RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/162
3 de julio de 2001
(01-3320)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  español
COMUNICACIÓN DE COLOMBIA
A continuación se reproduce la versión definitiva del documento transmitido por la Misión
Permanente de Colombia cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajoque tuvo lugar los días 22 y 23 de marzo de 2001.
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Documento para discusión
Colombia quisiera contribuir a la labor del Grupo de Trabajo sobre competencia aportando la
perspectiva de un país en desarrollo.
1. El nuevo escenario:
La liberalización del acceso a los mercados ha llevado a un notable incremento del comercio
de bienes y servicios.  Al mismo tiempo, las empresas han adoptado estrategias globales para la
producción las cuales incluyen, entre otras prácticas, la relocalización, la apertura de sucursales y la
adquisición o fusión con empresas ya establecidas en los nuevos mercados.
El notable incremento de las prácticas comerciales de dimensión multinacional es un
escenario propicio para las prácticas anticompetitivas
1, las cuales por definición llevan a un uso
ineficiente de los factores económicos y atentan contra el empleo y los consumidores de los países
contrariando los objetivos perseguidos con la liberación del comercio.  Dentro de este ámbito, cabe
destacar las prácticas anticompetitivas de empresas cuya participación dentro del proceso de
exportación incide de manera negativa en la competitividad de los productos de países en desarrollo.
Las prácticas anticompetitivas afectan el balance de oportunidades de acceso a los mercados
ya acordado en la OMC y en muchos casos presionan a las autoridades locales a defenderse de la
competencia desleal restringiendo el acceso.
Los países desarrollados han respondido a este incremento de los riesgos de prácticas
anticompetitivas originadas en la globalización de la economía fortaleciendo su política de
competencia, y sus órganos de vigilancia y control.  Los acuerdos regionales, en muchos casos, han
establecido mecanismos de cooperación en las áreas de aplicación de la política para reforzar las leyes
de competencia existentes, para darse asistencia mutua e intercambiar información
De otra parte, el fenómeno de globalización ha generado problemas de competencia en
mercados nacionales en razón de que los participantes de origen nacional deben enfrentar la
                                                     
1 Acuerdos para excluir competidores, cárteles, fusiones con efectos anticompetitivos, abusos de
posición dominante etc.WT/WGTCP/W/162
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competencia por parte de productos provenientes de proveedores externos que presentan condiciones
de calidad subestándares.  El consumidor no puede acudir a una instancia adecuada para que le
respondan por la calidad del producto.
Una competencia en tales condiciones deja a los competidores nacionales en condiciones de
desigualdad ya que los consumidores tienen la posibilidad de reclamar ante los productores locales
con costos de transacción que difieren en órdenes de magnitud respecto de los que tendría que incurrir
para adelantar la reclamación en el país de origen.
2. Problemática de Colombia en materia de competencia
En correspondencia con el proceso de internacionalización de la economía colombiana y de la
adopción de un modelo económico abierto y de libre mercado, Colombia en el año de 1992 modificósus normas de competencia y fortaleció la vigilancia sobre la aplicación de las mismas.
Si bien Colombia cuenta con una legislación bastante desarrollada en materia de competencia,
apropiada para combatir las prácticas anticompetitivas y tiene una entidad encargada de vigilar el
cumplimiento de esas leyes y sancionar los incumplimientos, en la práctica, estos instrumentos hanresultado inocuos para enfrentar las prácticas anticompetitivas de empresas multinacionales.
En este sentido, Colombia al igual que seguramente los demás países en desarrollo, está en
desventaja frente a los desarrollados.  Aunque en principio también los países desarrollados pueden
ser víctimas de prácticas monopólicas, son menos vulnerables ya que las empresas se cuidan deejercer tales prácticas en los países con mayor capacidad de sanción y donde el riesgo se incrementa
por la magnitud e importancia que tiene el mercado para la multinacional.
En un escenario como el colombiano, con altos estándares legislativos y de control en materia
de competencia, la aplicación local de tales controles protege a la empresa multinacional respecto desus competidores nacionales, que eventualmente pueden tener una posición de mayor dominio en ese
mercado.
3. Reflexiones frente a la problemática
Como resultado de la reflexión las autoridades colombianas han identificado los siguientes
elementos que conformarían un escenario ideal para enfrentar la competencia desleal.
• Un conjunto de principios entre los cuales cabe destacar el trato nacional, la
transparencia y el debido proceso.
• El respaldo a la aplicación del principio origen-efecto de la práctica para determinar
la competencia de las autoridades locales.
• Acuerdo sobre un grupo de conductas (reglas y principios comunes) que deberían
incluirse obligatoriamente en la legislación doméstica, sin exclusiones sectoriales ocon exclusiones simétricas.
• Una clara vinculación a la protección del consumidor.
• Instrumentos de Cooperación.
4. La OMC y la competencia
Desde la perspectiva colombiana, si bien sería deseable encontrar previamente a la
negociación todas las respuestas a las inquietudes en materia de competencia, no creemos que
postergar el período del grupo de trabajo pudiera aportarnos respuestas.WT/WGTCP/W/162
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Igualmente si bien quisiéramos ver solucionados todas los problemas que enfrenta Colombia
en esta materia, considerando la diversidad en las políticas de los Miembros y las diferentes
perspectivas con que se aborda, resultaría un tanto complejo lograr este resultado.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, nuestra respuesta es positiva frente a la pregunta de
si la OMC debe ser el escenario para abordar los temas de competencia.  Fundamentamos nuestra
respuesta en el hecho de que la amplia participación de los países en desarrollo dentro de la
Organización debe garantizar la presencia de la di mensión del desarrollo y preservar un balance entre
intereses y preocupaciones de los distintos Miembros.
Por ello, incluso si el resultado es un marco multilateral poco ambicioso, para un país en
desarrollo como Colombia, sería útil en tanto se lograría iniciar el diseño de instrumentos quepermitan combatir las prácticas anticompetitivas a nivel global, en especial las que afectan la
competitividad de las exportaciones de los países en desarrollo, además del deseado fortalecimiento
de las instituciones de promoción de la competencia.
En este escenario, surge la cooperación entre agencias nacionales como elemento esencial
cuando un Estado intenta investigar una práctica anticompetitiva de algún actor económico cuyo
ámbito de operación se encuentra por fuera de sus límites de jurisdicción.
Creemos que los países Miembros deben reconocer la importancia de la cooperación y de la
coordinación entre autoridades para la aplicación eficaz de la ley de competencia.  Esta cooperacióndebe incluir aspectos tales como la notificación, la consulta y el intercambio de la información
referente a la aplicación de las leyes y de las políticas de competencia de cada país.
En nuestro concepto, la cooperación debería fomentar la colaboración y la coordinación entre
organismos mediante el intercambio regular y constante de información, la ayuda para la observanciade las leyes, asistencia técnica y creación de capacidad a otros países.
De otra parte, se deben articular medios formales por los cuales las distintas instituciones
dedicadas a hacer cumplir leyes de defensa de la competencia puedan interactuar a través de consultas
de casos, bases de datos e intercambios de información.
Un marco multilateral sobre política de competencia en la OMC podría contribuir a la
aplicación eficaz de políticas nacionales de competencia y a una cooperación de diversas formas entre
las autoridades pertinentes, ayudando a los Miembros en desarrollo y a los Miembros con economías
en transición a resolver problemas prácticos transfronterizos en relación con la aplicación de una
política y una ley de competencia.
Otro aspecto que debe tenerse en cuenta dentro de la asistencia técnica deberá ser el
establecimiento de mecanismos de cooperación entre los países que ya tienen leyes nacionales, a
aquellos que están en proceso de promulgar iniciativas legislativas y aquellos que no tienen
legislación en esta materia.
La asistencia técnica debe involucrar programas que cubran desde actividades generales de
familiarización para incrementar la conciencia sobre el libre comercio y las negociaciones
comerciales, hasta programas de capacitación especializados que facilitan la implementación de los
compromisos de la OMC y la implementación y armonización de reglas claras sobre competencia.
Igualmente, creemos que los países desarrollados deberán prestar a los países en desarrollo
asistencia financiera para lograr el avance en las políticas y aplicación de leyes de competencia.
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