RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/SAU/26
23deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3868)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laAdhesión
delReino deArabia Saudita
ADHESI ÓNDEL REINO DEARABIA SAUDITA
Comunicación deArabia Saudita
ElMinisterio deComercio delReino deArabia Saudita hapresentado lasiguiente información
sobre laconformidad delPrograma deCertificación deConformidad Internacional (PCCI) deArabia
Saudita conlasnormas yreglamentaciones delaOMC.
______________
I. CONCEPTOS GENERALES
ElPrograma deCertificación deConformidad Internacional (PCCI) esunsistema deevaluación
delaconformidad queaplica elGobierno deArabia Saudita através delMinisterio deComercio, en
colaboración conlaOrganización ÁrabeSaudita deNormalización (OASN). ElPrograma tienepor
finasegurar laconformidad dealgunos productos importados reglamentados conlasreglamentaciones
ynormas técnicas deArabia Saudita.
ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delaOMC define losprocedimientos de
evaluación delaconformidad como "todo procedimiento utilizado, directa oindirectamente, para
determinar quesecumplen lasprescripciones pertinentes delosreglamentos técnicos onormas. Los
procedimientos paralaevaluación delaconformidad comprenden, entreotros, losdemuestreo, prueba
einspección; evaluación, verificación ygarantía delaconformidad; registro, acreditación yaprobación,
separadamente oendistintas combinaciones". Lainspección sedefine enlaGuía2delaISOcomo
laevaluación delaconformidad mediante laobservación ylavaloración, acompañadas demediciones,
pruebas ycalibraciones apropiadas.
Enelpárrafo 4delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio seexige
quelosMiembros utilicen lasorientaciones orecomendaciones publicadas porlasinstituciones
internacionales denormalización como basedesusprocedimientos deevaluación delaconformidad,
excepto enelcasodequenoresulten apropiadas porrazones talescomo problemas tecnológicos o
deinfraestructura fundamentales. Aunque cadaunodeestos procedimientos estádefinido enlas
orientaciones internacionales, como lasGuías pertinentes delaISO,suaplicación paragarantizar la
conformidad deproductos determinados conarreglo acondiciones especificadas noesuniforme anivel
internacional yvaría entre lospaíses Miembros según suetapa dedesarrollo ysusnecesidades.
Enlospaíses desarrollados, losprocedimientos deevaluación delaconformidad vandesde
declaracionesdeconformidaddelosproveedores,respaldadasporpruebasllevadasacaboporlospropios
fabricantes, hastacertificaciones obligatorias deterceros, según laclasificación delriesgo delproducto
respectivo. Estos procedimientos deevaluación delaconformidad secomplementan convarias medidas
posteriores alacomercialización queactúan como elementos dedisuasión delasviolaciones dela
conformidad, asaber:WT/ACC/SAU/26
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- vigilancia eficiente delmercado, queincluye muestreos, inspecciones yensayos acargo
deorganismos estatales ygrupos deconsumidores;
- leyesavanzadas yamplias sobre responsabilidad porlosproductos enqueseestablecen
penas graves paralosqueinfringen lasnormas yseprevén indemnizaciones paralos
consumidores perjudicados;
- fuerzas delmercado existentes enlosmercados maduros ycompetitivos, envirtud de
lascuales lasempresas decomercialización exigen ensayos, certificaciones ymarcas
decalidad deterceros ydeórganos designados, como requisito previo parala
comercialización delosproductos;
- unaltoniveldeconciencia ydeexigencias deseguridad porpartedelosconsumidores.
Ahora bien,lamayoría delospaíses endesarrollo, entreellosArabia Saudita, tienen problemas
deinfraestructuraytecnológicosgravesquereducensucapacidaddeaplicarprocedimientosdeevaluación
delaconformidad basados enelcumplimiento conposterioridad alacomercialización. Varios países
endesarrollo, entre ellos varios Miembros delaOMC, hanoptado porlainspección previa ala
expedición como alternativa viable. Algunos deesosprogramas seaplican desde hacemásde30años.
ElderechodelosEstadosMiembrosaaplicaresosprogramassereconoceexplícitamenteenelpreámbulo
delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición, donde seestablece losiguiente: "Observando
quecierto número depaíses endesarrollo Miembros recurren alainspección previa alaexpedición;
Reconociendo lanecesidad paralospaíses endesarrollo dehacerlo entanto yenlamedida quesea
preciso paraverificar lacalidad, lacantidad oelprecio delasmercancías importadas;"
Nada deloestablecido enelAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición impide queun
paísendesarrollo utilice lainspección previa alaexpedición paratodas lasremesas deproductos
importados, como lohacen lamayoría delospaíses delaOMC queaplican programas deinspección
previa alaexpedición.
Sinembargo, enelPrograma deCertificación deConformidad Internacional sehaadoptado
elprincipio delaproporcionalidad consagrado enelapartado 2delpárrafo 1delartículo 5delAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio, enqueseestablece que"losprocedimientos deevaluación
delaconformidad noserán másestrictos niseaplicarán deforma másrigurosa delonecesario para
daralMiembro importador ladebida seguridad dequelosproductos están enconformidad conlos
reglamentos técnicos olasnormas aplicables, habida cuenta delosriesgos queprovocaría elhecho
dequenoestuvieran enconformidad conellos".
Enconsecuencia, elPCCI aprovecha laconfianza quetransmiten losproductos evaluados con
arreglo alosprocedimientos deevaluación delaconformidad parareducir lanecesidad deinspecciones
previas alaexpedición, según lasituación determinada delproducto pertinente:
- seasigna alosproductos quetienen licencias dehomologación delaOASN elnivel
másaltodeconfianza enloquerespecta alcumplimiento uniforme ycontinuado, y
esosproductos pueden prescindir enconsecuencia delainspección ylaspruebas previas
alaexpedición decadaunadelasremesas (conlaexcepción deinspecciones previas
alaexpedición limitadas yaleatorias). Enesoscasos, elfabricante emite supropio
certificado deconformidad paracadaremesa;
- losproductos registrados respecto deloscuales seefectuaron previamente pruebas de
verificación delcumplimiento delosrequisitos esenciales deArabia Saudita durante
elprocedimiento deregistro están engeneral exentos delaspruebas previas alaWT/ACC/SAU/26
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expedición, (conlaexcepción depruebas previas alaexpedición limitadas yaleatorias).
Sóloserealiza enestecasounainspección previa alaexpedición decadaremesa;
- losproductos quenohansidosometidos previamente aprocedimientos deregistro o
licencia conarreglo alPCCI ycuyos antecedentes nosonenconsecuencia conocidos
están sujetos entodos loscasos ainspección ypruebas previas alaexpedición.
II. RÉGIMEN DEREGLAMENTACIONES TÉCNICAS DEARABIA SAUDITA
Debido alainterrelación existente entre lasreglamentaciones técnicas (normas yrequisitos
obligatorios) ylosprocedimientos deevaluación delaconformidad, parece útilponer derelieve los
principales aspectos delaconformidad delrégimen dereglamentaciones técnicas deArabia Saudita
conlasnormas yreglamentaciones delaOMC.
1. Objetivos legítimos
Lasreglamentaciones técnicas deArabia Saudita seelaboran, adoptan yaplican únicamente
paracumplir objetivos legítimos talescomo laprotección delasalud oseguridad humanas, delavida
olasalud animal ovegetal, delamoral pública odelmedio ambiente; losimperativos delaseguridad
nacional; ylaprevención deprácticas quepuedan inducir aerror. Enconsecuencia, las
reglamentaciones técnicas seajustan alpárrafo 2delartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio yalartículo XXdelGATT de1994.
Seidentificaron inicialmente 65categorías deproductos alimenticios parasureglamentación
obligatoria porelPCCI; otras11categorías deproductos alimenticios están sujetas areglamentación
optativa. Seaplican también aotrosproductos quenoestánactualmente regulados porelPCCI normas
adicionales aprobadas porlaOASN. Ladecisión deañadir algunos deestosproductos alalistaamedida
quesedesarrolla elPrograma sebasará enlasusceptibilidad delosconsumidores alosriesgos
respectivos,yenlamedidaenqueesosproductoscumplanvoluntariamentelasreglamentacionestécnicas
deArabia Saudita.
2. Armonización internacional -Párrafo 4delartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio
Arabia Saudita utiliza normas internacionales como baseparasusreglamentaciones técnicas,
excepto cuando seconsidera queesasnormas nosoneficaces oadecuadas enrazón defactores climáticos
ogeográficos fundamentales deArabia Saudita.
3. Código deBuena Conducta -Anexo 3delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
Arabia Saudita satisface concreces loestablecido enelCódigo deBuena Conducta parala
Elaboración,AdopciónyAplicacióndeNormas(incluidaslasprescripcionesenmateriadetransparencia).
LaOASN concede unplazo de90díasparapresentar observaciones sobre elprimer proyecto denormas,
encomparación conlos60díasestablecidos enelCódigo, yotros30díasparapresentar observaciones
sobre elsegundo proyecto, encomparación conlaausencia deesterequisito enelCódigo.
4. Trato nacional
Conarreglo alDecreto RealM110 -1972, porelqueseestablece laOrganización ÁrabeSaudita
deNormalización (OASN) como único órgano denormalización deArabia Saudita, lasnormas sauditas
sonaplicables porigual alosproductos nacionales eimportados sobre unabasenodiscriminatoria.WT/ACC/SAU/26
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5. Equivalencia delasnormas -Párrafo 7delartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio
Arabia Saudita reconoce lasnormas equivalentes. Elproceso deregistro conarreglo alPCCI
entraña laevaluación delasnormas sauditas, lasnormas internacionales odeotrasnormas nacionales
quelosexportadores declaran queaplican. Enloscasos enquesedetermina quelasnormas declaradas
cumplen losmismos objetivos quelasnormas sauditas, esasnormas seconsideran equivalentes. Esta
información semantiene enlasbases dedatos correspondientes, seamplía, seactualiza yseutiliza
como referencia paraevaluaciones futuras amedida quesedesarrolla elPrograma.
III. CONFORMIDADDELOSPROCEDIMIENTOSDEEVALUACIÓNDELACONFORMIDAD
DEL PCCI CON ELACUERDO SOBRE OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO
1. Armonización internacional -Párrafo 4delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio
Todos losprocedimientos deevaluación delaconformidad delPCCI seajustan alasguías
internacionales, como sigue:
- guías 2y22delaISOconrespecto alaspruebas, evaluaciones, declaraciones delos
proveedores yregistro;
- guía28delaISOparalahomologación, laaprobación delacalidad delsistema yla
vigilancia;
- guía25delaISOparaloscriterios deaprobación deloslaboratorios acreditantes;
- guía39/EN 45004 delaISOparalaaceptación delosórganos deinspección;
- guía60delaISO-Código debuena conducta paralaevaluación delaconformidad.
2. Acceso -Apartado 1delpárrafo 1delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio, enelqueseestablece que"...elacceso implicará elderecho delos
proveedores aunaevaluación delaconformidad según lasreglas delprocedimiento,
incluida... laposibilidad dequelasactividades deevaluación delaconformidad se
realicen enelemplazamiento delasinstalaciones yderecibir lamarca delsistema",
(asícomo elapartado 6delpárrafo 2delmismo artículo).
Losprocedimientos deevaluación delaconformidad conarreglo alPCCI como, por
ejemplo, elmuestreo, lainspección, lavisita inicial alafábrica ylavigilancia asociada con
laslicencias dehomologación serealizan enlasinstalaciones delosfabricantes/exportadores.
Laspruebas sellevan acaboencualquiera deloslaboratorios aprobados elegidos porlos
exportadores, oincluso enloslaboratorios propios delosfabricantes quesatisfacen loscriterios
deaprobación conarreglo alaGuía25delaISO. LaMarca deCalidad delaOASN yase
estáconcediendo enelemplazamiento delasinstalaciones alosfabricantes interesados delos
Estados delGolfo quesatisfacen loscriterios requeridos, ypuede concederse aotrosfabricantes
interesados enlospaíses deexportación.
Lainspección previa alaexpedición enelmarco delPCCI enelemplazamiento de
lasinstalaciones tiene ventajas considerables paralosimportadores ylosexportadores, en
comparación conlosprocedimientos deinspección llevados acabodespués delallegada o
sobre labasedelavigilancia delmercado:WT/ACC/SAU/26
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- haceposible yfacilita queelpropio exportador corrija enforma efectiva y
económica losaspectos noconformes detectados ensuproducto antes dela
expedición;
- evitalascontroversiassobrenoconformidadentreexportadoreseimportadores;
- ahorra loscostos, eltiempo, eldeterioro ylaspérdidas deoportunidad que
acarrea ladevolución delosproductos noconformes;
- dadeantemano alosexportadores seguridades contra elriesgo derechazo
después delallegada; estoseaplica también alosproductos alimenticios,
conloquelasposibilidades derechazo después delallegada sereducen
considerablemente, siempre quelosproductos sedespachen encondiciones
apropiadas demanipulación yalmacenamiento. Porestarazón, seconsideró
esencial mantener lascategorías deproductos alimenticios IIconcarácter
opcional dentro delPCCI.
3. Equivalencia delosprocedimientos deevaluación delaconformidad -Párrafo 1del
artículo 6delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, enelqueseestablece
que"...losMiembros seasegurarán deque,cadavezqueseaposible, seacepten los
resultados delosprocedimientos deevaluación delaconformidad delosdemás
Miembros, auncuando esosprocedimientos difieran delossuyos, siempre quetengan
elconvencimiento dequesetrata deprocedimientos queofrecen ungrado de
conformidad conlosreglamentos técnicos onormas pertinentes equivalente aldesus
propios procedimientos".
Conarreglo alPCCI, ladeclaración deconformidad delosproveedores conrespecto
alaspruebas, marcas decalidad ocertificaciones emitidas porlaboratorios internacionales
decertificacióndelaconformidadyhomologación,incluidalacertificacióndetercerosyórganos
notificados, merecen pleno reconocimiento enlamedida enquesatisfacen loselementos
pertinentes deloscriterios deregistro yhomologación.
Además, deconformidad conelapartado 1delpárrafo 1delartículo 6,laacreditación
deloslaboratorios porórganos nacionales deacreditación reconocidos queadoptan laGuía25
delaISOcomo criterio deacreditación seacepta como unaindicación delacompetencia técnica
adecuada deesoslaboratorios. ElPCCI haadoptado también disposiciones paratenerencuenta
alospaíses quenotienen órganos nacionales deacreditación alaceptar ladesignación poresos
países delaboratorios bajolaplena responsabilidad delosgobiernos respectivos.
4. Proporcionalidad -Apartado 2delpárrafo 1delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio
Conforme seexplicó enlosConceptos generales, lainspección previa alaexpedición
ylaspruebas previas alaexpedición conarreglo alPCCI seaplican enforma proporcional
sobre labasedelasituación enmateria deevaluación delaconformidad delosproductos.
Además, elPCCI evitaladuplicación innecesaria delosprocedimientos deevaluación dela
conformidad siempre queseaposible verificar mediante resultados ocertificados existentes
quesesatisfacen losrequisitos pertinentes deArabia Saudita. Enconsecuencia, los
procedimientos delPCCI nosonmásestrictos delonecesario.WT/ACC/SAU/26
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IV. CONFORMIDAD DELOSPROCEDIMIENTOS DEINSPECCI ÓNPREVIA ALA
EXPEDICI ÓNDELPCCI CON ELACUERDO SOBRE INSPECCI ÓNPREVIA A
LAEXPEDICI ÓN
1. Nodiscriminación -Párrafo 1delartículo 2delAcuerdo sobre Inspección Previa a
laExpedición, enelqueseestablece que"Los Miembros usuarios seasegurarán de
quelasactividades deinspección previa alaexpedición serealicen demanera no
discriminatoria ydequelosprocedimientos ycriterios empleados eneldesarrollo de
dichas actividades seanobjetivos yseapliquen sobre unabasedeigualdad atodos los
exportadores porellasafectados. Seasegurarán asimismo dequetodos losinspectores
delasentidades deinspección previa alaexpedición cuyos servicios contraten ocuya
utilización prescriban realicen lainspección demanera uniforme."
ElPrograma estáabierto atodos losexportadores yestábasado enlosproductos.
Elúnico criterio objetivo paralaevaluación delosproductos essuconformidad conlas
reglamentaciones técnicas establecidas aplicables acadaproducto, queincluyen losrequisitos
técnicos ylosmétodos demuestreo yensayo. Laadministración delPrograma delaOASN
haadoptado procedimientos técnicos yadministrativos unificados quedeben aplicar todas las
oficinas delaOASN enlospaíses ensusactividades deinspección previa alaexpedición y
queseaplican porigual atodos losexportadores detodos lospaíses. Losfuncionarios de
esasoficinasrecibencapacitaciónyevaluaciónconstantesparaasegurarsudesempeñocompetente
yuniforme.
2. Trato nacional -Párrafo 2delartículo 2delAcuerdo sobre Inspección Previa ala
Expedición, enelqueseestablece que“LosMiembros usuarios seasegurarán deque
enelcurso delasactividades deinspección previa alaexpedición relacionadas con
susleyes, reglamentos yprescripciones serespeten lasdisposiciones delpárrafo 4del
artículo IIIdelGATT de1994 enlamedida enqueseanaplicables."
Lasactividades deinspección previa alaexpedición conarreglo alPCCI tienen por
finverificar laconformidad delosproductos importados conlasmismas reglamentaciones
técnicas aplicables alosproductos deorigen nacional. Dehecho, losproductores nacionales
deben fabricar únicamente productos queseajusten plenamente alasreglamentaciones técnicas
sauditas como condición paraelotorgamiento ylavalidez continuada desulicencia de
fabricación,ysusinstalacionespuedenserclausuradasinmediatamenteporperíodosdeterminados
encasodeviolaciones. Losproductos registrados importados están enmejor situación que
losproductos nacionales enrazón deque,enelcasodeviolaciones demenor importancia,
como lasprescripciones relativas aalgunos tipos deetiquetas ymanuales deinstrucciones,
esasviolaciones setoleran inicialmente, seregistran ysevigilan mediante losinformes sobre
discrepancias resultantes delasactividades deinspección. Enesoscasos seotorga contodo
unCertificado deConformidad, ysedaalosexportadores laoportunidad demejorar
progresivamente elcumplimiento enlasremesas posteriores, hastaqueseexige oportunamente
elpleno cumplimiento.
3. Transparencia -Artículos 5a8delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición
Losnuevos Procedimientos yDirectrices Generales delPCCI sehanelaborado para
asegurar lamáxima transparencia, claridad yconformidad conlaOMC, teniendo encuenta
lasobservaciones planteadas porlosMiembros delaOMC yotraspartes interesadas durante
elperíodo deconsultas yobservaciones. EnlasDirectrices seindican todas lasmedidas
necesarias paracumplir conlasprescripciones delPrograma yobtener losCertificados de
Conformidad. Enlosapéndices sedetalla lalistadecategorías deproductos reglamentadosWT/ACC/SAU/26
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identificados porsusCódigos delSA,seindican todas lasoficinas locales delaOASN yRLC,
seproporcionan listas deloslaboratorios aprobados ysedetallan losprocedimientos de
apelación. Pueden obtenerse detalles yaclaraciones adicionales encualquier oficina delaOASN
enlospaíses, enelCentro deInformación delaOASN oenlaAdministración delPrograma
delaOASN. Puede también obtenerse información pertinente enInternet.
4. Protección deinformación empresarial confidencial, conflicto deintereses, demoras
yprocedimientos deapelación
Lasentidades aqueharecurrido elGobierno deArabia Saudita paraobtener asistencia
enlaaplicación delPCCI sonmiembros delaFederación Internacional deOrganismos de
Inspección (FIOI) yseadhieren estrictamente asucódigo deprocedimientos ydeconducta,
incluido elcumplimiento delasprescripciones delaOMC enrelación conestascuestiones.
5. Tasas -Apartado a)delpárrafo 1delartículo VIIIdelGATT de1994, enquese
establece que"Todos losderechos ycargas decualquier naturaleza quesean...
percibidos porlaspartes contratantes (Miembros) sobre laimportación olaexportación
oenconexión conellas, selimitarán alcoste aproximado delosservicios prestados
ynodeberán constituir unaprotección indirecta delosproductos nacionales ni
gravámenes decarácter fiscal aplicados alaimportación oalaexportación."
Lastarifas conarreglo alPCCI sepagan directamente alasentidades encargadas de
lainspección previa alaexpedición. Noseasignan, nisepaganinguna parte deesastarifas,
alaOASN nianingún otroórgano estatal delReino deArabia Saudita. Esastarifas no
constituyen asíunaprotección indirecta delasindustrias nacionales niungravamen decarácter
fiscal delasimportaciones.
Todaslasorganizacionesdeinspecciónpreviaalaexpedicióncontratadasporlosdistintos
países, incluidos alrededor de33Miembros delaOMC, cobran tarifas sobre unabase
advalorem .Sinembargo, Arabia Saudita utiliza unporcentaje graduado delaestructura f.o.b.,
másunasuma agregada porexpedición, yestablece unatarifa máxima paralosproductos tales
como losautomotores. Lastarifas estánentrelasmásbajasdelmundo, yvande0,50a0,40por
ciento ymenos hasta 15porciento delvalor f.o.b., respectivamente, encomparación conuna
media mundial de1porciento. Enconsecuencia, laestructura delastarifas delPCCI representa
elcosto delosservicios prestados conelmayor grado posible deaproximación ydeequidad
entre lospaíses usuarios ynotieneparangón aesterespecto.