RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/STR/W/32
1ºdeoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-3927)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasEmpresas
Comerciales delEstado
PROYECTO DELISTA ILUSTRATIVA
Relaciones entre losgobiernos ylasempresas comerciales
delEstado, yactividades aquesededican esasempresas
El25deseptiembre de1996 serecibió lasiguiente comunicación delaMisión Permanente
delosEstados Unidos, conlasolicitud dequesedistribuya atodos losMiembros.
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Antecedentes ygeneralidades
1. EnelEntendimiento delaRonda Uruguay relativo alainterpretación delartículo XVIIseprevé
elestablecimiento deungrupo detrabajo paraqueexamine laidoneidad delcuestionario existente sobre
elcomercio deEstado ylacobertura delasempresas comerciales delEstado notificadas. Unatarea
específica delgrupo detrabajo, señalada enelEntendimiento, eslapreparación deunalistailustrativa
enlaqueseindiquen lostiposderelaciones existentes entre losgobiernos ylasempresas, asícomo
lostipos deactividades quedichas empresas realizan.
2. Lapreparación deunalistailustrativa esimportante paraquesecumplan mejor lasobligaciones
enmateria denotificaciones. Esalistaservirá deorientación adicional paralosMiembros enloque
concierne alámbito ylasactividades delasentidades quehabrán dedescribirse enlasnotificaciones
quesehagan envirtud delartículo XVII. Losdebates enelgrupo detrabajo durante lapreparación
delalistailustrativa contribuirán también aunamejor comprensión dequétipos derelaciones y
actividades tienen especial interés enrelación conelcomercio.
3. Enestedocumento seenumeran lasrelaciones ylostiposdeactividad quepodrían incluirse
enlalistailustrativa. Además, conobjeto dequelalistacontribuya aquelasnotificaciones seanmás
útiles, enprimer lugarsedeterminan loselementos clavedelasrelaciones yactividades quecaracterizan
alasempresas comerciales delEstado, yensegundo lugar, sedistingue entrelasrelaciones yactividades
deespecial interés ylasquepresentan menos interés.
Definición deempresas comerciales delEstado
4. Enelpárrafo 1delEntendimiento delaRonda Uruguay seda,alosefectos deestostrabajos,
lasiguiente definición delasempresas comerciales delEstado:
"Las empresas gubernamentales ynogubernamentales, incluidas lasentidades de
comercialización, alasquesehayan concedido derechos oprivilegios exclusivos o
especiales, coninclusión defacultades legales oconstitucionales, enelejercicio de
loscuales influyan pormedio desuscompras oventas sobre elnivel oladirección
delasimportaciones olasexportaciones."G/STR/W/32
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5. Alosefectos delpresente documento, loselementos clave deestadefinición sonlaspalabras
"alasquesehayan concedido derechos oprivilegios exclusivos oespeciales" e"influyan pormedio
desuscompras oventas sobre elniveloladirección delasimportaciones olasexportaciones". Estos
elementos hacen queunaentidad dada, paraquepueda considerarse como empresa comercial delEstado,
debasatisfacer doscondiciones: 1)quegocedeunderecho oprivilegio especial, y2)queinfluya
sobre elnivel oladirección delcomercio mediante compras oventas.
6. Lapreparación deunalistailustrativa ayudará aaclarar estasdoscondiciones. Enlalistade
relaciones entre empresas ygobiernos seindicarían los"derechos oprivilegios ...especiales", yla
listadeactividades mostraría cómo lasactividades delasempresas comerciales delEstado pueden influir
sobre elcomercio. Además, examinando conjuntamente lalistaderelaciones ylalistadeactividades
sepueden determinar lasrelaciones yactividades quesonespecialmente importantes paraelcomercio.
Relaciones entre gobiernos yempresas
7. Enelpárrafo 101deldocumento G/STR/2 seenumeran unaseriederelaciones establecidas
entre, porunaparte, gobiernos y,porotra,empresas quelosMiembros consideran como empresas
comerciales delEstado. Puede complementarse esalistaincluyendo lasrelaciones queseindican en
lasnotificaciones presentadas desde 1995, paratenerunavisión máscompleta delasrelaciones existentes
entre lasempresas comerciales delEstado ylosgobiernos (anexo 1).Enelanexo 1seincluye la
información contenida enelpárrafo 101deldocumento G/STR/2.
8. Como seseñala enelpárrafo 101deldocumento G/STR/2, unaempresa puede serunaentidad
gubernamental ounaentidad nogubernamental creada paraaplicar políticas oprogramas decididos
porelgobierno ysujetos acontroles establecidos porelpoder legislativo. Lasempresas privadas que
handeincluirse enladefinición delartículo XVII abarcan también lasquesehanestablecido confines
comerciales perohanobtenido unaautorización especial delgobierno paradedicarse alcomercio.
9. Laexistencia deunderecho especial esimportante porque poneenevidencia loscasos enque
unaentidad adopta decisiones enunentorno decompetencia reducida onula. Además, laforma en
queseconfiere talderecho oprivilegio muestra cómo puede influir elgobierno enlasdecisiones de
laentidad. Lafaltadecompetencia ylainfluencia delospoderes públicos pueden hacer quealgunas
decisiones relacionadas conelcomercio seadopten pormotivos depolítica pública ynoenfunción
deconsideraciones comerciales. Engeneral, cuanto másamplia sealaautoridad conferida alaentidad,
menos influirá ensusdecisiones lapreocupación porlacompetitividad. Cuanto máspróxima estéesa
autoridad alasactividades comerciales, mayor serálaposibilidad dequepueda serutilizada para
distorsionar lascorrientes comerciales. Cuanto másestrecha sealarelación delaentidad conlospoderes
públicos, mayor serálaposibilidad dequesusdecisiones respondan alapolítica pública ynoa
consideraciones comerciales.
10. Aestas relaciones serefiere elpunto Bdelasección IIIdelcuestionario sobre elcomercio
deEstado, enelquesesolicita información acerca delosprivilegios dequegozan lasempresas
comerciales delEstado. Estainformación esimportante porque permite quelosMiembros sepan si
existe unprivilegio especial yserequiere unanotificación. Porejemplo, conrespecto alas
importaciones, todaentidad encargada deasignar partes deuncontingente arancelario recibe underecho
oprivilegio especial. Análogamente, conrespecto alasexportaciones, también tiene underecho o
privilegio especial todaentidad quetenga acceso acanales deexportación delosquenodisponen otras
entidades.
11. Algunos países hannotificado entidades que,sinparticipar ellasmismas enelcomercio,
transfieren suderecho oprivilegio especial aentidades querealizan actividades comerciales. Por
ejemplo, conrespecto alasimportaciones, unaentidad alaquesehaencargado queasigne partes deG/STR/W/32
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uncontingente arancelario puede serconsiderada como unaempresa comercial delEstado, obienes
posible identificar lasentidades alasquesehaconferido elderecho derealizar efectivamente actividades
comerciales. Delmismo modo, conrespecto alasexportaciones, unaentidad alaquesehaencargado
quecontrole lasactividades deexportación devarias otrasentidades, porejemplo mediante lafijación
delosprecios odelascondiciones deventa, puede serconsiderada como unaempresa comercial del
Estado, ytambién esposible determinar cuáles sonlasentidades queoperan bajolasupervisión yla
autoridad deesederecho oprivilegio especial. Aunque lospaíses notifican ambos tiposdeentidad,
laquemásinteresa alosdemás Miembros alosefectos delasnotificaciones suele serlaentidad que
mantiene unvínculo másestrecho conelgobierno oalaqueésteconfía unafunción rectora, dado
queeslaqueconmayor probabilidad perturbará elcomercio. Además, talentidad eslaque
probablemente estará enmejores condiciones deproporcionar todalainformación necesaria parala
notificación.
Tipos deactividades realizadas porlasempresas comerciales delEstado
12. Enelpárrafo 102deldocumento G/STR/2 seenumeran, basándose enlasnotificaciones ya
efectuadas, unaserie deactividades realizadas porlasempresas comerciales delEstado. Puede
complementarseesalistaincluyendolasactividadesseñaladasenlasnotificacionespresentadasdesde1995
paradarunavisión máscompleta delasactividades realizadas portalesempresas. Enelanexo 2figura
lalistadeactividades contenida eneldocumento G/STR/2, asícomo lasactividades adicionales
notificadas apartir de1995.
13. Estas actividades pueden afectar alcomercio, puesto quelasentidades están vinculadas con
losgobiernos ypueden verse influidas paraquesuactuación responda aconsideraciones depolítica
ynoaconsideraciones comerciales. Aestas actividades serefiere elpunto Adelasección IIIdel
cuestionario sobre elcomercio deEstado, enelquesesolicita información acerca delasactividades
realizadas porlasempresas comerciales delEstado. Toda entidad quetenga underecho oprivilegio
especial yquesededique alcomercio debedardetalles desusactividades basándose enlalistadel
anexo 2.
14. Ciertas actividades pueden serrelativamente inocuas enuncontexto comercial; porejemplo,
lafacultad deconceder licencias automáticas odeproceder alcontrol delacalidad delosproductos.
Aunque esasactividades pueden tener importantes repercusiones sobre elcomercio siseaplican de
forma talqueloperturben osiserealizan junto conotrasactividades mencionadas enelanexo 2,quizás
seamejor efectuar elexamen detallado dedeterminadas actividades "independientes" como parte del
procesodenotificaciónenotrosComitésdelaOMC(porejemplo,elComitédeLicenciasdeImportación
oelComité deObstáculos Técnicos alComercio). Encambio, esevidente quealgunas actividades,
como lapráctica delcomercio, podrían tener considerables repercusiones comerciales ydeberían ser
objeto deunexamen másriguroso enelGrupo deTrabajo sobre lasEmpresas Comerciales delEstado.
(Podría aplicarse unprocedimiento similar alasrelaciones aqueserefiere elanexo 1.)
Relación conlosmodelos denotificación
15. Cada unadelaslistas ilustrativas representa todaunagama departicipaciones enelcomercio,
quevandesde unaestrecha relación conelcomercio hastaunasrepercusiones potencialmente mínimas
sobre él.Toda entidad quesatisfaga losdoscriterios delaprueba establecida enelEntendimiento
deberá serobjeto delproceso denotificación (porejemplo, comunicando elnombre delaempresa
comercial delEstado, surazón yobjeto ylosproductos comprendidos yreseñando susoperaciones)
yquedará sujeta alasdisciplinas delartículo XVII delGATT. Detodas formas, talveznoserequiera
información detallada (como laprevista eneldocumento G/STR/W/30) sobre todas lasentidades.
Distinguiendo lasentidades másimportantes delasmenos importantes desde elpunto devistadelG/STR/W/32
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comercio sepodría mejorar elproceso denotificación, alcentrar laatención ylosrecursos delGrupo
deTrabajo enlasentidades quetienen unefecto considerable sobre elcomercio internacional.
16. Existen varios medios posibles dedistinguir lasentidades deespecial interés paraelproceso
denotificación. Unaposibilidad esdiferenciar lasentidades enfunción delostipos deactividades
aquesededican ydesusrelaciones conelgobierno. Conforme aestemétodo laslistas ilustrativas
sedividen endistintas categorías. Podrían establecerse distinciones paradiferenciar lascombinaciones
deactividades yrelaciones quetienen evidente interés paraelGrupo deTrabajo (yrequieren una
notificación completa) deaquellas otrasquetienen menos interés (yrequieren unanotificación reducida).
Porejemplo,tododerechoespecialcombinadoconactividadesdeexportadormonopolistaodeimportador
monopsónico exigiría unanotificación completa. Actividades como laconcesión delicencias yla
realización delcontrol delacalidad sólorequerirían unanotificación completa silaentidad tuviera
otrasactividades queseconsiderasen deposible interés ysilaentidad tuviera facultades discrecionales
paraexcluir actividades comerciales oparapromover losproductos agropecuarios nacionales. Otra
posibilidad seríaquesóloserequiriese lanotificación deesasentidades siotroMiembro formulara
porconducto delapresidencia unapetición especial enelsentido dequesehiciera unanotificación
completa conrespecto aesaentidad.G/STR/W/32
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ANEXO 1
Relaciones entre losgobiernos ylas
empresas comerciales delEstado
Señaladas eneldocumento G/STR/2
- Derecho exclusivo aexportar oimportar unoovarios productos
- Facultad decomerciar encompetencia conloscomerciantes privados
- Facultad decontratar conexportadores/importadores
- Facultad deconceder licencias deexportación oimportación conarreglo alasdirectrices
ocondiciones establecidas porlaempresa
- Facultad desubvencionar exportaciones
- Facultad deestabilizar laoferta, lademanda ylosprecios nacionales mediante compras,
ventas oconstitución deexistencias
- Facultad deadministrar loscompromisos deacceso almercado delGATT controlando
losprecios, losvolúmenes yladistribución delosproductos importados
- Facultaddeobtenerfinanciacióndelgobiernoparaoperacionesnacionalesycomerciales,
coninclusión depagos alosproductores
Sugerencias adicionales
- Serunaentidad designada paraimportar unacantidad determinada deunproducto sujeto
auncontingente arancelario
- Serexportadora oserbeneficiaria designada porelgobierno deunalicencia condicional
deexportación
- Facultad decontratar eltransporte, elalmacenamiento, elseguro uotrasoperaciones
relacionadas conlaexportación
- Facultad deestablecer eimponer calidades ynormas, incluidas lasprescripciones
sanitarias yfitosanitarias
- Facultad defirmar acuerdos desuministro eimportación alargoplazo conlosgobiernos
deotros países
- Facultad deestablecer filiales enmercados deexportación
- Derechos especiales oexclusivos deelaborar artículos importados odeproducción
nacional paraelconsumo nacional olaexportaciónG/STR/W/32
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ANEXO 2
Tipos deactividades alasquesededican
lasempresas comerciales delEstado
Señaladas eneldocumento G/STR/2
- Serexportadora/importadora exclusiva delproducto
- Contratar conexportadores/importadores privados larealización parcial ototaldelas
exportaciones/importaciones
- Expedir licencias deexportación/importación atodos lossolicitantes (sinrestricciones
cuantitativas)
- Determinar elprecio yelvolumen delproducto quehadeexportarse/importarse
- Expedir licencias deexportación oimportación basadas envolúmenes de
exportación/importación predeterminados
- Administrar obligaciones contractuales paralasexportaciones apaíses concontingentes
deimportación
- Negociar oadministrar contratos desuministro oimportación alargo plazo
- Ocuparsedelacomprayexpedicióndeproductosparaloscontratosdeayudaalimentaria
- Financiar oprestar servicios relativos alasexportaciones, incluyendo eltransporte
marítimo, lamanipulación ylosseguros
- Ofrecer créditos alaexportación ogarantizar créditos alosimportadores
- Realizar actividades dedesarrollo demercados deexportación financiadas porlos
productores mediante asignaciones y/oayudas delgobierno omediante gravámenes
alaexportación
- Comprar ocontratar lacompra alosproductores delatotalidad oparte delproducto
enelmercado nacional y/oparalaexportación
- Establecer precios mínimos alproductor, precios fijados encomún uotros arreglos
paraelpago
- Establecer ocontrolar losprecios uotrascondiciones deentrega paralosproductores
- Mantener ocolocar existencias deemergencia odeotraíndole ofinanciar actividades
deconstitución deexistencias
- Establecer ocontrolar lascalidades ynormas aplicables alosproductos comercializados
enelmercado nacional
Sugerencias adicionales
- Determinar losprecios enfunción deconsideraciones comerciales, porsubasta o
mediante unsistema defijación simultánea deprecios decompra yventa
- Determinar losprecios deventa nacionales basándose enlosprecios deimportación,
loscostosdeadministración,lospreciosparaelconsumidornacionaluotrascondiciones
económicas, mediante unsistema desubasta
- Expedir licencias deexportación oimportación enfunción deotrascondiciones, tales
como unaestrategia decomercialización deproductos industriales
- Administrar elrégimen delicencias deimportación, comprendidos loscontingentes
yloscontingentes arancelarios
- Asignar contingentes deimportación ocontingentes arancelarios pororden de
presentación delassolicitudes, mediante subasta, oconarreglo arazones históricas
oaotros criterios
- Recaudar aranceles porencima delcontingente
- Someter alicitación lasimportacionesG/STR/W/32
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- Determinar elnivel delosmárgenes debeneficio delasmercancías importadas
- Mantener eimponer calidades ynormas sanitarias, fitosanitarias ytécnicas paralos
productos exportados/importados; inspeccionar lasexportaciones olasimportaciones
paracomprobar quecumplen lasnormas establecidas
- Reunir información ytransmitirla alosexportadores
- Controlar y/orealizar lacomercialización oladistribución deproductos elaborados
mediante filiales oempresas conjuntas enlosmercados deimportación
- Establecer ocontrolar losprecios nacionales alpormayor oalconsumidor
- Poseer y/oexplotar instalaciones deelaboración
- Conceder créditos uotraasistencia financiera alosproductores parainsumos de
producción talescomo fertilizantes osemillas
- Evaluar alosproductores alosefectos delasactividades depromoción nacional yde
lasexportaciones, lainvestigación ylainformación