RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/212
17 de junio de 1999
(99-2460)
Consejo General
15 de junio de 1999
ADHESIÓN A LA OMC:  PROCESO Y PROCEDIMIENTOS
Declaración del Excmo. Sr. Renato Ruggiero1
al Consejo General
Como preparación a los trabajos de hoy, la Secretaría ha realizado las dos tareas más
importantes que le fueron encomendadas a raíz de las deliberaciones mantenidas sobre este punto del
orden del día en la reunión del Consejo General de diciembre del año pasado.
El Presidente ya ha hecho referencia a la primera de estas tareas, a saber, la nota técnica en la
que se describen la mecánica y los resultados del proceso de adhesión desde el establecimiento de la
OMC.  Creo que esa nota será una contribución útil a los debates que celebrarán ustedes hoy y espero
que también sirva de ayuda al Consejo General para llegar a conclusiones de política general
destinadas a seguir mejorando el proceso de adhesión.
La segunda tarea la llevé a cabo personalmente en la reunión informal que celebré el 23 de
marzo con los Presidentes de los grupos de trabajo encargados de las adhesiones. Desearía
presentarles hoy el informe de nuestros debates y conclusiones.
En primer lugar, fue una reunión muy positiva.  Nuestro objetivo era dejar al margen los
pormenores de cada adhesión y examinar el proceso de adhesión en su conjunto, con miras a extraerconclusiones, en su caso, sobre la manera en que se desarrolla el proceso y sobre la necesidad o no de
introducir alguna mejora.  Se llegó a las siguientes conclusiones generales:
i) La adhesión sigue siendo un importante reto para la OMC y debe abordarse de forma
creativa y constructiva.
ii) Los actuales procedimientos de adhesión previstos en el artículo XII han constituido
un marco valioso para el proceso y le han dado una mayor previsibilidad y
transparencia.  Estos procedimientos también permiten atender a las necesidades
particulares de cada adhesión.
iii) Ahora bien, es necesario adoptar medidas adicionales para asegurarse de que el
proceso de adhesión permita obtener mejores resultados más rápidamente. Por
ejemplo, para mejorar la transparencia, se debería proporcionar a los Miembros de la
OMC información periódica resumida sobre la situación de cada proceso de adhesión.Los propios grupos de trabajo encargados de las adhesiones deberían contar, desde
una etapa temprana de sus actuaciones, con los resúmenes fácticos de la información
                                                     
1 Esta declaración fue preparada por el Sr. Ruggiero, quien debía pronunciarla ante el Consejo General
el 14 de abril de 1999, cuando todavía era Director General de la OMC.  Dado que el punto con el que guarda
relación sólo se examinó el 15 de junio de 1999 y que el mandato del Sr. Ruggiero expiró el 30 de abril de 1999,
la declaración fue leída al Consejo General el 15 de  junio de 1999 por el Presidente de ese órgano.WT/GC/W/212
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que se les haya facilitado y de las cuestiones planteadas en cada uno de ellos.
Asimismo, la labor sobre los proyectos de informes debería iniciarse lo antes posible.
iv) La opinión actual que se abre camino en el Consejo General también es un paso muy
positivo hacia el logro de una mayor transparencia.  Dicho esto, nada puede sustituir ala participación activa en el proceso y hay que esperar que en el futuro sea mayor el
número de Miembros de la OMC que participen al máximo en los grupos de trabajo
encargados de las adhesiones.
v) No cabe duda de que los procesos de adhesión están llevando más tiempo de lo
previsto.  Ahora bien, es necesario aclarar más las razones de esa demora.  Por
ejemplo, los gobiernos que solicitan la adhesión y que tienen la voluntad política, laestructura administrativa y jurídica y los conocimientos técnicos necesarios para
pasar a ser realmente Miembros de la OMC pueden esperar concluir rápidamente el
proceso de adhesión.  Sirvan de ejemplo algunas adhesiones recientes.  Por el
contrario, los solicitantes que, por distintos motivos, no reúnan esas condiciones
deben contar con que sus adhesiones lleven más tiempo.  Así pues, el tiempo quetoman las negociaciones de adhesión depende enormemente del propio gobierno que
solicita la adhesión.
vi) Para garantizar el buen desarrollo del proceso de adhesión, los Miembros también
deben cumplir la parte que les corresponde y responder sin demora a las exigenciasque les impone el proceso.  Los Miembros deberían estudiar formas prácticas de
acelerar el proceso de adhesión.  En la reunión se tomó nota de la iniciativa de las
Comunidades Europeas en relación con las adhesiones, incluidas las propuestas
relativas a la posibilidad de aplicar elementos de apreciación y criterios establecidos
de común acuerdo.  El examen de estas propuestas debería tener lugar en el ConsejoGeneral.
vii) Los Presidentes desempeñan un papel importante en toda negociación celebrada en el
marco de la OMC, y las negociaciones en los grupos de trabajo encargados de las
adhesiones no son una excepción.  Los Presidentes contribuyen de manera
fundamental a garantizar que se establezca la corriente de información necesaria, por
ejemplo, mejorando los contactos entre las capitales y quienes se ocupan deldesarrollo del proceso en Ginebra.  Su papel es especialmente decisivo en las últimas
etapas de la negociación.
viii) Los términos y condiciones exigidos a los países en proceso de adhesión deberían
mantener la integridad del sistema.  Los compromisos concretos contraídos en elmarco de la adhesión deberían reflejar las circunstancias particulares de cada caso.
En ese contexto, se señaló que en las propuestas presentadas recientemente por las
Comunidades Europeas se había hecho hin capié en que era necesario que hubiera
flexibilidad en determinados casos.  Se debería considerar la posibilidad de establecer
períodos de transición para resolver problemas específicos siempre que fueranecesario, en interés de la integridad del sistema, así como de los candidatos a la
adhesión.
ix) La prestación de asistencia técnica desde las primeras etapas, tanto por la Secretaría
de la OMC, como por los distintos Miembros de la OMC y por otras organizacionesinternacionales, reviste una importancia crucial.  Deberían desplegarse mayores
esfuerzos para identificar las necesidades de los gobiernos en proceso de adhesión y
coordinar las respuestas a esas necesidades.  Es necesario realizar esfuerzos
especiales para prestar a los países menos adelantados la asistencia técnica queWT/GC/W/212
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necesitan en el proceso de adhesión y en la aplicación de los compromisos contraídos
en la OMC.  En términos generales, todos los gobiernos en proceso de adhesión
necesitan urgentemente asistencia técnica específica, en particular en las esferas de la
legislación nacional relacionada con la OMC y la aplicación, así como de la
formación de personal.
x) Es necesario considerar urgentemente la relación entre el proceso de adhesión y la
nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales.  Si bien cabe esperar que el
proceso de adhesión de varios solicitantes culmine en un futuro relativamente
cercano, ya resulta patente que en un número importante de casos, ese proceso
continuará durante dichas negociaciones.  Debería asociarse lo más posible a las
negociaciones a los gobiernos que se encuentren en esta situación.  Al mismo tiempo,es importante asegurar a los gobiernos en proceso de adhesión que la puerta de la
OMC seguirá abierta, por lo que los solicitantes que estén en condiciones de hacerlo
podrán adherirse, incluso en el curso de las negociaciones.  Por esos motivos, se ha
sugerido que los gobiernos en proceso de adhesión deberían poder participar, en
calidad de observadores, en el proceso preparatorio actualmente en curso en elConsejo General.  Personalmente considero que es una propuesta muy constructiva,
aunque, naturalmente, esta cuestión tendrá que someterse al correspondiente proceso
de consultas y de adopción de decisiones en el Consejo General.
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