RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/67
13 de febrero de 2003
(03-0942)
Consejo del Comercio de Mercancías
ACTA DE LA REUNIÓN DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
6 DE DICIEMBRE DE 2002
Presidente:  Excmo. Sr. Embajador Supperamaniam
La reunión del Consejo del Comercio de Mercancías se convocó mediante el aerograma
WTO/AIR/1985.  El orden del día pr opuesto para la reunión figuraba en el documento G/C/W/ 444.
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I. DEBATE GENERAL SOBRE EL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE
FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  I) ARTÍCULOS V, VIII Y X DEL
GATT DE 1994;  II) NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOSMIEMBROS, EN PARTICULAR DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y
MENOS ADELANTADOS, EN MATERIA DE FACILITACIÓN DEL
COMERCIO;  III) ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE
CAPACIDAD .................................................................................................................. 2
II. LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  ORGANIZACIÓN DE LOS
TRABAJOS FU TUROS .................................................................................................. 30
III. OTROS ASUNTOS .......................................................................................................... 34G/C/M/67
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I. DEBATE GENERAL SOBRE EL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE
FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  I) ARTÍCULOS V, VIII Y X DEL GATT
DE 1994;  II) NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOS MIEMBROS, EN
PARTICULAR DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS,
EN MATERIA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO;  III) ASISTENCIA TÉCNICAY CREACIÓN DE CAPACIDAD
1.1 El Presidente señala que, como acordaron los Miembros en su programa de trabajo sobre la
facilitación del comercio, el Consejo del Comercio de Mercancías celebra su última reunión de 2002.
Los Miembros han expresado su deseo de que esta reunión constituya un foro para el debate general
de los tres puntos básicos del programa que figuran en el orden del día y sirva para debatir el modo de
organizar los futuros trabajos.  Conforme a este acuerdo, en la reunión se abordarán por lo tanto los
tres puntos que los Miembros han debatido en las tres reuniones anteriores del Consejo del Comerciode Mercancías sobre esta cuestión:  i) artícu los V, VIII y X del GATT de 1994, ii) necesidades y
prioridades de los Miembros, en particular de los países en desarrollo y menos adelantados, en materia
de facilitación del comercio, y iii) asistencia técnica y creación de capacidad.  En el marco del
segundo punto del orden del día se brindará la oportunidad de debatir la organización de los futuros
trabajos.
1.2 Con relación al primer punto, que tiene una amplia cobertura, indica que los debates se
estructurarán abordando primero los tres artículos del GATT, identificando a continuación las
necesidades y prioridades de la facilitación del comercio, y tratando por último las cuestiones
relacionadas con la asistencia técnica y la creación de capacidad.
1.3 Señala que al igual que en la última reunión, la  Secretaría ha recibido varias comunicaciones de
los Miembros destinadas a preparar y apoyar lo s actuales debates.  El documento presentado por
Australia (G/C/W/443) ofrecerá un panorama general de la facilitación del comercio desde el punto de
vista de Australia, abordando cuestiones como los beneficios de la facilitación del comercio, las
oportunidades que ofrecen las normas de la OMC y las cuestiones relacionadas con la asistencia técnica
y la creación de capacidad.  En el segundo subaparta do del primer punto del orden del día se abordará
una segunda comunicación presentada por el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen
y Matsu, relativa a su experiencia en la aplicación de medios electrónicos a los trámites aduaneros y en
la que diversos Miembros han expresado sus experi encias en relación con los distintos programas y
medidas de facilitación del comercio (G/C/W/440).  Además, las Comunidades Europeas han
preparado un documento en el que se describe la asistencia relacionada con el comercio prestada por las
CE y sus Estados miembros, que se presentará en el tercer subapartado (G/C/W/442).  Asimismo, la
Secretaría ha preparado de nuevo un documento en el que se compilan las propuestas de los Miembros
sobre el modo de examinar, mejorar y aclarar los artículos V, VIII y X del GATT en respuesta a la
petición formulada en la última reunión de que se preparase dicho documento.  Pasando al primer
subapartado del primer punto del orden del día, el Presidente invita a la Secretaría a presentar su
documento.
1.4 El representante de la Secretaría señala que  el documento en cuestión ha sido elaborado en
respuesta a la petición de que se preparase dicho documento formulada por Singapur en la reunión de
octubre.  En el documento se recoge un resumen de las propuestas presentadas por los Miembros para
examinar y, según proceda, aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT.  Al analizarlo, se
observará que el documento agrupa las propuestas de acuerdo con el artículo del GATT a que se
refieren, y mantiene por lo tanto la secuencia establecida en el programa de trabajo, y que se sigue enlas reuniones del Consejo del Comercio de Mercancías, empezando con el artículo X, antes de pasar
al artículo VIII y por último, al artículo V.  Dado que muchas de las propuestas se solapan, y que la
Secretaría ha querido destacar los elementos comunes y evitar una enumeración repetitiva de textos
similares, el documento trata de identificar una serie de subapartados en los que se agrupan las
distintas sugerencias, basándose en los elementos compartidos, aunque esto implique alejarse enG/C/M/67
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algunos casos de las comunicaciones originales.  En cuanto a la secuencia de los subapartados, sigue
por lo general su orden de aparición en el artículo del GATT de que se trate, intentando al mismo
tiempo enumerar las cuestiones relacionadas en orden consecutivo.
1.5 El representante de Australia señala que el documento de su país trata de resumir el trabajo
del Consejo sobre la facilitación del comercio durante las últimas reuniones, examinando las medidas
encaminadas a facilitar el comercio y el programa de  asistencia internacional para la facilitación del
comercio.  Señala que hace algunos años el Presidente del Consejo en aquel momento también resumió
las principales preocupaciones expresadas por los comerciantes en el transcurso de un Simposio de la
OMC sobre Facilitación del Comercio (distribuido en el documento G/L/226) y las reagrupó en los
siguientes apartados:  1) requisitos de documentación excesivos;  2) falta de automatización en los
servicios de aduanas;  3) falta de transparencia en los procedimientos y requisitos;  4) procedimientos
inadecuados y 5) falta de modernización de las aduanas y otros organismos del Gobierno y falta decooperación entre ellos.  Considera que se puede afirmar que, pese a las actividades de las
administraciones individuales y las organizaciones multilaterales como la OMC y la OMA, estas
preocupaciones se siguen planteando en el comercio internacional.  Al examinar los artículos V, VIII
y X del GATT, los Miembros deberían centrar su trabajo en abordar algunos aspectos de esas
preocupaciones.  Hace hincapié en los numerosos beneficios derivados de las medidas destinadas asimplificar los procedimientos de importación y exportación.  Para los gobiernos, se traducirán en una
mejor información y en un mejor control, en una mayor protección de los ingresos y en una
administración más eficaz;  para las empresas y la industria, en especial para las pequeñas y medianas
empresas, supondrán una mayor seguridad y transparencia, la reducción de los costos y los retrasos, y
el aumento de la competitividad de las condiciones para la importación y la exportación;  y para lacomunidad, en general, se reducirán los precios y el sector público será más competitivo.
1.6 En su propia administración, Australia ha promovido el desarrollo y la aplicación de
procedimientos comerciales modernos y equitativos como base para una buena administración en
frontera.  Australia ha aplicado iniciativas en materia de facilitación del comercio en varios niveles:
1) de manera unilateral, mediante la modernización de su propia administración de aduanas, unproceso que se ha desarrollado durante los 30 últimos años y que ha proporcionado muchos beneficios
como la aceleración de las formalidades del despacho de mercancías y personas mediante la
aplicación de medidas como la información previa a la llegada y las auditorías posteriores al despacho
para verificar el cumplimiento de las disposiciones.  La utilización de la tecnología de la información
ha permitido que los organismos en frontera mejoren las técnicas de gestión del riesgo y tengan un
acceso más amplio a la información sobre las empresas comerciales;  2) de manera bilateral, mediante
acuerdos con sus interlocutores comerciales;  y 3) de manera multilateral, mediante varias entidadescomo la Organización Mundial de Aduanas y sus convenios internacionales, y los diversos acuerdos
internacionales vigentes.  Al mismo tiempo, Australia ha estudiado algunos de los problemas
relacionados con estos procedimientos y ha tratado de resumirlos en cierta medida en las partes
siguientes de su documento.
1.7 En cuanto a las oportunidades que ofrecen las normas de la OMC, señala que su delegación es
favorable a que la OMC contraiga compromisos en materia de facilitación del comercio para
promover un impulso político de alto nivel y un marco general de política comercial que garantice la
adopción por los Miembros de la OMC de un enfoque compatible con la facilitación del comercio.
Las ventajas de disponer de normas de la OMC más operacionales en materia de facilitación del
comercio serían las siguientes:  i) ofrecer un enfoque más armonizado y normalizado con miras agarantizar una aplicación coherente;  ii) alentar el apoyo y el respeto por parte de la comunidad
comercial.  En este contexto, el representante de Australia hace hincapié en que han de establecerse
medidas aduaneras con la plena cooperación de la comunidad comercial para contribuir a la eficiencia
y la eficacia del funcionamiento de los organismos en frontera;  iii) dar el impulso político necesario
para orientar los esfuerzos nacionales encaminados a simplificar y modernizar los procedimientoscomerciales.  Subraya que muchas de las medidas establecidas requieren la cooperación de todo elG/C/M/67
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Gobierno y no sólo de una administración de aduanas.  Para llevar a cabo reformas internas es
necesario un gran compromiso político y de Gobierno;  otro beneficio de las normas reforzadas y los
mecanismos de vigilancia será la mejora de la transparencia y la previsibilidad para los comerciantes,
lo que les ayudará a competir sobre una base no discriminatoria.
1.8 Un enfoque para encarar la acción futura sería incluir en los artículos de la OMC varios
principios de alto nivel sobre formalidades y procedimientos que apoyen a otros instrumentos
multilaterales modernos para la facilitación del comercio, incluidos los siguientes:  1) la aplicación de
procedimientos y prácticas previsibles, compatibles y transparentes;  2) el suministro a todas las partes
interesadas de la información relativa a leyes,  reglamentos, directrices administrativas,
procedimientos y prácticas;  3) la adopción de técnicas modernas como la gestión del riesgo y los
controles basados en las auditorías, y el aprovechamiento máximo de la tecnología de la información;
4) la cooperación, cuando proceda, con otras autoridades nacionales, otras administraciones y con lascomunidades comerciales;  y 5) el establecimiento de procedimientos de fácil acceso a los recursos
administrativos y judiciales.  Desde los atentados del 11 de septiembre se ha prestado una mayor
atención a la protección en frontera y las administraciones de aduanas han sido uno de los organismos
encargados de esa tarea.  Es necesario garantizar que los procedimientos para la facilitación del
comercio no comprometen la seguridad en las fronteras.  En este contexto, el representante deAustralia subraya que las medidas que se han debatido hasta ese momento mejoran el control y la
facilitación del comercio.  La facilitación del comercio internacional debe lograrse sin comprometer
las normas de control pertinentes para la protección de la sociedad y la recaudación de ingresos
fiscales de manera que se garantice el respeto de las leyes y reglamentos nacionales al tiempo que se
facilita el comercio legítimo.  Algunas observaciones sobre facilitación del comercio suponen quedebe lograrse un equilibrio entre el control y la facilitación.  Señala que muchas de las medidas
utilizadas para facilitar el comercio y la circulac ión de mercancías refuerzan el control.  En este
proceso, es necesario examinar la asistencia técnica teniendo en cuenta una serie de cuestiones
1.9 En relación con la asistencia técnica y la creación de capacidad, señala que Australia celebra
que en la Declaración Ministerial de Doha se reconocieran los argumentos en favor de facilitar aúnmás el comercio y la necesidad de potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad en esta
esfera.  Australia está de acuerdo en que las medidas para la prestación de asistencia técnica deberían
ser parte integrante de cualquier negociación de la OMC en materia de facilitación del comercio,
puesto que no sería conveniente asumir compromisos en la OMC si los Miembros no tienen la
capacidad de aplicar las medidas consiguientes.  En consecuencia, cualquier acuerdo o entendimiento
a que se llegue sobre los artículos V, VIII y X del GATT deberá tener en cuenta los diferentes niveles
de desarrollo de los distintos Miembros de la OMC, y reconocer las necesidades y dificultades a quese enfrentan los países en desarrollo, en especial los menos adelantados, y establecer los medios
prácticos para contribuir a su desarrollo.  Por consiguiente, cualquier disposición futura de la OMC
deberá incluir una serie de disposiciones sobre trato especial y diferenciado, con inclusión de
compromisos iniciales menos onerosos para los países en desarrollo, períodos de transición para
asumir los compromisos y disposiciones más estables con respecto a la prestación de asistenciatécnica.  Se deberá reconocer la existencia de los instrumentos de facilitación del comercio y planes
de trabajo de otras organizaciones como la OMA,  el APEC, la UNCTAD y la CEPE/Naciones Unidas
junto con el Banco Mundial y otros organismos de  desarrollo.  Australia cree que la OMC debería
adoptar un enfoque que apoyase las actividades de estas otras organizaciones evitando las
duplicaciones.  Buena parte del trabajo propuesto ya existía en muchos aspectos.  En este contexto,hace referencia al trabajo que la Organización Mundial de Aduanas ha realizado a lo largo de varios
años en relación con la simplificación de los procedimientos aduaneros, que ya responde a los
requisitos actuales de los artículos V, VIII y X.  Esos principios ofrecen un mayor control aduanero.
Para concluir, señala que la OMA también ha facilitado y prestado ayuda para aplicar esos principios.
1.10 El representante del Paraguay da las gracias a la Secretaría por su documento y a la
delegación de Australia por su comunicación.  Señala que para un país sin litoral como el Paraguay, laG/C/M/67
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facilitación del comercio es una cuestión muy importante.  Los tres artículos del GATT son
fundamentales para su país, en especial el artículo V relativo a la libertad de tránsito.  El Paraguay
tiene amplia experiencia en esta esfera y conoce los problemas y dificultades que se presentan en ese
contexto.  Coincide con Australia en que los Miembros ya son conscientes de los problemas que se
presentan al tratar de armonizar los diversos aspectos que los Miembros han de estudiar.  Lo difícil esencontrar soluciones.  Cree que los países desarrollados que tienen experiencia en la facilitación del
comercio deberían hacer propuestas concretas sobre el modo de superar los diversos problemas
identificados y debatidos por los Miembros.  Subraya la dificultad para encontrar soluciones a los
numerosos problemas y pide a los países desarrollados que presenten propuestas específicas lo antes
posible sobre el mejor modo de encararlos con miras a solucionar los problemas relacionados con las
exportaciones y las importaciones.  Hace hincapié en la importancia que para un país sin litoral como
el Paraguay tienen las importaciones.  Las estructuras para la exportación aún son más importantes yaque los productos han de atravesar el territorio de otros países.  Este es el aspecto más crucial para su
delegación y por ello el Paraguay ha establecido contactos con diversas delegaciones, entre ellas la del
Canadá, con miras a obtener ayuda técnica.  Señala que su delegación está tratando de definir el
mandato de ese proyecto de asistencia técnica y creación de capacidad de las instituciones del
Paraguay relacionadas con el comercio a fin de aumentar el desarrollo del país, por lo que el Paraguayestará sumamente agradecido al Canadá.  Uno de los aspectos más importantes será el estudio y la
planificación del modo de sustituir los derechos de importación, que tienden a disminuir.  Esto se ha
incluido en las propuestas de los Estados Uni dos y del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados para los productos no industriales, y por eso se han de buscar soluciones para sustituir esos
impuestos y derechos de los procedimientos aduaneros.  El representante del Paraguay está de acuerdocon la necesidad de buscar la cooperación de la sociedad civil, tanto de los importadores como de los
exportadores así como de otras organizaciones que se  ocupan del comercio.  Esta es una tarea larga y
difícil, en especial para los países en desarrollo, y a ún más difícil para los países sin litoral.  El Paraguay
seguirá participando en las reuniones sobre la facilit ación del comercio con gran interés y entusiasmo ya
que su delegación cree que pueden aportar beneficios  al identificar normas generales a nivel mundial
que serán ventajosas para los países en desarrollo.  Por último, da las gracias a todas las delegaciones
que han presentado propuestas específicas para los nuevos debates que ayudarán a ofrecer una idea
mucho más clara en la Conferencia Ministerial de Cancún.  El Paraguay desea proseguir sus consultas
con el Canadá sobre el proyecto de asistencia técnic a que su delegación espera con mucho interés, a fin
de mejorar el comercio internacional del Paraguay y hacerlo más transparente y beneficioso para el país.
1.11 El representante de Panamá se suma al Paraguay para dar las gracias a las delegaciones por sus
útiles contribuciones a una cuestión que interesa a todos los Miembros.  Se refiere a dos aspectos
relativos al artículo V.  En relación con la sugerencia del Canadá sobre el trato nacional, expresa el
interés de su delegación en proseguir el debate sobr e esta cuestión con el Canadá, en especial en lo que
se refiere a las cargas, impuestos y garantías.  Su delegación se muestra favorable a las iniciativas del
Canadá y las CE de solicitar la aclaración de esas cuestiones.  Panamá está dispuesto a participar en la
definición de esos términos.
1.12 El representante de Hong Kong, China da las gracias a la Secretaría por su compilación, que
ofrece una base útil para proseguir los debates.  Espera que un debate más detallado y centrado sobre las
diversas ideas que se han presentado contribuya a encontrar algunas esferas de interés comunes para
hacer avanzar el proceso.  Da las gracias a Australia  por su contribución.  Su delegación está estudiando
aún el documento, por lo que sus observaciones serán preliminares.  Hong Kong, China comparte la idea
de que los compromisos de la OMC en la esfera de  la facilitación del comercio serían una forma de
asegurar un apoyo político de alto nivel y que un marco de política comercial de la OMC en esta esfera
garantizaría la adopción por los Miembros de un enfoque compatible con la facilitación del comercio.
En el párrafo 8 del documento de Australia se pres enta una propuesta para incluir varios principios de
alto nivel en los artículos del GATT.  Señala que su delegación no está muy segura de si los principiosenumerados constituyen una lista exhaustiva y de si  incluyen también algunos principios básicos de
la OMC.  Es posible que existan algunos puntos comunes entre la propuesta de Australia y lasG/C/M/67
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sugerencias que ha hecho Hong Kong, China sobre la  incorporación de algunos principios básicos de
la OMC al artículo VIII del GATT.  Su delegación agradecería que Australia facilitara más detalles
sobre esos principios.
1.13 El representante del Canadá señala que puesto que esta es la última reunión de 2002 dedicada
a la facilitación del comercio, sería conveniente mirar atrás y reflexionar sobre los logros conseguidos
por los Miembros, y mirar adelante para considerar el trabajo que queda por realizar.  Al echar la vista
atrás, la delegación del Canadá se muestra satisfecha por el trabajo más específico de los Miembros
sobre los tres artículos del GATT en los que han centrado sus esfuerzos.  Se han celebrado tres
reuniones que les han permitido examinar un artículo en cada una.  Para cada uno de esos artículos,
varios Miembros, tanto desarrollados como en desarrollo, han presentado algunas propuestas muy
provechosas;  la última ha sido la preparada por Australia, por la que el Canadá se muestra
agradecido.  En cuanto a los anteriores debates, el representante del Canadá da varios ejemplos deintervenciones sobre los tres artículos para mostrar los logros alcanzados.  En relación con el
artículo X, muchos Miembros han compartido sus experiencias sobre el fondo de las consultas entre
las administraciones de aduanas y los comerciantes, y sobre la necesidad de mejorar la transparencia.
En el marco del artículo VIII, los Miembros han compartido sus opiniones sobre la necesidad de
mejorar la previsibilidad respecto de los derechos y formalidades, mientras que otros han compartidosus experiencias sobre la utilización de los principios de evaluación del riesgo y el modo en que su
utilización puede mejorar la eficacia operativa.  En el marco del artículo V, el Paraguay se ha referido
elocuentemente a las necesidades específicas de los países sin litoral, y al modo en que este artículo
podría fortalecerse para abordar sus necesidades peculiares.  En este contexto, el representante del
Canadá subraya que su delegación ha tomado nota de la reciente intervención de Panamá en la queexpresa su interés de seguir examinando las cuestiones relacionadas con los derechos y
procedimientos en el marco de ese artículo.
1.14 Basándose en los debates de las reuniones anteriores, el Canadá considera que muchas de las
propuestas pueden mejorar el funcionamiento de esos artículos y dar resultados prácticos y
provechosos para la facilitación del comercio.  Estas propuestas ofrecen una posible solución quebeneficia tanto al gobierno como a las empresas -la reducción de los trámites burocráticos y el ahorro
comercialmente significativo-.  En cuanto a la compilación preparada por la Secretaría, el
representante del Canadá señala que el documento es muy útil para presentar una recopilación
organizada de las propuestas agrupadas por temas.  La compilación destaca de manera provechosa la
riqueza de las propuestas presentadas.  En varios casos, la compilación demuestra también el alto
grado de complementariedad de las distintas propuestas e ideas que los Miembros han presentado.  En
este contexto, hace referencia al documento de Australia y subraya las ventajas de reunir los tresartículos y destacar los posibles elementos fundamentales que los Miembros pueden desarrollar.  Hace
especial hincapié en el elemento que figura en el párrafo 8 y señala que el Canadá está de acuerdo con
lo esencial de ese párrafo.  El documento resume de manera provechosa los principios que el Canadá
desearía desarrollar.  Puesto que el año termina y hemos de poner la vista en el año próximo, es útil
pensar de qué modo pueden estructurar u organizar su trabajo los Miembros en 2003, basándose en lacompilación elaborada por la Secretaría.  Australia ha sugerido en su documento una manera de
avanzar, la posible incorporación de principios de alto nivel sobre formalidades y procedimientos.  El
Canadá puede considerar esta sugerencia basándose en los diversos conceptos o temas que han
surgido en los debates celebrados durante el año.  La delegación canadiense cree que este es un
ejercicio útil para proseguir el trabajo en 2003.  Es necesario que los Miembros trabajen en el futuropara ampliar y profundizar su comprensión de las distintas propuestas y se esfuercen por ponerlas en
el contexto de cómo pueden abordar en la práctica la facilitación del comercio.  Esto permitirá a los
Miembros responder al llamamiento que acaba de hacer el Embajador del Paraguay y estudiar de qué
modo pueden presentarse esos principios en términos concretos.  Además de una mayor comprensión,
es necesario entender mejor las distintas experiencias y aprovechar la riqueza de las propiasexperiencias nacionales en este ejercicio.  Esto puede hacerse de muchas formas, basándose en los
distintos documentos que ya se han presentado sobre las experiencias nacionales y animando a otrosG/C/M/67
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Miembros a compartir sus respectivas experiencias.  Los Miembros también pueden basarse en las
útiles reflexiones realizadas por la OCDE, en las que se destacan los criterios de transparencia y
simplificación de los procedimientos en frontera.  Estas reflexiones, basadas en los artículos V, VIII
y X del GATT, aprovechan las experiencias de más de 40 países, desarrollados y en desarrollo.  En
este contexto, el representante del Canadá agradece a la OCDE esa valiosa y pertinente contribuciónal trabajo de los Miembros.
1.15 En el documento de Australia se presenta otro elemento que debería guiar a los Miembros y
tenerse en cuenta a medida que avanzan en su trabajo concretamente, la cuestión del control de las
políticas y la cooperación institucional.  Señala que ha asistido recientemente a los seminarios de la
UNCTAD así como a una actividad organizada por la CEPE/Naciones Unidas sobre los resultados de
un estudio muy interesante realizado en el contexto del APEC, que ofrece un buen ejemplo de cómo
puede funcionar en la práctica la facilitación del comercio y qué beneficios concretos puede aportar alos países.  Asimismo, la OMA, la OCDE y los bancos de desarrollo regionales están realizando una
labor muy útil.  Cada una de esas organizaciones puede aportar una interesante contribución en la
esfera de la facilitación del comercio.  Es importante intercambiar ideas e identificar las esferas en las
que la OMC puede desempeñar un papel complementario con miras a evitar la duplicación.  El actual
programa de trabajo ha estudiado ese problema, y el Canadá espera colaborar con todos los Miembrospara llevar adelante ese programa.  Otra esfera que cabe destacar es el trabajo de los Miembros en
materia de asistencia técnica relacionada con el comercio.  Varios Miembros han compartido este año
sus experiencias específicas en la esfera de esa asistencia.  En ese contexto, el delegado del Canadá
hace extensivo su agradecimiento a las Comunidades Europeas por haber presentado junto con sus
Estados miembros información sobre la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Handestacado la actual necesidad de compartir experiencias, así como el valor de proseguir los esfuerzos
conjuntos de los Miembros de la OMC para establecer una mayor coordinación con otras instituciones
multilaterales y regionales que participan en esta esfera.  Al igual que los demás Miembros, el Canadá
seguirá esforzándose el próximo año en este sentido, tanto en el plano multilateral como bilateral.
1.16 El representante de las Comunidades Europeas expresa su agradecimiento a la Secretaría por la
compilación que ha preparado, la cual, según él lo en tiende, es una buena "foto" del trabajo realizado en
el Consejo en los doce últimos meses.  El documento reúne las interesantes propuestas relativas a la
facilitación del comercio y ofrece a los Miembros una excelente base para proseguir su trabajo
durante 2003.  La delegación de las CE está dispuest a a profundizar la comprensión de las propuestas y
las ideas que contienen a lo largo del año próximo y a debatirlas más a fondo.  La compilación puede
servir de fundamento para este ejercicio.  Ofrecerá  una buena base para entrar en una nueva fase de
trabajo.  En relación con las intervenciones del Paraguay y Panamá, el representante de las CE señalaque le complace especialmente enterarse de que esos países desean que se intensifique el trabajo y se
encuentren soluciones concretas a los problemas relacionados con los artículos V y VIII, con los que se
han enfrentado en sus esfuerzos por facilitar el come rcio.  Esto deberá hacerse durante el año próximo.
Los Miembros deberán examinar las propuestas y ve r en qué medida pueden perfeccionarlas, definirlas
en términos mucho más concretos y hacerlas operativas con objeto de que puedan responder a lasnecesidades de los Miembros.
1.17 Señala que las Comunidades Europeas apoy an firmemente el documento presentado por
Australia, en el que se explican claramente los benefi cios de la facilitación del comercio y se presentan
argumentos convincentes sobre el valor añadido de los compromisos en el marco de la OMC en esta
esfera.  Las CE comparten muchas de las propuestas concretas en relación con las cuestiones quepueden reflejarse en los futuros compromisos en el marco de la OMC, especialmente las enumeradas en
el párrafo 8 del documento de Australia.  Su dele gación desea plantear alg unas preguntas sobre otros
aspectos de la comunicación de Australia.  En prim er lugar, desearía saber qué opina Australia de la
relación entre el trabajo de la OMC y el posible es tablecimiento de disposiciones en el marco de la
OMC y el trabajo realizado por otras organizaciones internacionales.  En segundo lugar, Australia se ha
referido a la necesidad de disposiciones más estables en materia de asistencia técnica.  En ese contexto,G/C/M/67
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las CE desearían saber qué entiende Australia por disposiciones más estables en materia de asistencia
técnica.  Para concluir, el representante de las CE  hace hincapié en que su delegación apoya lo esencial
del documento y lo considera una contribución muy útil.
1.18 La representante de Noruega da las gracias al Taipei Chino, las Comunidades Europeas y
Australia por las contribuciones presentadas por escrito y a la Secretaría por la compilación que ha
preparado, que ha servido para facilitar considerablemente los debates internos de Noruega.  Tras
estudiar los documentos, ha observado con satisfacción que las propuestas de los Miembros apuntan
por lo general en la misma dirección.  Algunas son más específicas que otras y la forma de expresarlas
varía en cierta medida, pero existe una idea central común.  Los Miembros no deberían subestimar el
trabajo que queda por hacer con objeto de cumplir para Cancún el mandato de "... examinar y, según
proceda, aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994 e
identificar las necesidades y prioridades de los Miembros, en particular los que son países endesarrollo y menos adelantados, en materia de facilitación del comercio ...".  No obstante, después de
haber examinado las propuestas, Noruega confía en que los Miembros puedan cumplir en los
próximos meses la labor encomendada.
1.19 Al prepararse para estos debates, la delegación de Noruega ha tanteado las opiniones de los
principales círculos empresariales y los agentes económicos orientados al comercio, y ha constatadoque sus preocupaciones pueden resumirse en tres palabras:  previsibilidad, coherencia y transparencia.
En su trabajo sobre la identificación de las medidas no arancelarias relacionadas con las
negociaciones sobre el acceso a los mercados pa ra los productos industriales, la comunidad
empresarial ha informado de que muchas de las dificultades encontradas podían haberse evitado
mediante la mejora y simplificación de los procedimientos de importación y exportación.  Unexportador puede vivir con derechos e impuestos razonables, pero, al menos, debe poder disponer de
la información necesaria sobre las normas, los procedimientos y el nivel de los derechos e impuestos
que ha de pagar, antes de proceder al envío.  Los países en desarrollo, junto con las pequeñas y
medianas empresas, serán por lo general los principales beneficiarios de la simplificación, la
previsibilidad y la transparencia de los procedimientos.  Esos procedimientos favorecerán elincremento de las tasas reales de recaudación de derechos y reducirán el recurso a medidas en la
frontera.  Evidentemente, se está hablando de beneficios a largo plazo, ya que el establecimiento y la
aplicación de procedimientos simplificados requerirá su tiempo.  Si los resultados finales de esta labor
son, como espera Noruega, el establecimiento de normas coherentes, previsibles, transparentes y
justas, la idea de su delegación será hacerlas obligatorias.  De ese modo, se ejercerá cierta presión
sobre los Estados Miembros para que adapten su legislación nacional en consecuencia con miras a
cumplir las normas en un plazo razonable.  La representante de Noruega recalca que eso no significaque no estén dispuestos a tener en cuenta propuestas para la aplicación del trato especial y
diferenciado a los países en desarrollo, en particular en forma de períodos de gracia y/o períodos más
largos para el cumplimiento de los compromisos.
1.20 En cuanto a los artículos V, VIII y X del GATT, la representante de Noruega esboza la
posición de su delegación y señala que, por lo general, Noruega acoge favorablemente lascontribuciones realizadas por las Comunidades Europeas.  Esto no ha de entenderse como una
descalificación de las propuestas de otros Miembros, que en gran medida son muy similares en cuanto
al fondo, y a veces incluso idénticas, sino únicamente como un indicio de que Noruega suele estar
satisfecha con muchos textos de las CE.  Las medidas relativas a la aclaración de los derechos y las
definiciones de los términos serán sumamente importantes para los comerciantes, así como lanotificación de cualquier cambio relacionado con los derechos y las cargas.  La divulgación pública
de esa información, y preferiblemente su disponibilidad a la vez por medios electrónicos, será sin
duda de gran utilidad para los comerciantes.  En cuanto al artículo VIII relativo a los derechos y
formalidades relacionados con la importación y la exportación, Noruega está firmemente decidida a
evitar los obstáculos procesales innecesarios al comercio en el diseño y la aplicación de losprocedimientos de importación y exportación, con miras a garantizar que dichos procedimientos noG/C/M/67
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obstaculicen indebidamente la circulación o el despacho de las mercancías.  Por lo tanto, las futuras
normas tendrán que garantizar que los procedimientos de importación y exportación no restringirán el
comercio más de lo necesario para alcanzar objetivos legítimos.  Además, la delegación de Noruega
se ha impuesto la tarea de reducir el número de derechos y cargas y, si es posible, de establecer una
lista de derechos admisibles en el marco de la OMC.  Como se ha señalado más arriba, laprevisibilidad y la transparencia son dos de los elementos más importantes de esta labor.  La fácil
accesibilidad de los comerciantes a la información sobre normas y procedimientos es la piedra angular
de la facilitación del comercio.  Además de las publicaciones impresas o a través de Internet, la
posibilidad de que los comerciantes puedan visitar, llamar o escribir a los centros nacionales de
coordinación para formular sus preguntas específicas favorecerá considerablemente los esfuerzos por
cumplir las normas y procedimientos basados en el artículo X.  Asimismo, en relación con el
artículo V sobre la libertad de tránsito, y con referencia a la compilación de las propuestas elaboradapor la Secretaría, la representante de Noruega subraya la importancia que su delegación concede a las
prescripciones en materia de documentación, que deberán basarse en las normas internacionales,
cuando existan.  Además, la sugerencia de las Comunidades Europeas de promover el uso de
instrumentos de tránsito mediante el establecimiento de regímenes de tránsito regionales o
continentales, puede ser una útil medida para la facilitación del comercio encaminada hacia unrégimen de tránsito a escala mundial.  En este contexto, señala que su delegación ha tomado nota de
las observaciones formuladas por el Paraguay y Panamá a ese respecto.  En cuanto a la asistencia
técnica, la representante de Noruega subraya la necesidad de una considerable asistencia técnica
relacionada con el comercio para los países Miembros en desarrollo y menos adelantados.  Los
Miembros han de volver sobre cuál es el mejor modo de ayudar a cumplir cualquier peticiónespecífica que pueda plantearse.  Para terminar, pone de relieve la necesidad de una mayor
coordinación entre las organizaciones internacionales pertinentes, y los donantes bilaterales y de otro
tipo, con miras a evitar la duplicación de esfuerzos.
1.21 La representante de Filipinas da las gracias a todos los Miembros que han presentado
comunicaciones por escrito.  Señala que  sus observaciones se centrarán en el documento de la Secretaría
así como en la posición de Australia.  La compilación preparada por la Secretaría es de gran utilidad;  ha
enviado el documento a su capital para que se estudi en todas las propuestas presentadas y se decida qué
desea hacer Filipinas a ese respecto.  Su delegación está estudiando lo que se está haciendo y lo que aún
puede hacerse, así como los problemas específicos que pueden surgir en relación con algunas de esas
propuestas.  Está estudiando seriamente esta compil ación nada menos que la Oficina de Aduanas de su
país, que participará en todo el ejercicio.  Señala que se podría contribuir al futuro trabajo de las
delegaciones preguntando a la administración de cad a Miembro qué se está haciendo, qué puede hacerse
y cuáles pueden ser los problemas con que se enfrentarán los Miembros en caso de que lleguen a un
acuerdo en esta esfera.  Esto es muy importante para Filipinas.
1.22 En relación con el documento de Australia, la representante destaca las numerosas iniciativas
de facilitación del comercio emprendidas por Filipinas de manera unilateral, en respuesta a las
peticiones de su comunidad empresarial, e indepe ndientemente, de la OMC, el APEC o la ASEAN.
Subraya que la mayoría de las medidas de facilitación del comercio que Filipinas está tratando de
aplicar son voluntarias, y señala que todos se están beneficiando de ello.  La representante señala que
aun cuando su delegación es consciente de la necesidad de un compromiso político de alto nivel,
Filipinas centrará su atención en la asistencia técnica.  Conviene en que cualquier acuerdo en el marco
de la OMC deberá ir acompañado de la adecuada asistencia técnica, ya que únicamente de ese modopueden los países en desarrollo tratar de acercar realmente su nivel de aspiración al de sus demás
interlocutores.  En este contexto, hace hincapié en que para Filipinas la asistencia técnica no sólo
supone períodos de transición.  El trato especial y diferenciado no deberá significar únicamente la
concesión de períodos de transición más largos.  Por sí solas, esas medidas no constituirán un
auténtico trato especial y diferenciado, ya que al final del período de transición todos los Miembrosdeberán asumir los mismos compromisos.  Confiesa que le sorprende que en el párrafo 13 del
documento de Australia se indique que la OM A y el Convenio de Kyoto revisado sobre laG/C/M/67
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simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros establecen ya los requisitos actuales
de los artículos V, VIII y X que los Miembros están debatiendo.  Si eso es así, se pregunta qué están
haciendo los Miembros de la OMC en este foro.  Señala la necesidad de coordinar los esfuerzos de
todas las organizaciones internacionales que trabajan en esa esfera.
1.23 El representante del Pakistán coincide con otras delegaciones en que la Organización Mundial
de Aduanas ha estado trabajando sobre estas cuestiones más de 50 años, pero señala que el apoyo
adicional de la OMC y, en particular, la iniciativa del Consejo del Comercio de Mercancías de
examinar, y según proceda, aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT relacionados con las
necesidades de facilitación del comercio serán muy útiles para agilizar el comercio internacional.  En
este contexto, agradece enormemente las comunicaciones escritas presentadas por la UE, Australia y
el Taipei Chino.  Nadie puede discutir la necesidad de reducir al mínimo la incidencia y la
complejidad de los procedimientos de importación y exportación como se recomienda en el marco delartículo VIII.  Tampoco deberían discutirse la utilidad de la transparencia, la notificación anticipada
de normas comerciales, el derecho de recurso, etc., exigidos en el marco del artículo X.  No obstante,
el Pakistán tiene ciertas reservas acerca de la ampliación o la obligatoriedad de los compromisos
relativos a la libertad de tránsito de mercancías en virtud del artículo V.  La libertad de tránsito
únicamente es viable cuando dos países vecinos tienen estructuras arancelarias similares.  De locontrario, las mercancías a las que se concede libertad de tránsito volverán al país por el que
transitaron.
1.24 Señala que con objeto de impulsar la facilitación del comercio en el Pakistán, se han adoptado
recientemente diversas iniciativas, entre ellas, la mejora del marco jurídico.  Se ha simplificado el
arancel de aduanas mediante la reducción del número de partidas del arancel nacional, aplicando elmismo tipo de derecho a productos similares y reduciendo a cuatro el número de tramos arancelarios.
Además, todas las normas arancelarias y órdenes generales han sido reexaminadas, actualizadas y
puestas a disposición del público a través del sitio Web de la Administración de Aduanas, así como en
forma impresa.  Otra de las medidas adoptadas ha sido el recurso a la contratación externa de las
funciones que no son básicas.  Algunas funciones que no son básicas, como la recepción de losdocumentos aduaneros y la inspección de las mercancías que llegan a los aeropuertos internacionales
han sido objeto de contratación externa.  Se ha reducido así el poder discrecional de las aduanas y ha
aumentado la eficacia del despacho.  Además, en vez de realizar las comprobaciones al
100 por ciento, sobre la base de su perfil de riesgo, se ha concedido a algunos importadores y
exportadores un despacho más rápido o de canal verde, y por lo general no se realiza ninguna
comprobación en el momento de la importación o exportación de mercancías.  Se está tratando de
ampliar el ámbito de aplicación de ese perfil de riesgo.  Otro paso hacia la modernización es laadhesión a convenios internacionales sobre la facilitación del comercio como el Convenio de Kyoto
modificado, el Convenio TIR y el Convenio de Es tambul, y la adopción de otras recomendaciones en
materia de facilitación del comercio.  El Pakistán ya ha aplicado la versión del Sistema Armonizado
de 2002 y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de  la OMC.  Como consecuencia de esas medidas
de facilitación del comercio, el despacho de aduanas ha mejorado enormemente.  Por lo tanto, elPakistán apoya por entero el trabajo del Consejo del Comercio de Mercancías para aclarar y mejorar
los artículos VIII y X relativos a la facilitación del comercio.
1.25 El representante del Brasil da las gracias a Australia y al Taipei Chino por sus
comunicaciones, que serán estudiadas con t odo detalle, y a la Secretaría por la labor sumamente útil y
hábil de reunir todas las propuestas en forma simple y sencilla para que los Miembros puedanproseguir su trabajo durante el año próximo.  No obstante, discrepa con la opinión expresada por su
colega de las Comunidades Europeas de que la compilación es una buena "foto" del trabajo realizado
a lo largo de los años.  Se trata de una buena compilación de las propuestas, pero no refleja la
diversidad de opiniones planteadas en el Consejo durante los debates, ni nunca ha sido esa su
finalidad.  Subraya que su delegación sigue sin estar convencida de la necesidad de los artículos V,VIII, y X del GATT.  El concepto de facilitación del comercio no plantea problemas al Brasil, es algoG/C/M/67
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que se está llevando a cabo en ese país.  Las ventajas son evidentes, y los países han venido
trabajando por su cuenta en esta cuestión.  Las dudas del Brasil se refieren a si el mejor modo de
avanzar es mediante normas vinculantes.  Para el Brasil, la amenaza de incoar procesos de solución de
diferencias contra los Miembros no es el mejor modo de engendrar una actitud positiva en ese ámbito.
Por eso el Brasil preferiría un enfoque centrado en directrices no vinculantes y prácticas óptimas queserían aplicadas con el tiempo junto con iniciativas para la mejora de la asistencia técnica y la
creación de capacidad.  El representante señala asimismo que el Brasil tiene en esta etapa algunas
dudas en cuanto al compromiso real de la OMC con la facilitación del comercio, ya que la
finalización del programa de trabajo para la arm onización de las normas de origen no preferenciales
lleva unos cinco años de retraso, aunque se trata de un acuerdo que en sí mismo tiene por efecto la
facilitación del comercio.  Pone en tela de juicio el compromiso con la facilitación del comercio,
debido a la gran resistencia a intensificar la cooperación entre las administraciones aduaneras conobjeto de combatir el fraude en la esfera de las aduanas, señalado en los debates sobre las cuestiones
relativas a la aplicación.  Su delegación también cuestiona el compromiso con la facilitación del
comercio respecto de la utilización generalizada de los derechos específicos vigentes en lugar de los
derechos  ad valorem , más sencillos y transparentes.  Esos derechos específicos penalizan a los
actores más eficientes.  Además, pone en duda el compromiso con la facilitación del comercio habidacuenta de que la administración de contingentes no es en absoluto transparente, y del número de
medidas que distorsionan y restringen el comercio que siguen siendo "legales" en el marco de las
normas de la OMC, que ha decidido no mencionar siquiera.
1.26 En cuanto a la cuestión del trato especial y diferenciado, coincide con la opinión expresada
por Filipinas de que no se trata sólo de una cuestión de períodos de transición.  La experiencia de losAcuerdos de la Ronda Uruguay ha mostrado que la simple concesión de períodos más largos para la
aplicación no basta.  Cinco años no compensan la diferencia entre un país en desarrollo y un país
desarrollado.  Por lo tanto, los Miembros deberán enfocar el trato especial y diferenciado de manera
que pueda incorporarse desde el principio y no co nstituya únicamente un complemento al final del
ejercicio.  El representante del Brasil destaca la necesidad de un enfoque en el que exista elcompromiso efectivo de abordar realmente las diferencias estructurales entre los países, de forma que
no nos enfrentemos de nuevo a la actual situación del Consejo del Comercio de Mercancías en sesión
extraordinaria, en el que se está debatiendo el mandato de Doha de hacer efectivas y operativas las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado, pero no se ha hecho nada al respecto.  El Brasil
desea evitar esa situación en el contexto de la facilitación del comercio.
1.27 El representante de Suiza da las gracias a todas las delegaciones por sus comunicaciones
escritas, y a la Secretaría por la útil y provechosa compilación que ha preparado.  En esta compilación
se destaca que muchas de las propuestas e ideas tienen elementos comunes y apuntan en la misma
dirección.  Algunos ejemplos de esos puntos comune s son:  1) la necesidad de poner a disposición
pública información sobre las leyes y reglamentos relacionados con los procedimientos comerciales;
2) la necesidad de resoluciones preliminares, servicios de información, procedimientos de examen y
recurso y garantías procesales;  3) la aplicación de  los principios de no discriminación, transparencia y
previsibilidad;  4) en el artículo VIII, la idea de una mejor y más clara definición de los derechos y la
elaboración de una lista de derechos admisibles;  5) en el marco del artículo VIII, la importancia de
simplificar las prescripciones en materia de datos y documentos;  6) en relación con el artículo V, la
necesidad de limitar las formalidades aduanera s al mínimo necesario para lograr objetivos
comerciales legítimos y de no discriminar entre los modos de transporte;  7) el hecho de que laasistencia técnica y la creación de capacidad son cuestiones muy importantes.  En este contexto, el
representante de Suiza señala que en los debates del año próximo habrá que prestar más atención a
este punto, y será necesario presentar propuestas concretas sobre el modo de mejorar de manera eficaz
los trabajos para la asistencia técnica y la creación de capacidad;  y por último, 8) evitar la duplicación
del trabajo de la OMC y las demás organizaciones internacionales.G/C/M/67
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1.28 Suiza está de acuerdo con el Paraguay en que las propuestas deberán ser más específicas y en
que sería una buena idea que los Miembros compartieran sus experiencias sobre el modo en que hacen
que esos artículos sean eficaces en sus países.  El representante de Suiza subraya que la facilitación
del comercio es importante para todos los Miembros, sobre todo para los países en desarrollo y las
pequeñas y medianas empresas.  Para Suiza es también importante, ya que el 90 por ciento de susempresas son pequeñas o medianas empresas.  La delegación de Suiza cree que el documento de la
Secretaría constituye una excelente base para profundizar los debates entre los Miembros y proseguir
su trabajo en 2003 con miras a cumplir el mandato de Doha.  En conclusión, el representante de Suiza
dice que la existencia de normas vinculantes en materia de facilitación del comercio proporcionaría la
previsibilidad que necesitan los comerciantes.
1.29 El representante de Corea se suma a los oradores que le han precedido para agradecer a los
Miembros sus propuestas escritas.  Esas contribuci ones son una clara indicación de la necesidad de
profundizar en la comprensión de los diversos elementos de la facilitación del comercio.  Da las
gracias a la Secretaría por su labor de compilación, que proporciona una base excelente para el futuro
trabajo de los Miembros con miras a intensificar los debates sobre facilitación del comercio.  A Corea
le complace observar que todos los elementos compilados en el documento son muy similares y
apuntan en la misma dirección, y que pese a algunas divergencias en cuanto a la formulación y elalcance, se trata de concentrar el debate en los elementos comunes.  Su delegación coincide con las
sugerencias formuladas por el Paraguay, el Canadá y las Comunidades Europeas sobre las ventajas de
presentar sus experiencias nacionales sobre la facilitación y la simplificación del comercio.  Corea
también está estudiando la posibilidad de presentar, cuando sea adecuado, una comunicación escrita
sobre su experiencia nacional en relación con los beneficios de la facilitación del comercio.  Insta alos demás países Miembros a emprender esfuerzos similares para presentar sus experiencias
nacionales.
1.30 El representante de la República Checa se suma a las demás delegaciones para agradecer a la
Secretaría la preparación del documento de compilación, herramienta muy útil para los debates de los
Miembros orientados a aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X delGATT de 1994.  Ese documento es otra prueba del alto nivel profesional del personal de la OMC.  Da
las gracias también a todas las delegaciones que han presentado sus propuestas y han permitido a los
Miembros mantener un debate sumamente útil .  La visión global de las propuestas les ha
proporcionado una idea clara de sus principios fundamentales.  La transparencia, la previsibilidad y la
no discriminación son al parecer los principios básicos que los Miembros desean aplicar para aclarar y
mejorar el cumplimiento de las normas actuales.  La simplificación se entiende a menudo como una
forma de alcanzar ese objetivo.  La República Checa suscribe plenamente ese enfoque y apoyará losacuerdos destinados a evitar la aplicación o mantenimiento de procedimientos, requisitos y
formalidades en situaciones en las que hayan desaparecido las circunstancias que dieron lugar a su
introducción y que pueden ofrecer una protección adicional a los productos nacionales.
1.31 No obstante, dado que las empresas funcionan en un mundo real y no virtual, la delegación
checa apoya una simplificación que no deje margen para la elusión de las normas convenidas.  En vezde suprimir algunas disposiciones a fin de simplificar los procedimientos, sería preferible estudiar las
posibilidades de normalizar de manera razonable las prescripciones en materia de documentación y
procedimientos relativos a la exportación, la importación y el tránsito.  En otras palabras, será mejor
tener una menor variedad de documentos, prescripciones y procedimientos que gran cantidad de
documentos, prescripciones y procedimientos distintos bastante sencillos, pero muy diferentes, parauna misma operación.  La práctica ha demostrado que cuando las autoridades nacionales competentes
consideran legítimas y justificables las diferencias de los reglamentos y procedimientos, se reduce en
gran medida la posibilidad de normalización.  En particular, el nivel de desarrollo económico y social,
las disparidades tecnológicas o las diferencias de aptitud administrativa pueden considerarse razones
legítimas y justificables para mantener las diferencias en los documentos, las prescripciones y losprocedimientos aplicables.  Por lo tanto, el panorama de la normalización no estará completo si no seG/C/M/67
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tienen en cuenta estas preocupaciones.  En opinión de la República Checa, un modo adecuado de
cumplir el mandato de Doha y abordar los problemas de facilitación del comercio sería aplicar las
buenas prácticas y experiencias que ya se han probado en las empresas.  La estructura de la futura
aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X debería estar en armonía con los principios
establecidos en el GATT de 1994, como el aumento de los niveles de vida, la intensificación de losintercambios de mercancías y la eliminación del trato discriminatorio en el comercio internacional.
1.32 La representante de la India se suma a las observaciones formuladas por el representante del
Brasil.  La India cree que se han mantenido debates detallados sobre los artículos V, VIII y X y que se
han discutido a fondo las distintas disposiciones al respecto.  La delegación de la India opina que, en
general, esos tres artículos han funcionado bien.  La India apoya la facilitación del comercio.  Su
delegación es uno de los Miembros más activos en casi todos los convenios internacionales
actualmente en vigor a este respecto;  en algunos casos es incluso más activo que algunos de losMiembros que han presentado propuestas.  Además, la India está llevando a cabo de forma autónoma
procedimientos para la facilitación del comercio, ya que, como ha señalado el Canadá, es algo que
conduce a una situación beneficiosa para todos.  No obstante, la India tiene serias reservas sobre el
establecimiento de normas vinculantes en esta etapa, puesto que algunos países se encuentran en
diferentes fases de desarrollo económico.  No sería muy aconsejable introducir normas vinculantes enesta etapa.  La representante de la India da las gracias a Australia y al Taipei Chino por sus
comunicaciones así como a la Secretaría por la compilación sumamente útil que ha preparado.
1.33 En cuanto al artículo V del GATT, pide que se aclaren varios puntos planteados en el
contexto de las propuestas relacionadas con este artículo.  En cuanto a la comunicación de las CE, la
India expresa su preocupación por el hecho de que cualquier conversación sobre la aclaración delalcance del artículo V del GATT conduzca a un compromiso involuntario de un Miembro en el marco
del Acuerdo General.  El párrafo 5A de la comunicación de las CE relativo al transporte de petróleo,
gas y otros productos a través de oleoductos, gasoductos o por otros medios plantearía un gran
número de cuestiones que se están discutiendo en el marco del AGCS.  El tendido de oleoductos
implica el estacionamiento de personal de servicio para su mantenimiento y conservación.  La Indiano está segura de la utilidad de plantear esta cuestión en el marco del artículo V del GATT en esta
etapa.  En segundo lugar, con relación a las observaciones de las CE sobre los artículos sensibles que
están sujetos a un alto grado de control durante el tránsito mediante una seguridad adecuada, la India
considera que la determinación de categorías de productos sensibles debería dejarse a la discreción de
cada país Miembro.  La representante de la India subraya la preocupación de su delegación por las
limitaciones en materia de infraestructura y la protección de los ingresos como criterios importantes
para llevar a cabo una mayor simplificación.  Actualmente, las prescripciones en materia dedocumentación y datos para el tránsito en la India son mínimas.
1.34 Con relación al párrafo 5E,  la representante de la India subraya la importancia de tener
presente que las fianzas son una forma importante de garantizar los ingresos y evitar la fuga de
productos en los países de tránsito.  Estas sumas serán fundamentales para determinar la naturaleza y
la cantidad de las fianzas exigidas a los operadores de tránsito que deberán estar vinculadas al tipo deproductos en tránsito y al nivel de seguridad del modo de transporte.  Respecto de la comunicación de
Corea (G/C/W/423), la representante de la India solicita aclaraciones sobre si la sugerencia de
preparar un documento armonizado supone el intercambio electrónico de información para los países
interesados, ya que ese intercambio exigiría un desarrollo de infraestructura a gran escala, que en este
momento está fuera del alcance de varios países en desarrollo y menos adelantados.  Es poco probableque todos los países Miembros de la OMC acuerden una serie de datos de tránsito comunes, habida
cuenta de que un número significativo de acuerdos de tránsito tienen sus propias prescripciones en
materia de datos.  La India agradecería a la delegación de Corea que facilitase más información sobre
esta cuestión específica.  Con relación a los métodos simplificados de procedimientos aduaneros para
las mercancías en tránsito, Corea también ha sugerido procedimientos aduaneros basados en el riesgo.En este contexto, la India reitera sus serias preocupaciones en relación con el modo de aplicar unG/C/M/67
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sistema uniformado de gestión del riesgo habida cuenta de los diferentes factores de riesgo.
La aplicación de la gestión del riesgo a efectos de tránsito será incluso más difícil que su aplicación
a los procedimientos de importación;  ya no podrá realizarse un control posterior al despacho.  Por lo
tanto, será muy difícil medir el cumplimiento en el marco de cualquier programa de evaluación del
riesgo.  La India desearía que Corea facilitase más información sobre esta cuestión y agradeceríaasimismo recibir sugerencias acerca de las distintas prescripciones para las mercancías en tránsito,
con o sin transbordo.  La India está muy interesada en las sugerencias que pueden constituir una
forma positiva de conseguir un tránsito más simple.
1.35 En relación con las propuestas del Canadá sobre la cuestión de las fianzas de caución, la India
dice que no sería conveniente que para las mercancías sensibles o las mercancías cuyo transporte no
se realiza en contenedores seguros contra el robo se prescindiera de prescripciones en materia de
seguridad.  En el documento presentado por la UNCTAD durante la reunión anterior se indicaba que,algunas veces, los sistemas de tránsito no pueden ser operativos debido a la falta de instituciones
clave, como asociaciones de transporte por carretera y la precariedad de los bancos y las empresas de
seguros.  La disposición sobre las fianzas de caución tendría que vincularse a sistemas bancarios
adecuados.  Análogamente, si un alto porcentaje de vehículos usados en las operaciones de tránsito
fueran camiones ordinarios abiertos que no pueden cumplir los requisitos técnicos de los camionesantirrobo, quizás no fuera factible permitir el tránsito únicamente en el marco de un sistema de fianzas
de caución.  Por lo tanto, al discutir la mejora del artículo V del GATT, convendría hacer balance de
las limitaciones en materia de infraestructura que pueden impedir esa mejora.
1.36 La representante de los Estados Unidos da las gracias a la Secretaría por el documento que ha
elaborado, así como a las delegaciones por sus comunicaciones y por su constructiva contribución a
los debates.  Los Miembros disponen de una buena base de progreso para el próximo año.  Desea
abordar dos cuestiones, el documento de la Secretaría y la comunicación de Australia.  La
compilación de la Secretaría reúne de manera muy eficaz el amplio horizonte de cuestiones de manera
completa y manejable.  La estructura del documento es tan valiosa como su contenido, ya que ofrece a
los Miembros un marco para seguir abordando los elementos que han de considerar para aclarar ymejorar los artículos V, VIII y X del GATT como se estipula en el mandato de Doha.  Las
contribuciones de los Estados Unidos se han considerado algo distinto a propuestas.  En ese contexto,
la representante de los Estados Unidos señala que su delegación se suma a las útiles contribuciones de
los demás Miembros que han identificado incansablemente los a menudo obvios mecanismos,
prácticas óptimas y demás medidas que serían manifestaciones de la mejora de los aspectos
pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT.  La delegación de los Estados Unidos comparte la
opinión de que el sistema comercial mejoraría en gran medida mediante compromisos relativos alestablecimiento de sistemas de resoluciones anticipadas, publicaciones más accesibles (por ejemplo, a
través de Internet), una mayor claridad respecto de los derechos, medidas relacionadas con el trato de
los envíos urgentes y otros muchos elementos que mejorarían la transparencia y la eficacia en la
frontera.  Los Estados Unidos coinciden con muchos de los oradores que han manifestado que existe
la opinión generalizada de que esas ideas son buenas.  Sigue planteándose la cuestión de cómo habránde formularse, aunque los Estados Unidos no han visto a nadie debatir la existencia de buenas
prácticas.
1.37 En relación con el estudio del Banco Mundial al que ha hecho referencia el Canadá, señala
que los beneficios que obtendrían los países que mejoraran la facilitación del comercio serían el
resultado de un esfuerzo concertado.  Existen buenas razones para que su mandato trate de obtenermejoras concertadas.  En cuanto al documento de Australia, los Estados Unidos señalan que
constituye otra excelente exposición que pone de relieve las ventajas derivadas del establecimiento de
normas de la OMC más operativas en materia de facilitación del comercio.  Subraya la observación
formulada por Australia de que muchas de las medidas propuestas no sólo contribuyen a mejorar el
entorno comercial, sino que a menudo sirven también para aumentar la recaudación de ingresos yG/C/M/67
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lograr un mayor cumplimiento por los comerciantes de las prescripciones jurídicas internas
relacionadas con la importación de mercancías.
1.38 El representante de Malasia señala que puesto que ésta es una reunión de recapitulación, no
entrará en detalles sobre las diversas cuestiones que se han debatido en las reuniones anteriores.
Únicamente tratará algunas cuestiones de carácter general, que considera son necesarias para imprimircierto equilibrio al debate.  Da las gracias a las delegaciones por los documentos presentados y a la
Secretaría por haber elaborado la compilación.  Coincide con otros Miembros en que se trata de una
buena compilación sobre la que poder trabajar pero que sólo es una compilación de propuestas y que
no juzga si esas propuestas son o no aceptables.  Malasia expresa cierta preocupación por el hecho de
que algunas delegaciones insistan en que existe cierta convergencia de opiniones y en que las
propuestas se orientan en una misma dirección.  No hay duda de que las propuestas se orientan en una
misma dirección, puesto que todas emanan de los solicitantes en relación con esta determinadacuestión.  No se refleja la otra cara de la moneda en relación con los argumentos que se han
presentado durante las últimas reuniones en desacuerdo con algunas de esas propuestas, si no con
todas.  Es necesario lograr el equilibrio en los debates.  Malasia comparte la opinión de que, hasta el
momento, no ha habido una oposición violenta a la idea de que la facilitación del comercio es buena e
importante y que debería considerarse desde la perspectiva del desarrollo, en especial de los países endesarrollo.  La principal diferencia estriba en el modo en que los Miembros desean llevar adelante este
aspecto del desarrollo de la facilitación del comercio, en si las normas son o no realmente necesarias.
El tercer punto del párrafo 7 del documento de Australia refleja el tipo de sentimiento o base de los
que solicitan normas vinculantes en el marco de la OMC y en la facilitación del comercio.  En él se
indica que las normas proporcionarán el impulso político necesario para simplificar y modernizar losprocedimientos comerciales y llevar a cabo las reformas internas que de otra forma no tendrían lugar,
aunque se reconozca su conveniencia.  El orador considera que esta afirmación de que los países no
pueden modernizar ni llevar a cabo reformas internas no es del todo cierta.   Son reacios a hacerlo.
Existen muchas razones por las que los países no pueden hacerlo como las limitaciones de
infraestructura, monetarias y de otro tipo u otros obstáculos que se han mencionado y debatido enreuniones anteriores.  La creación de instituciones e infraestructura cuesta mucho dinero.
1.39 Señala que si las normas llegaron a ser obligatorias y existieran normas a nivel alto o
intermedio, los Miembros tendrían que aplicar esas normas, pero si no tuvieran los medios de hacerlo,
no se podría seguir hablando de una cuestión relacionada con el desarrollo, sino más bien de una
obligación que no tiene en cuenta las necesidades de los países en desarrollo en la esfera de la
facilitación del comercio.  Los Miembros deberían retroceder para ver con perspectiva el tipo de
problemas con que se enfrentan los países en desarrollo.  No cree que sólo exista una forma de hacerlas cosas, y subraya la necesidad de encontrar soluciones creativas.  El Brasil se ha referido a
determinadas directrices y principios no vinculantes.  Incluso en organizaciones como el APEC o la
ASEAN pueden encontrarse normas no vinculantes.  Es preciso dar tiempo a los países en desarrollo
para que se pongan a la altura de los requisitos que se exigen en el ámbito internacional.  Hay que
impulsar ese equilibrio.  Con relación al estudio realizado por el Banco Mundial sobre lo que se hahecho en el APEC en la esfera de la facilitación del comercio, señala que en el estudio no se indica el
costo que supondrán esas medidas para los países del APEC.  Lo que ayudaría realmente a los países
es analizar los elementos que verdaderamente constituyen las medidas de facilitación del comercio.
En el estudio, la parte relacionada con los procedimientos administrativos no es tan amplia como la
parte relacionada con la logística portuaria, que representa en torno al 55 por ciento de la cantidadtotal necesaria para garantizar que la facilitación del comercio avanza en la dirección correcta, lo que
convierte a la logística portuaria en el factor de facilitación del comercio más importante.  Por
logística portuaria se entiende infraestructura y transporte.  El representante plantea la cuestión de si
los países desarrollados proporcionarán a los países en desarrollo dinero suficiente con ese fin.
Subraya que aunque la pregunta se ha formulado en varias ocasiones, nunca ha recibido respuesta.Todos han dicho que nadie debería duplicar el trabajo y que habría que dejar que otras organizaciones
internacionales lo hicieran, pero no existen garantías de que así se haga.  El representante de MalasiaG/C/M/67
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pide a los solicitantes que examinen realmente el tipo de problemas que enfrentan muchos países en
desarrollo desde una perspectiva de desarrollo.
1.40 El representante de Cuba da las gracias a la Secretaría por la excelente compilación que ha
facilitado a los Miembros, así como a las delegaciones por sus comunicaciones.  Cuba ve con agrado
que Australia haya reconocido en su documento que no sería conveniente establecer compromisos enla OMC si los Miembros no tienen capacidad para aplicar las medidas adecuadas.  Esto coincide con
las preocupaciones expresadas por el Brasil.  Por lo que se refiere a la cuestión de la asistencia técnica
y la creación de capacidad, la delegación de Cuba opina que esa asistencia debería ir más allá y no
limitarse a permitir compromisos iniciales menos onerosos y períodos de transición más largos.  Es
necesario buscar realmente soluciones a los problemas con que se enfrentan los países en desarrollo
relacionados con la precaria infraestructura, la insuficiencia de servicios logísticos para la carga y
descarga de mercancías, la automatización de los procedimientos aduaneros y en otras esferas.  Cubaexpresa su satisfacción por el reconocimiento de que hay que tener en cuenta el trabajo realizado por
otras organizaciones como la OMC y la UNCTAD, en tre otras.  Para terminar, el delegado de Cuba
reitera la necesidad de que la asistencia técnica y la creación de capacidad se lleven a cabo de forma
paralela al examen de los aspectos relativos a la facilitación del comercio, como se estipula en la
Declaración de Doha.
1.41 La representante de Singapur da las gracias a la Secretaría por la compilación que ha
preparado a petición de su país.  Es un buen trabajo, puesto que puede apreciarse el tema común.
Coincide con Corea en que será una buena base para los futuros trabajos.  Su delegación ha tomado
buena nota de la puntualización de Malasia de que el documento es una compilación de
comunicaciones escritas y de que existen diferentes opiniones sobre diversos elementos.  No obstante,se pregunta si aun así no puede servir de base para los futuros debates ya que, en las esferas de
especial necesidad o sobre las que se han expresado suficientes opiniones, los futuros debates podrían
partir de esa base.  Singapur acoge muy favorablemente el documento de Australia, que ofrece una
visión muy clara del trabajo en la esfera de la facilitación del comercio.  El documento también
recoge algunas de las cuestiones que se han reflejado en la compilación de la Secretaría, como lapublicación y disponibilidad de las leyes y reglamentos, la simplificación de los procedimientos y
prescripciones y la coordinación entre organismos.  Su delegación coincide en particular con algunas
de las observaciones formuladas en los párrafos 8 y 9 del documento de Australia sobre el modo de
incorporar varios principios de alto nivel a los artículos del GATT.  Aun cuando esta propuesta no es
necesariamente idéntica a la presentada por Hong Kong, China a principios del presente año, su
delegación la considera complementaria.  Recuerda que cuando Hong Kong, China presentó su
comunicación, mostró un gran apoyo a ese enfoque.  Observa que lo que resulta pertinente en elpárrafo 9 es el equilibrio entre la facilitación del comercio y el control, así como el argumento de
Australia de que muchas medidas utilizadas para facilitar el comercio mejoran también el control.
Esto coincide con la experiencia de Singapur.  Es necesaria una relación más estrecha con la
comunidad internacional para entender mejor las pautas comerciales y la cooperación con la industria
en la lucha contra el comercio ilícito.  Singapur se congratula de que el Embajador del Pakistán hayacompartido la experiencia de su país con otros Miembros.  Habida cuenta de su gran experiencia, esto
nos ofrece una excelente perspectiva de lo que puede hacerse.
1.42 El representante de Costa Rica se suma a las demás delegaciones para dar las gracias a la
Secretaría por la nota que ha presentado.  Costa Rica considera que esa nota es de gran ayuda, ya que
ofrece un panorama general de las propuestas presentadas hasta el momento por las delegaciones yfacilitará el posterior debate cuando, como ha indicado la Unión Europea, esas propuestas puedan
definirse y perfeccionarse.  Coincide con las delegaciones que han dicho que los debates sobre esas
propuestas deberían centrarse en la asistencia técnica, teniendo en cuenta las experiencias nacionales.
Costa Rica espera contribuir a este ejercicio en el futuro.  Su delegación desea también dar las gracias
a todas las delegaciones que han presentado documentos en esta reunión.  Esas contribucionesañadirán valor a las propuestas que ya están sobre la mesa.G/C/M/67
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1.43 Costa Rica coincide plenamente en que la aplicación de medidas de facilitación del comercio
supondrá importantes beneficios para los gobiernos, los sectores de producción, en particular para las
pequeñas y medianas empresas, así como para toda la comunidad en general.  La aplicación de
medidas para la facilitación del comercio ayudará sin duda a atraer la inversión, y contribuirá
activamente al bienestar general gracias al aumento del volumen de las transacciones de comerciointernacional resultante de la eliminación gradual de los obstáculos al comercio de mercancías y
servicios.  Su delegación comparte la opinión de que el establecimiento de normas más operativas
para la facilitación del comercio tendría muchas ventajas, como una aplicación más coherente gracias
a la armonización y una mayor transparencia y previsibilidad mediante normas más claras y estrictas.
Costa Rica suscribe la opinión de Australia sobre la necesidad de incorporar en las normas de la OMC
principios de alto nivel sobre formalidades y procedimientos, como la transparencia, la previsibilidad,
la coherencia, el uso de técnicas modernas de evaluación del riesgo, el aprovechamiento máximo de latecnología de la información y la cooperación entre las autoridades.  Es fundamental que el proceso de
facilitación del comercio establecido en Doha se desarrolle mediante el aumento de la asistencia
técnica y la creación de capacidad.  Además, Costa Rica está de acuerdo en que las medidas
encaminadas a lograr este fin deben formar parte integrante de esas negociaciones de manera que los
Miembros, en particular los países en desarrollo, tengan capacidad para aplicarlas.
1.44 La representante de Hungría agradece a la Secretaría el resumen que ha elaborado de las
propuestas, por ser un documento muy útil que puede promover los futuros debates entre los
Miembros y ayudarlos en su trabajo de seguimiento en 2003.  Da también las gracias al Taipei Chino,
las CE y Australia por sus recientes comunicaciones.  Hungría cree que un examen más a fondo de las
diferentes propuestas y la identificación de sus elementos comunes ayudaría a los Miembros a cumplirsu mandato para la Conferencia Ministerial de Cancún.  La delegación de Hungría comparte la idea de
que la presentación de las experiencias nacionales también contribuiría al logro de este objetivo.
Hungría está convencida de que, con objeto de explorar soluciones concretas para los problemas
identificados, es necesario reconocer las necesidades y prioridades de los Miembros en materia de
facilitación del comercio, en especial de los países en desarrollo y menos adelantados.  Por lo tanto, ladelegación de Hungría da la bienvenida a todas las contribuciones a este empeño.
1.45 El representante del Japón da las gracias a las Comunidades Europeas, el Taipei Chino y
Australia por sus comunicaciones, y a la Secretaría por su documento, que la delegación del Japón
considera muy útil.  La compilación será una buena base para el futuro trabajo de los Miembros.  El
valor del documento presentado por la Secretaría reside en su identificación de elementos, que debido
a la manera en que está estructurada permite a los Miembros debatir las cuestiones punto por punto.
El Japón entiende que la compilación únicamente refleja las opiniones de los que han realizadopropuestas, puesto que ellos son los únicos que presentaron documentos en las reuniones anteriores.
Si existieran problemas específicos sobre aspectos o elementos concretos, su delegación se centraría
en reflexionar sobre el modo de abordar esas preocupaciones y reducir los problemas.
1.46 Señala que su delegación acoge con agrado el documento presentado por Australia, y cuyos
párrafos 7, 8 y 9 revisten especial interés.  El representante del Japón señala que ha trabajado en laadministración de aduanas durante casi un decenio, y que el equilibrio entre los objetivos de política
legítimos y la facilitación del comercio es sin duda una de sus principales preocupaciones e intereses.
"Preocupación" suena negativo e "interés" positivo, pero ambos términos se refieren a la misma
cuestión.   No ha visto a ningún país oponerse a los beneficios de la facilitación del comercio en sí
durante las tres reuniones anteriores, sino que sólo ha observado pequeñas diferencias como la de sihay necesidad de normas vinculantes en materia de facilitación del comercio.  Señala que existen
diversas iniciativas sobre facilitación del comercio en el plano nacional, regional o sectorial, como el
sector de aduanas.  Es necesario que esas distintas iniciativas tengan una base común.  El concepto de
statu quo  y desmantelamiento en esta esfera puede ser una idea interesante.  La OMC puede
establecer esta base común mínima para la facilitación del comercio y dirigir las diversas iniciativasen una misma dirección.G/C/M/67
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1.47 La representante de Colombia expresa su gratitud por la diligencia con la que la Secretaría ha
preparado el compendio de las propuestas que se han presentado durante el año.  La compilación,
junto con las observaciones e intervenciones realizadas durante las reuniones por los países que no
han presentado comunicaciones escritas, serán una valiosa contribución al trabajo en un futuro
inmediato.  Colombia también está de acuerdo con la idea de compartir las experiencias nacionales.Con relación a las observaciones formuladas por la delegación del Japón, señala que servirán para
fortalecer el punto de vista de Australia sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad,
especialmente en relación con lo expresado en los párrafos 11 y 12 del documento presentado por ese
país.  Cabe mencionar de manera específica esas necesidades paralelamente a la asistencia técnica y la
creación de capacidad.  Para terminar, la delegación de Colombia expresa su convicción de que el
documento ofrece una buena visión de conjunto de los aspectos generales relacionados con la
facilitación del comercio.  Es un buen enfoque para cerrar el ciclo de trabajo realizado durante 2002.
1.48 El representante del Canadá subraya la utilidad de la presente reunión de recapitulación y
expresa su agradecimiento por el hecho de que en los debates participen tantas delegaciones.
También se muestra satisfecho con la franqueza con la que se han planteado las cuestiones.  En
respuesta a diversas observaciones hechas por las delegaciones, especialmente las que expresan su
preocupación por la naturaleza del trabajo y por saber hacia dónde conducirá a los Miembros, señalaque es muy importante tener presente ese elemento.  Ha tomado nota de la declaración realizada por el
Brasil de que aún no estaba convencido y señala que el Canadá proseguirá el diálogo.  Confía en
recorrer juntos el camino hacia Cancún.  En caso de opiniones divergentes, su país ha tratado siempre
de encontrar una solución del modo más constructivo.  Con relación a las declaraciones del Brasil y
Malasia, señala que han destacado un aspecto muy importante, a saber, la necesidad de centrarse enlas cuestiones relacionadas con el desarrollo.  Subraya que todos los Miembros parecen reconocer que
la facilitación del comercio es por lo general muy valiosa.  Prueba de ello es que muchos países han
emprendido esos esfuerzos en esta esfera de forma voluntaria.  Su delegación reconoce esos
esfuerzos.  Una parte fundamental del programa de trabajo de los Miembros son sus necesidades y
prioridades, en especial las de los países en desarrollo.  Por lo tanto, hace suya la declaración delJapón apoyada por Colombia de que las experiencias de los países y la explicación más detallada de
las preocupaciones subyacentes o las reacciones a las propuestas serán muy útiles.  Como ha aclarado
el Embajador del Paraguay, el interés por el trabajo de facilitación del comercio obedece a menudo al
interés en las exportaciones.  No se puede pasar por alto que en los 15 últimos años las corrientes
comerciales mundiales han evolucionado de manera que no se trata únicamente de una cuestión
sur/norte o norte/sur, sino que existe un amplio elemento de comercio sur/sur, que ha introducido una
nueva dimensión.  Como ha indicado la delegación de Filipinas, los Miembros deberían tratar de
averiguar cuál de las distintas propuestas es más interesante.  Al mismo tiempo, los Miembros
deberían estudiarla desde la perspectiva de cómo pueden contribuir esas medidas a mejorar sus
respectivas exportaciones.  Este es un aspecto muy importante a tener en cuenta.  El Canadá se
muestra muy receptivo sobre el modo de abordar las diversas preocupaciones y mejorar la
comprensión de las propuestas, y acogerá con satisfacción las contribuciones a este diálogo.  Lasexperiencias nacionales pueden ser útiles a este respecto.
1.49 Con relación a la cuestión de las normas vinculantes, el representante del Canadá señala que
el término "vinculante" es demasiado general e induce a error.  Como ha señalado acertadamente el
Brasil, la principal preocupación subyacente en relación con la cuestión de las normas vinculantes es
la de la solución de diferencias, y como ha indicado -basándose en la declaración de Malasia- haymargen para la creatividad.  El Canadá cree que la cuestión de la vinculación está estrechamente
relacionada con la operatividad jurídica de los principios.  Puesto que los Miembros prosiguen el
debate de los principios e ideas, y habida cuenta de que las negociaciones no han comenzado aún, es
prematuro iniciar el debate sobre la operatividad jurídica de los principios que siguen requiriendo
nuevos debates para su elaboración.  Antes de evaluar jurídicamente el modo de hacer operativos esosprincipios será necesario abordar las necesidades en materia de facilitación del comercio de todos los
Miembros, tener en cuenta lo que puede ser útil en el contexto de la OMC y tomar nota de lo que estáG/C/M/67
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sucediendo en otros foros y de lo que se está haciendo de forma autónoma.  Sólo entonces podrá
abordarse el aspecto jurídico.  No se debe empezar la casa por el tejado.  La experiencia del Canadá
con algunos de sus acuerdos comerciales y medidas de facilitación del comercio (como un
compromiso para mejorar las operaciones aduaneras) no es algo que haya dado lugar a muchas
posibilidades de aplicar mecanismos de solución de diferencias.  Subraya que hay margen para lacreatividad con relación al ESD.  El valor real de los principios de facilitación del comercio
consagrados en la OMC es, como lo han señalado los Estados Unidos, que los Miembros adopten
medidas colectivas, o asuman compromisos colectivos, ya que esto puede reportar beneficios
superiores a la suma de sus esfuerzos por separado.  A ese respecto, espera que los Miembros puedan
proseguir los debates y no dejar que el aspecto de la vinculación paralice en exceso la elaboración de
esos principios.  Para terminar, reitera la opinión del Canadá de que hay margen para la creatividad y
de que su delegación está abierta a seguir estudiando el modo en que los Miembros pueden abordarmejor las preocupaciones de los países en desarrollo en el contexto de su trabajo.
1.50 El representante de Australia da las gracias a los delegados por sus observaciones.  La
presente reunión de recapitulación ofrece una base útil para resumir el trabajo llevado a cabo en los
12 últimos meses y establecer un camino a seguir.  Al igual que sus colegas canadienses, el
representante de Australia señala que es consciente de que no se debe centrar demasiado la atenciónen la cuestión de la aplicación de las normas, sino que en esta fase es necesario identificar los
principios que deberán guiar a los Miembros en sus futuros trabajos.  La intervención del Japón ha
sido muy útil en este contexto.  Quizás la primera prioridad debería ser la identificación del nivel
mínimo de esos principios.  Con relación a la pregunta planteada por Hong Kong, China sobre si las
cuestiones que figuran en el documento de Australia constituyen una lista exhaustiva de principios,señala que la lista no es en modo alguno exhaustiva.  Si los Miembros desean una lista exhaustiva de
esos principios, deberán recurrir al Convenio de Kyoto y al modo en que esos principios e ideas
subyacentes se han puesto en práctica, por ejemplo, en el contexto del APEC.  Si se buscan ejemplos
de procesos no vinculantes se puede recurrir al APEC, en el que existe un compromiso de todos los
Miembros, según que sean países en desarrollo o desarrollados, de aplicar una serie de medidaspara 2005 y 2010.  El carácter voluntario de ese procedimiento queda, en cierta medida, eliminado por
el hecho de que los jefes de Estado han refrendado esos principios subyacentes, de manera que son
voluntarios pero se dice a los Miembros que los acaten voluntariamente.  Este es también el caso
relativo a la adhesión de nuevos Miembros a la Unión Europea, que ha conducido al apoyo del código
de aduanas.  El orador ha visto varias exposiciones de nuevos o futuros Miembros de la
Unión Europea sobre un sistema modernizado de aduanas que como consecuencia están aplicando.
Estos ejemplos ponen de manifiesto que existen diversos ejemplos en los que basarse.  LaUnión Europea ha planteado la cuestión de la relación entre el trabajo de la OMC y el de otras
organizaciones internacionales.  Esta pregunta ya ha sido respondida en la práctica por otras
delegaciones, que han subrayado la necesidad de aprovechar el trabajo de esas instituciones en vez de
duplicarlo.  Actualmente se está llevando a cabo un excelente trabajo.  A la OMC corresponde
examinar el modo de tener en cuenta ese trabajo y reducir el nivel de duplicación ya existente.  Parecemuy pertinente otra cuestión planteada por la UE sobre las disposiciones estables, la asistencia técnica
y lo que eso significaría.  No cree que los Miembros tengan un remedio milagroso en ese sentido, pero
es consciente del trabajo que se está realizando en la Organización Mundial de Aduanas, en particular
en el contexto de la creación de la capacidad aduanera.  En relación con la necesidad de un proceso de
evaluación, señala que pueden esperarse resultados a ese respecto para las próximas reuniones delConsejo, que se celebrarán en junio del año próximo.  Existen ejemplos que pueden tenerse en cuenta.
Señala que durante el Seminario sobre valoración en aduana de la OMC celebrado el pasado
noviembre se presentaron varias propuestas muy útiles en las que se estudiaba un marco para la
creación de capacidad y un proceso estratégico que sirva de base para ese marco.  Podría ser útil para
este grupo estudiar algunas de esas propuestas marco y un enfoque uniforme para lo que esobviamente una cuestión muy difícil.  Esto guarda relación con las cuestiones planteadas por su
colega de Filipinas sobre la necesidad de asistencia técnica como parte fundamental de este proceso.
La pregunta pertinente es saber qué están haciendo realmente los Miembros en el foro de la OMC siG/C/M/67
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todo esto ya se ha esbozado en el Convenio de Kyoto, lo que remite a una sugerencia formulada en el
documento de Australia de que uno de los beneficios subyacentes de la OMC es imprimir un alto
grado de compromiso político a lo que de otro modo serían procesos aduaneros aislados.  Es
fundamental que los Miembros busquen un modo de avanzar.  Esa orientación proporcionará a los
Miembros un mayor grado de voluntad y compromiso para adaptar esas medidas a la realidadpráctica.  La necesidad de considerar un proceso global e integral, no sólo convendrá a los países
desarrollados, sino que integrará a los países en desarrollo en ese proceso.  Desde una perspectiva
puramente aduanera, el representante expresa su gratitud por los ejemplos prácticos de ese proceso
ofrecidos por las administraciones en desarrollo de África, Asia y Oriente Medio.  En esta última
región se están aplicando sistemas aduaneros modernizados y se está trabajando de concierto en un
único enfoque gubernamental.  En conclusión, el representante señala que existen muchos ejemplos
en los que basarse y dice que los Miembros pueden identificar durante los próximos 12 meses el modode avanzar basándose en esos ejemplos y en el trabajo realizado en otras instituciones.
1.51 El representante de Nigeria se suma a las otras delegaciones para agradecer a la Secretaría la
compilación de documentos que ha realizado.  También da las gracias a otros Miembros por sus
propuestas para hacer avanzar los debates.  Señala que los Miembros se han referido frecuentemente a
los beneficios de la facilitación del comercio;  se pregunta si algún Miembro duda de los beneficiosque pueden obtenerse.  La delegación de Nige ria opina que muchos Miembros han emprendido
reformas debido precisamente a esos posibles beneficios.  Nigeria ha iniciado una serie de reformas
en relación con su administración de aduanas, los procedimientos aduaneros y la modernización de los
puertos, y también ha llevado a cabo otras reformas necesarias.  Su delegación está de acuerdo con la
idea de una posible racionalización y armonización de los procedimientos y la simplificación de ladocumentación, y seguirá apoyando acciones en otros foros destinadas a lograr ese objetivo.  No
obstante, su delegación cree que la cuestión de la facilitación del comercio está más relacionada con la
mejora de las infraestructuras, la modernización de los procedimientos y la formación de una amplia
gama de funcionarios ocupados en mayor medida en los procedimientos de facilitación del comercio
que en el fortalecimiento de las normas o la firma de acuerdos multilaterales.  Nigeria necesitaurgentemente asistencia técnica.  La firma de acuerdos no se traduce automáticamente en
procedimientos de facilitación del comercio eficaces si no mejora la infraestructura, o si no se da la
formación adecuada a los funcionarios encargados de facilitar ese comercio.
1.52 La representante de la OCDE señala que desea informar al grupo sobre el trabajo que se está
realizando en la OCDE en relación con las prácticas nacionales respecto de las propuestas que los
Miembros han debatido durante sus tres últimas reuniones.  Basándose en esas propuestas, el Comité
de Comercio de la OCDE ha decidido que es importante analizar el modo en que las propuestaspueden ponerse en práctica de forma concreta.  Es imposible entender con claridad lo que pueden
significar estas propuestas y el modo de encararlas sin analizar la forma de aplicarlas de manera
concreta.  Basándose en los trabajos realizados anteriormente por el Comité de Comercio de la OCDE
en relación con las cuestiones en materia de reglamentación en los países Miembros, la OCDE se ha
servido de su material de archivo así como de información procedente de otras fuentes como elAPEC, la OMC y las misiones de experiencia nacion al y los conceptos elaborados en este contexto
para preparar una serie de documentos sobre reflexiones acerca de la aplicación de las propuestas de
facilitación del comercio presentadas en este grupo.  La primera parte del trabajo, relativa a las
propuestas relacionadas con el artículo X del GATT, se hizo pública un par de semanas antes de la
presente reunión.  La segunda parte del trabajo, relacionada con la aplicación del artículo V III del
GATT, se hizo pública dos días antes de la reunión.  La representante señala que esos documentos
también pueden consultarse en la sección pública del sitio Web de la OCDE.
1.53 La conclusión que se desprende de ese trabajo, en el que se examinaron 42 países de todo el
mundo, 40 de los cuales ya son Miembros de la OMC y otros 2 están en proceso de adhesión, es que
todas las propuestas se han aplicado de diversas formas en todo el mundo.  No sólo las propuestasapuntan en una misma dirección, sino también las prácticas nacionales.  Esto se debe a la existenciaG/C/M/67
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de muchos instrumentos internacionales, como el Convenio de Kyoto, que indican el camino a seguir.
Con relación a la transparencia y al artículo X, es evidente que muchos países ya han empezado a
actuar en esta dirección mediante la publicación regular de información sobre las normas existentes y
futuras y el despliegue de grandes esfuerzos para proponer esta información de manera accesible y
fácil de manejar.  La forma en que esto se ha hecho muestra que no se puede hablar de un modeloúnico.  Está claro en esta esfera que un mismo modelo no sirve para todos, ya que existen diferentes
situaciones de desarrollo y diferentes limitaciones en los distintos países, por lo que los Miembros no
pueden actuar del mismo modo, sino que han de tener en cuenta la capacidad de sus respectivos
países.  No obstante, todos los países han realizado importantes avances.  Los países cuyos
procedimientos aduaneros no están aún automatizados y que no pueden utilizar Internet para presentar
información, se han servido de una combinación de publicaciones y oficinas de ayuda, y un número
de teléfono al que se puede llamar, a menudo las 24 horas del día, con objeto de obtener lainformación necesaria.  Esto mismo es aplicable a los mecanismos de consulta y respuesta.  Los
países han tratado de encontrar su propio camino, en función de sus necesidades y capacidades, y
también de sus consultas y su cultura, ya que no todos los países hacen las cosas del mismo modo.  En
el documento puede observarse que existen muchos modelos interesantes que pueden utilizarse en
esta dirección.
1.54 En relación con el artículo VIII relativo a la simplificación, señala que un punto importante es
que han surgido dos fuerzas principales que impulsan los esfuerzos de simplificación.  Una de ellas es
el impulso internacional y los acuerdos regionales y bilaterales.  Ésta ha sido una fuerza fundamental.
Según un reciente estudio, alrededor del 71 por ciento de los países encuestados indican que la
globalización es la principal fuerza motriz de la simplificación de sus procedimientos aduaneros.  Laotra preocupación es el aumento de la eficiencia interna.  En la última parte del estudio se dan algunas
indicaciones sobre los beneficios que se han obtenido en los distintos países, incluidos los países en
desarrollo, en cuanto a la modernización y simplificación de sus procedimientos, principalmente en lo
que respecta al aumento de los ingresos, la lucha contra la corrupción y la mejora de la actividad de la
administración aduanera.  En el estudio también se puede hallar toda una serie de medidas que puedenadoptarse por medios tanto tradicionales como automatizados.  La automatización mejora la
eficiencia pero al parecer no es absolutamente indispensable.  Como ya han indicado muchos
Miembros, los países que no tienen capacidad para elegir esa opción, pueden empezar a un nivel más
bajo.  No es necesario aplicar las mismas medidas al mismo tiempo.  Pueden lograrse importantes
avances y beneficios adoptando incluso medidas más modestas como la racionalización y la
simplificación de los procedimientos aduaneros.  El año próximo se publicará un tercer documento
sobre los procedimientos relacionados con el tránsito.  La oradora informa a los Miembros de que elgrupo de países que ella representa ha encargado recientemente la realización de un nuevo estudio
para analizar varios casos prácticos de reformas aduaneras de países en desarrollo.  Si puede
recopilarse la información suficiente, el objetivo será poner de manifiesto los beneficios netos de las
medidas de facilitación del comercio en cuanto a sus costos y beneficios durante los primeros años de
aplicación de esas medidas.  Para terminar, señala que el estudio se publicará en febrero y sedistribuirá a los Miembros de la OMC.
1.55 El Presidente observa que los Miembros han conc luido el debate del primer subapartado de este
punto del orden del día.  Sugiere por lo tanto pasar al segundo subapartado, las necesidades y
prioridades de los Miembros, en particular de los países en desarrollo y menos adelantados, en materia
de facilitación del comercio.  En los debates anteri ores, algunos Miembros informaron al Consejo de sus
necesidades y prioridades específicas en la esfera de la facilitación del comercio, y otros anunciaron la
preparación de comunicaciones sobr e esta cuestión.  La Secretaría ha preparado un documento de
antecedentes en el que compila toda la información presentada desde 1996 para contribuir al debate y
poner en marcha la presentación de nuevas comunicaciones.  Las delegaciones han coincidido en la
importancia de recibir las contribuciones de los Miembros sobre esta cuestión (en forma de documentossobre las experiencias nacionales o documentos de otro tipo), en especial de los países en desarrollo y
menos adelantados, para que los debates sobre la cuestión avancen sustancialmente.  Uno de losG/C/M/67
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Miembros, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha seguido esa
indicación y ha preparado una co municación escrita sobre su experi encia en la aplicación de medios
electrónicos a los tramites aduaneros (G/C/W/440).  El Presidente desea invitar a continuación al
representante de esa delegación a presentar dicho documento.
1.56 El representante del Taipei Chino señala que le complace compartir la experiencia de su
delegación en relación con uno de los aspectos más importantes de la facilitación del comercio, a
saber, la cuestión de cómo establecer un sistema aduanero eficiente y fiable.  El documento contiene
instrucciones sobre un sistema electrónico de despacho aduanero que ha añadido un enorme valor a la
facilitación del comercio.  Demostrará de cómo facilitan el comercio los sistemas de trámites
aduaneros electrónicos.  El representante señala que dos de los principales problemas a los que
probablemente se enfrentan en la actualidad la mayoría de los Miembros de la OMC son:  1) la fuerte
demanda de rapidez en el movimiento de cargas para satisfacer las necesidades de una economía conapremio de tiempo, y 2) las preocupaciones en materia de seguridad.  Al mismo tiempo, señala que la
mayoría de las administraciones de aduanas de todo el mundo también se suelen enfrentar a dos
importantes problemas:  1) el volumen de comercio cada vez mayor, y 2) el estancamiento o incluso
disminución de los recursos de las administraciones de aduanas en los últimos años.  Huelga decir que
las administraciones de aduanas desempeñan una función importante en la facilitación del comercio.Habida cuenta de esas condiciones y preocupaci ones, el Taipei Chino decidió hace algunos años
intensificar los aspectos relativos a la automatización, facilitación, transparencia y gestión del riesgo
de sus operaciones.
1.57 En relación con la actualización del sistema informático, el representante del Taipei Chino
señala que un sistema informático eficiente es la base de la facilitación del despacho, la garantía de latransparencia y la gestión del riesgo.  Con objeto de acelerar el despacho y proporcionar a los
funcionarios de aduanas los útiles necesarios para llevar a cabo actividades de determinación del
perfil y selección, que a su vez asegurarán el paso sin trabas del comercio legítimo a través de la
Administración de Aduanas, el Taipei Chino actualizó en 2000 su sistema de despacho de cargas
aéreas, y tiene intención de actualizar el sistema de despacho de cargas marítimas para finalesde 2004.  Ha establecido además un entorno para la presentación de declaraciones por Internet y un
proveedor de servicios de aplicación (ASP) con miras a ofrecer a los declarantes la facilidad de
utilizar diversos canales para presentar sus declaraciones directamente a la Administración de
Aduanas a través de Internet.  Esto ayudará a reducir los derechos de transmisión y facilitará los
trámites de despacho.  Por otra parte, se ha creado un portal informático para proporcionar
rápidamente información sobre las importaciones y las exportaciones a las autoridades competentes,
como referencia para la toma de decisiones, contribuyendo así a aumentar la eficacia de laadministración en su conjunto.
1.58 Con relación a la facilitación del despacho, el representante señala que durante los últimos
años la Administración de Aduanas ha aplicado numerosas medidas en materia de facilitación del
comercio.  Informa de que la duración media del despacho de cargas marítimas y aéreas se ha
reducido a 1,95 horas y 0,38 horas, respectivamente, y el ritmo medio de examen ha disminuido a unnivel cercano al 8 por ciento.  Al mismo tiempo, los recursos humanos se han reducido un
4,37 por ciento en 10 años, mientras que el volumen de trabajo casi se ha duplicado durante el mismo
período.  Para ofrecer un servicio de despacho de aduana las 24 horas del día, el Taipei Chino tiene
que aplicar diversas medidas adicionales, que incluyen:  a) el despacho previo a la entrada;  b) el
despacho simplificado de envíos urgentes basado en su naturaleza y valor;  c) los procedimientos dedespacho sin necesidad de documentación;  d) el interfaz informático entre la Administración de
Aduanas y los organismos de expedición de licencias para aumentar las declaraciones exentas de
control directo;  e) la decisión previa sobre clasificaciones;  f) las operaciones de despacho
consolidadas para el tránsito y transbordo de cargas;  g) las asociaciones estratégicas con colectivos
interesados para promover la facilitación y la observancia;  h) la intensificación de la auditoríaposterior al despacho para aumentar las declaraciones exentas de control directo;  i) la facilitación delG/C/M/67
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pago de derechos;  y j) el fortalecimiento de la gestión del riesgo con objeto de rebajar el porcentaje
de cargas objeto de examen.
1.59 Con relación a la transparencia en el despacho de aduana, el representante señala que con
objeto de aplicar el cumplimiento informado, reducir el volumen de trabajo y ofrecer a los
importadores y exportadores una visión clara de los procesos de tramitación de las declaraciones paraimpedir el fraude por agentes o funcionarios de aduanas sin escrúpulos, el sitio Web de la
Administración de Aduanas ofrece la siguiente información fundamental:  a) un mecanismo de
consulta a la base de datos del despacho de aduana para seguir el flujo del despacho de la carga;  b) un
mecanismo de consulta sobre aranceles aduaneros y tipos de derechos;  c) un mecanismo de consulta
sobre decisiones arancelarias previas para permitir la evaluación previa de los costos de importación;
d) un mecanismo de consulta sobre estadísticas de comercio para conocer las tendencias del comercio;
e) búsquedas de textos completos de leyes y reglamentos aduaneros;  y f) un servicio de ventanillaúnica para problemas derivados del despacho.  En relación con la cuestión de la gestión del riesgo, el
representante subraya que uno de los grandes retos de la Administración de Aduanas es acelerar las
operaciones del despacho de aduana sin que ello conlleve riesgo alguno para la seguridad nacional.
Además de las medidas mencionadas anteriormente, el Taipei Chino ha aplicado también un
mecanismo de gestión del riesgo para ayudar a superar ese reto.  El representante recalca que en laactualidad los servicios de aduanas de todo el mundo no pueden llevar a cabo su misión de manera
satisfactoria sin utilizar técnicas de control del riesgo, especialmente habida cuenta de la incidencia
del contrabando y el fraude comercial existente.  La realización de inspecciones físicas puntuales
respecto de las expediciones consideradas de alto riesgo y la utilización de técnicas de evaluación del
riesgo no sólo debería garantizar el flujo normal de mercancías y pasajeros legítimos, sino quetambién puede contribuir a la adopción de medidas enérgicas y eficaces contra las prácticas de
comercio ilegal.
1.60 Para terminar, el representante recomienda que, puesto que un sistema informático eficaz
sirve de base para la facilitación del despacho de aduana, la transparencia y la gestión del riesgo, la
OMC debería considerar la posibilidad de desarrollar un programa de asistencia técnica para ayudar alos países que no cuentan con un sistema de despacho automatizado moderno o eficaz.  Además,
recomienda firmemente a la OMC que promueva la utilización de técnicas de control del riesgo en la
aplicación de las medidas aduaneras.  Subraya que durante el último decenio, esas técnicas han
simplificado las formalidades aduaneras, han automatizado totalmente las operaciones de la
Administración de Aduanas y han impedido las práctic as de comercio ilegal.  Como Miembro de la
OMC, su delegación desearía intercambiar sus experiencias con las de otros Miembros.  Espera que
en el futuro esto contribuya a la creación de un entorno comercial internacional más propicio en elmarco del sistema multilateral de comercio de la OMC.
1.61 El representante de las Comunidades Europeas  formula dos preguntas a la delegación del
Taipei Chino en relación con el documento presentado por esa delegación, que le parece muy
interesante.  En ese documento se señala que el Taipei Chino está aplicando una técnica que todavía
está en la fase de planificación en la Comunidad Europea.  Las Comunidades tienen un programa deautomatización y modernización completas de los servicios de aduanas, aduanas electrónicas 2007,
que será muy importante para consolidar el gran mercado interno de 25 miembros.  El orador destaca
que la operación que está llevando a cabo el Taipei Chino es algo a lo que todavía aspiran las
Comunidades Europeas en muchos sentidos.  Su primera pregunta al Taipei Chino se refiere a los
costos de automatización de sus servicios de aduanas.  Ya se han expresado diversas opiniones en estegrupo sobre el costo de aplicar las medidas de facilitación del comercio.  Surgieron dos escuelas de
pensamiento:  1) La primera sostiene que introducir sistemas bastante perfeccionados de
automatización informática tiene un costo prohibitivo, en particular para algunos países en desarrollo,
y 2) la segunda sostiene que la facilitación del comercio tiene más que ver con la reingeniería de las
técnicas de gestión que con el costo del material informático.  El representante de las ComunidadesEuropeas indica que para muchos países en desarrollo, el costo será bastante bajo porque podrán darG/C/M/67
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saltos tecnológicos con más facilidad que los países desarrollados.  Su pregunta se refiere a la
experiencia del Taipei Chino en cuanto a los costos de tales reformas aduaneras.  En particular, quiere
saber con qué rapidez se recuperaron los costos, si eso sucedió, suponiendo que se pueda medir ese
fenómeno.  Además, se pregunta qué análisis de la relación entre los costos y los beneficios lograron
efectuar en cuanto a la introducción de sistemas de automatización muy perfeccionados.
1.62 Su segunda pregunta al Taipei Chino se refiere al sistema de comerciantes autorizados que se
menciona en el documento.  En un anexo al documento se establecen las normas nacionales para
otorgar privilegios especiales a los comerciantes autorizados.  Eso es algo que las Comunidades
Europeas propusieron en el grupo.  Las Comunidades Europeas lo consideran como un compromiso
para introducir a nivel nacional un sistema para comerciantes autorizados.  Se pregunta hasta qué
punto fueron solamente las empresas muy grandes las que lograron cumplir las normas de los
comerciantes autorizados, y en qué medida les resultó posible a las empresas pequeñas y medianassatisfacer los criterios de cumplimiento a los fines de obtener esa condición de privilegio.  Es una
cuestión que la Comisión Europea ya ha planteado en este grupo pero sobre la que no recibió una
respuesta clara.
1.63 El representante del Taipei Chino responde que a su país le costó unos 5 millones de dólares
EE.UU. mejorar su sistema de despacho de cargas aéreas y que está a punto de invertir otros
6 millones y medio de dólares para mejorar sus sistemas de despacho de cargas marítimas para el
año 2004. Con respecto al área del despacho por Internet señala que fue decidida a nivel del gabinete,
por lo que no puede dar las cifras presupuestarias exactas en este momento.  En relación con los
privilegios otorgados a los importadores para que se les aplicaran porcentajes más bajos de cargas
objeto de examen, señala que las Aduanas del Taipei Chino han realizado una medición delcumplimiento.  Es posible corregir las discrepancias de los pequeños y los grandes importadores para
evaluar sus tasas de cumplimiento de manera tal que el hecho de que gocen o no del privilegio se base
en gran medida en sus resultados de las mediciones de cumplimiento.  En su opinión, la medición del
cumplimiento es una de las medidas importantes adoptadas para la medición del riesgo, y es justa para
los importadores grandes y pequeños.
1.64 El representante de la Comisión Europea pregunta si se ha intentado cuantificar el
rendimiento de esa inversión.
1.65 El representante del Taipei Chino responde que su país no espera que las empresas le
reembolsen estos costos.  La intención de la administración de aduanas es prestar un servicio al sector
empresarial para fomentar el desarrollo de la economía.  Ese es el principal objetivo, y por esa razón
la cuestión de la recuperación de los costos no preocupa a la administración aduanera del Taipei
Chino.  Ahora bien, si el Taipei  Chino logra desarrollar más su economía y las empresas ganan más
dinero mediante sus operaciones mercantiles, entonces podrá recaudar más impuestos.
1.66 El representante del Pakistán formula una serie de preguntas al representante del Taipei Chino
sobre el documento de ese país, que considera muy interesante, dado que ofrece buena información
sobre lo que ha hecho el Taipei Chino hasta este momento en ese ámbito y sobre las medidas que ha
adoptado para el despacho electrónico.  En relación con los procedimientos de despacho sin necesidadde documentación, solicita más detalles sobre los tres conceptos mencionados al hablar de esos
procedimientos de despacho en relación con las declaraciones de importaciones/exportaciones exentas
de control directo.  El representante pregunta cuál es el significado de "exentas de control directo" en
ese contexto y señala que, como aparece bajo el título de procedimientos de despacho sin necesidad
de documentación, quiere saber cómo se confeccionan las declaraciones respecto de los manifiestosde importación y exportación y pregunta si se aplica el mismo procedimiento a los manifiestos de
importación y exportación y a las notificaciones de entrega de las importaciones/exportaciones.G/C/M/67
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1.67 El representante del Taipei Chino explica que "declaración exenta de control directo"
significa que las mercancías pueden pasar por la aduana sin examen de la carga ni de la
documentación.  En consecuencia, los importadores pueden reclamar sus cargas de inmediato.  Ya no
se necesitan la intervención de la carga ni el examen de la documentación.  Si se han efectuado
entradas antes de la llegada, la carga puede librarse antes de su llegada.  Si no han sido seleccionadaspara su examen, las cargas pueden librarse de inmediato sin examen de la carga ni de la
documentación.  Se aplica ese proceso acelerado aproximadamente al 80 por ciento de las cargas
aéreas y el 60 por ciento de las cargas marítimas.  Pasando a la segunda pregunta sobre el manifiesto
de importación y exportación y la notificación de la autorización de importación y exportación, el
representante recalca que para el manifiesto de importación y exportación ahora no se necesita
documentación.  La empresa de transporte marítimo y las líneas aéreas deben transmitir sus datos
antes de la llegada del avión o el buque.  Los datos se transmiten entonces a través del intercambioelectrónico de datos.  Las aduanas pueden realizar su selectividad sobre la base de los datos
electrónicos.  Ya no es necesario presentar manifiestos por escrito.  Las aduanas pueden examinar el
manifiesto y realizar la selectividad de la carga y el examen de la documentación sobre la base de los
datos electrónicos disponibles en el monitor de la computadora.  La terminación del proceso se
notifica entonces en forma electrónica.  Se envía una notificación electrónica de la aduana a lospropietarios del almacén donde se les pide que despachen la carga.  Así, ya no es necesario enviar una
nota en papel a los dueños del almacén para que entreguen las cargas.  Todo lo que hay que hacer es
apretar el botón de la computadora y enviar una medida electrónica a los dueños del almacén para que
entreguen las cargas.  Se trata entonces de una notificación sin necesidad de documentación.
1.68 La representante de los Estados Unidos da las gracias al Taipei Chino por presentar un
documento detallado sobre las técnicas innovadoras que está usando y añade que ha sido muy útil
para los debates del Consejo.
1.69 El representante del Pakistán formula una pregunta relativa al establecimiento de asociaciones
estratégicas y participantes.  En el documento del Taipei Chino se indica que la administración de
aduanas establece asociaciones estratégicas con empresas de reconocido prestigio que trabajan conesa administración en la lucha contra el contrabando.  A cambio, obtienen ciertos privilegios tales
como un porcentaje inferior de cargas objeto de examen, y exención de la escolta de la carga.  Se
pregunta si esta asociación estratégica permite a la administración de aduanas determinar el perfil y,
de ser así, qué trato se otorga a las empresas que no participan en esta asociación estratégica.
1.70 El representante del Taipei Chino señala que, como ha dicho antes, en el siglo 21 la mayoría
de las aduanas del mundo enfrentarán grandes problemas.  Uno de esos problemas es la limitación de
los recursos.  Los recursos de los servicios de aduanas siguen en el mismo nivel o incluso handisminuido.  La mayoría de las administraciones de aduanas del mundo se enfrentarán con los mismos
problemas.  Debido a la limitación de los recursos, los gobiernos tuvieron que pedir ayuda a las
empresas.  La asociación entre las aduanas y las empresas se ha estrechado cada vez más, en especial
la relación entre las aduanas y las empresas de transporte de envíos urgentes dada la brevedad del
tiempo de despacho.  Como los recursos de las aduanas son limitados, ha sido necesario estableceruna asociación con las empresas.  Si las empresas se benefician de la facilitación, es lógico que
compartan las obligaciones, al menos en parte.  La asociación entre las aduanas y las empresas no se
instrumentó para que estas últimas gozaran de privilegios.  El objetivo principal es que el sector de las
empresas comparta parte de la responsabilidad de ejecución y facilitación.  Para alentar a este sector a
cumplir las leyes y reglamentos aduaneros, el Ta ipei Chino permitirá gozar de privilegios a las
empresas que alcancen las tasas de cumplimiento más altas.  Se insta a las que no cumplen los
requisitos de las organizaciones de aduanas a emprender mejoras.  Esas empresas están sometidas a la
vigilancia de las autoridades y, gracias a la medición del cumplimiento impuesta sobre ellas para
medir sus mejoras, se les permite gozar de los privilegios si adoptan medidas correctas.G/C/M/67
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1.71 El representante de Australia se suma a los Estados Unidos para felicitar al Taipei Chino por
su documento, que es un muy buen ejemplo de los tipos de prácticas innovadoras que todos los
Miembros aspiran adoptar.  Da diversos ejemplos concretos de los principios que se han debatido.  Al
examinar el programa para el año siguiente, es indudable que proporciona algunos ejemplos prácticos
sobre la manera de proceder.  Con referencia a la pregunta formulada por el representante de lasComunidades Europeas sobre los costos ocultos que deberían reconocerse, subraya que no sólo
implican los costos para la administración de aduanas de desarrollar nuevos sistemas o modernizar los
más antiguos, sino también el costo de los sistemas más antiguos y el costo de compatibilidad con los
nuevos sistemas para la industria.  Señala que Australia ha tenido algún tipo de sistemas en línea
desde comienzos del decenio de 1970, que ahora se están reemplazando y modernizando.  Tales
cambios implican ciertos costos, que ascienden a unos 40-45 millones de dólares australianos
solamente desde la perspectiva de las aduanas.  Aunque se trata de un costo considerable, el paso asistemas basados en Internet generará ahorros en los costos por concepto de comunicaciones.
También se generarán ahorros gracias al procesamiento más eficiente de la información por las
aduanas.  Australia se encuentra en la irónica posición de que los sistemas antiguos han funcionado
muy bien, y por esa razón tropieza con cierta resistencia de sus clientes de la rama de producción que
no quieren cambiar un sistema perfectamente adaptado a sus necesidades.  Pero el Gobierno estáplanificando para los próximos 10 años, y por eso se ha embarcado en esas mejoras.  Con respecto a la
pregunta sobre las asociaciones estratégicas con empresas, el representante recalca que Australia está
estudiando un programa similar, el programa de clientes acreditados.  Uno de los temas de peso es el
costo de dar cumplimiento a ese programa.  Señala que tiene un procedimiento de auditoría bastante
perfeccionado y que de momento solamente las empresas más grandes participan en eseprocedimiento debido simplemente a los costos de esas auditorías.  Australia está buscando la manera
de racionalizar los precios para hacer participar a las empresas pequeñas y medianas.  Un muy buen
ejemplo de un proceso de asociación estratégica con las empresas es el de Suecia.  La administración
de aduanas sueca ha instrumentado el denominado programa escalera.  En la actualidad la escalera
tiene cinco escalones, que abarcan a las empresas grandes y medianas.  El orador sugiere que quienbusque ejemplos de prácticas satisfactorias, es evidente que debería analizar el programa sueco.
Señala que su delegación puede proporcionar al Grupo más detalles acerca de su propio programa de
modernización y recomienda que los miembros consulten el sitio Web de la Aduana australiana
(www.customs.gov.au) para obtener esa información.
1.72 El representante de la Comisión Europea formul a más preguntas al Taipei Chino.  Señala que
las Comunidades, desde el punto de vista aduanero, están muy interesadas en el documento del Taipei
Chino, donde se tratan varios de los puntos específicos que figuran en el documento de recopilación.Es muy interesante contemplar una serie de iniciativas que usan la tecnología informática y técnicas
conexas.  El documento demuestra que realmente se puede sacar provecho de esa tecnología en todos
los aspectos de los artículos V, VIII y X, y que sigue añadiendo nuevos beneficios en materia de
facilitación.  Señala que, como todo el mundo, las Comunidades Europeas reconocen cada vez más las
oportunidades que ofrece la tecnología informática.
1.73 Con referencia a algunos puntos planteados por el Taipei Chino, el representante de las
Comunidades Europeas subraya que las administraciones de aduanas pueden ofrecer y de hecho están
ofreciendo cada vez más beneficios concretos.  En ese contexto, destaca los beneficios de
intercambiar información y dialogar con los países sobre esa cuestión.  Los países pueden aprender de
esas experiencias y por lo tanto no tendrán que volver a inventar la rueda cada vez.  Como señala elrepresentante de Australia, algunos miembros con sistemas más antiguos se han dado cuenta de que al
introducir nuevas tecnologías como Internet y los denominados lenguajes especializados en una fase
ulterior obtienen una ventaja competitiva, dado que a esos países les resulta mucho más económico
introducir esas herramientas.  Esos países no tienen que comenzar a partir de cero ni enfrentar el
problema de adaptar los sistemas anteriores y atravesar todas las etapas porque han tenido que pasarotros países, sino que pueden comenzar directamente a aplicar esas nuevas tecnologías.  Así pues,G/C/M/67
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parece que han estado acertados en esperar.  Se pregunta adónde les conducirá esto en materia de
facilitación.
1.74 Respecto de lo que están haciendo las Comunidades Europeas, su representante recalca que
las CE se han dado cuenta de que, para aprovechar plenamente las oportunidades que brinda la
tecnología informática, tienen que empezar por analizar su propia legislación.  Por eso, lasComunidades están evaluando la posibilidad de modificar sus propias leyes aduaneras.  En ese
contexto, señala que resultará muy útil el liderazgo y orientación de organizaciones como la OMC
donde se puede sentir que los Miembros tienen un enfoque común.  Como ya ha señalado el
representante de Australia, Suecia tiene un excelente sistema, denominado sistema Escalera,
comparable a lo que está haciendo el Taipei Chino al ofrecer más facilitación a los operadores que
satisfacen normas cada vez más estrictas.  Un punto que las Comunidades Europeas desean recalcar es
que hay un nivel de simplificación básica disponible pa ra todos.  Ese es el verdadero objetivo de todos
los Miembros: lograr la simplificación básica de alto nivel para los comerciantes aprobados con ese
fin.  Pero siempre se puede ir más allá y, si el comerciante es un buen alumno o candidato, ofrecerle
más facilitación.  Su delegación tiene una serie de preguntas para el Taipei Chino acerca de la manera
en que evalúa a los interlocutores en ese sentido.  Comenta que las Comunidades Europeas están
desarrollando una especie de sistema de acreditación.  Señala que tal vez ése no sea el momento másoportuno para formular todas esas preguntas pero se propone hacerlo más adelante de manera
informal.  En efecto, las Comunidades Europeas quieren dialogar con el Taipei Chino sobre la manera
en que ese país creó esas asociaciones y con qué rigidez las administra.  En conclusión, subraya que
para su delegación es muy beneficioso tener algún tipo de opiniones normalizadas o comunes de las
normas que aplican las administraciones para dar a los comerciantes los máximos beneficios.  Subrayaque las Comunidades Europeas están dispuestas a continuar el debate de cuestiones tales como los
procedimientos simplificados, las asociaciones estratégicas o los programas de actualización
informática.
1.75 El representante de Cuba da las gracias a la delegación del Taipei Chino por compartir su
experiencia.  Señala que lo que fue una experiencia positiva para el Taipei Chino requirió mucha
inversión, y que las actividades no fueron satisfactorias sólo gracias a las inversiones, sino también a
que se disponía de más tiempo.  Esto se correlaciona con lo que se dijo acerca de que la asistencia
técnica y la creación de capacidad en relación con la facilitación del comercio deben incluir
infraestructura, operaciones de carga y descarga y automatización.  Eso es lo que Cuba dijo desde el
principio cuando los Miembros hablaban de creación de capacidad.
1.76 El Presidente señala que, como no hay más consultas para el orador, le gustaría pasar al último
subtítulo del primer punto del orden del día: asis tencia técnica y creación de capacidad.  En las
reuniones anteriores los Miembros convinieron en la  importancia de la asistencia técnica, y varios
Miembros describieron las dificultades que habían enfrentado en sus esfuerzos encaminados a facilitar el
comercio.  Algunos donantes también proporcionar on información actualizada a los Miembros acerca de
sus actividades de asistencia técnica y creación de capacidad, abarcando a otros Miembros y
organizaciones intergubernamentales como la UNCTAD, la OMA, la OCDE y la OMC.  Uno de esosMiembros, las Comunidades Europeas, anuncia la pr eparación de otro documento sobre esta cuestión,
disponible en esta reunión (G/C/W/442) . Explica que en el documento se describe la situación general
de las actividades relacionadas con la asistencia técnica realizadas por las Comunidades Europeas y sus
países Miembros.
1.77 El representante de la Comisión Europea recuerda que las Comunidades Europeas en
ocasiones anteriores propusieron maneras de cooperar en relación con la asistencia técnica en el
futuro en el marco de la OMC.  El actual documento no constituye otra propuesta, sino simplemente
una nota para informar a los Miembros.  La intención de las Comunidades Europeas es brindar
información acerca de lo que están haciendo o proyectan hacer en los cuatro o cinco próximos años en
el ámbito de la asistencia técnica para la facilitación del comercio.  Al referirse a los comentariosG/C/M/67
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anteriores de algunas delegaciones de que están adoptando medidas en materia de facilitación del
comercio de manera autónoma, incluso sin que haya normas de la OMC en vigor, señala que las
Comunidades Europeas también están facilitando gran cantidad de asistencia técnica en forma
autónoma y voluntaria incluso sin normas en vigor de la OMC.  El representante señala que el
documento de las Comunidades Europeas contiene información sobre sus programas de asistenciatécnica para los cinco próximos años, tanto en materia de programación a corto plazo como de ayuda
para el desarrollo a largo plazo.  La mayor parte de la información que figura en los programas de la
lista se refiere a programas financiados por las Comunidades Europeas, pero también hay información
acerca de algunos de los programas facilitados por algunos de sus Estados Miembros.  Afirma que a
medida que reciban más información de otros Estado s Miembros de las Comunidades Europeas sobre
sus respectivos programas, la agregarán para mantener actualizada la nota.  Al leer el actual
documento, los Miembros verán que la cobertura geográfica de las Comunidades Europeas es muyamplia.  Las Comunidades han venido facilitando asistencia en este ámbito a países de todas las partes
del mundo, y a diversos niveles de desarrollo.  Al referirse al cuadro donde se establece la
programación de las Comunidades Europeas, el orador señala que excluye la ayuda facilitada a los
candidatos a la adhesión a la UE.  Esta asistencia, que representa una gran inversión, se lleva a cabo
mediante otros programas distintos.  El representante indica que los programas de asistencia técnicade las Comunidades Europeas en este ámbito no abarcan exclusivamente la reforma de las aduanas o
la facilitación del comercio en sentido estricto.  En algunos casos, las Comunidades Europeas
proporcionan sistemas relacionados con el comercio en distintas áreas, entre las que se incluye la
facilitación del comercio, pero dejan en manos del país beneficiario la decisión de qué proporción de
la asistencia se destinará a la reforma aduanera o la mejora de la infraestructura MSF u OTC.  Por lotanto, no toda la programación ni la financiación se destinan necesaria y exclusivamente a la reforma
aduanera, sino que esa decisión queda a criterio de los beneficiarios.
1.78 Aparte de los programas nacionales, hay muchas actividades encaminadas a mejorar la
integración regional.  Como se ha indicado en la sesión de la mañana, los beneficios de las medidas de
facilitación se multiplican en tanto puedan llevarse a cabo en forma multilateral o regional, y nosimplemente a nivel nacional.  Es sabido que la mejora de los regímenes de tránsito o las instalaciones
aduaneras en frontera es mucho más productiva cuando se la hace a nivel regional o subregional.  Por
eso, se desarrollan y ejecutan muchos de los prog ramas de las Comunidades Europeas junto con sus
negociaciones de acuerdos de libre comercio con otras regiones como MERCOSUR o los países ACP.
Por consiguiente, se hace todo lo posible para combinar las negociaciones regionales con la labor de
la OMC, y se facilita asistencia técnica en apoyo de ambas.  Además de la ayuda financiada por las
Comunidades Europeas mencionada en este docu mento, las Comunidades también han proporcionado
información sobre el Banco Europeo de Inversiones relativa a créditos blandos para infraestructura y
sobre dos o tres de los programas de sus Estados Miembros.  Asimismo, en el documento también se
incluye una breve nota documental que describe en términos muy simples, e incluso tal vez simplistas,
el típico programa de asistencia en materia de facilitación del comercio.  Es una nota de uso interno de
las Comunidades Europeas, enviada a todas sus delegaciones en terceros países para ayudarlas acomprender de qué trata la facilitación del comercio para que estén mejor preparadas para debatir los
proyectos con los gobiernos de terceros países.  Por esa razón las delegaciones encontrarán esa breve
nota explicativa adjunta al documento.
1.79 Con referencia al punto planteado por algunas delegaciones de que esta cuestión tiene más
que ver con la asistencia técnica que con las normas, comenta que la conclusión de las ComunidadesEuropeas es que tiene que ver con ambas.  Indudablemente, hay que evitar la situación en que los
Miembros negocien algunos compromisos sin contar con los medios para cumplirlos.  Esa es la receta
del desastre que todos los miembros desean evitar.  Sin embargo, el orador está convencido de que el
desarrollo de algunos compromisos en la OMC sobre este tema será un importante catalizador para
garantizar la asistencia técnica, dado que tales compromisos establecerán algunas normas yparámetros comunes a los que podrá orientarse la asistencia de los futuros programas de ayuda.  En
segundo lugar, los compromisos en el marco de la OMC aumentan las probabilidades de que laG/C/M/67
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asistencia relacionada con el comercio sea eficaz, puesto que al asumir compromisos en el marco de la
OMC, los Miembros demuestran un alto nivel de "voluntad política" y seriedad, condiciones previas
para la aplicación satisfactoria de cualquier tipo de ayuda.  Además, si los Miembros logran
desarrollar algunas disposiciones en la OMC en este ámbito, eso conducirá a que se facilite más
asistencia tanto en términos de cantidad como de calidad.  Aumentará el interés y los incentivos paraque el sector privado, que ya invierte mucho en asistencia e infraestructura en todo el mundo, siga
invirtiendo incluso en mayor escala, dado que los compromisos en el marco de la OMC garantizan la
necesaria previsibilidad básica.  El representante señala que hay una relación muy directa entre los
posibles compromisos futuros en el marco de la OMC, la calidad y cantidad de los sistemas futuros y
el acompañamiento de inversión y ayuda del sector privado.  Subraya que la Declaración de Doha
compromete a los Miembros a facilitar asistencia técnica como parte de ese proceso y también a largo
plazo y expresa la esperanza de haber demostrado con este documento que las Comunidades Europeas
han asumido con mucha seriedad el compromiso de facilitar asistencia técnica en esta importante
esfera.
1.80 El Presidente señala que si no hay más intervenciones sobre esta cuestión, le gustaría volver
sobre un tema de la reunión anterior antes de cerrar el debate del actual punto del orden del día.
Recuerda que en la reunión de octubre, la OMA presentó un compendio de las herramientas decreación de capacidad disponibles en la organización.  El documento fue bien recibido por los
Miembros, por lo que espera obtener su aprobación para convertirlo en un documento oficial del
CCM, como se hizo en el caso de los documentos anteriores de la OMA.
1.81 El Consejo lo acuerda.
1.82 El Presidente observa que los Miembros parecen haber llegado al final del debate sobre el
primer punto del orden del día.  Si bien no tiene intención de resumir los debates, ha notado que con
respecto a los artículos V, VIII y X del GATT, las delegaciones han vuelto a las tres reuniones
anteriores, resumiendo los debates y recalcando los elementos comunes identificados durante ellas.
Varios Miembros mencionaron las conclusiones a las que se llegó y las lecciones aprendidas a partir
del intercambio de opiniones, y pusieron de relieve los elementos que consideraban de particularimportancia para la labor actual y futura de los Miembros en materia de facilitación del comercio.
Como en ocasiones anteriores, los Miembros están de acuerdo en la importancia de la facilitación del
comercio, y muchas delegaciones han subrayado los diversos beneficios de ese proceso.  En este
contexto, algunas delegaciones informaron los esfuerzos realizados en este sentido en sus respectivos
países.  Las delegaciones también se refirieron a los debates anteriores como punto de referencia para
la labor futura, y algunas indicaron de qué manera les gustaría continuar los trabajos en 2003.
1.83 Con respecto a las propuestas, señala que varios Miembros expresaron su apoyo a las medidas
sugeridas, mientras que otros plantearon sus inquietudes y expresaron reservas, tanto en términos de
la necesidad de aclarar y mejorar los tres artículos como de cuestiones de factibilidad para los países
en desarrollo a la luz de sus diferentes niveles de desarrollo.  En ese contexto, se subrayó de nuevo la
importancia de la asistencia técnica.  Se hizo referencia en repetidas ocasiones a la cuestión de si se
debía o no elaborar normas vinculantes en esta esfera.  Aquí, los defensores de esas normas pusieronde relieve la necesidad y conveniencia de contar con tales normas, e indicaron que estaban dispuestos
a conceder trato especial y diferenciado y flexibilidad con respecto a las cuestiones de aplicación.
Otros Miembros no estaban convencidos de que debieran existir normas vinculantes, y pedían un
enfoque no vinculante (directrices o principios).  Ciertos Miembros incluso expresaron reservas sobre
la necesidad de aclarar algunas de las normas existentes.
1.84 Al pasar al segundo subtítulo, determinación de las necesidades y prioridades en materia de
facilitación del comercio, el Presidente observa que hubo un interesante intercambio de opiniones
sobre las experiencias nacionales, y que los Miembros estuvieron de acuerdo con respecto a la utilidad
de ese ejercicio, motivo por el cual el intercambio de información sobre las experiencias nacionalesG/C/M/67
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probablemente tendrá lugar en la siguiente fase del programa de trabajo.  Sobre el tercer subtítulo,
asistencia técnica y creación de capacidad, se brindó a los Miembros información actualizada sobre
las diversas actividades realizadas por los países donantes, en especial las Comunidades Europeas.
1.85 El representante del Canadá da las gracias al Presidente por su resumen que describe
correctamente de manera muy objetiva algunos de los debates celebrados.  Con respecto a la cuestión
de las normas vinculantes, subraya que hay una dimensión adicional.  Como planteó otra delegación,
esa es una cuestión de la aplicación legal de los principios.  La cuestión de las normas vinculantes
deberá abordarse en el contexto de la finalización de las disciplinas sobre facilitación del comercio,
pero habrá que hacerlo más adelante.  Por eso, cabe la posibilidad de dejar de lado momentáneamente
la cuestión de las normas vinculantes sin prejuzgar los resultados de la labor futura, y continuar
elaborando las ideas sobre los principios.  Para la delegación canadiense, ese es un aspecto importante
que hay que tener en cuenta al avanzar en el trabajo.
1.86 La representante de los Estados Unidos comparte las opiniones del Canadá.  Señala que la
cuestión de las normas vinculantes o no vinculantes se expresó con más claridad en las exposiciones
resumidas que en el propio debate del Grupo.  Por eso parece prematuro entrar en ese debate cuando
los miembros todavía no han explorado ni definido por completo los principios.  Todos los Miembros
están trabajando de manera constructiva y no conviene crear una gran división en el grupo dandomucha importancia a la cuestión de las normas vinculantes.  Seguramente surgirá en algún momento,
pero lo que ahora interesa a los Miembros es definir cuáles son las cuestiones importantes en el
sistema de comercio.
1.87 El Presidente indica que su resumen sólo pretendía reflejar los debates.  La cuestión surgió en
las tres reuniones anteriores de los Miembros.  Los debates sobre ese tema tienen que continuar
durante el año próximo.  A los Miembros tocará decidir el tipo de enfoque que se adoptará.  El
Presidente agrega que deberá haber consenso y que la cuestión continuará tratándose en los debates
en curso.
1.88 El representante de Australia hace suyas las declaraciones del Canadá y los Estados Unidos, y
el reconocimiento de los puntos señalados por el Presidente.
1.89 La representante de Filipinas expresa su agradecimiento por las aclaraciones relativas a las
normas vinculantes o no vinculantes.  Su delegaci ón no ve la cuestión de esa manera, porque quiere
cerciorarse de dónde está y, como la plantearon varias delegaciones, los Miembros no deben poner
una gran pantalla en los debates porque se trata de un tema muy delicado.
1.90 El Presidente señala que, dada la situación actual del trabajo, no se dan las condiciones para
juzgar cuáles serán los resultados.  Recalca que los debates tienen que realizarse durante el año
siguiente y que para entonces tal vez las cosas estén más claras.  Se verá el tipo de consenso que sealcanza y la manera en que los Miembros abordan ese tema particular en Cancún.
1.91 El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas.
II. LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS
FUTUROS
2.1 El Presidente recuerda que cuando se adoptó el programa de trabajo sobre facilitación del
comercio, los Miembros convinieron en que la última reunión debe ser un foro para el debate general
de los puntos i) - iii) y también de la organización de los trabajos futuros.  Con arreglo a este
programa de trabajo, los Miembros tratarán ahora esta cuestión, que incluye un acuerdo sobre la
manera de estructurar los trabajos en 2003, en términos de la cantidad y duración de las reuniones y
de los principales puntos del orden del día.  A la luz de la Quinta Reunión Ministerial, que sentará lasG/C/M/67
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bases para los trabajos de facilitación del comercio después de la reunión de Cancún, por "trabajos
futuros" habrá que entender una referencia al período previo a Cancún.  Por consiguiente, los
Miembros deberán tratar de convenir un programa de trabajo para el período de enero a septiembre
de 2003.  Señala que cuando los Miembros se reunieron para acordar un programa de trabajo
para 2002, la situación era más difícil, dado que no había punto de referencia alguno a esas alturas.Ahora, con la experiencia del programa de trabajo de 2002, debe ser más fácil llegar a un consenso,
puesto que ese programa podrá servir de referencia y orientación sobre la manera en que los
Miembros desean organizar el trabajo el año siguiente.  Espera que las delegaciones lleguen a un
acuerdo sobre esta cuestión en la actual reunión.
2.2 El Presidente dice que, sobre la base de las consultas con un número considerable de
delegaciones sobre esta cuestión, ha observado que existe convergencia de opiniones para celebrar
como mínimo dos reuniones en 2003, y ver, luego de la segunda reunión, si es o no necesarioconvocar a una tercera.  También se comparte la opinión de que la duración de las reuniones debe ser
la misma que la de las celebradas en el transcurso de este año, que ha sido de dos días, de los cuales
uno y medio se dedican a la facilitación del comercio, y el medio restante a los temas normales del
CCM.  Informa a las delegaciones que, como es necesario reservar las salas de reuniones con mucha
antelación, la Secretaría ha procedido a reservar provisionalmente ciertos días que podrían usarse conese fin.  La primera de esas fechas es el 12 de marzo de 2003, y la sala está reservada a partir de la
tarde y continúa hasta el 13 de marzo.  La otra mitad de la reunión, en que los Miembros tendrán la
opción de tratar los asuntos "normales" del CCM, tendrá que celebrarse el 14 por la tarde.  El
Presidente explica que la reunión no puede celebrarse en la mañana del 14 porque fue imposible
conseguir una sala para entonces.  Sin embargo, a su juicio esto no debe representar un problema paralas delegaciones, dado que los funcionarios que vienen a tratar las cuestiones relacionadas con la
facilitación del comercio son distintos en general de los que concurren a las reuniones donde se tratan
los temas normales del CCM.  Con respecto a la segunda reunión, el Presidente sintió la preferencia
por celebrarla en mayo en el curso de las consultas, pero lamentablemente fue imposible encontrar un
día apropiado en mayo, debido a que hay muchas reuniones en ese mes.  Sin embargo, la Secretaríalogró reservar espacio para el 2 y 3 de junio.  Así, se podría usar el primer día y la mañana del
segundo para abordar la facilitación del comercio, y reservar la tarde del 3 de junio para los asuntos
"normales" del CCM.  Finalmente, los Miembros deben acordar que las delegaciones se reúnan una
tercera vez;  hay dos opciones para esa tercera reunión en el mes de julio:  se podría celebrar o el 3 y
4 de julio, o bien el 29 y 30 de julio.  Esas son las dos posibilidades.
2.3 Con respecto al orden del día, el Presidente señala que le dio la impresión de que la mayoría
de las delegaciones están de acuerdo en seguir el programa de trabajo de 2002, relativo a losartículos V, VIII y X del GATT en un primer punto del orden del día, la determinación de las
necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio en un segundo punto, y la asistencia
técnica y creación de capacidad como un tercer punto del orden del día.  Eso entiende a partir de sus
consultas.  Expresa la esperanza de que el enfoque sugerido sea aceptable para todos los Miembros,
tanto en lo que se refiere a la cantidad y duración de las reuniones como a los puntos del orden del díaque se han de tratar.
2.4 La representante de los Estados Unidos dice que en general su delegación está de acuerdo con
el calendario de reuniones.  Con respecto a las fechas para la posible tercera reunión, señala que no
sería la primera vez que su delegación trabajara el 4 de julio, pero no está segura de si celebrar una
reunión apenas un mes después de la reunión anterior les dará suficiente tiempo para prepararla.  Porotra parte, para fines de julio los Miembros pueden estar en una situación crítica en la OMC.  Por eso,
la representante desea escuchar las opiniones de las demás delegaciones sobre esta cuestión, y señala
que los Estados Unidos no tienen una opinión definida a este respecto.  En cuanto a los puntos del
orden del día, los Miembros hablaron de debatir la determinación de las necesidades y prioridades
específicamente con respecto a cada artículo para que, por ejemplo, cuando se debatan las propuestasrelativas al artículo X, las delegaciones tengan la oportunidad prevista en el punto del orden del día deG/C/M/67
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formular preguntas sobre los tipos de necesidades que pueden surgir de la aplicación de esos
principios.  Los Estados Unidos piensan que sería constructivo que los Miembros incluyan esa
cuestión específica en el orden del día al tratar los mencionados artículos.  Esto es congruente con el
mandato mismo que hace que estas cuestiones se traten de manera simultánea.
2.5 El representante del Canadá dice que su delega ción está de acuerdo con la organización de los
trabajos propuesta, que parece bien orientada.  El Canadá podría aceptar la celebración de dos
reuniones, pero quiere subrayar que tal vez sea necesaria una tercera.  Con respecto a las fechas, opina
que una reunión en marzo, seguida de otra a comienzos de junio, permitiría a los Miembros mantener
el ímpetu y les daría tiempo suficiente entre las reuniones para trabajar en sus capitales y fortalecer su
comprensión de las distintas propuestas.  Expresa las reservas de su delegación con respecto a la fecha
de julio.  Señala que comprende el desafío logístico que supone planificar reuniones para el mes de
julio, teniendo en cuenta los acontecimientos de septiembre.  El único temor del Canadá es que a finesde julio algunas delegaciones pueden estar sometidas a mucha presión en otros ámbitos de actividad.
Pero si los demás Miembros consideran conveniente fijar fechas para julio, su delegación preferiría
que fuera a finales de mes.  Para concluir, señala que la delegación canadiense suscribe lo que han
dicho los Estados Unidos en relación con la determinación de necesidades y prioridades.  Esa cuestión
debe considerarse en el marco de artículos específicos, para tener también una visión más global.  Laforma en que los Miembros han trabajado hasta ahora ha permitido cierta flexibilidad en ese sentido.
Los Miembros pueden seguir trabajando de la misma manera.
2.6 El representante del Pakistán comienza expresando el agradecimiento de su delegación a las
Comunidades Europeas por la información que han compartido sobre sus programas relacionados con
la asistencia técnica.  El Pakistán ha encontrado muy informativo el documento, y a pesar de que noes una propuesta, sino más bien una información, su delegación ha sacado buenas ideas de ese
documento.  En relación con la organización de los trabajos futuros, afirma que su delegación apoya
la idea central de la propuesta de la Secretaría de celebrar dos reuniones y, de ser necesario, una
tercera.  Con respecto a la tercera reunión, el Pakistán preferiría que se la celebrara hacia fines de julio
dado que, de celebrarse a comienzos de ese mes, el período entre la segunda y la tercera reunión seríademasiado breve.  Expresa la esperanza de que para fines de julio los Miembros tengan las ideas
mucho más claras y cuenten con más tiempo para prepararse para Cancún.  El representante subraya
la importancia de tener en mente el mandato de Doha, que exige el examen de los tres artículos.  Su
delegación  no pretende debatir en qué consiste el mandato, ni siente la necesidad de redefinirlo en
manera alguna.  Con respecto a la estructura de los debates, el Pakistán piensa que la estructura actual
ha funcionado bastante bien en este primer año.  Después de numerosos debates, los Miembros
acordaron esta estructura, y será más fructífero y constructivo que sigan trabajando así elaño próximo.
2.7 Señala que le ha perturbado un tanto la intervención de los Estados Unidos de limitar sólo a
los tres artículos las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio.  A juicio del
Pakistán, expresado en intervenciones anteriores y compartido por muchos países en desarrollo, las
necesidades de comercio y desarrollo de los países en desarrollo y los PMA en términos de asistenciatécnica y creación de capacidad van más allá de esos tres artículos.  Después de oír la intervención del
Canadá está menos preocupado, ya que su representante ha indicado que no se trata solamente de los
tres artículos.  La flexibilidad ha sido, por supuesto, la palabra clave de los debates.  El representante
destaca que el Pakistán al igual que los países en desarrollo y los PMA, tiene la posibilidad de indicar
sus necesidades de desarrollo no sólo en los términos de esos tres artículos, sino en forma más global.Así lo entiende su delegación y así ha trabajado hasta ahora.  El Pakistán desea proceder del mismo
modo respecto de la labor futura.  Hasta la fecha, su delegación está satisfecha con la estructura actual
de los trabajos.  Su única duda está en que la estructura anterior, en la que se trataron cada uno de los
tres artículos en especial en una determinada reunión, puede no funcionar para el año próximo, en que
podría haber sólo dos reuniones.  En su opinión, se deben tratar los tres artículos en cada una de lasreuniones futuras, junto con los puntos 2 y 3 del orden del día, que tratan básicamente de la asistenciaG/C/M/67
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técnica, la creación de capacidad y las necesidades y prioridades de los Miembros.  Pide que se deje
claro si los Miembros seguirán un programa de trabajo que les dé flexibilidad para hacer propuestas o
comentarios sobre cualquiera de los tres artículos que se estén tratando, o si habrá algunas divisiones
con respecto a la estructura del programa de trabajo.
2.8 El representante del Japón dice que su delegación se suma a la propuesta.  A juicio del Japón,
deben celebrarse como mínimo dos reuniones.  Él preferiría que se celebrara una tercera, pero si hay
consenso para que la decisión sobre esa cuestión sea adoptada durante la segunda reunión, su país lo
aceptará.  Con respecto a la reunión de julio, el Japón no tiene ninguna preferencia;  se puede celebrar
el 3 y 4 o el 29 y 30 de julio.  En cuanto al orden del día, el representante japonés señala que las
intervenciones del Pakistán y los Estados Unidos han sido muy interesantes.  Los Miembros tienen
ahora una compilación de la Secretaría que establece las cuestiones específicas relativas a los tres
artículos.  El documento de compilación ayudará a los Miembros a determinar las necesidades yprioridades, que pueden abarcar tanto elementos positivos como negativos.  "Negativos" no suena
muy bien, pero la determinación de las inquietudes y dificultades también es importante.  Considera
que, con el documento de compilación, los Miembros podrán celebrar debates más precisos y
concretos sobre las necesidades y prioridades con respecto a los artículos V, VIII y X del GATT.
Señala que con esta sugerencia no pretende restringir la determinación de necesidades y prioridades asólo tres artículos.  Continúa diciendo que los miembros tienen la libertad de expresar sus opiniones y
necesidades más allá de los artículos V, VIII y X del GATT.  Con respecto a esos tres artículos,
sugiere un enfoque más preciso en los debates futuros.
2.9 El representante de las Comunidades Europeas señala que las CE también aceptan el
programa de trabajo propuesto para el año próximo, al igual que la posibilidad de celebrar dos
reuniones y una posible tercera si un Miembro siente que es necesaria una tercera reunión antes de
Cancún.  El grupo ha alcanzado un nivel razonable de comprensión global de los componentes del
debate, y sabe qué es lo que está sobre la mesa y lo que no está.  Dos reuniones adicionales y una
posible tercera serían suficientes para comprender cabalmente lo que están debatiendo los Miembros.
Pasando a la cuestión de las fechas, expresa la inquietud de que una tercera reunión a fines de juliosea difícil de concretar, dada su proximidad con la reunión de Cancún.  Por eso las Comunidades
Europeas se inclinan por la fecha más temprana, pero si hay consenso para celebrar la reunión a
finales de julio, las Comunidades lo aceptarán.  Las Comunidades Europeas están de acuerdo con el
Pakistán en que en cada una de las próximas reuniones hay que dar a los Miembros la oportunidad de
plantear, o no plantear, puntos relativos a los tres artículos.  No se debe dedicar una reunión
exclusivamente a una de las tres disposiciones.
2.10 La representante de los Estados Unidos responde la pregunta formulada por la delegación del
Pakistán.  Señala que no ha sido su intención restringir la determinación de las necesidades y
prioridades de facilitación del comercio de los Miembros a tres artículos.  Lo único que ha sugerido es
que hay que cerciorarse de que los debates de los Miembros se centren en sus necesidades y
prioridades con respecto a los cambios que puedan c ontemplarse para que el debate sobre esos puntos
sea más animado.
2.11 El Presidente señala que esa aclaración es muy útil y observa que en general los Miembros
están de acuerdo sobre la organización de los trabajos futuros.  No ha observado ningún desacuerdo
con el enfoque que ha sugerido.  Los Miembros convienen en que se celebren dos reuniones y en
decidir durante la segunda, según las necesidades, si debe celebrarse una tercera reunión.  Señala
asimismo que ningún Miembro ha presentado objeciones con respecto a la duración de las reuniones.Por consiguiente, se mantendrá el formato de 2002.  No ha habido dificultades con respecto a las
fechas de las dos primeras reuniones, pero sí hay leves divergencias respecto de la celebración de la
tercera a comienzos o a finales de julio.  En general, tiene la impresión de que hay preferencia por
celebrarla a fines de julio.  Ha tomado buena nota del comentario de las Comunidades Europeas sobre
la cantidad de cuestiones que podrían plantearse en la preparación para Cancún, pero también tiene laG/C/M/67
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impresión de que las Comunidades Europeas son bastante flexibles sobre esa cuestión.  Por eso, con la
comprensión de las Comunidades Europeas, desea sugerir que si ha de celebrarse una tercera reunión,
se haga el 29 y 30 de julio.  El Presidente señala que ha sido muy difícil reservar las fechas para las
futuras reuniones debido al apretado calendario de reuniones de la OMC, motivo por el cual ha sido
necesario hacer reservas con mucho tiempo y ser flexibles.  La Oficina de Conferencias le dijo que eranecesario confirmar hoy las reservas, antes del final del día.
2.12 En cuanto al orden del día, entiende que los Miembros están de acuerdo en mantener la actual
estructura y al mismo tiempo tratar de lograr un debate más concreto.  Se tratarán los tres artículos en
cada reunión, dado que no es seguro que se celebre una tercera reunión, lo que hace imposible
mantener el formato anterior de los debates.  Con esta ligera excepción, se mantendrá la estructura
actual de tres puntos del orden del día i) artículos V, VIII y X del GATT, ii) determinación de las
necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio y iii) asistencia técnica y creaciónde capacidad.  Los debates serán muy centrados, de manera que cuando los Miembros estén
debatiendo los artículos, puedan indicar el tipo de asistencia técnica que necesitarán al respecto.
Entiende que todos los Miembros convienen en adoptar su sugerencia en cuanto a la cantidad de
reuniones, la duración, la fecha y la estructura del orden del día.
2.13 El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas y acuerda
 proceder sobre esa base.
III. OTROS ASUNTOS
3.1 El Presidente plantea la cuestión de la fecha de la próxima reunión.  Informa a las
delegaciones que se ha programado un espacio para la próxima reunión del CCM para la tarde del
jueves 23 de enero de 2003 en caso de que haya puntos del orden del día para tratar.  El orden del día
de esa reunión se cerrará el lunes 13 de enero de 2003.  De otro modo, la primera reunión del CCM secelebrará el 12 de marzo por la tarde, continuará todo el día 13 de marzo y por la tarde del 14 de marzo
de 2003.
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