ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/GC/83 
3 de diciembre de 2004 
 (04-5307) 
  
 
  
APLICACIÓN DE LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA 
PARA EL DESARROLLO DE LAS DECISIONES SOBRE EL 
ALGODÓN QUE FIGURAN EN EL PAQUETE DE JULIO 
Primer informe periódic o del Director General
 
El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad 
de la Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 
 
ÍNDICE  
Página  
I. RESUMEN ........................................................................................................................ ........2  
II. MANDATO ........................................................................................................................ .......2  
III. ANTECEDENTES................................................................................................................... .3 
IV. MEDIDAS DE APLICACIÓN ................................................................................................4  
A. MEDIDAS ADOPTADAS POR EL DIRECTOR GENERAL :  EL PROCESO CONSULTIVO ......................4  
B. PROPONENTES DE LA INICIATIVA SOBRE EL ALGODÓN ..............................................................6  
C. RESPUESTAS DE ASOCIADOS BILA TERALES PARA EL DESARROLLO ............................................8  
D. ORGANISMOS E INSTITUCIONES ASOCIADOS PARA EL DESARROLLO MULTILATERALES  
Y REGIONALES ...........................................................................................................................13  
E. DOCUMENTOS DE ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (DELP) ...............................16  
F. MARCO INTEGRADO PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS (MI)........................................17  
G. PROGRAMA INTEGRADO CONJUNTO DE ASISTENCIA TÉCNICA (JITAP) ..................................18  
V. CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ..19 
 
 WT/GC/83 
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 I. RESUMEN 
1. Se ha establecido un marco consultivo estructu rado en que los proponentes de la Iniciativa 
sobre el Algodón, los Miembros que son donantes  bilaterales y los organismos multilaterales y 
regionales pertinentes participan constructivamente en una asociación trilateral complementaria.  El 
propósito convenido es aplicar la Decisión de Ju lio sobre los aspectos de la cuestión del algodón 
relativos a la asistencia para el desarrollo.  Este  marco consultivo es coordinado por la Secretaría de 
la OMC. 
2. Los Miembros donantes bilaterales han actuado co n rapidez para reflejar en sus programas las 
prioridades del sector del algodón.  Han señalado que es un sector prioritario en el apoyo que prestan 
a organismos e instituciones.  Segú n la información que han facilitado a la Secretaría de la OMC, los 
recursos son limitados, pero se dispone de importante s recursos financieros adicionales para el sector.  
Se ha indicado que los recursos destinados al se ctor del algodón aumentarán, como parte del paquete 
total.  Sin embargo, el acceso a los recursos debe  ser racional y basarse en el entendimiento alcanzado 
en el Taller Regional Africano sobre el Algodón orga nizado por la Secretaría de la OMC, y en otros 
lugares, a saber que la asistencia financiera y técn ica destinada específicamente al algodón se prestará 
en el marco de mecanismos ya existentes, como los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), los documentos nacionales sobre estrategia, a procesos de reforma interna y 
propuestas de proyectos cuidadosamente preparad as.  La Unión Europea y los Estados Unidos han 
intensificado sus esfuerzos para dirigir y coordinar la respuesta de los donantes. 
3. Los organismos multilaterales y regionales compet entes han respondido ta mbién con rapidez.  
El Banco Africano de Desarrollo (BAfD) está elaborando un proyecto de amplio alcance, basado en el 
sector privado, que, una vez comenzada su ejecuci ón, ayudará a los productores y exportadores de 
algodón africanos a responder mejor a los problemas y los riesgos que se derivan de la competencia 
en los mercados.  El Banco Mundial y el FMI están ajustando mecanismos ya existentes de forma que 
tengan en cuenta las preocupaciones y las priorida des de los proponentes de la Iniciativa sobre el 
Algodón y otros países que sufren crisis de precios de productos básicos.  Junto con otras instituciones estudian nuevos servicios e instrumentos.  El Comité  de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE 
participa activamente. 
4. Los proponentes han recibido con satisfacción el proceso de aplicación y los resultados 
alcanzados hasta ahora.  También han reconocido de que es necesario que ellos adopten, por su parte, 
medidas adecuadas para acentuar la competencia en este sector en sus propios países.  Sin embargo, 
han destacado la urgencia de su situación económica debido a la persistente tendencia de largo plazo a 
la baja de los precios del algodón.  Han hecho hincapié en la necesidad de una acción complementaria 
sobre los aspectos relativos al comercio y al desarrollo.  El marco sobre la agricultura acordado en 
julio y el establecimiento del Subcomité sobre el Algodón, el 19 de noviembre, han dado impulso a la 
consideración de los aspectos comerciales. 
5. En términos generales se han logrado hasta ahora progresos satisfactorios, pero es mucho lo 
que aún queda por hacer.  Me propongo seguir enérgicamente las diversas vías, y también confío en que el año próximo ofrecerá nuevas oportunidades para  lograr adelantos en los aspectos relativos a la 
asistencia para el desarrollo (y en los aspectos co merciales) de esta Iniciativa de gran importancia. 
II. MANDATO 
6. En su Decisión de Julio, el Consejo General reafir mó la importancia que asigna a la Iniciativa 
Sectorial sobre el Algodón y la importancia que atri buye a sus aspectos relativos al desarrollo.  Se 
subraya la complementariedad entre lo s aspectos relativos al comercio y los relativos al desarrollo.  El 
Consejo, en particular:  WT/GC/83 
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  ● "encomienda" a la Secretaría que cont inúe trabajando con la comunidad del 
desarrollo y que rinda al Consejo informes periódicos sobre los acontecimientos de 
interés;  y 
 ● "encomienda" al Director General que consulte a las organizaciones internacionales 
pertinentes, con inclusión de las instituciones de Bretton Woods, la FAO y el CCI. 
7. Con arreglo a los términos de la Decisión, los Miembros deben trabajar sobre las cuestiones 
de desarrollo multilateralmente con las instituc iones financieras internacionales y continuar sus 
programas bilaterales como donantes.  Se insta a que participen todos los países desarrollados. 
8. La Decisión de Julio también tomó nota del Taller Regional Africano sobre el Algodón, 
organizado por la Secretaría de la OMC en Cotonú los días 23 y 24 de marzo de 2004.  El informe 
completo del Taller se ha distribuido con la si gnatura WT/L/587.  Los resultados del Taller de 
Cotonú, en especial las " Esferas de atención "1 que se discutieron y señalaron en el Taller, son parte 
integrante del mandato de la Secr etaría.  También ofrecen orientació n al marco consultivo establecido 
por el Director General para las medidas de aplica ción de los aspectos de la cuestión del algodón 
relativos a la asistencia para el desarrollo. 
9. El presente documento es el primer inform e periódico que rindo al Consejo General en 
cumplimiento de la Decisión citada. 
III. ANTECEDENTES 
10. El sector del algodón sigue siendo de vital importancia económica para varios países en 
desarrollo, y más aún para varios países de bajos ingr esos, en particular de África.  El sector es de 
importancia sistémica fundamental en esos país es por la parte que ocupa en sus actividades 
económicas y por su influencia en los resultados macroeconómicos. 
11. Treinta países africanos producen y exportan algodón.2  Cuatro de ellos (Benin, Burkina Faso, 
el Chad y Malí) plantearon en la OMC los prob lemas a que deben hacer frente en el sector 
algodonero.3 
12. El sector del algodón presenta un problema para el comercio y el desarrollo.  Todos los datos 
indican que los precios reales del algodón (como ocurre con la mayor parte de los productos básicos)4 
han seguido una tendencia de largo plazo a la baja.  Los estudios y previsiones recientes confirman 
esa tendencia de largo plazo a la baja de lo s precios y sugieren que habrá de persistir: 
"El precio del algodón, ajustado para la in flación, muestra una tendencia a la baja a 
largo plazo.  Éste es un fenómeno común para muchas industrias de productos 
básicos primarios y es producto natural e in evitable de las fuerzas del mercado en una 
economía mundial competitiva.  Si consideramos la inflación, los precios del algodón han venido cayendo durante los pasados 50 años.  Las estimaciones de los precios 
                                                     
 
1 WT/L/587, párrafo 84 (páginas 24 y 25). 
 
2 Angola, Benin, Burkina Faso, Camerún, Chad, Congo (Rep. Dem. del), Côte d'Ivoire, Egipto, Etiopía, 
Ghana, Guinea, Kenya, Madagascar, Malawi, Malí, Marruecos, Mozambique, Níger, Nigeria, República 
Centroafricana, Senegal, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Tanzanía, Togo, Túnez, Uganda, Zambia y Zimbabwe. 
 
3 WT/MIN(03)/W/2;  WT/MIN(03)/W/2/Add.1;  y TN/AG/GEN/4 (16 de mayo de 2003) y 
TN/AG/GEN/6 (4 agosto de 2003). 
 
4 Aunque hay una tendencia de largo plazo a la baja de los precios, existen variaciones anuales. WT/GC/83 
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 promedio, a principios del decenio de 1950, eran de más de $3 la libra de fibra, a los 
precios actuales.  En precios nominales, el Índice A de Cotlook A promedió unos 
70 centavos la libra durante el perío do de 30 años que medió entre 1973/1974 
a 2002/2003.  Sin embargo, si bien siempre hay variaciones importantes de un año a 
otro, se prevé que los precios promedio del algodón durante el decenio en curso, 
serán inferiores en 10 a 20 centavos la lib ra al precio promedio de los últimos 
30 años".
5 
13. En términos generales, la tendencia a la baja registrada durante 25 a 30 años en los precios de 
los productos básicos, incluido el algodón, está vinculada, en grados diversos, a una combinación de 
factores que incluyen, sin limitarse a ellos, los cambios tecnológicos que dan lugar a menores costos y mayor eficiencia de la productividad en distintos país es.  Entre esos factores figura la aparición de 
variedades de semillas (de algodón) transgénicas de alto y rápido rendimiento;  la competencia de las 
fibras sintéticas (en especial el po liéster) que sustituyen a las fibras na turales;  las oscilaciones de los 
tipos de cambio y las monedas;  los riesgos de mer cado, como los que surgen a través del arbitraje de 
valores en distintos mercados;  las condiciones de competencia y eficiencia en los mercados internos;  
y las preferencias del consumidor.  La baja de los precios se debe también a distorsiones comerciales. 
14. Los Miembros de la OMC han estimado útil distinguir, en la Iniciativa Sectorial sobre el 
Algodón, los aspectos comerciales de los relativos a la asistencia para el  desarrollo.  La Secretaría está 
actuando sobre la base de una doble vía coordina da pero complementaria, en conformidad con la 
Decisión de Julio.  Los aspectos comerciales se tratan en las negociaciones sobre la agricultura.  
Conforme a lo convenido por los Miembros, esos aspectos deben tratarse  ambiciosa, rápida y 
específicamente sobre la base de los tres pilares del acceso a los mercados, la ayuda interna y la 
competencia de las exportaciones.  El 19 de noviembre, el Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria estableció el Subcomité sobre el Al godón, conforme al párraf o 4 del Anexo A de la 
Decisión de Julio. 
IV. MEDIDAS DE APLICACIÓN 
A. M
EDIDAS ADOPTADAS POR EL DIRECTOR GENERAL :  EL PROCESO CONSULTIVO  
15. He tomado medidas concretas para poner en práctic a los aspectos relativos al desarrollo de las 
decisiones sobre el algodón que figuran en el Paquete de Julio y los resultados del Taller de Cotonú 
sobre el Algodón, en los siguientes campos: 
 ● Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE .  De conformidad con uno de 
los "resultados" del Taller de Cotonú sobr e el Algodón, referente a "Mejora de la 
coordinación y disposiciones ulteriores", la  Secretaría de la OMC dirigió una carta6 al 
Presidente del Comité de Asistencia para  el Desarrollo de la OCDE, en la que 
solicitaba ayuda para el proceso de aplic ación de los resultados del Taller.  La 
Secretaría pidió que el Comité obtuviera la participación de organismos de desarrollo en la aplicación de los resultados del Talle r conforme a lo acordado en Cotonú.  El 
Comité respondió que había dos vías por las que podía apoyar los esfuerzos 
internacionales generales destinados a tratar los aspectos de la cuestión del algodón 
africano relacionados con el desarrollo.  En primer lugar, el Comité ampliaría y 
                                                     
 
5 Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA), Algodón:  Revista de la situación mundial, 
"Pronósticos del CCIA sobre los precios del algodón",  volumen 58, Nº 1, septiembre-octubre de 2004. 
 
6 Carta de 2 de abril de 2004, dirigida por el Director General Adjunto de la OMC, Dr. Rana, al 
Presidente del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE, Sr. Richard Manning. 
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 profundizaría las informaciones sobre la asistencia relacionada con el algodón 
incluidas en la Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada con el 
comercio establecida conjuntamente por la OMC y la OCDE.  Esto requeriría una 
estrecha cooperación con los donantes bilatera les y multilaterales que participan en la 
puesta en práctica y el seguimiento de la marcha de los resultados del Taller de 
Cotonú.  En segundo lugar, el Comité organizaría una amplia sesión informativa para 
sus miembros, con participación de los organismos de desarrollo competentes y 
representantes africanos, a fin de tratar los aspectos relacionados con el desarrollo.7  
Esa sesión informativa ha quedado fijada para el 28 de enero de 2005.  La Secretaría 
acoge con satisfacción el firme y positivo ap oyo del Comité de Asistencia para el 
Desarrollo. 
 ● Punto del orden del día del Cons ejo General sobre la coherencia .  El 22 de 
octubre planteé en el Consejo General la ap licación de los aspectos de la cuestión del 
algodón relativos al desarrollo en el punto del orden del día "Coherencia en la 
formulación de la política económica a esca la mundial y la cooperación entre la 
OMC, el FMI y el Banco Mundial".8  Participaron en esa re unión los jefes ejecutivos 
de los tres organismos.  Pedí a mis colega s "... que redoblaran sus esfuerzos para 
determinar cómo pueden destinarse los pr ogramas ya existentes -así como otros 
recursos adicionales- al desarrollo de los países en cuya economía el algodón tiene 
importancia esencial, como se acordó en Cotonú".9  Las respuestas fueron concretas y 
favorables.  Los jefes ejecutivos del FMI y del Banco Mundial manifestaron su apoyo.  El Director Gerente del FMI, Sr. Rodrigo de Rato, afirmó que deseaba participar en el marco consultivo establecido por el Director General.  Señaló que el 
Fondo había desempeñado tradicionalmente una función de importancia en la 
asistencia a los países en desarrollo para tratar las consecuencias macroeconómicas de 
las crisis causadas por los precios de los productos básicos u otros factores, incluso en 
el sector del algodón.  Cuando esas crisis  tienen efectos negativos en la balanza de 
pagos, puede obtenerse la asistencia del Fondo a través de sus instrumentos y medidas permanentes, en especial el Servicio  para el Crecimiento y la Lucha contra la 
Pobreza.
10  El Banco Mundial expresó que colabor aría en la prestación de asistencia 
como parte de su Iniciativa sobre el Programa de Doha para el Desarrollo.  También 
se incorporó al marco consultivo estableci do por el Director General y tratará de 
proporcionar toda la asistencia posible de terminándola caso por caso.  El Banco ha 
indicado y detallado esferas en que prestará apoyo.11 
 ● Contactos bilaterales con jefes ejecutivos de organismos .  He mantenido contactos 
bilaterales privados con varios jefes ejec utivos de organismos para impulsar la 
adopción de nuevas medidas según las circunstancias. 
                                                      
7 Carta de 7 de julio de 2004 dirigida por el Presidente del Comité de Asistencia para el Desarrollo, 
Sr. Richard Manning, al Director General Adjunto, Dr. Rana. 
 
8 WT/GC/M/89, Acta de la reunión, "Coherencia en la formulación de la política económica a escala 
mundial y la cooperación entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial". 
 
9 WT/GC/M/89, Anexo 3, párrafo 6. 
 
10 WT/GC/M/89, Anexo 2, párrafo 21. 
 
11 WT/GC/83/Add.1, página 47. 
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● Comisión para África .  La Comisión para África es una iniciativa del Primer 
Ministro del Reino Unido, destinada a lograr una política que acelere el desarrollo de 
África.  Su informe podría ofrecer una ex celente plataforma para consignar los 
objetivos prioritarios de África y avanzar en su realización.  El personal de la 
Secretaría de la Comisión para África y de la Secretaría de la OMC se mantiene en 
contacto.  Los funcionarios de la Secret aría de la OMC han hecho hincapié, en 
particular, en la importancia esencial de la  aplicación de los aspectos relativos al 
desarrollo de las decisiones de julio acerca del algodón. 
El proceso consultivo  
16. Han tenido lugar hasta ahora dos reuniones info rmales de consulta como parte del marco 
consultivo que he establecido.12  Su propósito principal es el intercambio de información  sobre 
medidas ya adoptadas y previstas por los países prop onentes de la Iniciativa sobre el Algodón, los 
Miembros donantes bilaterales y los organismos mu ltilaterales y regionales competentes, para poner 
en práctica los "resultados" del Taller de Cotonú y ap licar las decisiones pertinentes del Paquete de 
Julio.  Las informaciones proporcionadas sirven de fundamento a la Secretaría para impulsar las 
medidas de aplicación y seguimiento.  También pueden servir de base para cualquier informe que solicite el Subcomité sobre el Algodón acerca de la aplicación de los aspectos relativos a la asistencia 
para el desarrollo.  Es indispensable que los proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón, los 
Miembros donantes bilaterales y los organismos  e instituciones multilatera les y regionales faciliten 
amplia información para que la aplicación pueda re sultar eficaz y mis informes periódicos puedan ser 
sustantivos y significativos.
13 
17. Además del intercambio de información , el proceso consultivo tiene por objeto estimular la 
permanente movilización de asistencia financiera y técnica  para respaldar los esfuerzos de los 
países proponentes de la Iniciativa sobre el Algo dón encaminados a resolver sus dificultades en esa 
materia, con inclusión del apoyo a sus necesar ias medidas de reforma interna en curso. 
B. PROPONENTES DE LA INICIATIVA SOBRE EL ALGODÓN  
18. Se pidió a los proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón que facilitaran información sobre 
las medidas adoptadas y previstas con los siguientes fines: 
 ● reflejar las prioridades del sector algodonero en sus DELP; 
 ● preparar estudios de diagnóstico sobre la integración comercial que indiquen sus 
prioridades, en particular con respecto al algodón; 
 ● preparar estudios específicos sobre el sector algodonero -documentos de estrategia 
nacional- en cada país; 
 ● preparar proyectos destinados específicamente al sector algodonero para su 
financiación; 
 ● continuar la reforma del sector algodonero,  conforme a lo convenido en Cotonú, en 
aspectos tales como la mejora de la competencia interna en la producción, distribución, compra y venta, con inclusión del marco legislativo para los inversores, a fin de lograr una mayor eficiencia del mercado. 
                                                     
 
12 El 22 de octubre y el 18 de noviembre. 
 
13 Toda la información suministrada figura en el Addendum de este informe (WT/GC/83/Add.1).  WT/GC/83 
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 Respuestas de los proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón  
Benin  
19. Benin, en su carácter de coordinador de los pr oponentes de la Iniciativa sobre el Algodón, 
informó al grupo del marco consultivo, en su primera reunión, de que "el párrafo 13 de las 
conclusiones del Taller de Cotonú es muy preciso . .. y deberá servir de base para nuestras consultas 
sobre las acciones de seguimiento".14 
20. Después de la aceptación del marco de las consultas, y en respuesta a las preguntas 
específicas formuladas a Benin, su representante confirmó que las autoridades de su país estaban 
trabajando intensamente en la aplicación de los asp ectos pertinentes de los resultados de Cotonú.  El 
algodón ya formaba parte del estudio sectorial de Benin sobre la agricultura, en el que se destacaba el 
carácter prioritario del sector.  Ta mbién se indicaban en el DELP de Benin las prioridades del sector 
algodonero.  Se había completado un documento de análisis sobre el algodón, que había sido 
comunicado a los Estados Unidos como base para la posible obtención de fondos de la "Cuenta del 
Desafío del Milenio" de ese país, y se estaban cele brando consultas entre funcionarios de los Estados 
Unidos y Benin sobre el "Documento Programático" preparado por Benin con ese fin. 
21. Se había preparado una primera versión del documento sobre el marco estratégico previsto en 
el "Foro de la Asociación UE-África sobre el Algodón" que tuvo lugar en París los días 5 y 6 de julio 
de 2004.  El documento se completaría y se comunicaría a las CE después de recibir las observaciones 
de éstas. 
22. Benin agradeció la asistencia financiera y técnica proporcionada po r el Gobierno del Japón 
como consecuencia concreta del Taller de Cotonú sobre el Algodón, en las esferas de "infraestructura 
de riego" y "desarrollo de los recursos humanos". 
23. En materia de reforma interna, Benin informó al foro consultivo de que estaban haciendo 
esfuerzos internos para hacer má s competitivo el sector algodonero.  Por ejemplo, SONAPRA se 
estaba privatizando.  Benin se comprometía a facilitar más informació n sobre las cuestiones 
planteadas en las consultas a medida que dispusie ra de ellas.  También presentaría solicitudes y 
propuestas de proyectos a los asociados donantes bila terales con vistas a recibir asistencia financiera y 
técnica para robustecer y fortalecer el sector algodonero. 
Burkina Faso  
24. Burkina Faso había revisado su DELP para indicar las prioridades del sector algodonero.  Se 
elaborarían propuestas de proyectos que se comunicarían a los asociados donantes bilaterales.  En 
materia de reforma interna, Burkina Faso informó al  foro consultivo de que se habían eliminado los 
monopolios nacionales del algodón y que el sector había quedado abierto a la competencia del sector privado. 
Chad
 
25. El Chad, Miembro sin representación permanente  en Ginebra, no ha participado hasta ahora 
en las consultas. 
                                                      
14 WT/GC/83/Add.1, página 2, párrafo 6. 
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 Malí
 
26. Malí había indicado en su DELP los objetivos prioritarios del sector algodonero.  El país 
asignaba importancia a la reanudación de actividades  de su escuela textil y de un laboratorio.  Le 
interesaban proyectos que lograsen encauzar sinergias regionales hacia la creación de un mercado 
regional del algodón, y de infraestructuras regionales  adecuadas.  No se habían preparado propuestas 
sobre proyectos concretos, que se elaborarían y comunicarían oportunamente.  Malí también esperaba 
todavía información pertinente de sus autoridades nacionales sobre temas que incluían la reforma 
interna. 
Otros países africanos  
27. Guinea, el Senegal y Uganda han participado en las consultas destacando su interés comercial 
y sistémico.  Se han comprometido a indicar las prioridades del sector algodonero en sus DELP y a 
preparar propuestas sobre proyectos.  Esa información  se suministrará tan pronto como se reciba de 
las autoridades nacionales. 
C. RESPUESTAS DE ASOCIADOS BILA TERALES PARA EL DESARROLLO  
Miembros donantes bilaterales  
28. Se solicitó a los donantes bila terales que facilitaran informació n sobre las medidas adoptadas 
y previstas con los siguientes fines: 
 ● reflejar las prioridades del sector algodonero en sus programas nacionales, así como 
en otros servicios y mecanismos pertinentes; 
 ● prestar asistencia financiera y técnica para proyectos especiales del sector 
algodonero;  y 
 ● realizar una coordinación entre los progr amas de los donantes bilaterales y otros 
programas de asistencia. 
Comunidades Europeas (CE ) 
29. La Comisión Europea respondió a las preguntas formuladas por la Secretaría presentando las 
respuestas de fondo generales de las Comunidades Europeas.  Además, varias delegaciones europeas 
expusieron de forma detallada las contribuciones, inic iativas y esferas de espe cial interés propias de 
sus países.  Esas delegaciones fueron las de Dinamarca, Francia, los Países Bajos y Alemania.  Otros 
países están considerando la posibilidad de aportar contribuciones. 
Comisión Europea  
30. Con respecto a las medidas adoptadas y prevista s por la UE para reflejar las prioridades 
específicas del sector algodonero en los programas de  los donantes bilaterales, las CE informaron al 
foro consultivo de que el Consejo de la UE había aprobado  en abril de 2004 la propuesta referente a 
una " Asociación UE-África sobre el Algodón ".  La Asociación era una importante aplicación 
concreta del Plan de Acción de la UE sobre los pr oductos básicos agrícolas que buscaba dar respuesta 
a los desafíos a que se enfrentaban los países en desarrollo que dependían de productos básicos.  WT/GC/83 
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 31. En junio, la UE preguntó a 15 países africanos  que son importantes productores de algodón en 
qué medida se comprometían a formular y aplicar una estrategia nacional sobre el algodón.  Tal 
estrategia nacional era importante para que se les concediera la ayuda.  Ya han respondido 
favorablemente 10 países.15 
32. Las CE han priorizado la "ayuda al algodón", como uno de los aspectos del examen a mitad 
de período de 2004 de los programas indicativos n acionales (y a este respecto, la iniciativa debía 
partir de los distintos países en el marco de sus propias estrategias de desarrollo nacionales). 
33. La UE y África organizaron un Foro sobre el Algodón en París, los días 5 y 6 de julio.  En él, 
la UE y los países africanos aprobaron la " Asociación UE-África sobre el Algodón " y acordaron un 
"Plan de Acción conjunto sobre el algodón ".16  Este plan identificaba siete esferas de acción:  
i) comercio internacional;  ii) estrategias nacional es y regionales sobre el  algodón;  iii) políticas e 
instituciones;  iv) innovación tecnológica;  v) ge stión de riesgos;  vi) integración en cadena;  y 
vii) coordinación. 
34. En el "Equipo Internacional de Tareas sobr e la gestión de riesgos relacionados con los 
productos básicos" la UE abogó con éxito por la  ampliación al sector algodonero del África 
Occidental de los programas piloto sobre instrumentos  de gestión del riesgo basados en el mercado.  
En diciembre viajará a la región un equipo del Banc o Mundial y la UE para determinar el interés 
existente. 
35. Las CE facilitaron información detallada sobr e sus medidas, adoptadas y previstas, para 
facilitar asistencia financiera y técnica específica para el sector del algodón. 
 ● Distintos países miembros de la UE habían  prestado apoyo para el desarrollo de la 
capacidad de negociación de los países propon entes de la Iniciativa sobre el Algodón, 
y habían incluido nuevos proyectos relacionados con el algodón en sus programas bilaterales de asistencia para el desarrollo. 
 
● Se había propuesto la asignación de 40 millones de euros al algodón en los programas 
indicativos nacionales de los cuatro países proponentes como parte del examen a 
mitad de período de los programas de las CE.  Ese examen quedará terminado en 
breve plazo. 
 ● La UE había presentado una propuesta al grupo ACP sobre el establecimiento de un 
programa internacional de creación de capacidad para los productos básicos agrícolas 
con organizaciones internacionales.  Este programa incluía 15 millones de euros 
destinados al algodón.  Las organizaciones internacionales colaboradoras son el Banco Mundial, la FAO, la UNCTAD y el Fondo Común para los Productos Básicos.  El programa prevé la cooper ación de múltiples donantes. 
 
● La UE consideraba que los países africanos que dependen del algodón (Benin, 
Burkina Faso y Malí) podrían beneficiarse del programa FLEX en 2005.  Las CE 
estaban considerando la posibilidad de movilizar ayudas complementarias a corto 
plazo procedentes de fuentes exteriores a las CE para atenuar los efectos de la 
insuficiencia de los ingresos de exportación. 
                                                      
15 Benin, Burkina Faso, el Chad, Madagascar, Malí, Mozambique, el Senegal, Tanzanía, el Togo 
y Zambia. 
 
16 En el sitio Web se encuentra información pertinente y actualizada:  www.cotton-forum.org. 
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 36. Con respecto a los esfuerzos de coordinación entre los programas de los donantes bilaterales y 
otros programas de asistencia, las CE señalaron la coordinación entr e países africanos, y diferentes 
tipos de coordinación internacional a la que prestaban apoyo.  Respecto de esto último se señaló que 
había un " Comité Directivo UE-África sobre el Algodón ", establecido para la aplicación del 
Plan de Acción UE-África .  El Comité estaba formado por representantes de los sectores público y 
privado.  Existía un "Club de Donantes sobre el Al godón" de la UE, de carácter informal, formado por 
las CE y algunos de sus Estados miembros.  Se  prevé una "coordinación interinstitucional de 
organismos internacionales" para llevar a cabo un programa de creación de capacidad en relación con 
los productos básicos y algodón. 
Dinamarca
 
37. Dinamarca tiene proyectos en Benin y Burkina Faso en el sector de la agricultura, destinados 
a la diversificación de la producción.  Se estaba co mpletando una estrategia para África que entraría 
en aplicación en breve plazo y que, entre otros temas,  se ocuparía del algodón.  El MI (cuyo Comité 
Directivo es presidido por Dinamarca) había resulta do útil y haría posible un proceso coordinado y 
organizado de aplicación.  Dinamarca informó en el marco consultivo de que tres de los cuatro países proponentes ya participaban en el proceso del MI. 
Francia
 
38. Francia estaba comprometida a apoyar al sect or algodonero, en particular a través de sus 
contribuciones al " Foro de la Asociación UE-África sobre el Algodón ".  En el plano bilateral 
Francia tenía una estrategia de cooperación en apoyo del sector algodonero africano, cuyo objeto era 
ayudar a los países beneficiarios a hacer frente a la s dificultades de la producción y exportación de 
algodón.  Los objetivos de la ayuda de Francia se cen traban en particular en Benin, Burkina Faso, el 
Chad y Malí.  Consistían en prestar asistencia a los pa íses proponentes para:  i)  reestructurar el sector 
algodonero;  y ii) mejorar la eficiencia y competit ividad de la producción.  La cooperación y la 
asistencia también procuraban el desarrollo sostenib le en la zona del algodón.  La cooperación y el 
apoyo de Francia en este sector están dirigidos po r la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), y 
en materia de ciencia e investigación por el Cent ro de Cooperación Internacional en Investigación 
Agrícola para el Desarrollo (CIRAD). 
39. Se habían destinado 48 millones de euros a actividades de Francia que se estaban ejecutando 
o estaban previstas para fortalecer el sector algodonero.  Esta suma de 48 millones de euros 
representaba una parte importante de la asistencia de Francia a la agricultura de África, que era de 
unos 128 millones de euros para actividades en curso y programadas. 
40. Francia facilitó información detallada sobre su programa de cooperación y asistencia técnica 
y financiera destinado a los cuatro países proponen tes.  La cooperación de Francia con los países 
africanos y el apoyo al sector del algodón se aplicaban en múltiples formas, según el grado de 
organización del sector, sobre todo en Malí, Burkina Faso, Benin y el Chad.  En Malí, Francia prestaba apoyo a la privatización de la Empresa para  el Desarrollo de los Tex tiles de Malí.  La AFD 
apoyaba el proceso de reestructuración del sector y estaba adoptando un programa de ayuda a los 
productores a fin de que se benefi ciasen del proceso de privatizaci ón y mejorasen su competitividad y 
la gestión del suelo.  En Burkina Faso el apoyo de Francia se prestaba en dos planos:  la privatización 
progresiva de SOFITEX, la empres a tradicional;  y el apoyo de la  AFD a la reorganización de los 
productores.  En Benin, la ayuda de Francia estaba centrada en la asistencia a los agricultores para 
mejorar la diversificación de su producción, etc.  A partir de 2002, la AFD había puesto en 
funcionamiento un programa de apoyo a la reforma del sector algodonero en varios aspectos.  En el 
Chad se ha aplicado desde 1997, durante 60 meses, un programa de 60 millones de euros para ayudar 
a las estructuras rurales en la Zone Soudanienne .  WT/GC/83 
 Página 11 
 
 
 41. La contribución de Francia al Plan de Acción adoptado como consecuencia de la 
Asociación UE-África sobre el Algodón  se concentraría en proyectos que estaba elaborando la AFD.  
Había tres proyectos en Benin, Malí y Burkina Faso , por valores situados entre 15 y 20 millones de 
euros.  Los equipos de investigación del CIRAD llevarían a cabo proyectos relacionados con el 
algodón por valor de 1 millón de euros anuales, aproximadamente. 
42. Francia estaba considerando la posibilidad de asignar 3 millones de euros, en tres años, para 
ayudar a los productores algodoneros africanos a re forzar su capacidad de negociación, mejorar la 
calidad de sus fibras de algodón y hacer nuevas investigaciones. 
43. Francia apoyaba los tres grandes planos de la acción de las Comunidades Europeas, a saber:  
i) una participación activa en las negociaciones de D oha para tratar los aspect os comerciales;  ii) el 
fortalecimiento de la producción de algodón en África;  iii) el establecimiento de un marco 
permanente para responder a la ines tabilidad de los precios del algodón. 
Países Bajos  
44. Los Países Bajos participaban en la privatizac ión del sector algodonero de Malí.  Aunque la 
privatización se había completado en el plano técnico, en los aspectos financieros se seguía 
trabajando.  Los Países Bajos co ncentraban su atención en la sostenibilidad de la producción de 
algodón, la lucha contra las plagas, la utilización de  plaguicidas, etc.  En Benin dedicaban su atención 
a problemas similares.  En términos generales, se interesaban por el mejoramiento de los mercados de 
insumos en el África Occidental y el apoyo a las instituciones de productores, como la Red de 
Organizaciones Campesinas y Productores Agrícolas del África Occidental (ROPPA).  En lo que 
respecta a las oscilaciones de los precios de los productos básicos, incluido el algodón, los Países 
Bajos confirmaron que colaborarían estrechamente c on el Banco Mundial en materia de instrumentos 
de gestión del riesgo referente a esos precios a fin de apoyar los esfuerzos de los países proponentes 
de la Iniciativa sobre el Algodón para resolver lo s problemas de la baja y la inestabilidad de los 
precios. 
Alemania  
45. La información suministrada por Alemania ha sido de carácter preliminar.  En el plano de la 
política general, la Sociedad Alem ana para la Cooperación Técnica (GTZ) financiaba actividades de 
la organización suiza IDEAS  referentes al algodón.  La GTZ te nía programas a este respecto en 
África:  en Benin, Burkina Faso y el Chad.  En el Chad, el proyecto sobre rotación de los cultivos que 
contaba con respaldo de la GTZ comenzaría en breve plazo.  Alemania indicó que facilitaría más 
información sobre los programas bilaterales que llev aba a cabo en los países proponentes, algunos de 
ellos en colaboración con la FAO.  Mencionó, en  particular, asociaciones con entidades públicas y 
privadas de Benin y el Chad. 
Japón  
46. El Japón facilitó información sobre medidas concretas de aplicación que había adoptado 
desde el Taller de Cotonú sobre el Algodón.  Después de Cotonú, el Japón respondió a una solicitud 
de Benin y ofreció una donación de 7,14 millones de dólares EE.UU. para infraestructuras básicas 
(instalaciones de riego) en el marco de la iniciativa  de la Conferencia Internacional de Tokio sobre el 
Desarrollo de África (TICAD).  El Japón firmó un contrato sobre desarrollo vial y obras de riego a fin 
de facilitar las entregas de semillas y el transporte  desde los establecimientos algodoneros.  El Japón 
facilitó detalles sobre las amplias oportunida des que ofrecía el proceso de la TICAD.17 
                                                      
17 El Japón notificó sus medidas a la Secretaría de la OMC en una carta que le dirigió el 9 de junio 
de 2004. WT/GC/83 
Página 12  
 
 47. Durante el proceso de julio, el Japón mantuvo contactos con los países proponentes de la 
Iniciativa sobre el Algodón para determinar más precisamente sus necesidades de asistencia técnica.  
El procedimiento del Japón consistía  en responder a peticiones concretas.  El Japón informó de que la 
conferencia Asia-África sobre inversiones, celebrada en noviembre en el Japón, había demostrado que 
había posibilidades de prestar más ayuda al sector del algodón.  Confirmó que en el marco del proceso 
de la TICAD existían importantes o portunidades de asistencia financie ra y técnica específica para el 
algodón.  La TICAD era pertinente porque uno de sus principales objetivos era la eliminación de la 
pobreza.  A ese respecto, la asistencia para el desarrollo del sector agropecuario, incluida la 
producción de algodón, estaba totalmente en conformidad con los objetivos de eliminación de la 
pobreza en África.  Además, la TICAD se centraba en las inversiones en África.  La corriente de 
inversiones a ese continente era un aspecto importante de la solución a fin de apoyar a los países africanos en sus esfuerzos por responder a las dificult ades que se les planteaban en lo que respecta al 
algodón. 
Estados Unidos
 
48. Los Estados Unidos ratificaron su compromiso de proseguir los trabajos siguiendo la doble 
vía del aspecto comercial y el aspecto de desarrollo del algodón de conformidad con la Decisión de Julio.  En cuanto a la aplicación de los aspectos re lativos a la asistencia para el desarrollo, los Estados 
Unidos impulsarían la aplicación en varios planos interrelacionados.  En el plano bilateral habían 
movilizado completamente a sus organismos de de sarrollo para responde r al problema.  Esos 
organismos eran la "Cuenta del De safío del Milenio" y la Agencia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional (USAID). 
49. Los Estados Unidos facilitaron información de tallada sobre las medidas operacionales que 
habían adoptado para empezar a dar respuesta a las necesidades prioritarias de los países proponentes 
de la Iniciativa sobre el Algodón en materia de asistenc ia para el desarrollo en el sector algodonero.  
En primer lugar, en septiembre y octubre tuvo lugar una misión in terinstitucional de tres semanas, 
dirigida por el USAID, para evaluar las limit aciones que sufre el sector algodonero del África 
Occidental.  En diciembre se llevaría a cabo una visita  complementaria de representantes de alto nivel 
de los Estados Unidos y del sector privado del algodón.  Los ministros de los cuatro países 
proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón visitaron los Estados Unidos en julio de 2004.  El 
propósito de la visita ministerial era intercambiar experiencias con el sector algodonero 
estadounidense y examinar cabalmente todos los aspectos del sector y la cadena de valor desde la 
semilla, la plantación y la clasificación hasta la s prendas de vestir.  Los ministros también se 
reunieron con el Embajador Zoellick, Representant e de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales.  Sobre la base de la misión de evaluación, los Estados Unidos extraerían 
recomendaciones en enero de 2005 para decidir la as istencia técnica que podría  prestarse a los países 
proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón. 
50. Los Estados Unidos también informaron a los participantes de que Benin, Malí y el Senegal 
habían sido seleccionados como países que podría n beneficiarse de los fondos de la "Cuenta del 
Desafío del Milenio" correspondientes al ejercicio fiscal 2004.  Esos tres países habían sido 
seleccionados nuevamente para el ej ercicio fiscal 2005.  Burkina Faso había sido seleccionado como 
"país en el umbral" de reunir las condiciones pa ra poder acceder a los fondos de la "Cuenta del 
Desafío del Milenio" en el ejercicio fiscal 2005. 
51. Los Estados Unidos destacaron que la "Cuenta de l Desafío del Milenio" ofrecía oportunidades 
importantes para la financiación de proyectos, inclui dos los referentes al algodón.  Sin embargo, el 
proceso de financiación imponía exigencias a am bas partes.  Era fundamental que los países 
asumieran los proyectos como propios;  para ello habían de alcanzarse los objetivos fijados en varios 
indicadores y presentarse proyectos bien preparados.  Aunque Benin, Malí y el Senegal habían 
presentado un documento de carácter general, no habían suministrado todavía propuestas completas  WT/GC/83 
 Página 13 
 
 
 de proyectos concretos.  Los docu mentos iniciales presentados por los países proponentes sólo se 
referían, en este caso, a zonas industriales, comerciales y turísticas.  Hacía falta todavía perfeccionar 
esas ideas generales para convertirlas en propuestas  concretas.  La financiación podía proporcionarse 
en respuesta a prioridades expuestas claramente y a propuestas de proyectos preparadas 
profesionalmente, basadas en que los países bene ficiarios asumieran los proyectos como propios. 
52. Los Estados Unidos colaborarían estrechamente con el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) 
y el Banco Mundial. 
D. ORGANISMOS E INSTITUCIONES ASOCIADOS PARA EL DESARROLLO MULTILATERALES Y 
REGIONALES  
53. Se pidió a los organismos e instituciones multilaterales y regionales participantes que 
facilitaran información sobre las medidas adopt adas y previstas con los siguientes fines: 
 - reflejar las prioridades del sector algodonero en los programas para los países y en los 
servicios y mecanismos pertinentes;  y 
 - prestar asistencia financiera y técnica para proyectos destinados específicamente al 
sector del algodón. 
Respuestas de las instituciones multilaterale s y regionales asociadas para el desarrollo  
Banco Africano de Desarrollo (BAfD ) 
54. El BAfD ha diseñado un proyecto multinaciona l destinado a mejorar la competitividad del 
subsector algodonero africano.  Este proyecto se elaboró después del Taller Regional Africano organizado por la Secretaría de la  OMC en Cotonú y para tener en cuenta las decisiones del Paquete 
de Julio sobre los aspectos de la cuestión del algodón  relativos a la asistencia para el desarrollo.  El 
proyecto se basará en el estímulo y fortalecim iento del sector privado y la promoción de las 
inversiones privadas en los países productores de algodón.  El objetivo principal será contribuir a la 
reducción de la pobreza en los países miembros productores de algodón de la región del BAfD.  El 
programa procurará mejorar la estabilidad de los ingresos del subsector algodonero en los países 
productores de algodón de la región del Banco.  Este  proyecto está en conformidad con la estrategia 
de desarrollo económico de los gobiernos de los países productores de algodón del África Occidental 
y Central y con sus DELP.  La Secretaría de la OMC alentó la realización de este proyecto.  El BAfD 
procurará organizar la cofinanciación del proyecto, apoyado también por los países proponentes de la 
Iniciativa sobre el Algodón.  Los benefici os que pueden resultar son de importancia. 
Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE
 
55. El Comité de Asistencia para el Desarrollo  de la OCDE se ocupa del seguimiento y la 
aplicación en dos planos.  En primer lugar, ampliará  y profundizará la información sobre la asistencia 
relacionada con el algodón que figura en la Base de Datos conjunta de la OMC y la OCDE sobre creación de capacidad relacionada con el comercio.  Esto requerirá una estrecha cooperación con los 
donantes bilaterales y multilaterales que participan en  la puesta en práctica y el seguimiento de la 
marcha de los resultados del Taller de Cotonú.  En  segundo lugar, el Comité organizará una amplia 
sesión informativa  para sus miembros, con participación de los organismos de desarrollo 
competentes y representantes africanos, a fin de tratar los aspectos relacionados con el desarrollo.
18  
Esa sesión informativa ha quedado fijada para el 28 de enero de 2005.  Benin, en nombre de los 
proponentes, ha apoyado y celebrado su realización. 
                                                      
18 Carta de 7 de julio de 2004 dirigida por el Presidente del Comité de Asistencia para el Desarrollo de 
la OCDE, Sr. Richard Manning, al Director General Adjunto, Dr. Rana. WT/GC/83 
Página 14  
 
 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO
) 
56. La FAO ha formulado ideas de proyectos en la s esferas de la elaboración y comercialización, 
en que la FAO podría contribuir (en asociación con otros organismos de la Naciones Unidas) en el 
África Central y Occidental.  Los proyectos tendrían por objeto acrecentar el rendimiento, la 
competitividad y la sostenibilidad del sector algodonero en el África Central y Occidental.  El 
proyecto procuraría prestar asistencia a esa región en  el desarrollo de una producción sostenible y de 
mayor rendimiento y mejorar la eficiencia de la elaboración, la manipulación y la comercialización 
del producto.  Este proyecto se organizaría en el marco de estrategias sectoriales y políticas adecuadas 
para atender la dinámica y los requisitos del mercad o internacional.  Las contribuciones de la FAO se 
orientarían a tres tipos de proyectos :  i) políticas sectoriales y comercia les;  ii) resultados de la cadena 
de suministro;  y iii) prácticas de producción sosten ible e integrada.  La FAO señaló que la ejecución 
de proyectos en estas tres esferas requeriría un enfoque multidisciplinario con organizaciones como 
la ONUDI y asociaciones más amplias. 
57. Además, la FAO señaló sus amplias actividades de  asistencia para el desarrollo en relación 
con el algodón en los países africanos que lo producen, incluidos los países proponentes de la 
Iniciativa.  La lista comprende estudios, talleres y seminarios destinados a ayudar a los países 
africanos en la aplicación del Acuerdo sobre la Agri cultura.  Se han desarrollado proyectos agrícolas y 
de desarrollo rural en países af ricanos, que benefician directa e indirectamente a los cultivadores de 
algodón.  Además, existía una asistencia tecnológica específicamente dirigida al algodón, como el 
proyecto de producción integrada y lucha contra las plagas que la FAO ejecutaba en Burkina Faso, 
Malí y el Senegal.  La FAO tenía un proyecto para  reducir la dependencia del uso de plaguicidas 
agrícolas en el Senegal y en las cuencas del río Níger mediante la producción integrada y lucha contra 
las plagas y un sistema comunitario de prevención de la contaminación.  Se estaba organizando la 
ejecución de este proyecto en Guinea, el Senegal, Mauritania, Malí, Níger y Benin.  (Este proyecto 
cuenta con financiación conjunta del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), 
del PNUMA.)  En Burkina Faso, la FAO (en asociación con el Instituto Internacional de Agricultura 
Tropical y el CIRAD) estudia oport unidades que permitan mejorar los ingresos a través de sistemas de 
producción mejorados, centrándose en la integración de la ganadería y los cultivos/pastos.  En Burkina Faso y otros países del África Central y Occidental el algodón es uno de los cultivos fundamentales que se están desarrollando en el ma rco de la Esfera Prioritaria para la Acción 
Interdisciplinaria (EPAI) referente a la producción. 
58. Se encuentran en desarrollo y preparación nue vos proyectos tecnológicos.  Se iniciarían 
campos experimentales en varios  países de África, como Uganda , Tanzanía, Malí, Burkina Faso y 
Benin.  Han manifestado interés el Banco Mundial  y varios ministerios y otras instituciones de 
Alemania. 
59. La FAO destacó que los países africanos productores de algodón tienen necesidad urgente de 
una estrategia viable que asegure la prosperidad del sector algodonero a largo plazo.  Es preciso 
lograrlo aumentando la eficiencia tecnológica y de mercado.  La FAO confirmó que, teniendo en 
cuenta su experiencia técnica, desarrollaría activamente nuevos proyectos en los países africanos 
productores de algodón para mejorar la eficiencia del sector y su so stenibilidad y elaborar estrategias 
de mercado y de desarrollo adec uadas.  La FAO colabo raría con otras institu ciones para promover 
actividades destinadas a reducir la  inestabilidad de los precios y lo grar una gestión eficiente de los 
riesgos de mercado. 
Fondo Monetario Internacional (FMI
) 
60. El FMI desempeñaría dos funciones específicas:  i) determinar la relación entre la evolución 
del sector algodonero y el panorama económico genera l;  y ii) contribuir a atenuar las dificultades de 
balanza de pagos.  El FMI informó a los participantes de la flexibilidad de la financiación, disponible 
en el marco del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza.  Esa flexibilidad estaba  WT/GC/83 
 Página 15 
 
 
 prevista en las disposiciones jurídi cas que rigen la financiación en el marco de este Servicio.  Con 
respecto a los mecanismos de financiación del Fondo para los países africanos exportadores de 
algodón, la Junta del FMI reconocía expresamente la necesidad de eventuales aumentos de la 
financiación como consecuencia de  crisis.  Se estableció un precedente a ese respecto con el nuevo 
acuerdo de tres años concluido con Malí en el marc o del Servicio para el Crecimiento y la Lucha 
contra la Pobreza después del Taller de Cotonú.  El FMI se interesaba por el panorama económico 
general y no prestaba ayuda sectorial, pero estaba estudiando la financiación y las modalidades de su 
apoyo a los miembros de bajos ingresos, con inclusión de instrumentos que les ayudasen en 
situaciones de crisis.  Esta labor procura resolver  las dificultades especiales de los productores de 
algodón de África y los problemas análogos refe rentes a otros productos básicos que tienen 
consecuencias sistémicas en los resultados macroeconómicos.19 
Centro de Comercio Internacional (CCI ) 
61. Las actividades concretas de cooperación técn ica del CCI se rigen por la demanda.  Una 
evaluación detallada de las necesidades, en estrecha cooperación con los organismos de colaboración 
nacionales, era el punto de partida para la ela boración de programas y proyectos específicos de 
asistencia técnica destinados a apoyar el desarro llo de las exportaciones de algodón, subproductos del 
algodón y productos con valor añadido derivados del algodón.  Se necesitarían recursos financieros 
para permitir al CCI desarrolla r y aplicar programas y proyectos con el fin de atender a las 
necesidades prioritarias. 
62. La asistencia técnica del CCI puede prestarse en tres modalidades:  i) instrumentos genéricos 
y programas destinados a varios países;  ii) inicia tivas adaptadas a las necesidades de los países;  y 
iii) programas interinstitucionales pa ra varios países, concretamente el JITAP y el MI.  La asistencia 
del CCI se presta en los tres niveles siguientes:  i) creación de capacidad a nivel nacional;  ii) niveles 
regional y subregional;  y iii) nivel mundial.  En cada uno de estos tres niveles el CCI ha señalado 
esferas en que tiene actividades y propone producto s y actividades en relación con el algodón que 
contribuirían a la puesta en práctica de los aspectos relacionados con el desarrollo.  Por ejemplo, en la asistencia a nivel mundial propone la elaboración de una "Guía del Algodón", manual para el comerciante de algodón que contendría inform aciones básicas y prácticas sobre el mercado 
internacional del algodón y sus requisitos, con ayuda práctica para los comerciantes y los productores.  
También propone estudios de mercado sobre los subproductos del algodón y los productos de algodón 
con valor añadido.  Tales estudios ayudarían a los pa íses productores a identificar y analizar posibles 
mercados de exportación a fin de diversificar sus ex portaciones más allá de los mercados de productos 
básicos.  Estas propuestas merecen tomarse en consideración. 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI
) 
63. La ONUDI confirmó que el algodón constituye ahora un objeto prioritario de sus programas y 
proyectos de garantía de calidad.  Ratificó su posición favorable a participar en el Plan de Acción  de 
la Asociación UE-África sobre el Algodón .  La ONUDI explicó que consideraba su función en el 
contexto de sus actividades de asistencia técnica, que están centradas en el mejoramiento de la competitividad del algodón africano. 
64. La ONUDI enumeró las siguientes esferas de su labor actual en relación con el algodón:  
i) elaboración y promoción de una etiqueta esp ecial para el algodón procedente de la Unión 
Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) ;  ii) adquisición de dos sistemas y conjuntos 
de accesorios de clasificación del algodón basados en instrumentos de alto volumen (HVI) para Malí 
                                                     
 
19 El Fondo aclaró que el Mecanismo de Integración Comercial (MIC) estaba concebido para ser 
aplicado en los casos en que un país sufre costos de ajuste generados por la liberalización comercial multilateral (o de terceros países). WT/GC/83 
Página 16  
 
 y el Togo;  iii) la UEMAO convino en la asistencia  para la reparación del HVI para Burkina Faso;  y 
iv) programa de formación sobre creación de capacidad en el ámbito de la medición en relación con la 
clasificación, el desmotado y la comercializació n para varios países productores de algodón 
(Benin, Burkina Faso, Malí, el Senegal, el Togo y Côte d'Ivoire).  La ONUDI también señaló temas 
en los que concretamente podría contribuir:  i) es trategias nacionales y regionales;  ii) políticas e 
instituciones;  iii) innovación tecnológica;  y iv) integración en cadena. 
Banco Mundial
 
65. El Banco Mundial confirmó el interés que tiene por esta cuestión importante para los países 
africanos.  Recordó su presencia y sus contribuciones en el Taller de Cotonú y su cooperación con la 
Secretaría de la OMC en los aspectos del algodón rela tivos a la asistencia para el desarrollo.  Recordó 
igualmente su participación en el Foro de la As ociación UE-África sobre el Algodón, en julio.  El 
Banco Mundial respondía a las prioridades de los países actuando caso por caso, si esas prioridades 
estaban indicadas en su DELP.  Las actividades cr editicias y no crediticias del Banco Mundial en los 
sectores algodoneros del África Central y Occidental  eran considerables.  Tomaban la forma de 
análisis de políticas, asistencia técnica y creac ión de capacidad, y op eraciones de crédito 
(para inversiones o reajuste) en forma de préstamos del BIRF o de la AIF.  Se trataba de esferas específicas en que el Banco Mundial seguiría dese mpeñando una función de liderazgo y concentrando 
su atención.  (El Banco Mundial presentó una lis ta detallada de sus actividades crediticias y no 
crediticias en los países africanos productores de algodón.)
20 
66. Un problema de gran importancia y que inspiraba profunda preocupación a los países 
proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón era el  de la insuficiencia de ingresos, derivada de las 
oscilaciones de precios de los productos básicos causadas por múltiples factores, entre ellos las 
variaciones de los tipos de cambio.  Se asignó carácter  prioritario y urgencia a la función de dirección 
que cumple el Banco Mundial en la asistencia técn ica y la creación de ca pacidad para determinar 
formas de gestionar el riesgo a través de instrume ntos de mercado que permitan atenuar esos riesgos.  
El Grupo del Banco Mundial sobre la gestión de  riesgos relacionados con los productos básicos 
proporciona asistencia técnica y formación para que lo s productores de los países en desarrollo sean 
capaces de utilizar instrumentos de gestión de los riesgos internacionales para cubrir su exposición a 
los riesgos vinculados a las condiciones meteorol ógicas y los precios a corto plazo.  El Banco 
Mundial observó que la gestión del riesgo relati vo a los precios en el sector algodonero se ve 
complicada por la presencia de un riesgo de base elevado (una baja correlación entre el contrato de 
futuros en la Junta de Comercio de Nueva York y el Índice A de Cotlook, medida principal de los precios en el mercado mundial del algodón). 
67. Es fundamental la asistencia técnica y la creación de capacidad que proporciona el Banco 
para determinar los obstáculos a la facilitación y ex pansión del comercio a través de los estudios de 
diagnóstico sobre la integración comercial.  (Las  dos instituciones de Bretton Woods destacaron la 
importancia que asignaban a que se asegurara la comp lementariedad entre la política de comercio y la 
política de desarrollo.) 
E. D
OCUMENTOS DE ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (DELP) 
68. Los DELP son fundamentales para la acción coordinada de los países proponentes, los 
Miembros donantes bilaterales y los organismos  e instituciones multilaterales y regionales.  Los 
proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón han hecho constar cabalmente las prioridades del sector 
algodonero en sus DELP, en los que también se señalan los esfuerzos de reforma sectorial en curso. 
                                                      
20 WT/GC/83/Add.1, página 47. 
  WT/GC/83 
 Página 17 
 
 
 Benin  
69. La reforma institucional y las prioridades del sector del algodón se exponen de forma 
detallada en el DELP de Benin.  También se indican en él las esferas a las que se destinan las 
principales medidas.21 
Burkina Faso  
70. Las prioridades del sector del algodón se indican en el DELP de Burkina Faso, con inclusión 
de matrices de medidas para el período de 2003 a 2004.22 
Chad  
71. Las prioridades del sector del algodón, en especial la competitividad sectorial, se indican en 
el DELP del Chad.  Se destacan las estrategias de reforma.  Se indican y adjuntan proyectos referentes al algodón.
23 
Malí  
72. Las prioridades del sector del algodón, con inclusión de la reforma institucional, se indican en 
detalle en el DELP de Malí.  Se indican los objetivos  sectoriales, así como la s estrategias destinadas a 
alcanzarlos.24 
F. MARCO INTEGRADO PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS (MI) 
73. Los principales objetivos del MI consisten en  incorporar las prioridades comerciales de 
los PMA en sus planes nacionales de desarrollo, como los DELP, y coordi nar la prestación de 
asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio.  Si un país beneficiario 
del MI indica que el sector del algodón es priorita rio, el estudio de diagnóstico sobre la integración 
comercial preparado en el marco del MI ofrecerá un anális is del sector desde perspectivas económicas 
muy amplias evaluando su competitividad y determinando los factores que la traban.  Gracias a la 
asociación de seis organismos (el FMI, el CCI, la UNCTAD, el PNUD, el Banco Mundial y la OMC) 
con donantes bilaterales y representantes de los PMA, el MI ofrece vínculos esenciales para la 
asistencia técnica y financiera. 
74. Los cuatro países proponentes de la Iniciativa sobre el Algodón se encuentran en etapas 
diversas del proceso del MI.  Malí ha completado su  primer proyecto de estudio de diagnóstico sobre 
la integración comercial, que se analizará en un seminario nacional que tendrá lugar del 29 de 
noviembre al 1º de diciembre de 2004.  Benin y el Chad están preparando sus estudios de diagnóstico, que, según está previsto se completarán y discutir án en sus seminarios nacionales a comienzos 
de 2005.  También se está preparando el estudio de diagnóstico sobre la integración comercial 
referente a Burkina Faso, y a principios de 2005 está prevista una misión preliminar para comenzar 
los primeros pasos del proceso del MI. 
                                                     
 
21 DELP de Benin, 2003-2005 (preparado en diciembre de 2002):  véanse las páginas 27, 28, 107 y 119. 
 
22 DELP de Burkina Faso, 2000-2002, Progress Report , párrafo 215 y recuadro 3.2 (páginas 99 y 100). 
 
23 DELP del Chad, preparado en junio de 2003, páginas 65 y 66, y Proyecto 15 (página 110). 
 
24 DELP de Malí, Annual Progress Report 2004 , páginas 23 y 24, párrafos 140 y 300 a 302. 
 WT/GC/83 
Página 18  
 
 75. En los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial referentes a Benin, el Chad y 
Malí se realiza un análisis del sector algodonero.  En los casos de Benin y el Chad el estudio contiene 
un capítulo dedicado especialmente al sector, mientras que en el estudio sobre Malí el sector del 
algodón forma parte del capítulo referente a la ag ricultura y las agroindustrias.  Las conclusiones 
preliminares de los análisis de estos estudios de diagnóstico han puesto de relieve la urgente necesidad 
de reformar y fortalecer las plantas de desmot ado antes controladas por empresas nacionales.  
Además, al evaluar las posibilidades de que los país es productores de algodón lleven más adelante la 
elaboración de sus fibras, las conclusiones han hecho hincapié en la importancia de que se mejoren las 
condiciones económicas generales, incluida la infraestructura de los transportes, así como los 
servicios públicos, para reducir los gastos generale s de la actividad mercantil.  Se esperan otras 
constataciones generales de los análisis sobre el sector del algodón. 
76. Además de los instrumentos de análisis que ofrecen los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial, el MI proporciona un ámbito  de coordinación entre los asociados para el 
desarrollo que puede desempeñar una función esen cial en la prestación de asistencia técnica y 
financiera al sector del algodón.  Para cada país  beneficiario se designa un "donante principal" o 
"facilitador" en la comunidad de desarrollo, al que se encomienda principalmente la tarea de coordinar 
los esfuerzos que hacen los donantes bilaterales y multilaterales para ayudar al gobierno a atender y 
satisfacer las necesidades y las prioridades indicadas en el estudio de diagnóstico, incluso en el sector 
del algodón.  En Benin, el Chad y Malí, los fac ilitadores del MI han apoyado a los gobiernos durante 
todo el proceso del MI.  Como el sector del algodón se indicó como prioritario en los respectivos 
estudios de diagnóstico, el MI puede aportar una contribución positiv a a la prestación coordinada de 
asistencia financiera y técnica al sector.  Estas posibilidades tienen que aprovecharse ahora. 
77. Se invita a los Miembros donantes bilaterales y a las instituciones multilaterales y regionales 
participantes a que con urgencia se ocupen de las aplicación de las conclusiones y del seguimiento de 
las esferas de asistencia indicadas  en las matrices de actividades. 
G. P
ROGRAMA INTEGRADO CONJUNTO DE ASISTENCIA TÉCNICA (JITAP) 
78. Tres de los cuatro países proponentes de la In iciativa sobre el Algodón (Benin, Burkina Faso 
y Malí) son beneficiarios del JITAP.25  Aunque el documento de l JITAP no contiene ningún 
capítulo especialmente dedicado al algodón (ni a ni ngún otro producto), dispone que cualquier país 
del JITAP pueda indicar cualquier producto respecto del cual sea preciso adoptar medidas específicas.  
Esta disposición está comprendida en el Módulo 4 del Programa.  Con arreglo al Módulo 4 
(cuyo organismo coordinador es el CCI), los países  pueden identificar estrategias sobre productos o 
sectores como instrumento útil para ayudar a sus em presarios y a los responsables de su política a 
convertir oportunidades comerciales en nuevas oportunidades de exportación gracias a la apertura de 
la economía. 
79. Benin, Burkina Faso y Malí han presentado pedidos concretos de que se realizaran 
actividades, ya sea en forma de "estudios de evalua ción de necesidades", "formulación de estrategias 
para sectores determinados" o "medidas precisas para el desarrollo de productos y mercados". 
Benin  
80. Benin ha pedido que el JITAP suministre asistencia técnica para el fortalecimiento de la 
capacidad de negociación del país, especialmente en el sector del algodón.  Ha pedido la realización 
de un estudio sobre la diversificación de productos y mercados en el sector del algodón.  Ese estudio 
expondrá mejor las necesidades de Benin en materi a de asistencia de los organismos de desarrollo 
para el sector del algodón en el contexto del JITAP u otros programas. 
                                                      
25 El Chad no es beneficiario del JITAP.  WT/GC/83 
 Página 19 
 
 
 Burkina Faso  
81. Burkina Faso ha pedido creación de capacidad para los negociadores comerciales, y la 
formulación de una "perspectiva estratégica" para sectores prioritarios, incluido el del algodón.  Como 
Benin, Burkina Faso también ha pedido que se haga un "estudio de evaluación de necesidades" sobre 
la diversificación de productos y mercados y que los donantes y organismos identifiquen las esferas 
de asistencia. 
Malí  
82. Se ha elaborado un documento relativo a un proyecto, aunque en él no se solicita ninguna 
medida concreta del JITAP.  Se espera, sin embargo, que se hagan peticiones más precisas. 
83. Respecto de los tres países proponentes es fundamental no perder de vista que, como todos 
los países comprendidos inicialmente  en el JITAP, Benin, Burkina Faso y Malí deberán salir del 
programa en 2005 a menos que se conceda una prórroga.  Tal decisión tendrá que ser tomada por el 
Comité Directivo del JITAP.  Las prórrogas para Benin, Burkina Faso y Malí, y la inclusión del Chad, 
deberían examinarse a la luz de la Decisión de Julio. 
84. Es preciso que los Miembros donantes bila terales y las instituciones multilaterales y 
regionales participantes actúen ahor a con urgencia en las esferas en que se ha manifestado necesidad, 
se han determinado formas de asiste ncia y se han elaborado proyectos. 
V. CONCLUSIÓN 
85. Se ha dado un primer paso importante.  El sist ema multilateral de asistencia para el desarrollo 
del comercio está pasando a tener en cuenta las prioridades del sect or del algodón en sus programas, 
servicios y mecanismos.  Esto concuerda con los "resultados" del Taller de Cotonú sobre el Algodón, y también está en conformidad con la aplicación de los aspectos rela tivos a la asistencia para el 
desarrollo de las decisiones sobre el algodón que figuran en la Decisión de Julio.  Sin embargo, 
todavía queda margen para hacer progresos porque las actividades se centran en países de bajos 
ingresos donde las circunstancias económicas internas  son complejas, las dificultades inmensas y las 
instituciones y la infraestructura in adecuadas para afrontar esas dificultades.  Por lo tanto, a pesar de 
un inicio más que satisfactorio, todavía es preciso multiplicar los esfuerzos.  Al mismo tiempo, el 
proceso establecido y las medidas de aplicación en curso para los aspectos relativos al desarrollo sólo pueden llevar a un resultado positivo si van acompañados de la correspondiente acción y participación 
de los países proponentes.  Los hechos indican el positivo empeño de los proponentes. 
86. Una evaluación preliminar del intercambio de información que ha tenido lugar en el proceso 
consultivo pone de manifiesto varias esferas en que  cabe ampliar las actividades.  Una de ellas, de 
vital importancia y urgencia apremiante, es la coordinación en diversos niveles.  Hace falta una coordinación regional de las peticiones similares o idénticas presentadas por los países proponentes y 
paralelamente es muy necesario mejorar la coordi nación entre los donantes.  Los países proponentes 
de la Iniciativa sobre el Algodón, por su parte, podrían considerar la utilidad de una coordinación 
entre los países pidiendo al Banco Africano de Desa rrollo que coordine y racionalice sus necesidades.  
En cuanto a los Miembros donantes, los actuales esfuerzos de los Estados Unidos y las Comunidades 
Europeas y otros donantes merecen reconocimiento, pero no cabe duda de que la coordinación podría 
mejorarse.  El Comité de Asistencia para el Desa rrollo de la OCDE también tiene una función clave 
como punto de apoyo para una mejor coordinación entr e los donantes.  El Comité, con el apoyo de la 
Secretaría de la OMC, contribuye a potenciar esa mejor coordinación, lo que refuerza por ambas 
partes el entendimiento sobre la coordinación que consta en los "resultados" del Taller de Cotonú.  Es 
preciso evitar las duplicaciones de esfuerzos y de activ idades.  Por ejemplo, los análisis iniciales que 
ha hecho la Secretaría de las contribuciones de los Miembros donantes bilaterales y de los organismos WT/GC/83 
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 e instituciones multilaterales y regionales indican que estos se apresuran, rivalizando entre sí, a 
realizar las tareas de creación de capacidad (muchas veces en las mismas esferas).  Existe 
apresuramiento por prestar apoyo a las "evaluaciones de necesidades", la "capitación de 
negociadores", la "identificación de esferas para la asistencia financiera y técnica", etc. 
87. Los DELP son documentos de política general fu ndamentales, que los países asumen como 
propios y en el contexto de los cuales, conforme a un consenso que viene surgiendo entre los 
organismos y los donantes, éstos invertirán sus esfuerzos de desarrollo.  Los DELP son esenciales 
para una acción coordinada.  Los mecanismos y marcos  para la prestación de asistencia técnica, como 
el Marco Integrado y el JITAP, estaban expresamente destinados, entre otras cosas, a hacer frente a 
los problemas de coordinación y creación de sinergia s.  La estructura de representación tripartita de 
estos instrumentos, formada por instituciones multilaterales, donantes b ilaterales y asociados 
beneficiarios, debe aprovecharse ahora al máximo para lograr una mayor coordinación.  La base de 
datos conjunta de la OMC y la OCDE cumplirá una función decisiva en el seguimiento y el control de 
los progresos, sobre todo de los logros en materia de sinergias y mejor coordinación.  Es 
indispensable que los esfuerzos coordinados giren en torno de estos instrumentos.  El apoyo a la creación de capacidad puede racionalizarse y perfeccionarse mejor.  Se insta firmemente a los donantes bilaterales a que utilicen el Marco Integrad o y el JITAP para una mejor coordinación, dentro 
del marco de políticas de los DELP. 
88. Los mercados internacionales comportan riesgos para los productos básicos como para todos 
los sectores del comercio internacional.  Es preciso abordar esos riesgos.  Una larga experiencia indica 
claramente que los enfoques más prometedores se ap oyan en la utilización de instrumentos basados en 
el mercado para la gestión de los riesgos relativos a los precios de los productos básicos.  Esto 
constituye un aspecto fundamental de los trabajos en  curso para la aplicación de las decisiones sobre 
los aspectos de la cuestión del alg odón relativos a la asistencia para el  desarrollo.  A este respecto es 
fundamental e indispensable la función de lideraz go que ejerce el Banco Mundial.  Sin embargo, el 
Banco necesitará el apoyo y la asociación de la comunidad internacional en formas muy concretas. 
89. Las crisis del sector algodonero de los países que tienen una fuerte dependencia de ese 
producto pueden dar origen a desequilibrios macroeconómicos.  El FMI tiene a ese respecto la 
importante función de asesorar a los países para que se ajusten a esas perturbaciones y de prestar 
ayuda financiera que atenúe los efectos en la balanza de pagos, cuando procede. 
90. La continuación y profundización de la reforma interna en los países proponentes de la 
Iniciativa sobre el Algodón es esen cial para fortalecer su eficienc ia competitiva a los efectos de su 
participación en los mercados in ternacionales.  Es preciso que los Miembros y las instituciones 
multilaterales estimulen ese proceso de reforma interna,  que también es vital para que esos países se 
beneficien del aumento progresivo de la s oportunidades de acceso a los mercados. 
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