RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/IG/W/3
23deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4649)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Grupo Informal sobre lasMedidas contra laElusión
TEMA 1:UNA APROXIMACI ÓNALADEFINICI ÓNDEELUSI ÓN
Documento presentado porelCanadá
Seharecibido delaMisión Permanente delCanadá lasiguiente comunicación, defecha 22de
octubre de1997.
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ElComité dePrácticas Antidumping estableció, enlareunión ordinaria quecelebró losdías
28y29deabrilde1997, elGrupo Informal sobre lasMedidas contra laElusión. Elobjetivo deeste
Grupo Informal esexaminar lacuestión delasmedidas contra laelusión conarreglo almarco fijado
eneldocumento G/ADP/W/404, defecha 20demarzo de1997.
LaDecisión Ministerial sobre lasmedidas contra laelusión fueadoptada porlosgobiernos,
enMarrakech, yforma parteintegrante delActaFinal enqueseincorporan losresultados delaRonda
Uruguay denegociaciones comerciales multilaterales.1
ElCanadá presenta lasiguiente comunicación conelobjetivo decontribuir aldebate aque
hacereferencia elpárrafo 21)delapropuesta delPresidente, referente alacuestión "¿Qué constituye
elusión?":
Lasmedidas antidumping estándestinadas areparar eldañocausado aunaramadeproducción
nacional deunpaísporeldumping deproductos similares deunoomáspaíses diferentes, designados
expresamente.
1Dicha Decisión dicelosiguiente:
LosMinistros,
Tomando notadeque,auncuando elproblema delaelusión delosderechos antidumping hasidouno
delostemas tratados enlasnegociaciones quehanprecedido alAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VI
delGATT de1994, losnegociadores nohanpodido llegar aunacuerdo sobre untexto concreto,
Conscientes delaconveniencia dequepuedan aplicarse normas uniformes enestaesfera lomáspronto
posible,
Decidenremitirlacuestión,parasuresolución,alComitédePrácticasAntidumpingestablecidoenvirtud
dedicho Acuerdo.G/ADP/IG/W/3
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Elconcepto de"elusión" llevaimplícita laideade"esquivar" dealgún modo algoparalograr
unobjetivo. Aesterespecto, undiccionario define elverbo "eludir", enparte, como darunrodeo
ocontornear algo, especialmente haciendo usodelingenio odeunaestratagema.2Porconsiguiente,
laelusión delasmedidas antidumping puede definirse entérminos amplios como unosactos deun
exportador queinfluyen directamente sobre lanaturaleza delasmercancías encuestión oellugar de
producciónoensamblado.Esosactostienenporfin"esquivar"dealgúnmodounasmedidasantidumping
yevitar, deestemodo, elpagodelosderechos antidumping.3
Para establecer laexistencia deunaelusión deunaorden antidumping, lasautoridades
investigadoras handepoder inferir, sobre labasedeloshechos delosquetengan conocimiento en
esecasoconcreto, queelexportador concreto encuestión tenía elpropósito deeludir laaplicación
deunosderechos antidumping. Porconsiguiente, entre losfactores quetienen trascendencia parala
identificación deloscasos deelusión cabemencionar lossiguientes:
Momento enqueseproduce
Laelusión deunaorden antidumping puede iniciarse yaenelmomento delainiciación de
unainvestigación antidumping, anticipándose alasmedidas antidumping definitivas.4Nodeben
considerarse elusión lasactividades queselleven acaboantes delainiciación deunainvestigación
antidumping, aunque pudieran constituir enotrascircunstancias unaelusión deunderecho antidumping.
Pautas delcomercio
Sonvarias lasmodificaciones delaspautas comerciales quepueden indicar queseestá
produciendo unaelusión. Porejemplo:
i) Alteración delanaturaleza delasmercancías
Unexportador puede modificar lasmercancías exportadas alpaísimportador araíz
delaaplicación demedidas antidumping. Cuando esasmercancías modificadas están
incluidas correctamente enladescripción delasmercancías aquehacereferencia la
constatación original deexistencia dedaño, laconstatación original seráaplicable a
lasmismas. Noobstante, algunas modificaciones pueden darorigen amercancías que
noestán incluidas dentro deladefinición original delproducto similar y,por
consiguiente,puedesernecesariounanálisismásprofundodeloshechosparadeterminar
siseestáproduciendo unaelusión.
2Porestratagema cabe entender unplanparalograr unfin.
3Hayquediferenciarclaramenteentreelusiónyprácticasfraudulentasdestinadasaevitarlaaplicaciónlegítima
dederechos antidumping. Porejemplo, entre estas últimas actividades cabría incluir lasdeclaraciones deaduana
incorrectassobreelorigen,laclasificaciónarancelariaoelvalordelasmercancías.Encadaunodeestosejemplos,
lasmercancías ensímismas serían idénticas alasmercancías afectadas porunamedida antidumping definitiva
ysulugar deorigen sería elmismo. Laúnica diferencia sería lainformación "declarada" enelmomento de
laimportación. Lasdisposiciones delapartado d)delartículo XXdelGATT de1994 referentes alaprevención
deprácticas quepuedan inducir aerror permiten abordar adecuadamente esasactividades fraudulentas.
4Lainiciación deunainvestigación antidumping nosupone necesariamente queelpaísimportador terminará
imponiendo unasmedidas antidumping definitivas. Noobstante, laposibilidad dequeseimpongan talesmedidas
puede bastar parainducir aunexportador atomar precauciones paraeludir esasmedidas, enprevención deque
terminen imponiéndose.G/ADP/IG/W/3
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ii) Exportación departes ycomponentes
Unexportador puede decidir interrumpir lasexportaciones delasmercancías deque
setrateyempezar aexportar partes ycomponentes yensamblar lasmercancías en
untercer paísparaexportarlas. Igualmente, elexportador puede exportar partes y
componentes alpaísqueaplique lasmedidas antidumping paraensamblarlos. La
realización deoperaciones sencillas deensamblaje uoperaciones "demontaje mínimo"
enuntercer paísoenelpaísimportador puede serindicativa delaexistencia de
elusión.5
iii) Cambio delalocalización delaproducción
Lasmercancías objeto deunaconstatación sedefinen, enparte, indicando quetienen
suorigen enundeterminado país(ohansidoexportadas desde esepaís). Araízde
laimposición deunasmedidas antidumping, unexportador puede decidir quetraslada
laproducción oensamblado auntercer paísnoincluido enelámbito delaconstatación
original oalpropio paísimportador. Casodequelasmercancías "similares" producidas
eneltercer paísoenelpaísimportador cumplan losrequisitos, aefectos delasnormas
deorigen, paraserconsideradas originarias deesetercer paísodelpaísimportador,
nopuede existir elusión.6Noobstante, laexistencia deunasactividades deproducción
enuntercer paísoenelpaísimportador, aunque nobaste paraatribuir unorigen a
lasmercancías, exige queseexaminen másafondo todos losfactores pertinentes para
determinar siseestáproduciendo unaelusión.
iv) Naturaleza delainversión enuntercer paísoenelpaísimportador
Laexistencia deunasactividades sustantivas deinversión, producción, manufactura
oensamblado enotropaísoenelpaísimportador acargo delexportador seríaunindicio
dequenoseestáproduciendo laelusión deunaorden deimposición dederechos
antidumping.
v) Partes vinculadas
Lanaturalezadelarelaciónentreelexportadorsometidoalaordenantidumpingoriginal
ycualquier otraparte interesada puede serimportante pararesolver lacuestión dela
elusión. Noobstante, esnecesario analizar másafondo quéseentiende porpartes
"vinculadas" (porejemplo, relaciones depropiedad, control, contractuales, etc.).
vi) Superposición delosusuarios
Unnuevo indicativo delaexistencia deelusión puede serqueelexportador delas
mercancías originales dequesetratevenda directa oindirectamente losproductos
modificados oproducidos oensamblados enterceros países oenelpaísimportador
almismo universo deusuarios.
5Lasnormas habituales querigen lasnomenclaturas arancelarias consideran quelosconjuntos depiezas para
montar productos ylosproductos totalmente desmontados sonlomismo queelproducto ensamblado.
6Debe señalarse queestetema puede verse influido porlosresultados deldebate actualmente encurso en
elComitédeNormasdeOrigensobrelaarmonizacióndelasnormasdeorigendelosinstrumentosnopreferenciales
depolítica comercial.G/ADP/IG/W/3
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Paraexaminar lacuestión delaelusión esimportante examinar lacuestión deldaño. Por
ejemplo, casodequelaimportación demercancías modificadas, araízdelainiciación deuna
investigación antidumping, setraduzca enundañoaunarama deproducción diferente, larespuesta
apropiada delasautoridades importadoras noseráadoptar medidas contra laelusión.
Ninguno delosfactores antesindicados debeconsiderarse decisivo paraestablecer laexistencia
deunaelusión deunaorden antidumping. Alcontrario, seránecesario examinar encadacasotodos
loshechos pertinentes paradeterminar sisehaproducido unaelusión.