ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/13/USA/3
29 de octubre de 2001
(01-5297)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 5 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
DE LOS RESULTADOS DE LOS EXÁMENES A
MITAD DE PERÍODO MENCIONADOS EN
EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7
ESTADOS UNIDOS
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 23 de octubre de 2001.
_______________
Los Estados Unidos presentan la siguiente notificación al Consejo del Comercio de
Mercancías de conformidad con el párrafo 5 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, según elmodelo de notificación convenido (G/SG/1, de 1º de julio de 1996).
1. Sírvanse especificar la medida y el producto sujeto a la medida respecto de la que se
haya realizado el examen a mitad de período y hacer referencia al documento de la
OMC en que se notificó la medida de salvaguardia objeto de examen
Como se notificó en el documento G/SG/N/1 0/USA/4 (18 de febrero de 2000), la medida
consiste en un contingente arancelario aplicable a las importaciones de ciertas varillas para trefilar,
cuya descripción figura en los párrafos 3 y 4 de dicha notificación.  El tipo arancelario fijado para las
importaciones fuera del contingente baja del 10 por ciento ad valorem  en el primer año de aplicación
de la medida paliativa al 7,5 y al 5 por ciento ad valorem  los años segundo y tercero, respectivamente.
La medida no se hace extensiva a las importaciones procedentes del Canadá y de México.
2. Sírvanse indicar las fechas de iniciación y conclusión del examen
La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos inició su examen el 16 de
marzo de 2001.  El 23 de agosto de 2001 transmitió una versión confidencial de su informe al
Presidente, y el 9 de octubre de 2001 dio a conocer la versión pública de ese informe.
3. Sírvanse describir los resultados del examen, indicando con cierto detalle la base para
llegar a dichos resultados
Se adjunta a la presente notificación copia del resumen analítico de la versión pública del
informe preparado por la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos.G/SG/N/13/USA/3
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4. Sírvanse indicar si:
i) se ha revocado o se revocará la medida como consecuencia del examen, y, en
caso afirmativo, la fecha de la revocación;  y
De conformidad con la legislación de los Estados Unidos el Presidente puede tomar
medidas para reducir, modificar o poner fin a una medida de salvaguardia, por ejemplodespués de haber recibido un informe a mitad de período de la Comisión de Comercio
Internacional de los Estados Unidos.  Por el  momento, el Presidente no ha tomado ninguna
decisión respecto de esta medida.
ii) se ha acelerado o se acelerará el ritmo de liberalización a consecuencia del
examen, y, en caso afirmativo, el calendario revisado para la liberalización
progresiva.
Véase la respuesta i) supra .G/SG/N/13/USA/3
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RESUMEN ANALÍTICO
El 16 de febrero de 2000, a raíz de la determinación positiva1 formulada por la Comisión de
conformidad con el artículo 201 de la Ley de Comerc io Exterior de 1974, el Presidente procedió por
Proclamación a imponer un contingente arancelario a las importaciones de ciertas varillas para trefilar
de acero, por las cuales se entiende un producto siderúrgico intermedio laminado en caliente, desección transversal circular o casi circular, ha bitualmente de un diámetro fraccionario nominal de
entre 7/32 pulgadas (5,6 mm) y 47/64 pulgadas (18,7 mm), enrollado para la venta en espiras
irregulares (coronas) destinadas principalmente al trefilado y acabado alámbrico.  La Proclamación
excluyó expresamente de ese contingente a las varillas para trefilar cordones de calidad adecuada para
neumáticos, a las varillas para trefilar muelles de calidad adecuada para válvulas, a las varillas para
trefilar revestimientos de clase III de calidad adecuada para tuberías, a las varillas para trefilar por
extrusión en frío de calidad adecuada para aeronaves, a las varillas para trefilar de calidad adecuadapara cables de aluminio reforzadas con acero, a las varillas para trefilar de calidad adecuada para
cuerdas de piano, a las varillas para trefilar de calidad adecuada para cojinetes recocidos de
calidad 1085 y a las varillas para trefilar de calidad adecuada para talones de neumático de tipo 1080.
Se precisó ahí, además, que tal contingente arancelario se aplicaba a las importaciones de varillas para
trefilar de acero procedentes de todos los países, con excepción del Canadá y de México.
La Proclamación del Presidente establece un contingente arancelario por un período de tres
años y un día, que empieza el 1º de marzo de 2000 y finaliza el 1º de marzo de 2003.  Las cantidades
importadas dentro de ese contingente sólo están sujetas al tipo de derecho general de la columna 1.
Las importaciones fuera del contingente quedan por su parte sujetas a un tipo del 10,0 por ciento
ad valorem  el primer año, del 7,5 por ciento ad valoren  el segundo y del 5,0 por ciento ad valoren  el
tercero.  Para los tres primeros trimestres de cada año contingentario se fija un contingente trimestral
equivalente a la tercera parte de la cantidad total de activación del régimen contingentario
correspondiente al año en cuestión.  Toda cantidad objeto de declaración o retiro de depósito para
consumo que rebase ese límite trimestral queda sujeta al pago del tipo de derecho aplicable fuera del
contingente que esté en vigor en ese momento.  En el cuarto trimestre la cantidad total importada consujeción al tipo aplicable dentro del contingente durante los tres primeros trimestres del año
contingentario se sustrae del contingente anual total para calcular el remanente disponible (si lo
hubiere) del contingente correspondiente a ese año.  El régimen contingentario no establece
asignaciones nacionales individuales.  Las cantidades anuales de activación del régimen
contingentario correspondientes a cada año son las siguientes:
Desde el 1º de marzo de 2000 hasta el
28 de febrero de 20011.433.351.886 kg (1.580.000 toneladas cortas)
Desde el 1º de marzo de 2001 hasta el
28 de febrero de 20021.462.018.923 kg (1.611.600 toneladas cortas)
Desde el 1º de marzo de 2002 hasta el
1º de marzo de 20031.491.259.302 kg (1.643.832 toneladas cortas)
                                                     
1 En la Comisión hubo división de opiniones en partes iguales con respecto a la cuestión de saber si las
importaciones en los Estados Unidos de ciertas varilla s para trefilar de acero habían aumentado en tal cantidad
que constituían una causa sustancial de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional
de dicho producto.  La Presidenta Lynn M. Bragg, la Vicepresidenta Marcia E. Miller y el ComisarioStephen Koplan formularon determinaciones positivas, y negativas en cambio las Comisarias Carol T.Crawford, Jennifer A. Hillman y Thelma J. Askey.  El artículo 330 d) 1) de la Ley Arancelaria de 1930 disponeque, de haber en la Comisión división de opiniones en partes iguales sobre la cuestión del daño de conformidadcon el artículo 202 b) de la Ley de Comercio Exterior de 1974, el Presidente "podrá considerar como
determinación de la Comisión la determinación de cualquiera de los grupos de miembros".G/SG/N/13/USA/3
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El primer año la aplicación del contingente planteó dificultades debido a errores sustanciales
de los importadores de ciertas varillas para trefilar de acero, que las clasificaron como productos no
abarcados, y con frecuencia como varillas para trefilar de acero expresamente excluidas.  Dado que
esos envíos habían sido contabilizados con cargo a las cantidades de activación, las aduanas se vieron
obligadas a efectuar ajustes retroactivos a la baja de los remanentes del contingente anunciadospreviamente.  Sin embargo, las aduanas han tomado las medidas del caso para garantizar una
aplicación más estricta del régimen contingentario en el futuro y ninguno de los interesados ha
denunciado hasta ahora posibles elusiones.  Según la mayoría de los importadores que respondieron a
los cuestionarios de la Comisión, el contingente arancelario ha tenido un efecto negativo en las
operaciones de sus empresas, particularmente en razón de las cargas administrativas adicionales y de
la necesidad de programar los envíos de forma que no lleguen cuando esté ya cubierto el contingente
correspondiente al trimestre en cuestión.  El primer año de aplicación del contingente arancelario lasimportaciones fuera del contingente de ciertas varillas para trefilar de acero totalizaron 91.780.787 kg.
Varias partes interesadas han propuesto diversas modificaciones del contingente, e incluso
suprimirlo.  Ninguna se ha declarado en contra de una asignación específica de la cantidad
contingentada para el cuarto trimestre de cada año contingentario.  Los productores de varios países se
han declarado partidarios de asignaciones específicas por países o regiones;  aunque los productoresnacionales han aprobado en principio esas asignaciones, los compradores nacionales y los productores
japoneses las objetan.  Los productores nacionales se oponen a todo aumento de la cantidad total
contingentada, al igual que a la supresión del contingente arancelario.
2
A efectos de su investigación de seguimiento la Comisión reunió datos anuales para los
años 1998, 1999 y 2000, y datos provisionales para el período de enero a marzo de 2000 y de enero amarzo de 2001.  Las importaciones de ciertas varillas para trefilar de acero de todas las fuentes
subieron ininterrumpidamente de 1998 a 2000, aunque no tanto este último año.  De 1998 a 1999
ascendieron el 19,6 por ciento, pero sólo el 7,0 por ciento de 1999 a 2000.  Las importaciones bajaron
el 10,2 por ciento entre el primer trimestre de 2000 y el primer trimestre de 2001.  Según las empresas
que respondieron a los cuestionarios de la Comisión, la demanda de ciertas varillas para trefilar deacero se ha reducido a contar del 1º de marzo de 2000, principalmente debido a la desaceleración de la
economía estadounidense.  El consumo aparente de ciertas varillas para trefilar de acero cayó el
20,3 por ciento entre el primer trimestre de 2000 y el primer trimestre de 2001, y los envíos
estadounidenses de esas varillas de producción nacion al el 24,5 por ciento, en volumen.  En el período
de que se trata los productores estadounidenses siguieron absorbiendo la parte más importante,
aunque en constante contracción, del mercado nacional de ciertas varillas para trefilar de acero.
La producción nacional de ciertas varillas para trefilar de acero se mantuvo relativamente
estable desde 1998 hasta 2000, y luego cayó, el 31,3 por ciento, entre enero-marzo de 2000 y enero-
marzo de 2001.  La magnitud de la caída de la producción se debe en parte a la reducción de las
operaciones de las fábricas nacionales a punto de cerrar, y todos los productores estadounidenses que
respondieron al cuestionario, salvo uno, comunicaron bajas de la producción en el primer trimestre
de 2001 en comparación con el primer trimestre de 2000.  Durante el período examinado hubo15 empresas estadounidenses dedicadas a la fabricación de ciertas varillas para trefilar de acero.
Atlantic cerró su fábrica de varillas para trefilar en diciembre de 1998;  Birmingham anunció que
cerraría la suya en junio de 2001; la fábrica de GS Industries en Kansas City (Misouri) registró
inactividad total en febrero de 2001;  la fábrica de North Star en Kingman (Arizona) clausuró la
producción de varillas para trefilar en mayo de 2001;  y en mayo de 2001 Northwestern anunció elcierre de sus operaciones en un futuro próximo.  (De estas empresas, únicamente GS Industries y
                                                     
2 Según el Comisario Bragg, la asignación del contingente arancelario por países en función de un
período de base histórico, y/o su asignación por trim estres, redundaría sin duda en beneficio de la rama de
producción nacional en su proceso de ajus te a la competencia de las importaciones.G/SG/N/13/USA/3
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North Star mantienen otras plantas de producción de varillas para trefilar.)  De enero a marzo de 2001
los envíos de los productores estadounidenses se contrajeron a un ritmo más lento que la producción
porque los fabricantes nacionales recurrieron a sus reservas.
La comparación de los datos por año contingentario muestra una disminución del volumen de
las importaciones de todas las varillas para trefilar de acero (incluidos los productos de alambreespeciales no abarcados, que representan alrededor del 11 por ciento del total).  En los 12 meses
transcurridos desde la imposición del contingente arancelario (marzo de 2000-febrero de 2001), la
cantidad de las importaciones de todas las fuentes bajó el 1,5 por ciento con respecto a los 12 meses
anteriores.  Sin embargo, la tendencia registrada en los países sujetos al contingente arancelario difirió
de la registrada en los países no sujetos a dicho contingente.  Concretamente, entre el año que finalizó
el 28 de febrero de 2000 y el que finalizó el 28 de febrero de 2001 las importaciones de todas las
varillas para trefilar de acero procedentes de los países abarcados se redujeron el 7,9 por ciento envolumen, en tanto que las procedentes del Canadá y de México aumentaron el 16,2 por ciento. Del
primer trimestre de 2000 al primer trimestre de 2001 la cuota de mercado correspondiente a las
importaciones procedentes de los países no sujetos a las limitaciones del contingente arancelario
subió, mientras que, en conjunto, la correspondiente a las procedentes de los países abarcados
permaneció invariable.
La imposición del contingente arancelario no trajo consigo ninguna mejora de la situación
financiera para la rama de producción nacional.  De hecho, las pérdidas de explotación fueron
mayores en 2000 que en 1998, y se acrecentaron nuevamente entre el primer trimestre de 2000 y el
primer trimestre de 2001.  La mayoría de las empresas registraron pérdidas de explotación en sus
operaciones correspondientes al rubro de ciertas varillas para trefilar de acero en cada uno de losperíodos examinados.  La disminución de la rentabilidad registrada entre 1998 y 2000 se debió a la
caída de precios principalmente, y la de los ingresos de explotación entre los períodos intermedios al
efecto combinado de la baja del valor unitario de las ventas y el alza de los costos y gastos unitarios.
En general, los precios de ciertas varillas para trefilar de acero de producción estadounidense
descendieron en 1998 y el primer trimestre de 1999, subieron ligeramente durante el resto de 1999 y
los primeros tres trimestres de 2000, y bajaron luego durante el resto del período.  La Comisión reunió
información trimestral sobre los precios de cinco productos específicos, y, por lo que se refiere a todo
el período, los precios de esos cinco productos de producción estadounidense fueron más bajos al
final de lo que eran al principio.  En algunos casos los precios de ciertas varillas para trefilar de acero
importadas han mostrado una tendencia similar;  en otros, o las series de precios fluctuaron demasiado
o no se dispuso de suficientes conjuntos de datos para poder deducir tendencias de precios coherentes.
En la gran mayoría de los casos, los precios de ciertas varillas para trefilar de acero importadas fueronmás bajos al final del período de lo que eran al principio.
3
En el curso de la investigación en virtud del artículo 201 sobre la existencia de daño a la
producción de ciertas varillas para trefilar de acero la rama de producción nacional presentó a la
Comisión sus propuestas de ajuste competitivo en caso de aplicación de medidas para paliar los
efectos de las importaciones.  Esas propuestas constaban en un plan de ajuste, de fecha 12 de mayode 1999, que consistía principalmente en la realización de esfuerzos a cargo de cada empresa por la
mayoría de los productores estadounidenses, así como en las respuestas de las diferentes empresas a
las preguntas del cuestionario enviado a los productores acerca de los ajustes que harían en caso de
que la rama de producción se beneficiara de la aplicación de medidas para paliar los efectos de las
importaciones.  Todas las partes en este procedimiento de conformidad con el artículo 204, tanto la
                                                     
3 Esos cinco productos fueron objeto en total de  281 comparaciones trimestrales entre los precios
correspondientes a los de producción nacional y los correspondientes a los de importación:  los importados sevendieron a precios inferiores a los de los de producción estadounidense en 193 casos, y en 88 casos a precios
superiores.G/SG/N/13/USA/3
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rama de producción como los demandados, convienen en que los productores estadounidenses vistos
en cuanto grupo no han podido desplegar todos los esfuerzos de ajuste a la competencia de las
importaciones propuestos a la Comisión en el curso de la investigación en virtud del artículo 201.  Los
gastos de capital de los productores estadounidenses en sus operaciones correspondientes al rubro de
ciertas varillas para trefilar de acero bajaron primero el 13,3 por ciento, de 85,1 millones de dólaresen 1999 a 73,8 millones en 2000, y cayeron luego el 32,4 por ciento, de 12,8 millones de dólares en el
primer trimestre de 2000 a 8,7 millones en el primer trimestre de 2001.  De las 13 empresas que
respondieron al cuestionario, sólo tres desembolsaron anualmente en el período comprendido
entre 1998 y 2000 más de *** dólares por concepto de gastos de capital.  La rama de producción
nacional ha señalado en sus escritos que el contingente arancelario no ha limitado el volumen de las
importaciones en los Estados Unidos ni dado cabida para aumentos de los precios internos por no
haberse fijado un arancel de magnitud suficiente para las importaciones fuera del contingente.  En susrespuestas al cuestionario enviado a los productores estadounidenses en el marco de la investigación
en virtud del artículo 204 la mayoría de las empresas precisaron que el contingente arancelario no
había resultado ser una medida paliativa ni había tenido ningún efecto o que las importaciones habían
seguido teniendo un impacto negativo en las operaciones de sus empresas.  La rama de producción de
ciertas varillas para trefilar de acero de los Estados Unidos también se ha visto obstaculizada en susesfuerzos de ajuste a la competencia de las importaciones a causa de la tendencia a la baja de la
demanda desde el 1º de marzo de 2000.
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