RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/W/12
2demayo de1997
DEL COMERCIO(97-1915)
Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
DIRECTRICES PARA LOSACUERDOS OCONVENIOS DE
RECONOCIMIENTO MUTUO ENELSECTOR
DELACONTABILIDAD
Introducción
Enelpresente documento sedanorientaciones prácticas alosgobiernos, lasentidades
negociadorasuotrasentidadesqueentablannegociacionessobreelreconocimientomutuodelosservicios
decontabilidad. Esasdirectrices nosonvinculantes, suaplicación porlosMiembros esvoluntaria
ynopueden modificar losderechos uobligaciones delosMiembros delaOMC.
Lasdirectrices tienen porobjeto facilitar alaspartes lanegociación deacuerdos de
reconocimiento yalosterceros lanegociación desuadhesión aesosacuerdos olanegociación de
acuerdos comparables. Laforma máscomún deconseguir elreconocimiento eselacuerdo bilateral.
Elartículo VIIdelAGCS admite estaposibilidad. Existen diferencias encuanto alasnormas de
educación yexamen, laexperiencia requerida, lainfluencia delareglamentación yotras diversas
materias, todaslascuales hacen sumamente difícil aplicar elreconocimiento sobre unabasemultilateral.
Lasnegociaciones bilaterales permitirán alosparticipantes centrarse enlascuestiones clavedesupropio
entorno. Sinembargo, losacuerdos bilaterales, unavezlogrados, pueden conducir aotros acuerdos
bilaterales, conloqueenúltima instancia elreconocimiento mutuo cobrará mayor amplitud.
Cuando elreconocimiento seotorgue deforma autónoma, sepropone enestasdirectrices que
seinforme alaOMC deloselementos pertinentes, confinesdetransparencia. Esoselementos podrían
incluir, porejemplo, losprevistos enlassecciones B.3,B.4a)yb),B.5yB.6.
Losejemplosfacilitadosenlasdiversasseccionesdeestasdirectricestienenuncarácterpuramente
ilustrativo. Lalistadeestosejemplos esindicativa ynopretende serexhaustiva nisuponer unrefrendo
delaaplicación deesasmedidas porparte delosMiembros delaOMC.S/WPPS/W/12
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A. Desarrollo delasnegociaciones yobligaciones pertinentes enelmarco delAGCS
Conreferencia alasobligaciones queelartículo VIIdelAGCS impone alosMiembros de
laOMC, estasección contiene algunos elementos queseconsideran útiles paraelcumplimiento de
esasobligaciones. Seadjunta unacopia delartículo VIIalaspresentes directrices.
1. Apertura delasnegociaciones
Lainformación facilitada alaOMC debería incluir lossiguientes elementos:
- laintención deentablar negociaciones;
- lasentidades queparticipan enlosdebates (gobiernos, organizaciones nacionales del
sector delacontabilidad oinstitutos quetengan autoridad -reglamentaria odeotra
índole- paraentablar talesnegociaciones);
- unpunto decontacto paraobtener información complementaria;
- elobjeto delasnegociaciones (actividad específica cubierta);
- lafecha prevista delinicio delasnegociaciones yunafecha indicativa paraquelos
terceros puedan expresar suinterés.
2. Resultados
Lainformación quesefacilite alaconclusión deunacuerdo dereconocimiento mutuo (ARM)
debería incluir loselementos siguientes:
- elcontenido delacuerdo (sisetratadeunacuerdo nuevo);
- lasmodificaciones importantes delacuerdo (sisetratadeunacuerdo yaexistente).
3. Acciones complementarias
EnelcasodequelosMiembros delaOMC suministren información atenor delpárrafo 1
supra ,lasacciones complementarias consisten encerciorarse deque:
- eldesarrollo delasnegociaciones yelacuerdo ensíseajustan alasdisposiciones
delAGCS, enparticular elartículo VII;
- adoptan lasmedidas yemprenden lasacciones necesarias paraasegurar laejecución
ysupervisión delacuerdo, porsupropia cuenta, yporlasautoridades competentes
o,encumplimiento delartículo IdelAGCS, estimulan laadopción deesasmedidas
yacciones porlasautoridades subnacionales competentes yporotros organismos;
- responden conrapidez alassolicitudes deotros Miembros delaOMC quedesean
participar ennegociaciones sobre acuerdos dereconocimiento mutuo.
4. Entidad negociadora única
SeinstaalosMiembros aqueestablezcan unaentidad negociadora única, enelcasodeque
noexista.S/WPPS/W/12
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B. Forma ycontenido delacuerdo
Enestasección seexponen varias cuestiones quesepueden abordar entodanegociación y,
siasíseconviene, incluir enelacuerdo final. Seofrecen algunas ideas básicas sobre loqueunMiembro
podría exigir deprofesionales extranjeros quedesean acogerse aunacuerdo dereconocimiento mutuo .
1. Participantes
ElARM debería identificar claramente:
- laspartes enelacuerdo (gobiernos, organizaciones oinstitutos nacionales de
contabilidad);
- lasautoridades uorganizaciones competentes distintas delaspartes enelacuerdo, y
susituación enrelación conelacuerdo;
- lacondición jurídica ylaesfera decompetencia decadaparte enelacuerdo.
2. Objeto delacuerdo
Elobjeto delARM debería quedar claramente expuesto.
3. Ámbito delacuerdo
ElARM debería establecer contodaclaridad:
- elámbito delacuerdo entérminos delasprofesiones otítulos específicos decontabilidad
ydelasactividades profesionales quecubre enelterritorio delaspartes;
- quién tienederecho autilizar lostítulos profesionales encuestión;
- sielmecanismo dereconocimiento sebasaenlostítulos deaptitud oenlalicencia
obtenida enelpaísdeorigen oencualquier otraprescripción;
- sielacuerdo regula elacceso temporal y/opermanente alaprofesión dequesetrate.
4. Disposiciones sobre reconocimiento mutuo
ElARM debería especificar claramente lascondiciones aquesesomete elreconocimiento en
elterritorio decadaparteyelniveldeequivalencia convenido entrelaspartes. Lostérminos precisos
delacuerdo dependerán delabaseenquesefunda, como yasehavisto supra .Enelcasodeque
lasprescripciones delasdiversas jurisdicciones subcentrales deunaparte enunacuerdo de
reconocimiento mutuo noseanidénticas, ladiferencia sedebería exponer contodaclaridad. Elacuerdo
debería contemplar laaplicabilidad delreconocimiento otorgado porunajurisdicción subcentral en
lasdemás jurisdicciones subcentrales delaparte.
a) Condiciones exigidas paraelreconocimiento
i) Títulos deaptitud
SielARM sebasaenelreconocimiento detítulos deaptitud, debería especificar, siempre que
fuera procedente:S/WPPS/W/12
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- elnivelmínimo deestudios necesario (requisitos deingreso, duración delosestudios,
materias estudiadas);
- elnivelmínimo deexperiencia exigida (lugar, duración ycondiciones delaformación
práctica odelapráctica profesional supervisada antes delaobtención delalicencia,
marco denormas éticas ydisciplinarias);
- exámenes aprobados (especialmente exámenes delacompetencia profesional);
- lamedida enquelostítulos deaptitud delpaísdeorigen sonreconocidos enelpaís
huésped;
- lostítulos deaptitud quelaspartes estándispuestas areconocer, enumerando atalefecto
losdiplomas ocertificados particulares expedidos porciertas instituciones ohaciendo
referencia arequisitos particulares mínimos quedeben sercertificados porlas
autoridades delpaísdeorigen, coninclusión desilaposesión deciertos títulos permite
elreconocimiento dealgunas actividades peronodeotras.
ii) Inscripción
SielARM sebasaenelreconocimiento delasdecisiones enmateria delicencias odeinscripción
tomadas porlasautoridades dereglamentación delpaísdeorigen, debería especificar elmecanismo
mediante elcualseestablecerían lascondiciones exigidas paraesereconocimiento.
b) Prescripciones adicionales paraelreconocimiento enelEstado huésped ("medidas
compensatorias")
Cuando seconsidere necesario establecer prescripciones adicionales paraasegurar lacalidad
delservicio,elARMdeberíaestablecerlascondicionesdeaplicacióndeesasprescripciones,porejemplo,
encasodedeficiencias enrelación conlosrequisitos enmateria detítulos deaptitud enelpaíshuésped
oelconocimiento delderecho, práctica, normas yreglamentos locales. Esteconocimiento debería
seresencial paralapráctica enlajurisdicción delpaíshuésped ysedebería exigir porque existen
diferencias enelámbito delapráctica autorizada.
Siempre queseconsidere necesario establecer prescripciones adicionales, elARM debería
especificar contododetalle susimplicaciones (porejemplo, exámenes, pruebas deaptitud, práctica
adicional enelpaíshuésped oenelpaísdeorigen, formación práctica, idioma utilizado paraelexamen).
5. Mecanismos deaplicación
ElARM debería establecer:
- lasreglas yprocedimientos utilizados parasupervisar yaplicar lasdisposiciones del
acuerdo;
- losmecanismos dediálogo ycooperación administrativa entre laspartes;
- losmedios dearbitraje delasdiferencias quesurjan delARM.
Como guíaparalatramitación delassolicitudes individuales, elARM debería incluir detalles
sobre:S/WPPS/W/12
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- elpunto central decontacto decadaparte aefectos deinformación sobre todas las
cuestiones relativas alasolicitud (nombre ydirección delasautoridades competentes,
formalidadesparalaconcesióndelicencias,informaciónsobreprescripcionesadicionales
queesnecesario cumplir enelpaíshuésped, etc.);
- laduración delosprocedimientos detramitación delassolicitudes porparte delas
autoridades competentes delpaíshuésped;
- ladocumentación exigida alossolicitantes, laforma desupresentación ylosplazos
depresentación delassolicitudes;
- laaceptación dedocumentos ycertificados expedidos enelpaísdeorigen enrelación
conlostítulos deaptitud ylaconcesión delicencias;
- losprocedimientos deapelación oderevisión porlasautoridades competentes;
- losderechos queseríarazonable exigir.
ElARM debería incluir también loscompromisos siguientes:
- quelaspeticiones relacionadas conlasmedidas setramitarán conrapidez;
- queseconcederá eltiempo suficiente paralapreparación cuando seanecesario;
- queseconvocarán exámenes opruebas conperiodicidad razonable;
- quelosderechos exigidos alossolicitantes quetraten debeneficiarse delostérminos
delARM serán proporcionales alcosto paraelpaísolaorganización huésped;
- quesefacilitará información sobre losprogramas deasistencia enelpaíshuésped para
laformación práctica ysobre cualquier compromiso delpaíshuésped enesecontexto.
6. Disposiciones enmateria delicencias ydeotraíndole enelpaíshuésped
Siempre queseaprocedente, elARM debería especificar también losmedios ylascondiciones
deobtención realdeunalicencia unavezestablecido elderecho alamisma, asícomo detallar loque
abarca lalicencia (lalicencia ysucontenido, lapertenencia aunorganismo profesional, lautilización
detítulos profesionales y/oacadémicos, etc.). Sedeberían explicar todos losrequisitos exigidos para
laobtención deunalicencia además delostítulos deaptitud, porejemplo:
- dirección comercial, requisitos deestablecimiento oderesidencia;
- requisitos deidiomas;
- certificados debuena conducta ydesolvencia financiera;
- seguro deindemnización profesional;
- cumplimiento delasprescripciones delpaíshuésped sobre elusodenombres
comerciales;S/WPPS/W/12
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- cumplimiento delaética delpaís huésped (por ejemplo independencia e
incompatibilidad).
Paraasegurar latransparencia delsistema, elARM debería incluir lossiguientes detalles de
cadaparte:
- lasleyes yreglamentos aplicables (acción disciplinaria, responsabilidad financiera,
obligaciones, etc.);
- losprincipios dedisciplina yaplicación denormas profesionales, incluida lajurisdicción
disciplinaria ylasconsiguientes limitaciones impuestas alosprofesionales;
- losmedios deverificar lacompetencia;
- loscriteriosyprocedimientosrelativosalarevocacióndelainscripcióndeprofesionales;
- lasnormas relativas alosrequisitos denacionalidad yresidencia necesarios alosefectos
delARM.
7. Revisión delacuerdo
SielARM contiene disposiciones relativas asurevisión oasurevocación, debería especificar
losdetalles contodaclaridad.