RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.7
4deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4054)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDEL CANAD Á
Respuesta alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición deladelegación delCanadá.
Ladelegación delCanadá haindicado queenbreve presentará alaSecretaría copias impresas
delosdocumentos conexos mencionados enlapresente respuesta. Estos documentos, queestarán
disponibles parasuconsulta, sonlossiguientes:
- laFinancial Administration Act(LeydeAdministración Financiera);
- "Your Guide toDoing Business withPWGSC" (Guía parahacer negocios conel
Ministerio deObras Públicas yServicios delGobierno);
- (TheOpen Bidding Service) Servicio deLicitaciones Abiertas;
- informes anuales sobre lasactividades decontratación, ejercicios fiscales 91-92, 92-93,
93-94.
_______________
I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
Porcontratación pública seentiende laadquisición directa, porlosministerios yorganismos
delGobierno federal canadiense, dematerial yservicios destinados aldesempeño desusfunciones.
Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
Estádescentralizada enlosministerios yorganismos todalacontratación pública, excepto la
contratación debienes, quenormalmente incumbe alMinisterio deObras Públicas yServicios del
Gobierno. Enconjunto, el75porciento delacontratación pública porvalor demásde25.000 dólares
corre acargo deeseMinisterio, yel25porciento restante lorealizan directamente otros ministerios
yorganismos. ElConsejo delTesoro determina lapolítica decontratación delosministerios y
organismos delGobierno federal. Lasempresas delaCorona establecen engeneral suspropios
procedimientos.S/WPGR/W/11/Add.7
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Leyes yreglamentos vigentes
3.a)Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones yotras
medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido
decada unadeesasmedidas.
LeydeAdministración Financiera.
Leyes presupuestarias anuales.
Política ydirectrices decontratación delConsejo delTesoro.
Legislación ministerial dehabilitación.
Políticas yprácticas delosministerios.
Cadaministerioyorganismotienesupropiacompetenciaenmateriadegastos.Lascompetencias
enmateria decontratación delosdiversos ministerios sedeterminan generalmente enlalegislación
porlaqueseconstituye cadaministerio yporlaqueseconfieren facultades asuMinistro. Esas
competencias serefuerzan mediante lasleyes presupuestarias queelParlamento aprueba cadaañoy
queproporcionan fondos paraelcumplimiento deloscometidos delosministerios. LaLeyde
Administración Financiera prevé lafijación delímites financieros, parasuperar loscuales serequiere
laaprobación delGobernador enConsejo odelConsejo delTesoro.
b)¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes yservicios?
Encaso afirmativo ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos de
contratación mixta queincluya bienes yservicios?
Sí;lacontratación deservicios estádescentralizada enlosministerios yorganismos, mientras
queladebienes estágeneralmente centralizada enelMinisterio deObras Públicas yServicios, aunque
hadeefectuarse enconsonancia conlapolítica ylasdirectrices delConsejo delTesoro. Lacontratación
mixta seconsidera contratación deservicios cuando éstosrepresentan másdel50porciento delcosto
totalprevisto.
Procedimientos decontratación pública aplicados
4.a)¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Elobjetivo delacontratación pública federal esadquirir bienes yservicios yrealizar obras
demodo talqueprevalezcan lalibertad deacceso, lacompetencia ylaequidad yquelaCorona yel
pueblo delCanadá obtengan lasmáximas ventajas o,ensucaso, unequilibrio óptimo deventajas
generales. Paraobtener lasmáximas ventajas hayqueconsiderar latotalidad delosgastos pertinentes
quehabrá quehacer durante lavidaútildelaadquisición, ynosóloelcosto inicial obásico dela
contratación. Lanorma básica esquelosbienes yservicios handeadquirirse mediante unproceso
competitivo. Noobstante, endeterminadas condiciones, como cuando elobjeto delcontrato esde
pocovalor ocuando nohaymásqueunproveedor, sepermite lalicitación única.S/WPGR/W/11/Add.7
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b)¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, sielmétodo
utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
ElReglamento deContratación Federal dispone que, deconformidad conlosacuerdos
internacionales sobre lacontratación, losministerios handeconvocar obligatoriamente alicitación
cuando elvalor delacontratación exceda de25.000 dólares, amenos queseautoricen excepciones.
c)¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Conarreglo alosacuerdos internacionales, lasofertas sepublican durante unplazo deentre
7y40días,según lalegislación olapolítica pertinentes.
Publicidad paralasllamadas alicitación
5.a)¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas alicitación?
Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
Lasoportunidades decontratación quesalen alapublicidad sepublican enelOpen Bidding
Service (OBS) (Servicio deLicitaciones Abiertas) yenelGovernment Business Opportunities (GBO)
(Oportunidades comerciales ofrecidas porelGobierno). Losavisos publicados enelOBSyenelGBO
aparecen enlosdosidiomas oficiales delCanadá, francés einglés, ycontienen tanto lacontratación
proyectada como lasinvitaciones alicitar.
b)¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos delicitación
aplicados y/oelvalor delacontratación?
Pueden utilizarse listas deproveedores, contratistas oconsultores registrados parapedir que
sehagan ofertas cuando elvalor delacontratación esdemenos de10.000 dólares enelcasodelos
trabajos deimpresión, demenos de25.000 dólares enelcasodelamayoría delosbienes yservicios
ydemenos de60.000 dólares enelcasodelosbienes inmuebles, lostrabajos deconstrucción, los
servicios deconsultoría enarquitectura eingeniería, elarrendamiento financiero ylosservicios de
mantenimiento, asícomo enotros casos aunque elvalor delacontratación seamayor.
Elanuncio delascontrataciones deservicios deimpresión estimados en10.000 dólares omás,
delamayoría delosbienes yservicios estimados en25.000 dólares omásydelosservicios de
comunicaciones deunvalor de50.000 dólares omássepublican normalmente enelOBSyenelGBO,
aligual quelascontrataciones estimadas en60.000 dólares omásenelcasodelosbienes inmuebles,
lostrabajos deconstrucción, losservicios deconsultoría enarquitectura eingeniería, elarrendamiento
financiero ylosservicios demantenimiento.
c)¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay unaserie de
informaciones mínimas quesedebe publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Losavisos decontratación contienen lainformación suficiente paraqueellicitador potencial
pueda decidir conconocimiento decausa sivaonoaparticipar enlalicitación. Losavisos delicitación
alosqueseaplican elTLCAN oelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC también deben
contener lainformación requerida poresosacuerdos, porejemplo, información sobre lafecha límite
paralapresentación deofertas, unadescripción delanaturaleza ycantidad delosbienes oservicios
quesevayan acontratar yelnombre ydirección delaautoridad contratante.S/WPGR/W/11/Add.7
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d)¿Sehandeabonar tasas porobtener laserie completa dedocumentos delicitación? En
casoafirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Elprecio delosdocumentos ordenados enlíneaatravés delOBSydelosservicios delaLínea
deSolicitud deLicitación sefijaconarreglo alatarifa establecida enelcontrato conelproveedor
delservicio. Elcosto delosdocumentos varía engeneral entre 5y55dólares, según sutamaño y
elmétodo deenvío. Lamayoría delosdocumentos quesepiden tienen unprecio situado enlazona
inferior deesagama. Losusuarios pueden optar entre varios métodos deenvío, como elfacsímil,
lamensajería yelcorreo.
e)¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación pública?
¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación
diferentes aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
ElServicio deLicitaciones Abiertas (OBS) esunsistema delicitación automatizado yconvivial
ideado paraquelosproveedores dispongan deunacceso rápido yenigualdad decondiciones ala
información sobre lasoportunidades decontratación pública existentes. Lamayoría delasoportunidades
delicitación queofrece elMinisterio deObras Públicas yServicios delGobierno enrelación conbienes
yservicios demásde25.000 dólares sepublican enelOBS, aligual quelasoportunidades demás
de60.000 dólares existentes enlaconstrucción, elmantenimiento, laarquitectura, laingeniería ylos
arrendamientos financieros, lasdemásde50.000 dólares concernientes aservicios profesionales de
comunicaciones ylasdemásde10.000 dólares relativas aservicios deimpresión.
Seencontrará másinformación sobre elOBSenlosfolletos Your Guide toDoing Business
withPWGSC (consúltense laspáginas 3,4y5)yTheOpen Bidding Service (enviados alaSecretaría).
Además, ladirección WebdelOBSenlaInternet eshttp://www.obs.ism.ca.
Requisitos estipulados paralosposibles proveedores
6.a)¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alosproveedores
potenciales?
Pueden utilizarse listas deproveedores, contratistas oconsultores registrados parapedir que
sehagan ofertas cuando elvalor delacontratación esdemenos de10.000 dólares enelcasodelos
trabajos deimpresión, demenos de25.000 dólares enelcasodelamayoría delosbienes yservicios
ydemenos de60.000 dólares enelcasodelosbienes inmuebles, lostrabajos deconstrucción, los
servicios deconsultoría enarquitectura eingeniería, elarrendamiento financiero ylosservicios de
mantenimiento.
b)¿Quétipodecondicionesdeparticipaciónseexigealosproveedores;porejemplo,garantías
financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor dela
contratación prevista?
Lasautoridades contratantes tienen laobligación deproteger losintereses financieros delEstado.
Cuando enelllamamiento alicitación seexija laentrega deunafianza, laautoridad contratante
determinará poranticipado elimporte delafianza. Silafianza prestada esinferior aloestipulado,
porlogenerallaofertaseconsideraránula.Normalmente,lasempresascanadiensestienenquesatisfacer
normas adicionales, relativas porejemplo alasalud, alaseguridad oalaequidad enmateria deempleo.
c)¿Existen listas deproveedores aprobados? Encaso afirmativo, ¿cuáles sonlos
procedimientos empleados para comprobar lacapacidad delasempresas quesolicitanS/WPGR/W/11/Add.7
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suinclusión enlaslistas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan
periódicamente laslistas deproveedores aprobados?
Noesfrecuente queelGobierno federal canadiense utilice taleslistas, excepto paracontratos
depocovalor.
Criterios paraevaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
7.a)¿Qué criterios seaplican paraadjudicar loscontratos? ¿Secomunican esoscriterios por
adelantado alosposibles proveedores?
Laadjudicación decontratos sebasaenloscriterios quehandeindicarse eneldocumento
porelqueseconvoca alicitación, talescomo calificaciones, servicios complementarios oexperiencia.
b)¿Está lacontratación sujeta aalguna disposición compensatoria, como, porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
Algunascontratacionesnoserigenporacuerdosinternacionalesotienenexcepcionesestablecidas
enacuerdos internacionales; porejemplo, lascontrataciones reservadas alosaborígenes. Enelcaso
delascontrataciones quenoserigen poracuerdos internacionales, sepermite queseadopten
disposiciones especiales paraeldesarrollo regional yeconómico, ysepuede darpreferencia alas
licitaciones queentrañen valor añadido enelCanadá.
c)¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encasoafirmativo,
especifíquense.
Porlogeneral, nosedapreferencia aninguna empresa ogrupo deempresas.
d)¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
Lascontrataciones queserigen poracuerdos internacionales nopueden contener criterios que
difieran enfunción delsector olaregión delaeconomía. Enelcasodelascontrataciones deunvalor
demásde2millones dedólares quenoserijanporacuerdos internacionales perosíporelAcuerdo
deComercio Interno, pueden utilizarse criterios deevaluación quepermitan conseguir ventajas para
determinadas ramas deproducción yregiones, siempre queesasventajas seobtengan sindiscriminar
alasregiones paralasqueexiste unmarco general dedesarrollo regional. Lascontrataciones deun
valor demásde2millones dedólares quenoserigen porningún acuerdo comercial seexaminan caso
porcasoypueden hacerse conarreglo acriterios quedifieran enfunción deunsector oregión de
laeconomía.
e)¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad adquirente?
¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Laautoridad adquirente hadeelegir correctamente entrelosproveedores, tratando deobtener
lasmáximas ventajas paraloscontribuyentes yteniendo encuenta lasobligaciones nacionales e
internacionales, talescomo lascontraídas envirtud deacuerdos comerciales.S/WPGR/W/11/Add.7
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Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8.a)¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
Lascontrataciones queserigen poracuerdos comerciales seefectúan conarreglo alas
obligaciones contraídas enmateria decomercio internacional.
b)¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/oinformar
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
No;lasentidades notienen queinformar acadaunodeloslicitadores cuyaoferta nohaya
sidoelegida.
c)¿Están obligadas lasentidades apublicar ocomunicar larazón pertinente delrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Sepublica laadjudicación deloscontratos queserigen poracuerdos comerciales.
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untrato másfavorable quealosde
otroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable. Indíquese
tambiénladefinicióndetrabajode"nacional"enrelaciónconlosserviciosyproveedoresnacionales.
Prescripciones enmateria decontenido nacional: ninguna.
Preferencia porlosproveedores nacionales: sepuede aplicar unapolítica quebeneficie a
determinadas ramas deproducción yregiones enelcasodelascontrataciones devalor considerable
efectuadas porcualquier ministerio, cuando esascontrataciones noserigenporlosacuerdos comerciales
internacionales. Conarreglo aesapolítica, seexaminan todas lascontrataciones deunvalor demás
de2millones dedólares paraevaluar lasoportunidades deobtener ventajas socioeconómicas enel
Canadá. Noobstante, estapolítica raramente seaplica acontratos demenos de100millones dedólares.
Enelcasodelascontrataciones acargo delMinisterio deObras Públicas yServicios queno
serigen poracuerdos comerciales internacionales, eseMinisterio aplica unaPolítica dePromoción
delContenido Canadiense querestringe laposibilidad decontratación alosproveedores debienes y
servicioscanadienses,siemprequehayasuficientecompetencia,consistentenormalmenteenlaexistencia
detresomásproveedores.
Preferencia porlasempresas pequeñas omedianas: ElCanadá noaplica ninguna excepción
afavor delasempresas pequeñas conarreglo alAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC y
alTLCAN. Noobstante, enlaactualidad notieneningún programa quedépreferencia alasempresas
pequeñas.S/WPGR/W/11/Add.7
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Procedimientos paraatender yexaminar lasreclamaciones/apelaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
Elproceso deimpugnación permite atodoposible proveedor reclamar anteunórgano imparcial
deexamen, encualquier momento deunacontratación pública, porelmodo enqueseestéllevando
acaboesacontratación.
ElTribunal Canadiense deComercio Internacional hasidodesignado como elórgano
independiente encargado deexaminar lasimpugnaciones delascontrataciones delGobierno federal
canadiense queserijanporelAcuerdo deComercio Interno, elTLCAN yelAcuerdo sobre Contratación
Pública delaOMC.
Encuanto alascontrataciones quenoserigen poracuerdos comerciales, normalmente cada
ministerio adquirente tienesuspropios procedimientos paratramitar debidamente lasreclamaciones.
II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones sobre lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
Acuerdos enlosqueesparte elCanadá: Acuerdo sobre Contratación Pública delaOMC,
Tratado deLibre Comercio deAmérica delNorte, Acuerdo sobre Compras delSector Público del
GATT (1988) yAcuerdo deComercio Interno.
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12.a)Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delascontrataciones
públicas deservicios
- tanto enconjunto como porsectores;
- pororigen delosservicios yproveedores.
b)Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción nacional
delservicio;
- laproporción decontratación decada servicio eneltotal deconsumo nacional
delservicio.
Sedefine elconsumo nacional como lasuma delconsumo público yelprivado olasuma del
producto nacional ylasimportaciones netas (esdecir, lasimportaciones menos lasexportaciones) del
servicio encuestión.
Sehanpresentado alaSecretaría informes anuales sobre lasactividades decontratación en
losqueseindica lacontratación pública deservicios enlosejercicios fiscales 1991-92 y1993-94.S/WPGR/W/11/Add.7
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Puntos decontacto
Sr.N.B.(Bruce) Ballantyne
Client andSupplier Relations Officer
Public Works andGovernment Services Canada
Place duPortage, Phase III,Floor 3C1
11Laurier Street
Hull, Québec
Canadá
K1A0S5
Teléfono: (1)(819) 956-0914
Fax: (1)(819) 956-6123
Internet: Ballantb@SOS.PWGSC.GC.CA
También puede obtenerse másinformación enlapágina depresentación delaInternet del
Ministerio deObras Públicas yServicios delGobierno (PWGSC), enladirección
http://w3.pwgsc.gc.ca/, oenelfolleto "Your Guide toDoing Business withPWGSC".
Sr.R.J.Kelly
Group Chief
Contracting Management
Deputy Comptroller General
Treasury Board Secretariat
10thFloor, EastTower
140O'Connor Street
Ottawa, Ontario
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Teléfono: (1)(613) 957-2526
Fax: (1)(613) 952-1381
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