ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/97
11 de junio de 2002
(02-3226)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
MÉXICO
Acta de la reunión
Presidenta:  Excma. Sra. Ami na Chawahir Mohamed (Kenya)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORI AS DE LA PR ESIDENTA ............................ 3
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL RE PRESENTANTE DE  MÉXICO ......................... 4
III. EXPOSICIÓN D EL PONENT E.................................................................................... 8
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS POLÍTICA S COMERC IALES ....................................................................... 11
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MÉXICO Y COMENTARIOS
ADICIONA LES............................................................................................................. 22
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS A MODO DE CONCLUSIÓN
POR LA PRES IDENTA ............................................................................................... 26
Nota:  Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito por los Miembros de la OMC y las
respuestas dadas por el Gobierno de México figuran en el documento WT/TPR/M/97/Add.1 y
se pueden consultar en línea en:  http:// www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm.WT/TPR/M/97
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA
1. De conformidad con el consenso alcanzado en la reunión del Consejo General del 15 de
febrero de 2002 en relación con el nombramiento de presidentes de los órganos de la OMC para 2002,
el Presidente saliente (Excmo. Sr. Pekka Huhtan iemi) propone que el Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales confirme formalmente el nombramiento como Presidenta de laExcma. Sra. Amina Chawahir Mohamed, Representante Permanente de Kenya ante la OMC.
2. El OEPC así lo acuerda.
3. El tercer examen de las políticas comerciales de México tiene lugar los días 15 y 16 de abril
de 2002.  La Presidenta (Excma. Sra. Amina Chawahir  Mohamed) da la bienvenida a la delegación de
México, encabezada por Ángel Villalobos, Viceministro de Negociaciones Comerciales
Internacionales, y al ponente, Excmo. Sr. Federico Alberto Cuello Camilo (República Dominicana).
Como es habitual, el ponente intervendrá a título personal y, de conformidad con el procedimientoestablecido, ha distribuido por anticipado un resumen general de las principales cuestiones que se
propone plantear (documento WT/TPR/D/76).
4. La Presidenta recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales elementos del procedimiento que se seguirá en la reunión.  El informe del Gobierno de
México figura en el documento WT/TPR/G/97, y el de la Secretaría en el documento WT/TPR/S/97.Se han transmitido a la delegación de México copias de las preguntas presentadas anticipadamente
por escrito por la Argentina;  Australia;  el Canadá;  Chile;  Colombia;  los Estados Unidos;
Guatemala;  Hong Kong, China;  la India;  el Japón;  Malasia;  Noruega;  la República de Corea;
Suiza;  Tailandia;  Turquía;  y la Unión Europe a.  Esas preguntas y las respuestas dadas por la
delegación de México se reproducen en el documento WT/TPR/M/97/Add.1.
5. La Presidenta dice que en los informes del Gobierno y de la Secretaría se llega a la conclusión
de que la liberalización del comercio y de la inversión ha sido un componente fundamental de la
estrategia de desarrollo de México y ha contribuido notablemente a su crecimiento económico.  La
liberalización ha tenido lugar principalmente en el marco de acuerdos preferenciales que abarcan el
comercio de México con 32 países.  La Presidenta observa que, como se indica en el informe de laSecretaría, esta estrategia de liberalización ha acentuado significativamente el desnivel entre el trato
concedido a los interlocutores comerciales NMF y a los interlocutores comerciales preferenciales.  En
relación con el informe del Gobierno, señala que los acuerdos preferenciales han servido de
mecanismo eficaz de promoción y atracción de la inversión extranjera, opinión que suscribe la
Secretaría.  En el informe de la Secretaría se observa que en relación con algunas actividades
fundamentales, con inclusión de determinadas actividades energéticas, no se permite la entrada de
capital privado de ningún tipo, y que las autoridades de México consideran que el sector de la energíase encuentra en una encrucijada por lo limitado de la capacidad estatal para financiar nuevas
inversiones.  La solución de este y de otros problemas estructurales es decisiva para que México
reanude y sostenga un rápido crecimiento económico.WT/TPR/M/97
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II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE MÉXICO
6. El representante de México recuerda que los objetivos de la política comercial de México en
los últimos cuatro años han sido profundizar la apertura de la economía, garantizar el acceso a nuevos
mercados y crear un entorno favorable a la inversión.  Los acuerdos bilaterales de libre comercio y la
participación de México en diversos foros comerc iales regionales y multilaterales, particularmente en
la OMC, han jugado un papel importante para lograr esos objetivos.
i) Contexto de la política comercial de México
7. La actividad económica de México registró una recuperación muy rápida a partir de la crisis
de 1995, con un crecimiento anual medio del PIB del 5,5 por ciento entre 1996 y 2000.  En 2001, la
economía mexicana mostró un comportamiento significativamente más débil, fenómeno común en
prácticamente todos los países del mundo y derivado, entre otros factores, de la desaceleración de la
economía mundial.  En el transcurso del año pasado se registró un descenso del 0,3 por ciento.  Seespera un ligero crecimiento durante el primer semestre de 2002 con un importante repunte a finales
de año, lo cual situará el crecimiento anual del PIB en un 1,7 por ciento.  El comercio exterior
desempeña un papel cada vez más importante en el desarrollo económico de México.  En el
período 1997-2000 las exportaciones representaban algo más del 30 por ciento del PIB, con una tasa
de crecimiento medio anual del 14,6 por ciento.  Las exportaciones ascendieron a un total de158.000 millones de dólares EE.UU. en 2001.  Dadas las condiciones adversas en la economía
internacional en 2001, las exportaciones totales mexicanas en el año cayeron en un 4,8 por ciento,
mientras que las no petroleras disminuyeron en un 2,9 por ciento.  La política macroeconómica ha
conseguido promover un fuerte descenso de la inflación en los últimos años, que pasó del 15,7 por
ciento en 1997 al 8,9 por ciento en 2000 y al 4,4 por ciento en 2001.  La inflación proyectadapara 2002 es del 4,5 por ciento.
8. El sector exportador y la inversión extranjera directa (IED) han sido las principales fuentes de
creación de empleo en los últimos años.  México está bien situado para lograr su recuperación
económica debido a su solidez financiera y monetaria y a los avances de la reforma estructural.  La
estrategia de liberalización del comercio y la inversión ha tenido un impacto significativo en elcrecimiento económico del país, el cual se ha visto fortalecido por el acceso permanente y seguro a
los mercados externos y por las mejoras del marco regulatorio en el que se desenvuelve la economía
nacional.  Las negociaciones comerciales internacionales son un elemento fundamental de dicha
estrategia, ya que refuerzan la certidumbre de acceso a los mercados más importantes del mundo para
los productos mexicanos, generan inversiones a largo plazo, fomentan la productividad nacional y el
uso de nuevas tecnologías y expanden el volumen de las exportaciones al propiciar una mayor
diversificación de los mercados de destino de los productos mexicanos.
9. Para México, la OMC es el principal mecanismo para liberalizar el comercio y establecer las
normas del comercio mundial.  La liberalización comercial de México y su participación en el sistema
multilateral de comercio han contribuido de manera muy importante al crecimiento de sus
exportaciones, al fomento de su economía y al estím ulo de la generación de empleo.  Con la adhesión
de México al GATT en 1986 se buscaba crear un ambiente propicio para la actividad económicaaprovechando, en primer lugar, la apertura de los mercados mundiales mediante la reducción de las
barreras comerciales;  en segundo lugar, la certidumbre derivada de que las operaciones de comercio
exterior se rijan por las reglas y disciplinas claras y transparentes del sistema multilateral de comercio;
y, finalmente, la posibilidad de recurrir a un mecanismo para solucionar las diferencias comerciales.
Los beneficios de participar en el sistema multilateral de comercio se hicieron todavía más patentes araíz de la conclusión de la Ronda Uruguay y la creación de la OMC.  En este contexto, con el objetivo
de profundizar la apertura económica, generar más oportunidades para los países en desarrollo y
fortalecer el sistema multilateral de comercio, México apoyó una mayor liberalización comercial
merced al lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones multilaterales durante la CuartaWT/TPR/M/97
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Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha, Qatar, en noviembre de 2001.  El programa de
dicha ronda es lo suficientemente amplio para incorporar los intereses de todos los Miembros y en
particular los de los países en desarrollo.  Este es el contexto en el que México oficiará de anfitrión de
la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en 2003.
ii) Política comercial
Aranceles
10. En el marco de su actual política, México ha introducido desde 2001 reducciones arancelarias
con carácter unilateral por medio de sus Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), que tienen por
objeto prestar apoyo a las empresas establecidas en México para que adquieran insumos para la
producción de calidad mundialmente competitiva y a precios competitivos a escala mundial, con lo
cual se estimulan la productividad y el cambio tecnológico.  Estos programas permiten a las empresas
mexicanas importar con un arancel mínimo insumos para la manufactura de productos destinadostanto a la exportación como al mercado nacional.  Las aproximadamente 3.600 partidas arancelarias
están agrupadas en 22 sectores que comprenden la electricidad, la electrónica, los textiles y la
confección, el sector automotriz y las autopartes y los muebles.  Estos programas han contribuido
también a mantener la competitividad de las empresas mexicanas en el marco de los cambios que se
registraron en el régimen de la industria maquiladora a partir de 2001.  La apertura económica de losúltimos años ha llevado a que bajara hasta el 3 por ciento en 2000 el arancel medio ponderado
1, que
incluye los compromisos de eliminación arancelaria contraídos en el marco de los acuerdos
bilaterales.
Procedimientos aduaneros y normalización
11. En relación con el proceso de apertura derivado de los distintos acuerdos comerciales, los
procedimientos aduaneros fueron objeto de una serie de reformas encaminadas a facilitar el aumento
del comercio extranjero.  Se emprendió un programa para la modernización de las aduanas que
involucra tanto inversión en infraestructura como la automatización de los procedimientos aduaneros,
lo cual se ha reflejado en una disminución considerable de los tiempos de despacho por operación, a
pesar del aumento del número y el volumen de las transacciones.  En la esfera de la normalización, enel período objeto del examen se registraron diversos cambios importantes, sobre todo en lo que
respecta a la armonización y actualización de las normas y a la evaluación de la conformidad, con
inclusión del fomento de los acuerdos de reconocimiento mutuo y de un incremento de la
transparencia.
Inversión extranjera directa
12. La ley pertinente ha sido enmendada en varias ocasiones entre 1997 y 2001 con el objetivo de
disminuir el número de actividades con respecto a las cuales está limitada la participación extranjera yprofundizar así la liberalización alcanzada.  Se procede de este modo en relación con las empresas
dedicadas a la fabricación y montaje de autopartes y a las actividades de construcción e instalación de
obras públicas, así como en lo que respecta a las sociedades controladoras de grupos financieros,
instituciones de banca múltiple, casas de bolsa y especialistas bursátiles.  Igualmente queda eliminado
el límite de la participación minoritaria extranjera en las empresas de inversión y las sociedadesoperadoras de sociedades de inversión.  Actualmente se permite la participación extranjera hasta del
51 por ciento del capital social de empresas dedicadas al transporte terrestre internacional de
pasajeros, al turismo y a la carga entre puntos del territorio de México y al servicio de administración
de centrales camioneras de pasajeros y servicios auxiliares, con lo que se elimina la cláusula de
exclusión de extranjeros.
                                                     
1 Calculado sobre la base del nivel aplicable en el momento de la importación.WT/TPR/M/97
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Propiedad intelectual
13. La Ley de Propiedad Industrial se reformó en 1997 para incluir la protección de los esquemas
de trazado de circuitos integrados.  En mayo de 1999 se modificó el Código Federal de
Procedimientos Penales para incluir nuevos tipos y agravamientos de sanciones en materia de delitos.
La Ley Federal del Derecho de Autor fue reformada en 1997 para otorgar al Instituto Mexicano dePropiedad Industrial la facultad de sancionar las infracciones de derechos de autor relacionados con el
comercio.  En el marco de la OMC, el 1º de enero de 2000 entró en vigor plenamente en México el
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC).  Asimismo, todos los acuerdos de libre comercio que México ha firmado en los últimos
cuatro años incluyen un capítulo de propiedad intelectual.
Competencia
14. Entre enero de 1997 y diciembre del 2000, la Comisión Federal de Competencia (CFC)
examinó 1.994 casos de fusión, adquisición, privatización y prácticas monopolísticas, así como otras
restricciones a la competencia y consultas.  A nivel internacional la CFC ha participado en las labores
de la OMC, la OCDE, la UNCTAD y el APEC.  Recientemente, la CFC se integró a la Red
Internacional de Competencia Económica (RICE) con el  fin de promover las políticas de competencia
en todo el mundo.  Adicionalmente, la CFC ha suscrito acuerdos bilaterales de cooperación con losEstados Unidos y el Canadá, y está dispuesto a comenzar negociaciones con Corea y el Brasil.
Antidumping
15. Sobre la base, entre otros mecanismos, de los procedimientos de examen anuales y
quinquenales llevados a cabo por la autoridad investigadora, México ha eliminado una cantidad
apreciable de medidas antidumping y compensatorias.  Así, durante el primer semestre de 1997 había
en vigor un total de 97 medidas antidumping, mientras que en la segunda mitad de 2001 sólo
quedaban 60, es decir, un 38 por ciento menos.  En el caso de las medidas compensatorias, la cifra
pasó de ocho en 1997 a una en 2001.
Mejora regulatoria
16. La mejora regulatoria ha sido una parte integral de la modernización y la reforma estructural
de la economía de México desde 1989 y ha reforzado el proceso de apertura de la economía.  El
Congreso aprobó en 2000 un conjunto de reformas de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo (LFPA);  una de las más destacadas es la creación de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria, órgano dotado de autonomía técnica y operativa, responsable de conducir la política de
mejora regulatoria.  También se establece la obligación de que los anteproyectos regulatorios y sus
manifestaciones de impacto regulatorio se sometan a la revisión de la Comisión antes de su
expedición.  En el período 2000-2001, la Comisión revisó y mejoró más de 600 anteproyectos dereglamentaciones.
Compras del sector público
17. Ocho de los acuerdos de libre comercio firmados por México contienen capítulos de compras
del sector público.  También se ha avanzado sustancialmente en el desarrollo y perfeccionamiento del
sistema electrónico de contratación pública, COMP RANET, para facilitar la participación de las
empresas en las contrataciones del sector público y contar con un mecanismo transparente de
información para la sociedad sobre los procesos de contratación del sector público.WT/TPR/M/97
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iii) Acuerdos bilaterales y regionales
18. Los acuerdos bilaterales y regionales han constituido uno de los pilares de la política
comercial de México en los últimos años;  co mplementan e impulsan una mayor liberalización
multilateral y son congruentes con las normas de la OMC.  México cuenta con una red de 11 acuerdos
de libre comercio que le dan acceso preferencial a más de 850 millones de consumidores en 32 países.Dichos acuerdos han convertido a México en el oc tavo exportador mundial y el primero en América
Latina y el Caribe, así como en uno de los principales receptores de inversión extranjera directa entre
los países en desarrollo, con el consiguiente impacto positivo sobre el crecimiento económico, la
creación de empleo y los salarios.  Hasta 1996, México contaba con cinco acuerdos de libre comercio:
Chile (1992), los Estados Unidos y el Canadá (1994) , el Grupo de los Tres con Colombia y Venezuela
(1995), Bolivia (1995) y Costa Rica (1995).  En el período 1997-2001, concertó siete acuerdos más de
libre comercio:  Nicaragua (1998), Chile (1998), Israel (2000), la Unión Europea (2000), el"Triángulo del Norte" con Guatemala, Honduras y El Salvador (2001), la Asociación Europea de
Libre Comercio (AELC) (2001) y el Acue rdo de Complementación Económica con el
Uruguay (2001).
19. Entre 1997 y 2001 México negoció diversos Ac uerdos para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRI):  con Aleman ia (1998), Austria (1998), los Países Bajos (1998),
la Unión Belgo-Luxemburguesa (1998), Francia (1998), Finlandia (1999), el Uruguay (1999),
Portugal (1999), Italia (1999), Dinamarca (2000) , Suecia (2000), Grecia (2000), Corea (2000) y Cuba
(2001).  Los tratados de libre comercio y los acuerdos de inversión representan un eficiente
mecanismo para promover y atraer la inversión extranjera directa a México, así como para proteger a
los inversionistas mexicanos que operan en el extranjero mediante garantías legales y, en general,mediante un entorno cada vez más transparente y favorable para la inversión.  México también forma
parte de otras iniciativas regionales como el mecanismo de Cooperación Económica de Asia y el
Pacífico (APEC).  Preside actualmente el APEC y se rá sede de la Cumbre de este foro en 2002 y
participa en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), que han de
concluir en 2005.  Por último, México ha sido desde 1994 miembro de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
20. Para concluir, la política comercial y la política de negociaciones comerciales internacionales
de México han consolidado el proceso de apertura de la economía nacional, lo cual ha tenido a su vez
un impacto muy positivo en el comercio y el crecimiento económico, el empleo y los salarios.
México está comprometido con el sistema multilateral de comercio, que es el instrumento más
importante de la liberalización del comercio mundial.  Dan prueba de dicho compromiso el apoyo
prestado por México al lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones durante la ConferenciaMinisterial de Doha y el hecho de que el país vaya a ser anfitrión de la Quinta Conferencia Ministerial
de la OMC.WT/TPR/M/97
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III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE
21. El ponente (Sr. Federico Alberto Cuello Camilo) señala que la historia reciente de México es
la de un éxito.  La apertura al exterior de su política comercial ha permanecido inalterada, incluso en
medio de las difíciles circunstancias imperantes a finales de 1994, y la gestión de la liberalización del
comercio ha servido para impulsar las repercusiones del comercio en el desarrollo sostenible en latotalidad del territorio del país a la vez que se diversificaban las fuentes de un crecimiento basado en
la exportación.  No obstante, este comportamiento ejemplar no exime a México de la obligación de
encontrar solución a unos problemas que pueden reflejar desviaciones con respecto a sus
compromisos internacionales, sobre todo cuando la transición al libre comercio exige la eliminación
progresiva de diversas políticas que son una herencia del pasado.  Esta cuestión se refleja claramente
en las preguntas que varios Miembros han presentado por escrito.
i) Entorno macroeconómico
22. La sobrevaloración del tipo de cambio registrada a finales de 1994 obligó a efectuar un ajuste
poco después del cambio de gobierno, pues no se podí a seguir retrasando la devaluación.  Esta medida
provocó a su vez una descomunal salida de capital a corto plazo y un notable aumento de los tipos de
interés.  El nivel de reservas cayó en picado.  Como consecuencia, era prácticamente imposible seguir
cumpliendo las obligaciones financieras a corto plazo contraídas con la comunidad internacional.Ante esta situación, las autoridades introdujeron un riguroso programa de ajuste que volvió a cimentar
la confianza de los mercados financieros al ampliar las reformas estructurales, contener la inflación y
reducir el déficit por cuenta corriente y el déficit de la balanza de pagos.  En virtud de la asistencia
financiera que prestaron con prontitud el FMI, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN) y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, tanto a título individual como a travésdel FMI y del convenio financiero, México dispuso de la liquidez necesaria para dar tiempo a que el
proceso de ajuste funcionara.  Este proceso se centra en el fortalecimiento de las finanzas públicas, la
práctica de una política monetaria restrictiva y la congelación salarial.  Muchos de los que se muestran
escépticos ante la política de apertura comercial interpretan esta situación como indicio de que las
buenas intenciones que abren el camino al libre comercio no bastan para que las promesas se haganrealidad.
23. No obstante, la rigurosa aplicación del programa sirve a México no sólo para estabilizar su
economía, reanudar su crecimiento y seguir diversificando sus exportaciones, sino también para pagar
por adelantado los recursos utilizados durante el período de ajuste.  La espectacular reducción del
déficit público se ha debido en gran medida a la privatización de diversos servicios que estaban del
todo o en parte en manos del Gobierno, como por ejemplo las telecomunicaciones y los ferrocarriles.
La recuperación de los precios del petróleo ha contribuido en parte al acelerado descenso del déficitpor cuenta corriente, pero también ha sido determinante el efecto a largo plazo de la diversificación de
las exportaciones de México provocada por las nuevas oportunidades de acceso a los mercados que
ofrecen los acuerdos negociados por México con sus principales interlocutores comerciales.  En el
último informe del FMI sobre las consultas celebradas en el marco del artículo IV se describe con
claridad la recuperación desde 1994 de la economía mexicana, que en los últimos cinco años hacrecido a un ritmo medio de más del 5 por ciento, a pesar de la desaceleración de la economía
mundial en 2001.  Sin embargo, el actual déficit por  cuenta corriente sigue creciendo (con excepción
de las exportaciones de petróleo) y las importaciones aumentan a un ritmo superior al de las
exportaciones.  A lo largo del año pasado, en el transcurso del cual México apenas se vio afectado por
la inestabilidad registrada en otros mercados emergentes, quedó demostrado que la prudencia en lagestión de las políticas monetarias y fiscales es el mejor modo de garantizar que la situación
macroeconómica sigue siendo propicia a un crecimiento con estabilidad.  Al mismo tiempo, el
informe de la Secretaría de la OMC hace bastante hincapié en el enorme volumen de inversión en el
sector de la electricidad y el petróleo que hace falta para mantenerse a la altura del índice de
crecimiento de la economía de México.  Las sobrias políticas fiscales del país podrán hacer frente enWT/TPR/M/97
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el futuro a la tradicional resistencia a la inversión privada en esos sectores que históricamente han
sido sensibles.
ii) Régimen de política comercial
24. México es el primer país en haber negociado y aplicado un acuerdo de libre comercio de
tercera generación con países desarrollados, el TLCAN.  Desde entonces ha aplicado otros11 acuerdos de libre comercio con países que representan el 61 por ciento del comercio mundial.
Aunque sería prematuro evaluar en el momento actual los resultados de estos nuevos acuerdos,
pasados ocho años desde la entrada en vigor del TLCAN cabría esperar que la primera ley de
geografía económica, según la cual "todas las cosas guardan relación con las demás, pero las más
próximas guardan entre sí una relación más estrecha que las más alejadas", siga imponiéndose de
manera inexorable.  En el caso de las corrientes comerciales, México ha pasado de ser un importante
interlocutor comercial de los Estados Unidos y el Canadá a ser uno de los dos interlocutores másimportantes, tanto en líneas generales como en lo relativo a líneas arancelarias concretas.
25. En el informe de la Secretaría se analiza la dependencia de México en relación con este tipo
de acuerdo para dar impulso a sus corrientes comerciales a título de variedad "compleja" de política
comercial que, aun estando sujeta a normas mutuamente vinculantes que comprenden disposiciones
sobre solución de diferencias, está constituida por normas que carecen de la certidumbre de lasnormas multilaterales.  No obstante, los Miembros no saben de ningún otro ejemplo de un país similar
que haya obtenido resultados comparables por otros medios.  A fin de cuentas, la prioridad concedida
por México al éxito de las negociaciones multilaterales y al fortalecimiento institucional de la OMC
parece ser indicio de una voluntad política a largo plazo a efectos de garantizar la coherencia entre los
dos tipos de acuerdo comercial.  Así pues, aun sin intención alguna de rechazar el análisis de laspolíticas comerciales basadas en el trato NMF, el grado de apertura alcanzado por México es
considerable, y el acceso a los mercados derivado de los acuerdos preferenciales de libre comercio
resulta aún más destacado.  Puede que a ello se deba que la República Dominicana, cuyo compromiso
con la causa de la multilateralidad está fuera de toda duda, se proponga, junto con sus vecinos de
América Latina y el Caribe, establecer un Área de  L i b r e  C o m e r c i o  d e  l a s  A m é r i c a s  ( A L C A )  q u e
permita al país consolidar las oportunidades de acceso a los mercados de que ya dispone y,
probablemente, gozar de condiciones semejantes a las que México ha obtenido en el marco
del TLCAN.
iii) Políticas sectoriales y de inversión
26. En un folleto reciente
2, la UNCTAD examinó las medidas comerciales relacionadas con la
inversión dividiéndolas en cuatro categorías:  restricciones al acceso a los mercados, preferencias en
relación con el desarrollo del acceso a los mercados, dispositivos de fomento de la exportación yrestricciones a la exportación.  Entre las restricciones al acceso a los mercados la UNCTAD
mencionaba los acuerdos regionales de libre comercio, las normas de origen y las normas nacionales
que, aun sin ser discriminatorias, repercuten en las corrientes comerciales y estimulan las corrientes
de inversión.  Ha sido notable el efecto de las normas de origen por lo que se refiere a atraer
inversiones a México.  Como indica el UNCTAD, hasta 1995 no se producía en América del Norte elprincipal componente de los aparatos de televisión en color por lo que se refiere al valor añadido, que
es el tubo de imagen.  A raíz de las rigurosas normas de origen del TLCAN, no sólo se han empezado
a producir tubos de imagen, sino que, en un plazo breve, los cuatro principales productores japoneses
de aparatos de televisión en color empezaron a establecer operaciones de fabricación en México y
terminaron exportando productos de México a los demás miembros del TLCAN, así como alpropio Japón.
                                                     
2 UNCTAD (2001):  Investment-Related Aid Measures.  Nueva York y Ginebra:  publicaciones de las
Naciones Unidas, Nº de venta E.99.II.D.12.WT/TPR/M/97
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27. En el informe de la Secretaría de la OMC se señala un efecto semejante de las normas de
origen en la consolidación de la industria automotriz de América del Norte, de tal modo que México
se beneficia de nuevas inversiones aportadas por empresas de Europa y Asia.  La IED representa el 64
por ciento del volumen total de inversión que México atrajo durante el período objeto de examen.
Sería difícil negar las repercusiones de estas medidas en el desarrollo:  a ellas se debió que seatrajeran esas inversiones y se permitió al trabajador mexicano alcanzar un grado de productividad y
un nivel de calidad de primera categoría mundial, a unos costos que serían difíciles de igualar en
países donde es superior el grado de desarrollo.  Todo lo señalado se ha visto acompañado por el
desarrollo vertical del conjunto de la cadena de producción automotriz.  La Secretaría indica, por
cierto, que un tercio de la IED en el sector manufacturero fue a parar a la industria maquiladora.  La
distinción establecida en el informe entre zonas de libre importación, zonas de elaboración para la
exportación y maquiladoras no queda clara.  Lo cierto es que parece que la OMC carece dedefiniciones que sirvan para aumentar la claridad en este tipo de informe, en el que las tres
expresiones se emplean como si fuesen distintas.
28. Sin embargo, es obvio que la industria maquiladora mexicana abarca las actividades
manufactureras orientadas a la exportación y, en consecuencia, puede importar insumos y maquinaria
en franquicia arancelaria.  En el informe se indica que en 2000 la industria maquiladora disponía de3.600 establecimientos en los que trabajaban 1,3 millones de personas y que exportaba productos por
un valor de 79.500 millones de dólares EE.UU.  Por aquel entonces, ya el 40 por ciento de estas
empresas estaba ya ubicado lejos de la frontera entre México y los Estados Unidos.  Estos datos dan
prueba del efecto que tiene en las corrientes de inversión el tercer tipo de medida señalado por
la UNCTAD en la publicación mencionada:  los dispositivos de fomento de la exportación.
29. Aunque las normas del TLCAN han dado lugar a que el Gobierno de México reforme este
programa, los incentivos fiscales siguen estando supeditados a los resultados de las exportaciones.  En
el informe se indica que, en virtud de las reformas, debe destinarse a la exportación al menos el 30 por
ciento de la producción para poder beneficiarse de exenciones al comprar maquinaria y otro tipo de
equipo.  Debe destinarse a la exportación al menos el 10 por ciento para optar a exenciones enrelación con los insumos.  Otros programas de incentivación que se describen detenidamente en el
informe son el ALTEX, el PITEX y el ECEX, que en ninguna de sus versiones anteriores han sido
objeto de notificación en el marco del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (Acuerdo SMC).  Aunque estos programas de incentivación siguen en
funcionamiento a pesar de los cambios incorporados, parece que se tiende a volver a orientar las
sociedades hacia el programa de promoción sectorial (PROSEC).  Según este programa se puede
proceder a la importación de insumos, maquinaria y equipo con arreglo a tipos que oscilan entre elcero y el 5 por ciento, y la posibilidad de acogerse al mismo no está supeditada a los resultados de las
exportaciones.  Sin embargo, la Secretaría identifica un número elevado de mecanismos de promoción
a cargo de autoridades estatales de nivel subfederal cuya relación con los resultados de las
exportaciones todavía está por determinar.  Cabe aducir que estas medidas son incompatibles con las
disciplinas vigentes.  Otros quizá aduzcan que algunas de estas medidas pueden estar sujetas a nuevasdisciplinas pendientes de negociación.  Lo que no se puede negar es el efecto que han tenido en el
desarrollo de México estas políticas, que, como ocurre con la industria maquiladora, ya empiezan a
beneficiar a otras zonas más alejadas de la frontera septentrional.
30. Dada su condición de país pionero en la aceleración del ritmo de la liberalización del
comercio en virtud de acuerdos preferenciales mutuamente vinculantes, México sirve de ejemplo quedesean emular muchos países en desarrollo.  En este sentido, al haber puesto en primer plano muchas
de las dificultades a las que se trató de hallar una solución de ámbito multilateral en el programa
posterior a Doha, el informe de la Secretaría ha planteado importantes elementos que deben formar
parte de los ulteriores debates de los Miembros en la OMC.WT/TPR/M/97
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
31. Los Miembros felicitan a la Excma. Sra. Amina Chawahir Mohamed por haber sido
nombrada Presidenta del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) y agradecen al
Presidente saliente sus funciones al frente del OEPC durante el pasado año.
32. Los Miembros felicitan a México por los resultados económicos registrados de 1997 a 2000 y
por sus acertadas políticas macroeconómicas, caracterizadas por un tipo de cambio estable, el
descenso de la inflación y la disminución del desempleo.  Los Miembros toman nota con satisfacción
del compromiso de México con el sistema multilateral de comercio y mencionan que los constantes
esfuerzos del país por liberalizar el comercio y promover la inversión extranjera han contribuido
notablemente al logro de esos resultados, lo cual es prueba de los beneficios derivados de una política
comercial liberal y orientada al exterior.  Los Miembros también agradecen a México su ofrecimientode acoger la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en 2003 y elogian su participación
constructiva en la OMC, con inclusión del lanzamiento de la nueva ronda de negociaciones
comerciales.
33. El representante del Canadá observa que desde la entrada en vigor del TLCAN el comercio y
las relaciones económicas entre el Canadá y México han aumentado notablemente.  El Canadá es el
segundo mercado de exportación de México en volumen, mientras que México ha pasado a ser el
cuarto mercado de exportación del Canadá.  Las inversiones del Canadá en México se han
multiplicado por cuatro en ese mismo período.  El Canadá anima a México a proseguir la reforma de
su sector de servicios y a abrir las pocas esferas en las que persisten restricciones al capital privado o
extranjero.  El Canadá también acoge con agrado la labor de México encaminada a aumentar latransparencia de sus reglamentos comerciales y a eliminar los trámites burocráticos, en particular por
lo que se refiere al objetivo de que en 2003 los trámites y procedimientos queden limitados a las
personas que figuren en la base de datos en línea de trámites administrativos, que es accesible al
público en general.  El Canadá toma nota del establecimiento de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER), que evalúa los efectos normativos de todas las nuevas reglamentaciones enMéxico.  Se dispone oportunamente en Internet de las reglamentaciones técnicas obligatorias de
México.  En cuanto a la contratación pública, México ha avanzado notablemente en lo que se refiere a
la publicación oportuna de los avisos de licitación y al establecimiento de un procedimiento de
impugnación a disposición de las empresas que crean que no se les ha dispensado un trato imparcial.
El Canadá se congratularía de que México se adhiriese al Acuerdo sobre Contratación Pública.
34. El representante de Guatemala recuerda que el territorio de México y su gasto público son
veinte veces superiores y su volumen de exportación cincuenta veces superior a los de su país.  La
diferencia de tamaño entre los dos países se refleja en su comercio bilateral:  el saldo comercial se
inclina a favor de México.  Sin embargo, Guatemala sólo representa el 0,5 por ciento de las
exportaciones de México, mientras que México es un destinatario significativo de las exportaciones
de Guatemala.  Con todo, ambos países hacen frente a problemas semejantes, que son los relativos al
cumplimiento de sus compromisos en materia de subvenciones a la exportación.  Guatemala interpretaque el reconocimiento expresado por México del carácter temporal de las ventajas derivadas de los
acuerdos de libre comercio manifiesta su voluntad de avanzar por el camino que conduce a la
eliminación de todos los tipos de proteccionismo y distorsión del comercio.  Como México es una de
las economías de mayor tamaño de la región, tanto los beneficios de su liberalización como los
efectos negativos de sus restricciones repercutirían en toda la región.  Preocupan a Guatemala lasposibles medidas proteccionistas de México.
35. El representante de Hong Kong, China recuerda las buenas relaciones comerciales bilaterales
que mantienen los dos países.  Hong Kong, China cree que existen posibilidades de ampliarlas.  El
comercio exterior de México se ha centrado en sus interlocutores comerciales del TLCAN:  MéxicoWT/TPR/M/97
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no ha destinado a ningún país no comprendido en el TLCAN más del 1 por ciento de sus
exportaciones.  Hong Kong, China observa con preocupación que la preponderancia creciente de los
acuerdos bilaterales y regionales en el marco del régimen comercial de México y el aumento del
desfase entre los tipos NMF y los tipos preferenciales podrían provocar efectos de desviación del
tráfico comercial.  El aumento de los tipos arancelarios NMF en 1999 empeoró aún más la situación,lo cual dio pie a que el promedio del tipo NMF aplicado en 2001 fuera superior al aplicado en 1997.
Hong Kong, China invita a México a plantearse la posibilidad de reducir los tipos NMF para reducir
al mínimo la distorsión del comercio.  México ha  establecido un mecanismo de concesión de licencias
de importación aplicable a mercancías concretas importadas de determinadas economías, con
inclusión de Hong Kong, China, y ha explicado que la introducción del mecanismo tiene por objeto
permitir a las autoridades competentes disuadir del ejercicio de prácticas fraudulentas, en particular
por lo que se refiere al origen de la mercancía.  Este mecanismo podría imponer al comercio unvolumen de documentación innecesario, podría aument ar el costo de importación y podría dar lugar a
reglamentaciones y restricciones discriminatorias con respecto a las importaciones procedentes de
algunos Miembros de la OMC.  Hong Kong, China invita a México a plantearse la posibilidad de
simplificar el mecanismo para facilitar el flujo de mercancías.  La participación de empresas
comerciales internacionales en procedimientos de licitación abierta destinados a la contrataciónpública de México es limitado, y la legislación mexicana establece un margen de precios preferencial
en relación con las mercancías nacionales en el marco de las licitaciones internacionales.  Hong Kong,
China cree que todos los proveedores deben gozar de condiciones de igualdad para así lograr el mayor
rendimiento económico posible al adquirir bienes y servicios.  Hong Kong, China insta a México a
que ofrezca más oportunidades de contratación en condiciones de licitación internacional y a que seplantee la posibilidad de rebajar, y, en última instancia, eliminar, el margen preferencial.  Hong Kong,
China elogia los intentos de México de intensificar la observancia de los derechos de propiedad
intelectual, con inclusión de la promulgación de  nueva legislación, un incremento acusado de las
sanciones pecuniarias en casos de infracción, una nueva definición de las infracciones de los derechos
de propiedad intelectual como delitos graves y un aumento importante de los gastos presupuestarioscorrespondientes a sus organismos encargados de garantizar la observancia.
36. El representante de Chile indica que México ha logrado superar sus dificultades en virtud de
una gestión transparente, de la transformación política y de la modernización de sus instituciones.
Recuerda que el acuerdo de libre comercio entre Chile y México que se firmó en 1991 y entró en
vigor en 1999 y en un principio sólo abarcaba el comercio de bienes, actualmente incluye también el
comercio de servicios, la propiedad intelectual, las inversiones y la solución de diferencias.  En los
planos bilateral y multilateral, cabe lamentar que México todavía no haya liberalizado su transporteaéreo y que no se pueda concertar un acuerdo de cielos abiertos.  Chile espera que se llegue a un
acuerdo sobre la eliminación de los derechos antidumping exigidos por México, y observa que, en la
esfera de la contratación pública, México sigue manteniendo medidas que tienen efectos de distorsión
del comercio.  Chile acoge con beneplácito los avances registrados en materia de liberalización del
comercio y las inversiones en el marco del APEC y el ALCA.
37. El representante de Corea recuerda la buena relación bilateral que mantienen los dos países y
el establecimiento de un Comité Siglo XXI entre Co rea y México, que servirá para catalizar el ulterior
desarrollo de la relación.  Corea hace suyo el compromiso de México con un régimen de comercio
multilateral abierto.  Corea espera que la red en expansión de acuerdos preferenciales de México sirva
para propiciar las relaciones comerciales, en lugar de provocar efectos de distorsión del comercio.Como se indica en el informe de la Secretaría, desde julio de 1998 México exige que se notifique a
sus autoridades el precio de determinadas importaciones procedentes de Asia y Europa oriental antes
de efectuar las formalidades aduaneras para así detectar actividades fraudulentas, el transbordo ilegal
y la subvaloración de los embarques.  Esta prescripción debe entenderse en el marco de la obligación
contraída por México de conformidad con el artículo 1 del GATT de 1994.  Como se señala en elinforme de la Secretaría, las prescripciones de certificación de origen que mantiene México en
relación con los textiles, las prendas de vestir y el calzado importados de 15 países de Asia, conWT/TPR/M/97
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inclusión de Corea, son más gravosas que las que mantiene en relación con esos mismos productos
cuando proceden de otros Miembros.  La justificación aducida al respecto se funda en el objetivo de
evitar las prácticas de elusión de las medidas antidumping.  Sin embargo, estas prescripciones han de
examinarse en el marco del principio NMF.  Su mantenimiento se ha prolongado de forma innecesaria
desde 1994.  Corea pide a México que aclare su postura con respecto a la manera de corregir estasprescripciones discriminatorias.
38. El representante de Noruega indica que las medidas de política nacional de México han
contribuido de forma positiva, junto con su adhesión al GATT y la OCDE y su participación en
diversos acuerdos de libre comercio, al éxito que el país ha registrado en el mercado mundial.
Noruega y México gozan de buenas relaciones bilaterales;  el pescado y los productos pesqueros, el
equipo de telecomunicaciones, el gas, los productos químicos, los metales, el papel y los fertilizantes
son algunas de las principales exportaciones de Noruega con destino a México.  En el marco delacuerdo de libre comercio entre los estados de la AELC y México, que entró en vigor el 1º de julio
de 2001, aproximadamente la mitad del total de las exportaciones, con inclusión del pescado y los
productos pesqueros, está exenta del pago de derechos de aduana.  En el informe de la Secretaría se
indica que México recurre activamente a medidas comerciales excepcionales.  Aunque esta
circunstancia no ha afectado directamente a Noruega, varios exportadores noruegos se han mostradopreocupados por los posibles efectos negativos derivados de cualquier tipo de generalización del
recurso a esos medios.
39. Noruega exhorta a México a que se sume al Acuerdo sobre Contratación Pública lo antes
posible.  Noruega espera asimismo que México asuma nuevos y amplios compromisos en el sector de
los servicios en el marco de la nueva ronda de negociaciones comerciales.  México ha suscritodiversos acuerdos multilaterales y bilaterales en relación con el sector marítimo, y Noruega alienta al
país a plantearse seriamente la posibilidad de consolidar su régimen en la presente ronda.  Los
esfuerzos ya realizados por fomentar la eficiencia de los servicios portuarios ha arrojado resultados
positivos para los exportadores mexicanos.  Podrían obtenerse beneficios adicionales si se permitiese
asegurar las embarcaciones mexicanas en el extranjero.  Noruega considera que el sector de la energíaes uno de los nuevos ámbitos más importantes entre los que deben negociarse en el marco del
AGCS 2000 y observa que México cuenta con disposiciones constitucionales que limitan la
participación privada en el sector de la energía.  Parece que la asignación de los recursos nacionales
derivada de esta situación dista de ser óptima, pues obliga a las empresas privadas a invertir en el
extranjero, cuando se manifieste la necesidad de mejorar y modernizar el sector de la energía de
México.  Noruega se congratula de los recientes indicios de que las autoridades mexicanas se
proponen aumentar la participación privada y modernizar el sector de la energía.  Basándose en supropia experiencia positiva, Noruega alienta a México a que procure abrir el mercado de la
prospección de petróleo y de gas.  Al igual que México, Noruega participa en acuerdos comerciales
regionales y bilaterales, y cree que estos acuerdos pueden contribuir de forma positiva al desarrollo
del sistema multilateral de comercio, que es y debe ser el principal instrumento para liberalizar el
comercio mundial.
40. El representante de la Argentina recuerda los resultados económicos positivos obtenidos por
México, a pesar de un entorno exterior no siempre favorable.  Su delegación está interesada en
conocer la opinión de México en lo que respecta a la evolución en curso a los niveles regional e
internacional.  La renovación del Acuerdo de Co mplementación Económica, en el marco de la cual
está previsto concertar más adelante un acuerdo con el MERCOSUR, reafirma la importancia que laArgentina confiere a las relaciones comerciales con México.  En este sentido, se encuentran en fase de
estudio proyectos de cooperación en las esferas de la energía y las telecomunicaciones.  En relación
con el informe de la Secretaría (párrafos 14 a 16), el orador señala que los productos agropecuarios se
benefician de una protección mediante aranceles NMF mayor que los productos no agropecuarios.
Sin embargo, la protección arancelaria para los bienes que no proceden de países con trato NMF esrelativamente baja (el 4,9 por ciento en el caso de las importaciones de los Estados Unidos) y se haWT/TPR/M/97
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ido reduciendo progresivamente.  México ha incluido en su Lista de Concesiones de la OMC
contingentes arancelarios para diversos productos agropecuarios, y en determinados casos ha
permitido importar cantidades que exceden del contingente a los tipos aplicados a éste.  La Argentina
pregunta, en primer lugar, qué nivel del arancel se aplica a las importaciones fuera del contingente y,
en segundo lugar, si México ha otorgado concesiones arancelarias en relación con los siguientesproductos:  i) tocino sin partes magras y grasa de cerdo o de ave sin fundir ni extraer de otro modo,
frescos, refrigerados, congelados, salados o en salmuera, secos o ahumados;  ii) grasas y aceites
animales y sus fracciones;  iii) carne de aves sin trocear, fresca o refrigerada;  iv) extractos, esencias y
concentrados de té o yerba mate;  y v) frijoles, con excepción de los destinados a la siembra.
41. El representante de Colombia toma nota del dinamismo del mercado de México y deja
constancia de la inversión mexicana en el sector manufacturero de Colombia.  Colombia acoge con
satisfacción los avances de México en lo que respecta a la institucionalización de la ComisiónMinisterial, que tiene por objeto simplificar los trámites para el establecimiento de empresas.  México
ha partido de normas multilaterales al elaborar acuerdos y disciplinas regionales.  Colombia cree que
las relaciones estratégicas de México con los Miembros de la OMC servirán al país para cumplir
importantes funciones en la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC.
42. El representante del Japón menciona las relaciones de beneficio mutuo que mantienen los dos
países.  Dice que en el informe de la Secretaría se observa que la estrategia de liberalización de
México ha generado un desnivel significativo entre los tipos NMF y los preferenciales y que México
reconoce que las ventajas que se derivan de los acuerdos de libre comercio son de carácter temporal.
El Japón pide a México que facilite más información sobre su intención de reducir el desnivel entre
las condiciones comerciales que aplica a sus asociados en acuerdos de libre comercio y las que aplicaa otros Miembros.  Los tipos consolidados aplicados por México a los productos industriales están
fijados en una tasa uniforme del 35 por ciento, con excepción de unos cuantos productos;  esta tasa es
bastante alta si se la compara con la de otros países cuyo nivel de desarrollo es el mismo.  Desde su
anterior examen, México ha aumentado los aranceles NMF, de tal modo que el promedio de los
aranceles NMF efectivamente aplicados ha subido unos tres puntos porcentuales, alcanzando en 2001el 16,5 por ciento.  Observando que los tipos arancelarios aplicados a algunos productos de acero
subió primero hasta el 25 por ciento y después hast a el 35 por ciento, el Japón pide a México que se
muestre prudente al elevar sus tipos arancelarios.  El Japón espera que México se plantee la
posibilidad de reducir los tipos consolidados en las actuales negociaciones y la de adherirse al
Acuerdo sobre Tecnología de la Información.  Según se indica en el informe de la Secretaría, México
utiliza la contratación pública para apoyar actividades nacionales, sobre todo mediante márgenes
preferenciales en los precios y prescripciones en materia de contenido nacional.  El Japón desea sabersi México tiene intención de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.  El Japón agradece las
diversas actividades de México encaminadas a modernizar la agricultura y aumentar la productividad
y la competitividad, y espera que siga llevando a cabo ese tipo de actividades.  El Japón coincide con
México en que la seguridad en lo concerniente a los productos alimenticios básicos es fundamental y
espera que un mayor número de Miembros coincida con esta postura y le preste amplio apoyo.
43. El representante de la Unión Europea valora el firme compromiso de México con la
liberalización del comercio y la apertura de los mercados.  En relación con las recientes fluctuaciones
de la economía de México, observa que las perspectivas a medio plazo mejoran paulatinamente y que
la economía del país guarda vínculos cada vez más estrechos con la economía de los Estados Unidos.
El espectacular comportamiento macroeconómico de México ha sido posible en virtud de lasimportantes transformaciones políticas acaecidas en 2000 y ha dado pie a un salto cualitativo de
envergadura en dirección a la consolidación democrática y la apertura completa al resto del mundo.
La Unión Europea sigue confiando en que México ponga en práctica una estrategia de liberalización
que dé prioridad a los compromisos multilaterales.  Las relaciones bilaterales se rigen por el Acuerdo
de Asociación Económica, Coordinación Política y Cooperación (el Acuerdo Global), que se firmóen 1997 y entró en vigor en 2000.  En virtud de este instrumento queda establecido un acuerdo deWT/TPR/M/97
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libre comercio que abarca, entre otras cosas, la contratación, la competencia, la liberalización
progresiva de la inversión y los pagos conexos, las consultas en materia de derechos de propiedad
intelectual y la solución de diferencias, lo cual ha contribuido a aumentar la participación de la Unión
Europea en el mercado de México.  Los órganos técnicos establecido en virtud del acuerdo han
entablado un diálogo en torno a cuestiones aduaneras, normas y reglamentos técnicos y medidassanitarias y fitosanitarias.
44. La Unión Europea considera que puede generar problemas la amplia participación de México
en acuerdos de libre comercio, sobre todo en lo que respecta al desfase entre el trato NMF y el trato
preferencial concedido en el marco de estos acuerdos.  La Unión Europea pregunta a México si cuenta
con alguna estrategia para hacer frente a la complejidad derivada de las diferencias entre los
regímenes y para reducir al mínimo el efecto de éstas en sus pautas comerciales.  La Unión Europea
señala que el marco jurídico de México se encuentra suficientemente desarrollado para cumplir lasprescripciones del Acuerdo sobre Contratación Pública y para garantizar la apertura de su contratación
a la mayoría de las partes en el mismo;  la adhesión de México a este acuerdo no debe suponer
problema alguno.  La Unión Europea también desea que  se le facilite más información sobre la razón
de ser del concepto de inversión neutra, en virtud de la cual los inversores extranjeros pueden
participar en un porcentaje mayor en el capital de empresas mexicanas que se dediquen a actividadessujetas a límites y en relación con los sectores de servicios incluidos.  La Unión Europea reconoce que
las prácticas aduaneras de México han mejorado, pero ha recibido quejas con respecto a las
interpretaciones contradictorias que dan las distintas oficinas de aduana a importantes trámites y
prescripciones y en lo que respecta a las diferencias relativas a la manera en que se llevan a cabo los
controles del cumplimiento de las normas y los reglamentos técnicos, las normas en materia deetiquetado y las normas sanitarias y fitosanitarias de México.  La Unión Europea ruega a México que
ofrezca más detalles sobre esta cuestión.  El Acuerdo sobre los ADPIC está en vigor en México desde
enero de 2000.  A pesar de que México haya adoptado las medidas necesarias para garantizar
protección jurídica adecuada a los derechos de propiedad intelectual, sigue resultando insatisfactoria
la forma en que se ejecuta esta legislación.  La Unión Europea acoge con satisfacción los esfuerzos deMéxico por reducir la aplicación de medidas extraordinarias, invita al país a presentar la notificación
de las subvenciones que debía presentar en 2001 y sigue confiando en que México adopte todas las
medidas necesarias para garantizar la compatibilidad entre el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC y su Ley de Comercio Exterior.
45. El representante de Singapur, hablando en nom bre de los miembros de la ASEAN, observa
que, a pesar de sus resultados económicos positivos, México ha encontrado dificultades para mantener
el ritmo de crecimiento en el marco de la desaceleración registrada en los Estados Unidos.  Sinembargo, los recientes indicios de recuperación de la economía de los Estados Unidos son un buen
presagio para los esfuerzos de recuperación de México.  Aunque el comercio de este país ha
registrado el ritmo de crecimiento más elevado entre el que han registrado los 20 Miembros de mayor
tamaño de la OMC, la mayor parte de ese crecimiento está relacionado con sus asociados en acuerdos
de libre comercio.  La ASEAN insta a México a atender a otros mercados distintos del de América delNorte.  El comercio con los interlocutores de la OMC podría mejorar aún más si se redujeran los tipos
NMF de México con vistas a fomentar pautas de comercio más diversificadas y a reducir la
dependencia con respecto a unos cuantos interlocutores comerciales.  La ASEAN insta a México a
reducir los tipos NMF en sectores de interés para la ASEAN y a aplicar medidas que contribuyan a
aumentar la proporción del comercio de México con Asia.
46. La representante de los Estados Unidos observa que el TLCAN ha mejorado la relación
comercial entre los dos países.  Los Estados Unidos mencionan los esfuerzos realizados por México
en el proceso de preparación de la Conferencia Minist erial de Doha, en particular por lo que se refiere
a su contribución para generar un consenso en relación con los ADPIC y con el acceso a los
medicamentos.WT/TPR/M/97
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47. En el informe de la Secretaría se indica que las medidas de concesión de licencias de
importación quedaron autorizadas en virtud de la Ley de Comercio Exterior de 1993, y se enumeran
categorías que abarcan más del 1 por ciento del arancel de México sujeto a trámites de concesión de
licencias no automáticas.  Sólo se expiden licencias cuando el producto extranjero no tiene ningún
bien sustitutivo de producción nacional.  Resu lta sumamente problemático determinar si esas
restricciones en materia de sustitución de las importaciones son compatibles con las disposiciones de
la OMC.  México no ha cumplido las prescripciones en materia de notificación y transparencia en el
marco del Comité de Licencias de Importación de la OMC.  En relación con la mención que se hace
en el informe de la Secretaría del sistema de aviso automático de importación, establecido en 1998, la
oradora observa que cuando el valor de factura de las importaciones se sitúa por debajo de un precio
de referencia establecido, ha de efectuarse una inspección previa a la expedición.  El sistema abarca
artículos de 30 países y se notificó en 1998 en cumplimiento del artículo 5 del Acuerdo sobreLicencias de Importación.  No pare ce que se trate de un sistema de concesión de licencias automáticas
con arreglo a la definición que figura en el artículo 2 del Acuerdo;  además, eleva el costo de
importación y no parece compatible ni con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana ni con el Acuerdo
sobre Normas de Origen.  Es más, el sistema no se aplica sobre una base NMF, con lo cual parece que
contraviene el artículo I del GATT de 1994.  México notificó este sistema en el documentoG/LIC/N/2/MEX/l, pero no facilitó la información que se prescribe en el artículo 7 del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  Los Estados Unidos instan a México a
i) presentar la información prescrita;  ii) revisar su sistema teniendo presentes las prescripciones de los
artículos I y XI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias
de Importación, el Acuerdo sobre Valoración en A duana y el Acuerdo sobre Normas de Origen de
la OMC;  y iii) revisar las medidas que obstaculizan las importaciones competitivas.
48. Los Estados Unidos solicitan más información sobre el Programa de importación temporal
para producir artículos de exportación (PITEX), en particular en relación con lo siguiente:  i) qué
industrias reúnen las condiciones necesarias para acogerse al programa y ii) los criterios de
calificación.  Los Estados Unidos piden también que se actualice la información sobre el programa depromoción sectorial (PROSEC) para saber si se ha  agregado algún sector nuevo desde que se creó el
programa y si se han efectuado reducciones de lo s derechos sobre una base NMF incondicional.  En
cuanto a los servicios, los Estados Unidos desean saber si están previstas medidas suplementarias para
potenciar la transparencia de los procedimientos y la reglamentación.  Los Estados Unidos preguntan
por la medida en que las empresas extranjeras pueden participar en las actividades de prospección y
desarrollo del petróleo y el gas, en la transmisión, la distribución y la comercialización de electricidad
y en el transporte, la distribución y los servicios de comercialización de gas natural por gasoductos.México mantiene medidas que impiden la competencia en su mercado de servicios internacionales de
telecomunicación.  Sigue dominando este mercado TELMEX, cuyo mandato gubernamental consiste
en fijar precios al por mayor elevados para las llamadas a México.  Los Estados Unidos instan a
México a que se ocupe del resto de los problemas relacionados con el cumplimiento de las normas
internas encaminadas a impedir que TELMEX se entregue a prácticas anticompetitivas y declaran quelos Estados Unidos velarán por el respeto de sus derechos en el marco de la solución de diferencias de
la OMC.  En lo que respecta a los derechos de propiedad intelectual, los Estados Unidos preguntan de
qué modo los distintos organismos públicos coordinan sus actividades de observancia con respecto al
registro sanitario de los productos genéricos, si existe una sola oficina nacional dotada de
responsabilidad general en esta esfera y de qué modo se capacita a los funcionarios encargados degarantizar la observancia.
49. El representante de Australia menciona el carácter variado y el incremento de sus relaciones
con México, con inclusión de su cooperación en el marco de la OMC y el APEC, y observa que
existen bastantes posibilidades de ampliar el comercio bilateral.  Aparte de la consolidación y
ampliación de sus exportaciones tradicionales en la esfera de la agricultura y la energía, Australia creeque existen posibilidades en sectores nuevos, como los cereales, las semillas oleaginosas y los
productos de origen vegetal, en la tecnología y los servicios mineros y en otras esferas relacionadasWT/TPR/M/97
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con la alta tecnología.  Australia acogerá con satisfacción nuevas reformas que sirvan para que
México dependa menos de los incrementos temporales de los aranceles para reforzar su presupuesto.
Al respecto, Australia se interesa por el calendario de eliminación de los aranceles temporales que han
afectado a las exportaciones australianas, con inclusión de la lana, el carbón, la carne y el ganado
vacuno y ovino vivo.  Es alentador el compromiso de México con la liberalización del sector de lageneración de energía y electricidad.  Los posibles interlocutores e inversores internacionales,
incluidos los de Australia, agradecerían la adopción de medidas más concretas en esa dirección.
Australia espera que se profundice y ensanche su relación bilateral con México y el desarrollo de su
cooperación regional y multilateral.  Australia se congratula del mayor número de intercambios de
puntos de vista mantenidos con México en relación con las negociaciones sobre agricultura en el
marco del Programa de Doha para el Desarrollo.
50. El representante de la India se complace en señalar que, en virtud de una política de
liberalización del comercio y de desreglamentación México ha logrado registrar un acusado
crecimiento económico desde 1997.  Como se indica en los informes de la Secretaría y del Gobierno,
México, sin dejar de tomar parte activa en el sistema multilateral de comercio, se ha centrado cada vez
más en los acuerdos bilaterales y regionales.  El alto grado de participación de México en este tipo de
acuerdo puede plantear una serie de preocupaciones en relación con la complejidad derivada de losdistintos regímenes y con los efectos que afectan a otros interlocutores comerciales.  El actual nivel de
las relaciones comerciales entre México y la India sigue siendo insignificante si se tiene en cuenta su
potencial.  La India confía en que crecerá notablemente en los próximos años el comercio bilateral, lo
que irá en beneficio de ambos países.  En cuanto al acceso a los mercados, la India tiene entendido
que los procedimientos establecidos por México para obtener visados son difíciles y exigen muchotiempo.  Tras los acontecimientos de septiembre de 2001, los nacionales de la India, incluidos los
hombres de negocios y los proveedores de servicios, experimentan dificultades para obtener visados
que faciliten los vínculos comerciales entre ambos países.
51. La India pide a México que simplifique los procedimientos para obtener visados y los reduzca
a lo estrictamente necesario.  La administración de la ley de aduanas en México es tan rigurosa quehasta los pequeños errores en los trámites pueden motivar la imposición de sanciones pecuniarias o
incluso la confiscación de la mercancía por considerarse artículo de contrabando.  Los exportadores
de la India se han quejado de retrasos sistemáticos en el despacho de las mercancías consignadas
motivados por discrepancias mínimas en relación con la documentación y por las prescripciones en
materia de embalaje y etiquetado.  La India espera que se dé pleno cumplimiento al artículo VIII
del GATT.  La India no entiende el motivo por el que hace falta presentar, junto con los documentos
de expedición, un certificado de origen en relación con las importaciones que envía a México, pues nila India ha concertado ningún acuerdo sobre c ontingentes con México ni las exportaciones
procedentes de la India tienen aranceles preferenciales.
52. Como se indica en el informe de la Secretaría, la base de la valoración en aduana depende del
origen de las importaciones:  franco a bordo para las importaciones procedentes de interlocutores
del TLCAN, y costo, seguro y flete para otras importaciones.  De este modo aumentan de formaefectiva los tipos de los derechos aplicables a las importaciones procedentes de interlocutores que no
forman parte del TLCAN.  Además, la India tiene entendido que todos los importadores han de
abonar en depósito una cantidad reembolsable en concepto de IVA, lo cual vuelve a poner en
desventaja a los interlocutores que no forman parte del TLCAN.  Se tienen noticias de que desde 1999
se ha impuesto un recargo suplementario del 2 por ciento a las importaciones procedentes deinterlocutores de México que no forman parte del TLCAN.  Aunque tal medida tenía por objeto
compensar de forma provisional el descenso de los ingresos generados por el petróleo, se ha
mantenido a pesar de haberse invertido la anterior tendencia de los precios del petróleo.  La India pide
a México que se plantee la posibilidad de eliminar estas medidas.  Las prescripciones gravosas en
materia de etiquetado reducen radicalmente el acceso a los mercados de textiles, productos de cuero yjuguetes;  una gran cantidad de productos químicos, productos farmacéuticos y distintos tipos deWT/TPR/M/97
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equipo generador de energía también se ven afectados por la prescripción en materia de normas
técnicas y registro, mientras que el extremo rigor que caracteriza a las prescripciones sanitarias y
fitosanitarias ha afectado profundamente a las exportaciones de productos agropecuarios con destino a
México.  Los exportadores de la India han informado a su país de que por motivos de cuarentena está
prohibida la importación en México de muchos productos agropecuarios, incluido el arroz basmati.
53. A pesar de que la India exporta sin dificultad arroz basmati a otros mercados más restringidos
cumpliendo rigurosas prescripciones en materia de cuarentena, las autoridades mexicanas
competentes no están dispuestas a plantearse la posibilidad de importar arroz basmati procedente de la
India sin imponer un prolongado proceso de tramitaci ón.  La India entiende que la prohibición de
México está motivada por el gorgojo khapra, en relación con el cual existen normas internacionales
fiables y generalmente reconocidas.  No obstante, se ha recibido información en el sentido de que las
autoridades mexicanas no se sienten dispuestas a aceptar esas pruebas científicas.  La situación esparecida en el caso de otros cereales y semillas oleaginosas.  Las exportaciones de productos de la
industria mecánica de la India a México se resienten a causa de las rigurosas prescripciones en
materia de cuarentena relacionadas con los embalajes de madera.  Aun cuando las mercancías
consignadas procedentes de la India vengan acompañadas de un certificado internacionalmente
reconocido de tratamiento por fumigación y plaguicidas, se exige a los importadores que incineren elmaterial del embalaje de madera, a veces dentro del recinto de las aduanas.  Este modo de proceder
complica y encarece las importaciones.  La India insta a México a que garantice que estas medidas no
entrañan un grado de restricción del comercio mayor del necesario y que se fundan en pruebas
científicas.  Por último, la India espera que, combinada con un impulso comercial firme, la aplicación
efectiva de las políticas públicas permita a México cumplir su objetivo en materia de competitividad,al tiempo que reporta importantes beneficios a la población del país.
54. El representante de Turquía recuerda que su delegación ha presentado por escrito una
pregunta sobre los textiles, las prendas de vestir y el calzado y que espera con interés la respuesta de
México.
55. El representante de Tailandia pide a México que acelere el proceso de eliminación de la
prohibición de importar arroz que se notificó al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias para
que así pueda retirarse con prontitud a Tailandia de la lista de países afectados.  Tailandia insta a
México a que publique la eliminación de la prohibición en el Diario Oficial .
56. El representante de Suiza señala que la política económica liberal de México es conforme al
espíritu de la OMC.  México ha utilizado el comercio y la inversión como catalizadores de su
modernización y su crecimiento económico.  Suiza reconoce que las medidas macroeconómicas
adoptadas por México desde 1995 han orientado a este país hacia un proceso de crecimientoeconómico, con lo cual contribuyen a reducir los índices de inflación y a alcanzar la estabilidad
económica.  No sólo México ha atraído IED sino que se ha convertido en un inversor importante.  En
el plano microeconómico, Suiza observa que la participación estatal en la producción de bienes y
servicios ha seguido disminuyendo y que el proceso de privatización abarca sectores importantes
como el transporte y las telecomunicaciones.  Suiza sigue con interés le evolución de la integraciónregional en el marco del TLCAN y el ALCA.  El or ador toma nota de que México procura fortalecer
sus relaciones con Asia, y en particular con el Japón y Singapur, en el marco del APEC.  Suiza desea
conocer las opiniones de México sobre los avances registrados al respecto.  En relación con el informe
de la Secretaría, Suiza se siente satisfecha de constatar que los productores de México han logrado
rentabilizar la indicación geográfica tequila  y acoge con beneplácito los esfuerzos de México por
reducir los derechos de aduana y los obstáculos técnicos al comercio.  Aunque ofrece diversas
oportunidades a los países con los que México mantiene relaciones comerciales y fortalece su
posición competitiva, la economía abierta de México ha puesto al país en situación de mayor
dependencia no sólo con respecto a los Estados Unidos, sino también con respecto al sistema
multilateral de comercio.WT/TPR/M/97
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57. El representante del Ecuador observa los logros económicos positivos alcanzados por México,
pero se muestra preocupado por las condiciones del acceso a los mercados de México.  A pesar de los
acuerdos concertados entre ambos países, el Ecuador se ve afectado por restricciones a la importación
de atún;  el orador señala a la atención de los Miembros la medida ambiental de México
NOM-EM-04-PESC-2001, notificada al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio(G/TBT/N/MEX/11), que discrimina entre las impor taciones de atún en función de los métodos de
pesca y las especies de atún.  En el marco de la Comisión Interamericana del Atún Tropical, México
está obligado a proteger los recursos atuneros mediante intercambios de información encaminados a
garantizar la sostenibilidad de la pesca del atún.  México ha impuesto restricciones cuantitativas con
criterio discriminatorio.  El Ecuador toma nota de la notificación de México, que figura en el
documento G/TBT/N/MEX/15, en el que se introduce la medida NOM-EM-01-RECENAT-2001.  El
Ecuador estudia los posibles efectos de esta medida en la exportación de sus productos forestales aMéxico.  El Ecuador también se muestra preocupado por la falta de información sobre el
funcionamiento y los procedimientos del registro de importadores de México.  El Ecuador espera que
el Programa de Doha para el Desarrollo contribuya a limitar la utilización abusiva de medidas
antidumping derivada de la falta de disposic iones inequívocas en el Acuerdo Antidumping.
58. El representante del Uruguay, después de recordar el comportamiento macroeconómico de
México, observa que la protección arancelaria es superior en el caso de los productos agropecuarios
que en el de los no agropecuarios.  Aunque los dos países mantienen buenas relaciones bilaterales
derivadas del aumento de los flujos comerciales y de la firma del acuerdo de complementación
económica en 1999, el Uruguay cree que puede darse una mayor apertura comercial entre los dos
países.  A juicio del Uruguay los acuerdos bilaterales y regionales complementan el sistemamultilateral de comercio y contribuyen a su fortalecimiento.
59. El representante de China recuerda que México es actualmente el segundo país de América
Latina con el que China mantiene un mayor volumen de relaciones comerciales.  La adhesión de
China a la OMC ofrece nuevas oportunidades de ampliar el comercio entre los dos países.  China se
vio afectada por las medidas antidumping de México en relación con unas 1.300 líneas arancelarias,de tal modo que los tipos de algunos derechos llegaron hasta el 1.100 por ciento.  En muchos casos,
México no ha cumplido, entre otras cosas, lo prescrito en el artículo II del Acuerdo Antidumping en lo
que se refiere a la determinación de los derechos antidumping.  Aunque buena parte de estas medidas
se haya eliminado, siguen vigentes muchos derechos de este tipo.  China opina también que la
valoración en aduana y los procedimientos para el trámite de licencias de importación de México son
a veces incompatibles con el principio de transparencia.  Muchas exportaciones procedentes de China
están sujetas a valores en aduana mínimos establecidos por las autoridades mexicanas, lo cual esincompatible con el párrafo 2 f) del artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  En algunos
casos, los valores en aduana mínimos son superiores a los precios al por menor de productos
semejantes en el mercado mexicano.  China espera que México se siga esforzando por corregir estas
medidas que tienen efectos de distorsión del comercio.
60. El representante del Brasil insta a México a seguir adelante con sus esfuerzos de
liberalización del comercio y la economía.  El Brasil espera que el número cada vez mayor de
acuerdos preferenciales concertados por México no vaya en detrimento de su disposición para reducir
el desnivel entre los tipos NMF y los tipos preferenciales y que México contraiga nuevos
compromisos en el marco de la OMC en lo que respecta a los bienes y servicios.  En cuanto a la
valoración en aduana, el orador pide aclaraciones con respecto a la facturación.  El Brasil preguntaqué medidas ha adoptado o se propone adoptar México para hacer efectiva en 2003 la eliminación
progresiva de la prórroga del plazo concedido a su industria automotriz, con arreglo al párrafo 3 del
artículo 5 del Acuerdo sobre las MIC.  El Brasil solicita más información sobre la nueva ley de
telecomunicaciones de México y sobre el efecto que tiene en los compromisos contraídos por México
en el marco del AGCS.WT/TPR/M/97
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61. El representante de Belice reconoce la importancia que reviste México como interlocutor
comercial en el marco del sistema multilateral de comercio y en el marco del hemisferio occidental,
tanto en el seno del GRULAC y el TLCAN como en el ámbito más amplio del ALCA propuesta.  La
evolución de las esferas política y económica de México ha servido al país para alejarse de la
paradójica inestabilidad que entraña convertirse en un interlocutor económico y político estratégico yen un líder en ciernes.  Cuando México ha dado muestras de mejora, Belice se ha visto beneficiado;
cuando México ha sufrido reveses, la economía de Belice se ha resentido.  Por consiguiente, Belice
examina el modo de fortalecer sus relaciones económicas y comerciales con México.  La
liberalización del comercio de México puede servir de catalizador no sólo de su desarrollo, sino
también del desarrollo de la región y el hemisferio.  Belice acoge con satisfacción el comportamiento
activo y directivo adoptado por México en relación con las cuestiones económicas y comerciales.
62. El representante de Jamaica toma nota de las iniciativas de México que han propiciado el
crecimiento de su sector exportador y han atraído inversión extranjera directa.  México también ha
procurado activamente obtener acceso a los mercados extranjeros y ha propulsado el crecimiento de
sus exportaciones en los ámbitos regional y multilateral.  México toma parte activa en las
negociaciones centradas en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), en las que Jamaica
también participa.  Jamaica menciona asimismo las cordiales relaciones bilaterales que mantiene conMéxico y el Acuerdo de San José.
63. El representante de Mauricio señala que, como se indica en el informe de la Secretaría, la
pertenencia de México al TLCAN, junto con las normas preferenciales, ha revestido una importancia
económica fundamental.  En el informe del Gobierno se señala que México tiene previsto que el
acceso preferencial tenga efectos positivos en los resultados de las exportaciones, la inversión y elcrecimiento económico.  Mauricio valora los esfuerzos de México por aprovechar esas aperturas de
los mercados, sobre todo en el marco del TLCAN, y espera que se mantenga o se incremente el
acceso del que actualmente dispone en los mercados de los Miembros del TLCAN.  México ha
llevado a cabo importantes labores de reestructuración y potenciación de la competitividad de su
economía en lo que respecta al acceso a nuevos mercados, y de creación de alianzas estratégicas parafomentar el acceso a las nuevas tecnologías en relación con su sector productivo.  Mauricio espera que
México aproveche estas ventajas para seguir desarrollando y facilitando acceso a los mercados a favor
de los Miembros de la OMC de menor tamaño, que hacen frente a diversas limitaciones y dependen
en gran medida de que sus exportaciones dispongan de acceso preferencial a los mercados.
64. El representante de la República Checa pone de relieve la función de México en el marco de
la promoción de un programa de negociaciones comerciales de base amplia.  En 1998 México
aumentó sus aranceles en relación con determinados productos.  Estas medidas, que siguen en vigor,afectaron a los exportadores checos.  La República Checa pregunta si las medidas han servido para
cumplir los objetivos previstos y si México se propone eliminarlas.  En lo concerniente a la valoración
en aduana, la República Checa pide que se aclare la relación entre los precios de referencia
mencionados en el informe de la Secretaría (párrafo 19) y los precios de referencia utilizados en el
marco del régimen de concesión de licencias de importación en relación con determinados productos(párrafos 63 y 64).  La República Checa se muestra preocupada por los distintos procedimientos de
valoración en aduana aplicados a las importaciones en función de cuál sea el país de origen, en
particular las diferencias entre el trato dispensado a los miembros del TLCAN y el dispensado a los
países que no son miembros.
65. El representante de Eslovaquia felicita a México por los resultados económicos registrados
desde el último examen de las políticas comerciales.  Eslovaquia agradece las medidas adoptadas de
antemano por México para aplicar la mayor parte de los acuerdos de la OMC, e incluso para las
mejoras en materia de transparencia y protección de los derechos de propiedad intelectual.
Eslovaquia anima a México a que siga por ese camino.  Eslovaquia recuerda que en enero de 1999 las
autoridades de México indicaron aumentos de los tipos arancelarios NMF, justificándolos por motivosWT/TPR/M/97
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fiscales con vistas a compensar el efecto negativo  producido en las finanzas públicas por conmociones
externas;  a la vez, México concedió preferencias arancelarias a las importaciones procedentes de tres
países.  La gradual reducción de aranceles derivada de los sistemas preferenciales, combinada con los
aumentos de los tipos arancelarios NMF, puede, a juicio de Eslovaquia, generar distorsión del
comercio y repercutir de forma negativa en el sistema multilateral de comercio.  Al respecto,Eslovaquia pregunta a México si tiene previsto reducir el desnivel entre los tipos NMF y los tipos
preferenciales.  Eslovaquia coincide con México en lo relativo a la importancia de reforzar el entorno
multilateral jurídico e institucional creado por la OMC y caracterizado por la estabilidad, la
transparencia y la previsibilidad, pues se trata de una condición previa importante para conseguir el
desarrollo y el crecimiento económico sostenibles a escala mundial.  Eslovaquia recuerda las buenas
relaciones bilaterales que mantiene con México y el Acuerdo de cooperación comercial y económica
firmado en marzo de 2002.
66. El representante de Hungría felicita a México por sus políticas económicas y comerciales.
Recuerda que el 80 por ciento del comercio bilateral entre los dos países se centra en productos de alta
tecnología.  Hungría agradece el compromiso de México con el sistema multilateral de comercio y
ruega a este país que reduzca el desnivel entre los tipos NMF y los tipos preferenciales.  Hungría se
muestra preocupada por las frecuentes modificaciones de los procedimientos de despacho de aduanaincorporadas por México y pide información suplementaria sobre la prescripción de México con
respecto a la inspección previa de las exportaciones de productos lácteos y de plantas y sobre su
fundamento jurídico.WT/TPR/M/97
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MÉXICO Y COMENTARIOS
ADICIONALES
67. La Presidenta invita al representante de México a centrar sus respuestas en tres temas
principales:  i) el entorno económico;  ii) las políticas y medidas comerciales;  y iii) las políticas y
medidas sectoriales.
i) Entorno económico
68. El representante de México recuerda la función que ha cumplido la liberalización del
comercio en el fomento del desarrollo del país y la complementariedad entre la liberalización bilateral
y multilateral.  Dice que la liberalización del comercio de México ha generado beneficios en diversas
esferas:  i) el crecimiento de la exportación ha contribuido a más de la mitad del crecimiento del PIB
del país;  ii) de los 3,1 millones de puestos de trabajo creados desde agosto de 1995, la mitad están
relacionados con el sector de las exportaciones;  iii) los sueldos que pagan las empresas exportadorasde más del 60 por ciento de su producción son un 37 por ciento más altos que los que paga el resto de
la industria;  iv) en 1982 los hidrocarburos representaban más del 67 por ciento de las exportaciones
de México, mientras que en 2001 el 89 por ciento de las exportaciones de México provenían del
sector manufacturero.  En consecuencia, no sorprende que México haya seguido avanzando por el
camino que conduce a la liberalización del comercio.  La estrategia de liberalización del comercio deMéxico se ha centrado en dos frentes complementarios:  el establecimiento de una red en virtud de la
concertación de tratados de libre comercio con 32 países y 860 millones de consumidores y la
participación activa del país en el sistema multilateral de comercio.
69. Los tratados bilaterales han servido como catalizador de una mayor liberalización del
comercio multilateral.  Los acuerdos comerciales preferenciales de México han incentivado tambiénel comercio con sus interlocutores comerciales no preferenciales, como se aprecia en una tasa media
de crecimiento cifrada en el 14 por ciento, mientras que se ha registrado un crecimiento del 13,6 por
ciento en el comercio con sus interlocutores comerciales preferenciales.  México está interesado en
avanzar hacia la liberalización en las esferas abarcadas por el Programa de Doha para el Desarrollo;
el alcance y el ritmo de las negociaciones a ese respecto dependerá de los Miembros.
70. El representante de la India indica que su delegación aguarda con interés la traducción al
inglés de las respuestas de México y que espera que todas las preguntas se hayan respondido o se
respondan oportunamente.
71. El ponente recuerda la cuestión de la compatibilidad entre los acuerdos preferenciales
concertados por México con países de distintos grados de desarrollo, lo cual entrañaría elevados
costos administrativos.  El ponente pregunta qué se proponen hacer las autoridades mexicanas al
respecto.
ii) Políticas y medidas comerciales
72. El representante de México indica que a diario cruzan las fronteras de México mercancías por
valor de más de 930 millones de dólares EE.UU., cifra cinco veces superior a la registrada hace un
decenio.  Se tramitan al año ocho millones de declaraciones de importación y exportación, lo cual
supone un aumento del 600 por ciento a lo largo de los últimos diez años.  Para hacer frente a esteincremento México ha establecido un programa de modernización de sus aduanas que comprende lo
siguiente:  i) la automatización del 90 por ciento de las operaciones aduaneras;  ii) la utilización de un
documento único para el 85 por ciento de las operaciones aduaneras;  iii) el empleo de tecnología
moderna (rayos X y rayos gamma), que hace innecesaria la inspección física;  iv) la capacitación, los
exámenes técnicos, la rotación del personal y las evaluaciones de integridad;  v) la creación de dosunidades, una encargada de verificar que las operaciones son congruentes con la normatividad y laWT/TPR/M/97
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otra encargada de atender denuncias por posibles irregularidades.  Estos esfuerzos han dado pie a un
mayor grado de apego a la normatividad, a una mejor interpretación de ésta y a reducciones en los
tiempos de revisión.  Además, para hacer frente a los problemas de piratería, contrabando y
subvaluación, México ha aplicado medidas como precios estimados, entrada por aduanas
determinadas y registro de importadores, de conformidad con los compromisos internacionales delpaís.
73. Con respecto a los programas de fomento de las exportaciones, el representante recuerda que
el programa Maquila y el Programa de importación temporal para producir artículos de exportación
(PITEX) administran las disposiciones sobre importación temporal que figuran en la Ley de Aduanas
de México.  Lleva a cabo la gestión el poder ejecutivo de México, sin exceder los beneficios
mencionados en la Ley de Aduanas, y en los programas figura un componente de subvención, que
consiste en exenciones de los derechos de importación con respecto al equipo y la maquinaria,supeditado a los resultados de las exportaciones.  El programa PITEX fue notificado de conformidad
con el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias con el propósito de
notificar la disposición sobre importación temporal que figura en su Ley de Aduanas.  El 1º de enero
de 2001 México eliminó esta exención.  Actualmente no existen restricciones en los mercados
internos de México.  Como consecuencia, las concesiones de México tienen un carácterexclusivamente administrativo.  A juicio de México, estos programas son compatibles con las
disposiciones de la OMC, por lo que no hace falta volverlos a notificar y no se ha fijado ninguna
fecha de desmantelamiento respecto de ellos.
74. México promueve las negociaciones en la esfera de los derechos de propiedad intelectual, de
lo que dan prueba su participación en las negociaciones sobre los ADPIC y la salud pública y supresidencia del Consejo de los ADPIC.  Tras haber sido ratificados por el Senado, los acuerdos
internacionales son Ley Suprema y, por tanto, pasan a formar parte del régimen jurídico interno.  La
protección de la propiedad intelectual dimanante de los tratados internacionales se aplica con carácter
no discriminatorio a nacionales y extranjeros, con inclusión de la esfera de las indicaciones
geográficas.  El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) desempeña funciones esencialesen lo que se refiere al ejercicio en México de los derechos de propiedad intelectual, y, en coordinación
con la Administración General de Aduanas, la Policía Federal Preventiva y las autoridades judiciales.
México ha adoptado medidas para fortalecer la lucha contra la infracción de estos derechos.  Al
respecto, el orador pone de relieve lo siguiente:  i) el aumento del número de inspecciones llevadas a
cabo por el IMPI, que pasó de 1.504 en 1997 a 4.221 en 2001;  ii) los programas de capacitación de
inspectores y funcionarios encargados de la protección de los derechos de propiedad intelectual, de los
cuales se ocupa el IMPI;  y iii) las modificaciones del Código Penal y del Código de ProcedimientosPenales a efectos de redefinir la infracción del derecho de propiedad intelectual como "delito grave".
También se ha puesto en marcha recientemente una campaña de "cero tolerancia" para luchar contra
la piratería de derechos de autor y de derechos de propiedad intelectual en relación con los CD,
los DVD, las prendas de vestir, el calzado y los programas informáticos.
75. Cabe considerar que la legislación interna de México en la esfera de las normas es una de las
más avanzadas a escala internacional y se basa en los principios de la representatividad, el consenso,
la consulta pública, la modificación y la actualización;  es compatible con el Acuerdo OTC.  El
proceso de elaboración de normas y reglamentos técnicos también cumple lo prescrito en el
Acuerdo OTC.  Al respecto, el orador menciona las respuestas que México ha presentado por escrito.
De conformidad con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, las dependencias debenpresentar a examen a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria los anteproyectos de leyes, decretos
legislativos y actos administrativos que tengan por objeto establecer obligaciones específicas.  La
Comisión hace públicos dichos anteproyectos.  En lo que respecta a las normas internacionales y las
normas de emergencia, ninguna de las disposiciones del Acuerdo OTC prescribe que los reglamentos
técnicos nacionales tengan que ser plenamente compatibles con las normas internacionales.  Noobstante, en virtud de la Ley Federal de Metrología y Normalización de México, al preparar losWT/TPR/M/97
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reglamentos técnicos, con inclusión de las normas de emergencia, las autoridades competentes tienen
que tener presentes las normas internacionales vigentes, con excepción de los casos en que no se
consideren apropiadas.  En la esfera de los reglamentos técnicos de emergencia, México ha cumplido
lo prescrito en el párrafo 10 del artículo 2 del Acuerdo OTC.  México notifica sus reglamentos
técnicos de conformidad con lo establecido en el acuerdo pertinente.  En las prescripciones de Méxicoen materia de etiquetado figura información mínima para que los consumidores dispongan de datos
suficientes al comprar un producto.  México no se ha planteado la posibilidad de simplificar sus
prescripciones en materia de etiquetado;  en el transcurso de 2002 se llevará a cabo una revisión de las
normas lo que permitirá que los Miembros formulen observaciones al respecto.
76. La representante de los Estados Unidos observa que los automóviles catalogados "de
consumo popular" están exonerados del Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN).  Aparte del
criterio del valor máximo, los motores de esos automóviles tienen que ser de fabricación nacional.  Lacondición de producción nacional para poder optar a la exoneración fiscal representa un requisito de
contenido nacional, por lo que constituye una violación del párrafo 5 del artículo III del GATT
de 1994.  Los Estados Unidos preguntan a México qué planes tiene para eliminar esta violación del
principio de trato nacional e invitan al país a describir, por un lado, las medidas adoptadas para dar
cumplimiento a las obligaciones contraídas en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC en lo querespecta a las indicaciones geográficas y, por otro lado, el trámite que los nacionales de otros
Miembros de la OMC tienen que cumplir para obtener en México la protección de indicaciones
geográficas y para emprender una acción contra la posible utilización o registro de una indicación
geográfica en condiciones de infracción.
77. El representante de Corea constata el creciente desfase entre los tipos NMF y los
preferenciales y los distintos procedimientos aplicados en función del origen de la importación, así
como las normas de origen preferenciales y no preferenciales que aplica México.  Estas medidas
generan ineficacia administrativa y distorsión del comercio por lo que se refiere a terceros, pero
también perjudican a los consumidores mexicanos.  Corea insta a México a conceder trato
preferencial a todos los Miembros de la OMC a fin de crear un entorno comercial favorable.
78. El representante de México indica que lo limitado del tiempo disponible ha impedido que
algunos temas tuvieran cabida en su presentación verbal.  Sin embargo, esta información figura en las
respuestas que su delegación ha presentado por escrito.  México también se compromete a responder
más adelante por escrito a algunas de las preguntas técnicas.
iii) Políticas sectoriales
79. El representante de México indica que desde 1997 el sector de los servicios de México ha
sido objeto de numerosos cambios.  México dispone actualmente de un sistema financiero moderno y
debidamente capitalizado.  Su Banco Central es autónomo y garantiza la estabilidad monetaria del
país.  Existen instituciones autónomas de supervisión técnica en relación con la banca, las casas de
bolsa, los seguros, las cajas de pensiones y la protección de los usuarios de servicios financieros.
México ha adoptado diversas disposiciones con arreglo a los más rigurosos parámetros
internacionales y a sus compromisos internacionales.
80. Desde que hace más de un decenio se privatizara el monopolio estatal, el sector de las
telecomunicaciones ha sido objeto de cambios estructurales radicales que comprenden la adopción de
la Ley Federal de Telecomunicaciones (1995), la creación de un organismo regulador, la
promulgación de reglamentos concretos y la adopción de una oferta de compromisos específicos con
arreglo a lo dispuesto en el AGCS.  Así pues, se ofrece seguridad jurídica a los inversores en estesector.  El sector de las telecomunicaciones de  México se ha extendido notablemente, habiendo
crecido unas cinco veces más que la economía mexicana en conjunto.  La incorporación de
reglamentación en materia de competencia ha dado lugar a un acusado incremento de lasWT/TPR/M/97
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telecomunicaciones en el marco del PIB de México, pues durante el decenio anterior el sector pasó de
representar el 1 por ciento a representar el 3 por ciento.
81. Se ha fortalecido la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para garantizar la
transparencia al redactar los reglamentos nacionales.  También se ha establecido el Registro Federal
de Trámites y Servicios (RFTS), accesible a través de Internet, que comprende 1100 trámitescomerciales.  A partir de mayo de 2003, únicamente serán legalmente aplicables los trámites incluidos
en el RFTS.  Para facilitar el acceso al proyecto de reglamento propuesto, actualmente puede
consultarse en línea la manifestación de impacto regulatorio, lo cual fomenta la transparencia.  Todas
las propuestas de reglamentación deben enviarse a la COFEMER y hacerse públicas al menos 30 días
antes de publicarlas en el Diario Oficial .  México también ha implantado el Sistema de Apertura
Rápida de Empresas para simplificar los procedim ientos y el calendario aplicables a la creación de
empresas.  A escala federal, sólo hacen falta dos tramites, y la respuesta se recibe en el plazo de un díalaborable.  La COFEMER fomenta la adopción de este sistema en los tres niveles de la administración
de México;  hasta la fecha se han firmado acuerdos con ocho estados.
82. La representante de los Estados Unidos expresa su deseo de examinar las respuestas de
México sobre las telecomunicaciones cuando estén disponibles en inglés.
83. El representante del Canadá recuerda que en el párrafo 9 del informe de la Secretaría se señala
que en enero de 2002 se estableció un impuesto del 20 por ciento sobre el consumo de bebidas
gaseosas no edulcoradas con azúcar de caña en un intento de desalentar la sustitución del azúcar de
caña por otros edulcorantes.  El Canadá se congratula de que en 2002 el Presidente Fox anunciase la
suspensión de la recaudación del impuesto durante un período de siete meses.  El Canadá pide a
México que ofrezca garantías de que no va a reactivarse este impuesto u otro semejante.
84. El representante del Ecuador expresa su deseo de recibir la respuesta de México a la pregunta
formulada por su delegación en relación con las restricciones a la importación del atún originario del
Ecuador.
85. El ponente recuerda las cuestiones sobre las que México deberá presentar aclaraciones:  i) el
número de acuerdos de libre comercio firmados por México con países de distintos grados de
desarrollo y los costos administrativos derivados de los mismos;  ii) los programas de asistencia a la
exportación que pueden conllevar un componente de subvención a las exportaciones;  iii) el creciente
desfase entre el trato en el marco de los acuerdos de libre comercio y el trato NMF;  iv) la utilización
de precios mínimos y de distintos regímenes arancelarios;  y v) el complejo sistema de concesión de
licencias de importación aplicado por México.WT/TPR/M/97
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VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
86. El tercer Examen de las Políticas Comerciales de México ha sido excelente, una introducción
magnífica para mi año de Presidencia.  El examen ha sido completo y exhaustivo y ha proporcionado
mucha materia de reflexión acerca de las cuestiones comerciales.  Nuestro diálogo ha permitidoconocer mejor las políticas y prácticas comerciales de México, debido en gran medida a la plena
participación del Viceministro Villalobos y de su delegación y a la intervención de numerosos
Miembros.  Sin duda se trata de una buena indicación de lo que este Órgano puede lograr y logrará sin
duda durante los próximos meses.
87. Los Miembros felicitaron a México por sus resultados económicos en los últimos años.  Los
esfuerzos de liberalización del comercio y las inversiones de México han sido elementos clave en su
progreso y perspectivas económicas y han dado lugar a considerables aumentos de las corrientes tantocomerciales como de inversión.  Por consiguiente, se ha intensificado la integración de México en la
economía mundial, lo que lo convierte en un interlocutor económico cada vez más importante.
88. Los Miembros también elogiaron a México por su activa participación en el sistema
multilateral de comercio, le felicitaron por su firme apoyo a la puesta en marcha del Programa de
Doha para el Desarrollo y mostraron satisfacción por su ofrecimiento de acoger la Quinta ConferenciaMinisterial de la OMC.
89. Al mismo tiempo, los Miembros señalaron que gran parte de la liberalización reciente de
México se ha producido en el marco de acuerdos preferenciales.  Varios Miembros, que mantienen
acuerdos preferenciales con México, mencionaron los efectos positivos que esos acuerdos tienen en el
comercio con México y en las inversiones en ese país.  No obstante, también se puso de relieve que,en general, la reducción de obstáculos arancelarios en virtud de acuerdos preferenciales no ha ido
acompañada de mejoras similares para los interlocutores que reciben trato NMF.  Esto era un motivo
de preocupación para varios Miembros, quienes alentaron a México a colmar esa insuficiencia.
90. La disminución de los aranceles preferenciales aplicados contrasta notablemente con el
aumento de 3 puntos porcentuales del arancel medi o NMF desde su anterior examen.  Al observar que
la medida se había anunciado como de carácter temporal, y que los interlocutores preferenciales no
han resultado afectados, los Miembros pidieron detalles sobre la eliminación progresiva del aumento.
También se pusieron en cuestión otros incrementos arancelarios recientes, sobre todo los que afectan a
los productos siderúrgicos.
91. Los Miembros elogiaron distintas iniciativas adoptadas por México para racionalizar en
numerosas esferas administrativas y aumentar su transparencia, pero también estaban preocupados por
los procedimientos y prácticas aduaneros de México.  En concreto, se solicitaron aclaraciones sobre elmecanismo de referencia de precios introducido para combatir la subfacturación, sobre los
procedimientos de concesión de licencias de importación y sobre las normas de origen no
preferenciales.  Aunque ha mejorado la transparencia en la utilización de normas técnicas y
reglamentos sanitarios y fitosanitarios, se expresaron algunas inquietudes con respecto a las medidas
que afectan a determinados productos.
92. Algunos Miembros señalaron la utilización por  parte de México de medidas antidumping, que
si bien se habían reducido en número seguían siendo numerosas, y alentaron a México a tratar de
lograr mayor transparencia en esta esfera mediante la armonización de su legislación especial con las
normas multilaterales.  Varios Miembros también alentaron a México a que suscribiera el Acuerdo
sobre Contratación Pública de la OMC y señalaron que las normas de contratación de Méxicofavorecían a los proveedores nacionales y a diversos proveedores procedentes de interlocutores
preferenciales.WT/TPR/M/97
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93. En cuanto a las políticas sectoriales, se formularon algunas preguntas acerca de la ayuda que
se presta a la industria azucarera y sobre los planes  para proseguir su privatización.  Los Miembros se
mostraron interesados en los avances en el sector de la energía, los servicios de transporte aéreo y
marítimo y los servicios de telecomunicaciones, en pa rticular en lo que respecta a la participación
extranjera, la competencia y la liberalización.  Algunos Miembros consideraron que era convenienteseguir abriendo estas actividades a la inversión privada, teniendo en cuenta la experiencia positiva de
México con la liberalización en otros sectores.
94. Los Miembros también pidieron explicaciones adicionales sobre determinadas cuestiones,
entre las que figuran las siguientes:
- los tipos consolidados y la diferencia entre éstos y los aranceles aplicados;
- los contingentes arancelarios que se mantienen para los productos agropecuarios;
- la compatibilidad de los regímenes especiales de importación (con inclusión de la
maquila  y el PITEX) con las normas de la OMC;
- las prescripciones en materia de contenido nacional en la industria del automóvil;  y
- la protección de los derechos de propiedad intelectual.
95. La delegación de México respondió oralment e y por escrito a las preguntas formuladas
durante el  examen y se comprometió a responder por escrito lo antes posible a algunas cuestionestécnicas pendientes.  Las respuestas facilitadas fueron una gran aportación a esta reunión y los
Miembros manifiestamente las apreciaron.
96. En conclusión, creo que este examen nos ha permitido valorar directamente los logros de
México desde su anterior examen de 1996, así como los desafíos que le esperan en el futuro.  Muchos
Miembros consideran ahora que México es un ejemplo excelente de las ventajas de la liberalizacióndel comercio y las inversiones, pese a la existencia de diversos problemas cíclicos y estructurales.  No
obstante, el modelo de liberalización de México suscita importantes interrogantes para todos los
Miembros de la OMC acerca de la relación entre los esfuerzos en el marco preferencial y los
realizados en régimen NMF, interrogantes que sin duda tendremos que abordar dentro del Programa
de Doha para el Desarrollo.
97. El propio México hace frente a un desafío adicional que consiste en compaginar el número
cada vez mayor de acuerdos preferenciales vigentes y en curso de negociación, con los numerosos
elementos de un programa multilateral evolutivo.  Además, es posible que el hecho de tratar
cuestiones como la propiedad y la competencia en sectores críticos, como el de los transportes, la
electricidad, los hidrocarburos y el azúcar, contribuya a mejorar el perfil de crecimiento.  La excelente
participación de México en el presente examen es un buen augurio en cuanto a su capacidad para
superar esos desafíos, en beneficio de su pueblo y de sus interlocutores comerciales.
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