RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TF/COH/S/4
14 de diciembre de 2000
(00-5470)
COHERENCIA EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
A ESCALA MUNDIAL:  COOPERACIÓN DE LA OMC CON EL FMI
Y EL BANCO MUNDIAL
Informe (2000) del Director General
1. El presente informe ha sido preparado de conformidad con el párrafo 2 de la Decisión del
Consejo General sobre "Acuerdos entre la OMC y el FMI y el Banco Mundial"1, con objeto de
facilitar información a los Miembros sobre las actividades efectuadas por la OMC con arreglo a sus
acuerdos de cooperación con el FMI y el Banco Mundial.2
2. En los 12 últimos meses la Secretaría de la OMC ha seguido poniendo el acento en el
desarrollo de su cooperación con el personal del FMI y el del Banco Mundial para ayudar a los países
en desarrollo y a los países menos adelantados a obtener mayores ventajas de su participación en el
comercio internacional y en el sistema multilateral de comercio, en apoyo de sus esfuerzos, más
amplios, orientados al crecimiento y el desarrollo económicos y a la reducción de la pobreza.
3. El Director General de la OMC, el Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco
Mundial han continuado destacando, cada uno de ellos, la importancia de integrar más plenamente a
los países en desarrollo y a los países menos adelantados en la economía mundial, inclusive mediante
un mejor acceso de sus exportaciones a los mercados, el apoyo a la reforma de la política comercial,
el alivio de la carga de la deuda y la asistencia a esos países en el ámbito de la creación de capacidad
relacionada con el comercio.  Han puesto de relieve la naturaleza complementaria de los esfuerzos
que realizan en esas esferas las comunidades internacionales del comercio, el desarrollo y lasfinanzas, y han señalado que, considerados en conjunto, esos esfuerzos constituyen el elemento
medular de la adopción de un enfoque más coherente en la formulación de la política económica a
escala mundial.
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4. Una de las cuestiones en las que se centró fundamentalmente el Comité para el Desarrollo del
FMI y el Banco Mundial en abril de 2000 fue la del comercio, el desarrollo y la lucha contra lapobreza.
4  Entre otras cosas, los Ministros de Finanzas y Desarrollo respaldaron el compromiso del
Banco Mundial y el FMI de utilizar sus programas para apoyar los esfuerzos de los países por ampliar
el comercio dentro de un marco general para el desarrollo que incluya las reformas e inversiones en
instituciones, infraestructura y programas sociales complementarios que resultan necesarias.  Los
Ministros reiteraron su llamamiento al Banco Mundial, el FMI y la OMC para que cooperaran con
                                                     
1 Documento WT/L/194, de 18 de noviembre de 1996.
2 El último informe figura en el documento WT/TF/COH/S/3, de 21 de octubre de 1999.
3 Véase la "Declaración conjunta de los Jefes Ejecu tivos del Fondo Monetario Internacional (FMI), el
Banco Mundial, y la Organización Mundial del Comercio (OMC)", 30 de noviembre de 1999 (Press/153).
4 Extractos del comunicado del Comité para el Desa rrollo FMI/Banco Mundial, de 17 de abril de 2000
(WT/TF/COH/6).WT/TF/COH/S/4
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otras partes en la elaboración de programas eficaces de creación de capacidad para el comercio,
inclusive mediante el mejoramiento del Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el
Comercio en apoyo de los Países Menos Adelantados, e instaron al Banco Mundial a integrar el
comercio en sus programas de prestación de asistencia a los países con el fin de proporcionar a éstos
un apoyo financiero y técnico mayor para mejorar la infraestructura y las instituciones relacionadascon el comercio.
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5. La Secretaría de la OMC coopera con el personal del FMI y del Banco Mundial en la
elaboración de estrategias para apoyar los esfuerzos de los países en desarrollo por ampliar su
comercio, en la integración del comercio en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza
del FMI y del Banco Mundial y, en el caso del Banco Mundial, en la integración del comercio en sus
programas de asistencia a los países.  A este respecto, los trabajos de la Secretaría en relación con los
exámenes de política comercial, el Marco Integrado y, en general, la asistencia técnica, constituyentodos ellos una aportación a esa labor.  El Marco Integrado, especialmente, puede constituir un
complemento útil de la estrategia de lucha contra la pobreza y un foro de coordinación para ayudar a
los países a determinar sus prioridades comerciales, así como un cauce para poner de relieve las
cuestiones comerciales en los debates generales sobre lucha contra la pobreza.
Consultas entre el Director General de la OMC y el Director Gerente del FMI y el Presidente
del Banco Mundial
6. El Director General asistió, en abril y septiembre de 2000, a las reuniones del Comité
Monetario y Financiero Internacional del FMI y del Comité para el Desarrollo del FMI y el Banco
Mundial.
6  En esas y otras ocasiones, se reunió con el Sr. Wolfensohn y el Sr. Köhler.  Sus
conversaciones trataron de la evolución recien te de la economía mundial y de los mercados
financieros mundiales, la importancia de analizar las iniciativas para aliviar la carga de la deuda en
conexión con un mejor acceso a los mercados de las exportaciones de los países menos adelantados y
las formas de conseguir que el comercio contribuya de manera más efectiva al crecimiento y el
desarrollo económicos y a la reducción de la pobreza.
Participación de la OMC en calidad de observad or en las reuniones del FMI y el Banco Mundial
7. De conformidad con los acuerdos de cooperación entre la OMC y el FMI y entre la OMC y el
Banco Mundial, se invita a la Secretaría de la OMC a asistir en calidad de observador a las reuniones
de los Directorios Ejecutivos del FMI y del Banco Mundial en que se tratan cuestiones de política
comercial general o regional, incluida la formulación de las políticas del Fondo o del Banco sobre
asuntos comerciales.
8. En los 12 últimos meses, la Secretaría de la OMC asistió a las reuniones del Directorio
Ejecutivo del Banco Mundial en que se trataron los temas del comercio, el desarrollo y la lucha contra
la pobreza, los pequeños Estados y las perspectivas de la economía mundial y los países en desarrollo,
así como a las reuniones del Directorio Ejecutivo del FMI sobre el comercio, el desarrollo y la lucha
contra la pobreza y sobre las perspectivas de la economía mundial.
                                                     
5 El Banco Mundial estima que el 68 por ciento de las operaciones de ajuste del Banco en el período
comprendido entre 1990 y 1998 incluía apoyo para la re forma de las políticas comerciales y cambiarias.  De
forma análoga, los préstamos del Banco para invers iones en actividades relacionadas con el comercio
representaron en el período comprendido entre 1994 y 1999 el 26 por ciento aproximadamente de los préstamostotales del Banco.
6 En abril, el Director General participó en la sesi ón a puerta cerrada del Comité para el Desarrollo.  En
el anexo figura una copia de su intervención.WT/TF/COH/S/4
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Participación del FMI y del Banco Mundial en las reuniones de la OMC
9. Se invita regularmente al FMI y al Banco Mundial a asistir en calidad de observadores a las
reuniones formales de la mayoría de los órganos de la OMC (a excepción del Órgano de Solución de
Diferencias y el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos).  El FMIparticipa habitualmente en las consultas del Comité de Restricciones por Balanza de Pagos.
Atendiendo a la decisión del Consejo General de 16 de febrero de 1999 por la que se autoriza a su
Presidente a convocar reuniones especiales informales con cierta periodicidad, a petición de las
delegaciones o del Director General, para debatir cuestiones relativas a la coherencia, se ha invitado a
representantes del FMI y del Banco Mundial a participar en las reuniones informales del Consejo
General sobre la coherencia.
Investigación y análisis conjuntos
10. Colaboramos con el personal del FMI y del Banco Mundial en esferas de investigación y
análisis en las que consideramos que hay oportunidades de lograr una mayor coherencia de la política
económica.  Esas esferas son las siguientes:  el análisis del calendario y la sucesión de las medidas de
reforma del comercio y de liberalización;  el análisis de la forma en que unas normas y unasupervisión financiera internacionales mejores pueden complementar la liberalización de los servicios
financieros y contribuir a crear mercados financieros más fuertes y estables;  y las metodologías para
evaluar los costos de las políticas restrictivas del comercio.  El interés que han puesto de manifiesto
los gobiernos miembros de alguna de las tres orga nizaciones ha impulsado los trabajos en cada una de
esas esferas.
Seminarios conjuntos.  Se organizaron en Ginebra tres seminarios con participación y
colaboración del Banco Mundial.  En ellos se abordaron los temas del trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo, la aplicación de los Acuerdos de la OMC y las
pequeñas economías en el sistema multilateral de comercio, respectivamente.  Además, el
presente año se ha iniciado una nueva serie de seminarios informales sobre la coherencia, conobjeto de dar al personal del Banco Mundial y del FMI de paso en Ginebra la oportunidad de
informar a los delegados ante la OMC y al personal de la Secretaría de los trabajos en curso
en sus organizaciones sobre cuestiones relacionadas con el comercio.  Hasta la fecha se han
tratado los siguientes temas:  i) la preparación por el Banco Mundial de una versión
actualizada de su " Handbook on Negotiating Issues ", ii) un proyecto de investigación del
Banco Mundial sobre el comercio de servicios, y iii) una exposición por el Banco Mundial de
su informe anual sobre las perspectivas de la economía mundial para los países en desarrollo,en el que este año se presta especial aten ción al comercio.  Los días 24 y 25 de octubre
funcionarios de la OMC participaron en un seminario del Banco Mundial sobre el Derecho
Mercantil Internacional, que se celebró en Wáshington.  El objeto del seminario era
proporcionar más información acerca del ordenamiento jurídico de la OMC a los abogados
del FMI y del Banco Mundial, habida cuenta de su intervención creciente en el asesoramientojurídico a los gobiernos en cuestiones comerciales, y el Banco Mundial ha propuesto que ese
seminario se celebre anualmente.
Grupo de Estudio sobre los Pequeños Estados.  Desde 1998, la Secretaría de la OMC participa
en la Junta de Asesoramiento del Grupo de Estudio Conjunto de la Secretaría del
Commonwealth y el Banco Mundial sobre los Pequeños Estados.
Intercambio de datos.  De conformidad con los acuerdos de cooperación FMI/OMC y Banco
Mundial/OMC, la Secretaría de la OMC proporciona al personal del FMI y del Banco
Mundial acceso, a título confidencial, a la base integrada de datos de la OMC y a las Listasdefinitivas de compromisos de los Miembros de la OMC.  Con sujeción al mismo requisito de
confidencialidad, el Fondo pone a disposición de la Secretaría de la OMC los archivos de lasWT/TF/COH/S/4
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publicaciones "Estadísticas financieras internacionales" (EFI), " Balance of Payments
Statistics " (BOPS), " Government Financial Statistics " (GFS), y " Direction of Trade
Statistics " (DOTS).  Asimismo, el personal del Fondo da acceso a la Secretaría de la OMC a
los datos retrospectivos y a las proyecciones globales de la publicación titulada "Perspectivas
de la economía mundial" (PEM).  Se presta consideración a las solicitudes específicasadicionales relativas a las bases de datos de EFI, BOPS, GFS y DOTS, así como a las
solicitudes de las proyecciones de los datos por países que se han de utilizar en las PEM y
otras estadísticas.  El Banco Mundial proporcion a acceso a la Secretaría de la OMC a la Base
de Datos Económicos y Sociales del Banco, así como al Anexo estadístico de "Perspectivas
de la economía mundial de los países en desarrollo".
Informe por países del FMI.  Con arreglo al Acuerdo de Cooperación FMI/OMC, el FMI
facilita a la OMC, para su uso confidencial por la Secretaría, copias de los informes del
personal del FMI y los documentos de base conexos sobre las consultas del artículo IV y
sobre el uso de los recursos del Fondo relativos a miembros comunes y a miembros del Fondo
que desean adherirse a la OMC, previo consentimiento del miembro de que se trate.  Esos
documentos contienen información detallada sobre asesoramiento y condiciones del FMI enmateria de políticas comerciales.  La Secretaría de la OMC los utiliza como material de
consulta, sobre todo ante la preparación por ella de informes para el Mecanismo de Examen
de las Políticas Comerciales.
Centro de comercio y desarrollo.  Desde 1997, la OMC y el Banco Mundial mantienen
conjuntamente un sitio en la Web que facilita información comercial relacionada con el
desarrollo.  En ese sitio hay también un servicio en línea para cuestiones comerciales, que
permite a los usuarios participar en debates en línea sobre cuestiones comerciales y formular
preguntas relacionadas con el comercio a expertos de la OMC y el Banco Mundial.  El tema
objeto actualmente de debate es el comercio y el desarrollo sostenible.
Portal mundial sobre el desarrollo.  Se ha pedido a la OMC que ayude a elaborar el marco
para el Portal mundial sobre el desarrollo, concebido por el Banco Mundial como un canal en
Internet que facilite el suministro e intercambio de informaciones concernientes al desarrollo.
Cooperación técnica
Instituto Multilateral de Viena.  La Secretaría de la OMC colabora con el FMI, el Banco
Mundial, el BPI, la OCDE, el EBRD y el Gobierno austríaco como copatrocinadores del
Instituto Multilateral de Viena, creado en 1998 para proporcionar formación a los países en
transición del sistema de planificación centralizada al de economía de mercado.  Dos veces al
año, de septiembre a diciembre y de febrero a abril, se imparten cursos de política económicaaplicada, en los que se da particular importancia a las cuestiones comerciales.  El Director
General visitó en octubre el Instituto Multilateral de Viena, donde pronunció la conferencia
de apertura en la conferencia Este/Oeste del año 2000 sobre "Transición:  10 años después".
La OMC dará acogida en el año 2001 a la Junta de Gobernadores del Instituto Multilateral
de Viena.
Informes de los exámenes de las políticas comerciales.  En los exámenes de las políticas
comerciales, comenzando con los de Tanzanía y Bangladesh que se realizarán el presente año,
y siguiendo con los de Mozambique, Uganda y Madagascar en el año 2001, la Secretaría de
la OMC examinará regularmente las necesidades y prioridades en materia de asistenciatécnica de los países menos adelantados, para facilitar orientaciones para el funcionamiento
del Marco Integrado y contribuir al proceso de la estrategia de lucha contra la pobreza
del FMI y el Banco Mundial.WT/TF/COH/S/4
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Marco Integrado para los Países Menos Adelantados.  Tanto el FMI como el Banco Mundial
participan en el Marco Integrado.
Cursos de política comercial de la OMC.  A comienzo de cada curso, expertos del Banco
Mundial presentan un "módulo" de dos días.  Estamos estudiando la forma en que puede
utilizarse en el futuro la Red Global de Enseñanza a Distancia del Banco Mundial en nuestros
cursos de capacitación, así como la forma de asociar al Banco Mundial a la ampliación de
nuestro programa de capacitación.
Contactos generales de conformidad con el párrafo 10 del Acuerdo con el FMI y el párrafo 8 del
Acuerdo con el Banco Mundial
11. De conformidad con el artículo 10 del Acuerdo de Cooperación FMI/OMC, la Secretaría de
la OMC y el personal del FMI celebrarán consultas cuando sea necesario sobre las cuestiones de
posible incompatibilidad entre las medidas examinadas con un miembro común y las obligaciones que
impone a ese miembro el Acuerdo sobre la OMC, y sobre las cuestiones de posible incompatibilidad
entre las medidas examinadas con un miembro común y las obligaciones que impone a ese miembroel Convenio Constitutivo del Fondo.  Tanto la Secretaría de la OMC como el personal del FMI cuidan
de que la cooperación en esa esfera se lleve a cabo de manera que se respeten plenamente los
respectivos mandatos, los requisitos de confidencialidad y la autonomía necesaria en los
procedimientos de adopción de decisiones de ambas organizaciones, y de que la cooperación no dé
lugar a una condicionalidad cruzada ni a la imposición de condiciones adicionales a los Miembros dela OMC.
12. El intercambio de opiniones y de información sobre cuestiones comerciales y relacionadas
con el comercio es un requisito importante para lograr una mayor coherencia en la formulación de
políticas, y cada una de las tres organizaciones sigue aprovechando ampliamente la labor y la
experiencia de las otras.  Por ejemplo, los informes de la OMC utilizan las aportaciones del FMI y delBanco Mundial sobre la evolución macroeconómica, comercial y social.  De forma análoga, el FMI y
el Banco Mundial hacen uso de la información de fuentes de la OMC sobre comercio, medidas
comerciales y cuestiones conexas, en particular para cerciorarse de que las políticas que aconsejan no
incluyan medidas incompatibles con la OMC.
Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre Coherencia
13. Siguió reuniéndose el Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre Coherencia, compuesto de
funcionarios superiores del FMI, el Banco Mundial y la OMC.  Sus deliberaciones se centraron
especialmente en los preparativos de la reunión de abril del Comité para el Desarrollo del FMI y el
Banco Mundial y en los resultados de la reunión, así como en una serie de cuestiones de interés
general.
Países menos adelantados y países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios
14. El FMI y el Banco Mundial informan regularmente al Comité de Agricultura sobre el apoyo
financiero que prestan a esos países en esta esfera mediante programas de ajuste o préstamos para las
situaciones de urgencia en el caso del FMI, y mediante proyectos de desarrollo agrícola, préstamos
para ajuste estructural y préstamos para las situaciones de urgencia en el caso del Banco Mundial(G/AG/W/42/Rev.3).WT/TF/COH/S/4
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ANEXO
Declaración del Director General en la 61ª Reunión del Comité para el Desarrollo, 17 de abril de 2000
Nunca antes se había reconocido tan ampliamente la función del comercio en el proceso de
desarrollo:
• Sabemos que para que los países en desarrollo salgan de la pobreza hay que esforzarse más
por eliminar los obstáculos con los que tropiezan sus exportaciones de mercancías y servicios.
• Sabemos que la cuestión de los plazos y la estructuración de las reformas comerciales de esos
países tiene una importancia decisiva.
• Sabemos que el comercio debe considerarse parte de una estrategia de desarrollo más amplia
y general.
• Sabemos asimismo que es esencial que los países en desarrollo se incorporen al sistema
mundial de comercio para conseguir una economía mundial no sólo más equitativa, sino
también más segura y estable.
Lo que en realidad hemos de preguntarnos no es si el comercio es fundamental para el
desarrollo y la lucha contra la pobreza, sino cómo impulsar un programa amplio de comercio y
desarrollo.  ¿En qué fase se encuentran nuestros preparativos para dar comienzo a la "Ronda del
Desarrollo" prometida desde hace tanto tiempo?  ¿Y cuáles deben ser nuestros próximos pasos?
En primer lugar , este año tenemos que conseguir verdaderos progresos en las negociaciones
objeto de mandato de la OMC sobre la agricultura y los servicios .  Es mucho lo que está en juego.
• La pobreza rural es el tipo de pobreza más endémico y corrosivo en los países en desarrollo, y
este problema se debe en gran parte a la persistencia de obstáculos considerables al comerciode productos agropecuarios.  Del documento publicado por el Banco Mundial/FMI se
desprende que la liberalización mundial del comercio de productos agropecuarios  podría
aportar beneficios que pueden cifrarse en más de 40.000 millones de dólares EE.UU. al año a
los países en desarrollo.
• La liberalización  de los servicios  es vital para el éxito de las estrategias de desarrollo.  Lleva
aparejado el acceso esencial a la tecnología moderna, y puede producir beneficios para toda la
economía, en forma de infraestructuras más eficaces, menores, costos de comunicaciones y
transporte, y mercados financieros más sólidos y que funcionen mejor.  Las importaciones del
sector de servicios tienen también una importancia considerable y creciente para una gran
cantidad de países en desarrollo.
En segundo lugar , tenemos que avanzar en la elaboración de un conjunto de medidas para
asistir a los países menos adelantados .  Esos países, a los que corresponde más del 10 por ciento de
la población mundial, sólo representan un 0,5 por ciento del comercio mundial;  y su participación en
él está disminuyendo.
• La situación desesperada de esos países es consecuencia, no del exceso, sino de la escasez de
comercio.  Para abordar el problema es necesario un enfoque integral, encaminado a fomentar
la diversificación del comercio, corregir los obstáculos políticos que impiden el desarrollo de
exportaciones competitivas, y crear una capacidad humana e institucional que ayude a esos
países a convertirse en países comerciantes de primera fila.WT/TF/COH/S/4
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• Estos problemas no se solucionarán de la noche a la mañana.  Pero lo que sí puede hacerse de
inmediato es mejorar las oportunidades de acceso a los mercados de los países menos
adelantados.  Es vergonzoso que sus interlocutores ricos sigan aplicando aranceles y
contingentes a los productos en los que los países menos adelantados tienen una clara ventaja
comparativa.
En tercer lugar , debemos adoptar un enfoque más integrado de la asistencia técnica
relacionada con el comercio y la creación de capacidad .  Es en este aspecto, principalmente, en el
que el Banco, el Fondo y la OMC pueden dar contenido práctico a los llamamientos en pro de un
enfoque más "coherente" del comercio y el desarrollo.
• Acojo con satisfacción el hecho de que el apoyo del Banco Mundial y del FMI a la reforma de
la política comercial y a la creación de capacidad relacionada con el comercio se esté
convirtiendo en parte integrante del nuevo proceso de la estrategia de lucha contra la
pobreza .  El apoyo del Banco Mundial y del FMI, junto con el de otros interlocutores en el
desarrollo que participan en este proceso, puede ser muy útil para que los países en desarrollo
obtengan los máximos beneficios posibles del comercio.
• El Marco Integrado de la OMC  para los países menos adelantados puede ser un valioso
complemento de este enfoque.  Al igual que el sistema de estrategia de lucha contra la
pobreza, está impulsado por la demanda y compete a los gobiernos, y en él intervienen todaslas entidades asociadas para el desarrollo de cada país.  Si coordinamos mejor nuestras
actividades relacionadas con el comercio en la esfera del Marco Integrado podemos ofrecer
un cauce eficaz e inmediatamente disponible para transmitir información sobre las
necesidades comerciales de cada país en el proceso de elaboración de una estrategia de lucha
contra la pobreza.  He invitado a los máximos responsables de los seis organismos que actúan
en este Marco a que se reúnan a comienzos de julio para estudiar la forma de mejorar su
actuación.
• Para que la OMC colabore eficazmente en este proceso, tenemos que aumentar nuestros
recursos en la esfera de la asistencia y la formación técnica .  Por este motivo, estoy
tratando también de mejorar y regularizar la financiación de las actividades de cooperacióntécnica de la OMC.  El grueso del presupuesto de la OMC destinado a la asistencia técnica no
supone más de medio millón de dólares -aunque recibimos fondos adicionales de donantes
generosos- y el año pasado sólo pudimos satisfacer la quinta parte de las peticiones de
asistencia técnica formuladas.  Necesitamos un presupuesto ordinario suficiente para poder
planificar con dos o tres años de antelación y responder a las peticiones crecientes deprogramas de asistencia técnica, y no sólo a proyectos aislados.  Estoy intentando recaudar
10 millones de francos suizos más para el presupuesto ordinario de cooperación técnica, y
espero contar con su apoyo.
Éstas son las primeras medidas fundamentales encaminadas al objetivo de dar comienzo a
una nueva y ambiciosa Ronda de negociaciones comerciales multilaterales , que considero
decisiva para los intereses comerciales de los países en desarrollo.  Estos países necesitan más
liberalización, no menos, y son los principales beneficiarios del sistema basado en normas.  Lo ciertoes que los países sólo conseguirán las compensaciones intersectoriales que sirven para impulsar la
liberalización mediante una negociación amplia y equilibrada.  Un enfoque integral -basado en el
principio de no discriminación- es el único medio del que disponemos para conseguir que los países
más débiles y más pobres no sean marginados.  La historia demuestra que, por muy importante que
hayan sido las iniciativas unilaterales, bilaterales o regionales, las Rondas multilaterales son elinstrumento más eficaz para conseguir la liberalización mundial.
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