. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/135
14 de julio de 1999
(99-2921)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción
entre Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón, con el ruego de que se distribuya a los
Miembros, la comunicación, de fecha 10 de  junio de 1999, que figura a continuación.
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Relación entre los cárteles y el comercio internacional
En la reunión anterior del Grupo de Trabajo, el Japón manifestó que era necesario estudiar
más a fondo las prácticas que afectan al comercio y a la competencia internacionales.  En concreto,el Japón señaló que las prácticas que hay que seguir examinando son las siguientes:  a) los cárteles
injustificables que restringen abiertamente el comercio, por ejemplo, mediante la fijación de precios,
la manipulación de licitaciones, la restricción o reparto de la producción y la división del mercado;
b) los boicoteos horizontales directos e indirectos;  c) los cárteles de importación;  d) los cárteles de
exportación;  y e) la monopolización y el abuso de posición dominante.
El Japón ya trató en la comunicación que presentó a la cuarta reunión de este Grupo de
Trabajo, celebrada en marzo del año pasado, los efectos de distorsión del comercio que se derivan de
los boicoteos horizontales y la monopolización y el abuso de posición dominante.  En la
comunicación se señala que las acciones conjuntas emprendidas por las empresas nacionales para
restringir la entrada en los mercados de las empresas extranjeras menoscaban el grado de apertura delos mercados y afectan gravemente al comercio.  También pone de relieve que las prácticas
anticompetitivas mediante las cuales una empresa dominante se propone prohibir a sus interlocutores
comerciales que comercien con productos importados impedirán a las empresas extranjeras entrar en
el mercado nacional.
En la presente comunicación se describen las repercusiones de los cárteles de importación,
los cárteles de exportación y los cárteles injustificab les en el comercio internacional y en la entrada en
los mercados de las empresas extranjeras.  Poner coto a la actividad de  estos cárteles sería del mayorinterés si se desea promover la participación de las empresas extranjeras en el mercado nacional.
Evitar estas prácticas anticompetitivas es importante, no sólo para garantizar la libre competencia en
un mercado nacional, sino también para fomentar el  comercio.  Por consiguiente, desde el punto de
vista comercial es de desear que todos los gobiernos se comprometan activamente a eliminar las
prácticas anticompetitivas, tal como se describen a continuación.
En consecuencia, al estudiar un marco para las normas de defensa de la competencia en el
seno de la OMC, merecerá la pena considerar la posibilidad de otorgar prioridad a la restricción de
dichas actividades, pues con ello se contribuirá a acrecentar el comercio de bienes y servicios, que es
uno de los objetivos de la OMC.
1. Cárteles de importación
Los cárteles de importación restringen directamente la competencia entre las empresas
nacionales y extranjeras en el mercado nacional al limitar las importaciones de bienes y servicios.  PorWT/WGTCP/W/135
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consiguiente, los cárteles de importación presentan efectos directos y graves de distorsión del
comercio.
2. Cárteles de exportación
Los cárteles de exportación restringen la competencia en los mercados extranjeros y, por
consiguiente, presentan también efectos directos y graves de distorsión del comercio.  Existe laopinión de que no hay incentivos para que el gobierno de un país exportador adopte medidas firmes
para eliminar los cárteles de exportación, en la medida en que éstos no afectan directamente a la
competencia en el mercado nacional de un país  exportador.  Sin embargo, todo gobierno debería
identificar los efectos de distorsión del comercio de los cárteles de exportación y proceder
activamente a su eliminación, ya que en el mercado de un país importador la distorsión de la
competencia afecta tanto al comercio nacional como al internacional.
3. Cárteles injustificables
1) Cárteles internacionales injustificables
La existencia de cárteles internacionales injustificables constituirá un obstáculo para la
competencia internacional y reducirá el comercio inte rnacional, con los consiguientes aumentos de los
precios de bienes y servicios en los mercados nacionales y la disminución de la satisfacción
económica de los consumidores.  Por este motivo, los cárteles internacionales injustificables presentanefectos directos de distorsión del comercio.
2) Cárteles nacionales injustificables
a) Fijación de precios, limitación y repartición de la producción y reparto del mercado
La fijación de precios, limitación de la producción y la repartición de ésta y del propio
mercado nacional no distorsionarán directamente el comercio internacional.  En cuanto a los cártelesnacionales que se hayan establecido con éxito, requerirán la adopción de determinadas medidas para
excluir a las empresas extranjeras del mercado nacional, pues la entrada de nuevas empresas en el
mercado nacional menoscabaría la eficacia de los cárteles nacionales.  Por tanto, pueden acompañar a
los cárteles nacionales medidas arancelarias y no arancelarias que impidan la entrada en el mercado
nacional de las empresas extranjeras.  Otra posibilidad es que pueden estar asociados a prácticasanticompetitivas de las empresas nacionales con el fin de obstaculizar conjuntamente con ellas la
entrada de empresas extranjeras, por ejemplo, al controlar a los distribuidores mediante su poder de
mercado.  Estos análisis constituyen un ejemplo claro de que los cárteles injustificables, y la
consiguiente adquisición de una posición dominante en el mercado que permiten, tendrán claros
efectos de distorsión del comercio.
b) Manipulación de licitaciones
Tal como ocurre con la fijación de precios, la limitación y repartición de la producción y el
reparto del mercado, la manipulación de licitaciones en el plano nacional exigirá, como garantía de su
eficacia, la adopción de determinadas medidas encaminadas a excluir a las empresas extranjeras del
mercado nacional.  Puede darse el caso de que un sistema de licitaciones restrinja la participación de
empresas extranjeras.  Un sistema de licitaciones que, sobre el papel, permita acceder con facilidad a
las empresas extranjeras, en la práctica puede no permitir la participación de dichas empresas, lo quepermite de este modo que las manipulaciones de licitaciones funcionen con eficacia.  Por
consiguiente, la manipulación de licitaciones distorsionará la entrada de empresas extranjeras.
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