RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/FIN/M/35
8 de julio de 2002
(02-3778)
Comité del Comercio de Servicios Financieros
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 4 DE JUNIO DE 2002
Nota de la Secretaría1
1. El Comité del Comercio de Servicios Financieros celebró una reunión el 4 de junio de 2002.
El orden del día figura en el aerograma WTO/AIR/1809.
A. NOMBRAMIENTO DEL NUEVO PRESIDENTE
2. El Presidente, Sr. Jan-Peter Mout (Países Bajos), dijo que, de conformidad con el reglamento
de las reuniones del Comité, el traspaso de la presidencia debía haber tenido lugar al final de la última
reunión.  No obstante, como el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios no había finalizadoaún por entonces sus consultas sobre las presidencias de los órganos subsidiarios, se decidió que el
traspaso de funciones tuviera lugar al principio de la siguiente reunión.  Por consiguiente, proponía
que el Comité eligiera al Sr. Syed HABIB Ahmed, del Pakistán, Presidente del Comité del Comercio
de Servicios Financieros.  Acto seguido, el Sr. Syed HABIB Ahmed fue elegido por aclamación.
B. A
CEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO
DE SERVICIOS , EN EL QUE SE RECOGEN LOS RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS
SERVICIOS FINANCIEROS
3. El Presidente recordó que siete Miembros de la OMC no habían ratificado aún el Quinto
Protocolo:  Bolivia, el Brasil, Filipinas, Jamaica,  Polonia, la República Dominicana y el Uruguay.
4. El representante del Uruguay dijo que el Protocolo estaba aún en curso de examen en la
Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Representantes y reiteró que el contenido de la
oferta presentada por su país en el marco del Quinto Protocolo había quedado ya incorporado almarco legislativo del Uruguay.  Añadió que el Ministerio de Relaciones Exteriores había incluido el
Quinto Protocolo entre los proyectos de ley prioritarios objeto de examen en el Parlamento del
Uruguay.
5. El representante de Bolivia dijo que, tras haber superado algunas dificultades internas en
relación con los compromisos contraídos en el marco del Quinto Protocolo, el Gobierno había
sometido dicho Protocolo a la Autoridad Legislativa para que pudiera comenzar el procedimiento de
ratificación.  El Gobierno boliviano estaba hacie ndo todo lo posible por animar a los legisladores a
ratificar ese instrumento jurídico cuanto antes.
6. El representante de Filipinas dijo que el proceso de ratificación interna seguía aún su curso en
el Comité del Senado, responsable de ratificar todos los acuerdos internacionales.  Hasta la fecha no
se habían expresado objeciones ni reservas con respecto a la ratificación del Protocolo.
                                                     
1 El presente documento se ha elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.S/FIN/M/35
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7. La representante de la República Dominicana dijo que el procedimiento de ratificación
interna seguía el curso normal.  Reiteró que era una de las cuestiones prioritarias de las actuales
autoridades y expresó la esperanza de que pudiera formalizarse la aceptación en un futuro próximo.
8. Antes de cerrar el debate sobre este punto, el Presidente recordó a las delegaciones la
importancia que los Miembros atribuían a la aceptación del Quinto Protocolo por todos los
participantes y animó a los siete Miembros citados a acelerar sus procedimientos internos para la
aceptación del Protocolo.
9. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió volver sobre este punto del
orden del día en la siguiente reunión.
C. CUESTIONES TÉCNICAS
10. El Presidente informó al Comité de que las preguntas formuladas por Tailandia en la última
reunión en relación con las cuestiones de clasificación planteadas en las propuestas de negociación del
Canadá y Suiza se habían distribuido en el documento JOB(02)/47.  Recordó asimismo que en el
debate sobre la organización de la labor futura mantenido en la última reunión casi todas las
delegaciones consideraron que, de conformidad con el párrafo 16 de las Directrices y Procedimientos
para las Negociaciones (S/L/93), debía utilizarse plenamente la capacidad de los órganos subsidiarios
existentes.  Se señaló también que no debía excluirse que los órganos subsidiarios abordarancuestiones técnicas planteadas en las propuestas de negociación presentadas al Consejo del Comercio
de Servicios en Sesión Extraordinaria.  La iniciativa de Tailandia con respecto a las cuestiones de
clasificación constituía un claro ejemplo a ese respecto.  Teniendo en cuenta que las respuestas de
Suiza eran de carácter preliminar y las del Canadá se habían dado verbalmente en una reunión del
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, el Presidente animó a esas delegacionesa facilitar más información sobre esas cuestiones o repetir las respuestas dadas en el otro foro en
beneficio de los debates del Comité.
11. El representante de Suiza confirmó las respuestas dadas en la última reunión a las dos
primeras preguntas formuladas por Tailandia.  Aprovechó la oportunidad para responder a la tercera
pregunta, sobre ejemplos prácticos de la convergencia entre las actividades de seguros y las bancarias.A este respecto, señaló que probablemente el ejem plo más conocido era el del ahorro a largo plazo
(por ejemplo, los planes de pensiones).  Las instituciones financieras ofrecían una amplia gama de
productos, de meros seguros de vida a cuentas de ahorro a largo plazo, el primero un producto de
seguros y el segundo un producto bancario.  Esto encajaba perfectamente en la clasificación sectorial
contenida en el Anexo sobre Servicios Financieros.  No obstante, los productos financieros modernos
combinaban esos productos en uno solo, como los fondos de inversiones vinculados a seguros de vida.
Estaba de acuerdo con Tailandia en que las actuales negociaciones tenían que centrarse en problemasconcretos experimentados por los proveedores de servicios financieros que operaban en mercados
extranjeros.  Era por lo que Suiza se proponía plantear estas cuestiones en el contexto de las
negociaciones bilaterales, con la esperanza de aclararlas.  Ello le permitiría volver al Comité con
problemas concretos que pudieran requerir examen.
12. El representante del Canadá dijo que su país tenía cuatro objetivos iniciales en la esfera de los
servicios financieros.  En primer lugar, el Canadá quisiera que hubiera mayores oportunidades en
materia de acceso a los mercados y trato nacional.  En segundo lugar, desearía que se aclararan las
cuestiones de clasificación que pudieran plantearse.  En tercer lugar, desearía asimismo que se
reforzaran las disciplinas en materia de transparencia.  Por último, para fomentar la consignación en
las listas de compromisos adicionales por un número máximo de países, el Canadá sugería lautilización de compromisos graduales.  Con respecto a las cuestiones de clasificación y las preguntas
formuladas por Tailandia, indicó que había en efecto dos cuestiones de interés.  La primera se refería
a la multitud de sistemas de clasificación de servicios financieros existentes.  Durante la última rondaS/FIN/M/35
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los Miembros adoptaron una serie de sistemas de clasificación diferentes.  La mayoría adoptaron la
clasificación contenida en el Anexo sobre Servicios Financieros, en tanto que otros aplicaron métodos
de clasificación nacionales.  Lo que el Canadá proponía a este respecto era que en el contexto de estas
negociaciones los Miembros aplicaran un sistema de clasificación uniforme.  Prefería que los
Miembros utilizaran la clasificación contenida en el Anexo sobre Servicios Financieros.  La segundacuestión que el Canadá tenía presente era la aclaración de las cuestiones de clasificación relacionadas
con la evolución de los servicios financieros desde la conclusión de la Ronda Uruguay.  Aunque el
Canadá estimaba que la clasificación contenida en el Anexo sobre Servicios Financieros era amplia,
no estaba claro que captara algunas nuevas actividades que habían surgido después de la última ronda
de negociaciones, por ejemplo las siguientes: nuevos sistemas de comercio; capital de riesgo;
presentación de facturas electrónicas; y titulización.  La existencia de todas esas nuevas actividades
parecía indicar que tal vez estuviera justificada una labor de perfeccionamiento del sistema declasificación contenido en el Anexo sobre Servicios Financieros.  Era una cuestión que estaba siendo
objeto de reflexión en el Canadá por parte de los expertos.  Aunque aún no habían llegado a una
conclusión, el Canadá estaba dispuesto a examinarla más a fondo en el Comité o en cualquier otro
foro, según procediera.
13. La representante de Tailandia compartía las preocupaciones del Canadá y Suiza con respecto
a las cuestiones relativas a la clasificación.  Añadió que los recientes adelantos tecnológicos daban
lugar a algunas actividades financieras que, sin ser enteramente nuevas, resultaba difícil situar en la
actual clasificación sectorial.  Esperaba que las cuestiones planteadas en el contexto de las
negociaciones bilaterales pudieran incorporarse después al proceso multilateral con el fin de que se
mantuviera un debate abierto entre todos los Miembros.
14. El representante de Tailandia pidió también confirmación por parte del Comité de si podrían
abordarse en el marco de este punto del orden del día las cuestiones que pudieran plantearse en las
solicitudes que se recibieran en un futuro próximo (por ejemplo, sobre clasificación).
15. El Presidente respondió diciendo que este punto del orden del día era lo bastante amplio para
permitir el examen de cualquier cuestión técnica que los Miembros desearan plantear.  En caso de
duda en cuanto a la naturaleza exacta de la cuestión, siempre era posible incluir puntos específicos en
el orden del día a petición de cualquier Miembro.
16. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió  volver sobre este punto del
orden del día en su siguiente reunión.
D. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCIO DE SERVICIOS FINANCIEROS
17. El Presidente recordó que en la última re unión las delegaciones habían mantenido un
interesante intercambio de opiniones, provocado por un documento informal presentado por los
Estados Unidos sobre transparencia de la reglamentación (JOB(01)/161).  Recordó asimismo a los
Miembros que su predecesor había terminado dici endo que convendría proseguir el debate, ya que
podría estudiarse más a fondo esta cuestión concreta en el Comité.
18. El representante del Canadá dijo que, dado que en su país acababa de aprobarse nueva
legislación sobre el sector financiero, su delegación podía facilitar al Comité información sobre la
manera en que se había desarrollado el proceso de reforma normativa.  Esta información se facilitaría
en una futura reunión.
19. El representante de los Estados Unidos expresó su satisfacción por el hecho de que varios
Miembros, entre ellos Australia, el Canadá y el Japón, hubieran subrayado en la última reunión la
importancia de establecer marcos normativos transparentes.  La transparencia con respecto a lasconsultas con el público era beneficiosa y contribuía a evitar consecuencias involuntarias de lasS/FIN/M/35
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reglamentaciones.  Esta cuestión era de especial importancia en el sector financiero, en el que había
un alto grado de reglamentación y la falta de transparencia podía en la práctica significar falta de
acceso a los mercados.  La transparencia en la elaboración y aplicación de la reglamentación era
también un importante factor que contribuía a la estabilidad de los mercados financieros.  Las
cuestiones planteadas por algunos Miembros sobre si la transparencia en la esfera de los serviciosfinancieros era diferente de la transparencia horizontal y si era apropiado mantener a este respecto
debates específicos sobre los servicios financieros no eran del todo pertinentes.  De hecho, dada la
existencia de una comunidad normativa separada en los servicios financieros, un sector con un alto
grado de reglamentación y antecedentes sustanciales en cuanto al desarrollo de procedimientos en
materia de transparencia, el mejor lugar para inte rcambiar inicialmente ideas era un foro específico
para los servicios financieros.  Más tarde, los Miembros podrían sopesar los resultados y compararlos
con la labor horizontal.  Por último, en relación con la pregunta formulada en la última reunión por ladelegación del Brasil, dijo que los Estados Unidos habían establecido y aplicado transparencia en la
elaboración y aplicación de las reglamentaciones en todos los niveles de gobierno.
20. El representante del Taipei Chino dijo que el año anterior se habían establecido seis
importantes elementos de legislación relacionada con los servicios financieros.  A ese respecto, señaló
que la transparencia era la piedra angular de un sistema financiero estable y sólido.  Por último,anunció que en la siguiente reunión su delegación haría una breve exposición sobre la aplicación de
las disposiciones en materia de transparencia en el sector financiero del Taipei Chino.
21. El representante de México dijo que su delegación facilitaría información sobre la
transparencia del sector financiero en una futura reunión.
22. El Presidente animó a los Miembros a utilizar este punto del orden del día y a intercambiar
información relativa a las reglamentaciones de los servicios financieros, con especial referencia a la
transparencia.
23. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió  volver sobre este punto en la
siguiente reunión.
E. PREPARATIVOS EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA
REPÚBLICA POPULAR CHINA
24. El Presidente dijo que este punto se había inscrito en el orden del día a petición de la
delegación de los Estados Unidos.  Añadió que en el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la
República Popular China se preveía un examen anual de la aplicación por parte de China del Acuerdo
sobre la OMC y de las disposiciones conexas del Protocolo.  Como se indicaba en el citado párrafo
del Protocolo, uno de los órganos en los que había de realizarse ese examen era el Comité del
Comercio de Servicios Financieros, que debía después informar de los resultados de su examen alConsejo del Comercio de Servicios, que a su vez informaría de ellos al Consejo General.
25. El representante de los Estados Unidos dijo que el Protocolo de Adhesión de China a la OMC
encomendaba a los Consejos y Comités, incluido el Comité del Comercio de Servicios Financieros,
una función específica en el establecimiento de las bases para el Mecanismo de Examen de Transición
del Consejo General más avanzado el año.  En las semanas anteriores a la reunión en curso losEstados Unidos habían colaborado con China y otros Miembros de la OMC con el fin de establecer un
calendario práctico y pragmático para reunir la información y recibir las notificaciones necesarias para
realizar ese examen.  En particular, su delegación trataba de llegar a un entendimiento sobre cuándo
cabía esperar la información requerida, de manera que hubiera tiempo para un intercambio de
preguntas y respuestas por escrito con antelación a la reunión.  En su opinión, el establecimiento deesas directrices debía permitir tiempo suficiente para la traducción a todos los idiomas oficiales de la
OMC y la distribución por la Secretaría.  El principal objetivo de los Estados Unidos era que hubieraS/FIN/M/35
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tiempo suficiente para recibir la información y las respuestas a las preguntas, lo que permitiría
prepararse adecuadamente para la reunión.  Propuso plazos de 90-60-30 días.  En otras palabras, las
notificaciones/información se facilitarían con una antelación de 90 días a la reunión;  las preguntas se
presentarían a China con una antelación de 60 días;  y las respuestas se darían con una antelación
de 30 días.  Los Estados Unidos trataban de que se aplicaran a los procedimiento en cuestión lasprácticas normales de la OMC con respecto a notificaciones e intercambios similares y que se llegara
a un entendimiento sobre la aplicación de un procedimiento normal de ese tipo.  Añadió que valdría la
pena examinar cómo procedería el Comité con respecto a las preguntas que China no pudiera
contestar en la reunión.  Por último, dijo que lo que les interesaba era establecer un marco de
cooperación para que el Mecanismo de Examen de Transición fuera un ejercicio significativo y
eficiente.  Los Estados Unidos no tenían interés en renegociar los compromisos contenidos en el
Protocolo de China.
26. La representante de la República Popular China dijo que, en su condición de nuevo Miembro
de la Organización Mundial del Comercio, su país se tomaba muy en serio esa condición.  China
estaba dispuesta a cumplir sus obligaciones, atribuía gran importancia al párrafo 18 de su Protocolo de
Adhesión y había desplegado grandes esfuerzos en los preparativos del examen de transición.  Con la
comprensión y el apoyo de sus interlocutores comerciales, China estaba decidida a hacer cuantoestuviera en su poder para tratar de superar las dificultades prácticas a ese respecto.  No obstante, en
lo que se refería al examen de transición, China no tenía más obligación que lo estipulado en el
párrafo 18 y todo intento de ir más allá y aumentar las obligaciones de China con cualquier pretexto
sería firmemente rechazado.  Como en el párrafo 18 se establecían ya importantes directrices en
cuanto a frecuencia, procedimiento, alcance y esencia del examen de transición, no era apropiado queningún órgano subsidiario de la OMC renegociara o redefiniera las condiciones de esos exámenes
previstas en el párrafo 18.  Según ese párrafo, los órganos subsidiarios de la OMC cuyo mandato
abarcara los compromisos asumidos por China podían realizar ese examen de transición una vez al
año.  En su opinión, ese examen podría realizarse en principio en la última reunión ordinaria del año
de cada uno de los órganos subsidiarios pertinentes.  Una vez elegida una reunión ordinaria concreta yfijada la fecha para la inclusión del examen de transición entre los puntos del orden del día, la
Secretaría debía informar a China de la programación de la reunión lo antes posible, con el fin de que
China pudiera hacer los preparativos necesarios.  Para facilitar el proceso del examen de transición,
convendría que los Miembros dirigieran a China las preguntas pertinentes que les interesara formular
con bastante antelación al examen, preguntas que China acogería con agrado y haría cuanto estuviera
en su poder por darles respuesta, en el marco del párrafo 18.  Por otra parte, China tenía también
derecho, en virtud de ese mismo párrafo 18, a formular preguntas y plantear cuestiones de su interés aotros Miembros que mantenía prohibiciones, restricciones cuantitativas y otras medidas contra las
importaciones de China de manera incompatible con las normas de la OMC y sus compromisos con
respecto a la adhesión de China.  Expresó la esperanza de que ese intercambio de opiniones y ese
diálogo permitieran llegar a un mejor entendimiento entre los Miembros sobre la manera de mejorar la
aplicación por parte de todos y facilitar un crecimiento más rápido y sólido del comercio entre Chinay el resto del mundo.
27. El representante del Canadá dijo que el Mecanismo de Examen de Transición era una
importante disposición del Protocolo de Adhesión de China que mantendría la transparencia y crearía
confianza entre los Miembros de la OMC con respecto al cumplimiento de las obligaciones por parte
de China.  China había promulgado desde su adhesi ón una serie de importantes reglamentaciones que
afectaban a los servicios financieros y que los Miem bros necesitaban examinar en el contexto del
Mecanismo de Examen de Transición.  El Canadá tenía varias preocupaciones con respecto a la
aplicación por parte de China de los compromisos consignados en su lista relativa a los servicios, en
particular los servicios financieros.  El Canadá había planteado a China esas cuestiones bilateralmente
y esperaba con interés examinarlas con mayor detalle en el contexto del Mecanismo de Examen deTransición.  Por ejemplo, en unas reglamentaciones bancarias publicadas recientemente se imponían
prescripciones en materia de capital elevadas e inflexibles a las sucursales de bancos extranjeros queS/FIN/M/35
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desearan hacer operaciones en renminbi;  las reglamentaciones sobre seguros eran imprecisas con
respecto a los procedimientos internos de apertura de sucursales y la eliminación gradual de las
restricciones geográficas;  y aún no se habían ultimado las reglamentaciones por las que había de
regirse la participación extranjera en el sector de administración de fondos.  En el marco del
Mecanismo de Examen de Transición, China tendría también oportunidad de dar a los Miembros unaestimación del amplio alcance de sus esfuerzos encaminados a la aplicación.  El Canadá apoyaba la
adopción de medidas constructivas que iniciaran pronto ese proceso.  Los Miembros tenían que
asegurarse de que se disponía de tiempo suficiente para que el Comité y el Consejo del Comercio de
Servicios realizaran sus exámenes, según lo establecido en el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de
China, e informaran a su vez al Consejo General a tiempo para su reunión de diciembre.
28. La representante de las Comunidades Europeas tenía también interés en asegurarse de que se
establecieran procedimientos apropiados para que pudiera realizarse el examen de transición.  Como
había indicado China, estaba dispuesta a recibir preguntas con antelación suficiente para poder
responder a ellas.  En su condición de órgano subsidiario, el Comité tendría que informar al Consejo
del Comercio de Servicios, que a su vez tendría que hacerlo al Consejo General.  Por consiguiente, era
necesario asegurarse de que el examen se realizara en el tiempo oportuno.  Podría ayudar una solución
horizontal.  En cualquier caso, propuso que el Presidente celebrara consultas sobre la cuestión.
29. El representante de la República Popular de China dio una respuesta preliminar a las
observaciones hechas por el Canadá con respecto a las reglamentaciones bancarias de China.  Recordó
a ese respecto que el Comité estaba tratando de los preparativos del Mecanismo de Examen de
Transición, no del propio examen.  No era apropiado que la delegación del Canadá planteara esa
cuestión en el marco de este punto del orden del día, ya que, de conformidad con el párrafo 18, elexamen sólo podía tener lugar una vez al año, durante una reunión ordinaria de los órganos
subsidiarios pertinentes.
30. El representante de los Estados Unidos pidió al Presidente que celebrara consultas informales
con las delegaciones con el fin de llegar a una solución de esta cuestión.
31. El representante del Uruguay dijo que se suponía que este punto del orden del día trataba de
los preparativos del Mecanismo de Examen de Transición, que tendría lugar al final del año.  Por
consiguiente, el debate debía limitarse a los preparativos de esa reunión.  Ayudaría una solución
horizontal, puesto que intervenían varios órganos subsidiarios de la OMC.  Por último, apoyó la idea
de que el Presidente celebrara consultas.
32. El representante del Japón indicó que se necesitaban ciertos procedimientos en relación con
los preparativos del Mecanismo de Examen de Transición.
33. El Presidente propuso la celebración por su parte de consultas sobre las cuestiones
relacionadas con los preparativos del examen, teniendo en cuenta la necesidad de coherencia con las
decisiones en materia de organización que pudiera adoptar el Consejo del Comercio de Servicios y la
necesidad de coordinar las actividades con el Presidente de dicho Consejo.  El Comité así lo  decidió y
tomó nota de las declaraciones formuladas.
F. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN
34. Siguiendo la sugerencia del Presidente, el Comité decidió celebrar su siguiente reunión
durante el próximo grupo de reuniones sobre los servicios, el 22 de julio de 2002.S/FIN/M/35
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G. OTROS ASUNTOS
35. En primer lugar, el Presidente informó al Comité de que había venido celebrando algunas
consultas informales sobre la organización de la labor futura.  Había sacado la impresión de que las
opiniones de las delegaciones no habían variado desde la última reunión y de que la mayoría de ellas
estaban centradas en la preparación de las peticiones bilaterales iniciales.  Por consiguiente, anuncióque proseguiría las consultas en las semanas siguientes y, a la luz de sus resultados, tal vez incluyera
en el orden del día de la siguiente reunión un punto sobre la Organización de la labor futura.
36. En segundo lugar, el Presidente informó al Comité de que la sesión de información del Fondo
Monetario Internacional tendría lugar el 22 de julio de 2002 por la mañana.  El Comité se reuniría ese
mismo día por la tarde.  El FMI, con la colaboraci ón de la Secretaría de la OMC, estaba preparando el
programa de la sesión de información, junto con la documentación pertinente, y se distribuiría cuatro
semanas antes de la reunión.
37. El representante del Fondo Monetario Internacional dijo que se estaba reuniendo un sólido
equipo de expertos para la sesión de información que iban a celebrar el FMI y el Banco Mundial.  La
sesión duraría tres horas:  dos horas para las exposiciones y una hora para el debate.  Entre los
principales temas que se tratarían en la sesión figuraban los siguiente:  a) ¿en qué consiste el
Programa de Evaluación del Sector Financiero y qué  implica?  b) ¿cómo utilizan el FMI y el Banco
Mundial las conclusiones del Programa?  c) ¿cuáles son los fundamentos técnicos de la labor en el
marco del Programa?  d) ¿cuáles son las vinculaciones operativas con otras iniciativas sobre la
estructura del sistema financiero internacional?  y e) ¿cuál es la relación entre el Programa de
Evaluación del Sector Financiero y las cuestiones relativas a la liberalización del comercio y las
finanzas?  Confirmó que la documentación de base para la sesión se distribuiría con bastanteantelación.  Era muy probable que pudiera también disponerse con antelación del texto escrito de las
exposiciones.
38. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas.
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