RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/121
7 de octubre de 1999
(99-4192)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
MODIFICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS
TÉCNICOS AL COMERCIO
Propuesta del Japón
I. ANTECEDENTES
1. El AOTC contiene varias disposiciones ambiguas.  Con miras a acrecentar la eficacia,
previsibilidad y operatividad del mismo, es necesario aclararlas teniendo presentes los factoressiguientes:
i) que hay normas que no pueden considerarse "normas internacionales" en el sentido
del AOTC;
ii) que hay una carencia de consonancia entre determinadas normas internacionales y el
mercado/la tecnología;  y
iii) que hay una carencia de transparencia, apertura e imparcialidad en el proceso de
elaboración de normas/orientaciones o recomendaciones internacionales.
2. Atendiendo a estas consideraciones, el 15 de junio de 1999 el Gobierno del Japón presentó al
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio una propuesta (G/TBT/W/113) relativa a la aclaración de
la definición de los términos "normas internacionales" y "orientaciones o recomendaciones deinstituciones internacionales con actividades de normalización".
3. El Gobierno del Japón ha preparado el presente documento con el propósito de complementar
y aclarar su propuesta anterior.
II. ACLARACIÓN
4. Para mayor comodidad del lector, hemos preparado un cuadro que recoge las cuestiones
pendientes de estipulación junto con las disposiciones correspondientes del AOTC (véase el cuadro
adjunto).  Como se desprende de dicho cuadro, la definición de "normas internacionales" y la de"orientaciones o recomendaciones de instituciones internacionales con actividades de normalización"
son insuficientes o no lo bastante claras.  Así por ejemplo, incluso entre las normas de la ISO hay
normas inapropiadas que responden únicamente a necesidades regionales limitadas o a
especificaciones técnicamente obsoletas y cuya sola existencia podría dar lugar a que unos Miembros
de la OMC acusen de violación del AOTC a otro Miembro si éste no basa sus reglamentos técnicos endichas normas, aun cuando tenga motivos fundados para no adoptarlas.  A fin de impedir que ello
ocurra es indispensable definir qué tipo de normas deben considerarse "normas internacionales" en el
marco del AOTC.  A juicio del Gobierno del Japón, la condición esencial para poder considerarlas en
tal caso "normas internacionales" es que su proceso de elaboración sea transparente, abierto e
imparcial.  Para que se cumpla esa condición habría que prever disposiciones expresas en el Acuerdoque incluyan determinadas disciplinas actualmente no recogidas en él destinadas a asegurar la
transparencia, la apertura y la imparcialidad en el proceso de elaboración de normas internacionales.G/TBT/W/121
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5. Dado que la OMC no puede imponer directamente obligaciones a otros organismos
internacionales, esas disposiciones deberían adoptar la forma de obligaciones vinculantes para los
Miembros de la OMC en virtud de las cuales éstos tendrían que adoptar las medidas razonables que
estén a su alcance para garantizar el cumplimiento de las disciplinas en cuestión por las instituciones
internacionales con actividades de normalización.
6. Además, el Gobierno del Japón propone que se introduzca en el Acuerdo el concepto de
consonancia con el mercado/la tecnología, ya que las normas internacionales deben responder a las
necesidades del mercado a escala mundial.  Cuando una determinada norma no refleja debidamente
las realidades del mercado o la situación de las tecnologías existentes, no procede, en opinión del
Japón, considerarla "norma internacional" rectora en el sentido del AOTC.  En tal caso no debería
aplicarse el párrafo 4 del artículo 2.
7. Por cuanto respecta a la evaluación de la conformidad, el Gobierno del Japón siente una
preocupación similar, pese a la existencia de determinadas disposiciones, tales como los párrafos 2 y 3
del artículo 9.  No queda claro en qué consisten las "orientaciones o recomendaciones de instituciones
internacionales con actividades de normalización" ni si los sistemas internacionales de evaluación de
la conformidad pueden elaborar documentos de carácter vinculante en el marco del Acuerdo.  A juicio
del Gobierno del Japón, las "orientaciones o recomendaciones" a las que hace referencia el párrafo 4del artículo 5 deben ser elaboradas exclusivamente por instituciones internacionales con actividades
de normalización con sujeción a un proceso similar al seguido por esas instituciones para la
elaboración de "normas internacionales".  Huelga decir que un organismo internacional constituido
únicamente por países desarrollados u organismos dispuestos a concluir acuerdos de reconocimiento
mutuo, por ejemplo, no debe considerarse institución internacional con actividades de normalizaciónen el sentido del Acuerdo.  Los documentos de los sistemas internacionales de evaluación de la
conformidad no deben tener carácter vinculante en el marco del Acuerdo, aunque sí pueden servir de
útil referencia para la aplicación de los procedimientos de evaluación de la conformidad.  Pensamos
que también esos documentos de referencia deben elaborarse con sujeción a un proceso transparente,
abierto e imparcial.
III. PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN
(Las modificaciones están subrayadas.)
A. Debería añadirse después del artículo 4 un nuevo artículo 4 bis que rece como sigue:
Artículo 4 bis Normas internacionales
1. Los Miembros tomarán las medidas razonables que estén a su alcance para asegurarse
de que las normas internacionales elaboradas por instituciones internacionales con actividades
de normalización de las que los Miembros o las instituciones competentes existentes en su
territorio sean miembros o participantes, cumplan las disposiciones del artículo 2 y las
condiciones enunciadas a continuación:
a) deberá publicarse en una etapa suficientemente temprana, de modo que pueda
llegar a conocimiento de las partes interesadas existentes en el territorio de un
Miembro, un aviso de que una institución internacional con actividades de
normalización (denominada en adelante "IIAN") proyecta introducir una
determinada norma.  A los efectos del presente artículo, cuando los
procedimientos precedentes hayan sido llevados a cabo por las instituciones
competentes con arreglo a un contrato o a un acuerdo con la IIAN, se entenderá
por etapa suficientemente temprana una etapa apropiada de los procedimientos
precedentes;G/TBT/W/121
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b) deberá enviarse a los miembros de la IIAN por conducto de los mecanismos
establecidos una notificación que comprenda una breve descripción del alcance
de la norma en proyecto, con inclusión de su objetivo y razón de ser.  Tal
notificación se hará en una etapa convenientemente temprana, cuando puedan
aún introducirse modificaciones y tenerse en cuenta las observaciones que se
formulen;
c) previa solicitud, deberá facilitarse en todo momento prontamente a los miembros
de la IIAN el texto de la norma en proyecto;
d) sin discriminación alguna, deberá concederse un plazo prudencial a los
miembros de la IIAN para que estén en condiciones de formular observaciones
por escrito en una fase suficientemente temprana, de modo que la IIAN pueda
tenerlas en cuenta en sus deliberaciones ulteriores;
e) deberá brindarse a los miembros de la IIAN una real oportunidad en
consonancia con las realidades del mercado y la situación de las tecnologías
existentes de participar en el proceso de elaboración de normas, con inclusión de
todo procedimiento precedente llevado a cabo por las instituciones competentes
con arreglo a un contrato o a un acuerdo con la IIAN.  Se dispensará a todos los
miembros interesados un trato equitativo en los procedimientos de adopción de
decisiones;  y
f) deberá procederse a la pronta publicación de la norma una vez adoptada.
2. Los Miembros reconocen que las "normas internacionales" a las que hace referencia el
párrafo 4 del artículo 2 habrán de cumplir las disposiciones de dicho artículo y las condiciones
enunciadas en el párrafo 1 del presente artículo.  Además, cuando una determinada norma no
refleje debidamente las realidades del mercado (esto es, cuando no le corresponda una
proporción sustancial (x%) del mercado mundial de productos similares desde el punto de vista
del consumo) o la situación de las tecnologías existentes, tal norma no deberá considerarse
"norma internacional" en el sentido del presente Acuerdo.
B. Debería modificarse el texto de los párrafos 2 y 3 del artículo 9 como sigue:
9.2 Los Miembros tomarán las medidas razonables que estén a su alcance para lograr que
los sistemas internacionales y regionales de evaluación de la conformidad de los que lasinstituciones competentes de su territorio sean miembros o participantes cumplan lasdisposiciones de los artículos 5 y 6 y las siguientes condiciones:
9.2.1 Los documentos elaborados por sistemas internacionales de evaluación de la
conformidad no tendrán carácter vinculante pero se utilizarán como referencia
para la aplicación de los procedimientos de evaluación de la conformidad según
el Acuerdo.  Las "orientaciones o recomendaciones" a las que hace referencia el
párrafo 4 del artículo 5 serán elaborad as exclusivamente por instituciones
internacionales con actividades de normalización y cumplirán las disposiciones
del artículo 2 y las condiciones enunciadas en el párrafo 1 del artículo 4 bis.
9.2.2      Cuando los sistemas internacionales de  evaluación de la conformidad (denominados en
adelante "SIEC") elaboren documentos de refere ncia para la aplicación de los procedimientos
de evaluación de la conformidad, se guiarán en dicho proceso por lo que sigue:
a) deberá publicarse en una etapa suficientemente temprana, de modo que pueda
llegar a conocimiento de las partes interesadas existentes en el territorio de unG/TBT/W/121
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Miembro, un aviso de que un SIEC proyecta introducir un determinado
documento de referencia para la aplicación de los procedimientos de evaluación
de la conformidad;
b) deberá enviarse a los SIEC por conducto de los mecanismos establecidos una
notificación que comprenda una breve descripción del alcance del documento de
referencia en proyecto, con inclusión de su objetivo y razón de ser.  Tal
notificación se hará en una etapa convenientemente temprana, cuando puedan
aún introducirse modificaciones y tenerse en cuenta las observaciones que se
formulen;
c) previa solicitud, deberá facilitarse prontamente a los miembros del SIEC el texto
del documento de referencia en proyecto;
d) sin discriminación alguna, debería concederse un plazo prudencial a los
miembros del SIEC para que estén en condiciones de formular observaciones
por escrito, que el SIEC habrá de tener en cuenta en sus deliberaciones
ulteriores;
e) deberá brindarse a las partes interesadas existentes en el territorio del miembro
de que se trate las debidas oportunidades de participar, siempre que sea posible,
en la labor de elaboración de los documentos de referencias;  y
f) deberá procederse a la pronta publicación del documento de referencia una vez
adoptado.
9.2.3 Además, los Miembros no adoptarán medidas que tengan por efecto obligar o alentar
directa o indirectamente a esos sistemas a actuar  de manera incompatible con alguna de las
disposiciones de los artículos 5 y 6.
9.3 Los Miembros se asegurarán de que las instituciones de su gobierno central sólo se
atengan a los sistemas internacionales o regiona les de evaluación de la conformidad en la
medida en que éstos cumplan las disposiciones de los artículos 5 y 6 y las condiciones enunciadas
en el párrafo 2 del presente artículo, según proceda.
Los Miembros reconocen que las "orientaciones y recomendaciones" a las que hace referencia
el párrafo 4 del artículo 5 cumplen las disposiciones del artículo 2 y las condiciones enunciadas
en el párrafo 1 del artículo 4 bis.G/TBT/W/121
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Cuadro de cuestiones pendientes de estipulación y disposiciones
correspondientes del AOTC
Instituciones Sistemas
Reglamentos técnicos Normas Evaluación de la conformidad
Internacionales n.d. ----- Artículo 9
Regionales ----- Artículo 4 y
Anexo 3Artículo 9
Del gobierno central Artículo 2 Artículo 4 y
Anexo 3Artículo 5
De un gobierno local Artículo 3 Artículo 4 y
Anexo 3Artículo 7
No gubernamentales Artículo 3 Artículo 4 y
Anexo 3Artículo 8
- La línea horizontal ----- indica que no hay ninguna disposición.
- Las casillas resaltadas en gris indican que, en opinión del Japón, es preciso un fortalecimiento,
debido a la ausencia de disposiciones o a la insuficiencia de las mismas.
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