ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/189
21 de junio de 2002
(02-3456)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE COREA
A continuación se reproduce el texto definiti vo del documento transmitido por la Misión
Permanente de Corea cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajo
celebrada los días 23 y 24 de abril de 2002.
_______________
LA EXPERIENCIA COREANA EN LA INTRODUCCIÓN Y APLICACIÓN
DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIA
(23 y 24 de abril de 2002, Grupo de Trabajo sobre la Interacción
entre Comercio y Política de Competencia de la OMC)
I. INTRODUCCIÓN
1. En noviembre del año pasado la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en
Doha propuso la "creación de capacidad" de los países en desarrollo a través de programas de
asistencia técnica como requisito previo para el lanzamiento de una nueva ronda sobre temas relativos
a la competencia.
2. En la actualidad unos 80 países han introducido leyes sobre competencia en sus legislaciones
mientras que alrededor de 30 países están actualmente preparándose para ello.  Teniendo esto en
consideración, la asistencia técnica resulta fundamental para establecer sistemas de competencia y
aplicar eficazmente la legislación al respecto en los países arriba mencionados.
3. En los últimos 20 años, mientras procedía a la aplicación de la legislación en materia de
competencia Corea se percató de la importancia de la asistencia técnica al transformarse de
beneficiario en proveedor o suministrador de dicho tipo de asistencia.
4. Corea había experimentado dificultades para establecer una estructura competitiva de
mercado, debido a los planes de crecimiento económico de iniciativa estatal del pasado.  Sin embargo,
gracias a la activa asistencia técnica de organizaciones como la OCDE, la OMC y la UNCTAD, Corea
pudo lograr tanto el crecimiento institucional como el apoyo político.
5. Por lo tanto, de un caso como el que nos ocupa, se podrán sin duda extraer importantes
ejemplos ilustrativos para muchos países en desarrollo y para aquellas economías en transición queluchan por establecer un sistema de economía de mercado valiéndose de la liberalización y la
privatización.
6. En sus esfuerzos por compartir la valiosa experiencia de Corea con los países en desarrollo la
Comisión de Comercio Leal de Corea (KFTC) ha trabajado lealmente para tender puentes entre losWT/WGTCP/W/189
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países en desarrollo y los países desarrollados por medio de talleres internacionales de política de
competencia desde 1996 y de programas de asistencia técnica, en diversas formas.
7. Por consiguiente, a través de la siguiente exposición esperamos contribuir a las deliberaciones
en curso en la OMC, con la ilustración de los contenidos de los programas de asistencia técnica de
Corea para los países en desarrollo y sugiriendo cómo establecer los componentes en el proceso deintroducción y aplicación de la legislación sobre competencia.
II. ASISTENCIA TÉCNICA PROPORCIONADA POR LA KFTC A LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
A. P
ROGRAMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA
1. Foro de Seúl sobre la Competencia
8. Promocionar el Foro de Seúl sobre la Competencia para proclamar la importancia que reviste
la competencia y avanzar en la cultura sobre el tema.
9. El Primer Foro de Seúl sobre la Competencia se celebró en abril de 2001 con el tema "Nuevas
tareas que tendrán que asumir las autoridades encargadas de la competencia con la llegada de la
mundialización y la informatización".  Fue un acto conmemorativo del vigésimo año de la aplicación
de la legislación sobre comercio leal en Corea.
10. Al acto asistieron numerosos altos funcionarios y expertos en legislación sobre competencia,
entre ellos el Ministro Iliya Yuzhanov de Rusia, el Vicepresidente del Consejo Frédéric Jenny de
Francia, el Presidente del Consejo Rimantas Stanikunas de Lituania y el Presidente de la Comisión
Tzong-Leh Hwang de Taiwán.
11. Se espera que en noviembre de este año, sea acogido conjuntamente por Corea y la UNCTAD
el segundo Foro sobre el tema.  El objetivo es debatir sobre los problemas que tienen que encarar laseconomías en desarrollo y las economías en transición durante el proceso de introducción y aplicación
de la legislación en materia de competencia.
12. Como tal, el Foro está dirigido a los miembros de categoría superior de las autoridades
encargadas de la competencia procedentes de los países desarrollados y a los miembros de las
correspondientes comisiones procedentes de los países con economías en desarrollo y economías entransición.
13. Se prevé que el tema del debate será el siguiente:  1) crecimiento económico y su
interrelación con la competencia y la política de competencia;  2) formación de la política de
competencia y fortalecimiento de la capacidad para hacer respetar la ley;  3) función de las
autoridades encargadas de la competencia como promotores de la misma;  y 4) futuro de la política de
Corea en materia de competencia.
14. La KFTC proyecta que el Foro se especialice en  países en desarrollo y países en transición y
que se convierta en un centro de debates sobre política de competencia en el noreste asiático.
2. Taller Internacional sobre Política de Competencia
(Apéndice:  Contenido del Programa de Asistencia Técnica por Año)
15. Desde 1996 la KFTC, en su calidad de anfitrión conjunto con la OCDE, celebró el Taller
Internacional sobre Política de Competencia para las autoridades encargadas de la política deWT/WGTCP/W/189
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competencia de muchos países en desarrollo y en transición para tratar acerca de los temas principales
relacionados con la legislación en materia de competencia como es el caso de los cárteles y el de las
fusiones y adquisiciones.
• Desde 1996 han participado un total de 22 países, 122 cursillistas y 23 conferenciantes
extranjeros.
• Duración de los actos de este año:  del lunes 11 de noviembre al jueves 14 de noviembre.
16. Al comienzo se enviaron invitaciones principalmente a los países del APEC.  Sin embargo en
los talleres recientes se han ampliado las regiones de los países invitados para así poder incluir a los
países en transición de Europa y a los países en desarrollo de otras regiones.
17. Además, los participantes de los primeros talleres eran principalmente funcionarios de nivel
operativo.  Sin embargo, al ampliarse la gama de los participantes para incluir a los dirigentes de las
autoridades encargadas de la competencia, el taller ha aportado su contribución a los debates sobre
temas relacionados con la competencia y a crear una red de cooperación entre las autoridades
encargadas de la competencia.
18. Por otra parte mientras que los primeros talleres consistían en conferencias y reuniones de
preguntas sobre los principales temas de la legislación en materia de competencia, los siguientes
generaron una mayor participación ya que se alentó a los miembros asistentes a presentar casos reales
de sus países de origen y a hablar sobre ellos.
3. Establecimiento de un nuevo curso sobre legislación y política en materia de
competencia para la economía de mercado
19. A partir de este año, se introdujo en el curso de capacitación del Organismo Internacional de
Cooperación de Corea (KOICA) para los países en desarrollo, un nuevo curso sobre la experiencia de
aplicar la ley para un comercio leal, y hacer respetar la política correspondiente.
20. La necesidad de contar con asistencia técnica está aumentando a medida que se incrementa la
demanda de la misma y cambian las características del taller internacional sobre política decompetencia.
• Personas invitadas:  funcionarios, a nivel operativo, en el ámbito de política de competencia
de los países en desarrollo y de los países en transición.
• Países invitados:  Bulgaria, Egipto, Indonesi a, Kenya, Letonia, Pakistán, Perú, Rumania,
Rusia, Marruecos, Sudáfrica, Tailandia, Uzbekistán, Ucrania y Zambia.
• Oradores:  expertos en legislación en materia de competencia procedentes de la Comisión de
Comercio Leal de Corea.
4. Establecimiento de un nuevo curso sobre "Asistencia para la introducción en China de
legislación en materia de competencia"
21. Desde la adhesión de China a la OMC se ha organizado un nuevo curso en el programa de
capacitación de KOICA para China con el fin de contribuir a su labor de base en lo que se refiere al
sistema de economía de mercado y al fomento de sus políticas de competencia, apoyándola en la
introducción de legislación sobre competencia.WT/WGTCP/W/189
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22. La puesta en práctica de este nuevo curso es en reconocimiento de que, con la mayor
presencia de China en la esfera la economía internacional, la adopción de la legislación sobre
competencia por parte de China contribuirá en gran medida a una mayor eficiencia en dicha esfera.
- Personas invitadas:  15 funcionarios, a nivel operativo, de las autoridades chinas encargadas
de la competencia.
- Fecha del programa:  del jueves 18 al miércoles 31 de julio de 2002.
E. Programa de Asociación de Conocimientos en Política de Competencia
23. Con el fin de compartir la experiencia y los conocimientos sobre desarrollo económico de
Corea y de superar la crisis económica, y de conformidad con el Memorándum de Entendimiento
entre el Gobierno de Corea y el Banco Mundial, la KFTC, el KDI y el KOICA llevaron a cabo
conjuntamente un Programa de Asociación de Conocimientos.
24. Corea envió a cuatro expertos en política de competencia procedentes de la KFTC y el KDI a
Indonesia.  Durante esta corta visita los representantes organizaron talleres para las autoridades y los
expertos locales.  El taller duró del 12 al 13 de marzo de este año.
B. ENFOQUES FUTUROS PARA EL PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA
25. La oferta cuantitativa de asistencia técnica se ve limitada por los diferentes costos financieros
que acarrea.  Se requiere por lo tanto un esfuerzo cuidadoso para suministrar a los países en desarrollola asistencia técnica más idónea dentro de los límites impuestos por los recursos disponibles.
26. Para ello, la KFTC debe reforzar sus lazos con las organizaciones internacionales y
proporcionar planes para la eficiente administración de los programas de asistencia técnica.
27. En primer lugar debemos buscar un cambio de perspectiva pasando de un programa de
asistencia técnica "centrado en el proveedor" a otro "centrado en el beneficiario".  Es decir, nosproponemos proceder fomentando una demanda concor de con la etapa de desarrollo económico y con
las características de la estructura económica de los beneficiarios de la asistencia técnica.
28. Esto significa que atenderemos con todo interés las solicitudes del país beneficiario y que no
nos limitaremos a un análisis de casos del país proveedor, sino que efectuaremos también una labor
conjunta de análisis sobre casos actuales en el país beneficiario.
29. En segundo lugar se proyecta diversificar los programas de asistencia técnica existentes más
allá de los talleres y simposios previos e incluir programas de capacitación a corto o largo plazo
organizados por el personal de la KFTC, que será enviado directamente a los países beneficiarios.
30. En tercer lugar también es necesario una diversificación de los varios países que pueden
disponer del programa.  En el pasado el programa de asistencia técnica de la KFTC se limitaba a los
países asiáticos en desarrollo y a las economías en transición de Europa Oriental.  Sin embargo, en el
futuro, estos programas se harán también extensivos a regiones de África y de Sudamérica.
31. Finalmente, la asistencia técnica será fortalecida con la cooperación de organizaciones
internacionales.  Al trabajar en estrecha colaboración con organizaciones como la OMC y la OCDE,
estaremos en disposición de invitar a expertos en legislación sobre competencia, y de crear una red
internacional sobre el tema.WT/WGTCP/W/189
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III. INTRODUCCIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIA Y
CONTENIDO DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA
A. POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE LA COMPETENCIA DENTRO DEL GOBIERNO
32. La posición de las autoridades encargadas de la competencia dentro del Gobierno -grado de
autonomía y relación con otros organismos gubernamentales- influye en gran medida en la funciónque tiene la autoridad en cuestión como promotora de la competencia y en su capacidad de adoptar
decisiones eficaces e independientes.
33. Para mantener esta autonomía, la mayor parte de los gobiernos optan por establecer un comité
independiente, ajeno a otros organismos gubernamentales, o lo ubican dentro de un órgano
administrativo, facultándolo para realizar actividades independientes.
34. La KFTC ha podido establecer políticas de competencia en un período relativamente corto ya
que Corea promulgó la Ley de Regulación de Monopolios y del Comercio Leal (MRFTA) en 1981 yestableció la Comisión de Comercio Leal de Corea (KFTC) bajo la jurisdicción de uno de los
organismos de Gobierno más poderosos del país, la Junta de Planificación Económica (EPB).
35. A lo largo de los 10 años aproximadamente de aplicación de la MRFTA, las autoridades y el
sistema de comercio leal pudieron comprobar que su establecimiento había permitido una cierta
seguridad.  Como consecuencia, a través de la Enmienda de 1990 se le concedió a la KFTC autonomíapara aplicar sus propias políticas, aunque fuera como una suborganización de la EPB.  En diciembre
de 1994, después de la cuarta enmienda a la MRFTA, la KFTC fue elevada a órgano administrativo
central e independiente, bajo la jurisdicción del Primer Ministro, lugar donde permanece actualmente,
libre de la intervención de otros órganos gubernamentales en sus actividades.
36. La posición autónoma de la KFTC como tal, se ha convertido en fuente de un medio muy
eficaz para reflejar la importancia del principio de competencia en el proceso de toma de decisiones
del Gobierno.
37. En primer lugar, en virtud del artículo 63 de la MRFTA que estipula la necesidad de realizar
consultas previas con la KFTC, el Ministro correspondiente debe consultar con el Presidente de la
KFTC cuando se establezca o se enmiende una ley que limite la competencia o cuando se apruebenotras medidas cuyo contenido restrinja la competencia.
38. En segundo lugar, el Presidente de la KFTC tiene la facultad de asistir, a las reuniones del
Consejo de Ministros, o de hacer uso de la palabra en ellas, mientras que el Vicepresidente tiene la
misma facultad en las reuniones de los Viceministros.  Debido a la seria dificultad para enmendar una
política del Gobierno una vez establecida, y a la característica coreana del difícil acceso a información
crucial a menos que asista a la reunión, el Presidente de la KFTC está desempeñando un papel muy
eficaz en la difusión del principio de competencia en el Gobierno, a pesar de los argumentos en elsentido de que no debe asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, para mantener así la
independencia de la KFTC.
39. La KFTC está simultáneamente asegurando la cooperación entre los organismos del Gobierno
cuando examinan las políticas y la autonomía durante la aplicación de la legislación en materia de
competencia, a través de esa independencia orgánica, de la obligación de celebrar consultas previas ala legislación, y de la facultad de asistir al Consejo de Ministros y de hacer uso de la palabra.WT/WGTCP/W/189
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B. CAMBIO DE TENDENCIAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA ECONOMÍA E INTRODUCCIÓN DE
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIA
40. El período comprendido entre los decenios de 1960 y 1970 fue una época en que lo que
impulsó a Corea fue únicamente la consecución del crecimiento bajo la intervención directa/indirecta,
la protección y el apoyo del Gobierno.  Al disponer de mano de obra barata pero de alta calidad, seimportó insuficiente capital del extranjero para desarrollar industrias estratégicas especiales, después
de lo cual se aumentó el insumo de los factores productivos y se exportaron los productos.
41. Estas estrategias de crecimiento fueron prácticamente inevitables en las circunstancias
económicas de la época y, en realidad, dieron por resultado un gran logro de crecimiento rápido
"cuantitativo" de la economía.
• Logros de las estrategias de crecimiento entre los decenios de 1960 y 1980
PIB 2.100 millones de dólares EE.UU. /g213 60.600 millones de dólares EE.UU. (30 veces
superior).
Ingreso nacional por habitante 82 dólares EE.UU. /g213 1,597 dólares EE.UU. (20 veces
superior).Exportaciones 4,1 millones /g213 17.500 millones de dólares EE.UU. (440 veces superior).
42. Sin embargo desde la perspectiva de "la competencia del mercado" fue un período en el que
se excluyó la competencia interna y externa.
43. Debido a las estrictas reglamentaciones de entrada, hubo muy poca competencia nacional y
no hubo tampoco ningún competidor extranjero fuerte, en pie de igualdad con Corea.  Una vez
adquiridos los derechos comerciales, como las importaciones estaban estrictamente controladas y las
exportaciones eran ilimitadas, la rentabilidad estaba asegurada.
44. La estructura del mercado monopolístico, la concentración del poder económico y la
distorsión de la función del mercado, todo ello producto de la falta de competencia, actuaron más
adelante como factores limitadores del desarrollo cualitativo de nuestra economía.
45. Conforme se agudizaban las presiones comerciales internacionales y se ampliaba la escala de
la economía nacional durante el decenio de 1980, Corea se esforzaba por modificar las políticas,tratando de fortalecer la función del mercado y de abrirlo.  Se trató de introducir un cambio
fundamental de mentalidad y de modelos como, por ejemplo, el intento de cambiar las tendencias
normativas bajo las tres banderas de la autorregulación, la estabilidad y la economía abierta, dejando
de lado las políticas del pasado centradas en el crecimiento.  En 1981 se introdujo y promulgó la
MRFTA lográndose cada vez un mayor consenso sobre el cambio de esas tendencias políticas y de losaspectos generales de la economía de mercado.
46. En una palabra, la introducción de la legislación sobre competencia en Corea puede
considerarse una "transición ideológica" que cumple con la tarea propia de nuestros tiempos de
reducir los efectos adversos acumulados durante años de estrategias de crecimiento dirigidas por el
Gobierno.
C. N
IVEL DE REQUISITOS MÍNIMOS EN LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIA
1. Prohibición de los cárteles intrínsecamente nocivos
47. Las actividades de los cárteles intrínsecamente nocivos como son la fijación de precios, la
segmentación del mercado, la división de los clientes y la manipulación de licitaciones  sonWT/WGTCP/W/189
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consideradas ilegales en la mayor parte de las leyes sobre competencia.  Los cárteles son considerados
ilegales en la legislación en materia de competencia de los principales países, ya que sus efectos
anticompetitivos son evidentes y su aplicación es relativamente simple.  Incluso en organizaciones
internacionales como la OCDE y la OMC los cártel es ocupan uno de los primeros lugares en los
debates para lograr la cooperación internacional en lo referente a la legislación y la política sobrecompetencia.
48. Hay casos en los que los cárteles son permitidos como una manera de ayudar a superar la
recesión económica y de racionalizar las industrias pero los requisitos para obtener autorización en
ese sentido son muy estrictos.  Por lo tanto rara vez se otorga dicha autorización y, si se hace, es
solamente con carácter temporal.
2. Prohibición de restricciones verticales
49. Las restricciones verticales son las relativas a contratos y tratos comerciales impuestas por
una empresa que se encuentra ubicada en la cadena de industrias en un nivel superior al de otra
empresa de nivel inferior, como es el caso del mantenimiento del precio de reventa.
50. Las restricciones verticales no sólo surten efecto excluyendo a los competidores y creando
obstáculos sino que también pueden aumentar la eficiencia de distribución al resolver algunos
problemas (por ejemplo el aprovechamiento gratuito en general o las actividades oportunistas,  etc.) ytener efectos que favorecen la competencia.  Por consiguiente la mayoría de los países aplican el
"principio racional" a las restricciones verticales que no consistan en el mantenimiento del precio de
reventa.
3. Restricciones sobre el Abuso de la Posición Dominante en el Mercado
51. La mayoría de los países del mundo ejercen un sistema de control contra el abuso del dominio
del mercado para evitar el abuso de la posición dominante en el mercado de las empresas.  En el uso
indebido de la posición dominante en el mercado de las empresas, hay cinco tipos de actividades que,
efectivamente limitan la competencia:  1) prácticas de precios abusivos;  2) prácticas de manipulación
en las entregas;  3) prácticas comerciales de obstrucción;  4) restricciones para el ingreso a nuevos
lugares comerciales;  5) y otras actividades anticompetitivas.
52. La KFTC logró evitar las prácticas abusivas aplicando un sistema que designa y proclama a
una empresa dominante como una empresa que domina el mercado.
4. Prohibición de fusiones y adquisiciones a través del sistema de competencia
53. Las fusiones y adquisiciones pueden surtir el efecto de generar y mejorar la eficiencia pero
también pueden ser un método para obtener un poder de monopolio.  En la mayor parte de los países,
por lo tanto, las leyes sobre competencia contienen reglamentaciones anticompetitivas con respecto a
las fusiones y adquisiciones a fin de evitar la formación de un mercado centralizado.  Lo hacen asíporque las fusiones y adquisiciones pueden provocar una competencia reducida o la apariencia de
empresas que dominan el mercado.
54. Es decir, mientras mayor sea el grado de concentración del mercado, mayor será la
posibilidad de ejercer un poder monopolístico y de colaboración entre las empresas.  Por esta razón se
controlan de manera selectiva las fusiones y adquisiciones, que pueden dar lugar a una concentracióndel mercado.WT/WGTCP/W/189
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55. Las reglamentaciones sobre fusiones y adquisiciones contienen directrices sobre métodos para
definir las normas relativas a los mercados, la evaluación del poder monopolístico y los períodos de
tiempo, proceso, contenido y modalidad de notificación de las fusiones y adquisiciones.
56. A efectos de reducir la carga del excesivo costo de las empresas como consecuencia de las
diversas reglamentaciones de diferentes países, la OCDE está fomentando la convergenciainternacional de los procesos de examen, períodos de información y la modalidad.  También está
intensificando los esfuerzos para fomentar el intercambio de información entre las autoridades
encargadas de la competencia.
5. Sistema de promoción de la competencia
57. La promoción de la competencia se refiere a todas aquellas actividades que reducen la
intervención del gobierno en el mercado, que aumentan la eficiencia del mecanismo de mercado y
que, como resultado, mejora el bienestar de los consumidores y de los ciudadanos.  La función depromoción de la competencia como medida preventiva resulta necesaria puesto que cuesta mucho, en
tiempo y en dinero, enmendar las leyes o los sistemas anticompetitivos una vez promulgadas o
formulados.
58. Con el fin de desempeñar eficientemente la función de promoción de la competencia, las
autoridades encargadas de la competencia deben estar debidamente facultadas para ello y, al mismotiempo, ser independientes de los órganos reguladores que tratan de conservar dicha facultad.
Además, es necesario desarrollar una lógica de reforma reglamentaria en la autoridad encargada de la
competencia para que pueda actuar como promotora de la competencia, así como establecer un
organismo que esté únicamente a cargo de dicha promoción.
6. Reglamentaciones y exenciones en materia de competencia
59. Todo país, por diversas razones, mantiene artículos de leyes en los que se exonera total o
parcialmente a algunas industrias o sectores de la aplicación de la legislación en materia de
competencia.  Por ejemplo, tenemos el caso de las industrias de servicios públicos como las
telecomunicaciones y la electricidad, que fueron excluidas o exoneradas de la aplicación de las leyes
sobre competencia por estar sujetas a la participación directa del Gobierno (como las empresaspropiedad del Estado) o a reglamentaciones, en la creencia de que las industrias de servicios públicos
tienen un aspecto monopolístico natural.
60. Sin embargo, se está reduciendo gradualmente la gama de exenciones relativas a la
legislación en materia de competencia ya que dicha competencia se ha hecho posible gracias a la
modificación de las reglamentaciones para hacerlas menos severas y a la evolución tecnológica en
sectores donde las empresas habían disfrutado anteriormente de una posición de monopolio.
7. Normas de proceso de aplicación de legislación en materia de competencia
61. Para la aplicación efectiva de las leyes sobre competencia éstas deben contener
reglamentaciones sobre la organización, la función y el poder de las autoridades encargadas de la
competencia, así como sobre las sanciones, el procedimiento de apelación y el proceso de reclamación
de responsabilidades.WT/WGTCP/W/189
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IV. INTRODUCCIÓN DE LA LEGISLACIÓN Y DE LA POLÍTICA SOBRE
COMPETENCIA
A. SISTEMA PARA INTRODUCIR LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIA
62. El procedimiento general para procesar los casos está compuesto de las siguientes etapas:
1) informar sobre el inicio de un examen de caso;   2) examen de los hechos; 3) fallo del comité;
4) apelación formal y litigio administrativo.
1) Informar sobre el Inicio del Examen
• Cuando se señala la violación de una ley o el hecho es reconocido por la autoridad, un
investigador determinará si el contenido está sujeto a la ley y, de estarlo, se emprenderán
investigaciones y procesos de examen después de haber informado sobre el inicio del examen.
2) Examen de los hechos
• Se examina el contenido de la notificación y de la prueba documental y, cuando se considera
necesario, se lleva a cabo una investigación sobre el terreno semejante a la de los lugares de
trabajo.
• Si, como resultado del examen del caso el examinador encuentra:
- prácticas que violan la ley y decide que es necesario aplicar medidas correctivas, se
prepara un informe del examen y se presenta el caso ante el Comité, solicitando un
dictamen;
- cuando se determina que las prácticas son legales, los examinados son declarados
libres de toda sospecha.
3) Fallo del Comité
• Después de las deliberaciones del Comité sobre el caso, si se reconoce que existe una
violación de la ley, se dictaminan las medidas correctivas según el grado y contenidocorrespondientes a la gravedad de la violación.
- El contenido de las medidas correctivas incluyen órdenes correctivas, multas de
sanción y acciones judiciales.
4) Apelación formal y litigio administrativo
- En el caso de no cumplir con las medidas impuestas por el Comité, el examinado
puede recurrir a la apelación o solicitar un litigio administrativo, dentro de los 30 días
de haber recibido la notificación de sanción.
B. L
A FUNCIÓN DE PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE LA
COMPETENCIA
1. El concepto y la importancia de la promoción de la competencia
63. La promoción de la competencia se refiere a los diferentes esfuerzos desplegados para
fomentar el mejor uso de los principios de competencia y de los medios disponibles en la economía de
mercado, durante el proceso de reglamentación y de adopción de decisiones del Gobierno.  En otrasWT/WGTCP/W/189
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palabras, puede considerarse promoción de la competencia el que el Gobierno inste a las compañías
sujetas a la privatización a que introduzcan cambios estructurales a favor de la competencia, así como
que se esfuercen por encontrar y suprimir las reglamentaciones económicas que reducen el bienestar
del consumidor.
64. Una vez que se promulga una ley o se formula un sistema anticompetitivo, e
independientemente de lo negativo que sean sus efectos, generalmente costará mucho tiempo y dinero
enmendarlos y, por lo tanto, conviene controlarlos cuidadosamente de antemano.
2. Mecanismos sistémicos para la promoción de la competencia
65. Para garantizar la eficacia de la promoción de la competencia, las autoridades encargadas de
la competencia deben contar con los equipos y facultades necesarios.  Además deberán poder
participar, cuando proceda, en el proceso de adopción de decisiones del Gobierno.
66. La KFTC desempeña la función de promotora de la competencia a través de un sistema de
promoción de competencia ex ante  (mediante consultas previas a la promulgación de las leyes que
limitan la competencia, asistiendo al Consejo de Ministros y haciendo uso de la palabra en él), de un
sistema de promoción de competencia ex post facto  (participando en las actividades del Comité de
Reforma Normativa), y mediante el establecimiento y la administración de un organismo que esté
únicamente a cargo de la promoción de la competencia.
Sistema de promoción de la competencia ex ante :  sistema para prevenir el establecimiento de
un sistema anticompetitivo
1) Consultas previas a la promulgación de las leyes que limitan la competencia
- En virtud del artículo 63 de la MRFTA, cuando el director de cualquier organismo
administrativo pertinente aplica leyes o políticas restrictivas para la competencia,dicho director tiene la obligación de consultar con la KFTC.
2) Asistencia al Consejo de Ministros y uso de la palabra en el mismo
- Las reuniones del Consejo de Ministros constituyen un canal importante de
comunicación a través del cual la KFTC puede hacer que los altos funcionarios se
sensibilicen en cuanto a los principios de la competencia.  Como jefes a cargo de losdiferentes ministerios, estos funcionarios tratan de intervenir de diferentes formas
cuando surge un problema socioeconómico.
Sistema de promoción de la competencia ex post facto :  actividades que tratan de reformar el
sistema anticompetitivo existente y hacerlo más acorde con la competencia
- El "Comité de Reforma de la Reglamentación Económica", que anteriormente estuvo
a cargo de la KFTC, está a partir de abril de 1998 bajo la autoridad del Presidente, al
haber sido fusionado con el "Comité de Reforma Normativa" que opera a nivel detodo el Gobierno, que está integrado tanto por participantes civiles como por
funcionarios del Gobierno.  Este comité tiene facultades directas para examinar y
ajustar las políticas normativas y realiza análisis o adopta decisiones sobre
reglamentaciones gubernamentales nuevas o reforzadas.WT/WGTCP/W/189
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Funcionamiento del organismo a cargo únicamente de la promoción de la competencia
- La KFTC desempeña su función de promotora de la competencia administrando
organismos, organizados en dependencias de  divisiones (División de Desregulación y
Competencia) que tienen la función de promover la competencia.
- Sin embargo, cabe decir, que no sólo la División de Desregulación y Competencia,
sino que todos los otros departamentos de la KFTC ejercen la facultad de celebrar
consultas previas y realizar análisis de la estructura del mercado en sus respectivos
campos, al mismo tiempo que realizan actividades relacionadas con la promoción de
la competencia.
3. Logros de la promoción de la competencia
67. La intervención de la KFTC en la reforma reguladora ha tenido éxito en muchos campos
como organización imparcial, no relacionada con ninguna industria en particular y que ha tomado lainiciativa, utilizando los conocimientos y la experiencia de los expertos del mercado.  El más
destacado de sus logros es el elevado número de opiniones reflejadas en el sistema de consultas
previas, la "Ley de derogación general de los cárteles", que entró en vigor en febrero de 1999 y el
"Proyecto de Mercado Limpio" que fue iniciado el año pasado.
1) Elevado número de opiniones reflejadas en el sistema de consultas previas
• En relación con las opiniones sobre si existen restricciones de la competencia, la proporción
de recomendaciones de la KFTC reflejada a través del sistema de consultas previas sigue
siendo relativamente alta.  Puede ser causa de ello el respeto que los organismos tienen hacia
la KFTC y la proliferación de la mentalidad competitiva en la sociedad en su conjunto.
Cuadro 1:  Recomendaciones proporcionadas y reflejadas en el sistem a de consultas previas
Resultado
AñoNúmero total de
consultasNúmero de
recomendación de
opinión Reflejado No reflejado
2000 481 60 (12,5%) 51 (85,0%) 9 (15,0%)
1999 561 72 (12,0%) 64 (88,0%) 8 (12,0%)
1998 563 173 (30,7%) 127 (73,4%) 46 (26,6%)
1997 408 139 (34,1%) 106 (76,3%) 33 (23,7%)
• Normas que determinan las restricciones de competencia
- Una norma utilizada para determinar la existencia de restricciones de competencia es la
idoneidad de los medios normativos como son las diferentes aprobaciones y autorizaciones,así como registros, y notificaciones gubernamentales.  La adecuación de las directrices (como
las calificaciones) para administrar el sistema es también un índice utilizado para determinar
la restricción de competencia.WT/WGTCP/W/189
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- La presencia de prácticas anticompetitivas que son contrarias a la ideología de la política de
competencia, como son los cárteles, indican claramente la existencia de restricciones de
competencia.
- La presencia de restricciones de competencia también puede determinarse examinando la
transparencia de las reglamentaciones y detectando así aquellas que no tienen base legal o quetienen directrices reguladoras estipuladas únicamente en las subnormas.
2) Establecimiento de la "Ley de derogación general de los cárteles"
• En virtud de 18 leyes, se suprimieron 20 cárteles, debido a la envergadura de sus restricciones
sobre la competencia y por considerarlos elementos negativos que impedían el desarrollo
económico, o irracionales y no justificados, de conformidad con las normas internacionales.
- Dichos cárteles habían sido tolerados o garantizados legalmente por el Gobierno por
razones de protección, desarrollo, ayuda a las exportaciones o prevención de un
exceso de competencia, como factores necesarios para un rápido desarrollo
económico.
- Después de la liberalización de los honorarios por servicios profesionales,
previamente fijados por la Asociación de Abogados de Corea y el Instituto de Corea
de Contadores Públicos Colegiados, dichos honorarios se redujeron y se produjo la
diferenciación de los servicios profesionales.
3) En 2001 la KFTC fomentó el "Proyecto de Mercado Limpio" como actividad central de la
organización, tarea que consistía en acometer simultáneamente, no sólo las investigaciones de
posibles violaciones de las leyes sobre competencia, sino también la reforma normativa y las
mejoras de la estructura del mercado.
- Basándose en la convicción de que sería difícil realizar mejoras fundamentales en la
estructura del mercado y en las prácticas corporativas habituales limitándose a castigar las
violaciones de las leyes sobre competencia, el proyecto se ha desarrollado a la vez que se
hacían indagaciones a fondo y exámenes sobre reglamentación en seis sectores del mercado,
incluido el mercado de los uniformes escolares, que está estrechamente relacionado con lavida de los consumidores.
- Como resultado de mejoras amplias en la estructura del mercado introducidas en el de los
uniformes escolares se suprimieron las prácticas muy arraigadas de los cárteles verticales y
horizontales y se buscaron formas de mejorar la compra colectiva, con lo que se redujo la
carga del consumidor en aproxi madamente 50.000 millones de won.
C. O
RGANIZACIÓN DEL PERSONAL EN LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE LA COMPETENCIA Y
PROPUESTA PARA MEJORAR EL RENDIMIENTO LABORAL
A. Organización del personal de la KFTC
68. Conforme aumentaba la importancia de las políticas de competencia durante los años del
decenio de 1990, el número de empleados y la cuantía del presupuesto también siguieron aumentando.Actualmente hay 444 empleados trabajando en la KFTC, 95 (21 por ciento) entre los cuales hay un
título de máster.WT/WGTCP/W/189
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Cuadro 2:  Número de empleados y monto de los gastos del presupuesto de la KFTC
EmpleadosGastos del presupuesto
(100 millones de won)
2000 444 193
1999 402 172
1995 341 105
1991 221 42
1990 221 4,5
1988 94 3
1981 75 2,6
69. Atendiendo a la especialidad del título universitario, 81 (18 por ciento) son titulados  en
economía, 51 (11 por ciento) en derecho, 40 (9 por ciento) en administración y gestión de empresas
87 (20 por ciento) en administración pública, lo que indica una relativa escasez de titulados en
economía y derecho.
70. Es necesario una mayor contratación de titulados en economía y en derecho, así como
también de analistas económicos capaces de realizar el análisis jurídico y económico pormenorizado
requerido durante el procesamiento de los casos.
2. Programas de capacitación educativa para mejorar el rendimiento laboral
1) Capacitación Educativa sobre Legislación y Política de Competencia
71. La KFTC tiene a su cargo varios programas de capacitación sobre legislación y política de
competencia, según las diferentes necesidades educativas, el contenido, los objetivos, y los métodos
idóneos para mejorar el rendimiento laboral de sus empleados.
a) En primer lugar la KFTC organiza cursos profesionales sobre leyes pertinentes con la
MRFTA.  Este curso está abierto a todos los empleados y los instruye en el tipo de
conocimientos jurídicos, como el derecho de sociedades, mercantil y civil, necesariopara aplicar las leyes sobre competencia.  El objetivo de estos cursos es permitir la
aplicación efectiva de la legislación sobre competencia basada en el conocimiento de
las leyes básicas estrechamente relacionadas con el tema.  Por otra parte, a través de
la instrucción intensiva en la MRFTA de los empleados recientemente transferidos, el
curso fomenta el intercambio de opiniones a largo plazo y crea una atmósfera deentendimiento común.
b) En segundo lugar, se celebra semanalmente el "Foro sobre Competencia de los
Jueves" al cual se invita a expertos nacionales e internacionales en política de
competencia y a empresarios privados.  Este foro está destinado a los empleados que
demuestren interés en celebrar debates sobre política de competencia en general.Pueden lograrse efectos sustanciales, que generan entre los empleados procesos de
pensamiento centrados en las políticas, a través de los debates, y aprendiendo a operar
en el entorno dinámico en el que se aplican las políticas de competencia.  Al
comunicarse con empresarios del sector privado tienen la oportunidad de escucharlos
hablar de las dificultades reales con que se tropiezan en ese sector, y usarlas después
como referencia para establecer propuestas de una política más realista.WT/WGTCP/W/189
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c) Por último, se escogen casos representativos reales en cada campo, como los cárteles,
las fusiones y adquisiciones, el abuso del dominio del mercado y la publicidad ilícita,
para ser presentados directamente por el funcionario a cargo del caso en las
"Exposiciones sobre estudios de casos concretos".  Puesto que la organización de la
KFTC no está estructurada de acuerdo con la industria sino con las funciones, se haseñalado que los empleados de un campo determinado poseen escasos conocimientos
técnicos en otros campos, a pesar de lo cual esos programas están contribuyendo en
gran medida a mejorar la situación.
2) Educación para mejorar los análisis y exámenes
72. Los cursos de educación para los empleados so bre las cuestiones de fondo mencionadas arriba
se centran en desarrollar la comprensión del empleado para aplicar principios jurídicos y en el
contenido sustantivo de la legislación sobre competencia.  Sin embargo, en realidad una autoridadencargada de la competencia puede mejorar la efectividad de la aplicación de las leyes sobre
competencia principalmente realizando investigaciones sobre actividades anticompetitivas con más
eficacia.  En este sentido, la KFTC está constantemente organizando programas de capacitación sobre
temas relacionados con la técnica como, por ejemplo, los métodos de investigación y los
conocimientos sobre práctica contable.
73. Durante las investigaciones de campo de la KFTC los funcionarios con nivel de director
llevan a cabo una capacitación relativa a las actividades de investigación con temas como condiciones
de investigación, métodos de investigación in situ , técnicas en cuestiones prácticas de investigación y
respeto al carácter confidencial de las investigaciones.
3) Encargar a instituciones docentes externas los programas de educación74. Cuando la KFTC lo estime conveniente, los programas educativos para los empleados serán
encargados a instituciones docentes externas y los empleados también asistirán a diferentes talleres y
simposios internacionales sobre política de competencia.
75. Si bien actualmente hay diversos programas educativos encargados a instituciones externas,
los cursos más representativos son los siguientes:  el curso sobre legislación del comercio leal de laUniversidad Nacional de Seúl y el curso de formación profesional sobre la Oficina de Derechos de
Propiedad Industrial de Administración de Patentes.  Estos cursos se dan en forma de programas
educativos intensivos que duran de una a dos semanas.  Incluso cuando los programas se encargan a
instituciones externas, los costos del curso o del programa corren a cargo del Gobierno.
76. A nivel gubernamental, los programas más importantes actualmente disponibles para los
empleados son los programas educativos en los que se envía a los empleados a organizaciones
internacionales y a autoridades extranjeras encargad as de la competencia, así como los programas de
ayuda para estudios en el extranjero.
77. Al enviar empleados a las organizaciones internacionales, misiones extranjeras y autoridades
exteriores encargadas de la competencia, dichos programas se convierten en oportunidades educativas
valiosas para aprovechar los debates internacionales y experimentar realmente las mejores prácticas
de los países desarrollados.
78. Además de lo anterior, se seleccionan todos los años de 5 a 10 empleados para otorgarles
asistencia financiera para estudios en el extranjero.  Por consiguiente los empleados están
contribuyendo en gran medida al establecimiento y a la aplicación de legislación y de política de
competencia en la KFTC, después de dar preferencia a las especialidades de derecho o de economía,
según su pertinencia en asuntos laborales.WT/WGTCP/W/189
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79. Por otra parte, la KFTC está fomentando una mayor pericia y sensibilización respecto de las
actividades internacionales, enviando empleados al Taller Internacional sobre Política de
Competencia, celebrado conjuntamente por la KFTC y la OCDE.
V. CONCLUSIÓN
80. He hecho una presentación del contenido del programa de asistencia técnica proporcionado
por Corea como un país transformado de beneficiario de asistencia técnica en proveedor de la misma.
También se debatió la experiencia de Corea en la introducción y aplicación de la legislación en
materia de competencia.
81. Corea introdujo las leyes sobre competencia para paliar los efectos secundarios de las
estrategias de crecimiento del Gobierno.  Al fortalecer la autoridad de la legislación en materia de
competencia en el proceso de aplicación, se efectuó una importante contribución al desarrollo
económico y a la superación de la crisis financiera.
82. Confiamos por tanto en que la experiencia de Corea sirva de ejemplo para aquellos países en
desarrollo que deseen lograr un crecimiento rápido en un período corto y también para aquellas
economías en transición que recientemente están introduciendo el sistema de economía de mercado.
83. En el núcleo de la legislación sobre competencia en relación con la "creación de capacidad"
en los países en desarrollo reside, no sólo el fortalecimiento de la capacidad de aplicación de lasautoridades encargadas de la competencia a través de la asistencia técnica extranjera, sino también un
intento de lograr una sensibilización general de lo beneficiosa que puede ser la política de
competencia para el desarrollo económico y la mejora de los intereses del consumidor.
84. Para ello, es importante garantizar que las actividades comerciales innovadoras puedan
desarrollarse dentro de un marco leal y libre y ejercer políticas de competencia a partir de las cualeslos consumidores puedan cosechar sus frutos.  La KFTC ha logrado apoyo político y que la gente y
otros organismos gubernamentales tomen conciencia de la importancia que reviste la política de
competencia resolviendo problemas que emanaban de la situación económica de Corea - por ejemplo
la cuestión de los chaebols y las transacciones indebidas dentro de grupos.
85. Si bien hay opiniones que postulan que un sistema legislativo sobre la competencia es
adecuado únicamente para los países desarrollados en donde la economía de mercado ya está
establecida y en donde ya se ha logrado el desarrollo económico, la legislación sobre la competencia
también puede ser un medio a través del cual mejora el bienestar del consumidor y se logra el
desarrollo económico transformando una estructura de mercado distorsionada en un sistema de
competencia.  Las políticas que apuntan a restringir el ingreso de las empresas extranjeras en el
mercado para proteger a las pequeñas y medianas empresas de sus propios países, tienen el efecto
adverso de impedir el desarrollo económico debilitando el carácter competitivo de sus propiasempresas y dándoles la espalda a las empresas extranjeras que, de otra forma, generarían inversiones y
empleo.
86. Por lo tanto, el núcleo de la política de competencia será la introducción y aplicación de una
legislación sobre la competencia que fortalezca la competitividad y aumente el bienestar del
consumidor.
87. Corea ha demostrado el máximo de confianza en la política de competencia y, sobre la base
de su propia experiencia, ha apoyado activamente la introducción y aplicación de leyes sobre
competencia en las economías en desarrollo y en transición.  Por lo tanto se puede afirmar sin miedo a
equivocarse que Corea continuará actuando de la misma forma en el futuro.WT/WGTCP/W/189
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APÉNDICE 1:  RESUMEN DE LOS ACTOS DEL TALLER 1 A 6
Oradores y temas del taller
Temas
1º
('96.9.10)
∼9.13)1. Desregulación, liberalización comercial y política de competencia:
evaluación y perspectivas (F. Jenny, OCDE)
2. Notas sobre instrumentos de política de competencia y desarrollo económico
(S. Khemani Banco Mundial)
3. Perspectivas para la codificación internacional de las leyes sobre la
competencia (B.J. Phillips, OCDE)
4. El papel de la política de competencia en las reformas económicas de los
países en desarrollo (P. Brusick, UNCTAD).
5. Elementos de una legislación sobre la competencia para las naciones en
desarrollo (J.W. Clark, OCDE)
6. El efecto de la Ronda sobre Competenci a en las Industrias de las naciones en
desarrollo (Il-chong Nam, Asia)
7. Enfoques básicos de la política de comercio leal coreana y lo que sugiere
(Nam Kee Lee, KFTC)
8. Orden económico internacional bajo el régimen de la OMC y reacciones de
las naciones en desarrollo (Tae-Ho Park, KIEP)
9. Cooperación internacional y coordin ación de la política de competencia
(Kwang-Sik Shin, Asia)
10. Política de competencia y comercio y el papel que se espera de la OMC
(Young-Soo Woo, KIEP)
2º
('97.8.4
∼8.8)1. La interrelación entre la política de competencia y el comercio, las
inversiones y el desarrollo económico (F. Jenny, OCDE)
2. Definición del mercado y abuso de la posición dominante (T. Winslow,
OCDE)
3. Competencia e industrias de servicios públicos (M. Gangi, UNCTAD)
4. Tipos de cárteles y criterios sobre los mismos (G. Conner, Nueva Zelandia)5. Tipos de restricciones verticales y sus efectos competitivos (Kwang-Shik
Shin, Asia)
3º
('98.8.31
∼9.3)1. Debate sobre la legislación y las políticas de competencia en foros
internacionales (F. Jenny OCDE)
2. Medidas objetivas y efectos de la legislación y la política sobre la
competencia (T. Winslow, OCDE)
3. Monopolización y fusiones (F. Souty, Conseil de la Concurrence)
4. Exención de la legislación y de las políticas de competencia (J. O’Neil,
Competencia Australiana y Comisión del Consumidor)
5. Acuerdos horizontales (Isao Kasubushi, JFTC)
6. El papel de la política de competencia en los países en desarrollo
(Byong-Kyun Kim KFTC)
7. La experiencia coreana sobre el papel de la legislación y de la política en
materia de competencia (Won-Joon Kim, Delegación coreana ante la OCDE)
8. Abuso de la posición dominante y restricciones verticales (Moon-Ji Rhee,
Univ. de Paijai)
9. Protección del consumidor (Jin-G uk Kim, Universidad de Konyang)WT/WGTCP/W/189
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Temas
4º
('99.9.6
∼9.10)1. El papel de la política de competencia en una economía mundializada
(F. Jenny OCDE)
2. El papel de la política de competencia en el desarrollo económico (F. Jenny,
P. Saba, OCDE)
3. Monopolio natural y la interfaz reguladora de la competencia (S. Copley,
Competencia Australiana y Comisión del Consumidor)
4. Control de la fusión de empresas y monopolización (G. Allen, Oficina
Canadiense de la Competencia)
5. Política de competencia en los foros internacionales (H. Qaqaya, UNCTAD)
6. Abuso de la posición dominante y restricciones verticales (Kwang-Shik Shin,
Asia)
7. El papel de la política de competencia en la reestructuración industrial y en la
privatización (Jin-Gook Kim, Universidad de Konyang)
8. Acuerdos horizontales (Chol-Soo Han, KFTC)
5º
(2000.11.
7∼
11.10)1. Privatización y desregulación de las industrias reglamentadas y política de
competencia (S. Siclen, OCDE)
2. Formas de establecer un marco internacional sobre la legislación y la política
de competencia, incluida la cooperación internacional (F. Souty, Conseil dela Concurrence)
3. Comercio electrónico y política de competencia (L. Goranson, OCDE)
4. Protección del consumidor y po lítica de competencia (Yong-Soo Won,
profesor coreano)
5. La experiencia coreana sobre la apli cación de la legislación en materia de
competencia (Seon Hur, KFTC)
6. Estudio pormenorizado sobre los cárteles (P. Rudnev. Competencia
Australiana y Comisión del Consumidor)
6º
(2001.11.
11 ∼ 11.14)1. "La experiencia de los países que introducen y aplican legislación sobre la
competencia"
- Experiencia de los países que han introducido recientemente
legislación sobre la competencia:  Tailandia, India y Filipinas
- Países que se preparan para introducir legislación sobre la
competencia:  China y Viet Nam
- La experiencia de la aplicación de las economías en transición:
Rusia, Estonia, Eslovenia, Rumania, Letonia y Ucrania.
- La experiencia de los países que actualmente aplican legislación
sobre la competencia:  Taiwán etc.
2. Innovación y política de competencia (por un profesor de la OCDE)3. El papel de la promoción de la comp etencia después de la privatización (por
un conferenciante de la Comisión)
Países participantes
Países
1º
(24 participantes procedentes
de 12 países)Taipei Chino, Singapur, Hong Kong, Malasia, China, Indonesia,
Viet Nam, Federación de Rusia, Filipinas, Sri Lanka, Pakistán, Tailandia
2º
(23 participantes procedentes
de 11 países)Taipei Chino, Singapur, Hong Kong, China, Indonesia, Malasia, México,
Chile, Tailandia, Filipinas, Federación de RusiaWT/WGTCP/W/189
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Países
3º
(20 participantes procedentes
de 10 países)Taipei Chino, Singapur, China, Indonesia, Malasia, México, Tailandia,
Filipinas, Hong Kong, Federación de Rusia
4º
(20 participantes procedentes
de 13 países)Taipei Chino, Singapur, Tailandia, Rumania, Turquía, China, Malasia,Filipinas, Viet Nam, Pakistán, Sri Lanka, Papua Nueva Guinea, Federación
de Rusia.
5º
(18 participantes procedentes
de 11 países)Taipei Chino, Singapur, Tailandia, Rumania, China, Malasia, Indonesia,
Viet Nam, Sri Lanka, India, Federación de Rusia
6º
(17 participantes procedentes
de 12 países)Taipei Chino, Tailandia, Rumania, China, Federación de Rusia, Indonesia,Viet Nam, Letonia, Ucrania, Eslovenia, Estonia, Filipinas.
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