RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/243 
9 de noviembre de 2004 
 
 (04-4760) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
 
Mecanismo de examen de transición de conformidad con la sección 18 del 
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
  
 Se distribuye a los Miembros de la OMC la siguiente comunicación, de la delegación de los 
Estados Unidos, de fecha 5 de noviembre de 2004.  
____________ 
 
 
Preguntas formuladas por los Estados Unidos  a China en relación con los servicios
 
  
I. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
1. En la Lista de compromisos específicos en materia de servicios que acompaña a su 
Protocolo de Adhesión , China se comprometió a abrir sus sectores de servicios de distribución -entre 
ellos, los servicios de mayoristas, comisionistas, minoristas y franquicia- a las empresas conjuntas de propiedad mayoritariamente extranjera para el  11 de diciembre de 2003, y a las empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera para el 11 de  diciembre de 2004.  Con el fin de aplicar esos 
importantes compromisos, China publicó, en primer lugar, el Reglamento administrativo sobre las 
inversiones extranjeras en el sector comercial , el 16 de abril de 2004.  Entre otras cosas, ese 
reglamento parece haber eliminado ciertas pre scripciones onerosas en materia de capital.  Sin 
embargo, aún no está claro cómo se ha de aplicar el reglamento, ya que China todavía no ha publicado 
las normas de aplicación necesarias que expliquen el procedimiento de solicitud, así como en qué 
casos se puede obtener la aprobación de las autoridades provinciales en lugar del Ministerio de Comercio y cuál es el ámbito de actividad permiti do.  ¿Cuándo tiene previsto China publicar un 
proyecto de las normas de aplicación necesarias a fin de que puedan formularse observaciones al 
respecto? 
2. En la Lista de compromisos específicos en materia de servicios que acompaña a su 
Protocolo de Adhesión , China se comprometió a abrir su sector de servicios de venta directa a las 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera antes del 11 de diciembre de 2004.  Los Estados 
Unidos tienen entendido que China ha distribuido un proyecto del reglamento de aplicación necesario 
a las empresas chinas y a determinadas empresas extranje ras en el sector de servicios de venta directa, 
pero no lo ha puesto a disposición del público.  ¿Cuándo tiene previsto China publicar un proyecto de 
ese reglamento a fin de que puedan formularse observaciones al respecto? 
II. SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE 
3. En julio de 2003 China distribuyó proyectos de enmienda de su Ley de Servicios Postales , 
que suscitaron dos motivos de preocupación inmediat a entre las empresas estadounidenses.  En primer 
lugar, en los proyectos de enmienda se pretendí a otorgar a las autoridades postales de China el 
monopolio de la entrega de las cartas de peso infe rior a 500 g.  Esto habría constituido una nueva 
restricción del ámbito de actividad de las empresa s de servicios de entrega urgente con inversión S/C/W/243 
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extranjera existentes, en clara contradicción con el compromiso horizontal respecto de los "derechos adquiridos" contraído por China en su Lista relativa a los servicios.  La disposición que establecía una 
restricción con respecto a las cartas de peso infe rior a 500 g era muy similar a la que China había 
retirado de otra medida en septiembre de 2002 a raíz de una intervención de a lto nivel de los Estados 
Unidos.  En segundo lugar, en los proyectos de  enmienda no se abordaba la necesidad de una 
autoridad reguladora independiente. 
4. En los meses siguientes, China distribuyó varios  proyectos revisados de esas enmiendas.  De 
nuevo, parecía que en un proyecto de enmienda  de noviembre de 2003 se otorgaba a China el 
monopolio de las cartas de peso inferior a 500 g,  y no se separaban claramente las funciones de 
reglamentación y explotación de las autoridades post ales de China, a la vez que, según parecía, se 
ampliaba el ámbito de las facultades reguladoras de  dichas autoridades mediante la creación de una 
nueva Autoridad reguladora de los servicios postal es.  Además, se creó un nuevo procedimiento de 
concesión de licencias, más gravoso, que al parece r, menoscaba las condiciones del procedimiento de 
encargo acordadas.  También se exigía por primer a vez a las empresas de entrega urgente que 
efectuaran pagos a un fondo de servicio universal. 
5. En abril de 2004, durante las reuniones bilatera les de alto nivel entre los Estados Unidos y 
China, China se comprometió a que no se plantearían de nuevo los problemas anteriores, como la restricción del peso.  Sin embargo, un nuevo proyecto de la Ley de Servicios Postales distribuido en julio de 2004 sigue incluyendo las disposicion es conflictivas antes mencionadas, entre ellas una 
restricción de 350 g, que, al igual que la anterior restricción de 500 g, no va acompañada de ningún 
criterio basado en los precios, por ejemplo, un criterio que permita a las empresas de servicios de 
entrega urgente entregar paquetes de peso inferior a 350 g cuando el precio cargado es, al menos, tres 
veces mayor que el precio de una carta prioritaria. 
 a) Sírvanse explicar cómo la creación de un monopolio de las autoridades postales de 
China sobre la entrega de las cartas de peso inferior a 350 g no es incompatible con 
los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC, en particular con el 
compromiso horizontal que figura en la Lista de China relativa a los servicios de no 
reducir el acceso a los mercados mediante la  imposición de condiciones respecto de la 
propiedad, la explotación o el ámbito de actividad que sean más restrictivas que las 
que estaban vigentes en el momento de la adhesión de China. 
 b) Sírvanse explicar los motivos por los que China está considerando ahora esta 
restricción de 350 g después de haber retira do una restricción similar al publicar, en 
septiembre de 2002, el Aviso suplementario sobre la prestación de servicios postales 
y de entrega para las cartas transfr onterizas y otro tipo de correspondencia . 
 c) ¿Cuál es el calendario previsto por China para la publicación de los proyectos de 
enmienda en su forma definitiva? 
 d) Sírvanse explicar los planes de China con respecto a la separación de las funciones de 
reglamentación y explotación de las autoridades postales de China. 
III. SERVICIOS DE TRANSPORTE 
6. La Administración General de Aviación Ci vil de China publicó recientemente el Reglamento 
administrativo sobre el transpor te de mercancías peligrosas , que entró en vigor el 1º de septiembre 
de 2004.  El nuevo reglamento exige a los tran sportistas la obtención de licencias para poder 
manipular mercancías peligrosas.  Según tienen en tendido los Estados Unidos, la Administración 
General de Aviación Civil de China no debatió el nuevo reglamento con los Estados Unidos ni las 
demás partes extranjeras interesadas, ni con cedió plazo alguno para que pudieran formularse 
observaciones antes de publicarlo.  Como resultado de  ello, los transportistas extranjeros no sólo no  S/C/W/243 
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pudieron hacer aportaciones útiles, sino que ta mpoco pudieron prepararse para los cambios 
introducidos por el nuevo reglam ento.  Con toda probabilidad, si se hubiera procedido con mayor 
transparencia en la formulación del reglamento se ha bría garantizado un cumplimiento más rápido, ya 
que las empresas habrían podido prepararse para reali zar los ajustes necesarios antes de la aplicación, 
fomentando así el objetivo de China de lograr una mayor seguridad. 
7. La Administración General de Aviación Civil ha indicado que permitirá a China Eastern y a 
Air China, que habían obtenido li cencias en el marco del reglamento anterior, manipular mercancías 
peligrosas sin necesidad de obtener una nueva licencia hasta que termine el año en curso.  Las demás 
líneas aéreas no tienen derecho a ese período de gracia.  La Administración General de Aviación Civil 
ha indicado que examinará las solicitudes de licencias en el marco del nuevo reglamento estudiando 
cada caso individualmente. 
 a) ¿En qué razones se basa la Administ ración General de Aviación Civil para no 
conceder un período de gracia a otras líneas aéreas que la China Eastern y Air China? 
 b) ¿Acelerará la Administración General de Aviación Civil el examen de las solicitudes 
presentadas en el marco del nuevo reglamento? 
IV. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
8. El artículo 5 del Reglamento administrativo sobre las empresas de telecomunicaciones con 
inversión extranjera , publicado por el Consejo de Estado en el Decreto Nº 333 el 11 de diciembre 
de 2001 (en vigor desde el 1º de enero de 2002), establece que, para las empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera que presten servicios básicos de telecomunicaciones 
nacionales o interprovinciales, el capital social  no deberá ser inferior a 2.000 millones de RMB 
(241,2 millones de dólares EE.UU.).  Esa prescripción en materia de capital es excesiva, tanto en 
relación con las normas vigentes en otras economías como en el contexto específico del mercado de las telecomunicaciones en China.  Un estudio de las prescripciones de capital inicial para los proveedores de servicios básicos de telecomunicaciones en todo el mundo indica fundamentalmente que no se exige ningún capital mínimo en los Es tados Unidos, los Esta dos miembros de las 
Comunidades Europeas, el Canadá, el Japón, Aust ralia, la Argentina, el Brasil o Chile.  En 
Hong Kong sólo se exige una fianza de cumplimiento.  La India requiere una garantía bancaria que 
oscila entre 5 y 80 millones de dólares EE.UU., según el ámbito geográfico.  En Corea se exige una 
fianza de cumplimiento o una garantía bancaria  de 2,5 millones de dólares EE.UU., mientras que 
Singapur requiere una fianza de cumplimiento, aj ustada en función del ámbito comercial.  
Únicamente el Taipei Chino mantiene prescripcion es de capital comparables a las de China, y el 
Taipei Chino las ha venido reducie ndo desde su adhesión a la OMC. 
9. El alto nivel de la prescripción en materia de capital impuesta por China excluye de hecho a 
los inversores extranjeros del mercado de las tel ecomunicaciones chino y dificulta profundamente el 
desarrollo a largo plazo de un mercado de servicios de telecomunicaciones nacional competitivo y eficiente desde el punto de vista económico.  Para los inversores extranjeros que reúnan las 
condiciones necesarias, los modelos de empresas come rciales no requieren gastos de capital elevados 
ni inversiones en una amplia infraestructura nue va.  Con una necesidad mínima de creación de 
infraestructura, y dado que la Lista de compromiso s específicos en materia de servicios de China 
permite la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante reventa, las prescripciones de capital aplicables a las nuevas empresas de servici os básicos de telecomunicaciones deberían ser 
relativamente bajas.  Por tanto, no está claro cu ál es el propósito de esas prescripciones que no sea el 
de limitar el número de participantes en el mercado. S/C/W/243 
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10. Por otro lado, el artículo 5 del Reglamento administrativo sobre las empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranjera  establece que, para las empresas de telecomunicaciones 
con inversión extranjera que presten servicios de  telecomunicaciones nacionales o interprovinciales 
con valor añadido, el capital social no deberá ser inferior a 10 millones de RMB.  Si bien esta prescripción de capital no es tan elevada como la que se aplica a los servicios básicos, China ha 
adoptado otras medidas que limitan el acceso a lo s mercados en los servicios con valor añadido.  
En el Catálogo de clasificación de servicios de telecomunicaciones, de abril de 2003, el 
Ministerio de la Industria de la Información reclasificó varios servicios de telecomunicaciones 
(por ejemplo, los servicios de la red de abonad os) que pasaron de la categoría de servicios con 
valor añadido a la categoría de los servicios bási cos de telecomunicaciones, lo que es contrario a 
la práctica internacional comúnmente acepta da.  El Ministerio de la Industria de la 
Información también impuso restricciones re specto de los nuevos servicios que podrían 
clasificarse en la categoría de servicios con valor añadido.  
11. Las elevadas prescripciones en materia de capital junto con la reclasificación de los 
servicios con valor añadido vigentes en China est án limitando la capacidad de las empresas 
estadounidenses y de las demás empresas extr anjeras para acceder al mercado de las 
telecomunicaciones chino.  
 a) Sírvanse explicar las razones por las que China ha establecido la prescripción de 
capital de 2.000 millones de RMB para la s empresas de telecomunicaciones con 
inversión extranjera.  ¿Cómo justifica China esta elevada prescripción de capital 
habida cuenta del nivel tan bajo de las pr escripciones de capital vigentes en Asia y en 
todo el mundo?  ¿Cómo puede cualquier prescripción de capital ser compatible con el 
compromiso de permitir la reventa? 
 b) ¿Está China examinando esa elevada prescr ipción de capital para determinar si es 
necesaria y si no es excesivamente gravosa?  En caso afirmativo, ¿en qué estado se encuentra ese examen? 
 c) Sírvanse explicar por qué el Catálogo del Mi nisterio de la Industria de la Información 
omite la "conversión de códigos  y protocolos" de la lista de los servicios con valor 
añadido, especialmente cuando la Lista de compromisos específicos en materia de 
servicios de China la señala como ejemplo de un servicio con valor añadido. 
 d) Sírvanse explicar cómo se concederán las licencias para el servicio de reventa. 
12. En el párrafo 309 del informe del Grupo de Trabajo, China acordó que, en el momento 
de su adhesión a la OMC, los órganos de regla mentación de las industrias de servicios en China 
serían independientes de los proveedores de serv icios por ellos regulados.  La sección 5 del 
Documento de Referencia sobre las Telecomuni caciones Básicas también requiere de manera 
específica una entidad de reglamentación de las telecomunicaciones independiente, que no 
dependa de los proveedores de servicios de tel ecomunicaciones básicas ni sea responsable ante 
ellos y que mantenga su imparcialidad al tomar d ecisiones.  No obstante, en el sector de las 
telecomunicaciones China no ha establecido a ún una entidad de reglamentación independiente, 
ya que el Ministerio de la Industria de la Inform ación, por su estructura y sus finanzas, no es 
independiente de todos los operadores y proveedor es de telecomunicaciones.  Sírvanse facilitar 
una actualización de los planes de China pa ra establecer una entidad de reglamentación 
independiente en el sector de las telecomunicaciones.   S/C/W/243 
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13. Los Estados Unidos tienen entendido que Chin a ha distribuido un proyecto de ley de 
telecomunicaciones a los ministerios y organismos chinos. 
 a) ¿Cuándo se distribuirá ese proyecto de ley para que puedan formularse observaciones 
al respecto? 
 b) ¿Concederá China un plazo razonable para la presentación de observaciones escritas 
sobre el proyecto de ley? 
14. En las Medidas administrativas sobre los portales de las telecomunicaciones internacionales , 
publicadas por el Ministerio de la Industria de la  Información el 21 de junio de 2002, China restringe 
la propiedad, creación y administración de portales internacionales a las empresas de propiedad estatal.  Sírvanse justificar esa restricción a la luz de los compromisos contraídos por China en la 
Lista de compromisos específicos en materia de  servicios que acompaña a su Protocolo de 
Adhesión.  En su Lista de compromisos en mat eria de servicios, China asumió obligaciones de 
acceso a los mercados y de trato nacional en  el sector de los servicios de telecomunicaciones y no 
dispuso ninguna limitación con respecto a la propiedad  de los proveedores de esos servicios, aparte de 
las prescripciones en materia de empresas conjuntas. 
15. En el párrafo 314 del informe del Grupo de Trabajo que acompaña a su Protocolo de 
Adhesión, China se comprometió a que los proveedor es de servicios extranjeros a los que se exigía 
que formaran empresas conjuntas con entidades ch inas para poder realizar operaciones en China 
serían libres de elegir a sus socios, y podrían escoger a un socio de un sector distinto del sector de 
explotación de la empresa conjunta.  Sírvanse confirmar que ese compromiso se aplica a los proveedores de servicios extranjeros que form en empresas conjuntas en el sector de las 
telecomunicaciones. 
16. En la Lista de compromisos específicos en  materia de servicios que acompaña a su 
Protocolo de Adhesión , China contrajo las obligaciones enunciad as en el Documento de Referencia.  
La sección 4 del Documento de Referencia exige que  China dé a conocer públicamente los criterios 
para la concesión de licencias.  Sírvanse indicar  dónde puede consultarse esa información y los plazos 
normalmente requeridos para tomar una decisión respecto de diversas solicitudes de licencia. 
17. Desde la adhesión de China a la OMC, ¿cuántas solicitudes ha recibido el Ministerio de la 
Industria de la Información de empresas ex tranjeras que desean prestar servicios de 
telecomunicaciones en el mercado chino?  ¿Cuántas de esas solicitudes han sido aprobadas o denegadas?  ¿Qué criterios se utili zan para evaluar esas solicitudes? 
18. Con arreglo a la sección 2 del Documento de Referencia, China acordó garantizar la 
interconexión con los principales proveedores a tarif as basadas en el costo y poner los procedimientos 
de negociación de la interconexi ón a disposición del público.  Además, China se comprometió a 
garantizar que los principales proveedores darí an a conocer públicamente sus acuerdos de 
interconexión.  Sírvanse describir dónde puede c onsultarse esa información de forma permanente. 
19. Como parte de los compromisos de telecomunicaciones contraídos en el marco de la OMC 
que figuran en la Lista de compromisos específicos en materia de servicios que acompaña a su 
Protocolo de Adhesión, China acordó que "la mayo r liberalización de este sector, incluso con respecto 
al grado de participación extranjera permitido en el capital accionario, se discutirá en la nueva ronda 
de conversaciones comerciales".  China aún no ha  presentado una nueva oferta en la ronda de 
conversaciones en curso.  ¿Tiene China la intenci ón de presentar una nueva of erta antes de que venza 
el plazo actual para las nuevas ofertas, fijado para mayo de 2005? S/C/W/243 
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V. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN 
20. En su Acuerdo de Adhesión a la OMC, China consignó compromisos en su Lista en materia 
de servicios de construcción y servicios de inge niería conexos por los que, entre otras cosas, 
permitiría que las empresas de prop iedad exclusivamente extranjera pudieran prestar servicios para el 
11 de diciembre de 2004, con ciertas restricciones ac erca de los proyectos admisibles.  Antes de la 
adhesión de China a la OMC, las empresas extranje ras podían realizar actividades en China proyecto 
por proyecto, de conformidad con las normas establ ecidas en el Decreto Nº 32 del Ministerio de 
Construcción.  Actualmente, el Ministerio de Construcción permite que las empresas de 
construcción con inversión extranjera lleven a cabo operaciones por pr oyectos utilizando las 
licencias obtenidas en virtud del Decreto Nº 32 hasta el 1º de julio de 2005;  a partir de entonces, 
deberán reunir las condiciones necesarias para ser calificadas de  empresas de construcción con 
arreglo al Decreto Nº 113 del Ministerio, o de em presas de diseño para la construcción conforme al 
Decreto Nº 114.  A fin de obtener los certificados de calificación, las empresas extranjeras deben cumplir diversos requisitos, entre ellos, prescripcion es relacionadas con el capital social, la dotación 
de personal y la residencia. 
 a) Sírvanse explicar las razones por las que el Ministerio de Construcción exige un alto 
nivel de capitalización a las empresas de construcción extranjeras con arreglo al 
Decreto Nº 113. 
 b) Sírvanse explicar las razones por las que el Ministerio de Construcción requiere que el 
personal técnico extranjero de las empresas de construcción con inversión extranjera 
resida en China durante al menos tres mes es al año (en virtud del Decreto Nº 113) y 
que el personal técnico extranjero de las empresas de diseño con inversión extranjera 
resida en China durante al menos seis meses al año (de conformidad con el Decreto Nº 114). 
 c) Sírvanse confirmar que el Ministerio de Construcción tendrá  en cuenta la 
experiencia internacional de una empresa de construcción extranjera al examinar y 
aprobar las solicitudes de los certificados de calificación, de conformidad con el 
Decreto Nº 113 y sus normas de aplicación. 
 d) Sírvanse explicar las razones por las que el Decreto Nº 114 requiere que las 
empresas de diseño para la construcción de propiedad exclusivamente extranjera 
contraten a una cuarta parte de su personal técnico, y, en el caso de las empresas 
conjuntas, a una octava parte de su personal técnico, en el extranjero.  
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