ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/OV/10 
15 de noviembre de 2004 
 
 (04-4850) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
  
 
REVISTA GENERAL DE LA EVOLUCIÓN DEL 
ENTORNO COMERCIAL INTERNACIONAL 
Informe anual del Director General 
1. Introducción 
1. El comercio y las inversiones extranje ras directas (IED) han seguido impulsando el 
crecimiento de la economía mundial;  de hecho, según el FMI, se prevé que en 2004 el crecimiento 
del PIB real a escala mundial será de cerca del 5 por ciento
1, su ritmo más rápido desde hace algún 
tiempo.  En el caso del grupo de países de la OCDE , en particular, tanto las importaciones como las 
exportaciones de bienes y servicios crecieron a un ritmo anual del 9 por ciento aproximadamente (en términos reales) durante  el segundo trimestre de 2004.
2  El comercio ha crecido rápidamente en la 
mayoría de los países en desarrollo.  Casi la mi tad del aumento del comercio y el crecimiento 
mundiales durante el año pasado correspondió a los Estados Unidos y China.3  Las IED disminuyeron 
en 2003 (último año para el que se dispone de datos), pe ro las dirigidas a los países en desarrollo en su 
conjunto aumentaron un 9 por ciento, especialmente en  África y Asia.  China es en la actualidad el 
principal país de destino para las IED, se guida de Francia y los Estados Unidos.   
2. El firme crecimiento registrado en los Estados Unidos y China, con la consiguiente demanda 
de importaciones, ha estimulado en los últimos años  en sus interlocutores comerciales un crecimiento 
orientado a la exportación.  Sin embargo, en el Ja pón (hasta hace poco tiempo) y en la zona del euro 
el crecimiento ha sido relativamente lento, lo qu e ha contribuido a crear desequilibrios económicos a 
escala mundial, inclusive en el come rcio internacional y las corrient es de capital.  China, cuyo PIB 
creció un 8,7 por ciento anual en el segundo trimestre de 20044 y que en la actualidad ocupa el cuarto 
lugar entre los países con mayor comercio5, se ha convertido en un importante motor de crecimiento 
en la economía mundial, al que se debe una gran pr oporción del aumento del comercio internacional.   
3. En septiembre de 2004, en su World Economic Outlook , el FMI elevó al 5 por ciento sus 
proyecciones para 2004 y pronosticó un fuerte crecimien to de los países desarrollados y en desarrollo 
para los dos años siguientes.  En opinión del FMI, la actual recuperación, que parece ser amplia y 
firme,  es el resultado de la aplicación de políti cas macroeconómicas mucho más apropiadas durante 
los últimos años.6  Aunque el gran avance logrado en las ne gociaciones de la OMC a finales de julio 
                                                      
 1 FMI, 2004, World Economic Outlook , septiembre, [Perspectivas de la economía mundial, septiembre 
de 2004, aún no disponible en español a la fecha de publicación del presente informe], capítulo 1, página 1.  
 
2 Estadísticas de la OCDE.  Disponibles en línea en://www.oecd.org/dataoecd/55/27/18628014.pdf. 
 
3 The Economist , "The Dragon and the Eagle", 30 de septiembre de 2004.  
 
4 http://www.stats.gov.cn/english/statisti caldata/monthlydata/t20031110_402177688.htm. 
 
5 OMC, 2004, Informe sobre el Comercio Mundial . 
 
6 FMI, 2004, World Economic Outlook, septiembre, capítulo 1, página 6. WT/TPR/OV/10 
Página 2  
 
de 2004 debería ser motivo de optimismo en lo que respecta a la recuperación económica y al 
crecimiento a largo plazo, hay varios factores que podr ían dar lugar a cierto ri esgo de deterioro de las 
perspectivas económicas mundiales.   
4. El reciente aumento de los precios del petról eo supone un riesgo, aunque, dada la credibilidad 
antiinflacionista de los bancos centrales, "probabl emente tendrá menos consecuencias para el 
crecimiento económico y la inflación que en la década de los 70."
7  A finales de septiembre los 
precios superaron los 50 dólares EE.UU. por barril,  lo que supone un aumento de casi 15 dólares 
desde el final de junio y de más de 25 dólares desde el comienzo de 2002.  Según el Organismo Internacional de Energía y la OCDE, un aumento so stenido de 10 dólares en el precio del petróleo 
reduce el crecimiento del PIB real de los países de la OCDE en 0,4 puntos porcentuales en el primero 
y el segundo de los años con precios más altos.
8  Las pérdidas correspondientes en el PIB de Asia y de 
los países pobres muy endeudados ser ían de 0,8 y 1,6 puntos porcentuales, respectivamente;  la 
pérdida de PIB en el África Subsahariana supera ría los 3 puntos porcentuales.  El aumento de los 
precios de la energía podría propiciar también te nsiones inflacionarias en un momento en que algunos 
bancos centrales han empezado a aplicar una política m onetaria más restrictiva y a subir los tipos de 
interés para reducir esas tensiones.9 
5. Otro motivo de preocupación es que tal vez se estén desvaneciendo los efectos estimulantes 
de la política monetaria y fiscal de los Estados Unidos  en la demanda interna.  En los Estados Unidos, 
principal motor del crecimiento mundial en los ú ltimos años, el presupuesto ajustado en función del 
ciclo ha pasado de un superávit del 1,1 por ciento en  2001 a un déficit del 3,2 por ciento previsto para 
este año10, el ahorro personal ha descendido al 0,9 por ciento de la renta disponible en agosto 
de 200411 y, en consecuencia, los consumidores sigue n estando muy endeudados.  El resultado es que 
los déficit estructurales de la balanza comercial y por cuenta corriente son cada vez mayores;  
los desequilibrios conexos en el comercio b ilateral podrían inducir actitudes proteccionistas y 
redundar en perjuicio de las relaciones comerciales internacionales.12  Como consecuencia del "doble 
                                                                                                                                                                     
 
7 Alan Greenspan, "Oil", Observaciones formuladas ante la National Italian American Foundation , 
Washington D.C., 15 de octubre de 2004.  La mayor credibilidad de los bancos centrales a la hora de controlar 
la inflación no es el único factor que hace que el equilib rio entre el crecimiento y los efectos inflacionistas del 
alza de los precios del petróleo resulte menos penoso.  En particular, la intensidad petrolífera de la producción ha registrado un notable descenso desde el decenio de 1970.  Además, la economía mundial, cada vez más 
integrada, ha fomentado un aumento de la competencia, lo que reduce el margen de que disponen los 
productores para incrementar los precios.   
 
8 Organismo Internacional de Energía, 2004, "Analysis of the Impact of High O il Prices on the Global 
Economy", mayo. 
 
9 Según el OIE, en los países de la OCDE la inflación aumentaría en medio punto porcentual y el 
desempleo en una décima de punto porcentual. 
 
 10 Datos de la Oficina del Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos .  Disponible en línea en:  
http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=5802&sequence=2.  
 
 11 http://www.bea.gov/bea/newsrel/pinewsrelease.htm, 6 de octubre de 2004. 
 
12 Es interesante señalar que el Consejo de Asesores Económicos (2004, página 257), en el Informe 
Económico del Presidente del último año, sostiene que "los déficit bilaterales , como el déficit comercial de los 
Estados Unidos con China, no revelan nada  acerca de las fuerzas económicas s ubyacentes en uno u otro país".  
Además, afirma que "aunque lo s obstáculos al comercio son motivo de preocupación, no existe ningún punto de 
vista económico desde el cual un déficit bilateral sea bu eno o malo.  Sería una coincidencia extraordinaria que 
todos los países tuvieran un comercio equilibrado con cada uno de sus interlocutores.  Una de las ventajas del 
sistema financiero internacional es que libera a los países de estas limitaciones bilaterales;  los déficit y superávit bilaterales son una consecuencia natural de un comercio mundial en el que participan muchos países."  WT/TPR/OV/10 
 Página 3 
 
 
déficit" presupuestario y por cuenta corriente, es posible que la economía de  los Estados Unidos se 
esté volviendo más vulnerable a las perturbaciones in ternas o externas.  Estas perturbaciones pueden 
consistir en:  aumentos bruscos de los precios del petróleo;  en descensos de los precios de activos 
como la vivienda;  o en un cambio de actitud por parte de los países de Asia Oriental, especialmente el Japón y China, que haga que se muestren reacios a enviar sus excedentes de ahorro a los Estados 
Unidos para financiar ese gran "doble défic it", con lo que podría producirse un desestabilizador 
cambio de sentido de las corrientes internacional es de capital.  (En 2003, China, el Japón y otros 
países de Asia Oriental financiaron más de la mita d del déficit por cuenta corriente de los Estados 
Unidos.
13)  Una reducción del crecimiento  en los Estados Unidos podría  tener repercusiones negativas 
a escala mundial.   
6. También se plantea la cuestión del "aterrizaje suave" de China14, que en opinión general hará 
que el crecimiento se reduzca a  un 7- 8 por ciento, cifra sustancialmente inferior a la tasa anual del 9-11 por ciento registrada durante los últimos añ os.  Por suave que sea, el aterrizaje podría causar 
ciertas dificultades a los países que mantienen rela ciones comerciales con China.  Esto sucedería, 
en particular, en el Japón y varias otras economí as de Asia Oriental cuya recuperación económica 
depende en gran medida de las exportaciones a Chin a y también a los Estados Unidos;  un aterrizaje 
más brusco sería aún peor.  Huel ga decir que una aminoración del cr ecimiento en China y los Estados 
Unidos, que son los dos mayores consumidores de pe tróleo, mitigaría la presión ejercida por la 
demanda sobre los precios del petróleo (así como de otras materias primas) y posiblemente 
contribuiría a frenar la tendencia alci sta de los tipos de interés.   
7. El auge económico de China ha  tenido una gran importancia  en la recuperación económica 
del Japón, cuyas exportaciones a China representaron en el último año dos tercios del crecimiento 
total de sus exportaciones y un cuarto del crecimiento de su PIB real.  Si se tienen también en cuenta 
los gastos de inversión de los exportadores, entr e un tercio y la mitad de l crecimiento del PIB del 
Japón es imputable a China.
15  Puesto que la recuperación impulsada por las exportaciones está 
contribuyendo a resolver los problemas estructural es del Japón, el crecim iento anualizado del PIB 
real, del 4,2 por ciento en el segundo trimestre de 2004, ha reavivado la esperanza de que, después de 
más de un decenio de resultados económicos bast ante desalentadores, pudiera haberse iniciado una 
recuperación sostenida.  Sin embargo, si la demanda interna en el Japón (así como en otros países de Asia Oriental ) no es lo suficientemente firme, seguirá siendo vulnerable a la coyuntura descendente en el extranjero, y especialmente en los Estados Unidos y China. 
8. La zona del euro sigue dependiendo muc ho de la demanda exterior.  Esto sucede 
especialmente en Alemania, la mayor economía de la  zona, donde el crecimiento de la demanda de 
bienes de consumo continúa siendo lento, por lo que la recuperación está impulsada en gran medida 
por las exportaciones.   
9. Otro motivo de preocupación es la situación financiera del sector público en las seis 
principales economías industrializadas (los Estados Unidos, el Japón, Alemania, el Reino Unido, 
                                                                                                                                                                    
 
 
13 FMI, 2004, World Economic Outlook , septiembre, capítulo 1, página 6. 
 
14 Aunque el saldo global del comercio de China está cercano al equilibrio, la expansión de sus 
inversiones ha favorecido la entrada neta de IED en gran escala, especialmente para las industrias 
manufactureras orientadas a la exportación.  Al tener un tipo de cambio fijo en relación con el dólar EE.UU., la 
acumulación resultante de divisas ha provocado un rápido crecimiento de la oferta monetaria y de los préstamos 
bancarios que ha contribuido a aumentar la inflación:  el IPC, por ejemplo, se incrementó un 5,3 por ciento anual en agosto de 2004. 
 
15 The Economist , "The Sun eventually rises", 30 de septiembre de 2004. 
 WT/TPR/OV/10 
Página 4  
 
Francia e Italia
16), donde a largo plazo el creciente gasto público ocasionado por el envejecimiento de 
su población podría agravar los déficit fiscales de carácter estructural y el alto grado de 
endeudamiento de los gobiernos (como proporción de l PIB).  Varios países en desarrollo (como la 
India) se encuentran también en una difícil situación fiscal.17 
10. Las actuales previsiones del FMI con respect o al crecimiento económico mundial señalan 
como otro posible factor de riesgo de empeoramie nto la situación de los sistemas financieros de 
algunos países, especialmente de Asia.  Los países asiá ticos, incluidos los más afectados por la crisis 
financiera, han avanzado mucho en lo que concierne al fortalecimiento de sus sistemas bancarios 
(habiendo conseguido muchos de ellos un coeficiente de  garantía muy superior al 8 por ciento exigido 
por el Banco de Pagos Internacionales), aunque es necesario hacer un mayor esfuerzo.  Además, sus 
bancos centrales han acumulado reservas por valor de  unos 2 billones de dólares EE.UU. en divisas de 
bajo rendimiento para protegerse contra la inestabilid ad financiera.  Sin embargo, el hecho de que las 
autoridades de algunos de estos países consideren necesario evitar que sus monedas suban y mantener 
los superávit de la cuenta corriente acumulando una cantidad tan grande de divisas parece indicar que 
tal vez no confían lo suficiente en la capacidad de  sus sistemas financieros para resistir bruscos 
cambios de sentido de las corrientes de capital extranjero.   
2. Aranceles 
11. Como resultado de las sucesivas rondas de  negociaciones comerciales multilaterales 
celebradas bajo los auspicios del Acuerdo Genera l sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y 
su sucesora, la Organización Mundial del Comercio (OMC), los aranceles impuestos a los bienes industriales importados han disminuido en form a muy pronunciada.  De hecho, cuando se hayan 
cumplido plenamente los compromisos contraídos en  la Ronda Uruguay, el promedio general de los 
aranceles NMF ponderado en función de las importaciones correspondiente a los productos 
industriales habrá bajado a menos del 4 por cien to en los países industrializados.  Lo que en 
apariencia es un bajo nivel actual  de protección arancelaria podría ll evar a pensar que los aranceles 
ya no constituyen un impedimento im portante al comercio internacional , en especial en lo que 
respecta a los productos industriales en los países indu strializados y que, en consecuencia, no son un 
tema importante en el Programa de Doha para el Desarrollo.
18  No obstante, incluso en los países 
industrializados, la existencia de "crestas" arancelarias en algunos sector es, en especial los textiles y el 
vestido y la agricultura, indica que las pérdidas de  eficiencia y de bienestar neto causadas por la 
protección arancelaria en esos sectores pueden ser el evadas.  Es también probable que las pérdidas y 
los costos para los consumidores sean elevados en  los países en desarrollo, en los que la protección 
arancelaria global tiende a ser mayor que en los países industrializados, constituyendo de ese modo un 
impedimento no solamente al comercio entre países  industrializados y países en desarrollo (comercio 
Norte-Sur), sino también al comercio entre país es en desarrollo (comercio Sur-Sur).  Otras 
características poco satisfactorias de los aranceles s on:  la falta de consolidaciones arancelarias unida 
a las diferencias considerables entre los tipos efectivamente aplicados y los  tipos consolidados , 
principalmente en los países en desarrollo;  la utilización de tipos específicos opacos (en oposición a 
los tipos ad valorem ) y de contingentes arancelarios;  y la progresividad arancelaria.   
12. Considerable atención se presta al denominado gr upo "Cuadrilateral" de grandes entidades  
comerciantes (el Canadá, las Comunidades Europeas (CE), el Japón y los Estados Unidos), porque los 
aranceles de estos Miembros puede n tener repercusiones graves para sus interlocutores comerciales, 
                                                      
16 FMI, 2004, World Economic Outlook , septiembre, capítulo 1, página 14, cuadro 1.4. 
17 FMI, 2004, World Economic Outlook , septiembre, capítulo 1, páginas 35 y 38. 
 
18 Los aranceles no solamente constituyen un obstáculo para las importaciones, también son una 
"carga" implícita sobre las exportaciones, en la medida  en que éstas comprenden insumos importados a los que 
se imponen derechos. 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 5 
 
 
en particular los que son países en desarrollo o países menos adelantados (PMA).  Lo mismo puede 
decirse, aunque en menor grado, de los aranceles aplicados por cuatro grandes países en desarrollo, 
a saber, el Brasil, China, la India y Sudáfrica.19  El empleo de aranceles por la Cuadrilateral y por esos 
cuatro países en desarrollo para impedir el acceso  a sus mercados puede causar pérdidas de bienestar a 
escala mundial y en el plano interno, entre otras ra zones porque tiende a dificultar los esfuerzos de los 
países en desarrollo por lograr un crecimiento impulsado por las exportaciones.20  Esos Miembros de 
la OMC merecen también especial atención porque desempeñan una función rectora en las actuales negociaciones.   
13. En el cuadro 1 se incluyen algunos indicadores si ntéticos sencillos que re velan el nivel y la 
estructura de los aranceles de la Cuadrilateral en 1995, antes de la aplicación de las reducciones 
arancelarias de la Ronda Uruguay (o en 1996, si no  se dispone de datos para 1995) y en el año más 
reciente sobre el que se dispone de cifras.
21  También se incluyen los indicadores correspondientes a 
la plena aplicación de los compromisos de la Rond a Uruguay (y del Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información (ATI));  éstos últimos son interesantes,  porque ofrecen un punto de  referencia para las 
actuales negociaciones arancelarias en la OMC.  Los mismos indicadores se consignan en el cuadro 2 
para China, la India, el Brasil y Sudáfrica, en la medida en que se disponía de datos.  Los indicadores 
arancelarios correspondientes a aquellos otros Miem bros que fueron objeto de un examen de las 
políticas comerciales en 2003/2004, a saber, Belice, Be nin, Burkina Faso, Jamaica, la República de 
Corea, Malí, Noruega, Rwanda, Singapur, Sri Lanka y Suiza, figuran en el cuadro del apéndice 1. 
                                                      
19 Desde que se adhirió a la OMC en 2001, China ha desalojado al Canadá del cuarto lugar entre los 
países cuyo comercio es más alto. 
 
20 Hay una posibilidad teórica de que el crecimiento de las exportaciones reduzca el bienestar 
económico si dicho crecimiento provoca un deterioro de la relación de intercambio del país exportador lo 
suficientemente intenso como para contrarrestar con creces los beneficios primarios derivados del crecimiento.  
Este fenómeno, conocido como crecimiento "empobrecedo r" (Bhagwati, 1958), rara vez se observa en la 
práctica.  Véase Bhagwati  Ja gdish, 1958, "Immiserizing Growth: A geometrical Note", Review of Economic 
Studies 25, páginas 201-204). 
 
21 La metodología usada para calcular los indicadores  de aranceles que aparecen en este cuadro y otros 
se explica en Daly, Michael, e Hiroaki Kuwahara, 1998,  "The Impact of the Uruguay Round on Tariff and 
Non.Tariff Trade Barriers in the Quad", The World Economy  21(1), páginas 207-234. 
 WT/TPR/OV/10 
Página 6  
 
Cuadro 1 
Estructura de los aranceles  NMF en la Cuadrilateral 
(Porcentajes) 
  Estados Unidosa Comunidades 
Europeas Japónb Canadá 
  1996 2002 F.C.c 1995d 2004 F.C.e Ejercicio 
económico 
de 1996 Ejer-
cicio 
eco-
nómico 
de 
2004 F.C.f 1995d 2002 F.C.g 
 Aranceles consolidadosh             
1 Líneas arancelarias consolidadas 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 100,0i 100,0i 100,0i .. 100,0 100,0 98,9 98,9 98,9 .. .. 99,7
2 Promedio simple de los tipos 
consolidados   .. .. 4,6 .. 6,5 6,3 10,3 6,4 6,4 .. .. 8,4
 Productos agropecuarios (SA 01-24) .. .. 8,1 .. 16,7 16,3 .. 16,8 16,8 .. .. 23,1
 Productos industriales (SA 25-97) .. .. 4,0 .. 3,7 3,6 .. 3,9 3,9 .. .. 5,8
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) .. .. 8,3 .. 16,6 16,3 .. 18,4 18,4 .. .. 24,4
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) .. .. 4,0 .. 4,1 4,0 .. 3,7 3,7 .. .. 5,7
 Textiles y vestido .. .. 9,0 .. 8,0 8,0 9,8 6,7 6,7 .. .. 12,2
3 Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)   .. .. 1,9 .. 3,3 3,3 1,6 1,6 1,6 .. .. 2,2
4 Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas 
arancelarias)   .. .. 37,6 .. 26,8 28,0 .. 40,9 40,9 .. .. 29,7
5 Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)   .. .. 10,8 .. 9,9 10,1 .. 6,3 6,3 .. .. 5,1
6. Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) .. .. 0,2 .. 2,7 3,5 .. 1,5 1,5 .. .. 0,2
7 Tipos consolidados "de puro 
estorbo" (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)
j .. .. 6,7 .. 6,8 6,4 .. 1,0 1,0 .. .. 1,1
 Aranceles efectivamente 
aplicados    
8. Promedio simple de los tipos 
aplicados 6,4 5,1 n.a. 10,2 6,5 n.a. 9,0 6,3 n.a. 13,2 6,8 n.a.
 Productos agropecuarios 
(SA 01-24) 10,0 9,5 n.a. 23,7 16,6 n.a. n.a. 16,1 n.a. 28,6 21,2 n.a.
 Productos industriales (SA 25-97) 5,7 4,2 n.a. 6,6 3,7 n.a. n.a. 3,8 n.a. 10,5 4,2 n.a.
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 10,3 9,8 n.a. 24,5 16,5 n.a. n.a. 17,7 n.a. 30,3 21,7 n.a.
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 5,7 4,2 n.a. 6,9 4,1 n.a. n.a. 3,7 n.a. 10,4 4,2 n.a.
 Textiles y vestido 11,5 9,7 n.a 10,4 8,0 n.a. 8,7 6,7 n.a. 18,4 9,9 n.a.
9. "Crestas" arancelarias nacionales 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)k  
4,0 5,3 n.a.     4,0 5,8 n.a. n.a. 6,4 n.a. 1,4 1,6 n.a.
10. "Crestas" arancelarias 
internacionales (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)
l 
8,9 6,3 n.a.     11,0 8,6 n.a. n.a. 7,4 n.a. 17,0 9,8 n.a. WT/TPR/OV/10 
 Página 7 
 
 
  Estados Unidosa Comunidades 
Europeas Japónb Canadá 
  1996 2002 F.C.c 1995d 2004 F.C.e Ejercicio 
económico 
de 1996 Ejer-
cicio 
eco-
nómico 
de 
2004 F.C.f 1995d 2002 F.C.g 
11. Desviación típica global de los 
tipos arancelarios 13,4 13,2 n.a. 16,5 11,5 n.a. 40,8 23,2 n.a. 30,0 24,4 n.a.
12. Coeficiente de variación de los 
tipos arancelarios 2,1 2,4 n.a. 1,6 1,8 n.a. n.a. 3,7 n.a. 2,3 3,6 n.a.
13 Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)   1,9 1,9 n.a. 3,3 3,3 n.a. 1,6 1,6 n.a. 2,2 2,2 n.a.
14 Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas 
arancelarias)   18,2 31,2 n.a. 9,4 26,9 n.a. 34,9 41,6 n.a. 18,2 49,0 n.a.
15 Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)   14,1 12,1 n.a. 10,2 9,9 n.a. 7,1 6,6 n.a. 7,4 3,9 n.a.
16 Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) 
3,1 0,0 n.a. 2,0 2,7 n.a. n.a. 1,4 n.a. 5,8 0,5 n.a.
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)j 8,9 12,6 n.a. 1,0 6,8 n.a. n.a. 1,1 n.a. 1,2 2,2 n.a.
 
.. No disponible. F.C. Tipo final consolidado 
n.a. No aplicable. 
a Los Estados Unidos imponen sus derechos ad valorem  sobre el precio "f.o.b." (franco a bordo ), con lo cual se excluye el costo 
del seguro y el flete.  Por el contrario, la mayoría de los de más Miembros de la OMC, entre ellos las Comunidades Europeas, 
el Japón y el Canadá, imponen derechos de importación ad valorem  sobre el precio "c.i.f.", que incluye esos costos.  Como el 
precio c.i.f. supera al precio f.o.b. en una cantidad igual a lo s gastos de seguros y fletes, un arancel cobrado sobre el preci o 
f.o.b. da menos protección que otro cobra do al mismo tipo sobre el precio c.i.f. 
b Sobre la base del ejercicio económico. 
c Sobre la base del arancel de 1998. d Arancel anterior a la Ronda Uruguay. e Sobre la base del arancel de 1999. 
f Sobre la base del arancel del ejercicio económico de 2004. 
g Sobre la base del arancel de 2000. h Los cálculos se basan solamente en los aranceles consolidados. 
i Dos líneas, aplicables al petróleo crudo, no están consolidadas. 
j Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
k Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promed io simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
l Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
Nota: Se excluyen de los cálculos los tipos aplicables dentro de contingentes .  Se han utilizado los equivalentes ad valorem  (EAV) 
de los derechos no ad valorem  cuando se disponía de ellos.  En caso c ontrario, se ha utilizado el componente ad valorem  
para los tipos compuestos y alternativos. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. WT/TPR/OV/10 
Página 8  
 
Cuadro 2 
Estructura de los aranceles NMF en determinados países en desarrollo  
(Porcentajes)   
  China Brasil India Sudáfrica 
  1996 2002 F.C.a 2000 2004 F.Cb 1997/
98 2001/02 F.C.c 1997 2002 F.C.d
 Aranceles consolidadose             
1. Líneas arancelarias consolidadas 
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias)
e n,a, 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 67,0 73,3 73,3 96,3 96,2 96,3
2. Promedio simple de los tipos 
consolidados .. 12,4 9,9 .. .. 30,2 .. .. 50,6 .. .. 20,9
 Productos agropecuarios (SA 01-24) .. 17,9 14,5 .. .. 35,8 .. .. 115,7 .. .. 46,8
 Productos industriales (SA 25-97) .. 11,4 9,1 .. .. 29,5 .. .. 37,7 .. .. 18,1
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) .. 18,2 15,2 .. .. 35,3 .. .. 114,7 .. .. 43,5
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) .. 11,5 9,0 .. .. 29,6 .. .. 36,2 .. .. 18,1
 Textiles y vestido .. 17,6 11,5 .. .. 34,7 .. .. 29,9 .. .. 26,8
3. Contingentes aran celarios (porcentaje 
de la totalidad de las líneas arancelarias)   .. 0,8 0,8 .. .. 0,0 .. .. .. .. .. 3,9
4 Líneas arancelarias libres de derechos 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) .. 4,3 7,6 .. .. 0,7 .. .. 0,3 .. .. 10,2
5. Aranceles no ad valorem  (porcentaje 
de la totalidad de las líneas 
arancelarias) .. 0,0 0,0 .. .. 0,0 .. .. 6,4 .. .. 0,0
6. Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias) .. 0,0 0,0 .. .. 0,0 .. .. 6,4 .. .. 0,0
7. Tipos consolidados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)f .. 1,9 2,4 .. .. 0,0*.. .. 0,0 .. .. 0,0
 Aranceles efectivam ente aplicados             
8. Promedio simple de los tipos aplicados 23,6 12,3 n.a. 13,7 10,4 n.a. 35,3 32,3 n.a. 15,0 11,4 n.a.
 Productos agropecuarios (SA 01-24) 35,4 18,0 n.a. 12,9 10,4 n.a. 33,8 41,7 n.a. 11,3 11,5 n.a.
 Productos industriales (SA 25-97) 21,7 11,3 n.a. 13,8 10,4 n.a. 35,6 30,8 n.a. 15,4 11,4 n.a.
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 33,8 18,2 n.a. 12,6 10,2 n.a. 35,2 40,7 n.a. 9,4 9,6 n.a.
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 22,1 11,3 n.a. 13,8 10,5 n.a. 35,4 31,0 n.a. 15,7 11,6 n.a.
 Textiles y vestido 32,8 17,5 n.a. 20,3 17,2 n.a. 43,7 31,3 n.a. 35,1 24,4 n.a.
9. "Crestas" arancel arias nacionales 
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias)
h 1,1 1,8 n.a. 0,0 0,6 n.a. 0,2 1,3 n.a. 4,0 3,9 n.a.
10. "Crestas" arancelar ias internacionales 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)i 55,2 17,2 n.a. 41,3 26,8 n.a. 90,5 96,8 n.a. 39,4 34,9 n.a.
11. Desviación típica global de los tipos 
arancelarios 17,4 9,1 n.a. 6,7 7,0 n.a. 14,5 13,0 n.a. 17,8 12,6 n.a.
12. Coeficiente de variación de los tipos 
arancelarios 0,7 0,7 n.a. 0,5 0,7 n.a. 0,4 0,4 n.a. 1,2 1,1 n.a.
13 Contingentes aran celarios (porcentaje 
de la totalidad de las líneas 
arancelarias)   .. 0,8 n.a. 0,0 0,0 n.a. n.a. n.a. n.a. 4,2 3,8 n.a.
14 Líneas arancelarias libres de derechos 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 1,9 4,8 n.a. 1,5 10,4 n.a. 1,4 1,1 n.a. 42,4 43,4 n.a. WT/TPR/OV/10 
 Página 9 
 
 
  China Brasil India Sudáfrica 
  1996 2002 F.C.a 2000 2004 F.Cb 1997/
98 2001/02 F.C.c 1997 2002 F.C.d
15 Aranceles no ad valorem  (porcentaje 
de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 0,7 n.a. 0,0 0,0 n.a. 0,2 5,3 n.a. 25,6 25 n.a.
16 Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 0,7 n.a. 0,0 0,0 n.a. 0,2 5,3 n.a. 25,6 25,0 n.a.
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)f 1,0 1,9 n.a. 0,8 15,1 n.a. 0,0 0,0 n.a. 0,2 0,0*n.a.
 
.. No disponible. n.a. No aplicable. 
* Insignificante. 
F.C. Tipo final consolidado. 
a Sobre la base del arancel de 2002. 
b Sobre la base del arancel de 2004. 
c Sobre la base del arancel de 2001/02.  En los promedios no se incluyen las líneas a escala de 6 dígitos del SA en las que se 
han consolidado a tipos distintos partes de las mismas . 
d Sobre la base del arancel de 2001. 
e Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelarias conso lidadas.  Se incluyen los tipos consolidados plenamente y los  
consolidados parcialmente 
f Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
g Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promed io simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
h Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
Nota: Se excluyen los tipos aplicables dentro de contingentes.  En los cálculos se excluyen los tipos específicos y se incluye la parte 
ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
Aranceles NMF consolidados  
14. Las consolidaciones arancelarias son un elemento clave de la liberalización del comercio 
porque reducen la incertidumbre acerca de los regí menes comerciales de los Miembros.  Además de 
alcanzar niveles más elevados de consolidación en  los productos industriales, todos los Miembros 
consolidaron prácticamente todas sus líneas arancelar ias de productos agropecuarios como resultado 
del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  La Cuadrilateral ha c onsolidado cerca del 100 por 
ciento de sus líneas arancelarias.  La aplicación comp leta de los compromisos asumidos en la Ronda 
Uruguay dará por resultado promedios simples de los tipos consolidados relativ amente bajos para los 
productos industriales en los países desarrollados, a pesar de que hay grandes diferencias entre 
productos.  Mientras que el promedio simple de los tipos NMF consolidados de la Ronda Uruguay 
variará entre el 4,6 por ciento en los Estados Unidos  y el 8,4 por ciento en el Canadá, el promedio 
para los productos agropecuarios es entre dos y ci nco veces más alto que el correspondiente a los 
productos industriales.  Con respecto a estos últimos , los tipos consolidados más altos corresponden a 
los textiles y el vestido y el promedio posterior a la  Ronda Uruguay varía entre el 6,7 por ciento en el 
Japón y el 12,2 por ciento en el Canadá.  Mientras que el Brasil, China y Sudáfrica también han 
consolidado la mayoría, si no la totalidad, de sus lín eas arancelarias, la India ha consolidado menos de 
las tres cuartas partes.  El promedio de los tip os finales consolidados (una vez aplicados los 
compromisos asumidos en la Ronda Uruguay) oscila entre cerca del 10 por ciento en China y más del 
50 por ciento en la India. WT/TPR/OV/10 
Página 10  
 
Aranceles NMF aplicados 
15. Los aranceles NMF aplicados en la Cuadrilate ral por lo general coinciden con los tipos 
consolidados o se aproximan mucho a ellos.  En 200 2 el promedio para todos los productos oscilaba 
entre el 5,1 por ciento en los Estados Unidos y el  6,8 por ciento en el Canadá;  la Cuadrilateral 
registró un promedio del 6,2 por ciento.  Sin emba rgo, estos bajos niveles medios de los aranceles 
aplicados encubren el hecho de que los productos agr opecuarios y las prendas de vestir están sujetos a 
tipos medios mucho más altos, del 16,4 y el 8,6 por  ciento, respectivamente.  Esos promedios de los 
aranceles NMF aplicados (lo mismo que los de los consolidados) tienden a infra valorar el nivel global 
de protección arancelaria.  En concreto, no incluyen determinados derechos específicos para los que 
no se dispone de equivalentes ad valorem ;  tales derechos suelen ocultar "crestas" arancelarias.  
Por ejemplo, en el caso de las CE y el Japón, no se disponía de los equivalentes ad valorem  para el 
2,7 por ciento y el 1,5 por ciento, respectivamente , de las líneas arancelarias sujetas a derechos no 
ad valorem  (cuadro 1). 
16. Los aranceles tienden a ser mucho más altos en lo s países en desarrollo;  por ejemplo, el tipo 
arancelario NMF medio aplicado por China (2002) fu e del 12,3 por ciento, aunque ahora equivale a 
alrededor de la mitad del ni vel de 1996 (cuadro 2).  Cuando haya cumplido plenamente sus 
compromisos, China registrará un tipo medio consolid ado del 9,9 por ciento, lo que significa que los 
tipos aplicados tendrán que reducirse hasta este nive l, por lo menos.  El promedio de los tipos 
arancelarios NMF aplicados en el Brasil (2004) y Sudáfrica (2002) fue del 10,4 y del 11,4 por ciento, respectivamente.  En cambio, el promedio registra do en la India (2001/2002) fue del 32,2 por ciento, 
uno de los más elevados entre los países en desarrollo.
22  Mientras que, al entrar en China y la India, 
las importaciones de productos agropecuarios adeuda n aranceles considerablemente más elevados, en 
promedio, que los que se aplican a los productos no agrícolas, en el Brasil y en Sudáfrica los 
productos agropecuarios están sujetos a aranceles pr ácticamente similares o in cluso más bajos que los 
que se aplican a los productos no agrícolas.  Al contrari o de lo que ocurre en la India, China, el Brasil 
y Sudáfrica también imponen ar anceles relativamente elevados a los te xtiles, las prendas de vestir y el 
calzado. 
17. Un posible motivo de peso que explica el ni vel tan elevado de los tipos arancelarios NMF 
aplicados en la India y en algunos otros países en  desarrollo Miembros es el hecho de que los 
aranceles también son una fuente importante de ingr esos fiscales.  De ello se deduce que la reforma 
arancelaria puede tener repercusiones considerables pa ra los ingresos de esos países, y las reducciones 
de los aranceles medios aplicados dependen en gran  medida de las reformas fiscales, que tienen por 
objeto reducir la dependencia de los impu estos en frontera para obtener ingresos.23  Sin embargo, la 
posible caída de los ingresos ocasionada por re ducciones generalizadas de los tipos arancelarios 
aplicados se puede mitigar eliminando exencion es y otras concesiones en los aranceles de los 
Miembros;  además, en la medida en que los recortes  amplios de los aranceles aplicados se reflejen en 
menores precios internos para lo s productos importados, el monto de los ingresos que se recaudan 
(con el arancel y los impuestos internos indirectos ) puede aumentar si la demanda de esos productos 
responde a ese estímulo en medida suficiente.  El ap oyo financiero (de instituciones como el FMI o el 
Banco Mundial) podría tal vez ayudar a los países en desarrollo a hacer frente a la disminución de los ingresos fiscales resultante de las reducciones de los ar anceles aplicados.  En la mayoría de los casos, 
un IVA de base amplia constituiría una fuente de  ingresos fiscales mucho menos distorsionante que 
los aranceles, siempre que puedan superarse las trabas administrativas a dicho impuesto. 
                                                     
 
22 El promedio simple de los tipos NMF no incluye las exenciones o concesiones que también se 
ofrecen en régimen NMF y que pueden hacer que el tip o arancelario efectivo se reduzca considerablemente. 
 
23 Las negociaciones sobre reducciones arancelar ias en la OMC conciernen únicamente a los 
tipos NMF consolidados;  tales reducciones afectarán a los ingresos por concepto de aranceles si tienen por 
efecto una reducción de los ti pos efectivamente aplicados. 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 11 
 
 
18. Por lo común, en los países en desarrollo, entr e ellos la India, el Brasil y Sudáfrica (pero no 
China), los tipos de los aranceles NMF aplicados s on notablemente inferiores a los tipos consolidados, 
lo cual crea un margen considerable para aumentar  los aranceles aplicados y así infundir un grado de 
imprevisibilidad al arancel.  Esta diferencia es consecuencia de dos factores:  la negociación de 
consolidaciones a tipos máximos y las reducci ones unilaterales de los aranceles aplicados. 
19. Los llamados aranceles "de puro estorbo" (cuyos tipos aplicados son superiores a cero pero no 
mayores del 2 por ciento)24 afectan a no menos del 12,6 por cien to de todas las líneas arancelarias en 
los Estados Unidos y al 6,8 por ciento en las Com unidades Europeas, mientras que en el Japón afectan 
únicamente al 1,1 por ciento.  En el Brasil estos aran celes abarcan el 15,1 por ciento de la totalidad de 
las líneas arancelarias.  En cambio, abarcan úni camente el 1,9 por ciento en China y son 
insignificantes en la India y en Sudáfrica. 
Dispersión de los aranceles y "crestas" arancelarias  
20. Las pérdidas de eficiencia asociadas con los aran celes dependen no sólo de los niveles medios 
de los tipos NMF aplicados, sino también de la disp ersión de los tipos entre los distintos productos.  
Para cualquier arancel medio dado, cuanto mayor es la dispersión de los tipos, mayor es la 
probabilidad de que las decisiones de los consumi dores y los productores sufran distorsiones causadas 
por la estructura arancelaria.  Entre los países de  la Cuadrilateral, se sigue protegiendo de las 
importaciones a una serie de sectores con la aplicación de tipos NMF que triplican o más el promedio nacional ("crestas" internas).  Esas "crestas" abarca n desde el 1,6 por ciento de las líneas arancelarias 
en el Canadá hasta niveles situados entre el 5,3 y el 6,4 por ciento en los Estados Unidos, las CE y 
el Japón.  En general, las crest as arancelarias se concentran en  la agricultura y los productos 
alimenticios, debido en parte a la "arancelizaci ón", y en los textiles y el vestido, que tienden a 
caracterizarse por la alta intensid ad de mano de obra (gráfico 1).  La exportación de muchos de esos 
productos reviste un gran interés para los países en  desarrollo;  por ejemplo, las exportaciones de 
los PMA se ven afectadas en forma desproporcionada por las crestas arancelarias de la Cuadrilateral.
25  
Resulta por ello adecuado que el problema de las crestas arancelarias ocupe un lugar destacado en el 
Programa de Doha para el Desarrollo.  En la mayoría de los países en desarrollo (y menos 
adelantados), las crestas arancelarias internas tiende n a ser menos frecuentes, debido en gran parte a 
los mayores niveles globales de protección arancelaria  existentes en esos países.  En China, por 
ejemplo, las crestas abarcan únicamente el 1,8 por ci ento de las líneas arancelarias.  En Sudáfrica, la 
proporción es del 3,9 por ciento, mientras que es insigni ficante en la India (1,3 por ciento) y el Brasil 
(0,6 por ciento).  En esos países, aunque efectiv amente aparecen crestas en  la agricultura y los 
productos alimenticios, así como en los textiles y el vestido, son menos pronunciadas que en la 
Cuadrilateral (gráfico 2). 
                                                      
24 No existe ninguna definición convenida en la OMC de los aranceles "de puro estorbo". 
 
25 El valor de las importaciones de la Cuadrilateral sujetas a crestas arancelarias internacionales 
(es decir, tipos que exceden del 15 por ciento) fue de cerca de 93.000 millones de dólares EE.UU. en 1999 y 
aproximadamente el 60 por ciento de ellas procedía de países en desarrollo.  Ello representa alrededor del 5 por 
ciento de las exportaciones totales de los países en desarro llo a la Cuadrilateral.  Los productos sujetos a crestas 
representaban entre el 15 y el 30 por ciento de las exportaciones totales de esos países a los Estados Unidos, 
las CE y el Canadá.  Los Miembros de la Cuadrilateral pueden recaudar hasta 22.000 millones de dólares EE.UU. en ingresos arancelarios sobre las importaciones sujetas a esas crestas arancelarias;  la mitad de esa 
suma es aportada por los exportadores de países en desarrollo, y los exportadores de los PMA pueden financiar 
hasta 200 millones de dólares EE.UU. de ingresos arancela rios, a pesar de las preferencias (véase Francis Ng y 
Marcelo Olarreaga, 2002 "Tariff Peak s and Preferences" en B. Hoekman, A. Mattoo y P. English (editores), 
Development, Trade and the WTO (Banco Mundial)).  Esta situación bien podría haber experimentado algún 
cambio debido a las preferencias unilaterales concedidas  por los Estados Unidos y las CE en el marco de 
la AGOA y de la iniciativa "Todo menos armas", respectivamente. WT/TPR/OV/10 
Página 12  
 
21. En general, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo Miembros, un 
movimiento hacia aranceles más bajos y más uniformes  tiende a mejorar la asignación de los recursos 
y a elevar, por lo tanto, el bienestar económico.
26  Los aranceles elevados y dispares fomentan la 
ineficiencia al penalizar actividades eficientes, incluidas las exportaciones;  por promover una economía de costo elevado, reducen la competitivid ad de los exportadores.  Los impuestos en la 
frontera aplicados a las importaciones en realidad se desplazan a las exportaciones.  La reducción de 
la dispersión arancelaria tenderá a disminuir esos efectos desfavorables. 
22. Se calcula que, si los Miembros de la Cuadrilateral otorgaran a los PMA un acceso libre de 
derechos para los productos que están sujetos a cr estas arancelarias,  las exportaciones de los PMA a 
esos importantes mercados aumentarían entre el 30 y el 60 por ciento, es decir, en no menos de 
2.500 millones de dólares EE.UU.;  esta suma equivale a un aumento del 11 por ciento en las 
exportaciones totales de los PMA.
27  Parte de ese aumento de las exportaciones de los PMA se 
produciría a expensas de otros países en desarrollo. 
                                                      
26 En rigor, un arancel nominal uniforme distinto de ce ro reduce al mínimo el costo neto en bienestar de 
esa protección sólo si la elasticidad de la demanda de importaciones es uniforme en tre los distintos productos y 
los efectos en los precios de los bi enes intercambiables son insignifican tes.  Sin embargo, los aranceles 
uniformes pueden ser convenientes porque simplifican los trámites administrativos y por motivos políticos.  
China y Mongolia constituyen sendos ejemplos de Miembros que tienen aranceles bajos y prácticamente uniformes.   
 27 Hoekman, Bernard, Francis Ng y Marcelo Olarreaga, 2002 "Reducing Agriculture Tariffs Versus 
Domestic Support:  What's More Important for Developing Countries?",  CEPR Discussion Paper Nº 3576. 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 13 
 
 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%212019181716151413121110987654321Gráfico 1
Promedio simple de los tipos arancelarios NMF para la "Cuadrilateral", por secciones del SA
Secciones del SA
Los cálculos incluyen los equivalentes ad valorem  cuando se dispone de ellos;  en caso contrario, se ha utilizado el 
componente ad valorem  para los tipos alternativos y compuestos.  Se excluyen los tipos aplicables dentro de contingentes.
Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.Nota:
Fuente : Canadá 2002Japón 2004/2005Estados Unidos 2002
Comunidades Europeas 2004
01 Animales vivos y 
     productos del reino animal      
02 Productos del reino 
     vegetal
03 Grasas y aceites04 Productos de las 
     industrias alimentarias
05 Productos minerales 06 Productos de la industria 
     química, etc.
07 Materias plásticas y 
     caucho
08 Pieles y cueros09 Madera y manufactura de 
     madera
10 Pastas de madera, papel, 
     etc.11 Materias textiles y sus 
     manufacturas
12 Calzado, sombrerería, 
     etc.
13 Manufacturas de piedra14 Piedras preciosas, etc. 
15 Metales comunes y 
    manuf. de estos metales16 Máquinas y aparatos, 
     etc.
17 Material de transporte
18 Instrumentos de 
     precisión19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.WT/TPR/OV/10 
Página 14  
 
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70%212019181716151413121110987654321Gráfico 2
Promedio simple de los tipos arancelarios NMF para determinados países en desarrollo, por 
secciones del SA
Sección del SA
Los cálculos no incluyen los derechos específicos pero sí el componente ad valorem  de los tipos alternativos y 
compuestos.  Excluidos los tipos aplicables dentro de contingentes.
Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por los Miembros.Nota:
Fuente : Sudáfrica 2002Brasil 2004India 2001/02China 2002
01 Animales vivos y 
     productos del reino animal      
02 Productos del reino 
     vegetal
03 Grasas y aceites
04 Productos de las 
     industrias alimentarias05 Productos minerales 06 Productos de la industria 
     química, etc.
07 Materias plásticas y 
     caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y manufactura de 
     madera10 Pastas de madera, papel, 
     etc.11 Materias textiles y sus 
     manufacturas
12 Calzado, sombrerería, 
     etc.
13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc. 
15 Metales comunes y     manuf. de estos metales16 Máquinas y aparatos, 
     etc.
17 Material de transporte
18 Instrumentos de 
     precisión
19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas21 Objetos de arte, etc.
  WT/TPR/OV/10 
 Página 15 
 
 
Tipos arancelarios no ad valorem  
23. Las crestas arancelarias están a menudo encubiertas por tipos no ad valorem28, lo que 
constituye una importante característica de las listas arancelarias de los Miembros de la 
Cuadrilateral.29  Esto es especialmente cierto en el caso de  los productos agropecuarios y en particular 
en los Estados Unidos y las CE, donde los tipos espec íficos representan el 12,1 y el 9,9 por ciento de 
las líneas arancelarias, respectivamente, y seguirá siendo así cuando se hayan aplicado plenamente los 
compromisos de la Ronda Uruguay.30  Ello es en parte consecuencia de la "arancelización" de los 
obstáculos no arancelarios en la esfera de la ag ricultura, que se transformaron en su mayoría en 
derechos específicos o mixtos,31 no en puros aranceles ad valorem , y se combinaron muchas veces 
con contingentes.  Los tipos no ad valorem  son también una característica importante de los aranceles 
de la India, y sobre todo de Sudáfrica, aunque en este último país se espera que desaparezcan cuando 
los compromisos de la Ronda Uruguay se hayan aplicado plenamente.  Por el contrario, los aranceles de China y el Brasil parecen ser relativamente transp arentes en este sentido:  en China solamente el 
0,7 por ciento de la totalidad de las líneas está su jeto a tipos específicos, y en el Brasil ninguna línea 
lo está. 
24. Los derechos específicos también tienden a distor sionar la estructura de la producción interna 
más que los aranceles ad valorem , puesto que proporcionan niveles diferentes de asistencia a 
productos similares, al gravar más las importacion es de productos más baratos;  esto alienta a las 
empresas nacionales a producir productos más barato s, que gozan de mayor protección frente a las 
importaciones.  En la medida en que los pa íses en desarrollo son exportadores de productos 
relativamente baratos comprendidos en la misma lín ea arancelaria nacional, los derechos de ese tipo 
tienden a imponer una carga mayor a sus exportaciones;   por tanto, los derechos específicos tienden a 
otorgar niveles más elevados de protección arancelaria (en términos ad valorem ) contra las 
importaciones procedentes de los países en desarrollo  que contra las importaciones procedentes de los 
países industrializados.  Los derechos específicos pue den ser también más regresivos que los derechos 
ad valorem , ya que imponen una carga más pesada a los productos más baratos dentro de la misma 
línea arancelaria.  Por otro lado, como los equivalentes ad valorem  están inversamente relacionados 
con los precios de importación, los derechos específicos dan a los productores nacionales una 
protección progresiva contra la competencia de las importaciones a precios inferiores, con lo que contrarrestan las reducciones de los derechos específi cos.  Como consecuencia, contrarrestan también 
los efectos en los precios relativos de las vari aciones de los tipos de cambio en las balanzas 
comerciales de los países.  La utilización de derec hos específicos puede dar lugar a un aumento de la 
protección arancelaria real a medida que desciendan los precios de los productos objeto de comercio 
(y a un descenso de la protección real a medida que lo s precios aumenten).  Es interesante señalar que, 
en el marco de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, los 
Miembros han convenido en que lo s derechos aplicables a esos productos serán "consolidados en 
términos ad valorem ". 
                                                     
 
28 En la Cuadrilateral el promedio simple de los equivalentes ad valorem  de los derechos específicos es 
entre 2½ y 20 veces superior al promedio simple de los derechos ad valorem . 
 
29 Noruega, y en particular Suiza, también dependen en gran medida de los derechos específicos;  
de hecho, en Suiza todos los derechos son específicos. 
 
30 En la medida en que los tipos específicos ocultan crestas arancelarias y en que no se dispone de 
estimaciones de sus equivalentes ad valorem , como es el caso de las CE, el Japón, el Canadá, China, la India y 
Sudáfrica, los indicadores del nivel de protección arancelaria y de dispersión de los tipos están infravalorados. 
 
31 Los tipos arancelarios mixtos (o alternativos) as eguran un nivel mínimo (o máximo) de protección 
mediante la posibilidad de elegir entre un tipo ad valorem  o un tipo específico (por ejemplo, el 15 por 
ciento o 5 dólares EE.UU. por kilogramo, según cual sea más alto (o bajo)). WT/TPR/OV/10 
Página 16  
 
Contingentes arancelarios 
25. A consecuencia de la Ronda Uruguay, especialmente de la arancelización de los obstáculos 
no arancelarios en la esfera de la  agricultura, los contingentes arancelarios como proporción de la 
totalidad de los aranceles aumentaron considerableme nte en los Estados Unidos , el Japón y el Canadá;  
ya eran significativos en las CE antes de la Ronda Uruguay.  Por consiguiente, una vez se hayan 
cumplido plenamente los compromisos de la Ronda Uruguay, los contingentes arancelarios 
representarán entre el 1,6 por ciento de las líneas arancelarias en el Japón y el 3,3 por ciento en 
las CE.  En cambio, los aranceles nacionales de  China y del Brasil contienen pocos contingentes 
arancelarios, o ninguno.  Los tipos aplicables fu era de contingentes (e incluso dentro) en la 
Cuadrilateral a menudo entrañan crestas arancelaria s potencialmente prohibitivas.  Los contingentes 
arancelarios fueron concebidos para tener en cu enta el "acceso actual" antes del proceso de 
"arancelización" y eran necesarios para administrar los requisitos de acceso mínimo resultantes de la 
Ronda Uruguay.  No obstante, han dejado un margen de discreción considerable en la asignación de 
los volúmenes dentro de contingentes, con lo cual mantienen varios de los inconvenientes que tenían 
las anteriores restricciones cuantitativas y reducen  los beneficios de la "arancelización".
32 
Progresividad arancelaria 
26. A menudo se utiliza un arancel no uniforme para lograr un grado "progresivo" de protección 
arancelaria con el fin de fomentar las actividades de elaboración.  Ello puede buscarse gravando con 
derechos relativamente bajos las materias primas y aumentando progresivamente los aranceles impuestos a los productos más elaborados.  El  resultado es que el nivel de protección efectiva 
aumenta a medida que aumenta el grado de elaboración de los productos.
33  De hecho, lo que puede 
ser una progresividad moderada en términos  de aranceles nominales puede proporcionar una 
asistencia (neta) efectiva muy elev ada a actividades de etapas avan zadas del proceso de elaboración.  
La progresividad arancelaria (que refleja a menudo "crestas" arancelar ias) es una característica de los 
aranceles que gravan los productos industriales en la  Cuadrilateral (cuadro 3).  Existe en los mismos 
sectores que se ven afectados por "crestas", muy especi almente en los de los textiles y el vestido, 
productos alimenticios, bebidas y tabaco y produc tos minerales no metálicos.  La progresividad 
arancelaria es también una característica de los aranceles de China, el Brasil, Sudáfrica y, en menor grado, la India, en especial en el caso de los textiles y el vestido (cuadro 4).  La progresividad arancelaria no es solamente un impedimento potencial a la asignación eficiente de los recursos en los 
países importadores;  además, constituye un obstáculo  a la elaboración local de productos primarios 
nacionales, así como a la de productos semiacaba dos en los países exportadores;  por consiguiente, 
                                                     
 
32 En los documentos TN/AG/S/2, TN/AG/S/5, TN/AG/S/6 y TN/AG/S/9 de la OMC puede hallarse 
información relativa a las "tasas de utilización" y los sistemas de "administraci ón" de los contingentes 
arancelarios. 
 
33 La tasa efectiva de protección (TEP ) mide la protección otorgada por toda la estructura de aranceles, 
teniendo en cuenta los percibidos tanto sobre los insumos como sobre los productos.  Se define como 
TEP = (V D - V W)/V W, donde V D es el valor añadido en el sector de que  se trata a precios internos, que incluye 
los aranceles, y V W es el valor añadido a precios mundiales.  Si el arancel nominal sobre el producto final es t, si 
la parte de cada insumo importado i en el valor total del producto final es ai, y si el arancel nominal sobre cada 
insumo importado es ti, la tasa efectiva de protección se pued e expresar de la siguiente manera:  
TEP = ( t - Σaiti)/(1 - Σai).  Por lo tanto, si t = 10%, ti = 5% para todos los insumos y Σai = 0,6, la TEP es de cerca 
del 20 por ciento.  Para un análisis completo  de este concepto, v éase Corden, W.M., 1971, The Theory of 
Protection , Londres:  Oxford University Press.  WT/TPR/OV/10 
 Página 17 
 
 
puede obstaculizar la industrializac ión de los países en desarrollo y los PMA que tratan de exportar 
productos con más valor añadido, si no se mitiga con el SGP u otras preferencias.34 
Cuadro 3 
Progresividad arancelaria en la "Cuadrilatera l" por sectores de 2 dígitos de la CIIU 
(Porcentajes) 
  Estados Unidos CE (15) Japón Canadá 
  2002 2004 2004/05 2002 
Productos alimenticios, 
bebidas y tabaco  Primera fase de elaboración 3,1 14,6 12,6 10,2 
 Productos semielaborados 7,4 19,2 21,4 6,8 
 Productos acabados 12,4 19,3 20,2 34,1 
      
Textiles y cuero Primera fase de elaboración 2,9 0,8 24,3 1,1 
 Productos semielaborados 9,1 6,2 6,5 6,9 
 Productos acabados 10,0 9,2 11,4 13,5 
      
Madera y muebles  Primera fase de elaboración 0,1 0,0 0,0 0,0 
 Productos semielaborados 2,1 3,1 4,3 2,1 
 Productos acabados 2,2 2,1 2,1 5,1 
      
Papel, imprentas y editoriales Primera fase de elaboración 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Productos semielaborados 0,5 0,9 0,3 0,4 
 Productos acabados 0,6 0,0 0,0 1,0 
      
Productos químicos Primera fase de elaboración 1,9 1,5 2,4 1,5 
 Productos semielaborados 4,3 4,7 2,8 3,0 
 Productos acabados 3,9 3,9 2,0 4,8 
      
Productos minerales no 
metálicos Primera fase de elaboración 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Productos semielaborados 2,1 2,9 1,5 0,7 
 Productos acabados 5,6 4,1 1,1 3,8 
      
Metales comunes  Primera fase de elaboración 0,4 0,0 0,4 0,0 
 Productos semielaborados 1,7 1,3 0,8 0,9 
 Productos acabados 2,5 0,0 3,0 3,7 
      
Productos metálicos y 
maquinaria Productos semielaborados 
2,7 1,6 1,5 1,5 
 Productos acabados 2,2 2,5 0,3 2,6 
      
Otros Primera fase de elaboración 1,6 1,2 0,2 1,2 
 Productos semielaborados 0,4 0,0 0,0 0,0 
 Productos acabados 3,6 2,7 2,5 4,8 
      
Total industria Primera fase de elaboración 2,3 8,6 10,3 3,9 
 Productos semielaborados 4,7 4,8 4,7 3,9 
 Productos acabados 5,5 7,0 7,2 8,9 
                                                      
34 En principio, los PMA no trop ezarán con progresividad arancelar ia una vez que se les conceda 
"acceso libre de derechos y contingentes" a los mercados  de los países desarrolla dos, siempre que puedan 
cumplir las normas de origen preferenciales conexas. WT/TPR/OV/10 
Página 18  
 
  Estados Unidos CE (15) Japón Canadá 
  2002 2004 2004/05 2002 
      
Progresividad global Primera fase de elaboración 3,8 8,4 7,4 4,8 
 Productos semielaborados 4,7 4,8 4,7 3,9 
 Productos acabados 5,5 7,0 7,2 8,9 
 
Nota: En el caso de los países que aplican tipos no ad valorem , se utilizan, cuando existen, los equivalentes ad valorem .  Cuando no se 
dispone de éstos, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  Se excluyen los tipos aplicables dentro de 
contingentes. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
 
 
Cuadro 4 
Progresividad arancelaria en China, el Brasil, la I ndia y Sudáfrica por sectores de 2 dígitos de la CIIU 
(Porcentajes) 
  China Brasil India Sudáfrica 
  2002 2004 2001/02 2002 
Productos alimenticios, 
bebidas y tabaco  Primera fase de elaboración 
15,3 8,1 36,3 10,7 
 Productos semielaborados 28,1 11,2 36,6 10,3 
 Productos acabados 21,5 13,5 48,2 15,4 
      
Textiles y cuero Primera fase de elaboración 13,0 8,3 25,9 5,0 
 Productos semielaborados 15,1 15,6 28,4 22,1 
 Productos acabados 20,4 19,1 34,2 32,4 
      
Madera y muebles  Primera fase de elaboración 0,0 2,0 12,5 0,0 
 Productos semielaborados 5,7 7,3 31,1 6,2 
 Productos acabados 11,8 14,7 34,8 15,5 
      
Papel, imprentas y editoriales Primera fase de elaboración 0,0 3,6 7,1 0,0 
 Productos semielaborados 8,4 12,1 34,7 5,9 
 Productos acabados 11,5 11,9 29,4 7,7 
      
Productos químicos Primera fase de elaboración 7,1 6,8 25,8 3,7 
 Productos semielaborados 7,2 6,3 33,6 3,5 
 Productos acabados 10,7 6,6 33,5 7,9 
      
Productos minerales no 
metálicos Primera fase de elaboración 
2,3 6,0 33,0 0,0 
 Productos semielaborados 10,7 7,3 34,1 4,9 
 Productos acabados 15,1 11,1 34,1 7,1 
      
Metales comunes  Primera fase de elaboración 2,8 2,4 23,8 0,0 
 Productos semielaborados 5,3 9,6 33,0 3,2 
 Productos acabados 13,1 16,0 35,0 2,9 
      
Productos metálicos y 
maquinaria Productos semielaborados 
6,8 13,7 19,0 1,7 
 Productos acabados 11,2 13,0 29,1 5,2 
      
Otros Primera fase de elaboración 14,5 8,6 35,0 2,5 
 Productos semielaborados 8,9 12,0 35,0 4,3 
 Productos acabados 17,1 17,3 33,4 7,3  WT/TPR/OV/10 
 Página 19 
 
 
  China Brasil India Sudáfrica 
  2002 2004 2001/02 2002 
      
Total industria Primera fase de elaboración 11,3 7,2 28,1 5,5 
 Productos semielaborados 9,7 8,5 32,3 12,9 
 Productos acabados 14,0 12,5 33,0 11,2 
      
Progresividad global Primera fase de elaboración 11,2 6,7 29,4 4,7 
 Productos semielaborados 9,7 8,5 32,3 12,9 
 Productos acabados 14,0 12,5 33,0 11,2 
 
Nota: Los cálculos no incluyen los ti pos específicos pero sí la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  Se excluyen los 
tipos aplicables dentro de contingentes.   
 Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
 
 
El SGP y otras preferencias similares para los países en desarrollo  y los países menos 
adelantados 
27. Los tipos arancelarios aplicados pueden ser infe riores a los tipos NMF como consecuencia de 
preferencias no recíprocas otorgadas a los países en desarrollo en virtud del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) y de preferencias suplementari as para los PMA.  Esas preferencias son formas 
muy importantes de trato especial y diferenciado cuyo fin es aumentar las oportunidades de exportación de los países en desarrollo y los países menos adelantados. 
28. En el marco del SGP, los países desarrollados discriminan a favor de los países en desarrollo 
que reúnen determinados requisito s otorgándoles reducciones arancelarias no recíprocas por debajo de 
los tipos NMF para algunos productos.  Por ejemplo, el tipo medio SGP es del 3,7 por ciento en los 
Estados Unidos, del 4,5 por ciento en las CE, del 5,1 por ciento en el Japón y del 5,4 por ciento en el 
Canadá (cuadro 5), entre 1,2 y 2 puntos porcentu ales por debajo del promedio de sus tipos NMF 
aplicados.  Recientes estudios sobre la política co mercial de otros países que otorgan importantes 
preferencias en el marco del SGP muestran que la s diferencias entre los tipos NMF y los tipos SGP 
son considerablemente menores para sectores "sensi bles" como la agricultura y los textiles y el 
vestido y con frecuencia ambos están excluidos del SGP y otras preferencias unilaterales (véase 
también la sección 4) infra ). 
29. Esta excepción al trato NMF en el marc o del GATT se estableció en 1971 mediante una 
exención de 10 años de duración y en 1979 se le dio va lor jurídico permanente mediante la Cláusula 
de Habilitación, acordada en la Ronda de Tokio.  Se considera que esas preferencias aumentan las 
posibilidades de los exportadores de los países en desarrollo de competir en los mercados de los 
países desarrollados.  Más de 30 años después de que el GATT lo autorizara por primera vez como 
medida "temporal", el SGP parece seguir gozando de aceptación entre los pa íses en desarrollo como 
instrumento importante que asegura el "trato especial  y diferenciado" dentro del sistema multilateral 
de comercio otorgando un mejor acceso a los mercados de los países desarrollados sin una 
liberalización recíproca.  Reciente mente, los países de la Cuadrilateral y otros países industrializados 
han aprobado disposiciones legisl ativas que otorgan a los PMA un acceso  mejor, aunque no libre de 
derechos, para casi todos sus productos.  Concreta mente, los Estados Unidos adoptaron la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) en mayo de 2000 y las CE adoptaron la iniciativa 
"Todo menos armas" en marzo de 2001.
35  Nueva Zelandia (a partir del 1º de julio de 2001), Noruega 
                                                      
35 En virtud de la AGOA, en la actualidad 38 países africanos tienen derecho a recibir trato 
preferencial;  para tener ese derecho, los países deben ya reunir los requisitos necesarios para beneficiarse 
del SGP.  La AGOA prorroga hasta el lº de septiembre de 2008 el SGP para los países subsaharianos que reúnen 
los requisitos.  Disponible en línea en:  http://www.agoa.gov / [6 de agosto de 2003].  La iniciativa "Todo menos WT/TPR/OV/10 
Página 20  
 
(a partir de 2002) y Australia (a partir del 1º de julio de 2003) también han otorgado a los PMA 
acceso libre de derechos a sus me rcados para todos los productos.
36 
Cuadro 5 
Aranceles NMF y aranceles preferencia les para los países en desarrollo 
(Porcentajes) 
 NMF  SGPa PMAb 
Estados Unidos 2002 5,2 3,7 2,7 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 10,4 8,4 6,2 
 Textiles y vestido 9,7 9,4 9,4 
    
Comunidades Europeas 2004c 
6,5 4,5 1,7 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 16,5 14,5 9,0 
 Textiles y vestido 8,0 7,2 0,0 
    
Japón 2004/05 6,3 5,1 3,1 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 17,7 16,7 15,3 
 Textiles y vestido 6,7 5,0 0,0 
    
Canadá 2002d 
6,8 5,4 4,1 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 21,7 20,8 18,2 
 Textiles y vestido 9,9 8,9 7,1 
    
Australia 2001/02e 
4,3 3,9 1,8 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 1,3 1,0 0,0 
 Textiles y vestido 12,3 12,3 8,6 
    
Nueva Zelandia 2002 4,1 3,5 0,0 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 2,1 1,6 0,0 
 Textiles y vestido 9,5 9,0 0,0 
    
República Checa 2001 6,1 5,1 .. 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 13,4 13,2 .. 
 Textiles y vestido 6,6 6,2 .. 
    
República Eslovaca 2001 6,1 5,2 4,6 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 13,2 13,0 13,0 
 Textiles y vestido 6,7 6,2 5,9 
    
                                                                                                                                                                     
armas" otorga acceso libre de derechos y de contingentes  para todos los productos de los PMA excepto armas y 
municiones y tres productos agrícolas (banano, arroz y az úcar);  los aranceles y contingentes sobre estos tres 
productos agrícolas se liberalizarán gradualmente (los aran celes se eliminarán en 2006 para el banano y en 2009 
para el arroz y el azúcar). 
36 Anuncio hecho por el Sr. Mark Vaile, Ministro de Comercio, el 27 mayo de 2003.  Disponible en 
línea en:  http://www.trademini ster.gov.au/speeches/2003/0305 27_development.html, [8 de julio de 2003].  Esta 
medida fue precedida por la publicaci ón por la Comisión de la Productividad  de Australia en 2002 de un 
informe en que se llegaba a la conclusión de que la eliminación de todos los obstáculos al comercio con los PMA tendría escasa repercusión en Australia.  WT/TPR/OV/10 
 Página 21 
 
 
 NMF  SGPa PMAb 
Noruega 2004 7,2 5,5 0,0 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 38,2 31,2 0,0 
 Textiles y vestido 3,4 1,1 0,0 
    
Suiza 2004 9,3 8,1 5,1 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 36,2 34,2 24,1 
 Textiles y vestido 5,6 2,8 0,0 
 
.. No disponible. 
a Sistema Generalizado de Preferencias. 
b Preferencias para los países menos adelantados. c Los datos sobre los tipos del SGP y los tipos preferenciales para los PMA de las CE se ba san en el arancel de 2002. 
d El Canadá otorga acceso libre de derechos  y de contingentes a las importaciones de textiles y vestido procedentes de los PMA 
desde el lº de enero de 2003. 
e. Desde el lº de julio de 2003, Australia ha  suprimido todos los aranceles para los PMA. 
Nota: Se han utilizado los equivalentes ad valorem  cuando se disponía de ellos.  En caso  contrario, se ha utilizado la parte 
ad valorem  para los tipos compuestos y mixtos. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
30. Sin embargo, como se puede ver en el cuad ro 5 y como lo demuestran muchos estudios, 
a menudo los intereses en los países desarrollados de la  OMC reducen los beneficios del SGP, por lo 
cual este sistema no es tan ventajoso para los países en desarrollo como parece ;  la conclusión 
general de esos estudios es que el SGP, en el mejor de los casos, solamente ha dado lugar a un 
aumento "modesto" de las importaciones procedentes de los países beneficiarios y que algunos de esos beneficios han resultado más de una d esviación que de una creación de comercio.
37  Incluso en 
los casos de iniciativas complementarias más recien tes, como la AGOA y la iniciativa "Todo menos 
armas", algunos análisis indican que el acceso a los me rcados mejorará sólo en medida leve para los 
países interesados.38   
31. Esto puede obedecer a varios motivos.  En primer lugar, esas preferencias rara vez son 
generalizadas;  con frecuencia excluyen precisament e a los productos (como los textiles y el vestido) 
en que los países en desarrollo tienen una ventaja comparativa y que al exportarse suelen hacer frente 
a "crestas" arancelarias en los principales mercados.  Así se ve claramente en los tipos arancelarios 
preferenciales para los PMA previstos por la Cuadrila teral y otros países para los textiles y el vestido 
y los productos agropecuarios (cuadro 5).  Ad emás, esas preferencias pueden ser revocadas o 
modificadas unilateralmente en cualquier momento por el Miembro que las otorga, lo cual crea 
incertidumbre.  En especial, un país en desarrollo  puede quedar excluido "por graduación" de una 
preferencia con respecto a un producto precisamente cuando empieza a lograr resultados satisfactorios 
en un mercado de exportación, lo que incentiva los esfuerzos para aumentar las exportaciones.39  
                                                      
37 Véanse, por ejemplo, los estudios citados en Özden y Reinhardt, 2003, "The Perversity of 
Preferences:  GSP and Developing Country Trade Policies 1976-2000", Banco Mundial, documento de 
trabajo Nº 2955, enero.   
38 Véanse, por ejemplo, Mattoo, Aaditya, Devesh Roy y Arvind Subramaniam, 2002, "African Growth 
and Opportunity Act and its Rules of Origin:  Generos ity Undermined?",  Banco Mundial, documento de trabajo 
sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo Nº  2908, octubre;  y Brenton, Paul, 2003, "Integrating 
the Least-developed Countries into the World Trading Sy stem:  The Current Impact of EU Preferences under 
Everything But Arms", Banco Mundial, documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo Nº 3018, abril. 
39 Por ejemplo, desde el esquema SGP de los Estados Unidos se introdujo en 1976, 36 de los 154 países 
que estuvieron incluidos en él se han "graduado". 
 WT/TPR/OV/10 
Página 22  
 
Además, esas preferencias pueden estar sujetas a condiciones encaminadas a obtener concesiones de 
los países en desarrollo, a veces en ámbitos no comerciales.
40  Incluso cuando los países no tienen 
problemas para reunir los requisitos exigidos, el  uso cabal del sistema SGP y otras iniciativas 
recientes se ve obstaculizado por la complejidad  del sistema y la incapacidad técnica de los 
exportadores de los países en desarrollo.  En pa rticular, los países exportadores tienen que cumplir 
determinadas normas de origen;  éstas suelen exigir  una cantidad mínima de valor añadido, lo que 
puede constituir un factor disuasorio para pa íses pequeños con capacidad tecnológica limitada.41  Las 
normas de origen obligan también muchas veces a lo s beneficiarios a utilizar insumos producidos en 
el país que otorga la preferencia, con posibles ef ectos desfavorables para la competitividad de sus 
exportadores.42  Además, parece ser que los Miembros que otorgan preferencias del SGP sustituyen de 
manera desproporcionada los obstáculos no arancelario s por aranceles cuando l as preferencias afectan 
a productos sensibles que pueden recibir el trato SGP.43  Por último, las exportaciones de los países en 
desarrollo a menudo tropiezan con dificultades ocasionad as por limitaciones de la oferta, entre ellas la 
falta de financiación comercial (quizás debida a una insuficiencia del mercado) y la mala 
infraestructura. 
32. Tal vez un aspecto más fundamental del SGP y de las preferencias similares sea el hecho de 
que hay algunos datos según los cuales esas preferencias no recíprocas pueden tener el efecto de 
demorar la liberalización del comerci o por parte de los beneficiarios ;  en efecto, los países en 
desarrollo que son excluidos del SGP tienden a ad optar políticas comerciales más liberales que los 
que siguen siendo acreedores a él.44  El motivo es que, teniendo en cuenta que los obstáculos al 
comercio reflejan el equilibrio que el Gobierno tr ata de establecer entre el apoyo político recibido de 
los sectores que compiten con las importaciones y de  los sectores exportadores, el hecho de que el 
SGP no exija reciprocidad, inclina la balanza en lo s países en desarrollo en favor de los sectores que 
compiten con las importaciones;  lo hace reduciendo uno de los principales incentivos que tienen las industrias de exportación de los países en d esarrollo para oponerse a las políticas comerciales 
proteccionistas nacionales, en lugar de tratar de conseguir el apoyo de los sectores exportadores para 
políticas comerciales más liberales.  Por otro la do, dado que las preferencias del SGP tienden a 
devaluarse debido a las reducciones multilaterales ne gociadas de los tipos NMF, esas preferencias 
pueden dar una señal equivocada a los exportadores de los países en desarrollo con respecto a su 
ventaja comparativa a largo plazo y pueden incluso di suadir a los países en desarrollo de convenir en 
reducciones multilaterales de los tipos NMF.  Las nuevas preferencias no recíprocas que van más allá 
                                                     
 
40 En algunos casos, las CE vinculan explícitamente su concesión de preferencias, además de las 
otorgadas en el marco del SGP, a la adhesión de los países beneficiarios a normas laborales y ambientales (véase, por ejemplo, OMC, 2004 Examen de las Políticas Comerciales – Comunidades Europeas  
(WT/TPR/S/136)).  De igual manera, las leyes comerciales estadounidenses permiten al Presidente utilizar 
el SGP para promover las normas laborales y los derechos de propiedad intelectual;  esta exposición figura 
también en la AGOA. 
 
41 Por ejemplo, en Europa, el costo estimado de recab ar, gestionar y almacenar la información necesaria 
para verificar y administrar el origen equivale aproximadamente al 3 por ciento del precio de los productos.  
Además, las normas de origen preferenciales de las CE suelen ser más restrictivas en el caso de productos con 
márgenes preferenciales elevados como las bebidas, el tabaco, los textiles, el vestido y el calzado.  
Véase OMC, 2004 Examen de las Políticas Comerciales - Comunidades Europeas  (WT/TPR/S/136), página 60. 
 
42 Esa fuente de suministro puede no ser la más barata disponible, con lo que aumentan los costos de 
producción de los exportadores y se otorga protección a los países que ot organ las preferencias y que son 
productores de los insumos en cuestión. 
 
43 Clark, Don P. y Simonetta Zarilla, 1992, "Non -Tariff Measures and Industrial Nation Imports 
of GSP-Covered Products ", Southern Economic Journal 59, octubre, 284-293. 
  
 44 Özden y Reinhardt, 2003, "The Perversity of Preferences:  The Generalized System of Preferences  
and Developing Country Trade Policies, 1976-2000", Banco Mundial, documento de trabajo Nº 2955, enero.  
  WT/TPR/OV/10 
 Página 23 
 
 
del SGP, como la iniciativa "Todo menos arm as" y la AGOA, también pueden crear un riesgo 
sistémico porque excluyen a algunos países que ya son beneficiarios de preferencias en virtud de otro 
mecanismo del SGP;  el conjunto complejo de meca nismos comerciales preferenciales que resulta de 
todo ello excluye arbitrariamente a algunos países y disminuye la previsibilidad y la estabilidad del 
sistema multilateral de comercio.45  Esto plantea la cuestión de si se pueden tomar medidas, y en ese 
caso cuáles, para ayudar a los pa íses en desarrollo a ajustarse a la  erosión de las preferencias 
arancelarias que disfrutan actualmente.46 
33. Para los países en desarrollo tal vez sea más c onveniente implicarse con mayor empeño en su 
papel de Miembros de la OMC, c on plenos derechos y obligaciones en  el marco de los Acuerdos de 
la OMC, que ampararse en preferencias arancelarias especiales del tipo del SGP.  Tal vez proceda 
contemplar determinadas formas de trato especial y diferenciado que sean de carácter más temporal y 
tengan objetivos más concretos, si su finalidad es superar las limitaciones de la capacidad institucional 
de los países en desarrollo para aplicar los Acuer dos de la OMC vigentes o nuevos o para atender a 
sus distintas prioridades de desarrollo;  o cua ndo necesitan más tiempo y posible asistencia para 
programar debidamente diferentes reformas macroec onómicas estructurales (incluida la liberalización 
del comercio) y ajustarse a las mismas. 
Preferencias bilaterales y regionales 
34. La proliferación de los acuerdos bilaterales y re gionales desde el establecimiento de la OMC 
en 1995 ha estrechado el campo de aplicación de los ar anceles NMF, con la consecuencia de que para 
varios Miembros los aranceles NMF tienden a ser  la excepción y no la regla (véase también el 
artículo 7, Acuerdos comerciales regionales).  Eso significa que las preferencias otorgadas por esos 
Miembros a los países en desarrollo y países menos adelantados Miembros no son tan generosas como parecen.  
3. La agricultura - El sector que sufre más distorsiones 
35. La agricultura desempeña un papel relativamente  importante en las economías de los países 
en desarrollo, donde representa poco más de un cuarto  del PIB y cerca de la mitad del empleo;  en 
cambio, en los países de la OCDE la agricultura representa sólo alrededor del 2 por ciento del PIB y 
del 7,3 por ciento (en 2001) del empleo.  Teniendo  en cuenta que casi tres cuartos de las personas 
                                                     
 
45 Además de países como Guyana y Kenya, otro s importantes "perdedores" de esos mecanismos 
comerciales son los países en desarrollo grandes y pobr es como la India, el Pakistán e Indonesia.  (Véase 
S. Page y A. Hewitt, 2002, "The New European Trade Pr eferences:  Does 'Everything but Arms (EBA) Help the 
Poor?", Development Policy Review , 20(1), páginas 1-13).  El Pakistán, sin embargo, recibió preferencias 
especiales de las CE y otras preferencias, así como una reducción de su deuda, y ahora ha sido agregado a la 
lista de países que reciben preferencias adicionales "súper SGP" como parte de la guerra contra las drogas;  
Indonesia, como miembro de la OPEP, también recibe sus propias preferencias.  Con respecto a las preferencias adicionales otorgadas en el marco del esquema SGP de las CE como parte de la guerra contra las drogas, el 
Grupo Especial de la OMC que se ocupó del asunto CE – Preferencias arancelarias  constató recientemente que 
la medida de las CE era incompatible con el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994 porque las CE no demostraron que esa medida estuviera justificada por la Cláusula de Habilitación ni por el párrafo 6 del 
artículo XX del GATT de 1994.  La resolución fue parcia lmente revocada por el Órga no de Apelación en abril 
de 2004 (documento de la OMC WT/DS246/AB/R, de 7 de abril de 2004). 
 
46 Según el FMI, es probable que en la mayoría de los PMA las pérdidas de bienestar derivadas de la 
erosión de las preferencias sean relativamente mode stas, representando menos del 2 por ciento de las 
exportaciones totales de los PMA;  por lo tanto, sería mu y fácil compensar con una mayor asistencia a los países 
más perjudicados por los efectos negativos de esa erosión.  Esa asistencia revestiría especial importancia para 
los PMA que ahora dependen en mayor medida de esas preferencias (véase "Comunicación del FMI:  
Financiación de las pérdidas derivadas de la erosión de  los márgenes preferenciales", documento de la OMC 
WT/TF/COH/14, 14 de febrero de 2003). 
 WT/TPR/OV/10 
Página 24  
 
pobres del mundo se concentran en las zonas rurales, principalmente en los países en desarrollo, y que 
su subsistencia depende en gran  medida de la agricultura, la liberalización del comercio de los 
productos agrícolas es fundamental para aliviar la  pobreza.  En la esfera de la agricultura, la 
conversión de restricciones cuantitativas en aran celes ("arancelización") y la reducción de las 
subvenciones fueron algunos de los logros más import antes de la Ronda Uruguay;  en particular, la 
arancelización de los obstáculos no arancelarios pr eparó el terreno para futuras reducciones de los 
aranceles agrícolas.
47  No obstante, los aranceles y la ayuda  interna a la agricultura siguen siendo 
relativamente altos, especialmente en muchos países de  la OCDE.  Por ejemplo, en la Cuadrilateral, 
los aranceles NMF aplicados a lo s productos agrícolas son, en pr omedio, más de cuatro veces 
superiores a los que se aplican a los productos no agrí colas, lo cual afecta a las oportunidades de que 
disponen los países en desarrollo y otros países para beneficiarse del comercio de esos productos.  La 
ayuda total de los países de la OCDE a la agricu ltura se aproxima a 1.000 millones de dólares EE.UU. 
al día, cifra más de seis veces superior a toda la asi stencia para el desarrollo.  Gran parte de esta ayuda 
está vinculada a la producción, lo que fomenta un aumento de ésta que da lugar a grandes excedentes, especialmente en varios países de la OCDE donde la ayuda es sumamente generosa.  La ayuda 
vinculada a la producción, unida a las subvenciones a la exportación, tiende a hacer bajar los precios 
mundiales de los productos agrícolas y ocasiona un d esplazamiento de los productos de los países en 
desarrollo, no sólo en los mercados de los países  que conceden subvenciones, sino también en los 
suyos propios y en los de terceros, en detrimento de los agricultores pobres de los países en desarrollo 
y menos adelantados.  En general, la agricultura sigue siendo el sector de la economía de muchos 
Miembros que recibe más protección y subvenci ones, y por consiguiente el que sufre más 
distorsiones, con repercusiones sociales y económicas de gran alcance, no sólo en el plano nacional, 
sino también a escala mundial.  Según estimaciones de l Banco Mundial y el FMI, los beneficios de la 
eliminación gradual de todas las medidas en front era y de la supresión de las subvenciones que 
afectan a la agricultura serían muy considerables ta nto para los países industrializados como para los 
países en desarrollo.
48 
36. Los Miembros que utilizan programas de ayuda a la agricultura los justifican en parte 
alegando que son necesarios para abordar preoc upaciones no comerciales, en particular el 
sostenimiento de los ingresos de los hogares agríco las, la conservación del medio ambiente y la 
seguridad alimentaria.  Aunque la opinión de que  esas preocupaciones no comerciales son objetivos 
nacionales legítimos está muy difundida entre los Miembros de la OMC, algunos les conceden más 
importancia que otros.  Por consiguiente, el deba te se ha centrado más en la magnitud de la ayuda 
total a la agricultura, así como en la pertinencia y eficacia de diversas medidas orientadas a conseguir 
esos objetivos múltiples. 
37. Resulta evidente que las políticas agrícolas n acionales y el comercio internacional están 
estrechamente relacionados, y que las medidas de pr otección en la frontera suelen ser necesarias para 
mantener los programas de ayuda interna.  En pa rticular, un programa de ayuda interna destinado a 
                                                      
47 Como resultado del Acuerdo de la Ronda Uruguay de 1994, las políticas agrícolas se sometieron por 
primera vez a normas y disciplinas multilaterales.  El Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay 
sustituyó los obstáculos no arancelarios a la importaci ón por aranceles consolidados, abrió mercados que 
previamente estaban cerrados, redujo las subvenciones a la  exportación;  clasificó lo s programas nacionales en 
función de su capacidad para distorsionar el comercio y estableció disciplinas para las formas de ayuda con 
mayores efectos de distorsión del comercio.  También infl uyeron en la agricultura ot ros acuerdos, especialmente 
los Acuerdos MSF y OTC, que pretendían evitar la u tilización de las MSF y los OTC con fines de protección. 
 
48 Los beneficios estimados para el mundo alcanzan los 350.000 millones de dólares EE.UU. 
(Banco Mundial, 2004, Global Economic Prospects , página 105).  Según el FMI, los beneficios estáticos en 
términos de bienestar mundial resultantes de la eliminación de los aranceles y las subvenciones de ayuda a la agricultura se cifrarían en 128.000 millones de dólares EE .UU anuales;  los beneficios dinámicos (derivados del 
aumento de las inversiones y el crecimiento más rápido de la productividad) serían probablemente varias veces 
superiores (FMI, 2002, World Economic Outlook , Washington, D.C, página 85). 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 25 
 
 
mantener los precios internos por encima de los mundiales ha de ir acompañado de restricciones a la 
importación, como son los aranceles;  cuanto más elevado sea el precio interno de sostenimiento más alto será el arancel correspondiente o su equivalente.   Además, en la medida en que los programas de 
ayuda interna generan excedentes, las subvencion es a la exportación pueden considerarse necesarias 
para ayudar a colocar tales excedentes. 
38. La ayuda total a la agricultura en los países de la OCDE, medida por la estimación de la 
ayuda total (EAT) ascendió a 350.000 millones de dólares EE.UU. en 2003
49, cifra casi equivalente al 
PIB anual del África Subsahariana.  Alrededor de cuatro quintos de esa ayuda corresponden a las CE, 
el Japón y los Estados Unidos cons iderados conjuntamente (aunque co mo porcentaje del valor de los 
ingresos agrícolas brutos es en Suiza, Noruega, la República de  Corea, Islandia y el Japón, 
respectivamente, donde la ayuda es más alta).  La ay uda total ascendió al 1,2 por ciento del PIB en la 
zona de la OCDE, tras un promed io anual del 2,3 por ciento en el período de máxima actividad 
de 1986-1988.  La contribución de la agricultura al PIB en la zona de la OCDE se sitúa actualmente 
en torno al 2 por ciento.  En el Japón, la Repúbli ca de Corea, Noruega y Suiza la ayuda total a la 
agricultura se aproxima a la contribución del sector al PIB, o incluso la supera. 
39. Los agricultores perciben casi tres  cuartas partes de la ayuda total.  Esa ayuda, medida por la 
estimación de la ayuda a los productores (EAP) represen tó el 32 por ciento de los ingresos agrícolas 
totales en 2003, cifra ligeramente superior a la  registrada en 2002, que fue del 31 por ciento 
(pero inferior al 37 por ciento alcanzado en 1986-1988) .  Ese ligero incremento de la ayuda total en 
la OCDE se debió, entre otras cosas, al aumento de los pagos presupuestarios basados en los ingresos 
agrícolas totales en los Estados Unidos y el Canadá , o en la superficie cultivada/números de animales 
en muchos países europeos, especialmente los de Europa Central, que accedieron a las CE el 1º de 
mayo de 2004.  Las EAP correspondientes al Jap ón, las CE, el Canadá y los Estados Unidos 
ascendieron al 58, el 37, el 21 y el 18 por ciento, respectivamente.  Así, en 2003, de cada 100 yen 
obtenidos por un agricultor japonés, 58 procedieron de  las transferencias asociadas a las medidas de 
ayuda a la agricultura.  De los países de la OCDE, registraron los niveles de ayuda más bajos en 2003 
Nueva Zelandia (2 por ciento) y Australia (4 por ciento).50  El arroz, el azúcar y la leche son los 
productos que reciben más ayuda, teniendo en cuenta que las transferencias a los productores son casi iguales o superiores a la mitad de los ingresos brutos .  Los precios percibidos por los agricultores de 
la OCDE en 2003 fueron, en promedio, un 31 por ciento superiores a los mundiales (en comparación con un 56 por ciento a mediados del decenio de 1980) , con lo que los agricultores de muchos países 
quedaron aislados de las señales del mercado mundial .  Al mismo tiempo, los precios pagados por los 
consumidores de la OCDE en 2003 fueron, en pr omedio, un 38 por ciento superiores a los precios 
mundiales.  Mientras que en Australia los precios internos pagados por lo s consumidores fueron por 
término medio iguales a los precios en la frontera, en los Estados Unidos fueron un 9 por ciento más 
altos, en las CE un 47 por ciento más altos y en el  Japón, la República de Corea, Noruega y Suiza más 
del doble.  En general, los consumidores de lo s países de la OCDE estuvieron implícitamente 
gravados con un impuesto del 24 por ciento como consecuencia de las políticas de sostenimiento de 
los precios del mercado. 
40. La ayuda en función de la producción (soste nimiento de los precios del mercado y pagos 
basados en la producción) y las subvenciones a lo s insumos continúan siendo las formas de ayuda a 
los productores más generalizadas en la mayorí a de los países de la OCDE, y en conjunto 
                                                     
 
49 OCDE, 2004, "OECD Agricultural Policies 2004:  At a Glance", AGR/CA/APM(2004)2, 19 de abril 
de 2004, París. 
 
50 Aunque la ayuda pública en Australia y Nueva Ze landia es baja, estos países tienen reglamentos 
sanitarios y fitosanitarios relativamen te rigurosos, que consid eran necesarios para garantizar que las plagas y 
enfermedades no pongan en peligro su  reputación como exportadores fiables de productos agrícolas de alta 
calidad, pero que no obstante tienden a obstacu lizar las importaciones de tales productos. 
 WT/TPR/OV/10 
Página 26  
 
representaron más del 76 por ciento de la ayuda a los productores en 2003 (cuadro 6) frente al 91 por 
ciento en 1986-1988.  Estas medidas son las formas de ayuda que más distorsión causan a la producción y el comercio, y contribuyen a una producción excesiva en la zona de la OCDE, en detrimento de los miembros de la OCDE donde la  ayuda es relativamente baja y de los países en 
desarrollo.
51  También son relativamente ineficaces para transferir ingresos a los agricultores o para 
lograr objetivos medioambientales.  En cambio, es muy limitado el uso de políticas orientadas a 
objetivos y beneficiarios específicos. 
Cuadro 6 
Composición de la estimación de la ayuda a los productores, por medidas, 2003 
(Porcentaje de la EAP) 
Medida Estados Unidos Comunidades 
Europeas Japón Canadá OCDE 
 1986-88 2003 1986-88 2003 1986-88 2003 1986-88 2003 1986-88 2003 
Sostenimiento de 
los precios del 
mercado 47 38 86 57 90 90 49 48 77 62 
Pagos basados en la 
producción 7 8 5 3 3 3 17 5 5 4 
Pagos basados en la 
superficie 
cultivada/el número 
de animales 27 5 3 27 0 0 17 6 7 16 
Pagos basados en 
derechos históricos 0 13 0 1 0 0 0 17 0 4 
Pagos basados en el 
uso de insumos 16 19 5 8 4 4 16 6 8 9 
Pagos basados en la 
escasez de insumos 2 5 1 4 3 3 0 0 1 3 
Pagos basados en 
los ingresos 
agrícolas totales 2 6 0 0 0 0 0 14 1 2 
 
Fuente:  OCDE, base de datos EAP/EAC correspondiente a 2004. 
41. En 2003, los países de la OCDE introdujeron varios cambios en sus políticas.  Los 
Estados Unidos pusieron en aplicación la Ley Agríco la de 2002, que prevé nuevas formas de pagos a 
los productores a los efectos de estabilizar los ingres os agrícolas.  En las CE, se llegó a un acuerdo 
sobre la reforma de 2003 de la Política Agrícola Común, que supuso un importante paso adelante 
hacia la desvinculación de la ayuda de las decisi ones en materia de producción, aplicable a partir 
de 2004.  Al mismo tiempo, la República Checa, Hu ngría, Polonia y Eslovaquia seguían preparándose 
para la adhesión a las CE, que tuvo lugar en mayo de 2004, entre otras cosas, modificando sus 
regímenes de pagos a los productores, incurriendo  en gastos para mejorar las infraestructuras y 
elaborando sistemas de inocuidad de los alimentos.  En el Japón y la República de Corea (en el caso 
del arroz) y Noruega (productos l ácteos) se realizaron esfuerzos para mejorar la eficiencia de los 
mercados internos, objeto de rigurosas medidas de protección en frontera.  En Suiza también se 
                                                      
51 De conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, las medidas de ayuda interna 
consideradas como causantes de distorsión de la pr oducción y el comercio se  incluyen (con algunas 
excepciones) en el compartimento "ámb ar", que se define en el artículo 6 del Acuerdo como toda la ayuda 
interna distinta de la comprendida en los compartiment os "azul" y "verde".  El compartimento "azul", el 
"compartimento ámbar con condiciones", incluye los pagos  realizados en el marco de programas de limitación 
de la producción cuyo fin es limitar la producción para reducir las distorsiones fijando, por ejemplo, límites a la 
producción.  Las subvenciones del compartimento "verde" so n las que no distorsionan la producción o lo hacen 
en grado mínimo.  Mientras que en los Estados Unidos y el Japón las subvenciones del compartimento "ámbar" 
representaron poco menos de un cuarto de la ayuda interna total en 1998 (último año para el que se dispone de 
datos de este tipo), esas subvenciones representaron más de  la mitad de la ayuda total en las CE y el Canadá. 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 27 
 
 
alcanzó una decisión sobre el nuevo paquete de me didas relativas a la agricultura que se aplicará 
durante el período de 2004-2007, continuando la tendencia que se perfila a largo plazo hacia la 
sustitución de las medidas que causan mayor distorsi ón.  El Canadá puso en aplicación su Marco de 
Políticas Agropecuarias, cuya fina lidad es estabilizar los ingresos ag rícolas, y realizó pagos de 
urgencia para compensar las pérdidas relacionadas con la EEB.  Australia también recurrió a los 
pagos de urgencia para hacer frente a la sequía. 
42. La intervención del Estado en la agricultura es también considerable en muchos países en 
desarrollo;  si bien los aranceles que gravan los pro ductos agrícolas en los paí ses en desarrollo suelen 
ser tan elevados como en el caso de los países de la OCDE, si no superiores, el recurso a las subvenciones es bastante menor, debido a su costo presupuestario.
52 
43. Los programas de ayuda a la agricultura persiguen distintos objetivos internos, entre ellos:  el 
sostenimiento de los ingresos de los hogares agríco las;  la conservación del medio ambiente, en 
particular la vida rural y las condiciones tradicionales de las zonas rurales;  la seguridad alimentaria;  
y la inocuidad de los alimentos.53  Los últimos tres objetivos responden a situaciones en que los 
mercados por sí solos no siempre permiten conse guir un resultado adecuado desde el punto de vista 
social a causa de la existencia de  "externalidades" o "bienes públicos".54  En consecuencia, se pueden 
distinguir dos tipos generales de políticas agrícolas;  las que están destinadas a redistribuir los ingresos y las que están más orientadas a hacer fr ente a las insuficiencias del mercado.  A ese 
respecto, parece haber una grave discordancia entre esos objetivos y las medidas de política 
concebidas para conseguirlos, lo que hace dudar de  la conveniencia y eficacia de tales medidas. 
44. En particular, las medidas de política vinculadas a la producción y el consumo son 
instrumentos relativamente inefi caces para asegurar el sostenimie nto de los ingresos de los hogares 
rurales.  Según estimaciones de la OCDE
55 sobre la eficacia de las transferencias de ingresos, no hay 
ninguna medida de política vinculada a la actividad  agrícola que consiga hacer llegar a los hogares 
agrícolas, como ingresos adicionales, más de la  mitad de las transferencias monetarias de los 
consumidores y contribuyentes.  La proporción es igual o inferior a un cuarto en el caso del 
sostenimiento de los precios del mercado y los pagos  de complemento, e inferior a un quinto en el 
caso de las subvenciones de los insumos.  A pesar de ello, casi dos tercios de la ayuda a la agricultura 
que se concede en los países de la OCDE consiste  en medidas que mantienen los precios de los 
productos por encima de los niveles que prevalec erían de no ser por ellas.  Una característica 
inherente a las medidas basadas en la actividad agrícola es que no pu eden orientarse hacia los hogares 
relativamente pobres.  En el caso del sostenimie nto ilimitado de los precios, la magnitud de la 
                                                      
52 Algunos países en desarrollo, entr e ellos la India, recurren mucho a las subvenciones, en particular 
las subvenciones para insumos como los fertilizantes, energía y agua. 
 
53 OCDE, 2002, "Agricultural Policies in OECD Countries:  A Positive Reform Agenda", 6 de 
noviembre de 2002 (COM/AGR/TD/WP(2002)19/FINAL. 
 
54 Una externalidad surge cuando la decisión de un agente, ya sea productor o consumidor, tiene efectos 
indirectos en los demás.  Por ejemplo, las explotaciones agrícolas pueden producir residuos excesivos de 
plaguicidas (externalidades negativas) además de cu ltivos;  también pueden producir beneficios tanto 
medioambientales como estéticos;  (externalidades positivas).  En esos casos, la producción determinada por el 
mercado puede ser excesiva, a causa de los costos externos no pagados, o escasa, por los beneficios externos no 
compensados.  Los bienes (o servicio s) públicos, como el aire limpio o una zona rural atractiva, son aquellas 
cuya utilización por parte de un agente no disminuye la cantidad a disposici ón de los demás.  Un bien público 
puede ser un resultado conjunto, y por consiguiente una externalidad, de la producción privada.  Como en el 
caso de las externalidades positivas, el mercado tiende a generar un número demasiado reducido de bienes públicos. 
 
55 OECD, 2002, "Farm household income issues in OECD Countries:  a synthesis report", 
AGR/CA/APM(2002)FINAL, París. WT/TPR/OV/10 
Página 28  
 
transferencia es directamente proporcional al  nivel de producción.  En consecuencia, la mayor parte 
de la ayuda que de hecho llega a los agricultores va a parar a los que operan en mayor escala,  
muchos de los cuales tienen ya ingresos más altos.   No es pues de extrañar que, en el marco de 
la PAC, el 70 por ciento de la ayuda (es decir, el sostenimiento de los precios del mercado más los pagos a los productores) se asigne al 25 por ciento de  las explotaciones agrícolas (las más grandes) de 
las CE
56;  en los Estados Unidos, el Canadá y el Jap ón, los porcentajes corresp ondientes de la ayuda 
prestada al 25 por ciento de esas explotaciones son el 89, el 75 y el 68 por ciento, respectivamente.  En comparación con esas medidas, los pagos directos de ingresos son mucho más eficaces para conseguir el sostenimiento de los ingresos, especi almente si están desconectados de la actividad 
agrícola;  esos pagos pueden ser orientados también más fácilmente hacia los hogares que se 
consideran más necesitados de asistencia.  Si la s actuales medidas de ayuda basada en la producción 
se sustituyeran por pagos directos de ingresos, se podría  reducir a la mitad los costos de eficiencia sin 
que disminuyeran los ingresos de los hogares agrícolas
57;  las economías serían aún mayores si la 
ayuda se orientara hacia los hogares agrícolas c on ingresos más bajos a través del sistema de 
impuestos sobre la renta o de programas de segurid ad social.  Cuanto mayor sea la cantidad pagada a 
los agricultores en virtud de una medida de polít ica sin afectar a sus decisiones en materia de 
producción, mayor será la proporción de los ingresos  retenida por los hogares agrícolas y menor el 
efecto en la producción y el comercio. 
45. Los gobiernos justifican también la asistencia al  sector agrícola aleg ando que una agricultura 
orientada al mercado no tendría debidamente en cuen ta externalidades, en particular la protección del 
medio ambiente, que es una preocupación expresame nte mencionada en el preámbulo del Acuerdo 
sobre la Agricultura de la OMC.  A su juicio, es necesario cierto grado de ayuda interna y de 
protección en la frontera para mantener la producci ón agrícola, especialmente en las zonas con un 
bajo potencial agrícola, y poder de ese modo gene rar externalidades medioambientales.  Se supone 
que ello refleja su convicción de que existe una relación muy estrecha entre la producción agrícola y 
la generación de externalidades positivas, inclui das las relacionadas con los bienes públicos.  
En realidad, hay muy pocos datos acerca de la magnitud de las externalidades generadas por la 
agricultura, lo que hace que sea muy difícil medir c on precisión todos los beneficios de las medidas de 
ayuda del sector público y asegurar así que éstos no sean contrarrestados por sus costos.  Por consiguiente, es también difícil comparar la eficacia con que las diferentes medidas de ayuda logran sus objetivos. 
46. No todas las externalidades que genera la ag ricultura son positivas;  puede haber también 
algunas externalidades negativas importantes, vinculad as directamente a la producción.  Es posible, 
por consiguiente, que las políticas de protección y ayuda interna fomenten prácticas agrícolas 
perjudiciales para el medio ambiente, tales como la  explotación intensiva, incluida la utilización 
elevada  de fertilizantes y plaguicidas.  Las con secuencias son la degradación de los recursos y la 
aparición de problemas ecológicos, como por ejempl o efectos negativos en las aguas subterráneas, el 
suelo y la diversidad biológica.  Por otra parte,  al disminuir los ingresos y exacerbar la pobreza en los 
países en desarrollo, esas políticas ha cen que sea más difícil para lo s agricultores de esos países 
adoptar prácticas ecológicamente más sostenibles. 
47. También puede preocupar a los gobiernos la pos ible incapacidad de las fuerzas del mercado 
para garantizar la seguridad alimentaria.  No obsta nte, como se ha señalado, en la mayoría de los 
países de la OCDE los precios internos de los al imentos son ya considerablemente más altos que los 
                                                     
 
56 Las explotaciones agrícolas se cl asifican con arreglo al volumen de sus ventas brutas (para más 
detalles, véase OCDE, 2002, "A Synthesis of Emprical Studies of SPS Regulations and a Proposal for Future 
Work" (COM/AGR/TD/WP(2002)72, 27 de agosto de 2002, París. 
 
 57 OECD, 2002, "Agricultural Policies in OECD Countries;  A Positive Reform Agenda", 6 de 
noviembre de 2002 (COM/AGR/TD/WP(2002)19/FINAL). 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 29 
 
 
mundiales (casi un tercio superiores en las CE y má s del doble en Islandia, el Japón, la República de 
Corea, Noruega y Suiza).  La carga del aumento de lo s precios internos de los alimentos se hace sentir 
de manera desproporcionada en los consumidores de  bajos ingresos, para los cuales los alimentos 
constituyen una proporción relativamen te grande del gasto familiar tota l.  Teniendo en cuenta que la 
mayor parte de la ayuda está vinculada directamente  a la producción y los insumos, y que una amplia 
proporción de la ayuda a la agricultura va a parar a las grandes explotaciones, el resultado es que se 
producen transferencias significativas de los cons umidores de bajos ingresos a los agricultores con 
ingresos elevados.  Además, la fuerte dependencia  de la producción interna hace a los países más 
vulnerables a las pérdidas de cosechas y los br otes de enfermedades del ganado, así como a 
interrupciones en el suministro de insumos (com o el combustible) que son fundamentales para la 
producción de alimentos.  Los efectos de las pert urbaciones en el suministro pueden mitigarse más 
eficazmente mediante una combinación de produ cción nacional, mantenimiento de la capacidad de 
producción nacional, constitución de existencias y acceso a una amplia variedad de proveedores 
extranjeros. 
48. Una formulación más cuidadosa y una mejor or ientación de las políticas agrícolas permitirían 
a los gobiernos perseguir sus múltiples objetivos de ma nera más eficaz en función de los costos y con 
el menor grado posible de perturbación de los me rcados internacionales de productos agrícolas.  
El Programa de Doha para el De sarrollo brinda a los Miembros la oportunidad de conseguir esas 
reformas multilateralmente de ma nera que beneficien por igual a los países industrializados y en 
desarrollo.  Según el FMI, la eliminación de la ayuda  a la agricultura (aranceles y subvenciones) como 
parte de un esfuerzo de gran amp litud para reducir los obstáculos al comercio, aumentaría el bienestar 
económico mundial en 128.000 millones de dólares EE.UU.  al año;  al parecer, la mayor parte de ese 
aumento se debería a la supresión de los aranceles.  Aunque los países industrializados recibirían casi 98.000 millones de dólares EE.UU. de este incremento  del bienestar, los beneficios derivados de una 
producción más eficiente y unos precios más ba jos de los productos alimenticios para muchos 
consumidores serían también sustanciales para  los países en desarrollo y se cifrarían en 
unos 30.000 millones de dólares EE.UU.
58  Esos beneficios serían especialmente importantes en las 
regiones exportadoras de productos alimenticios,  incluida el África Subsahariana, donde viven 
muchas de las personas más pobres del mundo. 
49. A pesar de los grandes beneficios globales que  se derivarían de la liberalización de la 
agricultura, es posible que esa liberalización de los mercados de productos básicos beneficie muy 
poco, o incluso perjudique, a algunos países en desarrollo.  Por ejemplo, hay algunos datos que 
indican que los beneficios a largo plazo de la lib eralización del mercado del cacao, donde los cambios 
han sido más acusados, redundan en gran medida en provecho de los consumidores de los países 
desarrollados, a expensas de los países exportadores (debido a la pérdida de impuestos implícitos o 
explícitos a la exportación) y de los agricultores de los países que no han procedido a la liberalización;  
la situación de los agricultores en los mercados africanos liberalizados no mejora ni empeora en 
términos generales.59  Es posible que esa liberalización también perjudique a los países que son 
importadores significativos de productos alimentici os.  Por consiguiente, la liberalización del 
                                                      
58 Según un reciente estudio, la reducción de lo s aranceles en un 50 por ciento tendría en las 
exportaciones y el bienestar de los países en desarrollo unos efectos positivos mucho mayores que la reducción 
de la ayuda interna en ese mismo porcentaje (Hoekman , Bernard, Francis Ng y Ma rcello Olarreaga, 2002, 
"Reducing Agriculture Tariffs Versus Domestic Support:  What's More Important to Developing Countries?", 
CEPR Discussion Paper Nº 3576. 
 
59 Mientras que los precios al productor han tendido a aumentar como porcentaje de los precios f.o.b. al 
haber disminuido los costos de intermediación y los impuestos, la tendencia descendente de la curva de la oferta 
global, unida a una demanda inelástica, ha dado origen a unos precios mundiales más bajos.  De ese modo, los agricultores perciben un porcentaje mayor de unos precios  más bajos (véase (véase Christopher Gilberts y Panos 
Varangis, 2003, "Globalization and the International Co mmodity Trade with Specifi c Reference to the West 
African Cocoa Producers" en R.E. Ba ldwin y L.A. Winters (editores), Challenges to Globalization , NBER). 
 WT/TPR/OV/10 
Página 30  
 
comercio no sólo debería ir acompañada de políticas complementarias, sino que, en el caso de algunos 
países, tal vez requeriría el apoyo de organismos internacionales para contrarrestar sus efectos desfavorables. 
50. Aunque la agricultura es de gran importancia inmediata para los países en desarrollo, el 
acusado descenso que han experimentado los preci os de muchos productos básicos en el último 
decenio ha hecho, en términos generales, que lo s exportadores de productos agrícolas se enfrenten a 
un deterioro de la relación de in tercambio, que puede reducir los efectos favorables del crecimiento 
sobre el bienestar económico en una economía abierta.   Si, como es de prever, esa tendencia a la baja 
continúa a largo plazo, los países en desarrollo tendrán que ex portar volúmenes cada vez mayores de 
esos productos a cambio del mismo valor de productos manufacturados y servicios.  Por 
consiguiente, es necesario que los pa íses en desarrollo vayan más a llá de la agricultura en las 
negociaciones en curso.   Por otra parte, para poder beneficiar se de un grado menor de protección en la 
agricultura (y en otros sectores), los países en desarrollo necesitan s uperar también una gran variedad 
de problemas de suministro que limitan sus exportaciones, entre los que figuran la falta de financiación y la infraestructura deficiente;  en  algunos casos, los obst áculos de los países 
desarrollados al acceso a los mercados pueden palid ecer al lado de los problemas de suministro que 
persisten en los países en desarrollo y especialmente en los menos adelantados. 
4. Textiles y prendas de vestir:  Preparativos para el final de los contingentes 
Introducción 
51. La expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) a finales de 2004 reportará 
grandes beneficios a los productores eficientes y a los consumidores de esos productos.  Al acercarse 
el vencimiento del plazo para la supresión de los co ntingentes aplicados al 49 por ciento restante de 
productos, se ha suscitado un debate sobre si lo s países (tanto importadores como exportadores) han 
hecho los ajustes necesarios para la situación que sobrevendrá despu és régimen del ATV.  La cuestión 
adquiere especial importancia si se tiene en cuenta que es muy probable que los contingentes que subsisten estén relacionados con lo s productos considerados más se nsibles por los países que imponen 
las restricciones.  Es posible, pues, que la supresión de esas restricciones cause perturbaciones, 
incluido un aumento rápido de las importaciones,  que pueden redundar en restricciones temporales, 
tales como salvaguardias y medidas especiales, y causar una considerable alteración de las actuales 
partes de mercado y pérdidas y ganancias de bi enestar en los países exportadores e importadores. 
52. El recurso durante cerca de cuatro decenios a los contingentes y los aranceles para regular el 
comercio internacional de textiles y prendas de v estir ha originado diversas distorsiones en el 
mercado, entre ellas:  las considerables "rentas c ontingentarias" para los productores de los países en 
desarrollo, que ahora saldrán perdedores como resultado de la liberalización
60;  el "salto de 
contingentes", que tiene lugar cu ando los productores que han utilizado la totalidad de sus 
contingentes se desplazan a países con, y también sin, contingentes disponibles, creando de ese modo 
industrias textiles en terceros países;  y los acuer dos preferenciales que otorgan a los productores de 
determinados países ventajas adicionales con resp ecto a los países que no son parte en acuerdos 
similares.  La proximidad del vencimiento del pl azo ha inducido también a algunos, entre los que se 
incluyen productores de países en desarrollo y me nos adelantados, a pedir que se aplace la integración 
otros dos o tres años con el fin de disponer de má s tiempo para realizar un aj uste.  Esta petición fue 
formulada por agrupaciones del sector privado de varios Miembros en desarrollo y desarrollados.  
                                                      
60 La distribución de los contingentes, que se dejó en manos de los países exportadores, suele basarse 
en las exportaciones realizadas en años anteriores, por lo que es posible que no siempre los contingentes se 
asignen a los productores más eficientes.  Además, las rentas contingentarias que se derivan del aumento de los 
precios ocasionado por la restricción del acceso a los mer cados benefician principalmente a los productores de 
los países exportadores. 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 31 
 
 
No se planteó ni se propuso en el seno de la  OMC, donde no habría logrado el consenso.61  En la 
presente sección se examinan algunos de los cost os de ese ajuste y las ganancias que podrían 
obtenerse de la inminente liberalización de los textiles y el vestido. 
Repercusiones del final de los contingentes en el bienestar 
53. Teniendo en cuenta el alto grado de distorsión que existe en el mercado de los textiles y el 
vestido, es difícil evaluar la re percusión que tendrá la liberalizaci ón de los contingentes en la 
estructura de la producción y las exportaciones futuras.  Se han hecho, sin embargo, algunos intentos de cuantificar las posibles ventajas comparativas para algunos Miembros.
62  Estas estimaciones varían 
en función de las hipótesis del modelo (por ejemplo, equilibrio parcial o general)  y de los equivalentes 
arancelarios que se utilicen.  Sin embargo, la mayorí a de las estimaciones indica, que la supresión de 
los contingentes tendrá efectos globales positivos en  el bienestar y redundará en ganancias de 
bienestar para los consumidores.  Ello no obstante,  los costos resultantes de los cambios en la 
estructura de la producción mermarán las ganancias de los consumidores.  En particular, cuando se 
eliminen los contingentes que protegen a los prod uctores de los principales países importadores, se 
generarán costos de ajuste como consecuencia de l desplazamiento de mano de obra y capital, que 
saldrán del sector de los textiles y el vestido y, c on el tiempo, entrarán en otros sectores con ventajas 
comparativas.  
54. Algunos estudios se han centrado también en las repe rcusiones en la eficiencia y el bienestar 
en distintos países y regiones.  Francois, Glisma n y Spinanger (2000), por ejemplo, examinan las 
repercusiones para las CE,63 y llegan a la conclusión de que  éstas obtendrían unas ganancias de 
bienestar de 25.300 millones de euros al año, de la s que el 97 por ciento pr ovendrían de la supresión 
de los contingentes y el resto de la reducción de lo s aranceles.  Los principales productores de textiles 
y prendas de vestir de las zonas meridionales de las CE sufrirían el costo del bienestar en mayor proporción, pero esos costos se compensarían con l as ganancias de los consumidores.  Los Estados 
Unidos también obtendrían beneficios, de hasta 12.000 millones de dólares EE.UU. al año
64 y de más 
de 7.000 millones.65 
55. Para los países exportadores, las experiencias serán probablemente variadas.  Los productores 
de China, en particular, han adquirido una crecien te competitividad, aumentando su participación en 
los principales mercados, entre 2001 y 2003, del 13,8 por ciento al 17,5 por ciento en los Estados Unidos, y del 8,1 por ciento al 9,8 por ciento en las CE.  Sin embargo, es preciso señalar que durante 
los últimos tres años respecto de los que se dispone  de datos las exportaciones globales de textiles y 
prendas de vestir de China, como porcentaje de l total de las exportaciones de mercancías, han 
experimentado un retroceso.  Se considera que el s ector del vestido de China tiene una gran capacidad 
potencial, y el aumento de las exportaciones en té rminos reales se ha estimado entre casi un 250 por 
                                                     
 
61 Algunos Miembros han seguido el asunto en la OMC. 
 
62 Por ejemplo, puede encontrarse una reseña de esos estudios en OCDE, 2003, "Liberalizing Trade in 
Textiles and Clothing:  A Survey of Quantitative Studie s", OECD Trade Directorate, Working Party of the 
Trade Committee (TD/TC/WP(2004)23/FINAL), 13 de agosto de 2004. 
 
63 Francois, J. F., H.H. Glismann y D. Spinanger, 2000, "The Cost of EC Protection in Textiles and 
Clothing", Kiel Institute of World Econ omics, Working Paper, Nº 997, agosto. 
 
64 De Melo J. and D. Tarr, 1990 "Welfare Costs of U.S. Quotas in Textiles, Steel and Autos", Review of 
Economics and Statistics , 72:  páginas 489-497. 
 
65 Reinert, K.A., 1993, "Textile and Apparel Protec tion in the United States:  A General Equilibrium 
Analysis", World Economy  16:  páginas 359-376. WT/TPR/OV/10 
Página 32  
 
ciento y un 330 por ciento durante el período de diez años posterior a su adhesión a la OMC 
66 y en 
un 200 por ciento en el caso de las exportaci ones de textiles y prendas de vestir para 2020.67  
No obstante, esas estimaciones relativas al efecto de China en el sector mundial de los textiles y el 
vestido deben considerarse en el contexto más am plio de la irrupción de China como importante 
motor del crecimiento en la economía mundial, en la que representa una gran proporción del aumento 
del comercio internacional.  Los principales compet idores de China (como la India) se beneficiarían 
inicialmente si se retrasara la supresión de los cont ingentes, pero el ajuste, en lo que respecta a la 
transferencia de empleo del sector de los textiles y el vestido a otros sectores manufactureros como la 
electrónica, terminaría por producirse cuando China estuviera plenamente integrada.  La Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Ve stir, asociación de 24 países (o territorios) en 
desarrollo que son exportadores importantes de esos  productos, ha expresado también preocupación 
por la referencia de las CE a lo s derechos del trabajo y al desarrollo sostenible, especialmente en 
relación con los acuerdos comerciales bilaterales.
68 
56. Los países importadores (principalmente los indus trializados) se han esforzado en adaptarse a 
los cambios registrados en los últimos años en el mercado de los textiles y el vestido.69  Este esfuerzo 
ha incluido la inversión en nuevas tecnologías para los textiles, con lo que el sector tiene ahora una 
mayor intensidad de capital y ha me jorado la productividad del trabajo.70  En el sector del vestido, los 
fabricantes han reorganizado los procesos de produ cción para aprovechar su proximidad geográfica a 
los mercados.  En los Estados Unidos, esta reorganización ha redundado en mejoras de la 
productividad, mucho mayores en los textiles que en el  vestido (casi el 70 por ciento frente al 26 por 
                                                      
66 Ianchovichina, Martin and Fukase, 2000 "Assessing the Impléications of Merchandise Trade 
Liberalization In China's Accession to the WTO",  Banco Mundial, junio. 
 
67 Walmsley, Terrie, L. and Thomas W. Hertel, 20 00, "China's Accession to the WTO:  Timing is 
Everything", Centre for Global Trade Analysis, Purdue University, septiembre. 
 
68 Por ejemplo, en el resumen de las conclusiones de la Conferencia organizada en marzo de 2003 por 
la Comisión Europea sobre "El futuro de la industrial textil y de la co nfección en una Europa ampliada" se 
solicita que en todos los acuerdos comerciales de las CE se incluyan cláusulas que garanticen el respeto de los derechos fundamentales del trabajo y qu e se refuercen las preferencias del SGP condicionándolas al respeto de 
dichos derechos;  la Oficina Internacional de los Te xtiles y las Prendas de Vestir respondió también a un 
documento de discusión de la Comisión Europea titula do "The Non-Trade Impacts of Trade Policy-asking 
questions, seeking sustainable development" (Las reperc usiones no comerciales de las políticas comerciales - 
planteando preguntas, buscando un desa rrollo sostenible), que parecía sugerir que la liberalización del comercio 
redundaría en un desplazamiento de la producción de los países desarrollados  a los países en desarrollo como 
consecuencia del cual aumentarían los niveles de cont aminación del agua y la atmósfera y que podría estar 
también en correlación con una evolución social negativ a (ITCB, 2001, "Integrating sustainability concerns into 
trade policy:  Developing countries alarmed at EU ideas", comunicado de prensa, 25 de abril.  Disponible en línea en:  http://www.itcb.org/Documents/ITCB-MI12.pdf, [29 de junio de 2004]). 
 
69 En los Estados Unidos, por ejemplo, el empleo en el sector de los textiles y el vestido se redujo un 
50 por ciento entre 1995 y 2003. 
 
70 Levinsohn y Petropoulos (2001), por ejemplo, señalan que en los Estados Unidos los dos sectores 
han reaccionado de manera muy diferente.  Mientras que el sector de los textiles ha respondido procediendo a 
una capitalización sustancial y en inversiones en nuevas tecnologías, la industria de las prendas de vestir ha 
trasladado fuera de los Estados Unidos muchas de las operaciones menos especializadas, inclusive mediante la 
contratación externa promovida por las disposiciones de la legislación estadounidense sobre "producción 
compartida" (Levinson, J. y Petropoul os, 2001, "Creative Destruction or Ju st Plain Destruction? The U.S.  
Textile and Apparel Industries since 1972", NBER Working Paper Nº 8348) .  En las CE parece haberse 
producido una reorganización similar de los sector es del textil y el vestido (Stengg, W., 2001,  The Textile and 
Clothing Industry in the EU-A Survey , Enterprise Papers, Nº 2, Comisión Europea). 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 33 
 
 
ciento), durante el período 1972-1992.71  Sin embargo, se prevé por lo general que el empleo en el 
sector, que ha descendido constantemente desde el  comienzo del decenio de 1980, se reducirá aún 
más cuando los sectores de los textiles y el vestido tengan que realizar un ajuste para hacer frente a 
unas importaciones más competitivas.  Aunque no se dispone todavía de estudios empíricos análogos, 
algunas declaraciones formuladas por distintos pa íses en desarrollo e in stituciones financieras 
internacionales indican que en varios de esos paí ses se están introduciendo ajustes en diversos 
ámbitos. 
57. Tanto los fabricantes de países industrializados co mo los de países en desarrollo con costos de 
mano de obra más altos están procediendo al perf eccionamiento pasivo en países con costos más 
bajos.72  Los productores de las CE, por ejemplo, han aprovechado los costos de producción más 
bajos, así como el comercio preferencial en el  marco de los acuerdos euromediterráneos, para 
promover el tráfico de perfeccionamiento pasivo.73  En los Estados Unidos se ha registrado un notable 
aumento del comercio con México y los países de la cuenca del Caribe, parte del cual es atribuible a los acuerdos de "producción compartida" para promover la contratación externa.
74  En otro artículo 
reciente se sostiene que la importa ncia de la proximidad a los merca dos y el consiguiente desarrollo 
de las relaciones regionales moderarán, en cierta medida, el aumento previsto de las importaciones 
procedentes de países como China y la India en  las CE y América del Norte.  También se han 
registrado actividades de relocalización entre país es en desarrollo, especial mente desde las economías 
asiáticas, y algunas africanas, con costos más altos a países de África con costos más bajos que se han 
abierto de forma creciente a las IE D (Recuadro 1).  En las economías de  Asia Oriental con costos más 
altos, la relocalización Sur-Sur se dirige sobre todo a otras economías asiátic as.  La relocalización 
hacia África en virtud de la AGOA ha propiciado en los últimos años un crecimiento espectacular de 
las exportaciones a los Estados Unidos, si bien  su cuantía es mínima en comparación con las 
corrientes comerciales mundiales. 
                                                      
71 La conclusión a que llegan Levinsohn y Petropoulos contrasta con estudios anteriores, como el de 
Cline (1989), según el cual la protección  de los textiles y las prendas de vestir  ha sido relativamente poco eficaz 
para promover el ajuste. 
 
72 FMI y Banco Mundial, 2002, Market Access for Developing Co untry Exports-Selected Issues , 27 de 
septiembre.  Algunos países de Asia Sudoriental, como  Malasia, están abriendo también cada vez más fábricas 
en países donde el costo de la mano de obra es infe rior, como China y Camboya.  En cambio, la empresa 
malasia que se cita en el estudio cerró por problema s infraestructurales una fábrica que había establecido en 
Bangladesh ("China Puts Southeast Asian Factories in a Competitive Pinch", Wall Street Journal , 7 de octubre 
de 2003). 
 
73 Stengg, W., 2001, The Textile and Clothing Industry in the EU-A Survey , Enterprise Papers, Nº 2, 
Comisión Europea;  y Nordås, H.  K., 2004, "The Global Textile and Clothing Industry Post the Agreement on 
Textiles and Clothing", WTO Discussion Paper, Nº 5. 
 
74 Levinsohn y Petropoulos observan que, mientras que en 1987 las importaciones realizadas en virtud 
del artículo 807 (bienes reimportados fundamentalmente después de que sus componentes hayan sido 
exportados primero y ensamblados en el extranjero, por los que sólo se pagan derechos sobre el valor añadido) 
representaron el 5 por ciento de las importaciones de textiles y prendas de vestir de los Estados Unidos, 10 años después su proporción era de un quinto aproximadamente.  (Levinsohn y Petropoulos, 2001, "Creative 
Destruction or Just Plain Destructio n?  The U.S. Textile and Apparel Industries since 1972", NBER Working 
Paper Nº 8348, página 7). 
 WT/TPR/OV/10 
Página 34  
 
Recuadro 1:  Cooperación Sur-Sur a través de la inversión  
Hay cada vez más indicios de que, además del comercio, están aumentando también las corrientes de 
inversión entre países en desarrollo.  Cuando los países  en desarrollo con ingresos más altos, especialmente 
de Asia Oriental y Sudoriental, consideran que su s costos de mano de obra son demasiado altos para 
competir con otros exportadores de productos similares, procuran invertir en países donde los costos de los insumos son menores.  Muchos de estos países con bajos costos de insumos están situados en África y hay 
ciertos datos que indican que en algunos países africanos, en particular los que han reformado sus 
economías en el último decenio, las IED han aumentado sustancialmente.   
Mauricio es un ejemplo de los buenos resultados que pueden obtenerse con un desarrollo basado en 
las IED.  Gracias a unas políticas relativamente liberal es en materia de IED, a los incentivos otorgados a 
través de zonas de elaboración para  la exportación y a un acceso preferenci al a los principales mercados de 
exportación, ha logrado un notable desarrollo del sector de  los textiles y el vestido.  A su vez, Mauricio se 
enfrenta con unos costos crecientes de producción (y especialmente de mano de obra) y está procediendo a deslocalizar actividades de bajo costo y bajo valor añadido a países vecinos, como Madagascar y 
Mozambique, para superar esas desventajas (OMC, 2001;  FMI, 2003).  Por ejemplo, las exportaciones de 
determinados productos textiles y prendas de vestir de  bajo valor añadido de Mauricio a Madagascar se han 
incrementado sustancialmente en los últimos años.  El sector de los textiles de Mauricio se está 
transformando pues, de forma creciente, en una rama de producción de alta intensidad de capital y basada 
en conocimientos muy esp ecializados (FMI, 2003). 
Varios otros países de África han reducido tambié n sus barreras a la inversión y han aplicado políticas 
macroeconómicas acertadas para atraer IED.  Alguno s de ellos han ofrecido también a los inversores 
incentivos fiscales y de otro tipo.  El resultado ha sido un aumento de la inversión de los países en desarrollo con ingresos más altos de África y Asia, especialmente en sectores de uso intensivo de mano de 
obra como los textiles y el vestido (Basu y Srinivasan, 2002).   
Además de los incentivos y de una mano de obra productiva y barata, el acceso preferencial a los 
principales mercados de exportación también parece haber contribuido en gran medida a orientar la 
inversión en ese sentido.  Por ejemplo, la condición de miembro de la Unión Aduanera de África 
Meridional (SACU), de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) y del
 Mercado Común 
de África Oriental y Meridional (COMESA) otorga a países como Botswana, Namibia, Lesotho y 
Swazilandia un acceso preferencial a un mercado mucho más amplio.  Los países del África Subsahariana 
tienen también acceso preferencial a los mercados de lo s principales países industrializados por medio de 
instrumentos como el Sistema Ge neralizado de Preferencias, la AGO A ,  e l  C o n v e n i o  d e  L o m é  y  l a  
iniciativa Todo Menos Armas (siempre que cumplan las prescripciones en materia de normas de origen).  La reducción y, con el tiempo, la extinción de las preferencias al disminuir los tipos  arancelarios NMF 
(y los contingentes, en el caso de los textiles y el ves tido) podrían tener, por consiguiente, efectos negativos 
en esas corrientes de IED.   
Fuente : Basu, Anupam y Krishna Srinivasan, 2002, "Forei gn Direct Investment in Africa-Some Case 
Studies", IMF Working Paper WP/02/61 , marzo;  FMI, 2003, Mauritius:  2003 Article IV 
Consultation-Staff Report;  y OMC, 2001, Examen de las políticas comerciales - Mauricio 2001 . 
 
 
58. Entre los países de la Cuadrilateral, los Es tados Unidos han impuesto salvaguardias para 
proteger a la rama de producción nacional cont ra un rápido aumento de las importaciones de 
determinados productos textiles y prendas de v estir.  Aunque las salvaguardias otorgan cierta 
protección a los productores de los productos específicos de que se trate, grupos industriales de diversos países han pedido recientemente que se  aplace hasta el 31 de diciembre de 2007 la 
eliminación de todos los contingentes restantes.  En la "Declaración de Estambul", firmada hasta 
ahora por unos 100 grupos mercantiles del sector priv ado de 50 países industrializados, en desarrollo 
y menos adelantados, se solicita a la OMC que c onvoque una reunión urgente para examinar dicha 
prórroga. 
59. En julio de 2004, Mauricio solicitó formalme nte al Director General que convocara una 
reunión de emergencia del Con sejo del Comercio de Mercancí as (CCM) para "examinar las 
consecuencias no deseadas de la eliminación de los contingentes en los PMA y otras economías  WT/TPR/OV/10 
 Página 35 
 
 
vulnerables, y para buscar la manera de proteger  a los países menos adelantados y otras economías 
vulnerables de la pérdida de oportunidades comercia les y de empleo de las que dependen sus frágiles 
economías".  Bangladesh y Nepal presentaron solicitud es semejantes al Director General.  Sobre la 
base de esas solicitudes, el de 3 agosto de 2004 el  Director General convocó consultas informales con 
diversos Miembros acerca de las cuestiones pl anteadas en las cartas.  En esas consultas, que 
estuvieron presididas por el Director General, los representantes de Bangladesh, la República 
Dominicana, Turquía, Sri Lanka y Nepal apoy aron la propuesta de convocar una reunión de 
emergencia del CCM para examinar las cuestiones re lacionadas con el ajuste en el período posterior 
al ATV.  Aunque las delegaciones manifestaron ap oyo y comprensión con respecto a los retos que 
supone el ajuste, hubo también reacciones divergente s y oposición a la convocatoria de una reunión 
de emergencia, por diversos motivos.  En esas circuns tancias, el Director General concluyó -y las 
delegaciones lo comprendieron- que no era posible  celebrar una reunión de emergencia del CCM.  
Las delegaciones participantes coincidieron con la c onclusión del Director General en el sentido de 
que era preferible abordar las preocupaciones y pr ioridades pertinentes planteadas por los Miembros 
en la reunión ya programada del CCM que tendría lugar el 1º de octubre de 2004.  Los Miembros 
consideran actualmente en el CCM las cuestiones re lacionadas con el ajuste en el período posterior 
al ATV. 
60. La supresión de los contingentes pone de manifi esto los aranceles relativamente altos que hay 
en los países, entre ellos muchos en desarrollo, y que también distorsionan el comercio de textiles y 
prendas de vestir.  Por ejemplo, entre los grandes pa íses en desarrollo que figura n en el cuadro 2, la 
India grava los textiles y el vestido con los ti pos medios más altos:  cerca del 31 por ciento 
en 2001/02, frente al 17,5 por ciento en China en 2002, el 24,4 por ciento en Sudáfrica en 2002 y 
el 17,2 por ciento en el Brasil en 2004.  Los aran celes de los textiles y el vestido son también más 
altos que los tipos medios NMF en los países de la  Cuadrilateral.  El cuadro 1 muestra que el 
promedio aritmético de los aranceles NMF de los textiles y el vestido está comprendido entre el 6,7 por ciento en el Japón (ejercicio fiscal de 2004) y el 9,9 por ciento en el Canadá (2002);  
en comparación, el promedio los tipos NMF en gene ral está comprendido entre el 5,1 por ciento en los 
Estados Unidos y el 6,8 por ciento en el Canadá.  Ad emás, en el sector de los textiles y el vestido un 
porcentaje significativo de las líneas arancelarias, que varía según el país, es tá gravado con tipos no 
ad valorem  (ya sean específicos, compuestos o alternati vos);  dado que estos tipos suelen ocultar 
equivalentes ad valorem  relativamente altos, su inclusión en el  análisis de los aranceles podría elevar 
aún más el promedio arancelario.  Entre los países de la Cuadrilateral, por ejemplo, los aranceles no 
ad valorem  representan el 7,9 y el 10,1 por ciento de los aranceles que adeudan los textiles y el 
vestido en los Estados Unidos y el Japón, respec tivamente;  la proporción de las líneas arancelarias no 
ad valorem  es mucho menor en el Canadá (1,2 por ciento) y en las CE (0,2 por ciento).   Entre los 
países en desarrollo cuyos aranceles se muestran en el cuadro 2, la proporción de líneas arancelarias 
para los textiles y el vestido que están sujetas a tipos no ad valorem  es relativamente alta en Sudáfrica 
(75,5 por ciento) y la India (32,7 por ciento).
75  Una reducción de esos aranceles, especialmente los 
mantenidos por los grandes países en desarrollo, podría ser ventajosa para el comercio Sur-Sur y 
mejorar el acceso de los países menos adelantados a los mercados.  En cambio, es probable que los 
exportadores de los países competidores con acceso pr eferencial (no sujeto a contingentes) a los 
mercados de exportación consideren perjudiciales unos resultados que acarrean la pérdida de sus 
preferencias (véase la sección infra ).  
                                                      
75 En la mayoría de los casos, se han utilizado los equivalentes ad valorem  cuando se ha dispuesto de 
ellos (sobre todo para los países de la Cuadrilateral), o la parte ad valorem  de la línea arancelaria, en lo que 
respecta a los tipos alternativos;  en este último caso, es posible que al utilizar únicamente la parte ad valorem  
de la línea arancelaria se subestime el tipo aplicado. 
 WT/TPR/OV/10 
Página 36  
 
61. Una de las principales conclusiones de una re unión sobre los textiles y prendas de vestir 
organizada por la Comisión Europea fue la propuesta de que se mantuvieran o incluso se reforzaran 
las preferencias para los PMA con el fin de asegurar el actual acceso a los mercados.
76  La supresión 
de los contingentes y la conclusión de los acuerdos preferenciales regionales y bilaterales, inclusive 
con países no clasificados como menos adelantados , tendrán como resultado una erosión de las 
preferencias.  Una preocupación conexa es, por consi guiente, el ajuste que han de realizar los PMA, 
muchos de los cuales han creado un sector de los te xtiles y el vestido tomando como base el acceso a 
los mercados de exportación garantizado median te contingentes y derechos bajos o nulos.  
Al garantizar el acceso a determinados mercados, el régimen de contingentes ha permitido a estos 
países desarrollar su sector de los textiles y el vestido en un mercado distorsionado.  Además, 
los PMA y los países que han concertado acuerdos comerciales preferenciales con los principales 
importadores han tenido acceso preferencial a los mercados de exportación.  
62. Aparte del acceso libre de contingentes, varios países otorgan un trato arancelario 
preferencial, por ejemplo en virtud del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).  Sin embargo, en la mayoría de los casos los programas del SGP no parecen mejorar mucho el acceso al mercado de los 
textiles y el vestido, que suelen ser considera dos productos sensibles y por consiguiente no pueden 
acogerse a las preferencias del SGP;  los países de la Cuadrilateral, por ejemplo, otorgan a los países en desarrollo un acceso mejorado a lo s mercados que va desde 0,3 puntos porcentuales en el caso de 
los Estados Unidos hasta 1,7 puntos porcentuales en  el caso del Japón (cuadro 5).  Los aranceles sobre 
las importaciones de textiles y prendas de vestir procedentes de los PMA son considerablemente más 
bajos, y muchos países (Australia, el Canadá, las CE, el Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza) les 
conceden acceso libre de derec hos.  Algunos Miembros, en particul ar las CE y los Estados Unidos, 
tienen también acuerdos regionales y relativos a cu estiones específicas, como la iniciativa Todo 
Menos Armas y la AGOA, que establecen un acceso mejorado para algunas economías en desarrollo 
y menos adelantadas.   
63. Además de excluir los sectores sensibles, varios programas imponen a las importaciones que 
pueden acogerse a ellos prescripciones en materia de nor mas de origen o en materia de procedencia:  
por ejemplo, la AGOA y la Ley sobre Asoc iación Comercial de la Cuenca del Caribe
 (CBTPA) de los 
Estados Unidos conceden preferencias a las importa ciones de textiles y prendas de vestir que utilizan 
tejidos o hilados de fabricación estadounidense77;  lo mismo puede decirse de los interlocutores de los 
Estados Unidos en el Tratado de Libre Comercio  de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras, Nicaragua y, más recienteme nte, la República Dominicana).  Se estima que 
este Tratado ampliará el comercio de textiles y pren das de vestir en ambos sentidos entre los Estados 
Unidos y sus interlocutores, debido en gran parte a que los insumos han de proceder de los Estados 
Unidos. 
64. No está claro cómo se ajustará al nuevo entorno el sector de los textiles y el vestido de 
los PMA.  Recientes estudios sobre esta cuesti ón parecen confirmar que, cuando se supriman los 
obstáculos del ATV, las preferencias de que actualmen te disfrutan los países que participan en zonas 
                                                      
76 Información en línea disponible en:  http://trade-info.cec.eu.int/textiles/prog_en.pdf, [10 de julio 
de 2003]. 
77 La naturaleza de las normas de origen puede ser una de las razones por las que los PMA en especial 
han tendido a utilizar relativamente poco este tipo de acuerdos (Mattoo, Aaditya, Devesh Roy y Arvind 
Subramaniam, 2002, "African Growth and Opportunity Ac t and Its Rules of Origin:  Generosity Undermined?", 
Banco Mundial, documento de trabajo sobre investigaciones  relativas a políticas de desarrollo Nº 2908, octubre;  
Brenton, Paul, 2003, "Integrating the Least Developed Countries into the World Trading System:  The Current 
Impact of EU Preferences under Everything But Arms", Banco Mundial, documento de trabajo sobre 
investigaciones relativas a políticas de desarrollo Nº 3018 , abril;  y Brenton, Paul y Takako Ikezuki, 2004, "The 
Initial and Potential Impact of Preferen tial Access to the U.S.  Market unde r the Africa Growth  and Opportunity 
Act", Banco Mundial, documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo Nº 3262, 
abril). 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 37 
 
 
de libre comercio o acuerdos preferenciales sufrirá n una erosión y tendrán ef ectos negativos en sus 
exportaciones de textiles y prendas de vestir.  Oz den y Sharma (2004), por ejemplo, llegan a la 
conclusión de que los beneficiarios de la Iniciativ a de la Cuenca del Caribe (ICC), que tienen acceso 
libre de contingentes y de derechos al mercado de los Estados Unidos, podrían recibir precios más 
altos (un 24 por ciento como promedio) por las categorías que todavía no han sido integradas en 
el GATT.78  Datos anecdóticos de otros PMA que s on exportadores importantes, como Bangladesh, 
indican una preocupación similar por el efecto que tendrá la eliminación gradual de los contingentes 
en las exportaciones.79  Además, una ventaja comparativa en el trabajo de ensamblado, de bajo costo y 
uso intensivo de mano de obra, no redunda forzosamente en un aume nto de las exportaciones, porque 
éstas exigen también medios logísticos e infraestru cturales que siguen siendo insuficientes en muchos 
países en desarrollo, y especialmente en los países me nos adelantados.  La posible erosión de estas 
rentas o ventajas de precio que se producirá con la pl ena integración en el GATT de los textiles y el 
vestido indica que los países no pue den seguir dependiendo de las prefer encias y que deben planificar 
en consecuencia sus políticas comerciales. 
65. La supresión de los contingentes mejorará el acceso de los Miembros de la OMC a los 
mercados, pero también perjudicará a los países que permanezcan fuera de la OMC el 1º de enero 
de 2005.  Estos países seguirán sujetos a contingent es y aranceles unilaterales después de 2005.  Es de 
temer que el sector de los textiles y el vestido en  un país como Viet Nam, que compite con grandes 
exportadores, como China, no sea capaz de manten er el volumen de sus exportaciones cuando se 
eliminen los contingentes en los Miembros de la OMC, incluida China.  Viet Nam ha llegado a un 
acuerdo con los Estados Unidos sobre la aplicaci ón de restricciones cuantitativas de mayo de 2003 a 
diciembre de 2004.  Este acuerdo es prorrogabl e por períodos adicionales de un año mientras 
Viet Nam no sea Miembro de la OMC.80  
5. Medidas especiales 
Medidas antidumping 
66. El número de investigaciones antidumping iniciadas por Miembros de la OMC aumentó 
entre 1995 y 2001, pero ha descendido a partir de en tonces, pasando de 366 en 2001 a 310 en 2002 y 
a 231 en 2003 (gráfico 3).  En el primer semestre  de 2004 se notificaron 101 iniciaciones.  En 2003 se 
iniciaron investigaciones relacionadas principalm ente con los productos químicos y los metales 
comunes;  estos dos sectores han sido sistemáticamente los más afectados desde 1995.  Los metales comunes siguieron siendo los más afectados en el pr imer semestre de 2004, seguidos de los productos 
químicos y los plásticos (gráfico 4).  La India ha sido el país que ha notificado el mayor número de 
iniciaciones desde 1995 (383), seguida de los Esta dos Unidos (350) y las CE (287);  en 2003, 
la mayoría de los procedimientos antidumping fu eron iniciados por la India (46), los Estados 
Unidos (37) y China (22), mientras que en el prim er semestre de 2004 los Estados Unidos notificaron 
el mayor número de iniciaciones (21), seguidos de Turquía y las CE (13 cada uno) y de China (11).  
Las iniciaciones han estado dirigidas principalmen te contra China (386) y las CE y sus Estados 
miembros (386). 
                                                     
 
78 Özden, Çaglar y Gunjan Sharma, 2004, "Price Eff ects of Preferential Market Access: The Caribbean 
Basic Initiative and the Apparel Sector", Banco Mundial, documento de trabajo Nº 3244, 17 de marzo. 
 
79 "End to Garment Quotas is Cloaking Bangladesh in Worries about the Future", Wall Street Journal , 
20 de noviembre de 2003;  "China Puts Southeast Asian Factories in a Competitive Pinch", Wall Street Journal , 
7 de octubre de 2003. 
 
80 OMC, 2004, Examen de las Políticas Comerciales de los Estados Unidos, (de próxima aparición), 
página 122. 
 WT/TPR/OV/10 
Página 38  
 
157224243256355
294366
310
231
101119
90124160184235
166212221
56
050100150200250300350400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Junio 2004NúmeroGráfico 3
Antidumping:  investigaciones in iciadas y medidas adoptadas, 1 995 hasta final de junio de 2004
Fuente :Secretaría de la OMC.Investigaciones iniciadas
Medidas adoptadas
 
67. Cerca del 60 por ciento de los procedimient os iniciados concluye n con la adopción de 
medidas por los Miembros.  El número de nuevas medidas impuestas, que había alcanzado su punto 
culminante en 2000 (235) descendió a 166 en el año siguiente.  Desde entonces ha aumentado 
a 212 y 221 medidas adoptadas en 2002 y 2003, respectiv amente.  En el primer semestre de 2004 los 
Miembros notificaron la adopción de 56 medidas.  En 2003, los Miembros que notificaron el mayor 
número de medidas fueron la India (53), China (33), Turquía (28), Tailandia (20) y la Argentina (19).  
En el primer semestre de 2004, las CE, la India y los Estados Unidos notificaron el mayor número de 
medidas adoptadas (6 cada uno), seguidos del Canadá (5) y de Australia, China, el Perú  y Turquía 
(4 cada uno).  En general, la India (279), los Estados  Unidos (211), las CE (193) y la Argentina (139) 
han sido los países que han notificado el mayo r número de medidas antidumping desde 1995.  
Los países contra los que han ido dirigidas con más frecuencia las medidas antidumping son 
China (272), las CE y sus Estados miembros (213) y la República de Corea (110).  A finales de 2003, 
había en vigor un total de 1.388 medidas antidumping, frente a las 1.285 vigentes al final de 2002.  
Al 30 de junio de 2004, el número de medidas antidumping en vigor era de 1.345.  WT/TPR/OV/10 
 Página 39 
 
 
Porcentaje
Metales comunes y artículos de 
metales comunes 
30,4
Productos químicos y artículos derivados
19,5
Plásticos, caucho y artículos 
de plástico y caucho  12,4Gráfico 4
Investigaciones antidumping iniciadas, por sectores, 1995 hasta final de junio de 2004
Fuente :  Secretaría de la OMC.Productos minerales    2,5
Textiles y artículos textiles  6,9Artículos de piedra    3,3
Pasta de madera, papel, cartón     4,6Otros productos   9,9Maquinaria y aparatos mecánicos o eléctricos
8,3
Artículos manufacturados diversos   2,3
Nota:      En la categoría de otros productos se incluyen animales vivos y productos de origen animal (1,5 por ciento);  produc tos vegetales 
                (1,3 por ciento);  grasas y aceites (0,3 por ciento);  productos alimenticios preparados, bebidas y tabaco (1,6  por ciento);  cueros y
                 pieles sin curtir (0,1 por ciento);  madera y artículos de madera (1,4 por ciento);  calzado y tocados, etc.  (0,9 por ciento);  piedras 
                preciosas, etc.  (0,04 por ciento);  equipo de transporte (0,8 por ciento);  instrumentos de precisión (1,1 por  ciento);  y obras de 
                arte (0,5 por ciento).
 
 
Medidas compensatorias y de salvaguardia  
68. Las medidas compensatorias suelen ser utili zadas por los Miembros con menos frecuencia 
que las medidas antidumping.  Durante el período 1995-2003, los Miembros notificaron 168 iniciaciones (frente a 2.436 en las medidas anti dumping).  El número de investigaciones iniciadas 
se redujo entre 2001 y 2002 de 27 a 9, pero en 2003 aume ntó a 15;  en el primer semestre de 2004 se 
iniciaron seis investigaciones.  A diferencia de las medidas antidumping, cerca del 35 por ciento de 
las cuales han sido adoptadas por países en desarro llo Miembros, el 75 por ciento aproximadamente 
de las medidas compensatorias han sido adoptadas por Miembros desarrollados.   En general, los países que más procedimientos han iniciado desd e 1995 han sido los Estados Unidos (69) y 
las CE (42);  en 2003 los Estados Unidos (4) y Au stralia (3) iniciaron el mayor número de casos, 
mientras que en el primer semestre de 2004 los Es tados Unidos y el Canadá iniciaron tres casos cada 
uno.   El sector más afectado desde 1995 ha sido el  de los metales comunes (71 iniciaciones), seguido 
de los productos alimenticios preparados, las be bidas no alcohólicas, las bebidas espirituosas y el 
tabaco (23), y los plásticos (17). 
69. Casi el 60 por ciento (104) de las investigaciones iniciadas desde 1995 han dado lugar a la 
adopción por los Miembros de medidas compensatorias.   Como en el caso de las investigaciones, los 
Estados Unidos (44) y las CE (21) han notifica do el mayor número de medidas compensatorias;  
lo mismo sucedió en 2003, año en que las CE y los Estados Unidos notificaron tres y dos medidas, 
respectivamente.  En el primer semestre de 2004 se impusieron cuat ro medidas, por las CE, Costa 
Rica, los Estados Unidos y Venezuela.  Desde 1995, más de la mitad (54) de las medidas adoptadas 
han estado relacionadas con los metales comunes.   
70. Se sigue recurriendo activamente a las sal vaguardias, aunque en pequeña escala en 
comparación con las medidas antidumping e incluso c on las compensatorias.  En 2003, los Miembros 
notificaron la iniciación de 17 investigaciones sobr e salvaguardias, lo que supuso un descenso con WT/TPR/OV/10 
Página 40  
 
respecto a las 34 iniciaciones de 2002 pero un aumento en relación con las 13 notificadas en 2001.
81  
El número de medidas de salvaguardia definitivas notif icadas descendió de 15 en  2002 a 13 en 2003.  
En 2001, los Miembros sólo habían notificado 8 medidas de salvaguardia definitivas.  Al 1º de 
noviembre de 2004, los Miembros habían notificado 9 iniciaciones y 6 medidas definitivas.  Los países que más han recurrido a estas medidas desde 1995 han sido la India (8), los Estados 
Unidos (6), y Chile, la República Checa y Filipinas (5 cada uno).  La  mayoría de las investigaciones 
iniciadas sobre salvaguardias están relacionadas c on productos agrícolas o alimenticios, productos 
químicos y metales comunes. 
6. Servicios 
Panorama general 
71. Los servicios representan una proporción cada ve z mayor del PIB mundial.  Esta proporción 
se sitúa en torno al 70 por ciento del PIB en los países industrializados y en el 50 por ciento aproximadamente en los países en desarrollo.
82  Casi el 80 por ciento del comercio mundial de 
servicios tiene su origen en tres regiones, a saber las CE (15), América del Norte y Asia Oriental.83  
Sin embargo, en el último decenio ha crecido la pa rte correspondiente a los países en desarrollo en el 
comercio de servicios, debido al parecer a su ventaja comparativa en los servicios en que la mano de 
obra es un insumo importante, como el turismo.  Sin embargo, algunos de ellos han pasado a ser, de 
modo creciente, proveedores de servicios que utilizan  mano de obra muy especia lizada, en particular 
las comunicaciones y la tecnología de la inform ación.  Aunque los países en desarrollo están 
liberalizando cada vez más sus economías nacionales, incluida la liberalización y reglamentación de 
servicios conexos como el transporte, la electrici dad y las telecomunicaciones, también están tratando 
de aumentar su acceso a los mercados para promove r sus actividades en los servicios relacionados con 
las comunicaciones y la tecnología de la información. 
72. El resto de la presente sección se centra en lo s cuatro modos de suministro del comercio 
internacional de servicios, de conformidad con la definición del AGCS:  los modos 1 y 3 (suministro 
transfronterizo y presencia comercial), que son los dos modos de suministro más importantes (puesto 
que representan más de tres cuartos del comercio total de servicios);  el modo 2 (consumo en el 
extranjero);  y el modo 4 (movimiento temporal de  personas físicas).  A pesar de que representa una 
proporción insignificante del comercio total de ser vicios, el modo 4 ha suscitado recientemente un 
vivo debate, en particular por parte de los países en desarrollo que tratan de aumentar el acceso a los 
mercados en el marco del AGCS en relación con este modo de suministro. 
Modos 1, 2 y 3 
73. Aunque los cálculos del comercio mundial de ser vicios son poco precisos, se estima que el 
modo 1 (suministro transfronterizo) repr esenta cerca del 38 por ciento del total.84  Los compromisos 
contraídos en el modo 1 en el marco del AGCS varían, habiendo asumido el 32 por ciento y el 40 por ciento de los países en desarrollo y en transición compromisos plenos con respecto al acceso a los 
mercados y al trato nacional, respectivamente, mien tras que en el caso de las economías desarrolladas 
la proporción se reduce al 26 por ciento;  la propor ción más alta de compromisos plenos corresponde 
al parecer a las economías en proceso de adh esión (más del 50 por ciento).  Los compromisos 
                                                     
 
81 Secretaría de la OMC. 
 
82 Datos de la División de Estudios Económicos y Estadística de la OMC. 
 
83 Estadísticas del Comercio Internacional de la OMC, 2004 (de próxima aparición), cuadros A8 y A9, 
Ginebra. 
 
84 Datos de la División de Estudios Económicos y Estadística de la OMC. 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 41 
 
 
parciales, que ascienden al 45 por ciento, son más altos entre las economías industrializadas tanto con 
respecto al acceso a los mercados como al trato naci onal, mientras que en el caso de las economías en 
desarrollo y en transición constituyen el 32 por ciento y el 24 por ciento.85  
74. Los Miembros parecen haber consignado en sus listas el menor número de limitaciones en el 
modo 2 (consumo en el extranjero).  La mitad, ap roximadamente, de todos los compromisos en este 
modo en materia de acceso a lo s mercados y trato nacional no est á sujeta a limitaciones;  esta 
proporción es significativamente mayor que la corres pondiente al modo 3, que constituye el principal 
modo de suministro de servicios (véase infra ).  Además, no parece haber mucha diferencia entre el 
nivel de los compromisos plenos asumidos en el modo 2 por los países desarrollados y en desarrollo 
Miembros.  Se han contraído compromisos parciales en el 40 por ciento (acceso a los mercados) y el 
38 por ciento (trato nacional) de los casos.  Se es tima que el 14 por ciento del comercio internacional 
de servicios se realiza mediante este modo. 
75. El modo 3 (presencia comercial) es el más importante de los cuatro modos de suministro;  
representa el 56 por ciento aproximadamente del co mercio total de servicios, pero no obstante está 
sujeto a un número de limitaciones significativamente  mayor que los modos 1 y 2.  Sin embargo, el 
modo 3 ha sido objeto de más consolidaciones (ple nas y parciales) que el modo 1.  Entre los 
Miembros desarrollados, el 11 por ciento y el 19 por ciento han adquirido compromisos plenos con 
respecto al acceso a los mercados y al trato nacion al, frente al 18 por ciento y el 37 por ciento, 
respectivamente, en el caso de las economías en desa rrollo y en transición.  El 88 por ciento y el 
80 por ciento de las economías desarrolladas han asumido compromisos parciales en materia de 
acceso a los mercados y trato naci onal;  las cifras correspondientes para las economías en desarrollo y 
en transición son del 78 por ciento y el 56 por ciento, respectivamente.  Por lo general, las 
limitaciones parecen ser especialmente frecuentes en  sectores relacionados con la infraestructura, 
como los servicios de telecomunicaciones, los servici os financieros y los servicios de transporte.  
Se trata de sectores que hasta hace relativamente  poco tiempo solían estar dominados por grandes 
empresas públicas;  sin embargo, los últimos exám enes de las políticas comerciales indican que estos 
sectores han sido ampliamente reformados y liber alizados en las economías desarrolladas y en 
desarrollo, y es posible que las listas del AGCS sean de hecho más restrictivas que la práctica real.  
Las limitaciones comprenden restricciones al ac ceso a los mercados basadas en el número de 
proveedores (por ejemplo en la banca y las telecomunicaciones) y limitaciones a las inversiones extranjeras, así como limitaciones al trato n acional tales como restricciones en materia de 
nacionalidad, residencia, autorización y tributación.
86 
Modo 4:  Movimiento temporal de personas físicas  
76. Los Miembros han asumido muy pocos compromi sos en relación con el movimiento de 
personas físicas (modo 4).  El modo 4 representa ap enas un 1 por ciento del comercio de servicios.87  
Este hecho, añadido al carácter restrictivo que tienen actualmente los obstáculos y demás reglamentaciones, parece indicar que la liberali zación en este modo de suministro induciría un 
crecimiento considerable del comercio de servicios  por medio del movimiento temporal de personas 
físicas.  Este modo de suministro es también importante para cierto número de países en desarrollo y menos adelantados, muchos de los cuales dependen en gran medida de las remesas de divisas de los 
                                                     
 
85 Documento S/C/W/99 de la OMC, 3 de marzo de 1999. 
 
86 Documento S/C/W/99 de la OMC, 3 de marzo de 1999. 
 
87 Las estimaciones de la División de Estudios Económicos y Estadística de la OMC se basan en las 
remuneraciones de los empleados extranjeros que figuran en la balanza de pagos (calculadas a partir de 
estadísticas de balanza de pagos del FMI y de estadísticas  sobre el comercio de filiales extranjeras de la OCDE). 
 WT/TPR/OV/10 
Página 42  
 
trabajadores.
88  Muchos países en desarrollo son tamb ién una fuente de mano de obra de costo 
relativamente bajo y muy especializada que es cada vez más solicitada por las empresas a través de la 
"contratación externa" (recuadro 2).  Estos países trat an por lo tanto de obtener  una liberalización y un 
acceso a los mercados cada vez mayores para sus nacionales. 
77. Los actuales compromisos del AGCS en el modo 4 son considerablemente más restrictivos 
que los asumidos en los otros tres modos.  Por ejem plo, ningún país industria lizado ha consignado en 
su lista una anotación "sin limitaciones" con respecto a sus compromisos en el modo 4, y sólo el 1 por 
ciento de los compromisos de los países en desa rrollo en materia de acceso a los mercados están 
plenamente liberalizados.89  Las listas parecen estar también sesgadas a favor de la mano de obra más 
especializada, puesto que muchos países especif ican contingentes y/o pruebas de necesidad 
económica.90  Las prescripciones en materia de residencia y la exclusión del derecho a recibir 
subvenciones, así como las restricciones a la propied ad extranjera de bienes inmuebles son algunas de 
las excepciones al trato nacional.  Además, se da preferencia a la transferencia de empleados dentro de la misma empresa para ocupar puestos de categoría superior, vinculando de esta forma el acceso a 
los mercados con el modo 3 (presencia comercial).
91  Este tipo de acceso carece de interés o no resulta 
viable para muchos países en desarrollo que no son grandes inversores extranjeros pero que, en 
cambio, buscan una liberalización del movimiento de personas físicas que no esté necesariamente vinculada al modo 3.   
78. No son sólo los países que tienen una ventaja comparativa en el modo 4 los que están 
interesados en atenuar las restricciones al comercio de servicios por medio de este modo.  Mientras que estos países buscan una apertura mayor del movimiento temporal de proveedores de servicios no 
relacionado con la presencia comercial en el ex tranjero, las empresas multinacionales buscan una 
atenuación de las restricciones al movimiento de personal dentro de la misma empresa.  A juzgar por la estructura modal de los compromisos actuales, el modo 4 parece ser un asunto tan delicado para los 
países en desarrollo como para los desarrollados. 
                                                     
 
88 Según una investigación realizada por el Banco Mundial, las remesas de trabajadores en 2001 
ascendieron a unos 72.300 millones de dólares EE.UU. (Banco Mundial, 2003, Global Development 
Finance, 2003 , páginas 157-8). 
 
89 En cambio, se estima que dos de cada tres anotaciones en el modo 2 se basan en compromisos plenos 
(Secretaría de la OMC, 2002, "GATS, Mode 4 and the Pattern of Commitments:  Background Information" 
(El AGCS, el modo 4 y la estructura de los compromisos:  información básica), documento preparado para el Simposio conjunto OMC-Banco Mundial sobre el movimiento de personas físicas (modo 4) en el marco 
del AGCS, OMC, Ginebra, 11-12 de abril). 
 
90 Sólo el 17 por ciento aproximadamente de la s anotaciones horizontales abarcan personas poco 
calificadas ("vendedores de empresas" y "otros") (Secretaría de la OMC, 2002).  Algunos países tienen contingentes específicos para trabajadores no calificados, como por ejemplo mano de obra estacional, y otorgan 
preferencia a la mano de obra de dete rminadas procedencias tradicionales. 
 
91 En abril de 2002, por ejemplo, una revista general de los compromisos horizontales en el marco 
del AGCS reveló que, de las 1.400 anotaciones consignadas en las listas, unas 280 están relacionadas con 
ejecutivos, gerentes y especialistas y que, de éstas, unas 170 se refieren expresamente a empleados transferidos 
dentro de la misma empresa (Secretaría de la OMC, 2002).  WT/TPR/OV/10 
 Página 43 
 
 
Recuadro 2:  Contratación exte rna de procesos empresariales  
Los servicios de contratación externa de procesos empresariales han sido descritos como uno de los 
servicios prestados a las empresas que más rápidamente están creciendo.  Por ejemplo, se estima que en la 
India la tecnología de la información ha hecho posible que servicios como la cont ratación externa crecieran 
un 65 por ciento en 2003.  No se dispone de cifras ex actas sobre el comercio de servicios de contratación 
externa de procesos empresariales, pero se calcula que en varios países en desarrollo, entre ellos la India, 
Israel, Dominica y el Brasil, se ha registrado un creci miento superior al 20 por ciento anual desde mediados 
del decenio de 1990, y en otros país es en desarrollo, como Mauricio, Ni caragua, Barbados y China, se ha 
observado también un rápido crecimiento de este sector (Mattoo y Wunsch 2004).  Aunque la India suele 
ser citada como el principal proveedor de servicios de esta índole, la contratación exterior en otros países en desarrollo ha experimentado también un rápido auge, especialmente cuando existen ventajas en cuanto a 
proximidad regional e idioma;  para las empresas de la s CE, por ejemplo, la contra tación externa en países 
de Europa Central tiene ventajas técnicas, de costo y de idioma.  Según la OCDE, los principales factores que propician la contratación externa son las ventajas  en cuanto a costo y eficiencia, el aumento de la 
especialización de las empresas y la utilización de fuente s de suministro exteriores de bienes y servicios de 
creciente complejidad técnica (OCDE, 2000).  En efecto, los datos de la s investigaciones sobre el efecto de 
esa contratación externa en el equipo de tecnología de la información indican que los beneficios para los 
consumidores han sido considerables, al haber contribuido a un descenso del 10-30 por ciento de los 
precios de dicho equipo en el decenio de 1990.  El desc enso de los precios y el au mento de la productividad 
han favorecido el crecimiento global del PIB y, por consiguiente, la generación de empleo en la economía 
(Mann, 2003). 
El crecimiento de las operaciones de contratación externa ha suscitado una considerable polémica, 
especialmente en relación con sus co nsecuencias para el empleo en los países industrializados.  En los 
Estados Unidos, por ejemplo, se presentó en el Senado una propuesta encaminada a prohibir la contratación 
externa de algunos tipos de trabajo del gobierno federal;  también se han propuesto medidas reglamentarias y fiscales para tratar de reducir la contratación exte rna.  Sin embargo, no hay suficientes datos sobre el 
número de puestos de trabajo perdidos como consecuen cia de estas actividades.   En realidad, recientes 
estudios indican que en las ocupaciones consideradas vuln erables a la contratación exterior el empleo se ha 
mantenido estable o se ha recuperado en los últimos años.  En los Estados Unidos, ha afectado más al 
empleo el aumento de la productividad que la contratación externa.  Los Estados Unidos siguen siendo también un importante exportador de servicios y es muy probable que la capacidad de las empresas 
estadounidenses para seguir aumentando la productiv idad promueva en ese país una demanda aún más 
firme de trabajadores con competen cia y conocimientos esp ecializados en materia de tecnología de la 
información (Mann, 2003). 
Las peticiones para que se prohíban o reglamenten las actividades de contratación externa han creado 
también preocupación entre los principales proveedores de  tales servicios, y en particular entre los países 
en desarrollo.  Estos sostienen que las prohibiciones tie nen por objeto denegar a los países en desarrollo los 
beneficios derivados de su ventaja comparativa en los servicios de contratación externa de procesos 
empresariales.   
Fuente  : Mann, Catherine, L.  (2003), "Globalization of IT Services and White Collar Jobs: The Next 
Wave of Productivity Growth", International Economics Policy Briefs , Institute for 
International Economics, diciembre;  Mattoo, A. M. y S. Wunsch, "Pre-empting Protectionism:  The WTO and Outsourcing", Banco Mundial, documento de trabajo sobre investigaciones de 
política Nº
 3237, marzo;  OCDE [STI]  
 
 
79. Diversos obstáculos restringen la obtención de  nuevos compromisos de los Miembros, tanto 
desarrollados como en desarrollo, en el modo 4.  Esos obstáculos se establecen principalmente en 
reglamentaciones internas, a menudo no relacionad as con la política comercial, consistentes en 
particular en política de inmigración, restricc iones explícitas o implícitas a los proveedores 
extranjeros, reconocimiento (o no reconocimiento) de los títulos de aptitud, y distinciones entre el 
trato otorgado a los trabajadores nacionales y extranjeros o entre inmigrantes temporales y WT/TPR/OV/10 
Página 44  
 
permanentes (por ejemplo, con respecto a los impuestos o al acceso a la seguridad social).
92  Entre los 
países de la Cuadrilateral, que cuentan con los mercados potenciales más importantes para el 
suministro de servicios en el modo 4, las lista s del AGCS contienen compromisos que permiten el 
movimiento temporal de trabajadores en ciertas circunstancias.  Por ejemplo, los Estados Unidos permiten en su lista del AGCS la entrada de pe rsonas transferidas dentro de la misma empresa 
(definidas como gerentes, ejecutivos y especialistas) , sin exigir una prueba de necesidad económica, 
por un período de hasta tres años prorrogable por do s años más.  Las CE au torizan el acceso en el 
marco del movimiento temporal de personas sin ex igir el cumplimiento de una prueba de necesidad 
económica, siempre que la persona jurídica haya obt enido un contrato de servicios para un período no 
superior a tres meses mediante licitación pública, durante un período que no exceda de tres meses en 
cualquier período de 12 meses (24 meses en el caso de los Países Bajos) o por la duración del 
contrato, si ésta fuera inferior.
93  El Canadá permite la entrada por un período máximo de 90 días o 
por la duración del contrato, si ésta fuera inferior, una vez durante un período de 12 meses en el caso 
de los visitantes en viaje de negocios, y por un perí odo de hasta tres años en el caso de las personas 
físicas de otros Miembros que hayan estado al servicio de personas jurídicas de ese Miembro durante 
un período no inferior a un año.94  El Japón autoriza la entrada de una persona física que haya estado 
al servicio de una persona jurídica de un Miembro (distinto del Japón) por un período no inferior a un 
año inmediatamente antes de la fecha de su solicitu d de entrada, por un período de hasta cinco años 
para determinadas actividades.95 
80. Varias de estas listas han sido mejoradas en la s ofertas condicionales iniciales presentadas 
durante la actual ronda de negociaciones sobre el come rcio de servicios.  Est as mejoras suelen incluir 
un aumento del período de estancia para los visita ntes en viaje de negocios y para los gerentes y 
especialistas, aunque se trata sólo de un primer pa so en un proceso de presentación de ofertas que 
consta de varias etapas. 
81. El comercio de servicios prestados por trab ajadores en virtud de un contrato (es decir, 
trabajadores que se desplazan temporalmente para cump lir un contrato de servicios, a diferencia de las 
personas transferidas dentro de la misma empresa) puede ser más conveniente tanto para el país de 
destino como para el país de origen.  Para el pa ís de destino, esos movimientos serán probablemente 
de menor duración que las transferencias dentro de  la misma empresa, lo que tiene importantes 
repercusiones en las políticas de inmigración, seguridad  social y salud, mientras que para el país de 
origen los contratos de breve duración permitirán probablemente obtener ganancias a través de las 
remesas, pero no darán lugar a una "fuga de cerebro s".  También se ha señalado que tal vez sea más 
fácil liberalizar el acceso mediante estos servici os contractuales de breve duración que mediante un 
movimiento basado en el empleo a más largo plazo.96  
                                                      
92 Véase, por ejemplo, Chaudhuri, S., A. Mattoo y R. Self, 2004, "Moving People to Deliver Services:  
How Can the WTO Help?" Banco Mundial, documento de trabajo sobre investigaciones de política Nº 3238, marzo. 
 
93 Las actividades abarcadas son las siguientes:  servicios jurídicos;  servicios de contabilidad;  
servicios de asesoramiento tributario;  servicios de arqu itectura, planificación urbana y arquitectura paisajista;  
servicios de ingeniería, servicios integrados de ingeniería;  servicios de informática y servicios conexos;  
y servicios de investigación y desarrollo (documentos GATS/SC/31 y GATS/SC/Suppl.2 de la OMC, 15 de abril 
de 1994 y 28 de julio de 1995, respectivamente).   
 
94 Documentos GATS/SC/16 y GATS/SC/16/Suppl.2 de la OMC, 15 de abril de 1994 y 28 de julio 
de 1995, respectivamente. 
 
95 Documento GATS/SC/46 de la OMC, 15 de abril de 1994. 
 
96 Chaudhuri, S., A. Mattoo y R. Self (2004), "Movi ng People to Deliver Services:  How Can the WTO 
Help?", Banco Mundial, documento de trabajo so bre investigaciones de política Nº 3238, marzo.  WT/TPR/OV/10 
 Página 45 
 
 
82. Algunos países hacen constar ya esa distinción en sus listas del AGCS y en sus nuevas 
ofertas.  Las CE, por ejemplo, distinguen entre profesionales independientes, a los que se permite una estancia por un período máximo de seis meses (anterio rmente tres meses en su lista anexa al AGCS) y 
los que prestan servicios a empresas con sede en el extranjero.  El Canadá permite a estos profesionales permanecer en el país durante un perí odo inicial de un año para completar su contrato, 
con posibilidad de prórrogas.  Otros países, como la India, que está interesada en lograr un mayor 
acceso para sus profesionales, han indicado también que se podría estudiar la posibilidad de crear una 
categoría especial de visado:  el "visado AGCS".  El visado AGCS se expediría con más rapidez que otros tipos de visados, tendría una duración lim itada, abarcaría a los proveedores de servicios 
independientes y a las personas transferidas dentro de la misma empresa y estaría respaldado por una 
fianza;  además, habría la posibilidad de aplicar sanciones en caso de abuso. 
7. Acuerdos comerciales regionales  
83. El número de acuerdos comercia les regionales (ACR) ha segui do aumentando en 2004, lo que 
convierte las relaciones comerciales preferenciales  y discriminatorias en una característica cada vez 
más arraigada y tal vez irreversible del sistema de comercio internacional.  El interés por la 
conclusión de ACR en el último decenio parece habe rse intensificado tras el punto muerto a que se 
llegó en Cancún con respecto al Programa de Doha pa ra el Desarrollo.  Sólo entre enero y agosto 
de 2004 se notificaron a la OMC 21 ACR, con lo que  el número total de acuerdos preferenciales 
notificados en vigor aumentó a 206
97;  además de éstos, entre 2003 y 2004 se firmaron unos 
30 acuerdos que están pendientes de entrada en  vigor, y otros 60 ACR están en proceso de 
negociación o en proyecto.  Esta intensificación de  las actividades de los ACR ha tenido lugar en 
todas las regiones del mundo, pero ha sido más pronunciada  en el hemisferio occidental y en Asia y el 
Pacífico.  La expansión del número de ACR interre gionales y de ACR entre países desarrollados y en 
desarrollo y la aparición de acuerdos entre paí ses en desarrollo son algunos de los aspectos más 
notables de esta última fase de proliferación de los ACR. 
84. En Europa, 2004 fue un año de ampliación y refu ndición de los ACR.  La adhesión a las CE 
de diez nuevos miembros el 1º de mayo amplió el mercado interno europeo a 28 países98, que 
comprenden 450 millones de ciudadanos y representan cerca del 18 por ciento del comercio mundial.  
La ampliación de las CE llevó también consigo una  refundición de la extensa red de acuerdos entre 
países europeos creada en el curso de los años al reducir considerablemente el número de acuerdos en 
vigor.99  Este proceso de ampliación y refundición pro seguirá en los próximos años a medida que se 
añadan nuevos países a la lista de candidatos a la adhesión a las CE.100  En Europa Sudoriental, las CE 
han negociado un Acuerdo de Es tabilización y Asociación (AEA) con Albania y han ultimado el 
                                                      
97 Esta cifra engloba las notificaciones hechas de  conformidad con el artículo XXIV del GATT, el 
artículo V del AGCS y la Cláusula de Habilitación, así como la adhesión a los ACR vigentes;  se puede 
consultar la lista completa de los ACR notificados al GATT/OMC en 
http://www.wto.org/spa nish/tratop_s/region_s/region_s.htm 
 
98 Las CE más tres Estados miembros de la AELC. 
 
99 La adhesión de Chipre, Estonia, Eslovenia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, la República 
Checa y la República Eslovaca puso fi n a los acuerdos bilaterales entre los nuevos miembros y las CE, al tiempo 
que derogó los aspectos relacionados con el comercio de todos los acuerdos vigentes entre los nuevos miembros, 
así como de los acuerdos entre éstos y terceros con los que las CE tenían ya  acuerdos preferenciales. 
 
100 Croacia adquirió la condición de candidato en junio de 2004, sumándose de ese modo a Bulgaria, 
Rumania y Turquía. 
  WT/TPR/OV/10 
Página 46  
 
estudio de viabilidad para concluir otro AEA con Bosnia y Herzegovina.
101  A escala subregional, ha 
concluido la creación de una red de  acuerdos bilaterales de libre come rcio bajo los auspicios del Pacto 
de Estabilidad que se pondrá en marcha progresivamente.102  Se ha iniciado un proceso similar entre 
las CE y países de África del Norte y Oriente Medio, destinado a establecer una zona euromediterránea de libre comercio para 2010
103;  está casi completada la red de acuerdos bilaterales 
de las CE que sustituirán a la primera generaci ón de acuerdos no recíprocos de cooperación entre 
las CE y esos países.104 
85. Continúan las negociaciones sobre el acuerdo de libre comercio (ALC) entre las CE y los 
países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG ), habiéndose intercambiado ofertas sobre el 
comercio de bienes y servicios.  Las negociaciones relativas a un ALC con el MERCOSUR se han 
intensificado con el intercambio de  ofertas sobre servicios, contrata ción pública, inversiones y bienes 
(incluida la agricultura).  En As ia Sudoriental, se han mantenido nue vos debates sobre la "Iniciativa 
Comercial Transregional CE-ASEAN" (TREATI), que tiene por objeto ampliar las corrientes de comercio e inversión entre las dos regiones, aunque  al parecer aún no se ha previsto ningún ALC.  
En cambio, los Estados miembros de la AELC, tras  concluir un ALC con Singapur en 2003, están 
estudiando la posibilidad de negocia r acuerdos de libre comercio con Tailandia y con la República 
de Corea.  En cuanto a las relaciones de las CE c on los países ACP (África, el Caribe y el Pacífico), 
en 2004 se entablaron oficialmente negociaci ones sobre Acuerdos de Asociación Económica 
(AAE)105 con África Oriental y Meridional, el Fo ro del Caribe de los Países ACP (CARIFORUM) y 
la Comunidad de Desarrollo del África Meridiona l (SADC).  Esta previsto iniciar en 2004 
negociaciones con los Estados ACP del Pacífico.
106  
86. En el hemisferio occidental, los Estados Un idos han cumplido el ambicioso programa de 
comercio preferencial que habían anunciado en 2003 firmando sendos ALC con Australia y 
Marruecos, así como con Costa Rica, El Salvador , Guatemala, Honduras, Nicaragua y la República 
Dominicana como parte del Acuerdo de Libre Comercio entre éste último país y América Central;  han concluido negociaciones con Bahrein
107;  han avanzado en sus negociaciones con la Unión 
Aduanera del África Meridional (SACU);  han in iciado negociaciones con tres miembros de la 
                                                      
101 Hasta la fecha se han concluido dos acuerdos de este tipo con la Ex República Yugoslava de 
Macedonia y Croacia.  Los miembros de la Asociación  Europea de Libre Comercio (AELC) han iniciado una 
serie de negociaciones similares. 
 
102 El Pacto de Estabilidad comprende a Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, la 
ex República Yugoslava de Macedonia, Rumania, y Serbia y Monteneg ro.  Un memorándum de entendimiento 
sobre facilitación y liberalización del comercio, firmado en  2001, obliga a esto s países a concluir entre ellos una 
serie de acuerdos bilaterales de libre comercio.  Mo ldova se incorporó posterio rmente a este proceso. 
 
103 Los participantes mediterráneos son Argelia, la Autoridad Palestina, Egipto, Israel, Jordania, 
el Líbano, Marruecos, Siria, Túnez y Tu rquía.  Chipre y Malta participaban en el proceso antes de su adhesión a 
las CE. 
 
104 El Acuerdo de Asociación entre las CE y Egipto entró en vigor el 1º de junio de 2004, mientras que 
están en marcha las negociaciones con Siria. 
 
105 Los AAE son ALC recíprocos concebidos para sus tituir al vigente Acuerdo de Cotonou entre las CE 
y los 77 países ACP. 
 
106 Las negociaciones sobre un AAE con África Central (CEMAC) y África Occidental (CEDEAO) 
comenzaron en octubre de 2003. 
 
107 El ALC con Bahrein y Marruecos está comprendido en la Iniciativa de Libre Comercio con Oriente 
Medio, propuesta por el Presidente G. W. Bush en mayo de 2003, que prevé medidas graduales para ampliar y 
estrechar las relaciones económicas en tre los Estados Unidos y los países de Oriente Medio mediante acuerdos 
marco sobre comercio e inversiones, tr atados bilaterales sobre inversiones y acuerdos amplios de libre comercio.  WT/TPR/OV/10 
 Página 47 
 
 
Comunidad Andina (Colombia, el Ecuador y el Perú ) y con Panamá;  y han anunciado su intención de 
entablar negociaciones sobre un ALC con Tailandia. 
87. La evolución de los ACR en América Latina i ndica que se están intensificando los esfuerzos 
para reorganizar y ampliar la red de ACR entre países de América del Sur y América Central.  Los miembros del MERCOSUR persiguen el obje tivo de llegar a una unión aduanera plena,
108 y han 
concluido un acuerdo marco con tres miembros de la Comunidad Andina  con miras al establecimiento 
gradual de un ALC.109  México ha indicado recientemente su in tención de solicitar su incorporación al 
MERCOSUR en calidad de miembro asociado.110  Los países de América Latina han impulsado 
también las negociaciones sobre ALC con interlocutor es de otras regiones.  México ha concluido sus 
negociaciones con el Japón, y Chile las suyas con la República de Corea;  Panamá está negociando 
con Singapur y el MERCOSUR con la India;  y se está estudiando un ALC entre el MERCOSUR y 
China.  A escala continental, se han iniciado negoci aciones relativas al Área de Libre Comercio de las 
Américas (ALCA);  sin embargo, parece que no se ha  avanzado mucho desde la octava y por ahora 
última reunión ministerial, celebrada en Miami en noviembre de 2003.111 
88. El debate sobre los ACR en Asia y el Pacífi co cobró nuevo impulso en 2004.  Singapur ha 
firmado un ACR con Jordania, ha entablado negociaciones con la Re pública de Corea y con Panamá y 
está estudiando la posibilidad de negociar con Bahrein, Egipto y Sri Lanka.112  El Japón ha concluido 
un ALC con México y ha entablado negociaciones c on la República de Corea, Malasia, Filipinas y 
Tailandia para reforzar sus relaciones con los Esta dos de la ASEAN;  paralelamente, un grupo de 
trabajo está estudiando la posibilidad de concluir un  ALC entre el Japón y la ASEAN en su conjunto.  
La República de Corea, además de concluir negociaciones con el Japón y Singapur y un acuerdo 
con Chile, ha mantenido conversaciones con la ASEAN acerca de un estudio conjunto sobre un 
posible ALC.  Tailandia ha iniciado negociacion es con Nueva Zelandia, ha firmado un ALC con 
Australia y está estudiando la posibilidad de conclu ir ALC con los Estados de la AELC y con los 
Estados Unidos.  En cuanto a China, continúan las negociaciones sobre el ALC con la ASEAN, al 
tiempo que se están realizando estudios de viabilidad  sobre ALC con Australia y Nueva Zelandia.  
Además, China firmó en julio un acuerdo marc o sobre cooperación económica con los países 
del CCG.  A escala regional, la ASEAN, China, el Japón y la República de Corea tienen en estudio planes para establecer una Comunidad de Asia Oriental como nuevo marco para la cooperación 
regional.  La participación de Australia y Nueva Zelandia en la Cumbre de Jefes de la ASEAN en noviembre puede facilitar las conversaciones sobre un posible ALC con la ASEAN. 
                                                     
 
108 El MERCOSUR está prestando especial atención a la eliminación de las excepciones al arancel 
externo común, la entrada en vigor del Protocolo de Mont evideo sobre el comercio de  servicios y la entrada en 
vigor del Protocolo de Olivos sobre solución de diferencias. 
 
109 Estos países son Colombia, el Ecuador y Venezuela.  El libre comercio con Bolivia y el Perú está 
regulado por sendos acuerdos entre el MERCOSUR y estos dos países. 
 
110 Bolivia, Chile y el Perú son ya miembros asociados del MERCOSUR. 
 
111 El párrafo 7 de la Declaración Ministerial prevé la posibilidad de que los países asuman diferentes 
grados de compromiso, lo que podría dar lugar a un régimen estratificado de integración económica en el ALCA 
entre los 34 países. 
 
112 Singapur ha iniciado negociaciones con el Canadá, la India y México, y sobre el P3 (acuerdo 
trilateral de libre comercio en el que participan Chile y Nueva Zelandia). 
 WT/TPR/OV/10 
Página 48  
 
89. En Asia Meridional, la India ha sido el eje central de las actividades relacionadas con 
los ACR.  Ha firmado con sus interlocutores de la SAARC
113 el Acuerdo de Libre Comercio del Asia 
Meridional (SAFTA), destinado a revitalizar el Ac uerdo de Comercio Preferencial (SAPTA), y un 
acuerdo marco denominado BIMST-EC (Ba ngladesh, India, Myanmar, Sri Lanka, 
Tailandia - cooperación económica);  también ha en tablado negociaciones sobre ALC con la ASEAN 
y Tailandia, tras haber firmado acuerdos marcos con ambos, y está negociando un acuerdo amplio 
sobre cooperación económica con Singapur.  La I ndia ha firmado también un acuerdo de alcance 
parcial con el MERCOSUR, como paso preliminar para la conclusión de un ALC.  Están previstas 
nuevas negociaciones. 
90. La evolución de los ACR a nivel mundial en 200 4 confirma la importancia de las relaciones 
comerciales preferenciales como una de las princi pales fuerzas del comercio internacional.  Tras la 
incertidumbre de las negociaciones comerciales multilate rales en el marco del Programa de Doha para 
el Desarrollo, muchos Miembros de la OMC est án adoptando ALC como instrumentos de política 
comercial y, en el mejor de los casos, como complemento del sistema multilateral de comercio.114  
La promoción del libre comercio a nivel preferencial puede ejercer influencia en  favor de la apertura y 
la liberalización competitiva de las relaciones co merciales internacionales, con el consiguiente 
beneficio para el proceso multilateral, pero esta est rategia conlleva algunos riesgos intrínsecos.  Aún 
más significativo es el hecho de que la proliferación de los ALC y el establecimiento de redes complejas de comercio preferenci al están alterando la estructura del comercio mundial y reduciendo 
la transparencia y previsibilidad de las relaciones comerciales internacionales, que son dos pilares del 
sistema de la OMC.  Ello tiene consecuencias pa ra todos los países que son terceros respecto de 
los ALC, debido entre otras cosas a la desviación del comercio y de las inversiones, la menor atención 
prestada al sistema multilateral y al surgimiento de  intereses creados en los países que son parte en 
los ALC, que frenarán la dilución de los márgenes preferenciales a escala multilateral. 
91. A pesar de estos riesgos, los Miembros de la OMC tienen autorizada la participación en 
iniciativas regionales, aunque con sujeción a una serie de criterios y procedimientos.
115   El Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales (CACR), órgano encargado de verificar la compatibilidad de 
los ACR con las disposiciones pertinentes de la OMC, prosiguió su examen de los ACR en 2004.116  
Empero, el CACR no hizo más progresos en su mandato de evaluar la compatibilidad, debido a 
problemas institucionales, políticos y jurídicos de la rga data.  Desde el establecimiento de la OMC, 
los Miembros no han logrado llegar a un consenso sobr e el formato, ni sobre el fondo de los informes 
de ninguno de los exámenes encomendados al CACR. 
92. Las negociaciones sobre las normas de los ACR iniciadas en la Cuarta Conferencia 
Ministerial celebrada en Doha están encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas y procedimientos 
pertinentes previstos en las disposiciones vigent es de la OMC con el fin de sacar al CACR del punto 
muerto en que se encuentra, ejercer un mayor co ntrol sobre la dinámica de los ACR y reducir al 
mínimo los riesgos que conlleva la proliferación de ACR.  Esas negociaciones, que se están llevando 
                                                      
113 La Asociación de Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC) comprende Bangladesh, 
Bhután, la India, Maldivas, Nepal, el Pakistán y Sri Lanka. 
 
114 Para algunos Miembros de la OMC, el comercio pr eferencial representa más del 90 por ciento de su 
comercio total. 
 
115 Establecidos en el artículo XXIV del GATT, pa ra los acuerdos que abarcan el comercio de 
mercancías, y en el artículo V del AGCS, para los acuerdos en la esfera del comercio de servicios.  La Decisión 
de 1979 del Consejo del GATT sobre trato diferenciado  y más favorable (Cláusula de Habilitación) rige la 
conclusión de acuerdos preferenciales entre países en desarrollo (únicamente en la esfera del comercio de 
mercancías). 
 
116 En julio de 2004, el CACR había examinado un total de 158 acuerdos. 
  WT/TPR/OV/10 
 Página 49 
 
 
a cabo en el marco del Grupo de Negociación s obre las Normas, habían avanzado de forma 
significativa en lo relativo a cuestiones de transp arencia hasta la celebración de la Conferencia 
Ministerial de Cancún.  La rea nudación de las negociaciones en 2004 ha impulsado la labor del Grupo 
en materia de transparen cia hasta tal punto que una de las mejo ras de procedimiento estudiadas por el 
Grupo (pedir a la Secretaría que prepare exposicio nes fácticas de los ALC examinados) ha sido 
remitida al CACR para que la ponga a prueba, con carácter preliminar y voluntario.  El Grupo ha 
ampliado también el ámbito de sus negociaciones pa ra incluir cuestiones sistémicas, lo que tal vez 
indique una creciente preocupación de los Miembros con respecto a los posibles efectos de los ALC en terceros países y en el conjunto del sistema multilateral de comercio. 
8. Solución de diferencias  
93. El mecanismo de solución de diferencias, est ablecido en 1995, suele ser considerado como 
uno los principales logros del sistema multilateral basa do en normas.  El número de asuntos sometidos 
a este mecanismo ha seguido aumentando.  Entre el 1º de enero de 1995 y el 22 de octubre de 2004, 
se presentaron al Órgano de Solución de Diferenc ias (OSD) 317 asuntos, de los que 127 dieron lugar 
al establecimiento de grupos especiales encargados de 159 difere ncias.  La mayoría de estas 
diferencias
117 fueron sometidas al OSD por países industrializados, en 204 casos como parte 
reclamante y en 191 casos como parte demandada.  Los países en desarrollo han promovido 136 asuntos como parte reclamante y 122 como pa rte demandada.  Los ámbitos que han sido objeto 
de más reclamaciones
118 son:  el GATT de 1994 (230 solicitudes, 89 de las cuales se refieren al trato 
nacional, 80 al trato NMF y 71  a las restricciones cuantitativas)119, las subvenciones (57), la 
agricultura (52) y las medidas antidumping (54). 
94. En general, los PMA no han recurrido al m ecanismo de solución de diferencias, aunque 
algunos han participado como terceros en diferencias120;  además, Bangladesh fue el primer PMA en 
solicitar la celebración de consultas con arreglo al mecanismo en enero de 2004.121  Se está 
proporcionando asistencia a los PMA que desean recurrir a este mecanismo, en particular por conducto del Centro de Asesoría Legal en Asuntos de  la OMC.  Este Centro fue creado en octubre 
de 2001 para ayudar a los Miembros en desarrollo, y especialmente a los PMA, a utilizar con más 
eficacia el mecanismo de solución de diferencias de la OMC;  todos los países designados por las 
Naciones Unidas como menos adelantados que son Miem bros de la OMC tienen derecho a utilizar sus 
servicios.  Cobra tarifas moderadas.  Desde julio  de 2001, el Centro ha proporcionado asesoramiento 
jurídico a los PMA sobre diversas cuestiones, entr e ellas las repercusiones del párrafo 6 de la 
Declaración Ministerial de Doha relativa al Acue rdo sobre los ADPIC y la Salud Pública;  la 
compatibilidad de determinadas subvenciones con las normas de la OMC;  la posibilidad de iniciar 
una diferencia en virtud del artículo VI del GATT de 1994;  y la viabilidad del recurso al 
artículo XVIII del GATT de 1994. 
                                                     
 
117 Sobre la base de 314 casos (al 17 de septiembre de 2004). 
 
118 Sobre la base de 315 casos (al 30 de septiembre de 2004). 
 
119 Hay algunos casos de doble recuento, dado que algunos de los asuntos planteados en virtud del 
artículo III del GATT de 1994 se plantean también en virtud del artículo I.   
 
120 Entre los países menos adelantados que han participado como terceros en diferencias figuran:  
Bangladesh, Benin, el Chad, Madagascar, Malawi, el Senegal y Tanzanía. 
 
121 El 28 de enero de 2004, Bangladesh solicitó la celebración de consultas con la India sobre la 
imposición por este país de derechos antidumping a la s importaciones de baterías de plomo procedentes de 
Bangladesh (documento WT/DS306/1 de la OMC, 2 de febrero de 2004);  en febrero de 2004, las CE solicitaron 
asociarse a esas consultas (documento WT/DS306/2 de la OMC, 16 de febrero de 2004). 
 WT/TPR/OV/10 
Página 50  
 
95. Las CE, los Estados Unidos, el Canadá y el Japón han sido los que más han recurrido al 
mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  Hasta el 17 de septiembre de 2004, los Estados 
Unidos habían presentado 78 reclamaciones y habían sido demandados en 83 ocasiones;  las CE y sus 
Estados miembros habían sido parte reclamante en 64 asuntos y demandada en 63;  el Canadá había 
participado en 26 asuntos como parte reclamante y en 12 como parte demandada;  y el Japón había 
sido parte reclamante en 11 asuntos y parte demand ada en 13.  Un número significativo de casos 
(55, o sea el 17 por ciento) han tenido lugar entre los dos mayores usuarios, los Estados Unidos y 
las CE.  De los países en desarro llo, los principales usuarios siguen siendo el Brasil (22 asuntos como 
parte reclamante y 12 como parte demandada), la In dia (16 asuntos como parte reclamante y 16 como 
parte demandada) y la Argentina (9 y 15 asunt os, respectivamente, como parte reclamante y 
demandada).   
96. Hasta el 22 de octubre de 2004, se habían distribuido informes de grupos especiales en 
90 asuntos, de los que 59 habían sido objeto de apelación.  De estos 90 asuntos, 30 habían sido 
iniciados por países en desarrollo, 57 por paí ses industrializados y tres por una combinación de 
ambos.  En cuanto a las dos mayores entidades comerciantes, las CE habían iniciado 17 casos como 
única parte reclamante y siete juntamente con otra s partes;  los Estados Un idos habían iniciado 
15 como única parte reclamante y siete juntamente con otras partes.  Los Estados Unidos y las CE habían sido también las principales partes demandadas en lo que respecta a los asuntos para los que se 
han distribuido informes de grupos especiales:  34 y 16 asuntos, respectivamente.  Los países en desarrollo habían sido parte demandada en 26 asunt os sobre los que se han distribuido informes de 
grupos especiales.  
97. Un gran número de los casos en los que se recu rre al procedimiento de solución de diferencias 
de la OMC suelen resolverse mediante consultas b ilaterales entre los Miembr os.  En cuanto a los 
asuntos en que se va más allá de las consultas y se establece un grupo especial, puede observarse que 
en la mayoría de los casos se lle ga hasta la etapa de la apelac ión.  Cuando los Miembros no han 
podido llegar a un acuerdo por medio de consultas sobre la aplicación de las recomendaciones y 
resoluciones del OSD, se ha procurado recurrir al pr ocedimiento de solución de diferencias previsto 
en el párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento s obre Solución de Diferencia s (ESD).  En general, 
los Miembros han aplicado las recomendaciones y reso luciones de los grupos especiales y del Órgano 
de Apelación en el "plazo prudencial" determina do en virtud del párrafo 3 del artículo 21 del ESD.  
Sin embargo, en unos pocos casos, en el marc o del procedimiento de examen del cumplimiento 
del ESD, se ha puesto en duda el cumplimiento de los Miembros, lo que ha dado lugar a la 
autorización por parte del OSD para suspender concesiones y obligaciones contra el Miembro que 
incurrió en el incumplimiento.  Desde la creaci ón de la OMC, los casos que han tenido como 
resultado una autorización de ese tipo han sido los siguientes: 
-  Prohibición de las CE sobre la carne y los productos cárnicos (reclamaciones de los 
Estados Unidos y el Canadá) 
-  Régimen aplicado por las CE al banano (reclamaciones de los Estados Unidos y 
el Ecuador) 
-  Programa de financiación de las exportaci ones para aeronaves del Brasil (reclamación 
del Canadá) 
-  Empresas de ventas en el extranjero (EVE) de los Estados Unidos (reclamación de la 
las CE) 
-  Créditos a la exportación y garantías de préstamos para las aeronaves del Canadá 
(reclamación del Brasil) 
-  Ley Antidumping de 1916 de los Esta dos Unidos (reclamación de las CE)  WT/TPR/OV/10 
 Página 51 
 
 
98. Los Estados Unidos y el Ecuador decidieron no  aplicar medidas de retorsión debido a un 
cambio en el régimen de importación aplicado por las CE al banano.  En el caso de la Ley Antidumping de 1916 de los Estados Unidos, el 24 de febrero de 24 de 2004 se distribuyó una 
decisión de arbitraje, pero las CE no han solicita do todavía autorización para  suspender concesiones y 
obligaciones.
122  En el caso de la diferencia sobre las EVE, las CE suspendieron el 1º de marzo 
de 2004 concesiones y obligaciones en relación con di versos productos impor tados de los Estados 
Unidos.  Estas contramedidas consiste n en un derecho de aduana adici onal del 5 por ciento exigible el 
1º de marzo de 2004, seguido de un aumento mensua l automático del 1 por ciento hasta un máximo 
del 17 por ciento que se alcanzará el 1º de marzo de 2005 si por entonces los Estados Unidos no hubieran cumplido la resolución.
123 
                                                      
122 Documento WT/DS136/ARB de la OMC, 24 de febrero de 2004.  Los Estados Unidos notificaron a 
la Secretaría que seguían trabajando con el Congreso para promulgar la legislación correspondiente y 
celebrarían consultas con las CE y el Japón con miras a alcanzar una solución mutuam ente satisfactoria de ese 
asunto (Documento WT/DS/136/ 14/Add.26 de la OMC, 7 de mayo de 2 004).  En una notifi cación ulterior, los 
Estados Unidos comunicaron a la Secretaría que habían in stado a los miembros de la Cámara de Representantes 
a promulgar lo antes posible las disposiciones legislativas encaminadas a derogar la Ley de 1916 (documento WT/DS136/14/Add.28 de la OMC, 9 de julio de 2004). 
 
123 Comunicado de prensa IP/04/282 de la Comunidad Europea, "US Foreign Sales Corporations 
(FSC):  EU starts countermeasures on U.S. products", Bruselas, 1º de marzo de 2004, [en línea].  Disponible en:  
http://Europe.eu.int/rap id/pressReleasesAction.do?reference=IP/04 /282&format=HT..., [1º de junio de 2004]. 
  WT/TPR/OV/10 
Página 52  
 
Anexo - Cuadro 1 
Estructura de los aranceles NMF en países menos adelantados, revisada en 2003/4 
(Porcentajes) 
  Benin  Burkina Faso  Malí  Rwanda  
  2003 Ronda 
Uruguaya 2003 Ronda 
Uruguaya 2003 Ronda 
Uruguaya  2003 Ronda 
Uruguaya 
 Aranceles consolidadosb        
1. Líneas arancelarias consolidadas (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 40,4 40,4 40,9 40,9 42,1 42,1 100,0 100.0 
2. Promedio simple de los tipos consolidados ,, 29,5 ,, 43,1 ,, 29,6 ,, 89.1 
 Productos agropecuarios (SA 01-24) ,, 60,1 ,, 95,1 ,, 57,5 ,, 76.2 
 Productos industriales (SA 25-97) ,, 14,6 ,, 18,4 ,, 16,9 ,, 91.3 
 Productos agropecuarios (definición OMC) ,, 61,5 ,, 97,6 ,, 58,8 ,, 74.8 
 Productos no agropecuarios (definición OMC) ,, 11,9 ,, 13,7 ,, 14,4 ,, 91.4 
 Textiles y vestido ,, 16,8 ,, 16,8 ,, 16,8 ,, 71.9 
3. Contingentes ar ancelarios (porcentaje de la  totalidad de las líneas 
arancelarias) ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0.0 
4. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias) ,, 1,3 ,, 1,2 ,, 1,2 ,, 0.8 
5. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0.0 
6. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  (porcentaje 
de la totalidad de las líneas arancelarias) ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0.0 
7. Tipos consolidados "de puro estorbo" (porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias)c ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0,0 ,, 0.0 
 Aranceles aplicados             
8. Promedio simple de los tipos aplicados 14,6 n.a. 14,6 n.a. 14,6 n.a. 18,0 n.a. 
 Productos agropecuarios (SA 01-24) 17,7 n.a. 17,6 n.a. 17,5 n.a. 14,2 n.a. 
 Productos industriales (SA 25-97) 14,1 n.a. 14,1 n.a. 14,1 n.a. 18,6 n.a. 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 16,9 n.a. 16,8 n.a. 16,7 n.a. 13,2 n.a. 
 Productos no agropecuarios (definición OMC) 14,2 n.a. 14,3 n.a. 14,2 n.a. 18,8 n.a. 
 Textiles y vestido 19,9 n.a. 19,8 n.a. 19,8 n.a. 20,7 n.a. 
9. "Crestas" arancelarias nacionales (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)d 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 
10. "Crestas" arancelarias internacional es (porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias)e 41,1 n.a. 41,3 n.a. 41,2 n.a. 39,3 n.a. 
11. Desviación típica global de los tipos arancelarios 6,9 n.a. 6,9 n.a. 6,9 n.a. 10,6 n.a. 
12. Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 0,5 n.a. 0,5 n.a. 0,5 n.a. 0,6 n.a. 
13. Contingentes arancelarios (porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 
14. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias) 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 4,9 n.a. 
15. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 
16. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  (porcentaje 
de la totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)c 0,0* n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a. 
 
.. No disponible. 
n.a. No aplicable. 
* Insignificante.  a Sobre la base del arancel de 2003. 
b Los cálculos se basan solamente en la s líneas arancelarias  consolidadas.   
c Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
d Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
e Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
Nota: En el caso de Benin, Burkina Faso y Malí, los cálculos de los aranceles NMF están basados en los tipos efectivamente 
aplicados (impuestos incluidos).   
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.  WT/TPR/OV/10 
 Página 53 
 
 
Anexo – Cuadro 1 (continuación) 
Estructura de los aranceles NMF en determinados países, revisada en 2003/04  
(Porcentajes)   
  Suiza Noruega Belice Jamaica 
  2000 2004 F.C.a 2000 2004 F.Ca 2004 F.C. 2004 F.C. 
 Aranceles consolidadosb           
1. Líneas arancelarias cons olidadas (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 99,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 97,1 97,1 100,0  100,0 
2. Promedio simple de los tipos consolidados 12,4 12,0 12,0 27,5 29,5 29,5 60,1 60,1 53,2 53,2
 Productos agropecuarios (SA 01-24) 47,3 47,5 47,5 130,8 128,2 128,2 101,9 101,9 91,5 91,5
 Productos industriales (SA 25-97) 2,9 2,4 2,4 4,6 4,2 4,2 52,6 52,6 44,4 44,4
 Productos agropecuarios (definición OMC) 48,9 49,4 49,4 154,1 150,2 150,2 101,8 101,8 97,4 97,4
 Productos no agropecuarios (definición OMC) 2,9 2,3 2,3 4,1 3,6 3,6 51,8 51,8 43,7 43,7
 Textiles y vestido 7,6 5,6 5,6 10,6 8,6 8,6 57,0 57,0 49,7 49,7
3. Contingentes arancelarios (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) 3,5 3,4 3,4 ,, 0,4 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0
4. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias) 15,2 16,4 16,4 41,9 43,8 43,8 0,0 0,0 0,6 0,6
5. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) 82,8 83,7 83,7 15,4 15,3 15,3 0,0 0,0 0,0*0,0*
6. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) 5,0 5,5 5,5 15,4 6,4 6,4 0,0 0,0 0,0*0,0*
7. Tipos consolidados "de puro estorbo" (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias)c 36,5 38,4 38,4 2,3 3,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0
 Aranceles aplicados            
8. Promedio simple de los tipos aplicados 8,9 9,3 n.a. 8,1 7,2 n.a. 11,3 n.a. 8,6 n.a.
 Productos agropecuarios (SA 01-24) 33,1 34,8 n.a. 33,6 33,7 n.a. 20,5 n.a. 20,6 n.a.
 Productos industriales (SA 25-97) 2,4 2,3 n.a. 2,4 0,8 n.a. 9,4 n.a. 6 n.a.
 Productos agropecuarios (definición OMC) 34,3 36,2 n.a. 38,7 38,2 n.a. 17,9 n.a. 18,1 n.a.
 Productos no agropecuarios (definición OMC) 2,3 2,2 n.a. 2,3 0,9 n.a. 10,0 n.a. 6,7 n.a.
 Textiles y vestido 6,2 5,6 n.a. 8,1 3,4 n.a. 11,6 n.a. 8,7 n.a.
9. "Crestas" arancelarias naci onales (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)d 6,3 5,9 n.a. 4,6 5,0 n.a. 7,8 n.a. 6,4 n.a.
10. "Crestas" arancelarias inte rnacionales (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias)e 8,8 8,6 n.a. 8,7 5,7 n.a. 27,2 n.a. 28,5 n.a.
11. Desviación típica global de los tipos arancelarios 33,1 42,5 n.a. 33,9 44,1 n.a. 11,4 n.a. 12,4 n.a.
12. Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 3,7 4,6 n.a. 4,2 6,2 n.a. 1,0 n.a. 1,4 n.a.
13. Contingentes arancelarios (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) 3,5 3,4 n.a. ,, 0,4 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a.
14. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias) 17,2 17,7 n.a. 65,5 83,9 n.a. 9,6 n.a. 60,5 n.a.
15. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) 82,8 82,3 n.a. 11,9 10,4 n.a. 0,7 n.a. 0,0 n.a.
16. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) 5,0 5,2 n.a. 2,9 2,3 n.a. 0,7 n.a. 0,0 n.a.
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)c 39,1 39,0 n.a. 2,9 1,2 n.a. 0,0 n.a. 0,0 n.a.
 
.. No disponible. 
n.a. No aplicable. 
* Insignificante F.C. Tipo final consolidado. 
 
a Sobre la base del arancel de 2004. b Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelari as consolidadas. 
c Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
d Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
e Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
Nota: Excluidos los tipos aplicables dentro de contingentes.  En los cálculos no se incluyen los ti pos específicos pero sí la p arte ad 
valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. WT/TPR/OV/10 
Página 54  
 
Anexo – Cuadro 1 (continuación)  
Estructura de los aranceles NMF en determinados países, revisada en 2003/04  
(Porcentajes)   
  Corea, República de Sri Lanka Singapur 
  1996 2004 F,C,a 1998 2003 F.Cb 1999 2003 F.C.c 
 Aranceles consolidados          
1. Líneas arancelarias consolidadas (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias)d 91,0 91,5 91,5 36.7 .. 36.6 70.5 70.6 70.6 
2. Promedio simple de los tipos consolidados 27,6 17,2 17,0 .. .. 31.2 9.7 7.5 6.9 
 Productos agropecuarios (SA 01-24) 72,4 61,1 61,1 .. .. 49.5 16.8 11.0 9.6 
 Productos industriales (SA 25-97) 20,0 10,0 9,7 .. .. 19.7 7.9 6.5 6.2 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 71,3 61,1 61,1 .. .. 49.8 17.7 11.1 9.5 
 Productos no agropecuarios (definición OMC) 19,8 9,7 9,5 .. .. 19.9 7.8 7.3 6.3 
 Textiles y vestido 28,5 18,5 18,5 .. .. 12.5 14.8 10.9 9.9 
3. Contingentes arancelarios (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 1,7 1,7 1,8 .. .. 0.0 0.0 0.0 0.0 
4. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 2,0 14,2 14,4 .. .. 0.5 14.9 18.5 22.6 
5. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,5 1,0 1,0 .. .. 1.8 1.3 1.3 1.3 
6. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) 0,5 1,0 1,0 .. .. 1.8 1.3 1.3 1.3 
7. Tipos consolidados "de puro estorbo" (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)e 0,6 2,1 2,1 .. .. 0.0 0.1 3.7 0.0*
 Aranceles aplicados             
8. Promedio simple de los tipos aplicados 14,4 12,8 n.a. 11.8 9.8 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
 Productos agropecuarios (SA 01-24) 51,8 47,9 n.a. 27.0 21 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
 Productos industriales (SA 25-97) 7,7 6,6 n.a. 9.4 7.9 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 56,2 52,2 n.a. 27.6 21.3 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
 Productos no agropecuarios (definición OMC) 7,7 6,7 n.a. 11.5 8.0 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
 Textiles y vestido 7,8 9,8 n.a. 6.9 5.2 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
9. "Crestas" arancelaria s nacionales (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias)f 2,4 2,5 n.a. 0.3 0.3 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
10. "Crestas" arancelarias intern acionales (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)g 8,7 8,9 n.a. 26.5 21.9 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
11. Desviación típica global de los tipos arancelarios 57,5 52,0 n.a. 14.2 12.4 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
12. Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 4,0 4,1 n.a. 1.2 1.3 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
13. Contingentes arancelarios (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 1,7 1,7 n.a. 0.0 0.0 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
14. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 2,0 13,3 n.a. 19.8 10.0 n.a. 99.9 99.9 n.a. 
15. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,5 0,6 n.a. 0.6 1.2 n.a. 0.1 0.1 n.a. 
16. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) 0,5 0,6 n.a. 0.6 1.2 n.a. 0.1 0.1 n.a. 
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias)e 2,7 2,7 n.a. 0.0 27.1 n.a. 0.0 0.0 n.a. 
 
.. No disponible. 
n.a. No aplicable. * Insignificante 
F.C. Tipo final consolidado. 
 a Sobre la base del arancel de 2004. 
b Sobre la base del arancel de 2001. 
c Sobre la base del arancel de 2003. d Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelarias conso lidadas. Se incluyen los tipos totalmente consolidados y los 
consolidados parcialmente. 
e Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
f Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
g Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
Nota: Excluidos los tipos aplicables dentro de contingentes.  En los cálculos no se incluyen los tipos específicos pero sí la p arte 
ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  Los cálculos de los tipos finales consolidados  se basan solamente en las 
líneas arancelarias consolidadas. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.  WT/TPR/OV/10 
 Página 55 
 
 
Anexo - Cuadro 2  
Progresividad arancelaria por categorías de dos dígitos de la CIIU 
(Porcentajes) 
País/ 
Año Fase de 
elaboracióna Productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco Textiles y 
cuero Madera y 
muebles Papel, 
imprentas 
y 
editorialesProductos 
químicos Productos 
minerales 
no 
metálicos Metales 
básicos Productos 
metálicos y 
maquinariaOtros Total 
industria
            
América del Norte           
            
Estados 
Unidos 1 3,1 2,9 0,1 0,0 1,9 0,0 0,4 n.a. 1,6 2,3 
2002 2 7,4 9,1 2,1 0,5 4,3 2,1 1,7 2,7 0,4 4,7 
 3 12,4 10,0 2,2 0,6 3,9 5,6 2,5 2,2 3,6 5,5 
            
Canadá 1 7,9 1,0 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 n.a. 1,2 3,9 
2002 2 6,8 7,0 2,1 0,4 2,9 0,7 0,9 1,3 0,0 3,9 
 3 34,3 13,5 5,2 1,0 4,7 3,8 3,0 2,6 4,8 8,9 
            
México 1 22,2 12,7 13,0 4,8 12,5 8,0 10,1 n.a. 14,2 15,1 
2001 2 27,1 17,9 18,6 13,3 11,3 17,7 12,9 13,7 13,0 13,2 
 3 34,5 31,4 21,9 14,9 13,5 18,3 23,0 15,4 20,8 18,5 
            
           
            
Argentina 1 9,5 11,4 5,0 6,6 9,2 9,0 5,2 n.a. 11,6 9,3 
2000 2 14,1 18,8 9,9 14,6 10,1 10,3 13,2 16,7 14,2 12,0 
 3 16,5 22,4 17,9 15,2 12,1 14,2 19,0 14,1 20,4 15,0 
            
Belice 1 22,4 5,4 7,0 5,0 7,3 5,0 5,6 n.a. 26,4 14,8 
2001 2 16,5 5,0 12,4 4,9 5,5 6,0 4,4 5,0 5,0 5,8 
 3 19,5 17,3 17,4 11,8 10,3 10,9 5,0 9,7 14,5 12,7 
            
Brasil 1 8,1 8,3 2,0 3,6 6,8 6,0 2,4 n.a. 8,6 7,2 
2004 2 11,2 15,6 7,3 12,1 6,3 7,3 9,6 13,7 12,0 8,5 
 3 13,5 19,1 14,7 11,9 6,6 11,1 16,0 13,0 17,3 12,5 
            
Chile 1 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0' 6,0 6,0 n.a. 6,0 6,0 
2003 2 8,2 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,1 
 3 5,9 6,0 6,0 5,7 6,0 6,0 6,0 5,7 6,0 5,9 
            
Costa Rica 1 10,2 2,9 6,6 1,7 2,5 6,0 1,9 n.a. 8,4 6,2 
2000 2 12,7 8,5 8,2 3,8 2,2 3,1 3,0 2,5 3,0 4,3 
 3 19,8 12,9 12,8 8,9 6,1 8,2 1,0 4,2 9,5 8,2 
            
República 
Dominicana 1 13,0 1,8 3,0 3,0 2,8 20,0 3,0 n.a. 8,2 7,3 
2002 2 14,0 2,0 4,7 3,1 3,9 5,1 6,1 9,0 2,8 4,4 
 3 17,1 17,3 14,9 12,5 9,0 11,1 14,0 7,2 16,4 10,8 
            
Guatemala 1 9,8 1,9 0,0 0,0 2,8 5,0 0,0 n.a. 8,8 5,6 
2001 2 10,4 14,3 7,0 3,4 1,3 2,3 2,0 1,7 1,3 5,1 
 3 12,9 18,9 12,5 7,7 6,4 7,2 0,0 4,0 9,4 8,1 
            
Guyana 1 23,3 5,4 7,0 5,0 7,0 5,0 5,6 n.a. 26,4 15,2 
2002 2 16,7 5,1 9,7 4,9 5,8 5,9 5,6 5,0 5,0 6,1 
 3 25,6 17,3 14,3 11,4 11,1 10,8 5,0 10,2 15,4 13,8 
            
Honduras 1 10,2 1,7 0,0 0,0 1,9 5,0 0,0 n.a. 8,2 5,6 
2002 2 10,8 10,3 7,3 4,9 1,4 2,3 1,9 1,7 1,3 4,4 
 3 12,4 13,2 12,5 7,4 5,7 7,1 0,0 3,6 9,3 7,0 
            
Haití 1 2,6 4,5 0,0 0,0 0, 0 15,0 0,0 n. a. 8,7 2,3 
2002 2 4,7 5,3 0,0 0,5 0,7 1,4 1,3 0,8 0,0 2,0 
 3 6,5 5,2 6,1 1,5 3,4 5,2 0,0 1,7 4,2 3,3 
            
Jamaica 1 23,3 0,5 3,0 0,0 4,0 5,0 1,1 n.a. 16,1 12,4 
2004 2 11,0 0,0 6,6 0,0 1,5 1,7 1,4 0,0 0,0 1,5 
 3 19,2 16,6 13,0 10,2 9,1 8,2 0,0 5,9 12,1 10,5 
            
Venezuela 1 14,2 10,9 5,0 6,3 8,0 10,0 2,8 n.a. 10,9 10,4 
2002 2 17,7 17,5 12,1 12,3 7,4 9,3 11,1 8,5 15,0 10,9 
 3 18,7 19,2 16,6 15,1 10,9 14,7 15,0 11,0 15,6 13,4 
            WT/TPR/OV/10 
Página 56  
 
País/ 
Año Fase de 
elaboracióna Productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco Textiles y 
cuero Madera y 
muebles Papel, 
imprentas 
y 
editorialesProductos 
químicos Productos 
minerales 
no 
metálicos Metales 
básicos Productos 
metálicos y 
maquinariaOtros Total 
industria
            
Europa Occidental           
            
Comunidades 
Europeas (15) 1 14,6 0,8 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 n.a. 1,2 8,6 
2004 2 19,2 6,2 3,1 0,9 4,7 2,9 1,3 1,6 0,0 4,8 
 3 19,3 9,5 2,1 0,0 3,9 4,1 0,0 2,5 2,7 7,0 
            
Noruega 1 16,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 n.a. 0,1 8,0 
2004 2 20,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 
 3 49,8 6,3 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 8,5 
            
Suiza 1 7,8 3,9 5,1 1,6 0,8 0,1 0,4 n.a. 0,4 4,3 
2004 2 37,9 5,1 3,0 7,8 0,9 2,7 1,8 1,3 4,5 4,5 
 3 43,1 5,6 2,4 4,3 2,2 2,6 1,9 1,1 2,2 9,7 
            
            
Europa 
Oriental            
            
Bulgaria 1 11,8 3,1 0,0 0,0 4,5 0,0 0,0 n.a. 2,3 7,8 
2003 2 22,7 12,7 5,0 8,9 7,3 9,7 4,8 7,8 0,6 8,8 
 3 27,4 19,7 13,8 9,4 9,2 13,4 0,0 6,7 8,0 13,5 
            
República 
Checa 1 0,9 0,2 0,6 0,0 1,9 0,0 0,3 n.a. 0,4 0,9 
2001 2 17,6 4,6 2,7 7,6 3,8 8,2 3,8 4,7 8,7 4,9 
 3 16,3 8,4 5,6 6,4 4,0 6,5 2,6 4,0 4,8 7,4 
            
República 
Eslovaca 1 0,8 0,2 0,5 0,0 1,9 0,0 0,3 n.a. 0,4 0,8 
2001 2 14,4 4,6 2,7 7,1 3,7 8,3 3,8 3,9 8,7 4,7 
 3 16,2 8,5 5,6 5,8 3,9 6,5 2,6 4,0 4,8 7,4 
            
Eslovenia 1 4,3 1,8 1,2 0,4 3,9 0,0 0,1 n.a. 6,2 3,5 
2001 2 16,2 9,6 4,6 8,7 7,7 5,4 6,9 6,8 10,0 8,3 
 3 20,0 16,4 14,2 13,6 8,8 9,9 5,0 9,9 13,5 13,1 
            
Oriente 
Medio            
            
Bahrein 1 4,8 9,5 7,0 5,0 6,4 10,0 5,0 n.a. 8,9 6,2 
2000 2 2,8 10,0 5,2 5,2 5,3 5,1 5,0 5,0 5,0 6,2 
 3 11,4 8,7 8,8 7,3 7,0 7,1 5,0 9,3 7,8 9,0 
            
Asia Oriental            
            
Brunei 
Darussalam 1 0,0 0,3 12,0 0,0 0,0 0,0 0,0 n.a. 1,2 0,3 
2000 2 0,0 0,1 19,4 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 
 3 0,0 1,5 3,6 0,0 2,8 0,9 0,0 8,8 2,7 5,2 
            
China 1 15,3 12,5 1,2 0,0 7,1 0,0 2,8 n.a. 14,8 11,3 
2002 2 28,1 15,1 5,7 8,4 7,2 10,7 5,3 6,9 8,9 9,7 
 3 21,5 20,4 11,7 11,5 10,8 15,1 13,0 11,2 16,9 14,0 
            
Hong Kong, 
China 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 n.a. 0,0 0,0 
2002 2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
            
Indonesia 1 3,7 5,5 2,0 2,6 4,1 0,0 2,9 n.a. 7,4 4,0 
2002 2 4,7 8,3 1,7 4,8 5,2 3,9 7,3 5,0 5,0 6,1 
 3 13,0 12,2 9,6 4,4 7,1 6,4 10,0 6,6 10,4 8,6 
            
Japón 1 12,6 24,3 0,0 0,0 2,4 0,0 0,4 n.a. 0,2 10,3 
2004/05 2 21,4 6,5 4,3 0,3 2,8 1,5 0,8 1,5 0,0 4,7 
 3 20,2 11,4 2,1 0,0 2,0 1,1 3,0 0,3 2,5 7,2 
             WT/TPR/OV/10 
 Página 57 
 
 
País/ 
Año Fase de 
elaboracióna Productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco Textiles y 
cuero Madera y 
muebles Papel, 
imprentas 
y 
editorialesProductos 
químicos Productos 
minerales 
no 
metálicos Metales 
básicos Productos 
metálicos y 
maquinariaOtros Total 
industria
            
República de Corea 1 60,0 5,2 4,4 0,1 6,6 5,0 1,7 n.a. 5,9 27,9 
2004 2 93,6 8,8 6,1 0,9 6,4 7,3 3,1 6,7 0,0 9,2 
 3 34,4 11,4 5,3 0,6 7,1 7,9 8,0 6,0 6,8 10,1 
            
Malasia 1 1,4 0,3 12,0 0,0 7,6 0,0 0,3 n.a. 0,0 3,0 
2001 2 5,3 13,4 2,2 6,4 7,1 22,0 9,3 3,3 7,5 7,7 
 3 4,5 17,0 13,4 15,0 7,5 19,9 18,8 16,9 11,2 13,6 
            
Singapur 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 n.a. 0,0 0,0 
20030 2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
            
Tailandia 1 17,4 3,8 1,0 1,0 9,1 2,8 1,0 n.a. 10,2 10,0 
2003 2 24,6 15,6 10,3 11,8 5,1 14,7 7,3 12,8 17,5 9,5 
 3 29,3 28,5 20,6 20,6 14,9 18,6 20,0 12,7 16,6 18,1 
            
Asia 
Meridional            
            
Bangladesh 1 19,0 16,2 6,0 0,0 11,9 25,0 5,7 n.a. 25,1 14,2 
2000 2 24,8 26,5 16,0 25,5 16,2 29,7 19,2 27,1 25,0 20,7 
 3 29,5 36,3 30,2 28,1 24,4 25,2 25,0 18,5 32,3 24,1 
            
            
India 1 36,4 25,1 17,0 7,1 25,4 35,0 23,8 n.a. 35,0 28,1 
2001/02 2 36,6 28,5 31,1 34,7 33,6 34,1 33,0 21,7 35,0 32,3 
 3 48,3 34,2 34,8 29,4 33,2 34,1 35,0 29,2 33,5 33,0 
            
Maldivas 1 16,6 18,9 15,0 25,0 21,3 25,0 21,3 n.a. 25,0 19,7 
2002 2 14,5 17,6 15,0 11,5 14,8 19,5 21,2 22,5 10,0 16,8 
 3 18,9 24,7 20,7 19,8 23,4 24,2 20,0 24,0 21,7 23,2 
            
            
Pakistán 1 12,1 10,1 8,0 6,1 13,2 5,0 14,7 n.a. 14,7 11,8 
2001 2 19,2 23,7 19,1 24,0 13,9 23,8 15,4 21,7 25,0 17,5 
 3 29,9 29,2 28,4 23,5 21,1 25,6 30,0 21,2 22,0 23,6 
            
            
Sri Lanka 1 16,2 4,1 6,8 2,0 2,9 0,0 2,0 n.a. 8,0 8,3 
2003 2 18,7 1,1 4,1 10,1 4,1 8,0 5,0 6,2 13,8 4,4 
 3 26,3 10,6 23,5 12,9 10,5 17,9 2,0 8,7 13,9 12,1 
            
Oceanía            
            
Australia 1 0,3 0,1 2,0 0,0 1,7 0,0 0,3 n.a. 0,3 0,7 
2001/02 2 0,4 9,8 3,9 3,9 1,7 1,9 3,0 2,1 4,2 4,1 
 3 2,2 14,5 3,9 3,4 3,4 4,0 0,0 3,4 3,0 5,1 
            
            
Nueva 
Zelandia 1 0,5 2,2 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 n.a. 1,2 0,8 
2002 2 2,6 2,8 3,1 5,2 1,2 0,5 2,3 1,2 4,9 2,2 
 3 3,0 14,8 4,9 4,1 3,3 3,7 5,0 3,8 3,9 5,6 
            
            
África            
            
Benin 1 15,6 9,0 7,5 7,5 8,9 7,5 7,5 n.a. 10,3 11,3 
2003b 2 17,3 18,7 12,0 9,9 8,7 19,4 11,9 20,8 11,3 12,6 
 3 19,5 21,6 20,4 16,4 14,6 18,9 22,5 13,4 20,0 16,2 
            
Burkina Faso 1 15,4 9,0 7,5 7,5 9,0 7,5 7,5 n.a. 10,3 11,3 
2003b 2 17,4 18,3 12,5 10,1 8,6 19,4 12,3 20,8 11,3 12,5 
 3 19,6 21,6 20,2 16,7 15,0 19,0 22,5 13,3 20,8 16,3 
            
            
Burundi 1 34,7 13,8 13,3 10,0 10,3 40,0 10,0 n.a. 40,0 21,5 
2003 2 35,3 33,3 12,0 10,7 10,5 10,3 16,6 10,0 10,0 18,4 
 3 36,2 37,6 36,2 25,8 25,9 27,9 40,0 19,2 31,3 26,1 
            
            WT/TPR/OV/10 
Página 58  
 
País/ 
Año Fase de 
elaboracióna Productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco Textiles y 
cuero Madera y 
muebles Papel, 
imprentas 
y 
editorialesProductos 
químicos Productos 
minerales 
no 
metálicos Metales 
básicos Productos 
metálicos y 
maquinariaOtros Total 
industria
            
Gabón 1 23,1 11,6 22,0 10,0 9,8 30,0 10,0 n.a. 23,3 16,2 
2000 2 22,8 18,1 29,7 11,0 10,6 21,6 14,4 9,2 7,5 14,6 
 3 25,8 27,9 27,4 18,2 17,0 22,8 30,0 15,9 27,0 20,2 
            
            
Gambia 1 15,5 14,4 10,0 18,0 9,0 18,0 4,4 n.a. 18,0 13,2 
2003 2 16,1 13,0 10,2 16,6 8,9 10,5 12,1 8,8 18,0 11,3 
 3 16,8 17,7 18,0 12,7 12,7 14,2 18,0 11,1 17,4 13,6 
            
            
Ghanab 1 15,8 15,1 16,0 12,2 10,2 15,0 15,6 n.a. 21,3 14,4 
2000 2 18,8 16,6 19,6 19,3 10,8 11,3 11,0 11,7 20,0 13,1 
 3 23,8 29,9 24,6 16,9 22,5 14,6 20,0 7,6 18,4 15,5 
            
            
Madagascarb 1 24,0 7,0 5,0 5,0 7,0 30,0 5,0 n.a. 21,1 14,4 
2000 2 18,3 22,2 14,7 9,5 5,6 8,4 8,4 13,3 7,0 11,9 
 3 23,8 28,4 20,5 22,5 17,8 18,5 30,0 13,7 24,7 19,0 
            
            
Malí 1 15,4 9,0 7,5 7,5 8,7 7,5 7,5 n.a. 10,3 11,2 
2003b 2 17,1 18,5 11,9 10,3 8,6 19,4 12,0 20,8 11,3 12,5 
 3 19,3 21,6 20,2 16,6 14,8 19,0 22,5 13,3 20,7 16,2 
            
            
Mauritania 1 16,2 2,6 0,0 0,0 2,7 20,0 5,5 n.a. 10,6 8,3 
2001 2 10,9 12,6 9,3 6,9 4,6 9,7 8,3 7,5 5,0 8,0 
 3 14,5 18,3 17,5 11,7 11,5 14,8 20,0 9,0 18,1 12,3 
            
            
Mauricio 1 10,5 6,3 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 n.a. 16,7 6,4 
2001 2 18,9 0,8 1,8 0,0 3,8 5,9 12,3 0,0 7,5 5,5 
 3 29,4 64,7 54,7 43,4 32,2 29,5 80,0 17,6 33,8 30,4 
            
            
Marruecos 1 39,0 9,6 31,0 21,5 17,0 25,0 20,7 n.a. 31,9 26,8 
2002 2 47,9 37,5 35,0 45,3 28,1 31,8 24,5 27,8 45,0 32,5 
 3 62,0 46,4 47,2 41,9 30,7 38,2 44,2 20,9 35,1 34,3 
            
            
Mozambique 1 22,3 3,8 2,5 7,5 3,4 7,5 2,5 n.a. 13,8 11,3 
2000 2 17,7 21,4 7,5 10,3 3,8 7,3 5,6 7,5 23,1 9,5 
 3 29,9 27,4 21,4 18,3 15,2 11,5 30,0 10,7 25,9 16,6 
            
            
Nígerb 1 15,3 9,0 7,5 7,5 8,9 7,5 7,5 n.a. 10,3 11,3 
2002 2 17,1 18,5 11,9 10,3 8,6 19,4 12,0 20,8 11,3 12,5 
 3 19,4 21,6 20,2 16,6 14,9 19,0 22,5 13,3 20,7 16,3 
            
Rwanda 1 10,3 8,0 13,3 12,9 12,2 15,0 5,0 n.a. 10,6 10,4 
2003 2 11,6 15,0 14,7 10,5 10,4 16,7 14,1 18,3 15,0 12,7 
 3 22,5 28,2 26,6 23,8 20,4 25,6 30,0 21,9 27,4 23,4 
            
            
Senegalb 1 15,7 9,0 7,5 7,5 8,9 7,5 7,5 n.a. 10,1 11,5 
2002 2 16,9 19,1 12,5 10,0 8,6 19,4 12,1 20,8 11,3 12,6 
 3 19,4 21,7 20,2 16,6 14,9 19,0 22,5 13,3 20,0 16,2 
             WT/TPR/OV/10 
 Página 59 
 
 
País/ 
Año Fase de 
elaboracióna Productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco Textiles y 
cuero Madera y 
muebles Papel, 
imprentas 
y 
editorialesProductos 
químicos Productos 
minerales 
no 
metálicos Metales 
básicos Productos 
metálicos y 
maquinariaOtros Total 
industria
            
            
Sudáfrica 1 10,8 4,7 0,0 0,0 3,5 0,0 0,0 n.a. 2,5 5,5 
2002 2 10,3 22,0 6,2 5,8 3,3 4,9 3,2 2,4 4,3 12,9 
 3 15,5 32,3 15,6 7,7 7,7 7,1 0,0 5,2 7,2 11,2 
            
            
Zambia 1 19,3 14,6 21,0 5,0 6,5 25,0 2,8 n.a. 18,1 13,7 
2002 2 19,1 14,0 22,8 10,0 6,0 13,1 7,1 18,3 12,5 8,8 
 3 20,7 24,1 23,3 18,1 15,8 14,3 15,0 12,7 20,0 16,5 
            
n.a. No se aplica. 
a 1 = Primera fase de elaboración;  2 = Pr oductos semielaborados;  3 = Productos acabados. 
b Incluidos los impuestos. 
Nota: En el caso de los países que aplican tipos no ad valorem,  se utilizan, cuando existen, los equivalentes ad valorem .  Cuando no se 
dispone de éstos, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.   
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
__________