ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/93
13 de marzo de 2002
(02-1285)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
19 y 21 de diciembre de 2001
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
UGANDA
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Pekka Huhtaniemi (Finlandia)
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE.........................................3
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANT E DE UGANDA ................................4
III. EXPOSICIÓN D EL PONENT E............................................................................................6
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN
DE LAS POLÍTICA S COMERC IALES ...............................................................................7
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE UGANDA Y OTRAS
OBSERVACI ONES ............................................................................................................12
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDEN TE A MODO DE CONCLUSI ÓN.........................14
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito a los Miembros de la OMC y las
respuestas de Uganda figuran en el documento WT/TPR/M/93/Add.1.WT/TPR/M/93
Página 3
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El segundo Examen de las Políticas Comerciales de Uganda se celebra los días 19 y 21 de
diciembre de 2001.  El Presidente da la bienvenida a la delegación de Uganda, presidida por el
Excmo. Sr. Edward Rugumayo, Ministro de Turismo, Comercio e Industria, y al ponente,
Excmo. Sr. Henrik Rée Iversen (Dinamarca).  Como de costumbre, el ponente intervendrá a títulopersonal y, de conformidad con los procedimientos establecidos, ha facilitado de antemano una breve
sinopsis de los temas que desea plantear (documento WT/TPR/D/72).
2. El Presidente recuerda el objetivo de los exámenes de las políticas comerciales y los
elementos principales de los procedimientos de la reunión.  El informe del Gobierno de Uganda figura
en el documento WT/TPR/G/93 y el informe de la Secretaría, en el documento WT/TPR/S/93.  Se han
facilitado ejemplares de las preguntas presentadas anticipadamente por escrito por la Unión Europea;
Hong Kong, China; el Japón; la República de Core a; Noruega y los Estados Unidos.  Estas preguntas
y las respuestas del representante de Uganda figuran en el documento WT/TPR/M/93/Add.1.WT/TPR/M/93
Página 4
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE UGANDA
3. El representante de Uganda reafirma el apoyo de su país al sistema basado en reglas de
la OMC.  Desde su último EPC, Uganda ha proseguido la liberalización del comercio y la reforma de
la economía;  el sector privado tiene una función destacada como motor del crecimiento.  A fin de
alcanzar mayores tasas de crecimiento y lograr la transformación de la economía, debe tratar decorregir las deficiencias detectadas con arreglo a la Estrategia a mediano plazo para la competitividad
del sector privado (MTCS).  Recuerda que la finalidad de la MTCS es crear un entorno favorable para
un incremento de las inversiones y el ahorro privados y está potenciando la competitividad del sector
privado de Uganda.  Entre las iniciativas prioritarias figuran:  i) la expansión de la infraestructura y
los servicios públicos, gracias a lo cual se reducirán los costos de producción, el acceso a los
mercados y la mejora de la calidad de los servicios;  ii) el fortalecimiento del sector financiero y de
mejor acceso a los servicios financieros;  iii) la reforma del derecho mercantil;  iv) la mejora de laeficiencia y eficacia de las instituciones oficiales en la prestación de servicios, del entorno empresarial
para la pequeña y mediana empresa y de la gestión ambiental;  v) el desarrollo del capital humano,
y vi) la eliminación de los obstáculos al crecimiento del sector de exportación.  Los objetivos de la
política comercial de Uganda son contribuir a la reducción de la pobreza, fomentar el empleo, el
crecimiento económico y la diversificación de las exportaciones (en particular, de las exportacionesno tradicionales).  Debe lograrse la diversificación vertical merced a una mayor elaboración de los
productos primarios de exportación.  Los objetivos mencionados se han tratado de alcanzar mediante
la liberalización, la desregulación, la privatización y la participación en los acuerdos regionales,
incluido el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y la Comunidad del
África Oriental (CAO).  Además, el Gobierno tiene intención de instaurar medios de explotarplenamente el trato preferencial no recíproco, con arreglo a la Ley sobre crecimiento y oportunidad en
África, de los Estados Unidos, el Acuerdo de Cotonou entre la UE y la ACP y la iniciativa "Todo
menos armas".
4. Uganda ha llevado a cabo reformas estructurales de sus políticas en las esferas de:  la
adopción de sistemas liberalizados para los mercados de insumos y productos, el comercio, lasinversiones y los regímenes fiscales, inclusive la comercialización y elaboración de los productos
destinados al mercado nacional y a la exportación, la eliminación de los aranceles restrictivos y los
obstáculos no arancelarios, así como la supresión de los impuestos a la exportación.  La mayoría de
las restricciones no arancelarias subsistentes se ha mantenido por razones de moralidad, salud,
seguridad o ambientales.  Los aranceles se han convertido en el principal instrumento de la política
comercial de Uganda, que también ha revisado su reglamentación sobre contratación pública, para
aumentar el nivel de transparencia y descentralización.  Se prefieren los procedimientos de licitaciónpública.  Pese a la falta de fondos para la normalización, desde 1995 se ha producido un aumento
notable del número de normas, hasta llegar a 253 en septiembre de 2001.  Se han realizado esfuerzos
de creación de capacidad relacionada con el comercio integrando las cuestiones comerciales en la
Estrategia nacional de planificación general, entre otros instrumentos, a través del Marco Integrado y
con la comunidad donante, para beneficiar de la asistencia técnica relacionada con el comercio.En agosto de 2000, Uganda puso en marcha un plan de modernización de la agricultura, uno de los
pilares de su economía, para aumentar los ingresos y mejorar la calidad de vida de los campesinos que
practican una agricultura de subsistencia, la seguridad alimentaria de los hogares, generar empleo y
fomentar la explotación y la gestión sostenibles de los recursos naturales.
5. Uganda se enfrenta a la inestabilidad de los precios y aranceles internacionales sobre los
productos básicos y a la progresividad arancelaria.  Los obstáculos no arancelarios que comportan
requisitos en materia de normas y medidas sanitarias y fitosanitarias han conducido a la exclusión de
Uganda de algunos mercados.  Desde 1991, Uganda ha aplicado una política de apertura en relación
con las inversiones extranjeras directas en el país.  El Código de Inversiones de 1991, ley básica que
regula las inversiones en Uganda, no discrimina a los extranjeros, que pueden invertir en el país sinque se les apliquen prescripciones en materia de participación nacional en el capital.  Uganda se haWT/TPR/M/93
Página 5
comprometido a aplicar los Acuerdos de la OMC y ahora está llevando a cabo una reforma de su
legislación mercantil para armonizar todas las leyes, reglamentos y procedimientos relacionados con
el comercio con las prescripciones de la OMC.  También se han creado un Comité Interinstitucional y
cinco Subcomités sobre agricultura, servicios, aplicación y nuevas cuestiones, prácticas comerciales
desleales y marco jurídico, ADPIC y MIC, para gara ntizar una consulta continua y el cumplimiento de
las obligaciones dimanantes de la OMC.
6. Uganda agradece la asistencia técnica recibida a través del Programa Integrado Conjunto de
Asistencia Técnica (JITAP) y el Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el
Comercio en apoyo de los países menos adelantados (MI), pero subsisten lagunas en la capacidad
institucional y humana.WT/TPR/M/93
Página 6
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE
7. El ponente elogia los esfuerzos y los logros de Uganda en la liberalización de su economía.
Señala que el país se sigue enfrentando a elevados costos de producción, que afectan a su
competitividad en los mercados internacionales.  Se ha aplicado una política de depreciación y una
nueva depreciación podría ayudar a Uganda a ser más competitiva.  Señala que el volumen de laentrada de capital procedente de los donantes ha provocado una sobrevaloración del tipo de cambio en
Uganda y pregunta qué opinión tiene ese país de la repercusión de la ayuda exterior en la
competitividad de sus exportaciones.  Dada la disminución de los precios del café en los mercados
internacionales, pregunta a Uganda cómo justifica haber ampliado su producción de café.  También
pide a Uganda que dé más detalles sobre sus planes futuros para afrontar el problema de la
financiación de las exportaciones y acoge con satisfacción la reforma anunciada del sector bancario.
Reconoce que se han adoptado medidas para fomentar las inversiones del sector privado.
8. Indica que la corrupción no sólo incrementa los costos comerciales, sino que desalienta las
inversiones extranjeras.  Así pues, hay que hacer frente a ese problema.  En este sentido, acoge con
satisfacción las iniciativas de Uganda para mejorar su marco reglamentario.  Pregunta a Uganda su
opinión sobre la función que podría desempeñar la asistencia técnica relacionada con el comercio,
incluyendo el JITAP y el Marco Integrado, para integrar las cuestiones comerciales en la política dereducción de la pobreza mediante la creación de capacidad, algo que parece difícil en Uganda.
Pregunta en qué sectores considera Uganda que debería reforzarse la competitividad y diversificar la
economía, y qué papel desempeña el sector privado en la MTCS.  Al tiempo que destaca la
transparencia del régimen comercial de Uganda, indica que algunos gravámenes y derechos especiales
afectan a la transparencia y previsibilidad del sistema.  Le interesaría oír comentarios sobre losresultados prácticos que se esperan de la participación de ese país en los acuerdos regionales.  Elogia
el éxito de Uganda en la inversión de la tendencia negativa de su economía y alienta al país a
proseguir sus esfuerzos para preservar el necesario crecimiento económico y hacer frente al desafío de
la reducción de la pobreza.WT/TPR/M/93
Página 7
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
9. El representante de la Unión Europea señala que la sostenibilidad del elevado crecimiento de
la economía de Uganda plantea un problema.  Su economía depende en gran medida de la agricultura
y es vulnerable a las crisis comerciales externas.  Para garantizar el crecimiento económico esnecesario realizar reformas económicas más amplias.  Uganda necesita un sector de exportación fuerte
y diversificado; en los últimos años su balanza comercial ha registrado déficit.  Las importaciones
globales han seguido creciendo, debido a las importaci ones muy por encima de la media de productos
alimenticios, equipo generador de energía, vehículos automóviles y equipo de telecomunicaciones.  Es
inútil aumentar la producción de las explotaciones agrícolas y el número de empresarios sin disponer
antes de mercados donde vender los bienes y servicios.  El mercado interno de Uganda es muy
reducido, debido al bajo nivel de ingresos disponibles, y depende de la importación de bienesintermedios y capital.  La mejora de los resultados de exportación contribuiría a reducir el nivel de
pobreza.  El poder adquisitivo de muchos ugandeses, especialmente de los que se dedican a la
producción de café y maíz, ya ha mejorado.  La ventaja comparativa de Uganda se encuentra en la
agricultura, la silvicultura, los recursos minerales y la elaboración primaria.  Debería diversificarse la
producción agrícola mediante la introducción de tecnologías agrícolas y cultivos nuevos para laobtención de productos de valor elevado.  También cabe la posibilidad de ampliar el mercado interno
real allende las fronteras, a los países vecinos.
10. Los aranceles se emplean principalmente para la generación de ingresos, no para el desarrollo.
Dado que se concede más bien un rango secundario al comercio, Uganda no ha podido aprovechar
plenamente las diversas oportunidades comerciales que le brindaban los acuerdos comercialesACP-UE, la Ley sobre crecimiento y oportunidad en  África de los Estados Unidos, el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) y COMESA.  Antes bien, su balanza comercial sigue siendo
negativa, ya que el crecimiento de las exportaciones no ha logrado ir al mismo ritmo que el de las
importaciones.  La UE alienta a Uganda a resolver las limitaciones estructurales de la oferta que
afectan al comercio de exportación, con objeto de aprovechar plenamente las diversas oportunidadesexistentes de acceso a los mercados.  El representante señala además que la fragmentación de los
asuntos comerciales entre diferentes ministerios plantea un problema de falta de coherencia y de un
claro mecanismo de coordinación.  Por otra parte, ninguno de los ministerios tiene capacidad
suficiente para abordar los problemas de una manera exhaustiva.  La UE está convencida de que, con
la puesta en marcha de una nueva ronda multilateral de negociaciones en la OMC y los compromisos
que se contraigan en materia de refuerzo de la asistencia a la creación de capacidad en los países en
desarrollo, los Miembros dispondrán de los instrumentos necesarios para abordar los problemas deUganda.
11. El representante de Hong Kong, China, destaca la determinación de Uganda en relación con
el sistema multilateral de comercio.  Hong Kong, China, reconoce la necesidad de proporcionar una
asistencia técnica adecuada a los países en desarrollo, para mejorar su capacidad de cumplir las
obligaciones dimanantes de la OMC.  El Programa  de Trabajo de Doha constituye un paso hacia una
mayor integración de los países en desarrollo y los países menos adelantados en el sistema multilateral
de comercio.  La estructura arancelaria de Uganda ha sido simplificada mediante la reducción del
número de bandas arancelarias.  Todos los aranceles son ad valorem , excepto para los combustibles.
Hong Kong, China, alienta a Uganda a aumentar su consolidación arancelaria y a reducir la disparidad
existente entre los tipos aplicados y los consolidados.  Hong Kong, China, espera que Uganda puedasuprimir la comisión por licencias de importación y el impuesto retenido en la fuente.  Uganda está
estudiando, entre otras medidas, la posibilidad de autorizar la competencia en su aeropuerto y mejorar
su infraestructura para facilitar el comercio.  Hong Kong, China, acoge esa iniciativa con satisfacción
e invita a Uganda a estudiar la posibilidad de conceder trato nacional a los inversores extranjeros en el
sector de los seguros, instándole a incluir los servicios financieros en su lista de compromisos.WT/TPR/M/93
Página 8
12. La representante del Canadá valora la determinación mostrada por Uganda en relación con el
desarrollo social, la reducción de la pobreza y el sistema multilateral de comercio.  Uganda ha
simplificado su estructura arancelaria;  ha potenciado la transparencia de la contratación pública;  ha
elaborado normas nacionales y ha participado en la  elaboración de normas armonizadas en el África
Oriental;  ha proseguido la ejecución de su programa de privatización, y está revisando su legislaciónsobre medidas antidumping, compensatorias, sanitarias y fitosanitarias y en materia de propiedad
intelectual.
13. El Canadá alienta a Uganda a aumentar el número de líneas arancelarias consolidadas, reducir
la disparidad entre los tipos consolidados y los aplicados, eliminar la comisión por licencias de
importación y el impuesto retenido en la fuente y a estudiar la posibilidad de contraer nuevos
compromisos con arreglo al AGCS.  Además, el aumento del volumen de comercio y la creación de
vinculaciones más fuertes entre el COMESA y la Comunidad del África Oriental ayudaría a Uganda aentrar en mercados seguros y le daría acceso a bienes y servicios de menor costo.  El Canadá insta a
Uganda a desarrollar aún más las infraestructuras físicas y de servicios, reforzar su capacidad en
recursos humanos y a agilizar la ejecución de los programas de privatización y el desarrollo de la
legislación sobre competencia.  El Canadá respalda la asistencia técnica relacionada con el comercio,
a través de foros multilaterales, y constata con satisfacción que Uganda recibirá asistencia con cargoal Programa Piloto del Marco Integrado.
14. El representante del Japón reconoce que Uganda  ha adoptado medidas de fomento de las
inversiones extranjeras en forma de diversos incentivos fiscales y de la creación del Organismo
Nacional de Inversiones.  No obstante, el Japón observa que el actual trato preferencial deparado a las
empresas extranjeras no parece suficiente y pregunta si Uganda está estudiando la posibilidad deadoptar nuevas medidas de incentivación de las inversiones para fomentar las inversiones extranjeras
directas.  Aunque los tipos arancelarios aplicados son bastante reducidos, los tipos consolidados
siguen siendo elevados.  El Japón solicita a Uganda que reduzca sus tipos consolidados para
incrementar la previsibilidad y que aumente el alcance de las consolidaciones, que actualmente es
del 15,4 por ciento de todas las líneas arancelarias.  El Japón aprecia los esfuerzos realizados paramejorar la protección de los derechos de propiedad intelectual, como la creación de un grupo de
trabajo, dependiente de la Comisión de Reforma de la Legislación de Uganda, para que revise la ley
de los derechos de propiedad intelectual.  La Ley del derecho de autor de 1964 también es objeto de
una revisión exhaustiva.  El Japón pregunta por la situación actual del grupo de trabajo y por el
calendario previsto para la revisión de la Ley del derecho de autor.  El Japón comparte la opinión de
Uganda de que la viabilidad del sector agrícola no debe ser menoscabada por las negociaciones en
curso sobre agricultura y de que en las negociaciones deben abordarse exhaustivamente problemas nocomerciales, como la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.
15. El representante de los Estados Unidos resalta los sólidos vínculos económicos que unen a
ambos países.  Una extensa gama de productos de Uganda entra en los Estados Unidos con franquicia
arancelaria.  Los Estados Unidos también han trabajado con Uganda, entre otras cosas, para aumentar
la producción de los cultivos de subsistencia, diversificar y expandir las exportaciones agrícolas notradicionales, apoyar el desarrollo de microempresas y potenciar el acceso a los servicios financieros.
Aunque Uganda es un país menos adelantado, ha registrado progresos notables en materia de
crecimiento económico.  En el decenio pasado crecieron varios sectores, como las manufacturas, el
transporte y las comunicaciones.  En mayo de 2000, Uganda fue el primer país africano en alcanzar el
punto de culminación de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muyendeudados.  Dispone desde hace mucho tiempo de un Plan de Acción para la Erradicación de la
Pobreza y de un Fondo de Acción contra la Pobr eza.  El cumplimiento de sus obligaciones con
la OMC supone en ocasiones un reto considerable para Uganda.  Por consiguiente, necesita asistencia.
Los Estados Unidos se han comprometido a prestar una asistencia técnica eficaz a Uganda, tanto a
nivel bilateral como multilateral.  Uganda va en cabeza de los países africanos en la adopción dereformas.WT/TPR/M/93
Página 9
16. Los Estados Unidos atribuyen también gran importancia a la aplicación del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC como elemento fundamental de la facilitación del comercio.
Los Estados Unidos se congratulan de que, el mes de junio de 2001, Uganda interrumpiera su sistema
obligatorio de inspección previa a la expedición y adoptara la valoración de las importaciones según
el valor de transacción, de conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  Lasconsolidaciones arancelarias abarcan el 15,4 por ciento de todos los productos agrícolas;  los
Estados Unidos alientan a Uganda a aumentar el alcance de sus aranceles consolidados.  Instan
también a ese país a proseguir la privatización de la Junta de Electricidad de Uganda y otros
organismos similares y a seguir adelante con el programa de desregulación puesto en marcha para
suprimir los procedimientos de concesión de licencias y reglamentarios "superfluos".
17. El representante de la República de Corea reconoce los esfuerzos de Uganda para agilizar y
liberalizar su régimen comercial.  Sus logros son un modelo para los demás países de la región que se
enfrentan a la pobreza y necesitan el estímulo del crecimiento económico.
18. El representante de Noruega elogia la dedicación de Uganda al sistema multilateral de
comercio y sus recientes compromisos en el sect or de los servicios, en particular en las
telecomunicaciones.  Uganda es sumamente vulnerab le a las fluctuaciones mundiales de los mercados
de productos básicos.  Las recientes iniciativas de fomento de la diversificación de los productos,verticalmente, mediante la promoción de las acti vidades de valor añadido, y horizontalmente, gracias
a una mayor variedad en los productos, contribuirán a dotarla de una base de exportación más estable.
Las iniciativas de la CE, Noruega y otros Miembros de ofrecer un acceso a los mercados sin aplicar
contingentes ni aranceles a todos los productos procedentes de los países menos adelantados (PMA)
ayudarán a Uganda a encontrar mercados para productos nuevos.  La participación del país en losacuerdos regionales de comercio también contribuirá a promover el comercio Sur-Sur.  Destaca
también la conveniencia de aclarar la relación entre el Ministerio de Turismo, Comercio e Industria y
el Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico. Noruega solicita una aclaración
sobre la división de las funciones y responsabilidades entre ambos ministerios en la estrategia de
desarrollo relacionado con el comercio, y sobre cómo ve Uganda la función del comerciointernacional en relación con su Plan de Acción para la Erradicación de la Pobreza (PEAP).  Noruega
también tiene interés en conocer la experiencia de Uganda con el JITAP.
19. El representante de la India indica que Uganda ha podido mantener un elevado crecimiento
del PIB pese a la disminución del volumen de comercio durante los dos últimos años.  Uganda está
incorporando paulatinamente el comercio en su política de desarrollo.  La India acoge con satisfacción
ese esfuerzo y confía en que su PEAP tendrá resultados concretos.  Uganda depende sobre todo de la
agricultura, y el café es su principal exportación agrícola, por lo que es vulnerable a las fluctuacionesde los precios internacionales.  El algodón, seguido por el pescado y los productos de la pesca, las
frutas, las legumbres y hortalizas y las flores ofrecen grandes posibilidades para la diversificación del
sector agrícola.  La política de diversificación anunciada contribuirá a fomentar las exportaciones
ugandesas.  La India espera que la comunidad internacional ayude a los PMA como Uganda
incrementando la asistencia técnica y financiera para facilitar su integración en el sistema multilateralde comercio y para que obtengan beneficios significativos de esa integración.
20. El representante de Kenya señala los grandes progresos en el desarrollo económico que ha
hecho Uganda en el decenio pasado.  Uganda es uno de los escasos países africanos que han
alcanzado el objetivo de un índice de crecimiento del 6 por ciento, fijado por el Nuevo Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo de África en el decenio de 1990 para todos los paísesafricanos, con objeto de permitirles lograr el crecimiento y desarrollo sostenibles necesarios para
reducir la pobreza.  Kenya elogia a Uganda por las importantes reformas económicas que ha
introducido, como la liberalización del régimen comercial, durante la pasada década y media, lo que
demuestra la determinación de Uganda de cumplir las obligaciones y compromisos que ha contraído
en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  Uganda también ha proseguido laWT/TPR/M/93
Página 10
liberalización del régimen de comercio mediante la eliminación de los aranceles restrictivos y los
obstáculos no arancelarios, y la supresión de los impuestos a la exportación, y ha eliminado todas las
restricciones cuantitativas, mientras que la mayoría de las restricciones no arancelarias subsistentes las
mantiene por motivos de moralidad, salud, seguridad o ambientales.  Kenya valora positivamente los
objetivos de política declarados por Uganda, es decir, la desregulación, la privatización y laparticipación en los acuerdos regionales, así como su determinación de integrar el comercio en su
marco nacional de desarrollo.  Kenya alienta a Uganda a mantener sus políticas económicas abiertas y
orientadas al mercado, acogidas con satisfacción generalizada, y a seguir en la senda de la integración
regional.
21. El representante de Mauricio destaca el gran número de analogías existentes entre los dos
países y recalca las dificultades que tienen las delegaciones pequeñas para abarcar la multitud de
actividades de la OMC.  Mauricio felicita a Uganda por haber introducido una dimensión social en susreformas y por tratar de integrar la competitividad de las exportaciones y la liberalización del
comercio en sus iniciativas de reducción de la pobreza.  Debe destacarse la cesión por el Estado
de 108 de sus 140 empresas, pues ilustra la determinación de las autoridades de acercarse a una
economía de mercado y reafirma la confianza de los inversores en la economía.  Uganda es uno de los
mayores beneficiarios de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los PPME, que ha reducido laproporción del servicio de su deuda en más de la mitad.
22. Mauricio espera que la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud
Pública ayude a Uganda a resolver sus problemas de salud pública.  Aunque se está procediendo a la
diversificación, la agricultura sigue siendo el pilar de la economía ugandesa, una fuente fundamental
de empleo y el sector que más contribuye a la seguridad alimentaria.  Se han planteado algunas dudasacerca de la capacidad de los diversos sectores de la economía para afrontar las negociaciones de
la OMC, por ejemplo cómo hará frente el café ugandés al procedente de otras fuentes;  qué
repercusión tendrá la reducción de los aranceles industriales en el proceso de industrialización del
país;  y en qué medida generará divisas y empleo el desarrollo del sector de los servicios.
23. El representante de Tanzanía elogia los resultados económicos conseguidos por Uganda a lo
largo de los años.  No obstante, el país sigue dependiendo de unos cuantos productos primarios.
Señala las dificultades que tendrán las delegaciones pequeñas para realizar las negociaciones que les
esperan y pide que se aumente el personal de la delegación de Uganda en Ginebra.
24. El representante de Malasia elogia los resultados económicos de Uganda.  Malasia señala la
vulnerabilidad de ese país en la agricultura.  Malasia invita también a los Miembros a abordar la
cuestión de los obstáculos no arancelarios para ayudar a Uganda a lograr un crecimiento sólido y
tratar de corregir su actual déficit por cuenta corriente.  Malasia espera que los esfuerzos de Ugandapara una mayor liberalización sean respaldados por una mayor asistencia técnica.
25. El representante de Suiza reconoce los logros de Uganda en las esferas social y económica, y
alienta a ese país a adoptar medidas para atraer las inversiones extranjeras y otras relativas a la
competitividad.  Suiza pregunta a Uganda si comparte su opinión de que la explotación privada de los
servicios públicos y otras infraestructuras esenciales podrían mejorar sus perspectivas.  Aunque ya seha llevado a cabo una parte considerable del programa de privatización, no se ha ofrecido un
calendario para las actividades pendientes.  Solicita una confirmación de la privatización del Banco
Comercial y de las fechas fijadas para la privatización de la electricidad, las telecomunicaciones, los
ferrocarriles y las compañías de transporte aéreo de carga.  Suiza pregunta también si Uganda tiene
intención de suscribir el Acuerdo de Libre Comercio del COMESA, por qué mantiene un criterio máselevado para las importaciones originarias del COMESA (criterio del 45 por ciento de un valor
añadido en fábrica, frente al criterio del 35 por ciento) y cuándo tiene previsto Uganda adoptar el
criterio del 35 por ciento.  Suiza pregunta asimismo por las razones del retraso en la entrada en vigor
del ALC de la Comunidad del África Oriental y cómo valora Uganda la futura integración regional enWT/TPR/M/93
Página 11
el África Oriental y Meridional.  Suiza pregunta también si el COMESA, la CAO y la Comunidad
para el Desarrollo del África Meridional (SADC) han previsto algún mecanismo conjunto de
cooperación.
26. El representante de Zambia elogia los progresos de Uganda en relación con la política
comercial y señala las semejanzas existentes entre ambas comunidades.  La inestabilidad de los
precios de los productos básicos ha impedido el desarrollo de la agricultura, y el sector manufacturero
e industrial han registrado un crecimiento cero debido al empeoramiento de las relaciones de
intercambio, a la progresividad de los aranceles y a los obstáculos no arancelarios, en tanto que las
medidas sanitarias y fitosanitarias han dado lugar a prohibiciones de exportación.  Esos factores tienen
una repercusión sobre el comercio de Uganda y su política comercial.  Zambia invita a los países
desarrollados a conceder un acceso a los mercados en franquicia arancelaria y sin contingentes a los
Miembros vulnerables como Uganda, así como a aplicar medidas sanitarias y fitosanitarias menosrigurosas y normas de origen favorables.  El representante reconoce la función de la delegación de
Uganda en la coordinación del trabajo de los PMA en la era posterior a Doha.
27. El representante de Burundi reconoce los progresos de Uganda y expresa el agradecimiento
de su país por la función desempeñada por Uganda en la preparación de la Conferencia Ministerial de
Doha.WT/TPR/M/93
Página 12
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE UGANDA Y OTRAS OBSERVACIONES
28. El Presidente invita al representante de Uganda a centrar sus respuestas en torno a tres temas
principales:  i) el entorno económico;  ii) las políticas y medidas comerciales, y iii) las políticas y
medidas sectoriales.
i) Entorno económico
29. El representante de Uganda presenta las respuestas escritas de su delegación a las preguntas
presentadas anticipadamente y durante la reunión por los Miembros sobre ese tema (documento
WT/TPR/M/93/Add.1).
30. El ponente reconoce los esfuerzos realizados por Uganda para la creación de capacidad
institucional, la diversificación económica y una política de defensa más racional.
31. El Presidente pregunta qué impide a Uganda suscribir el Acuerdo sobre Contratación Pública.
ii) Políticas y medidas comerciales
32. El representante de Uganda presenta las respuestas escritas de su delegación a las preguntas
formuladas anticipadamente y durante la reunión por los Miembros sobre ese tema (documento
WT/TPR/M/93/Add.1).
33. El representante de la India expresa la cautela de su delegación en relación con la cuestión de
la buena gestión pública.  La OMC no es un órgano de gobierno de ámbito mundial, por lo que el
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) debe ceñir sus análisis a las cuestiones
relacionadas con el comercio.  La India señala también que la disparidad entre los tipos consolidados
y los aplicados permite a los países en desarrollo hacer frente con rapidez a las crisis externas.  Por lo
tanto, no habría que insistir indebidamente en la necesidad de eliminar la disparidad entre tipos
consolidados y tipos aplicados.
34. La representante del Canadá pregunta si, en el contexto de la MTCS, el Ministerio de
Turismo, Comercio e Industria se coordinará con el Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo
Económico para garantizar su coherencia y delimitar mejor sus funciones respectivas.
35. El representante de Kenya comparte la opinión de la India sobre la buena gestión pública.
36. El representante de Zambia coincide con los oradores que le han precedido en la cuestión de
la buena gestión pública.  La asistencia técnica y la creación de la capacidad no pueden sustituir
factores fundamentales del desarrollo económico, como la consolidación de las condiciones de acceso
a los mercados, las normas de origen, las normas, el SGP, la deuda y la aplicación del Acuerdo sobre
los Textiles y el Vestido (ATV).  Así pues, los esfuerzos de Uganda deberían combinarse con los
emprendidos en esas esferas.
37. El representante de Uganda recuerda que el café se cultiva en pequeñas explotaciones.
Uganda ha invitado a los inversores extranjeros a cultivar en gran escala con miras a desarrollar una
marca propia de Uganda.  Uganda ha creado una nueva variedad de café.  Está consultando a sus
interlocutores regionales sobre la adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública.  Señala que los
ministerios pertinentes están colaborando en la MTCS.
38. La representante del Canadá recuerda que en la Tercera Conferencia sobre los PMA se abordó
la cuestión de la buena gestión pública.  Señala que no se ha adoptado una decisión al respecto en esta
reunión.  El Canadá apoya los esfuerzos de Uganda en la esfera de la buena gestión pública.WT/TPR/M/93
Página 13
39. El OEPC toma nota de las declaraciones sobre la buena gestión pública.
iii) Políticas y medidas sectoriales
40. El representante de Uganda presenta las respuestas escritas de su delegación a las preguntas
presentadas anticipadamente y durante la reunión por los Miembros sobre ese tema (documento
WT/TPR/M/93/Add.1).
41. El representante de la Unión Europea pregunta por la contribución que podría hacer el sector
de los servicios al crecimiento económico de Uganda.
42. El representante de Uganda recuerda las medidas adoptadas con el fin de abrir el sector de los
servicios en su país.  Uganda espera que sus interlocutores comerciales también abran sus sectores de
servicios.
43. El representante de Zambia señala que, mientras los países en desarrollo ya han procedido a la
apertura del sector de los servicios de organización de viajes en grupo, la Unión Europea aún no lo ha
hecho.WT/TPR/M/93
Página 14
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN
44. Hemos mantenido un intercambio de opiniones sumamente interesante durante este segundo
Examen de las Políticas Comerciales de Uganda.  Lo ha facilitado la presencia de una delegación
ugandesa numerosa, presidida por el Profesor Rugumayo, Ministro de Turismo, Comercio e Industria.
Los Miembros han formulado comentarios positivos sobre el notable desarrollo de la economía deUganda en los últimos años, al que contribuyeron las reformas estructurales y los sólidos resultados
macroeconómicos, y que a su vez ha redundado en la pronta inclusión de Uganda en la Iniciativa para
los PPME.  Diversos programas gubernamentales han hecho hincapié en la reducción de la pobreza, la
diversificación y el fomento del sector privado.  Sin embargo, los elevados costos de producción, el
deterioro de la relación de intercambio, las condiciones climáticas, los obstáculos no arancelarios en
los mercados de exportación y la apreciación del chelín ugandés han afectado negativamente a los
resultados económicos del país, y especialmente a la competitividad de sus exportaciones.
45. Los Miembros han tomado nota de la seriedad con la cual Uganda ha llevado adelante su
programa de privatización, si bien han observado una desaceleración del mismo en los últimos años.
Se ha señalado que, acelerando el proceso con respecto a las entidades restantes, y procurando
resolver los problemas de gobernanza y de seguridad, así como las deficiencias reglamentarias e
institucionales, Uganda podría facilitar aún más el comercio y atraer la inversión.  Los Miembros sehan sentido alentados por las seguridades que ha dado Uganda a ese respecto, y por las medidas
adoptadas con tal fin.  Sin embargo, algunos Miembros han señalado que las cuestiones relativas a la
gobernanza deberían tratarse de manera prudente en los exámenes de las políticas comerciales.
46. Los Miembros han elogiado a Uganda por su participación activa en el sistema multilateral de
comercio.  Han invitado a Uganda a notificar la utilización de procedimientos compatibles con laOMC para la valoración en aduana, y a adherirse al Acuerdo sobre Tecnología de la Información, en
consonancia con la prioridad que atribuye su Gobierno a la importancia económica de las industrias
de la tecnología de la información.  Se han interrogado acerca de las prioridades de Uganda
relacionadas con el comercio y han instado a que aumentase la coordinación interministerial y la
coherencia al respecto.  Los Miembros han tomado nota de las expectativas y la experiencia deUganda en el sentido de que el trato preferencial no recíproco y los acuerdos regionales son un
estímulo de la liberalización, sobre todo a través de la participación activa del sector privado.  Se han
manifestado preocupaciones por las superposiciones en la integración de algunos acuerdos regionales
en que es parte Uganda, y por los probables aumentos que podrían resultar de la adopción de
aranceles exteriores comunes en el marco de esos acuerdos.
47. Los Miembros han valorado el compromiso asumido por Uganda, así como sus constantes
esfuerzos para liberalizar su régimen comercial.  Han elogiado la simplificación de su estructuraarancelaria por medio de la reducción del número de franjas a tres y del tipo máximo al 15 por ciento.
Los Miembros han alentado a Uganda a reducir la disparidad entre los tipos consolidados y los
aplicados, y a ampliar el alcance de sus consolidaciones arancelarias con respecto a los productos no
agrícolas.  Se han expresado preocupaciones sobre la compatibilidad con la OMC de la comisión por
licencias de importación y del impuesto retenido en la fuente, mientras que Uganda ha consolidadootros derechos y gravámenes a un tipo nulo.  Los Miembros han tomado nota de la voluntad
demostrada por Uganda de desarrollar capacidad para establecer un conjunto de normas, aunque las
dificultades de financiación han puesto trabas a los esfuerzos en ese sentido, y han formulado
sugerencias para racionalizar la normalización en el país.
48. Los Miembros han señalado la fuerte dependencia de la economía de Uganda con respecto al
sector agropecuario, sobre todo en relación con el café.  Si bien en las recientes reformas se ha hecho
hincapié en la diversificación y modernización de la agricultura, mucho falta por hacer en ese ámbito.
En el sector manufacturero, debido a la reducida utilización de la capacidad y los elevados costos de
producción, pocos productos manufacturados de Uganda  son competitivos.  En el sector de losWT/TPR/M/93
Página 15
servicios, los Miembros han alentado a Uganda a acelerar las reformas de liberalización y a mejorar
sus compromisos en el marco del AGCS.
49. Los Miembros también han solicitado aclaraciones adicionales, entre otras cosas, sobre lo
siguiente:
• procedimientos aduaneros;
• prohibiciones y controles de las exportaciones, y su justificación;
• incentivos y financiación de la exportación;
• recursos comerciales especiales;
• régimen de contratación pública;
• política de competencia;  y
• protección de la propiedad intelectual.
50. Los Miembros han valorado las respuestas pr oporcionadas por la delegación de Uganda
durante la reunión, y han manifestado su interés por recibir ulteriormente respuestas a determinadaspreguntas.
51. Como conclusión, este Examen ha permitido a los Miembros comprender mucho mejor la
evolución de las políticas y las prácticas comerciales de Uganda desde 1995.  Los Miembros han
encomiado a Uganda por haber incorporado una dimensión social en sus reformas económicas.  Sin
embargo, han instado a que las políticas y las prácticas comerciales se incorporen aún más en laestrategia de reducción de la pobreza seguida por Uganda.  Los Miembros han alentado a Uganda a
proseguir sus reformas y a integrar más su economía en el sistema multilateral de comercio.  Varios
Miembros han encarecido a las autoridades de Uganda que dedicasen recursos adicionales a su Misión
en Ginebra, para que estuviese en condiciones de defender plenamente los intereses del país,
especialmente para que pudiese desempeñar un papel activo en el contexto del Programa de Dohapara el Desarrollo.  Algunos Miembros han hec ho saber que están dispuestos a prestar a Uganda
asistencia técnica relacionada con el comercio.  Insto, a título personal, a todos los Miembros a que
apoyen a Uganda en sus esfuerzos proporcionando acceso a los mercados para sus productos, así
como asistencia destinada a la creación de capacidad relacionada con el comercio y al aumento de la
competitividad.  A ese respecto considero fundamental garantizar la aplicación plena y activa del
Marco Integrado para Uganda.
__________