RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG50/2
WT/REG51/2WT/REG52/2
24 de abril de 1998
(98-1673)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:  inglés
ACUERDO EUROPEO ENTRE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y
HUNGRÍA, SERVICIOS;  ACUERDO EUROPEO ENTRE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS Y POLONIA, SERVICIOS;
ACUERDO EUROPEO ENTRE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS Y LA REPÚBLICA ESLOVACA,
SERVICIOS
Comunicación conjunta de las Partes
En el presente documento se reproducen las preguntas formuladas a las Partes y las respuestas
conjuntas hechas por éstas.  Las preguntas y respue stas que figuran a continuación están organizadas de
conformidad con los documentos WT/REG50/ 1 (CE-Hungría), WT/R EG51/1 (CE-Polonia)
y WT/REG52/1 (CE-República Eslovaca).
I. INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL ACUERDO3. Plan y programa
1. Sírvanse explicar el calendario de 10 años y la  justificación de cada uno de los períodos de
transición indicados en los anexos.
2. ¿Consideran las Partes que 10 años es un p eríodo razonable?  ¿Cómo evalúan las Partes
la marcha general de las actividades de aplicación?
Las Partes consideran razonable el período de transición de 10 años por varias razones.  En
primer lugar, los objetivos previstos en los tres Acuerdos tienen una amplitud y profundidad
considerables, y abarcan los aspectos económicos, financieros y culturales de las relaciones entre lasPartes.  Además, el proceso global de cooperación política y económica pr evisto es de gran alcance.  Un
período de transición breve no hubiera sido práctico en  el caso de acuerdos que tienen un programa de
acción tan extenso.  El "Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT 1994"
dice expresamente que el plazo no debe ser superior  a 10 años, salvo en casos excepcionales.  Si nos
atenemos al precedente del GATT, puede decirse que 10 años se acepta, en general, como un períodomáximo, pero razonable.
Cabe señalar, además, que la situación económica de las Partes en el momento de la firma, e
incluso en la actualidad, difiere notablemente.  La existencia de niveles de desarrollo económico tan
distintos de las Partes habría hecho difícil una tran sición más rápida.  Otra circunstancia fue que, en el
momento de la firma, los marcos normativo y legisl ativo de Hungría, Polonia y la República Eslovaca
no estaban adaptados a las necesidades de una economía de mercado moderna, y se necesitaba un
período de tiempo considerable para lograr progresos en esta esfera, puesto que había que iniciar
procesos gubernamentales y parlamentarios.  Todas esas diferencias han tenido que abordarse de forma
progresiva y bien estudiada.WT/REG50/2
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Cabe señalar que tal vez la liberalización se produzca antes de finalizar el plazo establecido, ya
que 10 años es el período máximo para la aplicaci ón, pero al mismo tiempo, los Acuerdos debían tener
carácter realista y no se podía forzar excesivamente el ritmo de cambio.
En cuanto a los períodos de transición concretos establecidos en los anexos, cada uno de ellos
respondía a la situación por la que atravesaba la Parte interesada en el momento de la firma.
El sector fundamental que se beneficia del perí odo completo de transición de 10 años es el de
los servicios financieros.  Debido a la suprema importancia que tenía desarrollar un sector de servicios
financieros fuerte e independiente, y habida cuenta de  la necesidad de transformar los sistemas de banca
y de seguros existentes para adaptarlos a los objetivos de una economía de mercado, se acordó que los
Gobiernos de Hungría, Polonia y la República Eslov aca contaran, en el marco de los Acuerdos, con la
máxima flexibilidad para adoptar las medidas necesarias.
Además, en Hungría, Polonia y la República Eslovaca, también se sometieron al período
completo de transición la participación de los naci onales y las empresas de la Unión Europea en el
proceso de privatización y las actividades y operaciones del sector inmobiliario.  Ello fue necesario para
evitar toda especulación indebida durante el proces o de privatización de los bienes del Estado, a causa
de la gran diferencia existente entre Hungría y los Estados miembros de la UE en lo tocante a la
valoración de bienes y la capacidad de inversión.
En Polonia también se ha previsto el perí odo completo de transición en relación con los
servicios jurídicos.  En este caso, se consideró importante garantizar que el ordenamiento jurídico
nacional tuviera una situación establ e durante el período de transición.
4. Relación entre el Acue rdo y un proceso de integración económica más amplio
3. Sírvanse facilitar información sobre la aproxi mación y armonización de las legislaciones y
señalar en qué medida ello conducirá a la liberalización.
En los tres Acuerdos se reconoce que la principal condición previa para la integración
económica es la aproximación de las legislaciones.   De acuerdo con lo estipulado en los Acuerdos,
Hungría, Polonia y la República Eslovaca deben adoptar  medidas para garantizar que su legislación sea
compatible con la de la Comunidad.  Para lograr la aproximación se ha elaborado un programa general
de armonización, basado en los princi pios establecidos en un libro blanco sobre los preparativos de los
países asociados de Europa central y oriental para  integrarse en el mercado interno de la Unión.
Hungría, Polonia y la República Eslovaca están ejecu tando actualmente el programa de aproximación en
estrecha colaboración con la UE.  Se enviará a la S ecretaría de la OMC un ejemplar del libro blanco.
La aproximación de las legislaciones contribuirá al proceso de liberalización entre las Partes, ya
que eliminará muchas diferencias entre la CE y Hungría, Polonia y la República Eslovaca
respectivamente, en lo concerniente a la reglament ación de diferentes servicios y al marco legislativo
general dentro del cual los proveedores de servicios realizan sus actividades.  Esto significará simplificar
las normas que rigen las actividades de esos proveedores y eliminar los obstáculos al comercio.
5. Datos económicos y comerciales
4. Sírvanse facilitar información acerca del volumen de comercio af ectado por el acuerdo.
Se facilitaron estadísticas como parte de los documentos de información con arreglo al modelo
uniforme donde se indicaba el volumen del comercio de servicios entre la CE y Hungría y entre la CE yWT/REG50/2
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Polonia.  Actualmente no se dispone de cifras so bre el comercio de servicios entre la CE y la
República Eslovaca.  En cuanto al volumen del comerc io sector por sector, el de los transportes es la
única exclusión importante, y ello solamente de  un único aspecto de los Acuerdos (sólo el
establecimiento).  Por lo tanto, es difícil calcula r el volumen del comercio abarcado, y solamente puede
decirse que, al final del período de transición, las dis posiciones de los Acuerdos afectarán a casi todo el
comercio de servicios realizado entre la UE y Hungría, Polonia y la República Eslovaca.
Como proporción del comercio exterior de servicios total de la CE (exportaciones
+ importaciones):
- el comercio de servicios con Hungría representa algo menos del 1 por ciento, y
- el comercio de servicios con Polonia representa alrededor del 1 por ciento.
(En comparación con ello, el comercio total de servicios de la CE con los Estados Unidos
representa un 38 por ciento.)
II. DISPOSICIONES QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS1. Sectores o subsectores y modos de prestación
5. Sírvanse exponer los requisitos necesarios para que un proveedor de servicios de otro
Miembro,  que sea una persona jurídica constituida con arreglo a la legislación de una Parte en el
Acuerdo, tenga derecho a recibir el trato concedido en virtud del ac uerdo, si ese proveedor realiza
operaciones comerciales sustantivas en el territorio de las Partes en el Acuerdo.
Un proveedor de servicios de otro Miembro no tiene que cumplir ningún requisito especial para
tener derecho a recibir el trato que se otorga en vi rtud de los Acuerdos, siempr e que el proveedor de que
se trate sea una persona jurídica constituida con arreglo a la legislación pertinente y realice operaciones
comerciales sustantivas en el territorio de las Partes en los Acuerdos.
2. Supresión de las medidas discriminatorias
6. Sírvanse señalar todas las disposiciones del Acuerdo que permiten la discriminación, tal
como se entiende en el artículo XVII, entre las Partes.  Sírvanse facilitar un cálculo del volumen
del comercio afectado.  ¿Qué planes tienen la s Partes para eliminar esa discriminación?
Véanse las respuestas a las preguntas 7 y 8.  En todos los demás sectores se otorgará el trato
nacional de manera general en relación con el establecimiento y las operaciones, a más tardar al final del
período de transición.
3. Restricciones que siguen en vigor
7. Sírvanse identificar todos los sectores excluidos de cada uno de los Acuerdos.  ¿Por qué se
han excluido esos sectores?  ¿Qué medidas se han adoptado y qué planes tienen las Partes para
ampliar la cobertura?
8. Al parecer se han excluido secto res de importancia fundamental.
Las exclusiones se indican más adelante Acuer do por Acuerdo.  Es evidente que la exclusión
clave en cada Acuerdo es la exención de ciertos servicios de transportes de las disposiciones relativas al
establecimiento.  Habida cuenta del carácter especial  de este sector, que se manifiesta en una tendenciaWT/REG50/2
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hacia la reglamentación mediante acuerdos bilaterales,  de la necesidad de garantizar adecuadamente la
inscripción y obtención de licencias y de su estrech a vinculación con las cuestiones de la seguridad e
identidad nacionales, no es de extrañar que el transporte no esté sujeto exactamente a las mismasdisposiciones relativas al establecimiento que las aplicables a otros servicios.
Cabe señalar que los Acuerdos abarcan los servicios de transporte;  los compromisos
correspondientes figuran en el capítulo relativo a la prestación de servicios de los instrumentos.  La
sección "prestación de servicios" abarca el suministro  de servicios realizado por sociedades o nacionales
que estén establecidos en una Parte distinta de la de la persona a la que se destine el servicio;  por lo
tanto, puede interpretarse que abarca tanto la prestaci ón transfronteriza como el consumo en el exterior.
En los tres Acuerdos hay algunas exclusiones adicionales relativas a la compraventa,
arrendamiento y alquiler de bienes raíces y tierras en  Hungría, Polonia y la República Eslovaca, pero los
efectos de estas restricciones sobre las sociedad es y los nacionales de la Comunidad que prestan
servicios son mínimas, porque no se aplican cuando el bien o la tierra es necesario para la gestión de lasactividades económicas para las que se ha establecido la prestación de servicios.
Hungría
Los servicios de transporte aéreo, de navegación interior y de cabotaje marítimo están excluidos
del ámbito de las disposiciones sobre el establecimiento y actividades, aunque el Consejo de Asociación
tiene la posibilidad de formular recomendaciones a fin de introducir mejoras en lo tocante al
establecimiento y las actividades en estos sectores.
También están excluidos del ámbito de las disposiciones sobre el establecimiento y las
actividades los servicios jurídicos,  excepto los servicios de asesoría  sobre asuntos comerciales, y la
organización de servicios relacionados con el juego, las apuestas, las loterías y las actividades conexas.
El Consejo de Asociación está encargado de examinar  periódicamente si esos servicios pueden incluirse
en el ámbito del Acuerdo.
Ningún sector está excluido del capítulo relativo a la liberalización de la prestación de servicios.
Polonia
Los servicios de transporte aéreo, por vías navegables interiores y de cabotaje marítimo están
excluidos del ámbito de las disposiciones sobre el establecimiento y las actividades, aunque el Consejo
de Asociación tiene la posibilidad de formular recomendaciones para introducir mejoras en loconcerniente al establecimiento y las actividades en estos sectores.
Ningún sector está excluido del capítulo sobre la liberalización de la prestación de servicios.
CE/República Eslovaca
Los servicios de transporte aéreo, por vías navegables interiores y de cabotaje marítimo están
excluidos del ámbito de las disposiciones sobre el establecimiento y las actividades, aunque el Consejo
de Asociación tiene la posibilidad de formular recomendaciones para introducir mejoras en lo tocante al
establecimiento y las actividades en estos sectores.
Ningún sector está excluido del capítulo sobre la liberalización de la prestación de servicios.WT/REG50/2
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4. Trato de los servicios y los proveedores de servicios de terceros países
9. ¿Cómo afectará la aproximación de las legi slaciones los compromisos contraídos en virtud
del Acuerdo General sobre el Comerc io de Servicios (AGCS) de cada país interlocutor, y el trato
de los servicios y los proveedores de servicios de terceros países?  En los sectores donde los países
tengan un régimen más liberal que el actual de la UE, ¿cómo se abordará la posibilidad de un
trato futuro más restrictivo de los terceros países?
Al formular sus compromisos en virtud del AGCS, la CE y todos sus interlocutores en el marco
de los Acuerdos Europeos, trataron de garantizar de que no fuera necesario introducir ajustes en sus
listas como consecuencia de la aplicación de los Acuer dos, y siguen tratando de hacerlo en el caso de los
países que aún se encuentran en el proceso de integrarse en la OMC.  Por lo tanto, está previsto que los
Miembros de la OMC continúen garantizando el nivel de acceso consagrado en esas listas.
5. Normas de origen
10. ¿Podrían las Partes dar más aclaraciones acerca de lo que constituye un vínculo real y
continuo en lo que se refiera a las "operaciones comerciales sustantivas"?
El único objetivo del requisito de un vínculo r eal y continuo es impedir que se abuse de los
Acuerdos mediante la creación de una sociedad que sólo tenga su domicilio social en una de las Partes
para eludir los controles impuestos por las demás s obre el acceso de empresas y nacionales extranjeros a
su mercado.  La frase "un vínculo real y continuo" es el equivale nte de la expresión "operaciones
comerciales sustantivas" del párrafo 6 del artículo V del AGCS.  Con arreglo a la definición que la CE
propone de esa frase, utilizada inicialmente en el Programa General de 15 de enero de 1962, se excluye
expresamente que un vínculo real y continuo dependa de la nacionalidad de los interlocutores, de los
miembros de los órganos de gestión o superv isión, o de las personas que posean el capital.
7. Salvaguardias
11. En relación con las disposiciones sobre salvaguardias:
a) ¿Se refiere la medida solamente a la demora en el cumplimiento de los
compromisos de liberalización o se refi ere al daño a la rama de producción
nacional aun después de que las Pa rtes hayan realizado íntegramente la
liberalización?
b) Si se trata del segundo caso, ¿en qué condiciones deberá adoptarse la medida y en
qué sectores?
c) ¿Cuál es la "circunstancia excepcional " en la que pueden aplicarse restricciones
cambiarias?
12. ¿Cuáles serán los motivos para la adopción de una medida de sal vaguardia, y quién o cuál
sería el objeto del procedimiento?
La disposición de salvaguardia relativa al establecimiento permite a Hungría, Polonia y la
República Eslovaca adoptar medidas que se aparten de la disposición de trato nacional.  Esas medidas
pueden ser limitaciones temporales respecto al establ ecimiento de empresas y nacionales extranjeros en
cualquier sector, siempre que tale s limitaciones no sean contrarias a los compromisos asumidos en
virtud del AGCS por la Parte interesada.  Con arreglo a las disposiciones de los Acuerdos, esas medidasWT/REG50/2
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tienen una limitación temporal estricta, la mayoría dejarán de aplicarse al finalizar el octavo año de la
entrada en vigor y todas deberán interrumpirse al concluir el período de transición de 10 años a menos
que se prorroguen excepcionalmente con la aprob ación del Consejo de Asociación.  En virtud de los
Acuerdos, las medidas no deben dar lugar a discrimin ación alguna contra las empresas de la Comunidad
ya establecidas en el país de que se trate.  Por lo tanto, el procedimiento como tal no tiene ningún
"objeto" específico ni está dirigido hacia alguien concretamente.
En cuanto a la posibilidad de aplicar restricciones cambiarias, esta disposición solamente se
aplicaría mientras la divisa en cuestión no fuese convertible, pero las tres divisas de que se trata son
ampliamente convertibles en la actualidad.  Eslova quia ha introducido la plena convertibilidad a efectos
de cuenta corriente:  la corona adquirió plena convertibilidad en el caso de cuenta corriente (1º de
octubre de 1995) y de los movimientos de entrada de capital a largo plazo (inversión extranjera).  Las
transacciones de capital de los bancos están plenamente liberalizadas.  La estrategia adoptada por
Eslovaquia comporta la liberalización en primer lugar de las inversiones directas, los créditos vinculados
con las transacciones comerciales y los movimientos de entrada de capital.
Error! Unknown switch argument. . A los efectos de una medi da de salvaguardia, ¿cómo se
distinguirá la presencia comercial de un proveedor  extranjero de la de un proveedor nacional?
¿Se considerará como una empresa de la Comunida d, a efectos de este Acuerdo, una compañía de
propiedad canadiense que tenga su oficina registrada en un Estado miembro y un "vínculo real ycontinuo" con la economía del Estado miembro?
Como ya se ha indicado, a los efectos de la cláusula de salvaguardia que rige el establecimiento,
cualquier nueva medida solamente podría aplicarse  a sociedades y nacionales extranjeros que se
establecieran por primera vez, y no afectaría a las sociedades y nacionales de la Comunidad yaestablecidos, de manera que no sería necesario hacer  una distinción entre ellos y los proveedores del
propio país.  A los efectos de estos Acuerdos, una empresa de propiedad canadiense establecida en un
Estado miembro y que tenga un "vínculo real y c ontinuo" con la economía de un Estado miembro será
considerada como una empresa de la Comunidad.
Error! Unknown switch argument. . ¿Qué criterios deben aplicarse para poder adoptar una
medida de salvaguardia?  ¿Cómo se  decide si una rama de produc ción "se está reestructurando"
o es de "reciente aparición"?  ¿Cómo se determ ina si una rama de producción se "enfrenta a
graves dificultades" especialmente cuando ésta s generen graves problemas sociales en un país
determinado?  ¿Qué significa una "drástica reducción"?  ¿Cómo se  determina la cuota total del
mercado que tienen las empresas extranjeras?
Los Consejos de Asociación creados en virtud de los Acuerdos son los órganos encargados de
supervisar la aplicación de sus disposiciones.  Por lo tanto, todas las medidas propuestas que se aparten
de las disposiciones sobre el establecimiento se c onsultarán con el Consejo de Asociación competente y
éste se encargará de determinar si se han cumplido las condiciones previstas en los Acuerdos.  Los
Consejos de Asociación deben dar su autorización e xplícita antes de adoptar cualquier medida a partir
del final del sexto año tras la entrada en vigor de los Acuerdos.
Error! Unknown switch argument. . ¿Cómo establece la salvaguardia la relación entre la
entrada de servicios extranjeros y el perjuici o?  ¿Quién determina el carácter razonable o la
necesidad de la medida?  ¿Cómo se determ inaría la duración máxima de la medida?
Como ya se ha indicado, todas las medidas propuest as que se aparten de las disposiciones sobre
el establecimiento se consultan con los Consejos de Asociación, salvo en los casos más urgentes y
extremos, y, a partir del final del sexto año después de la entrada en vigor, deben dar su autorización.WT/REG50/2
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Por lo tanto, corresponderá al país de Europa centr al u oriental que adopte la medida presentar su
propuesta para la adopción de una medida e incu mbirá al Consejo de Asociación decidir si ella
representa una interpretación correcta de los criterio s.  El Acuerdo establece la duración máxima de una
medida, y, en general, ésta dejará de aplicarse al final del octavo año después de la entrada en vigor (o al
concluir el período de transición en el caso de un número limitado de servicios).
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