RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/BFA/W/41
11 de mayo de 2000
(00-1955)
Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos
CONTRIBUCIONES NO GUBERNAMENTALES A LA OMC
1. En el proyecto de propuesta del Director General relativa al procedimiento en caso de
contribuciones voluntarias o donaciones del sector privado, que se adjunta al presente documento, se
incorpora una serie de ajustes basados en los comentarios formulados durante la reunión informal delComité de Asuntos Presupuestarios celebrada el 11 de abril de 2000.
2. Las observaciones siguientes podrán facilitar un examen ulterior de esta cuestión.
Aspectos generales
3. Muchas organizaciones internacionales reciben hoy en día una financiación sustancial del
sector privado.  Un documento sobre la práctica seguida en otras organizaciones internacionales conrespecto a la financiación privada dará una idea de lo que ocurre en este sentido.  En principio, el
artículo 19 del Reglamento Financiero habilita  a la OMC para aceptar contribuciones voluntarias o
donaciones también del sector privado.  A diferencia de otras organizaciones internacionales, la OMC
no ha recibido propuestas de donantes privados.  Si para algunas de nuestras actividades se pudiera
disponer de fondos aportados por donantes del sector privado que vendrían a sumarse a lascontribuciones voluntarias de los Miembros, la OMC estaría en mejores condiciones de cumplir su
cometido.  En previsión de que se cuente con contribuciones voluntarias de esa índole, la Secretaría
propone el proyecto de reglamento adjunto sobre el régimen que se aplicaría a las contribuciones
voluntarias o donaciones del sector privado.  Siempre es mejor que las normas se elaboren in tempore
non suspecto , es decir, cuando los posibles donantes aún no han estado en condiciones de influir en
ellas.  Esto no quiere decir que no sea necesario adaptarlas a la luz de la experiencia adquirida con
donantes reales.
Punto 1
4. El artículo 19 del Reglamento Financiero establece que "el Director General podrá aceptar
contribuciones voluntarias o donaciones" siempre que se cumplan dos condiciones.  Una de ellas es
que los fines para los cuales se hagan las contribuciones sean compatibles con las políticas, objetivos
y actividades de la OMC.  Debido a su actividad de solución de diferencias, la OMC se encuentra en
una situación un poco especial en comparación con otras organizaciones internacionales que pueden
aceptar contribuciones voluntarias sujetas más o menos a las mismas condiciones.  Es probable que
toda empresa u organización con fines de lucro que sea capaz de donar a largo plazo sumas
importantes de dinero a la OMC, en algún momento y ya sea directa o indirectamente, se veaimplicada o adquiera un interés en un procedimiento de solución de diferencias entre los Miembros.
Ello inevitablemente dará la impresión de irregularidad o de conflicto de intereses.  Por esa razón, se
ha considerado que es mejor excluir por completo la aceptación de donaciones procedentes deempresas y de organizaciones con fines de lucro.
5. La diferencia entre empresas y organizaciones con fines de lucro, por una parte, y
organizaciones y fundaciones sin fines de lucro, por otra, deberá basarse en esta distinción, prevista enel ordenamiento jurídico interno de los Miembros.  Prácticamente en la totalidad de los ordenamientos
jurídicos internos se recoge esta distinción y en el reglamento de la organización de que se trate sueleWT/BFA/W/41
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quedar claramente establecido cuáles son los objetivos de la organización o empresa, indicándose por
ejemplo si se ha de obtener un beneficio y a qué fin se le destinará, llegado el caso.
Punto 2
6. Es evidente que aun las organizaciones sin fines de lucro podrán tener objetivos con una
orientación ideológica o política muy marcada.  De ahí que los objetivos de estas organizaciones
donantes  deberán ser compatibles en términos generales con los de la OMC.  Por lo tanto, en el
apartado b) del punto 2 se desarrolla un poco lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 19 del
Reglamento Financiero, que se limita a establecer que los fines para los cuales se hagan las
contribuciones  deberán ser compatibles con las políticas, objetivos y actividades de la OMC.  Se
considera, no obstante, que esta disposición no es suficiente en el caso de que los objetivos de la
fundación de que se trate sean inaceptables, como es  -para citar un ejemplo extremo- el fomento de la
discriminación.  En esas circunstancias, el propósito para el que se hace la contribución puede ser
enteramente legítimo, pero la OMC no dejaría de verse comprometida al aceptar una donación de ese
donante, aun cuando fuera para un propósito correcto.
7. Es por esta razón que en el apartado b) del punto 2 se estipulan condiciones estrictas de
compatibilidad entre las actividades, objetivos y motivos de los posibles donantes y los de la OMC.
Por otra parte, en esa disposición también se hace referencia a un posible conflicto de intereses para eldonante o para la OMC.  Una situación de esta índole podría plantearse en el caso de que la persona
física, la organización o la fundación sin fines de lucro mantuviera vínculos estrechos con una
empresa, cosa que no es infrecuente hoy en día.  De este modo, a una persona caritativa que sea el
director de una empresa que regularmente suministra bienes o servicios a la OMC se le podrá plantear
un conflicto de intereses, a pesar de que los objetivos que persigue al donar fondos a la OMC seancompletamente compatibles con los de la Organización.  Los aspectos desarrollados en el punto 2 nomenoscaba en absoluto la validez de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 19.
Punto 3
8. La segunda condición para que las contribuciones voluntarias o donaciones puedan ser
aceptadas conforme al párrafo 1 del artículo 19 del Reglamento Financiero es que si esas
contribuciones implican una responsabilidad financiera adicional para la OMC, se requerirá el
consentimiento del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.  El
funcionamiento de esta condición es que tal responsabilidad adicional significa que otros Miembros,
como consecuencia de la contribución voluntaria del sector privado, sufrirán consecuenciaspresupuestarias en forma de un señalamiento de contribuciones más elevadas.  Para citar un ejemplo,
en el caso de que una fundación privada acaudalada brindara apoyo a un programa importante de
formación que la OMC llevara a cabo en los países menos adelantados, podría requerirse la
contratación de funcionarios adicionales en la División de Personal de la OMC que se encargaran de
la contratación de instructores temporeros, e incluso el alquiler de espacio adicional de oficinas paraellos.  Estos fondos figurarían entonces en el pr esupuesto ordinario de la OMC y se traducirían en un
aumento de las contribuciones señaladas a los Miembros.
9. El apartado a) del punto 3 establece, por consiguiente, el principio de que la donación privada
no debe dar lugar a obligaciones financieras adicionales, e implícitamente que cualesquiera gastos
generales adicionales para la OMC deberán ser sufragados también por el donante privado.  (Al
aceptar contribuciones voluntarias de los Miembros, las Organizaciones de las Naciones Unidas, al
igual que la OMC, han aplicado tradicionalmente un criterio del 13 por ciento en lo relativo a los
gastos generales.)  Aun en el caso de que las contribuciones voluntarias no den por resultado unaresponsabilidad financiera adicional, es necesario informar de ellas al Comité de Asuntos
Presupuestarios, Financieros y Administrativos.  Así tendrá el Comité la posibilidad de verificar que
se siguen las normas para la aceptación de esas contribuciones.WT/BFA/W/41
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10. El apartado b) del punto 3 simplemente reitera la segunda condición del párrafo 1 del
artículo 19 del Reglamento Financiero, ante la posibilidad de que la contribución voluntaria del sector
privado provocara accidentalmente una responsabilidad financiera adicional para la Organización.  En
ese caso se requiere el consentimiento explícito del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos.
Punto 4
11. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 12 del Reglamento Financiero, los gastos
normales de la OMC se financiarán mediante contribuciones de los Miembros e ingresos diversos.
Las contribuciones voluntarias respecto de las cuales no se haya especificado un fin determinado se
considerarán, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 19 del Reglamento Financiero, ingresos
diversos.  Por consiguiente, esas donaciones sin un fin determinado serán utilizadas en el presupuesto
ordinario.  De este modo, resulta imposible verificar el fin con el que se utilizarán y, por ende,
asegurarse de que el fin al que se destinen es compatible con las políticas, objetivos y actividades de
la OMC en el sentido del párrafo 1 del artículo 19 del Reglamento Financiero.  La idea en que sesustenta el punto 4 es, por lo tanto, la de limitar las donaciones que puedan considerarse ingresos
diversos y que por ello puedan utilizarse para financiar el presupuesto ordinario a un nivel en el que la
incompatibilidad de fines carezca a tal punto de importancia como para ser de minimis.
12. El resto de las donaciones tendría que ser en forma de fondos fiduciarios o cuentas especiales,
con lo cual se podría controlar más fácilmente su utilización, de manera que sería poco probable que
se plantearan problemas en el marco del párrafo 1 del artículo 19 y del punto 2.  Así también se
tendría la garantía de que las contribuciones voluntarias del sector privado no se utilizarían para
financiar las actividades básicas de la OMC, como la liberalización del comercio y la solución dediferencias.  Es evidente que las actividades de esta índole no deberán estar supeditadas a la
percepción de contribuciones que por su propia naturaleza son inciertas, sino que deberán seguir
siendo financiadas con cargo al presupuesto esta blecido de la Organización, que proporciona una
fuente de ingresos constantes y fiables.
Punto 5
13. Se deberán imponer ciertas restricciones a los donantes con respecto a la utilización del
nombre o el logo de la Organización.  De una reunión reciente de asesores jurídicos del Sistema de las
Naciones Unidas y organismos especializados ha trascendido que sólo deberá permitirse la utilización
del nombre o logo por parte de un donante en el caso de que con ello no se persigan fines comercialesy que el interés de la Organización deberá ser primordial.  En el caso de la OMC, se considera
inaceptable que un donante tenga la posibilidad de utilizar permanentemente el nombre o el logo de la
Organización sólo por su condición de donante.  En tales circunstancias prevalecería el interés
comercial o propagandístico del donante.  Así queda establecido en la primera frase del apartado a)
del punto 5.  La segunda frase deja abierta la posibilidad de que se sienten las bases necesarias parautilizar el logo de la OMC de manera ocasional, por ejemplo, al organizar una conferencia o simposio.
14. También parecería inapropiado ofrecer a los donantes condiciones ventajosas en lo que
respecta a la contratación de personal de la OMC, aun cuando los fines de dichos donantes seancompatibles con los de la Organización.  Sólo se deberá  autorizar el préstamo de personal de la
organización del donante cuando los funcionarios de  que se trate tengan una competencia particular
que no se pueda encontrar en ninguna otra parte.  Es obvio que el personal de las organizaciones
donantes podrá seguir el procedimiento normal de contratación para el personal de plantilla de
la OMC.  Véase a este respecto el apartado b) del punto 5.WT/BFA/W/41
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Propuesta del Director General
1. No se aceptarán contribuciones voluntarias ni donaciones de donantes no gubernamentales
que sean organizaciones o empresas con fines de lucro.
2. a) Se podrán aceptar contribuciones voluntarias o donaciones hechas o legadas por
personas físicas y organizaciones o fundaciones sin fines de lucro, no gubernamentales.
b) Las actividades, objetivos y motivos de las personas físicas, organizaciones o
fundaciones sin fines de lucro que se mencionan en el apartado a) supra  no han de ser incompatibles
con las políticas, objetivos y actividades de la OMC ni han de provocar un conflicto de intereses para
el donante o para la OMC.
3. a) Cuando las contribuciones voluntarias o donaciones sean conformes al punto 2 supra
no han de implicar, directa o indirectamente, una responsabilidad financiera adicional para la
Organización.  En tales casos, se informará al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos con respecto a ellas.
b) Si implican una responsabilidad financiera adicional, se requerirá el consentimiento
del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos, de conformidad con lo
establecido en el párrafo 1 del artículo 19 del Reglamento Financiero.
4. a) Las sumas que excedan de [100.000 francos suizos] sólo podrán ser aceptadas como
contribuciones voluntarias o donaciones cuando el donante haya especificado sus fines.  De
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 19 del Reglamento Financiero, esos fondos
se considerarán fondos fiduciarios o cuentas especiales.  No se utilizarán para financiar los puestos de
plantilla de la OMC.
b) No podrán exceder de [100.000 francos suizos] las sumas respecto de las cuales el
donante no haya especificado un fin determinado que hayan sido aceptadas como ingresos diversos y
que, en consecuencia, se puedan utilizar para financiar los gastos de la OMC, de conformidad con lo
establecido en el párrafo 1 del artículo 12 del Reglamento Financiero.
5. a) Queda prohibido a los donantes de contribuciones voluntarias o donaciones utilizar en
cualquier forma el nombre o el logo de la OMC como consecuencia o como condición de la
contribución o donación.  En casos específicos podrán utilizar el nombre o el logo de la OMC previaautorización expresa y por escrito del Director General.
b) Queda prohibido el préstamo de person al de los donantes de contribuciones
voluntarias o donaciones a la OMC, salvo que la Organización no pueda contratar en otra parte
personas con la competencia que requieran las tareas de que se trate.
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