PROHIBIDALAPUBLICACIÓNANTESDE
LAS13.00GMTDEL10DEABRILDE1997
PRESS/TPRB/53
1ºdeabrilde1997
FIJITRATA DEDIVERSIFICAR SUSEXPORTACIONES BUSCANDO
ALTERNATIVAS ALASEXPORTACIONES TRADICIONALES Y
FOMENTA LAINVERSI ÓNEXTRANJERA
Laeconomía deFijiseenfrenta connumerosos desafíos altratar estepaísdediversificar sus
exportacionesbuscandoalternativasalasexportacionestradicionales,continuarsusreformaseconómicas
yatraer unimportante volumen deinversiones extranjeras. Trashaber adoptado estrategias dedesarrollo
másorientadas almercado yalexterior afinales deldecenio de1980, laeconomía deFijiexperimentó
unabreve recuperación -inducida principalmente porunaumento delosingresos obtenidos delazúcar,
lasexportaciones deprendas devestir yelturismo- antesdevolver adesacelerarse eneldecenio de1990.
Enelnuevo informe delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas yprácticas comerciales deFiji
seafirma queelreciente cambio desfavorable delacoyuntura económica sedebefundamentalmente
alafaltadeinversiones extranjeras yaqueFijiestáintentando atraer máscapital extranjero mediante
unaagilización delosprocedimientos deinversión ylaconcesión deincentivos fiscales. Enelinforme
seseñala también queFijiestátratando dereponer elcapital humano delpaís,asícomo deabordar
losproblemas relativos alarenovación deloscontratos dearriendo detierras enelsector delazúcar.
Laindustria delazúcar realiza el40porciento deltotaldelasexportaciones ycontribuye en
un11porciento alPIBdeFiji. Seexporta el90porciento aproximadamente delaproducción de
azúcar sinrefinar, vendiéndose másdelamitad conarreglo aacuerdos preferenciales, principalmente
alaUnión Europea, enelmarco delConvenio deLomé, yaAustralia yNueva Zelandia, enelmarco
delAcuerdo Regional deCooperación Comercial yEconómica enelPacífico Sur(SPARTECA). Las
prendas devestir sonlaprincipal manufactura deexportación delpaís(constituyen casiel30porciento
delasexportaciones), ysuproducción sequintuplicó de1986a1995. Elplandefactorías francas/zonas
francas deFiji,queconcede exenciones delosimpuestos sobre losingresos deexportación quetotalicen
másde6.600 dólares anuales, hacontribuido aquelasexportaciones deprendas devestir sehayan
duplicado desde finales deldecenio de1980. Enelinforme seseñala quelasventajas queelcomercio
preferencial supone paraFijienloquerespecta asusexportaciones deazúcar yprendas devestir se
estáerosionando progresivamente, amedida quelospaíses industrializados reducen susaranceles sobre
estosartículos. Asimismo, seobserva que,paraseguir siendo competitivos, estosdossectores tendrán
queaumentar sueficiencia.
CONTIN ÚA
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Enelinforme delaOMC, queseráexaminado porelÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales losdías9y10deabril de1997, seindica queelrégimen comercial deFijiseha
simplificado considerablemente desde 1989yquesehasuprimido lamayoría delosrequisitos enmateria
delicencias deimportación. Sehandejado deconceder subvenciones aalgunos productos básicos,
ylosaranceles máximos queseaplicaban acasitodas laslíneas arancelarias sehanreducido del50por
ciento en1991 al22,5porciento. Elpromedio aritmético delosaranceles n.m.f. deFiji(excluidos
losefectos delosderechos específicos) eraen1996del12,4porciento. Losgravámenes enfrontera
representaron en1995 alrededor del46porciento delosingresos fiscales deFiji.
Enelinforme seseñala queFijinoaplica alaproducción interna prescripciones enmateria
decontenido nacional, ynoharecurrido asalvaguardias niaderechos antidumping nicompensatorios.
En1993sesuprimió ysustituyó poraranceles elrégimen delicencias queprotegía delacompetencia
internacional alsector delosproductos lácteos. Laprincipal medida oficial deayuda alaagricultura
eslaprotección arancelaria, ylasexportaciones defrutas, legumbres yhortalizas, incluidas lasde
tubérculos, estánsujetas alicencias. ElEstado espropietario devarias empresas comerciales agrícolas.
LaFijiSugar Corporation (FSC) eselúnico comprador decañadeazúcar yproductor deazúcar sin
refinar.
Enelinforme seobserva queelcomercio deservicios, especialmente elturismo, ocupa un
lugar importante enlascuentas exteriores deFiji. LaLista deCompromisos Específicos deFijien
elmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS) abarca servicios relacionados
conelturismo ylosviajes, como hoteles, moteles, otros alojamientos turísticos yrestaurantes. En
eseámbito Fijisehacomprometido anolimitar elacceso almercado nieltratonacional parael
suministro transfronterizo, elconsumo enelextranjero ylapresencia comercial, aunque seaplican
algunas limitaciones alapresencia comercial enelacceso almercado. Fijinoparticipó enlas
negociaciones delaOMC sobre telecomunicaciones básicas nisobre transporte marítimo.
Elsector turístico, junto conladistribución, eltransporte ylascomunicaciones, representa
alrededor del20porciento delPIB. Losproyectos aprobados paralaconstrucción olaampliación
dehoteles pueden recibir unaayuda deinversión. Encuanto alosservicios financieros, querepresenta
el13porciento delPIB,enelinforme seseñala quelaregulación delsector bancario yfinanciero
compete alBanco delaReserva deFiji. Sólopueden realizar actividades bancarias lasinstituciones
financieras, quepueden serbancos comerciales oinstituciones decrédito. Aunque lascompañías de
seguros extranjeras nopueden anunciar ovender susservicios, enprincipio noseaplica ningún límite
alaparticipación extranjera enservicios financieros. Sinembargo, elBanco delaReserva alienta
laparticipación nacional enlosservicios decambio ytransacciones endivisas parafinesrelacionados
conlosviajes.
Sibiennoexiste enFijilegislación específica enmateria decompetencia, siguen aplicándose
controles deprecios aalrededor del35porciento delosproductos. Laprivatización deempresas
públicas estátodavía enlafasedeplanificación. Encuanto alalegislación enmateria dederechos
depropiedad intelectual, enelinforme seindica queFijisepropone velarporqueéstaseacompatible
conelAcuerdo delaOMC sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio. Enlaactualidad seestánexaminando lasdisposiciones delAcuerdo paradeterminar
siseránecesario introducir modificaciones enlalegislación nacional.
Enlasconclusiones delinforme seobserva quelacapacidad deFijiparahacer frente alos
desafíos queseleplantean ylosresultados delosesfuerzos querealiza paradiversificar sueconomía
buscando alternativas alasexportaciones tradicionales dependerán dequeseconsiga onoreactivar
lasinversiones extranjeras. Laaceleración delasprivatizaciones, unida alacontinuación delproceso
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deliberalización ydesreglamentación delrégimen comercial, contribuirá apromover laeficiencia
económica deFiji.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría delaOMC, junto conuninforme elaborado porFiji,losdías9y10deabrilde1997.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva de
lagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio. Losdosinformes citados, junto conunactadeldebate delOEPC
yelresumen delPresidente, sepublicarán oportunamente como documentación completa delexamen
delaspolíticas comerciales deFiji. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William
Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales deFiji,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas comerciales porclase
demedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor delAcuerdo sobre
laOMC, losinformes abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos
delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones
recapitulativas delinforme delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer del
texto íntegro delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992 y1996),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Colombia (1990 y1996), lasComunidades
Europeas (1991, 1993y1995), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Chile (1991), Egipto (1992),
ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y1996), Filipinas (1993), Finlandia (1992),
Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994),
Islandia(1994),Israel(1994),Japón(1990,1992y1995),Kenya(1993),Macao(1994),Malasia(1993),
Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996),
Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú (1994), Polonia (1993), laRepública
Dominicana (1996), laRepública Checa (1996), laRepública deCorea (1992 y1996), laRepública
Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994),
Turquía(1994),Uganda(1995),Uruguay(1992),Venezuela(1996),Zambia(1996)yZimbabwe(1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Fiji
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
INTRODUCCI ÓN
Fijiesunpequeño paísinsular delPacífico Meridional cuyaeconomía depende enmedida
importante delazúcar, delturismo ydelincipiente sector delvestido. Desde finales deldecenio de1980
viene aplicando políticas másorientadas alexterior, tendentes apromover uncrecimiento estable y
sostenible. Aunque sehanhecho progresos importantes, seharezagado laaplicación dealgunas medidas
estructurales, entrelasquesecuentan lasreducciones arancelarias ylareforma delasempresas públicas.
Noparece haberse logrado todavía restablecer laconfianza quebrantada porlosgolpes militares de1987;
lainversión privada sigue muypordebajo delnivelalcanzado aprincipios deldecenio de1980, ytanto
elcrecimiento como elproceso dediversificación económica sontodavía vacilantes.
ENTORNO ECON ÓMICO
Tras acceder alaindependencia en1970, Fijisiguió unaestrategia desustitución de
importaciones, autosuficiencia yfuerte participación delEstado enlaactividad económica. Enun
principio losresultados económicos fueron buenos, peroeneldecenio queconcluyó en1986 se
registraron bajas tasasdecrecimiento, como consecuencia delasdistorsiones yrigideces económicas
impuestas porunaestrategia dedesarrollo cerrada alexterior. Laeconomía sufrió ungrave revés
en1987, engranmedida como consecuencia desucesivos golpes militares; seregistró unarápida pérdida
deconfianza, muchos residentes abandonaron elpaís,yesasituación afectó gravemente alturismo.
Afinales de1987, Fijiemprendió unimportante cambio derumbo aladoptar unaestrategia
dedesarrollo másorientada almercado yalexterior. Laliberalización delcomercio, la
desreglamentación económica yelfomento delainversión constituyen componentes importantes de
lanueva orientación. Esasmedidas contribuyeron apromover larecuperación queseregistró en1989
y1990, impulsada porelsector azucarero, elturismo ylaincipiente industria delvestido. Sinembargo,
alrezagarse lasinversiones, elcrecimiento económico sedesaceleró durante eldecenio de1990, y
elPIBrealaumentó enpromedio aunatasaanual dealrededor de2,5porciento durante elperíodo
comprendido entre 1991 y1995.
Fijihaprocurado cimentar suproceso deajuste estructural enmejoras delagestión
macroeconómica. Elpresupuesto registró unsuperávit en1990, perovolvió después aserdeficitario,
hasta llegar en1995aunasituación depráctico equilibrio, gracias alaumento delarecaudación fiscal
yaunmayor control delosgastos. Elcrecimiento delamasa monetaria hasidodisciplinado, yla
inflación osciló aprincipios deldecenio de1990entreun5yun8porciento, yseredujo posteriormente
amenos del5porciento. Deahíqueeltipodecambio efectivo realhayasidorelativamente estable,
loquehacontribuido amantener lacompetitividad delasexportaciones.
Lasperspectivas decrecimiento deFijipueden verse limitadas porlapersistencia deunelemento
deincertidumbre encuanto alasituación política yalrégimen detenencia delatierra, quehan
contribuido aldescenso delasinversiones yalacontinuación delacorriente migratoria. ElGobierno
estátratando deabordar elproblema agilizando losprocedimientos deinversión yotorgando incentivos
fiscales alosinversores; también sepropone reponer elcapital humano, paraloqueplanea introducir
laescolarización primaria obligatoria paraelaño2000. Larenovación deloscontratos dearriendo
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detierras enelsector delazúcar esunacuestión degranimportancia política yeconómica, queestá
íntimamente imbricada conlasrelaciones entre losdosprincipales grupos depoblación.
FIJIENELCOMERCIO MUNDIAL
Eldéficit comercial registrado históricamente porFijihasidocontrarrestado engranmedida
porlosingresos enlacuenta deservicios, derivados enparticular delturismo. Labalanza depagos
hapermanecido aproximadamente enequilibrio, yelnivel delasreservas semantiene desde 1993
relativamente estable, holgadamente porencima deloscuatro meses deimportaciones.
Como consecuencia deldescenso delasinversiones, laproporción delamaquinaria eneltotal
delasimportaciones deFijihadisminuido enlosúltimos tiempos, aunque haaumentado ladelas
manufacturas. Eneldecenio de1990 disminuyó laproporción deproductos alimenticios enlas
exportaciones deFiji,yencambio aumentó considerablemente ladeproductos manufacturados, yen
particular deprendas devestir. Elazúcar representa casiel40porciento delasexportaciones, y
alrededor delamitad seexporta amercados queofrecen acceso preferencial, principalmente losde
laUnión Europea.
Lasimportaciones deFijiproceden principalmente deAustralia ydeNueva Zelandia, cuya
participación haaumentado considerablemente enlosúltimos años. Alrededor delamitad delas
exportaciones deFijisedirigen aAustralia yalReino Unido, ylosEstados Unidos constituyen un
destino cadavezmásimportante.
MARCO JURÍDICO EINSTITUCIONAL
FijiesunaRepública multipartidista, enlaqueelpoder ejecutivo reside enelPresidente. El
Primer Ministro, nombrado porelPresidente, eselJefedelGobierno; laformulación depolíticas
compete alConsejo deMinistros. Losprincipales ministerios queseocupan decuestiones relacionadas
conelcomercio internacional sonelMinisterio deComercio, Industria yEmpresas Públicas yel
MinisteriodeHaciendayDesarrolloEconómico.Conlaexcepcióndelosaranceles,quesoncompetencia
delMinisterio deHacienda yDesarrollo Económico, elMinisterio deComercio, Industria yEmpresas
Públicas estádirectamente encargado delaspolíticas generales aplicables alcomercio demercancías,
incluidos cualesquiera controles deexportación oimportación. Delaaplicación delapolítica arancelaria
seencargaelDepartamentodeAduanaseImpuestosdeConsumo,dependientedelMinisteriodeHacienda
yDesarrollo Económico. Laspolíticas relacionadas conlosservicios competen avarios ministerios,
entre losquedestacan elMinisterio deHacienda yDesarrollo Económico yelMinisterio deTurismo
yAviación Civil.
CARACTER ÍSTICAS YTENDENCIAS DELAPOLÍTICA COMERCIAL
Fijiseconvirtió enMiembro delaOMC enenero de1996. Otorga atodos lospaíses con
losquecomercia porlomenos tratoarancelario n.m.f. Como parte deloscompromisos contraídos
enlaRonda Uruguay, Fijiconsolidó todos susaranceles agropecuarios yalrededor del43porciento
delaslíneas arancelarias industriales. Hacontraído también, enelmarco delAcuerdo General sobre
elComercio deServicios (AGCS), compromisos enelsector turístico.
Fijiessignatario delaConvención deLomé, envirtud delacuallaUnión Europea (UE)otorga
preferencias comerciales norecíprocas alospaíses deÁfrica, elCaribe yelPacífico (Estados ACP).
Eltotaldelaayuda prestada porlaUEaFijienelperíodo 1989-1995 ascendió a75,5millones de
dólares deFiji. Fijiesparte enelAcuerdo Regional deCooperación Comercial yEconómica enel
PacíficoSur(SPARTECA),acuerdopreferencialnorecíprocoqueabarcaalospaísesinsularesmiembros
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delForodelPacífico SuryAustralia yNueva Zelandia ycuyafinalidad esotorgar progresivamente
alospaíses insulares miembros delForoacceso franco eirrestricto alosmercados deAustralia yNueva
Zelandia. Lasexportaciones deFijiacogidas alSPARTECA sonprincipalmente productos
manufacturados talescomo lasprendas devestir. Fijirecibe asimismo tratopreferencial de21países
enelmarco delSGP.
Lasautoridades deFijiconsideran quelainversión extranjera directa esfundamental para
promover laaceleración delcrecimiento económico. Seaplica enesaesfera elprincipio general del
tratonacional, porloquelosincentivos seotorgan porigual ainversores extranjeros ynacionales.
Parafacilitar lascorrientes deinversión extranjera directa, enlaJunta deComercio eInversiones de
Fijisecentralizanlasfuncionesdepromoción,regulaciónycontroldelainversiónextranjera.Elproceso
deaprobación delainversión extranjera directa esdiscrecional, ylasdecisiones seadoptan atendiendo
adirectrices ministeriales ynoenaplicación delasdisposiciones deunaley.Porlogeneral sedesalienta
laadquisición porinversores extranjeros deunaparticipación mayoritaria enempresas yaestablecidas
depropiedad denacionales. Paralaventa anoresidentes deacciones uotros valores deempresas
deFijihadeobtenerse previamente laaprobación delBanco delaReserva deFiji.
TIPO EINCIDENCIA DELOS INSTRUMENTOS DEPOLÍTICA COMERCIAL
Desde 1989 sehaliberalizado ysimplificado elrégimen comercial deFiji,pormedio, entre
otras medidas, delasupresión delrégimen delicencias paralamayor parte delasimportaciones, la
reducción delostipos arancelarios ylaretirada delassubvenciones aalgunos productos básicos.
Losaranceles sonactualmente elprincipal instrumento depolítica comercial. Sehasimplificado
laestructura arancelaria, yelarancel advalorem máximo aplicable acasitodas laslíneas arancelarias
sehareducido del50porciento en1991al22,5porciento, tipoqueestátodavía porencima del20por
ciento previsto originariamente. Elpromedio aritmético delosaranceles n.m.f. deFiji(excluidos los
efectos delosderechos específicos) eraen1996del12,4porciento. Seaplican aranceles advalorem
aalrededor del96porciento delaslíneas arancelarias. Otro2porciento delaslíneas, correspondiente
ensumayor parte abebidas, tabaco, combustibles minerales yfuegos deartificio, estágravado con
derechos específicos. Laslíneas restantes, principalmente neumáticos yvehículos, estánsujetas atipos
alternativos. Losgravámenes enfrontera representaron en1995 alrededor del46porciento delos
ingresos fiscales delGobierno.
LaestructuraarancelariadeFijipresentaciertaprogresividad,puesseaplicantiposmáselevados
alosproductos elaborados. Lamayor parte delosaranceles agropecuarios están consolidados aun
tipomáximo del40porciento, conlaexcepción delarroz, laleche enpolvo, elalcohol ylosproductos
detabaco; enlaindustria lostiposestánconsolidados al40porciento. Lostiposefectivamente aplicados
sonporlogeneral muyinferiores alosconsolidados. Fijiotorga preferencias arancelarias aalgunas
desusimportaciones deTonga yPapua Nueva Guinea enelmarco deacuerdos comerciales bilaterales,
acondición dequesecumplan determinadas normas deorigen. Engeneral, seotorgan concesiones
arancelariasalaindustriaparalaimportacióndemaquinariaydemateriasprimasdestinadasaactividades
deelaboración.
Fijiadoptó el1ºdeenero de1997 losmétodos estipulados enelAcuerdo sobre Valoración
enAduana delaOMC. Seaplican algunas prohibiciones ycontroles deimportación porrazones
ambientales, desalud, demoral pública ydeseguridad, ydeconformidad conlodispuesto enacuerdos
internacionales. Desde 1989sehaeliminado lamayor partedeloscontroles específicos porlicencias
deimportación, quesehansustituido poraranceles, salvo enelcasodelasimportaciones dealgunos
productos, como losaceites lubricantes, afindegarantizar suconformidad conlasnormas técnicas
correspondientes. Noseaplican restricciones cuantitativas.
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Fijiestáempezando aelaborar suspropias normas. Lapolítica enmateria decuarentena y
dereglamentos sanitarios yfitosanitarios sehamodificado recientemente conelfindefacilitar el
comercio, sustituyéndose elcriterio de“riesgo cero”porelde“riesgo mínimo ”.Enmateria de
contratación pública, todos loscontratos porunimporte superior a30.000 dólares deFijideben
adjudicarse porlicitación competitiva, sindiscriminación, enprincipio, contra losproveedores
extranjeros. Fijinoaplica alaproducción interna prescripciones enmateria decontenido nacional,
ynoharecurrido asalvaguardias niaderechos antidumping nicompensatorios.
Elazúcar yeloroestán sujetos, confines derecaudación fiscal, aunmodesto derecho de
exportación. Seaplican algunos controles deexportación, principalmente pormotivos culturales,
sanitarios oambientales oenaplicación deconvenios internacionales. Senecesitan licencias específicas
paralaexportación dedeterminados productos, como elazúcar, elsalvado detrigo, laharina decopra,
algunas maderas ydeterminadas especies animales. Fijinoaplica contingentes deexportación ni
limitaciones voluntarias delasexportaciones, y,según lasautoridades, nosubvenciona ninguna de
susexportaciones demercancías nideservicios, deconformidad consusobligaciones enelmarco
delaOMC.
Sepuede solicitar elreintegro delosderechos sobre elcomponente importado delosproductos
deexportación sienelproceso deproducción enelpaíssemodifica laclasificación de4dígitos delSA.
ElIVAseaplica auntiponuloatodas lasexportaciones deFiji. Lasempresas están exentas de
impuestossobrelosingresosdeexportación,acondicióndequeelvalordesusexportacionesseasuperior
a10.000 dólares deFijialaño. Elplandefactorías francas/zonas francas ofrece ventajas financieras
alasempresas extranjeras queseestablezcan enFiji.Elotorgamiento delacondición defactoría franca
conlleva determinados requisitos enmateria deexportaciones. Lasfactorías francas pueden importar
enrégimen defranquicia losbienes decapital, elequipo, loscomponentes ylasmaterias primas
necesarios parasuestablecimiento. ElServicio deFinanciación deCréditos alaExportación ayuda
alosexportadores aobtener créditos anteriores oposteriores alaexpedición, atipos deinterés
favorables.
NohayenFijisubvenciones directas alaproducción, peroseofrecen diversas ventajas fiscales
alainversión yalaproducción. Lasempresas consideradas nuevas industrias estánexentas delimpuesto
sobre larentaporunperíodo dehastaochoaños. Lasdisposiciones dedepreciación acelerada suponen
ventajas importantes paratodos lossectores, salvo paralaagricultura. Noexiste enFijilegislación
específica enmateria decompetencia. Siguen aplicándose controles deprecios aalrededor del35por
ciento delosproductos. Laprivatización deempresas públicas estátodavía enlafasedeplanificación.
Fijisepropone velarporquetodasulegislación pertinente enmateria dederechos depropiedad
intelectual estéenconformidad conelAcuerdo delaOMC sobre losAspectos delosDerechos de
Propiedad Intelectual relacionados conelComercio. Enlaactualidad seestán examinando las
disposiciones delAcuerdo paradeterminar siseránecesario introducir modificaciones enlalegislación
nacional.
POLÍTICAS SECTORIALES
AGRICULTURA
Enconjunto, laagricultura, lapesca ylasilvicultura aportan alrededor del20porciento del
PIBdeFijiymásdelamitad desusexportaciones. Laproducción deazúcar ylaagricultura de
subsistencia sonlasactividades dominantes enelsector agrícola. Laprincipal medida deapoyo oficial
alaagriculturaeslaprotecciónarancelaria.Lasexportacionesdefruta,legumbresyhortalizas,incluidas
lasdetubérculos, estánsujetas alaconcesión deunalicencia. También seaplica unrégimen delicencias
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alasexportaciones dedeterminados productos sujetos anormas decuarentena einspecciones delproceso
deproducción. ElEstado espropietario devarias empresas comerciales agrícolas. LaFijiSugar
Corporation (FSC) eselúnico comprador decañadeazúcar yproductor deazúcar sinrefinar.
ElGobierno alienta activamente laulterior elaboración delasmaterias primas enelsector
agropecuario. Losparticulares ylasempresas quesededican alasactividades agrícolas designadas
están exentos delpagodeimpuestos porunplazo decinco añosypueden deducir laspérdidas deotros
beneficios eimputarlas indefinidamente aejercicios posteriores hasta sutotaldeducción debeneficios
futuros. Losgastos enactividades demejora delastierras pueden amortizarse enelmismo añoen
queseefectúan oalolargo decinco años. ElGobierno presta apoyo alsector delacopra, queesuna
fuente importante deingresos deexportación, pormedio deunfondo deestabilización delosprecios.
Fijinoaplica programas deapoyo directo alosingresos delosproductores nidesubvenciones
alimentarias alosconsumidores.
Elsector delazúcar representa alrededor del40porciento delasexportaciones totales de
mercancías ydel11porciento delPIBdeFiji. Laproducción deazúcar aumentó durante eldecenio
de1990, aunque conconsiderables variaciones anuales imputables afactores climáticos ysociales.
Seexporta alrededor del90porciento delazúcar bruto; másdelamitad sevende enelmarco de
acuerdos preferenciales, principalmente alaUE.
En1993 sesuprimió ysesustituyó poraranceles elrégimen delicencias queprotegía dela
competencia internacional alsector delosproductos lácteos. Elsector pesquero aporta alrededor
del1porciento delPIB;seofrecen porlogeneral ventajas fiscales paralapesca dealtamar. Las
principales exportaciones sonelatúnenlatado yelpescado fresco refrigerado. Elsector forestal
representa el1porciento delPIB,ysuprincipal producto deexportación eslamadera aserrada; están
prohibidas lasexportaciones demadera enrollo.
INDUSTRIA
Elsector minero representa entre el2yel3porciento delPIByel10porciento delas
exportaciones. Elprincipal producto delsector eseloro.Cuando unaempresa minera seconsidera
beneficiosa paraeldesarrollo económico deFiji,puede otorgársele unaexención oreducción de
impuestos durante unperíodo determinado.
Elsector manufacturero representa aproximadamente el12porciento delPIB. Destacan en
éllamolienda deazúcar, laelaboración dealimentos, laproducción debebidas ymanufacturas de
tabaco ylostextiles yelvestido. Elprincipal instrumento deprotección oficial alsector manufacturero
sonlosaranceles. Elapoyo oficial alsector consiste principalmente enexenciones fiscales alasfactorías
francas quecumplen lasprescripciones enmateria deexportación.
Lasprendas devestir sonactualmente laprincipal manufactura deexportación. Unos dostercios
delempleo corresponden aempresas extranjeras. Laproducción deprendas devestir sequintuplicó
entre 1986 y1995, impulsada porlaintroducción delplandefactorías francas; lasexportaciones se
handoblado holgadamente desde finales deldecenio de1980, yrepresentan yacasiun30porciento
deltotaldelasexportaciones demercancías. Esasexportaciones gozan deacceso preferencial aAustralia
yNueva Zelandia enelmarco delSPARTECA yalaUEenvirtud delaConvención deLomé.
SERVICIOS
Elcomerciodeservicios,especialmenteelturismo,representaunpapelimportanteenlascuentas
exterioresdeFiji.LaListadeCompromisosespecíficosdeFijienelmarcodelAGCSabarcabaservicios
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relacionados conelturismo ylosviajes, como hoteles, moteles, otros alojamientos turísticos y
restaurantes. Eneseámbito Fijisehacomprometido anolimitar elacceso almercado nieltrato
nacional paraelsuministro transfronterizo, elconsumo enelextranjero ylapresencia comercial, aunque
seaplican algunas limitaciones alapresencia comercial enelacceso almercado. Fijinohaparticipado
enlasnegociaciones delaOMC sobre telecomunicaciones básicas nisobre transporte marítimo.
Elsector turístico, junto conladistribución, eltransporte ylascomunicaciones, representa
alrededor del20porciento delPIB. Losproyectos aprobados paralaconstrucción olaampliación
dehoteles pueden recibir unaayuda deinversión. Seaplican asimismo enelsector otros varios
incentivos.
Como paísinsular, Fijidepende enmedida considerable delosservicios detransporte. Ese
sector estámuyreglamentado; además deaplicarse normas técnicas ydeseguridad, están regulados
losprecios deltransporte enautobús yentaxi,delosvuelos nacionales ydeltransporte interinsular
demercancías. Losvuelos nacionales ylosservicios detransporte enautobús estánsujetos aunrégimen
delicencias derutas.
ElMinisterio deInformación, Radiodifusión, Televisión yTelecomunicaciones seencarga de
expedir laslicencias detelecomunicaciones yasignar frecuencias ydefijarlosmarcos reglamentarios.
Losservicios nacionales decorreos ytelecomunicaciones sonprestados exclusivamente porlaempresa
FijiPosts andTelecommunications Ltd.(FPTL), enlaqueelEstado tieneunaparticipación del100por
ciento. FijiInternational Telecommunication (FINTEL), enlaqueelEstado tieneunaparticipación
del51porciento, eslaúnica empresa autorizada aprestar servicios internacionales de
telecomunicaciones. En1990seexpidieron sendas licencias detelecomunicaciones por25añosaFPTL
yFINTEL paraqueoperaran como monopolios.
Elsector delosservicios financieros representa alrededor del13porciento delPIB. La
regulación delsector bancario yfinanciero compete alBanco delaReserva deFiji.Sólopueden realizar
actividades bancarias lasinstituciones financieras, quepueden serbancos comerciales oinstituciones
decrédito. Lascompañías deseguros extranjeras nopueden anunciar nivender susservicios enFiji.
Enprincipio noseaplica ningún límite alaparticipación extranjera enservicios financieros enFiji;
sinembargo, elBanco delaReserva deFijialienta laparticipación nacional enlosservicios decambio
ytransacciones endivisas parafinesrelacionados conlosviajes.
POLÍTICAS EINTERLOCUTORES COMERCIALES
Enelmarco desuprograma dereformas, Fijihadadolosprimeros pasos importantes hacia
suintegración enlaeconomía mundial. Lasmedidas comerciales seaplican enforma nodiscriminatoria.
Lasconsolidaciones arancelarias introducidas porFijicomo resultado delaRonda Uruguay han
aumentado considerablemente lapredecibilidad desurégimen comercial.
Laeconomía deFijidepende enmedida considerable delossectores delazúcar, elturismo
yelvestido. Lanecesidad dereducir ladependencia delsector azucarero puede volverse másacuciante
amedida quesevayaerosionando lasituación preferencial delazúcar deFijiensusmercados de
exportación. Esaerosión delacceso preferencial afecta también alsector delvestido, quequizás tendrá
queintroducir medidas defomento delaeficiencia paraseguir siendo competitivo. Sinembargo, para
promover elproceso dediversificación delaeconomía habrá queprestar atención alproblema dela
escasezdepersonalprofesionalytécnicocausadaporlaselevadastasasdeemigracióndelpasadodecenio.
Losresultados delosesfuerzos dediversificación dependerán asimismo dequeseconsiga onoreactivar
lasinversiones. Laaceleración delasprivatizaciones, unida alacontinuación delproceso de
liberalización ydesreglamentación, contribuirá apromover laeficiencia económica.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
FIJI
Informe delGobierno
RESULTADOS MACROECON ÓMICOS
Laeconomía deFijiregistró uncrecimiento moderado del1,4porciento en1995,
fundamentalmenteacausadelcambiodesfavorabledelacoyunturahabidoensusdossectoresprincipales:
elazúcar yelturismo. Elmaltiempo influyó negativamente enlazafra yelnúmero deturistas se
estabilizó traslaestación récord en1994. Según lasestimaciones másrecientes, laeconomía se
recuperará yalcanzará uncrecimiento del4,4porciento en1996. Seespera queaumente laproducción
deazúcar yoro.Según proyecciones, elnúmero deturistas serásuperior alde1995. Aplazo medio,
laperspectiva esdeuncrecimiento sostenible anual del3porciento enlostresañospróximos.
Elcrecimiento económico deFijienlostresúltimos añosselogró fundamentalmente gracias
alosbuenos resultados delsector exportador. Eltipodecambio favorable, elaumento delademanda
denuestrasexportaciones,laexistenciademercadosdeexportaciónseguros,elaumentodelaproducción
ynuestra capacidad desuministrar entodomomento losproductos queexportamos hansidoalgunos
delosfactores quehancontribuido aestecrecimiento. Además, lapolítica oficial defomento delas
exportaciones haaumentado ydiversificado lasexportaciones notradicionales gracias alaumento de
lasinversiones extranjeras einternas efectuadas acogiéndose alplandefactorías yzonas francas. La
mundialización haayudado adiversificar losmercados.
Seespera quelacuenta corriente delabalanza depagos arroje superávit en1996 yaplazo
medio. Encuanto alareserva dedivisas deFiji,lasituación esdesahogada, puescubre unoscinco
meses deimportaciones. Ladeuda externa asciende aproximadamente al8,1porciento delPIB,y
elservicio deladeuda externa, cifrado enun2,5porciento, esrelativamente bajoysiguedisminuyendo.
Enfebrero de1997, lainflación fuedel3,2porciento, másomenos similar aladelosprincipales
países quecomercian conFiji.
Fijitiene conciencia delasarduas tareas queleesperan paraaprovechar plenamente sus
posibilidades decrecimiento económico yprogreso social. Concretamente, lasautoridades son
conscientes delaamenaza quesudéficit fiscal enaumento podría suponer encuanto adisminuir el
ahorro interno, desplazar inversiones delsector privado, fomentar lainflación ydisminuir la
competitividad internacional. Seprevé queeldéficit aumente demenos del1porciento delPIBen1995
amásdel7porciento en1996 yqueademás supere el8porciento en1997. Ahora bien, amedio
plazo sedisminuirá lamagnitud deldéficit -sinoseconsigue eliminar totalmente- yladeuda sereducirá
aunnivel tolerable. Serápreciso desplegar esfuerzos permanentes paraalcanzar elobjetivo delas
autoridades deunpresupuesto equilibrado yniveles dedeuda razonables aplazo medio.
Lasautoridades seguirán propiciando unentorno favorable alcrecimiento delsector privado
ydesempeñando alrespecto unafunción catalizadora. Conforme aesteobjetivo, centrarán suacción
enlosiguiente: elperfeccionamiento delosrecursos humanos delpaís,eldesarrollo ylamejora de
lainfraestructura yelfomento delacompetitividad interna einternacional mediante lamejora dela
eficiencia delamano deobraylosservicios.
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POLÍTICAS YPRÁCTICAS COMERCIALES
Desde 1987, laliberalización delcomercio, ladesreglamentación económica yelfomento de
lasinversiones sonloselementos esenciales delanueva estrategia dedesarrollo deFiji. En1989,
lasautoridades dieron aconocer unprograma global dereforma estructural, cuyoobjeto esmejorar
lasperspectivas decrecimiento amáslargo plazo. Paraello,Fijiemprendió unprograma gradual
desupresión delasrestricciones cuantitativas ydisminución delosaranceles delasimportaciones;
desreglamentación delmercado financiero; supresión delasdirectrices legales sobre salarios yfomento
delanegociación salarial porempresas; reforma fiscal; reforma delasempresas públicas; yfomento
ydesarrollo delasexportaciones.
Losobjetivos delaspolíticas comerciales deFijisonlasupresión paulatina delaslicencias
yrestricciones cuantitativas ylaliberalización ypromoción delcomercio. Fijialienta ladiversificación
comercial promoviendo laexportación debienes yservicios notradicionales. Partiendo dequeelsector
privado eselmotor delcrecimiento económico, sedespliegan esfuerzos encaminados acrearunentorno
favorable alcrecimiento delsector privado, paralocualFijiestáhaciendo lonecesario paraestablecer
unaformulación yunasorientaciones claras ytransparentes enmateria depolíticas deinversión.
Además, unodelostemas previstos alosquemásimportancia seconcede eselfomento deunentorno
comercial leal.
Yasehanpromulgado tresimportantes instrumentos legales: elDecreto sobre pesos ymedidas
de1989, gracias alcualsegarantiza elfielcumplimiento delasdisposiciones sobre embalaje yetiquetado
delcontenido delosproductos; elDecreto sobre elcomercio lealde1992, cuyoobjeto esfomentar
unentorno comercial paralaactuación delosconsumidores yempresas, enelquetodos losparticipantes
enelmercado seantratados lealyequitativamente; elDecreto sobre normas comerciales ycontrol
decalidad de1992, gracias alcuallosbienes yservicios importados, manufacturados ydistribuidos
enFijiseajustan anormas uniformes.
Ensuexposición depolíticas, Fijihahecho hincapié enlanecesidad develar porla
competitividad delosproductos deFijienlosmercados internacionales ydemejorarla. Engranmedida,
elcrecimiento delasexportaciones notradicionales ydelsector manufacturero sedebealaimportancia
atribuida alfomento delasexportaciones. Fijireconoce queelsector privado, actuando enmercados
abiertos, serálafuerza motriz delaeconomía. Unsector privado eficiente yenexpansión seráel
principal creador deempleo yfuente deaumento delosingresos.
OBJETIVOS YEVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL SECTORIAL
Laindustria azucarera predomina enelsector agrícola yrealiza el82porciento delas
exportaciones agrícolas. Enelfuturo seguirá siendo elelemento central delsector agrícola. Almismo
tiempo, lasautoridades dirigirán susesfuerzos enlospróximos añosaladiversificación delaproducción
agrícola paradesarrollar otros cultivos quegeneren ingresos deexportación. Fijihadeterminado ya
losproductos agrícolas, aparte elazúcar, enlosqueposee unaventaja comparativa yqueofrecen las
mayores posibilidades deingresos alaexportación: cocoycopra, jengibre, dalo, yaqona yfrutas y
legumbres yhortalizas frescas. Apartir de1997, lasautoridades concentrarán susesfuerzos enestos
cultivos. Altiempo quereconoce laimportancia deorientarse hacia laexportación, Fijitienepresente
lanecesidad dealcanzar laseguridad alimentaria, sobre todoporserunpaíspropenso acatástrofes
climáticas yotras catástrofes naturales.
Lasexportaciones deproductos delmaraumentan rápidamente, enparticular lasdeatúnfresco
en"sashimi", perlas ycohombros demar. Elobjetivo fundamental delapolítica pesquera delGobierno
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esaumentar laproducción orientada hacia laexportación detodos losproductos marinos y,almismo
tiempo, alcanzar lasostenibilidad alargo plazo desusrecursos marinos.
Fijiespera queparaelaño2000susingresos porexportación deproductos madereros asciendan
a100millones dedólares. Gracias alprograma oficial derepoblación forestal, sehanplantado
50.800 hectáreas debosques defrondosas yestáprevisto plantar 85.000 antesdelaño2000. Conforme
alapolítica oficial dereforma delasempresas públicas, sehaefectuado unestudio deviabilidad de
latransformación ensociedades anónimas delasplantaciones defrondosas, queestáanalizando el
Gobierno. Sefundará unaCompañía deGestión dePlantaciones deFrondosas queseencargará de
administrar losbosques ydepreparar latala,laelaboración ylaexportación demadera agranescala
apartir delaño2000.
Laspolíticas deFijirelativas alsector manufacturero tienen porobjeto mejorar laeficiencia
comercial delosfactores paraatraer capitales extranjeros gracias aunareforma afondo delrégimen
deconcesión delicencias, lamejora delmercado laboral mediante unarevisión delasnegociaciones
salariales yladisminución delasdistorsiones queenelcomercio ylaproducción ocasionan losexcesivos
obstáculos arancelarios ynoarancelarios.
Fijihadadograndespasosenlotocanteadisminuirlosobstáculosnoarancelariosylosaranceles
proteccionistas. Enlospresupuestos de1994 y1995sesuprimieron laslicencias alaimportación de
todos losproductos menos uno,elaceite lubricante. Alprincipio, unosaranceles elevados, del50
al70porciento, sustituyeron alaslicencias, paraquelosproductores delpaístuvieran tiempo de
ajustarse alasnuevas condiciones decompetitividad. Desde entonces, enpresupuestos ulteriores, se
handisminuido gradualmente losaranceles, gracias alocuallosaranceles fiscales estándar bajaron
al25porciento en1993yal22,5en1995. En1992, seimplantó unImpuesto sobre elValor Añadido
quegrava todos losbienes yservicios, enaplicación delasmedidas dereforma fiscal quelasautoridades
instauraron en1993 paraampliar labaseimpositiva.
Laliberalización delcomercio hatenido consecuencias muydiversas enelsector manufacturero:
haaumentado laeficiencia dealgunas empresas quesehanreestructurado yhanpuesto enpráctica
nuevas iniciativas, porejemplo, inversiones ennueva tecnología, mejora delacalificación delamano
deobra, búsqueda denuevas fuentes deinsumos ynuevos mercados deexportación. Otras sehan
orientado másalaexportación obienhanajustado lacombinación desusfactores deproducción a
lanueva estructura deprecios. Igualmente hahabido desplazamientos derecursos, aunque lamayoría
hantenidolugardentrodelaspropiasempresasconescasapérdidadepuestosdetrabajo.Anteriormente,
lasempresaslocalessehabíandiversificadoexcesivamenteparaobtenerunporcentajemayordelmercado
interno. Después delaliberalización delcomercio, hanreducido sucampo deacción ysededican
amenos actividades, concentrándose especialmente enlossectores enlosquepueden competir
internacionalmente.
Parafacilitar yaumentar lacompetitividad internacional delasindustrias, lasautoridades han
promulgado ypuesto enpráctica nuevas medidas legislativas sobre normas comerciales ycontrol de
calidad yhanalentado alasempresas aadoptar laacreditación ISO9000. Aunque elobjetivo alargo
plazo delasautoridades escrear unaeconomía competitiva, amáscorto plazo consideran necesario
conceder incentivos quefomenten lasexportaciones notradicionales.
Seespera quelaproducción delsector minero aumente enun23porciento en1997 yque
aplazo medio seincremente aúnmás. Seespera asimismo que,gracias alaformulación ylaejecución
deunaPolítica deMinerales yalapublicación deunDocumento dePromoción en1997, laaportación
prevista delsector alPIBaumente aúnmásconforme crezca elinterés delosinversores enactividades
mineras porlasexploraciones mineras unavezqueexistan directrices normativas claras ytransparentes.
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Laimportación deproductos delpetróleo representa unporcentaje considerable delafactura
deenergía deFiji. Afindemejorar laeficiencia delsector delaenergía, elOrganismo Público de
Electricidad deFiji(FEA) efectúa enlaactualidad unejercicio defortalecimiento institucional para
preparar lareconstrucción delsector. Afinales de1997 sepondrá enmarcha latransformación del
FEAensociedad anónima. Enlaactualidad, elFEAeslaentidad monopolista natural queproduce
electricidad enelpaís,aunque laFijiSugar Corporation también produce algodeenergía eléctrica.
Elanálisis delareestructuración deestesector estádedicado enparte aestudiar lasposibilidades de
aumentar lacompetencia enlaproducción deelectricidad. Elsector deltransporte eselmayor
consumidor deproductos delpetróleo importados. Ante elaumento delaactividad económica, es
probable queenelfuturo aumente laimportación deproductos delpetróleo.
Elsector delaenergía desempeña unpapel esencial enlaproducción delasexportaciones de
Fiji. Paramejorar sueficiencia, seestáefectuando unestudio delanecesidad dereforzamiento
institucional delFEA, elúnico productor yproveedor deelectricidad delpaís. Posteriormente se
estudiará cómo implantar lacompetencia enestesector antesdesutransformación ensociedad anónima.
Lasautoridades estánempeñadas enmejorar laeficiencia deestesector. Sesigue dando altaprioridad
alaelectrificación ruralparamejorar lascondiciones devidayacrecer lasposibilidades socioeconómicas
deloshabitantes delcampo.
En1993, elGobierno deFijisuscribió yaprobó laEstrategia Medioambiental Nacional, un
programa deacción deaplicación general cuyoobjeto eslograr queFijitenga undesarrollo sostenible.
Enlaactualidad, elGobierno estáexaminando elProyecto deLeysobre Desarrollo Sostenible que
seráelmarco jurídico delagestión ambientalmente racional detodos lossectores delaeconomía.
Encuantoalsectorindustrial,lasautoridadessonconscientesdelanecesidaddequelasindustrias
comerciales participen entodos losaspectos delaplanificación ylagestión ambientales. Teniendo
presente esteobjetivo, elmarco normativo degestión ambiental ylucha contra lacontaminación
establecido enlanueva legislación sebasa enlosprincipios de"quien contamina paga" y
"autorregulación".
Fijireconoce laimportancia dequeexista unsector deservicios eficiente paraeldesarrollo
desusexportaciones ylapuesta enpráctica desuspolíticas comerciales. En1996, estesector representó
aproximadamente el70porciento delPIB.
Elturismo es,conaproximadamente el20porciento delPIB,laprincipal fuente deingresos
deexportación delpaís. Ofrece grandes posibilidades decrecimiento yseestán haciendo esfuerzos
paraampliar elabanico deservicios deturismo, entre otras cosas pasando arealizar actividades de
ecoturismo yturismo cultural. Lapolítica oficial sigue poniendo elacento enlaparticipación ylos
resultados delsector privado yabordando lasolución decuestiones como elacceso alpaísporvíaaérea,
lamejora delaestructura hotelera, elaumento delosproductos turísticos, lapromoción delpaísen
mercados nuevos yyaexistentes yelsuministro detrabajadores formados paraatender lasnuevas
necesidades derecursos humanos.
Sehanhecho progresos importantes enloquerespecta aldesarrollo delmercado decapitales.
LaLeydeFomento delMercado deCapitales regulará lareforma delmercado ycoordinará suulterior
desarrollo. Haaumentado laactividad delabolsa, enlaquefiguran másempresas. Unmercado de
capitales activo aumentará laeficiencia delasactividades deintermediación, fomentará elahorro interno
yacrecerá laeficacia delaaplicación delapolítica monetaria basada enelmercado.
Eltransporte aéreo desempeña unafunción esencial enelacarreo delosproductos agrícolas
yotros productos perecederos exportados. Fijireconoce queunamayor competencia enlosvuelos
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internacionales reforzará loscimientos enquehabrá debasarse elcrecimiento delcomercio, elturismo
ylaeconomía nacional. Enlosdosañosúltimos hanaumentado lasfrecuencias delosvuelos aAsia
yaAmérica delNorte, peroelsector sigue teniendo pendiente latarea delaulterior liberalización
delosderechos deacceso afindequehayaunnúmero mayor detransportistas queamplíen elacceso
alosmercados deAsiayEuropa.
Fijiefectúa másdel70porciento desusexportaciones porvíamarítima. Lasautoridades
reconocen laimportancia deunservicio portuario eficiente yestán convirtiendo ensociedad anónima
elOrganismo Autónomo dePuertos deFijiparamejorar losresultados delasoperaciones portuarias.
Habida cuenta delaestructura geográfica delpaís,también esimportante disponer deservicios navieros
nacionalesdeprestigioreconocido.Eltransporteporvíamarítimafacilitanexosvitalesconislasremotas,
yparamejorar losservicios alasislasmásalejadas, lasautoridades haninstaurado elplande
subvencionesalosconcesionariosdelserviciodetransportemarítimo,elcualsubvencionaráalaempresa
naviera privada queganelacorrespondiente licitación paraqueatienda rutas aislasalejadas quede
otromodo noserían rediticias.
Enlaactualidad, Fijitieneunsector detelecomunicaciones biendesarrollado, peroenbuena
medida monopolista. Según unanálisis delsector efectuado en1996, sepodría mejorar
considerablemente sueficiencia silasautoridades desreglamentaran elsector ypermitiesen queenél
hubiese competencia. Porconsiguiente, lasautoridades lodesreglamentarán estemismo añoyla
competencia haráquemejoren losservicios ydisminuyan losprecios delsector.
ELMARCO INSTITUCIONAL DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
LaadministracióndelaspolíticascomercialescorrespondeavariosMinisteriosyDepartamentos
yórganosnormativosoficiales:elMinisteriodeComercio,IndustriayEmpresasPúblicas;elMinisterio
deHacienda yDesarrollo Económico, elDepartamento deTributos Interiores; elDepartamento de
Aduanas, laJunta deComercio eInversiones deFijiyelBanco delaReserva deFiji.
Varias leyesynormas constituyen elmarco jurídico enqueseaplican laspolíticas comerciales.
ElGobierno estáestudiando unnuevo proyecto delaLeydeDerecho deAutor quetendrá encuenta
loscambios habidos encuestiones dederecho deautor enFijienlosdosdecenios últimos yasegurará
lacoherencia conelAcuerdo delaOMC sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual
relacionados conelComercio. Alnoexistir unalegislación antidumping, semodificará elactual Decreto
sobre elcomercio lealparahacer figurar enéllascuestiones relativas alantidumping.
LaformulaciónylarevisióndelaspolíticascomercialescorrespondenalMinisteriodeComercio,
Industria yEmpresas Públicas, elcuallleva acaboestalabor enconsulta conotros Ministerios y
Departamentos yórganos normativos queseencargan deotros aspectos delaspolíticas comerciales.
Habida cuenta delaorientación deFijihaciaunamayor participación delsector privado, seestáhaciendo
máshincapié encelebrar consultas alrespecto conlasorganizaciones yempresas delsector privado.
Laformulación delaspolíticas comerciales requiere laaprobación delConsejo deMinistros,
lapublicación delproyecto deley,suaprobación porelParlamento, laaquiescencia delPresidente
ylapublicación delaLeyenelBoletín Oficial. Losórganos judiciales sonlosencargados deresolver
todos loslitigios decarácter comercial.
Habida cuenta delaapertura desueconomía, Fijihaalentado laparticipación enacuerdos
comerciales paraemplear esoscanales afindeobtener ymejorar mercados deexportación yenúltimo
término fomentar lacooperación económica internacional. Fijihafirmado acuerdos comerciales
bilaterales conPapua Nueva Guinea yTonga yesmiembro deacuerdos comerciales regionales: el
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SPARTECA ylaConvención deLomé entre laUEylosEstados ACP. Además deserMiembro de
laOMC, Fijiutiliza losesquemas delSGPparaunoscuantos productos basados enrecursos naturales.
Además, Fijisepropone celebrar acuerdos comerciales bilaterales conotros países insulares delForo
delPacífico Sur,como Vanuatu ylasIslasSalomón, yestánegociando otroconelGobierno australiano.
LAAPLICACI ÓNDELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Lasupresión paulatina deimportantes requisitos enmateria delicencias yrestricciones
cuantitativas hasidounelemento capital delareforma delaspolíticas comerciales deFijiorientada
alaexportación. Mientras queen1988había 46productos cuyaimportación requería lacorrespondiente
licencia, en1996 sóloquedaba uno,losfluidos lubricantes ehidráulicos. Aparte deloroyelazúcar,
esnecesario obtener unalicencia deexportación, basada ennormas (tamaño mínimo), paraconchas
detrochus sinprocesar, conobjeto deevitar unexceso deexplotación delasmismas.
Elarancel deaduanas deFijiconsiste enunarancel decolumna única. Apartir del1ºde
enero de1989, Fijiaplica plenamente elSistema Armonizado deDesignación yCodificación de
Mercancías (Sistema Armonizado) delConsejo deCooperación Aduanera (CCA) deBruselas, para
laclasificación desusimportaciones yexportaciones, sistema quesustituyó alaanterior Nomenclatura
(NCCA). Enlaactualidad, elnivel yladispersión delostipos dederechos aduaneros varían entre
el0yel35porciento. Fijiotorga preferencias arancelarias aTonga yPapua Nueva Guinea envirtud
deloscorrespondientes acuerdos comerciales bilaterales. Fijiutilizó laDefinición delValor deBruselas
de1950 hasta el1ºdeenero de1997, fecha enlaqueadoptó elSistema deValoración delGATT.
Hasta junio de1992, había dosclases dederechos deimportación: underecho fiscal variable impuesto
pormotivos deprotección yobtención deingresos yunderecho deaduana uniforme percibido
adicionalmente paraobtener ingresos. Conefectos apartir dejuliode1992, sesuprimió elDerecho
deAduana, quefuesustituido porunImpuesto sobre elValor Añadido (IVA) del10porciento. Este
IVA,instaurado dentro deunimportante conjunto demedidas dereforma fiscal, teníaporobjeto ampliar
labasefiscal ydisminuir lacarga fiscal impuesta alosflujos comerciales extranjeros. Sepretendía
conellodesplazar laobtención deingresos fiscales delarecaudación indirecta alconsumo interno.
Lasexportaciones deFijiestán sometidas enlaactualidad alassiguientes disposiciones sobre
normas deorigen:
- Exportaciones alaUE: Normas deorigen delaConvención deLomé.
- Exportaciones alospaíses donantes enelmarco delSGP: Normas deorigen delSGP.
- Exportaciones aNueva Zelandia yaAustralia: Normas deorigen delSPARTECA.
Además, Fijiaplica disposiciones sobre normas deorigen enlossiguientes acuerdos comerciales
bilaterales:
- Entre FijiyTonga.
- Entre FijiyPapua Nueva Guinea.
LasreformastendentesalaliberalizacióndelcomerciodeFijiseiniciaronconelminipresupuesto
de1989, enelquesedispuso lasustitución poraranceles delosrequisitos enmateria delicencias de
importación aplicables a34productos manufacturados. Sefijaron lostiposarancelarios entre el50y
el70porciento (sumando losderechos fiscales yaduaneros) paraquelosproductores locales tuviesen
tiempo deajustarse aunentorno comercial cadavezmáscompetitivo. Enpresupuestos posteriores
sedispuso lareforma gradual delosderechos deaduana, disminuyendo lostiposarancelarios máximos
yconlaconsiguiente disminución delosniveles arancelarios medios.
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Enelpresupuesto de1990sedisminuyeron losaranceles delostextiles, losvehículos demotor
ydeterminadas importaciones quenecesitaba elsector delturismo. Además, sedisminuyeron del50
al30porciento losderechos fiscales máximos impuestos alasfrutas, laslegumbres yhortalizas y
loszumos. Losderechos fiscales quegravaban lasprincipales importaciones industriales, como
ordenadores yequipo decomunicación ydetransporte, fueron rebajados del30al10porciento. En
elpresupuesto de1991 sedispuso unadisminución del50al40porciento delosderechos fiscales
delamayoría delosproductos apropósito deloscuales sehabía suprimido en1989 laobligación de
obtener unalicencia deimportación. También hubounareducción proporcional delosderechos fiscales
delamayoría delasmercancías quefiguraban enelarancel deaduanas delpaís.
Asimismo, sedisminuyeron del5al3porciento losderechos porexportación quegravaban
elazúcar, lamelaza yeloro. Elpresupuesto de1995 redujo aúnmáselarancel fiscal ordinario en
un2,5porciento, hasta el22,5porciento. Enlospresupuestos de1996y1997 sehaanunciado que
nosedisminuirá máslosaranceles fiscales ordinarios mientras nohayaavanzado suficientemente la
desreglamentación enotros terrenos, porejemplo, lossectores laboral yfinanciero.
Como yasehaindicado, lasautoridades aplican sinreservas suprograma deliberalización
comercial ysupervisan estrechamente elritmo alqueproseguirá enelfuturo. Habida cuenta delas
preocupaciones manifestadas porlosproductores locales alosquehaafectado lapérdida deprotección,
elGobierno efectuó sendos estudios en1991, 1992 y1994 paraanalizar lasconsecuencias dela
liberalización delcomercio. Recientemente, hainstituido ungrupo independiente, formado por
representantes delsector privado, paraestudiar másafondo lasconsecuencias deladesreglamentación
delasimportaciones.
ELENTORNO ECON ÓMICO YLOS FACTORES QUE INFLUYEN ENELCOMERCIO
En1989, lasautoridades decidieron aplicar varios elementos esenciales depolítica paraavanzar
hacia uncrecimiento económico sostenible. Además, sehanaplicado otras medidas depolítica para
alcanzar esteobjetivo. Alolargo deltiempo, sehansuavizado loscontroles delcambio aplicables
alasinversiones extraterritoriales, losbeneficios deexplotación ydelcapital ylascuentas endivisas
retenidas provenientes delosingresos deexportación. También sesuavizaron lasdelegaciones de
facultades enlosbancos comerciales yelDepartamento deAduanas eImpuestos deConsumo.
Desde 1987, enFijisehandesreglamentado lostiposdeinterés yenlaactualidad prevalecen
lascondiciones delmercado enladeterminación detodos lostipos. Lainstauración deunadisciplina
fiscal mediante disminuciones delgastoylosdéficit delsector público esunaprioridad delasautoridades
paraaumentar ysostener elcrecimiento económico. Además, lasautoridades elaborarán aúnmásy
pondrán enpráctica unrégimen deimpuestos detipobajoyamplia base, gracias alcuallosingresos
seajusten alritmo delcrecimiento delaeconomía. Enlapráctica, paraellohabrá quemejorar la
recaudación delIVAyreexaminar loscostos ybeneficios delosactuales incentivos fiscales.
Encuanto alabalanza depagos, enlosúltimos añoslabalanza global hasidoexcedentaria,
enbuena parte gracias alosexcelentes ingresos obtenidos porelturismo yelsector exportador. La
cuenta corriente también haarrojado saldos positivos, tendencia queseprevé quecontinuará. Secalcula
queen1996 labalanza porcuenta corriente ascenderá al20porciento delPIB. Seespera quese
deteriore labalanza demercancías. Apartir de1997, lacuenta decapital deFijipasará aarrojar un
déficit situado entreel1yel2porciento delPIB.Seespera queaumente elniveldereservas dedivisas,
queen1996 fueequivalente amásdeseismeses deimportaciones, muysuperior alobjetivo fijado
decinco meses.
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Afinales de1996, elParlamento promulgó laLeydeEmpresas Públicas, lacualeselmarco
jurídico delareforma delasempresas comerciales delEstado. En1997, lasautoridades seguirán
aplicando suspolíticas dereforma delasempresas públicas, centrándose enlasempresas encargadas
deinfraestructuras -por ejemplo, lospuertos, elsuministro deagua yelectricidad ylas
telecomunicaciones-, mejorando losinsumos alsector privado deFijiydisminuyendo elcosto dela
realización deactividades comerciales. Uno delosaspectos esenciales delasreformas esla
reestructuración delaindustria parasuprimir losobstáculos alacompetencia ycrear igualdad de
condiciones entre elsector privado yelpúblico.
Encuanto alasinversiones, enlosúltimos años, eltotaldeinversiones brutas encapital fijo
enporcentaje delPIBhasidobajo, alrededor del13porciento enlosdosúltimos años. Buena parte
deladisminución delasinversiones brutas encapital fijodelosúltimos añossedebealosbajos niveles
deinversión delsector privado. En1996, elConsejo deMinistros suscribió unaDeclaración sobre
Política deInversiones deFijiquetiene porobjeto hacer queelactual régimen deaprobación de
inversiones seamásfavorable alosinversores. LaPolítica deInversiones sebasaenlosprincipios
delatransparencia, yenlugar deserreguladora, seadapta almercado.
En1996, elobjetivo general delaestrategia oficial decrecimiento orientado alaexportación
consistió engenerar uncrecimiento suficiente paraabsorber elelevado número depersonas que
ingresaban porvezprimera enelmercado laboral yenmejorar elniveldevida. Unadelascondiciones
esenciales paraalcanzar unnivelsostenido decrecimiento económico esqueexista unmercado laboral
flexible ycompetitivo.
Hahabido señales prometedoras respecto delaconclusión deacuerdos salariales basados en
laproductividad yenlosresultados mediante negociaciones colectivas enlasempresas, yalgunas
organizaciones delsector privado yahanadoptado iniciativas alrespecto. LaAdministración Pública
hallegado aunacuerdo conlossindicatos defuncionarios parabasar losacuerdos salariales enel
rendimiento apartir de1996.
Porserunapequeña economía abierta quedepende desólounpardeproductos deexportación
principales, Fijiesvulnerable aloscambios quetengan lugar enelámbito delcomercio internacional.
Losdoscambios másimportantes paralasperspectivas yposibilidades comerciales deFijidetodos
loshabidos enelentorno económico mundial son:
- ElAcuerdo sobre laOMC, quepodría hacer quebajaran losprecios delazúcar yse
erosionaran losmárgenes preferenciales alcanzados gracias alaConvención deLomé,
aunque elGrupo delospaíses ACPseguirá negociando paramantener todoloquepueda
delaspreferencias comerciales enelmercado.
- Elaumento delacompetencia internacional enlaindustria delvestido acausa dela
erosión ininterrumpida delaspreferencias arancelarias respecto deAustralia yNueva
ZelandiaprevistasenelSPARTECA,ydelaposteriorabolicióndelAcuerdoMultifibras
ydeloscontingentes deimportación.
- Entérminos másgenerales, iniciativas como elTLCdeAmérica delNorte, elAcuerdo
comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia yNueva
Zelandia (ANZCERTA) yelcompromiso alcanzado hacepocoporlospaíses delAPEC
deliberalizar totalmente elcomercio antes delaño2020 habrán demodificar
profundamente laspautas deproducción ycomercio, locualafectará gravemente a
economías pequeñas como ladeFiji,conindependencia dequedecidan participar
activamente enesasiniciativas ono.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/53
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Enelplano nacional, losexportadores deFijitropiezan conelgranobstáculo dealcanzar una
calidad yunasnormas internacionalmente competitivas. Además, lainsuficiencia deconocimientos
técnicos especializados ydecapacidades decomercialización limita supenetración enmercados nuevos
ydesconocidos. Ladistancia delosmercados ylavulnerabilidad delaseconomías delasislaspequeñas
siguen dificultando permanentemente elcomercio.
OBSERVACIONES FINALES
Aunque lasautoridades siguen resueltas aaplicar lasmedidas delapolítica deliberalización
comercial quehandecidido seguir, hanllegado aunafaseenlaquedeben controlar cuidadosamente
elritmo delaliberalización delasimportaciones, paraalcanzar unequilibrio enelquesedisminuya
laprotección únicamente hasta elpunto enquesigaaguijoneando laeficiencia, laproductividad yla
competitividaddelosproductoreslocalessinqueellosupongasacrificarpartesimportantesdelaactividad
económica delpaís. Teniendo estopresente, lasautoridades aplicarán gradualmente ulteriores medidas
deliberalización enelfuturo, altiempo quecontemplarán conmásamplitud supolítica de
desreglamentación, afindedisminuir laonerosa estructura actual delaactividad económica.
Lasautoridades prestarán granatención alosmarcos jurídicos necesarios paradarcabida a
loscambios depolíticas, yfacilitar eldesarrollo delsector privado seráunimportante aspecto desu
labor. Paraaumentar latransparencia, seseguirá alentando laarmonización delosaranceles, los
reglamentos sobre cuarentena ylasnormas.
Elsector delosservicios seráenelfuturo unimportante terreno dedesarrollo conmiras a
laexportación,yenlaactualidadlasautoridadesestánformulandounaPolíticadelSectordelosServicios
quefacilitará estainiciativa yaumentará latransparencia delosreglamentos ypolíticas aplicados al
sector. Fijisehacomprometido aapoyar alsector privado yseguirá haciéndolo propiciando unentorno
empresarialcompetitivo,mejorandolainfraestructuraeconómicayperfeccionandolosrecursoshumanos.
Reconociendo laapertura desueconomía, Fijisehaadherido avarios foros regionales
internacionales enlosqueparticipa activamente. Desde suingreso enlaOrganización Mundial del
Comercio el16deenero de1996, ypesealaamplitud ycomplejidad delasconsiguientes tareas, Fiji
haseguido modificando lasleyes yreglamentos vigentes, actualizando susprescripciones sobre
notificación yaplicando distintas medidas conforme aloscompromisos quehaasumido enlaOMC.
Lalabor preparatoria delprimer Examen delasPolíticas Comerciales deFijinosharesultado muy
provechosa. Nospermitirá, gracias alaayuda delmuyexhaustivo Informe delaSecretaría, evaluar
nuestras políticas comerciales ynuestro entorno comercial afindeobtener losmayores beneficios
económicos posibles delosdistintos cambios efectuados ennuestras políticas dedesarrollo comercial.
Fijiesconsciente delaimportancia deuncomercio libreyabierto y,porconsiguiente, seguirá aplicando
supolítica comercial contransparencia ylealtad.
FIN