ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/20 
25 de junio de 2004 
 (04-2758) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA; HONG KONG, CHINA; LIECHTENSTEIN; 
MAURICIO; NUEVA ZELANDIA; NIC ARAGUA; SUIZA Y EL TERRITORIO 
ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
Servicios de logística  
  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de j unio de 2004, de las delegaciones de Australia; 
Hong Kong, China; Liechtenstein; Mauricio; Nu eva Zelandia; Nicaragua; Suiza y el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Pe nghu, Kinmen y Matsu se distribuye a los miembros del Consejo del 
Comercio de Servicios. 
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I. INTRODUCCIÓN 
 1. En marzo de 2001, Hong Kong, China presentó sus ideas iniciales para la liberalización de los 
servicios de logística y servicios conexos en el documento S/CSS/W/68.  En mayo de 2001, Suiza 
formuló propuestas sobre el transporte multimodal en el documento S/CSS/W/78.  En el presente documento conjunto se desarrollan más a fondo esas ideas, y se presenta una propuesta concreta, así 
como una lista recapitulativa, para la adopc ión de compromisos específicos sustanciales y 
significativos en sectores que contribuirían a la lib eralización de los servicios de logística.  Esta 
propuesta y la lista recapitulativa se presentan sin perj uicio de la posición de sus copatrocinadores en 
las negociaciones en curso sobre los servi cios respecto de los distintos sectores. 
 
II. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE LOGÍSTICA PARA EL COMERCIO 
 2. Los copatrocinadores del presente documento c onsideran que las mejoras en los servicios de 
logística de carga son un apoyo fundamental para la  expansión del comercio en general y para la 
mejora del bienestar económico mundial.  3. En resumen, los servicios de logística que pr oporcionan una gestión integrada eficiente de las 
cadenas de suministro y distribución de punto a punto facilitan el comercio internacional.  La logística 
se ocupa del proceso de la cadena de suministro en que se planifica, aplica y controla la circulación y 
el almacenamiento eficientes y efectivos de merc ancías, servicios e información conexa de punto a 
punto en las etapas de producción, distribución y entr ega, desde los proveedores iniciales de insumos 
hasta los consumidores finales de los productos.  Ta les servicios son parte integrante y fundamental 
de la infraestructura y un importante factor determin ante de la competitividad de una economía en el 
comercio y las inversiones mundiales.  4. Unos servicios de logística eficientes be nefician al comercio mundial de mercancías y 
servicios y son de importancia capital para el de sarrollo económico de diversas economías.  Se estima 
que los costos totales de logística (incluidos el empaquetado, el almacenamiento, el transporte, el 
inventario, la administración y la gestión) ascie nden al 20 por ciento de los costos totales de 
producción en los países desarrollados, mientras que en  ciertos países en desarrollo sin litoral los TN/S/W/20 
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 costos de flete por sí solos pueden alcanzar hasta el 40 por ciento del valor de las exportaciones.  
Este también sería el caso de otros países en desarrollo, pequeñas economías y economías insulares.  
La disponibilidad de servicios de logística compe titivos mejoraría la eficiencia y la competitividad 
económicas generales.  La reducción de los costos o la mejora de la calidad en la cadena de suministro 
benefician al exportador mediante el aumento de la competitividad y al importador/consumidor 
mediante la disminución de los precios totales que habr á de pagar.  El costo diferencial de la logística 
puede ser incluso más elevado que los aranceles y puede mermar fácilmente la ventaja comparativa de los costos de producción.  Esto ocurre especi almente en los países en desarrollo que tienen 
importantes intereses en la exportación de mercan cías que abarcan desde productos agropecuarios 
hasta productos industriales, y cuyas exportacion es podrían beneficiarse de una gestión oportuna, 
fiable y eficiente de la cadena de suministro, la distribución y las existencias. 
 5. Al mismo tiempo, la tendencia a prestar cada vez más interés a la gestión integrada de la 
cadena de suministro y a utilizar apoyo externo para  la administración de las existencias brinda 
posibilidades considerables para que  las terceras partes proveedoras de servicios de logística puedan 
prosperar.  Esas terceras partes proveedoras de servic ios de logística aliviarían la carga que representa 
la gestión de la logística para los fabricantes y proveedores de bienes y servicios, y les permitiría centrarse más en sus competencias  básicas para mejorar su comp etitividad.  Unos servicios de 
logística competitivos también podrían beneficiar a los proveedores de servicios de transporte 
mediante una utilización más eficaz de sus capacidades.  III. LISTA RECAPITULATIVA DE SERVICIOS DE LOGÍSTICA DE CARGA 
 
6. Los servicios de logística abarcan una amplia  variedad de servicios y están en constante 
evolución.  El concepto ha evol ucionado de la limitada definici ón de red física de transporte y 
distribución de mercancías a la gestión integrada de  cadenas de suministro y distribución.  Sin duda, 
la significación de los servicios de logística segui rá evolucionando dados los avances tecnológicos y 
los cambios en los modelos comerciales, especialmente los aportados por el comercio electrónico (tanto entre empresas como entre empresas y consumidores).  7. Para desarrollar la actividad comercial de los servicios de logística, sería importante lograr 
una liberalización significativa desde el punto de vista comercial mediante la consolidación de 
compromisos.  Tal liberalización podría incluir no só lo la posibilidad de contraer compromisos en 
materia de acceso a los mercados y trato nacional que permitan el establecimiento comercial con 
limitaciones mínimas, sino también compromisos adic ionales que favorezcan la eficiencia y doten de 
mayor contenido a los derechos de acceso a los mercados.  
8. A fin de reflejar la amplia gama de servi cios de logística con miras a la adopción de 
compromisos de liberalización, se ha comp ilado una lista recapitulativa que figura como Anexo .  El 
objetivo de esta lista es indicar el alcance de l as actividades de servicios que de alguna manera 
intervienen en la cadena logística y cuya liberali zación comercialmente significativa podría contribuir 
a la obtención de los beneficios que se derivan de unos servicios de logística competitivos.  Esto se 
hace intentando cubrir los servicios de logística de la forma más amplia posible y dejando también 
margen para cambios ulteriores.  La lista describ e los sectores y subsectores de este tipo de servicios 
y, cuando procede, indica referencia de la lista de clasificación sectorial de los servicios que figura en 
el documento MTN.GNS/W/120 (incluidos los de la categoría 11.H) y la Clasificación Central 
Provisional de Productos (CPC).  
9. Al establecer la lista, se reconoce que hay ci ertos servicios que son los componentes básicos 
de los servicios de logística, porque representan una parte importante de los costos totales de logística 
o porque serían esenciales para las operaciones de logí stica comercialmente viables, y, por tanto, su 
liberalización sustantiva en materia de acceso a los mercados y trato nacional, incluido el derecho de 
establecimiento, sería crucial.  Al mismo tiempo, se reconoce también que hay una serie de servicios  TN/S/W/20 
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 que son servicios de apoyo, dado  que guardan relación con la gestión o las operaciones logísticas, y 
que su liberalización contribuiría a mejorar la efic iencia y la competitividad de los servicios de 
logística.  Asimismo, varios sectores que están intrínsecamente vinculados a los servicios de logística ya son objeto de iniciativas o pr ocesos de negociación específicos.  Puesto que la consecución de una 
mayor liberalización de esos servicios es importante para el desarrollo ordenado y eficiente de la 
cadena logística, se alienta a los Miembros a avanzar en estas esferas, si bien en la presente iniciativa 
el interés se centrará en los servicios básicos de logística de carga.  10. Los componentes de la lista referentes a los compromisos adicionales (artículo XVIII) aumentan las posibilidades de eficiencia de las caden as de suministro mediante el derecho inequívoco 
de integrar las cadenas de suministro y evitar l as demoras causadas por la tramitación de documentos 
en papel y mediante la garantía de que los pr ocedimientos y los trámites no entrañarán cargas 
innecesarias.  
IV. PROPUESTA PARA LA LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE LOGÍSTICA 
 
11. La lista recapitulativa de servicios de logí stica se ha concebido como una herramienta de 
apoyo a las negociaciones sobre compromisos esp ecíficos que tienen por objeto lograr la 
liberalización de los servicios de logística en genera l a fin de obtener los beneficios que se derivan de 
unas cadenas de logística y de sumi nistro mundiales/regionales más eficientes y fiables.  Al adoptar 
compromisos en materia de liberalización sobre la b ase de la lista recapitulativa, deberían tenerse en 
cuenta los puntos siguientes: 
 
a) Para obtener los máximos beneficios de unos  servicios de logística competitivos y dar 
amplia oportunidad al desarrollo de tales se rvicios, es fundamental que los Miembros 
contraigan compromisos sustanciales y significativos en materia de acceso a los 
mercados y trato nacional, así como otros compromisos adicionales que puedan 
necesitarse para asegurar la eficacia de los compromisos de liberalización, en el mayor número posible de los sectores de servicios que figuran en la lista. 
 b) No obstante, se reconoce que en la cobertura sectorial y en los niveles de compromiso 
quizá sea necesario tener en cuenta los progresos hechos en la reforma normativa y el 
nivel de desarrollo de los distintos Miembr os.  Por tanto, no se trata de una lista 
preceptiva de sectores para los compromiso s.  Concretamente, aunque el objetivo 
final debe ser la liberalización sustancial de los sectores de la lista en general, se ha de permitir una liberalización progresiva. 
 
c) Habida cuenta de lo anterior, debería haber una gama de posibles opciones para 
contraer compromisos de liberalización en lo s sectores incluidos en la lista, teniendo 
presente la naturaleza de los sectores corres pondientes y la realidad comercial, así 
como las necesidades de reforma normativa interna y de desarrollo de los Miembros de que se trate. 
 
d) Con respecto a los servicios básicos esencial es para las operaciones de logística, 
deberían ofrecerse compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional con derecho de establecimiento a fin de permitir una liberalización significativa del comercio.  En los casos en que se hayan de consignar limitaciones y restricciones, éstas podrán tener plazos para su eliminación progresiva en función de los progresos 
realizados en la reforma normativa.  Cua ndo los compromisos en materia de acceso a 
los mercados y trato nacional no sean posibl es, deberían considerarse otros medios 
para asegurar la liberalización efectiva de los servicios de logística (véase el apartado e) infra ). 
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 e) Además de la posibilidad de establecer una presencia comercial y de realizar 
efectivamente operaciones, la liberalización eficaz de los servicios de logística requiere que las empresas de logística, en interés de sus operaciones integradas, puedan acceder a dicho servicio en condiciones competitivas.  En este sentido, podría considerarse la adopción de compromisos ad icionales para permitir el acceso a esos 
servicios en condiciones razonables y no discriminatorias, o para asegurar el carácter 
competitivo o razonable de la fijación de los precios de tales servicios. 
 
f) Además, debería considerarse la adopción de  compromisos adicionales para asegurar 
el acceso efectivo a los mercados y abordar cuestiones específicas por sectores, por 
ejemplo, cuestiones normativas como las pr escripciones/procedimientos en materia 
de licencias, las normas técnicas y las pr ácticas anticompetitivas.  También podría 
considerarse la adopción de compromisos ad icionales para asegurarse de que diversos 
procedimientos y trámites, como los requisitos en materia de documentación, el despacho de aduanas, la inspección aduanera  y la tramitación electrónica, no entrañen 
cargas innecesarias. 
 
g) Un compromiso adicional específico que se propone en la lista es el derecho a 
suministrar servicios de la lista combinados .  Esto deja claro que los Miembros que 
contraigan este compromiso no podrán in terrumpir la cadena de suministro, por 
ejemplo, mediante la expedición de licencias separadas para cada servicio de la lista. 
 
h) Otro compromiso adicional específico propuesto en la lista es la aceptación de 
documentos de administración del comercio en formato electrónico.  Esto es fundamental para facilitar un tránsito sin trabas, y permite mejorar sumamente la 
capacidad de los proveedores de servicios de  logística para trasladar cargas de un 
lugar a otro en períodos de tiempo cortos y previsibles, sin menoscabar la calidad, 
especialmente la de los productos perecederos.  También aumentarían las probabilidades de introducción de una t ecnología de registro y seguimiento ( track & 
trace ), o de utilización de sistemas electrónicos por el sector privado.  Los Miembros 
que decidan aceptar versiones electrónicas de los documentos de administración del comercio podrán elegir entre hacerlo de in mediato o fijar un período de introducción 
progresiva. 
 
i) El último compromiso adicional específic o que se propone en la lista es que los 
procedimientos y trámites, tales como los requisitos en materia de documentación, el despacho de aduanas, la inspección aduanera  y la tramitación electrónica, no entrañen 
cargas innecesarias.  Sin mermar en modo alguno el derecho a regular o reducir los 
niveles para objetivos de política legítimos,  se establecería la obligación de elegir las 
medidas relacionadas con la logística de  carga de manera que se evitara la 
obstaculización innecesaria del comercio. 
 12. La liberalización sustancial de los servicios  de logística aportaría beneficios a todos los 
Miembros, tanto a los proveedores como a los usuari os de tales servicios, así  como, probablemente, a 
las exportaciones de mercancías de los países en de sarrollo.  A este respecto, aunque el valor de los 
compromisos de liberalización en un proceso de eval uación bilateral tendría que establecerse teniendo 
en cuenta los intereses comerciales del interlocut or comercial en el país Miembro liberalizador 
respecto de los sectores correspondientes, no debería olvidarse el valor de la liberalización de esos 
servicios para mejorar la eficiencia y la competitivid ad de la logística en su conjunto, así como los 
beneficios colectivos resultantes de los que podrían aprovecharse todos los Miembros.  Por 
consiguiente, instamos a todos los Miembros a que sigan contrayendo compromisos en materia de 
servicios de logística sobre la base de la lista recapitulativa.  
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 Página 5ANEXO 
 
LISTA RECAPITULATIVA DE SERVICIOS DE LOGÍSTICA DE CARGA 
  
I. SERVICIOS BÁSICOS DE LOGÍSTICA DE CARGA 
 
Los servicios comprendidos en esta categoría básica son fundamen tales para las operaciones de logística y su liberalización sus tancial sería necesaria para 
lograr unos servicios de logística viables.  Designación y categoría según el documento W/120, cuando sea aplicable 
 Códigos de la CPC y servicios incluidos, cuando sea aplicable 
11. H. Servicios auxiliares en relaci ón con todos los medios de transporte
 
  
a. Servicios de carga y descarga: 
  
 Servicios de carga y descarga de contenedores 
 Otros servicios de carga y descarga  CPC 7411 
CPC 7419 
 
b. Servicios de almacenamiento CPC 742 (incluidos* los servicios de centros de distribución y los 
servicios de equipo y manipulación de materiales como los servicios de 
estaciones y depósitos de contenedores)  
c. Servicios de agencias de transporte CPC 748 (inc luidos* los servicios de agentes de aduanas y la 
programación de la carga)  
d. Otros servicios auxiliares CPC 749 (incluidos* los ser vicios de logística en cadena, logística inversa 
y servicios de arrendamiento y alquiler de contenedores) 
  
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II. SERVICIOS CONEXOS DE LOGÍSTICA DE CARGA 
La adopción de acuerdos ampliame nte liberales con respecto a esta lista de servic ios es fundamental para la prestación eficient e de servicios de logística 
integrados y para el establecimiento de un entorno en el que los servici os de logística de terceras partes puedan prosperar.  A lgunas de estas cuestiones ya 
están siendo abordadas en las negociaciones en curso.  La liber alización efectiva de los servicios de logística requeriría la l iberalización amplia y 
significativa de estos servicios de logísti ca de carga conexos.  Se insta firmemente a los Miembros a que presenten ofertas en esta esfera. 
 
1) Servicios de transporte de carga  
11. A. Servicios de transporte marítimo  Servicios identificados en el marco de  las negociaciones sobre transporte 
marítimo 
11. B. Servicios de transporte por vías navegables interiores  Servicios identificados en el marco de  las negociaciones sobre transporte 
marítimo 
11. C. Servicios de transporte aéreo   
b. Transporte aéreo de carga CPC 732 (Actualmente excluidos del AGCS, sujetos al Anexo sobre 
Servicios de Transporte Aéreo) 
c. Alquiler de aeronaves con tripulación CPC 734 (Actualmente excluidos del AGCS, sujetos al Anexo sobre 
Servicios de Transporte Aéreo) 
11. E. Servicios de transporte por ferrocarril   
b. Transporte de carga CPC 7112 
11. F. Servicios de transporte por carretera   
b. Transporte de carga CPC 7123 
c. Alquiler de vehículos comerciales con conductor CPC 7124 
 - sin conductor CPC 83102  
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 Página 72) Otros servicios de logística conexos  
1. F. e. Servicios de ensayos y análisis técnicos  CPC 8676 
2. B. Servicios de correos  CPC 7512 
4. A. Servicios de comisionistas  CPC 621 
4. B. Servicios comerciales al por mayor  CPC 622 
4. C. Servicios comerciales al por menor  CPC 631, 632, 6111, 6113, 6121 (inclui dos* los servicios de gestión de las 
existencias de mercancías, montaje, selección y clasificación de las 
mercancías, fraccionamiento de la carga, redistribución y entrega) 
- Otros servicios de apoyo no abarcados en la categor ía 11. H: CPC 743, 7113, 744 (excepto 7441) y 746. 
 
_______________________ 
 * Estos servicios no se mencionan explícitamente en la nota explicativa oficial de la CPC y deberían mencionarse explícitamente e n las listas a efectos 
de claridad. 
III. SERVICIOS NO BÁSICOS DE LOGÍSTICA DE CARGA  
La disponibilidad y la eficiencia de los siguientes servicios son importantes para el funcionamiento eficaz de las cadenas de s uministro de la logística de 
carga.  La liberalización en estas esferas ser ía conveniente para obtener una oferta am plia en materia de logística:  servicios  de informática y servicios 
conexos;  servicios de envase y embalaje;  y servici os de consultores en g estión y servicios conexos. 
Compromisos adicionales (art ículo XVIII) complementarios 
1. [El Miembro] aceptará las versiones electrónicas de los documentos de administración del comercio. 
2. Los proveedores de servicios tienen derecho a prestar de forma combinada servicios de logística de carga enumerados en la lista  (de los 
servicios auxiliares en relación con todos lo s medios de transporte, los servicios de transporte de carga, los servicios de cor reos y los 
servicios de distribución), con sujeción a las medidas necesarias para evitar un comportamiento anticompetitivo. 
3. [El Miembro] se asegurará de que los distintos procedimientos y tr ámites, como los requisitos en materia de documentación, el d espacho 
de aduanas, la inspección aduanera y la tramita ción electrónica, no entrañen cargas innecesarias. 
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