PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DE LAS 13.00 GMT DEL 26DE
NOVIEMBRE DE1996
PRESS/TPRB/51
18denoviembre de1996
LOSPROGRAMAS DEESTABILIZACI ÓNECON ÓMICA YDE
REFORMA DEELSALVADOR ABREN ELCAMINO
AUNNUEVO CRECIMIENTO
Losprogramas deestabilización macroeconómica ydeajuste estructural aplicados por
ElSalvador, junto conlasreformas comerciales ylaprivatización delasentidades decomercialización
delcafé, elazúcar yelalgodón, están abriendo nuevas oportunidades deexpansión delcomercio y
aumento delasinversiones. Según elinforme delaSecretaría delaOMC sobre lasprácticas ypolíticas
comerciales deElSalvador, estenuevo entorno económico hadado lugar aunfuerte crecimiento
económico del6,5porciento en1995 yaundescenso delainflación al11porciento.
ElSalvador haracionalizado yreducido progresivamente susaranceles desde 1989, cuando
lostipos delanación másfavorecida ibandel5al290porciento. Actualmente varían entre el1y
el30porciento, conunpromedio noponderado del10,1porciento en1995. Pocos derechos son
superiores al25porciento yseproyecta reducir lahorquilla arancelaria atiposentre el0yel15por
ciento para1999. ElSalvador consolidó lamayoría desusaranceles aladherirse alGATT en1990
yamplió lacobertura desusconsolidaciones al100porciento enlaRonda Uruguay.
Sehansuprimido lamayoría delosobstáculos noarancelarios. Según elinforme, serequiere
autorización paraimportar azúcar, secontinúan necesitando licencias deimportación sóloenelcaso
delossacos deyuteylasal,ysesiguen aplicando controles delaimportación paralaentrada en
franquicia dealgunos productos sensibles procedentes deotros Miembros delMercado Común
Centroamericano (MCCA).1Elinforme también especifica quetodavía nosehanestablecido
procedimientos deconcesión delicencias paraaplicar loscontingentes arancelarios incluidos enlos
compromisos dearancelización contraídos porElSalvador enlaOMC enelsector delaagricultura.
ElSalvador haaprobado varias leyessobre losprocedimientos enmateria denormas deorigen, medidas
antidumping ydesalvaguardia paraquesulegislación concuerde conlasdisposiciones delaOMC.
Continúa lalabor enmateria devaloración enaduana.
CONTINÚA
1Integran elMCCA lossiguientes miembros: Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras yNicaragua.
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Lossectores agrícola, industrial ydelosservicios hanestado sometidos aunproceso deajuste
amedida quesehaidodesmantelando elantiguo régimen proteccionista controlado porelEstado y
hanidocobrando importancia lasfuerzas delmercado. Elsector agrícola, tradicionalmente importante,
tuvograndes dificultades eneldecenio de1980 acausa delconflicto armado, deunareforma agraria
malorientada ydelacreación deentidades decomercialización.
Laindustria salvadoreña, desarrollada conarreglo aunaestrategia desustitución delas
importaciones paraservir almercado centroamericano, hatropezado condificultades paraadaptarse
alnuevo entorno comercial, yalgunos sectores continúan recibiendo unagranprotección arancelaria
efectiva enelmercado interno. Lasindustrias quehanaprovechado lasventajas proporcionadas por
losregímenes dezonas francas yderecintos fiscales hantenido buenos resultados. Lasexportaciones
procedentes delaszonas francas ydelosrecintos fiscales sehanelevado hasta alcanzar alrededor del
40porciento deltotalen1995, ycontinúan incrementándose. Losprincipales mercados deElSalvador
paraproductos agrícolas yprendas devestir sonlosEstados Unidos ylaUnión Europea. Losproductos
industriales sevenden principalmente alospaíses centroamericanos.
Losserviciosrepresentanel62,1porcientodelPIBdeElSalvador.Actualmentelasautoridades
tienen enmarcha unproceso dereconstrucción yrenovación delainfraestructura, como carreteras,
puertos yaeropuertos quesonesenciales paraelcomercio. Lafunción delEstado enotros sectores
deservicios hapasado asersecundaria acausa delprograma deprivatización.
Sehanunificado lostiposdecambio ysehansuprimido loscontroles cambiarios. Ahora el
principal objetivo delBanco Central deReserva esluchar contra lainflación ymantener laparidad
monetaria, unatareaquesehavistocomplicada porlasgrandes entradas deremesas procedentes de
salvadoreñosquetrabajanenlosEstadosUnidos.Lainflación,aunquesehareducidoconsiderablemente,
todavía excede delosniveles internacionales. Lasinversiones extranjeras directas están permitidas
entodos lossectores, conalgunas esferas muylimitadas reservadas alosnacionales. Noseaplica
ninguna medida enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio. Tampoco hayunalegislación
quereguleespecíficamentelascondicionesdelacompetenciaenelmercadosalvadoreñoynohayninguna
autoridad enmateria decompetencia.
Según elinforme en1993entró envigor unaleyrelativa alosderechos depropiedad intelectual
perosuaplicación haresultado difícil porque losrecursos soninsuficientes yporque nosetiene
conciencia dequeseestáinfringiendo laley.Noobstante, elGobierno estáhaciendo loposible por
ponerla enpráctica.
ElSalvadortratadealcanzarsusobjetivosdepolíticacomercialmediantesuprogramadereforma
unilateral, asícomo mediante negociaciones regionales, bilaterales ymultilaterales sobre comercio e
inversiones. Sibiensehaintensificado suactividad enelplano multilateral porconducto delaOMC,
seconsideran muyimportantes lasnegociaciones comerciales regionales enelplano centroamericano
yenelmarco delÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA).
Entre lasactividades realizados enelmarco delMercado Común Centroamericano sedesarrolla
unproceso deconvergencia haciaunarancel externo común. Existen disposiciones legislativas comunes
envarios sectores, entre elloslosdelavaloración enaduana, lapropiedad intelectual ylasmedidas
antidumping ycompensatorias. ElSalvador, junto conGuatemala yHonduras, estánegociando un
acuerdo delibrecomercio conMéxico.
Lasrelaciones comerciales deElSalvador conlospaíses desarrollados dependen engranmedida
desuparticipación enacuerdos comerciales bilaterales. Goza deprivilegios deentrada enfranquicia
enlosEstados Unidos envirtud delaIniciativa delaCuenca delCaribe yenlaUEenelmarco del
Sistema Generalizado dePreferencias.
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Desde 1989 elobjetivo delasautoridades salvadoreñas hasidocrear unaeconomía eficiente
ydiversificada, impulsada porelcrecimiento delasexportaciones. Elsólido crecimiento logrado desde
lareforma demuestra eléxito delaestabilización macroeconómica, delaamplia liberalización del
comercio ydelaspolíticas dedesregulación adoptadas. Noobstante, laapreciación realdeltipode
cambioacausadelasconsiderablesentradasfinancieras(principalmenteremesas)puedecreardificultades
paraeldesarrollo yladiversificación delasexportaciones.
Paramantener laestabilidad delentorno macroeconómico deElSalvador esnecesario que
prosigan losesfuerzos paraseguir liberalizando laeconomía yactualizar elmarco jurídico, paraacelerar
lasoperaciones deaduanas, facilitar elcomercio ylasinversiones yhacer cumplir laleyrelativa a
losderechos depropiedad intelectual. Enlasconclusiones delinforme seobserva quetambién sedebe
considerar unapromoción másactiva delacompetencia enelmercado interno. Esnecesario seguir
esforzándose parareconstruir ydesarrollar lainfraestructura física ydeservicios delaeconomía, así
como paraampliar labasedecapital humano.
Nota paralasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, juntoconuninforme elaborado porelSalvador, losdías25y26denoviembre de1996.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes citados, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente,
sepublicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deElSalvador. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruede
Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales de
ElSalvador, como lasleyesyreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas comerciales
porclasedemedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor delaOMC,
losinformes abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delos
derechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones
recapitulativas delinforme delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer del
texto íntegro delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992 y1996),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Colombia (1990 y1996), lasComunidades
Europeas (1991, 1993y1995), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Chile (1991), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y1996), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992),
Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994),
Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993),
Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996),
Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú (1994), Polonia (1993), laRepública
Dominicana (1996), laRepública Checa (1996), laRepública deCorea (1992 y1996), laRepública
Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994),
Turquía(1994),Uganda(1995),Uruguay(1992),Venezuela(1996),Zambia(1996)yZimbabwe(1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ElSalvador
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Introducción
Desde 1989, tras10añosdeconflicto interno, ElSalvador viene aplicando unosprogramas
deestabilización macroeconómica ydeajuste estructural conlosqueelcrecimiento aumentó al6,5por
ciento ylainflación descendió aalrededor del11porciento en1995. Laeconomía sehaliberalizado
conlaintroducción dereformas comerciales yladesregulación interna, reduciendo elsesgo
antiexportación delaanterior política comercial eindustrial. Elnuevo entorno económico, junto con
lamodernización encurso delasleyes yreglamentos relativos alcomercio, hancreado oportunidades
paralasinversiones quesonnecesarias afindepreparar elcamino parauncrecimiento estable alargo
plazo.
Evolución económica general
Losprogresos logrados mediante elprograma dereforma hanhecho posible queElSalvador
empiece areconstruir sueconomía después delconflicto. Sehanconseguido aumentar lasinversiones
eninfraestructura yencapital humano mediante, entre otras cosas, laracionalización delosgastos,
comoparteintegrantedeunaampliareformafiscalencaminadaareducirlosgastospúblicosyaaumentar
losimpuestos recaudados. Estas medidas hanhecho queeldéficit fiscal disminuya del4,7porciento
en1989 amenos del1porciento delPIBen1995.
Conlareforma fiscal sehasimplificado elrégimen tributario ysólosubsisten unospocos
impuestos deaplicación general (elimpuesto alvalor agregado (IVA), elimpuesto sobre larenta y
losaranceles). ElIVAhapasado aserelimpuesto másimportante. Sehansuprimido losimpuestos
alaimportación ylosincentivos fiscales sectoriales; losúnicos incentivos fiscales quesubsisten son
losconstituidos porelrégimen delibrecomercio ydezonas francas yrecintos fiscales yporelsistema
dedesgravación fiscal.
Lalimitación delosgastos sehaconseguido principalmente reduciendo lafunción delEstado.
Así,sehanprivatizado oseestán privatizando sectores clave delaeconomía. Lasentidades de
comercialización encargadas delcafé, delazúcar ydelalgodón, lostresproductos agrícolas de
exportación tradicionales, hanperdido supoder monopolístico; enelsector financiero sehanprivatizado
todos losbancos menos uno,ylaAntel, rentable monopolio público detelecomunicaciones, estásiendo
privatizada, aligual quealgunos servicios delaeropuerto ydelpuerto principales.
Como parteintegrante deunadesregulación económica másamplia, sehanunificado lostipos
decambio, sehansuprimido loscontroles cambiarios ysehaliberalizado lacuenta decapital. Los
tiposdeinterés sonfijados ahora fundamentalmente porelmercado, ysehasuprimido lalimitación
cuantitativa deloscréditos. Elprincipal objetivo delBanco Central deReserva esluchar contra la
inflación, tareaquesevecomplicada porlasgrandes entradas deremesas procedentes desalvadoreños
quetrabajan enlosEstados Unidos. Lainflación, aunque sehareducido considerablemente, todavía
excede delosniveles internacionales, porloque,habida cuenta delapolítica demantenimiento de
untipodecambio nominal estable conrespecto aldólardelosEstados Unidos, hahabido unaapreciación
delostiposdecambio reales desde principios deldecenio de1990. Losdéficit comerciales persistentes
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sehanvistocompensados concreces porlasremesas y,másrecientemente, porlasentradas decapitales
privados.
ElGobierno hatomado medidas parafacilitar lasinversiones extranjeras enlaeconomía. Las
inversiones extranjeras directas (IED) están permitidas entodos lossectores enElSalvador, yalos
nacionales selesreservan unasesferas muylimitadas. Seestápreparando unanueva leydestinada
asimplificar yacelerar elproceso deregistro ylegalización delasinversiones, yparaunfuturo próximo
seproyecta abrirunaventanilla única parasimplificar losprocedimientos deinversión. ElSalvador
noaplica ninguna medida enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio.
ElSalvador enelcomercio mundial
Elcomercio deElSalvador estáconcentrado desde elpunto devistatanto delasmercancías
como delosmercados. Susprincipales mercados sonlosEstados Unidos, principalmente paralos
productos agrícolas ylasprendas devestir (generalmente estasúltimas semontan enzonas francas);
laUnión Europea (UE), también paralosproductos agrícolas, ylospaíses centroamericanos paralos
productos industriales.
Laconcentración enelcomercio puede atribuirse atresfactores. Primero, ElSalvador goza
deprivilegios deentrada enfranquicia enlosEstados Unidos envirtud delaIniciativa delaCuenca
delCaribe yenlaUEenvirtud delSistema Generalizado dePreferencias. Segundo, laszonas francas
sehanespecializado enelmontaje deprendas devestir queseexportan alosEstados Unidos conarreglo
alprograma demontaje enelextranjero, otrorégimen preferencial. Tercero, elcomercio intrarregional
esimportante acausa delMercado Común Centroamericano (MCCA).
Preocupa lafaltadediversificación delasexportaciones. Elcontingente preferencial parael
azúcar yelrégimen demontaje enelextranjero vigentes enlosEstados Unidos, aunque reportan
beneficios aElSalvador, también frenan ladiversificación enlaproducción yenelcomercio; hay
recursos quepodrían destinarse aotros fines peroquesededican alaproducción deazúcar yalas
industrias delvestido situadas enlaszonas francas. Además, laapreciación realdelamoneda enlos
últimos añossehaconvertido también enunobstáculo queimpide ampliar labasedeexportación a
causa delapérdida decompetitividad delasexportaciones salvadoreñas.
Objetivos delapolítica comercial
Losobjetivos delapolítica comercial deElSalvador incluyen laevolución hacia unrégimen
comercial másorientado alexterior, elmejoramiento yelaumento delacceso delosproductos
salvadoreñosalosmercadosextranjerosyunamayorintegracióndeElSalvadorenlaeconomíamundial.
ElSalvador tratadealcanzar esosobjetivos mediante suprograma dereforma unilateral, asícomo
mediante negociaciones bilaterales ymultilaterales sobre comercio einversiones. Lasnegociaciones
comerciales regionales enelplano centroamericano yenelmarco delÁreadeLibre Comercio delas
Américas (ALCA) seconsideran muyimportantes, peroElSalvador también haintensificado su
participación enelplano multilateral porconducto delaOMC.
ElSalvador seadhirió alGATT en1991, peronoparticipó enninguno delosacuerdos de
laRonda deTokio. ElSalvador ingresó enlaOMC enmayo de1995yparticipa entodos losAcuerdos
Comerciales Multilaterales peronoenlosAcuerdos Comerciales Plurilaterales. ElGobierno sepropone
poner enpráctica losAcuerdos delaOMC dentro delosplazos dequedisponen lospaíses endesarrollo.
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EnElSalvador, losAcuerdos delaOMC, como tratados internacionales, tienen legalmente
prioridad conrespecto acualquier disposición legislativa interna queestéenconflicto conellos; no
obstante, lasautoridades están introduciendo progresivamente modificaciones encaminadas aponer
determinadas leyes enconsonancia conlasdisposiciones delaOMC. Porejemplo, desde laentrada
envigor delAcuerdo sobre laOMC sehanaprobado nuevas disposiciones legislativas enlasesferas
delasnormas deorigen, lasmedidas antidumping ylosprocedimientos desalvaguardia, yentre las
materias quetodavía hayqueexaminar figura lavaloración enaduana.
ElMercadoComúnCentroamericano(MCCA )eslapiedraangulardelasrelacionescomerciales
regionales deElSalvador, yElSalvador atribuye especial importancia alarevitalización delMCCA.
Enestecontexto, sehainiciado unproceso deconvergencia haciaelarancel externo común delMCCA,
negociado en1993, yexisten disposiciones legislativas comunes envarios sectores, entre elloslosde
lavaloración enaduana, lapropiedad intelectual ylasmedidas antidumping ycompensatorias.
ElSalvador, junto conGuatemala yHonduras, estánegociando unacuerdo delibrecomercio
conMéxico; asimismo participa enlasnegociaciones encaminadas aestablecer elÁreadeLibre
Comercio delasAméricas ytambién hafirmado acuerdos bilaterales sobre inversiones convarios países.
Marco institucional
Laresponsabilidad primordial delapolítica comercial incumbe alMinisterio deEconomía,
queabsorbió elanterior Ministerio deComercio Exterior en1989. Dentro delMinisterio, laDirección
dePolíticaComercial,creadaen1994,estáencargadadeformular,aplicaryrevisarlapolíticacomercial,
asícomo denegociar acuerdos comerciales. Cualquier ministerio competente puede proponer medidas
ensectores específicos queafecten alcomercio, peroesasmedidas handeseraprobadas porelComité
Económico, formado porelPresidente, elVicepresidente, varios ministros yelPresidente delBanco
Central deReserva.
Nohayningún órgano independiente queasesore oficialmente alGobierno sobre laspolíticas
comerciales. Noobstante, elsector privado, porconducto degrupos deproductores ydeinstituciones
deinvestigación, asesora alGobierno extraoficialmente.
Evolución delaspolíticas einstrumentos comerciales
Desde 1989, ElSalvador haracionalizado yreducido progresivamente susaranceles. Lostipos
n.m.f., queantes de1989ibandel5al290porciento, varían actualmente entreel1yel30porciento,
conunpromedio noponderado del10,1porciento en1995. Pocos derechos sonsuperiores al25por
ciento. Seproyecta reducir lagama delosderechos aplicados aentreel0yel15porciento para1999;
estoparece factible porque, como sehaindicado másarriba, ElSalvador noutiliza losimpuestos sobre
elcomercio parafinanciar sudéficit fiscal. Dehecho, pesealareducción delosaranceles, losderechos
recaudados hanaumentado acausa detodoelproceso deliberalización ydeladisminución del
contrabando. Apesar delareducción delosaranceles, subsiste laprogresividad, quedaaciertas ramas
deactividadsalvadoreñasunaprotecciónefectivamayorquelaquepareceríanindicarlostiposnominales,
quesonmoderados.
ElSalvador consolidó lamayoría desusaranceles aladherirse alGATT en1990 yamplió
lacobertura desusconsolidaciones al100porciento enlaRonda Uruguay, aunque atipos"máximos",
generalmente del40porciento, quesonconsiderablemente mayores quelosqueseaplican actualmente.
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Sehansuprimido lamayoría delosobstáculos noarancelarios. Serequiere autorización para
importar azúcar, secontinúan necesitando licencias deimportación sóloenelcasodelossacos deyute
ylasal,ysesiguen aplicando controles delaimportación paralaentrada enfranquicia dealgunos
productos sensibles procedentes deotros miembros delMCCA. Estos procedimientos nosehan
notificado alaSecretaría delaOMC yparecen carecer detransparencia. Todavía nosehanestablecido
unosprocedimientos deconcesión delicencias paraaplicar loscontingentes arancelarios incluidos en
loscompromisos dearancelización contraídos porElSalvador enlaOMC enelsector delaagricultura.
Losprocedimientos enmateria demedidas antidumping, demedidas compensatorias yde
salvaguardias sebasan enlalegislación centroamericana, quelasautoridades juzgan compatible con
laOMC. Sólosehanotificado unamedida enmateria dederechos compensatorios enlosúltimos
cinco años.
Actualmenteseestánmodernizandolosprocedimientosaduaneros,pero,aunqueelplazonecesario
normalmente paralatramitación parece moderado, seinforma dequelasdemoras enlasaduanas son
motivo depreocupación paralosimportadores.
ElSalvador aplica actualmente lasnormas internacionales, peroseestán preparando normas
nacionales basadas enlasnormas internacionales.
Parafomentar laproducción deexportaciones notradicionales destinadas alosmercados de
fuera deCentroamérica, sehaestablecido unsistema dedesgravación fiscal alaexportación ysehan
modificado losregímenes aplicables alaszonas francas yalosrecintos fiscales. Elsistema de
desgravación fiscal alaexportación sebasaenunreembolso fijoequivalente al6porciento delvalor
f.o.b. Nohaysubvenciones explícitas alaexportación.
Losprocedimientos paralaexportación sehansimplificado considerablemente alabrirse una
ventanilla única enlaquesetramitan todos losdocumentos. Sehansuprimido losimpuestos ala
exportación. Sólosemantienen loscontroles delaexportación enelcasodelcombustible diesel y
delgassubvencionados quesedestinan alconsumo interno. Paralaexportación serequiere un
documento especial enelqueseindica elcupoasignado dentro delcontingente paralasexportaciones
preferenciales deazúcar alosEstados Unidos yparalasexportaciones detextiles ydevestido sometidas
acontingentes enlospaíses importadores. Serequieren permisos deexportación enelcasodeciertos
productos, entre elloselcemento Portland, elcemento clinker ylacañadeazúcar, paraasegurar la
disponibilidad interna. Lasexportaciones decaféestán incluidas enelplandenocomercialización
delaAsociación dePaíses Productores deCafé.
Lamayoría deloscontroles delosprecios internos fueron suprimidos en1989, yenlapráctica
sólociertos productos delpetróleo están actualmente sometidos acontroles delosprecios.
Excepto laprohibición constitucional delosmonopolios ylasdisposiciones quereglamentan
ciertos sectores deservicios, nohayninguna legislación queregule específicamente lascondiciones
delacompetencia enelmercado salvadoreño ynohayninguna autoridad enmateria decompetencia.
En1993entró envigor unaleyrelativa alosderechos depropiedad intelectual. Laaplicación
coercitiva deesaleyviene siendo difícil, porque losrecursos soninsuficientes yporque nosetiene
conciencia dequeseestéinfringiendo laley.Noobstante, lospoderes públicos vienen tratando de
aplicar coercitivamente esaleyy,cuando sehanpuesto ensuconocimiento casos deinfracción, las
autoridades hantomado lasmedidas pertinentes.
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Evolución sectorial
Lossectores agrícola, industrial ydelosservicios hanestado sometidos aunproceso deajuste
enElSalvador, amedida quesehaidodesmantelando elantiguo régimen proteccionista controlado
porelEstado yquehanidocobrando importancia lasfuerzas delmercado. Elsector agrícola,
tradicionalmente importante, tuvograndes dificultades eneldecenio de1980 acausa delconflicto
armado, deunareforma agraria malorientada ydelacreación deentidades decomercialización. Ciertas
cosechas talescomo lasdealgodón, queanteriormente eraunimportante producto deexportación,
parecenhaberdesaparecidototalmente.Contodo,actualmenteseestáreactivandolaproducciónagrícola
como resultado delasreformas emprendidas desde 1992, talescomo lagarantía delosderechos de
propiedad sobre latierra, laprivatización delasentidades decomercialización ylasupresión delos
impuestos alaexportación. ElSalvador también hapromovido laproducción decultivos deexportación
notradicionales paramercados situados fuera deCentroamérica.
Laindustria salvadoreña, desarrollada conarreglo aunaestrategia desustitución delas
importaciones paraservir almercado centroamericano, hatropezado condificultades paraadaptarse
alnuevo entorno comercial. Lasindustrias, entre ellaslasdelostextiles yelvestido, quehanpodido
desarrollarse ycompetir enmercados situados fueradelaregión centroamericana continúan recibiendo
unagranprotección arancelaria efectiva enelmercado interno. Lasindustrias quehanaprovechado
lasventajas proporcionadas porlosregímenes dezonas francas yderecintos fiscales hantenido buenos
resultados, yelnúmero delasindustrias queoperan conarreglo aesosdosregímenes viene aumentando.
Lasexportaciones procedentes delaszonas francas ydelosrecintos fiscales sehanelevado hastaalcanzar
alrededor del40porciento deltotalen1995, ycontinúan incrementándose.
Elsector delosservicios eselsector másgrande deElSalvador, ysuimportancia haaumentado
desde principios deldecenio de1990 acausa delcrecimiento delaconstrucción. Actualmente, las
autoridades tienen enmarcha unproceso dereconstrucción yrenovación delainfraestructura, como
carreteras, puertos yaeropuertos, quesonesenciales paraelcomercio. Lafunción delEstado enotros
sectores deservicios hapasado asersecundaria acausa delprograma deprivatización.
Conclusión
Desde 1989, elobjetivo delasautoridades salvadoreñas hasidocrear unaeconomía eficiente
ydiversificada, impulsada porelcrecimiento delasexportaciones. Elsólido crecimiento logrado desde
lareforma demuestra eléxito delaestabilización macroeconómica, delaamplia liberalización del
comercio ydelaspolíticas dedesregulación adoptadas. Noobstante, laapreciación realdeltipode
cambio acausa delasconsiderables entradas financieras (principalmente remesas) creadificultades
paraeldesarrollo yladiversificación delasexportaciones.
Ellogro deunentorno macroeconómico estable esrequisito sinequanonparasostener oincluso
acelerar elcrecimiento yeldesarrollo, como desearían lasautoridades, peroparaellohayquecontinuar
liberalizando laeconomía. Aesterespecto, seestátratando deactualizar elmarco jurídico, acelerar
lasoperaciones deaduanas, facilitar elcomercio ylasinversiones yaplicar coercitivamente laleyde
propiedad intelectual. También sedebeconsiderar unapromoción másactiva delacompetencia en
elmercado interno. Esnecesario seguir esforzándose parareconstruir ydesarrollar aúnmásla
infraestructura física ydeservicios delaeconomía, asícomo paraampliar labasedecapital humano,
conobjeto deacabar conlaslimitaciones quelasdeficiencias existentes enesossectores imponen a
lasactividades encaminadas aldesarrollo.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ElSalvador
Informe delGobierno
Resumen ejecutivo
ElSalvador halogrado dramáticos avances desde finales deladécada delosochenta. En1989,
elpaísseencontraba sumergido enunconflicto armado, elingreso per-cápita era15porciento menor
quelosniveles reportados en1978, ylaeconomía seencontraba deprimida, afrontando serios
desequilibrios ydistorsiones macroeconómicas.
Como resultado deprofundas reformas económicas paraliberalizar laeconomía iniciadas desde
juniode1989, yunapolítica orientada alaconsecución delapazydemocratización delpaís,elGobierno
puso punto finalalconflicto armado, logró recuperar laestabilidad delaeconomía, reactivar el
crecimiento económico ylanzar unsistemático ataque alapobreza extrema. Todos estos esfuerzos
hanllevado aElSalvador deunagrave crisis económica enlosochenta, auncrecimiento económico
sólido conestabilidad macroeconómica.
Parasostener altastasasdecrecimiento económico, laapertura delaeconomía hacontinuado
profundizándose, como partedeunanueva visión estratégica deldesarrollo basada enlaproductividad
ylacompetitividad internacional. ElSalvador aspira alograr tasasdecrecimiento similares alas
delaseconomías másdinámicas delmundo loantes posible, yconsolidar rápidamente unambiente
deestabilidad política, económica ysocial quelepermita alpaísintegrarse alascadenas deproducción
aescala mundial yconvertirse enunespacio geográfico atractivo paralainversiones.
Principales reformas económicas ysociales (1989-1994)
Elprogramadeestabilizaciónyajusteestructuralimplementadoenelperíodo1989-1994,impulsó
unareforma comercial quepermitió reducir losaranceles deunrango de5-290 porciento a
5-20porciento ydisminuir lostramos arancelarios de25asolamente cuatro. Lagranmayoría de
exenciones arancelarias, barreras noarancelarias ycontroles deprecios fueron eliminados.
Adicionalmente, seeliminaron todos losimpuestos alaexportación, controles cambiarios ydepósitos
previos alaimportación. Asimismo, seabolieron losmonopolios estatales quemanejaban elcomercio
exterior yempresas estatales quecontrolaban lacomercialización deproductos agrícolas.
Enelámbito fiscal, seintrodujeron medidas encaminadas alaconformación deunaestructura
tributaria basada enpocos impuestos, detasasbajas ydebaseamplia. Así,sesustituyó elimpuesto
detimbres porunImpuesto alValor Agregado; seeliminaron varios impuestos, incluyendo eldel
patrimonio yeldedonaciones ysucesiones; sesimplificaron lostramos deingreso paraefectos del
cálculo delimpuesto sobre larentaysedisminuyó larentamarginal máxima a25porciento, elevándose
elpisoexento. Además, secreóunregistro degrandes contribuyentes, seaprobó laLeydelDelito
Fiscal ysetomaron otras medidas parareducir lasdistorsiones yracionalizar losescudos fiscales.
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Durante esteperíodo, ElSalvador concretó suadhesión alGATT yparticipó activamente en
laRonda Uruguay, loquepermitió imprimir certidumbre ytransparencia asurégimen comercial,
contribuyendo asíagarantizar lairreversibilidad delasreformas económicas emprendidas.
Eneláreamonetario-financiera, elBanco Central deReserva (BCR) liberalizó completamente
lastasasdeinterés activas ypasivas yeliminó todas lasventanas deredescuento. Seliberalizó yunificó
eltipodecambio yelportafolio depréstamos delBCR fuetrasferido aunbanco desegundo piso,
Banco Multisectorial deInversiones (BMI). ElBanco Central deReserva completó exitosamente la
reestructuración, recapitalización yprivatización deloscinco bancos comerciales nacionalizados a
principios deladécada anterior ydecuatro asociaciones deahorro ypréstamo.
ElGobierno ejecutó unagresivo programa deprivatizaciones, habiendo logrado vender elHotel
Presidente, losactivos delclausurado Instituto Regulador deAbastecimiento, másdel70porciento
delaZona Franca SanBartolo ylaventa alsector privado delosbancos yasociaciones financieras
mencionadas anteriormente.
Laatención alossectores sociales masvulnerables yelalivio delapobreza, seatendieron
atravésdediversosprogramasdeatenciónsocialejecutadosfundamentalmenteporelFondodeInversión
Social yotros programas contenidos enelPlandeAcción deAlivio delaPobreza.
Después demásdeunadécada depostración económica, lasmedidas deajuste estructural
hicieron posible queelcrecimiento realdelProducto Interno Bruto (PIB), pasara del1.0porciento
en1989 al3.5porciento en1991, ydel5.2porciento en1993 al5.8porciento en1994. Latasa
decrecimiento delPIBper-cápita creció del-1.0porciento en1989 al3.5porciento en1994. La
inflación cayóal10porciento en1994, después dehaber alcanzado unnivel del33porciento en1986.
Eldéficit delacuenta corriente registró unadisminución del7.0porciento delPIBen1990 al3.5
porciento en1994.
Lanueva estrategia dedesarrollo yperspectivas futuras
Apartir de1994, elactual Gobierno hatenido como objetivo fundamental profundizar las
grandes reformas económicas impulsadas desde 1989, manteniendo condiciones queaseguran altas
tasasdecrecimiento, conservando elequilibrio macroeconómico ytransformando elmayor ritmo de
laactividad económica endesarrollo económico conequidad.
Lavisión delGobierno consiste enacelerar elcrecimiento económico, volverlo sostenible
yequitativo, yalmismo tiempo elevar elnivel global decompetitividad delaeconomía. Elloparte
delreconocimiento queelretorno delapazylanueva realidad económica internacional proveen grandes
oportunidades paraeldesarrollo futuro delpaís.
LametadeElSalvador eshacer posible laconsolidación deunverdadero Estado deDerecho,
priorizar lainversión encapital humano ylaconstrucción conunsentido futurista delainfraestructura
económica ysocial, garantizar unatotalapertura alainversión ytecnología extranjera, yejecutar una
modernización integral delsector público enelmarco delaplena vigencia deunmodelo deeconomía
demercado. Todo elloseráacompañado delapreservación delmedio ambiente, lacualsebusca
convertir enunaactividad económica rentable, paragarantizar laexistencia deunbalance permanente
entrelasatisfaccióndelasnecesidadesmaterialespresentesyunmejorniveldevidaparalasgeneraciones
futuras.
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ElSalvador seencuentra trabajando actualmente enlaedificación deunaeconomía dotada de
unaparato productivo diversificado, eficiente yflexible paraadaptarse alascircunstancias cambiantes
delmercado localeinternacional. Afindepoder competir adecuadamente enunaeconomía mundial
másdinámica einterdependiente, serealizan esfuerzos paraconstruir unaeconomía especializada en
procesos productivos yenelcomercio deservicios dealtovalor agregado que,incorporando tecnología
avanzada yapoyados poraumentos continuos delaproductividad, sirven desustento aactividades
económicas capaces degenerar uncrecimiento económico robusto, dinámico ysostenible enellargo
plazo.
ElPlandeDesarrollo Social enmarca susobjetivos apartir delagranpremisa deconvertir
elcrecimiento económico enmayores oportunidades paratodos, conequidad, movilidad social ylibertad
paraprogresar, como condición ineludible paraalcanzar elbienestar social yconstruir unapaz
permanente.
Enestemarco conceptual, laspolíticas sociales incluyen dostiposdeprogramas: losdeimpacto
inmediato quecontribuyen directamente albienestar social yapoyan lasuperación humana; ylosde
inversión encapital humano, paralograr eldesarrollo integral delapersona ymejorar suproductividad,
querinden frutos enelmediano ylargo plazo. Elprimer tipodeprogramas losrealiza laCorporación
deDesarrollo Local, quetienecomo objetivo potenciar elretodeldesarrollo localagregando elconcepto
innovador dedesarrollo productivo. Através delaCorporación, seestán canalizando recursos para
crear condiciones quefaciliten lasinversiones productivas enlascomunidades, generando empleos,
ingresos ymejorando lascondiciones devidadelapoblación. Elsegundo tipodeprogramas seestán
implementando fundamentalmente através deladescentralización delaadministración delosservicios,
mediante lacreación deproyectos enloscuales losciudadanos ofundaciones privadas sonlos
responsables delaejecución delosmismos ydelmanejo delospresupuestos.
Elprograma económico porsuparte, contiene políticas tendientes alaumento continuo dela
productividad, loquedeberá traducirse enganancias decompetitividad, quecontribuyan acrear un
círculo virtuoso queprovoque unaltocrecimiento económico librededistorsiones, conbajainflación
yaumentos permanentes enlasremuneraciones delosfactores productivos. Estoasuvezcontribuirá
amejorar laequidad ylacalidad devidadetodos lossalvadoreños.
Paraconcretar estavisión, ElSalvador hadiseñado unaestrategia dedesarrollo basada enla
productividad, yseencuentra implementando unapolítica económica orientada alaconsecución de
uncrecimiento sostenido, contasas superiores al6porciento entérminos reales, manteniendo un
ambiente macroeconómico estable yconvirtiendo alpaísenunlugaratractivo paralainversión nacional
yextranjera, mediante laprofundización delasreformas estructurales ylareducción deloscostos para
operar enelpaís.
Laatracción deinversiones ylosintentos decolocar alpaísenlascadenas deproducción a
escala mundial, sefundamentan enpolíticas quevuelvan alpaísmáscompetitivo, sinbasar esa
competitividad enelmantenimiento desalarios bajos, puesellovaencontra delosobjetivos del
desarrollo social.
Elaumento delaproductividad seestápromoviendo pormedio delfomento delainversión
encapital humano; elincremento delainversión eninfraestructura física; lapromoción deunasana
ylibrecompetencia; lareducción detodos aquellos costos deproducción quenorepresentan valor
agregado aprecios internacionales; yeldesarrollo delainfraestructura física einstitucional deciencia
ytecnología.
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Actualmente, seestáimplementando unagresivo programa demejoramiento delainversión
encapital humano. Lameta delpresente Gobierno esaumentar elgasto enformación decapital
humano deaproximadamente 31porciento delPresupuesto General delaNación en1996 a
50porciento en1999. Hayconciencia queelsistema educativo tienequejugar unpapel protagónico
paramejorar ladistribución delingreso ylaequidad social yparagenerar crecimiento económico,
especialmente hoyquelaglobalización económica requiere demano deobramáseducada, conmuchas
máshabilidades ycompetencias paraqueunpaíspueda sercompetitivo aescala mundial.
Elsistema educativo enElSalvador estáexperimentando unaprofunda reforma destinada a
mejorar lacalidad delaeducación, ampliar sucobertura ymodernizar laentidad responsable desu
administración. Seestáejecutando unprograma deModernización delaEducación Básica financiado
conpréstamos delBanco Mundial yelBanco Interamericano deDesarrollo porunmonto superior
alosUS$75.0 millones, elquetienecomo principal objetivo aumentar lamatrícula delaeducación
preescolar yprimaria asícomo disminuir larepitencia ydeserción. Además, dentro delprograma
seejecuta unareforma curricular paraelaumento delacalidad delaeducación media ysecundaria
ycontiene uncomponente decapacitación demaestros.
Lacapacitación yentrenamiento detrabajadores (educación noformal), asícomo lamejoría
delacapacidad científica ytecnológica delpaís,estánsiendo atendidas pormedio delPrograma Nacional
deCompetitividad.EsteprogramafinanciadoporunpréstamodelBancoMundialporunmontosuperior
alosUS$16.0 millones, tienecomo objetivo apoyar elPrograma Económico delGobierno paraacelerar
elproceso dedesarrollo impulsado porelsector privado yaumentar laproductividad.
También seencuentra enejecución elPrograma deModernización delEstado, cuyoobjetivo
escrear unmercado competitivo enelpaís, garantizar unaeficiente provisión debienes yservicios
públicos esenciales, reorientar losrecursos públicos paraapoyar elcrecimiento económico yatender
lasnecesidades másurgentes delospobres.
Lasáreas claves delPrograma sonlaprivatización deservicios públicos, elotorgamiento de
concesiones yladescentralización. Seespera quelaprivatización delacompañía estatal de
comunicaciones (ANTEL) ydecuatro distribuidoras eléctricas, estéconcluida amástardar enlos
próximos seismeses. Además, como partedeunareforma integral delsistema depensiones actualmente
encurso, losfondos depensiones sedarán enadministración aempresas privadas degestión. Se
concesionará aempresas privadas laadministración delospuertos, aeropuertos yalgunas carreteras
delpaís. Seabrirá alaparticipación delsector privado laprovisión deservicios deagua, salud y
educación queactualmente presta elEstado.
Dentro delareforma delEstado actualmente enmarcha, ladesburocratización contempla la
modernización yreducción deltamaño delsector público paraaumentar sucapacidad yeficacia.
ElPrograma deReforma delEstado yelPrograma Nacional deCompetitividad, están dando
vidaalanueva visión dedesarrollo "ElSalvador 2021", lacualseespera seconvierta enunPrograma
deNación apoyado portodos lossectores, quepermita aElSalvador convertirse enelaño2021, es
decir 300añosdespués desuIndependencia, enunpaísconniveles dedesarrollo económico, social,
político, tecnológico ycultural lomáscercano posible alosmostrados porlospaíses desarrollados.
Aestasreformas, quesepodrían denominar de"segunda generación", seunenotrasmedidas
paramejorar elclima denegocios yreducir loscostos dehacer negocios enelpaís; paraincrementar
lacapacidad tecnológica delasempresas delsector privado ydelamano deobraafindeaumentar
laproductividad ylacompetitividad anivel internacional; ypara construir consensos enla
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implementación delanueva estrategia dedesarrollo, facilitando elflujo deinformación pública y
fomentando eldiálogo entre elsector privado, sector público ylostrabajadores.
Consciente delanecesidad deexpandir laestabilidad macroeconómica, elpaíscontinúa
desarrollando unaagenda depolítica económica paramejorar eldesempeño fiscal, internacionalizar
susector financiero, obtener unamejor capacidad demanejo macroeconómico antelosproblemas que
puede generar elcreciente ysostenido flujoderemesas familiares yaliviar laspresiones sobre eltipo
deinterés ylosprecios.
ElSalvador halogrado grandes avances enestamateria. Enagosto deesteaño,lafirma
clasificadora deriesgos Standard andPoors, incluyó aElSalvador dentro delaseconomías mundiales
quegozan deperspectivas positivas paramantener estabilidad económica delargo plazo yqueofrecen
unbuen clima deinversión. Lasdeudas delpaísenmoneda extranjera obtuvieron unacalificación
deBByenmoneda nacional deBBB. Hoyendíalacarga deladeuda esmodesta yestámuypor
debajodelpromediodedeudassoberanasquegozandecalificacionescrediticiassimilares(similarly-rated
sovereign debt). Históricamente, ElSalvador siempre hacumplido cabalmente yatiempo consus
obligaciones financieras internacionales.
Lapolítica comercial enestanueva estrategia, sefundamenta enunprograma dedesgravación
arancelaria, quetiene como propósito reducir loscostos domésticos deproducción, contribuir ala
modernización delaparato productivo yconvertir alpaísenunlugar competitivo paraproducir. Los
aranceles aplicables alosbienes decapital ymaterias primas, hansidoreducidos del5porciento al
1porciento ydel5porciento al3porciento, respectivamente, yllegarán al0porciento endiciembre
deesteaño.Elloimplica quemásdel55porciento deluniverso arancelario seráreducido a0porciento
demanera unilateral. Elprograma dedesgravación arancelaria puesto enmarcha prevé unareducción
unilateral deunpunto porcentual deltecho semestralmente, iniciándose enjunio de1997, detalforma
queparajunio de1999, laestructura arancelaria cuente conunpisode0porciento yuntecho de
15porciento, disminuyéndose asíladispersión ylospromedios arancelarios.
Porotraparte, seestárealizando unarevisión exhaustiva delosprocedimientos ytrámites
administrativos queafectan lasexportaciones eimportaciones, conelobjetivo deimprimir mayor
transparencia, agilidad ydesburocratización delosmismos. Parafinales de1997, seespera contar
conunPunto Focal deComercio o"Trade Point" queseráadministrado porelsector privado e
igualmente, haber finalizado elprograma demodernización deAduanas, elcualincluye laprivatización
dealgunos servicios.
Otrasaccionesimportantesdentrodelapolíticacomercial,incluyenlapresentaciónalaAsamblea
Legislativa elpróximo mesdeoctubre, deunProyecto deLeydeLibre Competencia ylaelaboración
deunanueva LeydeInversiones. Estaadecuará losbeneficios ygarantías legales queseofrecen a
losinversionistas, alanueva realidad económica delpaís.
ElSalvador hasidoclasificado en1996porelHeritage Foundation como elsegundo paíscon
economía máslibre enAmérica Latina junto con Chile, como resultado delacontinuidad y
profundización delproceso deapertura delaeconomía salvadoreña.
Vínculos comerciales multilaterales, regionales, subregionales ybilaterales
Paraenfrentar losdesafíos delaglobalización, seestándestinando grandes esfuerzos yrecursos
alperfeccionamiento yampliación delProceso deIntegración Económica Centroamericana. Laregión
constituye nosólounmercado natural paralasexportaciones no-tradicionales deElSalvador, sino
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también elmásimportante (excluyendo lamaquila). Lasexportaciones totales deElSalvador hacia
laregión Centroamericana, hanaumentado de257millones dedólares en1990amásde430millones
dedólares en1995.
LaIntegraciónCentroamericana,seconcibecomouninstrumentoirremplazableparalacompleta
inserción delpaísenlaeconomía internacional, como unmedio quecontribuye alabúsqueda de
relaciones económicas balanceadas conotras regiones delmundo ycomo unelemento multiplicador
delasreformas económicas ysociales queseimpulsan. Porello, ElSalvador haparticipado y
patrocinado activamente laactualización delmarco institucional delaintegración centroamericana,
lamodernizacióndelrégimenjurídicosustantivoquelaregulaylaaprobacióndereglamentoscomerciales
plenamente compatibles conlasdisposiciones, normas ydisciplinas delaOMC.
ElSalvador también participa enotros procesos deintegración regional talcomo elÁreade
Libre Comercio delasAméricas (ALCA). ElALCA convertirá elhemisferio occidental enelespacio
económico integrado másgrande ypoderoso delmundo, conunPIBcombinado demásde7.7trillones
dedólares yunmercado demásde745millones deconsumidores. Unaprueba delcompromiso de
ElSalvador ydelospaíses centroamericanos paraalcanzar ellibrecomercio hemisférico enelaño2005,
loconstituye elhecho quelaPresidencia detresimportantes grupos detrabajo, eldeinversiones,
propiedad intelectual yeldeacceso amercados, están acargo deCosta Rica, Honduras yElSalvador
respectivamente.
Anivel subregional, ElSalvador junto conGuatemala yHonduras hanreiniciado elproceso
denegociaciones paralasuscripción deunacuerdo delibrecomercio conMéxico, queabarcará el
comercio debienes ydeservicios, asícomo lanegociación detemas nuevos (propiedad intelectual,
compras gubernamentales einversiones).
Acuerdos bilaterales depromoción yprotección recíproca deinversiones hansuscrito
recientemente conArgentina, Ecuador, España, Perú, República deChina, Suiza. Acuerdos similares
seencuentran actualmente ennegociación conAlemania, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Corea
yEstados Unidos.
Laorientación delapolítica comercial enloquerespecta anegociaciones comerciales, se
concentra enelfortalecimiento ydiversificación delasrelaciones económicas consocios comerciales
ybloques económicos detodoelmundo, entendiendo quelosprocesos deintegración yanoforman
partedeunaestrategia dedesarrollo hacia adentro, sinoporelcontrario, sonlaplataforma paralograr
unaincorporación másefectiva alproceso deglobalización, vitalizando lascorrientes decomercio e
inversión conunavisión dedesarrollo hacia afuera.
Enelplano multilateral, laAsamblea Legislativa deElSalvador aprobó el9demarzo de1995,
elActaFinalenqueseincorporan losResultados delaRonda Uruguay ydeNegociaciones Comerciales
Multilaterales, asícomo elAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio (OMC) ysusAnexos. Después dehaber concluido lostrámites respectivos, ElSalvador
pasóaformar parte delaOMC como miembro depleno derecho el7demayo de1995. Este
significativoacontecimiento,juntoconlaadhesióndelpaísalGATTen1991,hatenidounrolimportante
eneldesarrollo delrégimen comercial, yaquepermitió alapolítica comercial salvadoreña promover
unamayor apertura yasegurar supermanencia, teniendo como unodesusprincipales fundamentos
legales losprincipios multilaterales.
Losacuerdos delaOMC sonconsiderados críticos paragarantizar condiciones adecuadas de
acceso alosmercados denuestros socios comerciales, paraobtener condiciones dereciprocidad ante
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elprocesounilateraldeliberalizacióncomercialy,engeneral,parasalvaguardarlosinteresescomerciales
delpaísantecualquier medida restrictiva quesocave losderechos delpaísinherentes asucondición
deMiembro delaOMC.
ElSalvador tieneespecial interés enquetodos losMiembros delaOMC apliquen estrictamente
todos losAcuerdos resultantes delaRonda Uruguay especialmente elAcuerdo sobre losTextiles y
elVestido. Elcumplimiento delosAcuerdos esindispensable paraquelaOrganización ganemayor
credibilidad yparaquelossectores privados tengan confianza enlamisma como forodeconsulta,
denegociaciones, ydesolución dediferencias.
Apesar delasevidentes limitaciones presupuestarias debido alpequeño tamaño relativo de
nuestra economía yalfinanciamiento delosAcuerdos dePaz-quehansignificado erogaciones del
Gobierno superiores alosUS$2,000 millones enlosúltimos tresaños- ElSalvador seestáesforzando
endestinar recursos paramejorar yconstruir todalainfraestructura institucional yelmarco legal
necesario paraadministrar ycumplir cabalmente todos losacuerdos delaOMC. Internamente, se
haavanzado notablemente enlaaprobación deleyes yrevisión dedisposiciones enrelación ala
protección yfomento delapropiedad intelectual; normas sanitarias yfitosanitarias; reglamentos
regionales sobre normas deorigen, prácticas decomercio desleal ycláusulas desalvaguardia;
procedimientos aduaneros, ypolítica agrícola, entre otros.
Dada lanaturaleza crítica delosAcuerdos delaOMC referida anteriormente, esmotivo de
profunda preocupación laaplicación cadavezmásfrecuente derestricciones comerciales unilaterales
yextraterritoriales. Estas medidas obstaculizan ymuchas veces imposibilitan, elacceso denuestros
principales productos deexportación alosmercados delospaíses quelasimponen.
Igualmente, causa preocupación elusodesmedido demecanismos desalvaguardia previstos
enlosAcuerdos Multilaterales sobre elComercio deMercancías delaRonda Uruguay, especialmente
loscontinuos llamados aconsulta paralalimitación delasexportaciones deproductos textiles yde
confección quesehanrecibido desde laentrada envigor delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
Loslímites cuantitativos alasexportaciones están causando undañotremendo alasposibilidades de
desarrollo deunadelasramas industriales enlaqueelpaísescompetitivo anivel internacional, y
queofrecelasmejoresperspectivasparalageneracióndeempleoydecrecimientoeconómico,economías
deescala, integración vertical yproducción dealtovalor agregado.
Noobstante loanterior, unaprimera evaluación global deloquehansignificado losprimeros
dosañosdevigencia delaOMC, permite concluir queespositivo elsaldo quedejaelfuncionamiento
deunsistema decomercio mundial revigorizado. Hoysecuenta conreglas másclaras ytransparentes
yconunmecanismo sobre lasolución dediferencias reforzado, quesonbásicos paralaapertura de
mercados y,loqueesmásimportante, sehaconstruido unaorganización dotada demayor capacidad
parahacer cumplir losAcuerdos. Definitivamente, todoestohatraído como resultado unincremento
enlosniveles decertidumbre yprevisibilidad delcomercio enrelación alosqueexistían previamente.
Lacreación delaOMC indiscutiblemente harepresentado unaporte importante paraquelos
países miembros enfrenten demejor manera lasoportunidades ydesafíos delaglobalización económica
yestén mejor posicionados paracumplir susmetas económicas ysociales. Sinembargo, aúnqueda
mucho porhacer yporcumplir decaraalaimplementación totalyatiempo delosAcuerdos de
Marrakech, yalgrado deavance quehatenido laagenda detrabajo delaOMC conrespecto al
cumplimiento delosmandatos queemanan delaRonda Uruguay, incluyendo lasnegociaciones aún
inconclusas.
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ElSalvadorconsideraquelaReuniónMinisterialdeSingapuracelebrarseendiciembrepróximo
debeantetodo,focalizar suatención enlarevisión integral delosinformes quepresentaron losdiferentes
Consejos, Comités yGrupos deTrabajo, sobre elavance enlaimplementación delosAcuerdos yen
decidir lasformas enqueseapoyará alospaíses quetienen dificultades encumplirlos. También debería
prestarse atención alabúsqueda demayores oportunidades comerciales paralospaíses endesarrollo.
AnuestropaísleinquietaparticularmentequeseincluyannuevostemasenlaAgendadeSingapur
sinqueantes sehayarecolectado suficiente información sobre losbeneficios delsistema, ysinque
sehayan realizado losestudios analíticos queprovean lamásamplia yclaravisión sobre losproblemas
ylimitaciones quelospaíses miembros tienen paracumplir lasconcesiones otorgadas yloscompromisos
adquiridos. Porlotanto, nosparece improcedente ampliar lacobertura delaOMC atemas como el
delosderechos laborales, elcualdebeseratendido enotros foros multilaterales especializados cuyo
mandato eseltemalaboral como eselcasodelaOficina Internacional delTrabajo. Observamos con
profundapreocupaciónqueenmuchosplanteamientossobreestatemática,existeunainstrumentalización
delosobjetivos legítimos depromoción delosderechos laborales paraalcanzar otros fines. Enla
práctica, hemos constatado quebajoelpretexto dehacer valerlosgenuinos derechos delostrabajadores
-queelGobierno deElSalvador protege, respeta ypromueve- seesconden intereses quesólobuscan
finesproteccionistas, cerrando oportunidades deacceso alosmercados.
ElSalvadorciertamenteparticiparáenlaReuniónMinisterialdeSingapurconunaactitudpositiva
ypropositiva, comprometido totalmente enqueelprograma detrabajo delaOMC secumpla yen
cooperar paraquelafortaleza ycredibilidad delaOrganización seconsolide. Esteesunpunto crucial
paracomplementar lasprofundas reformas económicas ysociales emprendidas pornuestro paísque
tienen como objetivo mejorar nuestra capacidad paraaprovechar lasnuevas oportunidades queofrece
laglobalización económica ylaliberalización.
FIN