ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/MIN(03)/2
17 de julio de 2003
(03-3884)
CONFERENCIA MINISTERIAL
Quinto período de sesiones
Cancún, 10 – 14 de septiembre de 2003
APLICACIÓN DEL COMPROMISO ASUMIDO POR LOS MINISTROS
DE FACILITAR Y ACELERAR LA ADHESIÓN DE LOS
PAÍSES MENOS ADELANTADOS
Informe de situación presentado por el Director General
1. El párrafo 18 del Programa de Trabajo de  la OMC para los PM A (WT/COMTD/LDC/11),
adoptado por los Miembros en febrero de 2002, dispone que se presente un informe de situación a laQuinta Conferencia Ministerial sobre la "Aplicac ión del compromiso asumido por los Ministros de
facilitar y acelerar la adhesión de los PMA".  El presente informe, elaborado en cumplimiento de este
mandato, se remite por conducto del Consejo General a los Ministros para su examen en la Quinta
Conferencia Ministerial.  Con él se complementa la información contenida en el documento
WT/MIN(03)/1 sobre la adhesión de los PMA.
2. Se han hecho progresos importantes para acelerar la adhesión de los PMA a la OMC desde la
Conferencia Ministerial de Doha, en la que los Ministros recalcaron la importancia que atribuían a
que las negociaciones relativas a la adhesión, en particular las de los PMA, se concluyeran "lo más
rápidamente posible" y convinieron en esforzarse por "facilitar y acelerar las negociaciones con los
PMA en proceso de adhesión".
1
3. De los 49 países clasificados por las Naciones Unidas como menos adelantados, 10 se
encuentran en proceso de adhesión a la OMC (Bhután, Camboya, Cabo Verde, Etiopía, la R.D.P. Lao,Nepal, Samoa, el Sudán, Vanuatu y el Yemen).  La mayor parte de estas adhesiones estaban hasta
hace muy poco tiempo en una fase intermedia o inicial.  En los dos últimos años tras la Conferencia
Ministerial de Doha, se han realizado esfuerzos significativos para modificar este panorama.  Las
negociaciones de adhesión de Camboya y Nepal está n a punto de finalizar.  La adhesión de Samoa ha
progresado de manera notable y podría concluirse antes de finales de este año.  Cabe esperar quepronto tendremos la satisfacción de dar la bienvenida como nuevos Miembros a los primeros PMA
que se habrán adherido con arreglo a los términos del artículo XII del Acuerdo de Marrakech.
4. También se han activado y acelerado los procesos de adhesión de otros PMA.  Las adhesiones
de Bhután, Cabo Verde, la R.D.P. Lao y el Sudá n han cobrado impulso.  La primera reunión del
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Sudán tuvo lugar en julio de 2003 en el período previo a laConferencia de Cancún, con lo que se iniciaron efectivamente las negociaciones de adhesión, y está
previsto que los Grupos de Trabajo sobre las adhe siones de Bhután, Cabo Verde y la R.D.P. Lao se
reúnan a principios del año próximo.  En el anexo de este informe se expone la situación de las
negociaciones de adhesión de los distintos PMA.
5. Para aplicar los mandatos que figuran en los párrafos 9 y 42 de la Declaración Ministerial de
Doha, se ha desarrollado un enfoque con tres líneas de acción.  En primer lugar, el Subcomité de los
PMA comenzó una importante labor que dio lugar a las directrices relativas a la adhesión de los PMA,
                                                     
1 Párrafos 9 y 42 de la Declaración Ministerial de Doha (WT/MIN(01)/DEC/1).WT/MIN(03)/2
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adoptadas por el Consejo General el 10 de dici embre de 2002 (WT/L/508).  La adopción de las
directrices pone de manifiesto el deseo de los Miembros de la OMC de mostrar mayor flexibilidad en
general y, en particular, con respecto a la cuestión de los períodos de transición.  La flexibilidad
mostrada por los Miembros corrió pareja con los positivos esfuerzos hechos por los PMA a fin de
proporcionar planes precisos para establecer la legislación relacionada con la OMC y los mecanismosdestinados a ponerla en aplicación.  Los PMA en proceso de adhesión presentaron planes de acción
detallados como parte integrante de sus condiciones de entrada.  Los Miembros de la OMC
reconocieron la necesidad apremiante de asistencia técnica oportuna y específica para ayudar a los
PMA en proceso de adhesión a cumplir sus compromisos.  En aplicación de las directrices, los
Miembros parecían actuar con moderación al solicitar concesiones y compromisos en materia de
acceso a los mercados, por ejemplo en lo concerniente a la participación en las llamadas iniciativas
cero por cero.
6. Un nuevo hecho muy positivo ha sido la participación más activa de los Presidentes de las
reuniones de los Grupos de Trabajo en la labor del Subcomité de PMA.
2  Como medida de apoyo para
centrar más las deliberaciones de los Miembros, la Secretaría preparó varias notas de antecedentes
(JOB(03)/87, WT/COMTD/LDC/W/27 y WT/ACC/12) sobr e la situación de los procesos de adhesión
de los distintos PMA, que ayudaron al Subcomité de PMA a tener una mejor visión general y aacelerar los distintos procesos de adhesión cuando fue posible.
7. El segundo frente tiene que ver con las medidas adoptadas por la Secretaría, en consulta con
los Miembros de la OMC y con el acuerdo de los mismos, para simplificar los procedimientos y hacer
que sean lo más transparentes, previsibles y abiertos posibles.  Como parte de estos esfuerzos, la
Secretaría de la OMC organizó el primer Semina rio sobre Adhesiones en Ginebra en julio de 2002.
3
Este seminario contó con una nutrida asistencia de Miembros de la OMC que participan activamente
en el proceso de adhesión así como de países en proceso de adhesión, y fue una valiosa oportunidad
para intercambiar opiniones sobre las negociaciones de adhesión de manera constructiva.  Dicho
Seminario fue acogido muy favorablemente por todos.
8. Desde entonces se han adoptado varias medidas específicas para facilitar las negociaciones de
adhesión.  El número de reuniones formales de los grupos de trabajo sobre adhesiones de PMA se ha
reducido a un promedio de tres o cuatro (el promedio de reuniones para otros gobiernos en proceso de
adhesión es de seis o siete).  Con el acuerdo de los Miembros de la OMC, se ha establecido un
enfoque pragmático para llevar a cabo las negociaciones, en el que se hace mayor énfasis en las
consultas informales sobre temas concretos entre los Miembros interesados y los PMA en proceso de
adhesión con miras a acelerar dicho proceso y aliviar la carga que suponen las negociaciones para los
recursos humanos y financieros de los PMA  El principal problema, sin embargo, reside en el caráctercomplejo de las obligaciones relacionadas con la OMC que se exige que un país cumpla para
adherirse a esta Organización, particularmente en la esfera de legislación relacionada con la OMC y
su aplicación, y la necesidad de crear capacidad en los PMA en proceso de adhesión con objeto de
permitirles responder al desafío.
9. El tercer frente, es decir, la asistencia técnica, tiene por consiguiente una importancia
decisiva.  La OMC ha movilizado gran cantidad de energía y recursos en los dos últimos años para
proporcionar asistencia técnica a los gobiernos en proceso de adhesión, en particular a los PMA.  De
enero de 2001 a marzo de 2003, los PMA en proceso de adhesión participaron en 107 actividades
diferentes de asistencia técnica organizadas por la Secretaría en Ginebra, o a nivel nacional/regional,
                                                     
2 Se invitó a los Presidentes de los grupos de trabajo sobre  adhesiones de PMA a que informaran a los
Miembros en la vigésima novena y la trigésima te rcera reunión del Subcomité.  Véanse los documentos
WT/COMTD/LDC/M/29 y WT/COMTD/LDC/M/33.
3Las observaciones finales del Seminario figuran como anexo al documento WT/COMTD/LDC/M/29.WT/MIN(03)/2
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consistentes en talleres, seminarios, cursos de capacitación y misiones técnicas.  Estas actividades
abarcaban la capacitación y la asistencia técnica en todos los aspectos de los Acuerdos de la OMC.
10. Además, se ha prestado, previa solicitud, asistencia técnica ad hoc  al margen del Plan de
Asistencia Técnica de la OMC.  Se ha proporcionado asistencia técnica específica tanto en las
capitales como desde Ginebra para ayudar a preparar los documentos y datos fundamentales que senecesitan para el proceso de adhesión (Bhután, Nepal, Samoa y el Sudán).  El proceso del Marco
Integrado (MI) en Camboya, Nepal y el Yemen ha identificado la asistencia para la adhesión a la
OMC como una prioridad y, en consecuencia, se está intensificando la asistencia específica, oportuna
y bien coordinada a esos países.
11. En conjunto, las actividades de asistencia técnica de la OMC han registrado un aumento muy
positivo con respecto a los años anteriores, pero las necesidades de los PMA, en particular, requieren
claramente que se haga mucho más.WT/MIN(03)/2
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ANEXO
Situación del proceso de adhesión de los distintos PMA al 15 de julio de 2003
La situación actual del proceso de adhesión de los distintos PMA es la siguiente:
A. POSIBLE FINALIZACIÓN DEL PROCESO EN 2003
1. Camboya
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Cam boya se estableció en diciembre de 1994, pero
el proceso de adhesión no comenzó a avanzar ha sta mediados de 1999, cuando Camboya presentó su
Memorándum.  Una vez iniciado formalmente en Ginebra, el proceso de adhesión cobró impulso.
Entre mayo de 2001 y abril de 2003 el Grupo de Trabajo celebró cuatro reuniones formales, y en junio
de 2003 tuvieron lugar consultas informales para acelerar el proceso y despejar el camino para la
adhesión de Camboya antes de la Conferencia Ministerial de Cancún.  Se espera que el Grupo deTrabajo concluya su mandato en una reunión formal el 22 de julio.
2. Nepal
El proceso de adhesión de Nepal estuvo parado durante algún tiempo.  En agosto de 1998 se
recibió el Memorándum sobre el régimen de comercio exterior en su forma final revisada, más de
nueve años después de que Nepal solicitase su adhesión primero al GATT y después a la OMC.Posteriormente, la labor comenzó con una primera reunión muy constructiva del Grupo de Trabajo
celebrada en mayo de 2000 y una segunda reunión en septiembre de 2002.  Desde entonces, se han
realizado importantes esfuerzos para acelerar el proceso de adhesión de Nepal y se está haciendo todo
lo posible con miras a que el proceso de adhesión concluya antes de Cancún.
Tras la visita de un equipo de la Secretaría, se recibió de Nepal la información necesaria para
que el proceso pasara a la fase final (por ejemplo, los planes de acción legislativa y ofertas revisadas
relativas a mercancías y servicios), lo que hizo posible que el Presidente del Grupo de Trabajo, el
Embajador Pierre-Louis Girard, celebrara la primera serie de consultas entre una delegación de alto
nivel de Nepal y Miembros de la OMC los días 22 y 23 de mayo de 2003.  Una segunda serie de
consultas tendrá lugar el 16 de julio.  Dependiendo del resultado de estas consultas, y en particular dela rápida finalización de las negociaciones bilaterales pendientes sobre el acceso a los mercados, la
adhesión de Nepal a la OMC podría concluir a tiempo para la Conferencia Ministerial de Cancún.
3. Samoa
El proceso de adhesión de Samoa ha avanzado satisfactoriamente.  El Grupo de Trabajo se
estableció en julio de 1998.  El Memorándum sobre el régimen de comercio exterior se recibió
19 meses después, y las respuestas a las preguntas formuladas por los Miembros se presentaron al
cabo de otros 18 meses.  En marzo de 2002 se celebró una primera reunión del Grupo de Trabajo ytuvo lugar una primera ronda de negociaciones bilaterales.
En abril de 2003, se recibió todo un conjunto de documentos concernientes a la adhesión, lo
que permitió a la Secretaría elaborar una primera versión del proyecto de informe del Grupo de
Trabajo, que se distribuyó a los Miembros el 12 de junio de 2003.  El 17 de julio, se celebrarán
consultas informales, al mismo tiempo que la Semana en Ginebra, a fin de examinar el proyecto deinforme y negociaciones bilaterales.  El objetivo es concluir el proceso de adhesión este año.WT/MIN(03)/2
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4. Vanuatu
Contrariamente a muchos otros procesos de adhesión de PMA, la adhesión de Vanuatu
comenzó sin demora.  Vanuatu solicitó su adhesión a la OMC en julio de 1995, presentó su
Memorándum tres meses y medio después y las respuestas a la primera ronda de preguntas después de
otros seis meses, en mayo de 1996.  El proceso co ntinuó entonces con varias reuniones y consultas
informales para reducir al mínimo el desgaste de recursos de Vanuatu.  El Grupo de Trabajo celebró
su última reunión el 29 de octubre de 2001, a tiempo para la aprobación por los Ministros en Doha.
Sin embargo, poco antes de la Conferencia Ministerial, las autoridades de Vanuatu informaron a la
Secretaría de que estaban estudiando si aceptar o no el conjunto de documentos de adhesión.  Esta
adhesión podría finalizarse en 2003 si el Gobierno de Vanuatu aprueba el conjunto de documentos de
adhesión negociado y acordado en el Grupo de Trabajo o si facilita las respuestas definitivas relativas
al mismo.  La Secretaría ha contactado a las autoridades para averiguar cuál es su postura másreciente.
B. P
ROCESOS DE ADHESIÓN ACTIVADOS Y EN FASE INTERMEDIA
1. Bhután
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Bhután se estableció en octubre de 1999.  El
Memorándum sobre el régimen de comercio exterior se presentó recientemente, en febrero de 2003,es decir, más de tres años después de la solicitud de Bhután de adhesión a la OMC.  Las
negociaciones de adhesión aún no han comenzado.  Actualmente Bhután está respondiendo al primer
grupo de preguntas presentado por los Miembros.  Según cuándo reciba la Secretaría las respuestas a
las preguntas formuladas por los Miembros, podría organizarse una primera reunión este año.
2. Cabo Verde
El Grupo de Trabajo se estableció en ju lio de 2000.  La UNCTAD y USAID prestaron
asistencia técnica a las autoridades de Cabo Verde con objeto de ayudarlas a preparar el Memorándum
sobre el régimen de comercio exterior.  El Memorándum se recibió a principios de julio de 2003.  Por
consiguiente, la primera reunión del Grupo de Trabajo podría celebrarse antes de finales de este año o
a principios del año próximo.
3. R.D.P. Lao
El Grupo de Trabajo se estableció en febrero de 1998 y el Memorándum sobre el régimen de
comercio exterior se presentó en marzo de 2001.  La R.D.P. Lao está respondiendo ahora a las
preguntas de los Miembros sobre el Memorándum.  Se nos ha informado que ya se ha respondido a
todas las preguntas que formularon los Miembros s obre el Memorándum.  El Consejo de Ministros
debe ahora adoptarlas y se espera que puedan ser presentadas a la Secretaría antes de finales de año.
De ser así, estaríamos en condiciones de fijar la primera reunión del Grupo de Trabajo para principiosde 2004.
Una delegación de la R.D.P. Lao visitó Ginebra a comienzos de julio y mantuvo una serie de
reuniones técnicas con divisiones operacionales de la OMC y del CCI para ayudarlos a identificar las
necesidades de asistencia técnica y elaborar los documentos de adhesión exigidos.
4. Sudán
El Sudán solicitó su adhesión en 1995.  Presentó el Memorándum sobre el régimen de
comercio exterior unos cuatro años más tarde, en 1999, y las respuestas al primer grupo de preguntas
sobre el Memorándum se recibieron en noviembre de 2000.  Antes de que se presentaran, en enero
de 2003, las respuestas a un segundo grupo de preguntas, transcurrieron otros dos años, y aWT/MIN(03)/2
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continuación, en abril, se presentó documentación adicional sobre agricultura, servicios, OTC/MSF y
ADPIC.  La primera reunión del Grupo de Tr abajo se celebró el 11 de julio de 2003.
5. Yemen
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Yemen se estableció en julio de 2000.  La
preparación del Memorándum sobre el régimen de comercio exterior, que se distribuyó en noviembrede 2002, llevó dos años.  Las autoridades del Yemen están respondiendo ahora a las preguntas de los
Miembros.
C. P
ROCESOS DE ADHESIÓN EN FASE INICIAL
1. Etiopía
Etiopía es el último país que ha solicitado su adhesión.  El Grupo de Trabajo se estableció en
la reunión del Consejo General de febrero de 2003.  Hay indicaciones de que el Memorándum se
recibirá próximamente.  De ser así, se podría organizar una primera reunión del Grupo de Trabajo aprincipios del año próximo.
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