RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/51
23 de septiembre de 1998
(98-3690)
Consejo del Comercio de Servicios
SERVICIOS DE TURISMO
Nota documental de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN1. La Secretaría ha preparado la presente Nota sobre servicios de turismo a petición del Consejo
del Comercio de Servicios en el marco del programa de intercambio de información.  En aras de labrevedad y debido al escaso tiempo disponible, la Nota se centra más bien en el turismo internacional
(tal como se define más adelante) que en el turismo nacional o el turismo en general.  El propósito de
la Nota es servir de base a los Miembros del Consejo para que se profundice en los debates.
2. Se considera que el turismo, adoptando una definición amplia, es la mayor industria del
mundo, una de las más dinámicas y representa más de un tercio del valor total del comercio mundialde servicios.
1  Por ser un sector con gran intensidad de mano de obra, es una importante fuente de
empleo, en particular en zonas rurales y alejadas.  La demanda de servicios de turismo, tanto en el
plano nacional como internacional, guarda una relación directa con el nivel de ingresos y, por tanto,
aumenta a medida que crece la riqueza mundial.  La oferta de viajes en avión a bajo coste ha
transformado radicalmente el turismo en general, no obstante, en el sector se ha manifestado una vivainquietud por el actual sistema de acuerdos bilaterales de aviación, alegando que el proteccionismo
limita seriamente el potencial turístico.
3. El suministro de servicios de turismo se caracteriza en particular por el movimiento
transfronterizo de consumidores –es decir, el consumidor va hacia el proveedor y no a la inversa,
como en el caso de muchos otros servicios.  En realidad el sector del turismo está compuesto, al
menos en parte, por un número considerable de servicios, de modo que, con frecuencia, no puede
definirse claramente su importancia económica en el marco de las estadísticas nacionales.  El turismotambién es un producto sumamente "perecedero", en el sentido de que las plazas de avión o las
habitaciones de los hoteles, etc. no tienen ningún valor residual.  La industria depende en gran medida
de la infraestructura y utiliza diversos servicios de transporte para trasladar a los clientes.  Los
reglamentos de inmigración o de control de entradas y salidas de viajeros tienen una influencia directa
en la prestación de servicios turísticos internacionales.  Entre los desafíos a los que se enfrenta elsector cabe citar los problemas ambientales y de infraestructura así como la rápida evolución de la
tecnología.
                                                     
1 Algunos apartados de la presente Nota se basan en la siguiente documentación: Economist, "Dream
Factories:  A Survey of Travel and Tourism", de 10 de enero de 1998;  Financial Times, "Survey:  World
Tourism", de 18 de junio de 1998; UNCTAD, Comercio Internacional de Servicios relacionados con el
Turismo:  Problemas y opciones para los países en de sarrollo, (TD/B/COM.1/EM.6/2, de 8 de abril de 1998) y
otros documentos presentados por la Reunión de Expertos en el fortalecimiento de la capacidad de expansión
del sector del turismo en los países en desarrollo, Gine bra, 8 a 10 de junio de 1998;  Organización Mundial del
Turismo, International Tourism:  A Global Perspective, 1997, Madrid; Seminar on GATS Implications for
Tourism, 1995, y Tourism Economic Report, 1998.S/C/W/51
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4. Durante la Ronda Uruguay se estableció un grupo de trabajo sobre los servicios de turismo y
se celebraron algunas reuniones.  A petición del grupo, la Secretaría distribuyó un documento titulado
"El comercio de servicios de turismo", de fecha 4 de julio de 1990 (MTN.GNS/W/61).  En el
documento se exponía una visión general de las siguientes cuestiones:  actividades relacionadas con el
turismo, formas del comercio de servicios de turismo, motivos y objetivos de la reglamentación, y
reglamentación existente.  En él figuraban algunas estadísticas básicas e información general sobre laOrganización Mundial del Turismo (OMT), organización intergubernamental del sistema de las
Naciones Unidas.  La Secretaría elaboró otro documento titulado "Clasificación de los servicios
relaciones con el turismo", de fecha 23 de octubre de 1990 (MTN.GNS/TOUR/W/1/Rev.1), que se
examina más adelante.
II. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR
5. El alcance de la categoría 9 de la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios
(MTN.GNS/W/120) está muy bien definido.  Esa categoría se divide en cuatro subsectores, de los
cuales los tres primeros corresponden a partidas de la lista de las Naciones Unidas "Clasificación
Central Provisional de Productos" (CPC).  A continuación se indican esos subsectores y las partidas
correspondientes de la CPC:  A.  Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de suministro de
comida desde el exterior por contrato) (CPC 641-643);  B.  Servicios de agencias de viajes y
organización de viajes en grupo (CPC 7471);  C.  Servicios de guías de turismo  (CPC 7472);  y
D.  Otros.  Actualmente no hay otras subdivi siones en el documento W/120.  Las actividades
relacionadas con el turismo que forman parte de otras categorías de servicios más generales -en
particular muchos servicios de transporte, pero también algunos servicios suministrados a las
empresas, así como servicios de distribución y servicios recreativos, culturales y deportivos- seincluyen habitualmente en esas categorías de servicios generales.
6. De conformidad con la propia CPC, la partida CPC 641 (Servicios de hotelería y alojamientos
análogos) se divide en CPC 6411 (Servicios de alojamiento en hoteles), CPC 6412 (Servicios de
alojamiento en moteles) y CPC 6419 (Otros servicios de alojamiento), desglosando esta última
subpartida para incluir los servicios de colonias de vacaciones para niños, los albergues juveniles, etc.
La partida CPC 642 (Servicios de suministro de comidas) se divide en servicios de suministro de
comidas con servicio completo de restaurante (CPC  6421), servicios de suministro de comida en
establecimientos de autoservicio (CPC 6422), serv icios de suministro de comidas al exterior por
contrato (CPC 6423) y otros servicios de comida (CPC 6429).  La partida 643 de la CPC (servicios de
suministro de bebidas para su consumo en el local)  se divide en servicios con espectáculo (CPC 6431)
y servicios sin espectáculo (CPC 6432).  Las partidas correspondientes a servicios de agencias de
viajes y organización de viajes en grupo (CPC 74 71) y servicios de guías de turismo (CPC 7472) no
tienen subdivisiones.
2
7. Como se indica en el documento de la Secretaría "Evaluación cualitativa de la importancia de
los cambios resultantes de la CPC Rev.1 a efectos de las negociaciones comerciales" (página 3 del
documento S/CSC/W/9, de fecha 9 de octubre de 1997) la adopción de la CPC Rev.1 no entrañaría
modificaciones de importancia para el turismo:  "En lo que respecta a los hoteles y restaurantes, lasúnicas modificaciones son la introducción de hoteles y moteles (sólo cinco Miembros han ofrecido
únicamente una de estas dos partidas y tendrán que volver a redactarlas), y la introducción de
servicios de suministro de bebidas con o sin espectáculo (no es necesario volver a redactar las partidas
ya que los cinco Miembros que han ofrecido este grado de detalle han contraído compromisos
respecto de ambos sectores).  En lo que respecta a las agencias de viajes, la organización de viajes engrupo y los guías de turismo, la única modificación es la división de " servicios de agencias de viaje y
                                                     
2 En la CPC los servicios de guías de caza autó nomos así como los servicios de escolta quedan
excluidos de la definición de servicios de guías de turismo (CPC 7472).S/C/W/51
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organización de viaje " (CPC provisional 74710) en tres categorías:  agencias de viaje  (CPC Rev.1 –
67811), organización de viajes en grupo  (CPC Rev.1 – 67812) y servicios de información turística
(CPC Rev.1 – 67813).  Esta división probablemente alentará a los Miembros a contraer compromisos
en esos subsectores, ya que no necesitarán contraer compromisos respecto de todas las categorías."
8. La OCDE señala que resulta muy difícil definir o cuantificar con precisión los servicios
turísticos.3  Con objeto de mejorar el conocimiento del sector, la OCDE estableció las "cuentas
económicas del turismo y en 1993 organizó con Eurostat el Foro internacional sobre estadística de
turismo para potenciar el intercambio de opiniones.  También colabora con la Organización Mundial
del Turismo.4  El objetivo es establecer "cuentas satélite de turismo" para disponer de datos
internacionales comparables y de un mejor marco analítico.  Mediante las cuentas satélite de turismo
se trata de cuantificar las actividades relacionadas con el turismo evaluando la parte que éste
representa en cada sector.  Este método ya se aplica, o está en vías de desarrollo, en algunos países
como Canadá, México y Egipto.
9. Según la definición de la Organización Mundial del Turismo se considera que existe turismo
internacional cuando un viajero cruza una frontera internacional (cuadro 1).  La definición que se da
del turismo en general en el marco del AGCS, según figura en el documento W/120, deja de lado
muchas actividades de servicios como los sistemas  informatizados de reservas, el transporte, la
construcción de hoteles y el alquiler de automóviles, que la OMT considera como actividadesesenciales relacionadas con el turismo.  La OMT ha señalado que no le satisface la actual definición
del AGCS y que desearía se revisara en la próxima ronda de negociaciones sobre servicios que se
iniciará el año 2000.
10. Durante la Ronda Uruguay, la Secretaría distribuyó un documento titulado "Clasificación de
los servicios relacionados con el turismo, de fecha 23 de octubre de 1990(MTN.GNS/TOUR/W/1/Rev.1).  En el documento se incluye una lista ilustrativa de actividades clave
del sector del turismo, basada en el proyecto de "Clasificación internacional uniforme de las
actividades turísticas" (CIUAT) de la Organización Mundial del Turismo. La CIUAT identifica
aproximadamente 70 actividades específicas relacionadas con el suministro de servicios de turismo y
además otras 70 que afectan al menos en parte al suministro de ese tipo de servicios.  La OMT haestablecido una correspondencia entre esas actividades y las categorías de la lista de clasificación
sectorial de los servicios que figura en el documento W/120 (cuadro 2).  En la nota de la Secretaría se
señala además que las principales partidas de gastos por concepto de turismo en todo el mundo son,
según la OMT, las relativas a alojamiento, comidas, transporte local, espectáculos y compras.
Cuestiones para futuros debates:
- ¿Convendría ampliar la actual definición de turismo que se da en el marco del AGCS,
según figura en el documento W/120, para garantizar que las otras actividades de
servicios relacionadas con el turismo queden incluidas en los compromisos que
contraigan los Miembros respecto de este sector?  ¿Deberían los Miembros examinar
tan sólo determinadas actividades relacionad as específicamente con el turismo, como la
construcción o la gestión de hoteles?
                                                     
3 Sitio de la OCDE en Internet (http://www .oecd.org/dsti/sti/transpor/tourism/act/stats.htm).
4 En colaboración con la Organización Mundial de l Turismo se elaboró un anexo sobre servicios
relacionados con el turismo que se incorporó a la Clas ificación Central Provisional de Productos (páginas 152
a 157).  Ese anexo extrae del cuerpo principal de la CPC las categorías pertinentes relacionadas con el turismo.S/C/W/51
Página 4
- ¿Resultaría útil referirse a la CIUAT para facilitar en el futuro la negociación de
compromisos en todos los sectores de servicios relacionados con el turismo?
III. IMPORTANCIA Y PRINCIPALES CARAC TERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL
SECTOR
11. Según estimaciones del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, organización compuesta por
directivos del sector de los viajes y el turismo, estas actividades representaron en general el 10,7 porciento del PIB mundial en 1996 y se prevé que aumenten al 11,5 por ciento en el 2006.
5  E n
comparación, la parte correspondiente al turismo internacional es considerablemente inferior.  Según
la OMT, en el año 2020 sólo efectuará viajes internacionales el 7 por ciento de la población mundial,
en relación con el 3,5 por ciento registrado en 1996.6  No obstante, el turismo internacional tiene una
clara repercusión tanto en el volumen del comercio como en los ingresos en divisas.  En este sector
los países en desarrollo registran regularmente excedentes comerciales:  en 1995 las transferencias
netas entre los países de la OCDE y los países no miembros ascendieron a 23.500 millones de dólaresEE.UU., lo que supone un pronunciado incremento en relación con la pequeña cifra de 6.200 millones
de dólares EE.UU. registrada en 1985.
7  Según la OMT, los ingresos mundiales por concepto de
turismo internacional en 1995 (el año más reciente del que se dispone de datos) ascendieron en total
a 484.000 millones de dólares EE.UU., de los cuales 84.000 correspondían a ingresos por pagos de
pasajes de transportes internacionales.  Esta cifra era ligeramente superior a un tercio del valor totaldel comercio mundial de servicios.
12. Según la OMT, el turismo figura entre las cinco primeras categorías de exportación en el
83 por ciento de países, en particular en Eur opa, Oriente Medio y las Américas, también es la
principal fuente de divisas al menos en tres países en desarrollo.  En general, los países cuya relación
entre ingresos por turismo y PIB es más elevada son pequeñas naciones insulares (cuadro 3).
8
Aunque gran parte de los ingresos brutos por turismo (es decir, del 50 al 70 por ciento) "sale" de esos
países para financiar los insumos de turismo que se importan, la relación entre ingresos netos y PIB
sigue siendo mucho más elevada que en la mayoría de países más importantes.  En 1995, los ingresos
por turismo representaron para el conjunto de los países en desarrollo, casi el 9 por ciento del valor de
sus exportaciones de mercancías, lo que supone un incremento en relación con el nivel del 5,9 porciento registrado en el decenio anterior;  en el caso de los países desarrollados, se registró una cifra
del 7,7 por ciento, en comparación con el nivel anterior del 6,3 por ciento.
13. Según estimaciones del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, el sector del turismo en
general empleó a uno de cada 10 trabajadores en el mundo, pasando a ser el mayor empleador a escala
mundial.  No obstante, la OMT señala que "la contribución del turismo al empleo y su potencial paracrear puestos de trabajo son dos de las principales cuestiones vinculadas a la importancia social y
económica del sector.  En cambio, resulta difícil evaluar con precisión su volumen y su repercusión en
la economía ya que, lamentablemente, existen pocos datos fiables y comparables sobre el empleo en
                                                     
5 La gran mayoría de empresas de turismo son principalmente empresas pequeñas y medianas privadas.
Algunas de las empresas de viajes –en particular agencias de viajes, servicios de reserva, hoteles, compañías
aéreas, etc.- son de propiedad estatal.
6 Cabe señalar que los viajes nacionales e internacionales se sustituyen recíprocamente y están muy
condicionados por el nivel de los ingresos por habitante y la situación económica en general.
7 Esas cifras excluyen los ingresos netos por pagos de pasajes de transportes internacionales:  en 1995,
las transferencias netas de países de la OCDE a países no miembros ascendieron a 3.500 millones de dólaresEE.UU.
8 En los países del Caribe los viajes y el turismo representan más del 25 por ciento del PIB y el 20 por
ciento del empleo.S/C/W/51
Página 5
el sector del turismo a escala internacional".9  El turismo tiene tres tipos de repercusiones en el
empleo:  los efectos directos resultantes de los gastos que realizan los turistas;  los efectos indirectos,
como el empleo que generan las compañías que abastecen a las empresas relacionadas con el turismo;
y los efectos que tienen en la economía en general los gastos derivados de los efectos directos e
indirectos en el empleo.  Resulta difícil evaluar la repercusión del turismo en el empleo, porque no es
fácil definir y cuantificar el propio turismo, dado que, como se ha señalado antes, sólo algunossectores de servicios se dedican exclusivamente al turismo.  La escasa información estadística de que
se dispone se circunscribe en general a determinados subsectores, como la industria hotelera y a los
países más desarrollados  (cuadros 4 y 5 respectivamente).
14. El sector del turismo es ya uno de los principales empleadores en los países desarrollados y la
importancia del empleo en ese sector es cada vez mayor debido al elevado índice de crecimiento del
sector en relación con la economía nacional en general.
10  La UNCTAD señala que el comercio de
servicios turísticos se ha concentrado hasta la fecha en los países desarrollados, pero que laparticipación de los países en desarrollo ha venido aumentando progresivamente y hoy representa casi
una tercera parte del total.  En los países menos adelantados está aumentando considerablemente el
número de turistas, sin embargo la parte que les corresponde en las llegadas internacionales y los
ingresos por turismo sigue siendo muy pequeña, 0,7 y 0,4 por ciento respectivamente.  Como ejemplo
de países donde se registra un rápido incremento del turismo (partiendo a veces de una base muypequeña) cabe citar Camboya, Malí, Laos, Myanmar, Uganda y Tanzanía.  La situación difiere mucho
entre los distintos países y se ve muy afectada por la inestabilidad política y económica así como por
la disponibilidad de servicios de transporte.  Como el sector necesita mucha mano de obra cabe
suponer que los países en desarrollo y menos adelantados tienen una ventaja comparativa potencial
considerable.
11
15. Según la OMT, las llegadas de turistas internacionales aumentarán a 702 millones en el
año 2000 y a 1.100 millones en el año 2010.  Cabe señalar que los viajes relacionados con el turismo,
incluso internacional, se efectúan principalmente dentro de la misma región geográfica.  En 1997,
como en años anteriores, Francia fue de nuevo el primer destino turístico, con 66,8 millones de
llegadas, país al que seguían los Estados Unidos, España e Italia con 49, 43,4 y 34,1 millones dellegadas respectivamente, según datos de la OMT.  Entre los países en desarrollo, China ocupó el
sexto puesto en general, México el octavo, Hong Kong, China el 16º, Turquía el 19º y Tailandia
el 20º.  El número total de llegadas en el mundo fue de 612,8 millones, cifra ligeramente superior a un
incremento del 3 por ciento en relación con 1996.
16. Los ingresos por concepto de turismo internacional, con exclusión de la venta de billetes, se
han triplicado con creces durante el último decenio, según la OMT, creciendo a un ritmo anual
del 13 por ciento.  En 1997, los Estados Unidos ocuparon el primer lugar en lo que respecta a ingresos
brutos, con una cifra total de 75.100 millones de dólares EE.UU., país al que seguían en orden de
importancia Italia, Francia y España con 30.000, 27.900 y 27.200 millones de dólares EE.UU.
                                                     
9 Organización Mundial del Turismo, Tourism Economic Report, 1998, página 87.
10 Incluso los países desarrollados confían en crear empleos mediante la promoción del turismo.  No
obstante, en los países de la OCDE, las restricciones presupuestarias obligan a reducir los fondos destinados a lapromoción del turismo.  Además, a menudo se han criticado esas medidas de promoción por ser ineficaces,porque no fomentaban la innovación y el espíritu de empresa y planteaban problemas técnicos.  Como resultado
se han creado asociaciones de diversos tipos, en particular entre gobiernos y entre el sector público y privado.
11 Según la OMT, el número de puestos de trabajo generados por el turismo en esos países depende en
parte de la capacidad y de la voluntad de las empresas locales de turismo, los operadores y los organismosgubernamentales para elaborar planes, comercializar co n eficacia y llegar a una clientela específica adecuada
(Organización Mundial del Turismo, International To urism:  A Global Perspective, 1997, página 226).S/C/W/51
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respectivamente.  Entre los países en desarrollo Ch ina ocupó el octavo lugar, Hong Kong, China, el
décimo y Tailandia el 12º.  La diferencia que se aprecia en el orden, en comparación con la
clasificación en función de las llegadas de turistas internacionales, obedece a la variación de los
gastos medios de los turistas según los países.  Los ingresos mundiales se elevaron a 443.800 millones
de dólares EE.UU., cifra que representó un aumento del 2,3 por ciento en relación con 1996.  En los
cuadros 6 a 9 figuran datos comparativos sobre los ingresos y los gastos internacionales.
17. Los viajes transcontinentales y de larga distancia se realizan principalmente en avión, así
como gran parte del tráfico a corta distancia, y cabe señalar que algunos destinos turísticos sólo son
accesibles por vía aérea.  Según estadísticas de la OMT las llegadas por vía aérea representan más del
90 por ciento de las llegadas totales en la gran mayoría de países en desarrollo.  El factor determinante
de la reciente evolución de la industria del turismo ha sido la oferta de viajes en avión a bajo coste, a
raíz de la aparición de los aviones a reacción de gran capacidad en el decenio de 1980, y el
consiguiente rápido aumento del número de pasajeros.  Los principales problemas que se plantean hoyen el sector de los transportes turísticos son en particular la planificación de la flota (para adaptar
mejor la oferta a la demanda), la congestión, la seguridad y el impacto ambiental.
18. Las estadísticas sobre la industria hotelera internacional son incompletas y las definiciones
varían, no obstante, en 1995 se estimaba que había 24 millones de camas de hotel en todo el mundo,
cifra que representaba aproximadamente un aumento del 50 por ciento en relación con 1980.  Duranteese mismo año se estimó que los ingresos totales fueron de 253.000 millones de dólares EE.UU.
Europa representó alrededor del 45 por ciento de la capacidad hotelera total, seguida por las Américas
con un 35 por ciento y por Asia Oriental/Pacífico con algo más del 14 por ciento.
12  Las fusiones en la
industria hotelera se multiplicaron por motivos económicos, tecnológicos y logísticos.  En los Estados
Unidos, las tres cuartas partes de los hoteles forman parte de una cadena, en tanto que esa cifracorresponde tan sólo a una cuarta parte en el resto del mundo, donde el sistema de clasificación de
hoteles según determinado número de "estrellas" es todavía un factor más importante que la imagen
de marca que ofrecen las principales cadenas mediante sus actividades de comercialización.  No
obstante, algunos propietarios de hoteles ven con escepticismo los sistemas de clasificación del
Gobierno, ya que las autoridades de algunos países han tratado de vincularlos a medidas fiscales y
controles de los precios.
19. Entre los gastos del turismo se estima que el coste de las comidas representa del 18 al 20 por
ciento.  En general los establecimientos que sirven comidas y bebidas son muy sensibles a las
condiciones económicas y, por tanto, registran un el evado índice de rotación.  Aunque la parte que les
corresponde en el mercado ha venido disminuyendo progresivamente debido a la evolución de las
preferencias de los consumidores, los principales hoteles internacionales de los Estados Unidos siguen
obteniendo alrededor del 30 por ciento de sus ingresos de las ventas de comidas y bebidas.  Un
elemento importante de la industria de servicios de restauración son los proveedores de comidas
preparadas para consumir a bordo de los aviones o de  otros medios de transporte.  La expansión de las
franquicias internacionales es una tendencia importante entre los establecimientos de restauración
independientes.
20. En 1992 había alrededor de 67.000 agentes de viajes en todo el mundo, de los cuales el 47 por
ciento se hallaban en los Estados Unidos y el 30 por ciento en Europa, Medio Oriente y África.  Los
progresos tecnológicos, como los servicios en línea y los viajes sin billete, están reduciendo
considerablemente la necesidad de intermediarios en los viajes.  Los agentes de viajes que se verían
más amenazados serían los pequeños comercios de barrio y las grandes compañías que atienden a una
clientela de empresas.  Otro de los factores es el hecho de que las compañías aéreas de los
                                                     
12 Organización Mundial del Turismo, Tourism Market Trends:  1997 Edition, Madrid 1997,
páginas 35-36.S/C/W/51
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Estados Unidos han venido reduciendo las comisiones que abonan a los agentes de viajes.  En 1995,
las grandes compañías aéreas de los Estados Unidos decidieron establecer un límite máximo para las
comisiones de los agentes de viajes a fin de reducir sus costos.  En consecuencia, desde entonces
disminuyeron las comisiones por las ventas de billetes de las compañías nacionales.  Sin embargo, las
cadenas de hoteles y las líneas de cruceros resultan menos afectadas, ya que las recomendaciones de
los agentes de viaje siguen siendo muy importantes.
21. En el caso del suministro directo de servicios de turismo, el consumidor reserva y compra
directamente al proveedor de servicios, por ejemplo una compañía aérea o un hotel.  En el caso de la
distribución indirecta, los intermediarios pueden ser mayoristas (en general quienes organizan viajes
donde está todo incluido), organizadores de viajes en grupo, o minoristas (por ejemplo, agencias de
viajes).  A menudo las ventajas para el consumidor son unos precios más bajos y el hecho de poder
comparar alternativas y comprar excursiones donde está todo incluido.  Muchos de los proveedores de
servicios de turismo de países en desarrollo efectúan habitualmente las ventas y la comercializaciónpor conducto de servicios internacionales de organización de viajes en grupo ya que al no disponer de
recursos para hacer campañas internacionales de comercialización no tienen muchas otras opciones.
22. A raíz de los recientes adelantos tecnológicos se ha registrado una rápida expansión de los
sistemas mundiales de distribución (SMD) y de los sistemas de reserva informatizados (SRI).  A
diferencia de la mayor parte de otros servicios relacionados con el turismo, en los que se requiere unapresencia física, los SMD y SRI se caracterizan por el suministro transfronterizo del servicio.  Los
SRI son en general sistemas exclusivos que se utilizan para verificar los vuelos disponibles, hacer
reservas y a menudo expedir billetes.  Con frecuencia también pueden utilizarse para hacer reservas
de hotel y para alquilar coches.  Por otro lado, los SMD son sistemas que permiten recopilar y
exponer de forma "neutral" información procedente de diferentes SRI.
13  Como algunos propietarios
de SRI temían que sus datos fueran alterados o presentados de forma sesgada, se han elaborado varios
códigos de conducta a fin de proteger la integridad y la neutralidad de la información que figura en los
SMD.14  A ello se agrega el hecho de que algunos SRI tienen derechos de monopolio en cuanto a la
distribución, lo que impide la distribución de ciertos productos por conducto de los SMD.
23. La creciente popularidad de Internet ha suscitado una nueva ola de rápidos cambios
tecnológicos que deberá acelerar la evolución de la función de los agentes de viajes.  La ventaja de
Internet es que permite poner los productos de viajes al alcance de todo el mundo a un costo muy
inferior, y los países en desarrollo podrán aprovecharla a medida que mejoren sus sistemas de
telecomunicaciones.  Actualmente los SMD y SRI están en interacción con Internet, y se prevé que las
ventas de billetes de avión y de otros billetes a través de Internet pasen de 800 millones de dólaresEE.UU. en 1997 a 8.900 millones en el año 2002.  Muchos proveedores están centrando cada vez más
sus actividades de comercialización del turismo en los usuarios de Internet.
Cuestiones para futuros debates:
- ¿Qué repercusión podría tener la crisis econ ómica de Asia (y su efecto en la economía
mundial) en el turismo internacional?  ¿Pueden considerarse todavía fiables las
anteriores previsiones de crecimiento?
                                                     
13 Los principales sistemas SMD son Amadeus (que abarca 30 mercados de todo el mundo),
Worldspan, Sabre, Galileo y System One.
14 El Canadá, la Comisión de Aviación Civil Eur opea, la UE, la Organización de Aviación Civil
Internacional y los Estados Unidos han elaborado códigos de conducta u otros reglamentos en relación con los
SRI.S/C/W/51
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- ¿Qué posibles ventajas y riesgos tendrá para los países en desarrollo los rápidos cambios
tecnológicos que afectan actualmente al turismo?
IV. ESTRUCTURA REGLAMENTARIA Y RESTRICCIONES AL COMERCIO
24. En 1990, la OCDE publicó un catálogo de medidas que se consideraban obstáculos al turismo
internacional en la zona de la OCDE.  Ese estudio concluía que, en comparación con otros sectores deservicios, en los países de la OCDE el sector del turismo se caracterizaba por la "notable ausencia de
prácticas proteccionistas y discriminatorias".
15  La nota de la Secretaría de julio de 1989 sobre el
comercio de servicios turísticos subrayaba que muchos de los reglamentos que afectaban al turismo,
en particular las limitaciones impuestas a las inversiones extranjeras directas (IED), solían ser
consecuencia de preocupaciones económicas, políticas y sociales que se aplicaban a diversos
sectores.16  A veces se da el caso de que el importador y el exportador de servicios imponen
restricciones a la vez, en particular en forma de medidas de control de la inmigración y de medidas deseguridad
17, de prescripciones en materia de documentación y de restricciones al movimiento de
divisas aplicables a los turistas o a las empresas de turismo.  Algunos reglamentos aplicables al sector
del turismo pueden estar destinados especialmente a proteger a los consumidores, a garantizar la
responsabilidad financiera o a favorecer el desarrollo de la economía nacional y la industria turística
local.  La falta de transparencia de los reglamentos o el hecho de negarse a conceder el trato nacionaltambién pueden constituir obstáculos generales al comercio internacional de servicios turísticos.
25. Al parecer existen pocos estudios sobre la expansión del turismo que podría producirse si se
suprimieran las actuales restricciones.  Un repres entante de la UNCTAD señaló que, para reforzar la
competitividad del sector en los países en desarrollo, había que modernizar el marco reglamentario,
fortalecer la capacidad institucional (es decir, los mecanismos de coordinación y planificación),aplicar las normas internacionales y reforzar las normas de competencia.  Según un representante de
la industria turística suiza, el turismo requiere más bien economías de alcance que economías de
escala ya que muchos sectores de la economía –la mayor parte de los cuales tan sólo se ven
parcialmente afectados por el turismo- deben colaborar estrechamente en determinadas esferas, como
los sistemas de distribución y la publicidad.  Por tanto, es importante que las políticas nacionales deturismo subrayen el carácter vertical del sector en lo que respecta a la comercialización y a la
elaboración de políticas.
18
26. Como ha señalado la OMT, para favorecer el turismo tanto a nivel nacional como
internacional hay que disponer de una infraestructura adecuada (con un mantenimiento apropiado).
Como es bien evidente, esa infraestructura incluye instalaciones aeroportuarias y portuarias, redes decarretera, sistemas de telecomunicaciones así como sistemas de distribución de agua y electricidad e
instalaciones para el tratamiento de aguas residuales.  En cuanto a las instalaciones turísticas
propiamente dichas, hay que prestar la adecuada atención a los servicios de alojamiento y comidas así
                                                     
15 Organización Mundial del Turismo, Seminar on GATS Implications for Tourism, 1995, página 42.
16 En efecto, la industria del turismo ha desempeñado una importante función en el rápido crecimiento
de las IED en el mundo.  Según la UNCTAD, los países en desarrollo pueden alentar las IED en el sector del
turismo contrayendo compromisos en el marco del AGCS.  No obstante, en lo que respecta a la presenciacomercial para los servicios de hostelería, determinadas  prácticas, como la imposición de derechos de aduana
elevados al equipo de hostelería, pueden constitui r un importante obstáculo para la entrada de IED.
17 Uno de los principales problemas es el de los obstáculos al movimiento de personas físicas en
situaciones que precisan una presencia comercial (por ej emplo, los cocineros en el caso de los restaurantes
indios).
18 Organización Mundial del Turismo, Seminar on GATS Implications for Tourism, 1995,
páginas 29, 48.S/C/W/51
Página 9
como a los transportes locales.  El acceso de los países en desarrollo al SMD también se ve
entorpecido por considerables obstáculos financieros y técnicos:  para las pequeñas compañías aéreas
y los pequeños establecimientos de organización de viajes en grupo, los gastos de reserva de los SIR
son prohibitivos;  además, en esos países, los servicios de apoyo ("back office systems") no están
suficientemente desarrollados.  La agrupación en asociaciones podría permitir la creación de las
economías de escala necesarias para acceder a los SRI, y los SMD podrían desarrollarse tambiénsobre una base nacional.  La normalización de los sistemas electrónicos y de las interconexiones
también podría reducir los costos.
27. Según la UNCTAD, las exportaciones de servicios turísticos de los países en desarrollo se ven
entorpecidas por las largas distancias que separan a muchos de estos países de los principales centros
de origen de los turistas y por el elevado coste del transporte a causa de la escasa densidad del tráfico
aéreo.  El Consejo Mundial de Viajes y Turismo estima que las políticas aéreas proteccionistas
entorpecen considerablemente el desarrollo del turismo.  Según un representante del Consejo, elproteccionismo en la esfera de la aviación aparta a los clientes de la cadena que forman los viajes y el
turismo –hoteles, centros turísticos, alquiler de automóviles, sistemas informatizados de reservas,
espectáculos, atracciones culturales, etc.
19  En un reciente informe, el Consejo promueve la
liberalización de los transportes aéreos señalando que, en la mayor parte de los países, los ingresos
brutos dimanantes de los servicios de hostelería y otros servicios turísticos son considerablemente máselevados que los de la compañía aérea nacional y que el fenómeno de "fuga" de los ingresos en divisas
es proporcionalmente muy inferior.
20
28. Un representante del Consejo Mundial de Viajes y Turismo alegó que muchos acuerdos
bilaterales alientan la ineficacia en la esfera del transporte aéreo ya que limitan el acceso al mercado
mediante el control de los precios y de la capacidad así como mediante la protección de lostransportistas públicos deficitarios.
21  En diciembre de 1994, la Organización de la Aviación Civil
Internacional organizó una conferencia mundial para examinar la reglamentación del transporte aéreo
internacional.  Se examinó el principio de "cielos abiertos" y entre los Miembros, los países en
desarrollo y algunos países desarrollados consideraron que suponía una amenaza para su participación
en el transporte aéreo internacional.  Por tanto, la conferencia decidió que cada Estado podría avanzara su propio ritmo y aplicar mecanismos bilaterales, regionales o multilaterales.  Se examinaron varias
opciones para permitir que los países en desarrollo pudieran proceder a una liberalización progresiva,
comenzando por la liberalización de los vuelos chárter.
29. Según la OMT, el turismo sostenible puede definirse en general como el hecho de satisfacer
las necesidades de los actuales turistas y regiones destinatarias, protegiendo y mejorando a la vez lasposibilidades futuras.  El "desarrollo sostenible" puede definirse como "un esfuerzo sostenido para
responder mejor a las necesidades de una población sin perjudicar al medio ambiente", y "el
ecoturismo" como "una forma responsable de visitar zonas naturales que proteja el medio ambiente y
                                                     
19 Organización Mundial del Turismo, Seminar on GATS Implications for Tourism, 1995, página 36.
20 Consejo Mundial de Viajes y Turismo, Air Transport and Freer World Trade, versión Internet
(http://www.wttc.org/).  Para las pequeñas compañías aér eas nacionales de los países en desarrollo, la "fuga"
debida a las importaciones representa en general entre 65 y el 70 por ciento de los gastos de explotación.  Segúnun estudio de la OMT, titulado Aviation and Tourism Policies, algunos países gastan más dinero en proteger a
sus compañías aéreas nacionales del que ganan en todo el sector de los viajes y el turismo.
21 El Consejo Mundial de Viajes y Turismo estima qu e el factor fundamental para que el turismo sea el
motor del desarrollo es el servicio aéreo y no el régi men de propiedad de las compañías aéreas.  Las recientes
privatizaciones podrían haber reducido el interés que tenían  los países en desarrollo en proteger sus compañías
aéreas nacionales.  No obstante, entre los posibles problem as existe el riesgo de que una sola compañía domine
el mercado.S/C/W/51
Página 10
mejore la situación de la población local".22  Aunque a menudo se ha acusado al turismo de masas de
socavar los fundamentos socioeconómicos de la vida local "tradicional", entre los efectos positivos del
turismo cabe citar la recuperación del arte y la artesanía local.
30. Existen poderosos motivos para proteger el medio ambiente, tanto en la industria como a
nivel de la clientela.23  En 1995 el Consejo Mundial de Viajes y Turismo, la Organización Mundial
del Turismo y el Consejo de la Tierra publicaron un plan común para el medio ambiente tituladoAgenda 21 for the Travel and Tourism Industry:  Towards Sustainable Development (Programa 21
para la industria de los viajes y el turismo:  Hacia un desarrollo sostenible).  Ese plan abarca
cuestiones como la utilización de los desechos, la conservación de la energía y de los recursos no
renovables, la gestión del agua, la participación de las comunidades locales, la sensibilización de los
clientes y la formación del personal.  También prevé la aplicación de mecanismos de consulta entre el
gobierno, la industria, las comunidades locales y los grupos ambientales.24  La red de comunicaciones
ECoNETT de la Comunidad Europea es un ejemplo de las iniciativas que se han adoptado a nivelgubernamental.
31. La liberalización del comercio en el sector del turismo, incluido el creciente movimiento de
personas físicas, ha hecho que se exija la elaboración de normas internacionales.  La OMT ha
establecido normas de calidad en lo que respecta a los recursos humanos y está elaborando otras
normas cualitativas comenzando por las que deben aplicarse a los destinos turísticos.  LaOrganización Internacional de Normalización (ISO) ha creado un grupo de trabajo encargado de
examinar las normas de terminología hotelera.  Además, en algunos países como Francia se expiden
ya certificados de conformidad a los centros de información turística.
Cuestiones para futuros debates:
- ¿Es necesario recopilar más información, quizá país por país, sobre los reglamentos
relativos al turismo que no se hayan mencionado en las listas de los Miembros?
- ¿Facilitaría el aumento del comercio, incluido el movimiento de personas físicas la
aceptación y la utilización más amplias a nivel internacional de las normas
internacionales?
V. NEGOCIACIONES SOBRE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS Y COMPROMISOS
CONTRAÍDOS EN EL MARCO DEL AGCS
32. En septiembre de 1998, 112 Miembros de la OMC habían contraído compromisos en el sector
del turismo en el marco del AGCS (cuadro 10)
25, lo que representa un nivel superior al de cualquier
otro sector y subraya el deseo de la mayor parte de los Miembros de desarrollar ese sector y atraer las
IED con objeto de fomentar el crecimiento económico.  A juicio de la OMT, el sector del turismo
                                                     
22 Wolfgang Hein, Tourism and Sustainable Development, 1997, Hamburg, página 7.  Cabe señalar que
incluso en el caso del ecoturismo para el transporte de los turistas entre origen y destino se utilizan en general
combustibles fósiles que entrañan la emisión de gases con efecto de invernadero.
23 Muchas empresas de turismo privadas, en particular, hoteles, han creado diversos tipos de programas
ambientales.
24 Sitio en Internet del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (hppt://www.wttc.org/).
25 Las listas de Austria, Finlandia y Suecia se cuentan por separado puesto que no se han integrado
todavía en la lista de las Comunidades Europeas y de sus Estados miembros.  Aruba, las Antillas Neerlandesas y
Nueva Caledonia también han presentado listas, pero no se cuentan por separado.S/C/W/51
Página 11
estaba ya muy liberalizado antes de las negociaciones de la Ronda Uruguay y ahora sólo subsisten
pocos obstáculos de importancia.
33. De los 112 Miembros mencionados, 66 hicieron referencia a la CPC a nivel de
correspondencia entre la CPC y el documento W/120, que es una mezcla de partidas de 3 dígitos
(CPC 641, 642 y 643) y de partidas de 4 dígito s (CPC 7471 y 7472), y tres Miembros asumieron
compromisos al mismo nivel de correspondencia pero añadiendo partidas sui generis .  Otros
17 Miembros hicieron referencia a partidas más detalladas de la CPC (es decir, al nivel de 4
ó 5 dígitos) y otros cuatro mezclaron partidas más detalladas de la CPC con partidas sui generis .
Otros 14 Miembros se refirieron a las partidas  del documento W/120 sin mencionar la CPC y uno
mezcló partidas del documento W/120 con conceptos sui generis .  Por último, siete Miembros no
hicieron referencia ni a la CPC ni al document o W/120.  También se incluyeron en los compromisos
un número relativamente importante de conceptos sui generis  como "desarrollo hotelero", "marinas",
"alquiler de yates y de barcos de recreo".
34. El nivel de los compromisos relativos al acceso al  mercado y al trato nacional previsto en las
listas varía considerablemente según el modo de suministro en el conjunto del sector (cuadro 11).  El
porcentaje de Miembros que no impone limitaciones al acceso a los mercados (es decir, cuando en su
lista figure la mención "ninguna" en todos los subsectores respecto de los cuales han contraído
compromisos) es más alto en el caso del consumo en el extranjero (49 por ciento) y más bajo en elcaso de la presencia de personas físicas (1 por ciento).  En lo que respecta al trato nacional, la
estructura es similar:  el 52 por ciento de los Miembros han contraído compromisos sin limitaciones
respecto del consumo en el extranjero y el 11 por ciento respecto de la presencia de personas físicas.
En cuanto a los modos de suministro "sin consolidar", es decir, para los que no se ha contraído ningún
compromiso, el nivel más elevado corresponde al suministro transfronterizo tanto para el acceso almercado como para el trato nacional, principalmente por no ser técnicamente viable (27 y 24 por
ciento respectivamente).  En el cuadro 12, donde se expone un análisis más detallado desglosado por
subsectores, figura una estructura similar a la del sector del turismo en general.
35. El número de compromisos contraídos también varía considerablemente de un sector al otro.
Los servicios de hoteles y restaurantes (subsector A) reflejan el mayor número de compromisos(112 Miembros, es decir, todos), en orden de importancia le sigue el subsector B (servicios de
agencias de viajes y organización de viajes en grupo) con 89, el subsector C (servicios de guías de
turismo) con 54, y el subsector D (otros) tan sólo con 13 compromisos (cuadro 10).  En este último
subsector varios Miembros no precisaron en su lista lo que abarcaba el compromiso y otros
enumeraron actividades específicas, que incluían en un caso compromisos relacionados con lostransportes.  De los 112 Miembros que asumieron compromisos, 10 lo hicieron en los cuatro
subsectores, 45 en tres subsectores, 36 en dos subsectores y 21 sólo en el primero (cuadro 10).  En
otras palabras, casi la mitad de los Miembros que asumieron compromisos lo hicieron al menos en
tres subsectores.
36. Entre las limitaciones más habituales que figuran en las listas, como se ha señalado antes, la
mención "sin consolidar" por no ser técnicamente viable aparece con frecuencia en el caso del
suministro transfronterizo.  A menudo se requiere un examen de las necesidades económicas para laapertura de bares o restaurantes.  A veces se imponen prescripciones en materia de ciudadanía para
expedir el permiso de venta de alcohol o las licencias de guías turísticos.  En lo que respecta a la
presencia comercial, en muchos casos el acceso a los mercados sólo está garantizado para hoteles de
determinado tamaño (por ejemplo, de 50 ó 100 habitaciones) quedando sujeto a un examen de las
necesidades económicas el establecimiento de hoteles más pequeños.  En ciertos casos se exige unalicencia para establecer una presencia comercial, en tanto que en otros la presencia comercial queda
limitada a un máximo fijo de participación en el capital.S/C/W/51
Página 12
37. México incluyó en su lista una exención al trato NMF respecto del turismo para las deducciones
fiscales otorgadas a las personas que asisten a congresos.  En el sector del transporte aéreo, los
Miembros han introducido un número considerable (16)  de exenciones al trato NMF para los SRI, así
como exenciones para algunas otras medidas relativas a la aviación.  Muchos Miembros han incluido
exenciones generales al trato NMF que pueden tener efectos en el sector del turismo, muy en
particular las medidas de acceso preferencial a las personas físicas.
Cuestiones para futuros debates:
- ¿Debería concederse más atención al hecho de que la liberalización del sector del
turismo depende en gran medida de los compromisos contraídos en otros sectores del
AGCS?
- ¿Desearían los Miembros examinar de nuevo si sería necesario añadir un anexo al
AGCS para reconocer formalmente que el concepto de turismo es de hecho más amplio
de lo que se indica en la definición actual en el marco del AGCS?
VI. FUENTES DE INFORMACIÓN COMPLEMENTARIAS
38. Puede encontrarse información complementaria en los siguientes sitios de Internet:26
- Air Transport Association (http://www.air-transport.org/)
- Caribbean Tourism Organization (http://www.caribtourism.com/)- Hotel & Catering International Management Association (http://hcima.org.uk/)- Asociación de Transporte Aéreo Internacional (http://www.iata.org/)
- International Association of Convention and Visitors Bureaus (http://www.iacvb.org/)
- Organización de la Aviación Civil Internacional (http://www.icao.org/)- Asociación Internacional de Hoteles y Restaurantes (http://www.ih-ra.com/)- Indian Ocean Tourism Organisation (http://www.cowan.edu.au/pa/ioto/)- International Federation of Information Technology & Tourism (http://www.ifitt.org/)
- Pacific Asia Travel Association (http://www.pata.org/)
- Tourism Industries Network (http://www.tinet.ita.doc.gov/)- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (http://www.unep.org/)- Asociación Mundial de Agencias de Viaje (http://www.kenpubs.co.uk/watanetwork/)- Organización Mundial del Turismo (http://www.world-tourism.org/)
                                                     
26 Estas direcciones figuran en el sitio que tiene en  Internet el Consejo Mundial de Viajes y Turismo
(World Travel and Tourism Council) (http://www.wttc.org/).S/C/W/51
Página 13
Cuadro 1:  Clasificación de  los viajeros internacionales
Trabajadores
fronterizos
Inmigrantes
temporales6
Inmigrantes
permanentes6
Nómadas6
Refugiados8Pasajeros en
tránsito7
Miembros de las
fuerzas armadas9
Diplomáticos9Representantes
consulares9Turistas1Visitantes
del día
No
residentes
(extranjeros)Miembros
de la tripula-
ción (no
residentes)4Nacionales
residentes
en el
extranjeroPasajeros
en
crucero3Tripula-
ción5Visitantes
del día2Motivo
principal
de la visitaOcio,
recreo y
vacaciones
Negocios y
motivos
profesionalesVisitas a
parientes y
amigos
Tratamientos
de salud
Otros
motivosReligión/
peregrina-
cionesVisitantesIncluidos en las
estadísticas de
turismoViajerosNo incluidos en
las estadísticas
de turismo
1Todo visitante que pasa como mínimo una noche pero no más de un año en el país visitado.
2Visitantes que llegan y salen el mismo día por motivos de ocio, recreo y vacaciones;  visitas a parientes y amigos;  negocios y  motivos
profesionales;  tratamientos de salud;  religión/peregrinaciones, otros motivos, incluido el tránsito de los visitantes del día  que van y vuelven de
sus países de destino.
3Personas que llegan a un país a bordo de un buque de crucero [tal como lo define la Organización Marítima Internacional (OMI), 1965] y que
están alojados a bordo aunque desembarquen para realizar visitas de uno o más días de duración.
4La tripulación de barcos o aviones extranjeros en reparación o que hacen escala en el país y utilizan los medios de alojamiento  del país.
5La tripulación que no es residente en el país visitado y que permanecen en él durante el día.
6Según ha sido definido por las Naciones Unidas en las recomendaciones sobre estadísticas de Migraciones Internacionales, 1980.
7Que no abandonan el área de tránsito del aeropuerto o del puerto, incluido el traslado entre aeropuertos o puertos.
8Según ha sido definido por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 1967.
9Cuando se despl azan de sus países de origen hacia países donde están en funciones e inversamente (incluidos los sirvientes y las personas a
cargo que acompañan al titular o se reúnen con él.
Fuente:  Organización Mundial del Turismo, según figura en:  OCDE, Tourism Policy and International Tourism in   OECD Countries,   
(OCDE/GD(97)173, París, 1997.S/C/W/51
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Cuadro 2: Correspondencia  entre la s actividades dedicadas al turism o que figuran en la CIUAT y la
clasificación sectorial de los servic ios establecidos en el marco del AGCSa
Proyecto de lista
Sector 1 – Servicios p restados a las empresas
- Compra o venta de bienes turísticos propios o
arrendados con opción de compra- Alquiler de artículos relacionados con el turismo
- Investigación turística y de mercados turísticos
- Agencias inmobiliarias especializadas en bienes
turísticos- Servicios de asesoramiento empresarial y en 
materia de gestión sobre turismo
- Gestión de bienes turísticos - Arquitectura e ingeniería turísticas- Alquiler de automóviles - Publicidad turística
- Alquiler de motocicletas - Fotógrafos de pasaportes
- Alquiler de vehículos recreativos, remolques y
caravanas- Servicios de traducción
- Oficinas de información
- Alquiler de embarcaciones y servicios conexos- Alquiler de bicicletas- Sindicatos de iniciativa para visitantes y 
organizaciones de congresos
- Alquiler de equipos de esquí
Nota: Ni la CIUAT ni la clasificación del AGCS incluyen las enfermerías especializadas en atención previa al
viaje ("travel clinics"), los servicios de asistencia a los viajeros (vinculados a los seguros de viaje,aunque distintos) y los servicios de repatriación (que pueden formar parte de la asistencia a los
viajeros).  En el apartado "servicios comunitari os, sociales y personales" la CIUAT incluye a las
"asociaciones de ayuda a los viajeros" ("compuestas en general de miembros voluntarios").
Sector 2 – Servicios de comunicaciones
Nota: Ni la CIUAT ni la clasificación del AGCS especifican bases de datos sobre los destinos.
Sector 3 – Servicios de construcción  y servicios de ingeniería conexos
- Construcción de establecimientos comerciales (hoteles, etc.)
- Construcción de instalaciones recreativas (pis tas de esquí, campos de golf, marinas, etc.)
- Obras públicas – Instalaciones de transporte- Residencias turísticas – Residencias secundarias y residencias de vacaciones
Sector 4 – Servicios de distribución
- Venta al por menor de accesorios de viajes, maletas
- Otros tipos de venta al por menor de acces orios de viaje en almacenes especializados
- Venta al por menor de equipos de escafandrismo y natación submarina
- Venta al por menor de equipos de esquí- Venta al por menor de equipos de campamento y excursionismo- Venta al por menor de tiendas de objetos de recuerdo
Nota: Los servicios de franquicia se mencionan en la clasificación del AGCS, pero no en la CIUAT.
                                                     
a Algunas de las actividades dedicadas al turismo incluidas en la CIUAT que no se refieren al
suministro de servicios comerciales (servicios administ rativos, servicios suministrados por los sindicatos) no
figuran en esta lista.  Algunas actividades se han refundido por motivos de presentación.S/C/W/51
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Sector 5 – Servicios de enseñanza
- Escuelas hoteleras
- Programas de formación turística- Escuelas de gestión de actividades recreativas y de parques de atracciones
- Otros tipos de enseñanza relacionada con el turismo
- Instrucción en materia de esquí
Sector 6 – Servicios relacio nados con el medio ambiente
Nota: La lista de servicios relacionados con el medi o ambiente que figura en la clasificación del AGCS
(alcantarillado, eliminación de desperdicios, sane amiento y servicios similares y otros servicios)
permite la inclusión de determinados servicios rel acionados con el turismo (por ejemplo la limpieza de
las playas).  En la CIUAT no se menciona ning una actividad relacionada con el medio ambiente.
Sector 7 – Servicios financieros
- Seguros de viaje
- "Todos los servicios de pago y transferencia monetari a, con inclusión de tarjetas de crédito, de pago y
similares, cheques de viajeros y giros bancarios" (AGCS)
Nota: Respecto de este apartado, la clasificación del AGCS es más precisa que la CIUAT, y el anexo del
AGCS sobre servicios financieros aún más preciso que la de la clasificación sectorial.
La CIUAT explica que la expresión "seguros de viaje" "cubren la muerte por accidente con ocasión de
viajes realizados fuera del lugar de residencia habitual" en tanto que habitualmente cubren también laasistencia médica, la hospitalización, la repatriación de emergencia por motivos de salud y larepatriación del cadáver en caso de fallecimiento.
Sector 8 – Servicios sociales y de salud
- Instalaciones de puesta en forma física
- Clubes de viajes- Asociaciones de ayuda a los viajeros
Nota: En este sector ni la clasificación del AGCS ni  la CIUAT especifican los servicios y actividades que
tienen por objeto facilitar tratamiento médico especializado a los turistas.
Sector 9 – Servicios de turismo y servicios relaciona dos con los viajes
- Hoteles y moteles con restaurantes
- Hoteles y moteles sin restaurantes- Hostales y refugios- Estacionamiento para vehículos de caravanas y terrenos de camping- Alojamiento con fines sanitarios
- Otras instalaciones de alojamiento
- Cafés y otros lugares de consumo- Restaurantes de servicio completo- Restaurantes de comida rápida y cafeterías- Servicios y proveedores de comida para colectividades- Kioscos, puestos de refrescos y vendedores de comida
- Salas de fiestas (night clubs) y cenas espectáculo
- Agencias de viaje- Organizadores de excursiones y de viajes todo incluido, y mayoristas de viajes- Oficinas de venta de billetes-G u í a sS/C/W/51
Página 16
Nota: Las recomendaciones de la OMC y de las Naciones  Unidas respecto de la clasificación normalizada del
alojamiento turístico son más precisas y utilizan una terminología distinta de la CIUAT.
Cabe señalar que la categoría restaurantes, bare s y cantinas puede corresponder a la clasificación
"turismo y servicios relacionados con el turismo" en el marco del AGCS, aunque la CIUAT señala queesas actividades pertenecen en parte al turismo pero representan un porcentaje medio de las ventas a los
turistas y de las compras de los turistas (entre el 20 y el 60 por ciento).
Sector 10 – Servicios de esparci miento, culturales y deportivos
Nota: La CIUAT no define ninguna de las actividades cl asificada como "dedicadas" al turismo, y entre las
que representan un porcentaje medio de las ventas al turismo cabe citar las siguientes:
- Actividades teatrales y musical es y otras actividades artísticas
- Explotación de agencia de venta de billetes- Otras actividades de entretenimiento- Parques de atracciones
- Museos de todos los tipos y temas
- Lugares y edificios históricos- Parques nacionales- Instalaciones deportivas- Actividades relacionadas con la pesca recreativa- Actividades de juego y apuestas, casinos
- Organización de feria y exposiciones recreativas
Sector 11 – Servicios de transporte
- Servicios interurbanos de pasajeros por vía férrea
- Servicios de excursiones en trenes especiales
- Servicios regulares de autocares interurbanos
- Autocares de largo recorrido- Autocares para excursiones locales- Barcos de crucero- Alquiler de embarcaciones con tripulación- Transporte de pasajeros por vías de navegación interiores con alojamiento
- Circuitos locales por vías de navegación interiores
- Actividades de transporte terrestre, complementarias- Actividades de transporte marítimo, complementarias- Actividades del transpor te aéreo, complementarias
- Transporte regular de pasajeros por vía aérea
- Transporte no regular de pasajeros por vía aérea
- Alquiler de aeronaves con tripulación
Nota: Ni en la clasificación del AGCS ni en la CIUAT se mencionan los sistemas de reserva informatizados
(SRI).  No obstante, esos servicios se mencionan en  el anexo del AGCS sobre servicios de transporte.
Sector 12 – Otros servicios no clasificados en otra partida
- Organismos turísticos internacionales
Fuente: Organización Mundial del Turismo, Seminar 
on GATS Implications for Tourism, 1995.S/C/W/51
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Cuadro 3:  Ingresos por turism o internacional en porcentaje del producto nacional bruto (PNB)a de
los 25 países donde la contribución del turismo al PNB es más importante
1995 1990 1985
Ingresos
por
turismo
en % del
PNBClasifi-
caciónIngresos
por
turismo
en % del
PNBClasifi-
caciónIngresos
por
turismo
en % del
PNBClasifi-
cación
Maldivas 83,3 1 67,9 4 57,7 4
Anguilla 80,3 2 76,1 3 60,0 3
Antigua y Barbuda 72,3 3 85,6 2 70,7 2
Islas Vírgenes Británicas 69,5 4 95,7 1 74,7 1
Islas Vírgenes EE.UU. 60,8 5 51,9 5 51,2 5
Islas Cook 56,3 6 23,9 19 - -
Santa Lucía 51,0 7 41,5 9 26,2 11
Macao 42,0 8 42,3 8 - -
Guam 41,7 9 40,6 11 32,1 9
Bahamas 41,6 10 45,5 7 46,1 6
Aruba 41,0 11 40,3 12 - -
Barbados 40,4 12 29,1 16 26,0 12
Guadalupe 38,2 13 16,4 26 8,8 27
Jamaica 33,8 14 19,8 22 23,6 13
Saint Kitts y Nevis 31,1 15 41,4 10 40,3 7
Gibraltar 29,8 16 49,8 6 12,2 22
Bermuda 29,6 17 30,5 15 32,2 8
Montserrat 28,0 18 19,0 23 22,2 15
Antillas Neerlandesas 27,9 19 24,2 17 17,2 17
Martinica 27,4 20 17,2 25 6,6 34
Vanuatu 27,2 21 23,9 18 15,6 19
San Vicente y las Granadinas 23,2 22 30,6 14 20,9 16
Granada 21,7 23 18,0 24 22,8 14
Seychelles 20,9 24 35,6 13 31,3 10
Chipre 20,8 25 22,2 20 15,7 18
Fuente: Cálculos de la Organización Mundial del Turismo (OMT) basados en los datos relativos a los ingresos
por turismo facilitados por los países o territorios y los datos sobre el PNB suministrados por el BancoMundial, Organización Mundial del Turismo, Tourism Economic Report, 1998.
a La presente lista se circunscribe a los países para los que se disponía de datos sobre los ingresos por
turismo internacional y sobre el PNB.  Véas e el cuadro de referencia en el apéndice.S/C/W/51
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Cuadro 4:  Número de empleados en la industria hotelera en todo el mundo, 1995
RegiónNúmero de
empleados
(en millares)%Número de
habitaciones
(en millares)Relación número de
empleados/número
de habitaciones
Total 11.317 100 12.249 0,9
África 1.259 11,1 384 3,3
Américas 4.062 35,9 4.494 0,9
Caribe 278 9,9 165 1,7
América Central 232 6,5 48 4,8
América del Norte 2.268 4,2 3.754 0,6
América del Sur 1.284 4,8 527 2,4
Asia-Pacífico 2.862 25,3 1.701 1,7
Asia Nororiental 1.120 16,6 759 1,5
Asia Sudoriental 731 7,1 565 1,3
Asia Meridional 472 0,0 143 3,3
Australasia y Pacífico 539 4,0 234 2,3
Europa 2.679 23,7 5.492 0,5
EEE 1.874 16,6 4.365 0,4
Otras 805 7,1 1.127 0,7
Oriente Medio 455 4,0 179 2,5
Fuente: Recopilación de la Organización Mundial del Turismo (OMT) basada en datos obtenidos de la
Asociación Internacional de Hoteles, Organización Mundial del Turismo, Tourism Economic
Report, 1998.
a Hoteles registrados.b EEE = Espacio Económico Europeo, o miembros de la Unión Europea y de la Asociación Europea de
Libre ComercioS/C/W/51
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Cuadro 5:  Empleo en el sector del turismo en los países industriales, 1993
Empleo
(miles de empleados)Parte correspondiente al empleo en el
turismo en el total de mano de obra
(%)
total directo indirecto total directo indirecto
Grecia 360 220 140 10,0 6,1 3,9
España 1.400 323 577 9,1 5,4 3,7
Suiza 293 205 89 8,2 5,7 2,5
Italia (1994)a1.722 1.063 659 7,7 4,8 2,9
Francia 1.200 895 305 4,8 3,6 1,2
Países Bajos 200 149 51 2,8 2,1 0,7
Bélgica 74 55 19 2,0 1,5 0,5
Alemania 1.800 6,5
Luxemburgo 12 6,4
Australia 458 6,0
Portugal 250 5,6
Suecia 153 3,4
Dinamarca 97 2,6
Japón 990 1,6
Austria 586 13,9
Estados Unidos 6.000 5,1
Canadá 467 4,0
Noruega 54 3,4
Islandia 4 3,0
Turquía 129 0,7
Fuente: OCDE, Tourism Policy and International Tourism in OECD Countries 1992-1993;  estudio especial
"Tourism and Employment", 1995, página 14, Organización Mundial del Turismo, Tourism Economic
Report, 1998.
a Sexto informe sobre el turismo en Italia, edición internacional 1996, Presidenza del Consiglio del
Ministri Dipartimento del Turismo, párrafos 59-77.S/C/W/51
Página 20
Cuadro 6:  Gastos e ingresos por turismo internacional y por pagos de pasajes de transporte
internacionales
Análisis por grupos económicos, saldo para 1995 (incluidas estimaciones para los datos no
disponibles)
Saldo total del turismo y
los pasajes de transportes
internacionales
(en miles de millones de
dólares EE.UU.)Saldo del turismo
internacional
(en miles de
millones de
dólares EE.UU.)Saldo de los pagos de
pasajes de
transportes
internacionales
(en miles de millones
de dólares EE.UU.)
Todo el mundo 00 0
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) -27,0 -23,5 -3,5
Países no pertenecientes a la OCDE 27,0  23,5 3,5
Comunidad de Desarrollo del África Meridional
(CODAM) -0,5 -0,2 -0,2
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) 1,6 1,9 -0,2
Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) 15,6 13,4 2,2
Países del Océano Índico 20,9 16,4 4,4
Unión Europea (UE) -6,8 -7,3 0,5
Oceanía 6,2 5,4 0,8
Países Mediterráneos 58,1 57,7 0,4
Medio Oriente ampliado 3,3 2,5 0,8
Clasificaciones del Banco Mundiala
Grupo de ingresos y endeudamiento
Ingreso bajo (=<725 dólares EE.UU.) 9,0 7,8 1,2
Ingreso bajo, sumamente endeudado -0,4 -0,3 -0,0
Ingreso bajo, moderadamente endeudado 5,2 3,3 1,9
Ingreso bajo, menos endeudado 4,2 4,8 -0,6
Ingreso mediano bajo (726-2.895 dólares EE.UU.) 13,4 11,7 1,7
Ingreso mediano alto (2.896-8.955 dólares EE.UU.) 9,7 8,9 0,8
Ingreso mediano, sumamente endeudado 6,7 6,7 -0,1
Ingreso mediano, moderadamente endeudado 5,2 5,4 -0,1
Ingreso mediano, menos endeudado 7,4 4,9 2,5
Sin clasificar en función del endeudamiento 3,9 3,6 0,3
Ingreso alto -32,9 -29,1 -3,8
Ingreso alto, países de la OCDE
(>= 8.956 dólares EE.UU.) -39,8 -34,8 -5,0
Ingreso alto, países no pertenecientes a laOCDE (>= 8.956 dólares EE.UU.) 7,0 5,8 1,2
Principales categorías de exportación
Exportadores de manufacturas -64,3 -55,8 -8,5
Exportadores de productos primarios distintos delcombustible 2,7 2,4 0,4
Exportadores de combustible (principalmente petróleo) -7,9 -7,4 -0,5
Exportadores de servicios 4,9 4,4 0,5
Exportadores de diversos productos 60,2  52,3 7,9
Sin clasificar en función de los productos exportados 3,6 3,5 0,2
Fuente: Estimaciones de la Organización Mundial del Turismo (OMT) basadas en datos recibidos de los países
o territorios y del Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización Mundial del Turismo, Tourism
Economic Report, 1998.
a Los países o territorios con una población inferior a 30.000 habitantes no son clasificados por el Banco
Mundial.S/C/W/51
Página 21
Cuadro 7:  Saldo de la cuenta de gastos por turismo internacional (excluidos los ingresos por
pagos de pasajes de transportes internacionales)
Países con el excedente más elevado, 1995, 1985 (>= 1.000 millones de dólares EE.UU.)
Saldo de la cuenta de turismo
(en millones de dólares EE.UU.)
1995 1985
España 21.161 7.141
Estados Unidos 15.282 -6.796
Italia 15.032 6.473
Francia 11.199 3.385
China 5.045 936
Tailandia 4.292 891
Turquía 4.045 1.158
Singapur 3.339 1.047
Indonesia 3.056 -66
México 3.011 643
Macao 3.000 -
Austria 2.910 2.361
Grecia 2.784 1.060
Australia 2.496 -856
India 2.345 626
Portugal 2.247 902
Argentina 2.239 376
Malasia 2.119 -536
Filipinas 2.028 957
Suiza 1.728 746
Egipto 1.522 795
República Dominicana 1.519 284
Chipre 1.490 341
República Checa 1.245 -
Polonia 1.200 -66
Bahamas 1.133 872
Túnez 1.074 425
Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT), Tourism Economic Report, 1998.S/C/W/51
Página 22
Cuadro 8:  Saldo de la cuenta por turismo intern acional (excluidos los ingresos y los gastos por
pagos de pasajes de transportes internacionales)
Países con el mayor déficit, 1995, 1985 (<= -2.000 millones de dólares EE.UU.)
Saldo de la cuenta de turismo
(en millones de dólares EE.UU.)
1995 1985
Alemania -34.454 -8.061
Japón -33.566 -3.677
Federación de Rusia -7.287 -
Países Bajos -5.693 -1.787
Reino Unido -5.664 751
Taiwán, China -5.171 -466
Bélgica -3.496 -387
Kuwait -2.215 -1.885
Canadá -2.208 -1.027
Brasil -2.148 299
Suecia -1.975 -777
Noruega -1.835 -967
Venezuela -1.054 -181
Finlandia -667 -234
Dinamarca -608 -84
Irán -415 -481
Israel -364 552
Pakistán -335 -16
Corea, República de -316 178
Bangladesh -206 -22
Libia -206 -407
Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT), Tourism Economic Report, 1998.S/C/W/51
Página 23
Cuadro 9:  Saldo de la cuenta de turismo intern acional y de los pagos de pasajes de transportes
internacionales
Categoría de países, 1995
(turismo y pasajes de transportes internacionales >= +/- 1.000 millones de dólares EE.UU. o venta de
billetes >= +/- 2.000 millones de dólares EE.UU.)
Saldo de la cuenta
(en millones de dólares EE.UU.)
Turismo y
pagos de
pasajes de
transportes
internacionalesTurismoPagos de
pasajes de
transportes
internacionales
Excedente en turismo y España 21.880 21.161 719
pasajes de transportes
internacionales (43 en total)Estados Unidos 19.503 15.282 4.221
Tailandia 4.995 4.292 703
México 3.309 3.011 298
Malasia 2.589 2.119 470
Portugal 2.579 2.247 332
Egipto 1.699 1.522 177
República Dominicana 1.584 1.519 65
Chipre 1.556 1.490 66
Túnez 1.339 1.074 265
Nueva Zelandia 1.262 880 382
Jamaica 1.026 921 105
Colombia 373 29 344
Excedente en turismo, déficit Italia 14.147 15.032 -885
en pasajes de transportes
internacionales (29 en total)Francia 10.566 11.199 -633
Grecia 2.659 2.784 -125
Australia 2.472 2.496 -24
Filipinas 1.925 2.028 -103
Argentina 1.884 2.239 -355
Suiza 1.599 1.728 -129
Polonia 1.148 1.200 -52
Bahamas 1.120 1.133 -13
Puerto Rico 739 995 -256
Déficit en turismo, excedente Países Bajos -3.275 -5.693 2.418
en pasajes de transportes
internacionales (22 en total)Bélgica -3.248 -3.496 248
Kuwait -2.215 -2.215 0
Venezuela -1.029 -1.054 25
Finlandia -427 -667 240
Pakistán -6 -335 329
Corea, República de 642 -316 958
Déficit en turismo y Japón -42.084 -33.566 -8.518
pasajes de transportes
internacionales (22 en total)Alemania -35.163 -34.454 -709
Reino Unido -6.138 -5.664 -474
Canadá -3.262 -2.208 -1.054
Brasil -2.624 -2.148 -476
Suecia -2.369 -1.975 -394
Fuente: Cálculos basados en datos de la Organización  Mundial del Turismo (OMT) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), Organización Mundial del Turismo, Tourism Economic Report, 1998.S/C/W/51
Página 24
Cuadro 10:  Resumen de los compromisos específicos
PAÍSES 09.A. 09.B. 09.C. 09.D. TOTAL
Angola X 1
Antigua y Barbuda X 1
Argentina X X X X 4
Australia X X X 3
Austria X X X 3
Bangladesh X 1
Benin X 1
Bolivia X X 2
Botswana X X 2
Brasil X 1
Bulgaria X X 2
Burkina Faso X X 2
Burundi X X X 3
Camerún X X 2
Canadá X X 2
Chad X X 2
Chile X X X 3
Colombia X X 2
Comunidad Europea X X X 3
Congo X X X 3
Congo, República Popular de X X X 3
Corea, República de X X X 3
Costa Rica X X X 3
Côte d’Ivoire X X X 3
Cuba X X X 3
Djibouti X 1
Dominica X 1
Ecuador X X 2
Egipto X X X X 4
El Salvador X X X 3
Emiratos Árabes Unidos X X 2
Eslovenia X X 2
Estados Unidos X X X X 4
Fiji X 1
Filipinas X X 2
Finlandia X X X 3
Gabón X X 2
Gambia X X X 3
Ghana X X 2
Granada X 1
Guatemala X X X X 4
Guinea X X 2
Guinea-Bissau X 1
Guyana X X 2S/C/W/51
Página 25
PAÍSES 09.A. 09.B. 09.C. 09.D. TOTAL
Haití X 1
Honduras X X X 3
Hong Kong X X 2
Hungría X X 2
India X X 2
Indonesia X X X 3
Islandia X X X 3
Islas Salomón X 1
Israel X X X 3
Jamaica X X 2
Japón X X X 3
Kenya X X X 3
Kuwait X X X 3
Lesotho X X X 3
Liechtenstein X X X 3
Macao X X 2
Malasia X X 2
M a l a w i XXXX 4
Malí X 1
Malta X X 2
Marruecos X X X X 4
Mauricio X X X X 4
Mauritania X X X 3
México X X X 3
Mongolia X X X 3
Myanmar X X 2
Namibia X X 2
Nicaragua X X X 3
Níger X X X 3
Nigeria X X X 3
Noruega X X X 3
Nueva Zelandia X X X 3
Pakistán X X 2
Panamá X X 2
Papua Nueva Guinea X 1
Paraguay X X X 3
Perú X X 2
Polonia X X 2
Qatar X 1
República Centroafricana X X X X 4
República Checa X X X 3
República Dominicana X X X 3
República Eslovaca X X X 3
Rumania X X X 3
Rwanda X 1
Saint Kitts y Nevis X 1S/C/W/51
Página 26
PAÍSES 09.A. 09.B. 09.C. 09.D. TOTAL
San Vicente y las Granadinas X 1
Santa Lucía X 1
Senegal X X 2
Sierra Leona X X X X 4
Sri Lanka X X 2
Sudáfrica X X X 3
Suecia X X X 3
Suiza X X X 3
Suriname X X 2
Swazilandia X 1
Tailandia X X X 3
Tanzanía X 1
Togo X X X 3
Trinidad y Tabago X X 2
Túnez X X 2
Turquía X X 2
Uganda X X 2
Uruguay X X X 3
Venezuela X X X 3
Z a m b i a XXXX 4
Zimbabwe X X X 3
TOTAL 112 89 54 13 268
Leyenda:
09.A. Hoteles y restaurantes.
09.B. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo.
09.C. Servicios de guías turísticos.09.D. Otros.S/C/W/51
Página 27Cuadro 11:  Número de países por modo de suministro  – Servicios relacionados con el turismo y los viajes
Acceso a los mercados Trato nacionalModo de suministroTotal Parcial No Total Parcial No
1 ) S u m i n i s t r o  t r a n s f r o n t e r i z o 3 34 93 03 74 82 7
29% 44% 27% 33% 43% 24%
2) Consumo en el extranjero 55 47 10 58 42 12
49% 42% 9% 52% 38% 11%
3) Presencia comercial 25 86 1 49 61 2
22% 77% 1% 44% 54% 2%
4) Presencia de personas físicas 1 105 6 12 90 10
1% 94% 5% 11% 80% 9%S/C/W/51
Página 28Cuadro 12:  Porcentaje por sectores y modos de suminist ro – Servicios relacionados con el turismo y los viajes
(Porcentajes de cada actividad)
Suministro
transfronterizoConsumo en el extranjero Presencia comercial Personas físicasI. ACCESO A LOS MERCADOS
Total Parcial No Total Parcial No Total Parcial No Total Parcial No
Hoteles y restaurantes 31% 23% 46% 54% 37% 9% 27% 72% 1% 3% 91% 6%
Servicios de agencias de viaje y de organización de viajes
en grupo49% 19% 31% 65% 20% 15% 27% 67% 6% 1% 88% 11%
Servicios de guías turísticos 56% 7% 37% 78% 13% 9% 41% 54% 6% 0% 85% 15%
Otros 38% 31% 31% 38% 54% 8% 23% 69% 8% 0% 92% 8%
Suministro
transfronterizoConsumo en el extranjero Presencia comercial Personas físicasII. TRATO NACIONAL
Total Parcial No Total Parcial No Total Parcial No Total Parcial No
Hoteles y restaurantes 37% 21% 42% 58% 30% 12% 51% 46% 3% 11% 79% 10%
Servicios de agencias de viaje y de organización de viajes
en grupo55% 15% 30% 70% 13% 17% 64% 27% 9% 17% 69% 15%
Servicios de guías turísticos 59% 4% 37% 85% 4% 11% 76% 15% 9% 13% 67% 20%
Otros 54% 23% 23% 62% 38% 0% 54% 46% 0% 23% 69% 8%
Nota: Es posible que los porcentajes no sumen exactamente 100 debido al redondeo.  La base del total son los sectores incluidos en las listas.
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