RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/94
14 de diciembre de 2001
(01-6260)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  español
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
GUATEMALA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Guatemala.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Guatemala.Guatemala WT/TPR/G/94
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ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. .................... 5
II. ENTORNO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA........................................................... 5
1) E VOLUCIÓN DEL ENTORNO ECONÓMICO ...................................................................................... 5
2) A PERTURA DE LA ECONOMÍA ....................................................................................................... 7
i) Ley de Inversión Extranjera.......................................................................................... 7
ii) Priva tización ............................................................................................................... .. 8
3) A CCESO A MERCADOS .................................................................................................................. 8
i) Resumen de las Negoci aciones Comerciales ................................................................ 8
ii) Iniciativa para la Cu enca del Caribe (ICC)................................................................... 9
iii) Ley de Sociedad Comercial para la Cuenca del Caribe (CBPTA)................................ 9
4) I MPULSO A LA COMPETITIVIDAD ................................................................................................ 10
i) Programa Nacional de Competitividad....................................................................... 10ii) Defensa del Consumidor, Promoción de Competencia y Sistema Nacional
de Calidad................................................................................................................... 10
5) D
ESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES ...................................................................................... 11
i) Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila.................. 11
ii) Ley de Zonas Francas ................................................................................................. 11
iii) Fortalecimiento Institucional ...................................................................................... 12
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 1991-2001................................................. 12
1) I NTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 12
2) S ISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO ..................................................................................... 12
i) Adhesión de Guatemala al GATT .............................................................................. 12
ii) Participación en la Ronda Uruguay y suscripción de OMC........................................ 13
iii) Telecomunicaciones básicas ....................................................................................... 13iv) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio..................................................................................... 14
v) Negociaciones en curso .............................................................................................. 14
vi) Mecanismo de solución de diferencias ....................................................................... 15
vii) Renegociaciones bajo Artículo XXVIII...................................................................... 15
3) F
OROS REGIONALES ................................................................................................................... 15
i) Integración Económica Centroamericana ................................................................... 15ii) Área de Libre Comercio de las Américas ................................................................... 16
4) T
RATADOS COMERCIALES .......................................................................................................... 16
i) México....................................................................................................................... .1 6
ii) República Dominicana................................................................................................ 16iii) Panamá..................................................................................................................... ... 17
iv) Canadá ...................................................................................................................... .. 17
v) Chile........................................................................................................................ .... 17
5) A
CUERDOS DE ALCANCE PARCIAL ............................................................................................. 17
i) Cuba......................................................................................................................... ... 17
ii) Venezuela y Colombia................................................................................................ 18
6) T RATADOS DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES ............................................................................. 18
7) M EDIDAS DE APERTURA UNILATERAL ........................................................................................ 18
IV. ORIENTACIONES FUTURAS DE POLÍTICA..................................................................................... 18Guatemala WT/TPR/G/94
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I. INTRODUCCIÓN
1. En los últimos años, el comportamiento económico en Guatemala se ha caracterizado por los
efectos de la aplicación de medidas de estabilización y de ajuste estructural, así como por los
esfuerzos de adaptación de la economía nacional a las exigencias del proceso de globalización, así
como a fenómenos de naturaleza extraeconómica.  Así mismo, durante la última década, se han puesto
en marcha medidas de política económica encaminadas a la modernización económica del país,favoreciendo así una mayor apertura de la economía nacional y una mejor asignación de recursos.  En
este sentido, uno de los objetivos de la política económica del país en los últimos años ha sido el de
reducir el papel del Estado en la economía y promover una mayor participación por parte de los
agentes económicos privados.
2. En cuanto a política comercial, Guatemala participa desde 1960 en un proceso de integración
con los otros cuatro países centroamericanos, proceso que ha generado un incremento en la relación
comercial entre los países, mayores fuentes de empleo y competitividad nacional; se avanza también
junto con El Salvador, Honduras y Nicaragua en la construcción de una Unión Aduanera. En otro
ámbito se es miembro de la Organización Mundial del Comercio desde 1995, y se participa en la
conformación, con los 34 países de la región, del Ar ea de libre Comercio de las Américas (ALCA).
Con el afán de lograr una integración acelerada con nuestros principales socios comerciales, se han
suscrito Tratados de Libre Comercio y se negocian otros acuerdos comerciales.  Como consecuencia
de este proceso el sector exportador ha fortalecido su participación dentro del PIB.
II. ENTORNO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA
1) E
VOLUCIÓN DEL ENTORNO ECONÓMICO
3. En Guatemala se puso en marcha a partir de 1991, una serie de medidas de estabilización y
ajuste estructural, con el propósito de alcanzar una mayor eficiencia económica mediante laimplementación de acciones tendentes a controlar la inflación, fortalecer la balanza de pagos y buscar
la creación de las condiciones que permitan alcanzar una tasa de crecimiento económico sostenible.
Para ello se plantearon una serie de reformas estructurales en el área comercial, financiera, de
administración pública, de política monetaria y de política fiscal, entre otras.  En ese contexto, el
comportamiento económico en el período 1991-2000 se caracterizó por los efectos de la aplicación deesas medidas, así como por los esfuerzos de adaptación de la economía nacional a las exigencias del
proceso de globalización económica y enfrentar fenómenos de naturaleza extraeconómica.
4. En el período en referencia destaca la estabilidad del nivel general de precios, como resultado
de los esfuerzos de la autoridad monetaria en adecuar los niveles de liquidez a los requerimientos de
la economía y así propiciar una reducción gradual de la inflación. De esa cuenta la variación deprecios internos muestra una tendencia hacia la baja, alcanzando durante el período una tasa promedio
de 9%.  Cabe agregar que en los últimos cuatro años la inflación se ubicó en un promedio de 6.1%.
5. En los últimos años, el objetivo fundamental de la política monetaria, cambiaria y crediticia
ha sido el de propiciar la estabilidad del nivel general de precios, con la convicción de que es la mejor
contribución que dicha política puede hacer al logr o de un crecimiento sostenible de la producción y
el empleo y, por ende, al desarrollo ordenado de la economía nacional. En este sentido, en el 2000 la
estrategia en la conducción de la política monetaria, cambiaria y crediticia se centró en el objetivo de
recuperar la confianza en la moneda y fortalecer el sistema financiero nacional. Para el logro de dicho
objetivo estratégico se planteó la necesidad de la aplicación disciplinada de medidas de política en tres
áreas de acción: a) una política monetaria disciplinada; b) el fortalecimiento del sistema financiero
nacional mediante la modernización del marco regulatorio; y c) la disciplina fiscal.WT/TPR/G/94 Examen de las Políticas Comerciales
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6. En congruencia con los retos que impone el proceso de globalización mundial, a finales
de 1989 la autoridad monetaria decidió flexibilizar el mercado bancario de divisas. En tal sentido, a
partir de 1994 se permitió la libre determinación de la tasa de cambio y de la asignación de divisas en
dicho mercado. Por otra parte, en 1996 principió a funcionar el Sistema Electrónico de Negociación
de Divisas (SINEDI), bajo la premisa de brindar certeza y transparencia a las operaciones que se
efectúan en el mercado, garantizando la libertad cambiaria a los agentes económicos.
7. El nivel del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos respecto al PIB registró en
algunos años de la última década porcentajes superiores al 5%. Conviene indicar que en dichos años
el déficit en cuenta corriente fue financiado, entre otros, por un ingreso neto de capitales del exterior
que permitió un aumento de las Reservas Monetarias Internacionales –RIN-.
8. En 2000, el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos como porcentaje del PIB registró
una disminución en relación con el año anterior, al pasar de  5.5% en 1999 a 4.8% en 2000. En este
resultado influyó el comportamiento registrado en la cuenta de servicios y en la cuenta de
transferencias, las que registraron superávits superiores a los del año anterior. Por otra parte, los flujos
de inversión extranjera directa alcanzaron en 1998 los US$673 millones, derivado de una fuerte
actividad privatizadora.
9. Durante la última década se han puesto en marcha, además, medidas de política económica
encaminadas a la modernización económica del país, favoreciendo así una mayor apertura de la
economía nacional y una mejor asignación de recursos. Como resultado, el comportamiento del
Producto Interno Bruto –PIB- en el período 1991-2000 ha mostrado en promedio una tasa de
crecimiento de 4.1%, lo que ha permitido una relativa mejora en el ingreso per capita de la población.
Cabe agregar que en los últimos años el crecimiento económico del país se ha visto afectado por
diversos factores, entre los cuales destacan los shocks externos que han deteriorado los términos deintercambio, los daños causados por la tormenta tropical Mitch, así como la desaceleración económica
mundial.
10. Al inicio de la década el gobierno central se encontraba en una situación crítica con un déficit
fiscal de alrededor de 2%. Dicha situación implicaba contratar financiamiento para sufragas gastos
corrientes, lo que no permitía un incremento de la inversión. Lo anterior hizo impostergable larevisión de la política tributaria con el fin de eliminar el mencionado déficit, evitando profundizar en
endeudamiento externo. Al finalizar 2000, el déficit fiscal en relación con el PIB se situó en 1.8% y la
carga tributaria se ubicó en 10.1%.
11. El comercio total de mercancías, es decir exportaciones más importaciones, registró entre
1991 y 2000 una tasa acumulativa anual de crecimiento de 10.5%. En el caso de las exportacioneséstas crecieron a una tasa acumulativa anual de 9.2%, alcanzando en 2000 un valor FOB de
US$2,708.5 millones, en tanto que las importaciones se han incrementado a una tasa acumulativa
anual de 11.4%, situándose en 2000 en un valor CIF de US$4,885.3 millones.
12. En el crecimiento del valor de las exportaciones es importante destacar el incremento
registrado en las exportaciones de café y banano, así como de otros productos al resto del mundo y aCentroamérica. Respecto a las importaciones, son importante los incrementos registrados en los
rubros de bienes de consumo, bienes de capital, materias primas y combustibles y lubricantes.
13. Un objetivo fundamental de la política económica del país en los últimos años ha sido el de
reducir el papel del Estado en la economía y promover una mayor participación por parte de los
agentes económicos privados. En este sentido, a partir de 1996 y dentro de las medidas de política
económica encaminadas a la modernización económica del país el gobierno inició el proceso deGuatemala WT/TPR/G/94
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desincorporación de activos del Estado, mediante la venta del 80% de las acciones de la Empresa
Eléctrica de Guatemala –EEGSA-, el 95% de las acciones de la Empresa de Telecomunicaciones de
Guatemala, S.A., -TELGUA- y de la concesión de ope raciones de bandas de tele fonía, la venta de dos
empresas de distribución del Instituto Nacional  de Electrificación –INDE-, el usufructo de la
compañía de ferrocarriles de Guatemala –FEGUA- y la administración y operación de los servicios de
correo.
14. Otro aspecto de primordial importancia lo co nstituye el avance observado en el proceso de
modernización del sistema financiero, enmarcado dentro del “Programa de Modernización del
Sistema Financiero Nacional”. A este respecto, se ha propiciado el fortalecimiento de la legislación
financiera del país, de manera que permita, por una parte, mejorar la competitividad de las
instituciones y, por otra, salvaguardar los intereses de los depositantes, así como la liquidez, solvenciay estabilidad del sistema financiero nacional en su conjunto.
15. En el contexto del Programa de Fortalecimiento del Sistema Financiero Nacional, se
encuentra en discusión y pendiente de aprobación en  las instancias correspondientes, los proyectos de
la Ley de Bancos y Grupos Financieros, de la Ley de Supervisión Financiera, de la Ley Orgánica del
Banco de Guatemala y de la Ley Monetaria, así como  de la Ley de la Actividad Aseguradora. Con las
reformas legales propuestas se persigue fortalecer el sistema financiero nacional y su supervisión, al
proporcionar un marco legal general que brinde mayor certeza jurídica y contribuya a la eficiencia,
solidez, transparencia y competitividad de las instituciones financieras, bajo un enfoque preventivo,
coadyuvando así al desarrollo de la economía nacional y al fortalecimiento de la confianza del público
ahorrante e inversionista.
2) A
PERTURA DE LA ECONOMÍA
16. Para Guatemala,  la fuerte competencia por atraer inversiones y por consiguiente aprovechar
las oportunidades de alcanzar con mayor rapidez un crecimiento económico que permita disminuir los
índices de pobreza de la población, ha provocado que las políticas y estrategias de apertura comercial
a través de diversos instrumentos de negociación, tales como: tratados bilaterales, acuerdos de libre
comercio, negociaciones regionales y acuerdos multilaterales, sean los objetivos inmediatos para
consolidar la política de comercio exterior.
17. Se desarrolla un proceso dinámico de apertura económica con los restantes países de la región
centroamericana, en la búsqueda de constituir un bloque económico que fortalezca nuestra capacidad
negociadora con el resto del mundo.
i) Ley de Inversión Extranjera
18. Este instrumento jurídico fue concebido en 1998 como una ley que nos permitiría propiciar la
suficiente certeza jurídica, para el inversionista y  su inversión, generando beneficios para el país,
tales como nuevos empleos en la generación de inversiones extranjeras que a su vez se convertirían en
una fuente de transferencia tecnológica, lo cual redundaría en la promoción del crecimiento y
diversificación de la economía del país, a través de la producción, exportación de bienes y servicios.
19. Esta legislación reconoce además,  la plena seguridad y protección a las inversiones, el libre
acceso, movilización y convertibilidad de divisas, transferidas del exterior y relacionadas con su
capital invertido inicialmente, posteriormente o por disolución, liquidación o venta voluntaria de una
inversión extranjera, o en caso de indemnización por expropiación.  Se da paso a la creación de una
Ventanilla Unica para la Inversiones, la cual  se encarga de proporcionar toda clase de asistencia
técnica y facilitación en la gestión administrativa al inversionista a efecto de que se pueda establecer
en el país, si es el caso, con la confianza de que su actividad comercial  tendrá trato nacional.WT/TPR/G/94 Examen de las Políticas Comerciales
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ii) Privatización
20. Como ha sido tradicional, los gobiernos ha participado de manera dominante en todos los
sectores de la economía nacional; no obstante, Guatemala, congruente con su política de apertura al
exterior, ha concretizado en los últimos diez años, todo un proceso de privatizaciones en los
principales sectores de servicios  para el país, entre los que se mencionan: el servicio de correos con la
concesión otorgada a  la empresa canadiense, International Postal Services o Canada Post, el serviciode telecomunicaciones;  el servicio de transporte aéreo con un 70% de propiedad extranjera, el
servicio de transporte urbano de pasajeros con un 51% de participación foránea, concesiones en la
prestación de servicios de embarque y desembarque y explotación  portuaria.
3) A
CCESO A MERCADOS
21. La legislación comercial de Guatemala es una de las más abiertas, actualmente se aplican a
las importaciones niveles arancelarios entre 0% y 15%. Lo anterior obedece, a que, a nivel
centroamericano en 1997 se definió una política arancelaria en los siguientes términos:  materias
primas entre 0 y 5%, bienes intermedios y de capital 10%,  bienes finales 15%, estableciendo metas
para alcanzar dichos niveles arancelarios.  Guatemala completó su calendario de desgravación en
diciembre de 1999.  Para la internación de los productos al país, los importadores deben pagar elImpuesto al Valor Agregado, IVA, del 12%.
22. Guatemala ha aplicado una sola vez medidas antidumping en contra de importaciones de
cemento portland gris procedente de México.  Los aranceles aplicados no han tenido que superar en
ningún momento los niveles consolidados.  Se aplica el tratamiento de Nación Más Favorecida, sin
discriminación, y se otorga el trato nacional para extranjeros.
23. De acuerdo a sus derechos y compromisos adquiridos en la Organización Mundial de
Comercio, Guatemala solamente aplica aquellas medidas tendientes a la protección de la salud y vidade las personas y de los animales o preservar los vegetales, según los Acuerdos sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y de Obstáculos Técnicos al Comercio y el Artículo XX del
GATT de 1994.
i) Resumen de las Negociaciones Comerciales
24. A partir de 1996, se inició una nueva era de aperturar nuevos mercados para las
exportaciones, fomentar la competitividad y la diversificación de la producción.  Este primer objetivo
se buscó a través del establecimiento de negociaciones comerciales.
25. En ese contexto y de acuerdo a lo que establece el Artículo XXIV del GATT de 1994, en
1996 se inicio la negociación de un Tratado de Libre Comercio con México, la negociación  finalizó
en mayo de 2000 y el Tratado entró en vigencia en marzo de 2001, constituyéndose en el primerinstrumento de esta naturaleza negociado por Guatemala.
26. En 1998 se iniciaron negociaciones comerciales entre Centroamérica y Chile para un Tratado
de Libre Comercio, la cual en este momento no se ha finalizado por estar pendiente de negociar los
anexos y sus programas de desgravación arancelaria.  En ese mismo año, se negoció con República
Dominicana  un Tratado de Libre Comercio, el cual se caracteriza por tener negociado en accesoinmediato entre las Partes la mayor parte del universo arancelario.
27. En 1999 se firmó un Acuerdo de Alcance Parcial de nueva generación entre la República de
Guatemala y la República de Cuba que busca el incrementar los flujos comerciales en donde son
complementarias las economías.Guatemala WT/TPR/G/94
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28. En marzo de 2000 se inició la negociación arancelaria para un Tratado de Libre Comercio
entre Centroamérica y Panamá, con miras a mejorar un Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala y Panamá que sola mente beneficiaba a un número limitado de productos
y que data de 1975 siendo necesaria su revisión y mejora de acuerdo al nuevo marco jurídico
internacional.
29. Actualmente se espera tener negociaciones para un Tratado de Libre Comercio con Canadá y
se participa activamente en la construcción del Area de Libre Comercio de las Américas -ALCA-.
ii) Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC)
30. La Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), es un programa del Gobierno de los Estados
Unidos de América para promover el crecimiento económico a través de preferencias arancelarias a
productos originarios de los países centroamericanos y del área del Caribe. Uno de los objetivosprincipales de este programa es acrecentar la inversión, tanto nacional como extranjera, en los
sectores no tradicionales con el fin de diversificar las economías de los países de la región y así
aumentar las exportaciones.
31. Se encuentra vigente desde 1984 y otorga exoneración total de aranceles de importación hasta
el 2008 para una amplia gama de productos importados desde los países beneficiarios de la iniciativa,en tanto se cumpla con las condicionalidades establecidas para gozar de dichos beneficios.
32. Los productos que no gozan de los beneficios, son: vestuario y textiles, atún enlatado,
petróleo y sus derivados, calzado, con excepción de ar tículos desechables y partes de calzado; algunos
guantes de piel, goma y de plástico; ciertas ropas de piel; relojes y piezas de relojería.  Para vestuario
y textiles existe un programa especial (Niveles de Acceso Garantizados), que garantiza el acceso al
mercado americano de ropa confeccionada en países de la ICC con textiles formados y cortados en los
Estados Unidos de América, pagando derecho arancelario sobre el valor agregado (mano de obra).
iii) Ley de Sociedad Comercial para la Cuenca del Caribe (CBPTA)
33. La Ley de Sociedad Comercial para la Cuenca del Caribe  (CBPTA) , que entró en vigencia el
1 de octubre del año 2000, ha otorgado a los países de la Cuenca del Caribe beneficios arancelarios y
cuotas para accesar al mercado estadounidense, a productos originarios de dichos países, elaborados
con materias primas de los Estados Unidos de América.
34. El CBTPA amplía significativamente el trato preferencial para los artículos de vestuario
elaborados en la región de la Cuenca del Caribe.   Las prendas elaboradas en esta región con telas, a
base de hilazas de los Estados Unidos de América, gozan de exoneración de impuestos y de cuotas.
Ese mismo trato reciben determinadas prendas de tejido de punto elaboradas en países beneficiarios
del CBTPA con telas fabricadas en la región de la Cuenca del Caribe, siempre que en la elaboraciónde la tela se haya empleado hilaza estadounidense.   El beneficio por “tela regional” para prendas de
tejido de punto está sujeto a una restricción anual global, con distintas restricciones a las que se
estipulan para ciertas playeras (T-shirts).
35. Sin embargo, los nuevos beneficios para los países de la Cuenca del Caribe, también traen
consigo nuevas responsabilidades. Casi todos los nuevos beneficios especiales requieren el uso dehilaza americana para la manufactura de prendas de vestir. En base a los precedentes establecidos por
el Acuerdo NAFTA, es necesario llevar a cabo procedimientos especiales, relacionados con los
trámites de importación y exportación, para garantizar el cumplimiento de que los productos
nacionales están cumpliendo con los requisitos establecidos en la Ley CBTPA.WT/TPR/G/94 Examen de las Políticas Comerciales
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36. Se estima que durante el 2001 se logre un crecimiento sostenido de las exportaciones de
textiles.
37. A continuación se muestran las estadísticas de las exportaciones y porcentajes de utilización
bajo los diferentes programas, de octubre 2000 a junio 2001:
PROGRAMA TOTAL (docenas) % DE UTILIZACIÓN DEL PROGRAMA
809 1,376,432 38.33
807ª 1,206,945 34.05
Tela Regional 755,135 21.30
T-shirts 206,137   5.82
4) IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD
i) Programa Nacional de Competitividad
38. La competitividad ha adquirido gran importancia frente a un entorno globalizado y más
competitivo, por lo que el gobierno debe actuar como facilitador del cambio y debe promover
acciones conjuntas con el sector privado.
39. El Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) es producto de una iniciativa
regional que pretende la creación en Centroamérica de una plataforma donde la productividad, la
inversión y el comercio internacional sean factibles en condiciones competitivas con las regiones másdesarrolladas del mundo.  En este programa participan diversos sectores y el financiamiento es mixto.
ii) Defensa del Consumidor, Promoción de Competencia y Sistema Nacional de Calidad
40. Con respecto a la defensa del consumidor, la política de competencia y el Sistema Nacional
de Calidad, se están realizando cambios jurídicos e institucionales dentro de los cuales podemos
mencionar la elaboración de tres proyectos de ley y la creación de diversas instituciones.  Losproyectos de ley son: la Ley de Protección al C onsumidor, la Ley del Sistema Nacional de Calidad, y
la Ley de Promoción de la Competencia.  En cuanto a las instituciones que se propone crear están: la
Procuraduría de Protección al Consumidor, el Cent ro Nacional de Normalización, el Centro Nacional
de Acreditación, el Centro Nacional de Metrología , y la Comisión de Promoción de la Competencia.
41. El proyecto de la Ley de Protección al Cons umidor tiene por objeto promover, divulgar y
defender los derechos de los consumidores y usuarios; establecer las infracciones, sanciones y los
procedimientos aplicables en dicha materia.  Las normas de esta ley son tutelares de los consumidores
y usuarios, y constituyen un mínimo de derechos y garantías de carácter irrenunciable y de interés
social.
42. La Ley del Sistema Nacional de Calidad es una herramienta para insertarse en el mercado
mundial y promover la competitividad y las relaciones comerciales.  Crea mecanismos para la
protección del mercado interno de bienes y servicios nacionales e importados.
43. La Ley de la Promoción de la Competencia busca  promover la libre competencia para
incrementar la eficiencia económica.  Regular los acuerdos restrictivos o los arreglos entre empresas,
las fusiones o adquisiciones, el abuso de la posición de mercado dominante, que limiten el acceso alos mercados o que de cualquier forma restrinjan indebidamente la competencia.Guatemala WT/TPR/G/94
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5) DESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES
44. En la búsqueda de la apertura de la economía hacia el exterior y romper con la sustitución de
importaciones para configurar un nuevo modelo exportador, se crean condiciones para el desarrollo de
la industria.  El propósito sustancial de estos cambios es generar empleo, atraer inversión productiva y
mejorar el nivel de ingresos de la población.  Dentro de la dinámica del cambio, ha sido determinante
la participación de una nueva generación de empresarios nacionales relacionados con inversionistasextranjeros con experiencia dentro de las ramas de confección y textiles, para quienes las leyes de
fomento, representan la oportunidad de contar con facilidades que propicien la diversificación de la
actividad industrial.
45. Para impulsar estos cambios, se emitieron los Decretos:  29-89 “Ley de Fomento y desarrollo
de la Actividad Exportadora y de Maquila” y 65-89 “Ley de Zonas Francas”.  Estos Decretos hanpermitido en su aplicación generar empleos directos e indirectos, atraer inversión extranjera y la
captación de divisas.
46. Con la promulgación de estas leyes al mes de septiembre del 2001 se han generado
157.247 empleos y se han invertido 5,675 millones de quet zales; además en el año 2000 se exportaron
productos no tradicionales por valor de 1,488 millones de dólares de EE.UU. y han ingresado divisaspor la exportación de productos no tradicionales por 459 millones de dólares de EE.UU.
47. Por cada empleo generado con la implementación de las leyes de fomento, se estima que se
crean 3 empleos indirectos, considerando además, que cada empleo directo beneficia a igual número
de familias que cuentan con 5 miembros en promedio.
48. A raíz de las nuevas políticas, en los años noventa se diversificaron e incrementaron las
exportaciones de productos no tradicionales como arveja china, broccoli, frambuesas, fresas, ajonjolí,
melón, textiles, muebles de madera, entre otros, así como de los productos tradicionales como elazúcar, café, banano, cardamomo, caucho, etc.
i) Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila
49. Al amparo de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila,
están operando 860 empresas, principalmente en la fabricación de prendas de vestir. Es importante
señalar que la aplicación de esta ley ha generado la constitución de empresas conexas de servicios yde apoyo, principalmente para la prestación de servicios aéreos de carga y transporte marítimo, entre
otros.
50. Dentro de los beneficios que otorga esta ley están: la admisión temporal de materias primas,
productos semielaborados, productos intermedios, material de empaque, envases, etiquetas, patrones,
muestrarios y otros; admisión temporal de maquinaria y equipo, partes, componentes y accesorios;exoneración del impuesto de importación, derechos arancelarios y el impuesto al valor agregado sobre
la importación de maquinaria y equipo, partes, componentes y accesorios; exoneración del impuesto
sobre la renta por 10 años; y exoneración de impuestos ordinarios y extraordinarios a la exportación.
ii) Ley de Zonas Francas
51. Las zonas francas revisten una importancia cada vez mayor para la economía de Guatemala.
En la actualidad están en funcionamiento 13 zonas francas y se están desarrollando 8 más.  De estas
zonas francas, solamente una es de administración estatal.WT/TPR/G/94 Examen de las Políticas Comerciales
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52. Los beneficios para la entidad administradora de la zona franca son: exoneración de
impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación de maquinaria, equipo,
herramientas y materiales destinados a la construcción de la infraestructura e instalaciones;
exoneración del impuesto sobre la renta por 10 años; y exoneración de impuestos, derechos
arancelarios y demás cargos aplicables a la importación y al consumo de fuel oil, buncker, gas butano
y propano, para la generación de energía eléctrica.
53. Los beneficios para los usuarios de las zonas francas consisten en: exoneración de impuestos,
derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación de maquinaria, equipo, herramientas,
materias primas y otros que se utilicen en la producción de bienes o prestación de  servicios;
exoneración de impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación de mercancías o
componentes que sean almacenados en zona franca para su comercialización; exoneración delimpuesto sobre la renta por 10 años para los usuarios industriales y de servicios, y por 5 años para los
usuarios comerciales; y exoneración del impuesto al valor agregado en la transferencia de mercancías
que se realicen dentro y entre zonas francas.
iii) Fortalecimiento Institucional
54. La modernización y fortalecimiento del Organismo Ejecutivo ha consistido en un conjunto de
acciones coherentes e integrales para adecuar la legislación, las políticas, las instituciones, las formas
de prestación de servicios y los sistemas de gestión del Organismo Ejecutivo.
55. Como parte de este proceso de modernización y de fortalecimiento institucional se han creado
diversas instituciones necesarias para adaptar la labor del Estado ante los constantes cambios.  Así se
tiene la Superintendencia de Administración Tributaria encargada de la recaudación, administración,
fiscalización y control de los tributos internos y los derechos de importación; la Superintendencia de
Telecomunicaciones, ente eminentemente técnico que administra y supervisa la explotación delespectro radioeléctrico y el registro de telecomunicaciones.
56. Asimismo, se ha reestructurado el Ministerio de Economía para adecuarlo a una eficiente
participación de Guatemala en el sistema multilateral de comercio, así como en los tratados regionales
y bilaterales.
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL 1991-2001
1) I
NTRODUCCIÓN
57. En los últimos años en Guatemala existe un renovado interés por los acuerdos y convenios
bilaterales y multilaterales.  A la fecha, Guatemala ha negociado o está en proceso de negociación
acuerdos comerciales con: Canadá, Panamá, Chile, República Dominicana, Centroamérica, México y
Cuba.  Se participa también en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA) y de la Organización  Mundial del Comercio (OMC).
58. Durante la última década Guatemala ha tenido un avance significativo en cuanto al grado de
apertura comercial, promoción y diversificación de exportaciones y la organización para las
negociaciones internacionales.  También se registran avances importantes en la reactivación del
Mercado Común Centroamericano y en la aplicación de las reglas mundiales de comercio establecidaspor la OMC.Guatemala WT/TPR/G/94
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2) SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
i) Adhesión de Guatemala al GATT
59. Guatemala se adhirió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947, el
10 de octubre de 1991 cuando ya se encontraba en proceso de negociación la Ronda Uruguay.
60. Este importante paso para Guatemala marcó una nueva era de apertura comercial que cambió
la política de sustitución de importaciones de los años setenta y ochenta,  por una política exteriorabierta y de fomento de las exportaciones,  lo cual fue coincidente con el inicio de un régimen
presidencialista democrático, y el nuevo entorno económico y político que se vislumbraba en los años
noventa a nivel internacional y que, conjuntamente, con la conclusión del conflicto armado, cual creó
mejores condiciones para impulsar el desarrollo económico del país.
ii) Participación en la Ronda Uruguay y suscripción de OMC
61. Guatemala durante la negociación de la Ronda Uruguay reconoce la necesidad de un sistema
jurídico internacional que regule el intercambio comercial entre los países otorgando certidumbre y
transparencia en la aplicación de sus legislaciones internas y de buscar una mayor apertura de los
mercados protegidos  y cautivos para promover las exportaciones de productos tradicionales y no
tradicionales.
62. Esta importancia se acentúa en el sector agrícola que representa una de las principales
actividades económicas del país, ante todo por su contribución de 23.4% al  Producto Interno Bruto y
absorber 39% de la población económicamente activa. El sector agropecuario representa alrededor del
60% de las exportaciones de Guatemala, las que se concentran en los productos  tradicionales como el
café, azúcar, banano y cardamomo.
63. Guatemala encontró en el proceso de negoci ación de la Ronda Uruguay una oportunidad para
mejorar las condiciones de acceso de sus productos, un comercio regulado, certeza jurídica yposibilidades de expandir sus exportaciones hacia nuevos mercados, especialmente en productos no
tradicionales.
64. Para Guatemala la adhesión a la Organización Mundial de Comercio tuvo como objetivo
participar en un comercio disciplinado que establezca techos arancelarios, compromisos de reducción
y legislación de los subsidios y las subvenciones, la arancelización de barreras no arancelarias ycontar con un marco de comercio internacional que constituya la base para mejorar las condiciones
actuales del comercio agropecuario.
iii) Telecomunicaciones básicas
65. Guatemala inició una reforma innovadora en el  sector de las telecomunicaciones, la cual
consiste básicamente de dos elementos: primero, la desmonopolización y apertura del mercado entodos los niveles  y servicios; segundo, la  privatización de la Empresa Telecomunicaciones de
Guatemala, S.A. (TELGUA), para promover la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios
de telecomunicaciones.
66. En este sentido, la Ley General de Telecomunicaciones estableció un nuevo marco regulatorio
y creó la Superintendencia de Telecomunicaciones como ente supervisor  eminentemente técnico.WT/TPR/G/94 Examen de las Políticas Comerciales
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67. Por otra parte, se reconoce que, al no existir un poder monopólico en las telecomunicaciones
la regulación debe minimizarse y descansar sobre las fuerzas de un mercado competitivo que
promueva innovación, eficiencia y precios accesibles para el consumidor.
iv) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio
68. Atendiendo a las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo ADPIC), el Ministerio de Economía
promovió  la Ley de Propiedad Industrial que fue aprobada el  1 de noviembre  del 2000, bajo el
Decreto Número 57-2000.
69. Esta ley ofrece una protección a los derechos de propiedad intelectual, similar a la existente
en otros países, para que los individuos y las empresas en Guatemala puedan disfrutar de mediosjurídicos comparables a los que encuentran sus competidores en otros países con una legislación más
avanzada y así poder reprimir la copia o imitación de sus productos, procesos de fabricación, marcas,
nombres comerciales, etc.  Esto  ha tenido como  consecuencia que se propicie en las actividades
industriales y comerciales de nuestro país un proceso permanente de mejoras en la tecnología y la
calidad, elevando así la competitividad internacional de nuestro país mediante el desarrollo interno deesos factores, generando fuentes formales de trabajo y beneficiando, asimismo a los consumidores.
70. Asimismo, Guatemala creó en el mes de junio la primera Fiscalía contra los delitos sobre la
materia, la cual está en funcionamiento para que cualquier persona que se sienta afectada en sus
derechos pueda interponer denuncia o demanda ante esta Fiscalía.
v) Negociaciones en curso
a) Agricultura
71. Para Guatemala la continuación del proceso de reforma al Acuerdo sobre Agricultura
establecido en el Artículo 20, es fundamental para fortalecer el sistema multilateral de comercio y
para mejorar las condiciones de acceso a los mercados.
72. En Guatemala las brechas económicas en el sector agropecuario se han acentuado debido a
que, sus exportaciones compiten en desventaja frente a mercados altamente protegidos y
distorsionados por políticas internas.
73. Guatemala está convencido en la necesidad de trabajar y avanzar hacia una mayor apertura
del sector agropecuario y hará todos los esfuerzos necesarios para alcanzar tal objetivo.
74. Actualmente se participa activamente en esta negociación como miembro del Grupo Cairns.
Las propuestas presentadas, así como las declaraciones de país, muestran los puntos focales que
Guatemala considera vitales para crear mejores condiciones de acceso a los mercados internacionales.Como parte de este proceso se considera  necesaria la priorización y focalización de las negociaciones
en compromisos específicos y vinculantes en materia de  acceso a mercados, ayudas internas, la
eliminación de picos arancelarios, ampliación de los volúmenes de contingentes, eliminación o
reducción de aranceles dentro de cuota, reforzar y disciplinar la administración de contingentes,
reducciones arancelarias de los niveles consolidados y eliminar esquemas de aranceles específicos conprecios mínimos.Guatemala WT/TPR/G/94
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b) Servicios
75. Guatemala de conformidad con las negociaciones mandadas en la Ronda Uruguay, ha
mantenido una activa participación en el proceso preparatorio (Directrices) para las nuevas
negociaciones del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) que se estarían llevando a
cabo a nivel multilateral en el foro de la OMC en próximas reuniones.
76. Guatemala ha manifestado su interés porque se profundice y en algunos casos se complete el
marco normativo  del AGCS, en particular aquellas relativas a Salvaguardias y  subsidios.  Se espera
que en el marco de estas negociaciones los países desarrollados se comprometan en la aplicación
plena de sus compromisos contraídos, en especial en lo relativo al movimiento de personas físicas o
modo 4.
77. En este sentido se espera que estas negociaciones tenga como resultado fundamental, la
eliminación de la mayoría de las excepciones al trato de nación más favorecida, de conformidad con
el grado de desarrollo de los países miembros.
vi) Mecanismo de solución de diferencias
78. El mecanismo de solución de controversias, cumple su cometido como objetivo básico
respecto a la seguridad y previsibilidad del sistema comercial multilateral de la OMC.  Es un sistemaen donde se privilegian las soluciones alcanzadas de mutuo acuerdo, siempre y cuando  sean
compatibles con los Acuerdos de la OMC, y se insta a las Partes a asumir soluciones mutuamente
satisfactorias aceptadas.
79. Es importante mencionar, que Guatemala ha hecho uso del mecanismo de solución de
controversias en donde se mantiene vigente la legalidad del sistema, y que si existen deficiencias,
producto de lagunas legales o alternativas que no fueron previstas en las negociaciones del
mecanismo, pueden ser complementadas y mejoradas con las futuras negociaciones.  También debetomarse en cuenta el trato especial y diferenciado que se le debe conceder a los países de pequeñas
economías y en desarrollo.
vii) Renegociaciones bajo Artículo XXVIII
80. Chile impuso una medida de salvaguardia a las importaciones de azúcar, la cual vencerá en
noviembre del año 2001.  El argumento principal de dicha salvaguardia fue que la banda de preciossobrepasaba el arancel consolidado por Chile ante la OMC de 31.5% para la importación de azúcar.
Con este antecedente, Chile inició bajo el mecanismo contenido en el artículo XXVIII del GATT, una
renegociación para aumentar el arancel consolida do. Bajo este procedimiento Chile queda obligado a
negociar con el abastecedor principal del producto de que se trate, que en este caso era Argentina y
con los proveedores sustanciales, quedando clasificado dentro de este grupo Guatemala y Brasil. Lanegociación dio como resultado el otorgamiento de un contingente arancelario específico para cada
País, siendo para el caso de Guatemala un contingente de 16,700 toneladas métricas de azúcar
refinada a un arancel del 0%, con lo cual fuera del contingente se aumentó el arancel consolidado a un
máximo del 98%.
3) F
OROS REGIONALES
i) Integración Económica Centroamericana
81. Los Presidentes centroamericanos, reconociendo la necesidad de reactivar el proceso de
integración económica centroamericana y basados en los principios del Tratado General deWT/TPR/G/94 Examen de las Políticas Comerciales
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Integración Centroamericana, plasmaron en el Artículo 15 del Protocolo al tratado General de
Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala), suscrito el 29 de octubre de 1993,
que “Los Estados parte se comprometen a constituir una unión aduanera entre sus territorios, con el
propósito de dar libertad de tránsito a las mercancías independientemente del origen de las mismas,
previa nacionalización en alguno de los Estados Miembros, de los productos procedentes de terceros
países.  Dicha Unión Aduanera se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base deprogramas que establecerán al efecto, aprobados por consenso.”
82. Los presidentes de El Salvador y Guatemala manifestaron en una Declaración Conjunta su
acuerdo de iniciar el proceso tendiente a lograr la unión aduanera mediante la implementación de
algunas medidas específicas como la unificación arancelaria, aduanera, de registros sanitarios,
tributación, política comercial externa, normativa co mercial, etc., la cual queda formalizada con la
publicación del Convenio Marco para el Establecimie nto de una Unión Aduanera entre los territorios
de la República de El Salvador y la República de Guatemala, suscrito en la ciudad de Guatemala el
trece de enero del año dos mil.
83. Estos dos países lograron avances sustantivos en materia arancelaria, armonización aduanera,
registros sanitarios, armonización tributaria, etc., sobre lo cual sigue trabajándose ahora a nivel de ElSalvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, pues el 29 de agosto de 2000, mediante resoluciones
Nos. 56 y 57, el Consejo de Ministros de Integr ación Económica (COMIECO), manifiesta su acuerdo
por la decisión de los gobiernos de Nicaragua y H onduras de incorporarse formalmente al proceso de
unión aduanera iniciado por el Salvador y Guatemala, proceso en el cual se desenvuelve el actual
quehacer de la integración.  Es de esperarse que Costa Rica pueda en un futuro cercano incorporarse
al proceso de unión aduanera, para que toda la región sea un solo territorio aduanero y se pueda así
avanzar hacia estadios de la integración más profundos hasta alcanzar la Unión Económica.
ii) Área de Libre Comercio de las Américas
84. En la Declaración de Presidentes de la Cumbre Hemisférica celebrada en Miami en 1994, los
países asumieron el compromiso de llegar a una zona de libre comercio cuyas negociaciones
finalizarían en el año 2005.  En este contexto, Guatemala participa activamente en los grupos de
negociación establecidos por los Ministros de Comercio para garantizar un adecuado tratamientocomo país de menor grado de desarrollo económico relativo en los temas actualmente en negociación.
4) T
RATADOS COMERCIALES
i) México
85. Este acuerdo comercial fue suscrito por Guatemala, Honduras y El Salvador con México y
entró en vigencia el 15 de marzo de 2001, convirtiéndose en el primer instrumento en su clase suscritopor Guatemala.  Este acuerdo permitirá a la industria, el agro y al comercio de Guatemala exportar
más mercancías hacia México con aranceles más bajos a los actuales.  Además hará más atractiva la
inversión extranjera en nuestro país para exportar al mercado mexicano.
ii) República Dominicana
86. Guatemala, junto a Honduras, El Salvador, Ni caragua y Costa Rica, suscribió con República
Dominicana un TLC el 16 de abril de 1998, el cual entró en vigencia el 15 de octubre de 2001.
Mediante este Tratado se crea una Zona de Libre Comercio integrada por 40 millones de personas
aproximadamente.  Entre los objetivos más importantes que se pretenden alcanzar, entre otros, están
los siguientes: estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las
partes; promover condiciones de libre competencia dentro de la Zona de Libre Comercio, eliminarGuatemala WT/TPR/G/94
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recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios originarios de las partes; promover y
proteger las inversiones orientadas a aprovechar intensivamente las ventajas que ofrecen los mercados
de las partes; y crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este  Tratado, para
su administración conjunta y para la solución de controversias.
iii) Panamá
87. Con la negociación de este TLC se pretende crear un instrumento que actualice los acuerdos
preferenciales bilaterales vigentes en materia de liberalización comercial e incluya accesos en
comercio de servicios y oportunidades de inversiones. La parte normativa fue suscrita el 16 de mayo
del 2001 en ciudad de Panamá, y se espera en el corto plazo negociar los anexos, los cuales entre otros
aspectos, incluyen las listas de desgravación arancelaria y las reservas del sector servicios.
iv) Canadá
88. La relación comercial con Canadá es relativamente reducida, sin embargo y dadas las
respectivas estructuras productivas, se puede afirmar que ambos mercados son complementarios y no
competidores directos, por lo que el potencial comercia es importante, razón por la cual se
desarrollará un proceso de negociación de un Tratado de Libre Comercio en forma conjunta con
El Salvador, Honduras y Nicaragua.
89. A la fecha se han sostenido tres reuniones informales a fin de delimitar aspectos generales de
la negociación. Se espera que las negociaciones formales se inicien en la primera quincena de
diciembre de 2001.
v) Chile
90. Con ocasión de la II Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile se reunieron el
17 de abril de 1998 los Presidentes de las Repúblicas de Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua, donde acordaron contribuir a acelerar el proceso de integración del Hemisferiomediante negociaciones directas para celebrar un Tratado de Libre Comercio entre estos países; por lo
que en la ciudad de Managua, Nicaragua, el 17 de agosto de 1998, se dieron por iniciadas las
negociaciones en una reunión de Viceministros de Relaciones Exteriores de Centroamérica y Chile.
Finalmente, el 18 de octubre de 1999, en ciudad de  Guatemala, los Presidentes de Costa Rica,
El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Chil e suscribieron el texto definitivo del Tratado de
Libre Comercio entre Chile y Centroamérica.  A la fecha aún están pendientes de negociar los anexos.
5) A
CUERDOS DE ALCANCE PARCIAL
i) Cuba
91. El Acuerdo de Alcance Parcial entre Guatemala y Cuba fue suscrito en la ciudad de
La Habana el 29 de enero de 1999 y entró en vigencia el 18 de mayo de 2001.  Tiene como objetivootorgar preferencias arancelarias y eliminar las restricciones no arancelarias que permitan facilitar,
expandir, diversificar y promover el comercio en tre Guatemala y Cuba; así como adoptar las medidas
y desarrollar las acciones que correspondan para dinamizar el proceso de integración de América
Latina.WT/TPR/G/94 Examen de las Políticas Comerciales
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ii) Venezuela y Colombia
92. Durante 1984 y 1985 Guatemala suscribió Acuerdos de Alcance Parcial con Colombia y
Venezuela.  En los últimos meses se han tomado las iniciativas para renegociar dichos acuerdos que
buscan incrementar la relación comercial.
6) TRATADOS DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES
93. Guatemala dentro de su política de protección de las inversiones extranjeras a través de la
suscripción de Tratados de Promoción y Protecci ón Reciproca de las mismas,  otorga garantías
sustantivas y del debido proceso legal a la recepción de inversiones, así como protección y estabilidad
al inversionista.  En este sentido, se han negociado y aprobado en los últimos años acuerdos de este
tipo con: Argentina, Chile,  Corea, Cuba, China (Taiwan), Francia y Reino de Países Bajos.  Otros
Acuerdos se encuentran en proceso de la aprobación legislativa o de negociación.
7) MEDIDAS DE APERTURA UNILATERAL
94. A partir de 1986 se inició un proceso de apertura comercial por medio del cual se eliminó el
95% de las restricciones no arancelarias, tales como, cuotas y permisos de exportación y se redujeron
los niveles arancelarios desde un promedio del 60% al 7.38% actual, con un techo del 15% y un piso
del 0% a partir de 1996.  La apertura ha reducido substancialmente el sesgo antiexportador derivadode los aranceles a los insumos importados.
IV. ORIENTACIONES FUTURAS DE POLÍTICA
95. El objetivo fundamental de la política monetaria, cambiaria y crediticia continuará siendo  el
de propiciar la estabilidad del nivel general de precios.  Así mismo se continuará propiciando el
fortalecimiento de la legislación financiera del país para mejorar la competitividad de las instituciones
y salvaguardar los intereses de los depositantes, así como la liquidez, solvencia y estabilidad del
sistema financiero nacional en su conjunto.
96. Guatemala continuará orientando sus políticas comerciales para atraer inversiones y crear
condiciones para el desarrollo, utilizando para al canzar este fin diversos medios de negociación
comercial.
97. Guatemala considera a la OMC como el foro adecuado para promover la liberalización del
comercio y el desarrollo económico en todo el mundo.  Estima que estos objetivos sólo puedenlograrse si los Estados Miembros siguen respetando las normas básicas y los principios fundamentales
de no discriminación, transparencia y adopción de decisiones por consenso.  En este sentido se
continuará ejerciendo los derechos y respetando los compromisos adquiridos ante la OMC, y
solamente aplicará aquellas medidas que los mismos acuerdos de la OMC permitan.
98. El país está firmemente decidido a mantener un mercado abierto y continuará aplicando su
política de promoción y liberalización del comercio.  En este contexto, seguirá tratando de concluir
acuerdos bilaterales y regionales a fines de complementar los esfuerzos multilaterales en favor de la
liberalización del comercio.
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