ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/4
13 de julio de 2000
(00-2883)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Marco de negociación
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN Y MANDATO DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS
DE LA OMC
1. El alcance de las negociaciones es amplio, como reflejo del alcance del propio AGCS.  Los
Miembros de la OMC convinieron en la Ronda Uruguay en iniciar en el año 2000 negociaciones
adicionales de gran alcance encaminadas al logro de una importante liberalización del comercio de
servicios.
2. El mandato de las negociaciones es ambicioso:   suprimir las restricciones al comercio de
servicios y proporcionar un acceso efectivo a los mercados, a reserva de algunas limitaciones
especificadas.  El reto con el que nos enfrentamos es lograr la supresión en medida importante de
esas restricciones en todos los sectores de servicios, abordando las medidas actualmente sujetas a lasdisciplinas del AGCS y potencialmente las medidas no sujetas actualmente a las disciplinas del AGCS
y abarcando todos los modos de prestación de servicios.   En las negociaciones no están comprendidos
los servicios de transporte aéreo, excluidos del AGCS en virtud del Anexo sobre Servicios de
Transporte Aéreo, ni los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales.  Además,
en el AGCS se deja claro que los Miembros conservan el derecho a establecer reglamentaciones paralograr objetivos de la política nacional, en conformidad con las actuales disciplinas del AGCS o las
nuevas que puedan establecerse.
3. Una amplia gama de países ha manifestado ya sus intereses en las negociaciones.  Así pues,
todos los países, incluidos los países en desarrollo, deberán tener un gran interés en los resultados de
esas negociaciones, como partes que tratarán de lograr compromisos de los demás en el marco delAGCS y como partes que contraerán compromisos en dicho marco.  A este respecto, acogemos con
satisfacción la primera propuesta amplia de negociación recibida en el Consejo, en reunión
extraordinaria, de varios países en desarrollo -El Salvador, Honduras y la República Dominicana- en
relación con los servicios de turismo.
4. Los Estados Unidos someten la presente propuesta como marco para cumplir el mandato
impartido en el artículo XIX.  Este amplio documento, en el que se hacen propuestas específicas sobre
procedimientos, calendarios, directrices y objetivos, se presenta de conformidad con el apartado c) del
párrafo 2 del documento convenido a modo de "plan de ruta" en la reunión extraordinaria del ConsejoS/CSS/W/4
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del Comercio de Servicios celebrada el 26 de mayo de 2000 y en él se abordan, entre otros, los temas
identificados en dicho apartado.
5. Algunas de las cuestiones que se abordan en la presente propuesta serían también apropiadas
para su inclusión en las directrices y procedimientos de negociación prescritos en el artículo XIX.
Los Miembros han convenido, en el "plan de ruta", en dar prioridad a la conclusión de las directrices ylos procedimientos de negociación.  Por consiguiente, los Estados Unidos proponen que esa labor esté
ultimada para la reunión extraordinaria de octubre de 2000.
II. APROVECHAMIENTO DE LOS PROGRESOS REALIZADOS HASTA LA FECHA
6. La labor realizada en el Consejo del Comercio de Servicios antes de iniciarse a principios
de 2000 las negociaciones sobre los servicios sentó bases sólidas para las negociaciones.  De
conformidad con las instrucciones impartidas por los Ministros en la Segunda ConferenciaMinisterial, esa labor preparatoria adquirió mayor intensidad después de junio de 1998, cuando el
Consejo procedió a un intercambio de información y realizó una evaluación del comercio de servicios,
con arreglo a lo dispuesto en el artículo XIX.
7. En opinión de los Estados Unidos, la evaluación ha logrado su objetivo fundamental.  No
obstante, tal vez algunos Miembros deseen tener más oportunidades de exponer sus opiniones.  LosEstados Unidos apoyan la inclusión de la evaluación en el orden del día del Consejo en reunión
extraordinaria.  Al hacerlo, piden a los Miembros con nuevas perspectivas sobre la evaluación que las
expongan en la primera oportunidad posible.
8. También los órganos subsidiarios del Consejo han realizado progresos en la labor de ampliar
el consenso entre los Miembros sobre diversas cuestiones, entre ellas las relativas a la transparencia,la clasificación y las directrices sobre la consignación en listas.  En lo que se refiere a estas dos
últimas cuestiones, los Miembros han convenido en tratar de ultimar la labor para marzo de 2001 y
debemos hacer cuanto esté en nuestro poder para lograrlo.  Por otra parte, en las directrices y los
procedimientos de negociación los Miembros deben dar orientaciones sobre la manera de proceder
con respecto a otros trabajos en el Grupo de Tr abajo sobre la Reglamentación Nacional y el Grupo de
Trabajo sobre las Normas del AGCS.
9. El acuerdo logrado con respecto al "plan de ruta" el 26 de mayo constituyó un hecho
importante que demuestra el interés compartido por los Miembros en un avance ambicioso de las
negociaciones.  Es importante que el "plan de ruta" siente las bases para trasladar los temas de los
órganos subsidiarios técnicos a las reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios,
con el fin de que sean objeto de negociaciones sustantivas.
10. En vista del amplio, complejo y ambicioso alca nce de las negociaciones, los Estados Unidos
propugnan que el Consejo, en reuniones extraordinarias, desempeñe una firme función de guía.  Al ser
el órgano de negociación designado, es importante que el Consejo, en reuniones extraordinarias,
brinde la oportunidad de evaluar los progresos realizados en las negociaciones y el equilibrio de esos
progresos y sirva de foro para que haya transparencia en las negociaciones.
11. Por último, los Estados Unidos señalan la labor realizada con respecto a la relación entre el
comercio de servicios y el medio ambiente y acogerá con agrado el futuro estudio de esta cuestión en
los foros apropiados.
III. OBJETIVOS DE LAS NEGOCIACIONES
12. De conformidad con el mandato antes mencionado, los Estados Unidos proponen los
siguientes objetivos específicos para las negociaciones, sobre la base de los contenidos en elS/CSS/W/4
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artículo XIX.  El establecimiento de nuevas obligaciones en el marco del AGCS en conformidad con
esos objetivos seguiría garantizando el derecho de los Miembros a establecer, mantener y aplicar
elevados niveles de protección de los consumidor es, la salud, la seguridad y el medio ambiente.
Acceso a los mercados:  Los Miembros deberán establecer consolidaciones plenas
encaminadas a reducir o eliminar las medidas que no estén en conformidad con elartículo XVI.
Trato nacional:  Los Miembros deberán establecer consolidaciones plenas encaminadas a
reducir o eliminar las medidas que discriminen entre los servicios nacionales y los servicios
extranjeros o entre los proveedores de servicios nacionales y los proveedores de servicios
extranjeros.
Trato NMF:  Los Miembros deberán tratar de garantizar la plena aplicación a todos los
Miembros de la OMC de un trato no menos favorable que el dispensado a cualquier otroMiembro, en la medida en que no sea incompatible con objetivos no comerciales.
Modos:   Los Miembros deberán establecer consolidaciones, por modos, que den libertad a los
consumidores y los proveedores de servicios para elegir formas convenientes, desde un punto
de vista comercial, de comprar y vender servicios.
Reglamentación nacional:   Los Miembros deberán llegar a un acuerdo sobre el
establecimiento de disciplinas en el marco del AGCS para promover una mayor transparencia
en la reglamentación de los servicios y abordar otros aspectos de restricción del comercio,
identificados, de la reglamentación.
Aplicación progresiva:  Según las circunstancias de cada uno, los Miembros podrán realizar
la liberalización por etapas.
13. Para realizar esos objetivos, los Estados Unidos proponen lo siguiente:
Logro de una liberalización significativa :  Muchos de los compromisos contraídos en el
marco del AGCS durante la Ronda Uruguay consistían en consolidaciones del statu quo .
Aunque en algunos casos la consolidación del statu quo  puede representar un régimen de
servicios considerablemente abierto, con demasiada frecuencia esas consolidaciones selimitan a mantener inmovilizados regímenes existentes relativamente restrictivos.  En estas
negociaciones deberá tener lugar una liberalización significativa.
Mayor cobertura sectorial :  La cobertura sectorial de las listas de los países Miembros suele
ser incompleta:  quedan excluidos de ellas subsectores, modos o incluso sectores completos,
con el resultado de que los interlocutores comerciales -y, lo que es más importante, los
proveedores de servicios- no pueden determinar las restricciones en vigor.  La Transparencia
de la consignación en las listas  -exponer de manera clara para los gobiernos y los agentes
comerciales las normas vigentes en una esfera particular del comercio de servicios- es
sumamente importante.  La consignación en las listas anexas al AGSC debe ser más amplia y
transparente.   Esto puede lograrse sin cambiar la estructura fundamental del AGCS.
Mejora de la clasificación :  Los Estados Unidos propugnan un mejor sistema de clasificación
que refleje mejor las realidades del comercio de servicios y al que se adhieran todos losMiembros.  El sistema de clasificación que utilizan muchos Miembros para consignar sus
compromisos en las listas, que figura en el documento MTN.GNS/W/120, fue útil en la
Ronda Uruguay al permitir a los negociadores pasar rápidamente a las negociaciones en
materia de acceso a los mercados.  Pueden lograrse mejoras importantes introduciendoS/CSS/W/4
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limitadas modificaciones específicas en el documento W/120 tal como está actualmente.  Nos
proponemos colaborar con otros Miembros con el fin de respetar la fecha límite convenida de
marzo de 2001 para la conclusión de la labor relativa a la clasificación en el Comité de
Compromisos Específicos, lo que proporcionaría una base más sólida para negociaciones en
materia de acceso a los mercados más significativas.  El sistema de clasificación del AGCS
debe reflejar mejor la realidad del mercado.
IV. PRINCIPIOS QUE HAN DE REGIR LAS NEGOCIACIONES
14. Para alcanzar esas metas y esos objetivos, los Estados Unidos proponen que en las
negociaciones se adopten los siguientes enfoques:
Statu quo :  Hasta la conclusión de las negociaciones, los Miembros no deberán adoptar
nuevas medidas que afecten al comercio de servicios que mejoren su posición negociadora o
puedan utilizarse para ejercer influencia.
Calendario de las negociaciones:  El "plan de ruta" de 26 de mayo prevé que los Miembros
presenten propuestas de negociación para el mes de diciembre, de ser posible, con flexibilidad
para presentar después comunicaciones adicionales o más detalladas.  Sobre la base de ese
calendario, los Miembros deberán establecer dos plazos adicionales:  1) concluir las
negociaciones en tres años, para diciembre de 2002 ;  2) convenir en modalidades de
liberalización para la mitad del período de negociación en el año 2001; por ejemplo, el
enfoque del sector del turismo actualmente objeto de examen en las reuniones extraordinarias
del Consejo.
Punto de partida de las negociaciones:  El tema de estas negociaciones es una nueva
liberalización y supresión de las restricciones del acceso a los mercados.  Por consiguiente, el
punto de partida de las solicitudes en estas negociaciones deberá ser las actuales
restricciones, sector por sector .  No descartamos, sin embargo, que los Miembros puedan
considerar suficiente la oferta de un interlocutor comercial de consolidación en los niveles de
apertura actuales.  Podría ser una manera, por ejemplo, de tener en cuenta efectivamente en
las negociaciones las medidas de liberalización autónomas.
Trato de la liberalización autónoma:  De conformidad con el artículo XIX del AGCS, en
las directrices de negociación deberán establecerse modalidades en relación con el trato de la
liberalización realizada de manera autónoma por los Miembros desde las negociaciones
anteriores.  Los Estados Unidos proponen las siguientes modalidades:
• En primer lugar, todo Miembro que haya liberalizado de manera autónoma un
determinado sector, modo o tipo de medida desde el final de la Ronda Uruguay, y
hasta el final de la presente ronda, deberá dar a conocer la naturaleza de esa
liberalización a los interlocutores comerciales interesados.
• Por otra parte, ese Miembro y todo interlocutor comercial interesado deberán
mantener conversaciones y tratar de llegar a un acuerdo en lo que se refiere a susrespectivas consolidaciones con relación a la liberalización autónoma.  El Miembro
que haya realizado la liberalización podría tratar de la cuestión del correspondiente
crédito con más de un interlocutor comercial.  Además, sería posible establecer
objetivos convenidos de liberalización multilateral (por ejemplo, en forma de
modelos de listas) con referencia a los cuales podría estimarse el valor de las medidasde liberalización autónoma particulares.S/CSS/W/4
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Modalidades de liberalización:   Hay varias formas distintas de llevar a cabo una
liberalización sustancial en una amplia gama de sectores de servicios.  Seguimos apoyando el
procedimiento de peticiones y ofertas como una manera de lograr resultados fijados como
objetivo;  es decir, centrar la atención de un interlocutor en intercambios bilaterales en una
restricción concreta en un sector o subsector específico.  El procedimiento de peticiones yofertas contribuye a que cada Miembro de la OMC pueda poner de relieve todas y cada una
de las cuestiones específicas que desee plantear en las negociaciones;  independientemente de
un enfoque más amplio de las negociaciones, el procedimiento de peticiones y ofertas
preserva la capacidad de cada Miembro de incluir cuestiones a las que atribuye especial
importancia.
Los Estados Unidos no consideran que el procedimiento de peticiones y ofertas sea el único
medio de lograr una liberalización sustancial.  Sobre la base de la experiencia anterior, se handesarrollado ya otras modalidades que complementan el procedimiento de peticiones y ofertas
o pueden incorporarse a él para lograr de manera más eficiente y completa los objetivos
convenidos para las negociaciones.  La propuesta sobre los servicios de turismo presentada
por varios países en desarrollo es otro ejemplo de esas modalidades complementarias.
Esperamos desarrollar este tema en fecha futura.
Uno de esos métodos es la creación de conjuntos de "modelos" de compromisos en el marco
del AGCS con respecto a sectores fundamentales.  Estos modelos, o patrones, promoverían
una liberalización significativa mediante la supresión en determinados sectores del mayor
número posible de restricciones.
Un segundo enfoque es utilizar grupos de actividades de servicios, para escapar de las
categorías a veces restrictivas creadas en el documento W/120.  Un tercer enfoque podría ser
negociar compromisos intersectoriales u "horizontales" en uno o varios modos.
Algunos Miembros parecen inclinarse en esta etapa por basarse en el procedimiento de
peticiones y ofertas.  No obstante, este enfoque tiene limitaciones.  Por ejemplo, se supone
que todos los Miembros tienen una capacidad comparable de elaborar peticiones.  Si no es así-y, en vista del alcance de estas negociaciones y de la naturaleza del comercio de servicios, tal
vez no lo sea- los Miembros con mayores recursos podrían dominar en las negociaciones y los
Miembros con menores recursos obtendrían menores beneficios.
Por otra parte, limitar las actuales negociaciones al procedimiento de peticiones y ofertas sería
un retroceso, puesto que los Miembros han demostrado ya flexibilidad en las negociaciones
posteriores a la Ronda Uruguay complementando ese procedimiento con enfoques tales como
modelos de listas, grupos y consignaciones horizontales comunes por modos, como medio deespecificar expectativas compartidas.
Por consiguiente, los Estados Unidos proponen que los Miembros procuren ahora identificar
sus expectativas comunes para las negociaciones.  Esas expectativas podrían constituir puntos
de referencia o criterios para evaluar los progresos y los resultados de las negociaciones.
Podrían abarcar una gama de cuestiones de interés para diferentes Miembros e introducir deesa manera un mayor equilibrio en las negociaciones.
La utilización de toda una gama de modalidades de negociación estará en conformidad con
el mandato impartido en el artículo XIX de hacer avanzar el proceso de liberalización
progresiva mediante negociaciones bilaterales, plurilaterales o multilaterales.S/CSS/W/4
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Evaluación de las necesidades de los países en desarrollo y otros países:  La prestación de
asistencia a todos los Miembros para que participen plenamente en las negociaciones deberá
constituir un punto regular en el orden del día del Consejo.  Para algunos Miembros esto
podría entrañar la identificación de fuentes de asistencia que les permitieran, por ejemplo,
especificar sus intereses en las negociaciones o desarrollar la capacidad de reglamentación ala que ha de ir unida una mayor apertura de los mercados.  Podría invitarse a los
suministradores de esa asistencia, ya sean Miembros de la OMC, organizaciones
internacionales u otras entidades públicas o privadas, a hacer exposiciones sobre la manera en
que sus programas podrían abordar los intereses de los Miembros en el contexto de las
negociaciones celebradas en el marco del AGCS.  Los Miembros que reciban asistencia tal
vez deseen facilitar información sobre la manera en que esa asistencia ha favorecido o no sus
intereses en las negociaciones en el marco del ACGS.
Trato especial para los países menos adelantados:  Los países menos adelantados deberán
tener libertad para decidir su participación en las iniciativas plurilaterales o multilaterales en
el marco del AGCS.  Los marcos temporales de las negociaciones deberán ser
suficientemente flexibles para que los países menos adelantados puedan determinar sus
intereses en las negociaciones y responder a las peticiones de sus interlocutores comerciales.Los Miembros deberán atender con comprensión las propuestas de los países menos
adelantados de escalonar los nuevos compromisos y establecer períodos de transición.  La
fecha de conclusión de las negociaciones permitirá que los países menos adelantados
presenten las listas finales seis meses después.
Posibles nuevas disciplinas en el marco del AGCS:
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional :  Los Estados Unidos proponen
que para la mitad del período de las negociaciones se haya llevado a término la labor
en curso sobre posibles nuevas disciplinas en el marco del AGCS sobre la
reglamentación nacional, con el fin de que puedan incorporarse los resultados a las
negociaciones sobre acceso a los mercados.
Salvaguardias :  Los Estados Unidos esperan colaborar productivamente con otros
países para que se respete la fecha límite del 15 de diciembre de 2000.  Los Estados
Unidos estiman que la cuestión de las medidas de salvaguardia urgentes debe
considerarse en el contexto del grado de flexibilidad que es probable se mantenga en
otras partes del Acuerdo, con inclusión de las listas de compromisos, y la viabilidad
de aplicar medidas de salvaguardia en determinados sectores.
Subvenciones :  Los Miembros podrían considerar si las actuales disciplinas sobre
trato nacional son suficientes para abordar los efectos de mayor distorsión del
comercio de los programas de subvenciones.
Contratación pública :  Los Miembros podrían considerar las posibilidades de
establecer normas y compromisos específicos en el marco del AGCS.
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