ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/110
22 de mayo de 2003
(03-2734)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
IDENTIFICACIÓN DE LAS CUESTIONES EN EL MARCO DEL
ACUERDO ANTIDUMPING QUE NECESITAN MEJORAS Y
ACLARACIONES EN LAS NEGOCIACIONES EN CURSO
SOBRE LAS NORMAS DE LA OMC
Segunda comunicación de la República Árabe de Egipto
Se ha recibido de la Misión Permanente de Egipto la siguiente comunicación, de 15 de mayo
de 2003.
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El objeto del presente documento es identificar las cuestiones en el marco del Acuerdo
Antidumping que necesitan mejoras y aclaraciones en las negociaciones en curso sobre las normas dela OMC.
Durante la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros convinieron " en celebrar
negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, preservando al mismo tiempo los c onceptos y principios básicos y la eficacia de
estos Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de losparticipantes en desarrollo y menos adelantados ".  A fin de facilitar las negociaciones, los Miembros
también convinieron en que identificarían en primer lugar " las disposiciones, incluidas las disciplinas
sobre prácticas que distorsionan el comercio, que pretenden aclarar y mejorar ", antes de tratar de
lograr un acuerdo sobre las modificaciones necesa rias del Acuerdo Antidumpi ng y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Egipto comparte la opinión de que el objeto de las negociaciones en curso es reforzar las
actuales disciplinas, preservando la eficacia del instrumento antidumping y sus objetivos,
simplificando y aclarando determinadas disposiciones y teniendo en cuenta las necesidades de los
países en desarrollo.  Además, Egipto coincide con otros Miembros en que las normas excesivamentecomplejas exigen una utilización intensiva de recursos por todos los Miembros de la OMC, y señala
que en el mandato de Doha se insta a aclarar y mejorar las normas antidumping y no a adoptar
modificaciones innecesarias del fondo y el cará cter del Acuerdo Antidumping mediante la
introducción de normas excesivamente complejas y estrictas.  La introducción de tales normas no
permitirá a algunos Miembros, particularmente países en desarrollo Miembros, ejercer sus derechos ycumplir sus obligaciones en el marco del Acuerdo Antidumping.
A fin de contribuir a la fase inicial de las negociaciones, Egipto ha identificado algunas
disposiciones del Acuerdo Antidumping que necesitan aclaraciones o mejoras en el marco de las
negociaciones en curso en sus comunicaciones anteriores (TN/RL/W/55, TN/RL/W/56, TN/RL/W/57,
TN/RL/W/79, TN/RL/W/101, TN/RL/W/102 y TN/RL/W/ 103).  En la presente comunicación, Egipto
identifica cuestiones suplementarias que precisan aclaraciones y mejoras.  Con esta propuesta másTN/RL/W/110
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exhaustiva, Egipto trata de ayudar al Grupo de Negociación a identificar las cuestiones de interés
común.  Egipto se reserva el derecho a identificar nuevas cuestiones para su aclaración y mejora y a
completar su posición en el futuro.
1. Elusión
Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, los Miembros no lograron alcanzar un
acuerdo sobre la formulación de una disposición específica relativa al problema de la elusión de las
medidas antidumping, pese a que se reconocía en general que la elusión debía abordarse en el
Acuerdo Antidumping.  Para facilitar y favorecer la adopción de un conjunto de normas relativas a la
elusión acordadas multilateralmente, los Miembros adoptaron la Decisión Ministerial sobre las
medidas contra la elusión, que forma parte del Acta Final en que se incorporan los resultados de laRonda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales.  En dicha Decisión se identifica la
elusión como una esfera que debe regirse por normas uniformes y se remite la cuestión al Comité de
Prácticas Antidumping.
La cuestión de la elusión se debe tratar en el Acuerdo Antidumping por que la elusión de las
medidas antidumping adoptadas de conformidad con las disposiciones de este Acuerdo afecta a la
eficacia del sistema en su conjunto.  Por ejemplo, se debe impedir que exportadores y productores
sujetos a medidas antidumping relocalicen la producción del producto considerado sólo con objeto de
evitar las medidas.  A menos que se adopten una definición de la elusión y unas normas que regulen la
adopción de medidas contra la elusión, los principi os enunciados en el Acuerdo Antidumping no serán
plenamente aplicables.  Para garantizar los conceptos y principios básicos y la eficacia del Acuerdo
Antidumping, Egipto estima fundamental abordar la cuestión de la elusión en las actuales
negociaciones y concluir la labor que qu edó sin finalizar en la Ronda Uruguay.
También es esencial que se adopten principios para establecer un marco común para la
adopción de medidas contra la elusión.  En la actual idad, la mayoría de los Miembros que se enfrentan
con la elusión de medidas antidumping han incorporado a sus reglamentos antidumping disposiciones
que regulan la adopción de medidas contra la elusión.  La definición de la elusión, así como las
condiciones para la adopción de medidas contra la  misma, difieren según de qué Miembro se trate.
Como falta un marco común, en circunstancias similares diferentes autoridades investigadoras pueden
adoptar constataciones muy diferentes con respecto a la existencia de elusión.  La ausencia de
principios convenidos en común también impide a las partes con respecto a las cuales se hayaconstatado que han eludido las medidas antidumping impugnar ante la OMC la decisión de las
autoridades investigadoras.  Únicamente añadiendo disposiciones similares a las que regulan el
examen de las medidas antidumping se garantizarán los derechos de todas las partes interesadas en los
procedimientos antielusión.
2. Norma del derecho inferior
En la última frase del párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping se establece lo
siguiente:  " Es deseable que el establecimiento del derecho sea facultativo en el territorio de todos los
Miembros y que el derecho sea inferior al margen si ese derecho inferior basta para eliminar el dañoa la rama de producción nacional ".  Conforme a esta disposición, los Miembros tienen libertad para
decidir si las autoridades investigadoras deben aplicar o no la norma del derecho inferior para
determinar el nivel de las medidas antidumping adecuadas.
Muchos consideran necesaria la libertad de elección de que disponen los Miembros en esta
cuestión, aunque algunos Miembros han incorporado disposiciones obligatorias sobre el derecho
inferior en sus reglamentos antidumping.  La posibilidad de que no se exija a los países en desarrollo
Miembros la aplicación de una norma obligatoria del derecho inferior es fundamental.  En efecto, la
aplicación de la norma del derecho inferior conlleva obligaciones adicionales que las autoridadesTN/RL/W/110
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investigadoras de los países en desarrollo Miembros no pueden cumplir.  Si se incorporasen normas
obligatorias relativas al derecho inferior en el Acuerdo Antidumping, quedaría significativamente
afectada la eficacia de este Acuerdo en relación con los países en desarrollo Miembros.  Para los
países desarrollados Miembros, la cuestión de la aplicación de la norma del derecho inferior es menos
problemática, puesto que las autoridades investigadoras cuentan con las competencias y los recursosnecesarios para aplicarla, lo que queda demostrado por el hecho de que algunos países desarrollados
Miembros han incorporado disposiciones obligatorias sobre el derecho inferior a sus reglamentos
antidumping.
Dado el limitado ajuste que necesitarían los países desarrollados Miembros para la aplicación
obligatoria de la norma del derecho inferior, y la necesidad de que los países desarrollados Miembros
tengan especialmente en cuenta la situación de los países en desarrollo Miembros, Egipto apoya laaplicación obligatoria de la norma del derecho inferior por los países desarrollados Miembros en los
procedimientos antidumping que afecten a los países en desarrollo Miembros.  Egipto considera que
la aplicación obligatoria de la norma del derecho inferior por parte de los países desarrollados
Miembros es una de las mejoras que puede introducirse en el Acuerdo Antidumping para hacer
efectivas las disposiciones del artículo 15.  La aplicación de la norma del derecho inferior en ladeterminación del nivel de las medidas antidumping impuestas a las importaciones procedentes de los
países en desarrollo Miembros garantizará a dichas importaciones un trato especial y diferenciado
cuando el margen de daño sea inferior al margen de dumping.
3. Exámenes por causa de extinción
Durante la Ronda Uruguay, para contrabalancear la norma general del párrafo 3 del
artículo 11 del Acuerdo Antidumping que prevé la supresión de las medidas antidumping cinco años
después de su imposición, los Miembros acordaron añadir una disposición relativa a los exámenes por
causa de extinción.  De conformidad con esta disposición, antes de la fecha fijada para la supresión delas medidas antidumping, las autoridades investigadoras pueden iniciar y realizar un examen para
determinar si la supresión de las medidas daría lugar a la continuación o la repetición del dumping y
del daño.  Las medidas en vigor pueden renovarse si las autoridades investigadoras determinan que su
supresión podría dar lugar a la continuación del dumping y del daño.
Se considera necesario un equilibrio entre la limitación de las medidas antidumping, que son
temporales por naturaleza, y la necesidad de evitar  la continuación del dumping causante de daño.  La
dificultad no reside en el principio, sino en la aplicación de las normas enunciadas en el párrafo 3 del
artículo 11.  Algunos Miembros que no estaban satisfechos con la renovación prácticamente
automática de determinadas medidas antidumping antes de la entrada en vigor del Acuerdo
Antidumping han señalado que, a pesar de la inclusión del párrafo 3 del artículo 11, la mayoría de los
exámenes por extinción han dado lugar a una continuación mecánica de las medidas existentes.  Lainiciación de exámenes por extinción y la continuación de la imposición de medidas que ya no se
justifican son particularmente perjudiciales para el comercio de los países en desarrollo Miembros,
que sólo pueden contar con un número limitado de productos.  Por consiguiente, es necesario que el
Grupo de Negociación reconsidere el párrafo 3 del artículo 11.
Egipto considera que, si bien es indispensable mantener el equilibrio previsto en el párrafo 3
del artículo 11, los Miembros deberían asegurar que las prescripciones procesales impidan el recurso
abusivo a las investigaciones en el marco de exámenes por extinción.  La ausencia de plazos
prescritos para completar las investigaciones relativas a los exámenes por extinción y la continuación
de la imposición de las medidas anteriormente en vigor durante las investigaciones relativas a esosexámenes no incita a las autoridades investigadoras a completar sus investigaciones dentro de plazos
similares a los aplicables a otros exámenes.  Egipto piensa que se podría disminuir la distorsión
inherente del comercio resultante de los exámenes por causa de extinción si se aplicase también a
estos exámenes el plazo de 12 meses establecido en el párrafo 4 del artículo 11.TN/RL/W/110
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Además, Egipto considera que, en el marco de las negociaciones en curso, los Miembros
deberían modificar las medidas que se pueden adoptar como consecuencia de los exámenes por
extinción.  En la actualidad, en virtud del párrafo 3 del artículo 11, los Miembros sólo tienen la
posibilidad de mantener o suprimir las medidas antidumping impuestas.  La aplicación del párrafo 3
del artículo 11 puede conducir a situaciones absurdas en que se produzca la continuación o larepetición del dumping causante de daño, aunque se haya demostrado que el nivel adecuado para
compensar el dumping causante de daño ha cambiado.  Egipto estima que la calidad de "suficiente" de
las medidas antidumping establecida en el párrafo 1 del artículo 9 sólo puede garantizarse en virtud
del párrafo 3 del artículo 11 si se autoriza a los Miembros a modificar el nivel de las medidas
impuestas después de realizar un examen por extinción en que se haya llegado a la conclusión de que
el dumping causante de daño continuaría o se repetiría.
4. Exámenes para nuevos exportadores
En el párrafo 5 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping se prevé la posibilidad de que los
exportadores o productores del país objeto de derechos antidumping que no hayan exportado el
producto de que se trate durante el período objeto de investigación y que no estén vinculados aninguno de los productores o exportadores que sean objeto de medidas antidumping soliciten la
iniciación de los denominados "exámenes para nuevos exportadores".  Las autoridades investigadoras
realizan los exámenes para nuevos exportadores de forma acelerada.  Su objeto es determinar un
margen individual de dumping y, de esa forma, una medida individual para los exportadores y
productores que no hubieran sido previamente objeto de medidas antidumping residuales.
Aunque en el párrafo 5 del artículo 9 se establece que es necesario que los " exportadores o
productores puedan demostrar que no están vinculados a ninguno de los exportadores o productores
del país exportador que son objeto de derechos antidumping sobre el producto ", Egipto considera que
las empresas que son objeto de medidas pueden servirse de ese párrafo para eludirlas.  Losexportadores o productores pueden, indirectamente, constituir una nueva entidad para producir y
exportar el producto de que se trate a precios anormalmente elevados y luego solicitar la iniciación de
un examen para nuevos exportadores.  Como consecuencia de los precios elevados, las autoridades
investigadoras no constatarán la existencia de dumping y los productores y exportadores objeto de las
medidas desviarán su producción y sus exportaciones a la entidad recientemente constituida, que no es
objeto de ninguna medida antidumping.
Egipto considera necesario mejorar el párrafo 5 del artículo 9 para impedir que los
exportadores y productores objeto de medidas antidumping lo utilicen como instrumento de elusión.
Como se ha señalado supra , en su calidad de país en desarrollo Miembro, a Egipto le afectan
particularmente las consecuencias negativas de la elusión de las medidas antidumping en sus ramas de
producción.  Egipto considera que se pueden modificar las disposiciones del párrafo 5 del artículo 9para lograr que las autoridades investigadoras de los países en desarrollo Miembros no se enfrenten
con utilizaciones excesivas de las mismas y que se garanticen efectivamente los principios básicos del
Acuerdo Antidumping.  Egipto opina que mediante  el examen, entre otros elementos, de las
circunstancias en que se puede solicitar la iniciación de los exámenes para nuevos exportadores, del
procedimiento y la duración de los mismos y las medidas aplicables a los nuevos exportadores oproductores mientras se realizan dichos exámenes, el Grupo de Negociación podría mejorar el
párrafo 5 del artículo 9.  A este respecto, es importante tener en cuenta que la elusión afecta
negativamente tanto a las ramas de producción nacionales perjudicadas como a los exportadores y
productores objeto de las medidas antidumping.
5. Amenaza de daño importante
La nota de pie de página número 9 del Ac uerdo Antidumping dice lo siguiente:  " En el
presente Acuerdo se entenderá por "daño", salvo indicación en contrario, un daño importanteTN/RL/W/110
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causado a una rama de producción nacional, una amenaza de daño importante a una rama de
producción nacional o un retraso importante en la creación de esta rama de producción ".  Las
autoridades investigadoras han invocado los tres distintos aspectos del daño de manera diferente.  Si
bien en los procedimientos antidumping casi siempre se invoca el daño importante, muy pocas veces
se hace referencia a la amenaza de daño importante y casi nunca se menciona el retraso importante.Egipto considera que ello es una indicación del empleo del instrumento antidumping por los usuarios
tradicionales, que en gran parte, son países desarrollados Miembros.  Aunque también preocupa a los
países en desarrollo Miembros el dumping que causa un daño importante a sus ramas de producción
nacionales, el nivel limitado de desarrollo de estas ramas de producción exige una mayor atención de
estos Miembros.  Las ramas de producción incipientes y pequeñas con mercados nacionales menores
se ven afectadas de manera más rápida y más aguda por las importaciones objeto de dumping, que las
ramas de producción sólidas que cuentan con grandes mercados nacionales.  Si no se adoptan conprontitud medidas protectoras temporales, las ramas de producción de los países en desarrollo
Miembros pueden desaparecer rápidamente.
Egipto, que ha abordado la cuestión del retraso importante en su anterior comunicación, desea
señalar a la atención de todos los Miembros la necesidad de especificar más en detalle las condicionespara determinar la existencia de una amenaza de daño importante.  En el párrafo 7 del artículo 3 se
enumeran algunos de los elementos que las autoridades investigadoras deberán considerar al
determinar la existencia de una amenaza de daño importante.  Egipto opina que el apartado ii) necesita
una aclaración.  Éste dice que las autoridades investigadoras deberán considerar entre otros, " una
suficiente capacidad libremente disponible del expor tador o un aumento inminente y sustancial de la
misma que indique la probabilidad de un aumento su stancial de las exportaciones objeto de dumping
al mercado del Miembro importador, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de
exportación que puedan absorber el posible aumento de las exportaciones ".  A Egipto le preocupa la
identificación de otros mercados de exportación y la existencia de información con respecto a esos
mercados.  Egipto considera que los elementos enumerados en el apartado ii) no son suficientementeclaros para que las autoridades investigadoras puedan realizar un análisis válido.  A Egipto también le
preocupa la formulación del párrafo iv), que menciona " las existencias del producto objeto de la
investigación ".  A falta de una definición precisa del término "existencias", Egipto opina que resulta
difícil a las autoridades investigadoras llegar a una conclusión basándose en el nivel de las
existencias.  Por añadidura, los productores y exportadores de un producto pueden tener instalaciones
de producción y existencias en cualquier lugar del mundo.
Egipto considera que lo dispuesto en el párrafo 7 del artículo 3 no basta para ayudar a las
autoridades investigadoras, en particular de los países en desarrollo Miembros, a determinar la
existencia de una amenaza de daño importante.  Consideramos que para aclarar el Acuerdo
Antidumping el Grupo de Negociaci ón debería tratar de detallar los factores que se deben considerar
al determinar si resultan necesarias o no medidas de protección para impedir que se produzca un dañoimportante.  En particular, Egipto considera fundamental identificar las posibles repercusiones de
nuevas importaciones objeto de dumping en la rama de producción nacional considerada, de una
manera similar a la enunciada en el párrafo 4 del artículo 3.
6. Devolución
La devolución de los derechos antidumping percibidos en exceso de los derechos
antidumping determinados en virtud del párrafo 2 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping está
regulada por el párrafo 3 del mismo artículo 9.  En el párrafo 3 del artículo 9 se estipula el reembolso
de los derechos antidumping percibidos cuando se pueda demostrar que el margen o la evaluaciónsobre la base de los cuales se pagaron los derechos han sido eliminados o reducidos a un nivel inferior
al nivel de los derechos aplicados.  La devolución corresponde a la diferencia entre los derechos
pagados y el margen de dumping o la evaluación del importe definitivo del derecho.TN/RL/W/110
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Los procedimientos de devolución de las autoridades públicas son comunes y generalmente se
refieren al reembolso de los derechos percibidos en exceso de los importes que normalmente se habría
debido pagar.  Como indemnización a las partes que han soportado costos indebidos, las autoridades
públicas suelen devolver los derechos percibidos en exceso y pagan un interés sobre los mismos.  A
fin de preservar los intereses de los exportadores y productores que han pagado derechos antidumpingexcesivos, Egipto considera que sería apropiado añadir en el párrafo 3 del artículo 9 una disposición
para garantizar el pago de intereses sobre los derechos antidumping devueltos.
7. La tasa correspondiente a "todos los demás"
Egipto considera que es necesario mejorar el párrafo 4 del artículo 9 del Acuerdo
Antidumping para asegurar que se pueda calcular la tasa correspondiente a "todos los demás" conmétodo apropiado y razonable, cuando se haya determinado que los exportadores y productores objeto
de investigación han cooperado de manera insuficiente.  Egipto apoya la opinión de que, en algunas
circunstancias, sería apropiado tomar en cuenta márgenes de dumping basados en valores normales
reconstruidos para la determinación de la tasa correspondiente a "todos los demás".  La experiencia ha
demostrado que esto puede resultar necesario en las situaciones en que durante la investigación sehaya utilizado una cantidad limitada de hechos conocidos disponibles para la determinación del
margen de dumping.
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