COMUNICADO
DEPRENSA
PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DE
LAS16.00 HGMT DEL 28DEENERO DE1998
PRESS/TPRB/69
19deenero de1998
ELDESARROLLO DELADESREGLAMENTACI ÓNYDELAS
REFORMAS ESTRUCTURALES DEBER ÍAPERMITIR
ALJAPÓNESTIMULAR LADEMANDA INTERNA
YFOMENTAR ELACCESO ALMERCADO
Losesfuerzos emprendidos porelJapón paradesreglamentar sueconomía deberán intensificarse
sielJapón pretende estimular lademanda interna yofrecer mejores oportunidades deacceso almercado
asusinterlocutores comerciales. Enelnuevo informe delaOMC sobre laspolíticas yprácticas
comerciales delJapón seseñala queelJapón trataderobustecer losmecanismos delmercado mediante
lareforma estructural yladesreglamentación, asícomo dereorientar sueconomía paracentrarla en
mayor grado enlademanda nacional queenlademanda deexportación. Enelinforme sehacenotar,
noobstante, quevarios sectores, incluida laagricultura, laconstrucción ydeterminados servicios, siguen
estando sujetos areglamentaciones restrictivas queafectan tantoalacceso almercado porparte delos
extranjeros como aunaasignación mejor delosrecursos nacionales.
Enelinforme seobserva quelaeconomía delJapón nohamejorado desde elúltimo examen
delaspolíticas comerciales efectuado porlaOMC enabrilde1995. Diversos conjuntos demedidas
deestímulo fiscal ymonetario adoptadas en1995 sostuvieron uncrecimiento económico moderado,
sibiendieron lugar aunempeoramiento delasituación delahacienda pública. Desde elsegundo
trimestre de1997 sehaproducido unadesaceleración enlaeconomía nacional ylademanda de
exportaciones sehaconvertido enlaúnica fuente relevante decrecimiento. Enelinforme sehace
notartambién quelacrisis financiera enlaseconomías deAsiaOriental afectará probablemente alJapón
deforma másgrave queaotros países industrializados, debido principalmente aloslazos estrechos
enmateria decomercio einversiones queelJapón mantiene enlaregión.
Elinforme delaSecretaría delaOMC ylaexposición depolíticas preparada porelGobierno
delJapón servirán debaseparaelexamen delaspolíticas yprácticas comerciales delJapón losdías
27y28deenero de1998.
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Ladesreglamentación ylareforma estructural sonlostemas principales delasactuales medidas
enmateria decomercio einversiones aplicadas porelJapón yelgrado enquesepueda lograr un
progreso importante aeserespecto afectará asucapacidad paralograr susobjetivos económicos y
sociales. Porejemplo, elmejoramiento delosplazos paraeldespacho deaduana ylosprocedimientos
deinspección sanitaria sonelementos importantes delasmedidas dereforma. Porloquerespecta
alasnormasylosreglamentosobligatorios,queabarcantantolasmedidastécnicascomolasrelacionadas
conlasanidad, elJapón tratadecoordinar susmedidas internas conlasnormas internacionales.
Enelinforme seobserva quelosprogramas deimportaciones einversión delJapón siguen
contando conimportantes incentivos gubernamentales; noestáclaro, sinembargo, queesosprogramas
aborden debidamente losobstáculos existentes. Además, losplanes excluyen engranmedida a
importantes sectores deinterés paralosinterlocutores comerciales, especialmente enagricultura y
servicios, sectores quenosehanvistoexpuestos, porregla general, alcomercio internacional yestán
sujetos aabundante reglamentación estatal.
Desde elúltimo examen delaspolíticas comerciales enabrilde1995 nohahabido cambios
fundamentales enlaestructura arancelaria delJapón. Elpromedio aritmético delostiposfuedel9,4por
ciento en1997, yaproximadamente el60porciento delaslíneas arancelarias presentan untipoigual
oinferior al5porciento. Loselevados aranceles máximos seproducen enrelación conlaagricultura,
lasmanufacturas alimentarias, losproductos textiles yelcalzado, yenvarios sectores seproduce un
aumento progresivo yconsiderable delosaranceles, principalmente delosartículos semielaborados
yelaborados, yenparticular enlaelaboración dealimentos yelrefino depetróleo. Seoperaron varias
reducciones arancelarias, incluida laeliminación delosaranceles aplicados biendeforma autónoma
oenaplicación deacuerdos existentes, particularmente adeterminados productos químicos, textiles
ymetales noferrosos. Conrespecto alosproductos detecnología delainformación, elJapón seha
comprometido areducir acerosusaranceles consolidados relativos al57porciento delaslíneas
arancelarias enesesector. Sinembargo, permanecen sinconsolidar losaranceles aplicados alos
productos pesqueros, aalgunos productos derivados delamadera yalpetróleo, yseaplican normas
decomercio deEstado aproductos talescomo elarroz, eltrigoylacebada, losproductos lácteos,
lasedacruda, lasalyeltabaco enrama.
ElJapón noforma partedeninguna delasuniones aduaneras ozonas delibrecomercio, aunque
esundestacado miembro delForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC) ydela
reunión Asia-Europa (ASEM). ElJapón hasuscrito, esencialmente conlosEstados Unidos, varios
acuerdos oentendimientos queabarcan, entreotrascosas, elsector delautomóvil, lossemiconductores,
losservicios financieros ylosseguros. Como parte delasconsultas llevadas acaboconlosEstados
Unidos en1995, elJapón desplegó medidas paraaumentar elacceso ylasoportunidades comerciales
delosautomóviles ypartes deautomóviles extranjeros competitivos, sobre labasedelanación más
favorecida.ElJapónylosEstadosUnidosacordarontambiénestablecerelForoGubernamentalMundial
paratratar delascuestiones queafectan alaindustria mundial delossemiconductores, einvitaron
aparticipar endicho Foro alaUnión Europea yaCorea. Enelinforme seobserva también quela
únicalimitación"voluntaria"delasexportacionesquesigueaplicandoelJapóneselacuerdodevigilancia
delasexportaciones deautomóviles alaUnión Europea; esteacuerdo llegará atérmino en1999.
Enconsonancia conloestablecido enlosAcuerdos delaOMC, elJapón hamodificado su
política decontratación pública ysunormativa enmateria depropiedad intelectual. Desde 1995, la
proporción delicitaciones selectivas ydirectas hadisminuido enfavor delacontratación pública.
Afindeprevenir lasviolaciones delosderechos depropiedad industrial enlafrontera, laLeydel
Derecho deAutor delJapón fueenmendada ysetriplicaron losimportes delasmultas porinfracción
en1996.
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Desde 1995, elJapón haeliminado 9delos11cárteles deexportación. Encuanto aloscárteles
deexportación restantes, relacionados bienconlaprotección delacalidad oconlapropiedad intelectual,
oconlosmonopolios deimportación enlospaíses queseaninterlocutores comerciales, seeliminarán
parafinales de1999. ElJapón haintroducido cambios enelderecho decompetencia nacional en
aplicación delaLeyAntimonopolio, aunque siguen manifestándose inquietudes encuanto alosefectos
delacceso extranjero alJapón degrupos integrados horizontal yverticalmente. Lasempresas decartera
quehabían sidoprohibidas conanterioridad estánahora permitidas encierta medida. Laliberalización
delaLeysobre establecimientos deventa alpormenor engranescala haprovocado unfuerte incremento
enelnúmero desolicitudes deapertura degrandes almacenes.
Encuanto alaagricultura, enelinforme seindica quelaproductividad agrícola delJapón sigue
siendo baja. Laproporción deautosuficiencia seredujo hasta un42porciento enelejercicio fiscal
de1995ylaagricultura representó aproximadamente el20porciento delasimportaciones demercancías
delJapón en1996. Enelinforme seobserva queelnivelgeneral deapoyo alaagricultura sigue siendo
muysuperior aldelpromedio delaOCDE yquehastalafecha laagricultura haquedado engranmedida
excluida delosesfuerzos dedesreglamentación delJapón. Aunque lasimportaciones dearroz noson
actualmente objeto dearancelización, estetratoespecial convenido enlaRonda Uruguay habrá de
examinarse enelaño2000.
Losservicios generaron aproximadamente el64porciento delPIBdelJapón ycerca del68por
ciento delempleo en1996. Noobstante, enelinforme seseñala queelsector deservicios delJapón
tieneunaproductividad inferior almanufacturero. Laactividad manufacturera genera aproximadamente
el24porciento delPIBdelJapón, unaproporción elevada encomparación conladeotraseconomías
desarrolladas. Enloquerespecta alsector deservicios, enelinforme seobserva quesehanmanifestado
inquietudes encuanto alosvínculos existentes entrereglamentos complejos yproductividad reducida.
Enelinforme seindica queelJapón estáreduciendo gradualmente sudependencia tradicional
delaintervención yelcontrol gubernamental enelsector deservicios. Lasnuevas modificaciones
introducidas en1996 handado lugar areformas delosservicios financieros; enlasnegociaciones
delosservicios financieros delaOMC, queconcluyeron satisfactoriamente endiciembre de1997,
elJapón presentó unaoferta decompromisos revisada, incluida laconsolidación delosprincipales
elementos delasmedidas bilaterales acordadas previamente conlosEstados Unidos enmateria de
seguros,bancayotrosserviciosfinancieros.Estasmedidas,juntoconnuevasiniciativasdeliberalización
delastelecomunicaciones yotras medidas dedesreglamentación expondrán alosservicios auna
competencia mayor. Noobstante, lasmedidas dereforma unilaterales adoptadas porelJapón enlos
sectores deltransporte aéreo ymarítimo hanquedado reducidas fundamentalmente alosservicios
nacionales ysubsisten políticas proteccionistas enalgunos servicios profesionales.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría delaOMC, junto conuninforme elaborado porelJapón, losdías27y28deenero
de1997. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysiguedecercalastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio. Losdosinformes citados, junto conunactadeldebate delOEPC
yelresumen delPresidente, sepublicarán oportunamente como documentación completa delExamen
delasPolíticas Comerciales delJapón. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William
Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
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Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales delJapón,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas comerciales porclase
demedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor delAcuerdo sobre
laOMC, losinformes abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos
delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones
recapitulativas delinforme delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer del
texto íntegro delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil (1992
y1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991 y1997), Chipre (1997),
Colombia (1990 y1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y1997), Corea, Rep.de(1992
y1996), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos
(1989, 1992, 1994y1996), Fiji(1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India(1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993 y1997), Marruecos (1989
y1996), Mauricio (1995), México (1993 y1997), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva
Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Paraguay (1997), Perú(1994), Polonia (1993), República
Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal
(1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza
(1991y1996),Tailandia(1991y1995),Túnez(1994),Turquía(1994),Uganda(1995),Uruguay(1992),
Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
JAPÓN
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Introducción
Desde elúltimo examen delaspolíticas comerciales, quetuvolugarenabrilde1995, lasituación
económica delJapón nohamejorado. En1995 diversos conjuntos demedidas deestímulo fiscal y
monetario sostuvieron uncrecimiento económico moderado sibiendieron lugar aunempeoramiento
delasituación delahacienda pública; eldéficit fiscal general delaadministración central ylas
administraciones locales rebasó el5porciento yladeuda pública superó el100porciento delPIB.
Apartir demediados de1996seimprimió unanueva dirección alapolítica seguida quepasóacentrarse
enlaconsolidación fiscal loqueculminó, enabrilde1997, enunaumento delimpuesto sobre elconsumo
quedeprimió gravemente lademanda interna, demodo que,apartir delsegundo trimestre de1997,
sehaproducido unadesaceleración enlaeconomía nacional ylademanda deexportaciones seha
convertido enlaúnica fuente decrecimiento.
Durante elmismo período, elsector financiero delJapón sehavisto gravemente afectado a
lavezporproblemas estructurales internos, entre losquefiguran lasquiebras deunodelosbancos
principales ydeunadelasprincipales compañías deinversiones mobiliarias, asícomo lasfusiones
deemergencia dealgunas empresas bancarias, yporlacrisis económica quehaafectado, desde mediados
de1997, aotras economías deAsia, enparticular lasdeTailandia yCorea, quesonreceptoras de
buena parte delasinversiones japonesas.
Ennoviembre de1997, elGobierno propuso unanueva seriedemedidas cuyafinalidad era
reducir losobstáculos reglamentarios paralasempresas yestabilizar losmercados financieros; estas
medidas tienen lafinalidad deofrecer unmarco paraunarecuperación deorigen endógeno singraves
repercusiones fiscales negativas. Enelconjunto figuran propuestas dedesreglamentación enlossectores
delastelecomunicaciones, eltransporte porcarretera, laslíneas aéreas nacionales, lasagencias de
colocación ylasestaciones expendedoras degasolina; propuestas devarios cambios enlas
reglamentaciones sobre lautilización yenajenación delastierras, incluida laeliminación delímites
enlosprecios delastransacciones detierras, lamodificación delasreglamentaciones deutilización
delatierra enlaszonas urbanas, larevisión delascondiciones delosarrendamientos deviviendas,
laasignación detierras agrícolas aotrosusos, incluido elresidencial ylafinanciación delaconstrucción
de"casas paraelfindesemana" suburbanas; porúltimo, propuestas deestabilización delosmercados
financieros, mejora delaprotección delosinversores ydepositantes yderegulación delmercado de
valores. ElGobierno también anunció queseprocedería aunexamen delsistema impositivo delJapón
enlotocante alosimpuestos sobre sociedades, financieros ysobre latierra "desde lospuntos devista
delacreación deuncontexto empresarial atractivo enelplano internacional, unautilización eficaz
delatierra ydeproporcionar unestímulo adicional alasiniciativas privadas". Otras medidas que
seanunciaron amediados dediciembre incluían unpaquete de10billones deyenenapoyo delsector
bancario, asícomo unareducción delimpuesto sobre larenta queascendió a2billones deyenenel
ejercicio fiscal de1997.
Porsunaturaleza algunas delasmedidas propuestas seplantean directamente lareactivación
económica;elGobiernohaestimadoqueelefectodirectodelpaqueteeconómicodenoviembreascenderá
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aunos6billones deyenporaño(aproximadamente el1porciento delPIB). Otras, como larevisión
delapolítica impositiva, seorientan hacia ellargo plazo.
Lacrisis financiera yestructural enotraseconomías deAsiaOriental, delaqueseespera que
reduzca considerablemente elcrecimiento enlaregión, afectará probablemente alJapón deforma más
grave queaotros delosprincipales países industrializados, debido aquelaestructura delcomercio
ylainversión delJapón sehaidoconcentrando cadavezmásenAsiaOriental. Unvolumen sustancial
delaproducción manufacturera delasempresas depropiedad japonesa, destinada tantoalaexportación
como alosmercados interiores, sehadeslocalizado aotraspartes deAsiaOriental enbusca decoste
másreducido ydemercados dinámicos; asílaparte deAsia Oriental enlasexportaciones e
importaciones delJapón haseguido creciendo, alcanzando el43yel36porciento respectivamente
en1996 (encomparación conel30yel28porciento en1990).
Marco institucional yjurídico
Participación delaOMC
ElJapón esunodelossignatarios originales detodos losAcuerdos Comerciales Multilaterales
delaOMC ydelAcuerdo sobre Contratación Pública. ElJapón aplica eltraton.m.f. atodos lospaíses
yterritoriosaduanerossalvolosseissiguientes:Albania,GuineaEcuatorial,Líbano,Nepal,laRepública
Popular Democrática deCorea yVietNam.
Tanto alniveldelGabinete como mediante varias entidades dependientes delPrimer Ministro
odelGabinete setratadelograr lacoherencia delaspolíticas interna yexterior. ElJapón participa
enlasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas, yhasuscrito laDeclaración sobre elComercio
deProductos deTecnología delaInformación (el"Acuerdo sobre Tecnología delaInformación"),
también haparticipado enlasnegociaciones sobre losservicios financieros querecientemente han
concluido. ElJapón participa asimismo enlosgrupos detrabajo delaOMC sobre comercio einversión
ysobre comercio ypolítica decompetencia.
ElJapón haparticipado activamente enlosprocedimientos desolución dediferencias dela
OMC, encalidad tanto departe reclamante como departe demandada. Hasta lafecha elJapón ha
solicitado quesecelebren consultas encuatro asuntos yhasidoobjeto dereclamaciones enotros ocho,
asimismo haparticipado como tercero enseisasuntos. Lasresoluciones deungrupo especial sobre
impuestos sobre lasbebidas alcohólicas hanquedado confirmadas porelÓrgano deApelación ylas
autoridades hanmanifestado suintención deaplicar surecomendación. Enrelación conotros asuntos
prosiguen lasconsultas entre laspartes.
Acuerdos bilaterales yregionales
ElJapón hasuscrito, esencialmente conlosEstados Unidos, varios acuerdos oentendimientos
sobre laampliación delacceso almercado olareducción delosobstáculos comerciales; éstosabarcan,
entre otras cosas, losautomóviles ysuspartes, lossemiconductores, losservicios financieros ylos
seguros. ElJapón noforma parte deninguna delasuniones aduaneras ozonas delibrecomercio;
porotraparte, esundestacado miembro delForo deCooperación Económica deAsiayelPacífico
(APEC) ydelareunión Asia-Europa (ASEM).
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Características ytendencias delapolítica comercial
Evolución reciente
Lapolítica económica recientemente aplicada sehapropuesto conseguir unrobustecimiento
adicional delosmecanismos delmercado mediante lareforma estructural yladesreglamentación, así
como unareorientación delaeconomía paracentrarla enmayor grado enlademanda nacional que
enlademanda deexportación. ElPrograma deAcción deDesreglamentación, queseanunció por
primera vezenmarzo de1995 yseharevisado anualmente desde entonces, sehaplanteado como
objetivo aclarar yreducir elalcance delasreglamentaciones gubernamentales, especialmente enlo
relativo alosservicios financieros, lastelecomunicaciones yeltransporte nacional. Sinembargo la
agricultura, laconstrucción yeltransporte internacional hanquedado engranmedida exentos deesas
iniciativas dedesreglamentación. Aesterespecto sehanmanifestado ciertas inquietudes encuanto
alproceso dereforma estructural.
ElJapón agregó 14delasantiguas Repúblicas delaUnión Soviética alcampo abarcado por
susistema deSGPen1995-1996. ElJapón nunca haconsiderado quealgún paísendesarrollo pudiese
quedar exento delaaplicación desuSGP; sinembargo, en1997 dejódeaplicarse alTerritorio en
Fideicomiso delasIslasdelPacífico elsistema cuando dicho fideicomiso llegó atérmino.
Tipoeincidencia delosinstrumentos depolítica comercial
Aranceles
Nohahabido cambios fundamentales enlaestructura arancelaria delJapón desde elúltimo
examen. Elpromedio aritmético delostiposfuedel9,4porciento en1997; aproximadamente el60por
ciento delaslíneas arancelarias presentan untipoigualoinferior al5porciento. Losaranceles máximos
seproducen enrelación conlaagricultura, lasmanufacturas alimentarias, losproductos textiles yel
calzado, yalcanzan aproximadamente el920porciento (elequivalente advalorem deuntipoespecífico)
enrelación conalgunos productos vegetales (tubérculos de"amorphophalus" o"konnyaku"). Envarios
sectoresseproduceunaumentoprogresivoyconsiderabledelosaranceles,principalmentedelosartículos
semielaborados yelaborados, yenparticular enlaelaboración dealimentos yelrefino depetróleo.
Encuantoalosproductosindustriales(definidoscomoloscontenidosenloscapítulos25a97del
Sistema Armonizado (SA)) elpromedio aritmético delarancel fuedel4,9porciento en1997. Se
operaron varias reducciones arancelarias, incluida laeliminación delosaranceles aplicados biende
forma autónoma oenaplicación deacuerdos existentes, particularmente adeterminados productos
químicos, textiles ymetales noferrosos; enelejercicio fiscal de1996, lasreducciones dearanceles
consolidados enelcontexto delaOMC sellevaron acabo antes deloprevisto enrelación con
697productos deminería ydemanufacturas conarreglo aloscompromisos contraídos porelJapón
enelAPEC. Sesuprimió elsistema decontingentes arancelarios sobre elganado bovino deengorde,
laavena, lasmelazas dealtacalidad yelronyelaguardiente decañaotafia. Deconformidad con
laDeclaración sobre elComercio deProductos deTecnología delaInformación, elJapón seha
comprometido areducir acerosusaranceles consolidados relativos al57porciento delaslíneas;
prácticamente todas esaslíneas yasebenefician dehecho deunrégimen defranquicia arancelaria.
Trámites deimportación
Sehanacelerado losprocedimientos portuarios yaduaneros aplicables alasimportaciones,
loquehadadolugar aunareducción deltiempo dedicado aldespacho enaduana, quesinembargo
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sigue siendo prolongado encomparación coneldelosdemás países desarrollados. Lasautoridades
declaran queseestán esforzando enunamayor agilización dedichos procedimientos mediante una
extensión delautilización decomputadoras. Sehaaprobado lacreación decuatro nuevas Zonas de
Acceso Extranjero, emplazamientos centralizados paralasoperaciones einstalaciones relacionadas con
lasimportaciones cuyoobjeto esracionalizar ladistribución delamercancía importada.
Limitaciones delasimportaciones
Permanecen sinconsolidar untotaldeaproximadamente 120líneas arancelarias alnivel
de9dígitos delSA,entre lasquefiguran productos pesqueros yalgunos productos derivados dela
madera yelpetróleo, yseaplican contingentes deimportación aalgunos artículos. Sesigue practicando
uncomercio deEstado enloqueserefiere alarroz, eltrigoylacebada, losproductos lácteos, laseda
cruda, lasal,eltabaco enrama, elalcohol industrial yelopio. Elcártel deimportación queabarca
lasimportaciones desedadeChina quedó abolido ysesustituyó porunsistema decontingentes de
importación en1996; secelebran consultas anuales conChina enrelación conlasimportaciones de
hilados ytejidos deseda. También existen controles sobre otros productos entre losquefiguran
limitaciones voluntarias delasexportaciones deajoyjengibre porpartedeChina. ElJapón hanotificado
alÓrgano deVigilancia delosTextiles unprograma deeliminación progresiva desusistema de
confirmación previa yconfirmación aduanera enlorelativo alasimportaciones deproductos derivados
delasedaprocedentes delaRepública deCorea.
Obstáculos técnicos
ElJapón intenta cadavezenmayor medida amoldar susnormas yreglamentos técnicos y
sanitarios nacionales alasnormas internacionales. Elnúmero denormas industriales japonesas que
seatiene atales normas internacionales haaumentado desde 1995, yelobjetivo esarmonizar
1.000 normas entresaños, además también haaumentado untanto laaceptación delensayo, la
certificación ylaaprobación enfábrica realizadas enelextranjero. Losreglamentos técnicos obligatorios
(queenalgunos casos sirven paralaaplicación deunasnormas quedeotromodo serían voluntarias)
seaplican sobre todoalosalimentos, losproductos farmacéuticos, losabonos, losartículos eléctricos
ylosproductos aqueserefieren lasreglamentaciones deseguridad paralosvehículos quetransitan
porcarretera, sibiensedispone deescasa información sobre elnúmero totaldetalesreglamentos.
Contratación pública
En1996, elJapón instauró unasdirectrices operacionales cuyoobjeto eraaplicar elPlande
Acción de1994 conelfindelograr mayor equidad ytransparencia enlacontratación pública. En
eseaño,laparte delosproductos extranjeros encurso deadquisición cuyo valor erasuperior a
100.000DEGrepresentabaaproximadamenteel18porciento.Desde1995,laproporcióndelicitaciones
selectivas ydirectas hadisminuido enfavor delacontratación pública.
Medidas excepcionales
En1995 seiniciaron investigaciones antidumping yseimpusieron derechos definitivos alos
hilados dealgodón procedentes delPakistán. Traslosexámenes realizados en1996y1997esosderechos
seredujeron oeliminaron. ElJapón nunca hahecho usodemedidas compensatorias odemedidas
desalvaguardia delGATT.
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Medidas depromoción delaimportación ylainversión
Losprogramas depromoción delaimportación ylainversión delJapón incluyen incentivos
sustanciales delGobierno, sinembargo noparece evidente quedichos programas traten exhaustivamente
losobstáculos queseplantean; hastalafecha lamayoría delasmedidas sehancentrado enlaasistencia
conlosprocedimientos existentes, enlugar deperseguir mejoras estructurales fundamentales. Las
medidas depromoción delasimportaciones, incluidos losincentivos fiscales ylasmedidas financieras
sehanampliado porlomenos hasta marzo de1998. También seampliaron lasmedidas depromoción
delaentrada deinversiones directas, queincorporan esencialmente incentivos fiscales, apoyo financiero
yasistencia técnica.
Restricciones alaexportación
Enaplicación delasdisposiciones delaOMC, elJapón estáreduciendo elnúmero yelalcance
delasrestricciones delasexportaciones. Laúnica limitación "voluntaria" delasexportaciones que
subsiste eselacuerdo devigilancia delasexportaciones deautomóviles alaUnión Europea, quellegará
atérmino en1999. Nueve decadaoncecárteles deexportación hanquedado abolidos desde 1995.
Encuanto aloscárteles deexportación restantes, relacionados bienconlaprotección delacalidad
oconlapropiedad intelectual, oconlosmonopolios deimportación enlospaíses queseaninterlocutores
comerciales seeliminarán parafinales de1999.
Medidas relacionadas conelmercado interno
EnaplicacióndelaLeyAntimonopoliosehanintroducidocambiosenelDerechodecompetencia
delJapón. Lasexenciones establecidas pordicha Leyquepermiten elmantenimiento delprecio al
pormenor dedeterminados cosméticos ymedicinas deventa sinreceta fueron anuladas en1997. El
número decárteles autorizados ("exentos") hadisminuido continuamente. Seconsidera prioridad oficial
laatenuación delosimpedimentos alasfusiones yadquisiciones. Sinembargo siguen manifestándose
inquietudes encuanto alosefectos delacceso extranjero alJapón degrupos integrados horizontal y
verticalmente (kigyo-shudan ykeiretsu).
Propiedad intelectual
ElJapón esmiembro fundador delaOrganización Mundial delaPropiedad Intelectual (OMPI)
ysignatario delamayoría delosprincipales tratados relativos alosderechos delapropiedad intelectual.
Entre lasenmiendas legislativas recientes figura unareducción eneltiempo requerido porlaoficina
depatentes paratratar losasuntos desucompetencia ylaintroducción deunsistema deimpugnación
posterior alaadjudicación delapatente; asíladuración media delaespera convistas alaaprobación
delassolicitudes depatente ymodelo deutilidad quedó reducida amenos de24meses afinales de
1995. Paraprevenir lasviolaciones delosderechos depropiedad industrial enlafrontera, laLeyde
derechos deautor fueenmendada ysetriplicaron losimportes delasmultas porinfracción en1996.
Políticas sectoriales
Agricultura
Laproductividad agrícola delJapón sigue siendo baja,loquerefleja elrápido envejecimiento
delapoblación agrícola yeltamaño extremadamente reducido queportérmino medio tienen las
explotaciones agropecuarias. Laproporción deautosuficiencia agrícola seredujo hastaun42porciento
enelejercicio fiscal de1995 ylaagricultura representó aproximadamente el20porciento delas
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importaciones demercancías delJapón en1996. Abundan laselevadas crestas ylaprogresividad
arancelarias juntoconsustanciales concesiones arancelarias paraelusofinalporconcepto deelaboración
nacional yelnivel general deapoyo alaagricultura sigue siendo muysuperior aldelpromedio de
laOCDE. Elelevado costedelosinsumos agrícolas hasidounfactor importante alahoradefomentar
larelocalización delasindustrias elaboradoras dealimentos japonesas enelextranjero.
Laaplicación delosrequisitos dearancelización conarreglo alaOMC porparte delJapón
dieron lugar aunaumento significativo enelnúmero detiposespecíficos. Laarancelización delas
restricciones cuantitativas sueleentrañar niveles dederechos prohibitivos, como lohanexperimentado
otros Miembros delaOMC. Frecuentemente sehansubutilizado loscontingentes arancelarios yno
existe unsistema parareasignar loscontingentes noutilizados. ElJapón harecurrido alassalvaguardias
especiales delAcuerdo delaOMC enrelación convarios productos sujetos alaarancelización. Las
importaciones dearroz nosonactualmente objeto dearancelización; lacuestión delacontinuación
deltratoespecial convenido enlaRonda Uruguay habrá denegociarse enelaño2000.
Apesar dequesehayan realizado algunos avances enladistribución, como laeliminación
en1995delrequisito dequetodos losproductores dearroz deberían vender suproducción alGobierno,
hastalafecha laagricultura haquedado engranmedida excluida delosesfuerzos dedesreglamentación
delJapón. Lasuperproducción dearroz sigue siendo unproblema crónico ylasdisposiciones de
abandono dearrozales hanseguido siendo laprincipal respuesta queelGobierno hadadoaestacuestión.
Energía yservicios públicos
Másdel90porcientodeloscombustiblesprimariosdelJapónsonimportados;enconsecuencia,
elprincipal objetivo delapolítica energética delJapón siempre hasidoconseguir unsuministro estable
ylasreglamentaciones hantendido adesincentivar elrendimiento. Como consecuencia deello,el
precio delaenergía hasidoporlogeneral máselevado queenotros países desarrollados. Noobstante
ciertos indicios parecen denotar uncambio enladirección delapolítica; losrecientes avances enla
desreglamentación hanincorporado ciertas medidas deintensificación delacompetencia, incluida la
liberalización delasimportaciones deproductos derivados delpetróleo enmarzo de1996 yla
introducción delacompetencia enlaventa alpormayor deenergía eléctrica alasempresas deservicios
públicos. También sehanagilizado losacuerdos demonopolio regional enelcasodelasempresas
suministradoras degasindustrial.
Manufacturas
Laactividad manufacturera genera aproximadamente el24porciento delPIBdelJapón, una
proporción elevada encomparación conladeotraseconomías desarrolladas. En1996, lasexportaciones
demanufacturas fueron un7porciento inferiores alasde1995. También hanseguido aumentando
lasinversiones extranjeras directas delJapón enactividades manufactureras enelextranjero. En
comparación tantoconlosniveles históricos como conlosinternacionales losaranceles delamayoría
delasmanufacturas sonporlogeneral bajos; noobstante existen excepciones entre lasquefiguran
losproductos textiles ylasprendas devestir, asícomo elcuero ylosproductos derivados delcuero.
Como consecuencia esencialmente delasconsultas sobre automóviles ypartes deautomóviles
llevadas acaboen1995 entre elJapón ylosEstados Unidos, elJapón desplegó medidas, entre otras
cosas, paraaumentar elacceso ylasoportunidades comerciales delosautomóviles ypartes de
automóviles extranjeros competitivos, sobre unabasen.m.f. Deestaforma cierto número de"partes
críticas" hanquedado desreglamentadas. Como seseñaló anteriormente, subsisten lasrestricciones
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voluntarias delasexportaciones enlorelativo alasexportaciones deautomóviles delJapón alaUnión
Europea.
Sehaestablecido unnuevo marco deconsultas sobre semiconductores conlosEstados Unidos,
tanto alnivel intergubernamental como aldelsector privado. Traslaexpiración delAcuerdo sobre
Semiconductores de1991entre elJapón ylosEstados Unidos ambos Gobiernos acordaron establecer
elForoGubernamental Mundial alnivelgubernamental yelConsejo Mundial delosSemiconductores
alnivel delsector privado; también participan endichos acuerdos losGobiernos delosproductores
delaUnión Europea ydelaRepública deCorea.
Loscambios recientes enlapolítica delJapón conrespecto alosproductos farmacéuticos y
loscosméticos incluye lareclasificación dedeterminadas vitaminas, plantas medicinales yminerales
como productos alimenticios (facilitando elacceso adichos productos), algunos cambios enla
organización delasolicitud delsistema derevisión denuevos medicamentos, asícomo laaplicación
menos estricta delasreglamentaciones sobre importaciones paralelas decosméticos. ElJapón participa
enlaConferencia Internacional sobre Armonización deSustancias Farmacéuticas paraUsoHumano
cuyoobjeto esarmonizar losrequisitos enmateria decalidad, inocuidad yeficacia delosproductos
farmacéuticos.
Sehadeterminado quelaindustria delhierro yelacero esunodelossectores quepueden
solicitarasistenciadelGobierno,comopréstamosabajointerés,garantíasdepréstamoyventajasfiscales,
enelmarco delaLeydemedidas provisionales parafacilitar lainnovación empresarial. ElGobierno
garantiza eltratamiento nacional enlaaplicación delaley.
Servicios
Losservicios privados generaron aproximadamente el64porciento delPIBdelJapón ycerca
del68porciento delempleo en1996. Confrecuencia sehaseñalado queelsector deservicios del
Japón tieneunaproductividad inferior almanufacturero; sisetiene encuenta quelosservicios
representan aproximadamente lasdosterceras partes delPIB,esevidente queelcrecimiento dela
productividad delosservicios constituye unfactor determinante delnivel devidaenJapón. Estees
particularmenteelcasodelosserviciosdeinsumo,comolosserviciosfinancieros,lastelecomunicaciones
yeltransporte, cuyos incrementos deproductividad pueden reducir significativamente loscostes en
otros sectores.
Sehanmanifestado inquietudes encuanto alosestrechos vínculos existentes entrereglamentos
complejos yproductividad reducida enlossectores deservicios. Lalegislación aplicable adeterminadas
partes delossectores delosservicios financieros, detelecomunicaciones ydetransporte aéreo y
marítimo, dejaunconsiderable margen dediscrecionalidad alasautoridades. Encuanto alasiniciativas
recientes, muestran uncambio enladirección delapolítica aplicada; almismo tiempo queprocede
aunadesreglamentación general, elJapón estáreduciendo gradualmente sudependencia tradicional
delaintervención yelcontrol gubernamental, porejemplo, altender ensuacción aeliminar las
disposiciones de"ajuste dedemanda yoferta" quelimitan lacompetencia enmuchos ámbitos.
Deaplicarse plenamente lasrecientes innovaciones enlosservicios financieros yenlas
telecomunicaciones podrían mejorar lasperspectivas decrecimiento delaproductividad endichos
sectores. Encuanto alasnuevas modificaciones delaLeydeControl deCambios yComercio Exterior,
anunciados en1996 dentro delconjunto delasmedidas dereforma estructural (laversión japonesa
del"BigBang")delosserviciosfinancieros,nuevasiniciativasdeliberalizacióndelastelecomunicaciones
yotras medidas dedesreglamentación incluidas enelPrograma deAcción deDesreglamentación
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expondrán adichos servicios aunacompetencia mayor. Encuanto alosacuerdos bilaterales conlos
Estados Unidos enmateria deseguros ybanca yotrosservicios financieros deberán hacerse extensivos
sobre unabasen.m.f. atodos losMiembros delaOMC; todos losprincipales elementos dedichos
acuerdos, junto conotras concesiones relacionadas conlosseguros yelcomercio dedivisas, serán
consolidados porelJapón enlasnegociaciones delosservicios financieros delaOMC. Noobstante,
lasmedidasdereformaunilateralesadoptadasporelJapónenlossectoresdeltransporteaéreoymarítimo
hanquedado reducidas fundamentalmente alosservicios nacionales; también subsisten políticas
proteccionistas enalgunos servicios profesionales.
Políticas comerciales einterlocutores comerciales extranjeros
Desde elúltimo examen delaspolíticas comerciales, elJapón sehamostrado activo enla
aplicacióndelasconclusionesdelaRondaUruguay.Lasiniciativasdeliberalizacióncomercialadoptadas
enelsenodelForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC) también habrán deaplicarse
concarácter n.m.f. Noobstante lacreciente concentración decomercio einversión enlaregión de
Asiahapuesto alJapón enunasituación másdirectamente vulnerable alacrisis económica yfinanciera
enlaregión queotras delasprincipales economías industrializadas.
Sehanadoptado algunas medidas tendentes alograr unamayor desreglamentación yreforma
estructural enlaeconomía delJapón; noobstante, éstas todavía tienen unalcance parcial yvarios
sectores, incluida laagricultura, laconstrucción ydeterminados servicios, especialmente financieros,
siguen estando sujetos areglamentaciones restrictivas queafectan tantoalacceso almercado porparte
delosextranjeros como aunaasignación mejor delosrecursos nacionales. Porconsiguiente una
continuación resuelta delproceso dedesreglamentación constituiría unelemento esencial paraestimular
elmercado nacional, como seloproponen lasautoridades, asícomo parafomentar unmayor acceso
almercado.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
JAPÓN
Informe delGobierno
ElJapón enelsistema multilateral
Evolución delaglobalización yactividades normativas delJapón
ElGobierno delJapón haintensificado susactividades normativas conmiras alsiglo XXI
mediante laadopción demedidas encaminadas allevar adelante laarmonización entre laeconomía
japonesa ylainternacional yresponder activamente alatendencia hacia laglobalización.
ElGobierno delJapón haaplicado amplias reformas enelmercado interno paraestablecer
unaestructura económica aptaparaaprovechar almáximo lasfuerzas delmercado. Aesteefecto,
elGobierno sehaesforzado porllevar adelante unapolítica dereforma mediante ladesreglamentación
yelmejoramiento demedidas deacceso alosmercados, queincrementa laeficiencia yelasticidad
delaeconomía japonesa yrealza elatractivo internacional delJapón como foroparaactividades
económicas. Porejemplo, enlaesfera deladesreglamentación, elJapón formuló en1995unPrograma
deAcción deDesreglamentación queabarca 1.091 artículos en11esferas yhaseguido mejorando
yrevisando esteplanen1996 mediante laadición de569nuevos artículos. Delamisma manera, se
hanhecho esfuerzos paraincrementar todavía máselnivel delibertad, equidad yglobalización del
sistema financiero japonés y,deestamanera, hacer queelmercado japonés seacomparable alosde
Nueva York yLondres. Estareforma, porejemplo, fomentaría elacceso ylautilización delyena
través defronteras nacionales, alfacilitar laobtención decapital enelJapón ylalibreutilización del
yenenelextranjero.
Consolidación delsistema multilateral
Durante másde40añosdesde suadhesión en1955elGobierno delJapón sehacomprometido
amantener yfortalecer unsistema multilateral decomercio nodiscriminatorio enelmarco del
GATT/OMC.
ElJapónhaparticipadoactivamenteenlasnegociacionescomercialesmultilaterales,enparticular
laRonda Kennedy, laRonda deTokio ylaRonda Uruguay, yelJapón sehabeneficiado engranmedida
delaliberalización delcomercio mundial dentro delsistema basado ennormas. ElJapón, porsuparte,
hacontribuido alcrecimiento sostenido delaeconomía mundial mediante suprogresiva liberalización
yeliminación deobstáculos arancelarios ynoarancelarios alcomercio.
ElJapón haparticipado activamente enlapromoción delaliberalización comercial yde
inversiones enlaOMC como unodesusMiembros principales alencabezar, porejemplo, lacreación
deunconsenso enelmarco delassubvenciones ymedidas compensatorias sobre lasdenominadas nuevas
cuestiones como elcomercio ylapolítica decompetencia yelcomercio ylasinversiones, ytambién
sobre elATI.
Enparticular porloquerespecta alasinversiones, elJapón trataactivamente decontribuir
aléxitodelpropuesto Acuerdo Multilateral sobre inversiones delaOCDE, altiempo quetrabaja para
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examinar larelación entre comercio einversiones mediante conversaciones conpaíses endesarrollo
enelmarco delaOMC.
ElJapón creetambién queesimportante fomentar eldesarrollo delospaíses menos adelantados,
asícomo eldelaseconomías entransición, paraquepuedan adherirse loantes posible alaOMC, ya
queellofacilitará laintegración deesaseconomías enelsistema decomercio multilateral, ydeesa
manera segarantizará launiversalidad delsistema delaOMC. ElJapón estádecidido aseguir
desempeñando unpapel directivo enelapoyo alproceso deadhesión delospaíses yeconomías
solicitantes.
Además, elJapón atribuye granimportancia alsistema multilateral decomercio, cuyaprimacía
sehareafirmado enlaDeclaración Ministerial deSingapur. Porconsiguiente, esindispensable
estructurar losacuerdos comerciales regionales demanera quesirvan decomplemento paraelmismo
yseancompatibles consusnormas.
LaOMC hatenido yseguirá teniendo enelfuturo como misión lograr, mediante negociaciones,
laconstante liberalización delcomercio dentro deunsistema basado ennormas. ElGobierno delJapón,
quereconoce plenamente susresponsabilidades, estádispuesto ahacer frente alosdiversos retos, que
pueda encontrar ensucamino hacia unamayor liberalización.
Entorno comercial yeconómico
Entorno económico delJapón
Hanpasado cuatro añosdesde elpunto másbajodeladepresión económica, ocurrido enoctubre
de1993, ylatendencia ascendente delaeconomía esunadelasmásduraderas delperíodo dela
posguerra.Noobstante,elritmoderecuperacióneslento.Laeconomíajaponesaregistró,especialmente
hastamediados de1995, tasasdecrecimiento muybajas(casinulas) yajustes pequeños, perofrecuentes,
deexistencias yproducción. Enconsecuencia, seadoptaron varias medidas económicas parafomentar
elcrecimiento económico, enparticular fuertes inversiones públicas yreducciones fiscales.
Ahora bien, enelejercicio fiscal de1996 seregistró unaintensificación delmovimiento
ascendente. Seaceleraron losajustes deexistencias, producción yempleo. Apartir demediados
de1995, latendencia deltipodecambio sehaorientado alacorrección delasobrevaloración delyen,
locualhacontribuido aunaaportación positiva delademanda externa, conloquesehaayudado al
crecimiento económico, ysehareducido laincertidumbre delnivel deempleo gracias aunamejor
situación laboral. Pesealincremento delimpuesto sobre elconsumo enabrilde1997, latendencia
básica delarecuperación económica conlademanda ensectores privados como primordial factor
favorable continúa, auncuando elritmo derecuperación porelmomento sehayahecho gradual, y
seobservan actitudes circunspectas delasempresas enloqueserefiere asuanálisis delascondiciones
comerciales.
Lascondiciones financieras sehancaracterizado pordinero fácilyadesde septiembre de1995,
cuando eltipodedescuento oficial seredujo aun0,5porciento. Lostiposdeinterés alargo plazo
hansidoinferiores aun3porciento desde mediados de1996, entantoquelostiposdeinterés acorto
plazo sehanmantenido prácticamente sinalteración. Lamasa monetaria anivel deM2+CD ha
aumentado aunatasaanual deun3porciento aproximadamente. Lapolítica monetaria flexible ha
contribuido alatendencia ascendente delaeconomía alestimular laconstrucción deviviendas ylas
inversiones enplanta ymaquinaria.
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Losprecios delasacciones parecen haber seguido tendencias dispares. Losdeindustrias
altamente rentables sehanmantenido inalterados, entanto quelosdelossectores financieros ydela
construcción handescendido.
Porloquerespecta alosmovimientos delostipos decambio, sehamantenido latendencia
depreciativa delyen. Seafirma confrecuencia queestemovimiento delostipos decambio es
consecuencia deunacreciente inversión entítulos dominados poreldólardebido alacreciente diferencia
detipos deinterés entre losEstados Unidos yelJapón yaladisminución delsuperávit porcuenta
corriente.
Tendencias delcomercio exterior
Lasestadísticas comerciales indican queelsuperávit comercial delJapón aumentó durante dos
añossucesivos apartir de1991, debido, entreotrascosas, aunaeconomía interna estancada. En1992
seregistró unsuperávit comercial de13,48 billones deyen,queeselsegundo enimportancia enel
período posterior a1986. Noobstante, seharegistrado unatendencia general ycreciente alacontracción
delsuperávit comercial, queen1996sesituóen6,74billones, peseaqueenelprimer semestre de1997
seregistró unsuperávit de3,98billones, locualindica unincremento anual del28,3porciento.
Aunque elvalor totaldelasexportaciones disminuyó enun6,5porciento en1993, aumentó
durante tresañosconsecutivos apartir de1994.
- Valor totaldelasexportaciones (1996) 44,73 billones deyen(incremento del7,7por
ciento respecto de1995).
- Incremento anual (primer semestre de1997) dehasta un15,1porciento (respecto del
primer semestre de1996).
- Incremento delvalortotaldelasexportaciones en1996porregiones (respecto de1995).
Oriente Medio hasta un24,9porciento
China hasta un15,5porciento
Asociación deNaciones delSureste Asiático (ASEAN) hasta un9,3porciento
Estados Unidos hasta un7,4porciento
Unión Europea (UE) hasta un3,7porciento
- Delamisma manera, elvalor totaldelasimportaciones aumentó durante tresaños
consecutivos apartir de1994.
- Valor totaldelasimportaciones (1996) 37,99 billones deyen(incremento del20,4por
ciento respecto de1995).
- Incremento anual (primer semestre de1997) dehasta un12,9porciento.
- Incremento delvalortotaldelasimportaciones en1996porregiones (respecto de1995).
China hasta un30,1porciento
Oriente Medio hasta un28,8porciento
ASEAN hasta un25,7porciento
Estados Unidos hasta un22,0porciento
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También haestado aumentando sostenidamente laproporción delasmercancías manufacturadas
eneltotaldelasimportaciones, habiendo alcanzado en1996 unnivel sinprecedentes del59,4por
ciento (locualsignifica unincremento del28,5porciento respecto de1985).
Tendencias delasinversiones japonesas
Lasinversiones extranjeras directas (IED) delJapón, deacuerdo condatos delMinisterio de
Hacienda, ascendieron a5.409,4 millones deyenenelejercicio fiscal de1996, locualrepresenta un
incremento del9,1porciento respecto delejercicio fiscal de1995. Esatendencia ascendente seha
mantenido portercer añoconsecutivo. Enelejercicio fiscal de1995 seregistró unincremento
del15,8porciento respecto de1994.
Lascaracterísticas principales delasIEDenelejercicio fiscal de1996 fueron:
i) Unfuerte incremento delasIEDenelsector deltransporte, resultado deoperaciones
comerciales enelextranjero deempresas delautomóvil, quellevaron asunivelhistórico
máselevado lasinversiones enlaindustria manufacturera.
ii) Noobstante, latasadeincremento delacorriente deIEDenAsiasefrenó, alregistrarse
unatasadecrecimiento anual del9,7porciento (1.308,3 millones deyen), yaque
latasadecrecimiento había sidodel18,2porciento enelejercicio fiscal de1995.
Estadesaceleración sedebió engranmedida aunareducción radical delasinversiones
enChina, quehabían registrado unrápido incremento hastaelejercicio fiscal anterior.
Másdel70porciento delasinversiones enChina sehabía realizado enlaindustria
manufacturera. Lasinversiones generales enlaindustria manufacturera asiática
registraron porconsiguiente unadisminución del4,5porciento respecto delejercicio
fiscal anterior ysesituaron pordebajo delosniveles deinversión enAmérica delNorte.
Losniveles deinversión general enAmérica delNorte aumentaron enun15,8por
ciento (2.593,3 millones deyen)respecto delejercicio fiscal anterior. Lasinversiones
enlaindustria manufacturera mantuvieron sutendencia creciente conunincremento
anual del36,4porciento.
Lacorriente deIEDalJapón llegóa770.700 millones deyen,loquerepresenta unincremento
del108,5 porciento respecto delejercicio fiscal de1995, quefueresultado deladuplicación delas
sumas deinversión enindustrias manufactureras ynomanufactureras. Deestamanera, latendencia
decreciente delejercicio fiscal anterior seconvirtió enuncrecimiento enelejercicio fiscal de1996.
Porconsiguiente,ladiferenciaentrelascorrientesexterioreinteriordeIEDseredujoconsiderablemente,
alpasar deunarelación del1:13enelejercicio fiscal de1995 a1:7enelejercicio fiscal de1996.
Lascaracterísticas principales delasentradas deIEDen1996 fueron:
i) Enlaindustria manufacturera seregistró ungranincremento deIEDenlossubsectores
demaquinaria ymetal. Enlaindustria nomanufacturera, lasinversiones enelsector
deservicios aumentaron envirtud deinversiones procedentes deSingapur, altiempo
quelasinversiones enlossectores delcomercio yservicios inmobiliarios también
registraron unimportante incremento.
ii) Lascorrientes deinversión procedentes deAmérica delNorte, quehanrepresentado
laproporción másimportante, aumentaron todavía más (un36,9 porciento
(244.500 millones deyen)respecto delejercicio fiscal anterior). Laproporción de
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corrientes deinversión procedentes deAsia aumentó enun6,7porciento
(24.700 millones deyen)enelejercicio fiscal de1995, hasta un17,8porciento
(137.200 millones deyen). Porloquerespecta aEuropa, lascorrientes deinversión
procedentes delospaíses importantes, como losPaíses Bajos, Alemania yelReino
Unido registraron unincremento. Noobstante, suparticipación conjunta disminuyó
del34,5porciento (127.400 millones deyen)enelejercicio fiscal de1995al28,6por
ciento (220.200 millones deyen). Lamenor proporción correspondiente aEuropa
fueconsecuencia delimportante crecimiento delaproporción deIEDprocedente de
países deAsia yAmérica Latina. Seharegistrado unfuerte incremento delas
inversiones defiliales extranjeras enelJapón (de23.300 millones deyenenelejercicio
fiscal de1985 a100.000 millones deyenenelejercicio fiscal de1996).
Evolución delapolítica comercial 1995-1997
LaRonda Uruguay ylaaplicación delaOMC
ElGobierno delJapón haaplicado fielmente losresultados delasnegociaciones delaRonda
Uruguay. Acontinuación seexponen algunos ejemplos quedemuestran losesfuerzos normativos del
Gobierno aesterespecto.
Como consecuencia delasnegociaciones delaRonda Uruguay, elpromedio delostipos
arancelarios seredujo al1,5porciento paralosproductos industriales, al1,0porciento paralos
productos forestales, al4,1porciento paralosproductos pesqueros yal9,3porciento paralosproductos
agropecuarios. Porconsiguiente, eltipoarancelario medio paraproductos noagrícolas seredujo a
unnivel general del1,7porciento, queesunodelosmásbajos delmundo.
ElJapón contribuyó aculminar conéxitolasnegociaciones delAcuerdo sobre Tecnología de
laInformación (ATI) enlaConferencia Ministerial delSingapur delaOMC en1996. ElJapón ya
haaplicado enjuliode1997 lasprimeras reducciones arancelarias yeliminará losaranceles enlos
productos detecnología delainformación antes delaño2000. Porloquerespecta alainiciativa sobre
eliminacióndearancelesdelosproductosfarmacéuticos,elJapónamplióelnúmerodelíneasarancelarias
paraabarcar unos 400productos, enjuliode1997, sobre labasedelosresultados deexámenes
realizados.
Lasnormas relativas aderechos especiales (derecho antidumping, etc.) serevisaron de
conformidad conlosAcuerdos delaRonda Uruguay.
ElJapón haadoptado lassiguientes medidas porloquerespecta alacceso alosmercados en
laesfera agropecuaria:
a) apartir del1ºdeabrilde1995, elJapón haaplicado reducciones arancelarias de
conformidad consuLista;
b) deconformidad conloscompromisos deacceso especificados ensulista,elJapón ha
introducido contingentes arancelarios yestablecido oportunidades deacceso actual,
queestán sujetas aarancelización; y
c) elJapón haestablecido oportunidades deacceso mínimo paraelarroz deconformidad
conelAnexo 5delAcuerdo sobre laAgricultura.
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Conobjeto deaplicar lasmedidas antes mencionadas sepromulgaron lassiguientes leyes
modificadas: laLeyArancelaria Revisada; laLeydeMedidas Arancelarias Temporales; laLey
provisional deindemnización alosproductores deleche paraelaboración ylaLeydeestabilización
delosprecios deloscapullos desedaydelasedacruda. Además, sepromulgó laLeydeEstabilización
delaOferta ylaDemanda ylosPrecios delosProductos Básicos. LaMGA Total delJapón enla
esfera delapoyo interno enelejercicio fiscal de1995 fueinferior alnivel asumido ensuLista para
elejercicio fiscal de1995, debido principalmente areducciones delosprecios administrados yotras
medidas.
Apartir del1ºdeenero de1995sehanaplicado reducciones arancelarias deconformidad con
laLista enlasesferas delasilvicultura yproductos pesqueros.
Porloquerespecta alcomercio deservicios, elGobierno delJapón hadesempeñado unaparte
importante tanto enlanegociación delaRonda Uruguay como enlasposteriores negociaciones en
curso. ElGobierno delJapón presentó unaoferta dealtonivel alaconclusión delasnegociaciones
delaRonda Uruguay sinninguna excepción deNMF, queabarcaba aproximadamente 100deuntotal
de155sectores ensuLista decompromisos específicos. Laoferta incluye importantes sectores de
servicioscomo,entreotros,serviciosprestadosalasempresas,serviciosdetelecomunicaciones,servicios
deconstrucción yservicios deingeniería conexos, servicios dedistribución, servicios financieros y
servicios detransporte.
Porloquerespecta alasnegociaciones encurso después delaconclusión delaRonda Uruguay,
especialmente lanegociación sobre servicios detelecomunicaciones básicas, servicios financieros y
servicios detransporte marítimo, elGobierno delJapón hacontribuido considerablemente alas
negociacionesmediantelapresentacióndeofertasanticipadas.Encuantoalanegociacióndelosservicios
detelecomunicaciones básicas, elGobierno delJapón hacontraído uncompromiso porelqueseelimina
lalimitación delasinversiones extranjeras enunaamplia gama ydesempeñó unimportante papel en
eléxito delasnegociaciones. ElGobierno delJapón también estáhaciendo grandes esfuerzos para
queculminen conéxitolasnegociaciones sobre servicios financieros, mediante lapresentación deuna
oferta dealtonivel querecoge lasenmiendas alaLeydeControl deCambios yComercio Exterior.
Enlaesfera delosderechos delapropiedad intelectual, desde queconcluyeron lasnegociaciones
delaRonda Uruguay, elJapón hamodificado lasleyes yreglamentos alrespecto. Sehanmodificado
laLeydePatentes ylaLeydelDerecho deAutor deconformidad conelAcuerdo sobre losADPIC.
Esamodificación incluye laprórroga deladuración delapatente olaexpansión delaprotección de
losderechos conexos ainterpretaciones, etc.,respecto delospaíses Miembros delaOMC.
Desde elestablecimiento delaOMC, elJapón haplanteado formalmente, acogiéndose alos
procedimientosdesolucióndediferenciasdelaOMC,lascuatrocuestionesqueseexponenseguidamente
conmiras alograr acuerdos mutuamente satisfactorios: lasmedidas unilaterales adoptadas porlos
Estados Unidos envirtud delosartículos 301y304delaLeydeComercio de1974 (relativos ala
cuestión entreelJapón ylosEstados Unidos deautomóviles ypartes deautomóviles), ciertas medidas
deinversión enlaindustria automotriz adoptadas porelBrasil, ciertas medidas queafectan alaindustria
delautomóvil adoptadas porIndonesia ylasmedidas queafectan alacontratación pública delos
Gobiernos estatales delosEstados Unidos. ElJapón haparticipado también, como tercera parte, en
lasdiferencias entre otros Miembros relativas aladescripción comercial delasvieiras delaCE,el
régimen delaCEsobre elbanano, lassubvenciones alaexportación aplicadas porHungría aproductos
agropecuarios, laprohibición delasimportaciones decamarones enlosEstados Unidos, laclasificación
aduanera delaCEdeciertos equipos decomputadoras, lasmedidas adoptadas porlosEstados Unidos
queafectan alosproductos textiles yprendas devestir, laimposición porlosEstados Unidos dederechos
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antidumping alaimportación dereceptores detelevisión deCorea ylasrestricciones cuantitativas a
laimportación deproductos aplicadas porlaIndia.
Relaciones conotros países einiciativa regional
ElJapón, porserunimportante paíscomerciante, mantiene estrechas relaciones consus
principales interlocutores comerciales mediante consultas bilaterales, asícomo mediante reuniones
celebradas enelmarco deiniciativas regionales talescomo elAPEC ylaASEM.
ElJapón hamantenido relaciones mutuamente beneficiosas conotros vecinos asiáticos enla
esfera económica. ElJapón creequeparagarantizar uncrecimiento sostenible delospaíses endesarrollo
yunamayor liberalización enAsia, esindispensable reforzar losmercados financiero ydecapital,
asícomo fortalecer labaseparaunmayor crecimiento económico modernizando laestructura industrial
ylainfraestructura dedesarrollo. Conmotivo delareciente crisis monetaria deTailandia, elJapón
haprometido unagrancuantía degastos paraelpaquete desocorro queorganizaron algunos países
asiáticos ybancos dedesarrollo multilaterales, enloqueelFMIdesempeña uncometido fundamental.
Ésteesunodelosejemplos quedemuestran labuena disposición delJapón paracooperar consusvecinos
asiáticos, pordiversos medios, paralograr eldesarrollo sostenible delaregión.
APEC
ElJapón creequelapromoción derelaciones económicas cooperativas conlaseconomías de
laregión asiática delPacífico mediante unforo, como elForo deCooperación Económica deAsia
yelPacífico (APEC), fomentará elestablecimiento deunacomunidad económica regional abierta en
esazona. ElJapón creequeestoestimularía elcomercio mundial yporlotantocontribuiría aldesarrollo
delaeconomía mundial. Laaprobación en1996 delPlandeAcción deManila paraelAPEC, que
marcó unanueva "fase deacción" enlasactividades delAPEC, fueunacontecimiento importante.
ElPlandeAcción Individual (PAI) delJapón presenta unamplio conjunto demedidas quehabrán de
tomarse sobre labasedelPrograma deAcción deOsaka de1995, queseformuló paraaplicar la
Declaración deBogor de1994. ElJapón atribuye granimportancia alproceso delPAI,yharealizado
consultas activas conotras economías miembros, cuyos resultados sereflejan enelPAIenelgrado
máximo posible. ElJapón seguirá esforzándose pormejorar suPAIconmiras aestablecer unproceso
dinámico yconstante dePAI,teniendo encuenta losintereses delsector privado, queeselprincipal
beneficiario delaliberalización delcomercio ydelasinversiones, asícomo losdeotras economías
miembros.
ASEM
Sehanadoptado varias medidas enmateria depolítica comercial enelmarco delaReunión
Asia-Europa (ASEM), desde lacelebración delareunión inaugural enmarzo de1996. LaReunión
defuncionarios superiores sobre comercio einversiones (SOMTI) ylaReunión deDirectores Generales
yComisionados deAduanas secelebraron dosveces. Enseptiembre de1997 secelebró laReunión
deMinistros deFinanzas ylaReunión deMinistros deEconomía.
Lospaíses Miembros aprobaron elPlandeAcción depromoción delasinversiones yelmarco
paraelPlandeAcción defacilitación delcomercio enlaReunión deMinistros deEconomía, teniendo
encuenta queesosplanes pueden adoptarse enlasegunda ASEM. Elforocomercial ylaconferencia
comercial secelebraron conelobjeto depromover lainteracción entre lossectores comerciales.
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Relaciones comerciales Japón -Estados Unidos
Lasrelaciones comerciales entre elJapón ylosEstados Unidos hanmejorado enelcurso de
lostresúltimos añoscomo resultado delaconsiderable disminución deldéficit comercial delosEstados
Unidos conelJapón, queenpartefueconsecuencia delcrecimiento delasexportaciones estadounidenses
alJapón yenparte también alasolución dediferencias comerciales enlasesferas delaindustria
automotriz ylaspartes deautomóvil, losproductos semiconductores ylosservicios deseguros. Los
Estados Unidos hanmanifestado preocupación sobre elreciente incremento delsuperávit comercial
delJapón conlosEstados Unidos, queseharegistrado apartir deoctubre pasado, debido alcrecimiento
constante delaeconomía delosEstados Unidos yaladepreciación delyen. ElGobierno delJapón
estima quedebido alosconstantes cambios estructurales delaeconomía japonesa, como elincremento
delasimportaciones deproductos manufacturados ylaproporción deproducción extranjera porparte
delosfabricantes japoneses, además delasfluctuaciones acorto plazo, noesprobable quelabalanza
comercial delJapón crezca considerablemente aplazo medio.
Envistadelaimportancia delabalanza comercial aescala mundial, elGobierno delJapón
estácomprometido afomentar másreformas estructurales, enparticular ladesreglamentación, con
miras alograr uncrecimiento económico propulsado porlademanda interna.
Sehancelebrado consultas sectoriales específicas relativas adiversas cuestiones como el
automóvil ylaspiezas deautomóvil, lossemiconductores ylosseguros. Losresultados deesasconsultas
sehanaplicado sobre unabasedeNMF.
Relaciones económicas conEuropa
ElJapónylaUEmantienenreunionesperiódicamenteadiversosniveleseintercambianopiniones
sobre lasrespectivas situaciones económicas ysobre cuestiones comerciales ydeinversión bilaterales.
Sehancelebrado consultas sectoriales paraabordar cuestiones específicas cuando hasidonecesario.
TodoslosresultadosdeesasconsultassehanaplicadosobreunabasedeNMF.Eseenfoquecooperativo,
basado enundiálogo intenso, hacontribuido afomentar algunas tendencias positivas, como el
mejoramientoenañosrecientesdeldesequilibriocomercialJapón-UEylasolucióndediversasdiferencias
comerciales bilaterales sinllegar alenfrentamiento. ElJapón ylaUEmantienen también lavaliosa
práctica delanálisis objetivo mediante elestudio conjunto deestadísticas uotros datos objetivos en
elmarco delaReunión deExpertos UE-Japón sobre Estadísticas Comerciales yelDiálogo de
Expertos UE-Japón sobre Distribución.
LaUEhaconcertado acuerdos europeos conpaíses deEuropa Central yOriental quedesean
adherirse alaUEytambién haextendido lacategoría deasociado aalgunos desuscopartícipes
mediterráneos mediante laconcertación de"Acuerdos Euromediterráneos". ElJapón haexpresado
alaUEsuinterés ypreocupación enestamateria, yaquealgunas delasmedidas adoptadas porlos
países deEuropa Central yOriental, queotorgan tratopreferencial alaUE,podrían tenerconsecuencias
negativas paralosintereses deterceros países.
ElJapón también haexpresado alaUElaesperanza dequeselleveadelante demanera estable
elproceso deajuste delatercera etapa delaUnión Económica yMonetaria (UEM), teniendo encuenta
elfuerte impacto quetendrá enlaeconomía mundial laintroducción deleurocomo moneda única.
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Integración regional
Enlosúltimos añossehaincrementado elnúmero yelalcance delosacuerdos comerciales
regionales, quetienen posibilidades decontribuir aldesarrollo delaeconomía mundial engeneral.
Noobstante, enrealidad siguen existiendo ciertas dudas sobre sucompatibilidad conlosAcuerdos
delaOMC. ElJapón estágravemente preocupado porque algunos acuerdos regionales hanestablecido
obstáculos alcomercio conpaíses nomiembros, yporque dehecho handebilitado elsistema multilateral
libre, nodiscriminatorio yabierto constituido enelmarco delaOMC.
ElJapón creeque,enesascircunstancias, laOMC debería examinar estrictamente losacuerdos
regionales paraversisoncompatibles conlosAcuerdos delaOMC. Enconsecuencia, elJapón ha
asumido lainiciativa yhapresentado propuestas alaOMC paramejorar lacapacidad delaOrganización
deexaminar losacuerdos comerciales regionales, yestácontribuyendo activamente alalabordelComité
deAcuerdos Comerciales Regionales.
ElJapónnoperteneceaningúnacuerdoregionalpreferencialynoofrecearancelespreferenciales
aningún paísoregión, excepto losaplicados apaíses endesarrollo deconformidad conelSistema
Generalizado dePreferencias (SGP).
Evolución delapolítica interna queafecta alapolítica comercial
Reformas delaestructura económica
ElGobierno formuló endiciembre de1995 elPlan Social yEconómico deReformas
Estructurales. Sobre labasedeesteplanhapromovido varias medidas teniendo presente dosobjetivos:
rectificación delaestructura decostos elevados delaeconomía ydesarrollo delíneas industriales para
lasqueseprevé unfuerte crecimiento. ElConsejo Económico, queesunórgano asesor delPrimer
Ministro, presentó endiciembre de1996 aunareunión delConsejo deMinistros uninforme sobre
lamarcha delostrabajos relativos alaaplicación delasreformas identificadas enelPlan.
ElConsejo Económico también inició enjuliode1996 deliberaciones sobre cómo fomentar
reformas estructurales, enparticular medidas dedesreglamentación enseisesferas, asaber,
telecomunicaciones avanzadas, distribución física, sistema financiero, tierra yvivienda, empleo ytrabajo
yatenciónmédicaybienestarsocial.Seeligieronesasseisesferasporqueseconsideróurgenteintroducir
reformas estructurales enellasyporque seespera quegeneren importantes efectos económicos. El
Consejo recomendó endiciembre de1996 alPrimer Ministro reformas degrantrascendencia enesas
esferas, queserecogen enuninforme titulado "Reforma estructural enseisesferas".
ElPrimer Ministro Hashimoto anunció ennoviembre de1996sudecisión deadoptar medidas
radicales yunenfoque integrado enlaaplicación delasseisreformas fundamentales, unadelascuales
eslareforma delaestructura económica. Esadecisión seadoptó conmiras aabordar problemas que
hansurgido como consecuencia deloscambios queestásufriendo laindustria japonesa ylaralentización
delcrecimiento económico debido alcreciente envejecimiento delapoblación delJapón. Enrespuesta
alainiciativa delPrimer Ministro, elGobierno adoptó como decisión delConsejo deMinistros en
diciembre de1996 elPrograma deReforma delaEstructura Económica yenmayo de1997 elPlan
deAcción paralaReforma delaEstructura Económica. ElPlandeAcción aspira arevitalizar la
economía japonesa yestipula queelGobierno adoptará medidas amplias encaminadas alacreación
deunmedio favorable anuevas actividades comerciales yqueseaatractivo tanto paralasempresas
japonesas como paralasextranjeras. Estoseconseguirá enparticular mediante lareducción delaelevada
estructura decostos delJapón conlaaplicación deamplias medidas dedesreglamentación enesferas
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talescomo elsuministro deenergía, lainformación ylastelecomunicaciones, ylacontención delgasto
público.
Enmarzo de1997, elGobierno volvió arevisar elPrograma deAcción deDesreglamentación,
deacuerdo conaquellas decisiones. Además, elGobierno decidió enjuliomedidas normativas sobre
cuestiones deacceso alosmercados, afindeadoptar lospasos necesarios paramejorar elacceso a
losmercados, queforma parte delareforma delaestructura económica.
Estimaciones delaSecretaría dePlanificación Económica (EPA) indican quelasmencionadas
reformas delaestructura económica permitirán quelatasadecrecimiento delPIBrealaumente
un0,9porciento, yunaestimación delMinisterio deComercio Exterior ydeIndustria (MITI) indica
queelPIBenelaño2001 habrá aumentado enun6,0porciento mediante ladesreglamentación.
Reforma delaestructura fiscal
El18demarzo de1997 elConsejo deMinistros decidió, como objetivo provisional de
conformidad conloscinco principios dereforma estructural fiscal presentados recientemente porel
Primer Ministro, aspirar alobjetivo deconsolidación fiscal reduciendo larelación déficit fiscal-PIB
nacional ylocalal3porciento, omenos, yeliminando laemisión debonos especiales parafinanciación
deldéficit antes delejercicio fiscal de2003. ElConsejo deMinistros decidió también designar los
tresúltimos ejercicios fiscales delpresente siglocomo "período dereforma intensiva" parapromover
reformas yreducciones delgasto sinexcepción alguna. El3dejunio de1997 laConferencia sobre
laReforma delaEstructura Fiscal (presidida porelPrimer Ministro) constituida porelGobierno y
lospartidos gobernantes hizopúblico elinforme "Medidas defomento delareforma delaestructura
fiscal" yelConsejo deMinistros, sobre labasedelinforme, hadecidido lasmedidas ypolíticas concretas
paraaplicar lareforma ylareducción delosgastos.
Enparticular,paraasegurarsedequelosgastosgenerales(gastosdiscrecionales)enelpresupuesto
paraelejercicio fiscal de1998soninferiores alosdelpresupuesto de1997, losobjetivos dereducciones
cuantitativas enlasprincipales esferas degastos, deacuerdo conlodecidido porlaConferencia sobre
laReforma delaEstructura Fiscal, sereflejarán enlaetapadelassolicitudes decréditos presupuestarios
paraelejercicio de1998.
Además, setratará dereducir todavía máslosgastos enfunción delprogreso enlareducción
deldéficit fiscal. Deconformidad conestadecisión, seharán losesfuerzos másdenodados para
establecer unaestructura fiscal sólida, incluida laaplicación decidida delasreformas estructurales
necesarias. Enelpresente período extraordinario desesiones deotoño de1997, sepresentó alaDieta
unproyecto deLeydereforma delaestructura fiscal.
Política defomento delacompetencia
Laorganización yfacultades delaComisión paraelControl deFraudes Comerciales (FTC)
sereforzó mediante laEnmienda delaLeyAntimonopolio (AMA), queentró envigor el14dejunio
de1996. Seespera queesaenmienda garantice unaaplicación todavía másrigurosa delaLey
Antimonopolio porlaComisión.
El18dejunio de1997 sepromulgó otraenmienda delaLeyAntimonopolio.
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Envirtud deestaenmienda:
1) hacia finales de1997 seeliminará laexistente prohibición aplicada alassociedades
decartera enlamedida enquelassociedades decartera noconstituyan unaexcesiva
concentración depoder económico; y
2) enelmismo díadelapromulgación quedará sinefecto elrequisito denotificación de
contratos internacionales.
LaFTCfomenta activamente lapolítica decompetencia mediante ladesreglamentación. En
relación conelexamen delossistemas deexención delaAMA, porejemplo, laDieta aprobó unproyecto
deLeygeneral queentró envigor enjuliode1997conrespecto aladerogación yreforma delsistema
deexención delaAMA envirtud deleyes individuales (otras leyes aparte delaLeyAntimonopolio
ylaLeydeExenciones). Porloquerespecta alexamen delosreglamentos gubernamentales, la
Comisión organizó grupos deestudio deexpertos paraproponer laorientación delexamen desde el
punto devistadelapolítica delfomento delacompetencia encadasector. Losgrupos deestudio han
emitido varios informes, enparticular sobre telecomunicaciones (1995), servicios internos detransporte
aéreo depasajeros (1997), sector eléctrico (1997) ysector delgas(1997).
LaFTCadopta medidas legales rigurosas contra lasinfracciones delaLeyAntimonopolio.
Elnúmero deacciones emprendidas contra infracciones deesanaturaleza fuede25casos en1995 y
de30casos en1996. Esoscasos sedesglosan delamanera siguiente:
1995 1996
Monopolios privados 0 1
Manipulación delicitaciones 14 15
Cárteles (conexclusión delamanipulación delicitaciones) 5 7
Prácticas comerciales desleales 4 2
Otros 2 5
Total decasos 25 30
Elpago totalderecargos contenidos enlasórdenes enelcurso delosdosúltimos añosse
hacalculado en9.500 millones deyen(equivalentes aunos79millones dedólares EE.UU.)
LaComisión sehaesforzado poreliminar lamanipulación delicitaciones. Loscasos de
manipulación delicitaciones representan másdelamitad delasacciones judiciales emprendidas. De
esoscasos, laComisión instituyó acusaciones penales anteelFiscal General enlosdossiguientes:
1)manipulación delaslicitaciones paracontratos deinstalaciones eléctricas encargadas porelOrganismo
deAlcantarillado delJapón (1995) y2)manipulación delicitaciones paracontadores deaguapedidos
porelGobierno Metropolitano deTokio (1997). En1990, laFTCadoptó lapolítica deentablar acciones
judiciales paraaplicar sanciones penales alasinfracciones queobstaculicen gravemente lacompetencia
enundeterminado sector comercial, como eselcasodeloscárteles deprecios, loscárteles derestricción
delaoferta,losacuerdosdeasignacióndemercados,lamanipulacióndelicitacionesylosboicoteos,que:
1) constituyan infracciones graves quepuedan tener amplias consecuencias paralavida
delosciudadanos; o
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2) involucren aempresas oindustrias quenotoriamente seaninfractoras oquenoapliquen
medidas paraeliminar lainfracción, yenloscasos enquenoseconsidere quelas
medidas administrativas delaFTCcumplan losfinesdelaLeyAntimonopolio.
Además, laComisión considera particularmente importante eliminar lasinfracciones delaLey
Antimonopolio enlossectores económicos enquelosreglamentos gubernamentales sehayan suavizado,
yaqueesainfracción podría anular losbeneficios deladesreglamentación. Aesteefecto, laComisión
haaplicado varias medidas autorizadas envirtud delaAMA.
Porejemplo:
1) sedeterminó quelaasociación gremial deempresas detransporte porcarretera había
decididoincrementarlastarifasaplicadasporsusmiembros.Seguidamentelaasociación
permitió quesusmiembros notificaran esosincrementos alaautoridad gubernamental
pertinente. Enfebrero de1996, laFTC emitió unarecomendación contra esas
actividades porinfringir laLeyAntimonopolio (febrero de1996, FTC);
2) laComisión determinó queunaorganización pública depruebas dealimentos paralos
pacientes dehospitales yotraempresa relacionada conaquélla colaboraron para
monopolizar elmercado. LaFTCemitió unarecomendación contra esasactividades
enmayo de1996; y
3) laComisión también emitió avisos contra prácticas anticompetitivas enlasesferas del
transporte portaxiyeltransporte aéreo.
Enlaesfera delosexámenes deactividades comerciales ylaactual situación económica, la
FTCpublicó en1996losresultados delestudio sobre lasactividades deasociaciones gremiales japonesas
observadas desde laperspectiva delasempresas depropiedad extranjera. Losresultados delestudio
indican quesehamejorado laapertura, lanodiscriminación ylatransparencia delasactividades de
asociaciones gremiales. Noobstante, ciertos organismos gubernamentales tienden autilizar las
asociaciones gremiales paratransmitir información afindefacilitar objetivos administrativos. Entre
lasinfracciones delaLeyAntimonopolio porlasasociaciones gremiales establecidas endeterminadas
industrias, lascometidas enrelación conreglamentos gubernamentales oacciones administrativas
representan unaproporción elevada. Porconsiguiente, afindeevitar esasinfracciones delas
asociaciones gremiales, esnecesario nosóloquelaspropias asociaciones sinotambién lasautoridades
administrativas adopten lasmedidas oportunas. LaFTCseesforzará porqueseanmásconocidas del
público engeneral lasdirectrices sobre lasasociaciones mercantiles yotrasdirectrices, yquetambién
lasautoridades administrativas pertinentes comprendan plenamente laesencia delaLeyAntimonopolio.
En1997 laComisión publicó también losestudios sobre lascondiciones presentes relativas
alastransacciones depelícula ypapel fotográficos entre lasempresas interesadas.
Enlaesfera delacooperación técnica, laFTC harealizado cursos decapacitación anuales
sobre política defomento delacompetencia paraparticipantes depaíses endesarrollo yeconomías
entransición. LaComisión también harealizado cursos decapacitación sobre política defomento
delacompetencia paraparticipantes depaíses miembros delAPEC enelmarco delmecanismo de
cooperación técnica yeconómica "socios paraelprogreso" delAPEC.
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Reforma delsistema financiero
Lareforma delsistema financiero fueiniciada porelPrimer Ministro Hashimoto ennoviembre
de1996. Mediante laaplicación deamplias yradicales medidas, lareforma tieneporobjeto transformar
aTokio enunmercado financiero internacional delacategoría deNueva York yLondres. Entre las
diversas esferas, elprecursor delareforma eslaenmienda delaLeydeControl deCambios yComercio
Exterior. Laenmienda superó elexamen delaDieta enelmesdemayo yentrará envigor elpróximo
abril. Enotras esferas, losconsejos pertinentes publicaron informes enelmesdejunio y,mediante
laconsolidación delasconclusiones delasdeliberaciones realizadas poresosconsejos, elplanamplio
dereforma sepublicó el13dejunio.
Elplansehaformulado sobre labasedelosconceptos siguientes:
i) aclaración delhorizonte cronológico parapromover coherentemente lareforma;
ii) aplicación detodas lasmedidas dereforma queseconsidere necesarias deacuerdo
conlostresprincipios siguientes:
- libertad(esdecir,unmercadoliberaldeacuerdoconlosprincipiosdemercado);
- equidad (esdecir, unmercado transparente yfiable);
- global (esdecir, unmercado avanzado einternacional);
iii) creación demedidas desde elpunto devistadelosusuarios.
Teniendo presente quelareforma debebeneficiar alosusuarios, elplanabarca lascuatro
perspectivas siguientes:
i) ampliar laelección demedios parainversores yprestatarios;
ii) mejorar lacalidad delosservicios deintermediarios ypromover lacompetencia entre
ellos;
iii) desarrollar unmercado conutilidad ulterior;
iv) establecer unmarco fiable ynormas paratransacciones equitativas ytransparentes.
Lossistemasfinancierosdebenreformarseparagarantizarunarentabilidadadecuadaalosactivos
financieros domésticos japoneses porvalor 1.200 billones deyen,unafinanciación flexible paralas
industrias pujantes delapróxima generación yunacorriente decapital activa conelrestodelmundo.
Seespera quelaamplia reforma delsistema financiero delJapón, queincluye medidas radicales de
desreglamentación ymedidas paragarantizar latransparencia yfiabilidad delmercado, creen esesistema
enelqueelmecanismo demercado funcione apleno rendimiento yselogre unaóptima asignación
derecursos.
Mediante esosesfuerzos dereforma, elJapón tratademejorar elniveldefuncionamiento del
mercado financiero japonés paraevitar suposible hundimiento. Parahacerlo, sedebereforzar la
situación delyencomo moneda internacional.
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Situación actual delproceso dedesreglamentación
Desde 1993, sucesivos Gobiernos japoneses hanatribuido granimportancia alproceso de
desreglamentación. ElConsejo deMinistros decidió en1995 unPrograma deAcción Trienal de
Desreglamentación (delosejercicios fiscales de1995 a1997) conmiras a:
i) ampliar lagama deposibilidades enrespuesta alasnecesidades diversificadas del
consumidor yreducir lasdiferencias deprecios entonces existentes entre elJapón y
elextranjero;
ii) ampliar lademanda interna, facilitando lasimportaciones eincrementando las
oportunidades comerciales ycontribuir asíalaarmonización conelmedio
internacional; y
iii) reducir lalaboradministrativa adoptando normas simplificadas, entreellaslautilización
demétodos electrónicos nodependientes dedocumentos físicos.
Enmarzo de1997 sedecidió larevisión definitiva delPrograma deAcción Trienal. Este
programa indica que,amarzo de1997, sehabían aplicado 1.635 medidas dedesreglamentación. En
elejercicio fiscal de1997 ymásadelante seespera haber aplicado en12esferas unas1.200 medidas
entotal, entre ellas890nuevas medidas mencionadas enesteprograma.
Elprograma seformuló mediante unproceso transparente, quetuvoencuenta losiguiente:
i) comentarios ypropuestas degobiernos extranjeros conmotivo deconsultas económicas;
ii) comentarios ypropuestas porescrito degobiernos extranjeros yorganizaciones del
sector privado delJapón ydelextranjero; y
iii) opinionesrecibidasdeinstanciastalescomoelComitédeReformaAdministrativa(ARC)
yelConsejo Económico.
Elenfoque fundamental adoptado envirtud delprograma incluye lossiguientes puntos:
i) enprincipio, losreglamentos económicos deberán garantizar unmínimo decostos de
transacción. Elprincipio fundamental porloquerespecta alosreglamentos de
naturaleza social esmantener unmarco reglamentario mínimo compatible conla
necesidad deservir objetivos depolítica legítimos;
ii) eltipodeadministración exantesesustituye porunsistema deexamen expostfacto;
iii) enelreglamento existente sedetermina unplazo paraelexamen decadaunodelos
cambios propuestos;
iv) lasautoridades pertinentes, quenorespondan alaspeticiones yopiniones de
desreglamentaciónrecibidasdepartesinteresadasnacionalesyextranjerasdeberánaclarar
lasrazones denoresponder.
Seesperaaplicarenelfuturootrasmedidasdedesreglamentacióndemanerasostenidaymediante
unproceso igualmente transparente.
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Futuras orientaciones normativas
Ulterior desarrollo delproceso dereforma
Conlosprogresos entecnología delastelecomunicaciones elmundo seestáconvirtiendo
rápidamente enunacomunidad global yseestán produciendo cambios fundamentales mientras nos
dirigimos aunanueva sociedad enlaquelaspersonas, losproductos, elcapital ylainformación circulen
libremente. Almismo tiempo, elJapón seenfrenta aunsinfindeproblemas, entre elloselrápido
envejecimiento delapoblación, lacrisis presupuestaria yelvaciamiento delaindustria, que,sino
seabordan, podrían darcomo resultado queelJapón quedase retrasado respecto delmundo. Enotras
palabras, sehanobservado graves limitaciones enelsistema socioeconómico japonés, quehasostenido
eldesarrollo delpaísdurante másde50añosenlaposguerra. Enestanueva eraenlaqueseha
registrado unincremento espectacular delosnegocios transfronterizos yenelquelospropios sistemas
nacionales sehanconvertido enfactores determinantes decompetitividad industrial, elmejoramiento
delaeficiencia yflexibilidad generales delaeconomía hasidounaprioridad paraelGobierno japonés.
Reconociendo lasnecesidades urgentes dereformas deamplia trascendencia, elGobierno delJapón
estáactualmente fomentando laaplicación delasamplias reformas quesehandescrito enelpresente
informe, afindecrear unnuevo sistema socioeconómico japonés queseamáscompatible conlos
mecanismos delmercado y,porende, apropiado paraelsiglo XXI.
Altiempo queadoptaba medidas radicales dereforma interna, elGobierno delJapón haestado
plenamente consciente delosbeneficios dequehadisfrutado envirtud delsistema multilateral de
comercio ylaresponsabilidad queleincumbe ensumantenimiento yfortalecimiento. ElJapón
reconfirma suyaantiguo compromiso demantener yfortalecer unsistema delibertad decomercio
multilateral enestrecha cooperación conotros Miembros enelmarco delaOMC ydentro deotras
estructuras como elAPEC ylaASEM, yreitera subuena disposición paraencabezar unmovimiento
activo ycontinuado deliberalización delcomercio ydelasinversiones enelpróximo decenio.
FIN