ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/62
16deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3702)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
ELACUERDO DE1994 RELATIVO ALAAPLICACI ÓNDELAPARTE XI
DELACONVENCI ÓNDELASNACIONES UNIDAS SOBRE EL
DERECHO DEL MAR DE1982: DISPOSICIONES RELATIVAS
ALAPOLÍTICA DEPRODUCCI ÓNAPLICABLE A
LOSMINERALES DELOSFONDOS MARINOS
Comunicación delaDivisión deAsuntos Oceánicos ydelDerecho delMar
delasNaciones Unidas, Oficina deAsuntos Jurídicos
I. INTRODUCCI ÓN
1. Unodelos10puntos quefiguran enelmandato delComité deComercio yMedio Ambiente
(CCMA) consiste enexaminar larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio
ylasmedidas comerciales adoptadas confinesambientales, coninclusión delasadoptadas enaplicación
deacuerdos multilaterales sobre medio ambiente (AMUMA) (Punto 1).Unpunto relacionado con
elanterior eselqueserefiere alosmecanismos desolución dediferencias delsistema multilateral
decomercio ylosprevistos enlosAMUMA (Punto 5).ElCCMA sehaocupado delasdisposiciones
relacionadas conelcomercio delAcuerdo de1994 relativo alaaplicación delaParte XIdela
Convención delasNaciones Unidas sobre elDerecho delMarde1982 (enadelante denominado el
"Acuerdo deAplicación"). LaDivisión deAsuntos Oceánicos ydelDerecho delMardelaOficina
deAsuntos Jurídicos delasNaciones Unidas, ensucalidad deSecretaría delaConvención delas
Naciones Unidas sobre elDerecho delMarde1992(enadelante denominada "laConvención"), expresa
sureconocimiento alPresidente delCCMA porlainvitación aquepreparase undocumento de
antecedentes sobre lasdisposiciones delAcuerdo deAplicación relacionadas conelcomercio quefiguran
enlasección 6desuanexo.
2. Enelpresentedocumentoseofreceinformaciónbásicaacercadelasdisposicionesdelasección6
delanexo delAcuerdo deAplicación. Lasección 6delanexo alAcuerdo de1994relativo alaaplicación
delaParte XIdelaConvención contiene unareferencia explícita alaaplicabilidad delasdisposiciones
delGATT, suscorrespondientes códigos ylosacuerdos quelesucedan oreemplacen enloquerespecta
alassubvenciones enlazonaminera delosfondos marinos. Lasección 6hacereferencia también
alaposibilidad derecurrir alosprocedimientos desolución dediferencias delGATT.
3. Sepresenta unanálisis delosprincipios quehanconstituido labasedelasdisposiciones, y
delprocedimiento quepermitió llegar alasmismas. Lafinalidad deelloesfacilitar elanálisis dedos
cuestiones principales queestáexaminando elCCMA: i)lacompatibilidad delasdisposiciones de
losAMUMA relacionadas conelcomercio ylasdisposiciones delaOrganización Mundial delComercio
(OMC); ii)laconvergencia delosprocedimientos desolución dediferencias enasuntos relacionados
conelcomercio enelmarco delosAMUMA ydelosprocedimientos delaOMC.WT/CTE/W/62
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II. ELRÉGIMEN DELAZONA INTERNACIONAL DELOSFONDOS MARINOS Y
SUSRECURSOS
A. LaConvención delasNaciones Unidas sobre elDerecho delMar
4. LaConvención establece unrégimen amplio paralosocéanos ymares delmundo; creael
marco jurídico ynormas detalladas querigen losusosdetodos losocéanos yelacceso asusrecursos.
EnlaConvención (párrafo 1delartículo 1)seentiende por"Zona" losfondos marinos yoceánicos
ysussubsuelos fuera deloslímites delajurisdicción nacional. EnlaResolución 2749 (XXV) dela
Asamblea General delasNaciones Unidas de17dediciembre de1970 sedeclaró quelaZona ysus
recursos sonpatrimonio común delahumanidad, cuyaexploración yexplotación serárealizada en
beneficio delahumanidad ensuconjunto. Esteconcepto totalmente nuevo enlasrelaciones
internacionales yenelderecho internacional recibió unsignificado práctico enlaConvención. En
laparteXIdeéstayenlosanexos correspondientes (anexos IIIyIV)seestablece elrégimen aplicable
alaZona internacional delosfondos marinos ysusrecursos.
5. Larazón fundamental dequelasposibilidades deconflictos seanmínimas entre elprograma
comercial yelprograma ambiental previstos enlaConvención, consiste enqueéstaconstituye uno
delosprincipales acuerdos multilaterales quetiene como tema central elprincipio deldesarrollo
sostenible. Esteequilibrio entre losobjetivos decomercio ydesarrollo, porunaparte, ylosobjetivos
ambientales, porlaotra,conrespecto alosrecursos yelmedio ambiente marino ycostero, logrado
enlaConvención, estanracional yeficaz quelaCNUMAD lotomó como baseparaelaborar el
capítulo 17delPrograma 21.1Enestecontexto, cabedecir queelprincipio quefigura enlaDecisión
Ministerial deMarrakech sobre comercio ymedio ambiente yaestáimplícito enlaConvención: no
debe existir, niesnecesario queexista ninguna contradicción enmateria depolíticas entre el
sostenimiento yladefensa deunsistema multilateral decomercio nodiscriminatorio yequitativo, por
unaparte, ylaactuación enfavor delaprotección delmedio ambiente, porlaotra.
6. Seconsidera quelaConvención esunAMUMA, sibiensereconoce quenoexiste unadefinición
precisa dequéesunAMUMA. Noobstante, cabetener presente unaimportante cuestión: la
Convención establece elmarco paraeldesarrollo oceánico ycostero yparaelcomercio debienes y
servicios desde elsector marino ycostero. Enparticular, laparte XIdelaConvención ylosanexos
correspondientes establecen elrégimen paraeldesarrollo ylagestión delosrecursos delaZona
internacional delosfondos marinos. Enelartículo 150(parte XI)seestablece lapolítica general en
relación conlaexploración yexplotación deestosrecursos: esasactividades serealizarán "demanera
quefomenten eldesarrollo saludable delaeconomía mundial yelcrecimiento equilibrado delcomercio
internacional ..."(elsubrayado esnuestro). Enestesentido, laConvención puede también ser
considerada como unacuerdo multilateral decomercio. Éstaesotraimportante razón queexplica
laarmonía existente entre elprograma decomercio yelprograma demedio ambiente previstos en
laConvención.
B. Política deproducción aplicable alosminerales delosfondos marinos deconformidad con
laConvención
7. SegúnlaConvención,seentiendequelosrecursosdelaZonainternacionaldelosfondosmarinos
abarcan todos losrecursos minerales sólidos, líquidos ogaseosos insituenlaZona, situados enlos
fondos marinos oensusubsuelo (apartado a)delartículo 133).
1Elcapítulo 17serefiere ala"protección delosocéanos, ydelosmares detodotipo, incluidos losmares
cerrados ysemicerrados, ydelaszonas costeras, yprotección, utilización racional ydesarrollo desusrecursos
vivos". Véase Naciones Unidas, Programa 21:Programa deAcción paraelDesarrollo Sostenible, Naciones
Unidas, Nueva York, 1993, párrafo 17.1.WT/CTE/W/62
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8. Enlaépoca enquelosnegociadores queparticiparon enlaTercera Conferencia delas
NacionesUnidassobreelDerechodelMarformulabanlasdisposicionesdelaparteXIdelaConvención,
esdecir, durante laúltima parte deldecenio de1970 ylosprimeros añosdelde1980, elcrecimiento
delademanda demetales eranotable; almismo tiempo, lasactividades deinvestigación ydesarrollo
enmateria detecnologías delaminería ydeelaboración denódulos polimetálicos anunciaban resultados
muyalentadores.2Enestascircunstancias, quienes explotaban estos metales entierra comenzaron a
preocuparse porlaposible pérdida desuparticipación enelmercado enfavor deestanueva fuente
demetales, aparentemente atractiva. Porotraparte, quienes seproponían explotar losfondos marinos
estaban preocupados porelhecho dequesusituación derecién llegados podía impedirles participar
enelmercado.
9. Conestetelón defondo, lapolítica deproducción relativa alosnódulos polimetálicos delos
fondos marinos, talcomo seexpone enelartículo 151(parte XIdelaConvención) yenlosartículos 6
y7delanexo IIdelaConvención, tienedoscaracterísticas básicas:
- Conmiras alograr unequilibrio delaoferta procedente defuentes terrestres yla
proveniente denuevas fuentes delosfondos marinos, laAutoridad Internacional de
losFondos Marinos limitaría laproducción demetales procedentes denódulos
polimetálicos. Lafórmula paralalimitación delaproducción estaba vinculada al
aumento delademanda deníquel: laproducción totalprocedente delosfondos marinos
noexcedería enningún añoel60porciento delaumento delademanda deníquel.
Lasautorizaciones deproducción serían expedidas porlaAutoridad Internacional de
losFondos Marinos individualmente alosexplotantes mineros delosfondos marinos
dentro dellímite general establecido enlafórmula.
- Encaso dequefuera necesario realizar unaselección entre lossolicitantes de
autorizaciones deproducción, laAutoridad Internacional delosFondos Marinos
realizaría estaselección mediante laaplicación deciertos criterios.
LaAutoridad Internacional delosFondos Marinos ("laAutoridad") eslaorganización porconducto
delacualsusmiembros organizarán ycontrolarán lasactividades deexploración yexplotación delos
recursos delaZona delosfondos marinos internacionales, especialmente conmiras alaadministración
deesosrecursos (Convención, párrafo 1delartículo 157).
C. Formulación delasdisposiciones delasección 6(Política deproducción) delanexo delAcuerdo
deAplicación
10. LaConvención fueadoptada enabrilde1982 yentró envigor ennoviembre de1993, con
la60ªratificación. Enseptiembre de1997, 120Estados hanratificado laConvención osehanadherido
aella. Acomienzos deldecenio de1980, sereconoció queexistían problemas conrelación aalgunos
aspectos delasdisposiciones delaConvención relativas alaexplotación minera delosfondos marinos,
loquehabía impedido quealgunos Estados ratificaran dicha Convención oseadhirieran aella.
11. Acomienzos deldecenio de1990, seestimó queenlosañosquehabían transcurrido desde
laadopción delaConvención, sehabían producido algunos cambios importantes enlosplanos político
yeconómico, quehabían tenido notables consecuencias sobre elrégimen deexplotación minera de
2Lasinvestigaciones realizadas enlosúltimos decenios sugieren quesepodrían encontrar enlaZona
internacional delosfondos marinos varios tipos deminerales metalíferos. Estos minerales sonlossiguientes:
nódulos polimetálicos, costras demanganeso, sulfuros polimetálicos yarcilla rojametalífera. Losnódulos
polimetálicos contienen aproximadamente 55elementos metálicos ynometálicos, entre losquerevisten interés
económico elcobre, elníquel, elcobalto yelmanganeso.WT/CTE/W/62
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losfondos marinos contenido enlaConvención. Lasperspectivas deexplotación delosminerales de
losfondosmarinossehabíantrasladadoalsiglopróximo,quenoeraloprevistodurantelasnegociaciones
delaTercera Conferencia delasNaciones Unidas sobre elDerecho delMar. Elclima económico
general sehabía modificado, como consecuencia deunadiferente postura conrespecto alpapel del
sector público ydelsector privado. Sepodía distinguir uncambio detendencia hacia unaeconomía
másorientada almercado. Porotraparte, estaba apareciendo unnuevo espíritu decooperación
internacional pararesolver losproblemas pendientes enlosplanos regional ymundial. Estos factores
contribuyeron acrear unaatmósfera favorable paraabordar losproblemas relativos alrégimen de
explotación minera delosfondos marinos. Deahíqueseiniciara unaserie deconsultas, conel
patrocinio delSecretario General delasNaciones Unidas, sobre lascuestiones pendientes relativas
alasdisposiciones delaConvención aplicables alaexplotación minera delosfondos marinos. Estas
consultas oficiosas secelebraron entre losaños1990 y1994.
12. Losparticipantes enestasconsultas convinieron engeneral enquelafórmula empleada enla
Convención yanoresultaba práctica. También hubo acuerdo general enelsentido dequenoera
necesario niprudente enestaetapa establecer unnuevo conjunto denormas detalladas paralaaplicación
delapolítica deproducción, habida cuenta delademora prevista enlaexplotación minera comercial
delosfondos marinos ylafaltadedatos suficientes acerca desusconsecuencias. Hubo acuerdo general
enelsentido deque,enestaetapa, eramejor establecer ciertos principios sobre cuyabasesepodían
establecer normas yreglamentos detallados cuando laproducción comercial fuera inminente. Porlo
tanto, elAcuerdo deAplicación establece talesprincipios depolítica deproducción relativa alosnódulos
polimetálicos delosfondos marinos enlasección 6desuanexo.
13. Elenfoque fundamental delapolítica deproducción contenido enlasección 6delanexo del
Acuerdo deAplicación eselrecurso alosprincipios dellibremercado ensustitución delosprincipios
deeconomía dirigida queestaban implícitos enelartículo 151delaConvención. Lacompetencia leal
eselmecanismo fundamental paralaaplicación delosprincipios dellibremercado. Yadesde el
comienzo, enlasconsultas celebradas porelSecretario General, unavezqueseconvino enquese
descartarían losprincipios delaeconomía dirigida queregían lapolítica deproducción enlaparte XI
delaConvención, sehizohincapié enasegurar lalibrecompetencia entre lasexplotaciones mineras
entierra ylasrealizadas enlosfondos marinos. Sedesprendía lógicamente deestoquelosparticipantes
enlasconsultas delSecretario General seremitirían alsistema multilateral vigente paragarantizar la
libre competencia: elAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (GATT). Esta
dependencia delGATT sevioacentuada porlacoincidencia temporal: lasprolongadas negociaciones
delaRonda Uruguay estaban llegando aunaculminación satisfactoria yquelasconsultas delSecretario
General sobre lascuestiones pendientes relativas alrégimen minero delosfondos marinos estaban
avanzando convenientemente.
14. Unprincipio fundamental quesirvió debasealaformulación delaConvención eraeldeque
"losproblemas delosespacios marinos estánestrechamente relacionados entresíyhandeconsiderarse
ensuconjunto" (preámbulo delaConvención). Unavezquelosparticipantes enlasnegociaciones
delaTercera Conferencia delasNaciones Unidas sobre elDerecho delMaradoptaron unenfoque
integrado delosasuntos oceánicos, reconocieron queyaexistía unagrancantidad deleyes ynormas
enlasorganizaciones internacionales, relativas asectores particulares oadeterminadas disciplinas o
aaspectos específicos delosasuntos oceánicos. Estollevó alaestrategia deutilizar lacompetencia
respectiva delasorganizaciones internacionales existentes. Enestesentido, numerosas disposiciones
delaConvención hacen referencia alasorganizaciones internacionales "competentes", "apropiadas"
o"pertinentes", yenalgunos casos esasorganizaciones seidentifican expresamente.
15. Unexamen delapolítica deproducción queseestablece enlasección 6delanexo alAcuerdo
deAplicación demuestra queesrealmente unacombinación demedidas relativas alcomercio leal.
Alestablecer estas medidas comerciales, siguiendo laestrategia adoptada enlaConvención, losWT/CTE/W/62
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participantes enlasconsultas delSecretario General seremitieron alaautoridad delaorganización
internacional competente que,enestecaso, eselGATT. Éstaeslarazón esencial porlaquelas
posibilidades deconflictos entre lasmedidas comerciales contenidas enelAcuerdo deAplicación y
lasmedidas delaOMC, siexistieran, serían mínimas.
16. Lasdisposicionesquefiguranenlasección6delanexodelAcuerdodeAplicaciónevolucionaron
alolargo devarias rondas deconsultas. Laprimera versión deltextofueexaminada yacordada durante
laronda celebrada endiciembre de1991. Estaversión incluye losprincipios básicos siguientes: a)el
principio contrario alassubvenciones (véase elpárrafo 1c)delasección 6);b)elprincipio deno
discriminación (véase elpárrafo 1d)delasección 6);c)elprincipio relativo alproblema delasprácticas
económicas desleales (véase elpárrafo 7delasección 6);yd)losprocedimientos desolución de
diferencias establecidos enlaConvención (véase elpárrafo 1f)ii)delasección 6).(Eltexto dela
sección 6delanexo alAcuerdo deAplicación sereproduce enelanexo Idelpresente documento.)
Lapropia Convención contiene disposiciones relativas alproblema delasprácticas económicas desleales
(párrafo 8delartículo 151). Finalmente, ladisposición acordada enelAcuerdo deAplicación fue
idéntica aladelaConvención. Porlotanto, elpárrafo 8delartículo 151delaConvención semantuvo
enelAcuerdo deAplicación. Elpárrafo 8delartículo 151menciona específicamente "losderechos
yobligaciones enmateria deprácticas económicas desleales previstos enlosacuerdos comerciales
multilaterales pertinentes". Losantecedentes legislativos deestadisposición señalan elhecho deque
elGATT fueconsiderado como elprincipal "acuerdo comercial multilateral pertinente".
17. Desde lasprimeras rondas deconsultas, lostrestemas principales enlosqueseinsistió
reiteradamente fueron lanecesidad dequenohubiera subvenciones, lanodiscriminación entre las
explotaciones mineras realizadas entierra oenlosfondos marinos, ylasmedidas contra lasprácticas
económicas desleales. Durante laronda celebrada enjunio de1992, seprodujo unacontecimiento
importante queinició lavinculación conelGATT. Enelcontexto delasnecesidades mencionadas
precedentemente,losparticipantesenlasconsultasdelSecretarioGeneralseñalaronquelasdisposiciones
correspondientes delGATT erandirectamente pertinentes yaplicables. También sehizohincapié en
losprocedimientos desolución dediferencias delGATT, yseinstó aque,como laConvención ya
incluía laposibilidad derecurrir aesosprocedimientos, eranecesario remitirse alasdisposiciones de
laConvención aesterespecto. Noeraunacoincidencia quelareferencia alGATT enlascuestiones
relacionadas conelcomercio yelexpreso reconocimiento delaautoridad delGATT enestascuestiones
seprodujera enunmomento enquelaRonda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales
estaba llegando aunaconclusión satisfactoria yexistía unacuerdo general entre losgobiernos que
participaban enlasnegociaciones respecto delasdisposiciones relativas alanoconcesión de
subvenciones, nodiscriminación ymedidas contra lasprácticas económicas desleales.
18. Deestemodo, laversión delasdisposiciones sobre "política deproducción" disponible para
serexaminado enlasconsultas deenero de1993 contenía unareferencia expresa alaaplicabilidad
delasdisposiciones sobre subvenciones delGATT relativas alasexplotaciones mineras delosfondos
marinos. También sehacíaunareferencia expresa alrecurso alprocedimiento desolución dediferencias
delosacuerdos comerciales multilaterales, fundamentalmente elGATT.
19. EnlaComisión Especial 1delaComisión Preparatoria delaAutoridad Internacional delos
Fondos Marinos yelTribunal Internacional delDerecho delMarexistía unlargo historial deexamen
delasmedidas aplicables contra lassubvenciones, ladiscriminación, lasprácticas económicas desleales
ylasrestricciones comerciales engeneral. LaComisión Preparatoria fueestablecida porlaTercera
Conferencia delasNaciones Unidas sobre elDerecho delMar, conelmandato deadoptar medidas
paraasegurar laefectiva entrada enfuncionamiento, sindemoras indebidas, dedosinstituciones
establecidas porlaConvención: laAutoridad Internacional delosFondos Marinos yelTribunal
InternacionaldelDerechodelMar.LaComisiónEspecial1fueestablecidaporlaComisiónPreparatoria
conlamisión deestudiar losproblemas conlosquepodrían tropezar losEstados endesarrolloWT/CTE/W/62
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productores terrestres, queprobablemente severían gravemente afectados porlaproducción enlos
fondos marinos. Enlasdeliberaciones delaComisión Especial 1también semencionaron amenudo
lasmedidas delGATT.
20. Seconsiguió unamayor consolidación yprecisión delasdisposiciones relativas alanoconcesión
desubvenciones, lanodiscriminación ylasmedidas contra lasprácticas económicas desleales durante
laronda deconsultas celebrada porelSecretario General enenero de1993yenlasrondas posteriores.
Dicha consolidación yprecisión serefería básicamente atrescuestiones: a)sereconoció laaplicabilidad
general delasdisposiciones delGATT conrespecto alaexploración yexplotación delosrecursos
delaZona internacional delosfondos marinos; estoampliaba laautoridad delGATT, encomparación
conlostextos anteriores, quemencionaban alGATT sóloenrelación conciertas cuestiones concretas,
porejemplo, lanoconcesión desubvenciones, lasprácticas económicas desleales, etc.;b)sereconoció
lacomplejidad delacuestión delassubvenciones, talcomo seabordaban enlasdisposiciones delGATT;
deestemodo, seevitó lanecesidad deañadir unadefinición de"subvención", yalmismo tiempo se
admitió laposibilidad deautorizar subvenciones enciertas circunstancias; estoseconsiguió simplemente
mediante lavinculación delasdisposiciones delasección 6conlasdisposiciones pertinentes delGATT;
yc)también sereconoció, cuando resultara aplicable, laautoridad delosacuerdos delibrecomercio
ydelosacuerdos deunión aduanera.
21. Lasmedidas relativas alanoconcesión desubvenciones yalanodiscriminación fueron
reforzadas aúnmásalpreverse laposible adopción demedidas porlosEstados partes ylasobligaciones
contractuales delosexplotadores delaminería delosfondos marinos conrespecto alprincipio deno
concesión desubvenciones. UnEstado partepuede encualquier momento señalar alConsejo (órgano
ejecutivo delaAutoridad) lasactividades queasujuicio seanincompatibles conlosrequisitos deno
concesión desubvenciones ynodiscriminación previstos enlasección 6.Cuando enelmarco del
GATT seadoptara ladeterminación dequeunEstado parte haconcedido subvenciones prohibidas o
quehanocasionado efectos desfavorables paralosintereses deotroEstado parte yelEstado parte o
losEstados partes nohubieran tomado lasmedidas apropiadas, elEstado parteafectado puede solicitar
alConsejoqueadoptelasmedidasapropiadas.Laaceptacióndesubvencionesporpartedeuncontratista,
excepto lasquepuedan serautorizadas enelmarco delGATT, constituirá unaviolación delas
condiciones fundamentales delcontrato queconstituyen unplandetrabajo paralarealización de
actividades deexploración oexplotación enlaZona internacional delosfondos marinos.
22. Loselementos queseacaban demencionar también obtuvieron unacuerdo general, quese
reflejó enlaversión definitiva deltextodelasdisposiciones sobre "Política deproducción", incluidas
enlasección 6delanexo delAcuerdo deAplicación.
D. Procedimientos desolución dediferencias conarreglo alaConvención
23. Tambiénseobtuvounamayorprecisiónenlasdisposicionesrelativasalasolucióndediferencias.
Sereconoció quenumerosos Estados quenosehabían adherido alGATT podrían notener acceso al
procedimiento desolución dediferencias delGATT. Eranecesario prever lasituación deesosEstados,
yseobtuvo unacuerdo general, enelsentido dequedichos Estados podrían recurrir alprocedimiento
desolución dediferencias establecido enlapropia Convención.3
3Elnúmero deEstados partes enlaConvención ytambién elnúmero deMiembros delaOMC hanaumentado
alolargo deltiempo. Enabrilde1997, eranEstados partes enlaConvención, peronoMiembros delaOMC
los31paísessiguientes(los13EstadosseñaladosconunasteriscosonobservadoresenlaOMC):ArabiaSaudita*,
Argelia*,Bahamas,BosniayHerzegovina,CaboVerde,China*,Comoras,Croacia*,AntiguaRepúblicaYugoslava
deMacedonia*, Federación deRusia*, Georgia*, Iraq,IslasCook, IslasMarshall, Jordania*, Líbano, Micronesia
(Estados Federados de),Mónaco, Nauru, Omán*, Palau, Panamá*, Samoa, Santo Tomé yPríncipe, Seychelles*,
Somalia, Sudán*, VietNam*, Yemen, Yugoslavia yZaire.WT/CTE/W/62
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24. LaConvención presenta lasingularidad dequeelmecanismo paralasolución dediferencias
estáincorporado aldocumento, demodo queresulta obligatorio paralaspartes enlaConvención el
recurrir aesteprocedimiento desolución enelcasodediferencias conotraparte. Durante laredacción
delaConvención, algunos países seopusieron enprincipio alasolución dediferencias vinculante,
queseríadecidida porjueces oárbitros terceros, einsistieron enqueelmejor modo deresolver esas
cuestiones eranlasnegociaciones directas entre losEstados, sinexigírseles quehicieran intervenir a
terceros. Otros, quepusieron demanifiesto unhistorial denegociaciones fracasadas ydediferencias
prolongadas queamenudo habían dado lugar alautilización delafuerza, sostuvieron quelaúnica
posibilidad segura deobtener unasolución pacífica residía enlavoluntad delosEstados deobligarse
conantelación aaceptar lasdecisiones deórganos judiciales. Delasnegociaciones surgió una
combinación delosdosenfoques, quemuchos hanconsiderado como unhitodelderecho internacional.
25. Silasconversaciones directas entre laspartes nodanresultado, laConvención lesdala
posibilidad deescoger entrecuatro procedimientos, algunos deloscuales sonnuevos yotrosantiguos:
lapresentación anteelTribunal Internacional delDerecho delMar,establecido enlapropia Convención;
ladecisión acargo delaCorte Internacional deJusticia; lautilización deprocedimientos internacionales
dearbitraje vinculante, olapresentación antetribunales dearbitraje especiales, calificados paraabordar
determinados tiposdediferencias. Todos estosprocedimientos suponen soluciones vinculantes acargo
deterceros, conarreglo aloscuales unactor distinto delaspartes directamente involucradas adopta
unadecisión quelaspartes secomprometen poradelantado arespetar.
26. Lasdiferencias relativas alasactividades enlosfondos marinos serán arbitradas porlaSala
deControversias delosFondos Marinos, integrada por11miembros, establecida enelámbito del
Tribunal Internacional delDerecho delMar. LaCámara tendrá competencia obligatoria respecto de
todos esosconflictos, enlosqueparticipen Estados, laAutoridad Internacional delosFondos Marinos
oempresas oparticulares queseancontratistas enactividades deexplotación minera delosfondos
marinos.
III. OBSERVACIONES FINALES
27. Lainformación yelanálisis precedentes, queencierto sentido constituyen losantecedentes
legislativos delasdisposiciones delAcuerdo deAplicación relacionadas conelcomercio, llevan ala
conclusión dequesetratadeunAMUMA bastante excepcional desde laperspectiva delCCMA. Su
peculiaridad reside enquenosóloatribuye competencia alaOMC pararesolver lasdiferencias que
involucren medidas relacionadas conelcomercio, enparticular lassubvenciones alaproducción y
lasrestricciones comerciales, sinoqueademás reconoce expresamente laautoridad delaOMC enla
aplicabilidad delasmedidas relacionadas conelcomercio enloquerespecta alaexplotación minera
delosfondos marinos.4
28. Laamplitud delasdisposiciones desolución dediferencias tienetambién lapeculiaridad de
queéstasseaplican aquienes sonMiembros delaOMC ytambién aquienes noloson. Ahora bien,
unpunto interesante esque,como laautoridad delaOMC enlaaplicabilidad delasmedidas relacionadas
conelcomercio sehaincorporado estrechamente alasdisposiciones relacionadas conelcomercio,
4Enestecontexto, cabemencionar unacuestión importante quequizá seaajena alámbito delCCMA, pero
quepodría revestir interés paralaOMC: enmateria denormas deorigen, sibienelconcepto general deorigen
ajeno oexterior aunajurisdicción nacional aceptada sedesprende claramente delafrecuente referencia alalta
mar, laAntártida yelespacio ultraterrestre, quizá seanecesario hacer adaptaciones enlasdefiniciones dela
Zona internacional delosfondos marinos. Esto también podría tener repercusiones enmateria de"doble
imposición", enrelación conlospagos querealicen losfuturos explotadores mineros delosfondos marinos a
susgobiernos nacionales yalaAutoridad Internacional delosFondos Marinos.WT/CTE/W/62
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eltribunal oárbitro escogido porquienes noseanpartes enlaOMC, deconformidad conlos
procedimientos desolución dediferencias delaConvención, aplicarán muyprobablemente lasnormas
delaOMC como derecho sustantivo.5
29. Como sehaseñalado, "hasta ahora nosehapresentado enelGATT nienlaOMC ningún
litigio sobre medidas comerciales utilizadas enaplicación deunAMUMA"6;sepuede añadir que
tampoco hahabido ninguna diferencia relacionada conelcomercio, enelmarco delaConvención,
conrespecto alaexplotación minera delosfondos marinos. Elhecho dequelaetapaactual dedesarrollo
delaminería delosfondos marinos indica queesimprobable quelaexplotación comercial seproduzca
antes delaño2010, reduce aúnmáslasposibilidades dediferencias relacionadas conelcomercio en
elfuturo próximo. También cabesostener quelaexistencia deunorganismo encargado deadministrar
losrecursos,laAutoridadInternacionaldelosFondosMarinos,puedeensímismaconstituirundisuasivo
deposibles conflictos.
30. Cabe añadir que,enrelación conladisposición delpárrafo 6delasección 6delanexo del
AcuerdodeAplicación,laAutoridadestáactualmenteculminandolaelaboracióndenormas,reglamentos
yprocedimientos paralaprospección yexploración denódulos polimetálicos.7Alformular dichas
normas, reglamentos yprocedimientos, laAutoridad tienequeasegurar laaplicación delasdisposiciones
delasección 6,loqueremite alaautoridad delaOMC enlaaplicabilidad delasmedidas relacionadas
conelcomercio. Existen disposiciones ambientales enelproyecto denormas, reglamentos y
procedimientos sobre laprospección yexploración, perolostiposdeactividades previstas durante la
exploración consisten principalmente entareas dereconocimiento noinvasivas ynoseprevé que
constituyan unagrave preocupación enloquerespecta asusconsecuencias ambientales.8Porlotanto,
estambién sumamente improbable quelasconsecuencias relacionadas conelcomercio deestas
disposiciones ambientales mínimas constituyan unagrave preocupación.
5Véase Organización Mundial delComercio, Comité deComercio yMedio Ambiente, "Comunicación de
Chile" (WT/CTE/W/2 de16defebrero de1995).
6Organización Mundial delComercio, Comité deComercio yMedio Ambiente, "Informe (1996) delComité
deComercio yMedio Ambiente" (WT/CTE/1 de12denoviembre de1996), párrafo 174.
7Unórgano subsidiario delaAutoridad Internacional delosFondos Marinos, integrada por22expertos y
denominada Comisión Jurídica yTécnica, estáexaminando esasnormas, reglamentos yprocedimientos. Seprevé
queelConsejo delaAutoridad adopte esasnormas, basándose enlasrecomendaciones dedicha Comisión. La
última versión detalesnormas, reglamentos yprocedimientos figura enundocumento delaComisión Jurídica
yTécnica delaAutoridad Internacional delosFondos Marinos, queserefiere alproyecto dereglamento sobre
prospección yexploración denódulos polimetálicos enlaZona; setratadeuntexto provisional elaborado por
laComisión Técnica yJurídica (ISBA/3/LTC/WP.1/Rev.1 de28demayo de1997).
8AsambleadelaAutoridadInternacionaldelosFondosMarinos,InformedelSecretarioGeneraldelaAutoridad
Internacional delosFondos Marinos deconformidad conelpárrafo 4delartículo 166delaConvención delas
Naciones Unidas sobre elDerecho delMar(ISBA/3/A/4 de31dejulio de1997), párrafo 54.WT/CTE/W/62
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ANEXO I
Sección 6delanexo delAcuerdo de1994 relativo alaaplicación
delaparte XIdelaConvención delasNaciones Unidas
sobre elDerecho delMarde1982
SECCI ÓN6.POLÍTICA DEPRODUCCI ÓN
1. Lapolítica deproducción delaAutoridad sebasará enlosprincipios siguientes:
a) Elaprovechamiento delosrecursos delaZona sehará conforme aprincipios
comerciales sólidos;
b) Lasdisposiciones delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio, sus
correspondientes códigos ylosacuerdos quelesucedan oreemplacen, seaplicarán
conrespecto alasactividades enlaZona;
c) Enparticular, noseotorgarán subsidios alasactividades realizadas enlaZona salvo
enlamedida enquelopermitan losacuerdos indicados enelapartado b).El
otorgamiento desubsidios paralosefectos deestos principios sedefinirá según los
acuerdos indicados enelapartado b);
d) Nosediscriminará entre losminerales extraídos enlaZona ydeotras fuentes. No
habrá acceso preferente alosmercados paraesosminerales, niparalasimportaciones
deproductos básicos elaborados apartir deellos, enparticular:
i) Mediante laaplicación debarreras arancelarias onoarancelarias; y
ii) ElquedenlosEstados partes adichos minerales oalosproductos básicos
elaborados apartir deesosminerales porsusempresas estatales, oporpersonas
naturales ojurídicas quetengan sunacionalidad oestén controladas porellos
oporsusnacionales;
e) Elplandetrabajo paraexplotación aprobado porlaAutoridad respecto decadaárea
deexplotación minera indicará elcalendario deproducción previsto, enelquese
incluirán lascantidades máximas estimadas deminerales queseproducirían poraño
deconformidad conelplandetrabajo;
f) Lasreglas quesiguen seaplicarán alasolución delascontroversias relativas alas
disposiciones delosacuerdos mencionados enelapartado b):
i) SilosEstados partes afectados sonpartes endichos acuerdos, podrán recurrir
alosprocedimientos desolución decontroversias previstos enesosacuerdos;
ii) SiunoomásdelosEstados partes afectados nosonpartes endichos acuerdos,
podrán recurrir alosprocedimientos desolución decontroversias establecidos
enlaConvención;
g) Enloscasos enquesedetermine, atenor delosacuerdos mencionados enel
apartado b),queunEstado parte haotorgado subsidios queestán prohibidos oque
hanredundado enperjuicio delosintereses deotroEstado parte, yqueelEstado parteWT/CTE/W/62
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olosEstados partes encuestión nohanadoptado lasmedidas adecuadas, unEstado
parte podrá pedir alConsejo queadopte talesmedidas.
2. Losprincipios contenidos enelpárrafo 1noafectarán alosderechos yobligaciones previstos
enlasdisposiciones delosacuerdos señalados enelapartado b)delpárrafo 1,nialosacuerdos de
librecomercio ydeunión aduanera correspondientes, enlasrelaciones entre Estados partes quesean
partes enesosacuerdos.
3. Laaceptaciónporuncontratistadesubsidiosdistintosdelospermitidosenvirtuddelosacuerdos
señalados enelapartado b)delpárrafo 1constituirá unaviolación delostérminos fundamentales del
contrato porelqueseestablezca unplandetrabajo paralarealización deactividades enlaZona.
4. Todo Estado partequetenga razones paracreer quehahabido unainfracción delosrequisitos
delosapartados b)ad)delpárrafo 1odelpárrafo 3podrá iniciar unprocedimiento desolución de
controversias deconformidad conlodispuesto enlosapartados f)og)delpárrafo 1.
5. UnEstado parte podrá encualquier momento señalar alaatención delConsejo aquellas
actividades queensuopinión seanincompatibles conlosrequisitos establecidos enlosapartados b)
ad)delpárrafo 1.
6. LaAutoridad elaborará normas, reglamentos yprocedimientos quegaranticen elcumplimiento
delasdisposiciones deestasección, entre ellos, normas, reglamentos yprocedimientos pertinentes
querijanlaaprobación delosplanes detrabajo.
7. Lasdisposiciones delospárrafos 1a7y9delartículo 151,delapartado q)delpárrafo 2del
artículo 162,delapartado n)delpárrafo 2delartículo 165,ydelpárrafo 5delartículo 6ydelartículo 7
delanexo IIIdelaConvención, noserán aplicables.