ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEG/AG/GEN/36
31 mars 1999
(99-1313)
Comité de l'agriculture Original:  anglais
DÉCLARATION DE L'OBSERVATEUR DE L'ORGANISATION DES
NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE
À LA RÉUNION DU COMITÉ DE L'AGRICULTURE
DES 25 ET 26 MARS 1999 (DEUXIÈME PARTIE,
POINT DE L'ORDRE DU JOUR A ii))
La FAO informe régulièrement le Comité de l' évolution de l'équilibre entre l'offre et la
demande au niveau mondial, et notamment de la situation du point de vue de la sécurité alimentaire et
de l'évolution de la facture d'importation de céréales des PMA et des pays en développement
importateurs nets de produits alimentaires (PDINPA) .  Je voudrais d'abord vous exposer l'état actuel
de cette question, avant de rendre compte de certaines activités de la FAO faisant suite au Cycle
d'Uruguay.
Situation de l'offre et de la demande dans le monde
Tout d'abord, je voudrais résumer brièvement la situation actuelle de l' offre  et de la  demande
dans le monde.  En 1998, la production mondiale de céréales (estimée à 1,880 milliard de tonnes) a
diminué d'environ 1 pour cent par rapport au chiffre record de l'année précédente, tout en restant
légèrement au-dessus de la tendance.  Ce niveau de production équivaut approximativement aux
faibles niveaux d'utilisation enregistrés pour la campagne actuelle.  De ce fait, les stocks  de fin de
campagne de 1999 devraient demeurer à un niveau d'environ 17 pour cent de l'utilisation totale, ce qui
reste dans les limites de ce que le secrétariat de la FAO considère comme le minimum nécessaire pourassurer la sécurité alimentaire mondiale.
Le commerce  mondial des céréales en 1998/99 devrait représenter, selon les prévisions
actuelles, un volume de 204 millions de tonnes, soit 3 pour cent de moins que l'année précédente.
Certains événements importants ont freiné la demande d'importation de céréales au cours de lacampagne 1998/99:  une croissance économique plus faible au niveau mondial, le déclin du cours du
pétrole et la crise financière subie par de nombreuses régions, qui a contraint certains pays à réduire
leurs importations.
En raison d'une offre importante à l'exportation et du fléchissement de la demande
d'importations commerciales, les cours  internationaux des principales céréales sont restés
relativement bas au cours de la campagne de comm ercialisation 1998/99.  En même temps, on s'attend
à voir l'aide alimentaire s'accroître notablement par rapport au niveau assez bas des années
précédentes.  Selon les prévisions de la FAO, les expéditions de céréales au titre de l'aide alimentaire
en 1998/99 (juillet-juin) devraient représenter au total 9 millions de tonnes, soit 3,2 millions de tonnesde plus que l'année précédente.  Le gonflement des réserves de céréales dans les grands pays
donateurs et l'accroissement des besoins en aide alimentaire (en particulier dans les régions Asie,
Amérique centrale et CEI) expliquent sans doute cette augmentation.G/AG/GEN/36
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Facture d'importation de céréales des PMA et des PDINPA
La moyenne des importations de céréales des PMA  et des PDINPA  au cours des deux
dernières années (1997/98 et 1998/99) est évaluée à environ 44,2 millions de tonnes, contre une
moyenne de 38,6 millions de tonnes au cours des deux années précédentes (1995/96 et 1996/97).  Cechiffre correspond à un accroissement du volume d'environ 15 pour cent.  Toutefois, au cours de la
même période, la valeur des céréales importées a baissé, passant d'environ 8,1 milliards de dollars EU
à 7,3 milliards de dollars EU (soit une baisse de 10 pour cent environ).  Certes, la période 1995/96
était une période de cours très élevés, et le fléchissement notable des prix nominaux depuis lors a plus
que compensé l'accroissement des volumes, ce qui a réduit les factures d'importation, mais malgré
cette baisse, la facture d'importation de céréales des PMA et des PDINPA reste beaucoup plus élevée
qu'au cours des années précédentes:  36 pour cent  de plus par rapport à la moyenne de 1993/94 et
1994/95, la moitié de l'augmentation environ s'expliquant par l'accroissement du volume et l'autre
moitié par l'augmentation du coût unitaire des importations.  Le coût unitaire en 1997/98 et 1998/99
était d'environ 165 dollars EU par tonne, contre 141 dollars EU par tonne au cours des années 1993/94et 1994/95.  Aujourd'hui la majeure partie des im portations se fait à des conditions commerciales,
alors qu'auparavant, une grande partie du volume importé était constituée d'aide alimentaire et deventes subventionnées.  Même si l'aide alimentaire s'est accrue au cours de la campagne actuelle, elle
ne représente encore que 9 pour cent des importations de céréales des pays considérés, contre 16 pour
cent au cours des années 1993/94 et 1994/95.
Dans l'ensemble, malgré la baisse de la facture d'importation des PMA et des PDINPA au
cours de la campagne en cours, pour bon nombre d'entre eux, la situation du point de vue de la
sécurité alimentaire reste précaire, comme le signale régulièrement le Système mondial d'information
et d'alerte rapide sur l'alimentation et l'agriculture.
Évaluation de l'incidence du Cycle d'Uruguay sur les marchés agricoles
Je voudrais maintenant présenter brièvement au Comité les résultats de l'évaluation de
l'incidence du Cycle d'Uruguay sur les marchés agricoles, examinée par le Comité des produits de la
FAO en janvier de cette année.  Les principales conclusions de cette évaluation du Secrétariat étaient
les suivantes:  hormis le cas de certains produits de base, on observe peu d'effets du Cycle d'Uruguay
sur le volume des échanges, sur le niveau des cours mondiaux et sur l'instabilité des cours;  par
ailleurs, une partie de l'accroissement de la facture d'importation de céréales des PMA et des PDINPAdepuis 1995 est attribuable directement ou indirectement aux réformes induites par le Cycle
d'Uruguay.
Le Comité des produits de la FAO a reconnu la valeur de cette étude, tout en relevant qu'il
s'agissait d'un sujet difficile du point de vue technique, étant donné notamment le peu de  tempsécoulé depuis la mise en œuvre du Cycle d'Uruguay et les nombreux événements d'ordre climatique
ou macro-économique qui ont influé sur les marchés des produits agricoles au cours de la période
considérée.
Le Comité a demandé à la FAO d'entreprendre une analyse complémentaire des conséquences
du Cycle d'Uruguay, en particulier sur la sécurité alimentaire, avant le début du prochain cycle de
négociations commerciales multilatérales.  Le secrétariat de la FAO devrait finir cette étude d'ici à
l'automne.
Assistance technique
Enfin, je voudrais informer le Comité de l'assistance technique apportée par la FAO à ses
pays membres sur les questions liées au commerce concernant les secteurs de l'agriculture, de la pêcheG/AG/GEN/36
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et de la forêt.  Cette assistance porte notamment sur des questions en rapport avec l'Accord sur
l'agriculture, les Accords SPS et OTC et l'Accord sur les ADPIC.
Pour les PMA, la FAO apporte actuellement son soutien à 75 projets ayant un volet
commercial non négligeable, pour un coût total d'environ 60 millions de dollars EU.  Elle a pris desdispositions et s'est déclarée prête à aider ces pays dans le contexte du Cadre intégré, et à collaborer
avec les six organisations à l'origine de cette structure pour apporter cette aide.
La demande d'une assistance technique liée au commerce reste forte, non seulement de la part
des PMA, mais aussi de la part d'autres pays en développement et pays en transition.  Étant donné ce
besoin largement constaté, la FAO organise un programme de formation qui aura lieu au cours du
second semestre de 1999.  L'objectif de ce programme sera de former quelque 700-800 fonctionnaires(soit quatre à six par pays) sur des questions liée s à l'Accord sur l'agriculture, aux Accords SPS et
OTC et à l'Accord sur les ADPIC.  La FAO a été encouragée par les généreuses contributions
financières versées par différents donateurs pour compléter ses propres ressources à l'appui de ce
programme de formation.  Nous allons rechercher d'autres soutiens financiers complémentaires, tout
en nous efforçant de développer les accords de collaboration que nous avons conclus avec d'autresorganisations internationales sur la mise en œuvre de cette assistance.
Importations de céréales des PMA et des PDINPA (de 1993/94 à 1998/99) –
Informations disponibles en mars 1999
1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99
Valeur (milliers de dollars)
PMA 1 185 2 029 2 781 2 087 2 907 2 401PDINPA 3 513 4 023 5 827 5 536 5 101 4 219PMA + PDINPA 4 698 6 052 8 608 7 623 8 008 6 620Évolution depuis 1993/94
en %-12,6 12,6 60,1 41,8 49,0 23,2
Volume (milliers de tonnes)
PMA 11 167 13 310 12 304 10 754 14 716 14 630PDINPA 25 516 25 995 26 093 28 018 30 927 28 165PMA + PDINPA 36 683 39 305 38 397 38 772 45 643 42 795Évolution depuis 1993/94 en
%-3,5 3,5 1,1 2,0 20,1 12,6
Aide alimentaire (milliers de
tonnes)5 789 5 651 3 946 3 049 3 291 3 773
% des importations 15,8 14,4 10,3 7,9 7,2 8,8
Coût unitaire (dollars/tonne)
PMA 106,1 152,4 226,0 194,1 197,5 164,1PDINPA 137,7 154,8 223,3 197,6 164,9 149,8PMA + PDINPA 128,1 154,0 224,2 196,6 175,4 154,7Évolution depuis 1993/94
en %-9,5 8,8 58,5 39,0 24,0 9,3G/AG/GEN/36
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1993/94-1994/95 1995/96-1996/97 1997/98-1998/99
Moyennes (PMA + PDINPA)
Valeur (milliers de dollars) 5 375,0 8 115,5 7 314,0Volume (milliers de tonnes) 37 994,0 38 584,5 44 219,0Coût unitaire (dollars/tonne) 141,5 210,3 165,4
Évolution depuis
1993/94-1994/95 en %Valeur 0,0 51,0 36,1Volume 0,0 1,6 16,4Coût unitaire 0,0 48,7 16,9
Source: FAO.
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