RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q2/CHL/5
27 de septiembre de 2000
(00-3898)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO
DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
Respuestas de CHILE a las preg untas formuladas por GUATEMALA1
en relación con las notificaciones de CHILE2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Chile la siguiente comunicación, de fecha 14 de
septiembre de 2000.
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Pregunta 1
¿Piensa Chile prorrogar la medida de salvaguardia?
Respuesta
No es posible responder esta pregunta por ahora.  Conforme lo señala el artículo 21 del
Reglamento para la aplicación de medidas de salvaguardia (Decreto 909 del Ministerio de Hacienda),
dichas medidas podrán prorrogarse por una sola vez, por un período que no exceda de un año, a
petición del solicitante, requerimiento que deberá hacerse con a lo menos 30 (treinta) días de
anticipación al vencimiento del plazo original, en el evento que persistan las circunstancias que
motivaron su aplicación, lo que se acreditará mediante informe favorable de la Comisión.
Pregunta 2
Si es afirmativa la prórroga, ¿por cuánto tiempo piensan prorrogarla?
Respuesta
Ver respuesta anterior.
                                                     
1 G/SG/Q2/CHL/1.
2 G/SG/N/8/CHL/1-G/SG/N/10/CHL/1 y Suppl.1.G/SG/Q2/CHL/5
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Pregunta 3
De ser negativa la intención de prorrogar la medida, ¿qué piensan hacer una vez
prescriba la misma?
Respuesta
La pregunta se refiere a la intención de las autoridades chilenas una vez que la medida de
salvaguardia cese en sus efectos y siempre que no se prorrogue.  En ese momento las autoridades
chilenas harán la evaluación correspondiente.  Puesto que el propósito de este ejercicio ante el Comité
es la revisión de la notificación de la medida definitiva de salvaguardia que se ha aplicado y, el
desarrollo de la política comercial que Chile adopte en un tiempo futuro, al no tener necesariamente
relación con una medida de salvaguardia, no debiera ser discutida en este Comité.
Pregunta 4
¿En qué forma están aplicando la medida?
Respuesta
El nivel de la salvaguardia definitiva, para cada operación de importación, queda determinado
por la diferencia entre el Arancel General más el equivalente ad valorem  del derecho específico
determinado por el mecanismo dispuesto en el artículo 12 de la Ley Nº l8.525 -con sus
correspondientes decretos anuales de aplicación- y el nivel consolidado en la OMC para estosproductos.
Pregunta 5
¿Cuánto ha ingresado (en dólares de los  Estados Unidos y en toneladas métricas) en
azúcar y en aceite desde que se impuso la medida?
Respuesta
Ver cuadro aparte.
Pregunta 6
¿Han considerado la posibilidad de levantar la medida antes del vencimiento del plazo
establecido, o disminuirla de alguna forma?
Respuesta
Conforme al artículo 20 del Reglamento, la Comisión podrá recomendar al Presidente de la
República, por intermedio del Ministro de Hacienda, en todo momento y cuando disponga de
antecedentes para ello, que se modifique o elimine la aplicación de las sobretasas arancelarias
vigentes antes de su plazo de vencimiento.
Para efectuar la recomendación aludida será me nester que la Comisión haya oído previamente
a los interesados con respecto de los antecedentes que, a su juicio hacen necesario modificar o
eliminar la medida adoptada.  Se entenderá que los interesados han sido oídos luego de transcurrido elplazo de 10 (diez) días hábiles contado desde la comunicación que al efecto les envíe la Comisión,
hayan o no formulado observaciones a los antecedentes que sean puestos en su conocimiento.
A la fecha, no ha ocurrido dicha situación.G/SG/Q2/CHL/5
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Preguntas 7, 8 y 9
¿Le han dado compensaciones a los países afectados por la medida?
Si es afirmativa la respuesta a la pregunta anterior, ¿a qué países les han dado, en qué
forma, cuál fue el procedimiento de la negociación?
Si la respuesta es negativa a la pregunta 8, ¿por qué es que no han dado ningún tipo de
compensación?
Respuesta
Ningún miembro ha solicitado compensacione s de conformidad con el Acuerdo sobre
Salvaguardias.
Pregunta 10
Desde que Chile ha aplicado la medida, ¿en cuánto ha disminuido el daño a la rama
de producción?
Respuesta
Chile tiene en operación un mecanismo de bandas de precios destinado a atenuar las
fluctuaciones de los precios internacionales para el trigo, los aceites vegetales comestibles y el azúcar.
Esta medida, que mantiene la vinculación de la producción interna con el mercado externo, ha evitado
hasta este momento la ocurrencia de daños graves en la producción nacional de los productosen cuestión.
Sin embargo, la significativa disminución de los precios internacionales de estos productos en
los últimos tres años ha constituido y sigue siendo, una amenaza inminente de daño a la producción de
los productos mencionados.
Por otra parte, la mecánica de operación de las bandas, determinó que los aranceles aplicados
a las importaciones correspondientes sobrepasaran los niveles consolidados por Chile en la OMC.
A consecuencia de todo lo anterior se ha recurrido a la aplicación de salvaguardias como
medida transitoria, de conformidad con la normativa interna y las disposiciones de la OMC, a fin de
impedir el daño efectivo que se hubiera producido de haberse limitado los niveles arancelarios
determinados por las bandas de precios.
Pregunta 11
¿Cuánto tiempo es considerado por Chile como suficiente para que sus ramas de
producción nacional alcancen las condiciones previas a la amenaza de daño?
Respuesta
Conforme a lo señalado en la respuesta anterior, ello ocurrirá en el momento que la situación
internacional de precios retorne a una condición similar a la que existía antes de hacerse necesaria la
medida de salvaguardia.
Al mismo tiempo, un esfuerzo continuo de incremento en la inversión y mejora tecnológica
permitirá a la producción de estos cultivos competir en condiciones similares a las que prevalecían
antes de que existiera la amenaza de daño.G/SG/Q2/CHL/5
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Pregunta 12
De ser afirmativa la respuesta a la pregunta anterior, ¿en qué medida ha disminuido el
daño, en base al aumento de producción y superficie cultivada?
Respuesta
La pregunta queda respondida con la respuesta 10.
Pregunta 13
¿Qué medidas implementarán para que la rama de producción una vez que expire la
medida de salvaguardia mejore la capacidad de competir?
Respuesta
Ya que la pregunta supone la expiración de la medida de salvaguardia, información sobre
cualquier otra medida (distinta de una salvaguardia), que Chile pueda adoptar a favor de la rama de la
producción nacional se entrega a continuación co mo un gesto de buena voluntad y transparencia.
Como se ha indicado, el problema ocurrido se ha debido a una disminución inusual de los
precios internacionales.  En la medida que la situación de precios retorne a los niveles anteriores, la
producción nacional recuperará su condición no rmal de competitividad.  La producción nacional
de trigo, aceite vegetal (que proviene del raps o colza) y azúcar (de remolacha) es eficiente y
competitiva.  Los rendimientos de esos cultivos están entre los más altos del mundo.
El Gobierno de Chile, por otra parte, ha di señado y actualiza permanentemente un conjunto
de programas destinados a mejorar la competitividad de la producción agropecuaria, en el ámbito de
la investigación, el mejoramiento de los niveles sanitarios y la incorporación de tecnología a la
producción, como consta en las notificaciones al Comité de Agricultura de la OMC.  Es del caso
mencionar dos programas por su incidencia especial en los cultivos de raps y remolacha.  Se trataprimero, del programa de recuperación de suelos para mejorar su productividad, de particular
importancia en la región sur del país que es donde se concentran las producciones mencionadas y
segundo, las acciones de financiamiento, organización productiva y transferencia tecnológica del
Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Preguntas 14 y 15
¿Piensa implementar medidas de salvaguardia a algún otro producto?
De ser afirmativa la respuesta a la pregunta anterior, ¿a cuáles productos?
Respuesta
Cualquier medida de salvaguardia a otros productos que Chile pueda aplicar será sobre la
base de una investigación previa y de conformidad con su normativa interna y las disposiciones de
la OMC.
Actualmente se impuso una medida de salvaguardia provisional para calcetines de fibra
sintética;  además, se inició una investigación para leche en polvo y leche fluida UHT, tras lo cual se
impuso una medida provisional a la importación de dichos productos.G/SG/Q2/CHL/5
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Pregunta 16
¿En qué se basa la aplicación de la medida si en el año 1998 hubo un descenso del 25 por
ciento de las importaciones totales de azúcar en relación al año anterior?
Respuesta
La aplicación de la medida se basa en las razones indicadas en la respuesta a las preguntas 10
y 13.
Chile, por las características de sus recursos naturales y su clima es deficitario respecto de la
demanda interna y aun siendo eficiente en la producción de azúcar, debe importar anualmente lo
necesario para abastecer el mercado interno.  Si bien hubo un descenso de las importaciones en 1998,
la tendencia de las importaciones del período analizado es significativamente creciente y las
importaciones totales en 1999 superaron a las de 1998 en un 13 por ciento.  En consecuencia, la
reducción de importaciones en el último año mencionado es más bien la expresión de un alzaexagerada de las importaciones en 1997.
Pregunta 17
¿Cuál es el período base que utilizó para indicar que hubo un aumento de las
importaciones en términos absolutos?
Respuesta
La base del análisis abarca los años 1997, 1998 y el primer semestre de 1999.
Las importaciones de azúcar mostraron un importante incremento durante el primer semestre
de 1999 respecto del mismo período del año 1998.  Las importaciones de aceites, en cambio,
disminuyeron en la primera mitad del año pasado; sin embargo, ello obedeció al aumento de las
importaciones de los mismos productos en la forma de mezclas de aceites comestibles.
Pregunta 18
¿Bajo qué artículo del Acuerdo sobre Salvaguardias, Chile aplica una medida de
salvaguardia (con arancel) con carácter variable?
Respuesta
Debemos recordar que no existe ninguna disposición del Acuerdo sobre Salvaguardias que
impida tal posibilidad.
El propósito de las medidas de emergencia de la normativa internacional es reaccionar
adecuadamente ante las distorsiones que afectan a los precios.  Consiguientemente, es necesario que
la reacción de defensa de la producción interna sea proporcional a la causa que la motiva.  Lo propio
queda establecido en el artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  La tasa variable que se utiliza
asegura que la sobretasa a ser aplicada no sobrepase la necesaria para evitar el eventual daño, y está
limitada por lo establecido en la Ley Nº 18.525G/SG/Q2/CHL/5
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Pregunta 19
¿Sobre qué base jurídica Chile utiliza su Ley Nº 18.525 (de Banda de Precios) como una
medida de salvaguardia?
Respuesta
El mecanismo de Banda de Precios no es ni puede ser visto como una medida de
salvaguardia, en los términos de la OMC, puesto que no actúa per se, gatillado por los requisitos del
artículo XIX del GATT ni los del Acuerdo sobre Salvaguardias.  En esta ocasión Chile inició una
investigación según el Acuerdo sobre Salvaguardias respecto de los bienes sujetos a Banda de Precios,
y luego de comprobar que han concurrido los requisitos del Acuerdo Internacional, se decidió
imponer la medida de salvaguardia correspondiente.
Para lo anterior, Chile utiliza el artículo 9º y 11 de la Ley Nº 18.525, además del Decreto
Supremo Nº 16 que aprueba como Ley de la República el Acuerdo de Marrakech y sus Acuerdos, ydel Decreto de Hacienda Nº 909.
Pregunta 20
¿Cuál es el período de tiempo base utilizado por Chile, y la forma de cálculo bajo el cual
afirma que la producción y la superficie sembrada disminuyeron en forma sustancial? ¿Azúcar
en 83 por ciento y 76 por ciento; aceite en 54 por ciento y 60 por ciento respectivamente?
Respuesta
Como se ha indicado, el problema investigado corresponde a una amenaza de daño.
Los cálculos efectuados responden al hecho que el conocimiento de los precios futuros por
parte de los agentes económicos determina sus decisiones productivas.  Considerando,
adicionalmente, que los precios de internación de los productos en cuestión son influidos por losniveles arancelarios que los afectan, las superficies sembradas y plantadas de los respectivos
productos primarios, raps y remolacha, serán distintos según cambien esas condiciones.
A partir de la consideración anterior, se procedió a determinar un daño potencial derivado de
limitar para las temporadas de producción 1999-2000 primero y 2000-2001 enseguida, un arancel de
internación de 31,5 en lugar de dejarlo fluctuar libremente conforme al sistema de bandas de precios.Resultaron así precios internos más bajos para las importaciones.  Aplicando enseguida la relación
histórica entre los precios de internación y los nive les de siembra inmediatamente posteriores de los
productos del caso, se determinaron los nuevos valores para las superficies de cultivo y producción
con los resultados que indica la pregunta.
Pregunta 21
¿Cuál es la relación entre la aplicación de la medida de salvaguardia y la finalización de
la exención de la aplicación de la banda de precios?
Respuesta
No existe ninguna exención.G/SG/Q2/CHL/5
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Pregunta 22
Si Chile estableció la medida sobre la base de la existencia de la amenaza de daño, ¿por
qué Chile no previó aplicar cuotas sobre la base  del artículo V del Acuerdo sobre Salvaguardias,
que mantengan el acceso corriente?
Respuesta
La Ley chilena sólo permite a la autoridad investigadora aplicar medidas de salvaguardia bajo
la forma de sobretasas arancelarias ad valorem .  Además el Acuerdo sobre Salvaguardias permite a
los Miembros elegir la forma de aplicación de las medidas, sin obligar al empleo de una
forma determinada.
Pregunta 23
¿Por qué la investigación se inició de oficio y no está apoyada por una proporción
importante de la rama de producción nacional?
Respuesta
La Ley Nº 18.525 referida a "Normas sobre importación de mercancías al país", en su
artículo 9º faculta a la Comisión Nacional encargada de investigar la existencia de distorsiones en el
precio de las mercaderías importadas, para iniciar investigaciones de oficio cuando disponga de
antecedentes que así lo justifiquen.
Los productos para los cuales se ha determinado la aplicación de medidas de salvaguardia,
trigo, azúcar y aceites comestibles, representan en conjunto alrededor del 50 por ciento de la
superficie de cultivos anuales en el país, la mitad del valor de la producción de esos cultivos y entre el
30 por ciento y el 35 por ciento del empleo dire cto en el campo.  Adicionalmente, una proporción
elevada de los productores que cultivan estos productos pertenece a los estratos de tamaño menor delsector agrícola.  Se trata, en consecuencia de un conjunto de rubros altamente sensible para la
agricultura nacional, que demanda una preocupación prioritaria y permanente del Ministerio de
Agricultura de Chile.
La urgencia de las acciones necesarias y la complejidad de una presentación de parte de los
agentes productores, debido a lo señalado, motivó al Ministerio de Agricultura a presentar el caso a laComisión de Distorsiones y a pedirle proceder de oficio.
El Acuerdo sobre Salvaguardias no impide el inicio de una investigación por iniciativa de las
autoridades ni exige que la investigación deba iniciarse por el apoyo de una proporción importante de
la rama de producción nacional.
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