RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SPS/W/79
7demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-0919)
Original: inglés Comité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
ENCEFALOPAT ÍAESPONGIFORME BOVINA YEL
ACUERDO SOBRE LAAPLICACI ÓNDEMEDIDAS
SANITARIAS YFITOSANITARIAS
Documento preparado porSuiza
Reunión delosdías19y20demarzo de1997
Introducción
1. Laencefalopatía espongiforme bovina (EEB) esunagrave enfermedad queafecta alganado
bovino. Según informes, porellopuede estarrelacionada conlaenfermedad deCreutzfeld-Jacob (ECJ)
queafecta alcerebro humano, esimperativo quelospoderes públicos detodos lospaíses lepresten
atención. Porconsiguiente, esnatural ylegítimo queseadopten medidas conelfindeproteger la
salud delaspersonas ydelosanimales y,enparticular, paraimpedir lapropagación delaEEBen
lospaíses yregiones queestán todavía exentos deella.
2. Habida cuenta deesto,lasmedidas queacontinuación sedescriben estántambién relacionadas
conelcomercio; enopinión delasautoridades suizas, esmuyprobable quealgunas seanincompatibles
conlasobligaciones contraídas portodos losMiembros delaOMC principal peronoexclusivamente
enelmarco delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. Teniendo encuenta
laincidencia realopotencial delproblema delaEEBenelcomercio deproductos agropecuarios, en
elcomportamiento delosconsumidores yenlaeconomía rural, seríaconveniente queelComité de
Medidas Sanitarias yFitosanitarias examinara ytratara esteasunto conlamáxima prioridad.
3. Según lodispuesto enelCódigo Zoosanitario Internacional delaOIE, Suiza esunpaíscon
bajaincidencia deEEB; como consecuencia delaadopción demedidas sanitarias apartir de1990,
seespera queSuiza estétotalmente exenta deEEBenunfuturo previsible (véase elanexo). Noobstante,
alserunodelospaíses quesehavisto afectado tanto porlaenfermedad como porlasmedidas
comerciales adoptadas contra ellaporlosinterlocutores comerciales, Suiza tieneuninterés sustancial
enestacuestión yconfía enquelosMiembros delaOMC seconcierten paraevitar rigurosamente
lasmedidas quepuedan afectar alcomercio delosproductos agropecuarios másalládelonecesario
ylegítimo paraluchar contra estaenfermedad.
Medidas comerciales adoptadas porlosMiembros delaOMC/testimonios científicos existentes
4. Algunos Miembros delaOMC aplican enlaactualidad ohanaplicado prohibiciones delas
importaciones delossiguientes productos:
a) Animales vivos delaespecie bovina (SA0102)
Estas prohibiciones afectan alaimportación deanimales confines dereproducción
oparasersacrificados, asícomo losdestinados alpastoreo deverano, y,envarios
casos, seprohíbe hasta eltránsito.G/SPS/W/79
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b) Semen, huevos yembriones (porejemplo, SA0511)
c) Carne yproductos decarne (porejemplo, SA0201, 0202, 0206, 0210)
Lasdiferentes categorías decarne debovino reciben aveces untratodiferente según
elnivel deriesgo querepresenten; sinembargo, enalgunos casos seprohíben todas
lasimportaciones decarne, amenudo sinpresentar ningún testimonio científico que
justifique dichas prohibiciones.
d) Pieles (incluidas lasqueseutilizan parafinestécnicos) (porejemplo, SA0507, 4101)
e) Cuernos, huesos, grasas, harina decarne ydehuesos (incluidos losqueseutilizan
parafinestécnicos) (porejemplo, SA0210, 0506, 0507, 1502, 1518)
f) Leche yproductos lácteos, lactosa (apesar deque,según losexpertos delaOMS,
laleche ylosproductos lácteos deban considerarse inocuos ydequenoexiste ninguna
norma internacional querecomiende limitar lasimportaciones deproductos lácteos
procedentes depaíses conbajaincidencia) (porejemplo, SA0401-0406); algunos países
aplican incluso restricciones alosproductos agropecuarios elaborados quecontengan
productos lácteos.
5. Algunos países noprohíben lasimportaciones oaplican prohibiciones deimportación demenos
productos,peroexigencertificadossanitariosmuyestrictosqueenalgunoscasosresultanextremadamente
exigentes (porejemplo, bovinos queprocedan derebaños enlosquenohayahabido EEBenlosúltimos
seisaños).
6. Atenor delainformación dequedisponen lasautoridades veterinarias suizas, 24países aplican
enlaactualidad almenos unadelasmedidas mencionadas supra .Lasmedidas comerciales aplicadas
porSuiza ylasituación actual delaEEBenestepaís,sedescriben enelanexo.
Evaluación preliminar alaluzdelasobligaciones contraídas enelmarco delaOMC
7. Lasanteriores medidas deben considerarse alaluzdevarias disposiciones delaOMC, como
porejemplo, peronoexclusivamente, elGATT de1994, elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias yelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias de
Importación.
8. EnelGATT de1994 figura uncierto número dedisposiciones quepueden serrelevantes en
estamateria:
- Elartículo III(trato nacional) seaplica a"losimpuestos yotrascargas interiores, [así
como] lasleyes, reglamentos yprescripciones queafecten alaventa, ...lacompra,
eltransporte, ladistribución oelusodeproductos". Enestecaso, elloimplica que
loscertificados, loscontroles ylasnormas "nodeberían aplicarse alosproductos
importados onacionales demanera queseproteja laproducción nacional".
- Elartículo V(libertad detránsito) parece prohibir todos losobstáculos altránsito, al
menos losaplicados alasmercancías entránsito quenopueden poner enpeligro la
salud delosanimales odelaspersonas. Laencefalopatía espongiforme bovina no
esunaenfermedad contagiosa yalnoseraplicable ninguna delascláusulas restrictivas
delartículo Venestecontexto, unamedida como laprohibición alemana deltránsito
deganado bovino encamiones infringe claramente lasdisposiciones dedicho artículo.G/SPS/W/79
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- Elartículo VIIIexige quelosprocedimientos enfrontera deberán reducirse almínimo.
Estadisposición puede resultar infringida pormedidas queexijan certificados sanitarios
referentes alargos períodos anteriores yarebaños enteros cuando, como enelcaso
delaEEB, nosehapodido observar ningún contagio uotraforma depropagación
deunanimal aotro.
- Elartículo Xexige quesepubliquen rápidamente dichas medidas "afindequelos
gobiernos yloscomerciantes tengan conocimiento deellos". Lamayoría delasmedidas
encuestión nohansidonotificadas alaOMC yenmuchos casos lapublicación anivel
nacional nosehallevado acabodeconformidad conelartículo X,cuando nohabía
situación desuficiente urgencia nirazón quejustificaran elretraso.
- Losartículos XIyXIIIcontienen obligaciones deprocedimiento enrelación conel
artículo I(trato NMF); conarreglo alapráctica delGATT, éstasseaplican también
alasprohibiciones deimportación (véase elartículo XIII.1: "ninguna partecontratante
impondrá prohibición nirestricción alguna ...amenos queseimponga unaprohibición
orestricción semejante alaimportación delproducto similar originario decualquier
tercer país...").
9. ElAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias autoriza atodos
losMiembros delaOMC "aadoptar lasmedidas sanitarias ...necesarias paraproteger lasalud yla
vidadelaspersonas ydelosanimales oparapreservar losvegetales" (párrafo 1delartículo 2).Tales
medidas deben estar enconformidad conlodispuesto, entre otros, enlosartículos 2(derechos y
obligaciones), 3(armonización), 4(equivalencia) y5(evaluación delriesgo ynivel adecuado de
protección sanitaria) ydeben notificarse conarreglo alodispuesto enelartículo 7.Según elartículo 6,
regiones ypaíses suministradores diferentes pueden recibir untratoqueestéconforme consusituación
específica, perolosprincipios enunciados supra deben respetarse encadaunodeloscasos; dicho en
otros términos, sepermite untratodiferenciado peronodiscriminatorio.
- Enlaactualidad existen pocas normas internacionales relacionadas conlaencefalopatía
espongiforme bovina. Enestecaso, elestablecimiento deunnivel adecuado de
protección sanitaria debetenerencuenta loselementos siguientes (artículo 5):técnicas
deevaluación delriesgo elaboradas porlasorganizaciones internacionales competentes,
testimonios científicos existentes, procesos ymétodos deproducción pertinentes,
prevalencia deenfermedades concretas, etc.
- Lasmedidas deprotección adoptadas porotrospaíses deben considerarse equivalentes
sipermiten alcanzar elmismo nivel adecuado deprotección sanitaria "aun cuando
difieran delassuyas propias" (párrafo 1delartículo 4).
- Además, deben tenerse encuenta factores económicos pertinentes como "elposible
perjuicio porpérdida deproducción" (párrafo 3delartículo 5).
- Deconformidad conlosprocedimientos denotificación yconsulta previstos enel
artículo 7yenelanexo B,debeproporcionarse información cuando sepidaydicha
información debeindicar, entre otras cosas, losmétodos deevaluación delriesgo
utilizados yelnivel deprotección queseconsidera adecuado.
10. ElAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación quizás haya
sidotambién infringido enunaseriedecasos, aunadmitiendo unaltonivel deriesgo ydeurgencia
enelproblema delaEEB. Dehecho, conarreglo alpárrafo 2delartículo 3deesteAcuerdo, los
procedimientos administrativos (trámite delicencias noautomáticas) "notendrá[n] enlasimportacionesG/SPS/W/79
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efectos derestricción odistorsión adicionales alosresultantes delestablecimiento delarestricción"
(auncuando lasmencionadas condiciones estén justificadas conarreglo alasdemás disposiciones de
laOMC) y"noentrañarán máscargas administrativas quelasabsolutamente necesarias" parasu
aplicación. Enestecaso, puede haberse infringido elAcuerdo porlasrazones siguientes:
- nosehancumplido lasobligaciones denotificación ydeconsulta (párrafo 3del
artículo 3;párrafos 1y2delartículo 5,etc.);
- sehanmantenido lasmedidas durante unperíodo máslargo delonecesario (párrafo 2
delartículo 3);
- nosehancomunicado lasposibles exenciones (párrafo 4delartículo 3);
- nosehaproporcionado lainformación detallada conprontitud (párrafo 5delartículo 3);
- losrequisitos decertificados sanitarios (para regiones enteras yrebaños enteros y/o
referentes aunlargo período anterior) noguardan siempre proporción conelriesgo
quesecorre (párrafo 2delartículo 3).
11. Seplantea lacuestión desielartículo XXdelGATT de1994puede justificar algunas deestas
medidas, otodas ellas, dadoqueestadisposición autoriza laadopción detodamedida necesaria para
proteger lasalud delaspersonas ydelosanimales. Noobstante, estaexcepción general seaplica con
doscondiciones:
- "que noseapliquen lasmedidas [...]enforma queconstituya unmedio de
discriminación arbitrario oinjustificable entrelospaíses enqueprevalezcan lasmismas
condiciones"
- "ounarestricción encubierta alcomercio internacional" (subrayado añadido).
12. Resulta evidente quelapertinencia deestas condiciones debeexaminarse paracadamedida
(véase elpárrafo 2delartículo 3delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias).
Sinembargo, inicialmente cabesuponer que,porlomenos, lasmedidas queafectan alasimportaciones
másrigurosamente quealosproductos nacionales yqueseaplican aproductos quenoentrañan ningún
riesgo depropagación delaEEBnocumplen lascondiciones enunciadas enelartículo XX; enotros
términos, laaplicación dedichas medidas nopuede eximirse, porlavíadelartículo XX, del
cumplimiento delasdemás obligaciones antes mencionadas, contraídas enelmarco delaOMC (por
ejemplo, enelcasodelosproductos quenoestán destinados alconsumo humano oanimal como las
pieles, cuyaimportación estáprohibida, entre otros países, enlaRepública Checa; lasprohibiciones
queafectan alsemen yalosembriones aplicadas, porejemplo, porAustria eItalia constituyen otro
ejemplo, dadoquelaOIEhadeclarado queelcomercio dedichos productos noentraña ningún riesgo).
Conclusiones
13. Hasta elmomento actual, nosehaalcanzado ninguna conclusión definitiva respecto delas
distintas medidas adoptadas porcadapaís-incluidas quizás laspropias medidas aplicadas porSuiza.
Sinembargo, puede afirmarse que,almenos, lasmedidas siguientes parecen claramente incompatibles
conunaovarias delasobligaciones contraídas enlaOMC:
a) medidas quediscriminan encontra delasmercancías importadas yque,sinninguna
justificación científica, sedesvían delasnormas nacionales ointernacionales;G/SPS/W/79
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b) medidas queafectan aproductos quenoestán destinados nialconsumo humano ni
alconsumo animal;
c) prohibiciones detránsito;
d) medidas queafectan amercancías delasquenadahacesuponer queimpliquen unriesgo
depropagación delaEEBydelasquenoexiste ninguna prueba científica quepermita
concluir quedeberían adoptarse medidas queimpidan suimportación.
14. ElComité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias debería ocuparse deestos problemas con
prioridad yurgencia afindeevitar unaumento delasrestricciones comerciales. Suiza temequetales
restricciones puedan socavar larazón deserfundamental delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias, asaber, autorizar todas lasmedidas sanitarias quenoconstituyan unaforma
deproteccionismo encubierto.
15. ElComité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias debería invitar atodos losMiembros que
acausa delaencefalopatía espongiforme bovina hayan adoptado medidas comerciales enestesector
relacionadas onocondicha enfermedad aquelasnotifiquen urgentemente.
16. Debería invitarse alPresidente delComité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias aquecelebre
consultas cuanto antes conlosMiembros delaOMC interesados, almenos conaquellos queaplican
enlaactualidad medidas deestaíndole enlafrontera. Estas consultas tendrían porobjetivo permitir
alComité llegar adeterminar cuáles delasmedidas enlafrontera antes mencionadas soncompatibles
conlasobligaciones contraídas enelmarco delaOMC.
17. Suiza estádispuesta apresentar unalistacontodalainformación pertinente dequedispone
sobre lasmedidas adoptadas poresospaíses. Reservando todos losderechos quelecorresponde en
laOMC, lasautoridades suizas estándecididas abuscar activamente unasolución consusinterlocutores
comerciales bajolosauspicios delaPresidencia.G/SPS/W/79
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Anexo: Suiza ylaencefalopatía espongiforme bovina
Información estadística
Laencefalopatía espongiforme bovina fuedetectada porprimera vezenSuiza en1990.
Hasta 1994, elnúmero decasos seduplicaba deañoenaño. De1994a1995, añoenelquelacurva
alcanzó supunto máselevado con68casos, elaumento deloscasos deEEBfuenetamente inferior
aldelosañosanteriores. En1996, elnúmero decasos descendió a45,loquerepresenta unareducción
del33porciento. Estadisminución fuemáspronunciada enelsegundo semestre delaño,yaquesólo
seobservaron 10casos, encomparación conlos35casos delosseisprimeros meses.
Conunacabaña totaldebovinos deaproximadamente 1,75millones decabezas, laincidencia
delaEEBrepresentó 0,26casos porcada10.000 animales en1996. Porconsiguiente, conarreglo
alasnormas internacionales, Suiza sesitúa entre lospaíses conbajaincidencia deencefalopatía
espongiforme bovina. Dentro deestegrupo depaíses conbajaincidencia (alquepertenecen porejemplo
Alemania, Francia, Irlanda yPortugal), Suiza eselúnico paísenelquesehaobservado unareducción
sustancial delnúmero decasos en1996. Otradelascaracterísticas delaenfermedad enSuiza esque
sólosehavistoafectado unúnico animal enel97porciento delosrebaños afectados. Hasta elmomento
noexisten indicios detransmisión vertical (devacaaternero) nihorizontal (deunanimal aotro).
Hastafebrerode1997,sólo19animalesdeltotaldelos240quehancontraídolaEEBdesde1990
habían nacido después dequeseintrodujera laprohibición relativa alospiensos, lamayoría dentro
delos12meses siguientes alaaplicación dedicha medida.
Medidas internas
Prosigue intensificación delavigilancia delasenfermedades delsistema nervioso central
Yaen1989secreóunlaboratorio dediagnóstico ysefomentó lainvestigación sobre losmétodos
dediagnóstico ylaepidemiología delaEEB. Encomparación conotros países, Suiza haido
intensificando desde entonces suvigilancia delosdesórdenes delsistema nervioso central enelganado
bovino. Entotal, másde600bovinos sospechosos dehaber contraído laEEBhansidoinvestigados
desde 1990 pordosinstitutos designados paraello,95deloscuales corresponden alaño1996.
Buena disciplina enmateria denotificación gracias alpagodecompensaciones generosas
Seestimuló lanotificación deloscasos deEEBquemostrasen signos clínicos, pormedio del
pago decompensaciones generosas (quepueden llegar hasta los5.400 francos suizos, esdecir
3.800 dólares EE.UU. poranimal), porlosanimales sacrificados conEEBosospechosos dehaberla
contraído.
Reforzamiento delasmedidas en1996
Aunque lasmedidas adoptadas en1990 sonmuyeficaces yelriesgo paralosconsumidores
esmínimo, en1996 seadoptaron lasmedidas adicionales siguientes:
El17deabrilde1996, elConsejo Federal (Gobierno) prohibió pordecreto todatransformación
enpiensos paraelganado comercializable decanales deanimales domésticos decualquier especie y
dealgunas partes delavaca(sesos, médula espinal yojos). Apartir deentonces, lascanales devacunas
deben serincineradas.G/SPS/W/79
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El16deseptiembre de1996, elConsejo Federal decidió quelosterneros nacidos directamente
devacas quehubieran contraído laEEBdebían seridentificados ysacrificados.
El13dediciembre de1996, elParlamento Federal estableció medidas adicionales quedeben
adoptarse enlosrebaños enqueunanimal hamuerto ohadebido sacrificarse porculpa delaEEB,
yenlasexplotaciones enlasquenacieron osecriaron estosanimales. Estas medidas abarcan elsacrificio
ydestrucción detodos losanimales nacidos antes del1ºdediciembre de1990, esdecir antes dela
aplicación delaprohibición relativa alospiensos pararumiantes y,enelcasodelasexplotaciones
afectadas poruncasodeEEB, elsacrificio ydestrucción detodos losbovinos delaexplotación.
Medidas enlafrontera
El3deabrilde1996, elConsejo Federal decidió, como medida destinada arestablecer la
confianza, imponer laobligación, apartir del1ºdemayo de1996, dequesedeclare cuáleselpaís
productor delacarne ydelosproductos abasedecarne destinados alaventa.
El17deabrilde1996, laOficina Veterinaria Federal deSuiza interrumpió laimportación
depiensos hasta quetodos losproveedores hubieran sidocontrolados. Apartir deesemomento, sólo
seconsiderarán proveedores aquellos cuyaproducción seajuste alasnormas nacionales.
El29denoviembre de1996, laOficina Veterinaria Federal deSuiza decidió admitir únicamente
laimportación deanimales delasespecies bovina, ovina ycaprina originarios depaíses enlosque
sehubiera prohibido alimentar alosrumiantes conproteínas procedentes demamíferos (conlaexcepción
delasproteínas derivadas delaleche). Losanimales quevayan aserimportados deben haber nacido
almenos 18meses después delaentrada envigor deestaprohibición. Deforma simultánea, laOficina
fijónuevas condiciones paralaimportación deproductos cárnicos afindeevitar laimportación de
productos enlosqueseincluyeran determinados despojos deanimales delaespecie bovina. Estas
medidas entraron envigor el1ºdeenero de1997.