ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/69
30demarzo de1998
DEL COMERCIO(98-1264)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEPOLONIA
Seharecibido delaRepresentación Permanente delaRepública dePolonia lasiguiente
comunicación, defecha 11demarzo de1998, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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1. Introducción
Lasprimeras disposiciones legislativas relacionadas conlapolítica decompetencia incorporadas
alderecho polaco, en1987, fueron lasdelaLeysobre lalucha contra lasprácticas monopolísticas
enlaeconomía nacional. Hubo otrasdosleyes degranimportancia paralainiciación delproceso de
transformación deeconomía centralmente planificada eneconomía demercado: laLeysobre actividades
comerciales, de23dediciembre de1988, ylaLeysobre laprivatización delasempresas depropiedad
estatal, de13dejuliode1990.
Antes delperíodo detransición, como consecuencia delmonopolio estatal delcomercio exterior
ylasrigurosas reglamentaciones monetarias, lasimportaciones ylasexportaciones estaban directa y
totalmente reguladas ycontroladas porelGobierno. Entalescircunstancias, nohabía necesidad de
instrumentos específicos depolítica comercial, como lasdisposiciones antidumping; porelcontrario,
lasimportaciones aprecios dedumping eranbienrecibidas, yaquereducían elgasto dedivisas (al
noserconvertible lamoneda nacional). Hasta 1989, conlaadopción delanueva LeydeAduanas,
noseestablecieron medidas antidumping ydesalvaguardia.
Laprogresiva transformación eneconomía demercado requería nuevos ajustes delas
disposicioneslegislativasenvigor,porloqueseadoptaronnuevasleyes,quesedescribenacontinuación.
2. Leypolaca sobre lacompetencia
Como yasehaindicado, elprimer instrumento legislativo enlaesfera delacompetencia fue
laLeysobre lalucha contra lasprácticas monopolísticas enlaeconomía nacional, de28deenero
de1987.FuesustituidaporlaLeysobrelaluchacontralasprácticasmonopolísticas,defebrerode1990
(denominada enadelante "laLey"), modificada porlaLeyde3defebrero de1995 ylaLeyde30de
agosto de1996; enellaseestablece unaprohibición general delasprácticas monopolísticas, seda
unalistadeejemplos deacuerdos restrictivos yabusos deposición dominante prohibidos, yseprevé
elcontrol delasfusiones. Envirtud deestaLey,seestableció laOficina Antimonopolio, organismo
alnivel delaadministración estatal central encargado delapolítica decompetencia.
Enelmarco delareforma delaadministración pública central quetuvolugar enPolonia en
elsegundo semestre de1996, elámbito decompetencia dedicha Oficina seamplió considerablemente.WT/WGTCP/W/69
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Desde el1ºdeoctubre de1996 lasfunciones relacionadas conlalucha contra lasprácticas
monopolísticas, eldesarrollo delacompetencia ylaprotección delosconsumidores están acargo del
Presidente delaOficina deDefensa delaCompetencia yProtección delosConsumidores (OCCP).
Simultáneamente, semodificó laLeyparaañadir alartículo 5(capítulo 2)unnuevo ejemplo deabuso
deposición dominante enelmercado: "creación decondiciones dereparación legal onerosas para
losconsumidores".
ElPresidente, queeslaautoridad delaadministración estatal central responsable anteelConsejo
deMinistros, desempeña susfunciones porconducto delaOCCP.
Almismo tiempo, semodificó laLeysobre lalucha contra lacompetencia desleal, de16de
abrilde1993, paraampliar lacompetencia delPresidente dándole facultades pararecurrir alostribunales
encasodeactos decompetencia desleal conlasolicitud dequeseabandonen lasprácticas ilícitas y
seeliminen susconsecuencias ydequeseanuncie unadeclaración única oreiterada eneltexto o
formulario requerido. ElPresidente podrá emprender esaacción encasodeactosdecompetencia desleal
delosenumerados enlaLey.
Lasúltimas modificaciones delaLeyseintrodujeron en1997: sesustituyó elanterior sujeto
delaLey,"laentidad comercial", por"elempresario" yseamplió elalcance delcontrol delaOCCP
sobre elnivel deconcentración delmercado decapitales; desde enero de1998 debenotificarse la
adquisición oabsorción delaimportante cantidad deacciones sujeta aintercambio comercial público.
Enelpreámbulo delaLeyseenuncian lossiguientes objetivos:
"Con elfindelograr eldesarrollo delacompetencia, laprotección delosempresarios expuestos
aprácticas monopolísticas ylaprotección delosintereses delosconsumidores, sedispone
losiguiente:"
yenelartículo 1(capítulo 1)seestablecen lasdisposiciones generales:
"Lapresente Leydetermina lascondiciones paraeldesarrollo delacompetencia, rigelasnormas
yprocedimientos delucha contra lasprácticas monopolísticas ylosabusos delosempresarios
enperjuiciodelosinteresesdelosconsumidores,ylascombinacionesdeesasprácticasyabusos,
quecausen opuedan causar efectos enelterritorio delaRepública dePolonia, yestablece
lasautoridades competentes enlasmencionadas esferas."
Losprocedimientos antimonopolio pueden iniciarse deoficio oporiniciativa deunaparte
interesada. Lasdecisiones administrativas delPresidente delaOCCP pueden serimpugnadas ante
elVoivodship Court, Tribunal Antimonopolio, enVarsovia, yporúltimo elTribunal Supremo puede
ordenar sususpensión.
Unavezexaminadas lasprácticas monopolísticas, ysegún sucarácter, elPresidente delaOCCP
podrá:
- ordenar suinterrupción;
- formular unadecisión porlaqueseprohíba laejecución deunacuerdo;
- imponer unamulta;
- ordenar reducciones deprecios;WT/WGTCP/W/69
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- prohibir unafusión enproyecto -proyecto queestásujeto anotificación obligatoria-
oimponer condiciones quehabrán decumplirse antes dequeseproduzca la
concentración;
- ordenar ladivisión odisolución deempresas quetengan unaposición dominante en
elmercado querestrinja permanentemente lacompetencia.
Engeneral, lalegislación polaca enmateria decompetencia estáenconsonancia conladelas
Comunidades Europeas, como consecuencia deldeseo dePolonia desermiembro delaUE.Apartir
delafirma delAcuerdo Europeo en1991, Polonia seconvirtió enpaísasociado y,porconsiguiente,
tiende alaaproximación desusleyesnacionales alacervo comunitario. Alexaminar en1997lasolicitud
deadhesión denuestro país,laopinión delaComisión delasComunidades Europeas sobre lalegislación
enmateria decompetencia fuefavorable, aunque aúnesnecesario aproximarse algomás. Enelaño
encurso deberán ultimarse propuestas yunproyecto denueva Leyenlosquesetengan encuenta las
necesarias modificaciones.
3. Instrumentos depolítica comercial
Lasupresión delmonopolio estatal delcomercio exterior yladisminución delosobstáculos
arancelarios dieron lugar alaapertura delmercado polaco alacompetencia, peroalmismo tiempo
exigieron laadopción dealgunas medidas deprotección delaindustria nacional. Laadhesión dePolonia
alaOMC influyó también enlanecesidad deintroducir modificaciones enlalegislación vigente.
El1ºdejuliode1997 seestableció unnuevo Código deAduanas yel1ºdeenero de1998
entraron envigor lassiguientes leyes:
1) Leydeprotección contra lasimportaciones aprecios dedumping enelterritorio
aduanero dePolonia;
2) Leydeprotección contra lasimportaciones excesivas demercancías enelterritorio
aduanero dePolonia;
3) Leydeprotección contra lasimportaciones excesivas dealgunos productos textiles
yprendas devestir enelterritorio aduanero dePolonia;
4) Leydegestión administrativa delvolumen decomercio exterior debienes yservicios
ydelvolumen denegocios especial.
Laprimera deesasleyes esaplicable atodotipodemercancías. Traselcorrespondiente
procedimiento antidumping, elMinistro deEconomía podrá imponer lassiguientes medidas: derechos
antidumping temporales, derechos antidumping definitivos ocompromisos enmateria deprecios.
LaLeydeprotección contra lasimportaciones excesivas abarca todos losproductos importados,
excepto lossiguientes:
- productos textiles noincluidos enlaprimera ysegunda etapas deintegración;
- productos agropecuarios abarcados porlaleysobre recursos, condiciones y
procedimientosdeimposiciónderecargosaalgunosproductosagropecuariosimportados;
- productosalosquesehayanimpuestoderechosantidumpingoderechoscompensatorios.WT/WGTCP/W/69
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Envirtud dedicha Ley,podrán aplicarse lassiguientes medidas:
a) medidas deprotección permanente enforma dederechos deaduana adicionales,
contingentesglobalesoregistronoautomáticodelasimportacionesconcarácterselectivo
conrespecto apaíses quenoseanMiembros delaOMC;
b) medidas deprotección temporal enforma dederechos adicionales impuestos porplazo
nosuperior aseismeses.
LaLeydeprotección contra lasimportaciones excesivas dealgunos productos textiles yprendas
devestirprevélaposibilidaddeestableceruncontingentecuantitativoencasodeimportacionesexcesivas
quepuedan causar undañoalarama deproducción nacional.
Encuanto alaúltima leycitada, prevé, entre otras cosas, procedimientos paraestablecer
contingentes, límites máximos, registro delvolumen denegocios, etc.
Envistadelaglobalización yliberalización delcomercio internacional, laimportancia delos
aranceles como obstáculos alcomercio estádisminuyendo (conexcepción dealgunos sectores sensibles);
noobstante, hayotros instrumentos, como lacertificación oelcontrol fitosanitario, quepueden ser
muyeficaces paraproteger losmercados nacionales ydelosquemuchos países sevalen eincluso a
veces abusan.
4. Acuerdos multilaterales yregionales
Todos losacuerdos internacionales delosqueessignataria Polonia contienen disposiciones
relacionadas conlapolítica decompetencia yelcomercio. Suimportancia noselimita alasconcesiones
mutuas quelasPartes enlosacuerdos seotorgan, sinotambién alasobligaciones quecontraen enel
momento defirmarlos; constituyen unestímulo yunincentivo paraeldesarrollo económico yla
liberalización delacompetencia ylapolítica comercial. Espropio delanaturaleza humana queno
todos seandelamisma opinión y,porconsiguiente, enlaeconomía nacional existen sectores ypersonas
queintentan demorar latransformación. Elrango delacuerdo internacional essuficientemente elevado
paraobligar amantener elprograma convenido deintroducción decambios necesarios enlalegislación
yenlaestructura delaeconomía.
Desde 1993Polonia esmiembro delaAELC ydelACELC. Alsolicitar laadhesión alaOCDE
enelmarco delprograma "Asociados enTransición", Polonia realizó varios ajustes muyimportantes
ensulegislación yensueconomía, como consecuencia deloscuales pasóasermiembro delaOCDE
en1996.
Desde julio de1995 Polonia pertenece alaOMC y,porconsiguiente, estáadoptando
gradualmente lasdisposiciones delGATT, delAGCS ydelAcuerdo sobre losADPIC.
Actualmente, elprincipal retoconqueseenfrenta Polonia eslapróxima iniciación delas
negociaciones deadhesión alasComunidades Europeas. ElAcuerdo Europeo firmado en1991requirió
yalarealización degrandes esfuerzos paralatransformación delaeconomía nacional, laaplicación
delapolítica decompetencia ylaliberalización delcomercio, yaúnhandehacerse nuevos esfuerzos
paraadoptar totalmente elacervo comunitario.
5. Comercio frente apolítica decompetencia
Polonia comparte laopinión delamayoría delosdelegados dequelosobjetivos delapolítica
comercial ylapolítica decompetencia sonbásicamente losmismos: laeficiencia yelbienestarWT/WGTCP/W/69
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económicos. Noobstante, seutilizan diferentes instrumentos yhayalgunas esferas deposible conflicto.
Dadas lasimportantes diferencias existentes entre losdistintos países encuanto apotencia ynivel de
desarrollo, losmercados nacionales necesitan protección y,portanto, lacompetencia eslimitada.
Algunos Estados yalgunas empresas utilizan ensupolítica comercial métodos quenosonequitativos,
porloquelaliberalización delcomercio nopuede sertotal. También difiere elenfoque dedeterminados
problemas enelmarco deunauotrapolítica. Porejemplo, eneldelapolítica decompetencia las
pequeñas ymedianas empresas (PYME) reciben untratomucho másindulgente, conloquesuposición
esrelativamente mejor. Porelcontrario, cuando setratadeprocedimientos antidumping laposición
delasPYME esmucho másdébil. Encasodeiniciarse unainvestigación enrespuesta aunareclamación
sinfundamento,lasgrandesempresas-especialmentelosconglomeradosmultinacionales-puedensoportar
procedimientos largos ycostosos ymantener suposición enelmercado; cuando lasPYME seenfrentan
conacusaciones deesaíndole notienen prácticamente ninguna posibilidad.
Conlarecienteevolucióndelcomercioelectrónico,elmundoseestáconvirtiendoenunMercado
Global, pero estefenómeno presenta varios posibles peligros nosóloparaelbienestar delos
consumidores sinotambién paraunacompetencia eficiente yleal. Dado elcarácter transfronterizo
deesaforma decomercio, unaempresa situada enunterritorio puede fácilmente anunciar enotro
productos cuyapublicidad estáprohibida enelmercado interno delpaísalquevadirigida esapublicidad
(porejemplo, bebidas alcohólicas, tabaco, publicidad destinada aniños) yhacer deesamanera una
competencia desleal alasempresas delpaísreceptor einfringir lasnormas depolítica comercial de
éste. Almismo tiempo, laempresa encuestión actúa sinriesgo legalalguno si,debido adiferencias
delaslegislaciones nacionales respectivas, esaactividad estápermitida ensupaísdeorigen.
Engeneral, nuestra opinión esqueelproblema deposibles conflictos ysuperposiciones de
laspolíticas enmateria decompetencia ycomercio noselimita exclusivamente alasdisposiciones
legislativas, normas sobre competencia einstrumentos comerciales adoptados enunpaísdado, sino
quedepende engranmedida delaintención conqueseapliquen. Lasmedidas antidumping ylasmedidas
deprotección legítima delaindustria nacional pueden utilizarse indebidamente pararestringir laposible
competencia, determinados derechos pueden aplicarse paraproteger aunaempresa nacional queejerce
unmonopolio, ypueden invocarse losobjetivos delacompetencia efectiva paralograr unaposición
dominante omonopolística enelmercado.
Tenemos lafirme convicción dequeintentar evitar esosabusos requiere nosólolaadopción
delalegislación pertinente sinotambién comprensión mutua ybuena voluntad porparte delospaíses
interesados eintercambio deopiniones yexperiencia entre elmayor número posible deinterlocutores
comerciales. Envista detodoloexpuesto, laOMC esunforoapropiado paraabordar todas las
cuestiones pertinentes.
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