ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/181/Rev.1
22 de abril de 2002
(02-2252)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE RUMANIA
Revisión
La presente es una versión revisada del doc umento WT/WGTCP/W/181, distribuido el 17 de
abril de 2002.  Incluye dos anexos que fueron recibidos el 18 de abril de 2002.
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La creación de capacidad y la asistencia técnica - Los desafíos a que deben
hacer frente las autoridades encargadas de la competencia
En el siglo XXI, tanto los países ricos como los pobres se encuentran ante el nuevo desafío de
la mundialización:  un entorno económico cambiante, donde los conocimientos prácticos y la
información sustituyen al trabajo e incluso al capital, como factores de competitividad.
La mundialización ha acrecentado la necesidad de una cooperación más estrecha, tanto entre
los países como entre las organizaciones regionales e internacionales que desempeñan una función
crucial en la formulación y aplicación de los diferentes componentes del marco de la política
económica mundial.
En su libro " Head to Head "1 -"un análisis económico magistral que los responsables políticos
deberían tener en cuenta"- Lester Thurow, describe de forma realista el mundo económico actual:  "En
la disputa económica que nos espera, el mundo no estará dividido entre amigos y enemigos.  El juego
será al mismo tiempo competitivo y cooperativo.  Será posible permanecer entre amigos y aliados, sinrenunciar por ello al deseo de ganar."
En la mayoría de las organizaciones económicas, el objetivo de las negociaciones es
identificar mecanismos concebidos para fomentar la coherencia en la adopción de decisiones sobre la
economía mundial.
La Conferencia Ministerial de la OMC en Doha,  aunó esos esfuerzos.  Una breve y rápida
relación de sus debates muestra que los resultados satisfacen plenamente a los Miembros de la OMC,
tanto desarrollados como en desarrollo.  El Programa de Trabajo para el Desarrollo, adoptado en la
Declaración de Doha, abre nuevas posibilidades a las medidas de la OMC para que constituyan una
contribución más honda y firme al crecimiento económico mundial, el empleo y el alivio de la
pobreza y, por tanto, a la gobernanza mundial y al desarrollo sostenible.
Ha llegado el momento de responder al nuevo desafío, a saber, encontrar un sistema que
pueda reglamentar y liberalizar al mismo tiempo, que permita un desarrollo sostenible y equitativo, y
que prevea interconexiones entre los gobiernos, los mercados y la sociedad civil.
                                                     
1 Lester  Thurow, "Head to Head", Ed. Warner Books, 1993.WT/WGTCP/W/181/Rev.1
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Rumania es un país en desarrollo que construye una economía de mercado y que fomenta
unas políticas comerciales y económicas asociadas a la realidad y los retos contemporáneos.  Las
políticas y estrategias del Gobierno de Rumania, anclan nuestra economía en el sistema económico
internacional, y su propósito es contribuir, a largo plazo, a alcanzar sus objetivos mediante la
cooperación regional y mundial.
El Consejo de la Competencia de Rumania sigue, en lo relativo al establecimiento de un
marco normativo coherente y también a su aplicación eficaz, la estrategia económica nacional y,
particularmente, los esfuerzos por amoldarse a los criterios de rendimiento económico y a la
normativa social europea, con el fin de crear una economía de mercado operacional y demostrar su
capacidad para hacer frente a las presiones de la competencia y a las fuerzas del mercado
internacional.
Unas políticas de competencia y unos mecanismos reguladores eficaces son una parte
importante del marco general de gobernanza de los Estados.  Una estructura legal básica que permita
actuar a los agentes económicos en un entorno competitivo, no es suficiente.  Debe completarse con el
ejercicio efectivo de la libre competencia.  A falta de una política de competencia explícita, existe el
riesgo concreto de que el proceso de competencia pueda ser obstaculizado o distorsionado por la
actuación de grupos privados o del propio Estado.
Además, la política de competencia contribuye en gran medida a mejorar no sólo la economía
nacional, sino también la economía mundial en conj unto.  Es una necesidad para todos los países,
incluidos los países en desarrollo.  Es el momento de reafirmar dos resultados de la Conferencia
Ministerial de la OMC en Doha y de congratularse de ellos, se trata de:
- la inclusión de las necesidades y de los intereses de los países en desarrollo en el
centro del Programa de Trabajo, adoptado en la Declaración Ministerial y, en mayor
medida, la plena inclusión de los países en desarrollo en la OMC, y su participación
en los procedimientos de decisión, como medio de integración en la economía
mundial;
- el reconocimiento de la necesidad de un marco multilateral, para mejorar la
contribución de la política de competencia al comercio internacional y al desarrollo,
junto con la necesidad de potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad en
esta esfera.
La necesidad de fortalecer la cooperación y el diálogo político entre los países desarrollados y
los países en desarrollo, no es un propósito sino un hecho en la presente situación de los mercados.
Debemos insistir en la importancia que reviste que se reconozca que los países en desarrollo y menos
adelantados necesitan que se intensifique el apoyo a la asistencia técnica y la creación de capacidad entodas las esferas y, especialmente, en la esfera de la competencia, incluidos el análisis y la elaboración
de políticas, para que puedan evaluar mejor las consecuencias de una cooperación multilateral más
estrecha tanto para sus políticas y objetivos de desarrollo, como para el perfeccionamiento humano e
institucional.
Esta es la realidad que se encuentran los países cuando procuran adoptar por primera vez
normas de competencia, lo que requiere asistencia técnica.  Supone un desafío importante crear
confianza en los mercados y fomentar la idea de que la política de competencia contribuye al
desarrollo económico sostenible.  Cuando los países que han impulsado normas de competencia con
éxito, se suman a esos esfuerzos y comparten su experiencia y sus conocimientos prácticos, el
esfuerzo se facilita en gran medida.  Lo mismo cabe decir de la formulación de un marco general depolítica de competencia adecuado para la situación económica específica de cada país.  A ese
respecto, la asistencia técnica es importante, no sólo para la creación de capacidad en los países que
cuentan con normas de competencia, sino también para los países en desarrollo que todavía tienen queWT/WGTCP/W/181/Rev.1
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introducir esas normas.  Dependiendo de las exigencias específicas del país receptor, se pueden
identificar dos niveles en las actividades de asistencia  técnica.  El primer nivel, comprende el estudio
de la teoría y de los modelos de política y normas de competencia, mientras que el segundo nivel, va
más allá de esta fase teórica, y abarca la prestación de asistencia técnica en la aplicación de las normas
de competencia, en la realización de investigaciones, en la definición del mercado y en losmecanismos de conformidad institucional, mediante la identificación y el establecimiento de
prioridades, y la concepción de una estrategia eficaz.
De conformidad con los programas de asistencia técnica los países desarrollados facilitan sus
recursos y su pericia técnica en la aplicación de las normas de competencia, la protección del
consumidor y la reglamentación de los servicios públicos.  Los programas tienen que reforzar la
capacidad de los países en desarrollo para comprometerse mediante acuerdos comerciales mundiales y
regionales, y alentar el aprovechamiento de las oportunidades comerciales, para conseguir eldesarrollo sostenible, el crecimiento económico y la disminución de la pobreza.
La asistencia técnica no es sino una de las diferentes formas de cooperación internacional y es
importante destacar que los programas de ayuda son más eficaces si fomentan con carácter prioritario
la asociación efectiva entre el donante y el beneficiario.
Las experiencias de los diferentes países que adoptaron y aplicaron recientemente una
normativa sobre competencia, podrían ser una referencia útil para los países que están en el proceso
de redactar proyectos de normas de competencia, o en la fase inicial de su aplicación.
Las autoridades encargadas de la competencia se encuentran ante los problemas nuevos que
plantea la realidad económica.  En este contexto, no resulta suficiente que el grupo de países
desarrollados comparta su experiencia con el grupo de países en desarrollo:  deben adoptarse nuevasdecisiones e iniciativas.  La interacción entre las autoridades encargadas de la competencia, mediante
el intercambio de información sobre casos reales, es sumamente importante para lograr un enfoque
común y contribuir a la reducción de las barreras administrativas.  Esta interacción creciente entre las
autoridades encargadas de la competencia podrí a verse facilitad a con la adopción de acuerdos
bilaterales o regionales que regulen un procedimiento específico.
La variedad de trayectorias empresariales y la complejidad de las relaciones que se establecen
en los mercados internacionales, están suscitando nuevos argumentos en favor de la cooperación
internacional en la esfera de la competencia.  Incluso cuando la normativa nacional sobre competencia
se cumple con eficacia, sólo abarca acciones y operaciones de las empresas y, en algunos casos, de las
instituciones  reguladoras, pero no afecta a la actividad internacional de los gobiernos, que puede
tener también un carácter anticompetitivo.  Las autoridades encargadas de la competencia, no suelen
participar en el proceso que da lugar a esas decisiones y, por lo tanto, no pueden influir en talesprocesos.
La participación activa de las autoridades encargadas de la competencia en la elaboración de
enfoques comunes de la política de competencia y de cooperación en casos reales mejorarán la
contribución de la política de competencia al comercio internacional y al desarrollo.
En este contexto, deben mencionarse las actividades del "Foro Mundial sobre Competencia",
así como la Red Internacional de Competencia,  que hace más eficaz la cooperación internacional entre
las autoridades de distintos países.  También es importante mejorar la cooperación entre los países
tanto en el marco de distintas organizaciones intergubernamentales, incluida la UNCTAD, como
mediante los canales regionales y bilaterales apropiados.WT/WGTCP/W/181/Rev.1
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CONCLUSIONES
A largo plazo, el entorno económico tiene que evolucionar hacia un mejor funcionamiento y
unos mercados más fluidos.
La política de competencia abarca la regulación económica, la privatización, las normas
antimonopolio y el comercio internacional.  La aplicación de las políticas de competencia y la
interrelación de estas políticas con otras políticas afines presenta una influencia significativa en la
estructura industrial, los resultados empresariales y, por consiguiente, en el rendimiento económico.
También puede favorecer entornos más flexibles y dinámicos que permitan a los países responder con
más eficacia a las condiciones cambiantes del mercado.
Las cuestiones de competencia se han convertido en cuestiones internacionales, porque las
prácticas anticompetitivas son cada vez de carácter más internacional.
Mediante el cumplimiento simultáneo de las iniciativas de cooperación expuestas, queda
abierto el camino para una eficaz reglamentación de la competencia a escala internacional, y para el
fomento de una cultura de la competencia a escala mundial.  Se puede realizar una regulación eficaz
de la competencia sobre la base de los mecanismos multilaterales acordados.  La cuestión de elaborar
un acuerdo marco multilateral sobre normas de competencia en el seno de la OMC, ha sido
ampliamente debatida en el pasado y se encuentra actualmente en preparación.
Para alcanzar estos objetivos y conseguir los resultados esperados, los países desarrollados y
las organizaciones internacionales, deben integrar mejor a los países en desarrollo en el sistema
económico internacional.  Por lo tanto, es importante considerar y actuar continuamente de acuerdo
con los compromisos relativos a la asistencia técnica y a la creación de capacidad de los países en
desarrollo.  Esto exige una colaboración estrecha tanto entre las organizaciones donantes (la OMC, laUNCTAD, el Banco Mundial) como entre los países donantes bilaterales.
El objetivo principal de la cooperación técnica es ayudar a los países receptores en la
interpretación y aplicación de las normas económicas internacionales acordadas a lograr una
participación plena en el sistema de comercio inte rnacional, y a garantizar un impacto estructural
duradero en el país receptor mediante la orientación de todos los instrumentos hacia el desarrollo delos recursos humanos y la creación de capacidad institucional.WT/WGTCP/W/181/Rev.1
Página 5ANEXO I POLÍTICA DE COMPETENCIA EN EL CONTEXTO DE LOS DESAFÍOS INTERNACIONALES ACTUALES
ENFOQUE/OBJETIVOS NACIONALES
• ECONOMÍA DE MERCADO FUNCIONAL
• AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD ECONÓMICA
• PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORESDESAFÍOS INTERNACIONALES:
- MUNDIALIZACIÓN DE LOS MERCADOS
- DIFERENCIAS ECONÓMICAS ENTRE LOS PAÍSES
COOPERACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES NACIONALES ENCARGADAS DE LA COMPETENCIA Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
QUE ACTÚAN EN ESE CAMPO
OCDE - Comité de Derecho yPolítica de la Competencia
- Foro para el diálogo informal
- Cooperación sobre las
actividades de creación de
instituciones
OCDE – "FORO MUNDIAL
SOBRE COMPETENCIA"- PRIMERA REUNIÓN:
octubre de 2001
- Participación de los Estados no
miembros de la OCDE
- Participación de los
representantes de otrasorganizaciones internacionalestales como la UNCTAD, laOMC y el Banco Mundial
- Debates con la comunidad
empresarial
- Ampliación de la actividad al
diálogo de alto nivel para lacreación de OBJETIVOS
COMUNESRED INTERNACIONAL DE COMPETENCIA
- Creado en octubre de 2001
- Proporciona una red más sólida y amplia para la
aplicación de la política de competencia
- Al. Schaub - Director General de Competencia,
Comisión Europea:  La Red Internacional de
Competencia está orientada a la obtención deresultados.  Se centrará en la mejora de la
cooperación anticompetitiva en el mundo y en el
fomento de la convergencia entre las distintasautoridades
- Finalidad:  creación de los OBJETIVOS
COMUNESORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
(OMC)
• Medidas del Grupo de Trabajo sobre la Interacción
entre Comercio y Política de Competencia (dos a
tres reuniones anuales)
• Conclusiones de la Conferencia Ministerial
(Doha, 9 a 14 de noviembre de 2001)
- La interacción entre comercio y política de
competencia requiere la aclaración de lo siguiente:
principios fundamentales, incluidas la
transparencia, la no discriminación y la equidadprocesal
- Es necesario un enfoque multilateral  de las
disposiciones sobre los cárteles intrínsecamentenocivos
- Fortalecimiento de la cooperación voluntaria y
apoyo para el fortalecimiento progresivo de lasautoridades nacionales encargadas de lacompetencia
- Consideración de las necesidades de los
participantes de países en desarrollo
CONCLUSIÓN:   LA NECESIDAD DE INCLUIR
LAS POLÍTICAS  NACIONALES EN EL MARCOMULTILATERAL DE LAS NEGOCIACIONES DELA OMC - en el orden del día del siguiente período
UNCTAD
• 1980: Conjunto de principios y normas para el
control de las prácticas comerciales restrictivas/elúnico instrumento multilateral general en materia
de política de competencia
• Medidas para la creación de OBJETIVOS
COMUNESOBJETIVOS COMUNES:
• Creación de un entendimiento mutuo, identificación
de las "mejores prácticas" y prestación deasesoramiento e información informales sobre toda
la gama de cuestiones relativas a la política de
competencia
• Convergencia de las políticas económicas a nivel
internacional
• Reducción de las fricciones intergubernamentales
• Creación de una cultura mundial de la competencia
• Aplicación de las normas de competencia a
beneficio de los consumidores de todo el mundo
• Asistencia técnica a las autoridades nacionales
encargadas de la competencia para ayudarles a crear
capacidad institucional y operacional en esta esferaWT/WGTCP/W/181/Rev.1
Página 6CREACIÓN DE CAPACIDAD Y ASISTENCIA TÉCNICA - LOS DESAFÍOS A QUE DEBEN HACER FRENTE
LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE LA COMPETENCIA
* El organigrama de las organizaciones internacionales.EMPRESAS  NACIONALES
COMPETENCIA DE LOS
MERCADOSPAÍSES EN
DESARROLLO
PAÍSES
DESARROLLADOSORGANIZACIONESREGIONALES
ORGANIZACIONESINTERNACIONALES *COOPERACIÓNMARCO JURÍDICO
NACIONAL
(incluida la política de
competencia)MARCO JURÍDICO
INTERNACIONAL
(incluida la política de
competencia)MUNDIALIZACIÓN
UN GRAN DESAFÍO:
- CREAR CONFIANZA EN LOS
MERCADOS Y
- FOMENTAR LA IDEA DE QUE LA
POLÍTICA DE COMPETENCIACONTRIBUYE AL DESARROLLO
ECONÓMICO SOSTENIBLE
OMC:  DECLARACIÓN MINISTERIAL
DE DOHA
- la plena participación de los países en
desarrollo en la OMC;
- el reconocimiento de la necesidad de un
marco multilateral destinado a mejorar l a
contribución de la política de competencia al
comercio internacional y al desarrollo, y l a
necesidad de potenciar la asistencia técnica yla creación de capacidad en esta esfera.ASISTENCIA TÉCNICA
para los países en desarrolloDOS FASES:
- teórica/modelos de política
y normas de competencia
- aplicación de las normas de
competencia
LaASOCIACI ÓN EFECTIVA
entre los donantes y beneficiarios
ACUERDOS  BILATERALES
Y/O REGIONALES EN LA
ESFERA DE LACOMPETENCIA
MARCO MULTILATERAL SOBRE NORMAS DE COMPETENCIA  - OMC
__________ANEXO II:
EMPRESAS
MULTINACIONALES