ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q1/POL/5
9 de octubre de 2002
(02-5437)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
con respecto a la notificación de POLONIA2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Polonia la siguiente comunicación, de fecha 7 de
octubre de 2002.
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Pregunta 1
En el párrafo 1 del artículo 1 de la Ley de Polonia, y en varios otros artículos de la
misma Ley, se hace referencia a la adopción de medidas de salvaguardia contra las
"importaciones excesivas", y el contenido del ar tículo 3 de la Ley parece indicar cuándo las
importaciones pueden ser excesivas.  No obstante, estos términos no se utilizan en el Acuerdo
sobre Salvaguardias.  A efectos de la Ley de Polonia, ¿qué significan estos términos y qué
sentido tienen?
Respuesta
Por "importaciones excesivas", término utilizado en el artículo 3 de la Ley de Polonia, se
entiende importaciones que han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la
producción nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a
la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente competidores.
El  término en cuestión fue introducido por motivos de redacción de textos legislativos y ha de
utilizarse como equivalente de la frase que define las importaciones causantes de daño, según se
describe en el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Pregunta 2
La definición que en el párrafo 1 1) del artículo 4 de la Ley de Polonia se hace de los
"productos similares" parece indicar que puede haber dos tipos de productos nacionales
"similares" en el curso de una investigación en materia de salvaguardias:  productos que son
"idénticos en todos los aspectos" y "otros productos que, aunque no idénticos en todos los
aspectos, presenten características que correspondan estrictamente a las de los productos objetode investigación".  En el caso de que existan ambos tipos de productos nacionales, sírvanse
explicar de qué modo el Acuerdo sobre Salvaguardias autoriza a un Miembro a limitar la rama
de producción nacional a los productores del primer tipo de productos.  Sírvanse igualmente
                                                     
1 G/SG/Q1/POL/4.
2 G/SG/N/1/POL/3.G/SG/Q1/POL/5
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explicar la diferencia existente entre la definici ón de estos "otros productos [similares]" y la
definición de los "productos directamente competidores" del párrafo 1 2) del artículo 4 de la
Ley de Polonia.
Respuesta
El Acuerdo sobre Salvaguardias no contiene una  definición del término "producto similar".
La definición contenida en el artículo 4 ha sido tomada del párrafo 6 del artículo 2 del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
de 1994.  A nuestro juicio, el término "producto similar" debería emplearse de una manera
internamente coherente en todos los Acuerdos de la OMC, salvo indicación en contrario.  Cualquier
diferencia entre la definición en cuestión y la definición que figura en el párrafo 6 del artículo 2 del
Acuerdo Antidumping se debe a la traducción.  La versión polaca del párrafo 6 del artículo 2 sigue
estrictamente el texto de la definición de producto similar.
Apreciamos que se haya formulado esta pregunta porque se han señalado a nuestra atención
las dificultades que podrían plantearse al utilizar la definición de producto similar contenida en el
Acuerdo Antidumping.
Con arreglo a nuestra interpretación, en la situación descrita en la segunda parte de la
pregunta consideraríamos a ambos grupos de productores como la rama de producción nacional.Con  independencia de lo dicho anteriormente, el segundo grupo de productores siempre
correspondería a la noción de "productores de productos directamente competidores".
Pregunta 3
En lo que respecta a las medidas adoptadas contra países con los que Polonia ha suscrito
acuerdos sobre zonas de libre comercio (párrafo 2 del artículo 6 de la Ley de Polonia),¿qué medidas puede aplicar Polonia y, pueden estas medidas exceder de los tipos arancelarios u
otras restricciones aplicables a otros países Miembros de la OMC?  ¿En qué condiciones puede
Polonia excluir las importaciones procedentes de los países con los que ha suscrito acuerdos
sobre zonas de libre comercio?
Respuesta
En virtud de la Ley de Polonia, tres tipos de medidas, a saber, restricciones cuantitativas,
contingentes arancelarios y recargos sobre los tipos arancelarios consolidados (a nivel bilateral,
plurilateral y multilateral) son aplicables a las importaciones originarias de interlocutores con los que
se han suscrito acuerdos de libre comercio y de otros Miembros de la OMC.
De conformidad con las disposiciones pertinentes de los acuerdos de libre comercio y del
Acuerdo sobre Salvaguardias según el caso, esas medidas serán aplicadas caso por caso siguiendo la
jurisprudencia pertinente de la OMC.  Esta es también la respuesta de Polonia a la última preguntarelativa a la exclusión de las importaciones procedentes de los países con los que Polonia ha suscrito
acuerdos de libre comercio.  A nuestro juicio, las preguntas formuladas por los Estados Unidos
plantean varios aspectos sistémicos que son objeto del debate sistémico en curso en el CACR.
Pregunta 4
En la definición de "productos directamente competidores" del párrafo 1 2) del
artículo 4 de la Ley de Polonia se sugiere que los productos "similares" nunca pueden ser
directamente competidores entre ellos.  ¿Es esto lo que quiere decir la Ley de Polonia?G/SG/Q1/POL/5
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Respuesta
Todo producto "similar" es también directamente competidor pero no todo producto
directamente competidor es un producto "similar".  Dado que las definiciones utilizadas en el
artículo 4 no eran claras a este respecto, está previsto modificar el artículo en un futuro próximo.
La modificación, en consonancia con lo dicho anteri ormente, debería entrar en vigor el 1º de enero
de 2003 tras la finalización del proceso legislativo.
Pregunta 5
En los artículos 16 a 18 de la Ley de Polonia se establece el procedimiento que el
Ministro "podrá" aplicar al llevar a cabo las investigaciones, incluyendo los aspectos relativos a
la participación de las partes interesadas, utilizando el condicional inglés " may".
El uso de este modo en estos artículos sugiere que el Ministro puede elegir seguir otros
procedimientos, o no conceder ninguna oportunidad de participación a las partes interesadas.En el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobr e Salvaguardias se determinan algunos requisitos
procesales que se consideran obligatorios (utilizando el imperativo inglés " shall ").  Sírvase
Polonia explicar cómo garantizará que los procedimientos aplicados en una investigación estén
en conformidad con las prescripciones del párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre
Salvaguardias.
Respuesta
El artículo 17 de la Ley de Polonia dispone claramente que las partes pueden presentar
mociones y pruebas por propia iniciativa (incluso sin que se les haya requerido a ello).  Ello significa
que las partes interesadas tienen la oportunidad de ser escuchadas, en plena conformidad con el
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  La misma observación se aplica alartículo 18.  En nuestra opinión, el párrafo 1 del artículo 3 no hace obligatoria las "audiencias
públicas".  No son más que uno de los medios de procedimiento que permiten a las partes expresar sus
opiniones durante una investigación.
Pregunta 6
¿Qué disposición establecerá Polonia para proteger la información confidencial?
¿Se incluye en la Ley de Polonia alguna disposición similar al párrafo 2 del artículo 3 del
Acuerdo sobre Salvaguardias con respec to a la información confidencial?
Respuesta
La protección de la información confidencial está garantizada por la Ley de Polonia de 22 de
enero de 1999 sobre la protección de la información confidencial (Diario Legislativo Oficial de 8 de
febrero de 1999).  Aparte de esto, se ha añadido a la Ley de Salvaguardias una disposición relativa a
la protección de la información confidencial.  Esta modificación entrará en vigor el 8 de noviembrede 2002.
Pregunta 7
En el párrafo 2 del artículo 20 de la Ley de Polonia se enumeran una serie de factores
que deberán tomarse en cuenta para determinar si existe una amenaza de daño grave para la
rama de producción nacional;  en esa lista no se incluye la utilización de la capacidad, que esuno de los factores enumerados en el párrafo 2 a) del artículo 4 del Acuerdo sobre
Salvaguardias.  ¿Existe algún motivo para esta omisión?G/SG/Q1/POL/5
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Respuesta
La utilización de la capacidad se añadirá, como un factor distinto de los enumerados en el
artículo 20, mediante una modificación que entrará en vigor el 1º de enero de 2003.
Pregunta 8
El artículo 21 de la Ley de Polonia autoriza al Ministro a aplicar medidas provisionales
cuando llegue a la determinación preliminar de que las importaciones son excesivas y de que, si
se espera a que concluya la investigación para aplicar medidas de salvaguardia, se causaría o se
amenazaría con causar un daño grave de difícil reparación.  Sírvanse explicar de qué modo es
compatible esta disposición con las prescripciones del artículo 6 del Acuerdo sobre
Salvaguardias, que permiten a un Miembro la adopción de medidas provisionales si se dan
"circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente
reparable" y exigen que la formulación de una determinación se base en la existencia de"pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño
grave".  Por ejemplo, el artículo 21 no hace referencia a las "circunstancias críticas", ni exige
que la determinación se base en "pruebas claras" de que el aumento de las importaciones ha
causado o amenaza causar un daño grave.
Respuesta
En el texto del artículo 21 de la Ley de Polonia no figura el término "circunstancias críticas",
pero en su lugar se emplea una definición equivalente, es decir, la frase "cuando […] las
importaciones de los productos objeto de la investigación son excesivas y […] de esperarse a que
concluya la investigación para aplicar medidas de salvaguardia se causaría o amenazaría con causar
un daño grave de difícil reparación".  Se entiende que únicamente en tal caso podrá aplicarse unamedida de salvaguardia provisional.  En una determinación preliminar, la autoridad investigadora
deberá establecer claramente esos hechos.
Pregunta 9
El párrafo 6 del artículo 28 de la Ley de Polonia prevé que se recurra a un "registro no
automático de la importación".  ¿Se aplican estas medidas únicamente a las importacionesprocedentes de países no miembros de la OMC, como sugiere el párrafo 2 del artículo 9 de la
Ley de Polonia?  Sírvanse describir mas detalladamente en qué consiste este registro y cuál es su
funcionamiento, y si dichas medidas pueden aplica rse contra Miembros de la OMC;  y sírvanse
indicar la disposición del Acuerdo sobre Sal vaguardias que autoriza a un Miembro a aplicar
este tipo de medida.
Respuesta
Las medidas que consisten en el "registro no automático de la importación" son aplicables
únicamente a las importaciones procedentes de países no miembros de la OMC.  El registro no
automático de la importación es una de las formas de restricciones cuantitativas a la importación
basada en el sistema de licencias obligatorias.  En el marco de este sistema, los importadores pueden,
si así lo desean, solicitar una licencia al Ministerio de Economía, que determina la cantidad o el valor
mínimos y/o máximos de las mercancías para cada licencia.G/SG/Q1/POL/5
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Pregunta 10
El párrafo 6 del artículo 34 de la Ley de Polonia establece las bases para determinar si
debe prorrogarse una medida de salvaguardia.   Como elemento para la determinación se
incluye la constatación de que sea necesaria la  continuación "para […] facilitar el ajuste de
[la rama de producción nacional]".
No obstante, en el párrafo 2 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias se requiere,
entre otras cosas, "que hay[a] pruebas de que la rama de producción está en proceso de
reajuste".  ¿Exige la Ley de Polonia que el Ministro llegue a dicha constatación?  Sírvanse
explicar cómo es compatible esta disposición de la Ley de Polonia con las prescripciones del
Acuerdo sobre Salvaguardias.
Respuesta
El texto del artículo 34 relativo al "ajuste de [la rama de producción nacional]" será
modificado para asegurar su compatibilidad con el párrafo 2 del artículo 7 del Acuerdo sobre
Salvaguardias.  La modificación entrará en vigor el 1º de enero de 2003.
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