ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
DEL COMERCIO 13deenero de1997
(97-0083)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
NOTIFICACIONES ENVIRTUD DEL APARTADO C)DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12YDELANOTA 2DEL ARTÍCULO 9
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
ELBRASIL
Seharecibido lasiguiente comunicación delaMisión Permanente delBrasil, defecha 6de
enero de1997.
_______________
Conreferencia alapartado c)delpárrafo 1delartículo 12delAcuerdo sobre Salvaguardias
yaldocumento G/SG/N/8/BRA/1, porelqueelBrasil notificó haber constatado laexistencia deun
dañograve causado asuramadeproducción nacional porelaumento delasimportaciones dejuguetes,
tengo elhonor denotificar alComité deSalvaguardias ladecisión delasautoridades brasileñas deaplicar
unamedida desalvaguardia alasimportaciones dedichos productos, conefecto apartir del1ºdeenero
de1997. Seadjunta unacopia delaOrden Interministerial Nº21,defecha 19dediciembre de1996.
Asimismo, seadjunta unanotificación, deconformidad conlanota2delartículo 9delAcuerdo
sobre Salvaguardias, delanoaplicación delamedida desalvaguardia alospaíses endesarrollo, en
virtud delpárrafo 1delartículo 9delAcuerdo sobre Salvaguardias.G/SG/N/10/BRA/1
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Orden Interministerial MICT/MF ,Nº21,de19dediciembre de1996
(TRADUCCI ÓNEXTRAOFICIAL)
MINISTERIO DEINDUSTRIA, COMERCIO YTURISMO
MINISTERIO DEHACIENDA
ORDEN MINISTERIAL Nº21,DEFECHA 19DEDICIEMBRE DE1996.
ELMINISTRO DEINDUSTRIA, COMERCIO YTURISMO YELMINISTRO DE
HACIENDA,enejerciciodelasatribucionesquelesconfierelacláusulaII,párrafoúnico,delartículo87
delaConstitución, ydeconformidad conlasdisposiciones delartículo 2delDecreto Nº1488, de
11demayo de1995, modificado porelDecreto Nº1936, de20dejunio de1996, yteniendo encuenta
lasdisposiciones delAcuerdo sobre Salvaguardias, aprobado porelDecreto Legislativo Nº30,de
15dediciembre de1994, ypromulgado porelDecreto Nº1355, de30dediciembre de1994, que
secitaenelProcedimiento MICT/SAA/CGSG 52100-000001/96-36 yenelDictamen delaSECEX
Nº17,de7denoviembre de1996, asícomo ladeterminación delaexistencia dedañograve alarama
deproducción nacional ocasionado porelincremento, tanto entérminos absolutos como enrelación
conlaproducción nacional, delasimportaciones brasileñas delproducto queesobjeto delapresente
Orden Interministerial, y
CONSIDERANDO
A. ELPROCESO LEGAL
El26deabrilde1996, laAsociación Brasileña deFabricantes deJuguetes (ABRINQ) presentó
antelaSecretaría deComercio Exterior (SECEX) delMinisterio deIndustria, Comercio yTurismo
(MICT) unasolicitud enlaquesepedía laaplicación demedidas desalvaguardia alosjuguetes
clasificados deacuerdo conlossiguientes códigos dedesignación común delMercosur (NCM):
9501.00.00; 9502.10.10; 9502.10.90; 9502.91.00; 9502.99.00; 9503.10.00; 9503.20.00;
9503.30.00; 9503.41.00; 9503.49.00; 9503.50.00; 9503.60.00; 9503.70.00; 9503.80.10;
9503.80.90; 9503.90.10; 9503.90.90; 9504.10.10; 9504.10.91; 9504.10.99.
LaSECEX publicó laCircular Nº33,defecha 17dejunio de1996, enlaGaceta Oficial de
laUnión de19dejunio de1996, haciendo saber elinicio deunprocedimiento deinvestigación para
determinar lanecesidad deaplicar medidas desalvaguardia alasimportaciones dejuguetes enelBrasil.
ElMinisterio deRelaciones Exteriores notificó alComité deSalvaguardias delaOrganización
Mundial delComercio (OMC) ladecisión adoptada ylaintención delGobierno delBrasil deaplicar
medidasdesalvaguardiaprovisionales,deacuerdoconloestablecidoenelsegundoepígrafedelartículo3
delDecreto Nº1488/95 yenelartículo 12delAcuerdo sobre Salvaguardias (Decreto Nº1355/94).
Dicha notificación diolugaraldocumento G/SG/N/6/BRA/1, defecha 25dejuniode1996, delaOMC.
El4dejuliode1996, sepublicó enlaGaceta Oficial delaUnión laOrden Ministerial MICT/MF
Nº09,de21dejunio de1996, porlaqueseestablece laaplicación demedidas provisionales de
salvaguardia alaimportación delosjuguetes clasificados conloscódigos NCM antes señalados.
ElMinisteriodeRelacionesExterioresnotificóalComitédeSalvaguardiasdelaOMCladecisión
adoptada yladisposición delGobierno brasileño acelebrar consultas, según loestablecido enelsegundo
párrafo delartículo 3delDecreto Nº1488/95, yenelartículo 12delAcuerdo sobre SalvaguardiasG/SG/N/10/BRA/1
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(Decreto Nº1355/94). Dicha notificación dioorigen aldocumento G/SG/N/7/BRA/1, defecha 12
dejuliode1996, delaOMC.
Traslanotificación delaaplicación demedidas provisionales desalvaguardia, laUnión Europea
solicitó lacelebración deconsultas conelGobierno brasileño. Lasconsultas secelebraron enGinebra
el12deagosto de1996, yseconsideraron satisfactorias, enaquel momento, sinperjuicio delderecho
delaUnión Europea apedir másaclaraciones.
El14denoviembre de1996, lasautoridades delaAdministración brasileña decidieron aplicar
medidas desalvaguardia, conefectos desde el1ºdeenero de1997, alasimportaciones dejuguetes
conloscitados códigos delSA/NCM.
ElMinisterio deRelaciones Exteriores notificó alComité deSalvaguardias laintención del
Gobierno brasileño deaplicar medidas desalvaguardia ysubuena disposición paracelebrar consultas,
deacuerdo conloestablecido enelpárrafo 4delartículo 3delDecreto Nº1488/95, yenelartículo 12
delAcuerdo sobre Salvaguardias (Decreto Nº1355/94). Dicha notificación diolugar al
documento G/SG/N/8/BRA/1 delaOMC, de20denoviembre de1996.
Trasrecibir lanotificación deladecisión adoptada, laUnión Europea ylosEstados Unidos
solicitaron lacelebración deconsultas conelGobierno brasileño, yéstas secelebraron enGinebra
losdías4y5dediciembre, respectivamente.
B. LAINVESTIGACI ÓN
Aliniciarse lainvestigación, seelaboró uncuestionario alrespecto yseenvió a42empresas
fabricantes dejuguetes, consedesocial enelpaís,conelpropósito deanalizar elcomportamiento de
larama deproducción nacional, ylaexistencia olaamenaza dedañograve provocado porelaumento
delasimportaciones.Delas31empresasquerespondieronalcuestionario,21presentaroninformaciones
comparables yseconsideraron enlainvestigación.
Además, sepersonaron enelprocedimiento "Mattel Inc.", productor dejuguetes enlosEstados
Unidos, laAsociación Brasileña deComerciantes Minoristas deJuguetes (ABREB), queagrupa alos
comerciantes minoristas dejuguetes nacionales eimportados, y"Toy Manufacturing ofAmerica, Inc."
(TMA), asociación defabricantes yminoristas dejuguetes.
Lascitadas partes interesadas solicitaron audiencia, yéstasecelebró enelDepartamento de
Defensa Comercial (DECOM) delaSECEX delMICT, losdías10y18dejulio, yel23deagosto
de1996. Laspartes presentaron porescrito susalegaciones; ABREB laspresentó el19dejulio;
TMA el23deagosto, yMattel el11deoctubre. Esdestacable queenlaaudiencia mencionada TMA
seofreció aaportar datos sobre elmercado internacional deljuguete que,porlafecha enqueseelaboró
elDictamen Nº17delaSECEX, aúnnosehabían recibido.
Debe quedar constancia dequesefacilitó atodas laspartes laigualdad deoportunidades para
seroídas, parapresenciar elproceso ypresentar lasalegaciones oportunas.
C. ELPRODUCTO INVESTIGADO
Losproductos sometidos alapresente investigación sonlosjuguetes comprendidos enlas
partidas 9501, 9502, 9503 yenlasubpartida 9504.10 delSA/NCM.G/SG/N/10/BRA/1
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Seconstató laexistencia dediferentes formas dejuguetes (pelotas, muñecas, rompecabezas
decrucigramas, videojuegos, etc.), locualnoimplica laexistencia demercados diferentes yaque,
cuando elconsumidor decide adquirir unjuguete, dispone deunamplio surtido queviene determinado
porlagama delosdiversos tiposdisponibles enelmercado, todos loscuales tienen lamisma finalidad:
jugar. Laexistencia dediferentes niveles deprecios entrelosdiversos tiposdejuguetes nonosimpide
considerarlos sustituibles entre sípuesesunhecho probado queenestemercado setiene laopción
deadquirir unsolojuguete carouotros varios detipomásbarato. Lodeterminante enlaelección
delconsumidor sondatos talescomo lascaracterísticas delusuario final(edad, sexo, aficiones) yla
disponibilidad derecursos económicos delconsumidor (nivel derenta frente aprecio deljuguete).
C.1. Régimen delarancel deimportación
Apartir delasÓrdenes Nos58/91, 131/92 y261/92, delMEFP, ylasÓrdenes Nos288/94
y492/94 delMinisterio deHacienda (MF), laevolución delimpuesto deimportación sobre laspartidas
arancelarias queaquíseconsideran fuelasiguiente:
PARTE ALÍCUOTA DEL IMPUESTO DEIMPORTACI ÓN
1a9/9210/92 a
6/937/93a
2/943a5/946a9/94 10a
12/941995
9501.00.00 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9502 65% 55% 40% 20% 30/20% 20% 20%
9503.10.00 50% 55% 40% 20% 20% 20% 20%
9503.20.00 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.30.00 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.4 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.50.00 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.60.00 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.70.00 50/65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.8 65% 55% 40% 20% 30% 20% 20%
9503.9 50/65% 55% 40% 20% 30/20% 20% 20%
9504.10.10 50% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
9504.10.91 45% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
9504.10.99 50% 40% 30% 30% 30% 20% 20%
D. ELPRODUCTO DIRECTAMENTE COMPETIDOR YLARAMA DEPRODUCCI ÓN
NACIONAL
Enlacláusula "c"delpárrafo 1delartículo 4delAcuerdo sobre Salvaguardias (Decreto
Nº1355/94), sedefine larama deproducción nacional como elconjunto delosproductores delos
productos similares odirectamente competidores.G/SG/N/10/BRA/1
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Enlapresente investigación, seentendió quelaexpresión "directamente competidores" hace
referenciaalosproductosquesedisputanelmismoyúnicomercado,quesirvenalosmismospropósitos,
esdecir, productos quesoncasienteramente sustituibles entre sí.
Comenzando porestadefinición de"productos directamente competidores", sedelimitó larama
deproducción nacional quesedebía analizar, conelfindeverificar laexistencia dedañograve ode
amenaza dedaño grave adicha rama deproducción nacional aconsecuencia delaumento delas
importaciones delosproductos encuestión.
Seconsideró quelarama deproducción nacional estaba integrada porunamuestra de
21fabricantes dejuguetes que,en1995, representaban el71porciento delaproducción nacional y
quepresentaron losdatos solicitados enunidades comparables.
Lasempresasqueintegranlaramadeproducciónnacionaltambiénimportaronjuguetesacabados,
peroelvalor deestasimportaciones erainsignificante enrelación consufacturación (10porciento
en1994 y20porciento en1995), demanera quenodesvirtuaban sucondición defabricantes.
E. ELDAÑO GRAVE
Atodos losefectos, paraelanálisis delaexistencia dedañograve odeamenaza dedañograve
seconsideró elperíodo comprendido entre enero de1992 ydiciembre de1995.
E.1. Importaciones
E.1.1. Evolución delasimportaciones dejuguetes
Secomprobó que,de1992 a1993 yde1993 a1994, lasimportaciones dejuguetes
aumentaronensimilarproporción:149,5porcientoy152,2porciento,respectivamente.
Encambio, entre1994y1995lasimportaciones registraron unaumento del355,5 por
ciento, mássignificativo quelosanteriores.
Elincremento delasimportaciones entérminos devalor, ibaunido alatendencia a
aumentar envolumen; entre1992y1993, seprodujo unaumento del53,7porciento,
yentre1993y1994, del139,7 porciento. Aligualquesucedió conelvolumen, entre
1994 y1995 también elvalor delasimportaciones registró unsensible aumento del
330,1 porciento.
Aunque presentaban lamisma tendencia, seobservó quelasimportaciones crecieron
másenvolumen queenvalor: 2.766,9 porciento y1.485 porciento, respectivamente,
mostrando paralatotalidad delperíodo analizado unadisminución del45porciento
delprecio medio delosjuguetes importados.
E.1.2. Evolución delasimportaciones originarias depaíses Miembros delaOMC
Lasimportaciones dejuguetes originarias exclusivamente delospaíses Miembros de
laOMC, aligual quelasdetodas lasdemás fuentes, presentaban varios períodos
sucesivos decrecimiento. Seprodujo unincremento cuantitativo del64,5porciento
de1992a1993; del154,8 porciento de1993a1994, ydel421,4 porciento de1994
a1995.Entérminosdevalor,lasimportacionesprocedentesdeestospaísesaumentaron
un50,5porciento de1992a1993, un90,8porciento de1993a1994, yun256,6 por
ciento, de1994 a1995.G/SG/N/10/BRA/1
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Sibienelcomportamiento delasimportaciones manifestaba lamisma tendencia en
loquerespecta alvalor yalvolumen, elvolumen aumentó mucho másqueelvalor,
reflejando unacaída delosprecios medios del53,1porciento durante elperíodo
analizado.
E.1.3. Participación delasimportaciones enlaventas aparentes
Seobserva claramente quelasimportaciones hanadquirido unaparticipación creciente
enelmercado nacional deljuguete: mientras estemercado crecía el25,9porciento
entre1992y1993, el34,4porciento entre1993y1994, yel5,3porciento entre 1994
y1995, lasimportaciones mostraban uncrecimiento del40,4porciento, del106,6 por
ciento ydel321porciento enlosrespectivos períodos indicados. Deestamanera,
laparticipación delasimportaciones enlasventas aparentes fuedel4,42porciento
en1992, del4,92porciento en1993 ydel7,57porciento en1994, yascendió en
1995 al30,27 porciento, desplazando delmercado nosóloalarama deproducción
nacional sinotambién aotros productores nacionales.
E.2. Análisis delarama deproducción nacional
E.2.1. Evolución delaproducción
Según secomprobó, entre1992y1993, elvolumen delaproducción había aumentado
un17,8porciento. Trasesteincremento seprodujeron sucesivos descensos que
muestran unaretracción del8,7porciento entre 1993 y1994, ydel19,1porciento
entre 1994 y1995.
Aunque, porunlado, elvolumen delaproducción creció únicamente hasta 1993, en
términos devalor semantuvo latendencia alcista hasta 1994, observándose un
incremento del38,5porciento de1992a1993, ydel38,9porciento de1993a1994.
En1995 seinvirtió lasituación, conunareducción decasi69millones dedólares
EE.UU., quesupone undescenso del15porciento, enrelación conelañoanterior.
Estecomportamiento,aparentementecontradictorio,delaproducciónnacionalen1994,
sepuede explicar porelcambio delacomposición delaproducción, queempezó a
considerar lostiposdejuguetes demayor valor, ytambién porelaumento delvalor
delamoneda nacional conrespecto aldólar delosEstados Unidos queseprodujo
enelsegundo semestre, traslaimplantación delPlanReal.
E.2.2. Evolución delasventas delosproductos manufacturados nacionales enelmercado
interior
Obsérvese que,trasuncrecimiento del10,6porciento de1992 a1993, entre 1993
y1994 elvolumen delasventas enelmercado interno disminuyó el5,3porciento,
yentre 1994 y1995 disminuyó el28porciento.
Entérminos devalor, lasventas enelmercado interno tuvieron uncomportamiento
diferente yexperimentaron uncrecimiento del21,4porciento desde 1992a1993, pero
desde 1993 a1994 elcrecimiento ascendió al40,3porciento. Entre 1994 y1995,
conunadisminución de93millones dedólares EE.UU., seprodujo undescenso del
21,6porciento.G/SG/N/10/BRA/1
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Deestamanera, alejemplo delcomportamiento observado enlaproducción siguió,
en1994, unaevolución aparentemente contradictoria encuanto serefiere alasventas
enelmercado interno, queigualmente seexplica porlaventa detiposdeproductos
demayor valor, porelaumento delvalor deldólar norteamericano enelsegundo
semestre, ytambién porelhecho dequeenesteperíodo seprodujo unagran
concentración delasventas.
Sepuede destacar quelasventas aparentes semantuvieron relativamente estables
hasta 1994, peroen1995disminuyeron 17,84 puntos porcentuales conrespecto alaño
anterior.
E.2.3. Evolución delasexportaciones brasileñas enelmercado nacional
Enelperíodo analizado, lasexportaciones dejuguetes representan unaproporción
relativamente reducida delaproducción nacional, tanto envolumen como envalor.
Entérminos devolumen, noestuvieron disponibles losdatos desde 1992. De1993
a1994, seobservó unadisminución del27,2porciento. De1994a1995, seobservó
unasignificativa reducción delasexportaciones (52,6 porciento).
También entérminos devalor, apesar deunligero aumento producido entre 1992
y1993, seobservó unadisminución durante elperíodo de1992 a1995. Entre 1992
y1993, elcrecimiento ascendió al3,8porciento. Cuando secompararon lascifras
de1994 conlasde1993, seobservó undescenso del16,2porciento. Eldescenso
fuemássignificativo entre 1994 y1995: 34,8porciento.
Puedeobservarsequelareduccióndelasexportacionesenelperíodoanalizado,teniendo
encuenta labuena marcha delarama deproducción nacional enelmercado interior,
esindicativa delapérdida decompetitividad internacional delmercado nacional durante
dicho período.
E.2.4. Evolución delasexistencias
Lasexistencias físicas disminuyeron el6,5porciento de1992 a1993, yel28,5por
ciento de1993a1994. En1995seprodujo lainversión deestatendencia, enfunción
delhecho dequeladisminución delasventas había sidosuperior aladisminución
delaproducción,ylasexistenciasaumentaronun116,6porcientofrentealañoanterior.
Merece destacarse quenofueposible proceder aunaevaluación delvalor delas
existencias porque losdistintos criterios contables utilizados porlasempresas no
permitirían uniformizar lasinformaciones.
E.2.5. Evolución delempleo
Losdatos demuestran queenelperíodo de1992a1995disminuyó elnúmero depuestos
detrabajo, quepasóde9.589 a8.245, totalizándose unareducción del14porciento.
Estedescenso sedebeprincipalmente alareducción del12porciento (de9.394 a8.245)
verificada entre 1994 y1995. Enpromedio, eláreadeproducción seconcentró en
el70porciento, aproximadamente, delamano deobra, mostrando unasignificativa
reducción en1995 conrespecto a1994 (de6.869 a5.656), querepresenta unacaída
del18porciento.G/SG/N/10/BRA/1
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Considerando alostrabajadores eventuales yeltrabajo deterceros, elnúmero total
deempleos enelsector creció un16,8 porciento de1992 a1993, ydecreció
sucesivamente el17,8porciento de1993a1994yde1994 a1995, respectivamente.
Merece destacarse que,deacuerdo conlainformación presentada porlasempresas
enlasrespuestas aloscuestionarios delainvestigación, lacontratación detrabajadores
eventuales sellevóacaboprincipalmente eneláreadelaproducción (cerca del80por
ciento), ylacontratación deterceros serealizó totalmente enesteárea.
E.2.6. Evolución delaproductividad
Elanálisis delvolumen delaproducción interna enrelación conelnúmero depersonas
empleadas indicó unligero incremento, cercano al0,9porciento, delaproductividad
delaramadeproducción nacional enelperíodo de1992a1993. Noobstante, durante
losañossiguientes seregistró undescenso delaproductividad, quesesituóenun6,9
porciento entre 1993 y1994, siguiendo unanueva reducción del1,7porciento
entre 1994 y1995.
Enloquerespecta alvalor delaproducción generado porempleado, seobservó un
crecimiento sostenido durante todoelperíodo analizado: del18,6porciento de1992
a1993; del41,8porciento de1993 a1994, ydel3,4porciento de1994 a1995,
locualrefleja uncambio operado enlacomposición delaproducción.
E.2.7. Evolución delasventas totales delosproductos nacionales manufacturados
Enelperíodo de1992 a1995, seregistró unincremento del30,2 porciento,
aproximadamente, enlafacturación delsector nacional deljuguete. Sinembargo, en
elmismo período elvolumen delasventas disminuyó un21,9porciento. Entre 1992
y1993, lafacturación aumentó el20,6porciento, entantoquelascantidades vendidas
sóloaumentaron el18,3porciento. Entre 1993 y1994, lafacturación aumentó el
38,2porciento yelvolumen disminuyó un6,8porciento. Entre 1994 y1995, la
facturación disminuyó un21,9porciento ylascantidades un29,3porciento. Estos
datos nospermiten llegar alaconclusión dequeseprodujo unasubstitución delas
ventas delostipos deproductos demenor valor porlostipos demayor valor.
E.2.8. Utilización delacapacidad instalada
Aunque estepunto sehabía incluido enelcuestionario enviado alaramadeproducción
nacional, lamedición delacapacidad instalada resultó muydifícil deverificar acausa
delagranflexibilidad delacomposición delaproducción. Valelapenaseñalar que
enlamisma líneadeproducción sepueden producir alternativamente tiposdeproductos
diferenciados quepueden absorber másomenos cantidad dematerias primas ydehoras
trabajadas, loquepodría generar diversos niveles decapacidad instalada paralamisma
líneadeproducción. Porestamisma razón, elanálisis delaevolución delautilización
delacapacidad instalada nosepodría llevar acaboaefectos delaevaluación dedaño
grave odeamenaza dedaño.
E.2.9. Evolución delosprecios
Lametodología aplicada alanálisis deesteaspecto sebasóenlaevolución delíndice
deprecios elaborado paraestesector porlaFundación "Instituto deInvestigación
Económica" (FIPE), queplasmaba demanera muyclaralatendencia alacaída delosG/SG/N/10/BRA/1
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precios. Noobstante, elíndice delaFIPE abarca unaamplia gama dejuguetes
importados ynacionales, hasta talpunto quelasempresas quecomponen larama de
producción nacional, aligual quelasdemás empresas, notienen información sobre
lacomposición delamuestra nisobre laparticipación decadaunodeestos grupos
enlasmuestras delanálisis delaFIPE. Aunque sehubiese verificado quelarama
deproducción nacional representaba el50porciento delmercado en1995, nadaindica
laimportancia decadagrupo enelanálisis delaFIPE. Asípues, elhecho deque
sehayaregistrado unaumento delvalor medio delosproductos vendidos porlarama
deproducción nacional, aconsecuencia delamodificación delacomposición dela
producción, noesincompatible conlatendencia alabajadelosprecios queindicó
elíndice delaFIPE.
E.2.10 Análisis económico ycomercial
Elanálisis económico ycomercial sellevó acabo conlosdatos extraídos dela
contabilidad patrimonial ydelascuentas acreditativas delosbeneficios queserealizaron
sobre losresultados delasempresas, enlasquelaparticipación deunalíneadejuguetes
había correspondido al70porciento, como mínimo, delosingresos obtenidos por
losproductos demanufactura propia durante todoelperíodo analizado. Así,delas
21empresas quecomponen larama deproducción nacional, seeliminó a3queno
cumplían lascondiciones, quedando untotalde18empresas.
E.2.10.1. Ingresos líquidos obtenidos delasventas, beneficio bruto ymargen bruto
Enlosúltimos añosseobservó unareducción delmargen bruto, excepto
enelaño1994 quepresentó unaumento de0,31puntos porcentuales con
respecto alañoanterior. Entre losaños1992y1995, estadisminución sumó
13,15 puntos porcentuales, sibienseregistró unacaída de5,13puntos
porcentuales entre 1992 y1993, yde8,33puntos porcentuales entre 1994
y1995.
Entre 1994 y1995, losingresos derivados delasventas registraron una
disminución del5,4porciento. Noobstante, elefecto sobre losbeneficios
brutos fuemuysuperior (unadisminución del20,5porciento), loqueindica
ungranaumento deloscostos delproducto vendido (CPV).
Estecrecimiento delosCPVpuede explicarse, enparte, porelcambio en
lacomposición delaproducción delaramadeproducción nacional, iniciado
conelintento deconsolidar suposición enelmercado, contipos de
productos demayor valor y,portanto, conmayores costos deproducción.
E.2.10.2. Margen ybeneficios deexplotación
Conelpropósito deobtener unresultado quereflejase únicamente la
actividad principal (manufactura yventa dejuguetes), elmargen yel
beneficio deexplotación secalcularon como margen debeneficios yde
explotación excluidos losresultados comerciales, apartir delosmárgenes
deexplotación ybeneficios propiamente dichos.
Elmargen deexplotación excluidos losresultados comerciales presenta
fluctuaciones durante elperíodo de1992 a1995. Entre 1992 y1993 seG/SG/N/10/BRA/1
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produjo unareducción de7,21puntos porcentuales, peroentre1993y1994
severificó uncrecimiento de6,34puntos porcentuales. Alcomparar los
datos de1994 y1995, seconstató undrástico descenso de28,94 puntos
porcentuales, queequivale aunresultado negativo de-6,62 porciento.
Este margen deexplotación negativo de1995 indica quelosprecios
alcanzados noeransuficientes paracubrir loscostos directos eindirectos
defabricación, ymuestra unacaída delosprecios eneseaño.
E.2.10.3. Liquidez actual ygrado deendeudamiento
Elíndice delaliquidez actual presentó fluctuaciones enelperíodo analizado.
Entre 1992y1993severificó uncrecimiento de0,06puntos porcentuales,
yentre1993y1994, severificó uncrecimiento de0,06puntos porcentuales,
peroentre 1994 y1995 elíndice decreció en0,09puntos porcentuales.
Porotraparte, laliquidez tuvouncomportamiento satisfactorio; elíndice
delendeudamiento general ydelendeudamiento acorto plazo demostraban
elcrecimientodelcapitaldetercerosfrentealcapitalnacional,principalmente
enelaño1995 conrespecto a1994, añoenqueelendeudamiento general
creció el17,3porciento.
Esdedestacar, sinembargo, queelendeudamiento alargo plazo creció
deunamanera másacentuada queelendeudamiento acorto plazo, locual
podríaindicarquelaramadeproducciónnacionalestaríaobteniendorecursos
deterceros parafinanciar nuevas inversiones. Noobstante, conunanálisis
delosbalances secomprueba quedicho crecimiento sedebió sobre todo
alasprevisiones alargo plazo.
E.3. Determinación deldañograve
Elanálisis delaevolución delasimportaciones ydelasituación delarama deproducción
nacional indicó que,desde 1992 a1994, elaumento delasimportaciones noimpidió elcrecimiento
delvalor delaproducción ydelasventas enelmercado interior, yaquesehabía constatado el
sostenimiento delaparticipación delaramadeproducción nacional enlasventas aparentes. Entérminos
cuantitativos, sehabía observado quetanto laproducción como lasventas internas presentaron una
disminución entre 1993 y1994.
Porotraparte, elaño1994 hadeobservarse conprecaución enloquerespecta alvalor ya
quelaaplicación delPlanRealenelsegundo semestre provocó unsustancial recalentamiento dela
demanda, impelida porelincremento efectivo delarenta, quefrenó ladisminución delainflación,
coincidiendo conelperíodo deconcentración delasventas delsector (elDíadelNiño ylaNavidad).
Sinembargo, en1995 sehabía verificado eldeterioro delosindicadores económicos. Los
indicadores relativos alaramadeproducción nacional, comprendida porunamuestra de21empresas
querepresentaban el71porciento delaproducción nacional, mostraban losiguiente:
a) unadisminución delaproducción del19porciento envolumen ydel15porciento
envalor, entre 1994 y1995;G/SG/N/10/BRA/1
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b) unacaída delasventas ypérdida departicipación delarama deproducción nacional
enlasventas aparentes; entre 1994 y1995lasventas dejuguetes manufacturados en
elpaísdisminuyeron el28porciento envolumen yel22porciento envalor. La
participación delarama deproducción enelvalor delasventas aparentes, pasódel
70porciento en1994 al52porciento en1995;
c) unincremento delasexistencias; entre1994y1995lasexistencias físicas aumentaron
el117porciento;
d) lacaída delniveldeempleo; elnúmero deempleados enrelación directa oindirecta
conlarama deproducción, disminuyó el18porciento entre 1994 y1995;
e) ladisminución delarentabilidad; entre 1994y1995 seobservó unacaída del16por
ciento delmargen bruto; de27puntos porcentuales delmargen deexplotación; de
29puntos porcentuales delmargen deexplotación excluidos losresultados financieros
y,delosresultados financieros, de27puntos porcentuales delmargen deliquidez;
f) unaumento delendeudamiento; entre 1995y1996elendeudamiento totaldelarama
deproducción nacional aumentó el16porciento.
Además, seobservó quelosprecios delaramadeproducción nacional estaban bajando bastante
enrelación conloscostos deproducción, yellosereflejaba enelmargen deexplotación negativo.
Porconsiguiente, elconjunto detodos estosindicadores permitieron llegar alaconclusión de
queenelaño1995 existía undañograve alarama deproducción nacional.
F. RELACI ÓNDECAUSALIDAD
Enelaño1994 seconstató uncrecimiento detodalaeconomía brasileña, promovido porla
puesta enpráctica delPlanReal.
Enelsector deljuguete sucedió otrotantoydesde 1993a1994estemercado creció el34por
ciento. Peseaunincremento delasimportaciones superior al100porciento, larama deproducción
nacional fuecapaz deexpandirse, básicamente poreldesplazamiento deotros productores nacionales
cuyaparticipación disminuyó desde el28,25 porciento en1993 hasta el22,69 porciento en1995.
Estasituación semodificó en1995, añoenquelasimportaciones siguieron aumentando yquitando
mercado atodos losfabricantes nacionales.
Entre 1994 y1995, elmercado interior deljuguete creció el5,3porciento. Ahora bien, las
importaciones nosólosebeneficiaron deestecrecimiento sinoqueabsorbieron además unaparte del
mercado anteriormente abastecida porlarama deproducción nacional. Asípues, mientras elvalor
delasimportaciones creció un330,1 porciento, loquesignificaba unaumento desuparticipación
enlasventas aparentes desde el7,57porciento de1994 hasta el30,27 porciento en1995, elvalor
delasventas delarama deproducción nacional enelmercado interno disminuyó el21,6porciento,
decreciendo suparticipación enlasventas aparentes desde el69,74 porciento en1994hastael51,90 por
ciento en1995, ylaparticipación deotros productores nacionales pasódel22,69 porciento en1994
al17,83 porciento en1995.
Asípues, elincremento delasimportaciones nosedebió únicamente aunamayor exposición
delarama deproducción alacompetencia internacional enfunción delacaída delaparte alícuotaG/SG/N/10/BRA/1
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advalorem delimpuesto sobre lasimportaciones, sinotambién alapérdida decompetitividad
internacional delarama deproducción nacional.
Lacaída delasventas delarama deproducción nacional, provocada porelaumento delas
importaciones, significó unareducción del15porciento delvalor delaproducción, elaumento de
lasexistencias enel116,6 porciento, yundescenso delnivel delempleo del17,8porciento. Estos
resultados ocasionaron undeterioro delasituación económica yfinanciera delarama deproducción
nacional (coneldescenso de28,94 puntos porcentuales enelmargen deexplotación excluidos los
resultados financieros, yde27,17 puntos porcentuales delmargen deliquidez), enlaquesedestaca
elincremento delvalor unitario medio desusventas internas.
Ahora bien, eldañograve sufrido porlarama deproducción nacional podría explicarse con
otros factores, queseanalizaron aparte delanálisis delasimportaciones, talescomo:
a) elaumento delasventas deotros productores nacionales; según secomunicó, las
importaciones nosólodesplazaron alarama deproducción nacional sinotambién a
otros productores nacionales cuyas ventas seredujeron y,porconsiguiente, perdieron
participación enlasventas aparentes.
b) elcontrabando ylasubfacturación: enelanálisis deldaño grave solamente se
consideraron lasimportaciones realizadas oficialmente, entre lascuales noseincluye
elcontrabando, yesevidente queesosdatos nopermiten evaluar sihaexistido ono
unasubfacturación delasimportaciones decontrabando. Quedó demostrado asíque
larama deproducción nacional fuedesplazada porlasimportaciones realizadas
lícitamente.
Porlotanto, eldañograve quesehabía confirmado nopodía atribuirse aesosfactores.
G. ELCOMPROMISO DEREAJUSTE
Durante lainvestigación, seformó ungrupo detrabajo paravalorar elcompromiso dereajuste
presentado porelsector; estaba compuesto porrepresentantes delaSECEX/MICT, delaSecretaría
dePolítica Industrial (SPI/MICT), delaSecretaría deAcompañamiento Económico (SEAE/MF), y
delBanco Nacional deDesarrollo Económico ySocial (BNDES/MPO). Trasexaminar lasdinámicas
delacompetencia internacional delsector, sellegó alaconclusión dequeeraprocedente elreajuste
confinesdelacompetencia.
Veintiocho empresas delsector deljuguete, querepresentaban cerca del73porciento dela
producción nacional, firmaron individualmente uncompromiso dereajuste quecomprende medidas
dirigidas aincrementar lacapacidad productiva, introducir nuevos productos, formar losrecursos
humanos, incluida laformación paralaventa, ytambién arealizar inversiones conobjetivos bienales
durante elperíodo de1997 a1999.
Lasautoridades delaAdministración tendrán asucargo elseguimiento delcompromiso de
reajuste durante todoelperíodo devigencia delasmedidas desalvaguardia.
H. LAAPLICACI ÓNDELASMEDIDAS DESALVAGUARDIA
Ensuartículo 1,elDecreto Nº1488/95 prevé laposibilidad deaplicar medidas desalvaguardia
aunproducto sisedemuestra mediante unainvestigación quelasimportaciones deeseproducto han
aumentado hasta ungrado talyentalescantidades, yaseaentérminos absolutos oenrelación conG/SG/N/10/BRA/1
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laproducción nacional, yserealizan encondiciones talesquecausan oamenazan causar undañograve
alaramadeproducciónnacionalqueproduceproductossimilaresodirectamentecompetidores.Además,
elartículo 8establece quelasmedidas handeaplicarse enlamedida necesaria paraprevenir oreparar
eldañograve yfacilitar elreajuste.
Deconformidad conloestablecido enlospárrafos 1y4delartículo 9delDecreto Nº1488/95,
lasmedidas desalvaguardia noseaplicarán durante unperíodo superior acuatro años, amenos que
seprorroguen, ycuando elperíodo deaplicación seasuperior aunañoseliberalizarán progresivamente,
aintervalos regulares, durante dicho período. Además, deacuerdo conloestablecido enelapartado 2
delartículo 4delcitado Decreto, eltiempo enquelasmedidas sehayan aplicado hadecomputarse
aefectos delalimitación delperíodo totaldevigencia.
Elanálisis practicado porlaSECEX confirmó laexistencia dedaño grave alarama de
producción nacional provocado porelaumento delasimportaciones enelaño1995.
Laevaluación delcompromiso dereajuste indicó que,dadas lascondiciones decompetitividad
delsector deljuguete enelnivelinternacional ylascaracterísticas delarama deproducción nacional,
laaplicación delplandereajuste presentado porelsector, quehadeserpermanentemente seguida
porlasautoridades delaAdministración, facilitará elaumento delacompetitividad delarama de
producción nacional.
Reuniéndose lascondiciones necesarias paralaaplicación demedidas desalvaguardia,
SERESUELVE:
Artículo 1-Aplicar medidas desalvaguardia, enforma deincremento delaparte alícuota de
losaranceles deimportación, mediante unrecargo adicional através delArancel Exterior Común (AEC)
sobre lasimportaciones delosjuguetes acabados queseindican acontinuación yqueestánclasificados
según susrespectivos códigos arancelarios, siguiendo lacronología siguiente:
SA/NCM Designación delproducto AEC (%)Adición alAEC (%)
1.1.97 a
31.12.971.1.98 a
31.12.981.1.99 a
31.12.99
9501.00.00 Juguetes conruedas ideados parasermontados
porniños, cochecitos paramuñecas, excepto las
partes yloscomponentes parafabricar juguetes
deestapartida.20 43 29 15
9502.10.10 Muñecas, incluso lasvestidas, decuerda ocon
mecanismos eléctricos, excepto laspartes y
componentes paralafabricación dejuguetes de
estapartida.20 43 29 15
9502.10.90 Otras muñecas, incluso lasvestidas, excepto las
partes ycomponentes paralafabricación de
juguetes deestapartida.20 43 29 15
9502.91.00 Vestidos ysusaccesorios, zapatos ysombreros,
excepto laspartes ycomponentes parala
fabricación dejuguetes deestapartida.20 43 29 15
9502.9900 Otras partes yaccesorios, excepto laspartes y
componentes paralafabricación dejuguetes de
estapartida.20 43 29 15
9503.10.00 Trenes eléctricos, coninclusión delas
señalizaciones yotros accesorios, excepto las
partes ycomponentes paralafabricación de
juguetes deestapartida.20 43 29 15G/SG/N/10/BRA/1
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SA/NCM Designación delproducto AEC (%)Adición alAEC (%)
1.1.97 a
31.12.971.1.98 a
31.12.981.1.99 a
31.12.99
9503.20.00 Modelos enminiatura, coninclusión delos
animados, excepto losdelasubpartida 9503.10.20 43 29 15
9503.30.00 Otros equipos yjuguetes deconstrucción. 20 43 29 15
9503.41.00 Juguetes querepresenten animales oseres no
humanos, conrelleno.20 43 29 15
9503.49.00 Otros juguetes querepresenten animales oseres
nohumanos.20 43 29 15
9503.50.00 Instrumentos yaparatos musicales dejuguete,
excepto laspartes ycomponentes parala
fabricación dejuguetes deestapartida.20 43 29 15
9503.60.00 Rompecabezas. 20 43 29 15
9503.70.00 Otros juguetes, presentados sobre tableros o
panoplias.20 43 29 15
9503.80.00 Otros juguetes ymodelos eléctricos o
motorizados, excepto laspartes ycomponentes
paralafabricación dejuguetes deestapartida.20 43 29 15
9503.80.90 Otros juguetes ymodelos motorizados. 20 43 29 15
9503.90.10 Otros juguetes defricción, cuerda oresorte,
excepto laspartes ycomponentes parala
fabricación dejuguetes deestapartida.20 43 29 15
9503.90.90 Otros juguetes, excepto laspartes ycomponentes
paralafabricación dejuguetes deestapartida.20 43 29 15
9504.10.10 Videojuegos, excepto laspartes ycomponentes
paralafabricación dejuguetes deestapartida.20 43 29 15
9504.10.91 Cartuchos, excepto laspartes ycomponentes para
lafabricación dejuguetes deestapartida.20 43 29 15
9504.10.99 Otras partes yaccesorios, excepto laspartes y
componentes paralafabricación dejuguetes de
estapartida.20 43 29 15
Artículo 2-Considerando loestablecido enelartículo 9delAcuerdo sobre Salvaguardias
(Decreto Nº1355/94), lasdisposiciones delartículo anterior noserán deaplicación alasimportaciones
originarias delospaíses endesarrollo Miembros delaOMC quefiguran enlasiguiente lista:Antigua
yBarbuda, Bangladesh, Bolivia, Chile, Singapur, Corea delSur,Ecuador, Filipinas, Guatemala, India,
Indonesia, Macao, Malasia, México, Paraguay, SriLanka, Tailandia, Uruguay yVenezuela.
Artículo 3-Lapresente Orden entrará envigor eldía1ºdeenero de1997.
FRANCISCO DORNELLE PEDRO SAMPAIO MALAN
Ministro deEstado daIndústria, Ministro deEstado daFazenda
doComércio edoTurismoG/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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NOTIFICACI ÓNENVIRTUD DELANOTA 2DEL ARTÍCULO 9
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS DELANO
APLICACI ÓNDEMEDIDAS DESALVAGUARDIA A
LOSPAÍSESENDESARROLLO MIEMBROS AL
AMPARO DEL PÁRRAFO 1DEDICHO
ARTÍCULO 9
Descripción delamedida
Elartículo 1delDecreto Nº1488/95 dispone laaplicabilidad demedidas desalvaguardia a
unproducto sisedemuestra mediante unainvestigación quelasimportaciones deeseproducto han
aumentado entalcantidad, entérminos absolutos oenrelación conlaproducción nacional, yserealizan
encondiciones talesquecausan oamenazan causar undañograve alarama deproducción nacional
queproduce productos similares odirectamente competidores. Elartículo 8delDecreto Nº1488/95
establece quelasmedidas desalvaguardia sóloseaplicarán enlamedida necesaria paraprevenir o
reparar eldañograve yfacilitar elreajuste.
Deconformidad conlodispuesto enlospárrafos 1y4delartículo 9delDecreto Nº1488/95,
estasmedidas noseaplicarán durante unperíodo superior acuatro años, amenos queseprorroguen,
ysielperíodo deaplicación excede deunaño,seliberalizarán progresivamente, aintervalos regulares,
durante elperíodo deaplicación. Elperíodo deaplicación deunamedida desalvaguardia provisional
secomputa como parte delperíodo totaldevalidez delamedida, deacuerdo conlodispuesto enel
párrafo 2delartículo 4delcitado Decreto.
Lainvestigación hadeterminado laexistencia dedañograve causado alarama deproducción
nacional porelaumento delasimportaciones en1995.
Laevaluación delcompromiso dereajuste propuesto porlaramadeproducción nacional indica
que,considerando lascondiciones decompetitividad enlosmercados internacionales ylascaracterísticas
delaramadeproducción nacional, laejecución delplandereajuste, queserácontrolado continuamente
porlasautoridades competentes, ayudará alaramadeproducción nacional amejorar lacompetitividad.
Sellegó alaconclusión dequesecumplen lasprescripciones paralaaplicación delamedida
desalvaguardia.
Porconsiguiente, lamedida desalvaguardia seaplicará mediante elincremento delderecho
deimportación, bajolaforma deunaadición alArancel Exterior Común (AEC), aplicada alas
importaciones delosjuguetes clasificados enlaspartidas 9501, 9502, 9503yenlasubpartida 9504.10
delNBM/SA, delamanera siguiente:
PeríodoDerecho de
importaciónAdicional Derecho total
1.1.97 a31.12.97 20% 43% 63%
1.1.98 a31.12.98 20% 29% 49%
1.1.99 a31.12.99 20% 15% 35%G/SG/N/10/BRA/1
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Conelcalendario propuesto, elBrasil cumplirá suscompromisos conrespecto alostipos
consolidados delaListaIIIparacasitodas laspartidas, ysolamente lostiposaplicados en1997y1998
superarán losniveles consolidados queseacordaron paradichos añosenlaspartidas 9501.00.0199,
9501.00.9900 y9504.10.9001.
Descripción delproducto afectado
Losproductos sujetos alamedida desalvaguardia sonlos"juguetes" comprendidos enlas
partidas 9501, 9502, 9503yenlasubpartida 9504.10 delaNomenclatura delBrasil basada enelSistema
Armonizado (NBM/SA)
Setomó notadequehaytipos diferentes dejuguetes (balones, muñecas, rompecabezas,
videojuegos, etc.)quenorepresentan sinembargo mercados diferentes yaquealconsumidor, cuando
decide comprar unjuguete, selepresenta laoportunidad deescoger entre todos lostiposdejuguetes
disponibles enelmercado, puestodos ellostienen elmismo uso: servir parajugar. Nisiquiera el
análisis delosdiferentes niveles deprecios delosdiferentes tiposdejuguetes refuta elhecho deque
losjuguetes soncasienteramente sustituibles entre sí,puesto queenelmercado dejuguetes esmuy
frecuente elegir entrelacompra deunsolojuguete caroyladevarios juguetes baratos. Lapreferencia
delconsumidor vendrá determinada porlascaracterísticas delusuario final(edad, sexo, intereses) y
porlasuma queelconsumidor estédispuesto agastar enelregalo (nivel deingresos frente aprecio
deljuguete).
Secomprobó queunjuguete importado compite contodos losjuguetes deproducción nacional
ynosóloconunproducto idéntico aél;así,incluso enaquellos casos enquesetratadeunjuguete
importado novedoso (porcuanto elmismo producto noestádisponible enelmercado) esmuyposible
queeseproducto nuevo desplace lasventas decualquier otrojuguete, yaseadeproducción nacional
oimportado.
Unintento decategorización delosjuguetes impediría eldebido análisis delmercado. Acada
categoría diferenciada dejuguetes habría decorresponder unmercado diferenciado, locualexcluiría
elanálisis delacompetencia entre "productos directamente competidores" ynopermitiría una
comprensión correcta delaspautas querigen lacompetencia ydeladinámica delcrecimiento enla
rama deproducción dejuguetes. Resultaría inapropiada, porejemplo, todaclasificación porpartidas
arancelarias queasigne amercados diferentes losjuguetes querepresentan sereshumanos (SA9502.10)
ylosquerepresentan animales oseres nohumanos (SA9503.4). Elproblema seríaelmismo enel
casodeunaclasificación porprocesos deproducción queasigne amercados diferentes lasmuñecas
detrapo ylasmuñecas deplástico. Incluso másproblemas plantearía unaclasificación poraplicaciones
como laestablecida porelCentre National d´Information duJouet (desarrollo afectivo, primera infancia,
iniciación alatécnica, actividad física, actividad intelectual, creatividad yrelaciones sociales) queasigne
amercados diferentes losjuegos demesa(relaciones sociales) ylosrompecabezas (actividad intelectual)
olosjuguetes decuna(primera infancia) ylospeluches (desarrollo afectivo).
Enconsecuencia, seconsideró queenelmercado dejuguetes, cualesquiera queseanlasposibles
diferencias entre éstos enrazón desuscaracterísticas físicas osuclasificación arancelaria según la
Nomenclatura Común deMercosur (NCM), loquedetermina enesencia ladefinición de"productos
directamente competidores" eselgrado desustitución entre sídeproductos queestán destinados al
mismo mercado.
Entalvirtud yalosefectos delainvestigación, todos losjuguetes fabricados enelBrasil se
consideran productos directamente competidores enrelación conlosimportados.G/SG/N/10/BRA/1
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Países endesarrollo alosquenoseaplica lamedida envirtud delpárrafo 1delartículo 9del
Acuerdo sobre Salvaguardias, ysuparticipación individual ycolectiva enlasimportaciones
Segúnloestablecidoenelartículo9delAcuerdosobreSalvaguardias,lasmedidasnoseaplicarán
contra unproducto originario deunpaísendesarrollo Miembro cuando laparte quecorresponda a
ésteenlasimportaciones realizadas porelMiembro importador delproducto considerado noexceda
del3porciento, acondición dequelospaíses endesarrollo Miembros conunaparticipación enlas
importaciones menor del3porciento norepresenten enconjunto másdel9porciento delas
importaciones totales delproducto encuestión.
Dado queen1995 lasimportaciones delospaíses endesarrollo Miembros delaOMC con
participaciones menores del3porciento deltotaldelasimportaciones brasileñas representaron en
conjunto tansóloel6,12porciento envalor y2,3porciento envolumen, lamedida desalvaguardia
prevista noseaplicará alasimportaciones delossiguientes países:
País Miles dedólares EE.UU.
f.o.b.%
Antigua yBarbuda 0,20 0,00
Bangladesh 16,30 0,01
Bolivia 0,20 0,00
Chile 162,80 0,12
Corea 1.870,14 1,41
Ecuador 3,70 0,00
Filipinas 92,27 0,07
Guatemala 0,10 0,00
India 5,70 0,00
Indonesia 821,40 0,62
Macao 8,50 0,01
Malasia 1.018,42 0,77
México 734,20 0,55
Paraguay 1,40 0,00
Singapur 220,66 0,17
SriLanka 44,10 0,03
Tailandia 2.995,30 2,25
Uruguay 130,50 0,10
Venezuela 14,90 0,01