RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/W/37 
5 de noviembre de 2004 
 
 (04-4703) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ 
 
Mecanismo de examen de transición en el marco de la sección 18 del
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de l Canadá, de fecha 4 de noviembre de 2004, se 
distribuye a los miembros del Comité de l Comercio de Servicios Financieros. 
 
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 1. El Canadá reconoce los grandes esfuerzos reali zados por China para aplicar sus compromisos 
contraídos en el marco de la OMC en materia de servicios financieros.   En relación con los 
compromisos de liberalización dimanantes del AGCS, las prescripciones operacionales de China en el 
sector bancario (incluidas las referentes al capital inscrito) se han hecho en general menos estrictas, y 
más acordes con las mejores prácticas  internacionales.  Asimismo, el Canadá se congratula de que se 
haya suprimido el requisito según el cual los banc os extranjeros deben esperar un año entre la fecha 
en que reciban aprobación de una determinada sucursal y la fecha en que presenten a la Comisión de Reglamentación Bancaria de China la solicitud de ap ertura de una nueva sucursal.  El Canadá espera 
que a partir de ahora las licencias de apertura de  sucursales se concedan sobre la base del trato 
nacional. 
2. La liberalización continuada de la gestión de títulos y fondos, ejemplificada en el aumento de 
la inversión permitida a las instituciones financie ras y del número de inversores institucionales 
extranjeros cualificados, indica el compromiso de Ch ina con el desarrollo de sus mercados internos de 
capital.  Por último, la mejora de l acceso a los mercados de las comp añías de seguros extranjeras ha 
proporcionado beneficios concretos a los consum idores y trabajadores chinos, así como a las 
instituciones financieras.  El Canadá espera tamb ién con interés la extensión de las licencias 
provinciales a las compañías de seguros extranjeras a finales del año en curso. 
3. De acuerdo con las comunicaciones del Canadá al proceso del mecanismo de examen de 
transición en 2002 (S/FIN/W/20) y 2003 (S/FIN/W/33), esta investigación se centra en aclarar determinados aspectos del sistema de regulación del sector financiero chino, entre ellos en la 
compatibilidad de determinadas medidas específicas c on los compromisos contraídos por China en su 
Lista de compromisos específicos o el informe del Gr upo de Trabajo sobre la Adhesión de China.  En 
otras dos observaciones se trata la cuestión de la  promoción de un sistema de regulación del sector 
financiero chino transparente. 
4. De conformidad con la sección 18 del Protocol o de Adhesión de China, y con el fin de 
contribuir a un debate informado, el Canadá pi de a China que aporte respuestas e información 
pertinente sobre estas preguntas y observaciones antes de la próxima reunión del Comité del 
Comercio de Servicios Financieros. S/FIN/W/37 
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 Preguntas y observaciones 
A. S
EGUROS  
1. El Canadá desearía recibir información específica  sobre los planes de China para aplicar a las 
compañías extranjeras de seguros de vida su régimen de licencias de acceso a escala provincial.  Tenemos entendido que en China, algunas grand es áreas metropolitanas están clasificadas como 
jurisdicciones provinciales.  En el caso de las pr ovincias en que hay más de una ciudad, ¿deberán las 
compañías estar establecidas en la capital antes de poder extender se hacia otras ciudades de esa 
provincia?  Asimismo, ¿permite una licencia provinc ial el establecimiento de múltiples sucursales u 
oficinas de venta sin la aprobación previa de la  Comisión de Reglamentación de los Seguros de 
China? 
2. ¿Podría China explicar los procedimientos de concesión de licencia a las compañías chinas de 
seguros de vida que soliciten el acceso a toda la pr ovincia?  Si es distinto del régimen que se aplicará 
en el futuro a las compañías extranjeras, ¿podría China indicar cómo garantizará el trato nacional? 
B. B
ANCA  
3. El Canadá entiende que los Procedimientos de gestión de la  deuda externa de los bancos de 
capital extranjero en el territorio , promulgados el 27 de mayo de  2004 por la Comisión Estatal de 
Desarrollo y Reforma, el Banco Popular de China y la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China, así como las nuevas normas de aplicación promulgadas el 21 de junio por la Administración Estatal de Divisas, definen los límites de los fon dos en divisas que los bancos extranjeros pueden 
adquirir en otros países mediante la imposición de un sistema de contingentes.  Estas normas limitan 
artificialmente la medida en que los préstamos en divisas de los bancos extranjeros pueden financiarse 
extraterritorialmente.  ¿Podría explicar China cómo esas normas y reglas de aplicación respetan sus 
compromisos de acceso a los mercados y trato nacional dimanantes del AGCS?  Nos preguntamos si esta limitación establece unas condiciones de igualdad  para los bancos extran jeros, especialmente para 
las nuevas sucursales que no tienen actividades comerc iales anteriores que facil iten el cálculo de su 
contingente, pero cuyo crecimiento en el primer año se vería fuertemente limitado si el contingente 
fuera demasiado bajo.  En caso contrario, ¿cómo  dará cabida China a los bancos extranjeros 
establecidos, cuyo número aumenta con rapidez y que se verían muy limitados por un contingente basado principalmente en su actividad comercia l anterior (como ocurre con los contingentes 
de 2004)?  ¿Podría indicar China cómo se establece rán los contingentes para 2005 y años siguientes, y 
cómo garantizará la transparencia al establecer contingentes para cada banco? 
4. Las normas y reglas de aplicación mencionadas, junto con el artículo 30 del Reglamento 
administrativo de las instituciones financieras con inversión extranjera , limitan aún más los 
préstamos de divisas de los bancos extranjeros.  Po r este motivo, el artículo 30 prevé que el valor de 
los depósitos en moneda extranjera de un banco ex tranjero recibidos en China no excederá del 70 por 
ciento del valor de los activos en moneda extr anjera de que ese banco disponga en China.  
Fundamentalmente, un banco extranjero sólo puede fi nanciar hasta el 70 por ciento de sus préstamos 
en divisas con fondos depositados en China, y al me nos el 30 por ciento de sus fondos para préstamos 
debe proceder del extranjero.  Este requisito limita  la capacidad de los bancos extranjeros de conceder 
préstamos en divisas sin introducir divisas desde el extranjero.  Por consiguiente, esta política fomenta 
activamente el recurso a empréstito s del exterior para financiar lo s préstamos, mientras que las 
normas y reglas de aplicación de 2004 anteriormente mencionadas limitan los empréstitos del exterior 
(y las consiguientes actividades de préstamo de di visas de los bancos).  ¿Podría indicar China cómo 
respetan estas normas la igualdad de oportunidades de competencia que debe conceder de acuerdo con 
sus compromisos de trato nacional contraídos en el marco del AGCS cuando éstas limitan doblemente 
las fuentes de financiación de los bancos extranjeros?  S/FIN/W/37 
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 C. CONSIDERACIONES GENERALES  
5. Con el fin de que las compañías extranjeras puedan hacerse una idea clara de sus derechos y 
obligaciones cuando operan en China, el Canadá pide a la Comisión de Reglamentación de los 
Seguros de China, a la Comisión de Reglamentación  Bancaria de China, a la Comisión Reguladora de 
Valores de China y a la Administración Estatal de Divisas que se comuniquen por escrito con las 
compañías en la mayor medida posible, especialment e en relación con la interpretación de las normas 
y reglamentos pertinentes, y cuando respondan deta lladamente cuestiones tales como las aprobaciones 
reglamentarias o los contingentes s obre el uso de capital extranjero. 
6. En un período de transición como éste, cuando se están promulgando diversos reglamentos en 
China, la transparencia tiene una importancia funda mental.  En este contexto, el Canadá alienta a 
China a adoptar las medidas necesarias para gara ntizar la aplicación regular y efectiva de los 
procedimientos para la presentación de observacion es del público sobre los proyectos de leyes y de 
reglamentos, así como la publicación de dichas medid as mucho antes de su fecha de entrada en vigor.  
¿Tiene previsto China introducir procedimientos o leyes para fomentar un proceso normalizado de 
consulta pública entre la Comisión de Reglamen tación Bancaria de China, la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros de China, la Comisión Reguladora de Valores de China, la 
Administración Estatal de Divisas y la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma? 
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