ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/448
10 de marzo de 2003
(03-1362)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
POSIBLES VÍNCULOS ENTRE LOS PRINCIPIOS Y MEDIDAS
DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO Y SUS BENEFICIOS
POTENCIALES, Y LA ASISTENCIA TÉCNICA Y
CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS
CON EL COMERCIO
Contribución del Canadá
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 10 de
marzo de 2003.
_______________
El Canadá expresa su satisfacción por los debates sostenidos hasta la fecha en el Consejo del
Comercio de Mercancías sobre cómo examinar y, según proceda, aclarar y mejorar los artículos V,VIII y X del GATT.  Consideramos que estos debates han contribuido a promover nuestro
entendimiento común de posibles medios para agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana
y la puesta en circulación de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito, como reconocieron los
Ministros en Doha.
1
Basándose en las propuestas presentadas por los Miembros hasta la fecha y recopiladas en el
documento sumamente útil elaborado por la Secretaría2, así como en la subsiguiente contribución
presentada por Australia3, el presente documento tiene por objeto proporcionar una visión general de
la medida en que se podrían fomentar los principios de facilitación del comercio mediante la
elaboración de compromisos apropiados en el marco de la OMC.
- La primera columna agrupa los principales principios de facilitación del comercio  en
categorías generales (que a menudo se mencionan en reuniones/debates internacionales o en
la documentación sobre la facilitación del comercio).
- La segunda columna desarrolla las medidas que abordan esos principios y que podrían
promover un conjunto apropiado de compromisos en materia de facilitación del
comercio asumidos en el marco de la OMC , pero la elaboración de dichas medidas no
pretende de ninguna manera prejuzgar el resultado de cuanta posible negociación puedacelebrarse.
                                                     
1 Párrafo 27 de la Declaración Ministerial de Doha.
2 G/C/W/434, de 15 de noviembre de 2002.
3 G/C/W/443, de 5 de diciembre de 2002.G/C/W/448
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- La tercera columna señala algunos de los posibles beneficios obtenidos de la aplicación de
los principios y las medidas de facilitación del comercio  correspondientes (mencionados
en varias reuniones/debates internacionales).
- La cuarta columna proporciona ejemplos ilustrativos de posibilidades de asistencia técnica
y creación de capacidad relacionadas con el comercio , en consonancia con el
reconocimiento por los Ministros en la Declaración de Doha de "la necesidad de potenciar la
asistencia técnica y la creación de capacidad en [la] esfera [de la facilitación del comercio]".G/C/W/448
Página 3BENEFICIOS DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
Transparencia
● Facilidades para disponer
de la información sobreleyes, reglamentos y
políticas y
procedimientosadministrativos.
● Asequibilidad de dicha
información.● Publicación de todas las leyes,
reglamentos, procedimientos y
prácticas relacionados con los trámites
aduaneros.
● Mecanismos/procedimientos para
facilitar el acceso a dicha información
(por ejemplo, boletín/diario oficial,
sitios Web).
● Mecanismos que permiten a las partes
interesadas formular observaciones
sobre las normas y los procedimientos
efectivos y futuros.
● Procesos fácilmente asequibles para el
examen administrativo y judicial.● Aumenta el grado de confianza en el
sistema comercial.
● Incrementa las posibilidades de que
los comerciantes cumplan las normas.
● Mejora la transparencia y la
previsibilidad para los comerciantes.
● Contribuye a la competencia no
discriminatoria.
● Promueve una cooperación más
estrecha entre las autoridades y la
comunidad comercial sobre cuestiones
como la prevención del comercio
ilícito.● Asistencia técnica en el
establecimiento de sistemas
de divulgación de la
información.
● Creación de capacidad en el
establecimiento de
mecanismos de consulta y
examenadministrativo/judicial.G/C/W/448
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Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
Simplificación
● Simplificación de las
normas y losprocedimientos
relacionados con los
trámites fronterizos para
lograr sus objetivos
legítimos de maneraviable y eficiente.● Utilización de la evaluación del riesgo.
● Resoluciones anticipadas.
● Coordinación de las entidades
fronterizas/ventanilla única.
● Racionalización de los trámites para
los comerciantes autorizados/dignosde confianza.
● Utilización de garantías colaterales o
pecuniarias para separar el proceso de
pago del movimiento/importación de
mercancías.
● Procedimientos simplificados para
agilizar el despacho de los envíos
urgentes.
● Distinción entre las prescripciones en
materia de notificación de laadmisibilidad de la presentación de
información estadística y sobre
ingresos para un despacho más rápidode las mercancías.● Simplifica la administración de los
trámites aduaneros (tanto para las
autoridades como para la comunidad
comercial).
● Reduce los costos de las operaciones.
● Mejora el cumplimiento de los
reglamentos, en especial al reducir elgrado de frustración de loscomerciantes.● Programa de capacitación
(por ejemplo, la OMA) sobre
la capacidad institucional en
la simplificación del régimenaduanero.
● Capacitación en
procedimientos más simples
y nuevas técnicas aduaneras.G/C/W/448
Página 5Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
No discriminación
● Las normas y los
procedimientos relativosal comercio no deberían
establecer distinción
alguna entre las
mercancías y/o los modos
de transporte.● Especificar medidas para los
procedimientos de tránsito a fin de
garantizar que los Miembros
mantienen la debida flexibilidad en laelección de los modos de transporte.
● Especificar medidas para asegurar que
se aplica un trato uniforme a la
libertad de tránsito de determinadasmercancías (por ejemplo, las
"sensibles " o controladas), de modo
que cuando se permita el tránsito de
las mercancías estén sujetas
únicamente a prescripciones
excepcionales de garantía que sean
proporcionales y se apliquen siemprede la misma manera.
● Negociar y aplicar acuerdos
bilaterales, regionales o multilaterales
en relación con el transporte en
tránsito.
● Racionalizar/armonizar o normalizar
la documentación y los trámites
aduaneros relacionados con el tránsito.● Reducción al mínimo o deducción y/o
eliminación eventual de las prácticasdiscriminatorias.● Junto con los órganos
competentes, desarrollar un
conjunto apropiado, hecho a
la medida y coordinado de
medidas de asistencia técnica
y creación de capacidaddestinado a ayudar a los
países afectados a aplicar las
medidas propuestas.G/C/W/448
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Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
Proceso con todas las
garantías
● Acceso a un proceso de
recurso administrativo
imparcial y la capacidad
de obtener reparación de
conformidad con la
legislación de losdistintos Miembros.● Establecer el acceso a los tribunales
judiciales, arbitrales o administrativos
independientes y disponer los medios
para que se produzca.
● Divulgar los procedimientos
necesarios para examinar y corregir
las medidas administrativas
relacionadas, por ejemplo, con losasuntos aduaneros.
● Establecer disciplinas para asegurar
que los procedimientos conexos se
administran de una manera neutral yno discriminatoria.● Aumenta la confianza del público y la
comunidad comercial en los órganosreglamentarios.
● Contribuye a una mayor
eficacia/eficiencia de las medidas
gubernamentales.
● Asegura la protección contra las
decisiones arbitrarias de las
autoridades fronterizas que no sean
conformes con las leyes y los
reglamentos que les compete poner en
aplicación o administrar.
● Ofrece protección contra las omisiones
de las autoridades que puedan llevar a
imponer a los comerciantes una
responsabilidad adicional para el pagode derechos, honorarios o cargasadicionales.● Un programa de creación de
capacidad para reforzar y
aumentar la capacidad de las
principales instituciones
gubernamentales dedicadas
al comercio para concebir yaplicar un marco regulador y
normativo que considere el
acceso a tribunales
judiciales, arbitrales o
administrativosindependientes, o vías para
recurrir y corregir medidas
administrativas.
Cooperación
● Mayor cooperación entre
las autoridadesgubernamentales, las
empresas y la comunidad
comercial.● Mecanismos de consulta/intercambio
de información entre el Gobierno y el
sector privado, especialmente en la
elaboración dereglamentos/procedimientos.● Beneficia a los gobiernos
permitiéndoles aplicar políticas demanera más eficaz y eficiente.
● Sectores público y privado mejor
informados sobre los objetivos y fines
gubernamentales, lo que contribuye a
su vez a un clima más favorable a vías
abiertas de comunicación.● Programas de asistencia
técnica concebidos para
ayudar a establecer sistemas
apropiados para mecanismosde intercambio de
información consultivos
entre el Gobierno y el sectorprivado.G/C/W/448
Página 7Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
Coherencia y previsibilidad
● Las normas y los
procedimientos deberíanaplicarse de manera
sistemática y previsible.
● Deberían proporcionar
directrices deprocedimiento claras y
precisas sobre la base de
políticas y
procedimientos
operativos uniformes yaplicarse de manera no
discrecional y 
uniforme.● Utilizando normas internacionales
existentes cuando proceda, desarrollar
conjuntos de datos comunes que se
solicitarán en el proceso de despachode aduana.
● Mayor compatibilidad y
normalización de la entrada de datos
para facilitar una mayor utilización delas tecnologías de la información y la
comunicación.
● Sistema de resoluciones previas para
las resoluciones vinculantes destinadoa facilitar el acceso a la información
relacionada con el comercio para el
sector privado.
● Asegurar que las partes que soliciten
reparación con respecto a la aplicación
de las normas y los procedimientos
tienen acceso a mecanismos derecurso apropiados.● Permite a los comerciantes y al
Gobierno crear y aplicar sistemas
empresariales, procedimientos y
mecanismos administrativos internos
que les permiten cumplir sus
obligaciones jurídicas.● Programas de asistencia
técnica para informar y
capacitar a los funcionarios
aduaneros y encargados del
comercio sobre los
mecanismos de recurso, lautilización de la tecnología
de información y del
comercio electrónico, la
seguridad de la tecnología de
la información y lasauditorías de los sistemas
informáticos, y para centrar
la atención de los
funcionarios
gubernamentales en elimpacto de la tecnología de
la información y la
comunicación en los
programas y servicios
suministrados por sus países.G/C/W/448
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Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
Comunicación y consultas
● Consideración de la
contribución de las partesinteresadas al elaborar,
aplicar y examinar
normas y procedimientos
relacionados con el
comercio.● Notificación precoz de las
modificaciones reglamentariaspropuestas en el plan regulador anual.
● Procesos de consulta pública para dar
a las partes interesadas la oportunidad
de dar a conocer sus opinionesoportunamente.
● Publicación anticipada en el boletín
oficial para permitir una evaluación
pública de si las propuestas sonconformes a las consultas anteriores.
● Obligación de establecer un
mecanismo de consulta periódica con
los órganos representativos del sector
privado, incluidos los importadores,
los exportadores, los transportistas, lascámaras de comercio, etc.● Relación abierta, informada y
cooperativa entre el Gobierno y elsector privado.
● Público mejor informado que ofrece
un mayor apoyo a los objetivos y fines
gubernamentales.
● Personas encargadas de la
reglamentación mejor informadas y
preparadas para elaborar unas leyes
apropiadas que sean menosproblemáticas y resulten viables.
● Diálogo precoz entre las partes
interesadas, los gobiernos y el sector
privado sobre las nuevas propuestas de
leyes, reglamentos y otros
procedimientos aplicables en lasfronteras.● Asistencia técnica sobre el
desarrollo y la utilización
eficaz de los mecanismos de
consulta periódica con losórganos del sector privado.
● Capacitación sobre cómo
elaborar un plan regulador
anual y hacer un uso eficazdel mismo.G/C/W/448
Página 9Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
Protección y cumplimiento
● Las normas y los
procedimientos deberíanproporcionar un
equilibrio apropiado entre
la facilitación, la
observancia, aplicación y
la salud, la seguridad y laprotección contra las
actividades ilícitas.● Facilitar el despacho eficiente de las
mercancías de bajo riesgo sin ningún
examen físico o con uno mínimo a
través de la evaluación del riesgo y las
auditorías posteriores a la entrada de
las mercancías.●Las auditorías posteriores a la entrada
constituyen un medio menos costoso de
evaluar la recaudación de derechos e
impuestos.
●Una menor atención en los errores
irrelevantes o menores que no afectan a
los pagos relacionados con los ingresos
permite prestar la debida atención aesferas de mayor riesgo (a saber, centra
las actividades en frontera en la
seguridad y el contrabando).
● Desplaza  la observancia de la frontera
con los siguientes efectos:
- menos gastos de examen para las
empresas y gobiernos;
- menores demoras en frontera;  y
- la autoridad aduanera puede
centrarse en las principales
prioridades aduaneras.● Asistencia técnica y
capacitación que:
- ayudarán a identificar
obstáculos de
procedimiento al
comercio;
- asistirán en la
elaboración de
principios de buena
práctica regulatoria para
su aplicación a
movimiento comercialeficientes;  y
- crearán un equilibrio
apropiado entre la
facilitación, laobservancia, la salud,
la seguridad y la
protección contra lasactividades ilícitas.G/C/W/448
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Principios de facilitación
del comercioMedidas que se han de promover
mediante los compromisos en materia
de facilitación del comercioBeneficios Posibilidades de asistencia
técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio
Normalización
● Aplicación en la mayor
medida posible de losprocedimientos y
obligaciones basados en
los instrumentos y
normas comerciales
internacionales.● Utilizando normas internacionales
existentes cuando proceda, desarrollar
conjuntos de datos comunes que se
solicitarán en el proceso de despachode aduana.
● Mayor compatibilidad y
normalización de la entrada de datos
para facilitar una mayor utilización delas tecnologías de la información y la
comunicación.● Mejora la transparencia y la
previsibilidad para los comerciantes y
asegura una base común para las
medidas aplicadas por distintosMiembros de la OMC.
● Reduce los costos para los
comerciantes en la preparación de
documentos y datos comerciales.
● La notificación electrónica
internacionalmente normalizada, en
los casos en que es posible, libera a los
comerciantes de la necesidad deadaptarse al régimen de notificación
de cada país particular y de la
necesidad de invertir en distintos
formatos de programas informáticos
según el país.
● Mejora las capacidades de observancia
facilitando una plataforma para que las
administraciones de aduanas
compartan información relacionadacon la observancia sobre las
expediciones.● Capacitación en la aplicación
y los beneficios de una
tecnología de la información
apropiada, el desarrollo de
conjuntos de datos comunes,
las interfaces entre sistemasautomatizados, el comercioelectrónico, etc.
__________