RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q2/USA/14
18 de enero de 1999
(99-0146)
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:  inglés
SUBVENCIONES
Preguntas formuladas por la COMUNIDAD EUROPEA en relación con la
notificación nueva y completa de los ESTADOS UNIDOS1
Se ha recibido de la Delegación Permanente  de la Comunidad Europea la siguiente
comunicación, de fecha 11 de enero de 1999.
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I. PROGRAMAS FEDERALES
A. P ROGRAMAS NOTIFICADOS
Programa de Tecnología Subsónica Avanzada (página 5)
¿Es posible especificar exactamente qué tipos de gastos de investigación pueden ser
subvencionados por este programa?  ¿Hay alg una disposición que limite la acumulación de
subvenciones concedidas en virtud de este programa y las concedidas en virtud de otros programas de
nivel estatal o federal?
Programa de Investigación sobre la Alta Velocidad (página 8)
¿Se limita la cuantía de la subvención a un porcentaje determinado de los gastos de la
investigación subvencionada?  ¿Existe alguna disposición que limite la acumulación de subvenciones
concedidas en virtud de este programa y las concedidas en virtud de otros programas de investigación,por ejemplo, los administrados por el Departamento de Defensa?
B. P
ROGRAMAS NO NOTIFICADOS
Diversos organismos del Gobierno de lo s Estados Unidos gestionan programas de
investigación que se financian mediante la partida general "Research Fund for America".  Algunos de
esos programas son específicos para determinadas empresas según la definición del artículo 2 delAcuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, pues si bien aparentemente están al alcance
de una amplia gama de beneficiarios, el objetivo general del Fondo parece ser el de fomentar las
tecnologías de alto riesgo que tengan probabilidades de brindar ventajas comerciales y beneficios
económicos.  Dado el objetivo general de los mencionados programas, la autoridad encargada de
concederlos debe gozar de un alto grado de discrecionalidad al seleccionar los proyectos que recibiránayuda, dado que los criterios de admisibilidad no son objetivos y, en la práctica, es probable que entre
los beneficiarios haya un número desproporcionado de determinadas empresas basadas en la
tecnología.
                                                     
 1G/SCM/N/3/USA/Suppl.1, G/SCM/N/16/USA/Suppl.1 , G/SCM/N/25/USA/Suppl.1 y G/SCM/N/38/USA.G/SCM/Q2/USA/14
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Otros programas están destinados claramente a sectores específicos y casi todos ellos han sido
notificados con anterioridad agrupados por sector.
En vista de lo expuesto, se pide a los Esta dos Unidos que expliquen por qué no se han
notificado los programas que figuran a continua ción y que presenten una notificación cuando
corresponda.
1. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
a) Programa para la creación de redes en gran escala y para la informática y los cálculos
electrónicos de alta complejidad
Este programa, conocido anteriormente como Programa de ordenadores y comunicaciones de
alto rendimiento, tiene un presupuesto de 850 millones de dólares, que incluye 110 millones de
dólares para el desarrollo de una Internet de nueva generación.  En respuesta a las preguntas
formuladas sobre la notificación de actualización de 1996, los Estados Unidos han señalado que estánconsiderando la posibilidad de presentar una notificación de este programa.
b) Asociación para una nueva generación de vehículos
Este programa, que comprende la fabricación de automóviles de bajo consumo de
combustible, tiene un presupuesto de alrededor de 240 millones de dólares y fue mencionado por los
Estados Unidos en notificaciones.
2. Departamento de Comercio
a) Asociación para ampliar la industria manufacturera
Se destinan 107 millones de dólares al desarrollo tecnológico de pequeñas empresas.  ¿Cuál
es la definición de "pequeña empresa" en el contexto de este programa?
b) Programa de tecnología avanzadaEste programa, administrado por los Institutos Nacionales de Normas y Tecnología,
suministra 260 millones de dólares para ayudar al sector privado a desarrollar tecnologías de alto
riesgo.
c) Programa de la Sociedad de Tecnología de los Textiles y el Vestido (TC2)
Este programa, que en 1997 tenía un presupuesto de 3 millones de dólares, ya ha sido
notificado en comunicaciones anteriores.
3. Departamento de Energía
a) El Programa de desarrollo de vehículos de combustibles alternativos, el Programa de
desarrollo y mejoramiento de motores y el Programa de motores térmicos  en 1997 tenían un
presupuesto global de 35 millones de dólares y se han notificado en presentaciones anteriores.
b) El Programa de equipos para la construcción, el Programa de sistemas de
construcción y el Programa de sistemas de revestimiento de edificios  en 1997 tenían un presupuesto
global de aproximadamente 70 millones de dólares y se mencionaron en notificaciones anteriores.G/SCM/Q2/USA/14
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c) El Programa de materiales ligeros de transporte en 1997 tenía un presupuesto de
13,9 millones de dólares y se ha notificado en comunicaciones anteriores.
d) El Programa Membrana, el Programa de energía geotérmica , el Programa de sistemas
de almacenamiento de energía, el Programa de energía de la biomasa , el Programa de sistema
avanzado de turbina, el Programa de producción y distribución de isótopos , el Programa de
investigación y desarrollo sobre el carbón, el Progra ma sobre células energéticas de combustibles para
aplicaciones fijas, el Programa del petróleo  y el Programa del gas natural  en 1997 tenían un
presupuesto global de 350 millones de dólares y todos ellos se han notificado en comunicaciones
anteriores.
e) La Iniciativa para el tratamiento de los minerales y los metales tenía un presupuesto
de 14,7 millones de dólares y fue notificada anteriormente.
f) El Programa AMTEX en 1997 tenía un presupuesto de 10,1 millones de dólares y ya
fue notificado.
4. Industria naviera
Con respecto a la nueva notificación completa anterior de los Estados Unidos, la Comunidad
había preguntado por qué no se habían notificado el Fondo de capital para la construcción y el Fondo
de reserva para la construcción, que proporcionan considerables beneficios fiscales a los astilleros
estadounidenses en forma de prórrogas.  En su respuesta (documento G/SCM/Q2/USA/10, página 25),
los Estados Unidos explicaron que estaban examinando esta cuestión.  ¿Por qué no se ha recibido
notificación alguna?
II. MEDIDAS A NIVEL DE LOS ESTADOS
A. P ROGRAMAS NOTIFICADOS
En las páginas 56 a 71 de su notificación, los Estados Unidos han suministrado datos sobre
numerosas subvenciones a nivel de los Estados.  La Comunidad considera que se trata de un gran
avance con respecto a la observancia de las obligaciones de notificación de los Estados Unidos en
virtud de lo dispuesto en el Acuerdo sobre Subv enciones y Medidas Compensatorias de la OMC y
toma nota del aporte de los Estados Unidos para mejorar la transparencia en este ámbito.  Empero, laComunidad observa que en el caso de muchos de los programas notificados la información
suministrada es incompleta.  En particular, la notificación facilita sólo una información limitada sobre
la cuantía de la subvención  y sobre la duración de la subvención .
1. Cuantía de la subvención
Los Estados Unidos no han suministrado información alguna sobre la cuantía de la
subvención de numerosos programas.  Incluso en los casos en los que han facilitado información en el
apartado titulado "cuantía", por lo general no han notificado la subvención por unidad o la cuantíatotal presupuestada, como se establece en el pá rrafo 3 iii) del artículo 25 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  La Comunidad considera que dichos datos son
sumamente importantes, ya que permiten a los Miembros evaluar la magnitud de la subvención y sus
posibles efectos en el comercio.
Por consiguiente, la Comunidad pide que se suministre la información correspondiente a la
cuantía de la subvención de todos los programas notificados.  Solicita además que esa información
contenga datos suficientes sobre las subvenciones por unidad o la cuantía total presupuestada.G/SCM/Q2/USA/14
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2. Duración de la subvención
No se ha facilitado información sobre la duración de la subvención de muchos programas,
como se establece en el párrafo 3 iv) del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC.  Aun en los casos en que se ha suministrado dicha información, ésta no
siempre resulta significativa.
La Comunidad recuerda que debe facilitarse información sobre todos los programas
notificados a la fecha de la creación y (si corresponde) de la expiración  del programa y pide que así se
haga.  Además, en relación con la duración de la subvención, se pide también a los Estados Unidosque informen sobre la duración del beneficio para los receptores, en particular en el caso de las
subvenciones fiscales.  Esta información es importante para que los demás Miembros puedan evaluarla magnitud de los programas y sus posibles efectos en el comercio.
3. Preguntas sobre programas notificados específicos
California - Zonas industriales (página 58)
Con respecto al Programa Nolan, sírvanse explicar sobre qué base se seleccionan las zonas
beneficiadas.  ¿Cuál es la cuantía máxima de la subvención por beneficiario?
Delaware - Zonas industriales (página 60)
Sírvanse explicar con exactitud de qué modo se concede la subvención en forma de bonos y
sobre qué base se seleccionan las zonas beneficiadas.  ¿Cuál es la cuantía máxima de la subvención
por beneficiario?
Texas - Programa de préstamos de fondos de capital (página 78)
¿Cuál es la cuantía máxima de la subvención por beneficiario?
B. P
ROGRAMAS NO NOTIFICADOS
Contranotificación
En su contranotificación realizada de conformidad con lo establecido en el párrafo 10 del
artículo 25 del Acuerdo sobre Subvencion es y Medidas Compensatorias (documento
G/SCM/Q2/USA/11, de 5 de agosto de 1997), la Comunidad indicó que los siguientes programas de
nivel estatal parecen específicos pero no han sido notificados por los Estados Unidos.
Florida: Programa de asistencia y financiación para las exportaciones
Ohio: Programa de bonificaciones fiscales para las exportaciones
Wáshington: Exención fiscal aplicable a la madera para la construcción
Los Estados Unidos todavía no han incluido estos programas en su nueva notificación
completa en curso.  Se solicita a los Estados Unidos que expliquen por qué no han notificado dichos
programas y, si corresponde, que presenten una notificación utilizando el modelo uniforme.G/SCM/Q2/USA/14
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2. Preguntas sobre la nueva notificación completa anterior
Además de lo expuesto, en las páginas 10 a 29 del documento que contiene las preguntas
formuladas por la Comunidad sobre la nueva notificación completa anterior de los Estados Unidos
(documento G/SCM/Q2/USA/4, de 24 de junio de 1996), la Comuni dad detectó numerosos programas
de nivel estatal que no habían sido notificados pero que parecían específicos y, por ende, sujetos alrequisito de notificación del párrafo 2 del artículo 25.
La Comunidad observa que muchos de esos programas todavía no se han incluido en la actual
notificación nueva y completa de los Estados Unidos y una vez más solicita a dicho país que los
notifique si corresponde.
3. Otros programas no notificados
Como ejemplo de lo expuesto, cabe citar un examen de las subvenciones destinadas a
empresas situadas en algunos de los Estados más grandes de los Estados Unidos en el que se hadeterminado que hay muchos programas de incentivos que, si bien tienen un amplio alcance, en
realidad se utilizan para reforzar la posición competitiva de determinadas empresas o se conceden de
manera desproporcionada a un número limitado de compañías, a veces sobre la base del ejercicio de la
discrecionalidad de las autoridades encargadas de otorgar las subvenciones.  A continuación figuran
varios ejemplos de dichos programas.  Se pide a los Estados Unidos que consideren la posibilidad denotificar esos programas, que parecen específicos.
i) Ohio
La Oficina de Incentivos Fiscales del Departamento de Desarrollo concede reducciones sobre
el impuesto a la renta a las empresas que generen por lo menos 25 nuevos puestos de trabajo.  Puesto
que se sabe de antemano que sólo un número limitado de empresas reunirán las condiciones
necesarias para obtener esa subvención, debe considerarse específica.
ii) Texas
El Departamento de Comercio administra el pr ograma "Smart Jobs Programme".  En el marco
de este programa se conceden donaciones a empresas para capacitar a los trabajadores, reduciendo así
sus costos y mejorando la competitividad.  En 1996 el presupuesto del programa era de más de27 millones de dólares.  Se concede a numerosas empresas pero, en la práctica, una gran parte se
destina a unas pocas empresas de los sectores automotor y electrónico.
iii) Florida
La empresa Florida, a través de la Sociedad de Financiación para el Desarrollo de Florida
emite "Enterprise Bonds" destinados a determinadas empresas, a tipos de interés que resultan
aproximadamente un 30 por ciento inferiores a los de los préstamos comerciales.  Sólo un pequeñonúmero de empresas puede beneficiarse con esta financiación subvencionada.
iv) California
El Organismo de Comercio y Desarrollo conced e una reducción fiscal para las inversiones de
los industriales.  Esta subvención se efectúa en forma de reducciones fiscales, que pueden prorrogarse
hasta ocho años si no se utilizan.  No obstante, en el caso de contribuyentes "especiales" la reducción
puede prorrogarse hasta 10 años.G/SCM/Q2/USA/14
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En el marco de la reducción fiscal para actividades de investigación y desarrollo, las empresas
pueden deducir de sus impuestos el 11 por ciento de los gastos efectuados en investigaciones
intraempresariales.
En virtud de las normas relativas al arrastre de las pérdidas de explotación, las empresas que
son nuevas en un Estado pueden arrastrar el 100 por ciento de sus pérdidas durante ocho años; las
empresas ya existentes sólo pueden arrastrar el 50 por ciento de las pérdidas durante cinco años.
En los tres casos el Organismo clasifica los incentivos fiscales como selectivos ("targeted").
Se sabe de antemano que sólo determinadas empresas podrán aprovechar plenamente los programas
mencionados.  En consecuencia, parecería que se trata de programas específicos.
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