RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG/W/26
5 de mayo de 1998
(98-1797)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales
INVENTARIO DE LAS DISPOSICIONES NO ARANCELARIAS
EN LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
Nota documental de la Secretaría
1. El Comité de Acuerdos Regionales (el Comité) encargó a la Secretaría, el 20 de febrero
de 1998, que recopilase un inventario de las disposiciones que, aparte de las relacionadas con los
aranceles, rigen el comercio de mercancías en los acuerdos comerciales regionales notificados
al GATT o a la OMC.   Dicho inventario se llevaría a cabo a reserva de las interpretaciones que losMiembros pudieren dar a las cuestiones correspondientes.  Sería una aportación al enfoque horizontal
del Comité en sus deliberaciones sobre el apartado d) del tema 1 de su mandato.
2. En esta Nota figuran los resultados de la investigación inicial llevada a cabo por la Secretaría
en cumplimiento del encargo del Comité.  Aunque el propósito de esta Nota es el de ofrecer un
panorama general de las disposiciones no arancelarias de los acuerdos comerciales regionales, se hanhecho resaltar los rasgos más destacados de esas disposiciones para utilidad de los Miembros y para
que, si fuere apropiado, puedan ser sometidas a examen más adelante.  Se describen a continuación
los parámetros y supuestos que se utilizaron para definir el alcance del inventario y dar forma a la
presentación de la información.
_______________
3. El inventario de las disposiciones no arancelarias se basa en la información que se extrajo de
un total de 69 acuerdos notificados al GATT o a la OMC y que, en principio, están vigentes.  Esa
información se presenta en forma acumulada, es decir, sin indicar por separado cada acuerdo.  No
obstante, se han agrupado los 69 acuerdos comerciales regionales con arreglo a unos cuantos
parámetros descriptivos siempre que se juzgó que se añadía con ello información sobre la existencia
de tendencias, rasgos repetidos o pautas.  Esos parámetros se refieren a lo siguiente:
- si en un acuerdo se trata de una unión aduanera o de una zona de libre comercio (haya
o no un período de transición);
- si los acuerdos se firmaron antes o después de 1990 (como indicación en líneas
generales de si son coetáneos del GATT o de la OMC)
1;
- si los acuerdos se refieren a una región geográfica determinada (en este marco, se han
singularizado las zonas de libre comercio concertadas por países europeos);  y
- si los acuerdos fueron concertados entre dos o más partes.
                                                     
1 Se aplicó la fecha de referencia de 1990 con flexib ilidad, para no distorsionar los resultados.  Se hace
notar toda separación del criterio general.WT/REG/W/26
Página 2
En el cuadro siguiente se indican los datos en los que se basa este estudio, dispuestos según los
distintos parámetros utilizados.
Acuerdos comerciales regionales bilateralesTodos los
acuerdos
comerciales
regionalesAcuerdos
comerciales
regionales
plurilateralesTotalPor lo menos una de
las partes es en sí
misma un acuerdo
comercial regionalOtros
Acuerdos comerciales
regionales69 9 60 38 22
Anteriores a 1990 19 4 15 12 3
Posteriores a 1990 50 5 45 26 19
Uniones aduaneras 10 5 5 4 1
Anteriores a 1990 5 3 2 2 -
Posteriores a 1990 5 2 3 2 1
Acuerdos de libre comercio 59 4 55 34 21
Anteriores a 1990 14 1 13 10 3
Europeos 11 1 10 10 -
Posteriores a 1990 45 3 42 24 18
Europeos 41 1 40 24 16
4. Esta recopilación abarca todos los tipos principales de disposiciones no arancelarias que se
encontraron en el texto de los acuerdos y, cuando así fue posible, en anexos, protocolos y otros textos
de carácter jurídico conexos, salvo en el caso de disposiciones de máximo empeño o sin carácter
específico.  Se señalaron en el marco pertinente aquellos casos en que no estaba clara la naturaleza de
algunas de las disposiciones.
5. Las disposiciones no arancelarias de los acuerdos comerciales regionales se organizan con
arreglo a ocho epígrafes generales:
I. Ámbito
II. Disposiciones en cuanto al marco institucional y a los procedimientos
III. Excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad
IV. Restricciones cuantitativas
V. Disposiciones sobre subvenciones y ayuda estatal
VI. Instrumentos de urgenciaVII. Normas
VIII. Otras disposiciones relativas al comercio de mercancías
6. Con el fin de facilitar el análisis de las analogías y diferencias que pudiere haber entre los
acuerdos comerciales regionales, se crearon subcategorías de disposiciones dentro de esos epígrafesgenerales.  Se perfeccionó aún más la información clasificando las disposiciones según determinadas
características o condiciones previstas para la aplicación de los instrumentos comerciales pertinentes.
Siempre que fue posible se utilizaron como base para esas clasificaciones los criterios que figuran enlas disposiciones de la OMC.
7. La información clasificada de acuerdo con el desglose del párrafo 5 supra  figura en los
anexos a esta Nota, que se numeran con arreglo a los epígrafes generales que se dejan indicados.  Los
datos se presentan en forma de cuadros de frecuencia estadística.WT/REG/W/26
Página 3
ANEXO I
Ámbito
8. Todos los acuerdos comerciales regionales definen su campo de aplicación en términos de los
productos o sectores económicos a los que se aplican otras disposiciones de carácter comercial
específico.  El cuadro I.1 ofrece un panorama general de la información de que se dispone fácilmente
sobre las categorías de productos que abarcan los acuerdos comerciales regionales, en términos de
sectores amplios.  Sólo unos cuantos de estos acuerdos abarcan todos los productos, y son
relativamente menos aún los que así lo hacen en el período más reciente.  Los acuerdos de este género
posteriores a 1990 suelen abarcar un número variable de productos del sector agropecuario, además de
todos los productos industriales.
Cuadro I.1 - Alcance sectorial
De alcance incompleto
De alcance
completoTodos los productos
industriales y algunos
productos agropecuariosSólo todos los
productos industriales
Acuerdos comerciales
regionales13 54 2
Uniones aduaneras 6 4 -
Anteriores a 1990 3 2 -
Posteriores a 1990 3 2 -
Acuerdos de libre comercio 7 50 2
Anteriores a 1990 3 9 2
Posteriores a 1990 4 41 -
9. El trato preferencial que se estipula en los acuerdos comerciales regionales se ve afectado
además por el hecho de que, por regla general, sólo se concede a productos que tienen su origen en los
países que son parte en el acuerdo.  Las normas de origen constituyen, por consiguiente, un elemento
importante en la determinación del alcance de estos acuerdos, dado sobre todo que casi todos los
acuerdos estudiados, entre los que se incluyen los de uniones aduaneras, contienen disposiciones, a
veces muy detalladas, sobre cómo habrá de determinarse el origen.2
10. En calidad de concepto general, el país de origen de un producto con insumos procedentes de
más de un país es el país en el que se haya efectuado la última transformación sustancial.  Se utilizan
tres métodos principales para determinar si ocurri ó una transformación sustancial.  Hay, en primer
lugar, el criterio del cambio de la clasificación arancelaria, según el cual se concede el origen si el
producto, tras la transformación, queda clasifica do bajo un epígrafe de la nomenclatura aduanera
distinto del anterior.3 En segundo lugar, hay el criterio del valor añadido, según el cual es necesario
                                                     
2 Las disciplinas de la OMC sobre las normas de origen en régimen preferencial se encuentran en la
Declaración Común Acerca de las Normas de Origen Pref erenciales, anexa al Acuerdo sobre Normas de Origen.
3 Las normas de origen armonizadas que se están elaborando ahora para el comercio en régimen n.m.f.,
se basarán, dentro de lo posible, en ese criterio.WT/REG/W/26
Página 4
que haya un porcentaje especificado del valor añadido en el último proceso de producción para
conferir origen.4  Y, en tercer lugar, hay el método basado en pruebas técnicas.5
11. En el cuadro I.2 puede verse un desglose de los acuerdos comerciales regionales que fueron
objeto de análisis en este estudio, según cual sea el método de determinación del origen que se prevé
en sus disposiciones.  En la mayor parte de los casos, la norma básica y general que se utiliza para
conferir el origen es la de que se haga una prueba técnica o que haya habido un cambio de laclasificación arancelaria, siendo este segundo método el que viene ganando importancia en estos
últimos años.  El uso del criterio del valor añadido es más frecuente cuando se prevén criterios
adicionales en los acuerdos, con el fin de perfeccionar aún más la norma general o, en algunos casos,
para usarlos como normas excepcionales específicas aplicables a algunos productos o sectores.
Cuadro I.2 - Normas de origen :  métodos
6
Métodos utilizados para determinar el origen
Norma general Criterios adicionalesCon
disposiciones
sobre normas
de origenCambio del
epígrafe
arancelarioValor
añadidoPruebas
técnicasCambio del
epígrafe
arancelarioValor
añadidoPruebas
técnicas
Acuerdos comerciales
regionales66 22 7 37 38 59 23
Uniones aduaneras 8 4 3 1 2 5 4
Anteriores a 1990 3 2 1 - 1 2 3
Posteriores a
1990 a)52 2 1 1 3 1
Acuerdos de libre
comercio58 18 4 36 36 54 19
Anteriores a 1990 11 8 3 - - 8 8
Europeos 8 8 - - - 8 8
Posteriores a
1990 b)47 10 1 36 36 46 11
Europeos 42 7 - 36 36 43 7
a) Incluida una unión aduanera concertada antes de 1990 cuyas normas de origen fueron modificadas tras esa
fecha.
b) Incluidos tres acuerdos de libre comercio concertados antes de 1990 cuyas normas de origen fueron
modificadas tras esa fecha.
12. Las normas de origen pueden estar también complementadas con una cláusula de
acumulación, en virtud de la cual los insumos importados de determinados países se cuentan como si
fuesen nacionales.  En los acuerdos comerciales regionales se encontraron dos tipos de acumulación:acumulación bilateral, en la que los insumos procedentes de cualquiera de las partes se consideran
                                                     
4 La medición puede basarse en el contenido de la importación, lo cual impone un límite máximo al uso
de partes y material importados;  en el contenido nacion al, lo cual exige un porcentaje mínimo de valor añadido
local;  o en el valor de las partes, lo que exige un porcentaje mínimo del valor total de las partes.
5 La prueba técnica puede consistir o bien en una prueba positiva, en la cual se especifican las
prescripciones en cuanto a producción o procedencia que co nfieren el origen, o bien en una negativa, en la cual
se especifican los procesos de producción o proced encia que no confieren la categoría de origen.
6 Quedó excluido de este análisis un acuerdo de libre comercio posterior a 1990, por no estar disponible
información detallada.WT/REG/W/26
Página 5
nacionales, y acumulación diagonal, en la que los insumos procedentes de determinados países
terceros se consideran también nacionales.7  En el cuadro I.3 puede observarse que en los acuerdos
comerciales regionales figuran, por lo general, disposiciones que permiten la acumulación bilateral.
Se incluye en la mayoría de ellos la posibilidad de que haya acumulación diagonal, aunque ésta sigue
siendo marginal en los acuerdos firmados antes de 1990.
Cuadro I.3 - Normas de origen :  acumulación
Se prevé la posibilidad de acumulación a)
Sólo bilateral Bilateral y diagonal
Acuerdos comerciales
regionales21 43
Uniones aduaneras 6 1
Anteriores a 1990 3 -
Posteriores a 1990 b) 3 1
Acuerdos de libre comercio 15 42
Anteriores a 1990 7 3
Posteriores a 1990 c) 8 39
a), b) y c):  Véanse las notas correspondientes en el cuadro I.2.
                                                     
7 La acumulación diagonal por lo regular existe en el marco de una red (“de cubo y radios”) de
acuerdos comerciales regionales.WT/REG/W/26
Página 6
ANEXO II
Disposiciones en cuanto al marco institucional y a los procedimientos
Sección II.1:  Estructura institucional
13. Los acuerdos comerciales regionales contienen disposiciones de carácter institucional en las
que se prevén distintos niveles de estructura y función.  Prácticamente en todos los acuerdos de este
género que se han estudiado existen disposiciones en cuanto a la coordinación entre los organismos
especializados (administrativos) de las propias partes, para ocuparse de esferas tales como la
administración de aduanas, etc.  Además, como puede verse claramente en el cuadro II.1, en la gran
mayoría de estos acuerdos se crea una entidad institucional de amplio alcance cuya finalidad es la de
facilitar la puesta en práctica de la gama de disposiciones que constan en el acuerdo y, en muchoscasos, la de juzgar si convendría que las partes profundizasen sus relaciones económicas.
14. Han sido clasificados estos organismos institucionales de amplio alcance según que tengan a
su cargo funciones relacionadas sobre todo con pr ocedimientos (por ejemplo, convocar reuniones),
que les quepa retardar a veces el proceso de liberalización (por ejemplo, autorizando medidas de
salvaguardia), o puedan ordenar una mayor liberalización (por ejemplo, decidiendo aumentar laarmonización).  Se indica también en el cuadro II.1 la frecuencia con que los acuerdos comerciales
regionales dotan de personalidad jurídica a sus organismos institucionales.
Cuadro II.1  - Estructura institucional
Facultades del organismo
Prevén un
organismo
institucional de
amplio alcanceProcedi-
mientosPuede
conceder
retrasosPuede
cambiar el
alcance o las
condicionesDotado de
personalidad
jurídica
Acuerdos comercialesregionales66 13 41 12 5
Uniones aduaneras 10 2 3 5 4
Anteriores a 1990 5 2 1 2 2
Posteriores a 1990 5 - 2 3 2
Acuerdos de libre comercio 56 11 38 7 1
Anteriores a 1990 12 8 4 - 1
Posteriores a 1990 44 3 34 1 -
Sección II.2:  Disposiciones relativas a la solución de diferencias
15. En todos, salvo uno, de los acuerdos comerciales regionales figuran disposiciones en cuanto a
que pueda haber consultas entre las partes para resolver los asuntos que pudieren causar inquietud.8
En el cuadro II.2 figuran algunos datos detallados sobre los acuerdos comerciales regionales en los
que se prevén formas más complejas de solución de diferencias.
                                                     
8 En dos de los acuerdos comerciales regionales sólo se califican las consultas en términos generales y
no en relación con desacuerdos sobre la  interpretación o aplicación del acuerdo.WT/REG/W/26
Página 7
Cuadro II.2  - Solución de diferencias
Prevén un procedimiento para
autorizar la retorsiónPrevén un procedimiento optativo
de vinculación
Anteriores
a 1990Posteriores
a 1990Anteriores
a 1990Posteriores
a 1990
Acuerdos comercialesregionales10 40 6 26
Uniones aduaneras - - 3 5
Acuerdos de libre comercio 10 40 3 21
16. Al nivel de “prever un procedimiento para autorizar la retorsión”, el proceso
institucionalizado es todavía de carácter consultivo, por lo general, aunque existe la posibilidad de que
el organismo pertinente dicte una decisión formal.  Uno de los rasgos más destacados es el de que en
las uniones aduaneras, pese a que se prevean procedimientos de solución de diferencias de carácter
vinculante, no se da el paso de establecer un organismo definido que pueda autorizar a las partes a
tomar medidas como respuesta al incumplimiento de las obligaciones de otra de las partes (retorsión),
mientras que en la mayoría de los acuerdos de libre comercio, se prevea o no un mecanismo adicional
de carácter vinculante, se incluye ese proceso para la autorización de medidas de retorsión.
17. En casi la mitad de los acuerdos comerciales regionales que se han analizado se prevén
mecanismos de solución de diferencias más elaborados, en virtud de los cuales se concede a las partes
la posibilidad de acudir a un proceso (en parte automático) mediante el que se pueda llegar a una
decisión vinculante si se pone en marcha.  En la gran mayoría de los casos, puede tomar esa decisión
vinculante un grupo especial de arbitraje, aunque en algunos casos puede tomarla el organismoinstitucional de alcance general.  Se dan con mucha más frecuencia estos procedimientos elaborados y
de carácter vinculante en los acuerdos comerciales regionales más recientes, y esa tendencia parece
prevalecer más en las uniones aduaneras, ya que en todas las firmadas después de 1990 se prevé una
solución de diferencias con carácter vinculante.
18. En cuanto a las disposiciones sobre elección de foro, en cuatro de los acuerdos comerciales
regionales se permite explícitamente el planteamiento de una diferencia con arreglo al mecanismo del
propio acuerdo regional o con arreglo al procedimiento del GATT o de la OMC.  Cabe hacer notar,
sin embargo, que cada uno de esos acuerdos indica que, en el caso de que haya incompatibilidad entre
las normas de uno y otro procedimiento, tendrán preferencia para la elección de jurisdicción las
disposiciones del acuerdo comercial regional.
Sección II.3:  Disposiciones sobre el acercamiento o la armonización de la legislación
19. De acuerdo con los principios que conducen a la formación de una unión aduanera, en todas
las uniones aduaneras con comparación horizontal figuran disposiciones sobre armonización o
acercamiento de la legislación de carácter comercial o económico, como puede verse en el
cuadro II.3.WT/REG/W/26
Página 8
Cuadro II.3 - Acercamiento legislativo
Con disposiciones de acercamiento legislativo
sobre una amplia gama de
políticas económicaslimitadas a asuntos
relacionados con el comercio
Acuerdos comercialesregionales81 4
Anteriores a 1990 1 5
Posteriores a 1990 7 9
Uniones aduaneras 2 8
Acuerdos de libre comercio 6 6
20. Es digno de notar que esas disposiciones se hallen también presentes en un determinado
número de acuerdos de libre comercio, pero no es sorprendente que ello coincida con los casos en que
una de las partes constituye por sí misma un acuerdo comercial regional, y es objetivo declarado laadhesión de la otra parte a ese acuerdo.  El grado de acercamiento que se prevé en esas disposiciones
de los acuerdos de libre comercio se ha acentuado estos últimos años, de manera que a menudo no se
limita a la legislación comercial y abarca en cambio una amplia gama de políticas de otro género (por
ejemplo, el derecho de sociedades o la protección de los trabajadores en el lugar de empleo).
Sección II.4:  Disposiciones sobre adhesión y participación en otros acuerdos comerciales regionales
21. Las disposiciones de los acuerdos comerciales regionales sobre adhesión pueden observarse
desde una perspectiva tradicional, en cuanto a la posibilidad que se otorga a los terceros de llegar a ser
partes en el acuerdo.  Ese concepto puede también ampliarse y abarcar casos en los que una de las
partes en un determinado acuerdo es por sí misma un acuerdo comercial regional y en el acuerdo se
prevé el caso de la adhesión de terceros a aquél.9 En el cuadro II.4 figura la información de que se
dispone sobre estipulaciones de adhesión en los acuerdos comerciales regionales, conforme a esas dos
modalidades.
Cuadro II.4  - Adhesión
Se prevé la adhesión de terceros al
propio acuerdoSe prevé la adhesión al acuerdo
regional que es ya parte del que
se concluye
TotalAnteriores
a 1990Posteriores
a 1990TotalAnteriores
a 1990Posteriores
a 1990
Acuerdos comercialesregionales945 2 5 2 2 3
Uniones aduaneras 5 3 2 - - -
Acuerdos de libre
comercio413 2 5 2 2 3
22. El hecho de que, de entre los 69 acuerdos comerciales regionales que se han estudiado, sólo
nueve permitan adhesión de países terceros al propio acuerdo deberá juzgarse teniendo en cuenta el
número de acuerdos plurilaterales de este género estudiados.  Los acuerdos comerciales regionales de
                                                     
9 Aunque en teoría podría haber referencias a una y otra forma de adhesión, en ninguno de los acuerdos
comerciales regionales estudiados figuran las dos a la vez.WT/REG/W/26
Página 9
carácter bilateral no ofrecen, por lo general, la opción de adhesión de países terceros.  Cuatro de esos
nueve acuerdos comerciales regionales están abiertos a todo país tercero (pendiente de aprobación), y
otros imponen condiciones de tipo regional o geográfico a la adhesión.
23. Del mismo modo, en un gran número de acuerdos de libre comercio posteriores a 1990
figuran disposiciones relativas a la adhesión al acuerdo comercial regional que es en sí mismo parte
del acuerdo.10  Esas disposiciones, o bien presumen adhesión automática al acuerdo comercial
regional más amplio, aunque exijan tener en cuenta los intereses de las otras partes, o piden que se
adopte una decisión en el marco del acuerdo comercial regional más amplio acerca de la participación
de ese país adicional.
24. La mayoría de los acuerdos comerciales regionales prevén la participación de las partes en
otros acuerdos comerciales regionales.11  En uno de los casos por lo menos, se exige incluso a las
partes que concierten acuerdos comerciales con otros países.  En el cuadro II.5 se indican las distintas
condiciones que fijan los acuerdos para las partes que firmen otros acuerdos.  Las normas que más amenudo se encuentran son las que estipulan que esos acuerdos no habrán de tener consecuencias
negativas en el acuerdo comercial regional en sí mismo (en particular por lo que atañe a la aplicación
de normas de origen) y que las partes deberán ser consultadas.  Sólo tres de los acuerdos comerciales
regionales que se estudiaron prevén que las partes que concierten otros acuerdos compensen a las
otras partes en el acuerdo comercial regional o les otorguen nuevas preferencias.   En uno de loscasos, la participación en otro acuerdo queda condicionada a la observancia de las disposiciones de
la OMC.
Cuadro II.5  - Participación en otros acuerdos comerciales regionales
Condiciones para la participación de las partes en otros
acuerdos comerciales regionales
Permiten
participación
de las partes en
otros acuerdos
comerciales
regionalesAusencia de
efectos
negativosCompensación
o ampliación
de preferenciasConsultas,
si hay
repercusionesOtras
Acuerdos comerciales
regionales63 35 3 20 5
Uniones aduaneras 6 3 2 - 1
Anteriores a 1990 3 2 - - 1
Posteriores a 1990 3 1 2 - -
Acuerdos de libre comercio 56 32 1 20 3
Anteriores a 1990 13 3 - 9 1
Posteriores a 1990 44 29 1 11 2
                                                     
10 Vale la pena notar en este marco que 24 en total de los acuerdos de libre comercio posteriores a 1990
comprenden un país más un grupo de países que ya constituyen un acuerdo comercial regional entre ellos.
11 Esa participación no se estipula en forma explícita en algunos de los acuerdos comerciales
regionales, pero queda implícita, no obstante, en la redacción de determinadas disposiciones.WT/REG/W/26
Página 10
ANEXO III
Excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad
25. Prácticamente en todos los acuerdos comerciales regionales (68 de un total de 69) figuran
excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad aplicables al comercio entre las partes.
Lo habitual es que esas disposiciones de los acuerdos sean análogas, pero rara vez idénticas, a las que
figuran en el GATT.12
26. Prácticamente todos los acuerdos comerciales regionales europeos incluyen en sus
excepciones generales todas las excepciones del tipo de las del artículo XX, salvo las relativas a los
artículos fabricados en las prisiones, a los acuerdos de productos básicos, o a las cantidadesindispensables durante la estabilización de precios y en tiempos de penuria.  Muchos de esos acuerdosincluyen entre las excepciones generales prohibiciones o restricciones "justificables por motivos
de ... política general o seguridad pública"
13, y algunos de ellos añaden la mención del entorno a la
disposición que prevé la protección de la vida o la salud de las personas, de los animales y de los
vegetales.
27. Los acuerdos comerciales regionales no europeos incluyen a menudo una gama ligeramente
más amplia de excepciones pertinentes al artículo XX, tales como las excepciones necesarias “para
prevenir o aliviar escaseces críticas de productos alimenticios u otros productos indispensables” y las
relativas a artículos fabricados en las prisiones o a acuerdos intergubernamentales de productos
básicos.  Cuatro de los acuerdos de libre comercio no europeos insertan una copia exacta de las
disposiciones del artículo XX;  tres de esos acuerdos comerciales regionales llevan consigo unentendimiento sobre la interpretación de algunas de las disposiciones del GATT, con objeto de
abarcar medidas ambientales.
28. En cuanto a las excepciones relativas a la seguridad, sólo uno de los acuerdos comerciales
regionales (relativamente antiguo) inserta directamente el artículo XXI en su totalidad, mientras que
casi todos los demás seleccionan algunos de los elementos de ese artículo y hacen amplio uso de lostérminos en que se expresa.  Es frecuente que las disposiciones que figuran en estos acuerdos se
correspondan con elementos del artículo XXI relativos al suministro de información;  al tráfico en
artículos y material destinados al abastecimiento de las fuerzas armadas
14;  y a la acción emprendida
en tiempos de guerra o de tensión en las relaciones internacionales (a menudo descrita como “grave
tensión internacional”).  Las disposiciones del artículo XXI sobre “las obligaciones contraídas envirtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacionales” figuran a menudo redactadas de un modo más genérico en los acuerdos comerciales
regionales.
29. Derivan por lo general de la excepción del artículo XXI relativa “a las materias fisionables o a
aquellas que sirvan para su fabricación” las excepciones que constan en los acuerdos comerciales
regionales relativas a la no proliferación de armas biológicas, químicas o nucleares, o al control de
productos de doble uso.  Las diferencias en cuanto a la formulación de los intereses esenciales de la
                                                     
12 Los Miembros de la OMC pueden adoptar o hacer efectivas medidas comerciales en casos que se
rigen por el artículo XX (Excepciones generales) y el  artículo XXI (Excepciones relativas a la seguridad)
del GATT.
13 Entre esos acuerdos hay seis en los que por lo de más no figuran excepciones relativas a la seguridad;
a ese respecto, podría interpretarse como excepción relativa a la seguridad una excepción por motivos de
“política general o seguridad pública”.
14 Algunos acuerdos comerciales regionales amplían los términos en que se trata del abastecimiento a
las fuerzas armadas de tal modo que abarquen la “investigación, desarrollo o producción indispensables parafines de defensa”.WT/REG/W/26
Página 11
seguridad pueden deberse en gran parte a evoluciones conexas en el campo de los compromisos
internacionales y la tecnología.
30. Otras excepciones relativas a la seguridad que pueden observarse en algunos de los acuerdos
comerciales regionales estudiados permiten restricciones "en el caso de que haya graves disturbios
internos que afecten el mantenimiento del orden público" o de que "sean necesarias para la prevención
de desorden civil o de actos delictivos".WT/REG/W/26
Página 12
ANEXO IV
Restricciones cuantitativas
31. En los acuerdos comerciales regionales figuran generalmente disposiciones relativas a las
restricciones cuantitativas del comercio entre las partes;  lo habitual es que se dividan en las que se
aplican a las importaciones y las que se aplican a las exportaciones.  Lo habitual también es que en
esas disposiciones se requiera el desmantelamiento de las restricciones cuantitativas en la fecha de la
entrada en vigor del acuerdo, o su eliminación gradual dentro de un plazo determinado.  Se aplican a
todos los productos o sólo al subconjunto de los productos industriales;  no se incluyen en esta parte
del análisis las restricciones cuantitativas específicas que se imponen a las importaciones de productos
agropecuarios, que con frecuencia se tratan por separado en acuerdos o protocolos bilaterales.  Enalgunos acuerdos comerciales regionales se estipula que, aunque en principio se eliminen las
restricciones cuantitativas, puedan subsistir en relación con unos cuantos productos determinados;  las
cifras entre paréntesis de los cuadros de este anexo se refieren al número de acuerdos en que figuran
esas excepciones.
Cuadro IV.1  - Trato de las restricciones cuantitativas
Desmantelamiento de las
restricciones cuantitativas
en la fecha de entrada
en vigor
aplicable a
todos los
productosaplicable
solamente a
los productos
industrialesEliminación gradual
de las restricciones
cuantitativas
aplicadas a productos
industrialesLas partes se
reservan el derecho
a imponer nuevas
restricciones
cuantitativas a las
importaciones a)
Acuerdos comercialesregionales12 14(5) 23(8) 12
Uniones aduaneras 4 1 2(1) 3
Anteriores a 1990 2 - 1 3
Posteriores a 1990 2  1 1 -
Acuerdos de libre comercio 8 13(5) 21(7) 9
Anteriores a 1990 -  -  4 9
Posteriores a 1990 8 13 17 -
a) A menos que en un acuerdo se declare específicamente que las partes no pueden imponer nuevas
restricciones cuantitativas, se presume que se reservan ese derecho.
32. Los datos que figuran en el cuadro IV.1 indican una clara tendencia en estos últimos años
hacia una liberalización más amplia y más rápida del acceso al mercado en el comercio entre
signatarios de acuerdos comerciales regionales en lo relativo a las restricciones cuantitativas a las
importaciones.  En los acuerdos comerciales regionales firmados en el decenio de 1990 se estipula el
desmantelamiento total de las restricciones cuantitativas a la importación de todos los productos (yasean agropecuarios o industriales) mucho más a menudo que en los primeros acuerdos de este género.
Ninguno de los acuerdos firmados tras 1990 permite que las partes se reserven el derecho a imponer
nuevas restricciones cuantitativas a las importaciones.  El 65 por ciento de los acuerdos anteriores
a 1990 no estipulan el desmantelamiento de las restricciones cuantitativas (ni siquiera en cuanto a lasimportaciones industriales y de modo gradual), mientras que sólo el 14 por ciento de los acuerdos
posteriores a 1990 comparten esa característica.  Asimismo, la proporción de los acuerdos en los queWT/REG/W/26
Página 13
se estipula el desmantelamiento de las restricciones cuantitativas con respecto a todos los productos o
sólo con respecto a los productos industriales en la fecha de la entrada en vigor se acerca al 50 por
ciento en los acuerdos posteriores a 1990 y es tan sólo del 10 por ciento en los del período anterior.
33. Comparadas con los acuerdos de libre comercio, las uniones aduaneras tienden a favorecer
una liberalización más rápida de las restricciones cuantitativas a la importación.  No sólo hay una
mayor proporción de uniones aduaneras en las que se dispone el desmantelamiento de lasrestricciones cuantitativas en la fecha de la entrada en vigor del acuerdo, sino que también, cuando se
prevé una eliminación gradual, el calendario de la misma es más corto en las uniones aduaneras que
en los acuerdos de libre comercio, como puede observarse en el cuadro IV.2.  El plazo de 10 años
parece ser el más común en cuanto a la eliminación gradual de las restricciones cuantitativas que se
imponen a las importaciones de productos industriales en los acuerdos de libre comercio, lo que a
menudo corresponde al período de transición.
Cuadro IV.2 - Calendarios para la eliminación de  restricciones cuantitativas a la importación
de productos industriales
15
Desmantelamiento de las restricciones cuantitativas,
en principioEliminación
gradual de las
restricciones
cuantitativas
aplicadas a
productos
industrialesantes de transcurrir
cinco  años desde
la fecha de la firmaantes de transcurrir
10 años desde la
fecha de la firmatranscurridos
10 años o más
Acuerdoscomerciales
regionales23(8)  6(1) 14(7) 3
Anteriores a 1990 5(1) 1 3(1) 1
Posteriores a 1990 18(7) 5 11(6) 2
Uniones aduaneras 2(1) 1(1) - 1
Acuerdos de libre
comercio21(7) 5 14(7) 2
34. En cuanto al uso de restricciones cuantitativas a la exportación en el comercio entre los países
que firmaron acuerdos comerciales regionales, la pauta que se pone de manifiesto en el cuadro IV.3
es, desde muchos puntos de vista, análoga a la que queda indicada en el cuadro VI.1 (restricciones
cuantitativas a la importación), sobre todo en el caso de las uniones aduaneras.  Asimismo puede
observarse una tendencia a una liberalización más rápida en el período posterior a 1990.
35. Cabe hacer notar, sin embargo, unos cuantos rasgos distintivos.  En primer lugar, no hubo
apenas cambios, después de 1990, en la proporción de acuerdos comerciales regionales en los que sedispone el desmantelamiento de las restricciones cuantitativas a la exportación aplicadas a todos los
productos.  En segundo lugar, en los acuerdos de libre comercio parece haber una marcada
predilección por el desmantelamiento, en la fecha de entrada en vigor del acuerdo, de las restricciones
cuantitativas a la exportación aplicadas a los productos industriales.  En tercer lugar, y más a menudo
que cuando se trata de restricciones cuantitativas a la importación, los acuerdos de libre comercioconservan restricciones cuantitativas a la exportación de algunos productos industriales incluso tras la
eliminación general.  En cuarto lugar, en dos de  los casos las partes en acuerdos de libre comercio
posteriores a 1990 pueden aún establecer nuevas restricciones cuantitativas a la exportación.
                                                     
15 En los archivos de cuatro de los acuerdos faltaban los anexos y protocolos, por lo que no se
incluyeron a este nivel de análisis.WT/REG/W/26
Página 14
Cuadro IV.3  - Trato de las restricciones cuantitativas a la exportación
Desmantelamiento de las
restricciones cuantitativas
en la fecha de entrada
en vigor
aplicada
a todos
los
productosaplicada
solamente a
productos
industrialesEliminación
gradual de las
restricciones
cuantitativas
aplicadas a los
productos
industrialesLas partes se
reservan el
derecho a imponer
nuevas
restricciones
cuantitativas a la
exportación a)
Acuerdos comerciales
regionales7 25(14) 17(6) 16
Uniones aduaneras 4 1(1) 2 3
Anteriores a 1990 1 - 1 3
Posteriores a 1990 3  1 1 -
Acuerdos de libre comercio b)  3 24(13) 15(6) 13
Anteriores a 1990 1  - 2 11
Posteriores a 1990  2 24(13) 13(6) 2
a) A no ser que en un acuerdo se declare específicamente que las partes no pueden imponer nuevas
restricciones cuantitativas, se presume que se reservan ese derecho.
b) Dos acuerdos de libre comercio en los que no figuran detalles sobre las restricciones cuantita-
tivas a la exportación y otros dos cuyos anexos y protocolos faltaban no han quedado incluidosen este nivel de análisis.
36. En cuanto a los acuerdos comerciales regionales en los que se prescribe la eliminación
gradual de las restricciones cuantitativas a la exportación de productos industriales, el cuadro IV.4
indica que se estipula para esa eliminación un plazo más corto que cuando se trata de restriccionescuantitativas a la importación.  Sólo en uno de los casos no se fijó un calendario concreto para esa
eliminación.
Cuadro IV.4: Calendarios para la eliminación de  restricciones cuantitativas a la exportación
de productos industriales
Eliminación gradual de las
restricciones cuantitativas
aplicadas a productos
industrialesDesmantelamiento de las
restricciones cuantitativas, en
principio, antes de transcurrir
cinco años desde la firma del acuerdoNo fijan
calendario
Acuerdos comerciales
regionales17(6)  16(6) 1
Anteriores a 1990 3 3 1
Posteriores a 1990 14(6) 13(6) -
Uniones aduaneras 2 2 -
Acuerdos de libre
comercio15(6) 14(6) 1WT/REG/W/26
Página 15
ANEXO V
Disposiciones sobre subvenciones y ayuda estatal
37. Como puede verse en el cuadro V, en la mayoría de los acuerdos comerciales regionales que
se estudiaron, y prácticamente en todos los que se firmaron después de 1990, figuran disposiciones
sobre subvenciones (a veces denominadas “ayuda estatal”).  Es frecuente que la ayuda estatal al sectorde la agricultura se trate por separado en esos acuerdos, como ocurre en el marco de los acuerdos
multilaterales.
16  Así lo revela la mucha frecuencia con que en los acuerdos comerciales regionales se
estipulan normas sobre subvenciones para determinados sectores, que habitualmente se aplican al
sector de la agricultura y, en algunos casos, a los productos de la pesca.
Cuadro V  - Subvenciones y ayuda estatal
Con inclusión de disposiciones sobre subvenciones
y ayuda estatal
TotalCon una
normal general
solamenteCon una norma general
y normas sobre
subvenciones a
la exportaciónSe permiten normas
para determinados
sectores
Acuerdos comercialesregionales55 47 8 47
Uniones aduaneras 7 4 3 4
Anteriores a 1990 3 1 2 2
Posteriores a 1990 4 3 1 2
Acuerdos de libre
comercio48 43 5 43
Anteriores a 1990 4 2 3 2
Posteriores a 1990 44 41 2 41
Europeos 39 39 - 39
38. Lo habitual es que las disposiciones de los acuerdos comerciales regionales sobre
subvenciones y ayuda estatal se redacten en términos generales, en los que se declara que toda ayuda
que distorsione o amenace con distorsionar la competencia es incompatible con las obligaciones que
contraen los signatarios en virtud del acuerdo.17  Sólo en unos cuantos acuerdos comerciales
regionales se facilitan pormenores acerca de las subvenciones que quedan permitidas expresamente.En ocho de estos acuerdos figuran disposiciones en las que se trata expresamente de las subvenciones
a la exportación;  esas disposiciones se refieren por lo general a la prohibición de dichas subvenciones
o al comercio subvencionado de productos agropecuarios, y en ellas se estipula la eliminación
(gradual) de las subvenciones.
18
                                                     
16 La OMC tiene dos grupos de normas relacionadas con las subvenciones:  las relativas a los productos
industriales, que se encuentran en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y las relativas alos productos agropecuarios, que se encuentran en el Acuerdo sobre la Agricultura.
17 Los recursos a los que pueden acudir las partes en los acuerdos comerciales regionales quedan
definidos en disposiciones por separado (véase el anexo VI).
18 Unos cuantos acuerdos comerciales regionales en los que se especifican las subvenciones que se
permiten o las que se suprimirán, lo hacen de manera que se corresponde muy de cerca con las categorías que sedefinen en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.WT/REG/W/26
Página 16
ANEXO VI
Instrumentos de urgencia
Sección VI.1 - Disposiciones sobre medidas de salvaguardia
39. Se estipula con frecuencia en los acuerdos comerciales regionales la utilización de medidas de
salvaguardia, ya sean de carácter general o específico, para hacer frente a situaciones de urgencia y a
problemas de balanza de pagos, de ajuste estructural o relativos a la agricultura.  En el cuadro VI.1 se
presenta una visión general de los tipos de salvaguardias que contemplan los acuerdos comerciales
regionales.
40. Se encuentran en todos los acuerdos comerciales regionales, prácticamente, salvaguardias de
urgencia (es decir, medidas del tipo de las que son objeto del artículo XIX del GATT).  También
figuran en la mayor parte de los acuerdos comerciales regionales, y con mayor frecuencia en losacuerdos de libre comercio, disposiciones que permiten que las partes en los acuerdos adopten
medidas cuando se hayan deteriorado las condiciones en materia de pagos exteriores.  De entre los
60 acuerdos comerciales regionales que estipulan salvaguardias por motivos de balanza de pagos,
son 44 los que permiten también la imposición de restricciones para atender a situaciones de ajuste
estructural o de industrias incipientes.  Las disposiciones relativas a ajuste estructural pasaron a sermás frecuentes en los acuerdos comerciales regionales a partir de 1990.  Solamente en una tercera
parte de los acuerdos comerciales regionales que se examinaron pueden las partes recurrir a medidas
de salvaguardia con respecto al comercio agropecuario, y esa posibilidad sólo se ofrece en la mitad de
los acuerdos de libre comercio concertados después de 1990.  Se indican seguidamente los rasgos
específicos de cada uno de los tipos de disposiciones sobre salvaguardias que aparecen en losacuerdos comerciales regionales.
Cuadro VI.1 - Disposiciones sobre salvaguardias
19
UrgenciaBalanza de
pagosAjuste estructural Agricultura
Acuerdos comerciales
regionales68(6) 60 44 24(1)
Uniones aduaneras a) 9(2) 4 1 1(1)
Anteriores a 1990 a) 5(1) 3 - 1(1)
Posteriores a 1990 4(1) 1 1 -
Acuerdos de libre comercio 59(4) 56 43 23
Anteriores a 1990 14(1) 13 10 1
Posteriores a 1990 45(3) 43 33 22
a) Comprende un acuerdo que, aunque firmado después de 1990, utiliza disposiciones sobre
salvaguardias convenidas en un acuerdo anterior a 1990.
41. Las pertinentes disposiciones del GATT y de la OMC prescriben que los mecanismos de
salvaguardias de urgencia se utilizarán en determinadas circunstancias determinantes (tales como las
de aumento de las importaciones), que se definen con mayor precisión mediante unos cuantos criteriosque se encaminan a evaluar sus efectos (fundamentalmente, que el citado aumento de las
                                                     
19 Los números entre paréntesis se refieren a los acuerdos comerciales regionales cuyas disposiciones
sobre salvaguardias se aplican únicamente durante el período de transición.WT/REG/W/26
Página 17
importaciones cause o amenace causar un daño grave a la rama de producción nacional
competidora).20 La imposición de medidas de salvaguardia se regula también en la OMC.  Vista en
ese marco multilateral, la serie de razones que se aducen en los acuerdos comerciales regionales para
la adopción de medidas de salvaguardia de urgencia por las partes en los mismos es especialmente
amplia, como puede verse en el cuadro VI.2.
Cuadro VI.2 - Condiciones para recurrir a salvaguardias de urgencia
Uniones aduaneras Acuerdos comerciales regionales
Anteriores
a 1990Posteriores
a 1990Anteriores a 1990 Posteriores a 1990 Condiciones
Europeos Otros Europeos Otros
Aumento inesperado de las
importaciones -- - - 1 1Determinante
Aumento de las
importaciones 1 2 2 3 39 4
Daño o amenaza de daño - 2 - - - -
Daño grave o amenaza dedaño grave - 1 - - 39 3
Causa sustancial de dañograve o amenaza de ésta
Graves perturbaciones de laeconomía - - - 1 - 3
Grave deterioro de lasituación económica de unaregión 3 1 10 - 39 -
Grave detrimento o amenaza
de grave detrimento 2- 1 0 - 3 9 -
Amenaza a la estabilidad
financiera exterior - - 2 - 1 -
Desviación del comercio 1 1 2 1 1 -
Otros 2 1 1 - 1 -
Resumen:
Acuerdos con 1 criterio 2 2 1 2 1 4
Acuerdos con 2 criteriosoptativos - 2 7 1 - -
Acuerdos con 3 criteriosoptativos 3 - 1 - 39 -Criterios
Acuerdos con 4 criterios
optativos - - 2 - 1 -
Ligadas explícitamente a concesiones en losacuerdos comerciales regionales 2 3 2 3 2 4
PRO MEMORIA:Acuerdos comerciales regionales que prevén
salvaguardias de urgencia 54 1 1 3 4 1 4
42. Con arreglo a casi todos los acuerdos comerciales regionales, el aumento de las importaciones
de un producto puede desencadenar un mecanismo de salvaguardias de emergencia.  En cuanto a los
criterios prescritos en los acuerdos comerciales regionales para evaluar los efectos internos del
                                                     
20 Artículo XIX del GATT de 1994 y Acuerdo sobre Salvaguardias.WT/REG/W/26
Página 18
aumento de las importaciones, la mayor parte de dichos acuerdos dan a las partes la posibilidad de
adoptar medidas de salvaguardia en virtud de más de un criterio.  Así ocurre, en especial, en los
acuerdos comerciales regionales europeos y en los concertados más recientemente.  Asimismo,
algunos de los criterios definidos en los acuerdos comerciales regionales son menos estrictos que los
que aparecen en un marco multilateral.  Además, en los acuerdos comerciales regionales no se indica
concretamente, por regla general, si el recurso a medidas de urgencia ha de ir vinculado alotorgamiento de concesiones en el acuerdo, y en algunos de los acuerdos en que existe tal
vinculación, sólo se aplica a los casos en que se invoquen determinados criterios de entre los
optativos.
43. Por lo general, no se especifican en los acuerdos comerciales regionales ni el procedimiento
que deben seguir las partes al recurrir a salvaguardias ni las normas por que habrá de regirse la
imposición de las consiguientes medidas restrictivas del comercio.  Lo habitual es que en los acuerdos
comerciales regionales se estipule la previa consulta y notificación y se manifieste preferencia poraquellas medidas que causen menos trastorno del funcionamiento del acuerdo.  Tan sólo unos cuantos
de los acuerdos comerciales regionales comprenden parámetros para la aplicación de medidas de
salvaguardia, estableciendo, por ejemplo, una vinculación con las vigentes disciplinas del GATT o
mencionando concretamente las medidas que se permiten, según puede verse en el cuadro VI.3.
44. Figura también en el cuadro VI.3 la información de que se dispone acerca de cuántos son los
acuerdos comerciales regionales que contienen disposiciones acerca de si se aplican entre las partes
salvaguardias de urgencia en régimen n.m.f., y, en caso afirmativo, en qué forma.
21
Cuadro VI.3 - Aplicación de medidas de salvaguardia de urgencia
Con
disposiciones
sobre
salvaguardias
de urgenciaCon
vinculación
específica a
disposiciones
del GATTCon mención
específica de las
medidas autorizadasCon mención específica
de la exclusión de las
partes de salvaguardias
n.m.f.
Acuerdoscomerciales
regionales68 5 7 8
Uniones aduaneras 9 - 2(CC) 2
Acuerdos de libre
comercio59 5 5 6
Europeos 52 1 - 3
Otros 7 4 2(SC) / 3(AD) 3
CC = cargo compensatorio
SC = suspensión de concesiones
AD =aumento de derechos o suspensión de ulteriores reducciones de derechos.
45. En la mayor parte de los acuerdos comerciales regionales figuran disposiciones sobre
salvaguardias por motivos de balanza de pagos, con arreglo a las cuales se permite que las partes
impongan medidas restrictivas del comercio cuando existan problemas en su situación de pagos
                                                     
21 Conviene señalar a este respecto que esa cuestión no se codifica, por lo general, en el texto de los
acuerdos comerciales regionales, sino que se refiere al modus operandi  de las propias partes.WT/REG/W/26
Página 19
exteriores, en circunstancias similares a las prescritas en la OMC.22  Ello no obstante, como se pone
de manifiesto en el cuadro VI.4, las correspondientes disposiciones no exponen en mayor detalle, por
regla general, las medidas que podrían autorizarse en virtud de esas acciones.
Cuadro VI.4 - Salvaguardias por motivos de balanza de pagos :  tipo de medidas
Tipo de medidas Con
disposiciones
sobre
salvaguardia
por motivos
de balanza
de pagosRestricciones
cuantitativas
solamenteRestricciones
cuantitativas
o arancelesRecargo de
importación/depósito,
restriccionescuantitativasPreferencia
por medidas
basadas en
preciosSin
especificar
Acuerdoscomerciales
regionales 60 3 1 2 5 49
Uniones aduaneras 4 1 - - - 3
Acuerdos de libre
comercio 56 2 1 2 5 46
46. Las salvaguardias por motivos de ajuste estructural abarcan también las adoptadas por
motivos de desarrollo.23 En los acuerdos comerciales regionales esas salvaguardias conciernen a
sectores que están siendo objeto de reestructuración o que tropiezan con graves dificultades.  Se
aplican, por regla general, cuando una o más de las partes son países en desarrollo o países con
economías en fase de transición, y sólo pueden acudir a ellas dichas partes.  Como se indica en el
cuadro VI.5, existe en las tres cuartas partes de los acuerdos comerciales regionales con disposiciones
en materia de ajuste estructural o desarrollo una “cláusula de extinción”, es decir, que las partes
pierden su derecho a utilizar esas disposiciones una vez transcurrido cierto tiempo (por lo general alfinal del período de transición).  La introducción de esa “cláusula de extinción” es un rasgo que se
encuentra, sobre todo, en los acuerdos comerciales regionales posteriores a 1990.  Merece señalarse
también el hecho de que en muchos de los acuerdos comerciales regionales se estipula que, al aplicar
esas medidas de salvaguardia, debe mantenerse un margen definido de preferencia entre las partes.
47. En la mayor parte de los acuerdos comerciales regionales se especifica el tipo de medidas que
se permite cuando se recurre a un procedimiento de salvaguardia por motivos de ajuste estructural o
de desarrollo, en contraste con el carácter general que se dejó señalado en el párrafo 8 por lo que
respecta a las salvaguardias por motivos de balanza de pagos.  La medida que se trata de obtener en
esos procedimientos es, por lo general, un incremento arancelario por un período de cinco años como
máximo.  La imposición de restricciones cuantitativas sólo aparece permitida en acuerdos comercialesregionales concertados antes de 1990.
                                                     
22 Véanse los artículos XII y XVIII.B del GATT, así como el Entendimiento relativo a las disposiciones
del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos.
23 Aunque las salvaguardias por motivos de desarrollo no se definen como tales en el GATT de 1994,
se contemplan dichas salvaguardias en los artículos  XVIII.A y XVIII.C, y en la Decisión sobre medidas de
salvaguardia adoptadas por motivos de desarrollo, de 1979.WT/REG/W/26
Página 20
Cuadro VI.5 - Salvaguardias por motivos de ajuste estructural
CondicionesTipo de medidas, si
se especificaDuración
máxima de las
medidas, si se
especificaCon
disposicio-
nes sobre
salvaguar-
dias por
motivos de
ajuste
estructuralA
disposición
de todas las
partesCláusula
de
extinciónExigencia de
mantenimiento
de un margen
de preferenciaSólo
aran-
celesAranceles o
restriccionescuantitativas2-4
años5 años
Acuerdos
comercialesregionales 44 15 32 31 34 9 13 19
Uniones aduaneras 1 1 - - - 1 - -
Acuerdos de libre
comercio 43 14 32 31 34 8 13 19
Europeos 41 13 31 31 33 8 13 19
48. La inclusión de salvaguardias con respecto a la agricultura en los acuerdos comerciales
regionales aparece como una extensión de las salvaguardias de urgencia, destinada a ajustarlas a las
características del mercado agrícola.  En el cuadro VI.6 figura una visión general de las condiciones
que se exigen para recurrir a esas salvaguardia s en los acuerdos comerciales regionales, así como
también del tipo de medidas que se autoriza.  A diferencia de lo que ocurre en el caso de las
salvaguardias de urgencia, las salvaguardias de carácter agrícola de los acuerdos comercialesregionales no dependen del aumento de las importaciones de un determinado producto agropecuario,
y, por regla general, se especifica que esas medidas han de ir vinculadas a las concesiones que se
otorgan en el acuerdo.  Como puede verse en el cuadro, la “perturbación grave” del mercado de la
parte importadora constituye el principal elemento desencadenador del mecanismo previsto, y no se
indican medidas de defensa.
Cuadro VI.6 - Salvaguardias con respecto a la agricultura
Condiciones Tipo de medidaCon
disposiciones
sobre
salvaguardias
relativas a la
agriculturaPertur-
bación
graveOtras a)Restricciones
cuantitativas
b)Precios
mínimosContin-
gentes
arance-
lariosOtro a)Vinculadas
específica-
mente
a conce-
siones
Acuerdoscomercialesregionales24 21 3 1 1 1 21 22
Uniones aduaneras 1(c) - 1 - 1 - - 1
Acuerdos de libre
comercio23 21 2 1 - 1 21 21
Europeos 22 21 1 1 -  - 21 20
a) Incluidas las que no se especifican.
b) Restricciones cuantitativas o medidas equivalentes.c) Válidas únicamente hasta el final del período de transición.WT/REG/W/26
Página 21
Sección VI.2:  Medidas antidumping y medidas compensatorias
49. Como se indica en el cuadro VI.7, la mayor parte de los acuerdos comerciales regionales
contienen disposiciones que permiten la aplicación de derechos antidumping al comercio entre las
partes, si bien la proporción es más elevada en los acuerdos de libre comercio que en las uniones
aduaneras.
Cuadro VI.7 - Derechos antidumping
Las partes
pueden adoptar
medidas
antidumping en
el comercio entre
ellasReferencia
específica a la
definición del
dumping en el
GATT y la OMCReferencia
específica al
artículo VI del
GATT con
respecto a las
medidas
protectorasConsultas o sumisión
a una institución de
alcance general antes
de adoptar las medidas
Acuerdos comerciales
regionales 62 39 52 53
Uniones aduaneras a) 8(2) 2 4 4
Anteriores a 1990 4 - 2 3
Posteriores a 1990 4 2 2 1
Acuerdos de libre comercio 56 37 48 49
Anteriores a 1990 14 - 9 13
Posteriores a 1990 42 37 39 36
a) Los números entre paréntesis se refieren a acuerdos comerciales regionales que permiten medidas
antidumping únicamente durante un período de transición.
50. Más de la mitad de los acuerdos comerciales regionales que tienen disposiciones antidumping
se refieren específicamente a la definición del dumping en el GATT y la OMC, y se observa una clara
tendencia a ello en los acuerdos concertados después de 1990.24 Es mayor la proporción que
representan los acuerdos comerciales regionales que exigen que las medidas apropiadas para
contrarrestar el dumping se adopten de conformidad con las pertinentes disposiciones del GATT y de
la OMC.  Es mucho más frecuente en los acuerdos de libre comercio que en las uniones aduaneras la
referencia específica a las pertinentes disposiciones del GATT y de la OMC (tanto por lo que se
refiere a la definición del dumping como a las medidas de protección que hayan de ser adoptadas).
51. Cabe destacar que una elevada proporción (cerca de las cuatro quintas partes) de los acuerdos
comerciales regionales que contienen disposiciones antidumping exigen que se celebren consultas
entre las partes o que se someta el asunto a una institución de alcance general con miras a encontrar
una solución antes de adoptar medidas protectoras.  Cuando se estipula la sumisión del supuesto de
antidumping a una institución superior, se especifica, por regla general, un período mínimo para lasdeliberaciones (que va de 30 días a 3 meses).  Solamente en el caso de que transcurra ese período sin
haberse llegado a una decisión podrán adoptar las partes las medidas protectoras necesarias.
25 Esa
exigencia de consultas o de participación de una institución de alcance general antes de adoptar
medidas protectoras puede ser una especie de válvula de seguridad en los casos de antidumping en el
ámbito de los acuerdos comerciales regionales.
                                                     
24 En la OMC, la aplicación de derechos antidumping  viene regida por el artículo VI del GATT y por el
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994.
25 Aunque no se tratan aquí como categoría apar te, es digno de mención el hecho de que varios
acuerdos comerciales regionales contienen disposiciones que permiten la imposición inmediata de derechosantidumping en condiciones excepcionales, lo cual no es tá permitido con arreglo a las disposiciones de la OMC.WT/REG/W/26
Página 22
52. En la mayor parte de los acuerdos comerciales regionales figuran disposiciones que permiten
la aplicación de medidas compensatorias al comercio entre las partes, siendo aproximadamente igual
la proporción en que lo hacen las uniones aduaneras y los acuerdos de libre comercio (véase elcuadro VI.8).
26 Las consultas y la sumisión a una institución de alcance general antes de adoptar
medidas compensatorias es mucho más frecuente en los acuerdos de libre comercio que en las uniones
aduaneras, y se utiliza más en los acuerdos concertados después de 1990 que en los concertados antesde ese año.  Es de señalar que son más los acuerdos que exigen consultas o sumisión a una institución
antes de adoptar derechos antidumping que los que los exigen antes de la adopción de medidas
compensatorias.
Cuadro VI.8 - Medidas compensatorias
Permiten medidas
compensatorias en
el comercio entre
las partesConsultas o sumisión a una institución
de alcance general antes de adoptar
las medidas
Acuerdos comercialesregionales 64 46
Uniones aduaneras 91
Anteriores a 1990 5 -
Posteriores a 1990 41
Acuerdos de libre comercio 55 45
Anteriores a 1990 12 4
Posteriores a 1990 43 41
53. Los criterios que se utilizan en los acuerdos comerciales regionales para el recurso a derechos
compensatorios son mucho más amplios que los que se permiten a tenor del marco multilateral.27 De
todos modos, parece que se observa una tendencia a utilizar las expresiones de la OMC en algunos de
los acuerdos comerciales regionales concertados con posterioridad a 1990.
                                                     
26 La aplicación de derechos compensatorios vien e regida por el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias de la OMC.
27 El artículo VI del GATT permite la imposición de derechos compensatorios cuando la importación
de los productos subvencionados “causa o amenaza causar un daño importante a una rama de producción
existente de una parte contratante o si retrasa de ma nera importante la creación de una rama de producción
nacional”.  En el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC se describen tres tipos deefectos desfavorables que hacen que las subvenciones sean recurribles:  i) daño a la producción nacional de otro
Miembro;  ii) anulación o menoscabo de las ventajas resultantes para otros Miembros, y iii) perjuicio grave a losintereses de otro Miembro.WT/REG/W/26
Página 23
Cuadro VI.9 - Criterios para recurrir a derechos compensatorios
Uniones aduaneras Acuerdos de libre comercio
Anteriores
a 1990Posteriores
a 1990Criterios
Anteriores
a 1990Posteriores
a 1990Europeos Otros Europeos Otros
Incompatibilidad, es decir, que
falsee o amenace falsear la
competencia1 1 3 - 14 -
Causa o amenaza causar perjuicio
grave- 1 - - 23 -
Daño importante o amenaza de daño
importante1 1 1 2 - -
Causa o amenaza causar daño grave - - - - 1 -
Daño o amenaza dañar a una rama
de producción1- - - - -
No se especifican;  pero se debe
observar el artículo VI del GATT o
el Acuerdo de la OMC-- 9 - - 1
No se especifican;  pero se debe
observar la legislación del país sobre
derechos compensatorios-- - - - 1
No se especifican - 1 - - 1 1WT/REG/W/26
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ANEXO VII
Normas
54. Se ha distinguido ya desde un principio entre las disposiciones referentes a reglamentos
técnicos y normas y las referentes a medidas sanitarias y fitosanitarias.  Sin embargo, las similaridades
del trato que reciben en los acuerdos comerciales regionales justifica su análisis bajo un mismo
epígrafe.28
55. En el cuadro VII.1 puede verse que, si bien figuran disposiciones sobre reglamentos técnicos
y normas en dos terceras partes de los acuerdos comerciales regionales que fueron objeto de estudio,
solamente aparecen disposiciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias en una tercera parte de
ellos, aproximadamente.  La frecuencia de las disposiciones de ambos tipos ha aumentadonotablemente en los años siguientes a 1990, sobre todo en los acuerdos de libre comercio.
Cuadro VII.1 - Disposiciones sobre reglamentos técnicos y normas y sobre medidas sanitarias
y fitosanitarias
29
Con disposiciones sobre
reglamentos técnicos y
normas, solamenteCon disposiciones sobre reglamentos
técnicos y normas y sobre medidas
sanitarias y fitosanitarias
Acuerdos comerciales
regionales21 21
Uniones aduaneras 3 2
Anteriores a 1990 1 1
Posteriores a 1990 2 1
Acuerdos de libre comercio 18 19
Anteriores a 1990 2 -
Posteriores a 1990 16 19
56. En las disposiciones sobre reglamentos técnicos y normas de los acuerdos comerciales
regionales puede estipularse que las partes intercambien información sobre sus respectivas normas,
especialmente mediante proyectos de reglamentos (transparencia);  que, ya sea al tiempo de la firma
del acuerdo o en el futuro acepten los resultados de los procedimientos de evaluación de la
conformidad de sus asociados o que consideren equivalentes las medidas adoptadas por éstos encuanto a reglamentos técnicos y normas o a medidas sanitarias y fitosanitarias (reconocimiento
mutuo);  o que las partes en los acuerdos comerciales regionales armonicen sus disposiciones sobre
reglamentos técnicos y normas y sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (armonización).  Ésta es la
taxonomía que se adopta para presentar, en los cuadros VII.2 y VII.3, la información de que se
dispone acerca de las estipulaciones de los acuerdos comerciales regionales en cuanto a reglamentostécnicos y normas y a medidas sanitarias y fitosanitarias.
                                                     
28 Las disposiciones de la OMC se encuentran en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y
en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, respectivamente.
29 En las cifras sólo se tienen en cuenta las disposiciones que figuran en el texto de los acuerdos
comerciales regionales, y no se incluyen, por consiguien te, los casos en que las disposiciones sobre reglamentos
o normas de carácter técnico o sobre medidas sanitarias y fitosanitarias fueron objeto de otros instrumentosfirmados por las mismas partes, ya sea en pa ralelo con los acuerdos o como adición a éstos.WT/REG/W/26
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57. Se desprende de los datos que, mientras que las disposiciones sobre transparencia son
característica común de las disposiciones sobre reglamentos técnicos y normas de los acuerdos
comerciales regionales, las relativas a armonización alcanzan su mayor frecuencia cuando se trata de
medidas sanitarias y fitosanitarias.  Indican también las cifras que, por lo que respecta a facilitación
del comercio en las esferas de las disposiciones sobre normas técnicas y reglamentos y sobre medidas
sanitarias y fitosanitarias, los acuerdos comerciales regionales prefieren la armonización de lasmedidas al mutuo reconocimiento de éstas.
58. Solamente se encuentran referencias específicas a las disposiciones de la OMC en unos
cuantos acuerdos comerciales regionales.  En algunos casos las partes en el acuerdo comercial
regional convienen explícitamente en que las disciplinas del comercio entre ellas vendrán regidas, en
las esferas en cuestión, por las pertinentes disposiciones de la OMC.
Cuadro VII.2 - Disposiciones sobre reglamentos técnicos y normas
Con
disposiciones
sobre
reglamentos
técnicos y
normasCon
disposiciones
sobre
transparenciaCon
disposiciones
sobre
reconocimiento
mutuoCon
disposiciones
sobre
armonizaciónCon referencia
específica a las
disposiciones
de la OMC
Acuerdos comercialesregionales42 25 9 15 10
Uniones aduaneras 5 2 3 5 -
Acuerdos de libre comercio 37 23 6 10 10
Europeos 35 22 5 8 7
Cuadro VII.3 - Disposiciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias
Con
disposiciones
sobre
medidas
sanitarias y
fitosanitariasCon
disposiciones
sobre
transparenciaCon
disposiciones
sobre
reconocimiento
mutuoCon
disposiciones
sobre
armonizaciónAcuerdos
comerciales
regionales con
referencia
específica a las
disposiciones de
la OMC
Acuerdos comercialesregionales21 3 3 17 5
Uniones aduaneras 2 1 1 2 1
Acuerdos de libre comercio 19 2 2 15 4
Europeos 18 1 1 14 1WT/REG/W/26
Página 26
ANEXO VIII
Otras disposiciones relativas al comercio de mercancías
59. Es frecuente que figuren en los acuerdos comerciales regionales otras disposiciones relativas
al comercio de mercancías.  El presente anexo se centra en tres de ellas, a saber, las que se ocupan dela tributación interior, de los pagos y de los monopolios estatales.
30
60. Como puede verse en el cuadro VIII, en la mayor parte de los acuerdos comerciales
regionales que se estudiaron, ya se trate de uniones aduaneras o de acuerdos de libre comercio, ycualquiera que sea la fecha en que se firmaron, figura una disposición que prohíbe que las partes
utilicen la tributación interior para crear discriminación en materia de precios entre los productos
nacionales y los importados.
61. Asimismo, y en atención a que las restricciones cambiarias pueden constituir un obstáculo
para el comercio, figuran en muchos acuerdos comerciales regionales disposiciones en las que se
estipula que el pago de las mercancías no habrá de estar sujeto a restricciones.  En unos cuantos
acuerdos se permite la implantación gradual de esas disposiciones, por lo general durante el período
de transición.  Se permiten, en un número considerable de acuerdos comerciales regionales,
excepciones temporales de la disposición que establece la exención de restricciones cambiarias, quepor lo general se relacionan con la concesión o el recibo de créditos a corto y mediano plazo.
Cuadro VIII - Tributación interior, pagos y monopolios estatales
Con disposiciones sobre pagos
Con
disposiciones
que prohíben
la tributación
interior
discriminatoriaque prohíben
restricciones a)que permiten
excepciones
temporalesCon disposiciones
que prohíben la
discriminación
con respecto a
monopolios
estatales a)
Acuerdos comerciales
regionales63 56(7) 21 49(26)
Uniones aduaneras 8 6(1) - 4(2)
Anteriores a 1990 4 5(1) - 2(1)
Posteriores a 1990 4  1 - 2(1)
Acuerdos de libre
comercio55 50(6) 21 45(24)
Anteriores a 1990 12  11 - 3(1)
Posteriores a 1990 43 39(6) 21 42(23)
a) Se indica entre paréntesis el número de acuerdos comerciales regionales que permiten la
eliminación gradual de las restricciones.
                                                     
30 En el ámbito de la OMC, el trato nacional en materia de tributación y de reglamentación interiores
viene regido por el artículo III del GATT, las disposiciones sobre pagos se encuentran en su artículo I y, másconcretamente, en su artículo XV, y las disciplinas en  materia de monopolios estatales en su artículo XVII.WT/REG/W/26
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62. Aunque con menor frecuencia que cuando se trata de la tributación interior o de los pagos,
algunos de los acuerdos comerciales regionales tienen disposiciones específicas que prohíben que los
monopolios estatales emprendan prácticas discriminatorias, y en muchos casos se permite que esas
disposiciones se pongan en práctica gradualmente durante el período de transición del acuerdo.  Esmás frecuente que figuren disposiciones sobre los monopolios estatales en los acuerdos comerciales
regionales más recientes.
__________