RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.6
21deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4434)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDELOSESTADOS UNIDOS
Respuesta alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición deladelegación delosEstados Unidos.
Elanexo II(mencionado enlapágina 12,pregunta 12b))sedistribuirá enunafecha posterior.
_______________
I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Sielsistema decontratación pública deundeterminado Miembro esdiferente delasentidades
oficiales centrales, subcentrales yotrascomo lasempresas públicas (porejemplo, losservicios públicos),
seríaconveniente queesasdiferencias seespecificaran dentro decadaunodelosapartados siguientes.
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
Porreglageneral lacontratación pública sedefine entérminos deadquisiciones paraelbeneficio
directo yelusodeentidades oficiales. LaLey(41USC 403)sobre laOficina delaPolítica Federal
deAdquisiciones (OFPP) define lacontratación pública sobre labasesiguiente:
Eltérmino contratación incluye todas lasetapas delproceso deadquisición depropiedad o
servicios, comenzando conelproceso dedeterminación delanecesidad deunaadquisición ocontratación
deservicios yterminando conlafinalización ycierre delcontrato.
Porlogeneral lacontratación noabarca losacuerdos nocontractuales ocualquier forma de
asistencia oficial, coninclusión delosacuerdos decooperación, lasdonaciones, aportaciones decapital,
garantías, incentivos fiscales, ysuministro oficial debienes yservicios apersonas y/oaautoridades
gubernamentales noindicadas específicamente enlosanexos delosEstados Unidos alAcuerdo sobre
Contratación Pública delaOMC (ACP) yelCapítulo 10delTLCAN.
Lacontratación delsector público, definida ensentido amplio, incluye lascompras efectuadas
porlasautoridades Federales, estatales ymunicipales. Sinembargo, elsistema decontratación pública
delosEstados Unidos noestácentralizado, excepto enloquerespecta alosorganismos ejecutivos
Federales delosEstados Unidos. Lasrespuestas dadas aestecuestionario serefieren generalmente
alacontratación porlosorganismos ejecutivos Federales.S/WPGR/W/11/Add.6
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Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
Véase elexamen delReglamento deCompras Federales (FAR) enlapregunta 3a)infra.Si
bienlosorganismos ejecutivos Federales están incluidos enelmismo marco deleyes yreglamentos
sobre susactividades deadquisición, porlogeneral realizan suscontrataciones individualmente, salvo
silaadquisición sehacedelaslistas desuministros delaAdministración deServicios Generales (GSA)
olaAgencia deLogística Militar (DLA).
Leyes yreglamentos vigentes
3a)Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones yotras
medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido
decada unadeesasmedidas.
LosTítulos 10y41delCódigo delosEstados Unidos contienen lamayoría delasleyes en
quesebasaelFAR. Concarácter anual, lasleyes deautorización yconsignación presupuestarias
aprobadas porelCongreso yfirmadas porelPresidente pueden proporcionar mayores facultades y
establecer nuevos requisitos.
ElSistema FAR codifica ypublica laspolíticas yprocedimientos uniformes deadquisición
porparte detodos losorganismos ejecutivos delosEstados Unidos (entidades oficiales centrales). El
sistema FAR consiste delpropio FAR, queeseldocumento jurídico fundamental, yreglamentos de
adquisición delosorganismos queaplican ocomplementan elFAR. ElFARnopermite reglamentos
deadquisición porpartedelosorganismos querepiten innecesariamente, parafrasean, odeotramanera
reproducenelFAR;limitalosreglamentosdeadquisicióndelosorganismosalosreglamentosnecesarios
paraaplicar laspolíticas yprocedimientos delFAR dentro deunorganismo, yaporta coordinación,
simplicidad yuniformidad alproceso deadquisición federal enlosEstados Unidos.
ElTítulo 41delCódigo EE.UU. yelFAR están disponibles enlaInternet, en
http://www.findlaw.com.
Losorganismos ejecutivos reciben cadaañoconsignaciones presupuestarias delCongreso.
Estas consignaciones estipulan losprogramas quelasentidades estánautorizadas afinanciar ylacantidad
endólares queestánautorizadas agastar. Enalgunos casos losorganismos ejecutivos tienen quecumplir
requisitos relativos abienes oservicios procedentes defuentes centrales oficiales desuministro u
obtenidos porconducto deestasfuentes. Unejemplo eslaobtención debienes oservicios defuentes
delsuministro mayorista talescomo elGSAoelDLA. Véase enelanexo Ilalistadeleyespertinentes.
41USC253c) y10USC2304c) -Contratación distinta delacontratación conlibrecompetencia
-autorizan, enciertas condiciones, lacontratación sinprever lalibrecompetencia. Estas condiciones
sonentre otras:
1) sólounafuente responsable yningún otroproveedor oservicio puede atender las
necesidades delorganismo;
2) situación deurgencia inhabitual ydecisiva;
3) capacidad demovilización industrial, dedesarrollo oinvestigación, oparaprestar
servicios deexpertos;S/WPGR/W/11/Add.6
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4) acuerdo internacional;
5) contrataciones autorizadas oexigidas porley,porejemplo, industrias nacionales para
losciegos ypersonas gravemente discapacitadas; industrias delasprisiones federales
(UNICOR); industria oficial deimpresión yencuadernación;
6) seguridad nacional; y
7) interés público, queseutiliza encontadas ocasiones porque exige unanotificación al
Congreso porlomenos 30díasantes delaadjudicación delcontrato.
Además, elDepartamento deDefensa (DOD), enespecial, tienerequisitos específicos relativos
alaadquisición defuentes internas, talcomo seespecifica enlalegislación anual sobre consignaciones
yautorizaciónpresupuestarias.Estosrequisitosincluyenartículostalescomotextiles,alimentos,metales
especiales yherramientas manuales ydemedición, entre otras cosas, talcomo seestipula enel
Reglamento sobre Adquisiciones delaDefensa Federal (DFAR) yestán exentos deobligaciones de
losEstados Unidos conarreglo alCPA delaOMC yelCapítulo 10delTLCAN.
b)¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes yservicios?
Encasoafirmativo, ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos de
contratación mixta queincluya bienes yservicios?
EngenerallosEstadosUnidosnodistinguenentrelaadquisicióndebienesyserviciosentérminos
deprocedimientos competitivos ytransparentes. Losmismos reglamentos decontratación transparente
seaplican atodos lostiposdecontrato antesenumerados. Véase larespuesta alapregunta 3.a)supra .
LosEstados Unidos tienen algunas reglas especiales paraservicios, construcciones, sistemas
principales, servicios públicos, compras inferiores a100.000 dólares yadquisición deartículos
comerciales, quefiguran enlasdisposiciones específicas delReglamento deCompras Federales (FAR),
peroincluso estasnormas especializadas seencuentran enelmarco general delosprocedimientos y
losrequisitos enmateria detransparencia ycompetencia.
Lasdisposiciones delFARseaplican engeneral acualquier combinación debienes yservicios,
aunque puede haber, porejemplo, normas adicionales especializadas queseaplican adeterminados
servicios.
Procedimientos decontratación pública aplicados
4a)¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Losprocedimientos decontratación pública pueden diferir enfunción delgrado deapertura
delasllamadas alicitación. Comúnmente sedistinguen almenos tresamplias categorías
deprocedimientos: i)licitaciones públicas oabiertas, según lascuales todas laspartes
interesadas pueden presentar unaoferta; ii)licitaciones selectivas olimitadas, según las
cualeslaparticipaciónestálimitadaaundeterminadonúmerodeproveedoresseleccionados,
quesonlosúnicos alosquesesolicita oferta; iii)licitaciones porcontrato privado o
contratación directa, enlasquelaautoridad adjudicadora contrata alosproveedores por
separado, yenocasiones aunsoloproveedor.
Laregla general eslaplena ylibrecompetencia, aunque puede haber algunas circunstancias
enlasquesepermitan laslicitaciones selectivas odeunasolafuente. Véase larespuesta ala
pregunta 3b)supra .S/WPGR/W/11/Add.6
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Seutilizan dosprocedimientos principales decontratación basados enelniveldecomplejidad
delosbienes oservicios quesecontratan. Seutilizan procedimientos simplificados deadquisición
enelcasodecontrataciones que,según seprevé, serán inferiores a100.000 dólares, yseemplean
procedimientos deoferta cerrada onegociación cuando lasadquisiciones handesersuperiores
a100.000 dólares. Cualquiera queseaelprocedimiento utilizado, loimportante esasegurar la
transparencia entodoelproceso. Losprocedimientos sonprevisibles. LaLeydeCompetencia enla
Contratación (CICA) exige queenlallamada alicitación seexpliquen loscriterios paralaadjudicación
deuncontrato. Sielorganismo cambia estos criterios sininformar aloslicitadores, lacontratación
puede serobjeto deunareclamación. Losplazos paralapresentación deofertas sonlosmismos para
todos losparticipantes. Cuando lacontratación serealiza utilizando factores deprecio ydeotrotipo,
loslicitadores quenohayan sidoseleccionados pueden solicitar, porescrito, unaexplicación al
funcionario contratante. Sielprecio eselúnico factor dedecisión, senotificará porescrito allicitador
noseleccionado elnúmero delicitadores, elnúmero depropuestas yelprecio totaldelosproductos
enelcontrato adjudicado.
Porley,engeneral lasespecificaciones técnicas deben estarlibres detodorequisito restrictivo
afindepermitir lamáxima competencia entre losposibles licitadores. Elorden depreferencia para
lasespecificaciones es:
1) normas voluntarias;
2) descripciones deartículos comerciales enlaadquisición deestos artículos;
3) descripción oficial delproducto, expresada predominantemente conarreglo alas
funciones quedeben cumplirse odelosresultados requeridos;
4) descripciones oficiales delproducto expresadas predominantemente enfunción del
material, elacabado, tolerancias, características defuncionamiento, partes componentes
yotros requisitos dediseño.
Lasllamadasalicitacionescontienenengeneralespecificacionesdetalladas(aunquerecientemente
latendencia hasidohacia laadquisición comercial, asícomo losservicios deinformación paraobtener
unainformación másdetallada. EnelCommerce Business Daily (CBD), enelquesepublican lamayoría
delasllamadas federales alicitación, seincluyen notificaciones iniciales delaintención deadquirir
ciertos suministros yservicios. Enelpropio documento delicitación figuran losrequisitos específicos
ylainformación sobre especificaciones. ElCBD contendrá solamente unabreve descripción, junto
coninformación sobre sienunadeterminada contratación seestán utilizando especificaciones basadas
enlosresultados oeneldiseño.
Además, enlascontrataciones complejas, losfuncionarios encargados delacontratación pueden
elaborar unproyecto deSolicitud dePropuesta (RFP) yenviarlo alosproveedores interesados para
quehagan susobservaciones. Esteproceso estáabierto atodos losproveedores interesados. Según
loscomentariosrecibidos,laRFPpuedemodificarse.Sisehaceuncambiodespuésdehabersepublicado
lallamada alicitación, estecambio secomunica generalmente mediante unaenmienda alallamada.
b)¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, sielmétodo
utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
Losprincipios generales ylosrequisitos sedescriben enlarespuesta alapregunta 4a)supra .
ElFAR contiene disposiciones muydetalladas cuya finalidad esorientar aloscorrespondientes
funcionarios paraquegaranticen unacontratación transparente ycompetitiva. Estos procedimientos
seaplican engeneral atodas lascontrataciones superiores a2.500 dólares, aunque sesimplifican cuando
setratadecontrataciones inferiores a100.000 dólares.S/WPGR/W/11/Add.6
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c)¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Elanuncio enelCBD debepublicarse porlogeneral 15díasantes deabrirse lalicitación,
yéstadebeestablecer unplazo nomenor de30díasparalapresentación deofertas. Sinembargo,
esteplazo depende delacomplejidad delacontratación. Porconsiguiente, enalgunos casos elplazo
serámayor de30días. Además, losplazos sehanreducido recientemente enelcasodelasadquisiciones
deproductos enexistencia (COTS) ysereducirán aúnmásenelfuturo paralasadquisiciones realizadas
pormedioselectrónicos.Conformeevolucionanlosmétodosdecontratación,especialmentealeliminarse
requisitos oficiales concretos yadoptarse nuevas tecnologías, esmuyprobable quedisminuya elplazo
necesario paracrear oportunidades competitivas decontratación.
Publicidad paralasllamadas alicitación
5a)¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas alicitación?
Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
Dosleyes estipulan lapublicación deanuncios enelCBD: 15USC 637c)y41USC 416.
Estos estatutos seaplican en48CFR 15.201, "Sinopsis deAcciones Contractuales Propuestas".
Hay12excepciones alrequisito delapublicación desinopsis. Estos requisitos seenumeran
en48CFR 1,subparte 5.202. Además, adiscreción delaentidad oficial Federal, lasllamadas a
licitación pueden comunicarse mediante boletines periódicos, anuncios enlosperiódicos, periódicos
comerciales, revistas uotros medios decomunicación. ElGobierno Federal estáinteresándose cada
vezmásenelusodemedios electrónicos depublicación, quepermitirán aumentar considerablemente
elacceso comercial alainformación sobre oportunidades deadquisición. LaLeyparalaAgilización
delasCompras Federales (FASA) de1994 dispone específicamente elestablecimiento deunsistema
electrónico paratodoelsistema federal. Además, determinados organismos, porejemplo laNASA,
hacen susllamadas alicitación porlaInternet.
b)¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos delicitación
aplicados y/oelvalor delacontratación?
Losrequisitos depublicación sonmenos rigurosos paralascontrataciones inferiores alvalor
mínimo deadquisición de100.000 dólares.
c)¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay unaserie de
informaciones mínimas quesedeben publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Losdetalles pueden comprender unadescripción delservicio quesehadecontratar, las
fechas deapertura ycierre delalicitación, lascondiciones departicipación, laentidad
quecontrata, elcentro deinformación, losplanes decontratación, losresultados dela
contratación, avisos deadjudicación decontratos, etc.
Toda lainformación necesaria relativa alacontratación figura enelanuncio enelCBD yse
especifica en48CFR 5.207. Lainformación enelanuncio enelCBD incluye, entre otras cosas, la
dirección delaoficina decontratación, lamateria dequesetrata, elnúmero delalicitación propuesta,
lafecha deapertura ycierre delalicitación, elcentro deinformación, elfuncionario encargado de
lacontratación, yladescripción delosbienes oservicios. Ladescripción delossuministros olos
servicios debeserclara yconcisa, ynodebeserinnecesariamente restrictiva enloqueserefiere a
lacompetencia.Debepermitiraunposiblelicitadorhacerseunjuiciocomercialmentebienfundamentado
respecto desidebesolicitar unacopia delalicitación.S/WPGR/W/11/Add.6
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d)¿Sehandeabonar tasas paraobtener laseriecompleta dedocumentos delicitación? En
casoafirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Losdocumentos delicitación seproporcionan gratuitamente atodapersona interesada enhacer
unaoferta. Sinembargo, noesgratuita lasubscripción alCBDoaunacuenta enunboletín electrónico.
e)¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación pública?
¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación
diferentes aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
Lasllamadas alicitación seincluyen enunboletín electrónico además desupublicación en
elCBD, talcomo sehaindicado antes. Algunos organismos, porejemplo laNASA, tienen unaPágina
Inicial enlaInternet eincluyen avisos delicitación enestasdirecciones deweb.Porejemplo, laPágina
Inicial delaNASA hasidovinculada yaconlaPágina Inicial delAPEC.
Enoctubre de1993, elPresidente Clinton envió unmemorándum atodos losorganismos
federales ordenándoles quesimplificaran lascontrataciones mediante "comercio electrónico". El
componente central delcomercio electrónico esEDI,intercambio computadora acomputadora dedatos
comerciales.
ElusodeEDIpermite alasorganizaciones generar, recibir yusardatos conunaintervención
humana mínima. Lasredes EDIpodrán actualizar automáticamente losinventarios, facturar alos
clientes, pagar alosproveedores, comunicar losrequisitos delGobierno Federal ymuchas otrastareas
queahora exigen mucho tiempo, mucho trabajo yungranpapeleo. Seestima quelasnuevas compras
pormedios electrónicos podrían reducir loscostos deadquisición federal enun10porciento en1997
yacelerar lasentregas enun30porciento.
Afindeaplicar elEDI, elFASA prescribe elestablecimiento deunaReddeAdquisiciones
Federales (FACNET) entodalaadministración pública enunplazo decinco años. Estaredpermitirá
entrar enelproceso deadquisición atodaempresa quecuente conunacomputadora personal. Seha
dadoalosorganismos unincentivo paraqueapliquen rápidamente elnuevo sistema, porque nopodrán
usarlosnuevos procedimientos simplificados deadquisición paracontratos superiores a50.000 dólares
hastaquehayan desarrollado una"capacidad FACNET provisional". Estosignifica que,como mínimo,
deben estarencondiciones deproporcionar aunpúblico amplio información sobre licitaciones yrecibir
respuestas aestasllamadas alicitación yalascorrespondientes solicitudes deinformación.
Después del31dediciembre de1999, losorganismos talveznopodrán usarlosprocedimientos
simplificados deadquisición paracontratos quesuperen lacifrade50.000 dólares hasta quehayan
alcanzado una"plena capacidad FACNET". Estosignifica queunorganismo deberá poder realizar
el75porciento omásdesusadquisiciones porencima de2.500 dólares ymenos de100.000 dólares
porconducto deEDI. Unavezimplantado entodalaadministración pública elusodelcomercio
electrónico, sesuprimirá elrequisito depublicar anuncios decontratos públicos enelCBD paratodos
loscontratos deuncosto inferior a250.000 dólares queserealicen utilizando elcomercio electrónico.
Requisitos estipulados paralosposibles proveedores
6a)¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alosproveedores
potenciales?
Porregla general losEstados Unidos noimponen requisitos deregistro, residencia odeotra
índole paralosposibles proveedores. Sinembargo, enelcasodeunadeterminada adquisición el
Gobierno puede exigir alcontratista queseencuentre aunadeterminada distancia dellugar donde seS/WPGR/W/11/Add.6
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ejecuta elcontrato. Esterequisito aparecería enlallamada alicitación yseaplicaría atodos los
licitadores ysereferiría solamente aunanecesidad legítima delaentidad contratante dequeelcontratista
seencuentre enlascercanías. Además, paralaadquisición deproductos sensibles, uncontratista tendrá
quetenerquizás certificados deseguridad apropiados, quepodrían obtener losproveedores extranjeros.
b)¿Quétipodecondicionesdeparticipaciónseexigealosproveedores;porejemplo,garantías
financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor dela
contratación prevista?
Elfuncionario encargado delacontratación deberá determinar siloslicitadores son
"responsables". Estoexige unexamen delascapacidades financieras, técnicas yadministrativas del
contratista afindeevaluar sielcontratista estará encondiciones decumplir lascondiciones delcontrato.
c)¿Existen listas deproveedores aprobados? Encaso afirmativo ¿cuáles sonlos
procedimientos empleados para comprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan
suinclusión enlaslistas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan
periódicamente laslistas deproveedores aprobados?
Porlogeneral, lasentidades delGobierno Federal noutilizan listasdeproveedores calificados.
Sinembargo, encasos excepcionales, unaentidad federal puede establecer unalistadeproveedores,
perosólodespués dequeeljefedelaentidad prepare porescrito unajustificación enlaqueexplique
lascircunstancias quepermiten utilizar esalista. Sepuede incluir enlaslistasalosposibles proveedores
extranjeros depaíses calificados conarreglo alostérminos delAcuerdo sobre Contratación Pública
delaOMC. Además, laParte 9delFAR prevé laposibilidad deestablecer listas delicitadores
calificados (QBLs), listas defabricantes calificados (QMLs) ylistas deproductos calificados (QPLs).
Lasentidades deben justificar ydocumentar demanera concreta queesnecesario establecer estaslistas,
ytodos losproveedores interesados deben tener laposibilidad deserincluidos enesaslistas.
Criterios paraevaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
7a)¿Qué criterios seaplican paraadjudicar loscontratos? ¿Secomunican esoscriterios por
adelantado alosposibles proveedores?
Porejemplo, sielobjetivo esobtener losmejores resultados poreldinero gastado osi
setienen encuenta otros criterios distintos delprecio.
Loscriterios deadjudicación, conocidos como factores deevaluación, figuran enlasección "m"
delasllamadas alicitación publicadas enelCBD.
b)¿Está lacontratación sujeta aalguna disposición compensatoria como, porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
Losorganismosfederalesdeejecuciónnoaplicandisposicionescompensatorias,perohayciertos
requisitos depromoción deproductos estadounidenses, reservas yotrasrestricciones. Véase larespuesta
ac)infra.
c)¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encasoafirmativo,
especifíquense.
Prescripciones enmateria decontenido nacional: engeneral, laLeydePromoción delaCompra
deProductos Estadounidenses de1933 estipula quesedebeadquirir productos acabados nacionalesS/WPGR/W/11/Add.6
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parausopúblico. LaOrden Ejecutiva 10582, de17dediciembre de1954 (enmendada) aplica la
preferencia legalestipulando queelprecio ofrecido porunproducto nacional noesrazonable ysepuede
proceder aunaadjudicación paraunproducto extranjero sielprecio supera enun6porciento elprecio
deunproductoextranjero.Además,laOrdenEjecutivaautorizaalorganismofederalaemplearcualquier
factorparadeterminarqueelprecioofrecidoporunproductonacionalesexcesivo.Porejemplo,muchos
organismos civiles utilizan unfactor del12porciento paradeterminar siunprecio ofrecido poruna
pequeña empresa noesrazonable. Porregla general, losorganismos federales, conexcepción del
DOD, utilizan elfactor deevaluación del6ó12porciento paradeterminar sielprecio ofrecido por
unproducto nacional noesrazonable. ElDOD usaunfactor del50porciento.
Lacontratación pública sujeta aobligaciones internacionales delosEstados Unidos estáexenta
delaspreferencias delaLeydePromoción delaCompra deProductos Estadounidenses poracción
Presidencial autorizada conarreglo alaLeydeAcuerdos Comerciales (TAA) de1979. Lafacultad
prevista porlaTAAsehautilizado paracumplir obligaciones envirtud delAcuerdo sobre Contratación
Pública delaOMC, elTLCAN, elAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos eIsrael y
elAcuerdo sobre Aeronaves Civiles delaOMC. ElPresidente hausado también lafacultad concedida
envirtud delaTAA paraexonerar lasadquisiciones dealgunos otros países delapreferencia dela
LeydePromoción delaCompra deProductos Estadounidenses. Además, estaLeynoseaplica ala
contratación deservicios oalaadquisición porelgobierno delosestados ylocales, aunque muchas
deestasjurisdicciones subfederales aplican suspropias políticas preferenciales decontratación pública.
Sinembargo, ciertos sectores deservicios, enespecial elsector detransportes, están sujetos
arequisitos decompras nacionales. Porejemplo laLeydePreferencia delaCarga ylaLeyde
Promoción delasCompañías Aéreas Estadounidenses.
Además delaLeydePromoción delaCompra deProductos Estadounidenses, lalegislación
sobre consignaciones yautorizaciones presupuestarias, enespecial paraelDOD, puede exigir la
adquisición defuentes nacionales, talcomo sehaexpuesto enlapregunta 3b)supra .
Preferenciasparaempresaspequeñasymedianas:noexistenpreferenciasparaempresasmedianas.
LaLeysobre Pequeñas Empresas prescribe quesereserven adjudicaciones decualquier monto para
laparticipación depequeñas empresas cuando exista unaexpectativa razonable dequeserecibirán
ofertas deporlomenos dospequeñas empresas yquelasadjudicaciones seharán aprecios justos del
mercado. Setratadelallamada "Regla deDos" paralaaplicación delasreservas deadjudicaciones.
Prohibición deadquisición: laTAA prescribe quelasadquisiciones deproductos depaíses
queelPresidente nohaexonerado delaaplicación delaLeydePromoción delaCompra deProductos
Estadounidenses estén prohibidas paraloscontratos federales deproductos queestán cubiertos por
elAcuerdo sobre Contratación Pública. Elpropósito deestadisposición escrear unincentivo para
quelosMiembros delaOMS seadhieran aesteAcuerdo. Laprohibición afecta aproximadamente
a20.000-30.000 millones dedólares enoportunidades deadquisición anuales. Lasenmiendas ala
Leysobre Acuerdos Comerciales contenidas enlaLeysobre Acuerdos delaRonda Uruguay de1994
permiten alPresidente suprimir lasprohibiciones deadquisición yaplicar ensulugar laspreferencias
delaLeydeCompra deProductos Estadounidenses paralospaíses quenosonsignatarios delAcuerdo
sobre Contratación Pública peroqueaceptan aplicar procedimientos deadquisición competitivos
equivalentes ymedidas efectivas contra lacorrupción. Hasta ahora nosehaejercido estafacultad.
Laprohibición deadquisición noseaplica alosservicios previstos enelAcuerdo sobre Contratación
Pública.S/WPGR/W/11/Add.6
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d)¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
Porregla general, loscriterios nodifieren conarreglo alsector oregión delaeconomía. Sin
embargo, cuando existe unazonaconexcedente demano deobra, sedesigna laposición geográfica.
e)¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad adquiriente?
¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Elmargen deelección odediscrecionalidad puede estar relacionado coni)elpesoola
importancia relativa decada criterio deadjudicación delcontrato; ii)losmárgenes de
preferencia, ensucaso, conrespecto adeterminados criterios, yiii)losvalores deumbral,
siexisten, porencima deloscuales hayqueremitirse aunaautoridad adquiriente demayor
rango. Elmargen dediscrecionalidad concedido alaautoridad adquiriente podrá variar
segúnquei)existalicitaciónautomática,enlaqueelcontratoseadjudicaaplicandocriterios
predeterminados, yaseaelsimple criterio delprecio, yaeldelprecio yotros criterios;
ii)seaplique unprocedimiento discrecional delicitación queimplique laaceptación de
laoferta másventajosa: laadjudicación delcontrato sebasaenvarios criterios, algunos
deellospredeterminados, peroengeneral laautoridad adjudicante conserva unacierta
libertad deelección; yiii)setrate deunalicitación negociada, enquelaautoridad
adjudicante negocia libremente lascondiciones delcontrato conelposible proveedor.
Loscontratos seadjudican siempre sobre labasedecriterios especificados enlallamada a
licitación.Estoscriteriospuedenponderarseconelpropósitodelograrengeneralmejoresadjudicaciones
devalor. Laspreferencias conarreglo alaLeydePromoción delaCompra deProductos
Estadounidenses sedescriben enc)supra .Porlogeneral, losprocedimientos negociados seutilizan
solamente paraseleccionar unproveedor delalistacompetitiva.
Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8a)¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
Lasrespuestas alasofertas lacradas seabren públicamente. Sinembargo, enlasadquisiciones
negociadas semantiene elcarácter confidencial delosprecios hasta quesehaceunaadjudicación. La
razón paraelloesquelainformación sobre precios esdedominio privado. Además, elconocimiento
delosprecios podría llevar aunasituación enqueelcontratista interesado tieneunaventaja desleal
sobre suscompetidores. Estehecho podría afectar laintegridad delsistema decontratación pública.
Porconsiguiente, elúnico casoenqueserevelan públicamente losprecios eseneldeunasituación
deoferta lacrada.
b)¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/oinformar
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Elfuncionario encargado delacontratación adjudicará uncontrato conladebida celeridad al
licitador escogido transmitiéndole unacomunicación porescrito oelectrónica delaadjudicación. Tres
díasdespués delafecha delaadjudicación delcontrato, elfuncionario notificará, porescrito o
electrónicamente, acadalicitador cuyapropuesta sehayaconsiderado inaceptable ocuyaoferta no
hasidoseleccionada paralaadjudicación. Además, unanuncio posterior alaadjudicación debe
publicarse enelCBD.
c)¿Están obligadas lasentidades apublicar ocomunicar larazón pertinente delrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?S/WPGR/W/11/Add.6
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Cuando seadjudica uncontrato sobre labasedepropuestas competitivas, unlicitador, que
hayapresentado unasolicitud porescrito, recibida porelorganismo amástardar tresdíasdespués
delafecha enquedicho licitador harecibido unacomunicación sobre laadjudicación delcontrato,
recibirá lainformación necesaria yselecomunicarán lasrazones deladecisión sobre laselección y
laadjudicación delcontrato. Siempre queseaposible, seresponderá alassolicitudes deinformación
recibidas después delplazo detresdíasfijado aesterespecto. Sinembargo, laatención quesepreste
aestassolicitudes tardías deinformación noprorrogan elplazo enelquesepuede pedir lasuspensión
delaacción, puesto queesteservicio noesuna"información necesaria" talcomo sedescribe enFAR,
Parte 33.Enlamedida deloposible, estainformación debería proporcionarse enunplazo nomayor
decinco díasdespués delarecepción delasolicitud porescrito. Lainformación comunicada alos
licitadores seleccionados yalosquenohayan sidoescogidos puede efectuarse verbalmente, porescrito,
pormedios electrónicos, oporcualquier otromedio queseaaceptable paraelfuncionario encargado
delacontratación.
Como mínimo, estainformación incluirá: 1)laevaluación hecha porlaentidad delas
limitaciones odeficiencias importantes delapropuesta dellicitador, ensucaso; 2)elcosto oelprecio
general evaluado ylaclasificación técnica, ensucaso, dellicitador seleccionado ydellicitador no
seleccionadoquerecibelainformación;3)laclasificacióngeneraldetodosloslicitadoressielorganismo
hizoesaclasificación durante laselección delproveedor; 4)unresumen delasrazones quejustifican
laadjudicación; 5)enelcasodelasadquisiciones debienes comerciales acabados, lafabricación y
elmodelo delproducto quedebe sersuministrado porellicitador cuya oferta hasidoescogida;
y6)respuestas razonables alaspreguntas pertinentes respecto desiserespetaron losprocedimientos
deselección contenidos enlallamada alicitación, loscorrespondientes reglamentos, yotrasfacultades
aplicables. Enlainformación noseharáunacomparación punto porpunto delapropuesta dellicitador
alqueseproporciona lainformación conlasdeotros licitadores.
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untrato másfavorable quealosde
otroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable. Indíquese
también ladefinición de"nacional" enrelación conlosservicios yproveedores nacionales.
Ladefinición de"nacional" enloquerespecta alosproductos, sehacegeneralmente sobre
labasedelaregla deorigen delaLeydePromoción delaCompra deProductos Estadounidenses,
lacualespecifica quemásdel50porciento delcontenido debeserfabricado enlosEstados Unidos,
yqueelpropio producto debeserfabricado enlosEstados Unidos. Aunque engeneral noesnecesario
determinar elcarácter "nacional" enloquerespecta alosservicios, coninclusión delasobras públicas,
laLeydePromocióndelaCompradeProductosEstadounidensescontieneunadefinicióndelosservicios
deconstrucción queincluye unexamen delapropiedad, lanacionalidad delosdirectores yellugar
deconstitución delaempresa.
Lainformación relativa alasleyes, reglamentos, procedimientos oprácticas queconceden a
losbienes, servicios, obras públicas y/oproveedores nacionales untratomásfavorable queelconcedido
alosbienes, servicios, obras públicas y/oproveedores extranjeros, figura enlarespuesta ala
pregunta 7c)supra .
Lainformación relativa alasleyes, reglamentos, procedimientos oprácticas queconceden a
losbienes, servicios, obras públicas y/oproveedores deunpaísuntratomásfavorable queeldeotros
países (porejemplo, mediante acuerdos regionales), figura enlarespuesta alapregunta 7c)supra .S/WPGR/W/11/Add.6
Página 11
Procedimientos paraatender yexaminar lasreclamaciones/apelaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
Lainformación puede referirse a:
- lacondición institucional: silaimpugnación sesustancia ante untribunal
administrativo, untribunal judicial ocualquier otroórgano deexamen;
- elplazo depresentación dereclamaciones/apelación;
- eltipodemedidas decorrección, ensucaso, quepueden adoptarse.
Losposibles proveedores, nacionales yextranjeros, cuentan conprocedimientos parapresentar
reclamaciones durante cualquier etapa delproceso decontratación pública. Esteprincipio seaplica
atodas lasentidades ejecutivas federales delosEstados Unidos. Unaparteinteresada puede reclamar
contra: a)unallamada alicitación uotrapetición hecha porunorganismo pararecibir ofertas para
uncontrato destinado alacontratación pública depropiedades oservicios; b)lacancelación dela
llamada alicitación uotrapetición; c)unaadjudicación opropuesta deadjudicación deuncontrato;
d)unaanulación ocancelación deunaadjudicación deuncontrato, silaobjeción, presentada porescrito,
contiene unaalegación dequelaanulación ocancelación sebasa,totaloparcialmente, enirregularidades
cometidas enlaadjudicación delcontrato.
Laparteinteresada puede presentar unareclamación anteunorganismo delCongreso, laOficina
General deContabilidad (GAO), quetieneasucargo lavigilancia general delasactividades delos
organismos ejecutivos federales. LaGAO haceunarecomendación sobre unareclamación enunplazo
de125díascontados apartir delafecha depresentación delareclamación antelaGAO, oenunplazo
de65díassiseaplica unprocedimiento deexamen acelerado. LaGAO puede suspender elproceso
decontratación pública mientras procede alexamen deuncasoafindeasegurar quenoseperjudican
losintereses detodos losproveedores.
Enelcasodelascontroversias queseplanteen envirtud deuncontrato, seinstaalcontratista
yalaentidad oficial federal aresolver losproblemas pormutuo acuerdo -solución alternativa de
controversias. Uncontratista tiene también laposibilidad depresentar unareclamación anteel
funcionario encargado delacontratación ydepresentar unaapelación antelaJunta deApelaciones
deContratos delOrganismo, oentablar unjuicio anteelTribunal Federal deReclamaciones.
II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones sobre lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
LosEstados Unidos sonsignatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC, el
TLCAN yelAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos eIsrael.
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12a)Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delascontrataciones
públicas deservicios
- tanto enconjunto como porsectores;
- pororigen delosservicios yproveedores.S/WPGR/W/11/Add.6
Página 12
Conelfindeacrecentar lacomparabilidad delosdatos proporcionados, seagradecería alos
Miembros quefacilitasen lasestadísticas conarreglo alaclasificación sectorial deservicios quefigura
eneldocumento MTN/GNS/W/120 (defecha 10dejuliode1991) conelgrado adecuado deagregación.
b)Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción
nacional delservicio;
- laproporción decontratación decada servicio eneltotal deconsumo
nacional delservicio.
Sedefine elconsumo nacional como lasuma delconsumo público yelprivado olasuma
delproducto nacional ylasimportaciones netas (esdecir, lasimportaciones menos las
exportaciones) delservicio encuestión.
Elanexo IIcontiene unresumen deinformación sobre lasadquisiciones federales delosEstados
Unidos enelejercicio fiscal de1995.S/WPGR/W/11/Add.6
Página 13
ANEXO I
LEYES RELATIVAS ALACONTRATACI ÓNPÚBLICA
Citas Nombre/Descripción Aplicabilidad
Ética
Artículo 27delaLey dela
Oficina dePolíticaFederal
deContrataci ónPública
(41USC 423), enlaforma
enmendada porelartículo 814
delaLey deAutorizaci óndela
Defensa Nacional E.F. 90/91,
Ley Pública 101-189, y
artículo 815delaLey de
Autorizaci óndelaDefensa
Nacional de1991, Ley
Pública 101-510Integridad delaContrataci ón
Pública
18USC 201, 10USC 201,
10USC 2207, 5USC 7353, y
CFR, Partes 735y2635Prohibici óndeofrecer oaceptar
unsoborno
18USC 208 Proh íbequeunempleado del
Gobierno Federal participe de
manera personal eimportante en
cualquier situaci ónparticular que
pueda afectar losintereses
financieros deunapersona.
18USC 207 Restricciones posteriores al
empleo. Proh íbeciertas
actividades delosexempleados
delGobierno Federal, incluida la
representaci óndeuncontratista
ante elGobierno enrelaci óncon
cualquier contrato enelque
haya trabajado elexempleado
delGobierno.
41USC 51-58 LaLey sobre Pagos Ilegales;
prohíbealossubcontratistas
hacer pagos yaloscontratistas
aceptar pagos conelpropósito
deobtener indebidamente o
premiar untrato favorable en
conexi ónconcontratos.Algunas disposiciones nose
aplican acontratos cuyo
monto seainferior a
100.000 dólares.
10USC 2306(b) y
41USC 254(a)Restricciones sobre ciertos pagos
eventuales.Seaplica aloscontratos
conunmonto superior a
100.000 dólares.S/WPGR/W/11/Add.6
Página 14
Citas Nombre/Descripción Aplicabilidad
31USC 1352 Proh íbeaunbeneficiario deun
contrato federal utilizar los
fondos consignados para pagar a
unapersona conelpropósitode
influir oejercer influencia sobre
unempleado decualquier
organismo ounmiembro del
Congreso enconexi ónconla
adjudicaci óndeuncontrato
federal.
Transparencia/Claridad
10USC 2304 y41USC 253 Requisito deLibre yTotal
Competencia; conalgunas
excepciones, losfuncionarios
promover ányfacilitar ánuna
competencia libre ytotal al
solicitar ofertas yadjudicar
contratos delGobierno Federal
Artículo 30delaLey dela
Oficina dePolíticaFederal
deAdquisiciones (OFPP)
(41USC 426)Comercio electr ónico enmateria
decontrataci ón-formula la
políticayprocedimientos para el
establecimiento yutilizaci ónde
lasRedes Inform áticas para las
Adquisiciones Federales
(FACNET). FACNET esel
método preferido para solicitar y
recibir ofertas ypara informar
sobre lasadquisiciones del
Gobierno deunvalor de2.500 a
100.000 dólares.Adquisiciones deunvalor
de2.500 a100.000 dólares.
15USC 637(e) yLey dela
Oficina dePolíticaFederal
deAdquisiciones (41USC 416)Requisito dedifusi ónde
informaciones sobre toda acción
quedécomo resultado un
contrato.
Título VIIdelaLey para la
Agilizaci óndelSistema de
Compras Federales de1994
(Ley Pública 103-355)Adquisici óndeArtículos
Comerciales -preferencia del
Gobierno Federal porla
adquisici óndeartículos
comerciales oproductos no
relacionados coneldesarrollo
cuando sedispone deellos para
atender lasnecesidades del
organismo.S/WPGR/W/11/Add.6
Página 15
Citas Nombre/Descripción Aplicabilidad
10USC 2306(a) y
41USC 254(b) -Ley deVerdad
enlasNegociacionesDisposiciones yexcepciones
sobre datos relativos acostos o
precios. Impone tambi én
restricciones alasutilidades para
diferentes tipos decontratos.
31USC 1341 Contrataci ónMultianual -se
necesita unaautorizaci ónlegal
espec íficapara queun
organismo pueda contraer
compromisos financieros por
cantidades superiores alas
consignadas anualmente porel
Congreso.
Socioeconom ía
Ley dePeque ñasEmpresas
(15USC 631, ysiguientes), Ley
deAdquisiciones delasFuerzas
Armadas (10USC 2302, y
siguientes), Ley dePropiedades
Federales yServicios
Administrativos (41USC 2520,
yOrden Ejecutiva 12138
-Programas dePeque ñas
EmpresasSeconoce tambi énconel
nombre deRegla deDos -Las
adjudicaciones decualquier
monto sereservar ánpara la
participaci óndelaspeque ñas
empresas cuando haya
expectativas razonables deque
seobtendr ánofertas deporlo
menos dospeque ñasempresas y
lasadjudicaciones seharána
precios demercado equitativos.
PolíticadeMano deObra dela
Defensa Nº4B,23demayo de
1980 (44CFR 331),
Reglamentos delDepartamento
deTrabajo delosEE.UU.
(20CFR 654, Subparte A),yla
Ley dePeque ñasEmpresas
(15USC 644(d), (e),y(f)
-Preocupaciones porZonas con
Excedente deMano deObraAyudar alaszonas con
excedente demano deobra, en
losEstados Unidos, sus
territorios yposesiones.Seaplica alas
adquisiciones superiores
a100.000 dólares.
18USC 4082(c)(2) -Trabajo de
ReclusosReclusos federales autorizados
porelMinistro deJusticia a
trabajar enunempleo
remunerado enlacomunidad, en
ciertas circunstancias.S/WPGR/W/11/Add.6
Página 16
Citas Nombre/Descripción Aplicabilidad
40USC 327-333 -Ley de
Horas deTrabajo Contractuales
ySeguridad enelTrabajoImpone quealgunos contratos
contengan unacláusula enlaque
seespecifique quenosepedir á
opermitir áqueningún
trabajador omecánico que
realice alguna parte deltrabajo
previsto enelcontrato trabaje
másde40horas porsemana, a
menos quesearemunerado por
esas horas extraordinarias a
razóndeunavezymedia del
salario básico.
40USC 276a-276a-7 Ley Davis Bacon -Dispone que
todo contrato porunmonto
superior a2.000 dólares, enel
queelGobierno Federal sea
parte, para laconstrucci ón,
modificaci ónoreparaci ónde
edificios públicos uobras
públicas dentro delosEstados
Unidos, deber ácontener una
cláusula enelsentido que
ningúntrabajador omecánico
empleado directamente enel
lugar deltrabajo recibir áuna
remuneraci óninferior alastasas
deremuneraci ónprevalecientes,
talcomo hayan sido
determinadas porelSecretario
deTrabajo.Porunmonto superior a
2.000 dólares.
41USC 35-45 Ley Walsh-Healy deContratos
Públicos -Loscontratos para la
fabricaci ónosuministro de
productos porunmonto superior
a10.000 dólares seconcertar án
confabricantes ocomerciantes
delosproductos manufacturados
outilizados enlarealizaci óndel
contrato. Existen ciertas
exenciones legales y
reglamentarias, porejemplo las
relativas acontratos para
productos comerciales
perecederos ysuministros
fabricados fuera delosEstados
Unidos.
Orden Ejecutiva 11246, enla
forma enmendada -Igualdad de
Oportunidades deEmpleo