ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTDF/W/19
17 de marzo de 2003
(03-1549)
Grupo de Trabajo sobre Comercio,
Deuda y FinanzasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN
Y DESARROLLO ECONÓMICOS
Se ha recibido de la OCDE la siguiente co municación, de 14 de marzo de 2003, para su
distribución al Grupo de Trabajo.
_______________
LOS PAÍSES POBRES MUY ENDEUDADOS (PPME) Y LA REFORMA DE LA
POLÍTICA COMERCIAL:  ALGUNAS OBSERVACIONES PRELIMINARES
ÍNDICE
PÁGINA
RESUMEN ........................................................................................................................ ....................................2
I. CONTEXTO GENERAL............................................................................................................. ...............3
II. LA INICIATIVA PARA LOS PPME ................................................................................................. .......3
III. RESULTADOS RECIENTES DE LOS PPME EN MATERIA DE ECONOMÍA,
COMERCIO E INVERSIÓN ........................................................................................................... ..........4
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... .............................10
ANEXO.......................................................................................................................... ......................................11WT/WGTDF/W/19
Página 2
RESUMEN
En septiembre de 1996, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial lanzaron
la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME) a fin de hacer frente a la situación de
deuda externa insostenible de muchos países de bajos ingresos.  En el marco de esta Iniciativa, seofrece alivio de la deuda a los países que adoptan políticas económicas razonables para ayudarles a
reducir la carga de la deuda externa hasta niveles sostenibles.  Tras un examen general, la Iniciativa se
reforzó considerablemente en 1999 para conceder con mayor rapidez, a más países, una ayuda más
profunda y amplia para el alivio de la deuda, siempre que medie un compromiso de aplicar planes de
lucha contra la pobreza.  A finales de 2002, el FMI y el Banco Mundial habían identificado 42 PPME,de los cuales 6 habían alcanzado el punto de culminación, es decir, estaban obteniendo alivio de la
deuda tras haber comenzado a aplicar con éxito una estrategia de lucha contra la pobreza.  El coste
total de la ayuda proporcionada o prometida a los 42 PPME asciende a 37.200 millones de dólares
(en valor actualizado de 2001).  Los acreedores bilaterales y multilaterales se reparten estos costes de
modo aproximadamente equitativo.
La Iniciativa para los PPME exige a los países que reciben ayuda para el alivio de la deuda
que emprendan programas basados en una estrategia de lucha contra la pobreza que incorporen
elementos de reforma de las políticas comerciales.  El presente estudio examina las experiencias de
estos países en lo concerniente al impacto de las reformas de las políticas comerciales y relacionadascon el comercio en el desempeño económico, la capacidad de exportación y la capacidad de atracción
de inversiones extranjeras directas.  La reforma de las políticas comerciales puede ser crucial para el
éxito en los mercados internacionales.  La apertura de los mercados nacionales modificará los precios
relativos, provocará ajustes en las modalidades de consumo y de producción que reflejen las ventajas
comparativas y permitirá así una utilización más eficaz de los recursos.  La mayor eficiencia obtenidatenderá a aumentar el crecimiento económico, lo que hará a su vez más atractivas las inversiones defuentes nacionales y extranjeras e incrementará la capacidad de producción y exportación del país.
Muchos PPME no pueden desarrollar plenamente sus posibilidades de exportación a causa de
deficiencias en la oferta.  En efecto, los niveles elevados de deuda son con frecuencia resultado deluso poco eficiente de los recursos de inversión en el pasado;  por ejemplo, para el desarrollo de
infraestructuras.  En este contexto, la reforma de las políticas comerciales, con inclusión de medidas
de aplicación en frontera y en el país, puede complementar los esfuerzos tendientes a superar las
debilidades estructurales y las prácticas nacionales anticompetitivas e introducir instituciones y
procedimientos normativos más determinados por el mercado en las economías nacionales a menudomuy distorsionadas.
Aunque los datos empíricos sobre los resultados económicos de los distintos grupos de PPME
son hasta ahora preliminares e indicativos, los datos disponibles sugieren que el conjunto de medidas
de reforma de las políticas que se exigen a los países que participan en la Iniciativa tienen una clararelación positiva con el ingreso, la inversión y la integración en el mercado mundial.  Los países que
lograron una estabilidad económica y comenzaron a aplicar reformas en el marco de sus estrategias de
lucha contra la pobreza han obtenido en general mejores resultados entre 1997 y 2001 que los países
que avanzaron menos en sus programas de reforma, aunque éstos obtuvieron a su vez mejores
resultados que los que todavía no habían alcanzado la estabilidad económica ni habían empezado a
aplicar reformas nacionales.  No obstante, estas conclusiones deberán verificarse con minuciosos
análisis econométricos cuando se haya recopilado una serie cronológica de datos económicospertinentes suficientemente completa.  Es posible que estos análisis aclaren también las causas de los
éxitos alcanzados.  Podría así determinarse si los países participantes han obtenido buenos resultados
a causa de los requisitos impuestos a los PPME en relación con el alivio de la deuda, o si las buenas
políticas y los resultados económicos relativamente buenos obtenidos en el pasado les han facilitado
el acceso al alivio de la deuda.
_______________WT/WGTDF/W/19
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I. CONTEXTO GENERAL
1. El presente estudio examina las experiencias de los países pobres muy endeudados (PPME)
con respecto al impacto de las reformas de las políticas comerciales y relacionadas con el comercio en
los resultados económicos, la capacidad de exportación y la capacidad de atracción de inversiones
extranjeras directas.  Se ofrecen en él pruebas preliminares de los efectos del programa de reforma yalivio de la deuda en los PPME, extraídas principalmente de los informes del Banco Mundial y de
la OMC.  El análisis complementa el trabajo realizado por otras organizaciones y por comités de
la OCDE.  En particular, el proyecto iniciado recientemente por el Banco Mundial en materia de
comercio, ayuda y deuda en los PPME se centra principalmente en cuestiones de acceso a los
mercados, mientras que la labor en curso a cargo de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo
(DCD) de la OCDE sobre los PPME se ocupa sobre todo de la vigilancia del nivel de endeudamiento.
La DCD realiza otras actividades concentradas en una gama más amplia de países, entre otras cosassobre buenas prácticas de gobierno, conflicto y paz,  y comercio, desarrollo y creación de capacidad,
que también son pertinentes, aunque no están necesariamente orientadas hacia la reforma de las
políticas comerciales.  Además, el Grupo de Crédit o a la Exportación de la OCDE sigue vigilando las
corrientes de crédito a la exportación dirigidas a los PPME con miras a asegurar que no se utilicen
para gastos no productivos.
2. El resto del documento se divide en dos partes.  En la sección 2 se describe someramente la
Iniciativa para los PPME.  En la sección 3 se examina el desempeño de los PPME en materia de
economía, comercio e inversión durante el período quinquenal de 1997 a 2001, y se informa sobre los
esfuerzos de reforma realizados recientemente en algunos países.
II. LA INICIATIVA PARA LOS PPME
3. A principios del decenio de 1990, se hizo cada vez más patente que la situación de
endeudamiento externo de algunos países de bajos ingresos, principalmente los africanos, se había
agravado mucho.  En el caso de estos países, ni siquiera la plena utilización de los mecanismos
tradicionales de reprogramación y reducción de la deuda, sumada a la concesión continuada de
financiación en condiciones de favor y la adopción de políticas económicas correctas parecían bastarpara lograr niveles sostenibles de deuda externa dentro de plazos razonables y sin necesidad de ayuda
externa adicional.  En septiembre de 1996, el FMI y el Banco Mundial lanzaron la Iniciativa para
los PPME a fin de hacer frente a esta situación ofreciendo ayuda para el alivio de la deuda a aquellos
países que aplicaban políticas económicas razonables, con el fin de ayudarles a reducir la carga de la
deuda externa hasta niveles sostenibles.  Tras un examen general, la Iniciativa se amplió
considerablemente en 1999 para poder conceder con mayor rapidez a más países ayuda más profunda
y amplia para el alivio de la deuda, previo compromiso por parte de ellos de aplicar planes de luchacontra la pobreza.
4. La ayuda para el alivio de la deuda ofrecida en el marco de la Iniciativa para los PPME está
condicionada al éxito de los procesos de reajuste y de reforma de las políticas.  Los países que
solicitan ayuda en principio deben:  i) haber establecido un historial de estabilidad macroeconómica y
reformas económicas;  ii) haber adoptado un documento de estrategia de lucha contra la pobreza(DELP) en el punto de decisión , fecha en que los Directorios Ejecutivos del FMI y el Banco Mundial
determinan formalmente que un país reúne las condiciones para recibir ayuda para el alivio de su
deuda;  y iii) haber avanzado en la aplicación de esta estrategia durante al menos un año en el punto
de culminación , que es el momento en el que los acreedores multilaterales, bilaterales y comerciales
reducen el valor neto actualizado de sus activos netos frente al país en medida suficiente para reducirla deuda de ese país a un nivel sostenible.  Durante el período comprendido entre los puntos de
decisión y culminación, el Banco Mundial y el FMI proporcionan "alivio provisional", y se supone
que mientras tanto los acreedores bilaterales y comerciales reprogramarán en general las obligaciones
que llegan a la fecha de vencimiento.  El coste total de la ayuda proporcionada o asignada aWT/WGTDF/W/19
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los 42 PPME asciende a 37.200 millones de dólares (en valor actualizado de 2001).  Los acreedores
bilaterales y multilaterales se reparten estos costes de modo aproximadamente equitativo.  En la
comunicación del Banco Mundial al Grupo de Trabajo sobre Comercio, Ayuda y Finanzas de
septiembre de 2002 (Banco Mundial, 2002) se describe con detalle la Iniciativa para los PPME.
5. A finales de 2002, el FMI y el Banco Mundial habían identificado 42 PPME.  De ellos,
6 habían alcanzado el punto de culminación, 20 habían recibido aprobación para recibir ayuda para el
alivio de la deuda en el punto de decisión, 12 no habían alcanzado todavía el punto de decisión y
4 habían sido designados como países con niveles de endeudamiento potencialmente sostenibles.  La
inmensa mayoría de PPME incluidos en la Iniciativa están en África (34 países), otros 4 están en Asia
y 4 más en América Latina.  De los 42 PPME, 24 están clasificados por las Naciones Unidas como
países menos adelantados (PMA).  El cuadro 1 ofrece un resumen de la situación de los PPME.
III. RESULTADOS RECIENTES DE LOS PPME EN MATERIA DE ECONOMÍA,
COMERCIO E INVERSIÓN
6. La relación entre comercio, finanzas y deuda es compleja.  Los resultados comerciales y la
sostenibilidad financiera de un país se ven influidos por un cúmulo de políticas nacionales, en frontera
y externas.  Los exámenes bibliográficos de los vínculos entre comercio y finanzas (OMC, 2002b) y
comercio y deuda (OMC, 2002c) ponen de manifiesto  algunos factores importantes.  El siguiente
análisis se centra en la contribución de las reformas de las políticas comerciales y relacionadas con el
comercio a la mejora en la capacidad comercial y los vínculos con las inversiones extranjeras directas.
7. La reforma de las políticas comerciales puede ser crucial para el éxito en los mercados
internacionales.  La apertura de los mercados nacionales modificará los precios relativos, provocará
ajustes en las pautas de consumo y producción que reflejan la ventaja comparativa y llevarán porconsiguiente a una utilización más eficaz de los recursos.  El aumento de la eficiencia tenderá a
traducirse en un aumento del crecimiento económico, lo que a su vez hará que las inversiones de
fuentes nacionales y extranjeras resulten más atractivas e incrementará la capacidad de producción y
exportación del país.
8. Muchos PPME no pueden desarrollar plenamente sus posibilidades de exportación a causa de
deficiencias en la oferta.  En efecto, los niveles elevados de deuda son con frecuencia resultado del
uso poco eficiente de los recursos de inversión en el pasado;  por ejemplo, para el desarrollo de
infraestructuras.  En este contexto, la reforma de las políticas comerciales, con inclusión de medidas
de aplicación en frontera y en el país, puede complementar los esfuerzos tendientes a superar las
debilidades estructurales y las prácticas nacionales anticompetitivas, e introducir instituciones y
procedimientos normativos más determinados por el mercado en las economías nacionales a menudo
muy distorsionadas.
9. Asimismo, la reforma de las políticas comerciales puede contribuir a mitigar la pobreza y a
fomentar un crecimiento que favorezca a los pobres.  En muchos casos, la protección beneficia a los
intereses creados de la elite sociopolítica a expensas de la población menos favorecida.  El objetivo
explícito de la Iniciativa para los PPME es la lucha contra la pobreza en los países participantes, y los
cambios en las políticas comerciales pueden ser parte integrante de los programas de la estrategia delucha contra la pobreza adoptados por los participantes, aunque en algunos de los programas iniciales,
como los de Uganda, los aspectos comerciales parecen haber recibido poca consideración
(Mijumbi, 2001).  Se está abordando de manera activa el problema de la integración a veces
insuficiente de los elementos de reforma de las polí ticas comerciales en los programas de la estrategia
y se prestará más atención en estos programas, que los gobiernos nacionales deben elaborar a travésde un proceso en que participen una amplia gama de partes interesadas, por ejemplo, al vínculo entre
la reforma de las políticas en frontera y la gobernanza y al impacto de la liberalización inminente del
comercio de textiles en las economías de los PPME.WT/WGTDF/W/19
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10. Dado que la Iniciativa para los PPME en su forma ampliada se lanzó hace menos de cuatro
años y que el primer país, Uganda, alcanzó el punto de culminación en mayo de 2000, las
evaluaciones de sus resultados pueden ser únicamente indicativas y preliminares.  Por ejemplo, los
indicios disponibles relativos al éxito de la reforma de las políticas comerciales y relacionadas con el
comercio (recuadro 1) son contradictorios y difíciles de vincular con los resultados económicos ycomerciales recientes de los PPME.  Además, los datos sobre la evolución económica de los PPME
deben interpretarse con cautela, ya que suele haber bastante incertidumbre en torno a la calidad
estadística de la información.  Los resultados a corto plazo de determinados países (véase el anexo) a
menudo están vinculados a factores externos, como las variaciones en los precios de los productos
básicos, y sólo dependen en parte de las medidas relativas a políticas nacionales.WT/WGTDF/W/19
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Cuadro 1:  Situación de los países pobres muy endeudados
PaísPPME-Punto
de decisiónPPME-Punto
de culminaciónCondición
de PMAMiembro de
la OMCÚltimo Examen
de las Políticas
Comerciales
Países que han alcanzado el punto de culminación
Bolivia Febrero-00 Junio-01 Septiembre-95 Julio-99
Burkina Faso Julio-00 Abril-02 PMA Junio-95 Noviembre-98
Mauritania Febrero-00 Junio-02 PMA Mayo-95 Septiembre-02Mozambique Abril-00 Septiembre-01 PMA Agosto-95 Enero-01Tanzanía Abril-00 Noviembre-01 PMA Enero-95 Marzo-00Uganda Febrero-00 Mayo-00 PMA Enero-95 Diciembre-01
Países que han alcanzado el punto de decisión
Benin Julio-00 .. PMA Febrero-96 Septiembre-97
Camerún Octubre-00 .. Diciembre-95 Julio-01
Chad Mayo-01 .. PMA Octubre-96
Etiopía Noviembre-01 ..Gambia Diciembre-00 .. PMA Octubre-96Ghana Febrero-02 .. Enero-95 Febrero-01Guinea Diciembre-00 .. PMA Octubre-95 Febrero-99
Guinea-Bissau Diciembre-00 .. PMA Mayo-95
Guyana Noviembre-00 .. Enero-95Honduras Julio-00 .. Enero-95Madagascar Diciembre-00 .. PMA Noviembre-95 Febrero-02Malawi Diciembre-00 .. PMA Mayo-95 Febrero-02Malí Septiembre-00 .. PMA Mayo-95 Noviembre-98
Nicaragua Diciembre-00 .. Septiembre-95 Octubre-99
Níger Diciembre-00 .. PMA Diciembre-96Rwanda Diciembre-00 .. PMA Mayo-96Santo Tomé y Príncipe Diciembre-00 ..Senegal Junio-00 .. PMA Enero-95Sierra Leona Marzo-02 .. PMA Julio-95
Zambia Diciembre-00 .. PMA Enero-95 Octubre-02
Países que todavía no han alcanzado el punto de decisión
Burundi .. .. PMA Julio-95
Comoras .. ..Congo .. .. Marzo-97Congo, Rep. Dem. del .. .. PMA Enero-97Côte d'Ivoire .. .. Enero-95 Julio-95
Liberia .. ..
Myanmar .. .. PMA Enero-95RDM Lao .. ..República Centroafricana .. .. PMA Mayo-95Somalia .. ..Sudán .. ..
Togo .. .. PMA Mayo-95 Enero-99
Países con niveles de endeudam iento potencialmente sostenibles
Angola n.a. n.a. PMA Noviembre-96
Kenya n.a. n.a. Enero-95 Enero-00Viet Nam n.a. n.a.Yemen n.a. n.a.
n.a.: No se aplica.
Fuente : Secretaría de la OCDE a partir de in formación del Banco Mundial y de la OMC.WT/WGTDF/W/19
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Recuadro 1:  Reforma de las po líticas comerciales y relacionadas
con el comercio en PPME - algunos ejemplos
Muchos países en desarrollo han realizado avances desde mediados del decenio de 1990 en el
"programa básico" de reforma de las políticas comerciales nacionales, como la reducción arancelaria, laconversión de los obstáculos no arancelarios o la reducción  de la dispersión de los tipos arancelarios.  Por
ejemplo, Mauritania redujo su tipo arancelario medio del 19 por ciento en 1996 al 10,6 por ciento en 2001 y,mediante la consolidación de su estructura arancelaria, redujo los tipos máximos del 180 al 20 por ciento(Banco Mundial, 2001a).
Al bajar los derechos en frontera en muchos países, algunos PPME han empezado a elaborar
legislación sobre nuevas medidas antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias.  Malawi, por
ejemplo, parece encaminarse hacia un uso más extensivo de medidas comerciales correctivas, a pesar delriesgo de proteger con ello ramas de producción in eficaces (OMC, 2002e).  Sin embargo, algunos países,
como el Camerún, tienen leyes en vigor que regulan las medidas comerciales especiales, pero todavía no hanaplicado esos instrumentos comerciales (OMC, 2001a).
Los procedimientos aduaneros son un problema grave en muchos países en desarrollo.  Uno de los
tres estudios piloto de diagnóstico llevados a cabo en el contexto del Marzoco Integrado investigó las
políticas comerciales de Camboya (un país de bajos ingresos y endeudamiento moderado) y descubrió que el
99 por ciento de las empresas comerciales señalaban las aduanas camboyanas como su mayor limitación(Banco Mundial, 2001b).  Algunos países han comenzado a abordar estos problemas simplificando susprocedimientos aduaneros, por ejemplo con la apertura de instalaciones de ventanilla única, como en el casodel Camerún (OMC, 2001a).
Un problema constante en muchos PPME es que, a pesar de que los procedimientos aduaneros
puedan parecer claros sobre el papel, resultan en la práctica engorrosos y discrecionales, y desalientan así el
comercio exterior (OMC, 2002d).  Parte del problema es la falta de integridad de los funcionarios públicos.
En una encuesta reciente realizada en Bolivia, los ciudadanos señalaron la corrupción como el tercer
problema del país, después de la pobreza y el desempleo (Andersen y Nina, 2001).  En 1999 se iniciaronreformas en la administración pública para aument ar su eficacia, transparencia y responsabilidad y para
descentralizar las funciones del Gobierno, pero la resistencia de los intereses creados ha retrasado los avances(Banco Mundial, 2002b).
Además de las medidas en frontera, algunos PPME han empezado a reformar otros tipos de
reglamentos, como los que rigen las prácticas de contratación pública.  Por ejemplo, en Malawi se hanestudiado nuevas leyes encaminadas a aumentar la transp arencia y la supervisión de la contratación pública y
a organizar las licitaciones públicas (OMC, 2002e).  En el Camerún, se han ampliado los anuncios de las
licitaciones públicas, se ha establecido la utilización de  supervisores independientes en las adjudicaciones de
contratos importantes, y se han instituido auditorí as más regulares de las adjudicaciones (OMC, 2001a).
Un problema importante para muchos PPME es que, por estar su base de exportación muy
concentrada, son vulnerables a las variaciones desfavor ables de los precios de sus productos de exportación
en los mercados internacionales.  Las exportaciones de  Mauritania consisten en un 99 por ciento en productos
primarios (pescado y minerales).  Los intentos de dive rsificar las exportaciones han fracasado muchas veces a
causa de la incapacidad del país para atraer inversio nistas extranjeros que hubieran podido ofrecer ayuda, por
ejemplo, en el procesamiento, envasado y distribución de productos agroalimentarios.
Otra deficiencia grave de muchos PPME es la integración relativamente escasa de los mercados
nacionales e internacionales a causa de los elevados costes de transporte y manipulación.  La falta de
infraestructura portuaria, ferroviaria y vial, o su mal es tado, aumenta los costes de expedición y reduce así los
beneficios del comercio.  En Camboya, por ejemplo, los derechos portuarios equivalen a cuatro veces los de
la vecina Tailandia (Banco Mundial, 2001b).  Además, a causa del tamaño reducido de los mercadosnacionales de los PPME, las empresas de transporte pueden alcanzar con relativa facilidad posiciones
dominantes y sofocar la competencia.  En Mauritania, por ejemplo, sólo hay dos empresas de transporte
marítimo (de capital extranjero), y los derechos de transporte para la expedición de contenedores de
Baltimore a Nouakchott equivalen a entre dos y tres veces los de Baltimore a Hong Kong, China, a pesar deque la primera ruta es más corta (Banco Mundial, 2001a).WT/WGTDF/W/19
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12. En este contexto, podría ser útil comparar la evolución económica entre grupos de países en
distintas fases de la reforma en el marco de la Iniciativa para los PPME a fin de reducir la influencia
global de factores idiosincrásicos que influyen en el desempeño de cada país.  Esto se hace a
continuación para los tres grupos de países siguientes:  i) los países que habían alcanzado el punto de
culminación a finales de 2002, ii) los países que habían alcanzado el punto de decisión a finalesde 2002, y iii) los países que no habían establecido un historial suficiente de estabilidad
macroeconómica ni el nivel adecuado de reforma económica para acceder al alivio de la deuda.  En el
cuadro 1 se muestran los distintos grupos de países y en el gráfico 1 se hace una comparación de losindicadores económicos.
13. Los resultados de la comparación por grupos indican que los países que lograron una
estabilidad económica y empezaron a aplicar reformas en el contexto de su estrategia de lucha contra
la pobreza tuvieron en general mejores resultados económicos en el período 1997-2001 que los que
avanzaron menos en sus programas de reforma, aunque estos últimos tuvieron a su vez resultados
mejores que todavía no habían alcanzado la estabilidad económica ni habían empezado a aplicarreformas internas.  Únicamente en los seis países que habían alcanzado el punto de culminación, el
PIB agregado fue en 2001 superior al de 1997, mientras que en los otros dos grupos de países
disminuyó con el tiempo.  En los países que habían alcanzado el punto de culminación, la inversión
en 2001 estuvo un 30 por ciento por encima de la de 1997, en tanto que aumentó en menos de un 10
por ciento en los países que habían alcanzado el punto de decisión y bajó en los PPME que se
encontraban en la fase previa al punto de decisión.  Las exportaciones y las importaciones mostraban
resultados cualitativamente similares.  Los tres grupos de países experimentaron aumentos en lainversión extranjera directa (IED) a finales de la década de los 90, pero las mayores corrientes se
observaron una vez más en los PPME que habían alcanzado el punto de culminación.  Sin embargo, es
preciso actuar con cautela al extraer conclusiones con respecto a la eficacia de la reforma de las
políticas comerciales, ya que en el momento actual parece prácticamente imposible determinar cuál ha
sido la contribución relativa de la reforma de las políticas comerciales y relacionadas con el comercioal desempeño global de los países y cuál la de otras reformas.
Gráfico 1:  Evolución de los indicadores económicos en distintos grupos de PPME
(En $EE.UU. corrientes, cambio porcentual durante 1997-2001)
-20%-10%0%10%20%30%40%
Producto interno bruto Formación bruta de capital Exportaciones Importaciones IED*PPME en el punto de culminación
 PPME en el punto de decisión PPME en el punto de predecisión
* Crecimiento anual medio durante 1995-2001.
Nota: Sólo se incluyeron en la comparación los países para los que se disponía de datos correspondientes a 2001.
Fuente : Secretaría de la OCDE según datos del Banco Mundial (Banco Mundial, 2002c) y la UNCTAD (UNCTAD, 2002).WT/WGTDF/W/19
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14. En los dos grupos de países que habían alcanzado respectivamente el punto de culminación y
el punto de decisión, las importaciones aumentaron más rápido que las exportaciones, de modo que
hubo un deterioro de la balanza comercial.  En un período más largo, esa evolución podría poner en
peligro la capacidad de los países para cumplir con el servicio de su deuda y perjudicar así el logro de
los objetivos de la Iniciativa para los PPME.  Sin embargo, en el contexto de entradas importantes deinversión extranjera directa a corto plazo, el aumento de las importaciones bien podría deberse a las
compras de los inversionistas extranjeros de bienes de capital en el exterior.  Estas importaciones
aumentan la capacidad productiva de los países y les permiten incrementar su producción y sus
exportaciones en el futuro.
15. Aunque los datos empíricos sobre los resultados económicos de los distintos grupos de PPME
son hasta ahora preliminares e indicativos, los datos disponibles sugieren que el conjunto de medidas
de reforma de las políticas que se exigen a los países que participan en la Iniciativa tiene una clararelación positiva con el ingreso, la inversión y la integración en el mercado mundial.  La obtención de
ayuda para el alivio de la deuda al tiempo que se mantiene la estabilidad económica y se aplican
reformas internas ofrece posibilidades de liberar recursos para la inversión y atraer más inversionistas
extranjeros, y de mejorar de esa manera las perspectivas de crecimiento a largo plazo de los PPME.
No obstante, es preciso señalar que, es probable que los efectos observados hasta el momento sólotengan una relación muy limitada con las reducciones reales de los niveles de deuda, que ha
comenzado muy recientemente para los primeros países.
16. Será preciso verificar los resultados provisionales mediante un análisis econométrico
minucioso, una vez que se disponga de suficientes series cronológicas completas de los datos
económicos pertinentes.  A partir de ahí, podría justificarse un examen más profundo de cuestionesrelacionadas, como, por ejemplo, las siguientes:  ¿Cuáles han sido las consecuencias de los primeros
programas de ajuste estructural en los PPME?  ¿Cómo se han llevado a cabo las reformas de las
políticas comerciales?  ¿Cuáles son los efectos a corto plazo de la liberalización del comercio, en
comparación con los efectos a largo plazo?  ¿De qué manera ha influido el alivio de la deuda en el
desempeño comercial?  ¿Qué efecto ha tenido la reforma de las políticas comerciales en los ingresosobtenidos de los aranceles?  ¿Qué efecto han tenido en los PPME las crisis internacionales, como la
epidemia del VIH/SIDA o la crisis financiera de Asia?  ¿Se han completado el comercio y la IED, o
uno ha sustituido a la otra?  Estos análisis también podrían arrojar luz sobre las causas del éxito y
podrían en particular contribuir a determinar si los países participantes han obtenido buenos resultados
gracias a los requisitos para los PPME asociados con el alivio de la deuda, o si las políticas acertadas
y los resultados económicos relativamente buenos obtenidos en el pasado han facilitado a estos países
el acceso al alivio de la deuda.WT/WGTDF/W/19
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BIBLIOGRAFÍA
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las inversiones en el mundo 2002:  Las empresas  transnacionales y la competitividad de las
exportaciones .  Naciones Unidas, Ginebra.WT/WGTDF/W/19
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ANEXO
Resultados recientes en materia de economía y comercio en una selección de PPME
En el siguiente cuadro se comparan una serie de indicadores económicos, comerciales y de
inversión en un período de cinco años a partir de 1997, año en que los primeros países alcanzaron elpunto de decisión en el marco de la Iniciativa para los PPME original, hasta 2001, último año para el
que se dispone de datos.  El análisis se centra en los seis PPME que habían alcanzado el punto de
culminación a finales de 2002 y han empezado a aplicar con éxito sus estrategias de reducción de la
pobreza.  Estos países son Bolivia, Burkina Faso, Mauritania, Mozambique, Tanzanía y Uganda.  En
el cuadro 1 del anexo se presenta un panorama general de la evolución de indicadores económicos
clave en los seis países.
Cuadro 1 del anexo:  Evolución de los indicadores económicos en una selección de PPME
(En $EE.UU. corriente, 1997 = 100)
Producto interno bruto
1997 1998 1999 2000 2001
Bolivia 100 106 105 105 100
Burkina Faso 100 109 108 96 102Mauritania 100 91 87 90 94Mozambique 100 114 117 112 105Tanzanía 100 112 110 117 119Uganda 100 108 102 98 91
Formación bruta de capital
1997 1998 1999 2000 2001
Bolivia 100 130 98 97 ..Burkina Faso 100 117 103 93 103Mauritania 100 99 88 147 140Mozambique 100 142 201 203 175
Tanzanía 100 101 117 140 148
Uganda 100 101 104 111 106
Exportaciones
1997 1998 1999 2000 2001
Bolivia 100 100 86 87 ..
Burkina Faso 100 135 108 88 102
Mauritania 100 93 86 92 90Mozambique 100 107 121 153 286Tanzanía 100 86 95 104 105Uganda 100 84 88 76 72
Fuente :  Banco Mundial, 2002c.
Los indicadores económicos de los seis países no muestran una tendencia común clara.  El
PIB aumentó un 19 por ciento en Tanzanía durante el período 1997-2001, pero bajó un 9 por ciento en
Uganda.  Además, la evolución a lo largo del tiempo no fue homogénea y acusó en cambio grandes
variaciones.  Los cinco países para los que se disponía de datos sobre la formación bruta de capital
en 2001 tuvieron todos más inversiones ese año que cinco años antes, aunque, una vez más, consubidas y bajadas intermedias en los distintos países.  La mayor variación entre los grupos de países
se observa en las exportaciones:  Mozambique casi triplicó el valor de sus ventas al extranjero durante
el período 1997-2001
1, mientras que en Uganda las exportaciones cayeron casi un 30 por ciento.
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1 El buen desempeño de las exportaciones de Mozambique guarda relación con el programa de
privatización en marcha desde finales de la década de los 80 y con importantes inversiones recientes de
empresas extranjeras, por ejemplo, en el sector de la fundición de aluminio.