RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/444
8 de mayo de 2001
(01-2381)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS Y OBSERVACIONES REFERENTES
A LAS PROPUESTAS SOBRE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA
APLICACIÓN REMITIDAS AL COMITÉ EN LA DECISIÓN DEL
CONSEJO GENERAL DE 15 DE DICIEMBRE DE 2000
Respuestas de la India
La India agradece a los distintos países por el esfuerzo realizado en procura de obtener
aclaraciones sobre su propuesta relativa a las tasas agregadas y generalizadas de remisión de los
derechos de importación y a la definición de los "insumos consumidos en el proceso de producción"
(G/SCM/W/430).  Asimismo, desea subrayar que las propuestas efectuadas en ese documento
constituyen un sistema posible de tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de
importación.  Si bien el sistema sugerido en ese documento puede modificarse a la luz de lasobservaciones efectuadas por los diversos Miembros, hay que reconocer que el Comité de
Subvenciones y Medidas Compensatorias debería en teoría adoptar una decisión a fin de permitir
dicha remisión de los derechos de importación.  No obstante ello, en el presente documento la India
tratará de aclarar las diversas cuestiones planteadas por los Miembros.
Preguntas y observaciones de Suiza (G/SCM/W/433)
La India propone una modificación del sistema de devolución de los derechos de importación
en función del pequeño tamaño de las unidades de producción en los países en desarrollo al que se
hace referencia en el párrafo 2.4 de su comunicación.  Habida cuenta de ello, es evidente que esta
modificación sería útil, si se dispusiera de otros me dios para el cálculo de la remisión.  No obstante,
tenemos dudas acerca de la viabilidad de la modificación.  Las disciplinas enunciadas en los
Anexos II y III tienen por finalidad hacer transparente la devolución de los derechos de importación, y
de esa manera, impedir la elusión de las normas del Acuerdo sobre Subvenciones.
La India propone dos soluciones en las que podría basarse un sistema de tasas agregadas de
remisión de los derechos de importación.  No entendemos en qué forma sería posible aplicar en la
práctica los dos métodos propuestos, logrando al mismo tiempo que se mantengan la previsibilidad, la
equidad y la transparencia.
En especial, consideramos que el sistema con arreglo al cual las remisiones estarían
supeditadas a los resultados estadísticos correspondientes al conjunto del proceso de producción en
una economía supondría una gravosa tarea para las administraciones (en el párrafo 2.7 se hace
referencia al estudio por funcionarios técnicos de las informaciones que se encuentran en libros, etc.,
internacionales), no sería suficientemente rápido para los comerciantes y conferiría probablemente a
las administraciones facultades discrecionales que podrían socavar las disciplinas convenidas en elAcuerdo sobre Subvenciones.  Con respecto al segundo elemento propuesto, que se basa en una
determinación en función del precio de los insumos, nuestras reservas son similares.  Por ejemplo
¿quién determinará qué precios han de tenerse en cuenta para realizar los cálculos?  Consideramos
además que las considerables fluctuaciones que se producen al aplicar los precios internacionales
harán que el sistema no sea transparente y por ende pueda entrañar perjuicios para los demásMiembros de la OMC.G/SCM/W/444
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Así pues, Suiza considera que existen graves deficiencias en el enfoque analizado.  En caso de
que la cuestión de los derechos de importación revista tal importancia para los países en desarrollo,
deberíamos tratar de encontrar otros medios de solucionar este problema.  Estimamos, no obstante,
que hay ya otras vías posibles utilizadas normalmente por muchos Miembros de la OMC y que están
permitidas por el Acuerdo sobre Subvenciones.
Es evidente que nuestra primera reacción sería proponer la reducción de los derechos de
importación, cuando éstos puedan afectar a la competitividad con las exportaciones de sus productos.
Dado que muchos países en desarrollo dependen, por razones fiscales, de los derechos de importación,
es más fácil decirlo que hacerlo.  En consecuencia, habría que encontrar instrumentos más selectivos.
Existe la posibilidad de establecer zonas francas, posibilidad a la que han vuelto a recurrir muchos
países en desarrollo.  Los productos elaborados en esas zonas se aprovechan de insumos exentos de
impuestos, lo que garantiza la competitividad de los precios.  Por último, podemos estudiar, como unasolución aún más selectiva, la introducción de lo que se denomina "aranceles basados en el uso final"
con arreglo a los cuales se aplican tipos reducidos a insumos para productos.  La mayoría de las veces
esos aranceles se aplican a productos primarios o semiacabados, pero pueden aplicarse también a
productos acabados, como bienes de capital, permitiendo que esos productos se beneficien de la
reducción de los derechos de importación.  La primera nota de pie de página del Acuerdo sobreSubvenciones se refiere a esta posibilidad, que se desarrolla en el punto i) del Anexo I.  En todo caso,
es necesario que la solución que se encuentre garantice la transparencia y no redunde en el
debilitamiento de las disciplinas vigentes en la esfera de las subvenciones.
Por último, nos preguntamos también si el sistema de remisión propuesto por la India habría
de estar, a su juicio, a disposición de todos los Miembros de la OMC o estaría reservado únicamente alos países en desarrollo.  Nos agradaría que se comentara también este punto.
Observaciones de la India
Suiza ha planteado la cuestión de la carga administrativa y de la necesidad de transparencia
respecto del sistema de tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos.  En la India ya
existe la infraestructura administrativa necesaria para calcular la información estadística relativa a lacantidad de insumos consumidos en el proceso de producción.  Con un aumento mínimo de esa
infraestructura, debería ser posible supervisar la tarea administrativa relacionada con la tasa agregada
y generalizada de remisión y garantizar la transparencia del sistema.  El requisito de transparencia
para la devolución de los derechos estaría asegurado, dado que las normas estadísticas se basarían en
la información facilitada por un gran número de empresas manufactureras y complementada con la
verificación in situ  efectuada en empresas seleccionadas.  Para asegurar que no exista remisión
excesiva de derechos, se tomaría el precio de transacción más bajo de un período determinado que alas autoridades aduaneras.  El sistema propuesto por la India deja poco margen para el ejercicio de
facultades discrecionales.  Las diversas alternativas señaladas por Suiza no resuelven los problemas
específicos de los países en desarrollo.  La propuesta de la India apunta a simplificar el sistema de
remisión de los derechos tomando como base el cálculo estadístico de la cantidad de insumos
consumidos, sin la gravosa carga de establecer la cantidad exacta de cada insumo consumido en elproceso de producción.  Como observa correctamente Suiza, la base de la propuesta de la India es la
disposición que figura en el punto i) del An exo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.
Habida cuenta de que las pequeñas unidades de producción de los países en desarrollo
padecen diversos problemas, como se señala en la propuesta de la India, el sistema de remisión de losderechos debería estar a disposición de esos países solamente en el marco del trato especial y
diferenciado otorgado a los países en desarrollo Miembros, como se establece en el párrafo 1 del
artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.G/SCM/W/444
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Preguntas de Chile (G/SCM/W/434)
Propuesta de la India relativa a las tasas agregadas y generalizadas de remisión de los
derechos de importación.
Pregunta
¿Qué se entenderá por "pequeñas unidades de producción en los países en desarrollo"?
Tal vez se podría hablar de pequeñas y medianas empresas (concepto que existe en la mayoría
de los países).
Respuesta
La expresión "pequeñas unidades de producción en los países en desarrollo" se ha utilizado
con un sentido similar al señalado por Chile, es decir, las pequeñas unidades de producción también
pueden definirse como pequeñas y medianas empresas.
Propuesta de la India relativa a los insumos consumidos en el proceso de producción
Pregunta
¿Qué tan elevados son los derechos de importación para los bienes de capital en los
países en desarrollo?  Muchos de nuestros países, al no ser grandes productores de bienes de
capital, en general no aplican aranceles a los bien es de capital o dichos aranceles son bajos, esto
por una decisión unilateral de política comercia l o negociado en acuerdos de libre comercio.
Respuesta
En la India los derechos de importación aplicables a los bienes de capital oscilan entre el
25 y el 35 por ciento.
Pregunta
Por otro lado, en algunos casos los países aplican derechos de importación a los bienes
de capital que producen internamente, no como una forma de recaudar fondos, sino como una
forma de proteger a su industria.  En dichos casos, la implementación de esta propuesta
-descontar derechos de importación cuando se utilicen los bienes de capital para productos que
se exportarán- podría desincentivar el uso de bienes de capital nacionales, ya que por éstos no se
obtendría dicho descuento.
Respuesta
Ese argumento puede aplicarse también con respecto a otros insumos.  Empero, la idea es
otorgar a los exportadores igualdad de condiciones de modo que no se inhiba su competitividad.
Pregunta
Además, tenemos dudas en términos de si esta propuesta es una mera interpretación de
la nota de pie de página 61, no nos queda tan claro el paralelo que hace la propuesta con la
inclusión en dicha nota del término catalizador, ya que aunque no se consume en el proceso deproducción, a diferencia del bien de capital, no puede ser utilizado una y otra vez.G/SCM/W/444
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Respuesta
En la propuesta de la India se recurre al ejemplo del catalizador para destacar el hecho de que
ciertos componentes del costo que no se consumen en el proceso de producción están contemplados
en la definición de insumos consumidos, mientras que otros elementos, como los bienes de capital,que acusan una reducción durante dicho proceso, no están contemplados específicamente en ladefinición de insumos consumidos.
Preguntas y observaciones de Australia (G/SCM/W/436)
Nota de pie de página 61
Pregunta
¿Qué tipo de carga administrativa y cons ecuencias para la transparencia podrían
plantearse, según la propuesta de la India, en una situación en la que los bienes de capital se
utilizaran al mismo tiempo para la producción destinada al mercado interno y a la exportación
(párrafo 3.4)?  ¿Cómo se calcularía y controlaría la proporción de la producción queposteriormente se exportaría?
Respuesta
La India admite que a los fines de la transparencia y con miras a asegurar que el beneficio se
limite a la proporción de la producción que posteriormente se exporte, sería necesario tener la
información correspondiente a la cifra de negocios anual y a la proporción exportada.  Las unidades
cuentan con la información relativa a la cantidad producida que se vende en el mercado interno y a laque se exporta y en ese sentido no sería difícil en absoluto efectuar el desglose.
Tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación
Pregunta
Agradeceríamos que la India desarrollara sus argumentos con respecto a los puntos
siguientes:  ¿ha considerado la India los aspectos relativos a la transparencia, es decir, la
posibilidad de que los países se aseguren de que, de hecho, no se están concediendo
subvenciones?
Respuesta
La India ha considerado los aspectos relativos a la transparencia para asegurar que, de hecho,
no se están concediendo subvenciones.  Como se ha señalado en el párrafo 2.7 de su propuesta, en el
caso de que la norma estadística resultase excesiva, dando lugar a la importación de una cantidad
demasiado grande del insumo, los productores nacionales de éste se opondrían porque tal exceso de
las importaciones causaría distorsiones de los precios en el mercado interno.  A nivel nacional, podría
considerarse que ha habido subvención si la cuantía total de la remisión de los derechos durante un
año excediese de la cuantía de los derechos de aduana recaudados con respecto a los insumosimportados en ese año.
Pregunta
¿Ha considerado la India las consecuencias pa ra el cálculo de las subvenciones en el
marco de una investigación en materia de derechos compensatorios?  Por ejemplo, ¿tendrían los
productores motivos de preocupación en cuanto a un trato equitativo, teniendo en cuenta la
posibilidad de que los distintos productores estuvieran adquiriendo los mismos insumos contipos diferentes?G/SCM/W/444
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Respuesta
Esta cuestión surge inevitablemente cuando se trata de agregados.  El procedimiento detallado
en el párrafo 2.7, empero, apunta a asegurar la equidad e imparcialidad y aunque haya desviaciones no
resultan significativas.
Pregunta
¿Qué consecuencias tendría esa propuesta para la competencia?  Según parece, podría
haber colusión en la industria.  ¿Ha considerado la  India las ramificaciones en lo que respecta a
la competencia?
Respuesta
La cuestión relativa a la posibilidad de colusión en la industria se abordaría al realizarse la
verificación in situ  en las empresas seleccionadas, como se ha mencionado en el párrafo 2.7 de la
propuesta de la India.
Preguntas y observaciones del Canadá (G/SCM/W/437)
Definición de los insumos consumidos en el proceso de producción
Pregunta
Por ejemplo, si un productor vende en el mercado de exportación y en el mercado
interno, ¿no se plantearía un problema en relaci ón con la devolución excesiva de cargas a la
importación, dado que la exención de derechos debería ir dirigida únicamente a la producción
de mercancías de exportación?
Respuesta
La India admite que a los efectos de la transparencia y a fin de asegurar que el beneficio se
limite a la proporción de la producción que luego se exporte, haría falta tener información sobre elvolumen de negocios anual y la proporción exportada.  Las unidades tienen información sobre la
cantidad producida que se vende en el mercado interno y sobre la exportada y en ese sentido no sería
difícil en absoluto efectuar el desglose.
Pregunta
¿Cómo se determinaría la tasa de amortiza ción apropiada correspondiente a cada bien
de capital?
Respuesta
La tasa de amortización correspondiente a cada bien de capital se determinaría sobre la base
de los principios de contabilidad generalmente aceptados.
Pregunta
Los bienes de equipo pueden utilizarse para producir una gama de productos diferentes,
y algunos productores pueden utilizarlos más que otros.  ¿Cómo se asignará a cada producto laexención de derechos?G/SCM/W/444
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Respuesta
Según la experiencia de la India, la producción de las pequeñas y medianas empresas por lo
general se limita a un producto y, en contadas ocasiones, a una gama muy pequeña de productos.
La asignación de la exención de derechos dependerá de la proporción de la producción que luego se
exporte.  En esas situaciones el costo de oportunidad se basará en la cantidad de horas máquinaempleadas.
Utilización de tasas agregadas y generalizadas de derechos de importación para el cálculo de la
devolución de derechos
Pregunta
En el párrafo 2.7 de su propuesta, el Gobi erno de la India indica que se deberá
recopilar, estudiar y analizar información estadística, complementándola posteriormente con
información publicada y con verificaciones in situ  de ciertos fabricantes, a fin de determinar la
cantidad de los diversos insumos que se necesita para la fabricación de cada unidad de producto
final.  Esa cantidad se utilizaría como una norma estadística, que representaría un promedio del
conjunto de la rama de la producción.  ¿Quién tendría a su cargo la realización de esos estudios,
las autoridades investigadoras en una investigac ión en materia de derechos compensatorios, o el
Miembro exportador?  Además, ¿cuándo se efectuar ían dichos estudios:  en el contexto de esa
investigación en materia de derechos compensatorios, o con continuidad?
Respuesta
Los estudios serían efectuados por el país Miembro que devolviese los derechos y con
continuidad.
Pregunta
Dado que puede existir una variación significativa en los insumos utilizados, según la
calidad u otras especificaciones de los prod uctos, ¿propone el Gobierno de la India el
establecimiento de normas industriales que abarquen todas esas posibles variaciones?
Respuesta
Aunque tal vez no sea viable establecer normas industriales que abarquen todas las
especificaciones o calidades posibles de los productos, en la norma industrial se tomarían en cuenta,
en gran medida las variaciones importantes.
Pregunta
La eficacia y las técnicas de producción de los productores pueden ser diferentes, lo que
se puede traducir en un consumo de diferentes cantidades de insumos del mismo producto.
¿Cómo se puede resolver esta cuestión?
Respuesta
Si bien la eficacia y las técnicas de producción de los productores pueden variar, en el
promedio de la rama de producción global esas variaciones serían tomadas en cuenta de modo que no
hubiese una remisión excesiva de los derechos.G/SCM/W/444
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Pregunta
¿Se utilizarían las tasas agregadas y gen eralizadas incluso en los casos en que el
productor en cuestión pueda indicar, a satisf acción de las autoridades investigadoras, la
utilización real de insumos?
Respuesta
Aun en esos casos, la opción preferida sería el empleo de las tasas agregadas y generalizadas.
Pregunta
En el párrafo 2.7 el Gobierno de la India reconoce que podrían existir situaciones en que
una parte de los insumos se adquiriese en el mercado interno y el resto de ellos se importase, y
que en esos casos la tasa agregada y generalizad a de remisión se reduciría proporcionalmente.
¿Sobre qué base se efectuaría esta reducción?
Respuesta
En los casos en que los insumos fuesen de origen nacional e importados, la remisión de los
derechos se limitaría a los importados.
Preguntas y observaciones de Hong Kong, China (G/SCM/W/438)
Insumos consumidos en el proceso de producción
Pregunta
Para que a los Miembros se les facilite evaluar las consecuencias y la viabilidad de las
propuestas, agradeceríamos que sus patrocinadores aclararan cuáles podrían ser, si acaso, sus
repercusiones en las corrientes comerciales mundiales.  Estimamos que si se aportaran mayores
datos en este sentido, los Miembros podrían adoptar con prontitud una decisión sobre la ruta a
seguir.
Respuesta
Si bien puede resultar prematuro estimar cuáles podrían ser, llegado el caso, las repercusiones
de las propuestas en las corrientes comerciales mundiales, es probable que la adopción del sistema de
tasas generalizadas y agregadas de remisión contribuya a que los países en desarrollo se integren
mejor en el sistema de comercio internacional superando otras desventajas naturales.
Aplicación de tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación
Pregunta
Agradeceríamos que el patrocinador ampliara la información sobre las medidas de
procedimiento conducentes al establecimiento de las tasas agregadas y generalizadas, según se
describe en los párrafos 2.6 a 2.9 del documento.  También quisiéramos saber si el patrocinador
ha previsto que la OMC desempeñe alguna función en lo referente a la determinación
estadística de la cantidad y del valor de los insumos que se necesitan para la fabricación dediferentes productos.G/SCM/W/444
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Respuesta
No se ha previsto función alguna para la OMC en lo referente a la determinación estadística
de la cantidad y del valor de los insumos que se necesitan para la fabricación de diferentes productos.
Las diversas medidas de procedimiento esbozadas en los párrafos 2.6 a 2.9 del documento se basan en
la determinación estadística de las cantidades de los diversos insumos necesarios para fabricar cadaunidad del producto final y en la determinación del precio de los insumos.  La información estadística
sería representativa de una rama de producción en su conjunto y se basaría en los detalles de los
diversos insumos utilizados para la fabricación de un producto determinado.  Esos detalles los
facilitarían un gran número de empresas dedicadas a producir el mismo producto final.
Seguidamente, la información obtenida se analizaría atentamente y se compararía con informaciones
similares difundidas en diversas publicaciones internacionales.  Además, la información recibida se
verificaría in situ  en empresas seleccionadas.  Los diversos pasos que se acaban de mencionar
culminarían en el cálculo estadístico de la cantidad de los diversos insumos que se necesitan para la
fabricación de cada unidad del producto final.  En cuanto a la determinación del precio de los
insumos, el precio internacional del insumo podría ser el más bajo de los precios de transacción reales
que constaran a las autoridades aduaneras.  Esto aseguraría que no hubiese una remisión excesiva de
los derechos de importación.
Pregunta
Inclusión de los bienes de capital en los "insumos consumidos en el proceso de
producción" en la nota de pie de página 61 del Anexo II, conforme a las propuestas de
Colombia y la India (G/SCM/W/429 y G/SCM/W/430).
Quisiéramos que los patrocinadores ampliaran la información sobre la manera de
impedir el uso indebido de las propuestas, en vista de que algunos bienes de capital se utilizan
para la fabricación de productos destinados tanto al mercado de exportación como al mercado
interno.
Respuesta
La remisión o devolución permitida de los derechos de importación con respecto a los bienes
de capital consumidos en el proceso de producción se  limitaría a la proporción de la producción total
que se exporte.
Preguntas y observaciones de las Comunidades Europeas (G/SCM/W/439)
Tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación
Pregunta
Entendemos que la India propone un sistema de remisión de derechos basado en tasas
por rama de producción.  La aplicación de estas tasas agregadas podría dar lugar a pagos apesar de que el exportador no hubiera abonado ninguna suma en concepto de derechos, es
decir, aun cuando el exportador hubiera a dquirido los insumos en el mercado interno.
De acuerdo con lo señalado en la comunicación de la India, entendemos que en ese caso se
reducirían las tasas de remisión, pero no estamo s seguros de la manera en que se llevaría a
efecto.  Pensamos que la reducción tendría que entrañar la identificación de la fuente de losinsumos utilizados por el exportador de que se trata, cosa que en el sistema general propuesto se
quiere evitar ante todo con la finalidad de aligerar la carga procesal.  ¿Puede la India aclarar
este punto?G/SCM/W/444
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Respuesta
La remisión de los derechos se efectuaría con respecto a los insumos importados.
Pregunta
Entendemos que, con arreglo al sistema, no habría nada que impidiera que los
exportadores que fueran más eficientes que la media alcanzada en su rama de producciónrecibieran remisiones por cuantías superior es a los derechos efectivamente abonados.
¿Cómo cabría asegurarse de que el procedimiento en cuestión no daría por resultado remisiones
excesivas a determinadas empresas?
Respuesta
Si bien puede haber diferencias entre los productores con respecto a su eficiencia y a las
técnicas de producción utilizadas, en el promedio de la rama de producción global se tomarían en
cuenta esas variaciones de modo que no hubiese una remisión excesiva de los derechos.
Pregunta
Las tasas agregadas por empresa, que estuvieran basadas en datos retrospectivos sobre
empresas específicas, muy bien podrían servir de garantía de que no habría remisiones
excesivas siempre que los datos en cuestión se ac tualizaran periódicamente y estuvieran sujetos
a verificación.  Aun cuando no existiera este ti po de sistema de tasas por empresa, el gobierno
del país exportador podría demostrar, sobre la base de las transacciones reales, que no se
habían efectuado remisiones excesivas conf orme a un sistema apropiado de devolución de
derechos.  Este caso ya está previsto en los Anexos II y III del Acuerdo sobre Subvenciones.
¿Tiene la India algún comentario que hacer sobre estos puntos en el contexto de
satisfacer la necesidad de contar con procedimientos simplificados en el marco de los sistemasde devolución de derechos?
Respuesta
La simplificación propuesta por la India en este contexto es que la remisión no se basaría en
la cantidad real de insumos consumidos sino en la norma estadística.  Esto haría innecesario llevar una
contabilidad de costos detallada.
Definición de los insumos consumidos en el proceso de producción
Pregunta
Los párrafos h) e i) del Anexo I limitan la exención, remisión o aplazamiento de los
impuestos indirectos en cascada que recaigan en et apas anteriores y la remisión o la devolución
de cargas a la importación, respectivamente, a los insumos consumidos en la producción del
producto exportado.  Esta limitación a los "insumos consumidos" permite establecer un vínculo
claro y verificable entre el insumo y el producto ya que está basado en cantidades.
¿Podrían la India y Colombia explicar de  qué manera cabría establecer un vínculo
intrínseco y conspicuo de esa naturaleza entre lo s bienes de capital y el producto exportado para
asegurar que no existirían exenciones o remisiones excesivas de impuestos en cascada que
recaigan en etapas anteriores o de cargas a la importación?G/SCM/W/444
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Respuesta
El vínculo intrínseco y conspicuo entre los bienes de capital y el producto exportado se
establecería sobre la base del valor del bien de capital amortizado durante el año y los productos
fabricados utilizando los bienes de capital, que posteriormente se exporten.
Pregunta
La introducción de un elemento de "valor" en los sistemas de devolución/exención de
impuestos exclusivamente basados en la noción de "cantidad" mediante la vinculación de la
amortización de los bienes de capital a la producción para la exportación no sólo representa un
cambio significativo en la naturaleza de esos sistemas sino que también podría dar lugar a serias
dificultades prácticas.  Por ejemplo, ¿cómo podría medirse la utilización del bien de capital?
Respuesta
El concepto de amortización entraña la reducción del valor de los bienes de capital y la
medida en la que los bienes de capital se amorticen durante el año podría ser la cantidad consumida en
el proceso de producción.  Ésta podría ser la base para medir la utilización de los bienes de capital.
Pregunta
¿Cómo se vincularía, en la práctica, una determinada porción de utilización del bien de
capital a una determinada cantidad de producto exportado?
Respuesta
El vínculo entre la utilización de los bienes de capital y una determinada cantidad de producto
exportado se determinaría sobre la base de los siguientes factores, a saber, los derechos de aduana
pagados sobre los bienes de capital, la tasa de amortización permitida sobre los bienes de capital y la
proporción de producción anual, resultante de la utilización de los bienes de capital, queposteriormente se exporte.
Pregunta
¿Permanecería la cuantía de la exención o remisión de los impuestos indirectos en
cascada que recaigan en etapas anteriores o de las cargas a la importación aplicables al bien de
capital en un nivel constante en función de la cantidad del producto exportado?  De ser así,¿cómo se lograría en la práctica?
Respuesta
Como se señala en la respuesta a la pregunta anterior (Nº 9), la cuantía de la exención
dependerá de los derechos de aduana pagados sobre los bienes de capital, la tasa de amortización
permitida y la proporción de la producción exportada.  Si en dos casos diferentes esas tres variables
coincidiesen, la cuantía de la remisión en función de la cantidad del producto exportado se mantendría
constante.
Pregunta
¿Cómo se llevaría a efecto el desglose de la utilización del bien de capital entre la
producción interna y la destinada a la exportación con el fin de asegurar que no existiría una
remisión excesiva?G/SCM/W/444
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Respuesta
El desglose de la utilización del bien de capital entre la producción interna y la destinada a la
importación se haría sobre la base de la proporción de la producción exportada y no se reclamaría la
remisión con respecto a la producción destinada al consumo interno.
Preguntas y observaciones de los Estados Unidos de América (G/SCM/W/440)
Tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación
Pregunta 1
En el párrafo 2.7 del documento de la India se describe un análisis estadístico que
deberá realizarse con objeto de determinar la cantidad de los diversos insumos que se necesitan
para la fabricación de cada unidad del producto final.  Sin embargo, este análisis parece
centrarse solamente en los tipos y cantidades de  los insumos, sin especificar si los insumos de
que se trata se han obtenido históricamente en el país o se han importado, y en qué medida.¿Es esto lo que se pretende, o propone la India un análisis que incluiría algún tipo de evaluación
de la medida en que los productores del bien de que se trata (en términos agregados) se basan
en las importaciones o en los insumos de origen nacional?
Respuesta
La tasa agregada y generalizada de remisión de los derechos propuesta se basaría
fundamentalmente en los insumos que históricamente se han importado.  No obstante, en el caso de
que se modificase la tendencia en el sentido de que se importasen cada vez más determinados insumos
que anteriormente se obtenían en el país, el sistema de la tasa generalizada y agregada se ampliaría
para abarcar también a esos insumos.
Pregunta 2
Si la propuesta de la India no contempla este análisis, ¿mediante qué procedimiento se
aseguraría la India de que la tasa agregada y generalizada de remisión de los derechos de
importación refleja con precisión la tasa de utilización agregada de los insumos importados?
Además, ¿se estimaría la tasa única  agregada y generalizada de remisión de los derechos de
importación solamente sobre la base de los insumos consumidos en la producción en lasempresas consideradas, o prevé la India utilizar un sistema de tasas múltiples  de remisión de los
derechos, o sea, una para cada insumo?
Respuesta
La tasa de utilización agregada de los insumos se basaría en la información facilitada por
diversos fabricantes del producto, que además se vería complementada por la verificación in situ
realizada en empresas seleccionadas.  La tasa agregada y generalizada de remisión de los derechos de
importación dependería de la cantidad de los diversos insumos necesarios para fabricar cada unidaddel producto final, del precio de los insumos y del nivel aplicable de los derechos de aduana.
En consecuencia, habría un sistema de tasas múltiples de remisión de los derechos, o sea, una para
cada insumo.G/SCM/W/444
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Pregunta 3
De las últimas frases del párrafo 2.7 parece desprenderse que la India calcularía una
tasa agregada y generalizada de remisión de los derechos de importación que reflejase la norma
de la utilización de un 100 por ciento de importaciones en el proceso de producción, y a
continuación procedería a un ajuste a la baja en el caso de un insumo que se importe y al mismo
tiempo pueda adquirirse en el mercado interno.  ¿Cómo funcionaría este método, teniendo en
cuenta que las empresas suelen utilizar insu mos en proporciones diferentes?  ¿Por qué no
limitarse a calcular directamente las tasas agregadas y generalizadas de remisión de los
derechos para cada insumo?  Si no se trata de ajustes para determinados insumos, sino para
determinadas empresas, ¿no requerirían estos ajus tes el mismo tipo de datos y registros de que,
según la India, sus pequeñas empresas carecen?  ¿Qué incitaría a efectuar este ajuste a la baja
en una empresa determinada?  ¿No daría lugar en general a una situación caracterizada por
una rebaja excesiva?
Respuesta
El ajuste sugerido en las últimas frases del párrafo 2.7 no se refiere a ajustes para
determinadas empresas.  Si bien se reconoce que pueden existir algunas variaciones en la tasa de
consumo de los insumos importados y de los nacionales, la magnitud real de esa variación esinsignificante.  En consecuencia, la cantidad estadística de los diversos insumos necesarios para
fabricar cada unidad del producto final se calcularía sin tomar en cuenta si el insumo es de origen
nacional o importado.  Empero, está claro que la tasa de remisión sólo se aplicaría con respecto a los
insumos importados, a menos que se reclame la devolución de cargas a la importación sobre insumos
de origen nacional en casos de sustitución.
Pregunta 4
¿Con qué frecuencia se haría el análisis propuesto?  ¿Prevé la India una actualización
anual?  ¿Cada cinco años?  ¿Cuál sería el período?
Respuesta
No se ha considerado la fijación de un plazo específico para la actualización de las normas
estadísticas, pero el análisis podría llevarse a cabo sistemáticamente.
Pregunta
Si se reclama la devolución de cargas a la importación sobre insumos de origen nacional
en casos de sustitución, ¿cómo garantizaría la India que esta devolución en casos de sustitución
se hace de conformidad con lo dispuesto en el párrafo h)?
Respuesta
En cuanto al sistema de devolución de cargas en casos de sustitución, la cantidad de insumos
consumidos de origen nacional se determinaría sobre la base de las normas estadísticas del sistema de
tasas generalizadas y agregadas.  La devolución en casos de sustitución se limitaría a las cargas de
importación percibidas sobre los insumos importados.G/SCM/W/444
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Pregunta
El párrafo 2.7 sugiere que la India se basaría, en parte, en las "respuestas de mercado"
para garantizar que la tasa estimada de remisión agregada y generalizada de los derechos de
importación no fuera excesiva ni insuficiente.  Si bien estamos de acuerdo con el principiogeneral de que los mercados se corrigen solos, no estamos convencidos de que el tipo de
"respuestas de mercado" descrito pueda sustituir por completo o suficientemente a una práctica
sistemática de verificación o comparación regular de la tasa estimada de remisión agregada y
generalizada frente a la experiencia real de la empresa, y a la comprobación de que los datos en
que se basa la estimación son precisos y completos.  ¿Propone la India que, además de confiaren las "respuestas de mercado", se haga este tipo de verificación y comparación de maneraregular y sistemática?
Respuesta
Como se señala en la propuesta de la India, la información remitida por diversas empresas se
sometería a verificaciones periódicas realizadas in situ  en empresas seleccionadas.  Además, el
análisis de la información estadística sería sistemático.  Estas medidas constituirían mecanismosadicionales para evitar una remisión excesiva.
Pregunta
También nos desconciertan hasta cierto punto los motivos que da la India para
presentar esta propuesta.  El documento de debate afirma que la propuesta tiene por objeto
abordar un problema que tienen planteado los países en desarrollo, porque para las pequeñas
unidades de producción la necesaria contabilidad resulta onerosa y gravosa.
- Si bien es posible que esta contabilidad sea una carga especialmente onerosa para las
pequeñas empresas, esto no parece ser un problema exclusivo de la situación especial de
los países en desarrollo, ni explica por qué la solución propuesta se aplicaría también a
las actividades de las grandes empresas residentes en los países en desarrollo, máxime
teniendo en cuenta que esas empresas pueden ser más aptas para participar en el
comercio de exportación y competir con las empresas, tanto grandes como pequeñas, deotros Miembros que quizás no gocen de las mismas ventajas.
- Además, nosotros dudamos de que, en relación con el problema de mantener un sistema
o procedimiento para confirmar la naturaleza y las cantidades de los insumos
consumidos en el proceso de producción, no sea realmente más pertinente examinar lafunción desempeñada por las autoridades públicas, y no las empresas.  A este respecto,
creemos importante señalar que un procedimiento razonable y efectivo para supervisar
el adecuado funcionamiento de los planes de rebajas de los impuestos indirectos y los
sistemas de devolución de derechos puede constituir, de por sí, una importante
salvaguardia contra la corrupción o la inco mpetencia que menoscaban la competitividad
económica y la confianza en las autoridades públicas.
Respuesta
El plan propuesto se aplicaría también a las actividades de unidades de producción que, si
bien pueden ser grandes en comparación con la mayoría de las demás unidades de producción de un
país en desarrollo, padecen problemas similares a los que afectan a las unidades de producción
pequeñas.  En consecuencia, el sistema de tasas agregadas y generalizadas se aplicaría a todas las
unidades de producción de los países en desarrollo.G/SCM/W/444
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Definición de los insumos consumidos en el proceso de producción
Observación/Pregunta
En el párrafo 3.2 del documento de la India se sugiere que los "bienes de capital" podrían
incluirse  en el alcance de los insumos "consumidos en el proceso de producción", por referencia al
término "catalizadores".  La India parece afirmar que los bienes de capital son como los catalizadoresen cuanto que no sufren ningún cambio ni son consum idos literalmente en el proceso de producción.
La India considera que, puesto que los catalizadores están incluidos en la nota de pie de página 61, los
bienes de capital también deberían estarlo.  Pero típicamente los catalizadores  son consumidos en el
proceso de producción, por cuanto se agotan y deben reponerse de manera regular y, a menudo,
frecuente.  La definición del Concise Oxford Dictionary que cita la India no niega este hecho, sino
que se limita a decir que un catalizador es una sustancia que no sufre ningún cambio químico.
Cambio químico y agotamiento son dos conceptos di stintos que no guardan ninguna relación entre sí,
por lo que "ningún cambio químico" no significa necesariamente "que no se ha agotado ni utilizado de
otra manera".  Además, en lo referente a la "vida útil", por regla general los catalizadores, tienen una
vida útil mucho menor que la maquinaria y el e quipo.  A este respecto, los catalizadores y la
maquinaria y el equipo son dos conceptos muy distintos, y los Estados Unidos no creen que esté
justificado incluir el concepto de "bienes de capital" en el alcance de la nota de pie de página 61, porreferencia a los "catalizadores".
Observaciones de la India
Como se ha aclarado en el párrafo 3.3 de la propuesta de la India, existe una dicotomía en la
definición de los "insumos consumidos", por la que ciertos componentes del costo que no se
consumen en el proceso de producción figuran incluidos en la definición de los "insumosconsumidos" mientras que otros elementos, como los bienes de capital, que sufren una disminución de
su valor durante el proceso de producción, están excl uidos de esa definición.  Según entiende la India,
los Estados Unidos argumentan que, como los catalizadores se agotan en el proceso de producción y
tienen una vida útil breve, son consumidos en el proceso de producción.  La India sostiene que, al
igual que los catalizadores, los bienes de capital también se agotan en el proceso de producción y, porconsiguiente, deberían considerarse insumos consumidos en el proceso de producción.
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