ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS204/3 
18 de febrero de 2002 
 (02-0825) 
 Original:   inglés 
  
 
MÉXICO - MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS 
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial
 
presentada por los Estados Unidos  
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de febrero de 2002, dirigida por la Misión 
Permanente de los Estados Unidos al Presidente de l Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye 
de conformidad con el párrafo  2 del artículo 6 del ESD. 
_______________ 
 Los Estados Unidos solicitan respetuosamente al  Órgano de Solución de Diferencias (OSD) el 
establecimiento de un grupo especial de conformidad con el artículo 6 del  Entendimiento relativo a 
las normas y procedimientos por los que  se rige la solución de diferencias  (ESD) en la diferencia 
México - Medidas que afectan a los servicios de telecomunicaciones (WT/DS204) para examinar el 
asunto que se describe en el presente documento.  Los Estados Unidos solicitan además que este 
grupo especial se establezca con el mandato uniforme pr evisto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD. 
 El 17 de agosto de 2000, los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas con el 
Gobierno de México, de confor midad con el artículo 4 del ESD y el artículo XXIII del  Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios  (AGCS), en relación con una amplia serie de medidas que 
afectan a los servicios de telecomunicaciones (WT/DS204/1).  Los Estados Unidos y México 
celebraron el 10 de octubre de 2000 esas consultas, que proporcionaron útiles aclaraciones, pero en las 
que no se consiguió solucionar la diferencia. 
 El 10 de noviembre de 2000, los Estados Uni dos solicitaron el establecimiento de un grupo 
especial de conformidad con el artículo 6 del ESD.  El OSD examinó esta petición en la reunión que 
celebró el 12 de diciembre de 2000, en la que el Gobierno de México se opuso al establecimiento de un grupo especial.  El 10 de noviembre de 2000, los Estados Unidos solicitaron además la celebración 
de consultas adicionales con el Gobierno de México  de conformidad con el artículo 4 del ESD y el 
artículo XXIII del AGCS en relación con otras va rias medidas que afectaban a los servicios de 
telecomunicaciones (WT/DS204/1/Add.1).  Las citad as consultas, que se celebraron el 16 de enero 
de 2001 proporcionaron aclaraciones útiles, pero  en ellas no se resolvió la diferencia. 
 Desde la solicitud inicial de celebración de consultas de los Estados Unidos, el Gobierno de 
México ha adoptado medidas destinadas a resolver varias de las cuestiones con respecto a las cuales 
celebraron consultas los Estados Unidos y México .  No obstante, siguen en vigor determinadas 
medidas objeto de las consultas entre esos países.   Además, las medidas adoptadas por México no 
prevén determinados actos exigidos por los co mpromisos y obligaciones de México en el marco 
del AGCS.  Los Estados Unidos c onsideran que esas medidas son in compatibles con los compromisos 
y obligaciones asumidos por México en el marco del AGCS con respecto al comercio de servicios de 
telecomunicaciones básicas.  En concreto, preocu pan a los Estados Unidos los cuatro grupos de 
cuestiones que se detallan a continuación. WT/DS204/3 
Página 2  
 
 1) Las medidas de México no garantizan que  Telmex asegure a los proveedores estadounidenses 
de servicios transfronterizos de telecomunic aciones básicas la interconexión con tarifas y en 
términos y condiciones razonables  
 México ha consignado en su Lista de compromisos anexa al AGCS, GATS/SC/56/Suppl.2  
(Lista) compromisos específicos de acceso a los merc ados y trato nacional con respecto a los servicios 
de telecomunicaciones básicas y ha incorporado asimism o a su Lista, como compromiso adicional, de 
conformidad con el artículo XVIII del AGCS,  el "Documento de Referencia" sobre 
telecomunicaciones básicas. 
 Los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Documento de  Referencia obligan a México a sujetar a su 
principal proveedor de servicios de telecomunicaci ones básicas (Telmex) a determinadas disciplinas 
en sus transacciones con otros proveedores de servi cios de telecomunicaciones básicas que requieren 
la interconexión con su red.  En especial, dichos párrafos obligan a México a velar por que Telmex 
facilite la interconexión:  en cualquier punto técnicam ente viable de la red;  en términos y condiciones 
y con tarifas que no sean discriminatorios;  y en términos y condiciones y con tarifas basadas en el 
costo que sean transparentes y razonables y estén  suficientemente "desagregadas" para que el 
proveedor no deba pagar por componentes o instalaciones de la red que no necesite. 
 Los Estados Unidos consideran que México no ha cumplido lo dispuesto en los párrafos 1 y 2 
del artículo 2 del Documento de Referencia en lo  que respecta a los compromisos en materia de 
telecomunicaciones básicas que ha contraído en el marco del AGCS, y en especial al compromiso de México de permitir a los proveedores extranjero s de servicios de telecomunicaciones básicas que 
suministren por una red "basada en infraestructura" se rvicios de telefonía, transmisión de datos con 
conmutación de circuitos y facsímil (servicios proporcionados mediante "la utilización de 
instalaciones propias")
1, así como servicios transfronterizos como "comercializadoras".2  En concreto: 
• La exorbitante tarifa de 13,5 centavos  (EE.UU.) aprobada por el Órgano de 
Reglamentación de las Telecomunicaciones de México (Cofetel), que Telmex cobra a los proveedores de servicios de telecomuni caciones básicas de los Estados Unidos por 
la interconexión de sus llamadas a México no está 
 basada en el costo  ni es  razonable , 
y excede actualmente del costo en 9-10 centavos por minuto.  El precio de la 
interconexión entre los Estados Unidos y Mé xico que cobra Telmex asciende a casi el 
doble de la tarifa máxima que esa empresa cobra a los proveedores mexicanos de servicios de telecomunicaciones básicas por la interconexión de llamadas nacionales 
a larga distancia, incluidas las efectuad as desde ciudades mexicanas situadas en la 
frontera entre los Estados Unidos y México. 
• Además, la tarifa de Telmex no está 
 suficientemente desagregada , puesto que incluye 
el precio de componentes e instalaciones de la red que los proveedores estadounidenses de servicios de telecom unicaciones básicas no necesitan para el 
suministro de servicios transfronterizos  proporcionados mediante la utilización de 
instalaciones propias o como comercializadoras. 
                                                     
 
1 En su Lista, México asumió compromisos de acces o a los mercados y trato nacional en relación con 
"los servicios de telecomunicaciones suministra dos por una red pública de telecomunicaciones basada en 
infraestructura  [...] incluidos en las literales a) [Telefonía] […] c) [Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de circuitos] […] d) [Servicios de facsímil] […]" (sin cursivas en el original). 
 
2 En su Lista, México consignó compromisos de acces o a los mercados y trato nacional con respecto a 
las "comercializadoras", a las que definía como "empresas que, sin ser propietarias o poseedoras de medios de transmisión, proporcionan a terceros servicios de telecomunicaciones me diante el uso de capacidad arrendada de 
un concesionario de redes pú blicas de telecomunicaciones".  WT/DS204/3 
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  México no sólo no se ha asegurado de que Telmex facilite la interconexión en forma 
compatible con lo previsto en los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Document o de Referencia, sino que 
ha adoptado medidas que obligan  o facultan  a Telmex a actuar en forma incompatible con esas 
disposiciones. 
● Por ejemplo, las "Reglas para prestar el ser vicio de larga distancia internacional" publicadas 
por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el  Diario Oficial  de 11 de diciembre 
de 1996 ("Reglas ILD") atribuyen exclusivamen te a Telmex, entre los proveedores mexicanos 
de servicios de telecomunicaciones básicas, la facultad de negociar el precio que los proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones básicas han de pagar a la contraparte mexicana por la interconexión de llama das telefónicas procedentes del extranjero.  
Por imperativo legal, todos los proveedores me xicanos de servicios de telecomunicaciones 
básicas deben incluir esa tarifa en sus acuer dos de interconexión con proveedores extranjeros 
de servicios transfronterizos de telecomunic aciones básicas, por lo que no pueden adoptar 
independientemente decisiones sobre las tarifas que cobran. 
● Además, el Gobierno de México, y especialmente Cofetel, ha rechazado o ha hecho caso 
omiso de otras tarifas, té rminos y condiciones de interconexión que los proveedores 
estadounidenses de servicios de telecomunic aciones básicas y sus filiales mexicanas han 
propuesto para los servicios transfronterizos, y, en lugar de ello, ha aprobado la exorbitante 
tarifa de Telmex de 13,5 centavos (EE.UU.) por  minuto y ha permitido que Telmex actúe en 
otros aspectos en una forma incompatible con los compromisos contraídos por México en 
virtud del Documento de Referencia. 
 Por esas razones, los Estados Unidos consider an que México ha incumplido los compromisos 
que ha contraído con arreglo a los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Docu mento de Referencia. 
2) Las medidas de México no aseguran la concesión a los proveedores estadounidenses de 
servicios de telecomunicaciones básicas del acc eso en términos y condiciones razonables y no 
discriminatorios a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y la 
utilización de los mismos  
 El apartado a) del artículo 5 del Anexo del AGCS sobre Telecomunicaciones (Anexo) obliga 
a México a asegurarse de que los proveedores de servicios de los demás Miembros puedan tener 
acceso a las redes y servicios públicos de trans porte de telecomunicaciones ("redes y servicios 
públicos") en términos y condiciones razonables y no discriminatorios para el suministro de cualquier 
servicio consignado en la Lista.  A tal fin, el ap artado b) del artículo 5 del Anexo obliga a México a 
asegurarse que los proveedores tengan acceso a los circuitos privados arrendados dentro de sus 
fronteras o a través de ellas y puedan interconectar esos circuitos con las redes y servicios públicos. 
 México ha asumido compromisos de acceso a los mercados y trato nacional con respecto al 
suministro transfronterizo (modo 1) y la presencia comercial (modo 3) ("servicio interior") para los servicios de comunicaciones básicas suministrados tanto por proveedores que proporcionen servicios 
mediante la utilización de "instalaciones propi as" (empresas que suministran servicios de 
telecomunicaciones básicas por medio de instalaciones que poseen) como por "comercializadoras" (empresas que proporcionan servicios de telecom unicaciones básicas mediante la utilización de líneas 
que arriendan a proveedores que, como Te lmex, utilizan "instalaciones propias"). 
 Los Estados Unidos consideran que México no ha cumplido los compromisos contraídos en el 
marco de los apartados a) y b) de l artículo 5 del Anexo con respecto al suministro de esos servicios 
consignados en la Lista.  Destacamos, al respecto, lo siguiente: WT/DS204/3 
Página 4  
 
  A) Servicios transfronterizos proporciona dos mediante la utilización de instalaciones 
propias 
• Como se ha expuesto antes, Telmex y los demás proveedores mexicanos de servicios 
de telecomunicaciones básicas imponen, de manera uniforme, una tarifa exorbitante -13,5 centavos (EE.UU.) por minuto-, en  los contratos que concluyen con 
proveedores estadounidenses para interconectar sus llamadas del extranjero.  Además, 
esa tarifa incluye los precios "agregados" de componentes e instalaciones de la red 
que los proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones básicas no necesitan.  La tarifa excesiva y agrega da de interconexión que los proveedores 
mexicanos han de incluir en sus contratos no es un término o condición 
 razonable  
para la concesión del acceso a redes y ser vicios públicos y la utilización de los 
mismos para el suministro de servicios  transfronterizos por una red basada en 
infraestructura. 
• Los proveedores mexicanos de servicios de telecomunicaciones básicas no ponen a 
disposición de su contraparte extr anjera circuitos privados arrendados  para el 
suministro en México de servicios tran sfronterizos proporcionados mediante la 
utilización de instalaciones propias.  De hecho, las Reglas ILD y otras leyes y 
reglamentos de México3 impiden a las empresas mexican as hacerlo.  El hecho de que 
México no se asegure de que puedan arrendarse circuitos privados para el suministro 
de servicios transfronterizos proporcionados  mediante la utilización de instalaciones 
propias es otro aspecto de la no concesión a los proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones básicas del acceso a re des y servicios públicos en términos y 
condiciones razonables
 y de la utilización de los mismos para el suministro de 
servicios transfronterizos de comunicaciones básicas consignados en la Lista. 
• Aun en caso de que pudieran arrendar líneas privadas a los proveedores mexicanos 
que explotan instalaciones, los proveedores extranjeros de servicios que utilizaran instalaciones propias no podrían conectar directamente esos circuitos a una red extranjera, lo que les impediría suministrar servicios transfronterizos por tales líneas, debido a que las Reglas ILD y otras leyes y reglamentos mexicanos
4 prohíben a los 
proveedores extranjeros conectar líneas priv adas arrendadas a una red extranjera.  Esa 
prohibición no es un término o condición razonable  para el suministro de servicios 
transfronterizos proporcionados mediante  la utilización de instalaciones propias.  
Además, las Reglas ILD no prohíben a lo s proveedores mexicanos de servicios 
proporcionados mediante la utilización de instalaciones propias, como Telmex, 
conectar las líneas privadas que arrienden unos a otros a redes extranjeras.  Al otorgar 
a los proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones básicas proporcionados mediante la utilización de instalaciones propias un trato menos favorable que el que dispensa a los provee dores mexicanos en lo que respecta a la 
conexión de las líneas arrendadas a redes extranjeras, México no se asegura de que esos proveedores extranjeros puedan utilizar  las redes y servicios públicos en 
términos y condiciones no discriminatorios
 para el suministro de los servicios 
consignados en la Lista. 
                                                      
3 Ley Federal de Telecomunicaciones de 18 de mayo  de 1995, "Acuerdo de la SCT por el que se 
establece el procedimiento para obtener concesión para la  instalación, operación o ex plotación de redes públicas 
de telecomunicaciones interestatales, al amparo de la  Ley Federal de Telecomunicaciones", publicado en el 
Diario Oficial  de 4 de septiembre de 1995, y Reglas del Servicio de Larga Distancia, publicadas por SCT en el 
Diario Oficial  de 21 de junio de 1996. 
 
4 Íd.  WT/DS204/3 
 Página 5 
 
 
  B) Servicios transfronterizos e interiores de las comercializadoras 
• Los proveedores mexicanos de servicios de telecomunicaciones básicas tampoco 
ponen a disposición de los proveedores estadounidenses o de empresas proveedoras 
propiedad de otro país que deseen prestar servicios interiores o transfronterizos de telecomunicaciones básicas como comercializadoras circuitos privados arrendados
.  
Por definición, las comercializadoras propor cionan servicios de telecomunicaciones 
básicas mediante la utilización de líneas que arriendan a proveedores de servicios de 
telecomunicaciones que utilizan instalaciones propias.  Pero, de forma análoga, las Reglas ILD y otras leyes y reglamentos mexicanos
5 prohíben a los proveedores 
mexicanos que utilizan instalaciones propias facilitar esas líneas.  El hecho de que 
México no se asegure de la disponibilidad de  circuitos privados arrendados para el 
suministro de servicios interiores y transfronterizos por las comercializadoras implica 
que no se concede a los proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones básicas el acceso a las redes y servicios púb licos y la utilización de los mismos para 
el suministro de los servicios de telecomunicaciones básicas consignados en la Lista en términos y condiciones razonables
. 
• Aun en caso de que pudieran arrendar líneas privadas a proveedores mexicanos de 
servicios de telecomunicaciones básicas que utilizan instalaciones propias, las 
comercializadoras extranjeras no podrían conect ar directamente esos circuitos a una 
red extranjera, por lo que no podrían sumi nistrar servicios como comercializadoras a 
México o desde ese país.  Las Reglas ILD y otras leyes y reglamentos mexicanos6 
prohíben a las comercializadoras de propied ad extranjera conectar líneas privadas 
arrendadas a una red extranjera.  Esa prohibición no es un término o condición 
razonable  para el suministro de servicios interiores o transfronterizos por 
comercializadoras. 
• Además, las Reglas ILD no impiden a lo s proveedores mexicanos de servicios 
proporcionados mediante la utilización de instalaciones propias, como Telmex, conectar las líneas privadas que arriendan unos a otros a redes extranjeras.  Al otorgar 
a las comercializadoras de propiedad extran jera un trato menos favorable que el que 
dispensa a los proveedores mexicanos que utilizan instalaciones propias en lo que 
respecta a la conexión de las líneas arre ndadas a redes extranjeras, México no se 
asegura de que se conceda a las comercializadoras de propiedad extranjera el acceso a las redes y servicios públicos y la utilizaci ón de los mismos para el suministro de 
servicios como comercializadoras a México y desde ese país en términos y 
condiciones 
 no discriminatorios . 
 Por las razones expuestas, los Estados Unidos  consideran que México no ha cumplido los 
compromisos contraídos en virtud de los ap artados a) y b) del artículo 5 del Anexo. 
3) Las medidas de México no conceden el trato nacional a las comercializadoras de propiedad 
estadounidense  
 México ha consignado en su Lista compromi sos de trato nacional de conformidad con el 
artículo XVII del AGCS para las comercializadoras que presten sus servicios mediante el suministro 
transfronterizo (modo 1) o una presencia comercial en México (modo 3).  El artículo XVII obliga a 
México a otorgar a los proveedores de esos servic ios de otros Miembros de la OMC un trato no 
                                                      
5 Íd. 
 
6 Íd. WT/DS204/3 
Página 6  
 
 menos favorable que el que dispensa a sus propios  servicios similares o proveedores de servicios 
similares.  Los Estados Unidos consideran que l as Reglas ILD de México son incompatibles con las 
obligaciones de ese país en virtud del artículo XV II del AGCS, conforme se expone a continuación. 
● Como se ha dicho antes, las Reglas ILD -en unión de otras medidas7- hacen imposible a las 
comercializadoras de propiedad extranjera ra dicadas en los Estados Unidos o en México 
obtener circuitos privados arrendados o conectar  esos circuitos a una red extranjera.  En 
consecuencia, las Reglas ILD impiden a las co mercializadoras de propiedad extranjera 
proporcionar ese tipo de servicios en México o a través de su frontera.  En cambio, los 
proveedores mexicanos de servicios de teleco municaciones básicas que utilizan instalaciones 
propias pueden arrendar unos a otros líneas para el  suministro nacional y transfronterizo de 
servicios de telecomunicaciones básicas y conectar las líneas que arrienden a redes 
extranjeras para suministrar esos servicios.  En consecuencia, México no otorga a los 
proveedores estadounidenses de servicios de telecomunicaciones básicas que tratan de 
suministrar servicios interiores o transfronterizos como comercializadoras  un trato no menos 
favorable  que el que dispensa a los proveedores mexicanos. 
 Por esas razones, los Estados Unidos consider an que las Reglas ILD son incompatibles con 
los compromisos contraídos por México de confor midad con los párrafos 1, 2 y 3 del artículo XVII 
del AGCS. 
4) Las medidas de México no impiden a Telmex emplear prácticas anticompetitivas  
 El párrafo 1 del artículo 1 del Documento de Referencia obliga a México a mantener medidas 
adecuadas con el fin de impedir que Telmex empl ee o siga empleando prácticas anticompetitivas.  Los 
Estados Unidos consideran que  México no ha cumplido esa obligación.  Hay que destacar, en 
concreto lo siguiente: 
• Las Reglas ILD atribuyen a Telmex la facultad exclusiva de negociar la tarifa que los 
proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones básicas deben pagar a su contraparte mexicana para conectar sus llamadas telefónicas en México.  Por imperativo legal, todos los provee dores mexicanos de servicios de 
telecomunicaciones básicas, incluido Telmex , deben incluir esa tarifa en los contratos 
de interconexión que concluyan con pr oveedores extranjeros de servicios 
transfronterizos de telecomunicaciones básicas.  Las Reglas ILD garantizan también la percepción por Telmex de la mayor part e de los ingresos generados por esa tarifa, 
con independencia del número de llamadas procedentes del extranjero cuya interconexión facilite. 
 Lejos de impedir a Telmex la realizaci ón de actividades anticompetitivas, las Reglas de 
México le permiten emplear prácticas monopolísticas
 con respecto a las tarifas de interconexión para 
los servicios transfronterizos de telecomunicaciones básicas y crear un cártel  efectivo dominado por 
Telmex para fijar las tarifas de conexión inte rnacional.  Por esas razones, los Estados Unidos 
consideran que México no ha cumplido los compromi sos que ha contraído en virtud del párrafo 1 del 
artículo 1 del Docume nto de Referencia. 
 Los Estados Unidos piden que la presente so licitud de establecimiento de un grupo especial 
figure en el orden del día de la próxima reunión or dinaria del OSD (que actualmente está previsto que 
se celebre el 8 de marzo de 2002). 
                                                      
7 Íd.  WT/DS204/3 
 Página 7 
 
 
 __________