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8deoctubre de1997
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
EXAMEN DEMÉXICO
EVALUACI ÓNDEL OEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevóacabosusegundo Examen delasPolíticas Comerciales deMéxico losdías7y8deoctubre
de1997. Adjunto figura eltexto delasobservaciones formuladas porlaPresidenta amodo de
conclusión, enlasquesereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante eldebate.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro delaOMC, paraseguir decerca
lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial
decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delExamen delasPolíticas Comerciales
deMéxico, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen dela
Presidenta. Esadocumentación podrá solicitarse enlaSecretaría delaOMC, Centro
William Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
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Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil (1992
y1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991 y1997), Chipre (1997),
Colombia (1990 y1996), Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996),
Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989,
1992, 1994y1996), Fiji(1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990
y1994), Hungría (1991), India(1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón
(1990,1992y1995),Kenya(1993),Macao(1994),Malasia(1993),Marruecos(1989y1996),Mauricio
(1995), México (1993 y1997), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996),
Pakistán (1995), Paraguay (1997), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República
Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y
1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991
y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia
(1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deMéxico
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN
Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deMéxico sellevó acabolosdías7y8de
octubre de1997. Estas observaciones, queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir
eldebate ynoofrecer uninforme exhaustivo. Ésteserecogerá enelactadelareunión.
Eneldebate sehantratado cuatro temas principales:
Políticas económicas ydedesarrollo
LosMiembros hanencomiado losresultados macroeconómicos positivos logrados porMéxico
después delaprofunda recesión de1995, asaber, sehareanudado elcrecimiento económico, ha
descendido lainflación, lasentradas decapital hanaumentado ylasfinanzas públicas hanmejorado.
LosMiembros hanelogiado lavaliente reacción delasautoridades mexicanas alacrisis financiera
de1994, enparticular elhecho denohaber recurrido amedidas proteccionistas. LosMiembros también
hanobservado eldescenso delarenta percápita araízdelacrisis de1995, ylapersistencia dela
pobreza, especialmente enlaszonas rurales. También sehaseñalado querecientemente sehanvuelto
adeteriorar algunos indicadores económicos, enparticular labalanza porcuenta corriente. Algunos
Miembros haninsistido enlanecesidad demantener eltipodecambio aunnivel competitivo.
Elrepresentante deMéxico harespondido quelareacción desuGobierno alacrisis financiera
de1994habíasidointensificarlasreformasyacelerarelcambioestructuralylaliberalizacióneconómica,
sometiéndose alasdisciplinas delmercado. Haexplicado condetalle lapolítica fiscal encaminada
amejorar elequilibrio entreingresos ygastos yareducir ladeuda pública. Seprevé quelasreformas
delsistema depensiones hagan aumentar elahorro yayuden afinanciar futuras inversiones. Seha
utilizado recientemente lapolítica monetaria paraatravés delostiposdeinterés, evitar queseprodujera
unaapreciación deltipodecambio realcomo consecuencia delasentradas decapital acorto plazo.
Elresultado esquelasexportaciones hanaumentado considerablemente. ElGobierno mexicano es
consciente delosefectos delacrisis enelniveldevidayseestáesforzando porlograr uncrecimiento
sostenido amedio plazo paracrear empleo, queeslamejor manera deabordar eseproblema; seestán
destinando cadavezmásrecursos públicos agastos sociales. Lasperspectivas decrecimiento para
lospróximos añossonpositivas: un6porciento como mínimo esteañoyun5,5porciento en1999
y2000, ylasexportaciones seguirán siendo unfactor importante.
Elrepresentante deMéxico haañadido queelPrograma dePolítica Industrial yComercio
Exterior (PPICE) hareconocido lanecesidad deldesarrollo sostenido, lacreación deempleo ylamejora
delnivel devida. Elobjetivo delapolítica escorregir lasimperfecciones delmercado ymejorar la
competitividad industrial. Elrepresentante haexplicado condetalle diversos aspectos delprograma
destinados afacilitar mejor información alasempresas, promover laseconomías deescala, ayudar
laagrupación depequeñas empresas yfomentar latransferencia detecnología yelperfeccionamiento
delamano deobra.
Comercio regional/multilateral
LosMiembros hanelogiado elpapel activo ypositivo deMéxico enlaOMC. También han
tomado notadelacreciente participación deMéxico enacuerdos comerciales regionales, subrayando,
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enparticular, laimportancia capital delTLCAN enlasreformas delapolítica comercial deMéxico.
Entre losaspectos quehansidocausa depreocupación figuran lapersistente yconsiderable dependencia
deMéxico respecto delmercado delosEstados Unidos, lacreciente diferencia entre lostipos
arancelarios NMF ylostipos preferenciales, ylasrepercusiones delasnormas delTLCAN sobre
valoración enaduana ynormas deorigen. Enconsecuencia, losMiembros desearían conocer laopinión
deMéxico sobre elvínculo existente entre liberalización regional ymultilateral ylaposibilidad de
distorsión delcomercio, ysobre lautilización delareciprocidad como principio rector delapolítica
comercial. LosMiembros hanpreguntado bajoquécondiciones México haríaextensivos losbeneficios
delaliberalización delTLCAN atodos losMiembros delaOMC. LosMiembros hanmostrado también
suinterés enconocer elcalendario deMéxico paralafutura integración regional.
Sehaalentado aMéxico anotificar alaOMC elAcuerdo delG-3ysusacuerdos conBolivia
yCosta Rica. También sehanpedido losdetalles delajustificación enelmarco delaOMC dela
existencia enelTLCAN dealgunos períodos deeliminación progresiva superiores a10años.
Elrepresentante deMéxico harespondido quelaparticipación enlaOMC, inclusive enel
mecanismodesolucióndediferencias,esfundamentalparalaspolíticascomercialesdeMéxico.También
hasidounelemento clave parahacer frente alacrisis financiera, hatenido efectos positivos enlas
expectativas delacomunidad empresarial yfinanciera yhapotenciado laconfianza enelfuturo de
México. Larelación deMéxico conlosEstados Unidos esintensa ycompleja; elTLCAN hacreado
unabasejurídica permanente paralacooperación enAmérica delNorte quevamáslejos quelos
compromisos delaRonda Uruguay. Teniendo encuenta lalentitud delosprogresos enelsistema
multilateral, México continúa explorando elcauce regional paralograr unamayor liberalización. El
representante deMéxico sehareferido alaUE,Israel yelAPEC como nuevos espacios paraesa
cooperación. Noobstante, México haapoyado laapertura deunanueva ronda denegociaciones
multilaterales quepropicie nuevas consolidaciones yunamayor liberalización.
Elrepresentante haseñalado quemuchos delosbeneficios delTLCAN pueden obtenerlos otros
Miembros delaOMC sobre unabaseNMF, enparticular enloqueserefiere aservicios distintos
delosservicios financieros. México también haeliminado recientemente losaranceles NMF en
unas1.200líneasarancelariasdeinsumosymaquinaria.Apartirde1995,lasimportacionesprocedentes
depaíses nomiembros delTratado deLibre Comercio hanmostrado ungrandinamismo, conun
crecimiento muyrápido enlaprimera mitad de1997. Enlapráctica, México también haconsiderado
importantes losprincipios deNMF ydeltratonacional enlascompras delGobierno federal; lasreservas
paralosproveedoresnacionalesestánclaramenteespecificadasenlostratadosinternacionalesconcertados
porMéxico. Elrepresentante haconcluido diciendo quelosacuerdos regionales deMéxico
complementan elsistema multilateral. Lamayor parte deellos, enparticular elTLCAN, laALADI
yelAcuerdo delG-3,hansidonotificados ylosdemás senotificarán enbreve.
Aplicación delaspolíticas comerciales, incluidas laspolíticas sectoriales
LosMiembros hanapreciado lasreducciones dederechos autónomos yladisminución deotras
restricciones enMéxico desde eldecenio de1980. Noobstante, hanmanifestado suinquietud por
ladiferencia existente entre lostipos consolidados máximos ylosniveles aplicados; esteproblema
sehapuesto demanifiesto conelaumento registrado en1995enlosaranceles delostextiles, lasprendas
devestir yelcalzado. Algunos Miembros hanpreguntado cuáleralarazón dedichos aumentos, teniendo
encuenta lafuerte devaluación sufrida porlamoneda mexicana pocoantes.
Varios Miembros manifestaron suinquietud porlaaplicación quehaceMéxico deunabaseFOB
devaloración enaduana paraelTLCAN yunabaseCIFparaotrosinterlocutores. Algunos Miembros
hanmostrado interés enrecibir información sobre laaplicación delosrequisitos deregistro, enparticular
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losrelativos asectores específicos. También sehasolicitado información sobre lasrestricciones de
entrada queseaplican adiversos productos endeterminados puertos deMéxico.
Algunos Miembros hanseñalado elusointensivo quehaceMéxico demedidas antidumping
que,segúnconsideranaumentanlaincertidumbreparalosagenteseconómicosaltiempoquemenoscaban
lasreformas deMéxico. Sehasolicitado información sobre loscambios propuestos enlalegislación
antidumping vigente ysobre laindependencia desusautoridades antidumping; también sehaobservado
queMéxico imponía requisitos especiales decertificación deorigen paraciertos productos sujetos a
medidasantidumping;enopinióndealgunosMiembros,dichosrequisitosimponíanexigenciasexcesivas
aempresas deterceros países.
Otroproblema potencial eselusocreciente derequisitos técnicos ydeetiquetado quenoparecen
conformes conlasnormas internacionales, enparticular lasdisposiciones sobre marcas introducidas
en1996. Sehapedido aMéxico unajustificación científica delasmedidas queafectan alas
importaciones dearroz.
LosMiembros hanseñalado queMéxico noesmiembro delAcuerdo sobre Compras delSector
Público delaOMC yquelimita laslicitaciones públicas nacionales alosproveedores nacionales. Se
hapreguntado aMéxico siconsideraría laposibilidad deadherirse aunnuevo acuerdo sobre compras
delsector público osiparticiparía enlosactuales debates sobre latransparencia.
Varios Miembros hanpreguntado aMéxico cuándo presentará unanotificación sobre
laCONASUPO (Compañía Nacional deSubsistencias Populares) como empresa comercial delEstado.
LosMiembros hansolicitado información sobre elestado actual delasreformas depolítica
queafectan alaagricultura, enparticular lautilización decontingentes arancelarios ydepagos directos
enelmarco dePROCAMPO. Enopinión dealgunos Miembros esnecesaria unamayor liberalización
delcomercio sobre unabaseNMF.
LosMiembros hanreconocido laconsiderable importancia económica quetienelaindustria
maquiladora, peroalgunos hansubrayado lanecesidad defomentar suintegración másestrecha en
laeconomía nacional. Algunos Miembros hanmostrado interés porconocer condetalle laeliminación
progresiva delrégimen paraelaño2001, como sedispone enelTLCAN, yelrégimen queprevalecerá
entonces enrelación conterceros países.
Sehaconsiderado quelapolítica mexicana depromoción delsector delautomóvil estáen
contradicción conlatendencia general aavanzar hacia unrégimen comercial másliberal. Algunos
Miembros hanpreguntado cómo seliberalizarán lasrestricciones queseaplican actualmente alos
proveedores quenoproducen actualmente enMéxico. Sehapedido queMéxico abraelmercado del
automóvil después delaño2000, como sedispone enelAcuerdo delaOMC sobre lasMIC.
LosMiembros hanpreguntado sobre losplanes paraunamayor liberalización delcomercio
sobre lascondiciones deinversión enlosservicios yhanacogido conagrado laactiva participación
deMéxico enlasnegociaciones actuales. Sehanpedido detalles sobre lapolítica deMéxico enrelación
conlosservicios financieros ytambién sehasolicitado información sobre elmodo enquelosbancos
dedesarrollo deMéxico obtienen fondos yfijanlostipos deinterés.
Elrepresentante deMéxico harespondido señalando quelaliberalización comercial deMéxico,
enparticular lasrecientes supresiones deobstáculos arancelarios, esresultado engranpartedemedidas
autónomas, quebenefician atodos losinterlocutores. Ladiferencia existente entrelostiposconsolidados
ylostiposaplicados sedebetantoaesaliberalización como alaarancelización enlaagricultura. México
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estádispuesto anegociar niveles consolidados enunanueva ronda multilateral. Elrepresentante ha
señalado quelosrecientes aumentos delosaranceles sobre lostextiles, prendas devestir yartículos
decuero estaban dentro delosniveles consolidados. Ladiferencia entrelavaloración enaduana sobre
unabaseFOBdelcomercio enelmarco delTLCAN ylabaseCIFparaotrotipodecomercio será
insignificante ytemporal dadalaproximidad geográfica ylagranproporción delcomercio enrégimen
defranquicia, queabarcará finalmente todoelcomercio delTLCAN. Elrepresentante haseñalado
queelinicio deprocedimientos antidumping depende delassolicitudes. Elnuevo proyecto deLey,
quetodavía tienequeaprobar elCongreso, pretende armonizar lostextos nacionales conlasnormas
delaOMC, quetienen lacondición deleysuprema enMéxico. Conloscertificados deorigen se
pretende, enloscasos enlosquehayan sidoimpuestos derechos antidumping definitivos, evitar la
elusión deesosderechos.
Elrepresentante hamanifestado quenoesobligatorio quelasnormas nacionales sean
estrictamente conformes alasnormas internacionales, aunque enMéxico estasúltimas suelen servir
debaseparalasnormas nacionales yestoseconsidera importante parapromover eldesarrollo económico
ylacompetitividad internacional deMéxico. Haexplicado condetalle elfuncionamiento delaComisión
Nacional deNormalización, losprocedimientos paraelestablecimiento denormas yelsistema de
certificación deMéxico quesonabiertos, transparentes yequitativos, ylautilización delos
procedimientos ISO9000 y14000. Lasdisposiciones delTLCAN aesterespecto soncompatibles
conlasnormas delaOMC ysuCódigo deBuena Conducta. También haexplicado condetalle la
cooperaciónMéxico-UEyelfuncionamientodelsistemamexicanodeetiquetado.LaComisiónNacional
deSanidad Vegetal yAnimal, queesunorganismo autónomo, establece, regula ycoordina lasnormas
sanitarias yfitosanitarias.
Elrepresentante deMéxico hadicho que,como haseñalado anteriormente, México tieneun
régimendecomprasdelsectorpúblicotransparenteynodiscriminatorio,ylamayorpartedelascompras
delGobierno federal tienen carácter internacional. Lasnormas dereciprocidad reflejan lasrealidades
internacionales. México hapuesto mucho interés enqueesteasunto seincluya enlosacuerdos de
libre comercio yapoya lalabor delGrupo deTrabajo delaOMC sobre laTransparencia dela
Contratación Pública. Noobstante, enlaactualidad, elAcuerdo sobre Compras delSector Público
tieneunnúmero limitado demiembros ynogarantiza untratorecíproco.
Elrepresentante hahecho hincapié enque,como resultado delaRonda Uruguay, CONASUPO
yanoeselúnico canal paralaimportación deleche enpolvo. Hayotros canales através deloscuales
sepuede importar atipos contingentarios conlacertificación adecuada, odelocontrario atipos
arancelarios aplicados fuera delcontingente. Laconcesión delicencias aimportadores "tradicionales"
(enestecaso, CONASUPO) paraimportaciones atiposcontingentarios nodebeconfundirse conlas
operaciones decomercio deEstado.
ElrepresentantedeMéxicohaexplicadotambiéncondetalleelfuncionamientodevariaspolíticas
sectoriales. Hadicho quesecambiará elrégimen delaindustria maquiladora apartir del1ºdeenero
de2001como resultado deloscompromisos delTLCAN, paraigualar eltratoarancelario queseaplica
alosinsumos como enelcasodelasmercancías quesevenden enlosmercados internos ylas
exportaciones aotrosmiembros delTLCAN. Seguirán aplicándose derechos NMF alasimportaciones
procedentes depaíses nomiembros delTLCAN.
Enrelación conlaagricultura, sehaexplicado lafunción yalcance dePROCAMPO; las
importaciones podrán superar loscompromisos deacceso delaOMC cuando seanecesario paraasegurar
lossuministros; loscontroles deprecios hansidolimitados alastortillas yalaharina demaíz. El
representante deMéxico haexplicado elestado delapolítica delsector delautomóvil, cuyoobjetivo
esexponer progresivamente alsector alacompetencia exterior; sehannotificado lasdisposiciones
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sobrelasMICysehandebatidoaspectosdelTLCANenelsenodelComitédelosAcuerdosComerciales
Regionales delaOMC; elrepresentante haseñalado queelperíodo detransición permitido envirtud
delAcuerdo sobre lasMICpodría serampliado porelConsejo delComercio deMercancías.
Elrepresentante haseñalado queenlosúltimos años laapertura delmercado yla
desreglamentación hanmejorado laoferta ylacompetitividad enelsector delosservicios. Los
compromisos asumidos porMéxico enelmarco delaOMC sonamplios yambiciosos. Laúnica
excepción altratoNMF esladeltransporte terrestre transfronterizo conlosEstados Unidos; México
estárevisando suscompromisos conelfindeeliminar lamayor cantidad deobstáculos posible sobre
unabaseNMF. Elrepresentante hafacilitado detalles sobre ciertos límites impuestos alainversión
extranjera ylascircunstancias enlasqueesoslímites pueden sobrepasarse. También haexaminado
laevolución, lasconsolidaciones ycondiciones delainversión extranjera directa enlossectores de
lastelecomunicaciones, eltransporte marítimo yterrestre ylosservicios financieros.
Cuestiones específicas
LosMiembroshanrecabadoinformaciónsobrelasrecientescorrientesdeinversionesextranjeras
ysobre laspolíticas yreglamentaciones paradiversificar lasfuentes delasnuevas inversiones. Han
solicitadoinformaciónsobrelaeliminacióndelasrestriccionesquesiguenexistiendoendiversossectores
paralaparticipación privada yextranjera.
Sehapreguntado aMéxico acerca delareciente experiencia conlaComisión Federal de
Competencia, sobre losplanes parafortalecer alaComisión ysobre losprogramas decooperación
conotros países enloqueserefiere alapolítica decompetencia.
Varios Miembros hanmanifestado susatisfacción porlaintroducción demejores disposiciones
legislativas sobre lapropiedad intelectual, perohanplanteado varias cuestiones sobre laprotección
fitosanitaria, losderechos deautor ylaobservancia deladisposiciones vigentes. UnMiembro ha
solicitado información sobre unanueva leysanitaria queafecta alosmedicamentos genéricos.
Elrepresentante deMéxico harespondido quelaLeydeInversión Extranjera de1996 ha
ampliado sobre unabaseNMF eltratonegociado enelmarco delTLCAN. Hacitado ejemplos de
liberalización ysimplificación delrégimen deinversiones. Otros acuerdos comerciales regionales
incluyen también disciplinas sobre inversiones. Sehanfirmado acuerdos bilaterales deprotección de
lasinversiones condiversos países yMéxico estáparticipando activamente enlasnegociaciones de
laOCDE relativas alAcuerdo Multilateral sobre Inversiones.
Elrepresentantehamanifestadoqueladesreglamentaciónylaprivatizacióneranuncomplemento
delaliberalización económica, enparticular enlossectores delosservicios, pesquero yminero. El
Consejo deDesregulación Económica seocupa principalmente desimplificar losprocedimientos
administrativos yeliminar laineficiencia, yelrepresentante hadadoejemplos ilustrativos delasreformas
legislativas enesteámbito. También hafacilitado información sobre lasactividades delaComisión
Federal deCompetencia, queesunorganismo autónomo encargado deinvestigar ycombatir los
monopolios, lasprácticas monopolísticas ylasfusiones anticompetitivas, promover ladesregulación
yfomentar unentorno competitivo. Elrepresentante haproporcionado detalles sobre lacooperación
internacional enestaesfera.
Elrepresentante deMéxico sehareferido alhecho dequesibienMéxico utilizaba elperíodo
ampliadopermitidoalospaísesendesarrolloparaaplicarelAcuerdosobrelasMIC,disponeactualmente
deunalegislación moderna enestesector queabarca lapropiedad industrial, losderechos deautor
ylaprotección fitosanitaria. También seestán iniciando lostrabajos deredacción deunaleypara
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laprotección decircuitos semiconductores integrados. Haexplicado condetalle lassanciones aplicadas
alasinfracciones yhaconfirmado quelasaduanas pueden confiscar lasmercancías infractoras.
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Engeneral,losMiembroshanelogiadoaMéxicoporcontinuarconsuprogramadeliberalización
delcomercio ydereforma económica apesar delasdifíciles circunstancias porlasquehaatravesado
enestos últimos años. Lapolítica deapertura deMéxico haayudado alarecuperación económica
traslarecesión de1995. Noobstante, sehamanifestado preocupación enlosdebates enrelación con
ciertos aspectos, enparticular: elequilibrio entre regionalismo ymultilateralismo; lautilización de
medidas antidumping; laspolíticas decontratación pública; laaplicación denormas; ylosaspectos
depolítica sectorial enlaagricultura, lamanufactura ylosservicios. LosMiembros hanalentado a
México aseguir participando positivamente enlaOMC.
FIN