ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/130
14 de febrero de 2001
(01-0765)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA
- PROPUESTA DE NIGERIA
Desde que concluyeron las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, la
impresión general que tienen los países en desarrollo es que asumieron compromisos cuyas
consecuencias no podían evaluar debidamente.  Esta opinión se ve reforzada por el hecho de que aún
no se han realizado muchas de sus expectativas y de que se teme cada vez más que al establecer
algunas de las normas de la Ronda Uruguay no se tuvo en cuenta, en realidad, la posición más débil y
las limitaciones específicas de los países en desarrollo en la nueva economía mundial.  El Acuerdosobre la Agricultura, que aborda cuestiones de importancia vital para todos los países en desarrollo, es
una de las esferas que, en opinión de Nigeria, no se trató convenientemente desde una perspectiva de
desarrollo.
La controversia acerca del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC radica en el hecho de que
a menudo es caracterizado como una reforma radical del comercio mundial de productos
agropecuarios y un paso importante hacia la liberalización, mientras que en realidad, si bien ha
supuesto quizás un cambio importante de las normas del comercio agrícola internacional, no ha
acarreado ninguna reducción significativa de la protección en frontera ni ha mejorado el acceso a los
mercados protegidos, provocando distorsiones de los mercados de productos básicos.  Dada la
variedad de intereses de los principales actores que configuraron la versión definitiva del Acuerdo
sobre la Agricultura, se ve ahora claramente que las estrategias defensivas de estos actoresfuncionaron, ya que sus agricultores siguen estando  fuertemente subvencionados y protegidos de la
competencia internacional.  Por el contrario, los países en desarrollo que no pertenecen al Grupo de
Cairns poco pudieron influir en el programa y el re sultado de las negociaciones sobre la agricultura.
De hecho, es posible que la única aportación del Acuerdo sobre la Agricultura resultante de la Ronda
Uruguay haya sido sentar las bases necesarias para la próxima ronda de negociaciones y las reformasfuturas.
En Nigeria, el sector agropecuario representa más del 40 por ciento del PIB a precios
constantes y en él se concentra más del 70 por ciento del empleo.  Las condiciones climáticas y de los
suelos permiten que Nigeria produzca una amplia variedad de productos agrícolas, con inclusión decultivos alimentarios y comerciales.  La superfic ie actualmente cultivada (estimada en 34 millones de
hectáreas) constituye menos de la mitad de las tierras agrícolas potenciales, lo que indica las
importantes posibilidades de desarrollo del sector.  De hecho, el 70 por ciento de la población
nacional en situación de pobreza y el 95 por ciento de la población nacional en situación de pobreza
extrema viven en las zonas rurales.  En estas circunstancias, los objetivos de la política agrícola deNigeria son los siguientes:  aumentar la producci ón de alimentos;  incrementar la producción de
materias primas agrícolas como insumos para la economía;  promover la producción de cultivos
comerciales para diversificar la exportaciones;  y mejorar los ingresos de los pequeños agricultores y
de las economías domésticas para mitigar la pobreza y fomentar el desarrollo y el empleo en las zonas
rurales.G/AG/NG/W/130
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Nigeria espera que las negociaciones en curso de conformidad con el artículo 20 del Acuerdo
sobre la Agricultura logren establecer un comercio internacional de productos agropecuarios equitable
y justo, eliminando las prácticas que distorsionan el comercio y dando respuesta a la vez a las
preocupaciones de los países en desarrollo en materia de desarrollo y a los actuales desequilibrios del
Acuerdo.  Por consiguiente, Nigeria está a favor de que se prosiga la labor en las siguientes esferas:
1. Acceso a los mercados, ayuda interna y subvenciones a la exportación
• Examinar las principales dificultades que se plantean con respecto al acceso a los
mercados en el comercio internacional de productos agropecuarios, especialmente
para los productos de interés para los países en desarrollo, y estudiar propuestasespecíficas y sustantivas que tiendan a una mayor reducción de los aranceles,
racionalizando la utilización de las subvenciones a la exportación y de la ayuda
interna y limitando el recurso a la cláusula de salvaguardia especial por los países
desarrollados.
• Incluir una disposición que establezca niveles máximos para las crestas arancelarias
en los países desarrollados y que deberá complementarse con una ampliación de los
contingentes arancelarios y una disminución de los aranceles aplicados dentro del
contingente.
• Globalizar los contingentes arancelarios, salvo en casos muy excepcionales;  si los
contingentes por países se fijan en el marco de acuerdos bilaterales, los contingentes
arancelarios globales deberían añadirse a esos contingentes por países y asignarse a
los países que no se benefician de los contingentes bilaterales.
• Todas las subvenciones abarcadas por el artículo 6 del Acuerdo deberían seguir
estando exentas de derechos compensatorios y beneficiándose del artículo 13
(cláusula de la debida moderación), como ocurre con las que se enumeran en elAnexo 2 del Acuerdo, en particular las subvenciones a la inversión y a los insumos
concedidas por los países en desarrollo.
• Para garantizar la equidad del sistema de compromisos de reducción de las
restricciones a la importación, la ayuda interna y las subvenciones a la exportación,deberían eliminarse las limitaciones impuestas en estas esferas a los países que no han
incluido estas medidas en sus listas.  Esto es particularmente deseable, ya que los
países que habían notificado sus niveles básicos de ayuda en sus listas han podido
mantener restricciones y subvenciones que llegan a ser de un 65 a un 80 por ciento.
Con el fin de garantizar la equidad del sistema y el equilibrio de las obligaciones, sedebería autorizar a los países en desarrollo a tomar nuevas medidas, por ejemplo, en
materia de ayuda interna, que alcanzaran niveles sustancialmente superiores a los
niveles de minimis .
2. Medidas sanitarias y fitosanitarias
• Es necesario que todos los Miembros apliquen un conjunto unificado de medidas
internacionales que tenga en cuenta las condicionantes específicas de los países en
desarrollo, con miras a eliminar la utilización de medidas MSF a efectos de
protección.G/AG/NG/W/130
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3. Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
• Las medidas especiales y diferenciadas deberían establecer una situación de equidad
realista para los países en desarrollo, tomando en consideración las limitaciones
fácticas al desarrollo que obstaculizan su participación activa en el comercio mundial.
• Los compromisos, las obligaciones y las concesiones en todas las esferas deberían
corresponder a las capacidades de los países en desarrollo, habida cuenta de su
situación comercial y financiera y de su nivel de desarrollo.
• La asistencia técnica destinada a facilitar la plena integración de los países en
desarrollo en el sistema, así como a apoyar y mantener el aumento de la producción
nacional, debería formar parte de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura.
• En concreto, se debería reconocer en las negociaciones la necesidad de prever cierta
flexibilidad para los países en desarrollo en las siguientes esferas:
i) flexibilidad en la reducción de los aranceles, en particular para los productos
sensibles;
ii) flexibilidad en las medidas de ayuda interna, para poder responder a las
preocupaciones de la población rural en este sector en cuanto al
mantenimiento de los medios de subsistencia y de empleo;  y
iii) flexibilidad en la obtención de cierto nivel de autosuficiencia alimentaria para
lograr que las medidas destinadas a promover la producción interna estén
todas exentas de los compromisos de reducción.
4. Seguridad alimentaria
Mantener la seguridad alimentaria es esencial para Nigeria y para la mayoría de los países en
desarrollo.  Por consiguiente, las nuevas negociaciones deberían tender principalmente a:
• dar a los países en desarrollo una mayor flexibilidad para emplear medidas de ayuda
interna destinadas a mantener la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos de laspequeñas explotaciones y las unidades familiares;
• reducir, en los países desarrollados, los niveles de protección y de ayuda que puedan
tener efectos de distorsión del comercio de productos agropecuarios;
• aumentar el nivel de compromisos de los países desarrollados con miras a atender las
preocupaciones relativas a la ayuda alimentaria, los problemas de los países en
desarrollo importadores netos de productos alimenticios y las necesidadesalimentarias de los PMA, en particular en situaciones de emergencia;
• una acción concreta para hacer frente a los problemas de los países importadores
netos de productos alimenticios;G/AG/NG/W/130
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• flexibilidad en lo que respecta a las limitaciones de la importación y las subvenciones
internas destinadas a proteger y ayudar a las explotaciones familiares que practican la
agricultura de subsistencia y las pequeñas explotaciones agrícolas en los países en los
que ese tipo de explotaciones es muy importante;
• deberían excluirse de la medida global de la ayuda (MGA) las subvenciones
concedidas por los países en desarrollo para la adquisición de productos alimenticios
destinados a la constitución de existencias públicas, como en el caso de otras
subvenciones exentas;
• se debería permitir que los países en desarrollo que tengan problemas en materia de
divisas para la adquisición de productos alimenticios importados destinados a su
población fomenten y desarrollen su producción alimentaria nacional;  así como enesa medida, se les debería permitir también proteger su producción contra los
productos alimenticios importados a bajo precio y prestar ayuda interna a la
producción alimentaria.
5. Disciplinas que rigen la competencia y la estructura del mercado internacional en el
sector agropecuario
El Acuerdo sobre la Agricultura pretende corregir las distorsiones de los mercados agrícolas
mundiales, teniendo en cuenta al mismo tiempo las preocupaciones no comerciales, como la seguridad
alimentaria:
• ninguno de estos objetivos puede alcanzarse si no se entiende mejor y se regula mejor
la función de las multinacionales en estos mercados;
• por consiguiente, es preciso asegurarse de que no se sacrifiquen las necesidades
alimentarias de los países en desarrollo en aras del interés de las multinacionales poraumentar el patrimonio de sus accionistas.
6. Transparencia y suministro de información
• Es necesario disponer de información adecuada sobre lo que ocurre en el mercado
agrícola mundial, en particular sobre las operaciones de las empresas multinacionales
y sobre las esferas que controlan.
• El método basado en un cuestionario que se utiliza para las empresas comerciales del
Estado podría aplicarse también a las empresas multinacionales, que tendrían la
obligación de notificar la información pertinente.
• La Secretaría de la OMC debería examinar también estas empresas en el marco del
proceso de examen de las políticas comerciales de los países Miembros.
• La FAO y/o la UNCTAD deberían establecer bases de datos con una información
completa sobre los principales actores que intervienen en el sistema alimentariomundial.G/AG/NG/W/130
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• Convendría garantizar cierto grado de previsibilidad en lo relativo a los productos y
los tipos concretos que se benefician de medidas de ayuda interna.  Los países
deberían tener la obligación de anunciar de antemano los gastos que prevén asignar a
la ayuda interna, dentro de sus niveles de compromiso.
La presente comunicación describe a grandes rasgos los elementos fundamentales de las
esferas en las que, en opinión de Nigeria, los Miembros deberían comprometerse a mejorar la eficacia
y el equilibrio general del Acuerdo sobre la Agricultura.
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