RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/SPEC/RUS/3
1ºdeoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-3931)
Original: inglés
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Información básica sobre lasituación delsector delaagricultura enla
Federación deRusia yestimación delamedida delaayuda interna
Laeconomía delaFederación deRusia, incluido susector agrario, estáatravesando unagrave
crisis estructural; tanto losmecanismos deproducción ycomercialización como lasmodalidades de
organización delagestión empresarial están experimentando unarápida mutación. Amedida quese
realiza estatransición arelaciones basadas enelmercado, seestáforjando unnuevo sistema económico,
coninclusión deunrégimen deayuda alosproductores agrícolas.
Lareestructuración delsector delaagricultura seestádesarrollando encondiciones
macroeconómicas desfavorables. Laeconomía rusasecaracteriza aúnporlainestabilidad financiera,
ungrandéficit delpresupuesto público yunacrisis deincumplimiento depagos. Enelactual clima
económico esimposible hablar deunaayuda estable alasempresas yexplotaciones privadas delsector
delaagricultura. Laimportante reducción general delosprogramas deayuda interna araízdelaradical
reformaeconómicainiciadaen1992hasidoprincipalmenteconsecuenciaobligadadelfracasodelsistema
financiero, quenohaestado alaaltura delasnecesidades delaeconomía. Estas sonalgunas delas
principales razones porlasquenopuede considerarse quelosdatos delosúltimos años sean
representativos niconstituyan unaevaluación adecuada deesenivel decompromisos enmateria de
ayuda interna conrespecto alaproducción agrícola queserequiere objetivamente oquecorrespondería
alascondiciones ycaracterísticas normales deunaeconomía demercado másmadura.
Toda determinación deunnivel representativo deayuda debe basarse enelprincipio de
comparabilidad. Enotraspalabras, deben sercomparables lacuantía delgasto público ylaspérdidas
oganancias conrespecto alaagricultura enlosdiferentes países.
Aldeterminar elpunto departida paracontraer compromisos dereducción delaayuda interna
alosproductores agrícolas, esasimismo obligado tener encuenta lastendencias específicas delas
variaciones delosniveles deproducción. Adiferencia deloqueocurre enmuchos países deEuropa
Central yOriental, lacaída delaproducción continúa enRusia entodalaeconomía nacional, incluida
laagricultura. Laproducción agrícola descendió en1995untercio conrespecto a1990. Enelprimer
semestre de1996representó el93porciento delacifracomparable correspondiente almismo período
delañoanterior. Enotraspalabras, lafasedescendente delaagricultura rusanosehainterrumpido
aún.
Lafaltadeestabilidad yfirmeza delaproducción agropecuaria sehavisto agravada porla
difícil situación financiera delosproductores, quehatendido aempeorar constantemente desde la
liberalización delosprecios. Másdelamitad delasempresas tienen pérdidas. Unaproporción
importante delasoperaciones reportan escasos beneficios ynopueden continuar nisiquiera como simple
repetición (véase elcuadro 1).WT/ACC/SPEC/RUS/3
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Cuadro 1
Resultados financieros delasempresas agrícolas
1991 1992 1993 1994 1995
Nivel debeneficios (relación beneficio-coste) entodalagama
deoperaciones financieras ycomerciales, enporcentaje 43 68 49 -1,1 2,3
Proporción deexplotaciones agrícolas conpérdidas, en
porcentaje 5 5 10 59 57
Fuente: Ministerio deAgricultura yProducción Alimentaria deRusia.
También haempeorado lasolvencia delasempresas agrícolas. Lasituación delsector agrario es
mucho peorqueladeotros sectores (véase elcuadro 2).
Cuadro 2
Variaciones delasolvencia delasempresas agrícolas
1ºdeenero
de19941ºdejulio
de19941ºdeenero
de19951ºdeabril
de19951ºdemayo
de1995
Total correspondiente alossectores
delaindustria, laagricultura, el
transporte ylaconstrucción 52,3 25,1 18,0 24,6 23,5
Sector delaagricultura 19,4 20,1 16,8 12,1 12,0
Fuente: Comité Estatal deEstadística deRusia.
Laagricultura seenfrenta conunafaltacrónica deactivo circulante, yaquenodispone defondos
propios suficientes parasureposición. Según datos delMinisterio deAgricultura yProducción
Alimentaria deRusia, elcapital deexplotación delasempresas agrícolas secomponía el1ºdeoctubre
[de1995] derecursos propios enun35porciento, préstamos bancarios enun30porciento y
obligaciones frente aproveedores yempleados (retrasos enelpagodesalarios) enun35porciento.
Alnohaber aúnunsistema decrédito agrícola nipoder disponerse depréstamos debancos comerciales,
noexisten razones quepermitan llegar alaconclusión dequehayposibilidad alguna deincrementar
laproducción.
El1ºdediciembre de1995 lasdeudas vencidas enelsector delaagricultura ascendían a
14,7billones derublos; el20porciento correspondía aobligaciones pagaderas alpresupuesto público
yafondos públicos extrapresupuestarios. Lacuantía delascuentas porcobrar vencidas eramucho
menor: 4,9billones derublos, delosqueel8,7porciento correspondía aobligaciones declientes
gubernamentales porproductos suministrados.
Losdatos existentes demuestran que,peseacierto incremento en1995 delaayuda interna
alosproductores -mediante lareestructuración delasdeudas porcréditos alaproducción agrícola
hasta 1998 yelaplazamiento hasta 2005 delservicio yreembolso deladeuda porcréditos aplazos
centralizados-, lasempresas agrícolas siguen estando muyendeudadas aunque losproblemas sehayan
aplazado.WT/ACC/SPEC/RUS/3
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Laúnica manera dequelasituación experimente unamejora radical esquecambien las
condiciones macroeconómicas ylaproducción agrícola seconvierta enunaactividad rentable. Ello
requiere, naturalmente, elrestablecimiento delosprogramas oficiales deayuda alaagricultura enniveles
suficientes paralograr sudesarrollo estable enunentorno demercados competitivos.
Dadas lasactuales tendencias yteniendo encuenta ladifícil situación financiera delagran
mayoría delasempresas agrícolas yelbajonivel delasconsignaciones previstas enelpresupuesto
público paralaagricultura en1992-1995, noexiste enestos momentos nada quejustifique el
establecimiento decompromisos dereducción delaayuda interna alsector agropecuario.
Lomismo puede decirse conrespecto alassubvenciones alaexportación. Aligual queen
muchos otrospaíses desarrollados, elGobierno delaFederación deRusia estáenprincipio deacuerdo
conlaayuda selectiva alasexportaciones deproductos agropecuarios. Porejemplo, dictó unaorden
ejecutiva enlaqueseprevé elestablecimiento detarifas preferenciales detransporte paralosenvíos
decereales destinados alaexportación. Noobstante, eldéficit presupuestario haimpedido quese
lleve alapráctica esteplan. Porrazones similares noseharecurrido adisposiciones selectivas
comparables.
Enrespuesta alasolicitud delPresidente delGrupo deTrabajo delaAdhesión delaFederación
deRusia, sedistribuye alosmiembros dedicho Grupo unanotasobre laayuda interna enelsector
delaagricultura. Sehanpreparado cuadros justificativos yunanotaexplicativa sobre laayuda interna
alaagricultura según elmodelo recomendado enlanotatécnica delaSecretaría sobre lainformación
quehadefacilitarse sobre laayuda interna ylassubvenciones alaexportación enelsector dela
agricultura (WT/ACC/4, de18demarzo de1996).
LaFederación deRusia reconoce queelalcance delaaplicación delasobligaciones contraídas
enelmarco delaOMC quedará determinado jurídicamente porlascondiciones desuprotocolo de
adhesión exclusivamente. Porconsiguiente, lainformación facilitada notendrá fuerza legalniafectará
alalistadecompromisos delaFederación deRusia oaloscuadros justificativos correspondientes,
aúnpornegociar. LaFederación deRusia hacehincapié enquelosdatos contenidos enloscuadros
justificativos nodeben considerarse indicativos deobligación alguna enelmarco delAcuerdo sobre
laAgricultura, delaOMC. Laposición delaFederación deRusia esquelaformulación deesas
obligaciones,queabarcarántodosloselementosdelAcuerdosobrelaAgricultura(esdecir,compromisos
enmateria deacceso alosmercados, ayuda interna ycompetencia delasexportaciones), seráobjeto
denegociaciones enelmarco delGrupo deTrabajo teniendo debidamente encuenta lasituación
económicadeRusia,elniveldedesarrollodesusectoragropecuario,lasobligacionessimilarescontraídas
porlosdemás países Miembros delaOMC ylosprogresos globales delasnegociaciones.
Además delpresente documento, sehafacilitado también alaSecretaría delaOMC, parasu
distribución entre losmiembros delGrupo deTrabajo, información sobre lasituación actual dela
agricultura enlaFederación deRusia ydatos sobre lasmedidas noarancelarias aplicables alosproductos
clasificados enloscapítulos 1a24delSistema Armonizado yalosproductos enumerados enelanexo 1
delAcuerdo sobre laAgricultura, delaOMC.