ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/451
11 de marzo de 2003
(03-1369)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  ENFOQUE INTEGRADO
Y AMPLIO DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de los Estados Unidos la siguiente comunicación,
de 10 de marzo de 2003.
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Introducción
El Consejo del Comercio de Mercancías actúa en cumplimiento del mandato de Doha sobre la
facilitación del comercio, y está realizando progresos notables en lo relativo al elemento del mandatoen virtud del cual el Consejo "examinará y, según proceda, aclarará y mejorará los aspectos
pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de  1994".  La labor realizada por el Consejo hasta
ahora ha establecido claramente la importancia de esta tarea para los intereses más generales de todos
los Miembros de la OMC en cuanto a la materialización de las oportunidades de acceso a los
mercados.  Para completar sus trabajos en el marco del mandato de Doha sobre facilitación del
comercio, es necesario que el Consejo considere con atención la cuestión del trato especial y
diferenciado y el mejor modo de garantizar una asistencia técnica y un apoyo a la creación decapacidad adecuados en la esfera de la facilitación del comercio, así como la manera de lograr ese
propósito y, llegado el momento, reflejarlo en los resultados de las negociaciones.
Los Miembros deberán compartir el objetivo común de aplicar de manera efectiva cualquier
nueva disposición de la OMC desde la entrada en vigor de un acuerdo.  Esto es especialmente válidopara la esfera de la facilitación del comercio, dados los efectos positivos y directos "sobre el terreno"
que tendría para todos los Miembros, como exportadores o como importadores, una aplicación
inmediata.  No obstante, también es necesario admitir que esto puede no ser posible en todos los
casos.  Los Estados Unidos consideran que se obtendrían los mayores beneficios mediante un enfoque
mejor centrado, con mayor capacidad de respuesta y mejor adaptado, y presentan esta comunicacióncon objeto de plantear una serie de cuestiones para someterlas a un examen más pormenorizado.
La conclusión de un acuerdo sobre facilitación del comercio constituiría uno de los logros en
materia de desarrollo más importantes surgidos del Programa de Doha para el Desarrollo.  Para los
Miembros con niveles inferiores de desarrollo, los beneficios de un acuerdo sobre facilitación delcomercio podrían ser significativos e inmediatos, siempre que las disposiciones no se vean socavadas
por enfoques anticuados del trato especial y diferenciado.  Estos beneficios, materializados en
compromisos nuevos y reforzados relativos a la forma en que las mercancías cruzan las fronteras,
contribuirían a la estabilidad y certidumbre necesarias para garantizar el aumento de las corrientes
comerciales, atraer inversiones y potenciar la industria manufacturera.  El establecimiento de este
enfoque basado en normas es una condición citada con frecuencia para que aumente
significativamente el crecimiento del comercio regional, sobre todo entre los países en desarrollo.  EnG/C/W/451
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consecuencia, es menester que los Miembros confeccionen un enfoque que sirva para elevar al
máximo las oportunidades comerciales, incluido el comercio Sur-Sur.
La tarea de garantizar que se aborden de manera clara los retos a los que se enfrentan los
Miembros con niveles inferiores de desarrollo es tan apremiante como la de elaborar disposicionesque aclaren y mejoren los artículos V, VIII y X del GATT.  Además de las dificultades evidentes que
plantean las limitaciones en materia de recursos básicos y experiencia, nuestra valoración histórica de
los esfuerzos realizados en materia de asistencia técnica en este ámbito, basada en gran medida en
consultas con países en desarrollo Miembros, lleva a concluir que el hecho de que cada país en
desarrollo Miembro se halle en una situación singular, con necesidades igualmente singulares,
plantean otro gran reto en esta esfera.  Por este motivo, los Estados Unidos abogan por que a la
elaboración y establecimiento de un acuerdo en materia de facilitación del comercio se incorporentrabajos coincidentes e integrados relativos a la asistencia técnica y la creación de capacidad.
Enfoque de tres puntos aplicable al trato especial y diferenciado
Para que un acuerdo sobre facilitación del comercio sea fructífero, será preciso que:
1) contemple las diversas necesidades de los Miembros y su capacidad de aplicar los resultados, y la
necesidad de establecer períodos de transición apropiados y viables;  2) cree una asociación viable
entre los Miembros y otras instituciones en apoyo de las necesidades en materia de asistencia técnica
y de una vigilancia apropiada;  y 3) garantice el cumplimiento efectivo de modo que no se
menoscaben los beneficios obtenidos en otras esferas de negociación (por ejemplo, las oportunidadesde acceso a los mercados para los productos agropecuarios e industriales).  Los Estados Unidos
consideran que el mejor modo de garantizar avances es que se tengan en cuenta estos tres elementos al
tiempo que se procura confeccionar en las negociaciones un enfoque aplicable al trato especial y
diferenciado.
1) Enfoque amplio de los períodos de transición
En los debates mantenidos hasta la fecha se han puesto de manifiesto las diferencias
existentes entre los países en desarrollo Miembros en cuanto a la normativa interna que aplican en la
frontera.  Por lo tanto, parece lógico plantearse un enfoque diferenciado de la aplicación basado en
obligaciones o medidas específicas, más que en clases de países establecidas.  En lugar de considerar
el asunto de los períodos de transición como una fórmula única de amparo, se debería emplear un
enfoque más amplio y detallado de los períodos de transición e integrarlo en el tema de las actividades
de asistencia técnica.
En otras palabras, en el marco de un acuerdo de facilitación del comercio se podrían
establecer períodos de transición para diversos compromisos determinados, con la posibilidad clara deestablecer una duración variable de la transición en términos vinculados a la situación de cada
Miembro.  Las situaciones divergentes podrían reflejarse en la elaboración de paquetes
individualizados y detallados que no se limiten a incluir los períodos de transición formulados como
parte de las negociaciones, sino que también se integren en un proceso de asistencia técnica que
incluya diagnósticos y el desarrollo de programas basados en criterios de referencia que conduzcan ala aplicación de los resultados de las negociaciones.
Preguntas para debate
¿Qué tipos de disposiciones deberían considerarse a la hora de elaborar los mecanismos de
transición individuales, y cómo debería reflejarse esta modalidad en el curso de las
negociaciones?G/C/W/451
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¿Qué tipos de disposiciones deberían considerarse para garantizar que los períodos de
transición funcionen de manera integrada con la asistencia técnica destinada a atender
necesidades específicas de aplicación?
2) Mecanismo de examen y coordinación de la asistencia técnica
En las conversaciones, se ha identificado que un factor importante para garantizar que la
asistencia técnica y la ayuda a la creación de capacidad sean adecuadas en este ámbito está
relacionado con el aumento de la coordinación entre los proveedores de recursos y la mejora en la
manera de orientar específicamente la asistencia técnica hacia el logro de resultados concretos en el
incremento de la capacidad de los Miembros para hacer frente a los retos en materia de aplicación.  El
trabajo realizado muestra que hay un amplio abanico de posibles proveedores de recursos en la esferade la facilitación del comercio, que va desde los esfuerzos de distintos Miembros hasta los de las
organizaciones internacionales.  En consecuencia , convendría estudiar el establecimiento de un
mecanismo dimanante de las negociaciones cuyo resultado sea la elaboración de un enfoque aplicable
a la asistencia técnica y al apoyo a la creación de capacidad que proporcione una atención coordinada
y sostenida a la satisfacción de las necesidades de cada país en desarrollo Miembro en materia deaplicación.
Preguntas para debate
¿Qué tipo de supervisión sería el más apropiado para vigilar la asistencia técnica
proporcionada a fin de asegurar la aplicación progresiva de los compromisos?
¿Podría considerase que los Miembros establezcan un método de tipo "comité directivo" para
asegurarse de que se atiendan las necesidades relacionadas con la aplicación de los resultados
de la negociación?
¿Cuáles serían las características principales de un mecanismo destinado a realizar exámenes
periódicos de la asistencia técnica y de su eficacia para contribuir a la aplicación progresiva
de los compromisos?
¿Cuál sería el mejor modo de desarrollar un mecanismo destinado a constituir un "fondo
común" de experiencia y competencia técnica, que garantizara el establecimiento de un papelapropiado para otras organizaciones internacionales, como la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) o la CEPE, y pa ra actividades regionales como las emprendidas bajo los
auspicios del APEC?
¿Cuál sería el mejor modo de que los Miembros aprovechasen un fondo común voluntario
cada vez mayor de conocimientos y competencia técnica procedentes del sector privado para
alcanzar una correspondencia entre las necesidades logísticas y las metodologías de
reglamentación?
3) Cumplimiento de los compromisos
Los artículos V, VIII y X del GATT ya impone n obligaciones vinculantes a los Miembros.
Por lo tanto, cualquier nuevo acuerdo en materia de facilitación del comercio aumentaría los derechos
y obligaciones existentes.  Sin embargo, algunos Miembros han expresado su preocupación con
respecto a la aplicación de las disposiciones de solución de diferencias a un nuevo acuerdo.
Los Estados Unidos atribuyen una gran importancia a la introducción de los resultados de las
negociaciones sobre facilitación del comercio en la esfera de derechos y obligaciones de la OMC.  Sin
embargo, la tarea de la OMC en este ámbito también plantea sus propios retos excepcionales, paraG/C/W/451
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hacer frente a los cuales puede ser necesaria la creatividad en el transcurso de las negociaciones,
incluida la consideración de enfoques que tengan en cuenta las preocupaciones sin por ello quitar
importancia al papel fundamental que desempeñan los procedimientos de solución de diferencias.
Preguntas para debate
Cuando se establezca que el incumplimiento es una cuestión de capacidad individual,
¿podrían elaborarse disposiciones que estipulen un proceso de consulta o mediación
específico para el acuerdo?
¿Sería posible establecer mecanismos para solicitar o efectuar de otro modo exámenes de la
aplicación?
Conclusión
Como exponían acertadamente el Ministro sueco Leif Pagrotsky y el Ministro chino
Shi Guangsheng en un artículo recientemente publicado en el International Herald Tribune , los
Miembros "debemos asegurarnos de que la mayor libertad comercial que negociamos para el mañana
no se vea obstaculizada por normas del pasado.  Un acuerdo de la OMC en materia de facilitación del
comercio contribuiría en gran medida a una mayor libertad de las corrientes comerciales mundiales".
Los Estados Unidos son de la misma opinión y confían en que se pueda concluir un acuerdo en
materia de facilitación del comercio de manera oportuna.  Volvemos a señalar que las negociacionesno deberán verse como una empresa compleja, y observamos que del trabajo del Consejo ya están
surgiendo algunos esbozos básicos de posibles compromisos nuevos y reforzados en el marco de
la OMC.
Los Miembros deben asegurarse de que las negociaciones sobre facilitación del comercio
incluyan un plan para examinar la manera de lograr la aplicación plena por todos los Miembros de los
resultados de las negociaciones.  A medida que se acerca la fecha de Cancún, los avances continuados
hacia el establecimiento del fondo y la forma de un acuerdo en materia de facilitación del comercio
también irán contribuyendo a este esfuerzo, al ofrecer una mayor especificidad en la estimación de las
situaciones individuales y en la evaluación de la s necesidades de cada Miembro.  Desde un punto de
vista práctico, la asistencia técnica alcanza su máximo de eficacia cuando está vinculada
específicamente a programas de trabajo basados en criterios de referencia orientados a garantizar laaplicación de cambios operativos concretos.  Por motivos similares, se ha demostrado que la eficacia
de los períodos de transición como herramienta para lograr el objetivo de la integración plena en el
sistema multilateral de comercio depende de una estrecha vinculación a situaciones y necesidades
individuales.  Los Estados Unidos esperan poder trab ajar con todos los Miembros para aprovechar las
oportunidades surgidas de la labor emprendida en este ámbito.
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