RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/M/18 
10 de agosto de 1998 
 (98-3138) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
  
INFORME SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS 
DÍAS 23 Y 24 DE JULIO DE 1998 
 
Nota de la Secretaría
 
  
1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) se reunió los días 23 y 24 de julio 
de 1998 bajo la presidencia del Embajador C.M. See, de Singapur .  Se adoptó el orden del día 
propuesto en el documento WTO/AIR/839. 
2. Se acordó que el Presidente celebraría consultas informales abiertas a fin de preparar el 
informe del Comité de Comercio y Medio Ambien te de 1998 para su aprobación en la reunión 
prevista para los días 26 a 28 de octubre. 
Vinculaciones entre el programa multilateral del medio ambiente y el del comercio
 
Sesión de información respecto de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA ) 
3. El observador del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente  (PNUMA) 
formuló una declaración, que se distribuyó bajo la signatura WT/CTE/W/94, sobre los criterios y 
principios ambientales básicos que  subyacen en el desarrollo de lo s Acuerdos Multilaterales sobre el 
Medio Ambiente (AMUMA) y la relación entre dichos Acuerdos y la OMC. 
4. Para mejorar la comprensión del CCMA s obre las vinculaciones entre el programa 
multilateral del medio ambiente y el del comercio, se invitó a participar a las secretarías de 
varios AMUMA. 
5. Los representantes de las siguientes secretar ías formularon sus exposiciones y prepararon 
documentos de antecedentes como aportación a los debates:  la Convenci ón Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático (WT/CTE/W/74);  el Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos del PNUMA respecto del Convenio sobre el Procedimiento de Consentimiento 
Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio 
Internacional y las negociaciones para un tratado mundial sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (WT/CTE/W/91);  la  Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas respecto 
al Protocolo de la Comisión sobre los contaminan tes orgánicos persistentes (WT/CTE/W/88);  el 
Convenio de Basilea sobre los movimientos tran sfronterizos de los desechos peligrosos y su 
eliminación (WT/CTE/W/90);  el Convenio sobre la Diversidad Biológica (WT/CTE/W/92);  la 
Organización Internacional de las Maderas Tropicales  (WT/CTE/W/89);  el Foro Intergubernamental 
sobre los Bosques (WT/CTE/W/84);  y la Comisi ón Internacional para la Conservación del Atún 
Atlántico (WT/CTE/W/87). 
6. Los Miembros acogieron con satisfacción las contribuciones del PNUMA y de las secretarías 
de los AMUMA y formularon observaciones sobre lo s aspectos de los acuerdos relacionados con el 
comercio, presentados en sus exposic iones y documentos informativos. WT/CTE/M/18 
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Puntos primero y quinto
: La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y 
las medidas comerciales adoptadas con fines ambientales, con inclusión de 
las adoptadas en aplicación de acuerdos multilaterales sobre el medio 
ambiente;  y la relación entre los m ecanismos de solución de diferencias 
del sistema multilateral de comercio y los previstos en los acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente  
7. El representante del Canadá  agradeció al PNUMA la declaración formulada en la sesión de 
información respecto de los Acuer dos Multilaterales sobre el Medio Ambiente, que resultaba muy útil 
para la labor del CCMA en el sentido de que fac ilitaba información a los negociadores comerciales 
sobre los elementos comunes a dichos Acuerdos.  Los documentos de las secretarías de los AMUMA 
habían contribuido también a la comprensión del modo en que se habían aplicado los criterios y 
principios ambientales básicos para abordar lo s problemas ambientales particulares, y habían 
acentuado la necesidad de una coordinación de la política nacional en las negociaciones comerciales y 
ambientales.  La opinión del Canadá sobre el punto primero se basaba en el marco general esbozado 
en junio de 1996, que recomendaba que la OMC el aborara una propuesta de "principios y criterios" 
para los AMUMA a fin de guiar a los negociado res internacionales en la consideración de la 
utilización de medidas comerciales en dichos Acue rdos.  El Canadá había propuesto los siguientes 
principios calificadores para los AMUMA:  i) que lo s acuerdos estuvieran abiertos a todos los países;  
ii) que reflejaran un amplio apoyo internaciona l;  iii) que las disposiciones que autorizaran 
específicamente medidas comerciales se redactaran de la manera más precisa posible;  iv) que se permitiera el comercio con países que no fueran pa rtes en el AMUMA sobre la misma base que con 
las partes siempre que aquéllos prestaran una prot ección ambiental equivalente a la requerida por 
el AMUMA;  y v) que los negociadores considerar an explícitamente los criterios elaborados por 
la OMC para la aplicación de las medidas de los AMUMA.  El Canadá había sugerido también que 
los negociadores de los AMUMA aplicaran los sigui entes criterios en la determinación de la 
necesidad de disposiciones comerciales:  i) sólo se adoptarían medidas comerciales si eran eficaces y 
se consideraba que otras medidas eran ineficaces pa ra alcanzar los objetivos ambientales, o habían 
demostrado su ineficacia si no iban acompañadas de medidas comerciales;  ii) las medidas comerciales no debían restringir el comercio más de lo necesario para alcanzar el objetivo ambiental perseguido;  y iii) las medidas comerciales adopt adas no debían suponer una discriminación arbitraria 
o injustificable. 
8. Desde la elaboración de estos principios y di rectrices en 1996, el Canadá los había utilizado 
internamente para el desarrollo de sus posicion es negociadoras en los nuevos AMUMA.  Le habían 
ayudado a estructurar sus debates interdepartamental es y a desarrollar una política bastante coherente 
sobre la utilización de tales medidas comercial es, teniendo presente que cada acuerdo multilateral o 
regional sobre el medio ambiente tenía una dinámica de negociación diferente.  Como el Canadá 
seguía adquiriendo experiencia en su aplicación, estaría mejor capacitado para calibrar hasta qué 
punto esos principios y criterios ayudarían a ev itar eventuales conflictos entre los AMUMA y las 
normas de la OMC.  Para considerar la cuestión de la "articulación" de las medidas comerciales de los AMUMA dentro de la OMC, el CCMA debía tener presente el principio básico de buena fe del 
derecho internacional;  a saber, que un Estado no debía en general participar en un acuerdo 
internacional que fuera claramente incompatible c on sus obligaciones actuales.   Según la experiencia 
del Canadá, la aplicación de la buena fe era en gr an medida un asunto de coordinación de la política 
nacional entre los ministerios u organismos partic ipantes. Mediante reuniones de funcionarios, la 
formulación de observaciones sobre los proyectos y las consultas con las partes interesadas, la 
coordinación de la política podía evitar en gran part e las posibles incompatibilidades o conflictos.  La 
sesión de información sobre los AMUMA había destacado la necesidad de que los funcionarios que se 
ocupaban de las cuestiones del comercio tomaran pa rte en la negociación de esos acuerdos, lo mismo 
que el CCMA y otros órganos de la OMC, c ontando con la participación de funcionarios 
especializados en temas ambientales.  La labor de l CCMA había contribuido de manera significativa a 
mejorar la coordinación a nivel nacional. WT/CTE/M/18 
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9. Después de la reunión de Singapur, el Com ité de Comercio y Medio Ambiente había 
reflexionado más profundamente acerca de los medios  reales para conseguir una articulación formal 
de las medidas comerciales de los AMUMA que inte grara un enfoque de principios y criterios.  La 
variedad de propuestas presentadas, resumidas en una matriz, había resultado útil para estas 
reflexiones.  La cuestión práctica sobre el modo de articular dichas medidas sin enjuiciamiento, 
mediante la aplicación de algunos principios y criteri os, se planteaba en todas las hipótesis posibles.  
Este aspecto de "enjuiciamiento" no era aceptable de sde una perspectiva de po lítica ambiental, dada la 
jerarquía implícita de los sistemas legales inte rnacionales.  Desde una perspectiva de política 
comercial, estaba claro que los Miembros de la OMC no renunciarían formalmente a sus derechos en 
nombre de tales obligaciones sin alguna forma de "enj uiciamiento".  La gama de opciones oscilaba 
desde la renuncia, o el juzgamiento explícito de  los AMUMA por la OMC, hasta la modificación o 
interpretación formal del artículo XX, al margen de  criterios, que equivalía a una renuncia formal de 
derechos adquiridos en la OMC.  Cualquier negoc iación con respecto al artículo XX creaba el riesgo 
de resultar más restrictiva que el statu quo , que otorgaba una gran flexibilidad según lo manifestado 
en el informe del CCMA de 1996.  Este statu quo  continuaba desarrollándose a través de los grupos 
especiales de la OMC.  El  problema desde el punto de vista del derecho comercial no era que éste se 
viera debilitado en cierto modo por los AMUMA, si no más bien que los intereses proteccionistas 
utilizaran los instrumentos de los AMUMA, en sí mismos legítimos, para obstaculizar el comercio 
desacreditando así tanto el derecho comercial como los AMUMA;  en el caso de la OMC, por poner en tela de juicio medidas presentadas como de de fensa ambiental, y en el caso de los AMUMA, por 
ser usados abusivamente. 
10. El Canadá consideraba que era muy improbable que el CCMA, o la propia OMC, pudieran 
acordar cualquier articulación formal a medio plazo.  No se trataba simplemente de una cuestión de voluntad política, sino de la dificultad de logr ar un resultado equilibrado y convincente que fuese 
aceptable para todos.  El Canadá preguntaba si no debía adoptarse un enfoque "suave" más práctico 
mediante la elaboración de una declaración sobre la interacción entre los AMUMA y la OMC.  
Semejante solución provisional debía permitir al Co mité de Comercio y Medio Ambiente emitir un 
mensaje de política firme en un proceso de negociaci ón relativamente corto y menos polarizado.  Tal 
declaración debería basarse en el informe del CCMA de 1996, en la evolución reciente de la 
jurisprudencia de la OMC y en la mejora del c onocimiento e interpretación de las vinculaciones entre 
las negociaciones comerciales y ambientales, engendr ada por la fase de conocimiento y análisis del 
Comité de Comercio y Medio Ambiente posterior  a la reunión de Singapur.  Las reuniones de 
información sobre los AMUMA y la declaración de l PNUMA habían resultado particularmente útiles 
a este respecto.  Un enfoque semejante no excluirí a necesariamente el trabajo para un enfoque más 
formal en una fase posterior, pe ro permitiría obtener antes resultados más equilibrados en plazos 
viables. 
11. En lugar de emplear un tiempo excesivo en la polémica búsqueda de la articulación formal de 
los AMUMA, El Canadá preguntaba si no sería más acertado que el Comité de Comercio y Medio 
Ambiente, en sus propias reuniones o en el Comité de  Obstáculos Técnicos al Comercio, dedicara más 
atención a las normas, el etiquetado y otros asuntos identificados por los Miembros en la Conferencia 
Ministerial de 1998 como sus preocupaciones inme diatas sobre comercio y medio ambiente.  
Evidentemente había un problema real pero incóm odo en los procesos y métodos de producción no 
relacionados con productos, como se reconocía, explíc ita o implícitamente, en las declaraciones de la 
Conferencia Ministerial.  Como había señalado el Canadá en la reunión del Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio de 1º de julio, en el de bate sobre etiquetado de organismos modificados 
genéticamente, era necesario abordar el problema de l etiquetado referente al modo de producción y no 
sólo a las características finales del producto.  Lo s comerciantes canadienses adoptaban cada vez más 
un enfoque pragmático a ese respecto .  En esa línea estaban el 
Ecoetiquetado y otros requisitos de 
calidad ambiental en los textiles y el vestido  del Centro Internacional de Comercio, las normas de 
Colombia respecto a las flores cortadas, las del Bras il respecto del cuero, y las del Brasil y el Canadá 
respecto de los productos forestales.  Estos ejempl os concretos reflejaban un equilibrio pragmático y 
constructivo entre los objetivos comerciales y ambien tales.  El orador preguntó si la OMC podría WT/CTE/M/18 
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permitirse ignorar las realidades del mercado que  habían creado la tecnología moderna y las 
preferencias de los consumidores. 
12. Aunque el punto quinto estaba en gran parte in cluido en el punto primero, era útil señalar 
algunos aspectos separadamente.  El Comité de Come rcio y Medio Ambiente necesitaba apreciar el 
distinto papel que la solución de diferencias desempeñaba en los AMUMA y en la OMC;  este tema 
se había planteado en las exposiciones de los AMUM A.  Aunque las disposiciones sobre solución de 
diferencias de los acuerdos comerciales se habían ap licado en numerosas ocasiones, no existía caso 
alguno en que se hubieran aplicado las disposicio nes similares de los AM UMA, principalmente 
porque la solución de diferencia s del tipo de la OMC no ofrecía el enfoque más adecuado para 
garantizar la aplicación de los AMUMA.  Los países que negociaban un AMUMA no procuraban un 
mejor acceso al medio ambiente de los demás a camb io del acceso al suyo propio, sino que intentaban 
abordar un problema ambiental común mediante una  actuación colectiva.  La repercusión del 
incumplimiento de sus obligaciones por una de las partes de un AMUMA se extendía frecuentemente entre todas las partes y era difícil de cuantificar , debilitando además el logro del objetivo ambiental 
común y las medidas colectivas acordadas para consegui rlo.  En este sentido, parecería que las partes 
de los AMUMA hicieran más hincapié en el desarroll o de sistemas firmes y eficaces para asegurar el 
cumplimiento que en el tradicional sistema de solu ción de diferencias.  Los sistemas de verificación 
del cumplimiento tendían a basarse en mecanismos de revisión por las partes asociadas que no daban 
lugar a enfrentamiento y en que las partes cooperaba n en la busca de soluciones.  En cambio, los 
mecanismos de solución de diferencias eran genera lmente de confrontación, entre partes adversas, que 
se concentraban en la imposición de las oblig aciones mediante el arbitraje de terceros. 
13. Los negociadores de los AMUMA estaban llegando a reconocer que el objetivo de protección 
ambiental se lograba mejor mediante métodos de car ácter cooperativo y facilitador en los sistemas de 
verificación del cumplimiento.  A diferencia de lo s procedimientos de solución de diferencias de 
la OMC, buscaban principalmente facilitar un cu mplimiento pleno y oportuno antes que imputar o 
distribuir responsabilidades, y perseguían ayudar a la s partes a identificar el incumplimiento y ponerle 
remedio.  Este enfoque de carácter facilitador anim aba a los países a firmar dichos acuerdos, en los 
que podían recibir ayuda para el cumplimiento de sus obligaciones.  Determinados AMUMA, como el 
Protocolo de Montreal, el Convenio de Basilea y la  Convención sobre el Cambio Climático, hacían 
más hincapié en el desarrollo de sistemas firmes y eficaces para los casos de incumplimiento que en el 
régimen de solución de diferencias para reforzar la integridad de sus oblig aciones jurídicas básicas.  
El carácter cooperativo y preventivo de los mecanis mos de solución de los incumplimientos estaba 
más en consonancia con los objetivos y obligacion es de los AMUMA que los enfoques centrados en 
demandas de indemnización, sanciones y represalias.  En algunos casos, el daño ambiental causado 
por la actividad humana podía ser irreversible; en otros, restablecer el medio ambiente a un estado aceptable, que no al suyo original, podía ser difíc il de lograr.  También era complicado ponerse de 
acuerdo sobre el modo de evaluar monetariamente el  daño ambiental y establecer relaciones causales 
entre la actividad humana y sus efectos transfronterizos. 
14. El Canadá apoyaba el desarro llo en los AMUMA de regímenes firmes y eficaces en materia 
de cumplimiento, y creía que debían considerarse  varios elementos en su elaboración, como la 
identificación del posible incumplimiento, la dete rminación del incumplimiento y sus consecuencias, 
la supervisión y determinación de l retorno al cumplimiento y un procedimiento de examen automático 
respecto de los futuros incumplimientos.  El objetivo de cualquier sistema de control del 
cumplimiento debía ser la corrección del incump limiento de manera fácil y cooperativa.  La 
naturaleza de todo régimen en materia de cumpli miento necesitaba adaptarse al logro del objetivo 
ambiental concreto del AMUMA.  Su funcionamiento  tenía que contribuir al consenso internacional, 
y debía ofrecer incentivos a las partes para que lo u tilizaran.  La estructura y alcance de los regímenes 
en materia de cumplimiento, por consiguiente, no  debían reinstaurar mecanismos de solución de 
diferencias con otro nombre, sino ofrecer un instru mento eficaz para evitar los conflictos y resolver 
las cuestiones relacionadas con la actuación de cada parte en el marco del AMUMA.  Sería útil que 
las secretarías de los AM UMA que utilizaran procedimientos po r incumplimiento pudieran mantener WT/CTE/M/18 
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informado al CCMA sobre su desarrollo y funciona miento, con inclusión de las medidas adoptadas 
para ayudar a los países en desarrollo y los países co n economía en transición en el cumplimiento de 
sus obligaciones.  En opinión del Canadá, los mejore s mecanismos de control del cumplimiento de los 
AMUMA eran en sí más apropiados que la solución de diferencias y reducirían el riesgo potencial de conflictos, tanto en el marco de los AMUMA como a través del inconveniente planteo en la OMC de 
controversias relacionadas con los AMUMA. 
15. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que la información facilitada por las 
secretarías de los AMUMA mostraba la tendencia hacia el desarrollo de una relación más armoniosa entre los AMUMA y los Acuerdos de la OMC.  Esto se manifestó, por ejemplo, en la exitosa 
negociación del Convenio sobre el Consentimient o Fundamentado Previo (CFP).  Los recientes 
acontecimientos referentes al Convenio de Basilea ta mbién eran alentadores, en particular la adopción 
de los anexos VIII y IX en la Cuarta Conferenci a de las Partes.  Del mismo modo, era interesante 
señalar que las disposiciones del Protocolo de Kyot o sentaban las bases para explorar las sinergias 
entre la liberalización del comercio y la protección del medio ambiente en el campo del cambio climático.  De hecho, la eliminación de las distorsiones al comercio, contrarias a los objetivos de la 
Convención sobre el Cambio Climático, se encontraba entre las políticas y medidas que debían 
adoptar los países incluidos en el anexo I.  Tras haber escuchado las exposiciones de los AMUMA 
cabía preguntarse por qué la cuestión de estos Acue rdos había generado tantas divisiones.  Si bien 
había mejorado el ambiente general del CCMA, ta mbién estaba claro que había habido cierta línea 
divisoria de carácter geográfico en las deliberaci ones previas a la reunión de Singapur.  Esta línea 
divisoria podría estar repercutiendo todavía en la  labor del CCMA en relación con los AMUMA.  Las 
posiciones en el CCMA parecían determinadas por la  impresión de que las disposiciones comerciales 
de los AMUMA perjudicaban a los países en desarrollo.  De hecho, el objetivo de varios AMUMA relacionados con el comercio, incluidos el Convenio de Basilea, el Convenio del CFP y el Protocolo 
sobre Bioseguridad, era responder a las legítimas preocupaciones de los países en desarrollo.  
16. Las Comunidades Europeas c onsideraban que el punto primero debía seguir siendo una 
prioridad para el CCMA.  Había expectativas que el CCMA tenía que satisfacer puesto que estaba en 
juego la credibilidad de la OMC.  El orador mani festó que la incapacidad de l Comité para responder a 
las preguntas del PNUMA en la sesión de información de los AMUMA resultaba embarazosa para todas.  La posición de las CE sobre estos acuerdos  era de sobra conocida.  Resultaba esencial idear 
mecanismos eficaces para desarrollar una relación más armoniosa entre los AMUMA y los Acuerdos 
de la OMC.  Sería importante dar cabida a algun as medidas comerciales adoptadas por las partes de 
los AMUMA;  esto por sí mismo no supondría una gr an revolución, puesto que las normas de la OMC 
ya ofrecían un margen considerable para dar ca bida a la utilización de las medidas comerciales 
necesarias para fines ambientales.  Ello se corrobor aba con la interpretación otorgada al artículo XX 
en la práctica de la solución de diferencias.  En la reunión de marzo de 1998,  las CE habían formulado 
observaciones sobre el documento WT/CTE/W/53 en lo relativo a la jurisprudencia sobre el 
artículo XX.  Habría que abordar de nuevo este tema, y sería útil considerar si el Órgano de Apelación 
ratificaba, en el caso que actualmente tenía pendiente , los criterios desarrollados  por la jurisprudencia 
anterior.  El punto primero abarcaba más cuestiones que las de los AMUMA.  Por esta razón, podría 
ser útil también ampliar el margen del análisis para considerar la juri sprudencia sobre otras 
disposiciones de la OMC;  por ejemplo, algunas resoluciones del Órgano de Apelación en el asunto 
referente a las hormonas podían ser pertinentes para la labor del CCMA.  Determinados elementos, 
como el principio de la precaución, podrían estudiarse con más detenimiento.  Era importante 
proseguir los diálogos informales con las secret arías de los AMUMA no sólo para tener una 
apreciación general de los acontecimientos en ot ros foros internacionales sino como labor de 
generación de confianza. 
17. El representante de Australia
 recibía con agrado la participación de las secretarías de 
los AMUMA en la sesión de información;  tales re uniones desempeñaban el valioso papel de mejorar 
la coordinación de la política sobre comercio y medio ambiente.  Era importante basarse en este intercambio de información para reforzar la c oordinación sobre las cuestiones relacionadas con WT/CTE/M/18 
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la OMC y con los AMUMA.  El conocimiento deri vado de la experiencia era un factor inestimable 
para el desarrollo futuro de los AMUMA.  La sesión de información había resaltado algunos factores 
clave, incluyendo la diversidad de aspectos relacionados con la formulación de políticas sobre 
los AMUMA:  problemas ambientales, condiciones y obj etivos, y aspectos científicos y técnicos para 
la evaluación y supervisión;  condiciones económicas,  incluidos los factores comerciales, tecnológicos 
y de producción;  y las perspectivas y prioridad es de los países implicados, y su entorno político, 
institucional y jurídico.  Esto resa ltaba la importancia de la partic ipación de funcionarios de esferas 
diferentes en la formulación de los AMUMA y de la coordinación de todos esos factores a nivel 
nacional.  Esta variedad sugería una diversidad de  respuestas, como ponía de manifiesto la variedad 
de enfoques de los distintos AMUMA.  Era importa nte la flexibilidad de los AMUMA para permitir 
aquella diversidad, especialmente en el curso del tiempo, es decir, a través de los cambios de 
capacidad de los países para resolver los problemas;  o para la consideración de las restricciones sobre 
los materiales.  Debía adoptarse un enfoque global , de modo que las medidas comerciales de los 
AMUMA no fueran consideradas de forma aislad a, sino como un elemento que podía resultar 
adecuado en algunas circunstancias.  La transparen cia era otro aspecto importante de la formulación 
de políticas sobre los AMUMA.  El procedimiento de catalogación del Convenio de Basilea había 
aclarado el grado de cobertura de los producto s químicos, reduciendo la incertidumbre sobre el 
posible comercio futuro de reciclables. 
18. La facilitación de información cumplía un papel importante en los AMUMA, y constituía el 
núcleo del Convenio sobre el Consentimiento Fundamentado Previo y del Protocolo sobre 
Bioseguridad;  podría ayudar a los países a evalua r los riesgos ambientales relacionados con el 
comercio a fin de concentrar los recursos en las esferas con problemas reales, sin ocuparse 
innecesariamente de otros sectores de actividad.  Esto  podía tener un efecto gl obal de facilitación del 
comercio.  Había dos niveles para abordar las medi das comerciales de los AMUMA:  la interacción 
global con el comercio y el diseño de medidas come rciales específicas dentro de los AMUMA.  Como 
la mayoría de ellos no incorporaban medidas comerciales, era probable que el anterior nivel fuera más 
significativo para el comercio.  Australia pedía a la Secretaría que efectuara un seguimiento sobre 
cualquier estimación cuantitativa de la repercusión de las disposiciones de los AMUMA sobre los 
flujos comerciales, bien en una perspectiva global, o respecto de medidas comerciales específicas.  Puesto que el Protocolo sobre Bioseguridad era un ejemplo de AMUMA que podría tener 
repercusiones comerciales significa tivas, la cuestión fundamental ser ía garantizar que las partes 
importadoras tuvieran información suficiente para cen trar sus limitados recursos en las esferas de 
mayor riesgo ambiental, sin proporcionar obstáculos adicionales al comercio (o pretextos para 
restringirlo) ni desalentar el desarrollo y la investigación de biotecnología segura.  Si el Protocolo conseguía este objetivo, facilitaría el apoyo mutuo de las políticas en materia de comercio y medio 
ambiente.  El fracaso podía tener repercusiones costosas,  incluso el comercio ya existente, lo que por 
sí sólo podría tener más peso que la incidencia  de una medida comercial específica adoptada en 
un AMUMA.  Como Australia había manifestado en la sesión de información sobre los AMUMA, era 
fundamental dar plena participación a los funci onarios de comercio en estas negociaciones. 
19. Australia reconocía que las nor mas de la OMC proporcionaban a los países la capacidad para 
proteger su medio ambiente.  Dichas normas no parecían haber impedido la formulación y aplicación de medidas multilaterales apropiadas para promove r la protección del medio ambiente, incluso 
medidas comerciales, como lo demostraba el hecho de que no se hubiera impugnado ninguna de las 
medidas comerciales de los AMUMA.  Cabía tamb ién aducir que las disciplinas de la OMC, en 
particular el artículo XX, fomentaban la elaboración de medidas comerciales de los AMUMA en favor de la claridad y la transparencia, la si mplicidad y la adecuación a los factores pertinentes, 
incluidos los aspectos económicos y comerciales. 
20. La representante del Japón
 agradeció al Canadá su declaración, que sería estudiada por su 
delegación.  Los debates sobre los puntos primero y quinto habían revelado la dificultad de abordar la 
relación entre las medidas comerciales de los AMUMA y la OMC.  El CCMA debía seguir esforzándose en plantear esta interrelación para garantizar los enfoques multilaterales en el WT/CTE/M/18 
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planteamiento de los problemas ambientales gl obales, evitando al mismo tiempo la utilización de 
medidas comerciales unilaterales.  También fac ilitaría el apoyo mutuo del comercio y el medio 
ambiente.  La exposición del PNUMA en la sesión de  información sobre los AMUMA, en particular 
las preguntas planteadas, proporcionaba los elemento s de una forma de enfocar esta cuestión.  El 
CCMA debía responder a las preguntas del PNUMA, aclarando concretamente lo que el Comité 
consideraba como medidas comerciales de los AMUMA que eran compatibles con la OMC.   
21. Una posible solución era la elaboración de un conjunto de criterios para las medidas 
comerciales de los AMUMA.  Tales criterios podría n incluir los puntos siguientes:  i) que dichos 
Acuerdos tuvieran como objetivo claro la protección del medio ambiente;  ii) que tuvieran un carácter universal a la luz de su objetivo, incluyendo las partes con comercio e intereses económicos 
relevantes y significativos;  iii) que sus medidas co merciales hubieran sido negociadas sobre la base 
del conocimiento de expertos en me dio ambiente como medidas necesarias para alcanzar su objetivo;  
y iv) que las partes hubieran acordado la adopción de  las medidas comerciales de los AMUMA.  La 
propuesta del Japón sobre directrices en relación con los AMUMA (WT/CTE/W/31) se basaba en esta idea, y podría desarrollarse con más profundidad medi ante la introducción del enfoque diferenciado.  
El Japón era consciente de que el debate sobre este tipo de criterios provocaba opiniones diversas, y 
que los criterios indebidamente estrictos podían paralizar las negociaciones sobre los AMUMA.  
Como esto seguiría ocurriendo mientras los debates permanecieran en el plano abstracto, había que 
centrarlos en ejemplos concretos.  No se había pl anteado ninguna diferencia  en la OMC relacionada 
con medidas comerciales de los AMUMA vigentes.  Cabía entonces la posibilidad de analizar las 
medidas comerciales específicas de dichos Acuerdos , como las de la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Fl ora Silvestres (CITES), el Convenio de Basilea y 
el Protocolo de Montreal, a fin de diseñar un modelo de medidas comerciales compatibles con la OMC.  Este procedimiento no suponía juzgar en el CCMA medidas comerciales determinadas de 
cada AMUMA.  Sin embargo, dichas medidas podrían usarse como punto de referencia.  Sería útil 
estudiar un marco que ofreciera previsibilidad acerca de  la compatibilidad con la OMC de las medidas 
comerciales de los AMUMA.  Los informes de la OCDE y del PNUMA que analizaban las medidas 
comerciales de la CITES, el Convenio de Basilea y el Protocolo de Montreal podrían resultar de 
utilidad para el análisis. 
22. La representante de Nueva Zelandia
 dijo que el objetivo de su delegación era establecer vías 
en las que el CCMA pudiera fomentar la compleme ntariedad entre los objetivos comerciales y los 
ambientales.  En 1998, se habían logrado progreso s en el marco del grupo de acceso a los mercados, 
determinando hasta qué punto la liberalización del comercio y la eliminación de las políticas de 
distorsión del comercio contribuían a un medio ambiente mejor.  El CCMA necesitaba estudiar las cuestiones en función de esa complementariedad, que debía plantearse en cada nivel en que se formularan políticas ambientales y comerciales en  el marco de los Estados y en los foros 
multilaterales.  Para tratar de conseguir una relaci ón complementaria, los Miembros debían garantizar 
una mejor comprensión de las cuestiones subyacen tes a los debates del CCMA y una coordinación 
eficaz entre los funcionarios encargados del comercio y el medio ambiente en los AMUMA.  En Nueva Zelandia se celebraban intensas consulta s entre los departamentos gubernamentales, los 
organismos y las partes interesadas sobre cuestiones comerciales y ambientales mediante debates habituales intradepartamentales, interdepartament ales y entre organismos, reuniones de información 
de organizaciones no gubernamentales y difusión ordinaria de información pública.  A nivel 
internacional, podría hacerse mucho para reforzar la  complementariedad entre las medidas dispuestas 
en los AMUMA y las normas de la OMC.  Era im portante garantizar que los AMUMA incluyeran 
mecanismos eficaces para resolver las diferencias a fin de evitar que la carga de la solución de 
controversias  relacionadas con las medidas establecidas en dichos acuerdos recayera por defecto en la 
OMC.  Debía darse una adecuada prioridad a este aspecto en las negociaciones sobre los AMUMA.  
En este sentido, las reuniones ordinarias de info rmación sobre los AMUMA en el CCMA cumplían un 
importante papel.  Nueva Zelandia estudiaría ot ras propuestas para reforzar el intercambio de 
información entre la OMC y los AMUMA.  Podría ser útil considerar un en foque temático para las 
reuniones de información sobre los AMUMA, ce ntrándolas en cuestiones específicas, como el WT/CTE/M/18 
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cumplimiento de las disposiciones o la solución de diferencias.  Dichas reuniones eran un complemento, y no un sustitutivo, para una coordi nación nacional eficaz.  Como la mayoría de los 
Miembros de la OMC eran también Partes en los AMUMA más importantes, los funcionarios nacionales debían adoptar un enfoque coherente en ambos foros. 
23. Además de estas medidas prác ticas e inmediatas, había que seguir reflexionando sobre el 
marco que sustentaba la relación entre la OMC y los AMUMA.  Desde la creación del CCMA, y 
también en la preparación de la Conferencia Ministerial de Singapur de 1996, se había debatido 
extensamente esta cuestión;  en el informe de l CCMA de 1996 figuraba una amplia gama de 
opiniones y documentos sobre la manera de a bordarla.  El documento de Nueva Zelandia 
(WT/CTE/W/20) defendía un enfoque basado en la es pecificidad de cada medida, y en que se aplicara 
o no entre los países partes del Acuerdo y otros países.  En ese documento se proponía un 
entendimiento destinado a aclarar la aplicación de las disposiciones de la OMC a las medidas comerciales de los AMUMA.  Se aceptaba comúnmen te que los países tenían un considerable margen 
para aplicar medidas comerciales con fines ambientales de manera compatible con la OMC.  A más largo plazo, un entendimiento, como el que sugerí a Nueva Zelandia, ayudaría a los negociadores tanto 
de cuestiones relacionadas con el comercio como con el medio ambiente a garantizar que sus sistemas 
respectivos fueran compatibles, y fomentaría una mayor cooperación.  Conforme al objetivo de un 
apoyo mutuo de las políticas comerciales y ambiental es, esa solución también sería coherente con el 
punto de vista de que la cooperaci ón multilateral era más eficaz que la actuación unilateral para la 
consecución de objetivos ambientales globales, como se reconocía en el Principio 12 de la 
Declaración de Río. 
24. Al aclarar la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA, debía lograrse un 
equilibrio entre las obligaciones contraídas por los Mi embros de la OMC y el problema mundial de la 
protección del medio ambiente.  A la hora de desarro llar su propuesta, Nueva Zelandia quería permitir 
la utilización de medidas comerciales en circunsta ncias definidas para progresar en los objetivos 
ambientales cuando fueran necesarios, pero gara ntizando que dichas medidas no se aplicaran con 
fines proteccionistas.  Cualquier medida comerc ial de los AMUMA debía ser capaz de conseguir 
apoyo internacional y ser considerada como la manera más eficaz para alcanzar el objetivo final.  También sería claramente beneficioso que el establ ecimiento de medidas ambi entales quedara sujeto a 
una firme justificación científica como se requería, por ejemplo, en el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  En 1996 y hasta la fecha no se había llegado a ningún acuerdo sobre cuál 
sería un enfoque aceptable de esta cuestión.  Si bi en no era útil volver a un debate detallado sobre 
determinadas propuestas, la subsiguiente labor de l CCMA debía reflexionar sobre los principios y 
consideraciones comunes que sustentaban varios enfoques, aun cuando variaran los detalles 
específicos de cada propuesta. También debía tenerse en cuenta la evolución de la jurisprudencia 
sobre el artículo XX del Acuerdo General.  A unque todavía no se hubieran planteado en la OMC 
diferencias relacionadas específicamente con las medidas de los AMUMA, no debía descartarse la 
posibilidad futura de su existencia.  Habían aume ntado las referencias a las medidas comerciales de 
los AMUMA vigentes y de los tratados en fase de  negociación, que subrayaban la necesidad de 
garantizar la continuación de la labor a nivel n acional e internacional en el desarrollo de una mejor 
comprensión y de un enfoque más coordinado a fin de evitar posibles conflictos.  Nueva Zelandia 
esperaba explorar nuevas vías para progresar en esta cuestión. 
25. El representante de Corea
 dijo que, como figuraba en el informe del CCMA de 1996, las 
soluciones multilaterales basadas en la cooperación internacional eran la manera más eficaz de 
abordar los problemas ambientales transfronterizos globales por parte de los gobiernos.  El informe 
del Grupo Especial de la OMC sobre Camarones y Tortugas reforzaba la convicción de Corea de que 
debían evitarse las medidas comerciales unilaterale s impuestas extrajurisdicci onalmente para abordar 
problemas ambientales.  Hasta la fecha, las medidas comerciales de los AMUMA no habían suscitado 
ninguna controversia entre las partes de los AM UMA, ni habían presentado complicación jurídica 
alguna para la OMC.  Sin embargo, si las medid as comerciales de los AMUM A no estaban dispuestas 
expresamente, podrían entrar en conflicto con las normas de la OMC.  En este sentido, Corea había WT/CTE/M/18 
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propuesto analizar las medidas comerciales de los AMUMA a la luz de su especificidad y según se 
aplicaran o no a las partes y a los demás países.  Desde la Conferencia Ministerial de Singapur, el CCMA no había dedicado suficiente tiempo al estudio de la metodología para proseguir los 
debates.  El enfoque diferenciado,  propuesto por Nueva Zelandia y Corea, podría utilizarse como base 
para una interacción de apoyo mutuo entre el come rcio y el medio ambiente.  Aunque se reconocía 
que, en ciertos casos, las medidas comerciales er an eficaces para alcanzar los objetivos de 
los AMUMA, dichas medidas no eran los únicos in strumentos de política que empleaban.  Para 
garantizar una aplicación eficaz de los AMUM A era indispensable una combinación de políticas, 
como la transferencia de tecnología y el desarrollo de la capacidad.  El Protocolo de Montreal debía 
mucho de su éxito a la combinación de instrumentos  de política, incluida la solución del problema del 
aumento de costos a través del Fondo Multilateral.   El Protocolo de Kyoto había introducido el 
concepto de aplicación conjunta y el mecanismo para un desarrollo limpio como incentivos para facilitar la aplicación.  La eficacia de las medidas propuestas no debía examinarse sólo en 
los AMUMA, sino también en la OMC.  No cabía  esperar por el momento progresos en el punto 
quinto, ya que estaban relacionados con el primero y éste se encontraba  en un punto muerto.  Como se 
indicaba en el Informe del CCMA de 1996 (párrafo 178) , si se planteara una controversia entre países 
Miembros de la OMC que fuesen Partes de un AMUMA durante la utilización de las medidas 
comerciales que aplicaban entre sí de conformidad con un AMUMA, debían intentar resolverla en 
función de este Acuerdo.  Podía citarse también a este respecto el artículo 3 del Entendimiento sobre 
la Solución de Diferencias de la OMC. 
26. El representante de Suiza
 dijo que la sesión de información sobre los AMUMA había 
mostrado que estaba mejorando la comprensión de  los vínculos entre la protección del medio 
ambiente y las normas de la OMC, como ponía de manifiesto, por ejemplo, la negociación del Convenio sobre el Consentimiento Fundamentado Prev io (CFP).  Podría mejorarse la estructuración 
de las sesiones de información sobre los AMUMA para reforzar la coordinación y el intercambio de información entre el CCMA y los AMUMA.  Los vínc ulos entre las normas de la OMC y las medidas 
comerciales de los AMUMA seguían siendo una cuesti ón prioritaria para Suiza.  Su país siempre 
había mostrado un especial interés en el punto prim ero, como demostraban la propuesta suiza (20 de 
mayo de 1996) y las declaraciones reiteradas sobre dicho punto.  La protección del medio ambiente 
era una preocupación diaria para personas y gobi ernos.  Con el fin de resolver los problemas 
ambientales cuyo alcance desbordaba las fronteras nacionales, los Estados habían concluido muchos 
AMUMA.  Algunos contenían disposiciones rela cionadas con el comercio que autorizaban u 
obligaban a las partes a adoptar medidas comercial es para alcanzar objetivos ambientales.  No le 
correspondía a un foro comercial, como el CCMA, criticar estas disposici ones, que existían y se 
habían adoptado y ratificado de manera amplia  por una parte importante de la comunidad 
internacional.  La OMC debía concentrar su la bor en evitar que dichas medidas comerciales, 
adoptadas de conformidad con un AMUMA, se aplicaran con fines proteccionistas.  
27. El artículo XX permitía a los Miembros de la OMC la adopción de medidas para proteger el 
medio ambiente siempre que se cumplieran las condiciones que figuran en el encabezamiento de dicho artículo.  La pregunta en la que había que  centrarse no era sobre si estas disposiciones de 
los AMUMA estaban en consonancia con las normas de la OMC, sino sobre la manera en que las 
partes de los AMUMA aplicaban dichas disposiciones.  En este momento era cuando podía ser mayor el riesgo de uso incorrecto de los objetivos ambien tales perseguidos por los AMUMA.  El Órgano de 
Apelación compartía esta opinión, como se ponía de mani fiesto en el informe sobre la Gasolina:  "Por 
sus términos explícitos, el  preámbulo (del artículo XX) se refiere,  no tanto a la medida impugnada o a su 
contenido específico propiamente ta l, sino más bien a la manera en que la medida se aplica".  La 
finalidad y objeto del preámbulo, según el Órga no de Apelación, era evitar el abuso de las 
excepciones previstas en el artículo XX.  Cuanto más precisas fueran las obligaciones de las partes de 
los AMUMA, menor sería el riesgo de elusión de lo s objetivos de los AMUMA con otros fines.  Esta 
era la razón por la que la propuesta de Suiza s obre una "cláusula de coherencia" se restringía a las 
disposiciones comerciales específicas adoptadas al amparo de los AMUMA. WT/CTE/M/18 
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28. Las sesiones de información sobre los AMUMA habían mostrado que, aunque no se hubiera 
sometido al mecanismo de solución de diferencias de la OMC ninguna controversia respecto a la 
conformidad de las medidas comerciales adoptadas en  aplicación de los AMUMA, en la mente de los 
negociadores subsistían dudas cuando consideraban si  sería necesario introducir disposiciones que 
autorizaran a las partes a adoptar medidas comerc iales para el cumplimiento de los objetivos 
del AMUMA.  Dichas dudas debían ser aborda das.  Suiza había propuesto complementar los 
Acuerdos del Anexo I de la OMC con un me morándum de entendimiento sobre las medidas 
comerciales adoptadas en aplicación de los AMUMA.  La propuesta de Suiza seguía estando sobre el 
tapete y su delegación estaba dispuesta a debatir su s detalles.  Para seguir trabajando sobre este punto 
se había sugerido utilizar un enfoque diferenciado, medi ante el cual se identificarían distintos tipos de 
disposiciones comerciales de los AMUMA; se establecería entonces una distinción entre las 
condiciones de aplicación de esas disposiciones y se buscarían posibles soluciones para cada caso.  A 
pesar de que este enfoque tenía aspectos teóricos in teresantes, debido a su complejidad no ayudaría a 
resolver el problema que se estab a examinando en relación con el punt o primero.  Las sugerencias del 
Canadá ofrecían una solución interesante a co rto plazo.  A medio plazo, sin embargo, Suiza 
consideraba, de acuerdo con la declaración de las Comunidades Europeas, que era necesario 
desarrollar un marco para definir la condición ju rídica de las medidas comerciales adoptadas en 
aplicación de los AMUMA. 
29. El representante de Turquía
 dijo que el volumen de trabajo y la variedad de las opiniones 
indicaba lo delicado e importante que era este punto para la labor del CCMA.  Los AMUMA eran uno 
de los mejores instrumentos para abordar los pr oblemas ambientales mundiales o transfronterizos, y 
entre los objetivos comerciales y ambientales había,  más que conflicto, comple mentariedad.  Debido a 
la creciente complejidad de los problemas ambientales y al carácter evolutivo de los AMUMA, la mejor manera de avanzar era aumentar la coor dinación entre quienes se dedican a los temas del 
comercio y del medio ambiente a nivel nacional e internacional, y entre las Secretarías de los 
AMUMA y la OMC.  Turquía acogía con agrado las sesiones de información sobre los AMUMA.  
Cuanto más aumentaba el carácter de universa lidad de un AMUMA a través de su ámbito y 
participación, más se aproximaba a los fundamentos en  que se basaba la OMC.  Por consiguiente, otra 
manera de evitar los conflictos eventuales y hacer que los AMUMA y la OMC se apoyaran 
mutuamente en la solución de los problemas ambien tales internacionales era mejorar la participación 
en los AMUMA.  Las medidas comerciales de los AMUMA podían ser aplicadas como último 
recurso para abordar problemas ambi entales;  se necesitaba un conj unto equilibrado de medidas para 
lograr los objetivos de los AMUMA.  Habida cuen ta de los incentivos y me dios financieros que el 
comercio sostenible ofrecía para la protección del medio ambiente, en particular para los países en 
desarrollo, era preciso ampliar las posibilidades comerciales. 
30. Según la interpretación de los grupos especial es de la OMC, el artículo XX establecía 
excepciones limitadas y condicionales a las obligacion es de la OMC.  Las medidas comerciales de 
los AMUMA debían ser proporcionales, no discriminat orias y lo menos restrictivas posible para el 
comercio;  debían satisfacer asimismo los criterios de efectividad y necesidad expuestos en el artículo XX.  Tenía que evitarse la actuación unila teral y la utilización extrajurisdiccional de las 
medidas comerciales para reducir al mínimo la in compatibilidad con el régimen de la OMC.  Sin 
embargo, no todas las medidas comerciales de lo s AMUMA planteaban cuestiones de compatibilidad, 
y, cuando lo hacían, sus efectos no eran de la misma magnitud.  Serí a útil efectuar un análisis de los 
efectos y la efectividad de las medidas comerc iales utilizadas para alcanzar los objetivos de 
los AMUMA.  Como figuraba en el documento WT/CTE/W/53, las medidas debían examinarse e 
interpretarse con arreglo al artíc ulo XX.  Había que estudiar con m ás profundidad el concepto de 
"especificidad".  Habida cuenta de que las contr oversias surgidas hasta el momento habían derivado 
de actuaciones unilaterales, al evitar la u tilización de medidas comerciales no acordadas 
multilateralmente se evitarían los eventuales conflictos. 
31. El representante de Noruega
 dijo que la principal tarea que se planteaba en relación con este 
punto era aclarar cómo podía lograrse que dos conjuntos de compromisos jurídicos (las normas de WT/CTE/M/18 
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la OMC y los AMUMA) fueran complementarios a fi n de evitar los conflictos.  Los problemas se 
referían a los países Miembros de la OMC que no eran partes en los AMUMA.  Entre las partes de un AMUMA, éste tenía carácter de lex specialis  y cabía suponer que prevalecía sobre las normas de 
la OMC.  En la reunión de septiembre de 1997, vari os Miembros habían reconocido que el CCMA se 
enfrentaba principalmente a dos opciones:  i) basa rse en la evolución de la jurisprudencia (el statu 
quo);  o ii) formular soluciones para dar cabida a las medidas comerciales de los AMUMA en 
la OMC.  Durante los años en los que el CCMA ha bía debatido los puntos primero y quinto se habían 
producido novedades en la vertiente ambiental.  Los AMUMA, como medio para resolver los 
problemas ambientales mundiales o transfronteriz os, habían aumentado en  número e importancia, 
como se puso de manifiesto en las dos reuniones de información sobre los AMUMA celebradas en 
el CCMA.  El desarrollo de los AMUMA, como mane ra eficaz de resolver los problemas ambientales 
a escala mundial, reduciría probablemente la necesidad de recurrir a medidas unilaterales y extrajurisdiccionales.  Hasta cierto punto, los AM UMA aplicaban también el principio de precaución, 
por ejemplo en el Protocolo de Montreal.  Vari os grupos especiales de la OMC, incluido el grupo 
especial sobre las prohibiciones de importación de determinados camarones y productos derivados del 
camarón (parte VII del documento WT/DS58/R), con cedían importancia al h echo de haber intentado 
la cooperación internacional antes de aplicar la medi da restrictiva del comercio.  La negociación de un 
AMUMA o la medida para resolver un problema ambi ental mundial o transfronterizo era, en opinión 
de dicho grupo especial, una manera posible de evitar  la amenaza al sistema comercial (párrafo 55).  
Noruega reiteraba la propuesta formulada en la  reunión de septiembre de 1997 de que algunas 
cuestiones fueran estudiadas más a fo ndo que otras en la búsqueda de una posible articulación, como 
por ejemplo la relación entre las partes de un AMUMA y los países que no lo son, los procesos y 
métodos de producción no relacionados con productos, la especificidad de las medidas comerciales, y 
la composición y el carácter abierto de los AMUMA.  El debate sobre este tipo de cuestiones se facilitaría gracias a documentos fácticos y analíticos  basados en las actas de las reuniones del CCMA. 
32. El representante de la Argentina
 dijo que había habido un diálogo positivo en la sesión de 
información sobre los AMUMA.  La declaración del PNUMA había planteado varios retos.  Era 
interesante que el PNUMA hubiera observado que lo s AMUMA contenían conjuntos de medidas para 
abordar problemas ambientales que sólo eran eficaces si se aplicaban globalmente, por ejemplo para 
eliminar la producción y el comercio de un produc to perjudicial para el medio ambiente.  Era 
necesario que ese conjunto de medidas fomentara el acceso a la tecnología haciendo posible la sustitución de los productos.  Durant e el análisis en el CCMA, la Argentina había sostenido que había 
que examinar los conjuntos de medidas que figurab an en los AMUMA.  Las preguntas planteadas por 
el PNUMA eran interesantes, y no le resultaría fá cil al CCMA responder a todas ellas, pero podría 
intentarlo con algunas.  Por ejemplo, el PNUMA había preguntado cuándo se consideraba que las medidas comerciales eran compatibles con las normas  de la OMC.  Esta cuestión se había debatido en 
el CCMA durante los últimos años sin recibir respuesta alguna.  Podrían realizarse progresos 
mediante la definición de las medidas que eran clar amente incompatibles con el régimen de la OMC.  
Con respecto a la cuestión de los principios ambienta les, en particular el principio de precaución, 
resultaba pertinente el informe del Órgano de Ap elación en el asunto de las hormonas.  Cualquier 
decisión relacionada con un problema entre Estados  Miembros conducía a obligaciones aplicables a 
ese caso y entre esas partes.  No obstante, era im portante la conclusión de l Órgano de Apelación de 
que el principio de precaución figuraba en el párrafo  7 del artículo 5 del Acuerdo sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, pero que dicho principio podía ir más allá de las disposiciones 
de ese artículo.  Esto obligaba a evitar la utilización del principio de precaución como una 
justificación del proteccionismo.  La aplicación de dicho principio de conformidad con el Acuerdo 
sobre MSF debía ser provisional con el fin de obten er información para evaluar el riesgo.  Como 
sugerían las Comunidades Europeas, sería útil abrir un debate futuro sobre esta cuestión en el CCMA. 
33. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que era útil la metodología del enfoque 
diferenciado propuesta por Nueva Zelandia y Corea.  Otras propuestas, como las de las CE, también 
se basaban en situaciones diferenciadas de los AMUMA.  El informe del CCMA de 1996 se basaba 
igualmente en la distinción entre las partes de los AMUMA y quienes no eran parte en los mismos, así WT/CTE/M/18 
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como en la especificidad de las medidas comerciale s.  Los elementos sugeridos por este enfoque se 
habían usado de manera general a lo largo de la  labor del CCMA.  Subsistían dudas, sin embargo, 
respecto de los criterios sustantivos que se habí an propuesto para cada una de las situaciones 
identificadas sobre la base del enfoque diferenciado. 
34. El representante de Egipto
 dijo que, aunque el Programa 21  establecía varias medidas 
positivas para ayudar a los países en desarrollo a cump lir los objetivos del desarrollo sostenible, no se 
habían alcanzado muchos progresos concretos a este respecto.  La OMC tendría que abordar su relación con los AMUMA.  Podría ser difícil plantear la gama de medidas positivas en la Organización;  sin embargo, fomentar la transferencia de tecnología y mejorar el acceso a los mercados entraba dentro de su competencia, y debía ocuparse de ello. 
35. El representante de los Estados Unidos
 expresó el agradecimiento de su delegación por las 
exposiciones de las secretarías de los AMUMA en la  sesión de información.  De haber una frustración 
sobre la misma, sería la de haber querido abarcar de masiado en un solo día y no haberle podido hacer 
justicia a la calidad de los conoc imientos especializados puestos a di sposición de CCMA.  Éste era un 
aspecto que debía ser considerado en la organización de futuras reuniones con los AMUMA.  El 
orador señaló que se habían planteado nuevos aspect os en dicha reunión, por ejemplo por parte del 
Canadá.  Destacó asimismo la importa ncia de la coordinación, que era una esfera en la que había que 
seguir avanzando.  Aunque estaba aumentando la participación en el CCMA de los organismos encargados del medio ambiente, podían hacerse mejor as a este respecto.  Era necesario hacer mucho 
más por la parte de la ecuación que le corres pondía a los AMUMA.  Las negociaciones del Convenio 
sobre el Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) habían logrado incorporar en los trabajos los 
conocimientos especializados en ma teria de comercio;  se había dado participación a especialistas en 
el tema no como agentes de control, sino para que  ayudaran a que el acuerdo fuera lo más funcional 
posible.  Sin embargo, al observar otras negociacion es se advertía que ésta era la excepción y no la 
regla.  Por ejemplo, en las negociaciones sobre Bioseguridad, que tenían efectos potencialmente 
enormes sobre el comercio, sólo habían participa do unos pocos expertos en comercio.  Los Estados 
Unidos se refirieron a la observación formulada por las Comunidades Europeas sobre el número de 
casos en que los países en desarro llo buscaban medidas comerciales en los AMUMA, tales como el 
Convenio de CFP y el Convenio de Basilea.  Se guía habiendo un desfase de vocabulario entre los 
funcionarios encargados del comercio y los del medi o ambiente, como en lo referente a la utilización 
de la expresión "medidas positivas".  Era importante emplear términos que t uvieran significado para 
ambos grupos de funcionarios.  Cuando se utilizó aquella expresión por primera vez en la UNCTAD, 
en referencia a la sugerencia de que, como los gobiernos estaban adoptando medidas para mejorar su 
medio ambiente, podrían usarse medidas positivas para ayudarles a lograr este objetivo, no fue en el 
contexto de un AMUMA.  Lamentablemente, la expresión se había utilizado después con referencia a 
los AMUMA. 
36. El orador, en sus observaciones sobre el documento WT/CTE/W/84, dijo que el Foro 
Intergubernamental sobre los Bosques no tenía el ma ndato de formular acuerdos comerciales.  Dicho 
Foro era un órgano ad hoc  de duración limitada, cuyo objetivo era formular recomendaciones sobre 
diversas cuestiones forestales, que incluían aspect os comerciales, para su consideración por la 
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.  Se esp eraba que el Foro abordara y aclarara algunas 
cuestiones relacionadas con el comercio y el medio am biente en el sector forestal.  Estas cuestiones se 
habían identificado claramente en el mandato del Foro Intergubernamental sobre los Bosques e 
incluían medidas comerciales que se habían dejado pendientes, como los obstáculos arancelarios y no 
arancelarios relacionados con la ordenación forestal sostenible, las cuestiones de certificación, cuando 
fueran pertinentes, y un mejor acceso a los me rcados.  La lista incluida en el documento 
WT/CTE/W/84 daba la impresión errónea de que los demás puntos incluidos en la Sección V 
formaban parte del programa comercial del Foro.  Pero aunque podían ser cuestiones forestales 
importantes en otros contextos, el Foro no había acordado tratarlas en relación con el comercio. WT/CTE/M/18 
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37. La representante del Brasil  se refirió a la observación formulada por las Comunidades 
Europeas sobre la sensación de los países en d esarrollo de que las medidas comerciales de 
los AMUMA les eran perjudiciales;  el Brasil no tenía esa opinión.  Las medidas comerciales tenían un papel que cumplir en la protección del medio ambiente.  Sin embargo, dichas medidas tenían efectos diferentes en los países en desarrollo.  A este respecto, la oradora citó como ejemplo la 
enmienda de prohibición del Convenio de Basile a.  Aunque la prohibición de los movimientos 
transfronterizos de desechos peligrosos era útil en la situación de algunos paí ses en desarrollo, podría 
ser perjudicial para otros que contaran con alguna capacidad tecnológica para la gestión de desechos.  
El hecho de que esta medida específica fuera el resultado de un procedimie nto multilateral basado en 
el consenso lo hacía más sencillo desde la perspec tiva brasileña.  En relación con las observaciones de 
la Argentina referentes a la pregunta del PNUM A sobre cuándo eran compatibles con la OMC las 
medidas de los AMUMA, la oradora preguntó si no podría empezarse dicho debate precisando que la 
respuesta no sería jurídica, sino subjetiva.  Si esas medidas derivaban de  una actuación multilateral 
basada en el consenso, debían c onsiderarse compatibles con la OMC, puesto que formaban parte de 
un contexto específico y probablemente estaban in cluidas en un conjunto de medidas necesario para 
abordar un caso concreto.  La oradora acogía c on agrado el diálogo con las secretarías de los 
AMUMA en la sesión de información.  Gracias al CCMA existía en el Brasil mayor conciencia de la relación entre el comercio y el medio ambiente.  El Brasil distribuiría su declaración efectuada en la sesión de información de los AMUMA sobre la Co misión Internacional para la Conservación del 
Atún Atlántico (WT/CTE/W/95). 
38. El representante de la India
 dijo que la sesión de información sobre los AMUMA había sido 
instructiva.  Era evidente que los AMUMA d esarrollaban un conjunto de medidas, que a veces 
incluían medidas comerciales, para  alcanzar sus objetivos.  La Indi a compartía el punto de vista de 
Turquía sobre la utilidad de dichas medidas comercia les y estaba de acuerdo con el Brasil en que estas 
medidas podrían tener efectos diferentes en los paí ses en desarrollo.  Se habían planteado varias 
preguntas en las exposiciones formuladas sobre los AMUMA, por ejemplo con respecto al Protocolo 
de Montreal.  La India acogía con satisfacción los esf uerzos realizados en el  Protocolo de Montreal 
para hacer disponible la tecnología en términos más justos y favorabl es, y estaba a la espera de futuros 
trabajos sobre las Decisiones IX/14 y IX/5.  Aunque en el marco del Protocolo de Montreal se preveía 
asistencia técnica a los países en desarrollo para el cierre de ciertas unidades productoras de sustancias 
que agotan la capa de ozono, los lentos avances de la  transferencia de tecnología impedían el progreso 
ambiental.  La India estaba interesada en las noveda des relativas al Protocolo de Kyoto.  Como las 
emisiones de gases de efecto invernadero eran un problema de contaminación a escala mundial, era 
adecuado plantear la solución de este problema ambiental mediante ese tipo de AMUMA.  En cambio, la solución de los problemas ambientales locales o re gionales se abordaba mejor de manera local o 
regional.  Como se afirmaba en el informe del CCMA de 1996, la solución ideal era la liberalización 
del comercio acompañada de adecuadas políticas am bientales nacionales.  Con respecto a la 
utilización de la expresión "medidas positivas", la India apoyaba la sugerencia de Egipto de abordar 
en este contexto las cuestiones de transferencia de tecnología y de acce so a los mercados.  En cuanto a 
los principios comerciales pertinentes para el me dio ambiente, y viceversa, el orador recordó la 
contribución de la India en relación con el segundo punto (23 de julio de 1996).  El CCMA había 
debatido sobre estos principios, incluido el princi pio de precaución.  Según el informe del Órgano de 
Apelación sobre las Hormonas, el CCMA debía exam inar la aplicación del principio de precaución, 
en particular para garantizar que no se empleara con fines proteccionistas. 
39. El Presidente
 dijo que, para mejorar el diálogo en las sesiones de información sobre 
los AMUMA, podría dedicarse más tiempo a dichas reuniones, o bien podría reducirse el número de los AMUMA participantes. WT/CTE/M/18 
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Séptimo punto
: La cuestión de la exportación de mercancías cuya venta está prohibida en el país 
de origen  
40. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que el documento WT/CTE/W/73 
contenía un tratamiento exhaustivo de los pro ductos comprendidos en distintos instrumentos 
internacionales que se ocupaban de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen, así 
como de los modelos posibles de notificación sobr e esas mercancías en la OMC.  Las CE estaban 
dispuestas a refrendar la idea propuesta por muchos países en desarrollo, según la cual la OMC podría 
restablecer un sistema de notificación de aquellas mercancías.  Sin embargo, la ausencia de una definición precisa de las mismas comprometería semejante procedimiento de notificación.  Las CE pedían a la Secretaría que se pusiera en contacto con los instrumentos internacionales pertinentes a 
este respecto.  El orador señaló que el mode lo del anexo B del documento WT/CTE/W/73 podría 
tener repercusiones más amplias en las prácticas aduaneras. 
41. El representante de Egipto
 dijo que el documento WT/CTE/W/73 era instructivo respecto a la 
labor de otros foros en materia de mercancías cuya ve nta está prohibida en el país de origen.  Egipto 
apoyaba los modelos de notificación de dich as mercancías utilizados entre 1983 y 1990. 
42. El representante de los Estados Unidos  dijo que el documento WT/CTE/W/73 mostraba la 
fértil actividad de varias organizaciones internaci onales que contaban con grupos especializados 
competentes para el estudio de las mercancías c uya venta está prohibida en el país de origen.  
Cualquier frustración acerca del debate sobre esta s mercancías podía proceder del hecho de que 
la OMC no estaba tan bien situada como otras or ganizaciones para examinar dicha cuestión.  Por 
ejemplo, las negociaciones para el Convenio sobr e el Consentimiento Fundamentado Previo habían 
requerido una considerable especia lización en conocimientos químico s.  Si bien el CCMA debía 
considerar la contribución que podría hacer a la la bor de otros foros, la especialización de éstos iba 
más allá de la del CCMA en esta esfera. 
Octavo punto : Disposiciones pertinentes del Acuerdo s obre los Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
43. El representante de los Estados Unidos  agradeció a la India que hubiera facilitado sus 
observaciones por escrito antes de la reunión,  y se reservó la posibilidad de presentar nuevas 
observaciones por escrito.  Con respecto al documento WT/CTE/W/82, el orador observó que si bien en el mismo se indicaba el papel que la protección mediante patente desempeñaba en el fomento del desarrollo de productos favorables al medio ambi ente, este documento tendía a una reducción de 
aquella protección para tales productos.  Una reducción de la protección mediante patentes 
disminuiría la calidad y cantidad de productos disp onibles.  Sin tal protección, el orador preguntaba 
quién invertiría tiempo y dinero en la inve nción y desarrollo de tecnologías ecológicamente 
racionales.  Otra manera de ver la cuestión era pr eguntar si debía considerarse el aumento de la 
protección mediante patentes para tales productos a fin de fomentar su desarrollo.  El documento de la 
India sostenía que las patentes restringían la co mpetencia dando lugar a restricciones de la producción 
y a precios más elevados, lo que no era exacto.  B astaba con reparar en los países que contaban con 
una sólida protección mediante patentes, o que estaban reforzando dicha protección, para comprobar que estaba aumentando claramente la variedad de mercancías disponibles y a ello se sumaba, en la 
mayoría de los casos, una disminución de los precios.  En los países donde la norma era la copia en lugar de la innovación, como la protección mediante patentes era débil o inex istente, las mercancías 
que implicaban desarrollos tecnológicos recien tes eran más escasas y más caras.  La propia 
experiencia de la India respecto del soporte lógi co, que estaba protegido por su legislación sobre 
derecho de autor, debía indicar que la protección de los derechos de prop iedad intelectual tenía 
efectos positivos en el mercado nacional de un país y en sus ingresos de exportación. 
44. El párrafo 6 del documento WT/CTE/W/82 no había mencionado los factores que influyen 
directamente en la transferencia de tecnología y en el comercio (por ejemplo, las condiciones del país WT/CTE/M/18 
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para la inversión extranjera, las leyes y reglamen tos sobre las importaciones, los procedimientos de 
aprobación de la comercialización, las condiciones de l mercado, la infraestructura de transporte y 
distribución, etc.), porque estos factores "no podría n contribuir uniformemente a" la no disponibilidad 
de productos favorables para el  medio ambiente.  Dichos factores no necesitaban operar 
"uniformemente" en los países mencionados por la India para tener influencia primordial en la 
transferencia de tecnología y comercio de bienes.   No podrían plantearse "problemas" conexos sin 
analizar los efectos de cada uno de esos factores, todo s los cuales estaban bajo el control del país que 
invocara el hipotético problema.  La India había pe dido que los demás países, sin tener prueba alguna 
de la existencia del problema y sin que se hubiera h echo un análisis serio de todos los factores a los 
que podría deberse, acordaran debilitar su le gislación sobre patentes o de lo contrario se 
responsabilizaran de esos problemas cuya existencia  no se había demostrado.  El párrafo 7 afirmaba 
que podían plantearse problemas en la aplicac ión de los AMUMA debido a un nuevo concepto 
mencionado como "normas virtuales", cuando hubier a varios productos sustitutivos disponibles pero 
el mercado tendiera hacia uno de ellos.  Sin emba rgo, no se habían presentado pruebas de que tales 
normas pasaran de ser hipotéticas.  Las normas de los AMUMA se negociaban y, durante la 
negociación, cada país tenía la oportunidad de señalar  si sólo había un producto que cumpliera la 
norma considerada, pudiendo los negociadores pone rse de acuerdo en una norma que pudiera 
satisfacerse por diversos productos o tecnologías. 
45. Con respecto al documento WT/CTE/W/85, lo s Estados Unidos comentaron que no tenía 
fundamento el argumento de la India de que debí a modificarse el artículo 29 del Acuerdo sobre 
los ADPIC para que dicho país pudiera cumplir sus obligaciones de conformidad con el Convenio 
sobre la Diversidad Biológica (CDB).  Ningún punt o del CDB obligaba a las partes a exigir que los 
solicitantes de patentes revelasen el país de origen  de los materiales biológicos.  La cuestión del 
consentimiento fundamentado previo, si bien era uno  de los objetivos del CDB, no estaba relacionada 
con el procedimiento de otorgamiento  de patentes, en particular por que la investigación en esta esfera 
no siempre daba objeto a una solicitud de patente, y no era pertinente al Acuerdo sobre los ADPIC.  
La India proponía diseñar un sistema sui generis de propiedad intelectual para las innovaciones 
locales contemporáneas, pero no había demostrado su necesidad.  Las innovaciones contemporáneas, 
realizadas por investigadores individuales con estilo s de vida tradicionales o por investigadores 
universitarios, eran patentables si eran nuevas, útil es y entrañaban una actividad inventiva.  La India 
no había expuesto cuáles eran sus preocupaciones c on respecto a esta materia y por qué se requería un 
sistema sui generis  de propiedad intelectual para las prácti cas locales no patentables.  Sugería que las 
negociaciones del Acuerdo sobre los ADPIC habían concluido antes del CDB y que, por lo tanto, 
debía revisarse el Acuerdo sobre los ADPIC a la lu z del párrafo 5 del artículo 16 del CDB.  La India 
se basaba en la afirmación de que la Ronda Ur uguay concluyó en diciembre de 1991, puesto que 
después de esa fecha "se autorizaron muy pocos cambios" en el texto negociado.  Las negociaciones no concluyeron hasta diciembre de 1993, y se efectu aron cambios importantes en el texto de Dunkel, 
incluido el Acuerdo sobre los ADPIC.  Como el CDB se concluyó en junio de 1992, era razonable 
suponer que los Miembros lo habían tenido en cuenta  al tomar posiciones respecto del Acuerdo sobre 
los ADPIC. 
46. La representante del Japón
 hizo una declaración preliminar sobre este punto.  El Japón estaba 
estudiando las cuestiones que se habían planteado en relación con este punto, como la difusión de tecnologías y productos ecológicamente racionales (TPER) y las cuestiones relacionadas con los 
ADPIC.  La importancia de la transferencia de tecnologías y el desarrollo de la capacidad se había 
señalado en el informe del CCMA de 1996 (párrafo  173).  El Japón estaba estudiando si se podrían 
transferir TPER en condiciones más favorables.  Una idea podía ser la de analizar si existían 
problemas concretos a este respeto.  La difusión de  TPER era importante para la protección del medio 
ambiente.  Algunos Miembros cons ideraban que, para fomentar la innovación tecnológica, también 
era importante la protección de la propiedad inte lectual.  Al CCMA le correspondía buscar una 
solución equilibrada. WT/CTE/M/18 
Página 16  
 
47. El representante de las Comunidades Europeas
 comentó que los derechos de propiedad 
intelectual y el respeto a la protección mediante pa tentes eran un asunto polémico.  Los críticos de la 
protección mediante patentes no habían tenido en cu enta que los beneficiarios inmediatos de tal 
protección serían las propias personas, así como el medio ambiente, la diversidad biológica y el desarrollo sostenible.  Un sistema eficaz de propied ad intelectual incentivaba la investigación y el 
desarrollo y, por consiguiente, la generación de t ecnologías nuevas ecológicamente racionales;  atraía 
la inversión al conceder protección a sus resultados.  También fomentaba la transferencia de dichas 
tecnologías puesto que los titulares de derechos  estarían más dispuestos a transferirlas 
voluntariamente.  Un sistema de este tipo ayudaba a que los productores locales protegieran las inversiones, a diferencia de la política, de la usur pación por terceros, promoviendo así el desarrollo de 
la economía y los recursos nacionales para financ iar la protección del medio ambiente.  Un sistema 
eficaz de propiedad intelectual no ponía en tela de juicio la legislación nacional destinada a supervisar 
la aplicación de la investigación o la utilización y comercialización de sus resultados con fines 
ambientales, como en el caso de los clorofluorocar bonos;  se habían otorgado patentes, pero las leyes 
de muchos países prohibían su utilización. 
48. La protección mediante patentes no era, por muchas razones, un obstáculo para acceder a los 
conocimientos tradicionales.  Eran patentables las invenciones, no los descubrimientos.  La novedad y 
la actividad inventiva eran condi ciones necesarias para la protección mediante patentes.  Por ejemplo, 
si en una solicitud de patente se reivindicara un plag uicida de hojas de margosa, esa condición previa 
no podría cumplirse en caso de que existiera una producción autóctona.  Era cierto, sin embargo, que los conocimientos autóctonos podían dar origen  a que se desarrollara un nuevo procedimiento o 
producto patentable, por ejemplo por productores lo cales, y que, por alguna razón, el sistema de 
patentes vigente no pudiera proteger sus intereses.  En este caso, el reconocimiento de la invención y 
retribución podría lograrse contractualmente entr e las partes interesadas, los gobiernos, los institutos 
de investigación, los inventores y las comunidad es indígenas, fuera del sistema de la propiedad 
intelectual, para proteger los beneficios.  La participación en los beneficios no se limitaba a una 
decisión sobre quién debía ser el legítimo titular de  los derechos.  Un enfoque contractual permitía 
soluciones flexibles que tuvieran en  cuenta cada caso.  Un ejemplo de ello era la participación en los 
beneficios de la utilización de material genético de l "smokebush" (Cotinus coggygria), que implicaba 
acuerdos entre el Gobierno de Australia, el Institu to del Consejo Nacional de los Estados Unidos y 
consorcios farmacéutico y de investigación de Australia, abarcando cuestiones como las regalías, la financiación de la investigación, la relación entre la  investigación y la adquisición de tecnología, el 
acceso y el desarrollo comercial de un producto derivado de la flora australiana, así como las licencias 
de comercialización.  La condición para una soluci ón de este tipo era una estructura nacional en el 
país de origen del recurso genético.  Sería útil que los Miembros, junto c on el Convenio sobre la 
Diversidad Biológica, pudieran apor tar ejemplos prácticos para demo strar la compatibilidad entre el 
Acuerdo sobre los ADPIC y la conservación de la diversidad biológica. 
49. El representante de Colombia
 consideraba que era importante la relación entre el medio 
ambiente y el Acuerdo sobre los ADPIC.  El CCMA debía analizar cuestiones como la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales, qué es lo que ocurría cuando un AMUMA disponía la 
utilización de un producto sujeto a protección mediante  patente, la protección de organismos vivos y 
la protección de los conocimientos de los pueblos  autóctonos.  Las dos últimas cuestiones debían 
considerarse en el contexto del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD),  que establecía que los 
Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos me diante políticas ambientales nacionales 
y la obligación de no emprender actividades que causen  daño a terceros.  En relación con el acceso a 
los recursos genéticos, el Grupo Andino, que incluy e a Colombia, había aprobado la Decisión 391 del 
Acuerdo de Cartagena, presentada ante el CCMA en  una reunión anterior.  Para asegurar que las 
actividades comprendidas en la jurisdicción de un pa ís no causaran daño a terceros, el Acuerdo sobre 
los ADPIC debía ayudar a garantizar que la legi slación nacional adoptada de acuerdo con las políticas 
ambientales nacionales y basada en los AMUMA fuera respetada por los terceros.  El Acuerdo sobre 
los ADPIC tenía un importante papel que desempeñar a este respecto.  Para los casos de invenciones 
relacionadas con organismos  vivos, este Acuerdo debía exigir que las solicitudes de patentes indicaran WT/CTE/M/18 
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los orígenes de las muestras y una referencia acerca de  si los organismos vivos se habían obtenido de 
conformidad con las normas del país de origen.  Si estuviesen en juego conocimientos autóctonos, 
debía existir un certificado de conformidad con los criterios vigentes en el país de origen.  Por 
ejemplo, si se pidiera una patente en un país Miem bro de la OMC para una invención relacionada con 
un organismo vivo, o que implicara conocimientos tradicionales, debe ría indicarse en la solicitud el 
cumplimiento de los requisitos nacionales para accede r a esos recursos en el país de origen.  Estos 
requisitos podían referirse, entre otras cosas, a la  necesidad del consentimiento fundamentado previo 
mediante un contrato de acceso para explotar recurs os genéticos.  Si el solicitante no cumpliera estas 
disposiciones, no debería otorgársele la patente.  La definición del acceso a los recursos genéticos 
correspondía al CDB y a cada país, así como la pr otección de los conocimientos autóctonos en su 
territorio.  Un procedimiento de este tipo garanti zaría, a través del Acuerdo sobre los ADPIC, que 
dichas normas fueran respetadas por los Miembros de la OMC. 
50. El representante de Noruega  recordó el acento que había puesto su delegación en la 
importancia de asegurar la compatibilidad al desarrollar y aplicar los AMUMA, y en mantener la flexibilidad prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC  para la legislación en materia de derechos de 
propiedad intelectual relacionados con materiales vivos.  Estos der echos procuraban fomentar la 
creatividad y la innovación, pero su extensión a los materiales vivos, incluidas las plantas y los 
animales, era un tema polémico y se habían plan teado cuestiones difíciles a ese respecto.  Los 
organismos vivos eran cualitativamente diferentes de los productos a los que tradicionalmente se 
había otorgado protección mediante derechos de propiedad intelectual.  Había implicaciones de carácter ético, y no se habían explorado las posibl es vinculaciones entre los regímenes de ese tipo de 
derechos y la reducción de la di versidad biológica, ya que los de rechos de propiedad intelectual 
podrían impulsar la uniformidad genética.  No estaban claros los criterios para distinguir una actividad 
inventiva de un descubrimiento.  Algunos países cons ideraban que el contraste entre los sistemas de 
derechos de propiedad intelectual aplicados al sector  industrial moderno y la falta de protección para 
los conocimientos tradicionales representaba una distribución injusta de los beneficios.  Era 
deplorable la polarización cada vez mayor entre los proveedores de material genético y los sectores 
que disfrutaban de la protección de los derechos de pr opiedad intelectual, en particular respecto de los 
recursos genéticos agropecuarios.  Tal polarizaci ón podría dificultar más el llegar a un acuerdo sobre 
estrategias comunes para conservar y gestionar de ma nera sostenible la diversidad biológica.  Por 
consiguiente, el CCMA debía procurar una situación en la que los diferentes acuerdos internacionales 
se aplicaran de tal modo que se apoyaran mutuamente .  El Acuerdo sobre los ADPIC debía aplicarse 
de manera compatible con el Convenio sobre la Di versidad Biológica, y viceversa.  Del mismo modo, 
el examen del Acuerdo sobre los ADPIC de 1999  debía estudiar adecuadamente sus conexiones con 
los AMUMA. 
51. El representante de Australia
 dijo que un aspecto importante del punto en examen era la 
relación entre los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades autóctonas y locales y 
el fomento de objetivos ambientales, en particular  con arreglo al CDB.  El punto de partida para 
analizar esta cuestión era comprender la manera  en que podían utilizarse los sistemas vigentes de 
propiedad intelectual para proteger los conocimie ntos, innovaciones y prácticas de las comunidades 
autóctonas y locales, y mediante el lo ofrecer incentivos para la conservación de la diversidad 
biológica y fomentar la participación justa y equitativ a en los beneficios derivados de la utilización de 
los recursos genéticos.  El Acuerdo sobre los ADPIC establecía criterios mínimos para la protección 
de los derechos de propiedad intelectual y dejaba a los Miembros de la OMC la facultad de adaptar y 
ampliar el sistema de propiedad intelectual.  También permitía a los Miembros desarrollar formas 
suplementarias de protección de la propiedad intel ectual para satisfacer los objetivos de política que 
figuraban en el párrafo j) del artículo 8 del CDB, de conformidad con su propio marco político 
nacional.  Había que esforzarse por mejorar la co mprensión práctica de las posibilidades que ofrecen 
los derechos de propiedad intelectual vigentes para  aumentar los beneficios que pueden recibir las 
comunidades autóctonas y locales.  Por consiguiente , Australia acogía con satisfacción el programa de 
la OMPI sobre los derechos de propiedad intelect ual, que era una iniciativa práctica que Australia 
había apoyado, siendo incluso la sede de su primera misión investigadora.  Este trabajo suministraría WT/CTE/M/18 
Página 18  
 
una base para futuros debates sobre el posible pape l de los derechos de pr opiedad intelectual en 
relación con los objetivos del CDB y los intereses de  las comunidades autóctonas y locales.  Si la 
cooperación internacional en esta esfera produjera resultados beneficiosos, el trabajo debería 
proseguir con una entera comprensión del sistema de  la propiedad intelectual y de los principios 
incluidos en el Acuerdo sobre los ADPIC, y con la esp ecialización pertinente en propiedad intelectual. 
52. El mejor uso y la mayor comprensión de las posibilidades del sistema vigente de propiedad 
intelectual ofrecían la posibilidad  de alcanzar resultados compatibles con los objetivos del CDB y del 
Acuerdo sobre los ADPIC.  La coope ración internacional, a nivel práctico, debía incluir un examen de 
cada una de estas posibilidades.  Australia esbozab a la siguiente lista de cuestiones a modo de 
ejemplo, señalando que no todas ella s serían pertinentes para todos lo s países:  aspectos prácticos en 
materia de licencias y derecho contractual en re lación con los conocimient os tradicionales y los 
recursos genéticos propios o bajo custodia de las comunidades autó ctonas y locales;  utilización de la 
legislación sobre marcas de fábrica o de comercio (incluidas las marcas colectivas y de certificación) y las indicaciones geográficas para facilitar el reconocimiento del mercado y el comercio leal de mercancías relacionadas con las tr adiciones autóctonas y locales;  u tilización similar de la legislación 
sobre competencia desleal y protección del consumidor;  utilización de la legislación sobre 
confidencialidad e información no divulgada para pr oteger los conocimientos autóctonas y locales;  
utilización de los sistemas de información en materi a de patentes para supervisar y evaluar los 
desarrollos tecnológicos que hacen uso de conocimient os tradicionales y de los recursos genéticos, y 
aplicación de los procedimientos legales vigentes para resolver los problemas relativos a la solicitud y 
concesión de patentes;  administración colectiva de los derechos de autor, y estudio de la aplicación 
de los principios vigentes del derecho de autor a un a gama más amplia de beneficiarios y materias;  
utilización de la protección de los dibujos y mode los industriales, modelos de utilidad, pequeñas 
patentes, y formas similares de protección, caso de estar disponibles, que puedan aplicarse a las 
innovaciones pertinentes y a dibujos original es que aprovechen cultu ras o conocimientos 
tradicionales;  y reconocimiento de las obten ciones vegetales desarrolladas por comunidades 
autóctonas y locales. 
53. Este tipo de trabajo de orientación práctica, que exploraba los beneficios del marco vigente en 
materia de propiedad intelectual, podía llevarse adelante inmediatamente, a niveles básicos, 
nacionales e internacionales, y ayudaría a fomentar un diálogo internacional bien informado.  A nivel internacional, el CCMA debía reconocer los trabaj os pertinentes que ya se estaban emprendiendo, 
como el de la OMPI, para establecer nuevos enfoques de los sistemas de propiedad intelectual para 
nuevos beneficiarios, como los poseedores autóctonos  de conocimientos e innovaciones, teniendo en 
cuenta los intereses de sectores que hasta ahora só lo habían tenido un contacto escaso e insuficiente 
con el sistema de propiedad intelectual.  Las co munidades autóctonas y locales podían recibir, entre 
otros beneficios, el de una mejor comprensión de la variedad de usos de los sistemas vigentes de 
propiedad intelectual por esas comunidades (así co mo por sus pequeñas o medianas empresas), y el 
estudio del uso de las normas vigentes para proteger  diversos trabajos autóctonos.  De tal trabajo 
podrían surgir las opciones para dar protección  práctica a la diversidad biológica y a los 
conocimientos autóctonos.  Había, por ejemplo,  la posibilidad de capacitar a las comunidades 
autóctonas en la formulación de acuerdos sobre c oncesión de licencias a fin de negociar términos 
mutuamente aceptables para el uso de sus conocim ientos o recursos gené ticos.  También podría 
impartirse formación en materia de principios de  las patentes para ayudar a las comunidades a 
identificar sus propias tecnologías patentables y a cons iderar los efectos jurídicos de las solicitudes de 
patente derivadas de los actuales conocimientos autóctonos.  Un caso reciente sobre los usos 
medicinales de la cúrcuma había mostrado cómo podí an utilizarse los principios de las patentes para 
invalidar una patente en que se reivindicaban materiales ya reconocidos como conocimientos 
tradicionales y utilizados normalmente en la India.    
54.
 La OMPI contemplaba la elaboración de una b ase de datos de conocimientos tradicionales y 
autóctonos que pudiera utilizarse para fomentar el reconocimiento, protección y compensación de los 
conocimientos de campesinos y comunidades trad icionales.  Esa base de datos suministraría un WT/CTE/M/18 
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mecanismo práctico para proteger y documentar los conocimientos tradiciona les, facilitando así las 
búsquedas sobre el estado de la técnica y demo strando fácilmente hasta qué punto la materia 
reivindicada era de conocimiento público.  Esto simp lificaría los procedimientos en relación con las 
patentes cuya validez se hubiera impugnado, como en el caso de la cúrcuma.  Las indicaciones geográficas y las marcas colectivas y de certificación podían constituir instrumentos para la 
protección de tradiciones de ámbito regional.  Au stralia estaba estudiando la utilización de marcas 
colectivas o de certificación.  Una vez desarrollada y aplicada una interpretación más concreta de las 
posibilidades del sistema de propiedad intelectua l, se alcanzarían mejore s perspectivas acerca del 
posible modo de adaptación de los sistemas exis tentes, así como de las nuevas medidas necesarias 
para abordar materias que no se planteaban fácilmente en el sistema vigente.  Un ejemplo era la labor 
de la OMPI sobre las nuevas formas de protección de las expresiones del folklore. 
55. El representante de la India
, en respuesta a las observaciones formuladas sobre el documento 
WT/CTE/W/82, dijo que, con respecto a la tecnología específicamente establecida de conformidad con un AMUMA, el mercado disponible para dicha tecnología sería múltiple en comparación con las 
patentes ordinarias.  Lo cual era lógico.  Sobre el comentario de los Estados Unidos de que la 
experiencia había demostrado que la transferencia de tecnología se daba en países con sólidos 
regímenes de patente, a la India le gustaría tener pruebas concretas de ello.  Un régimen abierto de 
inversiones, por ejemplo, podría traducirse en tec nología que fuese transferida junto con el titular de 
los derechos bajo la forma de capital social e i nversión.  Respecto a la observación de los Estados 
Unidos de que ésa era una cuestión hipotética, la India había presentado un problema práctico 
experimentado al menos por tres países en rel ación con al menos una tecnología que se estaba 
suprimiendo en virtud de un AMUMA.  Los futuros AMUMA podrían contener obligaciones 
similares.  Para garantizar el apoyo mutuo de la conservación del medio ambien te y el régimen de la 
OMC debían analizarse tales cuesti ones.  La sugerencia del Japón de  examinar las pruebas empíricas 
era también un camino positivo. 
56. En relación con la observación formulada por  los Estados Unidos sobre el documento 
WT/CTE/W/85, de que el Convenio sobre la Di versidad Biológica (CDB) no mencionaba el 
consentimiento fundamentado previo, la India d ijo que, puesto que dicho Convenio establecía la 
obligación de compartir los beneficios, este documento  sugería que dicho consentimiento era la forma 
de conseguirlo.  La propuesta de Australia tamb ién era pertinente a este respecto.  La idea era 
garantizar la compatibilidad mutua entre el CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC.  La India reiteraba 
que no se habían realizado cambios sustantivos en el Acuerdo sobre los ADPIC antes de la conclusión 
del CDB.  La India tenía dudas acerca de la ob servación formulada por las Comunidades Europeas de 
que se podría lograr el reconocimiento o la compens ación por el uso de la diversidad biológica fuera 
del sistema de la propiedad intelectual.  El CDB y la OMPI habían empezado a trabajar sobre las posibles soluciones en esta esfera.  A menos que lo s titulares de derechos tuvieran la obligación de 
declarar la fuente de origen, la India preguntaba cómo conocerían las comunidades indígenas la forma 
en que se utilizaban sus conocimientos tradicionales,  o cómo podrían participar en los beneficios.  
El CDB podría remitir sus sugerencias a la OMC sobre la compatibilidad del Acuerdo sobre los 
ADPIC y el CDB.  El CCMA, por su parte, también debía comunicar sus propuestas al CDB. 
57. El representante del Canadá
 recordó que la intervención de su delegación en la reunión de 
septiembre de 1997 se había centrado en el CDB, puesto que era el AMUMA que planteaba con más 
amplitud la interrelación entre los derechos de propiedad intelectual y la protección del medio 
ambiente.  El Canadá había dicho que muchas de las posibles cuestiones referentes a la propiedad 
intelectual relacionadas con los objetivos del CDB podrían abordarse a través de los instrumentos y 
recursos vigentes del Acuerdo sobre los ADPIC, la OM PI y la legislación nacional.  El Canadá había 
señalado también los asuntos siguientes:  la comp lejidad de las cuestiones sobre los conocimientos 
autóctonos;  el apoyo del Canadá al mecanismo del CDB para compartir el conocimiento de las 
experiencias nacionales;  las experi encias canadienses con los conocimie ntos tradicionales en relación 
con los bosques;  la identificación de cuestiones re lacionadas con la diversidad biológica en la 
agricultura y la liberalización del comercio;  la impor tancia de los derechos de propiedad intelectual y WT/CTE/M/18 
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las consideraciones referentes a lo s obstáculos técnicos al comerc io y a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias en la negociación del Protocolo sobr e Bioseguridad;  y la necesidad de reforzar el 
intercambio de información entre la Secretaría del CDB y la OMC.  El Canadá acogía con satisfacción 
los acontecimientos recientes en  esta esfera.  La OMPI había comenzado un programa de 
investigación para estudiar la cuestión de los conocimientos autóctonos y locales, incluyendo los 
relativos a los recursos genéticos de las plantas.   
58. La Conferencia de las Partes en el Convenio so bre la Diversidad Biológica, en su cuarta 
reunión de mayo de 1998, había decidi do establecer un grupo abierto de trabajo ad hoc  sobre el 
párrafo j) del artículo 8, para ocuparse de las cuestiones sobre conocimientos, innovaciones y 
prácticas tradicionales.  Las observaciones form uladas por Australia y Colombia merecían una 
consideración más detenida.  El Canadá había planteado la posible contradicción entre algunas 
propuestas del Protocolo sobre Bioseguridad y las di sciplinas de la OMC en la reunión del Comité de 
MSF de junio de 1998.  Éste era un ejemplo concreto  de la necesidad de una buena coordinación de la 
política nacional para evitar eventual es conflictos entre la OMC y un AM UMA.  En los debates de la 
FAO sobre el Entendimiento Internacional sobre los Recursos Genéticos de las Plantas, de junio 
de 1998, se había planteado la cuestión de lo s "derechos del agricultor", que podría tener 
consecuencias en la aplicación de los derechos de pr opiedad intelectual.  Si bien el Canadá deseaba 
reconocer la contribución de los agricultores y la  necesidad de proteger, en consonancia con la 
legislación nacional y los acuerdos internacionales, su capacidad de mantener, usar, intercambiar, compartir y comercializar semillas y otras materias  vegetales, ello no senta ba las bases para el 
reconocimiento de una forma internaci onal de derechos del agricultor. 
59. El representante de Corea
 estaba de acuerdo en que el acceso a las tecnologías 
ecológicamente racionales y su transferencia era esencial para la protección del medio ambiente y el fomento del desarrollo sostenible.  El Acuerdo sobre los ADPIC debía desempeñar un papel positivo 
facilitando el acceso y la transferencia, protegiendo a la vez los derechos de propiedad intelectual.  
Corea había tomado nota de las cuestiones planteadas respecto de la transferencia de tecnología que 
quedaba librada a la voluntad del titular de la pa tente, una vez que la tecnología de sustitución 
estuviera protegida mediante una patente después de la  restricción de la tecnología original en función 
de un AMUMA.  Corea apoyaba la propuesta del Japón de analizar casos concretos para dar al 
CCMA una comprensión más rica y centrar sus debates.  Corea deseaba hacer una contribución a este respecto.  Para garantizar la compatibilidad en tre el CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC, era 
necesario que las Secretarías de la OMC y del CDB intercambiaran información y estudiaran un 
mecanismo apropiado para ello, si bien teniendo pr esente el examen previsto en el artículo 27 del 
Acuerdo sobre los ADPIC.  Corea acogía con satisfacción la decisi ón del CDB de establecer un grupo 
de trabajo ad hoc  para estudiar la interrelación positiva entre la necesidad de protección de los 
conocimientos autóctonos y tradicionales y el Ac uerdo sobre los ADPIC.  La labor del CCMA sobre 
esta cuestión era necesaria en vista de los acontecimientos referentes al CDB. 
60. El representante de Malasia, en nombre de la ASEAN
, reiteró el compromiso de la 
Asociación en la aplicación armoniosa del CDB y del Acuerdo sobre los ADPIC.  En la sesión de información sobre los AMUMA, el CDB había señalado que las Partes del Convenio deseaban estudiar con el CCMA varios aspectos relativos a la relación entre ambos acuerdos, por ejemplo el 
acceso a los recursos genéticos.  La ASEAN record aba su declaración en la reunión del CCMA de 
junio de 1995, en la que había expuesto entre otras cosas que, aunque la OMC elaborara mayores 
disciplinas y un entorno más favorable para la real ización y el desarrollo del comercio, también tenía 
la responsabilidad de contribuir al fomento del d esarrollo sostenible.  La ASEAN consideraba que el 
Acuerdo sobre los ADPIC contenía los requisitos previos necesarios para el desarrollo y la transferencia de tecnología, ocupándose a la vez de l medio ambiente;  la aplicación del Acuerdo sobre 
los ADPIC era primordial para el desarrollo sosten ible.  A pesar de ello, y en la preparación del 
examen de 1999 del Acuerdo sobre los ADPIC, el CCMA  podría estudiar las cuestiones siguientes:  i) 
la manera de interpretar con más precisión las de finiciones científicas y prácticas de términos tales 
como "plantas", "animales", "microorganismos",  "procedimientos biológicos", "obtenciones WT/CTE/M/18 
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vegetales" y un "sistema eficaz sui generis " en el contexto del párrafo 3 b) del artículo 27 del Acuerdo 
sobre los ADPIC;  ii) la aplicación del párrafo 2 de l artículo 66 del mismo Acuerdo, que invitaba a  
los países desarrollados Miembros a ofrecer incenti vos a las empresas e instituciones de su territorio 
destinados a fomentar la transferencia de t ecnología a los países menos adelantados;  iii) una 
evaluación sobre si eran suficient es los incentivos económicos para la  conservación de la diversidad 
biológica y la utilización sostenible previstos en el  Acuerdo sobre los ADPIC;  y iv) la compatibilidad 
de las disposiciones del CDB y de la OMC. 
61. El representante de los Estados Unidos  dijo que las aportaciones de los Miembros de estudios 
monográficos en relación con el Acuerdo sobre los ADPIC y la transferencia de tecnología debían 
considerar también, en consonancia con el info rme del CCMA de 1996, otros factores que tenían 
repercusiones en la transferencia de tecnología, co mo el entorno de las inversiones, los regímenes 
reglamentarios, etc.  No tenía sentido plantear ej emplos que se centraran sólo en un aspecto de una 
cuestión multidimensional.  Los Estados Unidos ex aminarían las sugerencias de la ASEAN para el 
trabajo futuro;  algunas de las cuestiones plantead as eran tan técnicas que el Consejo de los ADPIC 
podría estar en mejor situación para abordarlas.  El  orador dijo que no sólo se habían hecho cambios 
importantes y sustantivos en el Acuerdo sobre los ADPIC después del Proyecto Dunkel, sino que 
algunos se habían efectuado a petición de la India, co mo en la cuestión acerca de si la solución de 
diferencias permitiría la posibilidad de reclamacione s sin infracción de disposiciones cuando tuvieran 
que ver directamente con el equilibrio de las oblig aciones.  Los Estados Unidos apoyaban la propuesta 
de remitir los documentos del CCMA al CDB, adem ás de las actas de las reuniones en las que se 
había debatido sobre estos documentos, para o frecer un cuadro completo de los debates. 
62. El representante de la India  respondió que la modificación del Acuerdo sobre los ADPIC en 
lo referente a las reclamaciones sin infracción era una cuestión horizontal derivada de que no se 
conocían cabalmente las consecuenci as de los compromisos contraídos.  Por consiguiente, convenía 
dejar fuera del debate el tema de las reclamaciones sin infracción.  La opinión de la India era que no había habido ninguna modificación en el Acuerdo sobre los ADPIC posterior al Proyecto Dunkel en 
los aspectos sustantivos de la protección.  Siempre que el CCMA remitiera información a los 
AMUMA que estuvieran debatiendo cuestiones similares, debía reflejarse en ella lo esencial de los 
debates, así como incluir los documentos pertinentes.   
63. El Presidente
 dijo que estudiaría con la Secretaría la práctica actual del intercambio de 
información con el CDB a fin de atender las petici ones para mejorar la cooperación entre el CDB y la 
OMC sobre las cuestiones de interés mutuo. 
64. El observador de la Organización Mund ial de la Propiedad Intelectual  dijo que el objetivo de 
la Organización era fomentar la protección de la pr opiedad intelectual en todo el mundo.  La OMPI, 
como organismo especializado de las Naciones Unidas responsable de la protección de la propiedad intelectual, estaba preparada para ofrecer informac ión técnica sobre los aspectos de los derechos de 
propiedad intelectual relacionados con el comercio y con el medio ambiente.  La OMPI estaba 
realizando durante 1998-99 un estudio sobre las cues tiones emergentes de propiedad intelectual 
relacionadas con el comercio y el medio ambiente, específicamente en su programa de trabajo sobre "Diversidad Biológica y Biotecnología", para estudiar el papel de la propiedad intelectual en la 
conservación, utilización y difusión de la diversid ad biológica y la utilización de los derechos de 
propiedad intelectual en las transferencias de te cnologías ecológicamente racionales en el marco de 
los AMUMA.  Los debates sobre los aspectos refere ntes a la propiedad intelectual de las invenciones 
biotecnológicas ofrecían un ejemplo de esta creciente  conexión.  Aunque la OMPI había abordado los 
derechos de propiedad intelectual en relación c on las invenciones biotecnológicas como una cuestión 
principalmente relacionada con la transferencia de  tecnología, los recientes debates indicaban un 
interés creciente en las posibles vinculaciones entr e los aspectos de propiedad intelectual de la  
biotecnología, la conservación y el uso de la diversidad biológica y la  participación en los beneficios 
que se derivaran de dicha utilización.  El estudio de la OMPI incluirá los temas siguientes:  
constitución de un grupo de trabajo para estudiar los aspectos de propiedad intelectual de la WT/CTE/M/18 
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biotecnología y la aplicación del CDB;  dos seminari os regionales sobre la aplicación de patentes a la 
biotecnología;  participación en órganos internacional es pertinentes, entre ellos el CDB y el Protocolo 
sobre la Bioseguridad;  proyectos de documentación in situ de los conocimientos tradicionales 
importantes para la conservación y utilización sostenib le de la diversidad biológica, en cooperación 
con el PNUMA;  y un estudio sobre la repercusión de  la propiedad intelectual en la transferencia de 
tecnología en el marco de los AMUMA.   
65. El sistema de la propiedad intelectual estaba destinado a premiar la innovación y fomentar la 
transferencia de tecnología.  La protección firme de  la propiedad intelectual actuaba como incentivo 
para la inversión en investigación y desarrollo de tecnologías ecológicamente racionales y aumentaba la transferencia de tecnología.  Infundía confian za a los propietarios de tecnologías para invertir 
directamente en otros países a través de filial es de su propiedad exclusiva, empresas mixtas y 
acuerdos sobre concesión de licencias con otras empr esas.  En algunas ocasiones, la existencia de 
derechos de propiedad intelectual podría aumentar los precios y restringir la competencia.  El saldo resultante de estas repercusiones sobre la transferencia de tecnología en el marco de los AMUMA diferirá de una rama de producción a otra, y de un  país a otro.  El estudio de la OMPI sobre la 
repercusión de los derechos de propiedad intelectual en los AMUMA tomará en consideración la 
transferencia de tecnología en el marco de  nueve AMUMA pertinentes, abarcando diversas 
tecnologías y diferentes regiones y países.  Las conclusiones y soluciones del estudio se dirigirán a garantizar que el sistema de la propiedad intelect ual continúe apoyando los objetivos del desarrollo 
sostenible.  La OMPI invitaba a los gobiernos, representantes de la industria, organizaciones no 
gubernamentales y secretarías de AMUMA a que le comunicaran sus experiencias en este campo. 
Otros puntos
 
Punto 3 b ): La relación entre las disposiciones de l sistema multilateral de comercio y las 
prescripciones aplicadas con fines ambienta les a los productos, con inclusión de 
normas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, 
etiquetado y reciclado  
 
66. El representante del Canadá  dijo que durante el Examen de las Políticas Comerciales de la 
India, en abril de 1998, el Canadá había formulado preguntas a este país sobre su programa de etiquetado ecológico Ecomarca  de  tipo I, menciona do en el párrafo 82 del informe de la Secretaría.  
La India no había respondido a las preguntas en ese mome nto, lo que era comprensible, habida cuenta 
de la necesidad de consultar a los funcionarios competentes de su G obierno.  El Canadá también había 
hecho referencia al estudio de la  Ecomarca publicado por la Comisión Económica y Social para Asia y 
el Pacífico (CESPAP) bajo el título  Trade Effects of Eco-Labelling , reseñado en el documento 
WT/CTE/W/79 y debatido en la reunión del CCMA de marzo de 1998.  El CCMA había recibido las experiencias nacionales del Canadá en materia forestal en el documento (WT/CTE/W/81-G/TBT/W/61);  de Colombia sobre flores cortadas (WT/CTE/W/76-G/TBT/W/60);  y las 
declaraciones del Brasil sobre etique tas de productos de cuero y forestales.  En 1998, los países en 
desarrollo Miembros habían reseñado sus experienci as en diseño, desarrollo y aplicación de etiquetas 
ecológicas, en contraste con lo ocurrido en 1996, cuando la mayor parte de las contribuciones las 
realizaron países desarrollados.  Las respuestas de la  India a las preguntas del Canadá ayudarían a una 
mejor comprensión de las preocupaciones de los países en desarrollo.  El Canadá acogía en particular 
con agrado las observaciones de la India sobre la d eclaración, en el informe de la Secretaría del 
Examen de las Políticas Comerciales, en el sentido de  que a juicio de las autoridades la Ecomarca aún 
no había tenido éxito.  El Canadá agradecería  también indicaciones sobre los criterios de 
procedimiento y producción aplicados en la elabor ación de normas para de terminados productos, y 
una reseña del procedimiento de aprobación y elabor ación de los criterios aplicados por la Ecomarca 
de la India.  Animaba asimismo a que otros países desarrollados y en desarrollo Miembros 
compartieran sus nuevas experiencias sobre etiqueta do ecológico para lograr una mejor comprensión 
de los diversos enfoques utilizados. WT/CTE/M/18 
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67. El representante de la India  dijo que era cierto que la Ecomarca india no había tenido éxito a 
pesar de existir desde hacía ocho años.  La opción razonada del consumidor, que era la base de tales 
etiquetas ecológicas voluntarias, no había llevado a los consumidores a comprar productos con etiquetado ecológico.  Hasta el momento sólo un pr oducto había obtenido una Ecomarca, pero incluso 
ese producto ya no se vendía con la etiqueta ecológica porque los pobres, que eran el sector 
predominante de la sociedad india, tenían la sen sación de que tal etiqueta incrementaba el precio del 
producto.  La India facilitaría detalles sobre la el aboración de los criterios y sobre los criterios del 
procedimiento de aprobación.  Esta información ta mbién podría obtenerse de la Oficina de Normas de 
la India, que participaba en el desarrollo de la Ecom arca.  Esta Oficina era el servicio de información 
de la India en el marco del Acuerdo sobre Obstácu los Técnicos al Comercio, de forma que también se 
les podían plantear preguntas por esta vía. 
68. El representante del Canadá
 agradeció a la India su contestación.  Aunque el Canadá entendía 
que pudieran obtenerse respuestas a través de la Ofic ina de Normas de la India, sería útil en el 
contexto del CCMA o en el seguimiento del Exam en de las Políticas Comerciales de la India que 
dichas preguntas se respondieran por escrito. 
69. El representante de la India  manifestó que su delegación respondería a las preguntas del 
Canadá en la próxima reunión del CCMA, en la que se trataría el punto 3 b). 
70. El representante de Malasia, en nombre de la ASEAN , recordó la declaración de la ASEAN 
en la reunión de marzo de 1998 sobr e la iniciativa de los Países Bajo s de etiquetar todos los productos 
forestales.  La ASEAN expresaba su preocupación porque no se trataba de un asunto indiferente desde el punto de vista comercial, y pedía a las Comuni dades Europeas que actualizaran la información al 
CCMA a este respecto. 
71. El representante del Canadá
 dijo su delegación compartía las inquietudes de la ASEAN y que 
también agradecería una información actualizada de las Comunidades Europeas sobre la iniciativa de los Países Bajos.  El Canadá pensaba plantear esta cuestión en la reunión del Comité de OTC del mes 
de septiembre. 
72. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que los Países Ba jos habían enviado el 
texto del proyecto de Ley sobre etiquetado a la Comi sión, que procedería a verificar su compatibilidad 
con las normas internas y efectuaría un dictamen a ese respecto lo más pronto posible.  Las CE llamaban la atención de los Miembros acerca de la not a informativa sobre el sitio en la Web de las CE 
sobre etiquetado ecológico, que se había revisado, ampliado y actualizado en una nueva dirección:  
http://europa.eu.int/ecolabel.   
Sexto punto
: El efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en lo 
relativo a los países en desarrollo, en part icular los países menos adelantados, y los 
beneficios resultantes para el  medio ambiente de la elimin ación de las restricciones y 
distorsiones del comercio  
73. El Presidente  señaló algunos acontecimientos recientes de interés en relación con el sexto 
punto. El Consejo del Comercio de Servicios se ha bía reunido el 23 de julio de 1998, para abordar, 
entre otros temas, el sector de servicios relacionados con el medio ambiente como parte del intercambio de información sobre los sectores de servicios.  La nota de antecedentes sobre los servicios relacionados con el medio ambiente (S/C/W/46), preparada por  la División de Servicios para 
esa reunión, era útil en el contexto de los debat es del CCMA, puesto que se basaba en el análisis 
sectorial de los beneficios para el medio ambiente de la liberalización de los servicios ambientales que 
figuraba en el documento WT/CTE/W/67/Add.1.  Entre el 20 y el 22 de julio de 1998 la UNCTAD 
había mantenido una Reunión de expe rtos sobre el fortalecimiento de  la capacidad de los países en 
desarrollo para promover su sector de servicios ambi entales;  en la secretaría de la UNCTAD estaban 
disponibles copias del documento preparado para es a reunión.  La secretaría de la UNCTAD había WT/CTE/M/18 
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suministrado copias de las conclusiones acordadas en dicha reunión y distribuiría el resumen del 
Presidente para información de los Miembros de l CCMA bajo la signatura WT/CTE/W/96.  Por 
último, la OCDE había publicado recientemente un estudio, Improving the Environment Through 
Reducing Subsidies , que recogía y sintetizaba el trabajo disponible de la OCDE sobre las medidas de 
apoyo y sus efectos sobre el medio ambiente.   
74. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que las observaciones formuladas por su 
delegación en la reunión de marzo de 1998 sobre el doc umento de la Secretaría sobre los beneficios 
resultantes para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio (WT/CTE/W/67) se habían distribuido sin restricciones en el documento WT/CTE/W/83. 
75. La representante del Brasil
 dijo que su delegación había distribuido, bajo la signatura 
WT/CTE/W/93, un conjunto de prin cipios sobre la protección del medio ambiente y el desarrollo 
sostenible que la industria brasile ña habría de observar en sus activ idades.  La importancia de estos 
principios procedía del hecho de que eran una in iciativa voluntaria de la Confederación Nacional de 
Industria del Brasil, que mostraba  el grado de empeño de la indus tria brasileña respecto de las 
cuestiones ambientales y sociales. 
Agricultura  
76. El representante de Noruega  recordó que, en la reunión de marzo de 1998, se invitó a los 
países que habían sugerido que la  liberalización del comercio podría ocasionar efectos perjudiciales 
para el medio ambiente a aportar su experienci a nacional.  Como Noruega estaba elaborando un 
documento sobre el sector agrícola para presentarlo en  la reunión de octubre, el orador ofrecía algunas 
reflexiones preliminares sobre estas cuestiones.  La eficacia distributiva y la maximización del 
bienestar debían ser cuestiones esenciales de la po lítica económica y determinar la base del sistema 
multilateral de comercio.  La libera lización del comercio no era un fin en sí misma, pero podría ser un 
medio para mejorar la eficacia y aumentar el bienest ar.  Sin embargo, los mecanismos basados en el 
mercado no podrían llevar a una dist ribución óptima de los recursos si los precios no reflejaban 
totalmente el coste y los beneficios del producto.  El bienestar no podría aume ntarse al máximo si no 
se tenían totalmente en cuenta las preferencias de la  sociedad por los bienes públicos.  En el ámbito 
del medio ambiente, tales bienes públicos incluían el  paisaje agrícola, la diversidad biológica y la 
viabilidad de las zonas rurales.   
77. Los costes externos y los beneficios de la pr oducción agropecuaria se tenían en cuenta a 
través de los principios siguientes.  El principio de "quien contamina paga" estaba relacionado con las 
externalidades negativas de la producción y tenía gr an aceptación;  establecía que los costes de una 
externalidad negativa (como la contaminación) debí an ser soportados por quien la originaba, y 
reflejarse en última instancia en el precio del produc to.  El principio de "quien suministra cobra" se 
refería a las externalidades positivas de la producci ón y conforme a él los proveedores de bienes o 
servicios exigidos por la sociedad debían ser rem unerados.  Este principio estaba, pues, estrechamente 
relacionado con el suministro de bienes públicos , respecto a los cuales no existía procedimiento 
alguno.  A través de la aplicación de estos dos principios podrían reconocerse y desarrollarse los 
beneficios resultantes de la agricultura y demanda dos por la sociedad, y reducirse al mínimo la 
repercusión perjudicial de este sector en el medio ambiente.  La liberalización del comercio agrícola 
afectaba a la aplicación de estos principios de l as siguientes maneras.  La aplicación del principio 
"quien contamina paga" aumentaba los costes de  producción agropecuaria en comparación con los 
países que no lo aplicaban.  Por lo tanto, debía admitirse la compensación por esta desventaja.  El 
principio de "quien suministra cobra" implicaba la compensación o el pago público a los proveedores 
de un bien público ambiental.  Un grado de apoyo ajustado a la producción agrícola era la manera más 
eficaz de satisfacer la demanda de tales bienes públicos , en la medida en que eran productos conjuntos 
de la producción agrícola.  Estas cuestiones se tr ataban detalladamente en el documento sobre 
preocupaciones no comerciales presentado por Norueg a al Comité de Agricultura.  En opinión de 
Noruega, la OMC debía permitir que los países aplicaran ambos principios para proteger el medio WT/CTE/M/18 
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ambiente y maximizar el bienestar.  La liberaliz ación del comercio tendría probablemente efectos 
ambientales adversos si, formalmente o en los hechos, restringía la aplicación de estos principios de política. 
78. Noruega formuló observaciones sobre la opinión de algunos Miembros de que la 
liberalización del comercio agrícola sería en gene ral beneficiosa para el medio ambiente, opinión 
basada en la hipótesis de que los problemas ambien tales eran menos pronunciados en los países con 
niveles bajos de ayuda a la agricultura, en compar ación con los países con niveles altos de ayuda.  A 
este respecto, Noruega había compar ado sus sectores agrícolas con determinados países de bajo nivel 
de ayuda y con el promedio de la OCDE.  Tenien do en cuenta datos de la OCDE y de la FAO, 
Noruega tenía un consumo de plaguicidas por hect área de tierra cultivable menor a la mitad del 
promedio de la OCDE, y de la quinta parte de los países seleccionados con bajo nivel de ayuda.  El 
consumo de fertilizantes de Noruega estaba por debajo del promedio de la OCDE.  La densidad del 
ganado, que podía ser un indicador i ndirecto útil de la contaminación del agua, parecía ser mucho más 
elevada en algunos países de nivel bajo de ayuda que en Noruega.  Aunque estas cifras podían haber 
estado sujetas a algunas limitaciones metodológicas, no apoyaban la hipótesis de que un eventual 
traslado de la producción, desde países con nivel al to de ayuda, como Noruega, a países con bajo 
nivel de ayuda, daría como resultado una reducci ón global de la degradación del medio ambiente.  
Semejante cambio también podría te ner una influencia negativa sobre la diversidad biológica tanto en 
los países en los que disminuía la actividad agrícola  como en los que la tenían en aumento.  La 
magnitud de los problemas ambientales agrícolas vari aba en función de las condiciones naturales, los 
métodos de cultivo, la legislación nacional y la po lítica aplicada.  Noruega creía que no había una 
relación clara entre la degradación ambiental y el ni vel de ayuda a la agricultura en los diferentes 
países. 
79. El representante de la Argentina
 agradeció a Noruega su declaración y el documento 
distribuido en el Comité de Agricultura.  La Arge ntina también había distribuido un documento en el 
Comité de Agricultura que se distribuiría igualmen te en el CCMA bajo la signatura WT/CTE/W/97.  
Este documento se refería a las fallas de política y del mercado que no permitían que se reflejaran en 
los precios los costes completos de la producción.  Si los precios se distorsionaban por medidas políticas, como las subvenciones que tenían efect os sobre la producción y las exportaciones, los 
precios internacionales se distorsionaban de tal form a que ni siquiera podían reflejar el coste privado 
marginal de producción.  No era pues posible inte rnalizar los costes ambientales de la producción 
mientras rigieran semejantes precios distorsionados.  La Argentina no sostenía que el comercio libre 
garantizara la protección del medio ambiente, sino que si  los precios no reflejaban el coste privado de 
producción debido a políticas distorsionadas, como las subvenciones, no era posible entonces reflejar 
los costes totales de la producción.  Esto gravaba a los países en desarrollo, que no podían compensar 
las medidas nacionales aplicadas por los país es desarrollados que, como las subvenciones, 
distorsionaban los precios.  Era necesario elimin ar las subvenciones como un primer paso para 
conseguir la corrección de los precios, es decir, pa ra reflejar los costes privados de producción e 
internalizar entonces el coste total de producción.   Este argumento se había repetido desde que se 
acordó en 1992 el Principio 16 de la Declaración de Río.  Básicamente, no era posible partir de 
precios distorsionados. 
80. El representante del Japón
 agradeció las observaciones formuladas por las Comunidades 
Europeas en el documento WT/CTE/W/83.  El Japón también formularía obser vaciones más adelante.  
Su país compartía la opinión de las CE de que  la liberalización del comercio podía necesitar el 
concurso de políticas ambientales y de gestión de recursos.  La liberalización del comercio no debía 
emprenderse sin plantearse si se habían aplicado medidas ambientales adecuadas.  El documento WT/CTE/W/67 habría sido más completo si hubi era planteado las externalidades ambientales 
positivas relacionadas con la agricultura.  Debía prestarse más atención a este aspecto, y el Japón 
pensaba aportar su contribución en la próxima reunión sobre este asunto. WT/CTE/M/18 
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Servicios relacionados con el medio ambiente
 
81. El representante de los Estados Unidos  dijo que la reunión de expertos sobre servicios 
relacionados con el medio ambiente de la UNCTAD, celebrada del 20 al 22 de julio, había reconocido 
la contribución positiva que una mayor liberalización  del comercio en los servicios relacionados con 
el medio ambiente podría aportar a la protección de l medio ambiente.  También había reconocido que 
esa mayor liberalización del comercio podría contribuir a mejorar las condiciones de vida, 
particularmente para los sectores más pobres de la población.  Esta reunión había animado a la OMC 
a proseguir la liberalización de los servicios rel acionados con el medio ambiente en las próximas 
negociaciones del AGCS, sobre la base de que la  liberalización en este sector podría ofrecer 
situaciones doblemente ganadoras.  Se invitaba a los gobiernos a tomar medidas, incluida la 
protección de los derechos de propiedad intelect ual, para mejorar su capacidad de absorber 
tecnologías ecológicamente racionales y adaptarlas a las condiciones locales.  Los Estados Unidos 
consideraban que la reunión de la UNCTAD habí a sido útil, y recomendaban a los Miembros que 
tuvieran en cuenta sus documentos y conclusiones. 
Silvicultura  
82. El representante del Canadá  dijo que habían resultado útiles las exposiciones efectuadas en la 
sesión de información sobre los AMUMA por parte de  la Organización Internacional de las Maderas 
Tropicales (ITTO) y del Foro Intergubernamental sobre los Bosques (IFF), al demostrar las 
vinculaciones directas entre los procesos forestal es internacionales y la labor de la OMC.  La 
certificación, las normas y el etiquetado eran un campo en el que ambas organizaciones acogerían con agrado la contribución de los órganos competentes de  la OMC.  El documento del Canadá sobre su 
experiencia en el sector de la silvicultura (WT/ CTE/W/81-G/TBT/W/61) daba una amplia referencia 
del Grupo Intergubernamental Especial sobre los Bo sques a este respecto.  Este documento sería 
distribuido también en la reunión del IFF de ag osto en Ginebra, para contribuir a una mejor 
comprensión de las cuestiones y consideraciones que in teresaban a la vez en lo s foros sobre comercio 
y sobre la silvicultura.  El Canadá compartía la  opinión expresada por la ITTO y el IFF de que los 
sistemas de normas, certificación y etiquetado no debían hacer discriminaciones entre la madera 
tropical, y sus productos, y los climas templados;  se  trataba de una cuestión en la que existía un 
interés común de los países productores, tanto desar rollados como en desarrollo, de contribuir a un 
debate fundamentado y equilibrado.  Como existía  una posibilidad de discriminación del comercio, 
los Miembros de la OMC tenían sin duda una funci ón en cuanto a definir o fortalecer las disciplinas 
vigentes, para que las norm as, la certificación y los criterios de e tiquetado fomentaran los objetivos de 
ordenación forestal sostenible, manteniendo al mismo tiempo la neutralidad en sus efectos 
comerciales.  También era necesario que los gobi ernos ofrecieran orientación política sobre estas 
cuestiones, tanto en los foros come rciales como en los forestales. 
83. Como demostraba el documento del Canadá, cuya  experiencia era similar a la de Colombia 
respecto de las flores cortadas, las cuestiones en ju ego eran más amplias que el anterior debate del 
etiquetado ecológico de marca única del tipo I.  De bían ampliarse de igual manera los debates del 
CCMA, y el Canadá consideraba que sería útil inv itar al Foro Intergubernamental sobre los Bosques 
para que informara al Comité, oralmente o por escrito, sobre sus debates acerca de estas cuestiones en la próxima reunión del CCMA.  El Canadá observaba  con interés la referenc ia de las Comunidades 
Europeas, en la sesión de información sobre los AM UMA, al hecho de que el acceso a su Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) para los produc tos forestales estaba condicionado a la adhesión a 
la Organización Internacional de las Maderas Tr opicales.  El Canadá acogería con agrado la 
aclaración de si esta condicionalidad era respecto al acceso al SGP en sí, o era una adición al SGP;  
vería con satisfacción que estas cuestiones se analizaran más detenidamente en el CCMA o en el Comité de OTC. WT/CTE/M/18 
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84. El representante de Malasia, en nombre de la ASEAN , dijo que su delegación agradecería 
también la aclaración de las CE respecto a su Sist ema Generalizado de Prefer encias para los productos 
forestales. 
85. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que su SGP no contenía un elemento de 
condicionalidad.  Había un elemento adicional, se gún el cual los productos de bosques gestionados de 
forma sostenible podrían gozar de mayor es preferencias en el marco del SGP. 
86. Se acordó  invitar al Foro Intergubernamental s obre los Bosques a la reunión del CCMA que 
tendría lugar entre el 26 y el 28 de octubre para in formar a los Miembros sobre los debates en dicho 
Foro. 
Punto noveno : El programa de trabajo previsto en la Decisión sobre el comercio de servicios y el 
medio ambiente  
87. El representante del Japón  hizo una declaración preliminar en relación con este punto.  El 
orador acogía con agrado el documento que se habí a preparado para el Consejo del Comercio de 
Servicios sobre los servicios relacionados con el me dio ambiente (S/C/46) y pedía a los Miembros que 
lo examinaran en el contexto de la labor del CCM A sobre la relación entre los servicios y el medio 
ambiente.  Se trataba de un sector en el que la  liberalización conduciría a mejorar la protección del 
medio ambiente y la calidad de vida.  Como el Japón había manifestado en el Consejo del Comercio 
de Servicios, debía fomentarse una mayor liberali zación de los servicios relacionados con el medio 
ambiente.  Podría emprenderse un análisis acerca de varias cuestiones, por ejemplo si los proveedores extranjeros en este sector encontraban obstáculos en el comercio de servicios, y respecto a la 
contratación pública.  El CCMA también podría estudiar en el marco del punto noveno sectores de 
servicios específicos, como los servicios financieros y de transporte. 
88. El Presidente
 dijo que, a la luz de los debates, los Miembros del CCMA tal vez deseasen 
consultar el documento S/C/46, y sugirió que hubi era ejemplares disponibles en la reunión del CCMA 
de octubre. 
Otros asuntos  
89. El representante de las Comunidades Europeas  informó al CCMA de que su delegación había 
presentado al Consejo General de la OMC, en su  reunión de los días 15 y 16 de julio de 1998, una 
comunicación acerca de una reunión de alto nive l sobre comercio y medio ambiente.  Esta 
comunicación (WT/L/273) representaba la continuaci ón de la propuesta de las CE en la reunión del 
CCMA celebrada los días 19 y 20 de marzo, en la que habían sugerido que el fortalecimiento del 
diálogo entre las autoridades de más alto nivel en materia de comercio y de medio ambiente 
impulsaría el proceso encaminado a hacer que las deliberaciones del CCMA facilitasen decisiones 
más generales de la OMC.  Desde entonces, la id ea de las CE había ganado un apoyo creciente.  La 
comunicación de las CE fue redactada en parte como  respuesta a las peticiones de que expusiera sus 
ideas más detalladamente.  Su delegación esper aba que el Consejo General debatiera esta 
comunicación después de la suspensión de actividades del verano. 
90. El CCMA expresó  su agradecimiento por la contribuci ón del Sr. Andrew Griffith (Canadá) y 
del Sr. Gary Sampson (Secretaría de la OMC) en  los trabajos sobre comercio y medio ambiente. 
 
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