RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/CRI/2
G/SCM/Q1/CRI/2
19 de enero de 1999
(99-0158)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  español
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
en relación con la notificación de COSTA RICA2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Co sta Rica la siguiente comunicación, de fecha
17 de diciembre de 1998.
_______________
Pregunta 1
¿Cuántos informes técnicos presentará la Oficina en una investigación, y cuántas veces
se pedirá a la Comisión que formule una recomendación o dé un dictamen?
Respuesta
La Oficina emite tres reportes técnicos.  El primer reporte técnico tiene por objeto evaluar si
existen suficientes elementos de prueba para emitir una resolución de inicio.  El segundo reporte
técnico tiene por objeto evaluar de forma preliminar la existencia de dumping, daño y relación causal
y el tercer reporte técnico tiene por objeto determinar la procedencia o improcedencia de la adopción
de una medida definitiva.  La Comisión es llamada a dar su recomendación u opinión, única y
exclusivamente sobre el reporte final de la Oficina, que versaría sobre la procedencia o no de la
adopción de una medida definitiva antidumping.3
Pregunta 2
¿Qué valor tienen las recomendaciones o dictámenes de la Comisión? Si la
recomendación o el dictamen de la Comisión ap oya una resolución diferente de las preconizadas
en el informe de la Oficina, ¿está obligado el Ministro a seguir una de las dos?
                                                     
1 G/ADP/Q1/CRI/1-G/SCM/Q1/CRI/1.
2 G/ADP/N/1/CRI/1/Suppl.1-G/SCM/N/1/CRI/1/Suppl.1.
3Estas Comisiones Mixtas fueron establecidas únicamente para dar sus recomendaciones u opiniones
en investigaciones antidumping.G/ADP/Q1/CRI/2
G/SCM/Q1/CRI/2
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Respuesta
La recomendación u opinión de la Comisión no tiene en ningún caso carácter vinculante para
el Ministro.
Si la recomendación u opinión de la Comisión apoya una resolución diferente del reporte de
la Oficina,  el Ministro no está obligado a darle prioridad a la recomendación de la Comisión sobre el
reporte final de la Oficina o viceversa.  El Ministro debe valorar el expediente, el reporte técnico final
de la Oficina y las recomendaciones de la Comisión y adoptar la respectiva resolución.
La resolución que emita el Ministro debe estar debidamente fundamentada y cumplir con cada
uno de los requisitos del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994, el
Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio y la Ley General de la
Administración Pública, Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978.
La Ley General de la Administración Pública, Ley que regula la organización y actividad de
los entes de la Administración Pública, señala que en ningún caso podrán dictarse actos contrarios a
reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o
conveniencia; que la discrecionalidad estará sometida a los límites que le impone el ordenamiento
expresa o implícitamente, para lograr que su ejercicio sea eficiente y razonable;  que el acto deberádictarse por el servidor competente, previo cumplimiento de todos los trámites sustanciales previstos
al efecto y que se considerará que un acto administrativo es manifiestamente ilegal, entre otros casos,
cuando la Administración se aparte de dictámenes u opiniones consultivas que pongan en evidencia la
ilegalidad.
Es importante señalar que dado que el reporte final de la Oficina debe cumplir con cada uno
de los requisitos del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, en la práctica, el Ministro siempre ha acatado el reporte
técnico final de la Oficina, a la hora de dictar la resolución final.
Pregunta 3
¿Qué forma han de adoptar esas recomendaciones o dictámenes, y qué cuestiones han de
tratar?  ¿Existe alguna ley, reglamento u otra disposición que afecte a la forma o al fondo de las
recomendaciones o dictámenes de la Comisión Mixta?
Respuesta
Estas recomendaciones y opiniones constituyen, de acuerdo con la Ley General de
Administración Pública, un acto administrativo, y como tal, para ser válidas, deben estar debidamente
fundamentadas y cumplir con los elementos esenciales que deben estar presentes en todo acto
administrativo de acuerdo con la Ley General de la Administración Pública.  Estos elementos son:a) ser dictados por el órgano o servidor competente;  b) cumplir con el fin del acto de acuerdo con la
Ley;  c) el contenido del acto debe ser lícito, posible, claro y preciso;  d) el motivo del acto debe ser
legítimo y;  e) el acto debe ser motivado.
En tanto el artículo 8 del Decreto dice que la Comisión recibirá el reporte técnico de la
Oficina para recomendar los cursos de acción a seguir, las recomendaciones u opiniones de laComisión se centran exclusivamente sobre la procedencia o improcedencia de la adopción de una
medida definitiva.G/ADP/Q1/CRI/2
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Pregunta 4
¿Contendría el informe técnico de la Oficina presentado a la Comisión Mixta
información confidencial presentada por las partes a los investigadores?  En tal caso, ¿cómo
puede ser compatible la presentación de tal información a particulares miembros de laComisión Mixta con el párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y con el párrafo 4 del
artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, que prohíben la
divulgación de información confidencial a no ser que concurran circunstancias específicas?
Respuesta
La Oficina únicamente remite a la Comisión la versión pública del reporte técnico final.  Por
ende, el mismo no contiene información confidencial.4
Pregunta 5
¿Pueden las partes que tengan derecho a participar en la investigación examinar las
recomendaciones u opiniones, o una versión pública de tales documentos, como lo disponen el
artículo 12 del Acuerdo Antidumping y el artículo 22 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias?
Respuesta
Sí, si están disponibles en el respectivo expedi ente bajo el cual se lleva la investigación.
Pregunta 6
En el apartado e) del artículo 3 del Decreto se dispone que la Oficina "realizará los
estudios pertinentes para determinar la veracidad de las denuncias de prácticas de comercio
desleal".
¿Cumplirán esos estudios las prescripciones del párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo
Antidumping y del párrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, en el sentido de que las autori dades administrativas examinarán la exactitud y
pertinencia de la solicitud de exoneración?
Respuesta
Sí.  Tal como lo indica la respuesta a la pregunta 3, en Costa Rica todo acto de la
administración pública debe estar debidamente motivado.
Pregunta 7
¿En qué circunstancias se prevé que los procedimientos antidumping o los
procedimientos de imposición de derechos compensatorios estarían a cargo de una dependencia
distinta de la Oficina de Prácticas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia, como se
desprende del artículo 5 del Decreto?
                                                     
4Además, como se indicó anteriormente, la Oficina únicamente remite este informe a la Comisión en
las investigaciones antidumping, ya que son únicamente en estas investigaciones donde la Comisión tienecompetencia para brindar sus recomendaciones u opiniones.G/ADP/Q1/CRI/2
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Respuesta
El artículo 5 del Decreto indica que la materia de prácticas desleales de comercio será de
conocimiento exclusivo de la Oficina de Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardia,
salvo casos en donde Tratados Internacionales específicamente le encomienden tal competencia a otradependencia del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.  Hasta la fecha ningún tratado ha
mencionado una dependencia diferente a la Oficina de Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de
Salvaguardia para la aplicación de procedimientos de derechos antidumping y derechos
compensatorios.
Pregunta 8
El artículo 7 del Decreto establece que la Comisión Mixta tendrá siete miembros, tres de
los cuales serán representantes del sector privado propuestos por la Unión Costarricense deCámaras y Asociaciones de la Empresa Privada.
¿Cómo puede ser compatible esa disposición con el artículo 3 y la nota de pie de
página 3 del Acuerdo Antidumping, que requieren que las constataciones sobre la existencia de
daño sean formuladas por "autoridades de un nivel superior adecuado"?  Del mismo modo, ¿es
compatible esa disposición con el artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias, que también requiere que las constataciones sobre la existencia de daño las
efectúen las "autoridades"?
Respuesta
La determinación de la existencia del daño no la hace la Comisión Mixta, sino la Oficina de
Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardia.  Lo único que hace la Comisión Mixtaes dar sus recomendaciones de las acciones a seguir a partir del reporte dado por la Oficina de
Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardia.
Pregunta 9
El artículo 7 del Decreto requiere que los miembros de la Comisión Mixta actúen "en
estricto apego a las normas de ética y discrecionalidad propias de la materia".
¿Cuáles son esas normas? ¿Se impone alguna pena en caso de comportamiento
incompatible con ellas? ¿Prohíben esas normas que los particulares miembros de la Comisión
Mixta participen en la formulación de recomendaciones o dictámenes sobre investigaciones en
las que tengan un interés personal o económico?
Respuesta
Los representantes del sector privado, una vez que son nombrados por el Ministro como
integrantes de la Comisión, adquieren la condición de servidores públicos, en lo que respecta a suactuación dentro de la Comisión, y como tales están obligados a seguir las normas de ética y
discrecionalidad contenidas en la Ley General de Administración Pública.  Dicha Ley contempla una
serie de obligaciones para el servidor público así como responsabilidades en caso de incumplirlas.  La
Ley antes citada  contiene un  régimen de abstenciones y recusaciones y se refiere a la responsabilidad
en caso de incumplir tales reglas.
Así, por ejemplo, la Ley General de Administración Pública dispone que:  será responsable
personalmente ante terceros el servidor público que haya actuado con dolo o culpa grave en el
desempeño de sus deberes o con ocasión del mismo, aunque sólo haya utilizado los medios yG/ADP/Q1/CRI/2
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oportunidades que le ofrece el cargo.  Está comprendido en tales casos el funcionario que emitiere
actos manifiestamente ilegales y el que los obedeciere de conformidad con esta Ley.5
En materia de responsabilidad disciplinaria, la Ley citada dispone que: "El servidor público
estará sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus acciones, actos o contratos opuestos alordenamiento, cuando haya actuado con dolo o culpa grave, sin perjuicio del régimen disciplinario
más grave previsto por otras leyes.  El superior responderá también disciplinariamente por los actos
de sus inmediatos inferiores, cuando él y estos últimos hayan actuado con dolo o culpa grave".
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La Ley citada también se refiere al régimen de abstenciones y recusaciones en los órganos
colegiados así como a la responsabilidad de los servidores públicos que incumplan dichas reglas.
Se establece expresamente en dicha Ley, que cuando se tratare de un órgano colegiado, el
miembro con motivo de abstención se separará  de conocimiento del negocio, haciéndolo constar anteel propio órgano a que pertenece; que en este caso, la abstención será resuelta por los miembros
restantes del órgano colegiado, si los hubiere suficientes para formar quórum, de lo contrario,
resolverá el superior del órgano.  Se indica que si la abstención se declara con lugar, conocerá del
asunto el mismo órgano colegiado, integrado con suplentes si los tuviere, o con suplentes designados
ad hoc  por el órgano de nombramiento.
Se agrega que cuando hubiere motivo de abstención, podrá también recusar al servidor
público, la parte perjudicada con la respectiva causal.
Finalmente la Ley dispone que la actuación de los servidores públicos en los que concurran
motivos de abstención implicará la invalidez de lo s actos en que hayan intervenido y, además, dará
lugar a responsabilidad.
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Pregunta 10
El artículo 12 hace referencia a la apertura de una "investigación de oficio en
situaciones muy calificadas de prácticas de comercio desleal mediante resolución debidamente
fundamentada".
¿Se refiere esto a una decisión de iniciar de oficio una investigación de conformidad con
el párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping y con el párrafo 6 del artículo 11 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
Respuesta
Sí.
Pregunta 11
¿Las investigaciones sobre una solicitud de adopción de medidas de salvaguardia
estarán a cargo del mismo personal que lleve a cabo procedimientos antidumping y losprocedimientos de imposición de derechos compensatorios?
                                                     
5Artículo 199 de la Ley General de Administración Pública.
6Artículo 211 de la Ley General de Administración Pública.
7Artículos 234  y siguientes de la Ley General de Administración Pública.G/ADP/Q1/CRI/2
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Respuesta
Las investigaciones son llevadas por una sola Oficina, pero no necesariamente participa el
mismo "staff" en todas las investigaciones.  El artículo 5 del Decreto notificado establece que la
materia de prácticas desleales de comercio y medidas de salvaguardia será de conocimiento exclusivode la Oficina de Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardia.  Ahora bien, con
relación al "staff" de esta Oficina hay que indicar que hay personal capacitado en ambas áreas:
salvaguardias y prácticas de comercio desleal y que en consecuencia no siempre es el mismo equipo
de profesionales el que maneja los procedimientos de derechos antidumping y de derechos
compensatorios.
Pregunta 12
¿Será distinta la naturaleza de la recomendación de la Comisión Mixta según que ésta
examine una medida de salvaguardia propuesta o una exoneración en el marco de una medida
antidumping o una medida en materia de derechos compensatorios propuesta?
Respuesta
Las Comisiones Mixtas sólo tienen competencia para dar sus opiniones o recomendaciones
con relación a las investigaciones antidumping.
Pregunta 13
¿Ha publicado la Oficina de Prácticas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia
un manual interno de procedimientos dentro de los tres meses siguientes a la publicación del
Decreto, como se preveía en el artículo 12 del Decreto?
Respuesta
Sí, ya se expidió.
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