ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/35
30 de agosto de 2002
(02-4632)
Comité de Acceso a los Mercados Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE LA TRANSICIÓN DE CHINA
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS a CHINA
sobre el Acceso a los Mercados
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 28 de agosto de 2002.
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Contingentes arancelarios aplicados a los fertilizantes
Los Estados Unidos reconocen las dificultades que algunas veces los Miembros pueden
encontrar en el primer año de administración de contingentes arancelarios.  Deseamos trabajar con losfuncionarios de China para asegurar que se  aborden rápidamente las cuestiones que hemos
identificado en las preguntas infra  y que la administración de los contingentes arancelarios chinos sea
plenamente compatible con las obligaciones contraídas por China en el marco de la OMC.
1. En su Lista relativa a las mercancías, China se comprometió a asignar partes especificadas de
contingentes arancelarios de fertilizantes para la importación por conducto de entidadesdistintas de las empresas comerciales del Estado.  Sírvanse suministrar información sobre la
cuantía total de cada contingente arancelario de fertilizantes (esto es, fosfato diamónico
(DAP), urea y NPK) que fue asignada para la importación mediante entidades comerciales del
Estado, y la cuantía total de cada contingente arancelario para fertilizantes asignada para la
importación por conducto de entidades distintas de las empresas comerciales del Estado.
2. En las notas generales sobre los contingentes arancelarios para los fertilizantes y la lana
peinada (que figuran en la Part e III, S ección A, de la Lista de China relativa a las mercancías)
y en una carta adjunta del Viceministro Long Yongtu, del Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica (MOFTEC), al Presid ente del Grupo de Trabajo, Pierre-Louis
Girard, de fecha 17 de septiembre de 2001, China se comprometió a asignar los contingentes
arancelarios de los fertilizantes para 2002 no más tarde del 31 de diciembre de 2001, que
serían válidos a partir del 1 ° de enero de 2002.  Sin embargo, la Comisión Estatal de
Economía y Comercio no comenzó a asignar los contingentes arancelarios de los fertilizantes
para 2002 hasta aproximadamente cuatro meses más tarde.  Sírvanse explicar las medidas que
China está adoptando para garantizar que los contingentes arancelarios de los fertilizantes y la
lana peinada para 2003 estén plenamente asignados a usuarios finales para el 1 ° de enero
de 2003.
3. En su Acuerdo de Adhesión, China acordó que la asignación de contingentes arancelarios se
basaría en la demanda del usuario final y las preferencias de los consumidores.  (Véase el
párrafo 116 del informe del Grupo de Trabajo.)  Sin embargo, las medidas provisionalesG/MA/W/35
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sobre la administración de los contingentes arancelarios de importación para los fertilizantes
(emitidas por la Comisión Estatal de Economía y Comercio el 15 de enero de 2002) prevén
que la asignación de contingentes arancelarios "se basará en las necesidades de producción y
la demanda de los mercados de las diferentes regiones" (artículo 12) y "se basará en las
necesidades de mantener un amplio equilibrio de la economía nacional y de asignarracionalmente los recursos" (párrafo 1 del artículo 6).
a. Sírvanse confirmar que, independientemente del párrafo 1) del artículo 6 y del
artículo 12, China asignará las cantidades completas de los contingentes arancelarios
previstas en la Lista de concesiones y compromisos de China exclusivamente sobre la
base de la demanda del usuario final y las preferencias del consumidor, para asegurar
la completa utilización de los contingentes arancelarios.
b. Sírvanse confirmar que no se denegará la asignación de un contingente arancelario a
un solicitante que reúna otras condiciones, debido a que éste sólo necesite el producto
en un momento posterior del año o desee importar el producto a través de un puerto
determinado.
4. China se comprometió en su informe del Grupo de Trabajo (párrafo 120) a que su país
permitirá a cualquier empresa que tuviera derecho a tener actividades comerciales (distinta delas empresas comerciales del Estado) importar productos reservados para la importación por
empresas comerciales no estatales.  El artículo 20 de las medidas provisionales sobre la
administración de los contingentes arancelarios de importación para los fertilizantes, que
exige a las empresas presentar solicitudes y cumplir condiciones no especificadas para ser una
empresa comercial no estatal, parece ser incompatible con el párrafo 120 del informe delGrupo de Trabajo.
a. Sírvanse justificar el artículo 20 a la luz del compromiso del informe del Grupo de
Trabajo sobre la Adhesión de China.  Si no pueden hacerlo, sírvanse suministrar
información sobre sus planes para modificar el artículo 20.
b. ¿Cómo garantizará China que, antes de cualquier modificación del artículo 20,
cualquier empresa (incluido el titular del contingente) que tenga derecho a comerciar
con cualquier producto pueda importar productos sujetos a contingentes arancelarios
reservados para la importación por conducto de entidades distintas de las empresas
comerciales del Estado?
c.  Sírvanse indicar cómo pueden los titulares de contingentes que no tengan derecho a
tener actividades comerciales identificar posibles importadores, en los casos en que el
contingente arancelario esté reservado a la importación por conducto de entidadesdistintas de las empresas comerciales del Estado.
5. El párrafo 120 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China prevé que
cualquier empresa con derecho a importar cualquier producto podrá importar al tipo de
derecho aplicable fuera del contingente.  Sin embargo, el artículo 24 de las medidas
provisionales sobre la administración de los contingentes arancelarios de importación paralos fertilizantes  limita esta capacidad a las empresas que tengan derecho a importar
fertilizantes.  Sírvanse facilitar información sobre los planes de China para revisar el
artículo 24 a fin de hacerlo compatible con el informe del Grupo de Trabajo.G/MA/W/35
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6. Cualquier usuario final de productos fertilizantes debería poder solicitar una asignación de
contingentes arancelarios.  Sin embargo, los artículos 20 y 21 de las medidas provisionales
sobre la administración de los contingentes arancelarios de importación para los fertilizantes
parecen sugerir que únicamente las empresas con derecho a tener actividades comerciales
pueden solicitar contingentes arancelarios.  Sírvanse confirmar que cualquier usuario finalpuede solicitar un contingente arancelario de fertilizantes, esté el contingente arancelario
reservado a la importación por conducto de empresas comerciales del Estado o de empresas
comerciales no estatales.
7. El artículo 9 de las medidas provisionales sobre la administración de los contingentes
arancelarios de importación para los fertilizantes  debería prever que la fecha límite para la
publicación de la cuantía del contingente para cada año sea el 15 de septiembre, no entre el
15 de septiembre y el 14 de octubre, de conformidad con el párrafo 3 de las notas generalessobre los contingentes arancelarios para los fertilizantes y la lana peinada.
a. Sírvanse facilitar información sobre los planes de China para revisar el artículo 9 a fin
de hacerlo compatible con las notas generales sobre los contingentes arancelarios para
los fertilizantes y la lana peinada.
b. Es necesario hacer el mismo cambio al artículo 27 del Reglamento de Administración
de la Importación y Exportación de Mercancías.  (emitido por el Consejo de Estado el
10 de diciembre de 2001).  ¿Cuáles son los planes de China para modificar el
artículo 27 a fin de hacerlo compatible con las notas generales sobre los contingentes
arancelarios para los fertilizantes y la lana peinada?
8. China se comprometió, en el párrafo 6B de las notas generales sobre los contingentes
arancelarios para los fertilizantes y la lana peinada, a aceptar las solicitudes de reasignación
de contingentes arancelarios no contratados del 1º al 15 de septiembre, a publicar en el diario
oficial las condiciones específicas para solicitar contingentes arancelarios reasignados un mes
antes del período de solicitud, y efectuar las nuevas asignaciones no más tarde del 1 ° de
octubre.
a. El artículo 17 de las medidas provisionales sobre la administración de los
contingentes arancelarios de importación para los fertilizantes  prevé que la
reasignación tenga lugar antes del 15 de octubre.  Sírvanse indicar cuándo revisará
China el artículo 17 para hacerlo compatible con las notas generales sobre los
contingentes arancelarios para los fertilizantes.
b. Sírvanse describir en detalle cómo está aplicando China sus compromisos relativos a
la reasignación de los contingentes arancelarios de 2002.
Contingentes industriales
Como en el caso de los contingentes arancelarios, los Estados Unidos reconocen las
dificultades que algunas veces pueden encontrar los Miembros en el primer año de administración decontingentes y desearían trabajar con los funciona rios chinos pertinentes para asegurar que las
cuestiones identificadas infra  sean abordadas rápidamente y que la administración de los contingentes
de China pase a ser plenamente compatible con las obligaciones contraídas por China en el marco de
la OMC.
9. Existe información inadecuada sobre cómo ha asignado China el contingente de 2002 para los
vehículos automóviles y otros productos enumerados en el cuadro dos del anexo 3 del
Protocolo de Adhesión.  Además, ha habido reclamaciones respecto de que los solicitantes deG/MA/W/35
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un contingente para vehículos automóviles han recibido sólo una pequeña porción de la
cantidad solicitada.  Para cada uno de los productos enumerados en la cuadro dos del anexo 3
del Protocolo de Adhesión, sírvanse suministrar la siguiente información sobre los
contingentes de 2002:
a. Cuantía total de contingente solicitada;b. Número de solicitudes de contingentes denegadas;
c. Cuantía total de contingente asignada a usuarios finales;
d. Tasas de utilización del contingente;
e. Cuantía total de contingente asignada a entidades a las que no se había asignado
previamente un contingente.
10. En los párrafos 126 a 130 de su informe del Grupo de Trabajo y en una carta adjunta del
Viceministro, Long Yongtu, del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica(MOFTEC, al Presidente del Grupo de Tr abajo, Pierre-Louis Girard, de fecha 17 de
septiembre de 2001, China se comprometió a asignar los contingentes industriales de 2002 no
más tarde del 31 de diciembre de 2001, que serían válidos a partir del 1 ° de enero de 2002.
Sin embargo, este año la asignación del contingente de 2002 para por lo menos algunos
productos se demoró considerablemente.  Sírvanse explicar las medidas que China está
adoptando para asegurar que el contingente de 2003 esté asignado plenamente a usuarios
finales no más tarde del 1 ° de noviembre de 2002, de conformidad con el párrafo 129 del
informe del Grupo de Trabajo.  Sírvanse también confirmar que ninguna parte del contingentede 2003 será retenida para una asignación posterior (es decir, tras la fecha límite de
asignación del 1 ° de noviembre de 2002).
11. China se comprometió a publicar todas las medidas que afecten al comercio de mercancías,
los servicios, los ADPIC o el control cambiario y prever un plazo razonable para formular
observaciones antes de que se apliquen esas medidas.  (Véase el Protocolo de Adhesión deChina, parte I, punto 2, sección 2 C).)  Ap arentemente China no previó este plazo para
formular observaciones sobre las medidas de aplicación para la administración de
contingentes de importaciones de maquinaria y productos eléctricos (Orden del
MOFTEC Nº 23, emitida el 20 de diciembre de 2001).  Sírvanse suministrar información
sobre los planes de China para garantizar que, en el futuro, todos los Ministerios de Chinapubliquen y prevean un período de tiempo razonable para efectuar observaciones sobre todas
las medidas relacionadas con el comercio antes de su aplicación, excepto para aquellas
medidas relacionadas con la seguridad nacional, las medidas específicas que fijen los tipos de
cambio de las divisas o la política monetaria y otras medidas cuya publicación pueda
constituir un obstáculo para el cumplimiento de las leyes.
12. En su informe del Grupo de Trabajo, China acordó procedimientos muy detallados sobre
cómo deberían asignarse los contingentes, que eran de gran interés para los Estados Unidos y
otros Miembros.  Sin embargo, el artículo 9 de las medidas de aplicación para la
administración de contingentes de importac iones de maquinaria y productos eléctricos  no
refleja estos procedimientos acordados.  Por ejemplo, el párrafo 130 b) del informe del Grupode Trabajo prevé detalladamente la cuantía de contingente que debería asignarse a los
solicitantes a quienes no se hubieran asignado previamente contingentes, incluida la
asignación a empresas con inversión extranjera.G/MA/W/35
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a. Sírvanse explicar los planes de China para revisar las Medidas de Aplicación  a fin de
que reflejen plenamente las disposiciones del informe del Grupo de Trabajo.
b. ¿Cómo está asegurando China que el contingente sea asignado de conformidad con
estas disposiciones del informe del Grupo de Trabajo, incluido el párrafo 130?
13. Las medidas de aplicación para la administración de contingentes de importaciones de
maquinaria y productos eléctricos  establecen varios principios conforme a los cuales debería
asignarse el contingente de importación, uno de los cuales (que figura en párrafo 1 del
artículo 9) es:  "garantizar que se atiendan las necesidades en materia de investigación
científica, educación, cultura, higiene pública y otras razones sociales beneficiosas."  Si bien
los Estados Unidos respetan el interés de China en perseguir sus objetivos pedagógicos y
otros objetivos sociales, el párrafo 1 del artículo 9 va más allá del criterio para la asignación
de contingentes acordado por China en el informe del Grupo de Trabajo.
a. Sírvanse explicar cómo se aplica el párrafo 1 del artículo 9 de las Medidas de
Aplicación.
b. Sírvanse justificar esta disposición a la luz del párrafo 130 del informe del Grupo de
Trabajo.
14. China se comprometió a que "cualquier entidad que posea el derecho a comerciar en
el año del contingente ...  podría solicitar una asignación del contingente y una
licencia para importar esos productos".  (Véase el párrafo 128 del informe del Grupo
de Trabajo sobre la Adhesión de China.)  Sin embargo, el artículo 6 de las medidas de
aplicación para la administración de contin gentes de importaciones de maquinaria y
productos eléctricos (en las cláusulas 3, 4 y 5) impone restricciones adicionales sobre
quienes pueden solicitar una asignación de contingentes.  En opinión de los Estados
Unidos, estas cláusulas deberían ser eliminadas para hacer que el artículo 6 sea
compatible con el compromiso de China que figura en el párrafo 128 del informe del
Grupo de Trabajo.
a. Sírvanse justificar el artículo 6 a la luz del compromiso del informe del Grupo de
Trabajo sobre la Adhesión de China.  Si no pueden hacerlo, sírvanse suministrar
información sobre sus planes para modificar dicho artículo.
b. Sírvanse definir el término "derecho de gestión" (o "derecho económico") que figura
en el párrafo 2 del artículo 6, que exige que los solicitantes "tengan el derecho de
gestión del producto del contingente para el cual formulan la solicitud."
c. ¿Qué medidas ha adoptado China para asegurarse que se ha cumplido el compromiso
que figura en el párrafo 128?
15. El artículo 10 de las medidas de aplicación para la administración de contingentes de
importaciones de maquinaria y productos eléctricos exige que los solicitantes de contingentes
presenten una solicitud a las autoridades administrativas locales y a las oficinas de los
departamentos de maquinaria y productos eléctricos a efectos de verificación antes de que
puedan presentar su solicitud al MOFTEC.  Sin embargo, China se comprometióespecíficamente a no imponer tales prescripciones en materia de solicitud múltiple.  (Véase el
párrafo 129 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China.)  En opinión de
los Estados Unidos, debería revisarse el artículo 10 para permitir la presentación de las
solicitudes directamente al MOFTEC sin una prescripción en materia de solicitudesG/MA/W/35
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administrativas iniciales o procedimientos similares.  Sírvanse suministrar información sobre
sus planes para modificar el artículo 10.
16. El artículo 13 de las medidas de aplicación para la administración de contingentes de
importaciones de maquinaria y productos eléctricos impide a un titular de contingente
efectuar cambios en los medios comerciales, el uso del producto, los nombres del producto, elprecio, las condiciones del equipo, etc., tras la expedición de una licencia de importación, y
también parece otorgar a las autoridades administrativas el poder de desaprobar tales cambios
una vez asignado el contingente (pero antes de la emisión de una licencia de importación).
Sírvanse explicar estas restricciones a la luz del párrafo 131 del informe del Grupo de
Trabajo, que prevé que "todas las condiciones comerciales, en particular las especificaciones
de productos, la gama de productos, la fijación de precios y el embalaje, dependerían
exclusivamente del titular del contingente, siempre y cuando sus productos estén incluidos enla categoría correspondiente del contingente".
17. El artículo 5 de las medidas de aplicación para la administración de contingentes de
importaciones de maquinaria y productos eléctricos prevé que el MOFTEC publicará las
condiciones y procedimientos pertinentes para la asignación de contingentes no más tarde del
31 de julio de cada año.  Sin embargo, China se comprometió a publicarlos por lo menos
21 días antes del comienzo del período de solicitud del contingente, que se inicia el 1 ° de
agosto, o, en otras palabras, a más tardar el 11 de julio.  (Véase el párrafo 129 del informe del
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China.)
a. Sírvanse suministrar información sobre los planes de China para revisar el artículo 5
de las Medidas de Aplicación  a fin de sustituir el 31 de julio por el 11 de julio.
b. Análogamente, ¿cuáles son los planes de China para revisar el artículo 13 del
Reglamento de Administración de la Importación y Exportación de Mercancías a fin
de sustituir el 31 de julio por el 11 de julio?
18. Como se acordó en el párrafo 131 del informe del Grupo de Trabajo, las entidades deben
devolver el contingente para el 1 ° de septiembre únicamente si no han por lo menos
contratado para la importación ese contingente.  Sin embargo, podría interpretarse que el
párrafo 1 del artículo 8 de las medidas de aplicación para la administración de contingentes
de importaciones de maquinaria y productos eléctricos exige a las entidades devolver el
contingente que no se haya utilizado, incluido el contingente que se haya contratado pero que
no se haya utilizado realmente.
a. ¿Cómo interpreta China el párrafo 1 del artículo 8?
b. Análogamente, ¿cómo interpreta China la primera frase del artículo 18 del
Reglamento de Administración de la Importación y Exportación de Mercancías?
Impuesto sobre el valor añadido aplicado a determinados productos fertilizantes
19. La Circular sobre la política de exención del IVA para determinados productos para la
agricultura  (N ° 113/2001), emitida conjuntamente por el Ministerio de Hacienda y la
Administración Estatal de Impuestos el 20 de julio de 2001, exime a todos los fertilizantes de
fosfato, excepto el fosfato diamónico (DAP) del Impuesto sobre el valor añadido (IVA) deChina.  El DAP, un producto producido en los Estados Unidos, compite con fertilizantes de
fosfato similares producidos en China, tales como el fosfato monoamónico (MAP).
La Circular  también exime del IVA a todos los fertilizantes de nitrógeno excepto la urea,
mientras que permite un descuento parcial del IVA para los productores nacionales de urea.G/MA/W/35
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Estas políticas impositivas desalientan el uso del DAP y la urea extranjeros, cuyo acceso
China se comprometió a permitir en virtud de los contingentes arancelarios.
a. Sírvanse explicar las razones de estas políticas fiscales.
b. Sírvanse explicar de qué modo son compatibles las diferencias en el trato de los
productos extranjeros frente a los nacionales en el marco de estas políticas fiscalescon el artículo III del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
("GATT de 1994").
Impuesto sobre el consumo aplicado a las mercancías importadas
20. En el marco de los Reglamentos Provisionales sobre el Impuesto al Consumo,  que han estado
en vigor desde 1993 y no se han modificado desde que China se adhirió a la OMC, China
utiliza una base impositiva diferente para calcular el impuesto sobre el consumo para los
productos importados y los nacionales.  Para los productos nacionales, la base impositiva es lacuantía de las ventas (al parecer el precio "ex-fábrica").  ( Reglamentos Provisionales ,
artículo 5.) Esta cantidad se multiplica por el impuesto sobre el consumo para determinar el
impuesto sobre el consumo exigible.  En cambio, para los productos importados, el artículo 9
establece la base impositiva como el "valor compuesto gravable", que se define como (valor
sujeto a impuestos + derecho de aduana), dividido por (1 - impuesto sobre el consumo).La cantidad resultante se multiplica entonces por el impuesto sobre el consumo para
determinar el impuesto sobre el consumo exigible.  Sírvanse explicar de qué manera el trato
fiscal diferenciado es compatible con el artículo III del GATT, o de lo contrario, sírvanse
describir los planes de China para modificar esa medida fiscal.
Certificados de uso final en relación con el ATI
21. China se comprometió a que, en el momento de la adhesión, participaría en el Acuerdo sobre
Tecnología de la Información (ATI), y eliminar ía los aranceles sobre todos los productos de
tecnología de la información según lo previsto en la Lista de China.  (Párrafo 92 del informe
del Grupo de Trabajo.)  Sin embargo, China no es aún participante en el Comité sobre la
Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información, ni ha aplicado suscompromisos de conformidad con el ATI, porque exige a los importadores obtener
certificados de "uso final" del Ministerio de la Industria de la Información (MII) para
15 productos incluidos en el ATI a efectos de recibir el trato de derechos reducidos o nulos en
virtud del ATI.  La experiencia de todos los participantes del ATI es que el ámbito de
aplicación del ATI se determina sobre la base de la clasificación en el marco de las
descripciones de productos del ATI, no mediante el empleo de certificados de "uso final".  De
hecho, durante las negociaciones del ATI, se consideró y descartó el empleo de certificadosde "uso final", dado que son generalmente innecesarios y muy gravosos.  ¿Cuándo eliminará
China su prescripción de certificación de "uso final"?
Tipos arancelarios en 2002
22. Los Estados Unidos observan que todos lo s Miembros de la OMC deben suministrar
anualmente a la Base Integrada de Datos de la OMC (BID) los aranceles aplicados y lasestadísticas de importación.  Los tipos arancelarios aplicados para el año deben suministrarse
no más tarde del 31 de marzo, y las estadísticas de información del año anterior deben
facilitarse para el 30 de septiembre.  Sobre la base de la última información de la Secretaría
de la OMC, entendemos que China no ha suministrado aún los tipos arancelarios aplicados a
la BID.  ¿Cuándo prevé hacerlo?G/MA/W/35
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Observamos que China suministró recientemente a los Estados Unidos una versión
electrónica del arancel de China correspondiente a 2002, pero no hemos tenido tiempo
suficiente para efectuar una verificación exacta de los compromisos arancelarios contraídos
por China.  Cuando corresponda, notificaremos a China cualquier discrepancia, bien de forma
bilateral o en las futuras reuniones del Comité de Acceso a los Mercados.
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