RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
20 de enero de 2003 
 (03-0288) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión  
de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
  
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
 
 
 Se adjunta la lista recapitulativa de observ aciones, propuestas y solicitudes de información 
específica o aclaraciones, y las respuestas de la Federación de Rusia, relativas a diversas cuestiones del proyecto revisado de informe del Grupo de Trabaj o sobre la Adhesión de la Federación de Rusia a 
la OMC (documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1), s obre las que en diciembre de 2002 se decidió 
trabajar más a fondo en la reunión de l Grupo de Trabajo de enero de 2003. 
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Nº de párrafo Observación 
Observaciones generales 
 
Es importante disponer respecto de todos los capítu los de una información precisa sobre las políticas 
que tienen efectos sobre el comercio y, en caso de  que los efectos sean negativos, sobre las medidas 
que se han adoptado o se adoptarán para remediar la situación. 
 Concedemos la mayor importancia a la descripción de la forma en que las medidas cumplen actualmente las obligaciones dimanantes de la OMC. Respecto de los datos históricos, consideramos 
que la atención debe centrarse en los aspectos en  los que los Miembros han señalado que existen 
problemas y en las medidas que se han adoptado para resolverlos en una forma compatible con la OMC.  Cada capítulo debe organizarse de forma que para cada cuestión la información, las preguntas y las 
observaciones figuren de forma consecutiva. 
 Habida cuenta del problema de la aplicación de la legislación a nivel subfederal, en las diferentes 
secciones se ha de facilitar información sobre l as medidas concretas adoptadas para aplicar la 
legislación y asegurar una interpretación y aplicación uniforme de las normas en todo el territorio de la Federación de Rusia.  
Tomamos nota de los documentos justificativos que  la Federación de Rusia (Rusia) ha convenido en 
facilitar al Grupo de Trabajo y señalamos las cuesti ones pendientes, es decir, aquellos casos en los 
que Rusia no ha culminado la labor encaminada a ap licar las disposiciones de la OMC o en los que 
sus respuestas no han disipado plenamente las preocupaciones de los Miembros. Hemos señalado 
también aquellos aspectos en los que recabamos compromisos de Rusia y estaremos dispuestos a formular sugerencias de redacción en el momento oportuno. 
 
Consideramos que es posible establecer una base fá ctica para el proyecto de informe del Grupo de 
Trabajo adoptando el siguiente enfoque: 
 - en cada sección se debe describir el régimen de  Rusia del sector de que se trate y facilitar 
información sobre el estado de la legislación; 
- Rusia debe responder a las preocupaciones de los Miembros y ocuparse de que las opiniones 
de éstos se reflejen en el texto; 
- deben suprimirse las afirm aciones que sugieran compatibilidad con la OMC o falta de 
pertinencia de la OMC respecto de las preocupaciones. 
Una vez se haya establecido la base fáctica del proyecto de informe del Grupo de Trabajo, los 
Miembros podrán perfilar mejor el texto del informe.  
3-7 Declaraciones iniciales 
 
5 ¿Qué se entiende por integración "instituciona l" de la Federación de Rusia en la 
economía mundial? Cabría esperar una mayor integración y solicitamos que se 
explique la necesidad de matizar la afirmación.   WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
Respuesta de la Federación de Rusia  
 
Durante los dos últimos decenios ha comenz ado una transformación sustancial del 
funcionamiento de la economía internacional. El mundo ha iniciado la senda de una nueva 
economía en la que se ha utilizado el términ o globalización para plasmar las dimensiones 
internacionales de esta transformación. En la e volución del régimen de comercio internacional, 
reestructurado y revitalizado por los resultados de la Ronda Uruguay, se han registrado 
acontecimientos interesantes e importantes. Lo s cambios en la forma en que funcionan e 
interactúan actualmente la economía mundial y la s economías nacionales deben reflejarse en la 
evolución de la política interna y tienen repercu siones de gran alcance para la Federación de 
Rusia.  
El elemento principal de esas repercusiones es un conjunto de programas, políticas y 
prioridades cuya principal finalidad es hacer de la Federación de Rusia un lugar mejor, más 
competitivo y remunerador para trabajar y realizar actividades comerciales.  La política y las negociaciones comerciales han contribuido de forma decisiva a modificar las 
actitudes y las prioridades en la Federación de  Rusia durante el último decenio. Una de esas 
prioridades es la adhesión a la Organización Mund ial del Comercio. La Federación de Rusia ya 
es miembro de otras instituciones internacionales competentes en distintas áreas de la economía 
mundial, como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.  La creciente interdependencia fi nanciera de las economías nacion ales, la integración mundial de 
los mercados y los vínculos entre las corriente s comerciales y la inversión obligaron a la 
Federación de Rusia a ajustar su legislació n comercial, financiera y de inversiones. 
 
8-10 ECONOMÍA, POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIO EXTERIOR 
Política económica - Políticas monetaria y fiscal  
 
8-10 Esta sección no es solamente una intro ducción a las "políticas monetaria y fiscal", 
sino más bien a la sección relativa a la política económica. 
Aunque se ha eliminado de esta sección la fiscalidad, sería necesario hacer 
referencia a la evolución del sistema tribut ario, dada su importancia en la política 
económica. La existencia de un sistema tributario estable y predecible es esencial para la actividad comercial. Se debería i ndicar en qué parte del informe se abordan 
de forma concreta las cuestiones relativas a la fiscalidad.  
8 En comparación con el primer proyecto de informe del Grupo de Trabajo, 
observamos que Rusia ha suprimido la refe rencia anterior al hecho de que la 
introducción de un nuevo Código Fiscal en 1998 y las enmiendas a ese Código han 
puesto al sistema de tributación ruso en conformidad con las prescripciones de la OMC.  
 En caso de que el nuevo Código Fiscal comprenda aspectos importantes 
relacionados con la OMC, les rogamo s que indiquen en otras secciones del 
informe: 
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 Nº de párrafo Observación 
 - en qué medida la legislación rusa anterior a la promulgación y 
modificación del Código no estaba en conformidad con las prescripciones 
de la OMC; 
-  de qué manera la promulgación y modificación del Código resolvió la falta 
de conformidad con esas prescripciones. 
-  esta información debería figurar en el proyecto de informe. 
 
 El segundo proyecto de informe tampoco contiene referencias a las inquietudes 
expresadas por los Miembros acerca de la discriminación en materia de imposición 
interna, en particular: 
 
 -  si la imposición en el ámbito subfederal también era compatible con las 
prescripciones de la OMC; 
-  las respuestas de Rusia a estas inquiet udes deberían incluirse en el proyecto 
de informe. 
 
8-10 Rusia debería facilitar una descripción concisa de sus políticas monetaria y fiscal 
del mismo tenor que la que han aporta do otros países que han solicitado la 
adhesión, con una breve descripción de las formas de imposición sobre las personas, las propiedades, las empresas, l as sucesiones, etc.; las políticas sobre los 
salarios, el consumo y la inflación; la  evolución reciente del presupuesto del 
Estado; los objetivos y principales instru mentos normativos de la política monetaria 
y la situación y funciones del Banco Central.  
11-26 - Sistema cambiario y de pagos exteriores 
 
11-26 Rusia debería facilitar información adicional actualizada sobre la preparación y 
aplicación de reformas que afectan al sistema de controles cambiarios y monetarios. ¿Puede confirmar Rusia que todas las medi das de política monetaria enumeradas en 
el cuadro 1 han sido autorizadas por el FMI? 
 
11-26 - Es positivo que la sección incluya má s información, aunque podría haberse 
abreviado evitando la reiteración sobr e la cuestión del pago anticipado y 
sobre la eliminación del impuesto del 1 por  ciento a partir del 1º de enero 
de 2003. 
- Nos congratulamos de la  referencia a la reform a que se ha acometido para 
perfeccionar la regulación monetaria y que se está tramitando en la Duma. 
Confiamos en que los cambios en est e capítulo reflejen los que se han 
registrado en la legislación. 
- Es necesario que faciliten informaci ón actualizada sobre la regulación y el 
control monetarios, especialmente las restricciones que no cuentan con la 
aprobación del FMI. 
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 Nº de párrafo Observación 
 - Respecto del sistema de pago anticip ado con el requisito de depositar el 
100 por ciento si el pago corresponde a compras/importaciones que llegan 
a la Federación de Rusia cuando han transcurrido más de 90 días desde la 
fecha del pago. La cláusula de los 90 días puede suponer una discriminación real de los proveed ores extranjeros, especialmente de 
determinados bienes de capital. Nu estras observaciones anteriores se 
reflejan en el texto. Debería indicar se la labor relativa a la adopción de 
otras medidas menos restrictivas del comercio para abordar la 
preocupación de Rusia en relación con la evasión de divisas. Instamos a que se modifique el sistema. 
 
 - Habida cuenta del objetivo de "des burocratización" de la economía a que se 
hace referencia en el párrafo 8, quisiéramos señalar que la cuestión de la autorización en el cuadro 1 V., en la  página 129 (acerca de las restricciones 
de la transferencia de divisas como pago anticipado de importaciones 
realizadas por residentes) es un ejemplo de burocracia y no de lo contrario. Un ejemplo y una pregunta: ¿por qué se necesita una copia autenticada por 
notario de los documentos constitutivos y del documento de registro, cuando los primeros son necesarios para obtener el segundo? 
 
11-26 Indiquen qué restricciones cambiarias a las que se alude en esta sección no han sido 
aprobadas por el FMI al no considerarlas compatibles con las obligaciones de Rusia 
dimanantes del artículo VIII.  
11-26 Esta sección representa una ligera mejora  respecto del primer proyecto de informe 
del Grupo de Trabajo. Aunque Rusia se ha mo strado flexible en la eliminación de 
algunas restricciones, recabamos una mayor clarificación en relación con las 
políticas en esta esfera y una expresión más clara del compromiso de ocuparse de 
las medidas que no están en conformidad con las disposiciones de la OMC. 
- En particular, es necesaria una mayor claridad en relación con las 
restricciones cambiarias existentes. En el párrafo 12 se indica que sólo se 
mantienen seis restriccione s cambiarias, que figuran del siguiente modo en 
el cuadro 1: Tres restricciones de las operaciones efectuadas por no 
residentes con cuentas en rublos de tipo "S"; una restricción relativa a las cuentas en rublos de tipo "N" de no  residentes; una restricción de la 
transferencia de divisas como pago anticipado de importaciones por residentes; y una restricción de las "operaciones con residentes de los miembros". Sin embargo, en otra part e de esta sección del informe se hace 
referencia a otras dos restricciones cambiarias, a saber: i) un impuesto 
sobre la cantidad de divisas en efectivo adquiridas por personas físicas por un monto equivalente al 1 por ciento de esa cantidad; ii) la obligación impuesta a las personas jurídicas residentes de vender el 50 por ciento de los ingresos en divisas recibidos de no residentes. 
- Solicitamos que se modifique esta sección del proyecto de informe en aras 
de una mayor transparencia en la enumeración de las restricciones vigentes.
- También observamos que Rusia con tinúa aduciendo distintos argumentos 
para justificar el mantenimiento de dichas restricciones cambiarias. 
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 Nº de párrafo Observación 
- No aceptamos que tales restricciones, que claramente tienen como objetivo 
directo las transacciones corrientes o que tienen efectos desfavorables 
sustanciales sobre ellas, sean el único medio disponible, adecuado o 
preferido para combatir la evasión de capitales o los flujos de capitales ilegales.  Apoyamos la petición de algunos Miembros de que Rusia aborde esos problemas por otros medios distintos de las restricciones actualmente aplicadas que afectan a las transacciones corrientes. 
 
11 Indiquen cuál es la base sobre la que el BCR decide qué transacciones de capital 
están sujetas a "procedimientos reguladores" , es decir si requieren una autorización 
del BCR, están supeditadas a su notif icación al BCR, o pueden realizarse 
libremente. 
12 Si bien se afirma que "... no obstante subsistían seis restricciones cambiarias 
(cuadro 1)", en la lista de restricciones no se incluye, al parecer, el impuesto del 1 por ciento aplicado a la adquisición de divisas ni las prescripciones de cesión obligatoria de divisas. 
 
12 En el párrafo 12 no es correcto decir que "Las restricciones se aplicaban 
exclusivamente a las transacciones en las que intervenían flujos de capitales no 
regulados por el Acuerdo sobr e la OMC". En particular: 
- La obligación que se menciona en el cuadro 1 V de depositar en moneda 
local, en un banco autorizado, una suma igual al valor de las divisas compradas para el pago anticipado de las importaciones es incompatible 
con las disposiciones relativas a la no discriminación del artículo III del 
GATT y la prescripción establecida en el artículo XI del GATT y el artículo 4 del Acuerdo sobre la Agri cultura, de eliminar restricciones 
injustificadas a la importación. 
- Además, es necesario aclarar la naturaleza de las tres restricciones 
impuestas a las denominadas cuentas del tipo "S" (cuadro 1) y las 
restricciones aplicadas a las cuentas del tipo "N", para determinar su conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC. 
Esperamos que se incluya esta inform ación en el proyecto de informe. 
 
13 Rusia deberá facilitar más información sobre las "nuevas medidas" que está 
adoptando el BCR "para mejorar el sistema de  control de la transferencia completa 
y puntual de los ingresos de exportación de vueltos al país y del pago de mercancías 
importadas en el territorio de la Federaci ón de Rusia en régimen de previo pago". 
También pedimos que se aclare en qué forma reforzará el BCR las medidas de control que permitan " la detección de oper aciones ficticias de cambio de divisas". 
 Solicitamos que se incluya información detallada al respecto en el proyecto de 
informe 
 
15 Indiquen si la medida relativa al impuesto del 1 por ciento sobre la compra de 
divisas se eliminó el 1º de enero de 2003 según lo previsto, o si tienen otras intenciones al respecto.  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
15 Acogemos con satisfacción la afirmación de  que el impuesto del 1 por ciento sobre 
la compra de divisas en efectivo podrá ser eliminado el 1º de enero de 2003. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe una expresión 
adecuada del compromiso de que Rusia eliminará esas medidas antes de la 
adhesión y no las aplicará una vez ésta se haya producido. 
 
16 Rusia revela en los párrafos 16 y 23 qu e mantendrá la obligación impuesta a los 
exportadores de productos de Rusia de convertir el 50 por ciento de sus ingresos en divisas en moneda nacional. Compartimos la preocupación que plantean los 
Miembros en el párrafo 22 del proyecto de informe. 
- Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe una expresión 
adecuada del compromiso de que Rusia eliminará esas medidas antes de la 
adhesión y no las aplicará una vez ésta se haya producido. 
 
19 y 22 Párrafos 19 y 22: el texto deberá incluir en una fase posterior una referencia a la 
preocupación de los Miembros de que esas medidas no han sido aprobadas por el 
FMI, no son compatibles con las obligaciones establecidas en el artículo VIII y 
tienen un efecto práctico y negativos sobre las importaciones, por cuanto: 
- el impuesto del 1 por ciento sobre la compra de divisas es una carga 
adicional de hecho sobre las importaciones; 
- las prescripciones de cesión obligatoria de divisas suponen un aumento 
efectivo del costo de transacción de las importaciones; y 
- las prescripciones relativas al pago anticipado de las importaciones exigen 
a los importadores vincular fondos que podrían destinar al pago de 
importaciones adicionales y aumentan la carga administrativa de la importación. 
 
21 En el párrafo 21 se señala que los resident es están obligados a depositar en moneda 
local, en un banco autorizado, una suma igual al valor de las divisas compradas 
para el pago anticipado de las importaciones.  
 Compartimos las preocupaciones que se expresan en el párrafo 22 en el sentido de que esa prescripción es incompatible con las disposiciones sobre no discriminación del artículo III del GATT y con la prescrip ción establecida en el artículo XI del 
GATT y el artículo 4 del Acuerdo sobre la  Agricultura de eliminar restricciones 
injustificadas a la importación.  Solicitamos que se incluya en el proyecto de informe una expresión adecuada del compromiso de que Rusia eliminará esas medidas antes de la adhesión y no las aplicará una vez ésta se haya producido. 
 
En el párrafo 21 se afirma que los residentes pueden comprar sin limitación moneda extranjera en el mercado interno de divisas para cumplir sus obligaciones de pago de las transacciones corrientes. WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
 Las referencias a medidas mencionadas en otra parte de esta sección del proyecto 
de informe parecen contradecir dicha afir mación, que, en consecuencia, debe ser 
aclarada. ¿Podría explicar Rusia: 
- Cuál es el criterio de residencia aplicado - Cuál es el fundamento y la justificación en el marco de la OMC para negar 
a los no residentes la posibilidad de comprar divisas en el mercado cambiario nacional para cumplir sus compromisos de pago en las 
transacciones corrientes, cuando los residentes sí pueden comprarlas? 
¿Es cierto que a los no residentes que tienen moneda rusa les puede resultar 
imposible efectuar actividades de importación de productos o servicios en Rusia porque en virtud de la ley rusa tienen prohibido cambiar moneda rusa por divisas en el mercado cambiario nacional? 
 
22 En el párrafo 22, los Miembros plantean una serie de cuestiones y piden a Rusia 
que asuma los compromisos pertinentes. Es ta solicitud no se aborda adecuadamente 
en los restantes párrafos de esta sección del proyecto de informe.  
23 Suponiendo que el proyecto de legislación cambiaria está suficientemente avanzado 
para proporcionar seguridad, expongan su contenido y situación, incluyendo las disposiciones que reducen el nivel de la  reventa obligatoria de divisas al 30 por 
ciento.  
23 Se sugiere que se añada el siguiente texto al final del párrafo 23: 
"Sin embargo, algunos Miembros señalar on los casos en que los bancos rusos no 
emitían fácilmente cartas de crédito debido a una capacidad insuficiente de gestión 
del riesgo de crédito y el elevado costo que  suponía abrir una carta de crédito.  En 
consecuencia, dichos Miembros pidieron a la Federación de Rusia que eliminara la 
reglamentación pertinente."  
24 Sírvanse aclarar que el proceso de solicitud de una autorización antes de la 
expiración del plazo de 90 días figura en el cuadro 1. 
 
24 Se sugiere que se añada el siguiente texto al final del párrafo 24: 
"Sin embargo, algunos miembros señalaron que era extremadamente difícil obtener 
autorización del BCR dentro del plazo de 90 días contados a partir de la fecha del pago adelantado debido a los numerosos documentos necesarios para solicitar la prórroga, especialmente cartas de referencia de la autoridad fiscal y de los bancos 
autorizados de la Federación de Rusia ( que se indican en el cuadro 1-V). En 
consecuencia, dichos miembros pidieron a Rusia que eliminara lo antes posible la 
reglamentación pertinente".  
25 En relación con el párrafo 25, si bien el BCR no exige a los no residentes que 
lleven a cabo la entrega de los productos en un plazo de 90 días contados a partir de 
la fecha del pago anticipado, la exig encia de una autorización de importación 
adicional podría menoscabar innecesariamente el comercio. 
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 Nº de párrafo Observación 
 - Pedimos a Rusia que facilite información sobre el objetivo de política que 
persigue la exigencia de una autori zación de importación adicional en tales 
circunstancias, si se considera que dicha autorización es "automática" o "no 
automática" en el sentido del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y en qué forma las normas y procedimientos correspondientes a la disposición relativa a dicha autorización cumplen los aspectos pertinentes de dicho Acuerdo. 
26 Después del párrafo 26: Confirmen que Rusia eliminará estas prescripciones 
cambiarias en el momento de la adhesión. 
 
26 Sugerimos que se añada el siguiente texto al final del párrafo 26: 
"[Aun apreciando la información actualizada sobre el proyecto de modificación de 
la ley "relativa a la regulación y el c ontrol de divisas", algunos miembros pidieron 
al representante de Rusia que facilita ra información más de tallada sobre las 
situaciones excepcionales en que se impondrá la restricción.]"  
Respuesta de la Federación de Rusia:  
Disposiciones del proyecto de Ley Federa l de control y regulación de divisas  
De conformidad con los planes del Gobierno (pr oyecto de Ley Federal de control y regulación 
de divisas), las transacciones corrientes en divisas pueden realizarse sin limitaciones. Las 
siguientes operaciones son consideradas transaccion es corrientes en divisas en el proyecto de 
ley: 
a) pagos (transferencias de fondos) relacionado s con las exportacion es e importaciones de 
mercancías, trabajos, servicios, información, resultados de la actividad intelectual, 
incluidos los derechos exclusivos sobre ellos, si el plazo que media entre la fecha del pago 
y la de la entrada efectiva en el territorio aduanero de la Federación de Rusia o la 
exportación desde el territorio aduanero de la Federación de Rusia de las mercancías, 
trabajos, servicios, información, resultados de la actividad intelectual, incluidos los 
derechos exclusivos sobre ellos, no excede de 180 días; 
 
b) pagos (transferencias de fondos) en relació n con los pagos en concepto de intereses, 
dividendos y otros ingresos procedentes de cuentas y depósitos bancarios, créditos, 
acciones que representen una participación en  el capital social en organizaciones 
comerciales, y de otros tipos de actividades de inversión; 
 c) pagos (transferencias de fondos) relacio nados con transacciones no comerciales; 
 
d) pagos (transferencias de fondos) en divisas y en la moneda de la Federación de Rusia 
relacionados con pagos obligatorios al Estado  de conformidad con las prescripciones de 
las leyes federales y de la legislación de pa íses extranjeros (impuestos, tasas, derechos y 
otros pagos similares). 
Los residentes y no residentes que lleven a cabo op eraciones en divisas en la Federación de 
Rusia tienen derecho a: 
 - estar al corriente de las leyes de inspección promulgadas por los órganos y agentes de 
control de divisas; WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
- interponer recurso contra las acciones y decisiones de los órganos y agentes de control 
de divisas y otros funcionarios afines de co nformidad con el sistema establecido por la 
legislación de la Federación de Rusia; 
- reclamar, de conformidad con el sistema establ ecido por la legislación de la Federación 
de Rusia, compensación por los perjuicios resultantes de acciones ilegales de los órganos 
y agentes de control de cambio y sus funcionarios. 
 
No existen restricciones a las transacciones de capi tal, salvo en determinados casos previstos en 
los artículos 8 y 9 del proyecto de ley, en los que pueden aplicarse para evitar:  - una disminución considerable de las reservas de oro y divisas; - una fluctuación acusada del tipo de cambio de la moneda de la Federación de Rusia; 
- el debilitamiento de la estabilidad de la balanza de pagos. 
 El proyecto de ley establece que las transacciones de capital son, en primer lugar , las operaciones 
entre residentes y no residentes de la Federación de Rusia (excepto las instituciones de crédito) 
reguladas por el Gobierno de la Federación de Rusia, concretamente:  
- se prevé la demora de más de tres años en los pagos de no residentes a residentes en 
relación con la exportación de mercancías i ndicadas en los capítulos XVI, XVIII y XIX 
de la Nomenclatura de Pro ductos Básicos de Exportación de Rusia según el sistema 
establecido por el gobierno de la Federación de Rusia, que dispone la reserva de una suma que no exceda del 50 por ciento del volumen de la transacción de capital durante 
el período de ejecución de dicha transacción , pero durante un plazo no superior a dos 
años; 
 
- se prevé la demora de más de cinco años en los pagos de no residentes a residentes en 
relación con los créditos a la exportación con cedidos a no residentes para la financiación 
de obras de construcción y trabajos por cont rata fuera de la Federación de Rusia según 
el sistema establecido por el gobierno de la Federación de Rusia, que dispone la reserva 
de una suma que no exceda del 50 por ci ento del volumen de las transacciones 
mencionadas durante el período de ejecución de dichas transacciones, pero durante un 
plazo no superior a dos años; 
 - se prevé la demora de más de 180 días en el pago de no residentes a residentes por 
concepto de créditos a la exportación o la  concesión de créditos comerciales a no 
residentes en forma de pagos adelantados de  las importaciones (pago anticipado), con 
las dos excepciones antes mencionadas, según el sistema establecido por el gobierno de la 
Federación de Rusia, que dispone la reserva de una suma que no exceda del 50 por ciento del volumen de las transacciones mencionadas durante el período de ejecución de las mismas, pero durante un plazo no superior  a dos años; este requisito de reserva no se 
aplica a los créditos a la exportación ni a lo s pagos anticipados durante el plazo de un 
año en el caso de las garantías conexas, como los acuerdos de seguros de riesgo respecto del suministro de las mercancías o los envíos de fondos; 
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 Nº de párrafo Observación 
- los pagos (transferencias de fondos) relacionad os con la adquisición por residentes a no 
residentes de participaciones en el capital social o fondos de inversión de personas 
jurídicas, o sobre la base de acuerdos sobre productos básico s se realizan según el 
sistema establecido por el Gobierno de la Fe deración de Rusia en coordinación con el 
BCR, que dispone: el requisito de abrir una cuenta en un banco autorizado; el régimen de las cuentas de capital; el requisito de  reserva de una suma que no exceda del 100 por 
ciento del volumen de la transacción en divisas durante el período de ejecución de dicha 
transacción, pero durante un plazo no superior a 60 días naturales antes de la fecha de 
la transacción. 
 
En segundo lugar , el proyecto de ley prevé la aplicación de restricciones, reguladas por el BCR, 
a las siguientes transacciones de capita l entre residentes y no residentes: 
 - los créditos y préstamos de residentes a no resi dentes, en divisas o en la moneda rusa, se 
ajustan a lo establecido por el BCR, que puede prever la reserva de una suma que no 
exceda del 100 por ciento del volumen de la transacción en divisas durante el período de ejecución de dicha transacción, pero durante un plazo no superior a 60 días naturales antes de la fecha de la transacción; adem ás, puede establecer la prescripción de abrir 
cuentas en bancos autorizados, y el régimen de las cuentas de capital; 
 
- los créditos y préstamos de no residentes a residentes, concedidos en divisas o en la 
moneda rusa se ajustan a lo establecido por el BCR, que puede determinar la prescripción de abrir cuentas en bancos autori zados, el régimen de las cuentas de capital 
y la reserva de una suma que no exceda del 20 por ciento del volumen de la transacción en divisas durante un plazo no superior a un año; el BCR puede determinar la moneda 
(rusa o extranjera) de los pagos entre residentes y no residentes respecto de las 
transacciones con valores extranjeros en gen eral o con determinados tipos de valores 
extranjeros; 
 
- las transacciones con valores extranjeros, in cluso los pagos (transferencias de fondos) 
relacionados con la transferencia de valo res extranjeros (derechos certificados por 
valores extranjeros) se ajustan a lo establecido por el BCR, que puede determinar la 
reserva de una suma que no exceda del 100 po r ciento del volumen de la mencionada 
transacción durante un plazo no superior a 60 días naturales antes de la fecha de la transacción en divisas, o la reserva de una suma que no exceda del 20 por ciento del volumen de la transacción durante un plazo no superior a un año; 
 
- el cumplimiento de los compromisos relat ivos a los valores extranjeros se realiza 
conforme a lo establecido por el BCR, que puede determinar la prescripción de la apertura de cuentas en bancos autorizados y el establecimiento del régimen de las cuentas de capital; 
 
- las transacciones relacionadas con las garan tías ofrecidas por residentes respecto de 
derechos certificados por valores extranjeros se  realizan conforme a lo establecido por el 
BCR, que puede determinar la reserva de una suma que no exceda del 100 por ciento del 
volumen de la transacción durante un período no superior a 60 días naturales antes de 
la fecha en que se efectúe la transacción; 
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 Nº de párrafo Observación 
- los pagos entre residentes y no residentes correspondientes a tran sacciones con valores 
nacionales se realizan en la moneda de la Federación de Rusia, salvo que el BCR 
establezca otra cosa con carácter genera l o respecto de algunos de esos valores; 
 - las transacciones relacionadas con la adquisi ción de derechos sobre valores nacionales 
(de no residentes a residentes o de residentes a no residentes), incluso los pagos (transferencias de fondos) relacionados co n la transferencia de valores nacionales, se 
realizan conforme a lo establecido por el B CR, que puede determinar la reserva de una 
suma que no exceda del 20 por ciento del vol umen de la transacción durante un período 
no superior a un año; 
 
- las transacciones de las organizaciones de cr édito, con la excepción de las operaciones 
bancarias, se realizan conforme a lo estableci do por el BCR, que puede determinar la 
reserva de una suma que no exceda del 100 po r ciento del volumen de la transacción 
durante un período no superior a 60 días naturales antes de la fecha en que se efectúe la 
transacción o la reserva de una suma que no exceda del 20 por ciento del volumen de la transacción durante un período no superior a un año. 
 
Las prescripciones de reserva mencionadas supra  serán establecidas por el BCR de 
conformidad con el Gobierno de la Federación de Rusia, que en el plazo de 15 días laborables 
hará constar la aceptación de la propuesta del BCR relativa a la introducción del requisito de 
reserva o su rechazo motivado. Se realizarán sin restricciones las transacciones de personas jurídicas residentes con valores extranjeros, incluso los pagos (transferencias de fondos) 
relacionados con la adquisición, en el plazo de  un año natural, de valores extranjeros (derechos 
certificados por valores extranjeros) por una  suma no superior a 75.000 dólares EE.UU. 
 
Además, el proyecto de ley federal establece que en  el caso de créditos a la exportación y pagos 
anticipados por importaciones por un plazo no superior a 180 días, los residentes tienen la obligación de: 
 
a) asegurar la obtención y colocación en cu entas abiertas en bancos autorizados de los 
ingresos de exportación en divisas o en la moneda rusa resultantes de mercancías 
entregadas, trabajos realizados, servicios sumi nistrados e información y resultados de la 
actividad intelectual trasmitidos a no residentes, incluso los derechos exclusivos sobre ellos, de conformidad con contratos existentes; 
b) asegurar la repatriación a la Federaci ón de Rusia de fondos de no residentes 
transferidos por residentes en concepto de anticipo por mercancías, trabajos, 
información y resultados de la actividad intelectual, incluso los derechos exclusivos sobre ellos, que no hayan sido entregados o realizados en el territorio aduanero de la 
Federación de Rusia por no residentes. 
 
En relación con el capital, los residentes tienen la obligación de:  
a) asegurar, en las condiciones establecidas en los contratos, la obtención y colocación en 
cuentas abiertas en bancos autorizados de lo s ingresos de exportación en divisas o en la 
moneda rusa resultantes de mercancías entregadas, trabajos realizados, servicios 
suministrados e información y resultados de la actividad intelectual trasmitidos a no 
residentes, incluso los derechos exclusivos sob re ellos, salvo que se disponga otra cosa en 
el presente proyecto de ley;  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 13 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
b) asegurar, en las condiciones establecidas en los contratos, la repatriación a la 
Federación de Rusia de fondos de no reside ntes transferidos por residentes en concepto 
de anticipo en relación con mercancías, trabajos, información y resultados de la 
actividad intelectual, incluso los derechos ex clusivos sobre ellos, que no hayan sido 
entregados o realizados en el territorio aduanero de la Federación de Rusia por no residentes, salvo que se disponga otra cosa en el presente proyecto de ley. 
 
En virtud del proyecto de ley federal, los no residentes pueden comprar libremente divisas en el mercado cambiario nacional de la Federación de Rusia, cambiando la mone da rusa recibida en 
el curso de sus transacciones corrientes. Asim ismo, pueden comprar libremente moneda rusa 
cambiando las divisas recibidas en el cu rso de sus transacciones corrientes. 
 El BCR establece la norma relativa a la compra y venta de divisas por residentes y no residentes. Dicha norma puede determinar la prescripción de abrir cuentas en bancos 
autorizados y de establecer una reserva por una  suma que no exceda del 100 por ciento del 
volumen de divisas que haya que comprar. Es ta prescripción de reserva se aplica durante un 
plazo no superior a 60 días naturales antes de la fecha de la transacción.  En el caso de la compra de moneda rusa, la  prescripción de reserva dispone la reserva de una 
suma que no exceda del 20 por ciento del vo lumen de moneda rusa que se vaya a adquirir 
durante un plazo no superior a un año antes de la fecha de la transacción.  
En virtud del proyecto de ley federal, el BCR de termina la venta obligatoria por los residentes 
de una parte de sus ingresos de exportación en di visas; el nivel de la venta obligatoria no puede 
ser superior al 30 por ciento. Las divisa s pagaderas a residentes por no residentes de 
conformidad con contratos de ex portación, por concepto de mercancías entregadas, trabajos 
realizados, servicios suministrados e informació n y resultados de la actividad intelectual 
trasmitidos a no residentes, incluso los derechos exclusivos sobre ellos, están sujetas a venta 
obligatoria, salvo por lo que se refiere a:  
- los ingresos en divisas recibido s por el gobierno de la Federación de Rusia, el Ministerio 
de Finanzas y el BCR por transacciones reali zadas por ellos (o en su nombre y/o a sus 
expensas) en el ámbito de sus competencias; 
- los ingresos en divisas obtenidos por bancos  autorizados en concepto de transacciones 
bancarias o de otra índole permitidas por la legislación de la Federación de Rusia 
aplicable a los bancos y las actividades bancarias; 
- las divisas depositadas en cuentas de bancos  situados fuera de la Federación de Rusia 
antes de ser transferidas a cuentas de residentes en bancos autorizados; 
- las divisas resultantes de transacciones co n títulos (derechos relacionados con títulos). 
 
El BCR determina los casos en que las divisas están  sujetas a la venta obligatoria en el mercado 
cambiario nacional de la Federación de Rusia. 
 
La venta obligatoria de los ingresos en divisas en el mercado cambiario nacional se realiza al 
tipo de cambio vigente el día de la venta.  Las leyes federales establecen las preferencias y excepciones en relación con la venta obligatoria 
de los ingresos en divisas. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 14  
 
 Nº de párrafo Observación 
De conformidad con el proyecto de ley federal, los residentes pueden abrir sin restricciones 
cuentas en bancos situados fuera de la Federación  de Rusia, en estados extranjeros miembros de 
la OCDE o del Grupo de Expertos Financieros so bre el Blanqueo de Capitales (FATF). En tales 
casos, los residentes deben notificar dichas opera ciones (apertura y cierre de sus cuentas) a las 
autoridades monetarias en el plazo de un mes a pa rtir de la fecha de la firma o cancelación del 
acuerdo correspondiente con los bancos situ ados fuera de la Federación de Rusia. 
 
En todos los demás casos, los residentes pueden ab rir cuentas en bancos situados fuera de la 
Federación de Rusia conforme a lo establecido por el BCR, que puede determinar el registro 
previo de dichas cuentas (párrafo 3 del artículo 14 del proyecto de ley). 
 
Las transferencias de fondos por residentes a su s cuentas en bancos situados fuera de la 
Federación de Rusia se efectúan de conformi dad con lo que determine el BCR, que puede 
establecer la prescripción relativa al régimen de  cuentas y a la reserva de una suma que no 
exceda del 100% del volumen de la transacción  durante un período no superior a 60 días 
naturales antes de la fecha de la transacción. 
 
Disposiciones de la legislación en vigor  
 En cuanto a las restricciones a las transacciones  en divisas que no fueron aprobadas por el 
Fondo Monetario Internacional, el BCR no tiene datos oficiales respecto de la aprobación o 
desaprobación de las restricciones ex istentes a dichas transacciones. 
 
Las transacciones de capital están sujetas a los procedimientos reguladores del BCR. 
Prácticamente todas las operaciones en divi sas correspondientes a transacciones de capital 
relacionadas con la entrada de capital se realizan libremente y no requieren la autorización del 
BCR. No se aplica ese criterio a las siguient es operaciones: préstamos sobre obligaciones 
concedidos por residentes en los mercados financ ieros internacionales y créditos concedidos por 
no residentes a residentes en divisas sin ingresar  sumas en cuentas en divisas de residentes 
abiertas en bancos rusos autorizados. La m ayor parte de las operaciones relacionadas con la 
salida de capital sólo pueden realizarse con autori zación del BCR. Se trata de las siguientes 
operaciones: 
 - pagos a plazos por exportaciones y pagos anticipados por importaciones para un plazo 
superior a 90 días; 
- préstamos en divisas concedidos por residentes a no residentes; 
- contribuciones de residentes al capital social de no residentes; 
- apertura de cuentas por personas jurídi cas residentes en bancos no residentes; 
- apertura de cuentas por personas físicas reside ntes en bancos no residentes de países no 
pertenecientes a la OCDE y el FATF 
- operaciones de residentes con no residentes en el mercado secundario relativas a la 
venta y adquisición en divisas de valores de nominados en divisas que no se realizan en 
bancos rusos autorizados; 
- transferencia de divisas para la adquisi ción de bienes raíces por residentes en el 
extranjero. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 15 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
Estas transacciones podrían estar supeditadas a la  concesión de permisos por el BCR o a su 
notificación al BCR, o realizarse libremente. Lo s permisos y las notificaciones no constituyen 
obstáculos innecesarios al comercio. Los procedim ientos son transparentes y están a disposición 
del público a través de los actos normativos public ados por el BCR. El número de operaciones 
de capital que requieren el permiso del BCR se reduce constantemente y el permiso se sustituye por un simple procedimiento de notificación o por la libre ejecución. 
 
El impuesto del 1 por ciento aplicable a la adqu isición de divisas se suprimió el 1º de enero 
de 2003. 
 
La obligación de vender el 50 por ciento de lo s ingresos en divisas en el mercado monetario 
interno que se impone a las personas jurídicas resi dentes está prevista en la legislación rusa 
(hasta agosto de 2001 la cuantía era del 75 por ci ento), concretamente en el artículo 6.5 de la 
Ley Federal relativa a la regulación y el control de divisas. La venta obligatoria la realizan las personas jurídicas residentes con car go a la suma recibida de no residentes en divisas. Respecto 
de los casos en que los ingresos en divisas de lo s no residentes están sujetos al requisito de la 
venta obligatoria y observaciones al respect o, véase el párrafo 15 del documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1. 
 
La venta obligatoria de una parte de los ingresos en divisas no es una restricción en el sentido 
del artículo III (Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación interiores) y del 
artículo XI (Eliminación general de las restricciones cuantitativas) del GATT de 1994. 
 
De conformidad con el BCR, la venta de una pa rte de los ingresos en divisas no es una medida 
de discriminación de los no residentes ni una protección del mercado interior sujeta al 
artículo III del GATT, porque rige para las operaciones de todas las entidades jurídicas 
residentes. Esta medida no está sujeta a restricci ones cuantitativas de las importaciones a las 
que se refiere el artículo XI del GATT de 1994,  porque después de haber vendido los ingresos 
corrientes el exportador puede adquirir divisas en el mercado interno de divisas a fin de 
efectuar pagos por importaciones. Vé ase el párrafo 22 del documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1.  Se está estudiando la posibilidad de limitar la  norma que impone a los exportadores la venta 
obligatoria de una parte de los ingresos en divisas. 
 
Las restricciones monetarias de las operaciones monetarias corrientes (cuadro 1 del documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1) identificadas por el  FMI continúan en vigor y las restricciones 
impuestas a dichas transacciones no son tan estrictas.  Ni la legislación rusa ni los reglamentos del BCR exigen a los no residentes que efectúen la 
entrega de las mercancías en el plazo de 90 días a partir de la fecha en que los residentes hayan 
realizado el pago adelantado ni restringen la posibilidad de concluir contratos a más largo 
plazo.  En virtud de la legislación monetaria rusa, la  transferencia de divisas por residentes en la 
Federación de Rusia (el ingreso de una suma en divisas en una cuenta de no residentes en un 
banco autorizado) en concepto de pago anti cipado por mercancías, servicios, trabajos, 
resultados de la actividad intelectual importados en virtud de contratos, que no exceda 
de 90 días forma parte de las operaciones mo netarias corrientes que pueden realizarse 
libremente sin restricciones y no requiere la autorización del BCR.  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
Cuando el plazo transcurrido entre la transferencia de divisas en concepto de pago anticipado y 
entrega de mercancías (ejecución de trabajos, suministro de servicios y transferencia de 
resultados de la actividad intelectual) es superior  a 90 días, se considera que dichas operaciones 
están relacionadas con la transferencia de capita l y sólo pueden realizarse con la autorización 
pertinente del BCR.  En caso de que el contrato de importación establezca un pago anticipado en un plazo no 
superior a 90 días hasta la fecha de la entreg a, pero en la ejecución del contrato resulte 
necesario por alguna razón disponer de un plazo m ayor de 90 días, basta con que el importador 
solicite la autorización oportuna al BCR antes de que transcurran los 90 días.  Sobre la condición jurídica del Banco Ce ntral de la Federación de Rusia (BCR)
 
 
El artículo 75 de la Constitución de la Fed eración de Rusia establece la condición jurídica 
especial del Banco Central. Determina el derecho exclusivo del BCR a emitir moneda (parte 1) y señala como su principal cometido la protección y estabilización del rublo (parte 2). La condición, finalidades de su actividad, funciones y facultades del Banco Central de la Federación de Rusia  figuran también en la Ley Federal sobre el Banco Central de la 
Federación de Rusia (el Banco de Rusia) y en otras leyes federales.  
Según el artículo 3 de la Ley Federal sobre el  Banco Central de la Federación de Rusia (el 
Banco de Rusia), las actividades del Banco de Ru sia tienen los siguientes objetivos: proteger y 
dotar de estabilidad al rublo; desarrollar y cons olidar (fortalecer) el sistema bancario de la 
Federación de Rusia y propiciar el funcionamien to eficaz y sostenible del sistema de pagos. 
 
El elemento central de la condición jurídica de l Banco Central de la Federación de Rusia es el 
principio de independencia, que se manifiesta, en primer lugar, en el hecho de que el Banco de 
Rusia es una institución jurídica pública, que ti ene el derecho exclusivo de emitir moneda y 
organizar la circulación del dinero. El BCR dese mpeña sus funciones y cometidos, previstos en 
la Constitución de la Federación de Rusia y en  la Ley Federal sobre el Banco Central de la 
Federación de Rusia (el Banco de Rusia), con in dependencia de los órganos ejecutivos federales, 
los órganos de gobierno de los miembros de la Fe deración de Rusia y las autoridades locales. La 
independencia del Banco de Rusi a se reconoce en el artículo 75 de la Constitución de la 
Federación de Rusia y en los artículos 1 y 2 de la Ley Federal sobre el Banco Central de la Federación de Rusia (el Banco de Rusia).  
El Banco de Rusia es una persona jurídica. El capi tal social autorizado y otros activos del Banco 
de Rusia son propiedad del estado federal. Al mismo tiempo, el Banco de Rusia posee 
propiedades e independencia financiera. El derech o a la propiedad, utilización y enajenación de 
la propiedad del Banco de Rusia, incluso de sus reservas de oro y divisas, lo establece el propio 
Banco de conformidad con los objetivos estableci dos por la Ley Federal sobre el Banco Central 
de la Federación de Rusia (el Banco de Rusia). No se permite el retiro de fondos ni los 
compromisos con cargo la propiedad del Banco de Rusia sin su consentimiento, salvo que la Ley 
Federal disponga específicamente otra cosa. El Ba nco de Rusia sufraga sus costos con cargo a 
sus propios ingresos y puede proteger sus inter eses judicialmente, incluso en los tribunales 
internacionales de justicia y los tribunales de estados extranjeros, o mediante arbitraje.   WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 17 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
El Estado no se responsabiliza de los compromi sos del Banco de Rusia, del mismo modo que 
éste no se hace cargo de los compromisos del Esta do, salvo en el caso de que haya contraído 
específicamente dichos compromisos o las leyes federales dispongan otra cosa. El Banco de 
Rusia no se responsabiliza de los compromisos de la s instituciones de crédito y éstas no lo hacen 
respecto de los compromisos del Banco de Rusia, sa lvo en el caso de que el Banco de Rusia o las 
instituciones de crédito los hayan asumido dichos compromisos.  
El Banco de Rusia rinde informes a la Duma Esta tal de la Asamblea Federal de la Federación 
de Rusia, que nombra y destituye al Presidente (a  propuesta del Presidente de la Federación de 
Rusia) y a los miembros  del consejo de gobernadores del Banco de Rusia (a propuesta del Presidente del Banco concordada con el Presiden te de la Federación de Rusia), nombra y 
destituye a los representantes de la Duma Estatal en el Consejo Bancario Nacional del Banco de 
Rusia dentro de los límites del cupo que le está reservado, examina las orientaciones básicas de 
la política monetaria estatal y el informe anual del Banco de Rusia y toma decisiones al respecto.
 
Basándose en las sugerencias del Consejo Bancar io Nacional del Banco de Rusia, la Duma 
Estatal puede decidir la fiscalización de la acti vidad financiera y económica del Banco de Rusia, 
sus departamentos e institucion es por la Cámara de Cuentas de  la Federación de Rusia. 
Además, la Duma Estatal celebra audiencias pa rlamentarias sobre la actividad del Banco de 
Rusia con participación de sus representantes y recibe informes del Presidente del Banco sobre 
la actividad de éste en la presentación de los in formes anuales y considera la orientación básica 
de la política monetaria estatal. 
 
Sobre las funciones del Banco de Rusia  
 
El Banco de Rusia desempeña sus funciones de  conformidad con la Constitución de la 
Federación de Rusia y la Ley Federal sobre el Banco Central de la Federación de Rusia (el Banco de Rusia) y otras leyes federales. En virtud del artículo 4 de la mencionada ley federal, el 
Banco de Rusia desempeña las siguientes funciones:  - en cooperación con el Gobierno de la Federación de Rusia, formula y aplica la política 
monetaria estatal; 
- tiene la facultad exclusiva de emisión de  moneda y organización del movimiento de 
efectivo; 
- es el acreedor de última instancia de las instituciones de crédito y organiza el sistema de 
refinanciación; 
- establece las normas relativas a la ejecución de los pagos en la Federación de Rusia; 
- establece las normas relativas a las operaciones bancarias; 
- gestiona las cuentas presupuest arias a todos los niveles del sistema presupuestario de la 
Federación de Rusia si las leyes federales no disponen otra cosa, efectuando pagos a 
petición de los órganos ejecutivos estatales au torizados, así como los fondos estatales no 
presupuestarios, y tiene la función de or ganizar la ejecución de los presupuestos; 
- administra las reservas de oro y divisas del Banco de Rusia; 
- adopta decisiones sobre el registro estatal de las instituciones de crédito, expide licencias 
a las organizaciones de crédito para realizar operaciones bancarias, las suspende y las 
revoca; WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 18  
 
 Nº de párrafo Observación 
- supervisa las actividades de las organizac iones de crédito y los grupos bancarios; 
- registra la emisión de acciones de las organizaciones de crédito de conformidad con las 
leyes federales; 
- ejecuta por su cuenta o a petición del Gobierno de la Federación de Rusia las 
operaciones bancarias y otras operaciones necesa rias para el desempeño de las funciones 
del Banco de Rusia; 
- organiza y realiza la regulación y control mo netarios de conformidad con la legislación 
de la Federación de Rusia; 
- establece las normas relativas a la ejecu ción de pagos a y desde las organizaciones 
internacionales y estados extranjeros, así como en relación con las personas físicas y 
jurídicas; 
- establece normas contables para el sistema bancario de la Federación de Rusia; 
- fija y publica el tipo de cambio de las mone das extranjeras oficiales en relación con el 
rublo; 
- participa en la elaboración de las previsiones de la balanza de pagos de la Federación de 
Rusia y se encarga de su compilación; 
 
- establece la normativa y las condiciones pa ra el comercio de divisas por las bolsas; 
expide, suspende y revoca las licencias para realizar operaciones en divisas (el Banco de 
Rusia comenzará a desempeñar las funciones de expedir, suspender y revocar las 
licencias para realizar operaciones establece las normas relativas con la entrada en vigor 
de la Ley Federal relativa a la modificación  de la Ley Federal sobre la concesión de 
licencias para tipos específicos de actividades); 
- lleva a cabo los análisis y previsiones relati vos a la economía de la Federación de Rusia 
en su conjunto y por regiones, especialmente so bre los aspectos monetarios y de precios, 
y publica el material y los datos estadísticos correspondientes; 
- desempeña otras funciones de conf ormidad con las leyes federales. 
 
Instrumentos básicos de la política monetaria  
 Los instrumentos de política monetaria que ut iliza el Banco de Rusia son las prescripciones de 
reserva obligatoria, las transacciones de mercado  libre y otros mecanismos, que permiten a los 
bancos comerciales administrar su liquidez. En 2002, la aplicación de instrumentos de política monetaria demostró la necesidad de revisar el conjunto de instrumentos de política monetaria 
que utiliza el Banco de Rusia. Al final de 2002 se modificó, con la introducción de los acuerdos de recompra y acuerdos de recompra inversos,  así como el intercambio de monedas. 
 
En la actualidad, el Banco de Rusia utiliza los siguientes instrumentos de política monetaria: 
 1. El Banco de Rusia aplica prescripciones de reserva obligatoria para regular la liquidez 
de los bancos comerciales, pero al aumentar  la importancia de los instrumentos de 
mercado ha disminuido el recurso a este instrumento. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 19 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
 - El Banco de Rusia revisa muy rarament e los niveles de las reservas obligatorias 
(la última revisión se efectuó el 1º de enero de 2002). Actualmente, el nivel de las 
reservas obligatorias para los fondos de deuda de las personas jurídicas 
denominados en la moneda de la Federaci ón de Rusia y para los fondos de deuda 
de personas jurídicas y físicas denominados en divisas es del 10 por ciento y en el 
caso de los fondos de deuda de perso nas físicas vinculados a depósitos 
denominados en la moneda de la Fed eración de Rusia es del 7 por ciento. 
 
2. Transacciones de mercado libre.   - Las transacciones de mercado libre so n un instrumento de mercado importante 
muy utilizado por el Banco de Rusia. Estas transacciones se llevan a cabo para 
aumentar y reducir la liquidez. Para aume ntar la liquidez bancaria, el Banco de 
Rusia realiza diariamente transacciones con títulos del Estado sujetas a acuerdos 
de recompra, a un plazo de hasta siete días. 
 - En caso de necesidad de retirar excedentes de reservas, el Banco de Rusia lleva a 
cabo subastas de acuerdos de recompra  inversos con títulos del Estado a un 
plazo de hasta un mes.  
 - El Banco de Rusia puede realizar también transacciones con acuerdos de 
recompra y acuerdos de recompra inv ersos a un plazo de hasta tres meses.  
 - En caso de un flujo excesivo o de falt a de liquidez prolongados en los bancos, el 
Banco de Rusia lleva a cabo ventas o adquisiciones de títulos del Estado. 
 
3. El Banco de Rusia utiliza distintos mecanismos que permiten a los bancos comerciales 
administrar su liquidez. El Banco regula los tipos de interés mediante los siguientes 
mecanismos: 
 - Desde el 7 de agosto de 2002, el tipo de  refinanciación del Banco de Rusia se fijó 
en el 21 por ciento. Actualmente, no se ut iliza para la concesión o refinanciación 
de créditos por el Banco de Rusia y ti ene únicamente carácter informativo como 
indicador de la situación del mercado monetario. 
 - Para la refinanciación de los bancos  comerciales, el Banco de Rusia concede 
créditos a un día a los tipos máximos del mercado monetario (el tipo de interés es 
del 18 por ciento). Además, concede préstamos con contrapartida prendaria a los bancos comerciales, así como créd itos respaldados por títulos y derechos 
sobre contratos de crédito, y por garan tías. Los préstamos con contrapartida 
prendaria se conceden mediante subasta, a un plazo de hasta siete días, y los 
préstamos respaldados por esos derechos y por garantías a un plazo de 
hasta 180 días. 
 - El requisito obligatorio para obtener créditos del Banco de Rusia es la 
disponibilidad de garantía. La composición de la garantía prendaria sobre los créditos a un día y sobre los préstamos con contrapartida prendaria se 
determina mediante la lista de prendas. 
 - El Banco de Rusia comenzó a utilizar el 26 de septiembre de 2002 el mecanismo 
de refinanciación de las organizaciones de crédito mediante transacciones del tipo de "intercambio de monedas". Esta decisión tenía por objeto regular la 
liquidez a corto plazo de los bancos comerciales y el mantenimiento de la estabilidad del mercado monetario ruso. WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 20  
 
 Nº de párrafo Observación 
 - Las transacciones de "intercambio de monedas" son operaciones de compra de 
dólares de los Estados Unidos por rublos al contado que efectúa el Banco de 
Rusia al tipo oficial, que corresponde al tipo de los créditos a un día (18 por 
ciento). 
 - Para reducir la liquidez, el Banco de Rusia acepta depósitos de bancos 
comerciales (a 1, 3 y 7 días). Los tipos de interés aplicables a dichos depósitos son los tipos mínimos vigentes en el mercado monetario. En enero de 2003 oscilaban 
entre el 1 y el 3 por ciento, según el tipo y el plazo del depósito. 
 - La elección por el Banco de Rusia del instrumento a utilizar en cuanto al plazo 
(corto, medio o largo plazo) y el tipo de  influencia (reducción o aumento de la 
liquidez) depende de la situación ma croeconómica. A comienzos de 2003, esta 
situación indicaba la necesidad de utilizar  una estrategia mixta, es decir utilizar 
instrumentos de reducción y aumento de la liquidez.  
27-29 - Régimen de inversiones 
 
27-29 Rusia no ha respondido todavía a nuestras solicitudes anteriores de que facilite más 
información sobre los diferentes regímenes de  inversiones sectoriales (por ejemplo, 
en los sectores de las bebidas alcohólicas, aeronaves y vehículos), así como sobre las reformas que se están es tudiando en relación con los acuerdos de producción 
compartida. (Véanse en particular nuestros documentos de 20 de marzo y 15 de mayo 
de 2002.)  
27-29 Esperamos recibir información sobre el contenido de la legislación que se enumera. 
Los cambios en la política de inversiones tienen repercusiones sobre el comercio. 
Aunque existen capítulos específicos sobre el AGCS y el Acuerdo sobre las MIC, 
se debería dar información más detallada acerca de la política y la legislación en 
materia de inversiones a la luz de esos y otros acuerdos de la OMC.  
27-29 El informe debería contener una exposic ión concisa del régimen de inversión de 
Rusia, que incluyera, al menos, los si guientes elementos: base legislativa; 
mecanismos institucionales para el examen de las inversiones, incentivos ofrecidos 
o restricciones actuales en materia de inversiones (por ejemplo, sectores en los que 
existen restricciones, limitaciones a la participación en el capital social, etc.); otras políticas o leyes pertinentes (por ejemplo, legislación sobre quiebras, propiedad de la tierra, repatriación de beneficios, trat ados bilaterales de inversión, etc.) y 
cualesquiera propuestas de nuevas normas en materia de inversión que se estén 
considerando. 
 Solicitamos información sobre la situación de las revisiones de la legislación relacionada con los acuerdos de producción compartida y sobre las medidas adoptadas para garantizar que se eliminen  y no se añadan las MIC incompatibles 
con la OMC. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 21 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
Respuesta de la Federación de Rusia  
 
Se ha adoptado nueva legislación en materia de in versiones. Así, ha entrado en vigor el nuevo 
Código Territorial de la Federación de Rusia (Ley Federal Nº 136-FZ, de 25 de octubre de 2001). 
El Código dispone que se pueden asignar parcela s de propiedad estatal o municipal a los 
ciudadanos extranjeros, apátridas y entidades jurídicas extranjeras, en las siguientes 
condiciones: 
 
- en régimen de propiedad: mediante una tasa obligatoria de la cuantía que disponga el 
Código Territorial (artículos 65 y 66), excepto lo dispuesto en dicho Código y en las decisiones del Presidente de la Federación de Rusia en su calidad de autoridad decisoria 
sobre cuestiones relacionadas con la seguridad nacional y Jefe del Consejo de Seguridad 
de la Federación de Rusia; 
- en régimen de arrendamiento: excepto lo dis puesto en el Código Territorial (artículos 22 
y 27); 
- para la construcción: excepto lo dispuesto en el Código Territorial (artículos 27 y 28). Por razones de seguridad, los ciudadanos extr anjeros, apátridas y entidades jurídicas 
extranjeras no tienen derecho a poseer parcelas de  tierra en propiedad cuando dichas parcelas 
están situadas:  
- en los territorios fronterizos que determinará el Presidente de la Federación de Rusia de 
conformidad con las leyes federales sobre la s fronteras estatales de la Federación de 
Rusia; 
- en zonas administrativas de acceso restringid o y otros territorios de la Federación de 
Rusia especialmente menciona dos en las leyes federales.  
Los ciudadanos extranjeros, apátridas y enti dades jurídicas extranjeras que tienen en 
propiedad edificios, construcciones y/o instalacio nes emplazados en parcelas de tierra propiedad 
de otra persona, gozan del derecho preferencial  de compra o arrendamiento respecto de dicha 
parcela, salvo en el caso de que el Código Territorial o las decisiones del Presidente de la Federación de Rusia prohiban el arrendamiento o compra de dichas parcelas. El Presidente de 
la Federación de Rusia, en calidad de autorida d decisoria en cuestiones de seguridad nacional y 
de Jefe del Consejo de Seguridad de la Federaci ón de Rusia, puede dejar sin efecto esta norma 
en relación con determinados edificios, construcciones e instalaciones. 
 
Además, las transacciones comerciales de tierr as agrícolas se rigen por la Ley Federal 
Nº 101-FZ, de 24 de julio de 2002, relativa a las transacciones comerciales de tierras agrícolas. 
Los ciudadanos y entidades jurídica s extranjeros, los apátridas y las entidades jurídicas con una 
participación autorizada en el capital social, cu ando más del 50 por ciento de éste sea propiedad 
de ciudadanos extranjeros, solamente podrán  poseer parcelas de tierra en arrendamiento. 
 
30-39 - Propiedad estatal y privatización  
 
30-39 Pese a que las empresas estatales tienen una gran importancia (tanto desde el punto 
de vista del AGCS como del GATT), las deliberaciones no han avanzado mucho y 
el texto no ha sido mejorado, sino que se ha reducido. Aunque las cuestiones 
sustantivas se deben abordar en otros capítulos y en las negociaciones sobre 
compromisos específicos, es necesario dis poner de más información en aras de la 
transparencia. La información sobre el número de empresas propiedad del Estado WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 22  
 
 Nº de párrafo Observación 
tiene una importancia secundaria, en tanto que la que se refiere a las repercusiones 
de las empresas controladas por el Estado en el conjunto de la economía rusa tiene 
gran trascendencia para dete rminar las dimensiones del mercado libre y garantizar 
sus principios. Por ello, es necesario una mayor concreción y cuantificación de dichas empresas. Sería conveniente distinguir con claridad en qué sectores tiene el gobierno o el Estado intereses a título de propietario y en cuáles cuenta con un control mayoritario. También solicitamos información acerca de cuáles son los 
sectores en los que el Estado tiene en propiedad empresas de orientación comercial 
y en cuáles las empresas (y el Estado como propietario) tienen objetivos distintos de los intereses comerciales.  - Es necesario definir más nítidamente las empresas unitarias del Estado 
Federal. 
 
30-39 ¿Es posible incluir de nuevo la informac ión contenida en los cuadros 3, 4 y 7 del 
documento WT/ACC/SPEC/RUS/25?  
36 ¿Qué se entiende por "empresa unitaria" y en qué se diferencia de otras "empresas 
propiedad del Estado" o empresa s de comercio de Estado? 
 
37 Faciliten información, tanto en el texto como en los cuadros, sobre el porcentaje del 
comercio y de la actividad económica que  corresponde al sector "estatal" si se 
incluye a las empresas en las que la participación del Estado en la propiedad es 
superior al 25 por ciento, dado que dicho porcentaje puede servir para determinar la 
política empresarial.  Indiquen aproximadamente el número de esas empresas del sector estatal que intervienen en el comercio internacional.  ¿Comercia alguna de ellas en nombre del 
Estado u obtiene algún beneficio especial? 
 
¿Qué porcentaje aproximado de la activ idad económica nacional y del comercio 
internacional corresponde a empresas estatale s (en las que el Estado es propietario 
de más del 25 por ciento del capital social)?  
37 Desearíamos que facilitaran información  sobre las empresas estatales que no han 
sido ni está previsto que sean privatizadas (por ejemplo, número y tipo de 
empresas) y sobre las razones por las que previsiblemente permanecerán en poder 
del Estado.  
Respuesta de la Federación de Rusia  
 De conformidad con el Código Civil de la Fe deración de Rusia (artículo 48), una entidad 
jurídica es una organización que tiene en su pr opiedad, gestión económica o administración 
operativa su patrimonio y que cumple sus obligaciones con respecto a dicho patrimonio, que 
puede adquirir y ejercer derechos de propieda d y derechos personales en su propio nombre, 
asumir responsabilidades y ser demanda nte o demandada ante la justicia. 
 Las entidades jurídicas pueden tener el lucro como finalidad principal de sus actividades 
(organizaciones comerciales) o pueden ser organizac iones en las que el lucro no es uno de sus 
objetivos y que no distribuyen entre los particip antes los beneficios obtenidos (organizaciones 
no comerciales).   WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 23 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
Las entidades jurídicas que son organizacione s comerciales pueden adoptar la forma de 
asociaciones comerciales y empresas, cooperativas de producción o empresas unitarias estatales 
y municipales.  
Las personas jurídicas que son organizaciones no comerciales pueden adoptar la forma de 
cooperativas de consumo, organizaciones social es o religiosas (asociaciones), instituciones 
financiadas por el propietario, fundaciones carita tivas y de otra índole, así como otras formas 
especificadas por la legislación. La legislación vigente no prevé la empresa estatal como una 
forma de entidad jurídica.  De conformidad con el artículo 113 del Código Ci vil de la Federación de Rusia, una empresa 
unitaria es una empresa comercial a la que no se ha concedido el derecho de propiedad del 
patrimonio que le asigna el propietario. El pa trimonio de una empresa unitaria es indivisible y 
no puede ser objeto de reparto en forma de cont ribuciones (partes, acciones), ni siquiera entre 
los trabajadores de la empresa. Solamente las empresas estatales y municipales pueden 
constituirse en forma de empresas unitarias.  La condición jurídica de las empresas unitarias se rige por la Ley Fed eral Nº 161-FZ, de 14 de 
noviembre de 2002, relativa a las empresas estatales y municipales. 
 Una empresa unitaria es una organización comercial a la que no se ha concedido el derecho de propiedad del patrimonio que le asigna el pr opietario. Solamente las empresas estatales y 
municipales pueden constituirse en forma de empresas unitarias. 
 
En la Federación de Rusia existen y se pueden crear los siguientes tipos de empresas unitarias: 
 
- empresa unitaria basada en el derecho de gestión económica: empresa estatal federal y 
empresa estatal regional de la Federación de Rusia (en lo sucesivo la empresa estatal ), 
empresa municipal; 
- empresa unitaria basada en el derecho de administración operativa: empresa federal de 
la Federación de Rusia sustentada en el p resupuesto, empresa regional de la Federación 
de Rusia sustentada en el presupuesto, empr esa municipal sustentada en el presupuesto 
(en lo sucesivo empresa sustentada en el presupuesto ). 
 
La Federación de Rusia, una región o una form ación municipal de la Federación de Rusia 
pueden establecer una empresa unitaria. 
 
La decisión de establecer una empresa estatal fe deral la adoptan el Gobierno de la Federación 
de Rusia o las autoridades ejecutivas federale s sobre la base de las leyes que definen la 
competencia de dichas autoridades.  
El Gobierno de la Federación de Rusia, las au toridades estatales regiona les competentes de la 
Federación de Rusia y las administraciones local es establecen el procedimiento para determinar 
el patrimonio real asignado a una empresa unitaria sobre la base del derecho de gestión 
económica o de administración operativa, así como el procedimiento de aprobación de los estatutos de una empresa unitaria y la fi rma del contrato con su director gerente. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 24  
 
 Nº de párrafo Observación 
En caso de quiebra de una empresa unitaria ocas ionada por la actuación del propietario de la 
empresa o de otras personas (incluido el direct or gerente) facultadas para dar instrucciones 
vinculantes o determinar de otra forma la actu ación de la empresa unitaria, dichas personas 
podrán ser declaradas responsables subsidiarias de las obligaciones de la empresa cuando los 
bienes del deudor sea insuficiente. 
 
Los principios de gestión y privatización de la pr opiedad estatal en la Federación de Rusia (en lo 
sucesivo los Principios ) fueron aprobados por la Resolución del Gobierno de la Federación de 
Rusia Nº 1.024 de 9 de septiembre de 1999 (mod ificada por la Resolución del Gobierno de la 
Federación de Rusia Nº 903, de 29 de noviembre de 2000).  Los Principios establecen los principales objetivos , cometidos y posiciones de la política estatal 
de la Federación de Rusia relativa a la gest ión del sector público de la economía, y abarcan 
todas las relaciones económicas referentes a la ut ilización de la propiedad estatal asignada a 
empresas unitarias estatales federales sobre la base del derecho de gestión económica o 
administración operativa (en lo sucesivo empresas unitarias ), los organismos estatales (en lo 
sucesivo organismos ), el presupuesto estatal de la Federación de Rusia y los derechos de 
propiedad de la Federación de Rusia dimanantes de su participación en organizaciones 
comerciales (con la excepción de la propieda d estatal utilizada por razones presupuestarias de 
conformidad con la legislación de la Federación de Rusia). 
 
Según los Principios, la utilización de la empres a unitaria como forma organizativa y jurídica de 
las operaciones está justificada en los siguientes casos: 
 
1. uso de una propiedad excluida de la pr ivatización, necesaria para garantizar la 
seguridad nacional, el funcionamiento del tr ansporte aéreo y marítimo y el logro de 
otros intereses estratégicos de la Federación de Rusia; 
2. realización de una actividad encaminada a desarrollar tareas soci ales, tales como la 
venta de determinados bienes y servicios a precios mínimos; 
3. desarrollo y fabricación de determinados ti pos de productos que afectan a los intereses 
nacionales de la Federación de Rusia y que garantizan la seguridad nacional; 
4. producción de determinados tipos de productos retirados de la negociación o 
restringidos para la negociación; 
5. realización de una actividad permitida por las leyes federales que solamente pueden 
desarrollar las empresas unitarias estatales; 
6. realización de determinadas actividades s ubvencionadas, gestión de una instalación de 
producción deficitaria; 
7. realización de una actividad orientad a a organizar y llevar a cabo compras e 
intervenciones de productos básicos con mira s a la seguridad alimentaria del Estado; 
8. realización de actividades científicas y de investigación y desarrollo en industrias que 
contribuyen a garantizar la seguridad nacional. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 25 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
En virtud de la Decisión del Gobierno de la Fe deración de Rusia Nº 1 de 4 de enero de 1999 
relativa a las previsiones de desarrollo del sector  estatal de la economía de la Federación de 
Rusia, las siguientes organizaciones son consid eradas agentes (entidades) económicos del sector 
estatal de la economía de la Federación de Ru sia a efectos de las previsiones: las empresas 
unitarias estatales; las instituciones estata les; las sociedades anónimas en las que la 
participación del Estado es superior al 50 por ci ento (es decir, las sociedades anónimas con una 
participación del Estado del 25 por ciento no so n consideradas como parte del sector estatal de 
la economía en las previsiones anua les del desarrollo socioeconómico). 
 
Es posible evaluar la dimensión de la actividad económica del sector estatal de la economía de la 
Federación de Rusia por el número de empresas relacionadas con dicho sector, su participación 
en la producción en todos los sectores de la  economía y el número de empleados del sector 
estatal.  
Según los datos del Goskomstat de Rusia,  en 2001, las empresas unitarias estatales 
representaban el 26,4 por ciento del conjunto de agentes (entidades) económicos del sector estatal de la economía de la Federación de Rusia y las sociedades anónimas con una participación del Estado superior al 50 por ciento  representaban el 7,1 por ciento del total. El 
número total de agentes (entidades) económicos del sector estatal de la economía de la Federación de Rusia se cifraba en más de 85.000 en 2001. 
 
En el párrafo 37 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1 se facilitó información sobre la producción del sector estatal de la economía.   En 2001, los trabajadores de las organizaciones del sector estatal de la economía de la 
Federación de Rusia representaban el 23,6 po r ciento de la fuerza total de trabajo. 
 
La condición jurídica de las empresas unitarias estatales y municipales se define en el Código Civil de la Federación de Rusia y en la Ley Federal de la Federación de Rusia Nº 161-FZ de 14 de noviembre de 2002 relativa a las empresas  unitarias estatales y municipales, así como 
en los respectivos reglamentos de aplicación. 
 
Además de lo indicado en el párrafo 33 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1, el 
representante de la Federación de Rusia manife stó que de conformidad con el artículo 192 del 
Código Presupuestario de la Federación de Rusi a, el Gobierno de la Federación de Rusia 
presentaba cada año a la Duma Estatal un proy ecto de programa de privatización junto con un 
proyecto de ley de presupuesto federal. 
 El programa de privatización para 2003 se adoptó en virtud de la Decisión del Gobierno de la 
Federación de Rusia Nº 115-r de 20 de agosto de 2002. Mediante dicha Decisión se establecieron las sociedades anónimas abiertas con partic ipación del Estado Federal (628 sociedades 
anónimas) y las empresas unitarias estatales  federales (435 empresas) que está previsto 
privatizar en 2003. 
 
40-52 - Política de fijación de precios 
 
Cuadros 4, 5 y 6 En los cuadros 4, 5 y 6 se ha introducido una nueva columna relativa a la fijación 
de precios, que es de gran utilidad.  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 26  
 
 Nº de párrafo Observación 
40-52 Rusia no ha respondido todavía adecuadamente a los puntos y preocupaciones que 
planteamos anteriormente en relación c on la regulación de los precios, tanto 
respecto de  los mercados nacionales como extranjeros. 
 En relación con los costos del transporte de mercancías por ferrocarril (párrafos 48 
y 49), Rusia debe especificar cómo y cuándo tiene el propósito de completar la eliminación de la discriminación contra las cargas de exportación. En los pasos 
fronterizos terrestres se siguen aplica ndo tarifas distintas a las cargas de 
exportación transportadas por ferrocarril.  En el párrafo 50 se debería hacer referenc ia a las preocupaciones expresadas por los 
Miembros de que los precios de la energía aplicados a los consumidores 
industriales nacionales sean de un nivel que no asegure la "remuneración adecuada" 
en el sentido del artículo 14 d) del Ac uerdo de la OMC sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias y, por consiguiente , beneficien a los usuarios industriales 
nacionales. Ello es necesario asimismo para explicar la referencia a esta cuestión en el párrafo 51 y para asegurar la cohere ncia con otras secciones del informe, por 
ejemplo en relación con las empresas de  comercio de Estado (párrafo 256). 
 
El contenido de esta sección deberá también ser actualizado para tener en cuenta las 
deliberaciones mantenidas en las reuniones plurilaterales sobre cuestiones relacionadas con la energía y en vista de l programa de Rusia de reforma de la 
reglamentación del sector (por ejemplo, en  relación con la propuesta de introducir 
el sistema de fijación de precios basado en la "recuperación de costos" y en el 
método del "costo total"), con miras a la  posterior introducción de precios basados 
en el mercado.  
40-52 Sería útil disponer de una información pr ecisa sobre los objetivos de la regulación 
estatal de los precios, si existen razones sociales para establecer precios mínimos para el alcohol y precios máximos para la  calefacción, etc., y en qué sectores existe 
regulación de precios para evitar el abus o de la situación de monopolio. Deben 
facilitar información sobre los efectos de la regulación de los precios en el 
comercio de mercancías y de servicios.  A tenor de las deliberaciones plurilaterale s que se están manteniendo acerca de los 
precios de la energía, será necesario estudiar más atentamente esta cuestión antes 
de adoptar una decisión sobre el texto. (Esto es aplicable también al compromiso 
expresado en el párrafo 52). Las aclaracion es necesarias respecto del cálculo de los 
precios son, entre otras, las siguientes:  1. ¿Se tienen en cuenta los cost os en la metodología utilizada?
 En el 
documento no oficial relativo a la met odología de cálculo de los precios 
regulados en el suministro de gas observamos que se utiliza el término "razonables" en relación con los costos de producción y los márgenes de beneficios y que puede existir una gran  subjetividad a este respecto. Según 
se indica en el estudio sobre Rusia del Organismo Internacional de Energía, los bajos precios y la falta de pago generalizada, unidos a unos impuestos 
muy elevados, explican que Gazprom carezca de incentivos para 
suministrar gas a los mercados internos y para invertir en nuevos suministros de gas para esos mercados . Sin embargo, en el examen de 
octubre, los proyectos de inversi ón de Gazprom fueron calificados de  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 27 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
excesivamente ambiciosos y utilizados como argumento para reducir los 
costos de capital como base para el cálculo de los precios. 
 
2. Dado que la metodología no debería da r lugar a una subvención indirecta, 
¿se aplica íntegramente la metodología , o existen lagunas que permiten la 
aplicación de subvenciones? Esta pregunta se justifica a la luz del problema de la falta de pago y de las estimaci ones de que Gazprom ha conseguido 
aproximadamente el 50% del negocio y/o la propiedad en el sector ruso de 
la urea y el nitrato de amonio. Aun cuando la falta de pago haya dejado de ser un problema, es necesario abordar la  cuestión del derecho de propiedad 
directo de Gazprom en la industria de los fertilizantes. 
 
3. Habida cuenta de las diferencias en  los precios aplicados a los distintos 
grupos de consumidores (por ejemplo, la  diferenciación en las tarifas de los 
servicios), siendo los consumidores domésticos los que pagan un precio más reducido, ¿a qué grupo pertenecería n los consumidores de la industria 
de fertilizantes (dado que el Grupo 1 es el que paga un precio más elevado por el gas y el grupo 3 el que paga un precio más bajo)? Es necesario 
aclarar este punto (podría ser un argume nto contrario a la existencia de 
subvención. Sin embargo, no se ha da do respuesta a la pregunta sobre la 
aplicación.) 
 
41 Se mantiene la incoherencia  del texto. Si el Estado interviene en la fijación de los 
precios ("los precios contractuales de los bienes y servicios prestados en el territorio de la Federación de Rusia y sometidos a regulación estatal se fijaban 
independientemente por las empresas en función de las condiciones del 
mercado..."), los precios no se basan ex clusivamente en las condiciones de 
mercado.  
42 En cuanto las cuestiones pl anteadas en el párrafo 42 sobre la aplicación de precios 
mínimos a determinados productos alcohólic os, agradecemos a Rusia la explicación 
que ofrece en el párrafo 44, al indicar que el control de los precios de las bebidas 
alcohólicas se aplica únicamente a las ventas en el mercado interno. De la lectura 
de dicho párrafo y del cuadro 4 entendemos que el nivel de precios mínimos en las 
ventas en el mercado interno se aplica también a los productos alcohólicos importados. Indique si esa conclusión es correcta y, de ser así, cómo y en qué punto se aplica el precio mínimo respecto de  los productos alcohólicos importados. 
 
43 Faciliten información en el texto confirmando, respecto de los monopolios 
naturales estatales y locales que: 
 - solamente las actividades designadas como monopolio natural en una ley 
federal pueden ser reguladas como tales; 
- los únicos monopolios naturales existentes en Rusia son los que se 
enumeran en el artículo 4 de la Ley Federal Nº 147-FZ y en el párrafo 43 
del informe del Grupo de Trabajo, y que 
- Rusia no tiene el propósito de designar otras esferas de actividad como 
monopolios naturales. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 28  
 
 Nº de párrafo Observación 
 Indiquen también si las actividades d esignadas como monopolios naturales se 
circunscriben a empresas de propiedad ente ramente rusa, es decir, si una empresa 
con inversión extranjera puede llevar a cabo actividades sujetas a "monopolio 
natural" en caso de que cumpla todas las demás condiciones previstas en la 
legislación rusa, por ejemplo, en los sectores de las telecomunicaciones y de la energía.  
46 La referencia a los servicios públicos da lugar a confusión, ya que la definición de 
servicio público abarca, al parecer, mu chos de los servicios mencionados 
específicamente en el texto (tales como los servicios relacionados con el medio 
ambiente y de abastecimiento de electricidad y transporte).  
46 Indiquen si los controles locales de precios sobre la electricidad a los que se hace 
referencia en este párrafo se aplican a las empresas además de a la población. 
También solicitamos información como la que se ofrecía en el párrafo 45 del documento SPEC/RUS/25 sobre la aplicación de "precios contractuales de los 
bienes y servicios sujetos a regulación del Estado." 
 
48-49 Faciliten información actualizada sobre la situación de los planes de Rusia relativos 
a la eliminación de la fijación discriminatoria  de precios para el transporte de carga 
por ferrocarril, en particular el  calendario de la segunda fase. 
 
49 Se necesita más información sobre la labor de unificación de las tarifas del 
transporte de carga por ferrocarril.  
49 Respecto de la explicación relativa a la unificación de las tarifas de los impuestos 
aplicables a la carga por ferrocarril, so licitamos a la delegación rusa que indique 
cómo se llevará a efecto la segunda fase. 
 
50 Enumeren todas las entidades que fijan los precios del gas nacional. En los 
cuadros 4 y 5 se señala que, al parecer, lo s fijan dos entidades diferentes y en dos 
niveles distintos en función de si es o no "vendido a la población". ¿Qué relación guarda esta afirmación con el párrafo 256, en el que se afirma que los precios 
aplicados a las exportaciones "se ligaban al precio dominante en el mercado 
mundial"? ¿Es esta vinculación formal o de hecho, dado que el gas se vende en el 
mercado mundial?  Continuamos pidiendo un compromiso adecu ado respecto de la fijación del precio 
de la energía. 
 
52 Respaldamos el contenido del párrafo 52, pero nos reservamos el derecho de 
proponer modificaciones en función de la aclaración de tales cuestiones en el 
proceso multilateral en curso.   WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 29 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
Respuesta de la Federación de Rusia:  
 
La principal finalidad de la regulación de los pr ecios por el Estado en los sectores sujetos a 
monopolio consiste en asegurar la eficacia a nivel macroeconómico y garantizar el equilibrio 
entre los intereses económicos de los consumidor es y productores de los bienes (proveedores de 
los servicios) en los sectores en  los que existe monopolio. 
 
El principio básico de la metodología para  determinar las tarifas de los servicios de 
abastecimiento y comercialización prestados por las organizaciones de distribución de gas (adoptada por la Resolución de la Comisión Fe deral de Energía de la Federación de Rusia 
Nº 8/9, de 6 de febrero de 2002) es el método de los gastos justificados económicamente: al 
establecer las tarifas, a las organizaciones que llevan a cabo actividades reglamentadas se les 
garantiza la cobertura de los gastos justificados  económicamente y un beneficio suficiente. Esta 
metodología es única y se aplica a todos los cons umidores de gas sin excepciones, exenciones, 
descuentos ni preferencias.  Los consumidores de la industria de fertilizant es, en particular, forman parte del grupo que 
consume una mayor cantidad  de gas (más de 100.000 m
3 anuales) ya que compran gas para una 
posterior elaboración. 
 A nivel del gobierno regional, se regulan los precios  de la energía eléctrica que suministran las 
centrales eléctricas regionales al mercado regiona l, tanto a las empresas como a la población. 
 
De conformidad con la Ley Federal Nº 41-FZ, de 14  de abril de 1995, sobre la regulación estatal 
de las tarifas de la energía eléctrica y térmica en la Federación de Rusia: 
 
El Gobierno de la Federación de Rusia:  
- establece las normas básicas para el suministro y utilización de gas, la prestación de 
servicios de abastecimiento de gas, los pr ogramas federales de gasificación y los 
procedimientos de acceso de las organizaciones independientes a las redes de transporte y distribución de gas; 
- establece los principios básicos para el cálc ulo de los precios del gas y las tarifas de su 
transporte a través de las redes de transporte y distribución de gas; y 
- determina los precios para los producto res de gas que no son entidades afiliadas a 
Gazprom
1. 
 
Las autoridades ejecutivas de los miembros de la Federación de Rusia  regulan los precios de: 
- el gas natural vendido a los hogares y las cooperativas de viviendas y construcción; 
- el gas licuado que se vende a los hogares para consumo doméstico (excepto el gas 
utilizado como combustible en los vehículos automóviles). 
_________________  
1 El Gobierno de la Federación de Rusia y las autorida des ejecutivas federales tienen  la responsabilidad de la 
regulación de los precios del gas natural, el gas de petróleo y el gas seco (con la excepción del gas vendido productores no afiliados a la sociedad anónima abierta Gazpro m y a las sociedades an ónimas "Yakutgazprom", 
"Norilskgazprom", "Kamchatgazprom" y "Rosneft-Sakhalinmorn eftgaz", así como el gas vendido a los hogares y las 
cooperativas de viviendas y construcción ), el gas de petróleo vendido a fábr icas de elaboración de gas para su 
tratamiento y el gas licuado para  usos domésticos (excluido el gas vendido a la población).
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 30  
 
 Nº de párrafo Observación 
Las autoridades de los gobiernos federal y subf ederal tienen competencias compartidas respecto 
de: 
- la formulación y aplicación de los programas federales de gasificación; 
- la concesión de licencias para activida des relacionadas con el desarrollo de los 
yacimientos y el abastecimiento de gas, de conformidad con los procedimientos 
establecidos por la legislación federal rusa; 
- el control de la utilización del gas; 
- la vigilancia y control del abastecimiento y utilización de gas a prueba de fallos. 
Los precios contractuales del gas destinado a la exportación no están sujetos a regulación estatal 
en la Federación de Rusia. Las empresas los est ablecen de forma autónoma. Dichos precios se 
fijan en función de la oferta y la demanda en el mercado de consumo. Sin embargo, habida 
cuenta de que no existe un "precio mundial de  mercado" en el caso del gas, parece más 
apropiado hablar de diferentes mercados regionales. 
 
53-54 - Política de competencia 
 
53-54 Incluyan en esta sección todas las citas legislativas pertinentes, las solicitudes de 
información de los miembros y la info rmación facilitada sobre las actividades del 
Comité Antimonopolio.  
55-65 MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS 
Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial; Órganos del Gobierno responsables de la formulación y ejecución de la 
política de comercio exterior; 
División de autoridades entre el Gobier no central y los gobiernos subcentrales 
 
55-65 Siguen siendo pertinentes las observaci ones que formulamos anteriormente. Por 
ejemplo, en el párrafo 62 no se ofrece todavía una respuesta satisfactoria a la solicitud de los Miembros de que se hici era una descripción más explícita de los 
procedimientos de revisión administrativa y judicial y de que se explicara más 
detalladamente en qué forma piensa velar Rusia por que se adopten medidas frente 
a la falta de uniformidad en la apli cación o frente a las medidas que no son 
compatibles con la OMC (en cualquier ci rcunstancia en que puedan plantearse 
incompatibilidades con la OMC, in cluso cuando se trate de medidas o 
competencias de ámbito subfederal o local). 
 
55-65 Este capítulo podrían darse por concluido rápidamente, ya que parecen suficientes 
las respuestas que ha facilitado Rusia a l as preguntas anteriores sobre el derecho de 
recurso.  
55-65 La información que figuraba en los párrafos 45 y 49 del documento SPEC/RUS/25 
facilitaba la comprensión de la estructura jurídica de Rusia, por lo cual consideramos que debería ser incluida.  
60 Ofrezcan un ejemplo de un acuerdo inte rnacional que requiera "la aprobación de 
una ley nacional para su aplicación". ¿Reúne esas características el Acuerdo sobre 
la OMC? 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 31 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
62 En el párrafo 62 se describe el procedimiento de recurso en materia aduanera y 
fiscal. Sería conveniente que lo expusieran también en relación con las normas, las 
cuestiones sanitarias y los ADPIC, especial mente en aquellas esferas en las que 
surgen conflictos con frecuencia. De no  hacerlo así, se podría explicar en cada 
capítulo el procedimiento de recurso.  
62 En la descripción del párrafo 62 parece indicarse que las autoridades federales rusas 
no intervendrían en caso de que las autori dades o funcionarios estatales o locales 
infringieran las disposiciones de la OMC, esto es, que en caso de que una acción 
(no un reglamento local) fuera incompatible con las disposiciones de la OMC el 
único recurso del que podría hacer uso un importador o un ciudadano que tratara de 
ejercer los derechos y beneficios derivados  de la OMC consistiría en interponer una 
demanda administrativa o judicial, según se indica en dicho párrafo. Faciliten información adicional sobre este punto. 
 
65 Nos parece positivo que el compromiso enunciado en el párrafo 65 incluya 
referencias a los tres acuerdos: el Acuer do del GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre 
los ADPIC.  
Respuesta de la Federación de Rusia:  
 Los siguientes casos son ejemplos de protección de los derechos civiles en los procedimientos 
administrativos aplicados según lo dispuesto por la ley: 
 
- recurso de apelación contra las acciones de las autoridades estatales ante el órgano 
ejecutivo inmediatamente superior a ellas; 
 
- jurisdicción de las autoridades estatales para  adoptar decisiones basadas en los métodos 
de protección de los derechos civiles previsto s en el artículo 12 del Código Civil de la 
Federación de Rusia (declaración de nulidad  de la actuación de un organismo estatal o 
local, reconocimiento del derecho,  restablecimiento de la situación existente antes de la 
violación del derecho y represión de las acci ones infractoras) de conformidad con el 
procedimiento previsto en los reglamentos. 
 El artículo 405 del Código de Aduanas vigente en la Federación de Rusia establece que cualquier persona puede recurrir las decisiones (i ncluso los reglamentos), acciones u omisiones 
de los órganos de aduanas de la Federación de Rusia y sus funcionarios cuando considere 
razonablemente que sus derechos e intereses le gítimos han sido vulnerados y cuando dichas 
decisiones, acciones u omisiones le afecten directa y personalmente.  
El procedimiento de recurso contra las decisi ones, acciones u omisiones de los órganos de 
aduanas de la Federación de Rusia y sus funcio narios comprende el recurso de apelación en 
primera instancia y el recurso de apelación en segunda instancia 
 El recurso de apelación en primera instancia cont ra las decisiones, acciones u omisiones de los 
órganos de aduanas de la Federación de Rusi a y sus funcionarios debe presentarse ante el 
órgano de aduanas superior de la Federación  de Rusia o ante el funcionario superior. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 32  
 
 Nº de párrafo Observación 
El recurso de apelación en primera instancia co ntra las decisiones, acciones u omisiones del 
Comité Estatal de Aduanas de la Federación de  Rusia y sus funcionarios debe presentarse ante 
dicho Comité. 
 En virtud del artículo 409, los recursos de apelac ión en primera instancia deben resolverse en el 
plazo de un mes. El órgano de aduanas superior de la Federación de Rusia o el Comité Estatal 
de Aduanas de la Federación de Rusia pueden ampliar el plazo de resolución de un recurso 
hasta un máximo de dos meses. 
 En virtud del artículo 416, los recursos de apelac ión en segunda instancia contra las decisiones, 
acciones u omisiones de las autori dades aduaneras de la Federación de Rusia y sus funcionarios, 
realizadas o mantenidas en el curso del cont rol aduanero, el despacho de aduanas, los 
procedimientos en los casos de infracción de la s normas aduaneras y la consideración de tales 
casos (con excepción de los recurso s interpuestos contra las det erminaciones de las autoridades 
aduaneras de la Federación de Rusia en relació n con tales casos y la imposición de sanciones 
administrativas en forma simplificada) y otras cuestiones que no afecten a las políticas económicas de la Federación de Rusia deben pres entarse ante el tribunal del pueblo del distrito 
(ciudad) en el que está emplazada la autoridad aduanera o en el lugar de trabajo del 
funcionario de aduanas cuyas decisiones, acciones u omisiones se pretenda recurrir. 
 
El Código Fiscal de la Federación de Rusia establece un procedimiento diferente en algunos 
extremos para recurrir los actos de los organismo s fiscales y las acciones u omisiones de sus 
funcionarios. 
 
El artículo 138 dispone que los actos de los or ganismos fiscales y las acciones u omisiones de sus 
funcionarios pueden recurrirse ante un órgano fi scal superior (un funcionario superior) o por 
vía judicial. 
 
La interposición de un recurso ante el órgano fiscal superior (oficial superior) no prejuzga el derecho a interponer un recurso similar, ya sea de forma simultánea o consecutiva, ante un 
tribunal. 
 
La interposición de un recurso judicial contra lo s actos (incluso las medidas reglamentarias) de 
los órganos fiscales y las acciones y omisione s de sus funcionarios por organizaciones y 
empresarios individuales se lleva a cabo mediante  la presentación de una demanda ante el 
tribunal de arbitraje, de conformidad con las leyes sobre el procedimiento de arbitraje. 
 
La interposición de un recurso judicial contra lo s actos (incluso las medidas reglamentarias) de 
los órganos fiscales y las acciones y omisiones de sus funcionarios por personas que no sean 
empresarios individuales se lleva a cabo median te la presentación de una demanda ante un 
tribunal de jurisdicción general, de conformidad con la legislación relativa al recurso judicial 
contra los actos ilícitos de los organismos y funcionarios estatales. 
 
De conformidad con el artículo 140 del Código Fi scal de la Federación de Rusia, los recursos 
interpuestos por los contribuyentes son cons iderados por el organismo fiscal superior 
(funcionario superior) en el plazo de un mes co ntado a partir del día de recepción del mismo. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 33 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
El organismo fiscal (o el funcionario supervisor) debe adoptar una decisión sobre el recurso en 
el plazo de un mes.  Tal decisión debe ser noti ficada a la persona interesada que ha interpuesto 
el recurso en los tres días siguientes a la adopción de la decisión. 
La Cámara de Apelación de Rospatent entiende en  las diferencias derivadas de la utilización de 
objetos protegidos por la legislación de Rusia que regula las cuestiones relativas a la propiedad 
intelectual (artículos 13,19.2, 28, 29, 34, 42 y 42.1 de la Ley de la Federación de Rusia Nº 3520-1, 
de 23 de septiembre de 1992, sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y 
denominaciones de origen de los productos -mod ificada por la Ley Federal Nº 166-FZ de 11 de 
diciembre de 2002-, y artículos 21 y 29 de la Ley de patentes de la Federación de Rusia Nº 3517-1 de 23 de septiembre de 1992. 
 
La Cámara de Apelación desemp eña los siguientes cometidos: 
 
1. Estudia las objeciones a la negativa a conceder una patente respecto de una invención, 
dibujo o modelo industrial o certificado de mo delo de utilidad, o a aceptar una solicitud 
relativa a una marca de comercio, una marca de  servicio o una denominación de origen 
sobre la base de los resultados de un examen formal. 
2. Estudia las objeciones a la negativa a conceder una patente respecto de una invención, 
dibujo o modelo industrial o a registrar una marca de comercio, una marca de servicio o 
una denominación de origen, sobre la ba se del examen de las solicitudes y de las 
designaciones a las que se refiere la solicitud. 
3. Estudia las objeciones formuladas por personas y entidades jurídicas contra la 
concesión de patentes respecto de invenc iones, dibujos o modelos industriales y 
certificados de modelos de utilidad que infr injan los certificados de derechos de autor 
vigentes en Rusia correspondientes a invenciones y certificados de dibujos o modelos industriales, así como contra el registro de marcas de fábrica, marcas de servicio, 
denominaciones de origen y emisión de un certificado de un derecho de utilización de denominaciones de origen. 
4. Adopta una decisión a la vista de lo s resultados del examen de las mencionadas 
objeciones realizado de conformidad con las normas relativas al examen de las objeciones.  
5. Trata con confidencialidad el examen de las objeciones que haya examinado. 
6. Prepara la publicación de sus resultados en los órganos oficiales de prensa de Rospatent.
7. Efectúa el registro de los documentos que confirman el pago de las tasas establecidas 
por ley por la presentación de una solicitud ante la Cámara de Apelación y por la 
adopción de una resolución al respecto. 
La Ley de la Federación de Rusia Nº 3520-1, de 23 de septiembre de 1992, sobre marcas de 
fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen de los productos 
(modificada por la Ley Federal Nº 166-FZ de 11 de diciembre de 2002) establece la creación de una Cámara de Solución de Diferencias en materia de Patentes en el seno del organismo 
ejecutivo federal (Rospatent) para la consideraci ón de las objeciones, reclamaciones, solicitudes 
y peticiones pertinentes. El proyecto de ley sobre modificación y adiciones a la Ley de patentes 
establece que la Cámara de solución de diferenci as sobre patentes se creará según el modelo de 
la Cámara de Apelación de Rospatent. WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 34  
 
 Nº de párrafo Observación 
De conformidad con el artículo 43.1 de la Ley sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de 
servicios y denominaciones de origen de los produc tos, las decisiones de la Cámara de Solución 
de Diferencias en materia de Patentes y el pro cedimiento para el examen de las diferencias los 
determina el organismo ejecutivo federal de la  propiedad intelectual (Rospatent). Dicho 
organismo establece también el procedimiento de presentación de las objeciones y solicitudes a la Cámara de Solución de Diferencias en ma teria de Patentes y el procedimiento para su 
consideración. Las decisiones de la  Cámara de Solución de Diferencias en materia de Patentes se 
someten a la aprobación del Oficial Jefe de Rospat ent, surten efecto a partir de la fecha de su 
aprobación y pueden ser recurridas ante los tribunal es de conformidad con la legislación de la 
Federación de Rusia. 
 
111-115 Aplicación de impuestos internos a las importaciones 
- Impuestos sobre el consumo 
 
115 ¿Sigue aplicando Rusia una deducción del impuesto sobre el consumo aplicado a 
las importaciones procedentes de países de la CEI por los impuestos indirectos 
pagados en los mercados de procedencia? En caso afirmativo, indiquen cómo se 
aplica y qué deducción se concede a cada uno de los interlocutores comerciales de la CEI ¿Por qué se aplica dicha deducción? ¿Cuándo está previsto suprimir esta medida?  
Cuadro 14 Con respecto a la inform ación contenida en el cuadro 14: 
Enumeren algunos tipos de bebidas alcohólicas abarcadas por las diferentes 
categorías de impuestos indirectos. 
¿En qué parte del régimen de impuestos indi rectos de Rusia quedarían incluidos los 
"enfriadores de vino" o las bebidas alcohólicas a base de malta como "Zima" y "Citron"? 
Aclaren la diferencia entre "vinos natural es" y "vinos". ¿Por qué es muy inferior el 
impuesto indirecto aplicado a los "vinos naturales"? 
¿Son los "impuestos indirectos" aplicados al gas natural exportado el único 
impuesto de esta naturaleza aplicado las exportaciones? ¿Están todas las demás 
exportaciones rusas exentas de impuestos indirectos?  
117-125 - Impuesto sobre el valor añadido 
 
117-125 El informe se ocupa ahora en la forma debida de la cuestión del IVA y de la pesca 
marítima que llevan a cabo las embarcaci ones rusas (las preguntas que formulamos 
y las respuestas de Rusia). 
 
¿Se aplica también la exención del IVA a las mercancías, trabajos y servicios necesarios para la prospección y producción de petróleo y gas, esto es, a los bienes 
y servicios que se utilizan en el marco de  acuerdos de producción compartida? Esta 
información también debe facilitarse al Grupo de Trabajo. 
 
Como complemento de la pregunta anterior, ¿seguirán estando exentos del IVA las mercancías, trabajos y servicios necesar ios para la prospección y producción de 
petróleo y gas? La idea básica que subyace a los acuerdos de producción compartida es la sustitución del pago de impuestos por la producción compartida. 
El hecho de que en este sector los objetivos deban establecerse a largo plazo y que  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 35 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
se requieran inversiones sustanciales exig e un entorno estable y predecible para las 
inversiones. Los costos iniciales son el evados y debe transcurrir un largo período 
de tiempo para que se obtenga n beneficios. Un régimen basado en los beneficios es 
especialmente importante en el sector energético. Tal como señala el estudio sobre la energía en Rusia que llevó a cabo la Agencia Internacional de la Energía en 2002, "para llenar el vacío hasta que se hayan promulgado y experimentado el Código Fiscal y la legislación sobre i nversiones, los acuerdos de producción 
compartida podrían ser un mecanismo útil para atraer inversiones." 
 Pedimos a la Federación de Rusia que asuma el compromiso de que los impuestos internos, incluyendo el IVA y los impuestos sobre el consumo, se aplicarán de forma no discriminatoria a las importaciones, sea cual fuere el país de origen, y a las mercancías de producción nacional, en cumplimiento de los artículos I y III del 
GATT. Véase el párrafo 125. 
 
117-125 y cuadro 15 Acogemos con satisfacción los avances hacia la compatibilidad con las 
prescripciones de la OMC logrados c on la supresión gradual de los tipos 
discriminatorios y la aplicación del impuesto sobre el valor añadido. 
- Deseamos que aclaren si, con arreglo al párrafo 120, Rusia pretende quedar 
exenta del cumplimiento del artículo III. 2 del GATT en relación con la 
aplicación del IVA en razón de su intención de establecer una unión 
aduanera o un acuerdo de libre comerc io con Belarús. En caso afirmativo, 
¿podría aclarar Rusia en qué forma el Tratado bilateral sobre la creación del Estado de la Unión y los documentos conexos garantizan el cumplimiento del párrafo 8 del artícul o XXIV en relación con la definición 
de una unión aduanera o ac uerdo de libre comercio? 
- En relación con el párrafo 123, so licitamos que aclaren que Rusia no 
aplica, de hecho, una "exención del IVA" a los productos pesqueros y que 
el IVA se aplica al realizar la primera transacción y no en el lugar de importación en el territorio aduanero. Si esto es así, debería modificarse el 
párrafo 123 para eliminar la refe rencia a la "exención del IVA". 
 - Indiquen cómo se justifica en el marco de la OMC la exención del IVA 
aplicada a los productos agrícolas (punto 20 del cuadro 15 a)) de 
determinados productores, incluso en relación con el artículo III.2 del 
GATT, y cómo se administra esta medida en la práctica. 
- ¿Cómo verifican las autoridades fiscales rusas que los productores reúnen 
los requisitos establecidos y aseguran que otros productos agrícolas a los 
que no les es aplicable la exención no obtienen también la exención del 
IVA? 
- En el cuadro 15 a) no se hace referencia al requisito de que las entidades se 
encuentren "en situación crítica y care[zcan] de dinero para pagar los sueldos o el IVA sobre los salarios pagados a las personas empleadas por 
los productores agrícolas". Si éste es un o de los elementos centrales de los 
criterios que dan derecho a esta exención, se debería incluir en el punto 20 
del cuadro 15 a). ¿Cómo determinan las autoridades rusas que existe una 
"situación crítica" y qué disposiciones existen para establecer que los productores que ya obtienen exenciones del IVA reúnen los requisitos establecidos? WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 36  
 
 Nº de párrafo Observación 
 - Solicitamos que se incluya una expresión adecuada de compromiso en 
relación con esta sección. 
 
119-120 - Solicitamos información adicional s obre las intenciones de Rusia en cuanto 
a la eliminación del trato preferencial otorgado a Belarús en relación con la 
aplicación del IVA a las importaciones, así como el compromiso de otorgar el trato NMF sin restricciones. 
 - Confirmen que en el período 2004-2005 Rusia no requerirá este trato 
especial de sus interlocutores comerciale s de la CEI al adoptar "el principio 
del país de destino" respecto del IVA aplicable a sus exportaciones de 
petróleo y gas. 
 
Cuadro 15 - Actualicen en el cuadro la información relativa a las exenciones del IVA 
para indicar las adiciones o camb ios introducidos en 2002. Faciliten 
asimismo los códigos del SA que co mprenden los productos a los que se 
aplica un IVA reducido. 
 - Expliquen el contenido del artícul o 149 del Código Fiscal e indiquen su 
relación con las disposiciones del nuevo Código Fiscal. 
 
124 Con respecto a la exención del IVA que se aplica a los productos agrícolas 
nacionales, faciliten más información acerca de si las ventas comerciales de los 
productos agrícolas sin elaborar también están  sujetas al IVA en Rusia, al igual que 
las ventas mediante trueque y la produc ción utilizada como pago para reembolsar 
deudas contraídas con instituciones de financiación.  
209-225 Reglamentos técnicos y normas, incluidas las medidas adoptadas en frontera 
respecto de las importaciones 
- Obstáculos técnicos al comercio  
209-225 El régimen vigente que se describe en  la versión más reciente del informe del 
Grupo de Trabajo no es compatible con el  Acuerdo OTC. La Federación de Rusia 
ha reconocido esta situación y ha adoptado in iciativas legislativas para remediarla, 
particularmente por medio de la Ley Federal sobre los principios básicos de la regulación técnica en la Federación de Rusia recientemente promulgada. Invitamos a Rusia a que facilite un ejemplar de esta nueva ley, junto con una descripción detallada de sus mecanismos de aplicación y de la manera en que se suprimirán y 
resolverán los obstáculos y problemas exis tentes en determinados sectores (por 
ejemplo, los de los productos cosméticos, los automóviles, los productos 
farmacéuticos y los productos textiles). Posteriormente deberá modificarse 
convenientemente el informe del Grupo de Trabajo. 
209-225 Sabemos que se ha aprobado la nueva le y marco y que recibiremos un nuevo texto. 
Indicamos a continuación los aspectos y cuestiones a los que confiamos que se dé respuesta en la nueva versión. 
- En la próxima revisión, este capítulo debería estar mejor estructurado u 
ordenado sobre la base de las cuesti ones y los compromisos requeridos: 
marco jurídico, servicio de información, productos sujetos a normas obligatorias, normas voluntarias, dete rminación del órgano responsable de 
formular, aplicar y decidir los recursos (si es diferente según el producto),  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 37 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
utilización de normas internacional es, código de buena conducta, 
evaluación de la conformidad y órganos extranjeros de evaluación de la 
conformidad. 
- Al margen de la cuestión básica de las normas, utilizamos también este 
capítulo como fuente de información a cerca del acceso a los mercados de 
los proveedores de servicios en la esfera de las pruebas, análisis y certificación. En el párrafo 213 se indica que se utilizan órganos de 
certificación y laboratorios extranjeros y nacionales. En las negociaciones 
sobre los servicios reclamamos prin cipalmente compromisos de acceso a 
los mercados en esta esfera, pero observamos que China ya ha asumido un compromiso a este respecto en el informe de su Grupo de Trabajo. 
- párrafo 220: la afirmación de que "los  miembros de la Federación de Rusia 
no tenían normas propias" lleva a la cuestión de la aplicación: la 
transparencia y la previsibilidad, en  todos los niveles de la política 
comercial y del gobierno es de la mayor importancia tanto para las 
empresas nacionales como extranjeras. Los documentos de la OCDE se refieren a la aplicación de los decretos del Presidente y del Gobierno en 
materia de normas. Los representantes  del Gosstandart en los distritos 
federales tienen instrucciones de pres tar asistencia al representante del 
Presidente en cuestiones relacionadas con las normas y la certificación, así como de facilitar al representante del Gosstandart información sobre la 
incompatibilidad de las leyes y decisiones administrativas de los gobiernos regionales del distrito con las leyes y reglamentos federales del 
Gosstandart . Deseamos saber si estos representantes también colaboran 
con las autoridades de los distritos en la labor positiva de difusión de 
información y formulación de normas nacionales, cometido que les instamos a realizar. 
 - párrafo 222: observamos que se aborda aquí el período transitorio de siete 
años. Éste es un aspecto sobre el que será necesario volver más adelante. 
 
209-225 Esta sección del proyecto de informe con tiene una prolija exposición de Rusia. Sin 
embargo, esta sección exige un trabajo más a fondo que sólo se podrá llevar a cabo cuando se hayan examinado detenidamente l as distintas cuestiones con Rusia en el 
marco de procesos plurilaterales que deben re iniciarse y cuya labor se ha de ultimar 
como cuestión de la máxima prioridad. Es preciso que los Miembros tengan la 
convicción de que las medidas legislativ as y administrativas se ajustarán a las 
prescripciones del Acuerdo OTC. En esta sección del proyecto de informe no se 
mencionan las obligaciones dimanantes de l artículo 4 del Acuerdo OTC ni el 
Código de Buena Conducta que figura en  el Anexo 3 de dicho Acuerdo. 
 - Solicitamos que se adopten las medidas apropiadas, que se incluya 
información pertinente en el proy ecto de informe y que Rusia asuma 
compromisos respecto del cumplimiento de las disposiciones del Anexo 3 por los organismos de normalizac ión y del cumplimiento de las 
disposiciones del Acuerdo OTC por las instituciones subfederales. 
 
209-225 Deseamos recibir una descripción fáctica de las disposiciones concretas de la ley 
marco relativa a las normas e informaci ón sobre el tipo de reglamentos de 
aplicación que se elaborarán. Por ejemplo, ¿comprenderán normas de WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 38  
 
 Nº de párrafo Observación 
procedimiento sobre la elaboración de normas y reglamentos técnicos, 
disposiciones en materia de transparencia (distribución de las propuestas para que 
se puedan formular observaciones), las tasas y otras medidas similares? En 
particular, desearíamos que facilitaran info rmación sobre las siguientes cuestiones: 
 - los progresos en la formulación de l as medidas necesarias y la posibilidad 
de examinar y comentar dichas medidas; y 
 
- la situación del Plan de acción actualizado en materia de obstáculos 
técnicos al comercio y medidas san itarias y fitosanitarias ("Programa 
interorganismos de medidas para ga rantizar el cumplimiento de las 
prescripciones del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF de la OMC") al que se hace referencia en el documento SPEC/RUS/20/Rev1, así como un 
ejemplar del Plan e información sobre la elaboración de un calendario para 
transformar "todas las normas estatales en instrumentos no vinculantes." 
 Por otra parte, se debe incluir como anexo en el proyecto de informe la nueva lista, 
más reducida, de productos sujetos a certificación obligatoria. 
 
209 ¿Desempeña el Gosstandart de Rusia fu nciones de reglamentación y comerciales? 
En caso afirmativo, ¿han previs to separar las dos funciones? 
 
212 y 217 La lista de productos sujetos a certif icación obligatoria sigue siendo muy larga. 
Invitamos a Rusia a responder a las siguient es preguntas: ¿Puede justificar Rusia la 
lista de productos sobre la base de los obj etivos legítimos que se señalan en el 
párrafo 2.2 del Acuerdo OTC? ¿Puede asegurar Rusia el trato nacional con respecto 
a las tasas y los plazos de la certificación? ¿Considera Rusia que otros métodos de 
evaluación de la conformidad menos onerosos, tales como la declaración de 
conformidad de los proveedores, son una forma suficiente y compatible con la 
OMC de garantizar el cumplimiento de los reglamentos técnicos pertinentes? 
¿Puede establecer Rusia con exactitud qué otros organismos oficiales, además del Gosstandart, pueden legislar? ¿A qué productos se refiere esto? 
 
212 - ¿Está acreditado el Gosstandart de Rusia para desempeñar sus tareas de 
certificación, y por quién? 
 - ¿Cuales son las "prácticas internacionales" mencionadas en relación con la 
certificación obligatoria de productos? 
 
213 ¿Cuáles son los organismos de certificación y los laboratorios de prueba 
extranjeros? ¿Quién los acreditó? 
 
214 La declaración de conformidad sólo pued e hacerla una persona jurídica, fabricante 
o vendedor ruso, pero no pueden hacerla extr anjeros ni sus oficinas representativas. 
¿Qué medidas va a tomar Rusia para asegur ar el respeto del principio del trato 
nacional en relación con la declaración de conformidad?  
214 ¿Son los "acuerdos interestatales" equi valentes a los acuerdos de reconocimiento 
mutuo?   WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 39 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
216 Se hace referencia a dos leyes federal es que el gobierno tenía la intención de 
aprobar en 2002, una sobre acreditación y otra sobre la catalogación. ¿Se han 
aprobado esas leyes según lo previsto? En caso afirmativo, invitamos a Rusia a que 
haga llegar al Grupo de Trabajo un ejemplar  de las mismas y una explicación de su 
contenido y forma de aplicación. En cuanto a la ley federal sobre la catalogación, ¿qué significa exactamente ese término?  
216 ¿Cuál será el contenido de la ley federal sobre la catalogación? 
¿Se notificarán a la OMC los proyectos de las dos leyes federales mencionadas? 
 
217 Con respecto a la certificación obligatoria, en el proyecto de informe se indica que  
"Aunque el proyecto de ley marco aún no había entrado en vigor, el Gosstandart 
estaba examinando la posibilidad de excluir ci ertos tipos de product os de la lista de 
productos sujetos a certificación obligatoria, y de reclasificar ciertos tipos de productos, para permitir que su confor midad pudiera acreditarse mediante una 
declaración de conformidad (certificado de sistemas de calidad, protocolo de 
pruebas del laboratorio acreditado)". ¿Se ha ultimado este proceso de exclusión y/o 
reclasificación de productos sujetos a certificación obligatoria? ¿Se informó al respecto a las empresas?  
217 - ¿Existe alguna razón concreta por la que solamente el 35 por ciento de las 
normas nacionales están armonizadas con las normas internacionales? 
- ¿Existe la capacidad necesaria para traducir las normas internacionales al 
ruso? 
- ¿Se han aportado medios suficientes para la traducción? 
 
218 En el proyecto de informe se fac ilita alguna información sobre el nuevo 
procedimiento de notificación, indicándose que Rusia considera que debe "ofrecer un nivel adecuado de transparencia sobr e las medidas adoptadas". Se mencionan 
asimismo iniciativas encaminadas a publicar  boletines periódicos y al uso de 
Internet. No obstante, sigue siendo motivo de preocupación el hecho de que el 
sistema ruso carece todavía de transparencia y previsibilidad. (Cabe decir, como 
ejemplo, que la industria europea co ntinúa quejándose de la introducción de 
nuevos procedimientos de certificación onerosos en algunos sectores sin haber 
consultado a los interesados y sin deja r un plazo de tiempo razonable hasta la 
entrada en vigor de los reglamentos, lo que se teme causará una importante 
distorsión del comercio; como ejemplo se pueden señalar los productos cosméticos 
en 2001 y los productos farmacéuticos en 2002).  Exhortamos a Rusia a ampliar sus 
respuestas sobre la forma en que se propone garantizar la transparencia necesaria en 
el ámbito de los OTC.  
218 ¿Cuál es la situación de la página web?  ¿Se han introducido en ella documentos e 
información en inglés? 
 
222 En relación con el período transitorio (de siete años) para la transformación de las 
prescripciones obligatorias en reglamentos t écnicos obligatorios y la introducción 
de normas voluntarias, según se indica en el proyecto de ley sobre los principios básicos de la regulación técnica en la Federación de Rusia, que abarca medidas en materia de OTC y MSF, ¿cómo garantizará Rusia que la ley esté en conformidad con las obligaciones contraídas en la OMC en el momento de la adhesión? ¿Cómo WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 40  
 
 Nº de párrafo Observación 
abordará Rusia durante ese período la co existencia de los dos sistemas (normas 
obligatorias y elaboración de reglamentos técnicos)? 
 
Nos preocupa también la afirmación de que las normas internacionales no servirán de base para elaborar los reglamentos técn icos cuando existan "diferencias técnicas 
o tecnológicas". Rusia debería explicar esta cuestión más detalladamente. ¿Qué medidas adoptará para evitar la violación de las disposiciones del Acuerdo OTC? 
 
222 ¿Se está utilizando el "Nuevo Método" de la  UE como modelo para la elaboración 
de reglamentos técnicos en Rusia? 
 
224 En el nuevo proyecto de ley no se aborda c on claridad el marcado de los productos. 
Se hace referencia a distintos sistemas: marca relativa al acceso a los mercados, marca de certificación y marcas de certificación voluntaria. La existencia de distintos sistemas de marcado, aunque algunos de ellos sean voluntarios, puede 
crear confusión entre los consumidores e incrementar las cargas de las empresas en 
materia de reglamentación. ¿Ha considera do Rusia la posibilidad de establecer una 
única marca de conformidad para todos los sistemas de marcado obligatorio? 
(Nota: una única marca debería abarcar t odos los sistemas de marcado obligatorios 
y no implicaría integrar el marcado voluntario y obligatorio en un mismo sistema.)  
224 ¿Existe algún sistema de marcado en Rusi a (obligatorio o voluntario) que pudiera 
constituir un obstáculo técnico al comercio? 
 
221 Rusia debe responder de forma precisa a l as cuestiones concretas planteadas por los 
Miembros. 
 - Pedimos que en esta sección del proyecto de informe se den respuestas más 
completas a las inquietudes suscitadas por los Miembros. 
 
222 Deseamos que aclaren en qué modo "la aplicación voluntaria de las normas 
estatales conduciría a la suposición de su conformidad con los reglamentos 
técnicos". Además, no está claro si durante el "período de transición de siete años" 
previsto en el proyecto de ley Rusia estará en condiciones de cumplir las disposiciones pertinentes del Acuerdo OT C y qué disposiciones de dicho Acuerdo 
no podrá cumplir.  - Pedimos que en esta sección del proyecto de informe se den respuestas más 
completas a estas inquietudes suscitadas por los Miembros. 
 
Respuesta de la Federación de Rusia  
 El Comité Estatal de Normalización, Metrología  y Certificación de la Federación de Rusia 
(el Gosstandart de Rusia) era la autoridad fede ral competente en materia de normalización, 
metrología y certificación.  El Gosstandart ejercía sus funciones directamente o a través de sus 
centros subordinados de normalización, metrologí a y certificación, y de inspectores del Estado 
encargados de la vigilancia de las normas estatales y de dar uniformidad a las unidades de 
medida. La Ley Federal Nº 184-FZ sobre reglament ación técnica, firmada por el Presidente de 
la Federación de Rusia  el 27 de noviembre de 200 2 (entrará en vigor el 1º de julio de 2003),     WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
establece el nuevo marco jurídico para los reglamentos técnicos, las normas y los sistemas de 
evaluación de la conformidad. La vigente Ley de la Federación de Rusia Nº 5154-1, de 10 de 
junio de 1993, de normalización (con las modifi caciones y adiciones de 27 de diciembre de 1995) 
y la Ley de la Federación de Rusia Nº 5151-1,  de 10 de junio de 1993, de certificación de 
productos y servicios (con las modi ficaciones y adiciones de 27 de diciembre de 1995, 2 de marzo 
y 31 de julio de 1998) quedarían nulas y sin efecto seis meses después de la publicación oficial de 
la mencionada ley federal. La nueva ley federa l también prevé la aplicación de las normas del 
Código de Buena Conducta (del Acuerdo OTC) en la  normalización. En la ley no se abordan las 
normas de las regiones de la Federación de Rusi a y las normas de la industria (sectoriales). En 
consecuencia, una vez entrara la ley en vigor  todas las normas sectoriales existentes se 
transformarían en normas nacionales o normas  de organizaciones durante el período de 
transición (siete años) previsto en la ley. Si n embargo, durante ese período de transición las 
prescripciones relativas a la producción, los procesos de producción, la explotación, el 
almacenamiento, el transporte, la venta y la utili zación establecidas en los actos normativos de 
la Federación de Rusia que los organismos oficial es sólo serían de aplicación obligatoria en la 
medida necesaria para cumplir los siguientes objetivos:  
 
- la protección de la vida o la salud de las personas, la propiedad de  las personas físicas o 
jurídicas en la propiedad estatal o municipal; 
- la protección del medio ambiente, de la salud y la vida de las personas y los animales o la 
preservación los vegetales; 
- la protección frente a actividades que pueden perjudicar los intereses de los 
consumidores (artículo 46.1 de la ley). 
 
De conformidad con este marco legislativo, los productos importados en el territorio de la 
Federación de Rusia debían cumplir las normas y prescripciones técnicas, farmacológicas, 
sanitarias, veterinarias, fitosanitarias y ecológi cas establecidas por la Federación de Rusia.  
En particular se limitaba la importación en el  territorio de la Federación de Rusia de los 
productos que no se ajustaran a las prescripcion es legislativas, que no fueran acompañados de 
un certificado, marca o señal cuando así lo dispus ieran las leyes federales u otros instrumentos 
legislativos de la Federación de Rusia o que se consideraran nocivos para  los consumidores. Las 
autoridades de Rusia determinaban la nomenc latura de los productos y servicios sujetos a 
certificación obligatoria en la Federación de Rusia.  Los productos sujetos a certificación 
obligatoria se enumeraban en la Resolución  del Gobierno Nº 1013, de 13 de agosto de 1997 
(modificada el 24 de mayo de 2003), sobre la ap robación de la lista de productos sujetos a 
certificación obligatoria y la lista de obras y serv icios sujetos a certificación obligatoria (con las 
modificaciones de 24 de mayo de 2000).  La organ ización y la aplicación de las prescripciones de 
certificación obligatoria se confiaban al Gosstandart .  En los casos previstos en la legislación 
federal de la Federación de Rusia sobre determin ados tipos de productos, esa tarea se confiaría 
a otros organismos públicos de la Federación de Rusia.  El Gosstandart o los demás organismos 
públicos autorizados de la Federación de Rusia establecían las formas que había de adoptar la 
certificación obligatoria, tenie ndo debidamente en cuenta las prácticas internacionales 
establecidas. Las entidades que participaban en  la certificación obligatoria eran el Comité 
Estatal de Normas y los demás organismos públicos  administrativos de la Federación de Rusia 
facultados para desempeñar funciones relativas a la certificación obligatoria, los organismos de 
certificación, los laboratorios (centros) de pruebas y los productores (proveedores, 
realizadores). La Federación de Rusia aplicaba la s prescripciones de las normas y reglamentos 
técnicos y los procedimientos de confirmación de la conformidad tanto a los productos rusos 
como importados. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 42  
 
 Nº de párrafo Observación 
La lista de productos cuya seguridad debía acreditarse mediante una declaración de 
conformidad se establecía en la Resolución del Go bierno Nº 766, de 7 de julio de 1999, sobre la 
aprobación de la lista de productos cuya conformidad deberá acreditarse mediante la 
declaración de conformidad. La Resolución de l Gobierno de la Federación de Rusia Nº 287, 
de 29 de abril de 2002, había reducido un 30 por ciento más la lista de productos sujetos a 
certificación obligatoria. La forma en que debí a acreditarse la conformidad obligatoria debía 
establecerse en un reglamento técnico teniendo en cuenta la magnitud del riesgo de no conseguir 
la finalidad de dicho reglamento. La conformi dad de los productos sujetos a certificación 
obligatoria podía acreditarse mediante un cert ificado de conformidad expedido por las 
autoridades de certificación o mediante una d eclaración de conformidad registrada ante la 
autoridad de certificación.  Ese certificado se de bía presentar a las autoridades aduaneras, junto 
con la declaración aduanera de carga, y era neces ario para obtener la autorización de importar 
los productos en cuestión en la Federación de Ru sia.  El reconocimiento de los certificados 
expedidos por el país de suministro se efectuab a en función de los acuerdos interestatales y los 
sistemas internacionales de certificación que hu biera suscrito la Federación de Rusia.  Los 
derechos asociados a la certificación de los pro ductos y servicios, incluidas las pruebas de 
certificación, debían abonarse de conformidad co n las normas sobre el pago de la labor de 
certificación de productos y servicios aprobadas por el Gosstandart de Rusia previo acuerdo 
con el Ministerio de Finanzas y registradas en el Ministerio de Justicia de la Federación de 
Rusia. En el sistema de certificación del GOST R la certificación obligatoria de productos corría 
a cargo de los organismos de certificación y de los laboratorios de prueba extranjeros 
debidamente acreditados, así como de los organis mos y laboratorios rusos.  Los organismos de 
certificación y los laboratorios de prueba se acred itaban de conformidad con la directriz 5 de la 
ISO/CEI y la Norma 17025 de la ISO/CEI, y el pr ocedimiento se aplicaba de manera uniforme a 
los organismos y laboratorios de certificación ruso s y extranjeros.  La lista de organismos de 
certificación y laboratorios de prueba acred itados se publicaba en la página Web de 
Gosstandart, www.gsot.ru . 
 
La Comisión de Apelación del Gosstandart ha bía sido creada para examinar las denuncias 
formuladas por los usuarios sobre la actuac ión de las autoridades de certificación, los 
laboratorios (centros) de prueba, los expertos en ce rtificación y los solicitantes, la supervisión, el 
uso de la marca de conformidad, la expedición , suspensión y anulación de los certificados, las 
licencias y otras cuestiones conexas. La Comisión  de Apelación del Gosstandart estaba regulada 
por sus estatutos. Toda la labor relativa a la conformidad con los Acuerdos OTC y MSF de la 
OMC se efectuaba con arreglo a las disposicion es del programa interinstitucional de medidas 
para garantizar la observancia de las prescripcio nes de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC. 
La Ley Federal sobre la reglamentación técnica establecía los siguientes enfoques principales, 
basados en las disposiciones del Acuerdo OTC de la OMC:  i) los aspectos relacionados con la 
seguridad y la calidad de los productos estaría n regulados por actos legislativos, es decir, 
reglamentos técnicos que establecieran especifi caciones vinculantes sobre los productos y sus 
procesos de producción y que adoptarían la form a de una ley, una resolución del Gobierno o, en 
circunstancias excepcionales, un decreto pres idencial y se basarían en las normas 
internacionales aplicables, según lo dispuesto en el  párrafo 2.4 del Acuerdo OTC;  ii) las normas 
nacionales se elaborarían, por regla general, de  conformidad con las normas internacionales 
homólogas y serían voluntarias;  iii) los procedim ientos de acreditación de la conformidad se 
armonizarían con las reglas internacionales y formarían parte integrante de un reglamento 
técnico que permitiría al productor elegir entre diferentes programas de acreditación en 
función del grado de peligro potencial de los productos;  iv) el apoyo legislativo podría 
obtenerse en un servicio único de información accesible a los consumidores, incluidos los 
consumidores internacionales, que contendr ía todos los documentos disponibles y los 
documentos en preparación;  v) la Ley Federal establecía los principios básicos para determinar WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
el costo del sistema de evaluación de la conformi dad. El método para calcular el costo de la 
evaluación obligatoria de la conformidad lo det erminaría el Gobierno de la Federación de Rusia
y se basaría en normas uniformes de fijación de precios para productos idénticos o similares con 
independencia del país y lugar de procedencia, as í como de la identidad del solicitante. La Ley 
Federal establecía un mecanismo para elaborar y adoptar reglamentos técnicos, incluidos los 
procedimientos de notificación. La Federación de  Rusia aplicaba los sistemas de certificación de 
productos (1-8) utilizados a escala internacional y clasificados por la ISO. 
 
En vista de la adopción de esta ley federal estab a previsto examinar la legislación conexas para 
determinar si es necesario introducir alguna modificación. Simultáneamente, se elaborarían 
normas estatales basadas en la aplicació n directa de las normas internacionales 
correspondientes. La aplicación voluntaria de esa s normas estatales garantizaría la observancia 
de las prescripciones de los reglamentos técnic os.  Como se estaban elaborando y aplicando 
reglamentos técnicos sobre varios tipos de produc tos, todas las normas estatales (las vigentes y 
las de reciente elaboración) se transformarían en instrumentos no vinculantes mediante la 
revisión, anulación o adopción de nuevas normas. Las normas de la ISO, la CEI, la CEPE, el 
Codex Alimentarius, las normas europeas y las normas ASTM y BAE internacionalmente 
aceptadas se utilizaban como norm as básicas internacionales. El artículo 16.9 de la Ley Federal 
sobre la reglamentación técnica disponía que correspondía al organismo nacional de 
normalización aprobar y publicar en sus public aciones oficiales una lista de las normas 
nacionales que respetaban los correspondiente s reglamentos técnicos, de forma que la 
aplicación voluntaria de las normas estatales conduc ía a la suposición de su conformidad con los 
reglamentos técnicos. Dicha ley preveía asimismo un  período transitorio de siete años durante el 
cual todas las prescripciones obligatorias de las normas estatales se convertirían en reglamentos 
técnicos y las normas pasarían a tener una cate goría voluntaria. El principio de utilización de
las normas internacionales como marco para la elaboración de normas nacionales (artículo 12) 
se aplicaba por igual a todo tipo de productos, salvo en los casos en que ello fuera imposible 
debido a la existencia de condiciones climátic as o geográficas especiales y como resultado de 
incompatibilidad técnica y tecnológica.  
A efectos de la aplicación de las disposiciones del Acuerdo OTC de la OMC que prescribían la 
armonización de las normas nacionales con las normas homólogas internacionales, sus 
autoridades habían elaborado y aplicado desde 1997,  en el marco de los planes de normalización 
estatales, normas estatales, de las que más de la mitad habían sido ya armonizadas con las 
normas homólogas internacionales.  El nivel global de armonización de las normas nacionales con las internacionales se situaba actu almente en torno al 35 por ciento. 
 
Aunque la ley federal entraría en vigor seis me ses después de su publicación oficial, el 
Gosstandart estaba examinando la posibilidad de ex cluir ciertos tipos de productos de la lista de 
productos sujetos a certificación obligatoria, y de reclasificar ciertos tipos de productos, para 
permitir que su conformidad pudiera acreditarse mediante una declaración de conformidad, a 
condición de que la tercera parte pudiera apor tar determinados documentos adicionales 
(certificado de sistemas de calidad, protocolo de  pruebas del laboratorio acreditado).  Se había 
creado el servicio único de información contem plado en los Acuerdos OTC y MSF de la OMC, 
con la misión de informar a los consumidor es rusos y extranjeros sobre las prescripciones 
legales, normas, reglas y procedimientos de acredi tación de la conformidad vigentes en Rusia.  
El servicio de información tenía su sede en el Gosstandart de la Federación de Rusia y su 
dirección era la siguiente: 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
 Federación de Rusia 
 4, Granatniy Pereulok,  
 103001, Moscú 
 Correo electrónico:  ENPOINT@VNIIKI.RU  Dirección en Internet:  http://www.ricwto.ru
 
 Teléfono/Fax:  (007 095) 230 25 98 
 
Para aplicar las prescripciones de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC sobre la notificación de 
los proyectos de documentos normativos, en noviembre de 2001 se había promulgado y aplicado 
"GOST R 1.13-2001, Sistema de normalización estatal de la Federación de Rusia - 
Procedimiento de elaboración de las notificacion es de proyectos de documentos normativos".  
Esta norma establecía las prescripciones y los pr ocedimientos básicos de cumplimentación de 
los formularios de notificación sobre proyectos  de documentos normativos elaborados de 
conformidad con los Acuerdos OTC y MSF de la  OMC. Esta norma permitiría que empezaran 
a aplicarse plenamente los procedimientos de no tificación de los proyectos de documentos 
normativos nacionales. Desde 2000, Gosstandart publicaba con regularidad (cada trimestre) el 
"Boletín (Vestnik) del Servicio de Informac ión de Rusia", que contenía los documentos 
normativos y los materiales de referencia prescri tos en los Acuerdos OTC y MSF de la OMC.  
Los proyectos de documentos también se publicaban  en el Boletín. En el futuro, el Boletín 
también publicaría las notificaciones de lo s proyectos de documentos nacionales. 
 
Para conseguir un nivel adecuado de transparenci a sobre las medidas adoptadas, el Ministerio 
de Desarrollo Económico y Comercio y el Gosstan dart de Rusia habían creado una página web 
en la que se informaba sobre los proyectos de el aboración de normas, proyectos de ley, otros 
proyectos de actos normativos y otras declaracio nes de política, de conformidad con el Acuerdo 
OTC de la OMC. Dicha página se complementaría a lo largo de 2003 con documentos e 
información en inglés. 
 
226-245 - Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 
226-245 Esperamos un nuevo texto y deliber aciones técnicas sobre este tema de tanta 
trascendencia. 
 
226-245 Atribuimos la máxima importancia a las preocupaciones expresas por varios 
miembros en el marco de esta sección, ya que las medidas SFS influyen 
directamente en los compromisos de acceso a los mercados. Confiamos en que Rusia aclarará cómo se propone aplicar las disposiciones en materia de equivalencia que figuran en el  artículo 4 del Acuerdo MSF. 
 
226-245 Estamos interesados en recibir informaci ón fáctica sobre la ley marco en relación 
con la medidas sanitarias y fitosanitarias e información sobre los reglamentos de aplicación que se elaborarán para poner el  régimen MSF en conformidad con el 
Acuerdo MSF. 
 - En esta sección del proyecto de informe del Grupo de Trabajo, además de 
la descripción de las medidas que se están adoptando, debería figurar información adicional sobre el proceso y el plazo en el que Rusia pondrá el 
régimen MSF actual en conformidad co n las disposiciones de la OMC. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
226-245 Nos congratulamos de que en esta sección del proyecto de informe Rusia no 
solicite un período de transición para la aplicación de las obligaciones que 
contraerá en la OMC en relación con las medidas MSF. 
 En esta nueva versión falta todavía inform ación para evaluar la compatibilidad del 
régimen MSF de Rusia con el Acuerdo M SF y otras disciplinas pertinentes del 
GATT. Esta sección del proyecto de inform e deberá ser reconsiderada cuando se 
hayan hecho nuevos progresos en los debat es plurilaterales sobre el régimen MSF 
de Rusia. Nos sumamos a las preocupaci ones planteadas por los miembros en el 
párrafo 244 y: 
- Pedimos que Rusia acometa una serie de reformas en esta esfera para 
conseguir la plena conformidad con l as disposiciones de la OMC en el 
momento de la adhesión. 
- Solicitamos que Rusia incluya en esta sección el firme compromiso de 
aplicar las prescripciones del Acuerdo MSF, con inclusión de las disposiciones legislativas y administrativas pertinentes. Será necesario que los Miembros tengan la convicción de que las disposiciones legislativas y administrativas se ajustarán a las prescripciones del Acuerdo MSF. 
- Pedimos que se adopten las medidas necesarias, que se incluya información 
pertinente en esta sección del proyecto de informe y que Rusia asuma compromisos respecto de la adhesión a los anexos B y C del Acuerdo MSF y del cumplimiento de las disposicione s de dicho Acuerdo por parte de los 
órganos subfederales. 
Agradeceríamos que indicaran cuándo estará plenamente operativo el servicio de 
información MSF de Rusia, cuándo pondrá a disposición todas las normas pertinentes y qué medidas ha adoptado Rusi a para ampliar la cobertura de dicho 
servicio de manera que todos los come rciantes puedan conocer los cambios 
introducidos en las medidas MSF antes de su aplicación. 
 
227-236 Esta sección del proyecto de inform e contiene cuantiosa información, que sin 
embargo consideramos que da lugar a confusión y no refleja con claridad los 
distintos niveles del régimen MSF de Rusia,  cómo varía su aplicación según el tipo 
de producto y en qué forma el sistema se ajusta a todos los aspectos pertinentes del 
Acuerdo MSF. Consideramos que sería c onveniente que se de tallara de manera 
clara y sistemática (posiblemente por medio de cuadros sinópticos) los diferentes niveles del sistema de certificación y registro y su finalidad específica. 
 
En particular, se hace referencia a diferentes tipos de aprobación y formas de registro respecto de los productos importados: i) aprobación sanitario-epidemiológica (párrafo 227); ii) certificado de registro (párrafo 227); iii) evaluación higiénica (párrafo 227); iv) conclusión sanitaria y epidemiológica 
(párrafo 228); v) certificado veterinario (p árrafo 228); vi) registro estatal para 
"ciertos tipos de productos" (párrafo 2 29); y vii) aprobación del Ministerio de 
Agricultura (párrafo 230).  - Solicitamos que aclaren si dichas ap robaciones constituyen fases distintas 
de las formas de aprobación (o si Rusia ha utilizado simplemente distintos 
términos para referirse a un único  procedimiento de registro). 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 46  
 
 Nº de párrafo Observación 
- Solicitamos también información detallada sobre los procesos y 
procedimientos administrativos, así como sobre el costo que comportan los 
diferentes requisitos de registro y certif icación para determinar la adhesión 
de Rusia al Anexo C del Acuerdo MSF. 
 - Consideramos que sería útil que Rusia elaborara un cuadro en el que 
constaran para cada categoría de produc tos (es decir, de origen animal, de 
origen no animal, productos "nuevos" y productos ya existentes en el 
mercado ruso) las diferentes prescripciones vigentes en materia de registro y certificación y el organismo (u orga nismos) encargado de su aplicación. 
Solicitamos asimismo que Rusia justifique en el marco de la OMC los múltiples requisitos en materia de certificación. 
 
234 Se afirma que el Ministerio de Agricultu ra (Departamento de Veterinaria) es el 
órgano ejecutivo federal encargado del cont rol veterinario de los productos de 
origen animal importados. Entendemos que el  Departamento de Veterinaria es un 
organismo autónomo en el sistema de gobi erno ruso. A la luz de las prescripciones 
del artículo 13 (aplicación) del Acuerdo MSF, que entre otras cosas indica que los Miembros son "plenamente responsabl es de la observancia de todas las 
obligaciones en él [el Acuerdo] estipuladas", solicitamos que se explique la 
condición jurídica formal del Departamento  de Veterinaria, su relación con el 
Ministerio de Agricultura y la forma en  que Rusia garantizará que cumpla las 
obligaciones del artículo 13 del Acuerdo MSF.  
235 Se afirma que "Las importaciones de carg amentos sujetos al control del Servicio 
Veterinario Estatal en la Federación de Rusia requerían la autorización del 
Inspector Jefe de Veterinaria de la Federación de Rusia, en lo que se refería a la 
situación epizoótica del país exportador y te niendo en cuenta la capacidad de las 
empresas rusas de asegurar condiciones ad ecuadas de cuidado para los animales 
importados, y de almacenamiento, transf ormación y venta de los productos de 
origen animal".  
 - Aclaren las condiciones en las que se requiere autorización para la 
importación de cargamentos, y en relación con qué circunstancias y 
productos. ¿Es ésta autorización un requisito adicional a las pruebas 
sanitarias y los certificados vete rinarios del país exportador? 
 - ¿Qué son "cargamentos sujetos a control" y cuál es la base científica para 
determinarlos y someterlos a diferentes prescripciones de importación que 
a otros productos? 
 - ¿Se somete a los compradores/minoristas/mayoristas de productos 
similares de producción nacional a las mismas pruebas en relación con su 
capacidad para asegurar las "condiciones adecuadas"? 
 
236 Se indica que en ausencia de certificados de aprobación veterinaria, los productos 
de origen animal se exportan a la Federación de Rusia acompañados de certificados 
veterinarios "de carácter general".  - Aclaren la naturaleza de los "certificad os veterinarios de carácter general" 
y si los facilitan los países exportadores o el Servicio Veterinario ruso.  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
237 Solicitamos que se incluyan en esta secci ón del proyecto de informe las respuestas 
a las siguientes preguntas: 
- ¿Cuál es la razón por la que se so mete a la supervisión de Rusia la 
inspección previa a la expedición de los productos de carne cruda que no 
hayan sido objeto de tratamiento térmico? 
- ¿Qué medidas adoptará Rusia para determinar si los objetivos de política 
en los que se fundamenta este requisito se podrían alcanzar mediante el 
reconocimiento de la equi valencia (artículo 4 de l Acuerdo MSF) de los 
métodos de inspección del país exportador? 
Se indica también que se han alcanzado acuerdos bilaterales sobre la presencia de 
inspectores veterinarios rusos para supervi sar el cumplimiento de las prescripciones 
del Servicio Veterinario de Rusia en las importaciones de carne en la Federación de 
Rusia con diversos países en "situaciones epizoóticas desfavorables" en relación 
con enfermedades infecciosas de los animales. 
- Aclaren la definición de "situaciones epizoóticas desfavorables" y la 
justificación en el marco de la OMC para que los inspectores veterinarios rusos supervisen las prescripciones para la importación de carne en Rusia. 
- ¿Qué medidas ha adoptado Rusia para verificar que las medidas del país 
exportador cumplen el nivel de protección sanitaria y fitosanitaria de Rusia, 
según lo dispuesto en el artículo 4 del Acuerdo MSF? 
 
239 En el párrafo 239 se afirma que el tráns ito internacional de animales vivos a través 
de la Federación de Rusia requiere "la autorización escrita del Inspector Jefe de Veterinaria de la Federación de Rusia". 
- Solicitamos que figuren en esta sección del proyecto de informe los 
detalles de este requisito, incluso el proceso que comporta: el criterio con 
arreglo al cual se adopta una decisión y en qué forma cumple las prescripciones del artículo V del GATT de 1994. 
 
240 El contenido de este párrafo parece cont radecir la afirmación del párrafo 239 de 
que no se requiere autorización escrita del Inspector Jefe de Veterinaria del Estado para el tránsito de cargamentos. ¿Podría aclarar Rusia este punto? 
 
Respuesta de la Federación de Rusia  
 
El Departamento Estatal de Vigilancia Sanita ria y Epidemiológica ("Gossanepidnadzor") del 
Ministerio de Sanidad era la autoridad ejecutiva federal encargada de garantizar el bienestar 
sanitario y epidemiológico de la población. La  protección de la salud humana estaba regulada 
por la Ley Federal Nº 5487-1, de 23 de junio de  1993, sobre los fundamentos de la legislación 
sanitaria de la Federación de Rusia, la Ley Fe deral Nº 52-FZ, de 30 de marzo de 1999, sobre el 
bienestar sanitario y epidemiológico de la pobl ación, los reglamentos del servicio sanitario y 
epidemiológico estatal de la Federación de  Rusia y los reglamentos sobre normalización 
sanitaria y epidemiológica del Estado, aproba dos por la Resolución del Gobierno Nº 554, 
de 24 de julio de 2000, y los términos y disposic iones de las demás ley es y resoluciones federales 
del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la garantía de la seguridad de los bienes y 
productos para la salud humana y el medio ambi ente (por ejemplo, las leyes federales sobre 
protección ambiental, sobre protección de los derechos de los consumidores y sobre calidad y  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
seguridad de los alimentos). Según la legislac ión vigente, las mercancías producidas por 
fabricantes nacionales y vendidas en el territorio de  la Federación de Rusia debían satisfacer las 
normas sanitarias y las prescripciones de higiene.  Las normas sanitarias y las prescripciones de 
higiene aplicadas a los productos alimenticios  debían tener una base científica. En su 
preparación deberían participar los principales institutos de investigación científica de la 
Academia Rusa de Ciencias Médicas, los de partamentos de los colegios médicos y otras 
instituciones interesadas. Las normas y p rescripciones de higiene para los productos 
alimenticios debían armonizarse con las direc trices y recomendaciones de la Comisión del 
Codex Alimentarius. 
 
Todos los productos fabricados e importados en el  territorio de la Federación de Rusia para su 
distribución a la población y/o para su utilización en la producción industrial, la agricultura, el 
desarrollo de la construcción civil, el transp orte con intervención humana directa o para uso 
privado o doméstico debían atenerse a las prescripciones de las reglas sanitarias y 
epidemiológicas y las normas y prescripciones de higiene (artículos 13, 15 y 16 de la Ley Federal 
Nº 52-FZ). Esa conformidad debía acreditarse mediante una aprobación sanitario-epidemiológica o un certificado de registro. Un in forme sanitario y epidemiológico no constituía 
una acreditación de la conformidad de los pr oductos y bienes con las prescripciones de la 
legislación sanitaria (esto era responsabilidad del productor o el proveedor), sino tan sólo una 
declaración de que el tipo específico de producto  era conforme a la legislación sanitaria y había 
cumplido rigurosamente las prescripciones y reglas establecidas para su producción, transporte, 
almacenamiento y venta. Por norma, la evaluación  de la higiene de los productos importados 
debía realizarse antes de la entrega de los mismos en  el territorio de la Federación de Rusia.  
Los productos importados que no habían superado  un procedimiento de valoración previa de la 
higiene deberían ser sometidos a un examen higiénico sobre la base del cual se elabora un 
informe de higiene válido únicament e para esa expedición concreta.  En relación con la adopción 
de la Ley Federal Nº 184-FZ, de fecha 27 de diciem bre de 2002, sobre los principios básicos de la 
regulación técnica en la Federación de Rusia, to das las prescripciones obligatorias relativas a los 
productos se establecerían en reglamentos técnicos  (generales y específicos). Se introducirían las 
modificaciones y adiciones pertinentes en la s leyes mencionadas para que estuvieran en 
conformidad con la Ley Federal sobre los principios básicos de la regulación técnica en la 
Federación de Rusia.  
La Resolución del Gobierno Nº 987, de 21 de dici embre de 2000, sobre la vigilancia y el control 
estatales para garantizar la calidad e inocuida d de los productos alimenticios, hacía una 
distinción entre las funciones de las autoridades e instituciones del Servicio Veterinario Estatal 
de la Federación de Rusia y el Servicio Sanitari o y Epidemiológico Estatal de la Federación de 
Rusia en lo que se refería a la realización de exámenes especializados de los productos de origen animal. Una conclusión sanitaria y epidemiológica  sobre los productos importados constituía la 
acreditación de su conformidad con las prescripciones de la legislación sanitaria.  En el caso de 
los productos exportados, el Servicio Veterina rio Estatal de la Federación de Rusia debía 
certificar que los productos animales estaban sanos desde el punto de vista veterinario y 
satisfacían las normas y prescripciones veterinari as.  El certificado veterinario no se podía 
duplicar. 
 
De conformidad con el artículo 14 de la Ley Federal Nº 52-FZ, las sustancias químicas y 
biológicas y ciertos tipos de productos potencialm ente peligrosos para la salud humana sólo se 
podían producir, transportar, adquirir, alma cenar, vender y utilizar después de su registro 
estatal en función de los resultados de la investigación, las pruebas y el examen a los que eran sometidos. La Ley Federal Nº 52-FZ (artículo 43) establecía también que las sustancias químicas WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
y biológicas no producidas ni utilizadas industria lmente hasta el presente y las preparaciones a 
base de esas sustancias que pudieran presentar ries gos para la salud humana, ciertos tipos de 
productos que presentaban riesgos potenciales para la salud humana y ciertos tipos de 
productos, incluidos los alimentarios, importad os a la Federación de Rusia por primera vez 
estaban sujetos a un registro estatal. El registro estatal de esas sustancias y tipos de productos se basaba en una evaluación de la amenaza que pres entaban para la vida y la salud humanas y el 
medio ambiente, de conformidad con los docume ntos normativos y las orientaciones sobre 
evaluación aprobadas por el Ministerio de Sanida d de la Federación de Rusia. La Ley Federal 
Nº 109, de 19 de julio de 1997, sobre la seguridad  de utilización de los productos plaguicidas y 
agroquímicos, y otros actos reglamentarios ul teriormente aprobados, determinaban el 
procedimiento de registro estatal en el territorio  de la Federación de Rusia.  El procedimiento 
incluía un examen obligatorio por expertos de la toxicidad e higiene de los productos plaguicidas y agroquímicos que se realizaría por el Ministerio de la Salud sobre la base de una 
evaluación completa efectuada por las institucion es de investigación científica designadas por el 
Ministerio. La lista de los productos plaguicidas y agroquímicos cuya utilización estaba permitida o prohibida había sido elaborada por el Ministerio de Agricultura y aprobada por el Ministerio de la Salud. El registro estatal de  los productos antedichos era un procedimiento 
único unificado en forma de una evaluación sani taria y epidemiológica, la preparación de la 
conclusión sanitaria y epidemiológica y el  registro estatal basado en lo anterior. 
 
Las Leyes Federales Nº 52-FZ, de 30 de marzo de 1999, sobre el bienestar sanitario y 
epidemiológico de la población, y Nº 29-FZ, de 2 de enero de 2000, sobre la calidad y seguridad 
de los productos alimenticios, as í como la Resolución del Gobierno Nº 988, de 21 de diciembre 
de 2000, sobre el registro estatal de los nuevos productos alimenticios, materiales y artículos, 
imponían prescripciones uniformes al registro est atal de los nuevos productos alimenticios, 
materiales y artículos producidos por primera vez en el territorio de la Federación de Rusia 
(productos rusos) y a los productos importados en el territorio de la Federación de Rusia por 
primera vez.  El registro estatal de los producto s alimenticios importados era de la competencia 
del Ministerio de la Salud.  La aprobación de l Ministerio de Agricultura sólo se exigía para 
productos específicos de origen animal. 
 
Las conclusiones sanitarias y epidemiológicas y lo s certificados de registro de todos los tipos de 
productos se expedían para todo el período de pr oducción industrial en el caso de los productos 
rusos, o para el período de suministro en el ca so de productos importados. El registro estatal de 
sustancias y tipos de productos potencialmente  peligrosos lo llevaba a cabo el Ministerio de 
Sanidad y, en el caso de los productos alimentici os nuevos de origen animal, el citado Ministerio 
junto con el Ministerio de Agricultura (Resoluci ón del Gobierno Nº 262, de 4 de abril de 2001, 
sobre el registro estatal de ciertos tipos de produc tos potencialmente peligrosos para la vida y la 
salud humanas y de ciertos tipos de productos impo rtados por primera vez en el territorio de la 
Federación de Rusia;  Resolución del Gobiern o Nº 987, de 21 de diciembre de 2000, sobre la 
vigilancia y el control estatales para garanti zar la calidad y seguridad de los productos 
alimenticios, y Resolución del Gobierno Nº 988, de 21 de diciembre de 2000, sobre el registro 
estatal de nuevos alimentos, materiales y produc tos). Las listas de productos sujetos a registro 
estatal figuraban en anexo a las mencionadas reso luciones. El registro estatal debía iniciarse 
el 1º de enero de 2003, pero los órganos fe derales competentes del poder ejecutivo habían 
preparado y aprobado un proyecto de Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia que 
retrasaría la entrada en vigor del registro estatal  hasta 2006 y que se sometería a la aprobación 
del Gobierno de la Federación de Rusia. De confor midad con los artículos 1, 2, 12, 13, 15, 16, 37, 
38, 39, 41 y 42 de la Ley Federal Nº 52-FZ, las prescripciones y los criterios aplicados a la 
inocuidad de los productos para la salud humana y el medio ambiente se aplicaban en forma de 
reglas y normas sanitarias y epidemiológicas que constituían actos legislativos vinculantes para  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
todos los ciudadanos, empresarios particulares y entidades jurídicas. To da la reglamentación 
aplicable en el territorio de la Federación de Rusia se ejecutaba mediante reglas federales 
aprobadas y publicadas por el Ministerio de Sanidad.  
El Servicio Sanitario y Epidemiológico Estatal de  la Federación de Rusia constituía un sistema 
federal único y centralizado de organismos e instituciones, y estaba compuesto por un 
organismo ejecutivo federal (Ministerio de Sa nidad – Gossanepidnadzor), presidido por el 
Experto Jefe de Sanidad del Estado de la Fed eración de Rusia, el Viceprimer Ministro de 
Sanidad de los centros de la Federación de Rusi a para la vigilancia sanitaria y epidemiológica 
estatal en las regiones y zonas, los transportes (p or agua y aire) y la investigación estatal y otras 
instituciones con subordinación vertical de la Federación de Rusia. De conformidad con la 
legislación rusa, los solicitantes tenían derech o a recurrir las decisiones del Gossanepidnadzor 
por vía administrativa o judicial. El procedimiento de examen sanitario y epidemiológico de los productos o tipos de productos y el procedimie nto de expedición de un informe sanitario y 
epidemiológico sobre la conformidad de los pr oductos con las reglas y normas sanitarias y 
epidemiológicas estatales se establecían en el  Procedimiento para el examen sanitario y 
epidemiológico de los productos, aprobado por or den del Ministerio de Sanidad Nº 325, de 25 de 
15 de agosto de 2001, con las modificaciones y adic iones aprobadas por la orden Nº 84, de 18 de 
marzo de 2002. La orden contenía una lista detall ada de productos sujetos a examen sanitario y 
epidemiológico, establecía que la validez de la conclusión sanitaria y epidemiológica sobre un 
producto era de 5 años y la de la prueba de un lote de un producto de 1 año. Los informes 
sanitarios y epidemiológicos que acreditaban la  conformidad de los productos con las reglas 
sanitarias y las normas de higiene vigentes, basa dos en los resultados de los exámenes sanitarios 
y epidemiológicos elaborados por uno de los cen tros del Gossanepidnadzor, eran válidos en todo 
el territorio de la Federación de Rusia. 
 
Después de su registro estatal en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia, todos los 
actos legislativos del Ministerio de Sanidad de bían ser publicados en los órganos de prensa 
oficiales: el Boletín de actos normativos de los órganos ejecutivos federales de la Administración 
del Presidente de la Federación de Rusia (Dec reto Presidencial Nº 763, de 23 de mayo de 1996, 
sobre el procedimiento de publicación y entrad a en vigor de los actos del Presidente y el 
Gobierno de la Federación de Rusia y de los actos legislativos de los órganos ejecutivos 
federales);  el Boletín de documentos y orie ntaciones normativas del Gossanepidnadzor del 
Ministerio de Sanidad, y varias revistas y ma nuales científicos especializados (Atención 
nutricional, Salud e higiene en el trabajo, Higiene radiactiva, Boletín de toxicología, etc.).   Los proyectos de normas sanitarias se publicaban en  el "Boletín del Servicio de Información de 
Rusia" y en revistas especializadas. Los documentos  normativos no entraban en vigor antes de 
transcurridos tres meses desde su aprobación, excepto cuando hacían referencia a amenazas 
directas para la salud y la vida humanas.  Se había creado un servicio de información de Rusia 
sobre OTC y MSF que estaba en funcionamien to y proporcionaba toda la información 
pertinente sobre las cuestiones rel acionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias indicadas 
en el párrafo […]. En relación con la adopción de  la Ley Federal sobre los principios básicos de 
la regulación técnica en la Federación de Rusi a, se revisarían, especificarían y perfeccionarían 
los procedimientos legislativos y admini strativos de conformidad con el Programa 
interorganismos de medidas para garantizar el cumplimiento de las prescripciones del Acuerdo 
OTC y el Acuerdo MSF de la OMC en el transcurso del período 2002-2005. 
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 Nº de párrafo Observación 
El órgano ejecutivo federal encargado del control ve terinario de los productos de origen animal 
importados era el Ministerio de Agricultura (Departamento de Veterinaria).  El funcionamiento 
del Servicio Veterinario Estatal se regulaba en la Ley Federal Nº 4979-1,  de 14 de mayo de 1993, 
sobre el servicio veterinario y en otras leyes fe derales y actos legislativos conexos (Resolución 
del Gobierno Nº 830, de 29 de octubre de 1992; Re glamento del Servicio Veterinario Estatal de 
la Federación de Rusia encargado de proteger el territorio ruso contra la importación de 
enfermedades animales infecciosas originarias de  países extranjeros;  Resolución del Gobierno 
Nº 706, de 19 de junio de 1994, relativa al reglame nto sobre la supervisión veterinaria estatal en 
la Federación de Rusia; Resolución del Gobierno Nº 1263, de 29 de septiembre de 1997, relativa al reglamento sobre el procedimiento de examen de insumos y productos alimenticios de baja 
calidad o peligrosos, su utilización y destrucción ; Reglamento Nº 13-7-2/ 173, de 14 de octubre 
de 1994, sobre la división de las funciones de su pervisión veterinaria estatal de las empresas de 
elaboración y almacenamiento de productos de or igen animal, aprobado por el Inspector Jefe 
de Veterinaria de la Federación de Rusia;  In strucción Nº 13-7-2/871, de 12 de abril de 1997, 
sobre el procedimiento de expedición de los documentos que deben acompañar los cargamentos 
de productos veterinarios sujetos al control de l Organismo Estatal de Supervisión Veterinaria, 
aprobada por el Ministerio de Agricultura; Resolución del Gobierno Nº 987, de 21 de diciembre de 2000, sobre la supervisión y el control estatales  para garantizar la calidad y seguridad de los 
productos alimenticios y Decisión del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 26, de 18 de enero 
de 2002 relativa al registro estatal de piensos producidos utilizando organismos modificados 
mediante ingeniería genética). 
 
La evolución de la legislación sobre certificació n, calidad y seguridad de los productos hacía 
necesaria una actualización de la Ley Federa l Nº 4979-1, de 14 de mayo de 1993, sobre el 
servicio veterinario.  Se estaban preparando reglamentos para introducir modificaciones y 
adiciones en dicha Ley. Los cambios afectarían a la estructura del Servicio Veterinario Estatal 
de la Federación de Rusia y a la organización de la supervisión veterinaria y sanitaria.  Las 
prescripciones veterinarias aplicadas a los carg amentos nacionales e importados sometidos al 
control de los servicios veterinarios estatales eran las mismas que las es tablecidas con arreglo a 
la Ley Federal Nº 4979-1, de 14 de mayo de  1993, sobre las prácticas veterinarias 
(artículos 14, 15 y 18).  La lista de cargamentos sujetos a control fue confirmada en la Circular 
Nº 13-8-01/3009, de 16 de mayo de 2000, del De partamento de Veterina ria del Ministerio de 
Agricultura. Las importaciones de cargamentos sujetos al control del Servicio Veterinario 
Estatal en la Federación de Rusia requerían la au torización del Inspector Jefe de Veterinaria de 
la Federación de Rusia o de sus adjuntos y debían efectuarse de conformidad con las prescripciones veterinarias y sanitarias establ ecidas para la importación de los mencionados 
cargamentos. Los cargamentos que entraban en la  Federación de Rusia debían ir acompañados 
de los certificados veterinarios originales del pa ís exportador, que debían haber sido expedidos 
por el Servicio Veterinario Estatal del país de producción y garantizar la observancia de todas 
las prescripciones del certificado. 
 
La Federación de Rusia había acordado con los s ervicios veterinarios estatales de la mayoría de 
los países exportadores formularios de certific ados veterinarios para todos los tipos de 
productos de origen animal. La importación de productos de origen animal no debía realizarse 
obligatoriamente mediante certificados de apro bación veterinaria. En ausencia de dichos 
certificados, los productos de origen animal  se exportaban a la Federación de Rusia 
acompañados de certificados veterinarios de carácter general. Las condiciones reales de la 
importación aparecían en el certificado veterinari o. La lista de cargamen tos controlada por el  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 52  
 
 Nº de párrafo Observación 
Servicio Veterinario Estatal se había preparad o de conformidad con la nomenclatura de 
productos de actividad económica exterior y só lo incluía los productos que podían presentar 
peligro de toxicidad o ser una fuente de enfermedades infecciosas de los animales y amenazar la 
vida y la salud humanas y de las plantas. 
 
La cooperación internacional en asuntos veteri narios se basaba en acuerdos bilaterales de 
cooperación, en el Código de la Oficina Intern acional de Epizootias (OIE) y en la Ley Federal 
Nº 4979-1, de 14 de mayo de 1993, sobre las práctica s veterinarias. En el caso de los países que 
no habían acordado certificados veterinarios con la Federación de Rusia, las importaciones de 
cargamentos se regulaban en virtud de las prescri pciones veterinarias y sanitarias aplicadas a 
las importaciones en la Federación de Rusia de  cargamentos sujetos al control del Servicio 
Veterinario Estatal, aprobadas por el Inspector Jefe  de Veterinaria de la Federación de Rusia, y 
la Circular Nº 13-8-01, de 23 de diciembre de 1999, publicada por el Ministerio de Agricultura. 
 
Las importaciones en la Federación de Rusia de los cargamentos sujetos a control debían entrar 
por determinados puestos fronterizos de control establecidos en estaciones de ferrocarril y autobuses, puertos marítimos, aeropuertos y otro s lugares especialmente equipados, abiertos a 
las comunicaciones internacional es y dotados de puestos fronterizos de control veterinario.  
Para poder introducir en su territorio (como im portaciones o en tránsito), cargamentos sujetos 
a control y regulados por la Convención so bre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CI TES), además de los documentos antes 
mencionados, el propietario de la carga debí a tener una autorización del organismo de la 
CITES en el país de exportación (en la Federaci ón de Rusia los organismos de la CITES eran el 
Ministerio de Recursos Naturales y el Comité Es tatal de Pesca de la Federación de Rusia -  
sobre especies de esturión). 
 
El tránsito internacional de carga controlado po r el Servicio Veterinario estatal a través de la 
Federación de Rusia se realizaba de conformida d con las disposiciones del Código Veterinario 
Internacional de la Oficina Internacional de Ep izootias. No se requería autorización escrita del 
Inspector Jefe de Veterinaria del Estado para el tránsito internacional a través de Rusia de 
productos en bruto y de productos de origen anim al. Al cruzar la frontera de la Federación de 
Rusia el cargamento era inspeccionado por el In spector Veterinario estatal del punto de control 
fronterizo de vigilancia veterinaria, y si se cumplían las prescripciones de integridad del 
embalaje, conformidad del etiquetado con los documentos de transporte y existencia de 
certificado veterinario original del país de expo rtación, se ponía un sello con la inscripción de 
"tránsito permitido" en el certificado veterina rio original cuando la importación llegaba a 
Rusia.  El tránsito internacional de animales vi vos a través de la Federación de Rusia requería 
la autorización escrita del Inspector Jefe de Veterinaria de la Federación de Rusia, que se concedía sobre la base de la so licitud presentada por la autorida d veterinaria central del país 
importador, en la que se indicaban los puntos de  importación y exportación, el trayecto, las 
paradas, los transbordos y los lugares de alimentación de los animales. 
 
Cuando debían obtenerse autorizaciones para el  tránsito por terceros países, esos trámites 
incumbían al propietario de la carga.  El tránsi to internacional estaba sujeto a la obtención de 
autorizaciones de los organismos veterinarios estatales centrales de lo s países importadores, 
tanto de los países de destino de la carga como  de los de tránsito. También debía acordarse con 
esos organismos la ruta que seguiría la carga.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 53 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
Las importaciones y exportaciones de animales co n pedigrí estaban sujetas a la obtención por 
parte del propietario de los animales (además de una autorización del Inspector Jefe de 
Veterinaria de la Federación de Rusia y de un certificado veterinario) de un "extracto del 
registro estatal de las obtencio nes de selección de uso autori zado en relación con las semillas 
vegetales o los animales con pedigrí importad os", en caso de importación, o de una 
"acreditación de la observancia de las prescripcio nes en materia de protección de los derechos 
de los titulares de patentes con respecto a las ex portaciones de semillas vegetales o animales con 
pedigrí" en el caso de las exportaciones, firmad os por el Viceprimer Ministro de Agricultura de 
la Federación de Rusia.  Las importaciones de  preparaciones veterinarias se regían por la 
Resolución del Gobierno Nº 1539, de 25 de di ciembre de 1998, sobre reglamentación de las 
importaciones y exportaciones en la Federaci ón de Rusia de medicamentos y productos 
farmacéuticos.  Una vez promulgados, todos los instrumentos nuevos de la legislación 
veterinaria se publicaban en las revistas "Cienc ia y práctica veterinarias", "Revista de 
Veterinaria", el periódico "Consultor veterinario" y otras publicaciones especializadas.  
Las políticas de cuarentena fitosanitaria eran competencia del Ministerio de Agricultura y, 
dentro de ese Ministerio, el Servicio Estatal de Cuarentena Fitosanitaria ejecutaba en la 
práctica las cuarentenas. A nivel regional, lo s controles fitosanitarios se llevaban a cabo 
mediante las inspecciones estatales de fitocuaren tena efectuadas en las diversas regiones de la 
Federación de Rusia. Los controles fitosanitarios  fronterizos en los puestos de control rusos se 
realizaban en los puestos fronterizos de fitocuar entena, y la fitocuarentena local se realizaba en 
los puestos de fitocuarentena de las inspecciones  regionales para cada distrito o para varios 
distritos. Los permisos de cuarentena para la  importación se expedían de conformidad con la 
Resolución del Gobierno Nº 268, de 23 de ab ril de 1992, sobre el Servicio Estatal de 
Fitocuarentena en la Federación de Rusia, con las modificaciones y adiciones de la Resolución 
del Gobierno Nº 1143, de 1º de octubre de 1998.  La lista de productos sujetos a control 
fitosanitario, en la que se indicaban los códi gos de conformidad con la Nomenclatura de 
mercancías para la actividad económica exterior de la CEI, se establecía en la "Nomenclatura 
de los principales tipos de productos, car gamentos y materiales (mercancías) sujetos a 
cuarentena, cuyas importaciones y exportaciones est aban supeditadas en la Federación de Rusia 
a una autorización de los órganos del Servicio Es tatal de Fitocuarentena de la Federación de 
Rusia".  Esta Nomenclatura había sido aproba da por el Ministerio de Agricultura el 19 de 
marzo de 1999, tras llegar a un acuerdo con el Comi té Estatal de Aduanas de la Federación de 
Rusia, y era vinculante tanto para los organismo s del Servicio Estatal de  Fitocuarentena como 
para los del Comité Estatal de Aduanas.  
En el caso de las importaciones de semillas y plantones y de otros productos importados por 
varias regiones, los permisos de cu arentena los expedía el Servicio  Estatal de Fitocuarentena de 
la Federación de Rusia, y en el de la importac ión de verduras frescas, frutas y otros productos 
sujetos a cuarentena y destinados a una región determinada, su expedición correspondía a la 
inspección estatal de cuarentena del miembro de la  Federación de Rusia de que se tratara. Para 
obtener un permiso de cuarentena para la impo rtación, el expedidor tenía que dirigirse a la 
inspección correspondiente o al Rosgoskarantine. En la solicitud se había de precisar el nombre 
del producto en cuestión, el país de origen, el país de exportación, las cantidades, el plazo de 
entrega, los destinos, los puestos de control fr onterizo de las importaciones de esos productos 
sujetos a cuarentena (Resolución del Gobierno Nº 268, de 23 de abril de 1992, sobre el Servicio Estatal de Fitocuarentena de la Federación de Rusia). En los permisos de cuarentena para la 
importación se indicaban las prescripciones fitosanitarias ad hoc  con respecto a cada expedición 
de productos sujetos a cuarentena (con inclusión del tipo de producto e instrucciones sobre su 
uso y venta) y el requisito de que cada expedición fuera acompañada de un certificado fitosanitario que acreditara la conformidad de la s propiedades fitosanitarias del producto con  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 54  
 
 Nº de párrafo Observación 
las prescripciones mencionadas. El certificado fi tosanitario tenía que haber sido expedido por 
los órganos del Servicio Estatal de Fitocuaren tena del país de exportación. Las medidas 
fitosanitarias aplicadas por la Federación de  Rusia cumplían las recomendaciones y principios 
de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (Roma, 1997) a cuyo nuevo texto se había adherido la Federación de Rusia, y de  la Organización Europea y Mediterránea de 
Protección de las Plantas (de la que la Federación de Rusia (URSS) era miembro desde 1957 y de su Comité Ejecutivo desde 1997). La Ley Fe deral Nº 184-FZ, de 27 de diciembre de 2002, 
sobre los principios básicos de la regulación técnic a en la Federación de Rusia, establecía que las 
medidas fitosanitarias debían tener fundament o científico y tomar en consideración los 
principios (normas) internacionales en ese ámbi to. Para asegurar la transparencia de las 
medidas fitosanitarias en la Federación de Ru sia, la dependencia de apoyo del Ministerio de 
Agricultura intervenía en el centro nacional unifi cado de información (Servicio de Información) 
que se había creado en el Gosstandart de Rusia. 
 
Después de la entrada en vigor de la Ley Fed eral Nº 184-FZ, de 27 de diciembre de 2002, sobre 
los principios básicos de la regulación técnica en la Federación de Rusia, serían obligatorias 
todas las prescripciones del Acue rdo MSF (previsibilidad, transparencia, reglamentos basados 
en principios científicos, evaluación del riesgo, preparación de notificaciones, no discriminación, 
utilización de normas internacionales y procedim ientos de aplicación de nuevos reglamentos). 
 Aplicación de medidas veterinarias y sanitarias  a la importación de animales vivos, productos 
de origen animal y piensos en la Federación de Rusia: 
1. Las medidas veterinarias y sanitarias que se aplican en la Federación de Rusia se basan 
en los siguientes instrumentos legislativos y reglamentarios: 
- Ley Federal Nº 4979-1, de 14 de mayo de 1993, sobre el servicio veterinario - Reglamento sobre la supervisión veterinaria est atal en la Federación de Rusia, aprobado 
por la Resolución del Gobierno Nº 706, de 19 de junio de 1994 
- Reglamento del Servicio Veterinario Estata l de la Federación de Rusia encargado de 
proteger el territorio ruso contra la impo rtación de enfermedades animales infecciosas 
originarias de países extranjero s, aprobado mediante la Resolución del Gobierno Nº 830, 
de 29 de octubre de 1992. 
 2. La lista de productos sujetos a control fi gura en la Resolución del Gobierno Nº 830, 
de 29 de octubre de 1992 y comprende los siguientes artículos: 
- animales (aves, caza terrestre, animales de laboratorio, animales de parques zoológicos y 
domésticos, animales marinos, abejas, peces y otros hidrobiontes), insumos genéticos (esperma, ovicelas, embriones, capullos, huevos y larvas de gusanos de seda); 
- productos de origen animal (carne y pro ductos cárnicos, leche y productos lácteos, 
pescado, huevos y productos apícolas); 
- insumos de origen animal (cueros, lana, pieles, plumones, plumas, insumos endocrinos y 
enterales, sangre, huesos y otros tipos de insumos); 
- piensos y aditivos de los piensos; - preparaciones veterinarias, material biol ógico y productos recolectables de origen 
animal. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 55 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
3. Las condiciones que deben cumplir y garanti zar los países exportadores figuran en las 
prescripciones veterinarias relativas a las importaciones del cargamentos de productos 
animales en la Federación de Rusia, aproba das por el Departamento de Veterinaria del 
Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia el 23 de diciembre de 1999. 
 4. La importación de animales vivos, piensos e insumos de origen animal está sujeta a la 
autorización del Inspector Jefe de Veterinaria de la Federación de Rusia (artículo 14 de 
la Ley sobre el servicio veterinario). Las impo rtaciones de productos acabados de origen 
animal que han sido sometidos a tratamiento térmico no requieren dicha autorización. 
 5. Para poder importar animales, produc tos de origen animal, y piensos y otros 
cargamentos sujetos al control de servicio ve terinario de la Federación de Rusia, los 
importadores rusos están obligados a: 
  a) solicitar por escrito al organismo de s upervisión veterinaria estatal de la región 
correspondiente de la Federación de Rusia autorización para importar productos del país especificado. El Jefe del organismo de supervisión veterinaria 
estatal (Inspector Jefe de Veterinaria de la Región) considera la solicitud a 
condición de que el importador pueda asegurar condiciones adecuadas de almacenamiento y/o transformación de los productos o la observancia de los 
procedimientos de cuarentena cuando los objetos importados sean animales 
vivos; 
 
 b) durante la importación, informar al exportador (país de origen de los animales o 
productos) sobre las prescripciones veteri narias aplicables al envío en cuestión 
(véase el párrafo 3). 
 
6. Si el importador puede asegurar condici ones adecuadas de cuidado para los animales 
importados, y de almacenamiento y/o transforma ción de los productos de origen animal, 
el Inspector Jefe de Veterinaria de la Regi ón presenta una solicitud al Departamento de 
Veterinaria del Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia (Inspector Jefe de Veterinaria de la Federación de Rusi a) aportando información detallada del 
consignatario ruso, el país de origen, el ti po y tamaño del envío, la finalidad de la 
importación, las condiciones de prueba, los puntos fronterizos de entrada, etc. El 
Inspector Jefe Estatal de Veterinaria de la Región administra como considera oportuno 
las importaciones de productos acabados. 
 
7. El Inspector Jefe de Veterinaria de la Federación de Rusia estudia la solicitud del 
Inspector Jefe Estatal de Veterinaria de la Región por referencia a la situación 
epizoótica en el país exportador y concede o deniega la autorización para importar. La 
decisión se comunica a los puntos fronterizo s de control correspondientes y al Órgano de 
Control Veterinario Estatal de la región, que le da traslado al importador ruso. 
 
8. Una vez concedida la autorización por el Jefe Estatal de Veterinaria de la Federación de 
Rusia, los animales o el cargamento puede ser importados a la Federación de Rusia con sujeción a la observancia de las prescripciones veterinarias (párrafo 3) indicadas en el 
certificado veterinario expedido por el servicio  veterinario estatal del país exportador 
que acompaña al envío. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 56  
 
 Nº de párrafo Observación 
9. Cuando el país exportador no está en condiciones de cumplir plenamente las 
prescripciones veterinarias rusas (véase el pá rrafo 3), el servicio veterinario estatal de 
dicho país solicita al Departamento de Vet erinaria del Ministerio de Agricultura de la 
Federación de Rusia que considere la posibilidad de aplicar otras condiciones que puedan considerarse equivalentes. El organ ismo ruso debe estudiar el material 
presentado con la solicitud de conformidad con los artículos 4 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC. Esto puede comportar negociacion es bilaterales, una inspección sobre el 
terreno en el país exportador, la evaluación de servicio veterinario de dicho país a tenor 
de los capítulos 1.3.1, 1.3.2 y 1.3.3 del Código Internacional de Sanidad Animal de la Oficina Internacional de Epizootias (Código de la OIE) y el artículo 6.3 del Acuerdo MSF. En función de los resultados se establecen acuerdos y certificados veterinarios bilaterales que reflejan las prescripciones de l artículo 6 del Acuerdo MSF. Durante el 
período preparatorio de su adhesión a la OMC, Rusia ha aplicado diversas medidas 
para armonizar sus medidas veterinarias y sanitarias con el Acuerdo MSF. 
  En 1999 se modificaron las prescripciones aplicadas a las importaciones en la 
Federación de Rusia de todo tipo de envíos  de animales para que estuvieran basadas en 
principios científicos y se atuviera n a las recomendaciones de la OIE. 
 
10. Si se cumplen las condiciones mencionada s, el cargamento llega acompañado de un 
certificado veterinario al punto fronterizo de entrada en la Federación de Rusia, donde es examinado por los funcionarios de los pu estos fronterizos de control veterinario. 
 
 Si el cargamento se corresponde con la documentación veterinaria que lo acompaña 
(certificados veterinarios) y está en condiciones adecuadas, los responsables del puesto fronterizo de control veterinario expide  un certificado veterinario válido para el 
territorio de Rusia y admite la entrada del cargamento en la Federación de Rusia. 
 
La política del Gobierno relativa a la fitocu arentena es competencia del Ministerio de 
Agricultura de la Federación Rusia. Las medi das concretas de fitocuarentena las aplican 
organismos del Servicio Estatal de Fitocuaren tena y las establece la Inspección estatal de 
fitocuarentena de la Federación de Rusia,  dependiente del Ministerio de Agricultura. 
 Los controles fitosanitarios tran sfronterizos en los puntos de entrada en Rusia los realizan los 
puntos de control de fitocuarentena en frontera y la fitocuarentena local se realiza en los puestos 
de fitocuarentena de las inspecciones regionales para cada distrito o pa ra varios distritos. 
 
Las importaciones de los cargamentos sujetos a co ntrol de fitocuarentena se realizan mediante 
la concesión de permisos de cuarentena para la s importaciones expedidos por el Servicio Estatal 
de Fitocuarentena de la Federación de Rusia y por las inspecciones regionales, de conformidad 
con la Resolución del Gobierno Nº 268, de 23 de  abril de 1992, sobre el Servicio Estatal de 
Fitocuarentena en la Federación de Rusia, con las modificaciones y adiciones de la Resolución 
del Gobierno Nº 1143, de 1º de octubre de 1998.  
La lista de productos sujetos a control fitosa nitario, en la que se indican los códigos de 
conformidad con la Nomenclatura  de mercancías para la activi dad económica exterior de la 
CEI, se establece en la "Nomenclatura de los principales tipos de productos, cargamentos y 
materiales (mercancías) sujetos a cuarentena , cuyas importaciones y exportaciones están 
supeditadas en la Federación de Rusia a una auto rización de los órganos del Servicio Estatal de  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 57 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
Fitocuarentena de la Federación de Rusia".  Es ta Nomenclatura fue aprobada por el Ministerio 
de Agricultura el 25 de diciembre de 2001, tras  llegar a un acuerdo con el Comité Estatal de 
Aduanas de la Federación de Rusia. 
 
En el caso de las importacion es de semillas y plantones y de otros productos destinados a varias 
regiones, los permisos de cuarentena para la importación los expide el Servicio Estatal de 
Fitocuarentena de la Federación de Rusia, y en el  de la importación de verduras frescas, frutas 
y otros productos sujetos a cuarentena y destin ados a una región determinada, su expedición 
corresponde a la inspección estatal de cu arentena de la región correspondiente.  
 
Para obtener un permiso de cuarentena para la importación, el expedidor tiene que dirigirse a 
la inspección regional correspondiente o a la inspección estatal de cuarentena 
(Rosgoskarantine). En la solicitud se debe precisar el nombre del producto en cuestión, el país 
de origen, el país de exportación, las cantidades, el plazo de entrega, los destinos y los puestos de 
control fronterizo de las importaciones de esos productos sujetos a cuarentena (de conformidad 
con la Ley Federal sobre la fitocu arentena). En los permisos de cuarentena para la importación 
se indican las prescripciones fitosanitarias ad hoc  para la importación del producto sujeto a 
control en función del tipo de producto, utilización y procedimiento de distribución. 
 Cada expedición de productos sujetos a co ntrol debe ir acompañada de un certificado 
fitosanitario que acredite la conformidad de las propiedades fitosanitarias del producto con las 
condiciones del permiso de cuarentena para la importación. El certificado fitosanitario lo 
expiden los órganos del servicio estatal de fi tocuarentena del país de exportación.  
 Las medidas fitosanitarias que aplica la Fed eración de Rusia cumplen las recomendaciones y 
principios de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (Roma, 1997), a cuyo 
nuevo texto se ha adherido la Federación de  Rusia, y de la Organización Europea y 
Mediterránea de Protección de las Plantas (de la que la Federación de Rusia (URSS) es miembro desde 1957).   
La Ley Federal sobre la regulación técnica contiene  las normas de la justificación científica de 
las medidas fitosanitarias en referencia a los métodos (normas) internacionales aplicables. 
 El servicio único de información en materia de OTC y MSF, que administra el Gosstandart de Rusia, asegura la transparencia de las medidas fitosanitarias en la Federación de Rusia. 
 
268-271 - Contratación pública 
 
268-271 Invitamos a Rusia a responder a la solic itud de los Miembros de que facilite más 
información en esta esfera, especialmente acerca del estado de la nueva legislación que se está preparando en este ámbito (por ejemplo, el proyecto de ley federal relativo a las adquisiciones y entregas de productos para atender necesidades 
estatales). 
 
268-271 Actualicen la información sobre la pr opuesta ley federal relativa a las adquisiciones 
y entregas de productos para atender n ecesidades estatales y sobre los avances 
conseguidos en el programa de reformas.  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 58  
 
 Nº de párrafo Observación 
Respuesta de la Federación de Rusia  
 
El proyecto de ley federal relativo a las adquisi ciones y entregas de productos para atender 
necesidades estatales se sometió al Gobierno de la Federación de Rusia el 9 de diciembre de 2002.  Este proyecto persigue los siguientes objetivos: 
- crear la norma jurídica básica que regul e las adquisiciones para atender necesidades 
estatales; 
- asegurar la transparencia del mecanismo relativo a las "adquisiciones para atender 
necesidades estatales";  
- estimular la competencia leal y la economía presupuestaria; 
- eliminar las oportunidades de adoptar prácticas abusivas; 
- adoptar la legislación relativa a las "adqui siciones para atender necesidades estatales" 
teniendo en cuenta las normas internacional es aceptadas y la legislación de otros estados 
y los textos legislativos de las organizaciones internacionales. 
 
El proyecto de ley federal establece la siguiente normativa: 
- elimina una serie de restricciones a la partic ipación de proveedores extranjeros en la 
entrega de productos para atender necesidad es estatales y establece una reglamentación 
bien definida para la participación de  dichos proveedores en las licitaciones; 
- garantiza el acceso de intermediarios a la  participación en concursos y entregas de 
productos para atender necesidades estatales con sujeción a determinados requisitos; 
- introduce la división en licitaciones compet itivas y no competitivas (adquisición a un 
único proveedor); 
- amplía considerablemente las funciones de control sobre las adquisiciones de productos 
para atender necesidades estatales delegadas  en organismos estatales autorizados; 
- establece el mecanismo de las solicitudes para participar en concursos públicos; 
- establece los criterios para estimar las ofertas  en las licitaciones e identificar al ganador;
- aborda la garantía de los derechos e intereses legítimos de quienes se ocupan de hacer 
los pedidos para la entrega de productos destinados a atender necesidades estatales; 
- se extiende el alcance del proyecto de le y a todas las adquisiciones y entregas de 
productos realizados en el territorio de la Federación de Rusia con cargo al presupuesto 
federal, los presupuestos de los miembros de la Federación de Rusia, los fondos 
extrapresupuestarios de la Federación de Rusia y otros miembros de la misma; 
- establece el apoyo del Estado a empresas  del sistema penitenciario y fondos para 
personas discapacitadas que se aj ustan a las prácticas mundiales. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
 Página 59 
 
 
 Nº de párrafo Observación 
272-275 - Reglamentación del comercio de tránsito 
 
272-275 Invitamos a Rusia a dar respuesta a las preocupaciones que hemos planteado y que 
han planteado otros Miembros de la OMC (véase el párrafo 273) y a explicitar las 
medidas que ha adoptado o adoptará con miras a eliminar las medidas 
incompatibles con los Acuerdos de la OMC,  como la Orden del Comité Estatal de 
Aduanas Nº 631, de 27 de agos to de 2001. El proyecto de informe debería incluir el 
reconocimiento de que las obligaciones c ontraídas en el marco de la OMC de 
facilitar la libertad de tránsito (y las disciplinas conexas, por ejemplo, sobre los 
derechos y cargas) se aplican a todos los productos con independencia de la 
modalidad del tránsito (por carretera, por ferrocarril, por aire, por tuberías u otros 
tipos de infraestructura fija). Esto es pertinente, por ejemplo, en relación con el tránsito de productos energéticos como el petróleo y el gas.  
272-275 - Indiquen las circunstancias en las que Rusia aplica procedimientos 
especiales a las me rcancías de exportación en tránsito por su territorio y 
refiéranse a las preocupaciones de los Miembros en el sentido de que 
podrían utilizarse medios menos onerosos o restrictivos. 
- Faciliten información más detallada sobre las cargas del tránsito de 
acompañamiento y las razones de su aplicación. 
 
Respuesta de la Federación de Rusia:  
Disposiciones de la legislación vigente  
 
En relación con las inquietudes de algunos Miembros  de la OMC acerca de la Orden del Comité 
Estatal de Aduanas Nº 631, de 2 de julio de 2001, relativa a la ap licación de la Orden del Comité 
Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia Nº 25, de 15 de enero de 2001, ya se indicó que 
había sido derogada por la Orden del Comité Estatal de Aduanas Nº 517, de 24 de mayo 
de 2002. 
 
La legislación rusa establece la libertad de tr ánsito (respecto de los derechos y cargas) para 
todos los productos con independencia del mo do de tránsito, según se prescribe en la 
Instrucción del Comité Estatal de Aduanas relati va a la aplicación de los derechos de aduana 
para la legalización aduanera (adoptada por la  Orden del Comité Estatal de Aduanas Nº 1010, 
de 9 de noviembre de 2000). De conformidad con las disposiciones del capítulo 6 del Código de 
Aduanas de la Federación de Rusia que regula el  régimen aduanero de tránsito y los acuerdos 
intergubernamentales e internacionales de la Fed eración de Rusia, no se aplican derechos a las 
mercancías transferidas a través del territorio aduan ero de la Federación de Rusia. En cuanto a 
los derechos de aduana aplicados al tránsito po r vía aérea o marítima y por tuberías, no se 
aplican derechos a las mercancías sujetas al régimen aduanero de tránsito si el órgano de 
aduanas de partida coincide con el órgano de aduanas de asignación.  
 
Disposiciones del nuevo proyecto de Código de Aduanas  
 Con arreglo a las disposiciones del proyecto de Código de Aduanas, las prescripciones relativas 
al régimen de tránsito que regula la autorización  del tránsito de mercancías son las mismas que 
se aplican al tránsito aduanero interno. En vi rtud del artículo 6 del proyecto de Código de 
Aduanas de la Federación de Rusia, el tránsito  aduanero interno se efectúa previa autorización 
del órgano de aduanas que regula la región de en trega de conformidad con el procedimiento de 
tránsito aduanero interno (además, del órgano aduanero de partida).  WT/ACC/SPEC/RUS/29 
Página 60  
 
 Nº de párrafo Observación 
Para que se conceda autorización para el trán sito aduanero interno se deben observar las 
siguientes prescripciones: 
 
- que no esté prohibida la entrada de merca ncías en el territorio aduanero de la 
Federación de Rusia ni su exportación allí; 
- el control en frontera y otras formas de control se realizan para los productos 
importados si los productos están sujetos a la s formas de control de la legislación rusa 
del lugar de partida del territorio aduanero de la Federación de Rusia; 
- que se hayan expedido las autorizaciones y (o) licencias para las mercancías de 
conformidad con la legislación rusa si la transferencia de las mercancías a través del 
territorio de la Federación de Rusia se perm ite en virtud de la existencia de tales 
autorizaciones o licencias; 
- el artículo 43 del proyecto de Código de Aduanas determina la documentación y los 
datos necesarios para conceder la autorización para el tránsito aduanero interno; 
- se establece la identificación de los productos; - el transporte cumple los requisitos debidos si las mercancías se entregan con arreglo a 
los sellos de aduanas; 
- el pago de los derechos de aduana se efectúa  con arreglo al capítulo 35 del proyecto de 
Código de Aduanas. 
Para obtener la autorización de tránsito, el  transportista o expedidor deben presentar la 
declaración de tránsito aduanero interno en el  órgano de aduanas de partida, cuya lista es 
establecida por el órgano ejecutivo federal au torizado para cuestiones aduaneras, según la 
forma de tránsito, la clasificación y caract erísticas de las mercancías y su embalaje. 
 
El órgano de partida trata como declaración de  tránsito cualquier documento de transporte o 
comercial si contiene to dos los datos necesarios. 
 En caso de que el documento de transporte o comercial en poder del transportista o expedidor 
no contenga los datos requeridos por los órganos  de aduanas, los datos deben figurar en la 
declaración de tránsito, cumplimentada según el formulario requerido por el órgano ejecutivo federal facultado para ocuparse de las cuestiones aduaneras. 
 Todo documento de transporte o comercial tratad o como parte integral de la declaración se 
utiliza para el suministro de  datos sobre las mercancías. 
 
El funcionario de aduanas sellará el document o de transporte o comercial al recibir dicho 
documento o parte del mismo como una declaración.  En los casos sujetos a acuerdos internacionales de la Federación de Rusia, la documentación 
requerida por dichos acuerdos podrá ser utiliza da como declaración de tránsito aduanero 
interno. 
 
El proyecto de Código de Aduanas no regula lo s casos en que el órgano de aduanas puede 
adoptar una decisión relativa a la escolta adua nera de las mercancías. El artículo 46 del 
proyecto de ley establece que la escolta aduan era de las mercancías se aplica únicamente en 
determinados casos, cuando son insuficientes otras medidas (el pago de derechos de aduana). 
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 Nº de párrafo Observación 
El régimen simplificado de legalización aduanera  requiere la presentación de una declaración 
aduanera unificada de las mercancías para el p eríodo en el que las mercancías se transfieren a 
través del territorio aduanero en más de una ocas ión por la misma persona, la expedición de las 
mercancías previa presentación de los datos necesar ios para su identificación, la autorización de 
las personas que llevan a cabo la transferencia de  las mercancías y otras actividades similares. 
Estos procedimientos simplificados se permiten  para determinadas personas que observan la 
legislación aduanera de buena fe y mantienen lo s libros de tal forma que permite a los órganos 
de aduanas comparar los datos con los datos facilitados por la s autoridades aduaneras en la 
legalización aduanera, y según otros criterios esta blecidos por el órgano ejecutivo federal que se 
ocupa de las cuestiones aduaneras. 
 
Control de aduanas: conjunto de medidas au torizadas por los órganos de aduanas para 
mantener las disposiciones de la legislación adua nera. Se lleva a cabo de la siguiente forma: 
 - control de la documentación y de los datos; 
- examen verbal; - recepción de explicaciones; - supervisión aduanera (examen visual del tr ansporte de las mercancías y los vehículos 
sujetos a control aduanero, con la solicit ud de equipo técnico, realizado por los 
funcionarios de los organismos aduaneros y realizando otras operaciones con ellos); 
- observación de las mercancías y los vehículos; - examen de aduanas; - examen personal; 
- marcado de las mercancías co n marcas especiales o aplicándoles signos de identificación 
especiales cuando así lo establezcan los or ganismos ejecutivos federales y otros actos 
legislativos; 
- examen del sistema de contabilidad; - control por los organismos auditores; 
- registro de mercancías y vehículos; 
- control de locales; - examen de las actividades financieras. 
 
332-336 ACUERDOS DE LIBRE CO MERCIO Y DE UNIÓN ADUANERA 
 
332-336 Según se señala en el párrafo 332, se necesita más información sobre los acuerdos 
de libre comercio de Rusia con países de la CEI. Indiquen concretamente, respecto 
de cada uno de los acuerdos, si está en vi gor y ha sido ratificado y si todo el 
comercio abarcado se realiza de hecho libremente, e indiquen el alcance y 
naturaleza de las posibles exenciones a una cobertura total. 
 - Faciliten información adicional sobr e los aspectos concretos de los 
acuerdos que constituyen la base para  la solicitud de exenciones NMF. 
 
335 En esta sección deben figurar respuestas a todas las cuestiones y preocupaciones 
planteadas por los Miembros en el párrafo 335. WT/ACC/SPEC/RUS/29 
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 Nº de párrafo Observación 
Respuestas de la Federación de Rusia:  
 
Para intensificar las relaciones económicas recíproc as y el desarrollo estable de la economía, los 
países de la CEI firmaron el Tratado sobre la  Creación de la Unión Económica (septiembre 
de 1993), que prevé el establecimiento de dicha unión mediante una profundización gradual de 
la integración económica a través de la creaci ón de la zona de libre comercio, una unión 
aduanera, un mercado común de mercancías, servicios, capital y trabajo y, asimismo, una unión 
monetaria. 
 Para el desarrollo de dicho tratado, los paí ses de la CEI firmaron (con la excepción de 
Turkmenistán) el Acuerdo sobre la Creación de  una Zona de Libre Comercio (15 de abril 
de 1994) y el Protocolo de Enmiendas y Suplemento s, que dispone la cooperación de los países 
de la CEI para solucionar los problemas plantead os por el establecimiento de la zona de libre 
comercio, encaminada a la supresión global de lo s derechos de aduanas, impuestos y cargas, así 
como otras limitaciones y obstáculos al lib re tránsito de las mercancías y servicios. 
 Las exenciones de derechos aplicadas por Rusi a en el comercio con países de la CEI se 
establecen en protocolos bilaterales a los acuerd os de libre comercio bilaterales y se aplican a 26 
partidas (bebidas espirituosas, vodka, azúcar y productos del tabaco) de más de 11.000 partidas 
de la nomenclatura de mercancías. En la actua lidad, dichos protocolos ya han sido firmados (y 
han entrado en vigor) con Uzbekistán, Armenia, Ucrania, Azerbaiyán, Moldavia y Georgia (dichos protocolos no son necesarios para  los miembros de la Comunidad Económica 
Euroasiática). 
 
El peso unitario de las mercancías a las que se aplican las exenciones arancelarias en la 
importación de mercancías originarias de pa íses de la CEI que no son miembros de la 
Comunidad Económica Euroasiática en el terri torio aduanero de la Federación de Rusia 
supusieron alrededor del 0,1 por ciento en 2001 y el 0,2 por ciento en el primer semestre de 2002 
del volumen total de importaciones procedentes de países de la CEI. 
 El peso unitario las mercancías sujetas a exen ciones arancelarias que se exportaron desde la 
Federación de Rusia al territorio aduanero de lo s estados antedichos supuso el 0,36 por ciento 
del volumen total de las exportaciones destinadas a esos países en 2001 y el 0,24 por ciento en el 
primer semestre de 2002. 
 
Además del tratado mencionado supra , y del protocolo a dicho tratado, en el contexto de la CEI 
se han concertado 36 documentos intergubernamen tales básicos que regulan el establecimiento 
y funcionamiento de la zona de libre comercio.  
El establecimiento de la unión aduanera en  el contexto de la Comunidad Económica 
Euroasiática se encuentra en la fase inicial de l proceso. En conjunto, desde 1995, los estados 
participantes en la unión aduanera y en la Comunidad Económica Euroasiática suscribieron 57 
documentos, 48 de los cuales han entrado en vigor en Rusia. 
 
 
 
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