ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTDF/W/12
27 de septiembre de 2002
(02-5185)
Grupo de Trabajo sobre Comercio,
Deuda y FinanzasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial ha hecho llegar la siguiente comunicación, de fecha 25 de septiembre
de 2002, con anterioridad a su intervención del día 30 de septiembre en el Grupo de Trabajo.
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ALIVIO DE LA DEUDA PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
"Esta Iniciativa representa un gran avance ... Considera la deuda de forma
global para ofrecer a los países la posibilidad de liberarse de una
deuda insostenible.  Es una excelente noticia para los
pobres del mundo."
(James D. Wolfensohn, Presidente, Banco Mundial)
I. LA INICIATIVA PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA DE LOS PPME
1. La Iniciativa fue propuesta por el Banco Mundial y el FMI y aceptada por gobiernos de todo
el mundo en el otoño de 1996.  Fue el primer planteamiento global para reducir la deuda externa de
los países más pobres y endeudados del mundo, y representó un gran avance en la consideración delalivio de la deuda en el marco general de la lucha contra la pobreza.  Si bien se alcanzaron
importantes progresos con la Iniciativa en su etapa inicial, las organizaciones multilaterales, los
acreedores bilaterales, los gobiernos de los PPME y la sociedad civil han entablado un intenso diálogo
desde el comienzo de la Iniciativa sobre las virtudes y los defectos del programa.  El examen general
realizado en 1999 tuvo como resultado un refuerzo considerable del marco original y dio lugar a unaIniciativa PPME más profunda, amplia y rápida.
− "El pueblo de Guyana aprecia los esfuerzos de los organismos multilaterales y bilaterales para
conseguir que este país pueda acogerse a las medidas de alivio de la deuda previstas en la
Iniciativa para los PPME.  Guyana ha avanzado notablemente en la reforma de su economía.
No obstante, es mucho lo que queda todavía por hacer.  El Gobierno está interesado en
consolidar los recientes progresos económicos y en reducir de forma significativa la pobreza.En ese contexto, el alivio de la deuda aprobado esta semana liberará recursos asignados al
servicio de la deuda y nos permitirá aumentar las asignaciones presupuestarias para mejorar la
salud, la educación y los niveles de vida de toda la población de Guyana."
Excmo. Sr. Bharrat Jagdeo, Ministro de Hacienda de Guyana, 30 de junio de 1999WT/WGTDF/W/12
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− "Acogemos con sumo agrado las iniciativas del Banco Mundial y el FMI para que Bolivia
pueda acogerse al alivio de la deuda previsto en la Iniciativa para los PPME … Ello permitiráconseguir importantes mejoras en la salud y en la educación y en los niveles de vida de todos
los que se encuentran por debajo del umbral de pobreza."
Excmo. Sr. Jorge Quiroga, Vicepresidente de Bolivia, septiembre de 1997
− "En nombre del Gobierno y el pueblo de Mozambique, desearía expresar mi agradecimiento
al Banco Mundial y al FMI … No podemos ocultar nuestra alegría al conocer la decisión quehan tomado, ya que nos permitirá avanzar considerablemente en la resolución de los
problemas de nuestro país … Su aliento nos hará trabajar … para mejorar las condiciones de
vida de nuestra población -sobre todo en las zonas rurales- en los ámbitos de la educación, la
salud y el abastecimiento de agua."
Excmo. Sr. Joaquim Alberto Chissano, Presidente de la República de Mozambique,
abril de 1998
II. CUÁLES SON LOS PAÍSES ADMISIBLES
2. Los países más pobres, aquellos que únicamente pueden recibir ayuda en condiciones muy
favorables de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el grupo del Banco Mundial que
concede préstamos en condiciones muy favorables, y del Servicio para el Crecimiento y la Luchacontra la Pobreza del FMI (antes denominado "servicio reforzado de ajuste estructural").
3. Aquellos países que también afrontan una situación de deuda insostenible, aun después de
haber aplicado plenamente los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda (tales como las
condiciones de Nápoles en virtud del acuerdo del Club de París).
III. CUÁL ES EL COMPROMISO DE LOS PPME ADMISIBLES
4. Emprender una aplicación duradera de los programas integrados de lucha contra la pobreza y
de reforma económica.
IV. CÓMO FUNCIONA LA INICIATIVA PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA DE
LOS PPME
5. En el marco reforzado, los países que, mediante los mecanismos existentes, no lograrían la
sostenibilidad de la deuda en el punto de decisión, recibirán ahora ayuda en virtud de la Iniciativa para
la reducción de la deuda de los PPME a partir del punto de decisión.  A diferencia del marco original,
en el cual la reducción de la deuda se calculaba en función de las previsiones del saldo de la deuda en
el punto de culminación, el alivio previsto en el nuevo marco se asignará sobre la base de los datos
reales en el punto de decisión.  Esta modificación no sólo confiere mayor fiabilidad a los cálculos,sino que, en la mayor parte de los casos, aumentará la cuantía real que se proporcione en concepto de
alivio, ya que casi todos los países reducirán la relación tanto entre el VNA de su deuda y su
exportación como entre el VNA de su deuda y sus ingresos entre los puntos de decisión y de
culminación.
6. En resumen, con el marco reforzado, los beneficios de las exportaciones y los ingresos del
gobierno central corresponderán íntegramente al país, permitiendo así una mayor inversión en las
medidas destinadas a la lucha contra la pobreza.
V. CÓMO SE DETERMINA LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA DE UN PAÍS
• En colaboración con funcionarios del país deudor, el personal del Banco Mundial y del
FMI prepara un análisis de la sostenibilidad de la deuda, con el fin de determinar si elWT/WGTDF/W/12
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país en cuestión se encuentra en una situación de deuda insostenible tras haber aplicado
plenamente los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda.
• En virtud del nuevo marco, los niveles sostenibles de la relación entre la deuda y la
exportación se han fijado en un coeficiente del 150 por ciento (sobre la base del valorneto actualizado).
• Para los países con economías muy abiertas cuya dependencia exclusiva de los
indicadores externos quizá no refleje debidamente la carga fiscal de la deuda externa, se
puede recomendar una meta para la relación entre el VNA de la deuda y la exportación
inferior al 150 por ciento si el país en cuestión cumple dos condiciones en el punto de
decisión:  una relación de al menos el 30 por ciento entre la exportación y el PIB y un
umbral mínimo de ingresos fiscales del 15 por ciento en relación con el PIB.  Para los
países que cumplan estos requisitos, el objetivo de la relación entre el VNA de la deuda
y la exportación se fijará a un nivel que alcance el 250 por ciento de la relación entre el
VNA de la deuda y los ingresos en el punto de decisión.  Côte d’Ivoire y Guyanareunieron estas condiciones en el marco inicial.
VI. PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS ACREEDORES
7. Todos los acreedores proporcionan la ayuda extraordinaria necesaria, aparte de los
mecanismos existentes, para lograr la sostenibilidad de la deuda.  Los acreedores comparten los costos
de la asistencia concedida a los PPME sobre la base de una distribución amplia y equitativa de lacarga y proporcionan alivio de forma proporcional a la parte de la deuda que les corresponde, después
de haber aplicado plenamente las medidas tradicionales de alivio de la deuda;  tales medidas incluyen
las condiciones de Nápoles de los acreedores del Club de París, según las cuales se concede una
reducción del 67 por ciento del VNA de la deuda admisible.
1. Acreedores bilaterales y comerciales
• Los acreedores del Club de París concederán una reducción adicional de la deuda en
virtud de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los PPME, como parte delesfuerzo global encaminado a facilitar a los países su salida de la deuda insostenible.
• En concordancia con la práctica actual, los países que reciben asistencia del Club de
París deben obtener condiciones, respecto de la deuda contraída con otros acreedoresbilaterales y comerciales, que sean al menos comparables a las acordadas con el Club
de París.
2. Acreedores multilaterales
• Los acreedores multilaterales están adoptando medidas para reducir el valor actualizado
de sus créditos de manera que se pueda alcanzar una deuda sostenible, basándose en
una distribución de la carga totalmente proporcional por parte de los demás acreedores
tras la plena aplicación de las condiciones de Nápoles.
• Las instituciones multilaterales participan en la Iniciativa mediante la adopción de
medidas para reducir el valor actualizado de sus créditos por medio del Fondo
Fiduciario para los PPME o mediante acciones paralelas.
• Las instituciones multilaterales pueden optar por proporcionar asistencia para ayudar a
aliviar la carga de la deuda una vez que el país haya alcanzado el punto de decisión.
Esa asistencia, facilitada mediante medidas provisionales, formaría parte del alivio deWT/WGTDF/W/12
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la deuda para los PPME concedido por las instituciones multilaterales.  La Asociación
Internacional de Fomento (AIF) optó por este método en el contexto del marco original
en Côte d’Ivoire, Mozambique y Uganda.  En el marco reforzado, está previsto que la
asistencia provisional forme parte integrante de los planes de alivio de la deuda.
VII. EL FONDO FIDUCIARIO PARA LOS PPME
• El Fondo Fiduciario para los PPME proporciona a los PPME admisibles alivio de la
carga de la deuda contraída con acreedores multilaterales participantes.
• El Fondo Fiduciario para los PPME puede pagar por anticipado o comprar una parte de
la deuda contraída con un acreedor multilateral y cancelar esa deuda;  o puede pagar el
servicio de la deuda en la fecha de vencimiento.
• El Fondo Fiduciario para los PPME consiste en contribuciones de acreedores
multilaterales y donantes bilaterales participantes.
• Estas contribuciones ayudarán a garantizar que todas las instituciones multilaterales
puedan asumir su parte correspondiente del costo.  Para más información, véase Fondo
Fiduciario para los PPME  (Banco Mundial, septiembre de 2002, 27K pdf).
VIII.  LA CONTRIBUCIÓN DEL BANCO MUNDIAL
• El Banco Mundial está dispuesto a proporcionar asistencia a los PPME en el punto de
decisión para alcanzar la reducción acordada del valor actualizado de sus créditos a lospaíses admisibles.  Se podrá facilitar ayuda provisional entre el punto de decisión y el
punto de culminación, y la asistencia restante se proporcionará en el punto de
culminación.
• El método principal de alivio de la deuda contraída con la AIF consistirá en la
condonación de una parte del servicio de la deuda con la AIF cuando venza el plazo del
pago.  La AIF condonará una proporción mínima del 50 por ciento del servicio de la
deuda anual por concepto de la deuda existente con la AIF.  La AIF distribuirá al país,
en la medida posible, su parte completa de alivio de la deuda en un plazo de 20 años a
partir del punto de decisión.
• El componente del Banco Mundial en el Fondo Fiduciario para los PPME reembolsará
a la AIF, con sujeción a la disponibilidad de recursos, por el alivio del servicio de la
deuda proporcionado por la AIF.
IX. LA CONTRIBUCIÓN DEL FMI
• El FMI está dispuesto a proporcionar asistencia a los PPME en el punto de decisión
para alcanzar la reducción acordada del valor actualizado de sus créditos a los paísesadmisibles.  Se podrá facilitar ayuda provisional entre el punto de decisión y el punto
de culminación, y la asistencia restante se proporcionará en el punto de culminación.
• La asistencia a los PPME se ofrecerá por medio de donaciones especiales del Servicio
para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) que se ingresarán en unacuenta de fondos en custodia y se destinarán al pago del servicio de la deuda al FMI.WT/WGTDF/W/12
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• Se han ofrecido suficientes recursos para cubrir la parte de los costos correspondiente al
FMI de los casos iniciales, mientras continúan los esfuerzos para garantizar la totalidadde las demandas de financiación del Fondo Fiduciario SCLP-PPME.
X. COSTO DE LA INICIATIVA
• El costo en el nuevo marco asciende desde la suma aproximada de 12.500 millones de
dólares EE.UU. en valor actualizado prevista en el marco original hasta, posiblemente,
más de 29.300 millones de dólares EE.UU.  Este costo se divide, aproximadamente, endos partes entre los acreedores bilaterales y multilaterales.  El Banco proporcionará
unos 6.300 millones de dólares EE.UU. en VNA.
• Se ha estimado que el valor neto actualizado de la deuda pública en los 33 países que
tienen posibilidades de ser admitidos (alrededor de 90.000 millones de dólares EE.UU.)se reducirá, aproximadamente, a la mitad después de haber aplicado la Iniciativa para
los PPME y las medidas tradicionales de alivio de la deuda.
XI. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA INICIATIVA PARA LA REDUCCIÓN DE
LA DEUDA DE LOS PPME
A. I
NTRODUCCIÓN
8. Se ha reconocido, cada vez más, que los elevados volúmenes de deuda externa constituyen un
grave obstáculo para que los países pobres puedan lograr un desarrollo sostenible y reducir la pobreza.
Por ello, en septiembre de 1996, el Banco Mundial y el FMI lanzaron la Iniciativa para la reducción
de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME).  Fue respaldada por unos 180 gobiernos detodo el mundo, como una medida eficaz y positiva para ayudar a los países pobres más endeudados a
reducir la deuda como parte de una estrategia global de lucha contra la pobreza.  En septiembre
de 1999, en las Reuniones Anuales del Banco Mundial y el FMI, la Iniciativa para la reducción de la
deuda de los PPME se amplió considerablemente de manera que aportara un alivio de la deuda mayor
y más rápido a un número superior de países.  Es te refuerzo, junto con la nueva concepción de una
estrategia que vincule el alivio de la deuda a la lucha contra la pobreza, ayudará a eliminar la deuda
como obstáculo al desarrollo y permitirá que los países inviertan más en su futuro.
9. La Iniciativa tiene por objeto reducir a niveles sostenibles la deuda de los países pobres que
han comenzado a aplicar reformas a sus políticas económica y social, y se utiliza especialmente en
casos en que los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda no bastan para ayudar al país a salirdel proceso de reprogramación de la deuda.  Esta Iniciativa representa un gran avance.  A diferencia
de los mecanismos anteriores de alivio de la deuda, en la Iniciativa para la reducción de la deuda de
los PPME se aborda el problema de la deuda de manera global y se hace partícipes a todos los
acreedores, incluidas las instituciones financieras multilaterales.
1. Transformar la cooperación en políticas
10. En los últimos tres años y medio hemos observado un gran interés público en la Iniciativa
PPME, así como un grado de coordinación extraordinario entre una amplia gama de partes con el fin
de lograr que este programa funcione.  Entre ellas figuran los gobiernos de los países acreedores y los
países deudores, organizaciones multilaterales, y la importante participación de las ONG, las iglesias
y otros grupos de la sociedad civil.
11. El Banco Mundial y el FMI han sacado partido del interés suscitado.  En febrero de 1999,
ambas instituciones se propusieron realizar un examen exhaustivo de la Iniciativa para la reducción de
la deuda de los PPME.  La parte central del examen estaba basada fundamentalmente en dosWT/WGTDF/W/12
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preguntas generales:  ¿ayuda la Iniciativa a que los países salgan de la carga de la deuda insostenible?
Y ¿pueden los países vincular el alivio de la deuda a una lucha real contra la pobreza?  Con el fin de
asegurarnos de que disponíamos de todas las ideas posibles para tomarlas en consideración, abrimos
el examen de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los PPME a la participación pública
mundial.  Con esta finalidad, el Banco y el FMI crea ron un sitio Web de consulta sobre la Iniciativa,
donde se expusieron preguntas sobre los aspectos clave de la Iniciativa.  En un período de seis meses
de la consulta en dos etapas que se realizó en el sitio Web, recibimos cientos de respuestas.  Además,
celebramos reuniones de consulta en Alemania, Estados Unidos, Etiopía, Honduras, Mozambique,
Noruega, Reino Unido y Togo.
12. En total, las consultas generaron más de 1.000 páginas de observaciones y propuestas
detalladas, que se distribuyeron directamente a las Juntas de ambas instituciones para que las
sometieran a un examen oficial.  Como resultado de este proceso, y en respuesta a opiniones concretasexpresadas por los gobiernos y la sociedad civil, el Banco Mundial y el FMI esbozaron una serie de
mejoras importantes del marco original (descritas más adelante) con el fin de ampliar
considerablemente la cuantía que los países pobres reciben en virtud de la Iniciativa para el alivio de
la deuda.
13. Este proceso ha sido sumamente valioso no sólo para el examen de la Iniciativa, sino también
como modelo que puede y debe utilizarse para la formulación de políticas de desarrollo en el futuro.
Precisamente por el creciente y siempre variado interés público en la Iniciativa para la reducción de la
deuda de los PPME, es conveniente abordar periódicamente algunas de las preguntas formuladas en
relación con su concepción y aplicación.
B. P
REGUNTAS Y RESPUESTAS
¿Qué es la Iniciativa para la reducción de la deuda de los PPME?
La Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) es
un acuerdo entre los acreedores oficiales previsto para ayudar a que los países más pobres y
endeudados se liberen de la deuda insostenible.  Permite que los países pobres concentren susesfuerzos en la construcción de las bases políticas e institucionales necesarias para lograr un
desarrollo sostenible y reducir la pobreza.
¿Qué cambió con la llegada de la Iniciativa para la reducción de la deuda  de los PPME?
Con la puesta en marcha de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los PPME en 1996,
se introdujo un nuevo enfoque del alivio de la deuda para los países más pobres cuyo interés se centraen la sostenibilidad global de la deuda.  En resumen, el alivio se basa en la capacidad de un país para
pagar en el contexto total de la disminución de la pobreza y el crecimiento económico.  De este modo,
ofrece a los países la oportunidad de salir del proceso de reprogramación de la deuda.  Representa
igualmente un compromiso de la comunidad internacional, incluidos todos los acreedores, de actuar
de manera coordinada y concertada para reducir la deuda a un nivel sostenible.
¿Qué países pueden participar en la Iniciativa?
La Iniciativa está abierta a los países más pobres, es decir, aquellos que:  i) sólo tienen
derecho a recibir asistencia en condiciones muy favorables, por ejemplo de la AsociaciónInternacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial y del Servicio para el Crecimiento y la Lucha
contra la Pobreza del FMI (denominado anteriormente "servicio reforzado de ajuste estructural");
ii) afrontan una situación de deuda insostenible, aun después de haber aplicado plenamente los
mecanismos tradicionales de alivio de la deuda;  y iii) han demostrado un buen historial en laWT/WGTDF/W/12
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aplicación de medidas destinadas principalmente a disminuir la pobreza y a sentar las bases de un
crecimiento económico sostenible.
¿Cómo funciona la Iniciativa para la reducción de la deuda de los PPME?
La Iniciativa consta de dos etapas.  La primera etapa es un período de tres años durante el cual
un PPME trabaja en coordinación con el Banco M undial y el FMI, y recibiendo su apoyo, para
establecer un historial de aplicación de reformas económicas y políticas de lucha contra la pobreza.
Se presta especial atención a la formulación de una estrategia global de lucha contra la pobreza,
elaborada por el gobierno con el apoyo del Banco, el Fondo y otros colaboradores.  Al fin de este
período de tres años, el país alcanza su punto de decisión, en el cual se determina si el nivel de su
deuda es sostenible.  Para los países cuya carga de la deuda continúa siendo insostenible, losacreedores preparan un conjunto de medidas para el alivio de la deuda y se comprometen a aplicarlas.
Si bien el Club de París y algunas instituciones multilaterales, como el Banco Mundial,
proporcionan alivio de la deuda provisional entre el punto de decisión y el punto de culminación, los
países reciben el conjunto total de medidas para el alivio de la deuda tras haber aplicado una serie dereformas estructurales clave, previamente definidas.  Este método -denominado "punto de
culminación flotante"- reemplaza al período de resultados de tres años fijado en el marco original y
permitirá que los países cumplan ambiciosos objetivos de política en poco tiempo y acelerará la
concesión del alivio de la deuda.
¿Cómo se determina la sostenib ilidad de la deuda externa?
La reducción del nivel al que la deuda externa de un país se considera insostenible representó
una importante esfera de consenso en el examen de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los
PPME, así como un elemento principal del refuerzo de la Iniciativa aprobado en septiembre de 1999.Al igual que en el marco original, la sostenibil idad de la deuda externa seguirá determinándose
mediante un análisis de la sostenibilidad de la deuda preparado por el país deudor, el Banco Mundial
y el FMI, a fin de determinar si el país se encuentra en una situación de deuda insostenible después de
la plena aplicación de los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda.  El nuevo marco también
prevé la consideración de dos tipos de criterios relacionados entre sí.  El primero, que se seguirá
aplicando a la mayor parte de los PPME, consiste en la relación entre la deuda de un país y sus
exportaciones.  En el marco reforzado, el nivel sostenible de la relación entre la deuda y laexportación queda fijado en el 150 por ciento (sobre la base del valor neto actualizado, o VNA).  El
segundo, para los PPME de economías muy abiertas y cuya dependencia exclusiva de los indicadores
externos quizá no refleje debidamente la carga fiscal de la deuda externa, consiste en que se puede
recomendar como objetivo de la relación entre el VNA de la deuda y la exportación un porcentaje
inferior al 150 por ciento, si el país en cuestión cumple dos condiciones en el punto de decisión, asaber:  una relación de al menos el 30 por ciento entre la exportación y el PIB y un umbral mínimo de
ingresos fiscales del 15 por ciento en relación con el PIB.  Para estos países, el objetivo de la relación
entre el VNA de la deuda y la exportación se fijará en un nivel que alcance el 250 por ciento de la
relación entre el VNA de la deuda y los ingresos en  el punto de decisión.  Côte d’Ivoire y Guyana
reunieron estas condiciones en el marco inicial.
¿Qué mejoras se introdujeron en el nuevo marco de la Iniciativa?
Los principales cambios introducidos en el nuevo marco son los siguientes:
Simplificación
• Cálculo de la asistencia en el punto de decisión basado en datos reales en lugar de
previsiones para el punto de culminación.WT/WGTDF/W/12
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• Aplicación de un objetivo único a todos los países para la relación entre el VNA de la
deuda y la exportación, en vez de decidir por países dentro de la banda fijada comometa.
• Eliminación de la opción de casos límite.
Modificaciones
• Reducción del objetivo para la relación entre el VNA de la deuda y la exportación
(el 150 por ciento) y la relación entre el VNA de la deuda y los ingresos (el 250 por
ciento), con niveles inferiores para esta última (el 30 por ciento para la relación entre la
exportación y el PIB y el 15 por ciento para la relación entre los ingresos y el PIB).
• Puntos de culminación flotantes, cuyos plazos se vincularán a la aplicación de reformas
estructurales fundamentales.
• Distribución de asistencia más rápida a partir tanto del punto de decisión como del
punto de culminación.
Cambios principales
Eliminación de:
• la utilización de las previsiones de la situación en el punto de culminación como base
para la prestación de asistencia;
• la utilización del análisis de vulnerabilidad como base para la determinación de
objetivos por países;
• las bandas fijadas como metas para el punto de culminación.
Esto permitirá la elaboración de un documento preliminar simplificado sobre la Iniciativa que
podría centrarse en el historial y los plazos propuestos para el punto de decisión, las políticas
estructurales fundamentales y el marco reforzado para la disminución de la pobreza.
Sustitución de las previsiones del documento del punto de decisión por :
• la identificación de las políticas estructurales fundamentales a que se vinculará el punto
de culminación flotante.
• La evaluación por países de los niveles apropiados para recibir alivio provisional y
concentración de la distribución de asistencia al comienzo del período en función de lacapacidad de absorción y las previsiones de los principales indicadores de la deuda.
• Medidas para mejorar la gestión de la deuda.
En el punto de culminación :
• revaluación discrecional de la situación de la deuda con opción a ofrecer más asistencia
si, como consecuencia de factores exógenos, se ha producido una importante
desviación al alza de los resultados de la deuda.  Esta decisión se adoptaría previo
examen caso por caso por todos los acreedores afectados.WT/WGTDF/W/12
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¿Cuál es el costo estimado del marco reforzado de la Iniciativa?
El marco reforzado representa una ampliación extraordinaria del marco existente.  El costo (y,
por consiguiente, el alivio de la deuda proporcionado) en el nuevo marco ha aumentado a más del
doble.  Los 55.000 millones de dólares EE.UU. previstos que se desembolsarán gradualmente porconcepto de alivio de la deuda se dividirán, aproximadamente, en dos partes entre los acreedores
bilaterales y multilaterales.  Está previsto que el Banco Mundial proporcione casi 11.000 millones de
dólares EE.UU. del total de dicha cuantía por concepto de alivio de la deuda.
¿Cuáles serán los efectos del marco reforzado de la Iniciativa para la reducción de la deuda?
En cuanto a las repercusiones en la reducción global de la deuda, las estimaciones indican
que, tras haber aplicado la Iniciativa y los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda, incluida la
cancelación de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), es probable que el valor neto actualizado
de la deuda pública en los 36 países se reduzca en dos terceras partes.
¿Cómo se puede asegurar que el alivio de la deuda se transforme en una disminución real de la
pobreza?
Como parte del examen y el proceso de consultas de la Iniciativa, se prestó especial atención
a la cuestión de cómo vincular el alivio de la deuda de manera más firme y transparente a los
esfuerzos para la disminución de la pobreza.  Se ha alcanzado un claro consenso respecto de una seriede puntos importantes:  ante todo, el alivio de la deuda debe formar parte de una estrategia global de
lucha contra la pobreza compuesta por una serie de políticas para lograr mejores programas sociales,
un buen gobierno y un crecimiento económico ampliamente compartido.  Además de un alivio más
profundo, amplio y rápido, en septiembre de 1999 los gobiernos aprobaron un documento conjunto
del Banco Mundial y del FMI en el que se expone dicho enfoque.  Como parte de un marco reforzadopara la lucha contra la pobreza, el alivio de la deuda en el contexto de la Iniciativa para la reducción
de la deuda de los PPME estaría vinculada al establecimiento de estrategias nacionales de lucha contra
la pobreza formuladas por los gobiernos para garantizar que el alivio de la deuda -y, en líneas más
generales, la asistencia externa para el desarrollo- aporte un cambio real a las vidas de los pobres.  El
documento, denominado documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), se elaborará en
colaboración con los países de manera transparente, con una amplia participación de la sociedad civil,
los donantes principales y los bancos regionales de desarrollo.  El Banco y el Fondo, en coordinacióncon la comunidad de desarrollo en general, proporcionarán asistencia a los países para la elaboración
de los DELP.  Las estrategias estarán claramente vinculadas a los objetivos de desarrollo internacional
convenidos, con indicadores y progresos mensurables.  Normalmente, estas estrategias nacionales
deberían estar en marcha, a más tardar, en el punto de decisión.  No obstante, a modo de transición,
los países podrán llegar al punto de decisión sin haber alcanzado un acuerdo respecto de un DELP,pero, en cualquier caso, deberán demostrarse los progresos realizados en la aplicación de una
estrategia de lucha contra la pobreza, a más tardar, en el punto de culminación.
¿Cuál es la situación actual de la aplicación de la Iniciativa reforzada?
Se ha acordado conceder alivio de la deuda a 26 países en el marco reforzado de la Iniciativa:
Benin, Bolivia, Burkina Faso, Camerún, Chad, Et iopía, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau,
Guyana, Honduras, Madagascar, Malawi, Malí, Maurit ania, Mozambique, Nicaragua, Níger, Rwanda,
Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, Uganda y Zambia, que, a lo largo del
período, ascenderá a 41.000 millones de dólares EE.UU. por concepto de alivio del servicio de ladeuda.WT/WGTDF/W/12
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Dada la existencia del nuevo marco, ¿puede el alivio de la Iniciativa para la reducción de la
deuda de los PPME remplazar a la asistencia para el desarrollo?
No.  El alivio de la deuda para los PPME puede beneficiar plenamente a un país sólo si se
proporciona además de las tasas anteriores de asistencia para el desarrollo.  La comparación entre lospagos actuales por concepto del servicio de la deuda y la asistencia en condiciones favorables muestra
la importancia de la continuación de los programas de ayuda para estos países.  La relación entre las
entradas brutas (derivadas de la deuda a largo plazo y las donaciones) y el servicio de la deuda pagado
registró un promedio de dos a uno aproximadamente para los PPME en conjunto durante el decenio
de 1990, y aumentó hasta cuatro a uno en la mitad de esos países.  Las transferencias netas anuales a
los PPME en entradas de recursos a mediano y largo plazo (incluidas las donaciones) representaron un
promedio aproximado del 10 por ciento del PNB en  el período 1990-96.  La reducción de la deuda
debe ser adicional a la asistencia para el desarrollo.
Se puede consultar una ficha informativa con datos más detallados sobre la Iniciativa para la
reducción de la deuda de los PPME en los sitios Web del Banco Mundial y el FMI:
http://www.worldbank.org  y http://www.imf.org
.   
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