RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/64
6demarzo de1998
DEL COMERCIO(98-0896)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG, CHINA
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong, China lasiguiente
comunicación, defecha 5demarzo de1998, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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Interacción entre comercio ypolítica decompetencia: elenfoque delaOMC
I. RESUMEN
1. Desde lacreación deesteGrupo deTrabajo, Hong Kong, China hainsistido enquesulabor
debería centrarse firmemente enlainteracción entre comercio ypolítica decompetencia, talcomo lo
prescribía sumandato enlaDeclaración Ministerial deSingapur. Estoconstituye, ennuestra opinión,
el"enfoque delaOMC", laadhesión alcualbeneficiará atodos losMiembros delaOMC. Elobjetivo
delpresente documento esresumir lasprincipales razones deesteenfoque yexplicar sualcance, con
elfindeayudar alosMiembros delaOMC allegar aunconsenso sobre lasprioridades necesarias
yaunorden deldíaequilibrado paralafutura labor delaOMC sobre comercio ypolíticas de
competencia. Sedebeseñalar deentrada quecomo elenfoque delaOMC preconiza quelaatención
seconcentre enlasmedidas estatales queinfluyen enlacompetencia, peronoexcluye laposibilidad
dequeesteGrupo deTrabajo examine lasprácticas comerciales restrictivas privadas ocualquier otra
cuestión relativa alacompetencia relacionada conelcomercio.
2. LaspartesII,IIIyIVdelpresentedocumentopresentanlasprincipalesconsideracionesjurídicas,
económicas ypolíticas porlasquelasnormas delGATT/OMC deben seguir concentrándose enla
liberalización delasdistorsiones delmercado ylosobstáculos deacceso almercado estatales yenla
supresión delosproblemas decompetencia relacionados conelcomercio.
3. Laparte Vllegaalaconclusión deque,alconcentrarse enlosproblemas deinteracción del
comercio ylaspolíticas decompetencia, elGrupo deTrabajo puede aportar lamáxima contribución
alapromoción delaliberalización delcomercio mundial yaunamayor coherencia delcomercio y
laspolíticas decompetencia, promoviendo deesamanera elbienestar económico detodos losMiembros
delaOMC. Seadvierte quelasprácticas comerciales restrictivas constituyen unaspecto delorden
deldíadelosproblemas decompetencia conrelación alcomercio yquetambién merecen queseles
presteatención,juntoconlassugerenciasdeestudiodenuevasnormasdelaOMCsobrelasleyesinternas
decompetencia olacooperación internacional entre lasautoridades encargadas delacompetencia.
Sinembargo, elpresente Grupo deTrabajo debeotorgar prioridad alproblema fundamental delas
restricciones ydistorsiones estatales, quesiguen constituyendo lasprincipales amenazas contra ellogro
delacompetencia ydelosobjetivos delapolítica comercial.WT/WGTCP/W/64
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II. CONSIDERACIONES JURÍDICAS: LOSACUERDOS DELAOMC SECONCENTRAN
ENLASMEDIDAS ESTATALES PARA PROTEGER LASESPERANZAS LEGÍTIMAS
CON RESPECTO ALASCONDICIONES DELACOMPETENCIA
4. Enanteriores deliberaciones elGrupo deTrabajo haseñalado que"lamayor parte delos
Acuerdos delaOMC pueden considerarse como relacionados conlacompetencia, encuanto quelimitan
lacapacidaddelosgobiernosdeimponermedidascomercialesquetendríancomoconsecuenciarestringir
operturbar lacompetencia defuentes extranjeras enlosmercados debienes oservicios" yque"desde
hacetiempo espráctica común, aceptada portodas lasPARTES CONTRATANTES delGATT ylos
Miembros delaOMC ...,interpretar lasnormas delGATT/OMC enelsentido dequeprotegen las
condiciones nodiscriminatorias delacompetencia" (párrafo 3deldocumento WT/WGTCP/W/50).
Señaló asimismo queenlosúltimos 50añoselGATT/OMC haatribuido siempre lamáxima prioridad
alasrestricciones estatales delcomercio ylacompetencia.
5. Delamisma manera quelasnormas delGATT ylaOMC sehanconcentrado siempre enlos
obstáculos estatales deacceso almercado yenlasdistorsiones delacceso almercado, losprocedimientos
desolución dediferencias delGATT ylaOMC sehanutilizado casiexclusivamente paraexaminar
lasrestricciones ydistorsiones estatales delcomercio. Sóloenmenos del2porciento delosmásde
300procedimientos desolución dediferencias delGATT ylaOMC sehanimpugnado prácticas
comerciales anticompetitivas privadas, conelapoyo supuesto delgobierno interesado. Porejemplo:
- enelinforme delGrupo Especial de1988sobre lasrestricciones delasexportaciones
delJapón y"loscompromisos voluntarios deexpansión delasimportaciones" enel
contextodelAcuerdosobreSemiconductoresdelJapónylosEstadosUnidossedescribió
laestrecha relación recíproca entre elcártel privado deproductores yexportadores
japoneses desemiconductores ylasrestricciones complementarias estatales ala
exportación; contodo, elinforme delGrupo Especial sólollegó alaconclusión de
quelasrestricciones estatales alaexportación eranincompatibles conelartículo XI:1
delGATT (IBDD 35S/130-185);
- el"Informe deBuenos Oficios delRepresentante Personal delDirector General sobre
ladiferencia entrelasComunidades Europeas yelJapón enrelación conciertas prácticas
defijación deprecios ydelcomercio delcobre enelJapón" de1988 nosostiene la
reclamación delaCEdequeelGobierno japonés había respaldado lasprácticas de
cártel supuestas delosfundidores decobre japoneses enviolación delasnormas del
GATT (IBDD 36S/230-232).
Existen otros procedimientos desolución dediferencias delGATT queilustran laestrecha relación
entre lasdistorsiones delmercado público yprivado; contodo, también enestecasoseconcentran
enlasmedidas estatales.1
6. Noobstante elreconocimiento explícito porlasPartes Contratantes delGATT deque"las
actividades deloscárteles ytrusts internacionales pueden frenar laexpansión delcomercio internacional
...comprometiendo asílasventajas queofrecen lasreducciones dederechos deaduanas ylasupresión
delasrestricciones cuantitativas, ocausando unperjuicio decualquier otromodo alosobjetivos
delAcuerdo General" (IBDD 7S/30), laspropuestas repetidas -en1948, 1954-1955, 1958-1960, 1980
y1986- deintroducción dereglas complementarias enlasnormas delGATT sobre lasprácticas
comerciales restrictivas nofueron nunca aprobadas porlasPartes Contratantes delGATT.
1Elinforme delGrupo Especial de1988 sobre lasmedidas delJapón queafectan alaspelículas yalpapel
fotográfico tiene uninterés deactualidad; nuestras observaciones sobre estecasonosedanaconocer enespera
dequeseapruebe elinforme delGrupo Especial.WT/WGTCP/W/64
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7. Sehaargumentado queenunaeconomía mundial globalizada, lasprácticas comerciales
restrictivashabíanasumidounaimportanciacrecientecomocausadedistorsióndelcomerciointernacional
ylacompetencia. Porejemplo, enelProtocolo delAcuerdo General sobre elComercio deServicios
(AGCS) sobre laliberalización delosservicios detelecomunicaciones, lamayor partedelosMiembros
incluyeroncompromisossobredisciplinasnormativasbasadasenun"documentodereferencia"convenido
queprescribeloscompromisosrelativosacuestionescomolassalvaguardiasdelacompetencia,garantías
deinterconexión,concesióndelicenciaseindependenciadelosmecanismosreguladores.Pareceevidente
que,sisequiere quelosMiembros delaOMC negocien Protocolos futuros adicionales delAGCS
sobre laliberalización de,porejemplo, losservicios detransporte, esosProtocolos podrán análogamente
beneficiarse delainclusión denormas sobre lacompetencia relativas, verbigracia, aprácticas decártel,
acuerdos dereparto delmercado ymonopolios enéstos yotros sectores deservicios. Enlas
negociaciones sobre laadhesión también sehaplanteado lanecesidad denormas delaOMC sobre
losmonopolios ylasprácticas anticompetitivas conalgunas antiguas economías decomercio deEstado.
8. Pensando enelfuturo, estamos deacuerdo conlaobservación quefigura enelInforme
Anual de1997 delaOMC (página 38)deque"loimportante noessiseabordarán enelcontexto de
laOMC losdistintos aspectos delapolítica decompetencia, sinocuálseráelmarco enelquese
examinarán esosaspectos y,sobre todo, cuálserásucoherencia". Cabe examinar diversas estrategias
denegociación paraabordar losdistintos problemas decompetencia relacionados conelcomercio una
vezquehayan sidoidentificados másclaramente: estrategias como losProtocolos delAGCS sectoriales,
Protocolos deadhesión específicos delaeconomía, normas generales adicionales delaOMC oAcuerdos
Comerciales Plurilaterales conarreglo alAnexo 4delAcuerdo sobre laOMC. Contodo, el"enfoque
delaOMC" debedarorigen, entodas estasesferas, aunaconcentración delaatención enlos"problemas
deinteracción" delcomercio ylaspolíticas decompetencia, enlugar deocuparse delaspolíticas de
competencia exclusivamente nacionales ydesucoordinación internacional.
III. CONSIDERACIONESECONÓMICAS:LOSINTERESESECONÓMICOSDETODOSLOS
MIEMBROS DELAOMC ESTAR ÁNMEJOR ATENDIDOS SISECONCENTRA LA
ATENCI ÓNENLOSOBST ÁCULOS MÁSRESTRICTIVOS DELCOMERCIO YENLAS
DISTORSIONES DELACOMPETENCIA
9. Existen importantes razones económicas queexplican laprioridad dadadesde hacetiempo en
lasnormas ylapráctica delGATT ydelaOMC alasrestricciones ydistorsiones estatales dela
competencia:
a) Laextensión delosobstáculos alacceso almercado ylasdistorsiones delmercado
estatales parecen sermucho másimportantes encomparación conlasprácticas
comerciales restrictivas puramente privadas. Ensureciente Informe Anual de1997
elDirector General delaOMC destacó atinadamente que,incluso después delaplena
aplicación delaRonda Uruguay, semantendrá unnúmero sustancial deelevados
obstáculos alcomercio arancelarios ynoarancelarios, especialmente ensectores de
particular importancia paralospaíses endesarrollo como elcomercio deproductos
agropecuarios, textiles yprendas devestir, calzado yartículos decuero. EnelAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido delaOMC, losMiembros convinieron enlanecesidad
defacilitar "unaumento delacompetencia ensusmercados" (párrafo 5delartículo 1)
ytrataron dealcanzar esteobjetivo pormedio dereglas sobre laliberalización delos
obstáculos estatales alcomercio. Porotrolado,enlamayor partedelosdemás sectores
comerciales, seimpulsará máslacompetencia pormedio delaliberalización del
comercio ymediante reformas orientadas afomentar lacompetencia delasnormas
vigentes delaOMC quemediante lasimple introducción denormas delaOMC sobre
lasleyes nacionales delacompetencia ylacooperación internacional entre las
autoridades encargadas desupervisarla.WT/WGTCP/W/64
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b) Incluso silosobstáculos enfrontera están perdiendo importancia relativa conrelación
alosobstáculos alacceso másalládelasfronteras aduaneras, losobstáculos estatales
deacceso almercado interno parecen sermucho másimportantes (verbigracia, enlo
querespecta alasnormas relativas alosproductos, elcomercio deservicios ola
"presencia comercial" enelpaísimportador) quelasrestricciones delacompetencia
puramente privadas.
c) Enmuchas esferas, elcomercio ylacompetencia internacionales siguen viéndose
obstaculizados pordistorsiones estatales discriminatorias, como lasnormas deorigen
discriminatoriasquedistorsionanlacompetenciaentreproductossimilaresyproveedores
competidores;lasprácticasdecontrataciónpúblicaquediscriminancontralosproductos
yproveedoresextranjeros;losderechosantidumpingdiscriminatoriosyloscompromisos
relativos alosprecios querestringen ydistorsionan lacompetencia entre productos
ycompetidores extranjeros ynacionales; lasprácticas decomercio deEstado
discriminatorias ylosprivilegios especiales otorgados porlosgobiernos aabastecedores
nacionales ylasdiscriminaciones delcomercio resultantes deacuerdos comerciales
regionales. Lapromoción deunaliberalización delcomercio yelfortalecimiento de
lasprescripciones delaOMC enfavor delanodiscriminación brindan medios más
eficaces para reducir lasdistorsiones estatales ypromover unacompetencia no
discriminatoria.
d) Lamayor parte delasdisposiciones delaOMC sobre problemas decompetencia
relacionados conelcomercio (verbigracia, elartículo IXdelAGCS, elartículo 40del
Acuerdo sobre losADPIC, elartículo 9delAcuerdo sobre lasMIC) reconocen el
derecho desoberanía delosMiembros delaOMC deregular ylimitar lasprácticas
comerciales restrictivas, sinprescribir obligaciones relativas anormas sustantivas sobre
lacompetencia aesterespecto. Existen sólidas razones económicas quejustifican este
enfoque descentralizado yflexible, entre otras, enparticular, lafaltadeunconsenso
económico mundial sobre lasnormas einstrumentos óptimos depolítica decompetencia
paraabordar esosproblemas. Estocontrasta conelconsenso general deloseconomistas
ydelosgobiernos sobre larepercusión delapromoción delaliberalización delos
obstáculos estatales alcomercio ylasdistorsiones delmercado enunbienestar
mutuamente beneficioso, talcomo seprevé conarreglo alenfoque tradicional
delGATT/OMC.
e) Algunas prescripciones delaOMC serefieren concretamente alosposibles efectos
anticompetitivos delasmedidas depolítica comercial, como lasmedidas antidumping
(véase lareferencia a"lasprácticas comerciales restrictivas delosproductores
extranjeros ynacionales ylacompetencia entre unos yotros" enelpárrafo 5del
artículo 3delAcuerdo Antidumping delaOMC) yotras medidas desalvaguardia
(confróntese elartículo 11delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC). Unascuantas
prescripciones delaOMC reconocen también explícitamente quelasrestricciones al
comercio deben ser"deinterés público" (confróntese elpárrafo 1delartículo 3del
Acuerdo sobre Salvaguardias). Esasreferencias explícitas enlasnormas delaOMC
alaposibilidad deexistencia de"problemas deinteracción" delcomercio ylaspolíticas
decompetencia merece unaatención prioritaria ennuestra laborfutura dadoelconsenso
mundial actual queexiste entre loseconomistas enelsentido dequelasmedidas
antidumping yotras medidas desalvaguardia tienden areducir lacompetencia yel
bienestar económico detodas laseconomías afectadas enbeneficio delosgrupos de
presión enbusca derentas.WT/WGTCP/W/64
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IV. CONSIDERACIONES POLÍTICAS: LAMEJOR MANERA DERESISTIR ALAS
RESTRICCIONES PROTECCIONISTAS DELACOMPETENCIA YALADESVIACI ÓN
DELAPOTESTAD REGULADORA ESTRIBA ENINSISTIR ENUNA MAYOR
COHERENCIA DEL COMERCIO YLAS POLÍTICAS DECOMPETENCIA YENEL
INTERÉS GENERAL DEL CONSUMIDOR
10. Enlosúltimos decenios laspartes delGATT/OMC, enparticular laseconomías endesarrollo,
sehanresentido deunasrestricciones proteccionistas delcomercio delarga duración (verbigracia, en
elcomercio deproductos agropecuarios ydetextiles) yderestricciones discriminatorias dela
competencia contra lasimportaciones debajocosto (porejemplo, enlaesfera delasmedidas
antidumping). Muchos estudios, entre elloselInforme Anual de1997 delaOMC (página 52),han
reconocido quegranpartedeestadiscriminación delcomercio menoscaba ydistorsiona lacompetencia,
amenudo como resultado deuna"desviación delapotestad reguladora" porgrupos especiales de
intereses. Elpresente Grupo deTrabajo podría beneficiarse ensulabor futura deunreconocimiento
abierto yclaro deestehecho.
11. Aunque enelInforme Anual de1997 delaOMC sediscute (páginas 60-61) quesenecesite
unapolítica decompetencia incluso conunaliberalización delcomercio, nadaenelmismo informe
seopone alavalidez deunenfoque delaOMC paraabordar lascuestiones decompetencia. Elinforme
hallegado, alcontrario, alaconclusión deque: "...existe unafuerte presunción, basada tanto en
consideraciones teóricas como enlaexperiencia, dequelaliberalización delcomercio consistente en
lareducción delosaranceles, laeliminación delasrestricciones cuantitativas, etc.,surten efectos
favorables alacompetencia." Porotrolado, conrespecto alasleyes ypolíticas nacionales enmateria
decompetencia yasusnormas sustantivas uoperativas, existen claras diferencias internacionales incluso
entre varias economías importantes. Enloqueconcierne alanoción delaarmonización delasleyes
ypolíticas decompetencia, hasta ahora parece quenosehalogrado unconsenso, nipolítica ni
intelectualmente, sobre lasnormas internacionales concretas quesehandeaplicar (verbigracia, una
prohibición decárteles deprecios ydeproducción coninclusión delasmanipulaciones delaslicitaciones
yloscárteles deexportación, lacoordinación internacional delaspolíticas decontrol delasfusiones).
Sibienlalabor futura deesteGrupo deTrabajo podría contribuir apreparar eseconsenso, debemos
mantener elatinado "enfoque delaOMC" deabordar losproblemas decompetencia relacionados con
elcomercio otorgando unaatención prioritaria alos"problemas deinteracción" delcomercio ylas
políticas decompetencia, omásexactamente delasdistorsiones estatales delmercado. Alhacerlo
así,debemos dedicar también prioridad alasdistorsiones estatales delmercado enelmarco delasnormas
existentesdelaOMC(comolasmedidasanticompetitivasantidumpingylasmedidasrelativasalcomercio
deEstado).
12. Parapromover unaperspectiva másamplia delcomercio ylacompetencia ycontribuir aalcanzar
unconsenso político internacional, elpresente Grupo deTrabajo contará también conlasinvestigaciones
económicas independientes disponibles, coninclusión delasformas ymedios sugeridos paraconciliar
lasincoherencias existentes entre elcomercio ylaspolíticas decompetencia. Recientemente seha
formulado unapropuesta, porejemplo, destinada asuprimir lasincoherencias entre elcomercio yla
política decompetencia: "habría quereformar lasleyes mercantiles mundiales paraquenoobstruyan
losobjetivos delapolítica delacompetencia".2Estapropuesta investiga, entreotrascosas, lasustitución
delos"aspectos anticompetitivos delasactuales medidas correctivas delcomercio (derechos
antidumping ycompensatorios) porunassalvaguardias depolítica decompetencia máseficientes y
másequitativas ...".3ValelapenaqueelGrupo deTrabajo tenga encuenta elacento puesto enla
reforma delasnormas delaOMC.
2E.M. Graham yJ.D.Richardson (comp.); Global Competition Policy, 1997, página 559.
3Ibíd, página 4.WT/WGTCP/W/64
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V. CONCLUSIONES
13. Comolos"problemasdeinteracción"delcomercioylaspolíticasdecompetencianoseexaminan
enotros órganos especializados delaOMC, elGrupo deTrabajo sobre laInteracción entre Comercio
yPolítica deCompetencia tieneunmandato único yunaventaja comparativa paraanalizar, haciendo
eldebido hincapié enlaeficiencia económica yenelinterés general delbienestar delconsumidor,
lasdiversas incoherencias entre lasnormas delcomercio ydelacompetencia. Sinduplicar latarea
realizada enotrosórganos especializados delaOMC, elGrupo deTrabajo debeorientarse porunorden
deldíaequilibrado ynodejarse desviar porlosintereses egoístas degrupos depresión proteccionistas
oporgrupos depresión favorables alacompetencia.
14. Alaluzdelasconsideraciones jurídicas, económicas ypolíticas mencionadas, laatención
prioritaria delenfoque delaOMC alapromoción delacompetencia internacional mediante la
liberalización delcomercio debeserlabasedelosdebates delGrupo deTrabajo. Seprevé también
estudiar prácticas comerciales restrictivas privadas, quepueden producir efectos adversos sobre la
competencia yelcomercio internacional. Lasreformas orientadas hacia lacompetencia delas
prescripciones existentes delaOMC deben constituir unelemento principal conducente alaeliminación
delasincoherencias entre comercio ypolítica decompetencia.
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