ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/USA/3/Rev.1
15 de abril de 1999
(99-1498)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 b)  DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS DE
CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
ESTADOS UNIDOS
Revisión
Se ha recibido de la Misión Permanente de los Estados Unidos la siguiente comunicación,
de fecha 13 de abril de 1999.
_______________
Se adjunta una notificación revisada, de conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, relativa a la constatación, por parte de la Comisión de
Comercio Internacional de los Estados Unidos, de la existencia de amenaza de daño grave a la rama
de producción nacional a causa del aumento de las importaciones de carne de cordero.1
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, y
teniendo presentes los modelos para las notificaciones adoptados por el Comité (G/SG/W/1, de 23 de
febrero de 1995), los Estados Unidos presentan la siguiente notificación de constatación de existencia
de amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones de carne de cordero.
El 9 de febrero de 1999, la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos
adoptó, por unanimidad con seis votos a favor, la conclusión de que las importaciones de carne de
cordero en los Estados Unidos han aumentado en tal cantidad que constituyen una causa sustancial deamenaza de daño grave a esa rama de producción na cional.  El 5 de abril de 1999, la Comisión
presentó al Presidente sus constataciones, con las recomendaciones de medidas correctivas.  Este
informe contiene el análisis por ella efectuado y un resumen de las informaciones reunidas en el
marco de la investigación.
Con la presente notificación, los Estados Unidos facilitan al Comité un ejemplar del informe
de la Comisión, excluyendo la información comercial confidencial.  Entendemos que el Comité
pondrá a disposición de los Miembros, previa solicitud, un ejemplar del informe, que consta de más
de 60 páginas.  Los pasajes citados en los puntos 1 y 2 a continuación, son breves extractos de las
constataciones de la Comisión (excluidas las notas a pie de página).  El informe contiene el análisis
completo de la Comisión.
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, los
Estados Unidos están dispuestos a celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés
                                                     
1 Los Miembros de la OMC pueden solicitar para su referencia un ejemplar del informe completo de la
Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos a la Sra. Aspinall (teléfono 739 5109).G/SG/N/8/USA/3/Rev.1
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sustancial como exportadores del producto considerado, con el fin, entre otras cosas, de examinar la
información proporcionada en la presente notificación y el informe de la Comisión, intercambiar
opiniones sobre la medida y llegar a un entendimiento sobre los medios de alcanzar el objetivo
enunciado en el párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las
importaciones
- Aumento de las importaciones:  "Consideramos que las importaciones han aumentado tanto
en términos reales como en relación con la producción nacional.  Los datos [del Departamento] de
comercio [de los Estados Unidos] expresados en equivalentes en peso en canal aplicando los
coeficientes de conversión del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos indican que las
importaciones aumentaron casi un 50 por ciento durante el período objeto de investigación, de la
siguiente forma:  41,0 millones de libras en 1993, 38,7 millones de libras en 1994, 43,3 millones delibras en 1995, 50,7 millones de libras en 1996, y 60,4 millones de libras en 1997.  Las importaciones
aumentaron también entre enero y septiembre de 1997, y enero y septiembre de 1998, de
46,1 millones de libras a 55,1 millones de libras.  La proporción entre las importaciones y la
producción nacional aumentó de forma continua durante el período objeto de investigación, del
12,5 por ciento en 1993 al 24,1 por ciento, en 1997.  El porcentaje siguió aumentando entre enero yseptiembre de 1998 hasta el 30,5 por ciento, frente al 24,6 por ciento del mismo período en 1997."
- Daño grave:  "Habida cuenta de la disminución durante el período objeto de la investigación
de la parte del mercado, la producción, los envíos, la rentabilidad y los precios de la rama de
producción nacional, entre otras dificultades a que ésta hace frente, llegamos a la conclusión de que
existe amenaza de daño grave inminente para la rama de producción nacional."
- Causalidad:  "Como exige la ley, analizamos si podía haber cualquier otra causa más
importante de amenaza de daño grave que el aumento de las importaciones.  En primer lugar,
analizamos si la supresión de los pagos efectuados en virtud de la Ley Nacional de la Lana de 1954
("Ley de la Lana") podía ser una causa más importante.
No nos cabe duda de que la pérdida de los pagos de la Ley de la Lana perjudicó a los
criadores de corderos y provocó la retirada de algunos de la rama de producción.  Asimismo, no
consideramos realista afirmar que los efectos de la supresión de los pagos de la Ley de la Lana se
habían disipado por completo a partir de 1997.  Sin embargo, la rama de producción se había
recuperado en cierta medida desde la completa supresión en 1996, y cabe esperar que los efectos de la
supresión de los pagos de la Ley de la Lana sigan disminuyendo con el paso de los meses.  Además, la
derogación de la Ley de la Lana únicamente podía haber tenido un efecto indirecto en la situación
financiera de las empresas de mataderos y elaboración de productos cárnicos, que nunca recibieronpagos en virtud de la Ley de la Lana.  Consideramos que en un futuro inmediato, la reciente
desaparición de los pagos de la Ley de la Lana constituye una causa menos importante de amenaza de
daño grave que las importaciones de carne de cordero.
Asimismo, analizamos si la competencia de otros productos cárnicos, como la carne de
bovino, porcino y aves de corral, puede ser una causa de amenaza de daño grave más importante [...]no encontramos pruebas de que esa competencia fuese una causa de daño grave para un futuro
inmediato más importante que las importaciones de carne de cordero.
Analizamos igualmente si el aumento de los costos de los insumos, la supuesta
sobrealimentación de los corderos y el aumento de la concentración en el sector de las empresas de
mataderos podían de por sí ser causas de amenaza de daño grave más importantes que el aumento delas importaciones.  Observamos que no era así.  [...] no se ha producido ningún aumento significativoG/SG/N/8/USA/3/Rev.1
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de los costos de los insumos que explique la notable disminución de los beneficios de la rama de
producción, y no se prevé ningún aumento en un futuro inmediato.
Incluso si aceptamos los argumentos de los demandados [de que en 1997 algunos criadores de
los Estados Unidos mantuvieron a los corderos en las parcelas de engorde durante demasiado tiempo],
esos corderos "gordos" no hubieran representado sino una pequeña parte de la producción nacionaltotal de corderos.  Sea como fuere, los demandados no afirman que actualmente exista
sobrealimentación ni que ésta represente una futura amenaza.
Analizamos también si la concentración en las empresas de mataderos de la rama de
producción podía constituir una causa de amenaza de daño grave más importante [...].  Un nivel de
concentración excesivo de estas empresas hubiera indicado que éstas se habrían protegido de los
efectos de las importaciones a bajos precios y que habrían logrado obtener más fácilmente precios
más bajos de los criadores.  Sin embargo, las empresas de mataderos, al igual que otros sectores de larama de producción de la carne de cordero, obtuvieron menos beneficios en la última parte del
período objeto de investigación y experimentaron déficit entre enero y septiembre de 1998.  Por lo
tanto, llegamos a la conclusión de que la concentración de estas empresas de la rama de producción
era una causa de amenaza de daño grave menos importante que el aumento de las importaciones.
Por último, analizamos si el hecho de no haber establecido y aplicado un programa de
comercialización eficaz para la carne de cordero era una causa más importante de amenaza de daño
grave, en especial, habida cuenta de la derogación del programa de pagos de la Ley de la Lana vigente
desde hacía mucho tiempo.  Aunque un programa de comercialización eficaz encaminado a impulsar
la demanda nacional podía haber tenido un importante efecto en la rama de producción, teniendo en
cuenta la discusión precedente, no creemos que el no haber aplicado dicho programa constituya unacausa de amenaza de daño grave más importante que el aumento de las importaciones.
Como conclusión, estimamos que el aumento de las importaciones es una causa importante de
amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de la carne de cordero, no menos importante
que cualquier otra causa.  Nuestra constatación se basa en el aumento de las importaciones que ya se
ha producido, y que según todos los indicios proseg uirá, el aumento de la parte del mercado nacional
correspondiente a las importaciones, el descenso de los precios de la carne de cordero nacional debido
en gran parte al aumento de las importaciones, y el alto grado de probabilidad de que el aumento de
las importaciones tenga un efecto negativo sustancial en el volumen o los precios de las ventas de
carne de cordero de la rama de producc ión de los Estados Unidos, o en ambos."
2. Sírvanse facilitar información sobre si las importaciones han aumentado en términos
absolutos
Como se indica supra , la Comisión determinó que las importaciones aumentaron tanto en
términos absolutos como en relación con la producción nacional.
3. Sírvanse describir de forma precisa el producto afectado
El artículo importado objeto de la investigación es la carne de cordero fresca, refrigerada o
congelada.  La carne de cordero está incluida en las subpartidas 0204.10.00, 0204.22.20, 0204.23.20,
0204.30.00, 0204.42.20 y 0204.43.20 del Arancel de Aduanas de los Estados Unidos según el SistemaArmonizado.  Se excluyen del ámbito de la investigación las importaciones de animales vivos de la
especie ovina y la carne de ovino adulto (carnero).
4. Sírvanse describir de forma precisa la medida prevista
Como medida de salvaguardia la Comisión recomienda que el Presidente:G/SG/N/8/USA/3/Rev.1
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- Imponga, durante un período de cuatro años, un sistema de contingentes arancelarios
a las importaciones de carne de cordero objeto de la investigación, de la siguiente forma
(todos los pesos están expresados en equivalentes en peso en canal):
Año Contingente arancelario
Primero 20 por cierto ad valorem  sobre las
importaciones superiores a 78 millones delibras;
Segundo 17,5 por ciento ad valorem  sobre las
importaciones superiores a 81,5 millones delibras;
Tercero 15 por ciento ad valorem  sobre las
importaciones superiores a 81,5 millones de
libras;  y
Cuarto 10 por ciento ad valorem  sobre las
importaciones superiores a 81,5 millones de
libras.
- Ponga en marcha la asistencia necesaria para el reajuste con objeto de contribuir a que
la rama de producción nacional se esfuerce por realizar un reajuste positivo para importar de
manera competitiva y generar más beneficios sociales y económicos que costos.
- Excluya de la medida las importaciones procedentes del Canadá y México en virtud
del párrafo a) del artículo 311 de la Ley de Aplicación del TLCAN habida cuenta de la
constatación de la Comisión de que las importaciones procedentes de esos países norepresentan una parte sustancial del total de las importaciones o no contribuyen de manera
importante a causar daño grave, o ambos.
- Excluya de la medida las importaciones procedentes de Israel y todas las
importaciones exentas de impuestos procedentes de los países beneficiarios en el marco de la
Ley de Recuperación Económica de la Cuenca  del Caribe y la Ley de Preferencias
Comerciales para los Países Andinos, habida cuenta de la constatación de la Comisión de que
se importaba poca o ninguna carne de cordero de esos países.
- Con arreglo a la legislación de los Estados Unidos, el Presidente dispone, por lo
general, de 60 días a partir de la recepción de un informe de la Comisión que incluya una
determinación afirmativa de la existencia de daño grave para determinar la medida de
salvaguardia que, en su caso, adoptará.  Entre los tipos de medidas de salvaguardia que el
Presidente puede imponer figuran las restricciones cuantitativas, el aumento de los aranceles,y los contingentes arancelarios.
5. Sírvanse indicar la fecha prevista de aplicación de la medida
El período de 60 días mencionado en el punto 4 expira el 4 de junio de 1999.  De
conformidad con la legislación de los Estados Unidos, cualquier medida dictada por el Presidente
debe entrar en vigor, por lo general, 15 días después.
6. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida
Como se indica supra , la Comisión ha recomendado que se aplique un contingente
arancelario durante un período de cuatro años.G/SG/N/8/USA/3/Rev.1
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7. Si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años, sírvanse indicar la fecha
prevista del examen que se ha de realizar a más tardar al promediar el período de aplicación
de la misma, en caso de que se haya fijado ya la fecha de dicho examen
Si la medida impuesta tiene una duración de cuatro años se procederá a un examen a más
tardar al cabo del segundo año, aunque no se ha fijado ninguna fecha.
8. Si la duración prevista excede de un año, sírvanse indicar el plazo previsto para la
liberalización progresiva de la medida
Según lo indicado en la respuesta al cuarto punto.
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