RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q3/PAN/11
26 de abril de 2002
(02-2415)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Respuestas de PANAMA a las Preguntas formuladas por los
ESTADOS UNIDOS1 y JAPÓN2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Panamá la siguiente comunicación, de fecha 23 de
abril de 2002.
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ESTADOS UNIDOS
Q1. Uno de los requisitos del Programa de Ce rtificados de Abono Tributario (CAT) es que
los productos exportados deben tener "un porcentaje mínimo de contenido nacional y de valor
agregado nacional del 20 por ciento".  En relación con este requisito, sírvase comentar si este
programa constituye una subvención prohibida con arreglo al apartado b) del párrafo 1 del
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Respuesta
La subvención generada por el programa CAT no es un subsidio prohibido bajo el
artículo 3.1 b)  del Acuerdo SMC, ya que el uso de productos nacionales no constituye un requisito
único ni tampoco un requisito entre otras condiciones, a efectos de la elegibilidad para este programa.
Las disposiciones relativas al uso de materia prima nacional para el cálculo del 20 por ciento
de contenido nacional (CN) y de valor agregado nacional (VAN), solamente constituyen uno de los
elementos a tomar en cuenta al momento de determinar  estos valores, tal como lo establece el artículo
6º del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991.  En consecuencia, la participación de materiaprima nacional dentro del cálculo del VAN no constituye un requisito ni es un factor determinante e
indispensable para que una empresa sea elegible al programa.  El resultado del cálculo del VAN
dependerá de la estructura productiva de la empresa solicitante y del peso específico que represente
para ésta cada uno de los factores a computar en dicho cálculo.
Además, la utilización de materia prima importada no descalifica ni excluye a un producto de
exportación para que pueda acogerse a los beneficios del programa.  De hecho, cualquier producto
importado que haya sufrido alguna elaboración y sea incorporado al producto sujeto a CAT se le
computará el 35% de su valor, a efectos del cálculo del VAN.
                                                     
1 G/SCM/Q3/PAN/9
2 G/SCM/Q3/PAN/11G/SCM/Q3/PAN/11
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Debido a la relativa escasez interna de materia prima nacional, para un conjunto importante
de actividades acogidas al CAT, es común utilizar exclusivamente materia prima importada, ya que
facilita la disponibilidad y abastecimiento de insumos y evita las dificultades de operaciones.
Ejemplo de estas actividades lo constituye: la fabricación de prendas de vestir, manufacturas dealuminio, productos para limpieza, producción de cerveza, carrocerías para carga, manufacturas
plásticas, entre otros.
Por otra parte, lo que si constituye realmente un requisito indispensable a efectos de la
elegibilidad del programa es que los productos sean exportados y elaborados total o parcialmente en
territorio nacional tal como lo establece el artículo 2 del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de
1991, ya que el propósito fundamental que persigue el programa es la generación de mano de obra , elincremento del nivel de transformación de la producción de las actividades beneficiadas y proyectar la
producción al mercado de exportación.
Q2. A la vista del hecho de que el Programa del Registro Oficial de la Industria Nacional
insta a emplear productos nacionales en lugar de productos importados, sírvanse explicar si este
programa constituye una subvención prohibida con arreglo al apartado b) del párrafo 1 del
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Respuesta
El programa relativo al Registro Oficial de la Industria Nacional no constituye un subsidio
prohibido bajo el artículo 3.1 b)  del Acuerdo SMC en tanto no promueve la utilización de materias
primas domésticas en lugar de las mercancías importadas.  Esto obedece a que de utilizarse bienes
nacionales no es posible obtener el beneficio de la exoneración del impuesto de importación.  Si bien,
el beneficio es autorizado siempre que no exista materia prima nacional en cantidad suficiente, calidadaceptable y precios iguales o equivalentes, tal condicionamiento no desmejora la utilización de
materia prima importada.  Por el contrario, esta disposición más que dar una preferencia al producto
nacional constituye una oportunidad de reducir significativamente los costos de importación del
producto importado, que de otra forma no sería posible.  Además, esta oportunidad es independiente y
no afecta el otorgamiento de los demás beneficios que concede el programa.
Q3. ¿Es posible que se ejecute más adelante el programa especial de financiamiento en el
marco del Registro Oficial de la Industria Na cional?  En caso negativo, sírvanse aportar
explicaciones.
Respuesta
Al amparo del programa ROIN no es posible implementar en el futuro el beneficio relativo al
otorgamiento de fondos especiales con interés preferencial debido a que los únicos beneficios actuales
conforme al ROIN, son los que existían al 20 de  junio de 1995 con la publicación de la Ley 28 sobre
la Universalización de los Incentivos Tributarios.  A esa fecha, la implementación de las disposicionesdel artículo 14 de la Ley 3 de 1986 donde se fomenta el establecimiento de estos programas especiales
de financiamiento, aún no se había realizado.  En consecuencia, a partir de esta fecha (junio de 1995)
ninguna empresa podrá acogerse a tal beneficio porque no existe, no se puede implementar conforme
a los instrumentos que crean el ROIN, y por tanto a partir de esa fecha constituye un beneficio
eliminado.G/SCM/Q3/PAN/11
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JAPÓN
Certificado de Abono Tributario
Al parecer, este certificado está supeditado al contenido nacional y de valor agregado
nacional.  ¿Podría explicar Panamá si ello está en conformidad con el apartado b) del párrafo 1 del
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
Respuesta
La subvención generada por el programa CAT no es un subsidio prohibido bajo el
artículo 3.1 b)  del Acuerdo SMC, ya que el uso de productos nacionales no constituye un requisitoúnico ni tampoco un requisito entre otras condiciones, a efectos de la elegibilidad para este programa.
Las disposiciones relativas al uso de materia prima nacional para el cálculo del 20 por ciento
de contenido nacional (CN) y de valor agregado nacional (VAN), solamente constituyen uno de los
elementos a tomar en cuenta al momento de determinar  estos valores, tal como lo establece el artículo
6º del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de 1991.  En consecuencia, la participación de materia
prima nacional dentro del cálculo del VAN no constituye un requisito ni es un factor determinante e
indispensable para que una empresa sea elegible al programa.  El resultado del cálculo del VAN
dependerá de la estructura productiva de la empresa solicitante y del peso específico que represente
para ésta cada uno de los factores a computar en dicho cálculo.
Además, la utilización de materia prima importada no descalifica ni excluye a un producto de
exportación para que pueda acogerse a los beneficios del programa.  De hecho, cualquier producto
importado que haya sufrido alguna elaboración y sea incorporado al producto sujeto a CAT se le
computará el 35% de su valor, a efectos del cálculo del VAN.
Debido a la relativa escasez interna de materia prima nacional, para un conjunto importante
de actividades acogidas al CAT, es común utilizar exclusivamente materia prima importada, ya que
facilita la disponibilidad y abastecimiento de insumos y evita las dificultades de operaciones.
Ejemplo de estas actividades lo constituye: la fabricación de prendas de vestir, manufacturas de
aluminio, productos para limpieza, producción de cerveza, carrocerías para carga, manufacturas
plásticas, entre otros.
Por otra parte, lo que si constituye realmente un requisito indispensable a efectos de la
elegibilidad del programa es que los productos sean exportados y elaborados total o parcialmente en
territorio nacional tal como lo establece el artículo 2 del Decreto Ejecutivo Nº 5 de 8 de febrero de
1991, ya que el propósito fundamental que persigue el programa es la generación de mano de obra , elincremento del nivel de transformación de la producción de las actividades beneficiadas y proyectar la
producción al mercado de exportación.
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