RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/52/Add.2
11 de febrero de 2000
(00-0527)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
COMUNICACIÓN DE GUATEMALA EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 1
DEL ANEXO III D EL ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL
ARTÍCULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE  ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
Se ha recibido de la Misión Permanente de Guatemala la siguiente comunicación, de fecha 31
enero de 2000.
_______________
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta el Proyecto Fortalecimiento de la Operación Aduanera de la
Superintendencia de Administración Tributaria, para el período del 2000 al 2002.
El Proyecto contempla:1. Antecedentes
2. Situación actual del sistema aduanero3. Estrategia de la Intendencia de Aduanas
4. Objetivos y actividades del proyecto
5. Requerimientos de asistencia técnica y capacitación.
1. ANTECEDENTES
A inicios de 1997, el Gobierno de Guatemala, a través del Ministerio de Finanzas Públicas
tomó la decisión de impulsar la creación de la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-
como uno de los elementos claves para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y de la política
tributaria.
La SAT fue creada mediante Decreto Nº 1-98, en abril de 1998 y sustituyó a la Dirección
General de Rentas Internas y la Dirección General de Aduanas.
La SAT es una institución descentralizada, con personalidad jurídica propia, independencia
económica, administrativa y funcional;  tiene capacidad para contar con un régimen propio y moderno
de recursos humanos y de contrataciones.  Su misión es aplicar, recaudar, controlar y fiscalizar los
tributos internos y los que inciden sobre el comercio exterior, con efectividad y transparencia.
Los objetivos de la SAT son:  i) mejorar los niveles de la recaudación tributaria, ii) crear una
nueva relación entre el fisco y los contribuyentes, iii) profundizar en el combate de la evasiónG/VAL/W/52/Add.2
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tributaria, el contrabando y la corrupción, iv) mejorar el control tributario, v) ampliar la cobertura de
la fiscalización, y vi) descentralizar y facilitar los servicios al contribuyente.
Los órganos superiores de la SAT son:  el Di rectorio, la Superintendencia y las Intendencias
de Aduanas, Fiscalización y Recaudación.
Por disposición expresa de su Ley Orgánica, la SAT asumió el 21 de febrero las funciones de
la Dirección General de Aduanas, a través de sus diferentes instancias, quedando la operación bajo
responsabilidad de la Intendencia de Aduanas, quién es auxiliada por el resto de Intendencias y
Gerencias de la SAT.
La SAT ha heredado una administración aduanera deficiente y compleja, aunado a variables
estructurales que no permiten instaurar cambios sustantivos en el corto plazo, tales como i) la falta de
recursos humanos calificados capaces de asumir de inmediato la operación aduanera y ii) el cambio o
modernización de la base legal vigente.
2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE ADUANAS, CARACTERÍSTICAS DEL
CAMBIO Y LOGROS
El estudio realizado por el Fondo Monetario Internacional, "Guatemala:  Rompiendo la
barrera del 8 por ciento", mayo de 1997, dice:  "la Aduana recauda el 52 por ciento del IVA y más del
40 por ciento de la recaudación tributaria total.  El fortalecimiento de esta agencia es por lo tantorelevante".
Debido a la reciente toma de funciones aduaneras por la SAT, los esfuerzos visibles se han
orientado a la simplificación de los trámites y a mejorar los controles, sin embargo paralelamente se
están tomando acciones paulatinas para resolver de manera profunda la problemática aduanera, que secaracteriza por una elevada evasión tributaria, contrabando y corrupción.  Dichas acciones están
enfocadas a modificar los principales elementos de la operación aduanera, como son los aspectos:
normativos, de organización, de procedimientos, capacitación, recursos humanos, informática e
infraestructura física.
Los problemas a resolver son los siguientes:  i) legislación tributaria abundante, compleja,
dispersa, incongruente y en algunos casos obsoletos con respecto a la evolución del comercio exterior;ii) limitada capacidad de sanción;  iii) organización en transición, débil para hacer cumplir la ley y
ejercerla eficientemente;  iv) procesos y controles no estandarizados, manualizados y en su mayoría
con limitado apoyo informático, v) infraestructura inadecuada, sin confort, infuncional y de servicios
que no facilitan las funciones del comercio internacional;  y vi) recursos humanos con poca
experiencia debido a su reciente ingreso.
La planificación e instauración del nuevo modelo aduanero se basa en los siguientes
objetivos:
a) Actualizar y sistematizar la normativa aduanera tanto en el aspecto operativo como
orgánico.
b) Implantar una nueva organización.c) Establecer procedimientos ágiles, seguros y automatizados al servicio del comercio
exterior y de las metas fiscales.
d) Implantar un sistema de cómputo capaz de procesar y ofrecer información oportuna,
confiable y automatizada de los procedimientos aduaneros.G/VAL/W/52/Add.2
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e) Remodelar y construir infraestructura aduanera adecuada a los nuevos procesos.
f) Capacitar al personal de reciente ingreso y al que existe actualmente en el desempeño
eficiente de las funciones aduaneras.
Las características del cambio aduanero se sustentan en las siguientes premisas:
- mejoramiento de la relación entre los usuarios y la autoridad aduanera, basada en el
principio de buena fe;
- establecimiento de comités de enlace con los sectores productivos involucrados en el
comercio exterior;
- manejo de las aduanas por funcionarios seleccionados con base a su perfil académico
y capacidad en el trabajo;
- retribución digna al personal según su desempeño y responsabilidad;- permanente supervisión por auditoría interna;- rotación periódica de personal;
- procedimientos de reclutamiento y asenso por capacidad y desempeño eficiente;
- capacitación permanente a todos los niveles;- utilización de aleatorios en las revisiones;- utilización de sistemas de comunicación e informáticos en la operación de aduanas;- aplicación de tecnología y equipo de apoyo tanto en la atención de pasajeros como en
carga, que disminuya la intervención directa de los funcionarios;
- ajuste de los horarios de las aduanas a los requerimientos del comercio exterior;- revisión e implantación de una nueva organización del sistema de aduanas;- mejoramiento, adecuación y equipamiento de las instalaciones físicas de las aduanas
acordes a los nuevos procedimientos;
- participación del sector privado en la prestación de servicios en las aduanas como lo
son:  recaudación, almacenaje y otros servicios;
- coordinación y establecimiento de mecanismos de asistencia técnica con otros países
y organismos internacionales para la transmisión de información, capacitación,
asesoría en procedimientos y otros.
Los avances por objetivos y metas programadas para 1999-2000 son las siguientes:
1. Normativa aduanera
Se espera aproximadamente en agosto del presente año, depositar el CAUCA II en el SICA y
publicarlo inmediatamente en el Diario Oficial.  Paralelamente se está promoviendo para queG/VAL/W/52/Add.2
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en la misma fecha, suceda la aprobación del proyecto de Ley Complementaria por el
Congreso de la República.  Esto con el propósito de no crear un vacío legal que incida
negativamente en las operaciones aduaneras.  La Ley Complementaria comprende
disposiciones relacionadas como la revisión y armonización con el CAUCA II, además de
eliminar disposiciones obsoletas, procedimientos y autorizaciones y trámites innecesarios queretardan el paso de la mercancía en las aduanas.
Actualmente, el proyecto de Ley Complementaria está en el Directorio de la SAT para su
revisión y propuesta para su aprobación por el Congreso por conducto del Ejecutivo.
Adicionalmente, se está preparando las disposiciones de niveles más operativos, a efecto, de
complementar las disposiciones generales.  Sin embargo, falta revisar y proponer reformas aotras leyes que no están bajo la jurisdicción directa de Aduanas, pero que tienen injerencia en
las mismas y que en el corto plazo, se estima podrían imposibilitar una integración de las
normas aduaneras.  Dentro de esas disposiciones están la Ley de Fomento y Desarrollo a la
Actividad Exportadora y de Maquila y su Reglamento, las normas que quedaron vigentes
después de la supresión de las exoneraciones a la importación y otras.
Para dar a conocer las nuevas disposiciones, la Intendencia de Aduanas está estructurando un
programa de divulgación para los funcionarios de la SAT, así como para los usuarios e
intermediarios del comercio exterior, esto se hará a través de medios de comunicación social,
seminarios y publicaciones.  Este proceso se ha estimado tenga una duración de dos años.
En el tema de valoración, Guatemala como parte del GATT, deberá a partir del 21 de julio
de 2000, aplicar el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Artículo VII).
Para asumir esta responsabilidad se requiere una asistencia técnica en procedimiento técnico
administrativo, capacitación y desarrollo de base de datos con precios de referencia de lasmercancías que sirvan de base para la aplicación de los ajustes aduaneros.
La reciente Misión de la OMC que visitó Guatemala del 24 al 28 de mayo del corriente año,
informó que esta institución ofrece asistencia técnica únicamente en materia legislativa.
2. Nueva organización administrativa
Se continuará la reorganización de la Intendencia de Aduanas dentro de la SAT y se definirán
las funciones y responsabilidades atendiendo el principio de la organización por funciones.
Esto se está haciendo a través del diseño de los Reglamentos Internos a efecto, que las
Intendencia de Fiscalización y Recaudación y las Gerencias de la SAT, asuman sus
respectivas funciones en materia aduanera.
La organización actual de la Intendencia de Aduanas responde a los procedimientos futuros y
soportará en el corto y mediano plazo las modificaciones indispensables para cuando se tenga
la aprobación de la Ley Complementaria.  Los ajustes se harán escalonados en la medida que
avance el desarrollo no solo de la normativa, sino del sistema informático.
3. Procedimientos y sistema de cómputo
Los procedimientos serán sencillos, transparentes y seguros, que limiten la intervención y
discreción, tanto de los usuarios como de las autoridades, disminuyendo costos, tiempos de
despacho y reduciendo las oportunidades para la corrupción.
Los procedimientos operativos aduaneros y sus manuales se basarán en la autoliquidación,
pago anticipado, revisión selectiva, comprobaciones a posteriori , participación del sectorG/VAL/W/52/Add.2
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privado y utilización de tecnología que facilite la realización de las operaciones de comercio
exterior, eliminación de documentos y trámites innecesarios.  Así mismo, se ajustarán los
horarios de las aduanas en función a los requerimientos del grueso de los usuarios.
Se coordinará con la Intendencia de Fiscalización los resultados de inspección en aduanas
para aprovechar mutuamente los resultados de los controles de la operación y con la
Intendencia de Recaudación todo lo relacionado con la captación de los ingresos, vía bancos
del sistema.
En cuanto al área de informática se está trabajando en el desarrollo e implantación de un
sistema capaz de automatizar la gestión aduanera en línea y ofrecer a las autoridades y
usuarios del comercio exterior información puntual y confiable.
El sistema informático se basará en conceptos de estándares internacionales para el
intercambio de datos, plataforma abierta y parametrizada, diseño integral y conformado
modularmente que facilite su crecimiento en etapas.  Se apoyará la operación de las aduanas
con la utilización de equipos y tecnología.
Actualmente se están haciendo esfuerzos en las siguientes áreas:  i) interconexión de la
Aduana Puerto Quetzal y Express Aéreo con las oficinas centrales de la SAT, ii) adecuación
del área de cómputo de la aduana de Puerto Quetzal y iii) desarrollo de los módulos
sustantivos del sistema aduanero.
Para la remodelación de las oficinas de la aduana de Puerto Quetzal se han contratado los
servicios de una empresa para el diseño de las áreas de verificación física de mercancías.  Los
planos se esperan estén concluidos a finales de junio.  Así como, las negociaciones para la
aprobación del uso del espacio físico con la Empresa Portuaria Quetzal.
Se requiere la previsión en el corto plazo de la adquisición de equipo adicional de cómputo,
de comunicaciones, instalación del sistema el éctrico y aire acondicionado.  Dicho equipo se
adquirirá con recursos provenientes del Banco Mundial.
4. Infraestructura aduanera
La infraestructura del sistema aduanero ha carecido de mantenimiento, su red de edificaciones
fue generada por el Presidente Ubico (1934-1944), situación que da una idea clara de la edad
y situación de las mismas, su falta de confort, funcionalidad y de servicios que no facilitan las
funciones de comercio internacional.
La Intendencia de Aduanas ha dado prioridad a las siguientes aduanas:  Tecún Umán, Puerto
Quetzal, Express Aéreo, Puerto Barrios, Valle Nuevo y Pedro de Alvarado.
Esta prioridad se ha hecho con base a indicadores como volumen de ingresos y de
transacciones con el fin de iniciar acciones escalonadas que contribuyan al ordenamiento de laejecución y crear las condiciones básicas y de correlación entre la infraestructura y los nuevos
procedimientos aduaneros.  La obra física además de estar acorde con el despacho de las
mercancías y con la tendencia de crecimiento de las operaciones, deberá ser congruente con el
tipo de aduanas, comunicación vía electrónica y otros requerimientos de la técnica aduanera.
Se ha observado la urgencia de ordenar los recintos aduaneros con otras instituciones de
Gobierno y privadas, tales como:  bancos, Ministerios de Agricultura, OIRSA, la Dirección
General de Migración, personas que se dedican al comercio informal y transporteG/VAL/W/52/Add.2
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extraurbano.  A la fecha, la aduana es un área abierta sin un control peatonal y de comercio
informal.
El nuevo modelo aduanero está orientado a ordenar adecuadamente el espacio físico,
establecer una tipología y señalización de las vías y de edificaciones, aspectos estéticos,nomenclatura, color, red de comunicaciones, agua, sostenibilidad, extracción de basura y
otros.
Para la construcción del nuevo Puerto Tecún Umán, el BCIE a través del Ministerio de
Comunicaciones aprobó un préstamo que será ejecutado por FONAPAZ.  Guatemala tiene el
compromiso ante México de que el nuevo Puerto inicie operaciones en diciembre de 1999.
El nuevo Puerto Tecún Umán está diseñado para cumplir con los requisitos de agilidad,
seguridad y las condiciones físicas de los nuevos procedimientos de despacho de las
mercancías que requiere el comercio exterior.
Para asumir la responsabilidad la Intendencia de Aduanas en materia de la operación
aduanera, ha previsto realizar las siguientes acciones:  i) hacer previsiones para el equipo de
cómputo y mobiliario, ii) preparar las bases de licitación y proyecto de contrato para
externalizar algunos servicios, iii) crear una unidad administrativa de vehículos, con todas las
facilidades administrativas a efecto de descentralizar a la Aduana de Vehículos de la Ciudad
de Guatemala, debido a que el 60 por ciento, ingresan por Tecún Umán;  y iv) definir einstrumentar una figura que le dé sostenibilidad al nuevo puerto.
Respecto a la Aduana Puerto Quetzal, se ha previsto sea la aduana piloto para probar tres
elementos fundamentales del nuevo sistema aduanero:  i) la operación de los primeros
módulos del sistema informático interconectado a las oficinas centrales de la SAT, ii) laconstrucción del área de la verificación física de las mercancías acordes con los
procedimientos de aleatoriedad aduanera y iii) la simplificación y armonización de los
procedimientos aduaneros vigentes con los que se esperan establecer en el futuro.  El avance
de las pruebas y de los ajustes del sistema informático se estima estarán concluidos en agosto
y servirán de base para su instalación en el nuevo Puerto Tecún Umán y otras aduanas del
país.
Para la ejecución de la obra física, así como los servicios de manejo, almacenaje y custodia de
las mercancías, la Intendencia de Aduanas ha previsto la participación del sector privado.  Se
ha estimado una concesión de dichos servicios al sector privado por un plazo de 20 años, el
cual podrá prorrogarse a solicitud del interesado.
Las nuevas instalaciones de verificación física de las mercancías deberán reunir condiciones
especiales tales como:  contar con un circuito cerrado de televisión, semáforos, equipo de
cómputo y de transmisión de datos que permita el enlace con el centro de cómputo, así como
llevar un registro diario de las operaciones realizadas.
Respecto a las Aduanas Tipo A:  Santo Tomás de Castilla, Puerto Barrios, Valle Nuevo y
Pedro de Alvarado se tiene contemplado la planificación de la infraestructura en el año 2000.
Mientras las Aduanas Tipo B, en el 2000 al 2001.
5. CapacitaciónA la fecha se está ejecutando el Curso de Profesionales Aduaneros patrocinado parcialmente
por el BID, AID y SAT.  Se espera que en octu bre, dichos profesionales se incorporen a las
aduanas del país.G/VAL/W/52/Add.2
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En enero de 2000 se tiene previsto una segunda etapa que le permita a los estudiantes del
Curso de Profesionales y otros profesionales de la Intendencia, continuar con su formación
académica y técnica.  Se iniciarán conversaciones con una universidad del país para contar
con un plan de estudios de postgrado universitario en el tema aduanero, adecuando a las
necesidades de trabajo y a las gestiones de cooperación técnica que la Intendencia de Aduanasrealice ante gobiernos amigos y organismos internacionales.  El plan de estudios se ejecutará
por trimestres, por un año, utilizando de dos a tres días al mes para las clases magistrales, en
un horario de tiempo completo.  El número de estudiantes para el postgrado se estima en 80.
Para capacitar al personal que labora actualmente en las Aduanas del país, se ha previsto
dictar 16 seminarios talleres para 4 grupos diferentes, de manera de completar 160 horas por
grupo.  Los talleres se realizarán espaciados de diciembre de 1999 a julio de 2000.  Por otraparte debido a que Guatemala tiene el compromiso internacional de aplicar en julio del
año 2000, la aplicación del Artículo VII, del GATT, se ha planificado un Programa de
capacitación que comprenda los años 2000 y 2001, en materia de valor aduanero, origen y
clasificación arancelaria.
Mientras los funcionarios asistan a la capacitación, la Aduana Móvil velará por el
funcionamiento de la operación aduanera.
Para fortalecer la Aduana Móvil se ha contemplado solicitar a la Aduana de San Salvador una
asistencia técnica, para el traslado de tecnología de la Aduana Móvil de ese país.  Esta acciónserá apoyada por la Dirección de Auditoría Interna de la SAT, la que realizará una
supervisión permanente del desempeño de los funcionarios.
6. Recursos humanos
La visión de la carrera tributaria de la SAT, se basa en los principios de igualdad de
oportunidades, especialización en el puesto de trabajo, retribuciones vinculadas a la
productividad, capacitación permanente, sujeción a un código de ética, separación del cargo
por infracción a dicho código o por bajo rendimiento que son los necesarios para un servicio
de carrera.
En el caso de la Intendencia de Aduanas se requieren principios adicionales y normas que
rijan un servicio de alta profesionalización, la cual debe instrumentalizarse paralelamente a la
instauración del nuevo modelo aduanero.  Dichos principios son:  prioridades establecidas por
dinámica del comercio internacional;  pautas de incorporación de los 75 profesionales jóvenes
que actualmente se están capacitando;  la evaluación y capacitación permanente del personal;
sistemas de calificación debido al volumen de operaciones aduaneras, tipo de aduanas y otros;mecanismos de rotación, mecanismos de arbitraje para aquellos casos donde las decisiones no
sean aceptadas por los interesados y otros.  Adicionalmente se tiene previsto desarrollar una
imagen corporativa para la aduana.
Se requiere poner en marcha un escalafón de la carrera aduanera dentro de la carrera tributaria
a partir del año 2000, iniciando por los cargos directivos de las aduanas del país para ir
incorporando el escalafón a todo el personal.
7. Participación del sector privado
Se requiere una asistencia técnica para la preparación de los documentos de invitación al
sector privado para su participación en el manejo y administración de actividades aduaneras
de la aduana Puerto Quetzal y del nuevo Puerto Tecún Umán.G/VAL/W/52/Add.2
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3. ESTRATEGIA DE LA INTENDENCIA DE ADUANAS
Bajo las circunstancias esquematizadas anteriormente, la Intendencia de Aduanas ha adoptado
la política de tomar aquellas acciones que contribuyan a la correcta aplicación de las obligaciones
tributarias y no tributarias sobre el ingreso y salida de las mercancías al país y de sus medios detransporte.
Dentro de las metas para el período 2000-2002, está la conclusión de la organización del
sistema de aduanas, cambios en los procedimientos, sistemas simplificados, aplicación de tecnología
moderna, cultura de trabajo basada en principios y valores personales e institucionales y actuación
permanente con honradez y vocación de servicio de calidad total.
Dentro de los factores claves que la Intendencia de Aduanas ha estimado fundamentales para
la transformación de la administración aduanera están:  facultad legal, decisión y apoyo político,
cooperación internacional, reforma legal, recursos humanos calificados, salarios acordes a las
responsabilidades, cultura de trabajo, organización tecnificada e infraestructura digna y acorde a los
procedimientos aduaneros.
Existen diversos documentos que abordan temas de las aduanas, destacándose el Programa
Fortalecimiento del Sistema de Aduanas de 1996, financiado parcialmente con recursos del BID;  el
informe de la Aduana de Puerto Quetzal, escrito en febrero de 1998 por el consultor Jorge Enrique
Loera;  Diagnóstico de varias aduanas y diseño de procedimientos aduaneros de los consultoresRoberto del Navío y Antonio de la Ossa y un Manual de Fiscalización Aduanera escrito por el
primero.  Estos documentos fueron redactados en 1998.
La Intendencia de Aduanas analizó los documentos mencionados y tomó como referencia
principalmente los objetivos y metas establecidos en el Programa de Fortalecimiento de Aduanas, quetambién son acordes con el Programa de Asistencia Técnica para la SAT, financiado por el Banco
Mundial.
El Sistema Aduanero ha contado con la siguiente asistencia:  i) un préstamo del BID que
haciende a 1,4 millones de dólares EE.UU., de los cuales se ha ejecutado y está comprometido
aproximadamente el 60 por ciento;  el resto de recursos se destinarán a la ampliación de los servicios
profesionales para concluir la planificación del sistema aduanero y el desarrollo y ejecución delsistema informático del mismo;  ii) una asistencia técnica de la Agencia de Cooperación Española
ejecutada en 1998, para un diagnóstico de algunas aduanas, diseño de procedimientos aduaneros y un
manual de fiscalización y iii) una donación de la Agencia de Desarrollo Internacional -AID- por
85.000 dólares EE.UU. para la ejecución del curso de Profesionales Aduaneros, que concluirá su
ejecución en septiembre de 1999.
Recientemente la SAT, atendió una Misión del Banco Mundial con el fin de reprogramar
parte del préstamo para orientarlo a Aduanas, sin embargo se estima, que esta medida no se hará
efectiva en breve por los trámites administrativos correspondientes.  Asimismo, se encuentra en
trámite el desembolso de 8 millones de Q provenientes del PL-480-92.
No obstante, de contar con el apoyo mencionado, los recursos y la asistencia técnica para
Aduanas no se encuentran disponibles de inmediato, son sumamente limitados cotejados con la
compleja problemática a resolver.  Asimismo, se está privilegiando acciones escalonadas
indispensables para continuar con acciones subsiguientes.G/VAL/W/52/Add.2
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4. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES DEL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE LA
OPERACIÓN DE ADUANAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
4.1 Objetivo general
Apoyar a la Intendencia de Aduanas técnica y financieramente en el proceso de diseño y
planificación del nuevo modelo aduanero.
4.2 Objetivos específicos4.2.1 Diseñar y ejecutar una campaña de divulgación de las normas aduaneras congruentes con los
nuevos procedimientos que contribuyan a la correcta aplicación de las obligaciones tributarias y no
tributarias sobre el ingreso y salida de las mercancías del país y de sus medios de transporte.
Actividades:
Campaña de divulgación de la nueva base legal y procedimientos aduaneros para usuarios e
intermediarios del comercio exterior
- Se desarrollarán seminarios/talleres para 200 usuarios e intermediarios del comercio
exterior (110 agentes aduaneros, 45 empleados de las almacenadoras y 45 empleadosde las zonas francas;  tres personas por cada una las dos últimas instituciones) con el
fin de capacitarlos en el manejo de los nuevos formularios y procedimientos
aduaneros.  A cada grupo de aproximadamente 50 personas se le brindará dos
seminarios/talleres de 40 horas cada uno, en un horario de las 17:00 horas a 20:00
horas.  Los seminarios/ talleres serán atendidos por profesionales contratados paraeste fin.
- Los seminarios/talleres cubrirá el material didáctico para los 200 usuarios del
comercio exterior (CAUCA II, Ley Complementaria, Reglamento, formularios y
otros documentos).
- Se desarrollarán cuatro seminarios de 40 personas cada uno, destinados a las Cámaras
de Comercio e Industria, exportadores y otros entes vinculados con el comercio
exterior.  La duración de cada seminario será de dos días a tiempo completo.  Estos
tienen como objetivo divulgar y capacitar a los participantes sobre los nuevos
procedimientos y los instrumentos técnicos a utilizar en los mismos.
- Se divulgará a través de medios de comunicación escrita las fechas, lugares y
requisitos de la participación de los talleres.
4.2.2 Contar con asistencia técnica en procedimientos operativos y en el desarrollo de una base de
datos, con precios de referencia de las mercancías para la aplicación del Artículo VII del GATT.  Asícomo capacitar en dicha materia al personal de las seis principales aduanas.G/VAL/W/52/Add.2
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Asistencia y capacitación en valoración aduanera
Actividades:
- Como parte de la cooperación horizontal entre países y de otras instituciones
internacionales se gestionará la visita de expertos para brindar asistencia técnica en
relación con los procedimientos operativos de aplicación del Artículo VII del GATT.
Dicha asistencia se brindará directamente a los funcionarios de las principales
aduanas del país, en el puesto de trabajo.
- Se realizarán cuatro seminarios/talleres de un Curso Básico de Valoración de 10 días
hábiles a tiempo completo cada uno, para las cuatro principales aduanas del país
- Se realizarán dos talleres para analizar casos de defraudación aduanera en el marco
del GATT.
- Se realizará un seminario/taller para analizar la normativa de la Ronda Uruguay y de
negociaciones multilaterales.
- Se ejecutarán dos talleres para la determinación de métodos y técnicas de origen.- Se desarrollarán dos seminarios en clasificación arancelaria de textiles y metales.- Se realizarán investigaciones de campo para generar una base de datos mínima con
precios de referencia de las mercancías más comunes, sensibles de subvalorar y de
importación más frecuente.
- La asistencia técnica en servicio requerirá de material didáctico (por ejemplo:  los
Resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales:
Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías, Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios, Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio, Entendimiento relativo a normas y
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias, Mecanismo de Examen
de las Políticas Comerciales, Acuerdos Comerciales Plurilaterales).
4.2.3 Ajustar los perfiles de los puestos Aduanas y requisitos de cada uno de ellos de acuerdo a los
nuevos procedimientos aduaneros y a la carrera tributaria.
Ajustar perfiles y requisitos del personal de la Intendencia de Aduanas
Actividades:
- Elaborar los términos de referencia para la contratación de los servicios de un experto
en la formulación de carreras administrativas.
- Ajustar perfiles y requisitos de los puestos de la Intendencia de Aduanas acordes a los
nuevos procedimientos aduaneros.
- Elaborar los términos de referencia para la contratación de un consultor para el diseño
de la imagen corporativa de la Intendencia de AduanasG/VAL/W/52/Add.2
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4.2.4 Establecer dos aduanas piloto una en Puerto Quetzal y otra en el Express Aéreo con sala de
pasajeros, que permitan establecer los procedimientos y ajustes relacionados con el despacho de las
mercancías y la operación de los módulos sustantivos informáticos.
Aduanas pilotos Puerto Quetzal y Express Aéreo con sala de pasajeros
Justificación
Pese a los esfuerzos de registro, control y simplificación de los procedimientos que se han
venido realizando hasta la fecha, la calidad de los servicios aduaneros continúa limitada, así como la
información disponible es sumamente deficiente y la misma está parcialmente desactualizada;  aunado
a problemas de defraudación y contrabando.
Por otra parte, los esfuerzos en materia de planificación, de normatividad e informática
aduanera han avanzado sustancialmente y se justifica ampliamente la necesidad de iniciar un proceso
de prueba y corrección.
Dentro del nuevo marco conceptual, lo anterior no es posible si no existe una adecuación del
área física a los procedimientos de despacho de las mercancías.
El nuevo procedimiento aduanero consiste en:  al ingresar las importaciones y haber cumplido
con la obligación tributaria, la declaración de las mercancías se presenta a más tardar dentro de lostres días hábiles siguientes a la aceptación de la declaración, deberá presentarse al sistema
computarizado de selección y, aleatorio de la aduana.  Dicho sistema determinará si corresponde
efectuar un reconocimiento de lo declarado o permite el levante sin este procedimiento.  "El levante"
indicará que las mercancías no se someterán al reconocimiento o revisión por lo que se permitirá su
paso para que se dirija al módulo de salida, en el cual se verificará informaticamente el cumplimientodel resultado obtenido en el sistema, después de lo cual sin más trámites se permitirá la salida hacia su
destino.
Si el resultado es un "Reconocimiento" se deberá practicar dicho reconocimiento o revisión a
la mercancía que se trate.  El examen físico de las mercancías se practicará conforme a lo que se
establece en la Ley Complementaria en el área de aduanas.
Para poder realizar el "Reconocimiento" de las mercancías la aduana deberá contar con un
área adecuada para las maniobras de los contenedores y equipo de apoyo para el control de las
operaciones, así como, que se disponga de un registro audiovisual histórico.  Dicho equipo consiste en
semáforos peatonales, sistemas de detección vehícular (aforos) y sistemas circuitos cerrados de T.V.
En el mes agosto se estima se contará con el diseño final de los planos del área de
reconocimiento de las dos aduanas pilotos.
La construcción de la infraestructura se hará con recursos provenientes del PL-480-92.
Asimismo se espera la participación del sector privado en la prestación de servicios conexos a lasmaniobras de las operaciones.
El equipo de cómputo ha sido adquirido con recursos del BID y el adicional se adquirirá con
el Banco Mundial.
Actividades:
- Licitar en octubre de 1999 la construcción del área física de reconocimiento.G/VAL/W/52/Add.2
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- Remodelación de las oficinas de Puerto Quetzal para la instalación del equipo
informático.
- Licitación y compra del equipo de apoyo para el control y verificación de las
mercancías, en octubre de 1999.
4.2.5 Contar con los planos finales y presupuestos de la remodelación de las oficinas y de las áreas
para la verificación física de las mercancías de las Aduanas Tipo B.  (Las Aduanas Tipo A, están
siendo consideradas con una donación de AID.)
Diseño final de las remodelaciones de oficinas y construcción del área física de verificación de
mercancías
Actividades:
- Elaborar los términos de referencia y contratar los servicios profesionales para el
diseño de planos finales y presupuestos de las Aduanas Tipo B.  Esto con el propósito
de dejar los requerimientos de financiamiento para las inversiones en el presupuesto
de gastos de la SAT, del año 2001.
4.2.6 Elaborar un programa de trabajo para la creación de una Aduana Yuxtapuesta entre
Guatemala y El Salvador.
Programa de trabajo para la creación de la Aduana Yuxtapuesta entre Guatemala y El
Salvador
Actividades:
- Elaborar los términos de referencia y contratar los servicios profesionales para la
elaboración y ejecución de un plan de trabajo de la Aduana Yuxtapuesta entre
Guatemala y El Salvador, como resultado de  las conversaciones presidenciales por un
esfuerzo de integración centroamericana.  Asimismo se prevé la planificación,
presupuesto para el equipamiento y sostenibilidad de dicha Aduana.
4.2.7 Ejecutar la Segunda Fase de Capacitación de los Profesionales Aduaneros y otros
profesionales de la Intendencia de Aduanas.
Segunda Fase de Capacitación de los Profesionales Aduaneros
Actividades:
- Elaborar términos de referencia y contratar los servicios de una universidad del país
para la ejecución de un plan de estudios de postgrado universitario en el tema
aduanero adecuado a los horarios definidos por las autoridades aduaneras.
- Contar con asistencia de expertos internacionales en temas específicos del plan de
estudios del postgrado.
- Realizar pasantías por los mejores alumnos en temas específicos, para posteriormente
desdoblar los conocimientos a todo el grupo.
4.2.8 Capacitar al personal técnico de Aduanas del país.G/VAL/W/52/Add.2
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Capacitación del personal técnico de la Intendencia de Aduanas
Actividades:
- Se organizarán 16 seminarios/talleres para cuatro grupos diferentes, de manera que
cada uno de ellos complete 160 horas de clases.  Los talleres se realizarán espaciados
a efecto que los participantes no dejen su puesto de trabajo por más de cinco días
hábiles.
4.2.9 Asistir a la Aduana Móvil en materia de control y supervisión de la operación aduanera, así
como de capacitación en servicio.
Asistencia Técnica para la Aduana Móvil
Actividades:
- Gestionar ante la Aduana de El Salvador asistencia técnica para el traslado de
procedimientos y experiencias de la "Aduana Móvil" de dicho país.
4.2.10 Formular una propuesta para la contratación y reglamentación de la participación del sector
privado en las actividades aduaneras del sistema aduanero.
Asistencia técnica para la elaboración de una propuesta de participación del sector privado en
las actividades aduaneras
Actividades:
- Elaboración de términos de referencia y contratación de servicios profesionales para
la preparación de una propuesta para la contratación de servicios privados y su
reglamentación.
4.2.11 Apoyo logístico de la Intendencia de Aduanas
1 Coordinador del Programa
1 Experto en Capacitación2 Funcionarios del Departamento Técnico Papelería
5. REQUERIMIENTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN
En el siguiente cuadro se presentan la asistencia técnica y capacitación para cada área crítica
que son necesarias y complementarias para avanzar en el proceso de modernización de la operación
aduanera de la SAT.
ACTIVIDADES SEMANAS
5.1.1 Campaña de divulgación de la base
legal y procedimientos aduaneros para
usuarios e intermediarios del Comercio
Exterior
Asesoría para el diseño de una campaña para la
divulgación de los nuevos procedimientos
aduaneros.2 semanas (1 consultor)G/VAL/W/52/Add.2
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ACTIVIDADES SEMANAS
5.1.2 Asistencia en valoración aduanera
Asistencia técnica para el diseño de
procedimientos operativos para la aplicación del
Artículo VII.4 semanas (1 consultor)
Capacitación de 100 funcionarios de 6 de las
principales aduanas con un Curso básico de valor
aduanero.4 semanas (cada curso 2 semanas)
Jornada de merceología de metales y textiles. 2 semanas
Capacitación de 100 funcionarios en reglas de
origen.2 semanas (cada curso 1 semana)
Capacitación de 150 funcionarios en defraudación
aduanera dentro del marco del Artículo VII.2 semanas (cada curso 1 semana)
Capacitación de 50 funcionarios de la SAT, en
materia de normativa del GATT.1 semana (1 consultor)
5.1.3 y 5.1.4 Ajustar perfiles y, requisitos del
personal de las aduanas
Formulación de una propuesta de la Carrera
Administrativa de Aduanas, dentro del marcoinstitucional de la SAT.2 semanas (1 consultor)
Formulación de una propuesta para el diseño de la
imagen corporativa de la Intendencia de Aduanas.2 semanas (1 consultor)
5.1.5 Diseño final de las remodelaciones de
oficinas y construcción del área física de
verificación de mercancías
Este componente está siendo financiado conrecursos de otras fuentes.
5.1.6 Creación de la Aduana Yuxtapuestaentre Guatemala y El Salvador
Diseño de una propuesta de procedimientosaduaneros de la Aduana Yuxtapuesta.5 semanas (1 consultor)
5.1.7 Segunda Fase de Capacitación de los
Profesionales Aduaneros
Asistencia técnica de expertos en temas
específicos del Plan de estudios de postgrado
aduanero.Visitas de expertos de tres días completos
bimensuales durante dos años
Pasantías en temas específicos para los mejores
alumnos, a efecto de desdoblar los conocimientos
a otros funcionarios de la Intendencia deAduanas.Pasantías que pueden ser parte de los programas
regulares de las instituciones que los promueven y
ejecutanG/VAL/W/52/Add.2
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ACTIVIDADES SEMANAS
5.1.8 Capacitación del personal técnico de la
Intendencia de Aduanas
Este componente está a cargo de la Intendencia de
Aduanas.
5.1.9 Asistencia técnica para la aduana móvil
Visitas a otros países para el estudio de
experiencias similares, respecto al control internode los funcionarios para garantizar integridad.Pasantías que pueden ser parte de los programas
regulares de las instituciones que los promueven yejecutan.
5.1.10 Asistencia técnica para la elaboraciónde una propuesta de participación del sector
privado en las actividades aduaneras
Formulación de un análisis comparativo de la
experiencia latinoamericana en materia de
participación del sector privado en las actividades
aduaneras, a efecto de realizar una propuesta para
Guatemala.5 semanas (1 consultor)
5.1.11 Apoyo logístico de la Intendencia de
Aduanas
1 Coordinador del Programa
1 Experto en Capacitación
1 Jefe de Valoración
1 Secretaria
Papelería y útiles de oficina
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