RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/72
17 de agosto de 1999
(99-3465)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Ucrania Original:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Memorándum sobre privatización
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC la
siguiente información sobre privatización.
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1. Antecedentes
El proceso de privatización en Ucrania puede dividirse en tres etapas:
La etapa 1 (1992-primera mitad de 1997) comenzó con la adopción del primer
Programa Estatal de Privatización, que supuso sobre todo el desarrollo de una base normativa para la
privatización, la realización de una privatización intensiva mediante certificados de privatización, la
ejecución de pequeñas privatizaciones y también el inicio de los preparativos de procedimientos
puntuales de privatización de grandes empresas.
La etapa 2 (segunda mitad de 1997-primera mitad de 1999) comenzó con la adopción del
tercer Programa Estatal de Privatización.  Su principal característica fue la coincidencia del final de la
privatización intensiva (mediante transferencias gratuitas de propiedad, a cambio de certificados de
privatización) con el paso a privatizaciones individuales, junto a la inversión monetaria para las
empresas en desarrollo y la economía en su conjunto.
La etapa 3 (a partir de la segunda mitad de 1999) es una fase dedicada exclusivamente a las
privatizaciones individuales y al pago de transferencias de las entidades a propietarios privados, conuna interferencia relativamente limitada del Gobierno en el proceso de distribución de la propiedad.
2. Situación actual
A 1º de enero de 1999, 61.591 entidades
1 han cambiado su estructura de propiedad.
Un número considerable de estas entidades era de propiedad municipal (45.001, o el 73,1 por ciento),
mientras el resto eran de propiedad estatal.  La mayoría de las entidades desnacionalizadaspertenecían al grupo A (80,4 por ciento);  el 17,6 por ciento pertenecían a los grupos B, C, y D;  y
el 2,0 por ciento, al grupo E, mientras que 15 entidades se encontraban en el grupo H.
                                                     
1 Los datos se calculan en función de la información procedente de la oficina central del Fondo de
Bienes del Estado de Ucrania, así como sus sucursales re gionales y oficinas de repr esentación, en relación con
las entidades que, a 1º de enero de 1999, habían suscrito contratos de compraventa.WT/ACC/UKR/72
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La mayor proporción de entidades desnacionalizadas desde el principio del proceso de
privatización se ha registrado en Donetsk (11,0 por ciento), Lviv (9,8 por ciento), Dnipropetrovsk
(7,3 por ciento), Kharkiv (5,1 por ciento), Odesa (4,7 por ciento) y en la ciudad de Kiev (7,3 por
ciento).
3. Métodos de privatización
Durante todo el proceso, la desnacionalización de las empresas del Estado propiedad de
organizaciones e instituciones se efectuó principalmente mediante compras de los activos por
asociaciones de compradores (41,4 por ciento).  En particular, más de la mitad de las entidades de los
oblast  de Lviv (67,5 por ciento), Donetsk (51,8 por ciento), e Ivano-Frankivsk (50,9 por ciento) y las
ciudades de Kiev (64,2 por ciento) y Sebastopol (56,2 por ciento) cambiaron su estructura de
propiedad de esta manera.
La compra de activos estatales mediante arrendamiento que expira en el momento de la
compra se aplicó activamente en los oblast  de Kharkiv (53,8 por ciento), Luhansk (34,2 por ciento),
Odesa (32,5 por ciento), Zaporizhia (30,4 por ciento) y Poltava (28,9 por ciento);  mientras la venta de
acciones para su conversión en sociedades anónimas abiertas predominó en los oblast  de Chernihiv
(31,7 por ciento), Kherson (29,4 por ciento), Vinnytsia (29,3 por ciento), y Zhytomyr (27,3 por
ciento).  En el conjunto de Ucrania, estos dos métodos de privatización se utilizaron para cambiar lapropiedad del 20,4 y el 16,0 por ciento de las entidades, respectivamente.
La venta en subasta se está convirtiendo en un método competitivo más extendido de
privatizar la propiedad de las empresas, organizaciones e instituciones (12,5 por ciento).  La
proporción de la incidencia de este método de privatización es mayor en algunas regiones.
Por ejemplo, la mayor cuota de entidades desnacionalizadas de esta forma, frente al número total deentidades desnacionalizadas en el territorio, se registra en Crimea (31,0 por ciento),
Dnipropetrovsk (22,4 por ciento) y Luhansk (20,9 por ciento).
4. Alcance de la privatización
El proceso de reforma de la propiedad ha afectado a casi todas las ramas de la economía.  Ha
sido especialmente evidente en el comercio y los servicios públicos de restauración, los serviciosdomésticos, la industria, construcción, agricultura, vivienda y servicios públicos, con un total
de 27.776, 11.256, 6.760, 3.181, 2.956 y 2.532 entidades desnacionalizadas, respectivamente.
En la industria, el proceso de desnacionalización se ha llevado a cabo fundamentalmente
mediante la venta de acciones para su conversión en sociedades anónimas abiertas (61,5 por ciento del
número total de entidades desnacionalizadas en este sector de la economía).  En determinadas áreas de
la industria, este método de privatización se utilizó con mayor frecuencia que en otros.  Por ejemplo,
en la industria de la molienda de harina, cereales y piensos mixtos, casi todas las entidades sedesnacionalizaron de esta forma (89,5 por ciento del número total de entidades desnacionalizadas en
este sector de la economía).  En las ramas de la electricidad, la construcción de maquinaria, la
elaboración de metales, la metalurgia de metales ferrosos, la alimentación y los materiales de
construcción, este método fue también muy popul ar (80,8;  72,2;  70,5;  70,2 y 64,2 por ciento,
respectivamente).  En la industria de los combustibles, el método de privatización más empleado fueel de la subasta (34,6 por ciento).
Más de la mitad de las entidades de la esfera de las adquisiciones (86,8 por ciento), el
transporte (75,2 por ciento), y los insumos y ventas de material (65,1 por ciento) cambiaron su
estructura de propiedad vendiendo acciones para su conversión en sociedades anónimas abiertas.WT/ACC/UKR/72
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Las compras de entidades por asociaciones de compradores fueron numerosas en las esferas
cultural y artística (77,6 por ciento), los servicios domésticos (56,1 por ciento), la asistencia sanitaria,
la educación física y los servicios sociales (55,9 por ciento), la agricultura (54,1 por ciento) y el
comercio y los servicios públicos de restauración (46,4 por ciento).
A 1º de enero de 1999, se han desnacionalizado 1.180 obras de construcción inacabadas,
fundamentalmente mediante subastas (76 por ciento).
5. Resultados y alcance de la privatización
Tras la desnacionalización, 51.096 entidades se han hecho de propiedad colectiva (el 83 por
ciento del conjunto de las entidades desnacionalizadas), 10.492 entidades se han convertido en
privadas (17 por ciento) y 3 entidades han pasado a ser propiedad de organizaciones internacionales o
personas jurídicas extranjeras.
Prosigue la venta de acciones para su conversión en sociedades anónimas abiertas, que son
temporalmente propiedad del Estado o en las que éste posee el control a través de empresas
interagrícolas y empresas mixtas (entidades del grupo E).  A 1º de enero de 1999, había 800 entidades
de este tipo.
El período más activo de desnacionalización fu e el de 1995-1996, en el cual el 58 por ciento
del número total de entidades desnacionalizadas cambió su estructura de propiedad (entre 1992-1993y 1998).
El proceso comenzó a ralentizarse en 1997:  fue 2,3 veces más lento que en 1996, mientras
que en 1998 fue 1,6 veces más lento que en 1997.
En 1998 se produjo un cambio en la estructura de propiedad de 5.451 entidades
(8.574 en 1997), incluido el 31,5 por ciento (frente al 22,1 por ciento) de entidades de propiedadestatal y el 68,5 por ciento (77,9 por ciento) de entidades de propiedad municipal.  De ellas,
4.216 pertenecían al grupo A (7.000 en 1997), 830 a los grupos B, C y D (1.170 en 1997) y 390 al
grupo E (404 en 1997).
En 1998, la privatización de entidades del sector social se centró en el nuevo grupo H, que
contenía 15 entidades de este tipo.  En términos de rama de actividad económica, se dividían comosigue:  4 entidades en la esfera de la cultura, el arte, el turismo y el ocio, 3 entidades en el terreno de
la asistencia sanitaria, la educación y los productos farmacéuticos, respectivamente.
Hay que añadir que, aunque el número total de entidades desnacionalizadas cayó en 1998
frente a 1997, la tasa de desnacionalización de obras de construcción inacabadas aumentó.  Así, si
en 1997 una de cada 22 entidades desnacionalizadas estaba en este grupo, dicha cifra subió a
14 en 1998.
6. Informe de la propiedad
Como durante todo el proceso de reforma de la propiedad, en 1998 la desnacionalización de
la propiedad en la economía se efectuó mayoritariamente mediante compras de asociaciones de
compradores (el 40 por ciento del número total de entidades desnacionalizadas en Ucrania).  Este
método de reforma de la propiedad se utilizó para casi tres cuartas partes de las entidades culturales y
artísticas (74,7 por ciento), más de la mitad de las entidades de comercio mayorista (55,8 por ciento) yde las entidades de asistencia sanitaria, educación física y servicios sociales (53,4 por ciento), y casi la
mitad de las entidades de comercio minorista (49,7 por ciento), de servicios domésticos
(48,1 por ciento), y de vivienda y servicios públicos (45,4 por ciento).WT/ACC/UKR/72
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7. Privatización industrial
En la industria, el proceso de desnacionalización se llevó a cabo fundamentalmente mediante
las ventas de acciones para su conversión en sociedades anónimas abiertas (60,4 por ciento del
número total de entidades desnacionalizadas en este sector de la economía).
En determinados sectores industriales, este método de privatización se empleó con mayor
frecuencia.  Por ejemplo, en las ramas de la molienda de harina, cereales y piensos mixtos, casi todas
las entidades se desnacionalizaron de esta manera (el 98,7 por ciento del número total de entidades
desnacionalizadas en este sector de la economía).  En las industrias de la construcción de maquinaria
y elaboración de metales, alimentos, productos químicos y petroquímicos y de materiales de
construcción, este método de privatización se situó también por encima de la media en la industria
(67,0;  65,7;  63,6 y 61,1 por ciento, respectivamente).
8. Subastas
El método competitivo de la subasta se emplea cada vez con mayor frecuencia en la
privatización de la propiedad de empresas, organi zaciones e instituciones.  Por ejemplo, en 1998 una
entidad de cada cuatro se vendió en subasta (una de cada cinco en 1997, de cada ocho en 1996, de
cada doce en 1995 y de cada veinte en 1994).  Una entidad de cada tres en las industrias de la
vivienda y los servicios públicos y casi todas las obras de construcción inacabadas (92,9 por ciento)dejaron de ser propiedad del Estado a través del método de privatización de las subastas.
9. Estructura de propiedad
En 1998, 3.301 entidades pasaron a tener estructuras de propiedad colectivas (el 60,6 por
ciento del número total de entidades desnacionalizadas), mientras 2.149 entidades (el 39,4 por ciento)
pasaron a ser de propiedad privada, y una entidad fue adquirida por una organización internacional oentidad jurídica de otro país.
10. Ingresos
Se prevé que los ingresos procedentes de la venta de entidades que cambiaron de estructura de
propiedad en 1998 asciendan a 151,3 millones de hryvnia, incluidos 145,9 millones en efectivo.  Los
ingresos previstos de la venta de acciones se cifran en 1.561,7 millones de hryvnia, incluidos943,2 millones en efectivo.
En 1998, prosiguió la venta de acciones para su conversión en sociedades anónimas abiertas
que siguieron siendo temporalmente propiedad del Estado o siguieron bajo su control a través de
empresas interagrícolas o empresas mixtas (entidades del grupo E).  Esta actividad afectó a
326 entidades (a 201 en 1997).  Los ingresos previstos de la venta de estas entidades son de
40 millones de hryvnia, incluidos 21,5 millones de la venta de acciones.WT/ACC/UKR/72
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Número de empresas desnacionalizadas en función de su estructura de propiedad
Años Total Incluidas:
De propiedad estatal De propiedad
municipal
1992-1993 3.600 1.623 1.977
1994 8.252 2.709 5.543
1995 16.227 4.114 12.113
1996 19.487 4.526 14.961
1997 8.574 1.899 6.675
1998 5.451 1.719 3.732
11. Fundamento jurídico y procedimientos de privatización
La privatización está regulada en Ucrania, entre otras, por las siguientes leyes:
- de privatización de la propiedad del Estado;
- sobre certificados de privatización;
- sobre valores y el mercado de valores;
- sobre el Programa Estatal de Privatización.  Este Programa, de conformidad con el
artículo 4 de la Ley de Ucrania sobre la privatización de la propiedad del Estado, seaprueba cada año.
La privatización de las entidades sujetas a una privatización a pequeña escala se efectúa
mediante:
- compra, venta en subasta o licitación.
La privatización de empresas medianas y grandes en 1998 se llevó a cabo mediante la venta
de acciones para su conversión en sociedades anónimas abiertas, creadas a partir de su propiedad por
el Estado, con la prosecución de sus privilegios, como establecía la legislación sobre privatización,
para los empleados y personas autorizadas legalmente a adquirir acciones a su valor nominal,
respetando los coeficientes establecidos (60, 50 ó 25 por ciento, en función de los activos de la
empresa en capital), así como mediante la expedición de certificados de privatización y
compensación.  La venta de las acciones de las sociedades anónimas abiertas creadas durante el
proceso de privatización y constitución de sociedades es responsabilidad de los organismos estatalesde privatización, incluida la participación de las entidades jurídicas autorizadas por ellos, mediante:
- la venta privilegiada a los empleados de la empresa cuyos activos se privatizan;
- la venta a ciudadanos e intermediarios ucranios de certificados de privatización y
compensación en la Red Nacional de Centros Certificados de Subastas;
- la venta en efectivo a personas físicas y jurídicas en subastas especializadas de la Red
Nacional de Centros Certificados de Subastas;
- la venta a través del sistema bursátil;WT/ACC/UKR/72
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- la venta a través de sistemas no bursátiles;
- la subasta de paquetes de acciones a cambio de dinero en efectivo;
- la venta de paquetes de acciones en licitaciones comerciales y no comerciales;
- la venta de paquetes de acciones mediante licitaciones abiertas de conformidad con el
procedimiento establecido por el Fondo de Bienes del Estado de Ucrania.
12. Procedimientos en el complejo agroindustrial
La privatización de los activos de las empresas de la industria alimentaria de elaboración de
materias primas agrícolas, cereales y piensos mixtos y molienda de harina, así como de servicios,
construcción, comercio con productos de marcas registradas y otras empresas y organizaciones no
agrícolas del complejo agroindustrial que ejecutan obras y prestan servicios a los productores
agrícolas, independientemente del valor de las empresas objeto de privatización (aunque no debe ser
inferior a lo prescrito para la constitución del capital autorizado de una sociedad anónima, deconformidad con la legislación ucrania), se realiza transformándolas en sociedades anónimas abiertas,
con arreglo al procedimiento fijado por el Gabinete de Ministros de Ucrania.  Con todo, se intenta
preservar la tipología sistémica y la integridad tecnológica de la producción, así como la unidad de los
grupos de activos y las tecnologías.
La privatización de los activos de las explotaciones agrícolas colectivas y otras empresas
agrícolas estatales, efectuada en empresas colectivas cuyos activos no fueron adquiridos por el Estado,
que no recibieron fondos del presupuesto durante su período operativo para la compra de activos de
capital y la formación de capital físico, se realiza transformándolas, en virtud de resoluciones
adoptadas en las reuniones generales (reuniones de los miembros autorizados), en empresas agrícolas
colectivas o sociedades anónimas abiertas, con la posterior transferencia gratuita de los activos a losempleados de las empresas fundadoras.
La privatización de los activos de las explotaciones agrícolas colectivas y otras empresas
agrícolas estatales, efectuada en empresas interagrícolas fundadas por empresas agrícolas colectivas
cuyos activos no fueron adquiridos por el Estado, que no recibieron fondos del presupuesto durante su
período operativo para la compra de activos de capital y la formación de capital físico, se realizatransformándolas en sociedades anónimas abiertas, con la posterior transferencia gratuita de los
activos de dichas empresas a los fundadores de las empresas interagrícolas.
13. Utilización de los ingresos generados por la privatización
De conformidad con la Ley de Ucrania de privatización de los activos de las empresas
estatales, los ingresos generados por la privatización se emplean para cubrir los costos de la
privatización y conceder créditos a la mejora técnica de las empresas privatizadas, al desarrollo
empresarial y a la creación de puestos de trabajo en los límites marcados por el Programa dePrivatización de Ucrania.  Los saldos, en su caso, se transfieren al presupuesto del Estado de Ucrania.
Hasta 1997, los ingresos provenientes de la privatización iban al presupuesto del Estado.
A partir de dicho año, de conformidad con la Ley de Ucrania sobre el presupuesto del Estado
para 1997, se prevé que parte de los fondos percibidos por la privatización de los activos de las
empresas estatales se asignen a la reforma estructural de varias ramas de la economía nacional.
Una parte de los fondos generados por la privatización de las entidades del grupo A
(privatización de pequeñas empresas), la mayoría de las cuales son entidades de propiedad municipal,WT/ACC/UKR/72
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se ha dirigido los dos años anteriores a los presupuestos locales para la financiación de programas
sociales y el fomento empresarial tras la privatización.
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