RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/346/Add.1
1º de marzo de 2002
(02-1030)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
PROHIBICIÓN IMPUESTA POR CROACIA AL TRÁNSITO POR CARRETERA
DE PETRÓLEO CRUDO Y PRODUCTOS DE PETRÓLEO
Comunicación de la República de Eslovenia
Addendum
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Eslovenia la siguiente
comunicación, de fecha 28 de febrero de 2002.
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El objetivo de la presente comunicación de Eslovenia, complementaria de su anterior
comunicación reproducida en el documento G/C/W/346 de fecha 5 de febrero de 2002, es informar alos Miembros de las nuevas medidas adoptadas por el Gobierno de Croacia en relación con el tránsito
de determinados productos por su territorio.
El Gobierno de Croacia ha sustituido la prohibición total inicial del tránsito por carretera de
petróleo crudo y productos de petróleo por un conjunto de decisiones oficiales en vigor a contar
del 27 de enero de 2002.  Estas nuevas medidas tampoco fueron precedidas de un aviso previo de
celebración de consultas con las autoridades de los países vecinos, pese a afectar directamente a losregímenes fronterizos de importación y exportación de mercancías.  Se trata pues de nuevos controles,
procedimientos e impuestos en frontera introducidos como hecho consumado.
Las medidas que se imponen actualmente abarcan un mayor número de productos y se aplican
no sólo al tránsito por carretera sino igualmente al transporte internacional por carretera (importacióny exportación del mismo producto).  Además del petróleo crudo y los productos de petróleo, las
medidas abarcan ahora una amplia gama de productos químicos, clasificados internacionalmente
como mercancías peligrosas.  Las medidas se han hecho extensivas al gas natural líquido, una fuente
de energía vital para Eslovenia, y también, por ejemplo, a las pinturas para uso doméstico.
Croacia sigue manteniendo una prohibición parcial del tránsito por carretera de petróleo y sus
derivados y, en virtud de una cláusula general, tanto el tránsito por carretera como la importación y
exportación de petróleo y sus derivados deben llevarse a cabo ateniéndose a las disposiciones que
introduzcan el Gobierno, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Asuntos Marítimos, Transportes y
Telecomunicaciones, el Ministerio de Salud, el Mini sterio de Hacienda, el Ministerio de Protección
del Medio Ambiente y Ordenación Territorial y la Inspección Estatal.  Este trato tan excepcional rige
únicamente para el petróleo y sus productos.  En virtud de la cláusula general cualquiera de las
autoridades antes mencionadas puede introducir unilateralmente y en todo momento una prohibición o
cualquier otra limitación injustificada del tránsito por el territorio nacional sin circunscribirlas ni
justificarlas previamente, es decir, de manera completamente arbitraria.G/C/W/346/Add.1
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Las medidas incluyen el establecimiento de corredores de tránsito sometidos a un control
riguroso.  Sus puntos de entrada y salida se definen sin tener en cuenta prerrogativas técnicas y
logísticas obvias.  Aplicados con estrictez, los corredores impiden todo acceso directo a clientes e
instalaciones de producción y el acceso a las fuentes de suministro.  La entrega directa por carretera es
imposible.  Los corredores han aumentado entre dos y cinco veces la longitud de los trayectos, ya queen lugar de utilizar las rutas más cortas y directas resulta forzoso dar rodeos.
La aplicación estricta de corredores impuestos de manera unilateral impide parcialmente tanto
las exportaciones de empresas de Eslovenia a terceros países distintos de Bosnia y Herzegovina, por
ejemplo la República Federativa de Yugoslavia (Montenegro), Hungría y la ex República Yugoslava
de Macedonia, como las de éstos a Eslovenia, ya que queda así prohibido el uso de las rutas más
cortas, más convenientes y más directas al lugar de destino en esos países.
Para transitar por los corredores hay que ir con escolta (de una empresa privada nacional,
previo pago de una comisión fija elevada), seguir un horario impuesto y pagar multas por los retrasos.
No se prevé la posibilidad de averías técnicas ni de condiciones meteorológicas adversas, todo lo cual
aumenta los riesgos en materia de seguridad.
El Gobierno de Croacia ha introducido medidas en frontera en los puntos de entrada y salida y
procedimientos no habituales en el tránsito de mercancías (tales como el pesaje obligatorio de todos
los vehículos, la toma de muestras y el análisis de la carga en laboratorios), lo que trae consigo gastos
adicionales injustificados.  Croacia ha impuesto un nuevo gravamen al tránsito de mercancías.  Loscomplicados procedimientos provocan retrasos prolongados en los puestos fronterizos y exigen días
de trámites, en vez de sólo unas horas como antes.  Se cobra a los transportistas elevadas tasas de
aparcamiento.  El tránsito por los corredores establecidos exige el pago de peajes más altos.
La consecuencia inmediata de los procedimientos en frontera es un coste total muy superior
del transporte por territorio croata, que resulta por ello poco económico.
Las medidas, incluida la anterior prohibición total del tránsito, tuvieron repercusiones
económicas inmediatas y causaron grave preocupación debido a sus más amplias implicaciones
regionales.  Provocaron una inmediata contracción de la actividad económica y un reajuste de los
planes de las empresas en función del mayor riesgo para la actividad comercial en la región.
Aproximadamente 50 empresas eslovenas se han visto obligadas a reestructurar totalmente sulogística en muy poco tiempo ante un alza del costo del transporte de no menos del 50 por ciento.  Los
medios de transporte alternativos no son enteramente viables dada la insuficiente capacidad
ferroviaria y de almacenamiento, y requieren además cargas y descargas más frecuentes y un mayor
grado de manipulación.  Las terminales ferroviarias no están preparadas para recibir volúmenes de
carga de esta magnitud, lo que aumenta el riesgo de accidentes.
Las pérdidas económicas crecen diariamente.  Y queda por determinar cuál será en definitiva
el costo a largo plazo.
Croacia invoca razones de protección del medio ambiente y la necesidad de luchar contra la
economía gris para justificar las medidas.  Éstas, mal concebidas, resultan en tal sentido tan
inapropiadas como ilógicas.  Croacia no ha dado ninguna información que respalde las razones
aducidas para la introducción de las medidas.
El Gobierno de Eslovenia estima que las nuevas medidas impuestas están en conflicto directo
con el párrafo 4 del artículo III y el artículo V del GATT de 1994, así como con los artículos 2 y 5 del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.  Eslovenia sostiene la opinión de que Croacia
infringe otros acuerdos internacionales y diferentes acuerdos bilaterales, al igual que las condiciones
de su adhesión a la Organización Mundial del Comercio.  Eslovenia considera que las ventajasG/C/W/346/Add.1
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resultantes para ella del GATT de 1994 se ven anuladas o menoscabadas en el sentido del
artículo XXIII del GATT de 1994 como resultado de la aplicación por el Gobierno de Croacia de las
medidas descritas.
Las medidas constituyen una grave preocupación de orden sistémico.  Afectan a un territorio
mediterráneo en una región que aún lucha por alcanzar la estabilidad económica y política.
Las rutas de tránsito tradicionales y bien establecidas se han visto trastornadas.  Debido a que
Croacia no dio aviso previo a las autoridades de los países vecinos, el eslabonamiento de los
anteriores puntos de contacto entre los Estados establecidos a lo largo de todo el trayecto de los
productos en tránsito ha sufrido un desajuste que causa retrasos injustificables.
Eslovenia considera que las medidas son obstáculos administrativos al comercio
injustificados y de carácter proteccionista que han agudizado innecesariamente las tensiones
regionales.
Eslovenia solicita que se retiren las medidas y pide a Croacia que honre sus compromisos
internacionales en materia de libre tránsito de mercancías y conducción normal del comercio.
Eslovenia se reserva sus derechos en el marco de las disposiciones de la OMC, incluido el
derecho de recurrir al mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
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