ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/W/51
10 de septiembre de 2002
(02-4734)
Comité de Agricultura Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en el
contexto del mecanismo de examen de transición previsto
en la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la
República Popular China
Se ha recibido de la Delegación Permanente de los Estados Unidos la siguiente comunicación,
de fecha 28 de agosto de 2002, con el ruego de que se distribuya a los Miembros a los efectos del
examen de la transición que se llevará a cabo en la reunión del Comité de 26 de septiembre de 2002.
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Preguntas referentes a la administración de los contingentes arancelarios de productos agrícolas
1. La reglamentación referente a la administración de los contingentes arancelarios de productos
agrícolas se dio a conocer en forma de proyecto en noviembre de 2001 para recibir observaciones del
público, y en enero de 2002 se publicó la reglamentación definitiva.  La asignación de los
contingentes arancelarios se aplazó hasta mayo de 2002.  Esto ha causado una importante
perturbación e incertidumbre en el comercio.
a) Sírvanse facilitar detalles sobre el procedimiento y el calendario para la reasignación
del contingente arancelario de 2002 que no ha sido objeto de contrato.
b) Sírvanse confirmar que todas las cantidades del contingente arancelario de 2003 se
asignarán a más tardar el 1º de enero de 2003;  que el período de solicitudes estará
abierto del 15 al 30 de octubre de 2002;  y que las condiciones específicas se habránpublicado en el diario oficial un mes antes del período de solicitudes, conforme a la
nota general sobre el contingente arancelario que figura en la Lista de China relativa a
las mercancías (parte I, sección I-B de la Lista CLII - República Popular China).
2. En la reunión del Comité de Agricultura celebrada en junio, China facilitó las siguientes
informaciones:  1) la cantidad de contingente arancelario asignada para el año 2002 respecto del trigo,el maíz, el arroz, el aceite de soja y el algodón;  2) la distribución de las asignaciones para el comercio
a través de entidades comerciales del Estado y a través de entidades comerciales no estatales;  y 3) las
cantidades reservadas para el "perfeccionamiento" respecto de cada uno de esos productos.
a) Rogamos a China confirmar que ha publicado en un diario oficial las cantidades de
contingente arancelario efectivamente asignadas para 2002;  las cantidades decontingente arancelario reservadas para la importación por entidades comerciales del
Estado y por entidades comerciales no estatales;  y las cantidades de contingente
arancelario reservadas para el "tráfico de perfeccionamiento".G/AG/W/51
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b) Tenemos entendido que el contingente arancelario reservado para el tráfico de
perfeccionamiento se refiere al contingente arancelario que sólo puede utilizarse para
importar productos que habrán de ser elaborados y reexportados.  ¿Es correcta esta
interpretación?  En caso negativo, sírvanse definir el "tráfico de perfeccionamiento"
conforme al sentido con que se usa esa expresión respecto de los contingentesarancelarios.  ¿Cuáles son las consecuencias si el contingente arancelario reservado
para el perfeccionamiento se utiliza para importar productos que se consumen en el
mercado interno y no se reexportan?
3. Ni en el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China ni en los compromisos
sobre contingentes arancelarios y contenidos en la nota general con respecto a los productos agrícolas
(Parte I, sección I-B de la Lista CLII - República Popular China) se prevé una parte de contingente
reservada para el tráfico de perfeccionamiento.  En cambio, en esos documentos se estipula que
"China distribuirá equitativamente las asignaciones dentro de cada parte del contingente arancelario a
fin de asegurar la utilización total de éste y establecer un sistema de contingentes arancelarios abierto,
transparente, justo, sensible a las condiciones del mercado, oportuno, mínimamente gravoso para el
comercio y que corresponda a las preferencias de los usuarios finales" (nota general 3.A), y que"China garantizaría que los contingentes se administraran de forma transparente, previsible, uniforme,
equitativa y no discriminatoria, utilizando plazos, procedimientos administrativos y prescripciones
claramente especificados que ofrezcan oportunidades reales de importar;  que reflejaría las
preferencias de los consumidores y la demanda del usuario final;  y que no inhibiría la utilización de
cada contingente" (párrafo 116 del informe del Grupo de Trabajo).  Exigir que una parte delcontingente arancelario se reserve para la elaboración y reexportación parece no cumplir estos
criterios.
a) Teniendo en cuenta los compromisos de China en materia de acceso a los mercados y
trato nacional para los productos agrícolas, se pide a China que justifique estas
restricciones referentes al empleo de una parte del contingente arancelario para eltráfico de perfeccionamiento.
b) Sírvanse indicar cuándo eliminará China las restricciones del contingente arancelario
referentes al tráfico de perfeccionamiento respecto todo contingente de 2002 que no
se haya utilizado todavía, y para los contingentes de 2003 y años siguientes.
4. En el párrafo 116 del informe del Grupo de Trabajo, China se comprometió a asegurar que los
contingentes arancelarios se administraran de forma transparente, previsible, uniforme, equitativa y no
discriminatoria, utilizando plazos, procedimientos administrativos y prescripciones que ofrezcanoportunidades reales de importar;  que reflejen las preferencias de los consumidores y la demanda del
usuario final;  y que no inhiban la utilización de cada contingente.  En el párrafo 6 de la nota general
sobre el contingente arancelario que figura en la Lista relativa a las mercancías (parte I, sección I-B),
China se comprometió también a distribuir equitativamente las asignaciones de cada parte del
contingente arancelario a fin de asegurar su utilización total, y a establecer un sistema de contingentesarancelarios que sea sensible a las condiciones del mercado y mínimamente gravoso para el comercio.
a) Sírvanse facilitar las siguientes informaciones:  i) el volumen de contingente
arancelario solicitado, tanto para su asignación inicial como para su reasignación;
ii) el volumen de las solicitudes de contingente arancelario denegadas;  iii) el índice
de utilización de cada contingente arancelario hasta la fecha;  iv) el volumen de lasmercancías importadas con el tipo arancelario aplicable fuera del contingente;  v) el
tiempo que lleva la asignación de contingente arancelario;  y vi) el tiempo que lleva el
otorgamiento de cualquier licencia de importación que se requiera para importar
productos sujetos a contingente arancelario (véanse las observaciones que seG/AG/W/51
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formulan infra  acerca del requisito de una licencia de importación aparte que impone
China para los productos sujetos a contingente arancelario).
b) Sírvanse facilitar una lista de las empresas que han solicitado asignaciones de
contingente arancelario respecto de cada uno de los productos sujetos a contingente
arancelario.
c) Respecto de cada uno de los productos sujetos a contingente arancelario, sírvanse
facilitar una lista de las empresas que han recibido asignaciones, así como una
indicación de la naturaleza de cada empresa (estatal, con inversión extranjera,
cooperativa, etc.);  si las empresas han recibido un contingente arancelario reservado
para la importación por medio de empresas comerciales del Estado o por otras
empresas comerciales;  y si las empresas han recibido un contingente arancelario
reservado para el "tráfico de perfeccionamiento" o el "comercio general".
5. China se comprometió a que las asignaciones se harían por volúmenes de embarque
comercialmente viables.  Sin embargo, los informes de las empresas indican que algunas asignaciones
se efectúan por cantidades que no son comercialmente viables.
a) Sírvanse facilitar una lista que indique la magnitud de cada asignación
correspondiente al contingente arancelario de 2002.
b) ¿Qué medidas ha adoptado China para asegurar que esas asignaciones se efectuaran
por cantidades comercialmente viables?
6. Los Estados Unidos tienen diversas preocupaciones referentes a las Medidas provisionales
sobre la administración del contingente arancelario para la importación de productos agrícolas ,
publicadas por la Comisión Estatal de Desarrollo y Planificación el 30 de enero de 2002, además de ladistinción entre el "tráfico de perfeccionamie nto" y el "comercio general", ya mencionada.
El artículo 2 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
de la OMC confirma que los gobiernos no tienen discrecionalidad para otorgar licencias automáticas
de importación y esa disposición prohíbe, además, administrar las licencias automáticas de
importación de manera que tenga efectos de restricción o distorsión del comercio sobre lasimportaciones.
Además, el párrafo 138 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China
establece expresamente que las licencias de importación necesarias se otorgarán en el marco del
procedimiento de asignación de contingente.  El párrafo 6.A, además, dispone lo siguiente:
"Cualquier otro requisito para la importación será automático conforme a lo dispuesto en el Acuerdo
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación".
- La exigencia de un contrato firmado antes de la expedición del permiso para utilizar
el contingente es gravosa, contraria a la práctica de otros Miembros de la OMC y, en
opinión de los Estados Unidos, incompatible con el párrafo 138 del informe del
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China.  Sírvanse explicar por qué esnecesario, conforme al artículo 17 de las Medidas provisionales , que el usuario final
tenga un contrato firmado antes de que pueda solicitar un certificado de contingente
de producto agropecuario.
- El artículo 17 establece un procedimiento separado de expedición de licencias que
sigue a la asignación del contingente, a pesar del compromiso asumido por China, yamencionado, sobre la aplicación de un único trámite de licencias.  Sírvanse indicar enG/AG/W/51
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qué plazo se eliminará el procedimiento separado de expedición de licencias previsto
en el artículo 17.
- Del mismo modo, al exigir información comercial detallada antes de que pueda
obtenerse una licencia de importación y limitar las condiciones comerciales que
pueden modificarse (artículo 40), las Medidas provisionales  limitan las posibilidades
del usuario final de ajustarse a las condiciones del mercado y operar sobre la base de
consideraciones comerciales.  Señalamos a la atención de China su compromiso en el
sentido de que todas las condiciones comerciales dependerán exclusivamente de la
determinación del importador y el exportador, teniendo plenamente en cuenta las
necesidades del usuario final (párrafo 6.E de la nota general sobre el contingente
arancelario).  Sírvanse indicar cuándo eliminará China estas prescripciones, o las
justificará a la luz de la nota general sobre el contingente arancelario y el Acuerdosobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
- Sírvanse confirmar que, con arreglo al artículo 11 de las Medidas provisionales , el
usuario final puede solicitar una asignación de contingente en cualquier lugar y
utilizar esa asignación para la importación en cualquier lugar de China, sin que se
imponga ninguna restricción al uso final ni al destino del producto.
- El artículo 19 de las Medidas provisionales  limita las prórrogas de los certificados de
contingente arancelario para productos agropecuarios al 15 de febrero del año
siguiente.  Los Estados Unidos observan que cualquier prórroga necesaria debe ser
automática e inmediata tras la presentación de los documentos, sin ninguna limitación
respecto de la duración de la prórroga, siempre que el producto haya sido embarcadono más tarde del 31 de diciembre (párrafo 8.D de la nota general sobre el contingente
arancelario).  ¿Cuándo efectuará China la correspondiente revisión del artículo 19?
- Sírvanse explicar por qué se exceptúan de los plazos del artículo 10 y el artículo 27
las operaciones "contractuales", las atendidas en el orden de recepción de las
solicitudes y las de tráfico de perfeccionamiento.  Sírvanse indicar concretamente quénormas se aplican a esas solicitudes.
- Con arreglo a la nota general sobre el contingente arancelario de productos agrícolas,
si el contingente arancelario reservado para la importación por intermedio de
empresas comerciales del Estado no ha sido objeto de contrato al 15 de agosto, el
poseedor de una asignación tendrá el derecho  de importar por intermedio de
cualquier entidad que tenga derecho a comerciar.  No debería exigirse la aprobación
de la Comisión Estatal de Desarrollo y Planificación que establece el artículo 25 delas Medidas provisionales .  ¿Cuándo revisará China el artículo 25 para eliminar el
requisito de aprobación de la Comisión Estatal de Desarrollo y Planificación?
- Con arreglo a la nota general sobre el contingente arancelario, las asignaciones
iniciales deben destinarse a la importación por intermedio de empresas comerciales
del Estado o de otras empresas comerciales según lo estipulado en la lista decontingentes arancelarios de China.  (En cambio, el contingente reasignado  del
segundo tipo puede importarse tanto por intermedio de una empresa comercial del
Estado como de una empresa comercial no estatal.)  Sírvanse confirmar que el
contingente arancelario destinado a la importación por intermedio de empresas
comerciales no estatales se reservará a la importación por tales empresasexclusivamente, y que los titulares de asignaciones de ese contingente no estarán
obligados a recurrir a empresas comerciales del Estado para importar los productos
abarcados.  A este respecto señalamos que el artículo 4 de las Medidas provisionalesG/AG/W/51
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establece lo siguiente:  "los contingentes arancelarios para el comercio no estatal
serán importados o bien por empresas comerciales del Estado o bien por empresas
comerciales no estatales que tengan derechos de comercio".  Sírvanse indicar de qué
manera se propone China aclarar el artículo 4 a fin de precisar que los contingentes
arancelarios destinados al comercio no estatal se reservan para la importación porentidades que no sean empresas comerciales estatales.
Preguntas referentes a las subvenciones a la exportación
1. Sírvanse facilitar, respecto de los años 2000 a 2002, los siguientes precios -mensuales, de ser
posible- del maíz, el algodón y el arroz:
- Precios de compra de las oficinas de cereales del Estado.- Precios representativos del mercado interno.- Precios de venta de las oficinas de cereales del Estado a empresas comerciales para la
venta en el mercado interno.
- Precios de venta de las oficinas de cereales del Estado a empresas comerciales para la
venta en mercados de exportación.
- Precios de exportación de las empresas comerciales.
2. Sírvanse facilitar, respecto de los años 2000 a 2002, las cantidades, si es posible mensuales,
de las ventas de maíz, algodón y arroz de las empresas comerciales del Estado a empresas comerciales
con destino a:  1) la venta en el mercado interno;  2) la venta en mercados de exportación.
3. Sírvanse facilitar, respecto de los años 2000 a 2002, las cantidades, si es posible mensuales,
de maíz, algodón y arroz exportados por empresas comerciales.
4. Sírvanse indicar, respecto del año 2002, la ayuda prestada a los productores de maíz, algodón
y arroz, a las oficinas de cereales del Estado y a los exportadores de maíz, algodón y arroz.  Sírvanse
indicar toda ayuda vinculada a la exportación.  La información ha de incluir las tarifas preferenciales
de transporte, las rebajas de impuestos y tasas, los gastos de almacenamiento y perfeccionamiento, lacondonación de deudas y demás transferencias de ingresos e ingresos fiscales sacrificados.
5. Sírvanse explicar de qué modo ha podido China exportar cantidades sustanciales de maíz y
algodón en 2002, cuando los precios del mercado interno son superiores a los precios de exportación.
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