ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/173  
23 de octubre de 2000 
 (00-4380) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
POSICIÓN BÁSICA DEL JAPÓN EN LA CUESTIÓN  DE  
LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Punto 6
 
 
Presentación del Japón  
   
I. INTRODUCCIÓN 
1. En septiembre del año pasado, el Japón remitió  a la OMC un informe titulado "Observaciones 
acerca de la propuesta sobre subvenciones a la pes ca presentada por Australia, los Estados Unidos, 
Filipinas, Islandia, Nueva Zelandia, Noruega y el Pe rú".  Desearíamos exponer,  una vez más, nuestra 
posición básica sobre esta cuestión, así como al gunos comentarios acerca del informe presentado por 
los Estados Unidos (WT/CTE/W/154) en la reunión del CCMA de 20 de julio de 2000. 
B. P
OSICIÓN BÁSICA  
2. El CCMA es un foro para discutir temas amplios relacionados con el comercio y el medio 
ambiente.  En el campo de la pesca debería discutir , de una manera amplia, la relación entre la 
utilización sostenible de los recursos pesqueros y el  comercio de pescado y de los productos derivados 
de la pesca.  Uno de los temas que el CCMA podría adoptar es el de los posibles efectos adversos de 
las subvenciones a la pesca en el uso sostenible de los recursos. 
3. Como señalamos en nuestro documento de septiembre de 1999, no conocemos ningún caso 
específico en que las subvencion es a la pesca fueran la causa principal del agotamiento de la 
población ictiológica.  A pesar de nuestras reiterad as solicitudes, los países Miembros que preconizan 
los efectos negativos de las subvenciones a la pesca no han presentado ningún caso concreto hasta 
ahora. 
4. Por el contrario, como en los casos de la merluza negra en el Océano Antártico y del bacalao 
en el Océano Atlántico noroccidental descritos en nuestro informe anterior, es posible demostrar que 
las poblaciones de peces se están agotando debi do a factores que no se relacionan con las 
subvenciones a la pesca (por ejemplo, la falta de una gestión pesquera adecuada y las medidas 
insuficientes para luchar contra las actividades p esqueras ilegales, no notificadas y no reglamentadas. 
5. Nos preocupa seriamente que el criterio sea tratar  de llegar a una conclusión sin proporcionar 
ejemplos concretos de los problem as, ya que un enfoque de ese ti po puede sentar un mal precedente y 
puede tener una influencia negativa en las discusi ones, no sólo en la OMC sino también en otras 
organizaciones internacionales. 
6. Muchos factores pueden provocar el agotamie nto de los recursos pesqueros.  Algunos 
ejemplos son la gestión inadecuada de los recursos  pesqueros, las actividades ilegales, no notificadas 
y no reglamentadas, incluidas las llevadas a cabo por barcos pesqueros con pabellón de complacencia WT/CTE/W/173 
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 (PDC) y así sucesivamente.  No bastará con centrarse  en la cuestión de las subvenciones a la pesca y 
tomar medidas al respecto.  Para lograr una solución radical al problema de la explotación excesiva de las poblaciones de peces es esenci al que la FAO, un organismo de  las Naciones Unidas especializado 
en temas de pesca, continúe abordando todos los posib les factores negativos para el uso sostenible de 
los recursos.  El tema de las subvenciones a la pesca debería tratarse en este proceso. 
7. Sería aconsejable utilizar toda la experiencia que la FAO puede aportarnos en la gestión de la 
pesca, dados los limitados recursos humanos con que  cuentan en este ámbito el CCMA y los países 
Miembros, especialmente los países en desarrollo  representados ante el CCMA.  Si el CCMA 
considerase sólo la cuestión de las subvenciones a la  pesca e hiciese un análisis a fondo a partir de allí 
no se trataría de un enfoque equilibrado.  El CCMA debe  tener en cuenta la relación entre los recursos 
pesqueros y el comercio y examinar de un modo general qué tipo de apor te puede hacer al uso 
sostenible de los recursos pesqueros. 
C. C
OMENTARIOS ACERCA DEL INFORME DE LOS ESTADOS UNIDOS  
1. Observaciones generales 
8. Debería aclararse la razón por la que en el in forme de los Estados Unidos se presta especial 
consideración sólo a las subvenci ones a la pesca cuando el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias se refiere básicamente a todas la s subvenciones que no están  relacionadas con la 
agricultura.  Creemos que la razón es que la indust ria pesquera utiliza recursos pesqueros, es decir 
recursos naturales renovables pero perecederos que podrían agotarse sin una gestión adecuada.  
Esperamos que se dé la misma consideración a las cuestiones del comercio de la pesca, incluida la relación entre el comercio y el uso so stenible de los recursos pesqueros. 
9. Los resultados del reciente estudio de la OC DE acerca de las s ubvenciones a la pesca 
deberían tenerse muy en cuenta cuando se traten las subvenciones a la pesca desde el punto de vista 
de la explotación excesiva.  Como el estudio claram ente señala, los posibles efectos negativos de las 
subvenciones a la pesca pueden minimizarse si  se toman medidas adecuadas de gestión y 
conservación.  Por lo tanto, más que indicar cuáles subvenciones son buenas y cuáles son malas 
deberíamos examinar, caso por caso, en qu é circunstancias una determinada subvención 
verdaderamente tiene un efecto nega tivo en los recursos pesqueros. 
10. Si los Estados Unidos quisieran categorizar l as subvenciones a la pesca en aquellas que tienen 
consecuencias negativas en los recursos con sist emas de gestión inadecuados y en las que no las 
tienen, el Japón no se opondría necesariamente.  Sin embargo, no deberíamos pretender que la OMC, 
que centra sus actividades en cuestiones de comerc io internacional, constituya un buen foro para 
llevar a cabo un trabajo técnico relacionado con la pesca.  Este tema debería ser abordado por 
expertos en temas de pesca y en gestión de recurs os pesqueros.  Por consiguiente, el CCMA debería 
solicitar a la FAO que realice el trabajo y que le comunique los resultados.  El CCMA estaría entonces 
en condiciones de realizar otros análisis sobre del tema de las subvenciones a la pesca basados en el 
trabajo de la FAO. 
11. En el informe de los Estados Unidos se divide  a las subvenciones que reducen los costos y las 
que reducen el capital en dos categorías:  las que afectan a la pesca nacional y aquellas que afectan a 
la pesca internacional.  Según el informe, l as subvenciones de ambas categorías provocan una 
explotación excesiva.  Estas subvenciones deberían examinarse en el marco del Plan de Acción 
Internacional de la FAO para la or denación de la capacidad pesquera. 
12. Reconocemos que el motivo principal de la pol émica actual acerca de las subvenciones a la 
pesca es la preocupación de que algunas de ellas par ecen tener un efecto negativo en el uso sostenible 
de los recursos.  Estamos de acuerdo en que esta preocupación no se trata debidamente en el Acuerdo  WT/CTE/W/173 
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 sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  El informe de los Estados Unidos también cubre los 
efectos negativos de las subvenciones a la pesca sobre el comercio de la pesca, pero en la medida en 
que tales efectos negativos caben dentro del signifi cado de "efectos desfavorables" estipulado en el 
artículo 5 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medi das Compensatorias, estas subvenciones pueden 
regirse por dicho Acuerdo.  Sin embargo, la polémica sobre las subvenciones a la pesca abarca 
diversos factores y en el CCMA debería prestarse esp ecial atención, entre otros, a los aspectos de la 
sostenibilidad de los recursos. 
13. En el caso de que los Estados Unidos también quieran discutir los efectos adversos de las 
subvenciones a la pesca sobre el comercio de la p esca, nos gustaría recibir una explicación sobre qué 
tipo de subvenciones, fuera de las subvenciones a la  pesca que afectan negativamente al comercio de 
la pesca, no pueden ser regidas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
2. Observaciones acerca de determinados párrafos 
14. Párrafo tercero: 
Según el Plan de Acción Internacional de la FAO para la ordenaci ón de la capacidad 
pesquera, los miembros deben reducir, y progresi vamente eliminar, no sólo las subvenciones que 
tienen un efecto negativo sobre el medio ambiente , sino también todos los factores que estén 
socavando la sostenibilidad de los r ecursos pesqueros.  Cabe señalar que en la ejecución del Plan de 
Acción deberían tenerse debidamente en cuenta las necesidades de las industrias pesqueras artesanales 
(industrias pesqueras costeras de pequeña escala). 
15. Párrafo noveno: 
No queda claro qué significa pesquerías de acce so libre regulado.  Si una determinada 
pesquería está bien reglamentada en cuanto a los insumos (limitación de la capacidad de cada barco 
bajo un sistema de entrada limitada) y a la produc ción (captura total permitida), desearíamos saber 
qué subvención podría afectar negativamen te a los recursos y de qué manera. 
16. Párrafos undécimo y duodécimo: 
El problema del "desbordamiento" es un buen ejemplo que puede mostrar que la cuestión 
central es cómo usar las subvenciones bajo determ inadas medidas de gestión de la pesca, y no cuáles 
subvenciones usar.  Es decir, es probable que las su bvenciones para la reducción del número de naves, 
que normalmente se consideran positivas, provoquen un nuevo problema si las naves que ya no 
pueden ocuparse en una determinada pesquería debido al programa de reducción de naves se trasladan 
hacia otra pesquería (por ejemplo, se trasladan h acia otra zona de pesca, cambian por otras especies, 
etc.).  Cuando se ejecutan programas de reducción de  naves, los gobiernos no sólo deberían impedir 
que las naves trabajen en la pesquería, sino también desguazar las naves para que no se puedan 
convertir en naves pesqueras para otras pesquerías. 
17. Párrafos décimo octavo a vigési mo sexto y vigésimo octavo: 
La polémica acerca de las subvenciones a la p esca no puede separarse de la gestión de la 
pesca.  El CCMA debería solicitar a la FAO que investigue qué subvenciones podrían ser buenas o 
neutras en el marco de esquemas de gestión ad ecuados, y cuáles podrían ser malas con esquemas de 
gestión inadecuados, y que le remita los resultados de esta investigación. WT/CTE/W/173 
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 18. Párrafo vigésimo séptimo: 
Al parecer las subvenciones mencionadas a quí prácticamente s on subvenciones a la 
exportación.  Las subvenciones a la exportación están  explícitamente prohibidas por el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias.  No hay n ecesidad de crear una nueva disciplina para estas 
subvenciones.  Desearíamos que se explicara por qué  motivo se hace de este tipo de subvenciones un 
asunto de consideración.   
 
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