ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/473
17 de noviembre de 2003
(03-6153)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD
CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA
REPÚBLICA POPULAR CHINA
Preguntas de los Estados Unidos a China sobre el comercio de mercancías
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, de fecha
17 de noviembre de 2003.
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El Gobierno de los Estados Unidos desea form ular las siguientes preguntas a China en la
reunión del Consejo del Comercio de Mercancías que se celebrará el 26 de noviembre de 2003, a los
efectos del examen de transición previsto en el Protocolo de Adhesión de China.
Derecho a comerciar
1. Los Estados Unidos desearían recibir aclaraciones con respecto a ciertas preguntas sobre los
compromisos de China relativos al derecho a comerciar, que formularon en relación con el examen detransición efectuado en el Comité de Acceso a los Mercados el 20 de octubre de 2003.  Como
explicaron los Estados Unidos ante el Comité de Acceso a los Mercados, China, en su acuerdo de
adhesión, se comprometió a ampliar la disponibilidad del derecho a comerciar conforme a un
programa acordado que abarcaría los tres primeros años de su adhesión a la OMC, después de lo cual
la disponibilidad del derecho a comerciar sería automática.  Con respecto a las empresas con inversiónextranjera en particular, China se comprometió a que, a más tardar un año después de la adhesión de
China, es decir, para el 11 de diciembre de 2002, las empresas conjuntas con participación extranjera
minoritaria obtendrían plenos derechos de participación en el comercio sin condición alguna.  China
también se comprometió a que, dos años después de la adhesión, es decir, para el 11 de diciembre
de 2003, se otorgarían esos derechos a las empresas con participación extranjera mayoritaria sin
condición alguna.  (Véase el párrafo 83 del in forme del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de
China.)  Al examinar los esfuerzos realizados po r China con miras a cumplir sus compromisos, los
Estados Unidos observaron que China había continuado limitando la disponibilidad del derecho a
comerciar para las empresas con inversión extranjera imponiendo a dichas empresas condiciones para
obtener ese derecho, entre ellas requisitos relacionados con el capital social mínimo, los niveles de
importación y exportación y la experiencia previa.  Con respecto a las empresas manufactureras con
inversión extranjera, los Estados Unidos hicieron referencia al trato dispensado por China en virtud dela Ley del Comercio Exterior, las Disposiciones Complementarias (II) del Reglamento provisional
por el que se rige el establecimiento de empresas  relacionadas con las inversiones mediante inversión
comercial extranjera , de enero de 2001, y la  Circular relativa a la extensión de los derechos de
importación y exportación de las empresas con financiación extranjera , de julio de 2001.  Con
respecto a las empresas comerciales con inversión extranjera, los Estados Unidos hicieron referenciaal trato dispensado por China en virtud de las Normas provisionales para el establecimiento de
empresas comerciales extranjeras conjuntas con inversión de capital chino y extranjero , de eneroG/C/W/473
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de 2003, que al parecer habían reemplazado a dos disposiciones anteriores, las Normas provisionales
para el establecimiento de empresas comerciales extranjeras conjuntas piloto con inversión de
capital chino y extranjero , de septiembre de 1996, y el Reglamento sobre Políticas relativas a las
empresas comerciales extranjeras conjuntas piloto con inversión de capital chino y extranjero , de
agosto de 1997.
a) Sírvanse explicar si hay otras disposiciones aparte de las mencionadas supra , que rijan el
derecho a comerciar de las empresas con inversión extranjera.
b) Sírvanse explicar de qué manera las condiciones relativas al capital social mínimo, a los
niveles de importación y exportación anteriores, y a la experiencia previa, establecidas en las
disposiciones indicadas anteriormente, son compatibles con los compromisos asumidos por
China de conceder plenos derechos de participación en el comercio a las empresas con
inversión extranjera.
c) Tenemos entendido que el Ministerio de Comercio de China está redactando revisiones de la
Ley del Comercio Exterior  y/o de sus reglamentos de aplicación con el fin de poner en
práctica el compromiso de China de extender automáticamente la disponibilidad del derecho a
comerciar a todas las empresas en China, así como a las empresas y personas físicas
extranjeras, para el 11 de diciembre de 2004 a más tardar.  ¿Excluyen los proyectos derevisiones las condiciones relativas al capital social mínimo, los niveles de importación y
exportación anteriores y la experiencia previa?
Políticas con respecto al impuesto sobre el valor añadido
2. Durante el examen de transición efectuado en el Comité de Acceso a los Mercados, China
intentó justificar sus políticas relativas al impue sto sobre el valor añadido (IVA) respecto de los
circuitos integrados citando el párrafo 8 b) del artículo III del GATT de 1994.  Concretamente, China
argumentó que las rebajas del IVA aplicadas a los circuitos integrados eran un tipo de subvención
pagada a los productores nacionales, por lo cual estaban autorizadas conforme al párrafo 8 b) del
artículo III.  En opinión de los Estados Unidos, varias interpretaciones anteriores del párrafo 8 b) del
artículo III contradicen este argumento, por ej emplo el informe del Grupo Especial del GATT que
examinó el asunto " Estados Unidos - Medidas que afectan a las bebidas alcohólicas y derivadas de la
malta ", DS23/R, adoptado el 19 de junio de 1992, y el informe del Grupo Especial del GATT que
examinó el asunto " Indonesia - Determinadas medidas que afectan a la industria del automóvil ",
WT/DS54/R, adoptado el 23 de julio de 1998.  Sírvanse explicar cómo fundamenta China su
interpretación del párrafo 8 b) del artículo III.
3. En respuesta a preguntas acerca de su política en materia de IVA respecto de los desechos de
cobre, formuladas durante el examen de transición realizado en el Comité sobre Acceso a losMercados el 20 de octubre de 2003 y el examen de transición efectuado en el Comité de Subvenciones
y Medidas Compensatorias el 28 de octubre de 2003, China explicó que concede una rebaja del 30 por
ciento del IVA para el cobre importado.  Los Estados Unidos desearían recibir las siguientes
aclaraciones:
a) Sírvanse indicar la disposición por la cual se aplica esta política.b) Sírvanse explicar cómo funciona este programa de rebajas del IVA en su totalidad.
¿Cuál es el importe del IVA que se paga originalmente?  ¿Qué entidad paga este
IVA?  ¿A qué entidad o entidades se concede una rebaja del IVA?  ¿Cuál es la cuantía
de la rebaja de que gozan estas entidades?  ¿Se concede la rebaja únicamente previa
exportación de los productos de cobre acabados o semiacabados?  ¿Se aplica la rebajadel IVA sólo a los desechos importados o también a los desechos de cobre de origenG/C/W/473
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nacional?  Si la rebaja del IVA se aplica en ambos casos, ¿difieren las rebajas según
se trate de desechos de cobre importado o de desechos de origen nacional importados?
c) ¿Mantiene China programas similares de rebajas del IVA para productos importados
distintos de los desechos de cobre?  En caso afirmativo, sírvanse indicar las medidas
pertinentes.
d) ¿Mantiene China otras políticas preferenciales que beneficien a los desechos de cobre,
al cobre o a los productos semiacabados como los productos laminados planos, los
productos largos y los caños y tubos, se refieran o no esas políticas al IVA, otros
impuestos, devoluciones de derechos de importación o aranceles?  En caso afirmativo,
sírvanse indicar las medidas pertinentes.
e) ¿Están algunas de las políticas preferenciales que China aplica respecto de los
desechos de cobre, el cobre o los productos semiacabados supeditadas a condicionesrelativas a la producción o la propiedad nacionales, o al contenido nacional o
extranjero?  Sírvanse proporcionar explicaciones al respecto.
Restricciones a la exportación
4. Los Estados Unidos han preguntado con anterioridad acerca del contingente que China aplica
a las exportaciones de espato flúor.  China no ha eliminado esta restricción a la exportación en eltiempo que media desde su adhesión a la OMC, a pesar de que las normas de la OMC establecen una
prohibición general de las restricciones a la exportación, que sólo admite contadas excepciones.  Los
Estados Unidos entienden que la postura de China es que sus restricciones a la exportación de espato
flúor, materia prima utilizada en la producción de ácido fluorhídrico y de fluorocarbonos, quedan
cubiertas por la excepción relativa a la conservación de los recursos naturales agotables establecida enel artículo XX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT
de 1994).  Sin embargo, esa excepción autoriza la imposición de medidas como los contingentes de
exportación únicamente si se aplican conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo
nacionales, y a condición de que no se apliquen en forma que constituya un medio de discriminación
arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o unarestricción encubierta al comercio.  China ha afirmado que mantiene las restricciones nacionales
necesarias mediante la aplicación de un impuesto del 15 por ciento sobre los recursos y ciertos
derechos compensatorios.  Pero estas medidas se aplican a todo el espato flúor, tanto al que se vende
en el país como al exportado y, según entienden los Estados Unidos, no constituyen restricciones al
consumo nacional o a la producción nacional comparables.  ¿Tiene China otra justificación en el
marco de la OMC para el contingente de exportación aplicado al espato flúor?  En caso negativo,
sírvanse explicar cuándo se eliminará este contingente.
5. China también continúa imponiendo a los exportadores de espato flúor la obligación de
abonar derechos de licencias de exportación que oscilan al parecer entre un 85 y más del 150 por
ciento del precio de costo del espato flúor.  Sin embargo, el artículo VIII del GATT establece que los
derechos y cargas distintos de los derechos de importación y de exportación y de los impuestos a que
se refiere el artículo III del GATT, percibidos sobre la importación o la exportación, se limitarán alcoste de los servicios prestados y no deberán constituir una protección indirecta de los productos
nacionales ni gravámenes de carácter fiscal aplicados a la exportación.  El derecho de licencia de
exportación aplicado por China no parece ajustarse a esta norma, ya que se percibe por unidad y
representa más del doble del precio de costo del espato flúor.  Sírvanse explicar cómo China justifica
el derecho de licencia de exportación aplicado al es pato flúor en el marco de las normas de la OMC.
Si China no puede hacerlo, sírvanse explicar cuándo eliminará o modificará este derecho.G/C/W/473
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Comercio fronterizo
6. En junio de 2003, China al parecer eliminó el  ácido bórico y aproximadamente 20 productos
más de la lista de importaciones de zonas fronterizas que se pueden beneficiar del trato preferencial en
forma de derechos de importación y/o impuestos sobre el valor añadido (IVA) reducidos.  Sírvanse
proporcionar una lista de esos productos e indicar la disposición o disposiciones que pusieron fin a sutrato preferencial.
7. Tenemos entendido que, sin embargo, China continúa concediendo trato preferencial a las
importaciones de otros productos de zonas fronterizas.
a) Sírvanse proporcionar una lista de los productos que siguen siendo objeto de trato preferencial
en zonas fronterizas.  Para cada producto indicado, sírvanse explicar si se beneficia de
derechos de importación reducidos, de IVA reducido o de ambos.
b) Sírvanse describir los planes de China para eliminar el trato preferencial otorgado a estos
productos.  Si China no tiene intención de eliminar dicho trato preferencial de inmediato,
sírvanse explicar la compatibilidad de ese trato preferencial con los compromisos asumidos
por China en el marco de la OMC, por lo que respecta a las disposiciones del artículo I del
GATT de 1994 (trato de la nación más favorecida), y según se establecen en la parte XIV del
Anexo 5A del Protocolo de Adhesión de Chin a, donde China manifestó que eliminaría los
derechos de importación preferenciales para el comercio fronterizo, y la sección 2 A) del
Protocolo de Adhesión de China, referida a la aplicación uniforme del régimen de comercio.
Transparencia
8. Según declaraciones formuladas por funcionarios del Gobierno de China e información de
otras fuentes, China está redactando varias leyes, reglamentos y otras medidas relacionadas con elcomercio que probablemente tengan importantes repercusiones en las operaciones de las empresas
extranjeras que realizan negocios en China, incluidas modificaciones de la ley del comercio exterior,
modificaciones de la ley de bancos comerciales, reglamentos sobre normas de origen para las
importaciones y exportaciones, reglamentación arancelaria para la importación y exportación,
reglamentos sobre el diseño técnico para la construcción, y reglamentos para la protección en aduanade los derechos de propiedad intelectual.  La información sugiere también que China finalizará estos
proyectos de disposiciones para finales de 2003.  Sin embargo, tenemos entendido que hasta la fecha,
ninguno de estos proyectos de disposiciones se ha distribuido para que el público pueda presentar
observaciones.  ¿Cuándo distribuirá China estos proyectos de disposiciones para que el público pueda
presentar observaciones?
Contratación pública
9. En junio de 2002, China sancionó su Ley de Contratación Pública , que entró en vigor el 1º de
enero de 2003.  A continuación, China inició el proceso de redactar reglamentos de aplicación de esta
Ley.  En diciembre de 2002, el Ministerio de Hacienda distribuyó un proyecto de las Medidas sobre
la administración de licitaciones para bienes y servicios  objeto de contratación pública, para que el
público pudiera presentar sus observaciones, aunque todavía no las ha adoptado en su forma
definitiva.  Al parecer, el Ministerio de Hacienda también está redactando varios reglamentos deaplicación, que incluyen medidas relacionadas con la administración de la contratación pública de
programas informáticos, las licitaciones para bienes y servicios objeto de contratación pública, la
información sobre la contratación pública, el examen de instituciones de contratación pública
centralizadas, las reclamaciones de los proveedores y los servicios de expertos en contratación
pública.  El Ministerio de Hacienda también ha indicado que tiene previsto establecer un grupo detrabajo para estudiar la adhesión de China al Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública (ACP).G/C/W/473
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a) ¿Cuál es el calendario previsto por el Ministerio de Hacienda para la publicación de las
medidas sobre la administración de la licitación de bienes y servicios objeto de contratación
pública en su forma definitiva ?
b) ¿Cuándo distribuirá el Ministerio de Hacienda los diversos reglamentos de aplicación que se
están redactando, para que el público pueda presentar observaciones?  ¿Cuál es el calendarioprevisto por el Ministerio de Hacienda para la adopción de estas normas en su forma
definitiva?
c) ¿Cuál es el calendario previsto por el Ministerio de Hacienda para el establecimiento del
grupo de trabajo sobre el ACP?  ¿Cuándo se espera que finalizará el trabajo de dicho grupo?
Valoración en aduana
10. En relación con el examen de transición realizado en el Comité de Valoración en Aduana el
6 de octubre de 2003, los Estados Unidos presentaron una serie de preguntas a China con respecto asu aplicación del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  (G/VAL/W/127).  En dicha reunión, China indicó que
próximamente respondería a esas preguntas en mayor detalle.  ¿Para cuándo pueden los Estados
Unidos esperar recibir las respuestas de China?
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