RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/PER/15
G/SCM/Q1/PER/15
23 de mayo de 2001
(01-2615)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal: inglés/
español
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
en relación con la notificación del PERÚ2
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 9 de abril de 2001.
_______________
Mediante Resolución Legislativa N° 26407 publicada el 18 de diciembre de 1994 el Congreso
peruano aprobó el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio y los
Acuerdos contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay, incorporando dichas disposiciones a la
legislación nacional peruana.  En ese sentido, el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias entraron en vigencia el 1° de enero de 1995 y tienen rango de ley nacional y
sus disposiciones son directamente aplicables en el país.
El Perú emitió el Decreto Supremo N° 043-97-EF y el Decreto Supremo Nº 144-2000-EF
(modificatoria) "Reglamento sobre Dumping y Subvenciones" los cuales en su calidad de normas
reglamentarias regulan la esfera procesal y administrativa de los procedimientos necesarios para la
realización de las investigaciones.
Pregunta 1
Al llevar a cabo la determinación del "productor nacional" en virtud del artículo 5 del
Reglamento modificado, ¿piensa el Perú tener en  cuenta si los productores están vinculados a
los importadores  además de los exportadores del producto supuestamente objeto de dumping o
subvencionado, de conformidad con el apartado i) del párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo
Antidumping?   
                                                     
1 G/ADP/Q1/PER/13 - G/SCM/Q1/PER/13.
2 G/ADP/N/1/PER/1 + Suppl.1, Corr.1, Suppl.2, Corr.1;  G/SCM/N/1/PER/1 + Suppl.1, Corr.1,
Suppl.2, Corr.1.G/ADP/Q1/PER/15
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Respuesta
Para la determinación de la rama de producción nacional, la Comisión de Fiscalización de
Dumping y Subsidios del INDECOPI aplica de manera conjunta, el Acuerdo Antidumping de
la OMC, el Decreto Supremo Nº 043-97 -EF y el Decreto Supremo Nº 144-2000-EF.
Pregunta 1
¿Prevé el Perú identificar precisamente la s "disposiciones pertinentes" mencionadas en
esta disposición?
Respuesta
El Ministerio de Industria, Comercio, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales es el órgano competente en el Perú a efectos de determinar la calidad de productor
nacional de las empresas solicitantes y su representatividad.
Pregunta 2
El nuevo artículo 22 bis estipula que las partes deben presentar todas las pruebas dentro
de los seis meses posteriores a la publicación de la Resolución de inicio de investigación;  sinembargo, a criterio de la Comisión este plazo podrá ampliarse hasta tres meses.  ¿Qué criterio
piensa aplicar la Comisión para decidir la ampliación del plazo probatorio?
Respuesta
Algunos aspectos que la Comisión podría tomar en consideración a efectos de la prórroga son
los siguientes:
• La necesidad de contar con mayores elementos de juicio para resolver.
• Dar oportunidad a las partes de presentar mayores elementos probatorios.
• Salvaguardar el derecho de defensa de las partes en el procedimiento.
• Brindar mayor transparencia a las decisiones de la Comisión.
Al respecto, debemos señalar que prorrogando el período de investigación por tres meses
adicionales, la Comisión se encuentra dentro del marco de lo establecido por el párrafo 10 del
artículo 5 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 11 del artículo 11 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.
Pregunta 3
La modificación del artículo 23 del Reglamento (la sección que trata de la utilización de
las pruebas disponibles) autoriza a la Comisión a imponer multas a las partes que
1) obstruyan la actuación de medios probatorios,
2) utilicen el procedimiento con propósitos ilegales o fraudulentos oG/ADP/Q1/PER/15
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3) "que por cualquier medio entorpezcan u obstaculicen el normal desarrollo del
procedimiento de investigación, de conformidad con las normas
correspondientes en la materia, siendo de  aplicación inclusive los artículos 110 y
siguientes del Código Procesal Civil como normas supletorias de derechoadministrativo".
a) Si una parte no coopera, ¿infieren las autoridades peruanas conclusiones
desfavorables sobre la información que falta en el expediente?  En ese
caso, ¿se impondrían multas a una parte?  ¿En qué circunstancias
impondrían multas las autoridades, además de utilizar las pruebas
disponibles?
Respuesta
La autoridad investigadora peruana no efectúa presunciones adversas si algunas de las partes
no presentan información en forma oportuna.  La modificatoria del artículo 23 del Reglamento sobreDumping y Subvenciones tiene dos objetivos.  El primero de ellos es dar predictibilidad a las partes
respecto de la actuación de la Comisión ante conductas que revelan mala fe procesal.  El otro, es
desincentivar a las partes de conducirse de manera inapropiada dentro del procedimiento
administrativo.  Como se puede observar estas multas administrativas son el resultado de la conducta
procesal de las partes, pero no se vinculan con la determinación de dumping, daño y relación causal,elementos necesarios para formular determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas
sobre la base de los hechos de que se tenga conocimiento.
Pregunta 3b)
i) ¿Qué entenderán las autoridades peruanas por "obstrucción",
"entorpecimiento", "normal desarrollo" y "propósitos ilegales o
fraudulentos"?
Respuesta
La obstrucción de la actuación de medios probatorios se refiere a cuando las partes no
proporcionan estos medios de manera idónea, oportuna y en la forma adecuada.  En general, las
conductas señaladas en la enmienda al artículo 23 se refieren a todo acto que ocasiona demora
innecesaria en el procedimiento de investigación o proporciona información que no se ajuste a la
verdad que pueda llevar a tomar decisiones equivocadas.
Pregunta 3 b)
ii) ¿Están definidos estos términos en  las secciones correspondientes del
Código Procesal Civil o se deja a discreción de la Comisión la
determinación de cualquier transgresión?  
Respuesta
El artículo 110 del Texto Único Ordenado del Códi go Procesal Civil regula la responsabilidad
de las partes, sus abogados, sus apoderados y los terceros legitimados.  Así señala que éstos respondenpor los perjuicios que causen con sus actuaciones procesales temerarias o de mala fe cuando en el
proceso aparezca la prueba de tal conducta.  Por su parte el artículo 112 del Texto Único Ordenado
del Código Procesal Civil regula la temeridad o mala fe.  Así señala que se considera que ha existido
temeridad o mala fe en los siguientes casos:G/ADP/Q1/PER/15
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1. cuando sea manifiesta la carencia de fundamento jurídico de la demanda,
contestación o medio impugnatorio;
2. cuando a sabiendas se aleguen hechos contrarios a la realidad;3. cuando se sustrae, mutile o inutilice alguna parte del expediente;4. cuando se utilice el proceso o acto procesal para fines claramente ilegales o con
propósitos dolosos o fraudulentos;
5. cuando obstruya la actuación de medios probatorios;  y6. cuando por cualquier medio se entorpezca reiteradamente el desarrollo normal del
proceso.
Pregunta 3 b)
iii) ¿Con qué criterio las autoridades peruanas determinarán que ha habido
un cambio lo bastante "sustancial" de las circunstancias como para
merecer un nuevo examen?
Respuesta
Ver respuesta a la pregunta 10.
Pregunta 4 a)
El artículo 27 en su forma modificada prevé que todas las pruebas no confidenciales se
pondrán a disposición de las partes interesadas y que la Comisión podrá expedir copia de lo
actuado a "cualquier persona que lo solicite y acredite tener legítimo interés".  ¿Qué diferencia
hay entre "pruebas" y "copia de lo actuado"?  ¿Incluye esta última las primeras o bien "lo
actuado" se refiere únicamente a las determinacio nes oficiales, tales como las determinaciones
provisionales, formuladas por la Comisión?
Respuesta
Conforme a lo establecido en el apartado 2 del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo
Antidumping y el apartado 2 del párrafo 1 del artí culo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias las pruebas presentadas por una parte son puestas en conocimiento de las demás
partes interesadas que intervengan en la investigación.
El expediente en su versión pública que contiene la información presentada por las partes,
información requerida por la Comisión y otra información obtenida por la Comisión se encuentra adisposición de las partes para su revisión cuando lo soliciten.
De conformidad con las normas legales peruanas, las partes interesadas pueden apersonarse al
procedimiento administrativo en cualquier etapa del mismo.  En tal sentido, las partes deberán obtener
copia de todo lo actuado con anterioridad a su apersonamiento incluyendo las pruebas.
Pregunta 4 b)
¿Qué entienden las autoridades peruanas por "legítimo interés", y cómo puede probarlo
alguien ajeno a las partes?G/ADP/Q1/PER/15
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Respuesta
El artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos Peruano señala que para que el simple interés pueda justificar la titularidad delreclamante, es necesario que éste sea directo, personal, actual y probado.
Pregunta 5 a)
La modificación del artículo 29 prevé la posibilidad de corregir las solicitudes de
confidencialidad deficientes.  Cuando el caráct er confidencial de la información es objeto de
litigio, ¿prevén las autoridades peruanas que la información cuestionada se trate como si fuera
confidencial mientras se resuelve la cuestión?   
Respuesta
Si existe controversia respecto de la confidencialidad de cierto tipo de información, la
controversia no se mantiene como confidencial, pero sí la información sobre la cual existe
controversia.
Pregunta 5 b)
¿Alegarán las autoridades las razones del rech azo de una solicitud de trato confidencial?
Respuesta
El artículo 39 del Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos Peruano establece que todas las Resoluciones de los órganos administrativos deberán
ser debidamente motivadas.
El Decreto Supremo Nº 144-2000-EF incluye una lista ilustrativa de la información que
pudiera ser considerada como confidencial, siempre que se presente una debida justificación de este
pedido y se presente el resumen no confidencial o la justificación de la imposibilidad para resumirla,
de conformidad con lo establecido en el párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y elpárrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.
Pregunta 6
En virtud del artículo 30, las autoridades peruanas pueden retener información
presentada como confidencial a pesar de que no se hayan presentado la justificación de este
trato especial ni el resumen no confidencial correspondiente o no se haya retirado la petición de
confidencialidad, si se demuestra "de manera  convincente y de fuente apropiada" que la
información es cierta.  ¿Se dará a dicha información un trato confidencial?  De ser así, ¿cómo se
informará de ello a las partes interesadas en virtud del párrafo 9 del artículo 6 del AcuerdoAntidumping?  ¿Qué constituiría una "fuente ap ropiada" en el sentido de esta disposición?
Respuesta
En caso de que las partes incumplan el procedimiento establecido en el artículo 30 del
Reglamento sobre Dumping y Subvenciones para la procedencia del pedido de confidencialidad, la
Comisión podrá devolver esta información.  Es decir esta información no será tomada en
consideración para la decisión final.G/ADP/Q1/PER/15
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El artículo 30 del Reglamento recoge lo establecido en el párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo
Antidumping de la OMC.
Pregunta 7 a)
¿Son públicas las audiencias previstas en el artículo 31?  De serlo, ¿concederán las
autoridades una audiencia privada a una parte que la solicite para facilitar la presentación de
argumentos sobre los asuntos confidenciales?   
Respuesta
El inciso d) del artículo 45 del Decreto Legi slativo 807, Ley de Organización y Funciones del
INDECOPI señala que los miembros de la Comisión se encuentran prohibidos de sostener audiencias
con las partes, o sus abogados o representantes salvo que esté presente la otra parte.  En tal sentido, no
es posible tener una audiencia con sólo una de las partes presente.
Las audiencias implementadas durante el procedimiento se realizarán en conformidad con lo
establecido en el párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 2 del artículo 12 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Pregunta 7 b)
¿Se levanta acta de las audiencias y se prep ara una copia oficial para su examen por las
partes?
Respuesta
Todas las audiencias son grabadas.  Las grabaciones y transcripciones se encuentran a
disposición de las partes que las soliciten.  La información que se toma en consideración a efectos de
resolver, es aquélla proporcionada de manera escrita por las partes con posterioridad a la audiencia de
conformidad con lo establecido por el párrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping de la OMC y
el párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Pregunta 8 a)
El texto y el objeto del artículo 33 que figura en la notificación del Decreto Supremo
Nº 043-97-EF, de fecha 16 de mayo de 19973 no parecen guardar relación con el texto y el objeto
de la modificación contenida en la presente notificación.  ¿Ha habido otras modificaciones
contenidas en la presente notificación?  ¿Ha habido otras enmiendas del artículo 33?   
Respuesta
La única modificación realizada al Decreto Supremo Nº 043-97-EF es la realizada a través del
Decreto Supremo N° 144-2000-EF.
                                                     
3 Véase el documento G/ADP/N/1/PER/1/Suppl.2, de la OMC, de fecha 28 de agosto de 1997.G/ADP/Q1/PER/15
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Pregunta 8 b)
¿Podría explicar el Gobierno del Perú la relación entre ambos textos?  Por ejemplo,
¿qué tienen que ver "la forma y valoración de los medios probatorios" de que trata elartículo 33 notificado anteriormente con los requisitos de traducción de documentos de otro
idioma a que se refiere la modificación?
Respuesta
El cálculo de la magnitud de los derechos provisionales sean éstos por dumping o subsidios,
se rige por lo dispuesto en el Acuerdo Antidumpi ng de la OMC y el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias de la OMC, tal como lo señala el artículo 42 del Reglamento sobre
Dumping y Subvenciones Peruano.
El artículo 33 del Reglamento hace referencia a que la valoración de los medios probatorios y
su trascendencia en el procedimiento de investigación se regirá por el Texto Único Ordenado delCódigo Procesal Civil.  Este cuerpo normativo seña la que los medios probatorios tienen por finalidad
acreditar los hechos expuestos por las partes para producir en la autoridad correspondiente (en este
caso la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios) certeza sobre los hechos expuestos y
fundamentar sus decisiones.
El artículo 33 del Reglamento sobre Dumping y Subvenciones, más que establecer
regulaciones específicas para el procedimiento antidumping o antisubvención recoge un principio
procesal genérico incluido por coherencia procesal y técnica legislativa.
Por lo expuesto, no existe contradicción entre ambas normas toda vez que la forma y
valoración de los medios probatorios es un concepto que comprende la presentación de traducciones
simples.
Pregunta 9
Sírvanse explicar la referencia a la respo nsabilidad penal y civil contenida en la
modificación del artículo 33.
Respuesta
En tanto la modificadora señala que las traducciones no serán oficiales sino simples, la
legislación peruana debió establecer un mecanismo respecto del traductor a fin de desincentivar quelos mismos cambien el significado de los textos traducidos que son presentados a la Comisión como
medios probatorios.
Pregunta 10
¿Con qué criterio las autoridades peruanas determinarán si ha habido un cambio
suficientemente "sustancial" de las circunstancias que justifique un nuevo examen en virtud del
artículo 47 modificado?
Respuesta
El artículo 47 del Reglamento se encuentra en conformidad con lo establecido en el párrafo 2
del artículo 11 del Acuerdo Antidumping de la OMC.   No obstante el cambio de circunstancias deberá
ser evaluado por la autoridad investigadora según cada caso en concreto.G/ADP/Q1/PER/15
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Pregunta 11
En el segundo párrafo del nuevo artículo 14(II) del Decreto Supremo Nº 043-97-EF se
establece que la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del Perú (Comisión), en suanálisis de las repercusiones en la rama de producción nacional de los productos importados
objeto de dumping o subvencionados, podrá tener en cuenta "el origen y las características de
los insumos incorporados en el  bien similar por los productores nacionales en el proceso
productivo", cuando lo considere pertinente.
a) ¿Podría indicar el Perú en qué circu nstancias es probable que la Comisión
considere que ese factor es pertinente para su análisis de las repercusiones?  ¿Enesas circunstancias, cómo lo tendrá en cuenta la Comisión?
b) ¿Tiene también en cuenta la Comisión el origen y las características de los
insumos incorporados en el producto sim ilar al definir el producto similar o la
rama de producción nacional?
Respuesta
El párrafo 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping de la OMC señala que el examen de la
repercusión de las importaciones objeto de dumpi ng sobre la rama de producción nacional incluirá
una evaluación de todos los factores e índices económicos pertinentes que influyan en el estado de esa
rama de producción.  Seguidamente señala que la enumeración de los factores señalados no es
exhaustiva, en tal sentido, el Decreto Supremo Nº  144-2000-EF ha introducido un elemento adicional
de análisis en el procedimiento.
La definición del producto similar se realiza de conformidad con lo establecido en el párrafo 6
del artículo 2 del Acuerdo Antidumping y la nota 46 de pie de página del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias.
__________