ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/40
27 de noviembre de 1998
(98-4772)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
7 y 8 de julio de 1998
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
HUNGRÍA
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo.  Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTOR IAS DEL PRES IDENTE .................... 2
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DE HUNG RÍA ....................................................................................................... 3
III. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE ......................................................... 8IV. EXPOSICIÓN DEL SE GUNDO PONE NTE ..................................................... 11
V. DECLARACIONES DE MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS  POLÍTICAS COME RCIALES ............................................................ 15
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE HUNGRÍA Y
OBSERVACIONES  ADICIONALES ................................................................. 22
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO
DE CONCLUS IÓN ............................................................................................... 36WT/TPR/M/40
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El segundo Examen de las Políticas Comerciales de Hungría tiene lugar los días 7 y 8 de julio
de 1998.
2. El Presidente da la bienvenida a la delegación de Hungría, presidida por el Sr. Péter Balás,
Secretario de Estado Adjunto, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, y a los ponentes, el
Embajador Geoffrey Raby, de Australia, y el Sr. As oke Mukerji, de la India.  Como de costumbre,
ambos ponentes hablarán a título personal y no como representantes de sus respectivos gobiernos.  De
conformidad con el procedimiento establecido, se han distribuido de antemano resúmenes de las
principales cuestiones que se proponen plantear;  figuran en el documento WT/TPR/D/22.
3. Recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los principales elementos
del procedimiento que se seguirá en la reunión.  El informe del Gobierno de Hungría figura en el
documento WT/TPR/G/40 y el de la Secretaría de la OMC en el documento WT/TPR/S/40 y Corr.1.Se han transmitido a la delegación de Hungría las preguntas formuladas por escrito por las
delegaciones de Hong Kong, China; Nueva Zelandia; el Japón; las Comunidades Europeas; el
Canadá; Australia; Suiza; Corea y los Estados Unidos.  Si durante la reunión no pudieran darse
respuestas completas, podrán facilitarse más adelante respuestas complementarias por escrito.WT/TPR/M/40
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE HUNGRÍA
4. El representante de Hungría dice que en 1990 se registraron cambios sistémicos básicos en la
vida política y económica de Hungría.  Se ha consolidado la democracia parlamentaria y los gobiernos
cumplen por completo sus mandatos de cuatro años.  El 8 de julio de 1998 inicia su mandato un nuevo
gobierno.
5. Con el impulso y la ayuda del cambio del sistema político, Hungría ha realizado con éxito la
transición a una economía de mercado libre, aunque el precio de esa transición ha sido elevado desde
el punto de vista tanto económico como social.  En 1993 el PIB disminuyó más del 20 por ciento, un
tercio de las empresas quebraron, el desempleo se elevó al 13 por ciento y casi la mitad de los
anteriores mercados de exportación de Hungría desaparecieron.  En 1994 el crecimiento económico se
recuperó algo, pero ello se debió en buena medida al aumento del consumo y de las inversiones en
infraestructura.  Por consiguiente, los índices macroeconómicos registraron un continuo deterioro:  eldéficit por cuenta corriente alcanzó una cifra sin precedentes de casi 4.000 millones de dólares
EE.UU. y el déficit presupuestario se aproximó al 9 por ciento del PIB.
6. Para corregir esos desequilibrios macroeconómicos era preciso adoptar medidas urgentes:  así
pues, se adoptaron medidas de austeridad para reducir el gasto público, regular la demanda interna y
mejorar la balanza de pagos y las condiciones para la realización de actividades comerciales.  Una delas medidas adoptadas fue la fuerte devaluación de la moneda húngara, de carácter excepcional,
seguida de continuos ajustes del tipo de cambio, y la aplicación de un recargo temporal del 8 por
ciento a las importaciones.  Pronto la situación macroeconómica comenzó a mejorar y para 1997 el
déficit comercial había disminuido a poco más de 2.000 millones de dólares EE.UU. y el déficit por
cuenta corriente era de 1.000 millones de dólares EE.UU.  El déficit presupuestario se mantenía pordebajo del 5 por ciento del PIB y el crecimiento económico se aceleró hasta situarse en el 4,4 por
ciento.
7. A pesar de las difíciles circunstancias de la transición, los sucesivos gobiernos húngaros
resistieron las presiones encaminadas al proteccionismo y no sólo mantuvieron abiertos los mercados
sino que liberalizaron también la economía en su conjunto.  Los efectos positivos de la eliminación delas restricciones cambiarias y de las restricciones a las importaciones y al establecimiento se pusieron
de manifiesto en la evolución de las corrientes de comercio e inversión.  En el período comprendido
entre 1991 y 1997 se duplicó con creces el valor en dólares de los Estados Unidos de las
exportaciones e importaciones totales de Hungría.  La distribución geográfica del comercio exterior
mostró diferentes tendencias con respecto a las importaciones y las exportaciones.  Si bien en el caso
de las exportaciones la participación de los países con los que Hungría tiene acuerdos de libre
comercio (los de la UE, la AELC y el ACELC) aumentó alrededor de 10 puntos porcentuales, las
importaciones procedentes de esos países se estabilizaron en torno al 70 por ciento de las
importaciones totales.  La composición por productos mejoró también considerablemente:  más de las
tres cuartas partes de las exportaciones eran de productos de un alto grado de elaboración.
8. Las inversiones extranjeras directas (IED) aumentaron de 2.800 millones de dólares EE.UU.
en 1991 a 17.300 millones de dólares EE.UU. al final de 1997, con lo que Hungría se convirtió en elobjetivo más atractivo para las inversiones en la región.  Alemania y los Estados Unidos aportaron en
cada caso cerca de un tercio de esa suma;  el resto procedió principalmente de otros países de la
OCDE.  Las inversiones japonesas en Hungría han superado en los últimos tiempos los 500 millones
de dólares EE.UU.  Contrariamente a las expectativas corrientes, el grueso de las IED fue a parar a
sectores de gran intensidad de capital, en tanto que la presencia de inversores extranjeros en ramas deproducción con una gran utilización de mano de obra, como las de los textiles, el calzado y el cuero,
fue un tanto reducida.  Cerca de la mitad de las entradas de IED se centró en el sector manufacturero,
en particular en las industrias de maquinaria, elaboración de alimentos y productos químicos.
También la parte correspondiente al sector de los servicios fue elevada, debido a la privatización enWT/TPR/M/40
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gran escala emprendida en los sectores de los servicios bancarios y los seguros, las
telecomunicaciones y los servicios públicos.
9. La privatización de los bienes del Estado ha sido uno de los cometidos fundamentales en el
proceso de transformación económica.  Entre 1990 y 1997 se vendieron cerca de 1.300 empresas de
propiedad estatal (el 85 por ciento del total), principalmente en efectivo, y los ingresos procedentes dela privatización superaron los 1,4 billones de forint.  Con ello, la aportación del sector privado al PIB
aumentó al 80 por ciento.  Únicamente 180 empresas (en su mayor parte empresas dedicadas al
transporte regional, empresas forestales y agrícolas e instituciones de investigación) siguen sometidas
a cierto control del Estado.  Sólo en 32 de esas 180 empresas de propiedad pública parcial mantiene el
Estado derechos básicos de propiedad mediante una participación de control.
Evolución de las políticas comerciales, 1991-97
10. Los cambios sistémicos registrados a principios del decenio de 1990 llevaron a la disolución
del COMECON y de las reglamentaciones comerciales no basadas en el mercado en que se
sustentaba, con lo que las políticas comerciales de Hungría se uniformaron con las de todos sus
interlocutores.  A partir de esa nueva situación, Hungría adoptó autónomamente una serie de medidas
de liberalización y contrajo compromisos en el marco de acuerdos multilaterales y regionales que
redujeron sustancialmente el nivel de prot ección concedido a los agentes nacionales.
11. En la esfera de los aranceles, la adopción en 1992 de la nomenclatura basada en el SA, y su
modificación en 1996, duplicaron con creces el número de líneas arancelarias.  Si bien es cierto que el
cambio de la nomenclatura arancelaria no supuso un aumento de los derechos aplicados a ningún
producto, el desglose más detallado de las mercancías distorsionó inevitablemente la serie cronológica
de comparaciones de los promedios arancelarios nominales.
12. A partir de 1972 Hungría ha venido aplicando un esquema SGP en favor de los países en
desarrollo, que no contiene límites cuantitativos ni excluye a priori  grupos de productos.  El promedio
nominal de los derechos SGP es menos de la mitad del de los aranceles NMF, tanto en la agricultura
como en la industria.  Debido a la naturaleza abierta de ese esquema y al gran número de productos
que abarca, alrededor del 95 por ciento de las importaciones procedentes de los países en desarrolloreciben un trato arancelario preferencial.  El esquema de trato arancelario especial y más favorable
aplicado por Hungría a los países menos adelantados ha cumplido 20 años en 1998:  todas las
importaciones de productos agropecuarios y productos industriales procedentes de los PMA
(42 países en la actualidad) entran en el mercado húngaro con franquicia arancelaria total e
incondicional.
13. Además de reducir los derechos de aduana, entre 1995 y 1997 Hungría eliminó
progresivamente las cargas relacionadas con las importaciones.  En 1995 se suprimió el derecho deexpedición de licencias de importación del 1 por ciento;  en cuanto al derecho de despacho de aduanas
del 2 por ciento y la tasa estadística del 3 por ciento, se redujeron primero y se suprimieron después,
el 1º de enero de 1997, con respecto a todos los interlocutores comerciales Miembros de la OMC.  Las
importaciones de productos agropecuarios que estaban sujetas a medidas no arancelarias -por ejemplo,
contingentes y licencias de importación discrecionales- se liberalizaron completamente comoconsecuencia de la Ronda Uruguay.  Durante el período objeto de examen Hungría ha realizado
también importantes progresos en el desmantelamiento de las restricciones cuantitativas residuales.
Se han liberalizado las importaciones de una serie de productos industriales, como los muebles y las
prendas de vestir interiores.  El 1º de enero de 1998 se suprimieron las restricciones cuantitativas con
respecto a todos los productos textiles y prendas de vestir y los vehículos automóviles para eltransporte de personas con motor de cilindrada superior a 1.500 cm
3.WT/TPR/M/40
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14. Además de reducir el número de productos comp rendidos en el contingente global para bienes
de consumo, Hungría ha venido aumentando anualmente alrededor del 10 por ciento los valores
máximos (expresados en dólares de los Estados Unidos) establecidos para las mercancías todavía
sujetas a restricciones.  Estos ajustes han permitido que las partes de los contingentes asignadas a los
interlocutores de Hungría en régimen de libre comercio en virtud de los acuerdos respectivos noreduzcan las oportunidades de realizar importaciones procedentes de proveedores de terceros países.
Hungría se ha comprometido a eliminar el contingent e global con respecto a los interlocutores con los
que tiene acuerdos de libre comercio para finales del año 2000 y se propone seguir haciendo extensiva
esa liberalización a todos los Miembros de la OMC.
Aplicación de los Acuerdos de la OMC
15. Como consecuencia de los Acuerdos de la OMC, el nivel de los aranceles consolidados ha
aumentado del 83 por ciento al 95,7 por ciento;  el incremento de las consolidaciones ha sidoespecialmente notable en el caso de los productos abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura.  Al
término del período de aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay, el arancel NMF nominal
medio se habrá situado por debajo del 7 por ciento en el caso de los productos industriales y en torno
al 27 por ciento en el de los productos agropecuarios.  En 1997 el arancel NMF nominal medio
correspondiente a los productos industriales era del 8,2 por ciento y el promedio ponderado enfunción del comercio de los derechos de aduana aplicables a las importaciones en régimen NMF era
de tan sólo el 4,5 por ciento.
16. Antes de la Ronda Uruguay, Hungría aplicaba aranceles bajos a los productos agropecuarios y
la principal protección frente a las importaciones eran las restricciones cuantitativas.  De conformidad
con el Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura, esas medidas se suprimieron a partir del 1º de enerode 1995 y se produjo un incremento paralelo de la protección arancelaria.  Aunque los aranceles
aplicados a los productos agropecuarios no eran elevados en comparación con los aplicados
internacionalmente, ni siquiera tras la arancelización, de conformidad con las normas de la OMC
Hungría abrió contingentes arancelarios preferenciales con respecto a más de 100 productos con el fin
de ofrecer oportunidades adecuadas de acceso a los mercados.  Hungría no aplica derechos específicosni compuestos;  todos los aranceles son ad valorem.
17. De conformidad con el artículo 29 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, Hungría ha notificado sus programas de ayuda, entre otros los que habrán de quedar
eliminados para el año 2002.  No obstante ese plazo, Hungría suprimió a partir del 1º de enero
de 1998 la prescripción en materia de exportación vinculada al derecho a las desgravaciones fiscales
en el caso de las inversiones superiores a 1.000 millones de forint.  Por otra parte, Hungría no aplica
medidas de las comprendidas en el ámbito de aplicación del Acuerdo sobre las MIC.
18. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, Hungría ha contraído
amplios compromisos en un gran número de sectores con respecto a la autorización de la presencia
comercial de proveedores extranjeros de servicio s y el suministro transfronterizo de servicios.
Asimismo, ha participado activamente en las nego ciaciones sobre los servicios financieros y las
telecomunicaciones y ha contraído obligaciones de gran alcance en materia de acceso a los mercadosy trato nacional en esas esferas.  Como una medida más de liberalización, el 1º de enero de 1998 entró
en vigor una nueva ley que permite el establecimiento de sucursales.
19. La legislación húngara prevé la protección efectiva de la propiedad intelectual, de
conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.  Las infracciones de las leyes sobre
la protección de patentes, derechos de autor, dibujos y modelos industriales, topografías de loscircuitos integrados, modelos de utilidad, marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas
están sujetas a severas sanciones con arreglo al derecho civil y penal.  Las autoridades aduaneras están
facultadas para impedir la importación de mercancías que lesionen derechos de propiedad intelectual.WT/TPR/M/40
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Cuestiones relativas a la integración
20. Desde el anterior examen, Hungría ha realizado considerables esfuerzos por restablecer sus
tradicionales vínculos económicos y comerciales con Europa mediante una participación activa en el
proceso de integración regional.  Además del Acuerdo Europeo, Hungría ha concluido una serie de
acuerdos de libre comercio con la AELC, con países de Europa Central y Oriental (la RepúblicaCheca, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia y Rumania) en el marco del Acuerdo Centroeuropeo de Libre
Comercio (ACELC), con Israel y con Turquía.  Actualmente está negociando nuevos acuerdos de
libre comercio con Estonia, Letonia y Lituania.  Por otra parte, las negociaciones con Bulgaria sobre
su adhesión al ACELC han alcanzado su etapa final.
21. Por motivos evidentes de carácter político, económico y de seguridad, a partir de 1990 el
objetivo prioritario de los sucesivos gobiernos húngaros ha sido el estrechamiento de los vínculos con
la UE con miras a la adhesión.  El Acuerdo de Asociación entre las Comunidades Europeas y
Hungría, firmado en 1991, abarca el comercio de bienes y servicios y aborda esferas ajenas al ámbito
de competencia de la OMC, como el diálogo político y la cooperación en distintos campos de la
economía.  Como regla general, el Acuerdo prevé un período de transición de 10 años para la
eliminación total de los obstáculos al comercio.  En 1994 Hungría presentó oficialmente su solicitud
de adhesión a la Unión Europea y, tras la positiva acogida dispensada a esa solicitud en la Cumbre dela UE celebrada en 1997 en Luxemburgo, en abril de 1998 se iniciaron las negociaciones de adhesión.
Hungría cree firmemente que la ampliación de la UE beneficiará considerablemente no sólo a los
participantes sino también a terceros países y que el proceso se llevará a cabo en conformidad tanto
con la letra como con el espíritu de las normas de la OMC.
22. El representante de Hungría ha observado con preocupación que en el informe de la
Secretaría se afirma que el proceso de integración podría tener graves efectos negativos en terceros.
Aborda, pues, tres de los principales elementos del proceso de adhesión:  la aplicación de las
disposiciones en materia de comercio del Acuerdo Europeo, el requisito de armonización jurídica y la
propia adhesión.
23. La principal preocupación en relación con la aplicación de las disposiciones del Acuerdo
Europeo relacionadas con el comercio es que haya dado lugar a una desviación de las corrientes
comerciales:  se cree que terceros países han perdido sus cuotas de mercado.  No desea prejuzgar el
resultado del examen del Acuerdo actualmente en curso, en lo que respecta tanto a bienes como a
servicios, en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales, pero desea señalar las estadísticas
comerciales en las que se refleja la dinámica de las importaciones húngaras procedentes de la UE y de
otros interlocutores comerciales no preferenci ales entre 1991 y 1997.  Las importaciones procedentes
de la UE registraron un incremento del 206 por ciento, en tanto que las procedentes de los EstadosUnidos aumentaron un 266 por ciento, las proceden tes del Canadá un 410 por ciento, las procedentes
del Japón un 220 por ciento y las procedentes de Corea un 193 por ciento.  Estas cifras demuestran
claramente que la dinámica de las importaciones procedentes de países no pertenecientes a la UE
superó la tasa de crecimiento de las procedentes de la Unión Europea.  Así pues, los temores de que se
produzcan distorsiones del comercio a expensas de terceros países son infundados.  El comercio conla mayor parte de las economías asiáticas muestra un gran desequilibrio:  las exportaciones húngaras
al Japón y Corea equivalen a la séptima parte tan sólo de las importaciones procedentes de esos
países.  Muchos de los interlocutores comerciales de ultramar de Hungría se han beneficiado
considerablemente de la apertura del mercado húngaro.  Además, la liberalización de todas las
medidas no arancelarias se ha llevado a cabo estrictamente en régimen NMF, con lo que se hanbeneficiado de ella todos los Miembros de la OMC.
24. La armonización jurídica es una oblig ación dimanante del Acuerdo de Asociación y una
condición previa para la adhesión.  La consecuencia general de la armonización es la sustitución del
sistema normativo por el acervo comunitario.  El resultado global de este proceso es elWT/TPR/M/40
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establecimiento en Hungría de normas más liberales y transparentes.  Así pues, también los terceros
países se benefician del sistema normativo racionalizado, uniforme y conforme al europeo de
Hungría;  la aplicación no discriminatoria de las reglamentaciones europeas aumenta las posibilidades
de establecimiento y acceso a los mercados también para los proveedores no europeos.  Los servicios
de telecomunicaciones y los servicios financieros son excelentes ejemplos de cómo los proveedoresde terceros países se benefician de la armonización jurídica de Hungría;  el resultado se ha
consolidado también en las listas húngaras del AGCS con respecto a todos los Miembros de la OMC.
El proceso de armonización ha cont ribuido a que Hungría se haya convertido en el principal objetivo
de los inversores de países como los Estados Unidos, el Canadá, el Japón, Australia y Sudáfrica.
Otras reformas derivadas del proceso de armonización jurídica, en particular en las esferas de la
propiedad intelectual y la política de competencia, van más allá de las obligaciones contraídas por
Hungría en el marco de la OMC.
25. El objetivo final de Hungría es la adhesión a la Unión Europea, que se traducirá, entre otras
cosas, en que pase a ser aplicable a Hungría la política comercial común de la UE.  Tras la adhesión,
Hungría aplicará el Arancel de Aduanas Común y reducirá su nivel arancelario al de la UE.  En 1997
el promedio simple correspondiente a los productos industriales (capítulos 25 a 97 del SA) era del
4,9 por ciento en la UE y del 8,7 por ciento en Hung ría.  En cuanto a los servicios, los compromisos
contraídos por la UE en el marco del AGCS serán ap licables a Hungría.  En opinión de Hungría, ello
mejorará el entorno comercial para terceros países.
26. Hungría está convencida de que los Miembros llegarán a la conclusión de que la participación
húngara en el proceso de integración europeo es también beneficiosa para los intereses comerciales de
los países no europeos.  Los pormenores de la adhesión se establecerán en los próximos años;  estimaprematuro debatir en estos momentos consecuencias hipotéticas.
27. Finalmente, el representante de Hungría señala lo que, en opinión de su país, constituye una
serie de manifestaciones o juicios erróneos contenidos en el informe de la Secretaría, así como varios
aspectos cuyo debate en este foro Hungría no considera pertinente.
28. Hungría cree que los Miembros reconocerán los progresos logrados en la liberalización
comercial y económica en el período objeto de examen.  Su representante asegura a los miembros
del OEPC que Hungría cumplirá fielmente los compromisos contraídos en el marco de la OMC y
apoyará plenamente la celebración de nuevas negociaciones multilaterales bajo los auspicios de
la OMC tanto en las esferas tradicionales como en otras nuevas.WT/TPR/M/40
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III. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
29. El primer ponente señala que Hungría es una economía en período de postransición, con las
peculiaridades de un país surgido de un sistema caracterizado por el control estatal y la planificación
económica.  En un período relativamente breve se ha logrado una transformación sorprendente.
Aunque en el presente examen puedan destacarse de manera constructiva esferas en las que esnecesario hacer más, ello no debe restar importancia a lo que se ha conseguido en los cinco últimos
años.
30. Nada pone de relieve la magnitud de la transición como el cambio en la esfera de los derechos
de propiedad.  Es la más esencial de todas las disposiciones institucionales y la que da forma y
carácter a un sistema económico.  Según el informe de la Secretaría, en los 10 últimos años la
aportación del sector privado al PIB ha aumentado del 10 por ciento al 75-80 por ciento
aproximadamente.  Aunque inferior a la de economías de mercado de larga data, representa unatransformación histórica de la forma de organizar y dirigir la economía.
31. No obstante, el proceso no está completo.  El hecho de que del 20 al 25 por ciento de la
actividad económica esté en manos del Estado representa aún una pérdida de economía, eficiencia y
bienestar potencial.  En el informe de la Secretaría se indica que al final de 1997 unas 290 empresas
seguían siendo de propiedad estatal, en mayor o menor grado.  Estima que Hungría ha llegadoposiblemente más lejos en la privatización que otras economías en transición.  Cabe suponer que ello
se debe a que el Gobierno húngaro reconoce los beneficios de la privatización en lo que se refiere a
mayor eficiencia y, por consiguiente, bienestar.
32. Pide aclaraciones sobre los motivos, desde el punto de vista del aumento de la eficiencia y el
bienestar, de que se mantengan la propiedad e intervención directas del Estado en las empresas.  Leinteresa saber si el Gobierno se propone seguir eliminando su intervención directa en la economía
mediante la venta de esas participaciones y, en la afirmativa, qué procedimiento prevé y cuáles son
sus prioridades en esta esfera.
33. Al estar aún en manos del Estado una parte no insignificante de la economía húngara, sigue
habiendo en algunas esferas controles de los precios y precios administrados.  En el informe de laSecretaría se estima que aproximadamente el 16 por ciento de los precios (ponderados en función de
su influencia en el índice de precios de consumo) están sometidos a controles del Gobierno central o
de los gobiernos locales.  Es un tanto sorprendente, sin embargo, que la proporción de los precios
administrados con respecto a la totalidad de los precios haya ido en aumento, lo que es con toda
seguridad contrario a las expectativas.  Pide a la delegación húngara que dé a conocer su opinión
sobre esta cuestión.
34. No cabe duda de que Hungría ha entrado en una etapa de postransición en su proceso de
avance hacia una economía más orientada al mercado.  La cuestión crítica es hasta dónde estima el
Gobierno que deben llegar aún las reformas.  Se pregunta si empieza tal vez a acusarse cierta fatiga a
este respecto, especialmente tras el reciente y difícil período de macroestabilización, y si existe
preocupación o hay debates acerca de la posibilida d de estancamiento en una etapa de postransición
en la que se constituyan nuevos y poderosos grupos de intereses para mantener el nuevo statu quo .
35. Con respecto a la gestión macroeconómica, es mucho lo que se ha logrado desde la adopción
del conjunto de medidas de estabilización en 1995.  Un problema fundamental que plantea la gestión
de la economía y la política de la transición es la medida en que se mantendrá el equilibrio
macroeconómico en el momento en que se permita que el mercado desempeñe una mayor función.
En momentos de desequilibrios internos, reflejados en déficit por cuenta corriente cada vez mayores,aumentan las presiones encaminadas a una mayor intervención del Gobierno en el comercio e incluso
en las corrientes de inversiones.WT/TPR/M/40
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36. El conjunto de medidas de estabilización de 1995 tenía por finalidad reducir la inflación,
frenar el aumento del déficit por cuenta corriente y desacelerar el crecimiento de la deuda exterior.
Con él se trataba de restablecer el equilibrio entre el ahorro total y las inversiones y reducir así el
déficit por cuenta corriente.  También se adoptaron medidas más directas dirigidas a las
importaciones, entre ellas la imposición de un recargo a la importación (suprimido en julio de 1997) yuna devaluación del forint del 9 por ciento acompañada del establecimiento de un mecanismo de
paridad móvil para determinar los subsiguientes tipos de cambio.  El efecto inmediato de esas
medidas fue el descenso real de los componentes de la demanda interna:  se desaceleró el crecimiento
del PIB, aunque siguió siendo positivo, y, lo que es importante, se redujo considerablemente el déficit
presupuestario, expresado en porcentaje del PIB, aunque esto se logró en gran parte gracias a los
ingresos procedentes del programa de privatización acelerada.  Esto representa un incremento súbito y
excepcional de los ingresos públicos, a no ser que el aumento de la productividad como consecuenciade la privatización de los activos se traduzca en una fuente permanente de mayores ingresos fiscales.
No obstante, el déficit presupuestario estructural se redujo también a la mitad entre 1995 y 1996.
37. Aunque la tasa de inflación disminuyó en 1996 y 1997, sigue siendo elevada en comparación
con la de la mayor parte de los competidores de Hungría.  Además, no ha quedado suficientemente
compensada por el mecanismo de ajuste de los tipos de cambio, con lo que se ha producido unaapreciación efectiva real de la moneda.  Todo ello ha hecho más difícil la tarea de restablecer el
equilibrio de la balanza de pagos.
38. También parecen haber aumentado de nuevo las presiones de la demanda interna.  En 1998 ha
aumentado el crecimiento de los salarios e ingresos, la demanda de inversiones está experimentando
una vez más un gran incremento y el déficit presupuestario, expresado en porcentaje del PIB, estávolviendo a niveles no registrados desde que se adoptó el conjunto de medidas de austeridad.
Asimismo, el déficit por cuenta corriente parece estar volviendo a los niveles anteriores a 1995.  El
ponente cree que el nuevo Gobierno está decidido a lograr condiciones macroeconómicas estables,
pero le agradaría recibir información sobre las medidas que podrían adoptarse.  Se pregunta si, por
ejemplo, podrían aplicarse de nuevo medidas directas para controlar las importaciones y fomentar lasexportaciones o si es probable que la actual expansión llegue otra vez a ser insostenible y dé lugar a la
adopción de otro conjunto de medidas de política de gran restricción.
39. Pregunta si en los períodos de transición y postransición es inevitable que se produzca una
sucesión de ciclos de gran auge y profunda depresión.  A este respecto, parece pertinente la
experiencia de la crisis económica asiática:  revela, por ejemplo, lo difícil que es la gestión de
economías que se abren a mayores corrientes de capital exterior;  probablemente, esto es más cierto en
el caso de economías más pequeñas que en el de economías más grandes.  Pregunta si el Gobierno haextraído alguna enseñanza de la experiencia de Asia Oriental para administrar sus propios esfuerzos
en pro de la liberalización.
40. Durante el período de transición variaron notablemente tanto la composición como la
dirección de las exportaciones.  Por ejemplo, la pr oporción de las exportaciones húngaras destinadas a
la UE aumentó del 45 por ciento en 1990 a cerca del 63 por ciento en 1996;  en cuanto a lasimportaciones, los porcentajes correspondientes muestran un cambio similar.  También ha variado la
estructura de la producción:  durante el decenio de 1990 la parte correspondiente en conjunto a la
agricultura y las industrias extractivas se ha reducido casi la mitad;  la correspondiente al sector
manufacturero ha permanecido más o menos constante;  y ha aumentado la correspondiente a los
servicios, pese a partir de una base ya elevada.  Un cambio de esa magnitud en la estructura de unaeconomía es sorprendente.  Parte del cambio refleja, sin duda, los efectos de señales económicas más
racionales procedentes de la mayor función de los precios en la asignación de los recursos.
No obstante, sería interesante saber hasta qué punto influyen las políticas industriales y cómo ve el
Gobierno la futura composición estructural de la economía.WT/TPR/M/40
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41. Durante el período objeto de examen ha n disminuido las subvenciones, aunque sigue
utilizándose una serie de subvenciones o incentivos fiscales para atraer inversiones a esferas
particulares.  Hungría sigue también tratando, al parecer, de atraer inversiones extranjeras mediante
una serie de incentivos a la inversión de costo evidentemente elevado en forma de ingresos fiscales no
percibidos.  Pregunta hasta qué punto la utilización de subvenciones o incentivos fiscales estávinculada a la política industrial o si se trata aún de medidas transitorias que se irán suprimiendo
gradualmente.
42. La dificultad de establecer y aplicar un sistema fiscal eficiente y equitativo parece ser un
importante obstáculo estructural para muchas economías en transición.  Ello es normalmente
imputable a muchos factores, entre los que cabe destacar la privatización.  Se ha informado de que en
algunos lugares la economía no declarada de Hungría podría representar no menos de un tercio del
PIB declarado.  Habida cuenta de los esfuerzos de los sucesivos gobiernos por restablecer el equilibriointerno mediante una política fiscal más rigurosa, la cuestión de la tributación parece tener especial
importancia.  Al haberse llevado ya a cabo una gran parte del programa de privatización, la tarea de la
consolidación fiscal será probablemente más difícil.  Desea conocer la opinión de la delegación
húngara al respecto y que se le facilite información sobre las cuestiones relativas a la reforma fiscal.
43. Tras un período de enormes cambios y reajustes económicos, las políticas económica y
comercial de Hungría parecen centrarse principalmente en un objetivo histórico único:  la adhesión a
la Unión Europea.  El objetivo político es comprensible.  El grado de orientación a la UE del
comercio húngaro es ya muy elevado y cabe esperar que lo sea aún más en los próximos años
anteriores a la adhesión.  Solicita una evaluación de los efectos que se espera tenga la adhesión en la
composición del comercio.  En particular, habida cuenta de que Hungría es capaz de producir yexportar productos agropecuarios con eficiencia, pregunta si la futura adhesión a la UE reducirá la
importancia de aplicar políticas difíciles para mantener un sector agropecuario eficiente.
44. Para terminar, el ponente señala los importantes cambios que han tenido lugar en cada uno de
los aspectos de la economía húngara.  Ha sido una transformación verdaderamente notable e histórica,
que merece los mayores elogios.  Los miembros de la delegación húngara pueden estar orgullosos deesos logros.WT/TPR/M/40
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IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONENTE
45. El segundo ponente estima que la documentación facilitada indica que Hungría ha proseguido
con éxito su reestructuración económica interna encaminada al establecimiento de una economía de
mercado y a la integración de su economía en el ámbito regional con Europa, y ha mantenido al
mismo tiempo los compromisos contraídos a nivel multilateral en el marco del Acuerdo sobrela OMC.  Le interesa conocer la experiencia húngara sobre la gestión de esa transición, dadas las
inevitables presiones generadas por todo proceso de transición, especialmente las encaminadas a crear
políticas proteccionistas.
46. En lo que se refiere a la primera esfera importante de políticas y prácticas comerciales,
observa que Hungría ha suprimido con respecto a los Miembros de la OMC los gravámenes y cargas
aplicados en frontera a partir del 1º de enero de 1997.  Hungría aplica aranceles NMF al 25 por ciento
de las líneas arancelarias y el 75 por ciento restante goza de aranceles preferenciales.  Esta diferenciade trato arancelario tiene una repercusión evidente en las relaciones comerciales de Hungría y sería
útil saber cómo contemplan las autoridades húngar as esta situación desde el punto de vista de su
adhesión al sistema multilateral de comercio.
47. Las autoridades han establecido un sistema de despacho de aduana por el que se utiliza un
solo documento.  Le interesaría que se facilitara una evaluación de las consecuencias de laarancelización de las restricciones cuantitativas y se dijera si ha habido pérdidas de eficiencia a causa
de la "compleja estructura arancelaria".  Desearía asimismo oír la opinión de la delegación húngara
sobre la observación de que la protección arancelaria dispensada a la agricultura y la existencia de
contingentes arancelarios con respecto a los productos agropecuarios podrían dar lugar a distorsiones.
48. En lo que se refiere a las medidas no arancelarias aplicadas en frontera, aunque está en pie la
necesaria legislación de autorización, durante el período objeto de examen Hungría no ha utilizado
medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia.  Incluso el recargo a la importación
impuesto por motivos de balanza de pagos, aplicado durante parte del período objeto de examen, se ha
suprimido gradualmente;  no se realiza ya comercio de trueque;  y las facultades de expedición de
licencias de importación se utilizan con discreción y están sujetas a apelación.  Hungría mantiene aúnalgunas restricciones cuantitativas, aunque sólo afectan al 5,7 por ciento de sus líneas arancelarias.
Considera que sería útil mantener un debate sobre el funcionamiento del contingente global para los
bienes de consumo, con inclusión de las posibles razones de su declarada infrautilización y de la
existencia de subcontingentes para los interlocutores comerciales preferenciales.  Le interesa saber si
el Gobierno se propone seguir utilizando el régimen de licencias de importación, que afecta al 2,1 por
ciento de las líneas arancelarias.
49. Hungría no aplica derechos o cargas a las exportaciones ni mantiene precios mínimos de
exportación.  El régimen de licencias de exportación existe esencialmente por razones ambientales y
para evitar situaciones de escasez en el mercado interno.  Se ha realizado una reducción de las
subvenciones a la exportación otorgadas con respecto a varios productos agropecuarios.  Por otra
parte, se han establecido instituciones gubernamentales para facilitar las exportaciones que se
considera son importantes para la economía nacional.  Sería conveniente que se facilitara unaevaluación de cómo han funcionado esas instituciones, y cómo se espera que sigan funcionando, en el
contexto general de política de limitada intervención del Gobierno en las medidas que afectan
directamente a las exportaciones.
50. Cerca de la tercera parte de los reglamentos técnicos y las normas nacionales de Hungría son
diferentes de las normas internacionales.  Las autoridades se proponen lograr la armonización con lasnormas de la UE para el año 2001;  le interesa saber si las diferencias existentes, incluso entre las
normas y reglamentos técnicos nacionales y los europeos, han tenido algún efecto importante en el
comercio.  Pide información sobre la política del Gobierno de armonización de los reglamentosWT/TPR/M/40
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técnicos y las normas con las normas internacionales, de conformidad con las obligaciones contraídas
en el marco de la OMC, y la pertinencia de la experiencia en materia de reconocimiento mutuo entre
los países del ACELC en este contexto.
51. Las medidas sanitarias y fitosanitarias no discriminan contra los productos importados.  Al
parecer, las medidas vigentes están basadas en consideraciones ambientales.  Sería útil evaluar losefectos de las nuevas medidas, por ejemplo la nueva ley sobre protección fitosanitaria:  tanto los
efectos de la aplicación de esas leyes en las corrientes comerciales como sus efectos en la cuestión de
la protección mediante patente de las obtenciones vegetales en general, que puede a su vez repercutir
en el comercio.
52. La reforma fiscal de 1988 introdujo los conceptos de IVA, impuesto sobre la renta de las
personas físicas e impuesto sobre la renta de las sociedades;  en 1997 se introdujeron modificaciones
en el sistema relativo al impuesto de sociedades.  En el contexto de los efectos de esas modificacionesen la política comercial de Hungría, se ha observado que las ventajas fiscales otorgadas a las empresas
se han utilizado también para promover determinados sectores;  el ponente desearía que se mantuviera
un intercambio de opiniones sobre esta cuestión.
53. La privatización ha sido un elemento fundamental en la transición de Hungría a una economía
de mercado.  A medida que ha ido aumentando la participación del sector privado en la economía, del15 por ciento del PIB hace 10 años al 80 por ciento en la actualidad, ha descendido proporcionalmente
la participación del Gobierno.  Sería útil saber cómo ha afectado esto a las políticas comerciales de
Hungría.
54. El marco legislativo y la práctica en materia de monopolios y competencia de Hungría están
en consonancia con la política de competencia de la UE.  La nueva Ley de Quiebras de 1992 fueimportante para la elaboración y aplicación de normas de economía de mercado.  En este contexto,
pide información sobre la aplicación de las leyes húngaras pertinentes, incluida la Ley de
Competencia de 1996, y sobre los efectos que han tenido esas leyes en el eficaz funcionamiento del
marco normativo, que a su vez repercute en la legislación húngara en materia de política comercial.
55. En las políticas comerciales de Hungría existe un sesgo natural hacia la integración regional,
que ha ido unido al cambio de la estructura de  la propiedad y la producción de un modelo de
economía planificada a un modelo de economía de mercado, redistribución de la tierra, política
industrial activa, etc.  Le interesa saber si se han promovido algunos sectores a expensas de otros.
56. El sector de la agricultura ha sido durante mucho tiempo el soporte principal de la economía
húngara.  Se ha utilizado un sistema de bonos de compensación para subastar la tierra de cultivo;  ha
disminuido la producción agropecuaria y la contribu ción de la agricultura al PIB;  y han descendido
las exportaciones de productos agropecuarios.  En lo que se refiere a las corrientes comerciales, esevidente que el principal mercado de las importaciones y exportaciones húngaras es la UE.  Se presta
ayuda oficial a la agricultura mediante aranceles de importación, contingentes arancelarios y un
régimen de licencias de exportación;  las restricciones a la exportación se utilizan en casos
excepcionales.  Las subvenciones a la exportación otorgadas con respecto a algunos productos se
expresan en la moneda nacional, que funciona con arreglo a un sistema de paridad móvil de los tiposde cambio;  el Gobierno otorga ayuda presupuest aria mediante pagos directos, con cargo a fondos
destinados a la agricultura, y subsidios de la seguridad social.  En este contexto, sería útil evaluar
cómo se orientan las políticas comerciales húngaras al mantenimiento de la participación tradicional
de la agricultura en el comercio de Hungría y averiguar cómo ha funcionado la Ley de Regulación del
Mercado Agrícola, de 1993, que al parecer regula los mercados de determinados productos, coninclusión de sus efectos en la nueva legislación sobre los procedimientos de aprobación y certificación
de semillas de plantas y sobre los organismos modificados genéticamente.WT/TPR/M/40
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57. En el sector manufacturero, el Acuerdo Eu ropeo y los Acuerdos A ELC/ACELC han servido
de marco para la supresión de los aranceles y las restricciones cuantitativas aplicados a las
importaciones y exportaciones de manufacturas, lo que ha dado lugar al crecimiento del comercio con
esos países.  Una de las características de esas corrientes comerciales ha sido el tráfico de
perfeccionamiento pasivo, que ha generado el 15 por ciento de las importaciones totales y el 21 porciento de las exportaciones totales.  A este respecto, se plantea la cuestión del trato preferencial
dispensado a las empresas extranjeras que realizan tráfico de perfeccionamiento pasivo.  Le interesa
saber la función del tráfico de perfeccionamiento pasivo con respecto a las políticas comerciales de
Hungría, teniendo presente el carácter preferencial de esos Acuerdos y los efectos del tráfico de
perfeccionamiento pasivo en otros países.
58. El subsector de los productos alimenticios y las bebidas representa el 20 por ciento de las
exportaciones totales de manufacturas y el 5 por ciento de las importaciones;  el 40 por ciento de lasexportaciones tienen por destino los mercados de los países partes en el ACELC.  Antes estos
productos se exportaban principalmente a los mercados de los países del Consejo de Ayuda Mutua
Económica (CAME);  el ponente pregunta si las corrientes comerciales han tomado una nueva
orientación.  El subsector de los productos químicos y farmacéuticos, en el que al parecer predominan
las empresas extranjeras, exportaba también principalmente a los países del antiguo CAME;  pide unaevaluación similar con respecto a estos productos.
59. En el subsector de los textiles y el vestido se ha producido un cambio de las pautas del
comercio:  del CAME a la UE.  Este subsector ha desempeñado tradicionalmente una importante
función en el comercio exterior de Hungría;  sugiere que los miembros aborden algunas de las
importantes cuestiones de política expuestas en la documentación, especialmente la decisión adoptadapor Hungría de no aplicar los contingentes para los textiles a los Miembros de la OMC a partir del
1º de enero de 1998.  Esas cuestiones de política serían pertinentes en un examen más amplio de la
manera en que los compromisos multilaterales de Hungría se han puesto en consonancia con aspectos
concretos de la política comercial de sus principales interlocutores comerciales con los que
actualmente trata de concluir acuerdos de mayor integración.
60. También podría abordarse una cuestión de política similar con respecto al subsector de los
automóviles, uno de los subsectores de más rápido crecimiento, con un mercado de exportación
principalmente regional.  La mayor parte de la producción de partes y componentes de vehículos
automóviles se exporta al mercado europeo.  Este subsector ha sido el primero en experimentar los
efectos prácticos de la política comercial del Gobierno encaminada a integrar a la industria húngara en
una red internacional de producción y fabricación.  Sería conveniente centrarse en la función asignada
a las zonas francas.
61. El subsector de los servicios financieros de Hungría ha logrado un gran éxito, como se refleja
en los compromisos relativamente sustanciales contraídos en el marco del AGCS.  La situación es
similar en el sector de las telecomunicaciones básicas.  Estos éxitos desempeñarán sin duda una
función importante en la futura orientación de las políticas comerciales de Hungría.  Partiendo del
supuesto de que no existen divergencias entre las prácticas actuales y los compromisos específicoscontraídos en el marco de la OMC, se pregunta si los niveles relativamente elevados de compromisos
contraídos por Hungría en la esfera de los servicios permiten una flexibilidad suficiente si el Gobierno
se viera obligado a reducir esos compromisos.  Le interesa también saber la posición de Hungría con
respecto al suministro de servicios mediante el movimiento de personas físicas, dada la delicada
interfaz entre la política de inmigración y la política comercial.  Con respecto a ambas cuestiones,pregunta cómo podrá mantenerse el equilibrio entre la protección de los intereses nacionales y la
proyección de los intereses comerciales de Hungría en un contexto regional y multilateral.
62. Le interesa conocer la evolución de las políticas comerciales de Hungría en lo que se refiere a
los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, teniendo presenteWT/TPR/M/40
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su condición de economía en transición y que la mayor parte de las disposiciones establecidas en este
sector entrarán en vigor dentro de unos 18 meses.  Habida cuenta de la gran reputación de muchos de
los productos tradicionales de Hungría y la creatividad de sus nacionales, le interesa en particular el
alcance de la protección adicional prestada al comercio de productos que lleven indicaciones
geográficas, así como la situación de las leyes en materia de propiedad intelectual, por ejemplo lalegislación sobre derecho de autor y patentes.
63. Estima que el presente examen debe centrarse específicamente en las actuales políticas y
prácticas comerciales de Hungría y en los cambios que han experimentado desde el anterior examen,
y no en acontecimientos futuros, y debe situarse en el contexto de los compromisos presentes de
Hungría con respecto a las actuales disposiciones del sistema multilateral de comercio.WT/TPR/M/40
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V. DECLARACIONES DE MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
64. Los Miembros felicitan a Hungría por los cambios realizados desde 1991 en su transición a
una economía orientada al mercado.  Esos cambios han tenido lugar en difíciles circunstancias
económicas y sociales, entre las que cabe citar el colapso del comercio con los antiguos paísessocialistas, la quiebra de un gran número de empresas y la pérdida de puestos de trabajo.  Los
Miembros aprecian que, pese a esas circunstancias, Hungría haya resistido a las presiones
proteccionistas y acogen con satisfacción las seguridades dadas por Hungría de que la integración
regional se llevará a cabo de conformidad con sus compromisos en el marco multilateral.
65. El representante de Hong Kong, China, agradece las seguridades dadas por Hungría de que
los esfuerzos regionales de liberalización serán un complemento de los compromisos contraídos en el
marco multilateral.  Acoge con satisfacción, en particular, la supresión de las restriccionescontingentarias con respecto a los productos textiles y las prendas de vestir y la eliminación de
diversos derechos relacionados con el comercio, en régimen NMF, como resultado del Acuerdo
Europeo.  Observa, sin embargo, que una de las medidas no arancelarias básicas aplicadas en frontera
siguen siendo las restricciones cuantitativas.  En lo que se refiere a los aranceles aplicados, se valora
el compromiso de Hungría de consolidar el 95,7 por ciento de las líneas arancelarias nacionales en unnivel medio del 10,2 por ciento en el momento de la plena aplicación de los compromisos contraídos
en la Ronda Uruguay.  No obstante, el tipo medio aplicado en régimen NMF a los productos
industriales, del 8,2 por ciento, es muy superior a los tipos preferenciales, que oscilan entre el 0,9 por
ciento y el 2,0 por ciento.  La continuación de los esfuerzos encaminados a la apertura de su régimen
de comercio beneficiaría los intereses económicos a largo plazo de Hungría.  Anima a este país aconsiderar la posibilidad de adherirse al Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública y, como
primera medida, a solicitar la condición de obs ervador en el Comité de Contratación Pública.
66. El representante del Japón dice que su delegación ha presentado preguntas por escrito
previamente a la reunión y espera con interés las respuestas.  Observa que Hungría ha resistido en
gran medida a las presiones proteccionistas y ha adoptado medidas para reducir las restriccionesaplicadas en la frontera y las restricciones internas, y que sus esfuerzos en pro de la liberalización se
han llevado a cabo en difíciles circunstancias económicas y sociales, entre ellas el colapso del CAME.
67. La cuestión prioritaria para Hungría durante los próximos años será prepararse para su
adhesión a la UE;  gran parte de la legislación húngara se está modificando para ponerla en
conformidad con las leyes pertinentes de la UE.  Hace hincapié en la necesidad de compatibilidad con
los Acuerdos de la OMC y a este respecto se refiere en particular a los párrafos 6 y 8 del
artículo XXIV del GATT, relativos al nivel de los derechos y demás reglamentaciones y a la magnitudde su eliminación, y a las obligaciones dimanantes del párrafo 4 del artículo V del AGCS, en relación
con el incremento del nivel de los obstáculos al comercio de servicios.  Señala que para aumentar los
tipos arancelarios consolidados es necesario realizar previamente negociaciones;  al aplicar las
medidas antidumping de la UE en Hungría han de seguirse determinados procedimientos, por ejemplo
investigaciones para determinar la existencia de daño a la rama de producción nacional;  y, deconformidad con la finalidad de los acuerdos regional es, toda modificación de las políticas o medidas
comerciales de Hungría debe ser transparente y, al introducirla, ha de evitarse la creación de efectos
desfavorables para el comercio de los demás Miem bros.  Pregunta si Hungría se propone cambiar su
política de promoción de las inversiones con motivo de su adhesión a la UE.  En lo que se refiere al
Acuerdo Europeo, expresa su satisfacción por la confirmación por parte de Hungría de que laeliminación en 1997 de las restricciones cuantitativas aplicadas a las importaciones de productos
textiles y prendas de vestir y algunos otros productos se ha realizado en régimen NMF, como se
realizará también la supresión de todas las restricciones prevista para enero del año 2000.  En la esfera
de las normas de origen, pide aclaraciones sobre los siguientes extremos:  i) si Hungría ha aumentado
la proporción de contenido local que confiere origen con respecto a algún sector o producto;  ii) si, enWT/TPR/M/40
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el proceso de armonización, los criterios aplicados en relación con las normas de origen han variado
del cambio de clasificación arancelaria al valor añadido;  y iii) si Hungría ha establecido alguna
norma que requiera material o contenido regional para conferir origen a los productos finales.
Pregunta asimismo si Hungría ha elevado los tipos arancelarios aplicados en régimen NMF a terceros
países desde la firma del Acuerdo Europeo en 1991.
68. En cuanto a los aranceles, el 4,3 por ciento de las líneas arancelarias -con inclusión de los
productos de la pesca, los productos minerales y el calzado- están sin consolidar.  Dados los elevados
tipos arancelarios aplicados a esos productos, el promedio simple de los tipos NMF aplicados, el
14,3 por ciento, es superior al promedio simple de los tipos consolidados, el 11,8 por ciento;  ello
afectaba a 40 de los 97 capítulos del SA en 1997.
69. Al Japón le preocupan las prohibiciones o restricciones a la exportación comunicadas con
respecto a los productos agropecuarios.  El orador hace hincapié en que, en principio, los paísesexportadores no deben recurrir a tales medidas y recuerda las disposiciones del artículo 12 del
Acuerdo sobre la Agricultura, con arreglo a las cuales esas medidas deben notificarse previamente y
han de tomarse en consideración sus efectos en la seguridad alimentaria de los Miembros
importadores.  También son motivo de preocupación las subvenciones a la exportación, por lo que
pide a Hungría que reduzca esas subvenciones, cuyo  nivel es más elevado que el convenido en la
Ronda Uruguay, de conformidad con el acuerdo al que se ha llegado con las partes interesadas.
Se han expresado dudas en cuanto a la adecuada observancia de las leyes sobre los derechos de
propiedad intelectual, cuestión que preocupa a las industrias japonesas.  Pide seguridades a Hungría
de que en este contexto se respetan las medidas legales.  Las industrias japonesas han manifestado
asimismo preocupación en cuanto a la transparencia del sistema de incentivos a la inversión y losefectos negativos de las frecuentes modificaciones de las leyes fiscales.  Con respecto a los niveles de
contenido nacional en el sector del automóvil, en el contexto de las exportaciones a la UE, pide que se
introduzca una modificación en el informe de la Secretaría en lo que se refiere al nivel de contenido
nacional que se dice ha alcanzado una determinada empresa japonesa establecida en Hungría.  Por
último, se refiere a las preocupaciones causadas por las restricciones en materia de capital extranjero:los residentes húngaros necesitan autorización previa para obtener préstamos extranjeros a corto plazo
y la demora de tres a cuatro semanas que ocasiona la obtención de esa autorización impide una
gestión flexible del capital y aumenta tanto el riesgo como el costo de la administración del flujo de
efectivo.  El Japón espera que Hungría examine esa reglamentación, así como la prohibición de
mantener una cuenta de liquidación en el extranjero.
70. El representante de la Comisión Europea feli cita al Gobierno húngaro por la adopción del
conjunto de medidas de estabilización en marzo de 1995 y por su firme aplicación desde entonces.
Algunas de esas medidas -por ejemplo, las de re ducción del consumo público, moderación salarial y
devaluación del forint- eran muy duras.  El programa ha dado los resultados esperados:  reducción del
déficit público, crecimiento del PIB y reducción de la inflación y el desempleo.  La mayoría de las
preguntas transmitidas por la Comisión a la delegación húngara se refieren al modo en que el
Gobierno se propone proseguir los esfuerzos hasta ahora desplegados y garantizar la continuación dela estabilidad macroeconómica y el crecimiento.
71. La UE ha apoyado firmemente a Hungría en su constante proceso de liberalización y
comparte la determinación de dicho país de que sus relaciones con la UE sigan siendo compatibles
con el sistema multilateral y le sirvan de apoyo.  En este contexto, cabe citar varias medidas
importantes:  la entrada en vigor del Acuerdo Provisional el 1º de marzo de 1992 y del AcuerdoEuropeo el 1º de febrero de 1994 y la iniciación de las negociaciones de adhesión a finales de marzo
de 1998.  Estas medidas han tenido efectos determinantes en el establecimiento en Hungría de un
régimen de comercio más abierto que evidentemente ha beneficiado a todos sus interlocutores
comerciales.  El aumento de las exportaciones húngaras a la Comunidad en los tres últimos años haWT/TPR/M/40
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dado un fuerte estímulo a la economía y al desarrollo del comercio de Hungría con otros
interlocutores comerciales.
72. No está de acuerdo con la sugerencia que se hace en el informe de la Secretaría de que el
acuerdo de Hungría con la UE podría haber tenido efectos de desviación del comercio.  Por el
contrario, es el colapso del CAME el que ha hecho que Hungría pierda sus mercados tradicionales y elque ha alterado fundamentalmente las pautas de su comercio.  El liberal acceso a los mercados
ofrecido por la UE a Hungría ha llenado una laguna y ha dado lugar a un aumento del comercio con
la UE.  Es asimismo evidente que el Acuerdo Europeo ha sido uno de los principales factores que han
inducido a Hungría a suprimir muchos de los impuestos en frontera, gravámenes en concepto de
expedición de licencias y restricciones no arancelarias anteriormente en vigor para proteger a las
ramas de producción nacionales, lo que ha estimulado el comercio con otros países.  En este contexto,
refuta asimismo la sugerencia de que con el proceso de adhesión a la UE se corra el riesgo de que elrégimen de comercio de Hungría sea menos liberal en algunos aspectos.  El proceso de integración ha
conducido ya en los cuatro últimos años a un régimen orientado al mercado más liberal que ha
sustituido al elevado nivel de restricciones y al control estatal de la economía anteriormente
existentes.  Esta tendencia continuará a medida que avance el proceso de adhesión y dará lugar a la
reducción, por ejemplo, de los aranceles aplicados por Hungría a los productos industriales, que sonactualmente más elevados que los aplicados en la UE.  La aplicación en Hungría de los principios del
mercado único, en particular la libre circulación de bienes, servicios, capital, etc., representará una
mayor liberalización.  Todos los países se beneficiarán de la existencia de normas y reglamentaciones
comunes en la UE y Hungría.
73. La Comunidad está examinando la diferencia actualmente existente entre los aranceles
aplicados a los productos agropecuarios en la UE y en Hungría en los debates sobre la
"Agenda 2000".  Las propuestas relativas a la agricultura están encaminadas a preparar la agricultura
de la UE para el siglo XXI, para la ampliación hacia el este y para las negociaciones sobre el
comercio de productos agropecuarios que se celebrarán próximamente en la OMC.  Con respecto a los
efectos que la adhesión de Hungría pueda tener en terceros países, la Comunidad garantiza que seactuará de conformidad con las normas de la OMC.  En conclusión, felicita a Hungría por su
constante adhesión a la liberalización del comercio en el marco de la OMC, tanto en las esferas
tradicionales como en las nuevas.
74. El representante del Canadá manifiesta que su delegación considera excelente el clima
actualmente reinante en Hungría para el comercio y las inversiones.  En los últimos años el Canadá y
Hungría han concluido una serie de acuerdos sobre la facilitación del comercio, la protección de las
inversiones y otros temas, para promover un ambiente comercial favorable entre ambos países.  Lasexportaciones del Canadá a Hungría han aumentado constantemente en los 10 últimos años y también
se ha registrado un considerable aumento de las importaciones canadienses procedentes de Hungría.
El Canadá es un importante inversor en Hungría:  ha realizado grandes proyectos y está considerando
la realización de otros.  Empresas canadienses se han establecido en Hungría no sólo para atender al
mercado interno sino también para comercializar sus bienes y servicios en otros países de EuropaCentral y Oriental, y en previsión de la adhesión de  Hungría a la Unión Europea.  Recuerda a Hungría
que, al igual que los demás Miembros de la OMC, debe seguir reduciendo las subvenciones a la
exportación de productos agropecuarios de conformidad con el programa convenido.
75. La representante de Australia observa que Hungría es una de las economías más avanzadas de
Europa Central y Oriental;  ha atraído importantes niveles de inversiones extranjeras y ha hecho
grandes progresos en la liberalización de su economía.  El nivel de las operaciones de comercio
exterior realizadas en 1997 -19.100 millones de dólares EE.UU. en el caso de las exportaciones y
21.100 millones de dólares EE.UU. en el de las importaciones- constituye una indicación de la
creciente apertura de su economía.  No obstante, estima que esa apertura debe tener lugar en el
contexto de un compromiso de trato NMF y regionalismo abierto;  se aplican aranceles NMF a menosWT/TPR/M/40
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de la cuarta parte de las importaciones de Hungría.  Le interesa conocer las opiniones de Hungría con
respecto a las observaciones relativas a la desviación del comercio como consecuencia de sus
acuerdos preferenciales.  En el contexto de la adhesión a la UE, anima firmemente a Hungría a
proseguir su liberalización del comercio de productos agropecuarios y a fomentar que la Política
Agrícola Común (PAC) evolucione en el mismo sentido;  el Equivalente en Subvenciones alProductor (ESP) de Hungría es actualmente del 12-16 por ciento, frente al 44 por ciento en la UE.
Pide a Hungría que dé a conocer su opinión sobre las dificultades con que tropezará para poner sus
políticas agrícolas en consonancia con la PAC y en las futuras negociaciones sobre la liberalización
del sector agropecuario.
76. Junto con los demás Miembros de la OMC, Australia vigilará la aplicación de la exención
otorgada a Hungría con respecto a las subvencione s agrícolas;  insta a Hungría a que adopte las
medidas necesarias para ajustar sus programas de ayuda con el fin de cumplir sus compromisos parael año 2002 a más tardar.  Australia acoge con satisfacción la declaración de Hungría de que en la
ayuda a la agricultura se da preferencia a las medidas del compartimento verde y pide más
información sobre las medidas objeto de consideración.
77. El representante de Nueva Zelandia elogia la eliminación por parte de Hungría de las cargas
relacionadas con el comercio, incluidos los recargos a la importación, y sus progresos en la reducción
de la proporción de líneas arancelarias afectadas por medidas no arancelarias.  No obstante, los
aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios son relativamente elevados;  actuarán como
obstáculos al comercio y dejarán a los agricultores húngaros mal preparados para participar en un
mercado mundial liberalizado.  Le preocupa asimismo la necesidad de Hungría de una exención en
la OMC con respecto a determinadas subvenciones a la exportación de productos agropecuarios einsta a que se eliminen esas restricciones al libre comercio, que pueden dar lugar a la distorsión de las
inversiones y reducir la eficiencia del mercado interno.
78. Hungría recibe el 40 por ciento de las inversiones extranjeras directas totales realizadas en
Europa Central y Oriental.  Las dos terceras partes de las 200 principales empresas húngaras tienen
participación extranjera, lo que constituye un testimonio de la apertura del régimen húngaro enmateria de inversiones.  Las IED han hecho una importante contribución a la reestructuración de la
economía húngara;  entre sus beneficios figuran la reducción de la deuda exterior y la mejora de las
prácticas comerciales.
79. La adhesión de Hungría a la UE mejorará, entre otras cosas, sus políticas en materia de
competencia y la protección de los derechos de propiedad intelectual;  no obstante, le preocupan las
presiones que pueda sufrir Hungría para que aumente la ayuda y la protección a la agricultura.  Confía
en que Hungría adopte una actitud de liberalización en la UE, mediante un apoyo activo a las normasy los principios de libre comercio en todos los sectores.  Hungría ha firmado una serie de acuerdos
preferenciales de libre comercio que pueden conducir a una mayor liberalización del comercio y una
mayor eficiencia económica interna si se aplican de manera que no causen una desviación del
comercio.  No obstante, actualmente se aplican aranceles NMF a menos de la cuarta parte de las
importaciones húngaras;  así pues, los Miembros de la OMC no amparados por acuerdos de librecomercio se encuentran en situación de desventaja en materia de aranceles frente a la mayor parte de
los interlocutores comerciales preferenciales de Hungría.  Anima a este país a que prosiga la
aplicación y expansión de políticas comerciales abiertas basadas en el multilateralismo.  Su
delegación ha formulado una serie de preguntas específicas sobre el régimen de comercio de Hungría
y espera con interés sus respuestas.
80. El representante de Suiza señala las excelentes relaciones comerciales entre Hungría y Suiza,
basadas en su acuerdo de libre comercio y en la participación en la OMC.  Su delegación ha
transmitido preguntas a Hungría sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual y las
modificaciones que se prevé introducir en las reglamentaciones comerciales aplicadas a los productosWT/TPR/M/40
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farmacéuticos y espera con interés recibir las respuestas a esas preguntas durante el transcurso del
examen.
81. El representante de Corea observa que Hungría otorga actualmente trato arancelario
preferencial a los países de la UE, el ACELC y la AELC, lo que, en su opinión, tiene efectos muy
discriminatorios en los países que no participan en esos acuerdos.  Por ejemplo, las importaciones devehículos automóviles para el transporte de personas con motor de cilindrada inferior a 1.500 cm
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procedentes de países no participantes están sujetas a un arancel del 28 por ciento, en tanto que a lasimportaciones de esos mismos automóviles procedentes de países participantes se les aplica un
arancel nulo;  teniendo en cuenta los derechos y cargas adicionales, la diferencia final del precio de
venta asciende al 60 por ciento, lo que representa una importante disminución de la competitividad en
materia de precios de los países no participantes.  Pide al Gobierno húngaro que aborde con prontitud
esta cuestión.  Pide asimismo una explicación de los criterios aplicados por Hungría para laasignación de contingentes, en la que se da también prioridad a los países del ACELC y de la UE.
Corea espera que se elimine ese sistema de contingentes.
82. En Hungría las importaciones de todos los productos industriales, satisfagan o no las normas
internacionales, están sujetas a inspecciones de seguridad.  La aplicación de este procedimiento puede
llevar hasta tres meses y constituye un obstáculo al fácil acceso a los mercados.  Pregunta por quérazones estima Hungría necesario duplicar la inspecc ión y pide la eliminación de ese procedimiento.
83. Con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública, considera que la adhesión de Hungría a
ese Acuerdo aumentaría la transparencia y reduciría al mínimo la discriminación en una serie de
esferas.  En el sector de la construcción, aunque oficialmente se aplica un sistema de licitación
pública, se favorece, al parecer, a las empresas de la UE en el caso de proyectos que gozan deasistencia de la UE en materia de créditos.
84. La representante de los Estados Unidos expresa preocupación por la dirección de las políticas
comerciales de Hungría en algunas esferas específicas.  La exención recientemente otorgada con
respecto a la ayuda a la exportación en el sector de la agricultura indica que Hungría sigue
dependiendo en este sector de prácticas comerciales con efectos de distorsión.  Le preocupa tambiénque Hungría no haya consolidado los aranceles en el caso de algunas importantes partidas, como el
equipo de transporte, y en algunas esferas de la agricultura.  Aunque reconoce las dificultades de
Hungría en el último decenio, la creciente tendencia a las preferencias comerciales regionales ha dado
lugar a que al 75-80 por ciento aproximadamente de las importaciones de Hungría se les apliquen
tipos distintos de los tipos NMF.  Durante el proceso de adhesión a la UE Hungría debe mantenerse
atenta a las obligaciones contraídas en el marco de la OMC y al principio NMF.  Le ha causado
impresión la elasticidad de la economía húngara y la transformación experimentada desde el anteriorexamen, en particular el desarrollo de un sector de servicios fuerte y dinámico abierto en gran parte a
los operadores extranjeros.
85. El representante de la República Checa elogia los satisfactorios resultados globales logrados
por Hungría desde el anterior examen y el éxito de los esfuerzos en pro de la estabilización y la
reforma estructural.  El conjunto de medidas de estabilización adoptado en marzo de 1995 harestablecido el equilibrio macroeconómico y creado una base sólida para un desarrollo económico y
un crecimiento sostenibles a largo plazo.  Se han logrado resultados apreciables en las esferas de la
privatización, la atracción de IED y la reorientación del comercio tras el colapso del CAME.  Estima
que deben proseguir las liberales políticas comerciales que Hungría ha venido aplicando, basadas en
normas y principios convenidos internacionalmente, y confía en que Hungría no adopte en el futuronuevas medidas restrictivas o de salvaguardia.
86. El representante de Turquía señala el extraordinariamente difícil contexto económico en el
que Hungría ha transformado su economía.  Donde más se ponen de manifiesto los efectos de laWT/TPR/M/40
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liberalización del comercio es en el volumen del comercio exterior húngaro, que casi se ha duplicado:
de 8.600 millones de dólares en 1990 a 16.200 millones de dólares en 1996.  También los
interlocutores comerciales de Hungría se han beneficiado de la mayor accesibilidad de sus mercados,
aunque no todos en la misma medida.  Se han liberalizado las restricciones aplicadas en frontera y las
restricciones internas, todos los aranceles son ad valorem  y cerca del 96 por ciento de las líneas
arancelarias están actualmente consolidadas, frente al 83 por ciento en 1993;  en 1997 se puso término
a todas las demás cargas relacionadas con el comercio.  No cabe duda de que el Acuerdo Europeo ha
acelerado el proceso de liberalización.  Gran parte de la legislación de Hungría está en curso de
modificación;  en cuanto a la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual, va más allá
de las disposiciones del Acuerdo de la OMC.  Además, Hungría ha contraído amplios compromisos
en el marco del AGCS.  Confía en que el Acuerd o de Libre Comercio entre Turquía y Hungría, que
entró en vigor el 1º de abril de 1998, contribuya al rápido crecimiento de sus relaciones bilaterales.
87. La representante de Noruega se refiere a las diversas dificultades con que ha tropezado
Hungría durante el período de reajuste estructural y a la considerablemente mayor apertura y mejores
resultados económicos resultantes de esa transformación.  Da ánimos para emprender los nuevos
cambios estructurales que habrán de realizarse durante los preparativos de Hungría para su adhesión a
la UE.  Si bien el régimen de contratación pública de Hungría parece ser transparente y avanzado, leinteresa saber por qué Hungría no prevé su a dhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública.
88. El representante de Rumania elogia los esfuerzos de Hungría por lograr una relación
simbiótica entre sus acuerdos regionales y sus compromisos multilaterales.  Considera que los
resultados del proceso de transición de Hungría han sido sumamente positivos.  Con referencia a la
posibilidad de desviación del comercio mencionada en el informe de la Secretaría, estima que elperíodo utilizado para esa evaluación -de 1990 a 1997- no conduce a un análisis significativo.  Los
datos estadísticos que figuran en el informe demuestran que el cambio más importante del comercio
con los países de la UE y el ACELC tuvo lugar antes de la entrada en vigor de los respectivos
acuerdos preferenciales y, por tanto, se debió a razones distintas de esos acuerdos preferenciales.
89. El representante de la República Eslovaca dice que su delegación valora los positivos logros
macroeconómicos y microeconómicos de Hungría y apoya la continuación de esa tendencia.  Elogia el
compromiso de Hungría de proseguir en el futuro su s esfuerzos en pro de la liberalización y su activa
participación en las negociaciones multilaterales celebradas en el marco de la OMC.
90. El representante de Polonia observa que los indicadores macroeconómicos de Hungría revelan
actualmente tendencias positivas.  Tras la liberalización realizada, Hungría sólo mantiene actualmente
unos cuantos obstáculos no arancelarios, que quedarán pronto eliminados.  En cuanto a los efectos de
los acuerdos regionales en los interlocutores comerciales no preferenciales, el volumen de lasimportaciones procedentes de interlocutores no regionales demuestra la positiva repercusión de los
acuerdos regionales en el acceso a los mercados en el contexto multilateral.
91. La representante de la India elogia el eficaz programa de estabilización macroeconómica de
Hungría, que ha permitido una amplia mejora de sus resultados económicos.  No obstante, recuerda la
nota de prudencia introducida en el informe de la Secretaría con respecto a la cuestión delagravamiento de la evasión fiscal, como consecuencia de las leyes de protección de la intimidad
recientemente aprobadas, y la necesidad de restringir la economía paralela.  Pide que las autoridades
húngaras vigilen la diferencia entre inversión y ahorro, vulnerable a los factores relacionados con la
demanda y la inflación.
92. Los compromisos contraídos por Hungría en el marco del AGCS han sustentado en cierta
medida los mejores resultados de los sectores de servicios con relación al comercio de mercancías y la
mayor importancia de los servicios en la composición del comercio.  Aunque ha habido ciertosWT/TPR/M/40
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cambios de la legislación en relación con los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo sobre
los ADPIC, al parecer están aún por abordar algunos problemas relacionados con la piratería.
93. Habida cuenta de la variación de la distribución geográfica del comercio hacia los países
industrializados, en particular los europeos, y el proceso en curso de armonización de la legislación
húngara con la de la UE, recomienda que Hungría corrija la concentración geográfica y fortalezca sueconomía mediante la diversificación de los mercados de exportación e importación.  La
armonización de las políticas comerciales de Hungría con las de la UE es de gran interés para la India.
El sistema europeo de acumulación diagonal del origen, que promueve el tráfico de
perfeccionamiento pasivo y las operaciones de montaje, atraerá inversiones extranjeras a Hungría.
No obstante, su aplicación en ciertos sectores, especialmente en el del automóvil, causa preocupación
a terceros países.  Además, los vehículos automóviles para el transporte de personas totalmente
montados están sujetos a aranceles elevados y a protección no arancelaria en el caso de interlocutorescomerciales con los que no existen acuerdos preferenciales.
94. Los diferentes programas de eliminación gradual de los aranceles contenidos en los acuerdos
de libre comercio de Hungría hacen que la estructura arancelaria resulte un tanto engorrosa y
aumentan la dispersión general de los tipos arancelarios aplicados.  Si bien la dispersión ha
descendido marginalmente en el caso de los productos industriales, con respecto al conjunto de losaranceles aplicados se ha duplicado desde 1991 y existe la amenaza de que se llegue a un mayor grado
de distorsión a causa de esos programas en el sect or no industrial.  Queda por ver si la dispersión
aumentará con la armonización de las políticas agrícolas húngaras con la PAC, que abarca niveles de
aranceles y ayuda mucho más elevados y un complejo marco de subvenciones.  Está previsto que
Hungría reduzca un 36 por ciento el valor de las subvenciones a la exportación y un 20 por cientola MGA para el año 2000.  Hungría no firmó en 199 7 el Acuerdo sobre Tecnología de la Información;
la oradora pide aclaraciones sobre la posible aplicación por parte de Hungría, como consecuencia del
Acuerdo Europeo, de los compromisos de reducción arancelaria contraídos por las CE con respecto a
las importaciones abarcadas por el Acuerdo sobre Tecnología de la Información procedentes de
terceros países y de las CE.
95. Las restricciones cuantitativas aplicadas a las importaciones de productos textiles y prendas
de vestir y el 40 por ciento de otras restricciones cuantitativas aplicadas a los productos industriales se
eliminaron en diciembre de 1997, en régimen NMF, y está prevista su eliminación total el 1º de enero
del 2001.  No obstante, se aplican restricciones básicas, que afectan a algunos productos de interés
para la India, mediante prohibiciones, contingentes o regímenes de licencias no automáticas, cuya
justificación en el marco de la OMC la oradora pone en cuestión.  En lo que se refiere a otras medidas
comerciales, Hungría ha consolidado cerca del 96 por ciento de sus líneas arancelarias, haarancelizado el régimen de licencias de importación discrecionales aplicado a los productos
agropecuarios y actualmente aplica aranceles ad valorem ;  tras la arancelización, el promedio de los
tipos arancelarios aplicados en régimen NMF aumentó del 11 por ciento en 1991 al 14,3 por ciento
en 1997.  Señala que la eliminación con respecto a los Miembros de la OMC de otros gravámenes y
cargas aplicados en frontera y la simplificación de las prescripciones en materia de documentacióncontribuyen a reducir los costos en frontera.
96. La representante de Marruecos reconoce los esfuerzos de Hungría por transformar su entorno
económico y comercial y destaca, en particular, la liberalización del comercio de productos textiles y
prendas de vestir, la reducción de los aranceles y la s medidas adoptadas en el sector agropecuario.  Su
delegación aprecia el esquema SGP de Hungría en favor de los países en desarrollo y el trato especialdispensado a las importaciones de productos agropecuarios e industriales procedentes de los países
menos adelantados.  Con referencia a las medidas de privatización adoptadas entre 1990 y 1997,
aunque el sector privado representa actualmente el 80 por ciento del PIB, siguen fuera de ese
programa una serie de instituciones de los sectores del transporte, la agricultura y la investigación.
Le interesa conocer las razones de esas excepciones.WT/TPR/M/40
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE HUNGRÍA Y OBSERVACIONES
ADICIONALES
97. Las respuestas se dividen en cuatro temas principales:  i) cuestiones relativas al contexto
económico y la transición;  ii) cuestiones relativas a la integración regional;  iii) medidas en materia
de comercio e inversiones;  y iv) cuestiones sectoriales.
98. El representante de Hungría indica que el reconocimiento unánime de los resultados logrados
dará ánimos al nuevo Gobierno húngaro para hacer avanzar el proceso de modernización económica y
ajustes estructurales.  No obstante, el nuevo Gobierno inicia hoy su mandato, por lo que no está en
condiciones de dar una descripción detallada de planes futuros o políticas previstas en determinadas
esferas.
i) Cuestiones relativas al contexto económico y la transición
99. Con referencia al equilibrio interno y externo, indica que, pese a un ligero aumento en 1997,
el déficit presupuestario se ha mantenido por debajo del 5 por ciento del PIB.  Así pues, queda
descartado un retorno al nivel del 9 por ciento anterior al programa de austeridad.  La mejora de las
finanzas públicas se debe principalmente a la reducción del gasto público y no a la contribución -de
carácter excepcional- de los ingresos procedentes de la privatización, que no están incluidos en los
cálculos del déficit presupuestario.
100. En los dos últimos años Hungría ha logrado reducir el nivel relativamente elevado de la tasa
de inflación alrededor de 10 puntos porcentuales;  uno de los objetivos de política prioritarios del
nuevo Gobierno es proseguir ese proceso.  Con arreglo al programa del Gobierno, se prevé que la tasa
de inflación habrá descendido al 10 por ciento para el año 2000.
101. Las cuestiones suscitadas con respecto a la balanza de pagos de Hungría se basan, al parecer,
en un malentendido.  El déficit por cuenta corriente fue de 982 millones de dólares EE.UU. en 1997,
menos de la cuarta parte del nivel alcanzado en 1994.  Habida cuenta de la mejora de la balanza
comercial y del aumento de los ingresos en concepto de invisibles y las entradas de capital, Hungría
no ve razón alguna para prever un posible retorno al elevado déficit por cuenta corriente anterior
a 1995.  Pese al mayor crecimiento económico logrado en 1998 con relación a la tasa del 4,4 porciento registrada en 1997, no existe señal alguna de empeoramiento de la balanza comercial:  en los
cinco primeros meses de 1998 el crecimiento de las exportaciones fue del 24 por ciento, frente al
20 por ciento en el caso de las importaciones.  Estas alentadoras cifras parecen refutar la suposición
de que la apreciación real de la moneda húngara haya podido tener efectos negativos.  Aunque la
devaluación del forint húngaro, acompañada del establecimiento de un régimen de paridad móvil, fue
inferior a la diferencia existente entre las tasas de inflación de Hungría y sus principales mercados de
exportación, ello ha quedado compensado por la mejora de la productividad en los sectoresexportadores húngaros.  La competitividad internacional, medida en costos unitarios de la mano de
obra, también ha mejorado.  Estima que, en este contexto, el nivel actual de crecimiento económico es
sostenible.  El nuevo Gobierno espera que aumente el nivel de crecimiento como consecuencia de las
constantes entradas masivas de inversiones extranje ras directas y el dinamismo del sector nacional, en
el que se prevé la adopción de políticas específicas encaminadas a la creación de puestos de trabajo, elfortalecimiento del sector de las pequeñas y medianas empresas y la introducción de modificaciones,
favorables a las actividades comerciales, en la política fiscal.  Esas modificaciones tal vez incluyan
reducciones del nivel tributario y de las cuotas de la seguridad social.  Se espera que la situación
presupuestaria siga fortaleciéndose como consecuencia de la utilización de mejores métodos de
recaudación fiscal y la contracción gradual de los sectores no oficiales de la economía.
102. Con respecto a los posibles efectos negativos de la crisis asiática, aunque ningún país puede
ser enteramente inmune a los efectos indirectos procedentes de las regiones afectadas por la crisis, laWT/TPR/M/40
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economía húngara es, en su opinión, bastante elástica en este sentido.  El profundo reajuste estructural
de Hungría, el buen funcionamiento del sistema bancario, en gran parte privatizado, y la regulación de
los mercados de capital han creado una sólida base económica.  La mayor parte de las inversiones en
Hungría consisten en inversiones directas en el sect or manufacturero y en el sector de los servicios;
las inversiones de cartera sólo tienen una importancia secundaria.
103. En relación con una pregunta sobre el régimen en materia de inversiones extranjeras de
Hungría, recuerda que en un reciente examen realizado en el marco del Código de la OCDE de
Liberalización de los Movimientos de Capital y las Operaciones Corrientes de Invisibles y el
Instrumento de Trato Nacional se llegaba a la  conclusión de que Hungría había mantenido su
política liberal en la esfera de las inversiones extranjeras directas.  Por otra parte, se permite el
establecimiento de sucursales de empresas no residentes.  En el proceso de privatización Hungría ha
garantizado igualdad de acceso a los inversores extranjeros y a los nacionales.  En lo que se refiere aotros movimientos de capital, Hungría ha adoptado medidas de liberalización adicionales que van más
allá de los compromisos contraídos inicialmente en la OCDE.  Como consecuencia de esas medidas,
todos los movimientos de capital a medio y largo plazo están actualmente liberalizados, excepto en lo
que se refiere a la concesión de créditos de financiación exteriores y algunas operaciones de valores
de inversión colectiva.
104. En cuanto a la privatización, se refiere a las cuestiones suscitadas con respecto a las políticas
industriales y a las afirmaciones de que existe una protección superior al promedio en algunos
sectores y se ofrecen incentivos en sectores específicos.  Es evidente que, al igual que en la mayoría
de los países, la protección arancelaria y no arancelaria no es uniforme en todos los sectores.
No obstante, la aplicación de derechos más elevados u otras medidas en un determinado sector noinfluye necesariamente en la evolución de otros sectores o industrias menos protegidos.  Los
incentivos a la inversión en general, y las desgravaciones fiscales en particular, se otorgan por igual a
todos los sectores.
105. En respuesta a una alegación de intervención y ayuda estatal en gran escala, recuerda que la
principal característica de la transición de Hungría ha sido el desmantelamiento de la intervenciónestatal y la enorme reducción de la ayuda oficial directa e indirecta.  La actual participación del sector
privado en el PIB, el 80 por ciento, es compar able al nivel existente en muchos países muy
desarrollados de Europa Occidental;  las subvenciones presupuestarias totales a las empresas han
descendido de más del 10 por ciento del PIB a menos del 2 por ciento.  Las empresas que siguen
siendo de propiedad estatal, parcial en la mayoría de los casos, pertenecen en su mayor parte a la
esfera no competitiva:  por ejemplo, servicios sociales y de infraestructura.
106. Como aclaración del evidente aumento del control de los precios, manifiesta que se debe
principalmente a la evolución del sector de la energía y los servicios públicos básicos.  Al privatizarse
el sistema de distribución de energía, se han establecido fórmulas de precios para controlar los
incrementos de los precios en momentos en que la importancia de la energía ha aumentado
considerablemente en el consumo total.
107. El primer ponente, refiriéndose a las observaciones hechas sobre el déficit presupuestario y la
política fiscal en general, pide aclaraciones sobre las medidas que puedan adoptarse para fortalecer el
sistema tributario y sobre el fundamento de la seguridad de Hungría en cuanto a la contracción de la
"zona gris" de la economía.  La ampliación de la base impositiva, la mejora de la recaudación fiscal y
la contracción de la "zona gris" de la economía contribuirán en gran medida a que continúen los
progresos en la reducción del déficit presupuestario y el logro de la consolidación fiscal.  En cuanto ala inflación, el crecimiento de las medidas agregadas de la oferta monetaria sigue siendo mucho más
elevado que el crecimiento de la producción global;  el crecimiento de M2 y M3 se aproxima
actualmente al 20 por ciento;  así pues, está implicada la política fiscal y es posible que también la
política monetaria haya de contribuir a que se vuelva de nuevo a una mayor estabilidad de los precios.WT/TPR/M/40
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108. El segundo ponente expresa su satisfacción al observar que Hungría no aplica programas de
incentivos sectoriales específicos.  La participación del sector privado en la economía de Hungría es
una buena indicación de la manera en que evoluciona la economía húngara y puede compararse con la
de muchos países muy desarrollados de Europa Occidental.
109. El representante de Hungría responde que en el programa del nuevo Gobierno, en el que se
hace expresamente hincapié en la mejora de la situación presupuestaria mediante un mejor sistema de
recaudación fiscal, se identifican dos políticas:  la reducción gradual de la carga de los impuestos y las
cuotas de la seguridad social para que la evasión resulte menos atractiva y el constante fortalecimiento
del sistema de recaudación.  Señala que recientes delitos económicos importantes han dado lugar a la
imposición de severas sanciones.
110. La tasa de inflación ha seguido descendiendo, pero a un ritmo ligeramente más lento de lo que
sería deseable.  Es una cuestión prioritaria para el nuevo Gobierno y se espera que la tasa de inflacióndescienda del 18 por ciento en 1997 al 14,5 por ciento aproximadamente para finales de 1998.  Señala
que, aunque la actual estructura de la economía húngara deja poco margen para aumentos importantes
de la participación del sector privado, en el nuevo programa podría preverse la privatización de
determinadas esferas de los activos que siguen siendo de propiedad estatal.
ii) Cuestiones relativas a la integración regional111. El representante de Hungría observa que la integración europea es una cuestión de interés
primordial para las delegaciones y confirma que durante todo el proceso se han respetado fielmente
las normas de la OMC y los compromisos contraídos en su marco.  El Acuerdo Europeo está en plena
conformidad con el artículo XXIV del GATT y el  correspondiente Entendimiento, así como con el
artículo V del AGCS.  Hungría no ha incrementado, a causa de los acuerdos de libre comercio, ningúnderecho NMF que aumente los márgenes preferenciales de la UE o de otros países con los que tiene
acuerdos de ese tipo.  En el artículo XXIV del GATT se reconoce claramente que los acuerdos de
libre comercio constituyen exenciones legítimas del principio de la nación más favorecida, por lo que
no puede considerarse que la aplicación a terceros países de derechos NMF más elevados sea
incompatible con las normas del GATT o esté en conflicto con los principios del multilateralismo.
112. Refuta la afirmación de una delegación de que exista discriminación en los aranceles
húngaros y cuestiona su queja relativa a la apertura del mercado húngaro.  Cita cifras sobre el
comercio que ilustran el creciente desequilibrio comercial entre ambos países y manifiesta que las
exportaciones de ese país a Hungría son 12 veces superiores a las exportaciones húngaras destinadas a
ese país Miembro.  Por consiguiente, Hungría no ve razón alguna para "abordar con prontitud esa
grave cuestión y reducir ese elevado arancel", como se le ha instado a hacer.
113. El proceso de adhesión a la Unión Europea no ha hecho sino empezar:  Hungría se halla aún
en la primera fase del "examen del acervo comunitario".  Los términos y condiciones de la adhesión
de Hungría se establecerán durante las próximas ne gociaciones, por lo que es prematuro ponderar sus
efectos concretos en terceros países.  Confirma que en el proceso de integración se seguirán
respetando las normas de la OMC y se tendrán debidamente en cuenta los intereses de terceros países.
114. En cuanto a la cuestión de la presunta desviación en gran escala del comercio como
consecuencia de la aplicación de aranceles preferenciales entre la UE y Hungría, los argumentos
expuestos se basan en una comparación de la participación de la UE en el comercio exterior de
Hungría en 1990 y en 1996, respectivamente.  No está de acuerdo con la metodología utilizada por
varias razones.  En primer lugar, el año tomado como base no es adecuado, puesto que el examen en
curso abarca el período transcurrido desde 1991, y, lo que es más importante, induce a confusión alevaluar los efectos reales del Acuerdo de Libre Comercio y su supuesta distorsión del comercio.
En 1991, antes de la entrada en vigor de las disposiciones del Acuerdo Europeo, la participación deWT/TPR/M/40
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la UE en las importaciones de Hungría alcanzaba ya el 57 por ciento aproximadamente.  Así pues, se
había producido ya un importante aumento de esa participación, sin que hubiera preferencias, como
consecuencia de la reorientación geográfica del comercio húngaro tras el colapso del CAME.
En 1996, tras cinco años de aplicación del Acuerdo Europeo, la participación de la UE era aún inferior
al 60 por ciento, lo que representa un aumento de me nos del 3 por ciento.  A la luz de estas cifras, no
puede estar de acuerdo con la conclusión de que las preferencias arancelarias han dado lugar a una
importante desviación del comercio.  En tercer lugar, Austria, Finlandia y Suiza se adhirieron a la
Unión Europea en 1995, por lo que el comercio entre esos países y Hungría no está incluido en las
cifras de 1991 pero sí, en cambio, en los datos de 1996.  Las preferencias comerciales con respecto a
los países de la AELC no entraron en vigor hasta 1994, cuando los actuales Estados miembros tenían
ya una participación razonable en el comercio exterior de Hungría.  En cuarto lugar, las importaciones
procedentes de interlocutores comerciales no europeos, tanto de América del Norte como de la regióndel Pacífico, han crecido a un ritmo más rápido que las procedentes de fuentes de la UE.  Estas cifras
ponen también en cuestión la presunta desviación del comercio en detrimento de la posición de
terceros países en el mercado húngaro.
115. En lo que se refiere a los Acuerdos de Libre Comercio de Hungría con Bulgaria y los Estados
Bálticos, son similares a los del Acuerdo con el ACELC.  Tras su firma, dichos Acuerdos serán objetode notificación, de conformidad con las normas pertinentes de la OMC.
116. El primer ponente acoge con satisfacción la s seguridades dadas por la delegación húngara de
que los tipos NMF aplicados a terceros no se incrementarán como consecuencia de los acuerdos
comerciales preferenciales.  Estima que esta política establece un buen ejemplo para los demás y debe
constituir un procedimiento uniforme en este tipo de acuerdos.  Reconoce que los acuerdos de librecomercio son, por definición, discriminatorios, aun cuando así lo permitan las normas de la OMC.  El
problema se plantea con las normas vigentes.  No es fácil concluir que este acuerdo, u otros, estén en
conformidad con las normas.
117. Lamenta que determinadas cuestiones se hayan abordado desde el punto de vista de los
desequilibrios comerciales bilaterales;  los superávit o déficit comerciales bilaterales con losdiferentes países son obra de la ventaja comparativa y lo que es importante es la balanza comercial
global con todos los interlocutores comerciales.
118. Con respecto a la reorientación del comercio de Hungría, agradece las observaciones de la
delegación húngara, que han aclarado algunas ideas erróneas.  La compilación de los datos y la
manera en que esta cuestión se mide es motivo de verdadera preocupación.  En general, la cuestión de
la desviación del comercio es sumamente difícil de documentar y medir.  Señala que los datos citados
por Hungría sobre el crecimiento de las importaciones procedentes de regiones distintas de la UEparten de bases relativamente muy bajas, por lo que no es sorprendente, en el contexto de la
liberalización general de la economía húngara, que, al partir de bases completamente diferentes, el
ritmo de crecimiento correspondiente a esas regiones sea proporcionalmente más rápido.
119. El representante del Japón señala el vivo interés de su delegación por los efectos de la
integración regional desde el punto de vista de un país ajeno a la mayoría de los acuerdos comerciales
regionales.  Con referencia a una cuestión planteada anteriormente sobre el margen arancelario de más
del 25 por ciento entre los países que son parte en acuerdos de libre comercio y los que no lo son,
aunque el artículo XXIV permite una diferencia entre los tipos NMF y los aplicados en el marco de
acuerdos de libre comercio, ese margen haría imposible que compitiera un tercer país.  Confía en que
se verifiquen las cifras indicadas y se den más aclaraciones.
120. Expresa su satisfacción por la declaración de que Hungría eliminará las restricciones
cuantitativas en régimen NMF.  Pregunta si, en el proceso de integración con la UE, se han
establecido nuevas disposiciones por las que se dé trato preferencial exclusivo a la UE en laWT/TPR/M/40
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asignación de contingentes.  En lo que se refiere a las normas de origen, señala que aún no se han
notificado al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales ni al Comité de Normas de Origen normas
de origen paneuropeas.  Aunque todavía no se ha examinado el sistema, considera que es mejor el
sistema acumulativo que el no acumulativo;  no obstante, desea saber si, en el proceso de
armonización con la UE, Hungría ha elevado la propo rción de contenido local para conferir origen, si
se ha establecido un nuevo criterio basado en el valor añadido en vez de en el cambio de clasificación
arancelaria, y si Hungría exige actualmente más del 50 por ciento de valor añadido en el contenido
local, lo que considera crearía efectos de desviación del comercio con respecto a las importaciones
con contenido de terceros países.  Pregunta si H ungría ha establecido una nueva norma por la que se
exija contenido regional para conferir origen a los productos finales.  Con respecto a la cuestión de la
desviación del comercio, estima que los efectos deben comprobarse sector por sector de manera
global.
121. El representante de los Estados Unidos dice que se requiere un examen detenido para
determinar si la búsqueda de nuevos mercados por parte de Hungría ha dado lugar a una desviación
del comercio con efectos de distorsión.  Forma parte inevitable de la economía que los países traten de
aproximarse a sus vecinos.  Reconociendo que es prematuro esperar que se hable de las condiciones
específicas de la adhesión a la UE, confía en que Hungría tenga presentes las preocupacionesexpresadas por las delegaciones.  Por ejemplo, la ayuda a la agricultura es en Hungría
considerablemente inferior a la de la Unión Europea;  es motivo de preocupación el posible aumento
de ese nivel de ayuda como consecuencia de la adhesión a la UE.  En la esfera de los servicios, si
Hungría hubiera de adoptar las disposiciones de la directiva sobre la radiodifusión, ello constituiría
una forma de presunta protección más que de apertura o liberalización.  Si bien, en general, laadhesión de países a la UE es saludable para la OMC, esas posibilidades no son más que dos ejemplos
de los motivos de preocupación a que puede dar lugar.
122. La representante de la India acoge con satisfacción las seguridades dadas por la delegación
húngara de que en el proceso de integración continuarán siguiéndose las normas de la OMC.  Espera
con interés el examen en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de los aspectos del AcuerdoEuropeo relacionados con la política comercial y confía en que el proceso de integración se realice de
manera que no resulte afectado el comercio con terceros países.
123. El representante del Canadá dice que, desde una perspectiva previsora, la expansión de la red
de acuerdos preferenciales debe reducir la necesidad de protección residual frente a terceros países:  el
proceso de reajuste que necesariamente tiene lugar cuando un país abre una gran parte de su régimen
de comercio a sus principales interlocutores comerciales debe facilitar más que obstaculizar el avance
de la liberalización multilateral.  No obstante, las esferas o sectores excluidos de los acuerdosregionales pueden representar un obstáculo a una mayor liberalización multilateral.
124. Al representante de Corea le complacen las activas deliberaciones resultantes de las
referencias a las relaciones bilaterales y aprecia las diversas observaciones formuladas con respecto a
los aranceles discriminatorios y los desequilibrios comerciales bilaterales.  Si hubiera una
discrepancia en las cifras citadas, estima que la cuestión debe abordarse bilateralmente.
125. La representante de Australia toma nota de las réplicas de Hungría sobre la integración
regional y expresa su interés por recibir respuestas a las preguntas específicas de su delegación,
especialmente sobre el sistema paneuropeo de nor mas de origen acumulativas.  En cuanto a la
cuestión de la adhesión a la UE, agradece las seguridades dadas por Hungría con respecto a los
Acuerdos de la OMC, no obstante lo cual desea dejar constancia de antemano de las preocupacionesque suscita la posible dirección futura de las políticas de adhesión, con el fin de que puedan tenerse en
cuenta.WT/TPR/M/40
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126. El representante de las Comunidades Europeas no cree que el hecho de que entre 1990 y 1996
el aumento de las importaciones húngaras haya sido más rápido en el caso de algunos grupos de
países de la OMC que en el de otros sea prueba de que los acuerdos concluidos por Hungría con otros
países europeos hayan dado lugar a la desviación del comercio:  la desviación se produce cuando los
márgenes de preferencia permiten a los proveedores preferenciales desplazar del mercado a losproveedores tradicionales y no existe prueba alguna de que así haya ocurrido.  Para emitir un juicio
sería necesario aislar los efectos de los acuerdos regionales de los de otros factores, por ejemplo el
colapso del CAME, las demás políticas de Hungría y los cambios tecnológicos.  El colapso del
CAME ha sido un importante factor del aumento del comercio entre Europa Oriental y Occidental y,
en su opinión, Europa Occidental se hubiera conv ertido en el principal proveedor de Hungría aun
cuando este país no hubiera concluido acuerdos regionales.  Las zonas de libre comercio y las uniones
aduaneras bien concebidas pueden contribuir a la creación de comercio, no a su desviación, comodemuestra la excepción prevista en la OMC.  El aumento entre 1990 y 1996 de las importaciones
húngaras procedentes de todos los Miembros de la OMC parece indicar que el acuerdo entre la UE y
Hungría ha dado lugar a la creación de comercio y no a su desviación.
127. El representante de Hungría, aunque coincide en que es preferible no suscitar cuestiones
relativas a desequilibrios comerciales bilaterales en el contexto de deliberaciones multilaterales, desea
aclarar la cuestión específica de la presunta discriminación arancelaria en el caso de los automóviles
con motores de cilindrada inferior a 1.500 cm3.  El arancel NMF es actualmente del 13 por ciento, en
vez del 28 por ciento mencionado por una delegación, y el tipo arancelario preferencial es
actualmente del 5,9 por ciento:  así pues, la diferencia es del 7 por ciento aproximadamente, que no
puede considerarse prohibitiva.  La cuestión de la desviación del comercio ha de considerarseteniendo en cuenta el panorama global, el elemen to temporal pertinente y el colapso del CAME.
La expansión del mercado húngaro ha sido muy rápida, las importaciones equivalen a una parte cada
vez mayor del PIB y los proveedores de terceros países no se han visto afectados por las preferencias
regionales.  En cuanto a la liberalización futura, Hungría figura entre los países que han abogado por
la celebración en la OMC de una nueva ronda de negociaciones de amplias bases que abarque todoslos sectores.
iii) Medidas en materia de comercio e inversiones
128. El representante de Hungría señala el notabl e aumento de la proporción de aranceles húngaros
consolidados.  Indica algunas discrepancias de los datos arancelarios incluidos en el informe de la
Secretaría y pide su corrección.  En respuesta a una pregunta concreta con respecto a las piedras
preciosas, manifiesta que están consolidadas en el arancel de aduanas de Hungría.
129. Hungría ha notificado la aplicación del contingente global establecido con respecto a los
bienes de consumo en las respuestas al cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de
licencias de importación.  Dicha notificación se ha actualizado recientemente en el documento
G/LIC/N/3/HUN/2.  La razón de la infrautilización de algunos subcontingentes es que el aumento
anual del 10 por ciento de los límites contingentarios sobrepasa en muchos casos la demanda real.  El
aumento de los límites máximos del valor garantiza asimismo que las partes de los contingentesasignadas a países con los que Hungría tiene acuerdos de libre comercio no reduzcan las
oportunidades de importaciones procedentes de proveedores de terceros países.  Hungría seguirá
utilizando el régimen de licencias de importación con respecto a los productos no incluidos en el
contingente global -el 2,1 por ciento de las líneas arancelarias- debido a la naturaleza de los productos
en cuestión:  por ejemplo, armas, municiones y obras de arte.  En cuanto a los presuntos efectosnegativos de la asignación del contingente en las importaciones de automóviles procedentes de un
país Miembro, las ventas en Hungría de los automóviles de ese país Miembro han aumentado de
363 unidades en 1992 a 7.547 unidades en 1996.  Un importante productor de ese país Miembro tiene
por sí solo una participación en el mercado de más del 10 por ciento, superada únicamente por dos
marcas de automóviles de fabricación nacional.  Estas cifras se explican por sí solas.WT/TPR/M/40
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130. En respuesta a las preguntas formuladas por diversas delegaciones, indica que el número de
normas nacionales húngaras está descendiendo continuamente a medida que se adoptan más normas
internacionales o europeas.  El objetivo de Hungría es haber llegado a una proporción del 70 por
ciento de normas internacionales o europeas en el momento de la adhesión a la UE.  Actualmente
hay 14.682 normas vigentes en Hungría, de las que 2.174 son europeas y 1.369 internacionales.El ACELC no contiene compromiso alguno de armonización de normas y reglamentos técnicos ni los
países del ACELC se proponen imponer una obligación de ese tipo.  En cuanto al Organismo
Nacional de Acreditación, es una asociación pública, no un organismo estatal.  Los laboratorios de
prueba acreditados están situados en Hungría;  pueden aceptarse las pruebas realizadas en laboratorios
extranjeros sobre la base de acuerdos apropiados concluidos entre las instituciones pertinentes.  Está
en curso la adhesión a la Organización Europea de Acreditación.
131. En lo que se refiere a la cuestión del sistema de inspección de la seguridad, no existe en
Hungría ningún sistema de inspección aplicable a todos los productos industriales importados.  El
sistema de inspección de la seguridad vigente se aplica únicamente a 35 productos -entre ellos,
asientos de seguridad para niños, ingredientes de detergentes y recipientes de cerámica- por motivos
de protección de la salud y el medio ambiente.  Esta prescripción se aplica a los productos de esas
categorías tanto nacionales como importados.  No existe monopolio con respecto a la realización de lainspección.
132. En respuesta a las cuestiones suscitadas en relación con las subvenciones y los incentivos,
reitera que la principal característica de la transición ha sido el desmantelamiento de la intervención
estatal y la enorme reducción de la ayuda oficial directa e indirecta.  El presupuesto total para
subvenciones a las empresas ha descendido de más del 10 por ciento del PIB a menos del 2 por ciento.
En cuanto a las políticas de Hungría en materia de inversiones, no está de acuerdo con la
manifestación que se hace en el informe de la Secretaría de que "los incentivos no sólo son
sencillamente ineficaces, sino posiblemente contraproducentes".  Tampoco cree Hungría que los
incentivos destinados al desarrollo regional, las actividades de investigación o las inversiones en
general sean excesivos o contrarios al interés de la economía nacional.
133. La reestructuración de la industria húngara del acero está en curso desde mediados del
decenio de 1980.  Se han reducido enormes capacidades y miles de trabajadores han perdido sus
puestos de trabajo.  Se confía en que esta reestructuración, junto con la privatización de las
instalaciones de producción subsistentes, quede pronto concluida.  Hungría no otorga a este sector
subvenciones incompatibles con las normas de la OMC.
134. En lo que se refiere a la cuestión de las subvenciones, Hungría confirma que se otorgan
incentivos para el desarrollo regional y para actividades de investigación y desarrollo, de conformidadcon el artículo 8 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  El 1º de enero de 1997
se suprimieron las desgravaciones fiscales para pr omover el desarrollo de productos orientados a la
exportación y fomentar las inversiones en la producción de artículos destinados a la exportación.  Se
conceden subvenciones a los consumidores con respecto al transporte de pasajeros -local y de larga
distancia- y los productos farmacéuticos.
135. El 1º de enero de 1996 entró en vigor una nueva ley sobre contratación pública.  En ella se
establecen normas muy transparentes en relación con una amplia gama de contratos públicos:  de los
contratos del Gobierno central a los de los gobiernos locales y las empresas públicas.  Se incluye
también una disposición por la que se otorga una preferencia en materia de precios del 10 por ciento a
los proveedores registrados en Hungría.  Sobre la base de esa legislación, Hungría participaactivamente en la labor del Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública, así
como en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, en el que se están negociando las futuras
normas sobre contratación pública relativas a los contratos de servicios.  Por el momento, Hungría no
se propone adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.WT/TPR/M/40
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136. No hay en Hungría empresas comerciales del Estado en el sentido del artículo XVII
del GATT y el correspondiente Entendimiento, ya que, como consecuencia de la transformación
económica, esas actividades se han interrumpido totalmente.  En el contexto de la plena economía de
mercado, se ha llevado a cabo un proceso de privatización:  ningún sector ni rama de producción
queda excluido de ulterior privatización.  El Gobierno examina las posibilidades de privatización yadopta su decisión en consecuencia.
137. La Ley de Competencia, adoptada en 1990, constituye un marco normativo amplio y
coherente para el funcionamiento de una economía de mercado.  Sobre la base de la experiencia
adquirida en su aplicación, la Ley fue modificada en 1996 y es actualmente plenamente compatible
con la legislación en materia de competencia de las economías de mercado desarrolladas.
138. Se ha formulado una pregunta sobre la evoluc ión de las políticas comerciales relacionadas
con los ADPIC y se ha pedido la opinión de Hungría sobre la protección del derecho de autor y laspatentes.  Observa a este respecto que en el examen de las legislaciones nacionales realizado en el
Consejo de los ADPIC se ha expuesto la evolución gl obal de la protección de la propiedad intelectual
en Hungría.  Hungría es miembro de los principales acuerdos y convenios internacionales tanto sobre
el derecho de autor y derechos conexos como sobre los derechos de propiedad industrial.  Por otra
parte, durante el período objeto de examen han entrado en vigor varias nuevas leyes, con lo que lalegislación húngara en este sector no solamente está en conformidad con las obligaciones contraídas
en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC sino que, como consecuencia de la armonización jurídica
con la de la UE, en varios aspectos va más allá de esas obligaciones.  En cuanto a la opinión de
Hungría sobre la protección del derecho de autor, las autoridades competentes se proponen ratificar
tanto el nuevo Tratado de la OMPI sobre el derech o de autor como el Tratado de la OMPI sobre los
artistas intérpretes o ejecutantes y los fonogramas.  Añade que la legislación húngara en materia de
propiedad industrial prevé ya la patentabilidad de las obtenciones vegetales.
139. En lo que se refiere a la cuestión de la observancia, estima que las dudas en cuanto a la
observancia de la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual se basan en la existencia
de evasión fiscal.  Hace hincapié en que la observancia de los derechos de propiedad intelectual veníaadquiriendo creciente importancia en Hungría antes incluso de la entrada en vigor del Acuerdo sobre
los ADPIC, no obstante lo cual a partir de ese momento se reforzaron y ampliaron los esfuerzos
encaminados a aumentar la eficiencia de la aplicación de la legislación en esa esfera.  La legislación
húngara está en plena conformidad con las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC, incluida su
parte III.  A fin de permitir la adopción de medidas eficaces contra cualquier acción infractora de los
derechos de propiedad intelectual abarcados por el Acuerdo,  Hungría se ha asegurado de que en todas
las ramas de su legislación se establezcan recursos y procedimientos apropiados.  La infracción de lasleyes sobre protección de patentes, derecho de autor, dibujos y modelos industriales, topografías de
circuitos integrados, modelos de utilidad, marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas
puede sancionarse mediante procedimientos de derecho civil y penal.  En virtud de un decreto
gubernamental, las autoridades aduaneras tienen facultades para impedir la importación de mercancías
que lesionen derechos de propiedad intelectual.  El número de infracciones se ha reducidoconsiderablemente.  En las notificaciones de Hungría al Consejo de los ADPIC pueden encontrarse
pormenores de las leyes y reglamentos sobre la observancia de los derechos de propiedad intelectual.
140. Se ha formulado una pregunta en relación con la excepción prevista en la legislación húngara
con respecto a los derechos exclusivos conferidos por una patente, especialmente en la industria de
productos farmacéuticos, para experimentos y pruebas.  En respuesta, manifiesta que el artículo 19 2)de la Ley de Patentes confiere todos los derechos exclusivos a que se refiere el artículo 28 del
Acuerdo sobre los ADPIC.  Dicho Acuerdo no exige que los Miembros otorguen derechos exclusivos
con respecto a los experimentos, pruebas y generación de datos.  Además, en el artículo 30 se prevé
que los Miembros podrán aplicar excepciones limitadas de los derechos exclusivos conferidos por una
patente siempre que tales excepciones no atenten de manera injustificable contra la explotaciónWT/TPR/M/40
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normal de la patente ni causen un perjuicio injustificado a los legítimos intereses del titular de la
patente.  Las excepciones previstas en el artículo 19 de la Ley de Patentes de Hungría se circunscriben
a actos realizados privadamente o no relacionados con una actividad económica, actos realizados con
fines experimentales, incluidos experimentos y prue bas necesarios para el registro de medicamentos,
y utilización de la patente en casos individuales, para preparar un medicamento.  Por lo tanto, deconformidad con las normas internacionales generalmente aceptadas, no se considera que esos actos
atenten de manera injustificable contra la explotación normal de la patente.  Al establecer las
excepciones que figuran en la Ley de Patentes de Hungría se tuvieron debidamente en cuenta los
intereses legítimos de terceros, por lo que, en opinión de Hungría, dicha Ley está en conformidad con
el Acuerdo sobre los ADPIC.  Por otra parte, la legislación húngara está plenamente armonizada con
el Acuerdo de Luxemburgo sobre patentes comuni tarias.  En Hungría no se ha comunicado hasta la
fecha ningún caso en relación con la aplicación del artículo 19 6) de la Ley de Patentes.
141. Con referencia a los instrumentos comerciales de defensa, las prescripciones en materia de
procedimiento y el tipo de medidas correctivas aplicables son, en opinión de Hungría, totalmente
diferentes en el caso de las medidas antidumping/compensatorias y las medidas de salvaguardia.  Las
autoridades competentes evalúan todas las solicitudes de establecimiento de medidas de salvaguardia,
antidumping o compensatorias sobre la base de las normas internacionales y la legislación húngarapertinentes y adoptan sus decisiones de acuerdo con las circunstancias de cada caso.  Actualmente,
algunos países no miembros de la OMC están sujetos a medidas de salvaguardia en forma de
contingentes de importación.
142. En Hungría no se aplican incentivos en el se ntido del Acuerdo sobre las MIC.  Los ejemplos
citados en el informe de la Secretaría no apoyan la opinión de que los incentivos se supediten a vecesa prescripciones en materia de contenido nacional.  La desgravación fiscal supeditada a los resultados
de exportación no es una MIC, por lo que fue notificada por Hungría en el marco del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias.  La referencia al contenido nacional sugiere que la
prescripción de que las empresas extraterritoriales empleen únicamente abogados nacionales
constituye una MIC;  pregunta cómo puede considerarse esa prescripción en materia de empleo unacondición sobre contenido nacional en el sentido del Acuerdo sobre las MIC.
143. En respuesta a una pregunta sobre las normas de origen, concretamente sobre el sistema
paneuropeo de acumulación, señala que el sistema se aplica en todos los acuerdos de libre comercio
dentro de Europa.  El nuevo sistema vincula a más de 30 países (los Estados miembros de la UE, los
Estados de la AELC, 10 países de Europa Central y Oriental y, por medio de instrumentos jurídicos
especiales, Andorra y San Marino).  Turquía e Israel no son aún miembros del sistema.  Hungría
considera que la aplicación del sistema paneuropeo de acumulación tendrá efectos positivos tanto paralos participantes como para terceros países.  En lo que se refiere a las empresas establecidas en
Europa, incluidas las de propiedad extranjera, permite mayor libertad en la utilización de insumos o
en la decisión de dónde situar sus instalaciones de producción.  Con respecto a los materiales de
terceros países, las nuevas normas son por lo general más flexibles, ya que comprenden normas de
tolerancia generales y normas de elaboración alternativas que permiten una mayor utilización comoinsumos de materiales de terceros países.  Las partes enviarán en breve las notificaciones pertinentes
al Comité de Normas de Origen y al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales, para que se realice
un examen a fondo del sistema.  Considera que ha habido un malentendido en cuanto a los efectos del
establecimiento del nuevo sistema:  no se ha introducido modificación alguna en las normas de origen
europeas, que exigen un contenido del 60 por ciento para conferir origen.
144. En cuanto a la facilitación del comercio, el establecimiento del sistema de despacho de
aduana totalmente informatizado está en su etapa fi nal;  está ya en funcionamiento la tramitación por
la vía rápida con respecto al comercio autorizado.  Para cuando esté en funcionamiento el sistema de
despacho de aduana totalmente informatizado se habrá establecido el procedimiento previo a la
llegada.  En respuesta a una pregunta formulada sobre la aplicación del procedimiento simplificado deWT/TPR/M/40
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valoración en aduana, dice que es únicamente posible en el caso de las importaciones de determinados
productos, entre ellos las frutas, legumbres y hortalizas y las flores cortadas.  Las autoridades
aduaneras calculan el precio medio del mercado mundial y el importador tiene derecho a decidir si lo
acepta o no.  Los importadores que acepten el precio medio no deberán declarar el valor de
transacción.
145. En cuanto a las zonas francas, las empresas constituidas en sociedad pueden obtener
autorización para operar en régimen de libertad aduanera.  Se considera que esas zonas están fuera del
territorio aduanero húngaro;  por lo tanto, las exportaciones y las importaciones entre las zonas
francas y el territorio aduanero húngaro están sujetas a todas las reglamentaciones en materia de
comercio exterior.
146. El segundo ponente pregunta si las preferencias otorgadas a las importaciones de materias
primas forman parte de una determinada orientación de la política comercial.  En cuanto a las normas,
le interesa saber si las diferencias entre las normas húngaras y las normas internacionales, regionales o
europeas han creado dificultades de acceso a los mercados para los productos húngaros y si los
acuerdos de reconocimiento mutuo son una forma de resolver esos problemas.  Pide aclaraciones
sobre el funcionamiento de las instituciones normativas estatales encargadas de la ejecución y
aplicación de las políticas comerciales, dada la reorientación del comercio, y las negociaciones deadhesión.
147. El representante del Japón pregunta si la petición de Hungría de que se corrijan determinados
datos que figuran en el informe de la Secretaría significa que el promedio simple de los tipos
arancelarios NMF no excede del tipo arancelario consolidado.  En cuanto a los derechos de propiedad
intelectual, indica que a las industrias japonesas les preocupa la observancia de las reglamentacionesen materia de propiedad intelectual en Hungría y expresa la esperanza de que el Gobierno adopte
medidas apropiadas para mejorar esa observancia.  Con referencia a la declaración de que Hungría no
ofrece incentivos de los abarcados por el Acuerdo sobre las MIC, pide aclaraciones al respecto.
148. El representante de Nueva Zelandia recuerda las preguntas formuladas por su delegación con
respecto a la prevista culminación del proceso húngaro de adopción de normas internacionales y/o
normas de la UE y a la proporción que se basará en normas de la UE y en normas internacionales.
149. El representante de Hungría confirma que, al igual que ocurre en muchos otros países, las
materias primas están por lo general sujetas a aranceles más bajos que los productos elaborados.
No obstante, es probable que la diferencia disminuya como consecuencia de las reducciones
arancelarias emprendidas en el marco de la Ronda Uruguay.  En lo que se refiere a las normas,
Hungría no ha tenido problemas de acceso al mercado europeo por dos razones principales:  el
contexto técnico húngaro está basado en gran medida en las especificaciones y principios científicosalemanes, por lo que gran parte de las normas húngaras son técnicamente muy similares a las normas
europeas.  No puede, sin embargo, aclarar cuál es el porcentaje de normas internacionales frente al de
normas europeas.  En el marco de la armonización jurídica, Hungría está tratando de aproximarse, en
la máxima medida permitida por las condiciones técnicas y financieras, a las normas utilizadas por la
Unión Europea.  Ello es de gran interés para Hungría, ya que las exportaciones tienen que sercompatibles con las prescripciones del mercado europeo y, además, los inversores extranjeros
prefieren no tener que enfrentarse con una diversidad de normas.  En cuanto a la cuestión del
establecimiento de una nueva infraestructura normativa como consecuencia de la reorientación del
comercio, todas las reglamentaciones económicas y comerciales se basan actualmente en el mercado;
las reglamentaciones técnicas están en curso de armonización.
150. En respuesta a una pregunta formulada en relación con las MIC, reitera que Hungría no tiene
reglamentaciones de las abarcadas en el Acuerdo sobre las MIC.  El incentivo relacionado con los
resultados en materia de producción se ha notificado en el marco del Código de Subvenciones deWT/TPR/M/40
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la OMC.  En cuanto a la observancia de los ADPIC, recientemente se han promulgado leyes
reforzadas y, aunque se tardará en apreciar los efectos reales, Hungría confía en que resulten más
eficaces que las anteriores.  En lo que se refiere a los niveles de los tipos aplicados y los tipos
consolidados, es imposible que los tipos medios aplicados excedan de los tipos consolidados con
respecto a los capítulos abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura, ya que tales productos estánconsolidados.  No obstante, en algunos sectores industriales el arancel aplicado a algunos productos
comprendidos en capítulos no consolidados puede exceder del tipo medio consolidado para el sector;
ello aumentará inevitablemente el tipo medio de los derechos aplicados.
iv) Cuestiones sectoriales
151. Con referencia a la legislación sobre la tierra de cultivo, en fecha reciente se ha retirado del
Parlamento el proyecto de Ley de Bienes Raíces:  con arreglo al programa del nuevo Gobierno, no
existe intención alguna de modificar las actuales condiciones de propiedad de la tierra en un próximofuturo.  A partir de 1991 se dieron a los antiguos propietarios de tierras bonos de compensación
basados en el valor de sus tierras u otros bienes expropiados.  Esos bonos han constituido el principal
medio de privatización de la tierra de cultivo.  El proceso ha llegado recientemente a término.
152. Se ha hecho referencia al nivel aparentemente elevado de los aranceles aplicados en el sector
de la agricultura.  En respuesta, señala la Lista de Hungría.  Dado el nivel de los aranceles aplicados alos productos agropecuarios y el hecho de que sean aranceles ad valorem , sin requisitos adicionales,
es evidente que el régimen húngaro de importación de productos agropecuarios no es excesivamente
protector, especialmente en el contexto europeo.
153. Desde 1995 los productos agropecuarios únicamente se ven afectados por aranceles.  El
aumento de la dispersión de los tipos arancelarios aplicados desde 1991 se debe a la arancelizacióndel sector de la agricultura y es reflejo de los distintos efectos de las medidas no arancelarias en los
diferentes productos agropecuarios con anterioridad a 1995, no una indicación de un mayor grado de
distorsión.
154. Se aplican aranceles estacionales a las importaciones de patatas, tomates, coliflores, brécoles,
lechugas, apionabos, pepinos, legumbres, otras hortalizas, aguacates, agrios, uvas, melones,manzanas, peras, albaricoques, cerezas, guindas, melocotones, ciruelas, fresas y kiwis.  Los aranceles
estacionales no varían normalmente, ya que su establecimiento fue principalmente consecuencia de la
aplicación de la Nomenclatura Combinada de las CE.  Los tipos arancelarios aplicados a los productos
agropecuarios han estado sujetos a reducciones anuales desde 1995, de conformidad con la Lista de
Hungría.  Alcanzarán el nivel defi nitivo consolidado para el año 2000.
155. En 1997 los tipos arancelarios NMF aplicados a los cereales y las grasas y aceites animales o
vegetales eran inferiores a los tipos arancelarios aplicados en el marco de contingentes, por lo que nose abrieron contingentes arancelarios.  En el caso de otros dos grupos de productos, los tipos
arancelarios aplicados en el marco de contingentes se establecieron muy por debajo de los niveles
indicados en la Lista.  Constituyó una medida de liberalización autónoma de Hungría.
156. Con respecto a una manifestación sobre la falta de acceso preferencial para los productos
agropecuarios de interlocutores comerciales pertenecientes a la UE y la AELC, señala que el AcuerdoEuropeo contiene, de hecho, concesiones en materia de acceso a los mercados para los productos
agropecuarios.
157. El 1º de marzo de 1997 entró en vigor la Ley CXXXI, de 1996, sobre la certificación de las
plantas y la aprobación, producción y venta de semillas de plantas y material de propagación.
Su finalidad es garantizar la preservación y la utilización de materiales genéticos de alta calidad.En virtud de la Ley, en Hungría únicamente pueden comercializarse los tipos de plantas certificados.WT/TPR/M/40
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Esta práctica está en consonancia con el sistema de la OCDE de certificación de variedades de
semillas pratenses y semillas oleaginosas en el comercio internacional.
158. Además de los servicios de asesoramiento y los programas de investigación agrícola, las
subvenciones del compartimento verde están destinadas principalmente a la prestación de asistencia
para el reajuste estructural y de ayuda a las regiones desfavorecidas y la promoción de actividades deconservación del suelo.  El primer programa tiene por finalidad facilitar el reajuste orgánico y
estructural del sector de la agricultura en el contexto de la reprivatización de las tierras agrícolas, de
conformidad con el párrafo 11 del Anexo 2 del Acue rdo sobre la Agricultura.  El segundo programa
presta asistencia para el desarrollo rural de regiones desfavorecidas y responde a los criterios del
párrafo 13 del mencionado Anexo 2.  La finalidad del tercer programa es la cofinanciación de las
medidas de conservación del suelo y sus estudios de viabilidad con el fin de proteger la tierra de
cultivo;  esta medida de ayuda queda abarcada por el párrafo 5 del Anexo 2 del Acuerdo sobre laAgricultura.  Los programas citados responden tanto a los criterios fundamentales como a los criterios
pertinentes relativos a políticas específicas del "compartimento verde".  Las medidas de ayuda interna
a la agricultura se notificaron el 11 de diciembre de 1997 y figuran en el documento G/AG/N/HUN/10
y Corr.1.
159. Sobre la base de la Ley de Regulación del Mercado Agrícola, de 1993, pueden establecerse
precios garantizados en el caso de cinco productos:  trigo para el consumo humano, maíz para
piensos, leche, y ganado bovino y ganado porcino destinados al sacrificio.  Los precios se establecen
por debajo del costo de producción y su finalidad es proporcionar una red de seguridad de los
ingresos.  Hasta 1997 los precios del mercado interno se mantuvieron por encima de los precios
garantizados, por lo que no se puso en funcionamiento el programa de ayuda.  Las compras en elmarco del programa se realizaron por primera vez entre el 1º de diciembre de 1997 y el 1º de marzo
de 1998:  con sujeción a un límite cuantitativo de 3,2 toneladas/ha, el maíz para piensos pudo
venderse al Estado al precio de 15.000 forint la tonelada;  las ventas reales ascendieron a
44.000 toneladas.  Se hallan aún en curso de examen las medidas encaminadas a promover el
establecimiento de estructuras agrícolas óptimas;  no se han establecido los criterios.
160. Durante la Ronda Uruguay Hungría se comprometió a reducir su nivel de ayuda interna,
expresada en MGA total, un 20 por ciento con re specto al nivel del período de base (1986-88).
No existe en el marco de la OMC obligación alguna de reducir la ayuda interna actual ni de notificar
esas reducciones.  Las notificaciones correspondientes al período reciente se presentarán en un futuro
próximo.
161. Entiende las preocupaciones expuestas con respecto a la utilización de restricciones a la
exportación y está de acuerdo en que esas medidas deben emplearse exclusivamente en los casosindicados en las disposiciones pertinentes de la OMC.  Las restricciones a la exportación aplicadas
por Hungría se establecieron en los últimos años únicamente para hacer frente a situaciones de
escasez graves.  Las medidas están en conformidad con el apartado a) del párrafo 2) del artículo XI
del GATT de 1994 y con el párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura.  Las
restricciones establecidas en 1996 se mantienen únicamente en el caso del maíz.  No se requieren yalicencias de exportación para los siguientes productos:  harinas de cebada, trigo y morcajo o
tranquillón, harinas de otros cereales, grañones, sémola y "pellets" de cereales, granos de cereales
trabajados de otra forma y preparaciones de cereales utilizadas para la alimentación de los animales.
Las licencias de exportación para la cebada se suprimieron en 1998 y las de los demás productos
en 1997.  El régimen de licencias de exportación húngaro no es restrictivo:  en 1998 se han limitadolas exportaciones de maíz a 500.000 toneladas y únicamente se han recibido solicitudes por
400.000 toneladas.  Al obtener esas licencias se paga un depósito reembolsable de 500 forint por
tonelada;  el depósito puede reclamarse si se exporta por lo menos el 80 por ciento de la cantidad
solicitada.  Se han expresado preocupaciones con respecto al método de alimentación de las ocas.
Para poner remedio a esta situación, Hungría ha establecido un régimen de licencias de exportaciónWT/TPR/M/40
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no discriminatorio en el marco de la política general del Gobierno de mejorar las condiciones de los
animales, reflejada en la reciente adopción de la Ley Nº XXVIII, sobre la protección de los animales,
que entrará en vigor el 1º de enero de 1999.
162. Varias delegaciones han suscitado la cuestión de la exención otorgada a Hungría por la OMC
el 22 de octubre de 1997 con respecto a las subvenciones a la exportación.  Reafirma que Hungríarespeta estrictamente las condiciones establecidas en la exención y contenidas en su Lista.
163. Las negociaciones de adhesión a la UE relativas a la agricultura no comenzarán antes
de 1999, por lo que estima prematuras las preguntas sobre el trato que se dará en el momento de la
adhesión a los compromisos contraídos por Hungría en materia de subvenciones a la exportación.
164. En relación con las preguntas sobre las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias, la
Ley XC, sobre los productos alimenticios, entró en vigor el 1º de enero de 1996.  La Ley contiene
normas detalladas sobre las condiciones generales de la producción y la comercialización de losproductos alimenticios, sobre el envase y la información del consumidor, y sobre los controles y las
medidas que pueden aplicar las autoridades para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de
la Ley.  Sus objetivos son determinar condiciones de producción y comercialización de los productos
alimenticios sin elaborar, semielaborados y elaborados para el consumo público que garanticen la
protección de la salud y los intereses de los consumidores, la equidad de la competencia en elmercado y la promoción de la libre circulación de esos productos entre los países.  Hungría viene
utilizando cada vez más las normas establecidas por la Comisión del Codex Alimentarius de la FAO y
las reglamentaciones de las CE en esta esfera.  El abandono de las normas nacionales se llevará a
término en 1999.  Hungría está en plena conformidad con las disposiciones del párrafo 1 del artículo 5
del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
165. En lo que se refiere al sector de los textiles y el vestido, el 1º de enero de 1998 Hungría
suprimió las restricciones cuantitativas aplicadas a los productos textiles y las prendas de vestir con
respecto a todos los Miembros de la OMC.  Al igual que muchos otros países, Hungría sigue la
práctica del tráfico de perfeccionamiento pasivo;  se reconoce que la proporción del tráfico de
perfeccionamiento pasivo es bastante elevada en el sector de los textiles y el vestido.  Se respeta lapráctica internacional de otorgar franquicia arancelaria a los insumos importados a condición de que,
tras la elaboración, se exporten los productos finales.
166. La industria de los vehículos automóviles es una de las industrias orientadas a la exportación
más dinámicas de Hungría, especialmente en lo que se refiere a la producción de componentes, que
atrae una gran cantidad de inversiones extranjeras directas.  Como consecuencia de estas inversiones,
Hungría ha pasado a formar parte de la red mundial de producción de componentes.  En respuesta a
una pregunta formulada sobre los vehículos automóviles para el transporte de personas, indica que elarancel NMF aplicado a los automóviles con motor de cilindrada inferior a 1.500 cm
3 es del 13 por
ciento, no del 28 por ciento.  El tipo arancelario preferencial aplicado a los países con los que se
tienen acuerdos de libre comercio es del 5,9 por ciento, no del 0 por ciento.  Considera que la
diferencia del 7 por ciento no puede considerarse discriminatoria, como se ha alegado.  En cuanto a
las cargas, Hungría no aplica un trato diferenciado.
167. En respuesta a una pregunta sobre los productos farmacéuticos, manifiesta que la razón de ser
de que las ventas de medicamentos a las farmacias únicamente puedan realizarse por conducto de
distribuidores autorizados es la protección de los co nsumidores.  Añade que esos distribuidores no son
empresas de propiedad estatal;  toda empresa que reúna los requisitos específicos establecidos por ley
puede actuar como distribuidor.  Los servicios de distribución están liberalizados en la Lista deHungría anexa al AGCS.WT/TPR/M/40
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168. Se ha planteado la cuestión del elevado nivel de los compromisos contraídos por Hungría y de
si existe o no suficiente flexibilidad para modifica r esos compromisos.  El representante de Hungría
manifiesta que las autoridades húngaras no se proponen retirar compromisos contraídos en el marco
del AGCS.  Si llegara el caso de que, por circun stancias imprevistas, Hungría tuviera que introducir
algún cambio en su Lista, recurriría a las disposiciones sobre medidas de salvaguardia contenidas enel artículo X del AGCS o a las del artículo XXI sobre la modificación de las Listas.  Hungría está
decepcionada por el ritmo y la dirección principal de las negociaciones sobre salvaguardias y
modificación de las Listas.  Su país ha contraído compromisos liberales partiendo del supuesto de que
se elaborarían normas simples y flexibles para hacer frente de manera adecuada a los cambios
temporales o permanentes del entorno económico de los servicios.
169. Reconoce que el movimiento de personas físicas no es por lo general el más liberal de los
modos de suministro en el marco del AGCS, como oc urre en el caso de los acuerdos preferenciales de
Hungría.  Los compromisos contra ídos por Hungría con respecto al modo 4 están en consonancia con
el nivel general de liberalización de los Miembros de la OMC;  no obstante, Hungría se ha
comprometido a otorgar acceso al personal fundamental y a los visitantes por motivos de negocios.
Coincide en que existe una delicada interrelación entre la política de inmigración y la política
comercial.  En las recientes negociaciones sobre los servicios financieros Hungría se comprometió a
permitir la presencia comercial mediante el establecimiento de sucursales:  desde el 1º de enero
de 1998 está autorizado el establecimiento de sucursales no solamente para los servicios financieros.
170. En respuesta a una pregunta sobre la exención de l trato NMF de Hungría, recuerda que en las
recientes negociaciones sobre los servicios financieros Hungría se comprometió a liberalizar no
solamente su Lista de Compromisos Específicos sino también su Lista de exenciones del trato NMF.Así pues, el régimen de licencias oficiales obligatorias para el establecimiento de los proveedores de
servicios financieros quedará suprimido cuando entren en vigor los nuevos compromisos, lo que cabe
esperar ocurra a principios de 1999.  De conformidad con las disposiciones del AGCS, la Lista
húngara de exenciones del trato NMF estará sujeta a negociación en la próxima ronda.
171. Se ha planteado la posibilidad de adelantar la fecha de la liberalización de los servicios de
telecomunicaciones básicas.  El Gobierno ha otorgado derechos exclusivos en contratos comerciales
con arreglo al Derecho Civil, por lo que tiene obligaciones jurídicas ante los inversores de mantener
sin cambios las condiciones contenidas en la Lista de Hungría sobre las telecomunicaciones.
No obstante, señala el carácter muy competitivo del mercado de telecomunicaciones de Hungría, que
queda reflejado en la rápida penetración de modernas innovaciones técnicas y precios competitivos.
En los distritos locales se ha otorgado licencia a dos operadores con el fin de aumentar la
competencia;  además, existe una reñida competencia entre los proveedores de servicios decomunicación alámbrica y celular, tanto entre uno y otro grupo como dentro de cada uno de ellos.
172. En cuanto a los servicios de transporte aéreo, señala que el Anexo sobre Servicios de
Transporte Aéreo del AGCS excluye prácticamente los servicios de transporte aéreo del ámbito de
aplicación del Acuerdo, salvo por lo que respecta a los servicios de reparación y mantenimiento de
aeronaves, la venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo y los servicios de sistemasde reserva informatizados.  Estas actividades están incluidas en la Lista húngara, pero Hungría no
tiene otras obligaciones con respecto a los servicios de transporte aéreo en el marco del AGCS.
Añade que la empresa nacional de transporte aéreo de Hungría, MALEV, está en curso de
privatización;  se están celebrando negociaciones con posibles inversores.WT/TPR/M/40
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
173. Los días 7 y 8 de julio de 1998 el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales ha
efectuado el segundo Examen de las Políticas Comerciales de Hungría.  En estas observaciones, que
formulo bajo mi sola responsabilidad, me propongo resumir los puntos más destacados del debate, norealizar un informe completo.  Los pormenores del debate quedarán reflejados en el acta.
174. El debate ha girado en torno a cuatro temas principales:  i) cuestiones relativas al contexto
económico y la transición;  ii) cuestiones relativas a la integración regional;  iii) medidas en materia
de comercio e inversiones;  y iv) cuestiones sectoriales.
i) Cuestiones relativas al contexto económico y la transición
175. Los Miembros han felicitado a Hungría por los notables cambios logrados durante el breve
período transcurrido desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales, realizado en 1991, en sutransición a una economía orientada al mercado.  Se ha reconocido que esos cambios han tenido lugar
en difíciles circunstancias económicas y sociales, entre ellas el colapso del comercio con el CAME, la
quiebra de un gran número de empresas y la consigui ente pérdida temporal de puestos de trabajo.  Los
Miembros han expresado su satisfacción por el hecho de que, pese a esas circunstancias, Hungría haya
seguido su proceso de liberalización y haya continuado prestando una importante contribución ala OMC.
176. Con respecto a la gestión macroeconómica, los Miembros han reconocido el éxito logrado por
el Gobierno en el restablecimiento del equilibrio interior y exterior tras el conjunto de medidas de
estabilización adoptado en marzo de 1995.  No obstante, se han planteado cuestiones en cuanto a la
posibilidad de mantener la consolidación fiscal sin que siga habiendo ingresos en gran escalaprocedentes de la privatización, actualmente en su etapa final, y en vista de las dificultades con que se
tropieza para crear un sistema de recaudación fiscal eficiente y equitativo.  También se han suscitado
cuestiones sobre la posibilidad de que la repercusión de la reciente apreciación efectiva real de la
moneda en la balanza de pagos dé lugar a nuevas medidas de gran restricción.
177. En respuesta, el representante de Hungría ha dicho que la mejora de las finanzas públicas no
es consecuencia de los ingresos de carácter excepcional obtenidos de la privatización, sino de las
reducciones del gasto público.  Se espera que la situación presupuestaria siga fortaleciéndose gracias a
la utilización de mejores métodos de recaudación fiscal y a la contracción gradual del "sector gris"
(no oficial) de la economía a medida que vayan reduciéndose los tipos impositivos.  Ha añadido que
la mejora de la balanza comercial y la balanza por cuenta corriente significa que existen pocos riesgos
de que la apreciación real de la moneda tenga efectos negativos.  Aunque la devaluación del forint,
con ajuste gradual del tipo de cambio, tal vez haya sido menor que la diferencia entre la tasa deinflación de Hungría y la de sus principales mercados de exportación, esa diferencia queda
compensada por la mejora de la productividad de los sectores exportadores húngaros.
178. Si bien han acogido con satisfacción los considerables cambios estructurales introducidos en
la economía mediante la privatización y la función del mecanismo de los precios en la asignación de
los recursos, los Miembros han pedido aclaraciones sobre la influencia de las políticas industriales,incluidos los incentivos a la inversión, en la estructura futura de la economía.  En respuesta, el
representante de Hungría ha hecho hincapié en que las inversiones directas en Hungría están
plenamente liberalizadas.  Hungría no aplica programas de incentivos sectoriales específicos;  los
incentivos a la inversión en general, y las desgravaciones fiscales en particular, son igualmente
accesibles para todos los sectores.WT/TPR/M/40
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ii) Cuestiones relativas a la integración regional
179. Los Miembros reconocen que el impulso hacia la adhesión a la UE ha sido un importante
elemento del proceso de liberalización de Hungría.  No obstante, se han planteado cuestiones sobre la
posibilidad de que las preferencias den lugar a la desviación del comercio y se ha mantenido un
animado debate sobre esta cuestión y sus consecuencias sistémicas.  En respuesta, el representante deHungría ha subrayado que durante todo el pro ceso de integración en la Unión Europea se han
observado y seguirán observándose plenamente las normas de la OMC y los compromisos contraídos
en su marco.  Ha rechazado las alegaciones de que la integración europea haya desviado el comercio
en detrimento de terceros países:  por un lado, las corrientes comerciales se inclinaron hacia los
mercados occidentales tras el colapso del CAME y antes del establecimiento de preferencias con
respecto a la UE;  por otro lado, las importaciones procedentes de interlocutores comerciales no
europeos, tanto de América del Norte como de la región del Pacífico, han crecido a un ritmo másrápido que las de fuentes de la UE.
iii) Medidas en materia de comercio e inversiones
180. Los Miembros han exteriorizado su preocupación por la magnitud de los aranceles sin
consolidar aplicados a una serie de productos -por ej emplo, algunos productos de la pesca, el calzado,
las piedras preciosas, el equipo de transporte y los productos agropecuarios- y por los niveles mediosde los aranceles consolidados y los aranceles aplicados en algunas esferas.  En respuesta, el
representante de Hungría ha indicado que el 95,7 por ciento de las líneas arancelarias están
consolidadas y que los datos sobre los aranceles consolidados y los aranceles aplicados que figuran en
el informe de la Secretaría reflejan el promedio de las partidas consolidadas y sin consolidar.
181. Si bien han acogido con satisfacción la supresión gradual del contingente global aplicado a
los bienes de consumo, los Miembros han planteado algunas cuestiones sobre su asignación y sobre
las razones de su infrautilización.  Los Miembros han pedido también aclaraciones sobre las políticas
que el Gobierno seguirá en el futuro en materia de licencias de importación y exportación.  En
respuesta, el representante de Hungría ha dicho que se han notificado ya a la OMC los pormenores del
funcionamiento del contingente.  La razón de la infrautilización de algunos subcontingentes es que elaumento anual del 10 por ciento del contingente excede en muchos casos de la demanda real.
182. Los Miembros han formulado también preguntas sobre las siguientes cuestiones:  la
armonización de las normas y los reglamentos técnicos con las normas internacionales, así como los
procedimientos de inspección;  los incentivos a la inversión supeditados a los resultados de
exportación y los planes de notificación a la OMC de las MIC vigentes;  la actitud de Hungría en
cuanto a la adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública, del que no es parte;  el comercio de
Estado y los planes y prioridades con respecto a una mayor reducción de la intervención del Gobiernoen las empresas mediante la privatización;  y la observancia de las leyes en materia de protección de
la propiedad intelectual.
183. En respuesta a esas preguntas, el representante de Hungría ha señalado que el número de las
normas nacionales húngaras está descendiendo continuamente y que el objetivo que se persigue es
haber alcanzado una proporción del 70 por ciento de normas internacionales o europeas en elmomento de la adhesión de Hungría a la UE.  Sólo están sujetos a inspección 35 productos
industriales (por motivos de protección de la salud y el medio ambiente) y se dispensa un trato
idéntico a los productos nacionales y a los importados.  Ha hecho hincapié en que Hungría no ofrece
incentivos en el sentido del Acuerdo sobre las MIC.  En lo que se refiere a la contratación pública, el
representante de Hungría ha señalado la transparencia de la nueva ley en vigor desde 1996.  Trashaber sopesado los pros y los contras de una posible adhesión, Hungría no se propone adherirse en
estos momentos al Acuerdo Plurilateral;  no obstan te, participa activamente en el Grupo de Trabajo
sobre la Transparencia de la Contratación Pública y en el Grupo de Trabajo sobre las NormasWT/TPR/M/40
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del AGCS, donde se están negociando las futuras normas sobre contratación pública.  En cuanto al
comercio de Estado y la privatización, el representante de Hungría ha manifestado que no existe
comercio de Estado en el sentido del artículo XVII del GATT.  En el contexto de la plena economía
de mercado, ningún sector ni industria queda excluido de ulterior privatización.  En lo que se refiere a
los derechos de propiedad intelectual, el representante de Hungría ha subrayado que la actuallegislación de su país está en plena conformidad con las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC.
Como consecuencia de la nueva legislación y de los esfuerzos encaminados a su observancia, el
número de infracciones se ha reducido considerablemente.
iv) Cuestiones sectoriales
184. En relación con la agricultura, los productos alimenticios y las bebidas, los Miembros han
formulado diversas preguntas en relación en particular con las siguientes cuestiones:  propiedad de la
tierra;  aranceles;  certificación de las plantas;  medidas sanitarias y fitosanitarias;  naturaleza y valorde los diversos tipos de ayuda;  y restricciones y subvenciones a la exportación.  El representante de
Hungría ha respondido que en estos momentos no hay planes de modificar las reglamentaciones sobre
la propiedad de la tierra:  la compensación de los antiguos propietarios de tierras ha finalizado
recientemente.  El régimen arancelario aplicado por Hungría al sector de la agricultura es, como puede
verse en su Lista de la OMC, uno de los más liberales entre los de los Miembros de la OMC.  Elaumento de la dispersión arancelaria es consecuencia de la arancelización, que refleja los variables
efectos de las medidas no arancelarias antes aplicadas en el sector de la agricultura.  En Hungría sólo
pueden comercializarse los tipos de plantas certificados, de conformidad con las disposiciones de
la OCDE:  se están internacionalizando las normas sanitarias y fitosanitarias en el marco de la Ley
sobre los productos alimenticios, de 1995.  La ayuda interna, justificada por las disposiciones relativasal "compartimento verde", incluye servicios de asesoramiento y programas de investigación agrícola,
junto con asistencia para el reajuste estructural, ayuda a las regiones desfavorecidas y medidas de
promoción de la conservación del suelo.  Se establecen precios garantizados, por debajo del costo de
producción, con respecto a cinco productos;  sólo una vez se ha recurrido a la intervención.  El
régimen de licencias de exportación se mantiene únicamente con respecto al maíz y en la práctica noes restrictivo.  En lo que se refiere a las subvenciones a la exportación, el representante de Hungría ha
reafirmado la estricta observancia por parte de su país de las condiciones establecidas en la exención
otorgada por la OMC.
185. Con respecto a los vehículos automóviles, el representante de Hungría ha rechazado las
alegaciones de los Miembros de que los aranceles preferenciales y los contingentes relacionados con
los acuerdos comerciales regionales afectan desfavorablemente a terceros países, a cuyo efecto ha
citado el éxito obtenido por una empresa coreana en lo que se refiere al aumento de sus exportacionesal mercado húngaro durante el período comprendido entre 1992 y 1996.  Ha añadido que la restricción
a la importación de automóviles usados de más de cuatro años tiene por objeto impedir que Hungría
se convierta en un "cementerio de desechos" para coches usados.
186. Los Miembros han planteado cuestiones con respecto a las medidas comerciales aplicables a
los textiles y el vestido, con referencia en particular al tráfico de perfeccionamiento pasivo, y a lasactividades de venta al por mayor de productos farmacéuticos.  El representante de Hungría ha
reconocido que la proporción de tráfico de perfeccionamiento pasivo es elevada y refleja las pautas de
comercio existentes.  Hungría respeta las prácticas internacionales a este respecto;  es decir, los
insumos se importan con franquicia arancelaria a condición de que se exporten después los productos
finales.  En cuanto a los productos farmacéuticos, hay disposiciones legales en vigor para mantener laprotección de la salud;  el sector de ventas al por mayor está abierto a la participación extranjera.
187. En lo que se refiere a los servicios, los Miembros han manifestado su satisfacción por el
elevado nivel de los compromisos contraídos por H ungría en el marco del AGCS.  Se ha preguntado
si ese nivel permite suficiente flexibilidad a Hungría;  si se autoriza el establecimiento de sucursalesWT/TPR/M/40
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extranjeras para servicios distintos de los servicios financieros;  y si el Gobierno anticipará la fecha de
liberalización de los servicios telefónicos nacionales e internacionales.  El representante de Hungría
ha manifestado que su país no retirará los compromisos contraídos en el marco del AGCS;  en
circunstancias imprevistas, se seguirán las normas del AGCS.  Ha confirmado que el 1º de enero
de 1998 quedaron eliminadas todas las restricciones a la apertura de sucursales extranjeras, incluso enla esfera de los servicios financieros.  Con respecto a la liberalización anticipada de los servicios de
telecomunicaciones, el representante de Hungría ha  respondido que el Gobierno tiene una obligación
jurídica de mantener los derechos exclusivos otorgados en el marco de contratos comerciales
concluidos con los inversores durante los períodos convenidos;  sin embargo, existe una reñida
competencia en el mercado.
188. La participación de Hungría en el presente examen ha reflejado su firme adhesión al
procedimiento de la OMC, así como los efectos positivos de su transición a una economía demercado.  Las declaraciones hechas el martes, y de  nuevo en la mañana de hoy, han sido realmente
útiles a los Miembros.
189. Coincido con la opinión expresada por varias delegaciones de que los Miembros tienen
mucho que aprender del proceso húngaro de transición  a una economía de mercado y de la función de
la liberalización del comercio y las inversiones en ese proceso.  A este respecto, se ha mantenidotambién un debate muy animado sobre las cuestiones sistémicas relacionadas con el regionalismo y
sus efectos en lo que se refiere a posible creación o desviación del comercio;  de estas cuestiones se
seguirá tratando, sin duda, de manera apropiada en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales.
190. Por último, quiero agradecer a la delegación de Hungría, presidida por el Dr. Balás, las claras
manifestaciones hechas ayer y hoy y su positiva participación en el examen;  y deseo también dar lasgracias a nuestros dos expertos ponentes, el Dr. Raby  y el Sr. Mukerji, por las muy útiles exposiciones
introductorias hechas ayer y por las observaciones complementarias formuladas hoy.  El éxito global
de este examen se ha debido también en gran parte a la plena participación de otras delegaciones, a las
que expreso mi gratitud.  Deseo éxito a Hungría en sus esfuerzos por proseguir la apertura de su
economía, en consonancia con las obligaciones contraídas en el marco de la OMC.
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