Nota: Las preguntas presentadas con antelación por escrito por Miembros de la OMC y las
respuestas de los Gobiernos de la SACU fi guran en el documento WT/TPR/M/114/Add.1 y se
podrán consultar en línea en la siguiente dirección:
http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/114
11 de junio de 2003
(03-3032)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
23 y 25 de abril de 2003Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Unión Aduanera del África Meridional
Acta de la reunión
Presidenta:  Excma. Sra. Mary Whelan (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIA S DE LA PR ESIDEN TA ....................................3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE  LA SACU ............4
III. EXPOSICIÓN DE LA PONENTE..........................................................................................6
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE
LAS POLÍTICAS COMERCIA LES.......................................................................................9
V. RESPUESTAS DE LOS REPRESENTANTES DE LA SACU Y OTRAS
OBSERVACION ES................................................................................................................15
VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDEN TA A MODO DE CONCLUSIÓN....................20WT/TPR/M/114
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA
1. La Presidenta da la bienvenida a los miembros del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales al segundo examen de la Unión Aduanera  del África Meridional (SACU) y saluda a los
ministros y representantes de las cinco delegaciones de la SACU.  Recuerda el propósito de los
Exámenes de las Políticas Comerciales y los principales elementos de procedimiento de la reunión.La documentación básica para el Examen ya se ha distribuido;  el informe de los Gobiernos de
Botswana, el Reino de Lesotho, Namibia, Sudáfrica y el Reino de Swazilandia figura en el documento
WT/TPR/G/114 y el de la Secretaría de la OMC en el documento WT/TPR/S/114.  Le complace que
la Excma. Sra. Amina Chawahir Mohamed (Kenya) haya tenido la amabilidad de acceder a actuar
como ponente y recalca que, como es habitual, la ponente actuará a título personal y no como
representante de su Gobierno.  Se ha facilitado por adelantado una reseña de las principales cuestiones
que tiene la intención de tratar (documento WT/TPR/D/93).  Se han transmitido a todas lasdelegaciones de la SACU copias de las preguntas presentadas con antelación por escrito por Noruega;
el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu;  el Canadá;  Colombia;  Hong
Kong, China;  el Japón;  Suiza;  Nueva Zelandia;  la Unión Europea;  Corea;  el Brasil;  la India;
Kenya;  México y los Estados Unidos.  Estas preguntas y las respuestas proporcionadas por las
delegaciones de la SACU figuran en el documento WT/TPR/M/114/Add.1.
2. La Presidenta destaca los progresos realizados por los cinco países de la SACU en el ámbito
de las reformas económicas desde su último Examen de las Políticas Comerciales en 1998.  La
liberalización del comercio y las inversiones, guiada por sus compromisos en el marco de la OMC y
su participación en acuerdos comerciales bilaterales y regionales ha constituido una de las principales
características de ese proceso.  Sin embargo, el régimen comercial de la SACU (en particular, laestructura arancelaria) sigue siendo complejo y los aranceles aduaneros, los impuestos indirectos, la
valoración en aduana, las normas de origen y las medidas comerciales especiales que se aplican
siguen siendo todavía las únicas esferas de la política comercial formalmente armonizadas en toda
la SACU.  Se espera que, una vez que haya en trado en vigor el acuerdo de la SACU de 2002,
combinado con una liberalización multilateral y una orientación hacia el exterior, promueva laintegración de la SACU en la economía mundial y ay ude a los países de la SACU a hacer frente a los
retos comunes que se les plantean a pesar de sus diferentes niveles de desarrollo.
3. La Presidenta cede la palabra al Ministro de Comercio y Comercialización de Lesotho, para
que formule la declaración introductoria en nombre de la SACU.WT/TPR/M/114
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE LA SACU
4. El representante de Lesotho, en nombre de la SACU, acoge con satisfacción la oportunidad de
intercambiar opiniones con los Miembros de la OMC en el primer Examen de las Políticas
Comerciales de la SACU como unión aduanera y agradece su participación a la Presidenta, a la
ponente, a la Secretaría de la OMC y a todas las delegaciones.  Si bien existen algunos aspectos de losinformes de la Secretaría en los que la SACU puede tener opiniones divergentes, acoge con
satisfacción la transparencia del procedimiento de Examen de las Políticas Comerciales y ratifica el
compromiso de la SACU de abrir aún más su régimen comercial al escrutinio en el contexto de sus
obligaciones en el marco de la OMC.  Esto demuestra el continuo apoyo de la SACU al proceso
multilateral, a través del cual se pueden resolver cuestiones de interés común, y su confianza en el
mismo.  Las incertidumbres con respecto al futuro del sistema de comercio multilateral y a la propia
OMC demuestran la necesidad de reforzar la cooperación en la OMC y ratificar el compromiso de losMiembros con el multilateralismo como instrumento adecuado para responder a los retos comunes.
5. En 1998, cuando los miembros de la SACU fueron examinados como países individuales,
estaba en marcha el proceso de negociación del nuevo acuerdo de la SACU.  Le complace informar de
que el nuevo acuerdo se firmó en octubre de 2002;  el acuerdo se notificará a la OMC una vez que se
hayan cumplido los procedimientos nacionales de ratificación constitucional en todos los Estadosmiembros.  El nuevo acuerdo constituye la base para reforzar la cooperación en pro de las metas y
objetivos comunes de la SACU, entre ellos el desarrollo económico de la región, la reducción de la
pobreza y las desigualdades dentro de los Estados miembros y entre ellos y las cuestiones
relacionadas con el VIH/SIDA.  Todas estas labores tienen por objetivo contribuir al restablecimiento
económico de la región y del continente africano en su conjunto.  La conclusión del acuerdo de laSACU demuestra el deseo y el compromiso de los miembros de consolidar las relaciones comerciales
regionales, con el objetivo de promover el desarrollo de la región y de sus pueblos.  La SACU se
enorgullece de las medidas que ha adoptado y le agrada ver que los esfuerzos están empezando a
producir frutos.  Los indicadores recientes muestran un crecimiento económico demostrable, aunque
modesto, en la unión aduanera, lo cual indica que se ha establecido una base sólida para elcrecimiento de la economía regional, como consecuencia de planes y políticas cuidadosamente
estudiados.
6. Para respaldar el crecimiento de sus economías, cada Miembro de la SACU ha adoptado
políticas macroeconómicas encaminadas, entre otras cosas, a atraer inversiones, fomentar la
industrialización, mejorar la competitividad de las ramas de producción y crear condiciones para el
desarrollo.  Los resultados alentadores de estos esfuerzos se pueden ver en el crecimiento de las
exportaciones;  durante los cinco últimos años, las exportaciones del sector manufacturero, en randconstantes, han aumentado en un 11 por ciento anual, con un crecimiento particularmente fuerte en
vehículos, piezas de automóviles, productos químicos y más recientemente, el vestido.  Todas las
economías de la SACU están tratando de diversificar sus bases industriales y su exportación, en
particular hacia los países de rápido crecimiento del Sur.  Las negociaciones en curso con los Estados
Unidos y MERCOSUR tienen por objetivo potenciar esta tendencia, establecer vínculos comercialesbeneficiosos con interlocutores comerciales y acceder a nuevos mercados.  El orador espera que la
consolidación de la SACU potencie y refuerce estas actividades.  La SACU insta a sus interlocutores
comerciales a apoyar sus esfuerzos y en particular el reforzamiento de las instituciones de la SACU y
de las instituciones a nivel nacional.
7. Como otros acuerdos comerciales regionales, la  SACU considera la unión aduanera como un
componente básico para una integración regional y continental más profunda, que servirá de base para
alcanzar las metas y objetivos de la Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD) y para
una mayor integración en la economía mundial.  El logro de las metas y objetivos del nuevo acuerdo
de la SACU exigirá un esfuerzo colectivo para avanzar como región.  Para empezar, la SACU haWT/TPR/M/114
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acordado elaborar y armonizar políticas en las áreas, entre otras, del desarrollo industrial, la
agricultura, la política de competencia y las prácticas comerciales desleales.
8. El representante señala que los Estados miembros de la SACU interactúan entre sí desde
diferentes niveles de desarrollo.  Sin embargo, este factor no ha impedido la búsqueda de su interés
común, demostrando que cuando la voluntad política se moviliza de manera constructiva, los paísescon diferentes niveles de desarrollo pueden trabajar conjuntamente para lograr resultados
equilibrados.  Sin embargo, recalca que, en el contexto de las negociaciones de Doha, los países
desarrollados deben hacer gala del liderazgo que permita impulsar el proceso de negociación.
Concluir las negociaciones de la Ronda de Doha reviste una importancia decisiva para ayudar a que la
economía mundial siga creciendo, sin lo cual no habrá desarrollo para la mayoría de la población del
mundo.  Para lograr que el Programa de Doha para el Desarrollo haga honor a su nombre, las
economías de la SACU y las de otros países en desarrollo y países menos adelantados han de lograrun acceso a los mercados satisfactorio y se deben mantener los acuerdos de acceso a los mercados en
vigor.  Sólo a través de un acceso a los mercados satisfactorio puede ayudar al desarrollo el sistema de
comercio multilateral.  El acceso a los mercados permite a los países en desarrollo aprovechar
plenamente el vigor de su ventaja comparativa para ampliar y diversificar su base de exportación.  La
asistencia técnica y la creación de capacidad no deben sustituir a un acceso a los mercados concertadoy satisfactorio, sino complementarlo.  La SA CU considera que la OMC puede desempeñar una
función clave para abrir los mercados y eliminar los obstáculos, en particular con respecto a los
productos cuya exportación interesa a sus economías;  la OMC también puede desempeñar una
función clave para lograr que las normas multilaterales apoyen el desarrollo, lo cual es importante
para que las economías de la SACU se integren en la economía mundial.  A tal fin, y como países endesarrollo, los miembros de la SACU tienen interés en lograr que cuestiones como el trato especial y
diferenciado, la salud pública y el acceso a los medicamentos y la agricultura sean abordadas con
carácter urgente.
9. La conclusión del nuevo acuerdo de la SACU no es el fin de la búsqueda de una unión
aduanera consolidada, sino el principio.  Queda todavía mucho trabajo por hacer para lograr elobjetivo de una unión aduanera plenamente integrada;  sin embargo, el representante hace hincapié en
el deseo colectivo de la SACU de lograr la arm onización y consolidación de sus políticas.  La SACU
desea que los resultados de las negociaciones de Doha potencien y apoyen sus labores y ayuden a la
región a lograr el crecimiento y el desarrollo económicos.  El orador reitera el compromiso de la
SACU con el principio de la transparencia mantenido por el sistema de comercio multilateral que
defiende la OMC.WT/TPR/M/114
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III. EXPOSICIÓN DE LA PONENTE
10. La ponente, Excma Sra. Mohamed, afirma que los dos informes juntos ofrecen un interesante
panorama de desarrollo y resultados económicos desde el último Examen de las Políticas Comerciales
de la SACU.  La evolución de la SACU refleja la  de la categoría de Estado y de nación en África;
desde una unión histórica entre tres protectorados británicos y la Unión Sudafricana, ha llegado areflejar nuevas realidades históricas surgidas de la independencia de los tres territorios, la
incorporación de Namibia en 1990 y luego los cambios monumentales que tuvieron lugar en
Sudáfrica en 1994.
11. La intención de la renegociación del acuerdo de la SACU en 2002 era que respondiese mejor
a los nuevos retos y expectativas de los pueblos y los gobiernos de la región.  A pesar de los muy
diferentes niveles de escala, estructura y desarrollo económicos, los cinco miembros de la SACU se
enfrentan a desafíos comunes, entre ellos el fomento del desarrollo sostenible, la reducción de laextrema pobreza exacerbada por una distribución de la renta distorsionada y desigual, un grave
desempleo y problemas sanitarios como el elevado grado de difusión del VIH/SIDA.  Al mismo
tiempo, los cinco miembros están tratando de diversificar sus economías y de integrarse más en la
economía mundial.  Para los miembros de la SACU , la integración regional puede contribuir a un
crecimiento y un alivio de la pobreza significativos, crear economías de escala, racionalizar ladistribución de los recursos y desarrollar ventajas  competitivas.  La SACU ha continuado por una
senda de reforma y ajuste económicos durante el período objeto de examen;  la liberalización del
comercio y las inversiones son los distintivos del proceso y todas las economías de la SACU se han
hecho cada vez más dependientes del comercio.  A pesar de bajos niveles de inversión, altos costos de
producción, depreciación de las monedas nacionales  y malas condiciones climatológicas, el PIB real
ha mostrado signos de movimiento positivo en toda la zona.
12. Las políticas monetarias y cambiarias en la SACU siguen estando muy influenciadas por
Sudáfrica;  esta armonización efectiva ha manteni do la inflación alrededor del 7 por ciento durante el
período objeto de examen.  La ponente pregunta cómo afectará el reciente fortalecimiento del rand a
la competitividad de las exportaciones procedentes de las economías más frágiles de la Unión, por quéla relativa armonización de las políticas monetarias y cambiarias no ha dado lugar a la armonización
formal de las políticas fiscales y si la falta de esa armonización ha tenido repercusiones negativas
sobre los déficit públicos.
13. Los países de la SACU han demostrado su compromiso con el sistema de comercio
multilateral a través de su activa participación en la OMC y en el Programa de Doha para el
Desarrollo, que consideran su mejor oportunidad para corregir los desequilibrios del régimen
comercial internacional.  Los lentos progresos del Programa de Doha son motivo de granpreocupación.  Para los miembros de la SACU, así como para otros países de África, es fundamental
que los pocos productos cuya exportación les interesa tengan un acceso a los mercados sin
restricciones y que el apoyo y la asistencia técnica resuelvan las limitaciones desde la perspectiva de
la oferta, así como el trato especial y diferenciado en virtud de los Acuerdos de la OMC.  Sudáfrica ha
adaptado su ley en materia de propiedad intelectual al Acuerdo sobre los ADPIC mediante nuevalegislación;  la ponente pregunta qué apoyo solicita Sudáfrica al respecto y qué dificultades prevé con
la aplicación, e inquiere, teniendo en cuenta las repercusiones del VIH/SIDA en sus economías, cómo
percibe la opinión pública de los miembros de la SACU el actual punto muerto en que se halla la
declaración independiente relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública.  Señala la
compleja red de acuerdos comerciales en los cuales son parte los miembros de la SACU y lasdificultades que encuentran los miembros más pequeños y frágiles para afrontar esta situación, y
pregunta si la secretaría de la SACU, que ha de fo rmarse, asumirá la negociación de todos los futuros
acuerdos multilaterales y regionales y si ello limitará la capacidad de los miembros de firmar acuerdos
bilaterales.WT/TPR/M/114
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14. A pesar de los esfuerzos desplegados para racionalizar la estructura arancelaria, sigue siendo
compleja, y cada miembro mantiene diferentes compromisos vinculantes dentro de la unión aduanera
única y una gran cantidad de diferentes tipos de derechos, incluidos derechos aplicados que son
diferentes por naturaleza de los derechos consolidados.  La ponente pregunta cómo se compagina esto
con los compromisos en el marco de la OMC relativos a la valoración en aduana.  La falta dearmonización interna del IVA y los impuestos sobre las ventas alienta las actividades ilícitas;
pregunta si los miembros de la SACU tienen la intención de racionalizar esos impuestos para reducir
los costos de las actividades comerciales.  La entrada en vigor del acuerdo de la SACU de 2002
aumentará sin duda la coherencia de la formulación de políticas, y es de esperar que incremente el
comercio regional y satisfaga el deseo de los miem bros de la SACU de una mayor integración en el
mercado mundial;  a este respecto, pregunta si los miembros de la SACU pueden indicar cuándo se
completará la ratificación y cuándo entrará en vigor el tratado.  Señalando que se exige a los demásmiembros de la SACU que apliquen el gran núm ero de medidas antidumping, compensatorias y de
salvaguardia implantadas por Sudáfrica, la ponente inquiere si esto les impone una presión para
asumir compromisos por encima de sus capacidades nacionales.  En relación con los procedimientos
de importación mantenidos por razones de control o de estadística, a pesar de alguna simplificación,
siguen existiendo algunas medidas que parecen impedir las importaciones procedentes de otros paísesen desarrollo, incluidos los PMA, y algunas medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas por Sudáfrica
parecen excesivamente restrictivas.  Dada la importancia del fomento de las exportaciones para los
miembros de la SACU, resulta comprensible que algunos de ellos, incluidos los más pequeños, hayan
restablecido sistemas de financiación y seguro de las exportaciones para hacer frente al creciente
desempleo en los sectores de uso intensivo de mano de obra.  Está claro que también es importantecontar con alguna reglamentación a nivel nacional o regional en materia de competencia y prácticas
comerciales desleales.  Señalando que Sudáfrica es actualmente el único miembro con una legislación
en materia de competencia, la ponente pregunta de qué manera se enfrentan en general los miembros
de la SACU a las prácticas anticompetitivas dentro de la región.  Se pregunta de qué manera los
miembros de la SACU tienen la intención de hacer frente al reto de atraer IED en el futuro.
15. Con respecto a las cuestiones sectoriales, la ponente señala a la atención la elevada
dependencia de los miembros de la SACU con respecto a un número limitado de productos y unas
condiciones desfavorables del mercado interno y externo.  La participación de la agricultura en el PIB
ha seguido disminuyendo;  sin embargo, su valor para la economía y en especial para la seguridad
alimentaria, el alivio de la pobreza y el desarrollo rural no se pueden sobrestimar.  La reciente sequía,
que ha hecho necesaria la ayuda alimentaria en algunas zonas, ha puesto de relieve la fragilidad del
sector de la agricultura.  Aunque los aranceles en  virtud de la SACU se están convirtiendo en un
instrumento de política agrícola comercial de im portancia, cada miembro de la SACU cuenta con su
propia política agrícola nacional.  Los miembros de la SACU han acordado cooperar con respecto a
las políticas agrícolas y sin embargo el nuevo acuerdo de la SACU mantiene el statu quo  con respecto
a las medidas sanitarias y fitosanitarias;  la ponente pregunta cuál es la razón de esa postura.  El
acceso preferente para productos agropecuarios concretos ha resultado de una importancia decisivapara el desarrollo en algunos miembros de la SA CU, al asegurar flujos de recursos estables y
previsibles y ayudar al desarrollo en otras áreas;  en su opinión, es esencial mantener un acceso a los
mercados sin restricciones para los países que dependen de la agricultura como Lesotho y
Swazilandia.  Solicita información sobre el funcionamiento del mercado de futuros para materias
primas en Sudáfrica.  Con respecto a la importancia de la minería como fuente de ingresos y divisaspara la región, la ponente pregunta si Sudáfrica, Botswana y Namibia tienen una visión regional de
integración en este ámbito y solicita información sobre las perspectivas de desarrollo futuro tras la
retirada de De Beers en 2002.  En cuanto al sector manufacturero, señala los resultados positivos de la
AGOA para los se ctores de los textiles y del vestido, especialmente en Lesotho, y solicita información
sobre las perspectivas para ella y para el acuerdo preferencial con la UE.  Por lo que se refiere a losservicios, comenta el bajo nivel de comercio, los el evados costos relacionados con los retos en materia
de desarrollo y la necesidad de abordar las dificultades asociadas a la transferencia de tecnología.  LaWT/TPR/M/114
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liberalización en esta esfera mejorará sin duda la eficacia y la competitividad, pero se debe emprender
gradualmente con un apoyo y una flexibilidad adecuados.
16. La ponente afirma haber evitado deliberadamente determinadas cuestiones que a su juicio no
pueden negociarse aún en la OMC.  Los miembros de la SACU han estado a la vanguardia de los
debates de la OMC relativos a los compromisos en vigor, el trato especial y diferenciado y lascuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.  Dejará a otros la cuestión de cómo abordar
posibles nuevos compromisos, dada la sobrecarga en el programa de negociaciones.WT/TPR/M/114
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
17. Los miembros acogen con satisfacción la re negociación del acuerdo de la SACU de 2002
desde el último Examen de las Políticas Comerciales de sus miembros en 1998 y los esfuerzos
desplegados por los países de la SACU para se guir liberalizando el comercio y las inversiones
tomando como base sus compromisos en el marco de la OMC y la integración regional reforzada.
Aprecian el compromiso de los mismos con la OMC y el sistema de comercio multilateral, así como
su firme apoyo al Programa de Doha para el De sarrollo.  Los miembros toman nota de la amplia
diversidad económica entre los países de la SACU y los grandes retos comunes, entre ellos el fomento
de un desarrollo económico sostenido, la diversificación de los productos y el alivio de la pobreza, la
lucha contra el VIH/SIDA y la plena integración en la economía mundial.  Aprecian la activa
participación de los Estados de la SACU en la OM C y apoyan sin reservas las iniciativas en materia
de asistencia técnica y creación de capacidad para ayudarles a participar de manera efectiva en el
sistema de comercio multilateral.
18. El representante de Noruega aprecia los objetivos del acuerdo de la SACU de 2002
consistentes en crear instituciones transparentes y democráticas, fomentar la competencia leal e
incrementar la inversión, que deberían potenciar la integración mundial de la SACU.  Los miembrosde la AELC y de la SACU tienen la intención de iniciar negociaciones sobre un acuerdo de libre
comercio en mayo para complementar las negociaciones de la OMC y mejorar las oportunidades
comerciales.  Es necesario abordar urgentemente las esferas que revisten interés especial para los
Estados de la SACU y otros países en desarrollo, como la de los productos farmacéuticos en virtud del
Acuerdo sobre los ADPIC.  A Noruega le preocupa que  los países de la SACU se hayan convertido en
importantes usuarios de medidas antidumping.  El  aumento de las medidas antidumping por parte de
la SACU y de otros países demuestra la debilidad de las disciplinas de la OMC y se necesitan normas
más estrictas.  Noruega solicita información detallada sobre el tipo de asistencia técnica que necesitan
los Estados de la SACU.
19. El representante de la India se refiere al compromiso de los Estados de la SACU con el
comercio y las reformas económicas.  Participan en una serie de iniciativas de integración comercial
regional y bilateral como la Comunidad para el Desa rrollo del África Meridional (SADC);  Namibia y
Swazilandia son también miembros del Foro de Facilitación de la Integración Regional;  y Sudáfrica
cuenta con un acuerdo comercial bilateral con la  UE.  Los Estados de la SACU también están
negociando acuerdos comerciales con MERCOSUR y los Estados Unidos.  Estos acuerdos
comerciales regionales superpuestos dan lugar a complejas normas de origen y condiciones de
comercio discriminatorias para los interlocutores no preferenciales e imponen una gravosa cargaadministrativa.  La India espera que todos los acuerdos comerciales preferenciales actuales y futuros
de la SACU resulten conformes con las normas de la OMC.  A pesar de unas limitaciones decisivas,
los Estados de la SACU han liberalizado el comercio para lograr una mayor integración.  La India
comparte la preocupación de la SACU de que ampliar el alcance de las negociaciones de Doha para
incluir las denominadas nuevas cuestiones limitaría considerablemente la capacidad institucional yhumana de los países en desarrollo.
20. El representante del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu acoge
con satisfacción la continuación de las reformas económicas y comerciales que con el tiempo
terminarán por modernizar los regímenes comercia les de los miembros de la SACU, conferir una
mayor compatibilidad con las normas de la OMC y atraer mayores inversiones privadas para eldesarrollo económico.  Si bien el progreso es más lento de lo esperado, la región se enfrenta a graves
problemas.  Al Taipei Chino le preocupa la utilización de medidas correctivas comerciales para casos
de emergencia por parte de la SACU;  Sudáfrica es el quinto mayor usuario mundial de medidas
antidumping, después de los Estados Unidos, la UE, la  India y la Argentina.  Si bien estas acciones en
general responden a los propósitos de Sudáfrica, pueden no atender a las circunstancias específicas deWT/TPR/M/114
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otros Estados de la SACU.  La legislación comercial especial tiene que desarrollarse al nivel de la
SACU.  Sudáfrica ha emprendido la modificación  de sus reglamentaciones y prácticas antidumping
para garantizar la compatibilidad con la OMC.  Su autoridad competente, la Junta de Aranceles y
Comercio, también ha estudiado la reestructuración del sistema antidumping;  se esperan las
recomendaciones más avanzado el año.  El representante solicita una explicación a las autoridades deSudáfrica sobre la razón de añadir un componente uniforme del 10 por ciento por la carga al valor
f.o.b. de las importaciones después de pagados los derechos para llegar a la base c.i.f. para percibir el
impuesto sobre el valor añadido (IVA) del 14 por ciento, y cómo se ajusta a las normas de la OMC su
sistema de valoración en aduana.
21. El representante del Canadá comenta favorablemente las continuas reformas económicas de
los gobiernos de los países de la SACU, que se caracterizan por una mayor liberalización del
comercio y las inversiones, guiada por los compro misos en el marco de la OMC y la participación en
acuerdos comerciales bilaterales y regionales.  El Canadá recomienda una mayor liberalización del
comercio y las inversiones en el ámbito de los serv icios para mejorar la eficacia y la competitividad
de las exportaciones de la SACU, en particular mediante la reducción de los costos de las
telecomunicaciones, el transporte y la energía.  Una mayor liberalización del comercio probablemente
reduciría los ingresos de aduanas y fiscales de la SACU y podrían necesitarse reformas fiscales,incluyendo nuevas fuentes de ingresos, para cubrir los gastos públicos.  También se necesitarán
reformas estructurales, incluida la privatización, para atraer más inversiones.  El Canadá reconoce que
la participación de los Estados de la SACU en otros acuerdos comerciales, cada uno de ellos con
disposiciones, objetivos, cobertura y programas diferentes, hace que sus regímenes de comercio
resulten complejos.  Si bien el Canadá comprende las razones que justifican esos acuerdoscomerciales, gestionarlos con recursos limitados constituye un reto de envergadura que también puede
quitar recursos para las labores multilaterales.  Los diferentes regímenes comerciales de los miembros
de la SACU tienen que ser compatibles con la OMC.  El Canadá respalda la necesidad de dar
respuesta a las preocupaciones de los países en desarrollo, inclusive en las esferas de la asistencia
técnica y del trato especial y diferenciado.  El trato especial y diferenciado para los países endesarrollo resulta necesario, pero no debe menoscabar la integridad del sistema de comercio.
22. El representante de Colombia comenta que la renegociación del acuerdo de la SACU de 2002
refleja el "regionalismo abierto" y la férrea voluntad política de los socios de potenciar la SACU como
una amplia zona económica y comercial.  El nuevo acuerdo facilitará una mayor armonización de las
políticas económicas que beneficiará a los Estados de la SACU.  Colombia les insta a seguir
eliminando obstáculos comerciales, incluso en los servicios, utilizando disciplinas multilaterales para
facilitar este proceso.  Los Estados de la SACU han reducido el promedio del tipo arancelario NMFaplicado del 15 por ciento en 1997 al 11,4 por ciento en 2002.  Sin embargo, la estructura arancelaria
es compleja debido a aranceles específicos compuestos y Colombia insta a los Estados de la SACU a
simplificar sus tipos.
23. El representante de Hong Kong, China elogia  a los miembros de la SACU por reducir el
promedio simple del tipo NMF aplicado al 11,4 por ciento.  Aunque la estructura arancelaria se ha
simplificado, sigue siendo compleja e incluye derechos ad valorem , específicos, mixtos, compuestos y
resultantes de una fórmula.  Las diferencias de impuestos internos entre los miembros de la SACU
también socavan la utilidad de un arancel exter no común.  Hong Kong, China insta a la SACU a
simplificar y reducir su estructura arancelaria para potenciar la transparencia y facilitar el comercio, y
para reducir la diferencia entre los tipos aplicados y consolidados a fin de aumentar la previsibilidadde su régimen arancelario.  El representante señala que los impuestos indirectos específicos aplicados
a determinadas bebidas importadas como el agua mineral, la limonada y el agua mineral aromatizada
son más elevados que los aplicados a las mercancías similares producidas nacionalmente e insta a la
SACU a eliminar esa discriminación.  Un miem bro de la SACU también impone prohibiciones
estacionales de importación a varios productos agropecuarios para lograr que se use preferentementela cosecha nacional.  Es necesario corregir esa discriminación contra las importaciones a fin deWT/TPR/M/114
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reflejar el principio básico de la OMC del trato nacional.  Una mayor liberalización e inversión en el
sector de los servicios deberá mejorar la eficacia de otras actividades económicas y la competitividad
de las exportaciones de la SACU.
24. El representante del Japón aprecia los esfuerzos desplegados por los países de la SACU para
fomentar el desarrollo y la diversificación económ icos.  Acoge con satisfacción el nuevo acuerdo de
la SACU de 2002, que introducirá una toma de decisiones democrática.  El Japón espera que también
acelere una mayor armonización de políticas, incrementando con ello el comercio regional y
favoreciendo la integración de la SACU en la ec onomía mundial, si se combina con una liberalización
multilateral y una orientación hacia el exterior.  Ampliar el alcance de las negociaciones de la OMC
para incluir nuevas cuestiones sometería a dura prueba la capacidad humana e institucional de los
países de la SACU.
25. El Japón acoge con satisfacción el anuncio del Ministro de Comercio e Industria de Sudáfrica
de la intención de ampliar el Programa de Desarrollo de la Industria del Automóvil para los vehículos
comerciales ligeros de 2008 a 2012 y espera que se amplíe a los vehículos medianos y pesados.  En
Sudáfrica, Telkom tiene el monopolio de los servicios públicos de telecomunicaciones básicas por
conmutación y se espera que se autorice un segundo operador de red para aumentar la competencia.
El representante solicita información actualizada acerca de cuándo ratificará Botswana el Tratadosobre Derecho de Autor de la OMPI y el Tratado sobre Interpretaciones y Fonogramas de la OMPI,
así como una explicación del descenso de inscripciones de derechos de propiedad intelectual en
Swazilandia desde 1995.  El Japón considera que la mejora de los compromisos multilaterales de los
países de la SACU deberá contribuir a su desarrollo económico general.
26. El representante de Nueva Zelandia agradece la participación de los países de la SACU en el
sistema de comercio multilateral y acoge con satisfacción su llamamiento a que se formulen
iniciativas para seguir liberalizando el comercio, así como la reciente declaración de Sudáfrica en la
cual aboga por la necesidad de que se introduzcan reformas agrícolas en la Ronda de Doha a fin de
lograr un verdadero resultado en materia de desarrollo.  Nueva Zelandia desea mayor información
sobre lo que consideran como medidas necesarias para lograr sus prioridades en el marco de la OMCde eliminar todos los obstáculos comerciales y no comerciales, especialmente por lo que se refiere a
productos de interés para los países en desarrollo, un trato especial y diferenciado y una asistencia
técnica para la creación de capacidad que resulten satisfactorios.  La liberalización del comercio,
inclusive en la agricultura, es uno de los mejores medios para que los países en desarrollo alcancen
sus objetivos en materia de desarrollo.  Si bien los países en desarrollo necesitan disposiciones
especiales y diferenciadas, evitar la liberalización o volver atrás en lo ya liberalizado, ya sea en los
mercados desarrollados o en desarrollo, no ayudará a largo plazo a los países en desarrollo.
27. El representante de la Unión Europea insta a los países de la SACU a continuar su
liberalización del comercio, tanto regional como multilateralmente, a fin de contribuir a su mayor
integración en la economía mundial.  La UE reconoce los beneficios de los acuerdos regionales como
plataforma para la integración en el sistema de comercio multilateral y las dificultades que supone la
elaboración de acuerdos regionales de integración para miembros heterogéneos.  Los regímenescomerciales de las diferentes iniciativas regionale s (v.g., la SACU, la SACD , el COMESA) se solapan
y no siempre resulta claro cómo se resuelven los conflictos.  La UE respalda los esfuerzos
desplegados para armonizar y simplificar estas diferentes iniciativas de integración, que también
favorecerán la actividad económica, tanto en el país como en el extranjero y potenciarán la creación
de comercio y la inversión.  La UE lamenta que los socios no se mostrasen más ambiciosos en ampliarel alcance y la profundidad de la unión adua nera cuando renegociaron el acuerdo de la SACU
de 2002.  Sigue limitándose a un conjunto relativamente limitado de cuestiones;  por ejemplo, las
restricciones cuantitativas, los procedimientos aduaneros, las licencias de importación y exportación,
los instrumentos de defensa comercial, los reglam entos y normas técnicos y las medidas sanitarias y
fitosanitarias no están armonizados.  La UE solicita información detallada sobre los planes deWT/TPR/M/114
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la SACU para elaborar enfoques regionales en estas esferas y para proseguir la integración en los
sectores de los servicios y la inversión.  La estructura arancelaria de la SACU sigue siendo compleja,
y comprende derechos basados en una fórmula que pueden estar en conflicto con el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.  Los países de la SACU están vinculados a la UE a través del acuerdo de
asociación ACP-UE de Cotonou y Sudáfrica por un acuerdo independiente de comercio, desarrollo ycooperación.
28. El representante de la República de Corea señala que Sudáfrica fue el quinto mayor usuario
de medidas antidumping entre 1995 y 2002, período en el cual inició 157 investigaciones antidumping
y aplicó 106 medidas.  Espera que los Estados de la SACU se muestren más cautelosos al iniciar
procedimientos en materia de medidas antidumping.  También sigue habiendo diferencias entre los
socios de la SACU en cuanto a políticas comerciales clave como los procedimientos aduaneros y las
normas y reglamentos técnicos, lo cual puede socavar el acceso a los mercados.  El representantesolicita la opinión de los socios de la SACU al respecto.  Sugiere que la SACU debería desarrollarse
de una manera que resulte beneficiosa para otros Miembros de la OMC y de modo que no obstruya el
libre comercio mundial.
29. El representante del Brasil afirma que su país es plenamente consciente de las dificultades de
los países en desarrollo para lograr una mayor integración en la economía mundial y en el sistema de
comercio multilateral;  entre ellos, equilibrar los posibles beneficios de una mayor liberalización del
comercio mundial a través de la OMC (que sigue siendo muy sesgada en detrimento de los productos
con respecto a los cuales la competitividad de las exportaciones resulta favorable a los países en
desarrollo) con las ventajas de potenciar una mayor competitividad exponiendo gradualmente a las
ramas de producción nacionales a la competencia internacional mediante acuerdos comercialesregionales.  Si bien este enfoque puede dar lugar a un complejo régimen comercial por el
solapamiento de acuerdos preferenciales, parece inevitable en una situación mundial caracterizada por
las inmensas disparidades en la capacidad de los países para beneficiarse de las normas comerciales
multilaterales y de influir en ellas.  Al Brasil le interesa particularmente saber cómo fomentar una
integración regional potenciada a través de una unión aduanera sin afectar de manera negativa alcomercio con terceros.
30. El representante de Kenya comenta que el comercio y la inversión han constituido la piedra
angular de la liberalización de la SACU y que ello ha reforzado tanto la cooperación regional como
multilateral y ha contribuido a potenciar los mercados de exportación y mejorar la cooperación
internacional.  Kenya acoge con satisfacción el acuerdo de la SACU de 2002 cuyo objetivo es
democratizar la SACU y crear nuevas instituciones que permitan a los socios participar plenamente en
la toma de decisiones.  Potenciará la integración entre los países de la SACU, reducirá las distorsioneseconómicas y logrará un reparto equitativo de los beneficios.  Las economías de la SACU dependen
en gran medida de la agricultura y la minería, lo cual, dada la degradación de las relaciones de
intercambio, no redunda en el interés a largo plazo de los países de la SACU.  Kenya les insta a
adoptar políticas cuyo objetivo sea la diversificación de los productos, y elogia a Sudáfrica por
establecer un mercado de futuros para protegerse de los riesgos en lo que respecta a los productosagropecuarios.
31. El representante de México menciona las dificultades de los Estados de la SACU y los países
en desarrollo para cumplir con los compromisos en el marco de la OMC.  El sistema de comercio
multilateral ha de ser transparente, y la mejor manera de examinar la conformidad de las políticas de
los Miembros con sus compromisos en el marco de la OMC es mediante el mecanismo de Examen delas Políticas Comerciales.  A México le interesa particularmente conocer mejor las políticas y medidas
de la SACU en las esferas de los obstáculos técnicos al comercio, los acuerdos sanitarios y
fitosanitarios y la propiedad intelectual.WT/TPR/M/114
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32. El representante de los Estados Unidos menciona las impresionantes reformas económicas
internas de apertura del comercio de los países de la SACU para promover los objetivos del sistema
de comercio multilateral y aumentar la integración regional.  El promedio simple de los tipos de
derechos NMF se redujo del 15 por ciento al 11,4 por ciento entre 1997 y 2002, mientras que la
proporción entre las importaciones y exportaciones regionales y el PIB aumentó del 52,4 por ciento al62 por ciento.  Los gobiernos de la SACU han privatizado empresas públicas, han potenciado la
reforma del sector público, han mantenido una firme disciplina fiscal y han hecho progresar el
comercio intrarregional en toda la Comunidad para  el Desarrollo del África Meridional (SADC).  El
acuerdo de la SACU de 2002 agregará a estos logros la democratización de la formulación de las
políticas comerciales y el fomento de normas comunes para la agricultura, la industria, la
competencia, las aduanas y las normas.  Los países de la SACU se hallan entre los principales
beneficiarios la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) y representan más de lacuarta parte de todas las importaciones de los Estados Unidos diferentes del petróleo en virtud de este
programa.  La AGOA II ofrecerá bene ficios adicionales para los productores de textiles y prendas de
vestir de Botswana y Namibia.  El comienzo de  las negociaciones entre los Estados Unidos y la
SACU para lograr un acuerdo de libre comercio está previsto para finales de mayo y se basará en el
éxito de la AGOA, reforzando las reformas ec onómicas regionales en curso y disminuyendo la
imagen de riesgo que tiene realizar negocios con el África Meridional.  Los Estados Unidos
consideran que los países en desarrollo del África Meridional y de otros lugares sólo podrán lograr el
crecimiento sostenible mediante un comercio más abierto y una integración en la economía mundial.
33. El representante de Nigeria señala que el nue vo acuerdo de la SACU de 2002 se negoció en
un entorno de estabilidad política regional y, además de democratizar la toma de decisiones, ha
ampliado la futura dirección de la Unión más allá de los aspectos de las rentas públicas.  Nigeria
espera que el acuerdo facilite las aspiraciones de la SACU en materia de desarrollo y le ayude a
aprovechar las oportunidades existentes en el marco de la OMC.  Los regímenes comerciales de los
países de la SACU son extremadamente complejos debido a la pertenencia a varios acuerdos
comerciales con diferentes disposiciones, objetivos, cobertura geográfica y de productos y programasde liberalización del comercio.  Si bien el fondo común de ingresos y la fórmula de distribución en el
nuevo acuerdo de la SACU tienen por objetivo lograr una financiación más estable para los socios, los
ingresos de aduanas y fiscales pueden disminuir con una mayor liberalización arancelaria.  Las
reformas económicas de la SACU, incluida la liberalización del comercio y la inversión, han estado
guiadas tanto por los compromisos en el marco de la OMC como por su participación en acuerdos
comerciales bilaterales y regionales.  Algunos Estados de la SACU están planeando políticas e
instrumentos en materia de competencia para hacer frente a las prácticas comerciales desleales.  Losaranceles de la SACU siguen siendo complejos, pero es de notar que la estructura arancelaria se ha
simplificado y que se ha reducido el promedio simple del tipo NMF aplicado del 15 por ciento
en 1997 al 11,4 por ciento en 2002.  Una mayor racionalización arancelaria mediante la simplificación
deberá mejorar la transparencia.  Los países de la SACU, excepto Sudáfrica, dependen de unos pocos
productos primarios para obtener divisas y por consiguiente resultan vulnerables a la inestabilidad delos precios mundiales.  Las posibilidades de la SACU dependen mucho de las perspectivas
económicas de la Unión Europea y los Estados Un idos;  y la AGOA, el acuerdo de Cotonou y el
acuerdo de comercio, desarrollo y cooperación entre la UE y Sudáfrica ofrecen oportunidades
comerciales.  Sudáfrica domina en muchas esferas, como el comercio interno de la SACU, el régimen
arancelario, la política monetaria, la fijación de normas y las medidas antidumping y compensatorias.Ampliar el alcance de las negociaciones en el marco de la OMC pondría a prueba las capacidades
humanas e institucionales de la SACU.
34. El representante de Marruecos señala las esperanzadoras reformas en varias esferas, entre
ellas el desarrollo industrial, la agricultura, la pol ítica de competencia y las inversiones extranjeras, a
pesar de difíciles desafíos.  Los esfuerzos desplegados para diversificar las exportaciones y mejorar elsuministro de servicios como las telecomunicaciones re flejan la voluntad de los países de la SACU deWT/TPR/M/114
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modernizar sus economías.  Los gobiernos de los países de la SACU tienen la determinación de
cumplir con los compromisos en el marco de la OMC.
35. El representante de Malasia elogia a los países de la SACU por sus mejores resultados
comerciales, a pesar del modesto crecimiento económi co y de un difícil entorno internacional.  Salvo
Sudáfrica, dependen de unos pocos productos como los diamantes y la carne de vacuno en el caso deBotswana;  los diamantes, el pescado y la carne en el caso de Namibia;  el agua, el vestido y los
textiles en el caso de Lesotho;  y el azúcar y los productos químicos alimenticios en el caso de
Swazilandia.  La SACU es una zona de libre come rcio, con un promedio de tipos arancelarios NMF
aplicados del 11,4 por ciento en 2002.  Sin embargo, hay posibilidades de simplificar la compleja
estructura arancelaria, que comprende una amplia variedad de derechos ad valorem , específicos,
mixtos, compuestos y resultantes de una fórmula.  La eliminación de los derechos resultantes de una
fórmula basada en precios de referencia pondría en conformidad a la SACU con las disposiciones
sobre valoración en aduana de la OMC.  Sudáfrica ha utilizado medidas especiales, entre ellas muchas
investigaciones en materia de medidas antidumping y 10 investigaciones en materia de medidas
compensatorias.  Malasia espera que la reestructuración del sistema de medidas antidumping y
compensatorias de la SACU se adapte a las normas de la OMC y reduzca el elevado número de
investigaciones.
36. El representante de Australia menciona el actual compromiso de los Estados de la SACU con
la reforma económica y la continua liberalización del comercio y la inversión.  Australia comparte los
intereses de la SACU en lograr una reforma exhaus tiva del comercio de productos agropecuarios en la
Ronda de Doha para poner fin a las distorsiones que están discriminando a los productores agrícolas
eficientes y están denegando a los países en desarrollo los beneficios plenos de la participación en elsistema de comercio internacional.WT/TPR/M/114
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V. RESPUESTAS DE LOS REPRESENTANTES DE LA SACU Y OTRAS
OBSERVACIONES
37. Los representantes de los diferentes países de  la SACU hablan en nombre de la SACU del
siguiente modo:  el representante de Swazilandia sobre las políticas y tendencias macroeconómicas;
el de Sudáfrica sobre políticas comerciales por medidas;  el de Namibia sobre políticas comercialespor sector;  y el representante de Botswana formula las observaciones a modo de conclusión.  En sus
respuestas, los representantes recalcan que el nuevo acuerdo de la SACU introduce importantes
cambios en el procedimiento de toma de decisiones y crea nuevas instituciones en la SACU, lo cual
potenciará la democracia y una mayor cooperación dentro de la unión.  La presente reunión constituye
un hito, en su calidad de primer examen de la SACU como unión aduanera.
38. Desde el último Examen de sus Políticas Comerciales en 1998, los Estados miembros de la
SACU han continuado con sus programas de reforma económica.  Una mayor liberalización delcomercio y las inversiones, guiada tanto por los compromisos en el marco de la OMC como por la
participación en acuerdos comerciales bilaterales y regionales constituye una de las principales
características de este proceso.  Los países de  la SACU han experimentado individualmente un
crecimiento económico modesto, pero constante, desde 1997;  en la actualidad, el promedio del
crecimiento del PIB supera el 3 por ciento.  Las exportaciones y el equilibrio de la balanza comercialhan aumentado a un ritmo constante;  en 2002, las exportaciones de la SACU supusieron
314.000 millones de rand y las importaciones, 274.000 millones de rand, una balanza comercial
positiva de 40.000 millones de rand.  Aunque los países de la SACU se hallan en diferentes niveles de
desarrollo económico, se enfrentan a retos comunes como la erradicación de la pobreza y la
protección de los desfavorecidos contra los desastres naturales como las sequías y las inundaciones;la lucha contra el VIH/SIDA;  el fomento del crecimiento y el desarrollo sostenibles;  y la reducción
del elevado desempleo.
39. Durante el pasado reciente, todos los países de la SACU excepto Lesotho han sufrido un
descenso de las inversiones extranjeras directas (IED).  En la SACU es necesario armonizar los
incentivos a las IED, mejorar la competitividad y movilizar el ahorro nacional para crear empleo.  Laparticipación en la Zona Monetaria Común potencia la convergencia de las políticas monetaria y
cambiaria, contribuyendo a una mayor estabilidad m acroeconómica.  Sin embargo, la armonización de
las políticas monetarias y fiscales de los miembros de la SACU debe tomar en cuenta sus diferentes
niveles de desarrollo.
40. El representante destaca la importancia que reviste el comercio en el desarrollo económico de
la SACU, señalando que sus miembros reúnen las condiciones para poder beneficiarse de un trato
preferencial no recíproco en virtud del Sistema Ge neralizado de Preferencias (SGP), el acuerdo de
Cotonou con la Unión Europea (salvo Sudáfrica) y la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para
África de los Estados Unidos (AGOA), mientras que en su condición de PMA, Lesotho puede
beneficiarse de la iniciativa "Todo menos armas" de la UE y participa en el Marco Integrado para la
asistencia técnica relacionada con el comercio.  Las preferencias comerciales otorgadas por los países
desarrollados seguirán desempeñando una función capital en la integración de las economías de laSACU en el sistema de comercio multilateral, pero el acceso efectivo a los mercados tiene que ir
acompañado de medidas para abordar las limitaciones de la oferta.  Los países de la SACU conceden
una elevada prioridad a las reformas microeconómicas concebidas para lograr un suministro efectivo
de insumos y servicios y paliar las limitaciones de la oferta.
41. La SACU ha cosechado algunos éxitos en la diversificación de sus economías y sigue
comprometida con la ampliación de su base industrial.  La explotación y la transformación de los
minerales constituyen un sostén clave para el crecimiento y el desarrollo, particularmente en
Botswana, Namibia y Sudáfrica.  Determinadas actividades de fabricación de uso intensivo de mano
de obra, particularmente en el sector de los textiles y el vestido, se han desarrollado ampliamente enWT/TPR/M/114
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los últimos años en toda la SACU, en gran medida como consecuencia de nuevos incentivos en virtud
de acuerdos preferenciales.  La SACU también luchará por aprovecharse de los beneficios del
comercio de servicios, por ejemplo en el turismo, en el cual los atractivos de la zona se hallan entre
los mejores del mundo.  Limitaciones como la infraestructura, la financiación y la comercialización o
promoción inadecuadas tienen que abordarse sin demora.  Una mayor liberalización e inversión en losservicios deberán mejorar la eficacia de otras actividades económicas al reducir los costos
relacionados, entre otras cosas, con las telecomunicaciones, el transporte y la energía.
42. Una mayor integración en la unión aduanera y en la economía mundial exigirá audaces
avances de los interlocutores comerciales multilaterales de la SACU.  La SACU continuará
participando así de manera activa en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.
43. Con respecto a las medidas de política comercial, el representante señala que la SACU es
excepcional, pues comprende países que difieren en niveles de desarrollo, complejidad económica ytamaño de mercado.  La intención es continuar su integración sin comprometer los intereses de
ninguno de los Estados miembros;  este proceso de profundización deberá continuar junto con una
mayor liberalización del comercio exterior de  la SACU.  Aunque se han desplegado enormes
esfuerzos para profundizar en la unión aduanera, entre los ámbitos en que quedan labores por realizar
respecto a la armonización están las normas, los procedimientos aduaneros, las medidas correctivascomerciales y las políticas de competencia.  Esta armonización está estipulada en el nuevo acuerdo de
la SACU, que establece arreglos institucionales para continuar las labores en pro de unas políticas
regionales de mercado más cohesivas que se han de desarrollar al nivel nacional y que se completarán
con una mayor armonización regional.
44. El representante agradece el reconocimiento por las delegaciones de las medidas adoptadas
por la SACU para liberalizar los aranceles.  Un sistema general y complejo de disminución de
aranceles para reducir los costos de los insumos de los exportadores también garantiza que los
aranceles aplicados resulten muy inferiores a lo que indicarían los tipos nominales.  Se están
adoptando medidas para simplificar la estructura arancelaria.  Los miembros de la SACU toman nota
de la observación de que el régimen comercial de la región resulta complicado por la existencia dediferentes acuerdos con distintas normas y cobertura geográfica.  Intentarán racionalizar sus
regímenes comerciales para facilitar el comercio entre los países de la SACU y el comercio exterior.
La SACU está firmemente empeñada en la mayo r liberalización del comercio multilateral;  sin
embargo, se concluyen acuerdos bilaterales por razones pragmáticas relacionadas con la actual
complejidad de los acuerdos comerciales mundiales.  La SACU también está adoptando iniciativas
para diversificar los mercados y las ramas de producción de exportación y, en este contexto, está
llevando a cabo nuevas negociaciones bilaterales como grupo con diferentes países, tanto del Nortecomo del Sur.
45. El representante recalca que Sudáfrica cumple plenamente con sus compromisos de la OMC
en materia de propiedad intelectual, entre ellos los relacionados con las indicaciones geográficas en
vigor.  Otros miembros de la SACU están trabaja ndo activamente para adaptar su legislación.  Todos
tratan de lograr que el Acuerdo sobre los ADPIC tome en cuenta la protección de los conocimientosindígenas.  La aplicación de la protección de la propiedad intelectual constituye un reto para los
miembros de la SACU;  agradecen el apoyo para potenciar la capacidad ofrecido por varios Miembros
de la OMC.
46. Cada miembro de la SACU cuenta con planes y programas nacionales para luchar contra la
pandemia del VIH/SIDA, concentrándose en la sensibilización, la prevención y el tratamiento.  Todosnecesitan ayuda de los asociados en el desarrollo para hacer frente a este reto.  La SACU concede
gran importancia a la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública
para reforzar sus esfuerzos contra el VIH/SIDA.  Instan a una rápida superación del punto muertoWT/TPR/M/114
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sobre el párrafo 6 de la Declaración en el marco de los esfuerzos conjuntos para hacer avanzar el
Programa de Doha para el Desarrollo.
47. Las medidas antidumping en la SACU siempre se han utilizado de conformidad con las
normas de la OMC.  Cuando se realizan investigaciones se toma en consideración el conjunto de toda
la rama de producción de la SACU.  El representant e reitera el compromiso de la SACU en virtud del
Programa de Doha para el Desarrollo de seguir adoptando disciplinas más estrictas para la utilización
de medidas antidumping.  El nuevo acuerdo de la SACU estipula una mayor consulta sobre todas las
cuestiones de interés común, entre ellas las relativas a medidas antidumping.  Colocando esas medidas
en su contexto, el representante afirma que, como consecuencia de una importante liberalización del
arancel externo en virtud de la Ronda Uruguay, un elevado número de empresas extranjeras
empezaron a explorar el mercado de la SACU.  En esas circunstancias, el dumping no resultaba
infrecuente.  Desde 1999, el número de iniciacione s de procedimientos antidumping ha disminuido
considerablemente, desde un nivel máximo de 21 a 6 en 2001 y 4 en 2002.
48. Como región en desarrollo, la SACU concede gran importancia a la asistencia técnica para
apoyar a sus políticas de crecimiento económico y desarrollo, así como para crear las instituciones
necesarias con el fin de potenciar su participación en foros regionales y en la OMC.  En la actualidad,
la SACU está trabajando en unos planes para fomentar la creación de capacidad y la asistencia técnicaa los niveles nacional y subregional.
49. Con respecto al ámbito sectorial, el representante señala que el nuevo acuerdo de la SACU
sienta una base firme para armonizar las políticas sectoriales en esferas esenciales.  La agricultura
sigue siendo una importante fuente de ingresos y empleo rurales y una de las principales fuentes de
divisas en todos los miembros de la SACU, que cuentan con políticas activas para ayudar al desarrolloagrícola y rural sostenible.  La frecuencia regular con que se producen desastres naturales como
sequías e inundaciones, exponiendo a las poblaciones vulnerables, en particular a las comunidades
rurales pone de manifiesto la necesidad de esas políticas.  La SACU intentará fomentar políticas que
resuelvan la seguridad alimentaria al tiempo que fomenten una agricultura liberalizada.  Sin embargo,
será fundamental proceder a un verdadero cambio estructural en las políticas agrícolas altamentedistorsionadas del Norte.  La carga del ajuste en los países desarrollados no deberán soportarla los
países en desarrollo, y las modalidades de las negociaciones agrícolas de Doha deberían incorporar
medidas que tomen en cuenta las necesidades de los países que reciben las preferencias.
50. Para potenciar un mayor desarrollo de la agricultura en la región se está diversificando el
sector.  Es fundamental aumentar la capacidad de oferta;  un importante aspecto es el desarrollo de la
capacidad técnica e institucional para aplicar las prescripciones sanitarias y fitosanitarias, que cada
vez es más difícil superar en los principales mercados.  Los países de la SACU también toman encuenta la necesidad de resolver las cuestiones agrarias instituyendo políticas y programas para una
reforma y una gestión agrarias sostenibles.
51. El representante afirma que la SACU abordará y simplificará su régimen arancelario para el
sector manufacturero de una manera determinada.  La estructura se racionalizará para responder a las
obligaciones de los miembros de la SACU en virtud de los Acuerdos de la OMC.  Los gobiernosconsideran las actividades del sector manufacturero y de valor añadido como piedras angulares para
resolver los retos que plantean la pobreza, el desempleo, el crecimiento económico y el desarrollo.
Los planes industriales y microeconómicos tienen por objetivo mejorar la productividad y eficacia de
sectores manufactureros claves en la subregión a través de medidas relacionadas con la oferta.  Estos
planes han contribuido a un fuerte crecimiento en una serie de productos manufacturados notradicionales, sobre todo en vehículos y piezas.  Otro  ámbito de particular interés para la SACU es la
agrotransformación, para añadir valor a los productos agrícolas y pesqueros para la exportación.  La
SACU como grupo está investigando oportunidades para mejorar el acceso a los mercados dentro de
marcos multilaterales y bilaterales.  También se ha producido recientemente un importanteWT/TPR/M/114
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crecimiento en el sector del vestido y los textiles, en particular en los países BLNS, estimulado en
gran parte por un aumento del acceso a los principales mercados, en particular el de los Estados
Unidos en virtud de la AGOA, lo  cual subraya la importancia que reviste un mayor acceso a los
mercados para los productos manufacturados de uso intensivo de mano de obra en los cuales la SACU
tiene sobre todo una ventaja comparativa.  Para posicionar a la SACU en la economía mundial, el
grupo está negociando un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y se están realizando
labores preparatorias para firmar acuerdos de  libre comercio con MERCOSUR, la Asociación
Europea de Libre Comercio (AELC), la India, China y Nigeria.
52. Los países de la SACU están decididos a intensificar las actividades de valor añadido en el
sector de la minería.  Todos los miembros cuentan con políticas de incentivos para la transformación
de los productos minerales.  El éxito de estas políticas es reducido, debido al limitado acceso a los
mercados de los países desarrollados para esos productos.  Mejorar el acceso a los mercados será unimportante objetivo en esta esfera.
53. Los miembros de la SACU también reconocen la importante contribución que los servicios
pueden aportar al crecimiento, el desarrollo y la integración con éxito de la región en la economía
mundial.  La SACU reconoce la relación simbiótica entre los servicios y el sector manufacturero.  La
región está potencialmente preparada para un enorme crecimiento en las actividades de servicios.  Unsector de los servicios eficiente, particularmente en servicios de infraestructura como las
telecomunicaciones, el transporte, la energía y las finanzas, tiene unas repercusiones en toda la
economía que se pueden potenciar mediante planes de liberalización multilaterales y regionales
adecuados.  Si bien los servicios no forman parte explícitamente del nuevo acuerdo de la SACU, ya
existe un elevado nivel de integración de los servicios por razones históricas.  Merced a iniciativas dedesarrollo espacial, la SACU ha potenciado la integración regional fomentando el desarrollo
integrado, entre otros ámbitos en el sector manufacturero, el transporte y el turismo.  Todos los
miembros de la SACU están llevando a cabo una reestructuración de los activos públicos en los
principales sectores de servicios y están desarrollando asociaciones estratégicas para la adquisición de
tecnología extranjera a través de inversiones directas.  Los miembros de la SACU también han creadoimportantes capacidades para gestionar el proceso de reforma de los servicios de una manera que se
logre un equilibrio entre la mayor eficacia y los objetivos socioeconómicos de los miembros.  La
continua reforma de los servicios permitirá conseguir objetivos económicos conjuntos en la
agricultura, la minería y el sector manufacturero y la intensificación de las actividades de valor
añadido y basadas en pequeñas y medianas empresas en la región.
54. El representante de la SACU agradece a la Presidenta, a la ponente y a la Secretaría sus
valiosas contribuciones al proceso de examen.  Los informes de la Secretaría centrarán la reflexión dela SACU en las esferas críticas en que se hayan de adoptar medidas complementarias.  El proceso de
examen ha sido informativo y enriquecedor, ha desempeñado una función importante para unir a los
países de la SACU y ha proporcionado una plataforma para trabajar juntos como colectivo.  La SACU
se ha esforzado en responder a la mayoría de las preguntas formuladas, aunque sobre algunas de las
observaciones habrá que seguir reflexionando.  El marco institucional reforzado del nuevo acuerdo dela SACU ayudará al grupo a alcanzar posiciones comunes que harán progresar su objetivo de una
integración económica más profunda.  La SACU aprecia las muestras de apoyo y ánimo de los
Miembros de la OMC;  la OMC es una organiz ación muy importante y puede contribuir a profundizar
en las actividades de integración regional de la SACU y ayudarle a integrarse con el resto del sistema
de comercio multilateral para lograr sus objetivos en materia de desarrollo.
55. La Ponente afirma que las políticas comerciales de la SACU reflejan las circunstancias y
dificultades económicas de sus gobiernos, como los diferentes niveles de desarrollo y de recursos de
sus miembros.  Los objetivos de la SACU de foment ar el desarrollo sostenible, aliviar la pobreza,
luchar contra las enfermedades e integrarse en el sistema de comercio mundial pueden, sin duda,
alcanzarse.  Sin embargo, la velocidad y el nivel de armonización e integración dependeránWT/TPR/M/114
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principalmente de los propios miembros de la SACU, pero también de circunstancias que escapan a su
control.  De ahí la importancia que revisten las negociaciones de la OMC.  La SACU ha mostrado las
esperanzas que muchos han depositado en los resultados de la Ronda de Doha y las dificultades que
plantea el programa de trabajo.  Sin embargo, a no ser que determinadas cuestiones empiecen a
ponerse en marcha en la mesa de negociación, el programa de trabajo será mucho más difícil, dadaslas capacidades institucionales y humanas existentes.  El nivel de asistencia técnica y creación de
capacidad proporcionadas también habrá de mejorar espectacularmente.  La ponente se muestra
alentada por las respuestas de la SACU sobre la armonización de las iniciativas sobre las IED, la
necesidad de mejorar la competitividad, la movilización del ahorro nacional y la prioridad concedida a
la reforma macroeconómica.  Acoge con satisfacción el compromiso de simplificar y liberalizar los
aranceles y el fomento de la inversión en el sector de los servicios.
56. La ponente recalca la necesidad de la SACU de contar con un acceso a los mercados efectivo,
en particular con respecto a los productos manufacturados de uso intensivo de mano de obra y los
productos minerales de valor añadido.  Insiste en la importancia que reviste desarrollar acuerdos
basados en la SACU en el sector de los servic ios que resulten más explícitos.  Espera que la
Declaración Ministerial de Doha dé lugar a un resultado que corrija los patentes desequilibrios, resulte
económicamente significativa y mantenga el desarrollo como punto central.  Cree que una pausatemporal en el programa de trabajo de Doha precederá a un rápido avance, incluso con respecto a los
ADPIC y el acceso a los medicamentos.WT/TPR/M/114
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VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA A MODO DE CONCLUSIÓN
57. Este Examen de las Políticas Comerciales de la Unión Aduanera del África Meridional
(SACU) ha contribuido a que todos nosotros comprendamos mucho mejor la "nueva" SACU, sus
políticas comerciales y las políticas y aspiraciones de sus miembros.  Nuestro diálogo ha sido
pormenorizado y exhaustivo, estimulado por la plena y abierta participación de las delegaciones dealto nivel de Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia, así como por las inteligentes
observaciones formuladas por la ponente.
58. Los Miembros han encomiado a los países de la SACU por los progresos realizados en sus
programas de reforma económica desde la última vez en que se examinaron sus políticas comerciales
en 1998, y han señalado que la liberalización del comercio y la inversión ha desempeñado un papel
fundamental en esos programas.
59. Los Miembros reconocieron los esfuerzos realizados por la SACU al tratar de simplificar su
estructura arancelaria.  No obstante, indicaron que el régimen comercial de la SACU sigue siendo
complejo;  la estructura arancelaria aún comprende derechos ad valorem , específicos, mixtos,
compuestos y resultantes de una fórmula.  La imposición de derechos resultantes de una fórmula
suscitó preocupaciones acerca del cumplimiento por los países de la SACU de sus consolidaciones
arancelarias y sus obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  También semanifestaron inquietudes acerca de las diferencias existentes en las consolidaciones arancelarias de
los distintos países de la SACU y acerca de la amplia utilización de medidas antidumping y otras
medidas correctivas comerciales para casos de urgencia por parte de Sudáfrica en nombre de la unión
aduanera.
60. Algunos Miembros subrayaron que la falta de arm onización en el seno de la SACU en ciertas
medidas cruciales no arancelarias, como las restricciones cuantitativas, los procedimientos aduaneros,
las normas y los reglamentos técnicos, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la política de
competencia y los impuestos internos, distorsionaban las corrientes comerciales y menoscababan las
ventajas derivadas de un arancel exterior común.  En este sentido, los Miembros acogieron con
satisfacción el acuerdo de la SACU de 2002, que prevé una estructura institucional más democrática,un mecanismo de solución de diferencias, un sistema nuevo para gestionar y compartir el fondo
común de ingresos y una mayor armonización de polí ticas en toda la unión aduanera.  Los Miembros
expresaron la esperanza de que, una vez en vigor, el acuerdo contribuyera a una mayor integración de
la SACU en la economía mundial.
61. Los Miembros elogiaron a los miembros de la SACU por su compromiso con el sistema
multilateral de comercio y por su firme apoyo al Programa de Doha para el Desarrollo.  Varios
Miembros señalaron las complicaciones surgidas en la formulación de políticas comerciales debido ala participación de los Estados de la SACU en diversos arreglos preferenciales que se superponen.
Además de las dificultades que plantea su gestión, debido a los limitados recursos de los países, ello
podría también menoscabar los esfuerzos multilaterales.
62. A la luz de los recientes resultados macroeconómicos, se alentó a los países de la SACU a que
avanzaran en la aplicación de reformas estructurales, incluida la privatización, y en la diversificaciónde los mercados y los productos.  Se necesitarían reformas fiscales y nuevas fuentes de ingresos
públicos para abordar los efectos negativos previstos de una mayor liberalización arancelaria y el
aumento de los gastos presupuestarios relacionados con la salud, especialmente por la lucha contra el
VIH/SIDA, y el alivio de la pobreza.
63. Los Miembros también pidieron aclaraciones sobre:
- incentivos a la exportación y a la inversión;WT/TPR/M/114
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- normas, reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias;
- regímenes de contratación pública;
- protección de los derechos de propiedad intelectual;- agricultura, incluida la seguridad alimentaria;- minería;
- industrias manufactureras, en particular las industrias del automóvil, textiles y de
prendas de vestir;  y
- servicios (telecomunicaciones, turismo, transporte, servicios financieros, energía).
64. Los Miembros agradecieron las respuestas proporcionadas por las delegaciones de la SACU y
expresaron que esperaban recibir más respuestas.
65. En conclusión, creo que mediante este Examen hemos logrado entender mejor el progreso
realizado por la SACU desde 1998, así como los desafíos venideros.  La participación sumamente
elevada de la SACU en esta reunión, el gran núm ero de preguntas formuladas y el dinamismo del
debate indican la importancia que los Miembros atribuyen a este Examen.  Aliento a los países de la
SACU a que mejoren sus compromisos multilaterales, relativos tanto a los bienes como a los
servicios, y a que prosigan la aplicación de sus programas de reforma, con miras a aumentar latransparencia, la previsibilidad y la credibilidad de sus regímenes comerciales, así como la adhesión a
los principios de la OMC.  Los interlocutores comerciales pueden brindar su ayuda asegurando que
sus mercados estén plenamente abiertos y proporci onando a la SACU una asistencia técnica adecuada.
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