RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/212
1º de octubre de 2002
(02-5248)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Mecanismo de Examen de Transición con arreglo a la sección 18 del
Protocolo de Adhesión de la República Popular China
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China
en relación con los servicios
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos el documento adjunto, con el ruego de
que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. NOTIFICACIONES EN VIRTUD DEL AGCS
1. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) impone a los Miembros la
obligación de presentar varias notificaciones al Consejo del Comercio de Servicios.  Hasta la fecha,
China no ha presentado ninguna de las notificaciones que se enumeran a continuación.  Sírvanse
indicar, en cada caso, cuándo se facilitará la notificación.
a) párrafo 3 del artículo III:  notificación de leyes, reglamentos o directrices
administrativas;
b) párrafo 4 del artículo III:  notificación de los servicios de información;
c) párrafo 2 del artículo IV:  notificación de los puntos de contacto establecidos para
facilitar a los proveedores de servicios de los PMA la obtención de información
referente a los mercados (prescripción para los países desarrollados Miembros y, en la
medida posible, los demás Miembros).
2. El AGCS también establece el requisito de notificación en determinadas circunstancias.
Sírvanse confirmar que no se dan las circunstancias que requieren las siguientes notificaciones.
a) apartado a) del párrafo 7 del artículo V:  notificación de acuerdos de integración
económica;
b) artículo V bis:  notificación de los acuerdos de integración de los mercados de trabajo;
c) párrafo 4 del artículo VII:  notificación de las medidas en vigor en materia de
reconocimiento;
d) párrafo 4 del artículo VII:  notificación de la adopción de nuevas medidas en materia de
reconocimiento o de la modificación de las existentes;S/C/W/212
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e) párrafo 4 del artículo VII:  notificación de la iniciación de negociaciones sobre medidas
en materia de reconocimiento;  y
f) párrafo 4 del artículo VIII:  notificación de la concesión de derechos monopolistas.
II. SERVICIOS JURÍDICOS
El 27 de diciembre de 2001, el Ministerio de Justicia publicó el Reglamento de
administración de las oficinas de representación de empresas extranjeras de servicios
jurídicos .  El 4 de julio de 2002, el Ministerio de Justicia publicó las Normas de aplicación
del reglamento de administración de las oficinas de representación de empresas extranjeras
de servicios jurídicos en China .  Al igual que muchos otros organismos chinos, el Ministerio
de Justicia publicó estas medidas sin ofrecer la oportunidad a los Miembros de la OMC y las
empresas extranjeras interesadas de presentar observaciones al respecto antes de que se
aplicaran las medidas, pese al compromiso contraído por China en la sección 2 C) 2 de laParte I del Protocolo de Adhesión.
3. El artículo XVI del AGCS prohíbe a los Miembros la imposición de una prueba de
necesidades económicas a un sector de servicios respecto del cual el Miembro haya contraído
compromisos de acceso a los mercados, tal como hizo China en el caso de los servicios jurídicos.  Elpárrafo 3) del artículo 7 del Reglamento  y el artículo 4 de las Normas de aplicación  parecen permitir
que el Ministerio de Justicia determine si existe la necesidad de una oficina de representación
basándose en la demanda y otros factores.  Sírvanse justificar tales disposiciones a la luz de las
obligaciones contraídas por China en virtud del AGCS.  En caso de que no sea posible, sírvanse
describir cómo se propone China modificar las disposiciones en cuestión.
4. Los abogados extranjeros que ejercen en China siempre han tenido la posibilidad de
representar a sus clientes ante tribunales de arbitraje.  El párrafo 4) del artículo 32 de las Normas de
aplicación  define la participación en casos de arbitraje que guardan relación con la legislación china
como la gestión de "asuntos jurídicos chinos", actividad que el artículo 15 del Reglamento  prohíbe a
las oficinas de representación y sus representantes.  Sírvanse explicar cómo interpreta China talesdisposiciones y cómo las aplicará de manera que sea compatible con su compromiso, contenido en la
Lista relativa a los servicios, de no hacer más restrictivo el ámbito de actividad de los proveedores de
servicios con licencia tras la adhesión de China a la OMC.
5. En la amplia definición de "asuntos jurídicos chinos" contenida en el artículo 32 de las
Normas de aplicación  se restringe potencialmente la capacidad de las empresas extranjeras de
servicios jurídicos para seguir prestando asesoramiento a los clientes en relación con los efectos del
régimen jurídico chino.  Sírvanse explicar cómo se administrarán las Normas de aplicación  de manera
que sean compatibles con el compromiso, contenido en la Lista de China relativa a los servicios, de
permitir a las empresas extranjeras de servicios jurídicos proporcionar ese tipo de asesoramiento.
6. En su Lista relativa a los servicios, China co ntrajo el compromiso de eliminar limitaciones
cuantitativas aplicables a las empresas extranjeras de servicios jurídicos en un plazo de un año a partir
de la fecha de adhesión de China (es decir, a más tardar, el 11 de diciembre de 2002).  No obstante, elartículo 10 de las Normas de aplicación  exige que, para solicitar la apertura de otra oficina de
representación, la última oficina establecida de una empresa extranjera de servicios jurídicos lleve tres
años en marcha.
a) ¿cómo administrará o modificará China este requisito contenido en las Normas de
aplicación  de manera que sea compatible con su compromiso de eliminar limitaciones
cuantitativas aplicables a las oficinas de representación de las empresas extranjeras de
servicios jurídicos?S/C/W/212
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b) además, el artículo 18 del Reglamento  establece que los representantes de una oficina
de representación no podrán asumir la representación en dos o más oficinas.  Sírvanse
confirmar que esta disposición no se aplicará para impedir a un abogado extranjero que
ejerza en más de una oficina de representación si la empresa de dicho abogado ha
establecido varias oficinas en China.
7. El artículo 9 del Reglamento  concede a las autoridades pertinentes un total de nueve meses
para considerar una solicitud de establecimiento de una oficina de representación en China.  Este
plazo es excesivo, dado el tipo de requisitos que debe cumplir la oficina de representación de una
empresa extranjera de servicios jurídicos.  El Informe del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la
Adhesión de China (en el apartado f) del párrafo 308) prescribe que, para los servicios incluidos en la
Lista de China relativa a los servicios, "todas las decisiones relativas a las solicitudes se tomarán con
prontitud".  Además, con el plazo de nueve meses mencionado, China parece haber aumentado lascargas que recaen sobre las empresas extranjeras de servicios jurídicos que deseen establecer una
oficina en China.  Anteriormente, en virtud de las Disposiciones provisionales del Ministerio de
Justicia y la Administración Estatal de Industria y Comercio relativas al establecimiento de oficinas
de empresas extranjeras de servicios jurídicos en China , el Ministerio de Justicia debía adoptar las
decisiones relacionadas con las solicitudes en un plazo de 60 días.  El período de nueve meses estambién mucho más largo que el período, al parecer, comparable de aprobación del establecimiento de
empresas chinas de servicios jurídicos en el marco de la Ley de Abogacía , la cual prevé un proceso de
aprobación de 30 días.  Desde la perspectiva de la OMC, el aumento de las cargas sobre las empresas
extranjeras de servicios jurídicos es preocupante.
a) sírvanse explicar por qué China necesita nueve meses para considerar una solicitud de
establecimiento de una oficina de representación;
b) ¿estaría China dispuesta a adoptar un plazo de 30 días para que las autoridades chinas
tomaran las decisiones relativas a las solicitudes de las empresas extranjeras de
servicios jurídicos, tal como se hace en el caso de las empresas chinas de servicios
jurídicos?
8. El artículo 34 del Reglamento  contempla la publicación de distintas normas para la regulación
de las oficinas de representación de las empresas de servicios jurídicos de los distintos territorios
aduaneros.  Si tales normas prevén un trato diferenciado para las empresas de Hong Kong, China;
Macao, China; y el Taipei Chino, es probable que incumplan la obligación de no discriminación
contraída por China en virtud del párrafo 1 del artículo II del AGCS, así como el compromiso de
China que figura en el párrafo 19 del Informe del Grupo de Trabajo (por el cual China se compromete
a otorgar "un trato no discriminatorio a todos los Miembros de la OMC, incluidos los territoriosaduaneros distintos").
a) ¿cómo se propone China aplicar el artículo 34 del Reglamento ?  Si China ha publicado
normas para las oficinas de representación de las empresas de servicios jurídicos de
Hong Kong, China; Macao, China; y Taipei Chino, sírvanse indicarlas;
b) sírvanse explicar cómo se asegurará China de que las normas publicadas sean
compatibles con el AGCS y el compromiso de China contenido en el Informe del
Grupo de Trabajo.
9. En su Lista relativa a los servicios, China se compromete a permitir que las oficinas de
representación encomienden a empresas chinas de servicios jurídicos, por encargo de clientes
extranjeros, la atención de asuntos jurídicos chinos y celebren contratos de largo plazo con empresaschinas de servicios jurídicos para la atención de tales asuntos.  No obstante, el artículo 40 de las
Normas de aplicación  restringe el pago por oficinas de representación de remuneración u honorarios aS/C/W/212
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abogados chinos.  Sírvanse explicar cómo aplicará China estas disposiciones de manera compatible
con sus compromisos en materia de encomiendas.
10. El artículo 16 del Reglamento  dispone que las oficinas de representación no podrán emplear a
abogados que ejerzan el derecho chino.  Esto difiere del texto acordado por China en su Lista relativa
a los servicios, en que se establece que la oficina de representación no empleará a "abogados chinosinscritos en el registro nacional".  El sentido de la expresión "abogados chinos inscritos en el registro
nacional" se aclaró en el Informe del Grupo de Trabajo (párrafo 319) como "ciudadanos chinos que
habían obtenido un título de abogado y estaban en posesión de un permiso chino para ejercer y lo
hacían en una empresa de servicios jurídicos china".  La expresión utilizada en la Lista relativa a los
servicios ("abogados chinos inscritos en el registro nacional") debería utilizarse en el artículo 16 (en
lugar de "abogados que ejerzan el derecho chino") y debería definirse de la misma forma que en el
Informe del Grupo de Trabajo.
a) sírvanse facilitar la interpretación de China del artículo 16;
b) ¿tiene China la intención de revisar el artículo 16 o, en su caso, aclarar esta cuestión?
11. Sírvanse aclarar si el artículo 20 del Reglamento  requiere el pago de los honorarios en RMB.
III. TELECOMUNICACIONES
12. En el párrafo 309 del Informe del Grupo de Trabajo, China acordó que, en el momento de su
adhesión a la OMC, los órganos de reglamentación de las industrias de servicios en China serían
independientes de los proveedores de servicios por ellos regulados.  La sección 5 del Documento de
Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas también requiere de manera específica una entidad
de reglamentación de las telecomunicaciones independiente, que no dependa de los proveedores de
servicios de telecomunicaciones básicas ni sea responsable ante ellos y que mantenga suimparcialidad al tomar decisiones.  No obstante, en el sector de las telecomunicaciones China no ha
establecido aún una entidad de reglamentación independiente, ya que el Ministerio de la Industria de
la Información (MII), en cuanto a su estructura y sus finanzas, no es independiente de todos los
operadores y proveedores de telecomunicaciones.  Sírvanse explicar cuáles son los planes de China
para establecer una entidad de reglamentación independiente en el sector de las telecomunicaciones.
13. Las Medidas administrativas relativas a los servicios de portales internacionales , publicadas
el 26 de junio de 2002, limitan la propiedad y la explotación de los servicios de portales de
telecomunicaciones internacionales a los proveedores de telecomunicaciones íntegramente estatales.
No obstante, en sus compromisos de acceso a los mercados relativos a los servicios de
telecomunicaciones, establecidos en la Lista de servicios, China se comprometió a permitir la
introducción progresiva de inversiones extranjeras minoritarias en los proveedores de
telecomunicaciones básicas y no incluyó ninguna limitación a la propiedad extranjera respecto de losservicios de portales.  Sírvanse explicar de qué manera es esta medida compatible con los
compromisos de China.
IV. SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE
Poco tiempo después de su adhesión a la OMC, China publicó dos avisos problemáticos en la
esfera de los servicios de entrega urgente, a saber, el Aviso Nº 629 , publicado el 24 de
diciembre de 2001 por el Ministerio de la Industria de la Información (MII), el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC) y la Administración Estatal de
Correos (SPO) y el Aviso Nº 64 , publicado por la SPO en febrero de 2002.  Estos avisos
impusieron restricciones a la explotación de empresas extranjeras de entrega urgente, pese al
compromiso contraído por China de no hacer más restrictiva la explotación o el ámbito deS/C/W/212
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actividad de los proveedores de servicios con licencia (según lo establecido en los
compromisos horizontales de la Lista de China relativa a los servicios).  China ha tratado
igualmente de aplicar muchas de esas restricciones por medio de las propuestas de
modificación de su Ley de Servicios Postales.  Pese a los numerosos aspectos preocupantes
puestos de relieve por los Estados Unidos y los demás Miembros de la OMC, así como lasempresas chinas y extranjeras afectadas y sus asociaciones, el MII, el MOFTEC y la SPO
publicaron un nuevo aviso el 5 de septiembre de 2002, a saber, Aviso suplementario sobre la
prestación de servicios postales y de entrega para las cartas transfronterizas y otro tipo de
correspondencia (Nº 472).
14. Las empresas de servicios de mensajería con inversión extranjera que hayan obtenido una
licencia del MOFTEC para proveer servicios internacionales de entrega urgente (con la excepción dela correspondencia privada) ¿tienen que presentar una solicitud de encargo a las autoridades postales
de China?  En caso afirmativo, ¿cuál es el objeto de este doble requisito?
15. Sírvanse explicar cómo el requisito incluido en el Aviso Suplementario Nº 472  de que las
empresas de mensajería con inversión extranjera y con licencia del MOFTEC obtengan ahora el
permiso de encargo de las autoridades postales no es incompatible con los compromisos contraídospor China en el marco de la OMC, especialmente con los compromisos horizontales de la Lista de
China relativa a los servicios de no reducir el acceso a los mercados mediante la imposición de
condiciones respecto de la propiedad, la explotación o el ámbito de actividad, que sean más
restrictivas que las que estaban vigentes en el momento de la adhesión de China.
16. En virtud del párrafo 2 del Aviso Suplementario Nº 472 , ¿tienen las empresas de mensajería
con inversión extranjera la opción de solicitar el encargo a las autoridades provinciales
correspondientes a su oficina central o a la SPO?  Sírvanse facilitar las explicaciones pertinentes.
17. El Aviso Suplementario Nº 472  contiene disposiciones que parecen incompatibles con los
avisos anteriores.  Por ejemplo, se establece que, en caso de discrepancia entre este Aviso
Suplementario y cualquier documento anterior publicado por las autoridades públicas pertinentes,prevalecerá el Aviso Suplementario.  ¿Se debe entender por tanto que las restricciones de peso y tarifa
que figuran el Aviso Nº 64  ya no son aplicables?
18. Sírvanse explicar cómo se propone China evitar la posibilidad de que, en el futuro, las
autoridades postales impongan restricciones incompatibles con las normas de la OMC a las empresas
de mensajería con inversión extranjera, al igual que trataron de hacerlo con las restricciones de peso y
tarifa incluidas en el Aviso Nº 64 .
V. LOGÍSTICA
El 20 de junio de 2002, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica
(MOFTEC) publicó un Aviso sobre el establecimiento de empresas de logística con inversión
extranjera en regiones experimentales , que entró en vigor 30 días después.
19. A efectos de la OMC, los "servicios de logística" no constituyen un término definido y el
alcance real de esta expresión según su utilización en el Aviso  no está claro.  Parece que el Aviso
incluye en los servicios de logística diversos tipos de servicios respecto de los cuales China contrajo
compromisos en su Lista relativa a los servicios.  Sírvanse definir la expresión "servicios de logística"
en el sentido en que se utiliza en el Aviso  y explicar en qué medida comprende otros servicios
abarcados en la Lista de China relativa a los servicios.S/C/W/212
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20. Las normas del Aviso  limitan la participación extranjera en una empresa de logística con
inversión extranjera al 50 por ciento.  No obstante, en el acuerdo de adhesión, China se comprometió
a permitir la propiedad extranjera mayoritaria para los agentes expedidores y los proveedores de
servicios auxiliares en el plazo de un año a partir de la fecha de adhesión o, a más tardar, el 11 de
diciembre de 2002.  Sírvanse describir cómo se propone China modificar esas normas de manera quesean compatibles con dicho compromiso.
21. Las empresas que realicen algunas o todas las actividades enumeradas en las normas del
Aviso , ¿tienen que inscribirse como "empresas de logística con inversión extranjera" aunque ya estén
registradas en el MOFTEC u otros organismos públicos en el marco de otros reglamentos?
22. ¿Pueden las "empresas de logística con inversión extranjera" actuar como "empresas de
logística internacionales" y como "empresas de logística de terceros (3PL)"?  Las descripciones del
ámbito de actividad comercial de estos dos tipos de entidades parecen superponerse.  ¿En qué sediferencian las empresas de logística internacionales de las empresas de logística de terceros?
23. ¿Son las normas del Aviso  aplicables únicamente a los nuevos candidatos o a las empresas
que ya están en actividad en las regiones experimentales?
VI. TRÁMITE DE LICENCIAS
24. En los párrafos 307 y 322 del Informe del Grupo de Trabajo se impone a China la obligación
de publicar todos los procedimientos y condiciones existentes para la obtención de licencias.  Sírvanse
identificar cada sector de servicios para el cual se ha publicado la información mencionada e indicar
dónde ha sido publicada.
VII. TRADUCCIÓN DE LAS MEDIDAS
25. En el párrafo 334 del Informe del Grupo de Trabajo, China se comprometió a poner "a
disposición de los Miembros de la OMC la traducción a una o más de las lenguas oficiales de la OMC
de todas las leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías,
los servicios, los ADPIC o el control cambiario y, en  la medida de lo posible, hará que estas leyes,
reglamentos y demás medidas se publiquen antes de la fecha de su entrada en vigor o aplicación pero,
en ningún caso, más de 90 días después de dicha fecha".  Hasta la fecha, China no ha facilitado latraducción de varias medidas que se refieren al comercio de servicios, incluidas las que se enumeran a
continuación, la mayoría de las cuales fueron aplicadas hace más de 90 días:
a) Medidas relativas a la administración de las oficinas de representación de instituciones
financieras extranjeras.
b) Medidas relativas a la administración de las redes comerciales en la misma ciudad
establecidas por bancos comerciales.
c) Normas de aplicación relativas a la administración de las compras de divisas por
residentes nacionales.
d) Medidas relativas a la administración de las estaciones de entrada y salida de
telecomunicaciones internacionales.
e) Reglamento relativo a las inversiones extranjeras en la industria de la aviación civil.
f) Reglamento provisional relativo al establecimiento de las empresas de impresión con
inversión extranjera.S/C/W/212
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g) Reglamento provisional relativo a la administración de las publicaciones en Internet.
h) Decisión del Consejo de Estado sobre la revisión del reglamento sobre la
administración de las agencias de viaje;  y
i) Reglamento de administración de las agencias intermediarias de empleo en el
extranjero.
26. Sírvanse facilitar la traducción de las medidas mencionadas antes de la reunión que se
celebrará los días 21 a 25 de octubre de 2002, en la cual el Consejo del Comercio de Servicios y el
Comité del Comercio de Servicios Financieros examinarán la aplicación por China del Acuerdo sobre
la OMC y las disposiciones pertinentes del Protocolo de Adhesión de China.
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