RESTRICTED
ORGANIZACIÓN MUNDIAL WT/TPR/G/25
29 de mayo de 1997
DELCOMERCIO
(97-2243)
Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
CHIPRE
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio), se adjunta la exposición inicial de políticas presentada por el Gobierno de Chipre.
Nota: Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Chipre.Chipre WT/TPR/G/25
Página iii
ÍNDICE
Página
I. RESUMEN RECAPITULATIVO...................................................................................................... 1
II. ENTORNO POLÍTICO ECONÓMICO............................................................................................. 2
III. POLÍTICA INDUSTRIAL ACTUAL Y EVOLUCIÓN DEL
COMERCIO EXTERIOR.................................................................................................................................. 4
A. POLÍTICA INDUSTRIAL ACTUAL................................................................................. 4
B. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR ................................................................................. 5
1.Comercio exterior total.................................................................................................................................... 5
2.Importaciones totales....................................................................................................................................... 5
3.Exportaciones 6
IV. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
EN 1994-1996 6
V. RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE CHIPRE Y LA UNIÓN EUROPEA .............................. 7
A. MEDIDAS PREVISTAS PARA FACILITAR LA ADHESIÓN ...................................................... 7
VI. ORIENTACIÓN FUTURA DE LAS POLÍTICAS............................................................................ 8
1. Ayuda interna - Ayudas a la exportación de productos agrícolas....................................................... 9
2. Medidas antidumping y compensatorias ............................................................................................. 10
3. Inversiones extranjeras e inversiones extranjeras directas.................................................................. 10
4. Seguros 10
5.Acuerdos de promoción y protección recíproca de las inversiones................................................................ 10
6.Control de las fusiones .................................................................................................................................... 10
7. Supresión de los controles de precios ................................................................................................. 10
8.Derechos de propiedad intelectual .................................................................................................................. 11
9.Promoción de las exportaciones de mercancías y servicios
a mercados nuevos o ya existentes y las inversiones directas
en el extranjero ............................................................................................................. 11
10. Investigación y desarrollo.................................................................................................................... 11WT/TPR/G/25
Página ivExamen de las Políticas ComercialesI. RESUMEN RECAPITULATIVO
1. Chipre agradece esta oportunidad que se le ofrece de participar por primera vez en este
mecanismo, que supone el examen de sus políticas económicas y comerciales. El Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales de la OMC, gracias sobre todo a la investigación detallada de la
Secretaría, aporta una valiosa transparencia a la evolución del régimen comercial de los Miembros y su
progreso hacia el ideal de la OMC, un comercio libre y abierto de mercancías y servicios.
2. El presente informe del Gobierno de Chipre se centra en las políticas comerciales y su evolución
en 1994-1996, período durante el cual Chipre firmó los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en 1994, y se
convirtió en Miembro de la OMC, el 30 de julio de 1995. También se analiza la ejecución del Plan
Estratégico de Desarrollo 1994-98, las relaciones económicas entre Chipre y la Unión Europea y las
directrices políticas que se seguirán en el futuro en distintos sectores.
3. Los objetivos generales del Plan de Desarrollo 1997-98 son lograr la tasa de crecimiento
económico más alta posible, teniendo en cuenta los factores limitadores exteriores e interiores, el
mantenimiento de la situación de pleno empleo y la consolidación de las condiciones que permiten la
estabilidad interna y externa. Una condición básica es la reducción del déficit fiscal y la deuda pública a
niveles conformes con los Criterios de Convergencia de Maastricht. Durante el período 1994-1996, la
economía de Chipre registró una tasa anual de crecimiento medio del PIB próximo al 4,5 por ciento en
términos reales, ligeramente superior a la prevista en el Plan.
4. De acuerdo con su firme compromiso con la liberalización del comercio a través del sistema
multilateral de comercio, Chipre participó en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales
multilaterales que se concluyó en ese período. Chipre ha hecho grandes esfuerzos por llevar a la práctica
los cambios exigidos por el nuevo orden. Los problemas más agudos se han superado a pesar de las
dificultades que planteaba la adaptación a las nuevas normas comerciales y los nuevos compromisos de
apertura de los mercados. Se ha abolido la reglamentación burocrática e ineficiente del comercio, que se
basaba en las licencias de importación y las restricciones cuantitativas.
5. Chipre tiene que hacer frente al desafío que supone seguir asegurando acceso al mercado
mundial a sus productos y servicios. Con este fin, Chipre se propone mantener su capacidad competitiva
gracias al respeto de los principios de mercado libre, libertad de competencia y políticas económicas
racionales, y a la inversión en infraestructura de recursos humanos, tecnología e innovación. La
capacidad de venta de sus productos y servicios dependerá de que se instaure un clima mundial de
supresión de los obstáculos al comercio. A ese respecto, Chipre está firmemente comprometido con el
sistema multilateral de comercio, plataforma principal y más efectiva para lograr la liberalización del
comercio y las inversiones.
6. Además de su compromiso con estos objetivos fundamentales de liberalización comercial,
condicionantes del éxito, Chipre sigue queriendo intervenir activamente en el comercio y está
armonizando sus políticas con el Acervo Comunitario, con vistas a preparar la integración sin problemas
de Chipre en la Europa Unida.
7. Chipre, al mantener el ritmo de los acontecimientos que se producen dentro de la Unión
Europea (UE), avanza claramente hacia el logro de otro objetivo estratégico importante: prepararse para
la unión con la UE en la próxima ronda de ampliación de ésta. Chipre está preparando su admisión
desde 1972, fecha en que firmó un Acuerdo de Asociación. Posteriormente, en 1987, firmó un
Protocolo de Unión Aduanera y, en julio de 1990, presentó una solicitud formal de admisión. En
octubre de 1993, el Consejo de Ministros reconoció, en una decisión básica, la identidad europea y el
carácter europeo de Chipre y su vocación de pertenencia a la Comunidad. El Consejo "invitó a la
Comisión a iniciar conversaciones sustantivas con el Gobierno de Chipre para ayudarle a preparar las
negociaciones de adhesión que se iniciarán más tarde ...". Estas negociaciones ya está previsto que se
inicien seis meses después de la finalización de la Conferencia Intergubernamental, según confirmó el
Consejo en marzo de 1995, decisión que ha venido reconfirmando desde entonces. La UE, por tanto,
está comprometida a incluir a Chipre en su próxima fase de ampliación.WT/TPR/G/25
Página 2Examen de las Políticas Comerciales
II. ENTORNO POLÍTICO ECONÓMICO
8. La economía de Chipre quedó destruida por la invasión turca de 1974 y la ocupación del 37 por
ciento de su territorio, la zona norte del país, lo que provocó el desplazamiento de un tercio de la
población del país. En 1978, no obstante, la economía, destruida por la guerra, se había recuperado, los
refugiados, arruinados económicamente, estaban alojados en residencias temporales, el desempleo se
había reducido al 2 por ciento (frente a un nivel del 30 por ciento cuatro años antes), el PIB había
empezado a registrar un crecimiento medio del 6 por ciento y la inflación se mantenía bajo control.
9. Gracias a un duro trabajo, a grandes sacrificios y a los planes estratégicos del Gobierno, los
ingresos por habitante crecieron rápidamente en Chipre en los últimos 10 años, pasando de 4.570 dólares
EE.UU. en 1985 a 13.650 en 1996, lo que permite a los chipriotas un nivel de vida alto. Además de la
importancia de los servicios, las principales características económicas de Chipre son la apertura de su
economía (el valor del comercio de mercancías y servicios, medido en porcentaje del PIB, oscila en torno
al 100 por ciento), las estrechas relaciones comerciales y económicas con la Unión Europea (UE), una
fuerza de trabajo muy educada y el pleno empleo, combinado con una tasa baja de inflación.
10. Los objetivos generales del Plan Estratégico de Desarrollo 1994-98 son mejorar el nivel de vida de
Chipre, proteger el medio ambiente y promover el desarrollo cultural. El logro de los objetivos antes
indicados concuerda plenamente con las medidas adoptadas para la homologación con la UE y la
preparación de las negociaciones de adhesión de Chipre a la UE, que se espera que den comienzo a
principios de 1998.
11. A escala macroeconómica, los principales objetivos del Plan son lograr la mayor tasa de
crecimiento económico posible, dadas las limitaciones exteriores e interiores, mantener la situación de
pleno empleo y afirmar las condiciones que permiten la estabilidad interna y externa. Una condición
básica es la reducción del déficit fiscal y de la deuda pública a niveles acordes con los Criterios de
Convergencia de Maastricht correspondientes.
12. Durante el período 1994-1996, la evolución de la economía ha sido en general positiva y la tasa de
crecimiento medio anual del PIB se situó en torno al 4,5 por ciento en términos reales, cifra ligeramente
superior a la prevista. Esta tasa de crecimiento es ligeramente inferior a la lograda durante el período
abarcado por el Plan anterior. No obstante, se considera todavía satisfactoria teniendo en cuenta el
entorno exterior negativo, es decir, la gradual reducción de los aranceles aplicados por Chipre desde 1988
y las tasas bajas de crecimiento económico que han registrado los Estados miembros de la UE, sus
principales interlocutores comerciales.
13. Desde el punto de vista de la demanda, a pesar de que según los supuestos y objetivos del Plan la
demanda exterior debía ser el motor básico del crecimiento económico, éste ha dependido
fundamentalmente del consumo privado, impulsado por el desbordamiento de los objetivos monetarios y
crediticios fijados. La inversión no cumplió los objetivos previstos, y tampoco se logró en la medida
deseada su reestructuración en favor de la maquinaria y los bienes de equipo.
14. El desfase entre la inversión y el ahorro ha aumentado significativamente. El ahorro interno pasó
del 24 por ciento del PIB, en 1993, al 20 por ciento en 1996 (el objetivo del Plan era que se situara en el
22,3 por ciento). Esto hizo que aumentara la dependencia de fuentes externas de financiación de la
inversión.
15. Desde un punto de vista sectorial, los sectores privados de servicios, excluido el turismo, han sido
el principal motor del crecimiento, según lo previsto por el Plan. En cambio, no se cumplieron en la
medida esperada los ambiciosos objetivos del Plan de modernizar, mejorar la calidad y reestructurar los
sectores de la agricultura, la manufactura y los hoteles y restaurantes (turismo). Por consiguiente, las tasas
de crecimiento de estos sectores han sido muy inferiores a las previstas.Chipre WT/TPR/G/25
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16. La tasa media de desempleo durante el período 1994-96 se cifró en el 2,8 por ciento de la
población económicamente activa, lo que suponía la realización del objetivo estratégico del Plan de
consolidar la situación de pleno empleo.
17. La tasa media de crecimiento de la productividad durante el período 1994-96 se cifró en el 1,8
por ciento, frente al objetivo del 2,8 por ciento. Ello se debió al incumplimiento de objetivos del Plan con
respecto al uso de tecnología avanzada y métodos modernos de gestión, diseño, producción y
comercialización y constituye el principal factor de la tendencia a la contracción mostrada por los sectores
exportadores de la economía, especialmente la manufactura.
18. Durante el período 1994-96, los salarios medios aumentaron anualmente el 5,5 por ciento en
términos nominales, tasa inferior al objetivo del Plan, cifrada en el 6,6 por ciento. No obstante, los costos
laborales en la UE registraron un crecimiento todavía inferior, cifrados en una media del 3,5 por ciento.
Debido a ello y a pesar de la relativa moderación mostrada por los interlocutores sociales en los convenios
colectivos negociados recientemente, se ha producido una nueva erosión de la competitividad de la
economía de Chipre basada en los costos laborales.
19. La tasa de inflación -excluidos los efectos de la subida del tipo del IVA en 1993- fluctuó en torno
al 3 por ciento durante el período 1994-96, cifra que admite una comparación favorable con el objetivo del
Plan, cifrado en el 3,6 por ciento, y que cumple simultáneamente el pertinente Criterio de Convergencia
de Maastricht. Esta cifra se debe a la subida muy reducida del precio de las mercancías importadas y se
atribuye al establecimiento de una paridad cambiaria fija entre la libra chipriota y el ecu en junio de 1992,
coincidiendo con la reducción de la tasa media de inflación de la UE y la liberalización del régimen de
importación.
20. La balanza de pagos por cuenta corriente registró un excedente en 1994, y fue deficitaria en el
período 1995-96, mientras que el Plan preveía un excedente del 1,5 por ciento del PIB. Se han señalado
desviaciones tanto en las exportaciones nacionales como en los ingresos procedentes del turismo, así
como en las importaciones, que aumentaron su presencia en el mercado interno.
21. La deuda exterior, calculada en porcentaje del PNB, siguió mostrando tendencia a la baja,
pasando del 33 por ciento, en 1993, al 24 por ciento aproximadamente en 1996, gracias sobre todo al
mayor recurso del Gobierno al endeudamiento interno para financiar su déficit. Esta evolución es
conforme con los objetivos del Plan.
22. Las reservas de divisas aumentaron, pasando de unos 1.350 millones de libras, en 1993,
a 2.015 millones en 1996, cifra equivalente a 11,5 meses de importaciones de mercancías y servicios.
Esta situación admite una comparación muy favorable a escala internacional y se atribuye al crecimiento
de las cuentas en divisas de no residentes en Chipre, especialmente empresas extraterritoriales.
23. En junio de 1992, la libra chipriota quedó vinculada al ecu. La libra chipriota registró una ligera
apreciación frente a la libra esterlina, pasando la paridad de 1,34 libras esterlinas por libra chipriota, en
1993, a 1,37 en 1996. Frente al dólar de los Estados Unidos registró una apreciación significativa,
pasando de 2 dólares por libra, en 1993, a 2,14 en 1996. La apreciación nominal de la libra chipriota
durante el período 1994-96 ayudó a consolidar las condiciones de estabilidad interna, lo que se tradujo en
una tasa de inflación relativamente baja.
24. La imagen relativamente buena que ofrece en general la situación de la balanza de pagos es, sin
embargo, bastante inestable debido a la gran dependencia del turismo. Además, si se mantiene en el
futuro la magnitud del déficit por cuenta corriente registrado en los últimos dos años, inevitablemente se
producirá a medio plazo un aumento de la deuda exterior y la inversión de la tendencia de los últimos
años.WT/TPR/G/25
Página 4Examen de las Políticas Comerciales
25. El déficit fiscal mejoró sustancialmente hasta 1995, pero últimamente ha registrado un deterioro.
Más en concreto, el déficit fiscal había pasado del 5 por ciento aproximadamente del PIB, en 1992, al 1
por ciento en 1995, pero aumentó al 2,9 por ciento en 1996. La evolución favorable de la situación hasta
1995 se debió principalmente a los mayores ingresos, que pasaron del 30,5 por ciento del PIB, en 1993, al
32,5 por ciento en 1995, evolución que se ha atribuido básicamente al aumento del tipo del IVA, que pasó
del 5 al 8 por ciento en octubre de 1993, y a la mayor efectividad del sistema fiscal. El deterioro de 1996
ha sido atribuido, por un lado, a la relativa moderación del crecimiento económico, que ha tenido un
reflejo negativo en los ingresos públicos, y a las bonificaciones fiscales y, por otro lado, al aumento
significativo de los gastos públicos de consumo, incluidos los gastos de defensa. Es importante señalar
que los ingresos públicos aumentaron, pasando del 33,5 por ciento del PIB, en 1995, al 35,5 por ciento
aproximadamente en 1996.
26. El endeudamiento público, excluida la deuda intergubernamental1, ascendía al 54 por ciento del
PIB en 1996, frente al 59 por ciento en 1993 y al 54,3 por ciento de las previsiones del Plan.
27. A pesar de la tendencia al crecimiento registrada en 1996, tanto el déficit fiscal como la deuda
pública mantuvieron unos niveles acordes con los Criterios de Convergencia de Maastricht pertinentes.
28. Los objetivos monetarios y crediticios se sobrepasaron durante el período 1994-96, lo que
produjo un aumento del consumo privado y provocó la inestabilidad de la Balanza de Pagos por cuenta
corriente.
29. En términos generales, se han cumplido los objetivos del Plan con respecto a las tasas de
crecimiento del PIB, de desempleo y de inflación. Las principales desviaciones se han producido en la
estructura de la producción (en particular, la disminución del porcentaje del PIB atribuible a la
manufactura), la caída del ahorro interno en porcentaje del PIB, la desaceleración de la tasa de aumento
de la productividad y el creciente déficit de la Balanza de Pagos por cuenta corriente.
III. POLÍTICA INDUSTRIAL ACTUAL Y EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
A. POLÍTICA INDUSTRIAL ACTUAL
30. Un componente fundamental de la estrategia industrial de Chipre es la modernización de la base
industrial del país y su renovación tecnológica. Han disminuido los márgenes para basar el desarrollo en
un modelo de producción masiva, que centra su interés en productos con un uso intensivo de mano de
obra y un bajo contenido tecnológico. La ventaja comparativa del sector estriba actualmente en la
producción de mercancías de mayor calidad y tecnológicamente más avanzadas, que exigen una mano de
obra preparada. También se presta una atención especial a la necesidad de fortalecer las empresas ya
existentes, mejorando su estructura. Otro de los objetivos fundamentales de la política del Gobierno es la
creación de vínculos entre industrias nacionales para aumentar el valor añadido nacional en la producción
manufacturera y lograr economías de escala.
B. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
1.Comercio exterior total
31. El comercio exterior es uno de los sectores más importantes de la economía de Chipre y
contribuye considerablemente a la actividad económica del país.
1Debida básicamente a la deuda del Estado con los Fondos de Previsión Social.Chipre WT/TPR/G/25
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32. Durante el período 1992-1996, el valor del comercio exterior registró una tasa de crecimiento
medio anual moderada, del 6,7 por ciento, cifrándose en 1996 en 2.506,5 millones de libras, frente a
1.933,9 millones en 1992.
2.Importaciones totales
33. Las importaciones totales durante el período 1992-1996 crecieron un 24,6 por ciento,
ascendiendo en 1996 a 1.857,5 millones de libras, frente a 1.490,8 millones en 1992.
34. En 1996, los países de la Unión Europea fueron los principales proveedores de mercancías a
Chipre al ser el origen del 48,6 por ciento de sus importaciones totales, por un valor de 902,2 millones de
libras. Los principales países exportadores de la Unión Europea a Chipre fueron el Reino Unido, Italia,
Grecia, Alemania y Francia.
35. Las importaciones procedentes de otros países europeos, incluidos los antiguos países socialistas,
fueron el origen del 7,0 por ciento de las importaciones totales. En 1996, el valor de las mercancías
procedentes de estos países se cifró en 128,7 millones de libras. El principal proveedor de este grupo fue
Rusia.
36. Las importaciones procedentes de países árabes ascendieron en 1996 a 78,9 millones de libras,
representando el 4,2 por ciento de las importaciones totales. Siria y Egipto fueron los principales
proveedores, principalmente de petróleo crudo.
37. Las importaciones procedentes de los Estados Unidos, uno de los proveedores más importantes
de Chipre, ascendieron en 1996 a 312,9 millones de libras, lo que equivale al 16,8 por ciento de las
importaciones totales. Ese mismo año, las importaciones procedentes del Japón se cifraron en
110,8 millones de libras, lo que equivale al 6,0 por ciento de las importaciones totales (véase el gráfico).
38. La aplastante mayoría de las importaciones realizadas en 1996 fueron materias primas para el
sector manufacturero. Los insumos intermedios, incluidas las materias primas, ascendieron en 1996 a
623,7 millones de libras, un 33,6 por ciento de las importaciones totales.
39. Detrás se situaron las importaciones de bienes de consumo, que ascendieron a 614,2 millones de
libras, un 33,1 por ciento de las importaciones totales.
40. Las importaciones de equipo de transporte y recambios se situaron a continuación, ascendiendo a
188,8 millones de libras, un 10,2 por ciento de las importaciones totales.
41. Ese mismo año, las importaciones de bienes de capital se elevaron a 170,7 millones de libras, un
9,2 por ciento de las importaciones totales. Por último, las importaciones de combustibles y lubricantes
ascendieron a 156,8 millones de libras, un 8,4 por ciento del total.
3.Exportaciones
42. Las exportaciones del país aumentaron durante el período 1992-1996 un 3,6 por ciento,
cifrándose en 1996 en 228,4 millones de libras, frente a 220,5 millones en 1992.
43. Las principales exportaciones de Chipre son productos manufacturados, con un porcentaje del
60,2 por ciento de las exportaciones totales en 1996. A continuación se sitúan los productos agrícolas, sin
procesar y procesados, con unos porcentajes del 24,1 y el 14,1 de las exportaciones totales.
44. Los países de la Unión Europea son el principal mercado de Chipre, absorbiendo en 1996 el 55,4
por ciento de sus exportaciones, por un valor de 126,6 millones de libras. Los principales mercados de
exportación de los productos chipriotas en la UE son el Reino Unido, seguido de Alemania y Grecia.WT/TPR/G/25
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45. A continuación se sitúan las exportaciones a los países árabes, que en 1996 ascendieron a
43,8 millones de libras, un 19,2 por ciento del total. Los principales mercados de Chipre dentro de este
grupo son el Líbano, los Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudita, Siria y Egipto.
46. Las exportaciones a otros países europeos, principalmente países de Europa Oriental, se cifraron
en 1996 en 26,4 millones de libras, un 11,6 por ciento de las exportaciones totales. Los principales
mercados de exportación fueron Rusia, Rumania, Suiza y Noruega.
47. Por último, las exportaciones al resto del mundo, principalmente los Estados Unidos, Israel y
Hong Kong, se cifraron en 1996 en 24,5 millones de libras. Esta cifra representa el 10,7 por ciento del
total (véase el gráfico).
IV. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES EN 1994-1996
48. La política económica de Chipre en los últimos dos años se ha centrado ante todo en la
aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay y en los esfuerzos coordinados de armonización con el
Acervo Comunitario, con vistas a preparar la integración sin problemas de Chipre en la Europa Unida.
49. Las iniciativas a este respecto incluyen medidas en las siguientes esferas:
i)Con efecto a partir del 1º de enero de 1996, supresión de las licencias de importación
discrecionales, destinadas a proteger a la producción nacional, y todas las demás
restricciones cuantitativas, los aranceles son actualmente el principal instrumento del
régimen de importaciones. Los contingentes a los que estaban sometidos ciertos
productos considerados sensibles según los términos del Acuerdo de Unión Aduanera
con la UE, han sido sustituidos por recargos, incorporados en los derechos de aduana.
En el curso de la Ronda Uruguay, Chipre consolidó a un nivel del 40 por ciento
aproximadamente el 80 por ciento de las líneas arancelarias industriales y ha consolidado
todas las líneas arancelarias agrícolas.
ii) Aplicación de los Acuerdos de la OMC.
iii) Reducción y simplificación de los aranceles.
iv) Eliminación de las restricciones y los contingentes cuantitativos.
v)Aplicación de las disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias.
vi)Adopción de una política de competencia, con el fin de consolidar el marco legislativo vigente y
equipararlo al marco reglamentario de la UE.
vii)Reducción a un número limitado de los controles de precios aplicados a los productos de
consumo de producción nacional e importados.
viii)Protección de los derechos de propiedad intelectual.
ix) Medidas de protección del medio ambiente.
x)Modificación de la reglamentación de los seguros de vida y otros seguros, en lo que respecta a
los extranjeros.
xi)Establecimiento de una nueva política de inversiones extranjeras directas y de cartera.Chipre WT/TPR/G/25
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xii)Normas y reglamentos técnicos.
xiii)Valoración en aduana.
V. RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE CHIPRE Y LA UNIÓN EUROPEA
50. El período transcurrido desde la publicación por la Comisión Europea, en junio de 1993, del
Aviso de la solicitud de plena integración de Chipre en la Unión Europea se ha caracterizado por los
esfuerzos coordinados y sistemáticos que ha realizado Chipre para adaptarse al Acervo Comunitario, con
el fin de preparar la integración sin problemas de Chipre en la UE.
51. La decisión del Consejo de Ministros, de 6 de marzo de 1995, de iniciar las negociaciones de
adhesión de Chipre seis meses después de que termine la Conferencia Intergubernamental, a lo que hay
que sumar su posterior confirmación en todas las reuniones posteriores del Consejo Europeo, muestra la
importancia que atribuye la UE a la expansión equilibrada hacia el sur. La definición de la nueva
Asociación Euro-Mediterránea resalta todavía más el papel que puede desempeñar Chipre como futuro
miembro de la UE en la promoción de esta deseada cooperación.
52. El proceso de adhesión de Chipre y de otros candidatos está estrechamente vinculado a los
importantes acontecimientos que se han producido en la UE en 1996, especialmente la inauguración de
las reuniones de la Conferencia Intergubernamental, destinada a revisar el Tratado de Maastricht.
A. MEDIDAS PREVISTAS PARA FACILITAR LA ADHESIÓN
53. Desde la publicación por la Comisión Europea del Aviso de la solicitud de Chipre de su plena
integración, las medidas de armonización y adaptación al Acervo Comunitario constituyen una prioridad
política para el Gobierno. Tanto el Plan Estratégico de Desarrollo 1994-98 como el Cuarto Protocolo
Financiero entre Chipre y la UE, que abarca el mismo período, se centran en el logro de ese objetivo.
54. Desde 1994, se han creado 22 grupos de trabajo para estudiar detalladamente el Acervo
Comunitario en relación con las prácticas de Chipre, identificar posibles divergencias y preparar un plan
de armonización. Estos grupos de trabajo han presentado informes al Comité Ministerial encargado de
los asuntos relacionados con la UE. Estas actuaciones han dejado claro que un planteamiento sectorial,
en sí mismo, no basta para lograr los objetivos previstos y que se necesita una síntesis de las conclusiones
parciales y establecer un plan unificado de acción que abarque todos los sectores de la actividad
económica y social.
55. Dentro de este plan unificado de acción, el Gobierno de Chipre procederá a una comparación y a
un análisis sectorial e intrasectorial, así como a una evaluación, ordenación por prioridades y clasificación
de las medidas propuestas, en función del impacto previsto en la economía. El objetivo básico del
programa de armonización será preparar en el mayor grado posible la adhesión, minimizando las posibles
repercusiones negativas.
VI. ORIENTACIÓN FUTURA DE LAS POLÍTICAS
i)Cooperación regional - Armonización con las prácticas legislativas europeas
56. Los esfuerzos intensivos del Gobierno de Chipre durante los últimos años por adaptar al Acervo
Europeo las leyes, el marco institucional y administrativo, la infraestructura y la organización, y en general
todas las políticas y prácticas, se prolongaron durante 1996, teniendo presente el desarrollo de las
actuaciones de la Conferencia Intergubernamental y los plazos fijados para el inicio de las negociaciones
de adhesión. Más en concreto:WT/TPR/G/25
Página 8Examen de las Políticas Comerciales
-Los grupos de trabajo procedieron a la preparación de planes de acción y a la adopción de
medidas de armonización, tales como el ajuste de las leyes, los reglamentos y las normas
técnicas y sanitarias.
-Se ha procurado sistemáticamente para que los nuevos proyectos de ley que se someten a la
Cámara de Representantes se adapten a la correspondiente legislación comunitaria.
-Durante 1996 se adoptaron medidas para liberalizar en mayor grado las relaciones comerciales
entre Chipre y la UE, debido a la ratificación del último Acuerdo del GATT y a la
participación en la Organización Mundial del Comercio, de reciente creación.
-Además, desde principios de 1996 se han introducido nuevos instrumentos de política
monetaria, en el marco de las medidas de liberalización del sistema monetario y
crediticio.
-Se ha promovido la realización de estudios para la armonización de sectores básicos, como el
transporte terrestre, aéreo y marítimo y las actividades extraterritoriales, habiéndose
finalizado ya el estudio de las telecomunicaciones.
-El Ministerio de Hacienda y el Instituto Europeo de Administración Pública firmaron en
Maastricht un acuerdo de cooperación destinado a ampliar y profundizar el
conocimiento por el Gobierno de Chipre de temas europeos tales como su legislación,
órganos e instituciones, administración pública y políticas concretas de la UE.
-En paralelo, se abrió la posibilidad de una mayor participación de los sectores público y privado
en programas e iniciativas de la UE.
-En junio de 1996 se completó el proceso de creación de un Instituto Europeo en Chipre. Se
espera que el Instituto, gracias a las actividades que tiene previstas en el terreno de la
información, la investigación y la educación en temas relacionados con la UE, contribuya
al desarrollo de una conciencia europea y a la preparación de la economía y la sociedad
de Chipre para una integración en la UE sin problemas.
-Por último, aunque sin agotar el tema, se han mantenido varios programas de familiarización con
el Acervo Comunitario de los órganos públicos y privados competentes y de
especialización en dicho Acervo, por ejemplo: a) formación práctica de funcionarios
civiles, en la Comisión Europea, sobre la aplicación práctica del Acervo Comunitario y el
funcionamiento interno de los servicios de la Comisión; b) la organización de misiones
educativas de funcionarios públicos superiores, en la Comisión Europea, en Bruselas, en
el marco del programa educativo para funcionarios civiles de terceros países, organizado
y financiado por la UE; c) la organización de sesiones/seminarios informativos y
educativos en Chipre, con participación del sector privado, sobre temas especializados,
por ejemplo, los programas de investigación de la UE, la política de la UE para el
desarrollo de las regiones montañosas, etc.; y d) la organización por la Academia de
Administración Pública de diversos cursos introductorios y especializados sobre
cuestiones relacionadas con la UE, a los que han asistido muchos funcionarios civiles.
ii) Ejecución de las etapas primera y segunda del Acuerdo de Unión Aduanera con la UE
57. Chipre finalizará el 31 de diciembre de 1997 la primera etapa del Acuerdo de Unión Aduanera,
de 1987, que prevé la supresión gradual de todos los derechos y restricciones cuantitativas aplicados por
Chipre a los productos industriales y a muchos productos agrícolas procedentes de la UE, con la
excepción de algunos productos sensibles, y la aplicación por Chipre del Arancel Exterior Común a los
mismos productos.Chipre WT/TPR/G/25
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58. Se están suprimiendo los derechos aduaneros a un ritmo del 9 por ciento anual; a finales
de 1997, los aranceles se habrán reducido un 90 por ciento (en el caso de ciertos productos "sensibles", la
tasa inicial era baja para ir aumentando progresivamente). La Comunidad suprimió los derechos
aplicados a los productos industriales procedentes de Chipre en 1977. La UE suprimió en 1988 los
derechos aplicados a diferentes productos agrícolas (principalmente frutas y legumbres y hortalizas)
procedentes de Chipre (algunos de ellos cuando los contingentes arancelarios y/o los calendarios estaban a
punto de vencer).
59. La segunda fase del Protocolo de Unión Aduanera (1998 a 2001 ó 2002) prevé la eliminación de
todas las restricciones restantes para lograr la libertad de movimiento de las mercancías incluidas en su
ámbito. Se suprimirán las normas de origen y se aplicarán en Chipre algunos principios de la Política
Agrícola Común. Chipre aplicará las políticas y mecanismos agrícolas de la Comunidad que
correspondan a los productos incluidos en el Protocolo. Según las disposiciones de este Protocolo,
Chipre aplicará también otras políticas de acompañamiento, por ejemplo, normas de competencia, ayudas
estatales, fiscalidad de los productos y aproximación de las leyes.
iii) Orientación política sectorial
1. Ayuda interna - Ayudas a la exportación de productos agrícolas
60. De conformidad con el Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura, Chipre aceptó reducir los
niveles de la ayuda interna a los productos agrícolas, de un total de 58,4 millones de libras chipriotas en el
período de base (1986-1988) a 50,6 millones en el 2004. La Medida Global de la Ayuda (MGA) en 1995
ascendió a 36,5 millones de libras chipriotas, aproximadamente un sexto del valor añadido del sector
agrícola. Se han reducido significativamente los desembolsos totales que representan las subvenciones a
los cereales para piensos, que han pasado de 17,9 millones de libras chipriotas anuales en el período
1989-91, a 11,3 millones en 1995.
61. Las subvenciones a la exportación comprometidas, por un valor aproximado de 9 millones de
libras chipriotas durante el período de base (1986-1988), dirigidas principalmente a las legumbres y
hortalizas, frutas y vino, se reducirán progresivamente un 24 por ciento hasta el año 2004.
2. Medidas antidumping y compensatorias
62. Chipre no ha adoptado hasta el momento medidas antidumping o compensatorias y así lo ha
notificado a la OMC. Se ha iniciado el proceso de modificación de su legislación para armonizarla con
las disposiciones pertinentes del Acuerdo de la OMC y la legislación de la UE (Reglamentos Nos3283/94
y 3284/94 del Consejo).
3. Inversiones extranjeras e inversiones extranjeras directas
63. Con efecto a partir del 10 de febrero de 1997, se ha introducido una nueva política en la esfera de
las inversiones extranjeras directas y de cartera. Se han suavizado las restricciones a la inversión
extranjera: el régimen actual permite una participación extranjera del 100 por ciento en una gama más
amplia de actividades. La anterior política frente a las inversiones extranjeras directas (aprobada en
noviembre de 1986 por el Consejo de Ministros) limitaba las participaciones extranjeras a un porcentaje
minoritario (49 por ciento), con la excepción de las manufacturas dedicadas exclusivamente a la
exportación. La nueva política pretende atraer más inversiones extranjeras directas a Chipre.
4. Seguros
64. Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, Chipre aceptó compromisos en virtud de los
cuales reconoce el trato nacional al sector de los seguros de vida y de otro tipo. Todas las actividades deWT/TPR/G/25
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seguros están abiertas a los proveedores extranjeros; el sector ha sido liberalizado ulteriormente y está
abierto a las inversiones extranjeras, que pueden llegar al 100 por ciento de conformidad con el régimen
de inversiones aprobado en 1997.
5.Acuerdos de promoción y protección recíproca de las inversiones
65. El derecho de propiedad está protegido por la Constitución de Chipre, que no discrimina entre
ciudadanos chipriotas y extranjeros. Chipre ha concluido ocho acuerdos bilaterales de promoción y
protección recíproca de las inversiones, y está negociando otros 20. En 1996, Chipre ratificó el Convenio
sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados,
administrado por el Banco Mundial, y es signatario del Acuerdo por el que se creó el Organismo
Multilateral de Garantía de Inversiones, que asegura a los inversores extranjeros frente a riesgos no
comerciales.
6.Control de las fusiones
66. Actualmente, la Cámara de Representantes está debatiendo un proyecto de ley de control de las
fusiones entre empresas, sin excepciones sectoriales, basado en el Reglamento de control de las fusiones,
de la CE, que se espera que entrará en vigor en 1997.
7. Supresión de los controles de precios
67. Los controles de precios de los productos básicos de consumo fueron establecidos originalmente
durante la crisis del petróleo de 1974, con el fin de reducir las presiones inflacionistas. Hasta 1994, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo fijaba los precios de 62 productos de consumo, nacionales e
importados. En febrero de 1997, el número de productos sometidos a control se redujo a 14 y está
previsto suprimir totalmente los controles de precios antes de fines de 1998.
8.Derechos de propiedad intelectual
68. La legislación que protege los derechos de propiedad intelectual e industrial en Chipre es amplia y
se ha procurado la observancia de las medidas aplicables en caso de infracción y falsificación. Chipre ha
ratificado la mayoría de los principales Convenios internacionales (París, Berna, Universal, Ginebra,
Tratado sobre el Derecho de Marcas). El Registro de Marcas y Patentes, dependiente del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, se encarga del registro de marcas y patentes y del cumplimiento de la
legislación pertinente.
Marcas
69. Chipre está adoptando las nuevas directivas internacionales sobre los procedimientos de registro,
de conformidad con el Tratado sobre el Derecho de Marcas, que serán más sencillos y acordes con los
modelos internacionales.
Patentes
70. Una próxima Ley de Patentes actualmente en proyecto, que actualizará la heredada del Reino
Unido, ratificará el Convenio Europeo sobre Patentes y el Tratado de cooperación en materia de patentes
y pondrá la legislación de patentes en conformidad con el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Los cambios que exigirá
esta armonización serán la creación de un registro nacional, la posibilidad de registrar anotaciones
mediante búsquedas internacionales y el establecimiento de nuevos procedimientos. Chipre está
preparando también la legislación necesaria para adoptar el Convenio Internacional para la Protección de
Obtenciones Vegetales (UPOV). La legislación vigente de Chipre no contiene ninguna disposición que
permita las licencias obligatorias. La nueva legislación permite las licencias obligatorias sólo si la patenteChipre WT/TPR/G/25
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no se utiliza o no se importa el producto. La patente caduca al expirar el plazo de protección (es decir, 20
años).
9.Promoción de las exportaciones de mercancías y servicios a mercados nuevos o ya existentes y
las inversiones directas en el extranjero
71. Chipre velará por que los exportadores chipriotas capitalicen las oportunidades empresariales que
ofrece un mercado cada vez más global. Ello supone despertar entre los exportadores interés por las
oportunidades que ofrecen los mercados internacionales y atraer inversiones hacia Chipre. También se
mantendrán las estrechas relaciones comerciales con la UE, para aprovechar las ventajas que Chipre
disfruta en su mercado de exportación más importante.
10. Investigación y desarrollo
72. Chipre se especializará en sectores específicos e invertirá en más actividades de investigación y
desarrollo (I+D). Con el fin de estimular las actividades de I+D, el Gobierno creó en 1995 la Fundación
para la Promoción de la Investigación, cuyas funciones son conceder subvenciones a proyectos de
investigación del sector público o privado y asesorar al Gobierno en temas relacionados con la I+D.WT/TPR/G/25
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