ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/232
28 de febrero de 2001
(01-0983)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
EXPERIENCIAS EN EL RECONOCIMIENTO DE LA
EQUIVALENCIA DE MEDIDAS FITOSANITARIAS
Comunicación presentada por Nueva Zelandia
1. En respuesta a la solicitud del Presidente para que los Miembros compartan sus experiencias
sobre la aplicación de la equivalencia (G/L/423), Nueva Zelandia presenta este documento sobre su
experiencia en el reconocimiento de la equivalencia de medidas fitosanitarias.  En él se aborda el
reconocimiento, ad hoc , de la equivalencia de determinadas medidas fitosanitarias de protección
contra riesgos específicos.
Antecedentes
2. En el artículo 4 del Acuerdo MSF se dispone lo siguiente:
"1. Los Miembros aceptarán como equivalentes las medidas sanitarias o
fitosanitarias de otros Miembros, aun cuando difieran de las suyas propias o de las
utilizadas por otros Miembros que comercien con el mismo producto, si el Miembroexportador demuestra objetivamente al Miembro importador que sus medidas logran
el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria del Miembro importador.
A tales efectos, se facilitará al Miembro importador que lo solicite un acceso
razonable para inspecciones, pruebas y demás procedimientos pertinentes.
2. Los Miembros entablarán, cuando reciban una solicitud a tales efectos,
consultas encaminadas a la conclusión de acuerdos bilaterales y multilaterales de
reconocimiento de la equivalencia de medidas sanitarias o fitosanitarias concretas."
3. En el Glosario de términos fitosanitarios (Norma internacional para las medidas fitosanitarias,
Publicación Nº 5, 1999) se define el concepto de equivalencia de la siguiente forma:
"Situación de medidas fitosanitarias que, sin ser idénticas, tienen el mismo efecto."
4. Con el fin de permitir la importación de productos agrícolas u hortícolas y otros artículos
reglamentados ("mercancías de riesgo" con arreglo a la Ley de Bioseguridad de 1993 de Nueva
Zelandia) sin poner en peligro la preservación de los vegetales en Nueva Zelandia, e impidiendo que
las plagas causen otros daños al medio ambien te, los funcionarios encargados de las medidas
fitosanitarias en Nueva Zelandia han establecido y aplicado un sistema de bioseguridad integrado.
Este sistema de bioseguridad incluye la elaboración y aplicación continua de medidas fitosanitariasdestinadas a impedir la entrada en Nueva Zelandia de plagas reglamentadas asociadas a productos
importados a un ritmo superior a su umbral de endemia.  Para ello y dependiendo de las
consecuencias de la radicación se aplica una serie de medidas fitosanitarias incluidos tratamientos en
el exterior.G/SPS/GEN/232
Página 2
Principios de equivalencia
5. Nueva Zelandia alienta a los países que deseen exportar a ese país mercancías que puedan
entrañar un riesgo fitosanitario a que propongan, en su caso, medidas fitosanitarias equivalentes como
medio de cumplir las prescripciones de Nueva Zelandia en materia de bioseguridad para lasmercancías de riesgo importadas.  Pueden proponerse tratamientos equivalentes tanto para todo el
conjunto de plagas asociado con el producto como para una o varias plagas especificadas.
6. En la protección frente a los riesgos de determinadas especies de mosca de la fruta radicadas
en Nueva Zelandia, hay una serie de medidas fitosanitarias que puede considerarse que proporcionan
una protección equivalente si se presentan pruebas objetivas de su eficacia, por ejemplo:
• termotratamiento (por ejemplo tratamiento con aire a presión a temperatura alta,
tratamiento con vapor caliente, baño antiparasitario en agua caliente);
• tratamiento con frío (por ejemplo almacenaje refrigerado, tanto en tránsito como en el
país de origen);
• tratamientos químicos (por ejemplo, con empleo de productos de fumigación, baños
antiparasitarios, pulverizaciones, rociamiento por inundación);
• irradiación;
• medidas relativas a la fisiología del producto (etapa de desarrollo, etapa de
maduración);
• medidas relativas al momento de la importación;
• combinación de una o varias de las medidas citadas (enfoque de sistemas).
7. El concepto de equivalencia se refiere a los resultados, no a los métodos empleados para
obtenerlos.  Dicho de otro modo, es necesario que las medidas fitosanitarias propuestas y reconocidascomo equivalentes proporcionen el nivel de protección contra los riesgos que considere adecuado el
país importador en la situación concreta de que se trate.
Ejemplos de reconocimiento de la equivalencia de medidas fitosanitarias
8. En Nueva Zelandia el Ministerio de Agricultura y Silvicultura (MAF) se encarga de la
elaboración y aplicación de casi todas las medidas fitosanitarias que se aplican a los productos
importados.  En el presente documento se citan diversos ejemplos de la forma en que el Ministerio deAgricultura y Silvicultura ha reconocido que determinadas medidas fitosanitarias proporcionan un
nivel de protección equivalente al logrado con las medidas inicialmente exigidas.
Aceptación del tratamiento con aire a presión a temperatura alta como tratamiento eficaz de
desinfestación para la mosca de la fruta
9. En 1994 las modificaciones introducidas en la normativa de Nueva Zelandia con respecto al
límite máximo de residuos para el dibromuro de etileno (EDB) eliminaron de hecho a este producto
de fumigación como producto para un tratamiento viable de desinfestación posterior a la cosecha para
la mosca de la fruta.  La falta de un tratamiento con EDB trajo como consecuencia el cese de las
importaciones de mangos, papayas y berenjenas procedentes de varios países del Pacífico Sur, yactivó la búsqueda de un tratamiento de desinfestación alternativo para la mosca de la fruta.
10. Con financiación del Programa de Ayuda al Desarrollo Exterior de Nueva Zelandia, un
instituto gubernamental de investigación (HortRes earch) realizó una investigación exhaustiva paraG/SPS/GEN/232
Página 3
demostrar la eficacia del tratamiento con aire a presión a temperatura alta como tratamiento de
desinfestación alternativo para una serie de especies de mosca de la fruta del Pacífico Sur.  Esta
investigación llevó a la aprobación del empleo del tratamiento con aire a presión a temperatura alta en
varios países en diversos cultivos hospederos de determinadas especies de mosca de la fruta, antes de
su exportación a Nueva Zelandia.
Aceptación de una "ventana de invierno" para las cucurbitáceas importadas de Australia
11. Las cucurbitáceas procedentes de Australia importadas por Nueva Zelandia tradicionalmente
han sido sometidas a un tratamiento (con un baño antiparasitario en dimetoato posterior a la cosecha)
contra las especies de la mosca de la fruta que tienen consecuencias importantes para la economía.
En 1999 las autoridades australianas se dirigieron al Ministerio de Agricultura y Silvicultura de Nueva
Zelandia para solicitar que el baño antiparasitario posterior a la cosecha no se aplicara a lascucurbitáceas que eran únicamente hospederas del Bactrocera cucumis , dado que los datos climáticos
indicaban que las probabilidades de que la plaga se radicara en Nueva Zelandia eran escasas.
12. El Ministerio de Agricultura y Silvicultura, aunque estaba preocupado por la posible
radicación de una población estival de Bactrocera cucumis  (con consecuencias asociadas sobre los
costos de producción y el acceso a los mercados), reconocía que la probabilidad de radicación de una
población invernal era prácticamente nula, especialmente teniendo en cuenta otros elementos de
reducción, como la lucha contra las plagas sobre el terreno y la clasificación comercial que se habían
llevado a cabo en Australia.  En consecuencia, se ha admitido el establecimiento de un período
invernal de importación (del 1º de mayo al 30 de septiembre de cada año) como equivalente a un baño
antiparasitario posterior a la cosecha y ha eliminado la obligatoriedad de ese tratamiento durante esosmeses de invierno (en el hemisferio sur).
Aceptación de adhesivos oficiales a prueba de manipulación para los envíos certificados de
orquídeas frescas procedentes de Singapur
13. Los envíos comerciales de flores cortadas sin certificado exportadas de Singapur a Nueva
Zelandia deben ser sometidos a inspección e ir acompañados de un certificado fitosanitario.
Anteriormente Nueva Zelandia había exigido que los envíos de flores frescas cortadas de la familia
Orchidaceae  traídos desde Singapur a Nueva Zelandia por pasajeros también fueran acompañados de
un certificado fitosanitario.
14. Nueva Zelandia ha aceptado recientemente la colocación de adhesivos a prueba de
manipulación (expedidos por la Organización Na cional Oficial de Protección Fitosanitaria de
Singapur) en esos envíos acompañados de un certifi cado.  El uso de esta medida como equivalente de
los certificados de verificación de la inspección oficial del envío se ha aceptado en función del
historial de cumplimiento probado de las prescripciones fitosanitarias y del escaso número de plagas
detectadas relacionadas con el vector de transmisión.
Conclusión15. El reconocimiento de la equivalencia de determinadas medidas fitosanitarias para la
protección contra riesgos concretos es concorde con el artículo 4 del Acuerdo MSF y con las
prescripciones de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.  En la práctica, el
reconocimiento de la equivalencia únicamente tiene lugar tras un extenso diálogo entre dos (o más)
países.  El país exportador debe facilitar información técnica sólida en apoyo de su solicitud de que unpaís importador acepte que las medidas fitosanitarias alternativas proporcionan una protección contra
los riesgos equivalente a la lograda mediante los requisitos de importación prescritos.
__________