ORGANISATION MONDIALE WT/MIN(96)/ST/114
12décembre 1996
DUCOMMERCE(96-5298)
Original: anglais CONFERENCE MINISTERIELLE
Singapour, 9-13décembre 1996
AFRIQUE DUSUD
Déclaration deS.E.M.AlecErwin
Ministre ducommerce etdel'industrie
LeDirecteur général acommencé sonallocution endisant quecetteréunion aunetrèsgrande
importance. Monpaysvoudrait fairedemême.
Jesuissûrquelegouvernement deSingapour, quinousaréservé unaccueil siaimable etsi
bienorganisé, comprendra etacceptera quenousleremerciions desonhospitalité enreprenant ces
paroles ànotre compte. Entantquejeune démocratie, entantqu'économie etsociété enprofonde
mutation etenfin entantquepaysafricain, l'Afrique duSudattache unetrèsgrande importance àcette
réunion. L'avenir denotre démocratie, laréconciliation auxfinsdelaconstitution d'unenation et
l'aspiration denotre peuple àuneviemeilleure dépendent denotre réussite dans ledomaine
socio-économique.
Lesdécisions decetteconférence ministérielle etladirection verslaquelle ellesorienteront
l'OMC auront uneincidence trèsréelle surcesperspectives deréussite socio-économique. C'estla
raison pourlaquelle l'Afrique duSudaccorde autant d'attention àl'OMC etpourlaquelle elleest
déterminée, dansleslimites desespossibilités, àcontribuer defaçonpositive auxrésultats decette
conférence ministérielle.
L'Afrique duSuds'estvuconfier l'honneur etlaresponsabilité deprésider laCNUCED.
AMidrand, laneuvième session delaCNUCED aétédominée parlanécessité d'engager uneréforme.
Cette réforme s'estfaitedansl'idéequelesréalités delamondialisation exigeaient lacréation d'un
partenariat réelentre despaysàdesstades dedéveloppement différents, entre leNord etleSudet
entrelesgouvernements etlesdifférentes composantes delasociété civile. Lespaysmembres sesont
également engagés àdialoguer, àessayer demieux comprendre lesdifférences desituation entre les
Etats nations, etàprendre encompte cesdifférences.
Celaexige unSecrétariat efficace etcoordonnateur, capable derépondre auxdemandes etde
favoriser ledialogue etlepartenariat. LeSecrétaire général delaCNUCED estentraindemener
àbiencettetâche. Enbref,noustentons -avecsuccès -dechanger lesattitudes profondément ancrées,
deréorienter l'activité etd'agirenfonction delaréalité etnonenfonction d'idées précon çuesoude
principes statiques.
L'Afrique duSudestime quelaCNUCED n'estpaslaseule àdevoir seréformer ainsi. C'est
undéfiauquel sontconfrontées toutes lesorganisations multilatérales. Ilfautaussi changer lesidées
précon çuesauseindel'OMC. LeGATT étaitàsesdébuts unpetitgroupe modeste, etprobablement
élitiste, denations commer çantes quis'étaient auto-élues. Inévitablement, ilafinipargrandir etpar
accueillir davantage depaysendéveloppement. En1964, l'initiative delaCNUCED aoffert auxpays
endéveloppement denouvelles chances d'êtreentendus, maiselleaaussicréédespossibilités detensions
entre cesdeuxinstances.WT/MIN(96)/ST/114
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Avecl'essorducommerce desmarchandises etdesservices, l'investissement international s'est
développé, latechnologie auniformisé lesservices financiers etletronc commun desconnaissances
etlespremiers signes decequ'onappellerait plustardlamondialisation ontconduit auCycle d'Uruguay
etàl'OMC.
L'OMC n'estdonc pasl'initiateur delamondialisation, mais uneréponse adaptée àla
mondialisation. C'estunetrèsbonne chose qu'ellenesoitplusungroupe élitiste, maisunesortede
foyer réunissant lesnations commer çantes dumonde. Enoutre, sesMembres ontchoisi demener
desactivités économiques vitales enrespectant unensemble derègles, reconnaissant ainsi quele
commerce etl'évolution rapide danslessecteurs delafinance, desservices etdelatechnologie pour
neciterqueceux-ci nepeuvent pasêtreconfiés auxseules forces dumarché -desrègles doivent être
fixées etrespectées.
Cette nouvelle situation trèsimportante existe maintenant depuis environ deux ans. La
Conférence ministérielle del'OMC setrouve doncconfrontée àdenouveaux défissurlafaçondefaire
avancer leprogramme detravail incorporé etd'aborder desquestions nouvelles.
Puisque lamondialisation resserre lesliens entre nous, nous devons nous préoccuper des
conséquences quidécoulent denosaptitudes variables àparticiper àceprocessus. Lecommerce et
l'investissement sontàlafoisdéterminés parledéveloppement général d'uneéconomie nationale et
déterminantspourcelui-ci.Leséconomiesnationalesn'ontpastouteslesmêmesatouts,lamêmehistoire,
lamême expérience enmatière degestion gouvernementale.
Cetensemble complexe defacteurs détermine lafacilité aveclaquelle lespayspeuvent participer
àl'OMC etenrespecter lesrègles. Ilestindiscutable qu'ilexiste desdifférences trèsmarquées entre
leséconomies. LesEtats-Unis, leCanada, l'Union européenne, leJapon, laChine, Hong Kong, le
Taipeichinois,laRépubliquedeCorée,laMalaisie,SingapouretlaThaïlandeontassuréen1995environ
80pourcentdesexportations etdesimportations mondiales. Cette large partducommerce mondial
estdominée parseulement 26pays. Beaucoup d'entreeuxn'ontaccédé àcetteprééminence quedepuis
relativement peudetemps. Lesstructures deséchanges continueront d'évoluer etunecroissance
particulière estenregistrée enAmérique latine.
Laquestion estdesavoir si,enraison decettedomination quantitative deséchanges parun
relativement petitnombre depays, l'OMC nerisque pasdedevenir ànouveau, defacto,ungroupe
sélectif denations commer çantes.
Nous nedevons paspermettre quecelaseproduise. Pourquelalibéralisation ducommerce
soitprofitable àlacroissance etaudéveloppement, cedoitêtreunprocessus quiinclut etnonpasqui
exclut certains paysoucertains citoyens àl'intérieur d'unpays.
Comment, dèslors,trouver unéquilibre entre lanécessité évidente d'établir desrègles etla
priseencompte dufaitquelesjoueurs sontdeforce inégale? Celanepeutêtrefaitqu'enreconnaissant
etencomprenant bienquelamondialisation génère àlafoisdegrandes possibilités decroissance et
dedéveloppement maisaussi undanger potentiel demarginalisation pourbeaucoup. Nous devons
trouver ensemble desmoyens defairefaceàcetteréalité.
Toutefois, nousn'yparviendrons passinosorganisations multilatérales, chacune dansleur
domaine decompétence biendéfini, netravaillent pasdeconcert. Sil'OMC devient ledomaine réservé
desplusfortsetlaCNUCED lebouclier dedéfense desfaibles, nousaurons détruit lepartenariat pour
lacroissance, ledéveloppement etlecommerce.WT/MIN(96)/ST/114
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Laréalité, c'estquecesdeuxorganisations peuvent travailler ensemble et,cefaisant, travailler
chacune plusefficacement. Silespaysdéveloppés seméfient del'uneetlespaysendéveloppement
del'autre, nousn'arriverons àrien. Celaneferaqu'encourager desnégociations sansfranchise qui
iront inévitablement nourrir desprophéties àsensunique. Ladéfiance mutuelle conduit àdes
comportements quinefontqueconfirmer danslapratique lescraintes quiétaient àlabasedesréticences
initiales.
Nous nepouvons pasnouspermettre celaetuneffort concerté doitêtrefaitetfaitenpermanence
pourencourager lacoopération entre l'OMC, laCNUCED, l'OIT, lePNUD etlesinstitutions de
Bretton Woods. Iln'estpasbesoin pourcefaired'établir desorganigrammes élaborés oudesstructures
decoopération. C'estuneffort quidoitêtredicté parlanécessité etentrepris surlabasedela
complémentarité desressources disponibles.
Pourl'Afrique duSud,legrand déploiement deressources humaines autour dudébat surles
"normes dutravail fondamentales" n'estpasjustifié. L'essentiel ducommerce mondial sefaitentre
despaysoùlesnormes dutravail sontélevées. Lesraisons pourlesquelles différentes économies ont
desstructures decoûtsdifférentes sontcomplexes et,enlesattribuant uniquement auxnormes dutravail,
onaboutit inévitablement auprotectionnisme. Letravail forcé etletravail desenfants neconstituent
pluslesbases ducommerce d'aucun pays. Lorsque detelles pratiques existent, ilfauts'enoccuper
spécifiquement. Lesnormes dutravail fondamentales représentent lesaspirations légitimes des
travailleurs etontétélargement reconnues danstoutes lessociétés; ilfautcontinuer àlespromouvoir.
L'OITs'occupe delaformulation, delasurveillance etdelamiseenapplication desnormes dutravail
etentreprend denombreuses tâches enrapport aveclesrelations dutravail etlapromotion del'égalité
socio-économique.
L'OMC s'occupe ducommerce etdonc, logiquement aussi, desproblèmes d'investissement
etdeconcurrence quidécoulent desprocessus demondialisation. Cesprocessus ontuneincidence
surlasituation dutravail etentraînent deschangements surlesmarchés dutravail. Ils'agitlàd'une
évidence àlaquelle pratiquement touslesgouvernements doivent fairefaceenpermanence. LeFMI
inculque auxgouvernements unethéorie économique selon laquelle laflexibilité dessalaires attirera
l'investissement, quiencouragera lecommerce lequel aidera àsontouràrésoudre lesproblèmes de
balance despaiements. Demandons-nous auFMIdenepassemêler desproblèmes dutravail? Non,
carlelienaveccesquestions estunlienéconomique. Maisdanslamesure oùleFMIn'apasréellement
derapports avecl'OITsacompétence enmatière demarchés dutravail estmince etsesconseils ne
sontpastoujours judicieux. LeFMIdonne continuellement desavissurlespolitiques tarifaires et
n'est-ce paslàundesdomaines decompétence del'OMC?
Nous nedevons pasperdre devuel'aspect pratique. Chaque organisation multilatérale aété
établie parce quecelacorrespondait àunbesoin, etdescompétences ontétédéveloppées pourfaire
faceàcebesoin. Lacoopération etlaconsultation sontnécessaires. Auxyeuxdel'Afrique duSud,
cemanque decoopération estlaraison essentielle dutrèsfaible succès remporté parlesorganisations
multilatérales danslapromotion dudéveloppement.
Toutefois, celaneveutabsolument pasdirequenouspensons quel'échec dudéveloppement
estimputable auxorganismes multilatéraux. Ilexiste desobstacles -enparticulier danslesPMA -
quidoivent êtresurmontés pourfaciliter ledéveloppement. Maislesgouvernements nationaux doivent
assumer laresponsabilité deceprocessus. Cen'estpasunetâche facile; ils'agitlàd'unprocessus
trèsdifficile.
Chaquepaystracesonproprecheminenavant.Beaucoupdepaysendéveloppementréussissent,
etpourlaplupart grâce àleurspropres efforts, àutiliser l'aideextérieure etàs'engager danslescircuits
mondiaux ducommerce etdel'investissement.WT/MIN(96)/ST/114
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Ilestincontestable quelatechnologie joueaujourd 'huiunrôleimportant. Sielleoffre des
possibilités aussiriches, c'estenparticulier parce quelesconnaissances peuvent désormais êtrediffusées
plusfacilement quejamais auparavant. Ledéfiestdemettre cesconnaissances auservice duprocessus
decroissance etdedéveloppement deséconomies nationales. Celanepeutgénéralement pasêtrefait
del'extérieur etcelarequiert desstratégies etdespolitiques internes menées aveccohérence. Lavérité
estquelesgouvernements nepeuvent plussecontenter d'êtredesrégulateurs oudesspectateurs des
processus économiques. Ilsdoivent aussi faciliter demanière intelligente etpromouvoir eux-mêmes
directement l'efficacité économique etsociale. Laclarté etlatransparente qu'ilsdoivent àleurscitoyens
faciliteront aussi lecommerce etl'investissement.
Ceschangementsnécessiterontetnécessitentdéjàdesinvestissementsetl'investissementétranger
direct joueunrôlecrucial àcetégard. Si,quantitativement, lesfluxd'IEDnereprésentent pasune
partdominante del'investissement total, ilssontsouvent décisifs danslecasdesPMA. L'IEDpermet
d'apporter àcespaysdestechnologies etdesmarchés alors queleurs ressources intérieures sont
actuellement insuffisantes oudévorées parleservice deladette. L'IEDestaussicapital pourlaplupart
despaysendéveloppement carilleurfacilite l'accès auxmarchés etàlatechnologie même s'ilexiste
unebonne capacité intérieure demobilisation desressources.
Ilsemble quesilespaysendéveloppement veulent accroître lesfluxd'IED, lemessage est
clair-ilsdoivent constituer leurspropres zones decoopération économique. Celaestnécessaire pour
plusieursraisons.Ilapparaîttoutd'abordqu'ilfautqu'unemassecritiquedepossibilitésd'investissement
soitréunie pourattirer unepartie significative desfonds mondiaux investissables. Deuxièmement,
lefaible niveau interne d'échanges etd'investissement quiexiste danscespaysendéveloppement est
préjudiciable àlacroissance etaudéveloppement decespays. Ilapoureffetdecréer desenclaves
commerciales quinepermettent pasdetirerpartiaumaximum del'avantage comparatif, notamment
enAfrique oùlesfrontières politiques necoïncident pasaveclespossibilités géo-économiques.
Prenons l'exemple dunouveau Protocole commercial delaSADC. Dans cecas,nousavons
d'unepartl'Afrique duSud(uneéconomie entransition) et,d'autre part,despaysendéveloppement
etdespaysmoins avancés. L'enjeu estdesavoir sileregroupement decespayspeutcréerunesynergie
quipermettra autoutd'êtreplusefficient quechacune desparties prises séparément.
Ilestessentiel quel'OMC soutienne ceteffort etnel'entrave pasenappliquant aveuglément
desrègles. Nous devons engager undialogue sérieux surlepoint desavoir comment lespaysen
développement pourraient s'allier aveclesPMA danslecadre d'accords decoopération économique
régionale mutuellement profitables sansfairedel'OMC uneséried'accords régionaux exceptionnels.
L'attitude actuelle despaysdéveloppés encequiconcerne l'accès auxmarchés desPMA est
fausse. Nous devons reconnaître quecespays nereprésentent pasactuellement unfacteur de
déstabilisationéconomiquepourlespaysdéveloppés,mêmesileuraccèsauxmarchésdevaitêtreamélioré
demanière spectaculaire. Lespaysdéveloppés nepeuvent passecontenter demettre l'accent surles
réalités politiques deleuragriculture oud'autres secteurs sensibles. Nous avons essayé demontrer
quelle estlasomme immense dechangements socio-économiques, voire politiques, quelemonde en
développement doitopérer pouressayer des'engager danslamondialisation. Lemonde développé
doitfairelamême chose. Lorsque lespaysdéveloppés invoquent toutes sortes deraisons techniques
etpolitiques pournepassupprimer leurssubventions àl'agriculture oupournepasratifier desnormes
dutravail alors qu'ilsdemandent aumonde endéveloppement d'accepter desaccords multilatéraux
quirequièrent, delapartdecespaysetenparticulier delapartdesPMA desefforts socio-économiques
etpolitiques beaucoup plusgrands, ilsfontpreuve d'égoïsme et,pourtoutdire,d'unepolitique àcourte
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L'Afrique duSudn'apasditgrand-chose surlesquestions spécifiques quisontdiscutées dans
lecadre decetteConférence ministérielle. Nous avons déjàeuplusieurs foisl'occasion d'exprimer
notre point devuesurcespoints.
Toutefois, nouspensons quelesmembres delaSADC ontfranchi uneétape trèsimportante
ensemettant d'accord suruneapproche générale commune pourcetteréunion. Lorsqu 'elleaparlé
aunomdelaSADC, laTanzanie atrèsbienexprimé cespositions.
Dans cettedéclaration, l'Afrique duSudamisdavantage l'accent surlanécessité decoopérer
etdecréerunvéritable partenariat fonctionnel pardesrelations detravail pragmatiques. Nous pensons
quecelanouspermettra enoutre degagner dutemps lorsdesréunions futures etdenousconsacrer
àfairedesprogrès réalistes dansletravail vitaldel'OMC.