ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
8 de octubre de 2003
(03-5316)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIONES EN VIRTUD DEL APARTADO c) DEL
PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 Y DE LA NOTA 2
DEL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE
SALVAGUARDIAS
ECUADOR
Se ha recibido de la Misión Permanente del Ecuador la siguiente comunicación, de fecha
25 de julio de 2003.
_______________
De conformidad con lo establecido en los párrafos 1 b) y 1 c) del artículo 12 del Acuerdo
sobre Salvaguardias de la OMC, esta Misión Permanente notifica al Comité sobre Salvaguardias la
adopción por parte del Ecuador de una medida de salvaguardia definitiva a las importaciones detableros de fibra de madera ( medium density fiberboard,  MDF) clasificados en la subpartida
NANDINA 4411 del Arancel Nacional.
Esta notificación de realiza de conformidad con el modelo propuesto para las notificaciones
efectuadas en observancia con el Acuerdo sobre Salvaguardias previsto en el documentos G/SG/W/1,de 28 de febrero de 1995.
1. Sírvanse facilitar pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a
causa del aumento de las importaciones
Se ha constatado que las importaciones durante el período 1999/2001 registran un crecimiento
del 327,2 por ciento, el cual se mantiene hasta el 2002, con un incremento del 63,03 por ciento;  no
obstante, al determinar el incremento total del período comprendido entre 1999 y enero-noviembre
de 2002, se registra un crecimiento del 596,48 por ciento.
La participación de los productos importados en el mercado nacional de tableros MDF
durante 1999 fue de 13 por ciento;  en el 2000 creció al 22 por ciento y durante el 2001 registra
el 27 por ciento, manteniéndose esa tendencia durante el 2002.
Si bien, en el período 1999/2001, la produc ción nacional ha crecido en promedio en
un 10,31 por ciento, el crecimiento que reportan las importaciones en el mismo período esG/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
Página 2
del 327,2 por ciento;  es decir, la producción nacional reporta un crecimiento bastante inferior al
crecimiento de las importaciones.
Se determinó además que las importaciones representan un porcentaje importante del
consumo aparente.  En efecto, en 1999 el 86,72 por ciento del consumo aparente fue cubierto por las
importaciones;  en tanto que en el 2000 y 2001 ese porcentaje se reduce paulatinamente a 67,38 y
a 30,98 por ciento, respectivamente;  en tanto que durante el período enero-noviembre de 2002, crece
al 120,01 por ciento.
Las ventas efectuadas por la empresa Aglomerados Cotopaxi S.A., ACOSA, durante el
año 1999 totalizan 5.700 TM, en tanto que en el 2000, fueron 7.138 TM;  durante el 2001 fueronde 9.388 TM y en el 2002 fueron de 10.567 TM;  reflejándose un crecimiento promedio del
período 2000/2002, del orden del 23,10 por ciento.
La autoridad investigadora realizó una inspección a la planta de la empresa ACOSA, en la
que se pudo comprobar que los niveles de productividad alcanzados en el pasado por la empresa sehan visto afectados como consecuencia de las importaciones de tableros de fibra de madera que
ingresan al mercado ecuatoriano.  En efecto, el  aumento de la productividad conseguido por ACOSA
tiene su respaldo, fundamentalmente, en la incorporación de nueva tecnología en los procesos
productivos, la cual, si bien se mantiene en los actuales momentos, complementada con un programa
de capacitación y entrenamiento permanente a la mano de obra y a los usuarios del producto, no hapodido incrementarse debido a la paralización de varias maquinarias.  No obstante, se mantienen los
criterios de calidad, manejo, modernización, sistematización y esfuerzos colectivos, que le han
permitido mantener una posición privilegiada en el mercado local e internacional.
Se pudo constatar, además, que la capacidad instalada de Aglomerados Cotopaxi S.A., se ha
visto disminuida en su utilización, por cuanto se encontraban sin utilización la línea de fabricación de
chapas de madera, la línea de secado de chapas, la línea de aserradero, la línea de finger joint  y
juntado de chapa y la prensa para unir los tableros finger joint.
Se observó una tendencia descendente de las ganancias, por cuanto la empresa presenta
resultados negativos durante los tres últimos años.
En ese mismo período, el empleo en la rama de producción nacional ha permanecido estable y
ha oscilado entre 172 y 192 empleos directos relacionados exclusivamente con la producción de
tableros de fibra de madera.  Sin embargo, ACOSA señala que de su actividad industrial depende un
total de 850 empleos directos repartidos en la producción industrial:  350 trabajadores,
distribución 150 y cultivo de bosque 350.
En el transcurso del período objeto de investigación, la empresa ha incrementado sus
existencias desde 1.463,97 TM en 1999, pasando a 638,48 TM en 2000, hasta 1.927,18 TM en 2001
y 2.283,36 TM en el período enero-noviembre de 2002, registrándose un crecimiento promedio del
54,64 por ciento en todo el período.
La autoridad investigadora determinó el nivel de afectación ocasionado a la rama de
producción nacional por las importaciones de tabler os de fibra de madera, estableciéndose que están
causando una amenaza de daño grave a la producción nacional del bien similar, que se refleja en el
comportamiento de las variables analizadas.G/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
Página 3
2. Sírvanse facilitar información sobre si las importaciones han aumentado en términos
absolutos o en relación con la producción nacional (en el contexto del párrafo 1 del
artículo 12)
Se determinó que las importaciones crecieron en términos absolutos.  Durante el
período 1999/2001 y enero-noviembre de 2002, las importaciones han crecido en 327,2 por ciento,
reflejando un crecimiento sostenido de estas importaciones durante ese período y manteniéndose hasta
el 2002, con un crecimiento del 63,03 por ciento;  de modo que el incremento total del período
comprendido entre 1999 y enero-noviembre de 2002, fue del 596,48 por ciento.
La producción también experimenta un crecimiento del orden del 8,43 por ciento en el
año 2000, respecto de 1999;  del 24,06 por ciento en el 2001, respecto del año inmediato anterior y del(-)1,55 por ciento en el período enero-noviembre de 2002.  Esto quiere decir que durante el período de
investigación esa variable registró un incremento promedio del 10,31 por ciento.
3. Sírvanse descubrir de forma precisa el producto afectado
El producto investigado se describe como:  "Tableros de fibra de madera u otras materias
leñosas, incluso aglomeradas con resinas, o demás aglutinantes orgánicos que pueden ser trabajados
para obtener perfiles curvados, ondulados perforados, cortados u obtenidos en forma distinta a la
cuadrada o rectangular o trabajados de otro modo."  Se clasifican en la partida NANDINA 4411, la
cual, conforme al Arancel de Importaciones, abarca a las siguientes ocho subpartidas:
• 4411.11.00 y 4411.19.00 que clasifican a los tableros de fibra de densidad superior
a 0,8 g/cm
3.
• 4411.21.00 y 4411.29.00 que clasifican a los tableros de densidad superior
a 0,5 g/cm3 pero inferior a 0,8 g/cm3.
• 4411.31.00 y 4411.39.00 que clasifican a los tableros de densidad superior
a 0,35 g/cm3 pero inferior a 0,5 g/cm3;  y
• 4411.91.00 y 4411.99.00 que clasifican a los demás productos.
4. Sírvanse descubrir de forma precisa la medida prevista
Es una medida de salvaguardia definitiva, bajo la forma de una restricción cuantitativa,
consistente en una cuota de importación equivalente a 5.401 TM anuales.  Para determinar la señalada
cuota de importación, se ha tomado en cuenta el promedio de las importaciones realizadas durante los
tres últimos años representativos sobre los cuales se dispone de estadísticas, de conformidad con el
artículo 5.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
5. Sírvanse indicar la fecha prevista de aplicación de la medida
La medida rige desde el 16 de julio de 2003, fecha de publicación de la Resolución respectiva
en el Registro Oficial.
6. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida
Tendrá una duración de dos años.G/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
Página 4
7. Si se trata de una medida cuya duración exced a de tres años, sírvanse indicar la fecha
prevista del examen que (en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 7) ha de
realizarse a más tardar al promediar el períod o de aplicación de la medida, en caso de
que se haya fijado ya la fecha de dicho examen
No excede de tres años.
8. Si la duración prevista excede de un año, sírvanse indicar el plazo previsto para la
liberalización progresiva de la medida
La medida de salvaguardia deberá someterse a una liberalización progresiva que regirá
después del primer año de vigencia de la misma, de acuerdo al siguiente cronograma:  25 por ciento
de incremento de la cuota en el primer trimestre posterior al primer año de vigencia;  25 por cientoadicional en el segundo y tercer trimestres y al finalizar el segundo año de vigencia de la medida, se
eliminará completamente el cupo de importación.
9. En caso de que la medida haya de prorrogarse, sírvanse además:
i) presentar pruebas de que la rama de producción afectada está siendo objeto de
reajuste y de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o
repara el daño grave;
ii) hacer referencia al documento de la OMC en que se notificó la aplicación inicial de la
medida;
iii) indicar la duración de la medida desde su aplicación inicial hasta la fecha final del
período por el que se prorrogará;
iv) describir de forma precisa la medida en vigor antes de la fecha de prórroga (a este
respecto, sírvanse tomar nota de que la última frase del párrafo 4 del artículo 7
dispone que:  "Las medidas prorrogadas de conformidad con el párrafo 2 no serán
más restrictivas que al final del período inicial, y se deberá proseguir su
liberalización.").
No es el presente caso.G/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
Página 5
Nº 193
EL CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES
Considerando:
Que el Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio, OMC, y el
Título XVII del Decreto Ejecutivo 3497, publicado en el Registro Oficial Nº 744 de 14 de enero
de 2003, que contiene el "Texto Unificado de Legislación del MICIP", establecen las normas para la
aplicación de medidas de salvaguardia, constituyéndose, por tanto, en la base legal que dispone losprocedimientos a seguirse en el transcurso de las investigaciones sobre salvaguardias, entendiéndose
como tales, las medidas previstas en el artículo XIX del GATT de 1994;
Que el Sr. Diego Ponce Castro, Gerente General y representante legal del AGLOMERADOS
COTOPAXI S.A. (ACOSA), con di rección en la Av. Naciones Unidas 1014 y Av. Amazonas, edificio
Banco La Previsora, Torre A, piso 8, de la ciuda d de Quito, Ecuador, mediante comunicación de 6 de
noviembre de 2002 solicitó disponer la apertura de una investigación tendiente a imponer una medida
de salvaguardia a las importaciones de tableros de fibra de madera de densidad media clasificados en
la partida NANDINA 4411, en la forma de "restricción cuantitativa" equivalente al promedio de
importaciones de los tres últimos años, esto es, por la cantidad de 3.365,63 TM por año, por el plazode cuatro (4) años;
Que el Subsecretario de Comercio Exterior e Integración del MICIP, mediante
Resolución 02-26 promulgada en el Registro Oficial Nº 719 de 5 de diciembre de 2002, dio por
iniciado el proceso de investigación solicitado por la Empresa Aglomerados Cotopaxi S.A.;
Que el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, COMEXI en sesión llevada a cabo el
18 de diciembre de 2002, adoptó la Resolución Nº 175, publicada en el Registro Oficial Nº 740 de
8 de enero de 2003, mediante la cual, resuelve aplicar una medida de salvaguardia provisional,
consistente en un derecho adicional del 15 por ciento ad valorem , a las importaciones de tableros de
fibra de madera MDF, aforables en la partida NANDINA 4411 del Arancel Nacional;
Que el artículo 3 de la mencionada Resolución Nº 175, determina que durante el período de
vigencia de la medida de salvaguardia provisional, la autoridad investigadora continuará con el
proceso de investigación, hasta llegar a determinar la conveniencia o no de adoptar una medida
definitiva.  En cumplimiento con este mandato, la autoridad investigadora continuó con el proceso de
investigación, en el transcurso del cual recibió el aporte de información y documentación de variaspartes interesadas;
Que el producto objeto de investigación es tableros de fibra de madera, clasificados en la
partida NANDINA 4411 del Arancel de Importaciones, la cual abarca a las subpartidas 4411.11.00,
4411.19.00, 4411.21.00, 4411.29.00, 4411.31.00, 4411.39.00, 4411.91.00 y 4411.99.00;
Que conforme a los datos del Banco Centra l del Ecuador, durante el período 1999/2001 y
enero-noviembre de 2002, las importaciones han crecido en 327,2 por ciento, reflejando un
crecimiento sostenido de estas importaciones duran te ese período y manteniéndose hasta el 2002, con
un crecimiento del 63,03 por ciento;  de modo que el incremento total del período comprendidoentre 1999 y enero-noviembre de 2002, fue del 596,48 por ciento;
Que durante el período 1999/2001, si bien la producción nacional ha crecido en promedio en
10,31 por ciento, el crecimiento que reportan las importaciones en el mismo período es del 327,2 porG/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
Página 6
ciento:  es decir, la producción nacional reporta un crecimiento bastante inferior al crecimiento de las
importaciones;
Que las cifras del Banco Central del Ecuador, demuestran que el consumo aparente de
tableros de fibra de madera durante 1999 fue de 1.617,00 toneladas;  en el año 2000 fue de 4.012,77,
en 2001 fue de 19.335,51 toneladas y durante enero-noviembre de 2002, alcanzó 8.137,95 toneladas;
en cuya composición, las importaciones representan un porcentaje importante del consumo aparente;
reflejado de la siguiente manera:  en 1999, el 86,72 por ciento del consumo aparente es cubierto por
las importaciones;  en 2000, ese porcentaje fue de 67,38;  en 2001, alcanzó 30,98 por ciento;  en tanto
que durante el período enero-noviembre de 2002, crece al 120,01 por ciento;
Que la participación en el mercado nacional de los productos importados refleja una tendencia
creciente, pasando del 13 por ciento en 1999, al 22 por ciento en 2000;  y al 27 por ciento
durante 2001;
Que las ventas efectuadas por la empresa solicitante durante el año 1999, totalizan 5.700 TM,
en tanto que en 2000, fueron 7.138 TM;  durante 2001 fueron de 9.388 TM y en 2002 fueron
de 10.567 TM;  reflejándose un crecimiento promedio del período 2000/2002, del orden del 23,10 por
ciento;
Que la producción, por su parte, también experimenta un crecimiento del orden del 8,43 por
ciento en el año 2000, respecto de 1999;  del 24,06 por ciento en 2001, respecto del año inmediato
anterior;  y, del (-)1,55 por ciento en el período enero-noviembre de 2002;  es decir que, durante el
período de investigación, esa variable registró un incremento promedio del 10,31 por ciento;
Que la inspección realizada por la autoridad investigadora a la planta de la Empresa
Aglomerados Cotopaxi S.A., permitió comprobar que  los niveles de productividad alcanzados en el
pasado por la empresa, se han visto afectados, al parecer, como consecuencia de las importaciones de
los tableros de fibra de madera, principalmente los denominadas MDF, que ingresan al mercado
ecuatoriano.  El aumento de la productividad conseguido por la señalada empresa, tiene su respaldo,
fundamentalmente, en la incorporación de nueva tec nología en los procesos productivos, la cual, si
bien se mantiene en los actuales momentos, complementada con un programa de capacitación y
entrenamiento permanente a la mano de obra y a los usuarios del producto, no ha podidoincrementarse debido a la paralización de varias maquinarias;  no obstante, se mantienen los criterios
de calidad, manejo, modernización, sistematización y esfuerzos colectivos, que le han permitido
mantener una posición privilegiada en el mercado local e internacional;
Que en la misma visita de inspección a la planta de la empresa solicitante de la medida de
salvaguardia, se pudo constatar que la capacidad instalada de Aglomerados Cotopaxi S.A., se ha visto
disminuida en su utilización, por cuanto se encontraban sin utilizar:  la línea de fabricación de chapas
de madera, la línea de secado de chapas, la línea de aserradero, la línea de finger joint y juntado de
chapa y la prensa para unir los tableros finger joint;
Que del análisis de los estados financieros presentados por la empresa Aglomerados
Cotopaxi S.A., se observa una tendencia descendente de las ganancias, por cuanto la empresa presenta
resultados negativos durante el período analizado;
Que durante los tres últimos años, el empleo en la rama de producción nacional ha
permanecido estable oscilando entre 172 y 192 empleos directos relacionados exclusivamente con la
producción de tableros de fibra de madera.  Sin embargo, Aglomerados Cotopaxi S.A., señala que de
su actividad industrial depende un total de 850 empleos directos repartidos en la producción
industrial, 350 trabajadores, distribución 150 y cultivo de bosque 350;G/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
Página 7
Que por efectos de la dolarización de la economía ecuatoriana, el salario promedio pagado
por la empresa Aglomerados Cotopaxi S.A., se ha  incrementado sustancialmente, debido al aumento
en el costo de la mano de obra y de otros servicios, lo cual estaría afectando la competitividad de la
industria nacional;
Que en el transcurso del período objeto de investigación, la empresa ha incrementado sus
existencias desde 1.463,97 TM en 1999, pasando a 638,48 TM en 2000, hasta 1.927,18 TM en 2001
y 2.283,36 TM en el período enero-noviembre de 2002, registrándose un crecimiento promedio
del 54,64 por ciento en todo el período;
Que el proceso de investigación se llevó a efecto de conformidad con lo que establecen el
Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio y el Decreto 3497,
promulgado en el Registro Oficial Nº 744 de 14  de enero de 2003, que contiene las normas y
procedimientos para la aplicación de medidas que permitan prevenir y contrarrestar los efectos
negativos provocados por las prácticas desleales al comercio o por el incremento de las importaciones
en condiciones tales que causen o amenacen causar un daño grave a la rama de producción nacional,en donde se establece que se podrá adoptar una medida de salvaguardia a un producto determinado,
siempre y cuando se compruebe un incremento de importaciones en cantidades y en condiciones tales
que causen o amenacen causar un daño grave a los productores nacionales de productos similares o
directamente competidores;
Que en el transcurso de la investigación, el cálculo de las diferentes variables se ha efectuado
de acuerdo a los procedimientos establecidos para estos temas, tanto por la Organización Mundial del
Comercio como por el COMEXI en sus respectivas normas;
Que las variables analizadas han permitido a la autoridad investigadora apreciar una clara
amenaza de daño, que bien podría significar un incremento de las pérdidas de la empresa;
determinándose que el nivel de afectación ocasionado a la rama de producción nacional por las
importaciones de tableros de fibra de madera, están causando una amenaza de daño grave a la
producción nacional del bien similar, que se refleja en el comportamiento de las variables analizadas;
Que el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, en sesión de 3 de julio de 2003, conoció
y aprobó el informe definitivo N. 2003-014 DOC-MICIP, presentado por el Ministerio de ComercioExterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, respecto de la solicitud presentada por la
mencionada rama de producción nacional;  y
En ejercicio de las facultades contempladas en el literal i) del artículo 11 de la Ley de
Comercio Exterior e Inversiones,
Resuelve:
Artículo 1 .  Aplicar una medida de salvaguardia definitiva, bajo la forma de una restricción
cuantitativa, consistente en una cuota de importación equivalente a 5.401 TM anuales, la cual ha sidocalculada tomando en cuenta el promedio de las importaciones realizadas durante los tres últimos
años representativos sobre los cuales se dispone de estadísticas, de conformidad con el artículo 5.1 del
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, a las importaciones de tableros de fibra de madera,
aforables en la partida NANDI NA 4411 del Arancel Nacional.
Artículo 2 .  La citada medida tendrá una duración máxima de dos años, tiempo durante el
cual la empresa solicitante deberá demostrar que está efectuando los esfuerzos necesarios para hacer
frente a la amenaza de daño grave y competir en condiciones de libre mercado con el productoG/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/Suppl.1
Página 8
importado, de acuerdo a un plan de reajuste que, conforme a la normativa vigente, presentó para que
la autoridad investigadora pueda hacer las respectivas evaluaciones periódicas.
Artículo 3 .  La administración y distribución de los cupos de importación entre países
proveedores, corresponderá al Consejo de Co mercio Exterior e Inversiones, COMEXI, de
conformidad con lo previsto en el artículo 5.2 a) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
Artículo 4.   De conformidad con el artículo 12.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la
OMC, y con el artículo 335 del Decreto Ejecutivo 3497, la medida de salvaguardia deberá someterse a
una liberalización progresiva, que regirá después del primer año de vigencia de la misma, de acuerdo
al siguiente cronograma:  25 por ciento de incremento de la cuota en el primer trimestre posterior alprimer año de vigencia;  25 por ciento adicional en el segundo y tercer trimestres;  y, al finalizar el
segundo año de vigencia de la medida, se eliminará completamente el cupo de importación.
Artículo 5 .  En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 12 del Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC y de los artículos 330 y 331 del Decreto Ejecutivo 3497, la autoridadinvestigadora dispondrá las publicaciones y notificaciones correspondientes.
Artículo 6 .  Se excluyen de la medida, a los países en desarrollo Miembros de la
Organización Mundial del Comercio, de conformidad c on lo que establece el artículo 9.1 del Acuerdo
sobre Salvaguardias de la OMC;  así como a los países miembros de la Comunidad Andina deconformidad con el pronunciamiento de la Secretaría General de ese organismo, contenido en la
Resolución Nº 705, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena Nº 907 de 18 de marzo
de 2003.
Artículo 7 .  Con la finalidad de evitar incrementos injustificados de precios internos al
consumidor del producto que trata la presente resolución, se encarga al Instituto Nacional de
Estadística y Censos, INEC, realizar la investigación estadística correspondiente, cuyos resultados,
expresados en índices de precios, serán entregados al COMEXI.  Si se registrare incrementos
injustificados y/o mayores al promedio del índice de precios al consumidor, el COMEXI abocará
conocimiento de las causas que motivan esos incrementos y analizará la vigencia de la salvaguardia
objeto de la presente resolución.
Artículo 8 .  La presente resolución deberá ser notificada a la Corporación Aduanera
Ecuatoriana, CAE y entrará en vigencia a partir del día siguiente al de su publicación en el Registro
Oficial.
Certifico que la presente resolución fue adoptada por el Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones, en sesión llevada a cabo el jueves 3 de julio de 2003.
f.) Cristián Espinosa, Subsecretario de Comercio Exterior e Integración del MICIP, Secretario del
COMEXI.
__________