ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/LIC/10
18 de octubre de 2002
(02-5675)
Comité de Licencias de Importación
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS ACERCA DEL
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
1. El Comité de Licencias de Importación, en su reunión del 24 de septiembre de 2002, llevó a
cabo el primer examen de transición de China en virtud de la sección 18 del Protocolo de Adhesión dela República Popular China (WT/L/432).  Los prepar ativos del examen prescrito en esa sección se
habían tratado en la reunión del Comité de mayo de 2002, en la que se acordó que el primer examen
de transición se realizaría en la reunión del 24 de septiembre de 2002 (G/LIC/M/15, párrafos 3.1-3.6).
2. En espera de la información requerida para el examen de transición las Comunidades
Europeas, los Estados Unidos y el Japón presenta ron, por escrito, a China preguntas y comentarios
sobre su sistema de licencias.  Estas preguntas y comentarios se distribuyeron en los documentos
G/LIC/Q/CHN/1, G/LIC/Q/CHN/2 y G/LIC/Q/CHN/3.  La información y las notificaciones
presentadas por China al Comité de Licencias de Importación para su reunión del 24 de septiembre
de 2002 se distribuyeron en los docum entos G/LIC/W/18, G/LIC/N/ 1/CHN/1,
G/LIC/N/1/ CHN/1/Add.1 y G/ LIC/N/3/ CHN/1.
3. Las declaraciones formuladas en la reunión del 24 de septiembre de 2002, en la cual se llevó a
cabo el debate al respecto en el marco del examen de transición, constan en el acta (G/LIC/M/16,
párrafos 3.1-3.52).  Se anexan los párrafos pertinentes donde consta este debate.G/LIC/10
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ANEXO
3. Examen de transición de conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la
República Popular China6
3.1 El Presidente se remite al párrafo 1 de la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China,
según el cual los órganos subsidiarios de la OMC cuyo mandato abarque los compromisos asumidos
por China en el marco del Acuerdo de la OMC o el  Protocolo, incluido el Comité de Licencias de
Importación, examinarán, según proceda en virtud de su mandato, dentro del plazo de un año contado
a partir de la adhesión y de conformidad con el párrafo 4 de la misma sección, la aplicación por China
del Acuerdo sobre la OMC y las disposiciones conexas del Protocolo.  China debe facilitar la
información correspondiente, incluida la información especificada en el anexo 1A a cada uno de losórganos subsidiarios con antelación al examen.  China podrá también plantear cuestiones con respecto
a las reservas que se hayan hecho al amparo de la sección 17, o con respecto a cualquier compromiso
específico asumido por los demás Miembros en el Protocolo, ante los órganos subsidiarios que tengan
un mandato pertinente.  Cada uno de los órganos subsidiarios informará sobre los resultados de este
examen al Consejo pertinente, que en el caso del presente Comité es el Consejo del Comercio deMercancías.
3.2 En virtud del párrafo 3 a) del anexo 1A, China está obligada a notificar al Comité de
Licencias de Importación la "aplicación de las di sposiciones del Acuerdo sobre Procedimientos para
el Trámite de Licencias de Importación y del Acuerdo sobre la OMC mediante la adopción de las
medidas que establece la sección 8 del Protocolo, c on inclusión de la disposición relativa al tiempo
que toma otorgar una licencia de importación".  El párrafo 1 de la sección 8 del Protocolo estipula
que, al aplicar el Acuerdo sobre la OMC y las disposiciones del Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación, China adoptará determinadas medidas para facilitar su
cumplimiento.  Entre ellas se incluye la publicación de cierta información y de ciertos procedimientos
relacionados con el Acuerdo sobre Licencias de Importación, de forma periódica, en un diario oficialdedicado a la publicación de todas las leyes, reglamentos y demás medidas que tienen relación con el
comercio.  Debe facilitarse copia de estas publicaciones a la OMC y al Comité, para su distribución,
en un plazo de 75 días contados a partir de la correspondiente publicación.  China también está
obligada, entre otras cosas, a presentar una notificación de sus procedimientos para el trámite de
licencias de importación al Comité;  e informar anualmente a dicho Comité sobre su régimen de
licencias automáticas de importación, explicando las circunstancias que motivaron esas prescripciones
y justificando la necesidad de su mantenimiento.  El informe debe contener también la informaciónenumerada en el artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de
Importación.  China está obligada a emitir las licencias de importación con un plazo mínimo de
validez de seis meses, salvo que circunstancias excepcionales lo hagan imposible.  En tales casos,
China está obligada a notificar con prontitud al Comité las circunstancias excepcionales que exigen
que el plazo de validez de las licencias sea más breve.  El párrafo 2 de la sección 8 establece que"Salvo disposición en contrario en el presente Protocolo, se concederá a los particulares y empresas
extranjeros y a las empresas financiadas con capital extranjero un trato no menos favorable que el
concedido a los demás particulares y empresas en lo que respecta a la distribución de las licencias y
contingentes de importación y exportación".  Además, en el apartado a) de la sección VII del
anexo 1A se establece que deben notificarse al Comité las respuestas a las preguntas específicas quese planteen en el contexto del mecanismo de examen de transición.
3.3 El Presidente recuerda que en la reunión de mayo de 2002 se debatieron por primera vez los
preparativos del examen de transición, según queda reflejado en el acta de dicha reunión
                                                     
6 WT/L/432.G/LIC/10
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(G/LIC/M/15, párrafos 3.1 a 3.6), y que en esa reuni ón se acordó que el primer examen de transición
se llevaría a cabo en la presente reunión.  Según lo acordado, ha mantenido consultas informales sobre
este asunto para determinar la mejor manera en que el Comité puede cumplir sus obligaciones en el
marco del mecanismo de examen de transición por lo que se refiere a la rendición de un informe al
Consejo del Comercio de Mercancías.
3.4 A la espera de recibir la información solicitada a China para poder llevar a cabo el examen,
las Comunidades Europeas, los Estados Unidos y el  Japón han presentado preguntas y observaciones
a China, que han sido distribuidas con las si gnaturas G/LIC/Q/CHN/1, 2 y 3 respectivamente.
3.5 Después de la distribución de la comunicación G/LIC/W/18, de China, el Comité ha recibido
de China información adicional que tiene interés para el examen de transición.  Entre esa información
cabe mencionar la versión en inglés de las listas de productos sometidos a un régimen de licencias de
importación, de la administración de los contingentes arancelarios y el régimen de licitación de lasimportaciones, así como la traducción al inglés de las normas relacionadas con el Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, e información conexa.  Esta información
se distribuyó con las signatur as G/LIC/N/1/C HN/1 y Addendum 1.  China ha presentado también una
notificación de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7, respuestas al cuestionario, que ha sido
distribuida con la signatura G/LIC/ N/3/CHN/1.  El Presidente da las gracias a la delegación de China,
en nombre del Comité, por la información facilitada.
3.6 El Presidente propone que el examen se divida en dos partes:  primero, de conformidad con el
párrafo 3 a) de la sección IV del anexo 1A, y a continuación de conformidad con el apartado a) de la
sección VII del anexo 1A.
3.7 Haciendo uso de la palabra en referencia al párrafo 3 a) de la sección IV del anexo 1A, el
representante de China informa al Comité del cumplimiento por China de los compromisos relativos
al Acuerdo de la OMC sobre Proced imientos para el Trámite de Licencias de Importación desde que
se convirtió en Miembro de la OMC.
3.8 Indica que China, en el curso de las largas negociaciones de su adhesión, asumió
compromisos en función de las demandas intrínsecas de sus procesos de reforma económica y deapertura, así como en virtud de las obligaciones dimanantes de las normas de la OMC y las demandas
de los demás Miembros.  Para cumplir estos compromisos, el Gobierno de China ha superado
enormes dificultades para abrir su mercado, con el propósito de crear un entorno de acceso al mismo
uniforme, transparente, equitativo y no discriminatorio, e inmediatamente después de la adhesión de
China ha ajustado las políticas que gobiernan la importación de mercancías según lo previsto.
3.9 Como país en desarrollo Miembro, y con el fin de salvaguardar su seguridad nacional y el
bienestar social, proteger el entorno ecológico pa ra los seres humanos, respetar las convenciones y
acuerdos internacionales que China ha firmado o en los que participa y promover el desarrollo
económico y comercial, sus autoridades han promulgado una serie de reglamentos y medidas
administrativas referentes a la administración de las importaciones de mercancías, incluidos
contingentes de importación, licitaciones específicas, licencias de importación, licencias automáticas
de importación y contingentes arancelarios.  Para ser más concretos, se trata de los siguientesreglamentos y medidas:  Reglamento de la administración de la importación y exportación de
mercancías, Medidas relativas a la administración de licencias de importación de mercancías,
Medidas relativas a la administración de las licen cias automáticas de importación de mercancías,
Medidas relativas a la administración de los contingentes arancelarios de productos agrícolas,
Normas de aplicación del régimen de licencias automáticas de importación de productos industrialesimportantes , etc.  Estos reglamentos y medidas, basados en las normas de la OMC y los compromisos
de China, detallan la lista de productos sometidos a contingentes de importación, licitaciones
específicas, licencias de importación, licencias automáticas de importación, contingentes arancelariosG/LIC/10
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y prohibición de las importaciones, y la lista de órganos autorizados para su concesión y los
procedimientos y normas pertinentes.  Con el fin de cumplir la obligación de transparencia, sus
autoridades han establecido que todas las leyes, reglamentos y medidas administrativas que se
aprueben, se publiquen antes de su aplicación.  Además, el Gobierno de China ha establecido un
Centro de notificaciones e información sobre la OMC, que será responsable de las notificaciones y defacilitar a los Miembros de la OMC, y las empresas o personas individuales, nacionales y extranjeras,
información precisa y fiable sobre las políticas comerciales.
3.10 Actualmente se utilizan las siguientes categorías para la administración de las importaciones
de mercancías en China:
1.  Contingentes arancelarios:  Los productos agrícolas importantes y los abonos químicos
están sometidos a un régimen de contingentes arancelarios de importación.  Todos estos
productos, salvo los abonos químicos, están sometidos a un régimen de contingentesarancelarios administrado por la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo (CEPD).
Los abonos están sometidos a un régimen de contingentes arancelarios administrado por la
Comisión Estatal de Economía y Comercio (CEEC).
2.  Contingentes de importación:  Entre los productos sometidos a contingentes de
importación, el caucho natural está sometido a un régimen de contingentes de importación
administrado por la CEPD.  Los productos elaborados del petróleo y los neumáticos de
automóviles están sometidos a un régimen de contingentes de importación administrado por la
CEEC.  Todos los demás productos están sometidos a un régimen de contingentes de
importación administrado por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica
(MOFTEC).
3.  Licitaciones específicas:  Determinada maquinaria y ciertos productos electrónicos están
sometido a un régimen de licencias de importación administrado por el MOFTEC.4.  Licencias automáticas de importación:  Los productos industriales importantes y algunos
productos más, incluidas las partes de maquinaria y productos electrónicos, están sometidos a
un régimen de licencias automáticas de importación.  Las licencias automáticas deimportación de productos industriales important es son administradas por la CEEC, mientras
las correspondientes a los demás productos son administradas por el MOFTEC.
5.  Administración de licencias:  En cumplimiento de los convenios y tratados internacionales
que China ha firmado al respecto, los productos químicos utilizados para la producción de
estupefacientes, productos químicos vigilados y sustancias que agotan la capa de ozono están
sometidos a un régimen de licencias.
6.  Prohibición de las importaciones:  Están incluidos en esta categoría productos tales como
los cuernos de rinocerontes, los huesos de tigre, basura urbana, residuos clínicos, ropa usada,
maquinaria y productos eléctricos de segunda mano, etc.
3.11 Subraya que las medidas antes indicadas, que están destinadas a la administración de la
importación de mercancías, se basan en los compromisos asumidos por China o bien en motivos
estadísticos, y se aplican de forma compatible con las normas de la OMC.  La maquinaria y losproductos electrónicos que están sometidos a un régimen de contingentes de importación y licencias
representan sólo el 3 por ciento de las importaciones totales de maquinaria y productos electrónicos.
Desde que se convirtió en Miembro de la OMC, China ha simplificado el procedimiento
administrativo para la importación de mercancías.  Prueba de ello es la introducción de la
administración en línea (a través de Internet), que facilita mucho el proceso de asignación decontingentes.  Además, sólo el 1,7 por ciento de  la maquinaria y los productos electrónicos perteneceG/LIC/10
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a la categoría específica de maquinaria y productos electrónicos que está sometida a un régimen de
licitación de las importaciones.  La administración de las licencias de importación se realiza de forma
uniforme, transparente, equitativa y no discriminatoria y se aplica por igual a los productos de todos
los Miembros de la OMC u originarios de ellos.  Actualmente ya se publican a través de los medios
establecidos por el Gobierno de China, con in clusión de la Gaceta del MOFTEC y los sitios
pertinentes en la Web, los volúmenes de los contingentes, los procedimientos de solicitud de licencias
y los principios que rigen la asignación de contingentes, cuestiones que preocupan mucho a los
Miembros de la OMC.  El Gobierno de China ha penalizado gravemente, a través de las leyes y
reglamentos pertinentes, la práctica de transferir o vender licencias de importación.
3.12 La adopción por China del nuevo régimen de administración de las importaciones de
mercancías ofrece a los Miembros de la OMC unas oportunidades de acceso a los mercados
convenientes, rápidas y más estables y previsibles.  El valor de los productos importados bajo elrégimen de licencias automáticas de importación en julio de 2002 ascendió a 4.770 millones de
dólares EE.UU., un 31,4 por ciento más que durante el mismo período de 2001, y el valor acumulado
de enero a julio totalizaba 28.500 millones de dólares EE.UU., un 11,6 por ciento más que durante el
mismo período de 2001.
3.13 Los productos sometidos a un régimen de licencias de importación se ha reducido desde los
35 de 2001 a los 12 de 2002.  Las partidas de 8 dígitos del SA sometidas a un régimen de licencias de
importación se han reducido de 502 a 170.  Por consiguiente, parece correcto decir que el Gobierno de
China ha superado desde la adhesión tremendas dificultades para cumplir sus obligaciones.  Antes de
la presente reunión, sus autoridades han presentado una gran cantidad de información a la OMC en
uno de sus idiomas de trabajo, demostrando así plenamente la sinceridad y buena voluntad de Chinahaciendo honor a sus compromisos.  China espera que los Miembros reconozcan plenamente y
entiendan esta observación y que, en este examen, intercambien ideas entre sí, aclaren problemas y
avancen en la labor de forma más positiva.
3.14 Añade que las preguntas que China ha recibido de ciertos Miembros antes de este examen han
ayudado a sus autoridades a preparar la información pertinente para la OMC.  Cree que la informaciónfacilitada por China ha respondido ya, de forma adecuada, a las preocupaciones expuestas por estos
Miembros y que, de haber preguntas adicionales de los Miembros a las que no responda la
información presentada, en el curso del presente examen les dará las respuestas necesarias.
3.15 El Comité toma nota de las declaraciones.
3.16 El Presidente, introduciendo el debate referente al apartado a) de la sección VII del anexo 1A
del Protocolo de Adhesión, recuerda a los Miembros las preguntas específicas dirigidas a China por
las Comunidades Europeas, los Estados Unidos y el Japón en el contexto del mecanismo de examende transición, que se han distribuido con las si gnaturas G/LIC/ Q/CHN/1, 2 y 3 respectivamente.
3.17 El representante de las Comunidades Europeas da la bienvenida en la reunión a China y dice
que es plenamente consciente de los esfuerzos hechos por dar contenido a este examen.  Dice que, al
ser ésta la primera vez que este punto aparece en el orden del día del Comité, es consciente de que
este primer examen puede plantear especiales dificultades, que espera no se encuentren en el futuro.Le ha alegrado la declaración de China de que ha tomado nota de las preguntas que se plantearon con
antelación a la reunión y que dieron lugar a la presentación de la documentación que el Comité tenía
ante sí.  En referencia al docum ento G/LIC/Q/CHN/1, dice que contie ne preguntas generales sobre las
notificaciones que han de presentarse.  Aunque el Comité haya recibido posteriormente esa
documentación, no ha sido posible a los expertos de las CE estudiarla en detalle y ver si se necesitainformación adicional.  Su delegación ha encontrado útil la declaración de China y aplaude el hecho
de que el Comité tenga la oportunidad de estudiar la detallada intervención de China.  Para que el
Comité pueda realizar un examen significativo, se necesita más tiempo para abordar las preguntasG/LIC/10
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concretas dirigidas a China.  Su delegación no está en condiciones de hacerlo en la presente reunión
porque no ha dispuesto de tiempo para realizar un examen en profundidad de la información
facilitada.  Está seguro de que el Comité lo hará a su debido tiempo, y por eso su delegación agradece
de momento a China la información facilitada.  Su delegación espera que se debata cómo se puede
obtener respuesta a las preguntas ya planteadas y presentar más preguntas a partir de la información ylas notificaciones recibidas, cosa que se hará en cuanto sus autoridades hayan tenido tiempo de
estudiar la información con más profundidad.  Es consciente de que ya se han estudiado medios de
hacerlo en una situación similar, en otro Comité, y su delegación quiere instar a las delegaciones a que
hagan un esfuerzo por permitir que se desarrolle el proceso.  El plazo más importante es el de la fecha
de la reunión del Consejo General de diciembre de 2002, en la que los Miembros de la OMC podrán
exponer el resultado general del examen.  En cuanto al área de las licencias de importación, de
momento no se puede realmente emitir un juicio.  Su delegación deplora mucho esta situación peroentiende que se debe a las dificultades que plantea facilitar la información a su debido tiempo, según
lo previsto en la sección 18 del Protocolo de Adhesión.
3.18 El representante de China dice que aprecia el planteamiento positivo, cooperativo y práctico
de este examen de transición adoptado por las Comunidades Europeas.  Promete que China dará
respuesta a las preocupaciones manifestadas por las CE a través de sus preguntas y que las cuestionesplanteadas se estudiarán cuidadosamente y se abordarán por otros canales.
3.19 El representante de los Estados Unidos
7 agradece a China las notificaciones y comunicaciones
que ha presentado y que están reproducidas en los documentos G/LIC/ W/18, G/LIC/N/ 1/CHN/1 y
Add.1 y G/LIC/N/3/CHN/1, que han sido transmitidas a la capital para su examen.  En cuanto sea
posible, transmitirá a China las posibles preguntas o peticiones de aclaración adicionales que susautoridades puedan plantear tomando como base esas notificaciones y otra información.  Pide que
China responda por escrito a estas preguntas con tiempo suficiente para ser incluidas en el informe del
Comité al Consejo del Comercio de Mercancías sobre el examen de transición.  Estas preguntas y las
respuestas de China debe considerarse que forman parte integrante del examen de la aplicación por
China llevado a cabo por este Comité.
3.20 Dice que sus autoridades lamentan que China no haya respondido por escrito, con antelación
a la presente reunión, a las preguntas presentadas por los Estados Unidos y otros Miembros.
La información solicitada a través de estas preguntas es precisamente el tipo de información que tiene
importancia para evaluar la aplicación por China del Acuerdo sobre la OMC y el Protocolo de
Adhesión, como exige el mecanismo de examen de transición previsto en la sección 18 del Protocolo
de China.  Este examen es un elemento esencial del paquete de medidas negociado para la adhesión
de China, y parte de ese compromiso es la aceptación por China de facilitar información en el marcode este examen.  Pide que China responda por escrito a las preguntas ya presentadas por los
Miembros, con tiempo suficiente para que las respuestas sean incluidas en el informe al Consejo del
Comercio de Mercancías.  Los Estados Unidos se alegran de que China haya facilitado información
adicional, pero esta información se ha recibido sólo tres días laborables antes del examen.  Para que se
considere que una información forma parte del examen, los Miembros deben tener al menos laoportunidad de leerla y examinarla.  El hecho de que China no haya facilitado información con tiempo
suficiente no significa que haya desaparecido la obligación.  Puesto que se trata de un examen
multilateral de la aplicación por parte de China del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de
Licencias de Importación, y no un examen bilateral, los Estados Unidos observan que China ha de
responder al Comité en general.  Aunque los Estados Unidos agradecen la oportunidad de debatirbilateralmente estas importantes cuestiones, su firme opinión es que tanto las preguntas como las
respuestas que se faciliten en el contexto del mecanismo de examen de transición deben tener una
                                                     
7 La declaración de los Estados Unidos fue distribuida como documento G/LIC/8 después de la
reunión.G/LIC/10
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difusión multilateral y deben quedar reflejadas en los archivos permanentes del debate.  Creen que los
demás Miembros pueden estar interesados en conocer las respuestas de China a las preguntas de los
Estados Unidos;  y sus autoridades, sin duda, están interesadas en conocer las respuestas de China a
las preguntas hechas por otros Miembros.
3.21 En cuanto a la administración de los contingentes arancelarios agrícolas, su delegación
agradece a China las reuniones bilaterales que han mantenido los días 11 y 12 de septiembre de 2002
para celebrar consultas sobre la administración de los contingentes arancelarios de productos
agropecuarios y abonos, según lo previsto en la lista de concesiones.  Las consultas fueron útiles ya
que les permitieron intercambiar opiniones sobre algunas de las cuestiones más difíciles que plantea la
administración de los contingentes arancelarios y que han surgido en abril de 2002 cuando se
asignaron los contingentes arancelarios.  Los Estados Unidos son conscientes de las dificultades a las
que pueden enfrentarse los Miembros al aplicar nuevos reglamentos, y en el caso de China elproblema se agrava dado el número de reglamentos que se promulgaron o revisaron durante el primer
año de la aplicación de la OMC.   Si bien China ha realizado con éxito grandes cambios, generalmente
útiles, en su sistema de administración de los contingentes arancelarios en un período relativamente
corto, quedan por limar algunas asperezas importantes para que el sistema funcione con la facilidad
prevista en el acuerdo de adhesión de China a la OMC.  Los Estados Unidos han intentado ayudar aChina a identificar esas asperezas y conseguir que los reglamentos y la práctica real sean compatibles
con las obligaciones de acceso a los mercados de productos básicos sometidos a contingentes
arancelarios que China ha asumido.  A tal fin, los Estados Unidos piden a la delegación de China que
responda a todo el Comité, por escrito, a cada una de las cuestiones planteadas en la comunicación de
agosto de 2002 de los Estados Unidos (G/LIC/Q/C HN/2).  Sus autoridades quieren aprovechar esta
oportunidad para hacer algunas observaciones y plantear cuestiones adicionales basándose en las
consultas bilaterales.
3.22 En cuanto a las licencias, el párrafo 138 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de China
8 dice que China no establecerá un sistema especial de aprobación de las licencias de
importación de las mercancías sujetas a un régimen de asignación de contingentes, sino que otorgarátodas las licencias de importación necesarias en el marco del procedimiento de asignación del
contingente.  Sin embargo, China exige a los usuarios finales que presenten dos solicitudes a la
Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo para cada asignación -la primera para la asignación
inicial y la segunda para que la Comisión dé su aprobación para utilizar esa asignación una vez que el
importador haya firmado el contrato.  A continuación, los titulares de contingentes deben solicitar y
obtener, tanto a nivel local como nacional, antes de  importar el producto, una licencia de importación
adicional de la Administración Estatal General de la Calidad, la Inspección y la Cuarentena (AQSIQ).Estas prescripciones adicionales en materia de licencias no parecen tener objetivos legítimos en
relación con la cuarentena que no puedan lograrse por otros medios menos gravosos.  Las entidades
que deseen importar dentro de un contingente arancelario reservado al tráfico de perfeccionamiento
necesitan una nueva licencia.  Los usuarios finales, para conseguir una parte del contingente, están
obligados a obtener una licencia especial para empresas dedicadas al tráfico de perfeccionamiento.Estas múltiples prescripciones en materia de licencias y el tiempo y esfuerzo adicionales que requiere
a los importadores su cumplimiento constituyen una carga excesiva para el comercio y parecen estar
en contradicción con los compromisos de China respecto de los productos sujetos a contingentes
arancelarios.  Asimismo es importante que China no limite indebidamente la capacidad de los
usuarios finales para adaptarse a las condiciones del mercado y operar basándose en consideracionescomerciales.  En el párrafo 6.A de la nota general sobre los contingentes arancelarios se exige a China
que establezca "un sistema de contingentes arancelarios abierto, transparente, justo, sensible a las
condiciones del mercado, oportuno, mínimamente gravoso para el comercio y que corresponda a las
preferencias de los usuarios finales".  A pesar de ello, China exige que los titulares de contingentes
                                                     
8 WT/ACC/CHN/49.G/LIC/10
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faciliten información comercial detallada y sensible al factor tiempo, como el precio y el origen, antes
de obtener una licencia de importación y limita las condiciones comerciales que pueden modificarse
posteriormente.  Estas prescripciones limitan indebidamente la capacidad de los usuarios finales de
ajustarse a las condiciones del mercado y operar basándose en consideraciones comerciales.  Señala a
la atención de China el compromiso que ha asumido en virtud de las notas generales sobre loscontingentes arancelarios, que estipulan que todas las condiciones comerciales quedarán al libre
albedrío del importador y el exportador únicamente, teniendo plenamente en cuenta las demandas de
los usuarios finales.  Sus autoridades piden a China que explique por qué es necesario que el usuario
final haya firmado un contrato para poder solicitar un certificado para los productos agrícolas
sometidos a contingentes arancelarios, y qué finalidad persigue este paso adicional.  También se pide
a China que explique qué medidas adoptará para eliminar las prescripciones adicionales en materia de
licencias que afectan a los productos básicos sometidos a contingentes arancelarios y cómo pondráestas prescripciones en conformidad con sus compromisos en la OMC.
3.23 China prohíbe la venta en el mercado interno de productos importados dentro de contingentes
arancelarios para el "tráfico de perfeccionamiento".  Los usuarios finales que vendan estos productos
básicos o los productos derivados de ellos en el mercado interno serán objeto de sanciones y se les
aplicarán los aranceles fuera de contingente.  Esta restricción a la utilización parece no ser conformecon el artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, que
prohíbe todas las restricciones de este tipo.  Los Estados Unidos piden a China que explique de qué
forma es compatible esta restricción con las obligaciones que dimanan del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, o explique qué medidas adoptará para
suprimirla.
3.24 En cuanto al régimen de licencias de la AQSIQ, la reglamentación de las licencias de
importación que aplica la AQSIQ a través de su propia Orden 7 (vigente desde el 20 de marzo
de 2002) no parece servir a ningún propósito legítimo relacionado con las medidas sanitarias y
fitosanitarias y no parece ser compatible con los términos del Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación que hacen referencia a las licencias automáticas.  Al contrario,es un régimen de licencias no automáticas excesivamente gravoso, que parece ser una restricción
cuantitativa adicional.  Las licencias de la AQSIQ no sustituyen la inspección en los puertos de
entrada, sino que son una licencia independiente que ha de obtenerse antes de la importación.  Sólo se
exige a las mercancías importadas.  El proceso de licencias de la AQSIQ exige múltiples aprobaciones
en distintas escalas del gobierno.  Las solicitudes dirigidas a cada escalón del gobierno pueden tardar
hasta 30 días en tramitarse y las finalmente aprobadas no son efectivas más que 30 días después de su
emisión.  Además, estas licencias sólo son válidas durante los 90 días siguientes a la fecha de emisión.La brevedad del plazo de validez de estas licencias impone unas dificultades injustificadas a los
importadores y exportadores.  En la práctica, el período de validez es mucho más breve según
informaciones de la industria estadounidense.  Los solicitantes de una licencia de importación de
la AQSIQ tienen que declarar el peso del producto (antes de la expedición), el país de origen y el
puerto de destino.  Exigir esta información antes de que se haya firmado un contrato no es realista, esgravoso para el comercio e interfiere con el derecho de los titulares de contingentes a determinar las
condiciones comerciales de sus operaciones.  Si es necesario dar aviso a los oficiales de cuarentena
por anticipado de las expediciones, hay formas menos restrictivas del comercio de reunir esta
información que son compatibles con las obligaciones de China en la OMC.  Sus autoridades piden a
China que explique qué objetivo pretende lograr con este régimen adicional de licencias AQSIQ ycómo está en conformidad este régimen con los compromisos de China.  También se pide a China que
describa las medidas que adoptará para eliminar este régimen de licencias o ponerlo en conformidad
con las obligaciones de China.
3.25 En cuanto a la administración de los contingentes para automóviles, según el párrafo 4 de las
"Normas de aplicación para la administración de contingentes para la importación de maquinaria yproductos eléctricos", el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica es responsableG/LIC/10
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del examen y supervisión del régimen de asignación de licencias de importación.  Los Estados Unidos
piden a China que presente información pertinente sobre la situación actual de la asignación de
contingentes de importación, desglosada por entidades según se indica:  todas las provincias, regiones
autónomas, municipalidades bajo dependencia directa del gobierno central y aquéllas con autonomía
presupuestaria, ciudades abiertas costeras y departamentos de administración del intercambioeconómico con el exterior de las zonas económicas especiales y oficinas administrativas conexas al
Consejo de Estado para la importación/exportación de maquinaria/productos eléctricos.
3.26 Añade que está de acuerdo con la observación hecha por el representante del Japón.
El párrafo 129 del Informe del Grupo de Trabajo establece que las licencias de importación podrán ser
prorrogadas una vez, a petición del beneficiario, por un máximo de tres meses, si la solicitud se
presenta antes del 15 de diciembre.  Los Estados Unidos piden a China que asegure que, en 2002, el
plazo efectivo de todos los contingentes y de las correspondientes licencias de importación seráprorrogado por un tiempo igual al del retraso en la asignación del contingente.
3.27 Además, China ha entregado al Comité hace muy poco su lista de las prescripciones en
materia de licencias que siguen vigentes;  información sobre sus procedimientos para el trámite de
licencias de importación, bajo la forma de respuestas al cuestionario anual previsto en el párrafo 3 del
artículo 7 del Acuerdo, incluida información sobre los objetivos, criterios y otras prescripcionesadministrativas que afectan al sistema de licencias;  una explicación de las circunstancias que motivan
la exigencia de licencias y una justificación de su mantenimiento.  Debió haberse facilitado esta
información, junto con los tipos arancelarios correspondientes y las cantidades afectadas por la
restricción de las importaciones con suficiente antelación a la presente reunión para permitir su
examen y que se hagan observaciones sobre ella.
3.28 Los Estados Unidos alaban el esfuerzo de China por revisar su reglamentación de las licencias
de importación con el fin de cumplir los requisito s de la OMC.  Sin embargo, el párrafo 4 a) del
artículo 1 y el párrafo 2 b) del artículo 8 del Acuerdo establecen que las reglas y toda la información
relativa a los procedimientos de tramitación de las licencias de importación deben ser publicadas y
que la información ha de ser notificada y puesta a disposición del Comité de Licencias deImportación.  Así se ha hecho, pero demasiado tarde para permitir su examen.
3.29 Además, de conformidad con el párrafo 1 a) de la sección 8 de su Protocolo de Adhesión,
China está obligada a publicar de forma periódica, en  la Gaceta del MOFTEC, la lista de todas las
entidades responsables de autorizar o aprobar las importaciones, y notificar esta lista a la OMC.
Aunque han aparecido en el sitio Web del MOFTEC varios reglamentos que regulan las licencias de
importación, no está claro si la "Oficina de asuntos relacionados con las licencias de importación"
del MOFTEC es el único organismo responsable de la autorización o aprobación de las importaciones.China debe notificar esta lista al Comité.
3.30 Por último, el párrafo 334 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China
obliga a ésta a presentar traducciones a una o más de las lenguas oficiales de la OMC de todas las
medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías, y en cualquier caso dentro de los 90 días
siguientes a su aplicación o entrada en vigor.  En cuanto a las licencias de importación, el Comité harecibido algunos reglamentos de China poco antes de la reunión, para su examen, pero claramente
China no ha cumplido plenamente este aspecto de los compromisos de su adhesión.  Los Estados
Unidos piden a China que confirme que los productos enumerados en el anexo 3 del Protocolo de
Adhesión de China que están sometidos a contingentes de importación (por ejemplo, los abonos, los
productos agrícolas y los automóviles) reciben licencias automáticas de importación en elprocedimiento de solicitud de asignación de una parte del contingente.  China debe manifestar su
intención de cumplir el programa de eliminación gradual de las prescripciones en materia de licencias
a que se hace referencia en el anexo 3 del Protocolo de Adhesión de China.G/LIC/10
Página 10
3.31 El representante de Djibouti señala que aprecia las preguntas y respuestas que se han
presentado y cree que China ha demostrado claramente su voluntad de ayudar a los demás a entender
cómo está cumpliendo las normas de la OMC.  Espera que las respuestas que ofrezca China satisfarán
al Comité.  Entiende las preocupaciones manifestadas por algunas delegaciones pero cree que China,
como nuevo Miembro de la OMC, así como otros países que se han adherido recientemente ala OMC, necesita más tiempo para entender las normas de la OMC y aplicar el sistema de la OMC.
Pide a las delegaciones que deseen hacer preguntas a China que sean moderadas, teniendo en cuenta
la situación de los países que se adherirán en el futuro.
3.32 El representante de China manifiesta al representante de Djibouti su agradecimiento por la
interpretación positiva del mecanismo de examen de transición.  Con respecto a la observación
general hecha por los Estados Unidos sobre la cuestión de las respuestas escritas a las preguntas
planteadas por los Miembros, dice que su delegación ha rechazado ya una petición similar en otroórgano debido a que tales peticiones no tienen fundame nto jurídico en el Protocolo de Adhesión de
China y que vuelve a rechazar esta petición en este Comité.  En cuanto a las preguntas concretas
planteadas por los Estados Unidos sobre la administración de los contingentes arancelarios a través de
licencias, facilita la siguiente información.  China ha intercambiado con los Estados Unidos opiniones
sobre la administración de los contingentes arancelarios a través de canales bilaterales.  Si los EstadosUnidos creen que este tipo de foro es útil, China puede seguir manteniendo el diálogo en ese foro,
pero si los Estados Unidos insisten en que China debe facilitar por escrito las respuestas a las
preguntas sobre la administración de los contingentes arancelarios de productos agropecuarios, ya ha
manifestado la postura de China.  En cuanto a las preocupaciones de los Estados Unidos por el
denominado régimen de licencias especial, afirma que China no aplica ningún régimen especial delicencias de importación.  En cuanto a la administración de los contingentes arancelarios de productos
agropecuarios, el titular del contingente sólo tiene que mostrar a las autoridades aduaneras el
certificado correspondiente.  Es el único requisito que se aplica en materia de licencias de
importación.  En cuanto a las llamadas licencias de la AQSIQ, se trata de un asunto relacionado con
cuarentenas que no se debe debatir en este foro y propone que se debata en el Comité de ObstáculosTécnicos al Comercio o el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  Confirma a los Estados
Unidos que China no cree que la administración de los contingentes arancelarios que lleva a cabo esté
en conflicto con los compromisos asumidos por China con respecto a los productos básicos sometidos
a contingentes arancelarios.  China ha expuesto detalladamente sus opiniones sobre esta cuestión
durante las conversaciones bilaterales con los Estados Unidos.  La administración de los contingentes
para el tráfico de perfeccionamiento refleja el resultado de largas negociaciones y el carácter del
tráfico de perfeccionamiento.  Con respecto a la pregunta relativa a si China exige que los titulares decontingentes faciliten diversos tipos de información, señala que la intención es garantizar la plena
utilización del contingente.  Los Estados Unidos han preguntado también por qué China considera
necesario que haya firmado un contrato el usuario final para poder solicitar una participación en un
contingente arancelario de importación de productos agropecuarios.  China no considera que sea un
requisito adicional.  Si el titular de un contingente quiere importar productos tiene que firmar uncontrato.  Considera natural que las autoridades chinas pidan al usuario final que firme un contrato
antes de solicitar un certificado de participación en el contingente arancelario.  En cuanto a la
pregunta de los Estados Unidos sobre la prohibic ión de que algunos productos importados dentro de
un contingente arancelario para el "tráfico de perfeccionamiento" sean vendidos en el mercado
interno, cree que es legítimo que China utilice este tipo de administración porque el tráfico deperfeccionamiento se beneficia de exenciones arancelarias y no se puede considerar que la venta de
productos en el mercado interno sea un tráfico de perfeccionamiento.  Por "tráfico de
perfeccionamiento" se entiende el procesamiento y reexportación de las materias primas importadas, y
de ahí que sea legítima esta reglamentación que China no considera que esté en conflicto con el
artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias.G/LIC/10
Página 11
3.33 El Presidente observa que tanto las Comunidades Europeas como los Estados Unidos han
pedido algún tiempo adicional para estudiar el contenido de las notificaciones presentadas por China y
espera que se haya resuelto esta cuestión al término de la reunión.
3.34 El representante de China dice que tiene una opinión diferente sobre este punto.  La única
solución posible, en su opinión, es que el acta de la reunión refleje esta diferencia de opiniones.
Respondiendo a las preguntas planteadas por los Estados Unidos sobre las prescripciones de
las AQSIQ, dice que no cree que sea una cuestión que deba ser abordada en este foro y propone que
sea debatida en los Comités de Obstáculos Técnicos al Comercio y Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias.  Respecto a la segunda pregunta, relativa a la información facilitada por China, dice
que sus autoridades han hecho los máximos esfuerzos por traducir todas las leyes, reglamentos y
procedimientos administrativos pertinentes a un idioma de trabajo de la OMC, que han sido ya
sometidos a los Comités pertinentes.  China seguirá esforzándose por garantizar que todas las leyes,reglamentos y procedimientos relativos a las licencias de importación serán notificados a su debido
tiempo.  Añade que sus autoridades han publicado ya la lista de las entidades responsables de la
autorización o aprobación de las importaciones y que la ha notificado a la OMC.  Esta lista de
entidades es una de las partes integrantes de la reglamentación.  Por ejemplo, en el caso de la
administración interna de los contingentes de importación de caucho natural, al final de lareglamentación pertinente se incluye una lista de los organismos autorizados por la CEPD.
Otros reglamentos llevan adjunta la lista de las entidades responsables de la autorización o aprobación
de las importaciones.  Aclara además que la Oficina de asuntos relacionados con las licencias de
importación del MOFTEC no es el único organismo responsable de la autorización o aprobación de
importaciones y que, de acuerdo con las diferentes leyes y reglamentos, son varios los organismosfacultados para autorizar o aprobar las importaciones.
3.35 El representante del Japón agradece a China su declaración y la documentación que ha
presentado para la reunión, sobre cuya base desea conseguir que esta oportunidad sea todo lo
significativa y fructífera posible.  Por consiguiente, además de las preguntas que se han distribuido
por escrito antes de la reunión a través del doc umento G/LIC/Q/CHN/3, el  Japón ha preparado unas
preguntas adicionales.  El Japón se congratula de los esfuerzos de China por cumplir las obligaciones
dimanantes del Acuerdo sobre la OMC y su Pr otocolo de Adhesión y entiende que China ha
introducido cambios en diversas leyes y reglamentos relacionados con el comercio con el fin de
cumplir las obligaciones que ha asumido desde que se convirtió en Miembro de la OMC.
Estos esfuerzos sin duda exigen un volumen significativo de tiempo y recursos humanos.  El Japón se
congratula de los esfuerzos que ha hecho China hasta el momento por examinar la amplia gama de
compromisos asumidos en el marco de la OMC y cree que el mecanismo de examen de transicióncontribuirá a que China aplique las normas de la OMC si se realiza de un modo significativo y
productivo.  Al presentar sus observaciones, un mes an tes de la reunión, el Japón pidió a China que
respondiera por escrito antes de la reunión.  El Japón ha intentado que el mecanismo de examen de
transición sea todo lo significativo posible al aclarar los hechos y las opiniones de China sobre
algunas cuestiones importantes relacionadas con las licencias con la suficiente antelación.  El Japónconoce ya la postura de China sobre la cuestión gracias a los debates mantenidos en el Comité de
Acceso a los Mercados, pero quiere sin embargo recordar a China su postura.  El Japón vuelve a pedir
a China que responda por escrito con prontitud a las preguntas planteadas.  Su delegación desea
formular observaciones y plantear preguntas adicionales sobre la base de las preguntas presentadas un
mes antes, así como plantear cuestiones adicionales en la presente reunión.
3.36 En primer lugar, y en lo que respecta a los contingentes de importación de vehículos
automóviles, su delegación ha mantenido algunos in tercambios de opiniones en el Comité de Acceso
a los Mercados el 23 de septiembre, pero sigue preocupando al Japón si la asignación de los
contingentes de importación de automóviles y partes principales de los mismos se está realizando de
forma adecuada.  Desean examinar si China respeta, o no, las disposiciones del Acuerdo sobrela OMC y su Protocolo de Adhesión tras recibir re spuesta a las siguientes preguntas.  El Japón pide aG/LIC/10
Página 12
China que facilite la información necesaria según establece el párrafo 4 del artículo 1 y el párrafo 5 a)
del artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos  para el Trámite de Licencias de Importación.
No pretende repetir las preguntas formuladas en el documento G/LIC/Q/CHN/ 3, pero sus autoridades
desean recibir información sobre las condiciones que deben reunir los solicitantes, el valor del
contingente de importación y las asignaciones del contingente distribuidas en función de las distintasentidades.
a) China explicó en la reunión del Comité de Acceso a los Mercados que se celebró el
23 de septiembre de 2002 que se había asignado un valor al contingente de 2002 para
automóviles y partes principales de los mismos de 7.900 millones de dólares EE.UU.
Según el cuadro dos del anexo 3 del Protocolo, las partes principales afectadas por el
sistema de contingentes de importación son sólo motores (N
os de serie 104, 105 y 106
del anexo 3) y chasis (Nº de serie 318 del anexo 3).  Las estadísticas aduaneras deChina muestran que el valor de los automóv iles, los motores y los chasis de vehículos
importados entre abril y julio se elevó, respectivamente, a 1.200, 60 y 100 millones
de dólares EE.UU.  Así pues, el volumen total de las importaciones de automóviles y
partes principales cubiertos por el sistema de contingentes entre abril y julio se elevó
aproximadamente a 1.300 millones de dólares EE.UU., y sin embargo China haexplicado que el contingente de 7.900 millones de dólares EE.UU. está
completamente asignado.  ¿Cómo explica China el desfase entre el valor de las
importaciones efectivas y el de los contingentes asignados y cómo responde a la
preocupación del Japón por saber si la asignación de los contingentes de importación
de automóviles y partes principales se realiza de forma adecuada?  ¿Qué opinión tieneChina sobre la necesidad de una reasignación basada en el desfase entre el valor delas importaciones efectivas y el del contingente asignado?
b) El Japón pide a China que facilite la siguiente información para facilitar la
comprensión de su procedimiento de asignación de contingentes y emisión delicencias de importación de automóviles y partes principales de los mismos:
- valor/volumen total del contingente fijado para automóviles y partes
principales de los mismos;
- valor/volumen del contingente de importación de automóviles fijado y del
asignado;
- valor/volumen del contingente de importación de conjuntos CKD/SKD fijado
y del asignado;  y
- valor/volumen del contingente de importación de motores y chasis de
vehículos fijado y del asignado.
El Japón entiende que el volumen efectivo de las importaciones, en comparación con
el contingente que puede ser asignado, es bastante limitado y sigue preocupado por la
cuestión de la reasignación.  De momento, pide que el contingente no utilizado
en 2002 sea devuelto y reasignado de la manera descrita en el Informe del Grupo deTrabajo.
c) China ha explicado en la reunión que celebró el Comité de Acceso a los Mercados el
23 de septiembre de 2002, en el marco del mecanismo de examen de transición, que
el 10 por ciento del contingente total está reservado a las solicitudes de nuevosparticipantes.  China ha indicado asimismo que el contingente de importación de
automóviles y partes principales de los mismos fijado para 2002 se eleva aG/LIC/10
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7.900 millones de dólares EE.UU.  El Japón pide que China indique el valor efectivo
asignado a nuevos participantes en 2002.
d) Por último, y en relación con las observaciones que figuran en el documento
G/LIC/Q/CHN/3, sus autoridades piden que  China especifique los cinco puntos
señalados en la observación del Japón sobre las normas de aplicación para la
administración de las importaciones de determinada maquinaria y productos
electrónicos, aunque el Japón no pide que se utilicen necesariamente los mismos
términos que están recogidos en el Informe del Grupo de Trabajo.  El Japón no
encuentra en la reglamentación ningún artículo al respecto.  Por consiguiente, elJapón pide a China que explique cuál es el artículo del reglamento en el que se
especifican los cinco puntos a que se hace referencia en la observación.  Los cinco
puntos son los siguientes:
i) Ha de otorgarse una consideración prioritaria en la asignación de
contingentes a los nuevos participantes, empresas con capital extranjero
equivalente o inferior al 50 por ciento, y empresas con capital extranjero
superior al 50 por ciento.
ii) Las licencias de importación han de emitirse en la mayor parte de los casos
dentro de tres días hábiles y, en casos excepcionales, dentro de un plazo
máximo de 10 días hábiles, a partir de la solicitud de licencia.
iii) Las licencias de importación han de prorrogarse una vez, previa solicitud,
hasta un máximo de tres meses, si la solicitud se presenta antes del 15 de
diciembre del año de cuyo contingente se trate.
iv) Los procedimientos para solicitudes de prórroga mencionados en el
punto iii) supra.
v) La metodología de reducción de contingentes para los titulares que no
realicen la devolución de contingentes no utilizados, y la fecha de
reducción.
3.37 En cuanto a la pregunta sobre la prórroga del plazo para la asignación del contingente, el
Japón pide a China que garantice que el plazo efectivo de todos los contingentes y de las licencias de
importación conexas en el año 2002 se prorrogará tres meses ya que la asignación del contingente se
retrasó tres meses.
3.38 El Japón pide a China que responda a estas preguntas en la presente reunión y desea disponer
de oportunidades adicionales para aclarar más las cuestiones y para intercambiar opiniones sobre la
base de las respuestas orales que se ofrezcan en el curso de la presente reunión así como de lasrespuestas escritas a las preguntas que se hagan posteriormente.  Concluye diciendo que el Japón
quisiera que estos debates y documentos, así como los relativos a las posibles oportunidades
adicionales, sean incluidos en el informe sobre el examen de transición que presentará el Comité al
Consejo del Comercio de Mercancías.
3.39 El representante de China, en respuesta a la pregunta formulada por el Japón sobre la
diferencia entre el valor de las importaciones efectivas y los contingentes asignados, dice que, si bien
cree que se trata de una cuestión que pertenece al ámbito del Comité de Acceso a los Mercados,
responderá en aras de la transparencia.  Cuando se iniciaron las negociaciones para la adhesión de
China, 15 años antes, se dijo a China que el contingente era una oportunidad de acceso a los mercados
y no una obligación de importación, y por consiguiente las importaciones efectivas no tienen unarelación directa con el contingente asignado.  El volumen de las importaciones depende de la oferta yG/LIC/10
Página 14
la demanda en el mercado.  El Gobierno de China fomenta la plena utilización de los contingentes,
pero no puede garantizar que los contingentes asignados son plenamente utilizados.  En cuanto a la
petición de información sobre el valor o el volumen total del contingente fijado para la importación de
automóviles y partes principales de los mismos, y conjuntos CKD/SKD de automóviles, según el
compromiso asumido por China en su Protocolo de Adhesión y en el Informe del Grupo de Trabajo,dice que China establece un contingente general para los automóviles y las partes principales, y que
no se desglosa para su asignación.  Por consiguiente, corresponde a los solicitantes establecer el
volumen y el valor de los automóviles y partes principales que quieren importar.  No dispone de más
información sobre este punto.  Con respecto a la pregunta sobre el porcentaje de nuevos participantes
en el contingente total fijado para automóviles y partes principales, responde que se ha reservado
en 2002 el 10 por ciento del contingente total de 7.900 millones de dólares EE.UU., es decir, unos
800 millones.  Con respecto a la última pregunta relativa a los cinco puntos señalados en elpárrafo 130 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China, dice que el Japón comete
un error de interpretación de este párrafo.  Recuerda que durante la etapa final de las negociaciones
para la adhesión aclaró varias veces a la delegación  del Japón el contenido de este párrafo.  En aquella
ocasión, el Japón planteó la cuestión de por qué China no reflejaba los criterios enumerados en el
apartado b) ii) del párrafo 130.  En realidad, China aplicaba los criterios enumerados en elapartado b) i) del párrafo 130.  Según este apartado, en los casos en que el promedio de las
importaciones a lo largo del período de tres años inmediatamente anterior al año de la adhesión de
China para los que se disponga de datos superen el 75 por ciento del contingente correspondiente, se
asignará a los solicitantes a los que no se hubiera asignado un contingente con anterioridad el 10 por
ciento del total del contingente en el primer año y la mayor parte de cualquier aumento delcontingente en todos los años posteriores.  Atendiendo a la reglamentación de China de la
administración de las importaciones y exportaciones de maquinaria y productos electrónicos, China
cumple las prescripciones del apartado b) i) del párrafo 130.  La aplicación del apartado b) ii) del
mismo párrafo está condicionada a la existencia de "demás casos".  Como no se ha presentado ningún
otro caso según los términos de este párrafo, las medidas a que hace referencia el apartado b) ii) delpárrafo 130 no son aplicables.  Es una aclaración que vuelve a hacer al Japón.
3.40 El representante del Japón agradece al delegado de China sus respuestas.  En lo que respecta a
la respuesta a la segunda pregunta adicional que ha planteado, no se ha hecho un desglose de los datos
correspondientes al contingente fijado y los contingentes asignados para la importación de
automóviles, conjuntos CKD y motores y chasis.  El Japón desea conocer el valor/volumen total del
contingente fijado para la importación de automóviles y partes principales, lo que aclararía las
observaciones de la delegación de China sobre la cuestión del desglose del contingente.  El Japónentiende que China compila estos datos y los desglosa entre el contingente fijado y el asignado para
obtener información a efectos estadísticos.
3.41 El representante de China responde que las asignaciones de contingentes de importación de
automóviles y partes principales en 2002 se elevaron aproximadamente a 12.000 millones de
dólares EE.UU.  De conformidad con los compromisos asumidos por China a través del anexo 3 delProtocolo de Adhesión, China establece un solo valor para el contingente de automóviles y partes
principales.  Por consiguiente, China no dispone de un desglose estadístico de las asignaciones de
contingentes.
3.42 El Presidente dice que, de acuerdo con las intervenciones de los Miembros, siguen sin
resolver dos cuestiones y que quisiera oír las opiniones de los Miembros sobre cómo abordar tales
cuestiones.  La primera es si China tiene la obligación de responder por escrito a las preguntas
presentadas por escrito por los Miembros.  La segunda hace referencia a las peticiones de los
Miembros de disponer de otra oportunidad para proseguir este examen ya que no han tenido tiempo
suficiente para estudiar los documentos presentados por China.G/LIC/10
Página 15
3.43 El representante de las Comunidades Europeas dice que su delegación no ha tomado parte
activa en los debates más específicos que se han mantenido en la reunión debido a los motivos que ha
explicado anteriormente, pero ha constatado que el debate ha sido fructífero lo que muestra la
importancia que tiene abordar todas las cuestiones que sea posible, en un debate interactivo, en una
reunión en la que se levanta acta de los debates.  Si se opera con seriedad se pueden aliviar algunosproblemas.  Espera que en futuras reuniones de este tipo los Miembros puedan mantener un debate
interactivo completo sobre la base de una información estudiada profundamente y unas preguntas bien
formuladas, es decir, el tipo de debate que el Comité ha mantenido sobre varias cuestiones en la
presente reunión.  Aunque no esté juzgando si el debate ha sido exhaustivo, piensa que se ha avanzado
en él.  Su delegación observa la voluntad manifestada por China de facilitar nueva información con
motivo de las posibles preguntas de seguimiento que se planteen.  Refiriéndose a los términos "otros
canales" que ha mencionado el representante de China, dice que su delegación, como otras, cree queel proceso que se sigue en la OMC, basado en preguntas y respuestas que se documentan y se
distribuyen multilateralmente para lograr una plena transparencia es sin duda el mejor modo de
proceder.  Su delegación ha tomado nota de la postura de China.  Los Miembros pueden seguir
argumentando sobre lo que significa exactamente la sección 18 del Protocolo y el anexo, pero en su
opinión ello no va a conducir a ningún acuerdo.  No se ha llegado a un acuerdo sobre este punto en elComité de Acceso a los Mercados y no es probable que se llegue en esta reunión o en el breve tiempo
disponible antes de la reunión del Consejo del Comercio de Mercancías.  Tampoco se ha pedido a los
Miembros que expongan su postura formal sobre este punto.  La pregunta más importante es qué
progresos reales y pragmáticos se pueden lograr que permitan una evaluación completa del
mecanismo de examen de transición de China en la reunión de diciembre de 2002 del ConsejoGeneral.  Su delegación acogerá con satisfacción cualquier camino que permita a los Miembros tener
una visión más clara de cómo ha cumplido China las obligaciones que le corresponden en la OMC,
incluido un uso más intenso del conocimiento y experiencia que la delegación de China ha aportado
en esta reunión.  Se puede seguir debatiendo esta cuestión en cualquier foro sin que los Miembros
modifiquen su postura sobre la cuestión de si eso es  lo conveniente.  Nada impide a una delegación,
incluida la de China, gracias a su mejor conocimiento y comprensión de los distintos intereses y
preocupaciones, que notifique al Comité en cualquier momento más información sobre las licencias
de importación.  Agradecerá disponer de esa información sea a través de la respuesta a una pregunta o
a través de una respuesta indirecta a las observaciones y preguntas que diversas delegaciones hayan
formulado para comprender mejor las preocupaciones y cómo operan en China los distintos
mecanismos.  Los Miembros deben analizar todas las posibilidades que se han abierto o pueden
abrirse.  Así pues, la valoración final del mecanismo de examen de transición al final de año no sebasará en los debates mantenidos en un Comité concreto sino en una imagen general.  De momento, el
examen de transición acaba sólo de empezar con el debate mantenido en la presente reunión, y se
necesita que se facilite más información.  Los debates del Comité serán útiles cuando se examinen los
resultados de los debates mantenidos en todos los órganos subsidiarios y se perfeccione el mecanismo
de examen de transición.
3.44 El representante de los Estados Unidos dice que, en opinión de su delegación, el Comité no ha
realizado un examen que sea conforme con las disposiciones de la sección 18 del Protocolo de
Adhesión de China.  El Comité tenía que haber re cibido la información relativa al anexo 1A con más
antelación, lo mismo que las respuestas de China a las preguntas, para que el Comité pudiera evaluar
ese material y responder.  En consecuencia, el camino que van a seguir los Estados Unidos es doble.Primero, en lo que respecta a los otros canales que China ha mencionado, los Estados Unidos
participarán plenamente en cualquier esfuerzo que se haga por desarrollar la información y alienta a la
delegación de China a que aproveche también esta opción, reconociendo al mismo tiempo que queda
fuera del proceso del mecanismo de examen de transición y, por consiguiente, no modifica las
opiniones de los Estados Unidos con respecto a la idoneidad de este primer examen.  En segundolugar, los Estados Unidos tienen el propósito de plantear algunas preguntas basadas en la
documentación que China ha presentado hasta el momento.  Las preguntas serán presentadas por
escrito a través del Presidente a la delegación de China con la intención de que sean distribuidas a losG/LIC/10
Página 16
demás Miembros.  Espera que en la próxima reunión del Comité, China esté en condiciones de
facilitar más información.
3.45 El representante del Japón agradece a la delegación de China el intercambio de opiniones que
se ha mantenido en la reunión, que considera si gnificativo, y cualquier otro proceso u oportunidad
para nuevos intercambios de opiniones.  Añade que, después de haber examinado la informaciónfacilitada en la reunión y los documentos presentados, es posible que sus autoridades formulen nuevas
preguntas u observaciones en el marco del mecanismo de examen de transición durante el presente
año.
3.46 El representante de China dice que no está de acuerdo con los juicios emitidos por algunos
Miembros sobre el mecanismo de examen de transición.  Los Miembros son libres de emitir los
juicios que quieran, pero cree que China ha cumplido fielmente las obligaciones dimanantes de la
sección 18 del Protocolo de Adhesión y que, en su opinión, el examen de transición se ha llevado acabo de forma fructífera y constructiva.  En cuanto a la cuestión pendiente del requerimiento de que
China responda por escrito, sus autoridades tienen una opinión diferente.  Cree que este Comité no
tiene el mandato de interpretar la sección 18 del Protocolo, por lo que no es necesario proseguir el
debate.  La única forma de abordar esta cuestión es reflejar la diferencia de opiniones de los
Miembros en el acta de la reunión.  En cuanto a las nuevas preguntas que hagan los Miembros y lainformación adicional que éstos han pedido, dice que China acogerá con satisfacción las preguntas
que le dirija cualquier Miembro sobre sus políticas comerciales y que les dará cumplida respuesta,
aunque no en el contexto de este mecanismo de examen de transición.  Informa al Comité de que su
delegación ofreció, durante la reunión del 23 de septiembre del Comité de Acceso a los Mercados,
que los expertos chinos y las partes interesadas mantuvieran una reunión informal, al margen del forode este mecanismo de examen de transición.
3.47 El Presidente dice que no parece haber perspectivas claras sobre el futuro del proceso, es
decir, si se debe facilitar la información por escrito u oralmente o si el proceso futuro debe mantenerse
en el marco del mecanismo de examen de transición.  Propone que se someta al Consejo del Comercio
de Mercancías un informe fáctico sobre el mecanismo de examen de transición de China, para suconsideración en la reunión que celebrará el 8 de noviembre de 2002.  En este informe fáctico se hará
remisión a los párrafos pertinentes del acta de la presente reunión así como a las observaciones y
preguntas presentadas por escrito a China y la información y las notificaciones recibidas de China.
En su opinión, ello permitirá a los Miembros hacer nuevas consideraciones en el Consejo del
Comercio de Mercancías o el Consejo General.
3.48 El representante de las Comunidades Europeas dice que, como no ha participado en la reunión
del 23 de septiembre del Comité de Acceso a los Mercados, no sabe qué sucedió en el debate sobre el
mecanismo de examen de transición.  Sin embargo, como el presente debate se mantiene en un
Comité distinto, pide que China facilite más información sobre la posibilidad de utilizar de forma
pragmática la experiencia que la delegación de China ha aportado en la presente reunión.
El Presidente podría explorar después de la reunión si todas las partes tienen la voluntad de seguir un
procedimiento informal fuera del mecanismo de examen de transición que aclare más a los Miembrosalgunas cuestiones concretas.
3.49 El representante de los Estados Unidos indica que está de acuerdo con la propuesta del
Presidente de someter al Consejo del Comercio de Mercancías un informe conciso y fáctico.  Propone
que, como parte del informe oficial, se adjunte una versión detallada del debate que ha tenido lugar en
la presente reunión.  Ello se debe a que el acta en sí misma es un documento restringido y no formaparte necesariamente del informe.  Además, propone que se incluyan, como parte del informe al
Consejo del Comercio de Mercancías sobre el mecanismo de examen de transición, las preguntas que
han presentado por escrito los Miembros a China, la comunicación que su delegación ha presentadoG/LIC/10
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oralmente en la presente reunión, en la que se plantean nuevas preguntas, así como las respuestas
facilitadas por China.
3.50 El representante de China manifiesta que su delegación aprecia la excelente dirección de la
reunión por parte del Presidente y agradece a los Miembros su cooperación y participación activa.
Su delegación está de acuerdo con las observaciones finales de las Comunidades Europeas en elsentido de que el ejercicio de examen ha sido fr uctífero.  También toma nota de las observaciones
formuladas por el Japón en el sentido de qu e han apreciado la oportunidad de mantener un
intercambio oral de opiniones que han encontrado significativo.  Su delegación manifiesta su acuerdo
con los juicios y observaciones de este tipo formulados por las delegaciones.  Aprecia la actitud
constructiva y positiva demostrada por los Miembros, con inclusión de los Estados Unidos, el Japón y
las CE, en esta labor, todo lo cual se ha logrado gracias a la excelente dirección del Presidente.
Con respecto a la intervención de las CE pidiendo oportunidades para utilizar otros canales con el finde intercambiar opiniones y debatir cuestiones de interés multilateral o bilateral, asegura a las CE que
la puerta de la comunicación y las consultas está siempre abierta y que hay multitud de distintos
canales y de oportunidades para intercambiar opiniones fuera de este mecanismo de examen de
transición.  Asegura a las demás delegaciones también que la puerta del diálogo y las consultas sobre
cuestiones de cualquier carácter relacionadas con el comercio bilateral o multilateral está siempreabierta y que su delegación está dispuesta y preparada para continuar esta útil labor.
3.51 El Presidente, en respuesta a la propuesta de los Estados Unidos con respecto al formato del
informe al Consejo del Comercio de Mercancías sobre el mecanismo de examen de transición, dice
que las preguntas y respuestas orales deben quedar reflejadas en el informe fáctico y el acta.  El acta
debe reflejar plenamente todos los intereses, preocupaciones, observaciones o declaraciones de losdistintos Miembros.  Por consiguiente, en su opinión sería conveniente adjuntar al informe los
párrafos pertinentes del acta.  En cuanto a la petición hecha por las CE, dice que China ha respondido
plenamente a la petición.  Concluye agradeciendo a los Miembros el debate detallado y fructífero que
se ha mantenido dentro de este punto del orden del día.
3.52 El Comité toma nota de las declaraciones.  El informe al Consejo del Comercio de
Mercancías sobre el examen de transición de China ha sido distribuido con la signatura G/LIC/10.
__________