WORLD TRADE ORGANIZATION  
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO   
WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 13 August 2004 
 
 
(03-3415) 
Trade Policy Review Body 
28 and 30 June 2004 Original:  English/French 
                anglais/français                 inglés/francés 
  
TRADE POLICY REVIEW 
Benin, Burkina Faso and Mali  
Minutes of Meeting 
Addendum 
Chairperson:  H.E. Mrs. Puangrat Asavapisit (Thailand) 
 This document contains the written questions, and replies provided by Benin, Burkina Faso 
and Mali.1 
__________________________________________________________________________________  
Organe d'examen des politiques commerciales 
28 et 30 juin 2004 
 
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
Bénin, Burkina Faso et Mali 
Compte rendu de la réunion 
Addendum 
Présidente:  S.E. Mme. Puangrat Asavapisit (Thaïlande) 
 
 Le présent document contient les questions écr ites et les réponses fournies par le Bénin, le 
Burkina Faso et le Mali 
__________________________________________________________________________________  
Órgano de Examen de la s Políticas Comerciales 
28 y 30 de junio de 2004  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
Benin, Burkina Faso y Malí 
Acta de la reunión 
Addendum 
Presidente:  Excma. Sra Puangrat Asavapisit (Tailandia) 
 
 En el presente documento figuran las preguntas presentadas por escrito, junto con las respuestas facilitadas por Benin, Burkina Faso y Malí.
1 
 
 
                                                      
1 In French and English only./En français et a nglais seulement./En francés y inglés solamente. WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 3 
  
 
   
 
   
TABLE DES MATIÈRES 
 
 
    Page 
 
QUESTIONS ÉCRITES AU BÉNIN 5 
RÉPONSES FOURNIES PAR LE BÉNIN 15 
 QUESTIONS ÉCRITES AU BURKINA FASO 25 RÉPONSES FOURNIES PAR LE BURKINA FASO 35  QUESTIONS ÉCRITES AU MALI 63 
RÉPONSES FOURNIES PAR LE MALI 73 
  INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES FOURNIES PAR L'UEMOA 89  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 5 
  
QUESTIONS ÉCRITES AU BÉNIN 
 JAPAN <Secretariat Report> 
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR 
(3) MINING AND QUARRYING AND ENERGY 
 (ii)Energy (WT/TPR/S/131, page 69, para. 44) 
According to the Secretariat Report, the main f eature of the electricity sector is the absence of 
regulation and the Government has drawn up new draf t legislation in order to give this sector a 
proper legal instrument. 
・ Concerning these points, please indicate the present stat us of and the prospects for, the completion 
of the legislation.  
 (5) SERVICES 
 (ii)Telecommunications (WT/TPR/S/131, page xi, para . 25 and page 73, para. 61) 
According to the Secretariat Report, a new or ganizational and regulatory framework was drawn 
up in 2002 to enhance competitiveness in the te lecommunications sector, and the State monopoly 
of the fixed network should be abolished by the end of 2005. 
・ Concerning these points, please indicate the present st atus of and the prospects for, the on-going 
liberalization in the telecommunications sector. 
 EUROPEAN UNION 
TRADE IN GOODS 
 
Doing away with unnecessary external as well as internal impediments to trade is vital for the 
promotion of trade and development itself. To this end, the EC should like to pose the 
following questions to the th ree countries under review.  
 
Members of the WTO are obliged to use interna tional standards as a basis for their technical 
regulations except when they would be an ineffective or inappropriate means for the 
fulfilment of the legitimate objectives pursued. It is said that the conformity of imported 
products with mandatory standards must be cer tified by an organization recognized in Benin. 
Are Benin’s mandatory standards based on rele vant international standards? Does Benin 
envisage becoming a member of the international standa rdisation organisations? No 
discrimination between domestic and imported pr oducts should exist, is the requirement for 
certification of imported products also applie d to domestic products? Does Benin recognize 
testing organizations which comply with releva nt international accred itation standards and 
based in 3rd countries? 
 
Recognising that trade in cotton is of great importance for a number of developing countries, the EC 
should like to know more about the ongoing priva tisation policy in the cotton sector and the 
assessment of the impact of such policy. Furthermor e, is the plan related to subsidisation of cotton-
production in any way?   WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 6 
 
TRADE IN SERVICES 
 
The EC notes that the services sections of the each of the Government reports focuses on those 
services which have a key role in development: fina ncial services, telecoms, tourism and (in the case 
of Benin) transport.  The EC supports the view that these sectors are important. In the view of the EC 
more sectors are, however, crucial for improving de velopment, including those of business and not 
least distribution. Noting the importance of liberalisation of services in promoting development, the EC should like to ask the following questions.  
 
Financial services   
 
What are the criteria followed by the WAEMU Banking Commission in advising on the approval of applications for establishment in the banking sect or?  Is its role the same for each country?  
 
Is the relevant Minister in each country (and the BCEAO) obliged to accept the opinion of the 
WAEMU Banking Commission? If not, what criteria are used by the Governments concerned in 
reaching a decision?   Do the Governments have a role in the approval of le nding institutions or is this a matter solely for the 
BCEAO and WAEMU?  (Please provide details) 
 
Is direct branching by foreign banks permitted?  Is direct branching allowed in insurance and reinsurance services?  
Are cross-border insurance services permitted?  (Please give details) 
 
Telecoms 
 
What policies are used to promote universal access to telecoms?  
Is there a new regulatory body now in place and is it fully operational?   
 
Tourism 
 
How many people work in the tourism sector  and how has it developed in recent years? 
 
What proportion of foreign direct investment is in the tourism sector?  What plans do you have to promote the tourism sector?  Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If so, are there any plans to reduce or remove them?  
Do you have any plans to enhance professional e ducation and training relating to tourism? 
 What is your approach to the relationship between  tourism and the regulation of the environment, 
wildlife, urban planning etc, which can have an impact on its development? 
 
What are your views on the relationship between tourism and the promotion of public services or 
development interests (e.g. water, public security, local culture)? What is your assessment of the impact of the tourism sector on economic growth and on other sectors like construction, transport, computer  services, education and training? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 7 
  
 The EC should like to enquire about existing legisla tion applicable to tour managers (professionals 
accompanying groups) and tourist guides?  Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If 
so, are there any plans to reduce or remove them?   
 
Distribution services 
 The EC should like to be informed about how many people work in the distribution sector? Furthermore, would it be possible also to r eceive outlined data on recent developments?  
 
What proportion of FDI is in the distribution sector?  What is your assessment of the impact of the distribution sector on economic growth and on other sectors? 
 
Can you inform us about existing legisl ation applicable to retail services? 
 
Business services   
 
Can you inform us about existing legislation appl icable to Management Consulting and Services 
Related to Management Consulting?   Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If so, 
are there any plans to reduce or remove them?   
 Transport  
 
Does Benin have any international agreements on ma ritime cargo-sharing with third countries?  Does 
Benin have any other types of cargo reservation that benefit national suppliers of maritime transport? 
 
GOVERNMENT PROCUREMENT 
 
Ensuring the best possible procurement is an important  part of the strengthening of markets as well as 
producers and for optimising the utilisation of pub lic funds. Furthermore tough and transparent 
procurement policies and regulations will assist in reducing corruption and mismanagement. In this 
light the EC should like to ask Benin, Burkina Faso and Mali the following questions.   The EC should like to ask to receive statistics rega rding awards of contracts for year 2003 or 2002, 
detailed by type of contracts (works, supplies, services), adjudication type (public adjudication, 
private agreement), procedure (open, selectiv e) and origin (international, local).  
 Furthermore, the EC should like to ask if there ar e plans for publishing invitations to tender on the 
internet? 
 
TRADE STRATEGY 
 Regional trade is an important tool for improving and harvesting the benefits from trade. In the view 
of the EC the ECOWAS liberalisation-plans are important for fostering continued growth. How do 
you assess the possibility for carrying out those liberalisation-plans, establishing a free-trade area by 
2004 and a common external tariff by 2007? Furthermor e, what strategy do you have with regard to 
establishing national institutional mechanisms fo r enforcing ECOWAS decisions and how you assess 
the feasibility and constraints in this respect?   WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 8 
 Furthermore, efforts are also pursu ed in order to create an econom ic and monetary union within the 
remits of the African Union. What are your expect ations with regard to creating such a Union, and 
what would you envisage to be the relations hip between an African Union and ECOWAS? 
 
The EC considers that the WTO and multilateral liberalization is the most certain way for small 
countries to promote their interests. How do you judge the relative importance and weight of bilateral/FTA policies and further development of the WTO system in terms of your own trade and 
development needs?  
As most LDC’s the EC is truly aware of the needs that you may be facing with regard to further trade 
related assistance. The EC should li ke to ask to what extent trade has been mainstreamed in the PRSP 
and national development policy? Furthermore, has th e need for trade related assistance been further 
assessed such as to provide an overview and a plan of areas are to be further boosted by technical 
assistance and how much technical assistance is required in each of these areas?   UNITED STATES OF AMERICA  
We are encouraged by improvements in Benin’s trade and economic development policies since the 
last review in 1997.  Efforts toward ending St ate monopoly in certain sectors of the economy and 
steps toward greater trade liberalization are commend able and important to encouraging greater trade, 
economic growth, and development. The Secretaria t report provides a number of additional insights 
into further reforms that could advance Benin’s development prospects and further progress toward 
poverty reduction. We hope that Benin will reinforce at the multila teral level nati onal and regional 
efforts toward trade libera lization and economic reform. 
 III. TRADE POLICY BY MEASURE 
 
Customs Procedures and the Port of Cotonou 
 The United States commends Benin for progress in modernizing customs procedures and implementing the Customs Valuation Agreement.  The Port of Cotonou plays an important role as a 
regional transit point for a number of Benin’s neighb ors; as a result, customs operations there have an 
impact beyond Benin’s borders.  Port delays in Cotonou can affect trade throughout the region.   We understand that administrative hurdles prevent Be nin from realizing its full potential as a port of 
entry for goods destined for nearby countries. Th e Secretariat report noted that some difficulties 
remain concerning the time required to clear customs and the cost of formalities. 
 1. In light of the potential for such hurdles to hinder economic development, does Benin have 
any concrete plans for further streamlining its customs policies and port operations?  
 
2. Has the Government of Benin sought assistan ce on customs procedures or trade facilitation 
either through the WTO, WCO, or other donors? 
 3. Would the representative of Benin please elaborate on any plans to improve customs 
operations in the Port of Cotonou?   
 
 
  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 9 
  
Tariff Bindings 
 The United States commends Benin for steps taken to wards trade liberalization since its last Trade 
Policy Review. Tariff liberalization provides benefi ts to Benin’s consumers, reduces the scope for 
corruption, enhances competition, and encourages innovation and investment. 
 We understand that Benin’s applied customs duties fo r a number of products (fish and fish products, 
milk/dairy, soap, plastics, cotton, textiles, and ot hers) are up to 22.5 percentage points above levels 
bound under the GATT (page 40).   
 
4. Has Benin considered following the lead of other West African WTO Members and 
renegotiating tariffs on these products under Ar ticle XXVIII, or reducing them to bound 
levels?  
 
WAEMU Common External Tariff  
 
In some areas stronger tariff protection was intr oduced through the Common External Tariff (CET) of 
the WAEMU. The report notes that the simple averag e of Benin’s applied duti es has increased by 6.6 
percent since Benin’s 1997 Trade Policy Review.    
5. Could Benin’s authorities discuss its views on greater harmonization of the CET through 
reductions in tariff bindings? 
 Tariff Escalation 
 
The Secretariat report remarked on the increase in  tariff escalation since the introduction of the 
WAEMU CET.    
6. Given the possible development benefits of re ducing tariff escalation in the wider ECOWAS 
region, does Benin have any plans to reduce tariff escalation?  
 
Investment Measures 
 
We understand that Benin is seeking private investme nt, especially foreign direct investment, in the 
export of fresh produce and to modernize marketing channels and storage systems.  Firms are often 
sensitive to the administrative and legal burd ens associated with local content requirements.  
  
7. Could the representative of Benin please provide further information regarding local content 
requirements provided in Benin’s Investment C ode and Industrial Free Zone (ZFI) regime?   
 8. Please explain whether incentives are provided under these programs for companies to meet 
local content requirements. 
 
Antidumping 
 It is our understanding that WAEMU adopted a Community Anti-Dumping Code.   
9. Does Benin have a plan for its implementation? 
 
 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 10 
 Intellectual Property Rights 
 
We commend the Government of Benin for bringing the common intellectual property framework under the Bangui Agreement into alignment with the TRIPS Agreement. As noted in the Secretariat 
Report, the 1999 Revision of the Bangui Agreement ca me into force in 2002, with the exception of 
the Annexes on layout-designs of integrated circuits and on plant varieties.    We appreciate the resource issues noted in the Secretariat Report.  We should explore together the 
possibility of providing technical assistance related to intellectual property protection. If technical 
assistance is required to implement Annexes to the Bangui Agreement, we would be interested in 
knowing specifically what assistance is  needed, so that we might better respond to any such requests. 
 
10. When are these Annexes expected to enter into force in Benin?   
 
11. Are copyrights in your respective countries protected through national law, the Bangui 
Agreement, international treaties, or some mix of these?  
 
12. Do any of these have primacy over others?  How are provisions in international agreements 
implemented into domestic law?  We would be interested in any information you can provide 
on this, especially on copyright and enforcement. 
 
State Trading and State Owned Enterprises 
 State-owned enterprises with monopoly and/or monops ony powers can raise the cost of production, 
reduce competitiveness, and impose substantial co sts upon poor producers. The Secretariat report 
mentions a number of enterprises in which Benin’ s government maintains a commercial interest.   
 
13. Does Benin have plans for privatizing additi onal State-owned Enterprises? Would Benin’s 
authorities elaborate on its priorities?  
 14. What is the status of Benin’s notification of  STEs? Does Benin have any plans to update or 
supplement its notification?   
 
IV. TRADE POLICY BY SECTOR 
 
Cotton  
 
The United States commends Benin for the progress it has made since 1988 in reforming its cotton 
sector.  We congratulate Benin for the 1995 authorization to permit private ginning, its establishment of a new “institutional and regulatory framework” for cotton sector reform, and the 2002 plan for 
privatization of SONAPRA, which calls for “the privatization in a single stage (page 64).   
 
15. Could Benin’s authorities provide more details  about the privatization timeline and about 
Benin’s progress along this timeline to date?    
 16. To what extent will the privatization plan allow growers a choice of which they obtain 
financing and inputs from?  
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 11 
  
The report notes that until the 2001-2002 season, prod ucer prices were determined by the Government 
in order to “ensure a balance” in the sub sector and indicates that price supports during the 2001-2002 
season were “exceptional” (page 63).    
17. Would Benin’s authorities elaborate on the government’s current practices in setting producer 
prices and the provision of price supports, as we ll as any changes planned for the future in 
price setting and price-support policies?  
 Benin prohibits the export of seed cotton in order to guarantee supplies to factories that grind seed 
cotton as a raw material (page 61).  Allowing cott on producers to seek the highest bidder, including 
foreign buyers, could have positive impact  on Benin’s efforts to reduce poverty. 
 
18. Has Benin considered meeting the need for seed cotton by factories through means other than 
a total ban on seed cotton exports?   
 
19. Given the return of world cotton prices to th eir long-term averages, how have returns to 
growers improved?  
 
20. What specific domestic reforms is Benin undertak ing to ensure that growers receive a higher 
share of these world prices and better integrate into world markets? 
 
21. To what extent are Benin’s growers allowed to sell to the highest bidder? 
 
22. To what extent will these reforms provide ginne rs a choice of which suppliers they purchase 
cotton from? 
 
23. To what extent does Benin see biotech cotton as one solution to declining yields? What 
efforts are going into research and othe r activities to utilize this technology? 
 
SUISSE 
Report of the Secretariat 
 
P. 29 para 6  Trade policy by measures, ov erview,  and p.50, para.67-Duties and taxes : Para.67 
states that since January 2003, certain taxes in tended to reflect the cost of services furnished 
(statistics, stamp duty) are levied on an ad valo rem basis on goods re-exported or in transit(table 
III.4). As according to  article VIII.I(a) GATT  "a ll fees and charges of whatever character imposed 
by contracting parties on or in connection with im portation or exportation shall be limited to the  
approximate cost of services rendered and shall not represent an indirect protection to domestic products or a taxation of imports or exports for fi scal purposes", the ad valorem taxes listed in table 
III.4 do not seem to be limited to the approximate costs of services rendered as they are levied on an 
ad valorem basis. How does Beni n ensure that these ad valorem 
taxes are really limited to the approximate costs of services rendered? 
 
P.40 - para.34 - measures directly affecting impo rts - Tariff regime and other taxes affecting 
imports - Benin's tariff - Binding of MFN Duties - Para. 34 indicates that "the WAEMU 
Commission has informed the Secretariat that the renegotiation of tariff bindings for all its member 
States is under consideration and it is still inte nded to draw up a common list of tariff bindings." 
Could Benin give more precise information on the work undertaken so far by the WAEMU 
Commission and when is it foreseen to finalize the common list of tariff bindings and open renegotiations under Article XXVIII GATT? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 12 
 Additional Question : Taking into account the negotiations that were launched in Doha, what is your 
position on the possibility to increase the number of your bound tariff lines?  Competition policy (Para 81):  The Secretariat's report indicates that a common policy on 
competition was adopted within the WAEMU on Janua ry 1, 2003. It is not yet applied by the 
WAEMU member countries. Benin is in the process of preparing a domestic competition legislation at the moment. What are the main features of this domestic co mpetition policy? What Particular problems did the 
authorities encounter in designing this domestic policy? In what aspects will this policy be 
complementary to the regional WAEMU compe tition policy and through which institutional 
mechanisms is Benin ensuring that both legislations will be compatible?  Public Procurement:  Does Benin intend to become an observer to the Committee on Government 
Procurement? If yes, we could offer our help  to improve Benin's understanding of the GPA 
Agreement. 
 
CANADA 
 
Rapport du Secrétariat (WT/TPR/S/131) 
 III. Politique commerciale – Analyse par mesure;  2) Mesures agissant directement sur les 
importations; iii)Régime tarifaire et autres tax es affectant les importations; a)Tarif béninois; 
Consolidation des droits NPF; paragraphe 33-34 
 
1. Lors du précédent examen, il a été indiqué que la Commission de l’UEMOA compte 
renégocier les concessions tarifaires de tous les États membres, y compris celles qui figurent 
sur d’anciennes listes de produits pour lesquels les consolidations ont été réalisées au moment 
où les pays étaient des colonies. Nous sommes heureux que vous vous penchiez sur cette question, car les droits de douane supérieu rs aux taux consolidés que vous avez appliqués 
dans certains cas préoccupent le Canada. Pouv ez-vous nous indiquer quand la situation sera 
corrigée? 
 
III. Politique Commerciale - Analyse par mesure; (4 ) Mesures agissant sur la production et le 
commerce; (iii) Protection des droits de  propriété  intellectuelle; paragraphe 87 
 
2. Le Canada comprend la situation du Bénin en tant que pays moins avancé et sait que 
beaucoup de travail sera nécessaire pour modernis er le régime de propriété intellectuelle du 
Bénin. Comment le Bénin a-t-il l’intention de mettre en œuvre l’accord des ADPIC, surtout 
en raison du fait que les obligations concernant  les produits non brevetés doivent être mises 
en œuvre en 2005? Quelle est l’ampleur de l’assistance technique requise pour permettre au Bénin de moderniser son régime  de propriété intellectuelle? 
 IV. Politique commerciale - Analyse par secteur; (3) Industries extractives et énergie; (i) Industries 
extractives; Tableau IV.5 
 
3. Le tableau IV.5 ne précise pas les conditions de renouvellement de pe rmis d’exploration : 
s’agit-il d’un renouvellement automatique si l’en treprise a effectué une certaine quantité de 
travaux d’exploration en conformité avec les exigences de son permis ou d’une quelconque 
réglementation, ou le renouvellement est-il autorisé à la discrétion du Directeur des mines (prospection) ou de toutes autres autorités (non-précisées pour ce qui est du permis d'exploration)? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 13 
  
4. Concernant les concessions minières, quelle est la durée et la « tranférabilité » d’une 
convention-type? 
 
IV. Politique commerciale - Analyse par secteur; (5) Services; (ii) Télécommunications; 
paragraphe 61  
5. Le Canada note que le Bénin a l’intention d’ autoriser la concurrence dans le secteur des 
télécommunications à partir du 31 décembre 2005. Est-ce que le Bénin pourrait mettre le 
Canada au courant des progrès qui seront réalisés à cet égard? Le Bénin entend-il réglementer 
la concurrence dans le secteur des télécommunica tions après le 31 décembre 2005? Si oui, le 
Bénin pourrait-il expliquer de quelle façon il s’y prendra pour le faire? 
 
IV. Politique commerciale - Analyse par secteur; (5) Services; (ii) Télécommunications; 
paragraphe 63 
 
6. Le Canada est heureux de cons tater qu’il existe un certain de gré de concurrence dans le 
marché de la téléphonie cellulaire. Il semble  cependant que les fournisseurs de ce marché 
aient fixé leurs prix à des niveaux assez proches. Ce genre de comportement serait jugé anticoncurrentiel dans beaucoup de pays. Le Bé nin a-t-il l’intention de prendre des mesures 
quelconques pour empêcher ce genre de comporteme nt? Si oui, le Bénin pourrait-il expliquer 
ce qu’il a l’intention de faire et indiquer à quel moment il entend agir? 
 
Liste tarifaire du secteur des services du Bénin  
 Services informatiques et services connexes 
 
7. Le Canada note que le Bénin n’a pris aucun engagement en ce qui concerne les services 
informatiques et les services connexes. Le Béni n a-t-il l’intention de prendre des engagements 
à l’égard de services informatiques et c onnexes quelconques dans le cycle actuel de 
négociations de l’AGCS? Si non, qu’ est-ce qui l’empêche de le faire? 
 Services de télécommunications 
 
8. Le Canada note que le Bénin n’a pris auc un engagement concernant les services de 
télécommunications et n’a pas accepté les engagements add itionnels mentionnés dans le 
document de référence. Le Canada cr oit que la libéralisation du secteur des 
télécommunications est particulièrement important e. Il sait d’expérience que la libéralisation 
des marchés entraîne des augmentations des i nvestissements et que la concurrence qui en 
résulte favorise le déploiement rapide de nouvelles technologies et de nouveaux services tout en maintenant des prix reflétant équitablement les coûts. De plus, le document de référence 
contribue à la promotion de la concurrence dans cet important secteur. Le Bénin a-t-il 
l’intention d’offrir des engagements concernant des services quelconques de 
télécommunications ou d’accepter les obligations énoncées dans le document de référence au 
cours du cycle actuel de négociations de l’AGCS? Si non, qu’est-ce qui l’empêche de le faire? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 15  
 
RÉPONSES FOURNIES PAR LE BÉNIN 
 
Je voudrais remercier une fois encore le Secrétariat de l’OMC et toutes les Délégations ici présentes  
qui ont bien voulu nous assister à l’occasion de  cette revue de nos politiques commerciales. 
 Le Bénin prend acte de tous les encouragements qui nous ont été adressés et des observations et 
recommandations qui ont été formulées à notre endro it et qui vont certainement nous permettre  de 
poursuivre avec encore plus de succès les réformes en cours. 
 
De nombreuses questions ont été adressées, soit globa lement à nos trois pays, soit individuellement à 
chacun d’eux.  Je voudrais, Madame la Présidente, m’efforcer d’a pporter des réponses à certaines d’entre elles. Mon 
Collègue du Burkina Faso ainsi que le Secrét aire Général du Ministère du Commerce du Mali 
interviendront également sur d’autres questions.  
 Enfin, certaines politiques communes étant développées dans le cadre de l’UEMOA, la parole pourrait 
être passée, avec votre permission, Madame la Prés idente, à l’Expert de l’UEMOA qui prend part à 
cette session à nos côtés. 
 
Sur cette base, les questions posées par les différentes délégations seront abordées à travers les chapitres suivants : 
 
1. environnement économique, 
2. politique commerciale et analyse par structure, 
3. politique sectorielle. 
 
I ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE 
 
Teneur en éléments locaux dans le code des in vestissements et le régime de la Zone Franche 
Industrielle (ZFI) 
 
Aucun de ces textes ne prévoit d’obligations à la ch arge des investisseurs en matière de teneur en 
éléments locaux dans leurs productions de biens et services . 
 
Privatisation de la SOCIETE NATIO NALE POUR LA PROMOTION AGRICOLE 
(SONAPRA) 
 
L’option retenue pour la SONAPRA est la privatisati on de son outil industriel. Dans ce cadre, un appel 
d’offres a été lancé sur la base d’un dossier perm ettant une large ouverture  à la concurrence et 
garantissant la transparence dans la procédure. 
 
Actuellement, la Commission Technique de Dénati onalisation est à pied d’œuvre pour l’étude des 
offres techniques après avoir procédé à l’ouverture publique des offres. Le chronogramme prévu à cet 
effet suit son cours normal. 
 
Principales caractéristiques de la politi que intérieure en matière de concurrence 
 
Le projet de loi sur la concurrence en cours d’ examen au Bénin est composé de 83 articles regroupés 
dans neuf (9) titres dont les principaux sont :  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 16  
 a) - le titre II, relatif à la liberté des prix. Tout en  affirmant le principe de la liberté des prix et 
des biens, produits et services par le jeu de la concurrence, ce titre  prévoit les cas et les 
conditions dans lesquels le G ouvernement peut, par décret, régl ementer certains prix, et le 
Ministre chargé du Commerce pe ut par Arrêté prendre des me sures temporaires contre des 
hausses excessives de prix ;  b) - le titre III, traitant des pratiqu es anticoncurrentielles en l’occurrence : 
- les ententes anticoncurrentielles, 
- les abus de position dominante 
- les aides d’Etat.  
Les dispositions relatives à ces pratiques sont exclusivement régies par le droit communautaire de l’UEMOA et leur mise en œuvre est une prérogative exclusive de la Commission ; 
 
c) - le titre IV, afférent à la transparence du marché et à la concurrence déloyale ; 
 d) - le titre v, abordant les pratiques individuelles restrictives et qui réglemente dans un premier chapitre certaines pratiques concurre ntielles et interdit dans un second chapitre 
d’autres pratiques telles que les ventes à primes, les ventes à perte, le refus et les conditions 
discriminatoires de vente ; 
 e) - le titre VIII qui crée un Conseil National de la concurrence, organe consultatif chargé de 
conseiller le Gouvernement sur toute question relative à la concurrence ou pouvant affecter 
son fonctionnement. Sa composition et les m odalités de son fonctionnement seront fixées par 
décret pris en Conseil des Ministres. 
 
Problèmes particuliers rencontrés dans la concep tion de la législation nationale sur la 
concurrence  
 
Le premier problème fondamental est  celui humain lié à l’insuffisance notoire de cadres, spécialistes 
des questions de droit de la concurrence. 
 Le second problème, également humain, concerne le  déficit d’échange d’expériences devant permettre 
aux quelques cadres maîtrisant cette matière de  bénéficier de l’apport des autres pays. 
 
Cette situation a engendré un autre problème, celui du c hoix de la nature de l’Autorité de concurrence, 
indépendante ou non, bénéficiant ou non de pouvoir de décision.  Dans le but d’éviter d’éventuel s conflits entre le Gouvernement et  une Autorité  forte de la 
concurrence, l’option d’un Conseil de la Concurre nce, organe consultatif, a été faite, le temps 
d’habituer le Bénin aux pratiques de  la concurrence pour évoluer, au besoin, vers une Autorité forte et 
indépendante en matière de concurrence. 
 
Complémentarité et compatibilité de la législat ion béninoise sur la concurrence et le droit 
communautaire.  
La législation communautaire de l’UEMOA sur la c oncurrence traite essentiellement et exclusivement 
des pratiques anticoncurrentielles que sont :  
- les ententes anticoncurrentielles ; 
- les abus de position dominante ; 
- les aides d’Etat. 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 17 
   Cette législation, applicable de façon uniforme da ns tous les Etats membre s de l’UEMOA n’aborde 
pas la concurrence déloyale, les règles de tr ansparence de marchés publics et les pratiques 
individuelles restrictives de la concurrence. 
 
Pour avoir un cadre législatif complet en matière de concurrence, chaque Etat membre devra, en 
adaptant sa législation à celle communautaire, y intégrer les aspects ne relevant pas de l’UEMOA. En ce qui concerne la compatibilité de la législation du  Bénin avec celle communautaire, elle découle des 
articles 5 et 7 qui disposent: 
 
Article 5  : « Sont régies exclusivement par le do it communautaire applicable de façon 
uniforme dans tous les Etats membres de l’UEMOA, les pratiques anticoncurrentielles… ». 
 
Article 7  : «  La mise en en œuvre des dispositions relatives aux pratiques 
anticoncurrentielles relève de la compéten ce exclusive de l’UEMOA. Cependant les 
structures nationales de concurrence assur ent une mission générale d’enquête. » 
 
II POLITIQUE COMMERCIALE ET ANALYSE PAR STRUCTURE 
 
Stratégie commerciale de la CEDEAO 
 
L'UEMOA a déjà réalisé sa politique de libre éch ange au sein des huit (8) Etats membres par :  
 
- la mise en œuvre des règles d'origine communautaire ;  
 
- la mise en application depuis 2000 d'un Tarif Extérieur Commun (TEC). 
 
En ce qui concerne la CEDEAO, les règles d'or igine ont été harmonisées avec celles de l'UEMOA. 
 Quant au Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO (T EC-CEDEAO), les consulta tions et préparations 
sont en cours. 
 
Le TEC-CEDEAO ne s'écartera pas outre mesure de  celui de l'UEMOA dont il s'inspirera, étant 
entendu que les huit (8) pays de l'UEMOA sont également membres de la CEDEAO. 
 Cet avènement du TEC-CEDEAO, couplé avec la suppr ession prochaine des compensations des pertes 
de recettes, affectera les rentrées douanières. 
 A cet effet, le Bénin est en train d'envisager des dispositions pour rester moins dépendant des recettes 
douanières d'ici à l'horizon 2008, avec la mise en a pplication des Accords de Partenariat Economique 
(APE) en cours de négociation entre l’Afrique de l’Ou est et l'Union Européenne et qui va induire une 
ouverture des marchés des pays membres de la Co mmunauté Economique des Etats de l’Afrique de 
l’Ouest (CEDEAO). 
 Dans ce cadre, la taxe intérieure prendra le pas su r les droits de porte et un accent particulier sera mis 
sur la production domestique c onformément aux avantages du code communautaire des douanes. 
 
Consolidations tarifaires 
 
Les droits de douane appliqués par le Bénin sur un certain nombre de produits, notamment le poisson 
et les produits de la pêche, le lait et les produits asso ciés, le savon, les matières plastiques, le coton, les 
textiles et autres, s'élèveraient jusqu'à 22,5 points de pourcentage au dessus des niveaux consolidés au 
titre du GATT. 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 18  
 Les droits de porte institués par le Tarif Extéri eur Commun (TEC) de l’ UEMOA sont composés de : 
droit de douane (DD) dont le taux varie de 0 à 20 %, Redevance Statistique (RS) au taux de 1 %, 
Prélèvement Communautaire de solidarité (PCS) au taux de 1 %. 
 
La Taxe sur la valeur Ajoutée (TVA), au taux de 18  %, est une taxe intérieure instituée depuis 1991. 
 Elle est perçue sur les produits domestiques à l'in térieur par l'Administration fiscale et au cordon 
douanier par l'Administration Douanière pour le comp te de l'Administration fiscale. Certains produits 
en sont toutefois exonérés conformément à la liste Communautaire en vigueur depuis la loi de finances 
pour la gestion 2004.  Pour les produits de la catégorie 3 importés, ils s ont taxés au taux de 20 % de Droit de Douane. La 
TVA prélevée sur ces produits  correspond à 22, 05 % ad valorem. Le lait en est exonéré. 
 
Depuis l'entrée en vigueur du TEC, tous les pays membres de l'UEMOA sont soumis aux mêmes taux 
de droits de porte. Ainsi, il n'est plus possible à chaque pays de négocier individuellement ces droits. 
L'effort d'intégration fait par nos pays est salué pa r beaucoup de délégations et nous espérons aussi la 
bonne disponibilité des partenaires à contribuer à la  consolidation de cette Union Douanière.  
 
Le complément de réponse aux questions relativ es aux mesures tarifaires est présenté dans le 
document de l’UEMOA en annexe. 
 
Transport:  coût et procédure au Port de Cotonou 
 
Le port de Cotonou enregistre  plus de 80% des flux d’échanges physiques du Bénin avec l’extérieur. 
De même, ce port représente l’une des principales port es de sortie maritime pour les pays voisins que 
sont le Niger, le Burkina Faso, le Mali, le Nigeria et le Tchad.  C’est dire l’importance que revêt pour le Gouvernem ent du Bénin l’amélioration des performances  et 
de la compétitivité de cette infrastru cture économique, hautement stratégique. 
 
C’est pourquoi nous nous attelons à ré soudre tous les problèmes de sécu rité, de faux frais, de lenteur 
administrative ou de procédures inutiles qui pourraie nt avoir d’impact sur ce tte compétitivité. Dans ce 
cadre, un atelier a été organisé à la fin de mois de  janvier 2004 à Parakou et a conduit à l’identification 
des goulots d’étranglement ainsi qu’aux solutions à y apporter pour améliorer les performances du 
Port. La mise en oeuvre de ces mesures a démarré. 
 La modernisation des procédures est engagée au ni veau de toutes les opérations portuaires (acconnage, 
gardiennage, dédouanement , convoyage, etc..) 
 Au plan douanier par exemple, la modernisati on  des procédures a conduit à la mise en place du 
SYDONIA + + qui est un logiciel de ges tion plus performant que le SYDONIA 2.7. 
  Le SYDONIA + + permet entre autres l’envoi électr onique des déclarations depuis le Bureau du 
Commissionnaire agréé. Dans sa mise en œuvre, il est créé un Comité de sél ectivité des critères pour 
l’orientation  de ces déclarations suivant les deux principaux mode de traitement que sont : 
 
 le circuit vert  qui fonctionne sans contrôle phys ique ou documentaire et sans aucun 
contact avec l’agent des douanes. Le Bon à en lever  est délivré par la machine lors du 
paiement. Ce circuit concerne les marcha ndises à destination des pays voisins de 
l’hinterland. Ce bon à enlever est délivré en  deux (2) heures si d’autres difficultés ne 
viennent pas entraver le cours normal de cette procédure ou hypothéquer l’enlèvement 
de la marchandise, WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 19 
    le circuit rouge qui est assorti de visite physique de  la marchandise concerne une 
liste  de marchandises ciblées, présentant des risques de fraude. Pour ces cas, le temps de délivrance du Bon à enlever peut atteindre 24 heures. 
 
L’ensemble de ces mesures est renforcé par la mise en place d’un Guichet Unique au Port de 
Cotonou.  Le Gouvernement du Bénin a recherché auprès de la CNUCED une assistance  en matière de 
facilitation du commerce par la gestion des Magasins et Aires de dédouanement et Magasins et Aires 
d’exportation. D’autres aspects de la facilitation des échanges ser ont pris en charge à travers le Cadre 
Intégré à l’issue de l’Etude dia gnostique actuellement en cours. 
 Enfin, pour conclure ce chapitre, je voudrais souligne r que le Bénin envisage de signer  avec le Niger 
un protocole d’assistance mutuelle basée sur la connex ion informatique de la Recette Douane Port de 
Cotonou et la Recette des Douanes de Niamey en vue  des échanges d’informati ons en temps réel sur 
les marchandises débarquées et manifestées sur le Niger. Cette approche sera étendue à tous les autres pays qui utilisent le Port de Cotonou. 
 
Marchés publics 
 Le besoin de renforcement des capacités humaine s en matière de marchés publics existe. C’est 
pourquoi le Bénin  salue la disponibilité de la  Suisse à lui apporter l’assistance nécessaire en la 
matière. Cette assistance contribuera à améliorer au pl an interne la mise en œuvre de la législation 
nationale et à permettre au Béni n de mieux s’intégrer aux réform es des marchés publics en cours au 
sein de l’UEMOA et de prendre en compte  les évolutions au niveau multilatéral. 
 
Normes et certification 
 
Les normes obligatoires au Bénin sont fondées sur ce lles internationales pertinentes et concernent 
aussi bien les produits locaux que ceux importés. Le  Bénin envisage à cet effet de devenir membre  
d’organismes internationaux de normalisation. 
 
Un projet communautaire de l’UEMOA en matière de certification est actuellement en cours au Bénin.  
 
Entreprises commerciales d’Etat et entreprises publiques 
 
Hormis les entreprises des secteurs des télécommunications, de l’électricité, d’eau et la SONAPRA 
pour lesquelles des schémas de restructuration sont élaborés et en cours d’exécution, il n’existe 
aujourd’hui dans le portefeuille de  l’Etat que le Port Autonome de Cotonou et la Société Béninoise des 
Manutentions Portuaires (SOBEMAP).  Les réflexions sont en cours en vue des options à retenir. 
 
Propriété intellectuelle 
 
L’Accord révisé de Bangui est entré en vigueur p our l’ensemble des pays me mbres à l’exception de 
l’annexe X sur les obtentions végéta les et en ce qui concerne les schémas de configuration des circuits 
intégrés. L’évolution des négociations sur ces questions  à l’OMC va déterminer l’entrée en vigueur de 
ces annexes, non seulement pour le Bénin mais ég alement pour l’ensemble des pays membres, au 
regard des procédures internes à l’Organisation Africaine de Propriété Intellectuelle (OAPI). 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 20  
 Les droits d’auteurs sont préservés au Bénin aussi bi en par la législation nationale que par les textes 
internationaux auxquels il a souscrit. L’ensemble de ces textes constitue le droit positif dans cette 
matière. 
 
Pour l’application de ces différents textes, il est créé  au Bénin un Bureau Béninois des Droits d’Auteur 
(BUBEDRA).  
III POLITIQUE SECTORIELLE 
 
Plan de privatisation de la SONAPRA et choix par le producteur de son fournisseur d’intrants 
 
Le secteur cotonnier au Bénin est organisé en filière intégrée comprenant, outre l’Administration, trois familles professionnelles à savoir : 
- les producteurs, 
- les importateurs et distributeurs d’intrants, 
- les égreneurs. 
 
Ces trois familles professionnelles ont créé conjointement une structure interprofessionnelle dénommée : Association Interprofessionnelle du Coton (AIC) où se définissent les règles de 
fonctionnement de la filière par ra pport aux aspects relevant du privé. 
 
L’organisation de la filière coton au Bénin ne prévoit pas de lien direct entre les producteurs et les 
égreneurs  de coton par rappor t au financement des premiers. 
 Par contre, il y a un lien direct entre les importateur s et distributeurs d’intrants et les producteurs de 
coton, les premiers approvisionnant les seconds en intrants coton à crédit.   
Le remboursement du crédit intrants est fait au mome nt de la commercialisation du coton graine sur la 
base des paiements effectués par les égreneurs à travers un mécanisme mis en place par les trois 
familles professionnelles.  Dans la mesure où ce mécanisme ne prévoit pas un contact direct entre producteurs et égreneurs de 
coton, le plan de privatisation de la SONAP RA n’a aucun rapport avec la possibilité pour les 
cultivateurs de choisir leurs fournisseurs auprès desquels ils obtiendraient un financement pour les 
intrants. 
 
Rôle du Gouvernement dans la fixation des prix d’achat du coton aux producteurs 
 
Le Gouvernement, depuis la campa gne 2001-2002, ne fixe plus le prix du coton graine, ni ceux du 
tabac, du café, du cacao, de l’arachide et des noix de palme. Les prix du tabac, du café, du cacao et de l’arachide sont libres au Bénin.   Quant au coton, le Gouvernement n’intervient pas dans la fixation de son prix. Cette prérogative est 
exercée depuis la campagne 2001-2002 par les acteurs eux-mêmes, c’est-à-dire,  les producteurs de 
coton et les égreneurs avec l’arbitrage, en cas de  besoin de l’Association Interprofessionnelle du 
Coton.  Une fois l’accord sur les prix conclu entre les pa rties, le Gouvernement ne procède seulement qu’à 
leur homologation  pour leur conférer un caractère officiel. 
 En ce qui concerne le soutien au prix, le gouvernem ent n’a aucune politique préétablie en la matière. 
Comme souligné dans les deux rapports relatifs au deuxième examen des politiques commerciales du 
Bénin, le soutien au prix d’achat aux producte urs de coton pour la campagne 2001-2002 était un «cas WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 21 
   exceptionnel» .L’effet de la chute drastique des cours m ondiaux du coton sur le revenu des paysans, 
du fait des subventions, était tel que le gouvernement  s’est trouvé dans l’oblig ation de maintenir aux 
producteurs le minimum de prix convenu d’accord partie avec les égreneurs, en renonçant ainsi à 
certains programmes d’investissement national. 
 En conséquence, le Bénin n’a aucune politique appropr iée de soutien au prix de coton et ne saurait 
envisager sa modification. 
 
Politique d’approvisionnement des usines de trituration en graines de coton 
 
Le marché intérieur des graines de coton et d es huiles est caractérisé par un paradoxe se traduisant 
par :  
- une hausse du prix des graines, liée à la forte demande des tourteaux du fait de la maladie 
de vache folle ; 
- une baisse des prix de l’huile sur le marché du fait du dumping. 
 
Dans ces conditions, les niveaux de prix sur le marché n’offre pas aux huileries nationales la 
possibilité d’acheter des graines de coton sur la base des prix découlan t des cours des tourteaux. Ainsi, 
pour ne pas compromettre la survie des huileries et partant des emplois, l’exportation des graines de 
coton ne portera que sur le surplus de la production.  
S’agissant de l’avantage que pourrait apporter aux pro ducteurs de coton les prix intéressants de graines 
de coton, il est important de préciser que cette matière est considérée par les égreneurs comme un 
sous-produit ayant une valeur marchande très dériso ire et donc un impact presque nul sur le prix 
d’achat du coton graine aux producteurs.  
 
Comment faire bénéficier aux producteurs de l’ amélioration à long t erme des cours mondiaux 
du coton ?  
Il n’est pas exact d’affirmer qu’il y a une améliora tion des cours mondiaux du coton à long terme. La 
situation actuelle de ces cours est conjoncturelle et découle des mauvaises conditions climatiques 
enregistrées par la Chine.  
La résolution à long terme des problèmes des cour s mondiaux du coton passe indubitablement par la 
suppression totale des subventions accordées à leurs producteurs par certains pays.  En ce qui concerne l’amélioration du revenu de s producteurs en relation avec la bonne tenue 
ponctuelle des cours mondiaux du coton, il convient  de rappeler que le G ouvernement n’intervient 
plus dans le mécanisme de fixation des prix d’achat du coton. Toutefois, il suit avec intérêt et attention 
les actions et mesures en cours dans le secteur. A cet effet, une étude est en cours pour mettre en place 
un mécanisme de fixation des prix d’achat du coton tenant compte des tendances réelles du marché 
international. Ainsi, il est prévu la fixation de deux (2) prix à savoir :  
 
- un prix en mars-avril sur la base des cours de  placement de la période pour permettre aux 
producteurs de faire son choix ; 
- un second prix définitif en octobre – novembre, fi xé sur la base des prix réels de vente 
pour faire bénéficier aux producteurs d es améliorations éventuelles qui seront 
enregistrées sur le marché. 
  
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 22  
 Vente de coton par le producteur au mieux-disant 
 
La réforme en cours dans le secteur cotonnier au  Bénin vise à obtenir ou à consolider une filière 
intégrée en permettant à tous les acteurs de tirer  les meilleurs avantages possibles. Les principales 
caractéristiques de cette réforme sont les suivantes : 
- la cession des intrants coton aux producteurs  à un prix unique par nature sur l’ensemble 
du territoire national, 
- l’achat du coton graine aux producteurs à un prix unique négocié avec les égreneurs. 
 
Dans ces conditions, il n’est pas prévu pour le mome nt la possibilité pour les producteurs de vendre au 
mieux-disant leur production et à l’égreneur d’ach eter le coton auprès du paysan de son choix. 
 
Le mécanisme en place d’une part, intègre égalem ent les distributeurs d’intrants qui vendent aux 
producteurs leurs intrants à crédit et d’autre part, permet de garantir la récupération des crédits y 
afférents. A terme, la réforme pourrait aboutir à un  tel schéma, mais pour le moment, le mécanisme 
actuel ne prévoit pas de telles approches. 
 
Energie 
 
Le secteur de l’énergie était géré par une société d’Etat qui s’occupait également de la distribution de l’eau dans les grandes agglomérations.  
La restructuration dans ce secteur s’est traduite  en 2004 par la séparation de la distribution de 
l’électricité et de celle de l’eau, avec la création de deux sociétés distinctes. En outre, il est prévu l’institution au niveau du secteur de l’énergie, d’une  Autorité de régulation technique. Le projet de loi 
devant consacrer cette institution est en cours d’élaboration.  
Télécommunications 
 
En effet, il est prévu dans le cadre de la réform e du secteur des télécommunications de libéraliser les 
services du réseau de téléphone fixe, à travers l’ouver ture d’une part du capital de la nouvelle société 
de télécommunications à créer à un opérateur histori que et d’autre part du secteur à la concurrence. 
Les travaux devant aboutir à la réalis ation de ces objectifs sont en cours. 
 
L’accès universel au télécomminications constitue l’ un des objectifs poursuis à travers les réformes 
annoncées ci-dessus. Cet accès est facilité par l’ouve rture du secteur à des opérateurs privés de GSM, 
au nombre de quatre (4) à ce jour et par le recours à la technologie de téléphonie rurale.  S’agissant de l’organe de régulation, il a été créé  depuis 2002 ; mais il n’est pas encore opérationnel.  
 
Pratiques anti-concurrentielles dans la téléphonie cellulaire 
 
Parmi les quatre opérateurs privés de la téléphonie cellulaire opérant au niveau, BBcom qui est le 
dernier venu pratique des prix assez concurrentiels . Rien ne prouve l’existence d’une entente au 
niveau des trois autres. 
 Toutefois, il importe de souligner l’existence de prat iques de prix discriminatoires en cours au niveau 
des acteurs de la téléphonie cellulair e. Il s’agit là d’un comportement anti-concurrence prévu et puni 
par le code communautaire de la concurrence. La Commission est saisie du dossier. 
 
 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 
WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 23 
   Services aux entreprises 
 
L’installation en République du Bénin des entrepri ses en conseil de gestion ou de prestation de 
services liés au conseil de gestion est régie pa r les règles générales d’exercice des activités 
commerciales (loi 90.005 du 15.05.90 et code de commerce). 
 Il n’existe pas de restriction applicable a ux fournisseurs de services de services étrangers.  
 
CONCLUSION 
 
Comme vous l’avez tous noté à l’occasion de cette  revue de notre politique commerciale, le 
Gouvernement du Bénin déploie d’importants efforts dans différents dans se cteurs pour assurer une 
plus grande ouverture de son économie et promouvoir sa participation au commerce international. 
 
Convaincu que le commerce peut être effectivemen t un moteur de la croissance, du développement et 
partant de la lutte contre la pauvreté, le Gouvern ement du Bénin poursuivra  inlassablement ces efforts 
dans l’amélioration de l’environnement des affaires.  Il a néanmoins besoin de l’accompagnement utile 
que ses partenaires bilatéraux et multilatéraux lui accorderont pour approfondir ces réformes et les 
mener à bien, améliorer ses capacités de productio n ainsi que celles des ressources humaines.  
 
Je voudrais saisir cette occasion pour renouveler mes re merciements très sincères au Secrétariat de 
l’OMC pour la bonne organisation de la présente sessi on, à tous les pays membres et particulièrement 
à ceux qui ont pris part à nos travaux ainsi qu’à  ceux ont annoncé leur assistance technique et 
financière à mon pays ou qui le feront dans  les jours, semaines et mois à venir. 
 
A vous-même, Madame la Présidente ainsi qu’à votre équipe je voudrai s exprimer toute ma gratitude 
pour la bonne conduite de nos travaux.    
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 25 
  
   QUESTIONS ÉCRITES AU BURKINA FASO 
 
JAPAN <Government Report> 
II. TRADE POLICY AND PRACTICE 
(2) SECTORAL TRADE POLICY OBJECTIVES 
 2-1 Transport and tourism (WT/TPR/G/132, page 10, para. 11) 
According to the Government Report, several action programmes are be ing developed in the 
transport sector. In our esteem, it is important to construct and maintain main road routes in order 
to reduce transport costs for the la ndlocked situation of Burkina Faso. 
・ Concerning such programmes, please specifically in dicate the present status of and the prospects 
for, their completion.  
・ If there are programmes not only for road transport but also for railroad transport, please indicate 
them.  
 
EUROPEAN UNION 
 
TRADE IN GOODS 
Doing away with unnecessary external as well as inte rnal impediments to trade is vital for the 
promotion of trade and development itself. To th is end, the EC should like to pose the following 
questions to the three countries under review.  
The EC welcomes the fact that Burkina Faso and Mali have become subscriber members of ISO.  
According to the WTO Technical Barriers to Trade Agreement (Article 2.4), members are obliged to 
use international standards as a basis for their tec hnical regulations except when they would be an 
ineffective or inappropriate means for the fulfilment  of the legitimate objectives pursued.  Therefore, 
in order to comply with TBT obligations and to be  more integrated in the global economy, technical 
measures should, where appropriate, be based on in ternational standards. The EC believes Burkina 
Faso and Mali are going in the right direction and e fforts should be made to become a full member of 
the international standardisation bodies in order to  have a say in the development of international 
standards. Moreover, technical assistance provide d, among others, by the EC will help in the 
development of the necessary quality infrastructur e - support for capacity building in standards, 
conformity assessment and metrology.  
 Does Burkina Faso , Mali  target the development of its quality infrastructure for specific industrial 
sectors? In case, which are those sectors?       
 
Burkina Faso  applies a national conformity certificate (CNC) for the import of certain products.  
Mali  applies special labelling for some imported pr oducts. Such differentiation may give rise to 
discrimination between domestic and imported products. Accordi ng to the TBT Agreement, Mali 
should ensure that imported products are “accorded treatment no less favourable than that accorded to 
domestically produced products” (Arts 2.1 TBT).  Does Burkina Faso  envisage abolishing such 
discrimination, applying the same certification criteria to domestic and imported products?  Does 
Mali envisage revising or repealing this scheme, a pplying the same labelling criteria to domestic and 
imported products? Recognising that trade in cotton is of great importance for a number of developing countries, the EC should like to know more about the ongoing priva tisation policy in the cotton sector and the WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 26 
 
 assessment of the impact of such policy. Furthermor e, is the plan related to subsidisation of cotton-
production in any way? 
 
TRADE IN SERVICES 
 The EC notes that the services sections of the each of the Government reports focuses on those 
services which have a key role in development: fina ncial services, telecoms, tourism and (in the case 
of Benin) transport.  The EC supports the view that these sectors are important. In the view of the EC more sectors are, however, crucial for improving de velopment, including those of business and not 
least distribution. Noting the importance of liberalisation of services in promoting development, the 
EC should like to ask the following questions.  
 
Financial services   
 What are the criteria followed by the WAEMU Banking Commission in advising on the approval of 
applications for establishment in the banking sect or?  Is its role the same for each country?  
 Is the relevant Minister in each country (and the BCEAO) obliged to accept the opinion of the 
WAEMU Banking Commission? If not, what criteria are used by the Governments concerned in 
reaching a decision?  
 
Do the Governments have a role in the approval of le nding institutions or is this a matter solely for the 
BCEAO and WAEMU?  (Please provide details)  Is direct branching by foreign banks permitted? 
 
Is direct branching allowed in insurance and reinsurance services?  Are cross-border insurance services permitted?  (Please give details) 
 
Telecoms 
 
What will be done during 2005 to ensure that compet ition really develops from the very beginning of 
2006 (e.g. plan of issuance of licences, preparation of an interconnection offer from the incumbent, 
granting of numbers, rights of way etc)?  
What is the state of competition for internet and data transmission services? 
 
Tourism 
 
How many people work in the tourism sector  and how has it developed in recent years? 
 
What proportion of foreign direct investment is in the tourism sector? 
 What plans do you have to promote the tourism sector?  Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If so, are there any plans to reduce or remove them?  
Do you have any plans to enhance professional e ducation and training relating to tourism? 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 27 
  
   What is your approach to the relationship between  tourism and the regulation of the environment, 
wildlife, urban planning etc, which can have an impact on its development? 
 What are your views on the relationship between tourism and the promotion of public services or 
development interests (e.g. water, public security, local culture)? 
 What is your assessment of the impact of the tourism sector on economic growth and on other sectors like construction, transport, computer  services, education and training? 
 
The EC should like to enquire about existing legisla tion applicable to tour managers (professionals 
accompanying groups) and tourist guides?  Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If 
so, are there any plans to reduce or remove them?   
 
Distribution services 
 
The EC should like to be informed about how many people work in the distribution sector?  
 Furthermore, would it be possible also to r eceive outlined data on recent developments?  
 What proportion of FDI is in the distribution sector? 
 
What is your assessment of the impact of the distribution sector on economic growth and on other sectors?  Can you inform us about existing legisl ation applicable to retail services? 
 
Business services   
 
Can you inform us about existing legislation appl icable to Management Consulting and Services 
Related to Management Consulting?   Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If so, 
are there any plans to reduce or remove them?   
 GOVERNMENT PROCUREMENT 
 
Ensuring the best possible procurement is an important  part of the strengthening of markets as well as 
producers and for optimising the utilisation of pub lic funds. Furthermore tough and transparent 
procurement policies and regulations will assist in reducing corruption and mismanagement. In this 
light the EC should like to ask Benin, Burkina Faso and Mali the following questions.   The EC should like to ask to receive statistics rega rding awards of contracts for year 2003 or 2002, 
detailed by type of contracts (works, supplies, services), adjudication type (public adjudication, 
private agreement), procedure (open, selectiv e) and origin (international, local).  
 
Furthermore, the EC should like to ask if there ar e plans for publishing invitations to tender on the 
internet?  According to the report of the WTO Secretariat (p aragraph 94), price preferences for local companies 
(10%) or local added value (15%) are currently applied. Does Burkina fo resee eliminating these 
restrictions, and if so with which time frame?   WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 28 
 
 TRADE STRATEGY 
 
Regional trade is an important tool for improving and harvesting the benefits from trade. In the view 
of the EC the ECOWAS liberalisation-plans are important for fostering continued growth. How do 
you assess the possibility for carrying out those liberalisation-plans, establishing a free-trade area by 
2004 and a common external tariff by 2007? Furthermor e, what strategy do you have with regard to 
establishing national institutional mechanisms fo r enforcing ECOWAS decisions and how you assess 
the feasibility and constraints in this respect?   
Furthermore, efforts are also pursu ed in order to create an econom ic and monetary union within the 
remits of the African Union. What are your expect ations with regard to creating such a Union, and 
what would you envisage to be the relations hip between an African Union and ECOWAS? 
The EC considers that the WTO and multilateral liberalization is the most certain way for small countries to promote their interests. How do you judge the relative importance and weight of 
bilateral/FTA policies and further development of the WTO system in terms of your own trade and 
development needs?  As most LDC’s the EC is truly aware of the needs that you may be facing with regard to further trade related assistance. The EC should li ke to ask to what extent trade has been mainstreamed in the PRSP 
and national development policy? Furthermore, has th e need for trade related assistance been further 
assessed such as to provide an overview and a plan of areas are to be further boosted by technical 
assistance and how much technical assistance is required in each of these areas?  
 
UNITED STATES OF AMERICA  
We thank the government of Burkina Faso for thei r report describing trade reforms undertaken since 
1991, for which Burkina Faso’s authorities deserve due recognition.  We note with satisfaction the 
strong commitment by Burkina Faso to continue d reform to improve the country’s regulatory 
framework, foster private enterprise, and encourag e economic development. Much of this reform 
agenda has occurred through cooperative efforts of the West African Economic and Monetary Union 
(WAEMU), headquartered in Burkina Faso.  We hope that Burkina Faso will reinforce at the 
multilateral level national and regional efforts to ward trade liberalization and economic reform. 
 
III. TRADE POLICY BY MEASURE 
 
Tariff Bindings 
 The United States commends Burkina Faso for steps ta ken towards trade liberalization since its last 
Trade Policy Review. Tariff liberalization provides be nefits to Burkina Faso’s consumers, reduces the 
scope for corruption, enhances competition,  and encourages innovation and investment. 
 The report notes that Burkina Faso’s applied cust oms duties for a number of products (fish and fish 
products, fuel, soaps, plastics, and cotton) are up to 20 percentage point s above levels bound under 
GATT commitments (page 37).    
1. Has Burkina Faso considered following the l ead of other West African WTO Members and 
renegotiating tariffs on these produc ts under Article XXVIII, or  reducing applied rates to 
bound levels? 
  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 29 
  
   At the time of Burkina Faso’s last TPR, the WAEM U indicated that it intended to renegotiate tariffs 
on behalf of members and draw up a list of common tariff bindings.  
2. Please describe the progress that has been made towards these objectives since Burkina 
Faso’s last TPR. 
 
3. Could Burkina Faso’s authorities discuss any fu ture plans to advance harmonization of the 
CET through reductions in tariff bindings? 
 
Special Customs Levy 
 
We hope that the temporary special customs le vies adopted in 2000 to compensate for customs 
revenue shortfalls, such as the digressive protecti on tax (TDP), will be eliminated as soon as possible 
rather than renewed. 
 
Customs Valuation 
 The United States recognizes the effort s by Burkina Faso to reduce the number of products subject to 
reference prices in customs valuation.  We understa nd that Burkina Faso applied reference values to 
33 tariff lines as of December 2003, down from 59 at the time of Burkina Faso’s 1998 TPR. 
 
4. Does Burkina Faso plan to furthe r reduce and/or eliminate reference values in the near future?  
 Investment  
 
We understand that Burkina Faso will revise its I nvestment Code during 2004, which offers an 
opportunity to modernize and clarify the Code. We be lieve a transparent, predictable, and simplified 
code would encourage invest ment and spur growth.  
 
5. What is the current status of proposed amendments?   
 
6. Does it appear likely that Burkina Faso will adopt amendments this year, and if so, what is the 
target date for their implementation?  
 National Conformity Certificates    
 
The Secretariat report notes that a number of produc ts may not be imported into Burkina Faso without 
a National Conformity Certificate (CNC).  It is our understanding that while some products appear on 
this list for consumer protection reasons, others  require a CNC to protect domestic producers (for 
example, rice, sugar, cigarettes, tomato con centrate, and biscuits) (page 42).   The WAEMU 
Commission has declared the CNC requirement to be a barrier to intra-community trade and has asked 
Burkina Faso to eliminate it.   
 
7. Does Burkina Faso plan to elim inate the CNC, as requested by WAEMU?  If so, what is the 
timeline for the CNC’s elimination?  
 Intellectual Property Rights 
 We commend the Government of Burkina Faso for bringing the common intellectual property framework under the Bangui Agreement into alignmen t with the TRIPS Agreement. As noted in the WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 30 
 
 Secretariat Report, the 1999 Revision of the Bangu i Agreement came into force in 2002, with the 
exception of the Annexes on layout-designs of in tegrated circuits and on plant varieties. 
 We appreciate the resource issues noted in the Secretariat Report.  We should explore together the 
possibility of providing technical assistance related to intellectual property protection. If technical 
assistance is required to implement Annexes to the Bangui Agreement, we would be interested in 
knowing specifically what assistance is  needed, so that we might better respond to any such requests. 
 
8. When are these Annexes expected to en ter into force in Burkina Faso?   
 
9. Are copyrights protected through national law, the Bangui Agreement, international treaties, 
or some mix of these?  
 
10. Do any of these have primacy over others?  How are provisions in international agreements 
implemented into domestic law?  We would be interested in any information you can provide 
on this, especially on copyright and enforcement. 
 Burkina Faso has established a National Committee to  Combat Piracy of Literary and Artistic Works 
(CNLPOLA).     
11. Does the government know as yet when it will start operations? 
 12.  Has CNLPOLA established any specific targets for piracy reduction? 
 
State-owned and State Trading Enterprises 
 
State-owned enterprises with monopoly and/or monops ony powers can raise the cost of production, 
reduce competitiveness, and impose substantial cost s upon poor producers. While the United States 
commends Burkina Faso for its progress in privatizi ng a number of State-owned Enterprises, there are 
additional opportunities for privatization that offe r the opportunity to increase competition and foster 
growth.  The Secretariat report mentions a number of  enterprises in which Burk ina Faso’s government 
maintains a commercial interest.   
 
13. Could the representatives of Burkina Faso please provide more details about further 
privatization plans and report any additional progress to date?    
 
14. Does Burkina Faso intend to notify th e WTO of any STEs in the future?  
 
IV.  TRADE POLICIES BY SECTOR 
 
The United States appreciates the steps that authorities have taken to privatize agricultural enterprises 
in Burkina Faso, including the SOFITEX. Yet, th ere are further opportunities to expand competition 
in this sector and accrue the benefits. 
 We understand that the SOFITEX no longer holds a monopoly over cotton collection in Central and 
Eastern Burkina Faso. The Secretariat report also not ed that authorities are selecting, on a best-offer 
basis, enterprises that may be given a monopoly on  the collection and processing of seed cotton for 
eight years, and the government of Burkina Faso  intends to guide this transition (page 58).   
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 31 
  
   15. Please describe the State’s progress in choosing such enterprises.  Al so, please describe in 
more detail the expected changes in the sub- sector, and the ways in which the government 
“intends to guide” these changes.     
 
16. To what extent will the current privatization program allow growers a choice of which 
suppliers they obtain financing and inputs from?  
 
17. Given the return of world cotton prices to th eir long-term averages, how have returns to 
growers improved?  
 
18. What specific domestic reforms is Burkina Faso undertaking to ensure that growers receive a 
higher share of these world prices and be tter integrate into world markets? 
 
19. To what extent are Burkina Faso’s growers a llowed to sell to the highest bidder including 
foreign buyers? 
 
20. To what extent do ginners have a choice of  which suppliers they purchase cotton from? 
 
21. To what extent does Burkina Faso see biotech cotton as one so lution to declining yields? 
What efforts are going into research and other activities to utilize this technology? 
 
SWITZERLAND  
Report of the Secretariat  
P.34 - para. 37 and footnote 20 - import duties and levies :  Could Burkina Faso indicate if the 
digressive protection tax (TDP) is still levied and which is the present level of this tax? 
 P.37 - para. 34-35- measures directly affecting im ports - Tariff regime and other taxes affecting 
imports - Benin's tariff - Binding of MFN Duties - Para. 34-35 indicate that "the WAEMU 
Commission has informed the Secretariat that the renegotiation of tariff bindings for all its member 
States is under consideration and it is still intended to draw up a common list of tariff 
bindings." Could Burkina Faso give more precise information on the work undertaken so far by the 
WAEMU Commission and when is it foreseen to finalize the common list of tariff bindings and open 
renegotiations under Article XXVIII GATT?  
TPR Mali - also question for Burkina Faso (p.32 -para.20 – customs valuation) p.28 - para. 2 - 
Trade policy by measures- overview – import measures and p.31, para. 19-20: customs 
valuation:  Para. 2 states that Mali applies reference valu es to certain products, covering at least 76 
tariff lines, which in most cases amount to a new form of protection. It also says that the WAEMU is 
seeking a solution to the problem of reference valu es. The information in para.20 seems to indicate 
that the system of reference values is working as a minimum price system which is prohibited by 
Article 7.§2.f of the agreement on customs valuation (prohibition to use minimum values to determine 
the customs value of the goods). What are the di fferences between your reference value system and a 
minimum value system? Which steps do you foresee to put  this reference value system in line with the 
requirements of the Customs valuation agreement?  In the case of Burkina Faso para.20  indicates that it has taken steps in the Committee on customs 
valuation. Could Burkina Faso elaborate on these steps? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 32 
 
 Question to both Mali and Burkina Faso : Looking at the tables listing the reference values of 
certain goods, the reference price can be different for the same goods (example: wheat or mesclin 
flour = CFAF 225/kg (Burkina Faso) and CFAF  232/kg (Mali). Taking into account para.20 
(Secretariat Report-Burkina Faso) and para. 19-20 (secretariat report Mali) that say that the 
WAEMU establishes a common system of referen ce values, how do you explain that the reference 
price can be different for the same goods if the system is supposed to be common?  Additional Question:  Taking into account the negotiations that were launched in Doha, what is your 
position on the possibility to increase the number of your bound tariff lines? 
 
Subsidies (paras 86-87):  The Government of Burkina Faso provides subsidies for petroleum products 
deemed to be "of social utility or strategic inter est". They were only recently included in the State 
budget. We would appreciate to know which imp act this had on public finances and in 
particular which share of public expe nditures fall under this category.  
 
Public Procurement : Why has Burkina Faso not the intention of becoming an observer of the WTO 
plurilateral Agreement on G overnment Procurement? 
 
CANADA 
 
Rapport du Secrétariat (WT/TPR/S/132) 
 
III. Politique commerciale – Analyse par mesure;  2) Mesures agissant directement sur les 
importations; iv)Prélèvements à la douane; b) Dro its et taxes d’entrée; Relation entre les droits 
effectivement appliqués et les droits consolidés; paragraphe 34-35 
 
1. Lors du précédent examen, il a été indiqué  que la Commission de l’UEMOA compte 
renégocier les concessions tari faires de tous les États membres, y compris celles qui 
figurent sur d’anciennes listes de produits pour lesquels les consolidations ont été 
réalisées au moment où les pays étaient des colonies. Nous sommes heureux que vous 
vous penchiez sur cette question, car les droits de douane supérieurs aux taux 
consolidés que vous avez appliqués dans certains cas préoccupent le Canada. Pouvez-
vous nous indiquer quand la situation sera  corrigée? 
 
III. Politique Commerciale - Analyse Par Mesure; (4) Mesures internes; (i) Protection des droits de 
propriété  intellectuelle; (a) Apercu général; paragraphe 70 
 
2. Le Canada comprend la situation du Burkina F aso en tant que pays moins avancé et sait que 
beaucoup de travail sera nécessaire pour modernis er le régime de propriété intellectuelle du 
Burkina Faso. Comment le Burkin a Faso a-t-il l’intention de mettre en œuvre l’accord des 
ADPIC, surtout en raison du fait que les oblig ations concernant les produits non brevetés 
doivent être mises en œuvre en 2005? 
3.  
III. Politique Commerciale - Analyse Par Mesure; (4) Mesures internes; (i) Protection des droits de 
propriété  intellectuelle; (a) Aperçu général; paragraphe 71 
 
4. Quelle est l’ampleur de l’assi stance technique requise pour permettre au Burkina Faso de 
moderniser son régime de  propriété intellectuelle? 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 33 
  
   III. Politique commerciale – Analyse par mesure; 4) Mesures internes; iv) Marché public; 
paragraphes 88-96 
 
5. En dépit de l’adoption du nouveau code des ma rchés publics en 2003, plusieurs problèmes de 
transparence semblent subsister au niveau de l’attribution des contrats. L’Ambassade du 
Canada au Burkina Faso a reçu plusieurs pl aintes de sociétés canadiennes à ce sujet. Que 
compte faire le gouvernement pour accroître la  transparence du processus de passation des 
marchés publics, faciliter le recours à l’autor ité compétente en cas de litige et éviter les 
interférences éventuelles des autorités de tute lle des services passant des marchés publics et 
de bailleurs de fonds? 
 
6. L’extrême lenteur dans les procédures administ ratives est régulièrement dénoncée tant par les 
sociétés minières canadiennes que par les sociét és de génie-conseil opérant au Burkina Faso. 
Si les discussions impliquent plusieurs ministèr es, le processus s’en trouve d’autant ralenti. 
Les délais sont particulièrement problémati ques dans le domaine minier, où l’obtention de 
conventions relève à la fois du ministère des mines et de celui des finances. En ce qui 
concerne l’enregistrement des contrats au niv eau du service des impôts, il n’est pas rare que 
les sociétés attendent trois mois avant de pouvoir récupérer leurs exemplaires dûment signés par l’autorité compétente. Que compte faire le gouvernement burkinabé pour accélérer les procédures administratives? 
 
IV. Politique commerciale - Analyse par secteur; (5) Services; (ii) Télécommunications; 
paragraphe 62 
 
7. Le Canada note que le Burkina Faso a l’intenti on d’autoriser la concurrence dans le secteur de 
la téléphonie fixe à partir du 31 décembre 2005. Est-ce que le Burkina Faso pourrait mettre le 
Canada au courant des progrès qui seront réalisés à cet égard?  
 
IV. Politique commerciale - Analyse par secteur; (5) Services; (ii) Télécommunications; 
paragraphe 62 
 
8. Le Canada est heureux d’apprendre que le Bu rkina Faso a l’intention de céder au secteur 
privé 34 % de son intérêt dans ONATEL. Le Cana da croit savoir qu’aucun repreneur ne s’est 
manifesté pour la reprise du capital stratégique de  l’Onatel. Le Burkina Faso pourrait-il tenir 
le Canada au courant des mesures prises à cet égard? 
 Liste tarifaire du secteur des services du Burkina Faso  
 
Services informatiques et services connexes 
 
9. Le Canada note que le Burkina Faso n’a pris  aucun engagement en ce qui concerne les 
services informatiques et les services connexes. Le  Burkina Faso a-t-il l’intention de prendre 
des engagements à l’égard de services informa tiques et connexes quelconques dans le cycle 
actuel de négociations de l’AGCS? Si non,  qu’est-ce qui l’empêche de le faire? 
 
Services de télécommunications 
 
10. Le Canada note que le Burkina Faso n’a pris aucun engagement concernant les services de 
télécommunications et n’a pas accepté les engagements add itionnels mentionnés dans le 
document de référence. Le Canada cr oit que la libéralisation du secteur des WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 34 
 
 télécommunications est particulièrement important e. Il sait d’expérience que la libéralisation 
des marchés entraîne des augmentations des i nvestissements et que la concurrence qui en 
résulte favorise le déploiement rapide de nouvelles technologies et de nouveaux services tout en maintenant des prix reflétant équitablement les coûts. De plus, le document de référence 
contribue à la promotion de la concurrence dans  cet important secteur. Le Burkina Faso a-t-il 
l’intention d’offrir des engagements concernant des services quelconques de 
télécommunications ou d’accepter les obligations énoncées dans le document de référence au 
cours du cycle actuel de négociations de l’AGCS? Si non, qu’est-ce qui l’empêche de le faire? 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 35 
  
   RÉPONSES FOURNIES PAR LE BURKINA FASO 
ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE 
 
1.1. Commerce et développement 
 
 Question de l’Union Européenne 
 
Le commerce régional est un instrument impo rtant pour améliorer et récolter les avantages 
découlant du commerce.  Les CE estiment que les projets de libéralisation de la CEDEAO sont 
importants pour encourager une croissance ininterrompue.  Comment évaluez-vous la 
possibilité de réaliser ces projets de libéralisatio n, de créer une zone de libre-échange d'ici à 
2004 et de mettre en œuvre un tarif extérieur commun d'ici à 2007?  En outre, quelle est votre stratégie en ce qui concerne la mise en place de  mécanismes institutionnels nationaux pour faire 
appliquer les décisions de la CEDEAO et commen t évaluez-vous la faisabilité et les contraintes à 
cet égard? 
 
En outre, des efforts sont aussi déployés en  vue de constituer une union économique et 
monétaire dans le cadre de l'Union africaine.  Qu elles sont vos attentes qua nt à la création d'une 
telle union et comment envisageriez-vous la rel ation entre l'Union africaine et la CEDEAO? 
 Les CE considèrent que l'OMC et la libéralisation multilatérale offrent aux petits pays le plus 
sûr moyen de promouvoir leurs intérêts. Commen t jugez-vous l'importance et le poids relatifs 
des politiques bilatérales/relatives aux zones de libre-échange, d'une part, et du développement 
accru du système de l'OMC, d'autre part, du poin t de vue de vos propres besoins en matière de 
commerce et de développement? 
 
 Réponse 
 Institution de la zone de libre échange en 2004,  stratégie, contraintes, mise en place des 
mécanismes institutionnels nationaux et applic ation d’un tarif  extérieur commun en 2007 
  
Suite au Règlement/C/REG.3/9/03 du 02 septembre 2003, tous les textes ont été pris pour 
l’application du schéma de libéralisation 
  
Il s’agit de: 
  
- l’Avis aux Importateurs n° 003/MFB/SG/CAB  du 06 janvier 2004 et de la Note de 
Service n° 003/MFB/SG/DGD du 02 janvier 2004. 
 
La structure nationale d’agrément des produ its originaires de la CEDEAO a été mise en 
place et est à pied d’œuvre. En conséquence,  celle-ci est effective depuis janvier 2004 ; 
 
Une feuille de route a été arrêtée pour l’a pplication du Tarif Extérieur Commun en 2007. 
 
La mise en place du schéma de libéralisation entraîne entre autres, des manques à gagner de recettes pour l’Etat qu’il convient de compenser pendant un certain temps.  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 36 
 
 La stratégie adoptée avant l’application a cons isté à obtenir la mise en place d’un mécanisme 
conséquent de compensation des moins-values de recettes et un tarif extérieur commun. 
  
  A cet effet, de nouveaux textes harmonisés ont été pris : 
 
- Règlement C/REG.3/4/02 relatif à la procédur e d’agrément des produits originaires au 
schéma de libéralisation des échanges de la CEDEAO ; 
 - Protocole A/P2/03 relatif à l’application d es procédures de compensation des pertes de 
recettes subies par les Etats membres de la CEDEAO du fait de la libéralisation des 
échanges ; 
 
- Règlement C/REG.4/4/2002 relatif à l’adoption d’un certificat d’origine des produits 
originaires  de la Communauté ; 
 
- Règlement C/REG.5/4/2002 relatif à la détermin ation des éléments constitutifs du prix de 
revient ex-usine d’un produit et de la valeur ajoutée entre autres ; 
 
Création d’une Union Economique et Monétai re dans l’Union Africaine et relations avec la   
CEDEAO 
 
Cette création offrira un marché plus large pour les entreprises et stimulera la compétitivité 
économique et commerciale da ns chaque pays membre.  
 Un des objectifs de l’Union Africaine est de « coordonner et harmoniser les politiques entre les 
communautés économiques régionales existantes et fu tures en vue de la réalisation graduelle des 
objectifs de l’Union ».  L’Union encourage donc les regroupements ré gionaux telle la CEDEAO, qui doivent être 
considérés comme des étapes sur lesquelles elle va s’appuyer. 
 
 Question de l’Union Européenne 
À l'instar de la plupart des PMA, les CE sont  parfaitement conscientes des besoins que vous 
pouvez avoir pour ce qui est d'une assistan ce liée au commerce suppl émentaire. Les CE 
souhaiteraient savoir dans quelle mesure le comm erce a été intégré aux documents de stratégie 
de réduction de la pauvreté (DSRP) et aux po litiques nationales de développement.  En outre, 
les besoins en matière d'assistance liée au co mmerce ont-ils été réévalués afin de donner un 
aperçu et un plan des domaines qui doivent êt re encore renforcés par l'assistance technique, 
ainsi que du volume de l'assistance technique requise dans chacun de ces domaines?   
 
 Réponse 
 
Depuis 1991, le Burkina Faso s'est engagé  dans  une série de  reformes qui vise à libéraliser 
l'économie et à créer un cadre réglementaire propice aux affaires. Le secteur privé se conforte dans 
son rôle de moteur de la croissance économique par le désengagement progressif de l'Etat des secteurs 
dits productifs et  à forte valeur ajoutée.  Ce qui  se traduit dans la mise en place par un cadre  
réglementaire et institutionnel incitatif.  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 37 
  
   Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (C SLP) est le document cadre référentiel de toutes les 
actions du Gouvernement burkinabé. Les grandes orient ations en matière de  politique commerciale y 
transparaissent à travers les  différents axes qu'il contient : Il s'articule autour de quatre axes qui sont : 1/ Accélérer la  croissance et la fonder sur l'é quité ; 2/ Garantir l'accès des pauvres aux services 
sociaux de base et à la protection sociale ; 3/ Elar gir les opportunités en matière d'emploi et d'activités 
génératrices de revenus pour les pauvres dans l' équité et 4/ Promouvoir la bonne gouvernance. 
 Axe 1:   Accélérer la  croissance et la fonder sur l'équité   
(a) La stratégie de l'Etat consiste à pou rsuivre son désengagement des activités de 
production et de commercialisation, tout en  renforçant son rôle d'appui conseil aux 
opérateurs privés (encadrement, recherche et  développement, informations sur les 
conditions des marchés), et engageant des efforts pour développer, d'une part, les infrastructures rurales (marchés, routes, tran sports, eau, etc.) et, d'autre part, pour 
améliorer la qualité des ressources humaines (é ducation de base, encadrement technique 
et commercial). 
(a) Aussi, des actions sont entreprises dans le sens de réduire les coûts des facteurs qui 
constituent un frein à la compétitivité de l' économie burkinabé et ne lui permet pas 
l'accès facile au marché extérieur. Les efforts du Gouvernement burkinabé en 
direction du secteur privé visent à donner une impulsion au commerce extérieur du Burkina Faso, en le rendant compétitif, par le soutien aux secteurs productifs que sont 
l'agriculture et l'élevage (les  cultures céréalières; le coton; les  fruits et légumes ; les 
oléagineux; l'élevage), le secteur minier, l'industrie; le tourisme; l'économie extraterritoriale. 
(b) Axe 2:   Garantir l'accès des pauvres aux  services sociaux de base et à la protection sociale   
(c) C'est l'une des plus grandes préoccupati ons du Gouvernement burkinabé. L'accès au 
marché extérieur des produits pharmaceutiques pour ne citer que l'exemple de la santé 
avec les génériques. 
(d) Axe 3: Elargir les opportunités en matière d'emploi  et d'activités génératrices de revenus 
pour les pauvres  
(e) Le secteur agricole est le premier secteur pourvoyeur d'emplois au Burkina Faso car il 
assure des emplois et des revenus à plus de 80% de la populati on vivant dans les 
zones rurales. Ce qui se traduit par des productions importantes qui doivent desservir 
les différentes zones, eu égard aux avanta ges comparatifs de chaque région. L'accès 
au marché extérieur de nos productions  locales  passe d'abord par l'accès à nos 
marchés intérieurs. A cet effet, les acti ons suivantes sont nécessaires notamment : 
désenclavement des zones de production (c onstruction de des pistes rurales, 
électrification rurale, téléphonie rurale), am élioration de l'accès au crédit et appui aux 
programmes de commercialisation et de transformation, formation des acteurs.  
(f) Axe 4 : La bonne gouvernance  
(g) Elle est très déterminante pour le dér oulement des activités commerciales. Un accent 
est mis sur la gouvernance politique  par le respect de la dignité et des droits 
fondamentaux de la personne humaine et, sur la gouvernance économique  par la 
lutte contre la corruption et la fraude. Tout es choses qui contribuent d'ailleurs à créer 
un environnement sain et incitatif.  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 38 
 
  Question de l’Union Européenne 
 Le commerce régional est un important outil pour améliorer et générer plus ressources au 
bénéfice du secteur (commerce). Dans la vision de  la commission, les plans de libéralisation de la 
CEDEAO sont importants pour impulser une croissance continue. Comment voyez-vous la 
possibilité de la mise en œuvre de ces plans de libéralisation, l’établissement d’une zone de libre 
échange en 2004 et un tarif extérieur commun en 2007 ? 
 
 Réponse  
 
Le Burkina Faso adhère au plan de libéralisation de la CEDEAO et croit  fermement  au 
multilatéralisme. Les zones de libre échange nées des politiques bilatéral es constituent une étape 
importante et incontournable vers le multilatéralisme  qui est un processus plus long à mettre en place. 
Les deux mécanismes ne sont pas incompatibles.  Le commerce a été effectivement intégré dans la stra tégie de réduction de la pa uvreté dans la mesure 
où il joue un rôle important dans la croissance et  le développement. Cependa nt, pour permettre une 
diversification des exportations et un accroissem ent des échanges commerciaux, des stratégies et 
plans d’actions seront élaborés pour mieux intégrer  le commerce dans les plans de développement. 
L’assistance des partenaires techniques et fi nanciers du Burkina Faso sera sollicitée. 
 Pour ce qui est de l’assistance technique liée au commerce, le Burkina Faso est bénéficiaire du 
programme intégré conjoint d’assistance technique  aux pays en développement et autres pays 
africains (JITAP) qui est financé par des donateurs de pays développés et exécutés par trois agences, 
en l’occurrence l’OMC, la CNUCED et le CCI. Ce programme a apporté un renforcement des 
capacités en matière de maîtrise  du système commercial multilatéral,    
Le cadre intégré dont l’annonce a été faite en fa veur du Burkina Faso est également un programme 
très attendu, Dans les domaines de la normalisation,  de l’évaluation en douane, la métrologie, la 
qualité, l’assistance des organisations internatio nales et de l’ensemble des partenaires au 
développement est également souhaitée.  
 
1.2.  Privatisation, Investissement, politique de concurrence 
 Question des USA 
 
Les entreprises publiques dotées de pouvoirs mo nopolistiques et/ou monopolistes peuvent élever 
les coûts de production, abaisser la compétit ivité et imposer des coûts substantiels aux 
producteurs pauvres. Les États-Unis féliciten t le Burkina Faso pour les progrès qu'il a 
accomplis dans la privatisation d'un certain nombre d'entreprises publiques, mais il existe 
d'autres possibilités de privatisation permettant d'accroître la concurren ce et de stimuler la 
croissance. Le rapport du Secrétariat ment ionne un certain nombre d'entreprises dans 
lesquelles le gouvernement du Burkina Faso conserve un intérêt commercial. 
 
Les représentants du Burkina Faso pourraient- ils communiquer plus de détails au sujet 
d'autres plans de privatisation et décrire les év entuels progrès additionnels accomplis à ce jour? 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 39 
  
    Réponse  
 
Au cours de la période récente, le processus est  entré dans sa phase d’achèvement pour l’hôtel 
Indépendance, adjugé à une société malienne. On peut signaler également des avancées s’agissant de 
la SONABEL et de la SONABHY, avec notamment l’adoption des stratégies d’évolution des sous-
secteurs de l’électricité et des hydrocarbures, ouvrant la voie à la formulation de propositions sur les mécanismes de régulation à mettre en place.   Quant à l’ONATEL, le gouvernement est en train de  reconsidérer la stratégie adoptée, suite à 
l’absence d’offres financières des entreprises préqualifiées après deux reports de la date limite fixée. 
 
Investissement 
 
 Question des Etats-Unis 
 Nous croyons comprendre que le Burkina Faso révisera son Code des investissements durant 
2004, ce qui offre la possibilité de le moderniser et de le clarif ier.  Nous pensons qu'un code 
transparent, prévisible et simplifié encouragerait  l'investissement et stimulerait la croissance. 
 Quel est l'état actuel des modifications proposées?  
 
 Réponse 
 
La révision du code des investissements durant l’ année 2004 a introduit un nombre de modifications 
dont les plus substantielles  sont :  - la création d’un régime favorable spécialement pour les entreprises en extension et en 
réhabilitation ; 
- prévision de dispositions favorables pour les entreprises investissant pour la préservation de 
l’environnement ; 
- l’assouplissement des contraintes liées au nombre d’emplois (réduction du nombre d’emplois 
permanent exigé dans chaque régime : exemple : 5 /7 ; 20/30 ; 
- la création d’un régime d’en treprise de zone franche ; 
- l’allégement des formalités de demande d’ agrément (réduction du nombre des documents 
constitutifs) ; 
- l’harmonisation des dispositions relatives au règl ement des différends conformément aux textes 
de l’OHADA. 
 
Semble-t-il probable que le Burkina Faso adopt era les modifications cette année, et dans 
l'affirmative, quelle est la date visée pour leur mise en œuvre?  
 
La date probable d’adoption des modifications  proposées est  fixée pour la première session de 
l’année 2005 de l’Assemblée nationale  sous r éserve que le Gouvernement autorise son adoption au 
cours du dernier trimestre de l’année 2004. 
 
1.3 Participation du Burkina Faso aux activit és de l’OMC, stratégies régionales, formation 
et coopération économique 
 Commentaire du Japon sur les oppo rtunités offertes par la TICAD WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 40 
 
  Réponse 
 
Le Burkina Faso salue la bonne disposition de certains membres de mettre en place des programmes 
de coopération économique avec notre pays, dans  les domaines des transports, du commerce, du 
tourisme… Il voudrait à cet effet se réjouir par ticulièrement des propositio ns du Japon et indiquer 
qu’il entend saisir les opportunités offertes par la TICAD et d’autres programmes similaires. 
 
II. POLITIQUE COMMERCIALE : ANALYSE PAR SECTEUR 
 
2.1. Evaluation en douane 
 Question de la Suisse, des USA et de la Thaïlande  
S'agissant du Burkina Faso, il est indiqué au paragraphe 20 que le pays a entrepris des 
démarches auprès du Comité de l'évaluation en do uane.  Le Burkina Faso pourrait-il donner 
des précisions sur ces démarches?  Si l'on regarde les tableaux indiquant les valeu rs de référence de certaines marchandises, on 
constate que le prix de référence peut être di fférent pour les mêmes marchandises (par exemple 
: farine de froment ou de méteil = 225 francs CFA/kg (Burkina Faso) et 232 francs CFA/kg 
(Mali)). Compte tenu du paragraphe 20 (rap port du Secrétariat - Burkina Faso) et des 
paragraphes 19 et 20 (rapport du Secrétariat - Mali) qui disent que l'UEMOA établit un système communautaire de valeurs de référence,  comment expliquez-vous que le prix de 
référence puisse être différent pour les mêmes marchandises si le système est censé être 
communautaire? 
 
 Réponse 
Valeurs de référence 
  
Les valeurs de référence visent à permettre aux entr eprises nationales de se mettre à niveau et à lutter 
contre les pratiques commerciales déloyales et les manipulations de prix. 
 
Sont éligibles à la valeur de référence les produ its répondant aux critères non cumulatifs suivants : 
 
- l’existence de pratiques commerciales déloyales ; 
- la manipulation des prix. 
 La liste des valeurs de référence de chaque pays membre est agréée par l’UEMOA et découle de prix 
réels pratiqués par les fabricants (factures). Partant la liste déterminée par chaque Etat membre est susceptible de révision. 
 
Il existe dans le cadre de l’UEMOA, un système de valeur commun à tous les pays membres. 
 
Comment expliquez-vous que pour le même produit, il existe une différence de valeur entre le 
Burkina Faso et le Mali ? 
 
La valeur en douane fait l’objet d’un règlemen t de l’UEMOA et le Burk ina Faso respecte cette 
définition. Aux termes de ce Règlemen t, la valeur en douane est la vale ur coût assurance et fret au lieu 
d’introduction dans le territoire de chaque Etat membre. En conséquence, une différence de valeur   WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 41 
  
   entre le Burkina Faso et le Mali ne serait pas contra ire à la définition de la valeur OMC qui exclue les 
prix faits pour un pays autre que le pays d’importation. 
 
Par ailleurs, un Règlement d’exécution détermine la  liste des produits éligibles aux valeurs de 
référence dans les Etats membres de l’UEMOA où il est  loisible à chacun de définir, si besoin, la 
sienne. Ce texte ne précise pas de valeurs. 
  
 Question de la Suisse  
 Quelle est la différence entre les valeurs de référence et le système de valeurs des minima ? 
 
 Réponse 
 
Le Burkina Faso applique la valeur transactionne lle. Cependant, il existe d es valeurs de référence 
utilisées comme valeurs minimales pour certains pr oduits. En effet, aux termes du Règlement 
UEMOA, elle doit figurer en même temps que la va leur CAF, la valeur  la plus élevée servant 
d’assiette pour le calcul des droits et taxes. 
 Question de la Suisse 
 Quelles mesures prévoyez-vous de prendre pour  rendre ce système de valeurs de référence 
compatible avec les prescriptions de l'Accord sur l'évaluation en douane?  
 Réponse 
Conformément à la recommandation de Doha qui « prie le Conseil des marchandises d’examiner de 
manière positive la demande des PMA, le Burkin a Faso a effectivement notifié les valeurs de 
référence à l’OMC, le 10 octobre 2002. Courant 1er trimestre 2004, une mission burkinabé s’est 
rendue auprès de l’OMC pour s’enquérir des dispos itions relatives au maintien du système des valeurs 
de référence. 
 
2.2. Tarifs appliqués et consolidés, autres droits et taxes 
 
 Question de la Suisse, des USA et du Canada 
  
Les États-Unis félicitent le Burkina Faso pour les dispositions prises en faveur de la libéralisation des échanges depuis le dernier e xamen de sa politique commerciale. La 
libéralisation tarifaire offre des avantages au x consommateurs du Burkina Faso, réduit les 
possibilités de corruption, renforce la concurrence  et encourage l'innovation et l'investissement. 
 Il est noté dans le rapport que les droits de douane appliqués par le Burkina Faso sur un certain 
nombre de produits (poisson et produits de la pêche, combustibles, savons, matières plastiques 
et coton) sont supérieurs de 20 points de pourcentage aux niveaux consolidés en vertu des 
engagements au titre du GATT (page 39). Le Burkina Faso a-t-il envisagé de suivre la voie tracée par d'autres Membres ouest africains de 
l'OMC et de renégocier les droits de douane sur ces produits au titre de l'article XXVIII, ou d'abaisser les taux appliqués aux niveaux consolidés? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 42 
 
  Réponse 
  
Tarifs consolidés 
 La mise en place de l’Union douanière UEMOA, au 1
er janvier 2000, devrait se traduire par la 
substitution d’une liste commune de concessions aux listes individuelles des Etats membres. Cela 
implique une renégociati on de nouvelles listes par les Etats membres, dont le Burkina Faso.  
 
Tarif Dégressif de Protection (TDP) 
 
 Question de la Suisse 
  Droits et taxes d'entrée : Le Burkina Faso pourrait-il indiquer si la taxe dégressive de 
protection (TDP) est toujours perçue et quel en est actuellement le niveau ?  
  
 Réponse 
  
La TDP est toujours appliquée au Burkina Faso  et son taux est de 5%. Son application doit 
prendre fin en 2005. Les produits concernés sont :  
- les huiles végétales raffinées ; 
- le sucre ; 
- les cigarettes ; 
- les allumettes ; 
- les sacs en polypropylène ; 
- les piles. 
  
Mesures de circonstances - antidumping (PAS DE QUESTIONS POSEES) 
2.3. Normes techniques, mesures sani taires et phytosanitaires 
 
 Question de l’Union Européenne et des USA 
Les CE accueillent favorablement le fait que le  Burkina Faso et le Mali sont devenus membres 
abonnés de l'ISO.  Selon l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce (article 2.4), les Membres sont tenus d'utiliser les normes internationales comme base de leurs 
règlements techniques, sauf lorsqu'elles seraient  inefficaces ou inappropriées pour réaliser les 
objectifs légitimes recherchés. Par conséquent, pour se conformer aux obligations en matière 
d'OTC et mieux s'intégrer à l'économie mondiale, les mesures techniques devraient, dans les cas où cela est approprié, être fondées sur les norm es internationales. Les CE estiment que le 
Burkina Faso et le Mali se sont engagés dans  la bonne voie et qu'ils devraient s'employer à 
devenir membres participants des organismes intern ationaux de normalisation afin de jouer un 
rôle dans l'élaboration des norm es internationales.  En outre, l'assistance technique fournie, 
entre autres, par les CE aidera à la mise en pl ace de l'infrastructure nécessaire en matière de 
qualité (appui au renforcement des capacités da ns le domaine de la normalisation, de 
l'évaluation de la conformité et de la métrologie).  
Le Burkina Faso soumet l'importation de certains produits à l'obtention d'un Certificat 
national de conformité (CNC). Le Mali impose un étiquetage spécial pour certains produits importés. Une telle différenciation risque d' entraîner une discrimination entre produits WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 43 
  
   d'origine nationale et produits importés.  Aux termes de l'Accord OTC, le Mali devrait faire en 
sorte que soit accordé aux produits importés "un traitement non moins favorable que celui qui est accordé aux produits d'origine nationale" (art icle 2.1 de l'Accord OTC).  Le Burkina Faso 
envisage-t-il d'abolir cette discrimination en a ppliquant les mêmes critères de certification aux 
produits d'origine nationale et aux produits importés?  Le Mali envisage-t-il de réviser ou 
d'abolir ce régime en appliquant les mêmes cr itères d'étiquetage aux produits d'origine 
nationale et aux produits importés?  Le Burkina Faso applique le certificat National  de Conformité à certains produits importés. 
Une telle différenciation entraîne une discrimina tion entre la production nationale et les 
produits importés. 
 
Le Burkina Faso envisage-t-il d’abolir une telle di scrimination en appliquant le même critère de 
certification aussi bien aux produits nationaux qu’aux produits importés ? 
 
 Réponse 
 
Le Certificat National de Confor mité s’applique aussi bien aux produits importés qu’aux produits 
locaux. Il n’y a donc ni discrimination ni différenciati on (Cf. art 4 et 7 du décret instituant le Certificat 
National de Conformité). 
 
 Question des USA    
 
Le rapport du Secrétariat mentionne qu’un cert ain nombre de produits ne peuvent être 
importés sans Certificat National de Conformité. Notre compréhension est que pendant que d’autres produits sont inscrits sur la liste des raisons de protection du consommateur, d’autres le sont manifestement pour des raisons de pr otection des produits fabriqués localement. La 
commission de l’UEMOA déclare que l’exigence du C ertificat National de Conformité constitue 
une barrière du commerce intra-communautaire et  a demandé au Burkina Faso de le 
supprimer. 
 
Le Burkina Faso envisage-t-il d’éliminer le Cert ificat National de Conformité comme l’exige 
l’UEMOA ? Dans l’affirmative quel est le calendrier de sa suppression ? 
 
 Réponse 
 
La commission de l’UEMOA ne s’est pas plainte de l’existence du CNC, mais s’est plainte de la redevance perçue lors de la délivrance du CNC pour les produits agréés au régime préférentiel 
communautaire. Le Burkina Faso a alors pris  l’arrêté N° 2004-054/MC PEA/MFB du 18 mai 2004 
portant exonération de la redevance perçue lors de la délivrance du  CNC pour les produits originaires 
de l’UEMOA agréés au régime préférentiel communautaire.  Par ailleurs, vu la qualité de certa ins produits qui circulent sur le marché, souvent impropres à la 
consommation, il y a nécessité, pour as surer la sécurité et la santé du consommateur, de surveiller les 
produits avant leur mise en consommati on  quelle que soit leur origine.  
 
 Question de l’Union Européenne 
 Le Burkina Faso oriente t-il le développement  de son infrastructure de la qualité vers des 
secteurs industriels spécifiques?  Dans l'affirmative, quels sont ces secteurs? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 44 
 
  Réponse 
 
Le Burkina Faso a mis en place une stratégie de développement de la qualité de ses infrastructures 
pour des secteurs industriels spécifiques. Il s’agit des secteurs prioritaires suivants : 
- l’agro-industrie : 
•  Agroalimentaire : filières fruits et légum es, produits animaux, lait et produits laitiers, 
oléagineux  
•   filière coton 
- le bâtiment et génie civil 
- la santé 
- le textile et la chimie 
 
(h) Il faut noter que le Burkina Faso bénéfici e de l’appui de deux programmes en matière 
de qualité, qui ont contribué au renforcemen t des capacités des st ructures d’appui aux 
industriels et aux industries elles-mêmes, des laboratoires d’analyses et d’essais, des 
services d’inspection et de contrôle. 
Les deux programmes sont  : 
 
1. Programme Régional par l’Organisation d es Nations Unies pour le Développement 
Industriel : « Qualité et sécurité des produ its alimentaires : Approche qualité de l’ONUDI 
dans le secteur agroalimentaire de huit pays de l’Afrique de l’Ouest » 
 
2. Programme qualité de l’UEMOA : « Programme pour la mise en place d’un système 
d’accréditation, de normalisation et de prom otion de la qualité au sein de l’UEMOA » 
 Cet appui a consisté en  : 
 
- la formation de formateurs aux outils et tec hniques de la qualité en vue de l’accompagnement 
des entreprises dans la mise en place de le ur système de management de la qualité ; 
- la dotation en équipement (laboratoires et industries) 
- la dotation en documents et ouvrages techniques. 
 
2.4. Marchés publics 
 Question de l’Union Européenne 
 
Statistiques sur l’adjudication des marchés 
 
 Réponse 
 En 2003, sur un total de 668 marchés recensés d’ un montant global de 63,2 milliards FCFA, 572 
marchés représentant 46,1 milliards ont été attribu és par appel d’offres et 76 totalisant 17,1 milliards 
par gré à gré.    
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 45 
  
    Marché de travaux Marché de four nitures Marché de services 
 Nombre Millions de 
FCFA Nombre Millions de 
FCFA Nombre Millions de 
FCFA 
 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 
Par type 
d'adjudication             
- Marchés par    
appel d'offres  241  21 759 297 324 19 527 22 327 17 27 1 206 2 053 
- Marché de  
gré à gré  11  2 119 62 56 9 319 7 710 6 9 401 7 277 
Total 208 252 21 701 23 878 359 380 28 846 30 037 23 36 1 608 9 330 
 
 Question de l’Union Européenne  
 Publication des appels d’offres sur Internet  
 Réponse 
 
 L’activité est prévue. La Direction centrale des marchés publics s’attelle activement à combler ce 
vide.  
 
La préférence de 10 % accordée aux prestataires locaux ou de 15 % si l’offre comporte une valeur 
ajoutée locale vise un objectif de développement de l’expertise nationale. Il convient de noter que 
dans le dernier cas, le bénéfice de la préférence  s’étend aux fournisseurs originaires de la zone 
UEMOA. Il n’est pas envisagé à court terme la suppression de cette mesure, qui est intégrée dans le 
nouveau code des achats publics adopté en mai 2003 et adapté aux standards internationaux. Un plan 
de renforcement des capacités des acteurs du secteur a été élaboré à cet effet.  
 
 Question du Canada 
 
En dépit de l’adoption du nouveau code des marchés publics en 2003, plusieurs problèmes de 
transparence semblent subsister au niveau de l’ attribution des contrats.  Que compte faire le 
gouvernement pour accroître la transparence da ns le processus de passation des marchés 
publics, faciliter le recours à l’autorité compéten te en cas de litige et éviter les interférences 
éventuelles des autorités de tutelle des servic es passant des marchés publics et de bailleurs de 
fonds ? 
 
 Réponse 
 
Le nouveau code des marchés publics a été adopt é en 2003, a été accompagné d’une mission de 
relecture de l’ensemble des documents d’applica tion dans laquelle a été impliquée notamment une 
société canadienne. Son application, qui a démarré dès juillet 2003, s’effectue dans le cadre d’un 
processus intégrant notamment La mise en œuvre d’un  plan de formation de l’ensemble des acteurs du 
secteur des marchés publics, c’est-à-dire les ad ministrations, les opérateurs économiques, les 
associations, ONG et la société civile. Un groupe de travail a été institué par arrêté du ministre chargé des finances pour superviser la mise en œuvre de la réforme.  Le dispositif sera complété cette année 
par l’adoption de textes réglementant l’affermage et des concessions. 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 46 
 
 En ce qui concerne la facilitation des voies de recours,  il convient de noter les act ions en cours dans le 
cadre de la mise en œuvre du plan d’action pour la réforme de la justice à travers le Programme d’appui à la consolidation du processus démocrati que, l’Etat de droit et la bonne gouvernance 
(PADEG) qui appuie des actions de formation d es textes sur le l’OHADA, et l’engagement du 
gouvernement à mettre en place des tribunaux de comme rce. On peut signaler également à cet égard 
la mise en place prochaine d’une chambre d’arbitrage, de médiation et de conciliation dans le cadre du 
projet d’appui à la compétitivité et au développement de l’entreprise.  
 Question du Canada 
 
L’extrême lenteur dans les procédures administ ratives est régulièrement dénoncée tant par les 
sociétés minières canadiennes que par des sociétés  de génie-conseil opérant au Burkina Faso. Si 
des discussions …. 
 
 Réponse 
 
Nous prenons note des préoccupations exprimées et les dispositions idoines seront prises pour 
améliorer la situation. 
 
2.5. Commerce d’Etat 
 
 Question des USA  
 
Le Burkina Faso entend-il notifier à l'OMC les éventuelles entreprises commerciales d'État à 
l'avenir?  
 Réponse 
 
Oui, le cas échéant. Le Burkina F aso entreprendra les procédures de notification pour les entreprises 
commerciales d’Etat. 
 
2.6. Propriété intellectuelle 
 
Droits de propriété intellectuelle 
 
 Question des USA 
 Nous félicitons le gouvernement du Burkina Faso d'avoir aligné le cadre commun concernant la propriété intellectuelle prévu par l'Accord de Bangui sur l'Accord sur les ADPIC.  Ainsi qu'il 
est noté dans le rapport du Secrétariat, la v ersion révisée de l'Accord de Bangui de 1999 est 
entrée en vigueur en 2002, à l'exception des anne xes sur les schémas de configuration de circuits 
intégrés et sur les obtentions végétales.  Nous apprécions les questions relatives aux ressou rces notées dans le rapport du Secrétariat.  
Nous devrions explorer ensemble  la possibilité de fournir une assistance technique liée à la WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 47 
  
   protection de la propriété intellectuelle.  Si une assistance technique est nécessaire pour mettre 
en œuvre les annexes de l'Accord de Bangui , nous aimerions savoir concrètement quelle 
assistance est nécessaire, de façon que nous pui ssions mieux répondre aux demandes de ce type. 
 
Quand ces annexes devraient-elles entrer en vigueur au Burkina Faso ?   
 Réponse 
 
L’entrée en vigueur de ces annexes dépend principaleme nt de l’Organisation Africaine de la Propriété 
Intellectuelle en sa qualité de dépositaire de l’A ccord de Bangui. Le Burkina Faso, en tant que 
membre de cette organisation, intégrera directem ent ces Annexes dans son ordonnancement juridique 
dès leur entrée en vigueur le 28 février 2002. 
 
 Question des USA 
 Les droits d'auteur sont-ils protégés par la légi slation nationale, l'Accord de Bangui, les traités 
internationaux, ou une combinaison de ces instruments? 
 
 Réponse 
 
Les droits d’auteur font l’objet de protecti on par la loi n°032/99/AN du 22 décembre 1999 portant 
protection de la propriété littéraire et artistique. Au  plan régional, l’Accord de Bangui en son Annexe 
VII traite de la protection de la propriété littéraire et  artistique. Au plan international, il faut noter que 
le Burkina Faso a ratifié des inst ruments relatifs aux droits d’auteur. Il s’agit de la Convention de 
Berne sur le droit d’auteur, le traité de l’Organi sation Mondiale de la Propriété Intellectuelle (OMPI) 
sur le droit d’auteur et l’Accord sur les aspects des droits de proprié té intellectuelle qui touchent au 
commerce (ADPIC).  
 Question des USA 
 L'un quelconque de ces instruments prévaut-il sur les autres?  Comment les dispositions 
figurant dans les accords internat ionaux sont-elles mises en œuvre dans la législation nationale ? 
Nous serions intéressés par tout renseignement pouvant être communiqué à ce sujet, en particulier sur le droit d'auteur et les mesures visant à faire respecter les droits.   
 
 Réponse 
 
Le Burkina Faso a mis en place un Comité national de  lutte contre la piraterie des œuvres littéraires et 
artistiques (CNLPOLA). Les instrument s internationaux tels que la Conve ntion de Berne, le traité de 
l’OMPI, l’Accord ADPIC ainsi que l’Accord de  Bangui sont des normes supranationales. Par 
conséquent, leur application s’impose aux Etats qui doi vent adapter leurs législations en la matière.  
Ainsi, la mise en application des normes intern ationales tels qu’évoquées peut se faire de deux 
manières :  - elles sont d’application directe c’est-à-dire que les pays qui l’ont ratifié n’ont pas besoin de prendre 
des dispositions internes pour assurer la mise en œuvr e de leurs engagements supranationaux. C’est le 
cas de l’Accord de Bangui. 
 - en revanche, elles sont d’application indirecte c’est-à-dire que les Etats signataires doivent prendre 
des dispositions internes en vue de donner effet à l’A ccord international qu’ils ont ratifié. C’est le cas WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 48 
 
 de la Convention de Berne, du Traité de l’OM PI et de l’Accord ADPIC auxquels la loi du 22 
décembre 1999 portant protection de la propriété littéra ire et artistique et ses textes d’application se 
sont fortement conformés. Il en est de même en ce qui concerne d’autres instruments internationaux 
dans le domaine de la propriété littéraire et artis tique (Convention de Rome sur les droits des artistes 
interprètes ou exécutants, les producteurs de phonogr ammes et les organismes de radiodiffusion, le 
Traité de l’OMPI sur les interprétati ons ou exécutions et les phonogrammes).  
 
 Question des USA 
 
Le gouvernement sait-il quand est-ce que le Comité commencera à fonctionner? 
 
 Réponse 
 
Non, le comité n’est pas encore fonctionnel. Pour l’instant, cette lutte est assurée par le Bureau 
Burkinabé des Droits d’Auteur (BBDA).   
 Question des USA 
 
Le CNLPOLA a-t-il établi des objectifs spécifiques pour réduire la piraterie? 
 
 Réponse 
 
L’objectif spécifique pour la réduction de la pirate rie au Burkina Faso consiste d’une part, à mieux 
contrôler l’importation des œuvres sur le territoire na tional parce que plus de 90% des œuvres pirates 
en circulation au Burkina Faso proviennent de l’étranger, et d‘autre part, à sensibiliser les 
consommateurs sur les conséquences de la piraterie.  La promotion de la propriété intellectuelle passe sans nul doute par le renforcement de la lutte contre 
toutes les formes d’atteintes aux droits de propriété intellectuelle notamment contre la piraterie. Pour 
ce faire, le Burkina Faso a besoin d’une assist ance en matière de renforcement des capacités, 
d’équipement en matériel, en logistique, etc.   
 Question du Canada 
 
Le Canada comprend la situation du Burkina Faso  en tant que pays moins avancé et sait que 
beaucoup de travail sera nécessaire pour moderniser le régime de propriété intellectuelle du 
pays. Comment le Burkina Faso a t-il l’intent ion de mettre en œuvre l’accord des ADPIC, 
surtout en raison du fait que les obligations con cernant les produits brevetés doivent être mis en 
œuvre en 2005 ?   
 Réponse  
 
Le Burkina Faso est membre de l’OAPI (Organisation africaine de la propriété industrielle). Le 
système régional de protection de la propriété intellect uelle de l’OAPI fonctionne  sur le principe de la 
solidarité. L’accord de Bangui est la loi commune. Il tient lieu de législation nationale de chacun des 
Etats membres. Pour ce qui est de la mise en œuvre des accords des ADPIC, le Burkina Faso se 
conforme aux prescriptions de l’OAPI. Les concerta tions se poursuivront au niveau des pays membres 
de cette organisation pour approfondir la réflex ion sur les obligations concernant les produits 
brevetés.  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 49 
  
    Question du Canada 
 
Quelle est l’ampleur de l’assistance technique nécessaire pour permettre au Burkina Faso de 
moderniser son régime de propriété intellectuelle ? 
 
 Réponse 
 
Le Burkina Faso aura besoin  d’une assistance technique dans les domaines suivants : 
- renforcement des capacités en matière de compréhension et de maîtrise des Accords APIC ; 
- équipement des services techniques en matériel s appropriés pour l’exploitation de l’Accord 
APIC ;  
- le renforcement de la lutte contre toutes l es formes d’atteinte aux droits de propriété 
intellectuelle, notamment contre la piraterie. 
 
III. POLITIQUES SECTORIELLES 
 
3.1. Agriculture –coton 
 
 Question de l’Union Européenne  
 
Reconnaissant que le commerce du coton est d' une grande importance pour un certain nombre 
de pays en développement, les CE souhaiteraient obtenir plus de renseignements sur la politique 
de privatisation en cours dans le secteur coto nnier et sur l'évaluation des effets de cette 
politique. En outre, ce plan est-il lié de quelque  manière que ce soit au subventionnement de la 
production cotonnière? 
 
 Question des USA  
 Les États-Unis apprécient les dispositions que les autorités ont prises pour privatiser les 
entreprises agricoles au Burkina Faso, y compris la SOFITEX.  Il existe cependant d'autres 
possibilités de développer la concurrence da ns ce secteur et d'accroître les avantages. 
 Nous croyons comprendre que la SOFITEX ne détien t plus de monopole sur la collecte du coton 
au centre et à l'est du Burkina Faso.  Le rapport du Secrétariat a également noté que les 
autorités sélectionnaient, sur la base de l'offre la  mieux-disante, les entreprises auxquelles peut 
être accordé le monopole de la collecte et de la transformation du coton graine pour huit ans, et 
le gouvernement du Burkina Faso entend piloter cette transition (page 61). 
 Veuillez décrire l'état d'avancement de la sélection de ces entreprises par l'État?  Par ailleurs, 
veuillez décrire plus en détail les changements attendus  dans le sous-secteur, et la façon dont le 
gouvernement "entend piloter" ces changements. 
 
 Réponse 
 Procédure de sélection des deux nouvelles sociétés cotonnières, changements attendus  et stratégie 
du Gouvernement. 
 
Pour la sélection des deux nouvelles sociétés cotonnières, un appel d’offres international a été lancé en 2003. Le Gouvernement a mis en place un Com ité de Suivi de la Réforme du Secteur Coton WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 50 
 
 composé des représentants de l’Administration, des pr oducteurs et de la Société Burkinabé des Fibres 
Textiles (SOFITEX). Ce Comité avait pour rôle d’ analyser les dossiers des soumissionnaires et de 
formuler des recommandations au Gouvernemen t pour le choix des deux nouvelles sociétés 
cotonnières. Huit (08) sociétés cotonnières ont prop osé des offres techniques dont cinq (05) ont été 
pré qualifiées. Après l’analyse des offres financière s proposées par les sociétés pré qualifiées, deux 
(02) ont été retenues par le Comité de sélections et confirmées par le Gouvernement en Juin 2004. 
Après la signature des conventions avec la SO FITEX, ces deux sociétés vont prendre possession de 
leurs zones respectives (Centre et Est) en Juillet 2004 et participeront à la campagne de 
commercialisation du coton/graine  à partir de novembre 2004. 
 
Les principaux changements attendus de cette libéra lisation du secteur coton au Burkina portent sur : 
 
- l’accroissement de la production cotonniè re grâce aux nouveaux investissements à 
réaliser dans les nouvelles zones cotonnière (Est et Sud-Ouest) ;  
 
- l’amélioration de la compétitivité de la filière, grâce à une émulation entre les trois 
(03) société cotonnières ; 
 
- le désengagement de l’Etat et le transfert de la gestion des fonctions critiques de la 
filière (appui/conseil aux producte urs, recherche/développement, 
approvisionnement des producteurs en intrants agricoles, fixation du prix d’achat du 
coton graine et du prix de vente du coton fibre) à une Association Interprofessionnelle regroupant principale ment les organisations des producteurs 
(UNPCB) et celle des sociétés cotonnières. 
 
Pour accompagner ces changements, le Gouvernemen t a créé un Secrétariat Permanent pour le Suivi 
de la filière coton libéralisée, dont le rôle sera de  veiller à l’application du cahier de charges par les 
acteurs de la filière.  Cette politique de libéralisation n’a pas de ra pport avec les subventions accordées par les pays 
développés à leurs producteurs. Elle s’inscrit dans le cadre des choix straté giques du Gouvernement et 
vise à attirer de nouveaux investisseurs dans le sect eur pour un développement durable de la filière. 
 
 Question des USA  
 Dans quelle mesure le programme de privatisat ion actuel permettra-t-il aux producteurs de 
choisir les fournisseurs auprès desquels ils ob tiendront un financement et des intrants? 
 
 Réponse 
 
Les producteurs peuvent s’approvisionner auprès des four nisseurs de leur choix. Toutefois, la réforme 
de la filière coton a préservé son caractère intégré qui constitue son principal facteur de succès. C’est 
ainsi que les trois (03) sociétés cotonnières devront assurer l’approvisionnement des producteurs en 
intrants agricoles. De même, les producteurs, à travers les Groupements de Producteurs de Coton 
(GPC), continueront de bénéficier des financemen ts, sous forme de crédit, auprès des banques et les 
institutions de micro finance (IMF). 
 
  
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 51 
  
    Question des USA  
 Étant donné que les cours mondiaux du coton so nt revenus à leurs moyennes à long terme, 
comment les bénéfices des producteurs se sont-ils améliorés? 
 
 Réponse 
 
Les producteurs de coton participent à la gestion de la  filière. le prix d’achat du coton graine est fixé 
annuellement, en tenant compte de l’évolution des cours mondiaux au début de  chaque campagne par 
un Comité de Gestion au sein duquel les producteurs, représentés par l’UNPCB, sont majoritaires (7 membres sur 12).  
 
Les prix pour la présente campagne sont en hausse de 16,2% par rapport à leur niveau de la campagne 
antérieure. Ces prix reposent sur un prix plancher indexé sur les cours mondiaux.  
  
 Question des USA  
 
Quelles réformes intérieures spécifiques le Burkin a Faso entreprend-il pour faire en sorte que 
les producteurs reçoivent une part plus importan te de ces cours mondiaux et s'intègrent mieux 
aux marchés mondiaux?  
 Réponse 
 
Les éléments de réponse à cette question sont fournis au point traitant des changements attendus de la 
réforme de la filière.  
 Question des USA  
 Dans quelle mesure les producteurs du Burkina Faso sont-ils autorisés à vendre au mieux-
disant, y compris aux acheteurs étrangers? 
 
 Réponse 
 
Le système de vente aux enchères du coton graine n’est pas pratiqué annuellement au Burkina Faso 
pour les raisons suivantes : 
-  le prix d’achat du coton graine est fixé actuellement par un Comité de  
  Gestion au sein duquel les producteurs, représentés par l’UNPCB, sont    majoritaires (7 membres sur 12) ; 
-   après la libéralisation de la filiè re avec l’installation des deux nouvelles 
 sociétés, cette responsabilité sera assurée par l’Association 
 Interprofessionnelle, l’Etat jouant un rôle d’arbitre ; 
-  les crédits accordés aux producteurs par les sociétés cotonnières et les  
  institutions financières (banques et ét ablissements financiers) sont récupérés 
  pendant la commercialisation du coto n graine. Si ce coton était vendu aux 
  enchères au plus offrant, le recouvrement de ces crédits auprès des  
  producteurs serait plus difficile et  risquerait de compromettre le   
  fonctionnement intégré de la filière coton, qui constitue l’atout majeur du   Burkina. WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 52 
 
  Question des USA  
 
Dans quelle mesure les égreneurs peuvent-ils choisir les fournisseurs auprès desquels ils 
achètent le coton? 
 
 Réponse 
 
Compte tenu du système actuel, la question ne se po se même pas. Selon les dispositions du cahier de 
charges, chacune des trois (03) so ciétés cotonnières a l’obligation d’acheter la totalité du coton graine 
des producteurs de sa zone d’intervention. Cette di sposition se justifie pour les raisons suivantes : 
 
- sécuriser les revenus des producteurs par l’ach at de la totalité de leur production ; 
- garantir le recouvrement des crédits in trants mis en place par les sociétés 
cotonnières qui ne sont pas seulement des égreneurs ; 
- permettre à chaque société cotonnière de disposer de quantités suffisantes de coton 
à égrener dans ses usines. 
 
 Question des USA 
 
Dans quelle mesure le Burkina Faso consid ère-t-il le coton biotechnologique comme une 
solution face à la baisse des rendements?  Quels so nt les efforts déployés dans le domaine de la 
recherche et d'autres activités po ur utiliser cette technologie? 
 
 Réponse 
 
Le Burkina Faso expérimente actuellement la cu lture du coton biotechnologique depuis 2003 sur deux 
stations de recherche, en collaboration avec une fi rme américaine. Les essais sont réalisés en milieu 
confiné. Les objectifs visés par ces essais concernent : 
- la résistance aux insectes et autres ennemis du coton, 
- le rendement en coton graine, 
- les effets sur le sol, 
- le coût de production et la rentabilité financière. 
 En dehors de l’expérimentation du coton transgéniq ue, le Burkina Faso fonde beaucoup d’espoir sur 
les possibilités offertes par l’utilisation de la biotechnologie moderne pour accroître les productions 
agricoles et contribuer à la sécurité alimentaire et à la réduction de la pauvreté.  
 Il convient de rappeler que le Gouvernement du Burkina Faso a ratifié le Protocole de 
CARTAGENA en 2003 et vient d’adopter des règles de  sécurité en matière de biotechnologies en juin 
2004. Il vient d’organiser, du 21 au 24 juin 2004 à Ouagadougou, une conférence ministérielle sur le 
thème : "Exploitation des Sciences et Technologies en vue d’accroître la productivité agricole en 
Afrique : perspectives en Afrique de l’Ouest" qui a regroupé de nombreux pays africains, d’éminents 
chercheurs, des institutions de développement et de  financement de l’agriculture, des organisations 
professionnelles et de la société civile et des opérateurs privés. Cette conférence ouvre des 
perspectives de développement des biotechnologies à travers des partenariats entre les différentes 
institutions concernées en Afrique et aux Etats-Unis d’Amérique. 
   WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 53 
  
   3.2. Energie 
 
 Question de la Suisse  
  
Incidence des subventions des produits  pétroliers sur les finances publiques 
 
 Réponse 
 
En 2003, les subventions versées au titre des pr oduits pétroliers ont représenté 3 % des dépenses 
budgétaires et concernent le fuel, le pétrole lampant et le gaz butane.   
Ce sont des subventions à la consommation et non à la production. Elles visent à permettre aux 
couches sociales les plus défavorisées d’avoir accès à l’énergie au moindre coût d’une part et à lutter contre la désertification d’autre part.  
3.3. Industries manufacturières,  textiles et vêtements 
 
3.4. Services financiers, télécommunications, tr ansport, tourisme, services fournis aux 
entreprises 
 
 Question de l’Union Européenne 
 
Les CE notent que la section consacrée au x services dans le rapport de chacun des 
gouvernements porte principalement sur les serv ices qui jouent un rôle déterminant dans le 
développement : services financiers, télécommunica tions, tourisme et (dans le cas du Bénin) 
transports.  Les CE estiment-elles aussi que ces secteurs sont importants?  De l'avis des CE, les secteurs essentiels pour améliorer le développ ement sont toutefois plus nombreux et 
comprennent notamment le secteur des entrepri ses, et surtout la distribution.  Notant 
l'importance de la libéralisation des services pour promouvoir le développement, les CE 
souhaiteraient poser les questions ci-après : 
 
Services financiers 
 
Quels sont les critères qu'applique la Comm ission bancaire de l'UMOA pour donner son avis 
sur l'approbation des demandes d'établissement dans  le secteur bancaire?  Son rôle est-il le 
même pour chaque pays? 
 
 Réponse 
 
Il convient de préciser d’emblée que l’UEMOA n’a pas de compétence pour les questions monétaires. 
Il s’agit plutôt de l’Union Monétaire Ouest Africaine. 
 La Commission Bancaire de l’UMOA  se fonde sur les éléments d’analyse du dossier de demande par 
la banque centrale pour donner son avis. Cette instru ction par la banque central e consiste notamment : 
- à vérifier si le demandeur (personne physiq ue ou morale) satisfa it aux conditions et 
obligations prévues par la réglementation bancaire ; 
- à s’assurer de l’adéquation de la forme juri dique de l’entreprise à l’activité de banque 
ou d’établissement financier ; WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 54 
 
 - à apprécier l’aptitude de l’en treprise à réaliser ses objectifs de développent dans des 
conditions compatibles avec le bon foncti onnement du système bancaire et une 
sécurité suffisante pour la clientèle.  
 
Le rôle de la Commission est le même pour tous les pays. 
 
 Question de l’Union Européenne 
 Le Ministre responsable de chacun des pays et la BCEAO sont-t-ils tenus d’accepter les avis de 
la commission bancaire de l’UEMOA ? Sinon, quels critères les gouvernements concernés se 
fondent-ils pour parvenir à une décision ? 
 
 Réponse 
 
(i) La COB a comme attributions les octrois et retraits d’agrément des banques et 
établissements financiers (BEF), le cont rôle du système bancaire, la nomination 
d’administrateurs provisoires ou de liqui dateurs des BEF, l’approbation de la 
désignation des commissaires aux comptes d es BEF. Elle a des pouvoirs en matière 
de sanction et ses décisions sont exécutoires de plein droit sur tout le territoire de l’UMOA et ne peuvent être frappées de recour s que devant le conseil des ministres de 
l’Union. En cas de désaccord des autorités nationales et la COB, la question est soumise à l’arbitrage du Conseil des Ministres. 
 Question de l’Union Européenne 
 Les gouvernements ont-ils un rôle dans l’agrém ent des établissements de crédit ou cette 
question relève t-elle exclusivement de la compétence de la BCEAO et de l’UEMOA ? 
 
 Réponse 
 Les demandes d’agrément sont adressées au ministre des finances et déposées auprès de la BCEAO 
pour instruction. L’agrément est prononcé par arrêté  du ministre des finances après avis de la 
Commission. Si dans les six mois qui suivent le dé pôt, l’agrément n’est pas accordé, il est réputé avoir 
été refusé.   
 Question de l’Union Européenne 
 L’ouverture directe de succursales par l es banques étrangères est-elle autorisée ? 
 
 Réponse 
 
Oui, toute implantation de banques est subordonn ée à l’obtention d’un agrément prononcé par le 
ministre des finances après avis conforme de la Commission. Toutefois, les agréments accordés pour 
l’établissement dans un Etat membre  de l’Union sont valables dans t ous les autres Etats, en vertu du 
principe de l’agrément unique     
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 55 
  
    Question de l’Union Européenne 
 L’ouverture directe de succursales à partir de l’ étranger est-elle autorisée dans les services 
d’assurance ? 
 
 Réponse  
 
Non, car l’activité d ‘assurance dans la zone est ré gie par le code CIMA, applicables dans l’ensemble 
des Etats africains signataires du traité portant créa tion de la Conférence internationale des marchés 
d’assurance (CIMA) conclu en juillet 1992.   
 Question de l’Union Européenne 
 
Les services d’assurance transf rontalière sont-ils autorisés ? 
 
 Réponse 
 
Oui, sous réserve de l’applicati on des dispositions du code CIMA. 
 
Question 10 
 Données synthétiques sur le secteur de la distribution  
 
 Réponse 
 
Sur la base des fichiers des contribuables, 146 entr eprises ayant un chiffre d’affaires supérieur à 500 
millions de francs CFA sont immatriculées dans l’ activité d’achat/revente. L’on dénombre par ailleurs 
2046 personnes dans l’import/export et 310 dans le  commerce d’importation. L’informel étant 
développé dans ce secteur, les chiffres ne reflètent pas le bassin réel.  
 Question de l’Union Européenne 
 Evaluation des répercussions du secteur de la di stribution sur la croissance économique et sur 
les autres secteurs  
 
 Réponse 
 Le commerce représente environ 14% du PIB. 
 
 Question du Japon : transport et tourisme (WT/TPR/G/132, page 10, paragraphe 11) 
 
 Selon le rapport du gouvernement, plusieu rs programmes d'actions sont élaborés dans 
le secteur du transport.  Selon nous, il est import ant de construire et d'entretenir les principaux 
axes routiers afin de réduire les coûts de transport liés à l'enclavement du Burkina Faso. 
 
 Concernant ces programmes, veuillez indiquer pr écisément leur état d'avancement et les 
perspectives concernant leur exécution. 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 56 
 
  S'il existe des programmes non seulement pour  le transport routier mais également pour 
le transport ferroviaire, veuillez les indiquer. 
 
 Réponse 
 
Dans le contexte de l'enclavement du Burkina, le sec teur des transports joue un rôle primordial dans 
l'économie nationale et sous-régi onale, en tant que support au développement des secteurs de 
production et facteur à la fois des échanges commercia ux et d'intégration. C'est conscient de ce rôle 
stratégique du secteur des transports que le Burk ina, dans le cadre du Programme d'Ajustement 
Structurel de son économie, a adopté et mis en place en accord avec les institutions financières 
internationales, deux plans d'ajus tement du secteur des transports : 
 Le premier plan (PASEC-T) couvrait la période  de 1992-2000 et a permis de réaliser les 
infrastructures ci-après: 
- l'entretien courant de 8.875 km de routes en te rre et de routes bitumées d'un coût total de 39,925 
milliards de francs CFA; 
- le bitumage de 506 km de routes d'un coût de 87,35 milliards de francs CFA; 
- la réhabilitation de 292 km de routes bitumées pour  un montant de 35,580 milliards de francs CFA et 
l'entretien périodique 723 km bitumées pour un montant de 11,610 milliards de francs CFA. 
Le deuxième plan appelé Programme Sectoriel des Transports (PST) couvre la période 2004-2008. Il 
prévoit les programmes ci-après: 
- l'entretien courant de près de 15.000 km de routes; - l'entretien périodique et le renforcement de 1 642 km de routes bitumées; - le bitumage de certains axes routiers im portants d'une longueur totale de 1.336 km; 
- l'aménagement de routes de desserte des chefs lieux de départements; 
- le renforcement des capacités des interv enants dans le secteur des transports; 
- la réalisation de 12 000km de pistes rurales à l'horizon 2009; - l'aménagement des pistes de desserte des sites touristiques; - l'entretien courant d'environ 20 00 0 km de pistes rurales de 2004-2009. 
 
La stratégie d'appui des bailleurs de fond s pour la réalisation de ces projets est : 
- financer les travaux visant la sauvegarde du patrimoine (entretien courant et périodique); 
- avoir une justification socio-économique prouv ée toute nouvelle construction ou tout bitumage; 
- assurer le renforcement des capacités des agences d'exécution des projets. 
 En termes de perspectives dans le secteur des transports on peut citer également: 
a) Au titre du transport aérien : 
 - la privatisation des aéroports de  Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso.  
 -la construction d'un nouvel aér oport international à Ouagadougou. 
  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 57 
  
   b) Au titre du transport ferroviaire : 
 - le prolongement du chemin de fer du Sahe l Ouaga-Kaya jusqu’à Dori et   Tambao; 
 - l'interconnexion Burkina-Ghana;  - l'interconnexion Burkina-Niger-Bénin; 
 - l'interconnexion Burkina-Togo. 
Ce sont des projets envisagés dans le cadre du NEPAD. La mise en oeuvre de ces actions vise à: - réduire les coût des transports et assurer une meilleu re qualité de service et de sécurité tant au niveau 
des transports nationaux qu'internationaux; 
- améliorer la compétitivité des plates-formes aéro portuaires en les rendant plus attractives et 
sécurisantes; 
- améliorer la collecte et le traitement de données  statistiques fiables sur le transport, destinées 
notamment aux décideurs, aux investisseurs et aux transporteurs.   
 Question de l’Union Européenne et du Canada 
 
Télécommunications 
 
Quelles sont les politiques suivies pour pr omouvoir l'accès universel aux télécommunications? 
Un nouvel organe réglementaire est-il désormais en place et est-il pleinement opérationnel? 
 
Quelles sont les dispositions qui seront prises en  2005 pour faire en sorte que la concurrence se 
développe réellement dès le dé but de 2006 (par exemple:  plan  pour l'octroi de licences;  
préparation d'une offre d'interconnexion au résea u par l'opérateur historique;  octroi de 
numéros d'abonnés;  emprises;  etc.)? 
 
 Réponse 
 
Depuis 2000, le segment de la téléphonie mobile a été libéralisé. Une autorité de régulation des 
télécommunications a été mise en place. Elle est char gée de conduire la libéralisation telle que prévue 
par la loi.  
La loi n°051/98/AN prévoit cinq (05) régimes juridiques des télécommunications qui sont:  
 
- le régime des droits exclusifs ou de la  concession ou encore du monopole. Relèvent 
de ce régime les réseaux et services téléphoniques entre points fixes, services télex et télégraphiques, l’accès international ; Ces réseaux ont été concédés à l’ONATEL jusqu’au 31-12-05. 
- Le régime de la concurrence réglementée ou des autorisations  =licence. Il concerne 
les réseaux et services radioélectriques : cas par exemple des réseaux GSM ; 
- Le régime des agréments applicables aux é quipements terminaux et radioélectriques ; 
- Le régime des déclarations pour les services à valeur ajoutée ; 
- Le régime de la concurrence libre pour l es réseaux internes, les réseaux indépendants, 
les installations radioélectriques de faible puissance.  
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 58 
 
  Question de l’Union Européenne 
 
Quelle est la situation de la concurrence pour  les services Internet et de transmission de 
données? 
 
 Réponse 
 
L’opérateur historique de la téléphonie fixe gère  le nœud national d’accès à Internet auquel sont 
connectés les fournisseurs d’accès. Il existe une rée lle concurrence chez les fournisseurs d’accès. Pour 
accroître la bande passante internationale, le Bu rkina vient d’être relié à une fibre optique. 
 
 Question du Canada 
 
Le Canada note que le Burkina Faso a l’intent ion d’autoriser la concurrence dans le segment de 
la téléphonie fixe à partir du 31 décembre 2005. Es t-ce que le Burkina Faso mettra le Canada au 
courant des progrès qui seront réalisés à cet égard. 
 
 Réponse 
 
Le Burkina Faso mettra le Canada et tous les pays  qui le souhaitent au courant des progrès réalisés en 
matière d’ouverture de la concurre nce dans le secteur de la télé phonie fixe à partir du 1er janvier 
2006.   
 Question du Canada 
 Le Canada est heureux de constater que le Bu rkina a l’intention de céder au secteur privé 34 % 
de ses actions dans l’ONATEL Il croit savoir qu’aucun repreneur ne s’est manifesté pour la reprise du capital stratégique de l’ONATEL. Le Burkina Faso pourrait-il tenir le Canada au 
courant des mesures prises à cet égard ? 
 
 Réponse 
 
Le Gouvernement est en train de reconsidérer, en liaison avec la banque d’affaires recrutée pour 
l’assister, la stratégie adoptée pour la privatisation de l’ONATEL.   
 Question du Canada 
 
Services informatiques et services connexes : le Ca nada note que le Burkina Faso n’a pris aucun 
engagement en ce qui concerne les services informat iques et les services connexes. Le Burkina a-
t-il l’intention de prendre des engagements à l’ég ard des services informatiques et les services 
connexes quelconques dans le cycle actuel de l’ AGCS ? Si non, qu’est-ce qui l’en empêche ? 
 
 Réponse 
 
Effectivement, le Burkina Faso n’a pas encore pr is d’engagement en ce qui concerne les services 
informatiques et les services connexes. Il a so llicité l’appui de l’OMC pour renforcer ses capacités 
dans la présentation de ses offres. Des consultations sont en cours au niveau national pour évaluer les 
offres du Burkina qui seraient transmises à l’OMC. Le Burkina vient d’organiser courant avril 2004 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 59 
  
   un forum de validation de sa stratégie d’opéra tionnalisation du plan de développement de 
l’infrastructure nationale d’information et de communication. NTIC.  
 Question de l’Union Européenne 
 
Tourisme 
 Combien de personnes travaillent-elles dans le s ecteur du tourisme et comment ces effectifs 
ont-ils évolué ces dernières années? 
 
 Réponse 
 
Environ 15 000 personnes travaillent dans le secteur du tourisme au Burkina Faso (Hôtels, agences de 
voyages et de tourisme, restaurants).  La croissance moyenne du secteur est de 6%. Le BF occupe aujourd’hui le 5
ème rang des destinations 
touristiques de l’Afrique de l’Ouest. Le développement du secteur s’est accéléré ces dernières années 
grâce à :  
- l’ouverture du ciel aérien : ce qui a permit la desserte du pays par plusieurs compagnies 
aériennes et des charters. 
- l’organisation de manifestations internationales : en plus du Festival panafricain du cinéma de 
Ouagadougou ( FESPACO) et du Salon Internationa l de l’Artisanat de Ouagadougou (SIAO), 
il y a eu l’organisation de la CAN’98 et plus ieurs conférences internationales. La capacité 
hôtelière s’est accrue à ces occasions. 
- la mise en valeur et la prom otion de sites et attraits touristiques par l’Etat et par les 
collectivités décentralisées. 
 
 Question de l’Union Européenne 
 
Quelle est la proportion d'investissements étrangers directs dans le secteur du tourisme? 
 
 Réponse 
 L’investissement étranger est estimé à environ 15% et se remarque principalement dans les domaine 
de l’Hôtellerie, les agences de vo yages, les restaurants modernes. 
 
 Question de l’Union Européenne 
 
Quels projets avez-vous pour promouvoir le secteu r du tourisme?  Existe-t-il des restrictions à 
l'endroit des fournisseurs de services étrangers?  Dans l'affirmative, est-il prévu de les réduire 
ou de les supprimer?  
 Réponse 
 
- La création d’un Fonds de développement Tour istique visant à financer les actions et 
programmes d’impulsion du secteur. 
- La classification des restaurants modernes comme restaurants de tourisme 
- La valorisation de la professi on de guide du tourisme par des textes réglementaires  
- Le renforcement des capacités des professionnels du secteur par la formation WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 60 
 
 - L’élaboration d’un plan marketing de la destination Burkina Faso 
 Les textes en vigueur comportent des mesures restrictives concernant les fournisseurs étrangers. Mais ces textes ont subi une relecture et toutes les mesu res restrictives ont été supprimées. Les nouveaux 
textes adoptés par le Conseil des ministres seront soumis à l'approbation de  l'Assemblée nationale. 
 
 Question de l’Union Européenne 
 
Avez-vous des projets pour renforcer l'ense ignement professionnel et la formation 
professionnelle en matière de tourisme? 
 
 Réponse 
 
Il est en projet la construction d’un établi ssement sous régional des métiers du tourisme.  
 L’Etat a également autorisé l’ouverture d’établissements privés de formation professionnelle en 
tourisme qui délivrent des diplômes de cycle univ ersitaire ( Brevet de technicien supérieur). 
 
 Question de l’Union Européenne 
 
Comment abordez-vous la relation entre le to urisme et la réglementation relative à 
l'environnement, à la faune et à la flore sa uvages, à l'urbanisme, etc., qui peut avoir une 
incidence sur le développement du tourisme? 
 
 Réponse 
 
Le tourisme constitue un élément important de déve loppement social et économique au Burkina Faso 
et participe de ce fait à la lutte contre la pauvreté. Au regard de son caractère transversal, les projets touristiques tiennent compte non seulement des attentes économiques, mais aussi des exigences de 
protection de l’environnement dans toutes ses co mposantes et duquel sont issues les ressources 
touristiques.   
 Question de l’Union Européenne 
 
Quel est votre point de vue sur la relation entre le tourisme et la promotion des services publics 
ou des intérêts en matière de développement (par exemple:  eau, sécurité publique, culture 
locale)? 
 
 Réponse 
 
Les services publics constituent de nos jours des fa cteurs de promotion de l’industrie touristique. 
L’existence d’infrastructures publiques de bonne qualité  conditionne fortement la venue des touristes 
de même que la culture locale.  Au Burkina Faso, à l’exception du t ourisme d’affaires et de congrès, les autres formes de tourisme 
s’intéressent beaucoup plus aux échanges culture ls, et la recherche de l’authenticité.  
 
 
  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 61 
  
    Question de l’Union Européenne 
 
Quelle est votre évaluation des répercussions du secteur touristique sur la croissance 
économique et sur d'autres secteurs tels que la  construction, les transports, les services 
informatiques, l'éducation et la formation?  
 Réponse 
 
Le tourisme génère environ 20 milliards de FCFA  par an soit 19,9 millions de dollars US. Les 
statistiques détaillées de l’impact du tourisme su r les autres secteurs de l’économie ne sont pas 
disponibles. 
 
 Question de l’Union Européenne 
 
Les CE souhaiteraient obtenir des renseignements  sur la législation existante applicable aux 
accompagnateurs professionnels de groupes touris tiques et aux guides de tourisme?  Existe-t-il 
des restrictions applicables aux fournisseurs de  services étrangers?  Dans l'affirmative, est-il 
prévu de les réduire ou de les supprimer?  
 Réponse 
 
Les textes sont en cours d’élaboration  
 Question de l’Union Européenne 
 
Information sur la législation applicab le au commerce de distribution (détail). 
 
 Réponse 
 
L’ordonnance n°81-0026/PRES/CMPRN du 26 août 1981 et son décret d’application n°81-0432/ 
PRES/CMPRN/MCODIM  traitent du commerce  de détail  réservé exclusivement  aux nationaux 
.Mais des dérogations sont prévues pour les étrange rs,  Actuellement,  ces textes sont en relecture 
pour les adapter au nouveau contexte économique.  
 Question de l’Union Européenne 
 
Pouvez-vous nous renseigner sur la législation exis tante applicable au conseil en gestion et aux 
services liés au conseil de gestion?  Existe-t- il des restrictions applicables aux fournisseurs de 
services étrangers?  Dans l'affirmative, est-il prévu de les réduire ou de les supprimer? 
 
 Réponse 
 
Pour certains domaines de conseil en gestion, l’accè s à la profession est réglementé  par des textes 
spécifiques régissant l’ordre des experts comptables, des notaires, des avocats, etc.  En dehors de ces 
secteurs réglementés, l’accès aux autres professions est libre.WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 63 
  
   QUESTIONS ÉCRITES AU MALI 
 
JAPAN <Secretariat Report> 
III. TRADE POLICY BY MEASURES 
(2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS 
 (ix) Contingency measures (WT/TPR/S/133, page 41, para. 51) 
According to the Secretariat Report, the WA EMU adopted common regulations on safeguard 
measures in 1998 and a WAEMU Anti-dumping Code  will come into effect on 1 July 2004. 
However, the Report also states that Mali has not  yet had recourse to these regulations and no 
safeguard measures have been taken. We think that in the case of taking such trade remedy 
measures in a developing country, the effectiv eness of the measures depends on the number and 
proficiency of the persons in charge of such  measures, particularly for investigations.  
・ Please indicate which training or human development programmes are being effected for the 
persons in charge of such measures in WAEMU and Mali. If there are some problems for such training or programmes, please also provide them.  
 
In the Kigali Consensus on the Post-Cancun D oha Work Programme in May, concerning the 
WTO rules for anti-dumping and countervailing, it is stated that the introduction of more complex rules and disciplines would be counter-productiv e and would negatively affect the African 
countries’ rights. 
・ Please indicate the view of the Government of Mali concerning which part of the current rules for 
anti-dumping and countervailing would be difficult to  implement and would need to be simplified  
 
<Government Report> 
III. TRADE POLICIES AND PRACTICES  
(A) SECTORAL POLICY ANALYSIS 
 (7) Transport (WT/TPR/S/133/Rev.1, page 16, para. 76) 
In order to activate trade in Mali, in our esteem,  it is important to secure transportation between 
the surrounding countries, in particular, to maintain the main road routes between major 
surrounding countries, such as Senegal or the Cote d'Ivoire. According to the Government Report, 
for road maintenance, a user fundi ng mechanism has been introduced. 
・ Please indicate the specific content of “a user  funding mechanism for road maintenance”.  
・ Has this mechanism been intr oduced for the maintenance of  main road routes between 
surrounding countries, or for the streets around the main cities, such as Bamako?  
 
EUROPEAN UNION  TRADE IN GOODS 
Doing away with unnecessary external as well as inte rnal impediments to trade is vital for the 
promotion of trade and development itself. To th is end, the EC should like to pose the following 
questions to the three countries under review.  
 
The EC welcomes the fact that Burkina Faso and Mali have become subscriber members of ISO.  
According to the WTO Technical Barriers to Trade Agreement (Article 2.4), members are obliged to 
use international standards as a basis for their tec hnical regulations except when they would be an WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 64 
 
 ineffective or inappropriate means for the fulfilment  of the legitimate objectives pursued.  Therefore, 
in order to comply with TBT obligations and to be  more integrated in the global economy, technical 
measures should, where appropriate, be based on in ternational standards. The EC believes Burkina 
Faso and Mali are going in the right direction and e fforts should be made to become a full member of 
the international standardisation bodies in order to  have a say in the development of international 
standards. Moreover, technical assistance provide d, among others, by the EC will help in the 
development of the necessary quality infrastructur e - support for capacity building in standards, 
conformity assessment and metrology.   
Does Burkina Faso , Mali  target the development of its quality infrastructure for specific industrial 
sectors? In case, which are those sectors?       
 Burkina Faso  applies a national conformity certificate (CNC) for the import of certain products. Mali  
applies special labelling for some imported pr oducts. Such differentiation may give rise to 
discrimination between domestic and imported products. Accordi ng to the TBT Agreement, Mali 
should ensure that imported products are “accorded treatment no less favourable than that accorded to 
domestically produced products” (Arts 2.1 TBT). Does Burkina Faso  envisage abolishing such 
discrimination, applying the same certification criteria to domestic and imported products? Does Mali 
envisage revising or repealing this scheme, appl ying the same labelling criteria to domestic and 
imported products? 
 
Recognising that trade in cotton is of great importance for a number of developing countries, the EC should like to know more about the ongoing priva tisation policy in the cotton sector and the 
assessment of the impact of such policy. Furthermor e, is the plan related to subsidisation of cotton-
production in any way?  TRADE IN SERVICES 
 The EC notes that the services sections of the each of the Government reports focuses on those 
services which have a key role in development: fina ncial services, telecoms, tourism and (in the case 
of Benin) transport.  The EC supports the view that these sectors are important. In the view of the EC 
more sectors are, however, crucial for improving de velopment, including those of business and not 
least distribution. Noting the importance of liberalisation of services in promoting development, the EC should like to ask the following questions.  
 
Financial services   
 
What are the criteria followed by the WAEMU Banking Commission in advising on the approval of applications for establishment in the banking sect or?  Is its role the same for each country?  
Is the relevant Minister in each country (and the BCEAO) obliged to accept the opinion of the 
WAEMU Banking Commission? If not, what criteria are used by the Governments concerned in 
reaching a decision?  
 
Do the Governments have a role in the approval of le nding institutions or is this a matter solely for the 
BCEAO and WAEMU?  (Please provide details)  Is direct branching by foreign banks permitted? 
 
Is direct branching allowed in insurance and reinsurance services?  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 65 
  
   Are cross-border insurance services permitted?  (Please give details) 
 
Telecoms 
 What will be done during 2005 to ensure that compet ition really develops from the very beginning of 
2006 (e.g. plan of issuance of licences, preparation of an interconnection offer from the incumbent, 
granting of numbers, rights of way etc)?  What is the state of competition for internet and data transmission services? 
 
Tourism 
 How many people work in the tourism sector  and how has it developed in recent years? 
 
What proportion of foreign direct investment is in the tourism sector? 
 What plans do you have to promote the tourism sector?  Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If so, are there any plans to reduce or remove them?  Do you have any plans to enhance professional e ducation and training relating to tourism? 
 
What is your approach to the relationship between  tourism and the regulation of the environment, 
wildlife, urban planning etc, which can have an impact on its development? 
 What are your views on the relationship between tourism and the promotion of public services or 
development interests (e.g. water, public security, local culture)? 
 What is your assessment of the impact of the tourism sector on economic growth and on other sectors like construction, transport, computer  services, education and training? 
 The EC should like to enquire about existing legisla tion applicable to tour managers (professionals 
accompanying groups) and tourist guides?  Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If 
so, are there any plans to reduce or remove them?   
 
Distribution services 
 The EC should like to be informed about how many people work in the distribution sector?  
 Furthermore, would it be possible also to r eceive outlined data on recent developments?  
 What proportion of FDI is in the distribution sector?  
What is your assessment of the impact of the distribution sector on economic growth and on other 
sectors?  Can you inform us about existing legisl ation applicable to retail services? 
 
 
  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 66 
 
 Business services   
 
Can you inform us about existing legislation appl icable to Management Consulting and Services 
related to Management Consulting?  Are there any restrictions on foreign services suppliers?  If so, 
are there any plans to reduce or remove them?   
 
GOVERNMENT PROCUREMENT 
 Ensuring the best possible procurement is an important  part of the strengthening of markets as well as 
producers and for optimising the utilisation of pub lic funds. Furthermore tough and transparent 
procurement policies and regulations will assist in reducing corruption and mismanagement. In this 
light the EC should like to ask Benin, Burkina Faso and Mali the following questions.   The EC should like to ask to receive statistics rega rding awards of contracts for year 2003 or 2002, 
detailed by type of contracts (works, supplies, services), adjudication type (public adjudication, 
private agreement), procedure (open, selectiv e) and origin (international, local).  
 Furthermore, the EC should like to ask if there ar e plans for publishing invitations to tender on the 
internet? 
 
According to the report of the WTO Secretariat (paragraph 81), price preferences for local supplies 
(15%) or services (10%) are currently applied in Mali. Does Mali foresee eliminating these 
restrictions, and if so with which time frame?   
TRADE STRATEGY 
 
Regional trade is an important tool for improving and harvesting the benefits from trade. In the view 
of the EC the ECOWAS liberalisation-plans are important for fostering continued growth. How do 
you assess the possibility for carrying out those liberalisation-plans, establishing a free-trade area by 2004 and a common external tariff by 2007? Furthermor e, what strategy do you have with regard to 
establishing national institutional mechanisms fo r enforcing ECOWAS decisions and how you assess 
the feasibility and constraints in this respect?  
 Furthermore, efforts are also pursu ed in order to create an econom ic and monetary union within the 
remits of the African Union. What are your expect ations with regard to creating such a Union, and 
what would you envisage to be the relations hip between an African Union and ECOWAS? 
 
The EC considers that the WTO and multilateral liberalization is the most certain way for small countries to promote their interests. How do you judge the relative importance and weight of bilateral/FTA policies and further development of the WTO system in terms of your own trade and 
development needs?  
As most LDC’s the EC is truly aware of the needs that you may be facing with regard to further trade 
related assistance. The EC should li ke to ask to what extent trade has been mainstreamed in the PRSP 
and national development policy? Furthermore, has th e need for trade related assistance been further 
assessed such as to provide an overview and a plan of areas are to be further boosted by technical 
assistance and how much technical assistance is required in each of these areas?     WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 67 
  
   UNITED STATES OF AMERICA 
 
We commend Mali for its efforts to further cooperation and harmoniza tion among West African 
nations.  The report by Mali’s government emphasi zes that trade and comme rcial ties with WAEMU 
are an important avenue for improving the count ry’s commercial environment and enabling private 
sector growth that is so critical to a practical de velopment strategy to reduce poverty.  We hope that 
Mali will reinforce at the multilateral level national and regional efforts toward trade liberalization 
and economic reform. 
 
III. TRADE POLICIES BY MEASURE  
Common External Tariff 
 The United States commends Mali for steps taken to  adopt the Common External Tariff (CET) and 
liberalize trade since its last Trade Policy Review. Tariff liberalization provides benefits to 
consumers, reduces the scope for corruption, en hances competition, and encourages innovation and 
investment.  
1. Could Mali’s authorities discuss its views on gr eater harmonization of the CET particularly 
through reductions in tariff bindings in Agriculture, which remain high? 
 
Tariff Bindings 
 The report notes that Mali’s applied customs duties for a number of products (fish and fish products, 
milk/dairy, soap, plastics, cotton, textiles, and othe rs) are up to 20% above bound levels (page 35).   
 
2. Is Mali considering following the lead of other West African WTO Members that 
renegotiated tariffs on these pr oducts under Article XXVIII, or reducing them to bound 
levels?  
 The Secretariat report notes that there is still a ma rked degree of protection for agricultural products 
due to the temporary supplemental special import tax (TCI) adopted when the regular customs duty 
was lowered in 2000 upon creation of WAEMU’s Common External Tariff.   
3. Could Mali’s authorities indicate when they foresee removing the temporary TCI surtax?  
 
Customs Valuation 
 
We understand that Mali continues to use referen ce prices in some customs valuations.  The 
Secretariat report also notes that WAEMU is seeki ng a solution to the issue of reference values (page 
ix).    
4. Please describe in greater detail the propo sals and timelines under discussion for the phase-
out of reference values.  
 Government Procurement 
 
Mali has taken a number of significant steps over the last few years to reduce corruption in 
government procurement. The Secretariat report desc ribes new penalties for corruption in government 
procurement under the 1999 Government Procurement Code.  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 68 
 
 5. Has the State had occasion to invoke any of these penalties since their inception? 
 Intellectual Property Rights 
 
We commend the Government of Mali for bringi ng the common intellectual property framework 
under the Bangui Agreement into alignment with the TRIPS Agreement. As noted in the Secretariat 
Report, the 1999 Revision of the Bangui Agreement ca me into force in 2002, with the exception of 
the Annexes on layout-designs of integrat ed circuits and on plant varieties. 
 
We appreciate the resource issues noted in the Secretariat Report.  We should explore together the 
possibility of providing technical assistance related to intellectual property protection. If technical 
assistance is required to implement Annexes to the Bangui Agreement, we would be interested in 
knowing specifically what assistance is  needed, so that we might better respond to any such requests. 
 
6. When are these Annexes expected to  enter into force in Mali?   
 
7. Are copyrights protected through national law, the Bangui Agreement, international treaties, 
or some mix of these?  
 
8. Do any of these have primacy over others?  How are provisions in international agreements 
implemented into domestic law?  We would be interested in any information you can provide 
on this, especially on copyright and enforcement. 
 
Investment  
 
According to the Secretariat report, Mali’s Co mmercial Code was amended in 2001 so some 
professions related to trade and pr oduction may require approval by the Minister of Trade (page 13).  
The Secretariat report also notes that enterpri ses of a purely commercial nature do not require 
approval under Mali’s Investment Code (page 15).  Firms wishing to invest are often sensitive to a 
country’s administrative and legal requirements.   
9. Which activities require approval?  Please also clarify what types of enterprises would be 
considered “purely commercial” and thus do not require approval. 
 
10. The report notes, “the exercise of some commercial activities is restricted to Malian 
nationals” (page 13).  Besides the importation of arms and ammunition, what (if any) 
commercial activities are restricted to Malian nationals?  
 
State-owned and State Trading Enterprises 
 
While Mali’s state-owned enterprises have undergone significant privatization in recent years, the 
government still retains substantial holdings in a num ber of key industries.  State-owned enterprises 
with monopoly and/or monopsony powers can raise the cost of production, reduce competitiveness, 
and impose substantial costs upon poor producers. We understand that Mali’s government plans to 
sell off holdings in a number of areas in 2004.   
11. Besides SOTELMA (telecom), COMANAV (river shipping) and ADM (airports), has the 
government identified other enterprises for which it will sell holdings this year or in the near 
future? 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 69 
  
   12. What share in COMANAV and ADM does the state plan to sell?  Does it plan to relinquish 
majority ownership of either or both of these enterprises?  
 
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR  
 Textiles 
 
We understand that Mali wishes to promote industria l growth though expanding its textiles sector. A 
new spinning mill was inaugurated in February 2004 and Textile Industries of Mali (ITEMA) are 
expected to recommence operations by the end of 200 4. It is hoped that Mali will be able to capitalize 
on the textile and apparel benefits it was accorded in December 2003 under th e terms of the African 
Growth and Opportunity Act of 2000.  
13. Has Mali made use of regional hubs establishe d by the United States to facilitate textile 
exports by AGOA beneficiaries? 
 
Cotton  
 
The Secretariat report discusses Mali’s progress in implementing reform measures outlined in the 
Policy Letter on Development of the Cotton Sector (LPDSC).  We understand that the CMDT is now 
focusing on cotton ginning and marketing, slimming its payroll, and withdrawing from various tasks 
(maintaining rural roads, education and social activiti es, etc.) that should in principle be taken over by 
the State (page xi).  There appears to be further opportunities to expand competition in this sector and 
accrue the benefits.   
14. Please describe Mali’s progress towards these objec tives to date.  Is Mali on course for full 
privatization of CMDT by 2006?  
 
15. Given the return of world cotton prices to th eir long-term averages, how have returns to 
growers improved?   
 
16. What specific domestic reforms is Mali is undertak ing to ensure that growers receive a higher 
share of these world prices and better integrate into world markets? 
 
17. To what extent are Mali’s growers allowed to  sell to the highest bidder including foreign 
buyers? 
 
18. To what extent are Mali’s ginners given a choice of which suppliers they purchase cotton 
from? 
 19. To what extent does Mali see biotech cotton as one  solution to declining yields? What efforts 
are going into research and other activities to utilize this technology? 
 
As a result of CMDT privatization, there will be a need to maintain roads, education, and social 
activities in Mali’s rural areas that were supported by CMDT.  
20. Has the Government of Mali sought assistance for rural development projects that would 
replace activities formerly carried out by CMDT? 
 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 70 
 
 SUISSE 
Report of the Secretariat 
 
P. 35-36 - para.29 - measures directly affecting imports - Tariff regime and other taxes affecting 
imports - Benin's tariff - Binding of MFN Duties Para. 29 indicates that "the WAEMU Commission 
has informed the Secretariat that the renegotiation of  tariff bindings for all its member States is under 
consideration and it is still intended to draw up a common list of tariff 
bindings." Could Mali give more precise informa tion on the work undertaken so far by the WAEMU 
Commission and when is it foreseen to finalize the common list of tariff bindings and open renegotiations under Article XXVIII GATT? 
 
TPR Mali - also question for Burkina Faso (p.32 -para.20 – customs valuation) p.28 - para. 2 - 
Trade policy by measures- overview – import measures and p.31, para. 19-20: customs 
valuation :  Para. 2 states that Mali applies reference values to certain products, covering at least 76 
tariff lines, which in most cases amount to a new form of protection. It also says that the WAEMU is 
seeking a solution to the problem of reference valu es. The information in para.20 seems to indicate 
that the system of reference values is working as a minimum price system which is prohibited by 
Article 7.§2.f of the agreement on customs valuation (prohibition to use minimum values to determine 
the customs value of the goods). What are the di fferences between your reference value system and a 
minimum value system? Which steps do you foresee to put  this reference value system in line with the 
requirements of the Customs valuation agreement?  Question to both Mali and Burkina Faso : Looking at the tables listing the reference values of 
certain goods, the reference price can be different for the same goods (example: wheat or mesclin 
flour = CFAF 225/kg (Burkina Faso) and CFAF  232/kg (Mali). Taking into account para.20 
(Secretariat Report-Burkina Faso) and para. 19-20 (sec retariat report Mali) that say that the WAEMU 
establishes a common system of reference values, how  do you explain that the reference price can be 
different for the same goods if the system is supposed to be common? 
 
Competition policy (para 69): The Secretariat's report suggests that the domestic competition 
legislation should in principle have been super seded by the introduction of the relevant WAEMU 
regulations. Could the authorities of Mali clarif y the present state of play in this matter? 
 
Competition policy (para.72):  The report indicates that certain prices, in particular those of 
electricity and hydrocarbons, are subjected to admi nistrative price controls. In a period of high oil 
price volatility as in recent months, price ceilings must to be set at a rather high level if substantial 
budgetary risks are to be avoided. Would it not be preferable, if these price controls are implemented 
to pursue certain social objectives, to replace actual price controls by a monitoring of prices to avoid 
potentially very damaging effects on the budget? Indeed  this could create an additional constraint on 
essential expenditures, such as basic health and edu cation, if the price adjustments are not made 
quickly enough. We would welcome any comments from the authorities on the experience made so far with these price controls and would appreciate to know if there are any plans to depart from the 
present system ? 
 
   WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 71 
  
   CANADA 
Rapport du Secrétariat (WT/TPR/S/133) 
 
III. Politique commerciale – Analyse par mesure;  2) Mesures agissant directement sur les 
importations; iv) Prélèvements à la douane; b)  Droits d’entrée; Relation entre les droits 
effectivement appliqués et les droits consolidés; paragraphe 29 
 
1. Lors du précédent examen, il a été indiqué que la Commission de l’UEMOA compte 
renégocier les concessions tarifaires de tous les États membres, y compris celles qui figurent 
sur d’anciennes listes de produits pour lesquels les consolidations ont été réalisées au moment 
où les pays étaient des colonies. Nous sommes heureux que vous vous penchiez sur cette question, car les droits de douane supérieu rs aux taux consolidés que vous avez appliqués 
dans certains cas préoccupent le Canada. Pouv ez-vous nous indiquer quand la situation sera 
corrigée? 
 
III. Politique commerciale - Analyse par mesure; (4) M esures internes; (i) Protection des droits de 
propriété  intellectuelle; (a) Aperçu général; paragraphe 61 
 
2. Le Canada comprend la situation du Mali en ta nt que pays moins avancé et sait que beaucoup 
de travail sera nécessaire pour moderniser le régime de propriété intellectuelle du Mali. 
Comment le Mali a-t-il l’intention de mettre en œuvre l’accord des ADPIC, surtout en raison 
du fait que les obligations concernant les produ its non brevetés doivent être mises en œuvre 
en 2005? 
 
III. Politique commerciale - Analyse par mesure; (4) M esures internes; (i) Protection des droits de 
propriété  intellectuelle; (a) Aperçu général; paragraphe 62 
 
3. Quelle est l’ampleur de l’assi stance technique requise pour permettre au Mali de moderniser 
son régime de propriété intellectuelle? 
 
III. Politique commerciale - Analyse par mesure; (4) M esures internes; (i) Protection des droits de 
propriété  intellectuelle; (a) Aperçu général; paragraphe 64 
 
4. Le Canada comprend que les autorités du Mali sont  en train de modifier le régime juridique 
national dans le domaine du droit d’auteur af in de se conformer à l’Accord de Bangui révisé 
(1999). Quand ces modifications prendront-elles effet?  
 
IV. Politique commerciale - Analyse par secteur; (5) Services; (ii) Télécommunications; 
paragraphe 64 
 
5. Le Canada note que le Mali a l’intention d’autoriser la concurrence dans le secteur des 
télécommunications à partir du 31 décembre 2005. Est-ce que le Mali pourrait mettre le 
Canada au courant des progrès qui seront réalisés à cet égard? Le Mali entend-il réglementer 
la concurrence dans le secteur des télécommunica tions après le 31 décembre 2005? Si oui, le 
Mali pourrait-il expliquer de quelle f açon il s’y prendra pour le faire? 
  
 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 72 
 
 IV. Politique commerciale - Analyse par secteur; (5) Services; (ii) Télécommunications; 
paragraphe 65 
 
6. Le Canada est heureux d’apprendre que le Ma li a l’intention de céder au secteur privé 49 % 
de son intérêt dans SOTELMA. Le Canada croit savoir que ce tte cession aura lieu en 2004. 
Le Mali pourrait-il tenir le Canada au courant des mesures prises à cet égard? 
 
Liste tarifaire du secteur des services du Mali  
 
Services informatiques et services connexes 
 
7. Le Canada note que le Mali n’a pris aucun engagement en ce qui concerne les services 
informatiques et les services connexes. Le Mali a-t-il l’intention de prendre des engagements 
à l’égard de services informatiques et c onnexes quelconques dans le cycle actuel de 
négociations de l’AGCS? Si non, qu’ est-ce qui l’empêche de le faire? 
 
Services de télécommunications 
 
8. Le Canada note que le Mali n’a pris auc un engagement concernant les services de 
télécommunications et n’a pas accepté les engagements add itionnels mentionnés dans le 
document de référence. Le Canada cr oit que la libéralisation du secteur des 
télécommunications est particulièrement important e. Il sait d’expérience que la libéralisation 
des marchés entraîne des augmentations des i nvestissements et que la concurrence qui en 
résulte favorise le déploiement rapide de nouvelles technologies et de nouveaux services tout en maintenant des prix reflétant équitablement les coûts. De plus, le document de référence 
contribue à la promotion de la concurrence dans cet important secteur. Le Mali a-t-il 
l’intention d’offrir des engagements concernant des services quelconques de 
télécommunications ou d’accepter les obligations énoncées dans le document de référence au 
cours du cycle actuel de négociations de l’AGCS? Sinon, qu’est-ce qui l’empêche de le faire? WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 73 
  
   RÉPONSES FOURNIES PAR LE MALI 
 
Introduction :  
 
 Au cours de son deuxième examen de politique co mmerciale, le Gouvernement du Mali s’est 
prêté aux questions soumises par certains pa ys membres de l’OMC désireux d’avoir des 
éclaircissements sur la pratique commerciale en vigueur.   Au cours de cet exercice, nous avons par s ouci d’efficacité procédé au regroupement des 
questionnaires et de leurs réponses dans la présentati on conforme au plan de travail proposé par le 
secrétariat de l’OMC.   Parfois, à cause de l’interdépendance de certa ines questions, nous avons jugé utile de leur 
préparer des réponses groupées.  
 
 Pour une meilleure compréhension du dossi er, nous vous inform ons que les réponses 
apportées par les autorités maliennes aux différentes questions posées sont en caractère italique.   
I- ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE 
 
1. Privatisation : 
 
. Entreprises publiques et entr eprises commerciales d'État 
 
S'il est vrai que les entreprises publiques du Mali ont ét é largement privatisées c es dernières années, le 
gouvernement conserve néanmoins d'importantes partic ipations dans plusieurs secteurs clés.  Les 
entreprises publiques dotées de pouvoirs monopolistiques et/ou monopsonistes peuvent élever les coûts de production, abaisser la compétitivité et  imposer des coûts subs tantiels aux producteurs 
pauvres.  Nous croyons comprendre que le gouvernement du Mali prévo it de vendre des participations 
dans un certain nombre de domaines en 2004.  Outre la SOTELMA (télécommunications), la  COMANAV (transport fluvial) et ADM 
aéroports), le gouvernement a-t-il identifié d'autres entreprises concernant lesquelles il 
vendra des participations cette année ou da ns un proche avenir? Quelle part de  
COMANAV et d'ADM l'État prévoit-il de vendre ?  Prévoit-il d'abandonner la participation majoritaire qu'il détient dans l' une de ces deux entreprises ou dans les  
deux? ( USA) 
  Le Mali est engagé résolument dans la voie de privatisation des entreprises publiques 
Ce sont toutes les entreprises publiques des secteu rs clés au Mali. Outre la SONATAM, la COMANAV 
et l’ADM, les actions de HUICOMA (Huilerie cotonnière du Mali) seront vendues dans un proche 
avenir. 
 
 Au Mali les services de la téléphonie fixe, de la téléphonie mobile et de l’Internet sont libéralisés. Concernant la privatisation de la SOTELM A, l’Etat n’a pas encore déterminé le niveau de 
participation du secteur privé dans la société. T outefois, il adoptera au cours de 2004 une lettre 
d’orientation sur la stratégie de privatisation de  la SOTELMA qui déterminera le niveau des actions à 
céder .     WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 74 
 
 Reconnaissant que le commerce du coton est d'une gr ande importance pour un certain nombre de pays 
en développement, les CE souhaiteraient obtenir plus de  renseignements sur la politique de 
privatisation en cours dans le secteur cotonnier et  sur l'évaluation des effets de cette politique .  
En outre, ce plan est-il lié de quelque manière que  ce soit au subventionnement de la production 
cotonnière ? (EU )  
 
  La restructuration du secteur cotonnier devra déboucher sur la création de deux ou trois 
nouvelles sociétés cotonnières en plus de la Compagnie Malienne de Développement du Textile 
(CMDT), opérateur historique. Elle est égalem ent marquée par l’abandon de certaines missions 
exercées antérieurement par la CMDT. Il s’agit entr e autres : du transfert de la commercialisation 
des engrais aux producteurs, d’une partie du tr ansport du coton graine  au secteur privé, et 
l’abandon par la CMDT de la réalisation des travaux d’entretien des pistes rurales. 
 
  Par ailleurs, il n’existe pas de lien direct en tre la privatisation en cours du secteur et les 
subventions. Toutefois, la viabilité dans le ca s d’une privatisation des unités cotonnières passe 
nécessairement par la résolution des questions relatives aux subventions . 
 
2. Investissement : 
 
Selon le rapport du Secrétariat, le Code du commerce du Mali a été modifié en 2001 de sorte que 
certaines professions liées aux activités commerciales et de production peuvent nécessiter l'agrément 
du Ministre du commerce (page 13).  Le rapport du Secrétariat note aussi que les entreprises à caractère purement commercial n'ont pas besoin de l'agrément en vertu du Code des investissements 
du Mali (page 15).  Les sociétés qui souhaitent investir sont souvent sensibles aux prescriptions administratives et légales d'un pays.  
 
 Quelles sont les activités qui nécessitent un ag rément ?  Veuillez également préciser les types 
d'entreprises qui seraient considérées comme " purement commerciales" et qui n'ont donc pas 
besoin d'un agrément. Le rapport note que "l'e xercice de certaines activités commerciales peut 
être réservé aux nationaux maliens" (page 14).  Outre l'importation d'armes et de munitions, quelles sont (le cas échéant) les activités commerciales qui sont réservées aux nationaux 
maliens ? (USA)  
   Les entreprises qui ont besoin au Mali d’un agrément sont des entrep rises industrielles et 
d’extraction minière notamment pour le bénéfice de  certains avantages fiscaux. On considère comme 
entreprise purement commerciale, les entreprises d’achat et de revent e des marchandises et des biens.  
 
  En dehors de l’importation des armes et des munitions aucune activité commerciale n’est 
spécifiquement réservée aux nationaux.  
 
 3. Politique de la Concurrence   
 
Le rapport du Secrétariat laisse entendre que la législ ation intérieure en matière de concurrence aurait 
en principe dû être remplacée par la réglementation correspondante de l'UEMOA.  Les autorités 
maliennes pourraient-elles indiquer quelle est actuellement la situation en la matière ?  
 
 La législation communautaire sur la concurren ce est applicable ainsi que la législation 
nationale existante. Un projet de loi intégrant l es deux législations est en cours d’adoption en vue 
d’en assurer une exploitation facile. WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 75 
  
   Le rapport indique que certains prix, en particulier ceux de l'électricité et des hydrocarbures, sont 
soumis à un contrôle administratif.  En période de grande instabilité des prix du pétrole, comme ces 
derniers mois, les plafonds doivent être fixés à un niveau assez élevé si l' on veut éviter d'éventuels 
problèmes budgétaires importants.  Ne serait-il pas préfér able, si les mesures de contrôle des prix réels 
sont appliquées pour réaliser certains objectifs socia ux, de les remplacer par une surveillance des prix 
afin d'éviter des effets potentiellement très préjudiciab les sur le budget ?  En effet, si les ajustements 
des prix n'étaient pas opérés assez rapidement, cel a pourrait faire peser des contraintes additionnelles 
sur les dépenses essentielles, comme celles qui se rappor tent à la santé et à l'enseignement de base.  
Nous apprécierions que les autorités formulent des observations sur l'expérience qu'elles ont à 
ce jour de ces mesures de contrôle des prix et  nous aimerions savoir s'il est prévu d'abandonner 
le présent système   
 L’expérience malienne en matière de commerce d’hydrocarbure n’est pas basée sur un contrôle des prix mais porte sur un mécanisme de détermination des prix à travers une commission 
composée d’opérateurs du secteur, de l’association des consommateurs et  de l’Etat. La structure des 
prix est analysée et un prix indicatif est donné. Les distributeurs vendent en deçà de ces prix 
indicatifs. Pour ce qui est de la préservation des recettes de l’Etat, ce souci est pris en compte . 
 4. Participation aux activités de l’OMC, st ratégies régionales, formation, coopération     
    technique 
 
Le commerce régional est un instrument important po ur améliorer et récolter les avantages découlant 
du commerce.  Les CE estiment que les projets de libéralisation de la CEDEAO sont importants pour 
encourager une croissance ininterrompue.  Comment évaluez-vous la possibilité de réaliser ces 
projets de libéralisation, de créer une zone de libre-échange d'ici à 2004 et de mettre en œuvre 
un tarif extérieur commun d'ici à 2007 ?   En outre, quelle est votre stratégie en ce qui concerne 
la mise en place de mécanismes institutionnels na tionaux pour faire appliquer les décisions de la 
CEDEAO et comment évaluez-vous la faisabilit é et les contraintes à cet égard ?  (EU) 
 
En outre, des efforts sont aussi déployés en  vue de constituer une union économique et 
monétaire dans le cadre de l'Union Africaine.  Quelles sont vos attentes quant à la création 
d'une telle union et comment envisageriez-vou s la relation entre l'Union Africaine et la 
CEDEAO? (EU)  
 
Les CE considèrent que l'OMC et la libéralisation multilatérale offrent aux petits pays le plus 
sûr moyen de promouvoir leurs intérêts.  Comme nt jugez-vous l'importance et le poids relatifs 
des politiques bilatérales/relatives aux zones de libre-échange, d'une part, et du développement 
accru du système de l'OMC, d'autre part, du poin t de vue de vos propres besoins en matière de 
commerce et de développement?  À l'instar de la plupart des PMA, les CE sont  parfaitement conscientes des besoins que vous 
pouvez avoir pour ce qui est d'une assist ance liée au commer ce supplémentaire .  Les CE 
souhaiteraient savoir dans quelle mesure le comm erce a été intégré aux documents de stratégie 
de réduction de la pauvreté (DSRP) et aux po litiques nationales de développement.  En outre, 
les besoins en matière d'assistance liée au co mmerce ont-ils été réévalués afin de donner un 
aperçu et un plan des domaines qui doivent êt re encore renforcés par l'assistance technique, 
ainsi que du volume de l'assistance technique requise dans chacun de ces domaines? ( EU)  
 
 Le délai pour la réalisation de zone de libre éc hange et de TEC au sein de la CEDEAO nous 
paraît aujourd’hui tenable. WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 76 
 
  Les mécanismes institutionnels déjà en place dans le cadre de l’UEMOA peuvent pleinement 
servir dans le cadre de la CEDEAO.   La création d’une union économique et monétaire dans le cadre de l’Union Africaine serait 
également une bonne chose. Une intégration des organisations sous régionales favoriserait cette 
union.   Les politiques bilatérales de libre échanges c onstituent une étape pour les petits pays pour 
mieux s’insérer au système commerci al. Ces politiques limitées dans le temps permettent une mise à 
niveau des économies faibles. Elles ne sont pas en contradiction avec les objectifs du système 
commercial multilatéral.   Au Mali, les objectifs du développement du commerce figurent en bonne place dans le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Le proce ssus du Cadre Intégré d’Assistance technique liée au 
commerce en cours débouchera sur une réactualisation des objectifs. Le  document du Jitap en cours 
d’approbation permettra de renforce r nos capacités en matière de commerce multilatéral. Ces deux 
(2) programmes donneront un aperçu et un plan des dom aines d’assistance techniques et le volume de 
ladite assistance.     Nous apprécions toute l’assistance fournie par  l’OMC notamment en matière de formation. 
 
 Nous demandons l’appui de toutes les agenc es impliquées dans le cadre de ces deux 
programmes d’assistance pour permettre au Mali de tirer les avantages liés à son appartenance à 
l’OMC .      
    II-  POLITIQUE COMMERCIALE -ANALYSE PAR MESURE 
 
 Nous félicitons le Mali pour les efforts qu' il déploie pour favoriser la coopération et 
l'harmonisation entre les nations de l'Afrique de l'Ouest.  Le rapport du gouvernement du Mali 
souligne que les liens commerciaux avec l'UEMO A représentent une voie importante pour améliorer 
l'environnement commercial du pays et faciliter la croissance du secteur privé qui est si importante 
pour une stratégie concrète de déve loppement visant à réduire la pauvret é.  Nous espérons que le Mali 
renforcera au niveau multilatéral les efforts consentis aux niveaux national et ré gional en faveur de la 
libéralisation des échanges et de la réforme économique.  
1. Évaluation en Douane 
 
Nous croyons comprendre que le Mali continue d' utiliser des prix de référence dans certaines 
évaluations en douane.  Le rapport du Secrétariat note aussi que l'UEMOA cherche actuellement une 
solution à la question des valeurs de référence (page ix).  
Veuillez décrire plus en détail les propositions et les échéanciers qui font l'objet de discussions 
pour l'élimination progressive des valeurs de référence. (USA) 
   L’évaluation en douane est effective au Mali depuis le 1
er janvier 2004. Concernant les 
valeurs de référence, les produits qui y sont soum is relèvent d’une liste de bas e adoptée par la 
Commission de l’UEMOA. Ces valeurs portent sur un e liste limitative et elles sont renouvelables tous 
les 6 mois. 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 77 
  
    Pour ce qui concerne les échéanciers pour l’élimination progressive des valeurs de référence, 
les concertations seront rapidement menées au sein de l’UEMOA à cet effet.   2. Tarifs, appliqués et consolidés : autres droits et taxes  
 
Les États-Unis félicitent le Mali pour les dispositio ns qu'il a prises pour adopter le Tarif Extérieur 
Commun (TEC) et libéraliser les échanges depuis le dernier examen de sa politique commerciale.  La 
libéralisation tarifaire offre des avantages aux c onsommateurs, réduit les possibilités de corruption, 
renforce la concurrence et encourag e l'innovation et l'investissement. 
 
Il est noté dans le rapport que les droits de douane  appliqués par le Mali sur un certain nombre de 
produits (poisson et produits de la pêche, lait/pr oduits associés, savons, matières plastiques, coton, 
textiles et autres) s'élèvent jusqu'à 20 pour cent au-dessus des niveaux consolidés (page 36). 
 
Le rapport du Secrétariat note qu'il existe t oujours une protection prononcée pour les produits 
agricoles en raison de la Taxe Conjoncturelle à l'Importation (TCI), tem poraire et additionnelle, 
adoptée lorsque les droits de douane ordinaires ont ét é abaissés en 2000 au moment de la création du 
Tarif Extérieur Commun de l'UEMOA. 
 
 Les autorités du Mali pourraient-elles ex poser leurs vues sur le renforcement de 
l'harmonisation du TEC en particulier au moyen d'abaissements des consolidations tarifaires 
dans l'agriculture, qui demeurent élevées ? Le Mali envisage-t-il de suivre la voie tracée par 
d'autres Membres ouest-africains de l'OMC qui ont renégocié les droits de douane sur ces produits au titre de l'article XXVIII, ou de les abaisser jusqu'aux niveaux consolidés ? (USA , 
UE ) 
  
 Le tarif appliqué au Mali est le Tarif Extéri eur Commun (TEC) de l’UEMOA. L’UEMOA est 
maître d’œuvre des harmonisations et consolidations tarifaires.    Sur la question des consolidations tarifai res dans l’agriculture, notre point de vue est que 
l’abaissement demandé peut –être envisagé. 
 
 Pour les produits dont la renégociation d es Droits de Douane est demandée au titre de 
l’article XXVIII, la question sera examinée en rapport avec la Commission de l’UEMOA qui sera saisie dans les meilleurs délais possibles. Quant à la Taxe Conjoncturelle à l’importation, elle est 
appliquée uniquement sur le sucre qui est produit fortement subventionné par la plupart des pays 
producteurs/ exportateurs. En l’absence d’une suppression des subventions sur ce produit par les 
pays concernés, une suppression de la TCI ne saur ait être envisagée à court terme au Mali.   
 
Il est dit au paragraphe 2 que le Mali applique  des valeurs de référence pour certains produits, 
couvrant au moins 76 lignes tarifaires, ce qui constitu e dans la plupart des cas une nouvelle forme de 
protection.  Il est également dit que l'UEMOA ch erche une solution au problème des valeurs de 
référence.  Les renseignements four nis au paragraphe 20 semblent i ndiquer que le syst ème des valeurs 
de référence fait office de système de prix minimaux, lequel est prohibé par l'article 7:2 f) de l'Accord 
sur l'évaluation en douane (prohibition de l'utilisation de valeurs minimales pour  déterminer la valeur 
en douane des marchandises).  Quelles sont les différences entre votre système de valeurs de 
référence et un système de valeurs minimales ?  Quelles mesures prévoyez-vous de prendre pour 
rendre ce système de valeurs de référence compat ible avec les prescriptions de l'Accord sur 
l'évaluation en douane ? (Suisse)   WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 78 
 
  Le système de valeur de référence est id entique au système de valeurs minimales. La 
dénomination « valeur de référence » est une term inologie employée par l’UEMOA et repris par les 
Etats membres.  
 Pour rendre ce système compatible avec les prescriptions de l’Accords de l’OMC sur 
l’évaluation en douane, le Mali compte notifier ce tte mesure à l’OMC en se basant sur la clause du 
traitement spécial et différencié.     La pratique de valeur de référence n’est pas d’application irréversible et elle ne concerne 
que des biens dont le volume en 2003 a représenté moins de 11% des importations totales du Mali. 
Son abandon est lié à une bonne maîtrise des techniqu es d’évaluation en douane par l’Administration 
des Douanes qui n’applique la valeur tr ansactionnelle que depuis octobre 2003.  
 
Si l'on regarde les tableaux indiquant les valeurs de référence de certaines marchandises, on constate 
que le prix de référence peut être différent pour  les mêmes marchandises (par exemple : farine de 
froment ou de méteil = 225 francs CFA/kg (Burkina  Faso) et 232 francs CFA/kg (Mali)).  Compte 
tenu du paragraphe 20 (rapport du Secrétariat - Bu rkina Faso) et des paragraphes 19 et 20 (rapport du 
Secrétariat - Mali) qui disent que l'UEMOA établit un système communautaire de valeurs de référence, comment expliquez-vous que le prix de réf érence puisse être différent pour les mêmes 
marchandises si le système est censé être communautaire ? (Suisse ) . 
 
 Les biens soumis aux valeurs de référence font l’objet d’une liste fixée par l’UEMOA. Cette 
décision de l’UEMOA ne fixe pas la valeur pour chaque marchandise mais indique seulement que le 
produit concerné est soumis à cette pratique.  
 La différence entre les va leurs de référence fixées par chaque pays pour chaque produit 
s’explique par les charges que supportent les march andises avant d’atteindre la frontière (transport, 
assurance, etc...)    3. Marchés publics 
 
Le Mali a pris un certain nombre de dispositions importantes ces dernières années pour réduire la 
corruption dans les marchés publics.  Le rappor t du Secrétariat expose les nouvelles sanctions 
applicables à la corruption dans les marchés publi cs en vertu du Code des marchés publics de 1999. 
 
 L'État a-t-il eu l'occasion de recourir à l'une quelconque de ces sanctions depuis qu'elles ont été 
établies ? (USA) 
    Le code des marchés publics prévoit des sanctions  applicables à la corruption. C’est dans ce 
cadre que des poursuites judiciaires ont été effe ctivement engagées contre des responsables dans des 
cas de récrimination portant sur la passation des marchés . 
   Les statistiques des marchés publics adjugés en 2002 et 2003 sont les suivantes : 
 
 
 
Mode de 
passation 2002 2003 
Nbre Montant % Nbre Montant % 
Appel d'offres 
ouvert 368 108 572 183 020 67,7 582 104 061 308 661 78,6 
(Tableau à suivre) WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 79 
  
    
 
Mode de 
passation 2002 2003 
Nbre Montant % Nbre Montant % 
Appel d'offres 
restreint 132 8 818 519 824 5,5 157 12 988 043 536 9,8 
Entente directe 64 42 867 827 253 26,7 103 15 305 163 984 11,6 
TOTAL 564 160 258 530 098  842 132 354 516 182 100 
   
4. Droits de propriété intellectuelle 
 
Nous félicitons le gouvernement du Mali d'avoir aligné le cadre commun concernant la propriété 
intellectuelle prévu par l'Accord de Bangui sur l'A ccord sur les ADPIC.  Ainsi qu'il est noté dans le 
rapport du Secrétariat, la version révisée de l'Acco rd de Bangui de 1999 est entrée en vigueur en 2002, 
à l'exception des annexes sur les schémas de confi guration de circuits intégrés et sur les obtentions 
végétales.  Nous apprécions les questions rela tives aux ressources notées dans le rapport du Secrétariat.  Nous 
devrions explorer ensemble la po ssibilité de fournir une assistance technique liée à la protection de la 
propriété intellectuelle.  Si une assistance technique  est nécessaire pour mettre en œuvre les annexes 
de l'Accord de Bangui, nous aimerions savoir concrè tement quelle assistance est nécessaire, de façon 
que nous puissions mieux répondr e aux demandes de ce type. 
 
Quand ces annexes devraient-elles entrer en vigueu r au Mali ? (USA), Le Canada comprend la 
situation du Mali en tant que pays moins avancé et sait que beaucoup de travail sera nécessaire 
pour moderniser le régime de propriété in tellectuelle du Mali. Comment le Mali a-t-il 
l’intention de mettre en œuvre l’accord des ADPIC, surtout en raison du fait que les obligations concernant les produits non brevetés doiven t être mises en œuvre en 2005? (Canada) .  
 
 Les annexes à l’Accord de Bangui révisé sont en vigueur au Mali. Toutefois, nous avons des 
difficultés pour mettre en œuvre deux d’entre elles à savoir, les circuits intégrés et les obtentions 
végétales. Notre pays souhaiterait bénéficier d’une assistance en matière de formation concernant ces 
deux annexes. En outre, il conviendrait de mettre à la  disposition du Mali les équipements et logiciels 
appropriés . 
 
 Les droits d'auteur sont-ils protégés par la légi slation nationale, l'Accord de Bangui, les traités 
internationaux ou une combinaison de ces in struments ? L'un quelconque de ces instruments 
prévaut-il sur les autres ?  Comment les dispositio ns figurant dans les accords internationaux 
sont-elles mises en œuvre dans la législation nationale ?  Nous serions intéressés par tout 
renseignement pouvant être communiqué à ce sujet, en particulier sur le droit d'auteur et les 
mesures visant à faire respecter les droits. (USA, Canada)  
 Les droits d’auteurs sont protégés par la législ ation nationale et les accords internationaux 
(Accord de Bangui). Les accords internationaux s’appliquent dans les pays comme une loi nationale . 
  Concernant la mise en œuvre en 2005 des obligations liées aux produits non brevetés, une 
réflexion est en cours au niveau de l’OAPI sur cette question .  
 
Quelle est l’ampleur de l’assistance technique requise pour permettre au Mali de moderniser 
son régime de propriété intellectuelle ? (Canada )  
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 80 
 
  Notre pays doit faire beaucoup d’efforts en mati ère de propriété intellectuelle. Les besoins en 
assistance sont énormes notamment en mati ère de formation et d’équipement.    
 5. Normes techniques, mesures sanitaires et phytosanitaires  
 
 Les CE accueillent favorablement le fait que le Burkina Faso et le Mali sont devenus membres 
abonnés de l'ISO.  Selon l'Accord de l'OMC sur le s obstacles techniques au commerce (article 2.4), 
les Membres sont tenus d'utiliser les normes inte rnationales comme base de leurs règlements 
techniques, sauf lorsqu'elles seraient inefficaces ou inappropriées pour réaliser les objectifs légitimes 
recherchés.  Par conséquent, pour se conformer aux obligations en matière d'OTC et mieux s'intégrer 
à l'économie mondiale, les mesures techniques devrai ent, dans les cas où cela est approprié, être 
fondées sur les normes internationales.  Les CE est iment que le Burkina Faso et le Mali se sont 
engagés dans la bonne voie et qu'ils devraient s' employer à devenir membres participants des 
organismes internationaux de normalisation afin de jouer un rôle dans l'élaboration des normes 
internationales.  En outre, l'assistance technique four nie, entre autres, par les CE aidera à la mise en 
place de l'infrastructure nécessaire en matière de qua lité (appui au renforcement des capacités dans le 
domaine de la normalisation, de l'évaluation de la conformité et de la métrologie). 
 Le Burkina Faso  et le Mali  orientent-ils le développement de leur infrastructure de la qualité 
vers des secteurs industriels spécifiques ?  Dans  l'affirmative, quels sont ces secteurs ? ( EU ). 
 
  Par rapport à la démarche qualité, de façon gén érale, le Mali est en train de développer les 
infrastructures de qualité dans le secteur industriel.  De façon spécifique, l’agr o-industrie fait l’objet 
d’une attention particulière . 
 
Le Burkina Faso  soumet l'importation de certains produits à l'obtention d'un Certificat national de 
conformité (CNC).  Le Mali  impose un étiquetage spécial pour certains produits importés.  Une telle 
différenciation risque d'entraîner une discrimination entre produits d'origine nationale et produits 
importés.  Aux termes de l'Accord OTC, le Mali devrait faire en sorte que soit accordé aux produits 
importés "un traitement non moins favorable que celui qui est accordé aux produits … d'origine nationale" (article 2.1 de l'Accord OTC).  Le Burkina Faso  envisage-t-il d'abolir cette discrimination 
en appliquant les mêmes critères de certification aux produits d'origine nationale et aux produits 
importés ?  Le Mali envisage-t-il de réviser ou d'abolir ce régime en appliquant les mêmes 
critères d'étiquetage aux produits d'origine nationale et aux produits importés ? (UE ). 
  Il n’existe pas de discrimination entre un produ it importé et un produit fabriqué localement.  
 
 Les mentions instituées en 1993 dans notre pays sur certains produits ( huile, cigarettes etc..)  
font l’objet à l’heure actuelle de relecture pour  réduire au strict minimum les informations 
demandées aux opérateurs économiques. 
 
6. Mesures de circonstance- antidumping (WT/TPR/S/133, page 41, paragraphe 51) 
 
 Selon le rapport du Secrétariat, l'UEMOA a adopté en 1998 une réglementation commune en 
matière de mesures de sauvegard e, et un code antidumping de l'UEMOA entrera en vigueur le 
1er juillet 2004.  Toutefois, le rapport dit aussi qu e le Mali n'a pas encore eu recours à cette 
réglementation et qu'aucune mesure de sauvegarde n'a été prise.  Nous pensons que, lorsque des 
mesures correctives commerciales de ce type sont pr ises par un pays en développement, leur efficacité 
dépend du nombre et des compétences des personnes qui en sont responsables, en particulier s'agissant des enquêtes. Dans le Consensus de Kiga li relatif au Programme de travail de Doha après WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 81 
  
   Cancún, daté de mai, il est dit, en ce qui concer ne les règles de l'OMC se rapportant aux mesures 
antidumping et compensatoires, que l'adoption de rè gles et de disciplines plus complexes aurait des 
effets contraires au but recherché et nuirait aux droits des pays africains 
 Veuillez indiquer quelle formation ou quels programmes de développement des ressources 
humaines sont mis en place à l'intention d es personnes responsables de ces mesures dans 
l'UEMOA et au Mali.  S'il y a des problèmes concernant cette formation ou ces programmes, 
veuillez également les indiquer . (Japon)   . 
Veuillez indiquer quels aspects des règles actuelles se rapportant aux mesures 
Antidumping et compensatoires, de l'avis du gouvernement malien, seraient difficiles à  mettre en œuvre et devraient être simplifiés . (Japon).  
 
 Il n’y a pas eu de formation spécifique pour  la mise en œuvre du code antidumping et de 
sauvegarde de l’UEMOA. Toutefois, les représent ants de chaque pays de l’UEMOA ont été fortement 
impliqués dans l’élaboration de ces textes. Le Mali en visage de faire des formations dans ce domaine. 
  Les difficultés rencontrées en la matière conc ernent les règles et disciplines complexes 
notamment celles relatives à l’ét ablissement des moyens de preuves .  
 
III POLITIQUE SECTORIELLE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
1. Agriculture – Coton :Textiles  
 
Nous croyons comprendre que le Mali souhaite promouvoir la croissance industrielle par le 
développement de son secteur des textiles.  Une nouvelle  filature a été inaugurée en février 2004 et les 
Industries Textiles du Mali (ITEMA) devraient reprendr e leurs opérations d'ici à la fin de 2004.  On 
espère que le Mali pourra tirer parti des avantages en matière de textiles et vêtements qui lui ont été 
accordés en décembre 2003 en vertu de la Loi de 2000 sur la croissance et les possibilités 
économiques de l'Afrique.  
Le Mali a-t-il utilisé les pôles régionaux établis pa r les États-Unis pour faciliter les exportations 
de textiles par les bénéficiaires de l'AGOA? (USA). 
 
 Le Mali est en contact permanent avec le pôle régional West Africa Trade Hub (WATH), 
Centre pour le développement du commerce en Afrique de l’Ouest, basé à Accra pour l’obtention de 
l’approbation de certification des produits de la catégorie 9, requise pour l’exportation des produits 
artisanaux et textiles tissés à la main dans le cadre de l’AGOA. 
 
 Le pôle régional d’Accra appui le Mali dans la  sensibilisation des opérateurs économiques et 
la recherche de partenariat .   
 
Coton 
 
Le rapport du Secrétariat analyse les progrès accomplis  par le Mali dans la mise en œuvre des mesures 
de réforme exposées dans la Lettre de politique de  développement du secteur coton (LPDSC).  Nous 
croyons comprendre que la CMDT se concentre à pr ésent sur l'égrenage et la commercialisation, 
réduit ses effectifs et se désengage de diverses missi ons (aménagement des pistes rurales, éducation et 
activités sociales, etc.) pour lesquelles l'État devrait en  principe prendre la relève (page xii).  Il y a 
apparemment d'autres possibilités de développer la c oncurrence dans ce sect eur et d'accroître les 
avantages. WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 82 
 
 Veuillez décrire les progrès accomp lis par le Mali vers ces objectifs à ce jour.  Le Mali a-t-il 
entrepris de procéder à la privatisation intégrale de la CMDT d'ici à 2006 ?   La CMDT consacre ses missions aux seules activ ités liées directement au coton. L’effectif a 
été réduit, la CMDT s’est désengagée des missions  de services publics. Le Mali a entrepris la 
privatisation intégrale de la CMDT. Des discussions sont en cours avec les bailleurs de fonds sur la 
question.   Étant donné que les cours mondiaux du coto n sont revenus à leurs moyennes à long  
terme, comment les bénéfices des pro ducteurs se sont-ils améliorés?   
  A ce jour, le niveau des cours ne permet pas de rendre rentable la filière coton. En 
conséquence, les producteurs ne tirent pas de bénéfice réel du niveau de ce cours. 
   
 Quelles réformes intérieures spécifiques le Mali entreprend-il pour faire en sorte que les 
producteurs reçoivent une part plus importante de ces cours mondiaux et s'intègrent mieux aux 
marchés mondiaux ? 
   Les reformes intérieures en treprises pour que les producteurs reçoivent une part plus 
importante des cours mondiaux portent sur la promotion de la qualité, l’utilisation de la 
biotechnologie et le renforcement des capacités de gestion des paysans     
Dans quelle mesure les producteurs du Mali so nt-ils autorisés à vendre au mieux-disant,  
Y compris aux acheteurs étrangers ?  
  Les producteurs ne vendent pas directement leur coton sur le marché international mais, ils 
suivent l’évolution des cours et sont impliqués dans la  gestion de la société. A ce titre, ils peuvent 
donner leur avis sur toutes les questions relatives à la vente du coton. 
 
 Dans quelle mesure les égreneurs du Mali peuvent-ils choisir les fournisseurs auprès desquels ils 
achètent le coton ? 
 
  A ce jour, une seule société la  CMDT gère l’égrenage du coton. En conséquence, la question 
de choix ne se pose pas.   Dans quelle mesure le Mali considère-t-il le co ton biotechnologique comme une solution  
face à la baisse des rendements ?  Quels sont l es efforts déployés dans le domaine de la   
recherche et d'autres activités po ur utiliser cette technologie ? 
  Aujourd’hui, le Mali fait la  promotion de la biotechnologie, les recherches et les 
expérimentations se font de façon satisfaisante.  
En raison de la privatisation de  la CMDT, dans les zones rurales du Mali, il faudra assurer des 
activités – entretien des routes, éducation et activit és sociales – qui étaient à la charge de la CMDT. 
Le gouvernement du Mali a-t-il demandé une assi stance pour des projets de développement 
rural qui remplaceraient des activités auparavant exécutées par la CMDT ? 
 
 Le désengagement de la CMDT des missions de service public s’est traduit par la prise en 
charge des activités dans le progr amme du travail Gouvernemental à travers les projets comme le 
Programme National des Infrastructures Rurales, le PASAOP ou le projet sectoriel des transports.  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 83 
  
    2. Industrie manufacturière, textiles et vêtement   
 
Reconnaissant que le commerce du coton est d'une gr ande importance pour un certain nombre de pays 
en développement, les CE souhaiteraient obtenir plus de  renseignements sur la politique de 
privatisation en cours dans le secteur cotonnier et sur l'évaluation des effets de cette politique.  
En outre, ce plan est-il lié de quelque manière que  ce soit au subventionnement de la production 
cotonnière  ? (EU)  
 
 La privatisation du secteur coton concerne la création de nouvelles sociétés dans le secteur et 
la cession des actions de l’Etat dans la CMDT. Ce processus n’a pas de lien avec les subventions. 
   
3. Services financiers, Télécommunication et Transport- Tourisme 
 
a. Services Financiers 
 
Les CE notent que la section consacrée aux service s dans le rapport de chacun des gouvernements 
porte principalement sur les services qui jouent un rôle déterminant dans le  développement : services 
financiers, télécommunications, tourisme et (dans le  cas du Bénin) transports.  Les CE estiment-elles 
aussi que ces secteurs sont importants ?  De l'avis  des CE, les secteurs essentiels pour améliorer le 
développement sont toutefois plus nombreux et comp rennent notamment le secteur des entreprises, et 
surtout la distribution.  Notant l'importance de  la libéralisation des services pour promouvoir le 
développement, les CE souhaiteraient poser les questions ci-après.  
Bénin, Burkina Faso et Mali :  
 
Quels sont les critères qu'applique la Commissi on bancaire de l'UEMOA pour donner son avis 
sur l'approbation des demandes d'établissement dans  le secteur bancaire ?  Son rôle est-il le 
même pour chaque pays ? (EU)  Le ministère responsable de chacun des pays (et la BCEAO) sont-ils tenus d'accepter les avis de la Commission bancaire de l’UEMOA ?  Dans la  négative, quels critères les gouvernements 
concernés emploient-ils pour parvenir à une décision ? (EU) 
 Les gouvernements ont-ils un rôle dans l'agrément des établissements de crédit ou cette question relève-t-elle exclusivement de la compétence de la BCEAO et  de l’UEMOA ?  (Veuillez donner 
des détails.) (EU) 
 
L'ouverture directe de succursales par les banques étrangères est-elle autorisée ?(EU) 
 L'ouverture directe de succursales à partir de l'étranger est-elle autorisée dans les services 
d'assurance et de réassurance ? (EU)  
Les services d'assurance transfro ntières sont-ils autorisés ?  (Veuillez donner des détails.) (EU) 
 
 Les critères appliqués pour l’approbation des demandes d’établissement dans le secteur 
bancaire porte notamment sur la viabilité de l’Et ablissement, le montant minimal du capital à 
constituer et la qualité des dirigeants. Ces critères concernent tous  les pays membres.   
 Les agréments pour la création d’instituti on bancaire sont donnés par les gouvernements 
(Ministère des Finances).  WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 84 
 
  Quant à l’ouverture directe de succursales par  les banques étrangères, elles ne sont pas 
autorisées. Tous les établissements financiers doivent répondre aux critères fixés. Il en est de même 
pour les services d’assurance . 
 
b. Télécommunication 
 
Quelles sont les dispositions qui seront prises en  2005 pour faire en sorte que la concurrence se 
développe réellement dès le début de 2006 (par  exemple : plan pour l'octroi de licences; 
préparation d'une offre d'interconnexion au réseau par l'opérateur historique; octroi de 
numéros d'abonnés; emprises; etc.) ? (EU) Quelle est la situation de la concurrence pour les 
services Internet et de transmission de données ? (EU) , Le Mali entend-il réglementer la concurrence dans le secteur des télécommunication s après le 31 décembre 2005? Si oui, le Mali 
pourrait-il expliquer de quelle façon il s’y prendra pour le faire ? (Canada). 
 
 Le secteur de télécommunication est libéralisé depuis 1999. En 2002, avec l’arrivée d’un 
nouvel opérateur (IKATEL), la concurrence est eff ective dans le secteur. La régulation dans le 
secteur est assurée par un organe indépen dant dénommé Comité de Régulation des 
Télécommunications.   
 Le service Internet est totalement libéralisé . 
 
 Le Canada est heureux d’apprendre que le Mali a l’intention de céder au secteur privé 49 % de 
son intérêt dans SOTELMA. Le Canada croit sa voir que cette cession aura lieu en 2004. Le 
Mali pourrait-il tenir le Canada au courant des mesures prises à cet égard ? (Canada)   
 Une lettre d’orientation sur la stratégie de priv atisation de la SOTELMA   est effectivement à 
l’étude. Elle doit définir le schéma d’ouverture du capital de la société. Selon les prévisions , ladite 
lettre sera soumise à l’approbation du C onseil des ministres d’ici fin 2004.  
 
c. Tourisme   
 
 Combien de personnes travaillent-elles dans le secteur du tourisme et comment ces effectifs 
ont-ils évolué ces dernières années ? ( EU )   Un recensement exhaustif n’a pas été fait. Toutefois, on estime à 4 155 emplois directs et  
12000 emplois indirects les travailleurs du secteur. C es effectifs ont évolué de façon croissante depuis 
la CAN 2002. 
 Quelle est la proportion d'investissements étrang ers directs dans le secteur du tourisme ? ( EU ) 
  Les investissements touristiques de 1990 à 2002 se chiffrent à 105 milliards de Fcfa dont 10,7 
milliards Fcfa pour la seule année 2002. La propo rtion provenant d’investissements étrangers n’a 
pas été évaluée. Toutefois, il faut noter qu’elle n’est pas très importante.  
 Quels projets avez-vous pour promouvoir le secteur du tourisme ?  Existe-t-il des restrictions à l'endroit des fournisseurs de services étrangers ?  Dans l'affirmative, est-il prévu de les réduire 
ou de les supprimer ? ( EU ) 
 
 Le cadre Institutionnel en ma tière de tourisme est très incitatif. Des exonérations sont 
accordées à tout opérateur désireux de s’installer dans le secteur. Le Gouvernement en juin 2002 a WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 85 
  
   adopté un code des investissements touristiques et  hôteliers qui offre aux investisseurs des avantages 
tels que : l’exonération de la patente, l’exon ération de la taxe sur les bénéfices commerciaux, 
l’exonération des droits de douanes sur les équipements.  
  Un programme de promotion en matière de form ation est en train d’être mis en oeuvre.  Il 
n’y a pas de restriction à l’endroit des fournisseurs de services étrangers.    Avez-vous des projets pour renforcer l'ense ignement professionnel et la formation 
professionnelle en matière de tourisme ? ( EU ) 
 
 Le programme de promotion en matière de forma tion à l’étude prendra en compte la dimension 
enseignement professionnel et la formation professionnelle se rapportant au tourisme. 
 Comment abordez-vous la relation entre le to urisme et la réglementation relative à 
l'environnement, à la faune et à la flore sauvages, à l'urbanisme, etc., qui peuvent avoir une 
incidence sur le développement du tourisme ? ( EU )   La Réglementation en matière du tourisme prend en  compte tous les volets environnementaux : 
l’urbanisme, la faune te la flore sauvage, bref tous  les facteurs environnementaux ayant une incidence 
sur le développement du secteur. Il y aune interd épendance directe entre les éléments. Pour cette 
raison, la relation entre les deux réglementations doit être la plus corrélée possible pour garantir au 
tourisme les succès escomptés.           Quel est votre point de vue sur la relation entre le tourisme et la promotion des services publics 
ou des intérêts en matière de développement (par exemple : eau, sécurité publique, culture 
locale)? ( EU ). 
  Le tourisme étant une activité pluridisciplinai re, son développement dépendant fondamentalement 
de celui de tous les services connexes notamment  les services publics comme les télécommunications, 
les transports, l’électrification,  la sécurité intérieur etc..  Les promotions de tous ces services sont des conditions  préalables à une bonne politique touristique.   
 
Quelle est votre évaluation des répercussions du secteur touristique sur la croissance économique et sur d'autres secteurs tels que la  construction, les transports, les services 
informatiques, l'éducation et la formation ? ( EU )  
 La part du tourisme représente environ 3,5% du PIB. Cette part pourra être revue à la hausse 
lorsque la politique actuelle en cours aura atteint sa vitesse de croisière. Le volume des échanges du 
tourisme avec les autres secteurs de l’économie est très fourni [transports ((route, aérien, fluvial), 
agences de voyage, compagnie aérienne, hébergem ent, restauration Banque assurance etc..].  
 Les CE souhaiteraient obtenir des renseignements  sur la législation existante applicable aux 
accompagnateurs professionnels de groupes touris tiques et aux guides de tourisme ?  Existe-t-il 
des restrictions applicables aux fournisseurs de  services étrangers ?  Dans l'affirmative, est-il 
prévu de les réduire ou de les supprimer ? ( EU )   Il existe  une législation nationale « la  loi n°  03  - 04 / P-RM du 30 décembre 2003 » régissant 
les professionnels d’organisateurs de voyage et de séjour et de guide de tourisme. Cette loi a deux 
Décrets d’application : WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 86 
 
 - le Décret n° 04 – 123 / P- RM du 21 avril 2004 fixant les formalités d’exercice de la 
profession de guide; et  
- le Décret n° 04-124 / P-RM du 21 avril 2004 fixant les conditions d’exercice des professions 
d’organisateur de voyage et de séjour. 
 
Cette loi est très claire dans ses principes et ne  fait aucune restriction entre fournisseurs de services 
nationaux et étrangers.   
 d . Services de distribution et services fournis aux entreprises  
    
a) Services de distribution 
 
Les CE souhaiteraient savoir combien de personnes trav aillent dans le secteur de la distribution.  En 
outre, serait-il possible d'obtenir des donn ées schématiques sur l'évolution récente ? 
 
 Un recensement n’a pas été effectué encore sur le secteur de la distribution. Toutefois, on note 
que la distribution est dominée par le secteur info rmel. Il existe quelques magasins de distribution 
modernes.   
 
Quelle est la proportion d'investissements étra ngers directs dans le secteur de la distribution ? 
 
  Les statistiques sur les investissements étrangers directs ne sont pas disponibles . 
 
Quelle est votre évaluation des répercussions du  secteur de la distribution sur la croissance 
économique et sur les autres secteurs ? 
 
  Compte tenu de l’emploi direct et indirect qu’il crée et du nombre d’acteurs s’y trouvant, il 
est facile de comprendre que le secteur de la distribution influence fortement le niveau de la 
croissance économique.    
 
Pouvez-vous nous renseigner sur la législation ex istante applicable aux services de vente au 
détail ? (UE ).  
  Il existe une réglementation sur la distribution depuis 2000 qui traite du commerce du détail. 
 
b) Services aux entreprises 
 
Pouvez-vous nous renseigner sur la législation exista nte applicable au conseil en gestion et aux 
services liés au Conseil de gestion ?  Existe-t-il des restrictions applicables aux fournisseurs de 
services étrangers ?  Dans l'affirmative, est- il prévu de les réduire ou de les supprimer ? 
 
 Il n’existe pas au Mali de législation applicable au conseil en gestion et aux services liés au 
conseil de gestion. A part la préférence nationale  en matière de passation de marché des études, il 
n’existe aucune discrimination entre fournisseurs nationaux et étrangers.    c). Transport  
 
Afin de stimuler le commerce au Mali, il est im portant, selon nous, d'assurer des moyens de transport 
avec les pays voisins et, en particulier, d'entreten ir les principaux axes routiers avec les grands pays WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 87 
  
   voisins comme le Sénégal ou la Côte d'Ivoire.  Selon le rapport du gouvernement, s'agissant de 
l'entretien des routes, des mécanismes de fina ncement par les usagers ont été mis en place. 
 
Veuillez indiquer en quoi consistent exacte ment les "mécanismes de financement de  
l'entretien routier par les usagers". ? Ces mécanismes ont-ils été établis pour l'entretien  
des principaux axes routiers avec les pays voisi ns ou pour celui des routes autour des  
principales villes, comme Bamako? ( Japon )  
 
 Le mécanisme de financement de l’entretien routie r consiste à faire participer les usagers des routes 
notamment les transporteurs à l’entretien routier par le paiement des redevances d’usage routier. Il y 
a une redevance d’usage routier sur les produits pétr oliers et une redevance sur la charge à l’essieu 
des véhicules routiers admis à la circulation au Mali. 
   Cette dernière redevance est perçue en foncti on des charges à l’essieu découlant du poids. De 
façon générale la redevance est une taxe. Il y aussi un texte à l’étude au niveau national pour étendre 
la mesure sur certaines routes bitumées à l’intérieu r de Mali. Dans ce cas il s’agit de faire payer aux 
usagers des routes bitumées ciblées (interurbain es) une redevance. Cette redevance est appelée 
redevance de péage. Pour le moment c’est une me sure qui n’est pas encore appliquée en république 
du Mali.  
  
    
 
 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 89 
  
   EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCI ALES DU BENIN, DU BURKINA FASO 
ET DU MALI 
 
(GENEVE, les 28 et 30 juin 2004).  
 
La politique commerciale commune de l'U EMOA : ses fondements et ses instruments 
 
Au sein de l’UEMOA, le transfert de compét ences en matière de politique commerciale est 
juridiquement consacré par plusieurs dispositi ons du Traité, notamment, celles relatives à la 
réalisation du marché commun. 
 
La politique commerciale commune de  l'Union trouve ainsi son fonde ment dans les articles 76 à 90 du 
Traité de l'UEMOA.  
Les articles 76 à 83 ainsi que les articles 86 et 87 ont permis d'asseoir le régime commercial de 
l'Union qui s'est matérialisé par l'application d'un ré gime tarifaire préférentiel entre les Etats membres 
d'une part et par la mise en pl ace d'un Tarif Extérieur Commun vis-à- vis des pays tiers d'autre part. 
 Les articles 84 et 85 fixent quant à eux le cadre de  la gestion des relations commerciales de l'Union 
avec les pays tiers. 
 
En effet, le Traité de l’UEMOA dispose en son article 84 que l’Union conclut des Accords 
internationaux, dans le cadre de sa politique commerciale commune. Le même Traité prévoit 
également à l'article 85, que si les accords me ntionnés à l'article 84 sont négociés au sein 
d'organisations internationales au sein desquelles l'Union ne dispose pas de représentation propre, les 
Etats membres conforment leurs positions de négocia tion aux orientations définies par le Conseil des 
Ministres.  En application des dispositions de l'article 84 du Tr aité, l'Avis N° 002/2000 du 02 février 2000 de la 
Cour de Justice de l'UEMOA a reconnu la compéten ce exclusive de l'Union, en ce qui concerne la 
négociation et la conclusion des accords commerciaux avec les pays tiers. 
 
Enfin, les articles 88, 89 et 90 déterminent le cadre  et le champ d'application de la politique de 
concurrence dans l'Union, domaine  dans lequel l'Avis n° 003/2000 du  27 juin 2000, a conclu à la 
compétence exclusive de l’Union. 
 
La politique commerciale commune de  l’Union couvre donc l'ensemble  des mesures et actions mises 
en œuvre séparément ou de manière conjointe par l’UEMOA, en vue d’assurer un parfait fonctionnement du marché de l’Union ainsi que so n approvisionnement en tous produits, lesquels 
doivent y être en quantités suffisantes et de qualité, et  au meilleur prix pour les consommateurs. Elle a 
également pour but de développer et de promouvoi r les produits originaires de l’Union sur les 
marchés extérieurs. 
 
Participent de cette logique, la zone de libre éch ange et le tarif extérieur commun institués dans le 
cadre de l'Union douanière, les mesures d'accomp agnement mises en œuvre ou en voie d'adoption 
(règles d'origines, législation sur la concurrence,  harmonisation des procédures douanières, mesures 
de sauvegarde etc.), ainsi que les diverses actions visant au développement des relations commerciales 
de l'Union avec le reste du monde. 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 90 
 
 De manière générale, l’objectif de la politi que commerciale commune de l'UEMOA a été de 
consolider le marché régional induit par l’Union douanière effective depuis le 1
er janvier 2000. Les 
options retenues à cet effet visent, aussi bien à assurer la viabilité de l'appareil de production 
communautaire et à élargir les débouchés des entrep rises de l’Union, qu’à assurer une participation 
efficiente de l’Union au syst ème commercial multilatéral de l’Organisation Mondiale du Commerce 
(OMC).  L'adoption d'un tarif extérieur commun caractérisé pa r un réel désarmement tarifaire (22% de droit 
maximum au lieu de 65% auparavant) atteste de la  volonté des Etats membres de l'UEMOA de garder 
les marchés de l'Union ouverts sur l'extérieur. Dans le même temps, des mesures de taxation 
complémentaire (Taxe Dégressive de Protection et Ta xe Conjoncturelle à l'Impor tation) permettent de 
continuer d'assurer une protecti on adéquate pour les secteurs sensibles aux réformes commerciales. 
 Aujourd’hui, à l’exclusion des mesures de taxation complémentaire qui sont appliquées seulement par 
les Etats qui le souhaitent, la fiscalité globale de porte NPF des Etats membres de l’UEMOA, qui 
atteignait à l’origine un plafond de 65,5%, est de :  
-   2% pour les produits de la catégorie 0, 
-   7% pour la catégorie 1, 
- 12% pour la catégorie 2, et 
- 22% pour la catégorie 3.  
 
La liste commune de consolidations tarifaires 
 
L’établissement de la liste commune  de consolidations tarifaires pour l’ensemble des Etats membres 
de l’UEMOA est toujours en cours d’examen au ni veau de la Commission de l’UEMOA. A cet effet, 
cette dernière a dépêché, au cours de l’année 2003, deux missions d’études auprès du Secrétariat de 
l’OMC, pour s’enquérir de la faisab ilité d’une telle démarche , dans la mesure où les règles de l’OMC 
prévoient que les consolidations initiales faites par les Etats membres, ne peuvent être révisées qu’en 
conformité avec les dispositions de l’article 28 du GATT.  Ceci étant, il est important de noter que, pour la  plupart des Etats membres de l’UEMOA, les taux 
actuellement consolidés sont ceux qui avaient été faits,  en leur nom, par la France pendant la période 
coloniale.   De même, si le dépassement par les Etats membres de l’UEMOA de certains taux consolidés est réel, 
du fait de l’application du TEC, il y a lieu de fair e remarquer que la mise en place du TEC au niveau 
de l’UEMOA s’est traduite essentiellement par un réel  désarmement tarifaire, dans la mesure où la 
moyenne tarifaire NPF régionale est passée de 65% à 22%. Ceci est à porter à l’actif des Etats membres de l’UEMOA qui, se faisant, se sont e ngagées dans un processus de concession unilatérale 
et ont marqué leur volonté d’ouverture au commerce international.  
L’application de la Taxe Dé gressive de Protection (TDP) 
 
Les réformes mises en œuvre dans le cadre de l' Union douanière de l'UEMOA reposent sur la mise en 
place d’un régime préférentiel des échanges intra- communautaires et d’un tarif extérieur commun 
(TEC) avec un dispositif de taxation complémentaire.   
Ces réformes se sont traduites par un important effort de désarment tarifaire, tant interne qu'externe. 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 91 
  
   Pour assurer un minimum de protection à l’appareil productif de l’Union, notamment au niveau des 
secteurs sensibles de l'industrie et de l’agro-industrie , il a été jugé nécessaire de  mettre en place, à côté 
de la taxation de base du TEC, un dispositif complémentaire de taxa tion, dont notamment la Taxe 
Dégressive de Protection.  
 
La Taxe Dégressive de Protection est ainsi destinée à compenser les baisses importantes de protection liées à la mise en place du Tarif Extérieur Commun. D'une durée initiale de quatre ans, elle est 
appliquée par les Etats membres à des produits indust riels importés de pays tiers. Elle devait prendre 
fin le 31 décembre 2002. Mais à la demande de certain s Etats membres, elle avait été reconduite pour 
une année supplémentaire, au niveau des taux en vi gueur en 2002, soit à 2,5% pour la TDP basse et à 
5% pour la TDP haute.  Il était demandé en même temps à la Commissi on de mener une analyse, pour mettre en place un 
dispositif global qui réponde aux pr éoccupations des entreprises de l'Union, étant entendu que lors de 
l'adoption du TEC, la Politique Industr ielle de l'Union, n'avait pas encore été mise en place et que la 
perspective de l’adoption d’un TEC au niveau de  la CEDEAO laisse entrevoir la possibilité de 
l'instauration de nouvelles mesures de protection complémentaire.  En attendant la finalisation de cette analyse, le  Conseil des Ministres de l'UEMOA a décidé en 
novembre 2003, de proroger l'application de la TDP par les Etats qui le souhaiteraient jusqu'en fin 
décembre 2005, au niveau des taux en vigueur en 2002. 
 
L'application du système de valeur de référence par les Etats membres de l’UEMOA 
 
L'Accord sur la mise en œuvre de l'article V II du GATT relatif à l'évaluation en douane, fait 
interdiction aux Etats d'utiliser les valeurs minimales, sauf dérogation expresse prononcée par le 
Comité de l'Evaluation en Douane de l'OMC.   Pour la circonstance, l'Etat membre qui souhaite bénéficier de la dérogation doit, au moment de 
notifier au Comité de l'Evaluation en Douane sa décision d'appliquer l'Accord sur l'évaluation en 
douane, porter une réserve pour continuer d'utiliser d es valeurs minimales pour la détermination de la 
valeur en douane de certaines marchandises.  
 
Le principe de l'utilisation des valeurs minimales a été retenu dans l'UEMOA, suite à l'adoption par le 
Conseil des Ministres de l'Union du Règlement N° 04/99/CM/UEMOA  du 25 mai 1999, instituant un système de détermination de la valeur en  douane dénommé vale ur de référence. 
 
En application des dispositions de l'article 3 de  ce Règlement, une liste commune des produits 
éligibles dans les Etats membres de l'UEMOA à la  valeur de référence a été adoptée par Règlement 
d'Exécution N° 04/2002/COM /UEMOA du 11 mars 2002. Il est convenu que les Etats membres, désireux d'appliquer le mécanisme de la valeur de  référence à l'importation de ces produits, devront, 
pour composer leur liste nationale, extraire de la liste commune, les produits nécessitant l'application 
de la valeur de référence au ni veau national. Ils communiquent en suite leur liste nationale à la 
Commission ainsi que le niveau de valeur proposé pour chaque produit.  Les critères retenus pour la sélection des produits sont les suivants:  
a) le produit figure bien dans la liste commune UEMOA ; 
 WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 92 
 
 b) le produit fait bien l’objet de manipulati ons de prix ou de pratiques commerciales 
déloyales ; par rapport à ces deux critères, les entreprises requérantes devront fournir 
des justificatifs ; 
 
c) l’impact de l’application de ce mécanism e sera globalement positif pour l’économie 
nationale ;  
 
d) le niveau de la valeur de réfé rence sollicité n’est pas prohibitif. 
 
Cependant, nonobstant le Règlem ent N° 04/99/CM/UEMOA et le Règlement d'Exécution N° 
04/2002/COM /UEMOA, un Etat membre de l’Union ne peut appliquer le mécani sme de la valeur de 
référence qu'à condition d'avoir obten u une dérogation auprès de l'OMC. A ce sujet, le statut de PMA 
de la plupart des Etats membres devrait le ur faciliter l'obtention de la dérogation. 
 
En conclusion, l’application du système de la va leur de référence institué par l’UEMOA dépend en 
grande partie de la volonté d’un Etat me mbre de l’UEMOA d’en faire usage.  
 
La réglementation de la concurrence dans l’UEMOA 
 
Une législation communautaire de la concurrence a été mise en place au sein de l’UEMOA par le 
Conseil des Ministres, conformément aux dispositi ons des articles 88, 89 et 90 du Traité. Elle est 
entrée en vigueur depuis le 1
er janvier 2003 et vise à assurer une meilleure transparence dans le 
marché, en prohibant un certain nombre de prati ques nuisibles à son bon fonctionnement, à savoir : 
 
- les ententes, accords et décisions d’associatio n d’entreprises, ainsi que les pratiques 
concertées ayant pour objet ou pouvant avoir pour effet de fausser le libre jeu de la 
concurrence ; 
- les abus de position dominante ; 
- les pratiques assimilables à l’abus de position dominante ; 
- les pratiques anticoncurrentielles imputables aux Etats membres ; 
- les aides publiques incompatib les avec le marché commun. 
 
Il est établi la compétence exclusive de l’Union dans  ces matières. De plus, les textes essentiels de la 
législation ayant été pris par Règlement , ils sont directement applicables dans les Etats membres, sans 
qu’il y ait besoin de les transpo ser dans la législation nationale. 
 L’antidumping 
 
Afin d’assurer une protection adéquate aux industri es de l’Union contre la concurrence déloyale 
extérieure, le Conseil des Ministres de l’Unio n a institué par Règlement N° 09/2003/CM/UEMOA du 
23 mai 2003, un Code communautaire antidumping au  sein de l’UEMOA. Il est applicable pour 
compter du 1
er juillet 2004. 
 
Ce texte s’inspire pour l’essentiel du texte sur l’ antidumping des Accords de Marrakech adoptés au 
niveau de l’OMC. 
La transparence des marchés publics 
 Pour consolider les acquis enregistrés en matière  d’assainissement budgétaire et de bonne gestion des 
finances publiques dans l’Union, le Conseil des Mini stres a adopté en juin 20 00, une Directive sur la WT/TPR/M/131/Add.1 
WT/TPR/M/132/Add.1 WT/TPR/M/133/Add.1 
Page 93 
  
   réforme des marchés publics dans les Etats membres et une autre Directive sur le Code de 
Transparence dans la gestion des finances publiques au sein de l’UEMOA.   La Directive sur la réforme des marchés publi cs vise notamment à accroître la transparence, 
l’efficacité et l’harmonisation des procédures en matière de passation des marchés publics dans 
l’Union. Elle met en place un programme que la Commission de l’UEMOA est chargée de suivre et 
de rechercher des financements en vue de son exécution.  
L’évolution du processus d’intégration de la CEDEAO 
 Apres avoir connu des péripéties difficiles, le pr ocessus d'intégration au niveau de la CEDEAO 
connaît aujourd'hui un réel renouveau.  Ainsi, un nouv eau calendrier en vue de l'application effective 
de la zone de libre échange et du TEC a été adopté. La zone de libre échange doit être effective en fin 
2004 et le TEC en fin 2007, suivant le schéma de l'UEMOA avec peut être quelques légères 
modifications.  
 Il faut croire que la perspective de la conclusi on d'un accord de partenariat économique (APE), avec 
l'Union Européenne exercera une pression certaine su r les instances dirigeantes et les Etats membres 
de cette institution pour que les nouve lles échéances soient respectées.  
 
Il convient de signaler qu'une forte concertation s'est instaurée entre les deux secrétariats UEMOA et 
CEDEAO en vue de l'harmonisation des deux processus d'intégration. 
 En attendant l'ouverture du marché de l'UEMOA a ux produits de la CEDEAO, les relations entre 
l'UEMOA et la CEDEAO sont ainsi définies au plan commercial : 
 
- Lorsqu'un produit industriel originaire d'un Et at membre de la CEDEAO non membre de 
l'UEMOA est exporté dans l'espace UEMOA, c'est  le schéma de libéra lisation de la CEDEAO 
qui est applicable, sous réserve de la production du certificat d'origine approprié. Il en est de 
même lorsqu'un produit originaire de l'UEMOA est exporté vers un pays membre de la 
CEDEAO non membre de l'UEMOA. 
 
- Entre deux Etats de l'UEMOA, les deux schém as de libéralisation sont applicables. 
 
 
__________