ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/27
22 de octubre de 2002
(02-5775)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Conceptos y principios básicos de las normas
sobre medidas correctivas comerciales
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 17 de octubre de 2002.
_______________
A. INTRODUCCIÓN
Las medidas correctivas comerciales autorizadas por el Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el "Acuerdo
Antidumping") y el Acuerdo sobr e Subvenciones y Medidas Compensatorias (el "Acuerdo sobre
Subvenciones") son parte esencial del actual sistema internacional de comercio basado en normas.  EnDoha, los Ministros destacaron la importancia de estas medidas en su mandato, disponiendo que los
Miembros debían concentrarse en [preservar] ... los conceptos y principios básicos y la eficacia de
estos Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de los
participantes en desarrollo y menos adelantados.
1  Este enfoque subraya la importancia de preservar
los principios básicos de las actuales normas sobre medidas correctivas y asegurar su eficaciacontinua para la resolución de los problemas que plantean las prácticas comerciales desleales con que
se enfrentan todos los Miembros, incluidos los países en desarrollo.
Cabe destacar que la Declaración también rebasa los conceptos y principios básicos y señala
la necesidad de identificar las "disciplinas sobre prácticas que distorsionan el comercio" como parte
del ámbito de las negociaciones.  El fortalecimiento de las disciplinas sobre prácticas que distorsionan
el comercio debe constituir un objetivo fundamental de las negociaciones sobre las normas, ya que, a
menudo, estas prácticas dan arraigo a las prácticas comerciales desleales.  Aunque las normas sobremedidas correctivas comerciales sigan siendo una respuesta necesaria a las prácticas que distorsionan
el comercio y que constituyen una carga para el comercio mundial, el fortalecimiento de las
                                                     
1 "A la luz de la experiencia y de la creciente aplicación de estos instrumentos por los Miembros,
convenimos en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar  y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, preservando al mismo tiempo los con ceptos y principios básicos y la eficacia de estos
Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo
y menos adelantados.  En la fase inicial de las nego ciaciones, los participantes indicarán qué disposiciones,
incluidas las disciplinas sobre prácticas que distorsionan  el comercio, pretenden aclarar y mejorar en la fase
siguiente.  En el contexto de estas negociaciones, lo s participantes también procurarán aclarar y mejorar las
disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de estesector para los países en desarrollo.  Observamos que también se hace referencia a las subvenciones a la pescaen el párrafo 31."  {WT/MIN(01)/DEC/W/1 (párrafo 28)}TN/RL/W/27
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disciplinas sobre esas prácticas mejorará la previsibilidad del comercio al nivel mundial y reducirá la
necesidad de recurrir a medidas correctivas comerciales.
La transparencia, la previsibilidad y la adhesión a los principios del Estado de derecho son
fundamentales para mantener la confianza en el sistema, y resultan particularmente importantes en el
caso de las empresas exportadoras y los trabajadores, que podrían verse perjudicados si las normassobre derechos antidumping y compensatorios no son aplicadas de conformidad con los compromisos
contraídos en el marco de la OMC.
Para lograr la viabilidad a largo plazo de la OMC y la prosperidad económica de sus
Miembros, es imprescindible mantener la confianza en la aplicación de las normas acordadas, apoyar
la continuación de la liberalización del comercio, contrarrestar los efectos perjudiciales de las
prácticas que distorsionan el comercio, y eliminar o reducir estas prácticas en la medida de lo posible.
Un componente esencial de la confianza en el sistema de comercio basado en normas es la existenciade un mecanismo de solución de diferencias plenamente eficaz, que permita resolver las diferencias
sin aumentar ni disminuir los derechos y las obl igaciones de los Miembros de conformidad con los
Acuerdos de la OMC.  A medida que avancen los debates, desearíamos trabajar con todos los
Miembros para ejecutar el mandato que nos han conferido los Ministros.
B. L
AS NORMAS SOBRE MEDIDAS CORRECTIVAS COMERCIALES EN UN SISTEMA DE COMERCIO
BASADO EN NORMAS
A medida que nos aproximamos al 100º an iversario de la primera Ley Antidumping
(Canadá, 1904), es importante recordar que la comunidad comercial ha reconocido, a lo largo de la
historia del comercio internacional moderno, la necesidad de disponer de medidas correctivas
comerciales.  Siguiendo la iniciativa canadiense, los principales países comerciantes adoptarondisposiciones antidumping a principios del siglo XX:  Australia en 1906, Sudáfrica en 1914, y los
Estados Unidos y Gran Bretaña en 1921.  En cuanto a las leyes nacionales sobre el uso de derechos
compensatorios éstas aparecieron aun más temprano, en el decenio de 1890.
En la actualidad, las medidas correctivas comerciales siguen constituyendo un elemento
esencial del comercio multilateral.  La comunidad comercial de todo el mundo ha establecido, enforma explícita, el uso de medidas antidumping y derechos compensatorios desde la conclusión del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947.  Los motivos de ese consenso se
pueden comprender mejor en el contexto más amplio de los acuerdos sobre liberalización del
comercio, en los que las medidas correctivas comerciales desempeñan un papel fundamental.  En el
curso de la negociación del GATT de 1947, las Partes Contratantes se comprometieron a mejorar la
transparencia de los obstáculos al comercio y facilitar la reducción de las prácticas que distorsionan el
comercio en las futuras rondas de negociación.  Ese plan consistía en convertir los actuales obstáculosal comercio de cualquier tipo en aranceles, para después emprender otras rondas de negociaciones de
aranceles con miras a reducir los obstáculos al comercio.
2  Esas negociaciones establecieron el
equilibrio de los derechos y las obligaciones entre las Partes Contratantes y definieron las expectativas
razonables de las Partes con respecto al acceso a los mercados.
Al mismo tiempo, las Partes Contratantes establecieron una amplia variedad de normas para
garantizar que el equilibrio logrado no quedara an ulado.  En efecto, el GATT de 1947 prohibió ciertos
tipos de subvenciones y condenó el dumping perjudicial.  Muchas otras disposiciones del GATT
de 1947 tenían por objeto garantizar este equilibrio, desde las disciplinas sobre trato nacional hasta las
                                                     
2 Durante el curso de las ocho rondas de negoci aciones comerciales anteriores, los aranceles medios
aplicados a los productos manufacturados a nivel mundial se redujeron del 40 al 5 por ciento.  Estimulado porestas reducciones, el volumen del comercio mundial aumentó 14 veces, y el comercio, como porcentaje del PIB,
creció en forma constante en la mayoría de los Miembros del GATT y de la OMC.TN/RL/W/27
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relacionadas con los trámites aduaneros y las excepciones en materia de balanza de pagos.  En cada
caso, las Partes Contratantes trataron de evitar el desgaste del acuerdo básico sobre el acceso a los
mercados, conseguido merced a las sucesivas rondas de negociaciones de aranceles.
En lo que concierne a las medidas correctivas comerciales, las Partes Contratantes adoptaron
disposiciones expresas para su aplicación para asegurar que ni las subvenciones otorgadas por losgobiernos ni el dumping afectaran el equilibrio cons eguido en la mesa de negociación.  Sobre la base
de este marco básico, las rondas posteriores dieron lugar a normas eficaces para hacer frente al
dumping y profundizaron progresivamente las disciplinas relacionadas con las subvenciones.
3
C. EL ROL DE LAS NORMAS DE LA OMC EN LA NEUTRALIZACIÓN DE LAS PRÁCTICAS QUE
DISTORSIONAN EL COMERCIO
Es importante disponer de medidas correctivas comerciales para combatir y desalentar las
políticas gubernamentales que distorsionan el comercio y las imperfecciones del mercado a que danlugar.  Idealmente, las empresas y los países competirían en el mercado internacional sobre la base de
sus verdaderas ventajas comparativas, como la riqueza de sus recursos naturales, las aptitudes y la
abundancia de la mano de obra, la disponibilidad de capital y la innovación tecnológica.  Al
enfrentarse con los verdaderos precios relativos de estos factores de la producción, las empresas y los
países tenderían a producir y exportar los productos en los que gozan de una ventaja relativa en cuantoal costo, y comprar o importar las mercancías respecto de las cuales no tienen esta ventaja.  El
resultado sería una asignación eficaz de los recursos económicos dentro de los países y una pauta de
comercio eficiente a nivel mundial, que beneficiaría a todos los Miembros.
Sin embargo, los intentos de los gobiernos por crear ventajas artificiales distorsionan las
señales del mercado que indican dónde se encuentran las oportunidades comerciales más rentables.Esas distorsiones pueden conducir a un exceso de oferta crónico por parte de productores ineficientes,
por un lado, y por el otro, al cierre de establecimientos que, en otras condiciones, serían eficientes y
competitivos.  Estos problemas no son meramente teóricos:  la naturaleza generalizada y persistente
de una participación inapropiada de los gobiernos es una de las causas fundamentales de los
problemas crónicos que afectan la capacidad de sectores tales como el acero y la pesca.  En pocaspalabras, las prácticas que distorsionan el comercio perjudican la eficiencia económica a nivel
mundial, reduciendo los beneficios que todos los Miembros podrían obtener gracias a la
especialización internacional y al intercambio basado en la ventaja comparativa.
Desde la última vez que los Miembros abordaron estas cuestiones en un contexto de
negociación, muchos de ellos han comprendido la importancia de las medidas correctivas
comerciales.  La liberalización del comercio generada por la Ronda Uruguay ha conducido a un
aumento del comercio en términos generales.  Sin embargo, también aumentó la vulnerabilidad de losmercados a los efectos de las prácticas comerciales desleales, en tanto que la adopción por todos los
Miembros de las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Valoración en Aduana está llevando a la
eliminación de los medios menos transparentes que los Miembros usaban anteriormente para hacer
frente a estos problemas.  Ello se refleja en un crecimiento sustancial del número de países que
aplican leyes sobre medidas correctivas comerciales y de su participación general en estas medidas.Además, como el comercio aumentó desde la Ronda Uruguay, también se han aplicado en mayor
                                                     
3 Después del GATT de 1947, los debates sobre el desarrollo de normas antidumping amplias continuó
con los grupos de trabajo del GATT en los decenios de 1950 y 1960, y con la Ronda Kennedy, desembocando
en la negociación del Acuerdo Antidumping durante la Ronda de Tokio.  De modo similar, desde elartículo XVI del GATT de 1947, pasando por los grupos de trabajo del GATT en los decenios de 1950 y 1960 yel desarrollo del Código de Subvenciones de la Ronda de Tokio, hasta culminar en el Acuerdo sobreSubvenciones de la Ronda Uruguay, se produjo una pr ofundización constante y progresiva de las disciplinas
relacionadas con las subvenciones.TN/RL/W/27
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grado las leyes sobre medidas correctivas comerciales, sobre todo por parte de los nuevos usuarios.
Este mayor uso de las medidas correctivas comerciales pone de relieve la importancia del mandato
conferido por los Ministros en Doha.
1. Las normas antidumping como mecanismo correctivo
Las normas antidumping se crearon como un mecanismo correctivo en respuesta a la
discriminación internacional aplicada a los precios, que se da cuando un productor extranjero vende
su producto en el país importador a un precio inferior al percibido en su país de origen, o,
alternativamente, en otros mercados primarios.  El dumping también puede consistir en establecer los
precios de exportación a unos niveles inferiores al costo de producción más un monto razonable
correspondiente a los gastos de venta, generales y administrativos y a los beneficios, lo que puede
afectar negativamente a las opciones de inversión y de financiación de las empresas que compiten con
las importaciones.  Las normas antidumping pueden ayudar a promover las medidas de liberalización,garantizando a los productores y trabajadores locales la existencia de medidas encaminadas a
contrarrestar el dumping perjudicial.
Las políticas industriales de un gobierno o los aspectos clave del sistema económico,
sustentados por la pasividad del gobierno, pueden dar lugar al dumping perjudicial.  Aunque estas
políticas adoptan diversas formas, pueden proporcionar a los productores ventajas artificialessimilares.  Por ejemplo, estas políticas pueden permitir a los productores obtener grandes beneficios
en un "mercado protegido" local, que a su vez les permite vender en el extranjero a un precio
artificialmente bajo.  Estas prácticas pueden producir un daño al país importador, ya que, es posible
que las empresas locales no puedan ajustar sus precios a los valores artificialmente bajos de los
productores del mercado protegido.
Como las normas antidumping son una respuesta indirecta a esas prácticas que distorsionan el
comercio, pueden ayudar a los productores y trabajadores locales a obtener al menos algunas medidas
correctivas contra las ventajas artificiales de las empresas extranjeras.  Sin embargo, los derechos
antidumping, por sí solos, no aportan una solución a largo plazo al problema de los mercados
extranjeros distorsionados, sobre todo si los gobiernos extranjeros no resuelven los problemasimplícitos de sus propios mercados.  Por tanto, las medidas antidumping no se deben considerar como
la solución definitiva para las prácticas que distorsionan el comercio en el extranjero, sino como un
medio para ayudar a crear condiciones de igualdad entre productores de diferentes países.
2. El uso de los derechos compensatorios para hacer frente al problema de las
subvenciones
Las normas sobre medidas correctivas comerciales también proporcionan una respuesta
crítica a las subvenciones de los gobiernos.  Existe un consenso amplio y antiguo acerca del hecho deque las subvenciones otorgadas por los gobiernos dificultan una distribución y asignación eficientes
de los recursos.  Consecuentemente, las subvenciones socavan los cimientos más sólidos del
crecimiento económico y del desarrollo.  Las subvenciones a la exportación y a la sustitución de
importaciones son particularmente problemáticas por que causan el impacto más directo en las pautas
del comercio.  A ello se debe que estas medidas estén, en términos generales, prohibidas en el marcode las normas del GATT y de la OMC.
Hace tiempo que los derechos compensatorios se han aceptado como uno de los medios
lícitos de encarar las repercusiones locales de las subvenciones extranjeras perjudiciales.  Sin
embargo, los derechos compensatorios sólo constituyen una medida correctiva indirecta, parcial y
temporal de los problemas de las subvenciones perjudiciales;  de hecho la mejor solución seríaestablecer un régimen multilateral eficaz consistente en disciplinas encaminadas a reducir y, en última
instancia, eliminar las subvenciones que causan distorsiones.  El Acuerdo sobre Subvenciones de laTN/RL/W/27
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Ronda Uruguay fue un importante paso adelante en este sentido, pero queda mucho por hacer.
Muchas subvenciones que causan distorsiones están tan enraizadas y enmascaradas dentro de los
sistemas políticos y económicos de los países, que llevará un tiempo identificarlas y aplicar las
disciplinas multilaterales apropiadas para erradicarlas en su totalidad.  El objetivo del Grupo de
Negociación sobre las Normas debe ser seguir robusteciendo y ampliando progresivamente lasdisciplinas que han caracterizado a casi todas las rondas de negociaciones comerciales celebradasdesde el inicio del sistema multilateral de comercio basado en normas.
D. P
RINCIPIOS PARA GUIAR LA LABOR DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS
Al proporcionar un marco para las actuales negociaciones sobre las normas, los Ministros
reconocieron otros dos aspectos fundamentales que merecen ser destacados.  En primer lugar, deben
ser preservados al reconocer que los conceptos y principios básicos implícitos en los instrumentos
relacionados con las medidas correctivas comerciales, los Ministros han subrayado que estos
instrumentos deben seguir siendo eficaces para hacer frente a los problemas planteados por lasprácticas comerciales desleales con que se enfrentan tanto los países desarrollados como los países endesarrollo Miembros.
En segundo lugar, los Ministros han dispuesto que debemos mejorar "las disciplinas sobre
prácticas que distorsionan el comercio".  En otras palabras, los Miembros deben abordar directamentelas subvenciones y otras prácticas que distorsionan el comercio y que conducen a prácticas
comerciales desleales.  Este es un aspecto de particular importancia.  Al abordar directamente y con
mayor eficacia estas causas básicas, podemos ayudar a reducir al mínimo el uso de las medidascorrectivas comerciales, un objetivo que la mayoría de los Miembros comparte.
Teniendo presentes estos aspectos, los Estados Unidos han identificado cuatro principios
básicos para guiar las propuestas que presentemos al Grupo de Negociación sobre las Normas.
• En primer lugar, siguiendo las directrices establecidas por los Ministros en Doha,
consideramos esencial que el objeto de estas negociaciones sea mantener la fortalezay eficacia de las leyes relacionadas con las medidas correctivas comerciales, así como
complementar un sistema de solución de diferencias plenamente eficaz que goce de laconfianza de todos los Miembros.
• En segundo lugar, la legislación relacionada con las medidas correctivas comerciales
debe funcionar de una forma abierta y transparente.  Estos principios sonfundamentales para la totalidad del sistema basado en normas, y las obligaciones
relacionadas con la transparencia y el debido proceso deberían continuarperfeccionándose en estas negociaciones.
• En tercer lugar, se deben mejorar las disciplinas para hacer frente con mayor eficacia
a las prácticas implícitas que distorsionan el comercio.  Ya se han emprendidotrabajos en este sentido con respecto al sector del acero, en debates entre los
principales países productores de acero celebrados en la OCDE, donde existe un
consenso general sobre el hecho de que las prácticas que distorsionan el mercado han
contribuido al problema del exceso de  capacidad a nivel mundial.  Podríamos
aprovechar esos avances en el contexto de estas negociaciones.
• En cuarto lugar, es imprescindible que los grupos especiales de solución de
diferencias y el Órgano de Apelación, al interpretar obligaciones relacionadas con lalegislación en materia de medidas correctivas comerciales, sigan las normas de
revisión apropiadas y no impongan a las autoridades nacionales obligaciones que nose contemplen en los Acuerdos.
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