RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/22
9dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2862)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEL BANCO MUNDIAL
ElBanco Mundial agradece estaoportunidad deinformar alGrupo deTrabajo sobre sus
actividades yexperiencias, quetalvezpuedan contribuir ailustrar larelación existente entre la
liberalización delcomercio ylapolítica decompetencia.
Enrespuesta alasolicitud delDirector General, sepresenta unbreve resumen delasactividades
delBanco encaminadas afomentar lareforma delcomercio yaapoyar lasmejores prácticas enelcampo
delalegislación ylapolítica enmateria decompetencia. Trasesasinopsis, seexponen, también
sucintamente, algunas delasenseñanzas quesepueden sacar delaexperiencia delBanco Mundial en
loquerespecta alosmuyimportantes vínculos entre laliberalización delcomercio ylapolítica de
competencia.
Además, hemos facilitado unaselección deinformes preparados porelBanco Mundial que,
anuestro juicio, pueden serdeutilidad paralasdeliberaciones delGrupo deTrabajo. Dichos informes
noseresumirán enlapresente comunicación.
Apoyo delBanco Mundial alaliberalización delcomercio yalapolítica decompetencia
LaprimeraseriedereformaseconómicasapoyadasporelBancoMundialyporotrasinstituciones
internacionales teníaporobjeto mejorar elmarco básico defuncionamiento delaeconomía demercado:
saneamiento macroeconómico, estabilidad deprecios, reducción deldéficit fiscal, mejora delabalanza
depagos yapertura alacompetencia exterior mediante laliberalización delasrestricciones comerciales,
enparticular lasupresión delasrestricciones cuantitativas ylareducción delosderechos arancelarios.
Enesaprimeraetapa1,elBancoMundialconcedió238créditosenapoyodereformasdepolíticas
conelfindepromover laliberalización depolíticas comerciales ocambiarias. Endichos préstamos,
concedidos a75países distintos, seespecificaban, como condiciones paralaobtención deloscréditos,
másde2.000 medidas dereformas depolíticas comerciales ocambiarias, delasqueaproximadamente
un80porciento sehanaplicado enlosustancial. Conesospréstamos, elBanco Mundial haapoyado
reformas comerciales introducidas enpaíses endesarrollo quehanafectado aimportaciones porvalor
demásde500.000 millones dedólares EE.UU., aprecios de1993. Aefectos decomparación, cabe
señalarqueenlaRondaUruguaylospaísesendesarrolloaceptaronreduccionesarancelariasqueafectarán
aimportaciones porvalor de393.000 millones dedólares EE.UU., esdecir, al32porciento desus
importaciones totales demercancías (también aprecios de1993).2
1Lascifras siguientes corresponden alperíodo comprendido entre 1981, añoenqueelBanco Mundial adoptó
elsistema depréstamos enapoyo dereformas depolíticas, y1994.
2Lacifrademásde500.000 millones dedólares EE.UU. corresponde alasimportaciones afectadas porlas
políticas quehansidoaplicadas enlosustancial.WT/WGTCP/W/22
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Alavanzar algunos países hacia laconclusión delasreformas delaprimera etapa, talescomo
elestablecimiento delaestabilidad macroeconómica ylaeliminación delosprincipales obstáculos al
comercio internacional, elBanco haañadido unsegundo objetivo: ayudar alosgobiernos acrear un
entorno propicio parauncrecimiento impulsado porelsector privado. Esteentorno propicio consiste
enunaredcoherente depolíticas gubernamentales einfraestructuras dentro delacualsedesarrolla
laactividad económica, esdecir, seproduce, seconsume yserealizan transacciones. Elconcepto
deentorno propicio abarca laexistencia deunordenamiento jurídico queregule eficazmente losderechos
depropiedad intelectual yfísica, loscontratos ylasolución dediferencias. Comprende asimismo la
educación, lasalud, lahonradez delpolicía delaesquina yelacceso porparte detodos losmiembros
delasociedad atodos loselementos queconforman esaredcoherente. Lapolítica decompetencia
esunimportante conjunto deinstrumentos quepermiten ircreando talentorno.
Lapolítica decompetencia consta demuchos elementos: privatización, desreglamentación,
liberalización delcomercio yendefinitiva, todos losaspectos relacionados conlaspolíticas yconel
entorno económico queinfluyen enelgrado ylacalidad delacompetencia quehadeexistir entre las
empresas queoperan enelmercado nacional. Lalegislación sobre lacompetencia esunodeesos
elementos; suelaboración yaplicación enlospaíses endesarrollo figura entrelosprincipales objetivos
queelBanco Mundial persigue enlaactualidad. Desde 1990, aproximadamente 35países han
promulgado leyes enmateria decompetencia oemprendido unaimportante revisión delasleyes
existentes, entreellasprácticamente todas lasantiguas economías deplanificación centralizada. Aeste
respecto, elBanco Mundial hacontribuido alaelaboración, laaplicación oelfortalecimiento dela
legislación sobre competencia ydelasinstituciones responsables ymecanismos deobservancia enpaíses
como laArgentina, elBrasil, elCamerún, Colombia, ElSalvador, elGabón, Jordania yelPerú.
ElBanco Mundial haorganizado, encolaboración conlaOCDE, laUNCTAD yotrasinstituciones,
seminarios ytalleres sobre lapolítica decompetencia destinados afuncionarios públicos yaotraspartes
interesadas deColombia, Chile, laIndia, Indonesia, elNepal, elPerú, Turquía, Letonia, Estonia, la
República Checa, laRepública Eslovaca, Lituania, Polonia yUcrania.
Acontinuación, sepresentan algunas delasprincipales enseñanzas queelBanco Mundial ha
sacado desuexperiencia enelámbito delareforma delcomercio ydelaaplicación depolíticas de
competencia.
Laliberalización delcomercio debeenmarcarse dentro deunareforma general
Laliberalización delcomercio emprendida porlospaíses endesarrollo evoca inmediatamente
laideadeuncrecimiento impulsado porlasexportaciones, peroresulta ineficaz sinovaacompañada
deotrasreformasdepolítica.Losdistintoselementosquecomponenunareformapolíticasonsinérgicos:
lareforma aislada deunapolítica esmenos eficaz quelaadopción devarias políticas coordinadas en
distintas áreas. Así,porejemplo, laliberalización delcomercio resulta ineficaz sinovaacompañada
deunapolítica cambiaria adecuada. Silostipos decambio noreflejan conexactitud loscostos
económicos relativos delaeconomía nacional ydelaeconomía mundial, laintegración deunpaísen
laeconomía mundial, enlugardepromover laeficacia, laobstaculizará. Análogamente, laliberalización
delcomercioseráineficazydifícildemantenersinunapolíticamacroeconómicaidónea.Eldesequilibrio
macroeconómico deunpaísprovocará rápidamente unincremento insostenible delasimportaciones,
ylasconsecuencias políticas deeseincremento sedirigirán, másquecontra lacausa fundamental, es
decir, eldesequilibrio macroeconómico interno, contra laliberalización delcomercio. Porotrolado,
sinoseprocede aunareforma delmercado laboral, noseintroducirán enlaeconomía losajustes
necesarios deladistribución ylasformas deutilización delamano deobra, y,sinesosajustes, no
sellegarán amaterializar losbeneficios potenciales delaliberalización delcomercio.WT/WGTCP/W/22
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Laliberalización delcomercio, lapolítica decompetencia ylareforma jurídica soncomplementarias
Incluso trasacometer unimportante proceso deliberalización delcomercio, privatización y
desreglamentación ytraspromulgar leyes sobre lacompetencia, enlapráctica muchos mercados de
países endesarrollo ydepaíses entransición siguen sinsercompetitivos. Amenudo noseregistran
mejoras delaeficacia porque lasempresas recurren aarreglos privados oseacogen adeterminadas
reglamentaciones parasustraerse alacompetencia.
Enocasiones, losgobiernos, presionados porempresas nacionales eluden laeliminación de
losobstáculos alcomercio. Paraello,manipulan lasnormas aplicables aproductos yprocesos ola
reglamentación comercial, loquesupone unadiscriminación contra lasimportaciones. Aveces también
recurren amedidas antidumping yamuchas otrasestratagemas, compatibles onoconelGATT, que
suelen serbastante eficaces paracerrar laspuertas alasimportaciones. Sobre todoenlaseconomías
enqueelmercado interior esdemasiado limitado paraabsorber laproducción devarias empresas que
hayan alcanzado unniveldeproducción competitivo, esimprescindible paragarantizar lacompetencia
quehayaunaverdadera apertura alcomercio, ynounaapertura ficticia, neutralizada pormedidas de
elusión.
Existen, noobstante, casos enquelasupresión delasrestricciones impuestas porungobierno
alasimportaciones nosupone laeliminación delpoder demercado delquegozan losproductores
nacionales. Como ejemplos destacados, cabecitarlosproductos quenosonobjeto decomercio, y
losquesondifíciles decomercializar enelmercado internacional debido asuelevado costo detransporte
oasucarácter perecedero. Enelcasodelosproductos quesonobjeto decomercio, unoligopolio
nacional puede recurrir adistintas medidas paracombatir eficazmente tantolacompetencia quesuponen
lasimportaciones como lacompetencia interna. Cuando losproductores nacionales hanintegrado en
susactividades ladistribución, incluida ladistribución deimportaciones, puede aprovechar esaposición
paraimpedir quelasimportaciones ganen terreno.3También sehandescubierto casos enquetodas
lasempresas productoras deunaregión eranpropiedad común; eloligopolio seextendía másalláde
lasfronterasnacionalesparacomprenderempresasdepaísesvecinosdelasquepodíanprovenirpresiones
competitivas. Enocasiones, losproductores nacionales sehanprevalido desucontrol delacceso a
losservicios internacionales prestados alasempresas, paramantener unasituación nocompetitiva.
Encasoscomolosenumeradosenelpárrafoanterior,laaperturaalasinversionesinternacionales
ylaapertura delmercado deservicios alacompetencia internacional soncomplementos importantes
delaliberalización delcomercio ydelapolítica decompetencia.
Cuandolosproductoresnacionalesrecurrenamedidascolusorias,laliberalizacióndelcomercio,
parasereficaz,debeiracompañadadelasmedidasapropiadasparacombatiresasprácticas.Noobstante,
todapolítica decompetencia debebasarse enunadeterminación rigurosa delascausas delproblema.
Sielsistema jurídico presenta deficiencias encuanto alosderechos depropiedad, elderecho contractual
ylasolución dediferencias, esposible quelasempresas nacionales tengan querecurrir amedidas
colectivas (horizontales overticales) parallevar acabosusoperaciones comerciales enelpaís. Paraser
eficaces, lareforma comercial ylapolítica decompetencia handeiracompañadas deunareforma
delordenamiento jurídico. Losorganismos responsables delacompetencia pueden serinstrumentos
eficaces paradeterminar lasinstituciones quehacen faltayparaestablecer quémedidas opolíticas
privadasoestatalessonanticompetitivas.Tambiénsehandadocasosenquelosorganismosresponsables
delacompetencia hanconsiderado quesuprimer cometido eravelar porquelacompetencia nacional
fuera "leal", yhanreforzado elpoder demercado delasempresas establecidas prohibiendo prácticas
3Comoresultadodeello,losproductores-distribuidoreslocalesobtienenmayoresbeneficios(algozardemayor
acceso aimportaciones quepueden revender), sinpresiones competitivas quedenlugar amayor eficacia ysin
unareducción delosprecios deconsumo.WT/WGTCP/W/22
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competitivas queenlamayoría delospaíses seconsideran beneficiosas paralacompetencia ypara
elinterés público. Losgobiernos tienen graninterés porencontrar lamanera dehacer frente alas
perturbaciones sociales yeconómicas queconlleva aveces laintroducción demayor competencia.
Sibienlaliberalización delcomercio ylaaplicación deunareglamentación eficaz enmateria
decompetencia pueden contrarrestar diversas prácticas comerciales restrictivas, lospaíses también
hanmanifestado supreocupación porlaexistencia deprácticas comerciales anticompetitivas originadas
fuera desujurisdicción nacional. Ennumerosos países, loscárteles deexportación quedan fuera del
campo deaplicación delasleyes sobre competencia. Además deloscárteles legalmente reconocidos,
sehadenunciado quealgunas empresas multinacionales tienen elpoder defijarprecios yasignar
mercados anivelinternacional. Porotrolado,lasoperaciones internacionales defusión, desinversión
y/oreestructuración emprendidas porlasempresas multinacionales pueden acarrear paraotros países
consecuencias adversas quemuchas veces nosetienen explícitamente encuenta enelproceso detoma
dedecisiones.
Lasprácticas antidumping forman partedelapolítica desalvaguardias, nodelapolítica decompetencia
Aunque lasprácticas antidumping seestudian aveces enelmarco delaaplicación delapolítica
decompetencia, enopinión delBanco Mundial esmejor considerarlas como medidas desalvaguardia.
Dado quelapolítica desalvaguardia noseincluye enelámbito decompetencia deesteGrupo deTrabajo,
noreseñaremos aquínuestras experiencias enmateria demedidas antidumping, aunque, sielGrupo
deTrabajo lodesea, estamos dispuestos ainformar alrespecto.
Elfuturo
Eldesarrollo humano yelfortalecimiento deunentorno propicio parauncrecimiento impulsado
porelsector privado ocupan unlugar importante entrelosintereses operacionales delBanco Mundial,
queseguirá apoyando esosobjetivos enelmarco desuprograma deinvestigación. Además deestudios
complementarios sobre lamanera deconvertir alosmercados delospaíses endesarrollo eninstrumentos
máseficaces paraeldesarrollo, elBanco Mundial haemprendido unimportante programa de
investigación sobre elfuncionamiento ylaeficacia delosmercados laborales, losmercados decapitales
yelsector financiero engeneral. Asimismo, seestáestudiando elpapel quedesempeñan enelproceso
dedesarrollo otros servicios prestados alasempresas, como losservicios detelecomunicaciones.
ElBanco Mundial aceptará conagrado todaoportunidad queselebrinde decolaborar conlaOMC
enlosaspectos deestascuestiones queesténrelacionados conelcomercio y,porsupuesto, comunicará
susconclusiones alaOMC yalasdemás organizaciones interesadas.