RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/182
17 de abril de 2002
(02-2134)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de Competencia
APOYO PARA EL FORTALECIMIENTO PROGRESIVO DE LAS
INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA COMPETENCIA EN
LOS PAÍSES EN DESARROLLO MEDIANTE LA
CREACIÓN DE CAPACIDAD
Nota documental de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN1. La presente nota se ha preparado en respuesta a la solicitud formulada por el Grupo de
Trabajo durante la reunión informal celebrada el 26 de febrero de 2002 de que la Secretaría preparara
un conjunto de documentos de antecedentes sobre la base de las deliberaciones celebradas y de los
materiales examinados en la labor anterior del Grupo.  Los documentos han de tratar,
respectivamente, de cada uno de los cuatro elementos sustantivos indicados en el párrafo 25 de laDeclaración Ministerial de Doha, a saber:  i) principios fundamentales, incluidas la transparencia, la
no discriminación y la equidad procesal;  ii) disposiciones sobre los cárteles intrínsecamente nocivos;
iii) modalidades de cooperación voluntaria;  y iv) apoyo para el fortalecimiento progresivo de las
instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo mediante la creación de
capacidad.
2. La presente nota trata del cuarto tema mencionado, a saber, el apoyo para el fortalecimiento
progresivo de las instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo mediante la
creación de capacidad, que ha de examinarse detenidamente en la reunión del Grupo de Trabajo que
se celebrará los días 23 y 24 de abril de 2002.  El objeto de la nota es proporcionar una síntesis de las
cuestiones planteadas y de las observaciones formuladas por los Miembros sobre el tema.  Se ha
preparado sobre la base de los informes anuales del Grupo de Trabajo, que a su vez se basan en lasactas de las reuniones del Grupo y en las comuni caciones presentadas al Grupo por los Miembros.
Además, cuando procede se hacen referencias suplementarias a dos informes preparados por la
Secretaría sobre los seminarios regionales sobre política de competencia, desarrollo económico y el
sistema de comercio multilateral celebrados en Phuket, Tailandia, y en Ciudad del Cabo, Sudáfrica,
en 2000 y 2001, respectivamente (a solicitud de los Miembros, los informes se facilitaron al Grupo deTrabajo para su examen en las reuniones de los días 2 y 3 de octubre de 2000 y de 5 y 6 de julio
de 2001, respectivamente).
1  En el anexo figura una lista de referencias a las secciones pertinentes de
los informes anuales2 del Grupo de Trabajo, a comunicaciones pertinentes presentadas por los
Miembros al Grupo de Trabajo y a los informes de los seminarios regionales celebrados en Tailandia
y Sudáfrica.
                                                     
1 Véanse los documentos WT/WGTCP/M/12, párrafo 17, y WT/WGTCP/M/15, párrafo 52.
2 En la presente nota todas las menciones de "informes" se refieren a los informes del Grupo de Trabajo
sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia sometidos al Consejo.WT/WGTCP/W/182
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3. La cuestión del apoyo para el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de la
competencia en los países en desarrollo mediante la creación de capacidad se ha examinado
regularmente en reuniones del Grupo de Trabajo.  La cuestión se ha planteado en relación con
diversos puntos del orden del día de reuniones celebradas en 1998, 1999, 2000 y 2001 y ha sido
objeto de examen detenido en relación con el punto "Posibles enfoques para promover la cooperacióny la comunicación entre los Miembros, incluso en la esfera de la cooperación técnica", en reuniones
celebradas en 1999, 2000 y 2001.
3
4. Hay que señalar ante todo que el término "creación de capacidad" se ha utilizado en el Grupo
de Trabajo en forma prácticamente intercambiable con los de "asistencia técnica", "cooperación
técnica" y "creación de instituciones".  En términos generales, se entiende que esos diversos términos
abarcan la asistencia para la redacción de legislación, la aplicación de leyes de competencia, lacapacitación de personal y otras actividades encaminadas a la creación y el fortalecimiento de
instituciones de competencia eficaces.  Las observaciones y opiniones relacionadas con todos esos
términos se mencionan en lo sucesivo en la medida en que guardan relación con la cuestión del
"apoyo para el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de la competencia en los
países en desarrollo mediante la creación de capacidad".
5. Cabe señalar también que el tema de la presente nota, es decir, el apoyo para el
fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de la competencia en los países en
desarrollo mediante la creación de capacidad, mencionado en el párrafo 25 de la Declaración
Ministerial de Doha, debe distinguirse de las actividades de asistencia técnica y creación de capacidada las que se hace referencia en el párrafo 24 de la Declaración, que se prevé que se inicien
inmediatamente y se centren en potenciar "el apoyo para la asistencia técnica y la creación de
capacidad en esa esfera, incluidos el análisis y la formulación de políticas para que puedan evaluar
mejor las consecuencias de una cooperación multilateral más estrecha para sus políticas y objetivos de
desarrollo, y el desarrollo humano e institucional".  El concepto del párrafo 25, en cambio, se presentacomo un elemento de clarificación para el Grupo de Trabajo y se centra en el apoyo al fortalecimiento
progresivo de las instituciones de competencia en los países en desarrollo.
6. Además, hay que hacer una distinción entre el tercer elemento sustantivo mencionado en el
párrafo 25 de la Declaración Ministerial de Doha, es decir, las modalidades de cooperación voluntaria,
y el cuarto elemento, que constituye el objeto de la presente nota.  En la nota, por consiguiente, no se
trata de casos concretos de cooperación entre organismos encargados de la competencia, por ejemplo,en forma de intercambio de información sobre casos concretos.  Sin embargo, los dos elementos
pueden en cierta medida coincidir y reforzarse mutuamente, como se señala en la parte V.B infra .
7. El resto de la presente nota se divide en cuatro secciones que tratan, respectivamente, de:
- la necesidad y la importancia de la creación de capacidad en los países en desarrollo
en la esfera de la política de la competencia.  En esta sección se hace referencia a los
factores que han puesto de manifiesto la necesidad de la creación de capacidad, entre
ellos la creciente incidencia de prácticas internacionales anticompetitivas, la relación
entre la creación de capacidad y la realización de las ganancias dimanantes dereformas del mercado tales como la desreglamentación y la privatización, la
complejidad de las cuestiones de política de competencia, y la necesidad de lograr un
amplio apoyo político para la política de competencia con el fin de garantizar que se
invierta lo suficiente en las instituciones correspondientes;
                                                     
3 Véanse en el anexo referencias a párrafos concretos de los informes anuales del Grupo de Trabajo en
los que se han planteado cuestiones relacionadas con la cuestión del apoyo para el fortalecimiento progresivo de
las instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo mediante la creación de capacidad.WT/WGTCP/W/182
Página 3
- estrategias para establecer políticas y organismos de competencia eficaces en los
países en desarrollo.  En esta sección se examina el proceso de establecimiento de una
política de competencia eficaz.  También se hace referencia a las medidas concretas
de creación de capacidad que se han señalado como necesarias para elestablecimiento y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la competencia
en los países en desarrollo.  Se hace referencia a las actividades bilaterales y
regionales de creación de capacidad, así como a las realizadas por diversas
organizaciones internacionales;
- la formulación y la ejecución de las actividades de creación de capacidad.  En esta
sección se indican las propuestas formuladas respecto de la formulación y ejecuciónde las actividades de creación de capacidad con el fin de garantizar que contribuyan
en forma óptima al fortalecimiento de las instituciones pertinentes;
- opiniones expresadas en el Grupo de Trabajo respecto de la importancia de la
creación de capacidad como elemento de un posible marco multilateral, incluidasposibilidades de potenciar la cooperación y la coordinación de las actividades de
creación de capacidad a nivel multilateral.  En esta sección se mencionan las
observaciones hechas sobre aspectos pertinentes de las propuestas formuladas para el
desarrollo de un marco multilateral en materia de políticas de competencia, en
particular la posibilidad de potenciar el apoyo para el fortalecimiento progresivo delas instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo mediante la
creación de capacidad y los conceptos de progresividad y flexibilidad en relación con
el enfoque o la metodología empleados en el desarrollo y la implantación de un
régimen de competencia.  También se mencionan las observaciones formuladas sobre
las propuestas de inclusión de elementos referentes a las modalidades de cooperaciónen casos concretos y un mecanismo de examen entre iguales en la medida en que esos
elementos guarden relación con el de creación de capacidad.
II. NECESIDAD E IMPORTANCIA DE LA CREACIÓN DE CAPACIDAD EN LOS
PAÍSES EN DESARROLLO
8. Los Miembros han señalado la importancia de la creación de capacidad en los países en
desarrollo en varias reuniones del Grupo de Trabajo.  En particular, se ha hecho referencia, por una
parte, a la importancia que para el desarrollo económico tiene una política de competencia eficaz,
especialmente en un mundo caracterizado por una creciente interdependencia económica y en el que
muchos países han adoptado políticas que potencian el papel de los mercados, como las de
liberalización del comercio, desreglamentación y privatización, y, por otra parte, a la ausencia o alinsuficiente desarrollo de políticas e instituciones de competencia en muchos países en desarrollo y
países en transición.
9. La relación entre política de competencia y desarrollo económico se ha abordado en muchas
reuniones del Grupo de Trabajo y ha sido objeto de  un documento de síntesis de la Secretaría.
4
Muchos Miembros han expresado la opinión de que una política de competencia eficaz y bien
concebida puede hacer una aportación importante al desarrollo económico.5  Sin embargo, algunos
                                                     
4 Documento de síntesis sobre la relación de la política comercial y la política de competencia con el
desarrollo y el crecimiento económico (WT/WGTCP/W/80).
5 En particular, se ha señalado que una política de competencia eficaz puede promover la asignación
eficiente de los recursos, puede ayudar a los países a hacer frente a las prácticas anticompetitivas de las
empresas, en particular a las que afectan al comerc io internacional, y puede aumentar la capacidad de laWT/WGTCP/W/182
Página 4
Miembros han señalado la importancia de que la política de competencia se adapte a la situación y al
estadio de desarrollo de cada país;  existe el riesgo de que políticas mal concebidas puedan afectar
negativamente a la competitividad internacional de un país y, por consiguiente, a su desarrollo
económico.6
10. Se ha expresado en el Grupo de Trabajo la opinión de que, en un entorno económico cada vezmás globalizado, los países están más expuestos a las prácticas internacionales anticompetitivas.  Se
ha sugerido la necesidad de fortalecer las instituciones pertinentes y ampliar las posibilidades de
cooperación internacional sobre la base de la potenciación de los programas de creación de capacidad
con el fin de promover el establecimiento de políticas e instituciones de competencia eficaces que
permitan hacer frente a esas prácticas.
7
11. Se ha debatido la importancia de establecer o fortalecer leyes e instituciones de competenciaal tiempo que se aplican políticas tendentes a promover el papel de los mecanismos de mercado, como
las de liberalización, desreglamentación y privatización.  Se ha señalado que unas políticas e
instituciones de competencia eficaces pueden contribuir a garantizar, por medio de actividades de
promoción, la orientación procompetitiva de esas políticas de apertura de los mercados y ayudar aprevenir posibles riesgos de prácticas comerciales anticompetitivas que pudieran resultar de esas
políticas y establecer los mecanismos correctivos correspondientes.
8  Se ha señalado que es
importante hacer frente a las prácticas anticompetitivas en una fase temprana, pues los monopolios y
otras tendencias anticompetitivas tienden a enraizarse si no existen instrumentos adecuados para
abordar el problema.9
                                                                                                                                                                    
economía para atraer inversiones extranjeras y maximi zar los beneficios de esas inversiones.  Véanse
WT/WGTCP/W/80, sección II;  Informe (2001), párrafos 24, 39, 42, 62 y 103;  Informe (1999), párrafos 23, 70
y 83;  Informe (2000), párrafos 17, 18, 21 y 95;  Informe (1998), sección C.I b).  Veáse también la
comunicación de Zimbabwe en nombre del Grupo Africano (WT/WGTCP/W/126).
6 Informe (2001), párrafos 36, 72 y 78;  Informe (2000), párrafos 26 y 73;  Informe (1999), párrafo 30.
Por ejemplo, se ha señalado que determinados monopolios pueden desempeñar un papel importante en elproceso de desarrollo y que para que puedan obtenerse lo s beneficios derivados de la competencia es necesario
que las economías dispongan antes de suficiente capacidad de oferta.  También se han mencionado las
perturbaciones sociales y económicas que puede causar la  transición a una economía basada en la competencia:
Informe (1998), párrafo 37.  Véase también el Informe (2000), párrafo 31.
7 Informe (2001), párrafo 13.  También se ha formulado la opinión de que esa asistencia es
urgentemente necesaria para que los países puedan integrarse adecuadamente en  la economía regional y
mundial:  Informe del seminario de la OMC en Sudáfrica, intervención del Sr. Mwansa James Musonda
(COMESA) sobre "Intensificación de la asistencia técn ica y la cooperación - prio ridades para la aplicación
eficaz de la política de competencia en África", página 27.
8 Informe (2000), párrafo 101.
9 Informe (2001), párrafo 42.WT/WGTCP/W/182
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12. Se ha expresado también la opinión de que la asistencia técnica en la esfera de la política de
competencia es cada vez más necesaria en los países en desarrollo y en los países de transición habida
cuenta de la complejidad y la índole técnica de esas cuestiones10 y del carácter limitado de los
recursos financieros y humanos disponibles.11  También se ha señalado que los programas de creación
de capacidad pueden permitir a los países con nuevas leyes sobre competencia establecer una políticade competencia eficaz más rápidamente y "quemar etapas" en el proceso de aprendizaje.
12  S e  h a
expresado la opinión de que la necesidad de creación de capacidad en la esfera de la política de
competencia resulta todavía más pronunciada a la luz del hecho de que numerosos países en
desarrollo carecen todavía de leyes e instituciones de competencia o se encuentran todavía en etapas
tempranas en lo que se refiere a la introducción de esas leyes e instituciones.  En tales circunstancias,
es necesario garantizar que los Miembros tengan acceso a los conocimientos y la asistencia necesarios
para redactar leyes adecuadas a su nivel de desarrollo y a sus estructuras de mercado.13  También se
necesita asistencia en los casos en que los países han adoptado leyes pero carecen de experiencia en
esa esfera.14
13. Se ha examinado también en el Grupo de Trabajo la importancia de la creación de capacidad
para lograr que la esfera de la política de competencia reciba el grado necesario de apoyo político.  Enparticular, se ha sugerido que podía haber una falta de voluntad política y de apoyo a los niveles
superiores del gobierno en lo referente a la legislación y la política de competencia, debida en gran
medida a la incomprensión del papel de la legislación sobre competencia en el desarrollo
económico.
15  Se ha formulado también la observación conexa de que puede darse una "disfunción
política del mercado" en el sentido de que la política de competencia, a pesar de sus efectos positivosen el bienestar, no cuente con sólidos apoyos.  El resultado puede ser una tendencia persistente a
invertir en la política de competencia y las instituciones conexas menos de lo que se justificaría a la
luz de su contribución al bienestar económico.
16
14. En cuanto a los beneficios dimanantes de la creación de capacidad, se ha expresado la opinión
de que abarcarían tanto a los donantes como a los receptores.  Por una parte, los países en desarrollo
se beneficiarían de la asistencia técnica para el establecimiento de sus regímenes de competencia
porque les ayudaría a lograr una competencia eficiente en sus mercados y la protección de los
consumidores.  Por otra parte, al prestar asistencia técnica, los organismos de competencia de los
países desarrollados aumentarían su sensibilidad de las condiciones e inquietudes de otros países.17
                                                     
10 Comunicación de Sudáfrica (WT/WGTCP/W/138);  comunicación del Japón (WT/WGTCP/W/121),
sección III.  También se ha formulado la opinión de que se necesitan capacidad, conocimientos técnicos e
instituciones muy desarrollados para aplicar eficazmente la política de competencia y administrar las
reglamentaciones pertinentes:  Informe del seminario de la OMC en Tailandia, observaciones recapitulativas del
Sr. Mark Steel (Director de la Dependencia de Comp etencia y Empresas del Ministerio de Comercio de
Nueva Zelandia), página 42 (este documento no existe en español).
11 Informe (2000), párrafo 27;  Informe (1998), párrafo 51;  comunicación del Japón
(WT/WGTCP/W/121), sección III.
12 Comunicación de los Estados Unidos (WT/WGTCP/W/67), párrafo 7.
13 Informe (2001), párrafo 43.  Véase también el Informe (2000), párrafo 64.
14 Informe (2001), párrafo 82.
15 Informe (2001), párrafo 41.
16 Informe (1999), párrafo 59.
17 Informe (1999), párrafo 43.WT/WGTCP/W/182
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III. ESTRATEGIAS PARA ESTABLECER POLÍTICAS E INSTITUCIONES DE
COMPETENCIA EFICACES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
15. En diversas reuniones del Grupo de Trabaj o han tenido lugar debates sobre el proceso de
establecimiento de políticas y organismos de competencia efectivos en los países en desarrollo.  A
título de consideración preliminar, se ha planteado la cuestión de si una política de competencia eficaz
entraña necesariamente la promulgación de una ley de competencia y el establecimiento de
organismos encargados de la competencia.  Además de explicar el proceso de establecimiento de una
política de competencia eficaz, se ha hecho referencia a modalidades concretas de creación de
capacidad que se consideran necesarias para el establecimiento y el fortalecimiento de las
instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo.  Por último, se hanmencionado los esfuerzos realizados en los planos bilateral y regional y las actividades de creación de
capacidad llevadas a cabo por varias organizaciones internacionales con objeto de establecer políticas
de competencia eficaces en países en desarrollo.
A. R
ELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA Y LAS INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA
COMPETENCIA
16. En el Grupo de Trabajo se ha abordado la cuestión de si una política de competencia eficaz
requiere necesariamente una ley sobre competencia y un organismo encargado de la competencia.18
Por una parte, se ha señalado que un país puede contar con una política de competencia eficaz sinnecesidad de adoptar una ley de amplio alcance en materia de competencia.
19  Se ha indicado que ese
resultado puede lograrse mediante un régimen abierto de comercio e inversiones y por una ausencia
general de intervención pública complementada con medidas sectoriales y de otra índole para atender
a problemas concretos cuando sea necesario.20  Además, se ha observado que un país puede aplicar un
programa eficaz de promoción de la competencia sin necesidad de promulgar legislación antitrust o
sobre competencia o de establecer un organismo encargado de la competencia.21  Por otra parte, la
legislación sobre competencia puede utilizarse, entre otras cosas, para promover una asignación
eficiente de los recursos y abordar eficazmente las prácticas anticompetitivas de determinadas
empresas.22  También se ha expresado la opinión de que para atender a las necesidades prácticas de la
cooperación internacional en la esfera de la política de competencia se requeriría en principio algún
tipo de autoridad administrativa.23
17. A pesar del mencionado debate sobre si una política de competencia eficaz requierenecesariamente una ley sobre competencia y un organismo encargado de la competencia, la mayoría
de las deliberaciones del Grupo de Trabajo se han centrado en el proceso de establecimiento y
                                                     
18 Véase infra , en la parte V.B, una reseña más detallada de las propuestas relativas a la posibilidad de
incluir el requisito de que los países adopten una ley n acional sobre competencia en un marco multilateral de la
OMC.
19 Informe (2001), párrafo 80.
20 Informe (2001), párrafo 80;  Informe (2000), párrafo 19.
21 Informe (2000), párrafo 78.
22 Documento de la Secretaría sobre la relación del comercio y la política de competencia con el
desarrollo y el crecimiento económico (WT/WGTCP/W/80), sección II.
23 Informe (2000), párrafo 19.WT/WGTCP/W/182
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fortalecimiento de las instituciones encargadas de la competencia.  Por consiguiente, la presente nota
se centra en ese aspecto de las deliberaciones del Grupo.
B. PROCESO DE ESTABLECIMIENTO EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO DE ORGANISMOS DE
COMPETENCIA EFICACES
18. El proceso de establecimiento de organismos de competencia eficaces en los países en
desarrollo se ha descrito en diversas reuniones del Grupo de Trabajo.  Las deliberaciones del Grupo y
las comunicaciones conexas de los Miembros indican que ese proceso presenta diversas dimensiones
interrelacionadas:
- redacción de una ley sobre competencia adecuada a las circunstancias económicas y
el ordenamiento jurídico del país;
- definición de las tareas prioritarias del organismo encargado de la competencia;
- establecimiento del organismo, que entraña la contratación y capacitación de
personal, la elaboración de procedimientos para la tramitación de los casos, etc.;  y
- desarrollo de una cultura de la competencia, por ejemplo a través de actividades
pertinentes de educación pública.
19. En lo que respecta a la redacción de una ley de competencia adecuada, se ha señalado en el
Grupo de Trabajo la posibilidad de que, al aplicar por primera vez una ley sobre competencia, los
países no deseen adoptar disposiciones referentes a todos los aspectos sustantivos que puede abarcar
la legislación de esa índole.24  En particular, se ha formulado la observación de que es posible que los
países no quieran adoptar disposiciones relativas a las fusiones, que son un elemento técnicamente
muy complejo de la legislación sobre competencia.25
20. En cuanto a la cuestión conexa de la definición de las tareas prioritarias del organismo, se hasugerido en el Grupo de Trabajo que quizás proceda adoptar un enfoque gradual para la aplicación de
la política de competencia.  Una autoridad nacional en materia de competencia podría centrar ante
todo sus esfuerzos en la supresión de los cárteles horizontales (el tipo más inequívocamente nocivo de
práctica empresarial) y en actividades básicas de promoción de la competencia vinculadas a reformas
esenciales del mercado.  Una vez adquirida la experiencia necesaria en esas esferas, podría asumirresponsabilidades adicionales tales como el examen de las fusiones y la eliminación de las
restricciones verticales anticompetitivas.  En el último estadio, podría asumir responsabilidades más
amplias, que abarcaran actividades de promoción de la competencia referentes a todos los aspectos de
la interrelación entre política de competencia y reglamentaciones.
26  Se ha señalado que las tareas
prioritarias del organismo encargado de la competencia deberán definirse al establecer el organismo.27
Esas tareas dependerán, entre otros factores, de los recursos financieros y de personal disponibles, del
estado y la estructura de la economía del país y de su ordenamiento jurídico.28  También se ha
                                                     
24 Informe (2001), párrafo 32.
25 Informe (2001), párrafo 32;  Informe (1998), pá rrafo 52.  Véase también la comunicación de
Trinidad y Tabago (WT/WGTCP/W/179), página 1.
26 Informe (1998), párrafo 51.
27 Comunicación de los Estados Unidos (WT/WGTCP/W/164).
28 Comunicación de los Estados Unidos (WT/WGTCP/W/142), párrafo 3.WT/WGTCP/W/182
Página 8
expresado la opinión de que la autoridad encargada de la competencia debería asumir funciones de
promoción activa de la competencia durante las primeras etapas del desarrollo económico.  Se ha
señalado asimismo que las actividades de promoción eficaz de la competencia son esenciales para
abordar los problemas especiales que plantea para los países en desarrollo el establecimiento de
mercados libres.  Por consiguiente, se ha indicado que es fundamental facultar plenamente alorganismo encargado de la competencia para que asuma con eficacia las funciones de promoción de la
competencia.
29  Se ha observado asimismo que la asunción por el organismo de actividades
demasiado amplias de promoción de la competencia puede socavar su independencia respecto del
proceso político interno, consideración fundamental a la hora de encauzar las tareas de la nueva
institución en sus primeras etapas de funcionamiento.30
21. En relación con el establecimiento del organismo encargado de la competencia, se hanseñalado algunos pasos fundamentales, como la asignación de locales y equipo adecuados, la
contratación y capacitación del personal, y la elaboración de procedimientos internos para las
investigaciones, la remisión de casos a las instancias judiciales, etc.
31  También se ha destacado que
los factores más importantes para el desarrollo de instituciones nacionales de competencia eficaces
son la competencia técnica, la credibilidad y la independencia, cada uno de los cuales está
estrechamente relacionado con los demás.  La competencia técnica de los abogados, los economistas,
los investigadores y otros miembros del personal empleado por el nuevo organismo debe afianzarse
desde las primeras etapas, de manera que puedan tratarse eficazmente y con rapidez los casos de
empresas que disponen de grandes recursos.  Para desarrollar la capacidad técnica necesaria a
mediano y largo plazo es imprescindible prestar gran atención a las actividades de capacitación yperfeccionamiento.
32  Para adquirir credibilidad, se requiere, ante todo, una reputación de competencia
técnica y, en segundo lugar, una reputación de independencia.33  La credibilidad podría fortalecerse
propiciando un movimiento de consumidores, medi ante actividades de promoción, garantizando el
carácter abierto y la transparencia de los procedimientos y las decisiones, publicando las decisiones y
colaborando con los medios de comunicación y proporcionándoles toda la información pertinente.34
También promovería la credibilidad un historial de eficacia en la aplicación de las normas.35  P o r
último, la independencia puede reforzarse mediante disposiciones de la legislación que impidan que
las decisiones de la autoridad en materia de competencia puedan ser vetadas o desestimadas y que
garanticen asimismo la separación de las funciones u órganos de investigación y de adjudicación.36
Se ha formulado la opinión de que la eficacia de la legislación y de la política de competencia
                                                     
29 Informe (2000), párrafo 103.
30 Informe (1998), párrafo 51.
31 Comunicación de los Estados Unidos (WT/WGTCP/W/142), párrafo 2;  comunicación de la
Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/140), párrafo 2.
32 Comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/140), párrafo 2.
33 Informe (1998), párrafo 51; comunicación de lo s Estados Unidos (WT/WGTCP/W/142), párrafo 2;
Informe del seminario de la OMC en Sudáfrica, intervención del Sr. David Lewis (Presidente del Tribunal deCompetencia de Sudáfrica) sobre "Creación de instituciones de competencia eficaces en las economíasafricanas, lecciones de la expe riencia sudafricana", página 18.
34 Informe (1998), párrafo 39.
35 Informe (1998), párrafo 36.
36 Comunicación de los Estados Unidos (WT/WGTCP/W/142), párrafo 2;  Informe del seminario de la
OMC en Sudáfrica, intervención del Sr. David Lewis (Presidente del Tribunal de Competencia de Sudáfrica),
página 18.WT/WGTCP/W/182
Página 9
depende en medida considerable del cumplimiento y el respeto de la ley, lo que, a su vez, depende de
la existencia de niveles elevados de equidad y transparencia en los procesos judiciales y de aplicación
de la ley.37
22. Se ha señalado asimismo que las actividades de las instituciones encargadas de lacompetencia deben tender a crear una cultura de la competencia con el fin de facilitar la implantación
y aplicación eficaces de una política de competencia.
38  Se ha formulado la observación de que para
establecer una "cultura de la competencia" se necesita un proceso de educación pública que facilite la
aceptación de los principios de la política de competencia como elemento central de la política
económica nacional, tanto en el plano político como dentro de la comunidad empresarial del país.
Para ello resultaría útil:  i) buscar aliados en el gobierno, en el sector empresarial y entre los
consumidores o grupos de defensa del consumidor;  ii) pronunciar conferencias para sensibilizar a losconsumidores sobre las economías derivadas de las medidas de aplicación;  y iii) adoptar otras
medidas que promuevan la transparencia y el conocimiento público de las normas y decisiones de
política de competencia, incluidos contactos con los medios de comunicación para contribuir a dar
difusión al desarrollo de los casos importantes.  También se ha formulado la observación de que las
actividades de promoción de la competencia propiciarán el incremento gradual de los recursosfinancieros y de personal asignados a la aplicación de la política de competencia y a la imposición del
cumplimiento de las leyes en materia de competencia.
39  Además, el problema de la "disfunción
política del mercado" podría corregirse por medio de actividades de promoción de la competencia.40
Se ha señalado asimismo que la creación de una cultura de la competencia requiere enérgicas
actividades de aplicación de las normas en casos apropiados, con el fin de dejar bien clara la voluntadde hacer respetar las disposiciones contra las prácticas anticompetitivas.
41
C. NECESIDADES CONCRETAS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD SEÑALADAS EN EL GRUPO DE
TRABAJO EN RELACIÓN CON EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ENCARGADAS DE
LA COMPETENCIA
23. Durante la reunión del Grupo de Trabajo y en el seminario de la OMC celebrado en Tailandia
se han señalado necesidades concretas de creación de capacidad para el establecimiento y el
                                                     
37 Informe (1998), párrafo 53.
38 Informe (2001), párrafo 80;  Informe (1999), pá rrafo 61; comunicación de los Estados Unidos
(WT/WGTCP/W/142), párrafo 3.
39 Comunicación del Japón (WT/WGTCP/W/145), sección II.D.
40 Informe (1999), párrafo 59.
41 Informe (1998), párrafo 53.  En el seminario de la OMC en Tailandia también se señaló que el
proceso de definición de las políticas correctas, qu e abarca su estructura institucional y su capacidad
administrativa, puede durar de tres a cinco años, puesto  que la legislación y la política de competencia tienen
que concebirse y aplicarse teniendo en cuenta las caract erísticas concretas y la capacidad de cada país, por lo
que los enfoques e instrumentos aplicados en los países más avanzados no pueden transplantarse simplemente aotras economías.  No obstante, se destacó que los principios básicos de la política de competencia tendentes a
prevenir comportamientos anticompetitivos, como la fijación colusoria de precios, la manipulación de
licitaciones y otras formas de colusión, así como el abuso de posición dominante por las grandes empresas, sonnecesarios cualquiera que sea el nivel de desarrollo económico del país, por lo que constituyen un fundamento
importante de las actividades de creación de capacidad:   Informe del seminario de la OMC en Tailandia,
intervención del Dr. R. Shyam Khemani (Banco Mundial), " The role of competition policy in the development
process:  recent experience of the World Bank in Asia " (Papel de la política de competencia en el proceso de
desarrollo:  experiencia reciente del Banco Mundial en Asia), página 11 (este documento no existe en español).WT/WGTCP/W/182
Página 10
fortalecimiento de instituciones encargadas de la competencia en países en desarrollo.  En particular,
se han indicado necesidades de creación de capacidad en relación con los siguientes objetivos:
- redactar una ley en materia de competencia adaptada a la capacidad institucional del
país en cuestión42;
- establecer una autoridad nacional eficaz en materia de competencia por medio de
capacitación técnica apropiada43;
- implantar instituciones y procesos de aplicación y de adjudicación transparentes y
basados en normas que sean conocidos, aceptados y apoyados en medida importante
por la opinión pública44;
- promover la credibilidad institucional, entre otras cosas mediante el desarrollo de
programas de promoción de la competencia (por ejemplo, seminarios y talleres para
funcionarios gubernamentales, productores y consumidores)45;
- crear una memoria institucional, entre otras cosas mediante el establecimiento de
bases de datos de información que propicien una creación de capacidad más
sostenible46;  y
- proporcionar a los funcionarios de las instituciones de competencia oportunidades de
enriquecer su experiencia en la materia, entre otras cosas mediante becas de
perfeccionamiento, pasantías e intercambios entre organismos.  Se ha señalado que
esas necesidades son particularmente apremiantes para los países en desarrollo
pequeños, entre los que se cuentan países insulares.47
                                                     
42 Informe (2000), párrafo 63.
43 Informe (2000), párrafo 63.  Se ha hecho referencia concretamente a la capacitación de todas las
personas encargadas de la aplicación de la política de competencia, como investigadores, jueces y responsables
de tareas de reglamentación, así como representantes de  organizaciones no gubernamentales;  la capacitación en
reunión de datos y pruebas;  y el asesoramiento y la capacitación respecto de los procedimientos internos,promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y la  participación con el fin de garantizar la neutralidad,
la imparcialidad y la equidad del órgano encargado de la competencia.  También se ha hecho referencia a la
necesidad de potenciar la capacidad de las autoridade s de competencia para abordar casos complejos, en
particular los que presentan dimensiones internacionales.
44 Informe (1998), párrafo 39.
45 Informe (2000), párrafo 64;  seminario de la OMC en Tailandia, intervención del
Dr. Deunden Nikomborirak (especialista en investigación del Instituto de Investigaciones de Desarrollo de
Tailandia),  " What are the specific needs of developing countries implementing competition laws in the area of
technical cooperation and how can these best be addressed " (Necesidades concretas en materia de cooperación
técnica de los países que aplican leyes de competencia,  y mejor forma de atenderlas), página 30 (este documento
no existe en español).
46 Informe (2000), párrafo 64;  seminario de la OMC en Tailandia, intervención del Dr. Deunden
Nikomborirak (especialista en investigación del Instituto de Investigaciones de Desarrollo de Tailandia),página 30 (este documento no existe en español).
47 Informe (2000), párrafo 64.  Véase también la comunicación de Trinidad y Tabago
(WT/WGTCP/W/143), sección 3.WT/WGTCP/W/182
Página 11
D. ACTIVIDADES DE CREACIÓN DE CAPACIDAD EN LOS PLANOS BILATERAL Y REGIONAL
24. Se han mencionado en el Grupo de Trabajo las actividades de creación de capacidad
realizadas a nivel bilateral y regional.  En el plano bilateral, organismos de competencia ya asentados
de algunos países han proporcionado considerable asistencia a países en proceso de aplicación de un
régimen de competencia, en aspectos que abarcaban desde la redacción o modificación de leyes hastaanálisis de casos concretos.
48  También se ha señalado que los seminarios regionales, ya estén
organizados por donantes bilaterales, asociaciones regionales u organizaciones multilaterales,
permiten a los funcionarios encargados de cuestiones de competencia trabar conocimiento con sus
homólogos de otros países, contribuyendo así a la formación de redes de relaciones humanas.49
También se han mencionado los acuerdos regionales que cuentan con procedimientos establecidos deconsulta recíproca y de asistencia técnica, como MERCOSUR, y las actividades de creación de
capacidad del COMESA.  Se ha señalado que, ad emás de constituir una fuente importante de
conocimientos, las estrechas relaciones que a través de esos acuerdos se han forjado entre organismos
de competencia han contribuido positivamente a facilitar la convergencia en torno a normas comunes
en las regiones en cuestión.
50
E. PAPEL DE OTRAS ORGANIZACIONES MULTILATERALES EN ESTA ESFERA
25. Como se ha señalado en numerosas ocasiones en el Grupo de Trabajo, otras organizaciones
internacionales, en particular la UNCTAD, la OCDE y el Banco Mundial, cuentan con importantes
programas de asistencia técnica y hacen aportaciones sustanciales a la creación de capacidad en la
esfera de la legislación y la política de competencia.51  En el Grupo de Trabajo se ha facilitado en
diversas ocasiones información sobre las actividades de esas organizaciones.52  En el Grupo de
Trabajo se ha expresado la opinión de que, habida cuenta de que esas organizaciones cuentan con
mayores recursos y experiencia en materia de legislación y política de competencia, las actividades de
creación de capacidad que se emprendan en el marco de la OMC deberían aprovechar debidamente
los recursos y ventajas de esas organizaciones, en la medida en que lo permitan sus propias
prioridades y limitaciones.53
                                                     
48 Informe (1999), párrafo 43.
49 Informe (1999), página 47.
50 Informe (1998), párrafo 69.  El APEC cuenta también con un importante programa de trabajo sobre
política de competencia, que promueve la creación de capacidad teniendo en cuenta al mismo tiempo lascircunstancias y condiciones diferentes en que aplican sus políticas las diversas economías del APEC:seminario de la OMC en Tailandia, intervención del Sr. Mark Steel (Director de la Dependencia deCompetencia y Empresas del Ministerio de Desarrollo Económico de Nueva Zelandia), página 23 (este
documento no existe en español).
51 Cada una de esas organizaciones ha hecho aport aciones valiosas a las actividades de creación de
capacidad organizadas hasta la fecha por la Secretaría  de la OMC (es decir, los seminarios regionales
organizados para los Miembros y observadores asiáticos y africanos y los simposios para delegados en Ginebra),
enviando a representantes para pronunciar conferencias o facilitando otros recursos, así como a la labor del
propio Grupo de Trabajo.
52 Informe (1998), párrafos 81, 97, 106, 112, 123 y 135;  Informe (1999), párrafos 38, 48, 49, 50, 65
y 85;  Informe (2000), párrafos 66, 96, 97 y 98;  Informe (2001), párrafos 47, 83, 86 y 94.
53 Informe (2001), párrafo 85.WT/WGTCP/W/182
Página 12
IV. CONCEPCIÓN Y APLICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CREACIÓN DE
CAPACIDAD
26. En reuniones del Grupo de Trabajo y en los seminarios de la OMC celebrados en Tailandia y
Sudáfrica se han formulado diversas propuestas relativas a la posibilidad de organizar y aplicaractividades de creación de capacidad en la esfera de la política de competencia con el fin de facilitar
la prestación eficaz de asistencia técnica.
27. Concretamente, se ha expresado la opinión de que las modalidades de asistencia técnica en la
esfera de la política de competencia deberían adaptarse al estadio de desarrollo de la legislación sobre
competencia en el país receptor.
54  A ese respecto, se ha señalado que los más de 80 ó 90 países que
han introducido o están introduciendo legislación en materia de competencia se encuentran en etapasmuy diferentes de desarrollo institucional.
55  Se ha indicado que, por consiguiente, la asistencia
técnica debe tener en cuenta diferencias tales como las relacionadas con las dotaciones de recursos y
los niveles de desarrollo institucional.  También se ha formulado la observación de que, para que
resulte eficaz, la cooperación técnica ha de adaptarse a las condiciones concretas de cada país.56
28. Durante el seminario de la OMC celebrado en  Sudáfrica se formuló la observación conexa de
que, aunque es importante adaptar la legislación nacional al contexto económico, social y cultural
pertinente, la experiencia de los países desarrollados y de otros países en desarrollo puede resultar útil
para el establecimiento de instituciones de competencia sólidas en los países en desarrollo.  Se señaló
que los países desarrollados pueden contribuir a la potenciación de la capacidad por medio deactividades de capacitación y de asistencia técnica y financiera, así como proporcionar asesoramiento
en materia de aplicación de políticas.  La experiencia de otros países en desarrollo, en particular de
aquellos que ya han adoptado leyes y políticas de competencia, constituye también un útil punto de
referencia, especialmente en lo que respecta a los problemas fundamentales que han de abordarse.
57
29. Se ha manifestado asimismo la opinión de que es importante que la asistencia en materia decreación de capacidad se proporcione país por país y en respuesta a una demanda concreta.  Se ha
sugerido que de esa manera hay más posibilidades de que la asistencia atienda a las necesidades reales
de cada país.
58  En relación con ese punto, en los seminarios de la OMC celebrados en Tailandia y
Sudáfrica se indicaron tres elementos relacionados con la prestación eficaz de asistencia técnica.  En
primer lugar, los países deben definir sus prioridades de conformidad con sus necesidades concretas.59
A ese respecto, se ha señalado que ante todo es nece sario contar con el apoyo del gobierno y de todas
las partes interesadas pertinentes.60  En segundo lugar, los países deben dirigirse a los donantes en
                                                     
54 Informe (1999), párrafo 43;  Informe (2001), párrafo 82.
55 Informe (1999), párrafo 29.
56 Informe (1999), párrafo 43;  Informe (2001), párrafo 82.
57 Informe del seminario de la OMC en Sudáfrica, página 22.
58 Informe (2001), párrafos 40 y 55.
59 Informe del seminario de la OMC en Tailandia, intervención del Sr. Ignacio García-Bercero
(Comisión Europea, DG-Comercio), página 31 (este documento no existe en español).
60 Informe del seminario de la OMC en Sudáfrica, intervención del Abogado Menzi Similane
(Comisionado de la Competencia de Sudáfrica) sobre "P roblemas prácticos, instrumentos básicos de aplicación
de las normas y prioridades relativas a la aplicación de  la política de competencia en los países en desarrollo",
página 13.WT/WGTCP/W/182
Página 13
función de sus necesidades y prioridades.  La asis tencia técnica debe programarse de conformidad con
las prioridades de los países, y debe velarse por que la respuesta se corresponda con las necesidades y
los conocimientos de las distintas instituciones.61  Se ha manifestado la opinión de que, además de
responder a necesidades indicadas por los propios países, la asistencia técnica debe resultar
predecible, coordinarse entre los diversos proveedores con el fin de garantizar su coherencia y evitarduplicaciones, y distribuirse equitativamente.  Los proveedores de asistencia técnica deben tener un
conocimiento sólido de las cuestiones pertinentes sobre la base de experiencia práctica y no sólo
desde el punto de vista teórico.  Además, la cooperación técnica debe comprender un componente de
promoción de la competencia (consistente, por ejemplo, en la capacitación de parlamentarios,
funcionarios, organizaciones pertinentes, medios  de comunicación y agentes económicos) con el fin
de promover el desarrollo de una cultura de la competencia.
62
V. OPINIONES MANIFESTADAS EN EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA
IMPORTANCIA DE LA CREACIÓN DE CAPACIDAD COMO ELEMENTO DE UN
POSIBLE MARCO MULTILATERAL
30. La creación de capacidad es uno de los elementos claves de las propuestas formuladas por
algunos miembros para el desarrollo de un marco multilateral sobre política de competencia.  En
particular, se ha propuesto que uno de los elementos del marco sea un mayor apoyo al fortalecimiento
progresivo de las instituciones de competencia de los países en desarrollo a través del desarrollo de la
capacidad.  Además, algunos han sugerido que la aplicación de los conceptos de progresividad y
flexibilidad en relación con el enfoque o la metodología empleados para desarrollar y aplicar unrégimen de competencia permitirá tener debidamente en cuenta las situaciones concretas de los
distintos países.  Esas propuestas han sido objeto de debate en varias de las reuniones del Grupo de
Trabajo.  También se han formulado propuestas tendentes a la inclusión de elementos relativos a
modalidades de cooperación sobre casos concretos entre las autoridades de competencia y un
mecanismo de examen entre iguales en un posible marco multilateral sobre política de competencia.Los debates que han tenido lugar en el Grupo de Trabajo han puesto de manifiesto la interacción entre
esos elementos y el elemento propuesto en relación con el desarrollo de la capacidad.
A. P
ROPUESTAS RELATIVAS A LOS ELEMENTOS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD EN UN MARCO
MULTILATERAL SOBRE POLÍTICA DE COMPETENCIA
31. Uno de los elementos fundamentales de las propuestas formuladas por algunos miembros para
el desarrollo de un marco multilateral sobre política de competencia está relacionado con elincremento del apoyo al fortalecimiento progresivo de las instituciones de competencia en los países
en desarrollo a través del desarrollo de la capacidad.  Se ha manifestado la opinión de que es vital
mejorar y hacer más eficaces las actividades de desarrollo de la capacidad para crear unas estructuras
que permitan adaptar y aplicar efectivamente la legislación de competencia.
63  Los autores de la
propuesta sugieren que las actividades pertinentes de desarrollo de la capacidad se llevarían a cabo encolaboración con otras organizaciones intergubernamentales y donantes bilaterales.
64  Se prestaría
                                                     
61 Informe del seminario de la OMC en Tailandia, intervención del Sr. Ignacio García-Bercero
(Comisión Europea, DG-Comercio), página 31 (este documento no existe en español).
62 Informe del seminario de la OMC en Sudáfrica, intervención del Sr. Bernard J. Phillips (División de
Política de Competencia de la OCDE) sobre "Cooperación técnica - Lo que la comunidad internacional puede y
debería proporcionar", página 28.
63 Comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/140),
sección 3.1.
64 Informe (2001), párrafo 40.WT/WGTCP/W/182
Página 14
asistencia a aquellos que así lo solicitaran, lo que ayudaría a los países en desarrollo a beneficiarse lo
antes posible del acceso a la cooperación internacional.65
32. Se ha manifestado la opinión de que el desarrollo de un marco multilateral sobre política de
competencia podría reportar dos beneficios principales por lo que respecta a la creación de capacidad.En primer lugar, se ha indicado de que, como compromiso oficial contraído en el marco de la OMC,
el marco multilateral podría hacer que todos los Estados Miembros otorguen mayor prioridad a la
creación de capacidad asociada con la aprobación de una legislación en materia de competencia y su
aplicación.
66  Se ha sugerido que en un marco multilateral sobre política de competencia podría
otorgarse mayor prioridad a los programas de asistencia técnica y éstos podrían adaptarse mejor a las
necesidades de los países receptores.67
33. En segundo lugar, se ha sugerido que se podría mejorar la coordinación de las actividades decreación de capacidad.
68  Se ha señalado que en el pasado la cooperación técnica provenía de muchas
fuentes distintas, lo que entrañaba un riesgo de duplicación que a su vez suponía el despilfarro de
recursos humanos y financieros.69  También se ha expresado la opinión de que las iniciativas de
asistencia técnica suelen adaptarse a casos concretos, lo que puede dar lugar a una duplicación de losesfuerzos.  Además, en algunos casos puede haber falta de continuidad y coherencia en la ayuda que
se presta a los países que precisan asistencia en distintas etapas de la preparación de su régimen
jurídico en materia de competencia (es decir, desde la redacción de la legislación hasta el
establecimiento de las instituciones encargadas de la competencia y la creación progresiva de la
capacidad necesarias para resolver casos más complejos).
70
34. Un estudio71 de la OCDE sobre actividades pertinentes realizadas en 1999-2000 que examinó
el Grupo de Trabajo72 también guarda relación con la cuestión de la coordinación de las actividades de
                                                     
65 Comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/160), página 7.
En respuesta a una pregunta formulada durante el semi nario de la OMC celebrado en Sudáfrica respecto de si
los que proponían la creación de un marco multilateral gara ntizarían que la asistencia técnica y la creación de
capacidad se harían realidad y se incorporarían al ma rco multilateral, se manifestó la opinión de que sería
equivocado medir los beneficios derivados de un acuerdo multilateral sobre competencia atendiendo sólo a la
cantidad de asistencia técnica que conllevaría.  Sin embarg o, el incremento de la asistencia técnica sería uno de
los importantes beneficios derivados de un acuerdo multilateral sobre competencia.  Seminario de la OMC enSudáfrica, intervención del Sr. Ignacio García-Bercero (Comisión Europea, DG de Comercio), página 33.
66 Informe (2000), párrafo 66.  Se ha señalado que, en la actualidad, uno de los principales problemas
estriba en que la asistencia técnica en el ámbito de la  política de competencia no suele considerarse prioritaria ni
por parte de los donantes ni por la de los receptores;  seminario de la OMC en Sudáfrica, intervención del
Sr. Ignacio García-Bercero (Comisión Europea, DG de Comercio), página 33.
67 Informe (2001), párrafo 57.
68 Comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/130), sección II.
69 Informe (2001), párrafo 83;  Informe (1999), párrafo 53.
70 Comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/152), página 3.
71 Experiences of OECD outreach and Me mbers´ technical activities in 1999-2000 , OCDE, marzo
de 2001 (este documento no existe en español).  El estudio, que abarca a 17 países miembros, trata de lasactividades de divulgación de la OCDE y contiene asimismo información procedente de la UNCTAD, elBanco Mundial y la OMC relativa a esas organizaciones.
72 WT/WGTCP/M/14, párrafo 68.WT/WGTCP/W/182
Página 15
creación de capacidad.  En el estudio se llega a las siguientes conclusiones:  i) se requieren más
recursos para actividades de asistencia técnica porque la demanda de esa asistencia supera con creces
los recursos disponibles;  ii) aunque no se ha determinado que exista duplicación, la mejora de la
coordinación entre los proveedores de asistencia repercutiría positivamente en la eficacia y la
eficiencia de los programas pertinentes;  iii) por otra parte, los beneficios de la coordinación tendentea un mejor aprovechamiento de los recursos también son limitados por lo que respecta al costo y a la
sensibilidad de los países;  y iv) la eficacia general de las actividades de asistencia en curso podría
mejorar si se destinaran fondos a potenciar la capacidad de los organismos de competencia ya
establecidos para prestar la asistencia necesaria, en lugar de recurrir a contratistas privados.
73
35. Se ha sugerido que se podrían reducir al mínimo las duplicaciones y mejorarse la eficacia y la
eficiencia mediante la adopción de un marco multilateral, que a su vez mejoraría la coordinación entrelos programas de asistencia existentes.
74  En particular, se ha señalado que un acuerdo marco de la
OMC sobre política de competencia podría facilitar la preparación de programas de asistencia técnica
más coherentes, de varios años de duración, que comprenderían desde los análisis económicos
iniciales y la redacción de la legislación en materia de competencia hasta la formación y el
intercambio de personal con el fin de mejorar los conocimientos especializados y la capacidad deaplicación de todos los Miembros de la OMC y de las autoridades encargadas de la competencia.
75
36. Por lo que respecta a la posible función de la OMC en relación con las actividades de creación
de capacidad en el ámbito de la política de competencia, se ha indicado que el Grupo de Trabajo de la
OMC es un simple foro en el que se examina la interacción entre comercio y política de competencia;no tiene el mandato de coordinar la cooperación técnica en ese ámbito.
76  Además, se ha manifestado
que los recursos humanos con experiencia en este ámbito de los que dispone la OMC son muy
limitados en comparación con los de otras organizaciones.  En todo caso, se ha señalado que la OMC
no es, principalmente un organismo de asistencia técnica.77  También se ha expresado la opinión de
que no se dispone de suficientes datos que sugieran que el sistema vigente consistente en prestarasistencia técnica adaptado a los distintos casos resulte menos eficaz de lo que sería ideal.  Asimismo,
se ha indicado que no está claro que un acuerdo multilateral sobre asistencia técnica vaya a mejorar la
situación actual.  Existen posibles ineficiencias vinculadas al establecimiento y el funcionamiento de
un sistema de planificación centralizada.
78
37. En respuesta, se ha manifestado que los autores de la propuesta no pretenden que se lleve a
cabo una "planificación centralizada", sino que se haga un modesto esfuerzo por evitar la duplicacióny aprovechar las posibles sinergias existentes.
79  Además, se ha indicado que no se espera que la
Secretaría de la OMC asuma la función de principal donante de asistencia en relación con la
formación del personal de los organismos encargados de la competencia, la redacción de la legislación
nacional, etc.  La Secretaría colaboraría con otras organizaciones y donantes bilaterales que realizan
                                                     
73 Informe (2001), párrafo 84.
74 Informe (2001), párrafo 83;  Informe (1999), párrafo 53.
75 Informe (2000), párrafo 66.
76 Informe (2000), párrafos 67 y 69.
77 Informe (2000), párrafos 71 y 81.
78 Informe (2001), párrafo 84;  Informe (1999), párrafo 56.
79 Véase el examen de una cuestión conexa en la parte V.B infra .WT/WGTCP/W/182
Página 16
actividades en ese ámbito.80  Pese a que la fortaleza de la OMC como institución reside en su
condición de órgano normativo, ello no supone que no  pueda absorber, como parte de su programa,
unas actividades de cooperación técnica mejoradas.  Por el contrario, la función normativa y las
actividades de cooperación técnica de la OMC son complementarias y se apoyan mutuamente.  La
consideración más importante es la necesidad urgente manifestada por varios países en desarrollo deque se mejore la cooperación técnica y el apoyo en ese ámbito.
81  También se ha indicado que la
experiencia demuestra que la asistencia técnica resulta más eficaz si se adopta un enfoque coordinado
en respuesta a las solicitudes de los países receptores.  Habida cuenta de que pertenecen a ella casi
todos los países del mundo y de los claros vínculos existentes entre el comercio y algunas teorías
anticompetitivas, la OMC es un foro idóneo para mejorar la coordinación.82  Se ha manifestado la
opinión de que la función que desempeñaría la OMC por lo que respecta a la promoción de un
enfoque más integrado y coordinado en relación con la asistencia técnica sería similar a la labor encurso en el Comité sobre Comercio y Desarrollo y el Consejo General por lo que respecta a la mejora
de la capacidad de la OMC y de otras organizaciones para promover la asistencia técnica vinculada a
la creación de capacidad.  Además, la eficacia de la asistencia técnica se podría mejorar mediante el
establecimiento de mecanismos de vigilancia.  Se ha señalado que, para ello, convendría crear un
comité de la OMC encargado de la política de competencia.
83
38. Los conceptos de progresividad y flexibilidad en relación con el enfoque o la metodologíaempleados para desarrollar y aplicar un régimen de competencia son también aspectos de las
propuestas para el desarrollo de un marco multilateral sobre política de competencia que son
pertinentes para el tema de la presente nota.
84  Los autores de las propuestas han señalado que esos
conceptos permiten tener debidamente en cuenta las situaciones particulares de los distintos países.85
39. En particular, con respecto al concepto de progresividad, se ha sugerido que todo compromiso
relacionado con la introducción de legislación en materia de competencia tendría que ser de carácter
progresivo a fin de tener en cuenta los distintos niveles de desarrollo.86  Se ha indicado que ese
concepto permite la introducción gradual y selectiva de instrumentos de control de las conductas
anticompetitivas.  Asimismo permite la evolución y la profundización de los instrumentos pertinentes
a medida que las economías se desarrollan y los regímenes maduran.  El apoyo que se está prestando a
la creación de capacidad forma parte integrante de ese proceso y debería permitir a los países asimilar
plenamente un aspecto de las normas en materia de competencia antes de dar el siguiente paso.87
                                                     
80 Informe (2001), párrafos 40, 55 y 85.
81 Informe (2000), párrafo 85.
82 Informe (2001), párrafo 85.
83 Informe (2000), párrafo 66, e Informe (2001), párrafo 92.
84 Informe (2001), párrafo 75;  Informe (2000), párrafo  33;  comunicación de la Comunidad Europea y
sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/140), párrafo 3.1.
85 Informe (2001), párrafo 34.
86 Informe (2001), párrafo 16;  comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros
(WT/WGTCP/W/130), sección II.
87 Informe (2001), párrafo 33;  comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros
(WT/WGTCP/W/130), sección II;  comunicación de Trinidad y Tabago (WT/WGTCP/W/179), página 2.WT/WGTCP/W/182
Página 17
40. Por lo que respecta al concepto de flexibilidad, se ha sugerido que la aplicación de ese
concepto satisfaría las necesidades de muchos Miembros de la OMC que actualmente carecen de una
legislación nacional de competencia.  En particular, se ha señalado que todo posible compromiso por
parte de esos países en relación con la puesta en marcha de un régimen interno de política de
competencia debería ir acompañado tanto de un período de transición suficiente como de flexibilidadpor lo que respecta a la organización de las instituciones competentes a fin de garantizar que se tienen
en cuenta las limitaciones pertinentes.
88  También se ha señalado que la flexibilidad sería decisiva a la
hora de permitir a los países establecer leyes y políticas para luchar contra las prácticas
anticompetitivas que amenazan al desarrollo sin impedir a las empresas nacionales obtener economías
de escala y otras mejoras de la eficiencia.89
41. Se ha señalado que el enfoque propuesto se basa en la necesidad de disponer de unalegislación nacional de competencia de carácter amplio, o de adoptarla, aunque de manera progresiva.
Se ha afirmado que ese enfoque no tiene en cuenta la posición de los Miembros que no desean adoptar
una legislación de competencia por no considerarla necesaria en su caso.
90  Se ha indicado que, dada
la diversidad de objetivos de la política de competencia y de instrumentos de aplicación entre las
distintas economías, para algunos Miembros la obligación de adoptar una política nacional decompetencia requeriría un gran esfuerzo y resultaría muy gravosa.  También se ha señalado que el
hecho de que algunos países no dispongan de una legislación amplia en materia de competencia no se
debe necesariamente a limitaciones de su capacidad;  puede obedecer a otras razones.
91
42. En respuesta, los que proponen la creación de un marco multilateral han indicado que noconsideran necesariamente que todos los Miembros tengan que adoptar una legislación interna de
carácter general en todos los casos.  La flexibilidad con respecto a las excepciones y al ámbito y la
cobertura de la legislación sería considerable.  Además, al menos uno de los promotores de la
propuesta ha señalado que está dispuesto a estudiar la idoneidad de un enfoque sectorial o de otros
enfoques, como los aplicados actualmente en algunos Estados Miembros.
92  Se ha indicado que es
necesario respetar los problemas y las necesidades de los países que no disponen de un marco jurídico
interno y que es preciso buscar soluciones específicas adaptadas a esos países.93  También se ha
sugerido que quizás sería razonable eximir de las obligaciones dimanantes de un posible marco
multilateral a los Miembros que optaran por no tener una legislación nacional de competencia.  Sin
embargo, los Miembros que desearan establecer órganos encargados de la competencia o adoptar
leyes sobre la materia tendrían que someterse a los principios pertinentes, incluidos los principios de
no discriminación y transparencia, y podrían contar con la asistencia técnica conexa.94
43. Además de las propuestas relativas a la inclusión en un acuerdo multilateral de elementosrelacionados con la creación de capacidad, también se formularon sugerencias con respecto a la forma
en que el Grupo de Trabajo podría examinar las actividades de creación de capacidad.  En particular,
                                                     
88 Informe (2001), párrafo 34.
89 Informe (2001), párrafo 39;  comunicación de Zimbabwe en nombre del Grupo Africano
(WT/WGTCP/W/126), sección V.
90 Informe (2001), párrafo 17.  Véase el examen de una cuestión conexa en la parte III.B supra .
91 Informe (2001), párrafo 36.
92 Informe (2001), párrafo 37.
93 Informe (2001), párrafo 80.
94 Informe (2001), párrafo 38.WT/WGTCP/W/182
Página 18
se han planteado los siguientes temas en torno a los que podrían desarrollarse las futuras actividades
del Grupo de Trabajo:
- establecimiento de una red integrada por las autoridades encargadas de la
competencia de los países Miembros con miras a conseguir un intercambio eficaz yflexible de opiniones y de información utilizando la tecnología de la información;
- creación de una base de datos relativa, entre otras cosas, a la legislación de
competencia, la aplicación de esa legislación y las actividades de cooperación técnica
en cada país Miembro;
- comparación de las leyes en materia de competencia de los países Miembros y
análisis de sus antecedentes históricos y económicos, junto con actividades
encaminadas a su armonización y las distintas opciones que tienen ante sí las
economías que se disponen a aplicar leyes de competencia;
- estudio de medidas que permitan la pronta puesta en marcha de las leyes en materia
de competencia;
- reunión de datos sobre política de competencia que reflejen el desarrollo de las leyes
en materia de competencia y la experiencia alcanzada en su aplicación;  y
- consultas e intercambio de opiniones sobre la forma de atajar las prácticas
anticompetitivas que tienen consecuencias internacionales.
95
44. También se ha solicitado más información sobre:
- los enfoques prácticos para la creación de instituciones que permitan reducir costos
administrativos y aprovechar las sinergias con otras instituciones pertinentes del
mercado;
- la promoción de la coherencia entre la política de competencia y las leyes/políticas
conexas y las disciplinas de la OMC, así como entre las actividades e iniciativas de la
comunidad internacional;
- los enfoques prácticos respecto de la cooperación y la asistencia en la aplicación de la
legislación y la política de competencia, tanto a nivel regional como multilateral.96
                                                     
95 Informe (2000), párrafo 65.  Véase asimismo el Informe del seminario de la OMC en Tailandia,
observaciones del Sr. Takashi Koezuka (Secretario General Adjunto de la Comisión de Comercio del Japón),
"In what ways might a multilateral framework on competition policy contribute to institution and capacity
building in developing countries ?" (¿Cómo podría contribuir un marco multilateral sobre política de
competencia a la creación de instituciones y capacidad en  los países en desarrollo?), página 28 (este documento
no existe en español).
96 Comunicación de Mauricio (WT/WGTCP/W/137), página 2.WT/WGTCP/W/182
Página 19
B. INTERACCIÓN DE LA CREACIÓN DE CAPACIDAD CON OTROS ELEMENTOS PROPUESTOS DEL
MARCO MULTILATERAL
1. Funciones complementarias de la cooperación en casos concretos y la creación de
capacidad
45. En el Grupo de Trabajo se ha manifestado la opinión de que la cooperación y la asistencia
técnica en casos concretos pueden desempeñar un papel complementario en la creación de capacidad
y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la competencia de los países en desarrollo.  A
ese respecto, se ha propuesto un enfoque por etapas con respecto a la cooperación.  En una primera
etapa se promovería, a través de la cooperación técnica, la difusión de legislación coherente y eficaz
en materia de competencia.  En la segunda etapa, una vez que los países Miembros hubieran puesto en
marcha la legislación de competencia, se les podría prestar asistencia técnica para la creación de
instituciones.  En la tercera etapa, si los países que reúnen las condiciones necesarias así lo desean, sepodría desarrollar la cooperación voluntaria, incluido el intercambio de información no confidencial.
A lo largo del proceso, se intercambiarían experiencia y conocimientos sobre las prácticas.
97  Se ha
señalado que ese enfoque progresivo permitiría satisfacer las necesidades reales de los distintos
Miembros98 y prestaría un apoyo sostenido al proceso de desarrollo progresivo de las estructuras de
aplicación de las normas sobre competencia en los países en desarrollo.99
46. También se ha señalado que la promoción de la cooperación a nivel multilateral podría tenerrepercusiones positivas en los procesos nacionales de adopción de decisiones en relación con la
aplicación de la política de competencia.  En particular, al tomar conocimiento de las experiencias de
otros Miembros y entrar en contacto con las mejores prácticas a través de la cooperacióninternacional, los Miembros obtendrán valiosa información que les permitirá reforzar las actividades
internas de reforma.
100
47. También se ha dicho que la asistencia técnica y la creación de capacidad pueden ser
fundamentales para facilitar una cooperación significativa entre organismos.  Por ejemplo, se haseñalado que la cooperación entre organismos resultaría útil para abordar prácticas tales como los
cárteles internacionales.  Cuando se considere adecuado, sería conveniente que los organismos
profundizaran su cooperación a fin de compartir información confidencial.  Sin embargo, para llegar a
esto se requiere un proceso de fomento de la confianza mutua y, en algunos casos, de creación de
instituciones.
101
                                                     
97 Informe (2000), párrafo 76;  Informe (2001), párrafo 70.
98 Informe (1999), párrafo 60.
99 Informe (1999), párrafo 76.
100 Informe (2001), párrafo 57.  Más concretamente, se ha sugerido que la cooperación internacional,
incluida la cooperación en casos concretos, facilitaría la transferencia de información y de recursos humanos yfinancieros hacia los países en desarrollo:  Informe del seminario de la OMC en Sudáfrica, página 36.
101 Informe (1998), párrafo 94.WT/WGTCP/W/182
Página 20
2. Relación de la creación de capacidad con el examen entre iguales
48. También se ha afirmado que la introducción de mecanismos adecuados de examen entre
iguales podría reforzar y mejorar la eficacia de la creación de capacidad a través de la asistencia
técnica.102  Los exámenes entre iguales, que serían de carácter voluntario, constituirían un instrumento
que permitiría debatir de manera abierta y constructiva las cuestiones relacionadas con la aplicaciónde las normas de competencia.  Por ejemplo, por lo que a los países en desarrollo respecta, ese
mecanismo se podría utilizar en algunos casos para identificar posibles limitaciones de la capacidad y
examinar las políticas de aplicación de las normas que siguen los distintos países.
103  Se ha señalado
que, en la medida en que los exámenes entre iguales se realizan en un contexto transnacional, brindan
a los países la oportunidad de aprender de otros que han tenido experiencias o problemas similares.  Si
se hacen bien, los exámenes entre iguales promueven la armonización y contribuyen a fomentar la
confianza entre organismos, además de la credibilidad y el apoyo.  Asimismo, se ha dicho que elproceso de exámenes entre iguales permitirá establecer puntos de referencia o directrices para evaluar
el proceso de aplicación.  Sin embargo, los exámenes entre iguales deben desarrollarse paralelamente
a la creación de capacidad, pues ambos procesos tienen una función que desempeñar.
104
                                                     
102 Informe (2000), párrafo 61.
103 Informe (2000), párrafo 61.
104 Informe (1999), párrafo 43;  Informe (2000), párrafos 23 y 47; Informe del seminario de la OMC en
Sudáfrica, observaciones del Sr. Mark A.A. Warner (Hughes, Hubbard y Reed LLP) sobre "Los beneficios
potenciales de complementar la asistencia técnica con mecanismos de examen entre iguales", página 28.WT/WGTCP/W/182
Página 21
ANEXO
DOCUMENTOS DE INTERÉS RELACIONADOS CON EL TEMA DEL
APOYO PARA EL FORTALECIMIENTO PROGRESIVO DE LAS
INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA COMPETENCIA EN
LOS PAÍSES EN DESARROLLO MEDIANTE LA
CREACIÓN DE CAPACIDAD
A. INFORMES DEL GRUPO DE TRABAJO CORRESPONDIENTES A LOS AÑOS 1998-2001
Documento Sección/párrafo/p ágina (cuando procede)
Informe (1998) del Grupo de Trabajo sobre la
Interacción entre Comercio y Política de Competencia alConsejo GeneralSecciones C.I, C.II y C.III y, en particular,
párrafos 36, 39, 51, 52, 53, 69, 81, 94, 97, 106,112, 123 y 135
Informe (1999) del Grupo de Trabajo sobre laInteracción entre Comercio y Política de Competencia al
Consejo GeneralSecciones C.I, C.II y C.III y, en particular,
párrafos 29, 38, 43, 47, 48, 49, 50, 53, 56, 59,
60, 61, 65, 76 y 85
Informe (2000) del Grupo de Trabajo sobre la
Interacción entre Comercio y Política de Competencia alConsejo GeneralSección C.II y, en particular, párrafos 19, 27,
33, 61, 63, 64, 66, 67, 69, 71, 76, 78, 81, 85,96, 97, 98, 101 y 103
Informe (2001) del Grupo de Trabajo sobre laInteracción entre Comercio y Política de Competencia alConsejo GeneralSecciones C.I y C.II y, en particular,
párrafos 13, 16, 17, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39,40, 41, 42, 43, 47, 55, 57, 70, 75, 80, 82, 83,84, 85, 86, 92 y 94
B. COMUNICACIONES AL GRUPO DE TRABAJO
Signatura
(WT/WGTCP/-)Miembro/Otra fuenteSección/párrafo/página
(cuando procede)
W/17 UNCTAD Páginas 3 a 5
W/18 APEC Página 4
W/67 Estados Unidos Párrafos 7 y 9
W/116 Estados Unidos Sección II.B
W/121 Japón Sección III
W/125 Australia Página 2
W/126 Zimbabwe en nombre del Grupo
AfricanoSecciones III y IV
W/129 Comisión Europea y sus Estados
miembrosSecciones I.C y II.E
W/130 Comunidad Europea y sus Estados
miembrosSecciones I.C a) y II
W/137 Mauricio Todo el documento
W/138 República de Sudáfrica Párrafos 4 y 6
W/139 Nueva Zelandia Párrafos 6 a 10 de los Principios del
APEC para el fomento de lacompetencia y de la reforma de las
reglamentaciones
W/140 Comunidad Europea y sus Estados
miembrosSecciones 2.1, 3.1, 3.2 y 3.3
W/142 Estados Unidos Todo el documento
W/143 Trinidad y Tabago Secci ones III, IV, VII y VIII
W/145 Japón Sección II.D
W/148 Australia Secciones I y IV
W/151 Suiza Sección CWT/WGTCP/W/182
Página 22
Signatura
(WT/WGTCP/-)Miembro/Otra fuenteSección/párrafo/página
(cuando procede)
W/152 Comunidad Europea y sus Estados
miembrosPáginas 3, 4, 6, 7 y 11 a 14
W/154 Corea Párrafo 4 3)
W/155 Canadá Sección IV.A
W/156 Japón Párrafo 2 b)
W/158 República de Croacia Párrafo 4
W/159 Australia Párrafos 11 a 14
W/160 Comunidad Europea y sus Estados
miembrosPárrafo 4
W/161 Rumania Página 3
W/162 Colombia Párrafo 4
W/164 Estados Unidos Todo el documento
W/165 República Checa Sección B.5
W/167 Japón Todo el documento
W/175 Comunidad Europea y sus Estados
miembrosPárrafo 1 c)
W/179 Trinidad y Tabago Página 2
C. INFORMACIÓN SUPLEMENTARIA
DocumentoSección/párrafo/página
(cuando procede)
Informe del Seminario Regional sobre Política deCompetencia, Desarrollo Económico y el Sistema deComercio Multilateral celebrado en Phuket, Tailandia,en 2000
105Véanse en particular las secciones V y VI
Informe del Seminario Regional sobre Política deCompetencia, Desarrollo Económico y el Sistema de
Comercio Multilateral celebrado en Ciudad del Cabo,
Sudáfrica, en 2001
106Véase en particular la sección V.B
__________
                                                     
105 Distribuido a la reunión del Grupo de Trabajo celebrada los días 2 y 3 de octubre de 2000.
106 Distribuido a la reunión del Grupo de Trabajo celebrada los días 5 y 6 de julio de 2001.