ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/30
21 de octubre de 1999
(99-4569)
INFORME (1999) DEL COMITÉ DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. GENERALIDADES
1. Este informe se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 7 del
artículo XXIV del Acuerdo sobre Contratación Pública, que establece que el Comité examinaráanualmente la aplicación y funcionamiento del Acuerdo e informará anualmente al Consejo General
de las novedades registradas durante los períodos que abarquen dichos exámenes.
2. El Acuerdo sobre Contratación Pública entró en vigor el 1º de enero de 1996.  El período que
abarca el presente informe va de noviembre de 1998 a octubre de 1999, pero el informe recoge
además, cuando procede, los trabajos realizados  por el Comité hasta noviembre de 1998 (GPA/8
y Add.1, GPA/19 y GPA/25).  El Comité de Contratación Pública celebró dos reuniones en 1999, que
tuvieron lugar los días 23 de febrero y 5 de octubre de 1999 (GPA/M/11 y 12).
1
3. Son Partes en el Acuerdo los siguientes Miembr os de la OMC:  el Canadá;  las Comunidades
Europeas y sus 15 Estados miembros;  Corea;  lo s Estados Unidos;  Hong Kong, China;  Israel;
el Japón;  Liechtenstein;  Noruega;  el Reino de los Países Bajos respecto de Aruba;  Singapur ySuiza.  Tienen la condición de observador 14 Miembros de la OMC:  la Argentina;  Australia;
Bulgaria;  Chile;  Colombia;  Eslovenia;  Estonia
2;  Islandia;  Letonia;  Mongolia;  Panamá;  Polonia;
la República Kirguisa;  y Turquía.  Cuatro países  que no son miembros de la OMC, a saber, Croacia,
Georgia, Lituania y el Taipei Chino, y tres organizaciones intergubernamentales, el CCI, el FMI y
la OCDE, tienen también la condición de observador.
II. APLICACIÓN DEL ACUERDO
Modificaciones de los Apéndices del Acuerdo
4. El párrafo 6 del artículo XXIV del Acuerdo dispone que las Partes han de notificar las
rectificaciones o enmiendas de otro tipo de carácter puramente formal que afecten a los Apéndices I
a IV, que establecen el alcance mutuamente convenido previsto en el Acuerdo.  Las rectificaciones o
enmiendas consiguientes surten efecto una vez que son aceptadas de conformidad con los
procedimientos previstos en este artículo.  Desde el informe del Comité correspondiente a 1998, lasmodificaciones introducidas de conformidad con el procedimiento previsto en el párrafo 6 del
artículo XXIV en sus respectivos Apéndices po r la Comunidad Europea (GPA/W/51/Add.2), entraron
en vigor el 8 de octubre de 1998 (WT/Let/294), las introducidas por el Japón (GPA/W/78, 79 y 88)
entraron en vigor, respectivamente, el 13 de noviembre de 1998 (WT/Let/274), el 27 de noviembre
de 1998 (WT/Let/275, el 8 de agosto de 1999 (WT/Let/308) y las introducidas porSingapur (GPA/W/82) entraron en vigor el 19 de marzo de 1999 (WT/Let/297).  El Japón también
notificó propuestas de modificación del Apéndice I en los documentos GPA/W/91, 93, 94 y 98.  En
                                                     
1 El documento GPA/M/12 será distribuido en breve.
2 Estonia pasará a ser Miembro de la OMC el 13 de noviembre de 1999.GPA/30
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relación con las modificaciones propuestas, notificadas por el Japón en el documento GPA/W/91, el
Canadá, la Comunidad Europea y los Estados Unidos se opusieron a que dichas modificaciones
surtieran efecto hasta que se celebraran nuevas consultas con el Japón respecto de la supresión de una
entidad del Anexo 3 del Apéndice I.  Hong Kong, China y Suiza solicitaron también aclaraciones,
complementarias del Japón en relación con la modificación propuesta.
Sistema de hojas amovibles para los Apéndices
5. El Comité, en la reunión que celebró el 4 de junio de 1996, acordó establecer un sistema de
hojas amovibles, con efectos jurídicos, para mantener actualizados los Apéndices del Acuerdo.  Con
el fin de establecer un punto de partida para el sistema de hojas amovibles, la Secretaría distribuyó en
febrero de 1997 un proyecto del sistema de hojas amovibles para los Apéndices, que reflejaba los
Apéndices anexos al Acuerdo firmado en Marrakech junto con las ulteriores rectificaciones,
modificaciones y nuevas concesiones hechas con arreglo al procedimiento adoptado por el Comitéprovisional y en el marco del propio Acuerdo (GPA/W/35).  Este proyecto fue posteriormente
actualizado para incorporar todas las modificaciones con efecto al 1º de julio de 1999
(GPA/W/35/Rev.1) y distribuido a las Partes para que presentaran observaciones sobre la exactitud e
integridad de la consolidación de los Apéndices.  El sistema de hojas amovibles para los Apéndices
del Acuerdo será certificado por el Director General de conformidad con el procedimiento normal derectificación previsto en los instrumentos de la OMC.  Las posteriores modificaciones introducidas a
través del sistema de hojas amovibles se realizarían con arreglo al procedimiento convenido por el
Comité (GPA/W/35/Rev.1, párrafo 4;  y GPA/M/5, pá rrafo 20).  Además de ponerse a disposición de
las Partes mediante copia en papel, el sistema de hojas amovibles se ha puesto a disposición de las
Partes y demás Miembros de la OMC en formato electrónico a través del Servicio de Difusión deDocumentos de la OMC.  El público en general puede también acceder a una copia actualizada del
sistema de hojas amovibles a través del espacio destinado a la contratación pública en la página de
presentación de la OMC en Inte rnet (http://www. wto.org/wto/govt/loose.htm).  Las futuras páginas
nuevas o sustitutorias se distribuirán a las Partes en formato electrónico así como mediante copia en
papel.
Valores de umbral
6. De conformidad con lo dispuesto en la Decisión sobre las modalidades de notificación de los
valores de umbral en la respectiva moneda naci onal (GPA/1, Anexo 3), Corea notificó los valores de
umbral en su moneda nacional para el período 1999-2000 (GPA/W/81).
Notificación y examen de la legislación nacional de aplicación
7. De conformidad con la Decisión sobre el procedimiento para la notificación de la legislación
nacional de aplicación y la lista recapitulativa  de preguntas (GPA/1/Add.1), siete delegaciones -el
Canadá;  la Comunidad Europea;  Corea;  los Esta dos Unidos;  Hong Kong, China;  Noruega y Suiza-
han notificado su legislación nacional de aplicación y han respondido a la lista recapitulativa de
preguntas (GPA/10, GPA/20, GPA/27, GPA/ 12/Rev.1, GPA/13, GPA/15 y Add.1, y GPA/23,
respectivamente).  En las reuniones que celebró los días 23 de febrero y 5 de octubre de 1999, el
Comité prosiguió el examen de las legislaciones nacionales de aplicación, que se inició en octubrede 1998 (GPA/25), abordando la legislación de Suiza, los Estados Unidos y el Canadá, además de
abordar los puntos pendientes de examen de las legislaciones nacionales de aplicación de la
Comunidad Europea y Corea.  De conformidad con las disposiciones y el calendario para el examen
adoptados por el Comité, éste se llevó a cabo sobre la base de las respuestas facilitadas por las Partes
examinadas a las preguntas formuladas por escrito por las demás Partes antes de la reunión de examende las legislaciones nacionales respectivas.GPA/30
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8. El Comité examinó el seguimiento dado a la oferta del Canadá, que figura en los Anexos 2
y 3 de su Apéndice I, de incluir en el ámbito de aplicación del Acuerdo entidades y empresas de los
gobiernos subcentrales de las 10 provincias, sobre la base de los compromisos que recibiera de éstas,
con una lista definitiva que se facilitaría dentro de los 18 meses siguientes a la conclusión del
Acuerdo.  No había variado la posición mantenida por el Canadá desde la entrada en vigor delAcuerdo, que vinculaba la presentación de su lista de entidades subcentrales al logro de un mayor
acceso a los mercados en sectores de interés prioritario para los proveedores canadienses y al aumento
de la seguridad del acceso a los mercados mediante una limitación del recurso a los contratos
reservados a las pequeñas empresas y otras excepciones en el marco del Acuerdo.  Algunas otras
Partes manifestaron su decepción frente a esa situación, subrayaron que era necesario que el Canadá
cumpliera sus compromisos y consideraron que los problemas planteados por el Canadá con respecto
a la ampliación del ámbito de aplicación del Acuerdo podrían abordarse únicamente cuando el Canadáhubiera presentado sus ofertas de conformidad con sus compromisos contraídos en virtud de los
Anexos 2 y 3.  El Canadá ha afirmado que no contrajo obligaciones con respecto a los Anexos 2 y 3, y
ha reiterado que su ámbito de aplicación debía basarse en los compromisos recibidos de las
provincias.  El Canadá ha afirmado también que, como no ha recibido ningún compromiso, no tenía
ninguna obligación de presentar una oferta con arreglo a esos Anexos.
Comunicación de estadísticas
9. El párrafo 5 del artículo XIX dispone que las Partes deben reunir y facilitar anualmente
estadísticas sobre los contratos comprendidos en el ámbito de aplicación del Acuerdo.  Durante el
período examinado, Suiza presentó las estadísticas correspondientes a 1996 (GPA/21/Add.2),
Noruega las correspondientes a 1997 (GPA/22/A dd.1) y Hong Kong, China las correspondientes
a 1998 (GPA/29).
Consultas y solución de diferencias
i) Estados Unidos - Medida que afecta a la contratación pública
10. En julio de 1997, las Comunidades Europeas y el Japón solicitaron respectivamente consultas
con los Estados Unidos de conformidad con el artículo XXII del Acuerdo sobre Contratación Pública(ACP) y el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias (ESD) en relación con la Ley que regula los contratos del Estado con
empresas que realizan transacciones comerciales con Birmania (Myanmar) o en ese país, promulgada
por el Commonwealth de Massachusetts el 25 de junio de 1996 (WT/DS88/1-GPA/D2/1 y
WT/DS88/2;  WT/DS95/1-GPA/D3/1  y WT/DS95/2).  El 21 de octubre de 1998, respondiendo a las
solicitudes de las Comunidades Europeas (WT/DS88/3, de 8 de septiembre de 1998) y el Japón
(WT/DS95/3, de 8 de septiembre de 1998), el OSD estableció un grupo especial único de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 del ESD y con el mandato uniforme previsto en el
párrafo 4 del artículo XXII del Acuerdo sobre Contratación Pública (WT/DSB/M/49).  El Grupo
Especial fue constituido el 6 de enero de 1999.  En  una comunicación al Presidente del OSD, de fecha
10 de febrero de 1999, el Presidente del Grupo Esp ecial señaló que, debido a una resolución judicial
dictada en los Estados Unidos que impedía la aplicación de la medida en litigio, las ComunidadesEuropeas y el Japón habían pedido al Grupo Especi al que suspendiera sus trabajos de conformidad
con lo previsto en el párrafo 12 del artículo 12 del ESD y que el Grupo Especial había accedido a esta
petición (WT/DS88/5 y WT/DS95/5).
ii) Corea - Medidas que afectan a la contratación pública
11. Mediante comunicación de fecha 16 de febrero de 1999, los Estados Unidos solicitaron la
celebración de consultas con Corea de conformidad con el artículo 4 del ESD y el artículo XXII
del ACP (WT/DS163/1 y GPA/D4/1) en relación con determinadas prácticas de contratación delGPA/30
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Organismo de Construcción de Aeropuertos de Corea (KOACA) y de otras entidades que se encargan
de la contratación de la construcción de aeropue rtos en Corea.  La Comunidad Europea y el Japón
solicitaron asociarse a estas consultas (WT/DS163/2, de 4 de marzo de 1999 y  WT/DS163/3, de 9 de
marzo de 1999).  Sus solicitudes no fueron aceptadas por Corea.  De conformidad con la solicitud de
los Estados Unidos, de fecha 11 de mayo de 1999 (WT/DS163/4), el OSD estableció un grupoespecial el 16 de junio de 1999 de conformidad con las disposiciones del artículo 6 del ESD y del
artículo XXII del ACP, con el mandato uniforme previsto en el párrafo 4 del artículo XXII del ACP
(WT/DSB/M/64).  La Comunidad Europea participó en calidad de tercero en el procedimiento del
Grupo Especial en relación con la reclamación presentada por los Estados Unidos y el Japón se
reservó sus derechos a ese respecto.  El Grupo Especial fue constituido el 30 de agosto de 1999
(WT/DS163/5).
Otras cuestiones planteadas en el Comité
12. Durante el período examinado, el Comité examinó la adopción de una declaración de las
Partes en la que confieren los beneficios del Acuerdo a todos los países menos adelantados Miembros
de la OMC.
Cuestiones de procedimiento
13. De conformidad con su Decisión sobre el procedimiento para la distribución y supresión del
carácter reservado de los documen tos (GPA/1/Add.2),  las Partes están examinando una propuesta para
suprimir el carácter reservado de los documentos que se enumeran en el documento GPA/W/92, con
efecto a partir del 20 de noviembre de 1999.
Espacio destinado a la contratación pública en la página de presentación de la OMC
14. Se ha creado un espacio destinado a la contratación pública en la página de presentación de
la OMC en Internet a fin de informar al público en general acerca de las actividades de la OMC en la
esfera de la contratación pública.  La sección de ese espacio relativa al Acuerdo incluye una reseña
general, el texto del Acuerdo, una copia actualizada del sistema de hojas amovibles para los
Apéndices, una lista de las Partes y de los observadores, un cuadro de los valores de umbral de cada
Parte, notificaciones de los valores de umbral en las monedas nacionales, información acerca de lalabor desarrollada por el Comité (decisiones adoptadas por el Comité sobre cuestiones de
procedimiento, notificaciones de la legislación nacional de aplicación, informe anual al Consejo
General), estadísticas presentadas de conformidad con el párrafo 5 del artículo XIX e información
sobre solución de diferencias.  Otras secciones se refieren a las actividades llevadas a cabo por el
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Co ntratación Pública y el Grupo de Trabajo sobre las
Normas del AGCS.  Además, se han establecido enlaces rápidos con otras páginas internacionales y
nacionales en Internet que ofrecen información sobre la contratación pública.  La dirección de esteespacio es http://www.wto.org/wto/govt/govt.htm.
III. ADHESIONES
15. El 22 de junio de 1998, Islandia solicitó la adhesión al Acuerdo.  Durante el período
examinado, Islandia mantuvo consultas bilaterales con las Partes interesadas sobre la base de su
proyecto de oferta (GPA/W/73).   Se pondrá a disposición de las Partes la comunicación enviada porIslandia que contiene las respuestas a las preguntas que le fueron planteadas en relación con su
adhesión e información sobre la legislación nacional en materia de contratación pública.
16. Con arreglo al compromiso contraído por Panamá que figura en el informe del Grupo de
Trabajo sobre la Adhesión de Panamá a la OM C (WT/ACC/PAN/19, párrafos 68 y 116, y párrafo 2 de
la parte I del Protocolo), este país solicitó la adhesión al Acuerdo y presentó una oferta inicial el 24 deGPA/30
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junio de 1997 (GPA/W/53 y GPA/ SPEC/3).  Durante el período ex aminado, Panamá prosiguió las
consultas bilaterales con las Partes interesadas sobre la base de una oferta revisada que presentó
el 10 de diciembre de 1998 (GPA/SPEC/3/Rev.1).
17. El Taipei Chino solicitó la adhesión al Acuer do en junio de 1994 (GPA/IC/5) y presentó un
proyecto de oferta que fue examinado posteriorm ente el 19 de marzo de 1997 (GPA/SPEC/1/Rev.1).
18. Con arreglo al compromiso contraído por la República Kirguisa que figura en el informe del
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la República Kirguisa a la OMC (WT/ACC/KGZ/26,
párrafo 120), este país solicitó la adhesión al Acuerdo y presentó una oferta inicial el 11 de mayo
de 1999 (GPA/SPEC/4).
19. Con arreglo al compromiso contraído por Letonia que figura en el informe del Grupo de
Trabajo sobre la Adhesión de Letonia a la OMC (W T/ACC/LVA/32, párrafo 99), este país solicitó la
adhesión al Acuerdo y presentó una oferta inicia l el 16 de junio de 1999 (GPA/SPEC/5).  En el
documento GPA/28 se facilitó a las Partes información sobre la legislación nacional de Letonia en
materia de contratación pública.
20. Durante el período examinado, el Comité debatió la simplificación del proceso general de
adhesión al Acuerdo.  A petición del Comité, la Secret aría preparó, para su examen por el Comité, un
proyecto de lista de cuestiones que los países candidatos podrían utilizar para facilitar informaciónsobre las principales características de su legislación nacional y su régimen de contratación.  El
Comité ha pedido a la Secretaría que prepare un proyecto de calendario indicativo para el
procedimiento de adhesión.
IV. NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 7 DEL ARTÍCULO XXIV
21. El párrafo 7 del artículo XXIV del Acuerdo dispone, en sus apartados b) y c), que, a más
tardar al final del tercer año después de la fecha de su entrada en vigor, las Partes entablarán nuevas
negociaciones, con miras a mejorar el Acuerdo y a dar la máxima amplitud posible a su ámbito de
aplicación entre todas las Partes, así como a eliminar las medidas y prácticas discriminatorias que
sigan aplicándose.  Como se indicaba en el informe de 1996 al Consejo General, el Comité acordó
realizar un pronto examen, que se inició en febrero de 1997 con un análisis de las modalidades,mediante consultas informales.  Este examen ha abarcado en particular los siguientes elementos:
simplificación y mejoramiento del Acuerdo, con inclusión, cuando proceda, de la adaptación a los
adelantos en la esfera de la tecnología de la información;  comunicación de estadísticas;  ampliación
del ámbito de aplicación del Acuerdo;  y eliminación de las medidas y prácticas discriminatorias que
distorsionan la contratación abierta.  Uno de los objetivos de las negociaciones previstas en el
párrafo 7 del artículo XXIV es el aumento del número de participantes en el Acuerdo, haciéndolo más
accesible a los países que no son Partes.  A este respecto, el Presidente del Comité envió unacomunicación a los Miembros de la OMC, señalando esta tarea a su atención, así como a la atención
de los gobiernos que están en proceso de adhesión a la OMC, e invitándoles a participar como
observadores en las reuniones del Comité (WT/L/20 6).  Durante el período abarcado por el presente
informe, las Partes prosiguieron sus consultas mediante seis reuniones informales que se celebraron
entre diciembre de 1998 y octubre de 1999 sobre la base de una lista informal de cuestiones (cuyaúltima revisión se distribuyó en el documento sin si gnatura Nº 5189) y de una nota informal en la que
figuraba el texto de las modificaciones propuestas por diversas Partes a los artículos del Acuerdo al
lado del texto del Acuerdo vigente (distribuido en el documento sin signatura Nº 5713).GPA/30
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22. Las Partes también han examinado el marco temporal para la terminación de las
negociaciones y el programa general de trabajo que debería preverse dentro de ese marco.  Las
opiniones coinciden en que se ha avanzado mucho en la mejora del texto del Acuerdo, en que es
necesario mantener el ritmo de los trabajos y en que han de tratarse los tres aspectos.  Las Partes
volverán a examinar esta cuestión en su próxima reunión, que tendrá lugar en marzo del 2000.  En esemomento, las partes también dedicarán atención a lo siguiente:  los contratos marco y tipos similares
de contratos, la presentación de estadísticas y el  examen del Acuerdo artículo por artículo.  Asimismo,
las Partes continuarán vigilando el proceso de eliminación de las medidas discriminatorias.
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