ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/TMB/R/20
28denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-5051)
Órgano deSupervisión delosTextiles
INFORME DELAVIGÉSIMO PRIMERA REUNI ÓN
1. ElÓrgano deSupervisión delosTextiles celebró suvigésimo primera reunión del4al6de
noviembre de1996.
2. Asistieron aestareunión lossiguientes miembros ysuplentes: Sres. Berz; Kacar/Rey;
Malik/Lam; Saeki; Sra.Shahin; Sres. Suboh; Tagliani; Tong/Kim; Vanerio yWentzel.
3. ElOSTadoptó elinforme desuvigésima reunión (G/TMB/R/19).
Notificaciones deconformidad conelpárrafo 11delartículo 6delAcuerdo sobre losTextiles y
elVestido (ATV)
Brasil/Hong Kong: importaciones detejidos defilamentos artificiales (categoría 618)
4. ElOSTreanudó suexamen delamedida desalvaguardia introducida provisionalmente por
elBrasil, deconformidad conelpárrafo 11delartículo 6delATV, sobre lasimportaciones deproductos
delacategoría 618(tejidos defilamentos artificiales) procedentes deHong Kong. Lamedida había
sidointroducida conefecto apartir del1ºdejunio de1996. Sehabían celebrado consultas entre las
partes, peronosehabía llegado alentendimiento mutuo dequelasituación exigiera laaplicación de
limitaciones. Ambas partes habían informado alOSTdelresultado deestasconsultas yhabían solicitado
alOST quellevara acabo unexamen delacuestión. ElOST había iniciado esteexamen ensu
decimoséptima reunión yhabía invitado alBrasil yHong Kong aparticipar. Endicha reunión, las
partes habían expuesto susalegaciones yhabían respondido alaspreguntas formuladas conrespecto
aestamedida desalvaguardia, yelOSThabía iniciado unexamen afondo pero, dadalacomplejidad
delacuestión ylafaltadetiempo disponible, nohabía podido concluirlo. Enconsecuencia, elOST
había decidido reanudar suexamen enlafecha mástemprana posible queresultase aceptable paraambas
partes, quienes habían sidoinvitadas aenviar representantes paraesaocasión.1ElOSTseñaló que
porproblemas deprogramación delaspartes, había resultado imposible reanudar elexamen antes de
suvigésimo primera reunión. Endicha reunión, laspartes contestaron apreguntas adicionales sobre
dicha medida.
5. Elrepresentante delBrasil alegó quelamedida adoptada porsuGobierno estaba justificada,
principalmente porlasrazones siguientes:
- elBrasil sehabía ajustado plenamente alosprocedimientos dedeterminación dela
existencia deperjuicio grave asícomo alestablecimiento deunnexocausal entre el
crecimiento delasimportaciones procedentes deHong Kong yelperjuicio grave sufrido
porlarama deproducción brasileña. Había actuado deestaforma teniendo presente
queelartículo 6delATV forma parte integrante delequilibrio delosderechos y
obligaciones dimanantes delosAcuerdos delaOMC yquemuchos Miembros sehabían
reservado elderecho derecurrir asusdisposiciones; estoindicaba claramente que
1Véase elpárrafo 4deldocumento G/TMB/R/16.G/TMB/R/20
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elartículo 6delATV sehabía concebido paraserutilizado. ElBrasil también había
tenido encuenta quesedebía recurrir aesteartículo "conlamayor moderación posible"
yconsideraba quetenía elderecho deimponer lasalvaguardia detransición
provisionalmente, deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 11delartículo 6;
- laexistencia deperjuicio grave causado alarama deproducción nacional, definida
como larama deproducción quefabrica productos delascategorías 611,618,619,
620y627(tejidos defibras artificiales osintéticas), sehabía evaluado tomando en
consideración losfactores quefiguran enelpárrafo 3delartículo 6.Elvolumen de
laproducción deproductos delacategoría 618había aumentado ligeramente, un3,2por
ciento, entre 1994y1995, perohabía sidoinsuficiente pararesponder alaumento del
consumo aparente enun84porciento. Además, aconsecuencia delacaída delos
precios, elvalor delaproducción (expresado endólares delosEstados Unidos) había
disminuido un12,8porciento. Elvolumen delaproducción delosproductos incluidos
enlascinco categorías fabricadas pordicha ramadeproducción, considerada deforma
global, había disminuido también un7,6porciento. Elaumento delaproductividad
(definida como laproporción entre laproducción yelnúmero deempleados) enel
período examinado noindicaba undesarrollo sano, sinoquesedebía másbienalos
despidos detrabajadores enlarama deproducción aconsecuencia delaoleada de
importaciones. Lautilización delacapacidad había pasado del60al40porciento.
Elniveldeexistencias noeraunindicador válido delniveldelaactividad económica
enelBrasil, dadoquelasempresas nopueden mantener niveles altosdeexistencias
debido aloselevados costes decapital. Lapartedelconsumo interno correspondiente
alaramadeproducción nacional sehabía reducido alamitad, cayendo del64al35por
ciento, entre1994y1995. Mientras tanto, lasexportaciones habían aumentado pero,
dadoquesuponían menos del3porciento delasimportaciones, nopodían compensar
elaumento deéstas. Lossalarios medios habían aumentado durante eseperíodo, pero
sólocomo resultado delareestructuración, reflejando así,porunlado, lamejora de
laproductividad, ycompensando simplemente, porotrolado,elaumento delosprecios
deconsumo. Sehabían producido también algunos cambios enlaestructura salarial,
yaquelosdespidos sehabían concentrado enlaparte inferior delaescala desalarios.
Elempleo enlaindustria deltejido había registrado undescenso del17,6porciento,
ydemásdel28porciento enlaregión donde estáimplantada lamayor parte dela
rama deproducción. Losprecios internos había bajado un15,6porciento durante
elperíodo examinado ylamayor partedelaramadeproducción había sufrido pérdidas
en1995 quepodían llegar hasta el15porciento. Lasinversiones habían registrado
unadisminución dedostercios entre 1994 y1995. Porlotanto, existían pruebas
abrumadoras dequelarama deproducción estaba sufriendo unperjuicio grave;
- elvolumendelasimportacionesprocedentesdeHongKonghabíaaumentadoun120por
ciento entre 1994y1995, aumento queeraalavezbrusco ysustancial. Lacuota del
mercado brasileño deproductos delacategoría 618queabsorben lasimportaciones
deHong Kong había aumentado del7,06porciento al8,44porciento durante elmismo
período. Elprecio medio delasimportaciones procedentes deHong Kong correspondía
adostercios delosprecios internos. Elperjuicio grave sufrido porlarama de
producción brasileña podía, portanto, atribuirse alaumento delasimportaciones
procedentes deHong Kong.
6. Elrepresentante deHong Kong declaró que,enopinión desuGobierno, lamedida adoptada
noestaba justificada deconformidad conlasdisposiciones delartículo 6delATV, principalmente por
lasrazones siguientes:G/TMB/R/20
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- elBrasil nohabía respetado lasobligaciones previstas enelartículo 6respecto dela
presentación dedatos concretos yactualizados sobre elsector, yaquesólosehabían
aportado datos sobre losaños de1994 y1995. Lapresentación deinformación
actualizada esespecialmente relevante cuando serecurre alasdisposiciones del
párrafo 11delartículo 6;
- elBrasil tampoco había podido demostrar quelaramadeproducción nacional brasileña
pertinente estuviera sufriendo unperjuicio grave causado porlasimportaciones delos
productos delacategoría 618. Elcambio quehabía experimentado laestructura de
lasimportaciones brasileñas entre 1994 y1995 sedebió aunareactivación dela
demanda trashaberse frenado lahiperinflación yporque losconsumidores pudieron
permitirse comprar mercancías importadas. Losdatossobre lasinversiones, cuyovalor
fueconsiderable (150millones dedólares EE.UU. en1994 y50millones dedólares
EE.UU. en1995), nopodían serindicio dequesehubiera producido unperjuicio grave,
ytampoco podía serlo elaumento delaproducción en1995. Delmismo modo, el
aumento delaproductividad (10,8 porciento) en1995 noindicaba quelarama de
producción estuviera experimentando unperjuicio grave. Ladisminución dela
utilización delacapacidad en1995sedebió aimportantes inversiones enmaquinaria.
Lasexistencias semantuvieron enniveles reducidos yporelloresultaba difícil creer
quepudiera producirse unperjuicio grave enunarama deproducción enlaquela
rotación deexistencias seefectúa tanrápidamente. Lacaída en1995 delaparte del
mercado nacional correspondiente alosfabricantes brasileños sedebió másal
crecimiento muyrápido delmercado nacional quealperjuicio sufrido porlarama de
producción nacional. Lasexportaciones habían aumentado entre1994y1995; también
lohabían hecho lossalarios durante elmismo período, loquepodía considerarse como
unindicio devigor. Eldescenso registrado enelempleo pudo serunaconsecuencia
natural delasinversiones enmaquinaria efectuadas porlaramadeproducción nacional.
Laspérdidas registradas porlasempresas en1995podrían atribuirse alasconsiderables
inversiones enmaquinaria yalamodernización delasfábricas, yaquesinconocer
laevolución delosmárgenes debeneficio enlosúltimos años, eradifícil concluir que
lasimportaciones habían causado unperjuicio grave.
- sinperjuicio delaposición deHong Kong enloreferente alaexistencia deunperjuicio
grave causado alaramadeproducción brasileña, seobservaba losiguiente: en1995,
lasimportaciones procedentes deHong Kong habían aumentado menos quelas
provenientes delosprincipales proveedores; lacuota delasimportaciones procedentes
deHong Kong había disminuido radicalmente entre 1994 y1995; ypodía también
argumentarse, alaluzdelaevolución delprecio unitario medio delosproductos
nacionales eimportados delacategoría 618,quelasimportaciones procedentes deHong
Kong ibandirigidas aunsegmento delmercado distinto quelaproducción brasileña;
- enconsecuencia, enopinión deHong Kong, elBrasil nohabía podido demostrar que
larama deproducción brasileña queproduce productos delacategoría 618estaba
sufriendo unperjuicio grave. Dicho perjuicio grave nopodía, porlotanto, atribuirse
alasimportaciones procedentes deHong Kong. Además, enopinión deHong Kong,
nosejustificaba queelBrasil hiciera usodelasdisposiciones delpárrafo 11del
artículo 6.Porconsiguiente, Hong Kong solicitaba alOSTquerecomendara quela
medida desalvaguardia adoptada porelBrasil sedejara sinefecto.
7. ElOSTexaminó losdatos fácticos queselehabían facilitado encumplimiento delodispuesto
enelpárrafo 7delartículo 6,asícomo lainformación yargumentos pertinentes presentados porel
Brasil yHong Kong.G/TMB/R/20
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8. ElOSTrecordó queelpárrafo 7delartículo 6estipula que"lasolicitud deconsultas habrá
deiracompañada deinformación concreta ypertinente sobre loshechos ylomásactualizada posible"
yqueesainformación "deberá guardar larelación másestrecha posible consegmentos identificables
delaproducción yconelperíodo dereferencia fijado enelpárrafo 8"delartículo 6.Aesterespecto,
elOSTtomó notadelosesfuerzos delBrasil parafacilitar aHong Kong datos lomáspertinentes y
actualizados quefuera posible, tanto enelmomento enelquesesolicitó lacelebración deconsultas
como enelcurso deellas, peroobservó quealgunos delosdatos presentados porelBrasil sereferían
aunsegmento delaproducción másamplio queelqueabarcaba lacategoría 608(tejidos defilamentos
artificiales). ElOSTobservó asimismo quenosehabía acreditado laevolución delasimportaciones
deesosproductos enelperíodo queprecedió lasolicitud delasconsultas, pesealhecho dequeelBrasil
había optado porrecurrir alasdisposiciones delpárrafo 11delartículo 6,queserefiere acircunstancias
muyexcepcionales ycríticas, eintroducir provisionalmente lamedida desalvaguardia, enelmomento
enelquehabía solicitado lacelebración deconsultas conHong Kong. ElOSThizonotar asimismo,
enrelación conloselementos mencionados enlospárrafos 2y3delartículo 6,queelBrasil nohabía
facilitado información sobre lascorrespondientes tendencias, nienelmomento enelquehabía solicitado
lacelebración deconsultas nienelcurso delasconsultas conHong Kong.
9. ElOSTobservó quelasimportaciones brasileñas deproductos delacategoría 618detodas
lasprocedencias habían aumentado un229porciento entre 1994 y1995. Porconsiguiente, examinó
lacuestión desielBrasil había demostrado, deconformidad conlodispuesto enlospárrafos 2y3
delartículo6,quesuramadeproduccióndeestosproductossufríaunperjuiciograveyqueesteperjuicio
eracausado poreseaumento decantidad delasimportaciones.
10. Elvolumen delaproducción deproductos delacategoría 618había aumentado un3,2por
ciento entre 1994 y1995. Durante eseperíodo, elmercado brasileño había crecido aunritmo
considerablemente mayor quelaproducción nacional: elconsumo aparente deproductos dela
categoría 618había aumentado másdel84porciento, ylaparte correspondiente alosfabricantes
nacionales había disminuido del64al35porciento. Alconsiderar estaevolución, elOSTobservó
queelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido noprevé cuotas demercado garantizadas; másbien
estipula quelos"Miembros deberán prever uncontinuo reajuste industrial autónomo yunaumento
delacompetencia ensusmercados" (párrafo 5delartículo 1).
11. Elprecio interno medio delosproductos delacategoría 618bajóun15,6porciento entre 1994
y1995, debido, almenos enparte, alhecho dequelarama deproducción seenfrentaba conuna
competencia importante, particularmente delasimportaciones, cuyoprecio medio, inferior alprecio
interno medio endólares delosEstados Unidos, había disminuido un17,6porciento durante esemismo
período. Sehizonotar asimismo que,como resultado deldescenso delosprecios delosproductos
brasileños, elvalor delaproducción nacional deproductos delacategoría 618,expresado endólares
delosEstados Unidos, había disminuido durante esemismo período.
12. Elempleo enestesector registró undescenso del17,6porciento entre1994y1995, ydel29por
ciento aproximadamente enlaregión deAmericana, principal centro deproducción detejidos defibras
sintéticas yartificiales delBrasil. Elnúmero deempresas delBrasil seredujo de832en1994 a621
amediados de1996. Dado queestosdatos sereferían atodalaindustria deltejido, eradifícil determinar
enquémedida podía imputarse estasituación alaevolución delmercado delosproductos dela
categoría 618.
13. Laproductividad delaindustria delasfibras artificiales ysintéticas registró unaumento
del10,8porciento enelperíodo examinado, loquepodía considerarse como indicio delvigor deuna
rama deproducción queestaba adquiriendo máseficiencia; también podía serunindicio dela
reestructuración delarama deproducción. ElOSTseñaló aesterespecto laafirmación delBrasil
dequeesteaumento deproductividad sedebía principalmente aladisminución delempleo. SeG/TMB/R/20
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consideraba quelaevolución delaproductividad debía examinarse enconexión conladeotrasvariables
pertinentes enelmarco delartículo 6.
14. Lossalarios medios aumentaron un26,75 porciento durante elperíodo examinado, hecho que
generalmente vavinculado alvigor deunaramadeproducción. Esteincremento enpartecompensaba
elaumento delíndice general deprecios (15,39 porciento) yenpartereflejaba esencialmente unaumento
delaproductividad (10,8 porciento); también tenía quetomarse encuenta lamodificación dela
estructura salarial delsector, yaquelosdespidos sehabían concentrado enlaparteinferior delaescala
desalarios.
15. Lautilización delacapacidad enlasfábricas queproducían tejidos defibras artificiales y
sintéticas había disminuido del60porciento en1994al40porciento en1995, hecho quepodía atribuirse
almenos enparte, alasinversiones delarama deproducción brasileña enmaquinaria nueva, loque
había dado lugar aunaumento delacapacidad instalada. Sinembargo, sobre labasedelosdatos
facilitados, quecorrespondían aunperíodo demasiado breve paraqueseperfilara unatendencia, se
hizonotar queelvolumen delasinversiones sehabía mantenido enunnivel relativamente modesto
enrelación conlacapacidad instalada totalyhabía disminuido.
16. Lasexistencias semantuvieron enniveles reducidos durante elperíodo examinado, loquesuele
serunabuena señal. Sinembargo, elOSTseñaló elargumento delBrasil deque,habida cuenta de
suexperiencia anterior enloquerespecta alaselevadas tasasdeinflación yalosaltostiposdeinterés,
laramadeproducción sehabía vistoobligada atrabajar sobre labasedeunarotación delasexistencias
de30díasaproximadamente.
17. Elvolumen delasexportaciones deproductos delacategoría 618había aumentado un34por
ciento entre 1994 y1995. Sinembargo, elOSTobservó querepresentaban unaparte relativamente
pequeña delaproducción nacional (5,1porciento en1995), yqueesteaumento eramucho menor
queeldelasimportaciones (cuyo volumen fue34veces mayor queeldelasexportaciones en1995).
18. Según lainformación facilitada porelBrasil, lagranmayoría delasempresas registró en1995
pérdidas dehasta el15porciento.
19. ElOSTconsideró todos losfactores mencionados anteriormente, ninguno deloscuales por
sísoloniencombinación conotros constituía necesariamente uncriterio decisivo paradeterminar si
larama deproducción brasileña deproductos delacategoría 618estaba sufriendo unperjuicio grave.
Porconsiguiente, llegó alassiguientes conclusiones.
20. Larama deproducción brasileña presentaba síntomas encierta medida contradictorios, yla
evolución devarios indicadores económicos ysuposible interrelación podía conducir ainterpretaciones
divergentes. Elleveaumento delaproducción, lamejora delaproductividad, elincremento delas
exportaciones ylasubida delossalarios podía llevar alainterpretación dequelarama deproducción
yahabía obtenido resultados relativamente satisfactorios enloconcerniente alareestructuración ya
laadaptaciónalasnuevascondicionesdecompetencia.Laevolucióndelempleo,elnúmerodeempresas,
lautilización delacapacidad, losbeneficios ylasinversiones podían darlugar aunainterpretación
opuesta. Lainformación facilitada indicaba demanera inequívoca quelaramadeproducción nohabía
podido aprovechar laconsiderable expansión desumercado interno. Lafuerte demanda interna era
atribuible enparte alaaplicación delprograma deestabilización económica y,enparticular, ala
liberalización delasimportaciones realizada porelBrasil durante elúltimo decenio. Sehabían hecho
esfuerzos dereajuste quenohabían permitido alarama deproducción brasileña competir
satisfactoriamente conlasimportaciones, debido particularmente alniveldelosprecios enelmercado
brasileño. ElOSTopinó que,habida cuenta deestascircunstancias, larama deproducción brasileña
queproducía, entre otrascosas, tejidos defilamentos artificiales estaba sufriendo unperjuicio grave.G/TMB/R/20
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21. Sobre labasedelainformación facilitada porelBrasil eradifícil determinar enquémedida
eraimputable estedañoconcretamente alasdificultades conquetropezaban losproductores deproductos
delacategoría 618. Sibienreconocía quepodía demostrarse laexistencia deperjuicio grave alarama
deproducción deproductos delacategoría 618,elOSTexpresó preocupación porelhecho deque,
enelcasodealgunas variables, hubiera tenido quebasarse eninferencias, dada lafaltadedatos
suficientemente concretos sobre esacategoría deproductos.
22. Porconsiguiente, elOST tenía queconsiderar siesteperjuicio grave podía atribuirse, de
conformidad conelpárrafo 4delartículo 6delATV, alasimportaciones procedentes deHong Kong.
Alhacerlo, elOST, consciente deque,deacuerdo conlodispuesto enestepárrafo, "ninguno deestos
factores porsísoloniencombinación conotros constituye necesariamente uncriterio decisivo", hizo
notar losiguiente:
- lasimportaciones procedentes deHong Kong habían aumentado sustancialmente
entre 1994 y1995;
- esteaumento delasimportaciones procedentes deHong Kong había tenido lugar en
elcontexto deunaumento aúnmayor delasimportaciones detodas lasprocedencias;
- lapartecorrespondiente alasimportaciones procedentes deHong Kong enelconsumo
aparente delBrasil deproductos delacategoría 618había aumentado entre1994y1995;
- elprecio medio delasimportaciones procedentes deHong Kong erainferior alos
precios internos delosproductos enunafasecomparable delastransacciones
comerciales. Aesterespecto, elOSTconsideró elargumento dequelosproductos
importados deHong Kong ibandirigidos aunsegmento distinto delmercado quelos
productos nacionales, pero, debido alafaltadelainformación técnica necesaria, no
pudo llegar aunaconclusión aesterespecto.
Estos elementos permitían alOSTllegar alaconclusión dequeelperjuicio grave sufrido porlarama
deproducción brasileña podía atribuirse enparte, deconformidad conelpárrafo 4delartículo 6,a
lasimportaciones procedentes deHong Kong.
23. ElOSTobservó queelBrasil había recurrido alasdisposiciones delpárrafo 11delartículo 6
yhabía aplicado provisionalmente lalimitación porconsiderar quesurama deproducción nacional
seenfrentaba a"circunstancias muyexcepcionales ycríticas, enlasquecualquier demora entrañaría
unperjuicio difícilmente reparable". Tomó notadelaescasa información facilitada porelBrasil a
Hong Kong aesterespecto, asícomo delaqueesepaíshabía proporcionado alOST, conforme ala
cualerainminente unnuevo aumento delasimportaciones, habida cuenta delacantidad delicencias
deimportación expedidas ydelacantidad demercancías procedentes delosalmacenes aduaneros
brasileños quepodían entrar enelBrasil enmuypocotiempo. ElOSTobservó queesasprevisiones
nosehabían hecho realidad.
24. AjuiciodelOSTloprevisible,enloscasosenqueserecurrieraalasdisposicionesdelpárrafo11
delartículo 6,eraquedeloselementos aquesehacía referencia enlospárrafos 2,3y4dedicho
artículo sedesprendiera deforma lomásinequívoca posible elcarácter sumamente excepcional ycrítico
delascircunstancias. ElOSTconsideró además que,denoconcurrir talescircunstancias, cualquier
medida queseadoptara alamparo delartículo 6debía irprecedida deconsultas entre laspartes.
25. ElOSTobservó queelpárrafo 11delartículo 6leobligaba aproceder conprontitud aunexamen
delacuestión yaformular recomendaciones apropiadas alosMiembros interesados. Aesterespecto,
elOSTseñaló quehabía llegado aconclusiones según lascuales:G/TMB/R/20
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a) podía demostrarse laexistencia deunperjuicio grave alarama deproducción de
productos delacategoría 618, causado porelaumento delacantidad delas
importaciones totales deesosproductos;
b) elperjuicio grave sufrido porlaramadeproducción brasileña podía atribuirse enparte
deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 4delartículo 6alasimportaciones
procedentes deHong Kong.
26. ElOSTobservó, noobstante, quehabía indicios dequelarama brasileña deproducción de
productos delacategoría 618había iniciado yaunimportante proceso dereestructuración yajuste.
Alavistadeello,elOSTconsideró queunplazo inferior almáximo previsto enelinciso a)del
párrafo 12delartículo 6permitiría alaramadeproducción delBrasil llevar acaboconéxitoelproceso
dereajuste paraadaptarse alamodificación delentorno competitivo y,enconsecuencia, recomendó
quelamedida adoptada porelBrasil contra lasimportaciones deproductos delacategoría 618
procedentes deHong Kong sedejara sinefecto amástardar el31dediciembre de1997.
Brasil/Hong Kong: importaciones decamisas depunto para hombres yniños, distintas delas
dealgodón yfibras sintéticas oartificiales (categoría 838)
27. ElOSTreanudó suexamen delamedida desalvaguardia introducida provisionalmente por
elBrasil, deconformidad conelpárrafo 11delartículo 6delATV, sobre lasimportaciones deproductos
delacategoría 838(camisas depunto parahombres yniños, distintas delasdealgodón yfibras sintéticas
oartificiales) procedentes deHong Kong. Lamedida había sidointroducida conefecto apartir del
1ºdejunio de1996. Sehabían celebrado consultas entre laspartes, peronosehabía llegado al
entendimiento mutuo dequelasituación exigiera laaplicación delimitaciones. Ambas partes habían
informado alOSTdelresultado deestasconsultas yhabían solicitado alOSTquellevara acaboun
examen delacuestión. ElOSThabía iniciado esteexamen ensudecimoséptima reunión yhabía invitado
alBrasil yHong Kong aparticipar. Endicha reunión, laspartes habían expuesto susalegaciones y
habían respondido alaspreguntas formuladas conrespecto aestamedida desalvaguardia, yelOST
había iniciado unexamen afondo pero, dadalacomplejidad delacuestión ylafaltadetiempo disponible,
nohabía podido concluirlo. Enconsecuencia, elOSThabía decidido reanudar suexamen enlafecha
mástemprana posible queresultase aceptable paraambas partes, quienes habían sidoinvitadas aenviar
representantes paraesaocasión.2ElOSTseñaló queporproblemas deprogramación delaspartes,
había resultado imposible reanudar elexamen antesdesuvigésimo primera reunión. Endicha reunión,
laspartes contestaron apreguntas adicionales sobre dicha medida.
28. Elrepresentante delBrasil alegó quelamedida adoptada porsuGobierno estaba justificada,
principalmente porlasrazones siguientes:
- elBrasil sehabía ajustado plenamente alosprocedimientos dedeterminación dela
existencia deperjuicio grave asícomo alestablecimiento deunnexocausal entre el
crecimiento delasimportaciones procedentes deHong Kong yelperjuicio grave sufrido
porlarama deproducción brasileña. Había actuado deestaforma teniendo presente
queelartículo 6delATV forma parte integrante delequilibrio delosderechos y
obligaciones dimanantes delosAcuerdos delaOMC yquemuchos Miembros sehabían
reservado elderecho derecurrir asusdisposiciones; estoindicaba claramente que
elartículo 6delATV sehabía concebido paraserutilizado. ElBrasil también había
tenido encuenta quesedebía recurrir aesteartículo "conlamayor moderación posible"
2Véase elpárrafo 4deldocumento G/TMB/R/16.G/TMB/R/20
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yconsideraba quetenía elderecho deimponer lasalvaguardia detransición
provisionalmente, deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 11delartículo 6;
- entre1994y1995, elvolumen delaproducción deproductos delacategoría 838había
disminuido un2porciento ysuvalor un8,2porciento. Durante elmismo período,
laproductividad (definida como laproporción entre laproducción yelnúmero de
empleados) enlasramas deproducción delasprendas yloscomplementos devestir
había disminuido un1,85porciento ylautilización delacapacidad del43,5porciento,
nivel yabastante reducido, al40,04 porciento. Lasexistencias, mantenidas enun
nivelreducido enelBrasil debido aloselevados costes decapital, noeranunindicador
válido delniveldelaactividad económica enelBrasil. Laparte delconsumo interno
deproductos delacategoría 838correspondiente alarama deproducción nacional
había disminuido del99,5porciento al85,6porciento, mientras quelaparte
correspondiente aHong Kong había aumentado del0,2porciento al4,04porciento
durante elperíodo examinado. Elaumento delossalarios registrado durante dicho
período eramásunefecto delareestructuración queunindicio delvigor delarama
deproducción. Secompensaba asíporunladoelaumento delaproductividad, por
otroelaumento delosprecios deconsumo, ysereflejaba elhecho dequelosdespidos
efectuados sehabían concentrado enlaparteinferior delaescala desalarios. Elempleo
había permanecido estable enlarama deproducción delvestido durante elperíodo
examinado. Losprecios internos habían bajado un6,34porciento ylarama de
produccióndelvestidohabíaregistradounmargendebeneficiomediodel2,5porciento,
considerablemente inferior alcoste decapital enelBrasil;
- porlotanto, existían pruebas indiscutibles deperjuicio grave alaramadeproducción
nacional. Lasimportaciones procedentes deHong Kong sehabían multiplicado por23
entre 1994 y1995, incrementándose amásdel4porciento lacuota delmercado
brasileño (consumo aparente) absorbida porHong Kong. Porconsiguiente, dicho
perjuicio podía atribuirse, entreotrosfactores, alasimportaciones procedentes deHong
Kong.
29. Elrepresentante deHong Kong declaró que,enopinión desuGobierno, lamedida adoptada
noestaba justificada deconformidad conlasdisposiciones delartículo 6,principalmente porlasrazones
siguientes:
- elBrasil nohabía respetado lasobligaciones previstas enelartículo 6respecto dela
presentación deunainformación concreta yactualizada. Sólosehabían aportado datos
relativos alosaños1994 y1995 ylosdatos dediferentes variables económicas se
referían alaramadeproducción delvestido ensuconjunto ynoalsegmento dedicha
rama deproducción quefabrica camisas, incluidas lascamisas depunto;
- elcambio quehabía experimentado laestructura delasimportaciones brasileñas
entre 1994 y1995 sedebió aunareactivación delademanda trashaberse frenado la
hiperinflación yaquelosconsumidores pudieron permitirse comprar mercancías
importadas;
- elBrasil nohabía podido demostrar, sobre labasedelasvariables económicas que
figuran enelpárrafo 3delartículo 6,laexistencia deunperjuicio grave causado a
larama deproducción nacional queproduce camisas depunto parahombres yniños,
distintas delasdealgodón yfibras sintéticas oartificiales. En1995, lasinversiones
enmaquinaria yenbienes deequipo enlarama deproducción delvestido, según
aparece enlasimportaciones efectuadas porelBrasil, habían sidoconsiderables yG/TMB/R/20
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constantes. Eldescenso delaproducción en1995 había sidomoderado ynose
aportaron datos quedemostraran unatendencia alabaja. Esmás, parte dedicho
descenso sedebía aladisminución delasexportaciones. Losdatos sobre productividad
disponibles sólosereferían alconjunto delarama deproducción delvestido y,por
lotanto, nopodían tomarse enconsideración aefectos delpárrafo 3delartículo 6.
Lomismo ocurría conlautilización delacapacidad, elempleo ylosbeneficios. Las
existencias semantuvieron enniveles reducidos yporelloresultaba difícil creer que
pudiera producirse unperjuicio grave enunaramadeproducción enlaquelarotación
deexistencias seefectúa tanrápidamente. Lacaída delacuota demercado
correspondiente alosproductores nacionales deproductos delacategoría 838,que
fuemínima, debía considerarse alaluzdelaumento delconsumo interno. Elprecio
medio enelBrasil delosproductos delacategoría 838había caído pordebajo delprecio
medio delasimportaciones. Envista dedichos elementos ydelafaltadedatos
concretos relativos alacategoría 838quejustifiquen laalegación delBrasil, Hong
Kong noaceptaba queBrasil hubiera demostrado laexistencia deunperjuicio grave.
Enconsecuencia, lamentaba quesehubiera recurrido alpárrafo 11delartículo 6.Por
consiguiente, Hong Kong solicitaba alOST querecomendara quelamedida de
salvaguardia adoptada porelBrasil sedejara sinefecto.
30. ElOSTexaminó losdatos fácticos queselehabían facilitado encumplimiento delodispuesto
enelpárrafo 7delartículo 6,asícomo lainformación yargumentos pertinentes presentados porel
Brasil yHong Kong.
31. ElOSTrecordó queelpárrafo 7delartículo 6estipula que"lasolicitud deconsultas habrá
deiracompañada deinformación concreta ypertinente sobre loshechos ylomásactualizada posible"
yqueesainformación "deberá guardar larelación másestrecha posible consegmentos identificables
delaproducción yconelperíodo dereferencia fijado enelpárrafo 8"delartículo 6.Aesterespecto,
elOSTtomó notadelosesfuerzos delBrasil parafacilitar aHong Kong datos lomáspertinentes y
actualizados quefuera posible, tanto enelmomento enelquesesolicitó lacelebración deconsultas
como enelcurso deellas. Noobstante, observó quelainformación sobre empleo, productividad,
inversiones, utilización delacapacidad ybeneficios sehabía facilitado aunnivel deagregación tal
quenoeraposible referir esainformación alasituación conlaqueseestaba enfrentando larama
brasileña deproducción decamisas depunto parahombres yniños, distintas delasdealgodón yfibras
sintéticas oartificiales (categoría 838).
32. ElOSTobservó queentre 1994 y1995 lasimportaciones deproductos delacategoría 838
habían aumentado considerablemente. Enconsecuencia, examinó todos loselementos aquehacen
referencia lospárrafos 2y3delartículo 6quepodían guardar relación conlarama nacional de
producción deproductos similares y/odirectamente competidores.
33. ElOSTtomó notadequeelaumento delasimportaciones sehabía producido apartir deun
nivel bajo. Enelmismo período, lareducción delaproducción nacional sólohabía sidomarginal.
Elvolumen delasexportaciones eratanpequeño quenopodía serconsiderado unfactor significativo
alrespecto. ElOSTobservó además quelasimportaciones correspondientes aeseaumento habían
entrado enelmercado brasileño aunprecio medio superior alprecio medio delmercado interno.
34. Alaluzdelasconsideraciones anteriores, elOSTllegó alaconclusión dequeelBrasil no
había demostrado quelarama brasileña deproducción deproductos delacategoría 838hubiera
experimentado unperjuicio grave, como requería elpárrafo 2delartículo 6,yrecomendó queelBrasil
dejara sinefecto lamedida.G/TMB/R/20
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35. ElOSTobservó asimismo queelrecurso porelBrasil alasdisposiciones delpárrafo 11del
artículo 6noeraprocedente yreiteró suopinión dequeloprevisible enloscasos enqueserecurriera
aesasdisposiciones eraquedeloselementos aquehacían referencia lospárrafos 2,3y4dedicho
artículo sedesprendiera delaforma lomásinequívoca posible elcarácter sumamente excepcional y
crítico delascircunstancias ydeque,denoconcurrir esascircunstancias, cualquier medida quese
adoptara alamparo delartículo 6debía irprecedida deconsultas entre laspartes.