RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/108
12 de marzo de 2001
(01-1186)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN LO QUE RESPECTA
A LOS CUESTIONARIOS Y LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 Y CON EL
APARTADO 1 DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 6
Documento de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 8 de marzo de 2001.
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En virtud de la legislación antidumping de la CE, toda investigación se anuncia por un Aviso
de Iniciación, publicado en la serie C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas.  En ese Aviso
se exhorta a todas las partes interesadas a darse a conocer, solicitar cuestionarios y audiencias, y
presentar información.  También se indica cómo ponerse en contacto con los servicios de la Comisión,
y se fijan claramente todos los plazos.
Se envían cuestionarios a todas las partes interesadas enumeradas en la reclamación y que se
dan a conocer dentro de los plazos correspondientes.  Se utilizan distintos cuestionarios para los
distintos tipos de partes interesadas, a las que la investigación afecta de manera diferente.
Se emplean los siguientes cinco tipos principales de cuestionarios:
a) Cuestionarios para productores/exportadores  del tercer país o los terceros países interesados,
que tienen por objeto reunir la información necesaria para la determinación sobre el dumping
y el análisis del daño.  Contienen, en particular, preguntas sobre las cuestiones siguientes:
- exportaciones totales a la Comunidad (precios y cantidades) durante un período
de tres a cinco años,
- enumeraciones transacción por transacción de las ventas internas y de exportación
(durante el período abarcado por la investigación (PI) únicamente),
- costos totales de producción y de venta, por sectores y modelos (PI únicamente),
- estadísticas de explotación, por ejemplo las relativas a la producción, a la capacidad y
a la rentabilidad.G/ADP/AHG/W/108
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b) Cuestionarios para productores de la Comunidad , que tienen por objeto permitir a los
servicios de la Comisión obtener toda la información posible para el análisis del daño, la
relación causal, el umbral de daño y el interés de la comunidad.  Contienen preguntas
relacionadas con las cuestiones siguientes:
- enumeraciones transacción por transacción de las ventas en la Comunidad
(PI únicamente),
- estadísticas de explotación durante un período de tres a cinco años que abarquen
todos los indicadores de daño enumerados en el párrafo 3 del artículo 3 del
Reglamento Básico (ventas, producción, capacidad, existencias, rentabilidad, etc.),
- costos de producción generales y por sectores y modelos (en general PI únicamente),
- consideraciones de interés de la Comunidad.
c) Cuestionarios para importadores vinculados  (anexos a los cuestionarios para exportadores),
que tienen por objeto obtener la información necesaria para la determinación del precio CIF
de exportación en la frontera de la Comunidad y el precio de exportación ex fábrica.
Contienen, pues, preguntas relativas a las cuestiones siguientes:
- enumeraciones transacción por transacción de las compras (a los
productores/exportadores) (PI únicamente),
- enumeraciones transacción por transacción de las reventas (a partes independientes en
la Comunidad) (PI únicamente),
- costos de compra y costos entre la importación y la reventa (PI únicamente).
d) Cuestionarios para importadores no vinculados  para determinar los precios a la primera parte
no vinculada en la Comunidad y verificar la información proporcionada por los
productores/exportadores.  Contienen preguntas sobre las cuestiones siguientes:
- enumeraciones transacción por transacción de compras y reventas (PI únicamente),- costos entre la importación y la reventa y margen de beneficio del importador
(PI únicamente),
- evolución de las importaciones y reventas en un período de tres a cinco años.
e) Cuestionarios para usuarios/consumidores , que se utilizan sólo para el análisis del interés de
la Comunidad.  Como es natural, esos cuestionarios reflejan principalmente las obligaciones
dimanantes de la propia legislación antidumpi ng de la CE, más que del Acuerdo Antidumping
de la OMC, puesto que la legislación impone a la CE una prueba de interés públicoobligatoria.  Contienen preguntas relativas a las cuestiones siguientes:
- participación de los costos del producto en cuestión y otros insumos principales en los
costos totales del producto ulterior fabricado por el usuario en cuestión,
- detalle de las compras del producto en cuestión y otros insumos principales durante
un período de tres a cinco años,
- estadísticas de explotación (por ejemplo, de rentabilidad).G/ADP/AHG/W/108
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Con el fin de aplicar el método de la Comunidad a los países que no cuentan con una
economía de mercado, se les envían cuestionarios similares a los mencionados en el punto a) supra .
Hay preguntas comunes a todos los cuestionarios, por ejemplo las relativas a la estructura de
la empresa (para evaluar las relaciones entre partes interesadas) o a la definición y percepción de losproductos (para la determinación de productos similares).  Todos los cuestionarios contienen
asimismo una sección en la que se invita a los destinatarios a añadir cualesquiera observaciones o
información adicionales respecto de la investigación.
Por último, los cuestionarios contienen instrucciones detalladas para cumplimentarlos y un
glosario de términos utilizados.  También se indican claramente en la cubierta los nombres de las
personas encargadas de su tramitación, y en la introducción se invita a los destinatarios a ponerse encontacto con esas personas para despejar dudas y encontrar soluciones prácticas a las dificultades que
surjan.  Todos esos elementos deberían permitir a los interesados responder a las preguntas sin
necesidad de recurrir a la ayuda de asesores especializados.
Los formularios cumplimentados deben devolverse por correo en su versión impresa.  Ésta se
necesita por razones de autentificación legal, aunque se acepta cada vez más a menudo la presentación
por correo electrónico o fax, a condición de que se remita poco después la versión impresa.  Algunos
datos, por ejemplo las enumeraciones transacción por transacción, deben presentarse en versión
electrónica, siguiendo un determinado formato establecido.  Ello se debe a que la información
solicitada puede tener un volumen considerable y requerir elaboración ulterior (por ejemplo, pararealizar cálculos detallados de los umbrales de dumping, de subvaloración de precios y de daño).
Los cuestionarios se basan en patrones estandarizados, pero se adaptan para tener en cuenta
los aspectos concretos del caso.  Por ejemplo, pueden contener preguntas adicionales sobre las
cuestiones siguientes:
- especificaciones sobre los diversos tipos/modelos del producto en cuestión,- cuestiones relacionadas con el nivel de consumo aparente (por ejemplo, en casos de
partidas ex-NC en las que las estadísticas de Eurostat no resulten necesariamente
fiables para proporcionar una visión general de las importaciones en la Comunidad),
- cualquier utilización cautiva del producto por la rama de producción de la
Comunidad.
Las respuestas a los cuestionarios son la fuente de información más importante para la
adopción de decisiones.  Por consiguiente, los cuestionarios deben garantizar que se reúna toda lainformación necesaria, incluidos datos que a primera vista pueden parecer superfluos.  Tales datos
resultan a menudo esenciales para verificar las respuestas o para atender a posibles reclamaciones y
preguntas.
Los cuestionarios deben cumplimentarse íntegramente.  Las respuestas reciben trato de
información confidencial si la parte interesada así lo solicita y justifica.  En tal caso, deberá
presentarse una versión confidencial y otra no confidencial.  La versión no confidencial podrá ponerse
a disposición de otras partes interesadas que lo soliciten.  Además, una disposición específica de la
legislación antidumping de la Comunidad establece que la información confidencial así obtenida sólo
podrá utilizarse para los fines para los que se solicitó.G/ADP/AHG/W/108
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1. Plazos para la presentación de información
En el párrafo 2 del artículo 6 del Reglamento Básico Antidumping de la CE se fijan los plazos
para responder a los cuestionarios, que son de un mínimo de 37 días para los exportadores y de
30 días para todas las demás partes, contados a partir de la fecha de envío del cuestionario por losservicios de la Comisión.  En la práctica, sin embargo, los servicios de la Comisión otorgan a todas las
partes el mismo plazo de 40 días a partir del envío del cuestionario.  Puesto que los cuestionarios se
envían dentro de los tres días posteriores a la publicación del Aviso de Iniciación, se respeta siempre
el plazo prescrito de 37 días.  Los plazos se aplican por igual a la versión confidencial y a la no
confidencial de las respuestas.
Se rechazan las respuestas presentadas fuera de plazo sin justificación.  Sin embargo, pueden
concederse prórrogas, a condición de que se presente por escrito una solicitud debidamente
justificada.  También puede solicitarse una prórroga del plazo para algunas partes de los cuestionarios.
En ese caso, las personas encargadas de su tramitación deben acordar con el destinatario qué partes
del cuestionario habrán de presentarse dentro del plazo originario y cuáles pueden acogerse a la
prórroga.
Los servicios de la Comisión tratan de atender a todas las solicitudes de prórroga, aunque no
están obligados a aceptarlas.  Del apartado 1 del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping se
desprende claramente que la autoridad investigadora está facultada para otorgar una prórroga, y la CE
comparte la opinión expuesta por los Estados Unidos en su documento G/ADP/AHG/W/98 de que esafacultad discrecional está justificada.  La CE considera útil la propuesta de que el Grupo ad hoc  sobre
la Aplicación elabore una lista indicativa de factores que han de tenerse en cuenta para decidir si
procede otorgar una prórroga.  Las listas prescriptivas que comprometen a los Miembros a otorgar o
denegar las prórrogas según se den o no determinadas situaciones no resultan útiles y no corresponden
al espíritu de las normas existentes.
En la experiencia de la CE, ejemplos prácticos de razones válidas para otorgar prórrogas son
la celebración de festividades públicas en el país exportador, huelgas o accidentes en las instalaciones
de la empresa que haya de responder al cuestionario, y el nivel de complejidad de los datos que hay
que facilitar.
Otra razón por la que es importante que las autoridades competentes gocen de esa facultad
discrecional es la de que la investigación está sujeta a estrictas limitaciones de tiempo, especialmente
si, como ocurre en la CE, la información debe ser verificada antes de adoptar cualesquiera medidas
provisionales.  Por consiguiente, también es necesario evaluar si la concesión de una prórroga
demorará indebidamente la continuación de la investigación.  Por lo general, la concesión de
prórrogas de hasta dos semanas no causa demasiadas dificultades.  En tales casos, con el fin de evitardiscriminaciones, se otorga la misma prórroga a t odas las partes que la hayan solicitado por razones
comparables.
Es importante señalar, sin embargo, que las circunstancias concretas difieren, por lo que las
razones que justifican la concesión de una prórroga en un caso no son necesariamente válidas en otrocaso.  Lo importante es que, en cada caso concreto, las diversas partes interesadas sean tratadas en
forma equitativa y sin discriminación.
2. Cartas de corrección
Los cuestionarios recibidos son analizados detenidamente para comprobar que las respuestas
sean completas, coherentes y plausibles.  Las cifras se cotejan, cuando es posible, con los ejemplares
de los documentos de apoyo facilitados (por ejemplo, los informes y estados de cuentas anuales de la
empresa en cuestión, informes de gestión, etc.).G/ADP/AHG/W/108
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Una vez efectuado ese análisis, si se considera que la respuesta es en general completa, pero
contiene deficiencias de menor cuantía, se envía una "carta de corrección" en la que se solicita al
informante que complete, corrija o clarifique su respuesta.  También se envían tales cartas para
solicitar información adicional y explicaciones sobre algunas cuestiones, a fin de facilitar su
comprensión por las personas encargadas de tramitar la información.  Normalmente el plazo paracontestar es de cinco días hábiles.  Las cartas de corrección se envían por correo certificado y/o
por fax.
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