ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/COMTD/IF/19
26 février 1998
(98-0789)
Comité du commerce et du développement
Cadre intégral pour l'assistance technique
liée au commerceOriginal:  anglais
EVALUATION DES BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUE
LIEE AU COMMERCE PRESENTEE PAR L'ETHIOPIE
Réponses intégrées de la Banque mondiale, du CCI, de la CNUCED,
du FMI, de l'OMC et du PNUD1
ÉTHIOPIE
                                                     
1 Publié conformément aux dispositions du paragraphe 5 e) du Cadre intégré pour l'assistance technique
liée au commerce (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/19
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TABLE DES MATIÈRES
PREFACE
1. GENERALITES
1.1 Structure de l'économie
1.2 Tendances actuelles du commerce extérieur
2. REFORME DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE
2.1 Généralités
2.2 Politique commerciale
2.3 Instruments de la politique commerciale
2.4 Organes de formulation, de mise en applicat ion et de suivi de la politique commerciale
2.5 Mécanismes de suivi
2.6 Connaissance du dispositif de l'OMC
3. OBSTACLES À L'EXPANSION DU COMMERCE
3.1 Contraintes de l'offre
3.1.1 Obstacles à la production
3.1.2 Blocages institutionnels
3.2 Obstacles liés à la promotion des échanges commerciaux et des services de soutien
3.2.1 Obstacles techniques
3.2.2 Contraintes financières
3.3 Problèmes d'accès aux marchés
3.3.1 Respect des normes internationales
3.3.2 Arrangements commerciaux régionaux
3.3.3 Préférences commerciales
4. ASSISTANCE TECHNIQUE
4.1 Evaluation de l'assistance technique reçue
4.2 Besoins d'assistance technique
4.2.1 Renforcement des capacités
a) Renforcement des capacités des entreprises existantes
b) Renforcement de la valorisation des ressources humaines
c) Renforcement des institutions de soutien
d) Formation aux normes ISO 9000
e) Règlements sanitaires internationaux
f) Familiarité avec le système commercial international
4.2.2 Intégration régionaleWT/COMTD/IF/19
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PREFACE
Le présent document tente d'apporter des réponses détaillées aux questions de la "Liste de
questions pour l'évaluation des besoins d'assistan ce technique liée au commerce" des PMA (voir
annexe) établie par la CNUCED et l'OMC.  Il est divisé en quatre chapitres:
Le premier chapitre, "Généralités", apporte des réponses détaillées aux questions A a) et A b)
de la Liste.
Le chapitre 2, "Réforme de la politique économique",  donne des réponses aux  questions A c)
à A m).  Il contient un exposé complet de la politique commerciale, des instruments de cette politique;des modalités de formulation, de mise en œuvre, d'application et de suivi de la politique commerciale;
et de la connaissance des Accords de l'OMC.
Le chapitre 3 donne des réponses aux questions de la section B de la liste de questions.  Il
examine en détail les obstacles qui entravent l'offre, la promotion des échanges commerciaux, desservices de soutien et l'accès aux marchés.
Le chapitre 4 présente l'essentiel du document, les réponses aux questions de la section C de
la liste.  Il traite de l'assistance technique liée au commerce reçue au cours des cinq dernières années
et des besoins d'assistance technique pour les années qui viennent.  Pour simplifier, ce sujet a été traitéà part dans le dernier chapitre de ce document.WT/COMTD/IF/19
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1. GENERALITES
1.1 Structure de l'économie
L'économie éthiopienne est dominée par l'agriculture qui représente environ 50 pour cent du
PIB et 85 pour cent des exportations et de l'emploi.  Les exportations sont très tributaires d'un produit,le café, qui génère près de 60 pour cent des recettes en devises du pays.  À l'agriculture viennent
s'ajouter les autres secteurs, industrie manufacturière, industries extractives, commerce, tourisme,
bâtiment et travaux publics, services, etc., qui pris ensemble représentent 50 pour cent du PIB.
Le secteur industriel, qui représente environ 12 pour cent du PIB, produit des biens de
consommation importants pour le marché intérieur aussi bien que pour les marchés internationaux.
Les principaux produits manufacturés sont les textiles, les produits alimentaires, le tabac, les boissons,
le ciment, le cuir et les produits en cuir, le bois, les produits métalliques et non métalliques, etc.  Lesprincipaux produits manufacturés exportés incluent le cuir et les produits en cuir et la viande surgelée.
Le secteur des industries extractives représente moins de 1 pour cent du PIB, mais le sous-sol
éthiopien contient des réserves prouvées de minerais industriels et de métaux précieux tels que l'or, le
platine, le tantale, le nickel, le minerai de fer, le marbre, la potasse, le cuivre et le gaz naturel qui
peuvent être exploités de manière rentable.
Le secteur des services représente environ 38 pour cent du PIB:  l'importance de sa
contribution s'explique par les investissements relativement importants qui y ont été réalisés.
1.2 Tendances actuelles du commerce extérieur
Le commerce extérieur, outre qu'il est une source de recettes en devises, joue un rôle
important dans la création d'emplois et de revenus.  Pendant les années 60 et la première moitié des
années 70, des efforts ont été faits pour accroître les exportations et les importations, mais entre la
deuxième moitié des années 70 et le début des années 90, ils ont été entravés par la guerre civile et les
politiques économiques erronées du régime précédent.  Ces problèmes ont pris fin avec le changement
de régime politique en mai 1991 et depuis le commerce extérieur s'est sensiblement amélioré.
a) Structure des exportations
Une grande partie des recettes d'exportation vient de la vente de produits agricoles bruts ou
semi-transformés.  Les exportations se fondent avant tout sur les produits agricoles tels que le café, les
peaux et les cuirs, les graines oléagineuses et les légumineuses.  Le tableau ci-après donne unrécapitulatif de la structure des exportations des produits de base:WT/COMTD/IF/19
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TABLEAU 1
Structure des exportations
Catégories Principaux produits de base
Produits
alimentaires etanimaux sur piedCafé, animaux sur pied, sucre, fruits et légumes, viande et produits carnés
Peaux et cuirs Peaux de bovins, d'ovins et de caprins, cuir et produits en cuir
Graines
oléagineuses etlégumineusesGraines de sésame, de niger, de lin, de colza, arachides, haricots, pois, féveroles,
pois chiches et lentilles.
Divers Gomme naturelle, cire d'abeilles, coton brut et fleurs coupées.
Textiles et vêtements.  Minerais divers.
Le pays concentre maintenant ses efforts sur la diversification de ses exportations, mais il
continue d'essayer d'accroître la quantité et la valeur du café exportable qui est sa principale source de
recettes en devises.  Le gouvernement a reconnu qu'il ne lui sera possible d'augmenter le volume et la
valeur des exportations de café qu'en mettant en œuvre diverses mesures pour accroître le pourcentage
de café lavé, exporter du café torréfié et moulu, et produire des extraits de café solubles dans l'eau.
Le sous-secteur du cuir et des produits en cuir occupe aussi une position spéciale dans
l'économie.  Il a un potentiel d'expansion considérable qui est directement lié au potentiel de
production de l'élevage des bovins, caprins et ovins.  Mais ce potentiel est sous-exploité en raison du
niveau relativement faible des investissements dans le sous-secteur.  Des efforts sont en cours pour
passer de la production de cuir semi-transformé à celle de cuir fini et de vêtements en cuir.
Les exportations de viande et de produits carnés, outre qu'elles créent une importante valeur
ajoutée et des emplois, contribuent naturellement à l'expansion du sous-secteur du cuir et des produits
en cuir.  Cependant, le manque de technologies modernes, les besoins importants d'investissement et
les contrôles de qualité et les normes sanitaires rigoureux des pays importateurs freinent le
développement de ce sous-secteur.  Pour se développ er, il a besoin d'apports de capital étranger, sous
forme soit d'investissements directs soit de coentreprises.
La plupart des graines oléagineuses et des légumineuses sont produites pour la consommation
intérieure, mais certaines, notamment les graines de sésame et les haricots, sont cultivées avant tout
pour l'exportation.  La productivité dans ce secteur est relativement faible mais l'utilisation de
meilleures pratiques culturales et de technologies et d'intrants modernes et l'amélioration des
infrastructures permettraient d'accroître sensiblement la production et l'exportation de ces produits.
Le potentiel d'exportation des fruits et des légumes qui a été identifié dans le pays reste dans
une grande mesure latent.  L'Éthiopie a des ressources naturelles considérables mais les exportations
horticoles ne jouent pas un rôle important dans les efforts faits pour générer des recettes en devises;
des investissements adéquats dans la production et les services d'infrastructure seraient donc les
bienvenus.
Le potentiel de culture du coton, matière première de base des textiles et des vêtements, est
déjà bien exploité et la présence d'une main-d'œuvre abondante et travailleuse est le paramètre majeur
permettant de dire que ce secteur est une des industries stratégiques du pays.  L'Éthiopie n'exporte des
textiles que depuis peu de temps.  Les usines avaient été conçues à des fins de remplacement des
importations et elles ne sont donc prêtes ni du point de vue technique ni en termes d'encadrement à
entrer sur le marché de l'exportation, mais elles pourraient facilement être modernisées avecWT/COMTD/IF/19
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l'expansion des réseaux de commercialisation, des actions de formation de leur personnel et un
renforcement financier.
Il existe divers gisements de minéraux dans de nombreuses parties du pays, mais ils n'ont
guère encore été explorés, faute surtout d'investisse ments et de technologies appropriées.  En plus des
efforts qui ont été lancés pour accroître l'offre de ces minéraux à l'exportation et pour améliorer leur
qualité, les investissements en vue de l'exploration et de l'exportation des produits non encoreexploités sont fortement encouragés.  Étant donné les investissements énormes qui sont nécessaires
pour exploiter les ressources minières et faire que le secteur contribue de manière sensible aux
recettes en devises du pays, des incitations diverses sont offertes pour encourager les investissements
étrangers.
b) Direction des exportations
Plus de la moitié du commerce extérieur de l'Ethiopie se fait avec les pays européens.  L'Asie
et l'Amérique se partagent une importante partie du reste.  Le tableau ci-dessous récapitule ladistribution des exportations de l'Éthiopie entre les divers pays et continents (en pourcentage):
TABLEAU 2
Pourcentage de la valeur totale des exportations, par destination
N° Continent 1984-1990 1992-1996
1 Afrique 8,32 9,22
2 Europe 57,27 51,87
3 Amérique du Nord 12,83 7,52
4 Asie (y compris Moyen-Orient) 21,33 31,23
5 Australie et Nouvelle-Zélande 0,04 0,13
6 Non précisé 0,21 0,03
Total 100,00 100,00
En Europe, les principaux marchés d'exportation de l'Éthiopie sont l'Allemagne, l'Italie,
le Royaume-Uni, la France, la Belgique et les Pays-Bas.  En Asie, les principaux importateurs sont leJapon, l'Arabie Saoudite et le Yémen;  en Afrique, ce sont les pays voisins:  Djibouti, le Kenya, et
plus récemment, l'Érythrée.
On trouve très peu de pays africains parmi les grands marchés d'exportation de l'Éthiopie.  Par
exemple, jusqu'en 1992, on ne trouvait pratiquement que Djibouti et le Kenya, qui ensemble
absorbaient 98,4 pour cent de la valeur des exportations vers l'Afrique.  Le marché s'est quelque peudiversifié en 1996 et la part de ces deux pays est tombée à 68 pour cent.  Parmi les nouveaux pays, on
trouve le Lesotho (19 pour cent) et l'Algérie (4 pour cent).
Par contre, il existe un marché relativement stable avec l'Europe où une quinzaine de pays se
partagent les exportations de l'Éthiopie.  Jusqu'en 1996, les principaux importateurs étaient la
République fédérale d'Allemagne (58 pour cent) et  l'Italie (14,6 pour cent).
Le marché asiatique est aussi important pour les marchandises éthiopiennes.  On a récemment
vu une diversification sensible de ce marché, et onze nouveaux pays se sont ouverts aux produits
éthiopiens, surtout depuis 1992.  Il s'agit notamment des pays nouvellement industrialisés et de pays
du Moyen-Orient.  Certains marchés sont maintenant établis depuis une vingtaine d'années:  les
principaux sont le Japon, l'Arabie Saoudite, Israël  et le Yémen.  En 1996, le Japon a absorbé 40 pourWT/COMTD/IF/19
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cent de la valeur totale des exportations de l'Éthiopie vers l'Asie et l'Arabie saoudite 36 pour cent,
18 autres pays se partageant le reste.
c) Structure des importations
La structure des importations est sensiblement la même depuis longtemps et l'on n'a guère
enregistré de transfert important entre les diverses catégories.  Le tableau ci-dessous indique les
principales catégories de produits et les principaux produits importés par l'Éthiopie.
TABLEAU 3
Structure des importations
N° Catégories Principaux produits
1 Produits alimentaires Céréales1, légumineuses et farine;  lait, fromage et beurre;  tabac et
produits du tabac;  huile comestible et margarine;  thé
2 Textiles Vêtements et produits en coton;  soie et produits artistiques
en soie
3 Machines et matériel
de transportMachines et appareils industriels et agricoles;  machines
et appareils électriques;  moteurs de voiture;  pièces détachées
4 Produits manufacturés Métaux et produits en métal;  produits chimiques;  produits
pharmaceutiques et médicaments;  sa von;  pneus et chambres à air en
caoutchouc;  plastique et produits en plastique
5 Produits pétroliers Pétrole brut;  benzène;  huiles et graisses lubrifiantes
1Bien que l'Éthiopie produise du blé, le blé et la farine de blé constituent l'essentiel des importations de
céréales.  Depuis la famine de 1984, le pays est structurellement déficitaire en produits alimentaires et continue
d'importer une quantité importante de ces produits.  Toutefois, les importations de blé ont sensiblement diminué.
Le tableau ci-après permet de comparer les pourcentages des importations avant et après la
réforme:WT/COMTD/IF/19
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TABLEAU 4
Valeur des importations, par utilisation finale
(en millions de dollars)
1985/86-1990/91 1991/92-1996/97
N° Groupe de produits
Valeur Pourcentage Valeur Pourcentage
1 Matières premières 172 2,8 131 1,9
2 Demi-produits 755 12,5 1 007 15,0
3 Carburants et combustibles 658 10,8 1 156 17,2
4 Biens d'équipement 2 518 41,5 2 156 32,1
5 Biens de consommation 1 935 31,9 1 974 29,4
Céréales
Autres produits alimentairesAutres produits de
consommation durables etnon durables662
344
29210,9
5,7
15,3691
244
1 03910,3
3,6
15,4
6 Divers 26 0,5 297 4,4
Total 6 064 100,00 6 721 100,00
Source: Banque nationale d'Éthiopie;  estimations préliminaires de la BNE pour les exercices 1995/96 et
1996/97.
Le tableau ci-dessus donne la valeur des produits importés, par utilisation finale, au cours des
12 derniers exercices, c'est-à-dire durant les six exer cices ayant précédé et suivi la réforme.  Avant la
réforme, les biens d'équipement représentaient le pourcentage le plus important, suivis par les biens deconsommation.
Après la réforme, le pourcentage des demi-produits et des carburants et combustibles a
sensiblement augmenté alors que celui des matières premières et des biens d'équipement et de
consommation baissait.  Dans la catégorie biens de consommation, le poste des autres produits
alimentaires est tombé de 5,7 à 3,6 pour cent alors que celui des importations de céréales baissaitlégèrement.
En général, au cours des 12 dernières années, la structure des importations n'a connu que de
légers changements.  Cette évolution structurelle semble s'être faite au bénéfice des carburants et des
combustibles et des demi-produits nécessaires à la relance de l'économie éthiopienne.
d) Origine des importations
L'Éthiopie importe divers produits d'Europe et d'Asie, plus de la moitié des importations
venant d'Europe.  Le tableau ci-dessous récapitule la valeur des importations (en pourcentage) pour
les années 1984-1994:WT/COMTD/IF/19
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TABLEAU 5
Valeur des importations par provenance
(en pourcentage)
N° Continent 1984-1990 1991-1994 Total
1 Afrique (Érythrée non comprise) 2,5 9,00 4,4
2 Europe 66,2 42,1 59,1
3 Amérique du Nord 14,1 12,1 13,5
4 Asie (y compris Moyen-Orient) 14,3 33,0 19,8
5 Australie et Nouvelle-Zélande 0,9 0,4 0,7
6 Non spécifié 2,0 3,4 2,5
Total 100,00 100,00 100,00
En Afrique, les principaux fournisseurs de l'Éthiopie sont le Kenya, l'Égypte, Djibouti et le
Soudan;  en Europe, ce sont l'Italie, l'Allemagne, le Royaume-Uni, les Pays-Bas, la France et la
Belgique.  Les États-Unis, le Japon, la Corée du Sud, l'Inde et la Chine sont aussi d'importants
fournisseurs.
2. REFORME DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE
2.1 Généralités
Le lancement d'une nouvelle politique économique en novembre 1991 a marqué le début du
programme de réformes économiques.  Il s'agissait de passer d'une économie dirigée à une économie
de marché et de procéder à la stabilisation économique et à un ajustement structurel.  Pendant la
période de la réforme, les mesures prises ont surtout visé à corriger les distorsions des prix, à éliminerles restrictions pesant sur le secteur privé, à créer des marchés pour les facteurs de production, et à
libéraliser les échanges au niveau macro-économi que.  En plus des ajustements macro-économiques,
il a fallu modifier drastiquement le rôle de l'Etat pour permettre au secteur privé de jouer un rôle-clé
dans le développement économique.  Certaines des grandes mesures de politique économique sont
exposées ci-dessous:
a) La monnaie nationale (le birr) était surévaluée par rapport au dollar:  le taux de
change a été sensiblement corrigé par une dévaluation suivie, en mai 1993, par
l'introduction d'un système de vente aux enchères des devises, complété par une
importante liste négative de marchandises qui a été progressivement réduite etfinalement éliminée en février 1995.
b) Le système de contrôle des prix a été démantelé.  Les prix au détail de tous les biens
et services, exception faite des produits pétroliers, ne sont plus contrôlés.
c) Les entreprises publiques sont maintenant autonomes tant du point de vue financier
qu'en ce qui concerne leur direction et elles doivent fonctionner sur une base
commerciale sans droit à la moindre subvention.  Certaines fermes d'Etat sont
redevenues propriété des paysans et certaines ont été privatisées.  Tous les points de
vente au détail appartenant à l'Etat et plusieurs hôtels et usines ont été mis en vente etcertains ont déjà été privatisés.
d) Le secteur privé a été libéré du carcan de l'économie dirigée.  Il n'y a plus de plafond
au montant des investissements privés intérieurs ni de limite au nombre des activités
commerciales.  Les barrières implicites à l'entrée sur le marché ont été éliminées etWT/COMTD/IF/19
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une nouvelle loi a amélioré les procédures d'enregistrement et de licence de
commerce.
e) Des guichets uniques pour les investissements ont été créés aux niveaux fédéral et
régional.  Le code des investissements a été modifié pour permettre une plus grande
participation des investisseurs tant nationaux qu'étrangers.  Pour encourager lesinvestissements privés et promouvoir les apports de technologies et de capitaux
étrangers en Éthiopie, des incitations sont accordées aux investisseurs tant nationaux
qu'étrangers créant ou agrandissant des entreprises dans certains domaines.
f) Le régime tarifaire a été modifié avec une réduction considérable des taux de droits,
et la suppression d'une partie des exonérations.  Le taux maximum a été ramené
de 230 à 50 pour cent pour atténuer les effets de la dévaluation sur la facture desimportations.
g) Des mesures ont également été prises pour libéraliser le secteur financier.  Elles
incluent:
i) la restructuration et la commercialisation des banques et des compagnies
d'assurance publiques;
ii) une Proclamation concernant l'agrément et la supervision du secteur de la
banque et de l'assurance.
À la suite de cela, un certain nombre de compagnies d'assurance privées et de banques ont été
créées, rendant le secteur concurrentiel.
h) Pour créer un marché de l'emploi libre, un nouveau code du travail a été promulgué.
Élaboré conformément aux normes internationales du travail, il contient des
dispositions adéquates en matière d'engagement et de licenciement des travailleurs,
qui ne portent pas atteinte aux droits des investisseurs.
i) Le pays est maintenant une République fédérale et les autorités régionales ont
l'autonomie voulue pour traiter la plupart des questions d'intérêt régional.
D'importantes mesures de restructuration ont été prises pour décentraliser la fonction
publique et créer un environnement favorable au secteur privé.  Les autorités
fédérales sont responsables avant tout des questions de défense nationale, de politique
étrangère, de politique sociale et économique nationale, de monnaie et de citoyenneté;
les autres questions, y compris l'imposition et la perception des impôts, la législation
régionale et la détermination des programmes de développement, relèvent desautorités régionales.
2.2 Politique commerciale
Pour ouvrir la voie au programme de développement économique accéléré par le biais de
nouvelles réformes de la politique économique, le gouvernement a notamment pris des dispositions
dans le domaine de la politique commerciale.
La politique commerciale actuelle est censée accélérer le processus de développement du
pays en augmentant sa compétitivité et son efficience au niveau international.  À la différence despolitiques passées, la politique actuelle est considérée comme le principal catalyseur du redressement
économique du pays.  Elle encourage la participation du secteur privé en diminuant le rôle de l'Etat
dans le secteur commercial.  Les principales composantes du nouveau cadre sont exposées ci-dessous.WT/COMTD/IF/19
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2.2.1 Commerce intérieur
Le gouvernement a pris des mesures correctives pour permettre au capitaux privés nationaux
de jouer un rôle majeur dans le commerce de gros.  Des lois et des principes directeurs ont été
promulgués et sont appliqués pour réguler les pratiques privées du commerce de gros.
Pour stabiliser les prix, l'État intervient dans le commerce de gros des produits essentiels de
consommation de masse (tels que le pétrole et les engrais) en se fondant sur le principe de la
profitabilité.  Étant donné qu'il ne peut intervenir efficacement dans le commerce de détail, il a pris
des mesures pour se retirer progressivement de ce secteur et créer des conditions voulues pour que le
secteur privé pratique librement ces activités.
Les problèmes de l'inflation, des pénuries et autres ne peuvent pas être résolus par le contrôle
des prix mais par l'augmentation de la production des marchandises et par leur distribution équitable.
C'est pourquoi le rôle du gouvernement dans le commerce de détail se limite à l'élaboration et à lamise en œuvre des réglementations et des directives appropriées.
2.2.2 Commerce extérieur
Pour assurer la participation adéquate des capitaux privés dans le commerce extérieur, le
monopole de l'Etat a été aboli.  Le gouvernement a pour principal rôle de créer un climat favorable.En outre, il a publié des règlements concernant les devises et les activités d'import-export.
Pour promouvoir le commerce extérieur et l'utilisation prudente des devises, des systèmes de
ristournes de droits, de rétention des devises, etc. sont offerts aux exportateurs, les restrictions
quantitatives sont remplacées par des droits de douane et les investissements dans les activités axées
sur les exportations sont fortement encouragés.  En outre, des incitations fiscales sont offertes, lesformalités bureaucratiques sont allégées et l'utilisation des informations commerciales est encouragée.
2.3 Instruments de la politique commerciale
2.3.1 Licences
La loi dispose que toutes les personnes se livrant au commerce avec l'étranger doivent avoir
une licence du Ministère du commerce et de l'industrie.  L'octroi des licences d'import-export a été
radicalement simplifié par la Proclamation n° 67/1997 sur l'enregistrement des établissements
commerciaux et les licences commerciales, qui ne  requiert que des procédures et des formalités
administratives simples.  La nouvelle Loi sur l'enregistrement des établissements commerciaux et leslicences de commerce s'inscrit dans le cadre des mesures de libéralisation du commerce prises par le
gouvernement pour faire participer plus activement le secteur privé à l'économie nationale.
2.3.2 Réglementation des importations
Toutes les entreprises qui importent des marchandises en Éthiopie doivent obtenir un permis
du Contrôleur des changes de la Banque nationale d'Éthiopie.  Ces permis ont surtout pour fonction de
permettre à la Banque nationale d'Éthiopie de lutter contre la surfacturation ou la sous-facturation.  Ilssont délivrés contre présentation de licences d'importation valides et de renseignements satisfaisants
sur les prix et les conditions de paiement des entreprises étrangères.  Les devises sont allouées sans
discrimination aucune par la Banque nationale d'Éthiopie sur la base d'enchères hebdomadaires.WT/COMTD/IF/19
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2.3.3 Restrictions à l'importation
Il n'existe aucune interdiction ou aucune restriction quantitative à l'importation de
marchandises en Éthiopie sauf sur celles qui sont socialement ou moralement dangereuses
(stupéfiants, armes et ouvrages pornographiques).  Certaines importations doivent être conformes aux
normes établies par l'Office éthiopien de normalisation.
2.3.4 Taxe sur les ventes
Le taux de la taxe sur les ventes est de 5 pour cent pour un certain nombre de produits
agricoles, tels que les animaux sur pied et produits du règne animal, les légumes et les fruits, les
céréales non transformées, les produits alimentaires, les produits pharmaceutiques, les livres et les
ouvrages imprimés, les peaux et les cuirs et le coton, produits localement ou importés.  Pour les autresproduits, elle est de 12 pour cent.  La taxe sur les ventes est perçue auprès du producteur, de
l'importateur ou du fournisseur de services, selon le cas, et versée à l'Office des recettes intérieures.
2.3.5 Droits d'accise
Un droit d'accise est perçu sur certaines marchandises produites localement ou importées.  Il
va de 10 pour cent pour les textiles et les récepteurs de télévision à 200 pour cent pour l'alcool.  Sur
les marchandises importées, il doit être payé par l'importateur au moment du dédouanement.
2.3.6 Réglementation des exportations
Toutes les entreprises exportatrices doivent obtenir du Contrôleur des changes un permis qui
leur est délivré sur présentation de licences d'exportation valides.  Lorsqu'il présente une demande de
permis d'exportation, l'exportateur doit spécifier les marchandises qu'il envisage d'exporter, leur
destination et leur prix de vente, ce afin d'éviter la sous-facturation.  Le permis du Contrôleur deschanges autorise à dédouaner les marchandises.
Pour améliorer les résultats à l'exportation, diverses mesures ont été prises, dont les
principales sont:
- toutes les taxes à l'exportation (sauf sur le café) et toutes les subventions aux
entreprises paraétatiques ont été supprimées;
- un système de ristournes, consistant à rembourser le montant des droits sur les
marchandises importées utilisées pour la transformation ou la fabrication de produits
d'exportation, a été introduit pour encourager les exportateurs en promouvant leur
compétitivité sur les marchés internationaux;  et
- un système de rétention des devises a également été introduit pour encourager les
exportateurs.
2.4 Organes de formulation, de mise en application et de suivi de la politique
commerciale
Le Ministère du commerce et de l'industrie a le droit et le devoir de formuler, mettre en
application, faire respecter et suivre la politique commerciale.  D'autres ministères et services du
gouvernement, en tant qu'organismes réglementaires, interviennent aussi dans la mise en œuvre de la
politique commerciale, dont le Ministère de la santé (pour les produits pharmaceutiques), le Ministère
de l'agriculture (pour les produits vétérinaires), le Conseil des recettes du gouvernement fédéral (pourles droits de douane), l'Office éthiopien de normalisation (pour les contrôles de qualité) et la Banque
nationale d'Éthiopie (pour les contrôles de prix).WT/COMTD/IF/19
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Le Comité de promotion des exportations intervient lorsqu'il faut coordonner la mise en
œuvre de la politique commerciale entre les divers organismes mentionnés ci-dessus et le secteur
privé.  Le secteur privé participe à la formulation et à la conduite de la politique commerciale par
l'intermédiaire de son organe représentatif, à savoir la Chambre de commerce d'Éthiopie.  Au niveau
local, la mise en œuvre des projets liés au commerce est assurée par les bureaux commerciaux, les
chambres de commerce locales et les associations professionnelles.
Une stratégie de l'exportation est en préparation avec l'aide de consultants détachés par la
Banque mondiale.
2.5 Mécanismes de suivi
Le gouvernement est conscient qu'il doit guider les activités d'exportation en éliminant les
obstacles réglementaires et politiques.  Il a donc créé un Comité de promotion des exportations (CPE),
présidé par le Premier Ministre, pour mettre la promotion des exportations sous le contrôle concerté
des ministères d'exécution et des organismes directement concernés.  Les membres du Comité sont
choisis parmi le personnel des organes du gouvernement et les exportateurs privés.
Le Comité s'attache spécialement au développement et à la diversification des exportations.
Son objectif est de rendre le processus d'exportation aussi transparent que possible en offrant aux
exportateurs et aux producteurs un environnement favorable.  Il s'attache aussi à encourager le
développement de produits autres que le café:  peaux et cuirs, viande et produits de l'élevage, textiles
et produits de l'horticulture, pour que leur part dans les recettes d'exportation atteigne un niveau,permettant au pays d'être moins tributaire d'un ou deux produits d'exportation.
Le Comité coordonne et encourage l'expansion des exportations en s'attaquant aux entraves
existantes.  D'une manière générale, il vise avant tout à promouvoir la compétitivité au niveau
international en exposant l'économie aux forces de la concurrence étrangère par la mise en œuvre demesures appropriées.
En outre, pour encourager les exportateurs et susciter un climat d'émulation, le Ministère du
commerce et de l'industrie accorde chaque année des prix aux meilleurs d'entre eux.  Ce mécanisme
rassemble les responsables de la politique et des représentants du milieu des affaires qui peuvent ainsiexaminer les obstacles existants et formuler d'éventuelles solutions.
2.6 Connaissance du dispositif de l'OMC
Une étude préliminaire de l'Acte final du Cycle d'Uruguay et de la création de l'OMC a été
faite et remise au Bureau du Premier Ministre, ains i qu'aux ministères et organismes compétents.  Elle
évaluait les objectifs, les fonctions, et les principales règles du GATT;  les conditions ayant mené àl'ouverture des négociations tarifaires multilatérales du Cycle d'Uruguay, les principaux objectifs et
les principales fonctions de l'OMC, les principaux Accords et  Mémorandums d'accord de l'OMC et
les conséquences de l'adoption de ces accords pour l'Éthiopie.
Le cadre de l'OMC est connu dans les milieux du gouvernement et des organes de l'Etat tels
que le Bureau du Premier Ministre, le Ministère du commerce et de l'industrie, le Ministère des
affaires étrangères, le Ministère des finances, le Ministère de la coopération économique et du
développement, la Direction des douanes  et la Banque nationale d'Éthiopie.
Dans le secteur privé, peu de personnes sont familières avec le cadre de l'OMC.WT/COMTD/IF/19
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L'Éthiopie n'a jamais fait partie du GATT ou de l'OMC.  Néanmoins, l'orientation actuelle et
les tendances de sa politique sont conformes aux grandes règles et aux grands principes de l'OMC
avec leurs exceptions.
Les capacités de l'Éthiopie en matière de compréhension des textes juridiques et de
négociation dans les domaines couverts par les règles et réglementations de l'Organisation sontfaibles.  Plus précisément, elle n'a pas les capacités institutionnelles ou professionnelles voulues pour
évaluer les Accords multilatéraux sur le commerce des marchandises (Accords sur l'agriculture, sur
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, sur les obstacles techniques au commerce et sur
les mesures concernant les investissements et liées au commerce), l'Accord général sur le commerce
des services (ainsi que l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au
commerce et le Mémorandum d'accord sur les règles et procédures régissant le règlement des
différends), non plus que les questions permanentes telles que la politique de la concurrence etl'environnement.
3. OBSTACLES À L'EXPANSION DU COMMERCE
3.1 Contraintes de l'offre
Parmi tous les obstacles à l'expansion du commerce, les plus importants sont ceux portant sur
l'offre.  Pour plus de simplicité, ils ont été classés en deux catégories:  obstacles à la production et
blocages institutionnels.
3.1.1 Obstacles à la production
Un examen de la liste des exportations éthiopiennes montre la prédominance des produits
primaires, et la place importante de un ou deux produits de base dans le total des recettes
d'exportation.  La part du café est si grande qu'en 1996 il représentait 60 pour cent du total des
recettes.  Cette forte dépendance a toujours précarisé les perspectives du commerce extérieur.  Enoutre, cette situation fait que les recettes d'exportation sont très irrégulières en raison de l'instabilité
des cours mondiaux du café et de la production de ce produit et de sa vulnérabilité aux caprices du
temps.
Outre que les exportations se concentrent sur quelques produits de base, une grande
proportion d'entre elles sont destinées à quelques pays industrialisés, les principaux marchés
éthiopiens étant l'Allemagne, le Japon, l'Italie et les Etats-Unis.  En 1996, plus de 62 pour cent du total
des exportations ont été absorbés par six pays seulem ent, à savoir l'Allemagne, le Japon, l'Italie, les
États-Unis, la France et le Royaume-Uni.  Il en résulte donc une deuxième concentration, dans la
distribution géographique des exportations.  Du fait de leur pouvoir de négociation, de leurs pratiques
organisées de négociation des marchés et de leurs capacités de stockage, ces pays développés peuvent
mettre les exportateurs éthiopiens dans une situation très désavantageuse.
Un autre obstacle important à la production est lié à la modernisation, indispensable pour
améliorer la qualité des marchandises et réduire les coûts de production.  Une grande partie des
activités de production se font avec des matériels obsolètes:  l'exactitude, la précision et la perfection
des produits finis en souffrent.  Les nouvelles méthodes permettant d'améliorer la qualité ou laquantité des exportations n'ont pas encore été suffisamment adoptées en Éthiopie.
Le manque de diversification des produits est un autre obstacle auquel se heurtent les
exportateurs.  La gamme étroite et inadaptée de leurs marchandises ne leur permet pas de satisfaire les
besoins aussi spécifiques que contraignants des acheteurs étrangers.  De plus, vu leurs capacitéslimitées, ils ne peuvent pas livrer les quantités voulues de marchandises à leurs acheteurs étrangers.WT/COMTD/IF/19
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Des pénuries aiguës d'intrants tant indigènes qu'importés sont un autre problème majeur au
stade de la production.  Les producteurs agricoles et les petites et moyennes entreprises de
transformation ne peuvent pas obtenir les matières premières voulues en quantité suffisante à des prix
compétitifs sur le marché national.  De plus, ils n'ont pas le savoir-faire nécessaire pour
s'approvisionner à des prix compétitifs.
Pour réduire le niveau de dépendance et accroître l'offre des technologies requises, il était
devenu nécessaire de planifier la mise en place d'une infrastructure technique et, en 1993, le
gouvernement a élaboré sa Politique de la science et de la technologie.  Elle donne la priorité à
l'agriculture, à la mise en valeur des ressources naturelles et à la protection de l'environnement, à
l'exploitation des ressources en eau, à l'énergie et à l'industrie.
Cependant, alors même que l'Éthiopie cherche à obtenir des technologies appropriées en
provenance des pays développés pour s'aligner sur les normes du marché international, elle n'a pas les
ressources, les capacités ou les compétences voulues pour absorber et adapter ces technologies.
Le manque d'investissement constitue aussi un goulet d'étranglement dans la production de
marchandises et de services.  Pour encourager les nationaux et les étrangers à investir dans l'économieéthiopienne, le gouvernement a adopté en 1992 un nouveau code de l'investissement dans la ligne de
sa nouvelle politique économique axée sur le marché.  Depuis, le code a été revu et assoupli à la
lumière de l'expérience.
Les investissements dans les activités de pointe ou faisant l'objet d'une promotion liée à
l'exportation bénéficient de conditions incitatives très attrayantes et généreuses.  Celles-ci
comprennent, notamment, l'exonération complète de droits d'importation sur les machines et les
matériels requis par les entreprises, des incitations  liées au lieu d'implantation et prenant la forme
d'exonérations fiscales supplémentaires, et l'importation en franchise de droits des matières premières
utilisées à des fins de transformation et de réexportation.
Le code garantit que les investisseurs étrangers peuvent rapatrier les bénéfices et dividendes,
le principal et les intérêts, les montants provenant de la vente ou de la liquidation de l'entreprise, le
principal et les intérêts des prêts extérieurs, les montants provenant de la vente ou du transfert
d'actions ou d'actifs et les indemnités qui leur sont versées.  Il contient aussi des dispositions lesprotégeant contre l'expropriation ou la nationalisation.
L'Office éthiopien des investissements est l'organisme responsable de la rédaction, de
l'examen et de la négociation des accords contractuels avec les investisseurs étrangers.
L'Éthiopie est membre de l'Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI),
filiale de la Banque mondiale, qui garantit les risques non commerciaux des entreprises quiinvestissent dans les pays signataires.  Elle a également signé la Convention internationale pour le
règlement des différends en matière d'investissement (ICSID).
L'Éthiopie a signé des accords et des traités bilatéraux d'investissement dans la production
avec le Koweït et l'Italie et essaie de signer de tels accords avec autant de pays que possible.
En dépit de ces efforts, l'investissement étranger dans la production de marchandises et de
services reste insuffisant.  Nombre d'explications sont possibles pour cet état de choses mais beaucoup
d'Éthiopiens et d'étrangers s'accordent à nommer les carences suivantes:  manque d'infrastructures
(routes, chemins de fer, télécommunications, etc.), manque de main-d'œuvre nationale qualifiée,sous-développement du marché intérieur et insuffisance du pouvoir d'achat, insuffisance des activités
de promotion, etc.WT/COMTD/IF/19
Page 16
3.1.2 Blocages institutionnels
a) Services financiers
  Les exportateurs et producteurs ont impérativement besoin de crédits et d'autres mécanismes
de financement pour pénétrer sur de nouveaux marchés, maintenir leur présence dans les marchésétablis et faire face à la concurrence des importations.  Pour appuyer les fournisseurs de services, une
nouvelle Loi sur la banque et l'assurance a été promulguée, qui autorise la création d'institutions
financières privées.  De ce fait, un certain nombre de banques et de compagnies d'assurance privées
ont été établies et sont devenues opérationnelles.  Mais le financement des exportations est toujours
insuffisant.  Parmi les problèmes majeurs, on peut citer:
- le fait que les banques ne financent pratiquement que les opérations sans risques;
- le fait que les banques n'accordent des prêts que contre des cautions matérielles ou
des garanties;  et
- l'absence d'un organisme de crédit à l'exportation qui pourrait faciliter la garantie ou
l'assurance des crédits d'exportation.
b) Transports et communications
L'Éthiopie vient de lancer un important programme de développement des infrastructures.
Dans le cadre du Programme de développement du se cteur routier, le gouvernement a affecté quelque
4 milliards de dollars EU sur dix ans au secteur routier.  À l'heure actuelle, l'expansion desexportations se heurte aux problèmes suivants:
- manque de camions frigorifiques pour le transport de la viande, des légumes et des
fruits;
- insuffisance de l'infrastructure ferroviaire.  En termes de capacités, de fréquence et de
fiabilité, les antécédents sont mauvais.  En particulier, les trains ne sont pas adaptés
au transport des fruits et des légumes;
- manque d'installations de manutention des conteneurs au port d'Assab et absence de
terminaux intérieurs pour conteneurs;
- manque d'installations appropriées de manutention des marchandises dans les
aéroports;  et
- bien que les raccordements téléphoniques et de télécopie soient adéquats dans la
capitale et que des améliorations soient prévues dans les années qui viennent, ils sont
toujours limités en dehors de la zone métropolitaine.
c) Centre d'information commerciale
Il est indispensable d'avoir des informations commerciales pour nombre des décisions
concernant les achats ou les ventes à l'étranger.  Il est en outre très important d'avoir des  informations
sur le conditionnement, le transport, l'assurance, le stockage, et les formalités et règlements
d'importation et d'exportation des marchandises.
Puisqu'il n'existe pas de centre indépendant capable de fournir des informations commerciales
fiables et à jour aux milieux des affaires, des ef forts sont en cours pour créer un point commercial
avec l'aide de la CNUCED.WT/COMTD/IF/19
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3.2 Obstacles liés à la promotion des échanges commerciaux et des services de soutien
3.2.1 Obstacles techniques
a) Informations commerciales
Il est indispensable de disposer d'informations  commerciales à jour et fiables pour déterminer
les priorités et les cibles en matière d'importation et d'exportation, identifier et exploiter les débouchés
sur les marchés extérieurs et planifier la production pour l'exportation.  Les efforts faits par le
gouvernement pour renforcer sa stratégie de promotion des échanges commerciaux dépendent très
fortement de la disponibilité d'informations commerciales à jour et complètes.
En dépit des tentatives prometteuses de fournir aux exportateurs des renseignements à jour sur
les cours mondiaux des principaux produits d'exportation, le service de renseignements commerciaux
n'en est qu'à ses premiers balbutiements.  La Banque  nationale d'Éthiopie, qui est le seul organisme
offrant des informations commerciales aux exportateurs éthiopiens, n'a pas les capacités voulues pour
augmenter sensiblement la quantité ou même la qualité des données émanant de son service de
renseignements commerciaux.  Pour pallier cette insuffisance, un point commercial est en cours decréation.
b) Culture d'exportation (compétences commerciales)
Pendant longtemps, le pays a fonctionné dans le cadre d'une bureaucratie assortie de
contrôles, règles et règlements très stricts.  Pour bien fonctionner, une économie de marché a besoin
que les méthodes de travail de la fonction publique, les règles et les règlements soient favorables au
marché.  Le gouvernement s'est attaqué au problème.
Le secteur privé émergent connaît mal les modalités de fonctionnement des marchés
internationaux et leur évolution.  Les organismes publics qui participent à des opérations
commerciales, et dont la privatisation est en cours, ne sont pas en mesure de s'acquitter des
responsabilités qui leur ont été confiées.
Il manque à ces organismes, mais aussi au secteur privé, la démarche professionnelle
nécessaire pour mener des activités commerciales au plan international.
Cela tient avant tout au fait que les entreprises exportatrices sont dans une grande mesure des
petites et moyennes entreprises.  À cause de leur taille, et faute de compétences en gestion et d'esprit
d'entreprise, elles n'ont pas été en mesure de contribuer sensiblement au développement des
exportations.  De plus:
- la majorité des entreprises exportatrices n'ont pas de stratégie dynamique de
commercialisation, pour laquelle il faut savoir sélectionner les marchés cibles et
déterminer une politique de produit, de prix, de promotion et de distribution;
- la plupart des exportateurs n'ont pas de plan de commercialisation des exportations.
En général, ces plans portent sur les objectifs, la segmentation du marché, lepositionnement, les caractéristiques de la ligne de produits, les circuits de
distribution, le prix des marchandises exportées et les stratégies de promotion des
marchandises;
- presque toutes les organisations privées éthiopiennes manquent d'expérience en
matière d'exportation, et elles n'ont que des connaissances limitées en matière decommercialisation internationale.WT/COMTD/IF/19
Page 18
Les milieux exportateurs doivent se professionnaliser et fonctionner selon des principes
purement commerciaux pour pouvoir être compétitifs, surtout dans les domaines des achats
internationaux et de la gestion des stocks, dans un monde où la conjoncture économique est toujours
en évolution.
c) Recherche-développement
La recherche-développement (R&D) joue un grand rôle dans la compétitivité sur les marchés
mondiaux, en permettant d'améliorer la qualité et de réduire les coûts des marchandises.  Dans de
nombreux pays, elle fournit des outils de production, de transformation et de commercialisation.
Malheureusement, la R&D est un autre domaine dont l'inadéquation freine l'expansion des
exportations en Éthiopie.  Selon les secteurs, les installations de R&D font complètement défaut ousont inadéquates.  Divers aspects de la product ion et de la commercialisation des exportations
- productivité, contrôle de qualité, compétitivité au plan des coûts, conditionnement et stratégies de
vente - souffrent du manque de telles installations.
Faute de services de R&D adéquats, les entreprises exportatrices ont des difficultés à offrir
aux acheteurs étrangers des marchandises dont la conception, la qualité et le conditionnement sont
acceptables au plan international, et les efforts faits pour pénétrer sur des marchés étrangers n'ont eu
que des succès limités.
d) Services de soutien
Les institutions de soutien des échanges commerciaux sont constitués du principal organe de
formulation de la politique commerciale, à savoir le Ministère du commerce et de l'industrie, des
chambres de commerce, nationale et municipales,  de la Banque nationale d'Éthiopie, du Comité de
promotion des exportations et des représentations commerciales à l'étranger.
Bien que la coordination entre ces divers organismes soit prometteuse, ils ont des difficultés à
fournir des services efficients au milieu des affaires.  Le problème le plus grave réside dans l'absence
d'un institut de formation qui répondrait aux besoins du secteur exportateur, notamment en formant le
personnel de gestion aux techniques de l'exportation, en entreprenant des études de marché et desrecherches sur les exportations, et en fournissant des conseils aux entreprises publiques et privées sur
les manières de promouvoir les exportations.  La création d'un tel institut contribuerait à injecter un
élément de professionnalisme dans les échanges internationaux du pays en formant des cadres de
direction professionnels et compétents aux opérations d'import-export.  Les contraintes financières
constituent un autre obstacle à la fourniture de services aux entreprises d'import-export par ces
instituts.
On peut anticiper certains problèmes dans le développement des services de soutien des
exportations:  manque de personnel professionnel, inadéquation des infrastructures, contraintes
financières et insuffisance des services de soutien.
e) Représentations commerciales
Les représentations commerciales à l'étranger constituent un élément important du cadre
institutionnel de la promotion des échanges.  Dans le contexte de l'expansion des échanges, du
durcissement de la concurrence et de la complexité croissante des opérations d'import-export, les
représentations commerciales éthiopiennes ont la dure tâche d'aider les actions de promotion et dedéveloppement du milieu des affaires.WT/COMTD/IF/19
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Elles ont pour principales fonctions d'offrir des conseils aux missions, de fournir des
informations en retour aux Ministères appropriés, et de donner des informations commerciales aux
organisations commerciales et industrielles publi ques et privées ainsi qu'aux institutions de soutien.
Les représentations commerciales se heurtent à de graves problèmes liés à l'inadéquation de
leurs ressources:  elles manquent de personnel professionnel ayant une formation commercialeappropriée et de bibliothèques disposant des derniers répertoires commerciaux et de publications
statistiques.  Ces carences entravent le bon fonctionnement de ces organes importants de
l'infrastructure des services de soutien.
Pour garantir des actions axées sur les résultats et surtout s'acquitter efficacement des
responsabilités qui ont été confiées aux représentations commerciales après la libéralisation de
l'économie en Éthiopie, il est indispensable qu'elles soient dotées de personnel professionnel.
3.2.2 Contraintes financières
Il est acquis que le développement du secteur financier est un préalable à la promotion des
exportations.  En Éthiopie, les deux institutions financières chargées du financement du commerce etde l'industrie manufacturière sont la Banque éthiopienne de développement et les banques
commerciales.
Les banques commerciales offrent des services financiers à tous les secteurs de l'économie, y
compris aux exportateurs, sous forme de découvert, de prêts aux entreprises, de prêts garantis par lesmarchandises, et d'avances sur documents d'e xportation.  Cependant, les exportateurs, et plus
particulièrement les petits exportateurs ou les exportateurs non traditionnels, ont souvent dénoncé
certaines faiblesses du secteur financier:
- l'accès au crédit à long terme est problématique du fait de la faiblesse des cautions;
- presque aucun établissement financier ne dispose de mécanisme spécial pour la
promotion et le développement des exportations;
- les prêts sont garantis par des actifs et ne sont pas fondés sur l'existence de
commandes fermes ou de contrats de vente, sur la crédibilité des importateurs ou sur
la capacité et l'intégrité des exportateurs;
- il n'existe pas de programme de garantie des crédits d'exportation;  et
- les services sont limités dans les domaines non financiers tels que les conseils aux
exportateurs en matière de documents d'expédition, les règlements concernant les
devises, la couverture à terme des risques de change, les documents contractuels, les
règlements douaniers, la note de crédit des acheteurs et agents, etc.
3.3 Problèmes d'accès aux marchés
3.3.1 Respect des normes internationales
Dans le contexte de la libéralisation des échanges au niveau international, l'Éthiopie doit en
priorité relever le défi de se mettre au niveau de qualité attendu sur les marchés mondiaux.
i) Difficultés en matière de compréhension et d'application des
normes ISO 9000
Bien que le concept ISO 9000 soit relativement récent, le gouvernement
éthiopien est persuadé que la mise en œuvre des normes ISO permettra aux
entreprises exportatrices d'offrir des marchandises ou des services à la hauteur des
espérances des consommateurs et conformes aux normes et critères applicables ainsiWT/COMTD/IF/19
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qu'aux dispositions légales et autres en matière de santé, de sécurité et
d'environnement.  Toutefois, le secteur industriel éthiopien manque de technologie
moderne, de services adéquats d'entretien et d'étalonnage et de personnel qualifié.  De
ce fait, il lui est difficile de comprendre et d'appliquer les normes ISO 9000.
Il s'ensuit que le secteur a besoin d'une assistance en matière de formation
aux avantages et à la mise en œuvre des normes ISO 9000 pour changer la situation
existante et se hausser au niveau des normes internationales.
ii) Obstacles sanitaires
a) Bétail
Les exportations d'animaux sur pied (avant tout bovins, ovins et caprins) ont
toujours existé, même si elles étaient confinées à quelques pays du fait des règlements
sanitaires.  Malheureusement, le bétail éthiopien n'est ni très développé ni très
exploité du fait de la présence de maladies endémiques.  Il faut donc prendre des
mesures à moyen et long termes pour corriger la situation et permettre au pays dejouer un rôle plus actif sur le marché international.
b) Viande et produits carnésLa plupart des établissements éthiopiens de traitement de la viande produisent
une large gamme de produits pour le marché intérieur et l'exportation.  À l'heure
actuelle, l'Éthiopie exporte de la viande surgelée sur les marchés du Moyen-Orient.
La mise en œuvre à l'échelle du pays des normes sanitaires internationales est
un objectif à long terme.  Dans le cadre de leur stratégie d'exportation, lesétablissements de traitement de la viande devraient envisager d'élever leur propre
bétail selon des normes sanitaires strictes ou de passer des contrats strictement
contrôlés d'élevage et d'embouche avec les éleveurs voisins.  Ils auront besoin
d'investissements étrangers directs et d'une assistance technique pour ce faire.
iii) Obstacles techniques - le cas de la gomme arabique
L'acacia est une des espèces végétales poussant dans les régions arides et
semi-arides de l'Éthiopie qui produisent une gomme commercialisable.  La gomme
arabique ( gum acacia)  provenant des acacias est la principale gomme produite avant
tout pour l'exportation.  L'Éthi opie a longtemps tiré profit de la vente de ce produit.
Or, du fait des manœuvres dommageables de groupes qui veulent fausser le marché,le cours mondial de la gomme arabique s'est effondré et les activités d'exportation
s'en sont trouvé affectées.
Le gouvernement éthiopien a appelé l'attention des institutions internationales
compétentes sur cette question  Son argumentation repose sur la définition universellede la gomme arabique comme étant la gomme provenant de tous les acacias, et sur
celle de la Food and Drugs Administration américaine et de l'Union européenne (code
E-414).
Le gouvernement a également appris que le Comité mixte FAO/OMC
d'experts des additifs alimentaires (JECFA) a proposé une monographie conservant
les termes de la définition universelle qui, malheureusement, n'a pas été adoptée par
le Codex Alimentarius à cause des observations négatives de groupes de pression.  EnWT/COMTD/IF/19
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dernière analyse, le gouvernement éthiopien est persuadé que ces observations sont
directement influencées soit par des concurrents qui veulent voir la gomme arabique
disparaître et la remplacer par leurs produits de substitution, soit par un important
pays africain producteur de gomme qui aimerait avoir le monopole d'une seule
variété, éliminant ainsi tous les autres pays ne produisant pas cette variété.  Le
gouvernement soutient donc que cette décision est contraire à l'esprit de laconcurrence internationale.
AID Gum et les autres organisations internationales concernées doivent donc
convaincre les experts du JECFA de ratifier la dernière monographie,
Compendium 52, Addendum 3, pour que notre participation au marché de la gomme
arabique soit rétablie et respectée.
3.3.2 Arrangements commerciaux régionaux
L'Éthiopie appartient à l'Autorité intergouvernementale sur le développement (IGAD) et au
Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA).  Le fonctionnement de ces deux
arrangements commerciaux laisse à désirer, pour des raisons semblables.  Les grands problèmes quel'on pourrait nommer sont liés:
- à la faiblesse des échanges commerciaux entre les pays de la région;
- à la médiocrité des infrastructures:  les routes, les chemins de fer et les
télécommunications sont trop peu développés pour relier les pays membres entre eux;
- au manque de renseignements sur le potentiel commercial des pays membres.
3.3.3 Préférences commerciales
Les systèmes de préférences commerciales comme le Système généralisé de
préférences (SGP) ont pour objet fondamenta l d'accélérer le développement économique et
l'industrialisation des pays en développement.  Dans le cadre du SGP, les exportations de ces pays
vers les pays industrialisés bénéficient de la franchise de droits ou de concessions tarifaires.  Toutes
autres choses étant égales en termes de qualité, de délais de livraison, de règles d'origine et de prix, les
pays en développement à un stade relativement avancé de leur industrialisation peuvent au départbénéficier du SGP.
Bien que l'Éthiopie n'ait guère tiré profit du SGP du fait de ses propres carences au plan de
l'offre, le SGP s'est trouvé sensiblement érodé/affaibli par les pratiques protectionnistes et les
obstacles non tarifaires des pays qui l'offrent.  Dans de nombreux cas, les contingents et la lourdeur
des procédures constituent des obstacles qui empêchent les pays en développement de profiter du
SGP.  Récemment, certains pays ont introduit de nouvelles conditions, telles que des mesures deprotection de l'environnement, pour p ouvoir bénéficier d'un traitement SGP plus favorable.  Pour les
PMA, l'accès à ces marchés devient plus difficile, ce qui cause un profond pessimisme.
En outre, la libéralisation des échanges découlant du Cycle d'Uruguay a sensiblement réduit
les recettes d'exportation des pays ACP vers l'UE.  Un des pays particulièrement touchés par lerésultat des négociations du Cycle d'Uruguay est l'Éthiopie.  Selon une estimation
1, en 1992,
l'Éthiopie a perdu 10,62 pour cent de ses recettes totales sur le marché de l'UE du fait de l'érosion des
préférences.
                                                     
1 D a v e n p o r t ,  M .  e t  a l ., The Impact of the GATT – Uruguay Round on ACP States, Overseas
Development Institute , août 1994.WT/COMTD/IF/19
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On peut dire que la conclusion du Cycle d' Uruguay, qui a amené la mondialisation de
l'économie et la libéralisation du commerce mondial, a rendu plus inaccessibles les préférences dont
les pays en développement bénéficiaient jusqu'alors.
Pour ces raisons, de nombreux pays en dével oppement, dont l'Éthiopie, sont d'avis que la
réalisation des objectifs initiaux du SGP reste dans le domaine de l'utopie et que le programme a plusprofité aux pays offrant ce système.
La conséquence nette des carences en matière d'offre, de promotion des échanges
commerciaux et de services de soutien et d'accès aux marchés se manifeste par une sous-utilisation
des capacités, ce qui a pour conséquence de faire augmenter le coût unitaire de la production et
d'affecter la compétitivité sur les marchés internationaux.  C'est là que l'assistance technique et
financière de la communauté internationale doit jouer un rôle crucial.
4. ASSISTANCE TECHNIQUE
4.1 Évaluation de l'assistance technique reçue
Au cours des cinq dernières années, les programmes d'assistance technique liée au commerce
dont l'Éthiopie a bénéficié sont le Programme de développement du commerce extérieur, le Système
douanier automatisé (SYDONIA), le Programme GTZ/Protrade d'horticulture, et le Programme de
l'ONUDI en faveur de l'industrie nationale du cuir et de la chaussure.
Programme de développement du commerce extérieur
Le programme de développement du commerce extérieur exécuté par le Ministère du
commerce et de l'industrie entre 1992 et 1996 avait été parrainé par l'Union européenne dans le cadre
du Sixième plan européen de développement, prorogé au titre du financement du STABEX 91.
À l'origine, le programme devait appuyer les efforts du gouvernement pour mettre en œuvre
une vaste stratégie nationale des exportations, initiative qui avait été lancée dans les dernières années
du régime précédent, c'est-à-dire en 1988-1990.  Cependant, alors que le programme devait
comprendre des études de marché et des actions de promotion d'un secteur générique, il a dû être
réalisé dans un environnement économique différent, avec une nouvelle orientation.  Ses objectifs sesont donc trouvés modifiés pendant la durée de son exécution.  Il devait:
- offrir une assistance technique directe plus importante aux entreprises sélectionnées;
- introduire une approche régionale de commercialisation;
- se concentrer sur les sous-secteurs ayant un bon potentiel;
- introduire un programme d'infrastructure des exportations (financement des
exportations, conditionnement et transport) qui devait indiquer les modificationsnécessaires.
Le programme a porté sur cinq grands projets:  produits en cuir, programme de
commercialisation régionale, horticulture, huiles essentielles/gommes naturelles, et valorisation des
ressources humaines.  Il a également permis d'exécuter des études sur le conditionnement desexportations, les transports internes, le financement des exportations et le cadre institutionnel des
activités d'exportation.
Le montant total investi dans le projet a été supérieur à 2,6 millions d'écus.  Son coût original
avait été estimé à 1,5 million d'écus et il devait entraîner un accroissement de 28 millions d'écus desexportations.WT/COMTD/IF/19
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En dépit du caractère général de ses objectifs et de la période durant laquelle il a été réalisé, il
a donné des résultats positifs même s'il n'a pas atteint ses objectifs de manière durable.  Le
gouvernement a su en tirer les leçons, à savoir:
- qu'un programme conçu pour un système économique donné ne peut pas fonctionner
de manière efficace dans une situation économique complètement différente;  et
- que toute aide au développement du commerce des petites et moyennes entreprises
doit être ciblée.
Système douanier automatisé (SYDONIA)
Le SYDONIA est un système informatisé de gestion des douanes qui vise la plupart des
procédures liées au commerce extérieur.  Le gouver nement éthiopien et la CNUCED ont signé en juin
1996 un accord d'assistance technique en vue de l'in stallation de ce système;  le PNUD a fourni une
aide financière.
Le système devrait permettre à l'Éthiopie:
- d'accroître les recettes publiques;
- d'améliorer les procédures de dédouanement des marchandises;  et
- de disposer de statistiques du commerce extérieur plus précises.
À l'heure actuelle, le projet comprend la formation des utilisateurs et des contrôleurs du
système, l'installation du système informatisé dans les principaux bureaux des douanes, et, à terme,
dans tous les bureaux de l'Office des douanes, l'installation d'ordinateurs au siège pour gérer le
système, et la simplification radicale des procédures, lois et documents douaniers.
Le budget pour la mise en œuvre du SYDONIA en Éthiopie est de 1,5 million de dollars.
Programme horticole - Protrade
GTZ/Protrade a participé à la promotion des exportations des produits de l'horticulture en
collaboration avec le Ministère du commerce et de l'industrie.
Des consultants de Protrade ont visité un échantillon de trois fermes horticoles et d'autres
fermes d'État et un consultant local a fait une évaluation de la situation de ces exploitations.
Après la signature d'un accord entre le Ministère du commerce et de l'industrie et Protrade, un
atelier de promotion des exportations a été organisé en vue de susciter une prise de conscience sur la
nécessité de développer le secteur grâce à des transferts de technologies.  L'atelier a permis de faire serencontrer les principaux acteurs du développement de l'horticulture qui ont ainsi pu examiner
ensemble des grands problèmes sectoriels et recommander des actions futures.
Protrade a également aidé les concepteurs de bijoux et les joailliers éthiopiens à participer à
une foire commerciale en Allemagne.
ONUDI - Programme en faveur de l'industrie nationale du cuir et de la chaussure
Le programme en faveur de l'industrie nationale du cuir et de la chaussure fait partie d'un
programme global élaboré en Éthiopie et proposé par le gouvernement.  Il est fortement soutenu par leprogramme régional de l'ONUDI en faveur du cuir et étroitement lié à son exécution.WT/COMTD/IF/19
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La première phase portait sur les premiers stades du traitement du cuir:  amélioration des
peaux brutes et des demi-produits.  La deuxième phase mettra l'accent sur les stades suivants, à savoir,
le cuir fini et les produits en cuir.
Jusqu'à présent, le projet a permis:
a) d'élaborer un accord officiel type concernant un Fonds renouvelable.  Les
négociations sur le contenu de l'accord se sont terminées entre les deux parties
intéressées, à savoir l'Association des tanneries éthiopiennes (ATE) et les
bénéficiaires du matériel et des machines.  Bien que le matériel et les machines soient
fournis aux bénéficiaires par le projet, un accord n'a pas encore été conclu entre l'ATE
et ceux-ci concernant le début des paiements échelonnés au Fonds;
b) d'importer le matériel des installations de traitement des effluents et de récupération
du chrome pour deux tanneries.  Les exploitants et techniciens des installations de
traitement des effluents ont déjà reçu une formation;
c) de commencer à sensibiliser aux questions d'environnement les tanneries et les
responsables de la protection de l'environnement en organisant un séminaire sur la
lutte contre la pollution et l'utilisation de technologies plus propres par les tanneries;
de nouvelles actions sont prévues dans ce domaine une fois que les installations
seront entrées en service et seront opérationnelles;
d) un expert international en commercialisation des chaussures a été affecté à deux
fabriques de chaussures et les mesures suivantes ont déjà été prises:
- introduction de techniques de travail modernes;
- réduction des problèmes techniques dans la fabrication;- introduction d'un contrôle de gestion dans le processus de fabrication;
- amélioration de la qualité de la production;  et
- amélioration de la compétitivité sur les marchés internationaux.
En plus des projets et programmes ci-dessus, l' Éthiopie a reçu de l'Allemagne, de l'Inde et de
l'OMC une aide en matière de formation focalisée sur le commerce et la commercialisation
internationale.
4.2 Besoins d'assistance technique
L'assistance technique doit viser à renforcer et intensifier les efforts faits par le pays pour
relever les défis de la mondialisation et de la concurrence, et donc le rendre plus à même d'exploiterles nouvelles possibilités commerciales.  Elle doit être ciblée sur le secteur privé et donner la priorité à
la création de réseaux de partenariats internationaux, à des actions de promotions conjointes des
investissements, à l'amélioration des capacités d'offre des entreprises exportatrices existantes, et au
développement des institutions de soutien.  L'assistance technique est donc cruciale et les besoins se
présentent comme suit, par ordre de priorité:
4.2.1 Renforcement des capacités
Vu l'accélération de la mondialisation et de la libéralisation des échanges, les carences en
matière de capacités institutionnelles constituent une des principales faiblesses du pays.  La capacitéinstitutionnelle est essentielle pour introduire des changements importants dans le secteur des
exportations.WT/COMTD/IF/19
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a) Renforcement des capacités des entreprises existantes
Les carences de l'encadrement et les faiblesses de la technologie du secteur industriel sont
symptomatiques de la médiocrité du développement commercial en Éthiopie.  Pour stimuler les
exportations, il est essentiel de promouvoir le développement industriel, surtout au niveau des PME.
L'assistance technique devra cibler directement les agents économiques, surtout au niveau de laproduction, et les aider à améliorer leurs compétences dans les domaines suivants:
- amélioration de la productivité;
- amélioration de la qualité;
- créativité et conception de produits;
- collecte et diffusion de l'information;  et
- techniques de conditionnement.
b) Renforcement de la valorisation des ressources humaines
La valorisation des ressources humaines est un facteur très important dans le processus du
développement durable en général et d'expansion du commerce en particulier.  L'assistance techniqueen matière de valorisation des ressources humaines visera à améliorer les connaissances des
décideurs, des entrepreneurs et des exportateurs en ce qui concerne les règles et le fonctionnement des
marchés internationaux, les stratégies systématiques et dynamiques de commercialisation, et
l'utilisation des nouveaux instruments d'information/communication tels que les CD-ROM, l'Internet,
etc.
c) Renforcement des institutions de soutien
Pour être efficace, toute stratégie de promotion du commerce a besoin du soutien de diverses
institutions de service:  pôles de commerce, centres de recherche-développement, instituts deformation spécialisés dans le commerce extérieur, conseils d'inspection des exportations, banques
d'import-export, et représentations commerciales bien équipées à l'étranger.  L'accès à des
mécanismes de garantie des crédits pour l'exportation, à des programmes efficaces de ristourne des
droits de douane et à des entrepôts en sous-douane sont aussi des préalables à la promotion des
exportations.
La création de ces institutions de soutien coûtera cher au pays, au moins dans le court terme,
et il aura donc besoin d'une assistance technique dans ce domaine.
d) Formation aux normes ISO 9000
Améliorer la qualité de leurs produits est un défi que doivent relever presque toutes les PME
actives à l'exportation.  Les marchés internationaux de l'Union européenne exigent de plus en plus que
leurs fournisseurs respectent les normes ISO 9000.  La même tendance se manifeste sur les marchés
d'Amérique du Nord.  Les entreprises exportatr ices éthiopiennes doivent donc développer des
systèmes de contrôle de la qualité fondés sur les normes ISO pour préserver et  accroître leurs  parts
de marché dans ces pays et ailleurs.
Les entreprises exportatrices auront besoin d'une assistance technique importante pour mieux
comprendre et appliquer les normes ISO.  Elle leur permettra de vendre davantage sur les marchés
internationaux en offrant des marchandises de bonne qualité à des prix concurrentiels.
Les entreprises exportatrices ont donc besoin de recevoir une formation dans les domaines
suivants:WT/COMTD/IF/19
Page 26
- sensibilisation aux systèmes de qualité ISO 9000 pour instiller une culture de la
qualité dans toutes les entreprises;
- formation des salariés dans les domaines de la commercialisation, de la
recherche-développement, des achats, de l'ingénierie et de la production, du contrôle
de la qualité et des essais, de manière à les associer davantage au contrôle de la
qualité;
- certification de la conformité aux normes ISO 9000 et planification de l'amélioration
de la qualité pour rester conformes aux normes.
e) Règlements sanitaires internationaux
i) Amélioration des techniques d'élevage
Il importe d'améliorer l'état sanitaire du bétail, non seulement pour modifier
les conditions de vie de la population rurale mais aussi pour accroître la qualité et la
quantité des produits dérivés pouvant être exportés.  Les importantes ressources
animales du pays sont sous utilisées et sous développées du fait à la fois des méthodes
traditionnelles utilisées dans l'élevage et des maladies animales endémiques.
Il n'existe pas de zones exemptes de maladies, ce qui ne permet pas au pays
de respecter les normes sanitaires très strictes des pays importateurs.  Cependant il
existe des possibilités d'investissement intéressantes dans le domaine de l'élevage
commercial moderne.
L'Éthiopie souhaite au plus haut point pouvoir respecter les strictes normes
sanitaires des marchés internationaux et promouvoir les exportations légales
d'animaux sur pied.  C'est pourquoi elle a élaboré une Stratégie de développement de
l'élevage.  Une assistance technique sera nécessaire dans les domaines suivants:
- soutien à la mise en application de la stratégie;
- formation dans le domaine de l'élevage, notamment pour compléter les efforts
lancés sur le plan national pour améliorer la santé et l'alimentation du bétail;
- création d'une zone exempte de maladies qui contribuera à améliorer la santé
du bétail et facilitera son acceptation sur les marchés extérieurs;  et
- dans les hautes terres du pays, les bovins sont utilisés avant tout pour la
traction animale.  Il faut donc lancer des études approfondies pour trouver
d'autres technologies pour l'exploitation de la terre qui libéreraient le bétail de
ce travail et permettraient de l'élever pour sa viande et sa peau.
ii) Amélioration de l'industrie de la viandeAu cours de deux dernières décennies, les usines de transformation de la
viande ont vu leur viabilité baisser du fait de l'insuffisance de leur production, des
problèmes de matériel et d'équipement, du manque de formation de leur personnel et
de la pénurie d'animaux appropriés.
Ces facteurs ont limité la quantité et la qualité des produits destinés à
l'exportation, ce qui a eu des répercussions sur la viabilité des usines sur le marché
mondial.
De plus, les usines connaissent mal les possibilités commerciales et ne
disposent pas de renseignements sur les marchés.  Il ne leur est pas possible d'avoir
une présence effective sur le marché mondial du fait des modifications imminentes deWT/COMTD/IF/19
Page 27
la législation dans les pays développés.  Sans connaissances du marché ou des
changements de la législation, leurs dirigeants sont dans l'impossibilité de déterminer
une stratégie à moyen ou long terme.
Pour remédier à ces carences, une assistance technique sera nécessaire dans
les domaines suivants:
- investissement en vue de la modernisation du matériel des abattoirs;
- investissement dans des camions réfrigérés pour transporter les marchandises
des usines aux ports et aux aéroports;
- formation du personnel aux études de marché, à l'information sur les marchés,
aux normes légales et sanitaires des pays importateurs;
- formation visant à améliorer les compétences du personnel et lui permettre de
répondre aux exigences du marché;
- amélioration des normes d'hygiène pour les amener au niveau des normes
actuelles et futures des pays importateurs;
- étude des possibilités de diversification dans le cadre général de la promotion
des exportations et de la viabilité éventuelle de la mise en conserve de laviande;
- réalisation d'une étude complète des possibilités commerciales et des
exigences du marché pour ce qui est des normes sanitaires des pays
potentiellement importateurs et de leur sensibilité aux prix.
f) Familiarité avec le système commercial international
Pour rester intégrée dans le système commercial international, l'Éthiopie doit connaître les
règles et les règlements des accords commerciaux multilatéraux - c'est-à-dire ceux de l'OMC - qui
régissent 90 pour cent du commerce mondial.
Elle a donc besoin d'une assistance technique pour se familiariser avec le système commercial
international, y compris les méthodes toujours changeantes d'achat et de gestion des stocks.  Plus
précisément, elle a besoin d'une assistance dans les domaines suivants:
- formation continue du personnel;
- organisation d'ateliers et de séminaires;
- renforcement des capacités de négociation du pays pour l'accession à l'OMC;  et
- services de consultants.
Un tel renforcement des capacités institutionnelles sera complexe et coûteux, et nécessite une
assistance technique et financière.  L'Éthiopie aura donc besoin d'une aide pour renforcer les capacitésinstitutionnelles qui lui sont nécessaires pour s'intégrer dans l'économie mondiale.
4.2.2 Intégration régionale
Aujourd'hui, on s'entend à reconnaître que l'intégration économique régionale est un élément
fondamental du développement socio-économique et qu'elle est indispensable pour renforcer le rôle
des PMA dans le contexte international et promouvoir les économies d'échelle.  Ce point de vue a
gagné en crédibilité avec la conclusion des négociations du Cycle d'Uruguay, reconnaissant la
compatibilité entre l'intégration régionale et le multilatéralisme.
En fait, la réussite économique d'un nombre croissant de pays en développement a montré que
l'intégration dans l'économie mondiale est possible et bénéfique.WT/COMTD/IF/19
Page 28
Cependant, les arrangements commerciaux régionaux tels que le COMESA dont l'Éthiopie
fait partie ne sont pas toujours des réussites, faute notamment d'un soutien technique et financier de la
communauté internationale.  Il importe donc de mettre les ressources en commun et de renforcer la
coopération pour rendre les arrangements commerciaux de la sous-région plus efficaces.
Une assistance technique et financière est nécessaire dans les domaines suivants:- développement des infrastructures de la sous-région;
- matériel de transport approprié;
- installations frigorifiques de stockage appropriées;
- mise à jour des modules et services du réseau d'informations commerciales (TINET);
- formation aux techniques de promotion du commerce régional.WT/COMTD/IF/19
Page 29
RÉPONSES INTÉGRÉES DE LA BANQUE MONDIALE, DU CCI,
DE LA CNUCED, DU FMI, DE L'OMC ET DU PNUD
ÉTHIOPIE
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question A k):
Besoins d'assistance technique en ce qui
concerne la conformité aux Accords de
l'OMC
Le pays n'a pas les capacités
institutionnelles ou professionnellesnécessaires pour évaluer les Accords del'OMC.CNUCED La CNUCED fournira une aide sous forme d'études
et de séminaires pour évaluer l'impact global de lamondialisation et de la libéralisation des échangessur l'Éthiopie, de manière à faciliter son adaptationaux divers Accords de l'OMC et à maximiser lesavantages qu'elle pourra tirer des nouvellespossibilités commerciales.
1
CNUCED/PNUD(OMPI )Organisation dans la région du COMESA d'un atelier
régional sur la politique et la réglementation dans lecontexte de l'OMC à l'intention des fonctionnaires etdes représentants du secteur privé et des ONG.
Banquemondiale/OMCUn séminaire régional sur la politique commerciale
dans le contexte de l'OMC et sur les techniques denégociations, organisé à Arusha en novembre 1997,répondait à ce besoin.
                                                     
1 Financement demandé.WT/COMTD/IF/19
Page 30
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question A l):
Besoins d'assistance technique en ce qui
concerne certains Accords de l'OMC
Les capacités du pays en matière de
compréhension des textes juridiques etde négociation dans les domaines viséspar les règles et réglementations del'Organisation sont faibles.  Plusprécisément, il n'a pas les capacités
institutionnelles ou professionnelles
voulues pour évaluer les accordssuivants:  (ces accords doivent êtretraités séparément et il faut mettrel'accent sur leur application dans lecontexte économique éthiopien).OMC - Un cours de trois semaines sur la politique
économique sera organisé en 1998 et 1999 àl'intention des PMA anglophones.
- Des séminaires et/ou des ateliers régionaux
portant spécifiquement sur les dispositions de l'OMCseront organisés en 1998 ou 1999 à l'intention desPMA anglophones.
- Les modalités détaillées de mise en œuvre de ces
activités seront précisées.
Banquemondiale/OMCVoir A k).
Agriculture OMC Voir la réponse ci-dessus.
Application des mesures sanitaires et
phytosanitairesOMC Voir la réponse ci-dessus.
Obstacles techniques au commerce OMC Voir la réponse ci-dessus.
Mesures concernant les investissements
et liées au commerce (MIC)OMC Voir la réponse ci-dessus.
Accord général sur le commerce des
servicesCNUCED La CNUCED aidera l'Éthiopie à développer ses
capacités en matière d'élaboration d'une politique desservices et de négociations multilatérales sur les
services.
1
OMC Voir la réponse ci-dessus.
Accord sur les aspects des droits de
propriété intellectuelle qui touchent aucommerce (ADPIC)OMC Voir la réponse ci-dessus.
Règlement des différends OMC Voir la réponse ci-dessus.
Questions permanentes, telles que la
politique de la concurrence et
l'environnementBanque
MondialeCes questions ont été abordées dans le Rapport sur la
stratégie de développement des exportations (Ex.
1997-1998);  dans le rapport du FIAS de
janvier 1997, "Ethiopia:  Improving the InvestmentApproval Process";  dans l'étude sur le secteurfinancier (Ex. 1997-1998);  par l'intermédiaire dudon IDF sur la privatisation (en cours) de l'IDF etd'une mission PSD (Ex. 1998).  Ces activités
portaient sur les aspects à long terme de la politique
de la concurrence et sur l'environnement économiqueapproprié pour le développement.  Elles ne traitaientpas des questions propres à l'OMC qui pourraient seposer sous peu.  Si par environnement on entend les
ressources naturelles, il n'y a pas de projet en cours
sur l'environnement mais une étude prévue pourl'an 2000 portera sur ce sujet.
                                                     
1 Financement demandé.WT/COMTD/IF/19
Page 31
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question A m):
Évaluation des capacités en matière
d'analyse commerciale et de négociation
Étant donné que l'Éthiopie n'est pas
Membre de l'OMC, ses capacités enmatière d'analyse commerciale et de
négociation sont faibles.Banque
mondialeL'analyse commerciale est un des volets de l'étude
sur la stratégie de développement des exportations(Ex. 1997-1998).
OMC Le cours de trois semaines sur la politique
commerciale renforcera ces capacités.  Durant cecours, les techniques de négociations sont abordées
et une formation est dispensée pour améliorer la
participation aux négociations commercialesmultilatérales.
CCI/CNUCED/PNUD(Consortium
africain derecherches
économiques,
AERC )Pendant la période allant de 1997 à 2000, l'Éthiopie
pourra tirer profit du Programme de renforcementdes capacités en matière de commerce et dedéveloppement (RAF/96/001) qui vise à renforcer lescapacités des institutions chargées de la formulationdes politiques commerciales, y compris des études
sectorielles nationales et sous-régionales, pour
améliorer les capacités d'analyse et de négociationdes pouvoirs publics.WT/COMTD/IF/19
Page 32
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B g):
Besoins d'assistance technique pour
atténuer les contraintes de l'offre
Contraintes de l'offre
L'Éthiopie a besoin d'une assistance pour
diversifier ses marchés d'exportation etses exportationsCCI L'Éthiopie pourra tirer avantage de divers projets
visant à l'aider à diversifier ses exportations endéveloppant des produits et des marchés (la liste enest donnée en réponse à la question B q) 2).
En outre, un nouveau projet de coopération
technique en préparation abordera ces questions.
1
Banque
mondialeLa Banque mondiale aide les pouvoirs publics dans
ce domaine par le biais de sa Stratégie dedéveloppement des exportations (Ex. 1997-1998).
Blocages institutionnels
1. Services financiers
Les exportateurs et producteurs ont
impérativement besoin de crédits etd'autres mécanismes de financementpour pouvoir pénétrer sur de nouveauxmarchés, maintenir leur présence sur lesmarchés établis et faire face à la
concurrence des importations.
Cependant, le financement desexportations est toujours insuffisant.Parmi les problèmes majeurs, on peutciter:
- le fait que les banques ne financent
pratiquement que les opérations sansrisques
- le fait que les banques n'accordent
des prêts à moyen et long termes que
contre des cautions matérielles ou des
garanties;  et
- l'absence d'une agence de crédits
d'exportation qui pourraient faciliter la
garantie ou l'assurance des crédits
d'exportation.CCI Dans le cadre du projet en cours, le CCI envisage de
lancer une Étude du financement des exportations et
d'organiser un séminaire sur le financement desexportations en coopération avec la PTA Bank.  Iloffrira aussi des conseils sur l'harmonisation desgaranties bancaires (un financement complémentairea été demandé).
BanquemondialeLa Banque mondiale aborde ces questions dans son
Étude du secteur financier (Ex. 1997-1998), sa
Stratégie de développement des exportations(Ex. 1997-1998) et un éventuel projet dedéveloppement des exportations (Ex. 1999-2000).
                                                     
1 Financement demandé.WT/COMTD/IF/19
Page 33
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B g) (suite):
2. Transports  et communications
L'Éthiopie vient de lancer un important
programme de développement desinfrastructures.  Dans le cadre duProgramme de développement du secteur
routier, le gouvernement a affecté
quelque quatre milliards de dollars surdix ans au secteur routier.  À l'heureactuelle, l'expansion des exportations seheurte aux problèmes suivants:
- manque de camions frigorifiques
pour le transport de la viande, deslégumes et des fruits;
- insuffisance de l'infrastructure
ferroviaire. En termes de capacités, defréquence et de fiabilité, les antécédentssont mauvais.  En particulier, les trains
ne sont pas adaptés au transport des fruits
et des légumes;
- manque d'installations de
manutention des conteneurs au port
d'Assab et manque de terminauxintérieurs pour conteneurs;
- manque d'installations appropriées de
manutention des marchandises dans les
aéroports;  et
- bien que dans la capitale les
raccordements téléphoniques et de
télécopie soient adéquats et que des
améliorations soient prévues dans lesannées qui viennent, ils sont toujourslimités en dehors de la zonemétropolitaine.Banque
mondialeLa Banque mondiale a abordé et continue à aborder
ces questions dans son Mémorandum sur le secteurdes transports (décembre 1996), par l'intermédiairede ses programmes d'investissement dans le secteurroutier (en cours) et dans la Note sur la politique destélécommunications (août 1997).
3. Capacités en matière de gestion
La majorité des entreprises exportatrices
sont de petites entreprises et elles n'ontpas les capacités de gestion nécessairesnon plus que l'attitude entrepreneurialeappropriée.CCI Voir A m).  Une formation au développement des
affaires est envisagée dans le cadre des projets encours mentionnés sous B q).WT/COMTD/IF/19
Page 34
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B q):
Besoins d'assistance technique en
matière de promotion des échanges
commerciaux et des services de soutien
1. Renseignements commerciaux
En dépit des efforts faits pour établir un
pôle commercial avec l'aide de laCNUCED, le manque de centred'information efficace est perçu commeune entrave majeure aux échanges.
La Banque nationale d'Éthiopie, qui est
le seul organisme offrant desinformations commerciales auxexportateurs éthiopiens, n'a pas lescapacités voulues pour augmenter
sensiblement la quantité ou même la
qualité des données de son service derenseignements commerciaux.CCI/
CNUCED/PNUDLa CNUCED continuera à fournir son soutien pour
la création d'un pôle commercial.  Le CCI fourniracertains éléments de la gestion des renseignementscommerciaux.
En outre, le CCI et le PNUD fourniront un appui au
projet d'information commerciale dans le cadre duprogramme COMESA.  Le Service de nouvelles dumarché du CCI continuera à fournir des
renseignements à jour sur les cours mondiaux et les
tendances des produits horticoles.
La CNUCED continuera de fournir une assistance au
moyen du CD-ROM TRAINS et offrira uneformation à son utilisation.
1
Banque
mondiale/
OMCLa Banque mondiale et l'OMC ont un site conjoint
sur Internet.
2. Renforcement des capacités des
entreprises existantes
L'assistance technique devra cibler
directement les agents économiques,
surtout au niveau de la production, et les
aider à améliorer leurs compétences dansles domaines suivants:
- amélioration de la productivité;
- amélioration de la qualité;
- créativité et conception de produits;
- collecte et diffusion de l'information;
et
- techniques de conditionnement.CCI Pour renforcer les capacités des entreprises à
vocation exportatrice, les activités suivantes serontlancées (1998-1999) dans le cadre des projets encours.
CCI/PNUD - Participation à la réunion panafricaine des
acheteurs-vendeurs d'articles en cuir et de produitsalimentaires et de boissons de certaines entreprises,
dans le cadre du programme de promotion des
échanges intra-africains.
                                                     
1 Financement demandé.WT/COMTD/IF/19
Page 35
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B q) (suite):
CCI - Pour améliorer les résultats à l'exportation des
produits agricoles, une étude de marché des produits
organiques sera réalisée pour identifier les groupes
de produits pouvant faire l'objet d'une productioncommerciale.  Les conclusions et lesrecommandations seront présentés à l'occasion decertains séminaires et ateliers.
CCI - Le Projet Café gourmet démontrera aux
entreprises locales la rentabilité de la
commercialisation et de l'exportation de cafés pourconnaisseurs et leur donnera des conseils en matièred'amélioration de la qualité et de stratégiescommerciales.  En outre, le CCI étudiera le potentiel
du marché du café organique et évaluera la viabilité
d'un projet de production de café organique enÉthiopie.
CCI - Le CCI, en coopération avec l'Association des
tanneries éthiopiennes, fournira une assistance
technique destinée à améliorer la qualité et laconception de toute la filière de fabrication desproduits en cuir.
3. Renforcement des institutions desoutien
Pour être efficace, toute stratégie de
promotion du commerce a besoin du
soutien de diverses institutions de
service:  pôles commerciaux, centres derecherche-développement, instituts deformation spécialisés dans le commerceextérieur, conseils d'inspection des
exportations, banques d'import-export, et
représentations commerciales bienéquipées à l'étranger. L'accès à desmécanismes de garantie de crédit pourl'exportation, à des programmes efficacesde ristourne des droits de douane et à des
entrepôts sous-douane sont aussi des
préalables à la promotion desexportations.
La création de ces institutions de soutien
coûtera cher au pays, au moins dans lecourt terme, et il aura donc besoin d'uneassistance technique dans ce domaine.CCI Le nouveau projet du CCI comprendra des éléments
destinés à renforcer la capacité institutionnelle et lesservices de soutien.
1
                                                     
1 Financement demandé.WT/COMTD/IF/19
Page 36
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B q) (suite):
Banque
mondialeLa Banque mondiale fournit un appui dans ce
domaine par le biais du Rapport sur la Stratégie de
développement des exportations (Ex.1997-1998) et
envisage un projet de développement desexportations (Ex. 1999-2000).
4. Représentations commerciales
Les représentations commerciales se
heurtent à de graves problèmes liés àl'inadéquation des ressources:  manque
de personnel professionnel ayant une
formation commerciale appropriée et debibliothèques disposant des derniersrépertoires commerciaux et depublications statistiques. Ces carences
entravent le bon fonctionnement de ces
organes importants de l'infrastructure desservices de soutien.
Pour garantir des actions axées sur les
résultats et surtout s'acquitterefficacement des responsabilités qui ontété confiées aux représentations
commerciales après la libéralisation de
l'économie en Ethiopie, il estindispensable qu'elles soient dotées enpersonnel professionnel en nombresuffisant.CCI Voir B q).  En outre, le nouveau projet envisagé
comprendra des volets portant sur la gestion et ladiffusion des données au  niveau des entreprises.
5. Renseignements sur les normes, laqualité, les prix et autres composantesdes produits d'exportation.
Améliorer la qualité de leurs produits est
un défi que doivent relever presquetoutes les PME  actives à l'exportation.Les marchés internationaux de l'Union
européenne exigent de plus en plus que
leurs fournisseurs respectent les normesISO 9000.  La même tendance semanifeste sur les marchés d'Amérique duNord.  Les entreprises exportatriceséthiopiennes doivent donc développer
des systèmes de contrôle de la qualité
fondés sur les normes ISO pour préserveret  accroître leurs  parts de marché dansces pays et ailleurs.
6. Recherche de nouveaux marchés
7. Création de coentreprisesWT/COMTD/IF/19
Page 37
Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B v):
Assistance technique en matière d'accès
aux marchés
1. Difficultés de compréhension et
d'application des normes ISO 9000:
Le secteur industriel éthiopien manque
de technologie moderne, de services
adéquats d'entretien et d'étalonnage et de
personnel qualifié. Il s'ensuit qu'il abesoin d'une assistance pour former lesentreprises exportatrices aux avantages etaux modalités de  mise en œuvre desnormes ISO 9000, notamment dans lesdomaines suivants:
- sensibilisation au concept des
systèmes de qualité ISO 9000 pour
instiller une culture de la qualité danstoutes les entreprises;
- formation des salariés à la
commercialisation, à la
recherche-développement, aux achats, àl'ingénierie et à la production, au contrôlede la qualité et aux essais, de manière àles associer davantage dans le contrôle dela qualité;
- certification de la conformité aux
normes ISO 9000 et planification del'amélioration de la qualité pour respecterles normes.CCI Voir B q). Le nouveau projet
1 fournira une aide en
vue de:
- l'installation de bases de données sur les
normes ISO 9000 et les autres aspects de la qualité;- la diffusion de renseignements sur la qualité;- la formation à la gestion de la qualité;- l'accréditation et la certification.
BanquemondialeLe Rapport sur la Stratégie de développement des
exportations (Ex. 1997-1998) et celui du FIAS(janvier 1997) abordent la question del'investissement étranger en fonds propres
(investissements directs et coentreprises) et de la
collaboration non financière des étrangers avec lesentreprises éthiopiennes (sous-traitance, accordstechniques ou de commercialisation) en vue d'aiderles exportateurs à avoir accès au marché mondial.
                                                     
1 Financement demandé.WT/COMTD/IF/19
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Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B v) (suite):
2. Respect des règlements sanitaires
internationaux
a. Amélioration des techniques
d'élevage
- soutien à la mise en œuvre de laStratégie de développement de l'élevage;- formation dans le domaine del'élevage, notamment pour renforcer les
efforts lancés au plan national pour
améliorer la santé et l'alimentation dubétail;CCI Voir ci-dessus.  Le CCI ne sera cependant pas en
mesure d'offrir une assistance pour la création d'unezone exempte de maladies ni pour la mise en œuvrede la Stratégie de développement de l'élevage.
- création d'une zone exempte demaladies qui contribuera à améliorer lasanté du bétail et facilitera son
acceptation sur les marchés extérieurs;  et
- dans les hautes terres du pays, lesbovins sont utilisés avant tout pour latraction animale.  Il faut donc lancer desétudes approfondies pour trouver d'autrestechnologies pour l'exploitation de la
terre qui libéreraient le bétail et
permettraient de l'élever pour sa viandeet sa peau.WT/COMTD/IF/19
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Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question B v) (suite):
b. Modernisation de l'industrie de la
viande- investissement en vue de lamodernisation du matériel des abattoirs;
- investissement dans des camions
réfrigérés pour transporter lesmarchandises des usines aux ports et auxaéroports;- formation du personnel aux études demarché, à l'information sur les marchés
et aux normes légales et sanitaires des
pays importateurs;- formation visant à améliorer lescompétences du personnel et à luipermettre de répondre aux exigences dumarché;
- amélioration des normes d'hygiène
pour les amener au niveau des normes,actuelles et futures des paysimportateurs;- étude des possibilités dediversification dans le cadre général de la
promotion des exportations et de la
viabilité d'éventuelles conserveries deviande;- réalisation d'une étude complète despossibilités commerciales et les
exigences des marchés, portant
notamment sur les normes sanitaires despays potentiellement importateurs et surleur sensibilité aux prix.CCI Voir ci-dessus.
3. Obstacles techniques:  le marché de
la gomme arabiqueWT/COMTD/IF/19
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Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question C b):
Besoins d'assistance technique, classés
par ordre prioritaire
L'assistance technique doit viser à
renforcer et intensifier les efforts faits parle pays pour faire relever les défis de lamondialisation et de la concurrence, etdonc le rendre plus à même d'exploiter
les nouvelles possibilités commerciales.
Elle doit être ciblée sur le secteur privé etdonner la priorité à la création de réseauxde partenariats  internationaux, à desactions de promotions conjointes desinvestissements, à l'amélioration des
capacités d'offre des entreprises
exportatrices existantes, et audéveloppement des institutions desoutien.  L'assistance technique est donccruciale et les besoins se présententcomme suit, par ordre de priorité.FMI L'arrangement triennal actuel avec le Fonds dans le
cadre de la facilité élargie d'ajustement structurel sefocalise sur la réforme tarifaire, la libéralisation durégime de changes, la réforme du système financieret la libéralisation du régime de l'investissement.  Au
cours des cinq dernières années, l'Ethiopie a reçu du
Fonds une assistance technique dans les domaines del'administration fiscale, des affaires monétaires,bancaires et des changes, de la balance despaiements et des statistiques commerciales.  Enprincipe, il est prévu que l'assistance technique pour
la libéralisation du système des changes et la réforme
du système financier se poursuivra.
CNUCED Voir A k) et A m).
Banque
mondialeVoir B v).
1. Renforcement des capacités des
entreprises existantes
L'assistance technique devra cibler
directement les agents économiques,surtout au niveau de la production, et lesaider à améliorer leurs compétences dansles domaines suivants:
- amélioration de la productivité;
- amélioration de la qualité;- créativité et conception des produits;- collecte et diffusion de l'information;et
- techniques de conditionnement.WT/COMTD/IF/19
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Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question C b) (suite):
2. Renforcement de la valorisation des
ressources humaines
L'assistance technique en matière de
valorisation des ressources humainesvisera à améliorer les connaissances desdécideurs, des entrepreneurs et desexportateurs en ce qui concerne les règleset le fonctionnement des marchés
internationaux, les stratégies
systématiques et dynamiques decommercialisation et l'utilisation desnouveaux instrumentsd'information/communication.CCI/
CNUCEDVoir B q) 1.
OMC Voir A l) et A m).
CNUCED/
PNUD
(OMPI )Voir A l).
3. Renforcement des institutions de
soutien
4. Formation aux normes ISO 9000
5. Respect des normes sanitairesinternationales
a) Amélioration de l'élevage
b) Modernisation de l'industrie de la
viande
6. Familiarité avec le systèmecommercial international
L'Éthiopie a besoin d'une assistance
technique pour se familiariser avec le
système commercial international, ycompris les méthodes toujourschangeantes d'achat et de gestion desstocks.  Plus précisément, elle a besoind'une assistance dans les domaines
suivants:
- formation continue du personnel;
- organisation d'ateliers et deséminaires;- renforcement des capacités de
négociation pour l'accession à l'OMC.OMC Voir A k) et A m).
CCI/
CNUCED/PNUD
(OMPI)Voir A k) et A m).WT/COMTD/IF/19
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Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question C b) (suite):
Banque
MondialeOMCVoir A k).
7. Intégration régionale:
- développement des infrastructures de
la sous-région;- installations frigorifiques de stockage
appropriées;
- mise à jour des modules et servicesdu réseau d'informations commerciales(TINET);- formation aux techniques depromotion du commerce régional.
1Les institutions internationales sont disposées àorganiser des actions pour répondre à ce besoinprécis, mais cela exigera des financements et desprécisions de la part des autorités éthiopiennes quantà la nature exacte de leur demande.
                                                     
1 Les questions liées à l'intégration régionale sont abordées dans le cadre d'un projet du COMESA
intitulé "Programme de développement et de promotion du commerce international".WT/COMTD/IF/19
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Besoins d'assistance technique
identifiés dans le questionnaireOrganisation Réponse
En réponse à la question C d):
Besoins d'assistance technique en
matière de technologies de l'information,
y compris au niveau de la valorisation
des ressources humaines
Le développement des capacités
technologiques et la valorisation desressources humaines chargées d'utiliser
ces technologies ont commencé, mais il
reste beaucoup à faire.  Le cadretechnologique pour l'utilisation de cesoutils est en place.  Restent les questionsde coût et de sensibilisation du milieudes affaires.  Une assistance technique de
grande ampleur doit donc être prévue
pour promouvoir l'utilisation de cesoutils. La question de la valorisation desressources humaines est critique.  Pourque ces outils soient utilisés de manièreprofitable, il faudra lancer de vastes
programmes de valorisation des
ressources humaines.PNUD Le PNUD aidera le gouvernement à élaborer une
stratégie promouvant l'utilisation de l'Internet par lebiais du projet RAF/97/021.
OMC L'OMC fournira un ordinateur à la Direction du
commerce, de l'industrie et de l'emploi, avec unraccordement à Internet;  elle formera le personnel
approprié aux modalités d'accès à Internet et à
l'utilisation de ses ressources et des CD-ROM.
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