RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/ALB/28
30 de marzo de 1999
(99-1295)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de AlbaniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE ALBANIA
Información relativa a los progresos realizados en el proceso de privatización
El Ministerio de Cooperación Económica y Comercio de la República de Albania ha
presentado la información que sigue relativa a los progresos realizados en el proceso de privatización,
con la solicitud de que sea distribuida a los miembros del Grupo de Trabajo.
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Memorándum actualizado relativo a la situación
del proceso de privatización en Albania
Los principales objetivos del proceso de privatización en Albania son los siguientes:
1. Lograr un desarrollo económico permanente y aumentar la eficacia económica.
2. Aumentar la eficiencia del mercado mediante la promoción de la competencia y una mayor
desreglamentación del mercado.
3. Atraer capital privado extranjero a los sectores importantes de la economía albanesa.
Debe señalarse que la Ley "sobre la Estrategia de Privatización de los Sectores Primarios
Importantes", dice en su artículo 7 "la privatización de los sectores estratégicos se llevará a cabo conla participación de inversores estratégicos a los que se ofrecerá como mínimo el 30 por ciento de las
acciones".  Esto significa que el proceso de privatización de todos los sectores de importancia
estratégica se abre a la participación de capital extranjero.
Métodos y fórmulas de privatización de los sectores estratégicos
Se parte de la idea de que todos los sectores estratégicos de la economía se pueden privatizar,
lo que significa que las empresas de propiedad estatal de esos sectores serán transformadas en
sociedades comerciales.  En el proceso de privatización se transferirán al sector privado tres clases dederechos:  el derecho de propiedad, el derecho de explotación y el derecho de desarrollo.
a) Transferencia parcial o total del derecho de propiedad
Este modo de transferencia se realizará mediante la venta parcial o total de acciones, según
una fórmula determinada de privatización.  El Consejo de Ministros aprobará esa fórmula, caso por
caso.  En la fórmula se determinarán las partes de las acciones que quedarán en poder del Estado, delinversor estratégico o de los inversores, así como del límite posible de participación mediante bonos.
Se especificarán las partes de las acciones que quedarán en posesión del Estado específicamente enWT/ACC/ALB/28
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los diferentes sectores, principalmente los derechos de las empresas en lo que respecta a la
transferencia de la propiedad a terceros para la realización del plan de operaciones comerciales,
atención de obligaciones sociales, etc.  El Esta do mantendrá un determinado control sobre la empresa
únicamente en lo que respecta a las cuestiones relativas al interés público y estratégico, y no en lo
relativo al funcionamiento diario.
b) Transferencia parcial o total del derecho de explotación y desarrollo
Mediante este método, Albania aplicará un contrato de gestión, o arrendamiento financiero,
considerando como requisito previo a la transformación de las empresas de propiedad estatal en
empresas comerciales.  El Estado transferirá el derecho de desarrollo para la explotación de los
recursos naturales como:  petróleo, gas, sólidos, minerales, recursos hidroeléctricos, etc.  Ese método
se aplicará a los permisos  para la explotación de recursos minerales y a los contratos de concesión,
quedando entendido que se utilizarán modelos y procedimientos específicos según los recursosofrecidos.
c) Fases principales del proceso de privatización
Primera fase - fase preparatoria.  A esta fase seguirán:
- mejoras y enmiendas en el marco jurídico;
- evaluación de las existencias de la totalidad de las unidades económicas de las
empresas de propiedad estatal y evaluación de los activos;
- transformación de las empresas de propiedad estatal en empresas comerciales;
- establecimiento e institucionalización de órganos reguladores en los sectores de
telecomunicaciones, redes de suministros de electricidad y de abastecimiento de agua;
- determinación de desequilibrios en la concesión de leks para la privatización y de
bonos de privatización.
Segunda fase - fase de promoción.  Seguirán a esta fase:
- la publicación de las unidades económicas que se habrán de privatizar;
- la terminación de las negociaciones;
- la selección y calificación previa de los inversores estratégicos mediante
procedimientos jurídicos formulados por el Consejo de Ministros.
Tercera fase - período de adopción de decisiones.  Esta fase se desarrollará en los niveles
siguientes:
- la Asamblea Popular de la República de Albania adoptará las decisiones de orden
estratégico;
- el Consejo de Ministros aprobará las decisiones que resulten de las leyes aprobadas y
decidirá en última instancia respecto de la privatización;
- el Ministerio de Economía Pública y Privatización se ocupa, como su nombre indica,
de la política económica de la privatización y decide acerca de la inclusión de activos
o de empresas en los programas de privatización;
- el Organismo Nacional de Privatización se ocupa de activar el proceso de
privatización desde el punto de vista técnico.WT/ACC/ALB/28
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POLÍTICAS SECTORIALES DE PRIVATIZACIÓN
Y PROGRESO DEL PROCESO
Los sectores de importancia estratégica son:  la banca, las telecomunicaciones, los sectores
electroenergético, del petróleo y del gas, de la minería, de los transportes y del abastecimiento de agua
para población.
1. Sistema bancario
La privatización del sistema bancario persigue dos objetivos principales:  primero, la
privatización de los bancos de segundo nivel permitirá al Estado desprenderse de la parte ineficaz de
este sistema y proteger los intereses de los depositantes.  Segundo, la privatización de los bancos
permitirá introducir capitales privados en esos bancos.
Estado actual del proceso:  la parte estatal del sector bancario de Albania está constituida por
tres bancos principales, el Banco Rural de Comercio, el Banco Nacional de Comercio y la Caja deAhorros.
Banco Rural de Comercio
Según el acuerdo para la "absorción" de este banco, se efectúa la transferencia de una parte de
las actividades de este banco a la Caja de Ahorros y la certificación de la transferencia la realiza un
experto contable.  La otra parte de las actividades de este banco se transfiere al Organismo de Créditoy la certificación de la transferencia la realiza un experto contable.  Sobre la base de estos informes y
del informe final de la empresa KPMG, el banco será borrado del registro.
Banco Nacional de Comercio (BNC)
Se ha establecido un nuevo plan de contabilidad y se ha nombrado a una empresa
administradora extranjera (la IDI), que ha preparado el proyecto de reestructuración, recapitalizacióny privatización del Banco Nacional de Comercio.  La empresa KPMG se ha ocupado de la
comprobación de cuentas y ha presentado el informe final de esa auditoría.  El BNC está exhortando a
los otros bancos a participar en la privatización del propio BNC.  Se ha aprobado la ley relativa a la
forma y la estructura del proceso de privatización del BNC, así como la Decisión del Consejo de
Ministros relativa al proceso de privatización del BNC.  El Banco de Albania tiene que autorizar elprocedimiento de privatización.  Entre tanto, se creará la comisión encargada de evaluar las ofertas.
Según la fórmula de privatización, se venderá como mínimo el 50 por ciento de las acciones a los
inversores estratégicos (por inversor estratégico se entiende un banco que realiza una actividad
comercial).  La selección del inversor estratégico se efectuará por licitación internacional, dividida en
dos fases:  i) calificación previa;  y ii) selección final.  La parte restante de las acciones se podrá
vender a instituciones estatales.
Caja de Ahorros
Se está aplicando un nuevo plan contable y se ha firmado el contrato de dirección de la Caja
de Ahorros, con asistencia de un banco extranjero (el Banco de Irlanda).  El objetivo de este contrato
de dirección es establecer las condiciones del procedimiento para la privatización de la Caja de
Ahorros.  Se ha previsto que el proceso de privatización comience a finales de 1999.
2. Sector de las telecomunicaciones
En el sector de las telecomunicaciones operan dos compañías.  TELECOM, de propiedad
estatal, y la sociedad anónima Móvil Celular de Albania (MCA).  Las leyes que regulan este sectorWT/ACC/ALB/28
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son la Ley "de Telecomunicaciones de la República de Albania" y la Ley "relativa al Órgano
Regulador de las Telecomunicaciones".
Ya se han llevado a cabo la reestructuración del sector de las telecomunicaciones y la
transformación de la empresa TELECOM en una sociedad anónima.  Cabe mencionar asimismo la
creación del Órgano Regulador de las Telecomunicaciones, que actúa como entidad independiente.
La privatización del sector de las telecomunicaciones comportará las fases siguientes:
- evaluación de los activos de TELECOM y MCA;
- formulación de la política arancelaria;
- aplicación de los programas de conformidad con el Plan Director de
Telecomunicaciones;
- negociación con los interlocutores comerciales;
- preparación y publicación de los documentos para la selección del inversor
estratégico;
- decisión relativa a la privatización.
La privatización se efectuará mediante la venta de acciones.
3. Sector de la electrónica
En Albania, el sector de la energía eléctrica está compuesto de tres elementos principales
(producción, transmisión y distribución) a cargo de  la Empresa Nacional de la Energía (KESH), una
empresa de capital mixto.
El proceso de privatización de KESH se efectuará en las fases siguientes:
- la primera fase destinada a aumentar los valores y la preparación de KESH para la
privatización mediante la aplicación de contratos de gestión de tres años de duración,se centrará en:
- aplicar proyectos de rehabilitación de los proyectos de producción
hidroeléctrica de la cascada del río Drini,
- solucionar definitivamente los problemas del cobro de las facturas a los
clientes y reducir al mínimo las pérdidas,
- introducir mejoras indispensables en la legislación para privatizar las
empresas hidroeléctricas locales,
- aumentar las posibilidades de iniciar las inversiones, al menos de una nueva
fuente de generación mediante posibles planes de financiación y contratos de
concesión,
- evaluar los activos de KESH por compañías solventes,
- completar las mejoras financieras;
- la segunda fase verá la privatización de KESH sobre la base de los resultados y
experiencia obtenidos en la administración mediante contratos de gestión.
4. Sector del petróleo y el gas
La empresa de capital mixto "AlbPetrol" se ocupa de las actividades relacionadas con el
petróleo y el gas.  Entre esas actividades figuran la prospección -extracción, transformación-
comercialización y los servicios especiales.  Se ha ultimado ya la reestructuración de AlbPetrol, queWT/ACC/ALB/28
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se ha reorganizado en cuatro empresas, cada una de las cuales tiene una función especial, con lo que
se ha aprovechado de manera óptima el número de empleados.
La privatización de este sector se efectuará en las fases siguientes:
La primera fase durará hasta el año 2000.  Durante esta fase, Albania normalizará la
producción y aumentará el valor bursátil de AlbPetro l.  En este período se perseguirán los objetivos
siguientes:
- lograr que los bancos albaneses y algunos extranjeros proporcionen créditos para el
desarrollo a tipos de interés favorables;
- aumentar al máximo la capacidad de explotación, almacenamiento y comercialización
de la empresa AlbPetrol, con el fin de incrementar los beneficios en algunos millones
de dólares;
- suprimir las unidades improductivas de AlbPetrol, como la planta de transformación
de Cerrik, la de Kucova y otras refinerías que no están en funcionamiento, así como
la privatización de algunos sectores auxiliares de Albpetrol;
- evaluar los activos de AlbPetrol;
- aprobar la Ley de Privatización del Sector de los Combustibles y el Gas;
- evaluar las oportunidades de rehabilitación, mejora tecnológica y explotación de las
capacidades de producción del sector de los combustibles.
La segunda fase se orientará a privatizar la empresa AlbPetrol;  comenzará probablemente a
finales de 1999.
Se tendrán en cuenta los criterios siguientes:
- dar prioridad a los inversores estratégicos;
- el Gobierno adoptará la decisión final en materia de privatización;
- el Gobierno se reservará las acciones preferentes y un porcentaje de las que se emitan
tras las negociaciones con los interlocutores comerciales;
- los bonos de participación se canjearán por acciones.
5. Sector minero
Dos empresas principales, Albkrom y Albaker, explotan ese sector y algunas minas de cromo
y cobre respectivamente, así como otras minas de carbón, hierro-níquel, níquel-silicato, bauxita, etc.
Su actividad es conforme a la Ley de Minas.  Para desarrollar este sector se ha considerado de
especial interés traspasar los derechos de explotación y de desarrollo, así como atraer por todo los
medios posibles capitales extranjeros;  recurrir a proyectos autofinanciados y a distintas formas de
concesiones.  Las compañías Albkrom y Albaker se hallan en proceso de reestructuración.
Industria del cromo
La principal representante de esta industria es Albkrom, que se ocupa de la extracción, de las
plantas de enriquecimiento, las instalaciones de ferrocromo y de la comercialización.  Existe un marco
jurídico para la privatización de este sector.  Ya se han celebrado negociaciones con interlocutores
comerciales extranjeros.  Las fases de la privatización son las siguientes:
- supresión de algunas unidades de Albkrom que no producen beneficios;
- estudio de la evaluación de los activos de Albkrom.WT/ACC/ALB/28
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Industria del cobre
La industria cuprífera comprende las actividades de extracción, transformación, fundido y
comercialización del cobre.  La empresa más importante en esta rama es la compañía AlbBaker.  Las
fases de privatización son las siguientes:
- concertación de acuerdos con empresas extranjeras para explotar las nuevas minas y
mejorar la tecnología de las existentes;
- conversión de la empresa AlbBaker en una sociedad por acciones;
- supresión de los sectores no productivos de AlbBaker, por medio de la privatización
en cualquiera de sus formas o de  la liquidación;
- evaluación de los activos de AlbBaker;
- aportación de recursos financieros, como créditos para el desarrollo, a fin de abrir y
explotar minas rentables;
- privatización, comienzo en 1999;
- anuncio de licitación internacional para vender algunos sectores de ambas compañías
mineras después de su privatización.
6. Sector del transporte
En este sector, sólo las compañías aéreas, los puertos y los ferrocarriles se considerarán de
importancia estratégica.
Las dos compañías aéreas nacionales son Albt ransport y el Organismo Nacional de Líneas
Aéreas.  Esas empresas participan en el proyecto de reconstrucción del aeropuerto de Rinas en
colaboración con la compañía Siemens de Alemania.  En el proceso de privatización figurará casi con
seguridad la transferencia de los derechos de explotación o derechos de desarrollo y se realizará en lasfases siguientes:
- transformación en una sociedad por acciones.  La compañía Albtransport está en
período de transformación y registro como compañía comercial;
- definición del marco jurídico y evaluación de los activos;
- negociaciones para determinar el inversor estratégico.
El sector portuario comprende los puertos de Durres, Vlora, Shengjin y Saranda.  El proceso
de privatización se está haciendo extensivo a los servicios y actividades auxiliares.  Excepto el
servicio de carga y descarga, todos los servicios auxiliares del puerto de Durres han sido privatizados.
Ese puerto se transforma en una sociedad por acciones.  El método de privatización consistirá
probablemente en un contrato de gestión o concesión.
En el sector de los ferrocarriles la privatización pasará por las fases siguientes:
- transformación en una sociedad por acciones;
- privatización de los sectores secundarios no fundamentales;
- reestructuración de los ferrocarriles nacionales y preparación del estudio para su
privatización.
7. Sector de abastecimiento de agua
Este sector cuenta con 50 empresas que se han de privatizar mediante las medidas siguientes:
- se establecerá un plan director para el abastecimiento de agua potable, así como para
el depósito, tratamiento y eliminación de aguas residuales;WT/ACC/ALB/28
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- formulación del marco jurídico;
- reestructuración de todas las empresas de abastecimiento de agua y de drenaje,
convirtiéndolas en empresas comerciales.
La privatización de las empresas de abastecimiento de agua se efectuará caso por caso, ya se
trate de empresas independientes o de grupos de empresas, recurriendo a los métodos siguientes:
- transferencia del derecho de utilización, mediante contratos de servicios,
arrendamiento financiero y gestión;
- transferencia del derecho de desarrollo mediante contratos de concesión;
- venta de acciones al público, así como a los gobiernos locales cuya participación
mediante bonos se aumentará hasta el 20 por ciento.
En realidad, el marco jurídico y el procedimiento para la formulación de los contratos de
gestión para el acueducto de Tirana y Durresi se han preparado en cooperación con el Banco Mundial.
Con arreglo a la Estrategia de Privatización, se ha preparado un programa para la
privatización de sectores de importancia estratégica con la aprobación del Banco Mundial y el Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.  Ese acuerdo tiene el apoyo financiero de esas instituciones
y cuenta con asesoramiento jurídico y financiero de prestigiosas empresas para todos los
procedimientos de privatización.
PRIVATIZACIÓN DE LAS EMPRESAS DE COMERCIO EXTERIOR
Hay cinco empresas públicas de comercio exterior en proceso de privatización y
transformación en compañías comerciales:
1. La empresa Agroeksport Tirana
2. La empresa Industrialimpeks Tirana
3. La empresa Arteksportimport Tirana
4. La empresa Makinaipmpeks Tirana
5. La empresa Albkoopi Tirana
Esas empresas se agrupan por la forma de privatización:
- empresas en proceso de privatización directa
- Makinaimpeks Tirana
- Albkoop Tirana
- empresas que se transformarán en sociedades comerciales:
- Agroexport Tirana
- Industrialimpeks Tirana
- Artexport Tirana
Se está procediendo a evaluar los activos estatales de todas las empresas públicas de comercio
exterior y a enviar los documentos correspondientes a las sucursales de Tirana y Durresi y al
Ministerio de Economía Pública y Privatización, con el fin de continuar los procedimientos de
privatización y la transformación de las empresas privatizadas en sociedades anónimas.
Se establecerá el procedimiento de privatización de empresas comerciales después de la
transformación del comercio exterior.WT/ACC/ALB/28
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PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS ESTATALES DEL SECTOR AGRÍCOLA
En el marco de la reforma económica para la trasformación de una economía de planificación
centralizada en una economía de libre mercado, el procedimiento de privatización de las empresas
públicas del sector agrícola pasó por las fases que se describen a continuación:
La privatización de las empresas agrícolas y de productos lácteos se realizó en las tres fases
siguientes:
- en la primera fase (noviembre - diciembre de 1992) se inició la privatización de los
terrenos agrícolas de 79 empresas agropecuarias;
- en la segunda fase (abril de 1993 en adelante) todas las empresas agropecuarias se
hallaban en proceso de privatización;
- en la tercera fase (octubre de 1993 en adelante) comenzó el proceso de privatización
de todos los complejos de producción lechera.
El Organismo Central de Reestructuración y Privatización se ocupó de un total de
341 empresas públicas, consistentes en 70.000 activos por un valor total del 5.000 millones de leks.
Sólo quedaron sin privatizar 300 empresas, pero se prevé que todas ellas lo sean en el primer semestre
de 1999.
La privatización de las empresas alimentarias se realizará en las fases siguientes:- en la primera fase (1992 - abril de 1993), se privatizaron ganaderías, lecherías,
alcoholeras, fábricas de refrescos y otros activos, en total se privatizaron
1.000 activos;
- en la segunda fase (mayo de 1993 - febrero de 1994), se privatizaron 1.300 empresas
pequeñas y medianas;
- en la tercera fase (marzo de 1994 en adelante), se privatizaron unos 6.000 activos.
En la actualidad hay 80 empresas y activos en proceso de privatización.
En el año 1997, el marco jurídico para la privatización se mejoró mediante la Modificación
Nº 8237 de la Ley "de Transformación de las Empresas Propiedad del Estado en Compañías
Comerciales" y la Decisión Nº 192 del Gobierno de fecha 20 de marzo de 1998 "relativa a laestimación de los bienes propiedad del Estado que han de ser privatizados y el procedimiento de
venta".  Entre tanto, se creó la plataforma de pr ivatización y transformación de empresas públicas del
sistema agropecuario en compañías comerciales.
Algunas empresas de interés estratégico de este sector siguen sin privatizar, por ejemplo,
algunas empresas de la red de abastecimiento de agua, la empresa de semillas e insumos agrícolas, las
instituciones de desarrollo científico del sistema agropecuario.
PRIVATIZACIÓN DE LOS DEMÁS SECTORES
Según la Ley "de Privatización de las Empresas Comerciales que Operan en Sectores no
Estratégicos" la privatización de esas empresas se efectuará mediante licitaciones del Organismo
Nacional de Privatización o por pública subasta.  Lo s extranjeros podrán participar en los procesos de
privatización.WT/ACC/ALB/28
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Existe un total de 469 activos con capital público, divididos según el tipo de entidad, como se
indica a continuación:
- Empresas estatales de venta de activos 255
- Empresas públicas en proceso de transformación 67
- Compañías con el 100 por ciento de capital público 29
- Compañías con capital público inferior al 100 por ciento 15
- Empresas conjuntas 103
El año pasado se inició el procedimiento de transformación y privatización de 332 activos
dedicados a diversas actividades, de los cuales se han privatizado 194.
Se enviaron al Organismo Nacional de Privatización los documentos relativos a 91 activos.
Esos activos se venderán en pública subasta.
Durante el año 1999 continuarán los procedimientos de venta y privatización de empresas
públicas, representadas por 297 activos.
Continúa el proceso de privatización, por lo que Albania proporcionará nuevos datos en los
meses futuros.WT/ACC/ALB/28
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ANEXO
Datos relativos a la evolución del proceso de privatización
SectorNúmero de empresas que
se han de privatizarPlazo
I. Estratégico
AlbPetrol 4 Final del año 2000 en adelante
Órgano energético 1 Parcialmente en 1999-2000
Telecom 1 Final del año 1999 en adelante
MCA 1 Segundo trimestre de 1999
Alb chromium 1 Primer semestre de 1999
Alb cooper 1 Primer semestre de 1999
Ferrocarriles 1 Después del año 2000
Aeropuertos 1 Únicamente servicios, en el año 2000
Puertos 1 Únicamente servicios, en el año 2000
II. No estratégico 469 300 en los semestres primero y segundo
de 1999.  El resto, pendiente de cuestioneslegales, etc., se privatizará más adelante.
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