ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CAN/19 
22 de septiembre de 2004 
 
 (04-3982) 
Comité de Subvenciones 
y Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 
en relación con la notificación nueva y completa del CANADÁ2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 21 de septiembre de 2004, se distribuye a petición de la delegación del Canadá.  
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Programas industriales 
 
I. PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA 
Pregunta 1 de los Estados Unidos
 
  Sírvanse explicar más en detalle los tipos de organizaciones que tienen derecho a recibir 
financiación con arreglo a este programa.  Po r ejemplo, ¿pueden acogerse a él las empresas 
privadas? 
 
Pregunta 2 de los Estados Unidos
 
  Sírvanse explicar asimismo a qué industria s se considera productoras de "material 
viable de defensa o conexo".  Además, ¿se utili za la financiación con arreglo a este programa 
únicamente para financiar proyectos públicos rel acionados con la defensa, o puede utilizarse 
también para proyectos comerciales, por ejem plo, para motores/aero naves comerciales? 
 
Respuesta
 
  El Programa de productividad de la industria de defensa (DIPP) se inició en 1959, cuando 
entró en vigor el Acuerdo entre los Estados Unidos  y el Canadá sobre producción para la defensa, y 
finalizó con el Presupuesto Fede ral de 28 de febrero de 1995.  Desde la terminación del DIPP 
en 1995, el Gobierno del Canadá  no ha concluido ningún nuevo acuerdo en este marco y sus 
actividades se han orientado hacia la extinción ordena da de todos los acuerdos en el marco del DIPP.  
Dichas actividades se han centrado en el cumplimien to de todas las obligaciones de desembolso de 
fondos derivadas de los acuerdos plurianuales suscr itos con anterioridad a la fecha de terminación 
del DIPP, el mantenimiento de la situación actua l respecto de todas las obligaciones en materia de 
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/CAN/18. 
 
2 G/SCM/N/95/CAN. 
 G/SCM/Q2/CAN/19 
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 presentación de informes y de reembolso contenidas en los acuerdos suscritos, la protección de los 
intereses del Gobierno del Canadá, la realización de auditorías y la gestión del cierre de expedientes 
de proyectos según proceda.  La cartera del DIPP est á mayormente cerrada y siguen en vigor tan sólo 
113 proyectos.  No se ha efectuado ningún desembolso  para el DIPP desde el 31 de marzo de 1999. 
 
 (Respuesta concreta a la pregunta 1 de los Es tados Unidos).  Los tipos de organizaciones que 
podían recibir financiación con arreglo al DIPP se  definieron de un modo genérico como cualquier 
particular, sociedad, asociación, cooperativa, in stitución o entidad corporativa, así como sus 
fideicomisarios o representantes legales, pero  sin incluir entidades legales gubernamentales o 
controladas por el Gobierno de un país distinto  del Canadá, a menos que dicha entidad fuera 
susceptible de contribuir de un modo significativo al desarrollo de la industr ia relacionada con la 
defensa en el Canadá.  Asimismo, los proyectos que  podían recibir financiación en el marco del DIPP 
tenían que estar relacionados c on el desarrollo, la manufactura o el apoyo de productos relacionados 
con la defensa.  
 (Respuesta concreta a la pregunta 2 de los Estados  Unidos).  Dada la amplitud de los criterios 
de admisibilidad tanto para los solicitantes como para los proyectos, muchas industrias manufactureras fueron legítimamente consideradas pr oductoras de material viable de defensa o 
conexo.  El DIPP no se utilizó para apoyar la adquisici ón de material de defensa.  Los proyectos para 
fines a la vez militares y comerciales se evaluaba n en función de su cap acidad respectiva para 
contribuir a la producción relacionada  con la defensa o a mejorar la base de la industria de defensa 
canadiense.  Los proyectos de aeronaves/motores comerciales no podían beneficiarse del programa si 
no estaba demostrado que coadyuvaban al crecimiento  económico mediante la promoción de material 
viable de defensa o conexo.  
II. PROGRAMA DE DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES DE ONTARIO 
Pregunta de los Estados Unidos
 
  Sírvanse indicar si existen condiciones/lím ites aplicables a las industrias que tienen 
derecho a solicitar asistencia con arreglo a este programa.  ¿Qué industrias se han beneficiado 
de este programa? 
 Respuesta
 
  No hay restricciones en cuanto a las industr ias que pueden solicitar asistencia con arreglo a 
este programa.  Las propuestas deben ser para la inve rsión local y debe demostrarse que los fondos se 
van a utilizar para apoyar la estabilización o expans ión de empresas ya existentes o para ayudar a los 
empresarios locales a desarrollar y diversificar la  economía local mediante la creación de nuevas 
empresas.  El programa se dirige a pequeñas y medianas empresas (PYME).  Los préstamos no pueden superar los 125.000 dólares.   Se ha beneficiado de este programa una gama mu y amplia de industrias, en sectores como el 
comercio minorista, la industria manufacturera, la acuicultura y las ac tividades basadas en el 
conocimiento;  el turismo;  los servicios (inclu idos los servicios personales/profesionales);  y la 
agricultura y la industria alimentaria.   G/SCM/Q2/CAN/19 
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 III. REGIÓN COSTERA DE QUEBEC, PROGRAMA DE INICIATIVAS DE AJUSTE 
ECONÓMICO COMUNITARIO Y PROGRAMA DE ACCESO A LA PESCA 
Preguntas de los Estados Unidos  
  Sírvanse explicar con más detalle qué tipo s de actividades se financian mediante los 
programas mencionados.  Sírvanse indicar asimis mo si cada uno de estos programas tiene en 
cuenta el exceso de capacidad o de producción para otorgar financiación. 
 
Respuesta
 
 
 Región costera de Quebec 
  El Fondo especial de desarrollo y reajuste  económicos de las comunidades pesqueras 
de Quebec, (SFQC) se estableció en 1995 en el marc o de la Estrategia de la Pesca de Fondo en el 
Atlántico (TAGS, 1994).  El principal objetivo de la Es trategia era mitigar el impacto de la reducción 
de las poblaciones de peces en la s economías afectadas de la  costa atlántica del Canadá y preveía la 
aplicación de medidas de desarrollo económico.   En 1999 se prorrogó el programa hasta marzo de 2003, fecha en la cual finalizó.    Las actividades financiadas por el programa se dirigían a la diversificación y el 
fortalecimiento de la economía de las regiones y co munidades afectadas por la crisis de la pesca de 
fondo con el fin de reducir su depe ndencia de los recursos pesqueros.   Más concretamente, la ayuda 
en el marco de la Estrategia se destinaba a proyect os comerciales, estudios de viabilidad y proyectos 
encaminados al desarrollo tanto de nuevos recursos  oceánicos como de empresas no pesqueras.  La 
mayoría de los proyectos no tenían relación con la pesca y aquellos proyectos pesqueros que se 
incluyeron en el programa se referían a especies infrautilizadas. 
  El programa, por tanto, no fomentaba el exceso de pesca o de capacidad.  Respuesta
 
 
 La Iniciativa de ajuste económico comunitario (CEAI) 
  La Iniciativa de ajuste económico comunitari o (CEAI) se anunció el 12 de enero de 1999 y se 
empezó a aplicar en junio de ese año.  La Inic iativa no ha prestado asistencia a nuevos proyectos 
desde el 31 de marzo de 2001. 
 
 El programa concedía apoyo a proyectos que:  
• ayudaran a diversificar la economía local; 
• aportaran beneficios económic os tangibles y sostenibles, como la creación de empleo; 
• tuvieran el apoyo comunitario; 
• permitieran obtener otros fondos (privados o públicos);  y 
• no tuvieran derecho a ayuda en el marco de ningún otro programa existente. 
  Los tipos de proyectos que recibieron financi ación fueron sobre todo los relativos a:  mejoras 
en zonas ribereñas, museos, lugares históricos, atr acciones turísticas y senderos o vías peatonales.  La 
financiación en el marco de la Iniciativa se con cedió a las empresas en términos comparables a los 
ofrecidos por las entidades financieras. G/SCM/Q2/CAN/19 
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  El objetivo del programa era la diversificación de la economía con mir as a la disminución del 
número de barcos y de empresas relacionadas con la pesca del salmón y, por ende, la reducción en el 
exceso de capacidad.  Respuesta
  
 
 Programa de acceso a la pesca   El objetivo del Programa de acceso a la p esca es incrementar las oportunidades de pesca 
comercial de grupos de la población indígena que cumplan ciertas condi ciones, con el objeto de que 
participen en mayor medida en actividades pesquer as comerciales.  Para apoyar este incremento del 
nivel de participación en la pesca comercial, la ayuda se destina al retiro voluntario de licencias 
comerciales, embarcaciones, equipos y artes de pe sca, y también comprende la provisión de fondos 
para la construcción de embarcac iones y artes de pesca.  Se conceden también fondos para la 
formación de los grupos indígenas en métodos de pesca segura.  Dicha formación se imparte por 
medio de actividades de capacitación y otras activid ades conexas relativas a la pesca comercial y su 
gestión segura.  El Programa no contribuye a cr ear un exceso de capacidad y/o producción puesto que 
la capacidad concedida a los grupos indígenas qu e cumplen los requisitos exigidos es la que 
correspondía a operadores comerciales que ya se han retirado voluntariamente.  
IV. PROGRAMA DE COLABORACIÓN TECNOLÓGICA DEL CANADÁ 
Pregunta 1 de los Estados Unidos 
 
  Se ha indicado que el porcentaje de inv ersión pública variará normalmente entre el 25 y 
el 30 por ciento de los costos admisibles de ca da proyecto y que cuando esté justificado, el 
porcentaje de participación máximo puede al canzar el 50 por ciento, si se considera 
fundamental para el éxito del proyecto.  ¿Cubren  estos pagos todos los costos que entraña el 
proyecto que se financia? 
 
Respuesta
 
  No.  Las inversiones en el marco del Progr ama de colaboración tecnológica (TCP) se dirigen 
exclusivamente a subvencionar los costos admisibl es de un proyecto relacionados  con la investigación 
y el desarrollo.  Hay muchos costos que el Programa no subvenciona, entre ellos: 
 
a) costos relacionados con infraestructuras, bienes de equipo, bienes raíces y 
sobrecostos; 
b) costos que son admisibles, pero que no  son subvencionados porque se ha estimado 
que el proyecto en cuestión seguiría adelante con el mismo alcance, en el mismo plazo o en el mismo lugar aunque no recibier a una inversión adicional en el marco del 
Programa;  y  
c) en muchos casos, se limitan los gastos gene rales admisibles al 65 por ciento de los 
gastos directos de mano de obra, lo que a menudo representa una cuantía inferior a 
los gastos generales realmente asumidos por la empresa. 
Pregunta 2 de los Estados Unidos
 
  ¿ Cómo se determina el pago de regalías/ reembolsos? ¿En qué medida el plan de 
reembolsos es conforme con, o se refiere a, pr oyectos similares financiados en condiciones 
comerciales? ¿En qué momento, en un proyect o financiado con arreglo a este programa, se  G/SCM/Q2/CAN/19 
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 efectúa el reembolso? ¿Cómo se determina el "éxi to comercial de un proyecto" a los efectos de 
aplicar el plan de regalías/reembolsos? 
 
Respuesta  
 
 Las regalías se determinan sobre la base de un  análisis financiero del proyecto y dependen de 
los beneficios que se prevea obtener en cada caso concreto.  El TCP es un programa de riesgo/ganancia compartidos, de modo que si la s empresas obtienen un alto rendimiento de sus 
inversiones, el Programa también se verá beneficiado.  
 Los reembolsos al Programa se hacen en función del éxito de los proyectos, lo cual depende 
del nivel de ventas que alcance la empresa.  Los r eembolsos ocurren normalmente durante la fase de 
beneficios, una vez que ha finalizado la fase de i nvestigación y desarrollo del proyecto, y se basan por 
lo general en una tasa de regalía sobre las ventas de la empresa.  Por tanto, el rendimiento del 
Programa está directamente relacionado con el  resultado de las ventas de la empresa. 
 
Pregunta 3 de los Estados Unidos
 
 
 ¿Qué proporción de las inversiones da lugar a la explotación comercial eficaz de los 
resultados de los proyectos que hayan recibido ayuda? ¿De qué manera y en qué medida han 
obtenido estos proyectos un rendimiento satisfacto rio de los fondos invertidos por el Gobierno?  
¿Cómo se mide este rendimiento?  
Respuesta
 
  El concepto de "rendimiento satisfactorio" de la inversión del G obierno depende de cada 
proyecto en particular y se evalúa caso por caso.  Un  rendimiento satisfactorio puede referirse tanto a 
beneficios monetarios como no monetarios , por ejemplo, creación de nueva tecnología 
medioambiental o de capacidad de investigación y desarrollo, o plusvalía en términos de propiedad 
intelectual.   El Programa se creó en 1996/1997.  Dado que, en promedio, la fase de investigación y 
desarrollo de un proyecto dura aproximadamente 5 años y la fase de beneficios unos 10, es demasiado 
pronto para extraer datos significativos sobre el rendi miento financiero satisfactorio de los proyectos. 
 
Pregunta 4 de los Estados Unidos
 
 
 Creemos entender que, hasta principios de 2004,  el volumen total de las asignaciones en 
el marco de este programa ascendía a 2.356 millon es de dólares canadiens es (de los cuales cerca 
de dos tercios han sido desembolsados) y que lo s reembolsos en 2002 ascendieron en total sólo a 
30 millones de dólares canadienses.  ¿Podría el Canadá confirmar o corregir esta afirmación? 
 
Respuesta  
 
 Es correcto.  Sin embargo, como acabamos de explicar, la fase de investigación y desarrollo de un proyecto dura alrededor de 5 años y la de beneficios unos 10 años.  Por tanto, es demasiado 
pronto para que esas cifras reflejen con precisión los be neficios financieros obtenidos en el marco del 
Programa.  En 2002 sólo habían empezado los reem bolsos de los proyectos más tempranos.  En ese 
momento, más del 90 por ciento de los proyectos apoy ados por el Programa estaban aún en la fase de 
investigación y desarrollo y, por tanto, no generaba n ingresos que permitieran efectuar reembolsos.  
Desde entonces, como se había previsto, las regalía s han empezado a crecer de modo notable, como se 
refleja en el cuadro infra .  A medida que avance el Programa irán entrando en la fase de reembolso 
cada vez más proyectos y las cantidades reembolsad as seguirán creciendo de manera sostenida. G/SCM/Q2/CAN/19 
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  Año fiscal
  Cantidad reembolsada  
  1998-1999 13,1 millones de dólares (comprende  la venta de títulos de renta fija 
por 9,3 millones y un pago de 3,5 millones.  Regalías = 0,3 millones) 
 1999-2000 4,0 millones de dólares 
 2000-2001 4,8 millones de dólares 
 2001-2002 8,3 millones de dólares  2002-2003  19,0 millones de dólares  2003-2004  28,0 millones de dólares  2004-2005 pronóstico 50,0 millones de dólares 
 2005-2006 pronóstico 77,0 millones de dólares 
 2006-2007 pronóstico 118,0 millones de dólares  Se espera que continúe el crecimiento exponencial en  el corto y medio plazo, tras lo cual se producirá 
una estabilización, cuando la cartera del Programa alcance una situación en la que el valor de los 
proyectos que se incorporen en la cartera equivalga al de los que salgan. 
 
V. MECANISMO ESTRUCTURADO DE FINANCIACIÓN 
Pregunta de los Estados Unidos
 
  Sírvanse indicar de qué manera es compatib le este programa con el párrafo 1 b) del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones.  
Respuesta
 
  El Mecanismo estructurado de financiación no  establece el empleo de productos nacionales 
con preferencia a los importados como condición para  la concesión de ayudas de cara a la adquisición 
de una embarcación.  
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