RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/46
25denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5176)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEKENYA
Seharecibido delaMisión Permanente delaRepública deKenya lasiguiente comunicación,
defecha 13denoviembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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1. Introducción yestrategias dedesarrollo delaindustrialización
EnKenya, como enlamayor parte delospaíses endesarrollo, elperíodo quesiguió ala
independencia secaracterizó porunapolítica deliberada departicipación directa delGobierno enla
producción ydistribución debienes yservicios, quesesuperpuso alasestructuras decontrol heredadas
delrégimen colonial. Seestablecieron diversos objetivos socioeconómicos ypolíticos centrados en
laindigenización, desarrollo ycorrección delosdesequilibrios regionales, unamayor participación
ciudadana enlaeconomía ypromoción delespíritu deempresa entre lapoblación indígena.
Losinversionistas privados solicitaron laparticipación gubernamental enempresas encomún
conelfindegarantizar elconstante apoyo público adichas iniciativas. Posteriormente, algunas de
lasempresas, pertenecientes ensutotalidad oenparte alsector privado, fueron adquiridas porel
Gobierno conelfinderescatar acompañías queseencontraban alborde delaquiebra. Ellosupuso
laconversión delasdeudas pendientes oladeuda tributaria encapital. Lasinstituciones financieras
sevieron obligadas aofrecer financiamiento paraproyectos dedesarrollo quenoconseguían recursos
delsector privado.
Enlosañossetenta, secomprendió quelaparticipación estatal enlaeconomía había idomás
alládelasintenciones iniciales delGobierno demovilizar recursos paraofrecer alapoblación delpaís
laposibilidaddeparticiparplenamenteenlaeconomía,yaquenosedabanalgunosrequisitosimportantes
ensectores como laeducación (alfabetización), servicios sanitarios ycapacidad deconseguir uncapital
generador mínimo.
Elgranvolumen deladeuda pendiente delasempresas paraestatales tuvocomo resultado una
mayor vulnerabilidad, yalmismo tiempo noseprestaba laatención necesaria alaplanificación de
lasactividades necesarias paracrearunainfraestructura yunentorno propicio alaactividad económica.
Laspérdidas deexplotación ylafaltadelasdebidas reformas enlasinversiones paraestatales
erosionaron todavía máslasbases decapital deesasempresas, yadébiles. Enconsecuencia, lalimitada
capacidad deadministración ygestión delsector público dejóenunsegundo lugar lasáreas
verdaderamente trascendentales, como laspolíticas, eldesarrollo infraestructural, eldesarrollo delos
servicios sociales ylagestión delaeconomía, paracentrarse enunasempresas paraestatales ineficientes
yfavorecidas.WT/WGTCP/W/46
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Enlosañosochenta, laestrategia dedesarrollo seorientó hacia ellibremercado. Elobjetivo
propuesto fuelareestructuración delaeconomía conelfindefomentar laintegración delosvínculos
sectoriales ydeesamanera estimular lademanda, laproducción, elempleo, elahorro ylainversión.
Estaestrategia tienecomo metaaumentar lasexportaciones delpaís,elempleo detodos losrecursos,
larenta disponible yelahorro paralasinversiones.
2. Latransición
Kenya hasufrido unaseriedereveses económicos: lacrisis delpetróleo delosprimeros años
setenta, eldescenso delcomercio debido alosbajos precios delcaféyelté,lainflación interna delos
primeros añosochenta ylasequía de1984, queinfluyó negativamente enlarentamedia delapoblación.
Enelinforme delGrupo deTrabajo sobre elGasto Público, de1982, seproponía lareducción
delaintervención gubernamental enlaeconomía, almismo tiempo queseadvertía losiguiente:
"Amedida queaumenta elalcance ymagnitud delasactividades delsector privado ydelosesfuerzos
comunitarios, pueden crecer también lasoportunidades deabuso, favoritismo yexplotación." Porello,
enelinforme serecomendaba elestablecimiento deunaComisión deMonopolios yPrecios yunaLey
sobre competencia queactuara como instrumento normativo parainfluir enlaasignación derecursos.
Eldocumento Nº1distribuido enelperíodo desesiones de1986, relativo ala"Gestión
económica parauncrecimiento renovado", representó unhitodentro delaeconomía keniana, yaque
introdujo unapolítica demenos intervención gubernamental enelmercado yreconoció queeldesarrollo
económico necesitaba unapolítica decompetencia eficiente yeficaz. Además, enélseobservaba que
Kenya noteníaningún mecanismo integrado decarácter administrativo nijurídico paraponer enpráctica
lapolítica decompetencia.
3. Legislación deKenya enmateria decompetencia: Leysobre prácticas comerciales restrictivas,
monopolios ycontrol deprecios, capítulo 504
LaLeyentróenvigor el1ºdefebrero de1989. LaComisión deMonopolios yPrecios, adscrita
alMinisterio deHacienda, tieneelmandato deaplicar dicha Ley. LaComisión estápresidida porun
Director, conunequipo técnico deeconomistas (planificadores) yfuncionarios demonopolios yprecios.
LaComisión cuenta concinco (5)divisiones:
1) Planificación yEvaluación: seencarga delaestructura delmercado.
2) Prácticas Comerciales Restrictivas: seocupa delcomportamiento delmercado.
3) División Jurídica: velaportodos losasuntos relacionados conelderecho, enparticular
lasenmiendas delcapítulo 504ycomprueba lasotrasmedidas legislativas quepuedan
estarencontradicción conelcapítulo 504.
4) Informática yEstadística: seencarga delaactualización delbanco dedatos, elinforme
acerca delasituación, elcentro dedocumentación ylarecopilación dedatos brutos
delosoperadores económicos.
5) Administración: ofrece servicios deapoyo, porejemplo, vehículos motorizados,
computadoras ypersonal deapoyo paralasdivisiones técnicas.
LaLeysobre control deprácticas comerciales restrictivas, monopolios yprecios secentra
fundamentalmente enelcomportamiento yestructura delosmercados.WT/WGTCP/W/46
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3.1 Comportamiento delosmercados
Enlassecciones 6a12seenumeran lasprácticas comerciales restrictivas quepueden influir
enelcomportamiento delosmercados. Algunas delasprácticas comerciales restrictivas declaradas
ilegales expresamente sonlassiguientes:
i) negativa atratar;
ii) discriminación deprecios;
iii) venta condicional;
iv) mantenimiento delosprecios impuestos porelvendedor;
v) cooperación enmateria deprecios;
vi) discriminación declientes;
vii) asignación demercados;
viii) connivencia enlasofertas;
ix) compras vinculadas;
x) prácticas yprecios depredatorios.
Enlalegislación seprevé quedichas circunstancias puedan detectarse dedosmaneras:
a) Unapersonaagraviadacomoconsecuenciadeunasupuestaprácticacomercialrestrictiva
puede presentar unareclamación anteelMinistro através delDirector deMonopolios
yPrecios.
b) ElDirector puede iniciar también investigaciones sobre supuestas prácticas comerciales
restrictivas quelehansidoseñaladas porotros agentes gubernamentales oincluso a
través delaprensa odeconversaciones informales. Unavezrecibida lareclamación,
elDirector loreconoce porescrito alreclamante ycomienzan lasinvestigaciones.
Paso1
Establecer lasección delaLeysupuestamente incumplida: sinosehaincumplido laLeysobre
prácticas comerciales restrictivas, seconcluyen lasinvestigaciones yseinforma deelloalreclamante
oseleindica dónde puede tratar deobtener resarcimiento delosdaños.
Paso2
Recoger información sobre elmercado geográfico yelproducto pertinente.
Paso3
Cuando hayapruebas específicas osuficientes, elDirector deberá informar alinfractor sobre
lasdenuncias presentadas y,como medidas correctoras, éstedeberá indicar quéesloquevaahacer
paraacomodar susprácticas comerciales alodispuesto porlaley.Enelcasodequenosereciba
respuesta, elDirector deberá invitar alinfractor anegociar unacuerdo enelqueseestipule que
renunciará alasprácticas especificadas. Unavezfirmado yregistrado oficialmente elacuerdo, ysi
elinfractor seatiene alodispuesto enél,sedaporconcluido elcaso.
Paso4
Sielinfractor persiste ensuconducta, seremitirá elasunto alMinistro deHacienda paraque
emita unaorden ministerial enlaqueseregulen lasprácticas encuestión después deunaaudiencia
enlaqueparticipen elDirector, elMinistro, elinfractor olosrepresentantes poréldesignados.WT/WGTCP/W/46
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Unapersona queseconsidere agraviada pordicha orden podrá apelar alTribunal dePrácticas
Comerciales Restrictivas y,antes detranscurridos 30díasdespués delafecha enqueselehaya
comunicado ladecisión delTribunal, alTribunal Supremo, cuyadecisión serádefinitiva.
Elincumplimiento deladecisión delTribunal Supremo constituye undelito penal, sancionado
conunamulta nosuperior a200.000 chelines kenianos oconreclusión porunperíodo nosuperior
adosaños, oambas cosas.
3.2 Estructura delmercado: secciones 23a30
Enestassecciones delcapítulo 504seespecifica cómo sedebeactuar antelasconcentraciones
innecesarias depoder económico ylaspropuestas defusión/absorción oadquisición queinfluyan
definitivamente enlaestructura delmercado.
3.2.1 Concentración delpoder económico
Laleyfaculta alMinistro ainvestigar lossectores económicos enlosqueseobserven
concentraciones nojustificadas delpoder económico. Ellosedebeaquelosmonopolios yotrasformas
deconcentración depoder económico pueden imponer condiciones almercado.
Salvo enelcasoenquelaconcentración injustificada depoder económico délugar aelevados
costos deproducción yaldeterioro debienes yservicios yredunde enperjuicio delinterés público,
noseráobjeto desanción.
Siseproduce abuso deposiciones dominantes, elMinistro podrá emitir unaorden enlaque
seindique aquienes seconsidera quemantienen concentraciones innecesarias depoder económico en
undeterminado sector quedeben deshacerse departedesuparticipación enlaproducción odistribución
debienes yservicios.
Laenajenación deesasparticipaciones deberá efectuarse detalmanera queladesintegración
física delasunidades noreduzca laeficiencia niaumente loscostos deproducción.
3.2.2 Fusiones yadquisiciones
Lasfusiones yadquisiciones pueden darlugar aposiciones dominantes, queasuvezpueden
ocasionar abusos, porloquedeberán notificarse previamente yrecibir aprobación ministerial antes
dequelleguen aconsumarse. Laleyestablece unanotificación previa detodaslasfusiones yabsorciones
horizontales; elincumplimiento deesadisposición constituye undelito penal.
Paso1
Laspartes interesadas presentan unasolicitud alMinistro.
Paso2
Comienzan lasinvestigaciones, loquesupone entreotrascosas elestudio delmercado pertinente
(tanto enlorelativo alosproductos como aladistribución geográfica), lasestructuras depropiedad
ylascuotas demercado delasempresas afectadas ydeotras queocupen posiciones dominantes en
elmercado.WT/WGTCP/W/46
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ElMinistro podrá aprobar orechazar lasolicitud oaprobarla conlacondición dequeseadopten
ciertas medidas (porejemplo, lareducción parcial delaparticipación) parareducir losefectos negativos
delafusión oabsorción.
ElMinistro daráinstrucciones paraquelaorden sepublique enelBoletín Oficial deKenya
enunplazo razonable después desuaprobación.
4. Casos atendidos
1) Sehandetectado setenta ycuatro (74)reclamaciones relativas aprácticas comerciales
restrictivas, delascuales sehanconcluido 64mientras quelasotrasseencuentran en
diferentes fases deinvestigación.
2) Sehanrecibido ciento siete(107) solicitudes defusión yabsorción; sehanaprobado
todas menos dos,yunaestátodavía bajoinvestigación.
3) Durante elperíodo devigencia delaLeysehaniniciado cinco (5)casos relacionados
conelabuso deposiciones dominantes.
Conclusión
Nunca seinsistirá demasiado enlaimportancia quelapolítica sobre competencia puede tener
enelcomercio, tanto anivel nacional como internacional.
LaLeysobre competencia aumenta laeficiencia enlossectores delmercado, loquedalugar
aunaumento cualitativo ycuantitativo delosbienes oservicios ofrecidos.
Lasleyes sobre competencia eficaces tienen como objetivo corregir lasdeficiencias que
distorsionan losmercados nacionales einternacionales y,porlotanto, incrementar elcomercio. Muchas
delasleyessobre competencia promulgadas estánrelacionadas conlosefectos negativos delasprácticas
comerciales restrictivas olasfusiones yadquisiciones ensuseconomías nacionales. Ellopuede dar
lugar aquelasgrandes compañías internacionales sefusionen yestablezcan enlospaíses endesarrollo,
loquesupondría unarestricción alasinversiones locales, puescrearía obstáculos alingreso yotras
dificultades.
Debido alproblema defaltadecapacidad, laComisión nohapodido ocuparse demasiado de
loscasos relacionados conlaconcentración injustificada depoder económico, queocupan unlugar
muyimportante enlospaíses endesarrollo.
Finalmente, lascuestiones relacionadas conlaleyylaspolíticas decompetencia enlospaíses
endesarrollo deben serobjeto deconsideración especial, sisequiere queestospaíses puedan disfrutar
delosbeneficios quepodrían obtenerse como consecuencia delaliberalización delmercado ensus
economías.
LaOMC ylaUNCTAD deben continuar susactividades sobre lainteracción entre comercio
ypolítica decompetencia, enparticular enloqueserefiere alaseconomías endesarrollo.