RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/160
13 de julio de 2000
(00-2861)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL BRASIL
Cuarto Protocolo - Lista revisada de compromisos específicos
Se ha recibido de la delegación del Brasil la siguiente declaración, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
1. Cuando el Brasil presentó su oferta de compromisos específicos sobre telecomunicaciones
básicas en febrero de 1997, en el marco del Cuar to Protocolo del AGCS, se indicó el propósito de
revisarla, especialmente con respecto a los servicios públicos, un año después de la promulgación de
la Ley General de Telecomunicaciones del Brasil (j ulio de 1998).  En aquellos momentos estaba en
vigor en el Brasil la llamada "Ley mínima", promulgada en julio de 1996, que contenía algunas
directrices básicas sobre el acceso a los mercados de los servicios celulares y de servicios por satélitelimitados.
2. El aplazamiento de esta revisión obedeció a dos motivos principales.  En primer lugar, se
tenía la impresión de que la apertura sistémica del mercado brasileño de las telecomunicaciones era
tan amplia que unos cuantos ajustes no reflejarían en su totalidad el contexto de cambios.  En segundo
lugar, era más adecuado esperar a la refundición de todas las normas y reglamentaciones quedesarrollaría el armonioso sistema de nuevos conceptos, principios y procedimientos prescrito en la
Ley General.
3. En estas circunstancias, cabe considerar la nueva Lista de compromisos específicos que ahora
presentamos como una representación formal de todo un conjunto de prácticas recientes encaminadas
a aumentar la competencia y la satisfacción de los consumidores con respecto a los servicios de
telecomunicaciones.  La satisfactoria privatización del Sistema Telebras en 1998 constituye, entre
otros, un buen ejemplo de los esfuerzos encaminados en esa dirección.
4. Teniendo también en cuenta lo antedicho, tuvimos que suspender el procedimiento de
ratificación por el Congreso de nuestra Lista de compromisos específicos, con el fin de evitar un
conflicto de reglamentaciones.  De conformidad con el procedimiento necesario en la OMC, nos
proponemos presentar al Congreso la nueva Lista para su ratificación.
5. Para que puedan apreciarse mejor los cambios que entraña la sustitución de la Lista
presentada por el Brasil en el marco del Cuarto Protocolo por la nueva que ahora se presenta, a
continuación añadimos algunas observaciones.
6. En la oferta del Brasil de 1997 se indicaba la necesidad de una licencia gubernamental para la
prestación de cada servicio de telecomunicaciones y se especificaba que esa licencia sólo se otorgaba
a personas jurídicas debidamente constituidas con arreglo a la legislación brasileña.  Ello requería quela oficina central y la administración estuvieran situadas en territorio brasileño.S/C/W/160
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7. En la nueva lista se mantiene el mismo principio -licencias otorgadas con arreglo a la
legislación brasileña-, lo que ahora significa también que la mayoría de las acciones con derecho a
voto de las empresas proveedoras debe ser propiedad de personas físicas residentes en el Brasil o
empresas debidamente constituidas con arreglo a la legislación brasileña.  Según la experiencia de las
autoridades normativas, el cumplimiento de esas normas no ha planteado problemas.  Por otra parte,garantizan el alcance jurídico de la legislación brasileña con respecto a las actividades de las empresas
que operan en el mercado brasileño.
8. Embratel no tiene ya el monopolio de acceso a los satélites de INTELSAT e INMARSAT.
Actualmente es posible el acceso directo de otros proveedores, de conformidad con el procedimiento
establecido por esas entidades.
9. El Brasil mantiene la preferencia por la utilización de satélites brasileños siempre que puedan
ofrecer por lo menos las mismas condiciones técnicas, comerciales y de explotación.  El Brasil sepropone también mantener la exclusión de los servicios directos de difusión por radio y televisión,
objeto de una exención de la obligación de trato NMF enumerada en 1997.  En el primer caso, la
intención es permitir el desarrollo de los satélites brasileños de manera equitativa.  En el segundo, el
Brasil considera que la reciprocidad es el mejor medio de garantizar a los proveedores brasileños de
esos servicios un acceso efectivo a los mercados.
10. En la nueva lista se aclara que, de conformidad con la Ley General de Telecomunicaciones,
los servicios con valor añadido no se consideran ya servicios de telecomunicaciones y no existen
restricciones a su suministro.  Se les otorga acceso a los servicios de telecomunicaciones y utilización
de los mismos de manera transparente y no discriminatoria.
11. En este nuevo y más concreto concepto de servicios de telecomunicaciones no hay lugar para
controles y compromisos con respecto al contenido de la información transportada por las redes de
telecomunicaciones.  Es el motivo de que se deje la reglamentación de estas cuestiones a otros
sectores y autoridades.
12. Conviene señalar que la Ley General de Telecomunicaciones otorga al Presidente de la
República la prerrogativa de considerar el establecimiento de límites a la participación de capitalextranjero, teniendo en cuenta el contexto de nuestras relaciones con otros países.  No obstante, es
importante señalar que desde el establecimiento de la nueva legislación no se ha hecho nunca uso de
esa prerrogativa.
13. Conviene asimismo aclarar que el suministro de segmento espacial por los proveedores de
servicios por satélite no se define ya como un servicio de telecomunicaciones.  El Brasil otorga ahora
"derechos de explotación" a los proveedores de segmento espacial y les autoriza a ofrecer medios a
los proveedores de telecomunicaciones.
14. Con respecto a los servicios públicos, que estaban cerrados a la presencia comercial
extranjera en la oferta de 1997 debido al monopolio ejercido por empresas de propiedad estatal, puede
apreciarse mejor el enorme alcance de la opción de apertura del mercado adoptada por el Gobierno
brasileño.  De hecho, como se establece en la nueva Lista, el Brasil se compromete a una competencia
totalmente libre, que se alcanzará incluso para los servicios telefónicos públicos a principios de 2002,tras un período de transición encaminado a un desarrollo equilibrado de la competencia en las
diferentes regiones del país.
15. Lo mismo puede decirse con respecto a los servicios de teléfonos móviles.  Sólo una región
mantendrá el duopolio en los servicios celulares hasta finales de 2001, por haber sido esa región la
última en tener un proveedor de servicios alternativo.S/C/W/160
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16. Habida cuenta de que el Brasil está adoptando nuevos conceptos, como "colectivos" o
"restrictivos" con respecto a los intereses atendidos en el suministro de los servicios y "públicos" o
"privados" con respecto al régimen de suministro de esos servicios, no procede referirse a "grupos
cerrados de usuarios" en este contexto.
17. El Brasil decidió mantener la referencia a los servicios con valor añadido que aparecía en la
oferta de 1997.  Se enumeran todos bajo el ep ígrafe 2.E - Otros servicios de comunicaciones.
18. Por último, el Brasil ha adoptado también el Documento de Referencia, con tres notas
específicas.  En las dos primeras se manifiesta claramente que damos preferencia a la libre
negociación en cuestiones tales como los costos y la desagregación de las tarifas relacionadas con la
interconexión y que sólo se aplican conceptos como los de tarifas basadas en el costo y viabilidad
económica a los servicios de telefonía vocal.  En la última nota se expresa la opción adoptada por el
Brasil de dar un trato asimétrico a las obligaciones relativas al servicio universal, lo que es esencialpara asegurar reglas de juego uniformes para los proveedores establecidos y los nuevos competidores.
19. Para concluir, y teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, solicitamos que se sustituya la
oferta hecha en 1997 en el marco del Cuarto Protocolo por la adjunta Lista de compromisos
específicos, revisada y sustancialmente mejorada.S/C/W/160
Página 4 BRASIL  -  LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS - JULIO DE  2000
Modos de suministro: 1)  Suministro transfronterizo 2)  Consumo en el extranjero 3)  Presencia comercial 4)  Presencia de personas físicas
Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacionalCompromisos
adicionales
2.C.  SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES:
i) Los servicios con valor añadido no se definen como servicios de telecomunicaciones en la legislación brasileña.  Estos servic ios pueden suministrarse sin
restricciones;  se otorga acceso a los servicios de telecomunicaciones y utilización de los mismos, en condiciones razonables y  no discriminatorias, a todos los
proveedores de servicios con valor añadido.
ii) La presente Lista no comprende ningún compromiso relacionado co n actividades en las que el transporte de información se real ice mediante un servicio de
telecomunicaciones.  La reglamentación del contenido y el trato de esas actividades está a cargo de sus respectivos sectores.
iii) El poder ejecutivo, en ejercicio de la prerrogativa que le ot orga la legislación, podrá considerar el establecimiento de lí mites con respecto a la participación
extranjera en el capital de los proveedor es de servicios de telecomunicaciones.
iv) El subsector g) - Servicios de circuitos privados arrendados - comprende el arrendamiento de cualquier clase de capacidad de la red para el suministro de servicios
de telecomunicaciones, lo que incluye el suministro de instalacion es para el segmento espacial de satélites que ocupan posicion es orbitales notificadas por el Brasil
y por países extranjeros.
iii) Se autoriza el suministro de instalaciones para el segmento espacial de satélites que ocupan posiciones orbitales notificad as por países extranjeros siempre que
ofrezcan mejores condiciones técnicas, comerciales o de explotación.  En caso contrario, se deberán utilizar satélites que ocup en posiciones orbitales notificadas por
el Brasil.  Las decisiones reglamentarias a este respecto se basarán en un proceso transparente, objetivo y no discriminatorio.
iv) Esta Lista no incluye los servicios de telecomunicaciones sumini strados para la distribución de  programas radiofónicos o de televisión para recepción directa por los
consumidores del servicio.
TODOS LOS SERVICIOS
Los servicios aquí enumerados
no pueden suministrarsemediante reventa.3) Sólo se otorgarán licencias a empresas
proveedoras debidamente constituidas conarreglo a la legislación brasileña, que exige quela oficina central y la administración esténsituadas en territorio brasileño y que la mayoría
de las acciones con derecho a voto sean
propiedad de personas físicas residentes en elBrasil o empresas debidamente constituidas conarreglo a la legislación brasileña, lo querequiere que la oficina central y laadministración estén situadas en territorio
brasileño.El Brasil adopta el
Documento deReferencia adjunto, con
notas adicionales.S/C/W/160
Página 5Modos de suministro: 1)  Suministro transfronterizo 2)  Consumo en el extranjero 3)  Presencia comercial 4)  Presencia de personas físicas
Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacionalCompromisos
adicionales
Servicios locales, de largadistancia e internacionales,incluidos los servicios sincarácter  público, prestadosmediante cualquier tecnología
de red (cable, satélite, etc.)1) Ninguna 1) Ninguna El Brasil adopta el
Documento deReferencia adjunto, con
notas adicionales.
a. Servicios de telefonía
vocal (CPC 7521)2) Ninguna 2) Ninguna
b. Servicios de transmisión
de datos con conmutación
de paquetes (CPC 7523**)
c. Servicios de transmisión
de datos con conmutaciónde circuitos (CPC 7523**)3) ii)  Hasta el 31 de diciembre de 2001 se
autorizarán, como máximo, dos proveedores de
servicios de telefonía vocal locales,interregionales de larga distancia einternacionales y cuatro proveedores deservicios de telefonía vocal intrarregionales delarga distancia.  Después de esa fecha podrán
otorgarse más licencias.3) Ninguna
d. Servicios de télex
(CPC 7523**)
f. Servicios de facsímil
(CPC 7521**+
CPC 7529**)
g. Servicios de circuitos
privados arrendados(CPC 7522**+CPC 7523**)4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la
sección horizontal.4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la
sección horizontal.
o. Servicios móviles 1) Ninguna 1) Ninguna El Brasil adopta el
Documento deReferencia adjunto, con
notas adicionales.
Servicios celulares analógicos ydigitales (CPC 75213)2) Ninguna 2) NingunaS/C/W/160
Página 6Modos de suministro: 1)  Suministro transfronterizo 2)  Consumo en el extranjero 3)  Presencia comercial 4)  Presencia de personas físicas
Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacionalCompromisos
adicionales
Servicios móviles globales porsatélite (CPC 75299)3) Hasta el 31 de diciembre de 2001 existe
duopolio con respecto a los servicios celularesen los Estados de Amazonas, Roraima, Amapá
y Maranhâo.3) Ninguna
Servicios de radiobúsqueda
(CPC 75291)
Servicios troncales
(CPC 75299)4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la
sección horizontal.4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la
sección horizontal.
2.E. Otros servicios
Servicios con valor
añadido1) Ninguna 1) Ninguna Se asegurará la
utilización de las redes ylos servicios públicos de
transporte de
telecomunicaciones  acualquier proveedor deservicios con valorañadido, según lareglamentación
aplicable.
Correo electrónico 2) Ninguna 2) Ninguna
Correo vocal
Información en línea y
recuperación de la base de datos
Intercambio electrónico de datos(IED)3) Ninguna 3) Ninguna
Servicios de facsímil
mejorados/de valor añadido,incluidos los de almacenamiento
y retransmisión y los de
almacenamiento y recuperación
Conversión de códigos yprotocolos
Información en línea y/oprocesamiento de datos(incluido el procesamiento detransacciones)4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la
sección horizontal.4) Sin consolidar, excepto lo indicado en la
sección horizontal.S/C/W/160
Página 7BRASIL - LISTA DE EXENCIONES DE LAS OBLIGACIONES DEL ARTÍCULO II (NMF)
Sector o subsectorDescripción de la medida con
indicación de las razones de su
incompatibilidad con el
artículo IIPaíses a los que se aplica
la medidaDuración previstaCondiciones que motivan la
necesidad de la exención
2.C.   Servicios de
telecomunicacionessuministrados para ladistribución de programas
radiofónicos o de televisión
para recepción directa por losconsumidores del servicio.Medidas o acuerdos
internacionales que prevén elacceso a los mercados sobre labase de reciprocidad o el
otorgamiento de trato
diferenciado a paísesespecíficos.Todos Indefinida Garantizar a los proveedores
brasileños un acceso efectivo atodos los mercados.S/C/W/160
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DOCUMENTO DE REFERENCIA
Alcance
A continuación figuran definiciones y principios relativos al marco reglamentario de los
servicios de telecomunicaciones básicas.
Definiciones
Por usuarios se entiende los consumidores de servicios y los proveedores de servicios.
Por instalaciones esenciales se entiende toda instalación de una red o servicio público de
transporte de telecomunicaciones que:
a) sea suministrada exclusivamente o de manera predominante por un solo proveedor o
por un número limitado de proveedores;  y
b) cuya sustitución con miras al suministro de un servicio no sea factible en lo
económico o en lo técnico.
Un proveedor importante es un proveedor que tenga la capacidad de afectar de manera
importante las condiciones de participación (desde el punto de vista de los precios y del suministro)
en un mercado dado de servicios de telecomunicaciones básicas como resultado de:
a) el control de las instalaciones esenciales;  o
b) la utilización de su posición en el mercado.
1. Salvaguardias de la competencia
1.1 Prevención de las prácticas anticompetitivas en la esfera de las telecomunicaciones
Se mantendrán medidas adecuadas con el fin de impedir que aquellos proveedores que,
individual o conjuntamente, sean un proveedor  importante empleen o sigan empleando prácticas
anticompetitivas.
1.2 Salvaguardias
Las prácticas anticompetitivas a las que se hace referencia supra  incluirán, en particular, las
siguientes:
a) realizar actividades anticompetitivas de subvención cruzada;
b) utilizar información obtenida de competidores con resultados anticompetitivos;  y
c) no poner oportunamente a disposición de los demás proveedores de servicios la
información técnica sobre las instalaciones esenciales y la información
comercialmente pertinente que éstos necesiten para suministrar servicios.
2. Interconexión
Esta sección se refiere al enlace con los proveedores que suministran redes o servicios
públicos de transporte de telecomunicaciones, con objeto de que los usuarios de un proveedor puedanS/C/W/160
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comunicarse con los usuarios de otro proveedor y tener acceso a los servicios suministrados por otro
proveedor, respecto de los que se contraigan compromisos específicos.
2.2 Interconexión que se ha de asegurar
La interconexión con un proveedor importante quedará asegurada en cualquier punto
técnicamente viable de la red.  Esta interconexión se facilitará:
a) en términos y condiciones (incluidas las normas y especificaciones técnicas) y con
tarifas que no sean discriminatorios, y será de una calidad no menos favorable que la
facilitada para sus propios servicios similares o para servicios similares de
proveedores de servicios no afiliados o para sus filiales u otras sociedades afiliadas;
b) en una forma oportuna, en términos y condiciones (incluidas las normas y
especificaciones técnicas) y con tarifas basadas en el costo que sean transparentes y
razonables, tengan en cuenta la viabilidad económica, y estén suficientemente
desagregados para que el proveedor no deba pagar por componentes o instalacionesde la red que no necesite para el suministro del servicio
1;
c) previa solicitud, en puntos adicionales a los puntos de terminación de la red ofrecidos
a la mayoría de los usuarios, a un precio que refleje el costo de construcción de las
instalaciones adicionales necesarias.2
2.3 Disponibilidad pública de los procedimientos de negociación de interconexiones
Se pondrán a disposición del público los procedimientos aplicables a la interconexión con un
proveedor importante.
2.4 Transparencia de los acuerdos de interconexión
Se garantiza que todo proveedor que disfrute de una posición dominante pondrá a disposición
del público sus acuerdos de interconexión o una oferta de interconexión de referencia.
2.5 Interconexión:  solución de diferencias
Todo proveedor de servicios que solicite la interconexión con un proveedor importante podrá
presentar recurso:
a) en cualquier momento, o
b) después de un plazo razonable que se haya dado a conocer públicamente ante un
órgano nacional independiente, que podrá ser el órgano de reglamentación al que se
hace referencia en el párrafo 5 infra , para resolver dentro de un plazo razonable las
diferencias con respecto a los términos, condiciones y tarifas apropiados de
interconexión, siempre que éstos no hayan sido establecidos previamente.
                                                     
1 Con arreglo a la legislación brasileña, las disposicio nes relacionadas con tarifas basadas en el costo y
viabilidad económica se aplican únicamente a los proveedor es de servicios de telefonía vocal (CPC 7521);  las
condiciones relacionadas con la desagregación deben convenirlas los proveedores entre ellos.
2 El precio debe convenirse entre los proveedores, teniendo en cuenta un límite máximo en el caso de la
utilización de redes de proveedores de servicios de telefonía vocal.S/C/W/160
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3. Servicio universal3
Todo Miembro tiene derecho a definir el tipo de obligación de servicio universal que desee
mantener.  No se considerará que las obligaciones de esa naturaleza son anticompetitivas per se , a
condición de que sean administradas de manera transparente y no discriminatoria y con neutralidad en
la competencia y no sean más gravosas de lo necesario para el tipo de servicio universal definido por
el Miembro.
4. Disponibilidad pública de los criterios de concesión de licencias
Cuando se exija una licencia, se pondrán a disposición del público:a) todos los criterios de concesión de licencias y los plazos normalmente requeridos para
tomar una decisión relativa a una solicitud de licencia y
b) los términos y condiciones de las licencias individuales.
A solicitud del interesado le serán comunicadas las razones de la denegación de la licencia.
5. Independencia de la entidad de reglamentación
El órgano de reglamentación será independiente de todo proveedor de servicios de
telecomunicaciones básicas, y no responderá ante él.  Las decisiones del órgano de reglamentación y
los procedimientos aplicados serán imparciales con respecto a todos los participantes en el mercado.
6. Asignación y utilización de recursos escasos
Todo procedimiento para la asignación y utilización de recursos escasos, como las
frecuencias, los números y los derechos de paso, se llevará a la práctica de manera objetiva, oportuna,
transparente y no discriminatoria.  Se pondrá a disposición del público el estado actual de las bandas
de frecuencia asignadas, pero no es preciso identificar detalladamente las frecuencias asignadas a usos
oficiales específicos.
__________
                                                     
3 Con arreglo a la legislación brasileña, las ob ligaciones relativas al servicio universal son
deliberadamente asimétricas.