ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/27
2 de abril de 1998
(98-1327)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco integrado para la asistencia técnica
relacionada con el comercioOriginal:  francés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA
POR GUINEA-BISSAU
Respuestas integradas del Banco Mundial, el CCI,
el FMI, la OMC, el PNUD y la UNCTAD1
GUINEA-BISSAU
                                                     
1 Publicadas de conformidad con las disposicione s del párrafo 5 e) del Marco integrado para la
asistencia técnica relacionada con el comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/27
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA
POR GUINEA-BISSAU
A. Política comercial
Guinea-Bissau logró la independencia en 1973, fu e descolonizada en 1974 y, durante 10 años,
su política económica y comercial consistió en un monopolio de Estado que centralizaba todo el
comercio exterior e interno a través de dos compañías comerciales, un Banco Central y una compañía de
seguros.
Esa política se tradujo en una deuda exterior incontrolable, una inflación anual de más del
70 por ciento y un mercado paralelo de divisas y productos básicos superior al mercado oficial.
A la luz de esa situación catastrófica, el Gobierno, con la asistencia y la intervención de la
comunidad internacional (FMI y Banco Mundial),  procedió en 1986 a reformular su política
macroeconómica, optando por una política económica y comercial liberal y creando así leyes y
reglamentos más sencillos que permitieran la inserción de un sector privado incipiente en la vida
económica del país.
Para ello fue necesario la abolición de alg unas restricciones al comercio internacional, en
particular a las importaciones y exportaciones, la fija ción de precios por el Estado y la disminución de la
burocratización de los servicios.
En ese contexto de liberalización económica y comercial, el Gobierno ha estado creando
mecanismos jurídicos para facilitar a los agentes del sector privado el acceso a los mercados internos yexternos.   A pesar de ese aspecto positivo de la política del Gobierno, todavía quedan obstáculos para el
desarrollo del comercio, que serán abordados por nuestra delegación a medida que progresen los
trabajos y que quisiéramos fueran considerados por  ustedes y formaran parte de las recomendaciones
surgidas de esta reunión.
Nuestras respuestas a las cuestiones suscitadas en la "Lista recapitulativa" son:
Como queda dicho, se han cometido algunos errores a consecuencia de nuestra propia
inexperiencia en el Gobierno, lo que es normal en un país que acaba de lograr su independencia
mediante la lucha armada y carece de experiencia en administración pública.
Nos propusimos lograr una economía basada en el comercio de importación y de exportación y
en grandes sociedades industriales, dejando de lado ese sector clave que es la agricultura, habida cuenta
de que el 90 por ciento de la población activa trabaja en dicho sector.  Actualme nte pensamos que el país
debe dedicarse a desarrollar y promover los pr oductos agrícolas, estableciendo pequeñas unidades de
transformación con vistas a la reducción de las im portaciones (como contribuci ón al equilibrio de la
balanza comercial), desarrollando nuestro potencial de turismo y artesanía, en estos momentosinsuficientemente aprovechado, los servicios bancarios y los seguros.
Los objetivos de la política comercial pueden resumirse en la consolidación de la economía de
mercado a fin de mantener el crec imiento real de la economía y el desarrollo del sector privado, y la
aprobación de un código de inversiones para atraer los recursos externos.
En relación con el párrafo b), podemos manifestar lo siguiente:WT/COMTD/IF/27
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Exportaciones
Nueces de cajuil (aproximadamente 40.000 toneladas/año)
Pescado
Madera
Importaciones
Arroz
Combustibles
Las medidas de política económica que deben adoptarse para rectificar nuestro déficit de
balanza comercial son:
- aumento de las exportaciones de nueces de cajuil;
- mejores precios de exportación, y diversificación de mercados;
- creación de pequeñas unidades de elaboraci ón de nueces de cajuil y de otros productos,
para obtener valor añadido;
- aumento de las exportaciones de pescado;
- mejores precios de exportación, y diversificación de mercados;
- control y eficiencia en la fiscalización de zonas de pesca;
- incentivar o aumentar la producción de arroz local;- introducción de nuevos hábitos alimentarios;
- definición de una política de import ación de productos de primera necesidad;
- diversificación de la producción de cereales.
El Ministerio de Economía y Fi nanzas, Secretaría de Estado de  Comercio, Industria, Turismo y
Artesanado, es el órgano del Gobierno encargado de defi nir, coordinar y ejecutar la política comercial,
previa consulta con la Cámara de Comercio, Indus tria y Agricultura (que agrupa a las asociaciones
económicas del sector privado).
Para eliminar obstáculos arancelarios y no ar ancelarios y burocracia, el Gobierno decidió
agrupar en un solo Ministerio (Ministerio de Economía y Finanzas) todos los servicios relacionados con
el comercio y la industria en general y con la econom ía en particular.  Por ello, es el Ministerio de
Economía y Finanzas el que define las políticas arancelarias y todas las demás políticas relacionadas
directamente con las exportaciones y las importaciones.
El sector privado desempeña un papel muy importa nte en la definición de políticas económicas.
Por lo que se refiere al comercio, participa activa y directamente en las políticas económicas que seadoptarán, por medio de sus organi zaciones afiliadas, concretamente la Cámara de Comercio, Industria
y Agricultura, la Asociación Nacional de Agricultor es, la Asociación de Mujeres para la Actividad
Económica, la Asociación de Pequeños Comerciantes  y las ONG nacionales y extranjeras.  Son esas
organizaciones las portavoces de cualesquiera proyect os relacionados con el comercio en el ámbito
local.  Como portavoces de la clase empresarial de Guinea-Bissau, incumbe a esas organizaciones latarea de enlace entre las empresas y el Gobierno, entr e las empresas nacionales y las extranjeras, y entre
las empresas nacionales y los interlocutores en el desarrollo.
La política comercial está regulada por los siguientes decretos leyes o decretos:
- Decreto Ley Nº 22/86 de 13 de agosto  de 1986 - Liberalización del mercado;
- Decreto Nº 29/24 de 1º de juni o de 1994 - Define el régimen de precios de los bienes y
servicios del mercado interno;
- Decreto Nº 30/94 de 1º de junio - Regula el Registro  Nacional de Comerciantes;WT/COMTD/IF/27
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- Decreto Nº 35/94 de 1º de  junio de 1994 - Establece la apertura de unidades
comerciales de carácter fijo y permanente, definidas como tiendas, almacenes y
oficinas;
- Decreto sobre la competencia:  se está debatiendo el anteproyecto con asociaciones
civiles y organizaciones del sector privado.
Las leyes comerciales vigentes en Guinea-Bi ssau no ponen ningún obstácu lo ni restricciones
cuantitativas a la importación o la exportación, sa lvo en el caso de material bélico y drogas.
Los impuestos más elevados sobre las importaciones y las exportaciones son:Importaciones
Vehículos automóviles ligeros y textiles 51 por ciento
Gasolina super 151 por ciento
Vino, cerveza y cigarrillos  47  por ciento
Armas de caza 57 por cientoVehículos automóviles de lujo 96 por ciento
Perfumes 65 por ciento
Exportaciones
Nueces de cajuil 14 por cientoSe presentará el texto de todos los decret os leyes mencionados durante nuestra reunión.
Guinea-Bissau es Miembro de la OMC y pa rticipó en su creación en Marrakech.
El Gobierno ha cumplido todas la s disposiciones resultantes de la conferencia de la OMC.
La OMC es una institución poco conocida, tanto a nivel gubernamental como en el sector
privado, por los motivos siguientes:
1. Es una organización creada recien temente para sustituir al GATT.
2. Como el GATT, la OMC no tiene representación en los países Miembros y está
representada por otros organismos de las Naciones Unidas que no siempre consiguen
transmitir de forma sistemática los mensajes de la OMC.
3. La dificultad de Guinea-Bissau para participar en los eventos internacionales
organizados por la OMC.
Por lo que se refiere a la asistencia técnica,  creemos que la primera medida en esa dirección
sería una visita a Guinea-Bissau de expertos de la  OMC, a fin de que podamos realizar conjuntamente
una evaluación de las necesidades reales de asistencia y cooperación en las siguientes esferas:
- organización institucional;
- formación local y en el exterior de personal nacional;
- reciclaje de personal directivo;- creación de una dependencia de promoción de las exportaciones;
- apoyo infraestructural y logístico;
- creación de un centro de la OMC en Guinea-Bissau;WT/COMTD/IF/27
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- acceso a las publicaciones especializadas sobre cuestiones relacionadas con la OMC y
con el comercio en general.
También en este aspecto, quisiéramos subrayar la necesidad de una relación más directa y
continua con la OMC, a fin de que el Ministerio  de Economía y Finanzas, Secretaría de Estado de
Comercio, Industria, Turismo y Artesanado, di sponga rápidamente de información y de la
documentación necesaria para poder participar de  forma productiva en las decisiones importantes
tomadas por la OMC.
Concretamente en lo que se refiere a los Acuerdos de la OMC, necesitamos asistencia técnica
muy especial en las siguientes esferas:
- acceso a los mercados;
- prácticas antidumping;
- competencia;
- normas de origen;
- sistema generalizado de preferencias;- asistencia jurídica para la adaptación de las leyes de propiedad industrial a las
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC;
- revisión de la legislación sobre el Fondo de Turismo;
- actualización y aplicación del Plan Director de Turismo.
Por lo que se refiere a la capacidad de análisis y negociación comercial, nuestra experiencia es
bastante limitada, dado que no hemos participado en negociaciones multilaterales o bilaterales en esferas
comprendidas en los Acuerdos de la OMC, por fa lta de medios financieros y de recursos humanos
especializados.  Nos gustaría señalar que en materi a de competencia existe un anteproyecto de ley que se
está debatiendo actualmente por las asociaciones civ iles y las organizaciones del sector privado, antes de
que sea sometido a la Asamblea Nacional Popular.  En  cuanto al medio ambiente, queremos informar de
que se trata de una materia nueva para Guinea-Bi ssau, ya que comenzó a tratarse en 1994, por lo que
confiamos en el apoyo de la OMC para que nos proporcione toda la información necesaria.
B. Obstáculos a la expansión del comercio
Los principales obstáculos al desarrollo del co mercio, sobre todo a la exportación de productos,
son los siguientes:
1. Falta de mercados y de interlocutores definidos para los principales productos de
exportación.
2. Falta de información sobre mercados exteriores, tanto para las exportaciones como para
las importaciones.
3. Falta de infraestructura, concretamente de carreteras que conecten las zonas de
producción y los centros de consumo.
4. Insuficiencia y altos costos de los servicios de telecomunicaciones.5. Tasas portuarias elevadas.
6. Falta de recursos financieros, ya que actualmente hay graves problemas de financiación
a plazo medio y largo para el sector privado, y sólo se dispone de dos bancos privados,
que tienen también dificultades de liquidez.WT/COMTD/IF/27
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7. Hay una gran necesidad de crear un centro de promoción y apoyo de la exportación, a
fin de eliminar los estrangulamientos que en cuentran los empresarios en las siguientes
esferas:
- interlocutores en el desarrollo;
- mercados accesibles para nuestros productos;
- información comercial y estadística adecuada.
8. Creación de un punto central, para armonizar a Guinea-Bissau con los organismos
competentes en el sector comercial mundial.
C. Asistencia técnica
1. Creemos que debemos dejar las sugerencias relativas a la asistencia técnica para una
fecha posterior, a fin de poder realizar una  evaluación conjunta y rigurosa de las
necesidades del sector comercial y de apoyarlo.
2. Guinea-Bissau tiene capacidad tecnológica y recursos humanos para utilizar las nuevas
tecnologías de información, como los CD-ROM e Internet.  Por ello, pedimos a la
OMC apoyo financiero para instalacione s y formación en el campo de Internet.
Promoción comercial y servicios de apoyo al comercio
Las empresas pequeñas y medianas tienen dificultades considerables para promocionar sus
productos, debido fundamentalment e a las siguientes razones:
- falta de créditos;
- desconocimiento de los mercados externos y de los procedimientos relativos al
comercio internacional;
- inexistencia de un centro de información comercial.WT/COMTD/IF/27
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD  Y LA UNCTAD
GUINEA-BISSAU
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Necesidades de asistencia técnica para el
cumplimiento de los Acuerdos de la
OMC
Misión de la OMC para evaluar las
necesidades en las siguientes esferas:
a) organización institucional
b) formación de funcionarios de los
servicios comerciales (en el país y en
el extranjero)
c) reciclaje del personal directivo
d) creación de una dependencia de
promoción de las exportaciones
e) apoyo infraestructural y logístico
f) creación de un centro de la OMC
g) acceso a las publicaciones
especializadas sobre cuestionesrelacionadas con la OMC y con el
comercio en generalOMC Por lo que se refiere al desarrollo de los
recursos humanos, la OMC adoptará las
medidas siguientes:
Se organizará un seminario nacional
sobre el sistema de comercio
multilateral en febrero/marzo de 1998.
En 1998 y 1999 se organizarán cursillos
regionales especializados, destinados a
los países menos adelantados del África
francófona, sobre determinados
Acuerdos de la OMC.   Tratarán
respectivamente del acceso a losmercados, incluidos para los productos
agrícolas y los textiles, de las
cuestiones jurídicas e institucionales y
de los problemas de medio ambiente.
Se organizará en 1998 y 1999 un curso
práctico de tres semanas de duración
sobre política comercial para los países
menos adelantados de lengua francesa
(entre ellos Guinea-Bissau).
Se enviará una misión de evaluación a
comienzos de 1998.
Es necesario establecer relaciones másdirectas y continuas entre los ministerios
interesados y la OMC, para que los
ministerios dispongan de información y
documentación actualizada y para que
Guinea-Bissau esté en mejorescondiciones de participar de forma
constructiva en las actividades de la
OMC.PNUD El PNUD podría atender parcialmente
esta solicitud en el marco del nuevo
proyecto encaminado a facilitar la
integración del país en la Unión
Monetaria de África Occidental.  Se
precisará financiación suplementaria.WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l):
Necesidades de asistencia técnica
relacionada con determinados Acuerdos
de la OMC
Acceso a los mercados OMC Véase la respuesta a la pregunta A k).
Prácticas antidumping y otras cuestiones
relativas a la competenciaBanco Mundial El Banco (Servicio de Asesoría sobre
Inversión Extranjera) está examinando
un proyecto de ley sobre la competencia
y debe presentar sus observaciones enfebrero de 1998.
OMC La OMC examinará con más
detenimiento esta solicitud durante su
próxima misión, prevista para marzo
de 1998.
UNCTAD/Banco Mundial/
OMCEstán dispuestos a coordinar sus
actividades para proporcionar una
asistencia suplementaria.
Normas de origen OMC Véase la respuesta a la pregunta A k).
Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP)UNCTAD Podría organizarse una misión
consultiva sobre la aplicación efectiva
de las normas del SGP y de la
Convención de Lomé, así como sobre
las normas de origen preferencial.2
Asistencia jurídica para la adopción deleyes sobre propiedad industrialPNUD
(OMPI )El PNUD, en el marco de su programa
regional de fomento de la capacidad
para el desarrollo del comercio en
África y en colaboración con la OMPI,
organizará un curso práctico regionalsobre esta materia, al que serán
invitados representantes de Guinea-
Bissau.
OMC Se proporcionará asistencia a Guinea-
Bissau de conformidad con el Acuerdo
de Cooperación con la OMPI,  que
prevé la prestación de asistencia
jurídica y técnica por la OMPI en lo
referente al Acuerdo sobre los ADPIC.
Revisión de la legislación sobre elFondo de TurismoBanco Mundial Esta actividad se incluirá esta en el
proyecto de desarrollo de la capacidaddel sector privado como elemento de un
examen del marco jurídico y
reglamentario del sector turístico.
                                                     
2 Financiación a solicitar.WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Actualización y aplicación del Plan
Director para el TurismoBanco Mundial El 10 de julio de 1997 se publicó un
informe titulado “Perspectivas de
desarrollo del turismo:  reservas de la
biosfera en el archipiélago de Bijagós”,
con ayuda de la Corporación Financiera
Internacional (CFI).  Se estáncelebrando consultas sobre las medidas
que convendría adoptar en relación  con
ese informe.WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de la capacidad actual en
materia de análisis comercial y de
negociación
Aunque no se haya identificado necesidad alguna en esta
rúbrica, las actividades que se mencionan infra  han sido
definidas por las organizaciones en consulta con el Gobierno
y responden a las necesidades expresadas por éste durantelas consultas.
OMC El curso de política comercial de tres
semanas (véase A k)) contribuirá al
desarrollo de la capacidad.  En ese
curso se analizará la capacidad de
negociación y se dará formación para
mejorar la participación en lasnegociaciones comerciales
multilaterales.
UNCTAD/PNUD/
Banco MundialEl Banco Mundial está tratando de
mejorar los datos sobre comercio
exterior generados por el sistema
ASYCUDA desde el punto de vista de
los plazos y la fiabilidad, suministrando
asistencia técnica financiada en el
marco del proyecto de apoyo a lagestión económica.
La UNCTAD, el PNUD y el Banco
Mundial tienen previsto aportar de
forma coordinada una ayudasuplementaria en esta esfera, con el
objetivo de que el país pueda ajustarse
al arancel exterior común adoptado por
los países miembros de la UEMAO.
Banco Mundial En el marco del Proyecto de desarrollo
de la capacidad del sector privado se
efectuará un análisis de los obstáculosformales e informales al comercio.WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta A m) (cont): CCI/
UNCTAD/
PNUDDurante el período 1997-2000, Guinea-
Bissau se beneficiará del programa
regional de fomento de la capacidad en
materia de comercio y desarrollo, que
persigue el fortalecimiento de la
capacidad de las institucionesencargadas de la elaboración de
políticas comerciales y que prevé, entre
otras cosas, la realización de estudios
sectoriales nacionales y subregionales
(sobre agricultura, textiles, prendas de
vestir y recursos naturales) para mejorar
la capacidad de análisis y formulaciónde políticas del Gobierno.
La formación de instructores prevista
en el marco de dicho programa
permitirá desarrollar la capacidad de losorganismos encargados de prestar
apoyo a los funcionarios y a los
empresarios privados en sus
negociaciones comerciales y en sus
esfuerzos para penetrar en los mercadosexteriores.WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica para
reducir las limitaciones en materia de
oferta
Aunque no se haya identificado necesidad alguna en esta
rúbrica, las actividades que se mencionan infra  han sido
definidas por las organizaciones en consulta con el Gobierno
y responden a las necesidades expresadas por éste durantelas consultas.
CCI Véase B q).
Banco Mundial Un proyecto de transporte y la
infraestructura urbana y un proyecto deabastecimiento de agua y energía
ayudarán a atenuar las limitaciones
debidas a la insuficiencia de la
infraestructura básica.
Banco Mundial El proyecto de fomento de la capacidad
del sector privado ayudará al Gobierno
a crear un entorno propicio al desarrollo
del sector privado, especialmente al
facilitar la eliminación de losobstáculos jurídicos y reglamentarios,
acelerar la reforma de las empresas
públicas, fomentar la prestación de
servicios públicos por el sector privado
y favorecer la liberalización de lastelecomunicaciones y los servicios
portuarios.WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción del comercio y los
servicios de apoyo
Aunque no se haya identificado necesidad alguna en esta
rúbrica, las actividades que se mencionan infra  han sido
definidas por las organizaciones en consultas con el
Gobierno y responden a las necesidades expresadas por éstedurante las consultas.
CCI El CCI está considerando el envío a
Guinea-Bissau de una misión de
programación para ayudar al Gobierno
a finalizar la evaluación de las
necesidades y para elaborar un
programa operacional para lapromoción del comercio.  El CCI
coordinará sus actividades con las de
otros asociados en el desarrollo,
especialmente con el Banco Mundial.
UNCTAD/PNUD/
Banco MundialVéase A m).
Banco Mundial El proyecto de fomento de la capacidad
del sector privado contribuirá al
desarrollo de la capacidad privada en
esta esfera insistiendo muyespecialmente en la agroindustria.
Véase supra  “CCI”.WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de acceso a los mercados
Aunque no se haya identificado necesidad alguna en esta
rúbrica, las actividades que se mencionan infra  han sido
definidas por las organizaciones en consulta con el Gobierno
y responden a las necesidades expresadas por éste durante
las consultas.
CCI Véase B q).WT/COMTD/IF/27
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Necesidades de asistencia técnica en la
esfera de las tecnologías de la
información, incluida la formación
Apoyo financiero de la OMC para la
instalación de Internet y formación
necesaria para su utilización.OMC Se suministrará al Ministerio de
Comercio un ordenador, una impresora,
un modem y otros accesorios.  Para1998 está previsto igualmente
establecer una conexión con Internet así
como la formación en la utilización de
los recursos de los CD-ROM e Internet.
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