ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/172
27 de febrero de 2002
(02-0972)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
MEDIDAS DESTINADAS A LOGRAR UNA MAYOR PARTICIPACIÓN
DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO MIEMBROS EN LOS TRABAJOS
DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE
NORMALIZACIÓN PERTINENTES
Información recibida de las Organizaciones Internacionales
Informe del Director General
En la vigésima sexta reunión del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio, celebrada el
9 de octubre de 2001, se pidió a la Secretaría que distribuyera, como documento del Comité, el
siguiente informe del Director General al Consejo General.
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1. Recordarán ustedes que me habían pedido que "analice junto con las organizaciones
internacionales de normalización pertinentes y con organizaciones intergubernamentales pertinentes
mecanismos financieros y técnicos para facilitar la participación de los países en desarrollo en las
actividades de normalización" y que "coordine con las organizaciones internacionales de
normalización pertinentes actividades encaminadas a id entificar las necesidades de asistencia técnica
en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y la mejor manera de satisfacerlas, teniendo presente
la importancia al respecto de la asistencia técnica bilateral y regional".1  Anteriormente les he
informado sobre las consultas que hemos celebrado con las organizaciones de normalización y coninstituciones financieras.
2  En el presente informe, se reproduce la información recibida de una serie
de organismos de normalización y organizaciones intergubernamentales internacionales sobre los
mecanismos financieros y técnicos en que se basan sus medidas encaminadas a reforzar la
participación de los países en desarrollo Miembros en la elaboración de normas internacionales y
sobre sus actividades de asistencia técnica en esa esfera.
La OIPM (Oficina Internacional de Pesas y Medidas)
2. En octubre de 1999, los institutos nacionales de metrología de los países industrializados
firmaron un acuerdo de la OIPM para el reconocim iento mutuo de normas de medición y certificados
de calibración.  Al mismo tiempo, se creó una nueva categoría de miembro (miembro asociado de la
Conferencia General de Pesos y Medidas) para los países en desarrollo y las economías en transición.Las economías y los Estados comprendidos en esa categoría podrían participar a un costo mínimo en
el citado acuerdo de reconocimiento mutuo.
                                                     
1 WT/GC/M/59 (acta de la reunión del 18 de octubre de 2000).
2 WT/GC/42, 45 y 46/Rev.1.G/TBT/W/172
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La FAO y la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius
3. De un tiempo a esta parte, la FAO ha emprendido una serie de iniciativas destinadas a ayudar
a los países en desarrollo a reforzar sus sistemas de normalización y asegurar que las normas y
directrices de la Comisión Mixta FAO/OMS del Co dex Alimentarius reflejen sus necesidades y
preocupaciones.  En el período 2000-2001, se han fi nanciado y ejecutado 26 proyectos (por ejemplo,
talleres nacionales y regionales, consultas de expertos y demás proyectos de cooperación técnica) para
los países subsaharianos, mediterráneos, latinoamericanos, caribeños, bálticos y de Asia Central,
Oriental y Sudoriental.  Recientemente, se han anunciado nuevas iniciativas (entre ellas, la
constitución de un fondo fiduciario de 98 millones de dólares EE.UU.) encaminadas a mejorar los
servicios de inocuidad y calidad de los alimentos en los países menos adelantados y a ayudar a éstos a
establecer la infraestructura necesaria para participar de un modo más activo en las actividades
internacionales de normalización y cumplir las normas del Codex.  En el vigésimo cuarto período desesiones de la Comisión del Codex Alimentarius, se reconoció que muchos países tienen problemas
financieros y de recursos para participar en las actividades relacionadas con el Codex y se examinó un
Proyecto de Marco Estratégico, un Anteproyecto de  Plan a plazo medio para 2003-2007 y el Plan de
Acción del Presidente.  Asimismo, se formularon propuestas para promover los programas de
formación y asistencia técnica, fomentar la celebración de reuniones en países en desarrollo o con elcopatrocinio de éstos, así como para establecer un fondo fiduciario de la FAO y la OMS destinado a
respaldar la participación de los países en desarrollo en la labor relacionada con el Codex.
El FIA (Foro Internacional de Acreditación)
4. El FIA ha concebido diversos programas destinados a prestar ayuda a los nuevos organismos
de acreditación de los países en desarrollo.  La ILAC y el FIA han creado un comité mixto de ayuda al
desarrollo, y se ha firmado un memorando de entendimiento con la ISO y la ONUDI para prestar
ayuda a los organismos competentes.  Al menos una  vez al año, se organizan reuniones de formación
con objeto de ayudar a crear organismos de acreditación.  En 2001 se han destinado 19.000 dólares
EE.UU. para ese tipo de ayuda.  Además de gestionar la ayuda destinada a garantizar que se
satisfagan las necesidades de los organismos menos desarrollados, el FIA coordina la prestación deayuda de sus miembros más adelantados a los menos adelantados.  En fecha reciente, se ha llevado a
cabo un estudio con el fin de determinar las necesidades de los países en desarrollo en materia de
acreditación.
La CEI (Comisión Electrotécnica Internacional)
5. La CEI, reconociendo los problemas a que se enfrentan los países en desarrollo a la hora de
participar activamente en la elaboración de normas internacionales, ha lanzado un programa de países
afiliados dirigido a las naciones de reciente industrialización.  Entre los objetivos del programa cabecitar los siguientes:  i) ayudar a esas naciones a crear la infraestructura y los conocimientos necesarios
para convertirse en miembros de la CEI;  ii) ofrecerles un medio de participación sin imponerles la
carga financiera que entraña la condición de miembro;  iii) fomentar la participación mediante la
utilización de medios electrónicos;  y iv) crear un foro de países afiliados con miras a facilitar la
participación y prestar asistencia técnica.  Dicho foro ayudaría a esos países a establecer cuáles son lasesferas de trabajo concretas de la CEI de interés para ellos, aunar ideas y hacer llegar sus opiniones a
los comités técnicos competentes de la CEI.  El intercambio de información y de opiniones se hará
por conducto de un sitio Web, que aún está pendiente de creación.  Asimismo, se organizan
regularmente seminarios de sensibilización y actos específicamente concebidos para mejorar el
conocimiento de las normas de la CEI y explicar cómo aplicarlas y participar en su elaboración.G/TBT/W/172
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La ILAC (Conferencia Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo)
6. Además de las actividades de asistencia técnica de las que se encargan sus organismos
regionales (consagrados, por ejemplo, a los países del APEC, África Meridional y América Latina), la
ILAC ha establecido hace poco un grupo de trabajo encargado de examinar su papel en lo referente a
la prestación de asistencia a los países en desarrollo (sean miembros o no de la Conferencia).  Estegrupo de trabajo colaborará estrechamente con un grupo similar del FIA y, cuando proceda, se
organizarán actividades conjuntas.  Entre los últimos proyectos de la ILAC cabe citar:  i) un proyecto
común de la ONUDI, la ILAC y la ISO para la aplicación de procedimientos de evaluación previa a
los organismos de acreditación de laboratorios de ensayo de determinados países en desarrollo que,
según se estima, se hallan en una etapa de desarrollo razonablemente avanzada y que, en un futuro
próximo, podrían ser admitidos para participar en el acuerdo de reconocimiento mutuo de la ILAC.
En el marco de ese proyecto:  i) se establecen los puntos débiles de los organismos que hanpresentado su candidatura y los problemas con que tropiezan a la hora de aplicar las directrices y
normas internacionales pertinentes, al tiempo que se procura hallar soluciones;  ii) se copatrocina la
reunión del grupo de expertos del PNUD, la CES AO y la OADI sobre acreditación para la región
árabe y se facilita la asistencia requerida;  iii) se celebra un seminario conjunto en el que el FIA centra
la atención en las necesidades y problemas de los países en desarrollo para participar en los acuerdosde reconocimiento mutuo.
La ISO (Organización Internacional de Normalización)
7. En fecha reciente, se ha lanzado un programa para los países en desarrollo, fruto de una
iniciativa del Consejo de Administración Técnica de la ISO destinada a hallar el modo de fomentar la
participación de esos países en la labor de dicha organización, en particular, mediante el empleo deherramientas informáticas.  Se ha establecido un grupo especial encargado de estudiar los posibles
mecanismos que permitan aumentar la representación de los países en desarrollo en los órganos
técnicos de la ISO y se va a llevar a cabo un estudio con objeto de determinar a qué motivos se debe
la falta de participación.  En el año 2000, se celebraron 24 seminarios de formación regionales
centrados en cuestiones tales como las normas de gestión de la calidad y de gestión del medioambiente, la creación de capacidad en la esfera de la normalización y la evaluación de la conformidad.
En el período 2001-2003, los programas se centrarán en los aspectos siguientes:  i) determinación de
las necesidades en materia de normalización de los países en desarrollo;  ii) preparación de manuales
para el desarrollo;  iii) formación mediante seminarios regionales o nacionales;  iv) formación en el
desempeño de las funciones de secretaría en el Comité Técnico;  v) ayuda financiera para la
participación en las reuniones;  vi) prestación de ayuda para elaborar las normas internacionales que
se precisen;  vii) prestación de ayuda en lo referente a los sistemas de documentación e información(incluida la utilización de herramientas informáticas);  y viii) promoción de las normas
internacionales.  Se está llevando a cabo, en colaboración con la UNCTAD y otras instituciones, un
proyecto en los países en desarrollo de la Cuenca Mediterránea y el Cuerno de África destinado a
mejorar los servicios de información sobre las normas de los organismos de normalización
competentes y fomentar la utilización de herramientas informáticas.  En el marco del foro sobreiniciativas de normalización en el mercado mundial, se ha rediseñado un sitio Web en el que se puede
consultar una base de datos sobre las actividades de asistencia técnica relacionadas con las normas
con el fin de reforzar la coordinación entre los donantes.
La OIML (Organización Internacional de Metrología Legal)
8. La OIML reconoce que los gobiernos y las instituciones encargadas de prestar asistencia
técnica no acaban de comprender lo importante que es que la metrología se utilice en beneficio de la
industria y que se mejoren las actividades de control de calidad, certificación y evaluación de la
conformidad.  En la actualidad, muchos países en desarrollo carecen de los recursos necesarios paraG/TBT/W/172
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crear esas infraestructuras.  La OIML ha preparado un cuestionario con el fin de determinar cuáles son
las necesidades de los países en desarrollo en esta esfera.
La UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo)
9. La UNCTAD está llevando a cabo en los países en desarrollo una serie de proyectos
relacionados con los obstáculos técnicos al comercio.  Además del proyecto "Mediterráneo 2000"(coordinado conjuntamente con la ISO y financiado por Italia), el proyecto "Normas y Comercio"
(financiado por el Canadá) tiene por objeto examinar los posibles efectos sobre el comercio de las
normas y reglamentos relacionados con el medio ambiente y la salud y establecer políticas que eviten
que éstos tengan efectos comerciales negativos sobre las exportaciones procedentes de los países en
desarrollo.  Este proyecto, centrado en Asia Meridional, América Central y África Meridional,
también tiene la finalidad de reforzar la capacidad de los países en desarrollo para hacer frente a las
cuestiones relacionadas con las normas.  En el marco de otro proyecto (financiado por el PNUD), seva a elaborar material didáctico y se van a llevar a cabo talleres para aumentar el conocimiento de las
normas internacionales por parte de los países en desarrollo y fomentar su participación en la
elaboración de las mismas.
La CESPAP (Secretaría de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y
el Pacífico)
10. La CESPAP reconoce los problemas financieros y técnicos a que tienen que hacer frente los
países en desarrollo, en particular los PMA y los países insulares del Pacífico, a la hora de participar
en las actividades de adopción de normas internacionales.  Podría ser útil establecer un foro regional
para la normalización similar al de la CEPE.  La  CESPAP ha participado en proyectos destinados a
coordinar las actividades de formación e intercambiar experiencias en la esfera de la normalización.Se ha establecido que las necesidades principales de la región están relacionadas con la aplicación y
certificación de las normas ISO 9000 y 14000 de gestión de la calidad y gestión del medio ambiente,
así como con la prestación de servicios de calibración para los equipos de inspección, medición y
ensayo utilizados por la industria.  La CESPAP está llevando a cabo, en colaboración con otros
organismos presentes en la región, proyectos relaci onados con la transferencia de tecnología a las
PYME en las esferas relacionadas con la normalización, la metrología y el control de calidad.
La ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
11. La ONUDI ofrece a los países en desarrollo, en el marco de su Enfoque de programa
integrado de asistencia técnica en acreditación, certificación, normalización y metrología una amplia
gama de actividades de asistencia técnica en relación con los obstáculos técnicos al comercio.  La
finalidad es establecer sistemas nacionales de gestión de la calidad y mejorar la capacidad en materia
de normas y metrología con el fin de prestar una mayor ayuda a las industrias que acceden por vezprimera al mercado mundial.  En el pe ríodo 1998-2000, la ONUDI identificó alrededor de
40 macroprogramas relacionados con los obstáculos técnicos al comercio (con una asignación que
rondaba los 50 millones de dólares EE.UU.) para los países africanos (50,8 por ciento), árabes
(33,9 por ciento), asiáticos (6,61 por ciento), de Europa Oriental (5,53 por  ciento) y de América
Latina (3,09 por ciento).  Para hacer frente a las necesidades en materia de normalización, se llevan acabo actividades como las que siguen:  i) creación y mejora de los organismos nacionales y regionales
de normalización (por ejemplo, mediante recursos físicos y humanos, prácticas de gestión de la
eficacia en función de los costos y creación de capacidad);  ii) promoción de la cooperación entre los
organismos de normalización tanto en el plano regional como internacional (por ejemplo, ayudando a
establecer asociaciones entre los órganos nacionales con el fin de mejorar el intercambio deinformación y permitirles convertirse en miembros de las instituciones regionales e internacionales);
y iii) fomento del conocimiento de las normas y reglamentos técnicos más recientes, en particular los
elaborados en foros internacionales.  En la esfera de la evaluación de la conformidad, la ONUDIG/TBT/W/172
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ayuda a los países en desarrollo a establecer o mejorar servicios nacionales de certificación y prueba,
así como organismos de acreditación encargados de obtener un reconocimiento internacional.
Asimismo, ayuda a mejorar las instalaciones de los laboratorios de metrología y los servicios de
calibración.
El Banco Mundial
12. La labor del Banco Mundial en lo referente a la ejecución de proyectos relacionados con los
obstáculos técnicos al comercio en países en desarrollo incluye iniciativas de creación de capacidad y
mejora de la infraestructura relacionada con las normas.  En 1999 la financiación de proyectos
relacionados con el fortalecimiento de la infraestructura en materia de normas (por ejemplo, en
Turquía, Ghana y Cabo Verde) ascendió en total a 419,2 millones de dólares EE.UU.  En el marco de
tales actividades, se ayudó a establecer y mejorar sistemas de metrología, calibración, laboratorios de
prueba, certificación y acreditación para que éstos se ajusten mejor a las necesidades de la industrianacional y ganen aceptación en otros países, aunque también con el fin de mejorar el conocimiento del
control de calidad y fomentar la adopción de normas internacionales con miras a promover la
participación del sector privado en el comercio.  El Banco Mundial ha lanzado en fecha reciente un
proyecto en el África Subsahariana (financiado por los Estados Unidos y patrocinado conjuntamente
con el Consorcio Africano de Investigación Económi ca) con objeto de elaborar programas de acción
específicos para Sudáfrica, Nigeria, Kenya, Uganda y Mozambique relacionados con la facilitación
del comercio, las normas y el acceso a los mercados.  El proyecto comprende la identificación de las
necesidades de infraestructura y creación de capacidad, tanto en el sector público como privado, con
el fin de mejorar el acceso a los mercados, así como la capacidad de cumplir las normas sanitarias, de
seguridad y medioambientales y también las obligaciones relacionadas con la OMC.  Se va aestablecer una red centrada en el acceso a las normas en África (denominada "Standard Access
Africa") con miras a divulgar la información relativa a las normas y los reglamentos que sean de
importancia vital para el desarrollo y las obligaciones en la esfera del comercio.
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