ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/190
29 de mayo de 2002
(02-2943)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA
A continuación se reproduce la versión definitiva del documento transmitido por la Misión
Permanente de Australia, cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajocelebrada los días 23 y 24 de abril de 2002.
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ACTIVIDADES INTERNACIONALES Y ASISTENCIA TÉCNICA
SOBRE EL DERECHO Y LA POLÍTICA EN MATERIA
DE COMPETENCIA:
EXPERIENCIA DE AUSTRALIA
Australia tiene un programa activo de cooperac ión técnica y diálogo sobre política con los
países en desarrollo destinado a reforzar la capacidad de éstos para participar en acuerdos comerciales
mundiales y regionales y a alentar el aprovechamiento de las oportunidades comerciales en beneficio
de todos ellos.
El programa de asistencia australiano atribuye una alta prioridad a la asociación efectiva con
los países a los que tiene por objeto ayudar.  Gran parte de la asistencia de Australia se planifica,
presta y evalúa conjuntamente con los gobiernos de los países asociados.  Los programas de Australia
se adaptan para satisfacer las necesidades de desarrollo más apremiantes de aquéllos.  Las estrategias
en los países se centran en ayudar a reducir la pobreza, promover el crecimiento económico, invertir
en recursos humanos y proteger a los colectivos más vulnerables de la sociedad.
Australia reconoce que la prestación de asistencia técnica es importante para los países en
desarrollo que pueden encontrar dificultades para obtener los beneficios previstos como consecuencia
de la liberalización del comercio internacional.  Mediante todos estos programas se presta asistencia
para ayudar a los países en desarrollo a identificar y gestionar la repercusión potencial, tanto en elplan económico como en el social, de la liberalización del comercio y las inversiones, hallar nuevas
fuentes de ingresos y oportunidades comerciales y cumplir las prescripciones institucionales y
reglamentarias del sistema mundial de comercio.
Australia señala también la importancia de una gobernanza económica bien fundada en los
países en desarrollo, cuestión de la que en 1997 hizo un objetivo específico de su programa de
asistencia.  Gracias a una gobernanza eficaz es posible establecer políticas fiscales, monetarias y
comerciales acertadas que creen un entorno favorable al desarrollo del sector privado.  Un sector
privado dinámico genera empleo, renta y riqueza y garantiza una utilización eficiente de los recursos.
La experiencia de Australia en materia de colaboración con los países en desarrollo, en
especial en la región del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), resalta laWT/WGTCP/W/190
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importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad como partes integrantes del desarrollo
de las normas multilaterales de competencia, tal como se subrayó en la Declaración Ministerial de
Doha.  En este contexto, la manera más eficaz de actuar es fortaleciendo gradualmente las
instituciones encargadas de la competencia mediante un enfoque asimismo gradual de la creación de
capacidad.  Entidades del Commonwealth como el Departamento de Relaciones Exteriores yComercio Internacional, el Departamento del Tesoro, el Organismo Australiano para el Desarrollo
Internacional (AusAID), el órgano australiano de reglamentación de la competencia y la Comisión
Australiana para la Competencia y el Consumo (ACCC) han participado en numerosos programas de
asistencia técnica.  Normalmente, en las actividades de asistencia técnica la ACCC aporta sus recursos
y su capacidad técnica en materia de política de competencia y aplicación de la legislación, política y
legislación de protección del consumidor y reglamentación del sector de servicios públicos.  La
financiación de la asistencia técnica corre a cargo del programa de asistencia exterior del Gobierno deAustralia, que gestiona el AusAID.
Australia considera que, con el advenimiento de la globalización provocada por la reducción
de los obstáculos al comercio internacional de mercancías, servicios y capitales, la competencia se ha
extendido más allá de las fronteras nacionales y que, por consiguiente, es necesario que los paísesaborden los problemas de competencia transfronteriza y el modo de resolverlos.  Australia, como país
desarrollado y con una larga experiencia y tradición en la promoción entre los productores de la
política y legislación sobre la competencia, ha procurado llevar a cabo actividades de creación de
capacidad e intercambio de información sobre la política, la legislación y las medidas de aplicación en
materia de competencia en los planos bilateral, regional y multilateral.
A continuación se expone un panorama general de las actividades recientes de Australia en
materia de asistencia técnica e internacional, que actualiza las comunicaciones anteriores sobre este
tema (WT/WGTCP/W/125 y WT/WGTCP/W/148).
I. ASISTENCIA TÉCNICA
A. A
SISTENCIA EN EL PAÍS
Indonesia
La ACCC ha participado en un proyecto de consultoría en curso, con apoyo financiero del
AusAID, para proporcionar asistencia técnica a la Dirección de Protección del Consumidor del
Ministerio de Industria y Comercio de Indonesia para aplicar la Ley que prohíbe las prácticas
monopolísticas y la competencia desleal.  La asistencia ha consistido en consultas en el país paraelaborar y definir los objetivos a corto y a largo plazo de la labor de la Dirección.
Papua Nueva Guinea
La ACCC ha estado colaborando con el Consejo de Asuntos de los Consumidores de Papua
Nueva Guinea para evaluar las posibilidades de asistencia en el futuro con el fin de perfeccionar lasaptitudes del personal actual y las estructuras y recursos organizativos para hacer frente a la aplicación
y administración de las nuevas medidas legislativ as sobre competencia y protección del consumidor.
B. V
ISITAS DE ESTUDIO
Organizar visitas de estudio en Australia es un aspecto importante de la labor de enlace y
asistencia técnica del Gobierno de Australia.  En 2000-2001, la ACCC organizó breves visitas de
estudio en Australia de funcionarios de las siguientes economías:  Alemania; la Argentina; el Canadá;
Egipto; los Estados Unidos de América; Fiji; Filipinas; Hong Kong, China; la India; el Japón; el
Líbano; Macao; Malasia; Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; el Perú; el Reino Unido; laWT/WGTCP/W/190
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República de Corea; la República Popular China; Singapur; Sri Lanka; Sudáfrica; Suecia; el
Taipei Chino y Viet Nam.  Acogieron a los visitantes diversos funcionarios públicos y especialistas en
competencia, protección del consumidor y reglamentación.
Con arreglo a las disposiciones del Programa de Hermanamiento de los Erarios de Papua
Nueva Guinea y Australia (PATTS), el Departamento Australiano del Tesoro proporciona ayuda para
la creación de capacidad a los Departamentos del Tesoro y Finanzas de Papua Nueva Guinea.  El
Tesoro de Australia prepara en la actualidad una breve visita a Canberra de un alto funcionario del
Tesoro de Papua Nueva Guinea para analizar la evolución y la aplicación de las políticas de
protección del consumidor y de competencia.
En 2000-2001, funcionarios de Sudáfrica asistieron a un curso básico de investigación de
cinco días de duración, que la ACCC organiza regularmente y que, siempre que es posible, acoge a
funcionarios internacionales a los que únicamente se cobran los costos.  Está previsto que
funcionarios de Egipto y Hong Kong, China asistan a cursos en un futuro próximo.  En el curso se
exponen diversos aspectos de la labor de aplicación de la ACCC y los asistentes participan en
ejercicios destinados a mejorar sus aptitudes en actividades como entrevistar a posibles demandados yobtener declaraciones de testigos.
C. P
ROGRAMA DE PASANTÍAS
El Programa Internacional de Pasantías de la ACCC se inició en el año 2000 y permite a
funcionarios de economías en desarrollo trabajar en calidad de pasantes en la ACCC durante unperíodo aproximado de un año.  Se espera que los participantes profundicen en el conocimiento y la
comprensión de la legislación australiana sobre la competencia y de otras normas legislativas conexas,
y aprehendan el entorno político, comercial y social y el marco administrativo en el que operan la
ACCC y sus contrapartes.  Hasta la fecha, han participado en el programa funcionarios de Samoa,
Zambia y Papua Nueva Guinea.  En el programa del año 2002 participarán pasantes de Zambia yZimbabwe.
D. P
ROGRAMAS DE INTERCAMBIO DE FUNCIONARIOS
En el curso de los últimos 12 meses, Australia ha participado en programas bilaterales de
intercambio de funcionarios con la Comisión de Comercio de Nueva Zelandia, la Oficina de
Competencia del Canadá y la Comisión de Comercio Leal del Taipei Chino.
En 2002, la ACCC iniciará dos nuevos programas de intercambio de funcionarios con la
Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones de Hong Kong, China y la Oficina de los Mercados
del Gas y la Electricidad del Reino Unido.
Actualmente hay funcionarios de la ACCC adscritos al Consejo de Consumidores y a la
Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones de Hong Kong, China.
E. EFICACIA DE LOS TIPOS DE ASISTENCIA
La experiencia de Australia muestra que la eficacia de las actividades de cooperación tiene
una fuerte correlación con la etapa de desarrollo en que se encuentra el régimen de competencia delpaís de que se trate.  Por ejemplo, la formación en el país arroja los mejores resultados si ya existe una
legislación en materia de competencia.  Donde no existe dicha legislación, se considera mejor formar
a las personas en Australia, donde pueden estudiar directamente las estructuras legislativa y normativa
y la actuación de la ACCC.WT/WGTCP/W/190
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En cuanto a la formación en Australia, la experiencia indica que el aprendizaje interactivo es
más eficaz si las delegaciones están integradas por un número reducido de personas y que, además, el
intercambio de información y de opiniones es más eficaz cuando las delegaciones que vienen al país
están compuestas de delegados de distintos países.
Se ha considerado lo más apropiado organizar servicios de consultoría e intercambios de
personal en países en que ya se han promulgado leyes sobre la competencia y que precisan de
asistencia técnica concreta sobre cuestiones relativas a la aplicación.  De esta forma es posible
impartir una capacitación basada en conocimientos prácticos.
La asistencia técnica en el terreno de la política de competencia no debe limitarse únicamente
a los funcionarios de los organismos encargados de la competencia.  La participación de miembros delpoder judicial, del mundo académico, del sector empresarial y de las organizaciones de consumidores,
a título de ejemplo, es también de gran utilidad para fomentar una "cultura de la competencia" global
que sea entendida y aceptada por toda la comunidad.
II. COOPERACIÓN
Australia mantiene una cooperación muy activa con otros países en cuestiones relacionadas
con la competencia, inclusive las económicas o rela cionadas con el buen gobierno y la elaboración de
marcos adecuados para promover la competencia.  A juicio de Australia, el fomento de este tipo de
cooperación tiene un valor considerable.  La coordinación y la cooperación con otros países pueden
contribuir a reducir al mínimo los efectos de distorsión que tienen las prácticas anticompetitivas,habida cuenta en particular de la mundialización creciente del comercio que hace que los mercados
comerciales abarquen más de una jurisdicción nacional.  Esa labor también ayuda a Australia a
comprender mejor las cuestiones relativas a la competencia y cuáles podrían ser las mejores prácticas,
tanto para la economía australiana como para otras sociedades.  La cooperación internacional en la
esfera de la competencia también contribuye al logro de los objetivos de Australia en otras esferaspolíticas, como la política comercial y la reforma de la economía nacional.
A. A
CUERDOS DE COOPERACIÓN
El acuerdo de cooperación vigente más importante es  el tratado entre el Gobierno de Australia
y el Gobierno de los Estados Unidos de América, firmado el 27 de abril de 1999, sobre asistencia
mutua contra los monopolios.  En virtud de este tratado, Australia y los Estados Unidos pueden
intercambiar recíprocamente pruebas para utilizarlas en la aplicación de la legislación en materia decompetencia y prestarse asistencia mutua para obtener cada país pruebas en el otro, asegurando al
mismo tiempo el respeto de la información confidencial.
En materia de protección del consumidor, el 17 de julio de 2000 la ACCC firmó un acuerdo
de cooperación interinstitucional con la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos, pararesolver problemas relativos a la protección del consumidor, por ejemplo el fraude transfronterizo
cometido a través de Internet.
El 26 de octubre de 2000, la ACCC celebró un acuerdo tripartito de cooperación con la
Comisión de Comercio de Nueva Zelandia y con la Oficina de Competencia del Canadá parapromover la cooperación y coordinación en la apli cación de la leyes en materia de competencia y de
protección del consumidor conforme a la misión de cada uno de los respectivos organismos.  Se
celebraron acuerdos bilaterales interinstitucionales, que abarcan la normativa en materia de
competencia y de protección del consumidor, con la Comisión de Prácticas Comerciales Leales de
Taiwán, el 13 de septiembre de 1996, y con el Co nsejo de Asuntos de los Consumidores de Papua
Nueva Guinea, el 26 de noviembre de 1999.WT/WGTCP/W/190
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III. FOROS INTERNACIONALES
Australia participa activamente en los comités que se ocupan de cuestiones de competencia,
protección del consumidor y servicios públicos en el  APEC, la OCDE, la OMC y la Red Internacional
de Comercialización y Supervisión (IMSN), mediante la participación y/o la presentación de
comunicaciones en las reuniones ordinarias de esas organizaciones.
A. APEC
La labor en este grupo continúa centrándose en la reforma normativa en las economías del
APEC, la asistencia técnica y los programas de desarrollo y la creación de capacidad y el desarrollo
institucional en la región.  En 2001, Australia participó en una nueva iniciativa conjunta, la Iniciativa
de Cooperación entre el APEC y la OCDE  sobre la reforma normativa, que aúna la labor realizada en
los foros del APEC y de la OCDE en materia de reforma normativa.  Esta labor, consistente en unaserie de talleres y seminarios en los que más de 40 países de Europa, América y Asia intercambian
experiencias e información sobre cuestiones relativas a la administración e instituciones normativas,
la política de competencia, la apertura de los mercados y los marcos de los distintos sectores
económicos, continuará en el año 2002 con dos talleres en México y Corea.
Australia, conjuntamente con el Japón y el Perú, dirigió los trabajos del grupo de
coordinación sobre el Fortalecimiento de la Infraestructura Jurídica Económica y finalizó los menús
de opciones para el "Fortalecimiento de la Infraestructura Jurídica Económica", que requerían la
aplicación y el desarrollo tempranos de proyectos cooperativos en materia de creación de capacidad y
desarrollo institucional, derecho de sociedades y política de competencia.
Australia también ha participado activamente en los cinco programas de formación del APEC
Asociados para el Progreso, celebrados una vez al año desde 1997 hasta 2001.  En mayo de 2001,
Australia participó además en la novena reunión del Foro regulador de la energía del APEC, que
forma parte del Grupo de Trabajo sobre la Energía del APEC.  El Foro ofrece una oportunidad a laseconomías miembros del APEC para debatir las cuestiones concretas de las reformas del sector
energético y aspectos nuevos de la evolución normativa y de los mercados.
Australia continúa contribuyendo al desarrollo continuo de una base de datos en Internet
sobre política y derecho de competencia del APEC.
B. OCDE
Australia sigue participando activamente y presentando comunicaciones en las reuniones del
Comité de Competencia de la OCDE y de sus grupos de trabajo.  El Presidente de la ACCC también
ejerce de manera continua la Copresidencia del Grupo Conjunto sobre Comercio y Competencia de
la OCDE.
C. OMC
Australia sigue manifestando gran interés por la labor del Grupo de Trabajo sobre la
Interacción entre Comercio y Política de Competencia de la OMC.  Trabajar de manera constructiva
en pro de la instauración de un marco equilibrado de normas multilaterales en materia de competencia
es una de las prioridades de Australia.
D. IMSN
Australia preside la Red Internacional de Comercialización y Supervisión (IMSN) durante el
período 2002-2003, en el que la ACCC acogerá dos conferencias de la Red.WT/WGTCP/W/190
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E. ICN
Australia es miembro del grupo directivo provisional de la Red Internacional de Competencia
Económica (RICE), una red informal de organismos antimonopolio de países en desarrollo y
desarrollados basada en el consenso y orientada a la elaboración de proyectos, que abordarácuestiones relativas a la política y la aplicación de medidas antimonopolio de interés común y
formulará propuestas para lograr una convergencia de procedimiento y sustantiva mediante un
programa y una estructura orientados a la obtención de resultados.  El eje de su actuación será mejorar
la cooperación mundial y aumentar la convergencia mediante un diálogo sobre cuestiones concretas.
F. ASEAN
En marzo de 2000, la ACCC acogió en Bangkok, Tailandia, un taller de la ASEAN titulado
"Para que los Mercados Funcionen", cuyo objetivo es crear una red de los principales agentes de las
reformas en la región;  promover el desarrollo de las aptitudes en materia de establecimiento y
observancia de los regímenes normativos de la competencia, la protección del consumidor y la
economía;  identificar las oportunidades y prioridades para promover la reglamentación de la
competencia, la protección del consumidor y la economía en la región y dar a conocer la importanciade los objetivos económicos y de bienestar más amplios, inherentes a las políticas de reglamentación
de la competencia, la protección del consumidor y la economía.
Asistieron al taller cerca de 60 participantes, tanto personalidades de alto nivel como
funcionarios de nivel operativo de distintos países de la ASEAN y de la región de Asia y Oceanía.
G. ISCCO
La Sociedad Internacional de Funcionarios Encargados de Cuestiones de Consumo y
Competencia (ISCCO) cuya secretaría fue asumida por la ACCC, organizó su primera conferencia
internacional en Taipei en junio de 2000, con la finalidad de constituir un foro de debates y medidasprácticos, no orientados a políticas, sino a la obtención de resultados, para funcionarios encargados de
cuestiones de consumo y competencia.
La ISCCO organizó un segundo taller en noviembre de ese mismo año, titulado " La defensa
de los consumidores por los gobiernos" , en Durban, Sudáfrica, conjuntamente con el 16º Congreso
Mundial de Consumers International sobre Consumidores, Justicia Social y Mercado Mundial que se
celebró en el mismo lugar y las mismas fechas.
La ISCCO ha dejado de existir, dando por concluidas sus operaciones en el año 2001.
IV. CONFERENCIAS INTERNACIONALES
Las conferencias o talleres para funcionarios de distintos países en diversas etapas de
desarrollo económico constituyen valiosos foros para el intercambio de ideas y de opiniones sobre la
experiencia adquirida en la aplicación y observancia de criterios y leyes sobre competencia, en los que
los participantes tienen la posibilidad de determinar el momento oportuno y el orden de prelación para
abogar por la creación de marcos para la competencia y de crear redes útiles de cooperación.
Australia ha participado activamente en numerosos talleres y conferencias internacionales,
incluidos los siguientes:WT/WGTCP/W/190
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• Septiembre de 2000 - conferencia organizada por  el Organismo Sueco de la Competencia, en
la que se analizaron las razones por las que los organismos reguladores deben ocuparse de loscárteles y los comportamientos colusorios.
• Octubre de 2000 - conferencia que tuvo lugar en Italia sobre competencia, comercio y
desarrollo para debatir la relación entre esos tres temas y, en particular, para estudiar lasrepercusiones de las políticas comerciales y de competencia sobre el desarrollo.
• Julio de 2001 - taller del APEC en Hanoi para estudiar más a fondo la evolución del régimen
de competencia en Viet Nam.  Australia hizo una exposición titulada "Comentarios y
observaciones sobre la experiencia de Australia y sobre los proyectos de legislación en
materia de competencia de Viet Nam" .
• Agosto de 2001 - Conferencia sobre los sectores industriales basados en redes en Finlandia,
esto es, los medios de comunicación, los servicios bancarios, las compañías aéreas, lapropiedad intelectual y las telecomunicaciones.
• Agosto de 2001 - Seminario en Brasil sobre prácticas anticompetitivas en tiempos de
globalización .  Australia hizo una exposición sobre la experiencia de Australia en materia de
cooperación internacional .
• Enero de 2002 - Conferencia de la Asociación de Colegios de Abogados de los
Estados Unidos sobre los cárteles, celebrada en Nueva York.  Varios funcionarios
australianos participaron en ella como miembros de las comisiones.
• Febrero de 2002 - Simposio organizado por la DePaul University en Chicago sobre la fijación
de precios predatorios.  Australia hizo una exposición sobre la reglamentación de las
compañías aéreas en Australia.
La ACCC organizó también una conferencia sobre inversiones y reglamentación
internacionales en Sydney en el año 2001, a la que asistieron 200 representantes de sectores de las
industrias de servicios públicos, órganos reglamentarios, empresas de consultoría, organismos
estatales y universidades.  Se está programando la organización de un evento similar para mayo
de 2002.
IV. OTRAS ACTIVIDADES PARA PROMOVER UN COMÚN ENTENDIMIENTO EN
EL CONTEXTO DE LA OMC
Las actividades expuestas fomentan la participación de los países en los trabajos de la OMC
relacionados con el comercio y la competencia.
Australia acoge con agrado y apoya las actividades propuestas que lleven a cabo
conjuntamente la OMC y la UNCTAD y participará en ellas en la medida de lo posible.
Australia reconoce también la importancia de la cooperación interinstitucional con respecto a
la asistencia técnica y la creación de capacidad en el  ámbito de la política de competencia, en especial
para intercambiar experiencias relativas a las necesidades de los países en desarrollo, la mejor manerade satisfacerlas y de hallar posibilidades concretas para optimizar la cooperación y la coordinación.
Además, respaldamos las medidas que se están tomando para que el intercambio de información y
otros mecanismos de cooperación formen parte de un proceso continuo que complemente y no
duplique la labor ya realizada, garantizando así que los efectos se acumulen y sustenten mutuamente.
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