDP lao applique les normes du Codex pour fixer 
et vérifier les limites maximales de résidus (LMR). En vertu de la Décision, un permis d'importation 
délivré par le Département de l'agriculture (ou le Bureau de l'agriculture et de la sylviculture dans 
les provinces et à Vientiane, la capitale) est exigé pour chaque expédition de pesticides, à des fins 
de suivi. Un enregistrement préalable du pesticide auprès de la Direction ou des bureaux est 
également requis, sauf pour les pesticides botaniques non emballés pour la vente et les pesticides 
importés à des fins de recherche, d'essai ou de présentation, sous réserve de l'obtention d'un 
enregistrement provisoire auprès des autorités chargées de l'agriculture. L'enregistrement est 
valable po ur deux ans.  
3.98.   Au moment de son accession, en raison du caractère rudimentaire de son régime SPS, la RDP 
lao recevait une assistance technique. Le MAF, en collaboration avec le Ministère de la santé et le 
MOST , a reçu une assistance technique du Fonds pour l e développement du commerce dans le cadre 
d'un fonds d'affectation spéciale multidonateurs. Les éléments clés de ce projet étaient de i) 
renforcer le cadre institutionnel, législatif et réglementaire en matière SPS; ii) définir des politiques 
                                                
27 Document de l'OMC G/SPS/N/LAO/3  du 2 octobre 2018.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  tenant compte  du risque et des mesures de contrôle concernant les normes SPS; et iii) renforcer le 
rôle du secteur privé dans le régime SPS.  
3.99.   Au titre du Décret sur la notification des renseignements liés au commerce et les demandes 
de renseignements en la matière, avan t l'adoption de toute mesure SPS, toutes les parties 
intéressées, nationales ou étrangères, doivent bénéficier d'une période d'au moins 60 jours pour 
présenter des observations sur les projets de mesures, et toutes les mesures SPS adoptées doivent 
être pub liées 180 jours avant leur entrée en vigueur, sauf en cas d'urgence. La RDP lao publie toutes 
les lois et tous les règlements liés aux mesures SPS, y compris les prescriptions SPS relatives à 
l'importation sur le Portail pour le commerce de la RDP lao ( www.laotradeportal.gov.la ), bien que la 
plupart de ces textes soient disponibles uniquement dans la langue locale.  
3.100.   Au moment de son accession, la RDP lao a affirmé que le cadre juridique national en ce qui 
concerne la sécurité sanitaire des produits alimentai res, la santé des animaux et la préservation des 
végétaux serait pleinement mis en œuvre au 1er janvier  2015. Cela a été fait.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.101.   Le principal texte législatif régissant la politique de la concurrence est la Loi de 2015 sur la 
concurrence, qui est entrée en vigueur en janvier  2016. La Loi est administrée par la Commission 
lao de la concurrence (LCC), qui a été établie en 2018. Elle s'applique à tous les agents économiques, 
y compris les entr eprises publiques.  
3.102.   La Loi porte sur la concurrence déloyale, qui englobe les comportements trompeurs; la 
violation des secrets d'affaires ; la coercition en matière commerciale; la diffamation des autres 
opérateurs commerciaux; l'imposition d'obstacles aux opérations commerciales; la publicité 
mensongère; la promotion des ventes déloyale; la discrimination par les associations 
professionnelles; et toute autre pratique établie dans les lois et règlements pertinents.  
3.103.   La Loi interdit aussi la restriction de la concurrence, ce qui englobe tout accord visant à 
restreindre la concurrence; l'abus de position dominante sur le marché; l'existence de monopoles; 
et une combinaison des éléments précédents visant à restreindre la concurrence. En vertu de la Loi, 
les prati ques considérées comme des "accords visant à restreindre la concurrence" comprennent: la 
fixation du prix des marchandises et des services; la fixation de la part de marché et le partage des 
marchés; la fixation de la quantité de production; la restriction  du développement des technologies 
ou de la qualité des marchandises et des services; l'imposition de conditions pour l'achat ou la vente 
de marchandises et de services; le fait d'empêcher les autres opérateurs commerciaux d'entrer sur 
le marché et le fait  d'entraver l'accès aux marchés aux autres opérateurs commerciaux; l'exclusion 
des autres opérateurs commerciaux des marchés; les soumissions concertées; et les autres 
pratiques établies dans les lois et règlements pertinents.  
3.104.   Les articles 30 à 36 de la Lo i concernent l'abus de position dominante sur le marché et les 
monopoles. Ces pratiques sont définies comme suit: fixation des prix d'achat ou de vente des 
marchandises et des services; vente des marchandises et des services à des prix inférieurs aux coûts  
de production et vente de marchandises de qualité médiocre; refus de vendre des marchandises et 
des services aux clients; imposition des conditions de vente et d'achat des marchandises et des 
services; imposition de prix et de conditions différents pour l 'achat et la vente du même type de 
marchandises et de services; et autres pratiques établies dans les lois et règlements pertinents.  
3.105.   La combinaison de pratiques visant à restreindre la concurrence concerne les fusions et les 
acquisitions, le transfert d'en treprises et les coentreprises. Selon la Loi, les pratiques suivantes sont 
interdites: détention d'une part sur le marché pertinent supérieure au seuil établi par la LCC; 
restriction de l'accès aux marchés et du développement des technologies; et création d'un effet 
négatif sur les consommateurs, les autres opérateurs commerciaux et le développement 
socioéconomique national.  
3.106.   La Loi autorise des exemptions si elles permettent de développer les technologies et les 
techniques; d'améliorer la qualité des marcha ndises et des services; et de renforcer la compétitivité 
des PME. Des exemptions sont aussi accordées en ce qui concerne les abus de position dominante 
sur le marché et les monopoles si la LCC détermine que la pratique contribue au développement 
socioécono mique national ou à la sécurité ou la stratégie nationales. La combinaison de pratiques WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  visant à restreindre la concurrence est aussi autorisée si l'une des entreprises participant à cette 
combinaison est en faillite ou si la combinaison entraîne la croiss ance des exportations ou le 
développement technologique ou technique.  
3.107.   La LCC est une commission non permanente qui joue le rôle de conseiller du gouvernement. 
Elle est indépendante en ce qui concerne les aspects techniques, et elle est responsable du suivi , de 
l'inspection et de l'exécution des tâches qui lui ont été attribuées en coopération avec les organismes 
pertinents et les autorités locales. Elle est composée du Vice -Ministre de l'industrie et du commerce, 
qui est Président et commissaire non permane nt; des représentants du Ministère des finances, du 
MPI, du MAF, du Ministère de la justice, du MPT, de l'Institut national de la recherche économique, 
de l'Institut de la banque et de la finance, de la CCINL  de la RDP lao, de l'Association du Barreau lao 
et du chef du Secrétariat de la LCC. Les membres de la LCC sont nommés par le Premier Ministre 
sur la base de la recommandation du Ministre de l'industrie et du commerce. Le Secrétariat de la 
LCC est établi au MoIC. 
3.108.   La LCC a pour fonctions d'examiner et d' adopter les plans, les programmes et les projets 
relatifs à la concurrence, sur la base des propositions du Secrétariat de la LCC; de proposer l'adoption 
de textes législatifs concernant la concurrence et de promouvoir et diffuser ces textes; d'appliquer 
les mesures administratives à l'encontre des personnes physiques ou juridiques qui enfreignent la 
Loi ou les règlements pertinents; de publier les ordonnances et les décisions relatives à l'inspection 
et d'appliquer les mesures visant les contrevenants, sur  la base de la décision des organismes 
pertinents, comme prévu par la Loi sur la procédure pénale; de renvoyer les dossiers devant le 
Ministère public pour que des poursuites soient engagées conformément aux processus de justice; 
et de collaborer et coopér er avec les pays étrangers et les organisations régionales et internationales 
en ce qui concerne les questions de concurrence.  
Contrôle des prix  
3.109.   En RDP lao, le prix de la plupart des marchandises est déterminé par le marché. Néanmoins, 
l'article 4 du Décret de 2010 du Premier Ministre sur l'administration des prix des marchandises et 
des tarifs des services dispose ce qui suit: les prix sont déterminés par les mécanismes du marché; 
l'État doit respecter le droit des opérateurs commerciaux d'établir les  prix et la concurrence par les 
prix; et les mesures d'administration des prix ne doivent être appliquées qu'"en cas de besoin". Deux 
instruments peuvent être utilisés: une liste de surveillance des prix et une liste de contrôle des prix 
(tableau 3.11). La  liste de surveillance des prix comprend un certain nombre de produits de base 
utilisés dans l'économie. L'objectif est d'obtenir des renseignements sur les fluctuations des prix. 
Les autorités ont indiqué que, jusqu'ici, aucune intervention sur le marché n'a été faite sur la base 
de cette liste, mais les renseignements sont utilisés pour orienter la politique. La liste de contrôle 
des prix, qui concerne les produits essentiels pour l'économie, est très importante du point de vue 
socioéconomique ou dans les  secteurs dans lesquels des déficiences du marché peuvent se 
développer. Pour ces articles, le gouvernement calcule les prix minimaux et maximaux. Ils peuvent 
être considérés comme des outils d'information et des recommandations car le gouvernement 
n'inter vient pas sur le marché, que ce soit par le biais de subventions ou en tant qu'acheteur (en ce 
qui concerne le riz). Bien que le gouvernement puisse infliger une amende aux entités commerciales 
qui ne respectent pas ces prix, il le fait rarement. En outre,  certains services publics essentiels sont 
soumis à l'administration des prix (tableau 3.12).  
Tableau 3.11 Contrôle et surveillance des prix  
Code du SH  Désignation des marchandises  
Contrôle   
2710, 2711  Combustibles et gaz (prix maximal)  
7213 à 7215  Tous types de produits en acier destinés à la construction (prix maximal)  
2523 Ciment (prix maximal)  
1006 Riz (prix minimal)  
Surveillance   
39, 18, 4409, 6904, 6905, 
6907, 6908  Carreaux pour toitures, sols et murs  
7907 Toitures en zinc  
4407 Bois sciés  
3208 à 3210 Tous types de peintures pour la maison  
3917 Tuyaux en PVC  
8701 Tracteurs  
8413 Pompes d'irrigation  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  Code du SH  Désignation des marchandises  
8432, 8433  Machines, appareils et engins pour la récolte ou le battage des produits agricoles  
31 Engrais  
2309 Aliments pour animaux  
8437 Machines pour la minoterie (céréales et légumes)  
8437.20  Machines pour la minoterie (riz)  
8712 Bicyclettes  
8711 Motocyclettes  
s.o. Vêtements pour étudiants  
s.o. Nécessaires d'écriture  
s.o. Matières premières pour usines  
30 Médicaments  
1701, 1702  Sucre  
2103.10.00  Sauce de soja  
2103.90.30  Sauce de poisson  
2922.42.20  Glutamate de monosodium  
1507, 1511, 1512, 1513  Huile végétale  
1101, 1102, 1106  Farine  
0201, 0202, 0203, 0207, 
0209, 0210, 1602  Viandes (des animaux des espèces bovine et porcine, et de volailles)  
03 Poissons de mer et d'eau douce  
s.o. Sans objet . 
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre  2012.  
Tableau 3.12 Administration des prix des services publics essentiels  
Secteur/sous -secteur  Mesure  
Électricité (CPC  1710)  Le tarif est basé sur la Notification n° 302/M oIH du 24  juin 2005 
Approvisionnement en eau (CPC  1800)  Le tarif est basé sur la Décision n° 494/VT du 1er septembre  2009 
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre  2012.  
3.110.   Le contrôle des prix pour le riz (prix minimaux) est en place pour soutenir les revenus des 
agriculteurs. Des prix maximaux sont appliqués aux combustibles et au gaz, ainsi qu'à l'acier et au 
ciment destinés à la construction, qu'ils soient produits localement ou importés. Le prix maximal est 
fondé sur l'indice des prix à la consommation et calculé par les fournisseurs, en tena nt compte des 
frais divers et des marges bénéficiaires. Les prix que ceux -ci proposent sont ensuite approuvés par 
la Direction du commerce intérieur du MoIC. Celle -ci veille également à ce qu'ils ne dépassent pas 
le prix maximal approuvé.  
3.111.   Selon les autorit és, les prix sont surveillés uniquement à des fins de suivi, car l'augmentation 
des prix de certaines marchandises pourrait avoir des répercussions considérables sur les ménages. 
Les autorités ont indiqué que le gouvernement n'intervient pas sur les marché s, et que cette mesure 
signifie essentiellement que les fonctionnaires du Département du commerce intérieur ou des 
Bureaux provinciaux de l'industrie et de commerce mènent des inspections. Les inspecteurs vérifient 
que les commerçants affichent les prix de  leurs produits de manière appropriée et procèdent à des 
contrôles ponctuels pour s'assurer que les réglementations en matière de prix sont respectées.  
3.3.5   Entreprises commerciales d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.112.   La RDP lao n'a pas d'entreprises  commerciales d'État au sens de la définition de l'article XVII 
du GATT, et elle l'a notifié à l'OMC.28 
3.113.   Le gouvernement considère que le secteur privé est essentiel à la prospérité future du 
pays.29 De ce fait, le rôle de l'État a été minoré, le nombre d'ent reprises commerciales d'État étant 
passé de 800 en 1990 à 37 en 2002 (tableaux 3.13 et 3.14). Il a été estimé que les 37 entreprises 
commerciales d'État employaient moins de 15 000 personnes et représentaient environ 4 % du PIB 
en 2002.30 Les entreprises pri vées et publiques se font concurrence selon les mêmes modalités et 
                                                
28 Document de l'OMC G/STR/N/15/LAO  du 18 décembre 2014.  
29 Banque asiatique de développement, Lao People's Democratic Republic: Country Partnership Strateg y 
(2017 -20). Adresse consultée: "https://www.adb.org/documents/lao -pdr-country -partnership -strategy -2017-
2020". 
30 Les autorités ont affirmé que les renseignements figurant dans le tableau 3.14 n'étaient pas exacts; 
néanmoins, des renseignements corrigés ou plus récents n'étaient pas disponibles.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  conditions. Les entreprises publiques n'ont pas de droits ni de privilèges spéciaux en matière de 
commercialisation. Selon les autorités, l'État joue un rôle mineur dans l'économie, sauf en  ce qui 
concerne la fourniture de services publics. Les autorités ont aussi affirmé qu'il y avait 187 entreprises 
en RDP lao, dont 135 avaient pour actionnaire majoritaire le gouvernement, et 122 qui étaient 
entièrement détenues par l'État.  
Tableau 3.13 Entreprises publiques participant à l'importation et à l'exportation de 
marchandises  
Nom de l'entreprise 
publique  Ministère ou 
organisme 
responsable  Secteurs  Activités enregistrées  
Société commerciale 
d'import -export lao  MoIC Construction et 
équipements 
techniques  Importation de matériaux de construction 
et d'équipements électriques et exportation 
de bois et de produits de l'artisanat  
Société internationale 
d'import -export lao  MoIC Construc tion et 
équipements 
techniques  Importation de matériaux de construction 
et d'équipements électriques et exportation 
de bois et de produits de l'artisanat  
Société de fourniture 
de matériels techniques 
et d'équipements  MoIC Construction et 
équipements 
techniques  Importation d'équipements techniques, y 
compris d'équipements de 
télécommunication  
Lanexang Development 
Co. Ltd.  MoIC Construction et 
équipements 
techniques  Importation de matériaux de construction, 
de pièces détachées et d'équipeme nts 
électriques et exportation de bois et de 
produits de l'artisanat  
Construction Materials, 
Surveys and Analyses 
Co. MoIC Construction et 
équipements 
techniques  Importation de matériaux de construction 
et d'équipements techniques  
Entreprise lao de 
services commerciaux 
internationaux  MoIC Construction et 
équipements 
techniques  Importation d'équipements techniques, y 
compris divers biens de consommation, et 
exportation de produits de l'artisanat  
Société d'État lao de 
fourniture de 
combustibles  MoIC Énergie  Importation d'essence, de diesel, de 
lubrifiants et de gaz  
Société de prospection 
(barytine)  MEM Produits miniers  N'est plus en activité  
Société cotonnière 
d'État lao  Union des femmes 
lao Textiles  Exportation de vêtements et d'autres 
produits à base de coton  
Usine pharmaceutique 
n° 2 Ministère de la 
santé  Santé publique  Importation de produits chimiques et 
exportation de médicaments  
Usine pharmaceutique 
n° 3 Ministère de la 
santé  Santé publique  Importation de produits chimiques et 
exportation de médicaments  
Imprimerie nationale  MICT Services généraux 
d'imprimerie  Équipements d'imprimerie  
Société de construction 
de machines agricoles 
(Tha Ngone)  MAF Agriculture et 
sylviculture  N'est plus en activité  
Société de 
développement de 
l'industrie agrosylvicole 
(DAFI)  Ministère de la 
défense nationale  Agriculture et 
sylviculture  N'est plus en activité  
Entreprise d'État de 
développement agricole 
et industriel  Ministère de la 
défense nationale  Agriculture, 
sylviculture et  
industrie 
manufacturière  N'est plus en activité  
Bolisat Phattana Khet 
Phoudoi (Société de 
développement des 
régions montagneuses)  Bureau du Premier 
Ministre  Agriculture, 
sylviculture et 
développement 
rural N'est plus en activité  
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre  2012.  
Tableau 3.14 Autres entreprises publiques  
Nom  Ministère ou organisme responsable  Produits ou services  
Office national du tourisme  Bureau du Premier Ministre  Services  touristiques  
Société d'édition de matériel 
pédagogique  Ministère de l'éducation et des sports  Services d'édition de 
matériel pédagogique  
Société d'impression de matériel 
pédagogique  Organisation pour la jeunesse lao  Matériel pédagogique  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  Nom  Ministère ou organisme responsable  Produits ou services  
Électricité du Laos  MEM Électricité  
Loterie nationale  Ministère des finances  Loterie  
Agence lao pour l'emploi  Ministère du travail et de la protection 
sociale  Services d'aide à l'emploi  
Banque pour le commerce extérieur 
du Laos  BOL Services bancaires  
Banque de développement lao  BOL Services bancaires  
Banque de développement agricole  BOL Services bancaires  
Société d'approvisionnement en eau 
de la RDP lao  MPWT  Approvisionnement en eau  
La Poste du Laos  Autorité nationale des postes et 
télécommunications  Services postaux  
Lao Airlines  MPWT  Services de transport 
aérien  
Institut de design et de 
communication  Autorité nationale des postes et 
télécommunications  Communication et design  
Société de construction de routes et 
de ponts n° 8  MPWT  Construction  
Société de transport fluvial  MPWT  Transports  
Société de construction et de 
transport fluvial  MPWT  Construction  
Société de communication et de 
design  Autorité nationale des postes et 
télécommunications  Communication et design  
Société d'études fluviales et de 
conception d'ouvrages  MPWT  Études et conception 
d'ouvrages  
Société de services -conseils  Ministère des finances  Services de conseil  
Entreprise de télécommunication de 
la RDP lao  Autorité nationale des postes et 
télécommuni cations  Services de transport 
aérien  
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre  2012.  
3.114.   Selon les autorités, lors de l'accession de la RDP lao à l'OMC, il avait été prévu que les 
37 entreprises considérées comme importantes du point de vue de la sécurité nationale, de la 
défense et du développement économique et social resteraient majoritairement détenues par l'État 
jusqu'à ce que le gouvernement estime qu'il était faisable de réduire sa part. Dans le même temps, 
la RDP lao mettait en œuvre, av ec l'aide de la Banque mondiale , un programme de restructuration 
des entreprises publiques en vue d'améliorer leur efficacité. Les autorités ont affirmé que le 
processus de restructuration n'incluait pas nécessairement une privatisation mais qu' il pouvait y 
conduire.31 Le programme de restructuration avait été mis en place pour certaines entreprises, à 
savoir Électricité du Laos (EDL); Lao Airlines; l'Office national du tourisme; la Banque pour le 
commerce extérieur Lao (BCEL); l'Entreprise des télécommunica tions lao (ETL) ; et les entreprises 
s'occupant de l'approvisionnement en eau (décentralisation de l'autorité municipale de Vientiane). 
Aucun calendrier fixe n'avait été établi pour la restructuration de ces entreprises. Selon une 
évaluation de 2008 de la B anque mondiale, les recettes de 7 des 13 entreprises publiques dont la 
restructuration avait été envisagée par le gouvernement ont augmenté de 7 % à 17%. En outre, en 
2008, les recettes (avant imposition) de 106 entreprises publiques ont augmenté de 248 mil lions 
d'USD, soit une augmentation de 20 % par rapport à 2007. Néanmoins, le plan de restructuration 
n'a pas été élargi, et il ne semble pas y avoir de plan spécifique, de directive concernant la mise en 
œuvre ou de calendrier.  
3.115.   Au moment de l'accession, les  autorités ont affirmé qu'en raison du programme de 
restructuration, 25 % des parts d'EDL et 30 % des parts de la BCEL avaient été vendues au public 
par le biais d'une introduction en bourse. Les entreprises récemment reconstituées, EDL -Gen (avec 
une partici pation d'EDL de 75 %) et BCEL, sont cotées à la Bourse des valeurs lao depuis 
janvier  2011. EDL a été transformée en coentreprise avec un investisseur étranger; l'État détient 
49% des parts et l'investisseur 51 %. 
                                                
31 La restructuration des entreprises publiques a été divisée en trois phases qui comprennent 
13 entreprises publiques. La phase 1 inclut EDL; Lao Airlines; Bolisat Phattana Khet Phoudoi; l'Usine 
pharmaceutique n°  3; et la Société d'approvisionnement en eau de la RDP lao. La phase 2 inclut la Société 
d'État lao de fourniture de combustibles et la Société de const ruction de routes et de ponts n°  13. La phase 3 
inclut la Société de développement de l'industrie agrosylvicole (DAFI), Lanexang Development Co. Ltd et la 
Société de construction de machines agricoles . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  3.3.6   Marchés publics  
3.116.   Les marchés passés par les e ntités du secteur public constituent un aspect essentiel de la 
gestion financière de la RDP lao, car les dépenses de ces entités sont à l'origine d'une part 
considérable des crédits budgétaires. Néanmoins, les données sur les marchés publics n'étaient pas 
disponibles.  
3.117.   La Loi n° 30/NA de 2017 sur les marchés publics et les règlements connexes sont les 
principaux textes législatifs régissant les marchés publics en RDP lao. Avant la promulgation de la 
Loi, les marchés publics étaient régis par le Décret n° 03/ PM du Premier Ministre de 2004 sur les 
produits, les travaux, la maintenance et les services , et par le Règlement n° 063/MOF de  2004. 
3.118.   Les objectifs de la Loi sont de définir "les principes, les règlements et les mesures concernant 
la gestion, le suivi et les résultats des marchés publics afin de veiller à ce que ces activités soient 
menées de manière appropriée et de manière unifiée à l'échelle nationale, en vue de garantir la 
responsabilité effective, efficace, économique et transparente , et l'usage loyal  des fonds publics pour 
contribuer au développement socioéconomique national".  
3.119.   La Loi définit les règles, les méthodes, les procédures et la structure permettant de gérer et 
de mettre en œuvre toutes les transactions de marchés publics. Rien n'indique clai rement si la Loi 
s'applique aussi aux marchés correspondant à des projets financés par des partenaires de 
développement. Néanmoins, elle ne s'applique pas aux marchés relevant de la stabilité et la sécurité 
nationales.  
3.120.   Au titre des dispositions de la Loi, le Bureau de surveillance des marchés publics du Ministère 
des finances est chargé de l'administration des marchés publics pour l'ensemble des ministères, des 
agences gouvernementales, des provinces, de la capitale, Vientiane, et des entreprises publiques.  
Les appels d'offres sont publiés en anglais dans le Vientiane Times , sur le site Web du Ministère des 
finances et dans le Journal officiel.  
3.121.   La Loi autorise différentes méthodes de passation des marchés selon le type et l'ampleur du 
marché. Les détails con cernant les seuils des marchés publics, les procédures et les directives de 
mise en œuvre pour chaque méthode de passation des marchés n'étaient pas disponibles. Pour les 
travaux, les marchandises et les services, les méthodes suivantes peuvent être utilis ées: appel 
d'offres ouvert; appel d'offres restreint; demande de devis (comparaison des prix) ; et passation de 
contrats directs. Les appels d'offres ouverts sont des appels d'offres annoncés de manière formelle 
par le biais des médias ou des systèmes élect roniques, sans limite de participants. Seules les 
personnes physiques et morales locales sont autorisées à participer aux appels d'offres ouverts 
nationaux; les appels d'offres ouverts internationaux sont ouverts aux personnes physiques et 
morales locales et étrangères. Des appels d'offres restreints sont effectués lorsqu'un haut niveau 
d'expertise ou des techniques spécifiques sont nécessaires, qu'un nombre limité d'entrepreneurs, de 
fournisseurs et/ou de fournisseurs de services peuvent apporter. Ainsi, l es appels d'offres sont 
annoncés par les responsables des projets ou les entités contractantes directement aux 
entrepreneurs, aux fournisseurs et/ou aux fournisseurs de services pour susciter la concurrence par 
les prix . Les demandes de devis sont utilisée s pour les petits travaux, l'entretien courant, la 
fourniture d'équipements de bureaux et les autres services faisant l'objet d'un budget établi. Les 
devis sont sollicités via des invitations directes ou les systèmes électroniques appropriés à trois 
partic ipants au minimum. La passation de contrats directs s'entend d'un accord entre les 
responsables des projets et les entrepreneurs, les entités contractantes, les fournisseurs et/ou les 
fournisseurs de services, sans processus d'appel d'offres. Selon les dis positions de la Loi, la passation 
de contrats directs n'est autorisée que pour les produits liés aux droits de propriété intellectuelle 
dont la source est unique; les équipements et les marchandises spécifiques des entrepreneurs, des 
fournisseurs et des fo urnisseurs de services destinés à être entretenus ou remplacés; les extensions 
de travaux, de marchandises et/ou de services additionnels et de services de conseil d'une nature 
similaire, dont la valeur ne représente pas plus de 20 % du contrat initial; les  projets et activités du 
gouvernement menés dans des régions isolées dont l'infrastructure est médiocre ou qui suscite un 
intérêt très limité de la part des soumissionnaires; dans le cadre des budgets établis par la 
réglementation; et dans les cas de force  majeure ou d'urgence. L'article 45 de la Loi prévoit aussi 
des préférences nationales en ce qui concerne la passation de marchés publics. Les détails 
concernant les conditions dans lesquelles les préférences sont accordées et les marges de préférence 
n'étaient pas disponibles.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 88 - 
 
  3.122.   S'agissant des services de consultation, les modes de passation des marchés autorisés sont 
les suivants: i) la sélection fondée sur des critères de qualité est utilisée pour choisir des cabinets 
de conseil lorsque l'entité contractan te a besoin des services de spécialistes dans plusieurs disciplines 
en même temps et que ses besoins concernent principalement les aspects techniques de ces 
services; ii) la sélection fondée sur des critères de qualité et de coût est utilisée pour choisir des 
cabinets de conseil lorsque l'entité contractante tient compte de la qualité et du coût, tout en 
intégrant le niveau de complexité technique des services dont elle a besoin; iii) la sélection fondée 
sur un budget est utilisée pour choisir des cabinets de conseil lorsque l'entité contractante dispose 
d'un budget fixe et d'objectifs clairs; l'entité contractante est tenue de préciser le budget, ce qui 
impose aux cabinets de conseil de présenter leurs offres techniques en respectant ce budget; iv) la 
métho de de sélection selon le critère du moins -disant est utilisée pour choisir des conseillers pour 
des travaux courants, continus et à court terme, à savoir des travaux d'entretien et d'inspection 
régulière; v) la sélection fondée sur les qualifications des c onseillers est utilisée lorsque les 
compétences et l'expérience des participants sont évaluées pour sélectionner des consultants 
conformément à la méthode d'évaluation; et vi) la sélection de conseillers par entente directe est 
un processus non compétitif,  utilisé pour les travaux qui représentent le prolongement naturel de 
tâches précédentes effectuées par la même entreprise; lorsqu'un seul conseiller est qualifié, remplit 
les conditions spécifiques ou a l'expérience nécessaire pour effectuer les tâches à impartir; ou dans 
des circonstances définies comme urgentes par les responsables des projets.  
3.123.   Selon la Loi, toutes les entités contractantes ont un comité des appels d'offres chargé 
d'examiner les plans de passation des marchés et les dossiers d'appel d'of fres, d'évaluer et 
d'attribuer les marchés, de superviser la mise en œuvre des contrats et de répondre aux plaintes 
relatives aux marchés publics conformément aux compétences de l'entité et du comité. Les comités 
des appels d'offres sont nommés par les min istres, les chefs d'organismes ou les gouverneurs, les 
maires, les chefs de districts, les chefs de municipalités ou les cessionnaires pertinents.  
3.124.   L'évaluation des offres est un processus à deux étapes. Dans le cadre de l'examen 
préliminaire, qui est dûmen t signé par les personnes responsables (peut être fait par lettre de 
nomination ou par procuration), on évalue si les offres ou propositions sont complètes, si les 
garanties d'offres sont valables et toute proposition de réduction, le cas échéant. Dans le cadre de 
l'examen détaillé des offres ou des propositions, les rapports financiers, les spécifications techniques, 
les qualifications, la qualité, le délai de mise en œuvre du contrat, l'expérience, le personnel, les 
véhicules et les équipements, et le pri x sont examinés en détail . Lorsque les offres et les propositions 
sont considérées comme conformes aux procédures de passation des marchés publics, les ministres, 
les chefs d'organismes ou les gouverneurs, les maires, les chefs de districts, les chefs de 
municipalités ou les cessionnaires concernés approuvent les évaluations . 
3.125.   Si les soumissionnaires sont mécontents du processus de passation des marchés, ils peuvent 
déposer une plainte écrite auprès des responsables des projets ou des entités contractantes, qui 
disposent d'un délai de 15 jours pour régler le différend. Si le règlement ne satisfait pas les 
soumissionnaires, les questions peuvent être soumises aux organismes gouvernementaux 
pertinents, y compris les tribunaux civils.  
3.3.7   Droits de propriété intelle ctuelle  
3.126.   La RDP lao accorde une grande importance à la protection des DPI afin d'attirer 
l'investissement étranger et de favoriser la croissance intérieure. Le système de la propriété 
intellectuelle fait partie intégrante de la stratégie nationale qui a été  élaborée pour le développement 
socioéconomique. Dans le cadre du 8ème Plan national de développement socioéconomique 
quinquennal (NSEDP), qui établit l'objectif de sortir de la catégorie des PMA d'ici à 2020, l'accent est 
mis sur le développement de la sc ience et de la technologie comme un facteur fondamental de la 
croissance économique et du développement, conduisant à l'industrialisation et à la modernisation. 
Le NSEDP prévoit une politique triangulaire relative à la science, à la technologie et à l'inno vation 
(STI). En vue de promouvoir le développement de la science et des technologies, le NSEDP accorde 
la priorité au développement des politiques, des textes législatifs et des programmes qui promeuvent 
au niveau national l'innovation, la R&D, la proprié té intellectuelle et le transfert des technologies, 
entre autres choses.32 L'importance de ces quatre domaines a été soulignée dans le NSEDP, mais 
                                                
32 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée: WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  l'accent est mis sur le développement de la R&D (un budget annuel est attribué à ce domaine et il 
est prévu de  créer des instituts de recherche).33 Le développement de ces quatre domaines liés vise 
à établir un soutien mutuel. Par exemple, il est prévu que le renforcement des capacités en R&D 
permette de développer le système d'innovation national. Conformément au NSEDP, le 
gouvernement a renforcé les recherches et les services liés aux questions pertinentes pour les droits 
de propriété intellectuelle, comme les licences, l'enregistrement des marques de fabrique ou de 
commerce, le règlement des différends liés à la propriété intellectuelle et le contrôle de la qualité 
des produits d'importation .34 La RDP lao est membre de l'ASEAN, qui a établi le Plan d'action sur les 
droits de propriété intellectuelle 2016 -2025 et le Plan d'action sur la mise en œuvre des droits de 
propriété intellectuelle; ils ont pour objectif général de faire de l'ASEAN une région fortement 
innovante et compétitive, avec la collaboration de ses membres. L'ASEAN se concentre sur le 
renforcement des capacités en RDP lao.35 En outre, dans le cadre de s on processus d'accession à 
l'OMC, la RDP lao s'est engagée à renforcer les capacités pendant sa période de transition, afin de 
mettre pleinement en œuvre un régime juridique compatible avec l'Accord sur les ADPIC au terme 
de cette période, le 31  décembre  2016.36 Selon les autorités, c'est chose faite.  
3.127.   Le principal texte législatif régissant les DPI est la Loi de 2011 sur la propriété intellectuelle, 
qui a été récemment modifiée pour aligner davantage la législation sur les normes internationales.37 
La Loi constitue le principal cadre juridique des DPI en RDP lao, et elle vise les principaux domaines 
des DPI: propriété industrielle, obtentions végétales, et droit d'auteur et droits connexes. Elle 
autorise les importations parallèles dans toutes les conditions. La RDP lao est membre de 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) depuis 1995. En outre, elle est partie 
contractante à plusieurs traités administrés par l'OMPI, dont la Convention de Paris (1998), le Traité  
de coopération en matière de brevets (2006) et la Convention de Be rne (2012). Après son accession 
à l'OMC, la RDP lao a signé le Protocole de Madrid, qui est entré en vigueur en mars  2016.38 
3.128.   La Loi est administrée par le MOST , qui est le principal organe g ouvernemental responsable 
de l'élaboration et de la mise en œuvre de la législation et des règlements relatifs à la propriété 
intellectuelle, entre autres fonctions, et qui est aussi chargé d'assurer la coordination avec les autres 
secteurs pertinents. Au sein du MOST, le Département de la propriété intellectuelle (DoIP) travaille 
sur le respect et la mise en œuvre du régime de propriété intellectuelle. Il est composé de huit 
organes, dont les divisions suivantes: brevets; marques de fabrique ou de commerce  et 
environnement; préservation des végétaux; droit d'auteur; développement et promotion; règlement 
des différends; politique étrangère et relations extérieures; et centre des services.39 Le rôle de la 
Division du règlement des différends, bien qu'il reste mal défini, est de prononcer des sanctions 
administratives. Le développement de cette fonction est considéré comme essentiel, car les 
connaissances des juges en matière de propriété intellectuelle sont limitées.40 La RDP lao a aussi 
des bureaux de propriété  intellectuelle provinciaux, coordonnés par l'organe central. Récemment, le 
MOST a lancé un portail relatif à la propriété intellectuelle en collaboration avec un partenaire 
                                                
"https://www.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publications/2016/10/8th_NSEDP_2016 -
2020.pdf ". 
33 UNESCO (2018), Mapping Research and Innovation in Lao PDR . Adresse consultée: 
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000262884 . 
34 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 av ril 2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée: 
"https://www.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publications/2016/10/8th_ NSEDP_2016 -
2020.pdf ". 
35 ASEAN, Intellectual Property Rights Action Plan 2016 -25. Adresse consultée: 
"https://www.aseanip.org/Portals/0/ASEAN%20IPR%20ACTION%20PLAN%202016 -
2025%20(for%20public%20use).pdf?ver=2017 -12-05-095916 -273"; et ASEAN IPR Enforcement Action Plan . 
Adresse consultée: 
"https://www.aseanip.org/Portals/0/ASEAN%20IPR%20Enforcement%20 Action%20Plan.pdf?ver=2018 -01-04-
150134 -093". 
36 Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre 2012.  
37 Ce texte est entré en vigueur le 8 juin 2018. Office européen des brevets. Adresse consultée: 
https://www.epo.org/searching -for-patents/helpful -resources/asian/asia -updates/2018/20180613.html . 
38 OMPI. Adresse consultée: https://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=98C . 
39 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR . Adresse consultée: "https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -
en#page1 "; et MOST  (traduction automatique). Adresse consultée: 
https://www.most.gov.la/index.php/la/2012 -01-04-07-14-46/2012 -01-04-07-24-47. 
40 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR . Adresse consultée: "https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -
en#page1 ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  donateur. Ce portail fournira des renseignements sur l'enregistrement des droits d e propriété 
intellectuelle, les droits de propriété intellectuelle enregistrés et les systèmes de demande 
d'enregistrement en ligne. Son contenu sera disponible en anglais une fois qu'il sera pleinement 
opérationnel.41 
3.129.   Dans le cadre du NSEDP, la RDP lao a f ait des progrès en ce qui concerne l'amélioration de 
l'efficacité de sa politique STI et de son cadre des DPI. À cet égard, elle a élaboré et modifié certains 
de ses textes législatifs et de ses politiques. Un certain nombre de lois pertinentes, y compris la Loi 
sur la science et la technologie, la Loi sur le transfert des technologies, la Loi sur les transactions 
électroniques et la Loi sur la sécurité en matière de biotechnologie, ont été mises en place.42 Le Plan 
stratégique national pour le développement  de la science et de la technologie (201 3-2020) et le Plan 
Vision 2030 ont été rédigés. Une stratégie d'innovation spécifique est en cours d'élaboration. Des 
travaux sont aussi en cours pour créer des centres d'appui à la technologie et à l'innovation (TIS C)43, 
et le gouvernement prévoit d'établir des centres de promotion de la science et de transferts des 
technologies d'ici à 2020.  
3.130.   En tant que PMA, la RDP  lao bénéficie de périodes de transition prolongées au titre de 
l'Accord sur les ADPIC. En d'autres termes, elle n'a pas d'obligation de mettre pleinement en œuvre 
les dispositions de l'Accord autres que celles relatives au traitement national et au traitement  NPF 
jusqu'au 1er juillet  2021, ou lorsqu'elle cessera d'être un PMA. Elle n'est pas non plus tenue d'assurer 
la protection des brevets pour les produits pharmaceutiques jusqu'au 1er janvier  2033 ou la date à 
laquelle elle sortira de la catégorie des PMA.44 La RDP lao bénéficie aussi des dispositions de 
l'article  66:2 de l'Accord, au titre duquel les pays développés Membres sont tenus d'accorder des 
incitations aux entreprises sur leur territoire en vue de promouvoir et d'encourager le transfert des 
technolo gies vers les PMA Membres.45 
Propriété industrielle  
3.131.   En vertu des dispositions de la Loi sur la propriété intellectuelle, la propriété industrielle 
englobe les brevets, les modèles d'utilité, les dessins industriels, les marques de fabrique ou de 
commerce, l es noms commerciaux, les schémas de configuration de circuits intégrés, les indications 
géographiques et les secrets commerciaux. La Loi reconnaît la protection de tous les éléments 
susmentionnés; elle n'établit pas d'obligation d'enregistrement des noms c ommerciaux ou des 
secrets commerciaux pour qu'ils soient protégés. Les personnes physiques et morales nationales et 
étrangères peuvent bénéficier de la protection de la propriété industrielle. Une demande de 
protection doit être déposée auprès du MOST ou d 'une organisation internationale d'enregistrement 
de la propriété intellectuelle à laquelle la RDP lao est partie. En vertu de la Loi, les inventions, les 
modèles d'utilité, les dessins industriels et les marques de commerce ou de fabrique peuvent aussi 
bénéficier d'une protection préalable s'ils vont à figurer dans des expositions officielles, à condition 
que la demande soit déposée  six mois à l'avance. La demande et les documents justificatifs doivent 
être présentés en lao ou en anglais.46 Un examen quant à la forme est mené, puis la demande est 
                                                
41 Portail du MOST. Adresse consultée: https://dip.gov.la/ ; USAID. Adresse consultée: 
"https://www.usaid.gov/laos/press -releases/feb -21-2019-united -states -and-laos-launch -new-intellectual -
property -web-portal "; et HKTDC. Adresse consultée: "http://emerging -markets -research.hktdc.com/business -
news/article/ASEAN/LAOS -Phase -One-of-Intellectual -Property -Registration -Portal -Goes-
Live/raasean/en/1/1X4W6LDW/1X0 AGO2Y.htm ". 
42 Journal officiel. Adresse consultée: 
http://laoofficialgazette.gov.la/index.php?r=site/list&legaltype=16&old=0 ; et UNESCO (2018), Mapping 
Research and I nnovation in Lao PDR . Adresse consultée: 
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000262884 . 
43 OCDE (2018), SME Policy Index: ASEAN 2018,  Chapter 15 LAO PDR ASPI Country profile . Adresse 
consultée: "https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/9789264305328 -19-
en.pdf?expires=155413 4909&id=id&accname=ocid54015567&checksum=0481C651F0D8D66D71234F0067646
4D4". 
44 Documents de l'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre 2012; IP/C/64  du 12 juin 2013; et IP/C/73  du 
6 novembre 2015.  
45 OMC. Adresse consultée: https://www.wto.org/french/tratop_f/trips_f/techtransfer_f.htm . 
46 Une traduction en lao est requise dans un délai de 90 jours suivant la date de dépôt. Portail lao des 
services, a rticles 12, 26, 27, 30 et 37 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle. Traduction en anglais de 
la Loi. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal. gov.la/images/download/Legal_2019010210010728.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  publiée, un examen quant au fond a lieu, et la protection est accordée ou enregistrée.47 L'un des 
changements importants instaurés par la Loi est l'introduction d'une procédure par laquelle une 
tierce partie peut s'o pposer à une demande ou exiger qu'elle soit refusée avant son 
enregistrement.48 Selon la Loi, l'absence d'exploitation commerciale des droits de propriété 
industrielle est un motif pour le tribunal compétent de les retirer. En outre, lorsqu'un droit de 
propriété industrielle ou lié à une obtention végétale est jugé invalide par la Cour suprême populaire, 
le MOST annule ou supprime cette propriété intellectuelle.49 
Brevets et modèles d'utilité  
3.132.   La Loi établit des critères d'admissibilité pour les brevets et les  modèles d'utilité. Une 
invention peut bénéficier de la protection conférée par un brevet si trois conditions sont remplies, à 
savoir la nouveauté, l'activité inventive et la possibilité d'applicabilité industrielle. L'épreuve liée à la 
protection conférée  par un modèle d'utilité est différente: i) l'invention doit être nouvelle ou inédite 
dans l'année précédant le dépôt de la demande; et ii) l'activité inventive doit être plus facile que 
celle exigée pour les brevets. Les inventions et les inventions d'uti lité50 qui ne sont pas inédites ou 
dont l'objet n'offre pas de solution technique ne peuvent pas être brevetées. Les méthodes 
diagnostiques, thérapeutiques et chirurgicales pour le traitement des personnes ou des animaux ne 
sont pas brevetables non plus. De  la même manière, les végétaux et les animaux autres que les 
micro -organismes, et les procédés essentiellement biologiques d'obtention de végétaux ou 
d'animaux ne sont pas brevetables; toutefois, ces objets peuvent constituer un élément d'une 
invention ou d'une invention d'utilité. La RDP lao peut aussi refuser de délivrer un brevet ou un 
modèle d'utilité pour des motifs d'ordre public, c'est -à-dire dans le cas des inventions ou des 
inventions d'utilité qui vont à l'encontre de la culture et de la riche tra dition de la nation51 ou de sa 
sécurité et paix.52 
3.133.   En vertu de la Loi, l'utilisation du droit sans l'autorisation de son détenteur est permise pour 
quatre motifs: i) situations d'urgence nationale ou circonstances d'extrême urgence; ii) utilisation 
non comme rciale par le gouvernement; iii) pratiques anticoncurrentielles, bien que soumises à la 
procédure judiciaire; et iv) défaut d'exploitation. La Loi dispose que cette autorisation est accordée 
principalement pour approvisionner le marché intérieur, et unique ment si l'on a d'abord tenté de 
concéder une licence volontaire. Cette condition peut être levée en cas d'urgence nationale ou 
d'utilisation publique à des fins non commerciales. L'autorisation est examinée sur la base des 
circonstances qui lui sont propre s et est non exclusive et non transférable. Le détenteur du droit 
perçoit une rémunération adéquate, a le droit de proposer les conditions de compensation; il peut 
demander au MOST de réexaminer la valeur de la compensation ou les circonstances déraisonnab les, 
et il est immédiatement notifié concernant toute décision relative à la concession de cette 
autorisation ou à la compensation.53 Selon les autorités, aucun cas ne s'est présenté en RDP lao 
depuis la mise en œuvre du régime des DPI.  
3.134.   Du point de vue proc édural, une invention ou une invention d'utilité est publiée dans le 
bulletin officiel de la propriété industrielle 19 mois après la date de dépôt de la demande. Une tierce 
partie peut présenter une demande d'opposition ou de refus concernant une demande d ans les 
90 jours suivant la date de publication. La durée de protection est de 20 ans pour les brevets et de 
10 ans pour les modèles d'utilité, à compter de la date de dépôt, et des contributions annuelles et 
des frais de service sont imposés. Le détenteur  d'un brevet ou d'un modèle d'utilité a le droit, entre 
autres choses, d'intenter une action en justice en cas d'infraction survenue après la publication ou 
pendant le déroulement de la demande, uniquement après que le brevet est accordé ou si l'auteur 
de l'infraction était informé de la demande de brevet. Les déposants de demandes de brevets et de 
modèles d'utilité peuvent aussi demander une date de priorité; dans les deux cas, le délai de priorité 
                                                
47 Parmi tous les domaines enregistrables, seuls les schémas de configuration ne sont pas soumis à un 
examen quant au fond. Articles 38, 39 et 40 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
48 Office européen des brevets. Adresse consultée: "https://www.epo.org/searching -for-patents/helpful -
resources/asian/asia -updates/2018/20180613_fr.h tml". 
49 Articles 45 et 139 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
50 La Loi emploie les expressions "innovation d'utilité" et "invention d'utilité" en référence aux modèles 
d'utilité. Articles 3 et 39 de la Loi de 2018 sur la propriété intellect uelle.  
51 Ordre social et morale sociale, atteintes à la vie ou la santé des humains et des animaux ou à la 
préservation des végétaux, ou causant un préjudice grave à l'environnement.  
52 Articles 13, 14 et 21 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle . 
53 Article 64 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  est de 12 mois.54 Selon la base de données lao sur la propr iété intellectuelle, 646 demandes de 
brevets avaient été déposées à la fin du mois de mars  2019.55 
Marques de commerce ou de fabrique et noms commerciaux  
3.135.   Les marchandises et les services peuvent faire l'objet de l'enregistrement d'une marque. La 
Loi modifié e élargit le champ d'application de la protection des marques de commerce ou de fabrique 
aux images tridimensionnelles et aux films cinématographiques.56 Elle établit de manière explicite 
que la nature des marchandises ou des services ne constitue pas un mo tif de refus d'enregistrement 
d'une marque de fabrique ou de commerce. Néanmoins, les marques qui sont identiques ou 
similaires à une marque connue, qui consistent en une indication géographique correspondant à un 
lieu différent du lieu d'origine57, ou qui contiennent des emblèmes nationaux ou l'emblème d'une 
organisation internationale ne peuvent pas être enregistrées. Les déposants de marques peuvent 
revendiquer une date de priorité sur la base d'une ou plusieurs demandes déposées antérieurement 
auprès du MOST ou d'un autre pays ou bureau conformément aux traités internationaux auxquels 
la RDP lao est partie. Le délai de priorité pour les marques de commerce ou de fabrique est de six 
mois à compter de la date de priorité. La durée de protection des marques est de dix ans à compter 
de la date de dépôt d'une demande d'enregistrement, et elle est renouvelable indéfiniment. Si la Loi 
n'établit pas d'obligation d'usage effectif d'une marque comme condition de dépôt d'une demande 
d'enregistrement, elle prévoit cer taines dispositions concernant la non -utilisation d'une marque de 
fabrique ou de commerce dans le cadre desquelles une tierce partie peut demander au MOST 
d'annuler ou de retirer l'enregistrement de cette marque. La non -utilisation d'une marque de 
fabrique  ou de commerce signifie qu'elle n'a pas été utilisée pendant cinq années consécutives, 
qu'elle a simplement été utilisée de manière symbolique ou qu'elle n'a pas été utilisée de bonne 
foi.58 Les demandes de marque sont publiées pendant qu'elles sont traité es. Une tierce partie peut 
faire opposition dans un délai de 60 jours à compter de la date de la publication.59 Au début du mois 
d'avril  2019, 46 452 demandes de marque avaient été déposées.60 
3.136.   Un nom commercial est défini comme "le nom d'une entreprise utilisé dans le cadre 
d'opérations commerciales". Il est protégé sans que le propriétaire ait à le déclarer ou à l'enregistrer, 
et qu'il fasse partie ou non d'une marque de commerce ou de fabrique . La durée de protection d'un 
nom commercial est illimitée, jusqu'à ce que le propriétaire arrête de l'utiliser.61 
Dessins industriels, schémas de configuration de circuits intégrés et secrets commerciaux  
3.137.   La Loi sur la propriété intellectuelle prescrit qu'u n dessin industriel doit avoir un caractère 
nouveau et décoratif pour recevoir un certificat de dessin industriel. L'une des prescriptions 
concernant le dépôt d'une demande d'enregistrement d'un schéma de configuration de circuit intégré 
est que la demande  doit être déposée avant que le détenteur du droit l'exploite commercialement 
où que ce soit dans le monde, ou dans un délai de deux ans à compter de la date de début de 
l'exploitation commerciale. Elle autorise le détenteur du droit à empêcher les autres de le reproduire, 
de l'importer, de le vendre ou de le distribuer à des fins commerciales par d'autres méthodes. 
Néanmoins, conformément à la disposition pertinente de l'Accord sur les ADPIC et du Traité sur la 
propriété intellectuelle en matière de circui ts intégrés, la reproduction d'un schéma de configuration 
par une partie privée à seule fin d'évaluation, d'analyse, de recherche, d'enseignement ou de 
création parallèle est autorisée.62 La Loi s'aligne aussi sur la disposition pertinente de l'Accord sur 
                                                
54 Articles 29, 39, 48, 49 et 56.5 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
55 Base de données lao sur la propriété intellectuelle. Adresse consultée (traduction automatique): 
http://online.dip.gov.la/ipsearch/public/home;jsessionid=32102F803CF8D8631D9BD86725F140FB?0 . 
56 Office européen des brevets. Adresse consultée: "https://www.epo.org/searching -for-patents/helpful -
resources/asian/asia -updates/2018/20180613.html ". 
57 Une marque consistant en une indication géographique qui donne à penser à tort au public que les 
produits sont originaires d'un autre territoire peut aussi faire l'objet d'un refus d'enregistrement.  
58 La disposition n'est pas très stricte, étant donné que le détenteur du droit peut contester la demande 
d'annulation en justifiant le motif de cette non -utilisation, par exemple en cas de force majeure. Article 65 de 
la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
59 Articles 16, 23, 29, 39 et 51 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
60 Base de données lao sur la propriété intellectuelle. Adresse consultée (traduction automatique): 
http://online.dip.gov.la/ipsearch/public/home;jsessio nid=32102F803CF8D8631D9BD86725F140FB?0 . 
61 Articles 19 et 54 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
62 La Loi établit que le détenteur du droit n'exercera pas son droit en ce qui concerne un schéma de 
configuration original identique qui a été créé de manière indépendante par une tierce partie.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 93 - 
 
  les ADPIC concernant les "atteintes de bonne foi". Le déposant d'une demande peut revendiquer 
une date de priorité pour un dessin industriel, dont la durée est de six mois à compter de cette date, 
et qui peut faire l'objet de la même procédure de refus ou d 'opposition par une tierce partie que 
celle mentionnée plus haut dans la section relative aux marques de fabrique ou de commerce. Pour 
un dessin industriel, la durée de protection est de 15 ans, et pour un schéma de configuration d'un 
circuit intégré elle est de 12 ans, à compter de la date de dépôt de la demande d'enregistrement.63 
3.138.   Au titre de la Loi, les secrets commerciaux sont définis comme les renseignements secrets 
qui ont une valeur commerciale. La durée de protection d'un secret commercial est illimi tée ou 
jusqu'à ce qu'il perde son caractère secret . La Loi n'établit pas d'obligation d'enregistrement pour la 
protection des secrets commerciaux. Le propriétaire du secret commercial a le droit d'empêcher que 
les renseignements secrets dont il a licitemen t le contrôle soient diffusés, acquis ou utilisés par 
d'autres personnes sans son consentement d'une manière contraire aux pratiques commerciales 
honnêtes. Néanmoins, il existe deux exceptions: la découverte des renseignements par ingénierie 
inverse ou des  moyens similaires, et l'acquisition des renseignements sans obligation de 
confidentialité ou de confiance. En outre, la Loi protège les données résultant d'essais et les autres 
données contre l'exploitation commerciale déloyale et la divulgation , sauf dan s le cas où elles doivent 
être divulguées dans la mesure nécessaire pour protéger le public. En ce qui concerne la protection 
des données résultant d'essais contre l'exploitation commerciale déloyale, la Loi prévoit que la 
personne à l'origine des données dispose d'une période de cinq ans pendant laquelle aucune autre 
personne que celle ayant communiqué les données ne peut compter sur ces données sans sa 
permission.64 
Indications géographiques  
3.139.   La Loi prévoit un niveau minimal de protection pour les indicatio ns géographiques. Si les 
produits en général bénéficient d'une protection, une attention spécifique est accordée à la qualité, 
la réputation ou les autres caractéristiques des produits, en particulier les facteurs naturels et 
humains.65 La Loi établit six c atégories d'indications qui ne peuvent pas être enregistrées. Elles 
comprennent les indications qui sont susceptibles d'induire les consommateurs en erreur ou de les 
dérouter; qui sont devenues des noms usuels; qui créent un malentendu; ou qui ne sont pas ou plus 
protégées dans leur pays d'origine. Plus spécifiquement, les indications géographiques concernant 
le riz, le café, le thé et le vin qui sont identiques aux noms usuels de ces variétés en RDP lao ou les 
indications géographiques homonymes d'une indi cation géographique protégée correspondant aux 
produits mentionnés ne peuvent pas être enregistrées. Une tierce partie peut faire opposition à une 
demande d'enregistrement d'indication géographique dans un délai de 60 jours à compter de la date 
de publicat ion de la demande. Si un déposant ne respecte pas les prescriptions relatives à 
l'enregistrement d'une indication géographique, une tierce partie peut demander au MOST de 
suspendre l'exploitation de l'indication géographique enregistrée. Si ce déposant con tinue à 
enfreindre les prescriptions pendant une durée déterminée, le MOST peut suspendre l'exploitation 
de l'indication géographique. La durée de protection des indications géographiques est illimitée, à 
compter de la date de réception du certificat d'enr egistrement, avec une redevance unique et des 
frais de services d'un montant d'environ 300 USD. La Loi confère au propriétaire d'une indication 
géographique enregistrée le droit d'empêcher les autres non seulement d'appliquer cette indication 
géographique mais aussi de l'utiliser dans une marque de fabrique ou de commerce. Le propriétaire 
d'une indication géographique enregistrée a , entre autres , le droit d'engager des procédures 
judiciaires contre les auteurs d'infraction et d'être compensé pour les dommag es causés par autrui.66 
Selon les autorités, trois demandes d'enregistrement d'indications géographiques avaient été 
présentées en juin  2019.  
Obtentions végétales  
3.140.   La RDP lao prévoit d'adhérer à l'Union internationale pour la protection des obtentions 
végéta les (UPOV); de ce fait, la Loi modifiée prévoit de nouveaux règlements relatifs aux obtentions 
                                                
63 Articles 15, 17.3, 29, 50, 52 et 59 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
64 Articles 20, 61 et 62 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
65 Facteurs naturels, comme les condition s de la terre et de l'eau, le système écologique, les conditions 
naturelles et les facteurs humains, y compris les compétences et l'expérience des fabricants, et méthodes 
traditionnelles.  
66 Articles 18, 25, 39, 53, 60 et 67 de la Loi de 2018 sur la proprié té intellectuelle.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 94 - 
 
  végétales.67 Néanmoins, les contraintes de capacité s'avèrent être un obstacle. Pour enregistrer une 
obtention végétale, celle-ci doit être nouvelle, distincte, u niforme et stable. La dénomination est 
aussi examinée, bien qu'elle ne soit pas requise. La Loi prévoit le traitement national. Néanmoins, 
les personnes qui n'ont pas de résidence ou de locaux professionnels en RDP lao doivent nommer 
un représentant qui di spose de tels locaux. Un obtenteur peut revendiquer une date de priorité 
lorsqu'il présente une demande de protection pour la même variété, dont il bénéficiera pendant une 
période  de 12 mois. Il peut déposer une demande de droit d'obtenteur, et si deux per sonnes ont 
obtenu une même variété ensemble, elles peuvent déposer la demande conjointement. Un tierce 
partie peut s'opposer à l'enregistrement d'une variété végétale dans un délai de 90 jours à compter 
de sa publication au Journal officiel.68 
3.141.   La production , la reproduction, le conditionnement en vue de la multiplication, la mise en 
vente, la vente ou la distribution, l'importation, l'exportation et l'entreposage d'un produit de récolte 
obtenu par utilisation non autorisée du matériel de multiplication de la  variété protégée requièrent 
l'autorisation de l'obtenteur, à moins que celui -ci ait raisonnablement pu exercer son droit à cet 
égard. La durée de protection des obtentions végétales est de 25 ans pour les arbres et la vigne et 
de 20 ans pour les autres va riétés, à compter de l'octroi des droits à l'obtenteur. En outre, la Loi 
accorde au déposant une protection pendant la période qui s'écoule entre la publication de la 
demande et l'octroi du droit, durant laquelle l'obtenteur a droit à une rémunération équi table de la 
part de toute personne qui accomplit des actes qui, après l'octroi du droit, requièrent l'autorisation 
de l'obtenteur.69 Les droits des obtenteurs ne sont pas applicables en cas d'utilisation privée ou non 
commerciale, d'expérimentation et de dé veloppement de nouvelles variétés. L'exception à ce dernier 
point concerne les variétés dont la production requiert l'utilisation répétée de la variété protégée. La 
Loi prévoit aussi l'épuisement, la nullité et l'annulation des droits des obtenteurs. Une r estriction 
d'intérêt public s'applique aux droits des obtenteurs lorsque cela est nécessaire pour répondre à un 
besoin public urgent.70 
Droit d'auteur et droits connexes  
3.142.   En ce qui concerne le droit d'auteur et les droits connexes, une protection est octroyé e à 
toutes les œuvres des domaines littéraire, scientifique et artistique, qui figurent sur une liste des 
œuvres à protéger. Les programmes informatiques, les compilations de données et les collections 
d'œuvres littéraires ou artistiques sont aussi protégé s. La Loi étend aussi la protection aux œuvres 
dérivées, sans préjudice des droits de l'auteur de l'œuvre originelle. La RDP lao a choisi de ne pas 
protéger les textes officiels de nature législative, administrative et juridique ni les traductions 
officiel les de ces textes. La Loi établit une liste des artistes interprètes ou exécutants, des 
producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion en tant que groupes de 
personnes qui ont le droit de bénéficier de la protection des droits connexes.71 
3.143.   La notification d'un droit d'auteur ou d'un droit connexe peut être enregistrée auprès du 
MOST  pour servir de preuve en cas de future infraction ou différend. Une notification est présentée 
en déposant une demande auprès du MOST , qui émet à son tour un reçu , à condition que la demande 
satisfasse aux prescriptions. La Loi confère des droits moraux perpétuels, y compris aux artistes 
interprètes ou exécutants, et des droits économiques exclusifs à l'auteur ou au titulaire du droit 
d'auteur, au titre desquels le  titulaire peut accomplir des actes très divers prévus par la Loi. De la 
même manière, la Loi octroie aussi un certain nombre de droits aux titulaires de droits connexes. 
En ce qui concerne les limitations et les exceptions aux droits de l'auteur, la Loi e mploie la notion 
d'"usage équitable", dans le cadre de laquelle les actes autorisés sont détaillés. De la même manière, 
la Loi établit que les limitations et les exceptions applicables au droit d'auteur s'appliquent aux droits 
connexes, mutatis  mutandis .72 
3.144.   La Loi établit une durée de protection minimale, qui équivaut à la vie de l'auteur plus 50 ans, 
à compter de la date de création. Pour les œuvres de collaboration, les 50 ans débutent après le 
décès du dernier coauteur survivant. La durée est de 25 ans à c ompter de la date de leur création 
                                                
67 CanCham. Adresse consultée: https://canchamthailand.org/laos -reforms -intellectual -property -law/. 
68 Articles 69, 75, 76 et 79 de la Loi de 2018 sur la p ropriété intellectuelle.  
69 Articles 82, 83 et 84 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
70 Des notifications autorisant l'exploitation d'une variété protégée sans autorisation du titulaire du droit 
peuvent être publiées, mais le titulaire du dro it a le droit de percevoir une rémunération. Articles 86 à 91 de la 
Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
71 Articles 92 à 95 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
72 Articles 97, 98, 101, 102, 107, 115 et 116 de la Loi de 2018 sur la pro priété intellectuelle.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 95 - 
 
  pour les œuvres d'arts appliqués et les œuvres photographiques. La durée de protection des artistes 
interprètes ou exécutants et des producteurs de phonogrammes est de 50 ans à compter de la fin 
de l'année civile de fixat ion ou de publication par d'autres moyens. La durée de protection des 
organismes de radiodiffusion est de 50 ans à compter de la fin de l'année civile au cours de laquelle 
le programme a été diffusé pour la première fois. La Loi autorise aussi la création d'organismes de 
gestion collective (OGC) par accord entre les titulaires du droit d'auteur et des droits connexes, 
conformément à la Loi, et sous la direction du MOST. En règle générale, ces organismes jouent un 
rôle en ce qui concerne la gestion des droit s en question, l'octroi de licences, la rémunération, les 
redevances, l'exploitation et la représentation. Ces OGC ont certains droits et obligations.73 
Moyens de faire respecter les droits  
3.145.   La Loi prévoit des mesures administratives et correctives, des mesu res à la frontière et des 
procédures pénales en cas d'infraction des DPI. Elle habilite non seulement les autorités 
d'administration de la propriété intellectuelle mais aussi d'autres autorités externes à inspecter la 
mise en œuvre des DPI. Elle prévoit au ssi plusieurs formes d'inspection. La RDP lao n'est pas citée 
dans le Rapport établi par le Représentant des États -Unis pour les questions commerciales 
internationales au titre de l'article spécial  301 ou dans le Rapport sur l'examen hors cycle des 
marchés  notoires  de 2017 . Néanmoins, il existe encore des difficultés concernant les moyens de 
faire respecter la propriété intellectuelle. Les préoccupations exprimées concernent l'exécution 
judiciaire civile et l'administration des douanes.  
3.146.   Conformément à l'eng agement que la RDP lao a pris pendant son processus d'accession à 
l'OMC, la Loi sur la propriété intellectuelle autorise les douaniers à inspecter et saisir d'office les 
marchandises contrefaites et les œuvres piratées. Les parties lésées peuvent aussi dem ander aux 
autorités douanières de saisir les marchandises en cause et déposer une demande de règlement 
d'un litige à la frontière; il est prévu qu'un règlement spécifique soit mis en place à cet égard.74 
Néanmoins, des marchandises contrefaites restent disp onibles sur le marché lao, en raison de 
l'absence d'un système formel d'enregistrement des marques de fabrique ou de commerce à la 
douane75, et peut -être aussi en raison du manque de sensibilisation du public concernant l'incidence 
négative des marchandises  de marque contrefaites.76 Par le passé, la corruption dans le cadre du 
processus de dédouanement était apparemment aussi un obstacle à l'investissement en général et, 
en conséquence, à la protection des DPI. Néanmoins, le gouvernement a pris des mesures po ur 
répondre à ce problème, en mettant en œuvre un système de paiement numérique pour les 
importateurs, en élargissant le système SYDONIA à 24 bureaux à travers le pays et en introduisant 
une approche fondée sur la gestion des risques pour le processus d'in spection.77 Dans le cadre de la 
Feuille de route de la facilitation des échanges et du Plan d'action pour 2017 -2022, le gouvernement 
s'est engagé à exiger des agents assignés aux points de contrôle frontaliers et des autorités 
douanières qu'ils inspectent l es marchandises importées qui enfreignent les DPI.78 
3.147.   La Cour suprême populaire est compétente pour toutes les infractions aux DPI en RDP lao. 
D'autres moyens de règlement des différends sont aussi disponibles.79 Les mesures correctives dont 
disposent le plaignant comprennent des ordonnances par la Cour imposant: la cessation de 
l'infraction par le contrevenant; la suspension des procédures douanières; la saisie des marchandises 
pour prévenir l'entrée des produits  importés portant atteinte aux droits dans les circuits 
commerciaux; la déclaration d'un jugement concernant l'infraction; le versement des 
dommages -intérêts adéquats par le contrevenant; la destruction ou l'élimination par d'autres 
méthodes des marchandis es portant atteinte aux droits; et l'élimination en dehors des circuits 
                                                
73 Articles 113, 114 et 118 à 120 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
74 HKTDC. Adresse consultée: "http://emerging -markets -research.hktdc.com/business -
news/article/ASEAN/Intellectual -Property -Protection -in-Laos/asean/en/1/1X4W6LIR/1X0ACX45.htm ". 
75 HKTDC. Adresse consultée: "http://emerging -markets -research.hktdc.com/business -
news/article/ASEAN/Intellectual -Property -Protection -in-Laos/asean/en/1/1X4W6LIR/1X0ACX45.htm ". 
76 USTR (2018). National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
77 USTR (2018). National Trade Estimate Report on Foreign Trade  Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
78 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=searchMeasures/view&id=305 . 
79 Les moyens de règlement des d ifférends comprennent la conciliation, la médiation, l'établissement de 
mesures correctives administratives, l'établissement de mesures correctives par le biais du Centre de 
règlement des différends économiques et le règlement international.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 96 - 
 
  commerciaux des matériaux et des équipements principalement utilisés dans la production des 
marchandises portant atteinte aux droits. En ce qui concerne les dispositions relatives à la  
destruction et l'élimination, la Loi reconnaît le principe de "proportionnalité" et qu'il est insuffisant 
de simplement retirer la marque de fabrique ou de commerce apposée illicitement sur les 
marchandises de marque contrefaites. La Loi prévoit le "droit  d'information", l'"indemnisation du 
défendeur" et les "mesures provisoires".80 Néanmoins, l'absence de décrets d'orientation, en 
particulier en ce qui concerne le règlement des différends et les mesures correctives administratives, 
rendent la mise en œuvre  moins efficace.81 Le manque de capacités des juges, des arbitres et des 
tribunaux spécialisés sont considérés comme d'autres domaines qui doivent être améliorés.82 Des 
efforts ont été faits pour former les juges aux DPI.83 
3.148.   Si la Loi sur la propriété intellectuelle est enfreinte de manière intentionnelle ou non 
intentionnelle, une amende représentant 1 % de la valeur des dommages causés est imposée à 
l'auteur de l'infraction. En cas de deuxième infraction ou d'infraction répétée, l'amende est établie à 
5% de la valeur des dommages causés pour chaque infraction. La Loi dispose aussi que les atteintes 
au droit d'auteur ou aux droits connexes, aux droits liés aux marques de commerce ou de fabrique, 
aux droits de propriété intellectuelle et à la protection d es obtentions végétales sont répréhensibles. 
En outre, un tribunal compétent peut imposer des mesures additionnelles à un contrevenant, y 
compris la suspension ou le retrait de sa licence commerciale et la saisie des marchandises portant 
atteinte aux droit s, de la propriété ou des équipements liés à l'infraction.84 
 
                                                
80 Articles 142  à 144 de la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  
81 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR . Adresse consultée: "https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -
en#page1 ". 
82 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR . Adresse consultée: "https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -
en#p age1". 
83 OMPI. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/edocs/mdocs/aspac/en/wipo_ipr_ju_tyo_18/wipo_ipr_ju_tyo_18_1.pdf . 
84 Articles 162, 165, 167 et 168 d e la Loi de 2018 sur la propriété intellectuelle.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 97 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECT EUR 
4.1.  Pendant la période à l'examen, l'évolution de la politique et de la réglementation liées au 
commerce a touché plusieurs activités. L 'agriculture continue de jouer un rôle important dans 
l'économie pour ce qui est du maintien de la sécurité alimentaire et du développement de l'économie 
rurale. En revanche, le secteur manufacturier, qui comprend la transformation des produits 
alimentaire s et des boissons et la fabrication de matériaux de construction, de vêtements et de 
cigarettes, reste une activité relativement peu prioritaire du point de vue de sa contribution à 
l'économie, à l'emploi et aux exportations de marchandises. La protection tarifaire dont bénéficie 
l'agriculture a considérablement diminué mais reste plus élevée que la moyenne globale des droits 
NPF appliqués et que la moyenne enregistrée dans le secteur manufacturier. Les ressources 
minérales et hydroélectriques sont restées les moteurs de la croissance. La structure énergétique 
reste simple mais s'est beaucoup étoffée et améliorée, permettant au secteur d'exporter de 
l'électricité tout en étant entièrement tributaire de la hausse des importations d'hydrocarbures. Les 
tarifs d e l'électricité, qui varient en fonction de la catégorie de consommateur, comprennent un 
élément de subventionnement croisé. Pendant la période à l'examen, le secteur des services a 
conservé un rôle important dans le soutien de la croissance économique; le s sept ACR de la RDP lao 
contiennent des engagements allant au -delà de l'AGCS en matière de commerce des services. Malgré 
l'essor du secteur financier, son taux de pénétration du marché reste relativement faible; un 
renforcement de la réglementation a été entrepris, entre autres choses, pour accroître sa résilience. 
La pénétration des télécommunications demeure assez faible, exception faite de la téléphonie 
mobile; outre l'établissement de l'Autorité lao de réglementation des télécommunications, la 
législat ion a été mise à jour dans certains domaines, y compris celui de la concurrence et de la 
délivrance des licences dans le secteur des télécommunications. L'enclavement de la RDP lao influe 
sur les coûts de transport liés au commerce extérieur et des mesures  sont prises pour moderniser 
les réseaux routiers et construire un réseau ferroviaire. Le transport aérien a continué de se 
développer et de favoriser la progression du tourisme; les efforts d'intégration du secteur de 
l'aviation dans les marchés internati onaux ont été poursuivis. Les services de distribution restent la 
principale activité de services; des mesures initiales ont été entreprises pour réglementer le 
commerce électronique. Le tourisme reste dépendant des arrivées régionales; plusieurs politique s 
liées au tourisme restent en place.  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Caractéristiques  
4.2.  L'agriculture conserve un rôle important – quoique décroissant – dans l'économie pour ce qui 
est du maintien de la sécurité alimentaire et du développement de l'écono mie rurale, et elle permet 
donc aussi de lutter contre la pauvreté. Sa contribution au PIB (sylviculture et pêche comprises) a 
progressivement baissé de 20,4 % (2012) à 17,9 % (2018) par suite, entre autres choses, des 
conditions météorologiques (comme les f ortes inondations de 2018) et de l'essor rapide des secteurs 
de l'électricité et de la construction (tableau 1.2). La part de l'agriculture dans l'emploi total serait 
tombée, selon les estimations, de 71,3 % en 2010 à 61,3 % en 2017 (tableau 1.2).1 Malgré se s faibles 
coûts de main -d'œuvre, le secteur pâtit d'une faible productivité de cette main -d'œuvre qui, selon 
les estimations, était de quatre à dix fois inférieure à celle des secteurs non agricoles en 2010 par 
rapport aux autres pays et régions.2 L'agricu lture aurait du mal à satisfaire la demande intérieure et 
extérieure à cause de difficultés liées à la productivité agricole, au manque de valeur ajoutée 
nationale, à la qualité des produits et à la fragmentation des chaînes de valeur; des efforts sont 
                                                
1 Selon les autorités, la majeure partie de la main -d'œuvre était toujours employée dans le secteur 
agricole en raison des difficultés de la transition vers une production technologique moderne. MPI (2016),  
8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée 
nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane), juin.  Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -
center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -plan-2016-2020"; FAO. Adresse 
consultée: http://www.fao.org/laos/fao -in-laos/laos -at-a-glance/en ; et PNUD en RDP lao  (2015). Country 
Analysis Report: Lao PDR Analysis to inform the Lao People's Democratic Republic – United Nations Partnership 
Framework (2017 -2021) , 13 novembre. Adresse consultée: 
"http://www.la.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publication s/2015/Country%20Analysis
%20Report%20Lao%20PDR%202015.pdf ". 
2 Asia News Network. Adresse consultée: "http://www.asianews.eu/content /laos-make -agriculture -
more-productive -and-profitable -world -bank-support -73238 ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 98 - 
 
  entrepris pour y remédier (section 4.1.4).3 Dans le même temps, la pauvreté des petits exploitants 
agricoles et la vulnérabilité de la population rurale restent les principales sources de préoccupations.4 
4.3.  La plupart des terres cultivées sont consacrées au riz  (section 4.1.5).5 Le tabac et le café sont 
les cultures de rapport autres que le riz les plus importantes. Parmi les autres cultures figurent le 
maïs, le caoutchouc, le manioc, les légumes, les patates douces, la canne à sucre, l'arachide et 
l'arboricultu re industrielle (comme l'hévéa, l'eucalyptus et l'acacia). Deux principaux systèmes 
d'exploitation dominent le secteur: l'agriculture pluviale de plaine et/ou l'agriculture d'irrigation des 
plaines inondables du Mékong et de ses affluents, et l'agriculture  itinérante de montagne.6 Un 
troisième système d'exploitation, plus limité, correspond aux cultures horticoles et au café cultivés 
sur le plateau des Bolovens. En 2010, près de 80 % de la population rurale restait composée 
d'exploitants pratiquant une agric ulture de subsistance, lourdement tributaires de la riziculture, de 
l'élevage de bétail et de la cueillette d'aliments riches en éléments nutritifs dans la nature. Au cours 
du 7ème Plan national de développement socioéconomique ( NSEDP ) (2011 –2015) (section  2.2.2), les 
plantations commerciales, qui produisent principalement du café, du manioc, du maïs et de la canne 
à sucre, n'ont cessé de s'étendre grâce, entre autres choses, à la concession de terres 
(section  4.1.4), tandis que les cultures vivrières (maïs , taro et légumes destinés à la consommation 
humaine) ont continué de croître modérément.7 Les cultures commerciales dont on considère 
qu'elles peuvent avoir des débouchés sur le marché répondent à une demande du marché et peuvent 
être vendues à des prix s atisfaisants pour les agriculteurs, bénéficient du soutien des pouvoirs 
publics (section 4.1.4) et attirent des investissements privés nationaux et étrangers, notamment 
d'entreprises qui investissent dans l'agriculture et l'agroalimentaire aux fins d'expor tation. 
L'agriculture biologique semble se développer rapidement dans certaines parties du pays et avoir un 
potentiel élevé sur les marchés régionaux (section 4.1.2).8 
4.4.  Pendant la période à l'examen, la part de l'agriculture dans les exportations de marchan dises 
totales a considérablement augmenté, de 14,1 % (2013) à 21,3 % (2017), apparemment en raison 
de l'orientation des politiques sectorielles et de l'investissement privé dans les cultures commerciales 
(section 4.1.2). La plupart des produits agricoles son t consommés dans le pays.9 Entre 2013 et 
2017, la valeur des exportations agricoles totales a considérablement augmenté, de 530,2 millions 
d'USD à 1 milliard d'USD, les bananes, le café et la canne à sucre représentant , respectivement , 
16,1% (11,6 % en 2013), 9,4 % (14,7 % en 2013) et 8,8 % (6,6% en 2013) des exportations totales 
de produits agricoles. Les importations ont progressé de 169,5 millions d'USD à 631,6 millions 
d'USD, la canne à sucre  et le riz comptant pour 11,9 % (10,7 % en 2013) et 7,1 % (2,6% en 2013) 
des importations totales de produits agricoles en 2017 (tableaux A1.  1 et A1.  2). Au début des 
années 2010, les principaux obstacles commerciaux au développement de l'industrie agroalimentaire 
étaient semble -t-il: l'inexpérience des entrepreneu rs et des producteurs quant à l'accès aux 
marchés; les contraintes institutionnelles qui pesaient sur la diversification et l'accroissement des 
exportations; le fait que le pouvoir décisionnel soit décentralisé en matière de commerce; et les 
                                                
3 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020"; et Asia News Network. Adresse consultée: 
"http://www.asianews.eu/content/laos -make -agriculture -more-productive -and-profitable -world -bank-support -
73238 ". 
4 FAO (2016), Country Programming Framework (CPF) for Lao PDR 2016 –21 (final draft) , mai. Adresse 
consultée: http://www.fao.org/3/a -br864e.pdf . 
5 FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/laos/fao -in-laos/laos -at-a-glance/en ; et 
MoIC/Département de la planification et de la coopération (201 2), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countrypr ofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
6 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
7 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane)  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one .un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
8 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
9 MoIC/Département de la planifi cation et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://ww w.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 99 - 
 
  problèmes logi stiques (par exemple des coûts de transport élevés et un réseau routier en mauvais 
état).10 
4.5.  Bien que la RDP lao ait atteint son autosuffisance pour le riz – un aliment de base – depuis le 
début des années 2000, elle est toujours un importateur net de produi ts alimentaires et la sécurité 
alimentaire reste un objectif de politique publique (section 4.1.2).11 Pendant la période à l'examen, 
elle a continué de bénéficier de l'aide alimentaire. Selon les données figurant dans les notifications 
adressées à l'OMC, en tre 2012 et 2014, elle a reçu 15 600 tonnes d'aide alimentaire; en 2017, le 
Plan stratégique de pays du Programme alimentaire mondial (PAM) a appuyé la vision du 
gouvernement d'avoir "un pays prospère et une population en bonne santé, à l'abri de l'insécur ité 
alimentaire, de la malnutrition et de la pauvreté".12 Les systèmes agricoles traditionnels mettent 
l'accent sur la production rizicole de saison humide pour parvenir à l'autosuffisance en riz, au prix 
d'une diversification minimale des cultures.13 La sec onde priorité consiste à accumuler du bétail, qui 
est l'actif agricole le plus important après les terres et les récoltes.  
4.1.2   Évolutions sur les plans politique, réglementaire et institutionnel  
Cadre politique et institutionnel  
4.6.  Pendant la période à l'examen, la politique agricole de la RDP lao a été essentiellement 
encadrée par les 7ème et 8ème NSEDP  (section 2.2.2), la Stratégie de développement de l'agriculture 
2011-2020, la Stratégie de développement de l'agriculture (ADS) à l'horizon 2025, la Vision 2030 e t 
la Stratégie nationale d'exportation (NES).14 
4.7.  L'ADS de 2010, qui visait à réussir la transition progressive de l'agriculture de subsistance à la 
petite exploitation commerciale, contient des stratégies destinées à traiter la plupart des problèmes 
de dével oppement que connaît généralement à l'heure actuelle le secteur agricole, à savoir: 
l'accroissement de la productivité des petites exploitations; le renforcement du rôle des entreprises 
agroalimentaires dans le développement économique agricole; l'atténuat ion du changement 
climatique et l'adaptation à ses effets; la mise en relation avec les marchés; et les mesures tendant 
à garantir la durabilité économique, sociale et environnementale.15 Un Plan directeur agricole (AMP) 
et un Plan régional d'investissement  (AIP) détaillés ont été élaborés pour mettre en œuvre l'ADS sur 
une période de cinq ans, de 2011 à 2015. Ces plans sont devenus partie intégrante du 7ème NSEDP. 
Entre 2015 et 2019, les dépenses budgétaires pour la mise en œuvre de l'ADS se sont élevées à 
61,1 millions d'USD, dont 48,8 % ont été allouées aux cultures vivrières et à la sécurité alimentaire, 
31,2% au développement rural et à la réduction de la pauvreté, 15,1 % aux produits de base et 
4,7% à la gestion des forêts.  
4.8.  Dans le cadre du 7ème NSEDP , l'accent a été mis sur les mesures suivantes: développement 
systématique de tous les aspects de l'agriculture et de la sylviculture conformément aux priorités de 
l'industrialisation et de la modernisation dans des domaines qui présentaient des conditions 
                                                
10 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
11 La RDP lao achète toujours du riz des pays voisins pour approvisionner le marché n ational; en 2017, 
les prix des produits alimentaires de base dans le pays auraient été environ 10 % à 20% plus élevés qu 'en 
Thaïlande et au Viet Nam. Asia News Network. Adresse consultée:  
http://annx.asianews.network/content/laos -exports -imports -rice-hit-same -value -2017-58404 . 
12 Document de l 'OMC G/AG/W/42/Rev.18 du 8 février 2016; et PAM (2018), Plan stratégique de pays 
du Laos (2017 -2021),  novembre . Adresse consultée: "https://www1.wfp.org/operations/la01 -laos-country -
strategic -plan-2017-2021". 
13 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
14 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
15 MAF (2010), Stratégie de développement de l'agricult ure 2011 à 2020  (projet final), 15 septembre. 
Adresse s consultée s: "https://ali -sea.org/aliseaonlinelibrary -dashboard/get/fil e/Strategy -for-Agriculture -
Development -2011-2020-Laos.pdf " et "http://theredddesk.org/countries/policies/strategy -agricultural -
development -2011-2020-lao-pdr"; MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), 
Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse 
consultée: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 100 - 
 
  favorables pour assurer la sécurité alimentaire; promotion de la production de produits de base 
destinés à être utilisés dans le pays et à être exportés; amélioration de la productivité; et 
renforcement de la qualité des produits finals.16 Au cours du NSEDP , la production commerciale 
agricole a été promue irrégulièrement du fait, entre autres choses, du nombre limité de 
fonctionnaires qualifiés chargés de la mise en œuvre à l'échelle locale, qui s'est traduit par une faible 
coordination de la production  avec la demande du marché.17 Les politiques et les mesures relatives 
à la production commerciale n'avaient pas été clairement déterminées, le pays ne comptait pas 
beaucoup de services de vulgarisation agricole et il manquait de vétérinaires et de services SPS. 
4.9.  Conformément à l'ADS et au Programme Vision 2030, les autorités ont actualisé le cadre 
d'objectifs sectoriels existants en se fondant sur les enseignements tirés de l'expérience.18 Pour 
atteindre les nombreuses cibles de production et d'investissement,  plusieurs instruments de politique 
sont envisagés, et notamment: une politique de crédit à faible taux d'intérêt pour des groupes ciblés 
qui produisent du riz et des cultures de rapport prioritaires à l'échelle nationale et locale, et qui se 
mécanisent ou  passent au stade de l'industrialisation; l'octroi de subventions pour garantir les prix 
du riz et des cultures de rapport prioritaires, assurant au moins 30 % de bénéfices pour les 
producteurs; une réduction des droits de douane sur les intrants agricoles qui ne sont pas produits 
dans le pays; la réduction du coût de l'électricité et des redevances de l'eau d'irrigation pour les 
producteurs; la vaccination et le traitement gratuits des animaux dans les régions présentant un 
risque élevé d'épidémie; l'élabor ation et la modification de textes législatifs sur les cultures et 
l'élevage afin de se conformer aux accords et traités auxquels la RDP lao est partie, s'agissant en 
particulier de lois relatives aux mesures SPS (Accord SPS de l'OMC); et le resserrement d e la 
coordination des parties prenantes (c'est -à-dire l'État, les producteurs et les entrepreneurs) . L'ADS, 
entre autres choses, prévoit 9 plans d'action pour la production des cultures vivrières et 62 projets 
connexes, ainsi que 7 plans d'action pour le d éveloppement de l'élevage et de la pêche et 58 projets 
associés.19 
4.10.   Le 8ème NSEDP vise, entre autres choses, à: développer des secteurs agricole et sylvicole 
solides et durables en augmentant la productivité grâce à l'utilisation des technologies modernes; 
assurer un approvisionnement suffisant en produits alimentaires et une alimentation équilibrée à 
l'ensemble de la population, dix  provinces privilégiant la riziculture; accroître les cultures 
commerciales et la production agricole biologique pour répondre a ux besoins de l'industrie nationale 
de transformation et de l'exportation ; et transformer l'élevage en milieu naturel pour atteindre un 
taux équivalent bovin de 30 % de la production totale.20 De nombreux objectifs de 
production/consommation (par exemple pou r le riz, la viande, le poisson, les œufs, le café, la canne 
à sucre , le manioc, les fourrages et les aliments pour animaux), des politiques de mise en œuvre 
(par exemple le développement de l'agriculture biologique ; la hausse de la productivité par 
l'accroissement des rendements ; la mise en valeur et la gestion des terres agricoles destinées à la 
                                                
16 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Developme nt Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
17 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane), juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
18 MAF (2015), Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to the year 2030 , mai. Adresse 
consultée: http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
19 Les plans d 'action pour la production des cu ltures vivrières visent la mise en valeur des terres 
agricoles, les infrastructures en faveur de l 'agriculture biologique, la gestion et le soutien de la production, la 
préservation des végétaux et la phytoquarantaine, la recherche sur les cultures vivrièr es, la production des 
cultures commerciales, la recherche sur les variétés végétales et les technologies pour les cultures 
commerciales ; et la mise en valeur des ressources humaines pour la préservation des végétaux et  la 
phytoquarantaine. Les plans d 'action pour le développement de l 'élevage et de la pêche visent l 'amélioration de 
la productivité animale et halieutique; l 'amélioration et l 'établissement de mesures sanitaires pour les produits 
d'origine animale; la recherche sur la production animale et halieutique; la recherche sur la production de 
produits de base issus de l 'élevage et de la pêche; la vulgarisation relative à la production animale et 
halieutique; l 'amélioration de la gestion et de l 'administration de la production animale, des services 
vétérinaires et de la pêche ; et la promotion de la production animale et halieutique commerciale. MAF (2015), 
Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to the year 2030 , mai. Adresse consultée: 
http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
20 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée n ationale , 20-23 avril 2016, Vientiane), juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 101 - 
 
  riziculture, à la culture de légumes et à l'élevage ; l'enregistrement des biens fonciers et l'interdiction 
de la conversion des rizières irriguées aux fins d'autr es activités ; l'appui financier et bancaire ; et les 
services de facilitation des transports), des activités, des projets (par exemple l'irrigation, la 
modernisation de la vulgarisation agricole existante et les pôles de développement) sont établis dans 
tous les domaines.  
4.11.   La RDP lao est un pays qui reçoit prioritairement l'appui de la FAO. À ce titre, elle bénéficie 
du cadre de programmation de pays qui porte sur les six  années allant de 2016 à 2021, pour 
atteindre les quatre grands objectifs du 8ème NSEDP: favoriser la production agricole et le 
développement rural (notamment par l'adoption de bonnes pratiques agricoles, l'accroissement de 
la productivité agricole et des mesures visant à ce que les capacités des parties prenantes pour 
l'amélioration des chaîn es de valeur agricoles soient plus compétitives); l'amélioration de la sécurité 
alimentaire et de la qualité nutritionnelle en faveur des personnes les plus vulnérables; la protection 
et le renforcement des forêts et d'autres écosystèmes; et le renforcemen t des capacités pour 
répondre aux menaces et aux urgences alimentaires et agricoles, et pour faire face à l'impact du 
changement climatique.21 
4.12.   La NES  2010 de la RDP lao privilégie la production de produits biologiques (en particulier le 
riz, les légumes, le s fruits, les okras et le café) de qualité uniforme aux fins de la consommation 
intérieure et de l'exportation.22 Elle propose ce qui suit: établir des normes de production biologique 
à l'intention des producteurs pour le marché national, en privilégiant in itialement les zones urbaines, 
les hôtels et les restaurants, et, par la suite, les marchés d'exportation sous -régionaux; établir des 
réseaux d'agriculteurs pour qu'ils partagent des informations et conviennent de normes de qualité, 
y compris en mettant au  point un logo indiquant qu'un produit est issu de l'agriculture biologique et 
locale; promouvoir la création de marchés de produits biologiques dans les zones urbaines; relier 
les organisations d'agriculteurs aux négociants de produits de base agricoles à  l'échelle nationale, 
sous-régionale et régionale par le biais de réunions et de visites techniques réciproques fréquentes; 
et utiliser les potagers biologiques comme sites touristiques et centres de formation. Cette stratégie 
est en cours d'application po ur les produits agricoles issus de l'agriculture biologique par le biais du 
Projet Alimentation et commerce de Luang Prabang qui est mis en œuvre dans la province de Luang 
Prabang.  
4.13.   Conformément à l'engagement pris au titre de la Convention des Nations Unie s sur la diversité 
biologique (CDB), la Stratégie et le Plan d'action national pour la diversité biologique (NBSAP) 
(2016 -2025) de la RDP lao – une Stratégie et un plan plurisectoriels mis en œuvre à l'échelle 
nationale, dont c'est là la deuxième version – fourni ssent des recommandations générales pour 
contribuer aux objectifs de diversité biologique mondiaux et réaliser les objectifs de diversité 
biologique nationaux.23 Le deuxième Programme et Plan d'action national pour la diversité biologique 
agricole de 2016 (NABP II 2015 -2025) appuie trois grands objectifs de développement: parvenir à 
la sécurité alimentaire; réduire la pauvreté; et renforcer les capacités de l'État  à garantir la gestion 
et l'utilisation durable des ressources naturelles.24 Il sert de cadre à une approche multisectorielle 
coordonnée destinée à mieux gérer, exploiter et conserver la diversité biologique agricole afin 
d'appuyer les trois objectifs susme ntionnés. Il vise à améliorer la conservation et l'exploitation de la 
diversité biologique agricole, qui doit être mesurée en fonction de cinq indicateurs: diversité 
génétique dans les exploitations du pays, chaînes de valeur vertes en rapport avec la dive rsité 
biologique agricole, accroissement des exportations de produits de la diversité biologique agricole, 
plus grande utilisation des ressources génétiques végétales et animales endémiques dans les 
programmes nationaux de culture et d'élevage, et culture de variétés végétales et élevage d'espèces 
animales résistant es aux changements climatiques.  
4.14.   Le MAF, avec le concours de ses départements, est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre 
les politiques en coordination avec d'autres institutions. Il a un rôle c entral dans la coordination de 
toutes les parties prenantes pertinentes pour améliorer et développer la production afin d'assurer la 
                                                
21 FAO (2016), CPF 2016 -21 (final draft),  mai. Adresse consultée: http://www.fao.org/3/a -br864e.pdf . 
22 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
23 Base de données FAOLEX. Adresse consultée: "http://www.fao.org/faolex/result s/details/en/c/LEX -
FAOC163645 "; et CDB. Adresse consultée: https://www.cbd.int . 
24 Base de données FAOLEX. Adresse consultée: "http://www.fao. org/faolex/results/details/en/c/LEX -
FAOC170813 ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 102 - 
 
  sécurité alimentaire.25 Le MAF est notamment chargé au premier chef de coordonner et de faciliter 
la production agricole par  les petits exploitants et de collaborer avec les associations d'entreprises 
agroalimentaires.26 
Cadre réglementaire  
4.15.   Le principal cadre juridique régissant le développement agricole et rural est demeuré inchangé 
depuis l'accession du pays à l'OMC. Il comprend la Loi sur l'agriculture; la Décision n° 0209/MAF  du 
6 février  2013 sur la gestion des exploitations agricoles en  RDP lao (en lao seulement); la Décision 
n° 1666/MAF  du 30  décembre  2005 du Ministère de l'agriculture et des forêts sur les normes 
relatives à l'agriculture biologique; les missions, attributions et responsabilités du Département de 
l'agriculture et de la  vulgarisation agricole (DAE) (dossier n°  0356/MAF) du 29  mai 1992; et les 
missions, attributions et responsabilités du Département de l'élevage et de la science vétérinaire 
(DAHSV) (dossier n° 0353/MAF) du 22  mai 1992.27 Une initiative prise en juin  2012 p our modifier 
la Loi sur l'agriculture n'a pas encore abouti.28 
4.16.   La Loi sur l'agriculture pose les principes du développement, de la gestion et de la préservation 
des activités agricoles. Les terres, qui se divisent entre "terres cultivables" et "terres d'éle vage", 
sont allouées par l'État conformément à des "objectifs" (art icles 11 et 12).29 La Loi prévoit, entre 
autres choses, l'octroi de prêts à des taux d'intérêt préférentiels (art icle 50), la production nationale 
d'outils et de véhicules agricoles adaptés et modernes (art icle 54) et la fixation de prix minimums 
pour certains produits agricoles nécessaires à la vie de la population (art icle 63). 
4.1.3   Mesures à la frontière  
4.17.   Pendant la période à l'examen, la protection tarifaire dont bénéficie l'agriculture a 
considérablement diminué, mais elle reste plus élevée que la moyenne globale des droits NPF 
appliqués (8,6 % à la fin de 2018) et que la moyenne enregistrée dans le secteur manufacturier. À 
la fin de 2018, la moyenne simple s'est établie à 11,5 % (18,7 % en 2008, 18,3% en 2014) et 11,2 % 
(18,6 % en 2008, 19,4 % en 2014) au niveau du SH et de celui de la définition de l'OMC, 
respectivement (tableaux  3.1 et A3.  1). Ainsi, à la fin de 2018, il existait un écart moyen de 11 (SH) 
ou 8,4  (définition de l'OMC) points de pour centage entre la moyenne des taux NPF appliqués et les 
taux consolidés dans l'agriculture. Les produits destinés à être exportés, comme le café et le thé 
(25,6 %), et les fruits, les légumes et les végétaux (13,2 %), étaient assujettis aux taux NPF 
appliqués  moyens les plus élevés, le taux maximum étant de 40 % (tableau  A3. 1).30 
4.18.   Les importations de produits agricoles, de bétail sur pied et de produits alimentaires exigent 
généralement un permis délivré par le MAF ou le MoH (produits alimentaires) avant l'impor tation 
pour veiller à ce que ces produits ne constituent pas une menace pour la santé humaine, animale 
ou la préservation des végétaux (section 3.1.5). Selon l'unique notification présentée à l'OMC par la 
                                                
25 Les départements du MAF sont les suivants: Département de l'élevage et de la pêche (DOLF); 
Département de l'agriculture (DOA); Département des forêts (DOF); Département de l 'inspection (DOIN); 
Département de l'irrigation (DOI); Département de la planification et de la coopération (DOPC); Département 
de l'inspection des forêts (DOFI); Département de la vulgarisation agricole et des coopératives (DAEC); 
Département de la gestion des terres agricoles (DALaM); Conseil de la science et de la technologie (CST); et 
Institut national de recherche agronomique et forestière (NAFRI). MAF (2015), Agriculture Development 
Strategy to 2025 and Vision to the year 2030 , mai. Adresse consultée: "http://www.maf.gov.la/wp -
content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf ". 
26 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration S tudy 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
27 Base de données FAOLEX. Adresse consultée: "http://www.fao.org/faolex/country -profiles/general -
profile/en/?iso3=LAO ". 
28 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée:  
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
29 Loi sur l 'agriculture. Adresse consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
30 Le taux de 40 % s'applique actuellemen t aux produits suivants: café, thé, maté, bananes, ananas, 
goyaves, mangues, mangoustans, laitue, chicorée, céleri, épinards, manioc, etc. Lors de l 'accession à l 'OMC, il 
a été indiqué que des droits élevés étaient maintenus pour un certain nombre de produits qui avaient un 
impact sur les moyens de subsistance de la majeure partie de la population du pays. Document de l 'OMC 
WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  RDP lao au sujet des réponses au questionnaire sur les prescriptions en matière de licences 
d'importation en 2014, le riz non blanchi, le riz de seconde qualité, le riz de première qualité, et le 
riz semi -blanchi ou blanchi, filtré ou non , sont les seuls produits agricoles qui restent assujettis à 
des pres criptions en matière de licences automatiques depuis 2012 (section  3.1.5 et 
tableau  A2. 1).31 La RDP lao ne s'est pas réservé le droit d'imposer des sauvegardes spéciales; en 
conséquence, aucune sauvegarde spéciale n'a été appliquée pendant la période consi dérée.32 
4.19.   Depuis l'accession à l'OMC, quelques produits agricoles restent assujettis au régime de 
licences d'importation automatiques (riz, riz en paille , riz décortiqué (riz cargo ou riz brun) , riz 
semi‑blanchi ou blanchi, m ême poli ou glacé) et à des droits d'exportation de 10 % (par exemple 
noix de muscade, macis, cardamomes, certaines gommes -résines et matières végétales (bambou) 
pour la vannerie)  et de 40 % (certains végétaux vivants) de la valeur f.a.b. jusqu'au début de 2019 
(section 3.2.3); la list e de produits assujettis à des droits d'exportation a été mise à jour pour la 
dernière fois par le Décret du Premier Ministre n° 48 du 19  février  2019 (non disponible en anglais).33 
La RDP lao a notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC qu'elle n'avait pa s accordé de subventions 
à l'exportation à des produits agricoles au cours de l'année civile 2013 et cela reste le cas.34 La RDP 
lao a récemment signé des accords sur l'agriculture et la production végétale concernant les 
conditions de sécurité sanitaire de s produits alimentaires et les mesures SPS avec les pays voisins, 
dont la Thaïlande, le Viet  Nam et la Chine.35 
4.20.   L'État semble toujours intervenir dans le secteur agricole.36 En 2012, au moins trois 
entreprises d'État (la Société de développement de l'industr ie agrosylvicole (DAFI), l'Entreprise 
d'État de développement agricole et industriel, et Bolisat Phattana Khet Phoudoi (Société de 
développement des zones montagneuses) ) opéraient dans ce domaine; selon les autorités, ces 
entreprises d'État ont été dissout es et bien que l'on ne sache pas exactement combien il en existe 
dans le secteur agricole, il semblerait qu'il n'y en ait pas plus de dix et que leur rôle soit négligeable.  
4.1.4   Mesures de soutien interne  
4.21.   La RDP lao utilise des instruments de politique fiscale et non fiscale pour augmenter la 
production, la productivité et la compétitivité de l'agriculture. Selon la seule notification présentée à 
l'OMC par la RDP lao concernant les engagements en matière de soutien interne, en avril  2018, pour 
ce qui concernait l'exercice budgétaire 2016, le montant total courant de la mesure globale du 
soutien (MGS) était nul; si le pays n'a pas adressé de notification à l'OMC pour les années 
précédentes, c'est faute de ressources humaines.37 Depuis l'accession à l'OMC, le riz es t resté le seul 
produit à bénéficier d'un soutien des prix du marché (voir ci -dessous et section 4.1.5); ce soutien 
se chiffrait à 2,7 millions d'USD pendant l'exercice budgétaire 2016. Le soutien interne total au 
secteur agricole notifié par la RDP lao  (y compris les mesures de la catégorie verte, les programmes 
de développement assujettis au traitement spécial et différencié et le soutien de minimis  non 
assujetti aux engagements de réduction) s'est élevé à 25,1  millions d'USD (8,9  millions  d'USD  en 
exclua nt les mesures de la catégorie verte et l'aide au titre du traitement spécial et différencié). Le 
soutien de minimis  comprenait le soutien des prix du marché (pour le riz) et le soutien autre que 
par produit d'un montant de 7,4 millions d'USD (subventions à l'irrigation (voir ci -dessous)). Le 
soutien relevant de la catégorie verte s'élevait à 14,4  millions d'USD, soit un montant supérieur de 
62,5% au montant total de la MGS par produit et autre que par produit; il se composait 
                                                
31 Au cours du processus d 'accession à l 'OMC, les autorités ont indiqué que les restrictions à 
l'importation imposées auparavant pour le riz – régime de licences non automatiques et plan annuel 
d'importations indicatif – avaient été supprimées. Documents de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012; 
et G/LIC/N/3/LAO/1 du 11 mars 2014.  
32 Lors de son pro cessus d 'accession à l 'OMC, la RDP lao entendait conserver la possibilité d'appliquer 
des mesures de sauvegarde pour certains produits afin de limiter le risque d'imprévu et d'atténuer les 
conséquences néfastes pour les agriculteurs pauvres et vulnérables.  Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/ 45 du 
1er octobre 2012.  
33 Le Décret présidentiel n° 002/PO du 27 avril 2012 dresse la liste des produits assujettis à des droits 
d'exportation cités dans  le document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012. Article 12 de la  Loi 
douanière.  
34 Document de l 'OMC G/AG/N/LAO/1 du 5 février 2014.  
35 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=766 . 
36 Documents de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012  et G/STR/N/15/LAO du 18 décembre 2014.  
37 Document de l 'OMC G/AG/N/LAO/2 du 9 avril 2018.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 104 - 
 
  principalement des services d' infrastructure (60,6 %) et des services de vulgarisation et de 
consultation (27,1 %).38 
Incitations fiscales  
4.22.   Conformément à l'article 49 de la Loi sur la promotion des investissements (section 2.4.1), 
de même que l'industrie, l'artisanat et les activités de s ervices, outre l'exemption des droits 
appliqués à l'importation de matières premières, de matériel, de pièces de rechange et de véhicules 
directement utilisés pour la production, certains investissements dans l'agriculture bénéficient de 
l'exonération de l 'impôt sur les sociétés pendant une période de un à dix ans, en fonction de la 
localisation géographique (section 3.3.1.2).39 Les autorités n'ont pas communiqué de données sur 
les recettes fiscales perdues (dépenses fiscales) par suite de ces incitations fi scales.  
Concessions de terres  
4.23.   L'octroi de concessions foncières aux investisseurs du secteur agroalimentaire constitue un 
important mécanisme de promotion du développement de ce secteur.40 Comme pour d'autres 
activités (section  4.2.2), l'État affecte des te rres agricoles à la production et en promeut l'utilisation 
en accordant le droit d'exploiter ou de louer dans le but d'accroître la productivité des terres et de 
passer progressivement à l'agriculture intensive.41 Le système de concession des terres est 
administré en vertu de plusieurs lois et décrets par différents organismes publics, d'où il résulte un 
enchevêtrement complexe de règles et règlements.42 Le processus d'approbation des projets de 
concession de terres pour l'agriculture est conforme à la Loi su r la promotion des investissements 
telle que modifiée (section 2.4.2). L'approbation de concessions foncières aux fins d'activités 
agricoles s'effectue par un guichet unique et exige l'agrément du Comité de promotion et de gestion 
des investissements, au n iveau central ou provincial. Ceux qui investissent dans le secteur 
agroalimentaire, qu'ils soient nationaux ou étrangers, sont tenus d'obtenir l'autorisation du MAF 
avant d'enregistrer auprès du Comité une activité agroalimentaire sur des terres mises en 
concession.43 La plupart des mégaprojets qui s'appuient sur des concessions de terres pratiquent la 
monoculture de l'eucalyptus spp., du caoutchouc, du manioc, du café, de l'huile de palme,  des 
bananes ou de la canne à sucre. Au début des années 2010, selon les estimat ions, 1,5 million 
d'hectares avaient été alloués aux investisseurs nationaux et étrangers et aux entreprises 
agroalimentaires qui opéraient dans des exploitations commerciales à grande échelle (plantations) 
pour, entre autres choses, produire des cultures de rapport pour l'exportation (café, manioc, canne 
à sucre et caoutchouc). Les recettes issues des concessions de terres allaient de 59,85 milliards  de 
LAK (2013) à  89,77  milliards de LAK (2017), soit 1,7 % et 3,3 % des recettes publiques non fiscales, 
respe ctivement.44 En juin  2019, 990  projets agricoles avaient été approuvés. Les autorités ont 
indiqué qu'elles avaient suspendu l'octroi de toutes les nouvelles concessions foncières pour 
l'agriculture pour revoir leur politique et préparer un recensement de to utes les surfaces cultivables 
afin de désigner les terrains qui pourraient être mis en concession.  
                                                
38 Les dépenses au titre des mesures de la catégorie verte – principalement le financement de la 
recherche, la lutte contre les parasites et les maladies, les services de formation, de vulgarisation et de 
consultation – s'étaie nt élevées en moyenne à quelque 56,7 milliards de LAK (5,6 millions d 'USD) par an 
durant la période 2001 -2003. L 'ensemble du soutien était très inférieur au niveau de minimis  de 10 %. 
Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
39 MPI. Adresse consu ltée: http://www.investlaos.gov.la/index.php/why -laos/tax -and-duty-incentives . 
40 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Inte gration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU-2012.pdf . 
41 Article 11 de la Loi sur l 'agriculture. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
42 Les formalités de demande pour réaliser des investissements dans le foncier ou obtenir des terres en 
concession aux fins d 'activités agricoles sont disponibles en ligne. MPI. Adresse consultée: 
http://www.invest laos.gov.la/index.php/concession -tactical -activities/agricultural -activities ; il semblerait qu 'au 
début des années 2010, les coûts de transaction élevés, les surtaxes illégales et les frais de facilitation 
n'étaient pas inhabituels. MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade 
Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
43 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sect or Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
44 BOL (2018), Annual Economic  Report 2017 , Vientiane. Adresse consultée: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 105 - 
 
  Intrants et irrigation  
4.24.   La RDP lao estime que des outils, des véhicules et des machines agricoles adaptés et 
modernes sont nécessaires pour améliorer le rende ment de la production agricole. Selon la 
législation en l'espèce, cela favoriserait la production nationale et, si nécessaire, permettrait 
d'effectuer des importations suffisantes et en temps voulu.45 
4.25.   Des infrastructures, y compris le système d'irrigation, des centres de recherche, des centres 
de production de semences, des laboratoires de lutte contre les maladies des végétaux et des 
épizooties , et des centres de services de vulgarisation technique ont été établis et progressivement 
agrandis. Le système d'i rrigation, ses réservoirs et ses stations de pompage de l'eau autorisent deux 
saisons de culture; les projets d'irrigation, entre autres choses, sont au service de la production 
rizicole et, partant, de la sécurité alimentaire.46 Un soutien continue d'être apporté à l'irrigation 
(construction et pompage (voir ci -dessous)).47 En 2016, le nombre de centres de services de 
vulgarisation agricole et sylvicole créés sur tout le territoire était passé à 264, dont 1 administré par 
le Département de la vulgarisation a gricole et des coopératives, 80 administrés au niveau des 
provinces, 145 au niveau des districts et 38 au niveau des Kum Ban .48 
4.26.   Selon la notification présentée à l'OMC en 2018 (voir ci -dessus), les tarifs de l'électricité 
inférieurs aux tarifs normaux du ma rché appliqués aux agriculteurs à faible revenu ou pauvres ont 
représenté une subvention aux intrants de 1 million d'USD pendant l'exercice budgétaire 2016. Les 
autorités ont indiqué que les agriculteurs qui participaient aux programmes de modernisation 
pouvaient aussi bénéficier d'une réduction de 50 % du tarif ordinaire de l'électricité et que l'utilisation 
de cette subvention était en train d'être déterminée; la distribution d'engrais et de semences, si elle 
est subventionnée, est accordée dans  le cadre d e projets de développement (section 4.1.2 et 
ci-dessus).  
Prêts à des conditions libérales  
4.27.   Selon le 8ème NSEDP (section 4.1.2), des politiques adaptées de prêts aux agriculteurs sont 
nécessaires pour réduire les coûts de production, accroître le pouvoir de négociation dans 
l'approvisionnement et la fixation des prix, et servir de garantie pour accéder aux financements des 
établissements financiers.49 L'État incite les personnes à contracter des prêts à court, moyen et long 
terme s assortis de taux d'intérêt à des conditions préférentielles pour lancer une production 
agricole.50 Ces prêts à des conditions libérales sont réservés aux nationaux et, selon les autorités, 
sont accordés par la Nayoby Bank (NBB), une entreprise d'État, à un taux inférieur de moitié envi ron 
à celui du marché; ils ne visent que les 47 districts les plus pauvres du pays; la Banque de 
développement agricole (APB), qui appartient à l'État, octroie des crédits agricoles seulement au 
taux du marché.51 Des prêts à court terme d'un montant maximal  de 20  millions de LAK par membre 
                                                
45 Article 54 de la Loi sur l 'agriculture. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
46 MAF (2015), Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to the year 2030 , mai. Adresse 
consultée: http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
47 Lors du processus d 'accession à l 'OMC, le MAF dépensait en moyenne 86,4 milliards de LAK 
(8,5 millio ns d'USD) par an pour l 'irrigation. Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
48 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.u n.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
49 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; Organisation des Nations 
Unies en RDP lao (2015), Country Analysis Report: Lao PDR, Analysis to inform the Lao People's Democratic 
Republic –United Nations Partnership Framework (2017 -21), 13 novembre. Adresse consultée: 
"http://www.la.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publications/2015/Country%20Analysis
%20Report%20Lao%20PDR%202015.pdf "; MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officielleme nt 
approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse 
consultée: "http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
50 Article 50 de la Loi sur l 'agriculture. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
51 Banque de développement agricole. Adresse consultée: https://www.apb.com.la/ ; et Eliste, P., et 
Santos,  N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) . World Bank Working WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 106 - 
 
  d'un groupe ou d'une famille pendant une période ne pouvant dépasser 12 mois sont octroyés pour: 
les cultures saisonnières comme le riz; l'élevage; les cultures de légumes; la rotation des terres; la 
reproduction animale; les outils de production à petite échelle; la fertilité des sols; les pesticides; 
les engrais ; et les aliments pour animaux. Des prêts à moyen terme d'un montant maximal de 
30 millions de LAK par membre d'un groupe ou d'une famille sont prévus pour des pro jets à long 
terme comme des étangs piscicoles, la plantation d'arbres fruitiers, l'élevage à grande échelle, la 
culture du paddy, etc. Des prêts à long terme ne dépassant pas 30 millions de LAK par membre d'un 
groupe ou d'une famille sont aussi disponibles  pour des projets à long terme comme les plantations 
industrielles, la reproduction animale à grande échelle, etc. Selon la notification sur les engagements 
en matière de soutien interne présentée à l'OMC en 2018 (voir ci -dessus), les crédits à un taux 
d'intérêt inférieur au taux normal du marché ont représenté une dépense budgétaire de 
709 750 USD pendant l'exercice 2016.  
Prix minimums  
4.28.   La RDP lao peut assurer des prix minimum s pour certains produits agricoles dont la population 
a besoin pour vivre.52 Un prix minimum sortie exploitation pour le riz (en paille), fondé sur les coûts 
de production et calculé chaque année, reste en place (section 4.1.5). Les autorités ont indiqué que 
les prix étaient définis par le marché et qu'elles n'intervenaient pas dans le fonctionnement de ce 
dernier; toutefois, elles ont pour responsabilité d'assurer la stabilité des prix et de protéger les droits 
et les intérêts des opérateurs économiques et des consommateurs en vertu du Décret de 2010 du 
Premier Ministre sur l'adminis tration des prix des marchandises et des tarifs des services 
(section  3.3.4). Elles ont aussi confirmé qu'il n'y avait eu aucune forme d'intervention sur le marché 
pour appuyer les prix sortie exploitation.  
4.29.   Conformément à la Décision du Premier Ministre  de 2008 sur la détention de stocks publics, 
le gouvernement met en œuvre, à titre expérimental, un programme de constitution de stocks pour 
le riz en collaboration avec les rizeries (section  4.1.5).  
Autres  
4.30.   Un accord signé en mai  2018 entre la Banque mondiale  et le Ministère des finances (MoF) en 
vue d'un projet de promotion d'une agriculture compétitive en RDP lao, doté d'une enveloppe de 
25 millions d'USD,  a pour objectifs d'aider 28 000 ménages agricoles dans 224  villages à améliorer 
les rendements et la qu alité des produits, d'accroître la productivité du travail et les ventes de 
récoltes, et de relier les agriculteurs au secteur agro -industriel.53 Un meilleur accès à des semences 
de haute qualité, à l'irrigation, à des services de consultation et aux marché s permettra de réduire 
les coûts de transaction et aidera les agriculteurs à obtenir des taux de rendement plus élevés. Plus 
de 140 000  personnes doivent bénéficier de ces efforts pour rendre le riz, le maïs et les légumes 
plus productifs et rentables.  
4.1.5   Le riz 
4.31.   Le riz, le produit de base agricole le plus important pour la RDP lao du point de vue du nombre 
d'agriculteurs prenant part à sa production, des terres cultivables qui lui sont consacrées et de la 
consommation de produits alimentaires, reste une priorité absolue de l'action publique.54 Il génère 
aussi d'importants effets d'en traînement dans l'économie, en soutenant des emplois dans les 
domaines de l'usinage et du commerce du riz , et des services de restauration dans tout le pays. La 
                                                
Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
52 Article 63 de la Loi sur l 'agriculture. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
53 Asia News Network. Adresse consultée: "http://www.asianews.eu/content/laos -make -agriculture -
more-productive -and-profitable -world -bank-support -73238 ". 
54 Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B 00P
UBLIC0.pdf "; et Banque mondiale (2018), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: 
Status and Prospects , 20 juin. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 107 - 
 
  quasi -totalité des 783 000 ménages agricoles de la RDP lao produisent du riz paddy sur 75 % de 
leurs terres arables. Selon les statistiques de la FAO, la production de riz paddy (grain de riz entier 
avec son écorce) est passée d'environ 3,5 millions de tonnes en 2012 à 4 ,0 millions de tonnes en 
2017, en deçà du 7ème objectif du NSEDP de 4,2  millions de tonnes.55 Grâce à l'augmentation de la 
production, la RDP lao a à peu près atteint l'autosuffisance en riz au niveau national (section 4.1.1).56 
La production de riz est en train de se concentrer de plus en plus dans des régions qui présentent 
un avantage  comparatif naturel, comme les plaines du Sud.  
4.32.   Les marchés du riz de RDP lao sont étroitement liés au grand marché régional du riz gluant, 
mais ils n'ont pas nécessairement de liens avec le marché mondial du riz, qui est principalement le 
marché du riz non  gluant Indica (riz blanc à long grain).57 La RDP lao a des frontières communes 
avec deux des plus grands pays exportateurs mondiaux de riz (la Thaïlande et le Viet Nam), qui 
possèdent des rizeries et des infrastructures de transport très compétitives. Bien  que le pays ait des 
coûts de production plus faibles pour le riz paddy que ses concurrents, ses prix deviennent de moins 
en moins compétitifs alors que le prix du riz est fixé à la sortie de la rizerie (voir ci -dessous) et que 
le riz est livré aux marchés  régionaux ou vers des destinations étrangères pour être usiné à l'étranger 
et vendu sur les marchés nationaux ou internationaux.58 La RDP lao n'exporte qu'une petite part 
(environ 5 %) de sa production de riz et dépend du commerce transfrontières avec ses v oisins.59 
Selon les données nationales, les exportations de riz (y compris les réexportations) se sont élevées 
à 31,2 millions d'USD en 2017 (12,4 millions d'USD en 2013), et les importations (y compris pour 
la réexportation ou le transit, voir ci -dessous) à 44,7 millions d'USD en 2017 (2,6 millions d'USD en 
2013). En outre, en se fondant sur l'excédent total de riz enregistré dans le pays en 2012, il a été 
estimé que les exportations informelles de riz paddy pourraient avoir atteint au moins 
100 000 tonnes par an, soit l'équivalent de 25  à 30 millions d'USD.60 
4.33.   Les préoccupations relatives à l'offre de riz continuent de tenir une part importante dans les 
politiques publiques (section  4.1.2). Toutefois, en 2012, les incohérences de la politique suivie par 
le gouvernement concernant le commerce transfrontières semblent avoir limité l'essor du secteur 
rizicole.61 Au début de 2015, la FAO a collaboré avec la Banque mondiale dans la formulation du plan 
                                                
55 Données de la FAO. Adr esse consultée: http://www.fao.org/faostat/en/#data/QC ; MPI (2016), 
8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée 
nationale , 20-23 avril  2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -
center/publications/258 -8th-five-year-nation al-socio-economic -development -plan-2016-2020". 
56 Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
57 Eliste, P. et Santos, N. (20 12), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
58 En 2012, une nette majorité des rizeries commerciales de la RDP lao étaient petites et fonctionnaient 
avec du matériel d 'usinage obsolète. Eli ste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice 
Policy Study,  (en anglais) , World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
59 Banque mondiale (2018 ), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status 
and Prospects , 20 juin. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/ pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf ". 
60 Par comparaison, les exportations officielles de riz usiné ne se sont élevées qu 'à 2 204 tonnes 
pendant la campagne 2010/11. Ces chiffres laissent entendre que les exportations de riz pourraient être égales 
aux exportations de café et constituer une importante exportation à forte composante de main -d'œuvre (étant 
donné que la plupart d es exportations du pays – des industries extractives et du secteur de l'hydroélectricité – 
sont à forte intensité de capital). Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy 
Study,  (en anglais) , World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
61 Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 108 - 
 
  d'action stratégique et d'investissement du gouvernement pour met tre en œuvre une politique 
nationale du riz.62 
Mesures à la frontière  
4.34.   Depuis l'accession à l'OMC, le droit NPF appliqué visant toutes les catégories de riz (SH 10.06) 
est resté inchangé, à 5 %; les taux consolidés sont de 30 % pour le "riz en paille, destiné à 
l'ensemencement", de 90 % pour le riz étuvé et de 80 % pour les autres riz. Cela laisse une grande 
marge pour augmenter les taux NPF appliqués. Toutefois, la RDP lao n'a pas relevé le taux NPF et 
la plupart des importations bénéficient d'un traitement tarifaire préférentiel, en particulier au titre 
de l'ATIGA  (section 2.3.2.1). Le commerce national et international de riz semble fortement 
réglementé. Tous les agents concernés doivent détenir une licence et les licences sont spécialement 
adaptées à la finalité du commerce (par exemple mouvement au niveau du dis trict ou de la 
province).63 Chaque fois que des produits sont transportés d'un district ou d'une province à l'autre, 
un permis doit être obtenu auprès du Département de l'industrie et du commerce du district (DICO) 
ou du Département de l'industrie et du com merce de la province (PICO). Le riz reste assujetti à un 
régime de licences d'importation et d'exportation (section  4.1.3).64 Selon certaines informations, les 
autorités provinciales et nationales (le Département du commerce intérieur du MoIC) interviennent  
dans les procédures d'exportation du riz pour vérifier s'il reste assez de riz pour autoriser le moindre 
commerce. Une première évaluation par le PICO, puis une demande écrite soumise au MoIC en vue 
du dédouanement final sont exigées. Des embargos commerc iaux sont en place au niveau provincial 
pour des raisons socioéconomiques, et ils sont sous la responsabilité directe des gouverneurs de 
province chargés d'assurer la stabilité politique en veillant à ce que l'offre de riz soit suffisante sur 
le plan local  et de maîtriser les prix.65 Ces interdictions sont limitées au territoire de la province et, 
en principe, ne concernent pas le commerce extérieur, sauf le commerce frontalier.66 Le 
gouvernement central, qui a la responsabilité exclusive des questions commer ciales, suit la situation 
pour éviter que les autorités provinciales n'utilisent leurs pouvoirs pour maintenir la stabilité de façon 
abusive.  
4.35.   Les autorités ont indiqué que l'État n'intervenait pas directement dans la production, l'usinage 
ou le commerce in térieur/extérieur du riz, sauf pour la fourniture des services exigés au titre des 
programmes de développement.  
Mesures de soutien interne  
4.36.   L'irrigation reste un important outil d'appui pour la production de riz (section 4.1.4 et 
suivantes). Elle bénéficie d'une subvention directe aux intrants sous la forme des tarifs réduits pour 
l'électricité utilisée pour l'irrigation, et pour couvrir les autres frais de fonctionnement et d'entretien; 
et d'une subvention recouvrant complètement le coût du développement de s systèmes d'irrigation. 
                                                
62 Fiche récapitulative de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/3/av023en/AV023EN.pdf . 
63 Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study , (en anglais), 
World Bank Working Paper  78130, Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
64 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1396 . 
65 D'après ce qui a été rapporté, en 2012, les embargos  commerciaux institués par les gouverneurs de 
province pouvaient viser principalement le riz ou se traduire par une fermeture complète des frontières. 
Deuxièmement, il pouvait s 'agir seulement d 'interdictions d'exporter ou encore de mesures touchant à la f ois 
les exportations et les importations. Enfin, les interdictions pouvaient frapper non seulement le commerce 
international, mais aussi le commerce entre provinces. Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic 
Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse 
consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152 681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
66 Bien que les exportations de riz soient autorisées par la législation, les contingents fixés au niveau 
des provinces pourraient limiter les flux transfrontières de riz. Selon l 'Avis du MoIC en date du 11 juillet 2013, 
un contingent de base de 350  kg/habitant/année (après déduction du ratio riz de bas -fond/riz paddy sec et des 
réserves de riz) semble être fixé pour chaque province, pour assurer des volumes suffisants pour les réserves. 
Banque mondiale (2018 ), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status and 
Prospects , 20 juin. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 109 - 
 
  Malgré ce subventionnement, il semble difficile de recouvrer les factures d'électricité auprès des 
agriculteurs, de sorte que la subvention va de fait bien au -delà.67 Le MAF est responsable de la 
production de semences de riz.68 
4.37.   Pour soutenir les revenus des agriculteurs, un prix minimal (plancher) pour le riz gluant est 
toujours déterminé et recommandé annuellement par le gouvernement, et ce pour être utilisé 
comme référence, à titre facultatif, pour les opérations de vente et d'acha t entre les agriculteurs et 
les rizeries; il a été rapporté que le prix de référence extérieur du riz gluant dérivait des données 
publiées par l'Université de l'Arkansas (États -Unis).69 Par exemple, conformément à l'Avis du MoIC 
n° 1502/MIC du 14  août 2016,  un prix plancher a été fixé à 2 500 LAK  par kg (300 USD  par tonne) 
pour l'achat de riz paddy gluant aux producteurs au niveau de l'exploitation ou du village; un prix 
plafond a également été fixé dans le même avis pour le riz vendu par les rizeries et les  groupements 
de rizeries et aux fins de la constitution de stocks; il ne peut dépasser 3  000 LAK  par kg (360  USD 
par tonne).70 
4.38.   Une politique en matière de réserve de riz est en place depuis 2008. Elle compte trois 
composantes, à savoir: la Réserve nationale  de riz (NRR) qui relève du Département du commerce 
intérieur (DTD) du MoIC; des réserves de semences, qui sont sous la responsabilité du MAF; et des 
programmes de distribution de riz d'urgence, sous la tutelle du MLSW.71 En 2009, la NRR a 
commencé à prendr e la forme d'un partenariat public -privé (PPP), par lequel le MoIC fournit des 
crédits subventionnés (section  4.1.4) aux rizeries par le biais de banques d'État, et les rizeries 
maintiennent un stock de riz minimum déterminé. Plus précisément, en vertu de la Décision du 
Premier Ministre sur la détention de stock publics de 2008, le gouvernement a octroyé aux 
propriétaires des rizeries des crédits au taux d'intérêt de 5 % pour une période de deux ans afin 
qu'ils collectent le riz et l'entreposent. L'argent es t utilisé par les rizeries pour passer des contrats 
avec des agriculteurs pour qu'ils livrent une certaine quantité de riz au prix négocié par les 
opérateurs privés afin de s'assurer des intrants dont ils ont besoin. Les rizeries s'engagent à 
conserver 40 % de leurs achats pour constituer une réserve d'urgence. Le gouvernement n'intervient 
pas dans ces transactions, sauf pour demander la vente du stock en cas de pénurie mais cela ne 
s'est pas produit depuis 2010.  
4.39.   Pour l'exercice budgétaire 2010/2011, la vale ur totale des transferts budgétaires aux 
producteurs de riz a été estimée à environ 74,2 milliards de LAK (environ 9,3 millions d'USD), dont 
5,5% liés aux services de formation et de vulgarisation, 24 % au crédit agricole subventionné 
(section  4.1.4), 44,5 % au développement de l'irrigation, 2,8 % au fonctionnement et à l'entretien de 
l'irrigation et 23,1 % aux subventions à l'électricité utilisée pour l'irrigation.72 Bien que certains gains 
de productivité aient été réalisés, d'importantes contraintes demeurent , y compris des services de 
vulgarisation peu développés, des difficultés à accéder au crédit agricole ou concernant les 
                                                
67 En 2012, il semblerait qu 'environ 30 % seulement des frais d'él ectricité liés à l 'irrigation aient été 
recouvrés. Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
68 Eliste, P. et Santos, N. (20 12), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
69 Au cours du processus d 'accession à l 'OMC, les autorités ont indiqué que le prix minimum sortie 
exploitation pour le riz gluant avait été nett ement inférieur au prix de référence extérieur/international presque 
chaque année. Elles ont estimé que ce prix minimum ne concernait pas le riz importé et n'avait aucune 
incidence sur le régime d'importation et d'exportation de la RDP lao. Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 
1er octobre 2012.  
70 Banque mondiale (2018), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status 
and Prospects , 20 juin. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf ". 
71 Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". 
72 Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0Lao sR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 110 - 
 
  opérations de traitement des récoltes, la qualité du riz, le stockage sur les exploitations, et la 
structure et les résultats du secteu r des rizeries.73 
4.1.6   Sylviculture  
4.40.   Pendant la période à l'examen, la sylviculture et l'exploitation forestière ont enregistré une 
croissance négative, qui reflète l'évolution des politiques en matière de production et de commerce 
(tableau 1.2 et paragraphes sui vants). La RDP la o a retenu l'attention internationale pour les efforts 
qu'elle a déployés pour accroître le couvert forestier; entre 2010 et 2015, ce dernier s'est agrandi 
de 1,3 % par an. En conséquence, bien que les forêts aient considérablement diminué,  depuis le 
milieu des années 1960 où, selon les estimations, elles représentaient 70 % de la superficie totale,  
le pays possède l'un des plus grands massifs forestiers de l'Asie du Sud -Est continentale, qui 
recouvrait 46,7 % de la superficie totale du pays en  2015 contre 40,2 % en 2010.74 En vertu de la 
Loi sur la sylviculture (voir ci -dessous), les forêts se classent en trois catégories: forêts destinées à 
la protection; forêts destinées à la conservation; et forêts de production.75 À l'heure actuelle, 
51 zones de production nationale, recouvrant 3,1  millions d'h ectares , se subdivisent en 
324 sous-zones.76 Le pays compte 139 forêts protégées recouvrant 7,99  millions d'h ectares , dont: 
49 sont des zones protégées nationales (7,48 millions d'h ectares ); 5 sont des zones protégées 
provinciales (141 633 h ectares ); et 85 sont des zones protégées de district (366 838 h ectares ). Il 
possède en outre 176  zones de conservation totalisant 4,89  millions d'h ectares , dont: 24 sont des 
zones de conservation nationales (3,77  millions d'h ectares ); 59 sont des zones de conservation 
provinciales (626 499 h ectares ); et 93 sont des zones de conservation de district (420 678 h ectares ). 
Il existe par ailleurs  2 zones de liaison (77 170  ha). Selon les données de la FAO, entre 2013 et 
2017, la production de bois de chauffage de conifères a légèrement diminué – de 1,7 % (pour s'établir 
à 5,8 millions de m3) – alors que la production de grumes de sciage et de placage a augmenté de 
90% (pour atteindre 3,8 millions de m3).77 Par suite de l'in terdiction qui frappe depuis 2016 les 
exportations de grumes et de bois scié (voir ci -dessous), la part des exportations de produits ligneux 
(dont plus des deux tiers sont des produits bruts ou semi -transformés) est tombée à 0,5 % des 
exportations totales ( 2,3% en 2013).  
Cadre politique  
4.41.   Pendant la période à l'examen, le 8ème NSEDP, la Stratégie nationale de 2005 sur les forêts à 
l'horizon 2020 et les contributions (prévues) déterminées au niveau national ont défini le cadre 
politique et plusieurs objectifs dans ce domaine, y compris l'engagement pris d'accroître le couvert 
forestier jusqu'à 70 % d'ici à 2020 par le biais d'une gestion durable des forêts et de mesures de 
reboisement et de peuplement forestier.78 Cette stratégie particulièrement exhaus tive vise 
                                                
73 Eliste, P. et Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en anglais) , 
World Bank Working Paper 78130 , Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00P
UBLIC0.pdf "; et Banque mondiale (2018), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: 
Status and Prospects , 20 juin. Adresse consultée: 
"http://documents.worldban k.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf ". 
74 Le principal facteur de déboisement serait lié aux modifications apportées à l 'utilisation des terres, les 
forêts cédant l a place à l 'agriculture, à l 'hydroélectricité, aux industries extractives et aux plantations. Les 
principaux facteurs de dégradation ont été l'exploitation forestière légale et illégale, en particulier les coupes de 
récupération et l 'expérimentation des cultures itinérantes. Les facteurs sous -jacents sont la pauvreté, la 
faiblesse de la gouvernance et la corruption, une mauvaise application des lois et des moyens limités, des 
textes législatifs flous et souvent contradictoires et la de mande internationale de bois d 'œuvre, de caoutchouc, 
de produits alimentaires, d 'électricité et de minéraux. En 2015, au moins 1,1 million d 'ha de terrains avait été 
mis en concession pour des projets d 'infrastructures ou pour le secteur agro -industriel. Koch, S.  (2017), The 
struggle over Lao PDR's forests: New opportunities for improved forest governance?  Pacific Geographies #47  
janvier/février 2017, 21 janvier. Adresse consultée: 
https://www.giz.de/de/downloads/PG47_Page_04_13_KOCH.pdf . 
75 Tous les types de forêts sont représentés: forêts denses, forêts dégradées, terres défrichées et forêts 
utilisées par les villages. Loi n° 06/NA sur la sylviculture, 24 décembre 2007. Adresse consult ée: 
https://www.laotradeportal.net/index.php?r=site/display&id=68 . 
76 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'A ssemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
77 Données de la FAO. Adresse consultée: http://www.fao.org/faostat/en/#dat a/FO. 
78 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 111 - 
 
  notamment les questions suivantes: utilisation des forêts; utilisation des terres; redevances au titre 
des coupes et droits de reboisement; secteur de la transformation du bois; diversité biologique; et 
dispositifs institutionnels et de mise en œ uvre. Le 8ème NSEDP vise , entre autres choses , à continuer 
de mettre l'accent sur la relance durable, la gestion efficace, le développement sylvicole et la 
protection des forêts et des ressources sylvicoles pour assurer que la RDP lao soit verte et engage 
un développement durable. Le Plan fait également mention des améliorations apportées à la 
réduction des émissions dues au déboisement et à la dégradation des forêts (mécanisme REDD+), 
et ce pour préparer le pays à la mise en œuvre du commerce des crédits d 'émission de carbone en 
2020, et des améliorations apportées au Fonds de mise en valeur des forêts et des ressources 
forestières en place depuis 2005.79 
Cadre réglementaire et institutionnel  
4.42.   Pendant la période à l'examen, le principal cadre juridique régiss ant la sylviculture a 
relativement peu changé.80 Entre 2012 et 2016, des règles relatives à la vente aux enchères de bois 
saisi, au contrôle plus rigoureux de l'exploitation du bois d'œuvre, et à l'exportation et à l'importation 
de bois d'œuvre ont été adop tées. La Loi sur la sylviculture a été modifiée pour la dernière fois en 
2007 pour renforcer la gestion durable des forêts et, la même année, la Loi sur la flore et la faune 
sauvages a aussi été adoptée pour fournir un cadre juridique plus solide pour la c onservation de la 
diversité biologique.81 La Loi sur la sylviculture énonce des mesures et des règles en vue de la 
gestion, de la conservation, du développement, de l'utilisation et de l'inspection durables des 
ressources forestières et des terres forestièr es. Elle décrit aussi dans le détail les prescriptions 
relatives à la gestion et à l'utilisation des trois catégories de forêts (voir ci -dessus) et définit les 
droits et obligations des opérateurs, y compris les droits de possession et d'utilisation, les 
responsabilités en matière de prestations, les règles de transfert, les droits coutumiers des 
populations locales et les droits de crédit -bail. Elle énumère aussi plusieurs actes interdits, ainsi que 
les pouvoirs et les attributions en matière de gestion de s forêts. Toutefois, en 2012, cette loi semblait 
peu mise en œuvre et rarement appliquée, et ses objectifs n'étaient pas réalisés (voir ci -dessus).82 
                                                
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020"; MAF (2005), Forestry Strategy to the year 2020 of Lao PDR , juillet. Adresse 
consultée: http://theredddesk.org/sites/default/files/fs_2020.pdf ; et Koch, S.  (2017), The struggle over Lao 
PDR's forests: New opportunities for improved forest governan ce? Pacific Geographies #47 
janvier/février  2017, 21 janvier. Adresse consultée: 
https://www.giz.de/de/downloads/PG47_Page_04_13_KOCH.pdf . 
79 Les sources de revenu du Fonds sont les suivantes: contributions des entreprises sylvicoles, produits 
forestiers autres que le bois d 'œuvre, et flore et faune sauvages; contributions du budget de l'État, de 
personnes physiques, de personnes morales, de collectivités, d 'organisations sociales locales et internationales 
et d'institutions internationales , y compris  les institutions financières; et d 'autres recettes, y compris  les 
intérêts ou les divid endes versés par les investisseurs ou les actionnaires. Ces recettes sont déposées à la BOL 
ou dans d 'autres banques d'affaires. Les dépenses du Fonds sont les suivantes: conservation et protection des 
bassins versants et des zones protégées; plantation d 'arbres et régénération des forêts pour la protection des 
bassins versants et de l 'environnement; conservation et protection de la flore et de la faune; et diffusion des 
lois, règlements et des questions techniques relatives aux activités sylvicoles. Décret  du Premier Ministre 
n° 38/PM  du 21  février  2005 sur les forêts et le Fonds de mise en valeur des ressources forestières.  
80 Le principal cadre réglementaire comprend la Loi sur la sylviculture. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.net/index.php?r=site/display&id=68 ; Arrêté du MOIC.DIMEX n° 2071 relatif à la 
vente aux enchères des bois saisis par l 'État dans l 'ensemble du pays, 14 novembre 2016; Ordonnance du 
Premier minis tre n° 15/PM relative à une réglementation plus stricte de la gestion et de l 'inspection de 
l'abattage, du transport et du commerce du bois d 'œuvre, 13 mai 2016; Décision du Premier ministre n° 41/PM 
relative à l 'autorisation donnée aux provinces et au cap ital d'envisager et de prendre des décisions sur 
l'exportation de bois d 'œuvre planté sous la forme de grumes et de bois scié, 26  mars 2014; Décret n°  001/PR 
relatif au partage des recettes tirées du bois d 'œuvre coupé dans les zones de production forestiè re, 
31 décembre 2012; Décision n° 0451/MOIC.DIMEX sur les procédures d 'importation du bois d 'œuvre, 
1er mars 2012; Décret n° 333/PM sur la protection des forêts, 19 juillet 2010; et Instruction 
n° 2143/MOIC.DIMEX sur les procédures de certification des pro duits ligneux avant leur chargement dans le 
conteneur, 25 novembre 2016. FAO. Adresse consultée: "http://www.fao.org/faolex/country -profiles/general -
profile/see -more/en/?iso3=LAO&countryname=Lao,People'sDem.Rep.&area=Forestry&link=aHR0cDovL2V4dH 
dwcmxlZ3MxLmZ hby5vcmcvY2dpLWJpbi94bWwuZXhlP2RhdGFiYXNlPWZhb2xleCZzZWFyY2hfdHlwZT1xdWVyeS
Z0YWJsZT1hbGwmcXVlcnk9QVJFQTpGTyBBTkQgSVNPOkxBTyBBTkQgVDpBTEwgTk9UIFJPOlkgQU5EIFJFUEVBT
EVEOk4gQU5EIFNVUEVSUzpOIEFORCBaOihMIFIgTSkgTk9UIFo6UCZzb3J0X25hbWU9QHNwcmZGTyZsYW5nPXh
tbGYmZm9 ybWF0X25hbWU9QFhTSE9SVCZwYWdlX2hlYWRlcj1FWE1MSCZwYWdlX2Zvb3Rlcj1FWE1MRg== ". 
81 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
82 D'après certaines informations, de nombreuses lois connexes présentent des lacunes qui permettent 
de prendre des mesures que la loi interdit par ailleurs. Des clauses comme "sauf si les pouvoirs publics WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 112 - 
 
  En juin  2019, une nouvelle loi sur la sylviculture était en préparation. Les organismes qui procèdent 
à des  inspections sont le MAF, les Bureaux de l'agriculture et de la sylviculture des provinces ou de 
la capitale Vientiane, les Bureaux de l'agriculture et de la sylviculture à l'échelle du district ou de la 
municipalité et les services de la sylviculture des villages.  
4.43.   Les forêts de la RDP lao restent détenues et gérées par l'État. En vertu de la Loi sur la 
sylviculture, seules les forêts de production peuvent être exploitées; toutefois, il semble que les 
autres règles aient des failles et que l'attribution des  quotas pour l'exploitation forestière manque 
de transparence.83 La Loi dispose aussi qu'il est illégal de couper, d'acheter, de vendre ou de 
transporter du bois naturel des forêts protégées ou des arbres appartenant à des essences désignées 
comme spéciales  car elles sont au seuil de l'extinction.84 Le Décret du Premier Ministre n° 46/PM de 
2001 prévoit des incitations et des mesures pour toutes les entreprises de l'exploitation forestière 
qui extraient leur bois de plantations; les autorités n'ont pas fourni  de renseignements sur ces 
incitations.85 Le Décret du Premier Ministre n°18/PM de 2002 prescrit que les IED réalisés dans les 
entreprises de l'exploitation forestière ne sont autorisés que pour utiliser le bois des plantations. 
L'établissement d'un système  de traçage permettant de contrôler l'origine du bois est prescrit pour 
combattre l'exploitation forestière illégale. Des redevances, calculées et acquittées avant que les 
grumes ne soient sortis  des forêts, ainsi que des droits de reboisement sont prélevé s.86 En 2015, 
lorsqu'ils ont été revus pour la dernière fois, les taux des redevances sur les produits forestiers non 
ligneux allaient de 4% à 50% de leur valeur marchande .87 Les recettes de ces redevances sur le 
bois d'œuvre ont atteint le niveau record de  545,91  milliards de LAK (3,3 % des recettes fiscales 
totales) en 2015 et sont tombées à 335,45 milliards de LAK (environ 2 % des recettes fiscales totales) 
en 2017, et à 38 milliards de LAK (0,2 % des recettes fiscales totales) en 2018, faisant écho à 
l'évolu tion de la production.88 
Mesures à la frontière  
4.44.   Les taux de droits NPF visant les produits forestiers et sylvicoles restent échelonnés entre 5 % 
et 40%, tandis que les droits consolidés vont de 20 % à 50% (tableau A3.  1). Alors que le bois brut 
est assujetti à un droit de douane de 20 %, les feuilles de placage, le bois profilé et le contreplaqué 
sont assujettis aux droits d'importation les plus élevés, de 40 %. 
                                                
l'approuvent" ou "sauf s 'il est déterminé dans certains cas que cela est dans l 'intérêt de la communauté 
national e" émaillent bon nombre des textes et permettent des interprétations sélectives des politiques 
forestières nationales. Le cadre juridique ne semble pas toujours clair sur ce qui constitue l'exploitation 
forestière illégale. Forest Legality Initiative . Adre sse consultée: "https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -
pdr"; et MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 
2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
83 Contraireme nt à l'Ordonnance du Premier Ministre n° 17, en vertu de laquelle l'exploitation 
industrielle des forêts ne peut s 'opérer que dans les limites territoriales des 51 zones de production nationales 
de la RDP lao, avec des programmes agréés d 'inventaire avant récolte et de gestion des forêts durable en 
place, l'Ordonnance du Premier Ministre n° 30 (section 12) (Ordonnance n° 30 de 2007 du Premier Ministre sur 
le renforcement de la gestion des forêts et du secteur sylvicole) ne prescrit que la réalisation d 'une étude sur 
l'exploitation forestière avant de récolter les zones de développement, et l 'Ordonnance du Premier Ministre 
n° 25(section I/3) (Ordonnance du Premier Ministre n° 25 de 2004 sur la gestion des activités sylvicoles et le 
commerce du bois) n 'exige q ue l'approbation des pouvoirs publics. On suppose que les trois ordonnances sont 
toujours en vigueur. Forest Legality Initiative . Adresse consultée: "https://forestlegality.org/risk -
tool/country/lao -pdr"; et MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade 
Integration Study 2012, Trade and Private Sector  Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
84 À l'heure actuelle, ces essen ces comprennent notamment les suivantes: May Dou Lai ( Pterocarpus 
macrocarpus sp. ), May Kha Nhoung ( Dalbergia cochinchinensis ), May Padong ( Shorea hippocras ), 
May khamphi ( Dalbergia bariensis ), May Longleng ( Cunninghamia sinensis ) et May Champa Pa ( Micheli a 
champaca ). 
85 Forest Legality Initiative . Adresse consultée: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr. 
86 MAF (2015), Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to th e year 2030 , mai. Adresse 
consultée: http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
87 Ordonnance présidentielle  n° 001/PO  sur le taux de redevance applicable aux ressources naturelles, 
15 décembre 2015. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal.gov .la/index.php?r=site%2Fdisplaylegal&id=175#a2 . 
88 BOL (2018), Annual Economic Report 2017 , Vientiane. Adresse consultée: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%2 02017_Eng.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 113 - 
 
  4.45.   Depuis 1999, tout le bois provenant de forêts naturelles doit être transformé en RDP lao.89 
L'exportation des produits semi -finis de l'exploitation forestière, comme les grumes, le bois d'œuvre, 
le bois scié, les racines d'arbres, les produits semi -finis dérivés du bois et les plantes ornementales 
est interdite. L'interdiction d'exporter des gru mes ne s'applique pas aux bois provenant de 
plantations. Des permis spéciaux, comme ceux en rapport avec le remboursement de la dette et le 
développement, semblent être souvent utilisés pour autoriser des exceptions à l'interdiction 
d'exporter du bois d'œu vre. En conséquence, il semblerait que le pays ne soit pas parvenu à 
appliquer efficacement  la politique de 1999.90 Comme suite à l'Avis d'août  2015 (n° 1360), qui 
interdisait l'exportation de grumes brutes, l'Ordonnance du Premier Ministre (PM15) de mai  2016 a 
interdit l'exportation de grumes et de bois scié pour aider à la maîtrise des taux de déboisement 
élevés du pays et stimuler le secteur sylvicole national par le biais de plantations commerciales.91 
Par ailleurs, la Notification administrative du Premi er Ministre  n° 1355/PSPM.SO  sur la gestion et 
l'exportation des produits forestiers et du charbon de bois, en date du 9  septembre  2016, désigne 
les produits forestiers et le charbon de bois dont l'exportation est légale et ceux pour lesquels elle 
est inter dite.92 En conséquence, les exportations de bois brut (SH 4403) et de bois semi -transformé 
(SH 44.06, SH 44.07 et SH 44.09) ont diminué, tombant de 86 millions d'USD (2013) à 25  millions 
d'USD (2016); les destinations traditionnelles de la plupart de ces ex portations sont la Chine, le 
Viet Nam et la Thaïlande.93 
4.46.   La Loi sur la sylviculture (art icle 52) autorise l'octroi de permis d'exporter des grumes et des 
arbres plantés d'essences autrement interdites, du bois scié, des souches d'arbres et des arbres. 
Les a rbres plantés qui ne sont pas visés par l'interdiction et les essences spéciales peuvent être 
exportés. Les restrictions à l'exportation de produits forestiers non transformés s'appliquent par le 
biais d'un régime de licences. Selon la plus récente notific ation de la RDP lao, présentée en 2014, 
les grumes, les troncs, les écorces et le bois ayant subi une transformation brute sont les seuls 
produits forestiers qui restent assujettis à des licences d'importation non automatiques depuis 2012 
(section 3.1.5).94 En vertu de la Loi sur la sylviculture, au stade de l'exportation des produits 
forestiers, la section provinciale du Département des douanes, sous la tutelle du MoF, prélève un 
droit d'exportation de 30 %; et des droits d'exportation au taux de 15 % ont con tinué de s'appliquer 
sur le charbon de bois de bambou (y compris le charbon de coques ou de noix), même aggloméré, 
jusqu'au début de 2019.95 La liste des articles assujettis à des droits d'exportation a été actualisée 
pour la dernière fois par le Décret du Premier Ministre n° 48 du 19  février  2019 (non disponible en 
anglais).  
Activités illégales  
4.47.   L'exploitation forestière et le commerce du bois illégaux semblent persister mais le 
gouvernement actuel a l'intention de remédier à ces problèmes . Les activités d'e xploitation menées 
en dehors des zones de concession spécifiquement désignées semblent se poursuivre du fait du 
manque de moyens d'exécution des lois et de la corruption systématique.96 Toutefois, la 
gouvernance forestière semble s'être légèrement améliorée  dans la mesure où, après des années 
de progression faible, voire nulle, du point de vue du mécanisme REDD+, le pays a élaboré une 
proposition visant à recouvrer des paiements fondés sur les résultats, qui s'est concrétisée dans le 
                                                
89 Forest Legality Initiative . Adresse consultée: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr. 
90 Forest Legality Initiative . Adresse consultée: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr. 
91 Ordonnance du Premier Ministre n° 15/PM, relative à une réglementation plus stricte de la gestion et 
de l'inspection de l 'abattage, du transport et du commerce du bois d 'œuvre, 13 mai 2016.  
92 Cette notification, entre autres choses , interdit les exportations de charbon de bois noir, autorise les 
exportations de bambou et fixe les conditions pour le charbon de bois blanc et certains bois plantés. Portail de 
la RDP lao pour le commerce. Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1093 . 
93 Données tirées de la base de données Comtrade.  
94 Lors du processus d 'accession à l 'OMC, les grumes, troncs, écorces et bois ayant subi une 
transformation brute et semi -transformés provenant de plantations étaient soumis à des licences d'importation 
automatiques, tandis que ceux provenant de forêts naturelles éta ient soumis à des licences non automatiques. 
Documents de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012 et G/LIC/N/3/LAO/1 du 11  mars 2014.  
95 Article 52 de la Loi sur la sylviculture. Adresse consultée: "https://forestlegality.org/risk -
tool/country/lao -pdr"; Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012; et Décret présidentiel 
n° 002/OP du 27 avril 2012 sur la liste des marchandises et des taux de droits d 'exportation.  
96 L'inefficience de l a gestion forestière peut être considérée comme une subvention implicite de 
l'exploitation forestière illégale. Document de l 'OMC WT/TPR/S/364/Rev.2 du 27 mars 2018.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 114 - 
 
  Fonds de partenariat pou r le carbone forestier (FCPF).97 Malgré l'interdiction d'exporter et les 
restrictions connexes, pratiquement toutes les grumes sont transportées de l'autre côté de la 
frontière, au Viet Nam ou en Chine, pour y subir une transformation ultérieure. La RDP lao  négocie 
actuellement un accord de partenariat volontaire (APV) sur l'application des réglementations 
forestières, la gouvernance et les échanges commerciaux (FLEGT) avec l'Union européenne.98 En 
contractant un APV avec l'Union européenne, la RDP lao vise à  améliorer ses possibilités d'accès à 
des marchés à haute valeur ajoutée, diversifier et accroître les recettes tirées des exportations de 
bois, réduire l'exploitation forestière illégale et le commerce qui lui est associé, offrir des perspectives 
de trans ferts technologiques (en particulier à l'industrie de transformation des produits forestiers 
secondaires), accroître la transparence et améliorer la gouvernance.99 
4.2  Industries extractives et énergie  
4.48.   Les ressources minières et hydroélectriques ont été des facteurs de croissance. En 2017, les 
industries extractives et l'hydroélectricité représentaient 38 % et 9% des entrées totales d'IED 
(section 1.3.2), respectivement, ce qui a influé sur la composition de la croissance des 
exportations.100 Les exportations de minerais (le cuivre principalement) et d'électricité ont vu leur 
part des exportations totales progresser de 35,8 % en 2013 à 43,9 % en 2017 (tableau A1.  1); 
comme  les exportations de produits sylvicoles (section 4.1.6), les exportations  de produits minéraux 
et d'électricité sont en grande partie destinées aux marchés régionaux, situation qui diffère des 
tendances mondiales plus classiques qui veulent que le commerce se pratique entre les régions. En 
2015, selon les estimations, les activ ités des secteurs des industries extractives et de l'énergie (et 
de l'eau) employaient jusqu'à 8,9 % (6,7% en 2010) de la main -d'œuvre.101 Compte tenu de cette 
concentration, des inquiétudes se sont fait jour sur un possible "mal hollandais", à savoir que la 
croissance économique fondée sur l'exploitation de ressources rend les exportations d'autres 
produits moins compétitives.102 
4.2.1   Industries extractives  
4.49.   Le secteur minier, avec ses divers produits minéraux dont la barite, le cuivre, l'or, le minerai 
de fer, le pl omb et l'argent, reste un secteur critique, un moteur de l'économie et une source non 
négligeable de recettes tirées des taxes, redevances et droits (voir ci -dessous). Entre 2012 et 2018, 
la part des industries extractives dans le PIB a progressivement dim inué, tombant de 12,6 % à 6,8% 
(tableau 1.2), en raison notamment de la crise économique mondiale et des faibles cours mondiaux 
des minéraux pendant plusieurs années. En 2014, environ 15 381  personnes étaient employées dans 
le secteur, soit environ 0,3 % de la population active totale.103 Entre 2013 et 2017, la part des 
                                                
97 Dansle mécanisme REDD+, le + intègre le rôle de la conservation, de la gestion durable d es forêts et 
du renforcement des stocks de carbone forestiers. C 'est un effort international mené au titre de la 
Convention -cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).  
98 Le Plan d'action FLEGT de 2005, une initiative de l'UE, fixe un cadre pour la mise au point d'APV 
visant à garantir que le bois et les produits du bois exportés proviennent de sources légales. Les APV sont des 
accords commerciaux juridiquement contraignants par lesquels les deux parties s 'engagent à n 'échanger que 
du bois et d'autres produits forestiers d 'origine légale vérifiable. Koch, S.  (2017). The struggle over Lao PDR's 
forests: New opportunities for improved forest governance?  Pacific Geographies #47 janvier/février 2017, 21 
janvier. Adresse consultée: https://www.giz.de/de/downloads/PG47_Page_04_13_KOCH.pdf . 
99 Forest Trends. Adresse consultée: "https://data.opendevelopmentmekong.net/dataset/3164ac5b -
4377-4c9f-b12d-0302c4973123/resource/f1a62a24 -959e-462c-a3fd-
5e2587180a98/download/doc_4677_3.pdf ". 
100 En 2012, la part totale a été estimée à plus de 80 % des entrées totales d 'IED. MoIC/Département de 
la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector 
Developm ent Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; BOL (2018), Annual 
Economic Report 2017 , Vientiane. Adresse consultée: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . 
101 Secrétariat de l'ASEAN (2018), ASEAN Statistical Yearbook , 2018,  décembr e, Jakarta. Adresse 
consultée: https://asean.org/storage/2018/12/asyb -2018.pdf . 
102 Le risque pourrait être que la RDP lao devienne un "pays riche avec une population pauvre", 
c'est-à-dire un pays où les industries extractives et l 'hydroélectricité dominent de plus en plus l 'activité 
économique et où les recettes ne sont pas mises au service de la poursuite du développement. 
MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/d tis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
103 Département de l'intérieur des États -Unis/U.S. Geological Survey (2018), 2015 Minerals Yearbook – 
The Mineral Industry of Laos , Fong-Sam, Y., octobre. Adresse consultée: 
https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2015/myb3 -2015-la.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 115 - 
 
  produits miniers dans les exportations totales est tombée de 50,9 % à 27,5 %; en 2017, ces produits 
comprenaient les minerais de cuivre et leurs concentrés (15,6 %), le cuivre et les ouvrages en cu ivre 
(7,6%) et les pierres gemmes et les métaux (4,3 %) (tableau A1.  1).104 Depuis 2011, le nombre 
d'entreprises en activité semble avoir beaucoup diminué par suite, entre autres choses, de 
fermetures de mines et de l'évolution des politiques (voir ci -dessous ); en 2016, 74 compagnies 
nationales et étrangères s'étaient vu octroyer des contrats de prospection, dont 25 en étaient au 
stade de la préparation de la prospection et de la construction d'une usine de transformation, et 49 
avaient mené des activités d'ex traction, de transformation et d'exportation.105 Il s'agissait pour la 
plupart de petites et moyennes entreprises. Les projets à grande échelle, avec une valeur de 
production annuelle de plus de 500 millions d'USD, étaient exécutés par des firmes comme 
Lane Xang Minerals Ltd., une filiale de MMG Ltd. de Hong Kong, Chine; et Phu Bia Mining Ltd., une 
filiale de PanAust Ltd. d'Australie. Le gouvernement de la RDP lao détenait une participation de 10 % 
dans chacune de ces deux entreprises, qui sont les principaux producteurs de cuivre et d'or; selon 
les autorités, ces entreprises représentent plus de 50 % de l'ensemble des exportations de minerais 
en valeur.106 Les mines importantes pour de nouvelles prospections pendant la période considérée 
concernaient le sel de po tasse et de potassium.  
4.50.   La RDP lao continue de produire du charbon, principalement sous forme de lignite. Entre 2013 
et 2015, la production de charbon a augmenté de 454 %; en 2014, les exportations ont cessé pour 
assurer l'approvisionnement de la centrale de  la Hongsa Power Company Limited (HPC), qui 
fonctionne au lignite, et qui est entrée en service en 2015 pour répondre à la demande d'électricité 
en Thaïlande.107 
Cadre politique et institutionnel  
4.51.   Bien que le 8ème NSEDP vise à s'éloigner d'une économie fondée  sur les ressources naturelles 
et dépendante des industries extractives, l'industrie minière est un secteur important pour lequel 
une croissance économique durable et inclusive est programmée.108 Les objectifs de la RDP lao dans 
le cadre du NSEDP consistent à mieux promouvoir le traitement des minéraux en réduisant le volume 
d'exportation de minéraux non transformés, à accroître la valeur des produits minéraux et à garantir 
que les avantages apportés par ce secteur contribuent à améliorer les conditions de vi e. 
4.52.   Depuis 2016, la formulation et la mise en œuvre de politiques dans ce domaine ont été 
confiées au nouveau Ministère de l'énergie et des mines (MEM), qui a fusionné avec le Ministère des 
ressources naturelles et de l'environnement (MONRE). Il délivre les  licences minières et suit la mise 
                                                
104 Selon les autorités, la valeur des exportations brutes de minerais dépasse les 8 milliards d 'USD, 
représentant 60 % des exportations totales du pays. MP I (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  
(officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  
juin. Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -
socio-economic -development -plan-2016-2020". 
105 À la fin de 2011, 152 compagnies minières au total menaient des activités dans la RDP lao,  dont 70 
étaient nationales et 82 étaient étrangères. Ces compagnies opéraient dans 256 concessions minières dans 
tout le pays. Département de l'intérieur des États -Unis/U.S. Geological Survey (2016), 2013 Minerals Yearbook 
– The Mineral Industry of Laos , Fong-Sam, Y., novembre. Adresse consultée: 
https://minerals.usgs.gov/minerals/ pubs/country/2013/myb3 -2013-la.pdf ; MoIC/Département de la 
planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector 
Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; et MPI (2016), 
8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée 
nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: "http://www.la.one.u n.org/media -
center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -plan-2016-2020". 
106 Département de l'intérieur des États -Unis/U.S. Geological Survey (2018), 2015 Minerals Yearbook – 
The Mineral Industry of Laos , Fong-Sam, Y., octobre. Adresse consultée: 
https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2015/myb3 -2015-la.pdf . 
107 La HCPI est une coentreprise entre Banpu Power Limited (BPP) 40 %, RH Internati onal (Singapore) 
Corporation Pte. Ltd. – une filiale de la Ratchaburi Electricity Generating Holding Public Company Limited  
(RATCH) 40 % –, et Lao Holding State Enterprise (LHSE) 20 % (section 4.2.3.2). MEM/Institut de recherche 
économique pour l'A SEAN  et l'Asie de l'Est (2018), Lao PDR Energy Statistics 2018 , 2 juillet. Adresse 
consultée: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -2018; et renseignements en  ligne. 
Adresse consultée: http://www.hongsapower.com/index.php?model=cms&view=item&layout=page&id=12 . 
108 MPI (2016). 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officielleme nt approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 116 - 
 
  en œuvre de la Loi sur les minéraux (voir ci -dessous), ce qui l'amène à inspecter et surveiller les 
activités de mise en valeur des ressources minérales dans le pays. Il appuie aussi la négociation des 
contrats miniers, l es activités de prospection et la délivrance de licences d'exploitation minière, 
favorise l'investissement dans le secteur minier, gère des bases de données géologiques , et fournit 
une aide à la prospection minière et des analyses de données. Il gère et fa vorise l'exploitation, la 
transformation et le commerce des produits minéraux. Son Département des mines (DOM) supervise 
la conformité des compagnies minières aux règles et contrats afférents à leur secteur; suit et fait 
appliquer les dispositions de la Lo i sur les minéraux relatives à la sécurité dans les mines et les 
règlements relatifs à la fermeture des mines; établit les règles et lignes directrices nécessaires pour 
la promotion du secteur minier et métallurgique; et délivre, refuse, proroge et retire les licences 
minières.  
Cadre réglementaire  
4.53.   Pendant la période à l'examen, le principal cadre juridique a été révisé, et de nouveaux 
règlements ont été publiés. La Loi sur les minéraux a été révisée pour la dernière fois en 
novembre  2017, pour remplacer la version de 2011.109 La Loi de 2017 fixe le cadre des plans de 
développement du secteur minier à l'échelle nationale et provinciale et régit: les minéraux; les 
activités minières; le commerce minier; la sécurité et l'environnement; les droits, les attribution s et 
les obligations des opérateurs du secteur minier; la part du gouvernement dans les compagnies 
minières; les prohibitions concernant le personnel,  les inspecteurs du secteur minier et les 
investisseurs; le règlement des différends; et la gestion, le su ivi et l'inspection de l'exploitation des 
minéraux et des industries extractives. Entre autres dispositions, elle classe les zones minières dans 
les catégories suivantes : zones faisant l'objet de licences minières; zones interdites; zones 
réservées; et zon es toxiques. Tous les minéraux qui se trouvent en surface ou sous terre ou sous 
l'eau appartiennent à la communauté nationale et sont soumis à la gestion centralisée et unifiée de 
l'État. Une fois que l'investisseur a terminé de prospecter et présenté un r apport sur l'étude de 
faisabilité détaillée, le gouvernement conserve le droit à une part de cette entreprise minière. Le 
gouvernement peut prendre une participation ne dépassant pas 25 % dans une compagnie minière.  
4.54.   Une série de mesures de restriction de la production et du commerce (voir ci -dessous) ont 
été prises depuis 2012. En juin  2012, le gouvernement a mis en œuvre un moratoire et suspendu 
l'agrément de nouveaux projets miniers jusqu'à ce qu'un système de suivi efficace et un régime d e 
gestion foncière approprié soient en place; la délivrance de nouvelles licences devait reprendre entre 
2015 et 2016  mais ce n'est pas encore le cas.110 Des redevances sont prélevées, qui auraient été 
révisées pour la dernière fois en 2015. En 2015 égalemen t, les taux de redevance pour les ressources 
minérales, notamment celles utiles au secteur de la construction, allaient de 2 % (charbon de bois) 
à 10% (pierres gemmes et pierre de jade) du prix de vente, et de 3 000 LAK le m3 (humus, latérite, 
argile) à 7 0 00 LAK le m3 (roches calcaires).111 Les recettes fiscales tirées des ressources naturelles 
(à l'exclusion de l'eau) ont atteint le niveau record de 860,62 milliards de LAK (5,9 % des recettes 
fiscales totales) en 2014 et se sont établies à 609,71  milliards de  LAK (soit environ 3,6 % des recettes 
fiscales totales) en 2017, reflétant l'évolution de la production.112 
Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  
4.55.   Le taux de droit NPF visant les produits minéraux (SH 25, SH 26 et SH 27) reste à 5 %, tandis 
que le droit consolidé va de 5 % à 40% (tableau A3.  1). Des mesures sont en place pour augmenter 
la valeur ajoutée nationale dans ces produits. Depuis 2008, les produits miniers "promus" pour 
l'exportation sont des minéraux métalliques et non métalliques, et des  liquides et gaz qui sont 
                                                
109 Loi sur les minéraux (version révisée) n° 31/NA, 3 novembre 2017. Adresse s consultée s: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1419  et 
"http://sdms.gov.la/kc finder/upload/files/2.23%20LAW%20 -
%20on%20minerals%20%28amended%29%2013.12.2017.pdf ". 
110 U.S. Geological Survey  (USGS) (2015), 2013 Minerals Yearbook – The Mineral Industry of Laos , 
Fong-Sam, Y., novembre. Adresse consultée: "https://s3 -us-west-2.amazonaws.com/prd -
wret/assets/palladium/production/mineral -pubs/c ountry/2015/myb3 -2015-la.pdf ". 
111 Ordonnance présidentielle  du 15  décembre  2015 sur les taux de redevance applicables aux 
ressources naturelles n° 001/PO. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site%2Fdisplaylegal&id=175#a2 . 
112 BOL (2018), Annual Economic Report 2017 , Vientiane. Adresse consultée: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 117 - 
 
  transformés en produits miniers semi -transformés ou finis avant d'être exportés.113 Depuis 2012, il 
est interdit aux personnes physiques, aux personnes morales ou aux organisations, entre autres 
choses, de vendre des substances miné rales (minerais) et des produits miniers sans la permission 
du MEM.114 Depuis juin  2012, l'exportation de matières premières est interdite; celles -ci doivent 
subir un traitement pour devenir des produits semi -transformés ou des produits finis avant 
l'exporta tion et recevoir l'agrément du Département des mines du MEM.115 La liste des articles 
assujettis à des droits d'exportation a été mise à jour pour la dernière fois par le Décret du Premier 
Ministre n°  48 du 19  février  2019 (non disponible en anglais). Depuis  lors, selon les autorités, aucun 
droit d'exportation sur les produits minéraux n'a été prélevé (section 3.2.2); précédemment, des 
droits d'exportation de 5 % et 10% avaient été prélevés sur certains minéraux non métalliques (par 
exemple le granite, les cai lloux, les graviers, les pierres concassées et le tarmacadam) et les déchets 
et débris de fer (section 4.3.3) dans le but d'en suivre l'exportation, d'après les renseignements 
communiqués par les autorités.116 
4.2.2   Énergie  
4.56.   La structure énergétique de la RDP lao r este simple; les combustibles fossiles, comme les 
produits pétroliers, sont importés, tandis que le charbon et la biomasse sont principalement produits 
à l'échelle nationale. En 2017, l'approvisionnement total en énergie primaire du pays a augmenté 
pour at teindre 6  019,8 kilotonnes d'équivalent pétrole (ktop), dont le charbon représentait 39,8 %, 
la biomasse 17,6 %, le pétrole 11,5 % et l'hydroélectricité 19,5 %, contre 1 617 ,8 ktop en 2000, dont 
la biomasse représentait 77,9 %, le pétrole 16,8 %, l'hydroélectricité 4,8 % et le charbon 0,5 %.117 Le 
charbon avait enregistré la plus forte hausse à cause de la centrale à charbon de HPC (sections 4.2.1 
et 4.2.2.2); la réduction de l'offre de biomasse était due à son remplacement comme combustible 
pour la cu isson des aliments dans le secteur résidentiel.  
4.57.   Dans le cadre du 8ème NSEDP, la politique énergétique de la RDP lao met l'accent sur le 
développement de l'hydroélectricité, de l'électricité thermique, de l'énergie solaire et de l'énergie 
issue de centrales  industrielles pour faire du secteur de l'énergie un secteur producteur de recettes 
durables afin de soutenir diverses activités de production et de faire reculer la pauvreté.118 Ses 
objectifs de stratégie et de plan de développement pour l'énergie dans le c ontexte de la Vision à 
l'horizon 2030 sont les suivants: développer l'énergie et assurer sa durabilité; aider à renforcer les 
capacités; et augmenter l'offre d'électricité au service du développement de l'énergie et des mines 
afin d'accroître la part de l' énergie verte.  
4.58.   Le MEM supervise la gestion de toutes les activités liées à l'énergie. Il est responsable de 
l'élaboration de politiques et de stratégies, de la supervision des activités des compagnies électriques 
et de la mise en œuvre des lois et des règl ements. Il travaille en collaboration étroite avec Électricité 
du Laos (EDL), la Lao Holding State Enterprise, le MoF et le MONRE (section 4.2.2.2).119 Il n'existe 
aucune autorité de réglementation de l'énergie indépendante.  
                                                
113 Décret du Bureau du Premier Ministre  n° 90/PM du 9 juin 2008  sur l'exportation de produits miniers. 
Adresse consultée: https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=615 . 
114 Décision du MEM n° 0481/MEM du 20  avril 2012 sur la vente et l 'achat de mines [minerais] et de 
produits miniers. Adresse consultée: https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=614#a4 . 
115 Ordonnance du Bureau du P remier Ministre  n° 13/PM du 13 juin 2012 sur l 'arrêt de l 'examen et 
l'agrément de projets d 'investissement en vue de la prospection et de l 'extraction de produits minéraux, de 
plantations de caoutchouc naturel et d 'eucalyptus dans l 'ensemble du pays. Adres se consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1654 . 
116 Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
117 En RDP lao, par biomasse on entend  le bois de chauffage, le charbon de bois et les bagasses. 
MEM/Institut de recherche économique pour l'ASEAN et l'Asie de l'Est (2018), Lao PDR Energy Statistics 2018 , 
2 juillet. Adresse consultée: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -2018. 
118 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.u n.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
119 Le Département de la planification et de la coopération (DEPP) du MEM est chargé de l 'élaboration de 
politiques et de la planification dans le domaine de l'énergie. Le Département de la gestion de l'énergie (DEM) 
du MEM est chargé de l 'élaboration des lois, lignes directrices, normes de sécurité et règles concernant 
l'énergie. Le DEM exerce également la fonction de surveillance des organismes publics, de s entités privées et 
des entreprises d 'État pour veiller à ce qu 'ils suivent tous les règlements et règles. Le Département des affaires 
énergétiques (DEB) du MEM est chargé des investissements du secteur privé dans le secteur de l 'énergie. En WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 118 - 
 
  4.2.2.1   Hydrocarbures  
4.59.   La RDP lao n'a pas de réserves prouvées de pétrole et de gaz et elle reste complètement 
tributaire des importations. Entre 2013 et 2017, ses importations de pétrole brut ont augmenté de 
64,5% en valeur pour atteindre 2,2 millions d'USD.120 Entre 2013 et 2015, les importations de tous 
les produits pétroliers (Jet  A-1, essence, carburant diesel, fuel oil, lubrifiants et gaz de pétrole 
liquéfié (GPL)) ont aussi augmenté régulièrement en volume.121 La Thaïlande (plus de 85 %) et le 
Viet Nam restent les principaux fournisseurs de pétro le de la RDP lao.122 La construction de la 
première raffinerie de pétrole du pays, la Lao -China Dongyan Petrochemical  Co. Ltd. (LCPC) – 
coentreprise entre la Provincial Overseas Investment Co., Ltd. (qui détient une part de 59 %), la Lao 
State Fuel Company (2 0%), la Yunnan Dongyan Industry  Co., Ltd. (16 %) et la Lao -China Joint 
Investment (5 %) – s'est achevée à la fin de 2018; il est prévu qu'elle ait une capacité de raffinement 
annuelle de 800 000  tonnes de pétrole, qu'elle fournisse environ 50 % à 60% du carbu rant 
consommé dans le pays et qu'elle réduise le nombre de compagnies importatrices de produits 
pétroliers.123 
4.60.   Les activités de commerce de gros et de détail en aval semblent ouvertes à la concurrence 
tant pour les opérateurs nationaux que pour les opérateur s étrangers. La Lao State Fuel Company 
(LSFC), une entreprise d'État gérée par le MoIC, continue d'assurer les importations et les ventes 
au détail d'essence, de diesel, de lubrifiants et de gaz (section 3.3.5); aucune information n'a été 
fournie sur la pa rt de marché ou la méthode de passation des marchés qu'elle utilise.124 De 
nombreuses compagnies sont trop petites et pourraient ne pas être conformes aux normes. En 2017, 
jusqu'à 22 compagnies (y compris les filiales en RDP lao des compagnies pétrolières in ternationales 
et les compagnies locales) importaient des produits pétroliers.125 Les plus grosses entreprises (du 
point de vue des ventes totales) étaient la LSFC, la Petroleum Trading Lao (une entreprise publique), 
PTT (Lao) Co., Ltd, PV Oil Lao Co., Ltd, e t Petrolimex (Lao) Co., Ltd.  La plupart des entreprises ont 
des dépôts de combustibles dans les principales villes. La LSFC possède des succursales dans chaque 
grande province, des dépôts de combustibles et des entrepôts d'une capacité totale de 26 million s 
de litres, 1 laboratoire et 326 stations -services dans tout le pays. En 2017, de nouvelles prescriptions 
pour les entreprises qui souhaitent importer du pétrole dans le pays étaient en cours d'examen ou 
d'élaboration par le gouvernement, le but étant de réduire à cinq le nombre de compagnies 
pétrolières.126 
4.61.   Les taux de droits NPF visant les combustibles minéraux et les huiles (SH 27) restent égaux 
à 5% et 5,1 %, respectivement, et le taux est de 20 % sur les autres carburants pour diesel 
(SH 27.10.197200), ta ndis que le droit consolidé va de 5 % à 20% (tableau A3.  1). 
4.62.   Des prix de détail maximaux continuent de s'appliquer au combustible et au gaz 
(section  3.3.5).127 Ces prix sont fonction de l'IPC et ils sont calculés par les fournisseurs, qui tiennent 
compte de t ous les coûts et d'une marge de profit. Les prix proposés sont examinés et approuvés 
par le Département du commerce intérieur du MoIC, qui suit aussi leur conformité par rapport à la 
fluctuation des prix mondiaux du pétrole. La LSFC a une délégation de pou voir du MoIC pour ajuster 
(accroître ou diminuer) les prix du combustible (disponibles en ligne) et les diffuser à toutes les 
compagnies pétrolières dans l'ensemble du pays. En raison des coûts de transport, les prix du 
                                                
outre, il pre nd part à la négociation des accords sur la réalisation de projets, des accords de concession et des 
accords d'achat d'énergie. Open Development. Adresse consultée: 
https://laos.opendevelopmentmekong.net/topics/energy -policy -and-administration . 
120 Secrétariat de l'ASEAN (2018), ASEAN Statistical Yearbook, 2018 , décembre, Jakarta. Adresse 
consultée: https://asean.org/storage/2018/12/asyb -2018.pdf . 
121 MEM/Institut de recherche économique pour l'ASEAN et l'Asie de l'Est (2018), Lao PDR Energy 
Statistics 2018 , 2 juillet. Adresse consultée: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -2018. 
122 Base de données Comtrade de la DSNU.  
123 China Daily. Adresse consultée: "http://www.chinadaily.com.cn/business/2017 -
08/03/content_30345084.htm "; et Asia News Network. Adresse consultée: 
"http://annx.asianews.network/content/lao -refinery -start-production -retail-oil-price-will-remain -unchanged -
66916 ". 
124 Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre 2012.  
125 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"https://dlca.logcluster.org/display/public/DLCA/3.1+Laos+Fuel;jsessionid=F126E67461DC4B9F0841E54B290
9B5F5". 
126 Open Development. Adresse consultée: "https://opendevelopmentmekong.net/news/govt -dealing -
with-illegal -petrol -imports ". 
127 Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 119 - 
 
  combustible diffèrent en fonction de  la province; dans chaque province, les prix ont tendance à être 
homogènes.  
4.2.2.2   Électricité  
4.63.   La RDP lao possède un gros potentiel hydroélectrique et demeure un pays exportateur net 
d'électricité; le secteur est une source de plus en plus importante de recettes publiques. Pendant la 
période 2013 -2017, la production électrique a augmenté régulièrement, de 103,4 % pour atteindre 
31,5 GWh, dont 90,6 % (2017) proviennent de producteurs d'électricité indépendants et le restant 
est fourni par l'entreprise d'État  EDL/EDL -Gen (voir ci -dessous).128 Toutefois, pendant la période 
2011–2015, de nombreux projets de développement électrique à grande échelle ont été soit arrêtés, 
soit reportés en raison de la crise économique mondiale.129 En 2017, l'électricité était produite  par 
des centrales hydroélectriques (62,5 %), une usine thermique à charbon (37,4 %) et de la biomasse 
(0,02 %), alors qu'en 2012, la quasi -totalité de la production provenait de centrales 
hydroélectriques.130 Certaines importations pourraient être nécessaires en raison de facteurs 
saisonniers (mars -avril) et d'une demande d'électricité en rapide augmentation;  ainsi, certaines 
régions importent encore de l'électricité de Thaïlande (82,7 % en 2017), de Chine (11,2 %) et du 
Viet Nam (6,1 %).131 En 2017, 92,54 % des foye rs avaient l'électricité, soit plus que les objectifs du 
NSEDP de 80 % d'ici à 2015 et de 90 % d'ici à 2020; la même année, l'électrification atteignait tous 
les districts et 91,1 % des villages.132 Entre 2013 et 2017, les exportations d'électricité (SH  27.16) 
ont augmenté de plus du double en valeur, passant de 600,7 millions d'USD (16 % des exportations 
totales) à 1,28 milliard d'USD (26,2 %). En 2012, les exportations d'hydroélectricité se destinaient 
principalement à la Thaïlande et au Viet Nam et, dans une mo indre mesure, au Cambodge.133 Selon 
les données communiquées par les autorités, en volume, entre 2013 et 2017, une combinaison de 
facteur – à savoir une production électrique croissante, des importations qui baissent globalement, 
une consommation intérieure en progression (de 46,9 %), de moins grandes pertes de transport et 
de distribution (de 37,4 %) et une hausse des exportations (de 99,3 %) – expliquait la forte hausse 
de l'excédent du commerce de l'électricité (de 117,4 %). Selon la Banque mondiale, en 2018, la RDP 
lao s'est classée 156ème sur 190 économies (138ème sur 185 économies en 2012) quant à la facilité 
d'accès à l'électricité.134 
4.64.   L'État continue de participer au secteur par le biais des activités d'EDL et de l'entreprise d'État 
Lao Holding State Enterpr ise (LHSE).135 L'entreprise de service public appartenant à 100 % à l'État, 
EDL, gère la production (via l'EDL -Gen Company), le transport, la distribution, l'importation et 
l'exportation de l'électricité du pays.136 Elle a toujours des accords d'achat d'énergie  avec la 
                                                
128 Bureau lao de la statistique (2018). Statistical Yearbook 2017 . Juin. 
129 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
130 MEM/Institut de recherche économique pour l'ASEAN et l'Asie de l'Est (2018), Lao PDR Energy 
Statistics 2018 , 2 juillet. Adresse consultée: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -2018. 
131 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020"; et EDL (2017). Electricity Statistics 2017 . Adresse consultée: 
http://www.edl.com.la/ckfinder/userfiles/files/Statistic /Statistic%20Report%202017_n_JP.pdf . 
132 Bureau lao de la statistique (2018), Statistical Yearbook 2017 , juin; et MoIC/Département de la 
planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector 
Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
133 MoIC/Département de la planification et de  la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/a idfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
134 Banque mondiale (2018). Doing Business 2019: Formation pour mieux réformer , 31 octobre . Adresse 
consultée: "http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -
Reports/English/DB2019 -report_web -version.pdf "; et Banque mondiale (2012), Doing Business 2013: Des 
réglementations intelligentes pour les petites  et moyennes entreprises,  23 octobre. Adresse consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB13 -full-
report.pdf ". 
135 Open Development. Adresse co nsultée: "https://laos.opendevelopmentmekong.net/topics/energy -
policy -and-administration ". 
136 L'EDL-Gen Public Company (EDL -Gen) a été établie en 2010 pour produi re de l 'énergie pour EDL, 
créer des coentreprises avec d 'autres projets de production d'électricité et assurer la gestion d 'autres projets. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 120 - 
 
  Thaïlande, le Viet Nam et la Chine concernant le commerce d'énergie.137 La LHSE est une entreprise 
d'État qui détient et gère des parts publiques dans les projets d'accords d'achat d'énergie. En 2017, 
le pays comptait 63 usines hydroélectriques, 1 c entrale thermique, 4 usines photovoltaïques et 
2 usines à biomasse, avec une capacité installée totale de 7 076  MW; plus de 88 % de la capacité 
appartenait à des producteurs d'électricité indépendants, tandis qu'EDL et EDL/Gen représentaient 
2,7% et 8,8 %, respectivement. Plusieurs entreprises multinationales, notamment de Chine, de 
Finlande, du Japon, de Malaisie, de Thaïlande, de Suisse et des États -Unis, prennent part à des 
projets de développement d'usines thermiques.138 En 2015, 38 projets avec une capacit é de 
production d'au moins 1 MW étaient en cours d'exécution; sur ces derniers, le gouvernement (par 
le biais d'EDL) possédait 13 barrages hydroélectriques avec une capacité installée de 681,5 MW et 
les producteurs d'électricité indépendants possédaient 25  barrages avec une capacité installée de 
5 577,45 MW.139 Jusqu'en 2017, les recettes publiques tirées des redevances à acquitter au titre de 
l'hydroélectricité allaient de 224,95  milliards de LAK (1,7 % des recettes fiscales totales) en 2013 à 
378,44 milliards de LAK (2,3 % des recettes fiscales totales) en 2015.  
4.65.   Le nombre de lignes de transport appartenant presque entièrement à EDL et gérées par elle 
a augmenté; les autorités ont indiqué que certains pro ducteurs d'électricité indépendants 
exportaient l'électricité directement par le biais de leurs propres lignes de transport.140 En 2015, il y 
avait 53 stations de transport d'énergie électrique, avec une capacité installée de 2  295,5 MVA 
(3 stations de 230 k V, 115 kV et 22  kV; 47 stations de 115 kV et 22 kV; 2 stations de 35  kV et 
22 kV; et 1 station de 22/0,4 kV).141 En 2017, d 'une longueur totale de 58  125,17 km (52  377,56  km 
en 2015), les lignes de transport se classent dans plusieurs catégories en fonction de leur tension: 
lignes de transport à haute tension d'une longueur totale de 8  503,8 km, dont 462 km à 500 kV et 
1 618,92 km à 230 kV pour la connexion avec les pays voisins et le système national de transport, 
et 6 422,16 km à 115 kV pour la connexion av ec le système de transport moyenne tension; lignes 
de transport moyenne tension (35 kV, 34 kV et 22 kV, d'une longueur totale de 30 357 km); et 
lignes de transport basse tension de 0,4 kV (18  903,09 km) pour l'électrification rurale. EDL a 
l'exclusivité de  la distribution d'électricité.  
Politique et cadre institutionnel  
4.66.   Les objectifs de la politique relative à l'électricité de la RDP lao sont énoncés dans différents 
documents. L'article 5 de la Loi sur l'électricité (voir ci -dessous), entre autres choses, p romeut: 
l'investissement dans la production, le transport, la distribution et les services, en particulier 
l'hydroélectricité, en parallèle à la préservation des points d'eau protégés par les forêts et dans les 
zones reculées; le développement de la produc tion électrique par l'utilisation de l'énergie d'une 
                                                
EDL-Gen a l 'obligation d 'acheter suffisamment de production d 'électricité pour répondre à la demande 
intérieure et p our exporter, tandis qu 'EDL reçoit de l 'électricité d 'EDL-Gen et la distribue aux utilisateurs finals 
dans tout le pays. EDL possède aussi ses propres installations de production électrique, de petites centrales 
hydroélectriques et des centrales au diesel,  dans les zones hors réseau; en 2017, 8,4 % de l'ensemble de 
l'électricité a été produit par EDL et EDL -Gen. Nanthavong, K. (2015), Electricity pricing in the residential 
sector of Lao PDR , octobre. Adresse consultée: "http://www.meconproject.com/wp -
content/uploads/report/[Task%206 -
Electricity%20pricing%20in%20the%20residential%20secto r]%20Lao%20PDR%20country%20report.pdf "; et 
EDL (2017), Electricity Statistics 2017 . Adresse consultée: 
http://www.edl.com.la/ckfinder/userfiles/file s/Statistic/Statistic%20Report%202017_n_JP.pdf . 
137 MEM (2012), Data Collection Study (Preliminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR , août. 
Adresse consultée: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf . 
138 Secrétariat de l 'ASEAN/Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement 
(CNUCED)  (2018), ASEAN Investment Report, 2 018 – Foreign Direct Investment and the Digital Economy in 
ASEAN , 21 octobre. Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
139 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
140 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approu vé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
141 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  manière économique, efficace et durable et par le biais de l'utilisation des technologies modernes, 
en atténuant les incidences sociales et environnementales; et l'exploitation de tous les potentiels 
pour répondre aux besoins d'électricité pour le développement socioéconomique, la défense 
nationale, la sécurité publique et le développement de l'électricité en tant que produit 
d'exportation.142 Le Plan de développement de l'électricité, révisé par EDL tous l es trois à cinq ans, 
passe en revue les prévisions de la demande d'électricité les plus récentes et les perspectives de 
projets; le Plan pour 2010 -2020 définit la stratégie de développement futur pour l'évolution du 
réseau d'EDL.143 La stratégie de développe ment énergétique, dont la responsabilité revient au MEM, 
se fonde aussi plus largement sur le NSEDP. Le 8ème NSEDP met l'accent sur le développement de 
l'hydroélectricité, l'énergie thermique et électrique, l'énergie solaire (section 4.2.2.3) et l'énergie 
produite par les centrales industrielles, afin de faire du secteur de l'électricité un secteur pourvoyeur 
de recettes durables à l'appui de diverses productions et de remédier à la pauvreté.144 Il vise aussi 
à faire progresser  le secteur électrique de 32 % en moyenne par an, afin de limiter les importations 
d'électricité à moins de 20 % des besoins du pays avant 2020. La Politique de développement de 
l'énergie hydraulique durable de 2015, qui a remplacé la Politique nationale de 2006 sur 
l'environnement et la s tabilité sociale du secteur de l'hydroélectricité (n° 561/CPI), s'applique à 
toutes les centrales hydroélectriques d'une capacité de production de plus de 15 MW et fournit des 
orientations aux organismes qui gèrent les projets d'investissement dans l'énerg ie hydraulique pour 
qu'ils tiennent compte des aspects techniques, de l'ingénierie, de l'économie et de la finance , et des 
impacts écologiques et sociaux dans leurs analyses.145 
Cadre réglementaire  
4.67.   Pendant la période à l'examen, le principal cadre réglementa ire régissant l'électricité a été 
mis à jour. La Loi sur l'électricité, modifiée pour la dernière fois en 2017, régit la production et la 
distribution de l'électricité. Elle établit les normes applicables à l'administration, à la production, à 
la distribut ion, au transport et à l'importation/exportation d'électricité. Les modifications qui lui ont 
été apportées ont consisté à mettre l'accent sur les ressources énergétiques de remplacement et 
elles comprenaient des dispositions modifiées ou de nouvelles disp ositions sur, entre autres choses: 
la propriété des ressources énergétiques; la politique publique concernant les activités en rapport 
avec l'électricité; le Plan de développement de l'électricité; les activités en rapport avec l'électricité; 
les compagnie s électriques; l'électricité rurale; l'énergie électrique de remplacement, les économies 
d'énergie et la conservation de l'énergie électrique; les tarifs électriques; et les droits et obligations 
des producteurs, distributeurs et utilisateurs d'électricité . 
Tarifs  
4.68.   La Loi sur l'électricité prescrit que les tarifs électriques se composent des tarifs pour l'achat 
et la distribution à l'intérieur du pays et des tarifs pour l'importation et l'exportation. Le 
gouvernement détermine ces tarifs sur la base d'une pr oposition du MEM. Le tarif électrique que les 
entreprises d'État agréées doivent acquitter quand elles s'approvisionnent auprès de sources de 
production électrique ne doit pas être supérieur au coût unitaire de la production électrique de tout 
le système, ou doit être inférieur au coût évité qui doit être investi par l'État, ou équivalent au coût 
unitaire de l'achat auprès de sources analogues dans les pays voisins.  
                                                
142 Loi sur l 'électricité (modifiée), 20 décembre 2011. Adresse consu ltée: 
http://www.investlaos.gov.la/images/sampledata/pdf_sample/Electricity_Law_2012_Eng.pdf . 
143 Open Development. Adresse consultée: "https://laos.opendevelopmentmekong.net/topics/energy -
policy -and-administration "; MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade 
Integration Stud y 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; et MEM ( 2012), Data 
Collection Study (Preliminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR , août. Adresse consultée: 
http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf . 
144 MEM (2012), Data Collection Study (Preliminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR , août. 
Adresse consultée: http://open_jica report.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf ; et MPI (2016), 8ème NSEDP 
quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée nationale , 
20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -
center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -plan-2016-2020". 
145 Décret, 12 janvier 2015. AIE. Adresse consultée: 
https://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/laopeoplesdemocraticrepublic/name -161697 -en.php . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 122 - 
 
  4.69.   Les prix de l'électricité restent parmi les plus faibles de la région et exercent une pressi on 
financière considérable sur la société EDL, qui est intégrée verticalement.146 Dans le cadre de la 
réforme d'EDL, les tarifs de l'électricité ont été progressivement relevés pendant la période allant de 
2006 à 2017; entre 2013 et 2017, les tarifs électriq ues moyens ont augmenté de 8,3 % pour 
atteindre 721 LAK le kWh.147 Les tarifs électriques varient en fonction de la catégorie de 
consommateur (résidentiel ou non résidentiel) et comprennent donc un élément de 
subventionnement croisé. En 2017, les clients rési dentiels consommant jusqu'à 150 kWh par mois 
et par foyer étaient soumis aux tarifs les plus bas (taux de consommation de 0 à 25 kWh et de 26 à 
150 kWh).148 En 2015, les consommateurs résidentiels (0 à 25 kWh) bénéficiaient de tarifs de 
l'électricité équival ant à 67,4 % des tarifs appliqués pour l'irrigation, 46,5 % pour l'industrie, 32,2 % 
pour les activités commerciales et 24,3 % pour les activités de loisirs. En décembre  2018, les tarifs 
de l'électricité basse tension pour les consommateurs résidentiels étaien t les suivants: 348  LAK le 
kWh (0 -25 kWh); 414 LAK le kWh (26 -150 kWh); 799 LAK le kWh (151 -300 kWh); 880 LAK le kWh 
(301-400 kWh); 965 LAK le kWh (401 -500 kWh); et 999 LAK le kWh (plus de 500 kWh).149 Les 
autorités ont indiqué que les tarifs de l'électricit é couvraient les coûts de production et de transport. 
En juin  2019, un nouveau barème était à l'examen. S'appliquent, outre le tarif de base, une TVA de 
10% et des frais de location de compteur ou une redevance d'entretien assujettis à une 
augmentation ann uelle qu'EDL applique mensuellement à quantité constante par compteur; de 2011 
à 2015, cette redevance a augmenté de 41 % et atteignait 3 346 LAK (0,4131 USD) par mois pour 
les consommateurs résidentiels.  
4.2.2.3   Énergies renouvelables et efficacité énergétique  
4.70.   Bien que la RDP lao possède potentiellement des sources d'énergie renouvelables de 
substitution, elle les exploite peu, exception faite des projets hydroélectriques, largement utilisés, 
qui sont la principale source d'électricité du pays (section 4.2.2.2).150 La RDP lao a développé 
d'autres sources d'énergie renouvelables, comme l'hydroélectricité produite à petite échelle, 
l'énergie solaire et éolienne, l'énergie de la biomasse, le biogaz et le recyclage des déchets urbains 
solides; en novembre  2016, elles re présentaient 1 % de la production électrique.151 Par suite du 
soutien financier apporté par des fonds (voir plus bas), en 2015, l'énergie solaire avait été installée 
dans les zones rurales pour plus de 18 657 foyers (1,64 %), soit 430 villages au total.152 Des c entrales 
bioénergétiques (qui utilisent de la canne à sucre et des déchets) et des usines de production 
d'éthanol ont été construites. Des projets pilotes de production de biogazole à partir de l'huile de 
palme et de graines de vernicia sont en cours; une étude de faisabilité a été entamée en vue de la 
production de benzène extrait de manioc.  
4.71.   La RDP lao a établi des politiques pour promouvoir le rendement énergétique et les énergies 
renouvelables. Sa Stratégie de développement des énergies renouvelables de juin 2010 vise à porter 
la part des énergies renouvelables à 30 % de la consommation totale d'énergie et à réduire les 
importations de combustibles fossiles en développant des biocarburants pour remplacer les autres 
                                                
146 OCDE (2017), OECD Investmen t Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
147 Selon certaines informations, les tarifs électriques de RDP lao étaient fortement subventionnés et ne 
reflétaient pas le coût réel de la production et de la distribution de l 'électricité. Nanthavong, K. (2015), 
Electricity pricing in the residential sector of Lao PDR , octobre. Adresse consultée: 
"http://www.meconproject.com/wp -content/uploads/report/[Task%206 -
Electricity%20pricing%20in%20the%20residential %20sector]%20Lao%20PDR%20country%20report.pdf "; et 
EDL (2017), Electricity Statistics 2017 . Adresse consultée: 
http://www.edl.com.la/ckfinder/userfi les/files/Statistic/Statistic%20Report%202017_n_JP.pdf . 
148 Nanthavong, K. (2015), Electricity pricing in the residential sector of Lao PDR , octobre. Adresse 
consultée: "http://www.meconproject.com/wp -content/uploads/report/[Task%206 -
Electricity%20pricing%20in%20the%20residential%20sector]%20Lao%20PDR%20country%20report.pdf ". 
149 EDL. Adr esse consultée: http://www.edl.com.la/en . 
150 MEM/UNDP (2015), NAMA for the Renewable Energy Sector of Lao PDR , 18 Novembre. Adresse 
consultée: 
"http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Environment%20and%20Energy/MDG%20Carbon%20Facility
/NAMA%20Final%20Lao%20PDR2.pdf ". 
151 Institut de promotion des énergies renouvelables. Adresse consultée: "https://www.irena.org/ -
/media/Files/IRENA/Agency/Events/2016/Dec/12/Laos -
presentation.pdf?la=en&hash =C3EE41F35C533D50672C4A75B1AA0D9D10C8C66C ". 
152 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 123 - 
 
  sources d'énergie pour 10 % des besoins en  carburant d'ici à 2025.153 Les priorités de la stratégie 
portent sur le développement de l'énergie à petite échelle au service de l'autosuffisance, la connexion 
au réseau et la production et la commercialisation de biocarburant, grâce à des incitations fina ncières 
et à une amélioration des lois et des règlements sur les énergies renouvelables .154 Dans le cadre du 
8ème NESDP, les autorités prévoient, entre autres choses, de favoriser l'essor des énergies 
renouvelables et d'autres sources d'énergie de remplaceme nt (énergie solaire, énergie éolienne, 
bioénergie et biogaz) et de mettre l'accent sur le développement et l'utilisation d'une énergie propre, 
respectueuse de l'environnement.155 
4.72.   L'Institut de promotion des énergies renouvelables (IREP) du MEM supervise la m ise en œuvre 
des programmes relatifs aux énergies renouvelables, au rendement énergétique et à l'électrification 
rurale .156 L'Institut des énergies renouvelables (LIRE), une organisation non -gouvernementale et à 
but non lucratif qui collabore avec le MEM, pr omeut les énergies renouvelables et la conservation de 
l'énergie en élaborant des projets axés sur les sources d'énergie renouvelables et en établissant un 
manuel sur la production et l'utilisation des énergies renouvelables.157 
4.73.   Depuis 2005, un Fonds pour l' électricité rurale (REF), conçu sur le modèle du fonds 
renouvelable avec l'appui financier de l'Association internationale de développement (IDA), de la 
Banque mondiale et de l'Agence norvégienne de coopération pour le développement (NORAD), a été 
mis en p lace pour permettre un plus large recours aux énergies renouvelables pour l'électrification 
hors réseau. Dans la pratique, jusqu'en 2015, le REF se limitait principalement à appuyer les 
installations solaires domestiques. Un système de location -vente créé par le Fonds et administré par 
l'IREP, qui prévoit des frais d'installation initiaux suivis de versements mensuels permettant à 
l'utilisateur de rembourser le solde entre cinq et dix ans, a rendu des systèmes solaires domestiques 
abordables pour les foyers  ruraux. Le REF opère par l'intermédiaire des Compagnies provinciales de 
services d'électricité (PESCO), qui recouvrent les versements auprès des foyers et les partagent avec 
le Fonds. Le REF récupère environ 35 % de l'investissement; en conséquence, c'est par défaut un 
fonds amené à décroître.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Caractéristiques  
4.74.   Le secteur manufacturier reste assez peu prioritaire du point de vue de sa contribution à 
l'économie, à l'emploi et aux exportations de marchandises. Sa part du PIB a légèrement diminué, 
de 9,9 % en 2012 à 8,3 % en 2018 (tableau 1.2), tandis que sa part dans l'emploi total est passée 
de 9,4 % à 9,7 % (2017) pendant la même période; cette évolution peut être le signe d'une petite 
réduction de la productivité du travail dans le secteur manufacturier.158 En 2015, on comptait 
13 148 établissements de fabrication (18,5 % dans la capitale Vientiane, 17,0 % à Borikhamxay, 
13,2% à Khammuane et 12,8 % à Savannakhet), constitués par des grandes (5,4 %), moyennes 
(environ 6 %), micro (37,6 %) et petites (51,0 %) entreprises.159 L'investissement dans ces 
entreprises était étranger (2,7 %), sous la forme de coentreprises (16,0 %) et national (81,2 %). La 
valeur ajoutée dans le secteur manufacturier provenait principalement de la fabrication de bières 
(18,8%), de ciment (14,0 %), de vêtements (11,5 %) et de meubles en bois (9,0 %), et 97 % de la 
production était destinée au marché national. La production d'alcool/de bière répond à 100 % de la 
demande intérieure, et pour les boissons non alcoolisées, le ciment et  les barres en acier, les 
                                                
153 MEM (2012), Data Coll ection Study (Preliminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR , août. 
Adresse consultée: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf  
154 AIE. Adresse consultée: 
https://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/laopeoplesdemocraticrepublic/name -161695 -en.php . 
155 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement ap prouvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
156 Commission économique et sociale de l'ONU pour l'Asie et le Pacifique (CESAP). Adresse consultée: 
"https://www.unescap.org/sit es/default/files/Lao%20PDR%20National%20Sustainable%20Energy%20Strategy
%20Report.PDF ". 
157 LIRE. Adresse consultée: http://www.lao -ire.org ; et Open Development. Adresse consultée: 
https://laos.opendevelopmentmekong.net/topics/energy -policy -and-administration . 
158 Statista. Adresse consultée: "https://www.statista.com/statistics/804983/employment -by-economic -
sector -in-laos". 
159 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://www .laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Pub_1530524761.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 124 - 
 
  pourcentages sont de 89 %, 65% et 25%, respectivement.160 De nouvelles activités manufacturières, 
comme la fabrication de fil et de textiles de soie, d'aliments pour animaux et de transformation 
(viande, sucre, caoutchouc, latex, caf é, résine de pin et traitement du potassium) sont apparues. 
L'État semble toujours intervenir dans le secteur manufacturier, et notamment pour la production 
et/ou le commerce de produits pharmaceutiques, de produits chimiques, de matériaux de 
construction (par exemple de ciment), de matériel technique (par exemple machines agricoles, 
matériel de télécommunication et pièces de rechange), de produits de l'artisanat et de vêtements , 
et d'autres produits à base de coton.161 La part des exportations de certains pr oduits manufacturés 
a considérablement augmenté, passant de 25,4 % des exportations totales de marchandises en 2013 
à 34,7 % en 2017; en 2017, parmi les produits exportés, on pouvait citer les machines, du matériel 
électrique (8,9 % des exportations totales),  les préparations alimentaires et le tabac (8,5 %), les 
matières textiles et ouvrages en ces matières (3,8 %) (section 4.3.4), les plastiques et le caoutchouc 
(3,2%), et les produits chimiques (3,1 %) (tableau A1.  1).162 
4.3.2   Politique et institutions  
4.75.   Dans le cadre du 8ème NSEDP, les principaux objectifs de la politique dans le secteur 
manufacturier sont les suivants: développer le secteur afin qu'il devienne une activité à forte 
croissance tant du point de vue quantitatif que qualitatif; diversifier la production de marcha ndises 
commerciales et modernes pour répondre à la demande intérieure et aux besoins de l'exportation;  
et accroître la compétitivité et donner davantage d'ampleur à ce secteur pour appuyer la qualité, la 
création d'emplois et la croissance économique durab le en fixant un objectif de croissance d'environ 
15% par an (comme pour les services).163 Par ailleurs, le Plan, entre autres choses , prévoit 
l'établissement de politiques, de lois et de mécanismes de gestion et de création d'environnements 
favorables pour l es industries de transformation (en mettant à profit les matières premières offertes 
par les produits agricoles, sylvicoles et minéraux) et l'artisanat présentant un potentiel 
(socioéconomique), les produits qui font partie du patrimoine du pays et ceux po ur lesquels il existe 
une demande (par exemple les vêtements, le tissu de soie et les sarongs tissés, la vannerie en 
bambou et les produits en bois sculpté); le soutien à l'investissement dans les activités d'assemblage 
(par exemples véhicules et machines et pièces de rechange); et l'augmentation de la production par 
l'application du concept "1 -3-3-4" (une zone économique centrale, trois corridors économiques, trois 
zones de production industrielle et quatre  zones de coopération économique aux frontières) p our 
obtenir des résultats plus concrets. Les autorités ont indiqué qu'un plan de développement industriel 
et commercial 2015 -2020 et un plan de travail 2019 -2020 étaient en préparation; ils prévoyaient, 
entre autres choses , le soutien à l'industrie de tran sformation des produits agricoles et à la 
fabrication de vêtements.  
                                                
160 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
161 Document de l 'OMC WT/ACC/LAO/45  du 1er octobre 2012; et MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal 
(2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée nationale , 
20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -
center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -plan-2016-2020". 
162 Pour la p résente section, les calculs relatifs aux exportations totales de produits manufacturés se 
fondent sur le SH et comprennent les préparations alimentaires, les boissons et le tabac mais pas: les produits 
minéraux; le bois, le caoutchouc et la paille; et les  métaux communs et ouvrages en ces métaux. Le secteur 
des vêtements est le secteur de l 'économie le plus axé sur les exportations (100 % de la production est 
exportée). Il bénéficie du statut de PMA du pays au titre du SGP et de l 'initiative "Tout sauf les armes " 
(section  2.3.3). Toutefois, il semble que la plupart des usines de vêtements ne sont pas en mesure de tirer 
pleinement profit de l'accès préférentiel aux marchés en raison de règles d 'origine strictes sur les prescriptions 
relatives à la teneur en é léments locaux. Ce secteur est fortement dépendant des fibres, fils et tissus importés 
pour l 'assemblage de produits finis. En conséquence, il est peu capable d 'ajouter de la valeur aux produits. 
MoIC/Département de la planification et de la coopération (2 012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
163 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.on e.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
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  4.76.   Le MoIC, en coopération avec d'autres ministères d'exécution apparentés (par exemple le 
MPI, le MoF, le MAF et le MEM), est, entre autres choses , le point de coordination pour la formulati on 
et la mise en œuvre de la politique manufacturière et il est chargé de la promotion du secteur 
manufacturier, du commerce, des activités d'importation et d'exportation.  
4.3.3   Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  
4.77.   Pendant la période à l'examen, la protection tarifaire pour le secteur manufacturier (SH 25  
à 97) a légèrement diminué, et elle reste plus faible que la moyenne générale des droits NPF 
appliqués (8,6 %, à la fin de 2018) et bien en deçà de la moyenne pour l'agriculture. À la fi n de 2018, 
la moyenne simple s'établissait à 8,1 % (9,9% en 2008, 9,1 % en 2014) (tableaux 3.1 et A3.  1). 
Ainsi, à la fin de cette même année, on constatait un écart moyen de 10,2 % entre la moyenne des 
droits NPF appliqués et les droits consolidés dans le se cteur manufacturier. Certains produits 
chimiques, les matières plastiques, le caoutchouc et les ouvrages en caoutchouc, les machines et le 
matériel de transport étaient assujettis à la fourchette de droits la plus élevée, pouvant atteindre 
40% (tableaux A3 . 1 et section 4.3.1); à la fin de 2018, le taux de droit de 40 % se concentrait sur 
certains produits manufacturés, y compris les tubes et tuyaux, les articles d'emballage, les dispositifs 
de fermeture en matières plastiques, certains moteurs, les motocycl ettes et les meubles. En 
mai-juin 2019, les autorités ont envisagé d'éliminer les prescriptions en matière de licences 
d'importation et d'exportation pour l'acier et le ciment afin de réduire les formalités requises pour 
les activités commerciales.164 
4.78.   Les in citations fiscales et non fiscales, qui prennent la forme d'avantages tarifaires et fiscaux, 
et la création de zones économiques spéciales ou de zones industrielles favorisaient les activités 
manufacturières (sections 2.4.4 et 3.3.1.2).165 Pour ce qui est du  carburant et du gaz (sections 3.3.4 
et 4.2.2.1), des prix plafonds continuent de s'appliquer à l'acier et au ciment utilisés dans la 
construction.166 
4.3.4   Vêtements  
4.79.   Bien qu'il ne représente qu'une part décroissante des exportations totales du fait de 
l'émergence d'autres produits exportés en grand volume (par exemple produits miniers, électricité 
et composants électroniques) et de la baisse de la demande sur le marché mondial, en 2015, le 
secteur des vêtements est resté l'activité la plus orientée vers  l'exportation dans l'économie 
(section  4.3.3), assurant 11,5 % de la valeur ajoutée manufacturière, et c'est le plus gros employeur 
du secteur manufacturier dans la mesure où il emploie directement 26 887 ouvriers (18,5 % de 
l'emploi total du secteur manufa cturier) et indirectement, dans les filières annexes, 2 500 autres.167 
Par rapport aux autres pays en développement exportateurs de textiles et de vêtements, ce secteur 
reste très petit. En 2015, 437 entreprises étaient en activité; la plupart des usines (62 %) 
appartenaient aux filières de la coupe, du montage et des finitions, recevaient leurs commandes 
d'agents implantés dans la région ou de leurs filiales et fournissaient tous les tissus et accessoires 
ou travaillaient comme sous -traitants pour de plus gra ndes entreprises. À la fin de 2018, les taux 
de droit NPF appliqués sur les matières textiles et les ouvrages en ces matières se sont établis en 
moyenne à 9,3 % et allaient de zéro à 30 % (tableau A3.  1). L'Union européenne est de loin la 
destination la plus  importante pour les exportations de vêtements de la RDP lao; en 2016, elle a 
représenté 74,1 % (79,5 % en 2013) des exportations totales de vêtements en valeur. Parmi les 
autres marchés figuraient le Japon (9,4 %) et les Émirats arabes unis (8,4 %).168 Au titre  de l'initiative 
Tout sauf les armes de l'UE (section  2.3.3), les produits fabriqués en RDP lao à partir de fils et de 
tissus importés de l'Union européenne, de l'ASEAN (à l'exception de Myanmar), de l'Association 
                                                
164 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://la otradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1396 . 
165 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale , 20-23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
166 Document de  l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
167 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; et portail pour le 
commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Pub_1530524761.pdf . 
168 Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 126 - 
 
  sud-asiatique de coopération régionale (SA ARC) ou des pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
(ACP) sont considérés comme originaires de la RDP lao dans le cadre des ajustements régionaux en 
matière de cumul. Une analyse des points forts, des faiblesses, des opportunités et des menaces 
(SWOT)  réalisée au début de 2010 a montré que les avantages comparatifs du secteur avaient baissé 
par suite de changements dans l'environnement intérieur et extérieur, y compris une faible 
productivité du travail.169 
4.4  Services  
4.4.1   Caractéristiques  
4.80.   La RDP lao considère que l'essor du secteur des services est étroitement lié à la production, 
en ce qu'il favorise la croissance, la création d'emplois ainsi que la fourniture de marchandises et de 
services diversifiés pour satisfaire la demande intérieure et extérieure.170 Le secteur des services 
reste celui qui contribue le plus au PIB; sa part a atteint un niveau record en 2015 (49,4 % ou 55,7 % 
si l'on inclut la construction), avant de redescendre progressivement à son niveau de 2013 en 2017 
et 2018 (47,0 % ou 54,7 % si l'on incl ut la construction) (tableau 1.2). La croissance annuelle du 
secteur a diminué, tombant de 9,7 % en 2013 à 4,5 % en 2017, mais elle a augmenté jusqu'à 
atteindre 7,9 % en 2018, tandis que le secteur de la construction a enregistré une croissance 
comprise entre  8,1% (2014) et 20,9 % (2018). La part des services dans l'emploi total a connu une 
hausse régulière, passant de 25,2 % (2013) à 29,0 % (2017) – cela pourrait refléter une légère 
diminution de la productivité du travail dans les activités de services de la RD P lao.171 En 2017, le 
commerce de gros et de détail , ainsi que l'administration publique et la défense , restaient les 
activités dominantes dans le PIB, devant les activités immobilières et les activités financières et 
d'assurance.  
4.81.   En 2017, la RDP lao occupai t le 134ème rang mondial s'agissant des exportations et le 
149ème rang mondial s'agissant des importations pour les services commerciaux.172 En 2016, ses 
exportations et importations de services concernaient principalement les services relatifs aux 
voyages ( 85,9% des crédits totaux, 87,1 % des débits totaux), tandis que les parts des services de 
transport dans les exportations et importations de services étaient , respectivement , de 9,7 % et 
6,7%. La RDP lao reste un importateur net de services; le solde de la b alance commerciale 
(déficitaire) était compris entre 232,7 millions d'USD en 2018 et environ 385,6 millions d'USD en 
2014 (tableau  1.3). 
4.4.2   Engagements globaux au titre de l'Accord général sur le commerce des services et 
des ACR  
4.82.   Les engagements de la RDP lao au titre de l'AGCS sont restés les mêmes pendant la période 
à l'examen. Sa liste d'engagements spécifiques porte sur 79 sous -secteurs relevant de certains 
services fournis aux entreprises, services de communication, services de construction et services 
d'ingénierie connexes, services de distribution, services d'éducation, services environnementaux, 
services financiers, services liés à la santé et services sociaux, services relatifs au tourisme et aux 
voyages, et services de transport.173 Certains services, dont les services juridiques, certains services 
fournis aux entreprises, les services de télécommunication de base, les services de distribution, 
                                                
169 East Asia Forum. Adresse consultée: "https://www.eastasiaforum.org/2016/06/03/tough -times -in-
the-laos-garment -industry ". 
170 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 201 2, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; et M PI (2016), 
8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance inaugurale de l'Assemblée 
nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: "http://www.la.one.un.org/media -
center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -plan-2016-2020". 
171 Statista. Adresse consultée: "https://www.statista.com/statistics/804983/employment -by-economic -
sector -in-laos". 
172 OMC. Adresse consultée: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=LA . On trouvera d'autres 
données sur le commerce des services de la RDP lao dans Secrétariat de l'ASE AN (2018), ASEAN Statistical 
Yearbook 2018 , décembre, Jakarta. Adresse consultée: https://asean.org/storage/2018/12/asyb -2018.pdf . 
173 OMC. Profils des services 2015. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/serv_profiles15_f.pdf ; et document de l'OMC 
WT/ACC/LAO/45/Add.2 du 1er octobre 2012.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 127 - 
 
  certains services d'éducation, la plupart des services financiers, les services d'agences de voyages 
et d'organisateurs touristiques, et les services d'entretien et de réparation d'aéronefs font l'objet de 
limitations concernant la participation étrangère. La RDP lao a pris des engagements en matière 
d'accès aux marchés et de traitement nationa l dans tous les principaux sous -secteurs, la fourniture 
de services transfrontières étant donc en grande partie dépourvue de restrictions dans la plupart 
des secteurs faisant l'objet d'engagements. Les restrictions horizontales en matière de présence 
comme rciale comprennent des restrictions relatives à la propriété foncière, à l'accès aux subventions 
et aux incitations à l'investissement. La liste d'exemptions de l'article II (NPF) de la RDP lao couvre 
les services audiovisuels, les services de transport pa r voie navigable intérieure et de transport 
terrestre, ainsi que les services et fournisseurs de services visés par des accords bilatéraux 
d'investissement et de commerce signés avant la date de l'accession de la RDP lao.174 
4.83.   La RDP lao est partie à sept ACR qui prévoient des engagements sur le commerce des services 
allant au -delà de ceux pris au titre de l'AGCS: AANZFTA, ACFTA, AJCEP, AIFTA, AKFTA, AHKFTA et 
AFAS (section 2.3.2.1).175 L'AHKFTA est en cours de ratification et devrait entrer en vigueur d'ici à 
la fin de l'année 2019, et l'AJCEP a été signé par l'ensemble des parties. Un partenariat économique 
régional global (RCEP) comprenant des engagements allant au -delà de ceux pris au titre de l'AGCS 
est en train d'être négocié. Un accord sur les relations com merciales conclu en 2005 entre les 
États-Unis d'Amérique et la République démocratique populaire lao contient également des 
engagements sur le commerce des services.176 
4.4.3   Services financiers  
4.84.   Le secteur des services financiers est jugé essentiel à la stabilité/ sécurité nationale ("stabilité 
économique").177 La RDP lao vise à développer les institutions financières pour les rendre très 
efficaces et élargir leur gamme de services.178 Pendant la période considérée, la contribution des 
services financiers au PIB est pas sée de 2,0 % (2012) à 3,3 % (2018) (tableau 1.2).  
4.4.3.1   Banque et finance  
4.85.   Comme dans la plupart des pays qui commencent à développer leur secteur financier, la 
banque domine le secteur.179 En juin  2019, on comptait 43 institutions bancaires (13 en 2006), dont 
28 suc cursales ou filiales de banques étrangères, 7 banques privées nationales, 3 banques en 
coentreprise (participation de l'État), 3 banques appartenant intégralement à l'État et 1 banque 
d'État spécialisée (Nayoby Bank).180 En 2018, les actifs étaient détenus à  environ 43 % par les trois 
banques publiques, à 28 % par les succursales de banques étrangères, à 18 % par les banques 
privées et à 10 % par les banques commerciales constituées en coentreprises (participation de l'État) 
(tableau 4.1).181 L'activité bancaire se mble relativement faible. La pénétration des succursales de 
banques est l'une des plus basses au monde, avec près de 3 succursales pour 100  000 habitants 
                                                
174 Document de l'OMC GATS/EL/150 du 22 avril 2013.  
175 Portail lao des services. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site/content&id=14 . 
176 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://tcc.export.gov/Trade_Agreements/All_Trade_Agreements/exp_005846.asp . 
177 Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 daté du 1er octobre 2012.  
178 MPI (2016). 8ème NSEDP quinquennal (201 6-2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane) . Juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
179 CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse 
consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
180 Chaque banque publique accorde des prêts à une catégorie de clients spécifiques: la Banque pour le 
commerce extérieur du Laos (banque la plus importante) traite avec les grandes entreprises, la Banque de 
développement lao (deuxième banque la plus importante) se concentre sur les PME , et la Banque de 
développement agricole et la Nayoby Bank axent leurs activités sur le secteur agricole (section 4.1.4). CNUCED 
(2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf ; BOL (2018), Annual Economic Report 2017 , 
Vientiane. Adresse consultée: https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . 
181 FMI (2018), Lao People's Democratic Republic: Technical Assistance Report – The Development of 
Risk-Based Supervision , mai. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/05/31/Lao -Peoples -Democratic -Republic -Technical -
Assistance -Report -The-Development -of-Risk-Based -45919 ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 128 - 
 
  en 2013.182 Sur la période 2015 -2017, les institutions de microfinance (IMF) ont connu un essor 
rapide, en particulier les IMF n'acceptant pas les dépôts, en raison d'un faible capital social d'environ 
25 000 USD; à la fin de l'année 2017, 123 IMF (19 IMF acceptant les dépôts, 74 IMF n'acceptant 
pas les dépôts et 30 coopératives d'épargne et de crédit) offra ient leurs services à environ 
280 517 clients; elles avaient un peu plus de 70  191 emprunteurs actifs et un encours total de 
crédits d'environ 97  millions d'USD.183 En 2014, 47 % de la population adulte utilisaient des services 
formels, 36 % avaient un compte bancaire, 25 % utilisaient d'autres produits/services non bancaires 
formels, 60 % avaient recours à des mécanismes informels pour gérer leurs finances et 25 % étaient 
financièrement exclus. Les crédits restent concentrés dans les services (y compris la constr uction 
d'infrastructures publiques et d'installations manufacturières), l'industrie et le commerce.184 
Tableau 4.1 Structure du système financier, 2012 -2018  
(Millions d'USD et  pourcentage )  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total des actifs 
du système 
financier, dont         
Banques  50 839,80  62 269,78  81 171,20  97 693,33  113 156,98  122 408,35  130 387,32  
Actifs des 
banques 
publiques  28 271,90  32 815,58  41 817,63  44 644,43  49 836,42  53 189,52  56 031,04  
Institutions de 
microfinance 
(IMF)  .. .. .. .. .. .. .. 
Compagnies 
d'assurance  .. .. .. .. .. .. .. 
Crédits, dont         
Banques  25 566,00  35 424,30  40 290,50  48 290,72  59 745,31  66 939,31  69 052,63  
Banques 
publiques  16 525,44  20 768,53  21 847,60  22 902,64  29 967,43  33 064,89  33 945,50  
IMF .. .. .. .. .. .. .. 
Prêts 
improductifs/total 
des prêts 
(banques + IMF) 
(%) .. .. .. .. .. .. .. 
Prêts 
improductifs/  
prêts bancaires 
(ensemble des 
banques) (%)  1,90 2,14 2,50 3,04 3,00 3,07 3,12 
Prêts 
improductifs/  
prêts des IMF (%)  .. .. .. .. .. .. .. 
Prêts en devises/  
total des prêts 
(%) 49,43  49,21  48,88  50,05  52,34  50,18  51,11  
Crédits/PIB (%)  31,33  37,74  37,73  41,19  46,21  47,58  45,30  
Dépôts, dont         
Banques  29 684,30  35 290,90  45 995,70  54 109,77  60 993,14  68 032,49  73 672,85  
Banques 
publiques  19 067,41  21 985,68  28 688,71  31 699,43  35 891,45  38 891,89  40 630,67  
IMF .. .. .. .. .. .. .. 
Dépôts en 
devises/total des 
dépôts (%)  51,10  50,19  49,91  49,22  51,98  53,73  54,15  
Dépôts/PIB (%)  36,37  37,60  43,07  46,15  47,18  48,35  48,33  
                                                
182 CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse 
consultée: https://unctad.org/en/Publications Library/dtlstict2018d3_en.pdf . 
183 Association lao de microfinance. Adresse consultée: "https://www.laomfa.org/about -us/microfinance -
in-laos". 
184 FMI (2018), 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao People's Democratic Republic , 23 mars. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republi c-2017-Article -
IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 129 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Marge de taux 
d'intérêt (monnaie 
nationale) (%)  5,46 5,10 4,23 3,83 3,86 3,72 3,92 
Marge de taux 
d'intérêt  (devises)  
(%) .. .. .. .. .. .. .. 
THB 6,53 6,49 5,61 4,01 3,93 3,88 4,04 
USD 5,03 5,18 4,68 3,80 3,84 3,77 3,54 
.. Non disponible.  
Source:  BOL. 
Politique  
4.86.   Au titre du 8ème NSEDP, les objectifs stratégiques fixés dans ce domaine sont notamment les 
suivants: accroître l'efficacité des banques commerciales et des institutions pour satisfaire aux 
normes régionales et internationales, afin que les transactions se déroulent de fa çon fluide et rapide 
et que cela favorise le développement socioéconomique; encourager les banques commerciales à 
améliorer les politiques concernant les taux d'intérêt sur les dépôts et les prêts, afin de stimuler la 
production commerciale et améliorer le s services pour limiter les prêts improductifs dans le système 
bancaire; et utiliser un mécanisme permettant de mobiliser des fonds du marché boursier afin 
d'accroître la production commerciale et d'améliorer les secteurs de services à forte efficacité.185 En 
2018, conformément aux objectifs d'inclusion financière 2016 de l'ASEAN, la RDP lao a élaboré un 
projet de stratégie nationale sur l'inclusion financière 2018 -2025, qui doit être renommé "Feuille de 
route nationale sur l'inclusion financière" et qui de vrait être adopté au troisième trimestre de 
2019.186 
Rôle de la banque centrale  
4.87.   La BOL est un organisme public équivalent à un ministère; elle fait partie de la structure 
organisationnelle du gouvernement.187 Elle est le secrétariat du gouvernement pour la ges tion de la 
stabilité monétaire, de la durabilité des institutions financières et de l'efficacité des systèmes de 
paiement à l'appui du développement socioéconomique national. Selon les autorités, le Gouverneur 
de la BOL est chargé de conseiller le gouverne ment sur les questions de politique financière et de 
mettre en œuvre la politique dans le cadre de la réglementation gouvernementale; en outre, la BOL 
est considérée comme indépendante dans ses décisions opérationnelles et cette indépendance est 
garantie p ar la création de comités spécialisés. La BOL supervise les banques commerciales et les 
institutions financières (voir ci -après).188 
                                                
185 MPI (2016) , 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020) (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane) , juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
186 Les quatre objectifs fixés dans ce domaine par l'ASEAN pour 2025 sont les suivants: faire tomber le 
niveau moyen d'exclusion financière de 44 % à 30%; relever le niveau de préparation des infrastructures dans 
l'ASEAN à 85 % (il est actuellement de 70 %); développer les circuits d'inclusion financière et la qualité des 
services fournis à tous les secteurs; et améliorer la maîtrise des notions financières et la protection des 
consommateurs. OCDE. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/finance/financial -
education/Lao%20PDR%202018%20Summary%20Record.pdf ". 
187 Le Conseil d'administration de la BOL est composé de 7 à 11 membres: le Gouverneur, qui préside; 
le Vice-Ministre des finances et le Gouverneur adjoint, qui sont les présidents adjoints; et les représentants 
d'autres autorités pertinentes, en particulier du secteur économique et des institutions d'éducation, qui sont les 
membres. Autrefois, il rassemblait  le Vice -Premier Ministre (président), le Gouverneur de la BOL 
(vice-président), le Ministre des finances (vice -président), le Gouverneur adjoint de la BOL et d'autres 
membres dotés de connaissances, de compétences et d'une expérience dans les domaines de l'agriculture, de 
l'industrie, du commerce, de la banque et de la finance. Loi n°  47/NA du 19 juin 2018 sur la Banque de la 
République démocratique populaire lao; et Loi n°  5/NA du 14 octobre 1995 sur la Banque de la République 
démocratique populaire lao. Adresse consultée: 
"http://www.vientianetimes.org.la/Laws%20in%20English/30.%20Law%20on%20Bank%20of%20the%20Lao
%20PDR%20(19 95)%20Eng.pdf ". 
188 Document de l'OMC WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 130 - 
 
  Cadre réglementaire  
4.88.   Pendant la période considérée, le cadre réglementaire principal régissant le secteur bancaire 
a été réexa miné et mis à jour pour mieux correspondre aux évolutions actuelles et aux bonnes 
pratiques internationales.189 La Loi n°  47/NA du 19  juin 2018 sur la Banque de la RDP lao (modifiée) 
a été promulguée; au mois de juin  2019, la modification de la Loi sur les b anques commerciales 
(version définitive) n'avait pas été adoptée par l'Assemblée nationale.190 La Loi n°32/NA du 
7 novembre  2017 sur le système des paiements, portant création d'un système national des 
paiements, a été adoptée et prévoit des réglementations indispensables concernant les services 
financiers numériques; les décrets nécessaires pour permettre les paiements interbancaires sont en 
cours d'élaboration et étaient toujours en attente au mois de juin  2019.191 D'après le FMI, la 
Réglementation de 2011 su r la classification et le provisionnement des prêts reste un outil efficace 
pour prendre correctement en compte les prêts problématiques. La microfinance est régie, entre 
autres, par les textes suivants: Règlement sur les institutions de microfinance accep tant les dépôts 
(n° 04/BOL  2008); Règlement sur les institutions de microfinance n'acceptant pas les dépôts 
(n° 02/BOL  2008); Règlement sur les coopératives d'épargne et de crédit (n°  03/BOL  2008); Décret 
sur les institutions de microfinance (n°  460/G), 3  octobre  2012; et directives pour la mise en œuvre 
du Décret sur les institutions de microfinance (n°  01/BOL), 19  avril 2016.192 
4.89.   Parmi les autres modifications du cadre réglementaire, on peut citer la promulgation, en 2015, 
de la Loi de 2014 sur la lutte cont re le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.193 En 
juin 2017, la RDP lao est sortie de la liste grise du Groupe d'action financière international (GAFI) 
(processus de surveillance au titre de son processus permanent d'amélioration de la confor mité aux 
normes de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme); depuis, l'Office de 
lutte contre le blanchiment d'argent travaille en collaboration étroite avec les ministères d'exécution 
et les autorités compétentes connexes pour  s'acquitter scrupuleusement de sa mission de lutte 
contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.194 En outre, l'évaluation nationale 
                                                
189 Les nouveaux textes juridiques incluent: la Décision n°  927/BoL du 20 septembre 2012 sur les frais 
d'adhésion et frais de service pour l'information sur le crédit; la Décision n° 928/BoL du 20 septembre 2012 
sur les activités relatives à l'information sur le crédit; la Décision n°  361/BoL prise à Vientiane le 23 avril 2012 
sur la méthode de calcul des intérêts d'un emprunt et des amendes infligées par les banques commerciales; 
l'Instruction ministérielle n°  3281/MOF du 6 octobre 2014 sur la gestion du recouvrement des recettes fiscales; 
la Décision n°  378/BOL du 23 mai 2014 sur les redevances et frais de service liés à la demande d'autorisation 
d'exploiter une entreprise et de pe rcevoir des frais pour la gestion annuelle des institutions financières; le 
Décret n°  386/Govt du 27 octobre 2014 sur les chèques; la Décision n°  619/BoL du 14 août 2014 sur les 
contrats à terme de vente/d'achat de devises; la Loi n°  55/NA du 22 décembre 2 014 sur la gestion des 
devises; la Loi n°  50/NA du 21 juillet 2014 sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du 
terrorisme; la Décision n°  963/BoL du 27 novembre 2015 sur les transferts d'argent de valeur excédentaire; la 
Décision n°  664/BOL du 2 septembre 2015 sur les frais de service de la Banque de la RDP lao; la Décision 
n° 529/BOL du 21 juillet 2015 sur la détermination des taux d'intérêt des banques commerciales; la Décision 
n° 42/BoL du 15 janvier 2016 sur l'établissement des banq ues commerciales et de leurs succursales; la 
Décision n°  45/BoL du 15 janvier 2016 sur la fourniture de renseignements additionnels aux institutions 
financières; le Décret n°  248/Gov du 26 juillet 2016 sur les entreprises de prêts sur gages; la Décision 
n° 529/BOL du 1er juillet 2016 sur les opérations de change; la Loi n°  32/NA du 7 novembre 2017 sur le 
système des paiements; et la Décision n°  03/BOL du 2 janvier 2018 sur l'accès aux renseignements sur le 
crédit. FMI (2018), 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive 
Director for Lao People's Democratic Republic , 23 mars. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -
IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". 
190 Loi n°  03/NA du 26 décembre 2006 sur les banqu es commerciales.  
191 En RDP lao, les paiements sont effectués principalement en espèces; pour le moment, le 
gouvernement a mis en œuvre une directive de 2015 sur les services financiers numériques pour permettre 
aux banques et aux établissements non bancaire s de développer des services financiers numériques dans le 
pays. Du fait de cette absence de réglementation, le secteur des technologies financières n'a pas encore pu se 
développer; à la place, des accords temporaires sont conclus avec des fournisseurs étr angers de services de 
paiement. CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse 
consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary /dtlstict2018d3_en.pdf ; et Secrétariat de l'ASEAN/CNUCED 
(2018), ASEAN Investment Report, 2018 – Foreign Direct Investment and the Digital Economy in ASEAN , 
21 octobre. Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
192 Association lao de microfinance. Adresse consultée: https://www.laomfa.org/policies -regulation . 
193 Renseignem ents en ligne. Adresse consultée: 
"http://laoofficialgazette.gov.la/kcfinder/upload/files/Anti -Money%20La undering%20and%20Counter -
Financing%20of%20Terrorism%20Law%20.pdf ". 
194 GAFI. Adresse consultée: "http://www.fatf -gafi.org/countries/a -c/afghanistan/documents/fatf -
compliance -june-2017.html "; et FMI (2018), 2017 Article IV Consultation – Press Rele ase; Staff Report; and WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 131 - 
 
  des risques de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme a été menée à bien, 
parallèlement à l' identification des lacunes en vue de la préparation de l'évaluation mutuelle prévue 
pour l'année 2020. Selon l'indice 2018 de lutte contre le blanchiment d'argent de Bâle, la RDP lao 
se classait au 4ème rang sur 129 pays (16ème rang sur 149 pays en 2016), ce qui indique que , malgré 
certaines améliorations, le cadre de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du 
terrorisme du pays est jugé assez faible.195 
4.90.   En ce qui concerne la présence commerciale dans les services bancaires et les services 
financiers, d'après les engagements pris par la RDP lao au titre de l'AGCS, la participation étrangère 
au capital est limitée à 51 % depuis 2018.196 
Règles prudentielles et normes de fonds propres  
4.91.   Le système bancaire reste fortement dollarisé, caractérisé par des  bénéfices faibles et des 
poches de fragilité; des problèmes liés à la qualité des actifs, des réserves de fonds propres limitées 
et une faible rentabilité continuent d'affecter une partie du système bancaire (voir ci -après).197 
Pendant la période à l'examen , la BOL a pris plusieurs mesures préventives afin de renforcer la 
résilience du système financier, en transformant le cadre de surveillance basé sur la conformité en 
cadre basé sur les risques et en engageant la transition vers le dispositif de Bâle II, q ui exige des 
réserves de fonds propres plus importantes.198 Un nouveau manuel de surveillance énonçant les 
principes clés de l'approche de la surveillance basée sur les risques a été rédigé en 2017; il comprend 
des modèles tels que le profil institutionnel, le résumé de l'évaluation des risques et le rapport de 
l'examen sur le terrain. En 2018, un plan directeur a été adopté pour orienter la structure 
institutionnelle durant la période de transition et faire en sorte que le dispositif de Bâle II soit 
pleineme nt respecté.  
4.92.   Le fait que les banques augmentent rapidement en nombre et gèrent des portefeuilles de plus 
en plus importants soulève des préoccupations concernant la stabilité financière.199 D'après le FMI, 
en 2017, le secteur bancaire demeurait sain et stable, car le ratio de fonds propres dans l'ensemble 
du système était maintenu au -dessus de 15 % et les prêts improductifs, bien qu'en augmentation, 
représentaient environ 3 % du total des prêt s (tableau 4.1).200 Cependant, même si le ratio de fonds 
                                                
Statement by the Executive Director for Lao PDR , 23 mars. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -
IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". 
195 Communiqué de presse en ligne de Bâle, Fighting money laundering remains weak in most countries 
according to Basel AML Index 2016 , 27 juillet 2016. Adresse consultée: 
"https://index.baselgovernance.org/sites/index/docu ments/Basel%20AML%20Index%202016_Media%20Relea
se.pdf "; et Basel Institute on Governance (2018), Basel AML Index 2018 Report , 9 octobre. Adresse consultée: 
https://index.baselgovernance.org/sites/collective.localhost/files/aml -index/basel_aml_index_10 _09_2018.pdf . 
196 OMC, Profils des services 2015. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/serv_profiles15_f.pdf ; et document de l'OMC 
WT/ACC/LAO/45/Add.2 du 1er octobre 2012.  
197 FMI (2018), 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao PDR , 23 mars. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -
IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". 
198 FMI (2018), 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and S tatement by the 
Executive Director for Lao PDR , 23 mars. Adresse consultée: 
"https:// www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -
IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". 
199 FMI (2018), Lao People's Democratic Republic: Technical Assistance Report – The Development of 
Risk-Based  Supervision , mai. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/20 18/05/31/Lao -Peoples -Democratic -Republic -Technical -
Assistance -Report -The-Development -of-Risk-Based -45919 ". 
200 Le ratio de fonds propres a évolué comme suit:  16,87% (2012); 20,33% (2013); 22,29% (2014); 
19,62% (2015); 16,38% (2016); 15,83% (2017); et 18,32% (2018). Les indicateurs de solidité  financière 
notifiés  peuvent masquer des faiblesses en raison de la croissance rapide, bien qu'en ralentissement, du créd it. 
En outre,  du fait de  l'application limitée des normes de comptabi lité, l'importance des prêts improductifs est 
sans doute sous -estimée et la faible hausse des coûts du crédit depuis 2013 laisse à penser que les banques 
ont provisionné des fonds insuffi sants pour couvrir les pertes potentielles . FMI (2018), 2017 Article IV 
Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Lao PDR , 23 mars. 
Adresse consultée : "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -
Republic -2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Repor t-and-45750 "; et FMI  (2018), Lao People's 
Democratic Republic: Technical Assistance Report – The Development of Risk -Based Supervision , mai. Adresse WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 132 - 
 
  propres dans l'ensemble du système semble être supérieur au minimum de 8 % fixé par Bâle I, dans 
certaines banques publiques et banques en coentreprise, les fonds propres sont vraisemblablement 
en deçà du minimum. Les autorités travaillaient à la restructuration interne de deux banques 
publiques manquant de capital (la Banque de développement lao (LDB) et la Banque de 
développement agricole (APB), qui détiennent environ 10 % des actifs du système) et elle s ont 
recapitalisé la première banque publique (Banque pour le commerce extérieur du Laos ou BCEL – 
28% des actifs du système) pour atteindre un ratio de fonds propres de 9,72 % en septembre  2017 
et de 8,89 % à la mi -2018. La BOL a proposé au Ministère des f inances qu'ils contribuent ensemble 
au financement de la LDB et de l'APB.  
4.93.   Depuis l'introduction d'un plafonnement des taux d'intérêt pour les prêts libellés en kip en 
2015, la croissance des prêts en devises a dépassé celle des prêts en kip, d'où un risque  accru de 
redollarisation et d'asymétries bilancielles grandissantes.201 La hausse des prêts en dollars observée 
ces dernières années traduit un déclin des avoirs extérieurs nets des banques commerciales, ce qui 
semble indiquer que le crédit est de plus en p lus financé par des sources externes extrabudgétaires, 
principalement des banques régionales, et en particulier de Chine. D'après la BOL, l'augmentation 
des prêts en devises était due à plusieurs facteurs, dont une demande accrue de devises et un 
assouplis sement des mesures de restriction des prêts en devises. Compte tenu des mesures visant 
les taux d'intérêt, comme le plafonnement du taux créditeur et une marge sur les taux créditeur et 
prêteur appliquée à la fois au kip et aux devises, ces mesures n'ont p as eu d'incidence directe sur 
la hausse actuelle des prêts en devises. Le financement étranger, en particulier par des succursales 
de banques étrangères, explique également la diminution des avoirs extérieurs nets. À la suite de 
la mise en œuvre de ces pol itiques entre 2012 et 2016, la marge de taux d'intérêt (différence entre 
les taux créditeurs et les taux débiteurs moyens en termes nominaux) de la Banque de la RDP lao 
est tombée de 5,5 % à 3,8 % (tableau 1.1 et graphique 4.1) mais, en 2017, elle a légèreme nt 
augmenté en raison des opérations commerciales.202 En 2019, la BOL a supprimé les mesures visant 
les taux d'intérêt et a autorisé les banques commerciales à fixer leurs propres taux.  
Graphique 4.1 Marge d e taux d'intérêt, 2012 -2018  
 
Source:  Bureau lao de la statistique.  
                                                
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/05/31/Lao -Peoples -Democratic -Republic -
Technical -Assistance -Report -The-Development -of-Risk-Based -45919 ". 
201 D'après le FMI, le plafonnement des taux  d'intérêt sur les dépôts et prêts en kip est une mesure 
faussant le marché qui favorise la dollarisation et décourage l'octroi de crédit aux PME. FMI (2018), 2017 
Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by  the Executive Director for Lao PDR , 
23 mars. Adresse consultée: "https://www.imf.org /en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -
Democratic -Republic -2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". 
202 Les changements de la marge sont  un indicateur de l'évolution de la rentabilité , puisque la marge est 
ce qui permet aux banques de gagner de l'argent.  Moneyterms. Adresse consultée : 
http://moneyterms.co.uk/interest -spread ; et FMI (2018), 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff 
Report; and Statement by t he Executive Director for Lao PDR , 23 mars. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/e n/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -
IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ". 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
2012 2014 2016 2018                          
                           
                       
                        
Marge de taux d'intérêt
Source:   Lao Statistics Bureau online information.Chart 4.[LAO]   Interest rate spread, 2012 -18WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 133 - 
 
  Valeurs mobilières  
4.94.   Depuis 2011, la Bourse des valeurs lao (LSX), coentreprise associant le gouvernement de la 
RDP lao et la Bourse de Corée (KRX), a amélioré l'accès au marché lao des acti ons. Conformément 
à l'accord de coentreprise, la LSX est capitalisée par les deux parties, la BOL détenant 51 % des 
actions et la KRX les 49 % restants. Deux types de valeurs mobilières sont cotées à la LSX (actions 
ordinaires et obligations d'État) et neuf sociétés à participation majoritaire de l'État y sont cotées: 
EDL-Gen, BCEL, Lao World Public Company (LWPC), Petroleum Trading Lao (PTL), S ouvanny Home 
Center Public Company (SVN), Phousy Construction and Development  Public Company (PCD), Lao 
Cement Public Company (LCC), Mahathuen Leasing Public Company (MHTL) et Lao Agrotech Public 
Company (LAT). EDL -Gen représente plus de 68 % de la capitali sation de la LSX. Depuis sa création, 
la LSX affiche une activité modeste; entre 2011 et 2019 (mai), sa capitalisation boursière est passée 
de 580 millions d'USD à 1,08 milliard d'USD, soit environ 6,10 % du PIB.  
4.95.   L'objectif du Plan stratégique sur le dévelo ppement du marché des capitaux est d'arriver à 
25 sociétés cotées d'ici à 2020 et à 60 sociétés cotées d'ici à 2025. Cependant, le développement 
d'un marché dynamique des capitaux implique de régler certains problèmes, dont des difficultés 
relatives à la d ivulgation de renseignements financiers et non financiers par les entreprises, la petite 
taille du marché, le faible niveau de liquidité et les horaires limités de fonctionnement de la LSX.203 
Pour y remédier, la LSX a récemment amélioré ses opérations comme rciales en lançant le système 
du marché des obligations d'État, en élargissant les horaires d'ouverture (8h30 -15 heures sans 
interruption) et en mettant en place de nouveaux types d'ordres (ordre au mieux, ordre conditionnel, 
ordre de réservation préalable ), les échanges de blocs de titres et la taille du tick.  
4.96.   Pendant la période considérée, le cadre réglementaire régissant les valeurs mobilières a été 
mis à jour. Le Décret de 2010 sur les valeurs mobilières et la bourse est devenu la Loi n°  21/NA du 
10 décembre  2012 sur les valeurs mobilières, qui est en vigueur depuis mars  2013. Le Règlement 
sur la cotation des titres de la LSX, qui contient les règles relatives à l'émission et au négoce d'actions 
ordinaires et d'obligations des sociétés cotées, a été publ ié en novembre  2015. Depuis 2009, la 
Commission lao des valeurs mobilières (LSCO) supervise les activités de la LSX. Cinquante -six 
règlements, élaborés par la LSCO, s'appliquent à la LSX, aux émetteurs de valeurs mobilières et aux 
intermédiaires en valeurs  mobilières. On compte neuf émetteurs de valeurs mobilières (sociétés 
cotées, voir ci -dessus), un émetteur d'obligations d'État (MoF), quatre sociétés de placement, une 
agence de notation, des consultants en propriété, une banque dépositaire et une société  d'audit 
externe.  
4.97.   Les investisseurs étrangers ont accès à tous les produits d'investissement cotés à la LSX et 
sont traités comme les investisseurs nationaux. Ils bénéficient du traitement fiscal national pour les 
opérations réalisées sur les marchés finan ciers et de capitaux. Par exemple, les investisseurs 
nationaux comme les investisseurs étrangers sont exemptés du paiement de l'impôt sur les 
dividendes et de l'impôt sur les plus -values. Par ailleurs, la TVA ne s'applique pas aux services de la 
LSX et aux  intermédiaires en valeurs mobilières, et les entreprises cotées à la LSX bénéficient d'un 
taux d'impôt sur le revenu réduit à 5 % pour une durée de quatre ans.  
4.4.3.2   Assurance  
4.98.   Comme dans les pays voisins, le taux de pénétration de l'assurance en RDP lao figure p armi 
les plus faibles de l'ASEAN; on estime qu'il est tombé de 0,56 % (2013) à 0,45 % (2017) (part des 
recettes tirées des primes d'assurance dans le PIB), tandis que la densité d'assurance a varié, jusqu'à 
s'établir à environ 77 000 LAK par personne et par an en 2017. Le secteur reste modeste mais il se 
développe lentement, tout en restant axé principalement sur l'assurance autre que sur la vie.204 La 
                                                
203 OCDE  (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE , Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
204 À la fin des années 2000, on estimait que le montant des assurances souscrites par les Laotiens 
s'élevait seulement à 3,2 USD par personne et par an, con tre 13 USD au Viet Nam voisin et 135 USD en 
Thaïlande. La demande émanait principalement de sources commerciales et industrielles, et l'assurance 
personnelle restait limitée. La demande provenait d'entreprises étrangères exerçant en RDP lao et était 
satisf aite par des entreprises nationales, par l'intermédiaire de polices souscrites par des compagnies 
d'assurance établies en Thaïlande, en Indonésie, en Chine, en Malaisie et au Viet Nam. L'assurance automobile 
est obligatoire mais environ la moitié des voitu res et 5 % des motocycles seulement étaient assurés dans les 
années 2000 . Lord, M. et Vongxay, B. (2010), Implications of WTO Accession for Insurance Sector of Laos, 
presented to MoIC , août 2010. Adresse consultée: WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 134 - 
 
  croissance est essentiellement tirée par le secteur de l'assurance commerciale, qui couvre environ 
66% du mont ant total des primes; l'assurance personnelle demeure limitée, la population étant peu 
informée sur les avantages de l'assurance. Le produit d'assurance le plus vendu récemment était 
l'assurance automobile, à cause des contrôles et du suivi exercés par la police de la route; les autres 
types d'assurance comme l'assurance -vie, l'assurance  maladie et d'autres assurances couvrant les 
actifs, restent limités. Le montant des primes d'assurance a considérablement augmenté, passant 
de 238 milliards de LAK en 2010 à un niveau record de 589 milliards de LAK en 2016 (soit environ 
trois fois plus), en raison de l'évolution de la croissance économique et de l'augmentation des grands 
projets, notamment la construction de centrales hydroélectriques. Cependant, en 2017, le  montant 
des primes a légèrement reculé – à 534 milliards de LAK – du fait de l'achèvement de projets de 
construction et d'une restriction des investissements publics.  
4.99.   En 2016, 24 entreprises avaient reçu des licences d'investissement pour exercer des acti vités 
d'assurance; en 2019, parmi ces entreprises, 22 disposaient d'une licence pour les activités 
d'assurance leur permettant d'exercer en RDP lao et de vendre des produits d'assurance mixtes 
(9 entreprises), des produits d'assurance autre que sur la vie (9 entreprises) ou des produits 
d'assurance -vie (4 entreprises). Ces entreprises sont des coentreprises associant le gouvernement 
et des investisseurs étrangers (2), des coentreprises associant investisseurs nationaux et étrangers 
(7), des entreprises appa rtenant entièrement à des intérêts étrangers (6) ou des entreprises 
appartenant entièrement à des intérêts nationaux (7). Outre ces assureurs enregistrés, on comptait , 
en 2018 , 2 courtiers en assurance enregistrés et 407 agents d'assurance enregistrés. Sel on les 
renseignements disponibles, ces dernières années, les entreprises étrangères ont mené des actions 
significatives pour investir sur le marché de l'assurance -vie et de l'assurance autre que sur la vie 
(par exemple Navakij Insurance Plc (NKI) et Hannov er Rueck SE). D'après les autorités, du fait de 
l'absence de cadre réglementaire régissant la microassurance, aucune entreprise n'est pour le 
moment autorisée à vendre des produits de microassurance.205 
Politique et organisation institutionnelle  
4.100.   La politique  de la RDP lao concernant l'assurance vise à ce que les activités d'assurance se 
déroulent de façon appropriée, juste et efficace, qu'elles protègent les avantages légitimes des 
assureurs et des assurés ainsi que les intérêts de l'État et l'intérêt général , tout en garantissant la 
sécurité et l'ordre publics et en contribuant au développement socioéconomique. Le MoF 
(Département de la gestion et du développement des entreprises publiques et Département de 
l'assurance) est l'organe de réglementation principa l dans ce domaine et il est chargé de la 
supervision de l'assurance.206 
Cadre réglementaire  
4.101.   Le cadre réglementaire principal du secteur a été mis à jour pendant la période à l'examen. 
Il est composé des textes suivants: Décision ministérielle n°  0228/MOF du 7 février  2009 concernant 
le nouveau taux des redevances et l'indemnité minimale obligatoire pour les tiers au titre de la Loi 
sur l'assurance; Instruction ministérielle n°  0772/MOF du 24  avril 2009 portant application de la 
Décision ministérielle n°  0228/ MOF du 4  février  2009; Loi sur l'assurance n°  06/NA du 
21 décembre  2011; Instructions relatives à la mise en œuvre de la Loi sur l'assurance n°  539/MoF 
du 19  février  2014; Instructions n°  770/MoF du 21  mars 2016 sur l'émission de licences 
d'exploitation de  compagnies d'assurance (Instructions sur les licences d'exploitation de compagnies 
d'assurance); Décision ministérielle n°  3058/MOF du 27  septembre  2018 sur la gouvernance et la 
conduite des entreprises; Décision ministérielle n°  3059/MOF du 27  septembre  2018 sur les réserves 
et la solvabilité; et Décision ministérielle n°  3060/MOF du 27  septembre  2018 sur l'établissement de 
rapports. Les autorités sont en train d'apporter des modifications à la Loi sur l'assurance, qui 
devraient être approuvées par l'Asse mblée nationale en 2019. Les entreprises exerçant des activités 
                                                
https://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Lao_Insurance_Industry_25Aug2010.pdf ; et document 
de l'OMC  WT/ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
205 Les autorités ont indiqué que certain s assureurs existants mettaient au point une nouvelle ligne de 
produits composée de produits de microassurance pour répondre aux besoins des clients potentiels peu 
informés sur l'assurance, des populations pauvres et des populations des zones rurales. Cert ains assureurs ont 
engagé des discussions avec les autorités pour tenter d'obtenir une aide au développement de la 
microassurance.  
206 CNUCED (2009), Multi-Year Expert Meeting on Services, Development and Trade: The Regulatory 
and Institutional Dimension, Ge neva 17 -19 March 2009 – Country Report: Lao PDR . Adresse consultée: 
https://unctad.org/sections/wcmu/docs/c1mem3p34_en.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 135 - 
 
  d'assurance -vie et d'assurance autre que sur la vie sont régies par ladite loi, qu'elles soient 
exploitées par des investisseurs étrangers ou nationaux.207 Conformément à la Loi sur l'assurance 
et à la Loi modifiée sur la promotion des investissements (section 2.4.3), toute personne souhaitant 
exercer des activités d'assurance (assurance -vie ou assurance autre que sur la vie) doit d'abord 
obtenir une licence d'investissement, délivrée dans un dél ai d'environ 65 jours ouvrables à compter 
de la date de dépôt d'une demande complète et de tous les documents justificatifs exigés par le 
MPI.208 Une fois cette licence émise, une licence d'exploitation de compagnie d'assurance est exigée 
par le MoF; celle -ci est délivrée dans un délai d'environ 15 jours  ouvrables  à compter de la date de 
présentation d'une demande complète. Les Instructions sur les licences d'exploitation de compagnies 
d'assurance visent à fournir des éclaircissements sur les prescriptions, c onditions et étapes à 
respecter pour établir une compagnie d'assurance, que le capital appartienne à des actionnaires 
nationaux ou à des investisseurs étrangers (en totalité ou en partie). Elles contiennent également 
des prescriptions applicables aux agent s d'assurance indépendants et énoncent les conditions 
obligatoires pour obtenir une licence commerciale. Avant de vendre un produit au public, les 
assureurs doivent obtenir une autorisation afin de limiter les conflits entre assureurs et assurés si le 
risque couvert se réalise.  
4.102.   Au titre de la Loi sur l'assurance et de la Loi modifiée sur la promotion des investissements 
(section 2.4.2), l'investissement étranger dans une compagnie d'assurance (assurance -vie et 
assurance autre que sur la vie) n'est pas inter dit et la participation étrangère au capital n'est pas 
limitée.209 Une compagnie d'assurance constituée en vertu de la législation nationale peut être 
intégralement détenue par des intérêts étrangers ou prendre la forme d'une coentreprise associant 
un ressor tissant étranger et un ressortissant national. Un investisseur étranger est autorisé à exercer 
des activités d'assurance en participant au capital d'une entreprise ou en achetant une compagnie 
d'assurance existante en RDP lao, s'il a obtenu l'autorisation des autorités pertinentes, dont le MoF.  
4.103.   En ce qui concerne la présence commerciale dans les services d'assurance, d'après les 
engagements pris par la RDP lao au titre de l'AGCS, la participation étrangère au capital est limitée 
à 51% depuis 2018, même si, dans la pratique, cette restriction semble être appliquée de manière 
flexible (voir ci -dessus).210 
Règles prudentielles et normes de fonds propres  
4.104.   La Loi sur l'assurance interdit aux fonctionnaires nationaux d'organismes de réglementation 
de l'assurance (MoF ) de prendre part à des activités d'assurance, afin d'éviter les conflits 
d'intérêts.211 En outre, au titre des Instructions sur la mise en œuvre de la Loi sur l'assurance (voir 
ci-dessus), les compagnies d'assurance ne peuvent réaliser des investissements a u-delà d'un certain 
montant, qui peut varier selon le revenu total généré par la compagnie au cours de l'année.212 Les 
investissements ci -après peuvent faire l'objet de restrictions: achat d'actions de sociétés, 
investissement dans l'immobilier et achat d'ob ligations émises par des sociétés.  
4.105.   Au titre de la Loi sur l'assurance et des instructions y relatives, l'établissement d'une 
compagnie d'assurance (assurance -vie ou assurance autre que sur la vie) nécessite de disposer d'un 
capital social d'au moins 16 mil liards de LAK (environ 2 millions d'USD), ce montant devant être 
maintenu pendant toute la durée de l'opération .213 En outre, au moins 80 % du capital social doit 
                                                
207 Thomson Reuters. Adresse consultée: "https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType= Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=pluk&bhcp=1 ". 
208 Conventus Law. Adresse consultée: http://www.conventuslaw.com/report/insurance -market -in-laos. 
209 Conventus Law. Adresse consultée: http://www.conventuslaw.com/report/insurance -market -in-laos; 
et Thomson Reuters. Adresse consultée: "https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=pluk&bhcp=1 ". 
210 OMC, Profils des services 2015. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/serv_profiles15_e.pdf ; et document de l'OMC 
WT/ACC/LAO/45/Add.2 du 1er octobre 2012.  
211 Thomson  Reuters. Adresse consultée: "https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType=Default &contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=pluk&bhcp=1 ". 
212 Au titre de l'Instruction ministérielle sur la mise en œuvre de la Loi sur l'assurance n°  539/MOF du 
19 février  2014 et des Principes prudentiels concernant les investissements dans l'assurance, la part de 
l'investissement ne doit pas excéder les niveaux suivants: 100 %, en cas de dépôt sur un compte courant ou 
d'épargne dans une banque commerciale, ou d'achat d'obligations d'État; 20 % en cas d'acquisition d'actions 
d'entreprises; 30 % en cas d'acquisition d'actifs immobiliers; et 30 % en cas d'acquisition d'obligations de 
sociétés.  
213 Conventus Law. Adresse consultée: http://www.conventuslaw.com/report/insurance -market-in-laos. WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 136 - 
 
  être versé dans les 90 jours suivant l'émission de la licence d'investissement du MPI, et ce mon tant 
doit rester dans la BOL ou l'une des banques commerciales nationales. La somme restante doit être 
intégralement versée dans l'année suivant la délivrance de la licence d'investissement. En outre, un 
tiers du capital social de l'entreprise doit se trou ver sur un compte en banque bloqué, dont la BOL 
ou l'une des banques commerciales nationales est garante.  
Réassurance  
4.106.   Selon les renseignements disponibles, il n'existe pas de cadre spécifique pour les activités 
de réassurance; ainsi, le cadre réglementaire  régissant l'assurance s'applique également dans ce 
domaine.214 
4.4.4   Communications  
4.107.   La contribution au PIB des services d'information et de communication a culminé à 1,9 % en 
2015 avant de tomber à 1,7 % en 2018 (tableau 1.2).  La pénétration des télécommunications reste 
assez faible. En 2017, 16,4 % de la population étaient abonnés à la téléphonie fixe, 54,1 % étaient 
abonnés à la téléphonie mobile, 0,2 % étaient abonnés aux services à large bande fixe (filaire), 40 % 
étaient abonn és à la téléphonie mobile à large bande (42 % en 2018) , 13,2% des ménages 
disposaient d'un ordinateur (26 % en 2018), 24,5 % des ménages avaient accès à Internet à leur 
domicile (70 % en 2018) et 25,5 % des particuliers utilisaient Internet.215 Le nombre de lignes mobiles 
augmente tandis que les tarifs diminuent, grâce à l'amélioration de la technologie, la hausse de la 
concurrence et l'accès accru aux fournisseurs d'accès à Internet à bas coût; toutefois,  les 
communautés rurales et les communautés les plus isolées demeurent non desservies ou 
insuffisamment desservies.216 Le gouvernement soutient le déploiement de la couverture 4G, 3G et 
2G dans différentes régions du pays; en 2017, 13 % de la population équip ée d'un téléphone mobile 
avaient accès au réseau 4G, 65 % au réseau 3G et 91 % au réseau 2G, ces services étant fournis à 
des prix abordables mais contrôlés (voir ci -après). En 2017, selon l'Indice de développement des 
technologies de l'information et de la communication (TIC), la RDP lao occupait le 139ème rang sur 
176 pays, soit une progression de 5 rangs par rapport à 2016; le panier des prix des TIC correspond 
à une moyenne des sous -ensembles de la téléphonie fixe, de la téléphonie mobile et des services à 
large bande fixes.217 
4.108.   On compte en RDP lao cinq grands fournisseurs de services de télécommunication, dans 
lesquels la participation de l'État varie; trois d'entre eux fournissent des services de téléphonie fixe 
et des services à large bande , et quatre d'e ntre eux fournissent des services de téléphonie mobile.218 
Ces opérateurs sont les suivants: Lao Telecommunication Company Limited (LTC) (détenue à 51% 
par l'État et à 49 % par Thaicom); Star Telecom (Unitel) (détenue à 51 % par Lao Asia Telecom et à 
49% par V iettel Global); VimpelCom Lao Company Limited (Beeline) (détenue intégralement par 
l'État (VEON) ); Entreprise de télécommunication lao (ETL) (détenue intégralement par l'État); et 
Sky Telecom State Company (détenue intégralement par l'État avec un service de ligne privée). 
Deux autres entreprises exercent également des activités dans ce secteur: Planet, qui fournit 
uniquement des services Internet, et Lao Satellite State Enterprise (LSE), qui relève du MoF.219 
                                                
214 Thomson Reuters. Adresse consultée: "https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=pluk&bhcp=1 ". 
215 Comme le Cambodge et le Myanmar voisins, en ce qui concerne l'accès à l'Internet à large bande, la 
RDP lao utilise exclusivement la technologie mobile. Les services Inter net à large bande mobiles ont connu une 
expansion rapide à la suite du lancement à grande échelle des services 4G par les opérateurs mobiles. CNUCED 
(2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf ; et Lao PDR ITU Profile  (dernières données 
disponibles: 2018). Adresse consultée: http://www.itu.int/net4/itu -d/icteye . 
216 Banque mondiale (2018), Digital Connectivity in Lao PDR – Lagging Behind Peers: A short 
assessment with policy recommendations to catch up , juin. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/336311549033138864/pdf/Digital -Connectivity -in-Lao-PDR-
Lagging -Behind -Peers -A-Short -Assessment -with-Policy -Recommendations -to-Catch -Up.pdf ". 
217 UIT (2016), ICT Development Index 2017 . Adresse s consultée s: "http://www.itu.int/net4/ITU -
D/idi/2016 "; http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2015 ; et UIT, ICT Price Basket Methodology . Adresse 
consultée: https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/definitions/pricemethodology.aspx . 
218 CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse 
consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
219 Lao Asia Pacific Satellite Co., Ltd. (LAOSAT) a été constituée le 25 février 2016; il s'agit du seul 
opérateur de satellite en RDP lao.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 137 - 
 
  Politique et cadre institutionnel  
4.109.   Au titre du 8ème NSEDP, les objectifs de la RDP lao dans ce domaine sont notamment les 
suivants: réexamen, élaboration et amélioration de lois, décrets, accords et réglementations relatifs 
à la gestion des applications et services des TIC; création d'un fonds pour le dév eloppement des TIC 
et réglementation des dépenses; couverture Internet de tout le pays; développement des centres 
téléphoniques pour garantir une connexion locale dans tout le pays; préparation à l'intégration à 
l'ASEAN dans le domaine des télécommunicatio ns pour soutenir l'installation de dispositifs de 
connexion à l'intérieur et à l'extérieur du pays; conception d'une politique de promotion de 
l'investissement privé national et étranger dans le secteur; et développement et amélioration de la 
législation r elative aux télécommunications et à Internet pour répondre aux conditions d'intégration 
régionale et internationale.220 La RDP lao a adopté l'essentiel des cadres de l'ASEAN relatifs aux TIC 
et au commerce électronique (section 4.4.6.2). Plusieurs grandes st ratégies nationales de 
développement sont en place pour favoriser l'essor des TIC. Il s'agit notamment du Plan national 
pour la large bande 2012 -2020, du Plan directeur pour l'administration publique en ligne 2013 -2020 
et de la Vision TIC pour 2030.221 D'aut res objectifs figurent dans le 2ème Plan quinquennal de 
développement du secteur des postes et des télécommunications (2016 -2020).222 
4.110.   Pendant la période considérée, le cadre institutionnel régissant le secteur a été modifié, avec 
la création de l'Autorité la o de réglementation des télécommunications (LTRA) en mars  2017.223 
Avant l'établissement de la LTRA, le Département des télécommunications du Ministère des postes 
et des télécommunications (MPT) exerçait des fonctions de réglementation. La LTRA est une 
structure relevant du MPT qui a un statut équivalent à celui d'un département et elle joue un rôle de 
groupe de réflexion auprès du Ministère pour l'aider à gérer les activités de réglementation des 
télécommunications; son directeur général rend des comptes au Ministre des postes et des 
télécommunications et au Vice -Ministre de supervision concernant les réalisations et les échecs de 
l'organisation et de ses activités.224 Les objectifs et principes de la LTRA sont notamment les 
suivants: promouvoir la concurrence,  la connectivité et la couverture; et garantir l'indépendance de 
la gouvernance et de l'allocation des ressources des télécommunications, conformément aux lois et 
règlements de la RDP lao. En vertu de la législation, la LTRA devrait être pleinement indépen dante 
des opérateurs, pour qu'une égalité de conditions soit garantie s'agissant de la concurrence, de 
l'attribution des numéros, de la partie relative aux consommateurs et des licences. Le MPT est chargé 
de formuler et de mettre en œuvre la politique dans  ce domaine.  
Cadre réglementaire  
4.111.   Le cadre réglementaire a été amélioré grâce à plusieurs nouveaux textes législatifs. La Loi 
n° 09/NA du 21  décembre  2011 sur les télécommunications reste l'élément central du cadre 
juridique dans ce domaine, et sa modificat ion est examinée depuis 2017;  la Loi n°  17/NA du 
                                                
220 MPI (201 6), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
221 Secrétariat de l'ASEAN/CNUCED (2018), ASEAN Investment Report 2018 – Foreign Direct Investment 
and the Digital Economy in ASEAN , 21 octobre. Adresse consultée: 
https://unc tad.org/en/PublicationsLibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
222 UIT. Adresse consultée: "https://www.itu.i nt/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/SiteAssets/Pages/Events/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf ". 
223 Jusqu'à une date récente, l'absence d'organisme de réglementation indépendant garantissant une 
égalité de conditions était considéré e par plusieurs opérateurs comme un obstacle majeur à la croissance 
continue et stable du secteur. Il semble que cela ait aussi affecté la qualité de l'investissement étranger dans le 
secteur des télécommunications et se soit traduit par des épisodes de co mportements anticoncurrentiels entre 
les opérateurs. MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; et UIT. Adresse 
consultée: "https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/SiteAssets/Pages/Events/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf ". 
224 Conformément à la Loi de 2011 sur les  télécommunications, l'administration des télécommunications 
est composée des entités suivantes: le MPT, les divisions chargées des postes et des télécommunications dans 
les provinces et dans la capitale, et les bureaux des postes et des télécommunications  dans les districts et 
municipalités. Décret du Premier Ministre n° 109/PM du 27 mars 2017 sur l'établissement de l'Autorité lao de 
réglementation des télécommunications; et Décision ministérielle n°  1684/MPT du 5 avril 2017 sur 
l'organisation et le foncti onnement de l'Autorité lao de réglementation des télécommunications.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 138 - 
 
  5 mai 2017 sur le spectre radioélectrique a été adoptée.225 Parmi les autres textes importants 
adoptés pendant la période considérée, on peut citer: la Loi sur les TIC (novembre  2016); la Loi sur 
la prévention  et la répression de la cybercriminalité (juillet  2015); la Décision ministérielle sur la 
concurrence dans le secteur des télécommunications (janvier  2015); la Décision ministérielle sur les 
licences de télécommunication (février  2015); la Décision ministé rielle sur la numérotation 
(janvier  2015); la Décision ministérielle sur la numérotation à trois et quatre chiffres 
(décembre  2016); et le Décret du Premier Ministre sur l'établissement d'un cadre pour la création 
de l'Autorité de réglementation des téléco mmunications (mars  2017).226 D'après une évaluation 
menée en 2015 sur la réglementation dans le secteur des télécommunications de la RDP lao, le pays 
avait mis en place l'essentiel de la législation primaire nécessaire pour garantir le respect des règles 
de l'OMC et les bonnes pratiques réglementaires. La priorité est de mettre en œuvre l'essentiel de 
la législation secondaire, sous la forme de règlements ou d'autres instruments, afin de donner effet 
aux mesures visant à renforcer le cadre réglementaire globa l du secteur.227 
4.112.   En ce qui concerne les services de télécommunication de base, d'après les engagements pris 
par la RDP lao au titre de l'AGCS, à l'heure actuelle, la présence commerciale pour réaliser de 
nouveaux investissements est autorisée, la participati on étrangère au capital étant limitée à 60 %.228 
Interconnexion  
4.113.   D'après les autorités, les réseaux d'infrastructures de télécommunication appartiennent aux 
opérateurs. Les opérateurs de télécommunication qui souhaitent disposer de leur propre réseau de 
téléco mmunication pour se connecter aux autres réseaux doivent obtenir une autorisation du MPT 
et signer un accord avec ce dernier.229 Conformément à la législation, pour éviter le chevauchement 
des investissements, les fournisseurs de services devrait "collective ment" partager les 
infrastructures de télécommunication, sans discrimination en termes de conditions, de qualité et de 
services, sur la base de l'avantage mutuel.230 Les fournisseurs de services de connexion des services 
de télécommunication doivent garantir : un système de communication centralisé; la qualité de la 
connexion des services de télécommunication; tous les aspects techniques de la connexion des 
services de télécommunication; l'égalité en matière de prix et de quantité et la non -discrimination; 
et pour les fournisseurs d'accès à Internet, le respect de la Décision sur l'octroi de licences pour les 
activités liées à Internet. Les opérateurs de télécommunication doivent être titulaires d'un contrat 
pour se connecter au Centre Internet national lao (LA NIC). Le calcul des frais d'interconnexion et 
l'utilisation des infrastructures de télécommunication sont basés sur les principes de transparence, 
d'égalité et de non -discrimination, ainsi que sur les coûts des fournisseurs de services de 
télécommunication  et les accords conclus entre ces derniers.231 Le MPT fixe la redevance de 
raccordement pour les opérateurs de télécommunication nationaux et internationaux; ce montant 
est modifié périodiquement.232 D'après les autorités, les arrangements en matière d'interco nnexion 
sont réservés au secteur privé (voir ci -après); aucun fondement juridique ne prévoit l'intervention 
du gouvernement, même si l'on reconnaît qu'il est nécessaire d'assurer un certain contrôle pour 
préserver la concurrence.  
                                                
225 Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php? r=site/display&id=515 ; et UIT. Adresse consultée: 
"https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaP acific/SiteAssets/Pages/Events/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf ". 
226 UIT. Adresse consultée: "https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/SiteAssets/Pages/Events/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf ". 
227 Dans ce domaine, les réformes nécessaires incluent l'établissement d'un organisme de 
réglementation indépendant, le renforcement des capacités réglementaires et techniques adéquates pour le 
partage d'infrastructures, l'interconnexion et les licences, et la  fourniture d'un accès ouvert aux infrastructures 
existantes en utilisant des prix basés sur les coûts. CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid 
eTrade Readiness Assessment . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
228 OMC, Profils des services 2015 . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/ res_f/booksp_f/serv_profiles15_f.pdf ; et document de l'OMC 
WT/ACC/LAO/45/Add.2 du 1er octobre 2012.  
229 Décision du MPT n°  107/PT du 25 janvier 2016 sur la connexion au réseau de télécommunication.  
230 Article 20 de la Loi sur les télécommunications.  
231 Article  21 de la Loi sur les télécommunications.  
232 Décision du MPT n°  107/PT du 25 janvier 2016 sur la connexion au réseau de télécommunication.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 139 - 
 
  Portabilité du numéro  
4.114.   Il n'existe pas de réglementation concernant la portabilité du numéro pour le moment . 
Tarifs  
4.115.   Il est essentiel de disposer de TIC de haute qualité à un prix abordable pour améliorer 
l'avantage concurrentiel dans les services tels que l'externalisation des TI et  le tourisme.233 Au 
niveau mondial, la connectivité numérique – accès à des services Internet fiables et bon marché – 
est devenue un moteur essentiel de développement économique et social. Les activités économiques 
et les services des administrations publiqu es se retrouvent de plus en plus en ligne. Au début des 
années 2010, les prix des communications interurbaines et internationales ont chuté rapidement 
jusqu'à un niveau inférieur à la moyenne régionale, grâce à l'amélioration des technologies, au 
renforcem ent de la concurrence et à l'accès accru aux services de communication vocale sur 
protocole Internet (VOIP)  fournis sans licence à bas coût dans les cybercafés des villes.234 Toutefois, 
des réglementations vraisemblablement strictes du secteur semblent avoir  freiné le développement 
de nouveaux services et maintenu les services d'Internet mobile à un prix élevé et à un niveau de 
qualité limité, notamment hors des zones urbaines.235 D'après les renseignements disponibles, en 
2017, avant la création de la LRTA, la  LTC, détenue en partie par l'État, fixait des prix minimaux 
supérieurs à ceux de la Thaïlande ou du Viet Nam; les promotions ou offres spéciales étaient par 
ailleurs limitées à deux semaines et soumises à approbation préalable. D'après les autorités, le 
LANIC, qui relève du MPT, fournit des installations nationales d'échange de services vocaux pour 
l'interconnexion entre les opérateurs de télécommunication nationaux et des passerelles vocales 
internationales pour les appels internationaux. Apparemment, tou s les tarifs minimaux des 
télécommunications ont été fixés pour la dernière fois en 2015.236 Pour les télécommunications 
nationales, ils sont notamment les suivants: 250 LAK  par minute pour le réseau téléphonique public 
commuté (RTPC), 300 LAK  par minute pour les téléphones mobiles postpayés, 800 LAK  par minute 
pour les téléphones mobiles prépayés et 100 LAK  par sms pour les services de minimessages. Les 
frais d'interconnexion entre les opérateurs de télécommunication nationaux sont de 100 LAK  par 
minute et la redevance de transit du LANIC s'élève à 5 LAK  par minute. Pour les appels 
internationaux entrants passés par des transporteurs étrangers via le LANIC à destination des 
opérateurs de télécommunication nationaux, les frais de terminaison sont de 0,033 USD  par minute, 
et la redevance de transit du LANIC s'élève à 85 LAK  par minute.  
                                                
233 CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse 
consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
234 En 2017, le taux d'abonnement à des services de téléphonie mobile en RDP lao avoisinait 87 %, le 
taux d'abonnement à des se rvices d'Internet à large bande mobiles avoisinait 35 % et le taux d'abonnement à 
des services à large bande fixes avoisinait 3 % – des taux tous inférieurs à ceux qui étaient observés dans la 
plupart des pays voisins. Banque mondiale (2018), Digital Connectivity in Lao PDR – Lagging Behind Peers: A 
short assessment with policy recommendations to catch up , juin. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/336311549033138864/pdf/Digital -Connectivity -in-Lao-PDR-
Lagging -Behind -Peers -A-Short -Assessment -with-Policy -Recommendations -to-Catch -Up.pdf "; et 
MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
235 D'après les données de l'UIT (2017) sur l'accessibilité financière, les prix des services à large bande 
mobiles en RDP lao sont juste en dess ous de la moyenne pour la région Asie -Pacifique (4,2 % du RNB par 
habitant pour 1 GB, contre 5,4 % pour la région Asie -Pacifique), mais les prix des services à large bande fixes 
sont sensiblement plus élevés que dans les économies voisines (16,5 % du RNB par habitant pour la RDP lao, 
contre 14,5 % pour la région Asie -Pacifique). En ce qui concerne la tarification des services à large bande, une 
étude récente menée sur 196 pays a placé la RDP lao au 192ème rang pour ce qui est du coût des services, avec 
un tarif  de 231,76 USD par mois. En comparaison, les tarifs sont de 52,89 USD au Cambodge, de 62,86 USD 
au Viet Nam et de 76,76 USD au Myanmar. Banque mondiale (2018), Digital Connectivity in Lao PDR – Lagging 
Behind Peers: A short assessment with policy recommend ations to catch up , juin. Adresse consultée: 
"http://docume nts.worldbank.org/curated/en/336311549033138864/pdf/Digital -Connectivity -in-Lao-PDR-
Lagging -Behind -Peers -A-Short -Assessment -with-Policy -Recommendations -to-Catch -Up.pdf "; CNUCED (2018), 
Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf ; et renseignements en ligne. Adresse 
consultée: http://wanhoffs -laos.blogspot.com/2011/10/war -in-telecom -market -in-laos.html . 
236 Décret du Bureau du Premier Ministre n°  993/PMO, 16 juin 2015.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 140 - 
 
  Obligations de service universel  
4.116.   Le dispositif relatif aux obligations de service universel (USO) prévu par la législation 
nationale n'a pas encore été mis en place. Sel on la législation, un fonds pour le développement des 
télécommunications doit être créé pour favoriser le développement, l'expansion, la progression et la 
modernisation du réseau de télécommunication, le but étant de couvrir toutes les zones rurales 
isolée s.237 Il serait financé par les sources suivantes: budget de l'État; dons de pays étrangers et 
d'organisations internationales; contributions de ressortissants et d'organisations nationaux et 
étrangers; déduction des amendes conformément à la réglementation;  et revenus générés par les 
activités de télécommunication et redevances perçues sur l'utilisation des ressources de 
télécommunication.238 Le fonds n'a pas encore été établi.  
4.4.5   Transports  
4.117.   La RDP lao est le seul pays sans littoral de l'Asie du Sud -Est, ce qui p eut faire grimper les 
coûts de transport liés au commerce extérieur de 50 % et réduire considérablement les échanges – 
il est donc essentiel de procéder à des améliorations dans les domaines du transport et de la 
logistique.239 Pendant la période considérée, la contribution au PIB des services de transport et 
d'entreposage est tombée de 3,3 % (2012) à 2,8 % (2018) (tableau 1.2). Entre 2012 et 2017, le 
volume du transport de marchandises a augmenté de 43,5 % pour s'établir à 8,6 millions de tonnes, 
et le nombre de  passagers transportés a augmenté de 41,8 % pour s'établir à 71,8 millions.240 Le 
pays ne dispose pas encore d'un réseau ferroviaire de transport de fret et le transport par voie 
fluviale se limite aux portions du Mékong qui constituent la frontière avec la T haïlande, c'est pourquoi 
le trafic international repose fortement sur le transport routier.241 En 2017, le transport de fret en 
RDP lao mesuré en millions de tonnes par km (tkm) s'effectuait à 88,5 % par voie terrestre, à 11,5 % 
par voie fluviale et à 0,1 % par voie aérienne, tandis qu'en 2012 ces proportions étaient , 
respectivement , d'environ 82,0 %, 17,9 % et 0,1 %. Le transport de passagers, mesuré en millions 
de passagers par km (pkm), s'effectuait à 84,5 % par voie terrestre, à 11,8 % par voie aérienne et à 
3,7% par voie fluviale, tandis que ces proportions étaient , respectivement , de 91,9 %, 5,6% et 2,5 % 
en 2012.242 
4.118.   Au titre du 8ème NSEDP, les objectifs de la politique de transport incluent la modernisation 
des travaux publics et du secteur des transports pour en f aire des moteurs du développement de 
liaisons dans le pays, et l'intégration aux niveaux des liaisons régionales et internationales. Cela vise 
à favoriser la rapidité des services et à garantir la sécurité, tout en instaurant les conditions 
appropriées pou r l'investissement, la production, le commerce et le tourisme.243 L'infrastructure de 
transport bénéficie d'importants prêts et investissements chinois, l'objectif étant de faire de la RDP 
lao un nœud de transport idéalement situé entre la Chine et l'Asie du  Sud-Est.244 
4.119.   La Loi n°  24/NA du 12  décembre  2012 sur les transports et la Loi n°  28/NA du 
18 décembre  2012 sur le transport multimodal n'ont pas été modifiées.245 Pendant la période 
considérée, le cadre institutionnel régissant les transports n'a subi aucune m odification. Le Ministère 
des travaux publics et des transports (MPWT) conserve les responsabilités suivantes: élaboration du 
cadre juridique et réglementaire; et formulation de règlements concernant la construction de routes, 
                                                
237 Article 30 de la Loi sur les télécommunications.  
238 Article 31 de la Loi sur les télécommunications.  
239 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
240 Bureau lao de la statistique (2018), Statistical Y earbook 2017 , juin. 
241 Du côté lao du Mékong, on compte 21 installations portuaires fluviales, mais elles sont peu 
développées et inadaptées au traitement de marchandises conteneurisées. MoIC/Département de la 
planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector 
Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/d tis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
242 Bureau lao de la statistique (2018), Statistical Yearbook 2017 , juin. 
243 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vient iane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
244 Economist Intelligence Unit (EIU) (2018), Country Report,  23 août.  
245 Portail lao des services. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site/servicesectordetail&id=12&service_id=11 . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 141 - 
 
  aéroports, ports et chemins d e fer. Il est également chargé de développer les routes nationales et 
provinciales, l'aviation civile, les systèmes de transport urbain, les débarcadères fluviaux, ainsi que 
le transport fluvial et routier. Le MPWT compte six départements: le Département d e l'aviation civile, 
le Département du logement et de l'urbanisme, le Département des voies navigables intérieures, le 
Département de la planification et de la coopération, le Département des routes et le Département 
du transport. Le Comité national des tr ansports, qui relève du MPWT, semble notamment chargé de 
la coordination entre tous les secteurs pertinents, à la fois au niveau national et international, afin 
d'assurer la mise en œuvre effective des accords internationaux sur les transports.246 
4.120.   Le secteur  de la logistique reste peu développé et très fragmenté du fait de la petite taille 
de son marché.247 Il se limite aux services de base – transport routier, entreposage et dédouanement 
des marchandises, et il est exploité principalement par de petites entrep rises familiales 
(section  4.4.5.1). En 2018, on recensait 24 entreprises d'expédition de marchandises, dont des 
entreprises internationales, la plupart fournissant à la fois des services de dédouanement et des 
services d'expédition de marchandises.248 Selon l'Indice de performance logistique 2018 de la 
Banque mondiale, la RDP lao occupait le 120ème rang sur 167 pays (131ème rang sur 160 pays 
en 2014), et le 128ème rang s'agissant de la qualité de l'infrastructure commerciale et des transports, 
le 116ème rang s'agissant de la facilité d'obtenir des prix compétitifs sur les expéditions, le 114ème 
rang s'agissant de la compétence et de la qualité des services logistiq ues et le 130ème rang s'agissant 
de la fréquence à laquelle les expéditions atteignent leur destinataire dans les délais fixés. Dans tous 
ces domaines, le pays se place derrière ses homologues d'Asie du Sud comme le Viet Nam et la 
Thaïlande, mais devant le  Myanmar.249 
4.4.5.1   Transport routier  
4.121.   La RDP lao est bien connectée à ses deux partenaires commerciaux principaux, la Thaïlande 
et la Chine, ainsi qu'aux marchés et fournisseurs étrangers via les passerelles internationales situées 
en Thaïlande.250 La construction ro utière a connu d'importantes avancées, comme en témoigne 
l'augmentation des réseaux routiers et des routes asphaltées.251 Les routes nationales ont été 
modernisées pour devenir des routes de l'ASEAN et relier la RDP lao aux pays voisins le long des 
corridors  économiques régionaux. En avril  2018, la société chinoise Yunnan Construction and 
Investment Holding Group a signé un contrat de concession prévoyant l'investissement de 
1,3 milliard d'USD dans une autoroute de 109 km de long reliant Vientiane à Vangvieng , qui sera 
ensuite prolongée jusqu'à la frontière chinoise; un projet d'autoroute d'un montant de 4,5 milliards 
d'USD reliant Vientiane à Hanoï viendra également soutenir l'activité économique.252 D'après un 
                                                
246 Décret n°  03/PO daté du 28 janvier 2002 sur l'organis ation et le fonctionnement du Comité national 
des transports. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site%2Fdisplaylegal&id=213#a 3. 
247 D'après les renseignements disponibles, le réseau de transport par conteneur est lui aussi peu 
développé. Les volumes d'exportation ayant tendance à être faibles, les conteneurs doivent généralement être 
renvoyés vides aux compagnies de navigation dan s les ports dans un délai de trois à quatre jours, ce qui fait 
sensiblement grimper le coût d'expédition des marchandises conteneurisées. MoIC/Département de la 
planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and P rivate Sector 
Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; et Banque mondiale  
(2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Assessment , avril, Washington , D.C. Adresse consultée: 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June
013.pdf?sequence=1&isAllowed=y ". 
248 Business Wire. Adresse consultée: 
"https://www.businesswire.com/news/home/20180416006570/en/Lao -PDR-Freight -Logistics -Market -Study -
Market ". 
249 Banque mondiale (2016), Connecting to Compete 2016, Trade Logistics in the Global Economy . 
Adresse consultée: https://wb -lpi-media.s3.amazonaws.com/LPI_Report_2016.pdf ; et Banque mondiale 
(2018), Connecting to Compete 2018, Trade Logistics in the Global Economy . Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/29971/LPI2018.pdf . 
250 Banque mondiale (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Assessment , avril, 
Washington , D.C. Adres se consultée: 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June
013.pdf?sequence= 1&isAllowed=y ". 
251 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée : 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
252 EIU (2018), Country Report,  23 août.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 142 - 
 
  rapport de 2018 de la Banque mondiale, le secteur du transport routier en RDP lao peut être décrit 
comme limité, comptant une douzaine de grands acteurs (possédant chacun une flotte de plus de 
50 camions) et de nombreuses petites entreprises (entreprises possédant moins de 5 camions 
chacune ou opérateurs/ exploitants).253 Beaucoup de microentreprises exercent dans le secteur 
informel. En général, la productivité semble très faible dans le secteur du transport routier.  
4.122.   La circulation transfrontières des camions n'étant pas restreinte, les opérateurs de RDP lao  
sont de plus en plus exposés à la concurrence étrangère pour les marchandises internationales. Les 
entreprises de camionnage thaïlandaises fournissent la plupart des services de transport et, entre 
autres choses, les véhicules chinois sont aussi autorisés  à récupérer des marchandises et à les livrer 
à leur destinataire final, sur la base d'un accord bilatéral.254 Les entreprises thaïlandaises sont plus 
grandes et mieux organisées que les entreprises lao: les camions des entreprises lao ne peuvent 
pas toujour s pénétrer dans les ports thaïlandais car, d'après les autorités, ils ne respectent pas 
certains critères/certaines prescriptions d'entrée.255 Les entreprises thaïlandaises réalisent des 
économies d'échelle en exerçant des activités en Thaïlande et, comme pl us de 95 % de la longueur 
des routes reliant les origines/destinations en RDP lao aux ports maritimes se trouvent en Thaïlande, 
leurs camions peuvent transporter du fret lao sur le voyage retour. D'après les renseignements 
disponibles, grâce à l'augmentatio n de la concurrence entre les transporteurs thaïlandais, les coûts 
du transport de marchandises ont diminué mais restent élevés par rapport aux coûts observés dans 
des pays en développement analogues, à cause de la distance à parcourir pour rejoindre les p orts 
et de l'importante proportion de trajets de retour effectués à vide.256 Les transporteurs étrangers ne 
sont pas autorisés à transporter des cargaisons nationales, conformément aux règles sur le 
cabotage; ainsi, il semble que les prix du transport intéri eur n'aient pas diminué.257 
4.123.   Au titre du 8ème NESDP, les autorités ont pour objectif de moderniser les routes reliant la 
RDP lao aux pays voisins, comme le corridor de la sous -région du Grand Mékong (GMS), la Route 
d'Asie, le Corridor Est -Ouest et le Corridor  économique Nord -Sud, ainsi que les routes supportant 
des véhicules transportant onze tonnes de marchandises, pour encourager la transition vers 
l'industrialisation et la modernisation.258 
4.124.   Dans ce domaine, le cadre réglementaire principal n'a apparemment pas changé. La Loi 
n° 03-97/NA du 12  avril 1997 sur le transport routier continue de régir l'activité.259 
                                                
253 Banque mon diale (2018), Transport Costs and Prices in Lao PDR – Unlocking the Potential of an Idle 
Fleet, septembre. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/469191543240299696/pdf/Transport -Costs -and-Prices -in-Lao-
PDR-Unlocking -the-Potential -of-an-Idle-Fleet.pdf ". 
254 Banque mondiale (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Ass essment , avril, 
Washington , D.C. Adresse consultée: 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/ 18739/720610REVISED00FA0Final0web0June
013.pdf?sequence=1&isAllowed=y "; et Banque mondiale (2018), Transport Costs and Prices in Lao PDR – 
Unlocking the Potential of an Idle Fleet , septembre. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/469191543240299696/pdf/Transport -Costs -and-Prices -in-Lao-
PDR-Unlocking -the-Potential -of-an-Idle-Fleet.pdf ". 
255 Les entreprises de camionnage lao sont petites, leur matériel est ancien, et elles réalisent 
principalement des trajets nationaux de courte distance vers/depuis la frontière, où les colis sont réexp édiés 
vers/depuis des camions thaïlandais. Banque mondiale (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation 
Assessment , avril, Washington , D.C. Adresse consultée: 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June
013.pdf?sequence=1&isAllowed=y ". 
256 Banque mondiale (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Asses sment , avril, 
Washington , D.C. Adresse consultée: 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18 739/720610REVISED00FA0Final0web0June
013.pdf?sequence=1&isAllowed=y ". 
257 Banque mondiale (2018), Transport Costs and Prices in Lao PDR – Unlocking the Potential of an Idle 
Fleet, septembre. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/469191543240299696/pdf/Transport -Costs -and-Prices -in-Lao-
PDR-Unlocking -the-Potential -of-an-Idle-Fleet.pdf ". 
258 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
259 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://www.vientianetimes.org.la/Laws%20in%20English/35.%20Law%20on%20Land%20Transport% 20(199
7)%20Eng.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 143 - 
 
  4.125.   La coopération avec les pays voisins est essentielle si la RDP lao veut avoir accès aux 
passerelles que sont les ports maritimes pour son co mmerce extérieur. La RDP lao est partie à deux 
grands accords régionaux: l'Accord de transit transfrontières de la GMS de 1999; et l'Accord -cadre 
de l'ASEAN sur la facilitation du transit des marchandises de 1998. Ces accords ont une incidence 
importante s ur l'efficacité des opérations se déroulant dans les corridors régionaux.260 Dans le même 
temps, la RDP lao a conclu plusieurs accords bilatéraux avec tous ses voisins immédiats, 
principalement dans le cadre de la GMS.  
4.4.5.2   Transport aérien  
Services de transport aérien  
4.126.   Le secteur de l'aviation a continué de se développer et de favoriser l'essor du tourisme 
(section 4.4.7), grâce à l'extension du terminal de l'aéroport international Wattay, ouverte en 
août 2018, et aux 15 compagnies aériennes étrangères qui relient  la RDP lao à des plates -formes 
de transport majeures de la région comme Bangkok, Kunming, Guangzhou, Hanoï, Ho Chi Minh et 
Singapour. Entre 2012 et 2019, la fréquence du transport aérien international a augmenté de 55 %, 
passant de 147 à 264 vols par semai ne, tandis que la fréquence des vols intérieurs a progressé de 
68%, passant de 196 à 287 vols par semaine. En 2018, le nombre total de passagers internationaux 
s'est élevé à 2,5 millions (424  900 en 2012) et le fret aérien total transporté à 4  022 tonnes 
(2 400 tonnes en 2012); la plupart des marchandises transportées par voie aérienne étaient des 
vêtements.261 Au mois de juin  2019, 17 compagnies aériennes asiatiques (dont 1 compagnie lao) 
opéraient sur le marché du transport international de passagers et 2 autres proposaient des vols 
intérieurs; 16 compagnies aériennes nationales et étrangères sont autorisées à proposer des vols à 
destination et en provenance de la RDP lao, contre 6 en 2012.262 Les tarifs passagers moyens du 
transport aérien national sont estim és à environ 75 -110 USD et ceux des vols aller -retour 
internationaux à environ 110 USD.  
4.127.   Les priorités de la politique en matière de transport aérien sont notamment de poursuivre 
les négociations avec les partenaires étrangers sur la base des principes de l ibéralisation du transport 
aérien, afin de faciliter les opérations aériennes sur les vols nouveaux et existants; de soutenir les 
transporteurs aériens en vue d'attirer les visiteurs étrangers; et d'inciter les investisseurs étrangers 
à participer au dével oppement de l'infrastructure d'aviation et des marchandises et services 
connexes en RDP lao.  
4.128.   Le cadre réglementaire principal a été actualisé, notamment avec la promulgation de la Loi 
n° 53/NA du 26  juin 2018 sur l'aviation civile (révision).263 Au sein du M PWT, le Département de 
l'aviation civile est l'organe de réglementation du secteur aéronautique et exerce les fonctions de 
gestion et de coopération financières et techniques dans l'aviation civile. Il est également chargé de 
l'élaboration de la politique et de la publication des règlements ; de la rédaction et de la mise en 
œuvre de plans d'action, plans stratégiques et stratégies en matière de gestion de l'aviation civile 
dans tout le pays ; et de la supervision réglementaire en matière de sécurité en lien avec la 
conformité technique des transporteurs aériens et des opérateurs et fournisseurs de services 
d'aviation (voir ci -après), y compris Lao Airlines  State Enterprise , Lao Skyway State Enterprise, 
Airports of Laos (fournisseur de services d'aéroport) et Lao Air Navigation Services (fournisseur de 
services de trafic aérien), qui relèvent tous de la surveillance du MPWT.  
4.129.   Le Département de l'aviation civile, qui relève du MPWT, est chargé d'attribuer les créneaux 
et suit pour ce faire les principes de l'Asso ciation de transport aérien international (IATA). Ces 
principes sont également suivis s'agissant des droits et redevances.  
                                                
260 Banque mondiale (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Assessment , avril, 
Washington , D.C. Adresse consultée: 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June
013.pdf?sequence=1&isAllowed=y ". 
261 Bureau lao de la statistique (2018), Statistical Yearbook 2017 , juin. 
262 Les compagnies aéri ennes nationales incluent la compagnie appartenant entièrement à l'État (MPWT) 
Lao Airlines Company (vols internationaux et intérieurs), et deux compagnies privées, Lao Skyway (vols 
intérieurs) et Lao Central Airlines (vols internationaux et intérieurs). L e 12 juillet 2016, Lao Airlines Company 
est devenue membre à part entière de l'Association du transport aérien international (IATA).  
263 OMC. Adresse consultée: 
https://www .wto.org/english/thewto_e/acc_e/lao_e/WTACCLAO29_LEG_2.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 144 - 
 
  4.130.   La libéralisation du transport aérien fait augmenter le volume du trafic aérien. La RDP lao 
s'est efforcée d'accroître l'intégration de son secteur de l'aviation dans les marchés internationaux 
afin d'améliorer sa connectivité, en concluant des accords bilatéraux et multilatéraux sur les services 
aériens (ASA). Le pays a conclu des ASA bilatéraux, l'Accord plurilatéral d'intégration CLM V 
(Cambodge, RDP lao, Myanmar, Viet Nam) sur les services aériens, et tout un ensemble d'accords 
multilatéraux et de protocoles connexes dans le cadre de l'ASEAN (voir ci -après).264 D'après les 
données dont dispose le Secrétariat, la RDP lao a signé des ASA bilatéraux avec neuf Membres, dont 
deux (ASA conclus avec l'Inde et la Thaïlande) ont été actualisés pendant la période considérée 
(tableau A4.  1). Ces ASA ont été notés entre 1 et 18 (sur une échelle allant jusqu'à 50) selon l'Indice 
de libéralisation  aérienne 2011 de l'OMC .265 Ils présentent des différences s'agissant de l'octroi des 
droits de 5ème liberté, du type de clause de capacité et de l'obligation d'échange de statistiques. Tous 
excluent l'octroi des droits de 7ème liberté et des droits de trafi c de cabotage, et tous contiennent la 
même clause de refus, qui prescrit la propriété substantielle et le contrôle effectif des compagnies 
aériennes par le partenaire bilatéral. L'accord le plus limité est celui qui a été conclu avec la Chine il 
y a près d e quatre décennies, tandis que le plus ouvert est celui qui a été conclu avec Singapour. 
L'absence de renseignements détaillés concernant certains des critères utilisés pour le calcul de 
l'indice de libéralisation aérienne est un autre élément d'explicatio n du résultat de cette évaluation, 
étant donné que dans ce genre de cas, aucun point n'est attribué. L'Accord CLMV de 2003 obtient 
quant à lui la note indicative de 22, compte tenu des nombreuses dispositions libérales qu'il 
contient .266 Il prévoit l'octroi des droits de 5ème liberté, la libre détermination de la capacité, la 
désignation multiple de compagnies aériennes, la possibilité pour les compagnies de conclure des 
accords de coopération et une clause assez libérale sur la fixation des prix. À cet égard , les accords 
bilatéraux existant entre les parties à l'Accord CLMV restent applicables, à condition que les clauses 
les plus libérales de l'accord bilatéral ou de l'Accord CLMV prévalent.  
4.131.   Dans le cadre du Marché unique du transport aérien de l'ASEAN (ASAM ) adopté au Sommet 
des dirigeants de l'ASEAN de 2015, la RDP lao a signé et ratifié tous les accords multilatéraux de 
l'ASEAN sur les services aériens passés entre les États membres et les partenaires de dialogue (la 
Chine pour les Protocoles 1 et 2), et l es Accords -cadres de l'ASEAN sur les services aériens, jusqu'à 
son dixième Ensemble d'engagements concernant les services annexes des transports aériens.267 
Services aéroportuaires et auxiliaires  
4.132.   Le cadre des services de transport aérien a connu des améliora tions notables et ce secteur 
s'oriente vers une forte croissance, grâce à l'important développement des aéroports, à la 
construction de nouveaux aéroports et à l'amélioration des aéroports existants qui devrait permettre 
d'accueillir des aéronefs de type B oeing 747 et 400 passagers par heure.268 Actuellement, la RDP 
lao compte quatre aéroports internationaux (Wattay, Luang Prabang, Pakse et Savannakhet) et dix 
aéroports nationaux.269 Au mois de juin  2019, les aéroports internationaux, principalement 
l'aéroport international Wattay de Vientiane et l'aéroport international de Luang Prabang, 
proposaient des vols pour le Cambodge, la Chine, la Malaisie, la République de Corée, Singapour, la 
Thaïlande et le Viet Nam, entre autres. L'infrastructure de transport aérien  de la RDP lao était classée 
                                                
264 Dans ce contexte, les ASA font référence aux accords sur les services aériens, mémorandums 
d'accord, échanges de notes et autres instruments pertinents de ce type.  
265 OMC. Adresse consultée: https://www.wto.org/asap/index_f.html . 
266 Des renseignements supplémentaires sur l'Accord CLMV figurent dans le document de l'OMC 
S/C/W/270/Add.2 du 28 septembre 2007.  
267 Les accords multilatéraux de l'ASEAN et les protocoles connexes incluent l'Accord multilatéral de 
l'ASEAN sur la pleine libéralisation des services de fret aérien, l'Accord multilatéral de l'ASEAN sur les services 
aériens, l'Accord multilatéral de l'ASEAN sur la pleine libéralisation des services de transport aérien de 
passagers et le Mémorandum d'accord sur les obligations de l'ASEAN envers ses partenaires de dialogue en 
matière de services aériens. Portail lao des services. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site/servicesectordetail&id=12&service_id=11 . 
268 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
269 Les aéroports nationaux sont les suivants: Les aéroports nationaux sont les suivants: Luang Namtha, 
Oudomxai, Ban Huoeisay, Sam Ne ua, Xiangnabouli, Xieng  Khouang, Attopeu, Saravane, Khong Island et 
Thakhek. Adresse consultée : https://dlca.logcluster.org/display/public/DLCA/2.2+Laos+Aviation . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 145 - 
 
  au 97ème rang sur 136 économies selon l'Indice de compétitivité du secteur des voyages et du 
tourisme 2017 du Forum économique mondial (WEF).270 
4.133.   Au titre du 8ème NSEDP, les autorités visent à améliorer la gestion des systèmes et 
installations aéroportuaires afin de répondre aux normes internationales et, ainsi, de faire face à la 
croissance du transport aérien national et international.271 L'objectif est également de concevoir les 
nouveaux aéroports internationaux de Vientiane, Saya bouly et Champasack et de réaliser une étude 
à ce sujet.272 L'aéroport de Champasack accueillerait 3 millions de passagers par an dans les 
provinces de Champasack, Saravane et Sekong.  
4.134.   L'entreprise Airports of Laos  (AOL) , qui relève du MPWT, est chargée de l' exploitation et de 
la maintenance des quatre aéroport internationaux (Wattay, Luang Prabang, Pakse et Savannakhet) 
et de deux aéroports provinciaux (Louang Namtha et Savannakhet). Tous les autres petits aéroports 
provinciaux sont sous la responsabilité des  gouvernements des provinces, le MPWT fournissant des 
conseils techniques. Le terminal international de Vientiane (Wattay) est exploité par une 
coentreprise, la Lao -Japan Airport Terminal Services (L -JATS), et géré par AOL. Tous les aéroports 
appartiennent  au gouvernement, excepté les petits aéroports privés comme Sepon Mining Field, et 
ils sont gérés par AOL. L-JATs fournit également des services d'escale pour les compagnies 
internationales, sauf pour Lao Airlines qui assure ses propres services d'auto -assistance en escale. 
En outre, dans d'autres aéroports nationaux et internationaux, les services d'escale sont fournis par 
Lao Airlines.  
4.135.   En ce qui concerne la présence commerciale dans les services de maintenance et de 
réparation d'aéronefs, d'après les enga gements pris par la RDP lao au titre de l'AGCS, la participation 
étrangère au capital est limitée à 51 %.273 Toutefois, les autorités ont indiqué qu'au titre des 
engagements horizontaux pris par le pays et de la Loi sur la promotion des investissements 
(secti on 2.4.2), la participation étrangère pouvait atteindre 100 %. 
4.4.5.3   Chemins de fer  
4.136.   Le transport ferroviaire reste limité. On compte une seule voie ferrée active – une courte 
ligne secondaire partant de Nong Khai –, qui a commencé à fonctionner en 2009 et a trait é le fret à 
partir de 2016.274 En 2018, le volume du transport de passagers nationaux et internationaux était 
d'environ 35  141 personnes , soit une augmentation de près de 9 % par rapport à 2010.275 En 2014, 
le volume du transport de marchandises était de 108 mi llions de tonnes, soit une augmentation de 
1,8% par rapport à 2010; les autorités n'ont pas fourni de données récentes sur le fret. Le réseau 
ferroviaire est toujours détenu et exploité exclusivement par l'État. Au titre du 8ème NSEDP, les 
autorités ont ax é leur action sur le développement de réseaux de chemins de fer verticaux et 
horizontaux, pour permettre une connectivité de base avec les pays voisins et les marchés 
potentiels.276 La ligne reliant Vientiane à la frontière chinoise, qui est en cours de cons truction, 
                                                
270 WEF (2017 ), The Travel and Tourism Competitiveness Report 2017 , Genève. Adresse consultée: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . 
271 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
272 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one. un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
273 OMC, Profils des services 2015. Adresse consultée: 
https://www.wto.org /french/res_f/booksp_f/serv_profiles15_f.pdf ; et document de l'OMC 
WT/ACC/LAO/45/Add.2 du 1er octobre 2012.  
274 Export.gov. Adresse consultée: "https://www.export.gov/arti cle?id=Laos -Distribution -and-Sales -
Channels ". 
275 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.u n.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
276 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vien tiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 146 - 
 
  devrait être achevée en 2021 et fera partie d'une voie ferrée allant de Ku nming (Chine) à Bangkok 
(Thaïlande); ce projet, d'un montant de 5,8 milliards d'USD, est financé à 70 % par la Chine, le reste 
étant financé par les autorités, en grande par tie à l'aide d'emprunts assortis de conditions 
préférentielles.277 L'étude de faisabilité concernant la ligne ferroviaire de 217 km reliant Savannakhet 
à Lao Bao (frontière entre la RDP lao et le Viet Nam) a été menée à bien.278 
4.4.6   Distribution et commerce électr onique  
4.4.6.1   Distribution  
4.137.   Les services de distribution (commerce de gros et de détail) restent la principale activité de 
services (hors construction); leur contribution au PIB a connu une légère augmentation en 2018 
pour s'établir à 13,7 % (13,1 % en 2012) (tableau 1.2). Sur l'exercice 2014/15, on comptait 
733 marchés de gros et de détail, soit 200 de plus que sur l'exercice 2010/11; parmi eux, il y avait 
53 grands marchés, 115 marchés de taille moyenne et 378 petits marchés, ainsi que 187 foires 
commerciales. En 2018, la RDP lao comptait 45 grands centres commerciaux et grands magasins, 
et 210 supermarchés. De manière générale, les marchés dans les grandes villes se sont agrandis, 
facilitant l'échange, l'achat, la vente et la circulation des marcha ndises ainsi que la distribution aux 
zones rurales et isolées.279 
4.138.   Au titre du 8ème NSEDP, la politique dans le domaine de la distribution a les objectifs suivants: 
la fourniture régulière de marchandises à la société et la facilitation de l'accès aux marchan dises; et 
la construction et l'amélioration de réseaux de distribution de marchandises complets et modernes, 
le but étant d'attirer les acheteurs et d'encourager les dépenses dans le pays.280 Le MoIC supervise 
les questions liées au commerce de gros et de dé tail. 
4.139.   Les services de distribution restent régis, entre autres, par la Décision ministérielle 
n° 1005/MOIC.ITD du 22  mai 2015 sur le commerce de gros et de détail, la Décision ministérielle 
n° 0903/MOIC.ITD du 20  mai 2015 sur les marchés et la Décision min istérielle n°  1950/MOIC.ITD 
du 22  septembre  2015 sur les centres commerciaux et les grands magasins. Toutes ces décisions 
étaient en cours de modification au mois de juin  2019. Au titre de la Décision sur le commerce de 
gros et de détail, les ressortissant s étrangers sont désormais autorisés à investir dans le commerce 
de gros et de détail sous certaines conditions.281 Par le passé, conformément à la Décision antérieure 
sur le commerce de gros et de détail (n°  0977/IC.DR du 18  mai 2012), les investisseurs étr angers 
ne pouvaient exercer des activités de commerce de détail que par les voies suivantes: distributeur(s) 
lao; investissement ou participation à une coentreprise pour construire un centre commercial 
moderne d'un nouveau style, afin de permettre à d'autr es entités commerciales de s'y installer et 
                                                
277 EIU (2018), Country Report,  23 août.  
278 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consul tée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
279 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
280 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020". 
281 En vertu de l'article 12, les personnes physiques nationales et étrangères ainsi qu e les personnes 
morales et les organisations ont le droit de créer une entreprise et de participer au commerce de gros et de 
détail. En vertu de l'article 13, les investisseurs étrangers (personnes physiques ou morales) peuvent établir et 
exploiter une ent reprise de commerce de gros ou de détail en RDP lao en respectant les conditions suivantes: 
établir et exploiter une entreprise de commerce de gros et de détail conformément aux prescriptions énoncées 
dans la Décision sur les centres commerciaux et les gra nds magasins publiée par le MoIC; baser le bureau des 
opérations commerciales dans un centre commercial ou grand magasin agréé par le gouvernement au cas par 
cas; disposer d'un capital social supérieur à 4 milliards de LAK; disposer d'un capital social de 20 milliards de 
LAK dans les cas d'une participation intégralement étrangère; et disposer d'un capital social compris entre 
4 milliards de LAK et 20 milliards de LAK dans le cas d'une coentreprise avec un investisseur local (entre 10 et 
20 milliards de LAK  si la participation étrangère s'élève à 70 % ou moins; et entre 4 et 10 milliards de LAK si la 
participation étrangère s'élève à 50 % ou moins).  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 147 - 
 
  d'y mener leurs activités commerciales; et établissement d'une usine pour fabriquer et distribuer 
uniquement leurs marchandises.282 
4.140.   En ce qui concerne la présence commerciale dans les services de distribution, d'ap rès les 
engagements pris par la RDP lao au titre de l'AGCS, à compter de 2020, la participation étrangère 
au capital sera limitée à 49 %, sous réserve de satisfaire à l'examen des besoins économiques.283 
4.4.6.2   Commerce électronique  
4.141.   Le commerce électronique reste re lativement peu développé en RDP lao, du fait du caractère 
limité de la connectivité Internet, du coût élevé des paiements, d'une infrastructure réglementaire 
incomplète et des coûts importants liés à la facilitation des échanges et à la logistique.284 La RDP  lao 
a enregistré une croissance du commerce électronique analogue à celle des autres pays de l'ASEAN: 
sur les 30 premiers sites Web du pays (en termes de fréquentation), aucun n'est un site de 
commerce électronique; quelques -unes des principales plates -formes de commerce électronique de 
la région proposent de livrer des marchandises ou de mettre à disposition des services aux 
consommateurs de la RDP lao; et l'utilisation d'Internet pour le commerce électronique de 
consommateur à consommateur semble limitée . La Direction des importations et des exportations, 
qui relève du MoIC et bénéficie d'un soutien financier de 560  000 USD de la part de la BAsD, a mis 
au point en 2015 une "plate-forme officielle de commerce électronique " pour les PME du pays, qui a 
été lancée en août  2017. Au mois de juin  2019, 273 unités commerciales étaient enregistrées, dont 
193 assuraient la promotion de leurs produits sur la plate -forme, et 989 produits étaient disponibles 
à la vente sur le site Web. Le commerce électronique se limit e au commerce national de produits de 
détail (articles informatiques, vêtements et cadeaux) et aux importations de produits de détail en 
provenance de la Thaïlande voisine. Les données relatives à la fréquentation du site Web indiquent 
que la plate -forme a ccueille peu de visiteurs. Selon l'indice du commerce électronique d'entreprise 
à consommateur (B2C) 2018 de la CNUCED, la RDP lao se classe à la 98ème position (sur 151 pays), 
ce qui représente une progression par rapport à son classement à la 105ème position (sur 125 pays) 
en 2014.285 Pour un pays sans littoral comme la RDP lao, les technologies numériques offrent de 
nouvelles voies d'intégration sur les marchés internationaux.286 
4.142.   Aucune stratégie ou politique nationale n'est en place dans le domaine du commerce 
électronique, sauf en ce qui concerne les transactions électroniques et la cybersécurité.287 Le MoIC 
est le point de contact pour le commerce électronique et il travaille en collaboration étroite avec le 
MPT, le MoF (y compris les douanes) et d'autr es organismes si nécessaire.288 En 2017, on a assisté 
                                                
282 Lao Premier. Adresse consultée: "http://laopremier.com/promulgation -of-the-agreement -on-
wholesale -and-retail-business ". 
283 Les critères principaux incluent le nombre de fournisseurs de services existants dans une zone 
géographique, la stabilité du marché et l'échell e géographique. OMC, Profils des services 2015.  Adresse 
consultée: https://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/serv_profiles15_f.pdf ; et document de l'OMC 
WT/ACC/LAO/45/Add.2 du 1er octobre 2012.  
284 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K., et Daza -Jaller, L. (2018), Taking 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR , (en anglais),  
document de travail du Groupe de la Banque mondiale, 1er août, Washington , D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/318 431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf ". 
285 L'indice est basé sur quatre indicateurs: utilisateurs d'Internet; serveurs sécurisés; pénétration des 
cartes de crédit; et note attribuée à la fiabilité des services postaux. CNU CED (2016), UNCTAD B2C 
E-commerce Index 2016, UNCTAD Technical Notes on ICT for Development No. 7 , avril. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_uncta d_ict4d07_en.pdf ; et CNUCED (2018), UNCTAD B2C 
E-commerce Index 2018 – Focus on Africa , UNCTAD Technical Notes on ICT for Development No. 12 , 
décembre. Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d12_en.pdf . 
286 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K., et Daza -Jaller, L. (2018), Taking 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR , (en anglais), 
document de travail du Groupe de la Banque mondiale , 1er août, Washington, D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/318431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf ". 
287 Secrétariat de l'ASEAN/CNUCED (2018), ASEAN Investment Report 2018 – Foreign Direct Investment 
and the Digital Economy in ASEAN , 21 octobre. Adresse consultée: 
https://uncta d.org/en/PublicationsLibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
288 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K., et Daza -Jaller, L. (2018), Taking 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR , (en angla is), 
document de travail du Groupe de la Banque mondiale , 1er août, Washington, D.C. Adresse consultée: 
"http://documents. worldbank.org/curated/en/318431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 148 - 
 
  à une amélioration de l'état de préparation du pays à la diffusion du commerce électronique, au 
travers de différentes consultations interministérielles.289 
4.143.   Pendant la période considérée, des mesures initia les significatives ont été prises concernant 
la réglementation du commerce électronique, l'objectif étant de garantir que la RDP lao respecte 
certains des engagements qu'elle a pris au titre du cadre sur l'ASEAN en ligne.290 En 2012 a été 
adoptée la Loi sur les transactions électroniques fixant les règles d'utilisation des documents 
électroniques et des signatures numériques, ce qui a ouvert la voie à la croissance future du 
commerce électronique.291 La RDP lao a aussi adopté la Loi sur la prévention et la répr ession de la 
cybercriminalité en 2015; néanmoins, elle ne contient pas de dispositions relatives à la protection 
des consommateurs en ligne. Les autorités étaient préoccupées par les pertes de revenus que 
pourrait engendrer l'absence de réglementation spéc ifique sur les activités de commerce 
électronique.292 En 2018, une loi sur le commerce électronique était en cours d'élaboration. Le cadre 
réglementaire sur le commerce électronique inclut également: la Loi n°  12/NA du 12  mai 2017 sur 
la protection des donné es; la Loi n°  199/NA du 28  novembre  2016 sur les TIC; et la Loi n°  02/NA 
du 30  juin 2010 sur la protection des consommateurs. Au mois de juin  2019, un décret sur le 
commerce électronique était en cours de rédaction pour combler les lacunes de la législatio n 
existante, notamment par l'inclusion de dispositions sur la protection des consommateurs en ligne.  
4.144.   Le seuil de minimis pour l'ensemble de mesures sur le commerce électronique demeure 
assez flou. Le régime de minimis  de la RDP lao n'est pas clairement déf ini; un seuil de facto  de 50 
USD est mis en œuvre, bien que la réglementation sur laquelle il s'appuie ne semble pas applicable 
à ce type d'échanges transfrontières.293 Il n'existe pas de régime fiscal ou de mesures de 
dédouanement propres au commerce électr onique pour les importations et/ou ventes nationales de 
marchandises (par exemple exonération de droits de douane et de taxes intérieures, ou procédures 
de dédouanement accéléré).  
4.4.7   Tourisme  
4.145.   Le tourisme, considéré comme un pilier de l'économie et un secteur clé d'exportation "non 
polluant", fait partie des huit secteurs de développement prioritaire de la RDP lao (section 2.2.2). 
Pendant la période considérée, la part des activités de services d'hébergement et de restauration 
dans le PIB est restée stable à 1, 5% (tableau 1.2). Cependant, en 2014, la contribution directe 
globale des voyages et du tourisme au PIB s'élevait à 5,0 % et il était prévu qu'elle augmente de 
8,1% en 2015.294 En 2017, le nombre d'arrivées de touristes internationaux en RDP lao s'est élevé 
à 3,87 millions, soit une progression de 8,7 % par rapport à 2016 et, en 2018, une autre hausse de 
8,2% a été enregistrée par rapport à 2017 (4,18 millions de touristes internationaux). Les principaux 
marchés des moyens et longs courriers sont la République de Corée, la France et les États -Unis. La 
Thaïlande est le premier marché source et elle est à l'origine de 46,1 % (2018) des arrivées 
internationales, devant le Viet Nam (20,7 %) et la Chine (19,2 %). Malgré le nombre élevé d'arrivées 
de touristes thaïlandai s, les dépenses de ces derniers sont extrêmement faibles (21 % des recettes 
                                                
289 CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse 
consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
290 Entre autres choses, le cadre sur l'ASEAN en ligne appelle à la mise en place d'un cadre juridique et 
réglementaire solide pour le commerce électronique. Il exhorte également le pays à prendre part aux 
négociations de l'ASEAN sur le commerce des services, y compris le commerce électronique (Accord -cadre de 
l'ASEAN sur les services – AFAS) et aux négociations en cours du RCEP. Comme d'autres me mbres de l'ASEAN, 
la RDP lao a signé l'Accord -cadre de l'ASEAN sur le commerce électronique et a engagé le processus de 
ratification correspondant, qui devrait être achevé d'ici au 35ème Sommet de l'ASEAN en novembre 2019. 
CNUCED (2018), Lao People's Democ ratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
291 Décret et Loi n°  20/NA  du 7 décembre 20 12 sur les transactions électroniques.  
292 CNUCED (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Adresse 
consultée: https://unctad.org/en/Publicatio nsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
293 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K., et Daza -Jaller, L. (2018), Taking 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR , (en anglais), 
document de travail  du Groupe de la Banque mondiale, 1er août, Washington, D.C. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en /318431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf ". 
294 Banque asiatique de développement (BAsD)/Swisscontact/MICT (2016), Lao PDR Tourism 
Destination Management Plan 2016 -18, 29 janvier. Adresse consultée: "http://www.tiigp -
laos.org/downloads/other/Lao%20PDR%20National%20Destination%20Management%20Plan%202016 -
2018.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 149 - 
 
  totales).295 La RDP lao est considérée comme une destination complémentaire, 70 % des touristes 
étrangers visitant d'autres pays lors de leur voyage, comme la Thaïlande (60 %), le Cambodge, la 
Chine ou le Viet Nam (53 %), ou d'autres pays d'Asie du Sud -Est (18 %). Les touristes nationaux 
représentent 33 % de l'ensemble des touristes.296 En 2018, les touristes internationaux en 
provenance de destinations lointaines séjournaient en moyenne  7,99 jours dans le pays (7,5 en 
2015) et dépensaient 90 USD par jour; les touristes intrarégionaux entrant dans le pays avec un 
passeport y séjournaient en moyenne 2 jours et dépensaient 48 USD par jour. Selon l'Indice de 
compétitivité du secteur des voya ges et du tourisme 2017 du WEF, la RDP lao occupait le 94ème rang 
(soit une progression de 2 rangs par rapport à 2015) sur 136 économies; la compétitivité des prix 
et l'infrastructure de service dans le secteur du tourisme étaient classées , respectivement , en 14ème 
et 86ème positions.297 
4.146.   Pendant la période considérée, le nombre d'organisateurs touristiques et d'établissements 
liés au tourisme a augmenté. En 2018, on recensait 503 agences de voyages (368 en 2015), 
36 sociétés affiliées, 670 hôtels avec 23  717 chambres (542 avec 21  597 chambres en 2015), 
2 432 pensions avec 33  108 chambres (1  907 avec 26  791 chambres en 2015), 2  369 restaurants 
(1 744 en 2015) et 305 centres de loisirs (168 en 2015).298 L'activité touristique est fortement 
concentrée dans la capit ale, Vientiane, qui absorbe plus de 40 % des arrivées internationales et 
environ 50 % des investissements dans le secteur hôtelier.299 Apparemment, l'obstacle majeur à une 
croissance du tourisme plus inclusive et géographiquement dispersée est l'insuffisance 
d'infrastructures de transport "du dernier kilomètre" vers les destinations secondaires.  
4.147.   Plusieurs politiques sont en place dans ce domaine. La Stratégie nationale d'exportation 
2010 accorde une grande importance au tourisme pour les raisons suivantes: les importantes 
recettes en devises qu'il génère; sa capacité à encourager le développement d'autres services 
comme les télécommunications, les services bancaires, l'assurance et les transports; son fort 
potentiel de croissance; et sa capacité à fournir des po ssibilités de revenu et d'emploi dans tout le 
pays.300 La Stratégie du tourisme national (NTS) 2012 -2020 fixe les objectifs à atteindre pour que 
la RDP lao devienne une destination touristique durable.301 Toutefois, à part la NTS et les actions 
individuelles d e quelques organisations touristiques (voir ci -après), très peu de mesures ont été 
prises pour assurer la réalisation de ces objectifs. En outre, la NTS souligne qu'il est prioritaire 
d'attirer davantage de voyageurs occidentaux aisés; cependant, pour l'in stant peu d'éléments 
indiquent que cet objectif se concrétise.  
                                                
295 Bureau lao de la statistique (2018), Statistical Yearbook 2017 , juin; et BAsD (2017), Tourism Sector 
Assessment, Strategy, and Road Map for Cambodia, Lao People's Democratic Republic, Myanmar, and Viet Nam 
(2016 -18). Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/227186/clmv -
tourism -sector -assessment.pdf ". 
296 Les objets principaux des voyages sont les loisirs, les pèlerinages religieux ou les affaires. Il existe 
aussi une industrie du jeu florissante, avec des casinos à la frontière. BAsD (2017), Tourism Sector 
Assessment, Strategy, and Road Map for Cambodia, L ao People's Democratic Republic, Myanmar, and Viet Nam 
(2016 -18). Adresse consultée: "https://www.adb.org/sites/default/files/instituti onal-document/227186/clmv -
tourism -sector -assessment.pdf ". 
297 Cet indice incorpore des indicateurs comme les conditions de l'activité des entreprises, la sûreté et la 
sécurité, la santé et l'hygiène, les ressources humaines et les marchés du travail, la prép aration aux TIC, le 
niveau de prise en compte des voyages et du tourisme, l'ouverture internationale, la compétitivité des prix, la 
durabilité environnementale, les infrastructures de transport aérien, les infrastructures portuaires et au sol, les 
infrastr uctures touristiques, les ressources naturelles, les ressources culturelles et les voyages d'affaires. WEF 
(2017), The Travel and Tourism Competitiveness Report 2017 , Genève. Adresse consultée: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . 
298 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020"; et Bureau lao de la statistique (2018), Statistical Yearbook 2017 , juin. 
299 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
300 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
301 BAsD/Swisscontact/MICT (2016), Lao PDR Tourism Dest ination Management Plan 2016 -18, 
29 janvier. Adresse consultée: "http://www.tiigp -
laos.org/downloads/other/Lao%20PDR%20National %20Destination%20Management%20Plan%202016 -
2018.pdf ". WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 150 - 
 
  4.148.   Au titre du 8ème NSEDP, les politiques touristiques ont notamment les objectifs suivants: 
concevoir des sites Web pour le tourisme et des publicités renvoyant aux sites Web de l'ASEAN, de 
la GM S et de l'Association de tourisme Pacifique -Asie (PATA); installer des bureaux de 
liaison/représentants touristiques sur les cinq principaux marchés étrangers (établis au Japon et en 
Suède, et prévus en Chine, en République de Corée et au Viet Nam); organi ser pour la troisième 
fois l'événement " Visit Laos Year " en 2018 afin d'attirer davantage de voyageurs étrangers et 
d'encourager la création d'emplois; et promouvoir le tourisme national au travers de la campagne 
"Lao Visit Laos ".302 Des cibles sont égalemen t fixées, par exemple: porter le nombre de touristes à 
6 millions d'ici à 2020; encourager un séjour d'une durée moyenne de plus de 10 jours par personne, 
afin de générer des recettes annuelles d'au moins 953 millions d'USD; fabriquer des souvenirs pour 
les touristes (un district, un produit) d'ici à 2020; développer 25 sites touristiques; étudier et ouvrir 
40 sites touristiques; et améliorer et développer 10 sites de cyclotourisme.  
4.149.   La RDP lao reconnaît l'importance de la culture locale et des populations i ndigènes pour 
l'intégrité du tourisme national; la Stratégie et le Plan de commercialisation 2011 -2020 fixent pour 
le secteur l'objectif d'atteindre des recettes de 1 milliard d'USD d'ici à 2020.303 La Vision et les 
recommandations stratégiques 2010 -2020 con cernant le développement des ressources humaines 
définissent trois piliers stratégiques pour améliorer la qualité de service, à savoir: renforcer le 
leadership du secteur privé; améliorer la collaboration et la coordination des parties prenantes; et 
dévelo pper l'offre d'éducation et de formation dans le secteur. En 2012, les autres grands projets 
comprenaient le Projet de développement touristique du Mékong de la BAsD, d'un mondant de 
10 millions d'USD, et le projet de LuxDev sur la gestion du tourisme et d e l'hôtellerie.  
4.150.   Plusieurs organismes ont des rôles et responsabilités dans le développement et la promotion 
du secteur touristique.304 Le Département de commercialisation des produits touristiques (TMD) du 
MICT est chargé d'établir et de lancer des stratégie s et des plans de commercialisation pour 
promouvoir le tourisme. Le MICT est l'organisme public qui réglemente, promeut et développe 
l'industrie du tourisme en RDP lao. Il rend des comptes directement au Bureau du Premier Ministre. 
Tous les ministères conn exes coopèrent avec le MICT. Parmi les autres organismes liés au tourisme, 
on peut citer: le MPWT/Département de l'aviation civile, le MAF, le MoIC, le MoF, le Ministère des 
affaires étrangères, le Ministère du travail et de la protection sociale, le Minis tère de l'intérieur et le 
Ministère de la santé.  
4.151.   Pendant la période à l'examen, le cadre juridique principal régissant le tourisme a été mis à 
jour, avec la modification de 2013 de la Loi de 2005 sur le tourisme, qui constitue le fondement 
juridique de la NTS.305 La Loi prescrit spécifiquement que les guides touristiques doivent être des 
citoyens de la RDP lao.306 Elle prévoit également la création d'un fonds pour le tourisme destiné au 
développement, à la promotion et à la gestion du tourisme, en particulier l e développement des 
ressources humaines, la construction d'installations pour le tourisme, la promotion de la 
commercialisation des produits touristiques, la détermination des normes touristiques et les 
réglementations sur la gestion du tourisme. Les lois,  décrets, règles et règlements sur le tourisme 
doivent être révisés et simplifiés, et alignés sur les autres lois relatives aux entreprises et à la 
promotion de l'investissement.307 
                                                
302 MPI (2016), 8ème NSEDP quinquennal (2016 -2020)  (officiellement approuvé à la VIIIème séance 
inaugurale de l'Assemblée nationale, 20 -23 avril 2016, Vientiane),  juin. Adresse consultée: 
"http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -
development -plan-2016-2020"; Portail lao de s services. Adresse consultée: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site%2Fnewsdetail&id=281 ; and EIU (2018), Country 
Report,  23 août.  
303 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
304 BAsD/Swisscontact/MICT (2016), Lao PDR Tourism Destination Management Plan 2016 -18, 
29 janvier. Adresse consultée: "http://www.tiigp -
laos.org/downloads/other/Lao%20PDR%20National%20Destination%20Management%20Plan%202016 -
2018.pdf ". 
305 Loi n°  10/NA du 9 novembre 2005 sur le tourisme.  Adresse consultée: 
"http://www.vientianetimes.org.la/Laws%20in%20English/62.%20Law%20on%20Tourism%20(2005)%20Eng.
pdf". 
306 Document de l'OMC WT/ ACC/LAO/45 du 1er octobre 2012.  
307 MoIC/Département de la planification et de la coopération (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap , juillet. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
 
- 151 - 
 
  4.152.   En ce qui concerne la présence commerciale dans les services touristiques, d 'après les 
engagements pris par la RDP lao au titre de l'AGCS, la participation étrangère au capital est possible 
uniquement dans les établissements possédant trois étoiles ou plus; s'agissant des services 
d'agences de voyages et d'organisateurs touristiqu es, la participation étrangère au capital est limitée 
à 70%.308 
 
                                                
308 OMC, Profils des services 2015. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/serv_profiles15_f.pdf ; et document de l'OMC 
WT/ACC/LAO/45/Add.2 du 1er octobre 2012.  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 152 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal chapitre du SH, 
2013 -2017  
Section/ Chapitre/ Sous-position du SH  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportations totales (millions d 'USD)  3 757,0  3 277,3  3 681,5  4 236,2  4 887,9   
(% des exportations totales)  
Chapitres 1 à 24 du SH  14,1 13,7 17,7 22,2 21,3 
01 Animaux vivants et produits du règne animal  0,2 0,3 0,8 1,2 0,8 
02 Produits du règne végétal  8,6 6,3 8,2 12,8 12,0 
08 Fruits comestibles  2,2 1,5 2,2 5,4 4,5 
Bananes, y compris les plantains, fraîches ou sèches  1,6 1,0 1,3 4,7 3,4 
03 Graisses et huiles  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  5,3 7,0 8,6 8,2 8,5 
22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  2,0 3,6 5,2 4,4 5,0 
Chapitres 25 à 97 du SH  85,9 86,3 82,3 77,8 78,7 
05 Produits minéraux  35,8 34,4 34,2 42,5 43,9 
2603 Minerais de cuivre et leurs concentrés  17,3 13,8 16,0 16,9 15,6 
2716 Énergie électrique  16,0 17,5 16,0 24,4 26,2 
06 Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  2,4 2,6 4,7 3,8 3,1 
07 Matières plastiques et caoutchouc  1,1 1,6 1,9 1,9 3,2 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
09 Bois, liège, sparterie  3,1 4,0 3,3 0,6 0,7 
10 Pâtes de bois, papier et carton  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  5,6 6,7 5,1 3,7 3,8 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,7 0,9 0,7 0,8 1,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  7,1 4,8 6,3 3,4 4,3 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  26,9 20,5 13,7 9,7 7,9 
74 Cuivre et ouvrages en cuir  26,5 17,7 12,7 8,9 7,6 
16 Machines, matériel électrique  1,7 9,1 10,3 9,1 8,9 
17 Matériel de transport  1,0 1,0 1,1 1,6 0,6 
18 Instruments et appareils de précision  0,2 0,4 0,3 0,3 0,4 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  0,1 0,3 0,6 0,3 0,7 
21 Objets d 'art, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les  autorités.  
  WT/TPR/S/394 • Républ ique démocratique populaire lao  
- 153 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et par principal chapitre du SH, 
2013 -2017  
Section/ Chapitre/ Sous-position du SH  2013  2014  2015  2016  2017  
Importations totales (millions d'USD)  3 772,9  4 966,9  4 061,8  4 219,3  4 792,4   
(% des importations totales)  
Chapitres 1 à 24 du SH  4,5 3,9 5,8 13,1 13,2 
01 Animaux vivants et produits du règne animal  0,4 0,4 1,1 1,8 1,4 
02 Produits du règne végétal  1,0 0,8 0,8 3,0 2,5 
03 Graisses et huiles  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  3,0 2,6 3,7 8,3 9,2 
22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  0,5 0,2 0,3 4,7 5,0 
2201 + 2202 Boissons non alcooliques  0,2 0,2 0,2 4,2 4,6 
Chapitres 25 à 97 du SH  95,5 96,1 94,2 86,9 86,8 
05 Produits minéraux  21,3 18,4 21,9 17,4 16,3 
27 Combustibles minéraux et huiles minérales  19,1 15,9 19,3 15,0 14,5 
2710 Huiles de pétrole, autres que les huiles brutes  16,5 13,7 16,3 12,9 12,6 
06 Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  5,4 3,7 4,5 4,3 5,0 
07 Matières plastiques et caoutchouc  4,5 4,7 2,7 2,6 3,5 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,4 0,4 0,3 0,2 0,3 
09 Bois, liège, sparterie  0,2 0,1 0,1 0,3 0,3 
10 Pâtes de bois, papier et carton  1,0 0,8 1,0 1,6 1,5 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  4,1 3,4 2,9 2,9 2,7 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  1,8 1,5 1,4 1,7 1,9 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  0,8 0,5 0,6 1,8 1,2 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  14,8 19,5 12,4 9,8 10,4 
72 Fonte, fer et acier  5,5 4,6 4,7 4,3 3,6 
73 Ouvrages en fonte, fer et acier  7,0 11,9 6,0 4,0 5,6 
16 Machines, matériel électrique  23,7 29,7 33,0 25,8 27,8 
84 Machines, appareils et engins mécaniques  13,7 15,0 15,3 10,1 11,1 
85 Machines électriques et leurs parties  10,1 14,7 17,6 15,7 16,7 
17 Matériel de transport  14,9 11,2 11,6 16,7 13,6 
87 Voitures automobiles et leurs parties  14,6 10,8 11,3 16,6 13,1 
8703 Véhicules automobiles pour le transport de 
moins de 10 personnes  2,3 1,8 1,6 9,1 7,0 
8704 Véhicules automobiles pour le transport de 
marchandises  6,2 4,4 5,1 3,8 2,3 
18 Instruments et appareils de précision  0,9 0,9 0,7 0,8 1,2 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  1,5 1,1 0,9 0,9 0,9 
21 Objets d'art, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les  autorités.  
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 154 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017  
Exportations totales (millions d'USD)  3 757,0  3 277,3  3 681,5  4 236,2  4 887,9   
(% du total)  
Amériques  1,2 1,2 1,1 0,7 0,7 
États-Unis 0,9 0,8 0,7 0,5 0,5 
Autres pays d'Amérique  0,3 0,4 0,4 0,3 0,2 
Canada  0,3 0,4 0,4 0,2 0,2 
Europe  11,7 7,8 6,0 4,3 4,3 
UE-28 11,4 7,0 5,4 3,7 3,7 
Allemagne  2,1 2,2 1,6 1,2 1,2 
Suède  0,1 0,3 0,4 0,3 0,4 
Royaume -Uni 1,6 1,3 1,2 0,6 0,4 
Italie 0,4 0,4 0,3 0,2 0,3 
Belgique  0,9 0,3 0,3 0,4 0,3 
Pologne  0,1 0,1 0,0 0,0 0,2 
Portugal  0,0 0,4 0,1 0,1 0,2 
Danemark  0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
France  0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 
AELE 0,2 0,8 0,6 0,6 0,5 
Suisse  0,2 0,7 0,6 0,6 0,5 
Autres pays d'Europe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Communauté d'États indépendants (CEI)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Afrique  0,1 0,1 0,0 0,8 0,0 
Moyen -Orient  0,1 0,1 0,3 0,8 0,6 
Émirats arabes unis  0,0 0,0 0,3 0,8 0,5 
Asie 86,9 90,9 92,5 93,4 94,5 
Chine  9,9 20,5 29,0 26,8 25,2 
Japon  1,7 1,6 1,4 1,4 1,4 
ASEAN  55,6 65,0 60,8 62,6 63,7 
Thaïlande  43,2 50,3 44,6 48,1 48,1 
Viet Nam  11,8 13,4 15,1 13,4 14,7 
Singapour  0,1 0,1 0,2 0,4 0,4 
Cambodge  0,1 0,2 0,6 0,4 0,3 
Malaisie  0,1 0,2 0,2 0,1 0,2 
Autres pays d'Asie  19,7 3,7 1,3 2,7 4,1 
Inde 0,0 0,1 0,9 2,1 3,3 
Hong Kong, Chine  0,2 0,1 0,1 0,2 0,5 
Corée, République de  0,1 0,3 0,2 0,2 0,2 
Australie  19,2 3,1 0,1 0,0 0,0 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les  autorités.  
  WT/TPR/S/394 • Républ ique démocratique populaire lao  
- 155 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017  
Importations totales (millions d'USD)  3 772,9  4 966,9  4 061,8  4 219,3  4 792,4   
(% du total)  
Amériques  0,6 0,6 0,6 0,6 0,4 
États-Unis 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 
Autres pays d'Amérique  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Europe  2,2 1,5 1,6 1,2 2,5 
UE-28 2,0 1,4 1,4 0,9 2,4 
Autriche  0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 
Allemagne  0,6 0,4 0,4 0,5 0,3 
Belgique  0,7 0,5 0,4 0,1 0,3 
France  0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 
Royaume -Uni 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 
Suède  0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 
AELE 0,2 0,1 0,1 0,3 0,1 
Islande  0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
Suisse  0,2 0,0 0,0 0,2 0,1 
Autres pays d'Europe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Communauté d'États indépendants (CEI)  0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 
Fédération de Russie  0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 
Afrique  0,0 0,1 0,2 0,0 0,1 
Moyen -Orient  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Asie 97,1 97,8 97,6 98,1 96,7 
Chine  15,4 16,1 19,4 18,2 17,1 
Japon  3,1 1,9 1,8 2,4 1,9 
ASEAN  73,8 75,8 73,5 74,2 75,5 
Thaïlande  64,7 66,1 58,2 61,6 61,6 
Viet Nam  8,2 8,9 14,6 10,2 11,5 
Indonésie  0,2 0,3 0,2 1,3 1,4 
Singapour  0,2 0,2 0,2 0,6 0,7 
Malaisie  0,5 0,4 0,3 0,4 0,2 
Autres pays d'Asie  4,7 4,1 2,9 3,3 2,2 
Corée, République de  2,5 1,7 1,2 1,9 1,1 
Hong Kong, Chine  0,5 0,6 0,6 0,5 0,3 
Inde 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
Taipei chinois  0,5 0,9 0,3 0,3 0,2 
Australie  0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
Pakistan  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les  autorités.  
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 156 - 
  Tableau A2. 1 Notifications à l 'OMC, 2013 -mai 2019  
Accord/ Article  Prescription  Cote et date des notifications  
les plus récentes  
Accord sur l'agriculture  
Article 18:2  Soutien interne (DS:1)  
Subventions à l'exportation (ES:1)  G/AG/N/LAO/2, 09/04/2018  
G/AG/N/LAO/1, 05/02/2014  
Article 18:2  Accès aux marchés, administration des 
contingents tarifaires et autres (MA:1)   
Article 18:2  Accès aux marchés, importations faisant l'objet 
de contingents tarifaires (MA:2)   
Article 18:3  Mesures de soutien interne nouvelles ou 
modifiées exemptées de la réduction (DS:2)   
Articles 5:7 et 18:2  
Article 5:7  Accès aux marchés, sauvegarde spéciale (MA:5)  
Accès aux marchés, sauvegarde spéciale (MA:3)   
Accord général sur le commerce des services  
Article V:7 a)  Notification d'un ACR  S/C/N/822, 24/08/2015  
Articles III:4  
et/ou IV:2 1)  Points d'information  S/ENQ/78/Rev.15, 04/02/2015  
GATT de 1994  
Article XXIV:7 a)  Notification d'un ACR  WT/REG277/N/3, 24/08/2018  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4 et 16.5  Décisions en matière de lutte antidumping 
(notifications ad hoc ) G/ADP/N/193/LAO,  04/07/2013   
Article 18.5   G/ADP/N/1/LAO/1, 04/07/2013  
GATT de 1994  
Article 22   G/VAL/N/1/LAO/Add.1, 02/08/2013  
G/VAL/N/1/LAO, 10/ 07/2013  
Article XVII:4 a)  Activités commerciales d'État  G/STR/N/15/LAO, 18/12/2014  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 7:3  Réponses au questionnaire  G/LIC/N/3/LAO/1, 11/03/2014  
Articles 1:4 a)  
et 8:2  b)  G/LIC/N/1/LAO/1, 03/02/2014  
Article 5   G/LIC/N/2/LAO/1, 03/02/2014  
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1  Restrictions quantitatives  G/MA/QR/N/LAO/1, 02/03/2015  
Accord sur les règles d'origine  
Paragraphe 4 de 
l'Annexe  II Règles d'origine préférentielles  G/RO/N/96, 24/07/2013  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article XVI:1 
Article  25 Subventions  G/SCM/N/253/LAO, 19/07/2013  
G/SCM/N/202/LAO, 04/07/2013  
Dérogation concernant les services pour les PMA  
WT/L/847  Traitement préférentiel pour les services et 
fournisseurs de services des PMA   
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, Annexe B  Réglementations sanitaires et phytosanitaires  G/SPS/N/LAO/3, 02/10/2018  
G/SPS/N/LAO/2, 06/12/2017  
G/SPS/N/LAO/1, 06/06/2013  
Accord OTC  
Article 15.2  Mise en œuvre et administration de l'Accord OTC  G/TBT/2/Add.111, 20/11/2013  
Article 2.9  Règlements techniques  G/TBT/N/LAO/1, 09/04/2014  
Articles 2.9 et 5.6  Modifications projetées de lois et 
réglementations   
Article 5.6  Modifications projetées de lois et 
réglementations   
Paragraphe C  Code de pratique  G/TBT/CS/N/181, 14/05/2013  
AFE  
WT/L/931  Engagements de la catégorie A  WT/PCTF/N/LAO/1, 17/09/2015  
Articles 1:4, 10:4.3 
et 10:6.2   G/TFA/N/LAO/2, 17/01/2017  
Articles 15 et 16   G/TFA/N/LAO/1, 02/03/2018  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Notification de lois   
Article 69  Points de contact des Membres  IP/N/3/LAO/1, 24/09/2014  
Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce (MIC)  
Article 6:2   G/TRIMS/N/2/Rev.23/Add.1, 
16/09/2013  WT/TPR/S/394 • Républ ique démocratique populaire lao  
- 157 - 
  Accord/ Article  Prescription  Cote et date des notifications  
les plus récentes  
Inspection avant expédition  
Article 5   G/PSI/N/1/Rev.1/Add.2, 
16/07/2013  
Mesures de sauvegarde  
  G/SG/N/1/LAO/1, 01/07/2013  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 158 - 
  Tableau A2. 2 Liste des activités commerciales réservées pour les ressortissants lao, 
2015  
Secteurs  CITI Activités commerciales  Conditions pour les  investisseurs 
étrangers  
Capital social (LAK)  Participation 
étrangère au 
capital (%)  
Activités de fabrication   
1079 Fabrication d'autres produits alimentaires, non 
classés ailleurs  Plus d e 1 milliard  20% 
 
2100 Fabrication de préparations pharmaceutiques, 
de produits chimiques à usage  
médicinal et de produits d'herboristerie  Plus d e 1 milliard  49% 
Construction   
4210 La construction de routes et de voies ferrées 
pour cette classe de la CITI vise spécifiquement 
la construction de routes et de ponts pou r: 
a. les coentreprises entre des investisseurs 
nationaux et étrangers; et   
 
 
1 milliard -
240 milliards   
 
 
49% 
 
b. les investissements d'origine entièrement 
étrangère  Plus de 240 milliards  100%  
 
4312 La préparation des sites pour la construction 
pour cette classe de la CITI vise spécifiquement 
le déblayage de sites de construction 
(creusement et remblayage) pour:  
a. les petits projets; et   
 
 
 
8 milliards -40 milliards   
 
 
 
49% 
49%  
b. les grands projets  Plus de 40 milliards   
4329 Les autres travaux d'installation pour cette 
classe de la CITI visent spécifiquement 
l'assemblage d'éléments de construction pour:  
a. les petits projets; et   
 
 
8 milliards -40 milliards   
 
 
49% 
49%  
b. les grands projets  Plus de 40 milliards   
4330 Les travaux d'achèvement et de finition des 
bâtiments pour cette classe de la CITI visent 
spécifiquement l'agencement/la décoration 
intérieurs et extérieurs (phase finale) pour:  
a. les petits projets; et   
 
 
 
8 milliards -40 milliards   
 
 
 
49% 
49%  
b. les grands projets  Plus de 40 milliards  
Commerce de gros et de détail,  réparation de véhicules automobiles et de motocycles   
4520 L'entretien et la réparation de véhicules 
automobiles pour cette classe de la CITI visent 
spécifiquement l'établissement de garages pour 
les réparations automobiles et mécaniques  Plus d e 1,5 milliard  100%  
 
4690 Commerce de gros non spécialisé (c'est -à-dire 
le commerce de gros)  
 
  Entre 4 milliards et 
moins de 10 milliards  50% 
 
Entre 10 milliards et 
moins de 20 milliards  70% 
 
Plus de 20 milliards  100%   
4719 Autres commerces de détail en magasins non 
spécialisés (commerce de détail)  Entre 4 milliards et 
moins de 10 milliards  50% 
 
Entre 10 milliards et 
moins de 20 milliards  70% 
 
Plus de 20 milliards  100%  
Transport et entreposage   
4922 Les autres transports terrestres de voyageurs 
pour cette classe de la CITI visent 
spécifiquement les services de taxis  Plus de 5 milliards  100%  
 
4923 Les transports routiers de marchandises pour 
cette classe de la CITI visent spécifiquement:  
a. le transport intérieur de fret; et   
 
Plus de 3 milliards   
 
100%   
b. le transport international ou transfrontières 
de fret  Plus de 5 milliards  49% 
 
5210 Le magasinage et l'entreposage pour cette 
classe de la CITI visent spécifiquement les 
services de magasinage et d'entreposage  Plus d e 1 milliard  49% 
 
5221 Les activités de services annexes des 
transports terrestres pour cette classe de la 
CITI visent spécifiquement:  
a. les centres de fret national; et   
 
 
Plus de 5 milliards   
 
 
49% WT/TPR/S/394 • Républ ique démocratique populaire lao  
- 159 - 
  Secteurs  CITI Activités commerciales  Conditions pour les  investisseurs 
étrangers  
Capital social (LAK)  Participation 
étrangère au 
capital (%)   
b. les centres de fret international et 
transfrontières  Plus de 10 milliards  49% 
 
5229 Les autres activités annexes des transports 
pour cette classe de la CITI visent 
spécifiquement:  
a. le transport intérieur de fret; et   
 
 
Plus de 3 milliards  
Plus de 3 milliards   
 
 
49% 
49%  
b. le transport international de fret  
Activités d'hébergement et de restauration   
5510 Activités d'hébergement temporaire  
(hôtels 3 à 5 étoiles)  Plus d e 1 milliard  60% 
Activités financières et d'assurances   
6419 Les autres intermédiations monétaires pour 
cette classe de la CITI visent spécifiquement 
l'établissement:  
a. d'une banque (banque commerciale);   
 
 
Plus de 300 milliards 
(national -étranger)   
 
Tel que 
convenu par 
les 
actionnaires   
b. d'une succursale d'une banque; et  Plus de 100 milliards   
c. d'une institution de microfinancement  Plus de 3 milliards 
(national -étranger)  
Activités professionnelles, scientifiques et techniques   
7110 Les activités d'architecture et d'ingénierie et de 
conseils techniques connexes pour cette classe 
de la CITI visent spécifiquement:  
a. les recherches et les études de faisabilité 
d'un projet;   
 
 
4 milliards -8 milliards 
(petit projet) – plus de 
8 milliards (grand 
projet)   
 
 
49% 
 
b. l'arpentage et l'aménagement urbain;   
c. l'agencement/la décoration intérieurs et 
extérieurs;   
d. les conseils en construction; et   
e. les relevés topographiques, la conception et 
le génie civil   
7120 Les activités d'essai et d'analyses techniques 
pour cette classe de la CITI visent 
spécifiquement l'établissement d'un centre 
d'inspection technique de véhicules  Plus d e 1 milliard  100%  
Éducation   
8549 Les autres activités d'enseignement non 
classées ailleurs pour cette classe de la CITI 
visent spécifiquement:  
a. les auto -écoles; et   
 
 
Plus de 8 milliards   
 
 
49%  
b. les moto -écoles  Plus de 15 milliards  100%  
Santé et action sociale   
8690 Les autres activités relatives à la santé pour 
cette classe de la CITI visent spécifiquement 
les entreprises médicales et les entreprises de 
médecine traditionnelle  Plus d e 1 milliard  49% 
Source:  Portail pour le commerce de la RDP lao. Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=883 . 
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 160 - 
  Tableau A2. 3 Liste des activités commerciales assorties de conditions pour les 
investisseurs étrangers, 2015  
Secteur et 
code CITI  Activités commerciales réservées  Ministères compétents  
Agriculture, sylviculture et pêche  
0230 La récolte de produits forestiers autres que le bois pour cette 
classe de la CITI vise spécifiquement l'exploitation de produits 
naturels médicinaux  Ministère de l'agriculture et 
des forêts (MAF), Ministère 
des ressources naturelles 
et de l'environnement 
(MON RE) et Ministère de la 
santé (MoH)  
Activités de fabrication  
1312 Le tissage des textiles pour cette classe de la CITI vise 
spécifiquement le tissage, y compris la conception de patrons, la 
découpe conformément au modèle, la trame supplémentaire et 
l'ikat traditionnel lao  MoIC 
1321 Le tricotage et la couture de textiles pour cette classe de la CITI 
visent spécifiquement la couture de textiles lao à motifs ethniques 
anciens et uniques  MoIC et Ministère de 
l'information, de la cultur e 
et du tourisme (MICT)  
1629 La fabrication d'autres ouvrages en bois, la fabrication d'ouvrages 
en liège, la vannerie et la sparterie pour cette classe de la CITI 
visent spécifiquement les petites usines de bois familiales et la 
sculpture et le tressage sur bois à motifs ethniques anciens et 
uniques  MoIC et MICT  
1812 Les activités annexes à l'imprimerie pour cette classe de la CITI 
visent spécifiquement le tirage de photos  MICT 
2393 La fabrication d'autres articles en porcelaine et en céramique  pour 
cette classe de la CITI vise spécifiquement la fabrication de 
porcelaine traditionnelle lao à motifs ethniques anciens et uniques  MICT et MoIC  
3211 La fabrication de bijouterie et d'articles similaires pour cette classe 
de la CITI vise spécifiquemen t la fabrication de produits d'artisanat 
lao à motifs ethniques anciens et uniques  MICT et MoIC  
3212 La fabrication de bijouterie de fantaisie et d'articles similaires pour 
cette classe de la CITI vise spécifiquement la fabrication de 
produits d'artisanat lao à motifs ethniques anciens et uniques  MICT et MoIC  
Production et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur et climatisation  
3510 La production, le transport et la distribution d'électricité pour cette 
classe de la CITI visent spécifiquement les projets hydroélectriques 
d'une capacité inférieure à 15  MW ne faisant pas l'objet d'une 
concession  Ministère de l'énergie et 
des mines (MEM)  
Construction  
4321 L'installation d'électricité pour cette classe de la CITI vise 
spécifiquement l'installation d'électricité dans un bâtiment  MEM 
4322 L'installation de matériel de plomberie, chauffage et climatisation 
pour cette classe de la CITI vise spécifiquement l'installation de 
matériel de plomberie dans une ville ainsi que de systèmes 
d'alimentation en eau et de climatisation dans un bâtiment  Ministère des travaux 
publics et des transports 
(MPWT)  
Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules automobiles et de motocycles  
4690 Commerce de gros non spécialisé (c'est -à-dire les entreprises de 
commerce de gros dont le capital social est inférieur à 4 milliards 
de LAK)  MoIC 
4719 Commerce de détail en magasins non spécialisé (c'est -à-dire les 
entreprises de commerce de détail dont le capital social est 
inférieur à  4 milliards de LAK)  MoIC 
Transport et entreposage  
4921 Transports terrestres de voyageurs par des réseaux urbains et 
suburbains  MPWT  
4922 Autres transports terrestres de voyageurs (à l'exception des 
services de taxis)  MPWT  
5221 Les activités de services annexes des transports terrestres pour 
cette classe de la CITI visent spécifiquement les arrêts de 
transports publics  MPWT  
Activités d'hébergement et de restauration  
5510 Les activités d'hébergement temporaire pour cette classe de la 
CITI visent  spécifiquement les chambres d'hôtes, les centres de 
villégiature et les hôtels de moins de 3 étoiles  MICT 
Information et communication  
5813 Édition de journaux, revues professionnelles et périodiques  MICT WT/TPR/S/394 • Républ ique démocratique populaire lao  
- 161 - 
  Secteur et 
code CITI  Activités commerciales réservées  Ministères compétents  
5819 Les autres activités d'édition pour cette classe de la CITI visent 
spécifiquement l'établissement d'imprimeries  MICT 
5920 Activités d'enregistrement du son et d'édition musicale  MICT 
6010 La radiodiffusion pour cette classe de la CITI vise spécifiquement 
l'établissement de stations de radi o communautaires  MICT 
6021 Les activités de production et de diffusion de programmes de 
télévision pour cette classe de la CITI visent spécifiquement 
l'établissement de chaînes de télévision communautaires  MICT 
Activités financières et d'assurances  
6430 Les fonds fiduciaires, fonds et entités financières analogues pour 
cette classe de la CITI visent spécifiquement l'établissement de 
fonds fiduciaires, d'établissements de microfinancement 
n'acceptant pas les dépôts et de sociétés d'épargne et de crédit  BOL 
6492 Les autres activités de crédit pour cette classe de la CITI visent 
spécifiquement les bureaux de prêteurs sur gages  BOL 
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  
7110 Les activités d'architecture et d'ingénierie et de conseils techniques 
connexes pour cette classe de la CITI visent spécifiquement les 
services de consultation en matière d'études techniques, 
d'établissement de plans, de construction et d'installation 
architecturale, le s services d'ingénierie lao liés à l'histoire, la 
nature et la culture, et la conception, la construction et 
l'installation de réseaux de distribution d'électricité de 22 à 35 kV 
et de moins de 0,4 kV  MPWT, MICT et MEM  
7490 Les autres activités professionnelles, scientifiques et techniques 
pour cette classe de la CITI visent spécifiquement les sociétés de 
traduction en langue lao  MICT 
Activités de services administratifs et d'appui  
7810 Activités des agences de placement (agences d'emploi)  Ministère du travail et de la 
protection sociale (MLSW)  
7920 Les autres activités des services de réservation et activités 
connexes pour cette classe de la CITI visent spécifiquement 
certaines attractions touristiques  MICT 
8121 Nettoyage général des bâtiments  MPWT  
Éducation  
8522 Activités d'enseignements secondaire s technique et professionnel 
(centres de formation professionnelle, à l'exception des écoles 
techniques et professionnelles, et collèges techniques,  visant à 
soutenir la phase 2 (2011 -2015) du système éducatif national)  MLSW  
8549 Les autres activités d'ens eignements non classés ailleurs pour 
cette classe de la CITI visent spécifiquement l'enseignement de la 
langue lao aux étrangers  Ministère de l'éducation et 
des sports (MoES)  
Santé et action sociale  
8690 Les autres activités relatives à la santé pour cette classe de la CITI 
visent spécifiquement chaque type, caractéristique et niveau de 
cliniques médicales privées  MoH 
Autres activités de services  
9523 Réparation de chaussures et d'articles de cuir  MICT 
9601 Lavage et nettoyage à sec de textiles et de fourrures  MICT 
9602 Coiffure et autres soins esthétiques (hors chirurgie)  MICT 
9603 Activités de pompes funèbres et activités connexes  MICT 
9609 Les autres activités de décoration de site pour cette classe de la 
CITI visent spécifiquement la décoration de site et l'installation de 
systèmes de son et lumière  MPWT  
MICT 
Source:  Portail pour le commerce de la RDP lao . Adresse consultée: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=882 . 
   
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 162 - 
 
Tableau A2. 4 Liste des activités contrôlées, 2019  
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
Agriculture et sylviculture (01  à 03) 
1 011 Cultures permanentes  Utiliser des terrains privés de plus de 
10 ha. 
Mettre en œuvre avec d'autres 
dispositions conformément à la 
législation des organismes pertinents.   √ Loi n°  01/98 NA du 10  octobre  1998 sur 
l'agriculture  
Loi n°  04/NA du 21  octobre  2013 sur les terres  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations pertinentes  MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
2 012 Culture de bois  Utiliser des terrains privés de plus de 
10 ha. 
Mettre en œuvre avec d'autres 
dispositions conformément à la 
législation des organismes pertinents.   √ Loi n°  01/98 NA du 10  octobre  1998 sur 
l'agriculture  
Loi n°  04/NA du 21  octobre  2013 sur les terres  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations pertinentes  MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
3 0162 Activités d'appui à la 
production animale  Disposer de terrains, de capital, de 
bureau x, de bâtiments, d'outils et 
d'équipement s et des véhicules 
nécessaires.  
Disposer de personnel technique ayant 
effectué des études polytechniques ou 
supérieures dans le domaine de 
l'élevage ou détenant un certificat de 
vétérinaire et un certificat d'expérience 
professionnelle.  
Pour le s entreprises vétérinaires, un 
certificat de vétérinaire/d'infirmier 
vétérinaire professionnel délivré par un 
conseil vétérinaire est requis.  
Approbation du département compétent 
et de l'autorité locale.  
Respecter les conditions nécessaires 
prescrites par l'organisme de gestion 
vétérinaire et de l'élevage.   √ Loi n°  01/98 NA du 10  octobre  1998 sur 
l'agriculture  
Loi n°  04/NA du 21  octobre  2013 sur les terres  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et r églementations pertinentes  MAF; 
autres secteurs 
pertinents    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 163 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
4 0210 Plantation d'arbres et 
activités forestières (cette 
classe de la CITI couvre : les 
plantations d'arbres 
industrielles (hors hévéa ) et 
les activités liées à la 
sylviculture, telles que: les 
destinations touristiques 
naturelles, les jardins 
botaniques, la préservation 
de la faune sauvage et des 
animaux aquatiques, les 
plantes menacées 
d'extinction et 
l'investissement dans le 
carbone forestier) . Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs pertinents.   √ Loi n°  06/NA du 24  décembre  2007 sur la 
sylviculture  
Loi n°  07/NA du 24 décembre 2007 sur la 
faune sauvage et les animaux aquatiques  
Loi n°  04/NA du 21  octobre  2013 sur les terres  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Notification n°  1355/PMO du 9  septembre 2016 
sur la gestion et l'exportation des produits 
forestiers  
Instruction du Département des forêts 
n° 143/MAF du 14 mai 2010 sur les études de 
faisabilité, l'arboriculture industrielle e t 
l'investissement dans les produits forestiers  
Autres lois et réglementations pertinentes  MAF;  
autres secteurs 
pertinents  
5 0230 Plantation et récolte de 
produits non forestiers à 
des fins commerciales 
(dans les forêts 
communautaires ) Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs pertinents.   √ Loi n°  06/NA du 24  décembre  2007 sur la 
sylviculture  
Loi n°  04/NA du 21  octobre  2013 sur les terres  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Notification n°  1355/PMO du 9 septembre 2016 
sur la gestion et l'exportation des produits 
forestiers  
Instruction du Département des forêts 
n° 143/MAF du 14 mai 2010 sur les études de 
faisabilité, l'arboriculture industrielle et 
l'investissement dans les produits forestiers  
Autres lois et réglementations pertinentes  MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
Activités extractives et transformation des produits minéraux (05  à 09) 
6 0810 Activités de prospection et 
d'exploration minières  Être une personne morale nationale ou 
étrangère (exerçant ses activités en tant 
qu'entreprise uniquemen t. 
Seule une personne morale peut réaliser 
une étude géologique sur un terrain de 
moins de 200 m2. √  Loi n°  31/NA du 3  novembre  2017 sur les 
mines  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations pertinentes  MEM;  
autres secteurs 
pertinents    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 164 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
7 0990 Les activités annexes de 
l'extraction pour cette 
classe de la CITI couvrent 
uniquement  les services de 
conseils en matière de 
prospection, d'exploration, 
de transformation et 
d'analyse minières  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  31/NA du 3  novembre  2017 sur les 
mines  
Autres lois et réglementations pertinentes  MEM;  
autres secteurs 
pertinents  
Transformation industrielle (10  à 33)  
8 1920 Production de produits 
pétroliers raffinés  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n° 48/NA du 27 décembre 2013 sur la 
transformation industrielle  
Autres lois et réglementations pertinentes  MoIC;  
autres secteurs 
pertinents  
9 2029 Fabrication d'autres 
produits chimiques non 
classés ailleurs  
(cette classe de la CITI 
couvre uniquement: la 
classification et les produits 
des terres rares)  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  07/NA du 10  novembre 2016 sur les 
produits chimiques  
Loi n°  48/NA du 27 décembre 2013 sur la 
transformation industrielle  
Loi n° 29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations pertinentes  MEM;  
autres secteurs 
pertinents  
10 2100 Fabrication  de médicaments, 
de produits chimiques 
destinés à la fabrication de 
médicaments et de produits 
médicaux à partir de 
produits de plantations  Capital social minimum d e 1 milliard de 
LAK. 
La participation étrangère au capital ne 
doit pas dépasser 49%.  √  Loi n°  07/NA du 21 décembre 2011 sur les 
produits pharmaceutiques et médicaux  
Loi n° 48/NA du 27 décembre 2013 sur la 
transformation industrielle  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Notification n°  310/MONRE du 20 mars 2013 
sur la gestion du matériel médical  
Autres lois et réglementations pertinentes  Secteur de la santé 
publique;  
autres secteurs 
pertinents  
  Fabrication de médicaments 
vétérinaires  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  08/NA du 11  novembre 2016 sur 
l'élevage et les questions vétérinaires  
Loi n°  07/NA du 21 décembre 2011 sur les 
produits pharmaceutiques et médicaux  
Loi n°  48/NA du 27 décembre 2013 sur la 
transformation industrielle  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations pertinentes  MAF; 
autres sect eurs 
pertinents    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 165 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
11 2394 Production de ciment, de 
chaux, de chaux enrobée et 
autres  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n° 31/NA du 3 novembre  2017 sur les mines  
Loi n°  48/NA du 27 décembre 2013 sur la 
transformation industrielle  
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations pertinentes  MEM;  
autres secteurs 
pertinents  
Eau, assainissement et recyclage (3 6 à 39) 
12 3812 Collecte de déchets pouvant 
être dangereux  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Instruction ministérielle n°  0745/MONRE du 
11 février 2015 sur la lutte contre la pollution  
Instruction ministérielle n°  0744/MONRE du 
11 février 2015 sur la gestion des déchets  MPWT;  
autres secteurs 
pertinents  
13 3822 Traitement et gestion des 
déchets dangereux  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Instruction ministérielle n°  0745/MONRE du 
11 février 2015 sur la lutte contre la pollution  
Instruction ministérielle n°  0744/MONRE du 
11 février 2015 sur la gestion des déchets  
Autres lois et réglementations pertinentes  MoIC;  
MEM;  
autres secteurs 
pertinents  
14 3830 Recyclage ( récupération de 
tous types de déchets: 
déchets électroniques, 
appareils électroniques, 
piles usagées, plastique et 
autres)  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Lois et réglementations pertinentes  MoIC;  
autres secteurs 
pertinents  
Transport et entreposage (49  à 53) 
15 5110 Transport aérien de 
voyageurs  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  53/NA du 26 juin 2018 sur l'aviation 
civile 
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Lois et réglementations pertinentes  MPWT;  
autres secteurs 
pertinents  
16 5120 Transport aérien de 
marchandises  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n° 53/NA du 26 juin 2018 sur l'aviation 
civile 
Loi n°  29/NA du 18 décembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Lois et réglementations pertinentes  MPWT;  
autres secteurs 
pertinents  
17 5320 Activités de courrier  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- pour les activités de courrier 
internationales; et  
- pour les activités de courrier 
nationales.   
 
√  
 
 
 
√ Décision ministérielle n°  2555/MPT du 
29 août 2016 sur les activités de courrier  
Lois et réglementations pertinentes  MPWT;  
autres secteurs 
pertinents    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 166 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
18 - Création d'une compagnie 
aérienne  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n° 53/NA du 26 juin 2018 sur l'aviation 
civile 
Lois et réglementations pertinentes  MPWT;  
autres secteurs 
pertinents  
Activités d'hébergement et de restauration (55  et 56) 
19 5510 Hôtels et résidences 
4 étoiles  Bonne situation financière et source de 
financement approuvée par une 
institution financière nationale ou 
internationale.  
Capital social minimum de 30% du 
capital total.  √  Loi n°  32/NA du 24  juillet  2013 sur le tourisme  
Se reporter aux réglementations des secteurs 
pertinents  MICT;  
autres secteurs 
pertinents  
Information et communication (58  à 63) 
20 5811 Éditeurs et publication  L'éditeur doit être un ressortissant lao;  
mettre en œuvre avec d'autres 
dispositions conformément à la 
législation des organismes pertinents.  √  Loi n°  225/NA du 9  décembre 2008 sur 
l'édition  
Lois et réglementations pertinentes  MICT 
21 5813 Création de médias tels 
que: stations de radio, 
stations de télévision, 
journaux et magazines  Autorisé uniquement pour les 
investisseurs nationaux;  
mettre en œuvre avec d'autres 
dispositions conformément à la 
législation des organismes pertinents.  √  Loi n°  01/NA du 4  novembre 2016 sur les 
médias  
Lois et réglementations pertinentes  MICT;  
autres secteurs 
pertinents  
Activités financières et d'assurances (64  à 66) 
22 6419 Intermédiaires financiers – 
services bancaires  
(cette classe de la CITI 
couvre uniquement:  
 
a. Banques commerciales  Capital social minimum d'au moins 
300 milliards de LAK . 
Les personnes physiques et morales 
souhaitant établir une banque 
commerciale peuvent avoir une ou 
plusieurs banques détenant plus de 50% 
du capital total. Pour les personnes 
physiques, la part ne peut pas dép asser 
10%.  √ 
 
 
 
 
√  Loi n°  03/NA du 2  décembre 2006 sur les 
banques commerciales  
Décision n°  42/BOL du 15 janvier 2016 sur 
l'établissement de banques commerciales et de 
succursales  
Lois et autres réglementations pertinentes  BOL; 
autres secteurs 
pertinents  
b. Succursales étrangères 
de banques 
commerciales  Capital total minimum de 100 milliards 
de LAK.  
Respecter les autres réglementations 
des ministères compétents.   √   
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 167 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
23 6611 Administration de marchés 
financiers  Être une personne morale ou une 
organisation affichant des bons résultats 
financiers.  
Avoir une expérience des marchés des 
capitaux.  
Capital social requis par la commission 
des valeurs mobilières.  
Plan d'affaires pour les 3 premières 
années et structure organisationnelle du 
marché bo ursier.  √  Loi n°  21/NA du 10  décembre  2012 sur les 
valeurs mobilières  
Lois et autres réglementations pertinentes  BOL; 
autres secteurs 
pertinents  
24 651 Activités d'assurances  Capital social minimum de 16 milliards 
de LAK.  
Dépôt d'un tiers du capital social total 
auprès d'une banque de bonne 
réputation et stable financièrement.  
Respecter les autres réglementations 
des ministères compétents.  √  Loi n°  06/NA du 21  décembre  2011 sur 
l'assurance  
Instruction ministérielle n°  539/MOF du 
19 février 20 14 portant mise en œuvre de la 
Loi sur l'assurance  
Instruction ministérielle n°  770/MOF du 
21 mars 2016 sur la licence pour les activités 
d'assurance  
Décision n°  3058/MOF du 27 septembre 2018 
sur les règles de gestion et les activités 
d'assurance  
Décision n°  3060/MOF du 27 septembre 2018 
sur les règles de déclaration pour les 
compagnies d'assurance et les courtiers 
d'assurance  
Lois et réglementations pertinentes  Ministère des 
finances;  
autres secteurs 
pertinents  
25 - - Activités d'appui aux 
services de loterie  Capital suffisant, immeubles de bureaux 
et équipement nécessaire pour les 
activités de loterie, véhicules, comptable 
et matériel informatique durable . 
Être un ressortissant  et avoir la 
nationalité lao, être âgé de 60 ans 
maximum et être en mesure d'exercer 
des activités de loterie . 
Approbation de l'autorité locale . 
Disposer de tous les documents 
nécessaires, y compri s: certificat 
sanitaire délivré par un hôpital public (de 
pas plus de 3 mois ), CV, certificat de 
résidence, assurance, diplôme d'études 
secondaires ou diplôme en marketing, 
en comptabilité financière ou en 
administration des entreprises, étude de √  Loi n°  45/NA du 26 décembre 2013 sur les 
entreprises  
Loi n°  43/NA du 24 décembre 2013 sur le 
travail  
Loi fiscale n°  70/NA du 15 décemb re 2015  
Décision n°  70/PM du 1er juillet 2008 sur 
l'administration des activités de loterie  
Ordonnance n°  1332/MOF du 17 juillet 2009 
sur l'administration des activités de loterie  
Lois et réglementations pertinentes  Ministère des 
finances;  
autres secteurs 
pertinents    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 168 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
faisabilité et plan d'affaires périodique 
(transactions régulières dans les 3 mois 
précédant la présentation d es 
documents) et licence commerciale (le 
cas échéant) . 
Respecter les autres réglementations 
des ministères compétents.  
Services scientifiques et professionnels  
26 6910 Activités juridiques  
(cette classe de la CITI 
couvre uniquement 
l'établissement 
d'entreprises juridiques)  Les investisseurs ou les actionnaires 
doivent être avocats.  
Capital social minimum de 10 millions de 
LAK. √  Loi n°  06/NA du 9 novembre 2016 sur les 
avocats  
Décision n°  178/MOJ du 18 septembre 2007 
sur l'établissement et l'investissement de 
bureaux de consultation juridique  
Lois et réglementations pertinentes  Ministère de la 
justice;  
autres secteurs 
pertinents  
27 6920 Activités comptables et 
d'audit; conseil fiscal  
(cette classe de la CITI 
couvre les activités 
comptables ) 
 
 
 
 Être un spécialiste de la comptabilité . 
Être membre de la Fédération des 
métiers de la comptabilité et de l'audit . 
Ne pas être fonctionnaire ou propriétaire 
ou actionnaire d'une certaine entreprise . 
Ne jamais avoir été condamné ou jugé 
pour corruption ou faux en écritures 
comptables . 
Disposer d'au moins 3 comptables.  √  Loi n°  47/NA du 26 décembre 2013 sur la 
comptabilité  
Loi n°  51/NA du 22 juillet 2014 sur les 
vérificateurs indépendants  Ministère des 
finances;  
autres secteurs 
pertinents  
Activités d'audit  Être un spécialiste de la comptabilité ou 
être une entreprise d'audit étrangère . 
Être membre de la Fédération des 
métiers de la comptabilité et de l'audit . 
Ne pas être fonctionnaire ou propriétaire 
ou actionnaire d'une certaine entreprise . 
Ne jamais avoir été condamné ou jugé 
pour corruption ou faux en écritures 
comp tables . 
Disposer de 2 comptables professionnels 
et de personnel titulaire d'un diplôme 
universitaire (pour les entreprises 
privées) . 
60% des actionnaires doivent être des 
comptables professionnels et des cadres 
supérieurs (si plus de 2 actionnaires) . √    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 169 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
28 7120 Activités de recherche sur 
les maladies animales et les 
produits d'origine animale  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents .  √ Loi n°  08/NA du 11 novembre 2016 sur 
l'élevage et les questions vétérinaires  
Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations  MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
29 - Activités de conservation 
des animaux  Terrains suffisants, capital, immeubles 
de bureaux, équipement, outils et 
véhicules nécessaires . 
Personnel technique ayant effectué des 
études polytechniques ou supérieures 
dans le domaine de l'élevage et 
vétérinaire détenant un certificat 
d'expérience professionnelle . 
Pour les entreprises vétérinaires, un 
certificat de vétérinaire ou d'i nfirmier 
vétérinaire professionnel délivré par un 
conseil vétérinaire . 
Approbation des organismes sectoriels 
pertinents et de l'autorité locale . 
Respecter les conditions identifiées par 
l'autorité administrative chargée des 
questions vétérinaires et de l'é levage.   √ Loi n°  08/NA du 11 novembre 2016 sur 
l'élevage et les questions vétérinaires  
Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations  MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
Activités de services administratifs et d'appui (77  à 82) 
30 7810 Activités des agences de 
placement  
(cette classe de la CITI 
couvre uniquement les 
entreprises de placemen t) Une personne physique ou une personne 
morale étrangère doit s'associer à un 
investisseur local . 
Une agence desservant le marché 
intérieur doit disposer d'un capital social 
minimum de 200 millions de LAK et d'un 
dépôt en espèces de 2  000 USD. 
Une agence desservant les marchés 
étrangers doit disposer d'un capital 
social minimum de 2 milliards de LAK et 
d'un dépôt en espèces de 20  000 USD. 
La personne physique doit être âgé e 
d'au moins 25 ans . 
Avoir une expérience commerciale et 
une connaissance de la main -d'œuvre.  √  Loi n°  43/NA du 24 décembre 2013 sur le 
travail  
Décision n°  043 du 12 janvier 2010 sur 
l'établissement et la gestion d'agences de 
placement  
Autres lois et réglementations  MLSW;  
autres secteurs 
pertinents  
Enquêtes et sécurité (80)  
31 8010 Activités de services de 
sécurité privés  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  40/NA du 19 décembre 2013 sur le 
maintien de la paix nationale  
Autres lois et réglementations pertinentes  Ministère de la 
sécurité publique;  
autres secteurs 
pertinents    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 170 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
Éducation (85)  
32 8510 Activités d'enseignement 
préprimaire et primaire  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;  
- les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.  √  
 
 
 
 
√ Loi n° 62/NA du 16 juillet 2015 sur l'éducation  
Décision n°  1052 du 26 février 2016 sur la 
gestion des écoles privées internationales 
d'enseignement préscolaire et d'enseignement 
général  
Autres lois et réglementations pertinentes  MoES;  
autres secteurs 
pertinen ts 
33 8521 Activités d'enseignement 
secondaire général  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;   
 
√  Loi n°  62/NA du 16 juillet 2015 sur l'éducation  
Autres lois et réglementations pertinentes  MoES;  
autres secteurs 
pertinents  
- les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.   √ 
34 8522 Activités d'enseignement 
secondaire technique et 
professionnel  (cette classe 
de la CITI couvre les 
centres de développement 
des compétences)  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.   √ Loi n°  43/NA du 24 décembre 2013 sur le 
travail  
Autres lois et réglementations pertinentes  MLSW;  
autres secteurs 
pertinents  
  Activités d'enseignement et 
de formation professionnels  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;  √  Loi n°  62/NA du 16 juillet 2015 sur l'éducation  
Loi n°  42/NA du 23 décembre 2013 sur 
l'enseignement professionnel  
Autres lois et réglementations pertinentes  MoES;  
autres secteurs 
pertinents  
   - les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.   √   
35 8530 Activités d'enseignement 
supérieur  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  62/NA du 16 juillet 2015 sur l'éducation  
Décret n°  177/PM du 5 juin 2015 sur 
l'enseignement professionnel supérieur  
Autres lois et réglementations pertinentes  MoES;  
autres secteurs 
pertinents  
36 8541 Activités d'enseignement lié 
aux sports et aux loisirs. 
Cette classe de la CITI 
couvre:  
Activités sportives  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;   
 
√  
 
 Loi n°  62/NA du 16 juillet 2015 sur l'éducation  
Loi n°  15/NA du 6 juillet 2012 sur le sport  
Autres lois et réglementations pertinentes  MoES;  
autres secteurs 
pertinents  
  - les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.   √   
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 171 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
  Activités d'enseignement lié 
au sport  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;   
 
√ 
  
 
  - les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.   √ 
  Activités d'enseignement lié 
aux loisirs  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;   
 
√ 
  
 Loi n°  62/NA du 16 juillet 2015 sur l'éducation  
Loi n°  16/NA du 4 mai 2017 sur les arts du 
spectacle  
Décret n°  09/GOL du 14 janvier 2015 sur les 
arts du spectacle  MoES;  
MICT;  
autres secteurs 
pertinents  
   - les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.   √ Autres lois et réglementations pertinentes   
37 8549 Activités des écoles 
professionnelles ou des 
centres de formation 
vétérinaire ou dans le 
domaine de l'élevage  Terrains suffisants, capital, immeubles 
de bureaux, équipement, outils et 
véhicules nécessaires . 
Personnel technique ayant effectué des 
études polytechniques ou supérieures 
dans le domaine de l'élevage et 
vétérinaire détenant un certificat 
d'expérience professionnelle . 
Pour les entreprises vétérinaires, un 
certificat de vétérinaire ou d'infirmier 
vétérinaire professionnel délivré par un 
conseil vétérinaire . 
Approbation des organismes sectoriels 
pertinents et de l'autorité locale . 
Respecter les conditions identifiées par 
l'autorité administrative chargée des 
questions vétérinaires et de l'élevage.    Loi n°  08/NA du 11 novembre 2016 sur 
l'élevage et les questions vétérinaires  
Autres lois et réglementations  MoES;  
MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
Santé et action sociale  
38 8610 Activités hospitalières 
privées  Capital social minimum de 2 milliards de 
LAK. 
Respecter les autres conditions des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  58/NA du 24 décembre 2014 sur le 
traitement  
Décret n°  151/GOL du 28 avril 2014 sur les 
hôpitaux privés  
Autres l ois et réglementations pertinentes  MoH;  
autres secteurs 
pertinents  
39 8620 Activités de pratique 
médicale et dentaire, et 
autres activités de santé 
publique  Hôpital pour traitement spécifique . 
Respecter les autres conditions 
identifiées dans la loi sur le traitement et 
les règlements pertinents.  √      
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 172 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
Arts, spectacles et loisirs (90  à 93) 
40 9000 Activités créatives, arts et 
spectacles. Cette classe de 
la CITI couvr e: 
Discothèques  
Boîtes de nuit  
Pubs 
Bars à serpents  
Karaokés  États financiers certifiés et source de 
financement approuvée par une 
institution financière nationale ou 
internationale . 
Capital social minimum de 30% du 
capital total . 
Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet .  √ Loi n°  32/NA du 24 juillet 20 13 sur le tourisme  
Décret n°  315/GOL du 2 octobre 2017 sur les 
spectacles  
Autres lois et réglementations pertinentes  MICT;  
autres secteurs 
pertinents  
  Cirques  Terrains suffisants, capital, immeubles 
de bureaux, équipement, outils et 
véhicules nécessaires . 
Personnel technique ayant effectué des 
études polytechniques ou supérieures 
dans le domaine de l'élevage et 
vétérinaire détenant un certificat 
d'expérience professionnelle .  
Pour les entreprises vétérinaires, un 
certificat de vétérinaire ou d' infirmier 
vétérinaire professionnel délivré par un 
conseil vétérinaire . 
Approbation des organismes sectoriels 
pertinents et de l'autorité locale;  
respecter les conditions identifiées par 
l'autorité administrative chargée des 
questions vétérinaires et de l' élevage.    Loi n°  08/NA du 11 novembre 2016 sur 
l'élevage et les questions vétérinaires  
Autres lois et réglementations  MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
41 9130 Activités des jardins 
botaniques et zoologiques 
et des réserves naturelles  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Loi n°  08/NA du 11 novembre 2016 sur 
l'élevage et les questions vétérinaires  
Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Autres lois et réglementations  MAF; 
autres secteurs 
pertinents  
42 9200 Activités de jeux de hasard 
et de par i: 
Tous types de jeux de 
hasard  
Jeux cérébraux  
Machines de jeu  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents.  √  Décision ministérielle n°  664/MICT du MI CT du 
22 octobre 2013 sur l'autorisation et la gestion 
des jeux de hasard en RDP lao  
Autres lois et réglementations  MICT;  
Ministère des 
finances;  
autres secteurs 
pertinents    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 173 - 
 
N° CITI Activités commerciales  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Législation pertinente  Ministères 
compétents  
Central  Provincial  
43 9321 Activités des parcs à thème  États financiers certifiés et source de 
financement approuvée par une 
institution financière nationale ou 
internationale . 
Capital social minimum de 30% du 
capital total . 
Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet : 
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;  √  Loi n°  32/NA du 24 juillet 2013 sur le tourisme  
Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Réglementations des secteurs pertinents  MICT;  
autres secteurs 
pertinents  
   - les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.   √ 
44  Activités de développement 
du tourisme  Se reporter aux réglementations des 
secteurs pertinents:  
- les investissements étrangers 
doivent être approuvés au niveau 
central;   
 
√  
 Loi n°  32/NA du 24 juillet 2013 sur le tourisme  
Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur la 
protection de l'environnement  
Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur les terres  
Se reporter aux réglementations des secteurs 
pertinents  MICT;  
autres secteurs 
pertinents  
   - les investissements nationaux 
doivent être approuvés au niveau 
provincial.   √   
Source:  Décret n°  03/PM du 10 janvier 2019 sur l'approbation de la liste des activités contrôlées et les entreprises bénéficiant d'avantages de  la RDP lao.  
    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 174 - 
 
Tableau A2. 5 Liste de concessions, 2019  
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
1  Concessions domaniales 
pour les plantations (à 
l'exception du caoutchouc)  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine des activités extractives et 
être certifié par l'organisation 
concernée . 
- États financiers certifiés et source de  
financement accordée par des 
institutions financières nationales ou 
internationale s. 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État.  √  - Loi n°  06/NA du 24 décembre 2007 sur 
les forêts  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Ordonnance n°  02/PM du 
18 novembre  2012 sur les frais de 
location et de concession des terres 
domaniales  
- Décret n°  135/PM  du 25 mai 2009 sur 
la location ou la concession des terres 
domaniales  
- Instruction n°  1643/DOF du 
14 mai 2010 du Département des 
forêts sur les études de faisabilité, 
l'investissement dans les produits 
forestiers industriels et les produits 
forestiers au tres que le bois d'œuvre  
- Lois et réglementations pertinentes  - MAF;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
2  Concessions domaniales 
pour les cultures annuelles, 
les cultures vivrières, les 
cultures commerciales, les 
cultures herbacées et 
autres  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine et être certifié par 
l'organisation concernée . 
- États financiers certifiés et source de 
financement accordée par des 
institutions finan cières nationales ou 
internationale s. 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  
 
a. Si la superficie  est supérieure à 151  ha  √  - Loi n°  01/98NA du 10 octobre 1998 sur 
l'agriculture  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Ordonnance n°  02/PM du 
18 novembre  2012 sur les frais de 
location et de concession des terres 
domaniales  
- Décret n°  135/PM du 25 mai 2009 sur 
la location ou la concession des terres 
domaniales  
- Instruction du Département des forêts 
sur les études de faisabilité, 
l'investissement dans les produits 
forestiers industriels et les produits 
forestiers autres que le bois d'œuvre  
- Lois et réglementations pertinentes  - MAF;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
   b. Si la superficie est inférieure à 150 ha   √   
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 175 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
3  Concessions domaniales 
pour les cultures fruitières  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine des activités extractives et 
être certifié par l'organisation 
concernée . 
- États financiers certifiés et source de 
financement accordée par des 
institutions financières nationales ou 
internationales . 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  
 
a. Si la superficie est supérieure à 151  ha √ 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 - Loi n°  01/98NA du 10 octobre 1998 sur 
l'agriculture  
- Loi n° 04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Ordonnance n°  02/PM du 
18 novembre  2012 sur les frais de 
location et de concession des terres 
domaniales  
- Décret n°  135/PM du 25 mai 2009 sur 
la location ou la concession des terres 
domaniales  
- Instruction n°  1393/DOP du 
Département des forêts sur les études 
de faisabilité, l'investissement dans les 
produits forestiers industriels et les 
produits forestiers autres que le bois 
d'œuvre  
- Lois et réglementations pertinentes  - MAF; 
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
   b. Si la superficie est inférieure à 150 ha   √ 
4  Concessions domaniales 
pour les exploitations 
d'élevage de chameaux, 
d'autruches, d'abeilles, 
d'oiseaux, de serpents, de 
crevettes, de crocodiles, 
d'animaux d'eau douce non 
classifiés et autres 
exploitations  - Être une personne morale . 
- Disposer de terrains suffisants, de 
capital, d'immeubles de bureaux, 
d'équipement, d'outils et des 
véhicules nécessaires . 
- Personnel technique ayant effectué 
des études polytechniques ou 
supérieures dans le domaine de 
l'élevage et vétérinaire détenant un 
certificat d'expérience 
professionnelle. Pour les entreprises 
vétérinaires, un certificat de 
vétéri naire ou d'infirmier vétérinaire 
professionnel délivré par un conseil 
vétérinaire . 
- Approbation  des organismes  sectoriels 
pertinents et de l'autorité locale . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  
 
a. Si la superficie est supérieure à 151  ha √  - Loi n°  8/NA du 11 novembre 2016 sur 
l'élevage et les questions vétérinaires  
- Loi n°  01/98NA du 10 octobre 1998 sur 
l'agriculture  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Ordonnance n°  02/PM du 
18 novembre  2012 sur les frais de 
location et de concession des terres 
domaniales  
- Décret n°  135/PM du 25 mai 2009 sur 
la location ou la concession des terres 
domaniales  
- Décisio n n° 0209/DF du 6 février 2013 
sur la gestion de l'élevage en RDP lao  
- Lois et réglementations pertinentes  - MAF;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
   b. Si la superficie est inférieure à 150 ha   √     
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 176 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
Industries extractives et transformation des minéraux  
5  Extraction de produits non 
minéraux pour la 
construction et l'industrie  Contrat avec l'État:  
 
a. Plus de 100  000 m3 √  
 
 - Loi n°  31/NA du 3 novembre 2017 sur 
les minéraux  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n° 29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MEM;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales     b. Moins de 100  000 m3  √ 
6  Industries extractives et 
transformation des 
minéraux  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine des activités extractives et 
être certifié par l'organisation 
concernée . 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationales . 
- Disposer d'un rapport d'exploration 
et d'une étude de faisabilité 
économique et technique, y compris 
un plan d'exploitation, de 
transformation et de clôture . 
- Réaliser des évaluations de l'impact  
environnemental et social du projet 
et être approuvé par l'organisme 
chargé du secteur des ressources 
naturelles et de l'environnement .  
- Disposer d'un personnel technique 
expérimenté dans l'extraction et la 
transformation de ressources 
naturelles . 
- Avoir conclu un contrat avec l'État . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  √  - Loi n°  31/NA du 3 novembre 2017 sur 
les minéraux  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novemb re 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MEM;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
7  Exploitation de pétrole 
brute et activités 
extractives  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine des activités extractives et 
être certifié par l'organisation 
concernée . √  - Loi n°  31/NA du 3 novembr e 2017 sur 
les minéraux  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MEM;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 177 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationales . 
- Personnel technique expérimenté 
dans l'extraction et l'exploitation 
pétrolières et gazières . 
- Avoir conclu un contrat avec l'État . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  
Électricité  
8  Activités relatives à 
l'électricité (production 
d'électricité à partir 
d'énergie hydraulique, de 
charbon, d'énergie 
éolienne, d'énergie solaire, 
de déchets, etc .) - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine et avoir été certifié par 
l'organisation concerné e. 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationale s. 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État . 
- Personnel technique expérimenté . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  
 
Taille de l'installation >  5 MW √  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 - Loi n°  19/NA du 9 mai 2017 sur 
l'électricité  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MEM;  
- autres secteurs 
pertinents et  
autorités locales  
   Taille de l'installation ≤  5 MW   √ 
9  Concessions de lignes 
électriques  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine et avoir été certifié par 
l'organisation concerné e. 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationale s. 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . √  - Loi n°  19/NA du 9 mai 2017 sur 
l'électricité  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MEM;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 178 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État . 
- Personn el technique expériment é. 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  
Partenariats public -privé  
10  Nouveaux projets, 
développement 
d'infrastructures de base 
ou services de PPP  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine et avoir été certifié par 
l'organisation concernée . 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationales . 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  √  - Loi n°  14/NA du  17 novembre 2016 sur 
la promotion des investissements  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MPI; 
- Ministère des 
finances;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
Investissement dans les ZES  
11  Établissement de ZES 
(centres industriels, 
transformation industrielle 
avant exportation, TIC, 
services, commerce et 
tourism e)  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine et être certifié par 
l'organisation concernée . 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationales . 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État . 
- Identifier les objectifs de la ZES . 
- Disposer d'un emplacement 
clairement délimité . 
- Identifier clairement la période de 
concession . √  - Loi n°  14/NA du 17 novembre 2016 sur 
la promotion des investissements  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Décret n°  188/GOL du 7 juin 2018 sur 
les zones économiques spéciales  
- Lois et réglementations pertinentes  - MPI; 
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 179 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
- Identifier clair ement les bénéficiaires 
du projet . 
- Être placé  sous l'autorité du 
gouvernement ou de l'autorité 
provinciale et s'inscrire dans le plan 
de développement provincial ou 
central . 
- Assurer la stabilité, la paix et la 
sécurité de la communauté au sein 
de la ZE S. 
Assurer un développement durable et la 
protection de l'environnement et 
promouvoir et préserver la culture 
nationale.  
Concessions domaniales  
12  Concessions domaniales 
pour le développement 
d'infrastructures de base, 
l'intérêt général, les 
activités et services de 
construction, tels qu e: 
hôtels, auberges de 
jeunesse, parcs publics, 
écoles, hôpitaux, marché, 
centres de transport de 
marchandises/passagers, 
etc. - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine et avoir été certifié par 
l'organisation concernée . 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenan t d'institutions 
financières nationales ou 
internationales . 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Avoir conclu un mémorandum 
d'accord et un contrat avec l'État . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et l es 
règles pertinentes.  
Superficie de 15 à 10  000 ha/projet  √ 
  - Loi n°  14/NA du 17 novembre 2016 sur 
la promotion des investissements  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Ordonnance n°  02/PM du 
18 novembre  2012 sur les frais de 
location et de concession des terres 
domaniales  
- Décret n°  135/PM du 25 mai 2009 sur 
la location ou la concession des terres 
domaniales  
- Lois et réglementations pertinentes  - Ministère des 
ressources naturelles 
et de 
l'environnement;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
   Superficie inférieure à 15 ha/projet   √ 
13  Construction ferroviaire, 
activités de transport de 
marchandises et de 
passagers  - Être une personne morale . 
- Réaliser des évaluations de l'impact 
environnemental et social du projet . 
- Être approuvé par l'autorité 
nationale . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  √  - Loi n°  05/NA du 26 novembre 2009 sur 
la construction  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MPWT;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 180 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
14  Construction de conduites 
et activités de transport  Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs concernés . √  - Loi n°  05/NA du 26 novembre 2009 sur 
la construction  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MPWT;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
15  Développement de 
destinations touristiques 
naturelles, culturelles et 
historiques au niveau 
central  - Être une personne morale . 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationales . 
- Capital social minimum de 30% du 
capital total . 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du proj et. 
Les investissements étrangers doivent 
être approuvés au niveau central.  √  - Loi n°  32/NA du 24 juillet 2013 sur le 
tourisme  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Ordonnance n°  02/PM du 
18 novembre  2012 sur les frais de 
location et de concession des terres 
domaniales  
- Décret n°  135/PM du 25 mai 2009 sur 
la location ou la concession des terres 
domaniales  
- Lois et réglementations pertinentes  - MICT;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
   Les investissements nationaux doivent 
être approuvés au niveau provincial.   √ 
  Développement de 
destinations touristiques 
naturelles, culturelles et 
historiques au niveau local  - Être une personne morale . 
- Préserver les destinations 
touristiques naturelles, historiques et 
culturelles pour les ressortissants lao 
au niveau local . 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internat ionales . 
- Capital social minimum de 30% du 
capital total . 
- Réaliser une enquête et une étude de 
faisabilité du projet.   √ 
16  Locations ou concessions 
domaniales pour les 
activités sportives  - Être une personne morale . 
- Avoir de l'expérience et des 
réalisations à son actif dans le 
domaine et avoir été certifié par 
l'organisation concernée . 
- États financiers certifiés et source de 
financement provenant d'institutions 
financières nationales ou 
internationales . √  - Loi n°  15/NA du 6 juillet 2012 sur le 
sport 
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Ordonnance n°  02/PM du 
18 novembre  2012 sur les frais de 
location et de concession des terres 
domaniales  - MoES;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 181 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
- Réaliser une enquêt e et une étude de 
faisabilité du projet . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes.  
Superficie de 30 à 10  000 ha/projet.  - Décret n°  135/PM du 25 mai 2009 sur 
la location ou la concession des terres 
domaniales  
- Lois et réglementations pertinentes  
   Superficie inférieure à 30 ha/projet.   √   
Autres services liés à l'intérêt public  
17  Infrastructures 
aéroportuaires et services 
d'escale  Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs concernés . √  - Loi n°  53/NA du 26 juin 2018 sur 
l'aviation civile  
- Loi n°  05/NA du 26 novembre 2009 sur 
la construction  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et rég lementations pertinentes  - MPWT;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
18  Infrastructures portuaires 
et services connexes  Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs concernés . √  - Loi n°  05/NA du 26 novembre 2009 sur 
la construction  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pertinentes  - MPWT;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
19 3600 Collecte et traitement des 
eaux, distribution d'eau  Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs concernés . √  - Loi n°  04/NA du 9 juillet 2009 sur 
l'approvisionnement en eau  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et rég lementations pertinentes  - MPWT;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
20  Activités de transport, 
telles que la logistique et 
les ports secs  Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs concernés . √  - Loi n°  24/NA du 12 décembre 2012 sur 
le transport terrestre  
- Loi n°  28/NA du 18 décembre 2012 sur 
les transports multimodaux  
- Loi n°  04/NA du 21 octobre 2013 sur 
les terres  
- Loi n°  29/NA du 18 novembre 2012 sur 
la protection de l'environnement  
- Lois et réglementations pe rtinentes  - MPWT;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales    
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 182 - 
 
N° CITI Activités  Conditions d'investissement  Niveau 
d'administration  Lois/réglementations pertinentes  Ministère compétent  
Central  Provincial  
21 6100 Activités de 
télécommunication par 
liaisons terrestres (cette 
classe de la CITI couvr e:  
a. transmission mobile à 
haut débit nationale  
b. circuits publics loués  
c. circuits privés loués  
d. opérateur de réseau 
virtuel  
e. passerelle 
internationale  
f. services de téléphonie 
mobile  
g. services de liaisons 
louées)  Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs concernés . √  - Loi n°  09/NA du 21 décembre 2011 sur 
les télécommunications  
- Lois et réglementations pertinentes . - Ministère des postes 
et des 
télécommunications;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
 
22 6120 Activités de 
télécommunications sans fil 
(cette classe de  la CITI 
couvr e: 
a. opérateur de réseau 
virtuel mobile  
b. transmission mobile à 
haut débit nationale)  - Être une personne morale . 
- Capitaux d'investissement stables . 
- Plans opérationnel, d'expansion et de 
commercialisation . 
- Respecter les autres réglementations 
mentionnées dans les lois et les 
règles pertinentes . √  - Loi n°  09/NA du 21 décembre 2011 sur 
les télécommunications  
- Lois et réglementations pertinentes  - Ministère des postes 
et des 
télécommunications;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
23 6130 Activités de 
télécommunication par 
satellite  Se reporter aux lois et réglementations 
des secteurs concernés . √  - Loi n°  09/NA du 21 décembre 2011 sur 
les télécommunications  
- Décret n°  2507 du 23 août 2016 sur 
les télécommunications par satellite  
- Lois et réglementations pertinentes  - Ministère des postes 
et des 
télécommunications;  
- autres secteurs 
pertinents et 
autorités locales  
Source:  Décret n° 03/PM du 10 janvier 2019 sur l'approbation de la liste des activités contrôlées et les entreprises bénéficiant d'avantages de la RDP lao.  
 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 183 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits NPF appliqués, mi -décembre  2018  
 
Nombre de 
lignesa Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart -type Franchise 
de droits 
(%) 
Total  11 514 (13)  8,6 0-40 7,3 8,9 
SH 01 -24 1 735 (8)  11,5 0-40 9,4 8,0 
SH 25 -97 9 779 (5)  8,1 0-40 6,7 9,1 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles (définition OMC)  1 380 (8)  11,2 0-40 10,2 10,2 
 Animaux et produits du règne animal  152 12,1 5-30 9,7 0,0 
 Produits laitiers  45 5,0 5-5 0,0 0,0 
 Fruits, légumes et plantes  356 (7)  13,2 0-40 10,9 5,1 
 Café et thé  43 25,6 10-40 13,3 0,0 
 Céréales et préparations  200 8,9 0-30 9,5 14,5 
 Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  222 (1)  10,0 0-30 6,4 9,5 
 Sucres et sucreries  31 10,3 0-30 4,0 3,2 
 Boissons, liquides alcooliques et tabacs  133 9,5 0-40 13,5 49,6 
 Coton  5 3,0 0-5 2,4 40,0 
 Autres produits agricoles, n.d.a.  193 10,1 0-30 8,4 2,1 
Produits non agricoles 
(définition  OMC)  10 134 (5)  8,3 0-40 6,7 8,7 
 Poissons et produits de la pêche  436 12,0 5-30 5,6 0,0 
 Minerais et métaux  1 554 5,9 5-20 2,4 0,0 
 Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 507 (5)  7,6 0-40 5,4 0,1 
 Bois, pâte, papiers et meubles  569 13,7 5-40 10,5 0,0 
 Textiles  914 9,3 5-30 3,7 0,0 
 Vêtements  351 10,0 10-10 0,0 0,0 
 Cuirs, caoutchouc, chaussures, articles de 
voyage  323 10,0 5-30 4,5 0,0 
 Machines non électriques  1 334 7,0 5-40 5,2 0,0 
 Machines électriques  719 6,5 5-20 3,0 0,0 
 Matériel de transport  1 628 7,6 0-40 10,2 54,2 
 Produits non agricoles, n.d.a.  751 11,0 5-40 7,9 0,0 
 Pétrole  48 5,4 5-20 2,1 0,0 
Par secteur de la CITI       
 CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  685 (6)  11,9 0-40 9,0 6,9 
 CITI 2 – Activités extractives  122 5,0 5-5 0,0 0,0 
 CITI 3 – Activités de fabrication  10 706 (7)  8,4 0-40 7,1 9,1 
 Activités de fabrication à l'exclusion des 
produits alimentaires  9 574 (7)  8,1 0-40 6,7 9,2 
 Énergie électrique  1 5,0 5 0,0 0,0 
Par stade de transformation       
 Premier stade de transformation  1 132 (8)  10,7 0-40 9,1 4,9 
 Produits semi -finis 2 855 (1)  7,5 0-40 5,2 0,2 
 Produits finis  7 527 (4)  8,7 0-40 7,5 12,8 
Par section du SH       
 01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  588 10,1 5-30 5,2 0,0 
 02 Produits du règne végétal  491 (8)  12,9 0-40 12,3 12,0 
 03 Graisses et huiles  175 10,0 0-30 5,8 7,4 
 04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  481 12,2 0-40 10,7 13,9 
 05 Produits minéraux  222 5,2 -20 1,5 0,0 
 06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  1 260 (5)  6,8 0-40 4,1 0,1 
 07 Matières plastiques et caoutchouc et 
ouvrages en ces matières  566 9,2 5-40 6,3 0,0 
 08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces 
matières  91 16,4 10-30 5,0 0,0 
 09 Bois et ouvrages en bois  228 23,1 5-40 7,4 0,0 
 10 Pâtes de bois, papiers et cartons  300 6,0 5-20 2,4 0,0 
 11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 234 9,3 0-30 3,0 0,2 
 12 Chaussures, coiffures, etc.  84 11,9 5-20 4,7 0,0 
 13 Ouvrages en pierres, plâtre et ciment  250 5,9 5-20 2,2 0,0 
 14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles  86 5,0 5-5 0,0 0,0 WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 184 - 
   
Nombre de 
lignesa Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart -type Franchise 
de droits 
(%) 
 15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  1 035 6,3 5-20 3,0 0,0 
 16 Machines, matériel électrique, etc.  2 138 7,3 5-40 5,0 0,0 
 17 Matériel de transport  1 642 7,6 0-40 10,2 53,8 
 18 Instruments et appareils de précision  326 6,7 5-10 2,4 0,0 
 19 Armes et munitions  30 30,0 30-30 0,0 0,0 
 20 Ouvrages divers  279 13,3 5-40 10,5 0,0 
 21 Objets d'art, etc.  8 5,0 5-5 0,0 0,0 
a Les chiffres entre parenthèses correspondent au nombre de lignes tarifaires non soumises à un taux 
de droits, en raison d 'une interdiction.  
Source : Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 185 - 
  Tableau A3. 2 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux NPF appliqué est supérieur au 
taux consolidé, 2018  
Code du SH  Désignation  Droit NPF 
appliqué  Taux 
consolidé  
0101.21.0000  Chevaux, reproducteurs de race pure  10% 5% 
0102.31.0000  Buffles, reproducteurs de race pure  10% 5% 
0102.90.1000  Autres reproducteurs de race pure  10% 5% 
0810.90.2000  Litchis  30% 10% 
0810.90.3000  Ramboutan  30% 10% 
0810.90.4000  Langsat (lanzones)  30% 10% 
0810.90.5000  Fruits du jaquier (y compris cempedak et nangka)  30% 10% 
0810.90.6000  Tamarins  30% 10% 
0810.90.7000  Carambole  30% 10% 
1206.00.0000  Graines de tournesol, même concassées  20% 0% 
2004.10.0000  Pommes de terre, préparées ou conservées  10% 5% 
2710.19.7200  Autres carburants diesel  20% 5% 
3923.90.1000  Tubes de dentifrice  20% 10% 
4418.91.0000  Panneaux en bambou  30% 20% 
4418.99.1000  Panneaux cellulaires  30% 20% 
8508.19.9000  Aspirateurs  10% 5% 
8508.60.0000  Aspirateurs  10% 5% 
8517.12.0000  Téléphones pour réseaux cellulaires et pour autres réseaux sans fil  10% 5% 
8523.21.1000  Cartes munies d'une piste magnétique, non enregistrées  20% 10% 
8523.52.0000  "Cartes intelligentes"  10% 5% 
8523.59.1000  Cartes et étiquettes à déclenchement par effet de proximité  10% 5% 
8528.42.00008
528.52.000085
28.62.0000  Moniteurs et projecteurs, aptes à être connectés directement à une 
machine automatique de traitement de l'information du n° 84.71 
et conçus pour être utilisés avec celle -ci 20% 5% 
9403.70.1000  Meubles en matières plastiques: trotteurs  40% 20% 
9403.70.2000  Meubles en matières plastiques: hottes de laboratoire  40% 20% 
9403.70.9000  Meubles en matières plastiques: autres  40% 20% 
9403.90.1000  Parties de la sous -position 9403.70.10  40% 20% 
Source:  Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les  autorités.  
  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 186 - 
  Tableau A3. 3 ZES 
ZES Année 
de mise 
en place  Investissement  Incitations  Secteurs cibles  
ZES de 
Savan -Seno 2003 Zone industrielle  Décret n°  177/PM,  
13 novembre 2002  1. Secteur industriel – usines de 
fabrication d'appareils électriques, 
usines de transformation des 
produits alimentaires, usines de 
transformation du bois, usines de 
vêtements et de textile, usines de 
montage automobile et autres 
usines d'assemblage de pièces 
électroniques.  
2. Secteur des services logistiques 
de distribution – transport, services 
de livraison de marchandises, 
entrepôts et entreposage 
frigorifique.  
3. Secteur des services – banques, 
établissements financiers, centres 
de formation et immobilier.  
ZES de Boten  2003 Zone commerciale 
et logistique  La politique est 
basée sur l'accord et 
les concessions du 
4 avril 2012 pour la 
transformation de 
Golden Boten City en 
ZES de Boten 
Beautiful Land  1. Centre logistique de la zone 
intérieure nord Laos -Chine – 
10 millions d'USD, 30  ha  
2. Centre de  commerce frontalier 
international – 40 millions d'USD, 
30 ha  
3. Terrain de golf international et 
centre touristique – 20 millions 
d'USD, 50  ha  
4. Centre culturel et touristique – 
7 millions d'USD, 10 ha  
5. Centre d'enseignement, de 
culture et de santé – 6 millions 
d'USD, 10  ha  
ZES Golden 
Triangle  2007 Tourisme et 
nouveau centre 
urbain  La politique est 
basée sur l' Accord 
sur le développement 
de l'AEC intégrée et 
sur le Décret du 
Premier Ministre sur 
l'organisation, les 
activités et la gestion 
de la ZES Golden 
Triangle, district de 
Tonpherng, province 
de Bokeo, RDP lao, 
n° 090/PM, 
4 février  2010 1. Aéroport international – 
140 millions d'USD, 175 ha   
2. Centre de golf et de loisirs – 
50 millions d'USD,  300 ha  
3. Projet de développement 
immobilier sur l'île de Don Xao – 
80 millions d'USD, 90  ha  
4. Centres de tourisme culturel 
ASEAN -Chine – 60 millions d'USD, 
300 ha  
5. Station thermale de luxe  – 
70 millions d'USD, 290  ha 
6. Hôpital international – 
40 millions d'USD, 11  ha  
Zone commerciale 
et industrielle de 
Vientiane  2011 Zone industrielle  Basé sur le 
développement 
conjoint de la zone 
industrielle et 
commerciale de 
Km21, Vientiane, 
30 octobre 2009  
177/PM, 
13 novembre 2003  1. Industrie légère – fabrication, 
transformation des produits 
agricoles, usines de vêtements, etc.  
2. Secteur des services qui 
soutiennent les parcs industriels, 
tels que la logistique et 
l'hébergement  
Zone de 
développement de 
Saysettha  2010 Zone industrielle  Basé sur l'Accord sur 
la zone de 
développement de 
Sayset tha du 
11 juillet 2012.  
Décret n°  177/PM de 
2003 1. Zone de transformation 
agroalimentaire (production de 
produits alimentaires, de produits 
biologiques et d'aliments pour 
animaux)  
2. Transformation du bois d'œuvre  
3. Fabrication – machines, 
appareils électroniques  
4. Énergie verte  
5. Usines de vêtements et de 
textile  WT/TPR/S/394 • République démocratique populaire lao  
- 187 - 
  ZES Année 
de mise 
en place  Investissement  Incitations  Secteurs cibles  
6. Logistique  
7. Zone résidentielle (aires de 
loisirs, hébergement du personnel, 
installations commerciales , 
culturelles, d'enseignement et de 
santé)  
ZES de Phoukhyo  2010 Zone industrielle  Basé sur l'Accord  sur 
le développement de 
la zone économique 
spéciale de 
Phoukhyo, district de 
Thakhek, province de 
Khammuan, RDP lao, 
28 décembre  2010 1. Zone industrielle – fabrication et 
transformation pour l'exportation  
2. Projet de développement des 
technologies de l'info rmation  
3. Centre international de services 
financiers  
4. Projet de construction d'une 
nouvelle ville  
ZES du lac de 
That Luang  2011 Tourisme et 
nouveau centre 
urbain  Basé sur le contrat 
de développement de 
la zone économique 
spéciale du lac de 
That Luang  à 
Vientiane, RDP lao, 
28 décembre  2011 1. Projet immobilier – villas, 
maisons attenantes et 
appartements pour les zones 
résidentielles et commerciales  
2. Centre de bureaux et d'affaires  
3. Centre sportif et récréatif  
4. Tourisme culturel  
ZES de Long 
Thanh Vientiane  2008 Tourisme et 
nouveau centre 
urbain  Basé sur l'accord 
révisé et complété 
pour la construction 
d'un terrain de golf, 
d'hôtels 5 étoiles et 
de villas élevées à 
Dongphosy, 
Vientiane, et sa 
transformation e n 
ZES, du 
7 janvier  2012 1. Projet de construction d'un 
terrain de golf  
2. Projet de construction de villas 
de luxe  
3. Projet de construction d'hôtels 
5 étoiles  
4. Projet de centre commercial 
international  
5. Projet d'établissement 
d'enseignement international  
6. Projet d'hôpital de classe 
internationale  
7. Projet de centre sportif 
international  
ZES de 
Dongphosy  2012 Zone commerciale 
et logistique  Modification et 
addendum au contrat 
sur le développement 
de la ZES de 
Dongphosy, RDP l ao, 
12 septembre  2009 1. Zone commerciale: centres 
commerciaux  
2. Hôtels  
3. Équipements collectifs – centre 
médical spécialisé, établissements 
d'enseignement  
4. Entrepôts en douane, salles 
d'exposition, espace de commerce 
de gros  
ZES de Thakhek  2012 Zone commerciale 
et logistique  Basé sur l' Accord sur 
la ZES de Thakhek, 
district de Thakhek, 
province de 
Khammaun, RDP lao, 
du 18  mai 2012 1. Centre du commerce  
2. Entrepôts logistiques et en 
douane  
3. Hôtels et centre récréatif  
4. Centre financier et com mercial  
5. Télécommunications  
6. Hall d'exposition  
ZES de 
Champasak  2015 Zone industrielle  Décret n°  188/GOV  
Décret n°  177/PM  1. Projets d'industrie légère  
2. Fabrication, production de pièces 
détachées  
3. Possibilité de coopérer avec le 
gouvernement pour développer une 
nouvelle zone économique spéciale 
touristique  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
   
  WT/TPR/S/394 • République démo cratique populaire lao  
- 188 - 
 
Tableau A4. 1 Accords sur le transport aérien, 2019  
Partenaire  Date  Entrée en 
vigueur  5èmea  7èmeb  Cabotagec Coop érationd Désignatione Refusf Tarificationg Capacitéh Statistiquei ILA 
Brunéi Darussalam  30/04/1998 O O N N N M PSCE DA DP O 10,0 
Chine  28/06/1978 O N N N N S PSCE DA DP N 1,0 
République tchèque  17/02/1980 O N N N N S PSCE DA B1 N 5,0 
Inde 16/01/2019 N   N N M PSCE DD DP O  
Myanmar  12/03/1991 O O N N N S PSCE DA DP O 6,0 
Singapour  24/04/1995 O O N N N S PSCE DD A O 18,0 
Thaïlande  05/10/2017 O N N N N M PSCE DD DD O 0,0 
Accord CLMV  04/12/2003 O N N N O M PSCE DD LD N 22,0 
a Les droits de cinquième liberté, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de cinquième liberté sont soumis à l'a pprobation des autorités aéronautiques, ils 
apparaissent comme N'AYANT PAS (N) été accordés.  
b Les droits de septième liberté, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de septième liberté sont soumis à l'app robation des autorités aéronautiques, ils 
apparaiss ent comme N'AYANT PAS (N) été accordés.  
c Les droits de cabotage, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de cabotage sont soumis à l'approbation des aut orités aéronautiques, ils apparaissent comme 
N'AYANT PAS (N) été accordés.  
d Clauses auto risant la coopération entre les compagnies aériennes, comme le partage de codes.  
e Indique si la désignation est simple (S) ou multiple (M).  
f Type de clause de refus: Propriété substantielle et contrôle effectif (PSCE), Principal établissement (PE), Communauté d'intérêts (CI) et non disponible (n.d.).  
g Type de clause de tarification: Double approbation (DA), Double désapprobation (DD), Pays d'origine (PO), Tarification par zo ne (TZ), Tarification libre (TL) et non 
disponible (n.d. ). 
h Type de clause de capacité: Détermination préalable (DP), Bermudes I, (B1), Libre détermination (LD), Autre (A) et non dispon ible (n.d.).  
i Un échange de statistiques est prévu par l'accord.  
Note:  L'expression "accords sur le transport aérien" désigne  ici les accords, protocoles d'accord, échanges de notes et autres instruments pertinents sur les services de 
transport aérien.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités.  
__________