PRESS/TPRB/44
23deoctubre de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deNueva Zelandia
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosusegundo examen delaspolíticas comerciales deNueva Zelandia losdías21
y22deoctubre de1996. Adjunto figura eltextodelasobservaciones recapitulativas delPresidente,
donde sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deNueva Zelandia, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen
delPresidente.EsadocumentaciónpodrásolicitarsealaSecretaríadelaOMC,CentroWilliamRappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990 y1996), Comunidades
Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995),
Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992),
Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994),
Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos
(1989y1996),Mauricio(1995),México(1993),Nigeria(1991),Noruega(1991y1996),NuevaZelandia
(1990 y1996), Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República
Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992
y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia
(1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996),
Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deNueva Zelandia
Observaciones formuladas porlaPresidenta amodo deconclusión
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales haconcluido susegundo examen delas
políticas yprácticas comerciales deNueva Zelandia. Laspresentes observaciones, queformulo atítulo
personal, resumen lospuntos másdestacados deldebate, sinpretender sustituir laevaluación y
apreciación colectivas delaspolíticas yprácticas comerciales deNueva Zelandia. Lospormenores
deldebate serecogerán enlasactas delareunión.
Eneldebatesehantratadocuatrotemasprincipales:i)elentornomacroeconómicoyestructural;
ii)cuestiones multilaterales yregionales; iii)cuestiones específicas relacionadas conelcomercio;
yiv)cuestiones sectoriales.
Elentorno macroeconómico yestructural
Losparticipanteshanencomiadolavalientetransformacióneconómicaefectuada,engranmedida
unilateralmente, porNueva Zelandia, quehahecho desueconomía unadelasmásabiertas delmundo.
Lasreformas microeconómicas, unidas alaestabilidad macroeconómica, hanimpulsado losbuenos
resultados obtenidos porlaeconomía neozelandesa enlosúltimos añosyconstituyen labaseparael
desarrollo económico sostenido enelfuturo. Sehareconocido quelasreformas delapolítica comercial
sonlapieza central delasactividades generales deliberalización, aunque también seconsideran
importantes laprivatización ylaconversión deempresas públicas ensociedades comerciales, asícomo
lapolítica financiera, lapolítica fiscal, lapolítica enmateria deinversión extranjera, yotros aspectos.
LosMiembros hanmanifestado suinterés porlainfluencia delareforma delmercado detrabajo
enelaumento delaproductividad, queestápermitiendo alosexportadores neozelandeses mantener
elvolumen delasexportaciones apesar delaapreciación delamoneda. Lainversión, incluida la
inversión extranjera directa, haaumentado rápidamente y,apesar delconsiderable superávit
presupuestario delEstado, estáaventajando alahorro, yesedesequilibrio serefleja eneldéficit en
cuenta corriente. Elreconocimiento delarelación existente entre ambos elementos hadadolugar a
preguntas sobre laoportunidad delosrecortes fiscales ylosesfuerzos parapromover elahorro. Habida
cuenta dequeeléxitodelasreformas hareforzado lapresión paraquesigaelproceso deliberalización
delcomercio, losparticipantes hanpreguntado enquésectores esmásfuerte dicha presión. Seha
pedido aNueva Zelandia queexplique cómo seprevé queevolucione lapolítica enlospocos ámbitos
enlosquesemantienen limitaciones sectoriales alainversión extranjera directa.
LosMiembros hanpreguntado sisehabían estudiado previamente losposibles beneficios de
lareforma ysidichos estudios habían propiciado lareforma económica, yhansolicitado información
sobre lasrepercusiones efectivas oprevistas delasreformas delaRonda Uruguay enlosprecios pagados
porlosfactores deproducción neozelandeses, como lastierras destinadas alaagricultura. Porúltimo,
losparticipantes hanmanifestado suinterés porlaevolución prevista delapolítica económica deNueva
Zelandia.
Enrespuesta, elrepresentante deNueva Zelandia haseñalado quesehareconocido claramente
larelación entre losdeficientes resultados económicos obtenidos porNueva Zelandia antes de1984
ylapolíticaeconómicacerradaqueseaplicabaenesaépoca;asimismo,muchosestudioshandemostrado
loselevados costos delaprotección. Enlosúltimos añoshanpodido verse claramente losresultados
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delaliberalización delaeconomía. Laproductividad totaldelosfactores haaumentado mucho más
rápidamente queantes; trasunperíodo dereducción decostos, actualmente seestáinvirtiendo en
actividades encaminadas aincrementar laproductividad delamano deobramediante lacapacitación
yladiversificación detareas. Aunque elaumento delaproductividad nopuede atribuirse exclusivamente
alareforma delmercado laboral, éstahadesempeñado unpapel fundamental yhaincidido enla
velocidad conquesehallevado acaboelajuste económico. Elrepresentante deNueva Zelandia ha
señalado quenoseconsidera queeldéficit encuenta corriente represente unproblema, habida cuenta
dequeseproduce enuncontexto deelevado nivel deinversión privada, desarrollo ydiversificación
delasexportaciones ysuperávit fiscal. Además, lasimplificación delaestructura fiscal neozelandesa,
unida alaestabilidad delosprecios, estápropiciando elahorro interno.
Lasdecisiones sobre privatización yconversión deempresas públicas ensociedades comerciales
setoman casoporcaso. Porloqueserefiere alainversión extranjera directa, aldeterminar el
compromiso financiero delossolicitantes, lasautoridades tratan deasegurarse dequelasinversiones
propuestas vanaserefectuadas realmente porelsolicitante delaautorización ydequeelsolicitante
secompromete ainvertir suspropios recursos financieros. Lasrestricciones queseaplican alainversión
enelsector pesquero sóloserefieren alapropiedad deloscontingentes depesca, mientras quelas
relativas alaoptometría, queseaplican tanto aempresas depropiedad nacional como depropiedad
extranjera, limitan laposibilidad dequeunasociedad controle másdel45porciento deunaempresa
deoptometría; estasúltimas restricciones seestán revisando actualmente.
Cuestiones multilaterales yregionales
Sehaseñalado quelapolítica comercial deNueva Zelandia opera acuatro niveles: multilateral,
unilateral, bilateral yregional. Losparticipantes sehaninteresado porlarelación existente entreesos
niveles yhanpreguntado siNueva Zelandia daprioridad alplano multilateral. Sehapedido ala
delegación deNueva Zelandia queexplique lafunción delsistema multilateral porloqueserefiere
alrespaldo desuspropias reformas comerciales einternas.
LosMiembros hanseñalado queseespera quelaaplicación delosAcuerdos delaOMC tenga
unconsiderable efecto positivo enlaeconomía neozelandesa, que,según lasprevisiones, seráunade
lasprincipales beneficiarias delareforma delcomercio multilateral. Sehasolicitado información sobre
losmecanismos deaplicación deloscompromisos multilaterales, talescomo losresultados delosgrupos
desolución dediferencias delaOMC, enlalegislación nacional.
ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entreAustralia yNueva
Zelandia (CER) secuenta entrelosacuerdos comerciales demayor alcance delmundo. Losparticipantes
hanmanifestado suinterés porlaexperiencia deNueva Zelandia porloquerespecta alasupresión
delasmedidas antidumping enelcomercio transtasmanio yalaaplicación aesecomercio dela
legislación nacional enmateria decompetencia; sehapedido aNueva Zelandia queexplique cuáles
sonlasimplicaciones delartículo XXIV delGATT paraeseacuerdo. Sehanformulado preguntas
sobre laposibilidad deampliar elnúmero demiembros delCER. También sehapreguntado sise
prevé adoptar medidas sobre elacuerdo concertado entre lossindicatos marítimos deambos países,
queparece excluir lacompetencia deterceros países eneltransporte marítimo transtasmanio.
Varios participantes, quesehanreferido alaparticipación activa deNueva Zelandia enelAPEC
yalaumento delaproporción desucomercio dentro delaregión, hanpreguntado cuáles sonsusplanes
aeserespecto.
Elrepresentante deNueva Zelandia harespondido queenunestudio encargado porelGobierno
seestimaba quelaRonda Uruguay supondría paraNueva Zelandia ganancias equivalentes al2,3por
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ciento desuPIBantes delaño2005, ycrearía entre 20.000 y30.000 nuevos puestos detrabajo. La
subida delosprecios delosproductos agropecuarios resultante delaRonda Uruguay tendería adar
lugar aunasubida delosprecios delatierra enzonas rurales. Éstos hanaumentado enuntercio
entre 1994 y1995, aunque elrepresentante deNueva Zelandia haseñalado quelaRonda Uruguay
nohasidoelúnico factor determinante.
Aunque enunprincipio seesperaba quealgunos sectores sevieran afectados porlaliberalización
efectuada enelmarco delCER, para1988 sehabía comprobado queeraposible adelantar lafecha
delaliberalización completa delcomercio bilateral demercancías de1995 a1990. ElCER seha
ampliado recientemente demanera queabarca también losservicios deaviación, yNueva Zelandia
espera quelasexclusiones quetodavía existen enelsector delosservicios puedan eliminarse enlos
próximos años; últimamente lasdospartes hanacordado estudiar laposibilidad deestablecer enel
marco delCER unprotocolo sobre lainversión. ElCER dejaabierta laposibilidad deincrementar
elnúmero desusmiembros; todaslaspeticiones queseformulen seestudiarán atentamente yseatenderá
especialmente alassolicitudes procedentes deMiembros delaOMC. Lasdospartes hanconvenido
enqueseríalógico alinear lasnormas deorigen delCERconelcriterio delcambio departida arancelaria,
yhanacordado estudiar lasrepercusiones deuncambio deesaíndole, enparticular porloqueserefiere
alosalimentos elaborados, losproductos forestales, elacero yelcalzado. Noobstante, esoscambios
sóloseaplicarían unavezconcluido elproceso delaOMC. Elacuerdo bilateral conelCanadá
formalizaba unas preferencias arancelarias quetenían suorigen enelplandepreferencias del
Commonwealth. En1995, elCanadá yNueva Zelandia acordaron mantener unos márgenes de
preferencia,siempreycuandonoimpidieranlaliberalizaciónunilateraldelosaranceles.NuevaZelandia
sigue considerando quelaliberalización totaldelcomercio multilateral eselmejor delosresultados
yelobjetivo alquesetiende enloscuatro planos. Nueva Zelandia considera quelaOMC debería
establecer unprograma ambicioso aeserespecto.
Cuestiones específicas relacionadas conelcomercio
Losparticipantes hanmanifestado susatisfacción porelhecho dequelaprotección comercial
quemantiene Nueva Zelandia selimite alosaranceles deimportación, puesto quesehasuprimido
lapráctica totalidad delasmedidas noarancelarias. Enelpasado decenio sehanreducido
considerablemente losaranceles yseprevé introducir nuevas reducciones enelperíodo 1997-2000.
Losparticipantes esperan quelasfuturas reducciones hagan disminuir considerablemente laprotección
dequesiguen gozando determinados sectores, como eldelostextiles yelvestido, yreduzcan la
progresividadarancelariaylosmárgenesdepreferenciaregionales.Asimismo,lasreduccionespermitirán
reducir elimpacto delplandeconcesiones arancelarias deNueva Zelandia sobre lasdesigualdades
existentes entrelosaranceles. Como resultado delaRonda Uruguay, Nueva Zelandia haincrementado
considerablemente elporcentaje delíneas arancelarias consolidadas enelmarco delaOMC; noobstante,
algunas delegaciones hanseñalado quelostiposaplicados suelen serbastante inferiores alosniveles
consolidados yquetodavía podrían reducirse considerablemente lostipos consolidados.
Losparticipantes hanmanifestado suinterés porlainterrelación existente entre lasmedidas
correctivas ylaspolíticas enmateria decompetencia. Sehaformulado unapregunta concreta sobre
losprocedimientos quesesiguen enloscasos antidumping ysehapreguntado silasnormas quese
aplican eneseámbito pueden equipararse alasqueseaplican enelmarco delapolítica neozelandesa
enmateria decompetencia. Sehapedido aNueva Zelandia información adicional sobre lasnormas,
enparticular porloqueserefiere alacceso almercado delastelecomunicaciones, sobre lasmedidas
sanitarias conrespecto alaimportación dequesos, ysobre lasituación delosacuerdos dereconocimiento
mutuo conalgunos otros Miembros.
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Algunos participantes consideran quedeterminados requisitos relativos alasposibilidades de
suministro nacional paracontratos públicos otorgan cierta ventaja alosproductores nacionales yhan
pedido aNueva Zelandia quesigaestudiando laposibilidad deadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre
ContrataciónPública.Sehanpedidoaclaracionessobreelfuncionamientodedeterminadasdisposiciones
enmateria depropiedad intelectual, como laduración delaspatentes ylaaplicación delaLeyde
Indicaciones Geográficas aproveedores extranjeros.
Nueva Zelandia entiende quelacuestión delnivel delasconsolidaciones debesituarse ensu
contexto. Elpromedio ponderado delareducción arancelaria introducida enelmarco delaRonda
Uruguay esdeaproximadamente un50porciento, loquesupera concreces elobjetivo previsto, que
eradeunatercera parte; lasconsolidaciones actuales deNueva Zelandia ofrecen considerables garantías.
Lasconcesiones arancelarias permiten garantizar quelosaranceles noimponen nuevos costos alas
empresas queutilizan insumos noproducidos enNueva Zelandia. Elplandeconcesiones estransparente
yestábiendocumentado; unavezotorgadas, lasconcesiones nosuelen retirarse. Sehallevado a
cabounaconsiderable liberalización enelámbito delostextiles yelvestido, ylasimportaciones
neozelandesas hanaumentado encerca deun30porciento enlosúltimos cinco años.
Elrepresentante deNueva Zelandia haseñalado quenosepretende quelalegislación enmateria
decompetencia sustituya engeneral alasinvestigaciones antidumping. Laexistencia deunas
circunstanciasespecíficashahechoposiblesuprimirlasmedidasantidumpingdelcomerciotranstasmanio.
ElGobierno estáestudiando laconveniencia deiniciar undebate público sobre laposibilidad deotorgar
mayor pesoalosintereses nacionales enlasmedidas antidumping. Nueva Zelandia sehapuesto a
disposicióndelaUniónEuropeaparacelebrarconsultasoficiosassobrelarecienteimposicióndederechos
compensatorios alosspaghetti enlatados procedentes deItalia.
Porloqueserefiere alacontratación pública, elrepresentante haseñalado queelrégimen
decontrataciónpúblicadeNuevaZelandiaesplenamenteconformealosprincipiosdenodiscriminación,
tratonacional ytransparencia delaOMC. Dehecho, vamásalládelasdisciplinas establecidas en
elAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC, queseconsidera fallido porque dacabida a
exenciones bilaterales ysectoriales. Laadhesión alAcuerdo supondría escasos beneficios paralos
exportadores neozelandeses, acambio deloscuales Nueva Zelandia tendría quehacer frente amayores
costos dereglamentación.
Nueva Zelandia considera quelapolítica comercial estáestrechamente vinculada alapolítica
económica general encaminada apromover laeficiencia, incluida lapolítica enmateria decompetencia.
Lareducción delosobstáculos arancelarios viene acomplementar ladesreglamentación delosdistintos
sectores yfomenta lacompetencia entodalaeconomía. Asuvez,lamejora delacompetencia en
laeconomía nacional influye enlapolítica comercial alpermitir aNueva Zelandia apoyar unamayor
liberalización delcomercio anivel mundial yregional.
Noseconsidera quelaeliminación, apartir deenero de1995, delsistema neozelandés de
prórroga delaspatentes constituya unpasoatrás. LaLeydeIndicaciones Geográficas salvaguarda
lasindicaciones geográficas extranjeras enrelación concualquier acuerdo bilateral omultilateral al
queseadhiera Nueva Zelandia. Hasta lafecha, nosehanconcertado acuerdos deesaíndole. LaLey
deComerciodeNuevaZelandianoprohíbeningunaconductaenparticularconrespectoalasconcesiones
enexclusiva, peropermite alaautoridad encargada delacompetencia yalostribunales determinar
sideterminados comportamientos sonperjudiciales paralacompetencia.
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Cuestiones sectoriales
Sehaencomiado aNueva Zelandia poreliminar lassubvenciones queseotorgaban alas
exportaciones agropecuarias. Noobstante, sehaindicado quelaexistencia delasjuntas de
comercializaciónquecontrolanlasexportacionesagrícolasestáencontradicciónconunentornocomercial
abierto, yescausa depreocupación. Losparticipantes hanmanifestado suinterés porlosefectos
concretosdelaRondaUruguayporloquerespectaalaccesodeNuevaZelandiaalosmercadosagrícolas.
LosMiembros hanseñalado quelapolítica enmateria decompetencia hasidouncomplemento
eficaz delapolítica económica ycomercial liberal enmuchas delasindustrias deservicios, yhanpedido
aNueva Zelandia quebrindara másinformación sobre esaexperiencia. Sehapreguntado aNueva
Zelandiasihaestudiadolaposibilidaddeconsolidarsuspolíticasliberalesmediantenuevoscompromisos
enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios. Además, losparticipantes estaban
interesados ensaber siNueva Zelandia estaría dispuesta aconsiderar laposibilidad defacilitar yampliar
laentrada deproveedores extranjeros deservicios yacontraer másadelante nuevos compromisos en
elmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios porloquerespecta almovimiento de
personas físicas.
Eneldebate sehahecho referencia también aotros sectores, entre losquefiguran eldelos
textiles yelvestido, enrelación conelcualsehafelicitado aNueva Zelandia pornoaplicar contingentes
deimportación yporrenunciar alautilización desalvaguardias especiales, eldelaluminio yelacero,
yeldelosproductos farmacéuticos, respecto delcualalgunos participantes hanindicado queelplan
queseutiliza parareembolsar alospacientes externos elcosto delasmedicinas restringe dehecho
elacceso alosmercados.
Elrepresentante deNueva Zelandia hasostenido quelasactividades delasjuntas de
comercialización delasexportaciones sonplenamente compatibles conlasdisposiciones delaOMC,
querequieren, esencialmente, queoperen deacuerdo concriterios comerciales. Laproducción
neozelandesa deproductos lácteos representa menos del2porciento delaproducción mundial; su
participaciónenlosprincipalesmercadosdeproductoslácteosesmuypequeña,yreflejalasconsiderables
limitaciones deacceso quepersisten enmuchos mercados. Ninguna delasjuntas decomercialización
neozelandesas tieneunmonopolio deimportación; elGobierno nopresta apoyo alasjuntas, perose
aplican medidas deapoyo alosproductos comprendidos enelcompartimento verde. LaMedida Global
delaAyuda deNueva Zelandia enelmarco delAcuerdo sobre laAgricultura esnula.
Lasdisposicionesneozelandesasconrespectoalosserviciosinternacionalesdetelecomunicaciones
seaplican enrégimen n.m.f., peroreconocen quelosproveedores nacionales pueden servulnerables
amedidas delosoperadores extranjeros, que,enalgunas circunstancias, puede enfrentar alos
proveedores entre sí,endetrimento delosusuarios detelecomunicaciones neozelandeses. Elentorno
decompetencia existente enNueva Zelandia permite lalibrenegociación deacuerdos nacionales de
interconexión, conelrespaldo delalegislación enmateria decompetencia. Nueva Zelandia mantiene
cinco exenciones alrégimen n.m.f. enelsector delosservicios; últimamente, enelcontexto delas
negociaciones sobre transporte marítimo, Nueva Zelandia haestudiado laposibilidad desuprimir una
delasexenciones, ytieneprevisto volver aexaminar lacuestión delasexenciones alrégimen n.m.f.
enlarevisiónquedeberáefectuarseantesdelaño2000.LoscompromisoscontraídosporNuevaZelandia
enelsector delosservicios enelmarco delaRonda Uruguay figuran entreloscompromisos demayor
alcance contraídos enlaRonda yreflejan suevaluación delbalance delosresultados negociados en
elsector delosservicios yenotros sectores.
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Elrepresentante deNueva Zelandia haexpuesto laestructura ylapolítica deprecios dePharmac,
subrayando quenocontrola nilosmedicamentos expedidos conreceta quesepueden vender ni,en
granmedida, suprecio. Laexención delalegislación enmateria decompetencia tiene porobjeto
permitiralasautoridadessanitariasregionalesproseguirlanegociacióndelassubvencionesfarmacéuticas
anivel nacional. Elrepresentante deNueva Zelandia también hahecho aclaraciones conrespecto al
acero yalaluminio.
*****
Engeneral, losMiembros hanacogido muyfavorablemente elalcance delaliberalización y
laapertura delaeconomía neozelandesa. Sehadestacado enparticular lacombinación delosenfoques
multilateral, regional yunilateral. Siguen planteándose algunas cuestiones enámbitos concretos, entre
lasquefiguran lafunción delasJuntas deComercialización enelsector agropecuario ylaposición
neozelandesa conrespecto alAcuerdo sobre Contratación Pública. Noobstante, laevaluación del
profundo yradical proceso dereforma espositiva yseconsidera unejemplo provechoso paralas
economías deotros Miembros delaOMC.
FIN