RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/HRV/40
3 de agosto de 1998
(98-3020)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Croacia Original:  inglés
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE CROACIA
Información sobre el Proceso de Privatización en Croacia
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Croacia la siguiente comunicación
que contiene información sobre el proceso de privatización de Croacia en julio de 1997.
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Panorama general
Croacia inició su programa de privatización en 1991.  El objetivo de este programa es
privatizar unas 3.000 empresas "de propiedad social".  La privatización se realiza en dos fases:  la
primera, con arreglo a la Ley de Transformación de  las Empresas de Propiedad Social de 1991 (la
"Ley de Transformación") y la segunda, con arreglo a la Ley de Privatización, que entró en vigor el 22
de marzo de 1996.  El Fondo Croata de Privatización (el "FCP"), creado por solicitud del FMI y del
Banco Mundial mediante la fusión de dos organism os existentes anteriormente, el Organismo de
Reconstrucción y Desarrollo y el Fondo Croata de Desarrollo, es el organismo estatal encargado de la
privatización.
La Ley de Transformación, en vigor a partir del 1º de mayo de 1991, modificada
posteriormente, prevé un marco reglamentario en el que las empresas que eran "de propiedad social"
en la antigua Yugoslavia debían constituirse en sociedades y pasar a formar parte del sector privado
(véase "el proceso de privatización" infra ).  Esta ley no abarcaba los bancos, las compañías de seguros
ni los servicios públicos.
A comienzos de 1995 se estableció el Ministerio de Privatización, que se ha encargado a
partir de entonces del proceso de privatización, en particular, la privatización de los servicios públicosde Croacia y el programa de privatización en masa mediante bonos.  La privatización de los bancos de
Croacia se realizará en parte indirectamente mediante la privatización de las empresas accionistas de
los bancos.  Se prevé que las compañías de seguros se privaticen a través del FCP, aunque no se han
elaborado hasta ahora planes concretos para la privatización de las compañías de seguros.
El proceso
Al 31 de diciembre de 1997 se habían privatizado totalmente 1.126 empresas;
1.315 empresas contaban con una mayoría de accionistas privados;  y 108 empresas tenían algunos
accionistas privados, pero la mayor parte de sus acciones estaban en manos del FCP y de las cajas de
pensiones del Estado.WT/ACC/HRV/40
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El método elegido para la privatización ha sido dictado en cierta medida por el sistema de la
"propiedad social" y la autogestión socialista de la antigua Yugoslavia.  Las empresas "de propiedad
social" eran relativamente independientes del Estado, y los directivos de esas empresas tomaban
habitualmente sus propias decisiones.  Por consiguiente, se decidió que el FCP podía aceptar o
rechazar algunos aspectos de la privatización de dichas empresas, es decir, los relacionados con elcapital social, la estructura de la deuda, la capitalización de la deuda, etc., pero no podía modificarlos.
Las juntas directivas de las empresas en cuestión debían someter todas las propuestas al FCP antes de
julio de 1992 (salvo las de las empresas cuyas oficinas centrales estuvieran situadas en los territorios
ocupados, a las que se concedió una prórroga hasta finales de 1995).  Todas las acciones de las
empresas que no respetaron este plazo se transfirieron al FCP.
En virtud de la Ley de Transformación, las acciones de una empresa, cuyo valor se calcula
sobre la base del valor contable neto estimado de la empresa, deben ofrecerse primero a los empleadosy antiguos empleados, luego a los funcionarios públicos y empleados de empresas públicas y, por
último, a los demás ciudadanos de Croacia.  Todos estos suscriptores tenían derecho a comprar
acciones con un descuento básico del 20 por ciento, más un 1 por ciento por cada año de empleo en
Croacia (hasta un descuento máximo del 60 por ciento para la adquisición de acciones por valor de no
más de 20.000 marcos alemanes). Otro límite era que los suscriptores con derecho a esos descuentosno podían adquirir más del 50 por ciento del valor de una empresa.  Las personas que adquirían
acciones podían pagarlas a plazos en un período de 5 años (que se incrementó posteriormente
a 20 años).  Cuando las compras de acciones excedían el límite de 20.000 marcos alemanes no había
descuento, pero se mantenía la opción del pago a plazos;  esas acciones, así como las acciones con
descuento podían adquirirse con cargo a los depósitos congelados de divisas (véase "deuda-deudainterna").  En enero de 1994, el Gobierno modificó su política para permitir la distribución,
parcialmente gratuita, de las acciones de las empresas que serían privatizadas.  Se ha autorizado a los
suscriptores privados a adquirir inmediatamente la parte objeto de descuento del total de acciones a
que tienen derecho pagando simplemente la primera cuota anual o el 5 por ciento del precio de las
acciones que no se benefician de un descuento.  Los suscriptores que adquieran sus "acciones condescuento" de esta forma no están obligados, en la práctica, a pagar las demás cuotas previstas en el
contrato para comprar las restantes acciones que no se benefician de un descuento.
Algunas empresas también reservan acciones para las personas cuyas tierras fueron
confiscadas después de la segunda guerra mundial y, en esos casos, deciden por sí mismas el nivel de
compensación.  Hasta ahora se ha reservado en promedio un 5 por ciento del capital social de todas
las empresas privatizadas para este tipo de compensación.
Las acciones restantes, es decir, las que no fueron adquiridas por los empleados, antiguos
empleados, funcionarios públicos, empleados de empr esas públicas u otros ciudadanos de Croacia, se
transfirieron en tres partes:  dos tercios al FCP y, un tercio a la caja de pensiones del Estado.  El FCP
tiene la obligación de colocar las acciones que tiene en cartera mediante subasta pública, concursos o
ventas privadas.  Los particulares afectados por las hostilidades, como las viudas de guerra y sus
familias, los soldados heridos y las familias de soldados o civiles internados o en misión tienenderecho a solicitar acciones al FCP (véase la "privatización en masa mediante bonos").  Los
particulares en cuestión pueden elegir la empresa de la que deseen recibir acciones.
Los ingresos procedentes de la privatización de empresas han ido al Estado.  Hasta 1995
inclusive, los ingresos se transferían al presupuesto general, pero, desde 1996, los ingresos obtenidos
por el FCP se transfieren al Banco de Reconstru cción y Desarrollo de Croacia.  Al principio, el
Gobierno consideraba que el programa de privatización era una fuente importante de ingresos
presupuestarios, pero los ingresos procedentes de la privatización no han sido tan elevados como se
esperaba, debido en parte a que se ha dado a los inversores la posibilidad de pagar sus acciones con
cargo a los depósitos congelados de divisas.WT/ACC/HRV/40
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A continuación figuran los ingresos netos proced entes de la privatización (desde el 1º de
enero de 1991) al 31 de diciembre de 1996:
Ingresos netos procedentes de la privatización al 31 de diciembre de cada año
(En millones de marcos
alemanes)1991 1992 1993 1994 1995 1996 Total
En efectivo 4,2 65,5 94,8 126,8 100,2 246,9 638,4
Mediante bonos para la
reconstrucción- 48,3 28,1 41,9 1,4 3,3 123,0
Mediante depósitos
congelados de divisas- 157,4 455,6 741,9 257,7 225,0 1.837,6
Total 4,2 271,2 578,5 910,6 359,3 475,2 2.599,0
Privatización de servicios públicos
La privatización de los servicios públicos se realizará de conformidad con la Ley de
Privatización.  El Parlamento ha de aprobar el método de privatización de cada servicio público sobre
la base de una propuesta elaborada por el Ministerio de Privatización previa consulta con el Ministeriodel que dependa el servicio público de que se trate.  De conformidad con la Ley de Privatización,
el 30 por ciento de las acciones de los servicios públicos se transferirán a las cajas de pensiones del
Estado.  Las acciones que se ofrezcan pero que no se adquieran se traspasarán al FCP.  Hasta la fecha
no se han elaborado planes detallados para la privatización de los servicios públicos.
Privatización en masa mediante bonos
La privatización en masa mediante bonos consiste de hecho en la distribución de las acciones
no vendidas en la primera fase de la privatización.  Se ofrecen bonos a los particulares afectados porla guerra.  Las acciones que representan los bonos forman parte actualmente de la cartera del FCP.
No están incluidas las acciones que tienen los fondos de pensiones del Estado.  El Gobierno comenzó
la primera etapa de emisión de bonos en junio de 1998 y espera concluir el proceso a finales de este
año.  Una vez concluida la emisión de los bonos, el FCP ofrecerá y luego liquidará su cartera.  Al
concluir el proceso de privatización en masa mediante bonos se habrá privatizado más del 90 porciento de las empresas de Croacia.
Viviendas "de propiedad social"
Está casi terminado el proceso de privatización de las viviendas que antiguamente eran "de
propiedad social".  Se ha vendido aproximadamente el 90 por ciento de los 328.489 apartamentos que
podían ser privatizados.  El 37,8 por ciento se ha vendido inmediatamente, y el resto, a plazos.  Losingresos obtenidos de esas ventas, que han resultado ser un medio efectivo de obtener fondos, han
pasado directamente al presupuesto del Estado. Los ingresos obtenidos mediante la venta de viviendas
propiedad del Estado han totalizado 3.800 millones de marcos alemanes (cifra considerablemente
superior a la de los ingresos obtenidos mediante la venta de empresas "de propiedad social" en los
cinco últimos años).
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