ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/126 
15 de marzo de 2004 
 (04-1114) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
14 y 16 de enero de 2004   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
ESTADOS UNIDOS 
Acta de la reunión
 
Presidente: Excma. Sra. Mary Whelan (Irlanda) 
Página  
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIA S DE LA PRESIDENTA ....................................3  
II. DECLARACIÓN INICIAL DE LA REPRESENTANTE DE LOS ESTADOS 
UNIDOS......................................................................................................................... ............4  
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE............................................................................................13  
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS  DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE 
LAS POLÍTICAS COMERCIALES.....................................................................................19  
V. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DE LOS ESTADOS UNIDOS Y 
OTRAS OBSERVACIONES .................................................................................................65  
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA PRESIDENTA A MODO DE 
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ..77 
 
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por  escrito por los Miembros de la OMC y las 
respuestas facilitadas por el Gobierno de los Estados Unidos figuran en el documento 
WT/TPR/M/126/Add.1 y las posteriores adiciones, que se pueden consultar en línea en: http://www.wto.org/english/tr atop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm.  WT/TPR/M/126 
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 I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA 
1. La Presidenta da la bienvenida a los miem bros del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales al séptimo Examen de los Estados Unidos y saluda a la delegación de los Estados 
Unidos, presidida por la Excma. Sra. Linnet F. De ily, y al ponente, el Excmo. Sr. Eui Yong Chung 
(República de Corea).  Como de costumbre, el pone nte intervendrá a título personal.  De conformidad 
con los procedimientos establecidos , el ponente ha entregado, por adelantado, una sinopsis de los 
temas que desea plantear (documento WT/TPR/D/104). 
2. La Presidenta recuerda la finalidad de lo s exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos de los procedimientos para las reuniones.  El informe del Gobierno de los 
Estados Unidos figura en el documento WT/TPR/G /126 y el de la Secretaría en el documento 
WT/TPR/S/126.  Se ha transmitido a la delegación de  los Estados Unidos copia de las preguntas que 
han presentado anticipadamente por escrito:  Nueva Zela ndia; la India; China; Hong Kong, China; la 
Argentina; el Canadá; Cuba; el Japón; Suiza; el Taipei Chino; Chile; Noruega; la Unión Europea; 
Colombia; la República de Corea; Venezuela; Indon esia; México; Tailandia; el Brasil; y Turquía.  
Esas preguntas, así como las respuestas aportadas po r el Gobierno de los Estados Unidos, se recogen 
en el documento WT/TPR/M/126/Add.1. 
3. La Presidenta señala que los documentos preparados para el examen muestran que en el 
período transcurrido a partir de 2001 se produjeron mu chos acontecimientos.  Tanto el informe de la 
Secretaría como el del Gobierno describen las circunstancias económicas que tuvieron que afrontar 
los Estados Unidos;  si bien repuntó el crecimi ento y la inflación se mantuvo moderada, volvió a 
resurgir el problema del "doble déficit".  El inform e de la Secretaría señala que las preocupaciones en 
materia de seguridad han introducido cambios impo rtantes en las reglamentaciones de importación 
estadounidenses, y no cabe duda de que los Miembr os solicitarán mayor información al respecto y 
sobre otras cuestiones relativas al acceso a los me rcados, como las medidas comerciales especiales. 
4. La Secretaría observa también que la Ley Agrí cola de 2002 conlleva el riesgo de que se 
incremente la ayuda, pero el informe del Gobierno pone de relieve que se ajustarán los gastos en la 
mayor medida posible para evitar que se excedan los niveles permitidos por la OMC.  A la luz de la 
expansión continua de su red de  acuerdos preferenciales, la oradora expresa su reconocimiento del 
compromiso de los Estados Unidos de garantizar la  compatibilidad de esos acuerdos con la OMC.  El 
compromiso renovado de los Estados Unidos con su f unción de liderazgo tradicional en la promoción 
de la liberalización del comercio se acoge con satisfacción después de la Conferencia Ministerial celebrada recientemente en Cancún. WT/TPR/M/126 
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 II. DECLARACIÓN INICIAL DE LA REPRESENTANTE DE LOS ESTADOS UNIDOS 
5. La representante de los Estados Unidos
 afirma que su país sigue considerando que el proceso 
de examen de las políticas comerciales desempeña un papel crucial para mejorar el entendimiento 
entre los interlocutores comerciales de los Estados Un idos de los factores que configuran el desarrollo 
y la administración de la política comercial de los Es tados Unidos.  El carácter abierto y transparente 
del régimen comercial de los Esta dos Unidos quedará claramente reflejado en el examen, incluso 
mediante la valiosa participación de las demás delegaciones. 
6. Recordando las circunstancias del último exam en de los Estados Unidos, señala que el 
examen, inicialmente previsto para el 12 de septie mbre de 2001, se aplazó brevemente a consecuencia 
de los atentados terroristas perpetrados en Nueva York y Washington.  Cabe destacar dos elementos 
de la reunión que se celebró el 14 de  septiembre.  El primero de ello s es la gratitud que sintieron los 
miembros de su delegación por las respetuosas medidas que adoptaron la Secretaría y los Miembros de la OMC para rendir homenaje a las víctimas de es os ataques.  El segundo es la fuerte sensación de 
incertidumbre e inseguridad que muchos sintieron c on respecto al futuro.  Estima que el esfuerzo 
colectivo que realizaron dos meses más tarde los Miem bros en Doha para refo rzar la economía global 
y asegurar con mayor firmeza las bases para la pr osperidad constituyó una afirmación comprometida 
de que el futuro estaría regido por las medidas positivas adoptadas por muchos y no por los esfuerzos 
destructivos de unos pocos.   
7. Esa finalidad común de reforzar la economía  global y sentar las bases para una mayor 
prosperidad a través de la liberalización del comerc io multilateral sigue siendo el eje central de la 
política comercial estadounidense, como lo ha sido  durante más de medio siglo.  La certidumbre 
respecto de los beneficios futuros y la capacidad de  cerrar filas con los interlocutores de la OMC se 
han combinado para crear la voluntad necesaria pa ra concluir satisfactoriamente las siete rondas 
comerciales multilaterales celebradas hasta el moment o.  La representante está convencida de que el 
esfuerzo colectivo iniciado en D oha también concluirá de manera  satisfactoria, siempre que los 
Miembros de la OMC sean conscien tes de que trabajan por una causa para el futuro y de que la 
solidaridad con los interlocutores de la OMC puede  inducir a un Miembro a abrir sus mercados más 
de lo que de otro modo sería aceptable. 
8. Los Estados Unidos son una economía extremad amente abierta y dinámica, que refleja un 
compromiso político de 70 años con la liberalizaci ón del comercio.  Actualmente los estadounidenses 
consumen más de 1.500 billones de dólares de bienes y servicios procedentes del extranjero.  Como se 
observa en el informe de la Secretaría, los Estados  Unidos siguen siendo el pr incipal país importador a 
escala mundial y un motor de crecimiento esencial.  Gran parte del dinamismo de la economía 
estadounidense, y su capacidad para resistir a las conmociones, son imputables a esa apertura.  Sin 
duda, la política comercial de los Estados Unidos refleja algunos aspectos delicados nacionales, que 
se vislumbran claramente gracias a la transparenci a del régimen comercial estadounidense, pero los 
Estados Unidos se apoyan en su sólida reputación por lo  que se refiere a la apertura de sus mercados.  
Desde la desaceleración económica mundial que se inició en 2001, las políticas estadounidenses han 
respaldado el crecimiento global manteniendo amp liamente abiertos sus mercados y adoptando 
importantes medidas fiscales. 
9. Los 70 documentos y propuestas presentados desd e 2001 por los Estados Unidos en apoyo del 
Programa de Doha para el Desarrollo ponen claramen te de manifiesto el continuo liderazgo de los 
Estados Unidos en la ambiciosa liberalización del comercio multila teral.  En julio de 2002, la 
propuesta de los Estados Unidos relativa a la agricu ltura abogó por la supresión eventual de todas las 
subvenciones a la exportación, todos los aranceles y toda la ayuda interna con efectos de distorsión 
del comercio.  En noviembre de 2002, los Estados  Unidos propusieron un mundo sin aranceles para 
todos los productos de consumo y los productos indus triales no más tarde de 2015.  Ambas propuestas 
reflejan las amplias consultas mantenidas con el Congr eso y con el sector privado.  En ellas se insta a  WT/TPR/M/126 
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 todos los Miembros de la OMC a promover el libre co mercio y a concluir la labor de reducción de los 
aranceles que se inició hace más de 50 años c on la creación del Acuer do General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio.  Las propuestas reflejan la  convicción de los Estados Unidos de que las 
negociaciones de acceso a los mercados del Programa de Doha para el Desarrollo ofrecen el mayor potencial para crear puestos de trabajo, fomentar  la reforma económica y el desarrollo, y reducir la 
pobreza en todo el mundo.  Los Estados Unidos come nzaron el año nuevo con energía renovada y con 
el compromiso de lograr que 2004 no sea un año pe rdido, sino un año en el que se superen las 
expectativas y se obtengan resultados en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.   
10. La política comercial estadounidense trata de apoy ar y promover el imperio de la ley en el 
comercio internacional.  El reconocimiento de la fuerte influencia del es tado de derecho en el 
crecimiento económico y el desarrollo es casi unive rsal.  Una economía global sólida necesita un 
sistema multilateral sólido basado en normas.  Los Es tados Unidos son el participante más activo en 
los procedimientos de solución de diferencias de la OMC.  Los Estados Unidos esperan el 
cumplimiento en las diferencias en las que se l es da razón, y aceptan la necesidad de aplicar las 
recomendaciones y resoluciones del OSD cuando se constata que las medidas aplicadas por los 
Estados Unidos son incompatibles con las oblig aciones que corresponden a los Estados Unidos.  
Cuando ha sido necesaria legislación para aplicar es as resoluciones, la Administración ha trabajado 
arduamente con el Congreso para obtener la legi slación necesaria, y proseguirá haciéndolo.   
11. Durante el período objeto de examen, los Esta dos Unidos llevaron adelante activamente 
numerosas iniciativas regionales y bilaterales para liberalizar el comercio.  Recientemente han concluido acuerdos bilaterales con Singapur y Chile, y un acuerdo regional con los países 
centroamericanos de Guatemala, Honduras, El Salv ador, y Nicaragua.  Las conversaciones para la 
adhesión al CAFTA prosiguen con Costa Rica, y est án empezando con la República Dominicana.  Los 
Estados Unidos también se encuentran en la etapa final de la negociación de acuerdos bilaterales con 
Australia y Marruecos.  Cada uno de esos acuerdo s es amplio y plenamente compatible con las 
normas de la OMC en todos los ámbitos.  Los Es tados Unidos estiman que esos acuerdos regionales y 
bilaterales pueden contribuir a acelerar y profun dizar la liberalización multilateral, y valoran 
sumamente la mejora del acceso a los mercados que  suponen para todas las partes interesadas.   
12. Los cambios más significativos durante el período objeto de examen se derivan del 
reconocimiento por parte de los Esta dos Unidos de que para garantizar la seguridad y el bienestar de 
los ciudadanos y las costas de los Estados Unidos se requieren medidas reforzadas de seguridad.  Esa 
necesidad es inequívoca, y todos se han visto af ectados por esas medidas de alguna manera, sobre 
todo en los aeropuertos y en los puertos de navegaci ón comercial.  Los Estados Unidos reconocen que 
tal vez sean necesarios algunos ajus tes para adaptarse a esos cambio s, que se introdujeron no sólo para 
mejorar la seguridad en los Estados Unidos sino pa ra proteger también el comercio mundial.  Una 
paralización del tráfico mundial de contenedores ma rítimos provocada por un ataque terrorista tendría 
repercusiones en las economías de todas las nacion es comerciantes.  Esas medidas reflejan el doble 
objetivo de los Estados Unidos de au mentar la seguridad y facilitar el comercio legítimo.  Al elaborar 
medidas tales como la Iniciativa de Seguridad de los Contenedores, la Norma de 24 horas y la 
Asociación Aduanera y Comercial, los Estados Uni dos han invitado a las partes interesadas de la 
comunidad comercial, incluidos los Miembros de la OMC, y han tenido en cuenta su opinión, a fin de 
reducir al mínimo las perturbaciones y las demoras en el comercio lícito.  Mientras apliquen esas medidas, los Estados Unidos seguirán valorando l as opiniones de la comunidad comercial a fin de 
evaluar si pueden seguir mejorándose en el futuro. 
1. E
VOLUCIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA EN EL PERÍODO 2001-03 
13. En el período transcurrido desde el último ex amen, la economía esta dounidense experimentó 
una recesión económica, una tasa de recuperación mode rada y, más recientemente, el resurgimiento 
de un crecimiento vigoroso.  Las medidas de políti ca presupuestaria adoptadas por el Gobierno de los WT/TPR/M/126 
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 Estados Unidos, destinadas a restablecer el creci miento, combinadas con los mecanismos correctores 
automáticos de una economía de mercado saludable, parecen estar  dando resultado al facilitar una 
recuperación más rápida.  Entre las caracterí sticas más positivas de este período de recesión y 
recuperación cabe citar la continuación de la  mejora secular de las tasas estadounidenses de 
crecimiento de la productividad en los sectores de bi enes y servicios.  Se sabe que el aumento de la 
productividad laboral es un factor central inherente a la mejora del nivel de vida material.  Los 
Estados Unidos consideran que su compromiso con la  apertura de los mercados y el cumplimiento de 
sus obligaciones dimanantes de la OM C han contribuido de manera impor tante a la competencia en el 
mercado estadounidense, a la eficiencia con que los Estados Unidos utilizan los recursos e invierten 
para el futuro, y al acusado aumento de la productividad  y la mejora del nivel de vida en el país.   
14. Los Estados Unidos no han sido el único país que ha experimentado una desaceleración de la 
economía, y actualmente parecen ser de los primer os en recuperar tasas positivas de crecimiento 
económico.  A pesar de la recesión y de la moderada recuperación hasta hace poco, las importaciones reales de los Estados Unidos aumentaron casi un 5 por ciento desde 2000.  En cambio, las 
exportaciones reales de los Estados Unidos dism inuyeron a una tasa similar durante ese período 
sufriendo, en parte, las consecuencias del lento cr ecimiento en muchos merc ados de exportación de 
los Estados Unidos.  Con el aumento de las importa ciones y la disminución de las exportaciones, los 
Estados Unidos siguieron contribuyendo a la demanda neta al resto del mundo a través de su sector de 
comercio exterior.  Sin embargo, como resultado, el déficit de la balanza estadounidense de bienes y 
servicios también aumentó, pasando del 3,8 por ciento del PIB en 2000, al 4,5 por ciento en los tres primeros trimestres de 2003.  Ello representó  un aumento del nivel de déficit anual de 
115.000 millones de dólares EE.UU., hasta un nivel a nualizado de 495.000 millones de dólares.   
15. El período objeto de examen correspondió en los Estados Unidos a una transición desde el 
final de un período de fuerte e xpansión económica, hasta el inicio de otro período de sólido 
crecimiento, pasando por una recesión.  El éxito de las negociaciones de Doha y los demás esfuerzos 
encaminados a abrir los mercados y ampliar el comercio pueden contribuir claramente a un 
crecimiento de base más amplia  en toda la economía mundial.  Los Estados Unidos trabajaron 
activamente para ayudar a restablecer el crecimiento  en el país y en el extranjero mediante la 
aplicación de políticas fiscales y monetarias nacion ales y gracias a su compromiso de lograr una 
mayor apertura del comercio.  La mayor solidez de l crecimiento económico tanto fuera como dentro 
de los Estados Unidos redunda claramente en inte rés de los interlocutores comerciales afectados y 
contribuirá a atenuar los desequilibrios de la balan za comercial y la cuenta corriente a escala nacional 
y mundial. 
16. Tras un período de fuerte crecimiento a finale s del decenio de 1990, los Estados Unidos 
experimentaron una breve recesión entre marzo y noviembre de 2001.  Según datos actualizados 
recientemente, la tasa de crecimiento del PIB se redujo a un mero 0,5 por ciento en 2001 y repuntó 
sólo al 2,2 por ciento en 2002.  No obstante, aument ó el ritmo, y en el tercer trimestre de 2003 el PIB 
superaba en un 3,6 por ciento la tasa correspondi ente a un año antes y, en relación con el segundo 
trimestre de 2003, alcanzó una tasa de crecimiento anualizada del 8,2 por ciento, la más rápida que se 
ha registrado en los Estados Unidos en 20 años.  La inflación se mantuvo moderada, en el 1,5 por 
ciento en 2002, y en el 1,7 por ciento en los tres primeros trimestres de 2003. 
17. Debido en gran parte a los efectos de la recesión y a la lenta recuperación inicial de los saldos 
presupuestarios federales y subfederales, el aho rro de los estadounidenses se redujo del 18,4 por 
ciento del PIB en 2000 al 13,8% en los tres primeros trimestres de 2003.  El propio saldo 
presupuestario federal pasó de un superávit equivalente al 2,4 por ciento del PIB en 2000 a un déficit 
equivalente al 1,5 por ciento del PIB en 2002.  En el tercer trimestre de 2003, la inversión interna, que 
disminuyó durante la recesión, volvió a situarse a un valor aproximado a su valor real en dólares con 
anterioridad a la recesión.  La disminución del a horro bruto y la moderada variación del nivel de la 
inversión interna entre principios y finales del pe ríodo se tradujeron en una variación de la inversión  WT/TPR/M/126 
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 extranjera en los Estados Unidos, que pasó de una entrada neta de 396.000 millones de dólares 
EE.UU. en 2000 a una entrada neta de 562.000 mill ones de dólares EE.UU. (tasa anualizada) en los 
tres primeros trimestres de 2003. 
18. El sector manufacturero prosiguió su tendencia de crecimiento de la productividad, iniciado a 
finales del decenio de 1990.  Entre el último trimestre de 2000 y el tercer trimestre de 2003, el 
producto por hora de trabajo en el sector manufac turero estadounidense creció a una tasa anual del 
4,7 por ciento, frente a una tasa del 3 por ciento en tre 1985 y 1997.  Aun ha sido más sorprendente el 
resurgimiento de la productividad en el sector comercial general que, en los Estados Unidos, está 
dominado por el empleo en los servicios.  El producto  por hora de trabajo en el sector laboral general 
creció a una tasa anual del 4,4 por ciento durante el período objeto de examen, frente a una tasa de 
crecimiento del 1,6 por ciento en el período de refe rencia de 1985-97.  No sólo se asistió a un fuerte 
crecimiento de la productividad, sino que además el  aumento de la productividad del empleo en el 
sector comercial general hizo casi desaparecer el amp lio margen que la separa ba de la productividad 
en el sector manufacturero. 
19. La recesión y la lenta recuperación inicial, combinadas con el fuerte crecimiento de la 
productividad, afectaron negativamente a los nivel es de empleo de los Estados Unidos.  Entre 
diciembre de 2000 y julio de 2003, el empleo disminuyó en 2,6 millones, a un nivel de 129,9 millones.  Hasta el momento la recuperación del empleo ha sido modera da, con la adición de 
poco más de un cuarto de millón de puestos de tr abajo en el segundo semestre de 2003.  La tasa de 
desempleo aumentó del 3,9 por ciento en diciembre de  2000, la más baja del anterior ciclo comercial, 
a un máximo del 6,3 por ciento en junio de 2003;  posteriormente volvió a bajar al 5,7 por ciento en 
diciembre de 2003.  La pérdida neta de empleo en  los Estados Unidos puede atribuirse enteramente a 
la pérdida de empleos en el sector manufacturero del país.  Desde julio de 20 00, cuando la producción 
del sector manufacturero de los Estados Unidos alcanzó su nivel máximo, el empleo en el sector manufacturero en los Estados Unidos cayó un 16 por ciento.  Las causas de la concentración de la 
pérdida de empleos en el sector manufacturero est adounidense son la disminución de la producción 
manufacturera, más acusada que la de la producción general, la tasa moderada de recuperación desde 
la recesión hasta recientemente, y el fuerte  crecimiento sostenido de la productividad. 
20. Los Estados Unidos siguen manteniendo un régime n de comercio exterior extremadamente 
abierto.  El promedio simple de los aranceles NM F consolidados de los Estados Unidos es del 3,6 por 
ciento.  Ese promedio seguirá bajando a medida que  vayan llevándose plenamente a la práctica los 
compromisos arancelarios de los Estados Unidos resultantes de la Ronda Uruguay.  El promedio 
arancelario ponderado aplicado es del 1,6 por cien to.  En 2002, dos terceras partes de las 
importaciones entraron en los Estados Unidos en ré gimen de franquicia.  Cabe señalar que, según las 
estimaciones, 2003 fue el primer año en que el valo r de las importaciones en los Estados Unidos de 
productos procedentes de países de ingresos medios y bajos, cifrado en 642.000 millones de dólares 
EE.UU. superó al valor de las importaciones proced entes de países de ingresos altos, cifrado en 
624.000 millones de dólares EE.UU.  Los mercados estadounidenses de servicios están abiertos a la 
competencia, y los procesos reglamentarios  internos son transparentes y accesibles. 
21. Los flujos comerciales de los Estados Unidos durante el período objeto de examen se vieron 
limitados por la coyuntura de recesión y recupe ración en los Estados Unidos y por las precarias 
condiciones económicas en varios países extranjero s.  Desde 2000, las importaciones reales de los 
Estados Unidos aumentaron un 5 por ciento y las ex portaciones disminuyeron en el mismo porcentaje.  
Esa falta de crecimiento del comercio de los Estados Unidos también se refleja en el valor del 
comercio con respecto a toda la magnitud de la economía estadounidense:  las exportaciones más las 
importaciones estadounidenses de bienes y servicios di sminuyeron del 26 por ciento del PIB en 2000 
al 24 por ciento en 2002.  No obstante, se prevé que los Estados Unidos, durante largo tiempo el 
mayor país comerciante del mundo, cifren el comerc io realizado en 2003 en 2,6 billones de dólares 
EE.UU., correspondiendo a las importaciones más de 1,5 billones de dólares EE.UU.  Como se ha WT/TPR/M/126 
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 indicado anteriormente, el déficit de la balanza come rcial de bienes y servicios de los Estados Unidos 
correspondiente a 2003 asciende actualmente a casi 500.000 millones de dólares EE.UU. (tasa anualizada), lo que representa un incremento  de más de un tercio con respecto a 2000. 
22. El fortalecimiento y la mayor apertura de lo s mercados mundiales, merced a una conclusión 
positiva de las negociaciones del Programa de Doha  para el Desarrollo y a otros esfuerzos de 
liberalización del comercio deberían apoyar la recuperación económica y una expansión del comercio 
mundial acompañada de un aumento de los ingresos pa ra los países de ingresos bajos, medios y altos 
por igual.  Los Estados Unidos consideran que el mayor auge del crecimiento, no sólo en los Estados 
Unidos sino de una manera más amplia en los Miem bros de la OMC, debería también contribuir a la 
atenuación de los desequilibrios comerciales globales. 
2. E
VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
i) Iniciativas multilaterales 
23. Durante el período objeto de examen, los Es tados Unidos mantuvieron una visión ambiciosa 
de la liberalización del comercio multilateral y tr abajaron vigorosamente para materializarla.  
Conscientes de su papel en el comercio mundial , los Estados Unidos trabajaron para lograr el 
lanzamiento de las negociaciones de  Doha y un programa suficientemente amplio para que pudieran 
beneficiarse de él todos los participantes.  Los resultados de Doha fueron un logro considerable para 
la OMC.  La magnitud y el alcance del Programa de  Doha para el Desarrollo lo dotan potencialmente 
de los medios para transformar el comercio mundial, y exigen la continuación de los esfuerzos 
encaminados a asegurar su éxito. 
24. La reducción de los obstáculos al comercio constituye un método sumamente útil para 
aumentar las oportunidades de lograr la prosperi dad para los ciudadanos del mundo, y un objetivo 
especialmente imperioso para el mundo en desa rrollo.  Los Estados Unidos creen firmemente 
que 2004 no será un año perdido.  Recientemente, el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales, Robert B. Zoellick, tr ansmitió a todos los Ministros de la OMC algunas 
ideas para dar un nuevo impulso a las negociaciones de Doha.  Propuso lo que a su juicio eran ideas 
de sentido común para reducir las diferencias y dar un ímpetu renovado al diálogo entre los Miembros 
de la OMC.  Los Estados Unidos esperan con inte rés escuchar las ideas y valoraciones de los demás 
Miembros sobre la manera de avanzar juntos;  ese intercambio es fundamental para que 2004 sea un 
año de logros. 
25. Los Estados Unidos consideran que la liberalización del comercio multilateral es un 
instrumento que debe emplearse para ayudar a acelerar  el crecimiento en el mundo en desarrollo.  No 
utilizarlo sería absurdo.  En ese sentido, la financ iación para la creación de capacidad comercial y la 
asistencia técnica relacionada con el comercio es un factor importante para que los países en 
desarrollo puedan manejar ese instru mento con eficacia.  Los Estados Unidos han decidido asociarse 
con los países en desarrollo en sus esfuerzos de liberalización del comercio.  Los Estados Unidos son 
el mayor donante individual de asistencia técnica relacionada con el comercio del mundo al haber 
aportado 752 millones de dólares EE.UU. en el ejer cicio fiscal de 2003.  Los Estados Unidos han 
aportado más de 3 millones de dólar es EE.UU. a la OMC para asistencia relacionada con el comercio 
desde el inicio del Programa de Doha para el De sarrollo.  Los programas bilaterales de los Estados 
Unidos para la prestación de asistencia relacionada con el comercio complementan los esfuerzos de la OMC en muchos países.  Además, los Estados Unidos contribuyen al Marco Integrado, que 
consideran un esfuerzo importante de la comunida d de donantes para racionalizar las necesidades 
especiales de los países menos adelantados relaciona das con el comercio y establecer prioridades de 
las mismas.  La financiación sustancial de la asist encia técnica es parte integrante de los programas 
tales como la AGOA para ayudar a los países a capta r oportunidades de acceso a los mercados.  En el  WT/TPR/M/126 
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 ejercicio fiscal de 2003, la financiación aportada por los Estados Unidos para actividades de apoyo a 
la creación de capacidad en el marco de la  AGOA totalizó casi 69 millones de dólares EE.UU. 
a) Iniciativas regionales y bilaterales 
26. Durante el período objeto de examen, los Es tados Unidos prosiguieron activamente la 
liberalización del comercio en el ámbito regional y bilateral.  Se lograron concluir tres acuerdos de 
libre comercio con Chile, Singapur, y el CAFTA, y los Estados Unidos anunciaron su intención de 
negociar ocho acuerdos más:  el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y el África 
Meridional, y acuerdos con Australia, Marruecos, Taila ndia, Panamá, Colombia, el Perú, y Bahrein.  
Varias de esas negociaciones forman parte de inicia tivas regionales más amplias, como la iniciativa 
Empresas para la ASEAN, el Área de Libre Comercio de Oriente Medio y el Área de Libre Comercio 
entre los Estados Unidos y los países andinos.  Reci entemente, en las negociaciones en curso relativas 
al Área de Libre Comercio de las Américas, los ministros de 34 países pertenecientes al ALCA reafirmaron su compromiso respecto del amplio  programa adoptado y su conclusión para enero 
de 2005. 
27. Los Estados Unidos ven en las normas de la  OMC las bases para la negociación de esos 
acuerdos y están comprometidos con la ampliación del ámbito de productos comprendidos al iniciar 
las negociaciones relativas a un acuerdo.   La política de los Estados Unidos en materia de acuerdos 
de libre comercio también hace hincapié en la divers idad de la cobertura regional, lo que se traduce en 
una mayor complementariedad de las pautas comercia les.  Confían asimismo en que en esos acuerdos 
también se convengan programas de reforma más amp lios entre los participantes.  En un estudio 
reciente, el Fondo Monetario Internacional llegó a la conclusión de que la combinación de esas 
características en los acuerdos de libre comercio  daba como resultado mayores ventajas económicas 
potenciales.   
28. Los Estados Unidos siguen beneficiándose de su s acuerdos vigentes con Israel y Jordania, y 
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.   En el marco del acuerdo de libre comercio de 
más vasto alcance del mundo, el TLCAN, el comercio  recíproco entre los Estados Unidos, el Canadá 
y México ha alcanzado la cifra de 621.000 mill ones de dólares EE.UU., más del doble del nivel 
registrado antes de su conclusión.  Desde su en trada en vigor en 1994, las partes han aplicado 
reducciones arancelarias aceleradas como resultado de  cuatro series de negociaciones, han puesto en 
práctica acuerdos ambientales y laborales complementarios, y han empezado a estudiar posibles mejoras en cuestiones tales como la armonización de los aranceles, las normas de origen y el arbitraje 
entre inversores y Estados.   
b) Iniciativas autónomas para fomentar el desarrollo 
29. Otro aspecto de la política comercial estadounide nse comprende los esfuerzos encaminados a 
fomentar una mayor integración de los países en desarrollo y las nuevas economías emergentes en el 
sistema multilateral de comercio a través de un aumento de las oportunidades de acceso a los 
mercados.  Los Estados Unidos otorgan acceso libre de derechos para la mayoría de los productos 
procedentes de los países en desarro llo a través de varios programas de comercio preferencial.  Esos 
programas son el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que prevé mayores ventajas para los países menos adelantados, la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), la Ley de 
Asociación Comercial para la Cuenca del Caribe, y la Ley de Promoción del Comercio de los Países 
Andinos y Erradicación de la Droga.  Esos program as ofrecen oportunidades importantes y efectivas 
de acceso a los mercados estadounidenses para una am plia gama de productos.  Durante el período 
objeto de examen, el acceso a los mercados en el marco de los programas regionales siguió 
ampliándose.  Esos programas demuestran la impor tancia que los Estados Un idos asignan a ayudar a 
esos países a convertirse en participantes plenos del sistema de comercio global. WT/TPR/M/126 
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 3. P
OLÍTICAS COMERCIALES , POR MEDIDAS  
i) Iniciativas en materia de seguridad 
30. Durante el período examinado, los Estados Un idos crearon el Departamento de Seguridad 
Interior y reestructuraron varios organismos federales en respuesta a la necesidad de reforzar la seguridad.  Asimismo, introdujeron cambios significati vos en sus procedimientos de importación a fin 
de proteger y facilitar el comercio.  Mediante el us o de información anticipada, la gestión de riesgos y 
la tecnología, y gracias a la asociación con otras naciones y con el sector privado, el doble objetivo de seguridad y facilitación del comercio no ha de ser mutuamente exclusivo.  Desde el 11 de septiembre, 
los Estados Unidos han desarrollado medios para proteger sus fronteras y asegurar un flujo eficiente 
de comercio y viajes legítimos. 
31. Entre las principales medidas adoptadas cabe citar la Inicia tiva de Seguridad de los 
Contenedores (CSI), la Norma de las 24 horas y la Ley sobre Bioterrorismo.  Todas esas medidas tratan de aumentar sistemáticamente el nivel y la calidad de la información disponible a fin de evaluar 
mejor y aislar el riesgo.  En el marco de la CSI, la Oficina de Aduanas y Protección en Frontera de los Estados Unidos ha establecido asociaciones bilate rales con otros gobiernos para identificar los 
contenedores que transportan carga de alto riesgo y examinarlos previamente antes de ser embarcados 
a buques con destino a los Estados Unidos.  La Norm a de las 24 horas exige la transmisión electrónica 
de información detallada relativa al manifiest o de carga 24 horas antes del embarque de un 
contenedor, y está concebida para funcionar conjuntam ente con la CSI.  La Ley sobre Bioterrorismo 
de 2002 tiene por finalidad proteger a los Es tados Unidos contra amenazas bioterroristas al 
abastecimiento de alimentos, inclusive cuando proceden de fuentes ex tranjeras, mediante 
prescripciones en materia de registro y aviso previo.    
ii) Salvaguardias relativas al acero 
32. En junio de 2001, el Presidente Bush anunció  una estrategia para responder a los problemas 
que afrontaba la industria estadounidense del acero.  El Presidente Bush encomendó a la Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (ITC)  que investigara el daño a la rama de producción 
nacional y ordenó que se iniciaran negociaciones en dos frentes, con inclusión de las negociaciones 
relativas a las normas que regirían el comercio de ac ero en el futuro.  La exhaustiva investigación de 
la ITC permitió constatar que las importaciones de determinados produc tos de acero eran causa 
sustancial de daño grave a los productores nacionales de acero y, en marzo de 2002, el Presidente Bush impuso medidas de salvaguardia temporal es.  En noviembre de 2003, esas medidas de 
salvaguardia relativas al acero se consideraron incompatibles con las normas de la OMC.  El 
Presidente Bush emitió una Proclamación por la que se suprimían las medidas en diciembre.  En esa 
Proclamación se estableció que la rama de produ cción del acero de los Estados Unidos utilizó 
acertadamente el respiro de 21 meses que le pr oporcionaron las salvaguardias para consolidarse y 
reestructurarse.  La rama de producción hizo pr ogresos al aumentar la productividad, reducir los 
costos de producción, y aumentar la competitividad del país.  El Presidente llegó a la conclusión de 
que las medidas de salvaguardia habían logrado su propósito. 
33. Una parte íntegra de la estrategia de 2001 del Presidente Bush relativa al acero consistió en 
abordar los problemas estructurales inherentes a la industria mundial del acero, que habían 
contribuido a la proliferación cíclica durante decen ios de una competencia comercial injusta y de 
medidas comerciales correctivas.  El año pasado, lo s Estados Unidos ayudaron a liderar los esfuerzos 
internacionales bajo la égida de la OCDE para llevar a cabo una racionalización impulsada por el 
mercado de la capacidad siderúrgica mundial, exc esiva e ineficiente, formulando al mismo tiempo 
disciplinas mejoradas sobre las prácticas que pueden distorsionar los mercados y sostener artificialmente esa capacidad.  En el año in termedio, los casi 40 gobiernos participantes que  WT/TPR/M/126 
 Página 11 
 
 
 representan los principales países productores de acero del mundo lograron progresos notables en el 
esbozo de un acuerdo y en la definici ón de sus elementos principales. 
4. POLÍTICAS COMERCIALES , POR SECTORES  
i) Legislación agrícola 
34. La Ley de Seguridad Agrícola e Inversion es Rurales de 2002 establece las políticas de los 
Estados Unidos en materia de ayuda alimentaria y nutrición, agricultura, conservación de recursos y 
desarrollo rural para los próximos seis años.  La  legislación agrícola de 2002 continúa con antiguos 
programas destinados a sostener los precios ag rícolas y los ingresos de los agricultores, y es 
plenamente compatible con las obligaciones dimanant es para los Estados Unidos del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la Ronda Uruguay.  Los programas pr evistos en la legislación agrícola de 2002 tienen 
por objeto lograr los objetivos de las políticas de manera específica y transparente, y de ese modo 
reducir al mínimo la ayuda que distorsiona el co mercio.   Además, en un afán por que los Estados 
Unidos sigan actuando de manera compatible c on sus obligaciones internacionales, el Congreso 
incluyó disposiciones de "disyunción" en esa le gislación, que requieren que el Secretario de 
Agricultura vele por que los Estados Unidos no sobrepasen ningún nivel máximo establecido en el 
marco de la OMC. 
35. Cuando se promulgó la legislación se expresó la preocupación de que representaba un 
aumento considerable del gasto agrícola de los Es tados Unidos con respecto a la legislación agrícola 
anterior, pero en realidad no fue así cuando se tuvo cuenta el gasto anual suplementario en concepto 
de ayuda en caso de desastre y emergencia, también procedente del Congreso.  Si se analiza el gasto 
real, en el que inciden tanto la legislación como las condiciones de mercado, las subvenciones internas 
que distorsionan el comercio acusan una tendencia a la baja.   
36. Los Estados Unidos siguen centrándose en un con cepto audaz de reforma agrícola, reflejado 
en las propuestas presentadas en ju lio de 2002 en el marco del Program a de Doha para el Desarrollo.  
Los Estados Unidos se comprometen a negociar sobr e una base multilateral un amplio programa de 
reforma agrícola.  Los Estados Unidos están dis puestos a reducir sustancialmente los aranceles, 
aumentar el acceso a los mercados, eliminar las subvenciones a la exportación y reducir 
sustancialmente la ayuda interna que distorsiona el comercio, siempre que sus interlocutores de la OMC están dispuestos a hacer lo mismo.  Esas propuestas de los Estados Unidos se elaboraron en 
estrecha consulta con el Congreso y gozan de un amplio apoyo por parte de sus miembros. 
ii) Eliminación gradual de las restricciones aplicables a los textiles 
37. Los Estados Unidos vienen aplicando fielmente la eliminación gradual de los contingentes 
textiles con arreglo a lo establecido en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV).  Durante la 
aplicación del ATV, las importaciones estadounidenses de textiles y prendas de vestir aumentaron un 
122 por ciento.  Los Estados Unidos se comprometen a completar la aplicación del Acuerdo para finales de 2004.  Si bien la rama  de producción nacional de textiles ha atravesado un difícil período de 
ajuste, los Estados Unidos esperan una transición tr anquila cuando se eliminen las limitaciones sobre 
los textiles en el marco del ATV.   
5. D
E CARA AL FUTURO  
38. Durante el período considerado, los Estados Un idos llevaron adelante políticas comerciales y 
económicas orientadas a fortalecer la economía global y asegurar con mayor firmeza las bases para la prosperidad.  Los Estados Unidos consideran el  sistema multilateral basado en normas de la OMC un 
aspecto fundamental de la economía global del siglo 21, y aprecian la ardua labor y el profesionalismo 
del personal de la OMC.  Los Estados Unidos se  comprometen a concluir satisfactoriamente el WT/TPR/M/126 
Página 12  
 
 Programa de Doha para el Desarrollo y están dispue stos a trabajar constructiva y vigorosamente con 
sus interlocutores de la OMC para hacer avanzar la s negociaciones.  Los Estados Unidos creen que el 
Programa de Doha para el Desarrollo ofrece una visión convincente de un sistema de comercio 
mundial que brinda a todos los Miembros de la  OMC oportunidades mucho mayores de lograr la 
prosperidad.  WT/TPR/M/126 
 Página 13 
 
 
 III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
39. El ponente  pone de relieve la impor tancia de la economía esta dounidense en el contexto 
mundial, y señala que durante muchos años los Estados Unidos han sido la locomotora del 
crecimiento económico mundial.  Los Estados Unidos  mantuvieron abiertos sus mercados durante la 
crisis financiera de Asia de finales del decenio  de 1990, y de ese modo permitieron a muchos países 
asiáticos golpeados por la crisis, incluido Corea, superar sus dificultades antes de lo previsto.  
Además, la economía estadounidense, con su vasto libre  mercado interior, contribuyó también en gran 
medida a la reciente recuperación económica m undial.  Según un informe reciente del FMI, está 
previsto que la tasa de crecim iento económico mundial alcance el 4,1 por ciento en 2004, sin duda 
debido en gran parte al crecimiento económico de lo s Estados Unidos.  Es necesario que continúe el 
liderazgo de los Estados Unidos para crear un en torno comercial global más libre, que redunde en 
beneficio de la comunidad comercial internaciona l en su conjunto y, en particular, de los 
interlocutores comerciales que dependen en gran  medida del comercio, tales como Corea. 
40. El acontecimiento más sobresaliente desde el ú ltimo Examen de las Políticas Comerciales de 
los Estados Unidos fue el inicio de las negociaci ones del Programa de Doha para el Desarrollo en 
noviembre de 2001.  El orador valora positivamente la función de liderazgo ejercida por los Estados 
Unidos en ese sentido.  La promulgación de la le gislación relativa a las facultades para la promoción 
del comercio a mediados de 2002 representa otro testimonio del firme compromiso de los Estados 
Unidos de trabajar por la liberalización del comerc io.  Es alentador observar que los Estados Unidos, 
como se indica en el informe del Gobierno, permane cen firmes en su apoyo al sistema multilateral de 
comercio basado en normas de la OMC.  Dadas l as dificultades para encarrilar las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo, es aun más importante que los Estados Unidos sigan 
desempeñando un papel fundamental en la búsqu eda de una conclusión satisfactoria de esas 
negociaciones.  A ese respecto, acoge con especial sa tisfacción la carta enviada recientemente a todos 
los ministros de comercio de los Miembros de la  OMC por el Representante de los Estados Unidos 
para las Cuestiones Comerciales, el Sr. Zoellick, en la que indica que los Estados Unidos desean que 
el programa de Doha tenga prio ridad absoluta y que se logren progresos sustanciales en las 
negociaciones en 2004, a pesar de la celebración de elecciones en los Estados Unidos.  De nuevo, los 
Estados Unidos han demostrado ser unos defensores de los ideales del sistema multilateral de 
comercio y han desafiado al resto del mundo a seguir su ejemplo.   
1. ENTORNO MACROECONÓMICO  
41. El ponente felicita al Gobierno de los Estados Un idos por los recientes indicios de que su 
economía ha empezado a recuperarse.  La economía estadounidense ha pasado por un camino 
accidentado desde la última reunión de Examen de las Políticas Comerciales en 2001, y el crecimiento 
económico ha oscilado a niveles bajos.  No obstante, el crecimiento repuntó al 3,3 por ciento en el 
segundo trimestre 2003, y se aceleró hasta alcanzar un nivel impresionante del 8,2 por ciento en el 
tercer trimestre.  Numerosas fuen tes pronostican que el crecimiento del PIB de los Estados Unidos 
continuará y ello demuestra la eficacia de la po lítica económica anticíclica de  los Estados Unidos, que 
se orientó a promover la recuperación y mantener el crecimiento.   
42. La recuperación de los Estados Unidos es tanto más sólida cuanto que se ha sustentado en una 
diversidad de factores.  El aumento de la dema nda no fue únicamente imputable al incremento del 
gasto público, sino también al del gasto de los consum idores.  El aumento de la inversión en vivienda 
también fue un factor que impulsó la recuperación.  La rápida expansión de la productividad laboral 
en el período comprendido entre 2001 y mediados  de 2003 también contribuye a esta valoración 
positiva de la recuperación de los Estados Unidos.  Cabe destacar en particular que la productividad 
laboral en el sector comercial no agrícola aument ó en un 5,4 por ciento en 2002 y llegó al 6,8 por 
ciento en el segundo semestre de 2003.  Por consi guiente, parece que la economía estadounidense está 
encaminada hacia un crecimiento sostenido.  El FMI pronosticó recientemente que el crecimiento WT/TPR/M/126 
Página 14  
 
 económico de los Estados Unidos se aceleraría en 2004, en consonancia con la evolución observada 
desde el segundo trimestre de 2003.  Todos esos hec hos parecen poner de manifiesto la resistencia de 
la economía de los Estados Unidos.  Además, la inflación se mantuvo a un nivel bajo a pesar de la 
aceleración del crecimiento económico. 
43. Sin embargo, persisten algunos riesgos  de deterioro de la situación.   El primero de ellos es el 
acusado incremento del déficit fiscal.  El orador observa con preocupación que  el superávit fiscal 
estadounidense del 1,3 por ciento del PIB registrado  en 2001 se convirtió en un déficit del 3,7 por 
ciento en 2003, el mayor cambio de orientación fiscal en dos años en la historia reciente.  Parece que ese amplio déficit fiscal se debió en parte a la política fiscal expansiva, que contribuyó a la 
reanudación del crecimiento económico.  Sin embargo, una política fiscal expansiva, como toda 
política, tiene ventajas pero también inconvenientes.  La continuación de esos déficit, y la consecuente 
acumulación de deuda pública, podrían no sólo  repercutir negativam ente en la economía 
estadounidense a largo plazo, sino también en  la economía global en su conjunto. 
44. En su informe reciente de fecha 7 de enero de  2004, el FMI hizo hincapié en la necesidad de 
que los Estados Unidos ajusten los impuestos y el g asto para controlar sus finanzas.  El FMI opina que 
la recuperación económica no es suficiente.  El ni vel alarmante del déficit del presupuesto federal 
también repercutió en el valor del dólar, que se de preció un 30 por ciento fre nte al euro desde fines 
de 2001.  El FMI advierte que los Estados Unidos están en camino de aument ar sus pasivos externos 
netos a alrededor del 40 por ciento del PIB en los próximos años.  Es probable que esa tendencia siga 
ejerciendo presión sobre el dólar EE.UU. y, con un repentino debilitamiento de la confianza de los 
inversores, podría acarrear consecuencias negativas tant o en el país como en el extranjero.  Está 
interesado en saber qué tipos de soluciones pretende  emplear el Gobierno de los Estados Unidos para 
resolver esa situación fiscal.    
45. El aumento de la tasa de desempleo es ot ro problema al que el Gobierno estadounidense 
debería prestar especial atención.  La reciente recuperación económica en los Estados Unidos se ha caracterizado a menudo como un crecimiento sin puest os de trabajo, una opinión impulsada por el 
crecimiento casi nulo del empleo registrado en dici embre de 2003, a pesar de las previsiones iniciales 
de 150.000 nuevos puestos de trabajo.  La tasa de desempleo aumentó del 3,9 por ciento a finales 
de 2000 a un máximo del 6,4 por ciento en el segundo  trimestre de 2003.  Durante el último trimestre 
de 2003, esa tasa disminuyó al 5,7 por ciento.  Esa disminución reciente se achaca a los trabajadores que abandonan la fuerza laboral y no al aumento de nuevos puestos de trabajo, como lo refleja el 
hecho de que en diciembre de 2003 sólo se crear on 1.000 nuevos puestos de trabajo.  La tasa 
relativamente alta de desempleo afecta de manera generalizada al sector manufacturero, y más 
especialmente a los metales, la maquinaria, y las indus trias de la informática y la electrónica.  Esta 
situación puede ser motivo de preoc upación para los interlocutores come rciales de los Estados Unidos 
porque podría llevar a mayores presiones proteccionistas internas y a una reducción del gasto agregado de los consumidores, provocando una c ontracción del mercado interno de los Estados 
Unidos a largo plazo.   
46. El aumento del déficit por cuenta corriente de  la balanza de pagos es otra cuestión que hay 
que analizar.  El déficit de la balanza de pa gos se redujo en 2001, pero aumentó en 2002 hasta 
alcanzar la cifra sin precedentes de 480.900 millones de dólares EE.UU.  También se ha informado de 
que el déficit podría seguir aumentando por encima  del 5 por ciento del PIB tanto en 2003 como 
en 2004.  Los déficit crecientes de la cuenta co rriente y del presupuesto federal siguen poniendo en 
peligro las perspectivas de crecimiento de la economía estadounidense a mediano y largo plazo.  
Como indicó recientemente el FMI, los Estados Uni dos se enfrentan a un "nivel de deuda externa sin 
precedentes para un gran país industrial", como cons ecuencia de la combinación de los déficit fiscal y 
por cuenta corriente.  Inevitablemente, esos déficit presionarán a la baja los tipos de cambio en los 
Estados Unidos y minarán de este modo la capaci dad de los Estados Unidos para absorber 
importaciones, la cual históricamente ha ayudado a sacar  de la crisis a la economía global.  El orador  WT/TPR/M/126 
 Página 15 
 
 
 tiene interés en escuchar cómo piensan los Estados  Unidos corregir esa situación que podría tener 
efectos negativos sobre el comercio mundial.   
47. En resumen, parece haber dos fuerzas macro económicas principales que podrían minar la 
capacidad de los Estados Unidos para impulsar un entorno comercial robusto y libre.  Por un lado 
están los déficit fiscal y por cuenta corriente, que presi onan a la baja los tipos de cambio, y por otro, la 
tasa relativamente alta de desempleo en algunos sectores manufactureros sensibles, que 
probablemente haga aumentar la demanda intern a de políticas proteccionistas.  La solución a esos 
problemas macroeconómicos puede residir en una combinación de políticas juiciosas que incorpore el 
libre comercio como un elemento importante, de conf ormidad con los principios básicos de la OMC.  
El orador confía en que la delegación de los Estados Unidos ha ble de las estrategias que piensa aplicar 
su país para resolver esos problemas macroeconómicos. 
2. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL  
48. Cabe reconocer a los Estados Unidos el mérito  de mantener un régimen comercial en gran 
medida transparente y abierto y de continuar apoy ando de ese modo el crecimiento global a pesar de 
las dificultades que ha experimentado desde 2001.  Los Estados Unidos son signatarios originales del 
GATT y uno de los Miembros fundadores de la OMC.   Han continuado reafirmando su firme apoyo al 
sistema multilateral de comercio y siguen participando de manera decisiva en todas los ámbitos de las 
negociaciones comerciales, como queda demost rado por el gran número de contribuciones y 
propuestas que han presentado sobre una amplia gama  de temas en las negociaciones en curso del 
Programa de Doha para el Desarrollo.  Sin la activa participación de los Estados Unidos, los 
Miembros de la OMC no podrían de ninguna manera concluir sa tisfactoriamente la ronda de 
negociaciones de Doha.  Esa es la condición excepci onal de los Estados Unidos en la OMC.   
49. Una de las principales novedades en la esfera de  la política comercial desde el último examen 
de 2001 ha sido la introducción de la Ley de 2002 sobre las facultades para la promoción del 
comercio (TPA) con participación de los dos partidos, la sucesora del procedimiento de "vía rápida".  
Al obligar al Congreso a aprobar o rechazar legisl ación comercial sin posibilidad de enmendarla y 
respetando un período determinado, la TPA aporta  una mayor previsibilidad a las negociaciones 
comerciales.  En ese sentido, la Ley representa un compromiso del Congreso y el Presidente de trabajar juntos para la liberalización del comercio .  Sin embargo, en opinión de algunos es lamentable 
que la aprobación de la TPA se haya producid o inmediatamente después de las transacciones 
arregladas con las fuerzas proteccionistas, en partic ular con los grupos de presión de los sectores del 
acero y la agricultura.  Aunque la lógica según la cu al en ocasiones es necesario  dar un paso atrás para 
poder dar dos adelante es comprensible, la estrategia correcta a más largo plazo radica en resistir a las 
presiones proteccionistas y concentrarse en forjar un consenso interno sobre el libre comercio. 
50. Otra característica notable de la política come rcial estadounidense es el recurso creciente a 
iniciativas regionales y bilaterales para la conclusión  de acuerdos de libre comercio.  Están en vigor o 
se han concluido acuerdos de ese tipo con el Canadá, México, Israel, Jordania, Chile, y Singapur.  Se 
están negociando nuevos acuerdos de libre co mercio con Australia, el Mercado Común 
Centroamericano, Marruecos y los miembros de la SACU, por nombrar algunos.  Esos acuerdos de 
libre comercio regionales y bilaterales pueden tene r efectos positivos.  Por ejemplo, pueden actuar de 
catalizador para la liberalización del comercio multilateral al crear un clima propicio a la liberalización competitiva.  Además, conducen a una mayor liberalización entre los miembros interesados, y reducen de este modo los obstáculos ge nerales al comercio.  Esos acuerdos pueden ser 
especialmente beneficiosos para los países en desarr ollo en el sentido de que crean fuertes incentivos 
y presiones para la promulgación de reformas inte rnas y así como oportunidades de exportación al 
amplio mercado de los Estados Unidos. WT/TPR/M/126 
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 51. Sin embargo, al mismo tiempo, los acuerdos de libre comercio regionales y bilaterales pueden 
tener efectos secundarios negativos.  Los recursos  de negociación y administración pueden desviarse 
del proceso multilateral, y las estructuras come rciales y reglamentarias basadas en acuerdos 
preferenciales pueden obstaculizar el comercio.  Como han sugerido algunos Miembros en sus 
preguntas escritas, la búsqueda de acuerdos regional es, subregionales y bilaterales por los Estados 
Unidos no debería mermar la voluntad del país  de seguir avanzando en las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo.  También ex iste el riesgo de que el número creciente de 
programas arancelarios pref erenciales pueda complicar de alguna ma nera el régimen comercial de los 
Estados Unidos y causar un efecto de desviación de l comercio en los países que no pertenecen al 
acuerdo de libre comercio.  Sería interesante escuchar cómo se proponen los Estados Unidos 
reconciliar su enfoque multilateral por un lado y sus iniciativas regionales y bilaterales de acuerdos de 
libre comercio por el otro. 
52. Una novedad en la esfera de la política comerc ial de los Estados Unidos después de los 
ataques terroristas del 11 de septiembre son las consideraciones en materia de seguridad que 
comprensiblemente se han convertido en un elemen to fundamental de la política comercial y de 
inversiones estadounidense.  Esas consideraciones de seguridad han provocado cambios significativos 
en los procedimientos de importación de los Esta dos Unidos, tales como la introducción de nuevos 
reglamentos sobre la carga con destino a los Estados  Unidos, incluidas las prescripciones en materia 
de aviso previo aplicables a los envíos de producto s alimenticios destinados a los Estados Unidos en 
virtud de la Ley sobre Bioterrorismo de 2002.  Como reflejan las preguntas escritas, muchos 
Miembros de la OMC parecen estar preocupados.  Equilibrar las consideraciones de seguridad con los 
principios de una sociedad abierta, y de unos mercados abiertos, es un reto constante.  A los 
Miembros les interesará escuchar cómo se proponen lo s Estados Unidos lograr el correcto equilibrio y 
qué medidas pretenden adoptar para mantenerlo, en pa rticular, para reducir al mínimo los efectos de 
distorsión del comercio de esas medidas de seguridad.   
53. En relación con los aranceles, los Estados Unidos otorgan trato arancelario NMF a todos los 
Miembros de la OMC excepto a uno (Cuba) y todas las líneas arancelarias salvo dos están 
consolidadas.  Aproximadamente el 31 por ciento de todas las partidas aran celarias entran en los 
Estados Unidos en régimen de franquicia.  En 200 2 el arancel medio NMF fue de poco más del 5 por 
ciento, lo que representa una ligera disminución con respecto a 2001.  El compromiso histórico de los 
Estados Unidos de reducción de los obstáculos aran celarios ha dado un impulso  adicional al proceso 
encaminado a aumentar el nivel de liberalización en  todo el mundo.  El liderazgo de los Estados 
Unidos no se limita al pasado, sino que tambié n está quedando patente en las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo ;  buenos ejemplos de ello son su propuesta de suprimir todos los 
aranceles industriales para el 2015 y su reciente sugerencia de una redu cción sustancial de los 
aranceles agrícolas.  No obstante, los problemas de las crestas arancelarias y los aranceles elevados en 
algunos sectores sensibles, como la agricultura, los tex tiles y el vestido, y los aranceles distintos de los 
derechos ad valorem  siguen siendo motivo de preocupación y deben abordarse en las negociaciones 
del Programa de Doha para el Desarrollo.  El h echo de que esas cuestiones se aborden beneficiará no 
sólo a los consumidores de los Estados Unidos sino también a los países en desarrollo.  Muchas 
delegaciones están interesadas en escuchar las opiniones de la delegación estadounidense a ese 
respecto. 
54. Otra esfera en que las políticas estadounidenses ha n sido cuestionadas por los Miembros de la 
OMC se refiere a las medidas comerciales correctiv as, como las medidas antidumping, los derechos 
compensatorios y las medidas de salvaguardia.  Los Estados Unidos han recurrido activamente a 
medidas comerciales correctivas con bastante regul aridad, sobre todo en los últimos años.  Por 
ejemplo, durante el período 2001-02, el número de investigaciones antidumping realizadas por los Estados Unidos aumentó a 112 casos, frente a 91 durante el período 1999-2000.  Dado que esta 
cuestión es motivo de gran preocupación para casi t odos los Miembros, el ponente solicita la opinión 
de los Estados Unidos en relación con la pr opuesta de que los Miembros de la OMC sean  WT/TPR/M/126 
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 extremadamente prudentes al recurrir a medidas comerciales especiales, dado que la propia iniciación 
de una investigación afecta negativamente a los resu ltados comerciales de los exportadores.  Con una 
utilización frecuente de medidas comerciales correct ivas también se corre el riesgo de deshacer las 
ventajas de la liberalización conseguidas en largas y arduas negociaciones. 
55. Los Estados Unidos siguen siendo usuarios acti vos del mecanismo de solución de diferencias 
de la OMC.  Según el informe de la Secret aría, de las aproximadamente 60 consultas nuevas 
solicitadas desde mediados de 2001 hasta mediados de 2003, los Estados Unidos intervinieron como 
demandante en la décima parte de los casos y como demandado en casi la mitad.  Las reclamaciones más recientes iniciadas por los Estados Unidos se ha n centrado en los productos agropecuarios, y las 
iniciadas contra los Estados Unidos se han re ferido a las medidas comerciales para situaciones 
imprevistas.  La mayoría de las medidas antidumping o en materia de derechos compensatorios de los 
Estados Unidos impugnadas en las diferencias en el  marco de la OMC se consideraron incompatibles 
con las normas de la OMC.  Es otro recordatorio a las autoridades de los Estados Unidos de que deben 
ejercer una mayor prudencia al decidir la impos ición de medidas comerciales para situaciones 
imprevistas. 
56. Otra cuestión de interés sistémico para la OMC es la correcta aplicación de las resoluciones 
de los grupos especiales y del Órgano de Apelación.  Lamentablemente, la preocupación relativa a la 
no aplicación por parte de los Estados Unidos de varias de esas resoluciones que implican cambios legislativos ha sido un denominador común en l as reuniones ordinarias del Órgano de Solución de 
Diferencias (OSD) durante mucho tiempo.  Es esp ecialmente preocupante la falta de cumplimiento 
con respecto a los casos relacionados con las empresas de ventas en el extranjero (EVE) y con la Ley 
de Compensación por Continuación del Dumping o Mantenimiento de las Subvenciones (CDSOA) 
de 2000.  Dado que la cuestión del cumplimiento  de las resoluciones y recomendaciones del OSD 
afecta directamente a la credibilid ad del sistema multilateral de come rcio, solicita la opinión de los 
Estados Unidos en cuanto a lo s cambios institucionales que podría n introducirse para lograr la 
aplicación oportuna. 
3. P
OLÍTICAS SECTORIALES  
57. Los Estados Unidos mantienen un régimen come rcial esencialmente abierto y transparente.  
Tradicionalmente, los Estados Uni dos han gozado de un alto nivel de competitividad y apertura en 
diversas esferas, aumentando así el nivel de liberalización en todo el mundo.  Con respecto a las mercancías y los servicios, los Estados Unidos han abierto por lo general su mercado interno a la 
competencia extranjera. 
58. No obstante, a pesar de esa apertura genera l, algunas esferas deben ser objeto de una mayor 
liberalización.  En la esfera de las manufacturas,  las industrias del acero y los textiles/prendas de 
vestir en particular, siguieron beneficiándose de vari os tipos de restricciones a la importación.  Como 
se ha indicado anteriormente, la mayor parte de las peticiones de aplicación de medidas antidumping, derechos compensatorios, y medidas de salvaguardia  formuladas en los Estados Unidos provinieron 
de la industria del acero. 
59. Las importaciones de textiles y prendas de ves tir en los Estados Unidos están sujetas a 
derechos de importación NMF relativamente elevados, con un promedio del 10,8 por ciento para las 
prendas de vestir y el 9,3 por ciento para los tex tiles.  Sin embargo, las medidas que se adopten para 
proteger esas industrias vulnerables pueden causar daño no sólo a los exportadores extranjeros sino 
también a los consumidores nacionales.  La mejor ma nera de proteger esas industrias sería mejorando 
su competitividad a través de una continua reestru cturación en lugar de recurrir a medidas a corto 
plazo.  Observa con satisfacción que los Estados Uni dos vienen aplicando esa estrategia, por ejemplo, 
mediante la Ley de ayuda a los ajustes comerciales (TAA), pero a muchos les preocupa que, a veces, esas políticas bien intencionadas se u tilicen como pretexto para aumentar el nivel general de la ayuda WT/TPR/M/126 
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 interna.  Varios Miembros plantearon en sus pr eguntas escritas cuestiones sobre el alcance de la 
ampliación al sector agrícola de los programas TAA de los Estados Unidos en 2002 y el orador cree 
que esa será una cuestión de interés para futuro debate. 
60. En lo que respecta a los servicios, el merca do estadounidense también está abierto en gran 
medida a la competencia extranjera, aunque convi ene prestar atención a algunas cuestiones.  Aunque 
el mercado estadounidense del transporte marítimo  internacional está en general abierto a la 
competencia extranjera, las cargas internaci onales transportadas en buques con pabellón 
estadounidense se benefician de ayuda financiera de l Gobierno.  Más preocupante en la esfera del 
transporte marítimo es el hecho de que el comerc io interno por vía acuática sigue estando sujeto a 
limitaciones al trato nacional en virtud de la Le y Jones.  Los Estados Unidos también conservan 
medidas que protegen su industria del transpor te aéreo, y que exigen que las compañías aéreas 
estadounidenses sean sustancialmente propiedad de ciudadanos estadounidenses o estén efectivamente 
controladas por ciudadanos estadounidenses.  Esas re glamentaciones están resultando ser un obstáculo 
a la consolidación global de la industria de la aviaci ón.  El orador pregunta si la administración de los 
Estados Unidos tiene intención de eliminar en un futuro próximo los elementos de protección que 
subsisten en esas esferas.   
61. Los Estados Unidos siguen siendo uno de los mayores productores, exportadores e 
importadores de productos agropecuarios.  El aran cel medio aplicado a los productos agropecuarios 
fue del 9,8 por ciento en 2002, pero algunos productos recibieron una protección arancelaria considerablemente mayor.  Según el informe de la  Secretaría, el Gobierno de los Estados Unidos 
otorgó una ayuda importante al sector de la agri cultura.  Además, varias delegaciones han planteado 
cuestiones y preguntas en relación con este importante tema, y el orador confía en que ésta cuestión 
sea objeto de un animado debate.   
62. A pesar de algunas cuestiones que acaban de es bozarse, pocos ponen en duda que los Estados 
Unidos mantienen un régimen comercial esenci almente abierto y continúan siendo la mayor 
locomotora del crecimiento económico a escala global.   Es crucial que los Estados Unidos sigan 
manteniendo un régimen comercial abierto y transparen te.  Ello beneficiará a los Estados Unidos y a 
otros países.  Nunca se insistirá lo suficiente en la importancia de la política comercial de los Estados 
Unidos.  El orador pone de relieve la importancia del papel rector de los Estados Unidos en el sistema 
multilateral de comercio y elogia los esfuerzos que ha realizado el Gobierno estadounidense por 
aumentar el grado de liberalización desde el último examen.  Espera que, a raíz de su declaración, 
tenga lugar un debate activo y un intercambio de  opiniones entre la delegación estadounidense y los 
demás Miembros presentes.    WT/TPR/M/126 
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 IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS 
POLÍTICAS COMERCIALES 
63. Los Miembros dan la bienvenida a la deleg ación de los Estados Unidos, encabezada por el 
Embajador Deily.  Numerosos Miem bros acogen con beneplácito la carta enviada por el Embajador 
R. Zoellick a los ministros de comercio de la OM C en la que se proponen ideas sobre la manera de 
hacer avanzar las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo en 2004.  
Varios Miembros aprovechan también la opor tunidad para rendir homenaje al ponente, el 
Embajador Chung, por su contribuci ón a la labor de la OMC.  Algunos  Miembros reconocen el papel 
constructivo de la delegación de los Estados Unidos en Ginebra, bajo la dirección del 
Embajador Deily. 
64. El representante de la India  señala que el Examen de las Políticas Comerciales de los Estados 
Unidos no es un ejercicio ordinario o rutinario.  Dado que se trata de la mayor economía del mundo, y 
del principal comerciante, las políticas y prácticas estadounidenses tienen una in fluencia considerable 
a escala global.  Para un gran número de Miembros  de la OMC, los Estados Unidos representan el 
mercado más amplio y con frecuencia la principal fuente de importaciones.  Merced a su amplia 
participación en el comercio mundial, a los Estados  Unidos les corresponde un papel importante en 
las negociaciones comerciales.  La India se congr atula de la recuperación económica de los Estados 
Unidos después de la recesión de 2001.  La Indi a aprecia especialmente el hecho de que las cifras 
recientes relativas al crecimiento en los Estados Unidos hayan superado todas las expectativas, y 
espera que la recuperación sea profunda, amplia y sostenida, de manera que proporcione un ímpetu 
suficiente al crecimiento económico mundial.   
65. Los Estados Unidos son el segundo interlocutor  comercial más importante de la India, 
después de la Unión Europea.  Las exportaciones de  mercancías de la India a los Estados Unidos se 
cifraron en 11.800 millones de dólares EE.UU. en  2002, lo que representa un aumento del 21,4 por 
ciento con respecto a 2001.  En los 10 primeros meses de 2003, las exportaciones de mercancías ascendieron a 10.600 millones de dólares EE.UU., un 11,5 por ciento más que en el mismo período 
del año anterior.  Las exportaciones estadounidens es a la India experimentaron un considerable 
crecimiento durante los mismos 10 meses y alcanzaron la cifra de 4.100 millones de dólares EE.UU., lo que representa un aumento del 25 por ciento c on respecto al mismo período del año anterior.  Las 
exportaciones de servicios de la India a los Esta dos Unidos son un elemento cada vez más importante 
del comercio bilateral de los dos países;  su valor se estimó en 7.000 millones de dólares EE.UU. 
en 2003. 
66. Los textiles constituyen para la India un impor tante producto de exportación al mercado de 
los Estados Unidos.  Los Miembros reconocen la im portancia crucial que reviste ese sector en la 
economía de los países en desarrollo, incluida la Indi a.  Por ello, la India observa con preocupación 
que, hasta la fecha, los Estados Unidos sólo ha n suprimido las restricciones relativas a contingentes 
con respecto a un 10 por ciento de los contingentes mantenidos en 1990.  La eliminación del 90 por 
ciento restante se ha dejado para la etapa final, que  ha de concluir a fines de 2004.  Aunque ello no 
supone una infracción del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), la India cree que ese enfoque es contrario al espíritu del ATV.  La Indi a también insta a los Estados Unidos a permitir la 
utilización anticipada y otros elementos de flexibilidad para el año 2004.  En el último año antes de la 
plena liberalización, la denegación de esos elem entos de flexibilidad que han estado disponibles 
durante años contingentarios anteriores tendrá gr aves consecuencias para los exportadores de los 
países en desarrollo.   
67. El artículo IV del AGCS pide a los Miembros que faciliten la creciente participación de los 
países en desarrollo Miembros en el comercio de  servicios, entre otras cosas, a través de la 
liberalización del acceso a los me rcados en sectores y modos de su ministro de interés para sus 
exportaciones.  La India tiene una gran ventaja co mparativa, y posee un conjunto de recursos de mano WT/TPR/M/126 
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 de obra altamente competitiva y calificada en sector es como programas de ordenadores, contabilidad, 
servicios de salud y una gama de servicios pr ofesionales.  Debido a los sumamente pesados y 
gravosos procedimientos para obt ener visados y a la falta de pr ocedimientos adecuados para el 
reconocimiento de los títulos de aptitud profesional, la India no ha podido aprovechar esa ventaja en 
el mercado de los Estados Unidos.  Si bien la indus tria de los programas de ordenador de la India ha 
sido una de las principales beneficiarias del acceso  al mercado estadounidense,  las empresas indias del 
sector se quejan de que están sufriendo demoras en la obtención de visados para viajes de negocios o 
permisos de trabajo de corta duración, que han interferido en su capacidad de cumplimiento de 
obligaciones contractuales.  Además, los visados H- 1B sólo han sido válidos en Estados específicos y 
han limitado la movilidad interestatal de los profesiona les indios.  Por otra parte, los especialistas en 
programas informáticos siguen estando sujetos al pa go de impuestos de seguridad social, aunque no 
puedan beneficiarse de prestaciones de seguridad so cial debido a la duración limitada de su estadía.  
La India propone la negociación de un acuerdo de c oordinación de los sistemas de seguridad social 
con los Estados Unidos, y espera que pr onto se produzcan avances en ese sentido. 
68. En los últimos años, algunas empresas estadounidenses se han aprovechado de la 
competitividad y la alta profesionalidad disponibles para subcontratar una gama  de servicios a algunos 
países como la India.  Esa subcontratación de lo s procesos comerciales ha reforzado la posición 
competitiva de las empresas estadounidenses, y al mi smo tiempo ha generado puestos de trabajo e 
ingresos sustanciales en los países objeto de la subcontratación.  Esa situación de doble beneficio es 
una oportunidad única que brinda la globalización.  A la India le preocupan las recientes medidas 
aplicadas en algunos Estados, así como a nivel federa l, por las que se prohíbe subcontratar trabajo del 
Gobierno, por ejemplo, una enmienda al proyecto de ley de presupuestos de finanzas y transportes 
adoptada por el Senado en octubre de 2003, que está en espera de segui r examinándose en el 
Congreso.  La India espera que las inquietudes a corto plazo no desaten medidas proteccionistas y 
pongan en peligro el beneficio económico a la rgo plazo de esas nuevas oportunidades.   
69. Algunas medidas adoptadas recientemente por los Estados Unidos sobre la base de 
consideraciones de seguridad nacional han impuesto costos adicionales a las exportaciones a los 
Estados Unidos.  La Iniciativa de  Seguridad de los Contenedores (CSI) lanzada por la Oficina de 
Aduanas y Protección en Frontera comporta el examen  previo de los contenedores de carga en los 
puertos del país exportador.  Los programas de est e tipo pueden perjudicar a los países en desarrollo, 
que en ocasiones no podrán sufragar la construcción de las instalaciones necesa rias en sus puertos, y 
por tanto no podrán sumarse a la iniciativa est adounidense.  La aplicac ión de la Ley sobre 
Bioterrorismo de los Estados Unidos que, entre otra s cosas, exige que todas las empresas exportadoras 
del sector alimentario estén inscritas en un registro de la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA), aparte del aviso previo de los envíos, también será una causa de distorsión del 
comercio, especialmente en países en desarrollo como la India.  La India confía en que la Ley sobre 
Bioterrorismo y otras medidas relacionadas con la seguridad se apliquen en la práctica de manera 
respetuosa con el exportador y no se conviertan en nuevos obstáculos no arancelarios.   
70. El representante se refiere a las prescripciones sanitarias y fitosanitarias rigurosas y gravosas 
que se aplican a las exportaciones de productos agr opecuarios a los Estados Unidos.  En lo que 
respecta a la exportación de mangos de la India, es as prescripciones se han traducido efectivamente en 
una prohibición.   
71. Los Estados Unidos son uno de los países que más utilizan medidas comerciales correctivas, y 
los países en desarrollo, incluida la India, se han visto considerablemente afectados por esas medidas.  
Las exportaciones de acero de la India están su jetas a varios derechos antidumping y derechos 
compensatorios, por lo que muchos productos de  acero tienen prácticamente vetado el acceso al 
mercado estadounidense.  La India es sólo un expor tador neto marginal de acero:  sus exportaciones 
de acero a los Estados Unidos en 2002 representaron só lo un 2 por ciento de las importaciones totales 
de acero de los Estados Unidos.  Hace unos pocos días, empresas elaboradoras y camaroneros  WT/TPR/M/126 
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 nacionales presentaron a las autoridades estadounide nses una petición de medidas antidumping contra 
las exportaciones de camarones de seis países en desa rrollo, incluida la India.  Más del 80 por ciento 
del consumo de camarones en lo s Estados Unidos se satisface con importaciones, y las importaciones 
no son las causantes de la situación que actualmente afronta el sector del camarón de los Estados 
Unidos.  Por esa razón, la India, junto con otro s países en desarrollo afectados, han instado a las 
autoridades estadounidenses a que examinen detenida mente esta cuestión antes de tomar una decisión 
sobre la iniciación de una investigación.    
72. Con frecuencia, las autoridades estadounide nses han iniciado investigaciones antidumping e 
investigaciones relativas a subvenciones en relación c on el mismo producto de exportación.  El simple 
rumor de la iniciación de una investigación de es e tipo puede afectar al comportamiento de los 
importadores prospectivos del país  que realiza la investigación, que suelen recurrir a otros 
exportadores.  Ha habido varios casos de nor mas y métodos estadounidenses relacionados con 
investigaciones y medidas antidumping y en materia de derechos compensato rios que son impugnados 
por interlocutores comerciales de los Estados Uni dos.  Sin embargo, el recurso al mecanismo de 
solución de diferencias implica un costo sustancial pa ra los países en desarrollo.   La India solicita a 
los Estados Unidos que ejerzan una mayor moder ación al iniciar investigaciones antidumping y en 
materia de derechos compensatorios, especialment e contra los países en desarrollo.  También es 
preocupante que los exámenes por extinción de lo s derechos antidumping y compensatorios hayan 
dado lugar, en la mayoría de los casos, a una prolon gación de esas medidas más allá de cinco años.    
73. Con respecto a los acuerdos comerciales bila terales y regionales que están negociando los 
Estados Unidos, aun reconociendo que los acuerdos regionales que son plenamente compatibles con 
las normas y objetivos de la OMC pueden apoy ar y ampliar la liberalización del comercio 
multilateral, la India hace hincapié en la importancia  de que los Estados Unidos se adhieran no sólo a 
la letra, sino también al espíritu de las normas de la OMC.   
74. Los Estados Unidos mantienen va rios programas preferenciales no recíprocos.  Si bien la 
India es beneficiaria del SGP, desde 1992 se le han negado las ventajas resultantes del SGP para 
824 líneas arancelarias de productos químicos agrícolas y productos farmacéuticos.  La India viene 
pidiendo a los Estados Unidos que restablezcan  esas ventajas.  Para que los esquemas SGP sean 
vehículos efectivos del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, deben aplicarse de 
manera generalizada, no discriminatoria, y no recí proca.  A la India le preocupa seriamente la 
utilización de acuerdos arancelarios preferenciales para  la consecución de obje tivos no comerciales, e 
insta a los Estados Unidos a que consideren la supresión de las condiciones para acogerse a su 
programa SGP. 
75. El informe del Gobierno de los Estados Unidos indica, en el contexto de la Declaración 
Ministerial de Doha, que el tema de la aplicación de las normas laborales básicas es una cuestión pertinente para los exámenes de las políticas comerc iales.  La India desea señalar a la atención la 
opinión de los Ministros, tanto en Singapur como en Doha, de que si bien se comprometen con la 
observancia de normas laborales básicas internaciona lmente reconocidas, el órgano competente para 
establecer las normas del trabajo y ocuparse de ellas es la Organización Internacional del Trabajo.  Por lo tanto, resulta evidente que la OMC no es comp etente para tratar esta cuestión.  El representante 
de la India recuerda el mandato del ejercicio de l MEPC y afirma que no puede utilizarse como un foro 
abierto para debatir cuestiones no comerciales o para  abordar cuestiones que no son tratadas en otras 
esferas de la OMC.   
76. El representante de China
 señala que, desde el último examen, la economía de los Estados 
Unidos atravesó un corto período de recesión, en op inión de China, principalmente imputable a sus 
problemas estructurales internos.  China se congratula de la sólida recuperación que se ha experimentado en los últimos meses.  Los Estados  Unidos han sido el motor del crecimiento en 
muchos momentos de la larga historia de la ec onomía mundial y China espera que el actual impulso WT/TPR/M/126 
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 se mantenga y se refuerce y contribuya a prom over un mayor crecimiento económico y comercial a 
escala mundial.   
77. Dado su papel prominente e importante en la economía mundial, las políticas y prácticas 
macroeconómicas y comerciales de los Estados Unidos tienen una in fluencia considerable en la 
evolución del sistema multilateral de comercio.  Como miembro fundador del GATT y la OMC, los 
Estados Unidos han hecho important es contribuciones al desarrollo y fortalecimiento del sistema 
multilateral de comercio.  Los Estados Unidos han sido firmes partidarios de un régimen comercial 
internacional abierto y en muchas ocasiones han desemp eñado un papel de lide razgo en las anteriores 
rondas de negociaciones.   El actual promedio arancel ario simple de los Estados Unidos es sólo del 
3,6 por ciento y el tipo arancelario medio aplicado es incluso más bajo.  Todos esos hechos son dignos 
de elogio.    
78. Sin embargo, dado el alto nivel de desarrollo de los Estados Unidos, su economía de gran 
escala y su posición determinante en el sistema mu ltilateral de comercio, queda mucho margen para 
mejorar con respecto a la aplicación de las norm as comerciales multilaterales y el principio del 
comercio libre y abierto.  Es lamentable que, en ciertas esferas, los Estados Unidos se fijen normas 
incluso inferiores a las que aplican los Miembros de  reciente adhesión.  Los aranceles de los Estados 
Unidos todavía no se han consolidado plenamente .  Los Estados Unidos han mantenido crestas 
arancelarias y progresividad arancelaria en relación con una serie de productos, como los productos agropecuarios, los textiles y las prendas de vestir.  Sigue habiendo un alto nivel de subvenciones a la 
agricultura estadounidense que distorsionan el comercio.  Los Estados Unidos han utilizado 
frecuentemente medidas comerciales correctivas, como medidas antidumping y derechos 
compensatorios, así como obstáculos técnicos al co mercio y medidas sanitarias y fitosanitarias.  Las 
restricciones impuestas por los Estados Unidos a la exportación de tecnologías ha puesto serias trabas a las relaciones comerciales normales con algunos países.  Las medidas de seguridad excesivamente estrictas que han adoptado en la esfera del come rcio constituyan obstáculo s a la facilitación del 
comercio.  En numerosas ocasiones, los Estados Unidos se han negado a aplicar o han tratado de 
aplazar la aplicación de las resoluciones del OSD o el Órgano de Supervisión de los Textiles con 
respecto a las diferencias comerciales.  Todos eso s factores no sólo han dañado la imagen de los 
Estados Unidos como promotor de la política de comercio abierto, sino que también han tenido un 
efecto negativo sobre el crecimiento comercial y económico mundial y sobre la expansión de los 
Estados Unidos a largo plazo.  A China le interesa  saber mediante qué medi das pretenden los Estados 
Unidos corregir los problemas existentes.   
79. El representante se refiere a la Ley Agrícola de 2002 de los Estados Unidos como grave 
desviación de los principios y objetivos consagrados en el Programa de Doha para el Desarrollo para 
las negociaciones relativas a la ag ricultura, que recibieron un fuerte apoyo de los Estados Unidos.  La 
enorme cantidad de subvenciones internas previstas en la Ley tiene n graves efectos de distorsión del 
comercio.  Esa Ley no sólo merma la capacidad de  los Estados Unidos y su influencia en las 
negociaciones de la Ronda de Doha, en las que la cu estión de la agricultura es el eje central, sino que 
también tiene una fuerte repercusi ón negativa en el desarrollo saludable y sostenible de la agricultura 
de los Estados Unidos.    
80. La cooperación comercial y económica entre lo s Estados Unidos y China se ha desarrollado 
rápidamente desde el establecimiento de las relaci ones diplomáticas entre China y los Estados Unidos 
en 1979.  Actualmente, los Estados Unidos son el segundo interlocutor comercial más importante de 
China, y China es el cuarto inte rlocutor comercial más important e de los Estados Unidos.  Las 
economías de los dos países son sumamente complementarias.   
81. Sin embargo, algunas de las actuales políticas y prácticas comerciales de los Estados Unidos 
son motivo de gran preocupación para China.  Lo s Estados Unidos todavía consideran a China un 
"país de economía planificada" en sus investigaciones antidumping.  Esto es injusto ya que después de  WT/TPR/M/126 
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 25 años de reformas y de apertura al mundo exteri or, el régimen económico y comercial de China ha 
experimentado cambios radicales.  China espera que  los Estados Unidos reconozcan esos cambios, 
que pongan fin al trato de "país de economía plan ificada" en toda investigación antidumping que 
pueda iniciarse en el futuro, y que den un trato no rmal a las empresas chinas e interrumpan la práctica 
de tomar de referencia  a un tercer país.   
82. China acoge con beneplácito el hecho de que el  Gobierno de los Estados Unidos retirara el 
5 de diciembre 2003 las medidas de salvaguardia re lativas al acero;  esas  medidas perturbaron 
considerablemente el comercio internacional de acero mientras fueron aplicadas.  China espera que 
los Estados Unidos tengan amplitud de miras al  tomar futuras decisiones sobre sus políticas y 
prácticas comerciales, y se abstengan de tomar cualquier medida que menoscabe los intereses de los 
demás Miembros y la credibilidad de los Estados Uni dos en el sistema multilateral de comercio con el 
único propósito de conseguir objetivos políticos internos a corto plazo.   
83. China considera que los Estados Unidos tienen obligaciones y responsabilidades especiales 
para el desarrollo económico y comercial del m undo y para el desarrollo saludable del sistema 
multilateral de comercio.  China espera que los Es tados Unidos cumplan fielmente esas obligaciones y 
responsabilidades y desempeñen un papel positivo y cons tructivo, acorde con su nivel de desarrollo y 
capacidad económica, para encauzar las negociacion es comerciales actuales y contribuir como es 
debido al crecimiento del comercio y la economía mundiales.   
84. El representante de Hong Kong, China  señala que Hong Kong, China y los Estados Unidos 
establecieron hace tiempo relaciones económicas y comerc iales.  Los Estados Unidos son el principal 
mercado de exportación y el segundo interlocutor co mercial más importante de  Hong Kong,  mientras 
que Hong Kong, China, es el decimocuarto mercad o de exportación y el decimoséptimo interlocutor 
comercial más importante de los Estados Unidos.  El  comercio total entre los dos países se cifró en 
54.400 millones de dólares EE.UU. en 2002, lo que repr esenta el 13 por ciento del comercio total de 
Hong Kong.  Los intereses empresariales de los Es tados Unidos en Hong Kong son sustanciales.  
En 2002, Hong Kong fue el tercer receptor más im portante de inversiones directas de los Estados 
Unidos en Asia.  Más de 1.100 empresas esta dounidenses tienen presencia en Hong Kong.  Hay 
aproximadamente 50.000 ciudadanos estadounidenses residentes en Hong Kong, que representan una 
de las comunidades extranjeras más importantes de Hong Kong. 
85. Aunque la desaceleración de la economía de lo s Estados Unidos durante parte del período 
objeto de examen provocó demandas internas de protección de las importaciones y ayuda 
gubernamental que pueden haber repe rcutido en la política comercia l de los Estados Unidos, Hong 
Kong, China está de acuerdo con la observación de la Secretaría de que "la economía de los Estados 
Unidos siguió apoyando el crecimiento global al mant ener su mercado abierto en gran medida".  Los 
Miembros de la OMC esperan de los Estados Un idos que sigan demostrando su liderazgo en la 
liberalización del comercio y el mantenimiento de  los mercados abiertos.  Hong Kong, China se 
felicita del constante compromiso de las autori dades estadounidenses a ese respecto, como se indica 
en el informe del Gobierno. 
86. Las consideraciones en materia de seguridad desempeñaron un importante papel en la 
formulación de las políticas comerciales y de invers iones de los Estados Unidos durante el período 
objeto de examen.  Desde los atentados de septiembre de 2001, se han introducido cambios 
importantes en las prácticas comerciales de los Estados  Unidos a fin de garantizar la seguridad de la 
nación.  Entre los ejemplos más destacados cabe cita r la Iniciativa de Segurid ad de los Contenedores 
(CSI), la iniciativa de Asociación Aduanera y Come rcial contra el Terrorismo (C-TPAT), la Norma de 
manifiesto de buque con 24 horas de antelación y la  Ley sobre Bioterrorismo relacionada con la 
seguridad alimentaria.  Si bien Hong Kong, Ch ina apoya las iniciativas destinadas a mejorar la 
seguridad en el comercio, espera que esas medidas no den lugar a obstáculos innecesarios al comercio 
para legitimar los flujos comerciales y de inversiones.   WT/TPR/M/126 
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 87. Hong Kong, China aprecia la activa participación de  los Estados Unidos en  el lanzamiento del 
Programa de Doha para el Desarrollo y en sus negoc iaciones.  Está de acuerdo con los Estados Unidos 
en que en el estado actual de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo lo que la 
OMC necesita es que todos los Miembros se ce ntren en las cuestiones importantes, y tengan 
flexibilidad y voluntad política.  A ese respecto, conf ía en que los Estados Unidos ejerzan su función 
de liderazgo en el fortalecimiento de un sistem a multilateral de comercio capaz de proporcionar 
beneficios para todos, y acoge con satisfacción la  carta enviada recientemente por el Embajador 
Zoellick a los Ministros de Comercio de la OMC en la que se proponen algunas interesantes ideas 
para que los Miembros de la OMC examinen la  forma de hacer avanzar las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo en 2004. 
88. Aparte de llevar adelante un programa acti vo de liberalización del comercio a nivel 
multilateral, los Estados Unidos también han indi cado su intención de trabajar en iniciativas 
regionales y bilaterales que fomentan el libre come rcio.  Durante el período examinado, los Estados 
Unidos concluyeron tres acuerdos de libre comerc io y están negociando nuevos acuerdos con varios 
países.  Hong Kong, China espera que esas iniciativas  sean plenamente compatibles con las normas de 
la OMC y no menoscaben los esfuerzos de liberaliz ación multilaterales.  Hong Kong, China comparte 
la opinión de la Secretaría de que "cabría velar por  que los recursos de negociación y administrativos 
no se desvíen del sistema multilateral", por que "no se generen intereses creados que compliquen las 
negociaciones multilaterales", y por que "las estructuras comerciales y reglamentarias inherentes a los acuerdos preferenciales no dificulten los intercambios comerciales". 
89. Hong Kong, China toma nota con satisfacción de  la activa participación de los Estados 
Unidos en las negociaciones de acceso a los mercados no agrícolas en el marco del Programa de Doha 
para el Desarrollo, cuya importancia para prom over la liberalización de l comercio multilateral es 
fundamental.  Aunque los Estados Unidos mantienen a un nivel bajo el arancel medio NMF aplicado 
(5,1 por ciento en 2002), todavía hay margen pa ra mejorar.  Hong Kong, China espera que en las 
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo se aborden:  los elevados aranceles aplicados 
a determinados sectores como los textiles y el vestido (15-30 por ciento) y el calzado (hasta el 
58,5 por ciento), que tienen especial interés para muchos países en desarrollo Miembros;  y los aranceles distintos de los ad valorem , que se aplican sobre aproximadamente el 12 por ciento de todas 
las líneas arancelarias, y que reducen  la transparencia y la previsib ilidad del régimen arancelario de 
los Estados Unidos.   
90. Hong Kong, China observa que determinadas rama s de producción nacional sensibles de los 
Estados Unidos continuaron solicita ndo activamente la aplicación de medidas comerciales especiales, 
lo cual genera incertidumbre para los exportadores extranjeros.  A Hong Kong, China le preocupa 
especialmente el hecho de que algunos reclamantes puedan abusar de las medidas antidumping para 
fines proteccionistas, ya que la imposición de medidas provisionales o incluso la mera iniciación de una investigación produce consecuencias sofocantes para el comercio.  Por ello, Hong Kong, China 
celebra la disminución significativa del número de investigaciones antidumping iniciadas por los 
Estados Unidos durante el período considerado (d e 77 en 2001 a 35 en 2002), y confía en que los 
Estados Unidos sigan demostra ndo la máxima prudencia cuando consideren la iniciación de 
investigaciones antidumping.  Es de igual modo importante imponer una firme disciplina en el 
desarrollo de las investigaciones y las determin aciones de la existencia de dumping y daño y 
asegurarse de que esos procedimientos sean comp atibles con la OMC.  Algunos Miembros han 
expresado su preocupación por la falta de progreso s de los Estados Unidos en relación con la 
modificación de la legislación y las prácticas que el Órgano de Apelación ha considerado 
incompatibles con las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de la OMC, por ejemplo, la Ley 
Antidumping de 1916 y la Enmienda Byrd.  Hong Kong, China anima a los Estados Unidos a que 
actúen de manera expeditiva para acomodar su legi slación y prácticas a las disposiciones pertinentes 
de la OMC.  WT/TPR/M/126 
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 91. El año 2005 es largamente esperado por t odas las economías exportadoras de textiles y 
prendas de vestir, ya que en él se completará la supresión gradual del sistema de contingentes 
impuesto durante decenios.   A Hong Kong, China le complace que los Estados Unidos, el principal 
importador de textiles y vestido del mundo, hayan reiterado en varias ocasiones su compromiso de 
suprimir todos los contingentes restantes para fin es de 2004, con arreglo a lo prescrito en el Acuerdo 
sobre los Textiles y el Vestido (ATV).  Hong Kong  insta sinceramente a la Administración de los 
Estados Unidos a que cumpla su compromiso rela tivo al ATV.  Las plenas ventajas resultantes del 
ATV para las economías exportadoras no se materi alizarán a menos que los países que aplican 
limitaciones se abstengan de sustituir el sistema de  contingentes por otras medidas proteccionistas.  
Hong Kong confía en que los Estados  Unidos compartan ese parecer.   
92. Es decepcionante que los Estados Unidos no haya n hecho ninguna oferta en la esfera de los 
servicios de transporte marítimo en su oferta inicial presentada en las negociaciones relativas al AGCS.  La liberalización sustancial de este importante sector beneficiará a todas las economías, dada su vital función facilitadora del comercio mundial.  La ausencia de oferta no está en consonancia con 
la función de liderazgo de los Estados Unidos en la  promoción de la libera lización comercial de los 
bienes y los servicios, ni con la apertura general que  los Estados Unidos mantienen en el mercado del 
transporte marítimo internacional.  Hong Kong, Chin a insta a los Estados Unidos a que consideren la 
posibilidad de contraer compromisos en la esfera de los servicios de transporte  marítimo en esta ronda 
de negociaciones relativas a los servicios.  Hong  Kong, China comparte un objetivo común con los 
Estados Unidos de "ampliar las oportunidades ec onómicas para los ciudadanos del mundo mediante 
una reducción de los obstáculos al comercio".  Hong Kong espera con interés que se lleve a cabo una 
revisión sustancial de la Ley Jones, que a su juic io ha representado un gran obstáculo al acceso al 
mercado estadounidense y ha supuesto una importante desviación de los principios fundamentales del 
Acuerdo sobre la OMC. 
93. Con respecto a la reglamentación nacional, Hong Kong señala que, en la esfera de los 
servicios de telecomunicaciones, las distintas comisiones estatales son competentes para reglamentar 
las tarifas y las condiciones de los servicios de telecomunicaciones básicas intraestatales no basadas 
en radiofrecuencias.  En lo que respecta a los servicios profesionales, la reglamentación también es 
competencia de los estados, que, por lo genera l, constituyen juntas de concesión de licencias 
encargadas de administrar los procedimientos en mate ria de licencias o de registro.  Ello significa que 
en cada estado hay condiciones dis tintas de acceso al mercado.  Aunque sean transparentes, esas 
reglamentaciones nacionales complejas seguirán c onstituyendo obstáculos al comercio y poniendo 
trabas al comercio internacional.  Hong Kong, China insta a los Estados Unidos a que consideren la 
posibilidad de establecer un régimen reglamentari o uniforme de alcance nacional, y esperan con 
interés trabajar más estrechamente con los Estados Unidos en la elaboración de posibles disciplinas en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional. 
94. El representante de la Unión Europea
 dice que la Unión Europea y los Estados Unidos son, 
entre sí, los principales interlocutores comerciales, y la relación que los une es la mayor relación 
comercial bilateral del mundo.  La Unión Europea y los Estados Unidos representan respectivamente 
en torno a una quinta parte de los intercambios co merciales mutuos, por un valor de 1.000 millones de 
euros al día.  En 2002, las exportaciones de merc ancías de la Unión Europea a los Estados Unidos 
ascendieron a 240.000 millones de euros (el 17,7 por ci ento de las exportaciones totales de la Unión 
Europea), mientras que las importaciones a la Uni ón Europea de los Estados Unidos representaron 
175.000 millones de euros (el 24,2 por ciento de las importaciones totales de la Unión Europea).  Los 
volúmenes de inversión fueron aún de mayor magn itud.  Las inversiones bilaterales totales 
ascendieron a más de 1,1 billones de euros y las empresas de la Unión Europea y los Estados Unidos emplearon en cada caso a 4 millones de personas aproxi madamente en el otro in terlocutor comercial.  
A lo largo del período 1998-2001, la  inversión de la Unión Europea en los Estados Unidos ascendió a 
más del 52 por ciento de las salidas de inversiones extranjeras directas, mientras la inversión de los WT/TPR/M/126 
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 Estados Unidos en la Unión Europea representó más del 61 por ciento de las entradas de inversiones 
extranjeras directas en la Unión Europea. 
95. Por lo tanto, las dos economías tienen un elevado nivel de interdependencia.  Casi una cuarta 
parte del comercio entre Estados Unidos y la Unión Europea se compone de transacciones 
intraempresariales relacionadas con sus inversiones a cada lado del Atlántico.  La relación 
transatlántica es también de importancia vital en  la configuración del c onjunto de la economía 
mundial, ya que la Unión Europea o los Estados Un idos también constituyen el mayor interlocutor 
comercial y de inversiones para la mayor parte de los demás países.  La Unión Europea y los Estados 
Unidos, que representan conjuntamente en torno al 40  por ciento del comercio mundial total de bienes 
y servicios, también están comprometidos con un programa de cooperación sustancial desde el punto 
de vista político y económico, tanto en cuestiones bilaterales como en el marco multilateral de la 
OMC. 
96. En el ámbito bilateral, se ha instaurado un  diálogo estructurado en el marco del Nuevo 
Programa Transatlántico (NPT), el Plan de acción co njunto UE-Estados Unidos de diciembre de 1995 
y la Asociación Económica Transatlántica (AET), cr eada en mayo de 1998.  Esta Asociación ha 
establecido el fundamento de la intensificación de las iniciativas de reducción o eliminación de los 
obstáculos al comercio y la inversión existentes entr e los dos interlocutores comerciales, en particular 
estrechando más la cooperación entre los organismos reguladores.  El diálog o ha permitido también a 
la Unión Europea avanzar con los Estados Unidos  hacia la consecución de objetivos viables y 
mutuamente beneficiosos, centrándose en particular  en las iniciativas en esferas donde imperaba la 
buena voluntad común y donde las ganancias podían ser enormes, como los mercados financieros. 
97. En la última Cumbre UE-Estados Unidos, celebrada en junio de 2003, se evaluaron los 
últimos avances registrados en relación con el Pr ograma Económico Positivo, de carácter bilateral, 
entre los que destacan el diálogo sobre los mer cados financieros, la puesta en marcha de la 
colaboración en materia reglamentaria en cuatro esf eras prioritarias (cosméticos, seguridad de los 
automóviles, etiquetado nutricional y metrología) y la concertación del acuerdo de reconocimiento 
mutuo sobre equipo de seguridad marítima.  En la Cumbre también se emprendieron negociaciones 
para el establecimiento de un "Espacio Aéreo si n Fronteras".  La cooperación abarcó también el 
comercio y los derechos de los trabajadores, y se celebraron debates sobre la protección de los derechos laborales básicos.  A la Unión Europea le complace la inclusión de las importantes 
cuestiones del comercio y los derechos de los trab ajadores en el Examen de las Políticas Comerciales 
de los Estados Unidos. 
98. La relación UE-Estados Unidos muestra cl aramente los beneficios de una mayor 
liberalización del comercio.  Los estrechos vínculos  comerciales que unen a la Unión Europea y a los 
Estados Unidos han servido de acicate y estímulo para  el comercio mundial y, por lo tanto, han 
reportado beneficios a un gran número de países que están en condiciones de beneficiarse de la 
creciente liberalización del comercio.  El núcle o de la cooperación UE-Estados Unidos es el 
desarrollo del programa multilateral.  La relación en tre la Unión Europea y los Estados Unidos ha 
resultado vital para la historia del comercio multila teral:  el liderazgo efectivo de la Unión Europea y 
los Estados Unidos fue clave para el éxito de l as rondas anteriores y para la puesta en marcha del 
Programa de Doha para el Desarrollo.  Conscientes de esta responsabilidad esp ecial y en respuesta a 
los llamamientos para que el liderazgo transatlántico diese impulso a esta ronda, la Unión Europea y los Estados Unidos acordaron en agosto de 200 3 un documento conjunto de posición sobre la 
agricultura.  De no haber sido por esta inicia tiva conjunta, las negociaciones habrían seguido 
estancadas antes de Cancún.  La Unión Europea seg uirá alentando en el futuro esta cooperación con 
los Estados Unidos, el G-20 y otros países, con la es peranza de revitalizar el Programa de Doha para 
el Desarrollo en beneficio de todo el mundo.  Es fundamental iniciar lo antes posible negociaciones 
sustantivas según la modalidad de las concesiones mutuas.  WT/TPR/M/126 
 Página 27 
 
 
 99. La Unión Europea acoge con satisfacción la reci ente declaración contenida en la carta del 
Representante de los Estados Unidos para las Cuesti ones Comerciales, Sr. Zoellick, a los Ministros.  
Es crucial que los Estados Unidos envíen el mens aje enérgico de que su política comercial se basa 
ante todo en el deseo de proseguir la liberali zación multilateral del comercio y establecer nuevas 
normas multilaterales, un objetivo plenamente compar tido por la Unión Europea.  La Unión Europea 
acoge con agrado la afirmación de que el cale ndario electoral estadounidense no será un obstáculo 
para un progreso sustancial en el Programa de Doha  para el Desarrollo en 2004.  La Unión Europea 
colaborará con los Estados Unidos y otros interlocut ores para que así sea.  Los acuerdos bilaterales y 
regionales de comercio son instrumentos important es para el fomento del comercio, pero no pueden 
suplir los beneficios del comercio mundial ni la n ecesidad de proseguir la liberalización en el contexto 
de la OMC.  La Unión Europea ha aclarado que seguirá dando prioridad a la vía del comercio 
multilateral.   
100. La Unión Europea tiene algunas preocupaciones a cerca de la política comercial de los Estados 
Unidos.  Desde el último Examen de las Políticas Co merciales de los Estados Unidos, pese a su fuerte 
compromiso general con la OMC y el Programa de  Doha para el Desarrollo, han introducido un 
conjunto de ayudas de mayor cuantía a la agricultu ra estadounidense con la aprobación de la Ley de 
Agricultura.  Esto ha ocurrido cuando la tendencia en el resto del mundo es la de reducir la ayuda y 
negociar compromisos de reducción adicionales con a rreglo al Programa de Doha para el Desarrollo.  
Otro motivo de preocupación es la aplicación de medidas de salvaguardia del acero, que han sido juzgadas incompatibles con la OMC.  La Unión Eu ropea se complace en tomar nota de la eliminación 
de las medidas de salvaguardia.  No obstante, duran te su vigencia, estas medidas han tenido efectos 
muy negativos sobre las exportaciones de acero de la Unión Europea y han causado perturbaciones en 
el mercado mundial del acero.  La Unión Europea a lienta enérgicamente a los Estados Unidos a frenar 
esta tendencia a la adopción de medidas sectoriales y a garantizar que su política comercial refleje un 
interés general por los mercados abiertos. 
101. La política comercial de los Estados Unidos ha sido objeto de cambios de envergadura debido 
a que se ha prestado mayor atención a la segur idad.  La Unión Europea seguirá colaborando 
intensamente con los Estados Unidos para comba tir el terrorismo y sigue firmemente comprometida 
en su lucha.  Los Estados Unidos tienen perfectam ente derecho a garantizar que la reglamentación 
comercial no socave las preocupacion es legítimas en materia de seguridad, y la Unión Europea confía 
en que las preocupaciones sobre seguridad no se u tilizarán como excusa para aplicar una forma 
encubierta de proteccionismo.   
102. La Unión Europea cada día está más inquieta acerca de la percepción de la OMC que parece 
ganar terreno en los Estados Unidos .  La legitimidad de la OMC y de sus Acuerdos depende del 
cumplimiento de las obligaciones establecidas por esos Acuerdos.  Los Esta dos Unidos han utilizado 
intensamente el mecanismo de solución de dife rencias, como reclamantes y como demandados.  
Cuando han sido los reclamantes, incluso en los asunt os contra la Unión Europea, han defendido con 
vigor sus intereses, para preservar el equilibrio establecido entre sus derechos y obligaciones en la 
OMC.  Pero cuando la situación se ha invertido y lo que se ha cuestionado han sido las medidas 
estadounidenses, las reacciones en los Estados Unidos  han tendido en ocasiones a hacer caso omiso de 
las constataciones de la OMC.  Aunque se ha estab lecido que las prácticas y la legislación de los 
Estados Unidos eran incompatibles en diversos ámbitos con las obligaciones dimanantes de la OMC 
para los Estados Unidos, varios años después de  que se haya llegado a esas constataciones los Estados 
Unidos aún no han cumplido las correspondientes resoluciones, pese a los esfuerzos de la 
Administración.  Como se establece en el Entendimi ento sobre Solución de Di ferencias (párrafo 1 del 
artículo 21), el pronto cumplimiento de las reco mendaciones y resoluciones del OSD es esencial para 
asegurar una solución eficaz de las diferencias en beneficio de los Miembros.  Los Estados Unidos 
tienen unos antecedentes notablemente negativos en lo  que respecta al "pronto cumplimiento":  la 
Unión Europea ha esperado pacientemente a que lo s Estados Unidos acataran las resoluciones del 
OSD en cuatro casos.  En el asunto de la Ley Antidumping de 1916, la Ley en cuestión y los WT/TPR/M/126 
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 procedimientos judiciales relacionados deberían haber expirado el 20 de diciembre de 2001 a más 
tardar;  los Estados Unidos todavía no han toma do ninguna medida significativa para cumplir esta 
resolución.  En el asunto de las empresas de venta en el extranjero y los in gresos extraterritoriales 
(EVE/IET), el cumplimiento de las resoluciones del OSD debería haberse producido originalmente 
para el 1º de octubre de 2000;  después de cuat ro años, la Unión Europea comenzará a suspender las 
concesiones a las importaciones estadounidenses el 1º de marzo de 2004, en caso  de que persistan en 
incumplir las resoluciones.  En el asunto de la  Enmienda Byrd, los Estados Unidos tampoco han 
respetado el plazo límite del 27 de diciembre de 2003 para aplicar la resolución.  Por último, en el 
asunto relacionado con el artículo 211 de la Ley Omnibus de Asignaci ones de los Estados Unidos, los 
Estados Unidos deberían haber acatado la resolución para el 31º de diciembre de 2002.  La Unión 
Europea ha concedido a los Estados Unidos una pró rroga hasta finales de 2004, con la esperanza de 
que los "llamamientos a la adopción de medidas le gislativas por el Congreso de los Estados Unidos" 
no sean desoídos. 
103. La Unión Europea ha dado muestras de pacien cia y comprensión con los Estados Unidos en 
lo referente a la aplicación de las decisiones del OSD.  La Unión Europea comprende que puede ser 
difícil aplicar conclusiones que entran en aspectos muy técnicos de la reglamentación de las 
sociedades.  Sin embargo, la falta de iniciativa de mostrada por los Estados Unidos en varios asuntos 
esenciales es motivo de preocupación.  Es de inte rés para todos que la legitimidad del OSD y el 
respeto de los Acuerdos de la OMC no se pongan en entredicho.  Por tanto, la Unión Europea exhorta 
a los Estados Unidos a demostrar que apoya fi rmemente el sistema multilateral de comercio 
cumpliendo las resoluciones del OSD. 
104. El representante de la Argentina
 observa que, desde el último examen de sus políticas 
comerciales, realizado en 2001, la economía de lo s Estados Unidos ha afro ntado varias crisis que, 
gracias a la apertura y el vigor del régimen comercial estadounidense, no han erosionado la 
competitividad.  No obstante, el informe de la Secr etaría subraya que subsisten obstáculos de acceso a 
los mercados, así como subvenciones a la exportaci ón y medidas de efecto equivalente y medidas de 
ayuda interna, en un número re ducido pero importante de sectores para países en desarrollo como la 
Argentina.   
105. Aunque el arancel medio de los Estados Unidos es uno de los má s bajos del mundo, el arancel 
medio aplicado a los productos agrícolas es el dobl e del promedio general.  Varios productos de 
interés para las exportaciones de la Argentina se enfre ntan a crestas arancelarias;  en el caso del zumo 
de limón concentrado, los aranceles llegan al 70 por ciento. 
106. En el informe de la Secretaría se observa que menos del 2 por ciento de las importaciones 
estadounidenses están sujetas a contingentes.  No obstante, los contingentes arancelarios afectan a 
importantes productos de exportación argentinos, co mo la carne de bovino, los cacahuetes (maníes), 
los productos lácteos, el azúcar y el tabaco, al  aplicarse tipos arancelarios elevados fuera de los 
contingentes.  En el caso de los cacahuetes (maníes)  y los productos lácteos, los aranceles fuera del 
contingente son prohibitivos.  La Argentina tambié n está preocupada por la administración de los 
contingentes, en especial los de los cacahuetes (m aníes).  Con respecto a los productos lácteos, el 
problema principal es la naturaleza de los continge ntes, administrados sobre la base del orden de 
presentación de solicitudes, así como el uso de clasificaciones arancelarias agrupadas, que no 
permiten un acceso efectivo a los mercados  para los productos diferenciados. 
107. Otro motivo de preocupación para los producto res y exportadores eficientes de productos 
agrícolas es la utilización por los Estados Unidos de subvenciones a la exportación y otras medidas 
equivalentes, como créditos, garantías y seguros, así como el incremento sustancial de los fondos para 
los programas de ayuda interna.  La nueva Ley de Agricultura de 2002 ha incrementado en un 70 por 
ciento la ayuda dirigida principalmente a productos básicos tradicionales (tri go, soja, arroz, algodón y 
cacahuete -maní-).  Asimismo, como se indica en el informe de la Secretaría, esta Ley supone un paso  WT/TPR/M/126 
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 atrás con respecto a la Ley de 1996 y una vuelta a un sistema de dependencia del productor respecto 
del Gobierno federal.  Aparte de sus efectos sobre el comercio, estos cambios afectan gravemente al 
proceso de negociaciones multilaterales para liberalizar el sector agrícola. 
108. Los ataques de septiembre de 2001 han conduc ido a la Administración estadounidense a 
incluir las consideraciones de seguridad naci onal como un componente especial de su política 
comercial.  La Argentina comparte plenamente las preocupaciones de seguridad de los Estados 
Unidos;  sin embargo, las nuevas políticas y prácticas no deberían constituir obstáculos innecesarios al 
comercio.  Aunque resulta prematuro evaluar la repercusión comercial de las nuevas medidas de 
seguridad, la Argentina solicita la aclaración de al gunos aspectos de estas políticas.  En primer lugar 
figura la cuestión de la duplicación:  algunos proyect os de seguridad son administrados por más de un 
organismo gubernamental.  El cumplimiento de las prescripciones de la Iniciativa de Seguridad de los 
Contenedores (CSI) y de notificación anticipada de la  carga es responsabilidad de la Administración 
de Aduanas, mientras la reglamentación sobre biot errorismo es responsabilidad de la Administración 
de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA).  La Argentina desea una aclaración sobre el nivel 
de coordinación interinstitucional exis tente para garantizar que los retrasos y sus costos sean mínimos.  
También preocupa la aplicación de prescripciones ex traterritoriales a empresas que no tienen vínculos 
directos con los mercados extranjeros.  La reglamen tación sobre bioterrorismo exige el registro de las 
empresas que producen, elaboran o almacenan alimen tos sin ninguna transformación ulterior, para 
enviarlos a los Estados Unidos.  Eso implica que un  almacén que alquile espacio a terceros debe estar 
registrado si desea poder almacenar mercancías que se hayan de exportar a los Estados Unidos.  
Además, el almacén debe tener un agente en los Es tados Unidos, pese a carecer de vínculos directos 
con el extranjero. 
109. La FDA ha decidido aplicar con flexibilidad la reglamentación sobre bioterrorismo a lo largo 
de un período de transición de ocho meses, durante el cual se formará a los agentes para que la reglamentación pueda entrar en funcionamiento.  La Argentina propone la incorporación de un 
mecanismo de transparencia para informar a los importadores y exportadores de los posibles 
problemas que puedan detectar las autoridades estadounidenses. 
110. El representante del Canadá
 observa que la relación bilatera l Canadá-Estados Unidos se basa 
en un compromiso respecto del imperio de la ley, lo s beneficios mutuos de los acuerdos comerciales y 
el entendimiento de que la libre circulación de bienes, servicios, inversiones, tecnología e ideas 
enriquece el patrimonio común de las dos naciones.  Estas corrientes, por un valor de 1.100 millones de dólares EE.UU. diarios, se han multiplicado por más de dos desde los primeros días de aplicación 
del Acuerdo de Libre Comercio Cana dá-Estados Unidos de 1988.  El  ALC Canadá-Estados Unidos se 
amplió ulteriormente, hasta dar lugar al Tratado de Libre Comercio de Am érica del Norte (TLCAN), 
al que se incorporó México.  El TLCAN cumplió su décimo aniversario el 1º  de enero de 2004 y su 
enorme éxito ha consistido en hacer de Améric a del Norte una de las regiones más eficientes, 
integradas y competitivas del mundo.  Al reforzar las normas y los procedimientos que rigen el 
comercio y las inversiones en este continente, ha propiciado un incremento importante de las 
corrientes comerciales y de inve rsiones entre los tres países. 
111. Pese a este gran éxito, el crecimiento del co mercio bilateral ha sido frenado por la 
ralentización económica de los Estados Unidos y lo s efectos de varias crisis económicas y políticas 
que los Estados Unidos, el Canadá y el mundo ha n sufrido desde el último examen:  una recesión de 
los mercados de alta tecnología y de valores;  lo s ataques del 11 de septie mbre y sus repercusiones 
económicas;  y la quiebra de algunas empresas de pr imera línea y casos de mala gestión empresarial.  
No obstante, el Canadá encomia el vigor mostra dos por la economía y la población estadounidenses 
recuperándose de esas conmociones. 
112. Las dimensiones y la complejidad de la re lación bilateral Canadá -Estados Unidos son 
enormes.  La mayor parte de sus transacciones comerc iales mutuas se hacen al margen de los niveles WT/TPR/M/126 
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 superiores de Gobierno y ponen cada día provechosam ente en contacto a su s ramas de producción, 
empresas, asociaciones e individuos.  Lo mismo puede decirse de los numerosos organismos y 
funcionarios que gestionan la inmensa e intrincad a red de acuerdos entre ambos países.  La gran 
compatibilidad de sus intereses y las actuales relaci ones de trabajo permiten a los dos países afrontar 
conjuntamente los retos.  Por ejemplo, los reci entes casos de encefalopatía espongiforme bovina en 
América del Norte han obligado a la industria norteamericana de la carne de bovino y a los 
organismos gubernamentales de los dos países a colaborar estrechamen te para gestionar el riesgo y 
devolver a los interlocutores comerciales la conf ianza en la inocuidad de la carne de bovino 
norteamericana. 
113. Uno de los principales objetivos del Canadá es mejorar la seguridad y la observancia de la 
ley, asegurando al mismo tiempo la circulación eficaz a través de la frontera común del Canadá y los 
Estados Unidos de las mercancías, los servicios y l as personas que la atraviesan legítimamente.  Ante 
estas preocupaciones, el Canadá atribuye gran importancia al liderazgo estadounidense para hacer 
avanzar el programa mundial de política comercia l.  El Canadá recono ce la legitimidad del 
reforzamiento de las medidas de seguridad en la s fronteras y en el interior de los corredores de 
comercio que han surgido como respuesta necesaria a la actividad terrorista, pero insta a los Estados 
Unidos a seguir haciendo gala de liderazgo en mate ria de política comercial en este ámbito y a velar 
por que estas medidas no se conviertan en obstáculos innecesarios al comercio.  El Canadá también 
considera necesario que ese liderazgo transcienda la influencia de los intereses especiales en la 
formulación y aplicación de la política comercial.  En  parte debido al crecimiento de estos intereses 
restringidos, no sólo en los Estados Unidos, la pro secución de una liberalización amplia del comercio 
se ha convertido en una tarea cada vez más compleja  y difícil.  Por consiguiente, es necesario un 
fuerte impulso para elevarse por encima de est as demandas y velar por la prosecución enérgica del 
objetivo principal de la liberalizac ión del comercio y de una mayor pr osperidad para todos.  Como ha 
señalado recientemente el Embajador Zoellick, los dos principales acuerdos co merciales firmados por 
los Estados Unidos en el decenio de 1990, la  Ronda Uruguay y el TLCAN, han incrementado los 
ingresos de la familia estadounidense media, compu esta por cuatro personas, hasta en 2.000 dólares 
EE.UU. al año. 
114. El Canadá acoge con satisfacción las declaraciones públicas del Presidente Bush, el 
Embajador Zoellick, el Secretario Evans y la Embajadora Deily, todos los cuales han expuesto 
argumentos en favor de la liberalización del come rcio y sus beneficios para los productores y 
consumidores estadounidenses.  Estos mensajes debe rían tener eco en el conjunto de los Estados 
Unidos, así como en otros países cuyos gobiernos tratan  de suscitar un debate bien informado sobre la 
función del comercio en el crecimiento económico de  las naciones.  Es innegable que todos los países 
pueden beneficiarse de una mayor liberalización del come rcio, así como de la expansión y el refuerzo 
de las normas que rigen el sistema multilateral de comercio.  El mejor momento para demostrar la 
capacidad de liderazgo y el apoyo a la liberalización del comercio son los períodos de incertidumbre 
económica, porque el proteccionismo únicamente merma la confianza de los inversores y aplaza la 
recuperación.  A este respecto, naturalmente, el Canadá seguirá colaborando con los Estados Unidos 
en la promoción de la liberalización del comercio a escala multilateral, regional y bilateral.  Las 
negociaciones comerciales bilaterales y regionales de berían suponer un refuerzo  de las iniciativas de 
la OMC, y no su menoscabo, y el Canadá desea que  los Estados Unidos sigan comprometidos con la 
liberalización multilateral del comercio, para  garantizar que nadie quede a la zaga. 
115. 
Un motivo de preocupación para el Canadá son los antecedentes de los Estados Unidos en la 
observancia de las decisiones de la OMC:  act ualmente los Estados Un idos incumplen varias 
decisiones.  Al Canadá le preocupa sobre todo la Ley de Compensación por Continuación del 
Dumping o Mantenimiento de las Subvenciones de 2000 (Enmienda Byrd), que ha sido impugnada 
con éxito ante la OMC y se ha juzgado incompatible  con las obligaciones de los Estados Unidos.  Ya 
ha transcurrido un período de tiempo razonable para compatibilizar esta medida y el Canadá cree que 
los Estados Unidos deberían aplicar la  decisión de la OMC de inmediato.  WT/TPR/M/126 
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 116. La segunda preocupación del Canadá se refiere a la agricultura.  El comercio agrícola 
Canadá-Estados Unidos es voluminoso y beneficios o para ambos.  No obsta nte, el Canadá, como 
otros Miembros de la OMC, se ha visto afectado ne gativamente por la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales (Ley de Agricultura), en part icular porque potencia y amplía el alcance de una 
ayuda interna que distorsiona el comercio, y por las prescripciones de etiquetado obligatorio 
indicativo del país de origen.  El incremento de  la ayuda interna ha perjudicado a los productores 
agrícolas del Canadá y otros países y es contrari o al objetivo acordado en las negociaciones sobre 
agricultura de la OMC de reducir sustancialmente la  ayuda interna que distorsiona el comercio.  La 
medida relativa al etiquetado indicativo del país de  origen trata de menoscabar los beneficios que la 
liberalización del comercio ha brindado a los produc tores y consumidores de toda América del Norte 
y de muchas otras partes del globo.  La ley prescribe el etiquetado de  determinados productos 
agrícolas imponiendo requisitos esencialmente vicia dos e inviables.  Ignora que el mercado de 
América del Norte es un mercado integrado.  Los productores y minoristas se verán forzados a 
adoptar medidas onerosas y difíciles que en último térm ino podrían reducir la variedad de la oferta a 
los consumidores.  Los regímenes vigentes en ma teria de etiquetado ya proporcionan una información 
adecuada al consumidor y el nuevo programa ob ligatorio carece de una justificación razonable. 
117. Un factor constante de irritación para el Canadá  en la esfera agrícola son las investigaciones, 
cuya motivación es política, acerca de las políticas ca nadienses sobre el trigo, y en particular acerca 
de los acuerdos de comercialización del Canadá.  Como han demostrado numerosas investigaciones, las políticas canadienses sobre el trigo están en consonancia con sus obligaciones en materia de 
comercio internacional.  Los buenos resultados de l Canadá en el mercado estadounidense se deben a 
su capacidad de suministrar un producto de una ca lidad uniformemente elevada.  Al Canadá también 
le preocupa que el compromiso tradicional de  los productores agrícolas estadounidenses con la 
liberalización del comercio parezca perder terreno ante el interés por granjearse una mayor ayuda gubernamental.  El Canadá espera que esta impresión resulte inmotivada.  El liderazgo de los Estados 
Unidos es especialmente importante para el com ponente agrícola de las negociaciones de Doha. 
118. El tercer motivo de preocupación concierne a la  madera blanda.  Durante dos decenios, los 
Estados Unidos han efectuado sucesivas investigacion es sobre derechos compensatorios en relación 
con las prácticas canadienses de ordenación de los r ecursos naturales.  En cada caso, los mecanismos 
de solución de diferencias establecidos en el AL C, el TLCAN y la OMC han determinado que los 
resultados de las investigaciones estadounidens es eran incompatibles con las obligaciones 
internacionales y la legislación sobre comercio de los Estados Unidos.  El Canadá sigue defendiendo 
sus intereses legítimos, pero también ha iniciado negoc iaciones bilaterales para tratar de resolver esta 
diferencia prolongada.  El Canadá ap recia el espíritu con el cual el Gobierno de los Estados Unidos ha 
dedicado sus esfuerzos a alcanzar una solución negoci ada a esta diferencia.  La diferencia sobre la 
madera no beneficia ni al Canadá ni a los Estados Unidos.  La solu ción de esta diferencia comercial 
seguirá siendo una prioridad para los dos gobiernos .  Debe ser una solución que conduzca al libre 
comercio de madera entre el Canadá y los Estados  Unidos.  Ello constituirá una prueba concluyente 
del compromiso de los Estados Unidos con el libre comercio. 
119. Los Estados Unidos deben comportarse de  conformidad con las obligaciones que han 
contraído voluntariamente en las rondas sucesivas de negociaciones GATT/OMC, en particular en asuntos difíciles como el de la madera blanda y la Enmienda Byrd.  Ello reforzaría la confianza en los 
Estados Unidos como un interlocutor comercial fiab le y la credibilidad del sistema multilateral.  El 
Canadá reconoce y valora el liderazgo del que los Es tados Unidos han dado muestra en sus esfuerzos 
por lograr la liberalización económica y comercial a escala mundial, y confía en que los Estados 
Unidos seguirán construyendo sobre este patrim onio.  El Canadá acoge con satisfacción el 
compromiso de los Estados Unidos de hacer progresar las negociaciones de Doha en 2004, como demuestra la carta del Embajador Zo ellick de 11 de enero a los Ministros de la OMC, y comparte la 
opinión de los Estados Unidos sobre algunas cuestiones fundamentales.  La participación 
estadounidense en la revitalización de las negociaciones comerciales a lo largo de este año es esencial WT/TPR/M/126 
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 para obtener buenos resultados y un sistema multilate ral de comercio sólido es de vital importancia 
para todos los Miembros. 
120. La representante de Cuba
 dice que su país comparte con otras delegaciones la preocupación 
por las medidas de seguridad recientemente adopt adas por los Estados Unidos, debido a sus efectos 
sobre el comercio, en particular en América Latina, una región muy dependiente del mercado 
estadounidense para sus exportaciones.  Cuba observa  con satisfacción la rec uperación de la economía 
de los Estados Unidos, por el efecto positivo qu e tendrá sobre la economía mundial.  Cuba tiene 
interés en escuchar las opiniones de la delegación de los Estados Unidos sobre las medidas previstas 
por este país para corregir sus desequilibrios macroeconómicos. 
121. Los Estados Unidos mantienen unilateralm ente un régimen de sanciones económicas, 
financieras y comerciales contra C uba que ha afectado significativamen te durante más de 40 años a la 
economía y el comercio cubanos, teniendo un efecto dir ecto sobre la calidad de vida de la población.  
Como se ha mencionado en exámenes anteriores de los Estados Unidos, estas sanciones responden 
claramente a objetivos políticos y no están resp aldadas en modo alguno por los principios y normas 
que apoya la OMC.  Las sanciones violan uno de los principios fundamentales de la OMC, el trato 
NMF, ya que Cuba es objeto de un trato distinto de l concedido a los otros Miembros de la OMC, un 
trato discriminatorio.  Las sanciones no tienen en cuenta  los principios establecidos en la Parte IV del 
GATT de 1994, relativa al comercio y el desarro llo, donde se invita a los países desarrollados a 
adoptar medidas para fomentar el desarrollo de los países en desarrollo, y se reconoce que el comercio 
internacional debe guiarse por normas compatibles con estos objetivos de desarrollo.  Las sanciones 
violan también los principios del Acuerdo sobre l as Medidas en materia de Inversiones relacionadas 
con el Comercio, destinadas a fomentar y facilitar las inversiones para promocionar el crecimiento 
económico en todos los Miembros de la OMC,  en particular los países en desarrollo. 
122. Los Estados Unidos han justificado tradici onalmente su política hacia Cuba invocando el 
Artículo XXI del GATT de 1994 y afirmando que Cuba  constituye una amena za para la seguridad 
nacional de los Estados Unidos.  No obstante, el  propio Departamento de Defensa de los Estados 
Unidos reconoció en un informe de 1998 que Cuba no representaba una amenaza para la seguridad 
nacional de los Estados Unidos. 
123. La Ley de Reforma de las Sa nciones Comerciales y Fomento de la Exportación de 2000, en 
virtud de la cual Cuba ha comprado alimentos y productos agrícolas en los Estados Unidos, no ha 
supuesto una suavización del embargo comercial.   Ha quedado claro que persisten innumerables 
restricciones que limitan sus posibilidades y afectan a C uba al impedirle el acceso al mercado agrícola 
estadounidense.  Entre las restricciones al acceso cabe destacar las prescrip ciones en materia de 
licencia y visado para los exportadores estadounidenses potenciales a Cuba;  la prohibición de utilizar créditos públicos y privados en relación con las ventas a Cuba;  la obligación de realizar los pagos en efectivo, por adelantado y a través de bancos en te rceros países, lo que implica un aumento de los 
costos de transacción;  la prohibición a los buqu es que transportan carga entre Cuba y los Estados 
Unidos de subir a bordo en Cuba carga hacia otros destinos, lo que incrementa considerablemente los 
costos de transporte;  y la prohibición de utili zar buques cubanos en estas operaciones.  Los Estados 
Unidos mantienen también un embargo sobre la comp ra de bienes y servicios cubanos, en detrimento 
de la capacidad adquisitiva de Cuba y para impedirle el acceso a importantes fuentes de ingresos.  En 
relación con la prohibición de efectuar compras de servicios están las restricciones para viajar a Cuba impuestas a los ciudadanos de los Estados Unidos. 
124. Cuba desea destacar la negligen cia de los Estados Unidos en el ámbito multilateral:  en 
contradicción con la función que ha asumido de líder de la liberalización del comercio de servicios, no 
ha respondido a la petición formulada por Cuba en  mayo de 2003 de que eliminara las restricciones 
impuestas a Cuba por el embargo económico, que afectan a todos los sectores de servicios y son 
incompatibles con los principios y objetivos del AGCS y con las directrices y los procedimientos  WT/TPR/M/126 
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 acordados por los Miembros de la OMC en marzo de  2001 para las negociaciones en esta esfera.  Las 
restricciones de la Ley Torricelli en relación con la  venta de medicamentos y equipo médico siguen 
vigentes, así como las restricciones sobre el transporte marítimo y el comercio con las filiales estadounidenses de empresas extranjeras.  La natu raleza de la Ley Helms-Burton de 1996 ha sido 
puesta en entredicho en la OMC.  Cuba ha comp robado la renuencia del Gobierno de los Estados 
Unidos a acatar las recomendaciones del OSD en la diferencia con la Unión Europea sobre el 
artículo 211 de la Ley Omni bus de Asignaciones de 1998, que ha extendido el embargo a la esfera de 
la propiedad intelectual y vulnera los principios de l trato NMF y el trato nacional.  Cuba solicita que 
los Estados Unidos acaten las resoluciones del OSD en este asunto. 
125. Cuba solicita que los Estados Un idos den una respuesta a las preguntas siguientes:  a) ¿con 
qué argumentos mantienen los Estados Unidos las sanciones económicas, financieras y comerciales 
contra Cuba?;  b) ¿cuándo tienen los Estados Unidos la intención de acatar las 12 resoluciones de la 
Asamblea General de Nacion es Unidas, que han condenado desde 1992 el embargo contra Cuba?;  c) 
¿cuándo y cómo cumplirán los Estados Unidos la resolución del OSD en relación con el artículo 211 de la Ley Omnibus de Asignaciones de 1998? 
126. El representante del Japón
 dice que en 2004 se cumple el 150 aniversario del primer tratado 
firmado entre el Japón y los Estados Unidos, en virt ud del cual se dio acceso a los mercados del agua 
y la madera y se concedió un trato NMF a los buques estadounidenses.  Ese fue el primero de una larga serie de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales firmados por las dos partes que han 
favorecido la apertura del mercado japonés. 
127. Los Estados Unidos son la mayor nación come rciante y la fuerza económica preponderante en 
el mundo.  El Japón aprecia sobremanera que los Es tados Unidos hayan asumido una función axial en 
el sistema económico internacional, se hayan compro metido a mantener y reforzar una economía de 
mercado libre y abierta y hayan asumido el liderazgo en la elaboración de normas y el establecimiento de un ordenamiento jurídico del mercado mundi al.  Sin esa dirección, el mundo no habría podido 
beneficiarse de la prosperidad de que ha disfrutado durante los ú ltimos decenios y, en el caso del 
Japón, durante los últimos 150 años.  La actual Admi nistración de los Estados Unidos está asumiendo 
un liderazgo activo en el refuerzo del sistema mu ltilateral de comercio basado en normas, plasmado 
en la OMC.  El Japón espera poder colaborar estrech amente con los Estados Un idos para conducir las 
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo a una conclu sión puntual y positiva.  El Japón 
cree que, si queda mucho trabajo por hacer en la presente ronda en relación con las cuestiones de 
acceso a los mercados, las normas del sistema multilateral de comercio son un aspecto igual de 
importante.  El Japón ve con agrado el firm e respaldo dado por los Estados Unidos a las 
negociaciones sobre las normas y espera que los Es tados Unidos presenten iniciativas en esta esfera 
en los próximos días. 
128. En los últimos meses, muchos países se han plan teado seriamente suscribir acuerdos de libre 
comercio o los han negociado.  Los Estados Un idos no son una excepción.  Están concertando 
intensamente ALC bilaterales o regionales.  Las negociaciones en curso s obre la Zona de Libre 
Comercio de las Américas (ZLCA) y los nuevos ALC suscritos con Singapur y Chile, que están entrando en vigor, son un ejemplo entre otros.  El  Japón comparte con los Estados Unidos la opinión 
de que los ALC pueden complementar el sistema multilateral de comercio.  Sin embargo, aunque 
acepta la idea básica de que el fomento de los acu erdos de libre comercio y los acuerdos comerciales 
regionales puede servir de complemento a las inicia tivas multilaterales, dependiendo de la forma en 
que se apliquen, esta práctica puede tener efec tos secundarios injustificados, aunque no sean 
intencionados, que pueden afectar ne gativamente a la OMC y en especial al Programa de Doha para el 
Desarrollo.  Por consiguiente, el Japón acoge con satisfacción la oportunidad de valorar mejor las 
políticas estadounidenses en esta esfera y de que lo s Estados Unidos expliquen de qué modo la 
concertación activa de acuerdos de libre comercio  y acuerdos comerciales regionales reforzará el 
sistema multilateral de comercio. WT/TPR/M/126 
Página 34  
 
 129. De conformidad con una declaración de la Administración estadounidense, la tasa de 
crecimiento real del PIB alcanzó el 8,2 por ciento durante el tercer trimestre de 2003, el mayor nivel 
registrado en 19 años y medio.  El representante ac oge con satisfacción este da to, aunque subsiste el 
llamado "déficit doble", déficit fiscal y déficit por cuenta corriente.  La economía estadounidense se 
está recuperando sólidamente gracias a las reducciones fiscales y a una política monetaria 
incentivadora.  El Japón espera que los Estados Uni dos vuelvan a la senda del crecimiento sostenido, 
evitando al mismo tiempo mediante medidas fiscales y monetarias apropiadas el déficit doble, que podría afectar negativamente a este proceso. 
130. La aplicación pronta y adecuada de las reco mendaciones y resoluciones del OSD es esencial 
para la credibilidad del sistema de solución de  diferencias de la OMC.  El Japón acoge con 
satisfacción la declaración de los Estados Unidos, ef ectuada en diciembre de 2003, de que han abolido 
de manera completa e inmediata sus medidas de salvaguardia sobre las importaciones de determinados productos de acero.  Sin embargo, en  relación tanto con las investigaciones antidumping 
sobre determinados productos de acero laminado en caliente como con la Enmienda Byrd, las 
recomendaciones de la OMC no han sido aplicadas en el período de tiempo razonable que se concedió 
a los Estados Unidos.  En cuanto a la Ley Antidum ping de 1916, las empresas extranjeras, incluidas 
las japonesas, han seguido forzadas a pagar el cost o de elevados honorarios jurídicos en el litigio 
generado por esta Ley, pese a las recomendaciones del OSD de agosto de 2001.  El Japón insta a los 
Estados Unidos a corregir esta situación lo antes posi ble.  Una iniciativa pronta contribuiría en gran 
medida a la credibilidad del sistema de solución de diferencias de la OMC.  A este respecto, el Japón 
toma nota de la referencia a esta cuestión conten ida en la declaración de la Embajadora Deily 
pronunciada al comienzo de la sesión. 
131. En su calidad de uno de los mayores importa dores de productos agrícolas estadounidenses, el 
Japón tiene un gran interés en la política agrícola de los Estados Unidos.  Le preocupa que se hayan 
institucionalizado los pagos anticíclicos en la Le y de Seguridad Agrícola e Inversiones Rurales 
de 2002.  Esta medida parece contra decir la estrategia establecida en el párrafo 13 de la Declaración 
Ministerial de Doha, que aboga por reducciones su stanciales de la ayuda interna causante de 
distorsión del comercio. 
132. El Japón comparte el objetivo común de luchar  contra el terrorismo y comprende que las 
exigencias actuales de seguridad nacional en los Estados Unidos obliguen a adoptar medidas de 
seguridad.  No obstante, dado que estas medidas rela cionadas con el comercio afectan sobremanera a 
la economía mundial, alienta a las autoridades est adounidenses a garantizar que estas medidas no 
tengan efectos negativos a escala mundial sobre los intercambios económicos, que deben ser activos y 
sin trabas.  En concreto, se refiere a las medidas antiterroristas que afectan a la distribución, como la exigencia de presentar información sobre la carga an tes de la salida, una medida incluida en un 
proyecto de reglamento cuya versión final se ha anunciado recientemente, y el sistema de regulación 
de los envíos de alimentos basado en la Ley s obre Terrorismo Biológico.  El Japón cree que estas 
leyes y legislación deben aplicarse de una manera que  no impida que la circulación de mercancías sea 
rápida, eficaz y no tropiece con obstáculos.  Asimismo, la libre circulación de las personas es el fundamento de un comercio y unas inversiones firmes.  A este respecto, el refuerzo de los controles de 
inmigración estadounidenses tiene una repercusió n directa y grave sobre un gran número de 
extranjeros que desean realizar actividades económic as en los Estados Unidos.  El Japón espera que, 
al aplicar estas medidas, los Estados Unidos ha gan frente a sus responsabilidades como principal 
agente del comercio libre. 
133. Otra esfera tradicional de preocupación por parte del Japón se refiere a diversas medidas 
unilaterales establecidas en la Ley de Comercio y Competitividad de los Estados Unidos, como su 
artículo 301, su artículo especial 301 y, en la esfera de las telecomunicaciones, el artículo 1377 de la 
Ley Omnibus de Comercio y Competitividad de 1988.   El Japón desea ardientemente que el Gobierno 
de los Estados Unidos aplique estas medidas de una manera compatible con lo s Acuerdos de la OMC.  WT/TPR/M/126 
 Página 35 
 
 
 134. El representante de Suiza  señala que las corrientes comerciales entre Suiza y los Estados 
Unidos han crecido firmemente con el paso del tiem po.  Los Estados Unidos se han convertido en el 
segundo mercado de exportación de Suiza y recibieron en 2003 el 10,6 por ciento de sus exportaciones totales.  Los Estados Unidos tambié n son el proveedor no europeo más importante de 
mercancías a Suiza, y en 2003 representaron el 4,3 por ciento de sus importaciones totales.  Los 
Estados Unidos son el destino principal de la i nversión extranjera directa suiza y representan una 
cuarta parte de los valores suizos totales.  En su  calidad de sexto mayor inversor extranjero en los 
Estados Unidos, Suiza mantiene unos lazos mu y estrechos con la economía estadounidense. 
135. El presente EPC tiene lugar en un entorno económ ico en proceso de mejora.  El crecimiento 
económico en los Estados Unidos se ha recuperado  después de la recesión de 2001.  Las políticas 
anticíclicas, incluido un fuerte gasto público y unos tipos de interés históricamente bajos, han 
contribuido significativamente a la recuperación actual.  No obstante, se han exacerbado anteriores 
desequilibrios fiscales y de la cuenta corriente.  Aunque las voluminosas entr adas de capital en los 
Estados Unidos han ayudado a contener hasta ahora el déficit doble, el dólar EE.UU. se ha depreciado 
continuamente frente a las grandes divisas en los últim os meses.  Sería necesaria una corrección de los 
déficit en un futuro próximo para evitar fuertes di storsiones del tipo de cambio, que entre otras cosas 
puede poner en peligro la recuperación en curso, en particular en Europa, el Japón y varios países en 
desarrollo. 
136. Suiza comprende y comparte plenamente el deseo de los Estados Unidos de reforzar la 
seguridad de su territorio ante la amenaza de aten tados terroristas.  Al propio tiempo, insta a los 
Estados Unidos a tener en cuenta  la repercusión comercial de las medidas adoptadas desde el último 
EPC y a reducirla al máximo.  Las onerosas prescripciones impuestas por leyes como la Ley de 
Seguridad de la Salud Pública y de Preparación y Respuesta frente al Terrorismo Biológico de 2002, 
la Iniciativa de Seguridad de los Contenedores y las nuevas prescripciones aplicadas a los viajes a los 
Estados Unidos, combinadas con la manipulación pr oblemática de datos confidenciales, suponen un 
cúmulo de gastos para los agentes económicos, tanto estadounidenses como extranjeros.  Esta 
cuestión debe tratarse con la máxima seriedad.  Las iniciativas de refuerzo de la seguridad nacional no 
deben menoscabar indebidamente la libre circulaci ón de las mercancías.  Suiza está convencida de 
que la apertura económica es un elemento principa l para garantizar un crecimiento económico sólido 
y un sistema mundial de comercio que dé cabid a a todos.  También es uno de los instrumentos 
posibles para combatir la inseguridad inte rnacional y algunos de sus factores subyacentes 
fundamentales, como la pobreza, el subdesarrollo y la desigualdad. 
137. Los Estados Unidos han hecho un fuerte hin capié recientemente en la concertación de 
acuerdos comerciales a nivel bilateral y regional.  Estos acuerdos son útiles para allanar el camino 
hacia una futura liberalización a nivel multilateral, pero Suiza insta a los Estados Unidos a no reducir 
los esfuerzos y los recursos que dedican a las negociaciones multilaterales sobre comercio.  A este 
respecto, Suiza acoge con satisfacción la reciente declaración del compromiso de los Estados Unidos 
con el enfoque multilateral.  Pese a las dificultades act uales, la conclusión satisfactoria de la Ronda de 
Doha para el Desarrollo es esencial.  Sólo la liberalización multilateral puede conducir a la 
participación de todas las naciones en el desarrollo  económico sostenido y, por tanto, a una mayor 
estabilidad internacional. 
138. Se ha presentado un gran número de diferenc ias comerciales con los Estados Unidos con 
arreglo al Entendimiento sobre Solución de Difere ncias, en especial en relación con las medidas 
comerciales correctivas de los Estados Unidos.  An te la repercusión negativa de estas medidas sobre 
el comercio internacional, Suiza acoge con satisfa cción las constataciones claras contenidas en los 
informes del grupo especial y del Órgano de Apel ación en el reciente asunto relacionado con las 
medidas de salvaguardia del acero.  Estas consta taciones deben considerarse oportunidades para 
examinar con espíritu crítico las leyes comercial es correctivas subyacentes y su aplicación.  Suiza 
recalca la importancia que atribuye a la observancia plena de las recomendaciones del OSD y toma WT/TPR/M/126 
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 nota con agrado de la eliminación por los Estados Un idos de las medidas de salvaguardia del acero 
que se han declarado incompatibles con las obligaciones impuestas por la OMC. 
139. Suiza confía plenamente en que los Es tados Unidos asumirán su liderazgo y sus 
responsabilidades sistémicas en el sistema multila teral de comercio manteniendo sus mercados 
abiertos al comercio y la inversión internaci onales, y en que seguirán ejerciendo una función 
constructiva de primer orden en las negociacion es de la Ronda de Doha para el Desarrollo. 
140. El representante del Brasil
 señala la función esencial de los Estados Unidos en la economía 
mundial y en el sistema multilateral de comercio.  Es el mayor importador del mundo, un proveedor 
fundamental de bienes y servicios, uno de los gra ndes polos de atracción del ahorro mundial y una 
fuente internacional de capital y tecnología.  La estabilidad de las corrientes comerciales 
internacionales e incluso el crecimiento de la ec onomía mundial dependen, en  buena medida, de los 
Estados Unidos.  Son el interlocutor come rcial más importante del Brasil y representan 
aproximadamente una quinta parte de su volumen tota l de comercio exterior.  Los Estados Unidos son 
también una fuente fundamental de invers ión extranjera directa en el Brasil. 
141. Los Estados Unidos tienen un régimen comerc ial abierto y transparente en términos 
generales.  Sin embargo, tambié n mantienen una gama de obstáculos arancelarios y no arancelarios 
que afectan desproporcionadamente a los sectores de interés para las exportaciones de los países en 
desarrollo, como la agricultura, los textiles, el acero y el calzado.  Ello merma la eficacia del comercio 
internacional como instrumento para promover el desarrollo económico y social y la integración de 
los países en desarrollo en la economía mundial. 
142. El arancel medio aplicado a los productos agrícolas en 2002 ascendió casi al doble del 
promedio de los aranceles NMF.  Se aplican tipos superiores al 15 por ciento a aproximadamente el 
7 por ciento de las líneas arancelarias;  en algunos  casos, los tipos oscilan entre el 50 y el 350 por 
ciento, como para el tabaco, los cacahuetes (maníes) , los productos lácteos, el azúcar y determinados 
productos de calzado.  Estas crestas arancelarias afec tan a productos de gran interés para el Brasil:  
en 2002, el arancel aplicado al aceite de soja fue del 19,1 por ciento;  los aranceles aplicados a los 
textiles y las prendas de vestir oscilaron entre el 15 y el 30 por ciento;  los equivalentes ad valorem  
para el zumo de naranja congelado y el azúcar  en bruto fueron del 52 y el 234 por ciento, 
respectivamente.  El Brasil es uno de los países que más padecen este "proteccionismo selectivo".  
Frente a lo que algunos creen, el arancel brasileño medio aplicado a las 20 principales exportaciones de los Estados Unidos en el mundo fue del 11,54 por ciento en 2002, mientras que el arancel estadounidense medio aplicado a los 20 principales productos brasileños de exportación a todo el 
mundo fue del 44,4 por ciento.  Es obvio que hay un desequilibrio. 
143. Las subvenciones agrícolas son otro elemen to perturbador de la política comercial 
estadounidense, para el Brasil y los numerosos  países en desarrollo que dependen de sus 
exportaciones agrícolas.  Se calcula que las haba s de soja recibieron 10.900 millones de dólares 
EE.UU. en forma de subvenciones durante el período 1998-2002 y que los productores de maíz 
recibieron 34.500 millones de dólares EE.UU. entre 1995 y 2002.  Las subvenciones al algodón 
ascendieron a 4.000 millones de dólares EE.UU. en 2001-02 , rebasando el valor total de la producción 
en los Estados Unidos. 
144. Desde el último Examen de las Políticas Comerc iales de los Estados Unidos, llevado a cabo 
en 2001, el alcance de este proteccionismo selectivo ha  aumentado.  La Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 establece subvencion es por un valor estimado en más de 20.000 millones 
de dólares EE.UU. anuales para el sector agrícola .  Además, se ha pasado claramente a subvenciones 
causantes de mayores distorsiones del comercio.  Es algo manifiestamente incompatible con los 
compromisos expresos de los Miembros de la OMC, reforzados en Doha en noviembre de 2001, de ir 
aplicando formas de ayuda que causen menos distor siones del comercio.  La Confederación Brasileña  WT/TPR/M/126 
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 de Productores Agrícolas calcula que las pérdidas deri vadas para el Brasil de la Ley de Agricultura 
de 2002 han ascendido a 2.400 millones de dólares EE. UU. anuales.  En este contexto, la valoración 
por la Secretaría de que existe un mayor gra do de liberalización debe tomarse con reservas. 
145. El intenso recurso por los Estados Unidos a investigaciones sobre medidas antidumping y 
compensatorias, que afectan  sobre todo al sector del acero, sigue generando incertidumbre para los 
exportadores extranjeros y ha sido particularmente perjudi cial para la industria brasileña.  En la OMC, 
el Brasil y otros interlocutores comerciales han cuestionado cada vez más las normas y métodos empleados por los Estados Unidos en relación con las medidas antidumping y compensatorias, incluido el hecho de que se siga aplicando la Enmi enda Byrd.  De acuerdo con las estimaciones de la 
Embajada del Brasil en Washington, las pérdidas debidas a la imposición de medidas antidumping y 
compensatorias por los Estados Unidos ascendieron a 1.800 millones de dólares EE.UU en el 
período 1991-2001.  Recientemente se ha presenta do otra solicitud, en esta ocasión contra las 
importaciones de camarones del Brasil y otros países. 
146. En los últimos años, las consideraciones de seguridad se han convertido en un componente 
esencial de la política comercial y de inversiones de los Estados Unidos.  La Ley sobre Terrorismo 
Biológico de 2002, por ejemplo, exige el registro  de la mayor parte de los locales de fabricación y 
manipulación de alimentos y la notificación previa de  todos los envíos de alimentos a los Estados 
Unidos.  Es importante garantizar que estas nuevas políticas y prácticas estadounidenses relacionadas con la seguridad no se conviertan en obstáculos al comercio o la inversión.  Aunque el régimen 
comercial estadounidense sigue siendo relativamente abierto, aún presenta obstáculos significativos, 
en particular para los exportadores de los países en desarrollo.  Eliminarlos redundaría en beneficio 
del sistema multilateral de comercio. 
147. El Brasil sigue con interés los cambios inter nos que se producen en los Estados Unidos con 
respecto a la política comercial y confía en que el  Gobierno de los Estados Unidos mantenga su 
adhesión al sistema multilateral de comercio y ejerc ite su liderazgo en la aplicación leal del mandato 
establecido en Doha.  En este sentido, el Brasil aprecia la iniciativa presentada recientemente por 
Robert Zoellick, del USTR.  El Brasil ha presenta do preguntas escritas a la delegación de los Estados 
Unidos sobre varias cuestiones, relacionadas en pa rticular con la agricultura, los procedimientos 
aduaneros, los aranceles y los acuerdos preferenci ales, las normas técnicas, las subvenciones, la 
contratación pública, la propiedad intelectual, los derechos antidumping y compensatorios, las 
medidas de salvaguardia y los servicios, y espera las respuestas con interés. 
148. El representante de Nueva Zelandia
 acoge con satisfacción el compromiso general de los 
Estados Unidos con la liberalización del comercio  mundial.  Los Estados Unidos han dado muestras 
de este compromiso a través de su fuerte respaldo a una ronda amplia y equilibrada de negociaciones 
multilaterales sobre un comercio basado en normas, así como a través de su constante apoyo a la consecución de los objetivos de la Declaración de Bogor, de la APEC, y a la negociación de acuerdos 
bilaterales y plurilaterales de lib re comercio.  Nueva Zelandia comparte ese compromiso con un 
comercio mundial liberal y aprecia la oportunida d de trabajar con los Estados Unidos para 
incrementar el grado de liberalización del come rcio y avanzar hacia regímenes comerciales más 
abiertos y transparentes.  Nu eva Zelandia se congratula específicamente por la carta enviada 
recientemente por el Embajador Zoellick con la mi sión de hacer avanzar las negociaciones sobre el 
Programa de Doha para el Desarrollo, y conviene en la necesidad imperativa de aprovechar el año 
venidero para hacer avanzar significativamente las negociaciones. 
149. Nueva Zelandia está de acuerdo con los Esta dos Unidos en que los acuerdos regionales y 
bilaterales de libre comercio también pueden promove r la causa de la liberalización del comercio.  La 
forma de hacerlo, en opinión de Nueva Zelandia, es  adoptar un enfoque de "regionalismo abierto";  
contribuir a una auténtica liberalización mundial e xpandiendo estos acuerdos de  una manera abierta a 
las economías que desean alcanzar elevados niveles de apertura y orientación al mercado.  Es WT/TPR/M/126 
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 importante para crear una dinámica positiva en aras de una mayor liberalización internacional, en 
lugar de un conjunto hete rogéneo de acuerdos preferenciales y exclusivos. 
150. Nueva Zelandia expresa su decepción por que  los pagos directos del Gobierno a los 
agricultores de los Estados Unidos sigan ejerci endo una función tan preponderante en el sector 
agrícola de los Estados Unidos, distorsionando l as prácticas del mercado y reforzando la dependencia 
respecto de los desembolsos del Gobierno esta dounidense que, de confor midad con la Ley de 
Agricultura de 2002, se realizarán hasta 2008.  A unque Nueva Zelandia reconoce que, por diversos 
factores, incluida la sequía, la ayuda del Gobier no de los Estados Unidos disminuyó en 2002, señala 
que en 2003 los pagos directos totales aumentar on hasta alcanzar casi 20.000 millones de dólares 
EE.UU.  Además, la Ley de Agricultura de 2002 ha  incrementado la dependencia de la ayuda basada 
en los precios, lo que supone una desviación de los objetivos de reducción paulatina de la ayuda 
causante de distorsiones en favor de los complementos  de ingresos, tal como se establece en la Ley 
Federal de Mejora y Reforma de la Agricultura  de 1996.  Nueva Zelandia exhorta a los Estados 
Unidos a ser fieles a sus objetivos declarados orig inalmente en las negociaciones agrícolas de la OMC 
y a renovar lo antes posible sus esfuerzos por re ducir sustancialmente l as subvenciones internas 
causantes de distorsiones en el comercio. 
151. El acceso a los mercados es la ot ra cara de la moneda de las s ubvenciones.  En esta esfera, en 
el informe de la Secretaría se indica que la protección arancelaria de los productos agrícolas 
estadounidenses sigue siendo elevada e incompatible con la OMC, pues el tipo medio aplicado es casi 
del 10 por ciento, frente al 4 por ciento aplicado a los productos no agrícolas.  Nueva Zelandia tiene 
preocupaciones específicas en la esfera de la s políticas aplicadas a los productos lácteos.  La 
naturaleza compleja y prescriptiva de los reglam entos que regulan la importación de productos 
lácteos:  sus elevados aranceles, sus pequeños c ontingentes, los complejos sistemas de administración 
de los contingentes arancelarios y de licencias, el  uso liberal de subvenciones a la exportación y el 
generoso recurso a la ayuda interna a los ingresos no parecen estar en consonancia con la tendencia 
general de la política comercial estadounidense, encaminada a un sistema comercial más abierto, 
competitivo y orientado al mercado.  Nueva Zeland ia ha expresado su constante preocupación por el 
recurso de los Estados Unidos a las subvenciones a la exportación y por el Programa de Incentivos 
para la Exportación de Productos Lácteos.  Estas prác ticas contribuyen a la caída de los precios de los 
productos lácteos a un nivel sustancialmente inferior al precio mundial vigente.  Nueva Zelandia sigue 
atribuyendo gran importancia a la observancia por los Estados Uni dos de sus obligaciones dimanantes 
de la OMC en el comercio de productos lácteos,  en un momento en que existen propuestas internas, 
por ejemplo en materia de concentrados de proteí na láctea, cuya aplicación supondría una vulneración 
de esas obligaciones. 
152. Gracias a su compromiso general de fomentar la  liberalización mundial y la apertura de los 
mercados, los Estados Unidos han aportado un li derazgo valioso en la OMC.  Nueva Zelandia 
considera alentadora la última iniciativa de la Ad ministración y espera que los Estados Unidos sigan 
fortaleciendo su reputación como adelantados del lib re comercio y de un sistema internacional de 
comercio liberal, abordando más a fondo los sectores  de su propia economía donde persisten elevados 
niveles de protección.  Con ello no sólo fomentar ía la prosperidad de su propia economía, sino que 
haría avanzar también el Programa de Doha para el Desarrollo. 
153. El representante del Taipei Chino
 felicita a los Estados Unidos por el éxito de su política 
macroeconómica, que ha tenido por finalidad inel udible la recuperación y el sostenimiento del 
crecimiento económico.  Después de la breve y supe rficial recesión registrada en 2001, el ritmo del 
crecimiento económico estadounidense comenzó a acelerarse de nuevo en 2003 y hubo indicios claros 
de que la tasa de crecimiento actual, relativamente sólida, podría mantenerse en 2004.  Como los 
Estados Unidos son el mayor importador y el princi pal motor del crecimiento en el mundo, todo ello 
beneficiará considerablemente a sus interlocut ores comerciales y a la economía mundial.  Su 
delegación desea dejar constancia de su admiraci ón por la política comercial de los Estados Unidos  WT/TPR/M/126 
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 durante el período objeto de examen.  No sólo han alentado una mayor liberalización, sino que han 
seguido apoyando resueltamente el sistema multilatera l de comercio, tanto antes como después de 
Cancún. 
154. Paralelamente, como otro pilar de su políti ca comercial, los Estados Unidos han llevado a 
cabo varias iniciativas regionales y bilaterales para fomentar el libre comercio.  El Taipei Chino 
comparte la opinión de los Estados Unidos de que estas iniciativas pueden ser precursoras de otras en 
relación con el sistema multilateral de comercio.  En vista de los antiguos e importantes lazos 
económicos que unen al Taipei Ch ino con los Estados Unidos, como refleja el volumen de sus 
corrientes bilaterales de comercio e inversión,  su delegación espera que los Estados Unidos 
emprendan estas iniciativas en la región Asia-Pac ífico, y en particular con el Taipei Chino. 
155. El Taipei Chino es el octavo interlocutor come rcial de los Estados Unidos, mientras que los 
Estados Unidos son el interlocutor  comercial más importante del Taipei  Chino.  En 2002, el valor del 
comercio bilateral alcanzó 45.000 millones de dólares EE.UU.  Eso representó el 18,5 por ciento del comercio exterior total del Taipei Chino.  A p esar de que el Taipei Chino ha disfrutado de un 
excedente comercial con los Estados Unidos a lo  largo de los últimos años, todavía hay muchas 
oportunidades de incrementar los intercambios comerc iales y las inversiones en esferas de particular 
interés para las empresas estadounidenses, como l as telecomunicaciones, la protección ambiental, la 
agricultura y la pesca.  Por consiguiente, es importa nte proseguir el diálogo bilateral y mantener una 
relación estrecha y mutuamente beneficiosa en los años venideros.   
156. Su delegación admira el régimen comercial estadounidense, basado en los valores de la 
transparencia, la competencia y el respeto por el imperio de la ley.  El Taipei Chino reconoce también 
el compromiso de los Estados Unidos con la OMC y la función sumamente activa que ejerce en ella.  
No obstante, algunos aspectos de la política come rcial de los Estados Unidos siguen siendo 
preocupantes.  El primero se refiere a algunos pro cedimientos aduaneros nuevos.  El Taipei Chino 
reconoce y comprende la necesidad de incluir las consideraciones de segurid ad como un componente 
de la política comercial y de inversiones de lo s Estados Unidos, especialmente desde el 11 de 
septiembre de 2001.  El Taipei Chino desea expresar su preocupación de que la necesidad de reforzar 
las medidas fronterizas a efectos de seguridad pro voque una carga extraordinaria demasiado pesada 
para los exportadores extranjeros.  La segunda esfer a de preocupación se centra en el uso activo de 
medidas comerciales especiales por los Estados Unidos .  El Taipei Chino ha advertido en el informe 
de la Secretaría que todos los casos en los cu ales los Estados Unidos han aplicado medidas de 
salvaguardia desde 1998 han sido impugnados ante la  OMC.  Teniendo en cuenta las repetidas 
resoluciones del OSD, sería inter esante que los Estados Unidos acla raran si prevén alguna mejora 
futura en sus procedimientos que pueda contribui r a aliviar la sensación de incertidumbre entre los 
exportadores extranjeros.  La tercera cuestión se refi ere a la supervisión por los Estados Unidos del 
cumplimiento por los países extranjeros de los acuerdos de propiedad intelectual, mediante 
investigaciones en virtud del artículo especial 301.  En 2003, el USTR puso a 11 Miembros, incluido 
el Taipei Chino, en su Lista de vigilancia prio ritaria.  Tomando en consideración las repercusiones 
más generales y perjudiciales que puede tener se r identificado en esta lista para la imagen 
internacional de los países afectados, su delegación pi de a los Estados Unidos que garantice el mayor 
cuidado posible durante el proceso decisorio.  En lugar de recurrir exclusivamente a estadísticas sobre 
los productos falsificados confiscados por las Adua nas estadounidenses, el Taipei Chino alienta a los 
Estados Unidos a tener en cuenta otros factores, como los esfuerzos del país por alcanzar las normas 
mínimas del Acuerdo sobre los ADPIC, tomar medidas enérgicas contra la piratería y lograr una 
observancia efectiva.   
157. El Taipei Chino acoge con satisfacción el reci ente anuncio de los Estados Unidos de su 
intención de adoptar un enfoque menos riguroso sobre las negociaci ones comerciales, y ve también 
con mucho agrado que los Estados Un idos alienten activamente a t odos los Miembros a reanudar las 
negociaciones de la Ronda de Doha , para que puedan realiz arse progresos reales antes del fin de este WT/TPR/M/126 
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 año.  El Taipei Chino está preparado y dispuest o a ejercer una función activa en apoyo de este 
objetivo.   
158. La representante de Chile
 señala que los Estados Unidos son un importante interlocutor 
comercial de su país.  Es el des tino principal de las exportaciones chile nas y la fuente principal de sus 
importaciones.  Las empresas estadounidenses son invers ores activos en Chile.  La entrada en vigor 
del acuerdo de libre comercio entre Chile y los Esta dos Unidos el 1º de enero de 2004 ha representado 
una nueva fase en la dinámica relación bilateral entre ambos países, así como un reto para las 
empresas de exportación chilenas en particular y la economía chilena en genera l.  El acuerdo abarca el 
comercio de mercancías y servicios, las inversiones, la contratación pública y la propiedad intelectual.  
También consta de capítulos sobre cuestiones ambientales y laborales compatibles con la legislación 
chilena y establece la facultad soberana de Chile  de crear normas cuya aplicación está sujeta a 
supervisión.  Chile cree que el acuerdo dará luga r a una potenciación del acceso a los mercados para 
sus bienes y servicios, a la diversificación de su s exportaciones y a un incremento del valor añadido 
de éstas, así como a normas claras y permanentes para regular el comercio y las inversiones bilaterales, y que fomentará y diversifi cará las inversiones estadounidenses en Chile. 
159. Los Estados Unidos han enviado recientement e un mensaje importante con respecto a la 
prioridad acordada al sistema multilateral de comerc io y a las negociaciones en curso.  Chile está 
dispuesto a entablar negociaciones sobre las ideas c ontenidas en la carta del Embajador Zoellick.  
Sigue con interés las negociaciones que están celeb rando los Estados Unidos y varios interlocutores 
comerciales.  La negociación de acuerdos bila terales y regionales puede ser positiva para la 
liberalización del comercio a nivel multilateral, siem pre que la creación de comercio prevalezca sobre 
la desviación de las corrientes comerciales.  Para conseguir este objetivo es fundamental que se 
abarquen sustancialmente todas las esferas. 
160. Chile seguirá colaborando a escala regional con lo s Estados Unidos y otros interlocutores en 
la creación de una zona de libre comercio de las Américas lo más abierta y completa posible.  Chile 
confía en que las negociaciones concluyan en los plazos acordados.  Así se demostraría la capacidad 
de los países de las Américas de contraer compro misos y desmantelar los obstáculos arancelarios y no 
arancelarios al comercio de bienes, servicios e inversiones. 
161. Pese a los progresos realizados a nivel bilatera l y regional, Chile comparte con los Estados 
Unidos la opinión de que el sistema multilateral de comercio sigue teniendo una  importancia esencial.  
Algunas cuestiones de interés especial para Chile, como la mejora de las normas antidumping y la 
eliminación de las subvenciones a la exportación y la ayuda interna a la agricultura, sólo pueden 
negociarse a escala multilateral.  Chile toma nota del compromiso de la Administración 
estadounidense de seguir colaborando con el Congreso para alcanzar una solución a las resoluciones 
de la OMC pendientes de aplicación en los caso s en los que se ha constatado que las medidas 
estadounidenses son incompatibles con las normas de la OMC. 
162. El representante de Noruega
 indica que los Estados Unidos y la Unión Europea han sido los 
motores de las negociaciones internacionales sobre comercio en el GATT y que los Estados Unidos 
siempre han sido un agente fundamental para poner en marcha las rondas anteriores de negociaciones 
y garantizar su éxito.  Noruega toma nota de la  capacidad de liderazgo mostrada por los Estados 
Unidos y la Unión Europea para presentar una prop uesta conjunta antes de la Conferencia Ministerial 
de la OMC de Cancún.  Noruega espera que los Esta dos Unidos sigan ejerciendo el liderazgo mientras 
los Miembros de la OMC siguen tr abajando para llevar adelante el proceso de negociación.  En este 
contexto es interesante la reciente carta del Sr. Zo ellick, del USTR.  Noruega espera que la prioridad 
atribuida a los acuerdos comerciales bilaterales d esde la reunión ministerial de Cancún complemente 
el compromiso con las negociaciones multilaterales sobre comercio en la OMC y no reste esfuerzos 
para contribuir a unos resultados sa tisfactorios de la Ronda de D oha.  El representante acoge con  WT/TPR/M/126 
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 satisfacción las observaciones formuladas por la Embajadora Deily sobre este tema en su 
introducción. 
163. Los Estados Unidos tienen una economía muy ab ierta, con aranceles bajos y por lo general 
pocas restricciones al comercio de bienes y servicios , así como a las inversiones extranjeras.  Es algo 
muy encomiable y de importancia incalculable pa ra la economía mundial.  No obstante, algunos 
aspectos de la política comercial estadounidense sigu en siendo motivo de preocupación.  En primer 
lugar, impera el recurso a medidas comerciale s correctivas, que han sido objeto de numerosas 
impugnaciones ante los grupos especiales de solución de  diferencias de la OMC.  Algunos tipos de 
asuntos se repiten, lo que indica que es necesaria un a aplicación más rigurosa de la legislación de la 
OMC respecto de dichas medidas.  Noruega acoge  con satisfacción la decisión adoptada por los 
Estados Unidos en diciembre de 2003 de eliminar su s medidas de salvaguardia del acero que, como ha 
confirmado la OMC, suponen una vul neración de las obligaciones dima nantes de la OMC para los 
Estados Unidos  Sin embargo, estas medidas han estado vigentes durante casi dos años, teniendo 
graves consecuencias para un pr oductor noruego, que ha perdido casi todas sus exportaciones 
tradicionales a los Estados Unidos.  Ese productor trat ará ahora de recuperar su antigua posición en el 
mercado estadounidense de los productos fundidos c on estaño.  Noruega espera que pueda lograrse 
sin que el mantenimiento del sistema de licencias y supervisión de los Estados Unidos tenga una 
repercusión negativa. 
164. En segundo lugar, los Estados Unidos son un mercado importante para las exportaciones 
noruegas de pescado y productos de pescado.  El principal obstáculo a un mayor aumento de las 
exportaciones noruegas al mercado estadounidense se  debe a la imposición desde 1991 de medidas 
antidumping y compensatorias al salmón noruego fresco y entero.  Noruega considera que la 
aplicación de medidas antidumping y compensatorias al salmón noruego carece de fundamento.  Noruega seguirá analizando esta situación a la luz de las novedades que se produzcan en la OMC y en 
otros ámbitos. 
165. En tercer lugar, el transporte marítimo es importante para Noruega, que considera que el 
mercado estadounidense de transporte marítimo in ternacional, con algunas excepciones, está abierto a 
la participación extranjera.  Noruega desea que esta política liberal se refleje en la oferta de los 
Estados Unidos en la esfera de los servicios  y alienta a los Estados Unidos a participar 
constructivamente en las negociaciones sobre serv icios marítimos englobadas en las negociaciones 
sobre el AGCS.  En lo referente a las subvencione s al sector marítimo, No ruega señala que en el 
informe de la Secretaría se af irma que en el Presupuesto Federa l para 2003 y 2004 se adoptan varias 
medidas de reducción de las subvenciones con cedidas a sociedades en el marco de programas 
específicos, incluidas las subvenci ones federales a los astilleros y l as empresas de construcción naval 
de los Estados Unidos, con objeto de fomentar la financiación privada.  Noruega está interesada en 
conocer la cuantía de la ayuda otorgada a los astilleros y las empresas de construcción naval y en saber cuándo tienen los Estados Unidos la intención de reducir dicha ayuda. 
166. En cuarto lugar, en relación con los seguros tr ansfronterizos distintos de los de vida, el 
régimen reglamentario y de superv isión de servicios de seguros transfronterizos como los de los 
Acuerdos Multilaterales sobre Comercio, los del sect or de la energía y los reaseguros, tiene un nivel 
de apertura significativamente menor al de muc hos otros países y también en comparación con el 
régimen estadounidense que regula las transacciones ban carias y otros servicios financieros 
transfronterizos.  Noruega cree que este tipo de ri esgo comercial en mayor escala, en que las partes 
que prestan servicios profesionales pueden evaluar el riesgo, podría y debería estar sujeto a una 
reglamentación menos rigurosa.  Debería permitirse que las transacciones transfronterizas se 
realizaran de la manera más sen cilla posible para las empresas , aunque estuvieran sujetas a una 
reglamentación cautelar.  Noruega insta por lo tant o a los Estados Unidos a abrir aún más su mercado 
de seguros transfronterizos, incluyendo los grandes riesgos comerciales. WT/TPR/M/126 
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 167. La información expuesta en el informe de la Secretaría presenta un panorama relativamente 
positivo en términos generales del régimen federa l de subvenciones en los Estados Unidos  Sin 
embargo, Noruega alienta a los Estados Unidos a presentar más información sobre las subvenciones y 
los incentivos concedidos en sus Estados, en esp ecial en los Estados más grandes con economías 
diversificadas. 
168. El representante de Hungría
 manifiesta que los Estados Unidos es uno de los principales 
interlocutores comerciales de su país.  En los últim os decenios, el volumen de negocio bilateral ha 
aumentado a un ritmo incluso más rápido que el del comercio exterior, caracterizado, en cualquier 
caso, por la rapidez de su expans ión.  Con una participación aproxi mada del 5 por ciento de las 
importaciones húngaras, los Estados Unidos son una fuente importante de productos de alta 
tecnología, de tecnología y de equipo.  La tercer a parte de las inversiones extranjeras directas en 
Hungría proceden de inversores estadounidenses.  Las exportaciones húngaras a los Estados Unidos 
se han desarrollado también con ra pidez, en parte debido a las ventajas del SGP;  por su propia 
experiencia, Hungría puede confir mar que los Estados Unidos son, en general, un mercado abierto 
para la mayoría de los productos y servicios. 
169. Aunque los Estados Unidos man tienen uno de los regímenes de comercio e inversiones más 
abiertos y transparentes del mundo, algunos sectores delicados se benefician de protección especial y 
determinadas medidas plantean interrogantes y son motivo de preocupación en otros países.  A pesar 
de que el sector agropecuario estadounidense es muy competitivo a nivel internacional, las ayudas han vuelto a incrementarse recientemente en virtud de la Ley de Agricultura de 2002.  Asimismo, varias 
medidas específicas aplicables al comercio de pr oductos agropecuarios causan preocupación a los 
exportadores húngaros.  Especial interés tiene el ni vel de protección de los productos amparados por 
indicaciones geográficas.  Aunque, en general, la pr opiedad intelectual goza de un alto nivel de 
protección en los Estados Unidos, existen deficiencias en lo que respecta a la protección de las indicaciones geográficas.  Por consiguiente, lo s denominados nombres semigenéricos de vinos, 
incluidos determinados nombres geográficos húngaros, siguen utili zándose de una forma que puede 
inducir a error a los consumidores, lo que tiene efect os adversos en el rec onocimiento y la valoración 
de los nombres húngaros originales. 
170. Otro aspecto preocupante es la existencia de prescripciones sanitarias y fitosanitarias estrictas 
que, en algunos casos, parecen tener efectos inju stificadamente adversos en las importaciones 
procedentes de otros países.  Como ha puesto de ma nifiesto la reacción internacional ante un reciente 
caso aislado de encefalopatía espongiforme bovina (EEB) detectado en los Estados Unidos, los 
efectos comerciales de las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden ser devastadores para sectores 
enteros.  Hungría confía en que las autoridades estadounidenses competentes aplicarán únicamente las 
medidas necesarias y de forma que se permitan la s importaciones de productos agropecuarios de 
países exentos de riesgo. 
171. Hungría comprende plenamente la  situación especial en que se encuentran los Estados Unidos 
desde el 11 de septiembre de 2001, y apoya su lucha contra el terrorismo.  Asimismo, aunque entiende 
que esas circunstancias requieren medidas que puede n tener repercusiones en  el comercio, tales 
medidas deberían aplicarse de forma que sus posibles efectos adversos para terceros países, incluida 
Hungría, fuesen mínimos.  Ejemplo reciente de  ese tipo de medidas es la Ley sobre Terrorismo 
Biológico, cuyas prescripciones en materia de regist ro e inspección previa a la expedición resultan, 
según parece, muy onerosas para las empresas que re alizan exportaciones a los Estados Unidos. 
172. A pesar de esas preocupaciones concretas, Hungría  reitera su valoración global positiva de las 
políticas comerciales de los Estados Unidos e inst a a su Administración a no ceder a las presiones 
proteccionistas y a mantener el carácter abierto y transparente de su régimen comercial.  Los Estados Unidos han sido una de las principales fuerzas mo trices del proceso multilateral y de la puesta en 
marcha del Programa de Doha para  el Desarrollo en 2001.  Por ello, Hungría se felicitó cuando los  WT/TPR/M/126 
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 Estados Unidos se asociaron a la Unión Europe a para presentar propuestas conjuntas sobre las 
cuestiones esenciales del acceso a los mercados.  Esas comunicaciones se refieren a importantes 
medidas aperturistas adoptadas por las dos principa les fuerzas comerciales, y Hungría lamenta que 
esas iniciativas no hayan bastado para propiciar los avances esperados.  Hungría espera que, a pesar de ese contratiempo, los Estados Unidos sigan comp rometidos con el proceso multilateral, ya que la 
experiencia ha demostrado que, sin su liderazgo, no hay posibilidad de que ninguna negociación 
culmine satisfactoriamente.  Por consiguiente, Hung ría se siente alentada por la reciente carta del 
Embajador Zoellick a todos los Miem bros de la OMC.  Hungría comp arte con los Estados Unidos la 
convicción de que las decisiones que constituirán la  base para unas negociaciones detalladas deberán 
adoptarse cuanto antes. 
173. El representante de Colombia
 se felicita por los indicios de recuperación de la economía 
estadounidense.  Dados los resultados del segundo se mestre de 2003, Colombia confía en que la 
recuperación se mantendrá y sus efectos se dejarán sentir en el resto del sistema internacional.  Colombia valora positivamente la decisión de los Es tados Unidos de mantener su compromiso con el 
sistema multilateral de comercio, así como sus esfu erzos por complementar ese compromiso mediante 
iniciativas regionales tales como el ALCA.  A ese resp ecto, Colombia comparte la visión inicial de los 
Estados Unidos de crear una zona de libre comerc io entre los países de las Américas que tenga una 
amplia cobertura y permita una liberalización a fond o.  A nivel multilateral, Colombia coincide con 
los Estados Unidos en que el acceso a los mercados  de mercancías y servicios es el elemento central 
de la actual ronda de negociaciones.  Colombia es pera que tales negociaciones sigan el rumbo trazado 
en la Declaración de Doha, a fin de reducir las di sparidades entre las disciplinas por las que se rige el 
acceso a los mercados de los productos agropecu arios e industriales.  Asimismo, acoge con 
satisfacción las ideas expuestas por el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales, Sr. Zoellick, para da r impulso a las negociaciones;  esas ideas ponen de 
relieve su liderazgo y, sin duda, contribuirán a reactivar las negociaciones. 
174. Colombia comparte la opinión de los Estados Un idos respecto de los tres pilares de las 
negociaciones agrícolas.  Al tiempo que destaca la importancia que tie nen para Colombia los avances 
en materia de ayuda interna, el representante elogia el trato pragmático propuesto por el Embajador Zoellick en relación c on el calendario para la supr esión de las subvenciones a la 
exportación y la labor sobre los te mas de Singapur.  Esas ideas podrían ser el punto de partida de los 
debates en 2004. 
175. Colombia subraya la actitud constructiva de los Estados Unidos con respecto a la aplicación 
de los Acuerdos de la OMC, y espera que esa actitud se plasme en nuevas propuestas que den por 
resultado un trato favorable para los países en desarrollo, tales como Colombia. 
176. Los Estados Unidos son el principal interlocut or comercial de Colombia.  La naturaleza de 
sus corrientes comerciales bilaterales pone de mani fiesto la complementariedad de ambas economías.  
En 2003, las exportaciones colombianas a los Esta dos Unidos aumentaron a un ritmo mensual del 
1 por ciento.  La reciente ampliación de la cobertura del sistema de preferencias unilaterales ha 
favorecido la exportación de productos de mayor valor añadido al mercado estadounidense. 
177. Colombia concede gran importancia a la negoci ación de un acuerdo de libre comercio con los 
Estados Unidos como complemento de las iniciativ as de ayuda de que se ha beneficiado en otros 
ámbitos. 
178. El representante de Tailandia
, que habla también en nombre de Brunei Darussalam, Filipinas, 
Indonesia, Malasia y Myanmar, afirma que los Es tados Unidos son un impor tante destino para las 
exportaciones de esos países.  A ese respecto, los pa íses que representa insisten en que la constante 
solidez de la economía estadounidense sigue siendo cues tión de importancia para ellos, así como para 
la economía mundial.  Es important e que los Estados Unidos mante ngan un régimen comercial abierto WT/TPR/M/126 
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 y transparente dentro de un sistema eficaz de disciplinas y procedimientos comerciales 
internacionales.  Los Estados Unidos deberían ab stenerse de adoptar medidas proteccionistas, y 
establecer, en cambio, procedimientos de libera lización que favorezcan las po líticas de defensa de la 
competencia.  Los Estados Unidos son un importante interlocutor comercial, desempeñan una función destacada en el sistema multilateral de comercio y sus políticas comerciales repercuten en todos los 
Miembros de la OMC. 
179. El informe de la Secretaría ha puesto de relie ve los cambios importantes introducidos en los 
procedimientos de importación de los Estados  Unidos tras la aplicación de varias medidas 
relacionadas con la seguridad en 2002.  A Br unei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, 
Myanmar y Tailandia les preocupan los efectos de di storsión del comercio de la Ley sobre Terrorismo 
Biológico de 2002, y los estrictos procedimientos y requisitos de inspección aplicados a las cargas 
enviadas a los Estados Unidos.  Esperan que esas medidas no se conviertan en innecesarios obstáculos 
al comercio. 
180. En 2002, el promedio de los aranceles NMF de  los Estados Unidos fue apenas superior al 
5 por ciento, mientras que el promedio de los ar anceles aplicados a los pr oductos agropecuarios fue 
casi del doble.  Sin embargo, los aranceles aplica dos a determinados produc tos fueron superiores al 
15 por ciento y, en algunos casos,  se situaron en niveles del 50 al 350 por ciento, expresados en 
equivalentes ad valorem .  Esos aranceles suel en concentrarse en unos pocos productos sensibles, 
algunos de los cuales, en particular el calzado, tie nen especial interés para los exportadores de países 
en desarrollo.  También hubo progresividad arancelaria en ciertos sectores, incluidos los de textiles y 
prendas de vestir.  Los países mencionados esper an que los Estados Unidos sigan corrigiendo las 
crestas y la progresividad arancelarias en esos sectores,  de interés para las exportaciones de los países 
en desarrollo.  Asimismo, expresan su preocupaci ón por la forma en que los Estados Unidos han 
aplicado el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) hasta la fecha.  A pesar de que 2004 es el último año del período de transición, los países en desarrollo exportadores siguen enfrentándose a más 
del 80 por ciento de las restricciones cuantitativas transferidas del antiguo Acuerdo Multifibras 
(AMF).  A pesar de la acumulación de restricc iones cuantitativas, esperan que los Estados Unidos 
sigan plenamente comprometidos con la supresión de  todas esas restricciones para el final de 2004, 
según lo previsto en el ATV. 
181. En cuanto a las salvaguardias impuestas en relación con los productos de acero, esos países 
encomian la decisión del Gobierno de los Estados Un idos de suprimirlas en diciembre de 2003.  Sin 
embargo, les preocupa que el número de investigaciones antidumping iniciadas por los Estados 
Unidos en 2001 represente el nivel más alto alca nzado desde 1992.  Esa evolución sigue causando 
incertidumbre y puede afectar a la actividad de lo s exportadores extranjeros, dada la aplicación de 
derechos preliminares en la mayor parte de los casos.  Aunque el número de investigaciones iniciadas 
en 2002 ha sido algo más bajo que en los años ante riores, la utilización activa de la medida ha seguido 
siendo causa de incertidumbre para los exportadores ex tranjeros.  A pesar de que entre el 40 y el 
70 por ciento de las investigaciones antidumping fi nalizaron sin que se adoptasen medidas definitivas, 
el comercio resultó perturbado en la mayor parte de los casos, si no en todos ellos, debido en gran 
medida a los efectos de la investigación.  A ese respecto, instan a los Estados Unidos a ser más 
prudentes en la apertura de investigaciones, incluido el caso de los camarones recientemente iniciado.  
Asimismo, insisten en que los derechos comp ensatorios aplicados en 2002 han afectado a las 
importaciones de varios países de la ASEAN. 
182. En virtud de la Enmienda Byrd, el Gobierno de los Estados Unidos distribuye los ingresos 
procedentes de la recaudación de derechos antidumping y compensatorios a las empresas estadounidenses que han presentado las reclamaciones.   Se efectúan pagos de compensación para 
cubrir determinados gast os incurridos tras la imposición de medidas antidumping y compensatorias en 
relación con la producción de la mercancía suje ta a las medidas.  Sin duda, esa legislación ha 
constituido, para muchas empresas estadounidenses,  un importante incentivo para solicitar numerosas  WT/TPR/M/126 
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 medidas antidumping.  En la primera distribución anual, realizada en enero de 2002, se repartieron 
casi 207 millones de dólares EE.UU., principalmente a productores de acero;  y más de 270 millones 
de dólares EE.UU. estaban preparados para su dist ribución en 2003.  Hace tiempo que la medida se 
consideró incompatible con las normas de la OMC, y la Administración de los Estados Unidos ha de 
adoptar aún medidas concretas para revocarla.  A ese respecto, los países indicados reconocen la 
intención de los Estados Unidos de cumplir las resoluciones y recomendaciones del Órgano de 
Apelación.  Los Estados Unidos les han comunica do que han examinado esa cuestión en el Congreso 
y seguirán haciéndolo.  Sin embargo, los sectores pr ivados de esos países tienen interés en que los 
Estados Unidos indiquen si tienen previsto redoblar sus esfuerzos para derogar las leyes en litigio 
según se dictaminó y recomendó. 
183. El representante de México  observa que hace más de 10 años que México, los Estados Unidos 
y el Canadá iniciaron un ambicioso proceso de in tegración, cuyo resultado fue el Tratado de Libre 
Comercio de América del Norte (TLCAN).  El 1º de  enero, el TLCAN celebró su décimo aniversario.  
Los resultados han sido claramente positivos en lo que respecta a la creación de empleo y el aumento del bienestar tanto en los Estados Unidos como en México.  Actualmente, los Estados Unidos son el 
primer interlocutor comercial de México, que, a su vez, es el segund o interlocutor comercial de los 
Estados Unidos.  Las corrientes comerciales bila terales han aumentado de 366 millones de dólares 
EE.UU. por día laboral en 1993 a más de 1.000 millones de dólares EE.UU. 
184. No obstante, las relaciones de México con los Estados Unidos no están exentas de problemas, 
algunos de los cuales no pueden resolverse mediante  las disposiciones del TLCAN.  México desea 
destacar tres elementos de política comercial que tienen repercusiones negativas en la economía 
mexicana y han sido objeto de críticas a nivel multilate ral.  Esos elementos son:  la Ley sobre 
Terrorismo Biológico y su reglamento de aplicac ión;  la Ley de Agricultura de 2002;  y la 
Enmienda Byrd. 
185. A México le preocupa el efecto de la Ley so bre Terrorismo Biológico y su reglamento de 
aplicación en sus corrientes comerciales bilateral es con los Estados Unidos.  Aunque reconoce el 
derecho de los Estados Unidos a adoptar medida s para proteger la salud y seguridad de sus 
ciudadanos, especialmente tras los trágicos sucesos de l 11 de septiembre de 2001, México considera 
que esas medidas deberían ajustarse a las normas de  la OMC.  Siempre existen grupos o sectores que 
aprovechan ese tipo de oportunidades para benefici arse económicamente.  Habida cuenta de ello, 
México considera indispensable que los Estados  Unidos examinen opciones o alternativas de 
reglamentación que permitan proteger los legítim os intereses estadounidenses y, al mismo tiempo, 
impidan la creación de obstáculos innecesarios al comercio internacional, así como la aplicación 
extraterritorial de sus disposiciones.  Asimismo , es necesario que las autoridades de ambos países 
sigan colaborando para poner en marcha mecanismos que permitan el reconocimiento mutuo de sus 
sistemas de inspección, así como la facilitación de los trámites de aduana. 
186. México siente también preocupación respecto a las subvenciones resultantes de la Ley de 
Agricultura de 2002.  Los posibles efectos de la Ley en el comercio agropecuario son contrarios a la 
mayor equidad y orientación a los mercados que los Miembros de la OMC tratan de lograr para ese 
comercio.  México espera que las negociaciones sobre la agricultura resuelvan esa situación, 
perjudicial para los productores de México y de otro s muchos Miembros de la OMC.  A ese respecto, 
el representante manifiesta su sorpresa por las incohe rencias de la posición de los Estados Unidos en 
las negociaciones sobre la agricultura.  En la reuni ón celebrada en Doha en noviembre de 2001, los 
Estados Unidos apoyaron una ambici osa declaración con respecto a esas negociaciones.  Sin embargo, 
en mayo de 2002, el Presidente Bush firmó la Ley de Agricultura.  En septiembre de 2002, los Estados Unidos presentaron una buena propuesta, que  hizo renacer la esperanza, pero, en agosto 
de 2003, volvieron a adoptar una pos ición menos ambiciosa, cuyos resu ltados son conocidos de todos.  
La reciente carta del Embajador Zoellick ha hecho concebir nuevas esperanzas,  y es de desear que la 
posición reflejada en esa carta sea, esta vez, definitiva. WT/TPR/M/126 
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 187. México expresa su satisfacción por las medida s aplicadas por el Gobierno de los Estados 
Unidos para dar cumplimiento a la resolución del OS D relativa al acero.  No obstante, es preocupante 
la falta de medidas de los Estados  Unidos para cumplir las resoluciones del OSD en el caso de la 
Enmienda Byrd.  Los Estados Unidos deberían most rar su liderazgo en relación con la consolidación 
y el respeto de las instituciones y normas del sistema de comercio.  Con ello se reforzaría el sistema 
multilateral de comercio y la credibilidad del mecanis mo de solución de diferencias como instrumento 
equitativo y eficaz para solucionar diferencias. 
188. El sistema multilateral de comercio necesita que los Estados Unidos cumplan sus 
compromisos internacionales y participen en la act ual ronda de negociaciones de la OMC.  A ese 
respecto, México brinda su apoyo a todas las iniciativas estadounidenses destinadas a construir un 
sistema multilateral de comercio más justo, transparente y eficaz. 
189. El representante de Venezuela
 destaca la importante contribución de los Estados Unidos al 
sistema multilateral de comercio.  Esa contribuc ión se corresponde con el tamaño de la economía 
estadounidense, que tiene la capacidad de ser motor del crecimiento para los países que exportan al 
mercado estadounidense.  Venezuela insta a los Estados Unidos a seguir aplicando las políticas que 
han ayudado a superar la recesión que afectó a la economía estadounidense a partir de 2001. 
190. Venezuela observa con preocupación la aplicac ión continuada de determinadas medidas no 
arancelarias que afectan al acceso a los mercados en el sector de la pesca, de gran importancia para Venezuela.  Venezuela ha tomado asimismo nota de  la información facilitada en el contexto del 
presente Examen con respecto a la Ley sobre Terrorismo Biológico, que entró en vigor en diciembre de 2003. 
191. Las corrientes comerciales bilate rales son la piedra angular de  las relaciones de Venezuela 
con los Estados Unidos y han beneficiado a ambos pa íses.  Con respecto a las inversiones, tanto las 
empresas estadounidenses como las venezolanas han r ealizado cuantiosas inversiones en el otro país.  
Los Estados Unidos son el mercado más impor tante para las exportaciones venezolanas, 
principalmente de productos del pe tróleo, que representan el 88 por ciento de las exportaciones de 
Venezuela a los Estados Unidos.  Venezuela espera di versificar sus exportaciones, y también suscribir 
acuerdos para llevar a cabo proyectos conjuntos en  el sector energético y cooperar en el sector 
agropecuario. 
192. Venezuela ha planteado preguntas en relación con la Ley sobre Terrorismo Biológico, el 
acceso a los mercados para los productos del pesca do, los servicios y determinadas reglamentaciones 
relativas a productos modificados genéticamente, y esp era con interés las respuestas oportunas de los 
Estados Unidos. 
193. Venezuela coincide con el representante de la India en que no es pertinente examinar 
cuestiones laborales en el contex to del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.  El 
análisis de tales cuestiones corresponde a la  Organización Internacional del Trabajo. 
194. El representante de Corea
 señala que su país y los Estados Unidos han mantenido relaciones 
bilaterales muy estrechas.  Desde el último Exam en de las Políticas Comerciales de los Estados 
Unidos, celebrado en 2001, la evolución de las re laciones económicas y come rciales bilaterales de 
Corea y los Estados Unidos ha sido positiva.  Las exportaciones coreanas a los Estados Unidos 
aumentaron en más del 3,2 por ciento en 2003, hasta alcanzar un valor de unos 31.000 millones de dólares EE.UU., mientras que las exportaciones estadounidenses a Corea se incrementaron en un 8 por ciento, aproximadamente.  Las inversion es estadounidenses en Corea aumentaron de forma 
constante, situándose en 4.500 millones de dólar es EE.UU. en 2002, al tiempo que las inversiones 
coreanas a los Estados Unidos fueron, ese año, de 1.400 millones de dólares EE.UU.  El volumen de  WT/TPR/M/126 
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 las inversiones recíprocas desce ndió bruscamente en 2003, pero Corea espera que aumente de nuevo 
en 2004.   
195. Los Estados Unidos han sido durante mucho tiempo el mayor importador del mundo y el 
principal motor del crecimiento de la economía mundial, y han seguido dando muestras de indefectible liderazgo en los esfuerzos por crear  un entorno comercial mundial más libre mediante 
iniciativas comerciales bilaterales, regionales y mu ltilaterales que han benefi ciado considerablemente 
a sus interlocutores comerciales, incluida Corea, así como a los propios Estados Unidos. 
196. Como los esfuerzos de liberalización multilateral del comercio parecen haber perdido impulso 
tras la celebración de la Quinta Conferencia Minister ial, el papel de los Estados Unidos ha adquirido 
aún más importancia.  El liderazgo sólido de los Estados Unidos en la reactivación y dirección de 
tales esfuerzos contribuirá enormemente a promov er la estabilidad en las relaciones comerciales 
internacionales y a reavivar el cr ecimiento firme de la economía m undial.  Corea reconoce la gran 
importancia de la funci ón de vanguardia desempeñada por los Es tados Unidos en el fortalecimiento 
del sistema multilateral de comercio, y toma nota con gran satisfacción de  la función decisiva 
desempeñada por los Estados Unidos en la puesta en marcha de las negociaciones del Programa de 
Doha para el Desarrollo y el establecimiento del plan  de ruta para su satisfactoria conclusión.  El 
compromiso constante de los Estados Unidos con la OMC es esencial para el éxito de las negociaciones del Programa de Doha para el D esarrollo y Corea tiene interés en colaborar 
estrechamente con los Estados Unidos en esa materia. 
197. El representante observa que los Estados Uni dos han recurrido frecuentemente al uso de 
medidas comerciales especiales, habiendo inicia do 112 investigaciones antidumping durante el 
período de 2001-2002, lo que representa un incremento sustan cial respecto de los 91 casos del 
período 1999-2000.  Las medidas comerciales espe ciales aplicadas por los Estados Unidos podrían 
tener efectos negativos no sólo pa ra los exportadores extranjeros, sino también para los consumidores 
estadounidenses y, en la mayor parte de los casos,  para los productores nacionales que utilicen los 
productos afectados como insumos.  La utilización fr ecuente de esas medidas reduce la previsibilidad 
de la política comercial de los Estados Unidos y su  capacidad de iniciativa para seguir fomentando la 
liberalización del comercio.  En ese contexto, Corea co incide con la opinión de la Secretaría de la 
OMC de que el uso frecuente de medidas comerciales especiales por los Estados Unidos sigue siendo fuente de graves preocupaciones para sus interlocutor es comerciales.  Por otra parte, parece que varias 
resoluciones recientes del OSD apuntan hacia la necesidad de que los Esta dos Unidos sean más 
prudentes en la utilización de medidas comerciales esp eciales.  A ese respecto, el Gobierno de Corea 
se congratula de que, en diciembre de 2003, el Gobi erno de los Estados Unidos haya puesto fin a la 
aplicación de salvaguardias con arreglo al artículo  201 a las importaciones de acero, decisión que ha 
contribuido a reducir sustancialmente las perturbaciones en el comercio de acero.  Al mismo tiempo, Corea insta al Gobierno de los Estados Unidos a ap licar la resolución de la OMC contra la Ley de 
compensación por continuación del dumping o manten imiento de las subvenciones, también conocida 
como Ley de la Enmienda Byrd. 
198. Corea desea realizar comentarios sobre la reciente importancia que han cobrado las 
consideraciones de seguridad.  Aunque comprende pl enamente la preocupación del Gobierno de los 
Estados Unidos por la seguridad a partir del 11 de  septiembre de 2001, Corea teme a su vez que esas 
preocupaciones en materia de seguridad puedan me noscabar la previsibilidad  y transparencia del 
entorno comercial de los Estados Unidos.  A ese r especto, Corea desea expresar su confianza en que, 
al elaborar y aplicar su política de visados, el Gobi erno de los Estados Unidos tenga en cuenta no sólo 
las preocupaciones en materia de seguridad sino tamb ién los intereses económicos y comerciales, a fin 
de prevenir los potenciales efectos negativos en el movimiento de las personas. 
199. Los Estados Unidos mantienen niveles arancelar ios relativamente bajos, cuyo promedio es 
ligeramente superior al 5 por ciento.  Sin embar go, siguen aplicando aranceles relativamente elevados WT/TPR/M/126 
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 a determinados productos sensibles.  Corea espera que los Estados Unidos prosigan sus esfuerzos para 
reducir aún más los aranceles aplicados a esos productos. 
200. Los Estados Unidos muestran tendencia a pr omover más activamente acuerdos bilaterales y 
regionales de libre comercio.  Es indudable que el sistema de acuerdos de libre comercio puede ser 
una fórmula eficaz para ampliar la liberalizaci ón del comercio, pero tamb ién puede tener efectos 
secundarios, por ejemplo de desviaci ón del comercio.  El sistema de acuerdos de libre comercio puede 
dar lugar a regímenes arancelarios preferenciales y, en  consecuencia, hacer más compleja la estructura 
arancelaria.  Como consecuencia, los países no pert enecientes al sistema resultarán desfavorecidos.  
Corea espera que los Estados Unidos sigan presta ndo atención prioritaria a la liberalización del 
comercio a través del foro multilateral y desempeñ en una función activa y destacada en las actuales 
negociaciones relativas al Programa de Doha para el Desarrollo. 
201. Corea ha presentado, a través de la Secretaría, preguntas escritas a la delegación de los 
Estados Unidos, y espera recibir pronto las respuestas estadounidenses.  Corea reitera su reconocimiento por el firme compromiso y la funció n de liderazgo de los Esta dos Unidos para seguir 
fortaleciendo un régimen de comercio mundial eficiente. 
202. El representante de Turquía
 señala que, según se refleja en el informe de la Secretaría y a 
pesar de las graves conmociones a que se ha enfrent ado, tales como los ataques terroristas del 11 de 
septiembre y las guerras en Afganistán e Iraq, la  economía estadounidense se ha mantenido entre las 
más competitivas.  La idoneidad de las políticas fiscal y monetaria ha desempeñado una importante 
función en la rápida recuperación y estabilizaci ón de la economía y en la superación de esas 
conmociones.  A pesar de la depreciación del dólar y de las políticas macroeconómicas 
expansionistas, la inflación se ha mantenido bajo c ontrol debido al gran aumento de la productividad.  
La gestión macroeconómica de los Estados Unidos ha sido eficaz en lo que respecta al crecimiento económico y la inflación, lo que ha puesto de mani fiesto la capacidad de la economía estadounidense 
para proporcionar externalidades positivas a través de l mecanismo de transmisión del comercio.  Sin 
embargo, esa capacidad no ha impedido la reaparic ión de algunos motivos de preocupación, tales 
como la cuestión del doble déficit, también menc ionada en el informe de la Secretaría.  El 
representante expresa su firme confianza en que el  creciente déficit presupuestario y por cuenta 
corriente no cause un incremento del proteccionismo en los Estados Unidos ni tenga efectos negativos 
en los mercados financieros mundiales. 
203. Turquía reconoce la función esencial desempeñad a por los Estados Unidos en el sistema de 
comercio mundial.  En su informe, el Gobierno de los Estados Unidos ha destacado su compromiso de 
proseguir la liberalización a través del sistema multil ateral de comercio basado en las normas de la 
OMC y complementado con acuerdos bilaterales y regi onales de libre comercio.  Entre las diversas 
iniciativas regionales en que trabaja el Gobierno de los Estados Unidos, el Gobierno de Turquía apoya 
la idea de crear un Área de Libre Comercio de Orie nte Medio y está abierto a la posible cooperación 
con las partes interesadas.  En ese contexto, Turq uía está también a punto de firmar un acuerdo de 
libre comercio con Marruecos y ha presentado un proyecto de acuerdo de libre comercio a varios 
países de Oriente Medio, incluida Jordania. 
204. Turquía mantiene buenas relaciones económic as y comerciales con los Estados Unidos, 
aunque el volumen de comercio bilateral, con un total de unos 6.300 millones de dólares EE.UU. 
en 2002, queda muy por debajo de su potencial.  Ese mismo año, la cuota del mercado estadounidense 
correspondiente a las exportaciones totales de Turquía fue casi del 9 por ciento, y las importaciones 
procedentes de los Estados Unidos representar on aproximadamente el 6 por ciento de las 
importaciones totales de Turquía.  Las oportunida des de inversión extranjera directa no se han 
aprovechado satisfactoriamente.  Turquía d esea seguir estrechando sus relaciones económicas, 
comerciales y de inversión con los Estados Unidos , así como lograr una mejor cooperación tanto en 
materia de comercio bilateral como multilateral.   Asimismo, Turquía valora positivamente la  WT/TPR/M/126 
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 iniciativa y los compromisos más recientes de los Es tados Unidos para reavivar las negociaciones de 
la Ronda de Doha.  Turquía cree que, habida cu enta de la situación actual de las negociaciones 
comerciales mundiales y la configuración de la economía mundial, todos los Miembros de la OMC 
resultarán beneficiados por la reanudación y el prog reso de las negociaciones relativas al Programa de 
Doha para el Desarrollo. 
205. El representante de Bulgaria  observa que, a pesar de una serie de dificultades surgidas desde 
el último Examen de las Políticas Comerciales, llevado a cabo en 2001, la economía estadounidense 
se ha mantenido entre las más competitivas del mundo.  Los Estados Unidos han seguido desempeñando una función de vanguardia en el  comercio internacional y aplicando una política 
macroeconómica destinada a impul sar el crecimiento e impedir el empeoramiento del clima 
económico.  Los resultados comerc iales y económicos de los Estados  Unidos constituyen un ejemplo 
de cómo lograr el desarrollo económico y el aumento del nivel de vida median te la liberalización del 
comercio. 
206. Bulgaria y los Estados Unidos han mantenido tradicionalmente sólidas y estrechas relaciones 
bilaterales, como pone de manifiesto el reciente centenario del establecimiento formal de relaciones 
diplomáticas.  La cooperación bila teral se está desarrollando en todos  los ámbitos.  Las relaciones 
comerciales económicas no han dejado de intensifi carse tras la concertación de un acuerdo comercial 
bilateral en 1991, en virtud del cual se concedió  trato NMF a Bulgaria, y de un tratado bilateral de 
promoción de las inversiones en 1992.  Los Esta dos Unidos ocupan el séptimo lugar entre los 
interlocutores comerciales de Bulgaria y son el nove no inversor más importante en ese país.  Bulgaria 
tiene en gran estima el apoyo prestado por los Estados Unidos a sus reformas.  Como país que realiza 
esfuerzos significativos para responder a los d esafíos de la economía mundial y con miras a su 
próxima incorporación a la Unión Europea, Bulgaria cree que seguirá beneficiándose de la asistencia 
de los Estados Unidos en sus reformas mediante un mejor acceso a los mercados para sus productos, 
incluida la admisión en esquemas del SGP.  El representante recuerda que en el Examen de las Políticas Comerciales de Bulgaria, llevado a cabo recientemente, se recomendó que las reformas 
económicas de Bulgaria se facilita sen mediante un mejor acceso a los mercados de sus interlocutores 
comerciales NMF.  En concreto, Bulgaria tiene inte rés en mejorar el acceso a los mercados para sus 
productos lácteos, sujetos a contingentes específi cos por países en el mercado estadounidense.  
Bulgaria no participó en la Ronda Uruguay, y el sistema de contingentes específicos por países ha 
menoscabado su acceso al mercado est adounidense.  Por consiguiente, c onsidera útil que la Secretaría 
examine con más detenimiento los efectos de desv iación del comercio de los contingentes específicos 
por países.  Asimismo, Bulgaria seguirá interesada en mejorar el acceso a los mercados de sus 
interlocutores NMF en las actuales negociaciones, pero también les pide que adopten medidas de 
liberalización autónoma, tales como las aplicadas por  Bulgaria en respuesta a las peticiones de los 
Miembros y a pesar de sus dificultades económicas y su déficit comercial. 
207. Bulgaria desea igualmente elogiar a los Estados  Unidos por su firme compromiso con el 
sistema multilateral de comercio y su activa participación en las negociaciones comerciales 
multilaterales. 
208. El representante del Uruguay
 hace referencia a la importante función desempeñada por los 
Estados Unidos en la adopción del Programa de D oha para el Desarrollo y su activa participación en 
el proceso preparatorio de la Conferencia Minist erial de Cancún y el perí odo subsiguiente a la 
Conferencia.  El éxito del Programa de Doha pa ra el Desarrollo y su conclusión en los plazos 
previstos dependerán en gran parte de la actitud y la visión política de los principales interlocutores 
comerciales en la OMC, así como del apoyo que presten a los principios básicos del sistema multilateral de comercio.  El Uruguay observa co n satisfacción el renovado compromiso de los 
Estados Unidos con las negociaciones y agradece a ese país sus recientes iniciativas y esfuerzos para 
dar impulso a las negociaciones en 2004. WT/TPR/M/126 
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 209. Con respecto a los acuerdos regionales y hemisf éricos, el Uruguay desea también señalar que 
el número de acuerdos firmados, así como las negoc iaciones iniciadas con otros países, dan fe de la 
voluntad de los Estados Unidos de liberalizar y fortalecer el comercio a ese nivel, creando nuevas 
oportunidades comerciales y de inversión.  El Ur uguay espera que sigan firmándose acuerdos de ese 
tipo con un número cada vez mayor de países y que, en cumplimiento de los principios y normas de la 
OMC, tales acuerdos brinden nuevas op ortunidades a los países en desarrollo. 
210. El Uruguay mantiene opiniones similares a las de  los Estados Unidos respecto de diversas 
cuestiones del programa internacional sobre el comercio , en particular las examinadas en la OMC.  El 
Uruguay considera que el sistema multilateral de co mercio debería fortalecerse y que el objetivo del 
libre comercio es indispensable para potenciar el desarrollo.  Aunque el Uruguay coincide con los 
Estados Unidos en la necesidad de la reforma del comercio agropecuario y la eliminación de las 
políticas proteccionistas, discrepa en cu anto a la forma de alcanzar esos fines.  El Uruguay espera que 
los Estados Unidos sigan colaborando con el Gr upo de Cairns y con todos los interlocutores que 
comparten la meta de reformar el comercio de pro ductos agropecuarios para lograr definitivamente un 
comercio más libre y leal en ese sector. 
211. Las corrientes comerciales entre el Uruguay y los Estados Unidos se han caracterizado en los 
últimos años por la asimetría en el conteni do de valor añadido de las exportaciones.  Las 
exportaciones uruguayas se han concentrado en  unos pocos productos, principalmente 
agroindustriales.  Desde 2003, las exportacion es uruguayas a los Estados Unidos han cobrado 
impulso, favorecidas por la reapertura del mer cado estadounidense de la carne a los productos 
procedentes del Uruguay.  Los Estados Unidos s on uno de los principales mercados de exportación 
del Uruguay, representando casi el 8 por ciento de  las exportaciones en 2002.  Los Estados Unidos 
son el tercer proveedor de importaciones más importa nte del Uruguay y representan el 8,4 por ciento 
de sus importaciones totales. 
212. Con respecto a las medidas sanitari as y fitosanitarias, el  acceso de los productos cítricos al 
mercado estadounidense sigue siendo una cuestión altame nte prioritaria para el Uruguay.  En 2003 se 
intensificaron las deliberaciones técnicas y científ icas para cumplir las prescripciones fitosanitarias de 
los Estados Unidos.  Sin embargo, el Uruguay cons idera necesario establecer un calendario para el 
análisis del riesgo de plagas, a fin de facilitar el comercio.  El Uruguay tiene interés en conocer los 
criterios técnicos que se utilizarán para llevar a cabo ese análisis, a fin de aumentar la seguridad y 
poner límites temporales a un proceso que se ha alargado durante unos 10 años. 
213. En cuanto a la política agropecuaria, los datos de la OCDE incluidos en el informe de la 
Secretaría muestran que la ayuda otorgada a los productores estadounidenses descendió 
sustancialmente en los añ os anteriores a 2002 con respecto al nivel máximo de 56.000 millones de 
dólares EE.UU. alcanzado en 1999.  En 2002, la ayuda total proporcionada a los agricultores fue de 90.000 millones de dólares EE.UU., en comparación  con los 99.000 millones de 1999.  En mayo 
de 2002 se aprobó la Ley de Agricultura, por la que se  regirá la ayuda a la producción para el período 
de 2002-2007.  Esa Ley ha cambiado el enfoque y algunos mecanismos relacionados con la ayuda 
interna, aumentando la utilización de ayudas basadas en los precios sin establecer límites máximos de 
gastos globales.  Esos cambios preocupan al Urugua y, ya que pueden tener ef ectos negativos respecto 
de algunos productos de especial interés para el pa ís, tales como el arroz.  A pesar del pequeño 
tamaño de su economía, el Uruguay es uno de los si ete u ocho principales exportadores de arroz del 
mundo.  El Uruguay exporta más del 80 por ciento de su producción de arroz, por lo que está 
directamente expuesto a las distorsiones y cambios de los mercados mundiales.  En 2002, los precios 
del arroz de grano largo, principal variedad exporta da por Uruguay, similar al mejor arroz de calidad 
estadounidense disponible en los mercados intern acionales, acusaron un drástico descenso.  El 
Uruguay considera que las políticas estadounidenses de ayuda a ese producto están directamente 
relacionadas con el aumento de los volúmenes de pr oducción y las existencias en los Estados Unidos.  
Mediante su efecto de reducción de los precios, esas políticas afectan directamente a los intereses  WT/TPR/M/126 
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 comerciales del Uruguay, así como de sus producto res y exportadores.  El Uruguay pregunta si las 
autoridades estadounidenses han evaluado el efecto de  ese mecanismo de ayuda en los precios del 
arroz y si se dispone de previsiones de precios para  el período de vigencia de  la Ley de Agricultura. 
214. El representante de Marruecos  destaca los lazos históricos existentes entre los Estados Unidos 
y Marruecos, primer país que reconoció a los Estados  Unidos de América en 1783.  A nivel bilateral, 
las relaciones comerciales son alentadoras, aunque si empre existe posibilidad de mejora.  En 2002, 
Marruecos fue el 73º interlocutor comercial de los Estados Unidos, al tiempo que éstos figuraron 
como séptimo interlocutor comercial más importa nte de Marruecos y constituyeron el mercado de 
destino de tan sólo el 4 por ciento de las exportaciones marroquíes.  Las importaciones estadounidenses procedentes de Marruecos desce ndieron en 2002 hasta alcanzar un valor de 
409,6 millones de dólares EE.UU., en comparación con los 428,5 millones de dólares EE.UU. 
de 2001.  Las exportaciones estadounidenses a Marruecos casi se han duplicado, pasando de 
283,5 millones de dólares EE.UU. en 2001 a 560,4 mill ones de dólares EE.UU. en 2002.  En 2003, el 
comercio bilateral alcanzó un valor aproxima do de 7.000 millones de dirhams de Marruecos 
(700 millones de dólares EE.UU.).  Con objeto de im pulsar la cooperación bilateral, las autoridades 
estadounidenses y marroquíes lanzaron, en enero de 2003, negociaciones para la concertación de un 
acuerdo de libre comercio.  Está previsto que en  las próximas semanas quede ultimado ese acuerdo, 
que contribuirá a fomentar el comercio y las inve rsiones de los Estados Unidos en Marruecos.  El 
acuerdo de libre comercio tendrá la ventaja añadid a de consolidar la apertura y las reformas 
económicas de Marruecos y, al mismo tiempo, crear un entorno económico y social favorable para el 
desarrollo, que beneficiará a los agentes comerciales y las empresas de ambos países.  Su delegación 
está convencida de que los acuerdos de libre comercio , si cumplen las normas y principios del sistema 
multilateral de comercio, desempeñan una funci ón decisiva en la liberalización del comercio 
internacional, la apertura de los mercados y el fomento de las inversiones, todos ellos factores 
fundamentales para el desarrollo y la prosperidad de un país. 
215. Los Estados Unidos han hecho esfuerzos considerables para alcanzar los objetivos del 
Programa de Doha para el Desarro llo, adoptado por los Ministros de los Miembros de la OMC en 
noviembre de 2001.  Su delegación expresa su reconoc imiento por el apoyo de los Estados Unidos al 
sistema multilateral de comercio, en particular al pr oceso que culminó en la histórica decisión sobre el 
párrafo 6 de la Declaración relativ a al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública.  El liderazgo y la 
participación de los Estados Unidos en los difere ntes órganos de la OMC han sido muy activos.  El 
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, 
Robert Zoellick, acaba de enviar a los Ministros de  los Miembros de la OMC una carta con propuestas 
concretas destinadas a impedir que 2004 se convierta en un año perdido para las negociaciones de la 
OMC.  Su delegación espera que la iniciativa intr oduzca una nueva dinámica en el Programa de Doha 
para el Desarrollo y que las negociaciones pue dan reanudarse en 2004, a fin de cumplir los 
compromisos adquiridos en Doha. 
216. A pesar de tener un déficit comercial global de más de 480.000 millones de dólares EE.UU. y 
déficit comerciales crecientes con determinados  interlocutores, el volumen del comercio 
estadounidense aumentó en 2003 y la tasa de crecim iento económico figuró entre las más elevadas del 
mundo.  Esos resultados ponen de manifiesto la i doneidad de la política comercial basada en la 
cooperación institucionalizada, así como la adhesión  a los principios fundamentales por los que se 
rige la OMC. 
217. Marruecos observa con satisfacción la progresi va reducción de aranceles NMF llevada cabo 
por los Estados Unidos y que aproximadamente el 30 por ciento de las líneas arancelarias están exentas de derechos.  Sin embargo, varios produc tos de países en desarrollo se enfrentan aún a 
dificultades de acceso a los mercados.  A su delegación le complace también la reciente decisión de la Administración de los Estados Unidos de poner fin a las medidas de salvaguardias definitivas WT/TPR/M/126 
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 aplicadas a determinados productos de acero, de cisión que pone de manifiesto el compromiso 
estadounidense con el buen funcionamiento de la OMC. 
218. El representante de la República Checa
 elogia a las autoridades estadounidenses por los 
esfuerzos desplegados para hacer frente a las dificu ltades de la coyuntura económica.  Gracias a la 
firme y activa respuesta de las autoridades y a la eficiencia de la economía, la recesión de 2001 ha 
sido breve y la economía ha iniciado una rápida recuperación que parece ir ganando impulso.  Sin 
embargo, subsisten algunos ri esgos de deterioro de la situación, d escritos en los respectivos informes.  
El representante insta a las autoridades a orientar  las políticas internas hacia la prevención de esos 
riesgos.  Los Estados Unidos son un poderoso motor de crecimiento para el resto del mundo, y su 
contribución al crecimiento mundial no puede subes timarse.  Por consiguiente, un crecimiento robusto 
de la economía estadounidense será la mejor manera  de favorecer los intereses tanto de los Estados 
Unidos como de sus interlocutores comerciales. 
219. La fidelidad de las autoridades estadounidenses al  principio del sistema de comercio liberal es 
importante.  Excepto en unos pocos sectores, el acceso al mercado estadounidense se mantiene abierto 
y el Gobierno ha resistido con razonable éxito a la s presiones para aumentar la protección frente a las 
importaciones.  Los Estados Unidos han seguido  ejerciendo una función de liderazgo en el 
fortalecimiento del sistema multilateral de comerc io basado en normas.  Esa función resultará 
fortalecida si se da pronto cumplimiento a las r esoluciones del OSD, se adoptan medidas para seguir 
reduciendo los obstáculos al comercio existentes y se  vela por que las medidas relacionadas con la 
seguridad tengan el menor efecto posible de restricc ión del comercio.  El compromiso de los Estados 
Unidos para volver a encauzar la Ronda de Doha se  ha visto confirmado por el reciente llamamiento 
del Representante de los Estados Unidos para  las Cuestiones Comerciales Internacionales, 
Robert Zoellick, a inyectar nueva vida a las negociaciones comerciales.  La República Checa se 
felicita por ese llamamiento y se mantiene dispuesta a colaborar estrechamente con los Estados Unidos y los demás Miembros con miras a asegurar que 2004 no sea un año perdido. 
220. La mayor participación de los Estados Unidos  en acuerdos regionales y bilaterales pone 
manifiesto la importante cuestión sistémica de la  relación existente entre los niveles mundial y 
regional de liberalización del comercio.  Aunque eso s acuerdos pueden tener efectos positivos para el 
comercio mundial, siempre que se respeten las normas del GATT y del AGCS, la República Checa espera que el compromiso de los Estados Unidos c on la primacía del sistema multilateral de comercio 
se mantendrá invariable y que cualquier iniciativa de libre comercio tenga la finalidad de ser 
complementaria, y no sustitutiva, de las inic iativas multilaterales emprendidas en la OMC. 
221. Desde hace tiempo, los Estados Unidos son uno de los principales interlocutores comerciales 
y económicos de la República Checa.  Según las estadísticas checas, el comercio recíproco ha 
aumentado en más del 45 por ciento durante los últimos cinco años, pasa ndo de 1.638 a más de 
2.400 millones de dólares EE.UU.  La adhesión de la República Checa a la Unión Europea conllevará 
una diversidad de nuevas ventajas para ambas partes y contribuirá a estrechar las relaciones 
comerciales y económicas en un nuevo marco de política. 
222. El representante de Australia
 afirma que su país y los Estados Unidos han compartido, 
durante los más de 50 años transcurridos desde la  firma de los acuerdos de Bretton Woods, una 
trayectoria de promoción del libre comercio, y mantienen una dinámica asociación económica.  
Durante decenios, Australia y los Estados Unidos ha n colaborado entre sí y con otros Miembros de la 
OMC en apoyo del sistema multilateral de comercio  como vehículo fundamental de crecimiento y 
desarrollo económico.  Los Estados Unidos son el pr incipal interlocutor de Australia en materia de 
comercio e inversiones, tanto en lo que respecta al comercio de mercancías como de servicios.  Los Estados Unidos son también el prin cipal destino de las inversiones ex tranjeras directas australianas, y 
Australia es la octava fuente más importante de inversiones extranjeras directas en los Estados 
Unidos.  Las estrechas relaciones económicas de ambos país es se ponen también de manifiesto en las  WT/TPR/M/126 
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 actuales negociaciones sobre un acuerdo de libre come rcio, que entran en una fase importante.  El 
acuerdo de libre comercio, que cuenta con amplio apoyo empresarial en ambos países, será de tipo 
general y tendrá los niveles más altos posibles. 
223. La existencia de fuertes lazos económicos entr e Australia y los Estados Unidos no significa 
que ambos países consideren del mismo modo todas las cuestiones.  Para Au stralia, existen varios 
aspectos preocupantes en los obstáculos al comerc io estadounidenses:  muchos de ellos se están 
abordando en las negociaciones sobre libre comercio  y otros seguirán examinándose con tesón en la 
OMC.  A Australia le preocupa el volumen de lo s programas de ayudas agrícolas aplicados por los 
Estados Unidos en los últimos años.  Australia in sta a todos los grandes proveedores de subvenciones 
agrícolas, incluidos los Estados Unidos, a mostrar más flexibilidad y liderazgo para lograr la reforma 
mundial de la agricultura en la Ronda de Doha.  A ese respecto, cabe esperar que  la reciente carta del 
Sr. Zoellick, Representante de los Estados Unidos para los Cuestiones Comerciales Internacionales, a 
los Ministros de la OMC cons tituya un paso adelante.   
224. Australia se felicita por las aspiraciones puest as de manifiesto en el programa de libre 
comercio bilateral y regional de los Estados Un idos.  Asimismo, Australia se congratula por la 
renovada voluntad de los Estados Unidos de impulsar las negociaci ones de la Ronda de Doha y 
coincide en que esa ronda tendrá más probabilidades de éxito si los Miembros se centran en los temas 
básicos de acceso a los mercados para los productos agropecuarios, las mercan cías y los servicios.  El 
compromiso sostenido de los Estados Unidos con el  libre comercio, incluso en épocas de dificultades 
económicas, seguirá siendo fundamental para la solidez de la economía mundial y del sistema 
multilateral de comercio. 
225. El representante de Mauricio  afirma que, siendo uno de los principales interlocutores del 
sistema multilateral de comercio, los Estados  Unidos han preconizado y puesto en práctica 
sistemáticamente un régimen de libre comercio y lib eralización de los intercambios comerciales:  los 
Estados Unidos son el mayor impor tador del mundo.  A ese respecto, Ma uricio se felicita por el firme 
compromiso de los Estados Unidos con el sistema multilateral de comercio, reafirmado en el informe 
del Gobierno de los Estados Unidos y, más recienteme nte, en la carta dirigida por el Representante de 
los Estados Unidos para las Cuestiones Comercia les Internacionales, Sr. Robert Zoellick, a los 
Ministros de los Miembros de la OMC. 
226. Geográficamente, Mauricio y los Estados Unidos  están separados por océanos, y entre ambos 
países existen diferencias considerables de tamaño y economía.  Sin embargo, Mauricio y los Estados 
Unidos han estado vinculados por intereses comercia les comunes desde 1794.  Mauricio mantiene una 
dinámica relación comercial bilateral con los Estados  Unidos, que constituyen su tercer mercado más 
importante.  El valor de las exportaciones de  Mauricio a los Estados  Unidos, consistentes 
principalmente en productos textiles, pasó de 4.700 millones de rupias mauricianas en 1997 a 
10.300 millones en 2002;  desde 1999, esas exportaci ones han aumentado en casi un 50 por ciento.  
Mauricio exporta también unas 12.000 toneladas de  azúcar cada año en el marco del Programa de 
contingentes del azúcar de los Estados Unidos. 
227. Mauricio y los Estados Unidos estudian fórmul as para incrementar los beneficios de sus 
actuales relaciones.  Las autoridades de Mauric io estudian una propuesta estadounidense para la 
concertación de un acuerdo marco sobre comercio e inversiones.  Mauricio espera que, una vez 
firmado, el acuerdo cree el necesario entorno favorable para que las empresas estadounidenses 
aprovechen las oportunidades de inversión y los in centivos que Mauricio ofrece en varios sectores, 
incluidos los proyectos y servicios de infraestructura y el Puerto Franco.  Esa situación permitirá a las 
empresas establecer sus sedes regionales y, por cons iguiente, mejorar su posición competitiva en el 
mercado del África Subsahariana. WT/TPR/M/126 
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 228. Mauricio comparte la opinión estadounidense de que los acuerdos regionales y bilaterales 
pueden actuar como catalizadores para la lib eralización multilateral y constituir elementos 
importantes para potenciar el sistema multilateral de comercio.  Mecanismos tales como el SGP, la Ley de Preferencias Comerciales para los Países Andinos, la Ley sobre Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe y la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) han permitido a 
muchos países en desarrollo y me nos adelantados realizar eficazme nte exportaciones al mercado de 
los Estados Unidos.  Mauricio se beneficia de las disposiciones de la AGOA, que amplía los 
productos comprendidos en el SGP a los países del África Subsah ariana y permite la exportación 
exenta de aranceles y contingentes a los Estados Unidos de determinados  productos textiles y de 
vestido, concretamente, los producidos a partir de tejidos locales o importados de los Estados Unidos.  
La AGOA ha evolucionado desde que se concibió.  A Mauricio le tranquiliza que la Administración 
de los Estados Unidos haya sido se nsible a los desafíos a que se enfrentan países como Mauricio, y la 
modificación (AGOA II) introducida en 2002 ha sido un avance en la dirección adecuada.  En virtud 
de la AGOA II, el trato preferencial otorgado a los productos que reúnan las condiciones exigidas se 
ha prorrogado hasta 2008, y el límite máximo de importaciones se ha duplicado hasta situarse en el 
7 por ciento.  El número de países beneficiarios ha aumentado de 36 a 38 y las modificaciones han 
mejorado las vigentes normas sobre textiles para be neficiar a los países más pobres y vulnerables del 
África Subsahariana. 
229. Sin embargo, existen aspectos en que sería d eseable una mayor flexibilidad.  La obligación de 
que el tejido utilizado deba ser producido por los Esta dos Unidos o por el propio país o proceder de 
otros países que reúnan las condiciones previstas en la AGOA constituye un problema para la 
industria textil de Mauricio en lo que respecta al flujo de inversiones en ese sector.  La expiración del 
Acuerdo Multifibras a comienzos de 2005 representa otro desafío importante.  En el Foro de 
Cooperación Comercial y Económica entre los Estados Unidos y el África Subsahariana celebrado en 
Washington en diciembre del pasado año, varios pa íses intercambiaron opiniones sobre la forma de 
hacer la AGOA más previsible y adaptable a las necesidades de sus interlocutores comerciales. 
230. En su empeño por diversificar la base económ ica, Mauricio ha abierto a las inversiones 
extranjeras su Puerto Franco, des tinado principalmente al depósito de  mercancías y su reexportación a 
países vecinos, y el sector de la tecnología de la información y las comunicaciones, que se ha dotado del correspondiente marco normativo con miras a la pu esta en marcha de un proyecto cibernético para 
la isla.  Se trata de dos sectores en los que Mauric io acogería con satisfacción el interés de los Estados 
Unidos en lo que respecta a inversiones, conocimie ntos técnicos y cooperación.  Mauricio también 
tiene interés en la colaboración de los Estados Unidos para reforzar las normas sanitarias y 
fitosanitarias de sus productos hortícolas, a fin de que puedan cumplir las normas estadounidenses.  Se 
ha ultimado el estudio de viabilidad de un proyecto sobre seguridad y gestión de los vuelos para 
África y la región del Océano Índico y Mauricio esper a recibir ayuda de los Estados Unidos para su 
puesta en práctica. 
231. Mauricio insta a los Estados Unidos a segui r ejerciendo su liderazgo para asegurar la 
estabilidad y previsibilidad de l as relaciones comerciales internaci onales y del crecimiento económico 
mundial.  Asimismo, expresa su agradecimiento por los importantes recursos que los Estados Unidos 
proporcionan, en el marco de iniciativas de cr eación de capacidad relacionadas con el comercio, a 
todas las regiones y agrupaciones económicas, en par ticular al África Subsahariana, a la que se han 
asignado 133 millones de dólares EE.UU.  Mauricio se felicita por el apoyo de la contribución 
estadounidense a las actividades de asistencia técnic a relacionadas con el comercio llevadas a cabo 
por la OMC desde que se puso en marcha el Progr ama de Doha para el Desarrollo.  Por último, 
Mauricio reitera su compromiso y, en su calidad  de Coordinador del Grupo Africano de la OMC, la 
intención del Grupo de colaborar constructivamente con los Esta dos Unidos para lograr una 
conclusión satisfactoria de la R onda de Doha para el Desarrollo.  WT/TPR/M/126 
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 232. El representante de El Salvador  señala que los Estados Unidos y su país mantienen estrechas 
relaciones en materia de comercio e inversiones.  Las exportaciones de El Salvador a los Estados 
Unidos aumentaron en un 134 por ciento entre 199 5 y 2002.  Las remesas de los salvadoreños que 
viven en los Estados Unidos cons tituyen para El Salvador una fuen te importante de divisas que ha 
ayudado a mantener bajo control el déficit corriente  de la balanza de pagos durante los últimos años, 
financiar el consumo y preservar la  estabilidad del ahorro nacional. 
233. El Salvador reconoce la importancia de los Estados Unidos en la economía mundial y su 
liderazgo en las negociaciones llevadas actualmente a ca bo en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo.  Asimismo, El Salvador reconoce la importancia del comercio en la promoción del 
crecimiento sostenible y del desarrollo económico.   A ese respecto, El Salvador reafirma su 
compromiso de avanzar en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo a fin de 
beneficiar a todos los países, y en particular a lo s países en desarrollo, mediante un mejor acceso a los 
mercados, la eliminación de las s ubvenciones a la exportación y la reducción sustancial de la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio. 
234. Entre las medidas aplicadas por los Estados Unidos  para liberalizar el comercio en los últimos 
años cabe mencionar las iniciativas regionales y bila terales destinadas a fomentar el libre comercio, 
aumentar la apertura de los mercados y crear un clima propicio para la "liberalización competitiva".  
A pesar de las dificultades existentes desde 2001, la economía estadounidense ha logrado mantener la 
inflación bajo control y ha seguido favoreciendo el crecimiento mundial al mantener abiertos sus 
mercados.  El Salvador coincide con los Estados Unidos en la impo rtancia de promover un modelo de 
libertades, entre ellas la libertad económica, como me dio para asegurar el crecimiento y el desarrollo.  
El Salvador se felicita por la conclusión, en dici embre de 2003, de un acuerdo de libre comercio con 
los Estados Unidos y con otros países de Centroam érica.  Ese acuerdo brinda grandes oportunidades a 
El Salvador, incluido un incremento de las corri entes comerciales, que se logrará mediante la 
eliminación de los obstáculos al comercio, las re ducciones arancelarias y el establecimiento de un 
clima de inversiones estable y seguro, entre otras cosas.  Mediante la aplicación de ese acuerdo, que 
El Salvador espera que tenga lugar a partir del 1º de enero de 2005, así como en virtud de la labor de 
los interlocutores comerciales participantes, El Sa lvador prevé incrementar la producción y el empleo, 
reducir los índices de pobreza y mejorar el nivel de vida. 
235. El representante de Honduras  señala que su país y los Esta dos Unidos mantienen estrechos 
vínculos comerciales y que esos vínculos se han refo rzado mediante la Iniciativa de la Cuenca del 
Caribe, ampliada en virtud de la Ley sobre Asoci ación Comercial de la Cuenca del Caribe (CBTPA) 
en 2000.  Honduras y los Estados Unidos han cons olidado su integración económica mediante la 
concertación del Tratado de Libre Comercio de Ce ntroamérica y los Estados Unidos en diciembre 
de 2003.  Honduras espera que la labor de integración de ambas economías continuará en el contexto 
de las negociaciones sobre el ALCA. 
236. El representante de Nicaragua  hace referencia a la activa participación de los Estados Unidos 
en iniciativas bilaterales y regionales de libera lización del comercio, asegurando la conformidad de 
tales iniciativas con las normas y los objetivos de la  OMC.  A ese respecto, los Estados Unidos han 
llevado a cabo negociaciones con Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Honduras para el 
establecimiento de un Tratado de Libre Comercio  de Centroamérica y los Estados Unidos.  Ese 
Tratado facilitará el comercio bilateral de mercancías entre los Estados Unidos y los países centroamericanos, cuyo valor actual es de unos 25.000 millones de dólares EE.UU. al año.  Nicaragua 
confía en que las exportaciones centroamericanas,  cuyo valor se estima en unos 12.000 millones de 
dólares EE.UU., se incrementarán sustancialmente cuando el Tratado entre en vigor.  La firma de ese 
Tratado ha sido una medida importa nte para promover el libre comercio en el hemisferio.  La 
promoción del libre comercio requiere flexibilidad y voluntad política por parte de los gobiernos.  A 
ese respecto, es indispensable tener presente el ma ndato de la OMC de reducir los obstáculos al WT/TPR/M/126 
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 comercio, creando así un sistema multilateral de come rcio destinado a reducir la pobreza, impulsar el 
desarrollo y favorecer el crecimiento económico de todos los Miembros. 
237. El representante de Jamaica
 expresa el reconocimiento de su país por los continuos esfuerzos 
de los Estados Unidos para promover un sistem a multilateral de comercio dinámico, abierto, 
transparente y basado en normas.  Es bien sabi do que los Estados Unidos preconizan también con 
entusiasmo iniciativas de comercio regional y bilate ral.  Jamaica participa en las negociaciones sobre 
el Área de Libre Comercio de las Américas y en la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), que comprende la Ley de Recuperación Económica de la  Cuenca del Caribe y la Ley sobre Asociación 
Comercial de la Cuenca del Caribe.  Jamaica y ot ros miembros regionales se han beneficiado de esos 
importantes programas de la ICC. 
238. Los Estados Unidos son el principal interlocutor  comercial y de inversiones de Jamaica, su 
fuente de importaciones más importante, el primer  destino de sus exportaciones, el proveedor más 
destacado de inversiones y remesas, y el principal punto de origen de turistas con destino al sector turístico jamaiquino, cuyo volumen de negocio se sitúa en 1.000 millones de dólares EE.UU. al año.  
En ese contexto, Jamaica se complace especialmente en constatar que, tras haber experimentado una 
breve recesión de marzo a noviembre de 2001, la ec onomía de los Estados Unidos ha mostrado gran 
solidez y, lo que es más importante, una recuper ación constante.  En particular, es motivo de 
satisfacción la firme recuperación de l comercio, aunque la aparici ón del denominado doble déficit en 
la cuenta corriente y en el presupuesto pone de re lieve la importancia de un crecimiento más vigoroso 
de la economía mundial en su conjunto.  Por esa raz ón, entre otras, la conclusión satisfactoria de la 
Ronda de Doha, con el consiguien te impulso para la economía mundi al, tiene interés para todos los 
Miembros.  Sin embargo, los beneficios deriva dos para la economía mundial no se aprovecharán 
plenamente a menos que los resultados de la R onda de Doha tengan debi damente en cuenta los 
intereses de los países en desarro llo.  Jamaica reconoce la voluntad de los Estados Unidos de crear 
capacidad comercial con el objetivo de ayudar a los países en desarrollo a aprovechar las 
oportunidades y lograr resultados  beneficiosos para todos. 
239. El comercio de bienes y servicios representa el  22 por ciento del PIB de los Estados Unidos, 
lo que pone de manifiesto la constante y cada v ez más importante función de los Estados Unidos 
como locomotora de la economía mundial.  Esa función decisiva se ve favorecida, entre otros 
factores, por el bajo promedio de los aranceles NMF y la red de planes preferenciales de que son beneficiarios muchos países en desarrollo.  Aunque Jamaica toma not a de la mención hecha en el 
informe de la Secretaría a los altos aranceles aplicados en algunos ámbitos, la progresividad 
arancelaria y las medidas comerciales especiales , que causan incertidumbre en los exportadores, 
parece evidente que los Estados Unidos están comprometidos con los principios del sistema 
multilateral de comercio abierto y basado en normas y decididos a seguir desempeñando su función de 
vanguardia en la economía mundial.  En ese contexto , Jamaica se suma a otros países en su petición 
de que no se escatimen esfuerzos para lograr que las legítimas preocupaciones por la seguridad se 
atiendan con medidas cuyos efectos en el comercio sean insignificantes o no perjudiciales. 
240. Jamaica es una economía pequeña y abierta que trata de potenciar su competitividad e 
intensificar su integración en las economías regi onal y mundial.  Ese enfoque crea oportunidades, 
pero también requiere ajustes difíciles que, en al gunos casos, tienen efectos perturbadores a corto y 
medio plazo.  Los países desarrollados, que han desp legado los elementos de su propio ajuste a lo 
largo de 50 años, y continúan haci éndolo, comprenderán rápidamente las preocupaciones de los países 
en desarrollo.  En ese contexto, Ja maica agradece a los Estados Unidos su voluntad expresa de tener 
en cuenta las preocupaciones de las pequeñas economías a nivel hemisférico y mundial. 
241. El representante de Singapur
 afirma que los Estados Unidos han sido siempre uno de los más 
importantes interlocutores comerciales de su país .  Asimismo, son el mayor productor e importador 
del mundo y el principal motor de crecimiento pa ra la economía mundial.  En 2002, los Estados  WT/TPR/M/126 
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 Unidos eran aún el segundo interlocutor comercial más importante de Singapur, después de Malasia, 
con un comercio bilateral equivalente a 62.400 mill ones de dólares de Singapur.  En los 11 primeros 
meses de 2003, el valor del comercio ascendió, en  total, a 59.200 millones de dólares singapurenses, 
lo que supuso un incremento respecto del mismo perí odo de 2002.  El comercio de Singapur con los 
Estados Unidos comprende, sobre todo, el sector de la electrónica.  Las inversiones extranjeras 
directas de los Estados Unidos en Singapur al canzaron un total de 37.300 millones de dólares 
singapurenses a finales de 2001, lo que convierte a los Estados Unidos en el mayor inversor extranjero 
en Singapur.  A su vez, los Estados Unidos siguen siendo un destino atractivo para las inversiones de 
las empresas singapurenses de los sectores manufacturero, inmobiliario y financiero.  Singapur es el segundo mayor inversor extranjero de Asia en los Estados Unidos, después del Japón. 
242. Dentro del sistema multilateral de comercio, lo s Estados Unidos desempeñan una función de 
liderazgo esencial.  Singapur elogia a los Estados Unidos por su firme decisión de mantener un 
sistema multilateral de comercio abierto, transparente y eficaz basado en normas y por asegurar la renovación de su Autoridad de Renovación del Comerc io, aspecto importante para la participación de 
los Estados Unidos en las negociaciones comerciales.   Ese compromiso de los Estados Unidos y el 
liderazgo ejercido por ellos en la OMC han sido cruc iales para poner en marcha las negociaciones del 
Programa de Doha para el Desarrollo y mantener su  impulso y para preservar la integridad de la 
OMC.  En el importante sector de la agricultura, el documento conjunto de los Estados Unidos y la 
Unión Europea ha dado la señal de partida de las verdaderas negociaciones sobre esa materia.  En otras cuestiones fundamentales del Programa de Doha para el Desarrollo, tales como el acceso a los 
mercados para los productos industriales y los servicios y las cuestiones relacionadas con el 
desarrollo, los Estados Unidos ha n participado activamente y presen tado una serie de contribuciones 
para impulsar el proceso.  Como pequeña economía comercial que depende fuertemente del comercio 
internacional libre y abierto, también Singapur tiene gran interés en una fructífera y puntual 
conclusión del Programa de Doha pa ra el Desarrollo.  A ese respecto, Singapur se felicita por el apoyo 
y la adhesión de los Estados Unidos  a las negociaciones del Programa de  Doha para el Desarrollo y su 
pronta conclusión.  En particular, Singapur acoge con satisfacción la carta  de Robert Zoellick, 
Representante de los Estados Unidos para las Cues tiones Comerciales Internacionales, destinada a dar 
nuevo impulso a las negociaciones del Programa. 
243. El promedio aritmético de los aranceles conso lidados de los Estados Unidos es del 3,6 por 
ciento y, en el contexto del Programa de Doha pa ra el Desarrollo, los Estados Unidos han propuesto 
un mundo exento de aranceles para los productos i ndustriales.  Con unos mercados de servicios 
generalmente abiertos, los Estados Unidos llevan a cabo una liberalización y racionalización 
continuas de la estructura normativa de los diversos  sectores de servicios.  Singapur se felicita por ese 
enfoque y comparte la opinión de que el acceso efectivo y significativo a todos los mercados del 
mundo es esencial para el comercio y el desarrollo de todos los Miembros. 
244. Los Estados Unidos han emprendido tambié n diversas iniciativas para promover la 
cooperación económica regional y bilateral, por ej emplo dentro del APEC.  Singapur acoge con 
satisfacción y apoya los esfuerzos de los Estados Unidos para promover una cooperación y un diálogo 
estrechos con el APEC, en particular en mate ria de facilitación del comercio, inversiones y 
competencia.  Esa labor de cooperación entre lo s Estados Unidos, Singapur y las demás economías 
del APEC contribuye a promover un entorno comercia l más previsible en el marco del APEC.  Son 
iniciativas regionales que complementarán  el proceso multilateral de comercio. 
245. El amplio y exhaustivo Acuerdo de Libre Co mercio entre los Estados Unidos y Singapur 
(USSFTA) ha sido el primer acuerdo libre comercio entre los Estados Unidos y un país asiático.  El 
USSFTA se notificó de forma conjunta a los órganos  pertinentes de la OMC en diciembre de 2003 
(documento WT/REG161/N/1 y S/C/N/263).  El Acuer do de Libre Comercio, que entró en vigor el 
1º de enero de 2004, ha permitido estrechar l as relaciones bilaterales e impulsar una mayor 
participación económica de los Estados Unidos en la región de la ASEAN.  Las avanzadas WT/TPR/M/126 
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 disposiciones incluidas en el Acuerdo van más allá  de los compromisos adquiridos en la OMC:  el 
Acuerdo contiene disposiciones sobre comercio electrónico y servicios de tecnología de la 
información y las comunicaciones y una protección más rigurosa de los derechos de propiedad intelectual.  Singapur espera con impaciencia los am plios beneficios futuros del Acuerdo y confía en 
que éste sirva como modelo útil para futuros acuerdos de libre comercio que, a su vez, podrán 
catalizar los esfuerzos de liberalización del comercio mundial. 
246. A Singapur le complace observar que, según las pr evisiones, el crecimiento económico de los 
Estados Unidos se acelerará en 2004.  También se prevé una recuperación del crecimiento del PIB 
real.  La robustez de la economía estadounidense es un  buen presagio para Singapur y para el resto de 
la economía mundial. 
247. El representante de Rumania
 afirma que los Estados Unidos son un importante interlocutor de 
su país, con exportaciones por un valor total de 567 millones de dólares EE.UU. en los primeros 
11 meses de 2003, lo que representa un incremento de 2,7 por ciento respecto del mismo período del 
año anterior, e importaciones por valor de 511 m illones de dólares EE.UU. y un incremento del 
4,8 por ciento en el mismo período.  Las export aciones a los Estados Unidos representan el 3,5 por 
ciento de las exportaciones totales rumanas, lo que constituye una cifra significativa para un solo 
interlocutor, pero muy inferior al potencial que  ofrece el mercado estadounidense.  Especialmente 
importante es el volumen de inversiones estadounidenses directas en Rumania, que alcanzó, al final de noviembre de 2003, la cifra de 701,4 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 6,9 por ciento de 
las inversiones extranjeras directas en Rumania. 
248. A Rumania le complace que, en 2003, las autoridades estadounidenses hayan ultimado con 
resultado positivo el examen de la situación de ec onomía de mercado del país  y aceptado oficialmente 
a Rumania en el grupo de las economías de me rcado, reconociendo de ese modo los constantes 
esfuerzos realizados y las medidas adoptadas por los gobiernos de la etapa poscomunista para establecer una economía basada en las normas del mercado.  Rumania confía en que, como resultado de ese proceso, se revisará la aplicación de varias medidas de protección del comercio aún en vigor 
contra diversos productos rumanos  y los exportadores rumanos tendr án oportunidad de beneficiarse 
de ese amplio mercado. 
249. El representante de Sri Lanka
 afirma que los Estados Unidos  son un interlocutor comercial 
muy importante para su país.  Desde 1979, los Estados Unidos han sido el mayor comprador de 
exportaciones de Sri Lanka, consistentes en un 80 por ciento en productos textiles y prendas de vestir.  
Por consiguiente, la e volución y los cambios del régimen de  políticas comerciales de los Estados 
Unidos tienen repercusiones decisi vas para muchos Miembros de la  OMC, en particular para los 
países dependientes del comercio como Sri Lanka. 
250. El crecimiento de la economía estadounidense y su solidez son fundamentales para lograr la 
estabilidad de la economía mundial y mejorar el bi enestar de los ciudadanos del mundo.  Cuanto más 
firme sea la recuperación económica de los Estados Unidos, más beneficiado resultará el sistema de 
comercio mundial.  Sri Lanka se felicita de que los Estados Unidos hayan mantenido abiertos sus 
mercados incluso durante la desaceleración y recesión de 2001.  Esa situación muestra claramente que 
los Estados Unidos han tratado de aplicar solucion es basadas en el mercado a los problemas a que se 
enfrentan a nivel nacional y mundial.  Sri Lanka confía en que la aceleración del crecimiento 
económico estadounidense iniciada en 2003 redunde en beneficio de todos los interlocutores 
comerciales que hayan optado también por soluciones basadas en el mercado. 
251. A Sri Lanka le complace observar la voluntad c onstante de los Estados Unidos de mantener 
intacto el sistema multilateral de comercio.  Sri La nka se felicita por ese compromiso, ya que sólo el 
comercio internacional basado en normas y el multil ateralismo pueden asegurar beneficios iguales a 
los Miembros.  Es preciso reconocer como se merece el liderazgo ejercido por los Estados Unidos en  WT/TPR/M/126 
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 el establecimiento, al amparo del GATT, del sistema de comercio de la posguerra y en la conclusión 
de varias rondas de negociaciones comerciales.  An álogamente, los Miembros de la OMC esperan que 
los Estados Unidos ejerzan su liderazgo para lleva r a término de modo efic az y puntual el Programa 
de Doha para el Desarrollo.  La carta enviada por  el Embajador Robert Zoellick a los Ministros de 
Comercio pone de manifiesto la disposición de  los Estados Unidos a desempeñar un liderazgo 
constructivo para revigorizar la  Ronda de Doha, actualmente retrasada respecto del calendario 
previsto.  Sri Lanka comparte plenamente la opini ón expresada en la carta de que es posible obtener 
ventajas significativas si se presta atención priorita ria a las cuestiones esenciales de acceso a los 
mercados, es decir, la agricultu ra, el acceso a los mercados para los productos no agrícolas y la 
liberalización de los servicios.  También se ha n presentado varias propuestas útiles y constructivas 
para volver a encauzar el proceso de negociación.  Sri Lanka está de acuerdo con la mayor parte de las 
propuestas presentadas por el Embajador Zoellick.  Sobre la base de los resultados obtenidos en 
Cancún y de esta nueva iniciativa, los Miembros de berían reanudar las negociaciones.  La carta del 
Embajador Zoellick ha suscitado esperanzas, ya que da un impulso muy necesario a la ronda, y 2004 
no será un año perdido para la OMC. 
252. Sri Lanka considera que el sistema de comerc io mundial auspiciado por la OMC no podrá dar 
resultados justos a menos que los países en desar rollo Miembros tengan capacidad técnica.  La 
creación de capacidad técnica es un requisito previo  para que los países en desarrollo mantengan el 
ritmo de las negociaciones en el sistema multilateral de comercio y para su participación efectiva.  
Cuando se puso en marcha el Programa de Doha para el Desarrollo, muchos interlocutores 
desarrollados prometieron su ayuda para crear capacidad técnica relacionada con el comercio.  Es 
alentador que los Estados Unidos se hayan converti do en el principal país donante y, a través de 
diversos organismos, dediquen a la creación de capacidad técnica una cantidad significativa de 
recursos financieros, que en el período de 2000- 2003 ascendieron a 2.500 millones de dólares EE.UU.  
Por otra parte, el Gobierno de los Estados Unidos destinó 752 millones de dólares EE.UU. a 
actividades de creación de capacidad técnica en 2003.   Sri Lanka desea que conste en acta que se ha 
beneficiado directamente de varias actividades de creación de capacidad técnica y expresa su 
agradecimiento a la delegación estadounidense. 
253. Como parte integrante de su política comercial,  los Estados Unidos ha n adoptado también un 
enfoque regional basado en la "liberalización comp etitiva", aunque apoyándose en gran medida en 
soluciones multilaterales.  Existen opiniones dispares sobre el enfoque regional de la liberalización 
del comercio, que podría dar lugar a condiciones desi guales.  Las preferencias comerciales otorgadas 
en el marco de determinados acuerdos regionales y bilaterales en una región pueden redundar en 
perjuicio de países en desarrollo de otra región.  Por consiguiente, el regionalismo debería ponerse en 
práctica de forma compatible con las normas de la OMC.  No obstante, si el sistema multilateral de comercio no avanza al mismo ritmo que los aconteci mientos mundiales, los países se verán obligados 
a tomar la vía del regionalismo para hacer frente a esos nuevos problemas.  Quizás esa sea la razón 
por la que las iniciativas regionales se están convir tiendo en parte integrante de la política comercial 
de muchos países desarrollados, incluidos los Estados Unidos. 
254. El representante de la República Eslovaca
 señala que los Estados Unidos siguen siendo el 
mayor importador mundial y poseen un régimen de come rcio transparente y abierto.  Desde 2001, los 
Estados Unidos han adoptado nueva s medidas para liberalizar su régimen comercial, tanto en 
condiciones NMF como preferenciales.  La República Eslovaca no duda de que los acuerdos 
bilaterales de libre comercio concertados por el  Gobierno de los Estados  Unidos pueden también 
contribuir a una mayor liberalización del comercio .  Sin embargo, siguen produciéndose distorsiones 
del comercio en algunos sectores, por ejemplo en los de la agricultura, los textiles y el vestido, en 
algunos sectores de servicios (por ejemplo, servicios de telecomunicaciones, audiovisuales y profesionales) y en la contratación pública. WT/TPR/M/126 
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 255. Tras una corta recesión en 2001, la economía de  los Estados Unidos empezó a crecer, y el 
ritmo de expansión se aceleró en 2003.  La políti ca macroeconómica reciente de los Estados Unidos 
se ha orientado hacia la recuperación y el sost enimiento del crecimiento, con los consiguientes 
beneficios para la economía m undial.  La República Eslovaca observa con satisfacción que la 
economía estadounidense ha seguido reforzando el cr ecimiento mundial al mantener sus mercados 
abiertos, en general, aunque la desaceleración tal ve z haya propiciado peticiones de protección de las 
importaciones y ayuda estatal. 
256. Los Estados Unidos siguen apoyando el sistem a multilateral de comercio basado en normas y 
consideran que ese sistema es el núcleo de las rel aciones comerciales internacionales.  Asimismo, 
desempeñan una función activa e importante en  las negociaciones multilaterales que se llevan 
actualmente a cabo en el marco del Programa de  Doha para el Desarrollo y han realizado 
contribuciones o propuestas sobre la mayoría de los te mas comerciales.  Por otra parte, los Estados 
Unidos han intensificado también su actividad en  iniciativas regionales y bilaterales.  En junio 
de 2003, los Estados Unidos habí an concluido tres acuerdos de libre comercio, y actualmente 
negocian nuevos acuerdos con varios países. 
257. La República Eslovaca reconoce que el 31 por ciento  de las partidas arancelarias entran en los 
Estados Unidos en franquicia arancelaria y que el promedio de los aranceles NMF es sólo del 5 por 
ciento.  Sin embargo, los niveles de protección de  determinados productos varían entre el 50 y el 
350 por ciento, por ejemplo en el caso del tabaco, los maníes, determinados productos lácteos, el 
azúcar y ciertos tipos de calzado.  Los elevados aranceles aplicados fuera de contingente a los 
productos sujetos a contingentes arancelarios constitu yen una de las principales formas de protección 
de las importaciones.  Otra forma de protección de  las importaciones utilizada por los Estados Unidos 
son las medidas comerciales especiales.  La utilización activa de medidas antidumping y 
compensatorias podría causar incertidumbre a los ex portadores extranjeros.  Asimismo, la aplicación 
del Acuerdo sobre Contratación Pública, de la OM C, es algo restrictiva en varios ámbitos.  Con 
respecto a otras medidas que afecten al comercio , los Estados Unidos figuran entre los mayores 
productores, exportadores e importadores del mundo y, por esa razón, las medidas de ayuda interna, 
aunque no se destinen específicamente a las expor taciones, pueden afectar significativamente al 
comercio.  La asistencia a los productores nacionale s puede adoptar la forma de exenciones fiscales, 
desembolsos financieros y programas de crédito. 
258. El sector de servicios es el principal factor de producción de la economía estadounidense y el 
acceso al mercado de servicios es, en general, abierto, con algunas excepciones.  En ese sector, la 
práctica actual de los Estados Unidos es consider ablemente más liberal que sus compromisos en la 
OMC.  Sin embargo, el comercio de servicios  de transporte aéreo nacional, audiovisuales y 
profesionales está sujeto a restricciones. 
259. La República Eslovaca y los Estados Unidos man tienen excelentes relaciones bilaterales.  La 
República Eslovaca valora positivamente el alto ni vel de cooperación bilate ral económica y comercial 
existente entre ambos países.  En 2003, las export aciones eslovacas a los Estados Unidos aumentaron 
hasta alcanzar un valor de 1.300 millones de dólar es EE.UU., siete veces superior al del año anterior, 
mientras que el valor de las importaciones proced entes de los Estados Unidos fue de 393,8 millones 
de dólares EE.UU.  Los Estados Unidos son el no veno inversor extranjero más importante en la 
República Eslovaca, con un volumen de inversiones de 375 millones de dólares EE.UU. 
260. El representante de Polonia
 afirma que su país reconoce la función esencial de los Estados 
Unidos en la OMC.  A Polonia le complace que lo s Estados Unidos consideren el sistema multilateral 
de comercio como núcleo de los compromisos vigent es en sus relaciones comerciales internacionales.  
La participación estadounidense en el proceso de liberalización del comercio ha sido siempre uno de 
los aspectos fundamentales del programa de políticas  comerciales de las Administraciones de los 
Estados Unidos.  La más reciente iniciativa de l Representante de los Estados Unidos para las  WT/TPR/M/126 
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 Cuestiones Comerciales Internacional es, Sr. Zoellick, es uno de los mejores ejemplos al respecto, y es 
especialmente importante para Polonia desde el punto de vista de la próxima ampliación de la Unión 
Europea y la consiguiente mayor apertura del mercado polaco a las importaciones. 
261. Durante muchos años, los Estados Unidos han sido uno de los más destacados interlocutores 
comerciales de Polonia.  En 2002, los Estados Un idos fueron el octavo interlocutor comercial de 
Polonia:  el duodécimo para las exportaciones y el octavo para las importaciones.  En los primeros 
10 meses de 2003, el volumen de comercio bilatera l entre los Estados Unidos y Polonia alcanzó un 
valor de 2.400 millones de dólares EE.UU.  Las exportaciones de Polonia a los Estados Unidos han alcanzado un valor total de casi 1.000 millones de dóla res EE.UU., muy inferior al que cabría prever y 
esperar, pero, en cualquier caso, un 4 por ciento m ás elevado que el correspondiente al mismo período 
de 2002.  Las importaciones polacas procedentes de  los Estados Unidos ha n sumado 1.500 millones 
de dólares EE.UU., cantidad inferior en un 4 por ciento a la alcanzada en el mismo período del año anterior.  El déficit comercial de Polonia con lo s Estados Unidos se situó en unos 500 millones de 
dólares EE.UU. en los tres primeros trimestres de 2003,  lo que debería considerarse un desafío tanto 
para los círculos empresariales como para los responsables de formular las políticas comerciales. 
262. Los Estados Unidos son el tercer proveedor  más importante de inversiones extranjeras 
directas en Polonia, cuyo volumen total fue de 8.300 millones de dólares EE.UU. en 2003;  las inversiones extranjeras directas globales eran de unos 70.000 millones de dólares EE.UU. al final de 
junio de 2003.  El grueso de las inversiones se re aliza en el sector manufacturero y en los subsectores 
de servicios financieros, de transporte y de telecomunicaciones. 
263. La próxima adhesión de Polonia a la Unión Europea debería intensificar sus relaciones 
comerciales y sus estrechos contactos bilaterales con los Estados Unidos.  Como resultado de su 
adhesión a la Unión Europea, el promedio de la pr otección arancelaria descenderá, y Polonia abrirá su 
mercado a terceros países a una escala mucho mayor. 
264. El representante del Pakistán
 afirma que los Estados Un idos siguen siendo uno de los 
principales interlocutores comerciales del Paki stán, con un volumen de comercio superior a 
2.500 millones de dólares EE.UU.  Los Estados Un idos, como economía de mayor tamaño, siguen 
siendo el motor del crecimiento económico mundial.  En ese contexto, su delegación observa con gran satisfacción y reconocimiento el renovado compromiso de los Estados Unidos con el fortalecimiento 
del sistema multilateral de comercio.  El Pakistán expresa el pleno compromiso de su delegación y asegura a los Estados Unidos su cooperación para alcanzar el objetivo común de fortalecer la economía mundial y sentar las bases de una pros peridad más generalizada a través del sistema 
multilateral de comercio.  A ese respecto, la carta  del Embajador Zoellick, tantas veces mencionada, 
es un reflejo positivo del deseo estadounidense de impul sar el Programa de Doha para el Desarrollo. 
265. La delegación de su país agradece también la participación constructiva y activa de la 
delegación estadounidense en la OMC y las numeros as propuestas que ha presentado en sus diversos 
órganos. 
266. En referencia a algunas preocupaciones específi cas del Pakistán relacionadas con la política 
comercial de los Estados Unidos, el representant e señala que las prescripciones estadounidenses en 
materia de visados y homologación profesional a nivel subfederal constituyen una restricción 
injustificada al acceso de los profesionales extranjeros al mercado estadounidense.  Asimismo, 
pregunta por la política más reciente respecto de la expedición de visados a los profesionales.  En el 
mismo contexto, los Estados Unidos mantienen ac uerdos de reconocimient o mutuo con numerosos 
países desarrollados.  Para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en virtud de los 
Artículos IV y VII del AGCS, el Pakistán desea sab er si el Gobierno de los Estados Unidos tiene 
previsto concertar también ese tipo de acuerdos de reconocimiento mutuo con los países en desarrollo, WT/TPR/M/126 
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 a fin de asegurar eficazmente la participación cada vez mayor de esos países y el movimiento de 
profesionales. 
267. El Pakistán considera que la aplicación de  derechos específicos, con equivalentes ad valorem  
que varían aproximadamente entre el 40 y el 232 por  ciento, constituye un verdadero obstáculo al 
comercio, y espera que, durante las actuales negoc iaciones, los Estados Unidos sustituirán los 
derechos específicos por otros ad valorem . 
268. El predominio de la progresividad arancelaria, especialmente en los sectores de los productos 
alimenticios, las bebidas, el tabaco , los textiles, las prendas de vestir y el cuero, es motivo de gran 
preocupación para el Pakistán.  En opinión de l Pakistán, la progresividad arancelaria afecta 
negativamente a la exportación de esos productos desd e países en desarrollo.  El Pakistán espera que 
los Estados Unidos tomen debida nota de esa preoc upación y adopten medidas correctivas en el curso 
de las actuales negociaciones. 
269. La delegación de su país tiene interés en conocer cuántas medidas comerciales especiales han 
adoptado hasta ahora los Estados Unidos contra las exportaciones de textiles y prendas de vestir de 
países en desarrollo.  Con respecto a la norma de las 24 horas recientemente promulgada y otras 
medidas de seguridad adoptadas por el Gobierno de los Estados Unidos respecto de las cargas 
importadas, el Pakistán reconoce plenamente la preo cupación de los Estados Unidos por la seguridad.  
Sin embargo, el largo tiempo de espera de los buques cargados antes de atracar en los puertos 
estadounidenses no sólo da lugar a excesivos retraso s y trámites de despacho, sino que también 
aumenta el costo de envío y deterioro de los produc tos perecederos.  El Pakistán tiene interés en 
conocer qué medidas prevé adoptar el Gobierno de los Estados Unidos para simplificar el despacho 
portuario como medida facilitadora del comercio. 
270. En cuanto a los acuerdos de comercio regiona l y preferencial que los Estados Unidos han 
firmado o tienen previsto firmar, aunque el Pa kistán es consciente de las ventajas políticas y 
económicas de tales acuerdos, el sistema multilate ral de comercio sigue teniendo importancia 
primordial, y el Pakistán espera que la proliferaci ón de tales acuerdos no vaya en detrimento del 
empeño colectivo de la OMC por alcanzar los ob jetivos comunes de pros peridad económica para 
todos los Miembros. 
271. El representante de Panamá
 indica que el sistema multilateral de comercio se ha reforzado 
mediante la puesta en marcha del Programa de Doha para el Desarrollo, con la importante 
participación de los Estados Unidos.  A pesar de los problemas a que han tenido que enfrentarse 
durante los dos últimos años, los Estados Unidos  han conseguido ejerciendo su liderazgo en la 
liberalización del comercio, como ponen de mani fiesto su participación en acuerdos bilaterales y 
regionales, su intervención activa en las negociaci ones del ALCA y sus previsiones de negociación de 
nuevos acuerdos bilaterales, incluso con Pana má.  Todo ello, al tiempo que mantienen una 
participación muy activa en el sistema multilateral de comercio. 
272. Los Estados Unidos se han visto obligados a poner en práctica medidas antiterroristas en 
diferentes sectores.  Panamá aprovecha la oportuni dad de expresar su apoyo a los Estados Unidos.  
Esas medidas se han puesto en vigor de forma tran sparente, y se ha facilitado amplia información 
sobre ellas. 
273. Los Estados Unidos han participado activamente  en las negociaciones del Programa de Doha 
para el Desarrollo, teniendo presentes los intereses de sus interlocutores.  Esa participación se ha 
reflejado en la apertura al diálogo de los Estados  Unidos y en las diferentes propuestas de negociación 
y, en particular, en el trato especial diferenciado ot orgado a los países en desarrollo.  En la reciente 
carta del Representante de los Estados Unidos pa ra las Cuestiones Comerciales Internacionales, 
Sr. Zoellick, a los Ministros de la OMC, los Es tados Unidos han mostrado una vez más su capacidad  WT/TPR/M/126 
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 de liderazgo y tratado de impulsar las negociaciones.  Panamá se felicita por esa iniciativa.  
Recientemente, el Presidente Bush ha prestado ta mbién atención al comercio internacional en la 
Cumbre de las Américas celebrada en Monterrey. 
274. En su declaración inicial, la Embajadora De ily ha presentado datos estadísticos en que se 
demuestra que la economía de los Estados Unidos se  halla en vías de recuperación.  Panamá acoge 
con satisfacción esa declaración y felicita a los Esta dos Unidos por su éxito comercial y económico. 
275. El representante de Kenya  se felicita por el constante compromiso del Gobierno de los 
Estados Unidos con el sistema multilateral de come rcio basado en normas y su apoyo al mismo, así 
como por el liderazgo mundial ejercido por los Estados Unidos en la liberalización económica y comercial.   
276. Como beneficiario de la AGOA, Kenya tiene interés en destacar que, en virtud de esa 
iniciativa unilateral de los Estados Unidos, los países del África S ubsahariana han podido ampliar su 
participación en el mercado estadounidense, que comprende más de 1.800 nuevos productos 
susceptibles de acceder a los mercados en régimen de  franquicia arancelaria.  Kenya insta al Gobierno 
de los Estados Unidos a asegurar que la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con 
el comercio se refuercen y sigan siendo parte in tegrante de la AGOA, a fin de impulsar la 
competitividad de las exportaciones del África Subsah ariana.  Tal asistencia podría tener el objetivo 
específico de mejorar la productividad y la cap acidad de los exportadores para cumplir las 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias obligatori as de los Estados Unidos, que son motivo de 
preocupación para Kenya. 
277. El representante de Malasia
 observa que aún subsisten algunos aspectos poco claros en lo que 
respecta a la aplicación de la Ley sobre Terrorismo Bi ológico de 2002 y su reglamento de aplicación.  
Entre esos aspectos cabe mencionar los siguientes:  la  aplicación del reglamento ;  la eficacia de su 
aplicación, debido al gran volumen de las transaccion es afectadas;  y el pago de los gastos, si la 
descarga se retrasa o si se retiene un envío para in speccionarlo más a fondo.  El requisito obligatorio 
de nombrar un agente ha conllevado costos adiciona les, en particular para los exportadores malasios 
de aceite de palma y pimienta.  Con respecto a la  Ley sobre Terrorismo Biológico, Malasia pide a los 
Estados Unidos que faciliten inform ación sobre:  el artículo 305, esp ecialmente en lo que respecta a 
las cuestiones de responsabilidad cuando organi smos gubernamentales extranjeros actúen como 
agentes;  y los artículos 306 y 303, en que se facilitan directrices para aplicar ese reglamento. 
278. En lo que respecta a las medidas fitosanitarias, a Malasia le preocupa que el análisis del riesgo 
de plagas conlleve costos adicionales para los e xportadores de frutas malasios, ya que se trata de un 
proceso largo, cuya culminación puede requerir vari os años.  Tal situación dificulta las exportaciones 
malasias de frutas tropicales a los Estados Unidos.  Malasia pide a los Estados Unidos que simplifiquen y abrevien los procesos per tinentes a fin de facilitar al comercio 
279. Las subvenciones agrícolas que se conceden  actualmente impulsan a los agricultores 
estadounidenses a cultivar más semillas oleaginosas cua ndo los precios de mercado están bajos.  La 
gran cosecha de semillas oleaginosas del 2003, que puede atribuirse a esa ayuda gubernamental, ha 
hecho bajar aún más los precios de tales semillas, así como los del aceite y las grasas.  Malasia considera que los programas de ayuda a la exportaci ón de los Estados Unidos  arrebatan mercados a 
los países en desarrollo exportadores. 
280. En lo que respecta a las maderas tropicales, ciudades como Nueva York han restringido su 
utilización a la madera certificada por el Consejo de  Administración de Bosques.  Malasia considera 
que se trata de una medida discriminatoria.  Si las ciudades y las autoridades locales desean 
especificar que la madera tropical ha de certificar se, deberán adoptar una política inclusiva que acepte 
la certificación de maderas de todos los sistemas fi ables de certificación de terceros.  En el caso de WT/TPR/M/126 
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 Malasia, el Consejo Malasio de Certificación de la Madera (MTCC) aplica un sistema de certificación 
independiente en el que intervienen asesores de ter ceros.  Los productos de madera certificados por el 
MTCC están ya a la venta en el mercado internaci onal.  El Gobierno de Dinamarca ha incluido al 
MTCC entre los sistemas reconocidos de certificación de la madera tropical, y Malasia invita a las 
ciudades y autoridades locales interesadas de los Estados Unidos a seguir ese ejemplo. 
281. En lo que respecta al etiquetado, los Estados Unidos ordenan que los guantes y el equipo 
médico fabricados con caucho natural estén eti quetados con advertencias de precaución por posibles 
alergias, mientras que los fabricados con caucho sint ético están exentos de ese requisito, aun cuando 
el método de fabricación haya sido el mismo y cont engan productos químicos de protección similares.  
Malasia considera que esa prescripción en materia de etiquetado es discriminatoria, induce a error y 
carece de justificación.  Asimismo, a Malasia le preocupan los requisitos excesivamente estrictos de 
resistencia a la tensión y alargamiento aplica dos a los guantes de rec onocimiento de materiales 
naturales, en comparación con los impuestos a los gu antes de nitrilo y cloruro de polivinilo.  Esos 
requisitos afectan directamente a los fabricante s malasios de guantes de caucho, ya que su 
cumplimiento conlleva costos adicionales.  Mal asia pide que se aplique la  misma norma a todos los 
tipos de guantes destinados a uso médico, con independencia de los materiales utilizados.  WT/TPR/M/126 
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 V. RESPUESTAS DE LA REPRESENTANTE DE LOS ESTADOS UNIDOS Y OTRAS 
OBSERVACIONES 
1. ENTORNO ECONÓMICO E INSTITUCIONAL  
i) El doble déficit 
282. La representante de los Estados Unidos  observa que el Embajador Chung y varios Miembros 
en sus preguntas escritas han expresado su preoc upación por los desequilibrios del comercio y del 
presupuesto federal de los Estados Unidos -el denominado doble déficit-  o se han referido a ellos.  
Asimismo, con referencia a la po lítica macroeconómica de los Estados  Unidos, y a los desequilibrios 
presupuestario y comercial, varios Miembros ha n expresado su reconocimiento por las iniciativas 
emprendidas en los últimos años por los Estados Unidos para ayudar a mantener el crecimiento 
económico estadounidense y mundial.  Está claro que, desde que se produjo la reciente recesión, los 
Estados Unidos han aplicado políticas monetarias y fiscales para combatir esa recesión y promover el 
crecimiento económico estadounidense y mundial, in cluso a expensas de incrementar el déficit 
comercial y debilitar el equilibrio presupuestario.  Los mercados se han mantenido también abiertos, 
como han señalado varios Miembros, en esa reciente etapa de dificultades, a pesar de que el empleo 
del sector manufacturero estadounidense descendió en un 16 por ciento, aproximadamente.  La 
representante aprecia la comprensión por algunos Miembros del contexto que ha determinado el 
reciente aumento del doble déficit, y del interés básico de los Estados Unidos por restablecer el 
crecimiento de su economía y contribuir a estimular  la expansión económica mundial en el contexto 
de unos mercados mundiales cada vez más abiertos. 
283. Refiriéndose concretamente al déficit presupuest ario, la representante señala que la recesión y 
la debilidad de la recuperación en su fase in icial habrían bastado para cambiar la situación 
presupuestaria de los Estados Unidos.  En buena medida, ese cambio del superávit al déficit fue 
también resultado de la oportuna respuesta fiscal al debilitamiento de la economía estadounidense.  El 
restablecimiento de un crecimiento firme fue una alta prioridad económica de los Estados Unidos que, 
a su vez, redundaría en beneficio de la economía mund ial.  En el saldo presupuestario federal pasó de 
un superávit de 230.000 millones de dólares EE.UU. en  2000 a un déficit real de 370.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2003, y se prevé, para 2004, un  déficit de unos 500.000 millones de dólares 
EE.UU., cifra qué probablemente será ligeramente s uperior al 4 por ciento del PIB de los Estados 
Unidos.  Es evidente que un déficit de esa magn itud sea motivo justificado de preocupación, y los 
Estados Unidos tienen el decidido propósito de reducir ese déficit presupuestario.  Con arreglo a las 
políticas de la Administración de los Estados Unidos , se prevé que el déficit empezará a reducirse 
después de 2004, hasta situarse en torno a 300.000 millones de dólares EE.UU. en 2005 y 2006.  Se 
prevé que, para 2009, el déficit se reduzca a la mitad de su nivel de 2004, o aproximadamente el 1,7 por ciento del PIB.  Este nivel es inferior a la  razón promedio entre déficit y PIB de los cuatro 
últimos decenios.  La razón entre la deuda públi ca y el PIB también descenderá durante ese período.  
Por supuesto, ese progreso requiere el mantenimie nto de los elementos fundamentales de sólido 
crecimiento económico y limitación del gasto en los Estados Unidos. 
284. En cuanto al doble déficit, la relación entre lo s déficit comercial y presupuestario no está, en 
modo alguno, clara, tanto según el análisis de los expertos como de acuerdo con la experiencia 
histórica reciente de los Estados Unidos.  Por ejem plo, durante los siete últimos años, los incrementos 
más destacados del déficit comercial de los Esta dos Unidos se produjeron en los años de superávit 
fiscal.  A mediados del decenio de 1990, la balanz a del comercio de mercancías y servicios de los 
Estados Unidos pareció establecerse en torno al 1,5 por ciento del PIB.  En 1997, el déficit comercial 
de los Estados Unidos, por valor de 107.000 millones de dólares EE.UU., representó apenas el 1,3 por 
ciento del PIB.  Sin embargo, en los tres años transcurridos desde 1997 a 2000, el superávit presupuestario de los Estados Unidos aumentó sustan cialmente, al tiempo que su déficit comercial se 
multiplicaba por más de tres hasta alcanzar 375.000 millones de dólares EE.UU., y su porcentaje del WT/TPR/M/126 
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 PIB pasaba del 1,3 al 3,8 por ciento.  Durante ese período, varios factores coincidieron con el brusco 
aumento del déficit comercial.  El mercado estadoun idense absorbió el grueso  de los incrementos de 
las importaciones procedentes de países afectados por  la crisis financiera asiática e inmersos en 
rápidos procesos de ajuste de la balanza de pagos.  El crecimiento  económico de los Estados Unidos 
se aceleró aún más hasta alcanzar una tasa media anual del 4,1 por ciento, y fue más rápido que el de 
muchos de sus interlocutores comerciales, lo que contribuyó a aumentar la demanda de importaciones 
de los Estados Unidos en mayor medida que la de manda extranjera de exportaciones estadounidenses.  
Las entradas netas de capitales en  los Estados Unidos aumentaron en más del doble, hasta situarse en 
456.000 millones de dólares EE.UU., y más de dos terceras  partes del incremento  total consistieron en 
inversiones extranjeras directas.  Ese incremen to del ingreso neto de capitales fue acompañado 
también de grandes aumentos en los défi cit por cuenta corriente y comercial. 
285. Entre 2000 y 2002, bajo los efectos de la r ecesión estadounidense y las precarias condiciones 
de crecimiento existentes en muchos mercados extranjeros, el déficit comercial cambió relativamente poco, aumentando de 375.000 a 418.000 millones de dólares EE.UU., o lo que es lo mismo, del 3,8 al 
4 por ciento del PIB.  Sin embargo, en 2003, al producirse una recuperación más firme de la economía 
estadounidense, el déficit del comercio de bien es y servicios pasó de 418.000 millones de dólares 
EE.UU. a un volumen anual de 506.000 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 4,6 por ciento del PIB.  Mientras se producía ese brusco incremento en 2003, las importaciones estadounidenses 
aumentaron a un ritmo tres veces más rápido que las exportaciones, claro indicio de que el aumento 
de la demanda en los Estados Unidos favor eció la expansión económica en todo el mundo. 
286. Este recuento de los últimos seis años, en los que el déficit comercial de los Estados Unidos 
pasó de 107.000 millones a 506.000 millones de dólares EE.UU., pone de manifiesto de qué forma el 
aumento del déficit comercial obedece a causas mucho más amplias que el saldo presupuestario y ha facilitado el ajuste de la bala nza de pagos y el crecimiento económico de los interlocutores 
comerciales.  Asimismo, cualquier corrección de lo s desequilibrios de la balanza comercial y por 
cuenta corriente guardará, en todo caso, relaci ón con numerosos factores distintos del saldo 
presupuestario, muchos de ellos fuera del control in mediato del Gobierno.  Entre esos factores figuran 
las variaciones de las tasas relativas de crecimiento  económico y productividad de los distintos países, 
las tasas relativas de inflación y los tipos de cambio. 
287. Un hecho que tendrá efectos positivos para el dé ficit exterior de los Estados Unidos será el 
fortalecimiento de las tasas de crecimiento económic o en varios otros Miembros, especialmente en el 
grupo de países de altos ingresos en que el crec imiento se ha debilitado.  Los Estados Unidos 
consideran que, en el momento actual, nadie pr econizaría políticas que debilitasen el comportamiento 
de la economía estadounidense con objeto de subsanar su déficit comercial.  Asimismo, creen que una 
mayor liberalización multilateral sustancial del comercio, y sus consiguientes ajustes estructurales internos, contribuirían significativamente a potenci ar el crecimiento mundial y, de ese modo, reducir 
las recientes disparidades de creci miento entre los países, que han contribuido significativamente a 
aumentar el desequilibrio comercial en los Estados Unidos y a nivel mundial. 
ii) Acuerdos de libre comercio 
288. Debido, sin duda, al gran número de acuerdos de libre comercio  negociados y concluidos por 
los Estados Unidos en 2002 y 2003 y a la destac ada notoriedad de esos acuerdos, el tema ha sido 
objeto de estudio por el ponente y ha suscitado la pr eocupación de la mayoría de las delegaciones.  
Como todos los Miembros de la OMC, excepto M ongolia, participan actualmente en acuerdos sobre 
comercio preferencial o los están negociando, la representante entiende que la preocupación de los 
demás Miembros no se debe a la participación en sí  de los Estados Unidos en acuerdos de libre 
comercio.  Más bien, los Miembros tratan de ase gurarse de que los Estados Unidos no consideran esos 
acuerdos regionales y bilaterales como sustituto s de la liberalización multilateral y de que esos 
acuerdos estén en conformidad con las normas de la OMC.  WT/TPR/M/126 
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 289. Los Estados Unidos no consideran los acuerdos  de libre comercio como instrumentos 
sustitutivos de la liberalización multilateral, sino má s bien complementarios de ésta.  La representante 
coincide con otros Miembros en que la mejor form a de asegurar que los acuerdos de libre comercio 
sean elementos constructivos, y no obstáculos a la  liberalización multilateral, es la negociación de 
acuerdos plenamente compatibles con las normas de la OMC.  Por ese motivo, los Estados Unidos 
velan por que las negociaciones culminen en acuerdos  de libre comercio que comprendan "lo esencial 
de los intercambios comerciales". Aunque, durante años, ha habido muchos debates en la OMC en 
relación con la definición de "lo esencial de los inte rcambios comerciales", el criterio aplicado por los 
Estados Unidos para determinar la  cobertura comercial de los acuerdos de libre comercio figura, sin 
duda, entre los más estrictos.  Por otra parte, los acuerdos estadounidenses está n en plena conformidad 
con las normas de la OMC, incluidas las relativas a otras restricciones del comercio. 
290. En opinión de los Estados Unidos, los acuerdos de libre comercio pueden y deben acelerar la 
liberalización multilateral del comercio.  Los Es tados Unidos consideran que el proceso de 
negociación de esos acuerdos puede reorientar la po lítica fundamental de los participantes respecto de 
la liberalización del comercio y fortalecer la capaci dad administrativa y comercial.  Asimismo, los 
acuerdos de libre comercio pueden servir como cen tros experimentales para la innovación.  Muchas 
de las ideas plasmadas en el GATT de 1947 tuvieron su  origen en los acuerdos de comercio recíproco 
suscritos por los Estados Unidos entre 1934 y 1945. 
iii) Solución de diferencias 
291. El ponente y varias delegaciones han mostrado in terés en el cumplimiento por los Estados 
Unidos de las resoluciones de los grupos especiales de solución de dife rencias de la OMC.  Desde la 
creación de la OMC, las medidas aplicadas por los Estados Unidos se han c onsiderado incompatibles 
con las normas de la Organización en varias ocasiones.  En la gran mayoría de esos casos, los Estados 
Unidos han puesto sus medidas en plena confor midad con las recomendaciones y resoluciones del 
Órgano de Solución de Diferencias en un plazo r azonable.  Al mismo tiempo, la representante 
reconoce que la aplicación sigue pendiente en varias diferencias.  La Administración de los Estados 
Unidos sigue dispuesta a continuar esforzándose por lograr la solución de esas diferencias y, en caso 
de que se requieran cambios legales para aplicar l as resoluciones del OSD, proseguirá su infatigable 
labor ante el Congreso de los Estados Unidos para  lograr la aprobación de la legislación necesaria. 
292. La Administración de los Estados Unidos ha pr opuesto la derogación de la Enmienda Byrd en 
su proyecto de presupuesto para el ejercicio económ ico de 2004.  El Senado de los Estados Unidos 
está examinando la legislación necesaria para pone r la Ley en conformidad con las obligaciones 
adquiridas por los Estados Unidos en la OMC.  Continuarán los trabajos con el Congreso para 
promulgar la legislación, y la Administraci ón seguirá manteniendo consultas con las partes 
reclamantes en esas diferencias, a fin de llegar a una solución mutuamente satisfactoria de la cuestión.  Anualmente, la Administración se guirá trabajando con el Congreso para avanzar en las demás 
diferencias mencionadas por los Miembros en sus declaraciones y preguntas, tales como las relativas 
al acero laminado en caliente y a la Ley de 1916.  La  legislación para la der ogación de la Ley de 1916 
está tramitándose en ambas cámaras del Congreso. 
293. El ponente
 observa que la intensa participación de los Miembros es reflejo de sus grandes 
expectativas;  para la mayor parte de ellos, los Es tados Unidos son su principal mercado, así como la 
locomotora del crecimiento y un líder del sistem a multilateral de comercio.  Los Miembros desean 
que los Estados Unidos participen activamente para lograr el éxito del Programa de Doha para el 
Desarrollo y que supriman los obstáculos que subsiste n al acceso a sus mercados.  En relación con los 
desequilibrios macroeconómicos, pregunta si los reco rtes fiscales previstos no podrían aumentar aún 
más los déficit y si esos déficit no han alcanzado ya niveles alarmantes.  En cuanto a los acuerdos de 
libre comercio, insiste en que la liberalización co mpetitiva podrá funcionar únicamente si no desvía la 
atención y los recursos del proceso multilateral.  En  lo que respecta a las diferencias, señala que la WT/TPR/M/126 
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 aplicación es una importante cuestión sistémica, y el incumplimiento será un tema fundamental de la 
próxima reunión del OSD.  El ponente pide a las au toridades de los Estados Unidos que no escatimen 
fuerzas en el Congreso para lograr la aprob ación de la legislación necesaria, así como para 
institucionalizar las mejoras logradas en ese proceso. 
294. El representante del Japón
 destaca la importancia de aplicar las normas de la OMC a 
cuestiones tales como la Enmienda Byrd, la Ley Antidumping de 1916 y las investigaciones 
antidumping relativas a determinados productos de acero laminados en caliente.  A ese respecto, 
señala que han transcurrido tres años desde que se constató que la Ley Antidumping de 1916 era 
incompatible con las normas de la OMC.  El representante pregunta en qué estado se hallan las 
consultas con el Congreso y cuáles son los problemas  pendientes.  Entretanto, una empresa japonesa 
ha sido multada en Iowa en virtud de la Ley Anti dumping de 1916.  Por cons iguiente, el representante 
pide a los Estados Unidos que trabajen, no sólo c on el Congreso, sino también con el poder judicial, a 
fin de que éste no dicte sentencias basadas en  una legislación incompatible con la OMC. 
295. El representante de la Unión Europea  hace también referencia al problema del 
incumplimiento de las resoluciones del OSD como importante cuestión de credibilidad, y pide a los 
Estados Unidos que expliq uen con más detenimiento la evoluci ón del caso de las empresas de venta 
en el extranjero (EVE). 
296. La representante de los Estados Unidos  dice que el Congreso examinará esas cuestiones 
cuando reanude sus sesiones el 20 de enero. 
2. POLÍTICAS Y MEDIDAS COMERCIALES  
i) Aranceles, crestas arancelarias y aranceles no ad valorem  
297. La representante de los Estados Unidos  observa que se han realizado muchos comentarios 
sobre la importancia de una mayor liberalización del mercado estadounidense, y dice que los Estados 
Unidos están dispuestos a negociar con los demás Mi embros en el marco del Programa de Doha para 
el Desarrollo.  En cuanto a los escasos aranceles consolidados que los Estados Unidos mantienen 
respecto de productos industriales a niveles superi ores al promedio de los aranceles estadounidenses, 
así como a las cuestiones de la progresividad arancelaria y los tipos no ad valorem , la Lista de los 
Estados Unidos no contiene aranceles específico s en algunos sectores, debido a factores históricos, 
preferencias de industrias que producen mercancías de gran valor, existencia de productos sensibles e 
intereses cambiantes de los interlocutores comerc iales en el mercado de los Estados Unidos. 
298. Sin embargo, mirando hacia el futuro, y no hacia el pasado, la propuesta estadounidense 
de 2002 (sobre acceso a los mercados para los product os no agrícolas) consiste en suprimir todos los 
aranceles de los Estados Unidos respecto de cad a línea de productos no agrícolas, si los demás 
Miembros -incluidos los países en desarrollo- lle van a cabo un grado similar de liberalización y 
aseguran a los exportadores estadounidenses oportunidad es de acceso a nuevos mercados.  La forma 
en que se alcancen los objetivos colectivos de acces o a los mercados para los productos no agrícolas 
es tema para futuras negociaciones.  La propuest a estadounidense sobre acceso a los mercados para 
los productos no agrícolas pone de manifiesto la dis posición de los Estados Unidos a tratar de modo 
definitivo las cuestiones aún no resueltas en relación con la progresividad de su Lista.  La progresividad arancelaria se suprimirá totalmente si los demás Miembros -incluidos los países en desarrollo, que también la han utilizado frecuenteme nte- hacen lo mismo.  Además, los Estados 
Unidos desean reducir significativamente o eliminar los tipos no ad valorem  en esas negociaciones.  
La propuesta estadounidense sobre acceso a los merc ados para los productos no agrícolas se elaboró 
en asidua consulta con el Congreso y el sector  privado, firmemente convencido de que el 
aprovechamiento de las oportunidades de acceso a lo s mercados previstas en el Programa de Doha  WT/TPR/M/126 
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 para el Desarrollo será la prueba decisiva del éx ito alcanzado, tanto para los países desarrollados 
como en desarrollo. 
ii) Medidas de seguridad 
a) Seguridad de los Contenedores, Norma de las 24 horas y Asociación Aduanera y Comercial  
299. La representante de los Estados Unidos  observa que numerosas delegaciones han expresado 
su temor a que los procedimientos de seguridad recientemente adoptados por los Estados Unidos 
puedan afectar negativamente al libre flujo de l comercio internacional, y confirma que el 
Presidente Bush y el Secretario Ridge son sensibl es a esa cuestión y plenamente conscientes de la 
necesidad de colaborar con la comunidad comercial internacional para asegurar que tal cosa no ocurra. 
300. La Oficina de Aduanas y Protección en Frontera de los Estados Unidos aplica un método 
progresivo de examen e inspección de las cargas intern acionales entrantes.  Nadie pone en duda que la 
economía estadounidense, así como la economía mundial, no pueden prosperar sin la rápida 
circulación del comercio internacional.  La fina lidad de esas iniciativas es seleccionar e inspeccionar 
minuciosamente las cargas de alto riesgo y, al mismo tiempo, facilitar la rápida circulación del 
comercio lícito.  Para cumplir la norma de las 24 horas, la información específica sobre el envío se 
remite electrónicamente a la Oficina de Aduanas y Protección en Frontera de los Estados Unidos 24 horas antes de su embarque a bordo del buque im portador.  A pesar de cierto escepticismo inicial, 
la comunidad comercial internacional ha aplicado c on éxito esa prescripción, que lleva en vigor casi 
un año.  La información recibida en virtud de la norma de las 24 horas permite la inspección electrónica de las cargas internacionales destinadas a lo s Estados Unidos durante su tránsito al puerto 
extranjero de partida o mientras se prepara su emba rque a bordo del buque que las transportará a los 
Estados Unidos. 
301. La inmensa mayoría de las cargas, es decir, más del 99 por ciento de los envíos destinados al 
mercado estadounidense, se consideran de bajo riesgo y se embarcan rápidamente a bordo del buque 
exportador sin someterse a nuevos exámenes.  Para  llegar a esa conclusión se utiliza un sistema de 
evaluación del riesgo muy complejo, totalmente automatizado y basado en normas que identifica 
rápidamente cualquier envío potencialmente sospechos o.  Si se determina que un envío es, por algún 
motivo, sospechoso, la carga se inspecciona para  descartar la presencia de armas de destrucción 
masiva u otros instrumentos de terror.  Nuevam ente, para evitar cualquier posible retraso, ese 
procedimiento se lleva a cabo antes de que el co ntenedor se embarque a bordo del buque que lo 
transportará a los Estados Unidos.  No ha habido  casos en que se haya retenido un envío lícito e 
impedido su carga a bordo del buque en que estuviese originalmente prevista su salida del puerto 
extranjero. 
302. Varios delegados han hecho ta mbién referencia a la Inicia tiva de Seguridad de los 
Contenedores (CSI).  Cada año se desplazan  entre los principales puertos del mundo unos 
200 millones de contenedores transoceánicos.  En lo s Estados Unidos, las mercancías importadas en 
contenedores transoceánicos representan casi el 50 por  ciento del valor de las importaciones totales.  
En enero de 2002, la Administración de Aduanas de los Estados Unidos puso en marcha la Iniciativa 
de Seguridad de los Contenedores para ayudar a impedir que los terroristas utilizasen para sus fines el 
sistema mundial de cargas transportadas en contenedores.  En el marco de la CSI, se asignan funcionarios estadounidenses a los puertos m ás activos del mundo para que inspeccionen, 
conjuntamente con el servicio de aduanas del gobier no anfitrión, las cargas destinadas a los Estados 
Unidos.  La Oficina de Aduanas y Protección en Fr ontera, del Departamento de Seguridad Interior, 
sigue aplicando la CSI en los principales puertos de l mundo.  Muchos países han puesto ya en marcha 
la CSI o firmado declaraciones de principios que permitirán destacar personal estadounidense a los 
puertos para trabajar conjuntamente con los funciona rios de aduanas en la selección y el examen, en WT/TPR/M/126 
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 caso necesario, de los contenedores de alto riesgo.   El programa se aplica en condiciones de plena 
reciprocidad, y todos los países a los que se des tinen funcionarios estadounidenses pueden enviar 
funcionarios de aduanas a los Esta dos Unidos para colaborar con la Oficina de Aduanas y Protección 
en Frontera en la inspección de cargas destinadas a su s países.  Hasta ahora, tanto el Japón como el 
Canadá han desplazado funcionarios  de aduanas a los Estados Unidos  para desempeñar esa función. 
303. Al tiempo que la CSI constituye un gran ejemplo de cooperación entre gobiernos, la 
Asociación Aduanera y Comercial contra el Te rrorismo (C-TPAT) es un excelente ejemplo de 
cooperación entre el sector privado y el Gobierno.   Los participantes en la C-TPAT, incluidos 
importadores, agentes de aduanas y transitarios, trans portistas, propietarios de  almacenes, autoridades 
portuarias, operadores de terminales y fabricantes extranjeros, llevan a cabo un ejercicio de 
autoevaluación de sus procedimientos de seguridad interna y colaboran para subsanar cualquier fallo 
detectado.  También comparten sus procedimientos de  seguridad de la cadena de suministro con otros 
integrantes de esa cadena.  Por ejemplo, se insta a un importador a asegurar que los agentes de aduanas y los transitarios a los que confían sus e nvíos comparten el compromiso de garantizar la 
seguridad de esos envíos.  Al evaluar el riesgo aso ciado a determinadas importaciones, la Oficina de 
Aduanas y Protección en Frontera examina la posibilid ad de que las entidades que forman parte de 
una cadena de suministro de comercio internacional participen en el programa C-TPAT.  La participación en tal programa es estrictamente voluntaria.  Curiosamente, sin embargo, muchas 
empresas participantes han constatado que, cuando examinan los procedimientos aplicados a sus 
respectivas operaciones de la cadena de suministro del comercio internacional en relación con el 
programa C-TPAT, descubren nuevas oportunidades de ahorro en materias tales como la prevención 
de siniestros. 
304. Los Estados Unidos participan plenamente en  un diálogo abierto sobre estas y otras medidas 
de seguridad con los servicios aduaneros de ter ceros países a través del foro multilateral que es la 
Organización Mundial de Aduanas.  Además, la  Oficina de Aduanas y Protección en Frontera 
mantiene un diálogo constante y abierto con la  comunidad comercial internacional a través de 
diversos mecanismos, incluido el Comité Consultiv o de Operaciones Comerciales, para asegurar que 
los potenciales problemas o situaciones previsibles que puedan ocasionar retrasos se detecten y resuelvan con prontitud.  Los Estados Unidos están di spuestos a garantizar tanto la seguridad como la 
facilitación de la cadena de suministro del co mercio internacional, y agradecen la cooperación 
prestada por otros gobiernos, numerosas entidades de los sectores de importación y exportación, y otras organizaciones internacionales. 
b) Ley sobre Terrorismo Biológico 
305. La Ley sobre Terrorismo Biológico responde al  legítimo interés público de proteger a los 
residentes de los Estados Unidos frente a la utilizaci ón del suministro de productos alimenticios como 
medio de perpetrar ataques terroristas.  Sus proc edimientos de registro se aplican tanto a las 
instalaciones nacionales como a las extranjeras.  Pa ra registrarse basta prácticamente con facilitar el 
nombre, la dirección, la información de contacto en  caso de emergencia, la identificación del producto 
y el nombre de la persona autorizada a presentar el formulario de registro a la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA).  Esa información puede facilitarse electrónicamente o por correo.  
La Administración de Alimentos y Medicamentos de  los Estados Unidos hace cuanto puede para 
reducir al mínimo los trámites, sin que por ello de jen de cumplirse las prescripciones de la Ley, y 
celebra consultas con las partes interesadas tanto nacionales como extranjer as, incluidas numerosas 
embajadas extranjeras en los Estados Unidos. 
iii) Medidas comerciales especiales 
306. El Embajador Chung y varios Miembros se ha n referido a la aplicación por los Estados 
Unidos de medidas previstas en los Acuerdos Antidumping, sobre Subvenciones y Medidas  WT/TPR/M/126 
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 Compensatorias, y sobre Salvaguardias, de la OM C.  Varios Miembros han pedido a los Estados 
Unidos que se modere en la iniciación de inves tigaciones que puedan culminar en la imposición de 
medidas comerciales correctivas.  En primer lugar,  los Estados Unidos no pueden prever ni controlar 
el número de peticiones que las partes interesadas presentan cada año.  Por otra parte, la legislación interna establece que deberán iniciarse investigaciones si las peticiones cumplen los requisitos legales.  
Dicho esto, el número de casos antidumping iniciado s en 2002 y 2003, años abarcados por el presente 
Examen de las Políticas Comerciales, es significativ amente menor que el de casos iniciados en 2001.  
Esas variaciones no obedecen a ninguna modificación de la política del Gobierno de los Estados 
Unidos, sino simplemente a un cambio en el númer o de peticiones con suficiente apoyo presentadas 
por las partes interesadas al Departamento de Come rcio y a la Comisión de Comercio Internacional.  
No obstante, si esa reciente disminución de pe ticiones se debe a una menor utilización de prácticas 
comerciales desleales, sólo cabe felicitarse por ello. 
307. Se imponen medidas comerciales correctivas cuando el examen objetivo y transparente de los 
hechos pone de manifiesto que tales medidas se justif ican con arreglo a los Acuerdos de la OMC y las 
leyes estadounidenses pertinentes.  A ese respecto, es útil analizar el número de medidas preliminares 
y definitivas impuestas por los Estados Unidos como resultado de iniciaciones.  En el informe de la 
Secretaría se señala que, durante el período objet o de examen, no se adoptaron medidas provisionales 
en casi la cuarta parte de los casos antidumping iniciados, y se adoptaron medidas definitivas en más 
de la mitad de los casos.  Las cifras son similares para las investigaciones relacionadas con derechos compensatorios. 
308. Podría argumentarse que esas estadísticas demuestran que algunos casos no deberían haberse 
iniciado, pero los complejos datos necesarios pa ra establecer si se ha producido dumping o se han 
concedido subvenciones causantes de daño grave sólo se obtienen mediante una investigación a 
fondo.  El número de casos en que no se imponen medidas es reflejo de las debidas garantías del 
proceso aplicado a las partes demandadas, así como del riguroso examen de los datos llevado a cabo 
por la Administración de Comercio Internacional y la Comisión de Comercio Internacional como 
requisito previo para la imposici ón de medidas.  Los Acuerdos reconocen los derechos antidumping y 
compensatorios como instrumentos legítimos para contrarrestar los efectos de las prácticas comerciales desleales.  Sin embargo, la representante coincide en que no se debe abusar de esas medidas.  En ese sentido, se mantendrán las só lidas garantías procesales respecto de las empresas 
afectadas por procedimientos antidumping y compen satorios en los Estados Unidos.  Algunas de esas 
garantías exceden bastante de lo prescrito por lo s Acuerdos, y la Administración de los Estados 
Unidos trabaja para asegurar que  los exportadores estadounidenses af ectados por medidas comerciales 
correctivas en el extranjero se bene ficien de garantías similares. 
309. Otro aspecto fundamental de la política de lo s Estados Unidos con respecto a las medidas 
antidumping compensatorias es la utilización de exámenes administrativos para asegurar que los derechos aplicados se basen en la evolución recien te de los precios.  Varios Miembros han hecho 
también preguntas acerca de los exámenes por extinci ón llevados a cabo por los Estados Unidos en 
virtud del párrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping y del párrafo 3 del artículo 21 del 
Acuerdo SMC para determinar si, al cabo de ci nco años, una medida comercial correctiva sigue 
siendo necesaria para contrarrestar el dumping o la subvención susceptible de compensación e 
impedir el daño importante.  Tales exámenes están también sujetos a rigurosas garantías procesales, y en el informe de la Secretaría se observa que, dur ante el período abarcado por ese Informe, el 38 por 
ciento de las medidas sujetas a exámenes por ex tinción se revocaron.  El sistema de solución de 
diferencias no anuló los resultados de los exámenes por extinción impugnados. 
310. Aunque grupos especiales de solución de di ferencias de la OMC han constatado la 
incompatibilidad de algunas medidas antidumping y compensatorias aplicadas por los Estados Unidos 
con las normas de la OMC, en realidad, la  inmensa mayoría de esas medidas nunca se han 
impugnado. WT/TPR/M/126 
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 311. Los Estados Unidos han aplicado medidas de salvaguardias en 6 de los 10 casos de 
investigaciones en materia de salvaguardias lle vadas a cabo con arreglo al Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC.  Desde el último Exam en de las Políticas Comerciales sólo se ha aplicado 
una medida de ese tipo, relativa a determinados  productos de acero, sin que se hayan iniciado 
investigaciones durante el período transcurrido desde entonces.  Los Estados Unidos siguen creyendo 
que el Acuerdo sobre Salvaguardias desempeña una función esencial en el marco de la OMC, y siguen 
comprometidos a utilizar el mecanismo de conformi dad con la legislación nacional y las normas de la 
OMC.  Aunque se ha constatado la incompatibilid ad de las medidas estadounidenses impugnadas en 
la OMC con las prescripciones del Acuerdo sobr e Salvaguardias, el Órgano de Solución de 
Diferencias no encontrará ninguna medida de salvaguardia, adoptada por cualquier país, que se haya 
aplicado de forma compatible con las normas de la OMC. 
312. En lo que respecta a los productos textiles, só lo se mantienen en vigor cuatro medidas en 
virtud de los Acuerdos Antidumping, sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y sobre Salvaguardias.  Esas medidas imponen tipos de derechos muy bajos en el caso de numerosos 
exportadores, y otros exportadores están actualmente exentos del pago de cualquier tipo de derechos.  
Desde hace más de un decenio, los Estados Unid os no han impuesto ninguna nueva medida en 
relación con productos textiles al amparo de los Acuerdos mencionados.  Los Estados Unidos no 
pueden predecir si la expiración del Acuerdo Multifib ras dará lugar a la presentación de peticiones de 
medidas comerciales correctivas. 
313. Por último, los Estados Unidos han sido tambié n uno de los más activos participantes en el 
Grupo de Negociación sobre las Normas, en el que  han propuesto la celebración de nuevos debates 
sobre numerosas disposiciones de los Acuerdos en las que es posible aclarar y mejorar las formas de 
reducir al mínimo las posibilidades de uso indebido  de medidas comerciales correctivas y, al mismo 
tiempo, aumentar la eficacia de esas medidas.  Lo s Estados Unidos prosegui rán su participación activa 
en esa materia. 
iv) Medidas sanitarias y fitosanitarias 
314. Varias preguntas sobre aspectos tanto general es como específicos guardan relación con las 
medidas sanitarias y fitosanitarias.  Todos los Miem bros se enfrentan cada vez en mayor medida a 
esas complejas cuestiones originadas por riesgos de  enfermedad o sanitarios relacionados, o que se 
consideran relacionados, con el comercio internacion al de productos alimenticios y agropecuarios.  El 
Departamento de Agricultura de los Estados Unid os ha aumentado sustancialmente la dotación de 
personal y recursos destinados a realizar y exam inar evaluaciones del riesgo y, en muchos casos, 
mejorar así aún más el acceso a los mercados.  Lamentablemente, la necesidad de esa labor 
especializada sigue también aumentando.  Para que  ese proceso tenga el máximo nivel posible de 
información y transparencia, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, por ejemplo, 
permite ya a cualquiera consultar en su sitio Web la tramitación de las petic iones de evaluación del 
riesgo de plagas.  Al mismo tiempo, los Estados  Unidos siguen prestando importante asistencia 
técnica en materia de medidas sanitarias y fitosanita rias a un gran número de países en desarrollo. 
315. El ponente
 afirma que numerosos participantes han expresado preocupación por las nuevas 
medidas de seguridad, y se felicita por la voluntad  de los Estados Unidos de colaborar con sus 
interlocutores comerciales para que esas medidas no obstaculicen el flujo del comercio lícito. 
3. POLÍTICAS Y MEDIDAS SECTORIALES  
i) Agricultura 
316. La representante de los Estados Unidos  considera que la política de su país respecto de la 
reforma agrícola en la OMC ha sido congruente, y que esa reforma es el eje de las negociaciones.  La  WT/TPR/M/126 
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 propuesta de negociación de los Estados Unidos en  materia de agricultura preconiza la reforma 
fundamental de los tres pilares, y es reflejo de l as amplias consultas llevadas a cabo con el Congreso y 
con el sector agrícola.  En agosto de 2003, los Es tados Unidos colaboraron con la Unión Europea para 
acortar las sustanciales diferencias de sus posici ones respectivas.  El resultado no se presentó a los 
Miembros como una propuesta cerrada, sino más bien como una base sobre la que edificar.  Los 
Miembros han expresado preocupación respecto de l texto conjunto, pero, pese a todo, ese texto 
fomenta la participación.  Los Estados Unidos  han tenido y seguirán teniendo proyectos muy 
ambiciosos para las negociaciones sobre la agricultu ra en lo que respecta a los tres pilares, como se 
aclara en la carta del Embajador Zoellick a sus homólogos.   
ii) Ley de Agricultura de 2002 
317. Muchas delegaciones han expresado su temor a que la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversiones Rurales de 2002 (la Ley de Agricultura  de 2002) aumente las transferencias federales a 
los agricultores estadounidenses, lo que consideran contradictorio con las propuestas de los Estados 
Unidos de reducciones sustanciales de la ayuda  interna causante de distorsión de la producción 
incluidas en el Programa de Doha para el Desarro llo.  En primer lugar, los compromisos adquiridos 
por los Estados Unidos en la Ronda Uruguay en ma teria de agricultura se respetarán, y la Ley de 
Agricultura de 2002 permite el cumplimiento de esos  compromisos.  En segundo lugar, la Ley de 
Agricultura de 2002 no aumenta la ayuda;  los dese mbolsos netos del Departamento de Agricultura de 
los Estados Unidos muestran una te ndencia descendente de la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio;  y los programas agrícolas de los Estados  Unidos siguen orientados hacia la reducción de 
las formas de ayuda que causen distorsión del co mercio.  Por último, c on pleno conocimiento y 
comprensión entre las potenciales repercusiones en  la política agrícola de los Estados Unidos, los 
agricultores y ganaderos estadounidenses han expresa do su disposición a proseguir las reformas y a 
liberalizar el sector mediante el apoyo a la pr opuesta estadounidense de negociación sobre la 
agricultura y su desarrollo en colaboración con la Administración. 
iii) Notificaciones sobre la agricultura de los Estados Unidos a la OMC 
318. Varias delegaciones han objetado que los Esta dos Unidos han actuado con lentitud en la 
presentación de notificaciones sobre la agricultura  a la OMC.  Los Estados Unidos preparan 
actualmente notificaciones sobre ayuda interna para su  presentación a la Secretaría de la OMC, y las 
enviarán lo antes posible. 
iv) Acceso a los mercados para los productos agrícolas 
319. Algunas delegaciones han hecho referencia al muy limitado número de productos agrícolas 
estadounidenses en relación con los cuales se otorga a los productores una protección sustantiva 
basada en los aranceles, en partic ular en los sectores del azúcar y lo s productos lácteos, o se aplican 
aranceles no ad valorem  o progresividad arancelaria.  En general, los aranceles agrícolas 
estadounidenses son bajos, muy bajos si se compar an con los aplicados por la mayoría de los 
Miembros de la OMC.  El promedio de los ar anceles consolidados de los Estados Unidos es del 
12 por ciento, mientras que el promedio de lo s aranceles extranjeros es del 62 por ciento.  No 
obstante, ciertos sectores "sensibles" reciben una protección arancelaria superior al promedio de los Estados Unidos.  En eso sectores, la oportunidad efectiva de acceso a los mercados se proporciona 
mediante contingentes arancelarios.  La administración estadounidense de los contingentes arancelarios agrícolas es transparen te y equitativa, y tiene la finalidad de establecer las condiciones 
que permitan a los proveedores extranjeros un acceso  máximo a esos contingentes.  Los Estados 
Unidos han cumplido todos los compromisos a dquiridos en la Ronda Uruguay en materia de 
contingentes arancelarios y acceso a los mercados agrí colas, y están dispuestos a otorgar más acceso a 
los mercados si todos los Miembros de la OMC em piezan a abrir sus mercados tras la conclusión de 
las negociaciones del Programa de Doha para el  Desarrollo.  Los Estados Unidos siguen también WT/TPR/M/126 
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 dispuestos a suprimir la progresividad arancelaria y a simplificar el régimen arancelario, incluida la 
eliminación de la salvaguardia especial para la agricultura. 
v) Etiquetado del país de origen 
320. Durante los dos últimos años, la cuestión del etiquetado de los productos ha sido objeto de 
mucho estudio y trabajo, con miras a asegurar la claridad de las normas vigentes, así como de 
examinar opciones para la formulación de nuevos entendimientos en ese ámbito.  En el sentido más 
amplio, esa labor comprende tanto el etiquetado di recto como la documentación de los productos, a 
fin de asegurar su designación adecuada en el merc ado.  Se han planteado varias preguntas distintas 
en relación con el reglamento sobre etiquetado de l país de origen que se está tramitando en los 
Estados Unidos.  Actualmente, sólo se han asigna do fondos y establecido un calendario de aplicación 
en 2004, en el marco de ese programa, para la re glamentación sobre el etiquetado del pescado y el 
marisco, mientras que es necesario seguir trabaja ndo en relación con los demás productos designados.  
Se trata de una cuestión complicada, y el problem a básico es cómo facilitar información válida al 
consumidor y a los respectivos sectores de producción, elaboración y venta al por menor del producto sin que los costos excedan del valor añadido. 
vi) Textiles 
321. Faltan 11 meses para que tenga lugar el aconteci miento importante y decisivo de finalización 
del programa de eliminación gradual de los continge ntes, con arreglo a lo requerido por el Acuerdo 
sobre los Textiles y el Vestido (ATV).  Varias de legaciones han preguntado por la forma en que los 
Estados Unidos han cumplido sus compromisos en el marco del ATV.  El principal motivo de 
preocupación parece ser el interm inable y arduo debate sobre los textiles que tiene lugar en Ginebra:  
¿por qué han decidido los Estados Unidos integrar los productos no sensibles el 1º de enero de 2005? 
La respuesta es la misma:  los Estados Unidos  nunca han considerado la integración como forma 
primordial de liberalizar las restricciones aplicadas a los textiles.  Más bien, la liberalización ha de producirse como resultado del incremento progresivo de  las tasas de crecimiento  de los contingentes 
al comienzo de cada etapa sucesiva de aplicación del ATV. 
322. Los beneficios obtenidos por los países exporta dores han sido más que extraordinarios.  Las 
importaciones de textiles en los Estados Unidos han aumentado en un 122 por ciento desde la entrada 
en vigor del ATV.  Ese incremento de las importaciones ha dado lugar a un intenso proceso de ajuste estructural en los sectores de los textiles y las prend as de vestir.  En 2002, el nivel de empleo del 
sector de los textiles, con 557.000 trabajadores, era infe rior en un 25 por ciento al nivel de 1994.  Ese 
mismo año, el sector de las prendas de vestir daba empleo a 395.600 trabajadores, nivel inferior en un 
56 por ciento al de 1994.  Entre 1994 y 2002, el empleo en los sectores de los textiles y las prendas de 
vestir descendió en un 42 por ciento, con una pé rdida total de 697.800 puestos de trabajo.  Los 
Estados Unidos han insistido siem pre en que cumplirán plena y cabalmente el ATV con arreglo al 
calendario previsto. 
323. Varias delegaciones han indicado también que lo s aranceles aplicados por los Estados Unidos 
a los textiles y las prendas de vestir siguen siendo elevados, con un promedio del 15 por ciento.  Este 
promedio, aunque es alto en comparación con el pr omedio global de los aranceles aplicados a los 
productos industriales, resulta bajo si se compara con los tipos mantenidos respecto de los productos textiles por numerosos países en desarrollo expor tadores.  El ATV prevé la liberalización de las 
restricciones a la importación para todos los Miem bros de la OMC.  Lo s obstáculos a que siguen 
enfrentándose las exportaciones de textiles estadouni denses son motivo de profunda decepción.  Esa 
es una de las razones del desequilibrio comercial de los Estados Unidos en ese sector.  Para los países 
exportadores interesados en la reducción de los aran celes textiles de los Estados Unidos, el Programa 
de Doha para el Desarrollo c onstituye otra oportunidad para la  armonización o supresión de los 
aranceles aplicados a los textiles y las prendas de  vestir y la eliminación de los obstáculos no  WT/TPR/M/126 
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 arancelarios.  Dada la sensibilidad de esos produc tos para muchos Miembros de la OMC, sólo se 
avanzará en ese terreno mediante una amplia partic ipación de las principales partes interesadas, sean 
países desarrollados o en desarrollo.  Esa partic ipación se facilitaría con la adopción de un enfoque 
sectorial. 
vii) Servicios financieros 
324. Los Estados Unidos, que han recibido varias preguntas detalladas sobre banca, valores y 
seguros, han respondido a muchas de ellas y tie nen intención de responder con prontitud a las 
restantes.  En lo que respecta a l as preguntas sobre el número de banc os extranjeros autorizados en los 
Estados Unidos, la representante indica que, desde ab ril de 2001, la Reserva Federal ha aprobado más 
de 70 solicitudes de bancos extranjeros.  Esos ba ncos han obtenido también las licencias adicionales 
necesarias a nivel federal o de Estado.  Los Esta dos Unidos están muy abiertos a la participación 
extranjera en el sector bancario estadounidens e.  De hecho, los bancos extranjeros poseen 
aproximadamente el 18 por ciento de to dos los activos bancarios estadounidenses. 
325. En relación con el sector de los valores, l as delegaciones pidieron información sobre aspectos 
de la gestión empresarial en los Estados Unidos, en  concreto sobre la aplicación de la Ley Sarbanes-
Oxley.  La Comisión de Bolsa y Valores se ha di rigido directamente a los órganos de reglamentación 
y a los participantes en el mercado extranjeros para comprender más cabalmente de qué forma las 
prescripciones de la Ley guardan relación con las leyes locales o los requisitos aplicados por las 
Bolsas locales.  Cuando lo ha considerado op ortuno, la Comisión ha dado facilidades a los 
participantes extranjeros en el mercado, incluso en  relación con los requisitos del comité de auditoría 
y la información sobre controles internos. 
326. En lo que respecta a las observaciones sobre los regímenes aplicados a nivel de Estado, los 
Estados Unidos proporcionan un acceso suficienteme nte válido en virtud de sus actuales compromisos 
en el marco del AGCS.  En algunos ámbitos, los Estados han establecido mayores niveles de 
liberalización, como pone de manifiesto la oferta inicial sobre servicios formulada por los Estados 
Unidos en virtud del AGCS.  Los Estados Unidos continuarán su activa labor de divulgación en los 
Estados, con la mira puesta en las negociaciones sobre el AGCS. 
327. Los Estados Unidos han expuesto la posibilidad de  crear, en su territorio, fondos mutuos para 
recabar de los proveedores de servicios financieros establecidos fuera de los Estados Unidos asesoramiento en materia de inversiones y servicios de administración de carteras de valores.  La disposición de los Estados Unidos a seguir trabaj ando en esa materia dependerá del interés de otros 
países en consolidar ese tipo de acceso. 
328. El representante de Corea
 se refiere a la pregunta escrita de su delegación sobre la posibilidad 
de deducir los derechos percibidos en virtud del artículo 201 y los derechos compensatorios del precio 
de exportación reconstruido al calcular los márg enes de dumping.  Pregunta cuándo fijarán los 
Estados Unidos su posición respect o de esta importantísima cuesti ón, ya que el aumento de esos 
márgenes anulará los efectos de la supresión de la  salvaguardia aplicada al acero.  Asimismo, señala 
que, en el marco de la diferencia sobre la En mienda Byrd, Corea pidió la suspensión de las 
concesiones, y pregunta cuándo se ap licará la resolución de la OMC. 
329. El representante de China  expresa su preocupación por que  los Estados Unidos no han 
cumplido la resolución del Órgano de Supervisión de  los Textiles relativa a su país.  En el sector 
bancario, la complejidad de los procedimientos y requisitos de aprobación explica en parte por qué 
todas la solicitudes chinas de licencias bancarias, salvo una, siguen aún pendientes.  El representante 
espera las respuestas escritas a las preguntas fo rmuladas por su delegación sobre esas cuestiones. WT/TPR/M/126 
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 330. El representante de la Unión Europea
 agradece a los Estados Unidos las respuestas facilitadas 
por escrito y espera con interés la recepción de las restantes. 
331. La representante de los Estados Unidos  responde que no se ha fija do un plazo concreto para 
adoptar la decisión de deducir o no los derechos ap licados con arreglo al artículo 201 y los derechos 
compensatorios.  Se han iniciado consultas públi cas sobre esa cuestión, incluso con Corea.  Con 
respecto a la pregunta sobre los textiles, los Estados Unidos consideran que las ventajas de la adhesión 
deberían comenzar el día de la incorporación no en una fecha anterior.  Se responderá a las 100 preguntas de Chile lo antes posible.  A modo de conclusión, señala que el proceso del Examen de 
las Políticas Comerciales constituye una ocasión úni ca para hacer preguntas, y es muy útil por ese 
motivo. 
332. Para terminar, la representante señala que, co mo suele poner de manifiesto cada Examen de 
las Políticas Comerciales, es mucho el trabajo que queda por hacer para alcanzar los objetivos establecidos primero en el GATT y después en la OM C.  Recordar este aspecto viene particularmente 
al caso, ya que el Programa de Doha para el Desarrollo constituye una oportunidad, única en una 
generación, para realizar avances significativos hacia esas metas, con enormes beneficios potenciales 
en lo que respecta al crecimiento económico y al desarrollo.  Los Estados Unidos están plenamente 
decididos a colaborar con los demás Miem bros para aprovechar esa oportunidad.  WT/TPR/M/126 
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 VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA PRESIDENTA A MODO DE 
CONCLUSIÓN 
333. El presente séptimo Examen de las Políticas Comerciales de los Estados Unidos ha 
proporcionado un diálogo fructífero entre ese país y sus interlocutores comerciales.  El elevado nivel de participación en el examen de los Miembros pone  de relieve el papel clave desempeñado por los 
Estados Unidos en el comercio mundial.  Quisiera  destacar que los Miembros reconocieron que la 
economía estadounidense ha seguido siendo un motor del crecimiento mundial y que, en parte gracias 
a su carácter generalmente abierto, ha demostrado una fuerte resistencia ante las distintas conmociones a las que ha hecho frente d esde 2001.  Sin embargo, aunque las políticas 
macroeconómicas anticíclicas hayan fomentado el crecimiento, muchos Miembros plantearon la 
cuestión de la sostenibilidad del doble déficit. 
334. Los Miembros reconocieron la situación única de los Estados Unidos en el sistema 
multilateral de comercio, y valoraron muy favorableme nte el liderazgo de los Estados Unidos en la 
OMC y su compromiso con la liberalización del co mercio y con la conclusión con éxito del Programa 
de Doha para el Desarrollo.  En este contexto, mu chos Miembros manifestar on su agradecimiento por 
la reciente carta del Embajador Zoellick sobre la fo rma de hacer avanzar el Programa de Doha para el 
Desarrollo. 
335. Varios Miembros criticaron el grado desigual de cumplimiento de los Estados Unidos con las 
resoluciones de la OMC, señalando que ello podr ía menoscabar la credibilidad del ESD.  Los 
Miembros observaron la creciente participación de  los Estados Unidos en acuerdos comerciales 
regionales, iniciativas que en opinión de muchos de  ellos apoyan los esfuerzos multilaterales, mientras 
que otros cuestionaron su posible repercusión en terceros países y en el sistema multilateral de 
comercio.  Varios países en desarrollo elogiaron las preferencias unilaterales de los Estados Unidos y 
la contribución del país a la creación de capacidad comercial. 
336. Los Miembros estuvieron de acuerdo en que el régimen comercial estadounidense es abierto y 
transparente, pero muchos señalaron que existen obstáculos al acceso a los mercados en ciertos 
sectores escasos pero importantes.  Varios Miembros manifestaron su inquietud por las crestas 
arancelarias, los derechos no ad valorem , la progresividad arancelaria y el sistema de contingentes 
arancelarios de los Estados Unidos, en particular en sectores como los textiles y el vestido, de interés 
para los países en desarrollo.  Diversos Miem bros hicieron referencia a determinadas MSF y 
medioambientales como obstáculos injustificados al  comercio.  Se formularon preguntas sobre otras 
medidas, por ejemplo los derechos de aduana, las normas de origen, las prescripciones en materia de 
etiquetado y las restricciones al comercio.  L as nuevas medidas estadounidenses en materia de 
seguridad constituyeron un importante tema de de bate.  A este respecto, se expresaron preocupaciones 
respecto de los costos de observancia, y los Miembr os instaron a los Estados Unidos a aplicar medidas 
de seguridad en la forma que menos restrinja el comercio. 
337. El constante uso activo de medidas comerciales especiales por los Estados Unidos fue fuente 
de inquietud, y se pidió a los Estados Unidos que pr ocediesen con mesura al iniciar investigaciones.  
Se manifestó satisfacción por el reciente desman telamiento de las salvaguardias sobre los productos 
de acero, a raíz de una resolución de la OMC, pe ro se expresó inquietud respecto de la ausencia de 
progresos en la derogación de otras leyes que se habían considerado incompatibles con la OMC. 
338. Otra cuestión planteada fue la asistencia al sector agropecuario.  Los Miembros señalaron que 
la Ley de Agricultura de 2002 todavía no se había no tificado.  Les preocupaban distintos aspectos de 
esta Ley, en particular su potencial en cuanto al incremento de la ayuda c on efectos de distorsión del 
comercio.  Los Miembros también cuestionaron la compatibilidad de la Ley con los objetivos del 
Programa de Doha para el Desarrollo, así como el ef ecto de los planes de garantía de los créditos a la 
exportación. WT/TPR/M/126 
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 339. Los debates sobre el acceso a los mercados de  servicios se centraron principalmente en los 
servicios de telecomunicaciones, marítimos, fina ncieros y profesionales y en el movimiento de 
personas físicas.  Los Miembros alentaron a los Esta dos Unidos a revisar la Ley Jones y a considerar 
la posibilidad de presentar una oferta sobre trans porte marítimo.  Se formularon preguntas acerca del 
efecto que puedan tener las prescr ipciones en materia de visados y de reconocimiento de títulos de 
aptitud en el acceso a los mercados para los trabajadores extranjeros. 
340. Por último deseo agradecer a la Delegación de los Estados Unidos las numerosas respuestas y 
explicaciones, orales y escritas, que ha facilitado durante  la reunión;  esperamos con interés recibir las 
respuestas a las preguntas pendientes.  Espero que nuestros debates en este examen contribuyan a 
nuestros esfuerzos de liberalización en curso, en be neficio de los Estados Unidos y de la comunidad 
de la OMC en general.  Por último, agradezco a los Estados Unidos el papel de motor que ha 
continuado desempeñando en la economía mundial. 
 
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