ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/355
5 de noviembre de 2002
(02-6070)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
COMUNIDADES EUROPEAS - RESTRICCIONES A LA
IMPORTACIÓN DE FRUTAS Y JUGOS DE FRUTAS
Comunicación del Brasil
1. Las Comunidades Europeas han publicado la Directiva 2002/71/CE, de 19 de agosto de 2002,
que establece nuevos límites máximos de residuos de dimetoato sobre y en los cereales, en los
productos alimenticios de origen animal y en determin ados productos de origen vegetal, incluidas las
frutas y hortalizas.  En los casos en que las pruebas y datos toxicológicos relativos a los residuos no
aporten información o ésta sea insuficiente para apoyar el establecimiento de LMR distintos de lospropuestos, como por ejemplo en el caso de los cítr icos, el LMR se ha fijado arbitrariamente en el
umbral de determinación analítica, lo que equivale a una prohibición.
2. El 6 de junio de 2002, cuando la Directiva antes mencionada era todavía objeto de debate
(notificación contenida en el documento G/ SPS/N/EEC/160), el Gobierno del Brasil presentó
observaciones oportunas, oponiéndose a los nuevos límites máximos de residuos para el dimetoatocon argumentos sólidos, basados en la información científica disponible.  No obstante, se promulgó la
Directiva, en la que se daba a los exportadores de jugos un período de tan sólo seis meses, hasta enero
de 2003, para que se adaptaran a la nueva medida.  Las Comunidades Europeas respondieron a las
observaciones formuladas por el Brasil el 15 de julio de 2002, mencionando una decisión adoptada en
el Codex Alimentarius sobre la necesidad de modificar el LMR de este ingrediente activo.  El 6 de
agosto de 2002, el Brasil replicó, indicando que, de hecho, el ingrediente activo figuraba en el
programa del Codex Alimentarius, pero que éste decidió mantener  los límites del Codex para los
cítricos  en espera de la evaluación de los residuos por la JMPR de 2003.  En la misma carta, el Brasil
pidió también la celebración de una reunión especial sobre el asunto a finales de septiembre de 2002,
pero no obtuvo respuesta.  La solicitud de celebración de una reunión técnica fue reiterada en una
nueva carta, de fecha 12 de septiembre.
3. Los argumentos técnicos y jurídicos, en apoyo de la objeción del Brasil a la Directiva antes
mencionada, son los siguientes:
• El dimetoato -un insecticida que se utiliza ampliamente- ha sido usado durante más
de 40 años y sigue siendo hoy un instrumento sumamente importante para los
cultivadores, debido a su acreditada eficacia contra la práctica mayoría de las especies
de insectos destructores, especialmente contra las saltarillas de los cítricos brasileños.
• El Grupo de Expertos de la OMS que participó en la JMPR (FAO/OMS, 1996)
estableció una ingesta diaria admisible (IDA) de 0,002 mg/kg/pc/día para la suma dedimetoato y ometoato expresados como dimetoato.
• Se dispone de la evaluación del riesgo para el dimetoato, que respalda los LMR.
Sobre la base de los datos de control utilizados por los Estados Unidos y la UE, la
evaluación del riesgo muestra que la exposi ción aguda y crónica de los consumidores
es aceptable para todos los grupos de consumidores.G/SPS/GEN/355
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• El dimetoato está actualmente registrado en el Brasil para los cítricos, las manzanas,
el algodón, los tomates, el trigo y las plantas ornamentales.
• Las exportaciones brasileñas (en toneladas) de jugo de naranja concentrado
efectuadas desde julio de 2000 hasta junio de 2001 figuran en el cuadro infra :
Unión Europea TLCAN As ia Mercosur Otros Total
845.781 264.674 99.176 1.779 22.864 1.234.274
Ref.:  ABECITRUS, 2002.
• El Brasil es el principal exportador mundial de jugo de naranja concentrado, y la
repercusión de las exportaciones de jugo de naranja en la balanza comercial es
significativa.  La mayor parte del jugo de naranja concentrado producido en el Brasil
se exporta a la UE.
• Si atendemos a los residuos de dimetoato, no existe ningún riesgo para los
consumidores de jugo de naranja producido a partir de naranjas tratadas con
dimetoato.
• Las importaciones del país de dimetoato para la agricultura ascendían a un total anual
de aproximadamente 330 toneladas del ingrediente activo (Ref.:
SECEX/DECEX/SERPRO - 2002).  Cerca del 80 por ciento de esta cantidad se
utiliza para los cítricos, que reciben de dos a tres aplicaciones de dimetoato comomínimo por temporada.
• El establecimiento del umbral de determinación analítica para los LMR, promulgado
por la UE para el dimetoato, pondrá fin a las exportaciones a la UE de todos los
productos cultivados tratados con dimetoato.  Además, dado que los cultivadores no
pueden separar eficazmente los envíos según el lugar de destino, tendrán que dejar de
utilizar el dimetoato en el caso de todos los cítricos y manzanas destinados a la
exportación, por lo que no podrán emplear este insecticida, que es especialmente
eficaz contra las saltarillas de los cítricos.  Actualmente no existe en el mercado
ningún otro producto cuya utilización permita proteger efectiva y económicamentelos cultivos.
• Los LMR propuestos por la UE no están en consonancia con los niveles de tolerancia
del Brasil, los Estados Unidos y el Codex Alimentarius, que son los mejores
testimonios científicos existentes actualmente en el mundo y que es necesario
considerar al establecer un obstáculo sanitario a las importaciones, de conformidad
con el Acuerdo de la OMC.  Cabe señalar que todos los países miembros de la UE
son países miembros del Codex Alimentarius y que tenían el derecho a veto respecto
de todo LMR con el que no estuvieran de acuerdo.  No obstante, aceptaron
unánimemente los LMR establecidos para el dimetoato en los cítricos, que estánactualmente en vigor como una de las normas del CODEX, que sirven de base en
toda diferencia comercial relativa a cuestiones sanitarias en la que intervengan países
Miembros de la OMC, de conformi dad con el Acuerdo MSF de la OMC.
• Además, el establecimiento del umbral de determinación analítica para el dimetoato
no tiene ninguna justificación científica, dado que la decisión se adoptará sin un
examen completo de la información disponible.  La carga de la prueba incumbe al
organismo sanitario que impone el nuevo reglamento, sobre la base del entendimientoG/SPS/GEN/355
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de que todo país o región puede establecer cuál es el nivel adecuado de protección.
En consecuencia, el organismo sanitario debería presentar testimonios científicos
irrefutables acerca del daño que puede causarse a la salud de las personas y de los
animales y al medio ambiente.
• Cabe señalar que existe otra incongruencia en el establecimiento del umbral de
determinación analítica para el dimetoato en los cítricos, debido a que el mismo
ingrediente activo tiene niveles de tolerancia diferentes, superiores al umbral de
determinación analítica para otros productos distintos de los cítricos, como por
ejemplo, las cerezas, las aceitunas y las cebolletas.
• Este nuevo límite máximo de residuos para el dimetoato constituye un obstáculo no
arancelario al comercio internacional de productos agropecuarios.  Como tal, es
incompatible con las obligaciones dimanantes del Acuerdo de la OMC sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (párrafos 2, 3 y 4 del artículo 2;párrafos 2 y 3 del artículo 3;  párrafos 1, 2, 3, 4 y 5 del artículo 5;  y párrafo 1 del
artículo 6).
• El párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo MSF exige a los Miembros que basen sus
medidas sanitarias y fitosanitarias en normas, directrices o recomendaciones
internacionales, cuando existan.  Con arreglo al párrafo 3 del artículo 3, los Miembros
sólo pueden establecer o mantener medidas sanitarias o fitosanitarias que representen
un nivel de protección más elevado que el que se lograría mediante medidas basadas
en las normas internacionales pertinentes, si existe una justificación científica o si ello
es consecuencia del nivel de protección que el Miembro de que se trate determineadecuado sobre la base de una evaluación del riesgo de conformidad con la
disposición pertinente del artículo 5.  En particular, los párrafos 4 y 6 del artículo 5
exigen que los Miembros tengan en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los
efectos negativos sobre el comercio y se aseguren de que las medidas sanitarias y
fitosanitarias no entrañen un grado de restricción del comercio mayor del requeridopara lograr un nivel adecuado de protección.  El artículo 10 del Acuerdo MSF
dispone que, al elaborar y aplicar las medidas sanitarias y fitosanitarias, los países
Miembros deben tener en cuenta las necesidades especiales de los países en
desarrollo.
4. A la luz de las consideraciones supra , el Brasil solicita a las Comunidades Europeas que
revisen, teniendo en cuenta toda la información científica disponible, esta Directiva concreta, que
excluirá el jugo de naranja brasileño del mercado europeo.  El Brasil solicita asimismo a las
Comunidades Europeas que no utilicen en la reev aluación de 320 sustancias activas actualmente en
curso el mismo enfoque que han aplicado en el caso del dimetoato.
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