ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/170
8 de octubre de 2001
(01-4857)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
ACTIVIDADES DE DIVULGACIÓN RELACIONADAS CON
LA DECISIÓN RELATIVA A LOS PRINCIPIOS PARA LA
ELABORACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido la siguiente comunicación de las Comunidades Europeas para informar al
Comité acerca de las actividades de divulgación relacionadas con la Decisión relativa a los principios
para la elaboración de las normas internacionales.  La presente comunicación se distribuye al Comité
con el propósito de promover los objetivos del Acuerdo (párrafo 20 del documento G/TBT/9 del 10 de
noviembre de 2000).
El documento adjunto se basa en los principios convenidos por el Comité durante el segundo
examen trienal considerándolos en el contexto de los principios de política europeos.
ÍNDICE
Página
INTRODUCCI ÓN. .................................................................................................................. .........2
I. LA CUESTIÓN DE  LAS NO RMAS ..................................................................................3
II. COMERCIO, INTEGRACIÓN Y CONVERGENCIA:  PRIORIDAD DE LAS
NORMAS INTE RNACIONAL ES .....................................................................................4
III. LOS PROCESOS DE NORMALIZACIÓN NACIONAL, EUROPEO E
INTERNACIONAL SON COMPLEM ENTARIOS EN TRE SÍ .....................................5
IV. LOS PRINCIPIOS ACEPTADOS DE LA OMC PARA LA NORMALIZACIÓN
INTERNACIO NAL .............................................................................................................5
V. LAS NORMAS OFRECEN UN POTENCIAL PARA LA
DESREGLAME NTACIÓN ................................................................................................7
VI. LA LUCHA POR LOGRAR MAYOR EFICACIA Y RESPONSABILIDAD EN
MATERIA DE NORMALIZ ACIÓN INTE RNACIONAL ..............................................8
VII. SENSIBILIZAR Y AUNAR ESFUER ZOS CON TERCERO S PAÍSES .......................9
VIII. INVITACIÓN ABIERTA .................................................................................................10G/TBT/W/170
Página 2
INTRODUCCIÓN
El Consejo solicitó a la Comisión la elaboración de directrices para una política europea de
normalización en el contexto internacional para junio de 2001.1
El proceso de elaboración de normas se considera una actividad voluntaria que las partes
interesadas llevan a cabo en beneficio propio.  Si bien no desempeña un papel activo en la elaboración
de normas propiamente dicha, la Comisión se encarga de la normalización de numerosas políticas
comunitarias, en particular las relativas al mercado único y al comercio exterior comunitario.  El papel
que pueden desempeñar las normas en relación con el acceso a los mercados y la libre circulación de
mercancías y su potencial para lograr la desreg lamentación y el aumento del nivel de protección ya
fue reconocido por la Comunidad hace más de 15 años, al iniciarse la aplicación de La nueva
aproximación en materia de armonización y de normalización técnica.2
Además, el comercio de mercancías debe cumplir lo dispuesto en el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, que se ocupa en buena medida de las normas
internacionales.  Por lo tanto, la Comisión conserva una política europea respecto de las normas
internacionales y más específicamente la relativa al uso de estas normas en la reglamentación.  En laComunicación de la Comisión de 1996 relativa a la política de comercio exterior de la Comunidad
sobre normas y evaluación de la conformidad se establecieron elementos importantes de esta política.
3
Sin embargo, dado el uso creciente de las normas en muchas esferas sería deseable disponer de másaclaraciones y orientación sobre este tema.
En este único documento se establecen una serie de principios aceptados de política relativos
a la normalización internacional y al uso de las normas internacionales en las políticas comunitarias, a
la luz de las ventajas que ofrecen, en particular la de facilitar el comercio de mercancías.
4  También se
reconocen sus limitaciones, ya que las normas no pueden sustituir la responsabilidad de los Estados en
lo tocante a salvaguardar un alto nivel de protecci ón de la salud, la seguridad y el medio ambiente,
según lo estipula el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.  Por añadidura, el proceso de
normalización internacional es largo y no siempre logra un consenso suficientemente equilibrado
entre los colectivos interesados ni el nivel de protección que la Comunidad estima adecuado.  Pese a
todo, las normas voluntarias pueden disminuir la n ecesidad de reglamentación y de intervención
gubernamental.
La Comisión seguirá haciendo uso de las normas para la ejecución de las políticas vigentes y
les prestará la debida atención a la hora de elaborar nuevas iniciativas de política.5  El presente
documento podrá servir de referencia a los Estados miembros y a las partes interesadas o encargadas
de la normalización internacional y, sobre todo, a las que están vinculadas a los órganos de
normalización nacionales y europeos.  Podrá ser utilizado por las partes interesadas de los Estados
miembros de la CE y de la AELC y por los países candidatos a la adhesión a la CE.  Además, podráservir de documento de referencia para establecer contactos con terceros países y en relación con los
proyectos de asistencia técnica apoyados por la Comunidad.
                                                     
1 DO C 141 de 19 de mayo de 2000, Resolución del Consejo sobre el papel de la normalización en
Europa.
2 DO C 136 de 4 de junio de 1985.
3 COM(1996) 564 final, de 13 de noviembre de 1996.
4 Este documento no trata de medidas sanitarias y fitosanitarias.
5 Cf. COM(1995) 412 final, de 30 de octubre de 1995.G/TBT/W/170
Página 3
I. LA CUESTIÓN DE LAS NORMAS
1. Las normas comerciales son de gran interés para las empresas, los consumidores y los
gobiernos, puesto que contribuyen a crear un lenguaje comercial común.  Garantizan la
compatibilidad de los componentes fabricados al otro lado de las fronteras y la interacción de las
redes de comunicación, con lo que se reducen los costos de producción y de almacenamiento.  Para
los consumidores, las normas reducen los costos que suelen surgir a la hora de elegir, como el tiempoy los esfuerzos dedicados a la búsqueda.  Por lo general, al facilitar las comparaciones, las normas
disminuyen los costos que genera la incertidumbre, sobre todo los relacionados con las propiedades
funcionales.  Para los gobiernos, las normas ofrecen la posibilidad de lograr la desreglamentación y
mejorar la gestión, puesto que contribuyen a reducir las prescripciones reglamentarias al nivel de los
requisitos indispensables para alcanzar objetivos legítimos, como son los de protección de la salud,
seguridad y medio ambiente.  Las normas contribuyen a reducir el riesgo de quedar bloqueadas en una
tecnología específica, a la vez que fomentan la divulgación de conocimientos.
2. El aumento del comercio está vinculado al desarrollo económico y conduce de muchas
maneras a una mayor convergencia entre los interlocutores comerciales.  La normalización no se
habría convertido en un elemento crucial de la integración económica europea y del comercio mundial
si no hubiera sido por su capacidad para facilitar el intercambio y el acceso a los mercados;  mejorar
la calidad y la seguridad de los productos y servicios;  y divulgar el conocimiento, la tecnología y lasprácticas comerciales.  Más allá del papel que dese mpeñan en el funcionamiento del mercado interno
y de su contribución a la protección del interés público, las normas constituyen además un elemento
importante del proceso de ampliación de la Comunidad y de los acuerdos sobre comercio exterior.
3. La normalización es un proceso voluntario y cualquiera que sea su objetivo, deberá ser abierto
y transparente y conducir a un consenso entre los participantes.  Este proceso lo llevan a cabo varioscolectivos interesados en las cuestiones sociales que concilian sus posiciones a nivel nacional e
internacional.  Europa tiene interés en la normalizac ión internacional por su potencial para
eliminar los obstáculos técnicos al comercio y aumentar el acceso a los mercados.  Además, la
normalización internacional ofrece la posibilidad de fomentar y divulgar tecnologías en forma
equitativa respecto de las demás partes.
4. Sin embargo, para aprovechar plenamente los beneficios de la normalización internacional es
necesario tener en cuenta algunos requisitos básicos y equilibrar no sólo los intereses de la industria
sino también las preocupaciones de los consumidores, las consideraciones de salud y seguridad, y los
aspectos y preocupaciones de la pequeña y mediana empresa (PYME).  También puede ser
beneficioso examinar la interfaz entre las normas y reglamentos, el alcance de la normalización y dela reglamentación y los procedimientos elegidos para demostrar la conformidad con los requisitos
legales y/o las normas.
5. En Europa existen principios bien establecidos en la mayoría de las esferas de actividad
económica que rigen el proceso de elaboración de normas y los órganos que intervienen en este
proceso.  El principio de apertura tiene como objetivo asegurar que una amplia gama de
intereses sociales, como los del consumidor y del medio ambiente, estén representados en el
proceso de normalización.  Además, estos principios aseguran que, entre otros aspectos, todas las
partes interesadas puedan participar en la labor y que las normas no obstruyan la competencia ni
obstaculicen el progreso y la innovación tecnológica.  Los colectivos europeos interesados también se
esfuerzan por lograr normas coherentes, de preferencia una sola, basada en la norma internacional.G/TBT/W/170
Página 4
II. COMERCIO, INTEGRACIÓN Y CONVERGENCIA:  PRIORIDAD DE LAS
NORMAS INTERNACIONALES
6. Actualmente las normas son la piedra angular del funcionamiento del Mercado Único
Europeo, inclusive cuando se usan en relación con la legislación.  Constituyen uno de los elementos
básicos de un sistema que incluye, entre otros, la evaluación de la conformidad y la vigilancia del
mercado.  La interacción, la precisión y la aceptación de sistemas de medidas también son factoresfundamentales para que las normas tengan pleno significado, en particular cuando influyen en la
transparencia de las transacciones económicas, de la salud y de la seguridad.  El sistema europeo ha
contribuido a la integración económica y a alcanzar otros objetivos de política establecidos en el
Tratado.
7. Aunque al parecer el Mercado Único Europeo y la voluntad política de crearlo son
excepcionales, comprender y trabajar con los principios europeos podría beneficiar a terceros países.
En particular, podrían interesarse en los principios europeos los países que han emprendido esfuerzospara establecer o reexaminar un sistema de normalización y sus posibles vínculos con la
reglamentación, así como las regiones que desean lograr una mayor integración.
8. Cabe señalar que la manera en que las autoridades encargadas de la reglamentación usan las
normas relativas a la reglamentación tecnológica también se ha convertido en un elemento importante
de facilitación del comercio en el contexto internacional.  El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio de la OMC obliga a los Miembros a basarse en las normas internacionales vigentes para la
elaboración de sus reglamentos técnicos, excepto en los casos en que tales normas internacionales
resultan ineficaces o inadecuadas para obtener los objetivos legítimos que se desea conseguir.  En
algunos sectores de producción (y con frecuencia por razones históricas) las recomendaciones y otras
medidas de aplicación inmediata de las organizaciones intergubernamentales también se considerannormas internacionales.  Por lo general, estos órganos se conocen bajo el nombre de órganos de
normalización y su labor tiende a ser usada como base para la armonización de la legislación.
9. Los colectivos europeos están interesados en colaborar con sus interlocutores comerciales
para facilitar el acceso a los mercados y la integración económica mediante el uso de normas
internacionales y la creación de condiciones legales y económicas compatibles con éstas.  Por logeneral, las normas nacionales e internacionales deben estar en la mayor armonía posible con las
normas internacionales, aunque también cabe reconocer el valor de las normas nacionales y regionales
como hitos que conducen a la normalización internacional.  También podría ser útil que las
autoridades proporcionaran explicaciones sobre las desviaciones de las normas internacionales según
lo dispuesto en el Acuerdo OTC de la OMC.  Para evitar confusiones e incertidumbre de los
interlocutores comerciales y aumentar la tr ansparencia, es necesario retirar las normas
nacionales conflictivas de los conjuntos de leyes de los órganos de normalización nacional tan
pronto como las normas regionales o internacionales estén disponibles, siempre y cuando los
requisitos reglamentarios legítimos lo permitan.
10. Sin embargo, existe una preocupación generalizada por la adecuación, el uso y las
limitaciones de las normas internacionales debido a razones políticas, éticas o de diversidad cultural.
Por consiguiente, cabe señalar que de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo sobre ObstáculosTécnicos al Comercio, cada Miembro de la OMC tiene el derecho soberano de definir el nivel de
protección que considera adecuado al cumplimiento de sus objetivos legítimos, con sujeción al
requisito de que no sea aplicado de manera arbitraria o discriminatoria.  En algunos casos las normas
internacionales se consideran beneficiosas, pero en otros pueden ser consideradas poco ventajosas o
incluso una amenaza.  La existencia de normas nacionales diferentes o la ausencia absoluta de normasreconocidas también pueden reflejar diferencias en cuanto a la percepción del riesgo, las preferencias
individuales o los distintos mercados.  Si las autoridades encargadas de la reglamentación deciden
recurrir a las normas internacionales, conviene que usen las normas dimanantes de los órganosG/TBT/W/170
Página 5
de reglamentación que serán los responsables de establecer un consenso entre todas las
posiciones nacionales y las partes interesadas.
III. LOS PROCESOS DE NORMALIZACIÓN NACIONAL, EUROPEO E
INTERNACIONAL SON COMPLEMENTARIOS ENTRE SÍ
11. Las mercancías objeto de comercio internacional necesitan normas internacionales en
cuanto sea posible.  Sin embargo, en determinadas circunstancias, las normas internacionales pueden
ser inefectivas o inadecuadas, por ejemplo, debido a un nivel insuficiente de protección o a diferencias
locales o regionales.  Por lo tanto, se estima que la normalización nacional es un complemento del
proceso de normalización internacional, mientr as que la normalización europea proporciona
coherencia a la libre circulación dentro del mercado europeo y para armonizar otros intereses
públicos.  La normalización nacional tiene en cuenta las particularidades nacionales y locales, como
las características geográficas, culturales y lingüísticas;  fortalece la capacidad del proceso de
normalización europeo e internacional para satisfacer los intereses locales y contribuye a asegurar unaamplia participación de los colectivos interesados.  Puede ser muy útil celebrar consultas entre las
partes interesadas a nivel nacional y que la s posiciones nacionales individuales estén
representadas en el contexto internacional.  Con tal propósito, es importante que los sistemas de
normalización nacional permitan una participación efectiva de todas las partes interesadas y
que las posiciones nacionales sean compatibles con las políticas y la legislación europeasexistentes.
12. En vista de la cantidad de recursos técnicos, financieros y humanos necesarios para participar
eficazmente en la normalización internacional, los colectivos interesados, y más concretamente los
representantes del medio ambiente, los consumidores, los intereses de los trabajadores y las PYME
desean una asignación eficaz de sus recursos.  Esto se aplica también a los países que carecen deconocimientos técnicos y de recursos financieros para participar en la normalización internacional.
Para ello, es posible que los colectivos interesados deseen asignar recursos con el objetivo concreto de
asegurar su representación en la actividad internacional, de modo que las prioridades nacionales o las
preocupaciones sociales se reflejen adecuadamente.  El intercambio de información y la cooperación
con otros participantes en la normalización internacional -de forma activa o en calidad de observador-pueden facilitar el establecimiento de las prioridades y la asignación de los recursos.  Si fuera
necesario recurrir a las normas pertinentes en relación a la política y la legislación públicas, las
autoridades estatales deberían considerar la posibilidad de contribuir a asegurar la representación de
todos los intereses sociales en todos los niveles del proceso de normalización internacional.
IV. LOS PRINCIPIOS ACEPTADOS DE LA OMC PARA LA NORMALIZACIÓN
INTERNACIONAL
13. La aplicación de una norma y un examen reconocido por producto, proceso o servicio es
un objetivo para facilitar el comercio.  Por lo general, preconizan este principio las empresas que
funcionan a escala mundial, aunque también favorece a la pequeña y la mediana empresa.  Mediante
este principio se intenta reducir los costos que debe afrontar un fabricante de manufacturas cuando
hay que reelaborar y revisar un producto para entrar en los mercados extranjeros.  Favorece a los
consumidores siempre que la norma aplicada tenga en cuenta sus intereses y/o cumpla los requisitoslegales respecto de los objetivos reglamentarios legítimos, como la protección de la salud humana y
del medio ambiente.  Por consiguiente, estas normas deben respetar algunos requisitos básicos.
14. Las normas internacionales, cuando forman parte de un conjunto individual y
coherente, ejercen un efecto considerable en la  facilitación del comercio.  Si las normas
internacionales se aplican en relación con la reglamentación técnica según lo dispuesto en el
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, los órganos de normalización
internacionales deberán disponer de una base representativa claramente definida .  Cuando losG/TBT/W/170
Página 6
órganos de normalización elaboraran simultáneamente normas nacionales, regionales e
internacionales, puede surgir alguna parcialidad, incoherencia o conflicto en el conjunto de normas
internacionales.  Esa situación generaría confusión en las actividades comerciales, en los usuarios y en
las autoridades públicas, las cuales podrían correr el riesgo de crear obstáculos reglamentarios si se
basaran en las normas internacionales conflictivas para elaborar la reglamentación técnica.
15. Ante esa situación, los Miembros de la OMC adoptaron un conjunto de principios para aclarar
y fortalecer el concepto de normas internacionales de conformidad con lo dispuesto en el
Acuerdo OTC.6  Los principios aceptados de la OMC son los siguientes:
Transparencia
Toda la información esencial relativa a la planificación del trabajo, la labor en curso y los
resultados finales deberá ser de fácil acceso para todas las partes interesadas y en todas las fases del
proceso de elaboración de las normas.  Se debe rá proporcionar tiempo y oportunidades adecuadas
para formular observaciones por escrito.
Apertura
Deberá darse a todo Miembro nacional interesado la posibilidad de participar en la
elaboración de las normas.
Imparcialidad y consenso
La elaboración de las normas se llevará a cabo de forma no discriminatoria y no otorgará
privilegios ni favorecerá los intereses de un proveedor o país en particular.  Para satisfacer a todos los
Miembros nacionales será necesario conciliar los argumentos.
Eficacia y pertinencia
En la elaboración de las normas internacionales se tendrán en cuenta las necesidades del
mercado y el desarrollo científico y tecnológico.  También se deberán estimar las necesidades de
reglamentación y respetar como es debido las preocupaciones del consumidor, las relativas a la salud
y la seguridad de los trabajadores, y la protección del medio ambiente.
Coherencia
El proceso de elaboración de normas tendrá como resultado un conjunto coherente de normas
internacionales no conflictivas entre sí.  Los órganos de normalización internacional deberán cooperar
y coordinarse entre sí para evitar el conflicto entre las normas internacionales.
Dimensión del desarrollo
La normalización internacional tendrá en cuenta las presiones sobre los países en desarrollo
para que participen efectivamente en la elaboración de normas, así como las disposiciones relativas al
fortalecimiento de las capacidades y a la asistencia técnica en los órganos de normalización
internacional.
16. Los principios adoptados en relación al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la
OMC están en consonancia con la opinión europea acerca de las normas internacionales y son
compatibles con los principios básicos que deben respetar los órganos de normalización europeos ysus Miembros nacionales.  Sin embargo, desde una perspectiva europea, para que las autoridades
                                                     
6 Documento G/TBT/9 de la OMC del 10 de noviembre de 2000 y anexo 4.G/TBT/W/170
Página 7
gubernamentales se basen en las normas internacionales al elaborar la reglamentación, el proceso de
elaboración de normas, así como la constitución de los órganos que elaboran las normas
internacionales también desempeñan un papel importante.  El conjunto de principios de la OMC
asegura que los órganos de normalización internacional permanezcan abiertos a la
participación de los órganos nacionales de normalización y consigan normas internacionales
que no sean conflictivas entre sí.  Otro elemento importante es la participación en el proceso de
normalización de todos los colectivos interesados, incluidos los relativos a la protección del medio
ambiente y el consumidor.
17. Aun cuando se hace hincapié en la importancia de contribuir a la convergencia mundial
mediante la elaboración y aplicación de normas internacionales coherentes, este objetivo suele ser
difícil de alcanzar en los sectores tecnológicos en rápida evolución.  Ahora bien, en estos sectores
existen varias iniciativas, fuera del alcance de los órganos de normalización internacionales,
destinadas a contribuir a la convergencia mundial desde las primeras fases de la elaboración de lasnormas, que aún están pendientes de elaboración y adopción en los órganos de normalización
internacionales.  Este es el caso particular del sector de las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones.  Para hacer frente a tales situaciones, el Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicaciones (ETSI), por ejemplo, ha creado comités de enlace con otras asociaciones
regionales para conseguir un entendimiento mutuo de determinados progresos específicos en materiade normalización de las telecomunicaciones.  Además, el uso extendido en el ETSI del mecanismo
conocido como proyecto de asociación ha servido pa ra elaborar detalles específicos con la mayor
prontitud en las nuevas zonas tecnológicas que requieren estabilización a nivel mundial.  Algunos
sectores, en particular los sectores tecnológicos en rápida evolución, podrán beneficiarse de una
elaboración temprana de las normas con independencia de los órganos de normalizacióninternacional y es importante que, si es necesario esa labor pueda ser canalizada hacia los
órganos de normalización internacionales.  Sin embargo, habida cuenta de la rápida evolución de la
tecnología en algunos sectores, es necesario reflexionar más sobre el proceso de elaboración de las
normas.
V. LAS NORMAS OFRECEN UN POTENCIAL PARA LA DESREGLAMENTACIÓN
18. Cuando es necesario elaborar leyes para proteger objetivos públicos legítimos, a las
autoridades normativas puede convenirles centrarse en el establecimiento de objetivos públicos de
política y mantener la reglamentación preceptiva necesaria a un nivel simple, estable y
tecnológicamente neutral que permita la innovación.  Este objetivo se puede lograr dejando que los
órganos de normalización del sector privado se ocupen de los detalles técnicos relativos alcumplimiento de los requisitos legales.  El uso voluntario de las normas en la reglamentación
requiere una definición clara de la función y de las competencias de cada una de las partes.  En
los casos en que  los objetivos  se fijan mediante la legislación, las normas pueden facilitar soluciones
para el cumplimiento de los requisitos legales esenciales.  Sin embargo, el proceso voluntario de
normalización no puede duplicar ni sustituir la función gubernamental de proteger los intereses
públicos fundamentales, como la protección de la salud humana, la seguridad y el medio ambiente.
Las normas voluntarias pueden reducir la necesidad de reglamentación, de intervención del
gobierno.  Esto ocurre sobre todo en los sectores de la tecnología de la información y las
telecomunicaciones en los que las normas abiertas destinadas a lograr una interacción pueden
desempeñar un papel importante para garantizar que los beneficios resultantes de la competencia
puedan ser maximizados para el consumidor, redu ciendo el riesgo de quedarse estancados en una
tecnología específica.
19. El esfuerzo de desreglamentación y facilitación del comercio a nivel mundial ha dado lugar a
reflexiones conceptuales y debates en varios foros internacionales e intergubernamentales a fin de
alcanzar un entendimiento común acerca de la buena práctica reglamentaria y poner en consonancia
los reglamentos y las normas.  La variedad de los medios considerados van desde un acuerdo sobre laG/TBT/W/170
Página 8
equivalencia de las normas hasta la armonización de las normas y los reglamentos internacionales.  La
identificación de los objetivos reglamentarios en común es a menudo el punto de partida para un
diálogo sobre la reglamentación que puede contribuir a aproximar los requisitos legales, si lo permiten
las preocupaciones culturales y sociales fundament ales y si el nivel de protección definido por los
países participantes es comparable.
20. El uso de las normas internacionales como base para la reglamentación técnica da una
presunción de conformidad con las normas comerciales internacionales, en especial con las normas de
la OMC.  Sin embargo, los países tienen el derecho de ir más allá del nivel de protección definido por
las normas internacionales para lograr el nivel de protección deseado a nivel nacional, siempre y
cuando las medidas respectivas no sean arbitrarias ni discriminatorias.  Un elemento importante de
estos esfuerzos es facilitar información sobre los re glamentos y las normas vigentes para explorar los
aspectos comunes.  Las iniciativas europeas también están encaminadas a lograr un entendimiento
común sobre la mejor práctica reglamentaria con los interlocutores comerciales.  Europa, por su
parte, puede compartir con terceros países y otras regiones más de 15 años de experiencia en la
aplicación de La nueva aproximación en materia de armonización y normalización técnica, que
constituyó un paso significativo en la puesta en práctica del Mercado Único en Europa.
VI. LA LUCHA POR LOGRAR MAYOR EFICACIA Y RESPONSABILIDAD EN
MATERIA DE NORMALIZACIÓN INTERNACIONAL
21. El uso de medidas de aplicación inmediata di manantes de las organizaciones individuales de
elaboración de normas y otros detalles específicos promovidos por consorcios privados son
compatibles con los requisitos de la industria en algunos sectores, lo que hace posible su
representación directa.  Este enfoque es pertinente en esferas de rápido progreso tecnológico o en los
casos en que no se abordan cuestiones de medio ambiente, salud ni seguridad u otros aspectos de
interés público.  Por lo tanto, este enfoque coexiste con otro, más formal, por el cual las normas
dimanantes de los órganos de normalización internacional facilitan un consenso a través de los
Miembros de los órganos nacionales.  Conviene cerciorarse de que las posiciones nacionales
correspondan a los intereses de todas las partes participantes, incluidas las preocupaciones
económicas, sociales, de salud, de seguridad y de medio ambiente y que si es necesario respondan a
los intereses en materia de reglamentación a través de la participación de reglamentadores en todas las
fases de la elaboración de las normas.
22. Para lograr eficacia en la elaboración de las normas internacionales y respuestas efectivas a
las necesidades sectoriales habría que evitar una amplia gama de organizaciones de elaboración de
normas.  Además, el logro de estos objetivos no reduce la necesidad de contar con un conjuntocoherente de normas internacionales que reflejen el consenso de todos los Miembros nacionales.
Sería necesario aumentar la aplicación de medidas en los órganos de normalización
internacionales para mejorar su eficacia .  Sin embargo, la lucha por este aumento de la eficacia
no debería estar en conflicto con la responsabilidad, que es importante a la hora de usar las
normas como base de la legislación.  El proceso de normalización debería acelerarse para aumentar
su eficacia, pero habría de permanecer abierto a la participación de todas las partes interesadas y
buscar el equilibrio de los intereses nacionales teniendo en cuenta las limitaciones de los países endesarrollo.
23. Las características sectoriales están representadas a nivel internacional por la Organización
Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), así como por
otros órganos de normalización especializados, en su mayor parte organizaciones
intergubernamentales.  La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) formularecomendaciones que en algunos casos tienen carácter vinculante y/o implicaciones reglamentarias,
en especial en el sector UIT-R y también, aunque en menor medida, en el sector UIT-T.G/TBT/W/170
Página 9
24. Cuando la convergencia de tecnologías desdibuja los límites del sector, los órganos con
normas similares se encuentran en posición favorable para dar una respuesta, por ejemplo, mediante el
establecimiento de grupos mixtos.  Por lo general, en los órganos de normalización existen grupos de
centralización sectorial, como los comités técnicos o talleres, que reúnen a las partes interesadas.
Estos grupos, que funcionan a partir de una plataf orma común, comparten procedimientos y principios
por consenso, lo que asegura la compatibilidad y la coherencia, y hace posible una combinación deesfuerzos en cuestiones intersectoriales sin que sea necesario establecer estructuras organizativas
adicionales.  Puede ser beneficioso que las normas, los detalles específicos y otras medidas de
aplicación inmediata que han alcanzado un cierto consenso fuera de los órganos de
normalización internacional sean canalizadas en el proceso de normalización internacional.  En
estos casos es esencial definir los criterios para lograr una integración coherente en el conjunto de
normas internacionales vigentes y mantener su imparcialidad.  En otros casos, puede ser necesario
llevar a cabo una investigación para resolver los problemas técnicos que obstaculizan la elaboración yla aplicación de las normas internacionales.  Esta investigación debería abordar los problemas más
apremiantes a nivel mundial y evitar duplicaciones.
25. Ya existen acuerdos de cooperación entre las organizaciones de normalización nacionales,
regionales e internacionales.  Los Acuerdos de Viena y Dresde entre la Organización Internacional de
Normalización (ISO) y el Comité Europeo de No rmalización (CEN), y la Comisión Electrotécnica
Internacional (CEI) y el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC)
respectivamente, son ejemplos útiles sobre la forma de hacer posible los insumos, evitar la
duplicación de tareas y acelerar la labor de normalización.  Estos acuerdos permiten, si se desea, que
las normas sean elaboradas en uno de los órganos y votadas paralelamente en ambos.  Estas
disposiciones prevén la posibilidad de obtener información desde las primeras fases del proceso yformular observaciones.  Otro ejemplo de acuerdo de cooperación es el establecido entre la UIT y
el ETSI.  En cuanto a la cooperación entre los órganos nacionales, regionales e internacionales, es
importante que la cuestión del mantenimiento de las normas internacionales sea tratado en primer
lugar con el órgano de normalización internacional, que puede decidir si es necesario o no delegar la
responsabilidad del mantenimiento al órgano que creó la norma.
26. Los acuerdos de cooperación establecidos con los órganos de normalización
internacional proporcionan un marco sistemático que sustituye a las normas internacionales y/o
contribuye al proceso de su elaboración .  En algunos casos específicos en los que se estima que las
normas no son adecuadas, por ejemplo cuando no cumplen los requisitos normativos para alcanzar los
legítimos objetivos europeos, o bien en las esferas en que las normas internacionales aún no existen,la comunidad normativa europea puede apartarse de la labor internacional.  En estos casos, los
acuerdos de cooperación deben proporcionar un marco que indique y justifique esas desviaciones de
manera transparente.  Otros órganos de normalización nacionales y regionales también pueden
considerar beneficioso para su base representativa establecer acuerdos transparentes de cooperación
con el órgano de normalización internacional respectivo.
VII. SENSIBILIZAR Y AUNAR ESFUERZOS CON TERCEROS PAÍSES
27. La CE y sus Estados Miembros proporcionan considerable asistencia técnica a terceros países
para ayudarlos a adaptar sus normas y reglamentos técnicos, sus estructuras y procedimientos de
evaluación de la conformidad, así como la calidad de sus productos y servicios a los requisitos
europeos e internacionales.  El tipo de asistencia facilitada se decide caso por caso, teniendo en cuenta
la situación y el nivel de desarrollo del país beneficiario.  Por lo general, la decisión sobre las esferas
prioritarias para la recepción de asistencia en los diversos países la toman conjuntamente el donante yel beneficiario.
28. En armonía con sus objetivos políticos, la Comunidad apoya en general el desarrollo de
infraestructura para la normalización (de preferencia a nivel regional);  fomenta además laG/TBT/W/170
Página 10
creación de condiciones jurídicas y económicas que faciliten el comercio y que se adapten al uso
de normas voluntarias por consenso .  Las esferas que típicamente reciben asistencia en caso
necesario son:  la integración regional, la armonización de la legislación y la reglamentación técnica,
las infraestructuras para la normalización y la evaluación de la conformidad, la participación efectiva
en los órganos de normalización regionales e internacionales y las cuestiones relativas al marcado y a
los sistemas de vigilancia de los mercados.  La CE apoya también proyectos de investigación quecontribuyen a la normalización y armonización de los reglamentos técnicos.
29. Otra de las metas que persiguen las actividades de asistencia técnica de la CE es la aplicación
más eficiente del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  Se dedica especial
atención a los interlocutores comerciales interesados en utilizar directamente las normas
europeas, ya sea en ausencia de normas internac ionales adecuadas o por otras razones, como la
integración regional o su estrecha vinculación con Europa.
VIII.  INVITACIÓN ABIERTA
30. El aumento de la efectividad de la normalización internacional, el aprovechamiento de las
sinergias creadas por condiciones legales y económicas favorables a la elaboración de normas, así
como el apoyo de terceros países necesitan la comunicación y coordinación entre todos los colectivos
interesados a fin de evitar la superposición y la duplicación.  Por lo tanto, los participantes
europeos deben comunicarse entre sí para garantizar el entendimiento y las posiciones
recíprocas, ya sea respecto de los requisitos legales ya sea en apoyo de las políticas de la CE .  Se
invita a los participantes europeos a respetar los principios establecidos en el presente
documento que en su conjunto definen la política europea en relación con la normalización
internacional a la hora de representar sus bases nacionales en debates específicos.
__________