ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/484
2 de diciembre de 2002
(02-6605)
Consejo General
10-11 de diciembre de 2002
INFORME PROVISIONAL DEL DIRECTOR GENERAL:  PÁRRAFO 41
DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA
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I. INTRODUCCIÓN:  LOS COMPROMISOS, LA RESPUESTA ESTRATÉGICA
Y LOS RESULTADOS PROVISIO NALES ..........................................................................2
A. L OS MANDATOS Y COMPROMISOS ...............................................................................................3
B. L A RESPUESTA ESTRATÉGICA DE LA SECRETARÍA DE LA OMC..................................................4
C. R ESUMEN DE LOS RESULTADOS PROVISIONALES ........................................................................5
II. FINANCIACIÓN PREVISIBLE PARA LOS PLANES ANUALES DE LA OMC
EN MATERIA DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD
- EL FONDO FIDUCIARIO GLOBAL DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL
DESARROLLO (F FGPDD).....................................................................................................7
III. LOS PLANES ANUALES DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC - PLAN
DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA 2002 Y PLAN DE ASISTENCIA TÉCNICA
PROPUESTO PARA 2003 .......................................................................................................8
A. S ITUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA 2002..........................8
B. M EDIDAS DE LA SECRETARÍA PARA OCUPARSE DE LAS ACTIVIDADES NO EJECUTADAS ............9
C. C AUSAS DE CANCELACIÓN Y APLAZAMIENTO DE ACTIVIDADES AUTORIZADAS ......................10
D. E NSEÑANZAS OBTENIDAS EN EL CURSO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ASISTENCIA
TÉCNICA PARA 2002..................................................................................................................11
E. E VALUACIÓN Y AUDITORÍA DE CALIDAD DE LOS PLANES ANUALES DE ASISTENCIA
TÉCNICA DE LA OMC...............................................................................................................12
F. P LAN DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA 2003 .............................................................................12
IV. COORDINACIÓN - ASOCIACI ONES ESTRAT ÉGICAS...............................................13
A. A SOCIACIÓN ESTRATÉGICA - UNCTAD Y CCI .......................................................................14
B. A SOCIACIÓN ESTRATÉGICA - COMITÉ DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO
(CAD)/OCDE..................................................................................................................... ......15
C. A SOCIACIÓN ESTRATÉGICA - BANCOS REGIONALES DE DESARROLLO Y COMISIONES
ECONÓMICAS REGIONALES DE LAS NACIONES UNIDAS ..........................................................17
D. A SOCIACIONES Y MEMORANDOS DE ENTENDIMIENTO EXISTENTES ..........................................18
V. CONCLUSIÓN ................................................................................................................... ..................19WT/GC/W/484
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I. INTRODUCCIÓN:  LOS COMPROMISOS, LA RESPUESTA ESTRATÉGICA Y LOS
RESULTADOS PROVISIONALES
1. El presente informe provisional se presenta de conformidad con el mandato del párrafo 41 de
la Declaración Ministerial de Doha.  En ese párr afo, los Ministros encomendaron al Director General
que informara a la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC y que presentara un informe provisionalal Consejo General, en diciembre de 2002, sobre el cumplimiento y la adecuación de los compromisos
en materia de cooperación técnica y creación de capacidad incluidos en la Declaración Ministerial de
Doha.  Se presentará un informe completo a los Ministros en la Conferencia Ministerial que se
celebrará en Cancún, México, los días 10 a 14 de septiembre de 2003.
2. En la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha, Qatar, los Miembros de
la OMC asumieron compromisos sin precedentes en materia de cooperación técnica y creación de
capacidad.  Los Ministros acordaron que la cooperación técnica y la creación de capacidad eranelementos fundamentales de la dimensión de desarrollo del sistema multilateral de comercio y, por lo
tanto, formaban parte integrante del Programa de Doha para el Desarrollo.  Estos compromisos
entrañaban una distribución explícita de responsabilidades que abarcaban no sólo a la Secretaría de
la OMC, sino también a los donantes bilaterales dentro del marco del Comité de Asistencia para el
Desarrollo de la OCDE y las instituciones multilaterales y regionales pertinentes.  Los Ministrospidieron a la Secretaría de la OMC qu e coordinara y dirigiera esos esfuerzos.
3. En el párrafo 41 se exige una evaluación provisional del cumplimiento y la adecuación de los
compromisos en materia de cooperación técnica y creación de capacidad.  Los resultados obtenidos
hasta el momento muestran que en la práctica se han hecho progresos y se han obtenido beneficios
demostrables para los países en desarrollo y los países menos adelantados.  Aunque es posible hacermejoras, hasta el momento se ha progresado en la esfera de la aplicación.  Se ha establecido una base
sólida que permite a los países beneficiarios participar adecuadamente en las negociaciones en curso,
así como en otros aspectos del programa de trabajo y la aplicación de los Acuerdos de la OMC y
futuros acuerdos.  Debido al gran número de solicitudes y a las prioridades en continuo aumento, la
adecuación y la aplicación de la cooperación técnica y la creación de capacidad han constituidosiempre un desafío.  En resumen, la adecuación de los compromisos en materia de cooperación
técnica y creación de capacidad es una cuestión de grado.  El grado actual de adecuación, en esta
etapa del informe provisional, permite al sistema multilateral de comercio llevar adelante las
negociaciones en curso y el programa de trabajo.  Seguiré evaluando los progresos en esta esfera e
informaré periódicamente a los Miembros.WT/GC/W/484
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A. LOS MANDATOS Y COMPROMISOS
Párrafos Mandatos
16 Negociaciones arancelarias:  acceso a los me rcados para los productos no agrícolas -
Creación de capacidad para ayudar a los PMA a participar efectivamente en lasnegociaciones.
21 Comercio e inversiones - asistencia técnica y creación de capacidad, incluidos el análisis y la
elaboración de políticas para que los países en desarrollo y los países menos adelantadospuedan evaluar mejor las consecuencias de una cooperación multilateral más estrecha parasus objetivos de desarrollo y el desarrollo humano e institucional.
24 Comercio y competencia - asistencia técnica y creación de capacidad, incluidos el análisis y
la elaboración de políticas para que los países  en desarrollo y los países menos adelantados
puedan evaluar mejor las consecuencias de una cooperación multilateral más estrecha para
sus objetivos de desarrollo y el desarrollo humano e institucional.
26 Transparencia en la contratación pública - asegurar una asistencia técnica y un apoyo
adecuados a la creación de capacidad durante la s negociaciones y después de su conclusión.
27 Facilitación del comercio - asegurar una asistencia técnica y un apoyo adecuados a la
creación de capacidad en esta esfera.
33 Comercio y medio ambiente - reconocer la impor tancia de la asistencia técnica y la creación
de capacidad en esta esfera para los países en desarrollo, en particular para los países menos
adelantados.
38 Incorporación/Aplicación/Nueva Estrategia - asistencia técnica y creación de capacidad, en
coordinación con los demás organismos competentes, para apoyar los esfuerzos internos de
incorporación del comercio en los planes n acionales de desarrollo y en los documentos de
estrategia de reducción de la pobreza;  as istencia técnica y creación de capacidad para
ayudar a los países beneficiarios a adaptarse a las normas y obligaciones de la OMC, ejercer
los derechos que corresponden a los Miembros y aprovechar los beneficios de un sistema decomercio abierto y basado en normas.
39 MI/JITAP - coordinación con donantes bilaterales/organismos -
• coordinación con los donantes bilaterales dentro del marco del CAD/OCDE y las
instituciones internacionales y regionales pertinentes;
• consultas con organismos, donantes bilaterales y beneficiarios para determinar la
manera de racionalizar el Marco Integrado y el Programa Integrado Conjunto deAsistencia Técnica (JITAP).
40 Financiación previsible para las actividades de  asistencia técnica - elaboración por parte del
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos de un Plan que garantice
la financiación a largo plazo de la asistencia técnica de la OMC, para su adopción por el
Consejo General de diciembre de 2001.
42 Adhesiones de PMA - reflejar la prioridad que se concede a los PMA en los planes anuales
de asistencia técnica de la OMC.  Formular  un Programa de la OMC relativo a los PMA e
informar acerca del programa de trabajo al Consejo General en su primera reunión de 2002.
43 Marco Integrado -
• estudio por parte de los organismos participantes, en coordinación con los asociados
para el desarrollo, de la mejora del Marco Integrado, con miras a hacer frente a las
limitaciones de los PMA en relación con la oferta y, después de un examen, la extensióndel MI a todos los PMA;
• presentación por parte del Director General de un informe provisional al Consejo
General en diciembre de 2002 sobre todas las cuestiones que afectan a los PMA.WT/GC/W/484
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B. LA RESPUESTA ESTRATÉGICA DE LA SECRETARÍA DE LA OMC
4. De conformidad con el mandato, la Secretaría de la OMC ha dirigido la aplicación de los
compromisos en materia de cooperación técnica y creación de capacidad asumidos por los Ministros.
Inmediatamente después de la Declaración Minister ial de Doha, la Secretaría preparó una respuesta
estratégica global a los compromisos.  Esta respuesta se configuró en torno al Plan Anual deAsistencia Técnica de la OMC.
1
5. Con el Plan Anual de la OMC como elemento central, existía una conexión explícita con
obligaciones negociadas concretas y actividades conjuntas (en varios casos) en siete esferas
determinadas:  i) el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica en Países de África (JITAP);
ii) el Marco Integrado, centrado en los PMA;  iii) los bancos regionales de desarrollo;  iv) las
Comisiones económicas regionales de las Nacione s Unidas;  v) el conjunto de Memorandos de
Entendimiento (ME) de la OMC;  vi) la Base de datos conjunta sobre creación de capacidadrelacionada con el comercio de la OMC y el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE;  y,
vii) el acuerdo entre la OCDE y las instituciones del Grupo de Trabajo del Marco Integrado.  (En el
pictograma que aparece a continuación se muestra la estructura de la respuesta de la Secretaría de
la OMC a los compromisos en materia de cooperación técnica y creación de capacidad en el marco
del Programa de Doha para el Desarrollo.)
Base de datos sobre AT y
creación de capacidad
relacionadas con el comercio
OCDE/OMC
Gestión de las necesidades de creación
de capacidad relacionada con el comercio
Planes Anuales de
cooperación técnica de la OMC
DCT – Divisiones de la OMC e instituciones
de capacitaciónComisiones
económicas
regionales de las
Naciones Unidas
Bancos regionales de
desarrollo ME y Acuerdos especializados
BAsD, CESPAP, BID, INTAL, CESAO, IGAD,
FMA, CEPA, OMPI, STDF, etc.
JITAP
CCI, OMC
UNCTADMI
FMI, CCI, UNCTAD
PNUD, BANCO
MUNDIAL, OMCESTRUCTURA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA DE LA OMC
                                                     
1 WT/COMTD/W/95/Rev.2.WT/GC/W/484
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C. RESUMEN DE LOS RESULTADOS PROVISIONALES
6. Once meses después de la conclusión de la Reunión Ministerial de Doha, desearía comunicar
al Consejo General, de manera provisional, que la aplicación, dirigida por la Secretaría de la OMC, de
los mandatos en materia de cooperación técnica y creación de capacidad puede considerarse
importante, significativa y factible.  Se ha definido una respuesta estratégica, con el apoyo explícitode todos los participantes en su estructura.  Se han establecido sinergias concretas.  En resumen:
• Primero , el JITAP ha proporcionado beneficios prácticos concretos en materia de
creación de capacidad humana e institucional en el sistema multilateral de comercio y
ha establecido formas de apoyo al Programa de Doha para el Desarrollo.  Los tres
organismos (CCI, UNCTAD y OMC) y los donantes y los países africanos
beneficiarios celebran consultas sobre las condiciones para su extensión a otros
países;
• Segundo , el Marco Integrado (MI) se ha convertido en el mecanismo principal para
incorporar al comercio a la economía mundial.  La fase piloto logró algunos éxitos
teniendo en cuenta la importancia de la empresa.  En el Seminario sobre la
incorporación del comercio celebrado recientemente, el consenso alcanzado entre los
participantes mostró que el MI, además de ser un mecanismo para la incorporación
del comercio, era también un elemento fundamental para la aplicación de algunos
objetivos de desarrollo del milenio, en particular el alivio de la pobreza.  El MI eratambién fundamental para la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo.
El JITAP y el MI concentran ahora la atención en la tarea encaminada a lograr
aspectos complementarios concretos como el uso del JITAP como uno de los
instrumentos de ejecución del MI, después de los estudios de diagnóstico sobre la
integración comercial del MI;
• Tercero , los bancos regionales de desarrollo participan ahora en la realización de las
actividades de cooperación técnica y creación de capacidad que desarrolla la OMC.Aportan recursos financieros concretos y conocimientos intelectuales para la
realización de las actividades conjuntas acordadas con la OMC.  También es
importante la consolidación de las "facilidades comerciales" en los bancos para
responder a los mandatos.  Se informará periódicamente a los Miembros acerca deesas "facilidades comerciales";
• Cuarto , las Comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas participan
con la Secretaría de la OMC en la realización de actividades conjuntas, basadas
principalmente en la capacitación para la creación de una capacidad sistemática,
acumulativa y sostenible para los negociadores comerciales y los especialistas en
política comercial;
• Quinto , la OMC y el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE han
empezado a preparar informes conjuntos sobre las actividades de creación decapacidad comercial de conformidad con el Programa de Doha para el Desarrollo.
Estos informes se prepararán dos veces al año.  Estos informes bianuales mostrarán,
en términos de volumen y valor, los proyectos y actividades realizados por los países
y las instituciones multilaterales y regionales que prestan asistencia técnica comorespuesta a los mandatos de Doha;WT/GC/W/484
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• Sexto , para asegurar que se coordina la actividad de creación de capacidad comercial
y se mejora la complementariedad entre las comunidades de comercio y desarrollo,el OCDE/CAD
2 y las instituciones del Grupo de Trabajo del Marco Integrado se
reunirán ahora regularmente.  Este año se han reunido dos veces3 y seguirán
reuniéndose en forma periódica.  El objetivo de estas reuniones es que las
comunidades de comercio y desarrollo, entre otras cosas, trabajen conjuntamente ycon determinación para apoyar la incorporación  del comercio en los planes y
estrategias de desarrollo para la reducción de la pobreza, y garantizar que la creación
de la capacidad comercial (acordada por la comunidad internacional) sea un mandato
financiado mediante una asignación adecuada de recursos;
• Séptimo , la Secretaría de la OMC ha establecido un conjunto de memorandos de
entendimiento (ME) y está reformulando los que ya existían para que respondan a lasnecesidades del Programa de Doha para el Desarrollo.  Se están negociando y
ultimando nuevos memorandos, por ejemplo, con la UNCTAD, el ACP, etc.Se informará periódicamente a los Miembros sobre la aplicación y el funcionamiento
de esos ME;  y,
• Por último, además de dirigir el cumplimiento de los compromisos en materia de
cooperación técnica y creación de capacidad en el Programa de Doha para elDesarrollo, como se ha señalado anteriormente, la Secretaría ha centrado su atención
en la aplicación del primer Plan Anual de Asistencia Técnica de la OMC de 2002,autorizado por los Miembros el 6 de marzo de 2002.  La aplicación efectiva del Plan
de Asistencia Técnica de 2002, a finales de noviembre de 2002, fue superior
al 89 por ciento respecto de las actividades regionales planificadas y al 82 por ciento
en lo que se refiere a las actividades nacionales planificadas que se autorizaron.  El
segundo Plan de Asistencia Técnica para 2003 se propuso a los Miembros para suautorización el 8 de octubre de 2002.  Después de celebrarse consultas entre los
Miembros, el Plan se aprobó el 22 de  noviembre de 2002.  El Plan acordado
para 2003 se basará en los progresos hechos en la aplicación del Plan de Asistencia
Técnica de 2002.
7. En 2003, la Secretaría se basará en los progresos hechos y en los resultados obtenidos
en 2002.  El plan de trabajo está bien definido.  El resto del presente informe explica de forma
provisional y en mayor detalle ciertos aspectos pertinentes.  Se hace referencia a otras cuestiones, pero
no se dan detalles ya que son objeto de informes en el marco de distintos mandatos, como los relativos
a los Países Menos Adelantados y el Programa de Trabajo de la OMC para los PMA.  Con arreglo al
mandato de los Ministros, durante la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará enseptiembre de 2003, se presentará un informe y una evaluación completos de conformidad con el
párrafo 41.
                                                     
2 El principal foro de los donantes bilaterales.
3 Los días 17 y 18 de enero y 28 y 29 de noviembre de 2002.WT/GC/W/484
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II. FINANCIACIÓN PREVISIBLE PARA LOS PLANES ANUALES DE LA OMC EN
MATERIA DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD - EL
FONDO FIDUCIARIO GLOBAL DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL
DESARROLLO (FFGPDD)
8. En el párrafo 40 de la Declaración Ministerial de Doha, los Ministros convinieron en que es
necesario que la asistencia técnica cuente con una financiación segura y previsible.  Por consiguiente,
encomendaron al Comité de Asuntos Presupuestarios , Financieros y Administrativos que preparara un
plan, para su adopción por el Consejo General en diciembre de 2001, que garantizase la financiación a
largo plazo.  En noviembre de 2001, inmediatamente después de Doha, los Miembros de la OMC y la
Secretaría empezaron a trabajar con ese propósito.  El Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos acordó recomendar al Consejo General que adoptara una decisión,
sobre una sólida base financiera, para la asistencia técnica y la creación de capacidad en el marco dela OMC mediante el establecimiento del Fondo Fi duciario Global del Programa de Doha para el
Desarrollo.  El Consejo General hizo suya la recomendación en su decisión de 20 de diciembre
de 2001.  Mediante esta decisión se creó el Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el
Desarrollo.
9. El FFGPDD es un mecanismo singular cuya finalidad es financiar la prestación de asistencia
técnica a los países en desarrollo, en especial los PMA, de conformidad con:  i) los mandatos
establecidos en la Declaración Ministerial de Doha sobre cooperación técnica y creación de
capacidad;  ii) la Nueva estrategia de cooperación técnica de la OMC para la creación de capacidad, el
crecimiento y la integración, respaldada por los Ministros en el párrafo 38 de la Declaración de Doha;
y, iii) el Plan Anual de Asistencia Técnica coordinado por la Secretaría de la OMC.  Se trata de algoque debe acogerse con satisfacción.  Los principales elementos del FFGPDD son importantes.
A partir del año 2002, las actividades de cooperación técnica comprendidas en el Plan Anual de
Asistencia Técnica coordinado por la Secretaría de la OMC serán financiadas mediante un nuevo
fondo fiduciario global.  El Comité de Asuntos Pr esupuestarios, Financieros y Administrativos y el
Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) se reunirán anualmente y tendrán a su cargo las siguientestareas:  a) el CCD deberá examinar y aprobar el Plan;  b) el CCD y el Comité de Asuntos
Presupuestarios financiarán el Plan y recomendarán al Consejo General el nivel anual fijado para
e l  F F G P D D ;   y  c )  e l  C C D  y  e l  C o m i t é  d e  A s u n t os Presupuestarios someterán conjuntamente a un
examen periódico la ejecución del Plan y los compromisos en materia de gastos.  Dado que
el FFGPDD funcionará de forma más eficiente si los gobiernos proporcionan contribuciones
financieras cuyo uso no esté condicionado a la especificación de la ayuda al Plan, se insta a los
gobiernos a hacer contribuciones que permitan mantener el carácter global del programa.
10. Como se acordó en el Consejo General, a principios de 2002 se organizó una Conferencia
sobre Promesas de Contribuciones a fin de dar visibilidad política a la actividad de recaudación de
fondos para la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo.  Para 2002 se fijó como objetivo
la cifra de 15 millones de francos suizos para el FFGPDD.
11. La Conferencia sobre Promesas de Contribu ciones para el Fondo Fiduciario Global del
Programa de Doha para el Desarrollo se celebró el 11 de marzo de 2002.  Esta Conferencia también
brindó la oportunidad de entablar un diálog o detenido entre los Miembros de la OMC, los
observadores y las instituciones, sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas
con el comercio y los desafíos planteados por el mandato del Programa de Doha para el Desarrollo.
Esto se reflejó en el Programa de la Conferencia.  La Conferencia fue un acontecimiento único enla OMC.  El informe de la Conferencia sobre Promesas de Contribuciones al Comité de Comercio y
Desarrollo figura en el documento WT/COMTD/37/Rev.1.WT/GC/W/484
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12. Los donantes bilaterales se comprometieron a colaborar con 21,7 millones de francos suizos
al FFGPDD en 2002 y con 4,5 millones, como adelanto, en 2003 (WT/BFA/SPEC/73).
La Conferencia sobre Promesas de Contribuciones para el Fondo Fiduciario Global del Programa de
Doha para el Desarrollo dio resultados satisfactorios y fue más que una conferencia.  Inició un diálogo
normativo sobre cooperación técnica y creación de capacidad.  Asimismo, la Conferencia sobrePromesas de Contribuciones impulsó una coordi nación entre instituciones más efectiva y eficaz.
13. Los donantes deben asegurar que el FFGPDD se repondrá adecuadamente cada año para
poder aplicar los planes anuales de asistencia técnica de la OMC y sufragar los costos de
coordinación.
III. LOS PLANES ANUALES DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC - PLAN DE
ASISTENCIA TÉCNICA PARA 2002 Y PLAN DE ASISTENCIA TÉCNICA
PROPUESTO PARA 2003
14. Como parte de la aplicación de la Nueva estrategia de cooperación técnica de la OMC
(que los Ministros aprobaron en el párrafo 38 de la Declaración Ministerial de Doha) y la puesta en
práctica de los compromisos en materia de cooperación técnica y creación de capacidad contenidos en
la Declaración, este año la Secretaría presentó a los Miembros el Primer Plan Anual de Asistencia
Técnica.  Después de amplias consultas con los Miembros (países beneficiarios, agrupacionesregionales y donantes), el 6 de marzo de 2002 los Miembros autorizaron el plan en el CCD.
4
La Secretaría acogió con satisfacción los consejos, las sugerencias constructivas y las preguntasincisivas de los Miembros, que contribuyeron considerablemente a dar forma definitiva al Plan en lo
que concierne a su estructura, los temas, los mandatos apropiados, y el número de actividades
específicas.
A. S
ITUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA 2002
15. La ejecución del Plan de Asistencia Técnica para 2002 ha sido bastante importante y
convincente, en consonancia con los compromisos en materia de cooperación técnica y creación de
capacidad contenidos en el Programa de Doha para el Desarrollo.  Durante 2002, se han presentado
informes periódicos al CCD.  El punto relativo a la Cooperación Técnica y la Capacitación hafigurado en forma permanente en el orden del día del CCD.  La Secretaría ha presentado informes, ha
respondido a preguntas y ha dado aclaraciones a los Miembros y a los observadores respecto de cada
detalle del Plan.
16. Además, la Secretaría (la División de Cooperación Técnica) fue invitada a varios Comités y
órganos de negociación para explicar en qué forma el Plan de cooperación técnica ha respondido a las
necesidades de negociación y de los programas de trabajo y a las prioridades de diversos órganos,
entre los que se cuentan el Grupo sobre Acceso de Productos no Agrícolas a los Mercados, el Comitéde Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Grupo de Trabajo sobre Comercio e Inversiones.  Como lo
demuestran las actas de estos órganos, tanto los Miembros como los observadores han expresado
satisfacción con el Plan de Asistencia Técnica y su ejecución.
17. Para asegurar que el Plan se desarrollaba en la dirección correcta, el personal directivo
superior de la OMC convocó una reunión informativa de alto nivel sobre cooperación técnica ycapacitación, que se celebró el 16 de julio de 2002.
5  A las presentaciones de la Secretaría siguieron
preguntas y declaraciones de los Miembros de la OMC y de los observadores.  Los resultados de esa
                                                     
4 WT/COMTD/W/95/Rev.2.
5 El Informe de la Reunión informativa de alto nivel sobre cooperación técnica figura en el documento
WT/COMTD/43.WT/GC/W/484
Página 9
reunión informativa de alto nivel demostraron claramente que, si bien aún se podían introducir
mejoras, los Miembros y los observadores estaban satisfechos con el Plan de Asistencia Técnica de
la OMC, con los progresos que se están realizando y con los planes de carácter indicativo
encaminados a lograr mejoras en el futuro.
18. La ejecución y aplicación de las actividades específicas contenidas en el Plan de Asistencia
Técnica para 2002 fueron satisfactorias y superaron ampliamente el desempeño promedio.  Si bien los
Miembros autorizaron 514 actividades del plan, la tasa efectiva de ejecución se calculó sobre la base
de 383 actividades.  Esto se debió a que 122 actividades se cancelaron por diversas razones,
principalmente como consecuencia de cancelaciones y postergaciones hechas por los países
receptores;  además, nueve actividades no consistían en el desarrollo de actividades en algunos países
sino en la elaboración de instrumentos de asistencia técnica para la prestación efectiva.  Por ende, el
resumen que figura a continuación describe la situación real de la ejecución, a finales de noviembrede 2002, en lo que respecta a las actividades específicas autorizadas:
• aplicación efectiva - actividades regionales planificadas (153 actividades, o sea una
prestación del 89 por ciento);
• aplicación efectiva - actividades nacionales planificadas (172 actividades, o sea una
prestación del 82 por ciento);
• a finales de noviembre, 133 actividades (o sea el 29 por ciento de las actividades
ejecutadas) no estaban planificadas o se realizaron ad hoc ;
• a finales de noviembre, se había llevado a cabo un total general de 458 actividades,
tanto planificadas como no planificadas.
B. M
EDIDAS DE LA SECRETARÍA PARA OCUPARSE DE LAS ACTIVIDADES NO EJECUTADAS
19. La Secretaría ha actuado rápidamente para adoptar tres medidas principales (y una
subsidiaria) para ocuparse de las actividades que quedarán sin ejecutar a finales de diciembre de 2002,
que no serán sino unas 35 a 40 actividades específicas.  Las medidas de corrección son las siguientes:
• en primer lugar , se han concebido las actividades propuestas para 2003 para tener en
cuenta las actividades que se planificaron pero no se ejecutaron.  Esta medida tiene
por objeto mejorar la eficiencia;
• en segundo lugar , las actividades no ejecutadas en 2002 que los receptores volvieron
a solicitar para 2003 se incorporaron en el Plan de Asistencia Técnica propuesto
para 2003.  Esta medida también tiende a mejorar la eficiencia;
• en tercer lugar , en algunos casos se han postergado actividades debido a peticiones
específicas y excepcionales de países o instituciones.  Un ejemplo de ello es el Curso
de Formación para Altos Funcionarios para los países árabes y del Oriente Medio.Esta actividad se postergó hasta el próximo año, porque, en 2002, caía en un período
de festividades religiosas.  Otro ejemplo es el caso de un beneficiario que, debido a su
insuficiente capacidad de absorción, pidió que se postergara la ejecución de una
actividad, y
• en cuarto lugar , las actividades nacionales ad hoc organizadas por solicitud de un
país receptor deben, necesariamente, considerarse como "compensatorias" de
cualquier actividad planificada pero no ejecutada en 2002.  Esta medida tiene carácter
de sustitución.WT/GC/W/484
Página 10
C. CAUSAS DE CANCELACIÓN Y APLAZAMIENTO DE ACTIVIDADES AUTORIZADAS
20. Conviene examinar algunos de los factores principales que son causa de cancelaciones y
demoras en la ejecución y prestación de las actividades autorizadas por los Miembros.  Varios de
estos factores se pueden evitar, mientras otros son imprevistos.  Sin embargo, los factores demuestran
que existe una responsabilidad general que es de responsabilidad de los Miembros, de los paísesreceptores y también de la Secretaría, en lo que respecta a la necesidad de asegurar que estos factores
se tengan en cuenta y no vuelvan a aparecer en el futuro.  Entre las causas principales de las
cancelaciones y demoras en la prestación de las actividades autorizadas cabe citar las siguientes:
• cancelación por los países receptores, o insuficiente capacidad de absorción;
• menor tasa de prestación por problemas que se plantean como consecuencia de la
prestación conjunta con otros organismos;
• progresos en algunos grupos u órganos de negociación (por ejemplo, grupos de
trabajo sobre adhesiones o grupos de negociación) o en la elaboración de los
instrumentos de asistencia técnica, que no son suficientes para justificar la ejecución
de una actividad planificada;
• disturbios civiles internos o inseguridad en un país beneficiario;
• el costo de oportunidad de la ejecución de actividades ad hoc  (el efecto de
desplazamiento causado por actividades ad hoc );
• causas relacionadas con la Secretaría, incluidas las demoras en las contrataciones para
puestos, y;
• demoras en la remisión de las contribuciones prometidas.
21. Los Planes Anuales de la OMC muestran una dinámica creativa que es el resultado de la
intensa interacción entre la Secretaría y los Miembros.  A este respecto, se han elaborado varios
productos nuevos, que son sensibles a las demandas y prioridades de los donantes y que también se
basan en la racionalidad de los costos.
22. En el anexo I del Plan de Asistencia Técnica para 2002 se describió una iniciativa nueva, el
programa avanzado de formación para funcionarios gubernamentales, que se imparte a través de los
cursillos de política comercial del Programa de Doha para el Desarrollo.  Este programa está
destinado a impartir de manera más sistemática a los negociadores comerciales procedentes de paísesen desarrollo y de países con economías en transición Miembros y observadores de la OMC
capacitación sobre las cuestiones fundamentales del Programa de Doha para el Desarrollo.
La finalidad principal del programa es fortalecer la participación efectiva de estos países en las
negociaciones y el programa de trabajo de Doha mediante el análisis de las políticas y una
comprensión más profunda de las cuestiones y de las opciones disponibles.  El programa es ejecutado
de manera tripartita por la OMC, una institución académica de alta calidad (centro de investigación
y/o grupo de estudios orientados hacia la formulación de políticas) y un banco regional  de
desarrollo .  Se programaron ocho de estos cursos para diferentes regiones y grupos:  dos para los
países latinoamericanos y del Caribe, en Georgetown, Estados Unidos y en la Universidad de las
Indias Occidentales, en Barbados;  dos en Áfri ca (Sudáfrica y Côte d’Ivoire);  uno para los PMA en
Bangladesh;  uno para países de Asia y el Pacífico en Beijing, China;  dos para países de Europa
Central y Oriental y del Asia Central (en Viena, Austria, y Tbilisi, Georgia), y por último, uno para
Miembros sin representación en Ginebra.  Varios de estos cursos se están desarrollando, y se haWT/GC/W/484
Página 11
establecido un calendario para la prestación.6  Otros productos nuevos y valiosos, recientemente
elaborados, se describen en mayor detalle en el Plan de Asistencia Técnica propuesto para 2003.7
D. ENSEÑANZAS OBTENIDAS EN EL CURSO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ASISTENCIA
TÉCNICA PARA 2002
23. Si bien se destacado la enorme importancia de las enseñanzas obtenidas en el curso de la
aplicación del Plan de Asistencia Técnica para 2002, es útil y necesario señalarlas a la atención
nuevamente, conforme a lo comunicado previamente:
• primera, la demanda es infinita y supera a la oferta;  en consecuencia, es necesario
clasificar y racionalizar, y son indispensables las asociaciones estratégicas definidascuidadosamente;
• segunda, para alcanzar la sostenibilidad con un elevado rendimiento en la creación de
capacidad comercial, es preciso que los países receptores se aseguren de la necesariaintegración de prioridades comerciales y las solicitudes de asistencia y de creación de
capacidad (comunicadas también a la OMC) en sus planes generales de desarrollo yestrategias de reducción de la pobreza.  Este enfoque también ayudará a los países
beneficiarios a aumentar la capacidad nacional de absorción de asistencia técnica al
mejorar la coordinación nacional;
• tercera, las dificultades en lo que respecta a la coordinación siguen siendo graves en
varios niveles:  a nivel nacional, entre organismos y entre donantes bilaterales.
Ocuparse de este problema tiene que ser un objetivo fundamental de los proveedoresy los beneficiarios de asistencia técnica en el Plan para 2003;
• cuarta, para responder plenamente a los compromisos de Doha es fundamental
establecer asociaciones bien definidas con los organismos, y acuerdos cuidadosos con
los donantes bilaterales, y aprovechar estas sinergias;
• quinta, la función de las instituciones de Bretton Woods y los seis grandes bancos
regionales de desarrollo son fundamentales para la ejecución de los mandatos
de Doha en materia de cooperación técnica.  Estas funciones giran en torno alconocimiento de las políticas de las regiones, las contribuciones intelectuales y el
apoyo en materia de financiación;
• sexta, los países receptores han puesto nuevamente de relieve las prioridades en sus
solicitudes de asistencia técnica y creación de capacidad.  Se ha expresado una mayornecesidad de creación de capacidad para la integración del comercio (alentando las
respuestas de la oferta, la diversificación de las exportaciones, etc.) en relación con lacreación de capacidad en materia de asistencia técnica y creación de capacidad a
corto plazo para las negociaciones de la OMC.  A este respecto la OMC, como
organismo, no puede efectuar la aportación, excepto mediante disposiciones
coordinadas con los organismos de desarrollo y los donantes bilaterales y con los
propios países receptores;
                                                     
6 WT/COMTD/W/104/Rev.1 (página 33).
7 WT/COMTD/W/104/Rev.1 (páginas 12 a 15).WT/GC/W/484
Página 12
• séptima, existe una distribución uniforme de las preferencias expresadas en cuanto a
los modos de prestación, que se centran en la capacitación mediante cursos breves depolítica comercial, la formación de instructores, las pasantías en la OMC, los
seminarios y los talleres, todo lo cual ha sido solicitado;
• octava, las regiones que experimentan necesidades y problemas más apremiantes en
materia de cooperación técnica y creación de capacidad son África, Asia Meridional,
el Caribe, Asia Central y los dos grupos interregionales de los países menosadelantados y los países en proceso de adhesión;
• novena, todavía queda mucho por hacer en lo que se refiere al mejoramiento y la
aceleración del seguimiento de los Estudios de Diagnóstico de Integración Comercial
del Marco Integrado para los países menos adelantados.  Existen resultados positivos
concretos pero sigue siendo urgente aumentar los recursos;
• décima, la asistencia técnica y el acceso a los mercados no son elementos sustitutivos.
Son complementarios;
• undécima, existe un límite a la capacidad de la Secretaría de la OMC para
proporcionar asistencia técnica.  Este límite se alcanzó en 2002.  A los actualesniveles y con el personal existente, la Secretaría no puede realizar más de,
aproximadamente, 450 actividades de alto rendimiento y alta calidad.  Es preciso
destacar que la Secretaría presta constantemente servicios de asesoramiento a las
delegaciones de Miembros y observadores presentes en Ginebra, y por teléfono y
videoconferencia a las autoridades de las capitales.  Los Miembros aprecian esta
asistencia, que también cuenta como asistencia técnica de la OMC;
• por último, las actividades ad hoc socavan la lógica y la racionalidad de los planes de
asistencia técnica de la OMC.  La Secretaría asume la responsabilidad principal en loque respecta a este problema, pero resulta indispensable el apoyo de los países
receptores y de los Miembros.
E. E
VALUACIÓN Y AUDITORÍA DE CALIDAD DE LOS PLANES ANUALES DE ASISTENCIA TÉCNICA
DE LA OMC
24. Como parte de la reorganización de la cooperación técnica de la OMC emprendida por el
personal directivo superior en 2001, se creó la División de Auditoría de la Cooperación Técnica.  Esta
división es totalmente independiente de la División de Cooperación Técnica.  La División de
Auditoría de la Cooperación Técnica proporciona, durante el curso del año, informes de auditoría
internos acerca de misiones de asistencia técnica seleccionadas al personal directivo superior y a lasdivisiones operacionales de la OMC, en forma selectiva.  Presentará un informe de evaluación
sistemático y amplio a los Miembros dos o tres meses después de la ejecución de un Plan Anual de
Asistencia Técnica.  (Por ejemplo, el informe de evaluación y auditoría sobre la ejecución del Plan
Anual de Asistencia Técnica para 2002 se distribuirá a los Miembros en febrero o marzo de 2003.)
F. P
LAN DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA 2003
25. El Plan de Asistencia Técnica para 2003 es el segundo plan de asistencia técnica de la OMC,
y será de fundamental importancia para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo y de los
países menos adelantados antes de la Conferencia Ministerial de Cancún.  El Plan fue adoptado porWT/GC/W/484
Página 13
el CCD el 22 de noviembre de 2002.8  El Plan aprovecha y consolida los beneficios y progresos
hechos en el Plan de Asistencia Técnica para 2002.  Teniendo recursos disponibles, la Secretaría
iniciará la ejecución en enero de 2003.  Esta situación representa una gran mejora en comparación con
el Plan de Asistencia Técnica para 2002, ya que la ejecución del Plan comenzó, en realidad, en marzo
de 2002, después de su adopción por los Miembros.
26. El Plan de Asistencia Técnica para 2003 tiene varios aspectos innovadores.  La identificación
de las prioridades de los países receptores se basó en un cuidadoso proceso de interacción con los
países, de seis meses de duración.  Debido al gran número de solicitudes recibidas, los principios
rectores aplicados en la elaboración del Plan se enuncian claramente.  El Plan comienza distinguiendo
las tres etapas interrelacionadas de la asistencia técnica, y determina los sectores en que la aplicación
de la ventaja comparativa de la OMC producirá los mayores beneficios.  Para ello, al reconocer que
son igualmente útiles la asistencia técnica encaminada a desarrollar la capacidad de negociación, laasistencia técnica encaminada a crear capacidad para poner en aplicación los acuerdos anteriores y
futuros de la OMC, y la asistencia técnica encaminada a desarrollar la infraestructura comercial para
la reducción de la pobreza, se destaca la ventaja comparativa superior de la asistencia técnica de
la OMC para la primera etapa.  Al mismo tiempo, también se reconoce la función de la OMC en la
coordinación y promoción de las otras etapas, dado que la OMC es el principal organismo en materia
de comercio multilateral.
27. En el Plan de Asistencia Técnica acordado para 2003, las actividades de formulación se
centran en la creación de capacidad sistemática, acumulativa y sostenible a través de programas de
capacitación que pueden durar de 1 a 12 semanas.  Se presta especial atención a las negociaciones
relacionadas con el Programa de Doha para el Desarrollo (como se describe en el párrafo 22 delpresente documento).
28. El Plan ha incorporado productos nuevos, como el sistema de pasantías por períodos largos, la
formación de capacitadores, los cursos periódicos de política comercial sobre el terreno para países
africanos de habla inglesa y francesa, y la elaboración de un instrumental del negociador para las
negociaciones comerciales.  El Plan también se refiere al desarrollo de un programa orientado a laAsistencia Técnica de la OMC, que se encuentra en curso de ejecución.
29. El grupo de países al que se da prioridad sigue siendo el de los PMA, pero el Plan propuesto
aborda dificultades regionales específicas para países de Asia Meridional y Central, los pequeños
países insulares del Pacífico, África (a través de la Unión Africana y la Nueva Alianza para el
Desarrollo de África), y el Caribe.  El Plan consolida la Semana en Ginebra para los Miembros sin
representación en Ginebra, confirmando que dos de esas semanas se celebrarán todos los años y que
se programarán en coincidencia con las reuniones de los órganos permanentes, sobre todo las de losórganos de negociación en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.  Como se indicó en la
introducción, las alianzas estratégicas constituyen la piedra angular del Plan Anual para 2003, como
lo fueron en el Plan de Asistencia Técnica para 2002.
IV. COORDINACIÓN - ASOCIACIONES ESTRATÉGICAS
30. En el párrafo 39 de la Declaración Ministerial de Doha, los Ministros dieron instrucciones
claras al Director General sobre la coordinación con los donantes bilaterales, el Comité de Asistencia
para el Desarrollo (CAD) de la OCDE y las instituciones internacionales y multilaterales competentes.
Se encomendó al Director General que coordinara la prestación de asistencia técnica y la creación de
capacidad dentro de un marco de políticas y un calendario coherentes.
                                                     
8 Documentos WT/COMTD/W/104 y WT/COMTD/W/104/Rev.1.  (En breve, se distribuirá una
segunda revisión, de acuerdo con los ajustes efectuados al Plan de Asistencia Técnica para 2003 acordados en
el CCD el viernes 22 de noviembre de 2002.)WT/GC/W/484
Página 14
31. Si bien los beneficios de la coordinación son prácticamente incalculables, ésta sigue siendo
uno de nuestros desafíos más importantes.  Sin embargo, desde Doha la OMC ha hecho progresos
importantes y notables, particularmente en relación con la aplicación coordinada de los compromisos
del Programa de Doha para el Desarrollo en materia de asistencia técnica y creación de capacidad.
La búsqueda de una coordinación que gire en torno del Programa de Doha para el Desarrollo se hallevado a cabo en dos niveles, a saber:
• la creación de nuevas asociaciones estratégicas y la consolidación de las ya
establecidas con los donantes bilaterales, las instituciones y organismos regionales y
multilaterales;  y,
• la mejora de la aplicación de programas, proyectos y actividades existentes.
32. En general, cabe afirmar que los resultados de la coordinación y cooperación siguen un curso
constructivo, eficaz y positivo.
33. La estructura elaborada por la Secretaría de la OMC para la cooperación técnica y la creación
de capacidad consta de varios pilares, dos de los cuales son el Marco Integrado para la AsistenciaTécnica relacionada con el Comercio en apoyo de los países menos adelantados (MI) y el Programa
Integrado Conjunto de Asistencia Técnica en Países de África (JITAP).  El Marco Integrado ha sido
abordado independientemente con arreglo a los términos del informe al que hace referencia la última
frase del párrafo 43 de la Declaración Ministerial de Doha.
A. A
SOCIACIÓN ESTRATÉGICA - UNCTAD Y CCI
34. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Centro
de Comercio Internacional (CCI) forman parte de una asociación estratégica en varios niveles, a
saber, la aplicación del JITAP, la aplicación del Marco Integrado y la aplicación del Programa de
Doha para el Desarrollo.  El 23 de noviembre de 2001, inmediatamente después de la Conferencia
Ministerial de Doha, se convocó una reunión con los dos dirigentes de esas organizaciones a fin deestudiar las maneras de aplicar los resultados de Doha así como otros niveles de cooperación
estratégica entre las tres organizaciones.
35. Procedí rápidamente a convocar una reunión de  trabajo con los dirigentes de la UNCTAD y
el CCI para el 30 de octubre de 2002, con el fin de reiterar la asociación estratégica entre las tres
organizaciones.  En esa reunión, los tres dirigentes nos comprometimos nuevamente a trabajar enestrecha colaboración y con renovado vigor con objeto de aplicar el Programa de Doha para el
Desarrollo y asegurar un resultado satisfactorio para las negociaciones.  Los dirigentes acordaron
trabajar conjuntamente en la prestación coordinada de asistencia técnica.  Subrayaron la importancia
de la asistencia técnica y la creación de capacidad en los preparativos para la Conferencia Ministerial
de Cancún y en la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo.  Como resultado de esareunión, funcionarios de la OMC y la UNCTAD están trabajando para elaborar un memorando de
entendimiento a fin de establecer bases firmes, seguras y previsibles para actividades específicas.
Tal como se indica en el párrafo 38 de la Declaración Ministerial de Doha, el trabajo del Centro de
Comercio Internacional es valioso y se debería reforzar.  En el período transcurrido desde Doha, se
han aumentado y ampliado las valiosas contribuciones del CCI en lo que se refiere al alcance de las
operaciones de esa entidad, particularmente con el sector privado, los grupos industriales, las
entidades de promoción de las exportaciones y otras entidades.
36. Además de esa reunión de dirigentes, funcio narios de ambas organizaciones mantienen un
contacto permanente para estudiar diversas formas de mejorar y fomentar la coordinación, incluso
mediante programas conjuntos y/o coordinados.  A este respecto, en 2002 se hicieron progresos
importantes de coordinación en materia de inversiones y competencia.WT/GC/W/484
Página 15
37. Por ejemplo, el 25 de enero de 2002 la Secretaría de la OMC celebró consultas
interinstitucionales con la UNCTAD (y otras entidades como, por ejemplo, el Banco Mundial y
la OCDE).  La finalidad de la reunión era fomentar una mayor cooperación entre los organismos para
la cooperación técnica y la creación de capacidad en la esfera de la política de competencia, explicar a
otros organismos el mandato de Doha al respecto y solicitar su apoyo y cooperación para darlecumplimiento.  La Secretaría intercambió también experiencias sobre las necesidades de los países en
desarrollo y la mejor forma de atenderlas, los planes específicos de cooperación técnica de cada
organización, así como la determinación de oport unidades concretas de cooperación y coordinación
entre las organizaciones.  Las entidades participantes consideraron que la reunión había sido
satisfactoria.  Asimismo, los organismos invitados subrayaron su apoyo al fortalecimiento de la
cooperación con objeto de cumplir las disposiciones de la Declaración de Doha.  Entre los tipos de
asistencia técnica prestada por las distintas organizaciones, la Secretaría pudo identificarcomplementariedades que pueden resultar ventajosas.  Por ejemplo, se determinó un número
importante de posibilidades concretas de cooperación en forma de actividades conjuntas, apoyo mutuo
en las actividades respectivas, así como actividades coordinadas, en especial con la UNCTAD.
Asimismo, se convino en considerar que la cooperación entre organismos era un proceso en curso y
que los representantes de las diversas organizaciones debían mantenerse periódicamente en contactorecíproco e intercambiar información sobre acontecimientos futuros.  Como resultado de esta reunión,
las actividades del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2002 en la esfera de la política de
competencia se coordinaron con la UNCTAD.  En lo relativo a las inversiones se coordinaron
acuerdos similares.  Estos contactos se mantuvieron a lo largo del año y se incrementarán en 2003.
38. El JITAP, un mecanismo para la creación de capacidad comercial, vincula a la OMC, el CCI
y la UNCTAD.  Se trata de un programa que ha tenido éxito y que recientemente ha sido examinado y
se han hecho recomendaciones para mejorarlo, incluída su prórroga.  Los donantes están estudiando
detenidamente la adopción de medidas prácticas para hacer efectiva la complementariedad entre el
Marco Integrado en apoyo de los PMA y el JITAP.  Es preciso intensificar esos esfuerzos por motivos
de eficiencia, y para lograr que el programa tenga mayores repercusiones y se aplique con máseficacia en los países beneficiarios.  Los esfuerzos deben estar encaminados hacia el objetivo
fundamental de utilizar el comercio para reducir la pobreza y alcanzar objetivos de desarrollo.
B. A
SOCIACIÓN ESTRATÉGICA - COMITÉ DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO (CAD)/OCDE
39. El Comité de Asistencia para el Desarrol lo (CAD) de la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) es el foro institucional para los donantes bilaterales (las instituciones
principales que participan en la prestación de ayuda y asistencia técnica).  Inmediatamente después de
la Conferencia Ministerial de Doha, la OMC y la Secretaría del CAD/OCDE se decidieron a convocaruna reunión entre los representantes del CAD/OCDE y de las instituciones participantes en el Marco
Integrado (las principales instituciones económicas multilaterales que participan en la prestación de
asistencia técnica y la creación de capacidad).  La reunión se celebró en la OCDE, en París, los días
17 y 18 de enero de 2002, con el fin de dar una respuesta específica al párrafo 39 de la Declaración
Ministerial de Doha.  En la reunión se establecier on las bases para formular y promover una respuesta
coordinada internacionalmente para la asistencia técnica y la creación de capacidad con arreglo al
Programa de Doha para el Desarrollo.
40. En la reunión se lanzó un mensaje claro sobre la importancia estratégica y urgente de
satisfacer las necesidades a corto plazo de los países en desarrollo en materia de creación de
capacidad comercial, así como de elaborar una estrategia a largo plazo para todo el sistema a fin delograr la integración eficaz de los programas de comercio y desarrollo.  La elaboración conjunta de la
Base de Datos sobre Asistencia Técnica y Creación de Capacidad relacionadas con el Comercio del
Programa de Doha para el Desarrollo, que incluye las aportaciones de otros proveedores de asistenciaWT/GC/W/484
Página 16
técnica, constituye un aspecto práctico de esa respuesta coordinada.9  Los días 28 y 29 de noviembre
se celebró una segunda reunión, esta vez de seguimiento, que se ocupó fundamentalmente de los
progresos hechos en la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo y en las dificultades que
conlleva la creación de capacidad en el marco de ese programa.  La reunión no sólo demostró los
progresos reales que se habían realizado, sino también que había mejorado el diálogo entre losmiembros de la comunidad de comercio y desarrollo
10, lo que en sí mismo es un objetivo fundamental
del compromiso contraído en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo en relación con la
asistencia técnica y la creación de capacidad.
41. La base de datos conjunta OMC/OCDE sobre creación de capacidad comercial del Programa
de Doha para el Desarrollo merece una mención especial.  Esta base se ha establecido como un
elemento clave de la arquitectura de la OMC posterior a Doha en lo que se refiere a la cooperación
técnica y la creación de capacidad.  La base de datos fue presentada oficialmente por el SecretarioGeneral de la OCDE y el Director General de la OMC de forma paralela a la Reunión de Ministros de
la OCDE, celebrada en mayo de 2002 en París.  En varias reuniones celebradas por grupos de trabajo
de los países y organismos suministradores que participan en su elaboración, se llegó a un acuerdo
negociado sobre los objetivos comunes que se exponen a continuación:
• transparencia de la asistencia técnica relacionada con el comercio que se facilita;
• intercambio y difusión de información;
• reducción al mínimo y/o prevención de la duplicación;
• estimación de los progresos hechos en la aplicación de los mandatos de Doha sobre
cooperación técnica y creación de capacidad;
• coordinación y coherencia para alcanzar los objetivos del informe en consonancia con
el párrafo 41 de la Declaración Ministerial de Doha;  y,
• utilización de la base de datos por los países en desarrollo y menos adelantados
beneficiarios con el fin de facilitar la atención de sus necesidades nacionales en
materia de asistencia técnica y creación de capacidad.
42. Un elemento importante de los progresos ya hechos es el acuerdo sobre la definición de
categorías comparables de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio,que se utilizarán en la Base de Datos sobre Asistencia Técnica y Creación de Capacidad relacionadas
con el Comercio del Programa de Doha para el Desarrollo.  La base de datos pone en práctica el
mandato contenido en la Declaración Ministerial de Doha sobre la prestación coordinada y coherente
de asistencia técnica entre organismos.  Además, esta base de datos ha hecho una importante
aportación al presente informe provisional.  La información contenida en la base de datos seactualizará para la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC.  El servidor de la base de datos está
"alojado" en la OMC.
11
                                                     
9 El informe de la reunión figura en la comu nicación conjunta de la OCDE/OMC, de fecha 18 de
febrero de 2002.
10 El informe de la reunión será distribuido en breve.
11 La Secretaría de la OMC expresa su agradecimien to al Departamento de Desarrollo Internacional del
Reino Unido (DFID) por los fondos aportados para la base de datos.WT/GC/W/484
Página 17
C. ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA - B ANCOS REGIONALES DE DESARROLLO Y COMISIONES
ECONÓMICAS REGIONALES DE LAS NACIONES UNIDAS
43. La participación de los bancos regionales de desarrollo fue una de las respuestas estratégicas
de la OMC a la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo, tal como se indica en el
apartado v) del párrafo 2 del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2002.  Con el fin decontribuir al establecimiento de alianzas estratégicas con los bancos regionales de desarrollo, el ex
Director General convocó el 3 de mayo de 2002 una reunión con directores y representantes del
Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de  Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción
y Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarroll o, el Banco Islámico de Desarrollo y el Fondo
Monetario Árabe.  También participaron en la reunión representantes del Banco Mundial y de
la NEPAD.  La finalidad de la reunión fue estudiar y determinar las diferentes formas en que los
bancos regionales de desarrollo podrían contribuir a las actividades de cooperación técnica y creaciónde capacidad de la OMC.  En los debates se reafirmó, entre otras cosas, la importancia de una
cooperación más estrecha entre esos bancos y la OMC.  Al concluir la reunión, se facilitó a los
Miembros de la OMC una nota sobre las cuestiones que se plantearon en los debates entre los
directores y representantes de las organizaciones participantes.  A continuación de esa primera
reunión, funcionarios de la Secretaría de la OMC y cuatro bancos regionales de desarrollo sereunieron el 3 de octubre de 2002 para estudiar formas prácticas de aplicar conjuntamente las
actividades de cooperación técnica y creación de capacidad.
12
44. Como resultado de esos debates, la colaboración con los bancos regionales de desarrollo se
centrará en varias esferas clave.  En primer lugar, la formación en torno de las negociaciones es una
esfera importante.  Se han preparado cursos especiales, por ejemplo, los cursos avanzados deformación sobre el Programa de Doha para el Desarrollo destinados a altos funcionarios
gubernamentales.  Se trata de cursos intensivos, de dos semanas de duración, que se ajustan al modelo
de un curso impartido en la Georgetown University por la OMC en colaboración con la Organización
de los Estados Americanos (OEA), financiado con una donación de los Estados Unidos.  Los bancos
regionales de desarrollo participan en estos cursos aportando no sólo contribuciones de contrapartida,sino también especialistas con perspectivas regionales.  Se han programado ocho cursos, distribuidos
en ocho regiones distintas.
45. En segundo lugar, la aplicación y el seguimiento práctico de los resultados de los estudios de
diagnóstico sobre la integración del comercio, que se realizan en el Marco Integrado y se ocupan
fundamentalmente de los países menos adelantados, es una esfera que presenta deficiencias.  Será
necesario contar con la participación esencial de los bancos regionales de desarrollo, en particular el
Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de  Desarrollo y el Fondo Monetario Árabe.  Estos
bancos regionales de desarrollo están presentes en regiones que tienen el mayor número de países
menos adelantados.  La participación efectiva de estos bancos, incluido el apoyo financiero, es
esencial para complementar los esfuerzos del Banco Mundial, que es la principal institución del
Marco Integrado para la incorporación del comercio.
46. En tercer lugar, la ventaja comparativa de la OMC en materia de cooperación técnica se limita
a la creación de capacidad eficaz para la celebración de negociaciones comerciales y para la
aplicación de acuerdos.  Sin embargo, los países en desarrollo y los países menos adelantados han
hecho especial hincapié en la infraestructura comercial para la integración del comercio, es decir, en
la asistencia técnica que les permitiría generar respuestas adecuadas basadas en la oferta y aprovechar
los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.  Los bancos
                                                     
12 Los cuatro bancos regionales de desarrollo que participaron fueron los siguientes:  Banco Africano
de Desarrollo, Banco Asiático de Desarrollo, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y BancoInteramericano de Desarrollo.WT/GC/W/484
Página 18
regionales de desarrollo y los organismos de desarrollo están en mejores condiciones que la OMC
para prestar dicha cooperación técnica.  A este respecto, los bancos regionales de desarrollo están
favorablemente dispuestos a trabajar con la OMC para responder a las necesidades y prioridades de
los países en lo relativo al fortalecimiento de la infraestructura comercial para la integración del
comercio.  Como primera medida, los bancos regionales de desarrollo participantes han acordadonotificar periódicamente a la OMC sobre sus instrumentos financieros relacionados con el comercio.
Dicha medida, a su vez, permitirá a la Secretaría de la OMC informar a los Miembros sobre las
oportunidades que tienen los bancos regionales de desarrollo para financiar la asistencia técnica y la
creación de capacidad relacionadas con el comercio , incluida la infraestructura comercial, mediante
donaciones y otras formas de financiación.
47. En cuarto lugar, es necesario celebrar reuniones entre ministros de comercio y de finanzas
para mejorar la coherencia con el fin de asegurar que los países incorporen el comercio en sus planesde desarrollo y estrategias de reducción de la pobreza, unifiquen sus posiciones nacionales en las
negociaciones y apliquen los acuerdos en los que son partes.  En los debates celebrados hasta ahora
los bancos regionales de desarrollo han indicado que están dispuestos a convocar esas reuniones en
sus regiones y a invitar a la OMC a que participe en ellas.
48. Finalmente, es esencial que los bancos regionales de desarrollo, en colaboración con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), presten asesoramiento y apoyo significativos desde una perspectiva
política a los países que pueden experimentar dificultades inmediatas en sus ingresos fiscales a
consecuencia de la liberalización arancelaria.
49. En la actualidad, la Secretaría de la OMC está también trabajando en estrecha colaboración
con las Comisiones Económicas Regionales de las Naciones Unidas.
D. A
SOCIACIONES Y MEMORANDOS DE ENTENDIMIENTO EXISTENTES
50. La Secretaría sigue atentamente la consolidación de las asociaciones existentes, que siguen
dando resultados satisfactorios.13  La Secretaría también se propone establecer nuevas asociaciones.
51. Hay un acuerdo de cooperación con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI).  La OMC ha firmado acuerdos oficiales con las siguientes organizacionesintergubernamentales:  el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
Además, se han concertado tres acuerdos de cooperación mediante un intercambio de cartas entre el
Director General de la OMC y los dirigentes de tres organizaciones, a saber, las Naciones Unidas
(NU), la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA).  Dichos acuerdos establecen, entre otras cosas, las condiciones para el
intercambio de información -en algunos casos se incluye el acceso a bases de datos- y, si es aplicable,la colaboración en la planificación y prestación de actividades de asistencia técnica.
                                                     
13 La lista distribuida por la Secretaría de la OMC de las instituciones con las que esa organización
tiene memorandos de entendimiento activos (vigentes) es la siguiente:  Autoridad Intergubernamental de
Asuntos Relacionados con el Desarrollo (IGAD), Banc o Asiático de Desarrollo (BAsD), Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Banco Mundial y Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), ComisiónEconómica de las Naciones Unidas para África (CEPA), Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas
para Asia Occidental (CESPAO), Comisión Económica y So cial de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico
(CESPAP), Comunidad Económica y Monetaria de Áfri ca Central (CEMAC), Fondo Monetario Árabe (FMA),
Fondo Monetario Internacional (FMI), Foro del Pacífico  Sur (FORSEC), Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), República de Singapur, S ecretaría de Integración Económica Centroamericana
(SIECA/BID), Unión Internacional de Telecomu nicaciones (UIT), Universidad de Salamanca.WT/GC/W/484
Página 19
52. Prosiguen los esfuerzos para concertar acuerdos marco con la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
No obstante, todavía se están celebrando negociaciones prácticas para identificar las actividades que
se pueden realizar conjuntamente con esas organizaciones.  La Secretaría de la OMC también está
trabajando en cooperación con otros organismos, incluido el Instituto Internacional de Legislaciónsobre Desarrollo (IDLI).
53. Como parte del Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2003, se está estudiando la
posibilidad de concertar acuerdos de contratación externa con varias organizaciones.  Con la debida
periodicidad se informará a los Miembros acerca de los resultados sustantivos de esos debates
exploratorios.
V. CONCLUSIÓN
54. Me complace poder informar a los Miembros de que se han hecho progresos importantes y
demostrables en relación con los compromisos en materia de cooperación técnica y creación de
capacidad que asumieron en Doha.  Si bien es cierto que aún se puede progresar, dichos progresos
permiten que los Miembros prosigan con las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo
y el programa de trabajo.  2002 ha sido un año de transición en lo que se refiere a la asistencia técnica
de la OMC.  Es la primera vez que se adopta un Plan Anual de Asistencia Técnica.  La Secretaría sesiente muy alentada por el apoyo que le han prestado los Miembros y las organizaciones multilaterales
y regionales.  El Plan de Asistencia Técnica adoptado para 2003 se desarrollará sobre la base de los
progresos hechos en 2002.  Como Director General, mi objetivo es establecer bases sólidas para que
la cooperación técnica de la OMC vaya más lejos de lo previsto en las negociaciones y el programa de
trabajo de Doha.  Mi objetivo es establecer un programa de cooperación técnica de la OMC que formeparte del consenso internacional respecto de la reducción de la pobreza, la integración y el desarrollo
de los países menos adelantados y de los países en desarrollo.  El Programa de Doha para el
Desarrollo ha dejado de ser un programa de comercio para transformarse en un programa mundial en
diversas conferencias internacionales que se han celebrado después de Doha, por ejemplo, la Cumbre
de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo y la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible que tuvo lugar en Johannesburgo.  Mi objetivo, por consiguiente, es poner los cimientos
que asegurarán que la cooperación técnica y la creación de capacidad de la OMC contribuyen al
programa mundial, que abarca los objetivos de desarrollo del milenio, el crecimiento, la integración y
el desarrollo sostenible.
55. Presentaré un informe definitivo, a los efectos del párrafo 41 de la Declaración Ministerial de
Doha, a los Ministros participantes en la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará
en Cancún, México, los días 10 a 14 de septiembre de 2003.
__________