RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/BOP/S/8
18 de enero de 1999
(99-0144)
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos
CONSULTA CON RUMANIA
Documento de información preparado por la Secretaría
1. El presente documento se ha preparado de co nformidad con el párrafo 12 del Entendimiento
relativo a las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en
materia de balanza de pagos.
2. El 10 de octubre de 1998 Rumania estableció, mediante un decreto de urgencia, un recargo
temporal a la importación, que será eliminado el 31 de diciembre del año 2000, y que ascenderáal 6 por ciento por motivos de balanza de pagos.
1  El decreto fue aprobado por el Parlamento
(Ley Nº 244) el 22 de diciembre de 1998.  Se añadió un pequeño número de productos a la lista de
exenciones.  El 1º de enero de 1999 el tipo del recargo se redujo al 4 por ciento.  Aunque el recargo se
aplica a importaciones de todas las procedencias, se exceptúan del pago del mismo varias categorías
de importaciones que abarcan las de productos considerados esenciales (petróleo, gas, energíaeléctrica, productos médicos), las realizadas por instituciones públicas y financiadas con préstamos
del exterior, las de productos exentos de derechos, las de productos que contribuyen a mejorar la
balanza de pagos, las importaciones para la producción de exportaciones y las importaciones
temporales destinadas a actividades de perfeccionamiento activo.
I. COMERCIO Y SISTEMA CAMBIARIO
A. R
ÉGIMEN COMERCIAL
3. Desde 1990, Rumania ha liberalizado su régimen comercial, desmantelando el monopolio del
Estado, las restricciones cuantitativas y las restricciones relacionadas con las licencias.  En el marco
del GATT de 1994 Rumania consolidó todos sus aranceles.  En 1997, en el marco de un programa de
estabilización, se liberalizaron los precios al productor y al por menor de las mercancías controladas y
se eliminaron los restantes contingentes y prohibiciones de exportación que afectaban a productos
agropecuarios.  Entre 1996 y 1997 el promedio de los derechos de aduana se redujo del 42 al 20 porciento.  Rumania ha convenido en suprimir los aranceles aplicados a los productos de la tecnología de
la información para el año 2000.  El 1º de enero de 1998, se habían eliminado en su totalidad las
restantes restricciones cuantitativas aplicadas a las exportaciones.
4. El Acuerdo de Asociación de Rumania con la Unión Europea, en el que se prevé la creación
de una zona de libre comercio en el año 2002, entró en vigor en febrero de 1995;  poco después,Rumania solicitó su incorporación como miembro al  Acuerdo.  Rumania ha firmado acuerdos de libre
comercio con otros interlocutores comerciales, incluidos la AELC, Turquía y Moldova y en 1997 se
convirtió en país miembro del ALCEC.  Rumania es signataria del Sistema Global de Preferencias
Comerciales (SGPC) desde 1989 y del Protocolo relativo a las Negociaciones Comerciales entre
Países en Desarrollo (Protocolo de los 16) desde 1978.
                                                     
1 WT/BOP/N/41, 16 de noviembre de 1998.WT/BOP/S/8
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5. La política de inversiones extranjeras es bastante liberal;  sólo hay restricciones al acceso
extranjero en el sector de los seguros.  Está garantizada la repatriación de los ingresos de las
inversiones directas y las inversiones de cartera.  Prácticamente no hay restricciones a las entradas de
capital, aunque las salidas de capitales de residentes requieren aprobación previa.
B. RÉGIMEN DE TIPOS DE CAMBIO
6. Paralelamente a la transformación gradual de una economía planificada en una economía de
mercado, se ha liberalizado el régimen de tipos de cambio.  Los requisitos de entrega de divisas se
suprimieron en 1992 y en 1994 se estableció un mercado intercambiario de divisas.  En marzo de
1996, en respuesta a las presiones inflacionistas, el Banco Central estableció controles de cambios, y
revocó las licencias cambiarias de los bancos cambistas.  En febrero de 1997 se restablecieron las
licencias, se suprimieron las últimas restricciones que seguían existiendo en relación con las
transacciones por cuenta corriente y se restableció el funcionamiento del mercado de divisas.  El 25 demarzo de 1998, Rumania aceptó las obligaciones establecidas en las secciones 2, 3 y 4 del
artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI.
II. EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA
7. En 1997 el PIB real descendió un 6,6 por ciento  después de cuatro años consecutivos de
crecimiento, la inflación alcanzó una tasa superior al 150 por ciento, y la inversión bruta de capitalfijo y los salarios reales experimentaron un fuerte descenso (cuadro I).  La producción industrial, que
representa el 35 por ciento del PIB, disminuyó un 16,9 por ciento en los diez primeros meses de 1998
y se prevé que el PIB disminuya un 5,5 por ciento en el conjunto del año.
Cuadro I Principales indicadores económicos (1996-1998)
1996 1997 1998 (estimación)
(Porcentaje de crecimiento)
PIB real 3,9 -6,6 -5,5
Consumo privado 11,1 -5,6 -3,8
Inversiones internas brutas -3,5 -14,3 0,6
Salarios reales 12,1 -22,2 3,0
Precios al consumidor 38,8 154,8 59
Tasa de desempleo
(porcentaje)6,3 8,8 9
(Porcentaje del PIB)
Saldo de las
administraciones públicas -4,0 -3,6 -3,9
Cuenta corriente -7,4 -6,2 -6,6
1996 1997 1998 (estimación)
Exportaciones (en miles demillones de dólares EE.UU.) 8,1 8,4 8,2
Importaciones f.o.b. (enmiles de millones de dólaresEE.UU.) 10,6 10,4 10,8
Deuda externa 23,7 26,8 23,2
Servicio de la deuda 4,5 7,4 7,4WT/BOP/S/8
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1996 1997 1998 (estimación)
Reservas brutas
(en miles de millones dedólares EE.UU.) 2,1 3,8 3,0
Lei por dólar EE.UU.(fin del período) 3.750 7.985 10.951
REER (fin del período) 101 119 111
Fuente:  FMI y autoridades rumanas
8. Desde el comienzo de la transición, el ritmo de la reestructuración ha sido más gradual que en
muchas otras economías en transición.  Pese a repetidos programas de estabilización, en 1994 y de
nuevo en 1997, la política macroeconómica ha sido contradictoria y el hecho de que la industria no
haya sido reestructurada está impidiendo el regreso a un crecimiento económico sostenible.  Losintereses creados y la falta de voluntad política han bloqueado el proceso de privatización y de cierre
de empresas estatales no rentables, que absorben abundantes recursos, lo que contribuye al enorme
déficit presupuestario e impide la emergencia de un sector privado dinámico;  el sector privado
representa aproximadamente el 60 por ciento del PIB.  Los créditos fallidos ocupan gran parte de las
carteras de los cuatro bancos estatales, a los que a su vez corresponde el 70 por ciento de lasactividades bancarias interiores.
9. La adaptación de la política monetaria en respuesta a las demandas de una moneda
sobrevaluada, en un marco de deterioro financiero, ha sido la principal causa de la inestabilidad
macroeconómica.  Hasta hace poco, la política monetaria y la política cambiaria estaban orientadas a
la concesión de créditos a tipos de interés subvencionados y subvenciones cuasifiscales a empresasdel sector agropecuario y de sectores que consumen mucha energía, y a la refinanciación de los
bancos comerciales.  Los préstamos subvencionados redujeron el margen de maniobra de la política
monetaria y frenaron la evolución de instrumentos de política, como las operaciones en el mercado
abierto.
10. Rumania ha cargado con el peso de una inflación, elevada y fluctuante que ascendió al
300 por ciento en 1993 y se redujo al 28 por ciento en 1995 como resultado de políticas de austeridad
y de una política monetaria restrictiva.  La tasa de inflación aumentó en 1996 en el períodopreelectoral y la situación se agravó debido a los efectos iniciales de la liberalización de los bienes de
consumo y de los servicios (que representan el 17 por ciento de la cesta de consumo) en 1997.
11. El nuevo gobierno adoptó un programa de esta bilización en 1997, reduciendo así el déficit
fiscal, a pesar de que los gastos en protección  social, aumentaron sustancialmente, y abandonó la
práctica de los créditos dirigidos.  Se mejoró la transparencia mediante la consignación en partida "enel presupuesto" de las subvenciones y transferencias a actividades económicas.  En 1998 la política
fiscal fue menos rigurosa y el déficit presupuestario fue inferior al previsto del 3,6 por ciento.
Aunque en un presupuesto revisado se ha reducido el gasto en un 2 por ciento del PIB (los recortes del
gasto se han realizado principalmente en esferas relacionadas con la reforma), se estima que en 1998
los ingresos fiscales serán también inferiores en un 1,5 por ciento del PIB y que los pagos en conceptode intereses de la deuda pública serán mayores en 1998, dada su financiación a tasas de mercado.
Entre los obstáculos para lograr una situación fiscal más equilibrada figuran la existencia de
numerosas exenciones, especialmente en relación con los impuestos indirectos, y una recaudación
fiscal relativamente deficiente.  Por otro lado, el nuevo gobierno ha adoptado recientemente medidas
enérgicas destinadas a cerrar las empresas estatales no rentables y acelerar el proceso de privatización.
12. Utilizando el tipo de cambio, dentro de un sistema de flotación dirigida, como factor externo
de la estabilidad de precios, las autoridades monetarias han mantenido altos los tipos de interés y hanWT/BOP/S/8
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logrado que el leu registre una apreciación en términos reales, lo que ha hecho posible una
disminución continua de la inflación desde principios de 1998;  para el conjunto del año se espera
alcanzar una tasa de inflación del 42 por ciento, lo que supone una considerable mejora con respecto a
1997.  El desafío a que se enfrentan las autoridades es reducir la inflación sin ejercer una presión al
alza sobre el tipo de cambio.  Dado el aumento del déficit corriente, que se prevé que en 1998represente el 8 por ciento del PIB, las autoridades están tratando actualmente de conseguir una
depreciación nominal, y por ende real, del leu más rápida.
III. EVOLUCIÓN DEL SECTOR EXTERIOR
13. A lo largo del proceso de transición las importaciones han superado a las exportaciones por
un pequeño margen y la cuenta corriente ha sido deficitaria.  No obstante, desde 1994, el déficit de la
cuenta corriente ha pasado de 500 a 2.100 millones de dólares EE.UU., debido principalmente alaumento del déficit del comercio de mercancías, y sigue aumentando en 1998 como consecuencia de
los pagos por concepto de intereses de la deuda exterior, del estancamiento de las exportaciones y del
crecimiento acelerado de las importaciones.  La di sminución de las exportaciones es imputable en
parte a la caída de los precios mundiales de los productos básicos, que afecta al valor de los productos
energéticos y a la reducción de las exportaciones destinadas generalmente a regiones en las que hayperturbaciones financieras.  La cuenta de capital también es deficitaria;  aunque en 1997 las entradas
de inversiones extranjeras directas se triplicaron, en respuesta a la promesa de estabilización, han
disminuido posteriormente, al igual que los préstamos del exterior, hecho este último que refleja
también una disminución de la asistencia prestada por las instituciones multilaterales.
14. Rumania comenzó el período de transición prácti camente sin endeudamiento exterior, pero, la
deuda externa ha registrado entre 1990 y 1997 un acusado aumento del 3 al 26,8 por ciento del PIB.
De los 9.300 millones de dólares EE.UU. pendientes a finales de 1997 (cifra superior al valor de las
exportaciones anuales de bienes), 900 millones de dólares EE.UU. corresponden a préstamos a corto
plazo;  de los 8.400 millones de dólares EE.UU. de deuda a mediano y largo plazo, 4.400 millones de
dólares se deben a acreedores oficiales.  El coeficiente del servicio de la deuda aumentó del 0,8 porciento de las exportaciones de bienes y servicios en 1990 al 26,2 por ciento en 1997.  Los plazos de la
deuda externa están estructurados de forma que el grueso de los reembolsos deben efectuarse en los
próximos dos años;  en 1999, deben pagarse 2.400 millones de dólares EE.UU. en concepto de
reembolsos del principal.  Han disminuido ligerame nte las reservas brutas de divisas del sistema
bancario, que a finales de 1997 ascendían a 3.800 millones de dólares EE.UU. (cantidad equivalente a
4,4 meses de importaciones de bienes y servicios).
15. Desde 1990, el porcentaje del PIB correspondiente al comercio de mercancías ha aumentado
del 22 al 54 por ciento.  En 1997 el valor de las exportaciones ascendió a 8.400 millones de dólares
EE.UU. y el de las importaciones a 10.400 millones de dólares EE.UU.  Las exportaciones
corresponden principalmente a ramas de producción de escaso valor añadido o con gran intensidad de
mano de obra;  en 1997, el 30 por ciento de las exportaciones correspondió a los sectores de los
textiles y el calzado, y el 18 por ciento al de los metales comunes.  Se importaron maquinaria y equipoy combustibles.  (Gráfico I)WT/BOP/S/8
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Gráfico I
Composición del comercio, 1997
Total:  8.429 millones de dólares EE.UU. Total:  11.275 millones de dólares EE.UU
16. Corresponde a Rusia y los países del antiguo CAME una proporción mucho menor del
comercio exterior de Rumania que en otro tiempo.  Actualmente, el principal interlocutor comercial
de Rumania es la Unión Europea, (57,1 por ciento de las exportaciones y 51,7 por ciento de lasimportaciones en 1997).  Dentro del mercado único, los principales mercados de Rumania son
Alemania e Italia.  En tanto que disminuyó el comercio con otros interlocutores (las exportaciones a
los países en desarrollo y a Rusia y Ucrania se redujeron significativamente el año pasado), el
comercio con la Unión Europea siguió creciendo en 1998.  Desde 1997, las exportaciones de Rumania
están exentas de derechos de aduana en virtud del Acuerdo de Asociación.  Los Estados Unidos, paísen el que Rumania recibe trato SGP, constituyen un mercado en expansión para las exportaciones de
Rumania, y en 1997 absorbieron casi el 4 por ciento de sus exportaciones, un porcentaje casi igual al
de los países del ALCEC (gráfico II). Exportaciones
Minerales
7,6%
Productos 
químicos
6,6%
Textiles y vestido
23%
Calzado
6,4%Metales comunes 
y sus 
manufacturas
18,5%Maquinaria y 
equipo
8,7%Material de 
transporte
5,3%Otros
16,9%Productos 
alimenticios y 
agropecuarios
7%Importaciones
Otros
20,3%
Material de 
transporte
3,4%
Maquinaria y 
equipo
23% Metales 
comunes y sus 
manufacturas
5,9%Calzado
1,4%Textiles y 
vestido
13,9%Productos 
químicos
8,3%Minerales
21,3%Productos 
alimenticios y 
agropecuarios
2,5%WT/BOP/S/8
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Gráfico II
Dirección del Comercio, 1997
Total:  8.429 millones de dólares EE.UU. Total:  11.275 millones de dólares EE.UU.
__________Exportaciones
UE15
56,5%Alemania
16,8%
ALCEC
4,0%
Hungría  2,2%
Rusia  3,0%
Turquía   4,2%
Estados Unidos
3,8%
Otros
28,5%Otros UE15
19,7%Italia
20,0%Importaciones
UE15
52,3%Alemania
16,4%
ALCEC
4,8%
Corea del Sur
5,2%
Rusia  12,0%
Turquía 1,9%
Estados Unidos
4,1%
Otros
19,7%Otros UE15
20.1%Italia
15,8%