ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS267/7 
7 de febrero de 2003 
 (03-0838) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - SUBVENCIONES AL ALGODÓN 
AMERICANO (UPLAND) 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial
 
presentada por el Brasil  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de febrer o de 2003, dirigida por la Misión Permanente 
del Brasil al Presidente del Órgano de Solución de Di ferencias, se distribuye  de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD. 
_______________ 
 El 27 de septiembre, el Gobierno del Brasil solicitó la celebración de consultas con el 
Gobierno de los Estados Unidos con arreglo al párrafo  1 del artículo 4, el párrafo 1 del artículo 7 y el 
artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y Me didas Compensatorias (el "Acuerdo SMC"), el 
artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura, el artículo XXII del GATT de 1994 y el artículo 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias 
(ESD).  Esta solicitud fue distribuida a los Miembr os de la OMC el 3 de octubre de 2002 en el 
documento WT/DS267/1, "Estados Unidos - S ubvenciones al algodón americano (upland)".  
Los días 3, 4 y 19 de diciembre de 2002 y 17 de enero de 2003 se celebraron consultas con vistas a 
alcanzar una solución mutuamente satisfactoria .  Lamentablemente, esas consultas no lograron 
resolver la diferencia. 
 El Gobierno del Brasil, en consecuencia, solicita  por la presente el establecimiento de un 
grupo especial de conformidad con el artículo 6 del ESD, el párrafo 2 del artículo XXIII del GATT 
de 1994, el artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultu ra y el párrafo 4 del artículo 4, el párrafo 4 del 
artículo 7 y el artículo 30 del Acuerdo SMC (en la  medida en que el artículo 30 incorpora, por 
referencia, el artículo XXIII del GATT de 1994). 
 El Gobierno del Brasil pide además que el OSD inicie los procedimientos establecidos en el 
Anexo V del Acuerdo SMC de conformidad con el pá rrafo 2 de dicho Anexo.  El Gobierno del Brasil 
se propone presentar sugerencias acerca de las info rmaciones que deberían procurarse mediante ese 
procedimiento una vez establecido el grupo especial. 
 Las medidas objeto de la presente solicit ud son subvenciones prohibidas y recurribles 
concedidas a productores, usuarios y/o exporta dores estadounidenses de algodón americano (upland)1, 
así como las leyes, reglamentos, instrumentos le gales y modificaciones de los mismos que establecen 
tales subvenciones (incluidas las garantías del créd ito a la exportación), donaciones y cualquier otra 
                                                      
1 La expresión "algodón americano (upland)" signifi ca ese algodón en rama, así como sus formas con 
elaboración primaria, incluido el algodón despepitado y la s semillas de algodón.  Las reclamaciones del Brasil 
se centran en el algodón americano (upland), con excepción de los programas estadounidenses de garantía del crédito a la exportación, como se explica infra . 
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 asistencia prestada a los productores, usuarios y exportadores estadounidenses de algodón americano 
(upland) ("rama de producción estadounidense del al godón americano (upland)").  Entre las medidas 
figuran las siguientes: 
las subvenciones de ayuda interna concedid as a la rama de producción estadounidense del 
algodón americano (upland) durante las camp añas de comercialización de 1999 a 2001
2; 
las subvenciones de ayuda interna que se pr escribe conceder a la rama de producción 
estadounidense del algodón americano (upland) durante las campañas de comercialización 
de 2002 a 2007; 
las subvenciones a la exportación concedidas a la rama de producción estadounidense del 
algodón americano (upland) durante las camp añas de comercialización de 1999 a 2001; 
las subvenciones a la exportación que se prescr ibe conceder a la rama de producción 
estadounidense del algodón americano (upland) durante las campañas de comercialización 
de 2002 a 2007; 
las subvenciones supeditadas al empleo de al godón americano (upland) de  los Estados Unidos 
con preferencia al importado concedidas durante  las campañas de comercialización de 1999 a 
2001 y las que se prescribe conceder a la rama de producción estadounidense del algodón 
americano (upland) durante las campañas de comercialización de 2002 a 2007; 
las subvenciones y la ayuda interna concedidas en  virtud de la Ley de Seguridad Agrícola e 
Inversión Rural de 2002 (FSRIA), incluidos los reglamentos, procedimientos administrativos 
y demás medidas de aplicación de la FSRIA rela tivos a préstamos de comercialización, pagos 
de complemento de préstamos, certificados de productos básicos, pagos directos, pagos 
anticíclicos, pagos de conservaci ón (en la medida en que rebasen los costos de cumplimiento 
de esos programas), pagos del programa de certificad os de la Fase 2, garantías del crédito a la 
exportación, seguros de las cosechas y cualquier otra disposición de la FSRIA que otorgue 
ayuda directa o indirecta a la rama de producción estadounidense del algodón americano (upland); 
las subvenciones y la ayuda interna concedidas en virtud de la Ley de Protección de Riesgos 
Agrícolas de 2000 y cualesquiera otras medi das que concedan subvenciones relativas a 
seguros de las cosechas, seguros contra desast res u otros tipos de seguros a la rama de 
producción estadounidense del algodón americano (upland); 
las subvenciones y la ayuda interna proporcionad as en virtud de la Ley Federal de Mejora y 
Reforma de la Agricultura (Ley FAIR) de 1996,  y los programas establecidos en virtud de la 
Ley FAIR o de modificaciones de la misma re lacionados con préstamos de comercialización, 
pagos de complemento de préstamos, certificados  de productos básicos, pagos por contratos 
de producción flexible, pagos de conservación, pagos del programa de certificados de la 
Fase 2, garantías del crédito a la exportación,  seguros de las cosechas y cualesquiera otras 
disposiciones de la Ley FAIR que otorguen ayuda directa o indirecta a la rama de producción 
estadounidense del algodón americano (upland); 
                                                     
 
2 La "campaña de comercialización" del algodón american o (upland) va del 1º de agosto al 31 de julio.  
Por ejemplo, la campaña de comercialización de 2001 comenzó el 1º de agosto de 2001 y terminó el 31 de julio 
de 2002.  El Brasil, lo mismo que los Estados Unidos en los documentos oficiales de su Departamento de Agricultura (USDA), considera que "campaña de comercialización" (" marketing year ") significa lo mismo que 
"campaña agrícola" (" crop year ").  WT/DS267/7 
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 las subvenciones a la exportación, la asistencia a los exportadores, las garantías del crédito a 
la exportación y el fomento de las exportaciones y del acceso a los mercados para facilitar la 
exportación del algodón americano (upland) y otros productos agropecuarios admisibles allí indicados que se establecen en la Ley de Co mercio Agrícola de 1978, modificada, y otras 
medidas tales como los programas GSM-102, GSM-103 y SCGP, y los programas de 
certificados de la Fase 1 y la Fase 2, entre otros; 
las subvenciones concedidas a la rama de producción estadounidense del algodón americano 
(upland) en virtud de la Ley Agrícola de 1949, modificada; 
las subvenciones a la exportación concedidas a los exportadores estadounidenses del algodón 
americano (upland) en virtud de la Ley de derogación de las di sposiciones relativas a las EVE 
y exclusión de los ingresos extraterritoriales de 2000 (la "Ley ETI"); 
las subvenciones concedidas en virtud de la Ley de  Asistencia a la Agricultura de 2003;  las 
subvenciones concedidas en virtud de la Ley de  asignaciones a la agricultura, el desarrollo 
rural, la Administración de Productos Alimen ticios y Farmacéuticos y organismos conexos 
de 2002 (noviembre de 2001), la Ley de asist encia económica a la agricultura para la 
campaña agrícola de 2001 (agosto de 2001), la Ley de asignaciones a la agricultura, el 
desarrollo rural, la Administración de Producto s Alimenticios y Farmacéuticos y organismos 
conexos de 2001 (octubre de 2000), la Ley de asignaciones a la agricultura, el desarrollo 
rural, la Administración de Productos Alimen ticios y Farmacéuticos y organismos conexos 
de 2000 (octubre de 1999) y la Ley de asignaciones a la agricult ura, el desarrollo rural, la 
Administración de Productos Alimenticios y Fa rmacéuticos y organism os conexos de 1999 
(octubre de 1998); 
todas las subvenciones o medidas de ayuda en beneficio del algodón americano (upland) que 
tienen efectos de distorsión del comercio o efecto s en la producción de la rama de producción 
estadounidense del algodón americano (upland), o que tienen el efecto de dar apoyo a los 
precios de dicho algodón, o que no están exenta s de otra forma de los compromisos de 
reducción de los Estados Unidos que se descri ben en el Anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura, porque no cumplen los criterios y condiciones relativos a políticas específicas 
expuestos en los párrafos 2 a 13 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura (es decir, no 
son subvenciones del llamado "compartimento verde"); 
las subvenciones a la exportación, la ayuda interna y demás subvenciones concedidas en 
virtud de reglamentos, procedimientos ad ministrativos, prácticas administrativas y 
cualesquiera otras medidas actuales, o medidas futuras que apliquen o modifiquen cualquiera 
de las medidas enumeradas supra , que establezcan o faciliten el pago de ayuda interna, 
subvenciones a la exportación y demás s ubvenciones a la producción, utilización y/o 
exportación de algodón americano (upland) esta dounidense y de productos de dicho algodón. 
 Estas medidas, y cualquier modificación de ellas, son incompatibles con las obligaciones que 
imponen a los Estados Unidos las disposiciones siguientes: 
1. el apartado a) del artículo 5 del Acuerdo SMC; 
2. el apartado c) del artículo 5 del Acuerdo SMC; 
3. los apartados b), c) y d) del párrafo  3 del artículo 6 del Acuerdo SMC; 
4. el párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SM C, en particular el punto j) de la Lista 
ilustrativa de subvenciones a la exportaci ón que figura en el Anexo I de dicho 
Acuerdo; WT/DS267/7 
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 5. el párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo SMC; 
6. el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo SMC; 
7. el párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura; 
8. el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo sobre la Agricultura; 
9. el artículo 8 del Acuerdo sobre la Agricultura; 
10. el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre la Agricultura; 
11. el párrafo 1 del artículo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura; 
12. el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994;  y 
13. los párrafos 1 y 3 del artículo XVI del GATT de 1994. 
 Las leyes, reglamentos y procedimientos administrativos de los Estados Unidos enumerados 
supra  y cualquier modificación de los mismos, son incompatibles con estas disposiciones en sí 
mismas y en su aplicación. 
 Los Estados Unidos carecen de fundamento pa ra invocar, en virtud del párrafo b) ii) del 
artículo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura, la excepción de que las medidas de ayuda interna 
enumeradas supra  están exentas de la acción basada en los artículos 5 y 6 del Acuerdo SMC, porque 
esas medidas proporcionan al algodón americano ( upland) en las campañas de comercialización 
de 1999 a 2001 una ayuda superior a la ayuda decidi da por los Estados Unidos en la campaña de 
comercialización de 1992.  Análogamente, los Estado s Unidos carecen de fundamento para invocar, 
en virtud del párrafo c) ii) del artículo 13 del Ac uerdo sobre la Agricultura, la excepción de que las 
subvenciones a la exportación enumeradas supra  están exentas de la acción basada en los artículos 3, 
5 y 6 del Acuerdo SMC, porque estas subvenciones a la exportación no son plenamente conformes a 
las disposiciones de la Parte V del Acuerdo sobre la  Agricultura, según se reflejan en la Lista de los 
Estados Unidos. 
 Las medidas enumeradas supra  son subvenciones porque en cada caso hay una contribución 
financiera del Gobierno de los Esta dos Unidos, o un sostenimiento de lo s ingresos o los precios en el 
sentido del artículo XVI del GATT de 1994, y con ello  se confiere un beneficio en el sentido de los 
apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo SMC.  Cada una de las subvenciones 
enumeradas es específica para los productores esta dounidenses de productos agrícolas primarios y/o 
la rama de producción del algodón americano (upl and) en el sentido de los párrafos 1 y 3 del 
artículo 2 del Acuerdo SMC. 
 La utilización de las medidas concedidas a la rama de producción estadounidense del algodón 
americano (upland) causa efectos desfavorables, que comprenden un daño importante a la rama de 
producción brasileña del algodón am ericano (upland) según el ap artado a) del artículo 5 del 
Acuerdo SMC, y un perjuicio grave a los interese s del Brasil a tenor del apartado c) del mismo 
artículo, incluido lo siguiente
3: 
Las medidas tienen un efecto significativo de re ducción de los precios y contención de la 
subida de los precios en los mercados de al godón americano (upland) del Brasil, los Estados 
Unidos, otros mercados de terceros países y el mercado mundial, durante las campañas de 
                                                      
3 Los efectos desfavorables y el perjuicio grave, y la amenaza de perjuicio grave, creados por las 
medidas en las campañas de comercialización de 1999 a 2007 existen también respecto de los correspondientes 
ejercicios fiscales (en parte coincidentes) de los Esta dos Unidos de 2000 a 2008.  El ejercicio fiscal del 
Gobierno de los Estados Unidos va del 1º de octubre al 30 de septiembre.  Por ejemplo, el ejercicio fiscal 
correspondiente a 2001 comenzó el 1º de octubre de 2000 y terminó el 30 de septiembre de 2001.  WT/DS267/7 
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 comercialización de 1999 a 2002, en violación de l artículo 5 c) y del párrafo 3 c) del 
artículo 6 del Acuerdo SMC. 
Las medidas tienen por efecto desplazar u obstaculizar las exportaciones de algodón 
americano (upland) brasileño en mercados de terceros países durante las campañas de comercialización de 1999 a 2002, en violación  del artículo 5 c) y del párrafo 3 b) del 
artículo 6 del Acuerdo SMC. 
Las medidas tienen por efecto aumentar la partic ipación de los Estados Unidos en el mercado 
mundial de las exportaciones de algodón americano (upland) en la campaña de comercialización de 2001 en comparación con la  participación media de los Estados Unidos 
en las campañas de comercialización comprendidas entre 1998 y 2000, y aumentar su 
participación en el mercado mundial de expor tación para la producción de algodón americano 
(upland) en el período que comienza con la Ley FAIR en la campaña  de comercialización 
de 1996 de un 24 a un 37 por ciento en la camp aña de comercialización de 2001, en violación 
del artículo 5 c) y del párrafo 3 d)  del artículo 6 del Acuerdo SMC. 
Las medidas tienen por efecto, durante las campañas de comercialización de 1999 a 2002, 
aumentar las exportaciones de algodón americ ano (upland) de los Estados Unidos y 
mantenerlas a niveles elevados y dar a los Estados Unidos una parte no equitativa del 
mercado mundial de exportación de ese produc to, en violación de los párrafos 1 y 3 del 
artículo XVI del GATT de 1994. 
 Las leyes, reglamentaciones y medidas administrativas y cualquier modificación de las 
mismas enumeradas supra  y las subvenciones recurribles que prescriben amenazan, en sí mismas y en 
su aplicación, causar un daño importante a la rama  de producción brasileña del algodón americano 
(upland) y un perjuicio grave a los intereses del Brasil, en las formas siguientes, entre otras: 
al imponer condiciones que tienen y seguirán teniendo como resultado una significativa 
contención y reducción de los precios del algodón americano (upland) para las campañas de 
comercialización de 2002 a 2007 mediante el pago garantizado de cuantías de subvenciones a 
la rama de producción estadounidense de algodón americano (upland), lo cual aumenta y/o 
mantiene artificialmente la producción est adounidense de algodón americano (upland) de 
elevado costo en violación del artículo 5 c) y del párrafo 3 c) del artículo 6 del Acuerdo SMC; 
al imponer condiciones que tendrán como resultado una sobreproducción de algodón 
americano (upland) estadounidense de el evado costo, que seguirá desplazando y 
obstaculizando la participación del Brasil en el mercado de exportación en los mercados de 
terceros países que reciben ese producto, en viol ación del artículo 5 c) y del párrafo 3 b) del 
artículo 6 del Acuerdo SMC;  y 
al imponer condiciones que tendrán como resultado una sobreproducción de algodón 
americano (upland) estadounidense de elevado costo, que aumentarán las exportaciones de 
algodón americano (upland) de los Estados Un idos o continurá manteniéndolas a niveles 
elevados en violación del artículo 5 c) y el párrafo 3 c) del artículo 6 del Acuerdo SMC y 
seguirán dando como resultado que los Estados Unidos tengan una parte no equitativa del 
comercio mundial de exportación del algodón americano (upland) en violación de los 
párrafos 1 y 3 del artículo XVI del GATT de 1994. 
 En lo que respecta a las subvenciones otorga das conforme a los llamados "programas de la 
Fase 2", uno de los tipos de subvenciones de ese pr ograma da lugar a pagos a los exportadores que 
están supeditados a la exportación de algodón amer icano (upland) estadounidense y es incompatible 
con el párrafo 3 del artículo 3, el artículo 8, el párrafo 1 del artículo 9 y el párrafo 1 del artículo 10 del WT/DS267/7 
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 Acuerdo sobre la Agricultura y con los párrafos 1 a) y 2 del artículo 3 del Acuerdo SMC.  Otro tipo de 
subvención comprendido en el programa de la F ase 2 establece pagos a lo s usuarios industriales 
estadounidenses que están supeditados a la utilizac ión de algodón americano (upland) estadounidense, 
y es incompatible con los párrafos 1 b) y 2 del artículo 3 del Acuerdo SMC y el párrafo 4 del 
artículo III del GATT de 1994.  El Brasil impugna est os dos tipos de subvenciones comprendidos en 
el programa de la Fase 2, en sí mismos y en su  aplicación.  Estas dos subvenciones de la Fase 2 son 
recurribles a los efectos de las reclamaciones del Br asil fundadas en el artículo 5 y el párrafo 3 del 
artículo 6 del Acuerdo SMC. 
 En lo que respecta a las garantías del crédito a la exportación y el fomento de las 
exportaciones y del acceso a los mercados que otor ga la Ley de Comercio Agrícola de 1978, 
modificada, y las medidas de garantía del crédito a la exportación aplicables a productos 
agropecuarios estadounidenses admisibles, tales como los programas GSM-102, GSM-103 y SCGP, 
estos programas, en su aplicación y en sí mismos, violan el párrafo 3 del artículo 3, el artículo 8, el párrafo 1 del artículo 9 y el párrafo 1 del artícul o 10 del Acuerdo sobre la Agricultura y constituyen 
subvenciones a la exportación prohibidas en virtud de  los párrafos 1 a) y 2 del artículo 3 y del punto j) 
de la Lista ilustrativa de subvenciones a la export ación que figura en el Anexo I del Acuerdo SMC.  
Las subvenciones otorgadas en virtud de esos progr amas son también subvenciones recurribles a los 
efectos de las reclamaciones del Brasil fundadas en  el artículo 5 y el párrafo 3 del artículo 6 del 
Acuerdo SMC. 
 El Brasil solicita que se establezca un grupo especial con el mandato uniforme, de 
conformidad con el artículo 7 del ESD. 
 El Brasil pide que la presente solicitud de est ablecimiento de un grupo especial se inscriba en 
el orden del día de la próxima reuni ón del Órgano de Solución de Dife rencias, prevista para el 19 de 
febrero de 2003. 
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