ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/239
24 de julio de 2003
(03-3974)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE MALASIA
A continuación se reproduce el texto definitivo  de una comunicación remitida por la Misión
Permanente de Malasia, cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajocelebrada los días 26 y 27 de mayo de 2003.
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Ante todo, permítanme aprovechar esta oportunidad para felicitar a la Secretaría por haber
encargado la realización del valiosísimo estudio del Dr. Simon Evenett.  También desearía dar las
gracias a los colegas que me han precedido en la expresión de ideas relativas a la materia que nos
ocupa, algunas de las cuales comparto.
Malasia reconoce que la finalidad de una política de competencia es asegurar la eficiencia en
el mercado.  Se ha tomado conciencia de la necesidad de desarrollar algún tipo de control
reglamentario para hacer frente a las conductas anticompetitivas de las empresas y las compañías
multinacionales, pues la existencia de tales prácticas supone una carga innecesaria para los
consumidores, no sólo porque elevan los precios de los bienes y servicios, sino también porque
afectan negativamente al entorno comercial.  Por ello es necesario adoptar iniciativas concertadas para
contrarrestar los efectos de esas prácticas en los países en desarrollo.  El principal objetivo de unapolítica o legislación nacional de competencia es aumentar la eficiencia del mercado y el bienestar del
consumidor.
Desearíamos insistir de nuevo en nuestra preocupación por la aplicación de los principios
fundamentales de la OMC sobre política de competencia.  El párrafo 25 de la Declaración Ministerialde Doha impartió el siguiente mandato al Grupo de Trabajo:  "[la labor] se centrará en la aclaración de
lo siguiente:  principios fundamentales, incluidas la transparencia, la no discriminación y la equidad
procesal, y disposiciones sobre los cárteles intrínsecamente nocivos;  modalidades de cooperación
voluntaria;  y apoyo para el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de la
competencia en los países en desarrollo mediante la creación de capacidad.  Se tendrán plenamente en
cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados participantes y se preverá la
flexibilidad apropiada para tratarlas."  Lo que planteó la Conferencia de Doha fue, pues, solamente
que se aclararan las cuestiones mencionadas supra , pero no que se iniciaran negociaciones.
Para convenir en que los principios fundamentales propuestos que se han debatido en
el Grupo de Trabajo son aplicables, es necesario que dichos principios, por ejemplo las prescripciones
en materia de transparencia, no impongan una carga adicional a los países en desarrollo.  En relación
con el principio de no discriminación, el Grupo de Trabajo ha de considerar en qué forma se puede
aplicar a las normas de competencia y, en particular, la repercusión de los principios de no
discriminación -es decir, de la nación más favorecida y de trato nacional- en el contexto de un acuerdo
de cooperación.WT/WGTCP/W/239
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Con respecto a la equidad procesal, Malasia considera que cada Miembro debe tener derecho
a formular, establecer y mantener su propio sistema de equidad procesal, compatible con los
contrapesos y equilibrios inherentes a la estructura jurídica de la economía en cuestión.
Por otra parte, Malasia considera que hay que dar la debida consideración y una mayor
importancia a la cuestión del trato especial y diferenciado.  Las exenciones, incluidas las excepciones,
son absolutamente necesarias para los países en desarrollo en su lucha por conseguir un mayor
desarrollo económico.  El entorno normativo tan necesario para conseguir objetivos de desarrollo,
incluso los programas de acción afirmativa, deben ser un elemento integral de la estructura de un
posible acuerdo.  Las consideraciones relativas a la transparencia deben aplicarse gradualmente en
función de las necesidades de desarrollo, pues los requisitos relativos al trato especial y diferenciado
son variables y a menudo peculiares.
Los argumentos relativos al examen y consenso multilateral sobre los cárteles intrínsecamente
nocivos son de mayor peso.  En ningún país, sea cual sea su nivel de desarrollo económico, debe tener
cabida ese tipo de cárteles.  Así pues, sería más apropiado que el Grupo de Trabajo centrara su
actividad en las prácticas anticompetitivas, particularmente las relacionadas con los cártelesintrínsecamente nocivos.  Malasia sostiene que esos cárteles son un fenómeno propio de los países
desarrollados que ha impuesto costos excesivos a los países en desarrollo.  También observamos que,
por el momento, no existe una definición de cártel intrínsecamente nocivo que goce de aceptación
general.  Aunque la OCDE sí la tiene, necesitamos una definición clara y precisa de los cárteles
intrínsecamente nocivos.
Dada la ingente carga que han supuesto los cárteles intrínsecamente nocivos, Malasia
considera que es necesario emprender una acción concertada para luchar contra esas prácticas, pero
muchos países en desarrollo, o la mayoría de ellos, incluso algunos países que han adoptado una
legislación en materia de competencia en los últimos años, carecen de la experiencia y de la capacidadnecesarias para hacer frente a las prácticas anticompetitivas.  Un Grupo de Trabajo como éste debería
debatir y examinar la cuestión a fondo.  En ese sentido, es necesario examinar las modalidades de
cooperación voluntaria y su repercusión sobre los países en desarrollo.  Las deliberaciones sobre los
cárteles intrínsecamente nocivos no deben prejuzgar la configuración final de un acuerdo, ya se trate
de un marco multilateral, regional o bilateral.  En nuestra opinión, la cooperación a través de un
marco multilateral no es el único procedimiento adecuado para combatir los cárteles intrínsecamentenocivos.
En este momento también es necesario potenciar la capacidad mediante la adopción de una
legislación y otros medios eficaces que permitan hacer frente a los cárteles intrínsecamente nocivos a
través de un mecanismo de cooperación.  La cooperación bilateral y regional de los organismos
encargados de la competencia en la lucha contra los problemas relacionados con los cártelesintrínsecamente nocivos ha sido positiva.  La cooperación bilateral puede ser, a nuestro juicio, el
punto de partida de la cooperación voluntaria y un paso adelante en la creación de capacidad.
La creación de capacidad y la asistencia técnica a los países en desarrollo no deben estar
sujetas a límites temporales.  Los países con regímenes y órganos de competencia consolidados sebenefician de decenios, e incluso de un siglo de experiencia en la política de competencia y la
observancia de la legislación.  En cambio, muchos países en desarrollo como Malasia carecen de una
política y una legislación completas en materia de competencia.  Una serie de problemas obstaculizan
la puesta en marcha del proceso, que resulta difícil de administrar, y hay una gran limitación de
capacidad en este momento en que los gobiernos y el sector privado se enfrentan a la perspectiva deun nuevo entorno comercial.  La comunidad internacional debe seguir otorgando una atención
prioritaria a la prestación de asistencia técnica a los países en desarrollo.WT/WGTCP/W/239
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Creemos que, en este momento, las negociaciones sobre las cuestiones relativas a la
legislación en materia de competencia no forman parte del programa de trabajo de Doha.  La política
y legislación nacionales en materia de competencia pueden no ser una consideración importante para
los países en desarrollo.  Las prioridades nacionales y una capacidad limitada pueden exigir que los
escasos recursos se asignen a la aplicación en el país de políticas de desarrollo socioeconómico másimportantes.  Entre otras medidas que se están adoptando figura la aplicación de otros enfoques
nacionales para potenciar la competencia mediante la reforma de la reglamentación.
Los países en desarrollo deberían gozar del tiempo y la flexibilidad necesarios para aplicar
políticas de competencia.  Según han señalado al gunos Miembros, en este momento es prematuro
asumir que todos los Miembros de la OMC adoptarán finalmente una legislación sobre competencia.
En la aplicación de la política de competencia, factores tales como las exenciones y excepciones en laeconomía nacional exigen un debate y un estudio en profundidad antes de que pueda llegarse a una
conclusión.
También hay que aclarar los principios fundamentales y las modalidades de cooperación
voluntaria.  Es importante asegurarse de que las deliberaciones del Grupo de Trabajo tengan en cuentalas necesidades especiales de los países en desarrollo.  Aunque se han planteado ideas y sugerencias,
el Grupo de Trabajo no ha adoptado todavía decisiones concretas que sean expresión de un consenso.
Malasia no desea verse atrapada en un acuerdo cuyo alcance no está suficientemente claro y en el que
la aplicación de normas y disciplinas concretas puede menoscabar los esfuerzos destinados a construir
industrias nacionales para afrontar la globalización.
Malasia prepara actualmente una política de competencia y una ley sobre comercio leal, y
necesita ayuda internacional para la formulación de esa política y esa ley.
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