ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/131
11 de julio de 2003
(03-3771)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  español
SEGUNDA CONTRIBUCIÓN DE CUBA Y VENEZUELA AL GRUPO
DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS COMO
DESARROLLO POSTERIOR DE LA PROPUESTA
SOBRE SUBVENCIONES NO RECURRIBLES
Se ha recibido de las Misiones Permanentes de Cuba y Venezuela la siguiente comunicación,
de fecha 10 de julio de 2003.
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El contenido de esta contribución no refleja completamente las visiones de los proponentes y
no deberá ser observada como su posición final sobre todos o algunos de los elementos considerados
en su contenido. El objetivo general de esta contribución es introducir nuevos elementos y
consideraciones a través de los cuales la propuest a referida en el párrafo 10.2 del documento sobre
“Las Cuestiones y Preocupaciones relativas a la Aplicación” y en el documento TN/RL/W/41, pueda
alcanzar mayores niveles de desarrollo y de concreción. La aclaración y mejora de las disposiciones
relevantes sobre subvenciones no recurribles en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (ASMC) podría beneficiar al Sistema Multilateral del Comercio (SMC) y en
particular, a sus miembros en desarrollo.
1. Sobre la necesidad de tener en el SMC un co njunto de normas diferentes en beneficio de
los miembros en desarrollo de la OMC.
En la IV Conferencia Ministerial de la OMC en Doha, los Ministros adoptaron una propuesta
en la cual se reconoce la importancia del diseño de las normas de la OMC en el desarrollo. En el
párrafo 10.2 del documento sobre “Las Cuestiones y Preocupaciones relativas a la Aplicación”, sedefinieron cuatro objetivos legítimos de desarrollo, el crecimiento regional, la investigación y el
desarrollo tecnológicos, la diversificación productiva y la implementación de métodos de producción
sostenibles con el medio ambiente. Los miembros podrían considerar como no recurribles las medidas
tomadas bajo alguno de los objetivos antes mencionados, cuando esas medidas sean tomadas por
miembros en desarrollo y menos adelantados de la OMC.
Las subvenciones no recurribles constituyen uno de los conceptos fundamentales del ASCM y
deberían ser una de las herramientas que podrían utilizar los miembros en desarrollo de la OMC para
implementar ciertas políticas de desarrollo, incluyendo la transformación estructural de sus economías
de manera compatible con el Sistema Multilateral del Comercio. No obstante, después de finalizado elperíodo de transición correspondiente, las disposiciones del artículo 8 del ASCM se extinguieron, a
pesar de que éstas, bajo un diseño apropiado, podrían constituir una de las herramientas más
relevantes para el desarrollo, así como para su preservación en tanto uno de los conceptos
fundamentales del ASCM. Hoy y en las futuras etapas de estas negociaciones, los miembros
podríamos tener la oportunidad de lograr esto.TN/RL/W/131
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El ASMC reconoce el rol de las subvenciones en el desarrollo, cuya importancia en los
procesos de industrialización no debería ser discutida o negada, tal y como muestran las experiencias
de los miembros más desarrollados de la OMC, incluyendo aquellos que experimentaron procesos de
industrialización en épocas recientes.
En este respecto, quisiéramos plantear algunas preguntas, cuyas respuestas podrían ser
compartidas entre los miembros para nuestras futuras reuniones.
Es acaso posible lograr la transformación estructural de una economía y en particular la
modificación de los patrones de producción a trav és de las normas y disciplinas existentes en la
actualidad en el SMC, sin otros medios que nuevas oportunidades de acceso a los mercados,
períodos de transición, la creación de capacidad y la cooperación técnica?
Existen méritos para la preservación de las subvenciones no-recurribles, en particular de
aquellas medidas orientadas hacia objetivos legítimos de desarrollo tales como el crecimiento
regional, la investigación y el desarrollo te cnológicos, la diversificación productiva y la
implementación de métodos de producción sostenibles con el medio ambiente, para el beneficio delos miembros en desarrollo de la OMC?
La mejora en las oportunidades de acceso a los mercados y de un mayor flujo internacional de
bienes y servicios en el mercado internacional, en tanto constituyen aspectos de la dimensión
comercial en sentido estricto, podrían suministrar una base sólida para el crecimiento económico y lageneración de riqueza. La creación de capacidad, la cooperación técnica y la adopción de plazos de
transición podrían ayudar a los miembros en desarrollo y menos desarrollados de la OMC a lograr una
mejor comprensión de los Acuerdos, Entendimientos, normas y disciplinas de la OMC, para poder
cumplir con sus obligaciones y ejercitar sus derechos; para crear, implementar y mejorar la legislación
nacional y en general, para poder lograr una mejor participación en el Sistema Multilateral delComercio (SMC). Sin embargo, se requiere mayor claridad, así como mejorar las normas y disciplinas
de la OMC y del ASCM en particular, para poder facilitar a nuestros países la promoción de ciertos
objetivos de desarrollo, y en particular, aquellos objetivos orientados hacia la transformación
estructural de sus economías.
La modificación de los patrones de producción por parte de los miembros en desarrollo y
menos adelantados de la OMC, incluyendo la posibilidad de añadir mayor valor a la producción,requiere de la implementación de cierto ti po de medidas que complementen, por ejemplo, las
oportunidades mejoradas de acceso a los mercados en los productos de su mayor interés, típicamente
productos básicos. Si el SMC permite verdaderamente alcanzar objetivos de desarrollo, y no solo el
crecimiento económico en el sentido estricto de la dimensión comercial, entonces debería preservarse
un conjunto de normas y disciplinas para el beneficio de los miembros en desarrollo y menosadelantados de la OMC, a través de las cuales ellos puedan promover la transformación estructural de
sus economías, así como maximizar y complementar los beneficios de la liberalización comercial.
2. Breve consideración a las disposiciones existentes sobre subvenciones no-recurribles en
el ASCM.
En el contenido del párrafo 10.2 del documento sobre “Las cuestiones y preocupaciones
relativas a la Aplicación” y en la propuesta contenida en el documento TN/RL/W/41, se hace
referencia al acuerdo de los Ministros en Doha para que los miembros consideren como no recurribles
las medidas tomadas bajo cuatro objetivos legítimos de desarrollo.
Tres de dichos objetivos legítimos de desarrollo, corresponden a su vez, en general, con las
tres categorías existentes de subvenciones no-recurribles en el Artículo 8 del ASMC.TN/RL/W/131
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Adicionalmente, en el mandato de los Ministros se hace regerencia a una nueva categoría de
subvención no-recurrible respecto de aquellas que ya existen en el ASCM, la diversificación
productiva, la cual constituye un objetivo legítimo de desarrollo, bajo cuyas medidas podrían
considerarse como no-recurribles.
Las categorías que ya existen en el ASMC tienen una importancia crucial para los miembros
en desarrollo y menos adelantados de la OMC, en tanto que estas constituyen objetivos legítimos de
desarrollo. En conexión con el enfoque del semáforo que forma parte de la estructura del ASMC, las
subvenciones no-recurribles deberían ser consideradas como aquellas cuyos efectos comerciales son
mínimos, o despreciables.
La financiación de la investigación y del desarrollo tecnológicos constituye uno de los asuntos
más cruciales para los miembros en desarrollo y menos adelantados de la OMC. Los miembros de esta
organización no tienen los mismos niveles de desarrollo tecnológico y la tecnología no se encuentra
disponible de manera abierta y libre para todos sus miembros, ni para todas sus firmas. En la medida
en que la economía internacional se mueve desde los factores de producción tradicionales hacia las
economías mayormente basadas en el paradigma del conocimiento, la tecnología y la innovación, losmiembros en desarrollo y menos adelantados de la OMC requieren del uso de medidas en esta área
para poder añadir mayor valor a la producción; para promover la creación de sectores dinámicos
dentro de sus economías y para reducir la brecha tecnológica con otros miembros desarrollados de la
OMC. El desarrollo de nuevos productos con mayo r valor añadido tecnológico y de nuevos procesos,
implica riesgos y requiere la adjudicación de incentivos. Adicionalmente, cabría mencionar que en lospaíses en desarrollo y menos adelantados, la “aplicación” de nuevas tecnologías o de nuevos procesos
podría ser, de manera frecuente, tan importante como el “desarrollo” de nuevas tecnologías y de
nuevos procesos, en la creación de capacidades de suministro y en la diversificación productiva.
Las medidas no recurribles dirigidas a favorecer el crecimiento regional como objetivo
legítimo de desarrollo, podrían ser uno de los instrumentos más importantes para la creación de
empleo y para luchar y aliviar los problemas de pobreza que se concentran frecuentemente en las
regiones desfavorecidas de los miembros en desarrollo y menos adelantados de la OMC.
Las medidas tomadas para la aplicación o desarrollo de métodos sostenibles con el medio
ambiente constituyen objetivos legítimos de desarrollo, pues se encuentran inextricablemente
vinculadas con los objetivos del desarrollo sostenible, con las preocupaciones ambientales y con lalucha y alivio de la pobreza. Los miembros en desarrollo y menos adelantados de la OMC no cuentan
con los medios para asegurar la protección del medio ambiente, requieren mayores facilidades para
implantar medidas que faciliten la aplicación o desarrollo de métodos y procesos de producción
sostenibles con el medio ambiente.
De ser aplicables las medidas tomadas bajo alguna de las tres categorías de subvenciones no
recurribles existentes en el ASMC en los términos especificados en las disposiciones relevantes, estas
habrían requerido el cumplimiento de una serie de condiciones cuyo cumplimiento no ha sido posible.
La falta de notificación de estas disposiciones podría haberse debido, entre otras razones, al alto nivel
de los techos y benchmarks indicados en cada una de esas categorías; y a su diseño actual, el cual dá
como un hecho que los miembros interesados en este tipo de subvenciones tienen recursos disponibles
para su implementación.
Valdría la pena mencionar que podría existir una tensión entre, por un lado, la necesidad de
evitar mayores distorsiones en el comercio internacional, y por el otro lado, los legítimos intereses dedesarrollo de los miembros en desarrollo y menos adelantados de la OMC, dentro de los cuales está la
necesidad de poder lograr transformaciones estructurales en sus economías.TN/RL/W/131
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Existen alternativas para poder hacer posible la aplicación de las categorías existentes de
subvenciones no-recurribles, de manera tal que estas puedan promover objetivos legítimos de
desarrollo, preservando al mismo tiempo el cumplimiento de las normas, disciplinas y la efectividad
de las disposiciones del ASCM?
Consideramos que la preservación de las subvenciones no-recurribles orientadas hacia
objetivos legítimos de desarrollo, para el uso exclusivo de miembros en desarrollo y menos
adelantados de la OMC, debidamente complementadas con normas y disciplinas apropiadas en el
ASCM es posible y podría ayudar a alcanzar un balance apropiado entre los intereses en tensión antes
mencionados, incluyendo la seguridad jurídica necesaria, por un lado, y la preservación y
fortalecimiento de las normas, disciplinas y conceptos fundamentales del ASCM, por el otro lado.
Algunos elementos que podrían ser considerados en el transcurso de las negociaciones para
hacer posible la aplicación de medidas no-recurribles en las categorías existentes  en el Artículo 8 del
ASCM, podrían ser los siguientes:
- La eliminación o el ajuste a la baja de los techos o benchmarks  especificados en cada
una de las categorías de subvenciones no recurribles mencionadas en el Artículo 8 del
ASCM.
- La modificación del lenguaje en algunas de las disposiciones del Artículo 8 del
ASMC. Por ejemplo, podría considerarse completar la “asistencia” que podría sersuministrada bajo cada una de las tres categories mencionadas en dicho artículo
(adjudicación directa de fondos), para incluir otras formas de contribución o ayuda
financiera por parte de un órgano gubernamental.
3. La incorporación de una nueva categoría de subvenciones no recurribles orientadas al
logro de objetivos legítimos de desarrollo, dentro del ASCM.
Independientemente de la discusión sobre la clarificación y mejora de las disposiciones
existentes en materia de subvenciones no recurribles en el ASCM, en el párrafo 10.2 del documento
sobre “Las Cuestiones y Preocupaciones relativas a la Aplicación” y en el documento TN/RL/W/41,
se hace referencia a que los miembros consideraran como no recurribles las medidas tomadas bajo
ciertos objetivos legítimos de desarrollo, uno de los cuales es la diversificación productiva. Si bien lascategorias mencionadas en la sección anterior podrían corresponder, en general, con aquellas
existentes en el ASCM, la diversificación productiva constituye un concepto nuevo, una categoría de
objetivo legítimo de desarrollo bajo cuyas medidas no deberían ser consideradas recurribles.
La política comercial debería contribuir en el largo plazo al desarrollo de capacidades de
suministro en una economía. Tal desarrollo no debería ser dejado a la acción exclusiva de las fuerzas
del mercado. La relocalización de recursos y de factores de producción de un sector a otro requiere de
una adecuada disponibilidad de recursos económicos, mano de obra calificada, predecibilidad en el
mercado y disposición por parte de los inversionistas para llevar adelante decisiones de inversión. Sin
embargo, los mercados dentro de los miembros de la OMC en desarrollo y menos adelantados suelenser inexistentes o muy imperfectos, por lo cual, consecuentemente, o hay que crearlos o hace falta
corregirlos. Los mercados de trabajo y de capitales suelen fallar en la fácil canalización de recursos
desde un sector o industria hacia otro; sin mencionar otros tipos de limitaciones.
Algunos aspectos adicionales merecen consideración. Primero que todo, las prioridades
respecto de cada uno de los cuatro objetivos legítimos de desarrollo referidos anteriormente podrían
ser ponderados de manera diferente de un miembro de la OMC en desarrollo o menos adelantado, a
otro. Sin embargo, las medidas tomadas persiguiendo uno de esos objetivos en particular, podría
servir al mismo tiempo, para apoyar el resto de los otros objetivos legítimos de desarrollo. PorTN/RL/W/131
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ejemplo, la diversificación productiva podría merecer la máxima importancia y prioridad dentro de
sus políticas de desarrollo, por encima, quizás, del crecimiento regional. No obstante, las medidas
orientadas a apoyar el fortalecimiento de pequeña s y medianas empresas podría servir para apoyar
positivamente otros objetivos legítimos de desarrollo, como son el crecimiento regional y la
diversificación productiva.
Algunos ejemplos de medidas amplias que podrían ser tomadas bajo el objetivo de
diversificación productiva, podrían ser los siguientes:
• Medidas tomadas para promover las capacidades de manufactura domésticas en sectores de
alto valor agregado o sectores en los cuales se utilice la tecnología de manera intensiva.
• Medidas tomadas para estimular la aplicación, trasferencia y desarrollo de tecnología e
innovación locales.
• Medidas tomadas para promover la pequeña y mediana empresa, en tanto estas contribuyan a
la generación de empleo.
• Medidas tomadas para apoyar y promover una major coordinación y vinculaciones entre los
productores, los demandantes y los centros académicos.
Como podría incorporarse una nueva categoría de subvenciones no recurribles dentro de
las normas y disciplinas existentes en el ASCM?
Algunos enfoques podrían ser explorados para poder lograr la incorporación de la
diversificación productiva, por ejemplo, dentro de las categorias existentes en el ASCM para el
beneficio de los miembros en desarrollo y menos adelantados de la OMC.
Por ejemplo, una nueva categoría de subvenciones no recurribles, en tanto objetivos legítimos
de desarrollo, podría ser incorporada dentro del ASCM en conexión con una lista indicativa de
medidas no recurribles, como nuevo anexo del ASCM.
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