RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/220
11 de julio de 2000
(00-2818)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  español
RESPUESTAS DEL GOBIERNO DE COLOMBIA A LAS PREGUNTAS DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS1 RELACIONADAS CON LA PETICIÓN DE PRORROGA DE
CONFORMIDAD CON EL ACUERDO SOBRE LAS MIC’S PRESENTADA POR EL
GOBIERNO DE COLOMBIA2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Colombia la siguiente comunicación, de fecha
5 de julio de 2000.
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1. Sírvanse describir detalladamente las medidas objeto de la prórroga solicitada por el
Gobierno de Colombia de conformidad con el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo sobre las
MIC.  En particular, sírvanse indicar lo s productos comprendidos y los porcentajes de
contenido nacional.
Se clasifican los bienes agropecuarios de las cadenas productivas en las que haya dificultades
en la comercialización de los productos de origen local.
El programa cubre las cadenas productivas de cereales, semillas oleaginosas, aceites
vegetales, con inclusión de las materias primas que compiten en la producción y de los bienes
intermedios y finales que se obtienen a partir de aquellas.
Se establece un coeficiente que relaciona las cantidades físicas de importación sobre la
producción nacional. Dicho coeficiente resulta de la evaluación de los volúmenes de compras internas
y externas, de las cantidades estimadas de consumo y de producción y de los cambios que ocurran en
estos parámetros a lo largo de cada año.
2. ¿Afectan las MIC a todos los operadores económicos, nacionales y extranjeros?  ¿Hay
excepciones?  En caso afirmativo, sírvanse describirlas.
La exigencia de demostrar absorción de la producción nacional es exigible a toda persona
natural o jurídica, nacional o extranjera, independientemente de su actividad económica, que pretenda
importar los bienes sujetos a este requisito.
No hay ninguna entidad ni nacional ni extranjera exenta del cumplimiento del requisito de
absorción de la producción nacional para acceder a las importaciones.
                                                     
1 (G/C/W/202)
2 (G/C/W/169 Y ADD.1)G/C/W/220
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Los productores nacionales y extranjeros afectados por estas medidas son los procesadores de
los bienes agropecuarios cuyas importaciones están sujetas al requisito de absorción de la producción
nacional.
3. Entendemos que el cumplimiento de las pres cripciones en materia de contenido nacional
es una condición previa para la obtención de licencias de importación.  Sírvanse explicar cómo
funciona el sistema y cómo se expiden las licencias de importación.
La licencia de importación autoriza el ingreso al territorio aduanero nacional de determinado
volumen de productos agropecuarios. En el cuerpo del documento se describe el producto de acuerdo
con la nomenclatura del Sistema Armonizado y el volumen que se solicita importar. La licencia esválida para una operación de importación del producto allí descrito, operación que puede efectuarse
en uno o varios despachos (embarques) hasta por el volumen consignado. Todas las importaciones de
productos agropecuarios que ingresan a Colombia requieren una licencia de importación y, en el caso
de los bienes sujetos al requisito de absorción el único elemento que otorga el derecho a importar es la
demostración de absorción de la producción nacional.
4. Entendemos también que existen casos en que los importadores pueden beneficiarse de
derechos de aduana preferenciales.  Sírvanse de scribir detalladamente el funcionamiento del
sistema.
a) ¿Cuál es el tipo arancelario preferencial y sobre qué base se calcula?b) ¿Qué ventajas totales aporta anualmente el trato arancelario preferencial a los
operadores económicos?
En Colombia no existen aranceles preferenciales de ningún tipo.
5. Sírvanse presentar un desglose por país de origen de la IED en los sectores abarcados
por las MIC.
La IED en estos sectores es insignificante.
6. En su solicitud de prórroga, el Gobierno de Colombia ha indicado la necesidad de
mantener las MIC en el marco de la política para la eliminación de los cultivos ilícitos.  Sírvanse
facilitar pruebas de que las MIC en cuestión contribuyen al logro de los objetivos de esta
política.
La erradicación de los cultivos ilícitos demanda una acción conjunta de la comunidad
internacional, en la cual Colombia ha demostrado ampliamente su liderazgo. En este sentido, la acciónpoliciva orientada a reprimir y extinguir los cultivos ilícitos se complementa con la generación de las
condiciones necesarias para que la inversión privada retorne al campo y para fortalecer las actividades
agropecuarias que cuentan con posibilidades de competir con la producción extranjera, de tal manera
que estas actividades generen nuevas y mejores fuentes de empleo y de ingreso legal, con capacidad
de atraer la mano de obra empleada en los cultivos ilícitos.
En este sentido, el fortalecimiento de las cadenas de maíz amarillo – sorgo – yuca – avicultura
– porcicultura, láctea y de palma de aceite, así como los avances que se están trabajando en otras
cadenas productivas, constituyen la base económica para la erradicación de los cultivos ilícitos.
7. En el documento G/TRIMS/W/5 de fecha 23 de diciembre, el Gobierno de Colombia
anunció que haría "uso en su integridad de los plazos previstos para los países en desarrollo".
También añadió que se estaba estudiando "la posibilidad de transformar la política de
absorción en acuerdos sectoriales de competitividad".G/C/W/220
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a) ¿Cuándo se hizo patente que no podía cumplirse el plazo del 31 de diciembre de 1999
para la eliminación de las MIC?  ¿Por qué motivo?
Las condiciones de la producción y de la comercialización de los productos agropecuarios
sujetos a la política de absorción observadas durante los últimos cinco años no permitieron considerar
la posibilidad de remover la Política de Absorción, debido al impacto negativo que esta medida habría
ocasionado sobre el desempeño del sector en términos de los recursos productivos empleados en estas
actividades, fundamentalmente en lo relacionado con la mano de obra empleada en la agricultura.
En el momento no se tiene previsto ningún plan, debido a que se espera la aprobación de la
prórroga solicitada con base en la evaluación que haga el Consejo del Comercio de Mercancías acerca
de las condiciones actuales de la agricultura colombiana. Tal como se expresó en el documento
presentado por Colombia el 1º de diciembre de 1999 y en el presente, se requiere tiempo para
consolidar relaciones de mercado modernas y sostenibles entre los productores agropecuarios y la
agroindustria, debido a que se  trata de un proceso económico que involucra el cambio de la cultura
tradicional de intercambio.
La creación de condiciones modernas de mercado es un proceso cultural que demanda
tiempo. La Política de Absorción ha favorecido el entendimiento y el flujo de información entre
oferentes y demandantes, quienes han diseñado mecanismos con base en los cuales concertan precios
para la compra de las materias primas agropecuarias, lo cual ha permitido colocar oportunamente laproducción. Sin embargo, la extensión y consolidación de relaciones de mercado modernas en las
cadenas productivas que presentan dificultades estructurales aún requiere esfuerzos públicos y
privados.
En algunas cadenas productivas, la Política ha generado interés por parte de la agroindustria
para abastecerse de materia prima nacional, mediante el uso de los instrumentos de la política
sectorial y de la inversión financiera por parte de la agroindustria.
Uno de los casos más destacados es el de la cadena productiva de maíz amarillo – sorgo –
yuca – avicultura – porcicultura, cuya práctica de concertación y competitividad permite esperar que,
contando con un paquete productivo y asistencia tecnológica, al término del año 2002 la producción
nacional supla el 40% de las importaciones actuales de maíz amarillo y genere 440.000 toneladas deyuca seca en condiciones competitivas para atender parte de la demanda de materias primas para la
elaboración de alimentos para animales.
La industria de molienda húmeda del maíz está desarrollando un proyecto de agricultura por
contrato en 3.000 hectáreas para la producción de maíz amarillo en el Valle del Cauca, con el fin desatisfacer el 50% de sus requerimientos con base en producto nacional en un término de tres años.
Los productores y procesadores de palma de aceite han constituido alianzas entre ellos y con
los pequeños productores encaminadas a fortalecer los núcleos productivos en el país y a fortalecer las
exportaciones de aceite y de sus derivados.
Los ganaderos y los procesadores de leche están desarrollando un Acuerdo Sectorial de
Competitividad que busca elevar la calidad del producto, incrementar la producción nacional de leche
en un 8% anual, elevar el consumo de 137 a 170 litros anuales per capita y generar exportaciones por
un mínimo de 10.000 toneladas anuales de leche en polvo.
Otras cadenas productivas están estudiando las acciones y compromisos necesarios para
mejorar su competitividad, garantizar su mercado y aumentar su producción como las del arroz, el
fríjol, el tabaco y la panela.G/C/W/220
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De esta manera, la Política de absorción mejora la efectividad de las organizaciones de
productores, fomenta la interacción directa de estos con los compradores, estimula la cooperación con
organizaciones de base y propicia la introducción de nuevas formas de contrato social y de
organización microeconómica, en el marco de  una economía cada vez más internacionalizada.
Toda vez que se trata de un proceso social que demanda compromisos por parte de los
integrantes de las cadenas productivas y del Gobierno y el seguimiento de los resultados por parte del
Gobierno con el fin de generar las condiciones que propicien el logro de los objetivos propuestos, el
diseño y puesta en práctica de la estrategia de competitividad es sólo el inicio del proceso y a la fecha
son pocas las cadenas productivas en las cuales se ha formalizado la estrategia, restando buena parte
de las cadenas productivas.
Este rezago puede explicarse en buena medida por un escepticismo normal entre agricultores
y agroindustria acerca de la factibilidad de generar nuevas condiciones de mercado y acerca de la
estabilidad de las condiciones de política que permitan realizar los programas propuestos. Así mismo,
indica las dificultades de carácter social que afronta la adecuación de la producción nacional al nuevoesquema económico.
b) Sírvanse explicar cómo habrían funcionado los acuerdos sectoriales de competitividad.
¿Siguen considerando esos acuerdos como una alternativa a la política de absorción?
La política económica y social es el principal elemento con el cual cuenta Colombia para
reducir la intervención gubernamental y elevar la competitividad.
En el caso de la agricultura, la política sectorial busca integrar al sector rural a esquemas de
modernización y competencia que permitan incrementar la producción para abastecer el mercadointerno y para aumentar la oferta exportable, mediante incrementos reales de productividad que
generen empleo y mejoren el nivel de ingreso y las condiciones de vida de la población rural.
Esta política concibe al Estado como facilitador de la actividad privada, usa instrumentos
acordes con los compromisos internacionales adquiridos por el país y los dirige a apoyar el desarrollo
competitivo, con visión de cadena productiva y con el propósito de consolidar conglomerados
espaciales y especializar las regiones.
El concepto de cadena productiva implica que los actores, principalmente privados,
involucrados en cada eslabón de la actividad productiva, realicen el esfuerzo necesario para fortalecer
los eslabones débiles que puedan poner a riesgo el éxito total de la cadena.
La política agropecuaria se compone de cuatro elementos básicos: 1) la inversión, la
capitalización y el financiamiento; 2) el desarrollo tecnológico; 3) la comercialización para la
competitividad; y 4) el desarrollo rural, los cuales  se han integrado en el Programa de Reactivación
Agropecuaria -PROAGRO-, cuyo objetivo consiste en aumentar la producción y mejorar la
competitividad de una serie de bienes y cadenas productivas agropecuarias que cuentan con laposibilidad de conquistar nuevos mercados, internos o externos, y que tienen impacto significativo en
el desempeño sectorial y en el nivel de vida de los habitantes rurales.
El PROAGRO es el elemento integrador, no sólo de los variados instrumentos de nuestra
política agropecuaria, sino que es el medio a través del cual los objetivos de la misma se hacenrealidad mediante la acción mancomunada de los diversos actores de las cadenas productivas y de la
acción de las instancias locales, departamentales y nacional, así:G/C/W/220
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Concertación con el sector privado:  El PROAGRO se realiza en estrecha concertación y
coordinación entre los sectores público y privado, a través de los Acuerdos Sectoriales de
Competitividad de las respectivas cadenas productivas.
Regionalización:  El PROAGRO se adelanta de manera descentralizada, en las regiones que cuenten
con mayores ventajas para la producción de un determinado bien cobijado por el programa. Para tal
efecto, se promueven Consejos Regionales de los Acuerdos de Competitividad, en los cuales los
integrantes de las respectivas cadenas concertan las acciones a realizar para incrementar la
producción, mejorar la competitividad y propender por la especialización productiva de la región.
Modernización: El PROAGRO estimula actividades y acciones tendientes a modernizar la
producción y comercialización de las cadenas productivas y fomenta la innovación tecnológica.
Concreción de Compromisos:  El éxito de PROAGRO depende de la seriedad con que los diversos
integrantes de las cadenas productivas, los representantes de los gremios y del Estado asuman sus
responsabilidades. Por ello todos los actores de las cadenas productivas, incluido el Gobierno
Nacional, establecen compromisos en el marco de los Consejos Nacionales y Regionales de losAcuerdos Sectoriales de Competitividad.
8. ¿Qué medidas aplicó el Gobierno de Colombia entre 1995 y 1999 para preparar la
supresión de esas medidas?
La política comercial que se aplica a la agricultura colombiana desde 1991 es abierta y busca
que la producción nacional se integre y compita en igualdad de condiciones con los bienes
extranjeros, en los merca dos local e internacional.
En este orden de ideas, los aranceles ad-valorem básicos aplicables a las importaciones de
bienes de bienes agropecuarios se redujeron de niveles de 45% a 65% a un máximo de 20%; la
administración de las importaciones por la vía de licencias previas de importación y el monopolio de
las importaciones en cabeza del IDEMA se sustituyeron por el régimen de libre importación; los
precios de sustentación, calculados con base en estimativos de costos internos de producción y a los
cuales el IDEMA adquiría la producción local, se sustituyeron por precios mínimos de garantía, cuya
base de cálculo son los precios internacionales y, en la medida en que se liquidó el IDEMA, sólo
constituyen un referente del costo de internación de los bienes importados al mercado local.
Los cambios que tuvieron lugar en la política agropecuaria hicieron evidentes las dificultades
en la comercialización de la producción nacional y,  con el fin de solucionar las, el Gobierno Nacional,
en el marco de la política agropecuaria, ha propiciado una seria estrategia de concertación encaminada
a entablar relaciones directas de mercado entre los productores agropecuarios y los procesadoresagroindustriales, inicialmente en el marco de los comités de seguimiento de la producción, las
importaciones y la comercialización de los bienes agropecuarios y, una vez puesta en marcha la
estrategia de productividad y competitividad, en el marco de los acuerdos sectoriales de
competitividad de cada una de las cadenas  productivas.
Como resultados se cuenta la concreción de los acuerdos sectoriales de competitividad de las
cadenas de maíz amarillo – sorgo – yuca – avicultura – porcicultura, láctea, de semillas oleaginosas,
arroz, algodón – textiles – confecciones, entre otras, en los cuales se están adelantando acciones
orientadas a fortalecer la producción nacional de cara a la competencia internacional con logros como
los relacionados en la respuesta a la pregunta 7.a.
9. El Gobierno de Colombia ha solicitado una prórroga hasta el 31 de diciembre de 2006.
¿Cómo llegó el Gobierno a la conclusión de que se necesitaba ese período de prórroga?G/C/W/220
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Los cambios requeridos para modificar el requisito de contenido nacional son de carácter
económico y social. Los primeros están referidos al logro de niveles de productividad y de
competitividad acordes con los del mercado mundial. Los cambios sociales tienen que ver con la
consolidación de relaciones modernas de mercado que, además de institucionalizar a nivel social la
interacción directa entre productores agropecuarios y procesadores industriales, propicien laadecuación de la producción a escenarios cambiantes, de tal manera que en los eventos en los que se
requiera la reconversión o salida del mercado de determinado rubro, esta ocurra sin generar
traumatismo de carácter social.
10. ¿Por qué motivo y de qué forma la situación en 2006 será diferente de la actual y cómo
permitirá suprimir las MIC?
Consideramos que para dicha fecha los procesos en los cuales se haya inmerso el país tales
como la consolidación de la paz y la estabilidad económica hayan evolucionado lo suficiente para el
logro de los pasos citados en la respuesta No. 7.
11. ¿Qué proceso (administrativo/legislativo) está previsto para la supresión de las MIC en
cuestión?
El cambio o eliminación de los requisitos de contenido local se dará una vez se superen las
etapas de evaluación de las diversas cadenas productivas y sus eslabones y de la puesta en práctica de
las estrategias par hacerlos competitivos y sosten ibles en términos económicos. En ese entonces, la
exigencia legal de contenido nacional no será necesaria y podrá derogarse mediante acto
administrativo del Ejecutivo.
Lo anterior implica contar con las condiciones de mercado que garanticen la absorción de la
producción nacional y supone que las cadenas productivas y sus eslabones hayan alcanzado niveles deproductividad y de competitividad acordes con los prevalecientes en el mercado mundial.
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