PRESS/80
23deoctubre de1997
"LOS SERVICIOS ENUNA ECONOM ÍASINFRONTERAS"
Seadjunta eltexto deldiscurso queelSr.Renato Ruggiero, Director General delaOMC,
hapronunciado hoy(23deoctubre) enBerlín antelaSegunda Conferencia sobre Servicios DEBIS
(Daimler-Benz Interservices AG), "Servicios paraelmundo deltrabajo enelsiglo XXI".
CONTIN ÚA
97-4671PRESS/80
Página 2/3
Esimpresionante encontrarse enestaciudad. Berlín experimenta unproceso detransformación
histórica quelaestáimpulsando hacia elcentro político ycultural deAlemania; unaAlemania unida
enunaEuropa unida. Dominan elhorizonte andamios ygrúas: manifestaciones físicas delnacimiento
deunanueva capital yunnuevo siglo. Poreso,estelugar yestemomento sontanemocionantes, y
agradezco profundamente quemehayan invitado areunirme aquíconustedes.
Estatransformación deAlemania queseestáoperando tieneindudablemente como telón de
fondo unatransformación mucho másvasta delaeconomía mundial. Hoydeseo hablarles decómo
esatransformación económica espropulsada porunacorriente deservicios quecadavezignora más
lasfronteras ...yporlosconocimientos, lainformación ylasideas queesosservicios conllevan; de
cómo latecnología estáhaciendo posible, eincluso inevitable, esaeconomía sinfronteras, ydecómo
lasnuevas instituciones económicas internacionales, basadas ennormas asemejanza delaOMC, van
siendo fundamentales paraconducir unmundo enelquelossistemas económicos, lasculturas ylas
poblaciones jamás hanestado taninterconectados einterdependientes.
II
Deloquehoysomos testigos esdelcumplimiento delapredicción queenlosañossesenta
hiciera Marshall McLuhan: "Lainterdependencia electrónica creará elmundo alaimagen deunaaldea
mundial". Miles demillares decables defibraóptica conectan ahora mares ycontinentes, como lo
hacen también losmillones deondas sonoras ydeseñales electromagnéticas queatraviesan laatmósfera
denuestro planeta. Durante 24horas aldía,esaredmundial transporta contratos comerciales,
transacciones monetarias, información médica yrecursos educativos mundiales demanera instantánea,
através deusoshorarios, defronteras ydeculturas.
Estaeconomía interconectada tienemayor influencia queelcrecimiento delaproductividad.
Hace quelosconocimientos seanunfactor deproducción másimportante queeltrabajo, lasmaterias
primas oelcapital. Estáconfigurando unarelación nueva ymásequitativa entreelmundo desarrollado
yelmundo endesarrollo. Y-loqueestalvezmásnotable detodo- estácreando algoqueeslomás
semejanteaunaúnicaeconomíamundialsinfronteras:unaeconomíaquetendráprofundasrepercusiones
enlamanera como lossistemas nacionales funcionarán enelfuturo.
Vemos yalatendencia hacia unamayor liberalización delcomercio mundial enlossectores
tradicionales demercancías, enlosque,según loprevisto, casiel60porciento delcomercio mundial
estará exento dederechos acomienzos delpróximo siglo. Peroeselsector delosservicios elque
tiene, conmucho, unmayor potencial paraellibrecomercio mundial. Losrápidos adelantos delas
tecnologías digital ydecomunicaciones están creando laposibilidad deuncomercio electrónico sin
fronteras ensectores deservicios esenciales aleliminar muchas delaslimitaciones detiempo yespacio.
Apasos agigantados -para dentro depocos años- vemos acercarse laposibilidad dequelas
telecomunicaciones, incluso lastransatlánticas, seancasigratuitas. Desde 1960havenido disminuyendo
demanera espectacular elcoste delainformática, conloquesehapuesto alalcance demillones de
ciudadanos. En1995 sevendieron 50millones deordenadores personales, cifraquecabecontrastar
conlos35millones deautomóviles vendidos enelmismo año. Internet eselsímbolo másostensible
deesaevolución: suredsehavenido duplicando demodo constante añotrasañodesde queseinventó,
haceuncuarto desiglo, yobviamente seráunmercado mundial porderecho propio.
Aligual quelamundialización delcomercio ydelasinversiones hamodificado lamanera en
queseproducen lasmercancías ylasmaterias primas entodoelmundo, laaparición deunaeconomía
sinfronteras, electrónica, promete transformar elsector delosservicios, sector queenlaactualidad
representa másdel70porciento delPIBdemuchos países Miembros delaOCDE yun50porciento
enelcasodealgunos países endesarrollo. Antes, lamayoría delosservicios seconsideraban difíciles
CONTIN ÚAPRESS/80
Página 4
-oincluso imposibles- decomercializar porque la"exportación" requería unapresencia enlosmercados
extranjeros. Ahora, gracias alamicroplaqueta yalasfibras ópticas, cualquier servicio quepueda
ponerse enforma digital ytransmitirse electrónicamente puede producirse yproporcionarse encuestión
desegundos, casiencualquier lugar enelmundo.
III
Permítanme quededique unmomento aseñalar cuatro amplias características deestanaciente
economía deservicios sinfronteras:
- Laprimera essucreciente indiferencia alageografía, ladistancia yeltiempo.
Disminuirán rápidamente loscostos delastransacciones paralosconsumidores ylas
empresas, yaquesecomprimirán muchas delasfasesqueexisten entre elcomprador
yelvendedor, como ladistribución, lasventas ylasactividades delcomercio minorista.
Talvezelresultado másimportante deldesarrollo delcomercio electrónico serála
desaparición delosobstáculos yladisminución deloscostos deentrada enelmercado.
Serámucho mássencillo iniciar unnuevo negocio, loquepermitirá incorporarse al
mercadoaunnúmeromuchomayordeproveedores.Laspequeñasymedianasempresas
-asícomo lasgrandes empresas multinacionales- participarán entonces plenamente en
elmercado mundial. Lasdelospaíses endesarrollo podrán superar asímuchos de
losobstáculos deinfraestructura, capital ytransporte quehanvenido limitando su
potencial económico. Y,enfin,losconsumidores detodoelmundo sebeneficiarán
deesacreciente competencia mundial.
- Ensegundo lugar, lasindustrias deservicios -yenespecial losservicios financieros,
lastelecomunicaciones ylostransportes- estáncreando larealidad deunainfraestructura
global paralaeconomía mundial; infraestructura quefacilita grandemente elajuste
delasviejas industrias yeldesarrollo delasnuevas. Buen ejemplo deelloesla
aparicióndeunverdaderosistemafinancieromundial-frutodelosadelantostecnológicos
ydelaliberalización delosmercados- quepermitirá amuchos países endesarrollo
proseguir sutrayectoria decrecimiento yseguir reduciendo labrecha quelossepara
delmundo desarrollado.
- Entercer término -ytalvezlomásimportante-, laeconomía mundial deservicios será
unaeconomía basada enlosconocimientos, ysumásvalioso recurso serán la
información ylasideas. Adiferencia delosfactores deproducción clásicos -tierra,
trabajo ycapital-, lainformación ylosconocimientos noestánligados aninguna región
opaís,sinoquesoninfinitamente móviles einfinitamente capaces deexpansión. Esta
economía impulsada porlosconocimientos noestáreemplazando aotras actividades
económicas: novanadesaparecer lasfábricas nilasexplotaciones agrícolas; la
programación informática novaasustituir losalimentos quecomemos niloscoches
queconducimos. Perolatecnología estácambiando, aveces demodo impresionante,
laforma enqueproducimos lascosas. Vean elejemplo delaindustria alemana del
automóvil, quecasisehareinventado asímisma enelcurso delosúltimos años
adoptando avanzadas tecnologías delainformación, robótica odiseño porordenador,
enelproceso deproducción, hasta elpunto deque,confrecuencia, laproducción
automovilística seasemeja másaunaindustria deservicios o"basada enideas" que
alafabricación tradicional.
- Estos cambios conducen aunacuarta característica: elpotencial queposee latecnología
sinfronteras paranivelar lasrelaciones entrelospaíses ylasregiones, dadasucapacidad
CONTIN ÚAPRESS/80
Página 5
deallanar elcamino paraelacceso libreyequitativo detodos lospaíses yregiones
delmundo alainformación ylosconocimientos. Labrecha entrelospaíses másricos
ylosmáspobres estodavía intolerablemente ancha, peroyaestánenpráctica losmedios
económicosytecnológicosparareducirla,ycreoquemuchospaísesendesarrollopodrán
prescindir deetapas dedesarrollo industrial queenelNorte sehatardado decenios
enrecorrer.
Estemercado libredelainformación ylosconocimientos tendrá ramificaciones sociales y
políticas quedesbordan elámbito delaeconomía. Losmédicos utilizan latelemedicina paraadministrar
diagnósticosadistanciaalospacientesquelonecesitan.Estudiantesdetodoelmundodescubrenamplios
veneros deinformación através delaWorld Wide Web.
EnlaOMC también tendemos puentes electrónicos conunmundo másvasto: utilizando el
Internet ynuestras nuevas tecnologías delainformación paraelproyecto dedesarrollo, conelfinde
prestar asistencia técnica, proporcionar datos sobre elcomercio eimpartir capacitación, todoellocon
lacolaboración delBanco Mundial, yprestar ayuda sobre políticas interactivas alospaíses menos
adelantados quemáslonecesiten paraintegrarse enlaeconomía mundial.
Nosetratadeprevisiones paraunfuturo lejano, puesesoscambios yaestán enmarcha hoy
día,enestos mismos momentos. Yaestamos siendo testigos deundesplazamiento significativo del
poder económico hacia elSur,elcualtendrá unasrepercusiones enlapolítica mundial tanfuertes como
lacaída delmuro deBerlín. Yesedesplazamiento serábeneficioso tantoparalospaíses desarrollados
como paralospaíses endesarrollo. ElBanco Mundial prevé quelospaíses endesarrollo crecerán
aunatasaanual del5al6porciento entre elmomento actual yelaño2020. Quiere estodecir que
esospaíses casiduplicarán suparticipación enlaproducción mundial, quepasará del16porciento
registrado en1992al30porciento enelaño2020. Loquedemuestran estascifras, entre otrascosas,
eslaaceleración delritmo dedesarrollo. Elprimer paísindustrializado, elReino Unido, tardó 58años
enduplicar suingreso porhabitante; losEstados Unidos 47años, Alemania 43yelJapón 34.Pero,
apartir de1966, Corea tardó tansólo11años, Chile 10yChina 9.Yesasdistancias siguen
reduciéndose. En10países endesarrollo cuyos habitantes constituyen casiuntercio delapoblación
mundial -esdecir másde1.500 millones depersonas- losingresos medios percápita seduplicaron
concreces entre 1980 y1995.
IV
Elpapel delaOMC esesencial paraestemundo cadavezmásinterconectado yenelquelas
fronteras cadaveztienen menos sentido. LoquelaOMC aporta -aligualqueelGATT antes deella-
esunafuerza deliberalización creciente dentro deunnuevo marco dederecho internacional, basado
enelconsenso, conunacapacidad deaplicación, merced alocualesoscambios económicos y
tecnológicos pueden desarrollarse deunamanera equilibrada, equitativa yconstructiva. Desde esta
perspectiva, unadelascontribuciones másimportantes delaRonda Uruguay alorden económico actual
-yunodeloscambios mássignificativos delasnormas mundiales decomercio desde lacreación del
GATTen1948-consistióenincorporarlaliberalizacióndelcomerciodeserviciosalsistemamultilateral.
Desde elfinaldelaRonda Uruguay sehancelebrado tresnegociaciones principales sobre lo
quellamamos servicios deinfraestructura: servicios financieros, telecomunicaciones ytransportes.
Permítanme quededique unmomento areseñar lasituación delosservicios financieros, prioridad
fundamental paralaOMC enlassemanas venideras.
Elobjetivo delasnegociaciones sobre losservicios financieros eslograr unmejoramiento real
enelacceso alosmercados. Enesencia, estosignifica quelosinversores extranjeros handetener
CONTIN ÚAPRESS/80
Página 6
elderecho deoperar enigualdad decondiciones decompetencia conlascompañías nacionales enlos
mercados nacionales. Significa también quesehabrán desuprimir lasrestricciones innecesarias ala
oferta deservicios financieros através delasfronteras; restricciones que,entodocaso, serán cada
vezmásanómalas enunmundo decomercio sinfronteras, electrónico. Ysignifica quesehabrán de
proteger losderechos deequidad yaalcanzados enesosmercados.
LasnegociacionessobreestetemacelebradasenelmarcodelAcuerdoGeneralsobreelComercio
deServicios (AGCS) tienen unahistoria accidentada. Tanto en1993como alfinaldelasnegociaciones
reanudadas enelverano de1995, losEstados Unidos estimaron queelniveldecompromisos negociados
erainsuficiente parajustificar laapertura desuenorme mercado atodos losMiembros delaOMC
enrégimen denación másfavorecida.
Creo que,afortunadamente, seestáapunto dellegar aunacuerdo. Noventa ycinco países
hancontraído yacompromisos provisionales deacceso alosmercados sobre losservicios financieros
enlasdosnegociaciones anteriores, yenlasquehandeterminar el12dediciembre semejorarán esos
compromisos ocontraerán otros nuevos unos40países. Elnúmero ylacalidad deloscompromisos
negociadossonesencialesparaunresultadopositivo.Peroesigualmenteesencialquefijemosfirmemente
elsector delosservicios financieros engeneral enelsistema multilateral denormas yprocedimientos.
Nopodemos dejar quepersistan lasdudas sobre elcompromiso delasprincipales potencias conel
multilateralismo enestos sectores deservicios fundamentales.
Muchos sepreguntan porlosposibles efectos delareciente perturbación delosmercados
financieros enAsiasobre lasnegociaciones delaOMC destinadas aliberalizar losservicios financieros.
Enparte, esosinformes obedecen alaconfusión sobre ladistinción entre liberalización delacceso a
losmercados -queesnuestro objetivo- ydesreglamentación -quenoloes-.Sonmuydiferentes, y
elAGCS reconoce expresamente nosóloelderecho detodos losgobiernos areglamentar losmercados
financieros,sinotambiénsulibertadabsolutadetomartodaslasmedidasprudencialesqueseannecesarias
parasalvaguardarlaintegridaddeesosmercados.Lapolíticamacroeconómicayloscontrolesmonetarios
noseestán negociando bajolacobertura delaOMC. Mesiento profundamente estimulado porla
insistencia detodos losparticipantes enlasnegociaciones enquelosrecientes acontecimientos delos
mercados nohanalterado suconfianza enlaliberalización nisucompromiso conestanegociación.
Mealientan también sobremanera losimportantes éxitos quelaOMC haalcanzado yaeste
año. Hemos demostrado quepodemos negociar yconcluir conéxito unambicioso acuerdo parala
liberalización delosservicios mundiales detelecomunicaciones, asunto quesehabía considerado
políticamente inmaduro ytécnicamente demasiado exigente paranegociarlo conefectividad enlaRonda
Uruguay. El15defebrero deesteaño69países quetotalizaban másdel90porciento delosingresos
mundiales detelecomunicaciones secomprometieron acompetir enlosmercados quehasta hacía poco
sehabían considerado monopolios naturales, enlosquecarecía desentido plantear lacompetencia,
ynodigamos lacompetencia extranjera.
Estemismo añohemos alcanzado también unacuerdo paraeliminar losaranceles sobre los
productos delatecnología delainformación. Junto conlastelecomunicaciones básicas, esosproductos
representan unvolumen decomercio equivalente alasuma delosdelaagricultura, losautomóviles
ylostextiles. Estos acuerdos simbolizan elveloz adelanto delaeconomía basada enlainformación,
queestáanulando ladistinción entre lossectores deservicios ydemanufacturas.
Unaúltima palabra sobre unelemento finaldelainfraestructura mundial alaquehealudido:
losservicios detransportes. Almencionarlos, vineadecir queeranunmotivo deesperanza, masno
porque constituyan unéxito. Lasnegociaciones sobre eltransporte marítimo finalizadas enelverano
de1995notuvieron éxito: nilaUnión Europea nilosEstados Unidos hanaceptado compromiso alguno
CONTIN ÚAPRESS/80
Página 7
deacceso alosmercados enesesector. También laindustria deltransporte aéreo viene aseruna
excepción, encierto modo, pueslamayoría delosservicios deaviación quedaron excluidos delámbito
deaplicación delacuerdo ...,loquepuede contribuir aexplicar porquéenocasiones esmáscarovolar
deBerlín aGinebra quedeBerlín aNueva York.
V
Nocabedudadequevivimos unaprofunda yrápida transición hacia unmundo muydiferente;
dequeexisten graves problemas estructurales yacorto plazo queafectan alaeconomía mundial actual.
Esosproblemas handeabordarlos demanera decidida yconespíritu decolaboración losgobiernos
nacionales ylasinstituciones internacionales. Tanto enlospaíses desarrollados como enlospaíses
endesarrollo, abundan losindicios sobre laincertidumbre yelrecelo quedeunmodo uotroprovoca
eldesempleo.
Noobstante, elmundo enquevivimos noesestático, sinosumamente dinámico, alritmo y
lamedida delcambio. Todos nosencontramos abordo deuntrenenrápido movimiento y,aunasí,
enmuchos países sedalainquietante tendencia amirar alpasado connostalgia delaviejaeconomía
queestamos dejando atrás, altiempo quesepasaporaltoelnuevo horizonte económico quevelozmente
estamos alcanzando.
Esunerror. Esunaequivocación prescindir delhecho dequeelcomercio mundial -motor
poderoso delcrecimiento económico- vacamino deduplicarse enellapso deundecenio; deque,según
loprevisto, laproducción ylosrecursos sehandeduplicar en20añosyque,muyprobablemente,
latasadecrecimiento delospaíses endesarrollo duplicará ladelospaíses desarrollados bienavanzado
elpróximo siglo. Porotrolado, amedida quelospaíses endesarrollo prosperan económicamente,
aumenta también sudemanda deproductos delospaíses adelantados, demanda que,demanera creciente,
seráunestímulo paralacreación deempleo, asimismo enelmundo industrializado.
Dehecho, lasituación delempleo noeslamisma entodos lospaíses adelantados. EnlosEstados
Unidos, porejemplo, laaparición denuevas tecnologías estácreando máspuestos detrabajo -yempleos
mejor retribuidos- delosqueestáeliminando. Enotras palabras, traselefecto decreciente seestá
registrando unfenómeno aúnmáspoderoso decrecimiento.
Nomenos interesante escomprobar cómo estádesapareciendo conrapidez lalíneadivisoria
quedurante siglos caracterizó elmundo delapolítica. Hoydía,eldebate realnoesentre política
dederechasydeizquierdas,sinoentrepolíticasacertadasyequivocadas,aspectoelocuentementeseñalado
porelPrimer Ministro británico Tony Blair cuando hizonotar quelanuestra esunageneración que
reclama educación, conocimientos prácticos ytecnología, quesonlosinstrumentos delaprosperidad
económica ydelarealización personal, ynolasviejas batallas entre elEstado yelmercado.
Nopodemos subestimar larealidad denuestra interdependencia ylainevitabilidad dela
mundialización. Elcomercio seguirá creciendo enproporción conelPIBnacional amedida quenuestras
economías seentrelacen demodo creciente: desde unpromedio del7porciento registrado en1950
al22porciento dehoyyaun50porciento estimado enelaño2020.
Hayeneldebate actual sobre lamundialización unelemento artificial, eincluso surrealista:
laañoranza deunpasado quenosepuede recrear ylanegativa obstinada aabrazar unfuturo quea
tantos ofrece grandes esperanzas deunavidamejor. Locierto esquehoyendía-debido alosenormes
adelantos delasnuevas tecnologías yalaliberalización delcomercio- tenemos laocasión debrindar
atodas lasnaciones, incluso alospaíses menos adelantados, laposibilidad deunacceso equitativo
alaeducación ylainformación, conloquesecrearán lascondiciones deunasociedad basada enla
CONTIN ÚAPRESS/80
Página 8
igualdad deoportunidades. Nunca hemos tenido estasoportunidades enuncontexto donde elmercado,
entodas susdiferentes formas, domina laevolución delaeconomía mundial. Nunca hatenido una
generación tantas oportunidades económicas ytecnológicas decrearunmundo mejor. Sirespondemos
aestedesafío, gozaremos plenamente deesasoportunidades sinprecedentes.
Poresohemos deformular unnuevo mensaje deconfianza: unmensaje sobre lasoportunidades
extraordinarias -ynosólolosriesgos- queofrece nuestra época actual detransformación mundial.
¿Hay alguna alternativa racional aesteproceso decambio mundial queseestáproduciendo? ¿Debemos
detener elprogreso tecnológico deteniendo, porejemplo, lacreación deaviones yordenadores más
rápidos olaproliferación detelevisores, aparatos defaxyteléfonos celulares portodoelmundo?
¿Habremos deestudiar laposibilidad decerrar nuestras fronteras alasexportaciones delospaíses en
desarrolloy,almismotiempo,mantenerlassuyasabiertasanuestrasexportaciones?¿Hemosdeprocurar
aminorar odetener laindustrialización demiles demillones depersonas y,alpropio tiempo, mantener
inalterados nuestro crecimiento ynuestra seguridad? Auncuando cerremos elpasoasusproductos,
¿podemos también impedir suemigración anuestros países?
Laúnica respuesta racional esno.
Nodeseamos construir unmundo dividido quenosecaracterice porlacooperación internacional
basada ennormas sinoporlaanarquía basada enelpoder. Elresultado seríaelproteccionismo, y
sabemosqueelproteccionismo-auncuandofueraposibleennuestromundocadavezmásinterconectado-
conduce alnacionalismo económico ypolítico. Envezdeinventar elfuturo, enelquelaliberalización
delosservicios ysuprogreso desempeñarán unpapel fundamental, correríamos elriesgo devolver
alpasado, consusantagonismos ysustragedias. Loquenecesitamos es,simplemente, cordura ycoraje.
FIN