ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/352
11 de octubre de 1999
(99-4262)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Transferencia de tecnología
Comunicación de la India
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 30 de
septiembre de 1999.
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Antecedentes
1. La importancia de la transferencia de tecnología para los países en desarrollo resulta muy
evidente.  La tecnología desempeña un papel importante en la creación de ventajas competitivas y es
parte integrante de cualquier estrategia de desarrollo.
2. Toda la bibliografía disponible prueba sin lugar a dudas que los países desarrollados son los
principales depositarios de la tecnología más reciente.  La distribución asimétrica del gasto en
investigación y desarrollo queda ilustrada por el hecho de que los países en desarrollo aportan sólo
el 6 por ciento del gasto mundial en investigación y desarrollo.  Ya entre los países desarrollados,
un 90 por ciento del gasto total en investigación y desarrollo corresponde a sólo siete países dela OCDE.
3. En contra de la creencia popular, el fenómeno de la mundialización no ha dado lugar a una
gran difusión y transferencia de tecnología.  Si bien las empresas transnacionales están
descentralizando muchas operaciones como la producción y el aprovisionamiento a nivel
internacional, lo cierto es que las actividades de investigación y desarrollo no están suficientemente
internacionalizadas.  Así pues, a pesar de la mundialización, la investigación y el desarrollo y la
tecnología conexa siguen estando muy centralizados en los países industrializados y es más probableque las empresas amplíen su investigación en otros países desarrollados que en los países en
desarrollo.
4. Funcionan además "alianzas estratégicas" entre empresas transnacionales, que conspiran para
prevenir o impedir la transferencia de tecnologías a los países en desarrollo.
5. En suma, la tecnología se concentra fundamentalmente en un puñado de países desarrollados,
hay pruebas sustanciales de que, a pesar de la mundi alización, la transferencia de tecnología hacia los
países en desarrollo es escasa y no parece probable que la situación vaya a cambiar en un futuro
próximo.
Modalidades de transferencia de tecnología
6. En la actualidad, básicamente, la transferencia de tecnología desde los países desarrollados a
los países en desarrollo se produce a través de dos vías fundamentales.  La primera de ellas es la víaWT/GC/W/352
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de las inversiones extranjeras directas (IED).  Las IED, aunque pueden facilitar en cierta medida la
transferencia, imponen graves limitaciones a los países en desarrollo, según la capacidad negociadora
de estos últimos.  Además, la participación en el capital social del propietario de la tecnología no
siempre basta para garantizar la transferencia.
7. La segunda modalidad de transferencia de tecnología sería aparentemente la vía de concesión
de licencias y de contratos.  Las licencias pueden proporcionar un medio fácil y económico de
transferencia;  además, también serían la primera opción de las PYME que carecen de los recursos
financieros para tomar parte en inversiones extranjeras directas o en operaciones de participación en
el capital con grandes empresas transnacionales.  Las licencias han sido la modalidad preferida en los
años sesenta y setenta.  Pero en lo sucesivo será cada vez más difícil, sino imposible, obtener la
transferencia de tecnología mediante licencias.  Aparte del hecho de que es posible que las empresas
transnacionales no deseen transferir tecnologías de vanguardia mediante esta modalidad, es probableque las restricciones financieras tornen esta modalidad casi imposible.
Acuerdos de la OMC que hacen referencia a la transferencia de tecnología
8. Varios Acuerdos de la OMC mencionan expresamente la transferencia de tecnología.  A
continuación figura una lista ilustrativa:
a) ADPIC:  los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre los ADPIC tratan específicamente de
la transferencia de tecnología.  En el artículo 7 se dice claramente que la protección y
la observancia de los derechos de propiedad intelectual deberán contribuir a la
promoción de la innovación tecnológica y a la transferencia y difusión de la
tecnología, en beneficio recíproco de los productores y de los usuarios de
conocimientos tecnológicos y de modo que favorezcan el bienestar social yeconómico y el equilibrio de derechos y obligaciones.  De forma análoga en el
artículo 8 se dice que los Miembros podrán adoptar medidas para promover su
desarrollo tecnológico, siempre que esas medidas sean compatibles con lo dispuesto
en dicho Acuerdo.  Asimismo en este artículo se reconoce que podrá ser necesario
aplicar medidas apropiadas (siempre que sean compatibles con lo dispuesto en elAcuerdo sobre los ADPIC) para prevenir el recurso a prácticas que redunden en
detrimento de la transferencia internacional de tecnología.  Además el párrafo 2 del
artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los países desarrollados Miembros
a ofrecer a las empresas e instituciones de su territorio, de conformidad con su
legislación, incentivos destinados a fomentar y propiciar la transferencia de
tecnología a los países menos adelantados Miembros, con el fin de que éstos puedan
establecer una base tecnológica sólida y viable.
b) AGCS:  en el apartado a) del párrafo 1 del artículo IV se menciona el acceso a la
tecnología en condiciones comerciales.  De acuerdo con el apartado c) del párrafo 2
de ese mismo artículo se obliga a los países desarrollados a establecer puntos de
contacto para la obtención de información referente a la disponibilidad de tecnologíaen materia de servicios.
c) OTC:  en el artículo 11 del Acuerdo OTC se habla de la asistencia técnica, pero no se
pueden subestimar la importancia de los aspectos tecnológicos en esa esfera.
d) MSF:  en el Acuerdo MSF se habla, una vez más, de asistencia técnica en el
artículo 9, pero la cuestión de la transferencia de tecnología está muy clara.WT/GC/W/352
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Fortalecimiento y aplicación en la práctica de los Acuerdos de la OMC que hacen referencia a la
transferencia de tecnología
9. Resulta obvio que la transferencia de tecnología es fundamental para los países en desarrollo;
es asimismo claro que en varios de los Acuerdos de la OMC se menciona explícitamente o se hacealusión a ella.  No obstante, se trata sobre todo de intenciones piadosas o de cláusulas o del máximo
empeño que se han quedado en letra muerta.
10. En consecuencia, lo que urge ahora es fortalecer los términos de los acuerdos existentes para
convertir esas disposiciones en compromisos jurídicamente vinculantes.
11. También sería primordial reconocer la importancia de la transferencia de tecnología, por lo
que las negociaciones prescritas en la OMC tendrían que incorporar este factor.  Así sucede con los
servicios y con el Acuerdo sobre los ADPIC;  en servicios, habrá una nueva ronda de negociaciones yel Acuerdo sobre los ADPIC deberá revisarse en el 2000.
12. También hay posibilidades de ofrecer en el Acuerdo sobre Subvenciones incentivos para la
transferencia de tecnología desde los países desarrollados a los países en desarrollo.  Por ejemplo,
podría aclararse que las subvenciones desembolsadas en los países desarrollados para garantizar la
transferencia de tecnología a los países en desarrollo se considerarán no recurribles.  Actualmente haycontradicción por cuanto mientras que algunas subvenciones para investigación y desarrollo son no
recurribles pero, en algunos de los principales países hay disposiciones jurídicas nacionales que
impiden la transferencia de esa misma tecnología a los países en desarrollo.  Sería necesario eliminar
esa anomalía.
Creación de un grupo de trabajo sobre transferencia de tecnología
13. A la luz de lo expuesto, se propone el establecimiento de un grupo de trabajo sobre la
cuestión de la transferencia de tecnología, con el siguiente mandato:
a) identificar, en primer lugar, los problemas y restricciones con que se enfrentan los
países en desarrollo para acceder a la tecnología más reciente disponible en los paísesdesarrollados;
b) examinar todos los Acuerdos de la OM C en vigor a fin de realizar los cambios
necesarios para facilitar y garantizar la transferencia de tecnología en condiciones
justas y ventajosas;
c) considerar las tecnologías de doble uso en todos sus aspectos, con inclusión de las
razones por las que no se transfieren a los países en desarrollo a veces ni tan siquiera
en condiciones comerciales;
d) incluir la transferencia de tecnología en todas las futuras negociaciones como una
cuestión de importancia crítica para los países en desarrollo;
e) examinar la posibilidad de crear en la Secretaría de la OMC un mecanismo
institucional de transferencia de tecnología, que contaría no sólo con la base de datos
sino también con información vital sobre el marco jurídico y administrativo, los
mecanismos de financiación disponibles así como con los conocimientos técnicosespecializados para evaluar las necesidades en materia de tecnología;
f) sugerir medidas específicas de apoyo para facilitar y garantizar la transferencia de
tecnología desde los países desarrollados a los países en desarrollo, entre las que
podrían figurar las siguientes:  el fomento del acceso a las tecnologías;  laWT/GC/W/352
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cooperación en el desarrollo de recursos científicos y técnicos, como la creación y el
crecimiento de sistemas nacionales de innovación;  la concesión de créditos para
financiar la adquisición de tecnología;  la asistencia y cooperación para la elaboración
y aplicación de leyes y reglamentos que puedan facilitar la transferencia de
tecnología;  el fortalecimiento de la capacidad de negociación para las transaccionesde transferencia de tecnología;  y la asistencia para la protección y comercialización
de innovaciones locales;  y
g) estudiar la planificación de incentivos, como los incentivos fiscales que los países
desarrollados Miembros podrían conceder a las empresas e instituciones de sus
propios países con miras a la difusión y transferencia de tecnología a los países en
desarrollo.
Conclusión
14. Las tecnologías entrañan grandes posibilidades para el desarrollo humano, pero es necesaria
una acción política firme a nivel internacional para garantizar que las normas de comerciointernacional se formulen de modo que las tecnologías se orienten a las necesidades de los países en
desarrollo.
15. Las preguntas que es necesario plantear y a las que hay que encontrar respuesta son:
El control, la orientación y el uso de la tecnología:
¿a) promueven la innovación y el intercambio de conocimientos;
b) restablecen el equilibrio social o concentran el poder en manos de unos pocos;
c) favorecen la obtención de beneficios o la seguridad;
d) aportan beneficios para la mayoría o ganancias para unos pocos;
e) respetan los distintos sistemas de propiedad de bienes;f) aumentan o reducen la capacidad de actuación de las personas;  y
g) ponen la tecnología al alcance de quienes la necesitan en los países en desarrollo?
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