PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DELAS 19HORAS GMT DEL 10DE
SEPTIEMBRE DE1996
PRESS/TPRB/37
23deagosto de1996
LASREFORMAS COMERCIALES YECON ÓMICAS
DEZAMBIA COMIENZAN ADAR SUSFRUTOS
Desde finales de1991 Zambia estácambiando fundamentalmente supolítica comercial y
económica. Elrégimen decomercio sehaliberalizado considerablemente ysehaproducido unproceso
importante dedescentralización ydesreglamentación enotros sectores delaactividad económica. En
unreciente informe delaSecretaría delaOMC sobre lasprácticas ypolíticas comerciales deZambia
seindicaqueelGobiernohaeliminadoloscontrolesdelosprecios,privatizadomuchasempresasestatales
ysuprimido loscontroles cambiarios desumoneda, lakwacha.
Elinforme delaSecretaría yelquehaelaborado elGobierno deZambia serán elcentro de
atención delosdebates delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales durante dosdías,el9y
10deseptiembre de1996. Enelinforme delaSecretaría seseñala quelasreformas emprendidas
actualmente porZambia comienzan adarsusfrutos. Lainflación hadescendido demásdel100por
ciento en1992 yen1993 aalrededor del35porciento en1995. Lasexportaciones notradicionales,
principalmente delsector manufacturero, sehanduplicado enloscuatro últimos añosyen1995crecieron
alrededor del35porciento. Asimismo, enelinforme sehaceobservar quelasnuevas políticas agrícolas,
lareforma delosmercados financieros yunacontinua atención alproceso deprivatización yalareforma
fiscal deberán contribuir amejorar lasperspectivas deexportación ycrecimiento deZambia.
Zambia figura entre lascinco primeras naciones delmundo encuanto areservas, capacidad
derefinado yproducción decobre. Lasexportaciones decobre aportan másdel70porciento delos
ingresos deZambia endivisas mientras quelasexportaciones decobalto representan otro10porciento.
Según elinforme, lasexportaciones notradicionales, entre otras, losproductos delasindustrias
electromecánicas, losproductos agropecuarios, losproductos alimenticios elaborados ylostextiles,
hancrecido mucho recientemente yhanrepresentado alrededor del17porciento delosingresos totales
porexportaciones demercancías en1995, frente al8porciento aproximadamente en1990.
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Lasreformas orientadas almercado hantenido como resultado laliquidación oprivatización
decasitodas lasempresas depropiedad estatal. Asimismo, sehanreducido considerablemente las
actividades decomercio deEstado. Sinembargo, enelinforme seobserva quelaCorporación de
Suministro deElectricidad deZambia, susector detelecomunicaciones ylaEmpresa Nacional del
Petróleo deZambia continúan ejerciendo derechos demonopolio ensusrespectivos campos deactividad.
Seestán llevando acabodiversos estudios paralaprivatización delaZambia Consolidated Copper
Mines. LaLeydeCompetencia yComercio Leal, aprobada en1994, estableció uncódigo deconducta
paratodas lasempresas yprohíbe lasprácticas comerciales anticompetitivas, como laformación de
cárteles ylasprácticas delicitación colusorias. LaLeydeInversiones de1993, modificada en1995,
dispone incentivos generales alosinversores yofrece untipoimpositivo defavor sobre losingresos
procedentes delasactividades agrícolas ydelasexportaciones notradicionales. LaLeygarantiza
asimismo quelasinversiones privadas están protegidas delanacionalización odecualquier otrotipo
deadquisición forzosa.
Durante laRonda Uruguay, Zambia consolidó todas suslíneas arancelarias deproductos
agropecuarios, el97porciento deesaslíneas sehanconsolidado auntipomáximo del125porciento.
Másde180productos noagropecuarios sehanconsolidado atipos comprendidos entre el30yel
60porciento. Elpromedio simple delosaranceles n.m.f. esdel13,6porciento, conunospromedios
del18,2porciento paralosproductos agropecuarios ydel7,5porciento y13,5porciento paralos
productos delsector minero ylaindustria respectivamente. Enelinforme seafirma quelosaranceles
enZambianomuestranningunaprogresividaddelosproductosprimariosalosproductossemielaborados
peroesdel16porciento paralosproductos acabados. Laprogresividad esmásacentuada ensectores
como losdelosproductos depapel ylostextiles. Zambia noaplica impuestos, gravámenes nicargas
alasexportaciones niotorga subvenciones directas alaexportación.
Según elinforme, loscompromisos deacceso alosmercados contraídos porZambia enelmarco
delAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS) abarcan losservicios relativos alsector
delaminería ysuexplotación, losservicios profesionales ylosservicios relacionados conelturismo
yeltransporte. Muchos hoteles, bancos ymedios detransporte queantes estaban dirigidos porel
Estado hansidoprivatizados ylacompañía aérea nacional deZambia hasidoliquidada. Zambia está
actualmente revisando sulegislación depropiedad intelectual paraponerla enconformidad conlas
disposiciones delAcuerdo delaOMC.
Enloquerespecta asusacuerdos regionales, Zambia participa enelMercado Común delÁfrica
Oriental yMeridional (COMESA), quesustituyó endiciembre de1994alaZonaComercial Preferencial
delosEstados delÁfricaOriental yMeridional (ZCP). Lasimportaciones procedentes delosdemás
miembros delCOMESA entran enZambia conunarancel equivalente al40porciento deltipon.m.f.
aplicable. Zambia estambién miembro delaComunidad deDesarrollo deÁfricaMeridional.
Enelinforme sellegaalaconclusión dequelasmedidas dereajuste deZambia hanestimulado
elrápido crecimiento delasexportaciones deproductos notradicionales yhancontribuido aqueeste
paíspueda comenzar adiversificar sueconomía y,porende, adepender menos delcobre. Enelinforme
seobservaquelosesfuerzosdeZambiaparaseguiraplicandoestasreformaspodríanreforzarlaconfianza
ycontribuir aatraer lasinversiones extranjeras. Según elinforme, serátambién deimportancia crucial
quelasexportaciones notradicionales deZambia, entreotras, lasdetextiles, productos delasindustrias
electromecánicas,productosdelafloriculturayproductosalimenticiosnotropiecenconnuevosobstáculos
protectores yqueelsistema decomercio multilateral continué apoyando losesfuerzos deZambia.
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Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porZambia, losdías9y10deseptiembre de1996.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva de
lagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales de
Zambia. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales deZambia,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional ylaspolíticas comerciales porclase
demedidas yporsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes abarcan también las
"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos depropiedad intelectual
relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delosinformes dela
Secretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delosinformes pueden
solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990),
Comunidades Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992), Costa Rica (1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990), Pakistán (1995), Perú(1994),
Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ZAMBIA
Informe delaSecretaría -Observaciones Recapitulativas
Elentorno económico
LaRepública deZambia hallevado acabouncambio fundamental enladirección desupolítica.
Apartir definales de1991 sehaapartado decididamente delasmedidas desustitución delas
importaciones parapasar aunapolítica orientada alexterior como basedesuestrategia decrecimiento.
Elrégimen decomercio sehaliberalizado considerablemente yelprincipal instrumento delapolítica
comercial sonactualmente losaranceles.
Lareformacomercialhaidoacompañadadeunprocesodedescentralizaciónydesreglamentación
enotras esferas delaactividad económica: sehansuprimido loscontroles delosprecios internos y
sehareducido demanera constante laintervención delEstado enlacomercialización; lareforma
paraestatal ylaprivatización hanreducido considerablemente laintervención delEstado enlaactividad
económica; sehansuprimido loscontroles cambiarios yactualmente eltipodecambio delamoneda
deZambia, lakwacha, viene determinado porelmercado. Elprograma dereforma estructural seha
apoyado conesfuerzos enprodelaestabilidad macroeconómica.
Lasreformas seemprendieron trasunlargo período deconstante declive económico iniciado
amediados deldecenio de1970, caracterizado enparticular porunadisminución delosingresos por
habitante dealrededor del30porciento, quesituó aZambia entre lospaíses menos adelantados, y
undescenso delasinversiones internas brutas demásdel40porciento amenos del15porciento del
PIB. Estatrayectoria reflejaba nosolamente eldescenso delaproducción ydelosprecios delprincipal
producto deexportación deZambia, elcobre, sinotambién losefectos derestricción delcrecimiento
delosintensos controles estatales delaactividad económica.
Lasreformas deZambia nohanrendido aúntodos susfrutos, porinfluencia delassequías
sufridas entresdeloscuatro añostranscurridos desde 1995ydeldescenso delaproducción decobre
(agravadoporproblemasdeeficiencia).Asípues,únicamenteen1993seregistróunatasadecrecimiento
positiva. Noobstante, seempiezan aobservar algunos signos favorables. Enparticular, lainflación
hadescendido considerablemente, debastante másdel100porciento en1992 yen1993 aalrededor
del35porciento en1995, loqueindica unentorno macroeconómico másestable. Además, las
exportaciones notradicionales, principalmente delsector manufacturero, sehanduplicado enloscuatro
últimos años; en1995 crecieron alrededor del35porciento. Elsector manufacturero sigue sujeto
aelevados costos deproducción, incluidos losdeinsumos deservicios infraestructurales básicos como
losservicios financieros ylastelecomunicaciones. Noobstante, cabeesperar queelproceso continuo
deliberalización (coninclusión delasrecientes reducciones arancelarias ylareforma delosmercados
financieros), laprosecución delaprivatización, lasmejoras proyectadas enelsector minero, yreformas
fiscalescomoelestablecimientodeunimpuestosobreelvalorañadidoensustitucióndelantiguoimpuesto
sobre lasventas, mejoren lasperspectivas deexportación ycrecimiento deZambia.
Zambia figura entrelosprincipales productores decobre delmundo. Elsector deexplotación
deminas ycanteras representa másdel80porciento delasexportaciones demercancías deZambia;
produce alrededor del6porciento delPIByproporciona empleo al10porciento aproximadamente
delafuerza laboral delsector formal. Laagricultura representa másdel20porciento delPIBy
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alrededor del17porciento delempleo. Elsector manufacturero, alquecorresponde alrededor del
14porciento delasexportaciones demercancías delpaís,aporta cerca delacuarta parte delPIBy
proporciona pocomásdel11porciento delempleo. Encuanto alsector delosservicios, eslaprincipal
fuente deempleo deZambia -más del60porciento delafuerza laboral- yrepresenta alrededor de
lamitad delPIB.
Zambia enelcomercio mundial
Lavulnerabilidad deZambia afactores externos serefleja ensucuenta decomercio exterior,
enlaqueinfluyen demanera notable elprecio delcobre ylanecesidad derealizar importaciones de
maízpormotivos meteorológicos. Otrofactor importante paralacuenta corriente sonlosintereses
devengados porladeuda exterior deZambia: enloscinco últimos añoslospagos previstos porese
concepto arrojaban unpromedio demásdel25porciento delvalor delasexportaciones demercancías.
Elcobre aporta másdel70porciento delosingresos endivisas procedentes delcomercio de
mercancías yelcobalto otro10porciento. En1992 Zambia figuraba ensegundo lugar entre los
principales productores decobalto delmundo; encuanto areservas, capacidad derefinado yproducción
decobre, sehallaentrelascinco principales naciones. Lasexportaciones notradicionales -entre otras,
productos delasindustrias mecánicas, productos agropecuarios, productos alimenticios elaborados y
textiles- hancrecido rápidamente; en1995 representaron alrededor del17porciento delosingresos
totales procedentes delasexportaciones demercancías, frente al8porciento aproximadamente en1990.
EntrelasprincipalesimportacionesdeZambiafiguranlosbienesdecapitalparaelsectorminero,
elpetróleo crudo, losabonos yelmaíz. Laparte correspondiente aesteúltimo producto enlas
importaciones totales refleja laintensidad delassequías: cerca del20porciento delasimportaciones
totales demercancías en1992, el2porciento en1994yel8,6porciento en1995. Elreciente aumento
delasimportaciones deabonos esenparte reflejo delamayor atención últimamente prestada porel
sector privado alosproductos agropecuarios como exportaciones notradicionales. Laproporción de
lasimportaciones totales correspondiente alasotrasimportaciones, incluidas lasdebienes deconsumo
einsumos intermedios, haaumentado del40al60porciento aproximadamente desde 1992, como
consecuencia enparte delaconsiderable liberalización delrégimen decomercio ydelcrecimiento de
lasexportaciones demanufacturas.
ElJapón, quecompra gran parte delcobre deZambia, eselprincipal mercado delas
exportaciones deestepaís; lesigue apocadistancia laUnión Europea (UE). Enelcasodelostextiles,
quefiguranentrelasprincipalesexportacionesnotradicionalesdeZambia,susmercadosmásimportantes
sonlaUEySuiza. Lasexportaciones deproductos agropecuarios, queconsisten sobre todoenproductos
delafloricultura, secomercializan principalmente fuera delaregión, yaquemuchos países vecinos
producen artículos similares. Dentro delaregión, elprincipal importador deproductos deZambia
eselZaire, seguido porZimbabwe. Encuanto alasimportaciones deZambia, ocupa elprimer lugar
entre lospaíses deprocedencia Sudáfrica: cerca del30porciento delasimportaciones totales; le
siguen, pororden deimportancia, laUE,Zimbabwe, elJapón ylosEstados Unidos.
Marco institucional ylegislativo
Enagosto de1991laRepública deZambia pasóaserunademocracia multipartidista, acuyo
frente figura unPresidente ejecutivo quenopuede ocupar elcargo durante másdedosmandatos de
cinco años. Elpoder legislativo reside enelParlamento, compuesto porelPresidente ylaAsamblea
Nacional. ElPresidente ylamayor parte delosmiembros delaAsamblea sonelegidos porsufragio
universal delapoblación adulta. ElGabinete, integrado porelPresidente, elVicepresidente ylos
Ministros designados porelPresidente, formula lapolítica delGobierno.
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LalegislacióndeZambiasecomponedelaConstitución,lasleyesdelParlamentoeinstrumentos
reglamentarios promulgados porlogeneral porlosMiembros delGabinete. Losproyectos deley,
incluidos losrelacionados conelcomercio, seinician enlosMinisterios competentes ysesometen
alaaprobación delGabinete antes desupresentación alParlamento. LaLeydeAduanas eImpuestos
Especiales de1995 eselprincipal instrumento legislativo porelqueserigeelcomercio exterior de
Zambia: importaciones yexportaciones demercancías, normas deorigen, valoración enaduana,
concesiones arancelarias, impuestos especiales, yderechos antidumping ycompensatorios. LaLey
deCompetencia yComercio Lealde1994 estableció uncódigo deconducta paratodas lasentidades
comerciales; prohíbe lasprácticas comerciales anticompetitivas, como laformación decárteles ylas
prácticas delicitación colusorias. Envirtud delaLeydeInversiones de1993, modificada en1995,
seofrecen incentivos generales alosinversores, coninclusión deuntipoimpositivo defavor sobre
losingresos procedentes delasactividades agrícolas ydelasexportaciones notradicionales; las
inversionesprivadasestánprotegidasdelanacionalizaciónodecualquierotrotipodeadquisiciónforzosa.
Todas lassolicitudes deinversión setramitan enelCentro deInversiones ("ventanilla única" aestos
efectos), excepto enelcasodelasinversiones enelsector minero yenelsector delosservicios
financieros, quedependen respectivamente delosMinistros deMinas ydeHacienda.
Deconformidad conlasreformas orientadas almercado, casitodas lasempresas depropiedad
estatal sehanliquidado oprivatizado, oestáprevista suprivatización, porconducto delOrganismo
dePrivatización deZambia. Elcomercio deEstado ylaparticipación estatal enlasactividades
productivas sehanreducido considerablemente. Noobstante, laZambia Consolidated Copper Mines
(para cuyaprivatización seestán estudiando diversas modalidades), laCorporación deSuministro
deElectricidad deZambia, laEmpresa deTelecomunicaciones deZambia ylaEmpresa Nacional del
Petróleo deZambia tienen monopolios oejercen derechos ensusrespectivos campos deactividad.
Zambia otorga, como mínimo, traton.m.f. atodos susinterlocutores comerciales. Trassu
independencia, aplicó defacto elAcuerdo General hasta quepasóaserparte contratante enfebrero
de1982. EsMiembro fundador delaOrganización Mundial delComercio (OMC). Aligualquelos
demás Miembros delaOMC, Zambia haconsolidado todas suslíneas arancelarias deproductos
agropecuarios. Alrededor del97porciento deesaslíneas sehaconsolidado auntipomáximo
del125porciento; encuanto alresto, lostiposconsolidados oscilan entre el45yel60porciento.
Sehanconsolidado también unas 186líneas deproductos noagropecuarios, atipos máximos
comprendidos entre el30y60porciento. Enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio de
Servicios (AGCS) yconlimitaciones encuanto alapresencia depersonas físicas extranjeras, Zambia
haconsolidado elacceso alosmercados conrespecto aalgunos servicios, entre elloslosrelativos a
laexplotación yexploración deminas, losservicios profesionales, losservicios deturismo ylosservicios
relacionadosconlosviajes.Zambiaestáexaminandosulegislaciónrelacionadaconelcomercio,incluida
laconcerniente alapropiedad intelectual, paraponerla enconformidad conlosAcuerdos delaOMC.
Zambia participa enelMercado Común delÁfricaOriental yMeridional (COMESA), que
sustituyó endiciembre de1994 alaZona Comercial Preferencial delosEstados delÁfricaOriental
yMeridional (ZCP). Lasimportaciones procedentes delosdemás miembros delCOMESA entran
enZambia conunarancel equivalente al40porciento deltipon.m.f aplicable. Zambia estambién
signatario delaComunidad deDesarrollo deAfrica Meridional.
Características delapolítica comercial einstrumentos depolítica comercial ysusefectos
Desde finales de1991sehanreducido considerablemente losobstáculos alcomercio. Sehan
eliminado lasrestricciones cuantitativas delasimportaciones yúnicamente semantienen controles de
lasimportaciones porrazones desalud yseguridad omotivos similares. Actualmente elprincipal
instrumento depolítica comercial sonlosderechos deaduana.
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ElArancel deZambia sehasimplificado también considerablemente. Durante loscinco últimos
añoseltipomáximo hadescendido del100al25porciento; lascategorías arancelarias sehanreducido
de12a4,contiposde0,5,15y25porciento; ysehaneliminado prácticamente todas lassuspensiones
yexenciones. Casitodos lostipossonadvalorem .Lavaloración enaduana sebasaenlaDefinición
deValor deBruselas, perolasautoridades seproponen adoptar enbreve elmétodo basado enel"valor
detransacción" atalesefectos.
Elpromedio simple delosaranceles n.m.f. aplicados porZambia esdel13,6porciento.
Elpromedio máselevado corresponde alaagricultura: el18,2porciento; enelsector minero yen
laindustria eltipomedio es,respectivamente, del7,5yel13,5porciento. Alrededor delasdosterceras
partes delatotalidad delaslíneas arancelarias están gravadas contipos del15oel25porciento;
enelcasodel20porciento aproximadamente delaslíneas, principalmente materias primas ymaquinaria
paralaproducción, seaplican tipos nulos. Enconjunto, laprogresividad arancelaria esnegativa de
losproductos primarios alosproductos semielaborados, perolostipos ascienden amásdel16por
ciento cuando setratadeproductos acabados; laprogresividad esmásacentuada ensectores como
losdelosproductos depapel ylostextiles.
Lasautoridades esperan reducir losaranceles en1997y1998, enparticular enloqueserefiere
alosproductos intermedios ylosbienes deconsumo. Ahora bien, losderechos aplicados enfrontera
representan bastante másdel50porciento delosingresos públicos, factor quepodría aminorar elritmo
denuevas reducciones arancelarias. En1994seestableció unórgano independiente, laAutoridad Fiscal
deZambia, paramejorar larecaudación fiscal.
Además delosaranceles, lasimportaciones están sujetas aunderecho dedeclaración de
importación, establecido enoctubre de1995 pormotivos fiscales yqueseaplica auntipodel5por
ciento alosproductos comerciales porunvalor mínimo de500dólares EE.UU. Seaplican derechos
especiales queoscilan entre el10yel125porciento aunnúmero reducido deproductos -yasean
importados odeproducción nacional- entre losquefiguran elazúcar, lasbebidas, losproductos del
petróleo, eltabaco, losneumáticos ylostubos. Enjuliode1995 seestableció unimpuesto sobre el
valor añadido (IVA) del20porciento ensustitución delimpuesto sobre lasventas del23porciento;
elIVAseaplica alosbienes yservicios tanto deproducción nacional como importados.
Desde losprimeros añosdeldecenio de1970Zambia viene aplicando underecho antidumping
del15porciento alasimportaciones deventanas ypuertas, ymarcos deventanas ypuertas dehierro
oacero, seacualfuere elpaísdeorigen. Zambia, quesepropone actualizar sulegislación enmateria
demedidas antidumping ycompensatorias, noaplica ninguna otramedida "deurgencia". Tampoco
mantiene prescripciones enmateria decontenido nacional; laúltima deesasmedidas sesuprimió en
elpresupuesto de1996.
Zambia noaplica impuestos, gravámenes nicargas alasexportaciones niotorga tampoco
subvenciones directas alaexportación. Existe unsistema dereintegro paralosexportadores queestá
siendo objeto deexamen conmiras areducir lasdemoras enlosreembolsos. Losexportadores de
productos notradicionales están exentos delderecho deaduana ydelIVA conrespecto alas
importaciones demaquinaria yequipo; encuanto alimpuesto sobre losingresos, tienen derecho a
untipodefavor del15porciento -frente altiponormal del35porciento- conrespecto alosingresos
procedentes desusexportaciones. Seestáestudiando elestablecimiento dezonas deelaboración para
laexportación. Conexcepción delasprohibiciones mantenidas pormotivos relacionados conelmedio
ambiente, sehansuprimido lasrestricciones delasexportaciones. Sinembargo, seprohíben devez
encuando lasexportaciones demaíz, según hayasidolacosecha nacional, yseimponen limitaciones
alaexportación dechatarra demetal. Todos losexportadores tienen pleno derecho aretener lasdivisas
procedentes desusexportaciones.
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En1991Zambia suprimió todassussubvenciones directas alosproductos yalosconsumidores.
En1992 seeliminaron loscontroles yregulaciones delosprecios conrespecto alapráctica totalidad
delosbienesyservicios,coninclusióndelosproductosalimenticiosbásicos,losproductosfarmacéuticos
ylastelecomunicaciones; sigue habiendo precios administrados paralosproductos delpetróleo, la
electricidad yeltransporte.
Aspectos sectoriales delapolítica comercial
Enloqueserefiere alaasignación delosrecursos, lasseñales hancambiado considerablemente
enZambia desde 1991: delcontrol estatal alaorientación almercado. Conelpasoaunaestructura
deincentivos másneutral, elGobierno espera queelsector privado, alasignar losrecursos según la
ventaja comparativa, diversifique laeconomía ydisminuya, porende, sudependencia delcobre yla
consiguiente vulnerabilidad deZambia alasvariaciones delaproducción ylosprecios deesteproducto.
Hayalgunas indicaciones deéxito. Enelperíodo transcurrido desde 1991 eldescenso delvalor de
lasexportaciones decobre, como consecuencia delareducción delaproducción, sehavistocompensado
concreces porunincremento delasexportaciones notradicionales. Esteincremento sehaproducido
principalmente enlasmanufacturas, perotambién laagricultura harespondido alasmedidas dereforma,
enparticular enelsector delafloricultura, enelquelasexportaciones sehanmultiplicado recientemente
porsiete.
ElGobierno hareorientado susobjetivos enelsector delaagricultura: delametamásestricta
delaseguridad alimentaria, especialmente paralapoblación urbana, alobjetivo másgeneral deuna
contribución delaagricultura alosingresos nacionales yalempleo. Aesterespecto, enelmarco de
unprograma sectorial deliberalización, sehansuprimido lasrestricciones cuantitativas delas
importaciones, sehaneliminado lassubvenciones ylasjuntas decomercialización monopolísticas, se
hansuprimido loscontroles delosprecios ysehainiciado laprivatización detodaslasempresas públicas
delsector. Laayuda estatal alsector estácircunscrita alasactividades deinvestigación, la
infraestructura, losservicios deextensión agrícola yelmantenimiento deunareserva estratégica de
productos alimenticios, principalmente maíz, queeselproducto alimenticio básico delpaís. Los
proyectos enmayor escala, como elPrograma deEmergencia deDistribución deSemillas, encaminado
aladiversificación mediante elfomento decultivos resistentes alasequía, están financiados engran
parte pordonantes extranjeros. Losaranceles sonprácticamente elúnico instrumento depolítica
comercial delsector, perosiguen siendo relativamente elevados: seaplica eltipomáximo del25por
ciento amásdelamitad delaslíneas arancelarias delsector.
Lasautoridades seproponen también reducir sustancialmente laintervención delEstado en
elsector minero, demanera quesusfunciones selimiten esencialmente alasdefacilitar yregular las
actividades delsector. Asípues, envirtud dedisposiciones legislativas promulgadas enlosúltimos
tiempos, sehaeliminado laparticipación forzosa delGobierno enlasempresas mineras, sehaestablecido
lalibertad delasoperaciones comerciales ysehangarantizado losderechos deexplotación. Además,
en1994 sesuprimieron losderechos monopolísticos decomercialización delosmetales yen1995se
estableció unnuevo sistema deregalías parafomentar ladiversificación vertical delosproductos
minerales. Actualmente elsector privado puede obtener fácilmente autorización pararealizar unaamplia
gama deactividades, deexploración yprospección inclusive. Noobstante, persiste eldominio enel
sectordelaZambiaConsolidatedCopperMines(ZCCM) ,empresabajocontrolestatal.Laproductividad
esrelativamente bajaenelsector delcobre, como consecuencia enpartedelaprofundidad delasminas
delaZCCM, elagotamiento delasreservas delmineral, lafaltademano deobracualificada ylos
problemas degestión. Seestán procurando reducir loscostos ylasautoridades esperan queconello,
yconlaprivatización enproyecto delaZCCM, laprevista iniciación delaproducción ennuevos lugares
ylamejora delosmétodos deextracción, seestabilice laproducción enniveles próximos alosactuales.
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Enelsector manufacturero, lareforma hadado lugar alaliquidación delasempresas más
ineficientes. Enparticular, elGobierno haliquidado laCorporación Industrial yMinera deZambia,
que,ensucalidad desociedad decartera bajocontrol estatal, dominaba elsector. Alparecer, los
recursos empiezan adestinarse ausosmáseficientes; laprivatización parece haber atraído nuevas
inversiones yalgunas empresas establecidas están ampliando susinstalaciones. Evidentemente, ese
entorno másliberal hainfluido enlasexportaciones demanufacturas, quesehanduplicado enloscuatro
últimos años. Sinembargo, laproductividad delsector sigue siendo relativamente baja, debido en
parte aladebilidad delosservicios infraestructurales eincluso alaescasez ocasional deenergía
provocada porlassequías. Laprotección enfrontera esrelativamente moderada enestesector; no
existen restricciones cuantitativas delasimportaciones, perolosaranceles aplicados aalgunos productos
acabados, entre ellosalgunos productos alimenticios elaborados yproductos textiles, seelevan hasta
el25porciento.
Desde lainiciación delareforma sehanprivatizado muchas empresas depropiedad estatal
orientadas alsector delosservicios, incluidos hoteles, bancos yempresas detransporte. Enestaúltima
esfera, sehaliquidado lacompañía aérea nacional. Conexcepción delaslimitaciones impuestas en
lasesferas delastelecomunicaciones, losservicios financieros ylaenergía, elsector delosservicios
estáabierto alasinversiones extranjeras. Enlabanca, lassucursales ofiliales depropiedad extranjera
tienen libertad deacceso almercado, acondición dequeestén constituidas ensociedad enelpaísy
dequelamitad, como mínimo, desusdirectores seanresidentes establecidos enZambia. Sigue
habiendo monopolios oderechos exclusivos enalgunas esferas, porejemplo entelecomunicaciones
yenergía. Seespera quelasnuevas reformas queseproyecta realizar enelsector denimpulso aotros
sectores, entreelloselmanufacturero, alreducir loscostos enconcepto detelecomunicaciones, servicios
financieros ytransporte. Porotraparte, seespera quesectores como eldelturismo, donde elproceso
dedesreglamentación yprivatización estábastante avanzado, empiecen pronto amostrar unmayor
crecimiento.
Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio exterior
Zambia hallevado acabouncambio profundo enlaorientación desupolítica. Conelapoyo
demedidas deestabilización macroeconómica, haaplicado unaseriedeenérgicas medidas estructurales
encaminadas arestablecer uncrecimiento estable ysostenible. Laliberalización delcomercio forma
parte integrante -dehecho esunelemento fundamental- delosesfuerzos dereforma deZambia, lo
queindica sufeenlaeficacia demercados abiertos ycompetitivos ysuadhesión alosprincipios de
laOMC.
Lasmedidas dereajuste deZambia están empezando adarseñales deéxito. Enparticular,
susexportaciones notradicionales hancrecido rápidamente yestán empezando aconducir auna
diversificación delaeconomía y,porende, aunamenor dependencia delcobre. Enestecontexto,
laaplicación continua deunapolítica firme contribuirá areforzar laconfianza ypodría servir para
atraer lasnecesarias inversiones extranjeras. Serátambién deimportancia crucial quelasexportaciones
notradicionales deZambia -textiles, productos delasindustrias mecánicas, productos delafloricultura
yproductos alimenticios, entreotras- notropiecen connuevos obstáculos protectores yqueelsistema
multilateral apoye losesfuerzos deZambia conmercados abiertos.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ZAMBIA
Informe delGobierno -Extractos
Panorama general
Laeconomía deZambia siempre sehacaracterizado porelpredominio delaminería delcobre.
Laevolución ylapolítica económicas delpaíssiempre hanestado sujetas aunainfluencia considerable
delcobre enloquerespecta aingresos, empleo yexportaciones.
Durante muchos añoslaindustria delcobre harepresentado aproximadamente el90porciento
delosingresos dedivisas yunaproporción sustancial delaproducción nacional. En1995estaindustria
contribuyó conel5,5porciento alproducto interno bruto (PIB) realyconalrededor del80porciento
alosingresos totales porexportación, ydioempleo aunpromedio de59.800 trabajadores
aproximadamente, locualsupuso el11,9porciento deltotaldelamano deobraasalariada.
Durante elpasado decenio, laproducción decobre hadisminuido constantemente. En1965,
Zambia producía unas680.000 toneladas métricas deesemineral. En1977 laproducción aumentó
hasta alcanzar 700.000 toneladas. En1991, cayó aunas 380.000 toneladas, yen1995 fuede
307.181 toneladas. Estorepresenta menos del50porciento delaproducción de1969.
Estadisminución delaproducción decobre, agravada porlacaída desusprecios desde 1974,
lareducción delasreservas mineras yelaumento deloscostes deproducción, tuvounainfluencia
negativa enlosresultados yenlasperspectivas decrecimiento delaeconomía deZambia, dando lugar
aunacaída significativa delPIByaungrave deterioro delosniveles devida.
Desde 1989, porejemplo, lastasasdecrecimiento realdelPIBhansidonegativas salvoen1993,
añoenqueelcrecimiento delPIBsedisparó hasta alcanzar unatasabruta del9,2porciento. Este
crecimiento seviofavorecido principalmente porelsignificativo aumento delaproducción agrícola
causado engranmedida porlascondiciones climáticas favorables delatemporada 1992/1993.
Zambia hatenido anteriormente problemas deajuste. Entre 1983y1987sometió sueconomía
aunprograma deajuste estructural, cuyos objetivos eransemejantes alosdelasmedidas deajuste
actuales. Sinembargo, esosprogramas, quealigual quelasmedidas actuales, tuvieron elapoyo del
Fondo Monetario Internacional, fracasaron debido aincoherencias ensuaplicación, yen1987 se
abandonaron.
Desde 1992elnuevo Gobierno havenido adoptando medidas paratratar demejorar laeconomía.
Conestefinhaintervenido anivelmacroeconómico yhatomado otrasmedidas dereforma, entre las
quefiguran laliberalización delostiposdeinterés ydecambio; lalucha contra lainflación mediante
unapolítica fiscal prudente; laliberalización delcomercio; lareforma delsector público; la
privatización deempresas estatales, etc.
Losprincipales objetivos delapolítica económica delGobierno son:
1. Elrestablecimiento delaeconomía deZambia.
2. Larápida expansión delossectores manufacturero yagrícola.
3. Lamejora ylaampliación delasinfraestructuras económicas parafavorecer las
inversiones extranjeras directas, elturismo yotras actividades.
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4. Lamejora ylaampliación delasinfraestructuras sociales paraelevar losniveles de
vida.
Noobstante, ellogro deestos objetivos sehavistodificultado porobstáculos como lasequía
quehagolpeado elpaísdurante lostresúltimos años.
Losresultados dealgunos sectores delaeconomía también hanestado sujetos alainfluencia
negativa dediversos factores, tanto internos como externos. Internamente, laliberalización delos
tiposdeinterés enuncontexto deelevada inflación llevó aunrápido aumento delostiposdeinterés
nominal, enparticular durante 1992y1993. Porejemplo, lostiposmedios deinterés delospréstamos
bancarios, queenenero de1993 erandel85porciento, habían subido enagosto al139porciento.
Loselevados tiposdeinterés handesalentado lautilización delcrédito porelsector empresarial, con
laconsiguiente reducción delasoportunidades deinversión ydecrecimiento delaproducción.
Asimismo, lasmedidas deestabilización hanprovocado laapreciación delamoneda nacional
enrelación conlasmonedas extranjeras yhancreado dificultades alosexportadores deZambia, incluida
laindustria delcobre. Laliberalización económica también hacausado problemas alasindustrias
nacionales, muchas delascuales tropiezan congraves dificultades, mientras queotrashantenido que
cerrar.
Unfactor internacional quehacausado serios problemas alaeconomía delpaíshasidola
disminución sustancial delosprecios delosmetales enelmercado mundial apartir de1990.
Peseatodos susaspectos perjudiciales paralaeconomía, lasmedidas dereforma hantenido
algunos resultados positivos.
Desde queseestableció elnuevo Gobierno, hacecuatro años, haaumentado laestabilidad
macroeconómica. Lainflación esbaja,lostiposdeinterés handisminuido, losprecios delosalimentos
básicoshanpermanecidoestables,lasituacióndelabalanzadepagosesviableylasrelacionesfinancieras
externas deZambia sehannormalizado. Estos resultados sedeben alasmejoras introducidas enla
política económica yalamayor adecuación delagestión financiera, asícomo aladisposición dela
población zambiana ahacer lossacrificios necesarios paramejorar lasperspectivas decrecimiento
económico.
Laeconomía haevolucionado hacia unasituación deequilibrio financiero entre elexterior y
elinterior. Estohallevado aunaincipiente recuperación delingreso realmedio porhabitante.
Durante elperíodo 1991-1994, elPIBrealaumentó un3,2porciento yelPIBrealporhabitante
disminuyó aproximadamente un7porciento. Estos resultados tienen queevaluarse enuncontexto
decasidosdecenios dedeterioro económico.
Numerosos cambios anuncian unviraje económico. Laactividad estáaumentando enla
construcción; crecen lasventas decemento producido enelpaís; elconsumo deenergía (petróleo
yelectricidad) aumenta; elturismo crece; seestablecen nuevas empresas; aumentan lasinversiones,
concapitales tantonacionales como extranjeros; elpequeño sector delasexportaciones notradicionales
tendió aexpandirse hasta hacepocotiempo; algunos titulares zambianos deactivos están repatriando
desde elextranjero susingresos endivisas; yanohayescasez debienes básicos deconsumo einversión;
seestáreparando lainfraestructura física delpaís; yelsector privado deltransporte haregistrado
unanotable expansión gracias alapolítica deestímulos delGobierno.
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ElGobierno estableció laAutoridad Fiscal deZambia, aconsecuencia delocualhamejorado
larecaudación delascontribuciones. Estohapermitido reducir losdéficit presupuestarios. Seha
creado laJunta deExportaciones deZambia parapromover lasexportaciones ymejorar susresultados.
También sehacreado elCentro deInversiones afindepotenciar lasactividades enesaesfera. Se
haestablecido elOrganismo dePrivatización deZambia parapromover laventa deempresas estatales.
Enelaspecto financiero, secreóhacedosañosunabolsa devalores enLusaka paradesarrollar los
mercados financieros yfomentar laparticipación delosinversores enelcapital delasempresas. La
utilización eficaz deestosmecanismos institucionales deapoyo alaexportación yalainversión permitirá
mejorar lasituación económica. Sehansuprimido todos loscontroles directos sobre elcomercio, salvo
paraunabreve listadeartículos cuyo control sejustifica porrazones ambientales, desalud ode
seguridad. Asimismo, sehanreducido losniveles yladispersión delosderechos deimportación.
Elmotor delcrecimiento económico eselsector privado. Parafacilitar sufuncionamiento,
elGobierno sehallaenunafaseavanzada deprivatización detodas lasempresas estatales, incluida,
enelsector delcobre, laZambia Consolidated Copper Mines.
Políticas yprácticas comerciales -Objetivos generales delaspolíticas comerciales
En1991/1992elnuevoGobierno,constituidotraseltriunfodelMovimientoparaunaDemocracia
Multipartidista (MDM), empezó aaplicar elnuevo programa derecuperación económica inspirado
enelprograma deajuste estructural quepropugna elFMI. Enelmarco deestas nuevas medidas
económicas, lapolítica comercial sepropone crear unaeconomía competitiva yproductiva impulsada
porlainiciativa delsector privado, queelevará losniveles devidadeloszambianos. Entre susobjetivos
concretos figuran lossiguientes:
1. Lacompleta liberalización delcomercio.
2. Lapromoción ydiversificación delcomercio mediante laexportación demercancías
notradicionales.
3. Lacreación deunentorno nacional propicio alainversión, elcrecimiento ylaelevación
delosniveles devida.
Unobjetivo prioritario delapolítica comercial, delGobierno esalentar ladiversificación de
lasexportaciones parareducir ladependencia respecto delcobre. Conestefin,seestimulan las
exportaciones ensectores distintos delaminería. Lafloricultura ylahorticultura están actualmente
logrando resultados bastante satisfactorios.
Enelproceso demejora delaeconomía, sigue siendo unfactor clave lapromoción delsector
privado. ElOrganismo dePrivatización deZambia continúa vendiendo empresas estatales aparticulares
yempresas privadas. ElGobierno hadejado desubvencionar alasempresas estatales. Handesaparecido
losmonopolios delsector público, como ponedemanifiesto laliquidación delacompañía aéreanacional
ydelasjuntas decomercialización.
Situación macroeconómica internacional queafecta alsector exterior deZambia
Eldoble proceso deliberalización ymundialización favorece laexpansión delcomercio
internacional. ElGobierno tieneelpropósito departicipar plenamente enelsistema internacional de
comercio suprimiendo todas lastrabas burocráticas yotros obstáculos alaentrada deimportaciones.
Según lospronósticos yproyecciones actuales delaUNCTAD, lademanda decobre, principal
puntal delaeconomía deZambia, aumentará engeneral conritmo acelerado enlospróximos años.
Estavisión optimista sebasaenelsupuesto dequelospaíses endesarrollo deAsiayotrospaíses seguirán
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registrando altastasas decrecimiento económico yquelosprincipales países deEuropa Oriental
concluirán conresultados satisfactorios elproceso detransición desuseconomías ypodrán superar
laactual situación dedepresión. Encuanto alospaíses desarrollados, seespera quenoexperimentarán
ninguna recesión importante durante losañosquerestan hasta elfinaldelsiglo.
Latendencia actual delmercado internacional creaperspectivas dealivio delacarga deladeuda,
eincluso decondonación delasdeudas delospaíses endesarrollo, enparticular delosmenos
adelantados. Zambia, quehastaahora haobtenido resultados satisfactorios enlaaplicación delprograma
deajuste estructural, debería beneficiarse delasmedidas quelosdonantes internacionales adopten con
miras alacondonación delasdeudas.
Problemas enlosmercados exteriores
Paracomprender losproblemas conquetropieza Zambia enlosmercados exteriores, espreciso
tomar encuenta lasituación geográfica delpaísylaestructura desucomercio. Zambia esunpaís
sinlitoral, locualencarece elcosto delosfletes, conelconsiguiente perjuicio paralacompetitividad
delosprecios desusexportaciones.
Porotraparte, losprecios mundiales delcobre están sujetos afluctuaciones considerables.
Porconsiguiente, sueconomía esvulnerable aimportantes conmociones exógenas, yaquedepende
delcobre, cuyas exportaciones generaron aproximadamente el94porciento delosingresos dedivisas
durante elperíodo comprendido entre 1990 y1994.
Otros obstáculos importantes conquetropiezan losexportadores deZambia sonlosreglamentos
ylasnormas, enparticular, enelcasodelosproductos agropecuarios, queestán sujetos anormas y
reglamentos muyestrictos.
Zambia sebeneficia deesquemas delSistema Generalizado dePreferencias ofrecidos porlos
países desarrollados. Sinembargo, notodas lasexportaciones pueden acogerse altratopreferencial
previsto enestos esquemas.
Zambia esmiembro delaComunidad paraelDesarrollo delÁfricaMeridional (SADC), a
laquepertenecen todos losEstados miembros delaUnión Aduanera delÁfricaMeridional (SACU).
Sudáfrica, queesmiembro deambas organizaciones, eselprincipal proveedor deZambia enlaregión.
Esepaíssatisface alrededor del40porciento delasnecesidades deimportación deZambia, mientras
queZambia sólosuministra aproximadamente el1,5porciento delasimportaciones deSudáfrica.
Sudáfrica ylosotros Estados miembros delaSACU aplican tipos arancelarios muy
proteccionistas, imponen obstáculos noarancelarios ysubvencionan asusexportaciones. Estocrea
competencia desleal paralosproductos deZambia enelmercado regional. Laampliación delacceso
delosproductos deZambia alosmercados delaregión contribuirá amejorar enforma considerable
subalanza comercial.
FIN