RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/52
8 de noviembre de 2001
(01-5531)
Consejo del Comercio de Mercancías
17 de octubre de 2001
ACTA DE LA REUNIÓN
Celebrada en el Centro William Rappard el 17 de octubre de 2001
Presidente:  Embajador I. Major (Hungría)
1. La presente reunión del Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) se convocó mediante el
aerograma WTO/AIR/1641 para continuar el examen general de la aplicación del Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido (ATV) en la segunda etapa del proceso de integración, de conformidad con el
párrafo 11 del artículo 8 del Acuerdo.
2. El Presidente recuerda que la primera reunión celebrada por el Consejo para realizar este
examen general tuvo lugar el 27 de septiembre de 2001 y que el informe de dicha reunión figura en el
documento con signatura G/C/M/51.  Añade que exis ten dos documentos de apoyo para el examen:  el
informe completo del Órgano de Supervisión de los Textiles, con signatura G/L/459, y el documento
de información estadística de base, con signatura G/L/474.  Asimismo, un grupo de países endesarrollo Miembros, que son también miembros de la Oficina Internacional de los Textiles y las
Prendas de Vestir (OITP), presentó un inform e en el documento con signatura G/C/W/304.  El
Presidente informa a los asistentes a la reunión de que ha recibido también un documento de la
delegación del Uruguay, en representación de los miembros de la OITP, que contiene cuadros e
información relativos a las cuestiones objeto de debate y que se han distribuido a los Miembros copias
del documento.
1
3. Recuerda, igualmente, que, en la última reunión, algunas delegaciones formularon
observaciones iniciales sobre los objetivos y fines del examen y el Consejo aceptó su propuesta para
estructurar las distintas cuestiones que se han de abordar.  La estructura, expuesta en el párrafo 14 del
informe de la última reunión (G/C/M/51), comp rende cuatro grupos de asuntos, con incisos
pertinentes para cada punto.
4. Antes de proceder al examen detallado de esos cuatro grupos de asuntos, el Presidente
pregunta si las delegaciones desean formular observaciones adicionales.
Observaciones generales
5. El representante del Uruguay, en representación de los miembros de la OITP que son también
Miembros u observadores de la OMC2, destaca algunas ideas que expuso en la última reunión.  En la
opinión de los miembros de la OITP, el ATV prevé el examen general para prevenir cualquier
problema que pueda surgir durante el período de transición y, cuando proceda, tomar medidas
correctivas para asegurarse de que el proceso de integración siga su curso.  Es más, el ATV especifica
                                                     
1 Los cuadros y la información se han distribuido en el documento con signatura G/C/W/325.
2 En todos los casos a lo largo del presente informe, las declaraciones del representante del Uruguay
representan a los miembros de la OITP que son también Miembros u observadores de la OMC.G/C/M/52
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expresamente el objeto del examen general en el párrafo 12 del artículo 8, donde se establece que
el CCM tomará las decisiones que estime oportunas para garantizar que no se menoscabe el equilibrio
de derechos y obligaciones consagrado en el presente Acuerdo.  El representante considera que el
CCM ha de llevar a cabo esa evaluación y tomar las decisiones oportunas para restablecer el
equilibrio si determina que existe un problema.  A su juicio, y tal como se explica en el documento delos miembros de la OITP, se ha menoscabado gravemente el equilibrio que, con arreglo al Acuerdo,
corresponde a los países en desarrollo Miembros cuyas exportaciones son objeto de restricciones
contingentadas desde hace tiempo.  Por último, afirma que también conviene recordar las
conclusiones y recomendaciones formuladas por el Consejo tras el primer examen general, así como
comprobar si éstas se han aplicado o no y en qué medida.
6. El representante de la India considera que el examen es importante por dos motivos:  el sector
de los textiles y las prendas de vestir ofrece un enorme interés comercial para varios países en
desarrollo, entre ellos la India;  y el ATV dispone que el CCM llevará a cabo un examen general
basado en el informe completo del OST antes del final de cada etapa del proceso de integración,
según lo previsto en el artículo 8.  Este segundo examen general es sumamente importante porque
tiene lugar en un momento crucial, ya que sólo quedan tres años para que finalice el período de
vigencia del ATV.  El Acuerdo y todas las restricciones previstas en él quedarán sin efecto el 1º deenero de 2005.  En este sentido, es sustancialme nte diferente del primer examen, celebrado en 1997.
Es importante que, en este segundo examen general, el CCM evalúe la aplicación del ATV en todos
sus aspectos pertinentes.  Añade que el informe completo del OST será de gran ayuda para el proceso
de examen y respalda las opiniones de los miembros de la OITP.
7. A continuación, explica que, en la Ronda Uruguay, los países en desarrollo esperaban obtener
beneficios importantes en la esfera de los textiles y el vestido.  Esta esfera se caracteriza por el
proteccionismo de algunos Miembros desarrollados que imponen restricciones.  También, en este
sector, los países en desarrollo tienen ventaja comparativa.  De hecho, para muchos países en
desarrollo, las difíciles concesiones que han tenido que hacer en otras esferas, por ejemplo los
derechos de propiedad intelectual o los servicios, ún icamente quedarán justificadas si se pueden lograr
beneficios importantes en los sectores de los textiles y la agricultura.  Cuando concluyó la Ronda
Uruguay, la Secretaría de la OMC presentó cifras de beneficios que la aplicación de los Acuerdos de
la Ronda Uruguay podría aportar a los países en desa rrollo.  Entonces, la opinión generalizada era que
los ingresos aumentarían a escala mundial en una cifra comprendida entre 200.000 y 500.000 millones
de dólares EE.UU., de los cuales se estimaba que más de un tercio sería generado por la liberalización
del comercio de los productos textiles y de vestido.  Por consiguiente, la primera cuestión que hay que
dilucidar en este examen general es si los países en desarrollo exportadores de textiles y prendas devestir se han beneficiado en la medida prevista por la Secretaría antes de la conclusión de la Ronda.
La respuesta a esta pregunta depende de si, hasta la fecha, se ha producido o no una integración
comercialmente válida en el ATV.
8. El representante de la India añade que si el objetivo real del ATV es liberalizar el comercio de
los textiles y el vestido mediante la integración progresiva, es decir, la eliminación de las restriccionescontingentarias, es difícil imaginar cómo se alcanzará tal fin, teniendo en cuenta que el plazo se
cumple dentro de tres años.  Aun después de la tercera etapa de la integración, el número de
contingentes restantes será muy elevado:  701 de  757 en el caso de los Estados Unidos, 164 de 219
para las Comunidades Europeas y 241 de 295 en el caso del Canadá.  Así, los progresos realizados en
el proceso de integración son escasos y no han aportado los beneficios previstos para los países endesarrollo exportadores Miembros.  Esperan que en el examen general se reconozca que, hasta la
fecha, el proceso de integración no ha sido comercialmente válido y se pida a los Miembros
desarrollados que imponen restricciones que tomen medidas concretas que se justifiquen con arreglo a
los párrafos 10 y 15 del artículo 2 del ATV.G/C/M/52
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9. Añade que los países desarrollados importadores Miembros sostienen que, si bien la
integración es lenta y tiene un volumen de trabajo retrasado, las disposiciones del ATV relativas al
coeficiente de crecimiento progresivo prevén el alivio necesario.  A este respecto, en primer lugar,
señala que el coeficiente de crecimiento progresivo no puede remplazar a la integración, lo cual se
pone de relieve en el informe completo del OST.  En segundo lugar, para los países como la India, elcrecimiento de las exportaciones fue mayor durante el período previo al ATV que durante el período
del ATV transcurrido hasta la fecha.  El representante afirma que el examen general debe recomendar
a los países desarrollados Miembros que imponen restricciones que adelanten la fecha prevista para el
crecimiento progresivo.
10. Señala que, además de centrarse en la integración y en cuestiones conexas, es importante que
el examen general aborde la cuestión de si se han aplicado o no las distintas disposiciones del ATV
relativas al trato especial y diferenciado para los pequeños proveedores, los países menos adelantadosMiembros y los países Miembros exportadores y productores de algodón.  En este examen general,
también se deben tener presentes las afirmaciones hechas durante el último examen.  Entonces se
expresó la preocupación de que los programas de integración de los países Miembros importadores no
eran comercialmente válidos.  Por lo tanto, ¿han mejorado en alguna medida los programas de
integración en la segunda etapa?  Asimismo, puesto que durante el primer examen general se alentó alos Miembros a recurrir a las disposiciones de los párrafos 15 y 10 del artículo 2 relativas a la
eliminación de restricciones y a la integración anticipada, el Consejo debe comprobar si se han
utilizado dichas disposiciones.  Sólo así el ejercicio en curso puede tener sentido y razón de ser.
11. La India recalca en que el examen debe centrarse en los países desarrollados importadores
Miembros que mantienen restricciones cuantitativas, ya que tienen la obligación de eliminarlas ycumplir los objetivos fundamentales del ATV.  El foco de atención no está en los demás Miembros,
cuyos programas de integración son teóricos porque no mantienen restricciones cuantitativas
incompatibles con el GATT en la esfera de los textiles y las prendas de vestir.
12. El representante de la India hace referencia a otras cuestiones que han sido motivo de
preocupación, entre ellas, la medida adoptada por una importante entidad comercial para eliminarrestricciones aplicadas a países no Miembros de la OMC y, a la vez, mantenerlas para los mismos
productos de países Miembros de la OMC.  En su  comunicación, los miembros de la OITP consideran
que dicha medida, como mínimo, infringe las obligaciones dimanantes del GATT y la OMC y
menoscaba los derechos y obligaciones de los Miembros.  Otra de las cuestiones se refiere a la
introducción de nuevas restricciones para los productos textiles que no se justifican en virtud del ATV
ni del GATT de 1994.  Ambos asuntos comprometen el logro de los objetivos del ATV y afectan a los
derechos de los demás Miembros de la OMC.  El Consejo debe estudiar detenidamente estas doscuestiones y pedir a los Miembros interesados la revocación de las medidas.
13. Finalmente, el representante de la India estima que en el examen general se debe realizar una
evaluación global que lleve a la formulación de recomendaciones claras que permitan a los países
desarrollados Miembros que imponen restricciones adoptar medidas específicas encaminadas a lograr
la plena y fiel aplicación del ATV.  Así, los beneficios que corresponden a los países en desarrollo seconcretarán.  A su juicio, la evaluación objetiva de la situación culminará en la conclusión de que se
ha menoscabado el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el ATV en perjuicio de los
países en desarrollo exportadores Miembros.
14. El portavoz de las Comunidades Europeas acoge de buen grado el examen general, que
dependerá en gran medida del informe completo elaborado por el OST.  Este informe proporciona una
valiosa cantidad de datos sobre cuestiones relacionadas con el sector durante el período objeto de
examen, un importante instrumento para celebrar un debate documentado.  En un sentido más amplio
y general, recuerda que el comercio real en el sector para las CE no es, ni mucho menos, negativo.  En
el año 2000, las CE importaron productos textiles y prendas de vestir por un valor de 69.500 millonesG/C/M/52
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de euros;  ello representa un aumento del 17 por ciento respecto de 1999, que equivale a un
incremento de 9.900 millones de euros, de los cuales 9.300 millones corresponden a importaciones
originarias de países en desarrollo Miembros.  El período comprendido entre 1995 y 2000 registró una
subida del 54 por ciento, es decir, 24.300 millones de euros, de los cuales 23.900 millones procedían
de los países en desarrollo.  Las importaciones originarias de países sujetos a contingentes haaumentado a un ritmo más rápido que las importaciones generales;  hasta un 61 por ciento en el
período comprendido entre 1995 y 2000, 7 puntos porcentuales más que el crecimiento total de las
importaciones de todas las procedencias.
15. Señala también que los derechos de importación medios de las CE en este sector se
encuentran entre los más bajos del mundo, con un 8,8 por ciento.  No existen crestas arancelarias y los
derechos máximos no superan el 12 por ciento.  Las CE no aplican contingentes a los países menos
adelantados y las exportaciones de estos se benefician de los derechos nulos.  Una parte sustancial delas importaciones de las CE originarias de los países en desarrollo reciben reducciones arancelarias
con arreglo al Sistema Generalizado de Preferencias.  Asimismo, las CE tienen un mercado interno
integrado, sin obstáculos técnicos o administrativos para las importaciones de productos textiles y de
vestido.  Afirma que, a la luz de lo anterior, para las CE el debate se refiere en gran medida a la
evaluación del funcionamiento del ATV según las distintas perspectivas de los Miembros de la OMC.
16. El representante de Hong Kong, China se muestra de acuerdo con la declaración formulada
por el Uruguay en la reunión del 27 de septiembre de 2001.  Declara que es conveniente tener en
cuenta el objeto de este examen general de la aplicación del ATV, según se especifica en los
párrafos 11 y 12 del artículo 8.  Consiste, en primer lugar, en que el Consejo ejerza su responsabilidad
de supervisar el funcionamiento y la aplicación del ATV;  y, en segundo lugar, en que tome lasdecisiones que estime oportunas para garantizar que no se menoscabe el equilibrio de derechos y
obligaciones consagrado en el ATV.
17. En cuanto a la función del Consejo de supervisar el funcionamiento y la aplicación del ATV,
el representante sostiene que el OST es responsable, en el primer caso, de la supervisión de la
aplicación del ATV y el Consejo recibe el informe completo del OST.  En muchos aspectos, se puedeapreciar que el OST ha desempeñado sus funciones de manera admirable, pero, en otros, se ha
frustrado la consecución de una resolución satisfactoria para los problemas encontrados en la
aplicación del ATV.  En estos casos, como se expone en el documento presentado en representación
de los miembros de la OITP, el representante espera que el CCM alcance una solución para estos
problemas, según lo previsto en el párrafo 12 del artículo 8 del ATV.
18. El representante de Hong Kong, China indica que muchos de los problemas destacados en el
documento de los miembros de la OITP son de impor tancia sistémica.  Considera que el Consejo debe
determinar si se ha menoscabado el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el ATV.
Ello implica determinar si el ATV sigue su curso hacia la consecución de su principal objetivo de la
reintegración del sector de los textiles y las prendas de vestir en las normas corrientes del GATT antes
del año 2005.  El equilibrio de derechos y obligaciones se ve afectado no sólo por la aplicación de
cada disposición, sino también si una ventaja resultante para los Miembros directa o indirectamentedel ATV se halla anulada o menoscabada, o si la consecución de uno de los objetivos del Acuerdo se
ve comprometida.
19. El representante de los Estados Unidos declara que considera este examen como el examen
general para la segunda etapa de la aplicación del ATV, el cual, por definición, no se puede ocupar de
acontecimientos que aún no han tenido lugar, por ejemplo, las cuestiones relativas a la tercera etapa.Igualmente, el documento de los miembros de la OITP ha planteado una serie de cuestiones que no se
pueden abordar de manera eficaz en esta reunión.  El ATV establece un procedimiento definido para
tratar las cuestiones relativas a los textiles.  Se deben celebrar consultas entre las partes interesadas y
si ello no resuelve el problema, la cuestión se podrá someter al OST para que ambas partes presentenG/C/M/52
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sus argumentos.  A continuación, el OST deberá realizar un examen y emitir las recomendaciones
oportunas.  Este proceso se concibió para generar la mayor cantidad posible de información a fin de
motivar un resultado razonable que todas las partes puedan entender y aceptar.  La mayor parte de los
temas expuestos en el documento de los miembros de la OITP pasan totalmente por alto este proceso.
Las cuestiones planteadas son complejas y difíciles de abordar en el Consejo.  Si los Miembros estánrealmente convencidos de que no se respetan sus intereses en la aplicación de las disposiciones del
ATV deben recurrir al mecanismo incorporado en el Acuerdo para atender este problema.  El
representante hace hincapié en que muchas diferencias entre la postura de los Estados Unidos y la de
los miembros de la OITP tienen su origen en las distintas previsiones de ambos para el período de
vigencia del ATV.  Los Estados Unidos consideran que el ATV ha concedido a la rama de producción
estadounidense 10 años para llevar a cabo la transición hacia un entorno sin contingentes.  Afirma
que, si se observa, por un lado, la repentina contracción del sector textil en los Estados Unidosdesde 1994 y, por otro, el rápido crecimiento de la proporción del mercado de los Estados Unidos que
corresponde a las importaciones de prendas de vestir, es difícil no alcanzar la conclusión de que este
proceso de transición transcurre a un ritmo, al menos, tan rápido como estaba previsto.
20. Señala que una cuestión a la que se hizo referencia frecuentemente al inicio del ATV, pero
que ahora ha desaparecido de los debates, es la que se denomina "acantilado".  Una de las grandespreocupaciones de los países exportadores ha sido que los Miembros importadores no terminaran la
integración final de todos los productos textiles en las normas del GATT de 1994 por el desequilibrio
que podría causar.  Dado el rápido ritmo de reajuste que se ha seguido durante los últimos siete años,
sería difícil sostener ahora esa opinión.  Estos hechos respaldan firmemente la conclusión de que la
aplicación del ATV sigue su curso.  Asimismo indica que el documento de los miembros de la OITPcontiene una serie de referencias a disposiciones que benefician a distintos Miembros exportadores al
permitir que los Miembros importadores tomen más medidas de las previstas de manera específica en
el ATV.  Si bien los Estados Unidos están conven cidos de que han respetado esas disposiciones, no se
puede considerar que éstas exijan a los Estados Unidos que renuncien al período de transición de
10 años.  Finalmente, pese a que los Estados Unidos estiman que la mayor parte del ATV se haaplicado sin dificultades, en algunos aspectos no se ha llevado a cabo una aplicación plena.  Los
Estados Unidos sostienen que el artículo 7 del ATV contiene disposiciones relativas a la apertura de
los mercados que no se han respetado.  Además, las disposiciones sobre la elusión previstas en el
artículo 5 no han funcionado bien.
21. El representante de México señala que el informe del OST incluye referencias a acuerdos
regionales, así como otros tipos de iniciativas regionales.  Se pregunta si el OST tiene competencia
para considerar acuerdos regionales y si continuará haciéndolo en el futuro.  Muestra su desacuerdocon las recomendaciones que figuran en el párrafo 709 del informe.  Existe otro mecanismo en la
OMC para examinar los acuerdos regionales.  Dado que debía ser un informe sobre la aplicación del
ATV, México considera que no debe incluir un punto sobre los acuerdos e iniciativas regionales y que
esta reunión del CCM no debe abordar dicho asunto.
22. La representante de Noruega manifiesta el reconocimiento de su delegación por el informe
completo del OST, así como su apoyo a las conclusiones y recomendaciones presentadas en el
capítulo XIV de tal informe.  Noruega ha contribuido activamente a la liberalización del comercio de
los productos textiles, ya que eliminó las restricciones contingentarias que mantenía antes del 1º de
enero de 2001, es decir, cuatro años antes de que expirara el plazo acordado.  A este respecto, su
delegación desea insistir en la importancia de garantizar y facilitar la plena integración del comerciode los productos textiles en el GATT de 1994.
23. El representante del Canadá considera valioso el informe del OST, ya que expone los datos
necesarios para el examen general.  El ATV y su aplicación son tan importantes para todos los
Miembros, al igual que este examen de la segunda etapa de la integración.  Subraya que, al realizar
este examen, el Consejo debe determinar con precisión qué se establece o no en el ATV.  El máximoG/C/M/52
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objetivo del ATV es la plena integración del sector de los textiles y el vestido en las normas y
disciplinas del GATT de 1994 antes del 1º de enero de 2005, con la consiguiente eliminación de todas
las restricciones incompatibles con el GATT para esa fecha.  El Canadá apoya totalmente la
aplicación del Acuerdo, así como la realización efectiva de su objetivo de plena integración.
24. Observa que el ATV reconoce que el período de transición es necesario para permitir que las
ramas de producción se ajusten a la plena integración del sector de los textiles y las prendas de vestir.
El ATV especifica claramente un período de transición de 10 años y el representante señala los dos
elementos principales que trabajan en conjunto para definir el proceso de integración durante ese
período.  El primero consiste en las tres etapas de la integración durante el período de transición con
los niveles mínimos del volumen de importaciones que deben integrarse en tres fechas específicas.
Igualmente, el ATV establece con toda claridad que entre los productos integrados durante cada etapa
deben figurar productos de los cuatro grupos señalados en el artículo 2.  No obstante, de no ser así, elATV permite que sea el Miembro importador quien decida qué productos textiles y de vestido, objeto
o no de restricciones, han de integrarse en una etapa determinada durante el período de transición o al
final de dicho período.  Señala asimismo que el segundo elemento principal son las disposiciones
relativas al coeficiente de crecimiento acelerado para los productos cuyas restricciones se mantienen
durante el período de transición.  Estas disposiciones especifican los aumentos de los coeficientes decrecimiento respecto de los existentes durante la etapa previa al ATV, con el fin de facilitar la
apertura de los mercados internos.  Al llevar a cabo el examen, es sumamente importante que los
Miembros recuerden la función fundamental e integrante que desempeñan estos dos elementos en el
proceso general de integración al evaluar la aplicación del ATV.
25. El representante del Canadá añade que el examen debe abarcar otras disposiciones
importantes, incluidas las relativas a los pequeños proveedores, productores de algodón,
salvaguardias, elusión y acceso a los mercados, de conformidad con el artículo 7.  Destaca asimismo
una serie de puntos generales relativos a la aplicación en el Canadá.  En primer lugar, el Canadá
mantiene su compromiso de aplicar plena y fielmente el ATV.  En segundo lugar, el Canadá cumple
sus obligaciones correspondientes a los períodos de transición establecidos en el Acuerdo.  Es más, hasuperado las prescripciones mínimas del ATV en algunas esferas.  Ha aplicado correcciones técnicas
donde procedía,  y no sólo por medio de una labor mínima, sino superando lo estrictamente necesario.
En tercer lugar, la aplicación del Acuerdo en el Canadá y el consiguiente reajuste industrial interno
siguen perfectamente su curso.  Éste es el resultado de la combinación del proceso de integración con
las disposiciones relativas al coeficiente de crecimiento progresivo.  Mientras que, desde 1994, las
importaciones totales han aumentado en un 41 por ciento, las importaciones originarias de países en
desarrollo han crecido en un 79 por ciento durante el período comprendido entre 1995 y 2000;  pese aque el mercado canadiense ha registrado una expansión del 11 por ciento durante el mismo período de
seis años.  La proporción del mercado canadiense que corresponde a los países en desarrollo ha subido
del 31 por ciento en 1994 al 47 por ciento actual.  Uno de los resultados inmediatos ha sido la
necesidad de que el sector de los textiles y las prendas de vestir del Canadá se ajustara en un grado
importante.  A mediados del decenio de 1970, los proveedores esenciales del mercado canadienseeran los productores nacionales y la rama de producción nacional empleaba a más de
350.000 trabajadores.  Actualmente, el sector emplea a menos de 150.000 trabajadores, mantiene
menos del 50 por ciento de su propio mercado interno y depende, cada vez más, de los mercados de
exportación.  Estos hechos proporcionan el contexto apropiado para comprobar lo que ocurre cuando
se aplica el Acuerdo.
26. El representante de Guatemala se muestra de acuerdo con las observaciones y el documento
proporcionados por el Uruguay en representación de los miembros de la OITP.  Para Guatemala, el
segundo examen general brinda una excelente oportunidad para evaluar las experiencias de los
Miembros en la aplicación del Acuerdo y considerar los progresos realizados en relación con sus
objetivos.  La rama de producción de textiles y prendas de vestir de Guatemala se ha convertido enuno de los sectores más importantes y continúa avanzando.  En Guatemala, este sector dispone,G/C/M/52
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aproximadamente, de 100.000 trabajadores distribu idos entre más de 250 empresas que producen
bienes y servicios relacionados con el sector de los textiles y el vestido.  Este sector depende de la
apertura de los demás mercados, sin restricciones, especialmente en América del norte.  El
crecimiento de este sector se ve afectado por las crecientes restricciones, entre ellas los contingentes,
los complicados sistemas de normas de origen, los excesivos procedimientos aduaneros yadministrativos, así como medidas de salvaguardia injustificadas.  Se considera que el objetivo del
ATV es la liberalización gradual y ordenada del sector de los textiles y las prendas de vestir mediante
la integración en las normas ordinarias del GATT.  Es importante respetar el comercio leal, los
principios del acceso a los mercados y la no discriminación expresados en el artículo 7 del ATV, que
promueve la ampliación del acceso a los mercados para los productos textiles y de vestido por medio
de medidas tales como la reducción y la consolidación de los aranceles, la reducción o la eliminación
de las medidas no arancelarias y la facilitación de los procedimientos administrativos aduaneros.  Esteartículo también tiene por objeto garantizar la aplicación de políticas de comercio leal en materia de
procedimientos antidumping, subvenciones y medidas compensatorias, así como la protección de los
derechos de propiedad intelectual.  Confía en que el Consejo realice un examen justo del equilibrio de
derechos y obligaciones reflejado en el ATV, según lo previsto en el párrafo 12 del artículo 8, en
función del cual el CCM tomará por consenso las decisiones que estime oportunas para garantizar queno se menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el ATV.  Es importante que
el CCM lleve a cabo el examen de manera pragmática y simple para permitir la participación de todos
los Miembros y la adopción de conclusiones concretas.  Insiste también en la cuestión planteada por
México de que desconoce qué mandato faculta al OST para referirse a iniciativas y acuerdos
regionales, como se menciona en el párrafo 708 de su informe.  El ATV no contiene disposicionesrelativas a las iniciativas y los acuerdos regionales, ya que están abarcados en las disposiciones del
Acuerdo sobre la OMC y los demás acuerdos comerciales multilaterales correspondientes.
Manifiesta, igualmente, su preocupación por el párrafo 709, en el cual el OST formula
recomendaciones al Consejo que no deben tomarse en cuenta en el examen general.
27. El representante de las Filipinas, en representación de los miembros de la ASEAN que son
también Miembros de la OMC, expresa su reconocimiento por el informe completo del OST y, a los
miembros de la OITP, por su documento.  Señala que, en varias esferas de aplicación, no se han
cumplido debidamente las obligaciones o la aplicación de determinados elementos del Acuerdo ha
provocado efectos desfavorables en los derechos de acceso de los países exportadores.  Por
consiguiente, es fundamental que el CCM adopte la decisión apropiada para corregir los
desequilibrios y facilitar una integración sin obstáculos de este sector en la última etapa.
28. Formula algunas observaciones preliminares sobre la integración.  Es evidente que han sido
pocos los contingentes de interés destacado para los Miembros exportadores que se han eliminado
paulatinamente.  Los productos seleccionados para su integración pertenecen al grupo de productos de
menor valor añadido o no son objeto de restricciones contingentarias.  Observa que el OST también
señaló que, si bien los programas de integración de la etapa 3 comprenden una proporción de prendas
de vestir relativamente más elevada que en etapas  anteriores, parece que no se producirán cambios
sustanciales en general y que, con toda probabilidad, los productos integrados durante la etapa 3, en
términos de valor, representarán menos del 51 por ciento de las importaciones de 1990.  No obstante
el argumento de si, en términos técnicos, se han cumplido las obligaciones dimanantes del ATV, el
proceso no ha sido progresivo, lo cual ha causado preocupaciones legítimas sobre el logro de las
ventajas que esperan los Miembros en desarrollo.
29. El representante de las Filipinas considera que la aplicación del ATV no ha respondido a las
previsiones de los países en desarrollo.  En varias ocasiones, los países que imponen restricciones no
han cumplido las obligaciones dimanantes del Acuerdo.  En otros casos, la aplicación no se ha llevado
a cabo de conformidad con el objeto y fin del Acuerdo.  Y en otros, el acceso previsto en el Acuerdo
se ha visto alterado u obstaculizado.  Así, está convencido de que es fundamental que el CCM tomeG/C/M/52
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las medidas necesarias para garantizar el restablecimiento del equilibrio de derechos y obligaciones
consagrado en el Acuerdo y que no continúe el menoscabo de los derechos de los países exportadores.
30. El representante del Japón también muestra su reconocimiento por el informe completo
del OST.  Considera que el examen general es un punto importante en el proceso de la aplicación del
ATV, en cuya ocasión los Miembros deben reafirmar su compromiso de aplicar plena y fielmenteel ATV.
31. El representante de Bangladesh declara que el sector de los textiles y las prendas de vestir se
ha mostrado como un elemento importante de la economía de su país en los dos últimos decenios.
Ahora ocupa un lugar fundamental en cuanto a generación de empleo, esfuerzos encaminados a
erradicar la pobreza, fomento de la igualdad entre los sexos y emancipación de la mujer.  Es más, este
sector desempeña una función principal en el designio de Bangladesh de utilizar el comercio como
impulso de su crecimiento y desarrollo y como ayuda para la integración del país en el régimenmultilateral de comercio.  El sector de los textiles y las prendas de vestir se ha presentado como el
factor que más contribuye a las exportaciones:  más del 75 por ciento de los ingresos totales generados
por las exportaciones.  Dado que el país utiliza materias primas importadas, sus importaciones han
aumentado en la misma medida que sus exportaciones.  Los países desarrollados Miembros, que
continúan siendo el destino de la mayor parte de las exportaciones de textiles y vestido deBangladesh, tienen una función esencial en los resultados de su sector de exportación.
32. Observa que el segundo examen general brinda la oportunidad de vigilar la aplicación
correcta y oportuna del ATV.  Está de acuerdo en que, durante las dos primeras etapas, el proceso de
integración se llevó a cabo, más o menos, de conformidad con los criterios establecidos en el párrafo 6
y el inciso a) del párrafo 8 del artículo 2 del ATV.  A este respecto, recalca que, si bien se puede haberrespetado el texto jurídico literal, los Miembros deben preguntarse si han logrado su objetivo.
Muchos países, como Bangladesh, tienen la firme convicción de que la integración podía haberse
llevado a cabo de manera que garantizara la eliminación progresiva de los contingentes AMF.  De
haberse hecho así, se facilitaría la integración del sector de los textiles con las necesidades del
mercado mundial.  No obstante, afirma que, entre todos esos aspectos negativos, existe algunopositivo.  En este sentido, pone de relieve con satisfacción la tercera etapa de la integración del
Canadá, en la que se han retirado varias restricciones a las importaciones de algunos Miembros, entre
ellos Bangladesh.
33. Además del proceso de integración, el representante de Bangladesh menciona que el ATV
contiene disposiciones importantes para los pequeños proveedores y los países menos adelantados.
Estas disposiciones exigen avanzar una etapa los coeficientes de crecimiento para los pequeños
proveedores y, en la medida de lo posible, para los países menos adelantados.  Señala que estasdisposiciones a favor de los pequeños proveedores no se han aplicado plenamente en el sentido de las
disposiciones pertinentes del ATV.  Los países que mantienen contingentes han pasado por alto las
facilidades que debían conceder a los países menos adelantados.  Es posible que muchos consideren
estas disposiciones como cláusulas del máximo empeño, pero Bangladesh confiaba en que se tomaran
debidamente en cuenta y se aplicaran.  La confianza de los países, como en el caso de Bangladesh, sedesvanece cuando advierten que las disposiciones del ATV, ya sean jurídicamente vinculantes o
cláusulas del máximo empeño, no se aplican.  Consiguientemente, desde el punto de vista de los
países menos adelantados, estas disposiciones han perdido su sentido y han repercutido de forma
negativa en el equilibrio del Acuerdo.
34. Hace referencia asimismo a la práctica que consiste en imponer derechos antidumping a
productos que ya son objeto de contingentes.  Esto ha repercutido de manera desfavorable en el
acceso a los mercados.  Por ejemplo, en un caso determinado, se comprobó que las exportaciones
realizadas por Bangladesh a un mercado que había aplicado derechos antidumping se vieron
gravemente afectadas.  En algunos casos, la utilización de los contingentes ha disminuidoG/C/M/52
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notablemente.  El representante espera que el CCM tome en cuenta en este examen tales efectos
negativos de los derechos antidumping.  Asimismo, confía en que en el segundo examen general de la
aplicación del ATV se tenga en cuenta  la no aplicación de determinadas disposiciones a favor de los
países menos adelantados.  El representante de Bangladesh espera que el Consejo tome las medidas
apropiadas para ayudar a países como el suyo, que aportan una parte tan pequeña al total del comerciomundial.
El proceso de integración y otras cuestiones conexas (artículo 2)
35. El Presidente propone a continuación que el Co nsejo se ocupe del primer grupo de asuntos:
el proceso de integración y otras cuestiones conexas.  Este grupo de asuntos está relacionado con la
aplicación de las disposiciones del artículo 2 del ATV.  Basándose en los debates informales, se
determinó que en esta materia hay siete puntos principales.  Así, el Presidente pide que se formulenobservaciones acerca del primer inciso:  Programas de integración de los Miembros.  Según lo
establecido en el apartado a) del párrafo 8 del artículo 2 del ATV, al inicio de la etapa 2, los
Miembros deben integrar no menos del 17 por ciento del volumen de las importaciones realizadas
en 1990 de los productos enumerados en el anexo, que abarcarán productos de cada uno de los cuatro
grupos siguientes:  "tops" e hilados, tejidos, artículos textiles confeccionados y prendas de vestir.
i) Programas de integración de los Miembros
36. El representante del Uruguay recuerda la observación formulada por otra delegación de que el
objeto del ATV es la integración y que, consiguientemente, las restricciones cuantitativas
desaparecerán antes del fin del período de transición de 10 años.  En cambio, para los países endesarrollo, el punto esencial del ATV es, en realidad, la eliminación de los contingentes, que son los
principales instrumentos que, en su opinión, infringe n el GATT, si bien se aprueban en virtud del
AMF.  Indudablemente, la integración constituye uno de los puntos fundamentales del proceso de
integración en conjunto y el informe del OST así lo demuestra, ya que dedica 52 páginas a esta
cuestión.  En el documento de los miembros de la OITP, los miembros presentan un análisis de losprogramas de integración de los países que imponen restricciones, en los párrafos 18 a 28.  Al igual
que los miembros de la OITP, el OST también llega a la conclusión, en el párrafo 677 del informe, de
que a lo largo del período de transición de 10 años los Miembros que imponen restricciones sólo están
eliminando progresivamente algunas restricciones contingentarias y la mayor parte de ellas se siguen
aplicando.  En este sentido, el primero de los cuad ros proporcionados al Consejo muestra la evolución
del proceso y es evidente que los contingentes que aún se han de liberalizar al final del proceso
constituyen, efectivamente, la mayor parte.
37. Afirma que los Miembros que imponen restricciones han realizado escasos progresos para
lograr el objetivo del ATV que los miembros de la  OITP consideran fundamental:  la eliminación
progresiva de las restricciones contingentarias.  Se ha mantenido que, técnicamente, los requisitos
para la integración se han cumplido.  Puede que sea cierto, pero ¿se puede reducir el proceso de
integración a una mera cuestión técnica?  En una serie de casos de solución de diferencias, el Órganode Apelación ha demostrado que, con arreglo a la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, un tratado debe interpretarse de buena fe y de conformidad con el sentido corriente de los
términos del tratado en su contexto.  Asimismo, el tratado debe interpretarse a la luz de su objeto y
fin.  Por consiguiente, parece muy limitado reducir el concepto de integración del ATV a un enfoque
técnico.  Es fundamental examinar la aplicación de los programas de integración en el marco de lostérminos utilizados en el ATV, así como a la luz del objeto y fin del ATV.  Según la Convención de
Viena, el contexto de un tratado incluye el preámbulo además del texto.  Por tanto, respecto del marco
de la integración previsto en el ATV, se debe hacer referencia al segundo párrafo del preámbulo del
Acuerdo, donde se establece lo siguiente:  "Recordando asimismo que en la Decisión tomada por el
Comité de Negociaciones Comerciales en abril de 1999 se acordó que el proceso de integracióndebería iniciarse después de concluida la Ronda Uruguay de Negociaciones ComercialesG/C/M/52
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Multilaterales y debería ser de carácter progresivo;".  El texto pertinente de la Decisión de abril
de 1989 es el siguiente:  "Las modalidades para el proceso de integración en el GATT deberán, entre
otras cosas, comprender la eliminación gradual de las restricciones en el marco del Acuerdo
Multifibras y otras restricciones sobre los textiles y el vestido que son incompatibles con las normas y
disciplinas del GATT ..."  Por consiguiente, es evidente que el marco de la integración establecido enel ATV incluye la existencia previa de las restricciones AMF y cualquier otra restricción impuesta a
los productos textiles y las prendas de vestir que sea incompatible con las normas y disciplinas del
GATT.
38. El representante del Uruguay afirma que es igualmente obvio que el objeto de la integración
es la eliminación de las restricciones y su fin, la eliminación progresiva.  Opina que no es válido
considerar el proceso de integración en términos meramente técnicos o sólo con referencia a los
aspectos prácticos de la integración.  Consiguien temente, el examen del proceso de integración debe
centrarse en determinar si se ha producido un avance real y patente en la eliminación paulatina y
significativa de los contingentes AMF.  Asimismo, como se indica en el documento de los miembros
de la OITP, el párrafo 5 del artículo 1 del ATV dispone que, con objeto de facilitar la integración del
sector en el GATT, los Miembros deberán prever un continuo reajuste industrial y un aumento de la
competencia en sus mercados.  De ello se desprende, al menos, que el proceso de integración no sedebe dificultar ni obstaculizar en ningún modo.
39. El orador observa que, al examinar los programas de integración de los Miembros que
imponen restricciones, se comprueba que se han realizado escasos progresos.  Como se ha señalado
anteriormente, aún se mantiene la gran mayoría de los contingentes.  Si los programas de integración
se consideran desde una perspectiva diferente, sólo se integrará entre el 20 y el 21 por ciento de losproductos objeto de contingentes específicos, porcentaje muy inferior al 51 por ciento indicado desde
un punto de vista puramente técnico.  En el cuadro 2 del documento de los miembros de la OITP se
exponen cálculos a este respecto.  Si se contempla desde otro ángulo, la extensión de los programas de
integración muestra que los Miembros que imponen restricciones han concentrado estos programas en
los hilados, tejidos y artículos textiles confeccionados de menor valor añadido, muy pocas prendas devestir, y ello se refleja claramente en el cuadro 3.  Si se examinan en ese contexto, los programas de
los Miembros que imponen restricciones parecen incompatibles con el objeto y fin de la integración.
Además, al haber adoptado la política declarada de aplazar la integración de los denominados
productos más sensibles hasta el final del período de transición de 10 años y mantener los
contingentes como instrumento de negociación para obtener un mejor acceso a los mercados de
terceros países, los países importadores obstaculizan el logro del objetivo de la eliminación gradual y
progresiva de los contingentes.
40. Señala que el Canadá y las CE no han cumplido los requisitos mínimos, ni siquiera en un
sentido formal o técnico.  Esto se aprecia claramente en los párrafos 78 y 82 del informe del OST, en
el caso del Canadá, y en el párrafo 35 del informe en el caso de las CE.  Conviene asimismo recordar
que tanto en la Conferencia Ministerial de Singapur como en las conclusiones del primer examen
general de la aplicación del ATV, se insistió en que el proceso de aplicación debe garantizar unatransición efectiva al GATT de 1994 por medio de la integración, que, al mismo tiempo, es de
carácter progresivo.  Finalmente, afirma que los programas de integración no se deben examinar en
abstracto, sino con arreglo al contexto del término "integración".  Los programas de integración
también se deben evaluar a la luz del objeto y fin del ATV, con inclusión del requisito de que el
proceso sea gradual y progresivo.  Si se examina el  proceso en función de lo anterior, necesariamente
se alcanza la conclusión de que los Miembros que imponen restricciones no han cumplido plenamente
sus obligaciones, privando así a los Miembros exportadores de las ventajas que esperaban recibir en
virtud del ATV.
41. El representante de la India respalda firmemente las ideas expresadas por el Uruguay en
representación de los miembros de la OITP.  Expresa su deseo de abordar lo que este examen generalG/C/M/52
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debe recomendar.  En otras ocasiones, los países en desarrollo han sostenido que los programas de
integración de los países desarrollados no han sido comercialmente válidos;  este mensaje no parece
haber surtido efecto.  Esta vez, tratarán de demostrarlo con hechos, cifras y cuadros tomados de las
estadísticas de importación, que no podrán cuestionarse.  Si se utilizan los cuadros del documento de
los miembros de la OITP, se podrá determinar fácilmente que, por ejemplo, los productoscomercialmente válidos no se han incluido, ni siquiera en la etapa 3.  En cuanto a la situación de los
Estados Unidos, de 757 contingentes, se mantienen 701.  Los datos y las cifras de los cuadros
muestran que muchos contingentes continúan aplicándose y ésa es la crítica del proceso de
integración hasta la fecha.
42. A continuación, hace referencia a los párrafos 10 y 15 del artículo 2, en los que se anima a los
Miembros que utilicen esas disposiciones.  Al recordar cuántos Miembros han aplicado esas
disposiciones, pregunta si el Consejo repetirá la misma expresión, "animar", en el presente examen.
No se puede continuar diciendo durante siete años que se anima a los Miembros a recurrir a los
párrafos 10 y 15 del artículo 2, cuando ningún Miembro ha aplicado realmente esta recomendación.
Es más, es necesario redactar un texto mucho más contundente que el que anima simplemente a los
Miembros a recurrir a los párrafos 10 y 15 del artículo 2.  En este sentido, el informe del OST puede
ser de ayuda;  el Consejo debe perfeccionar el texto, reforzarlo y negociarlo si es motivo depreocupación para los interlocutores comerciales.  Alude al párrafo 682 y la recomendación del OST
de que, en las próximas notificaciones, se proporcione información pertinente con arreglo al
párrafo 15 del artículo 2;  no obstante, en su opinión, el Consejo debe negociar un texto que obligue a
los Miembros que en el futuro presenten notificaciones de conformidad con el párrafo 15 del
artículo 2 a indicar en qué medida se ha tenido en cuenta el trato de las exportaciones de los mismosproductos originarios de otros Miembros.
43. El representante de la India también hace referencia a la decisión del Canadá de mantener
invariable el nivel de las restricciones restantes en los casos de integración parcial.  Insta a los Estados
Unidos y a las CE a proceder del mismo modo.  Alude a las disposiciones del artículo 4, en las que se
establece que si se notifica para su integración un producto que no sea el único objeto de unarestricción, ninguna modificación del nivel de esa re stricción alterará el equilibrio de derechos y
obligaciones entre los Miembros afectados.  El informe del examen general debe consignar las
declaraciones de los Estados Unidos, las CE y el Canadá, según las cuales se comprometen
firmemente a aplicar plena y oportunamente el ATV.  Esta declaración es importante y cabe
confabularse por ella.  Asimismo, el informe debe incluir una parte del primer examen general relativa
a la falta de integración comercialmente válida y al hecho de que ha permanecido invariable.  En
resumen, desde el punto de vista de los países en desarrollo, el objetivo de eliminar progresivamentelas restricciones contingentarias, prácticamente, no se ha cumplido.  Es necesario abordar esta
cuestión.  Insiste en que el ATV no consiste únicamente en el cumplimiento de requisitos técnicos;
contiene un preámbulo, un objetivo, un equilibrio de derechos y obligaciones, así como un conjunto
de acuerdos, con las ventajas que el ATV ha de otorgar y que justifica los demás acuerdos aceptados
por los países en desarrollo.  Subraya igualmente la diferencia entre los países desarrolladosMiembros que imponen restricciones y mantienen restricciones cuantitativas (Estados Unidos, CE y
Canadá) y otros Miembros para los cuales la integración sigue siendo teórica.  Por consiguiente, el
informe del examen general no puede ser solamente descriptivo, sino que ha de contener
recomendaciones.
44. El representante de Hong Kong, China señala que una parte considerable del informe del OST
se dedicó al examen y análisis de los programas de integración de los Miembros, lo cual refleja la
importancia de la integración para la aplicación plena y fiel del ATV.  Ahora, ya avanzado el séptimo
año de la aplicación del ATV, y conociendo los programas de aplicación de la etapa 3 notificados
anteriormente, el Consejo tiene una idea, más o menos completa, de la integración para todo el
período de transición de 10 años.  Hace notar el análisis que figura en el documento de los miembrosde la OITP de los programas de integración de los Miembros que imponen restricciones.  El OSTG/C/M/52
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también incluye un análisis en el párrafo 677 de su informe.  Al centrar la atención en los datos y las
cifras, aparecen claramente dos tendencias a lo largo del período de transición de 10 años.  Los
Miembros que imponen restricciones sólo eliminan progresivamente una parte muy reducida de sus
restricciones contingentarias.  Las cifras del cuadro 1 del documento de los miembros de la OITP
reflejan esa situación.  En el caso de los Estados Unidos, de un total de 757 contingentes, aún semantienen 701;  en las CE, de un total de 218, se mantienen 167 y en el Canadá, de 295, quedan 239.
En términos de volumen, en los Estados Unidos y las CE, sólo se ha integrado alrededor del 21 por
ciento de las actividades comerciales que eran objeto de restricciones contingentarias.  Estas cifras
muestran claramente la validez de los debates sobre el volumen de trabajo retrasado.
45. Señala asimismo que, con una posible repercusión en el comercio, los productos
seleccionados para su integración son principalmente los de menor valor añadido.  Así, tal como ha
indicado el OST, el porcentaje de prendas de vestir integradas durante las tres etapas sucesivas de laintegración es inferior al 7 por ciento del volumen total de las importaciones realizadas en 1990, en el
caso del Canadá, alrededor del 6 por ciento en el caso de las CE y, aproximadamente, un 6,5 por
ciento en los Estados Unidos.  Estas cifras también muestran que, con toda probabilidad, los
productos integrados durante las tres etapas representarán menos en términos de valor que expresados
en volumen.  A fin de dar cierta perspectiva al debate, el representante dice que el Consejo deberecordar el objetivo fundamental del ATV, que consiste en una mayor liberalización del comercio.  El
ATV estipula que el proceso para alcanzar tal liberalización debe ser progresivo.  No obstante, los
Miembros que imponen restricciones han avanzado poco en el proceso para lograr el objetivo esencial
del ATV, es decir, la eliminación paulatina de las restricciones contingentarias.
46. El representante de Hong Kong, China indica también un aspecto adicional de la integración:
el proceso de reajuste industrial y el aumento de la competencia en los mercados, según lo prescrito
en el párrafo 5 del artículo 1.  Los Miembros exportadores esperan legítimamente que el mercado de
los Miembros que imponen restricciones se ajuste progresivamente durante el período de transición
para garantizar la plena integración antes del año 2005.  En la etapa actual de la aplicación del ATV,
cuando restan apenas tres años para la plena integración, sería conveniente que ya se hubieraalcanzado un grado considerable de ajuste progresivo.  No obstante, como se refleja en el informe del
OST, la situación real no es ni mucho menos satisfactoria.
47. El representante de Corea se refiere a la evaluación incluida en el informe del OST sobre el
rendimiento de los Miembros que imponen restricciones.  Se destacan así las medidas tomadas por los
Miembros que han cumplido los requisitos técnicos de las dos primeras etapas del período de
transición para la integración en el GATT de 1994.  Se muestra complacido con la evaluación del
OST y celebra los programas de integración adoptados por los Miembros que imponen restriccionespara lograr los objetivos del ATV.  No obstante, un examen más detallado muestra que la mayor parte
de los programas de integración de los Miembros que imponen restricciones abarcan principalmente
productos de bajo valor y no sensibles, e incluyen muy pocas prendas de vestir.  Esto impulsa al
representante a preguntarse si los progresos realizados hasta la fecha en el proceso de integración son
tan válidos desde el punto de vista comercial como se esperaba.
48. La representante de Macao, China se muestra de acuerdo con la declaración formulada por el
Uruguay en representación de los miembros de la OITP.  Hace hincapié en que el objetivo principal
del ATV es la eliminación progresiva de las restricciones contingentarias transferidas desde el anterior
Acuerdo Multifibras para contribuir así a la liberalización del comercio de los productos textiles y las
prendas de vestir.  No obstante, ya han transcurri do siete años del período de aplicación del ATV y, si
bien los principales Miembros importadores sostienen que han cumplido los requisitos técnicos del
ATV, es decir, que han integrado los porcentajes de productos prescritos en términos estrictamente
jurídicos, es bastante evidente que la esencia y el objetivo fundamental del Acuerdo aún no se han
alcanzado.  Teniendo en cuenta la gran importancia de los productos textiles y las prendas de vestir en
el comercio mundial, los cuales representaron alrededor del 8 por ciento del total de las exportacionesG/C/M/52
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mundiales de productos manufacturados en el año 2000, así como los beneficios económicos que la
liberalización paulatina de este sector puede aportar tanto a los países importadores como a los
exportadores, la representante lamenta que los países que imponen restricciones no hayan cumplido
este requisito "progresivo".  Así, el proceso de integración ha contribuido poco a la consecución del
objetivo fundamental del ATV.
49. Menciona algunas cifras del comercio de Macao, China en este sector.  La rama de
producción de los textiles y las prendas de vestir desempeña, desde hace tiempo, una función
importante en la economía y representa más del 80 por ciento de las exportaciones.  Sin embargo,
durante las dos primeras etapas, sólo se han eliminado siete de las restricciones que afectan a Macao,
China, lo cual equivale a menos del 5 por ciento de los artículos objeto de restricciones y, dado que la
integración abarca principalmente a los productos de menor valor añadido, los bienes cuyos
contingentes se han eliminado constituyen únicamente el 6,8 por ciento de las exportaciones detextiles en términos de valor.  Observa asimismo que los programas para la tercera etapa de la
integración muestran claramente que los Miembros interesados mantendrán un número sustancial de
restricciones contingentarias hasta 2005.  A fin de facilitar el objetivo de la integración del sector de
los productos textiles y de vestido en el GATT de 1994, pide a los Miembros interesados que
consideren la posibilidad de utilizar las disposiciones existentes del ATV, tales como el párrafo 10 delartículo 2 (integración anticipada) y el párrafo 15 del artículo 2 (eliminación anticipada de las
restricciones cuantitativas), durante la aplicación de la tercera etapa del proceso de integración.
50. El representante de Indonesia manifiesta su reconocimiento por el informe del OST y los
documentos proporcionados por los miembros de la OITP.  Menciona que, tras siete años de
aplicación, es lógico esperar que se haya avanzado sustancialmente en la consecución del objetivo,que es la eliminación progresiva de las restricciones contingentarias.  El proceso de integración
constituye una de las bases fundamentales del ATV.  Al evaluar la situación del proceso de
integración, conviene tener presente el objeto de la integración previsto en el Acuerdo, que es
garantizar la eliminación paulatina de las restricciones contingentarias.  Ello se desprende del
preámbulo del Acuerdo, así como del párrafo 5 del artículo 1.  No obstante, el examen de la situaciónreal muestra que se han eliminado muy pocos contingentes.  Los productos seleccionados para su
integración son principalmente los de menor valor añadido o los que no eran objeto de restricciones
contingentarias.  El OST también indicó que, si bien los programas de integración de la etapa 3
abarcan una proporción relativamente superior de prendas de vestir, en comparación con las etapas
anteriores, parece que, en general, no aportarán ningún cambio sustancial.  Pese al argumento de que
las obligaciones dimanantes del ATV pueden haberse cumplido en términos técnicos, el proceso no ha
sido progresivo, lo cual provoca preocupaciones legítimas de que las ventajas previstas por los paísesen desarrollo Miembros no se hayan concretado.  Por estos motivos, el representante está convencido
de que la aplicación del ATV no ha estado a la altura de las previsiones de los países en desarrollo.
En varias ocasiones, los países que imponen restricciones han incumplido las obligaciones prescritas
en el Acuerdo.  En otras, la aplicación no se ha llevado a cabo de conformidad con el objeto y fin del
Acuerdo.  En otros casos, el acceso en los contingentes previsto en el Acuerdo se ha visto alterado uobstaculizado.  Por tanto, opina que es indispensable que el CCM adopte las decisiones necesarias
para garantizar el restablecimiento del equilibrio consagrado en el Acuerdo y que no continúe el
menoscabo de los derechos y obligaciones de los países exportadores.
51. El representante del Canadá considera muy positivo que todas las restricciones cuantitativas
que no sean lícitas según las normas corrientes del GATT se eliminen antes del 1º de enero de 2005,
lo cual quedará reflejado en el informe del CCM.  Éste es un compromiso compartido por todos los
Miembros.  Las diferencias de opinión conciernen al  período de transición.  Para los exportadores, el
requisito consiste en la eliminación, tan rápida como sea posible, de las restricciones cuantitativas.
Para el Canadá, la transición es un período de 10 años que permita llevar a cabo el reajuste industrial.
Esto comporta dos partes interrelacionadas:  en primer lugar, la integración que ponga a los productosde conformidad con las normas del GATT de 1994 y, como parte de ella, se pueden eliminar algunosG/C/M/52
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contingentes;  en segundo lugar, los coeficientes de crecimiento progresivo.  En esto consiste el
período de transición según la perspectiva del Canadá;  debe dejar margen para el reajuste industrial.
En lo concerniente al párrafo 15 del artículo 2, tal como muestra el párrafo 266 del informe del OST,
el Canadá adoptó algunas medidas con arreglo al párrafo 15 del artículo 2 el 1º de enero de 1998.
Reconoce que no se han eliminado por completo todos los contingentes en cuestión, pero algunosproductos se han retirado de los contingentes.  El Canadá también aplicó el párrafo 15 del artículo 2
para eliminar los contingentes aplicados a las camisas de cuello de corte a mediados del año 1997.
Anuncia que el Canadá eliminará más contingentes el 1º de enero de 2002, en el marco de la tercera
etapa de la integración y, en los casos de los contingentes que se han eliminado parcialmente, los
niveles de los contingentes no se reducirán, a pesar de que el artículo 2 del ATV lo permite.  Dice que
su delegación no niega que algunos contingentes se mantendrán hasta el fin de la transición.  No
obstante, tal como se ha indicado desde el principio, el Canadá seguirá el proceso de transición comoestablece el Acuerdo respecto de la combinación de integración y crecimiento progresivo.  Es
conveniente unir ambos elementos en el proceso de apertura del mercado.  Con el transcurso del
tiempo, las disposiciones relativas al coeficiente de crecimiento progresivo han producido
incrementos, en forma acumulativa, en el acceso a los mercados de los productos objeto de
contingentes.  Afirma que los Miembros deben tener en cuenta lo que ocurre en los mercados deimportación.  Las importaciones procedentes de los países en desarrollo han subido en un 79 por
ciento, pese a que el mercado canadiense sólo ha crecido en un 11 por ciento desde 1994.  Las
importaciones objeto de restricciones han aumentado el cuádruple del crecimiento del mercado
interno.  Actualmente, las importaciones originarias de los países en desarrollo representan el 47 por
ciento del mercado, mientras que a los productores nacionales les corresponde menos del 31 porciento.  Insiste en la importancia de que el informe refleje que la situación ha evolucionado.  En
cuanto al reajuste industrial, en el Canadá, se ha reducido en gran medida tanto el número de personas
que trabajan en el sector de los textiles y las prendas de vestir como el número de empresas;  así pues,
se ha llevado a cabo el reajuste industrial durante el período de transición, realizando los ajustes
necesarios a fin de estar preparados para la plena integración del sector antes del 1º de enero de 2005.
52. El representante de los Estados Unidos hace referencia al documento de los miembros de la
OITP y considera que parte de una premisa incorrecta cuando menciona la utilización del término
"integración" en el artículo 1 en relación con su uso en el artículo 2.  La expresión "integración"
aparece por primera vez en el ATV en el primer párrafo del preámbulo, pero es evidente que no está
relacionada con la "integración" en el sentido del artículo 2.  El uso del término "integración" en el
segundo párrafo del preámbulo y en el párrafo 5 del artículo 1 se hace en el mismo sentido que en el
primer párrafo del preámbulo, no en el sentido del artículo 2.  Las disposiciones del artículo 2 sonsuficientemente específicas e independientes y los Estados Unidos las han cumplido íntegramente.
53. Menciona asimismo que los miembros de la OITP han planteado la cuestión del continuo
ajuste industrial autónomo en el marco de los programas de integración.  Los Estados Unidos han
previsto el continuo ajuste y el aumento de la competencia en su mercado, tal como demuestra la
contracción del sector de las prendas de vestir y la rápida expansión de las importaciones.  El anunciopor los Estados Unidos en 1995 de la elaboración del programa de integración para el período de
vigencia del ATV debió haberse considerado un elemento útil para la transparencia.  Señala que el
único requisito específico referente a la notificación de los programas de integración está contenido en
el párrafo 11 del artículo 2, que establece que las notificaciones se deben presentar por lo menos
12 meses antes de la aplicación.  No se limita la notificación con una antelación aún mayor.
54. El representante de los Estados Unidos menci ona, a continuación, la declaración del Uruguay
relativa al objeto y fin del ATV, que juzga como una interpretación muy legalista similar a las
utilizadas en los procedimientos de solución de diferencias.  Este modo de proceder no es muy
instructivo.  Un enfoque más válido consistiría en determinar lo que esperaban los Miembros cuando
se finalizó la negociación de este Acuerdo y lo que no han recibido.  Basándose en lo anterior, esnecesario tomar medidas para corregir tal incumplimiento de expectativas legítimas, lo cualG/C/M/52
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constituiría un enfoque más político y estaría más acorde con este tipo de examen.  Muestra su
desacuerdo con la interpretación presentada por la India, que recoge la historia de la negociación de
manera diferente.  Recuerda tres puntos que han sido objeto de intensas negociaciones en este
Acuerdo, para los cuales se debe alcanzar una solución a fin de lograr un equilibrio global.  Por un
lado, existe la cuestión de cuáles serán los coeficientes de crecimiento acelerado que se aplicaránmientras el Acuerdo esté en vigor.  Por otro lado, ajustándose a las condiciones del Acuerdo, los
Estados Unidos adoptaron la postura de que la eliminación progresiva se llevara a cabo a lo largo de
un período de 15 años.  El tercer elemento objeto de tan fuertes negociaciones se refiere a la amplitud
del anexo del Acuerdo, es decir, qué productos estarán sujetos al proceso de integración previsto en el
artículo 2.  Se llegó a un acuerdo respecto de estos tres elementos.  Los Estados Unidos aceptaron un
plazo más breve para aplicar el Acuerdo:  10 años, además de coeficientes de crecimiento más
acelerados y, a cambio, el anexo no debe abarcar sólo productos objeto de restricciones sino tambiénlos que no lo son.  Dado que este Acuerdo se ha negociado y debatido tan intensamente, todos los
Miembros tienen ahora conocimiento de la trascendencia de la amplitud del anexo.
55. A su juicio, las disposiciones del artículo 2 del ATV son muy claras y prácticas, y considera
que la idea de la existencia de otro conjunto de responsabilidades relativo a la integración aceptado
por los países importadores, además de este conjunto de responsabilidades sumamente claro respectode la integración, no queda corroborada en lo que se acordó en ese momento.  Si bien a algunos
Miembros les puede preocupar la situación y sostienen que una mayor eliminación de los contingentes
dará lugar a aumentos adicionales de las actividades comerciales antes de que expire el ATV, no es
eso lo que se acordó y, basándose en la historia de la negociación, no se puede alegar seriamente que
aún no se haya entendido esto.
56. El representante del Canadá recuerda la referencia que se hace en el documento de los
miembros de la OITP a la corrección técnica hecha por el Canadá.  Reconoce que se cometió un error
técnico, que no se advirtió.  No obstante, en el momento en que el Canadá se percató de que se había
cometido un error técnico, tomó medidas para resolverlo inmediatamente.  El documento de los
miembros de la OITP da la impresión de que el Canadá ha llevado a cabo reajustes únicamente pormedio de la retirada de productos de la primera etapa de la integración;  sin embargo, no es cierto.
Tal como se notificó al OST, el Canadá ha corregido el error, en primer lugar, añadiendo nuevos
productos a la tercera etapa de la integración.  En segundo lugar, ha transferido otros productos de la
etapa 3 a la etapa 2.  Esos productos transferidos, ad emás de los que se han añadido a la tercera etapa,
muestran que el Canadá ha alcanzado los niveles mínimos requeridos tanto para la segunda como para
la tercera etapa.  La transferencia de la primera a la segunda etapa se debe al enfoque adoptado por el
Canadá de no hacer solamente el mínimo necesario sino que ha restablecido lo que ha integrado enfunción de los niveles de integración en las dos primeras etapas.  Durante la segunda etapa, el Canadá
ha integrado un número de productos considerablemente superior al nivel requerido;  mientras que, en
la primera etapa, integró una cantidad de productos sólo ligeramente superior al nivel requerido.
Concluye que, en su documento, los miembros de la OITP se equivocan al sugerir que el Canadá se
limitó a transferir productos de una etapa a otra.
57. El portavoz de las Comunidades Europeas no comparte la idea de que el concepto de
integración de forma restrictiva que tienen los miembros de la OITP sea correcto o el único modo de
interpretar el Acuerdo;  el ATV hace constar claramente que ése no es el caso.  Señala que el
artículo 7 también forma parte del proceso de integración, que remite al primer inciso del grupo de
asuntos relativos a la ulterior integración del sector en el GATT, de acuerdo con las normas ydisciplinas reforzadas del GATT, contribuyendo así también al objetivo de lograr una mayor
liberalización del comercio.  El informe del OST es bastante claro, los requisitos se han cumplido y el
representante considera que la integración sigue su curso.  En lo referente a las observaciones de los
miembros de la OITP de que los programas de integración de las CE no han cumplido las
obligaciones relativas a la primera etapa de la integración, recuerda que los miembros de la OITPpresentaron una reclamación ante el OST, el cual examinó íntegramente la situación, y las CEG/C/M/52
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siguieron las recomendaciones del OST.  A partir de entonces, el OST ha llegado a la conclusión de
que las CE están en plena conformidad jurídica con sus obligaciones.  Esto queda reflejado en el
informe del OST, donde establece que "en los casos en que se habían identificado problemas para
asegurar que el volumen de las importaciones integrado correspondiera plenamente a la designación
de productos del anexo del ATV, la Comunidad (...) introdujo (...) y aplicó (...) las correccionestécnicas necesarias".  El OST también ha confirmado que se han cumplido los requisitos para las
etapas 2 y 3.  Tal como puso de manifiesto el OST, la selección de los productos corresponde
totalmente a los Miembros y, para la tercera etapa de la integración, las CE han incluido
37 contingentes con Miembros existentes de la OMC y comprenden categorías como los anoraks, los
pijamas, los camisones, las faldas para mujeres, la ropa para bebés y las prendas de deporte (de
entrenamiento).  Además, un número considerable de estos contingentes es muy utilizado por los
interlocutores de exportación de las CE.  En respuesta a las observaciones sobre la integración parcial,declara que las CE han integrado categorías completas de productos de manera totalmente
transparente, tal como se indica en el párrafo 104 del informe del OST.  También, el crecimiento
progresivo será aplicable en la tercera etapa con cantidades considerablemente mayores cada año.  En
general, el programa de integración de las CE no carece de contenido económico y no abarca
únicamente los productos de menor valor añadido.  Como se ha confirmado reiteradamente, las CEhan cumplido sus obligaciones en lo concerniente a la integración y mantiene su compromiso de
lograr una mayor liberalización;  ha propuesto la celebración de un debate que, de ser posible,
trascienda esas obligaciones, si bien ello no condiciona en ningún modo la integración a las
concesiones.
58. El representante de Australia señala que el comercio de sus productos textiles y de vestido se
ha integrado plenamente en el GATT de 1994.  Pide una aclaración acerca de una cuestión planteada
anteriormente.  Algunos Miembros han propuesto que el Consejo centre su atención en determinar
qué se debe hacer, recomendar o decidir en el examen;  también se ha sugerido, respecto de las
próximas notificaciones, que debe exigirse información adicional.  Otros oradores han comentado las
diferencias en la interpretación del Acuerdo, en relación tanto con su letra como con su espíritu, yotros han recordado negociaciones anteriores de objetivos, resultados y previsiones, que difieren de
los de otros Miembros.  Asimismo, se ha hecho referencia a los requisitos prescritos en la Convención
de Viena sobre el Derecho de los Tratados para la interpretación del Acuerdo.  Teniendo presente todo
lo anterior, pregunta si los Miembros esperan, como resultado de este examen, que el Consejo alcance
un acuerdo sobre la interpretación de los requisitos del Acuerdo o que examine las medidas adoptadas
respecto del Acuerdo y el informe correspondiente.
59. El representante de la India expresa su opinión sobre esta cuestión;  declara que las medidas
adoptadas por los países desarrollados deben evaluarse sobre un telón de fondo.  Esto, en parte, está
relacionado con la interpretación colectiva del Acuerdo en la que puede haber discrepancias.  Un
aspecto de la cuestión es que nadie ha puesto en duda los datos y cifras que se han presentado;  esto
no está relacionado con la interpretación.  Sea cual fuere la interpretación de las disposiciones
específicas del ATV, la mayor parte de los contingentes se mantiene y los productos de valorcomercial real aún no se han integrado;  estos hechos no se pueden cuestionar.
60. El representante del Pakistán subraya la importancia que reviste el examen general para casi
todos los países en desarrollo, especialmente los interesados en las exportaciones de productos textiles
y prendas de vestir.  El elemento principal del ATV es el mecanismo con el que los Miembros
garantizarán la integración de este sector en las normas del GATT.  Además, el texto del preámbulodel ATV describe de manera explícita el carácter progresivo de la integración.  El contexto de este
proceso de integración consiste en las restricciones cuantitativas mantenidas antes del ATV y la
retirada progresiva de esas restricciones para integrar el sector en las normas corrientes del GATT
de 1994.  Los programas de integración presentados por los países que imponen restricciones y
expuestos en el informe del OST no han hecho patente el carácter progresivo de la aplicación delproceso de integración.  Aun después de la aplicación de la etapa 3, se mantendrán 701 contingentesG/C/M/52
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de un total de 757 en el caso de un interlocutor comercial principal y alrededor de 164 de un total
de 219 en el caso de otro importante interlocutor comercial.  Desde el punto de vista del Pakistán, la
aplicación de los programas de integración sólo ha sido formalista, para cumplir únicamente los
requisitos técnicos del ATV.  En este sentido, insiste en que, al realizar este examen completo, el
CCM debe estudiar el objetivo del ATV y analizar los programas de integración en el marco delobjetivo, que, según el representante, no han alcanzado los programas de integración.  La aplicación
real de estos programas no ha respondido a las obligaciones del ATV, a pesar de que puede haber
cumplido los requisitos técnicos.  El CCM debe realizar una evaluación y llegar a una determinación
al respecto.
ii) Aumentos de los coeficientes de crecimiento de los contingentes
61. El Presidente propone que el Consejo aborde el segundo inciso, es decir, los aumentos de los
coeficientes de crecimiento de los contingentes.  Recuerda que, en virtud del párrafo 14 del artículo 2,
en la segunda etapa, los Miembros deben aumentar en un 25 por ciento los coeficientes de crecimiento
anual de las restricciones mantenidas.
62. El representante del Uruguay señala que el informe del OST, en el párrafo 244, reconoce que
"el ATV quiere permitir una transición progresiva desde una situación inicial de una amplia red de
restricciones comerciales a una situación en que únicamente las normas y disciplinas del GATT
de 1994 sean de aplicación.  Esto supone que se eliminen todas las restricciones mantenidas en virtud
del Acuerdo Multifibras ...".  Por consiguiente, si bien el ATV prevé los aumentos de los coeficientes
de crecimiento de los contingentes durante el período de transición, tales aumentos no pueden
remplazar a la integración de los productos pertinentes.  En el primer examen general, los paísesimportadores afirmaron que, como resultado de los coeficientes de crecimiento de los contingentes
previstos en el ATV, los contingentes dejarían de co nstituir verdaderas restricciones.  No obstante, la
experiencia real de la aplicación del ATV ha demostrado lo contrario.  En primer lugar, los
coeficientes de crecimiento de los contingentes no han aportado aumentos significativos en el acceso
y, sin duda, no se ajustan al crecimiento esperado ni a las expectativas de los Miembros.  Esto se hacepatente porque el número de contingentes en que el comercio real ha superado las cuantías límites de
contingente no ha disminuido mucho.  El representante dice que el cuadro 7 del documento con
signatura G/C/W/325 cubre ese tema.  En cuanto a los argumentos de que los coeficientes de
crecimiento de los contingentes han ampliado sustancialmente el acceso para los países en desarrollo,
los miembros de la OITP están convencidos de que, basándose en los coeficientes de crecimiento
medios anteriores al ATV, el promedio del aumento en el acceso durante las dos primeras etapas de la
aplicación del ATV representa sólo el 0,73 por ciento anual en las CE, el 1,03 por ciento en losEstados Unidos y el 1,22 por ciento en el Canadá, esto figura en el cuadro 5 del documento
mencionado.  Es así porque los coeficientes de crecimiento medios anteriores al ATV eran inferiores
al 6 por ciento, a diferencia de lo que sostienen los países que imponen restricciones.  Aun incluyendo
los coeficientes de crecimiento del 6 por ciento o superiores, los coeficientes medios anteriores al
ATV son del 3,44 por ciento en las CE, el 4,61 por ciento en los Estados Unidos y el 5,26 por cientoen el Canadá;  de ahí, los pequeños aumentos anuales en el acceso general.  Tal como declara el OST
en su documento, los incrementos en el acceso no se pueden considerar como un sustituto de la
integración plena y efectiva de los productos afectados.  Es igualmente evidente que los contingentes
siguen teniendo repercusiones.
63. El representante del Canadá se muestra de acuerdo con la observación del Uruguay de que los
coeficientes de crecimiento no pueden remplazar a la integración;  el período de transición previsto en
el ATV contiene dos elementos que están estrechamente unidos.  Uno de estos elementos es la
integración y, por medio de este proceso, los contingentes se han eliminado plena o parcialmente y ha
aumentado el acceso a los mercados.  El segundo elemento es el incremento de los coeficientes de
crecimiento.  Dice que había coeficientes de crecimiento en virtud del AMF antes de introducir elATV y, por consiguiente, no se puede sostener la opinión de que los coeficientes de crecimientoG/C/M/52
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existentes son resultado del ATV.  No obstante, en el marco del ATV, esos coeficientes han
aumentado, ampliando así las posibilidades de acceso a los mercados.  Recuerda que, durante el
primer examen, los Miembros exportadores indicaron que los incrementos de los niveles de los
contingentes vinculados con las disposiciones relativas al crecimiento eran "marginales" o
"insignificantes".  Repite la observación hecha en su momento de que lo importante es el efectoacumulativo producido con el tiempo.  Aun con un coeficiente de crecimiento del 6 por ciento, que es
el porcentaje correspondiente a la mayor parte de los coeficientes del Canadá, e incluso si la media
ponderada del 5,26 por ciento es correcta, se ha de reconocer que, en algunos casos, los países han
recibido previamente grandes cantidades a cambio de coeficientes de crecimiento inferiores.  No
obstante, en el Canadá, el coeficiente de crecimiento más corriente es el 6 por ciento.
64. Indica también que, por lo que se refiere al efecto acumulativo, sin el ATV, con un
coeficiente inicial de 1.000 unidades en 1994 y un crecimiento del 6 por ciento a lo largo de todo elperíodo, en el año 2002 el nivel será de 1.594, es decir, se registrará un incremento del 59 por ciento.
Con el crecimiento progresivo, ese coeficiente será de 1.898 unidades, es decir, el nivel del
contingente crecerá, aproximadamente, en un 19 por ciento y este incremento seguirá produciéndose
hasta el fin del período de transición.  Por este motivo, en una intervención anterior, el Canadá
destacó el hecho de que las importaciones de los países en desarrollo, incluidos los que están sujetos arestricciones, registran un aumento significante, pese a la lenta expansión del mercado.  Durante los
últimos cinco años, el mercado canadiense ha experimentado un crecimiento medio anual inferior al
1,5 por ciento, un total aproximado del 11 por ciento desde que el ATV entró en vigor.  Llega a la
conclusión de que los aumentos de los coeficientes de crecimiento han sido una parte integrante del
proceso de reajuste y han contribuido al reajuste del mercado canadiense, que es uno de los elementosdel proceso global de transición previsto en el ATV.  En resumen, es necesario considerar el
crecimiento progresivo en el marco general de todos los aspectos del ATV, incluido el reajuste
industrial.  En cuanto a la observación de que los contingentes continúan haciéndose sentir, afirma
que el objeto de los contingentes es limitar el nivel de importaciones.  Por consiguiente, no es lógico
mantener que las disposiciones relativas al coeficiente de crecimiento progresivo no han funcionadoya que determinados contingentes siguen haciéndose sentir.  La función de las disposiciones relativas
al coeficiente de crecimiento progresivo es elevar el nivel antes del cual los contingentes comienzan a
tener repercusiones y dejar margen en las importaciones para incrementos superiores a los
anteriormente permitidos.
65. El representante de la India observa que es cierto que, si surgen problemas con un interlocutor
comercial principal, los Miembros afectados pueden presentarlos ante el órgano encargado de la
solución de diferencias.  Existe tal posibilidad, pero, a su juicio, los miembros de la OITP tratan dedemostrar que es una obligación fundamental supervisar la aplicación del Acuerdo y, a la luz del
examen, el párrafo 12 del artículo 8 del ATV autoriza al CCM a tomar las decisiones que estime
oportunas para garantizar que no se menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado
en el Acuerdo.  A su entender, el equilibrio de derechos y obligaciones se ha menoscabado y los
miembros de la OITP piden al OST que adopte las decisiones que ellos consideran apropiadas para losdistintos puntos del programa.  El representante hace esta aclaración en respuesta a una observación
anterior de los Estados Unidos.  Considera que no es conveniente referirse a la historia de la
negociación.  Comparte la opinión de los oradores que afirman que puede haber interpretaciones
diferentes del mismo acuerdo.  Esto no se limita exclusivamente al ATV.  Opina que el objeto del
ejercicio no es alcanzar un acuerdo acerca de una interpretación común.  Pero el asunto principal esque los Miembros no pueden eludir la responsabilidad de que el CCM debe tomar las decisiones que
estime oportunas para garantizar que no se menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones.  Por
tanto, si un grupo de países sostiene que el equilibrio es objeto de menoscabo, por lo menos, la otra
parte ha de tratar de refutar tal afirmación.
66. El representante de la India respalda la declaración del Uruguay e insiste en que el
crecimiento del contingente no es un sustituto de la integración.  Señala asimismo que, tal comoG/C/M/52
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muestra el cuadro 7 del documento de los miembros de la OITP, los contingentes continúan teniendo
repercusiones.  Ilustra esta afirmación con el ejemplo de la experiencia de la India en el mercado
estadounidense.  Entre 1990 y 1994, el período anterior al ATV, el coeficiente de crecimiento en
términos de valor fue del 17,67 por ciento.  En el período de 1994 a 2000, la etapa posterior al ATV,
el coeficiente de crecimiento anual fue del 10,32 por ciento.  En efecto, el coeficiente de crecimientoanual de la India ha disminuido en comparación con el período anterior al ATV.  Análogamente, para
las CE, las cifras son peores, lo cual puede estar relacionado con otros factores, pero de 1990 a 1994
las exportaciones de la India a las CE en términos de valor registraron un crecimiento anual del 11 por
ciento.  Entre 1995 y 2000, se produjo una reducción anual del -0,8 por ciento.  Estas cifras hablan por
sí solas en lo concerniente a las disposiciones relativas al coeficiente de crecimiento progresivo del
ATV.  No están a la altura de las expectativas que los países en desarrollo tienen de este Acuerdo.
Los países en desarrollo esperan obtener beneficios reales de los coeficientes de crecimiento anuales.
67. El portavoz de las Comunidades Europeas señala que las disposiciones relativas al coeficiente
de crecimiento progresivo son una parte inherente del proceso encaminado a la plena integración del
sector en el GATT de 1994 antes del 1º de enero de 2005.  Se muestra de acuerdo con la afirmación
de que los aumentos del coeficiente de crecimiento no son un sustituto de la integración, ya que
ambos se excluyen mutuamente.  No obstante, dado que en el Acuerdo se prevé que casi hasta el 50por ciento de los productos se integrará solamente al final, es evidente que son parte de un proceso
concebido para facilitar una transición sin contratiempos.  En cuanto a los cuadros proporcionados por
los miembros de la OITP, observa en el cuadro 7 que el número de contingentes en que las
importaciones superan las cuantías límite de contingente parece haber disminuido de 41 a 32 a lo
largo de un período de un año.  Por consiguiente, se pregunta si esto indica si el crecimientoprogresivo funciona o no, ya que ocurre lo contra rio para otros Miembros de la OMC que figuran en
el cuadro 7.  Respecto de la opinión de los miembros de la OITP de que estas disposiciones no han
reducido los efectos restrictivos de los contingentes, observa que el valor de la proporción de
productos importados al mercado de las CE sujetos a contingentes ha aumentado en el marco de un
mercado que registra un crecimiento global.  Asimismo, el cuadro del párrafo 330 del informe delOST muestra que el coeficiente de crecimiento del 3 por ciento en el momento del inicio del Acuerdo
será del 5,52 por ciento en la tercera etapa, lo cual constituye un aumento acumulativo anual de un
2,52 por ciento adicional.  En general, la opinión de las CE es que las disposiciones relativas al
coeficiente de crecimiento progresivo contribuyen de forma positiva al proceso de transición.
68. El representante de los Estados Unidos señala  la declaración formulada en el documento de
los miembros de la OITP de que el coeficiente de crecimiento medio de los contingentes aplicados a
los textiles en los Estados Unidos es del orden del 4,5 por ciento.  Dice que esta cifra minimiza elhecho de que los Miembros se pueden agrupar, fundamentalmente, en categorías.  Algunos poseen
contingentes muy importantes;  son los países exportadores con ingresos aproximadamente elevados
para los que se acordó en los acuerdos bilaterales que aplicaran contingentes relativamente amplios a
cambio de contingentes de crecimiento relativamente bajos.  Esto reduce la media global.  Para la
gran mayoría de los países sujetos a las restricciones de los Estados Unidos, el coeficiente decrecimiento para las categorías es del 6 por ciento o superior, por tanto si el crecimiento acelerado se
calcula sobre la base de estos coeficientes relativamente elevados en muchos de los países, se
produciría un efecto sustancialmente mayor.  Por consiguiente, la cifra del promedio minimiza por sí
sola la experiencia que han tenido casi todos los países sujetos a restricciones, al menos respecto de
los Estados Unidos.  Considera también que se intenta demostrar constantemente que las cifrasrelativas al coeficiente de crecimiento progresivo no tienen valor alguno.  Subraya que, cuando se
negoció el Acuerdo, en ningún momento se esperó que las disposiciones relativas al coeficiente de
crecimiento progresivo lograran por sí solas el objetivo del ATV, es decir, la reintegración sin
problemas de los textiles en el GATT de 1994 antes del fin de 2004.  Los coeficientes de crecimiento
originales que se utilizan como base, sobre la cual se agregan los factores relativos al crecimientoprogresivo, son un elemento importante.  Cuando se celebraron las negociaciones relativas a este
Acuerdo, los Estados Unidos estimaban que, a lo largo de un período de 10 años, el procesoG/C/M/52
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alcanzaría un punto al final de dicho período en que la reintegración pudiera llevarse a cabo sin
contratiempos y los coeficientes de crecimiento junto con los factores de crecimiento progresivo son
los mecanismos diseñados, en su mayor parte, para lograr esto.
iii) Párrafo 1 del artículo 2:  notificación de las restricciones cuantitativas
Párrafo 4 del artículo 2:  ninguna nueva restricción salvo en virtud del ATV o del
GATT de 1994
69. El Presidente plantea la siguiente cuestión, relativa al párrafo 1 del artículo 2:  notificación de
las restricciones cuantitativas.  Señala que el párrafo 1 del artículo 2 exige que, como punto de partida
para el proceso de transición, los Miembros que mantengan restricciones cuantitativas en virtud del
AMF las notifiquen el día antes de la fecha de entrada en vigor del ATV.  Esta disposición no ha sido
objeto de debate.  El Presidente continúa con el segundo asunto, el párrafo 4 del artículo 2, queestablece que no se introducirá ninguna nueva restricción salvo en virtud de las disposiciones del
ATV o del GATT de 1994.
70. El representante del Uruguay afirma que ha habido dos casos en los que, a juicio de los
miembros de la OITP, no se han respetado las obligaciones prescritas en el párrafo 4 del artículo 2.
En un caso, en el marco del establecimiento de una unión aduanera con las CE, Turquía impusorestricciones a los productos textiles y prendas de vestir originarios de todos los países a los que las
CE aplican contingentes.  Esta situación se re coge en el informe completo del OST, en los
párrafos 365, 367 a 369 y 376 a 380.  Indica que ni Turquía ni las CE notificaron estas restricciones al
OST.  La India entabló un procedimiento de solución de diferencias contra este caso y tanto el Grupo
Especial como el Órgano de Apelación determinaron que las restricciones de Turquía infringían elpárrafo 4 del artículo 2 del ATV y que el artículo XXIV del GATT de 1994 no las justificaban.
Turquía aplica las recomendaciones del Grupo Especial y ha alcanzado una solución mutuamente
satisfactoria con la India, manteniendo, al mismo tiempo, las restricciones aplicadas a otros países.
Las restricciones en cuestión infringían también el párrafo 4 del artículo 2 del ATV.  El segundo caso
está relacionado con la restricción impuesta por los Estados Unidos a las exportaciones de Turquía deropa interior de algodón y de fibras sintéticas o artificiales.  Ni los Estados Unidos ni Turquía
justificaron esta restricción en virtud del ATV.  Los miembros de la OITP señalaron este caso a la
atención del OST, el cual examinó el asunto y determinó que ninguna disposición del ATV podía
justificar esta disposición.  A pesar de eso, se mantuvo la restricción.  El representante recuerda que
esta medida, que se examinó y se consideró incompatible o al menos no justificada, continúa
aplicándose.  Por un lado, esto menoscaba la integridad del Acuerdo y, por otro, la falta de
notificación menoscaba las posibilidades del OST de ejercer plenamente su mandato.  Se puedeconsiderar, asimismo, que la situación obstaculiza el logro de los objetivos del Acuerdo en el sentido
del artículo XXIII del GATT de 1994.  Destaca esta situación como un problema y estima que el
CCM debe determinar que estas restricciones han de eliminarse.
71. El representante de Hong Kong, China recuerda que el párrafo 4 del artículo 2 del ATV
estipula que no se puede aplicar ninguna restricción nueva al margen del Acuerdo a los productos
abarcados en el ATV.  En este sentido, hace referencia a un asunto que le suscita serias
preocupaciones sistémicas respecto del incumplimiento de las obligaciones de los Miembros
prescritas en el párrafo 4 del artículo 2.  El caso se refiere a la restricción introducida por los Estados
Unidos para las importaciones de ropa interior de algodón y de fibras sintéticas o artificiales
procedentes de Turquía, para el período entre el 1º de junio de 1998 y el 31 de diciembre de 2002.Hong Kong, China, junto con otros cinco Miembros de la OMC, planteó esta cuestión en las últimas
reuniones del CCM;  los antecedentes y argumentos detallados figuran en el documento
G/C/W/260/Rev.1.  Cuando se planteó en el CCM, los dos Miembros afectados opinaban que el CCM
debía abordar esta cuestión únicamente como parte de este examen general.  Hong Kong, China no
compartía la opinión de que el CCM esperara hasta ahora, pero en este momento del examen general,es mejor que nunca.  Los hechos son simples.  Se ha aplicado una restricción durante más de tresG/C/M/52
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años, tal como reconocieron ambas partes.  Mantienen que se adoptó con arreglo a una disposición del
ATV que no exigía su notificación al OST;  no obstante, ninguna de las partes estaba dispuesta a
proporcionar información adicional al OST.  Tras un examen minucioso, el OST ha determinado que
ninguna disposición del ATV justifica esta restricción.  Hasta la fecha, ninguna de las dos partes
interesadas ha podido explicar en virtud de qué disposición del ATV se introdujo la restricción.  Lamedida tiene importantes repercusiones sistémicas en el funcionamiento del ATV;  puede sentar
precedentes que lleven a la proliferación de nuevas restricciones acordadas bilateralmente al margen
de la salvaguardia de transición del ATV.  Esto provocaría un retorno de facto  a los peores aspectos
del Acuerdo Multifibras, menoscabando así las disciplinas del sistema multilateral de comercio.
Además, el funcionamiento efectivo del OST se ve obstaculizado por el hecho de que las partes
interesadas no notifiquen debidamente al Órgano ni proporcionen la información fundamental para el
examen.  Recuerda que el párrafo 1 del artículo 8 establece que el OST estará encargado de supervisarla aplicación del Acuerdo, de examinar todas las medidas adoptadas en el marco del mismo y la
conformidad con él de tales medidas, y de tomar las medidas que le exija expresamente el Acuerdo.
Confía en que los dos Miembros afectados presenten justificaciones detalladas para esta medida y, de
no ser así, dependerá del CCM tomar las medidas correctivas oportunas para una restricción que el
OST, en su determinación, ya había considerado incompatible con el ATV.
72. El representante de la India se pronuncia a favor de las declaraciones del Uruguay y
Hong Kong, China.  Subraya la profunda preocupación que provoca la introducción de nuevas
restricciones, además de las restricciones autorizadas por el Acuerdo, que no se han justificado en
virtud del ATV o del GATT de 1994.  Señala a la atención de los Miembros el párrafo 4 del
artículo 2, que estipula que las restricciones notificadas de conformidad con el párrafo 1 del artículo 2constituyen la totalidad de tales restricciones.  No se deja margen para ninguna restricción adicional,
salvo en virtud del ATV o de las disposiciones pertinentes del GATT de 1994.  Tiene serias reservas
respecto de esta medida, que, efectivamente, supone un retorno a las prácticas del AMF en cuyo
marco los Miembros podían obrar como gustasen.  En referencia a los resultados que la India espera
del examen general, el representante dice que, al fin y al cabo, debe presentarse un informe, conrecomendaciones y decisiones, para que este examen no se reduzca a un ejercicio sin ningún valor.
Lo menos que se puede hacer en el examen general es tomar nota de las distintas preocupaciones que
se han manifestado.  Tal como ha sugerido Hong Kong, China, dado que el OST determinó que esta
medida no está en conformidad, sería por tanto lógico que el CCM declarara que no tiene sentido que
se mantenga.  Asimismo, a la luz de las dudas sistémicas expresadas por los Miembros, el Consejo
debe poner de manifiesto que no se aceptará la repetición de tales medidas.  Es importante avisar
acerca de estos aspectos de las medidas que se están debatiendo.
73. El representante de los Estados Unidos dice que, respecto de la restricción de los Estados
Unidos aplicada a las exportaciones de Turquía de los productos de la categoría 352/652, su gobierno
está convencido de que esta restricción es compatible con el artículo 4 del ATV.  El párrafo 2 del
artículo 4 permite que se modifiquen las restricciones aplicadas en virtud del ATV y que esas
modificaciones no alteren el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el Acuerdo.  Se hanmodificado, en forma de un mejor acceso, las restricciones aplicadas a las exportaciones de productos
textiles de Turquía a los Estados Unidos.  A fin de mantener el equilibrio de derechos y obligaciones,
se ha determinado, por mutuo acuerdo y con arreglo al párrafo 4 del artículo 4, la aplicación de una
restricción a las exportaciones de Turquía de la categoría 352/652.  A diferencia de otras
disposiciones del ATV que prescriben de manera específica la notificación al OST de las solucionesalcanzadas por mutuo acuerdo, el artículo 4 no contiene tal disposición relativa a la notificación.
74. El portavoz de las Comunidades Europeas, al indicar que se ha hecho referencia a la unión
aduanera entre las CE y Turquía, recuerda que las CE no fueron parte en el procedimiento
mencionado entre la India y Turquía, sino que se alcanzó una solución mutuamente satisfactoria.G/C/M/52
Página 22
75. El representante de la India agradece a los Estados Unidos la explicación sobre la
justificación en virtud del artículo 4, pero pregunta por qué no se presentó ante el OST.  Esta
información debía haberse proporcionado al OST antes de presentarla al CCM;  el hecho de no
presentarla ante el OST constituye una falta de transparencia y respeto hacia el OST.  El OST solicita
reiteradamente información adicional y ésta no se presentó.  Considera que éste es un asunto grave delque deben tomar nota los Miembros de la OMC y el examen general.
76. El representante de Turquía también hace referencia al acuerdo entre Turquía y los Estados
Unidos relativo a la restricción para los artículos textiles y dice que ambas partes se habían propuesto
alcanzar un acuerdo mutuamente satisfactorio, tal como ha explicado la delegación de los Estados
Unidos.  Turquía está de acuerdo y considera que el  CCM no debe profundizar en el asunto, pero sí
debe tomar nota de los resultados y tenerlos en cuenta.  Explica asimismo que la Unión Aduanera
entre Turquía y las CE abarca todos los aspectos de política comercial y requiere una políticacomercial común.  Por consiguiente, esta restricción es sólo parte de este acuerdo general.  También
se han adoptado otras medidas de política comercial, tales como una drástica reducción de los
aranceles que, después del Acuerdo de Unión Adua nera, disminuyeron hasta en un 7 por ciento.  Este
descenso ha provocado una enorme subida de las exportaciones de muchos países productores de
textiles a Turquía.  Muchas delegaciones reconocen este aspecto;  han tomado en consideración todoslos aspectos positivos y negativos de esta unión aduanera y aprecian todos los beneficios generales
que esta unión les aporta.  Por ello, no han entablado un procedimiento de solución de diferencias o de
otro tipo.  No obstante, en determinados casos, sólo se toman en consideración algunos aspectos de
esta unión aduanera sin tener en cuenta los demás beneficios que les aportarán.  Esto puede llevar al
CCM a alcanzar conclusiones erróneas y, por consiguiente, pide a los Miembros que evalúen tanto losbeneficios como los contingentes del conjunto.
77. El representante de la India hace referencia al párrafo 493 del informe del OST, el cual
descarta claramente al artículo 4 como una posible justificación, como sostienen los Estados Unidos
en el asunto de la restricción entre los Estados Unidos y Turquía.  Dice que el informe del OST no
deja lugar a dudas en el párrafo 493 al establecer que "la interpretación según la cual la introducciónde una nueva restricción, en el sentido del párrafo 4 del artículo 2, podía acordarse de conformidad
con el párrafo 4 del artículo 4 como un ajuste destinado a equilibrar posibles mejoras en la aplicación
o administración de las restricciones mantenidas de conformidad con el artículo 2, no era compatible,
a juicio del OST, con la intención de los redactores del ATV, ya que el artículo 4 se refería a la
aplicación o administración de las restricciones a que se hace referencia en el artículo 2 y a las
aplicadas de conformidad con el artículo 6".
78. El representante del Uruguay concluye el debate subrayando que, como mínimo en dos casos,
las medidas adoptadas se consideraron incompatibles o, al menos, no justificadas en virtud del ATV y
se siguen manteniendo.  En el procedimiento de solución de diferencias o del OST, se determinó
oficialmente que no eran compatibles y se siguen manteniendo;  los miembros de la OITP desean que
el CCM recomiende la suspensión de esta práctica.
iv) Párrafo 10 del artículo 2:  integración anticipada
79. El Presidente procede a la introducción del quinto inciso, el párrafo 10 del artículo 2, que se
refiere a la integración anticipada de los productos.  En este artículo se establece que nada impedirá
que un Miembro integre productos antes de lo previsto en su programa de integración.
80. El representante del Uruguay considera que el párrafo 10 del artículo 2 está concebido para
alentar a los Miembros a integrar porcentajes superiores al mínimo prescrito y se ha incorporado al
Acuerdo porque los productos abarcados en el ATV se han ampliado mediante la inclusión de un gran
número de productos que no han sido nunca objeto de restricciones contingentarias.  Tiene entendido
que, en el caso de las CE, esos productos representan alrededor del 42 por ciento del total de susG/C/M/52
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importaciones;  en los Estados Unidos, constituyen la cifra comparable de, aproximadamente, el
40 por ciento.  Esos productos incluyen  filamentos sintéticos o artificiales de fibra, fibras sintéticas o
artificiales discontinuas, guata, alfombras, sacos y talegas, productos de yute y otras fibras vegetales,
así como muchos productos que no están comprendidos en ningún capítulo de los productos textiles y
las prendas de vestir de la Sección XI de la clasificación del Sistema Armonizado.  Recuerda que, enel primer examen general de la aplicación del ATV, el CCM alentó a los Miembros a recurrir a la
disposición relativa a la integración anticipada del párrafo 10 del artículo 2.  El CCM también destacó
la importancia de su supervisión y evaluación regular de la situación del funcionamiento del ATV.  En
contraste con estos hechos, el representante señala con preocupación que en el párrafo 78 del informe
del OST se afirma que, desde el inicio de la aplicación de la segunda etapa del proceso de integración,
no se ha presentado ninguna notificación en virtud del párrafo 10 del artículo 2.  Es evidente que los
Miembros que imponen restricciones no estimaron conveniente seguir las recomendacionesanteriormente recibidas;  más bien, persistieron en su enfoque de llevar a cabo la aplicación del
proceso de integración cumpliendo simplemente los requisitos técnicos mínimos.  Recuerda que ya ha
puesto de relieve, en relación con el debate sobre los programas de integración, que tal enfoque
técnico no puede ser compatible con el objeto y fin del ATV, que es la eliminación progresiva de los
contingentes.
81. El representante de la India se muestra de acuerdo con las observaciones del Uruguay y
comenta que el párrafo 10 del artículo 2 continúa siendo un asunto pendiente, pese a que el informe
sobre el primer examen general, en febrero de 1998, recomendaba a los Miembros su aplicación.
Nadie utilizó este artículo y, a continuación, el informe del OST también invitó a los Miembros a
hacerlo.  Propone que el informe sobre el segundo examen general utilice un término mucho másfuerte.  Está convencido de que esta disposición se incluyó en el ATV con la intención de que la
aplicaran los Miembros que imponen restricciones, de lo contrario, por redundante, no tendría sentido
y no habría sido necesario que los redactores incluyeran esta disposición.  Hace hincapié en la
necesidad de que los países desarrollados Miembros que imponen restricciones recurran al párrafo 10
del artículo 2 y se esforzará, junto con otros, por encontrar la expresión que pueda reflejarse en elinforme.  Ésta es una disposición importante, de habilitación, pero la han de utilizar los Miembros que
imponen restricciones a fin de aportar cierto elemento de equilibrio.
82. El representante del Canadá considera que se puede encontrar la expresión apropiada para
reflejar la situación en el informe, pero deberá transmitir la idea de que es una cláusula de
habilitación, voluntaria.  Ésta no es una cláusula imperativa en el sentido propio y corresponde a los
distintos Miembros, no sólo a algunos, utilizarla en las circunstancias que estimen oportunas.
83. El representante de los Estados Unidos dice que la frase "nada de lo dispuesto en el presente
Acuerdo impedirá" no se puede interpretar como una obligación.  Cualquier intento de convertirlo en
obligación sería como redactar de nuevo el Acuerdo, lo cual no forma parte de las funciones de este
examen.  En el caso de los Estados Unidos, existen leyes que, simplemente, no lo permitirían, por
tanto es imposible aceptar una expresión que convierta a este artículo en una obligación.
84. El portavoz de las CE se muestra de acuerdo con la opinión de los Estados Unidos;  afirma
que es evidente que esta disposición constituye una opción y no se puede convertir en una obligación.
v) Párrafo 15 del artículo 2:  eliminación de restricciones
85. El Presidente propone al Consejo que aborde el sexto inciso, que se refiere a la eliminación de
restricciones en virtud de las disposiciones del párrafo 15 del artículo 2.  Este artículo dispone que
nada de lo dispuesto en el ATV impedirá que un Miembro elimine cualquier restricción mantenida de
conformidad con el artículo 2, a condición de que se cumplan determinados requisitos de notificación.G/C/M/52
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86. El representante del Uruguay recuerda la cuarta oración del párrafo 15 del artículo 2, que
dispone que "al considerar la eliminación de restricciones según lo previsto en el presente párrafo, los
Miembros interesados tendrán en cuenta el trato de las exportaciones similares procedentes de otros
Miembros".  El objeto de esta disposición es fomentar el trato equitativo de todos los Miembros
sujetos a restricciones.  Noruega recurrió al párrafo 15 del artículo 2 para eliminar todas susrestricciones.  El Canadá también eliminó algunas de sus restricciones, con efecto a partir de julio
de 1997, y ambos utilizaron el párrafo 15 del artículo 2 para eliminar las restricciones pertinentes para
todos los Miembros sujetos a restricciones.  Los Estados Unidos eliminaron varias restricciones
relativas a Rumania.  En cambio, no lo hizo así respecto de las restricciones aplicadas a los mismos
productos en otros Miembros de la OMC.  Los Estados Unidos tampoco proporcionaron información
alguna acerca de si habían tomado en cuenta el trato de esas exportaciones originarias de otros
Miembros, según lo prescrito en el párrafo 15 del artículo 2.  El OST declara en su informe que laúltima oración del párrafo 15 del artículo 2 contiene una obligación inequívoca.  Esta afirmación
figura en los párrafos 331 y 332 del informe del OST y está convencido de que el CCM debe incluirla
en su informe.
87. El representante de los Estados Unidos menciona que el texto del párrafo 15 del artículo 2
establece claramente que cualquier restricción mantenida de conformidad con este artículo puede
eliminarse.  No obstante, no insiste en que se haga sobre una base NMF.  El mantenimiento de las
restricciones contingentarias es, por definición, una actividad no NMF.  Los Estados Unidos no
mantienen restricciones generales en función de las categorías de productos textiles;  las mantienen
por países.  El párrafo 15 del artículo 2 dispone asimismo que las exportaciones similares procedentes
de otros Miembros se deben tener en cuenta cuando se recurra a este párrafo.  Los Estados Unidostomaron en consideración los intereses de otros Miembros cuando adoptaron esta medida.  Las
restricciones eliminadas eran tan reducidas y subutilizadas que los Estados Unidos consideraron que
era imposible que pudiera tener efectos desfavorables sobre otros Miembros.  A su parecer, los
Miembros exportadores no han presentado pruebas de ello.  Si se hubiese realizado un análisis de las
restricciones eliminadas y dicho análisis hubiese indicado que su eliminación tuvo efectosdesfavorables sobre otros Miembros, entonces habría habido algo que discutir.  A falta de tal análisis,
la afirmación de que esta medida puede haber causado efectos desfavorables sobre los intereses de
otros Miembros exportadores ha de considerarse infundada.
88. El representante de Hong Kong, China se muestra partidario de la declaración de Uruguay
respecto de su interpretación de la última oración del párrafo 15 del artículo 2 y está de acuerdo en
que el párrafo 15 del artículo 2 es también una cláusula de habilitación.  Sin esta disposición y otras
similares, como el párrafo 10 del artículo 2, el ATV sería demasiado rígido y mecánico.  Lasdisposiciones como las contenidas en el párrafo 15 del artículo 2 demuestran que los redactores del
ATV, al estipular el requisito mínimo para cada etapa de la integración, eran conscientes de que tales
mínimos podrían no alcanzar, por sí solos, el objeto y fin del ATV, que es la integración progresiva.
La integración de conformidad con el ATV, según las notificaciones actuales, no ha sido
suficientemente progresiva;  por consiguiente, el CCM debe recomendar firmemente una mayorutilización de las disposiciones habilitadoras como las contenidas en los párrafos 10 y 15 del
artículo 2, a fin de que la integración sea más progresiva y más satisfactoria.
89. El representante del Canadá recalca que el párrafo 15 del artículo 2 es de carácter facultativo;
sin embargo, el Canadá lo ha aplicado en más de una ocasión.  Se utilizó el 1º de enero de 1998
cuando se eliminaron parcialmente restricciones en algunas categorías de contingentes y, con laexcepción de dos países, los niveles de contingentes no disminuyeron.  En cuanto a las disposiciones
generales de este artículo, incluida la última oración, está de acuerdo en que, para afirmar que no se
han tomado en cuenta algunos intereses, es necesario realizar un análisis que demuestre que los
intereses se han visto afectados de manera desfavorable.G/C/M/52
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90. El representante de la India reitera las observaciones del Uruguay, es decir, que, en la última
oración del párrafo 332 del informe del OST, se indica que el párrafo 15 del artículo 2 contiene una
obligación inequívoca de que, al considerar la adopción de medidas de conformidad con el párrafo 15
del artículo 2, el Miembro interesado tendrá en cuenta el trato de las exportaciones similares.  Son
improcedentes las declaraciones de los Estados Unidos y el Canadá, según las cuales corresponde alos Miembros demostrar que el Miembro interesado ha aplicado el requisito de tener en cuenta los
intereses o el trato de las exportaciones similares procedentes de otros Miembros.  Aunque ésta fuera
una disposición de habilitación, en este caso los Miembros interesados serían el Miembro que elimina
la restricción y el Miembro que se beneficia de ello.  No se puede concebir otra interpretación.  Se
puede incluir en una disposición de habilitación y es una obligación ponerlo en práctica.  De no
hacerlo, la obligación no se cumpliría.
91. El portavoz del Brasil dice que, tal como informó el OST, el debate debe centrarse ahora en
cómo poner en práctica una obligación inequívoca y no una opción, en este caso, para tener en cuenta
el trato de las exportaciones similares procedentes de otros Miembros.  Coincide con la India en que
la responsabilidad de determinar si esta disposición se ha cumplido realmente corresponde al país que
impone la restricción.
92. El portavoz de las Comunidades Europeas considera que el párrafo 15 del artículo 2 es una
opción e indica que el OST estimó que esta disposición es una excepción del régimen NMF, ya que no
fomenta el comportamiento selectivo.  El OST se centró en la cuestión del procedimiento.  Al
recordar que la última oración del párrafo 15 del artículo 2 establece que los Miembros interesados
tendrán en cuenta el trato de las exportaciones similares procedentes de otros Miembros, el portavoz
entiende que el principal motivo de preocupación del OST era que no había requisito de notificación.No obstante, el OST recomendó que los Miembros  proporcionaran alguna información que pudiera
examinar el Órgano.  Sin embargo, en general, es evidente que esta disposición es facultativa y debe
aplicarse en ese marco.  Se dijo que era una cuestión de equidad y, a este respecto, recuerda la
publicación de la OITP, "Historia de la redacción del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido".  Se
remite a un debate celebrado sobre este asunto, en cuya conclusión se declara que los autoresconsideran que el concepto de equidad no se puede aplicar para defender la opinión de que, si se
elimina una restricción a un producto, el Miembro que impone la restricción deberá eliminar también
todas las restricciones del mismo producto, sean cuales fueren las circunstancias.  En esta situación, el
debate del informe del OST parece haberse centrado más en la cuestión del mejor modo de juzgar esta
disposición en términos de transparencia.
93. El representante del Canadá se muestra de acuerdo con las CE en lo referente al sentido del
informe del OST.  En cuanto a la medida adoptada por el Canadá y tomando nota de que los Estados
Unidos tuvieron en cuenta que los niveles de contingente eran reducidos y estaban subutilizados, dice
que no hubo repercusiones;  si los demás Miembros desean discutir este hecho, tendrán que llevar a
cabo un análisis.
vi) Párrafos 11 y 17 del artículo 2:  disposiciones administrativas
94. El Presidente abre el debate acerca del último inciso relativo a la integración, que se refiere a
los párrafos 11 y 17 del artículo 2.  Señala que el párrafo 11 del artículo 2 concierne al requisito de
notificar los programas de integración 12 meses antes de su entrada en vigor, mientras que el
párrafo 17 del artículo 2 atañe a las disposiciones administrativas acordadas entre los Miembros en
relación con la aplicación del artículo 2.
95. El representante del Uruguay declara que, en el marco de este concepto, los miembros de la
OITP manifestaron sus temores acerca de la falta de notificación por los Estados Unidos de la
eliminación de las disposiciones relativas al visado respecto de los productos que han de integrarse en
la etapa 3;  las notificaciones relativas a la etapa 3 debían presentarse antes del fin del año pasado.G/C/M/52
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Observa que los Estados Unidos notificaron su programa;  no obstante, no notificó al mismo tiempo
su intención de eliminar las prescripciones en materia de visado respecto de esos productos.  Está
convencido de que ello infringe las disposiciones del ATV, especialmente el párrafo 11 del artículo 2.
Parece asimismo incompatible con el requisito de la integración plena y fiel de los productos prevista
en el ATV.  Dice que, según lo dispuesto en el párrafo 11 del artículo 2, los respectivos programas deintegración se notificarán "en detalle".  En realidad, el párrafo 11 del artículo 2 refleja el párrafo 7 del
artículo 2, que concierne a la notificación de los programas de integración para la etapa 1.  El
párrafo 7 del artículo 2 dispone que "los Miembros interesados notificarán […] los detalles completos
de las medidas que habrán de adoptar de conformidad con lo dispuesto en [los programas de
integración] ...".  No obstante, a pesar de ello, los países que imponen restricciones no especificaron
que, cuando se integraran los productos, las disposiciones administrativas correspondientes también se
eliminarían.  En este examen de los programas de integración, el OST parece pasar por alto estedetalle sumamente importante.
96. En referencia al párrafo 77 de la comunicación de los miembros de la OITP al CCM,
mantiene también que la prescripción en materia de visado es contraria a las normas y disciplinas
corrientes del GATT.  Los visados son un requisito adicional a los documentos normales de
expedición.  Los Estados Unidos los concibieron como disposición administrativa para ayudar acontrolar y supervisar las exportaciones e importaciones de productos textiles y prendas de vestir con
el fin de mantenerlas dentro de los límites cuantitativos aplicables.  No se requieren visados de todos
los países exportadores, sino únicamente de aquellos que están sujetos a contingentes.  Por
consiguiente, son discriminatorios y, por tanto, contrarios al principio fundamental NMF del GATT.
La emisión de visados aumenta el costo de las actividades comerciales, ya que eleva los gastoscorrespondientes a la tramitación de los envíos y las operaciones de exportación.  En el párrafo 85 de
su informe completo, el OST indica que las respectivas disposiciones en materia de visado se
notificaron como disposiciones administrativas de conformidad con el párrafo 17 del artículo 2.
Recuerda que el párrafo 17 del artículo 2 prevé las disposiciones administrativas que se consideren
necesarias en relación con la aplicación de cualquier disposición del artículo 2, es decir, la aplicaciónde restricciones contingentarias.  Consiguientemente, con la eliminación de las restricciones
contingentarias, estas disposiciones administrativas resultan también superfluas.  En el párrafo 85 de
su informe, el OST apunta asimismo que las disposiciones en materia de visado únicamente se pueden
considerar necesarias en relación con la aplicación de restricciones contingentarias de conformidad
con el ATV.  No obstante, no añade que, a fin de ser compatible con la obligación de integrar
plenamente los productos pertinentes, se haya de eliminar también la exigencia de visado.  En
realidad, la prescripción en materia de visado sólo es necesaria para aplicar las restriccionescontingentarias.  Al eliminar los contingentes, los visados pierden su importancia y, por tanto,
también deben abolirse.  De no ser así, no se podrá considerar que la integración sea plena y fiel.
97. El representante del Uruguay considera que, más que tratarse sólo de un asunto de
procedimiento, la cuestión comporta el pleno restablecimiento del principio fundamental del trato no
discriminatorio al comercio del sector.  Cuando los Estados Unidos aplicaron su programa deintegración para la etapa 2, no eliminó la exigencia de visado para esos productos.  Anunció que
mantendría la prescripción de visados para los países exportadores interesados.  Los miembros de la
OITP impugnaron la medida adoptada por los Estados Unidos y sólo entonces aceptó este país
eliminar la exigencia de visado.  Por consiguiente, los miembros de la OITP esperaban que los
Estados Unidos también anunciaran la eliminación de los visados en relación con los productos quehan de integrarse en la etapa 3;  esto aún no se ha hecho.  A menos que los Estados Unidos retiren las
disposiciones en materia de visado para los productos integrados, no se puede considerar que estén en
conformidad con su obligación de integrar plena y fielmente los productos pertinentes.  En resumen,
los Estados Unidos no han notificado la eliminación del requisito de visado respecto de los productos
que han de integrarse en la etapa 3, lo cual es un detalle esencial exigido en el párrafo 11 delartículo 2 y la prolongación de esta situación no es compatible con la integración plena y fiel de los
productos pertinentes.G/C/M/52
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98. El representante de los Estados Unidos afirma estar convencido de que la notificación previa
de la eliminación de la prescripción en materia de visado no se exige en las disposiciones del ATV.
Además, los Estados Unidos está celebrando consultas con los Miembros afectados por la tercera
etapa del programa de integración y esta cuestión es uno de los elementos de tales consultas.  Los
Estados Unidos informarán al OST acerca de los resultados de esas consultas una vez finalizadas,antes del 1º de enero de 2002.
99. El portavoz de las Comunidades Europeas dice que no estima necesario notificar al OST que
han dejado de aplicar sus disposiciones administrativas, ya que el párrafo 17 del artículo 2 establece
que las disposiciones administrativas que se consideren necesarias en relación con la aplicación de
cualquier disposición de este artículo serán objeto de acuerdo entre los Miembros interesados.  Se
supone que los productos integrados quedan al margen del sistema de contingentes porque los
contingentes se van a eliminar y, por consiguiente, las disposiciones administrativas relativas a loscontingentes también dejarán de existir.  Señala que las disposiciones administrativas concernientes al
régimen de contingentes de las CE no ha sido objeto de observaciones y que disponen de un régimen
de administración de contingentes muy sencillo que consiste en licencias de exportación e
importación controladas, en su mayor parte, por ordenadores.
100. El representante de la India plantea otro asun to, que trasciende los argumentos jurídicos, a
saber, la cuestión de la seguridad y la previsibilidad del comercio.  No basta con decir que algunos
Miembros celebran consultas.  La cuestión de la seguridad y la previsibilidad es también un aspecto
importante del ATV.  Propone que el CCM tome nota de las preocupaciones expresadas y recomiende
en su examen, como mínimo, que se exhorte a los Estados Unidos a retirar las disposiciones en
materia de visado en la mayor brevedad posible.  Ese tipo de recomendación será útil y transmitirá laadvertencia adecuada.
101. El representante del Canadá declara que su país ha adoptado el mismo enfoque que las CE.
También, informó a los Miembros, por cortesía, de que los programas de exportación relacionados
con los contingentes se iban a eliminar, a fin de que todos supieran que esos elementos desaparecerían
con los contingentes.
Utilización del mecanismo de salvaguardia de transición (artículo 6)
102. Habiendo finalizado el debate sobre los incisos y la cuestión de los programas de integración
de los Miembros, el Presidente plantea el segundo grupo de asuntos, el mecanismo de salvaguardia de
transición previsto en el artículo 6.  Señala que este asunto no se ha dividido en incisos, por lo tanto elConsejo abordará todos los aspectos de estas disposiciones en conjunto.
103. El representante del Uruguay comenta que, durante la segunda etapa del proceso de
aplicación, se produjo una disminución apreciable del número de medidas de salvaguardia, en
particular en el caso de los Estados Unidos, el ún ico país que impone restricciones que ha recurrido al
artículo 6 del ATV.  Considera, pues, que la cuestión que se debe examinar en este momento es si las
medidas de salvaguardia adoptadas son conformes al objeto y fin fundamentales del ATV, es decir, la
integración del sector en el GATT, así como la facilitación del proceso prevista en el párrafo 5 delartículo 1.  Hace referencia al cuadro 8 de la comunicación de los miembros de la OITP, el cual
muestra que las medidas adoptadas por los Estados Unidos afectaron a más de 1.000 millones de
dólares EE.UU. en exportaciones de países en desarrollo.  Se consideró que la gran mayoría de las
medidas de los Estados Unidos no estaban en conf ormidad con las obligaciones dimanantes del ATV.
Ninguna de las medidas de este país que se impugnaron formalmente ante el OST y/o los gruposespeciales de solución de diferencias se consideró justificada.  Asimismo, sus medidas muestran una
tendencia a proteger su rama de producción nacional mediante la utilización del largo procedimiento
del OST, el Órgano de Solución de Diferencias y el Órgano de Apelación.G/C/M/52
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104. Afirma que se puede adoptar una medida de sa lvaguardia de conformidad con el ATV para un
período máximo de tres años.  El procedimiento del OST, el grupo especial de solución de diferencias
y el Órgano de Apelación dura inevitablemente alrededor de dos años y, durante ese tiempo, la rama
de producción se beneficia de una protección desleal, sobre todo cuando las medidas no se consideran
válidas.  En los casos relacionados con las restricciones aplicadas a la ropa interior procedente deCosta Rica y las camisas y blusas de lana originarias de la India, el procedimiento duró dos años.  En
el segundo caso mencionado, que afectaba a los hilados de algodón del Pakistán, los Estados Unidos
persistieron en la utilización de los largos procedimientos al recurrir al Órgano de Apelación.  Aun
después de que el Órgano de Apelación confirmara que la medida infringía su obligación, los Estados
Unidos no la anularon con prontitud.
105. El representante del Uruguay dice que también es importante recordar que, además de los
requisitos de fondo y de procedimiento, en el artículo 6 se prescriben dos condiciones fundamentalespara las salvaguardias de transición.  Dispone que "la salvaguardia de transición deberá aplicarse con
la mayor moderación posible y de manera compatible con las disposiciones del presente artículo y con
la realización efectiva del proceso de integración previsto en el presente Acuerdo".  "De manera
compatible […] con la realización efectiva del proceso de integración" requiere que el proceso de
integración no se obstaculice con el recurso indebido a las salvaguardias.  No obstante, pareceevidente que la aplicación de salvaguardias por los Estados Unidos no estaba en conformidad con este
requisito, sobre todo, dado que prácticamente todas sus medidas se consideraron injustificadas.  Las
medidas de salvaguardia causan un grave menoscabo;  las exportaciones legítimas sufren trabas
injustificadas.  La incertidumbre provocada en el mercado ha producido un efecto desfavorable sobre
las exportaciones, el empleo y las inversiones de los Miembros exportadores.  Las medidasinjustificadas han obstaculizado los progresos en la consecución de una realización efectiva del
proceso de integración.
106. Opina que el CCM debe formular las recomendaciones oportunas para evitar que se repita la
tendencia observada en las medidas de los Estados Unidos hasta la fecha.  Es necesario porque, si se
mantiene tal práctica, las disciplinas del artículo 6 dejarán de poderse cumplir durante los tres añosrestantes del ATV.  Incluso los procedimientos de solución de diferencias se pueden utilizar como un
mecanismo para eludir las obligaciones de la OMC, ya que la duración del proceso es de dos o tres
años y sólo quedan tres años para que finalice el período de transición de 10 años.
107. La representante de Costa Rica hace referencia a la aplicación de salvaguardias que se
menciona en los párrafos 115 a 243 en el informe del OST.  Conviene recordar que el ATV prescribe
moderación en la utilización de estas medidas con el objetivo de dar fin a la utilización de los
contingentes.  No obstante, las salvaguardias no se aplicaron con moderación al inicio de la aplicacióndel Acuerdo.  En los primeros años de vigencia del ATV, hubo 28 casos de salvaguardias, una
tendencia que se interrumpió como resultado de las conclusiones del OSD, que alcanzó importantes
determinaciones en cuanto a la existencia del perjuicio grave o de la amenaza real de perjuicio grave
de conformidad con el artículo 6 del ATV e incluso sobre la interpretación del OST respecto de los
aspectos de procedimiento.  Es importante señalar que la mayor parte de los 28 casos de salvaguardiasno estaban justificados ni en conformidad con el ATV ya que afectaban al comercio de los textiles en
más de 1.000 millones de dólares EE.UU.  Más adelante, se determinó que sólo tres de estas
salvaguardias estaban en conformidad con el Acuerdo.  Otros casos se consideraron injustificados o
que infringían las disposiciones del Acuerdo.  En algunos casos, se alcanzaron acuerdos al final del
período de tres años establecido como el plazo máxi mo permitido para estas medidas.  También se vio
afectado el mercado de los productos cuyo acceso era objeto de restricción, creando así un entorno
negativo y un freno para el desarrollo del comercio.  Señala que la salvaguardia se utilizó con mayor
grado de moderación en la segunda etapa, si bien ha sido necesario tomar nota de su preocupación
respecto de la anterior utilización excesiva de las salvaguardias a fin de subrayar que debe observarse
la debida moderación en lo sucesivo.G/C/M/52
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108. El representante de Hong Kong, China dice que el OST indicó que, desde el principio del
año 2000, ha habido un descenso sustancial en la utilización del artículo 6;  confía en no adelantarse
con esta observación.  Tal como mencionó el Uruguay, las medidas de salvaguardia han causado un
grave menoscabo al comercio;  las exportaciones legítimas han sufrido trabas injustificadas.  Además,
la incertidumbre en el mercado ha tenido graves repercusiones en las exportaciones, el empleo y lasinversiones de los Miembros exportadores.  Las medidas injustificadas han obstaculizado los
progresos en la consecución de la realización efectiva del proceso de integración.  Por consiguiente, a
la luz de estos factores, no es sorprendente que el artículo 6 estipule que la salvaguardia de transición
se aplique con la mayor moderación posible, dado que el objetivo general del ATV es la integración
en el GATT de 1994, que la integración debe ser progresiva y que sólo faltan tres años para la plena
integración.  Por tanto, cualquier utilización del artículo 6 debe ser aún más moderada durante los tres
años restantes de vigencia del ATV, de no ser así resultaría contrario al objetivo general del ATV.
109. Recuerda que en algunas ocasiones anteriores la utilización del artículo 6 provocó que el caso
se abordara mediante los procedimientos de la solución de diferencias, cuyos resultados demostraron
que el artículo se había utilizado indebidamente.  Sin embargo, debido a la duración del
procedimiento de solución de diferencias, las medidas incompatibles con el artículo 6 se mantuvieron
durante los tres años permitidos en virtud del ATV.  La situación actual es que al ATV le quedan tresaños de vigencia y cualquier medida de salvaguardia que se adopte en este momento podría finalizar
al mismo tiempo que el ATV, lo cual no estaría en conformidad con el objetivo general de la
integración progresiva.  Asimismo, aunque tales medidas de salvaguardia estén totalmente
injustificadas, ha quedado demostrado que el procedimiento de solución de diferencias podría
prolongarse de manera que, antes de tener que suspender tal medida de salvaguardia injustificada,habría transcurrido la mayor parte de los tres años.  Los redactores del ATV no abordaron la cuestión
de la duración de las medidas de salvaguardia al encontrarse próxima la fecha de expiración del ATV.
Por tanto, le corresponde al CCM, como parte de este examen general, determinar la mejor forma de
ocuparse de las medidas de salvaguardia en los últimos años del ATV.
110. El representante de Corea respalda la declaración del Uruguay.  Expresa su preocupación
acerca del frecuente recurso a las salvaguardias de transición, ya que este mecanismo sólo debe
aplicarse en plena y rigurosa conformidad con las disposiciones pertinentes del ATV.  En especial,
deben limitarse las posibilidades de utilización del párrafo 11 del artículo 6 a fin de evitar causar un
perjuicio a los países exportadores que se produciría si este artículo se utilizara indebidamente.
Declara que, en los últimos años, Corea ha observado una labor reforzada del OST para ocuparse de
las medidas adoptadas en el marco del mecanismo de salvaguardia de transición.  Está convencido de
que dicha labor ha contribuido al fomento de la credibilidad del OST como una entidad efectiva desolución de diferencias.  Considera que esta intensificación del examen del OST de la situación de los
mercados puede fomentar una utilización más prudente de las salvaguardias de transición.
111. El representante de Guatemala también plantea el problema de la utilización injustificada de
la medida de salvaguardia de transición.  Las salvaguardias se han utilizado a menudo con fines
proteccionistas y como obstáculos no arancelarios al comercio de las exportaciones procedentes de lospaíses en desarrollo.  En muchos casos, esto ha afectado de manera desfavorable a los pequeños
proveedores.  Considera que el artículo 6 sólo debe aplicarse, de conformidad con lo previsto en el
párrafo 1 del artículo 6, con la mayor moderación posible y de manera compatible con las
disposiciones de este artículo para la realización efectiva del proceso de integración.  Tal como la
experiencia y la historia han demostrado reiteradamente, una medida proteccionista tiene gravesconsecuencias y produce efectos que distorsionan el comercio, los cuales crean incertidumbre en el
mercado, con graves repercusiones en el bienestar de la rama de producción y la economía del país
exportador, especialmente cuando se trata de un pequeño proveedor o de un país menos adelantado.
La aplicación de las medidas de salvaguardia producen un efecto agravante sobre el exportador,
incluidos sus ingresos totales generados por la exportación, el empleo, la prosperidad y el proceso deliberalización en este sector.  Durante el período de vigencia del ATV, se rogó a Guatemala queG/C/M/52
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restringiera las exportaciones por medio de una medida de salvaguardia de transición, aunque la
medida expiró cuando venció el plazo.
112. El representante de los Estados Unidos hace referencia a los cuadros proporcionados por los
miembros de la OITP, entre ellos, el que comprende las medidas de salvaguardia adoptadas por los
Estados Unidos en virtud del artículo 6.  Observa que no se han incluido fechas en el cuadro yrecuerda que únicamente dos de esas medidas se adoptaron durante la segunda etapa del ATV.  Por
tanto, si bien no está de acuerdo con las declaraciones de los miembros de la OITP al respecto, opina
que no es necesario refutarlas en detalle;  en cambio, se refiere a las declaraciones formuladas sobre
esta cuestión durante el examen de la primera etapa respecto de las medidas de salvaguardia
adoptadas en la etapa 1 del ATV.  A continuación, hace referencia específica a una medida adoptada
en virtud del artículo 6 en la segunda etapa y comenta que los miembros de la OITP parecen
determinar que los Estados Unidos se equivocaron al tratar de poner en práctica sus derechos desolución de diferencias respecto de la nueva interpretación hecha por el OST según la cual recomendó
a los Estados Unidos que suspendiera la restricción.  Los Estados Unidos no están de acuerdo en que
este caso constituye un uso indebido, especialmente dado que la utilización del mecanismo de
solución de diferencias está expresamente prevista en el ATV.  En cuanto a las observaciones
formuladas respecto de la cuestión del recurso al artículo 6 en la tercera etapa del ATV, declara quenada en el ATV hace distinción entre la utilización del artículo 6 en uno u otro momento del período
de transición de 10 años.  No puede aceptar las propuestas que puedan añadir restricciones a la
utilización del artículo 6 en la tercera etapa.
113. El portavoz de las Comunidades Europeas pone de manifiesto que las CE no han recurrido al
artículo 6 en ninguna etapa.  Recuerda que la descripción de la situación durante la segunda etapa
figura en el párrafo 236 del informe del OST.  Se muestra de acuerdo con Corea y considera que las
observaciones del OST contenidas en el párrafo 240 del informe son sumamente pertinentes.  El OST
ha elaborado una rigurosa metodología y recomendaciones razonadas de manera exhaustiva en los
casos de salvaguardia que se le han presentado.  Esto contribuyó sin duda a lograr un mejor
entendimiento entre los Miembros de la OMC respecto de la utilización debida de estas disposiciones.
114. El representante de la India afirma que comparte los temores de los representantes de los
países en desarrollo que se han pronunciado acerca de la perturbación del comercio y el hecho de que
las medidas de salvaguardia afecten a la seguridad y también a la previsibilidad.  Menciona otro
punto, a saber, que las repercusiones también dependen del Miembro que adopta la medida de
salvaguardia y del Miembro contra el que la adopta.  En un gran mercado de importación, cuando un
importante país desarrollado Miembro que impone restricciones adopta una medida de salvaguardia,
con toda probabilidad, causará muchas más perturbaciones y efectos desfavorables en el comercio quecuando otro Miembro tome la medida.  En el sentido jurídico, los derechos son los mismos, pero no el
efecto.  Igualmente, tal como señaló Guatemala, si el Miembro sujeto a la medida es un pequeño
proveedor, que ya dispone de una proporción del mercado muy reducida, el menoscabo del comercio
de ese Miembro determinado en el marco general es mucho más grave de lo que sería para un
Miembro cuyo comercio esté más diversificado.  Esta repercusión en el comercio constituye otroaspecto importante que ha de plantearse al examinar esta cuestión.
115. El representante del Canadá observa que, tal como señaló el OST, el punto principal es que se
ha registrado una disminución en la utilización de este instrumento.  El Canadá no lo ha utilizado
nunca.  Tanto el OST como las resoluciones del OSD al inicio del Acuerdo han desempeñado una
función importante durante la primera etapa de la integración, al instruir a los Miembros acerca decómo había de aplicarse la disposición.  Ahora t odos entienden mejor lo que requiere la adopción de
una decisión incluso si es para hacer un llamamiento.  Considera que es evidente que se han realizado
progresos en este ámbito.G/C/M/52
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Otros artículos del ATV
i) Artículo 5:  elusión de las restricciones
116. El Presidente procede a abordar el tercer grupo de asuntos, con el encabezamiento "Otros
artículos del ATV".  Este epígrafe comprende ocho incisos que se abordarán en el orden fijado en la
lista del párrafo 14 del informe de la última reunión (G/C/M/51), a saber, artículos 5, 7, trato especial
y diferenciado, párrafos 5 y 6 del artículo 1, artículos 3, 4 y 8.  Para abrir el debate acerca de este
grupo de asuntos, pide que se formulen observaciones sobre el artículo 5 que establece las normas
aplicables en caso de elusión del ATV por medio de prácticas como la reexpedición, desviación,
declaración falsa o falsificación de documentos.
117. El representante de los Estados Unidos dice que su país presentó una comunicación detallada
respecto de las cuestiones de elusión, que quedó reflejada en el informe del OST al CCM.  No desea
hacer referencias demasiado extensas de dicha comunicación y pide que la sección del informe del
OST que aborda esta cuestión se considere parte del informe de este examen.  Está convencido de que
es un problema grave, constante y se muestra en desacuerdo con la afirmación de los miembros de la
OITP según la cual los datos no corroboran la conclusión de que se trata, efectivamente, de un asuntofundamental.  Las investigaciones de los Estados Unidos han mostrado constantemente un porcentaje
elevado de actividades de elusión en las economías de varios países utilizadas por China como puntos
de reexpedición.  A su juicio, si no se hace frente a este problema de manera efectiva, se actúa de
forma contraria al texto y la esencia del ATV y produce un efecto desfavorable sobre la rama de
producción estadounidense.
118. El representante del Uruguay está de acuerdo con que la elusión es un problema y debe
abordarse.  No obstante, los miembros de la OITP determinaron que el problema no es tan importante
como se supone.  Tal como se señala en el informe del OST, los países en desarrollo no sólo no
toleran la elusión de las restricciones, sino que han ofrecido su cooperación para determinar y evitar la
elusión, así como tomar las medidas necesarias que sean compatibles con las prescripciones del ATV.Asimismo, tal como se indica en el informe del OST, sólo ha habido un caso en el que se ha
presentado un asunto específico ante el OST.  En este caso determinado, los Estados Unidos alegaron
la elusión como base para introducir una nueva restricción a las exportaciones del país afectado.  El
OST determinó que esta restricción no estaba en conformidad con las prescripciones del ATV.
Conviene también hacer referencia a la observación del OST, en el párrafo 694, de que el problema
señalado de la elusión no desaparecerá hasta que se lleve a cabo la eliminación completa de las
restricciones prevista en el ATV.  Tal como se reconoce en el párrafo 476 del informe del OST, "lacuestión de la elusión es esencialmente […] una cuestión de hecho, que no depende de la
"culpabilidad" o "inocencia" del país o lugar desde el que se hayan exportado los productos ...".
119. El representante del Uruguay observa, a partir del párrafo 475 del informe del OST, que,
según el Canadá, no se ha topado con un uso genera lizado de la elusión.  En el caso de los Estados
Unidos, que se enfrentó a este problema, los envíos incautados por razón de reexpediciones, incluidoslos calificados de presuntas reexpediciones, en los últimos años, representan un porcentaje reducido
de sus importaciones, según los datos de la Aduana estadounidense.  En los años 1997 a 1999,
expresados como porcentaje del total de las importaciones, los envíos incautados por razón de
reexpediciones y los calificados de presuntas reexpediciones representaron un 0,125 por ciento de las
importaciones de 1997, 0,105 por ciento en 1998 y 0,068 en 1999.  Por consiguiente, llega a laconclusión de que los niveles no sólo son reducidos, sino que además disminuyen;  por lo tanto,
probablemente, las medidas adoptadas producen un efecto positivo.  Insiste asimismo en que estas
cifras incluyen las presuntas reexpediciones, que no se ha determinado necesariamente que se trate de
una reexpedición, las cuales representan más del 80 por ciento del total cada año.G/C/M/52
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120. Dice que, a juicio de los miembros de la OITP, las medidas aplicadas por los Estados Unidos
comportan demasiadas prescripciones de documentación para los exportadores, entre ellos:  registros
de producción de la fábrica que demuestren que las materias primas han sido obtenidas por la fábrica,
y que se dispone de ellas para la producción;  conocimientos de embarque y registros de despacho de
aduanas, cuando las materias primas o piezas hayan pasado de un país a otro;  certificados de fábrica;registros de corte en el caso de productos con componentes cortados;  registros de montaje o
producción mantenidos en la fábrica por el director de producción;  lista del tipo de máquinas
disponibles para la producción;  registros de jornadas y salarios que acrediten que los empleados
identificados trabajaron realmente durante el período de que se trata;  facturas de energía eléctrica;  y
documentación del subcontratista, en caso de actividades de montaje en tráfico de perfeccionamiento
pasivo y de subcontratación.  Lamentablemente, el OST no ha examinado la cuestión de si estas
medidas son proporcionadas a la magnitud del pr oblema, especialmente cuando, de acuerdo con el
reglamento estadounidense pertinente de agosto de 1999, se denegará la entrada a los envíos cuya
fábrica, productor o manufacturero designados en los documentos de importación no hayan podido
presentar registros para verificar la producción.  Observa que el Órgano de Apelación ha subrayado en
numerosas ocasiones que las contramedidas deben se r proporcionadas al problema y está convencido
de que las medidas mencionadas obstaculizan la plena utilización del acceso sujeto a contingentes porlos exportadores interesados.
121. El representante de Corea toma nota de la preocupación acerca de la reexpedición de
mercancías y de que es legítimo adoptar medidas contra la elusión.  No obstante, mantiene que éstas
no deben encaminarse a la restricción de las importaciones.  En respuesta al problema, los Miembros
han de procurar no comprometer los objetivos del ATV.  Si esto se tiene presente, se evitará laimposición de cargas adicionales innecesarias a los países exportadores.  Asimismo está convencido
de que se necesitan mayores esfuerzos para abordar las dificultades creadas por las exigencias de
visado y las excesivas normas de origen actualmente mantenidas.
122. El portavoz de las Comunidades Europeas coincide en que el artículo 5 del ATV contiene
disposiciones detalladas que reflejan que la elusión es un hecho y que los Miembros deben cooperar.
La clave del artículo 5 es la necesidad de cooperar y las CE respaldan firmemente la solución
propuesta por el OST para esta cuestión, que consiste en recomendar e instar a los Miembros de la
OMC a que cooperen con el fin de garantizar que se realicen las comprobaciones y los controles
requeridos para evitar la elusión.
123. El representante de la India comparte la opinión de las CE y declara que la cooperación
internacional es una forma de avanzar.  No obstante, también subraya la observación del Uruguay de
que las exigencias son más gravosas de lo necesario.  La elusión es, sin ninguna duda, un problema,pero la magnitud del problema no deja de ser objeto de debate.  Los países en desarrollo exportadores
sostienen que las medidas que se les exigen deben ser proporcionadas al problema en cuestión.
ii) Artículo 7:  respeto de las normas y disciplinas del GATT de 1994
124. El Presidente abre el debate sobre el próximo inciso, el artículo 7.  Este artículo concierne a
los compromisos contraídos por los Miembros como resultado de la Ronda Uruguay y las medidas
que deben tomar los Miembros para respetar las normas y disciplinas del GATT de 1994 con objeto
de lograr un mejor acceso a los mercados para los productos textiles y de vestido;  garantizar la
aplicación de las políticas sobre condiciones de comercio leal y equitativo;  y evitar la discriminación
de los textiles y el vestido al adoptar medidas por motivos de política comercial general.
125. El representante de los Estados Unidos considera que este artículo no se cumplido de manera
efectiva.  Las disposiciones del apartado a) del párrafo 1 del artículo 7 que establecen que los
Miembros deben lograr un mejor acceso para los pr oductos textiles y de vestido no han producido un
resultado apreciable.  Los mercados de muchos países exportadores continúan cerrados a lasG/C/M/52
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exportaciones de productos textiles de los Estados Unidos.  Dice que esta disposición del ATV se ha
negociado intensamente y si la opinión de los Miembros exportadores es que esta disposición no
contiene ninguna obligación nueva y carece, por tant o, de sentido, lo lamenta.  Los Estados Unidos no
lo entendieron así cuando se negoció el ATV;  entendieron, más bien, que esta disposición refleja el
reconocimiento, que también se establece en el preámbulo del ATV, de que el comercio de losproductos textiles se ha visto gravemente distorsionado por las restricciones contingentarias de los
países importadores, así como los elevados aranceles y las medidas no arancelarias de los países
exportadores.  Todos se beneficiarán del aumento de la competencia y la reducción de los precios,
pero sólo si se eliminan esos elementos causantes de distorsión.  Recuerda el análisis realizado por la
Secretaría de la OMC tras la Ronda Uruguay que puso de manifiesto que los mayores beneficios de la
Ronda Uruguay corresponderían a los Miembros que eliminaran estas restricciones.  Asimismo, tras
recordar que se han formulado numerosas observaciones sobre la esencia del ATV, en comparacióncon las obligaciones estrictamente jurídicas, y la declaración contenida en el documento de los
miembros de la OITP, es decir que "no se ha notificado ningún caso de incumplimiento de los
compromisos específicos de acceso a los mercados contraídos por los Miembros de la OMC como
resultado de la Ronda Uruguay", el representante dice que sacará conclusiones acerca de la aplicación
de otras disposiciones del ATV respecto de las cuales pueden o no haberse contraído compromisosespecíficos.
126. El portavoz de las Comunidades Europeas comparte las preocupaciones de los Estados
Unidos sobre esta cuestión.  Señala que las CE no deben considerarse únicamente como importadoras
de productos textiles y de vestido, en realidad las CE son las mayores exportadoras de la OMC en este
sector;  las segundas después de China, con 40.500 millones de dólares EE.UU. en exportaciones en elaño 2000.  Al recordar las disposiciones del artículo 7, se hace patente que forma parte del proceso de
integración.  Por tanto, la obligación principal es lograr un mejor acceso a los mercados para los
productos textiles y de vestido por medio de medidas tales como la reducciones y la consolidación de
los aranceles, la reducción o la eliminación de obstáculos no arancelarios y la facilitación de los
trámites aduaneros, administrativos y de concesión de licencias.  Es lamentable que los demásMiembros no compartan la interpretación de las CE y que algunos Miembros consideren que el
Acuerdo se limita por completo a los contingentes.  El documento de los miembros de la OITP
subrayan esto claramente:  la integración, el acceso a los mercados, el continuo reajuste industrial
autónomo y otras disposiciones que parecen concernir a todos los Miembros.  No obstante, a su juicio,
ninguna de ellas es aplicable a los Miembros de la OMC que no mantienen contingentes.  A las CE les
preocupa que, cuando llegue el año 2005, tendrán un mercado completamente abierto con aranceles
muy bajos, ningún obstáculo no arancelario y ningún contingente;  en cambio, las expectativaslegítimas de las CE respecto del artículo 7 no se habrán cumplido sin ninguna medida adoptada en
relación con esta disposición.  Comparte los temores de que, en materia de acceso a los mercados, el
artículo 7 no se aplique debidamente.  Por estos motivos, cuando las CE decidieron su integración
para la tercera etapa y cumplieron sus obligaciones, también propuso la celebración de negociaciones
bilaterales encaminadas a mejorar el acceso a los mercados en el sector.  Tales negociacionesbilaterales no condicionan en ninguna medida el programa de integración de las CE a las concesiones
y, tras tomar nota de la declaración de las CE a este respecto, el OST ha determinado que las
obligaciones de la tercera etapa se han cumplido.  Las CE reconocen en esto un paso importante hacia
delante en el proceso de liberalización, el principal objetivo del Acuerdo.
127. El representante del Uruguay está de acuerdo en un aspecto de las declaraciones de los
Estados Unidos y las CE, esto es, que los artículos del Acuerdo son por igual aplicables a todos los
Miembros.  Hace referencia al párrafo 555 del informe del OST, en el que se establece que no se ha
notificado ningún caso de incumplimiento de los compromisos específicos de acceso a los mercados
contraídos como resultado de la Ronda Uruguay.  Si se hubiera producido un problema, habría sido
lógico notificarlo, no obstante no se ha hecho.  Por consiguiente, llega a la conclusión de que, enrealidad, no existe un problema tan importante como se ha presentado.  Los Miembros de la OMC,
tanto desarrollados como en desarrollo, por lo general, han cumplido sus compromisos específicosG/C/M/52
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con arreglo a sus respectivas listas de concesiones.  En efecto, tal como se indica en el párrafo 548 del
informe del OST, incluso según las CE en el marco específico del artículo 7, la mayor parte de los
Miembros de la OMC cumplen sus compromisos específicos así como las normas y disciplinas del
GATT de 1994.  Asimismo, algunos países en desarrollo han adoptado medidas autónomas de
liberalización en sus mercados.  En este contexto, las reclamaciones parecen injustificadas.  Sí espreocupante, como han mencionado las CE, que se haya aplicado una política que entraña, por lo
menos, un aplazamiento de la integración de los productos sensibles, con un objetivo declarado de
utilizar los contingentes como instrumentos de negociación para lograr un mayor acceso a los
mercados de los países en desarrollo.  Esta preocupación persiste, pese a la respuesta de las CE al
OST según la cual no condiciona la integración de los productos textiles y de vestido al cumplimiento
de exigencias para un mayor acceso a los mercados.  También inquieta que los contingentes del
Canadá, las CE y los Estados Unidos aplicados a las importaciones de textiles y prendas de vestir delos países en desarrollo no hayan sido nunca compatibles con el GATT.  Parece injustificado
equipararlos a las medidas de política comercial adoptadas por los países en desarrollo de
conformidad con el GATT, incluidos los aranceles.  Menciona asimismo que, basándose en las
comunicaciones que han presentado al OST, es evidente que el Canadá, las CE y los Estados Unidos
tampoco han otorgado un mayor acceso a los mercados a sus propios mercados, es decir, además desus listas de concesiones arancelarias.  En estas circunstancias, las reclamaciones según las cuales los
países en desarrollo no toman en consideración la obligación prescrita en el artículo 7 parecen un
poco parciales.
128. El representante de Suiza apoya firmemente las declaraciones de los Estados Unidos y las CE
en relación con el artículo 7.  Este artículo ofrece claramente la oportunidad de lograr un mejor acceso
a los mercados para los productos textiles y de vestido por medio de medidas tales como la reducción
y la consolidación de los aranceles, la reducción o la eliminación de los obstáculos no arancelarios.
Suiza no aplica contingentes a los textiles y el vestido y tiene bajos aranceles.  Esto ha requerido un
fuerte reajuste industrial nacional, ya que la rama de producción ha perdido más del 30 por ciento de
sus trabajadores entre 1993 y 1999/2000;  las exportaciones también han descendido.  Porconsiguiente, Suiza respalda el artículo 7 debido a las dificultades experimentadas para entrar en
mercados extranjeros y, en particular, en los mercados de los países en desarrollo.  Considera que los
países que poseen una ventaja competitiva en el sector de los textiles y el vestido deben tener también
regímenes comerciales que reflejen esas ventajas competitivas.
129. El representante de la India rechaza rotundamente el concepto de que los Miembros que
imponen restricciones vean en el artículo 7 un elemento de las concesiones recíprocas en el ATV para
los mercados de los países en desarrollo.  Según la interpretación del representante, el Acuerdo trata laeliminación de las restricciones contingentarias en la esfera de los textiles.  Asimismo, el mejor
acceso a los mercados mencionado en el apartado a) del párrafo 1 del artículo 7 se refiere
principalmente a los países desarrollados Miembros que imponen restricciones.  Es más, debe
solicitarse información sobre las reducciones arancelarias iniciadas por los Estados Unidos, las CE y
el Canadá desde la entrada en vigor del ATV.  En el ámbito de las restricciones cuantitativas, puede
confirmar que algunos países como la India han eliminado incluso restricciones cuantitativas que eran
compatibles con el GATT.  La India ha tomado algunas medidas, pero se pregunta cuáles han tomado
los Estados Unidos, el Canadá y las CE en virtud del artículo 7.  Dado que todos los Miembros tienen
una obligación, ¿qué han hecho los Miembros que imponen restricciones en el marco de la mejora del
acceso?
130. Afirma poder coincidir con la opinión de los Estados Unidos de que este artículo no se aplica
de manera satisfactoria.  La India tiene reclamaciones que incluyen, entre otras, las medidas
antidumping aplicadas a un producto que ya era objeto de restricciones contingentarias que no tienen
sentido económico y representan una doble sanción por el mismo motivo.  En el informe del OST se
hace referencia al procedimiento antidumping entabl ado, en particular, por las CE durante el período
de vigencia del ATV.  Las CE no han tomado medidas de salvaguardia en virtud del artículo 6, pero síG/C/M/52
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medidas antidumping.  Esto no sólo es injustificado desde un punto de vista económico, sino que,
además, el mecanismo de solución de diferencias ha determinado que tales medidas son
incompatibles.
131. También hace referencia al cuadro 9 del documento de los miembros de la OITP, que muestra
los efectos desfavorables de las medidas de las CE sobre las exportaciones procedentes de los paísesafectados, en particular, la importante contracción de la proporción de las importaciones de las CE
como resultado directo de las medidas antidumping.  Subraya que el compromiso contraído con los
países en desarrollo para el acceso a los mercados, por medio de la integración y los coeficientes de
crecimiento, está desapareciendo a causa de las medidas antidumping.  Considera que se ha
menoscabado el equilibrio de derechos y obligaciones ya que el limitado acceso a los mercados
otorgado a los exportadores de los países en desarrollo mediante la integración y los coeficientes de
crecimiento, aunque insuficiente, se está retirando por medio de las medidas antidumping aplicadas enesa esfera.  Esto constituye una violación del artículo 7.  Considera también que en el artículo 7 se
exhorta a todos los Miembros de la OMC a evitar la discriminación en contra de los productos textiles
en esferas de política comercial general.  En este sentido, a la India le preocupa seriamente la medida
adoptada por los Estados Unidos al seleccionar este sector en particular para realizar modificaciones
en las normas de origen.  Acepta la idea de que existan diferentes interpretaciones de las obligacionesprescritas en el artículo 7;  pero algunas de las medidas adoptadas por países en desarrollo, como la
eliminación de las restricciones cuantitativas por la India, inicialmente eran compatibles con el
GATT.  No obstante, se pregunta si alguna de las medidas tomadas por los países desarrollados
Miembros que imponen restricciones se puede considerar justificada según lo previsto en el artículo 7.
132. La representante de Costa Rica afirma que la utilización reiterada de medidas antidumping
por los países desarrollados con fines proteccionistas es motivo de preocupación para muchos
Miembros y, en particular, para los países en desarrollo, para los cuales esta práctica es contraria a los
principios fundamentales de la OMC.  Dice que tales medidas entorpecen el aprovechamiento de las
ventajas comparativas de los mercados en la producción de bienes.
133. El representante de Malasia, en representación de los miembros de la ASEAN que son
también Miembros de la OMC declara que algunas exportaciones de los miembros de la ASEAN han
sido objeto de una investigación antidumping sobre determinados productos, como los tejidos
sintéticos y la ropa de cama.  Pese a que los Miembros que recurrieron a las medidas no han impuesto
derechos definitivos en algunos casos, la iniciación de tales investigaciones han causado
incertidumbre entre los exportadores y ha perturbado el acceso.  Si bien los Miembros tienen el
derecho de tomar medidas antidumping, está conv encido de que algunas de esas medidas han sido
desleales y han perjudicado los intereses y derechos de los miembros de la ASEAN dimanantes de laOMC.  Le preocupa especialmente el recurso reiterado a las investigaciones antidumping contra
ciertos productos, el cual indica una utilización indebida de las medidas comerciales correctivas
especiales y constituye acoso comercial.
134. El representante de Bangladesh dice que la práctica de imponer derechos antidumping a
productos que ya son objeto de contingentes produce un efecto desfavorable en el acceso previsto en
el ATV.  Hace referencia al preámbulo del ATV, donde se menciona que debe otorgarse un trato
especial a los países menos adelantados.  En algunos casos, los fabricantes no pueden recurrir a
ningún tipo de asesoramiento jurídico debido a los costos que acarrea este procedimiento.  Un país
determinó el nivel de dumping basándose en su s propios cálculos e impuso derechos antidumping
en 1992.  Este país debía recurrir al ATV y otorgar un trato especial a los PMA, pero no lo hizo.  Sibien Bangladesh agradece que se le haya otorgado el acceso a los mercados de importación, en
términos del aumento de los coeficientes de crecimiento, cuando se aplican derechos antidumping a
sus manufactureros, los exportadores no pueden utilizar el acceso a los mercados previsto en el ATV.
Considera que la imposición del derecho antidumping menoscaba los derechos de Bangladesh.G/C/M/52
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135. El representante de Suiza opina que este examen no es solamente de interés para los países
que imponen restricciones, sino también para los demás, ya que abarca muchas cuestiones sistémicas
y de política.  Declara que Suiza ha decidido recientemente acelerar la aplicación de sus reducciones
de derechos dimanantes de la Ronda Uruguay para algunas prendas de vestir.  Por consiguiente, los
tipos de los derechos definitivos que habían de aplicarse en uno o dos años a partir de ahora, seaplicarán a partir del 1º de enero de 2002.  No se puede considerar que esta medida esté contenida en
el artículo 7.  Observa también que algunos miembros de la OITP que están muy interesados en la
supresión de los contingentes y que son productores y exportadores competitivos mantienen algunos
obstáculos al comercio importantes.  Estos países deben examinar tales políticas así como la medida
en qué se justificarían en el año 2005, cuando los mercados se abran totalmente con la eliminación de
todos los contingentes de los textiles y el vestido.
136. El portavoz de las Comunidades Europeas recuerda que las CE aplican su legislación
antidumping con total transparencia y en conformidad con sus obligaciones.  Hace referencia al
cuadro 15 del informe del OST que muestra la iniciación de procedimientos cuando, durante el
período en cuestión, las CE habían entablado procedimientos contra ocho Miembros de la OMC, pero
tres Miembros de la OMC habían iniciado cuatro procedimientos contra las CE o algunos de sus
estados miembros.  Volviendo a la cuestión del acceso a los mercados, considera que la evaluacióncarece de un análisis cualitativo sobre qué es realmente el acceso.  Pone de relieve que, al final del
período de transición, en 2005, las CE no tendrán contingentes;  tendrán aranceles muy bajos y esto
sin tener siquiera en cuenta el derecho nulo y el sistema generalizado de preferencias;  y no tendrá
obstáculos no arancelarios.  Sin embargo, al final del período de transición la mejora real del acceso a
los mercados en Miembros importantes será muy limitada y en tales circunstancias ese aspectocualitativo es fundamental.  En este sentido, la expresión "todos los Miembros" no se refiere
únicamente a los Miembros que imponen restricciones.  En cuanto a las mejoras del acceso a los
mercados previstas en sus compromisos de la Ronda Uruguay, las CE redujeron los derechos sobre el
vestido desde el principio, en lugar de hacerlo por etapas hasta llegar al año 2005.  La cuestión del
cumplimiento de los compromisos individuales es un aspecto, pero también insiste en la importanciade lograr una mejora real del acceso a los mercados.  Forma parte específica del proceso de
integración y, a la luz de esas circunstancias, las CE consideran que éste es un artículo fundamental
que debe examinarse.
137. El representante del Uruguay está de acuerdo en que los compromisos en materia de acceso a
los mercados son aplicables a todos.  No obstante, parece haberse sugerido que existe, por un lado, el
cumplimiento de las listas, pero, por otro, se espera que algunos Miembros otorguen el acceso además
de lo previsto en sus listas.  En este caso estaría en desacuerdo, si se debe otorgar ese acceso adicionala cambio del cumplimiento por parte de otros de sus compromisos.  En lo referente al antidumping,
señala que en los párrafos 701 y 570 el OST reconoce que la prolongación o repetición de las
investigaciones sobre la supuesta existencia de dumping, aunque no resultaran en la imposición de
derechos antidumping provisionales o definitivos, crearon incertidumbre entre los exportadores de los
productos en cuestión.  El problema de la investigación prolongada y repetida para el mercado, y elexportador en particular, es devastador y ese problema es el objetivo.  Otro punto es la cuestión de la
discriminación contra los productos textiles en la política comercial general.  Los miembros de la
OITP han planteado algunas dudas ante el OST y ello queda reflejado en los párrafos 541, 571 y 572
del informe del OST.  El OST puso en duda la opinión de los miembros de la OITP respecto de dos
cuestiones, pero pareció mostrarse de acuerdo con los miembros de la OITP en relación con el tercerpunto.  Éste hacía referencia a las modificaciones realizadas por los Estados Unidos en las normas de
origen únicamente para los textiles.  El OST sugirió que comportaba la discriminación contra las
importaciones en el sector.  También observa en el  párrafo 572 del informe que, según el OST, las dos
primeras cuestiones planteadas no constituyen realmente una selección discriminatoria de productos
abarcados en el ATV por motivos de política comercial general.  Por tanto, en la tercera, el OSTadmitió que constituía discriminación contra el sector.G/C/M/52
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138. El representante de los Estados Unidos dice en referencia al artículo 7 que conviene distinguir
entre los medios previstos en este artículo y el fin que supuestamente se debe alcanzar, es decir, un
mejor acceso a los mercados.  Los medios son las reducciones de los aranceles, la reducción o la
eliminación de los obstáculos no arancelarios, etcétera.  El artículo 7 es un artículo "encaminado a un
fin";  simplemente, no basta con enumerar los medi os que se han adoptado, si no se ha alcanzado el
fin.  Por una parte, en el caso de los Estados Unidos, el fin de este artículo se ha logrado, ya que,
durante los siete primeros años de vigencia del ATV, las importaciones prácticamente se duplicaron,
alcanzando 70.000 millones de dólares EE.UU.  Por otra parte, la India ha mencionado los medios que
aplicó probablemente con el fin de lograr el objetivo de este artículo, pero, en realidad, según las
estadísticas comerciales más recientes, el mercado de los productos textiles de la India se mantiene,
prácticamente, cerrado.  Los Miembros deben mostrar que han alcanzado el fin de este artículo o,
quizá, qué medidas tienen previsto tomar para lograrlo.
139. El representante de la India pregunta a los Miembros si se refieren a los compromisos
específicos contraídos por los Miembros como resultado de la Ronda Uruguay, que es la cláusula de
encabezamiento del párrafo 1 del artículo 7 y está de acuerdo en que es aplicable a todos los
Miembros.  Ha indicado que las restricciones cuanti tativas de la India anteriormente mantenidas de
conformidad con el GATT por motivos de balanza de pagos se han eliminado para los productostextiles.  Además de esta medida, la India mantiene el compromiso contraído.  Dadas las
circunstancias, es sorprendente que un Miembro afirme que el mercado de la India permanece
cerrado.  Los Estados Unidos iniciaron el procedimiento contra la India y lograron que las
restricciones cuantitativas de los textiles por motivos de balanza de pagos se eliminaran.  Insiste en
que en el artículo 7 se tratan los compromisos específicos que los Miembros de la OMC contrajeroncomo resultado de la Ronda Uruguay y está dispuesto a discutir si la India ha cumplido las
obligaciones que se aplican a todos los Miembros.  Si, como mantienen algunos, no se trata de los
compromisos de la Ronda Uruguay sino de algo más, debe preguntar a los países desarrollados
Miembros que imponen restricciones qué han hecho para justificar esas reclamaciones a otros.
Observaciones finales del Presidente
140. En la clausura de la reunión, el Presidente señala que quedan por examinar seis cuestiones de
la lista adoptada en la reunión del Consejo del 27 de septiembre de 2001.  Éstas se abordarán en la
próxima reunión del Consejo que se celebrará el 26 de octubre de 2001 para continuar el examen
general.
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