ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/157 
13 de julio de 2000 
 (00-2877) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
EVALUACIÓN INTEGRADA DE LAS POLÍTICAS 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
 
Comunicación del PNUMA
 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
 
1. Con la reciente aceleración del comercio mundial, los países de todo el mundo se han 
beneficiado de un aumento de la inve rsión, del desarrollo industrial, del empleo y de la renta.  Existe 
un reconocimiento generali zado de dichos beneficios;  sin em bargo, se están desarrollando de forma 
desigual entre los países y dentro de ellos y algunos  países están descubriendo que el libre comercio 
ha entrañado costos sustanciales en materia de  desarrollo y medio ambiente que superan los 
beneficios económicos obtenidos.  Dentro de eso s países se asocian la mundialización y el libre 
comercio con un aumento de la deuda nacional, la pobreza, la reducción de los recursos naturales y la 
degradación medioambiental. 
2. Cada vez se comprende mejor que, para bene ficiarse de la liberalización, es necesario 
formular políticas integradas.  Unas políticas formuladas de forma coherente podrían fomentar un crecimiento económico más uniforme y estable sin por e llo dejar de conservar los recursos naturales, 
proteger el medio ambiente y brindar a las economías marginadas y a las comunidades empobrecidas a escala mundial un acceso más equitativo a los beneficios del libre comercio. 
3. La necesidad de un planteamie nto global de la formulación coordinada de políticas no es 
nueva.  La comunidad internaciona l la reconoció en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en 1992, y la Comisión de las Naciones Unidas 
sobre el Desarrollo Sostenible (CDS ) sigue fomentando su desarrollo.  
4. Dado el reconocimiento internacional de las vi nculaciones entre el medio ambiente y el 
desarrollo, habría sido de esperar que se hubieran detenido, o al menos aminorado, las recientes 
tendencias hacia la degradación medioambiental y el deterioro del bienestar social y se hubiera 
adoptado un modelo más sostenible de actividad eco nómica.  Sin embargo, sigue faltando la necesaria 
coordinación de las políticas para lograr esos obje tivos en los niveles nacional e internacional.  
5. Ahora se reconoce cada vez más la necesidad de formular y aplicar una metodología de 
evaluación integrada que brinde un criterio equi librado para apreciar los efectos económicos, 
medioambientales y sociales correspondi entes a una política determinada.  
6. La labor del PNUMA sobre la evaluación integrada se beneficia de su labor en el sector de la 
evaluación ambiental desde la creación de la Orga nización a comienzos del decenio de 1970.  A lo 
largo de este período el PNUMA ha trabajado y si gue trabajando estrechamente con los gobiernos 
para ayudarlos en la aplicación de sus medi das encaminadas a aumentar sus capacidades 
institucionales y humanas con miras a integrar las c onsideraciones ambientales en la planificación del 
desarrollo y la adopción de decisiones al respecto.  WT/CTE/W/157 
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 7. En 1992, la CNUMAD pidió concretamente al PNUMA que incluyera en su labor un "mayor  
desarrollo y promoción del uso más amplio posible  de las evaluaciones del impacto ambiental, 
incluidas actividades con los auspicios de los or ganismos especializados del sistema de las Naciones 
Unidas". 
8. En 1999, el PNUMA, para atender las peticion es de asistencia técnica de varios países en 
desarrollo a fin de iniciar sus evaluaciones del comercio, creó un grupo de trabajo internacional 
compuesto de un equipo multidisciplinario de expertos ambientales, sociales, económicos y 
comerciales para formular un manual estructurado, pe ro flexible, sobre la evaluación integrada de las 
políticas relacionadas con el comercio. 
9. El manual va encaminado a: 
• brindar un criterio y un marco generales para las evaluaciones integradas 
(económicas, ambientales y sociales) que comprenden una lista de opciones mediante las cuales el usuario puede formular un planteamiento metodológico de la evaluación integrada que se puede adaptar a las pr escripciones y necesidades nacionales; 
 
• ayudar a los negociadores, los encargados de la formulación de políticas y los 
especialistas a evaluar las políticas comerc iales y relacionadas con el comercio 
mediante criterios, ampliamente acepta dos, relativos al desarrollo sostenible. 
 
II. DIFICULTADES PARA LA FORMULACIÓN DE LA EVALUACIÓN INTEGRADA 
10. El proceso de formulación de la evaluación inte grada debe afrontar muchas dificultades antes 
de llegar a ser un instrumento práctico en materia de formulación de políticas relativas a 
comercio-medio ambiente-desarrollo.  Las dificultad es principales que afronta la formulación de una 
metodología de la evaluación integrada tienen que ver con la puesta en práctica de los principios de 
Río.  Al formular el manual, se han abor dado concretamente los siguientes problemas: 
• En la mayoría de los casos, se sigu en haciendo las evaluaciones económicas, 
ambientales y sociales como operaciones para lelas sin suficientes vinculaciones entre 
ellas.  Hay que crear técnicas y metodologías para aunar esas evaluaciones a fin de brindar un planteamiento más equilibrado de las evaluaciones en el que se atribuya 
importancia diferente a las diferentes dimensiones debidas a las prioridades y 
prescripciones de los países en materia de desarrollo sostenible.  El Programa 21 
recomienda que los gobiernos "velen por la integración de los factores económicos, 
sociales y ambientales en el proceso de  la adopción de decisiones en todos los 
niveles" . 
• La evaluación integrada debe contribuir a una  distribución equitativa de los costos y 
los beneficios de la liberalización del comercio.  La mundialización se ha 
caracterizado por mercados distorsionados  y normas comerciales que no brindan 
suficientemente un campo de juego igual para  todas las naciones que forman parte de 
ella.  Así, pues, no se han compartido de forma equitativa los beneficios de la 
mundialización.  El resultado de ello es una polarización cada vez mayor entre las personas y los países que se benefician  de la mundialización y otros que son 
receptores pasivos de sus tendencias negativas:   en particular, las disparidades cada 
vez mayores en materia de renta, la reducción de los recursos naturales, la degradación ambiental y los peligros conexos pa ra la salud.  Para  contribuir a detener 
esas tendencias negativas, la evaluación inte grada debe ayudar a los encargados de la 
formulación de políticas a determinar los d esequilibrios de la actividad comercial 
actual y proyectada en los niveles nacional e internacional.  El principio 16 de Río  WT/CTE/W/157 
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 recomienda que la compensación de los costos relacionados con determinadas 
actividades corra a cargo únicamente de los responsables de su creación:  "el que 
contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación". 
• Mediante el esclarecimiento de las relaciones entre comercio, medio ambiente y 
desarrollo, la evaluación integrada puede brindar una evaluación de las ventajas 
comparativas que entraña la formulación de políticas, con lo que puede contribuir a la 
determinación de las opciones en materia de políticas que pueden aumentar las repercusiones positivas de la liberalizaci ón del comercio y evitar las negativas. 
• Se debe utilizar la evaluación integrada no sólo como un instrumento para determinar 
las repercusiones negativas de la liberalización del comercio, sino también como un instrumento -cosa aún más importante- para fomentar la formulación y la aplicación de políticas que se refuercen mutuamente con miras a lograr los objetivos en materia 
de desarrollo sostenible. 
• Los resultados de la evaluación integrad a deben propiciar la determinación de 
políticas colaterales idóneas, incluidos los inst rumentos basados en el mercado, a fin 
de abordar y rectificar las consecuencias negativas de las políticas comerciales para el 
medio ambiente y el desarrollo.  Así, pues, la evaluación integrada debe ir acompañada de la formulación de planes de  intervención con miras a la aplicación de 
políticas sostenibles en materia de comercio y medio ambiente. 
• La internalización de las externalidades es un paso importante con miras a frenar la 
degradación ambiental y los problemas social es conexos en los países en desarrollo y 
en los desarrollados.  La evaluación integrada debe ir encaminada a la internalización de los costos ambientales.  En el principio 16 de Río se declara que "las autoridades 
nacionales procurarán fomentar la asunción de los costos ambientales y el uso de 
instrumentos económicos".  
• La inclusión de la valoración de los recu rsos naturales en la evaluación integrada 
podría constituir una aportación útil al si stema de cuentas nacionales con miras a 
ofrecer un panorama veraz del PIB.  En ese sentido, se podría utilizar la evaluación integrada para brindar un indicador veraz del efecto global de una política comercial 
en el crecimiento económico sostenible reflejado en los sistemas de cuentas 
nacionales.  En el Programa 21 se subr aya la necesidad de que los países "amplíen los 
sistemas actuales de contabilidad económic a nacional para dar cabida en ellos a la 
dimensión ambiental y a la dimensión social".  
• Los avances en el paso de una formulación de políticas aislada a otra integrada han 
sido limitados.  En el nivel nacional, la form ulación de la política ambiental y la de la 
política comercial corresponden en la mayoría de los países a regímenes normativos distintos y en el nivel internacional la el aboración de los Acuerdos de la OMC sobre 
el comercio se hace independientemente de la de los AMUMA.  La evaluación 
integrada debe ir encaminada a aumentar la coordinación entre los Ministerios de 
Comercio y de Medio Ambiente y otros ministerios sectoriales.  
• Es esencial determinar claramente y desde el principio el alcance de la evaluación, 
que puede comprender el sector concreto por evaluar y un ecosistema o una zona 
geográfica determinados.  También pue de comprender el tipo de políticas 
examinadas, que pueden ser, entre otras, políticas relacionadas con el comercio, tales 
como las políticas macroeconómicas, los programas de reajuste estructural y las políticas de inversión, así como un análisis de las vinculaciones intersectoriales.  Se debe determinar el alcance  geográfico de la evaluación según el alcance esperado de 
las repercusiones, incluidas las consecuenci as transfronterizas e internacionales.  En 
el principio 2 de Río se declara lo siguiente:  "Los Estados tienen ... el derecho WT/CTE/W/157 
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 soberano a aprovechar sus propios recurso s según sus políticas ambientales y de 
desarrollo y la responsabilidad de velar por  que las actividades realizadas dentro de 
su jurisdicción o bajo su control no causen  daños al medio ambiente de otros Estados 
o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional."   
• Cada vez existe un mayor reconocimiento de la importancia de las evaluaciones 
ex ante, que permiten destacar y considerar las cuestiones ambientales y de desarrollo 
pertinentes en la formulación de las pol íticas comerciales y en una fase temprana de 
las negociaciones para que se puedan determinar claramente las consecuencias de un acuerdo comercial en una fase temprana del proceso.  La metodología de la evaluación integrada debe permitir tamb ién la realización de evaluaciones 
simultáneas y ex post  de las políticas comerciales.  Conviene subrayar que se debe 
considerar una evaluación como un proceso en curso que permita un examen 
continuo y la introducción de las medidas normativas necesarias para aumentar los 
resultados positivos y abordar las consecuencias negativas.  En el Programa 21 se subraya la necesidad de que los países "modifiquen la perspectiva cronológica de la 
planificación y la ejecución de los program as con miras a mejorar su capacidad de 
responder a las nuevas cuestiones que se plant ean a largo plazo y no sólo a los 
problemas de carácter inmediato".  
• La evaluación integrada debe garantizar la participación de los interesados directos y 
un amplio planteamiento participativo, lo  que no sólo contribuye a una mejor 
comprensión de las posibles repercusiones de un acuerdo comercial y a la determinación de las medidas normativas idóneas y complementarias o de opciones sustitutivas;  también garantiza la transpar encia del proceso y de sus resultados y la 
participación nacional en él.  Además, la intervención conjunta de diferentes 
interesados directos fomenta la formulaci ón e integración de políticas coordinadas.  
Un aumento en la participación propicia el reconocimiento más explícito de las 
preocupaciones de los interesados directos y permite a los encargados de la formulación de políticas abordarlas.  Como se subraya en el Programa 21, "uno de los 
requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia 
participación de la opinión pública en la adopción de decisiones".  
• El respeto de los conocimientos y la cult ura indígenas es un elemento importante que 
se debe integrar en el proceso de ev aluación, lo que constituiría un claro 
reconocimiento del important e papel que los pueblos indígenas y las comunidades 
locales desempeñan en la c onsecución del desarrollo sostenible y garantizará el apoyo 
y la contribución de las comunidades locales a las actividades de protección y 
conservación ambientales.  Según el principio 22 de Río, "Las poblaciones indígenas 
y sus comunidades… desempeñarán un papel fundamental en la ordenación del 
medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales.  Los Estados deberán rec onocer y apoyar debidamente su identidad, 
cultura e intereses y hacer posible su partici pación efectiva en el logro del desarrollo 
sostenible."  
• La pobreza y la degradación ambiental son en parte consecuencias de la 
externalización por los mercados de los costos ambientales y sociales de las 
actividades económicas.  La evaluación integrada debe contribuir a la determinación de los vínculos causales entre la pobr eza y las variables ambientales y obtener 
previsiones más precisas del grado en que la protección ambiental puede contribuir a 
la mitigación de la pobreza. 
• La evaluación integrada debe determinar las necesidades especiales de los países en 
desarrollo en relación con el resultado es perado del propuesto acuerdo comercial, con 
lo que facilitará la formulación de medid as y disposiciones concretas en un acuerdo  WT/CTE/W/157 
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 comercial para tener en cuenta y atende r adecuadamente dichas necesidades.  Entre 
éstas figuran, concretamente, la creación de capacidad, el trato preferencial conforme a los acuerdos comerciales, el alivio de la carga de la deuda, la inversión, la transferencia de tecnología y la asistencia para el desarrollo.  De conformidad con la Declaración de Río, los países desarrollados tienen el importante deber de contribuir a 
la atención de dichas necesidades y las negociaciones comerciales deben reflejarlo.  
El principio 3 de Río se refiere claramente al deber que tienen las naciones a ese respecto:  "El derecho al desarrollo debe ej ercerse en forma tal que responda 
equitativamente a las necesidades del proceso  de desarrollo y ambientales de las 
generaciones presen tes y futuras."   En el principio 7 de Río se reconocen los 
diferentes deberes de los países:  "Los Estados tienen responsabilidades comunes 
pero diferenciadas.  Los países desarroll ados reconocen la responsabilidad que les 
cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible."   Además, en el 
principio 6 de Río se consideran las diferentes necesidades de los países y se subraya que "se deberá conceder especial priori dad a la situación y las necesidades 
especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y 
los más vulnerables desde el punto de vista ambiental".  
• La evaluación integrada debe comprender la  supervisión y el seguimiento como parte 
integrante de la operación de evaluación.   De hecho, el Programa 21 subraya la 
importancia de las actividades realizadas en el nivel nacional y recomienda 
"supervisar y evaluar sistemáticamente  el proceso de desarrollo, efectuando 
exámenes periódicos del estado de desa rrollo de los recursos humanos, las 
condiciones y tendencias económicas y sociales y el estado del medio ambiente y los 
recursos naturales".  
• En el nivel nacional, se deben fortalecer aún más las capacidades de los gobiernos, las 
instituciones nacionales de investigación, la industria, el sector privado y las ONG para llevar a cabo la evaluación integrada.  A ese respecto el PNUMA y la UNCTAD han creado un Grupo de Trabajo para el Mejora miento de la Capacidad en materia de 
Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo, uno de  cuyos objetivos principales es el de 
aumentar las capacidades de los países pa ra llevar a cabo evaluaciones integradas. 
 
III. ORIENTACIONES FUTURAS EN MATERIA DE EVALUACIÓN INTEGRADA:  EL 
PAPEL DEL PNUMA 
11. El grupo de expertos creado para apoyar la preparación del manual examinó el primer 
borrador en diciembre de 1999 en Ginebra y lo perfeccionó durante una segunda reunión celebrada en 
marzo de 2000 en Imbabura (Ecuador).  Paralelame nte a la CDS-8, se organizó en Nueva York una 
sesión informativa para presentar un bosquejo del manual y recibir la retroinformación de los 
gobiernos y las ONG sobre sus objetivos y contenido.  En junio de 2000 el grupo de expertos examinó 
en Ginebra una versión revisada del manual.  Se espera que la elaboración de dicho manual concluya 
este año. 
12. Se aplicará el manual en los seis proyectos de países sobre las repercusiones de la 
liberalización del comercio en sectores concretos,  recientemente iniciados por el PNUMA en la 
Argentina, China, el Ecuador, Nigeria, el Senega l y Tanzanía.  Esa segunda ronda de proyectos de 
países sigue a los ejecutados en Bangladesh, Chile, la  India, Rumania y Uganda.  Dichos proyectos 
fueron enteramente nacionales:  su concepción, formulación y ejecución corrió a cargo de equipos 
nacionales de especialistas.  Los estudios de los proyectos comprendieron nuevas investigaciones 
orientadas a la consecución de soluciones para pr oblemas ambientales singulares relacionados con el 
comercio y sus consecuencias económicas y sociales en diversos sectores. WT/CTE/W/157 
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 13. Los proyectos entrañan la participación de divers os interesados directos  para determinar la 
dinámica que entraña la degradación ambiental y formular estrategias nacionales ampliamente 
aceptables para contrarrestarla.  Cada proyecto de  país concluye recomendando un conjunto de 
medidas prácticas -entre otras, normas de dirección y supervisión, iniciativas voluntarias e instrumentos económicos adaptados a las condicion es nacionales- que reducen en gran medida la 
degradación ambiental relacionada con el comercio sin por ello afectar negativamente a éste.  Los 
proyectos no se limitan a estudios publicados;  su componente final entraña la aplicación experimental de las medidas propuestas por las autoridades n acionales en colaboración con cada equipo nacional 
del proyecto y con la asistencia técnica del PNUMA. 
14. El PNUMA extraerá las enseñanzas que se despre nden de la utilización de este manual en 
esos proyectos para perfeccionar y revisar la me todología.  No se debe considerar el manual un 
documento definitivo, pues puede experimentar modificaciones. 
15. El PNUMA está dispuesto a hacer una exposición ante el CCMA en su reunión de octubre, en 
caso de que interese a los Miembros de la OM C, sobre el grado de aplicación del manual en 
determinados países de Asia, África y América Latina.  Se invitaría, en nombre del PNUMA, a las 
instituciones de los países que llevan a cabo evaluaci ones integrales para que expongan su experiencia 
práctica en la utilización del manual. 
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