ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
TN/AG/R/11 
5 de mayo de 2004 
 
 (04-1995) 
Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME RESUMIDO SOBRE LA VIGÉSIMA PRIMERA REUNIÓN 
DEL COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA, 
CELEBRADA EL 22 Y 26 DE MARZO DE 2004  
 
Nota de la Secretaría1 
 
 
1. El Comité de Agricultura en Sesión Extraord inaria, establecido por el Consejo General 
(WT/GC/M/53), prosigue las negociaciones con arre glo a los párrafos 13 y 14 y demás disposiciones 
pertinentes de la Declaración Ministerial de Doha y celebró su vigésima primera reunión los días 22 y 
26 de marzo de 2004.   
2. Por estar ausente el Presidente, el Sr. Stuart Harbinson, y con su aprobación, abrió la reunión 
el lunes 22 de marzo el Presidente designado, el  Embajador Tim Groser, de Nueva Zelandia.   
3. Se adoptó el orden del día que figuraba en el aerograma WTO/AIR/2261. 
PUNTO A:  E LECCIÓN DEL PRESIDENTE  
4. Tras la celebración de consultas de conformidad con las "Directri ces para el nombramiento de 
Presidentes de los Órganos de la OMC" (WT/L/ 31), y conforme a lo observado por el Consejo 
General en su reunión del 11 de febrero de 2004, se había logrado un consenso sobre, entre otras 
cosas, el nombramiento del Embajador Tim Groser, de Nueva Zelandia, como Presidente del Comité 
de Agricultura en Sesión Extraordinaria.  En c onsecuencia, el Embajador Tim Groser, de Nueva 
Zelandia, fue elegido por aclamación President e del Comité en Sesión Extraordinaria.   
5. Al hacerse cargo de la presidencia, el Embajador Groser, en nombre del Comité en Sesión 
Extraordinaria, dio las gracias al Sr. Harbinson por la labor realizada en los dos años anteriores.  
Observó que gracias a estos trabajos las negocia ciones se encontraban en buena posición para 
avanzar.  Gracias a la dirección del Sr. Harbinson, el Comité en Sesión Extraordinaria disponía ahora 
de sólidos cimientos sobre los que se podrían basar las delegaciones, y de no haberse realizado estos 
trabajos no habría sido posible abordar muchas de la s cuestiones delicadas a las que se enfrentaban los 
participantes. 
PUNTO  B:  ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS  
6. Tras la elección del Embajador Groser como Presidente, la reunión formal en Sesión 
Extraordinaria se suspendió hasta el viernes 26 de  marzo, a fin de que las delegaciones pudieran 
celebrar negociaciones.  Estas negociaciones tuvieron lugar a iniciativa y bajo la responsabilidad de 
las delegaciones, y los participantes dispusieron de la oportunidad, en la maña na del miércoles 24 y en 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. TN/AG/R/11 
Página 2  
 
 la del viernes 26, de informar sobre sus conver saciones y sobre los avances realizados, durante las 
reuniones informales de composición abierta. 
PUNTO
 C i):  D ECLARACIÓN DE LA PRESIDENCIA  
7. En el anexo 1 figura un resumen de la declaración del Presidente. 
PUNTO C ii):  DECLARACIONES DE LOS PARTICIPANTES  
8. El Brasil manifestó que compartía las opiniones expresadas por el Presidente y, en nombre del 
grupo de países G-20, expresó su satisfacción por el  modo en que se había organizado la "Semana de 
la Agricultura".  El G-20 había aprovechado la op ortunidad para celebrar una serie de reuniones con 
otros participantes, tanto de manera individual co mo en grupos.  Si bien los miembros del G-20 
estaban satisfechos con los avances realizados y el empeño mostrado por los participantes en el 
sentido de lograr un texto marco para el receso estiv al, era evidente que aún quedaba cierta distancia 
por recorrer.  En materia de competencia de l as exportaciones, se habían realizado algunos avances 
hacia una solución de transacción.  Para el G-20, er a fundamental que el texto marco contemplase un 
compromiso de fijar un plazo para la eliminación de  todas las subvenciones a la exportación, incluidas 
las concedidas mediante empresas comerciales del Estado, planes de créditos a la exportación o ayuda 
alimentaria.  En cuanto a la ayud a interna, el Grupo consideraba que, para cumplir el mandato de la 
Declaración Ministerial de Doha, eran necesarios tr es instrumentos:  reducciones, mejores disciplinas 
y vigilancia.  Hacían falta reducciones sustancial es de las subvenciones causantes de distorsión del 
comercio, mejores disciplinas para garantizar que los cambios de la políti ca interna no conllevasen 
una continuación de la distorsión de l comercio, y vigilancia para garantizar el cumplimiento de los 
compromisos y normas.  El acceso a los mercados er a, en cambio, una cuestión más compleja.  Sería 
necesario trabajar mucho para garantizar que el enfoque empleado en el marco para mejorar el acceso 
a los mercados fuese equilibrado, global y conforme al mandato y que atendiese las necesidades de los 
países en desarrollo.  Para ello, era imprescindible qu e los participantes mostrasen una actitud abierta, 
en la forma de una fórmula que debería incremen tar el comercio y tener en cuenta el carácter 
específico de la agricultura en los países en desarrollo, así como las diferencias en materia de 
estructuras arancelarias entre países desarrollados y países en desarrollo.  También era necesario 
ampliar los contingentes arancelarios sobre la base de  criterios objetivos y abordar la cuestión de la 
administración de los contingentes arancelarios.  Al mismo tiempo, el trato especial y diferenciado 
debería incluir la proporcionalidad en las reducci ones arancelarias, así co mo los conceptos de 
productos especiales y de un mecanismo de salvaguard ia especial para los países en desarrollo.  
Igualmente, era necesario atender las preocupaci ones de los países de reciente adhesión.    
9. El representante de los Estados Unidos dijo que  su delegación se había reunido con muchas 
otras delegaciones durante la semana.  Manifestó que se sentía alentado por esos contactos y por las 
iniciativas planteadas en algunas de  esas reuniones.  Se habían aportado algunas buenas ideas sobre 
cómo tratar las cuestiones de la competencia de l as exportaciones y la ayuda interna, y su delegación 
había intentado explicar de qué ma nera el texto de Cancún representar ía una reforma para los Estados 
Unidos.  El acceso a los mercados seguía siendo el tema  más difícil, y el resultado debería ser el logro 
de mejoras del acceso a los mercados para todos lo s productos en todos los países.  Por supuesto, esto 
se vería más claramente una vez se hubiesen acordado las cifras en una fase posterior de las negociaciones, pero los Estados Unidos confiaban en que se planteasen ideas sobre cómo mejorar la 
fórmula.  En general, era necesario que much os Miembros cambiasen su enfoque.  Una vez 
escuchadas las opiniones de algunos Miembros sobre lo que otros deberían hacer, les había llegado el 
turno de indicar qué estaban dispuestos a hacer ellos. 
10. Australia expresó su acuerdo con la declaraci ón del Presidente.  En nombre del Grupo de 
Cairns, el representante de Australia manifest ó que el Grupo se sentía alentado por el empeño 
constructivo de las demá s delegaciones y acogió con agrado la  oportunidad de que los Miembros  TN/AG/R/11 
 Página 3 
 
 
 pudieran interactuar directamente.  El Grupo de Cairns había aprovechado esta oportunidad para 
conversar con otras delegaciones y explorar distintas posibilidades de hacer progresos.  El Grupo estaba resuelto a realizar progresos durante el pres ente año, con la elaboración de un marco como 
primer objetivo.  No obstante, esto sólo sería posib le si todos los Miembros estuvieran dispuestos a 
reexaminar sus posiciones y a acercarlas a las de otros participantes.  La prueba decisiva sería cumplir 
el mandato contenido en la Declaración Ministeria l de Doha.  Casi todas las reuniones celebradas por 
el Grupo de Cairns habían resultado de utilidad , aunque seguían existiendo algunas dificultades con 
un grupo, y Australia sugirió a este grupo que reflexionase sobre qué era necesario para cumplir el mandato de las negociaciones.  En lo referente a las subvenciones a la exportación, no se obtendrían 
resultados si no se incluía un compromiso de e liminar todas las formas de subvenciones a la 
exportación aplicables a cualquier producto, si bien la s fechas y modos de lograrlo eran negociables.  
El intento de definir una lista de productos de in terés para los países en  desarrollo no funcionaría 
porque en realidad sólo servía para dividir a los países en desarrollo.  En cuanto a la ayuda interna, el 
mandato de Doha exigía reducciones sustanciales de todas las formas de ayuda causante de distorsión 
del comercio, lo que quería decir la ayuda del comp artimento ámbar, la del compartimento azul y la 
ayuda de minimis .  Para lograr esto, el marco debería incluir un compromiso de negociar una 
combinación de normas y compromisos de reducción,  así como disciplinas reforzadas relativas al 
compartimento verde.  Estaba claro que el acceso a los mercados era la mayor preocupación.  Todos 
los Miembros, a excepción de los menos adelantados, tendrían que contribuir a mejorar el acceso a los 
mercados, al tiempo que tendrían que atenderse las necesidades de los países en desarrollo.  Sin embargo, Australia no estaba convenc ida de que la versión actual de la fórmula mixta fuese a aportar 
mejoras para todos los productos y en todos los me rcados.  Por lo tanto, sería necesario volver a 
examinar la fórmula e incorporar a la versión de finitiva un compromiso de ampliar los contingentes 
arancelarios y de mejorar su administración.  Al  mismo tiempo, el Grupo de Cairns manifestó su 
determinación de lograr un trato especial y dife renciado mejor y apropiado, que podría adoptar la 
forma de obligaciones reducidas, períodos de aplic ación más largos, y los conceptos de productos 
especiales y mecanismo de salvaguardia especial pa ra los países con necesidades particulares en 
materia de desarrollo rural y seguridad alimentaria. 
11. En nombre del Grupo Africano, el represen tante de Mauricio manifestó que los 
procedimientos empleados en la Semana de la Ag ricultura habían funcionado.  El Grupo Africano 
había celebrado varias reuniones, en tanto que Gr upo Africano y juntamente con los demás miembros 
del grupo de países menos adelantados y del Grupo de pa íses de África, el Caribe y el Pacífico.  El 
Grupo Africano había expresado su buena disposición a hacer avanzar el proceso, así como su 
compromiso con el Programa de Doha para el Desarrollo.  Para ello, era menester que se abordasen sus preocupaciones principales, en particular las c oncernientes a las cuestion es de las exenciones y el 
acceso para los países menos adelantados, las cuestiones relativas a lo s países en desarrollo 
importadores netos de productos alimenticios, las pref erencias de larga data, los obstáculos técnicos al 
comercio y los relativos a las medidas sanitarias y fitosanitarias, el concepto de productos especiales y 
el mecanismo de salvaguardia especial.  También era necesario abordar los obstáculos que representaban, para el mayor acceso de los países af ricanos con intereses en la exportación, algunas 
medidas adoptadas en materia de co mpetencia de las exportaciones y ayuda interna.  Mauricio, en 
nombre del Grupo Africano, también subrayó la impor tancia de encontrar una solución satisfactoria 
para la cuestión del algodón.  El Grupo Africano iba a celebrar más reuniones con otros participantes.  
En la prosecución del diálogo, el Grupo trataría de llegar a una mejor comprensión de las posiciones 
de los demás participantes. 
12. Suiza, en nombre del Grupo de los 10 países,  observó que esta era la primera vez que las 
delegaciones se habían escuchado unas a otras y habían  tratado de entender las posiciones respectivas.  
El G-10 reflexionaría ahora sobre las reuniones que había celebrado y continuaría trabajando con 
otros participantes.  En sus conversaciones con otro s participantes, al Grupo le parecía claro que un 
enfoque único, válido para todos, en materia de refo rma de la agricultura no funcionaría.  El marco 
debía ser flexible y equilibrado, incluso en el acceso  a los mercados, cuestión en la que debía permitir TN/AG/R/11 
Página 4  
 
 a los Miembros tener en cuenta sus necesidades de  desarrollo y sus preocupaciones no comerciales.  
Para muchos participantes, era necesario clarifi car y mejorar conceptos como la fórmula mixta.  
Seguía siendo necesario encarar de manera adecuada el problema de la erosión de las preferencias.  El G-10 podría plantearse apoyar un concepto de pr oductos especiales bien definido.  Unas normas y 
disciplinas adecuadas eran complementos normales y necesarios de la liberalización del comercio.  
Para el G-10, la fórmula mixta no era algo adquiri do, y el G-10 seguía abogando por una fórmula de 
reducciones arancelarias similar a la  utilizada durante la Ronda Urugua y.  Si hubiera de utilizarse una 
fórmula mixta, el componente de la Ronda Uruguay debe ría ser el elemento principal, sin límites a los 
aranceles ni ampliaciones obligatori as de los contingentes arancelarios. 
13. En nombre del Grupo de los 33 Miembros favorables a los productos especiales y al 
mecanismo de salvaguardia especial, Indonesia declar ó que el G-33 había celebrado consultas con el 
resto de los grupos en el marco de las negociaci ones sobre la agricultura.  Las preocupaciones del 
Grupo no se limitaban a los productos especiales y al  mecanismo de salvaguardia especial;  el Grupo 
compartía además opiniones similares sobre muchas otras cuestiones, incluida la necesidad de respetar el mandato de la Declaración Ministerial de Doha, y la opinión de que la liberalización no 
debía aumentar la pobreza en el ámbito rural.  Indonesia observó que otros grupos y los países en 
desarrollo también parecían compartir estas opiniones.   A pesar de que se había avanzado durante los 
días anteriores, era evidente que quedaba mucho trab ajo por hacer.  Para el G-33, el concepto de 
productos especiales no debería estar vinculado a ningún otro aspecto del acceso a los mercados, y 
debería implicar que no se efectuasen reducciones arancelarias ni se asumiesen nuevos compromisos en materia de contingentes arancelarios.  El mecan ismo de salvaguardia especial para los países en 
desarrollo también debería incluirse en el marco, y deberían ser los países en desarrollo Miembros 
quienes decidiesen qué productos podrían acogerse a este mecanismo.  Con respecto a la fórmula 
general de reducción arancelaria, el interés del G-33 era que la fórmula no llevase a los países en desarrollo a asumir reducciones arancelarias mayores que las aplicables a los países desarrollados, y 
que no menoscabase el concepto de trato especial y diferenciado.  Indonesia afirmó que los países en 
desarrollo no deberían tener que aumentar los con tingentes arancelarios, sobre todo en el caso de los 
productos especiales.  Debido a sus intereses comunes, el G-33 y el Grupo de países ACP trabajarían juntos, y el G-33 también proseguiría sus consultas con otras delegaciones.  A pesar de que el Grupo 
se sentía alentado por el trabajo realizado en el  curso de la semana, Indonesia señaló que seguían 
existiendo discrepancias.   
14. El representante de China resaltó el empeño de los participantes en trabajar con el fin de 
lograr un marco para el receso estival.  Manifestó que las distorsiones del comercio agrícola eran el 
mayor problema al que se enfrentaba el comercio en la actualidad, y el que tenía peor repercusión en 
el desarrollo.  Habría que reducir sustancialmente la  ayuda interna causante de distorsión del comercio 
y eliminar las subvenciones a la exportación.  En cuanto al acceso a los mercados, la fórmula de 
reducción arancelaria debería abordar las crestas arancelarias, la progresividad arancelaria y los 
aranceles complejos.  También debería ocuparse de las diferencias existentes entre los niveles 
arancelarios de distintos Miembros.  Por su part e, China deseaba que se ap licasen los conceptos de 
productos especiales y mecanismo de salvaguardia esp ecial para todos los países en desarrollo.  Sus 
aranceles ya eran bajos, pero que con muchos m illones de agricultores teniendo que sobrevivir con 
menos de 1 dólar al día, le sería difícil hacer concesiones adicionales en materia de acceso a los mercados, especialmente cuando el comerc io agrícola sufría tantas distorsiones. 
15. La representante de las Comunidades Europeas destacó la atmósfera constructiva en la que 
todos participantes habían trabajado durante la se mana.  Manifestó que las CE se habían reunido con 
todos los grupos principales durante la semana y que además habían celebra do una serie de reuniones 
bilaterales.  Señaló que, por primera vez desde el  comienzo de las negociaciones, las delegaciones 
estaban dispuestas a escuchar a las demás partes.  Si bien esto representaba un claro giro en el 
proceso, habría que mantener el impulso y tambié n sería necesario un verdadero empeño político.  
Apuntó que, durante la semana, las delegaciones ha bían identificado cuestiones y preocupaciones,  TN/AG/R/11 
 Página 5 
 
 
 pero que había llegado el momento de que los pa rticipantes intentasen encontrar soluciones a las 
divergencias en los tres pilares.  Si bien era n ecesario adoptar decisiones difíciles en materia de 
competencia de las exportaciones y ayuda interna, todavía quedaba mucho trabajo por delante en lo 
referente al acceso a los mercados.  Ahora, todas l as delegaciones tendrían que volver a sus capitales y 
reflexionar sobre qué podrían hacer para atender la s preocupaciones de los demás.  Las CE estaban 
dispuestas a hacer algo, pero para ello necesitarían  que todas las formas de ayuda a la exportación se 
tratasen en paralelo.  En cuanto a la ayuda intern a, estaban dispuestas a trabajar en algunos aspectos, 
como la reducción del compartimento ámbar y la im posición de límites al compartimento azul, y a 
examinar cómo podría funcionar un compromiso  global relativo al compartimento ámbar, el 
compartimento azul y la ayuda de minimis .  La ayuda del compartimento verde, por definición, no 
causaba distorsión del comercio y, por lo tanto, no entraba en el mandato, aunque las Comunidades 
podrían examinar los criterios de dicha ayuda para  garantizar que fuese "verde".  El acceso a los 
mercados representaba, en efecto, un desafío mayor.  La representante manifestó que la fórmula mixta 
era lo bastante flexible para satisfacer las pr eocupaciones de los Miembros y que, tras haber 
escuchado las preocupaciones de los países en desa rrollo, las CE podrían incluir los conceptos de 
producto especial y mecanismo de salvaguardia  especial, así como el modo en que se podría 
incorporar el trato especial y diferenciado a la fórmula.  Observó asimismo que también se deberían abordar otros asuntos, como las indicaciones geográficas, las preocupaciones relativas a las preferencias, los países menos adelantados  y los países de reciente adhesión. 
16. El Canadá afirmó que el verdadero empeño en lo referente a la agricultura y al resto de 
cuestiones abarcadas en el Programa de Doha para  el Desarrollo comenzó en el segundo semestre del 
pasado año, con los esfuerzos para  elaborar un marco.  Dicho marco representaría un paso hacia el 
desarrollo de modalidades, y debería estar a la altu ra de las ambiciones de la Declaración Ministerial 
de Doha.  Para satisfacer esas ambiciones, y las preocupaciones del público, el texto marco tendría 
que incluir un compromiso claro de eliminar t odas las formas de subvenciones a la exportación.  
Además, las negociaciones deberían lograr reduccion es sustanciales de la ayud a interna causante de 
distorsión del comercio.  El marco debería permiti r cierta flexibilidad para hallar una combinación 
eficaz de medios para lograr ese objetivo, dejando claro que la flexibilidad se refería al modo en que 
los Miembros reducirían sustancialmente la ayuda in terna causante de distorsión del comercio, y no al 
hecho de reducirla o no.  Sin emba rgo, al Canadá le preocupaba que los proyectos que se estaban 
considerando pudieran debilitar las normas y compromiso s relativos a la ayuda in terna.  En cuanto al 
acceso a los mercados, existían divergencias considerab les entre los participantes, y era más incierta 
la forma definitiva del marco.  Era necesario que el  resultado final consistiese en mejoras sustanciales 
del acceso a los mercados, que deberían lograrse mediante una combinación eficaz de modalidades, con inclusión de las reducciones arancelarias y los contingentes arancelarios, y mediante la 
administración de los contingentes arancelarios.  Estaba claro que quedaba mucho trabajo por hacer en las semanas venideras, y la semana en curso había representado una toma de conciencia de dónde 
radicaban los problemas, que permitiría a los partic ipantes concentrar sus esfuerzos en la próxima 
reunión. 
17. El delegado de la India señaló que se habí an realizado progresos en las negociaciones 
celebradas durante la semana, pero no en todos lo s temas.  Aunque reconocía que en general se 
aceptaba trabajar para elaborar un marco antes del receso estival, el orador consideraba que ello no 
daría lugar a que en las fases ulteriores de las negoc iaciones se prejuzgaran las posiciones.  Al trabajar 
con miras a la elaboración de un marco tendrían que resolverse algunas cuestiones, como la de la 
fórmula mixta.  Esa fórmula podía producir resulta dos asimétricos, en forma de mayores reducciones 
arancelarias en los países en desarrollo.  Aunque todo s los Miembros deberían contribuir, la capacidad 
para hacerlo variaba de unos países a otros.  La India seguiría trabajando sobre ésta y otras cuestiones 
en la tarea de elaborar un marco aceptable para todos los Miembros. 
18. En nombre del Grupo de países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), el delegado de 
Trinidad y Tabago dijo que su Grupo había celebrado  reuniones con otros grupos y con determinadas TN/AG/R/11 
Página 6  
 
 delegaciones.  En la mayoría de los casos, las opi niones de los países ACP quedaban reflejadas en la 
postura adoptada por el G-90.  Aunque había dife rencias entre los Miembros, los problemas no eran 
insalvables, y se podía lograr un marco general que a bordara de forma equilibrada los tres pilares de 
las negociaciones sobre la agricultura antes de qu e acabara el mes de julio.  Sin embargo, las 
diferencias que existían entre los participantes en relación con las reducciones arancelarias eran 
motivo de preocupación.  Fuera cual fuera el mé todo utilizado para las redu cciones arancelarias, éste 
no debería debilitar el trato especial y diferenciado y debería ocuparse de las crestas arancelarias y la 
progresividad arancelaria.  En cuanto a los esfuerzos  destinados a reducir la ayuda interna causante de 
distorsión del comercio, el orador consideraba que las principales diferencias se referían a las disciplinas relacionadas con el compartimento azul y el examen del compartimento verde.  Con 
respecto a las subvenciones a la exportación, era evidente que se habían de tratar todas las formas de 
ayuda a la exportación, pero el orador señaló que algunas delegaciones habían declarado que la 
magnitud de la reforma dependía de  la evolución que se registrase en otras esferas.  Había que 
incorporar al marco el trato especial y diferencia do, así como las preferencias y los instrumentos 
constituidos por los productos especiales y el m ecanismo de salvaguardia especial.  Esos dos 
elementos proporcionarían a los países en desarrollo  cierto margen de flex ibilidad en su actuación 
política orientada al desarrollo. 
19. En nombre de un grupo de seis países de reci ente adhesión a la OMC (Albania, Croacia, 
Georgia, Jordania, Moldova y Omán), Croacia d ijo que la labor llevada a cabo esa semana había 
puesto realmente en marcha las negociaciones.  También señaló que, al trabajar con miras a la elaboración de un marco, algunas cuestiones tendría n que dejarse para etapas posteriores de las 
negociaciones.  Sin embargo, las cuestiones de acceso a los mercados y de los compromisos asumidos 
al pasar a formar parte de la OM C eran decisivas para los países de reciente adhesión.  El grupo 
seguiría participando en las negociaciones y esperaba que los resulta dos reflejaran sus 
preocupaciones. 
20. El Japón dijo que había participado en varias reuniones, no sólo de carácter bilateral sino 
también como parte del G-10.  Como parte de ese grupo, respaldaba la decl aración pronunciada por 
Suiza.  Con respecto al acceso a los mercados, la experiencia del Japón en la aplicación de la fórmula 
de la Ronda Uruguay para las reducciones arancelarias había puesto de manifiesto que ésta podía producir mejoras sustanciales.  Algunos Miembros c on condiciones de producción difíciles tenían que 
poder proteger su sector agrícola pa ra garantizar que se atendiesen las preocupaciones no comerciales.  
El Japón compartía con muchos otros participant es la opinión de que la fórmula de reducción 
arancelaria debería ser lo suficien temente flexible como para permitir que los Miembros atendieran 
esas preocupaciones.  Por consiguiente, las propuest as de topes arancelarios y de aumentos de los 
contingentes arancelarios le pl anteaban especiales problemas. 
21. La delegación de Zambia apoyó las declarac iones formuladas por los representantes del 
Grupo Africano y del Grupo ACP.  El orador dijo que ahora los participan tes estaban negociando 
entre sí y no pronunciando discursos.  Sin em bargo, se necesitaba voluntad política para seguir 
avanzando.  En el caso de Zambia, la voluntad política estaba presente.  El orador señaló que ya 
parecían haberse aceptado algunas cuestiones rel acionadas con los países menos adelantados, como 
los compromisos relacionados con la no reducción arancelaria y el acceso libre de aranceles y contingentes para sus exportaciones a los países desarrollados.  Había otros temas que seguían 
pendientes, como la reducción o eliminación de la ay uda interna causante de distorsión del comercio y 
las subvenciones a la exportación en los países de sarrollados.  Aunque confiaba en que el proceso 
continuase, el orador señaló que la Declaración Minist erial de Doha se centraba en el desarrollo de los 
países en desarrollo y, en especial, de los menos adelantados. 
22. Polonia expresó su apoyo al nuevo impulso cobrado por las negociaciones y agradeció al 
Presidente sus esfuerzos.  Polonia seguía creyendo que en las negociaciones se podía lograr un  TN/AG/R/11 
 Página 7 
 
 
 resultado equilibrado que permitiese cumplir el mand ato de Doha y tener en cuenta las diversas 
preocupaciones de los Miembros, y trabaj aría con empeño para que así fuera. 
23. Corea dijo que el proceso había empezado por buen camino.  Las distintas posiciones de los 
participantes respondían a las diferencias existentes en su situación agrícola.  Teniendo en cuenta la 
importante función de la agricultura en todas l as sociedades, los resultados de las negociaciones 
deberían permitir que se abordasen los principales motivos de preocupación de los Miembros.  Corea 
prefería la fórmula de reducción arancelaria utilizad a en la Ronda Uruguay pero , si se consideraba la 
posibilidad de adoptar una fórmula mixta, ésta de bería aplicarse de manera equilibrada.  Corea 
también expresó inquietud por las propuestas de est ablecer un tope arancelario y de ampliar el 
contingente arancelario con carácter obligatorio, y señ aló que esos conceptos, de aplicarse, impedirían 
que los Miembros tratasen cuestiones de interés fundamental. 
24. Turquía afirmó que había participado en varias reuniones plurilaterales y bilaterales.  Los 
temas que más le preocupaban eran el trato de los productos especiales y el mecanismo de 
salvaguardia especial.  En esa semana, se habían realizado algunos progresos y parecía haber un 
reconocimiento claro de esas preocupaciones, que  Turquía esperaba ver reflejadas en el marco 
definitivo.  El concepto de productos especiales de bería basarse en la autoselección, mientras que el 
mecanismo de salvaguardia especial tendría que ser  sencillo y basarse en mecanismos de activación 
por el precio y el volumen.  Sin embargo, aún que daba mucho por hacer en relación con el acceso a 
los mercados, y a Turquía seguía preocupándole mu cho la fórmula mixta, que no proporcionaría 
suficiente flexibilidad a algunos participantes. 
25. Kenya respaldó las opiniones expresadas por el Grupo Africano, el G-33 y el Grupo de países 
ACP.  Aunque se sentía alentada por lo sucedido en  la semana, Kenya esperaba ver progresos reales 
en la próxima reunión en Sesión Extraordinaria.  Por el momento, el único verdadero punto en común entre todas las delegaciones era el mandato de Doha , y el marco no debería socavar los principios de 
trato justo y equitativo establecidos en ese mandato .  Kenya deseaba que se lograra un mejor acceso a 
los mercados, en especial para las exportaciones de  los países en desarrollo, pero el resultado no 
debería conllevar un acceso excesivo a los mercados de los países en desarrollo, en particular de los 
países en desarrollo importadores netos de alimentos.   Las cuestiones que interesaban principalmente 
a Kenya y a otros países en desarrollo incluían el trato de los productos especiales, el mecanismo de 
salvaguardia especial y las preferencias.  Todos eso s elementos deberían abordarse en el marco. 
26. El representante de Chile dijo que apoyaba la  declaración formulada por el Presidente y por 
los representantes del Grupo de Cairns y del G-20.  El orador también señaló que el tema de las 
indicaciones geográficas debería tratarse en el marc o de las negociaciones sobre los ADPIC y no en el 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria. 
27. En respuesta a esa intervención, la delegación de Bu lgaria recalcó el interés de su país por las 
indicaciones geográficas y por los aspectos de las negociaciones relacionados con las normas.  El orador también dijo que apoyaba la declaración formulada por el Presidente y el procedimiento 
utilizado en las negociaciones de esa semana.  Afir mó que un enfoque único de la agricultura no 
arrojaría resultados óptimos.  Cada Miembro te nía que encontrar un equilibrio adecuado en el 
conjunto de las negociaciones, y la fórmula actual de  acceso a los mercados no lo permitiría.  Bulgaria 
nunca había estado de acuerdo con la fórmula mi xta y buscaría otras formas de equilibrar los 
resultados de las negociaciones por sí misma entabl ando los contactos oportunos con las delegaciones. 
28. La representante del Perú señaló que su país ha bía participado en muchas reuniones a lo largo 
de la semana.  Las posiciones de los participan tes parecían cercanas en algunas áreas, incluidos 
determinados aspectos del trato especial y diferencia do.  El marco debería incluir el compromiso de 
eliminar todas las formas de subvenciones a la  exportación para una fecha concreta, reducciones 
sustanciales de las subvenciones de los compartimentos ámbar y azul y una mejora de los criterios TN/AG/R/11 
Página 8  
 
 relacionados con el compartimento verde.  En cuanto al acceso a los mercados, la oradora dijo que a 
los países en desarrollo les seguía preocupa ndo la fórmula mixta, aunque sus verdaderas 
repercusiones dependían de la proporción de aranceles que hubiera en cada categoría y de la 
estructura arancelaria del Miembro en cuestión.  En relación con el trato especial y diferenciado, indicó que los productos especiales y el mecanismo de salvaguardia especial eran de fundamental 
importancia para la seguridad alimentaria y el d esarrollo rural, pero una mayor elaboración de esos 
elementos dependía de los avances en otras esferas. 
29. El representante de Israel presentó una propuest a que se había distribuido a los participantes 
con la signatura JOB(04)/10.  Dijo que varios Miembros y grupos de Miem bros habían presentado 
una serie de marcos alternativos  que, aunque seguían una estructur a parecida, representaban enfoques 
muy distintos de la reforma.  Para Israel, el trato especial y diferenciado y las preocupaciones no 
comerciales eran cuestiones decisivas.  El resultado de las negociaciones debería proporcionar 
flexibilidad a los Miembros y establecer una distin ción entre importadores netos y exportadores netos, 
reconocer la interrelación existente entre los tres pila res y abordar de forma adecuada el trato especial 
y diferenciado y las preocupaciones no comerciales.  La flexibilidad era indispensable para que la 
producción de los países con condiciones de producci ón difíciles pudiera continuar, por lo que no se 
debía incluir ni un tope arancelario ni límites a la  ayuda interna a productos específicos.  La distinción 
entre importadores netos y exportadores netos debería permitir un reparto de la carga de la reforma, 
exigir un nivel más moderado de compromisos a lo s importadores netos y permitir que continuara la 
producción para el consumo interno.  Se debería r econocer la interrelación de los pilares y no se 
deberían imponer límites a las ayudas del compartiment o verde, aunque habría que  tener en cuenta el 
nivel total de ayuda al determinar las reducciones ar ancelarias, de manera que un nivel bajo de ayuda 
conllevara una reducción arancelaria menor. 
30. En nombre de todas las delegaciones, el Preside nte agradeció al representante de Israel su 
contribución y señaló para que constase en acta que el  Comité en Sesión Extraordinaria examinaría la 
propuesta presentada por ese país y reflexionaría al respecto. 
31. Bulgaria dijo que estaba de acuerdo con la mayoría de las preocupaciones expresadas por 
Israel y que apoyaba con total firmeza varias observaciones que había formulado. 
32. Para concluir la reunión, el Presidente destacó  las cuestiones siguientes, mencionadas en la 
declaración que había formulado en el marco del punt o C i) (véase el anexo 1):  la necesidad de que 
todos los Miembros reflexionen sobre los debates ce lebrados en la semana, la necesidad de avanzar 
para pasar a un modo de solución de problemas y la necesidad de discreción y transparencia en el 
proceso. 
P
UNTO D:  OTROS ASUNTOS  
Fechas de las próximas reuni ones en Sesión Extraordinaria 
33. El Presidente informó al Comité de los cuatro grupos de fechas que se habían reservado para 
las próximas reuniones en Sesión Extraordinaria, a saber, del 20 al 23 de abril, del 2 al 4 de junio, 
del 23 al 25 de junio y del 14 al 16 de julio de 2004.  TN/AG/R/11 
 Página 9 
 
 
 Anexo 1 
 
Vigésima primera reunión del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria 
 
Declaración del Embajador Tim Groser 
Presidente de la reunión del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria celebrada 
el 26 de marzo de 2004  
  
 Antes de pronunciar mi declaración, desearía agradecer a las delegaciones el trabajo que han realizado en los últimos días y las invitaciones de asistencia a sus reuniones y consultas.  Además de 
las reuniones a las que he acudido en calidad de observador, también he cel ebrado reuniones privadas 
con las delegaciones que así lo solicitaron.  A raíz  de todos esos contactos, me gustaría ofrecerles mis 
impresiones sobre la labor llevada a cabo en est a semana.  Las observaciones que haré no deben 
considerarse definitivas.  Mi único propósito es info rmarles de la situación en la que, a mi entender, 
nos encontramos, basándome en los comentarios qu e me han transmitido las delegaciones y en las 
discusiones mantenidas en las reuniones a las que he asistido como observador.  
El proceso político y el proceso de Ginebra  
 
 En primer lugar, desearía referirme al tema ge neral de la interacción del proceso político entre 
los gobiernos y el proceso que tiene lugar en Gine bra.  Después del trabajo llevado adelante esta 
semana, podemos evaluar mucho mejor la mane ra de conducir las negociaciones a una feliz 
conclusión.  Para lograr ese objetivo, el proceso de Ginebra y el proceso político deberán desarrollarse 
en armonía.  Sin una contribución de los altos niveles políticos y de los altos cargos no se podrán 
realizar progresos en Ginebra.  De hecho, los si gnos inequívocos de empeño político manifestados en 
los últimos meses fueron determinantes para poner de nuevo en marcha las negociaciones, y será ese 
empeño el que deba mantenerlas en camino.  Si n embargo, también es evidente que todos los 
participantes estiman que la negoc iación del documento marco se ha rá en Ginebra o no se hará en 
ninguna parte.  Ello hace recaer una gran responsab ilidad en todos nosotros, no sólo en términos de 
intereses nacionales, sino también en un sentido más amplio, y debemos tenerlo en cuenta en el 
trabajo que realicemos en los próximos meses.  
Procedimientos  
  El procedimiento empleado esta semana, según el cual las delegaciones se encargaban de 
organizar sus propias reuniones y de negociar entre sí  en vez de con el Presidente, se puso en práctica 
a título experimental.  De las reuniones a las que he asistido como observador y de las informaciones 
que he recibido, he sacado la impresión de que por fin hemos pasado de la actitud de pronunciar 
discursos a la de escuchar.  Se trata de un ca mbio positivo, sobre todo porque ya se han formado 
coaliciones bien definidas de Miembros, y todos est amos al corriente de las diferencias que existen 
entre ellas y dentro de cada una de ellas.  Dent ro de cada coalición los Miembros han llegado a 
avenencias, y ahora es preciso tratar de obtener avenencias aceptables entre coaliciones.  En las 
reuniones celebradas esta semana con distintos gru pos, se ha procesado con éxito la transición del 
modo de sólo hablar al modo de escuchar.  A unque ha habido algunos momentos difíciles en esa 
transición, en general las consultas han transcurri do en un buen ambiente, en el que las delegaciones 
han escuchado las intervenciones de las demás.  Ese paso es necesario para llegar a la solución de 
problemas, aunque todavía no hemos alcanzado esa fase.  TN/AG/R/11 
Página 10  
 
 Objetivo y plazos  
 
 De las consultas celebradas esta semana parece  desprenderse que hay consenso en cuanto al 
objetivo de elaborar un marco para el receso estival a más tardar.  Si todo va bien, lo conseguiremos 
antes, pero aparentemente desde a hora y hasta finales de julio hay un margen de oportunidad en el que 
podemos realizar progresos.  Sin embargo, creo que  es necesario profundizar en el análisis del 
planteamiento subyacente.  Según par ece, todos tenemos claro que la elaboración de un marco es sólo 
un paso fundamental o un dispos itivo transitorio para alcanzar un acuerdo sobre las modalidades 
completas.  De hecho, el marco y las moda lidades completas no son conceptos separados.  
Personalmente veo el proceso como una continuidad en la que los objetivos acordados o el mandato 
para las negociaciones se sitúa en un extremo y las modalidades completas en el otro.  El mandato 
está en la Declaración Ministerial de Doha.  En el lado opuesto, las modalidades completas comprenderán todos los detalles necesarios para prep arar los proyectos de Listas.  El marco es un 
punto intermedio entre ambos extremos.  En realid ad, la idea de continuidad es útil porque implica 
que el marco debe ser coherente tanto con el punto de partida, el  mandato, como con el punto de 
llegada, las modalidades completas. 
  Ello nos lleva a dos cuestiones que pueden plant ear problemas:  la cuestión de las cifras y el 
nivel de ambición.  Con respecto a la primera, no tengo la impresión de que haya un consenso total, 
aunque a mi modo de ver hay una buena  disposición general para partir  de la hipótesis de trabajo de 
que no habrá cifras en el marco.  Llegados a este punto, considero importante repetir las 
observaciones formuladas sobre esta cuestión por un delegado, que dijo, en mi opinión con gran 
perspicacia, que la razón por la que nos ha resultado imposible llegar a un acuerdo sobre las 
modalidades completas estaba clara:  en la práctica, nos ha resultado muy difícil aceptar al mismo tiempo los conceptos subyacentes y el nivel de ambi ción.  El delegado señaló que nuestra experiencia 
previa también hacía pensar que en cuanto emp ezáramos a poner algunas cifras en el marco surgiría 
una fuerte tendencia a inscribir en él un conjunt o de cifras más equilibrado y completo.  En ese 
momento, tendríamos que volver al punto de part ida:  no estaríamos negociando un marco, sino 
intentando de nuevo negociar las modalidades completas de forma directa.  Por consiguiente, 
propongo que acordemos, como hipótesis de trabajo, trab ajar con miras a elaborar un marco sin cifras.  
Dicho esto, sugiero que mantengamos una actitud abierta con respecto a este tema y lo reexaminemos más adelante.  Quizá sea poco probable, pero no de scarto del todo la posibilidad de que logremos 
acordar -en función de la dinámica de las negoc iaciones- que se adopte una posición más matizada 
sobre esta cuestión.   Esto nos lleva al tema  del nivel de ambición que habrá en el  marco.  Evidentemente, sin cifras 
será imposible determinar el nivel exacto de ambición del marco.  Por otra parte, les prevengo para 
que no cometan el error de pensar que los "números " resuelven por sí mismos todos los problemas de 
incertidumbre.  Por ejemplo, un acuerdo para reducir los aranceles en una cantidad o porcentaje exactos puede en sí transmitir poca seguridad, ya que debería saberse el nivel del SA al que se 
aplicaría esa reducción, las disposiciones relativas al  trato especial y diferenciado, las salvaguardias, 
el calendario de las reducciones, etc.  No obstante,  así como la inclusión de cifras no trae consigo una 
seguridad plena, la ausencia de cifras no significa lo  contrario.  Mi conclusión es ésta:  todas las 
delegaciones desean claridad y seguridad, pero la cl aridad total sólo se conseguirá al final de la 
negociación.  Entretanto, para realizar progresos es preciso que trabajemos sobre la base de una "confianza condicional".  A medida que las negocia ciones progresen, los resultados serán más claros. 
  Ese es el motivo por el que el mandato acord ado es tan importante pa ra nuestra labor.  La 
Declaración Ministerial de Doha es el "ancla polític a" de estas negociaciones.  De ello se desprende 
que, puesto que negociar un marco conlleva cierto grado de incertidumbre con respecto a los 
resultados, ni ese marco ni los documentos que lo  preparen deben comprometer la Declaración. 
  TN/AG/R/11 
 Página 11 
 
 
 Interrelaciones  
 
 Los debates celebrados esta semana han puesto de manifiesto que los tres pilares de la ayuda 
interna, el acceso a los mercados y la competenci a de las exportaciones están relacionados entre sí.  
También ha quedado claro que es imposible lograr un "equilibrio" en cada pilar desde la perspectiva 
de todas y cada una de las delegaciones:  las priori dades y las dificultades de ajuste dentro de cada 
pilar varían de una delegación a otra.   Cabe añadir también que las dificultades a l as que nos enfrentamos para negociar un marco 
son distintas en cada pilar.  En lo que respecta  a la competencia de l as exportaciones y la ayuda 
interna, si bien aún queda mucho por hacer, creo que está cobrando forma una configuración 
incipiente.  Ello no significa que las decisiones políti cas concernientes a los pilares de la ayuda interna 
y la competencia de las exportaciones sean en absolu to fáciles de tomar.  No es eso lo que quiero 
decir.  Me refiero a que en el ámbito del acceso a los mercados ni siquiera es visible el esbozo de una 
posible base para una decisión política.  Es preciso trabajar mucho más en esa esfera. 
 
 Hay otra cuestión que no ha figurado mucho en el debate o, al menos, en las discusiones en 
las que he estado presente.  Me refiero al tema  del algodón y, en particular, a los problemas 
relacionados con la iniciativa sobr e el algodón adoptada por Benin, Burkina Faso, Chad y Malí.  Hay 
una razón muy sencilla por la que la cuestión de l algodón no ha estado tan presente esta semana:  se 
estaba celebrando una importante reunión en Coton ou para abordar los aspectos relacionados con el 
desarrollo, no con el comercio, y, por ese motivo, las delegaciones clave no han podido participar en 
esta Semana de la Agricultura.  A su regreso, celeb raré consultas con ellas.  Como todos sabemos, hay 
un tema fundamental de procedimient o que debe resolverse, a saber:  el foro para las negociaciones 
sobre el aspecto de la inicia tiva relacionado con el comercio. 
 
 Además de la relación que existe entre los distintos aspectos de las negociaciones sobre la 
agricultura, todos somos conscientes de que hay vínc ulos con otras partes del Programa de Doha para 
el Desarrollo.  Cada delegación tendrá una opinión distin ta sobre cuál ha de ser el punto de equilibrio.  
Sin embargo, todas las delegaciones deberían reconocer que si empezamos a realizar progresos en la agricultura e imprimimos impulso a ese tema, nuestros esfuerzos podrían verse frustrados si no 
hubiera progresos en otras esferas de las negociaciones. 
 
Conclusión  
 
 Estas observaciones se basan en notas sobre las c onsultas celebradas durante esta semana y en 
las conversaciones que he mantenido con los de legados.  No espero que todas las delegaciones 
coincidan plenamente con mi valoración y, si ha y algún tema en el que consideren que me he 
equivocado por completo, ahora tendrán la opor tunidad de ofrecer su punto de vista. 
 
__________