ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/14
23 de junio de 2000
(00-2615)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA:  LAS SUBVENCIONES DEL
ANEXO 2 O DEL COMPARTIMENTO VERDE
PROPUESTA DE CUBA, LA REPÚBLICA DOMINICANA, HONDURAS,
EL PAKISTÁN,  HAITÍ,  NICARAGUA,  KENYA,  UGANDA,
ZIMBABWE, SRI LANKA Y EL SALVADOR PARA LA
REUNIÓN EXTRAODINARIA DEL COMITÉ
DE AGRICULTURA DE JUNIO DE 2000
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, los
gobiernos pueden otorgar las subvenciones del Anexo 2 o del compartimento verde y estas
subvenciones están exentas del compromiso de reducción.  En otros términos, los gobiernos pueden
otorgar las subvenciones del Anexo 2 sin limitación.  Esta es la única categoría de ayudas en el marco
del Acuerdo que no está sujeta a limitaciones.
El requisito fundamental que han de satisfacer los programas del Anexo 2 es el de "no tener
efectos de distorsión del comercio ni efectos en la producción, o, a lo sumo, tenerlos en grado
mínimo" (párrafo 1 del Anexo 2).
Además, los programas deben ajustarse a los siguientes criterios:
1. la ayuda en cuestión se prestará por medio de un programa gubernamental financiado
con fondos públicos;
2. la ayuda no tendrá el efecto de prestar apoyo en materia de precios a los productores.
Problemas y deficiencias del compartimento verde
El compartimento verde no ha supuesto la reducción de los niveles globales de ayuda interna de
la OCDE, sino que ha legitimado su aumento
Uno de los problemas fundamentales que se ha planteado desde el comienzo de la aplicación
del Acuerdo sobre la Agricultura en 1995 radica en el hecho de que aunque la ayuda interna,
cuantificada mediante la Medida Global de la Ayuda (MGA), debía reducirse en un 24 por ciento en
los países desarrollados, lo cierto es que, a pesar de esas reducciones, el nivel global de la ayuda, en
su conjunto, en lugar de disminuir ha aumentado.  Ello se pone de manifiesto tanto en lassubvenciones del compartimento verde que han declarado los países como en las cifras del
equivalente en subvenciones al productor (ESP) notificadas por la OCDE.  En el cuadro que figura a
continuación se ilustran las subvenciones otorgadas por los principales exportadores agrícolas del
mundo, a saber, los Estados Unidos de América y la Unión Europea (UE).
En la UE, las subvenciones del Anexo 2 han aumentado de 9.000 millones de ecus
en 1986-88 a 22.000 millones de ecus en 1996.  En los Estados Unidos, también se han duplicadoG/AG/NG/W/14
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con creces, pasando de 24.000 millones de dólares EE.UU. en 1986-88 a 51.000 millones de
dólares EE.UU. en 1997.
Las subvenciones del Anexo 2 son un subconjunto de las subvenciones totales otorgadas por
estos países.  El ESP es una medida más completa de la ayuda.  La cuantía del ESP correspondiente atodos los países de la OCDE ha aumentado de 247.000 millones de dólares EE.UU. en 1986-88
a 274.000 millones de dólares EE.UU. en 1998.  En la UE, pasó de 100.000 millones de
dólares EE.UU. en 1986-88 a 130.000 millones de dólares EE.UU. en 1998, y en los Estados Unidos
de 41.000 a 47.000 millones de dólares EE.UU.
El cálculo de la ayuda interna total, que comprende el compartimento verde, el
compartimento azul, la MGA y la ayuda en niveles de minimis , revela aumentos similares de los
niveles de ayuda desde el comienzo de la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura.
Cuadro 1:  Niveles de ayuda del compartimento verde, el compartimento azul, la MGA y el ESP en la Comunidad
Europea y los Estados Unidos
Comunidad Europea
(millones de ecus)Período de base
(1986-88)1995 1996 1997 1998
Compartimento verde 9.233,4 18.779,2 22.130,3
Compartimento azul - 20.843,5 21.520,8
MGA por productos
específicos, incluida la ayuda
en niveles de minimis 73.644,9 49.823,4 50.751,5
Ayuda no referida a productos
específicos - 776,7 728,4
Total (compartimento verde,
compartimento azul, ayuda en
niveles de minimis  y MGA) 82.878,3 90,222,8 95.131
ESP (millones de ecus)
ESP (millones de $EE.UU.)90.392
99.61983.442
94.60574.970
85.00096.729
109.670116.075
129.808
Estados Unidos
(millones de $EE.UU.)
Compartimento verde 24.098 46.041 51.825 51.249
Compartimento azul -- 7.030 -- --
MGA por productos
específicos, incluida la ayuda
en niveles de minimis 24.659 6.310,877 5.867,84 6.474,668
MGA no referida a productos
específicos 901 1.386 1.115 568
Total (compartimento verde,
compartimento azul, ayuda en
niveles de minimis  y MGA) 49.658 60.767,877 58.807,84 58.291,668
ESP (millones de $EE.UU.) 41.428 15.205 23.500 30.616 46.960
Fuentes:   OECD in Figures, 1999;  OMC:  "Ayuda interna",  AIE/S2/Rev.2, de 23 de septiembre de 1999; OECD in
Figures, 1996.G/AG/NG/W/14
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A todas luces, las categorías de compartimentos y la forma en que se han calculado las
reducciones de la ayuda interna, sobre la base exclusivamente de la MGA, permiten que los Miembros
satisfagan su compromiso de reducción de la MGA en un 24 por ciento, al tiempo que acrecientan los
niveles globales de ayuda.
En muchos países desarrollados, especialmente en la UE y en los Estados Unidos, las
subvenciones del compartimento verde, que se han duplicado con creces, muestran que un gran
número de países ha sustituido sus programas de ayuda interna enmarcados en la MGA, sujeta a
disciplinas, por otros programas que se inscriben en el compartimento verde, que no está sujeto a
disciplinas, evitando así la necesidad de efectuar reducciones reales en la ayuda interna.
Las subvenciones del compartimento verde pueden ser utilizadas de forma indebida
En tanto que en el Acuerdo sobre la Agricultura se da por supuesto que la ayuda interna
desconectada de la producción no influye en absoluto, o influye en un grado mínimo, en los niveles de
producción, se han realizado estudios que indican que es prácticamente imposible suprimir la relación
entre la ayuda a los ingresos y los costos y rendimientos marginales, particularmente cuando la ayudase eleva a miles de millones de dólares.  Inevitablemente, las cifras ingentes de las ayudas
desconectadas incrementarán la utilización de insumos agrícolas y permitirán el acceso a una
tecnología mejorada, dando lugar a un aumento de la inversión y de la producción.  Además, las
ayudas desconectadas se otorgan muchas veces de tal forma que redundan en un aumento del valor de
la tierra, de manera que ésta sigue dedicándose a la agricultura en lugar de utilizarse para otros fines.Por lo tanto, se incrementa la producción de manera indirecta (ABARE Current Issues, agosto
de 1998, Nº 98.4).
La OCDE señala en "OECD Agricultural Outlook 2000-05" que, aunque estén desconectadas
de la producción, las ayudas de los Estados Unidos a los agricultores repercutirán en los niveles deproducción porque:
i) influirán en los ingresos y en la riqueza de los agricultores, dándoles la oportunidad
de invertir más en la producción
ii) reducirán la percepción por parte del productor de los riesgos relacionados con la
producción en el futuro
iii) los agricultores confiarán en una respuesta similar del Gobierno en los períodos
futuros de bajos precios
iv) los complementos de ayuda supondrán un "incentivo a largo plazo" para destinar
recursos a la producción agrícola.
El compartimento verde carece de transparencia
Así pues, el compartimento verde encubre las cuantiosas subvenciones que continúan
otorgando los países de la OCDE.  Ello se puede observar, también, en el cambio registrado en las
subvenciones en 1995, por ejemplo en los Estados Unidos.  En el cuadro 1 supra  se indica que las
ayudas en concepto de MGA en los Estados Unidos ascendieron a 24.000 millones de dólares EE.UU.
en el período de base.  Durante el primer año de l período de aplicación, 1995, las ayudas de la MGA
en los Estados Unidos descendieron radicalmente, a poco más de 6.000 millones de dólares EE.UU.En cambio, las ayudas del compartimento verde aumentaron en 22.000 millones de dólares EE.UU.G/AG/NG/W/14
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Las subvenciones que antes se consideraba que tenían efectos de distorsión del comercio se
trasladaron obviamente a la categoría de subvenciones que no distorsionaban el comercio.  El
problema estriba en que no se han definido de manera rigurosa los criterios por los que se rige el
compartimento verde.  Es el gobierno que otorga la subvención el que determina qué subvenciones
"no tienen efectos de distorsión del comercio o los tienen en grado mínimo".  Ni en el Anexo 2 ni enel Acuerdo sobre la Agricultura se ha definido este  concepto.  ¿Significa ello que la subvención no
puede aumentar la producción o que no puede influir en los precios mundiales?  Por otra parte, cabe
preguntarse si se pueden hacer esas determinaci ones en todos los casos.  A menudo, los pagos directos
se efectúan para aumentar los ingresos de los productores agrícolas y no guardan relación con su
producción.  ¿Cómo pueden los gobiernos garantizar que los ingresos adicionales no se emplean para
adquirir más insumos y, por ende, para aumentar los niveles de producción?
La expresión "en grado mínimo" requiere, también, un juicio de valor por parte del gobierno
que otorga la subvención.  Lo que a juicio de un gobierno puede tener efectos "en grado mínimo" bien
puede en realidad tener efectos devastadores para otra economía.
La cláusula de la debida moderación supone una protección integral del compartimento verde
frente a los derechos compensatorios
Como se ha indicado anteriormente, es importante que, en los casos en los que no se observe
con claridad si una subvención tiene efectos de distorsión del comercio superiores a los efectos "en
grado mínimo", los países importadores tengan la potestad de recurrir al mecanismo de solución dediferencias.  Sin embargo, la cláusula de la debida moderación del artículo 13 supone una protección
integral de las subvenciones del Anexo 2 frente a los derechos compensatorios.  De hecho, de todas
las categorías de subvenciones a las que se otorga protección -compartimento azul, ayuda en niveles
de minimis , ayudas de trato especial y diferenciado y subvenciones a la exportación-, sólo las
subvenciones del Anexo 2 están enteramente protegid as.  Las subvenciones del compartimento azul y
las subvenciones a la exportación son recurribles si existe prueba de daño o amenaza para otro
Miembro.  La cláusula de la debida moderación estará en vigor hasta 2003.  En ese momento, los
Miembros tendrán que decidir respecto de su renovación.
El compartimento verde atiende a las preocupaciones comerciales y a otras preocupaciones de
los países desarrollados, pero no de los países en desarrollo
Muchas veces se interpreta que el compartimento verde es un régimen que da a los gobiernos
la posibilidad de atender a las preocupaciones no comerciales que se mencionan en el preámbulo del
Acuerdo, tales como la seguridad alimentaria y la protección del medio ambiente.  Sin embargo, un
examen más detenido de los cuadros 2 y 3 pone en evidencia que el compartimento verde lo utilizan
con mayor frecuencia un número reducido de países desarrollados.  Por lo tanto, si por una parte susdisposiciones son demasiado vagas y dejan margen para el abuso por parte de quienes pueden costear
unas ayudas financieras directas, por otra parte, el régimen del compartimento verde es demasiado
limitado cuando se trata de proteger las preocupaciones no comerciales de los países en desarrollo,
como la protección de los medios de subsistencia de los pequeños productores agrícolas y la seguridad
alimentaria.G/AG/NG/W/14
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Cuadro 2:  Utilización de las subvenciones del compartimento verde
MedidaPaíses en desarrollo (46)
(% de países que recurren
a la medida)Países desarrollados (11)
(% de países que recurren
a la medida)
Servicios generales
· Investigación
· Lucha contra plagas y enfermedades· Servicios de capacitación
· Servicios de divulgación y asesoramiento
· Servicios de inspección· Servicios de comercialización y promoción· Servicios de infraestructura· Servicios generales (no especificados)67
5043
59
304152
28100
9155
91
736455
45
Pagos directos a los productores
· Ayuda a los ingresos desconectada
· Programas de seguro de los ingresos y de red de
seguridad de los ingresos
· Seguros de las cosechas en casos de catástrofes
naturales
· Asistencia para el reajuste estructural otorgada
mediante programas de jubilación de productores
· Asistencia para el reajuste estructural otorgada
mediante programas de detracción de recursos
· Asistencia para el reajuste estructural otorgada
mediante ayudas a la inversión
· Programas ambientales
· Programas de asistencia regional
· Otros pagos (no especificados)4
9
24
2
2
1530
20
2027
27
9127
45
6445
36
27
Constitución de existencias públicas con fines de
seguridad alimentaria17  45
Ayuda alimentaria interna 15  27
Fuente:  OMC, cuadros justificantes relativos a los comp romisos sobre productos agropecuarios consignados
en la Parte IV de las Listas, G/AG/AGST/Vols.1-3, OMC, Ginebra, citado en Greenfield y Konandreas 1996,
Food Policy, volumen 21, "Uruguay Round Commitments on Domestic Support:  their implications fordeveloping countries" .
El cuadro 3 infra  es útil, pues presenta un desglose del empleo del compartimento verde, por
Miembros.  El cuadro indica que, en 1996, los países en desarrollo otorgaron sólo el 12,5 por ciento
del total de subvenciones del compartimento verde, mientras que los países desarrollados otorgaronel 87,5 por ciento restante.  Los Estados Unidos s on con mucho el país que otorga más subvenciones
del compartimento verde (el 40,9 por ciento del total en 1996), seguidos por la UE (el 22,4 por ciento)
y el Japón (el 19,7 por ciento).  La mayoría de los países en desarrollo no otorgan siquiera el 0,5 por
ciento del total de las subvenciones del compartimento verde.G/AG/NG/W/14
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Cuadro 3:  Gasto total en medidas del compartimento verde, por Miembros, 1995-96
País 1995 1996
Cuantía
(millones de
$EE.UU.)Porcentaje de los gastos
del compartimento verde
notificados por todos
los MiembrosCuantía
(millones de
$EE.UU.)Porcentaje de los gastos
del compartimento verde
notificados por todos
los Miembros
Total general de gastosnotificados 129.440 100,0 126.735 100,0
Total de países
desarrolladosnotificantes 110.173 85,1 110.958 87,5
Total de países en
desarrollo notificantes 19.266 14,9 15.776 12,5
Países en desarrollo:
Argentina 0,00 137 0,11
Bahrein 0,00 0 0,00
Botswana 11 0,01 0,00
Brasil 4.883 3,77 2.600 2,05
Chile 176 0,14 170 0,13
Chipre 130 0,10 128 0,10
Colombia 318 0,25    578 0,46
Corea 5.174 4,00 6.443 5,08
Cuba 908 0,70 1.090 0,86
Fiji 0,00 16 0,01
Filipinas 136 0,11 282 0,22
Gambia n.a. 0,00
Guyana 0,00 0,00
India 2.196 1,70 0,00
Jamaica 0,00 7 0,01
Kenya 53 0,04 66 0,05
Malasia 244 0,19 300 0,24
Malta 1 0,00 0,00
Marruecos 157 0,12 378 0,30
México 1.626 1,26 0,00
Mongolia n.a. n.a.
Namibia 50 0,04 0,00
Pakistán 440 0,34 392 0,31
Paraguay 23 0,02 9 0,01
Rumania 730 0,56 756 0,60
Tailandia 1.353 1,05 1.624 1,28
Trinidad y Tabago 61 0,05 98 0,08
Túnez 30 0,02 39 0,03
Uruguay 18 0,01 33 0,03
Venezuela 539 0,42 618 0,49
Zimbabwe      14 0,01 12 0,01
Países desarrollados:
Australia 707 0,55 740 0,58
Canadá 1.539 1,19 0,00
CE 24.110 18,63 28.378 22,39
Eslovenia 85 0,07 91 0,07
Estados Unidos 46.041 35,57 51.815 40,88
Hungría 105 0,08 0,00
Islandia 30 0,02 50 0,04
Israel 292 0,23 414 0,33
Japón 32.859 25,39 25.020 19,74
Noruega 647 0,50 638 0,50
Nueva Zelandia 128 0,10 136 0,11G/AG/NG/W/14
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País 1995 1996
Cuantía
(millones de
$EE.UU.)Porcentaje de los gastos
del compartimento verde
notificados por todos
los MiembrosCuantía
(millones de
$EE.UU.)Porcentaje de los gastos
del compartimento verde
notificados por todos
los Miembros
Polonia 436 0,34 549 0,43
República Checa 132 0,10 197 0,16
República Eslovaca 1 0,00 1 0,00
Sudáfrica 763 0,59 525 0,41
Suiza-Liechtenstein 2.299 1,78 2.404 1,90
Fuente:  FAO 1999, Simposio de la FAO sobre agricultura, comercio y seguridad alimentaria:  cuestiones y opciones para
las próximas negociaciones de la OMC desde la perspectiva de los países en desarrollo, "Issues at stake relating to
agricultural development, trade and food security", Estudio Nº 4.
La estructura actual de los compartimentos de  subvenciones tiene deficiencias y entraña una
pesada carga administrativa
Como se ha señalado, la existencia de varios compartimentos de subvenciones no ha
contribuido a reducir el nivel global de la ayuda.  La realidad es que cuando las ayudas adquieren
proporciones ingentes influyen en la producción y distorsionan el comercio.  En consecuencia, es
necesario modificar la estructura actual de compartimentos de subvenciones.  Condensar todas las
subvenciones en una categoría eliminaría las carencias actuales y contribuiría a racionalizar y
estructurar el Acuerdo.
Por otra parte, los diferentes compartimentos de subvenciones han supuesto una pesada carga
administrativa para las delegaciones de los países en desarrollo Miembros, que frecuentemente
adolecen de una grave carencia de recursos humanos.  Si el sistema actual fuera constructivo y
sirviera para reducir los niveles de ayuda en los países de la OCDE, habría que mantenerlo a pesar dela carga administrativa.  Pero como ése no es el caso, la existencia de un único compartimento de
"subvenciones generales" aliviaría enormemente la carga de trabajo a la que se ven sometidas muchas
delegaciones de países en desarrollo Miembros que no cuentan con el personal necesario.
Recomendaciones
Teniendo en cuenta los problemas del compartimento verde que se han puesto de relieve, en
particular para los países en desarrollo, formulamos las siguientes recomendaciones:
1. Condensar todas las categorías de ayuda interna en un único compartimento de "subvenciones
generales", pues la existencia de una única categoría de subvenciones contribuirá a racionalizar y
estructurar el Acuerdo y aliviará la carga administrativa innecesaria que pesa sobre las delegacionesde los países en desarrollo que no cuentan con el personal necesario.
Debería establecerse un conjunto de criterios para definir qué programas serían legales dentro
de este único compartimento.
Debería permitirse un nivel común de ayudas, po r ejemplo, el 10 por ciento de la producción
para todos los países.  Esas subvenciones serían no recurribles.  Las subvenciones que superaran en
un 5 por ciento el nivel del 10 por ciento establecido serían recurribles en el caso de los países
desarrollados (los países en desarrollo estarían protegidos mediante la cláusula de la debida
moderación) y quedarían prohibidas las subvenciones por encima de ese nivel.  A los países endesarrollo se les concedería una flexibilidad adicional en el marco de un compartimento de
"desarrollo".  (En la segunda propuesta, que se presenta por separado, se explica pormenorizadamente
el compartimento de desarrollo.)G/AG/NG/W/14
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2. El Acuerdo sobre la Agricultura no ha abordado de forma satisfactoria las preocupaciones de
los países en desarrollo en materia de seguridad alimentaria y de desarrollo.  En su forma actual, el
compartimento verde atiende en buena medida a las preocupaciones no comerciales de los países
desarrollados.  Debería concederse a los países en desarrollo una mayor flexibilidad mediante uncompartimento "de desarrollo" que atendiera a las preocupaciones de los países en desarrollo
relacionadas con el empleo rural y la seguridad alimentaria.
Los objetivos del compartimento de desarrollo son alentar a los países en desarrollo a
mantener o incrementar su capacidad de producción de productos alimenticios de consumo interno y
proteger los medios de vida de los pequeños productores.
El compartimento de desarrollo debería dar a los países en desarrollo una cierta flexibilidad
en relación con el control de las importaciones, los obstáculos arancelarios y la ayuda interna en el
caso de los productos que ya se producen en cantidad suficiente, así como respecto de los países que
desearían producirlos en cantidades suficientes, hasta el momento en que pudieran llegar a ser
exportadores de dichos productos.
3. Debería dejarse sin efecto, tan pronto como fuera posible, la cláusula de la debida moderación
que protege contra recursos a las subvenciones del compartimento verde y que estará en vigor hasta
que concluya el año 2003.  A decir verdad, esa protección de las subvenciones del compartimento
verde no debería prorrogarse más allá de esa fecha.  También debería suprimirse la protección que seotorga en el marco del compartimento azul me diante la cláusula de la debida moderación.
La cláusula de la debida moderación debería ser una disposición relativa al trato especial y
diferenciado que protegiera solamente a los países en desarrollo en los compartimentos de
"subvenciones generales" y de "desarrollo".  La finalidad de dicha cláusula debería ser la protecciónde los países en desarrollo en sus esfuerzos por conseguir una mayor seguridad alimentaria
(accesibilidad y disponibilidad de alimentos para todos), asegurar el empleo rural y aumentar su
capacidad de producción nacional.
Nota sobre la imposibilidad de disponer de datos actualizados:  el problema estriba esencialmente en
que la CE sólo ha hecho notificaciones hasta 1996 (de acuerdo con el documento de la Secretaría de
la OMC relativo al compartimento verde de abril de 2000).  Ello explica que falten algunas cifras enel cuadro 1.  El cuadro 3 no ha podido ser actualizado por cuanto la CE representa el 20 por ciento
de las ayudas totales del compartimento verde.
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