RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/167
17 de noviembre de 1999
(99-4990)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  español
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII
DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
Informe de progreso del Perú
Decisión WT/L/307 de 15 de julio de 1999
Se ha recibido de la Delegación Permanente del Perú la siguiente comunicación, de fecha
12 de noviembre de 1999.
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I. OBJETO
Informar al Consejo del Comercio de Mercancías de la OMC sobre los progresos realizados
por el Perú en el cumplimiento del Programa de Trabajo que forma parte de la Decisión de Exención
WT/L/307 de 15 de julio de 1999 de la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y de los
demás términos y condiciones de dicha exención.
II. DESARROLLO DEL INFORME
1. Respecto de la Decisión de Exención
Tema 1:
Que las autoridades del Perú han establecido un "Programa de Trabajo" detallado en el que
intervienen los Ministerios y organismos pertinentes, para hacer posible la elaboración y aprobación
de su legislación y la finalización de sus procedimientos legales y administrativos internos,incluyendo la capacitación y la difusión de información para la implementación y aplicación del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.
Acción:
Sobre el particular cabe mencionar que, de manera permanente, los sectores involucrados
(Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales – MITINCI y Ministerio de Relaciones Exteriores
MRREE) han venido coordinando y siguiendo las acciones necesarias para la aplicación del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana dentro de los términos y plazos convenidos.
En lo que concierne a la Superintendencia Nacional de Aduanas (ADUANAS), ésta aprobó
(mediante Resolución de Superintendencia de Aduana N° 000939 de fecha 17 de agosto de 1999) la
conformación de una Comisión encargada de implem entar el Acuerdo relativo a la Aplicación delG/C/W/167
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Artículo VII del GATT de 1994 referido a Valoración Aduanera, de conformidad con los lineamientos
establecidos en el Programa de Trabajo aprobado por el Consejo General de la OMC.
Esta Comisión se encuentra presidida por el Superintendente Nacional de Aduanas e
integrada por los señores Intendentes y Jefes de la diferentes áreas involucradas en el proceso.
Tema 2:
Que el Perú no aplica ni aplicará Valores Mínimos:  dado que en virtud de las leyes peruanas
están prohibidos los valores mínimos a efectos de valoración en aduana; y de que no se aplicarán
precios de referencia una vez que se haya puesto en aplicación el Acuerdo sobre Valoración en
Aduana de la OMC.
Acción:
La base de datos de precios del Sistema de Valoración de Mercancías (SIVAM) está siendo
revisada por ADUANAS para adecuar su utilización como indicador de riesgo de precios cuando seaplique el Acuerdo de Valoración.
Tema 3:
Que el Gobierno del Perú implementará y aplicará a partir del 1° de agosto de 1999, el
párrafo 2) de la Decisión 4.1 sobre Valoración de los Soportes Informáticos con Software par Equipos
de Procesos de Datos.
Acción:
Mediante Decreto Supremo N° 128 99-EF del 30 de julio de 1999 se adoptó el párrafo 2) de
la Decisión 4.1 sobre Valoración de los Soportes Informáticos con Software para Equipos de Procesos
de Datos.  Adicionalmente, por Resolución de Intendencia Nacional N° 000628 del 5 de agosto
de 1999 se aprobó el "Procedimiento Específico para la Valoración de los Soportes Informáticos con
Software".
Tema 4:
De la intención del Perú, en caso de que decida continuar utilizando la inspección previa a la
expedición después de poner en aplicación el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, de
limitar la utilización de los servicios de inspección previa a la expedición en la esfera de la valoración
en aduana a los procedimientos de evaluación de riesgo con posterioridad a la entrada, y de establecerun mecanismo gubernamental para la solución diligente de cualquier problema con que puedan
tropezar los exportadores de otros países en relación a los servicios de inspección previa a la
expedición.
Acción:
El MEF se encuentra evaluando las normas que regulan la inspección previa a la expedición
para utilizar como elemento de evaluación de riesgo al momento de entrar en vigencia el Acuerdo
sobre Valoración en Aduana, siempre en el marco del Acuerdo sobre Inspección Previa a la
Expedición, así como los procedimientos específicos a aplicar, de ser el caso.
En dicha evaluación se ha incluido también el establecimiento de un mecanismo
gubernamental para la solución diligente de cualquier problema que pudiera afectar a los exportadores
de otros países con relación a los servicios de inspección.G/C/W/167
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Tema 5:
El Gobierno del Perú aplicará las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
la OMC al 50 por ciento de las partidas del Sistema Armonizado que figuran en el actual Arancel de
Aduanas del Perú a partir del 1° de enero del año 2000 y notificará al Consejo del Comercio deMercancías esas partidas antes de la puesta en aplicación del presente párrafo.
Acción:
ADUANAS ha ela borado una propuesta para dar cumplimiento a este compromiso, la cual
está siendo evaluada por el Ministerio de Economía y Finanzas y será notificada a la OMC antes de la
puesta de aplicación.
2. Respecto al Programa de Trabajo
2.1 Actividades generales
DEFINICIÓN DE ESTRATEGIA GLOBAL DE APLICACIÓN DEL ACUERDO DE VALORACIÓN
Esta actividad, prevista para los dos primeros trimestres del presente año, ya fue cumplida y
estuvo a cargo de los sectores involucrados:  MEF, MITINCI y MRREE.
Asignación de recursos
a) Recursos presupuestales:
Esta es una actividad permanente durante todo el proceso de implementación del Programa de
Trabajo y, en tal sentido, la Secretaría Técni ca de la Comisión de Implementación ha venido y
viene coordinando con la División de Planes y Presupuesto sobre el desarrollo de estaactividad tanto del presente año como para el próximo en función al Plan Estratégico de
ADUANAS para el mediano plazo.  Sin embargo es la Comisión la encargada de aprobar en
definitiva dicho presupuesto en función de la nueva organización que se adopte para la
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.
b) Cooperación Técnica Internacional
APEC:
A través de la Cooperación Técnica del APEC se han desarrollado los siguientes módulos de
capacitación de Instructores en Valoración Aduanera.
Módulo 1: Aspectos complejos del valor de la OMC
Desarrollado del 3 al 11 de junio de 1999 por los señores Feldman y Spencer, de la Aduana de
los Estados Unidos, en el local de la Escuela Nacional de Aduanas, con la participación de
veinte (20) personas de las distintas áreas involucradas en la aplicación del Acuerdo.
Módulo 2:  Infraestructura de la valoración
Desarrollado entre el 21 y 25 de junio de  1999 por los señores Stuart MacDonald y
Carolyn Baker, de la Aduana del Canadá, en la Escuela Nacional de Aduanas, contando con
veinte (20) participantes de las distintas áreas involucradas en la aplicación de dicho Acuerdo.G/C/W/167
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Módulo 3: Control posterior del valor
Desarrollado del 20 al 24 de setiembre de 1999 por los señores Leo Olvera y
Howard Spencer, de la Aduana de los Estados Unidos, en la Escuela Nacional de Aduanas,
donde participaron veinte (20) personas de las distintas áreas involucradas en la aplicación dedicho Acuerdo.
El material de capacitación así como las grabaciones del Curso se encuentran actualmente en
la Escuela Nacional de Aduanas.
BID:
El Proyecto BID-ADUANAS esta brindando apoyo para la capacitación de instructores en
forma similar al del APEC, habiéndose previsto capacitar a 40 instructores.
Por otro lado, en el presente mes de noviembre, el Banco Interamericano de Desarrollo ha
aprobado, a solicitud del Gobierno del Perú, un nuevo Programa de Cooperación Técnica afavor de ADUANAS, que constituye la cuarta cooperación consecutiva, entre cuyos objetivos
y actividades se ha incluido la adecuación a las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración
en Aduana de la OMC.
E
TAPA DE REPORTE Y MONITOREO
Evaluación permanente (Comisión Multisectorial)
Mediante Oficio N° 505-99-EF/15 la señora  Viceministra de Ec onomía solicitó a ADUANAS
se le informe sobre los progresos realizados en cumplimiento del programa de trabajo previstoen la Decisión de Exención (WT/L/307).
Reportes a los Miembros de la OMC
El Ministerio de Economía y Finanzas es el responsable de informar, a nombre del Gobierno
del Perú, antes del 15 de noviembre de 1999 al Consejo del Comercio de Mercancías de
la OMC sobre los progresos del Programa de Trabajo para la implementación del Acuerdo.
2.2 Actividades específicas
2.2.1 Adecuación de la legislación
DEFINICIÓN DE ASPECTOS TÉCNICOS CONSIGNADOS EN EL ACUERDO DE VALORACIÓN
En el marco de esta actividad, ADUANAS remitió al MEF el Informe N° 152-99-
ADUANAS/INTA/GNVNO/DV indicando la parte de los instrumentos del Comité Técnico
del Valor de Bruselas y de las Decisiones del Comité del Valor de Ginebra que debenincorporarse en la legislación nacional.  Asimismo, en el mencionado documento se señalan
las definiciones no previstas en el Acuerdo que deben considerarse en la reglamentación a
aprobar.   Este informe se encuentra en evaluación por el Ministerio de Economía y Finanzas.
E
LABORACIÓN Y APROBACIÓN DE NORMAS LEGALES PARA LA APLICACIÓN DEL ACUERDO DE
VALORACIÓN
Esta actividad se encuentra en plena ejecución en coordinación con ADUANAS a fin de
poder contar con las normas necesarias dentro de los plazos establecidos.G/C/W/167
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Asimismo, sobre la base de la propuesta presentada al MEF, ADUANAS se encuentra
elaborando la propuesta de las normas reglamentarias y operativas previstas en el Programa
de Trabajo.
DETERMINACIÓN DE PARTIDAS PARA LA APLICACIÓN DEL ACUERDO DE VALORACIÓN
Mediante Informe Nº 157-99-ADUANAS/I NTA/GNVNO/DV, ADUANAS ha elaborado una
propuesta de las partidas arancelarias del Sistema Armonizado que integrarían el primer
grupo sujeto al Acuerdo sobre Valoración en Aduana a partir del 1º de enero del 2000.  Dicha
propuesta está siendo evaluada por el MEF y será notificada al Consejo del Comercio de
Mercancías antes de su puesta en aplicación.
APLICACIÓN DEL ACUERDO DE VALORACIÓN
En esta actividad existen tres fechas puntuales sobre la aplicación del Acuerdo de Valoración.
Software
Esta actividad fue cumplida oportunamente con la publicación en el Diario Oficial "El
Peruano" del Decreto Supremo N° 128-99-EF de fecha 30 de julio de 1999, por el que se
adoptó el párrafo 2) de la Decisión 4.1 sobre Valoración de los Soportes Informáticos con
Software para Equipos de Procesos de Datos.  Adicionalmente, por Resolución de IntendenciaNacional N° 000628 del 5 de agosto de 1999 se aprobó el Procedimiento Específico para la
Valoración de Soportes Informáticos con Software.
Primer grupo de partidas (50 por ciento)
Como se ha mencionado anteriormente, el ME F está evaluando la propuesta elaborada por
ADUANAS.
Segundo grupo de partidas (50 por ciento)
El resto de las partidas arancelarias del Sistema Armonizado (50 por ciento) quedará sujeta a
la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana a partir del 1º de abril del 2000.
2.2.2 Capacitación y difusión sobre el Acuerdo de  Valoración, sus decisiones y normas nacionales
de implementación
CAPACITACIÓN AL PERSONAL DE ADUANAS Y OPERADORES
Formación de instructores con apoyo del APEC (20)
Como ya se ha mencionado ADUANAS desarrolló durante el presente año, con el apoyo del
APEC, un Programa de Capacitación para 20 personas a través de tres Módulos.
Formación de instructores con apoyo del BID (40)
El Proyecto BID-ADUANAS tiene previsto capacitar a 40 instructores adicionales a los
capacitados con el apoyo del APEC.G/C/W/167
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Capacitación del personal de ADUANAS (por instructores)
Con el concurso de los instructores capacitados con apoyo del APEC y del Proyecto BID se
tiene previsto desarrollar módulos de capacita ción al personal de ADUANAS.  Para tal efecto
la Escuela Nacional de Aduanas está diseñando los siguientes Programas de Capacitación:
a) Funcionarios, nivel básicoSe desarrollará un Curso Básico de Valoración de la OMC a los Funcionarios Directivos y
Jefes con su evaluación correspondiente, a efectos de que conozcan los cambios significativos
que traerá consigo el nuevo sistema de valoración respecto de la Definición del Valor de
Bruselas y del Método del Precio Usual de Competencia.
b) Especialistas, nivel superiorSe desarrollará un curso para el personal del área de Valoración Aduanera de la Intendencia
Nacional de Técnica Aduanera sobre la base de l Módulo 1 del Curso del APEC.  Al respecto,
cabe mencionar que la Intendencia Nacional de Técnica Aduanera tendrá a su cargo la
responsabilidad de la aplicación del nuevo sistema de valoración.
c) Auditores, nivel intermedio
Se desarrollará un curso para el personal de la Intendencia Nacional de Fiscalización
Aduanera, área encargada de verificar ex post los distintos regímenes y operaciones
aduaneras.
D
IFUSIÓN DEL ACUERDO ENTRE LOS OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR , USUARIOS Y PÚBLICO
EN GENERAL
Esta actividad, prevista para el cuarto trimestre del presente año y primer trimestre del
próximo año, se realizará luego de aprobarse las normas que reglamenten la aplicación del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.
2.2.3 Infraestructura materialR
EORGANIZACIÓN DE LAS ÁREAS INVOLUCRADAS EN LA APLICACIÓN DEL ACUERDO DE VALORACIÓN
ADUANAS, a tr avés de su División de Planes y Presupuesto, está preparando une propuesta
de la nueva organización de las áreas directamente involucradas en la aplicación del nuevosistema de valoración a aplicarse.
A
DECUACIÓN DE MÓDULOS INFORMÁTICOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA AUTOMATIZADO DEL
DESPACHO ADUANERO (SIGAD)
El cumplimiento de esta actividad está previsto para el cuarto trimestre del presente año y
hasta mediados del primer trimestre del próximo año, comprendiendo las siguientes acciones:
Transmisión electrónica del formato de la Declaración del Valor (B1)
El formato B1 de la DUI va a constituir el pr incipal elemento de indicador de riesgo para el
control posterior del valor en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y
también para la aplicación del segundo y tercer método establecidos en el Acuerdo, referidos
a las mercancías idénticas y similares, respectivamente.G/C/W/167
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En tal sentido, ADUANAS está ela borando una propuesta de formato B1 que sustituya al
vigente, así como adecuando los sistemas de transmisión electrónica de datos.
Trámite automatizado de importación
Luego de culminar la reestructuración de las áreas involucradas en la aplicación del nuevo
sistema de valoración, como son las Aduanas Operativas, la Intendencia Nacional de Técnica
Aduanera (INTA) y la Intendencia Naciona l de Fiscalización Aduanera (INFA), los
procedimientos de importación deben adecuarse a la nueva estructura y reglas de valoración
de la OMC.  En este sent ido, ADUANAS está revisando los módulos informáticos del sistema
automatizado del despacho aduanero (SIGAD) para adecuarlo a las nuevas reglas.
Enlace electrónico entre las oficinas de aduana en el área de valoración
La Intendencia Nacional de Sistemas de ADUANAS está coordinando con las áreas
respectivas el cumplimiento de este compromiso para lograr la interconexión de las Aduanas
Operativas, optimizando de esta forma el control posterior del valor en aduana declaradodurante el despacho a consumo.
Reorganización del área de la fiscalización
Esta actividad se encuentra en plena ejecución y comprende principalmente las siguientes
acciones:
a) Definición de funcionesActualmente la Intendencia Nacional de Fisca lización Aduanera (INFA) es el área normativa
de valoración en el régimen de supervisión de importaciones.  En este sentido, las funciones
de esta Intendencia Nacional están siendo revisadas para adecuarlas a las nuevas reglas del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.
b) Determinación de recursosA la fecha, ADUANAS está evaluando la determinación de los recursos necesarios para una
óptima aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  Para el logro de los
objetivos fijados, ADUANAS tiene previsto reforz ar con auditores a la Intendencia Nacional
de Fiscalización Aduanera.
c) Determinación de procedimiento de gestión de riesgo ex post
La administración acertada del Acuerdo sobre Valoración en Aduana requiere la
comprobación y el control del valor después de la importación, lo cual permite agilizar el
despacho de las mercancías, reduciendo al mínimo los retrasos en las formalidades aduaneras.
En este sentido, ADUANAS está desarrollando los procedimientos de gestión de riesgos ex
post que entrarán en funcionamiento al momento de entrar en aplicación el referido Acuerdo.
d) Capacitación para formar auditores (meta 300)La Escuela Nacional de Aduanas se encuentra elaborando el Programa de Capacitación de
Auditores para dar cumplimiento a la meta establecida, habiéndose previsto contar para fines
del presente año con más de 100 personas capacitadas.G/C/W/167
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e) Adecuación de base de datos para ser utilizada en procedimientos de control de riesgo
ex post  en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC
A la fecha ADUANAS está realiza ndo la adecuación de la base de datos a las nuevas reglas
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC para que sea utilizada comoprocedimiento de control de riesgo ex post .  En este sentido, el SIVAM será utilizado como
indicador de riesgos de precios.
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