RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/RO/W/16/Rev.1
30deseptiembrede1996
DEL COMERCIO(96-3908)
Comité deNormas deOrigen
PROYECTO DEINFORME DEL COMITÉ DENORMAS DEORIGEN
ALCONSEJO DEL COMERCIO DEMERCANC ÍAS
SECCI ÓNA-ANTECEDENTES
Introducción
1. Elpresente informe abarca losaños1995 y1996. Enélseaborda lalabor realizada porel
Comité deNormas deOrigen (elComité) conrespecto alaejecución delmandato implícito parala
armonización delasnormas deorigen nopreferenciales (programa detrabajo dearmonización); la
aplicación delAcuerdo sobre Normas deOrigen (elAcuerdo) engeneral; yladeterminación delas
cuestiones planteadas enelprograma detrabajo dearmonización. Como seprevé enelAcuerdo
(párrafos 1y2delartículo 4ypárrafo 2b)delartículo 9),elprograma detrabajo dearmonización
esrealizado porelComité conjuntamente conelComité Técnico deNormas deOrigen (elComité
Técnico) establecido bajolosauspicios delaOrganización Mundial deAduanas.
2. Laexistencia denormas deorigen convenidas multilateralmente esindispensable paraqueel
comercio internacional sedesenvuelva sintrabas, puesfacilitan laprevisibilidad ylatransparencia.
Ensegundo lugar, eliminan obstáculos allibreflujodelcomercio, creados porlaexistencia dediferentes
normas deorigen nacionales, queenalgunos casos aplican métodos deevaluación contradictorios para
laatribución deorigen. Porúltimo, enlascondiciones propias delamundialización, enlascuales
laproducción delasmercancías serealiza cadavezmenos enunpaís,existe laurgente necesidad de
acordar unconjunto denormas comunes paralaatribución deorigen alasmercancías. Losdebates
realizados enelmarco delprograma detrabajo ilustran estos problemas ydificultades.
3. LosMiembros hanreconocido yreafirmado quelasnegociaciones paralaarmonización de
lasnormas deorigen nopreferenciales deben establecer normas quesepuedan aplicar demanera
imparcial, transparente, previsible, coherente yquenotenga efectos enelcomercio. Losobjetivos
yprincipios esenciales delprograma detrabajo dearmonización figuran enelpárrafo 1delartículo 9
delAcuerdo. Sehaanexado alAcuerdo unadeclaración común acerca delasnormas deorigen
preferenciales, enlaqueseestablecen ciertas disciplinas quehanderegirlaaplicación deesasnormas.
Labor delComité deNormas deOrigen
4. Enelperíodo queseexamina, elComité celebró ocho reuniones formales, queestuvieron
precedidas poramplias consultas informales (lasactas seindican enelanexo II).ElComité eligió
alSr.Chiedu Osakwe (Nigeria) Presidente yalaSra.Anikó Ivanka (Hungría) Presidenta para1995,
yloseligió nuevamente para1996.
5. Pueden participar enelComité todos losMiembros delaOMC. Además, losGobiernos a
losqueelConsejo General delaOMC haconcedido lacondición deobservador, asícomo los
representantes delFMI, laOCDE, laUNCTAD, laOMA yelBanco Mundial asistieron asesiones
delComité como observadores.G/RO/W/16/Rev.1
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6. Enlareunión celebrada el16denoviembre de1995elComité adoptó sureglamento, quefue
aprobado porelConsejo delComercio deMercancías.
[Lasección Aseráactualizada ycompletada según seanecesario.]
SECCI ÓNB-INFORME DESITUACI ÓNDELALABOR DEL COMITÉ
Aplicación delAcuerdo
i) Programa detrabajo dearmonización
7. Elprograma detrabajo dearmonización seinició oficialmente el20dejuliode1995, yse
prevé queestará terminado amástardar el20dejuliode1998. Elprograma estádividido entres
fases:
i) Definiciones delosproductos obtenidos totalmente ydelasoperaciones oprocesos
mínimos;
ii) Transformación sustancial -Cambio enlaclasificación arancelaria; y
iii) Transformación sustancial -Criterios complementarios.
8. ElComité harecibido hasta ahora cuatro informes delComité Técnico (véase elanexo II).
Deconformidad conelAcuerdo sobre Normas deOrigen, elComité Técnico debe presentar
trimestralmente alComité losresultados desulabor.
9. Enlareunión celebrada el16denoviembre de1995, elComité inició elexamen delprimer
informe delComité Técnico, relativo aladefinición delosproductos obtenidos totalmente (anexo A)
yaladefinición delasoperaciones oprocesos mínimos quedeporsínoconfieren elorigen deun
producto (anexo B).Enesareunión, elComité aprobó lasdefiniciones de1a),1b)y1e)delanexo A,
ylasdefiniciones de1a),1b)y1c)delanexo B.ElComité decidió pedir alComité Técnico que
perfilara lasdefiniciones de1c),1d)y1g)delanexo A.ElComité acordó pedir alComité Técnico
queleenviara unmodelo general enelqueestableciera eldiseño estructural global dentro delcual
seterminarían lasdiferentes fasesdelprograma detrabajo. Conrespecto alproblema deladefinición
deltérmino "país", elComité decidió pedir alComité Técnico quesiguiera enteramente adelante con
elprograma detrabajo dearmonización enausencia deunadefinición deltérmino "país" elaborada
enabstracto, yqueremitiera alComité lascuestiones prácticas noresueltas relativas aladefinición
deltérmino "país", paraunadeterminación final.
10. Enlareunión celebrada el1ºdefebrero de1996, elComité acordó quelasnotas explicativas
enlosanexos AyBdelprimer informe debían serjurídicamente vinculantes. También acordó que
elComité pidiera alComité Técnico quereexaminara lasnotas explicativas teniendo encuenta que
serían jurídicamente vinculantes. Enesareunión, elComité examinó lacuestión delos"desechos
ydesperdicios" ydeterminó laexistencia detresconceptos distintos: desechos ydesperdicios; artículos
queyanosonaptos parasupropósito originario, ypiezas recuperadas deesosartículos. ElComité
reconoció quelacuestión delaspiezas como cuestión independiente nohabía sidoabordada porel
Comité Técnico yenconsecuencia acordó remitirla alComité Técnico. Conrespecto alacuestión
deladefinición propuesta 2delanexo A,incluido elorigen delosproductos obtenidos oproducidos
enunanave, naves fábrica, estructura oinstalación dentro omásalládelasaguas territoriales, seformuló
unapropuesta detexto alternativo como posible baseparaunadefinición acordada. Noobstante, en
unexamen ulterior delacuestión realizado enlareunión delmesdemayo, lasdistintas opiniones
expresadas porlosMiembros dieron lugaracuatro propuestas alternativas detextos quetambién podrían
servir debaseparaunadefinición acordada.G/RO/W/16/Rev.1
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11. Enlareunión celebrada el10demayo de1996, elComité aprobó lasdefiniciones de1a),
1b),1c),1d),1e)y1f),ylasnotas jurídicamente vinculantes deesasdefiniciones contenidas en
elanexo 2deltercer informe. Conrespecto aladefinición de1i),seacordó quesepidiera alComité
Técnico queexaminara elsignificado delostérminos "producidas" y"obtenidas". ElComité observó
quelaspropuestas dedefiniciones deoperaciones yprocesos mínimos serían examinadas alolargo
detodoelprograma detrabajo dearmonización.
12. ElComitéexaminótambiénlarecomendacióndelComitéTécnicorelativaalasnormasgenerales
paralainterpretación yaplicación delasnormas deorigen yalformato general enelqueseestableciera
elmodelo arquitectónico global delasnormas deorigen armonizadas. Seconvino enqueelproyecto
presentado alComité constituía unabaseválida paralaprosecución delprograma detrabajo de
armonización, yenqueeranecesario seguir desarrollando elproyecto, demanera compatible conel
Acuerdo, amedida queavanzara lalabor.
13. ElComité estableció untexto denegociación integrado paraelprograma detrabajo de
armonización, queofrece uninforme desituación yunarelación fáctica detodas lasetapas delas
negociaciones,incluidastodaslasreservasdelosmiembros(véaseelanexoII).Constituyeundocumento
detrabajo yunpunto dereferencia comunes paralalabor conjunta deambos Comités. [Alestablecer
eltexto denegociación integrado, seseñaló quelafinalidad deesetexto eraacrecentar laeficacia y
ladisciplina enelproceso denegociación, ayudar alasdelegaciones, enparticular ensuscapitales,
aevaluar losprogresos alcanzados enlasnegociaciones ylosproblemas existentes y,porúltimo, también
ayudar atender unpuente deentendimiento entre losdosComités.]
ii) Notificación denormas deorigen nopreferenciales
14. Sehanrecibido notificaciones relativas anormas deorigen nopreferenciales de[49]Miembros,
deloscuales [20]Miembros notificaron quenotienen normas deorigen nopreferenciales (véase el
anexo I).Estoconstituye el[45]porciento delosMiembros delaOMC. [Cincuenta ynueve]
Miembros, querepresentan el[55]porciento, nohanpresentado notificaciones.
iii) Notificación denormas deorigen preferenciales
15. Sehanrecibido notificaciones relativas anormas deorigen preferenciales de[50]Miembros,
deloscuales unMiembro notificó quenotiene normas deorigen preferenciales (véase elanexo I).
Estoconstituye el[46]porciento delosMiembros delaOMC. [Cincuenta yocho] Miembros aún
nohannotificado susnormas deorigen preferenciales (véase elanexo I),loqueconstituye el[54]por
ciento delosMiembros delaOMC.
16. ElComité expresó reiteradamente lapreocupación dequealgunos Miembros aúnnohabían
cumplido losrequisitos denotificación, einstóalosMiembros queaúnnolohubieran hecho aque
presentaran susnotificaciones sindemoras adicionales.
iv) Otras cuestiones relacionadas conlaaplicación delAcuerdo
17. Además delasnotificaciones, elComité examinó también otras cuestiones relacionadas con
laaplicación delAcuerdo. Aesterespecto, algunos Miembros expresaron supreocupación acerca
delanecesidad deevitar cambios unilaterales delasnormas deorigen, quegeneran incertidumbre
ytienen consecuencias negativas paraelcomercio internacional.
18. LosMiembros delComité también formularon observaciones sobre lasnotificaciones dela
legislación nacional presentadas poralgunos Miembros. Seplantearon varias cuestiones importantes.
Porejemplo, seexpresaron opiniones enelsentido dequesedebían evitar losprocedimientosG/RO/W/16/Rev.1
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complicados paraloscertificados deorigen yrequisitos deexclusividad enmateria deidiomas, en
particular enrelación conlaaplicación dederechos antidumping. Conesteobjeto, sehizohincapié
enlasimplicidad delosprocedimientos ylaconfidencialidad delainformación proporcionada porlos
productores. Conrespecto aloscertificados deorigen, empero, seexpresó laopinión dequeesos
instrumentos noestán abarcados porlasdisposiciones delAcuerdo. [Además, también seexpresó
enérgicamente laopinión dequelasnormas deorigen nosedeben utilizar paralaelusión dederechos
antidumpingomedidascompensatorias.]ElComiténollegóaunaopinióndefinitivasobrelascuestiones
planteadas.Porúltimo,elComitéacordóquelasnormasyprocedimientosdelaslegislacionesnacionales
deben sercompatibles conlasnormas delGATT de1994, yquetodocambio queseintroduzca antes
delaterminación delasnegociaciones debesercompatible conlasdisciplinas querigen durante el
período detransición.
[Lasección Bseráactualizada ycompletada según seanecesario.]
SECCI ÓNC-CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES
Aplicación delAcuerdo engeneral
19. ElComitéseocupóprincipalmentedelaaplicacióndelAcuerdo,yparticularmentedelprograma
detrabajo dearmonización.
20. ElComité adoptó unprocedimiento paratratar laspreguntas desusMiembros sobre las
notificaciones delaslegislaciones nacionales. Esteprocedimiento servirá paraasegurar unexamen
adecuado ycoordinado deesasnotificaciones yparagarantizar laconformidad conlasdisciplinas
establecidasenelAcuerdo.ElComitérecomiendaquelosMiembrosobservenlasdirectricesestablecidas
paraeltratamiento delasnotificaciones porlosMiembros.
21. ElComité reconoció quelasnotificaciones eranindispensables paraunfuncionamiento eficaz
yconvincente delAcuerdo delaOMC. Silosniveles denotificaciones sonbajos, selimita lacapacidad
delComité paraevaluar lasituación global delasnormas deorigen y,enconsecuencia, laeficacia
delasnuevas disciplinas unavezquesehanestablecido. ElComité exhorta atodos losMiembros
queaúnnohannotificado susnormas deorigen nopreferenciales opreferenciales aquelohagan sin
demoras adicionales.
Programa detrabajo dearmonización
22. Elprogramadetrabajodearmonizaciónofreceunpanoramaenelquesecombinanlosprogresos
ylosproblemas. Elprograma detrabajo estádividido entresfases -I,IIyIII-,según loprevisto en
elartículo 9delAcuerdo. LafaseIsehaterminado engranmedida, aunque quedan sinresolver dos
cuestiones.
23. Enprimer lugar, elorigen quesedebeatribuir alaspiezas recuperadas deartículos enunpaís
distinto delpaísenelquelosartículos sehanutilizado (consumido) suscitó varias cuestiones.
24. Lacuestión pendiente másimportante serefiere alaspiezas recuperadas deartículos usados
quenoseanaptos parasupropósito originario nipuedan serrestaurados oreparados, yquesehan
importado, entre otros propósitos, confines dereciclado. Sobre estacuestión, algunos Miembros
plantearon consideraciones sobre políticas ambientales, enelsentido dequeelcomercio deartículos
ypiezas usados nosedebeutilizar parael"vertimiento" dedesechos ydesperdicios, materiales tóxicos,
peligrosos oradiactivos enotros países. ElComité reconoció lavalidez deestas preocupaciones.
Porotraparte, lamayoría delosMiembros respaldó laopinión dequeelComité debía limitarG/RO/W/16/Rev.1
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técnicamente sulabor alaatribución deorigen alosproductos, yexcluir lasconsideraciones ajenas
alorigen, quepodrían comprometer lalabor delComité.
25. Lasegunda cuestión pendiente desolución, relativa alorigen quedebeconferirse alosproductos
obtenidos oproducidos ennaves, naves fábrica, estructuras maradentro oinstalaciones suscitó varias
complejas cuestiones dederecho internacional ydepolítica general pública, vinculadas, enparticular,
alaaplicación práctica deltérmino "país" enrelación conproductos quedeben serconsiderados como
totalmente obtenidos. Enestacuestión existen desde hace largo tiempo posiciones nacionales
contradictorias. Lasolución deesteproblema sóloseráposible mediante transacciones constructivas
ymutuas ylacomprensión delosMiembros. Conesteobjeto, alocuparse delprograma detrabajo
dearmonización, elComité aborda lascuestiones relacionadas coneltérmino "país" sóloenlamedida
enquehayaconsecuencias prácticas paralaatribución deorigen adeterminados productos, afinde
alcanzar losobjetivos delAcuerdo.
26. ElComité recomienda quelaatención secentre estrictamente enlaatribución deorigen alos
productos, yquelasconsideraciones ajenas alorigen queden excluidas desulabor. Sibiensereconoce
quelasnegociaciones sobre armonización nosepueden llevar acaboenelvacío, elComité deberemitir
lascuestiones conexas queseplanteen alosComités pertinentes.
27. Aunque sehanrealizado progresos considerables enlafaseIIdelprograma detrabajo de
armonización,estafaseestáatrasada,debidoalascomplejidadestécnicasqueconlleva.Sehabíaprevisto
quedicha faseseterminara enoctubre de1996, peroesteplazo nosepodrá cumplir. Peseaestas
demoras, elComité considera queelprograma detrabajo dearmonización sedebeterminar dentro
delmarco temporal detresaños. Conestefin,esnecesario adoptar medidas adicionales, deconformidad
conlasdisposiciones delAcuerdo, paragarantizar elcumplimiento delmarco temporal. Sedeben tener
encuenta losesfuerzos queseestán realizando paraaumentar aúnmáslaeficiencia delalabor llevada
acaboconjuntamente porelComité yelComité Técnico. Además, eltextodenegociación integrado
paraelprograma detrabajo dearmonización esuninstrumento [importante] [útil] [importante yútil]
quefacilitará elprograma detrabajo dearmonización. Proporciona labaseparamedir losprogresos
ylaeficiencia delasnegociaciones, asícomo lacoherencia delasnormas queseestán estableciendo.G/RO/W/16/Rev.1
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Anexo I
1. Miembros quehannotificado normas deorigen nopreferenciales
Argentina (G/RO/N/2 y10)
Australia (G/RO/N/1)
Canadá (G/RO/N/1)
CE(G/RO/N/1)
Colombia (G/RO/N/1)
Corea (G/RO/N/1)
Cuba (G/RO/N/3)
Eslovenia (G/RO/N/5 y7)
Estados Unidos (G/RO/N/1 y6)
Hong Kong (G/RO/N/1)Hungría (G/RO/N/2)
Japón (G/RO/N/1)
Madagascar (G/RO/N/11)
Malta (G/RO/N/4)
Marruecos (G/RO/N/2)
México (G/RO/N/12)
Noruega (G/RO/N/8)
NuevaZelandia(G/RO/N/1)
Perú(G/RO/N/4 y5)
Polonia (G/RO/N/8)Rep.Eslovaca (G/RO/N/1)
República Checa (G/RO/N/2)
Rumania (G/RO/N/1)
Senegal (G/RO/N/10)
Sudáfrica (G/RO/N/3)
Suiza (G/RO/N/4)
Túnez (G/RO/N/7)
Turquía (G/RO/N/8)
Venezuela (G/RO/N/1 y10)
2. Miembros quehannotificado quenotienen normas deorigen nopreferenciales
Bolivia (G/RO/N/9)
Brunei Darussalam (G/RO/N/5)
Chile (G/RO/N/6)
Costa Rica(G/RO/N/1)
ElSalvador (G/RO/N/10)
Filipinas (G/RO/N/6)
Honduras (G/RO/N/3)India (G/RO/N/1)
Islandia (G/RO/N/5)
Jamaica (G/RO/N/4)
Kenya (G/RO/N/9)
Malasia (G/RO/N/6)
Mauricio (G/RO/N/1)
Nicaragua (G/RO/N/10)Rep.Dominicana (G/RO/N/9)
Singapur (G/RO/N/3)
Tailandia (G/RO/N/1)
Trinidad yTabago (G/RO/N/7)
Uganda (G/RO/N/12)
Uruguay (G/RO/N/12)
3. Miembros quenohannotificado normas deorigen nopreferenciales
Antigua yBarbuda
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belice
Benin
Botswana
Brasil
Burkina Faso
Burundi
Camerún
Chipre
Côted'Ivoire
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
EmiratosÁrabesUnidos
Fiji
GabónGhana
Granada
Guatemala
Guinea Bissau
Guyana
Haití
Indonesia
IslasSalomón
Israel
Kuwait
Lesotho
Liechtenstein
Macao
Malawi
Maldivas
Malí
Mauritania
Mozambique
Myanmar
NamibiaNigeria
Pakistán
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Qatar
Rep.Centroafricana
Rep.deGuinea
Rwanda
SanKittsyNevis
SanVicente ylasGranadinas
Santa Lucía
Sierra Leona
SriLanka
Suriname
Swazilandia
Tanzania
Togo
Zambia
ZimbabweG/RO/W/16/Rev.1
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4. Miembros quehannotificado normas deorigen preferenciales
Argentina (G/RO/N/10)
Australia (G/RO/N/1)
Bolivia (G/RO/N/1)
Brasil (G/RO/N/12)
Brunei Darussalam (G/RO/N/4)
Canadá (G/RO/N/1, 6y8)
CE(G/RO/N/1)
Chile (G/RO/N/6)
Colombia (G/RO/N/1)
Corea (G/RO/N/7)
Côted'Ivoire (G/RO/N/11)
Cuba (G/RO/N/3)
Ecuador (G/RO/N/12)
ElSalvador (G/RO/N/10 y11)
Eslovenia (G/RO/N/5 y7)
Estados Unidos (G/RO/N/1 y6)
Filipinas (G/RO/N/4)Honduras (G/RO/N/3 y10)
Hungr ía(G/RO/N/2)
India (G/RO/N/1)
Indonesia (G/RO/N/4)
Jamaica (G/RO/N/4)
Japón(G/RO/N/6)
Kenya (G/RO/N/9)
Madagascar (G/RO/N/11)
Malasia (G/RO/N/4)
Malta (G/RO/N/4)
Marruecos (G/RO/N/2)
Mauricio (G/RO/N/1)
México (G/RO/N/12)
Nicaragua (G/RO/N/10)
Noruega (G/RO/N/8)
Nueva Zelandia (G/RO/N/1)
Paraguay (G/RO/N/12)Perú(G/RO/N/1)
Polonia (G/RO/N/8)
Rep. Checa (G/RO/N/2)
Rep. Dominicana (G/RO/N/5)
Rep. Eslovaca (G/RO/N/1)
Senegal (G/RO/N/10)
Singapur (G/RO/N/3 y4)
Suiza (G/RO/N/6)
Tailandia (G/RO/N/1 y4)
Trinidad yTabago (G/RO/N/7)
Túnez(G/RO/N/7)
Turqu ía(G/RO/N/8)
Uganda (G/RO/N/12)
Uruguay (G/RO/N/5)
Venezuela (G/RO/N/1)
5. Miembro quehanotificado quenotiene normas deorigen preferenciales
Hong Kong (G/RO/N/1)
6. Miembros quenohannotificado normas deorigen preferenciales
Antigua yBarbuda
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belice
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Camer ún
Chipre
Costa Rica
Djibouti
Dominica
Egipto
Emiratos Árabes Unidos
Fiji
Gabón
Ghana
GranadaGuatemala
Guinea Bissau
Guyana
Haití
Islandia
Islas Salom ón
Israel
Kuwait
Lesotho
Liechtenstein
Macao
Malawi
Maldivas
Malí
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nigeria
Pakist ánPapua Nueva Guinea
Qatar
Rep. Centroafricana
Rep. deGuinea
Rwanda
Rumania
SanKitts yNevis
SanVicente ylasGranadinas
Santa Lucía
Sierra Leona
SriLanka
Sudáfrica
Suriname
Swazilandia
Tanzania
Togo
Zambia
Zimbabwe
[ElANEXO Iseactualizar á.]G/RO/W/16/Rev.1
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Anexo II
1. Actas delasreuniones delComit édeNormas deOrigen
- 4deabril de1995 (G/RO/M/1)
- 27dejunio de1995 (G/RO/M/2)
- 16denoviembre de1995 (G/RO/M/3)
- 29denoviembre de1995 (G/RO/M/4)
- 1ºdefebrero de1996 (G/RO/M/5)
- 10demayo de1996 (G/RO/M/6)
- 13deseptiembre de1996 (G/RO/M/7)
- 11deoctubre de1996 (G/RO/M/8)
2. Informes delComit éTécnico deNormas deOrigen
- G/RO/1 (primer informe)
- G/RO/4 (segundo informe)
- G/RO/5 (tercer informe)
- G/RO/6 (cuarto informe)
3. Cartas delPresidente delComit édeNormas deOrigen alPresidente delComit éTécnico de
Normas deOrigen
- Idiomas detrabajo delComit éTécnico deNormas deOrigen (6deabril de1995, G/RO/W/1)
- Iniciaci óndelprograma detrabajo dearmonizaci ón(20dejulio de1995, G/RO/W/4)
- Definici óndeltérmino "país":establecimiento deunGrupo deRedacci ón(29dejunio de1995,
G/RO/W/5)
- Armonizaci óndelasnormas deorigen (2deenero de1996, G/RO/W/9)
- Armonizaci óndelasnormas deorigen (1ºdefebrero de1996, G/RO/W/11)
- Texto denegociaci ónintegrado para elprograma detrabajo dearmonizaci ón(22demayo
de1996, G/RO/W/13)
- Armonizaci óndelasnormas deorigen (21demayo de1996, G/RO/W/14)
4. Texto denegociaci ónintegrado para elprograma detrabajo dearmonizaci ón
- G/RO/W/13
- G/RO/W/13/Rev.1
[ElANEXO IIseactualizar á.]