ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG39/1*
24 de abril de 1998
(98-1527)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:  inglés
ESTABLECIMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA, SERVICIOS
Comunicación de las Comunidades Europeas
y sus Estados miembros
Se ha recibido de la Comisión Europea la siguiente comunicación, de fecha 9 de abril
de 1998, con el ruego de que se distribuya a los Miembros de la OMC.
_______________
A raíz de la solicitud de que el acuerdo de integración de las Comunidades Europeas (la CE
de los 12) se someta a examen con arreglo a lo dispuesto en el artículo V del AGCS, la CE ha
preparado respuestas ajustándose al Modelo uniforme para la presentación de información sobre
acuerdos de integración económica en la esfera de los servicios.
Ante todo se formulan algunas observaciones para facilitar a los Miembros de la OMC la
comprensión de la naturaleza de la CE como Miembro de la OMC.
En primer lugar, debido al nivel muy alto de integración que se ha logrado entre los Estados
miembros de la Comunidad Europea, como unión aduanera, podría facilitarse una enorme cantidad de
información.  No obstante, en la presente comunicación preparada con arreglo al modelo uniforme,
proporcionamos un resumen de los principales aspectos de la CE de los 12.
En segundo lugar, recordamos que la CE entró en vigor mucho antes de la entrada en vigor
del AGCS.  De hecho, la CE de los 12 ya es una  entidad bien conocida en relación con el AGCS,
puesto que como acuerdo de integración económica negoció y concluyó sus compromisos específicos
el 15 de diciembre de 1993.
Por último, cabe señalar que cuando se plantea el examen de la CE de los 12, ésta ya ha
experimentado un nuevo proceso de ampliación.  Aunque el proceso de ampliación (de la CE de
los 12 a la CE de los 15) es objeto de otro examen, hay que señalar que la CE de los 15 estáconstituida de conformidad con los mismos principios  fundamentales y tratados que la CE de los 12, y
que los tres nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia) han adoptado, en el marco de su
adhesión a la CE de los 12, toda la legislación actual de la Comunidad.
                                                     
* Este documento anula y sustituye al documento WT/REG58/1, publicado el 16 de abril de 1998 en
inglés únicamente.WT/REG39/1
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MODELO UNIFORME PARA LA PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN
SOBRE ACUERDOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN LA
ESFERA DE LOS SERVICIOS
LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y SUS
(DOCE) ESTADOS MIEMBROS
Situación hasta el 31/12/94
I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO
1. Miembros y fechas de firma, ratificación y  entrada en vigor
- Miembros:  Bélgica, Dinamarca, España, Fran cia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países
Bajos, Portugal, Reino Unido y República Federal de Alemania.
- Fecha de entrada en vigor:
- Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos firmaron el
Acuerdo el 25 de marzo de 1957, y éste entró en vigor el 1º de enero de 1958;
- Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido firmaron el tratado de adhesión el 22 de enero
de 1972, y éste entró en vigor el 1º de enero de 1973;
- Grecia firmó el tratado de adhesión el 28 de mayo de 1979, y éste entró en vigor
el 1º de enero de 1981;
- España y Portugal firmaron el tratado de adhesión el 16 de junio de 1985, y éste entró
en vigor el 1º de enero de 1986.
- Duración:  por un período de tiempo ilimitado.2. Descripción general de la estructura del Acuerdo
El Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE) y el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) se firmaron en Roma el 25 de marzo
de 1957.  En 1957 los seis miembros fundadores mencionados supra establecieron la CEE.  A finales
de 1994, la CEE estaba constituida por los 12 Estados miembros arriba mencionados.  Ulteriormente,tras la enmienda efectuada mediante el Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de
febrero de 1992, la CEE pasó a denominarse Comuni dad Europea ("CE").  Desde el punto de vista
jurídico, son las Comunidades Europeas las que tienen la calidad de Miembro de la OMC y de Parte
en sus Acuerdos anexos (es decir, el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC). Ello obedece a
que las cuestiones que se abordan en la OMC están relacionadas con el comercio en todos los ámbitos
abarcados por los siguientes tres tratados de la Comunidad:  los relativos a la CEE, a la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA) y al EU RATOM.  Estas tres Comunidades tienen la
personalidad jurídica para concluir tratados internacionales que crean derechos y obligaciones, a
diferencia de la Unión Europea, que no tiene personalidad jurídica propia.  Por consiguiente, para las
cuestiones relacionadas con la OMC, la denominación  correcta es las Comunidades Europeas, a pesar
de que se utilice frecuentemente la Unión Europea en intervenciones orales.  Además, el Miembro de
la OMC son las "Comunidades Europeas" en plural, porque los tres tratados son pertinentes para elcomercio de mercancías, mientras que para el de servicios lo son el Tratado de la CEE yWT/REG39/1
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el EURATOM. En lo que respecta al comercio de servicios, es un ámbito de competencia compartida
por los Estados miembros y las Comunidades.  Por lo tanto, la denominación oficial para la lista de
compromisos específicos del AGCS es las Comunidades Europeas y sus Estados miembros.
Para simplificar, en lo sucesivo al referirnos a las Comunidades Europeas y sus Estados
miembros utilizaremos la denominación "CE".
La CE establece un mercado interior y una unión económica y monetaria. Sus objetivos
declarados son muy amplios y abarcan los ámbitos económico, social y político.  El mercado interior
se basa en las llamadas cuatro libertades:  la libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales.  Actualmente, la CE ya no constituye solamente una integración económica, sino que abarca
también otras esferas, además de la del comercio.
A los efectos del examen con arreglo al artículo V del AGCS, sólo se abordarán los aspectos
económicos relacionados con el comercio de servicios.  Por otro lado, en la CE se aplican numerosasotras políticas comunes, en esferas como las siguientes:  competencia, fiscalidad y aproximación de
las legislaciones, política comercial, cultura, protección de los consumidores, redes transeuropeas,
industria, cohesión económica y social, investigaci ón y desarrollo tecnológico, medio ambiente y
cooperación para el desarrollo.  Todas esas políticas tienen el mismo objetivo:  fomentar las
relaciones económicas entre los Estados miembros para crear un verdadero mercado interior sinobstáculos al comercio.
En resumen, es evidente que los propósitos y objetivos de la CE son mucho más amplios que
los previstos en el artículo V del AGCS, tanto con respecto a la liberalización y como en lo relativo a
la supresión de la discriminación en el sentido del artículo XVII de dicho Acuerdo.
3. Plan y programa
La eliminación de medidas restrictivas o discriminatorias se realiza de conformidad con los
siguientes principios:
- tras la entrada en vigor del Tratado de la CE, los Estados miembros se comprometen
a mantener el statu quo ;  los nuevos Miembros deben aceptar el "acquis
communautaire";  y
- hay una prohibición general de toda discriminación basada en la nacionalidad.
Además, la aproximación de las legislaciones es otro medio importante para lograr la
integración.
El artículo 3 del Tratado de la CE estipula que la acción de los Estados miembros y de la CE
incluirá la adopción de una política económica que se basará en la estrecha coordinación de las
políticas económicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en la definición de objetivos
comunes, y que se llevará a cabo de conformidad con el respeto al principio de una economía demercado abierta y de libre competencia.
Con el fin de garantizar la liberalización efectiva del comercio de servicios en la CE, ya se
trate de comercio transfronterizo, del establecimiento o de la circulación de personas físicas que
prestan servicios, se han adoptado disposiciones legislativas de aplicación tanto en el plano de la
Comunidad y en el de los Estados miembros, con el objetivo de crear un mercado único constituidopor un ámbito sin fronteras interiores, en el que se garantice la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales.  El calendario para la adopción de medidas encaminadas a establecer
progresivamente el mercado interior de servicios es el siguiente:WT/REG39/1
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- Primera etapa:  se han establecido dos programas generales para suprimir las
restricciones existentes de la libertad de prestar servicios y del derecho de
establecimiento en la Comunidad (véase el Diario Oficial de la CE Nº 402
de 15/1/82, páginas 32 a 62).  En estos programas se indican las condiciones
generales para la liberalización de cada tipo de servicio, y las etapas para realizarla.Con el fin de aplicar este programa, concertado en 1968, el Consejo de Ministros
emitió varias directivas de la CE.  Puesto que este programa ya se ha completado, en
el presente documento no se facilita más información al respecto.
- 1985 - Libro Blanco:  En 1985, la Comisión publicó un Libro Blanco de realización
del mercado interior, en el que se enumeraban 282 propuestas de disposiciones
legales y reglamentarias, junto con un calendario para su aplicación.  El Libro Blanco
subrayó la necesidad de liberalizar el suministro de servicios basándose en elreconocimiento mutuo de normas nacionales.
- 1987 - Acta Única Europea:  Este instrumento, que entró en vigor el 1º de julio
de 1987, confirmó el objetivo de establecer un ámbito sin fronteras (mercado interior)
a más tardar en 1992 y de cumplir el calendario fijado en el Libro Blanco de 1985.
- 1993 - Tratado de la Unión Europea:  Este Tratado (también llamado Tratado de la
Unión o de Maastricht), impulsa el proceso de establecimiento del mercado único.
La iniciativa en favor del mercado único se explica con más detalle en la sección II.2 infra .
4. Datos económicos y comerciales
Se presentarán ulteriormente.
5. Relación con cualquier proceso más amplio de integración económica
Como ya se ha explicado, los objetivos de la CE con respecto a la liberalización del comercio
de servicios forman parte de un proceso de integración económica mucho más amplio que afecta a las
mercancías, los servicios, las personas, la propiedad intelectual y los demás factores de producción (el
llamado mercado interior).  Ya se han tomado las medidas legislativas pertinentes y se ha establecido
el mercado interior.  Actualmente, la CE sigu e profundizando su integración económica (por ejemplo,
mediante la inminente creación de una moneda única);  esto sobrepasa con creces lo previsto para los
acuerdos de integración económica en el artículo V del AGCS.
II. DISPOSICIONES QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS
1. Sectores o subsectores y modos de suministro
En la CE, la integración en la esfera de los servicios abarca todos los sectores y actividades.
Las medidas relativas a esta esfera se aplican a todos los modos de suministro.  De conformidad con
el artículo 60 del Tratado de la CE, los "Servicios" comprenden, en particular:
- las actividades de carácter industrial;
- las actividades de carácter mercantil;
- las actividades artesanales;
- las actividades propias de las profesiones liberales;  y
- la libertad de prestar servicios de transportes (regida por otro título en el Tratado).WT/REG39/1
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El único tipo de actividad de servicios que no está abarcado por las normas de integración es
el de las actividades que un Estado miembro dado, estén relacionadas aunque sólo sea de manera
ocasional, con el ejercicio del "poder público".  Esta exclusión es prácticamente idéntica a la
excepción prevista en el apartado b) del párrafo 3 del artículo I del AGCS, es decir, la relativa a los
servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales.
2. Eliminación de las medidas discriminatorias
La CE se basa en el principio fundamental de la no discriminación, aplicable a todo el
comercio intracomunitario entre los Estados miembros.
Existe una prohibición general de la discriminación por razón de nacionalidad (véase
el artículo 7 del Tratado de la CE).  Además, el Tratado de la CE incluye prohibiciones de
discriminación más específicas en esferas determinadas, en particular respecto del derecho de
establecimiento y suministro de servicios.
De conformidad con el artículo 52 del Tratado de la CE, durante el período de transición
(hasta finales de 1968) se suprimieron las restricciones a la libertad de establecimiento de los
nacionales de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro.  El principio del "derecho
de establecimiento" es equivalente al de la "presencia comercial", previsto como modo de suministro
en el AGCS, o incluso más amplio que ese concepto.  La libertad de establecimiento comprende elacceso a las actividades no asalariadas y su ejercicio, así como la constitución y gestión de empresas
y, especialmente, de sociedades, tal como se definen en el artículo 58 del Tratado de la CE.  Con
arreglo al artículo 58 de este Tratado, las sociedades constituidas de conformidad con la legislación de
un Estado miembro y cuya sede social, administración central o centro de actividad principal se
encuentre dentro de la Comunidad deben recibir el mismo trato (obligación del trato nacional) que laspersonas físicas (trabajadores asalariados y no asalariados) nacionales de los Estados miembros.  La
supresión de las restricciones se aplica también a la apertura de agencias, sucursales o filiales por los
nacionales de cualquier Estado miembro establecidas en el territorio de cualquier otro Estado
miembro.
En virtud del artículo 59 del Tratado de la CE, las restricciones a la libre prestación de
servicios dentro de la Comunidad serán progresivamente suprimidas, durante el período transitorio,
para los nacionales de los Estados miembros establecidos en un país de la Comunidad que no sea el
del destinatario de la prestación.  Según la interpretación hecha por el Tribunal Europeo de Justicia
del artículo 59 del Tratado de la CE, éste abarca dentro de la CE los tres modos de suministro
previstos en el AGCS (excepto la presencia comercial, que se rige por el artículo 58, relativo al
establecimiento).
El artículo 62 del Tratado de la CE contiene una obligación de statu quo , según la cual los
Estados miembros no introducirán nuevas restricciones a la libertad efectivamente lograda, en materia
de prestación de servicios, en el momento de la entrada en vigor del Tratado de la CE.  Mientras no se
supriman las restricciones a la libre prestación de servicios, cada uno de los Estados miembros
aplicará tales restricciones, sin distinción de nacionalidad o residencia, a todos los prestadores de
servicios.
Desde que se inició el proceso de integración, el Tribunal Europeo de Justicia de Luxemburgo
ha interpretado las distintas disposiciones del Tratado de la CE como expresiones de un principio
general de igualdad, y ha establecido que las situaciones similares no deben tratarse de manera
diferente, a menos que la diferenciación esté justificada objetivamente (esto es comparable al
concepto de trato nacional de facto  con arreglo al artículo XVII del AGCS).WT/REG39/1
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De la jurisprudencia del Tribunal se desprende que las medidas nacionales que pueden
entorpecer directa o indirectamente, o hacer menos atractivo, el ejercicio de las libertades
fundamentales garantizadas por el Tratado de la CE sólo se justifican si reúnen las cuatro condiciones
siguientes:  las medidas deben aplicarse de manera no discriminatoria;  deben estar justificadas por
exigencias imperativas en el interés general;  deben ser adecuadas para asegurar el logro del objetivoque persiguen;  y no deben ir más allá de lo necesario para realizar dicho objetivo.  Están prohibidos
todos los demás tipos de medidas que limiten la libre prestación de servicios entre los Estados
miembros.
- Calendario para la liberalización
Ya se han tomado todas las medidas necesarias para asegurar la libre circulación de capitales,
servicios y personas que presten servicios.  El mercado interior quedó establecido el 1º de enero
de 1993.  Se están adoptando nuevas iniciativas legislativas en esferas secundarias con el fin deprofundizar y facilitar el comercio entre los Estados miembros mediante el reconocimiento mutuo y/o
la armonización de las legislaciones.  La manera en que se ha establecido el mercado interior del
comercio de servicios puede ilustrarse mediante la información que se facilita a continuación sobre
algunos sectores y actividades clave en materia de servicios.
El programa del Mercado Único tiene por objetivo principal liberalizar el comercio
transfronterizo de los llamados "servicios tradiciona les" (banca, seguros y transportes).  Los servicios
de las "nuevas tecnologías" fueron incluidos sin establecer un programa detallado,  excepto en el caso
de los servicios audiovisuales.  En este campo, ya en 1984 se reconoció, en el Libro Verde titulado
"Televisión sin fronteras", que era importante crear en toda la Comunidad un espacio de libre
circulación para la difusión de información y la co municación cultural.  A me dida que el proceso iba
cobrando impulso, el marco legislativo se fue exte ndiendo y profundizando, como en el caso de los
servicios de telecomunicaciones o de transportes, y se fueron incluyendo nuevos sectores de los
servicios públicos, como el suministro de electricidad y de gas, los servicios postales y el transporte
internacional por ferrocarril.  Más recientemente, la llegada de la sociedad de la información ha
supuesto nuevas presiones en favor del establecimiento del marco legislativo necesario paradesarrollar un tipo de servicios informáticos adecuado a escala comunitaria.
Servicios financieros:  en 1993 entraron en vigor las medidas encaminadas a establecer el
mercado único para los títulos financieros, las actividades bancarias y los seguros.  Cualquier empresa
puede colocar y adquirir títulos en mercado.  Cualquier banco o compañía de seguros puede ofrecer
sus productos directamente en los mercados de la Comunidad, sin tener que establecerse en ellos.
Esta libertad se basa en normas armonizadas que estipulan los requisitos esenciales comunes que han
de satisfacerse.  El criterio general aplicado a los servicios financieros está estrechamente vinculado alprograma de liberalización de los movimientos de capitales;  el 1º de enero de 1992, estas medidas de
liberalización entraron en pleno vigor para los 12 Estados miembros.
En el sector de los transportes (por carretera, marítimos y aéreos), la liberalización se ha
dividido en dos etapas.  Primero se ha realizado la liberalización entre los Estados miembros.  En una
segunda etapa se trataba de liberalizar los servicios de transporte en los Estados miembros abriendolos mercados nacionales a los transportistas no residentes (cabotaje).  El cabotaje ha sido el principio
fundamental aplicado desde el 1º de enero de 1993; toda empresa de transportes establecida en un
Estado miembro puede realizar actividades en cualquier otro Estado miembro.
La liberalización de los servicios audiovisuales, se ha llevado a cabo abriendo los mercados
para el suministro de servicios de radiodifusión.
En el sector de telecomunicaciones las medidas de liberalización se aplicaron en forma
gradual:  en 1988 se abrió a la competencia el suministro de equipo terminal;  en 1990 se aplicaronWT/REG39/1
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medidas similares al suministro de servicios con valor añadido y de servicios de tratamiento de datos,
así como el de servicios de transmisión de voz y datos para redes de empresas y grupos cerrados de
usuarios;  en 1994 se liberalizó el suministro de servicios y equipo de transmisión por satélite.  Los
detalles relativos al proceso de liberalización progresiva en la esfera de las telecomunicaciones
básicas (es decir, los plazos específicos establecidos para algunos Estados miembros) se indicaron enel Cuarto Protocolo anexo a las Listas de compromisos de la CE.  Este proceso de liberalización
gradual se completó en 1998 con la plena liberalización de los servicios de telefonía vocal para el
público y de la infraestructura de las redes.
3. Restricciones que permanecen en vigor
El mercado único se ha creado para abrir los mercados nacionales a la competencia y de ese
modo fomentar el crecimiento económico europeo, mejorar la competitividad general y elevar los
niveles de vida.
El establecimiento del mercado único durante el período comprendido entre 1985 y 1992
supuso la creación de un importante marco legislativo encaminado a eliminar los obstáculos no
arancelarios al comercio y a las inversiones, en pa rticular los obstáculos técnicos y administrativos, y
garantizar la libre circulación de personas (trabajadores asalariados o independientes).
A pesar de ciertos retrasos ocasionales, en 1993 y 1994, las medidas previstas en el Libro
Blanco para eliminar los obstáculos al comerc io de servicios entraron en pleno vigor y se
incorporaron a la legislación nacional de los Estados miembros.
4. Trato aplicable a los servicios y proveedores de servicios de terceros países
La CE ya existía antes de la conclusión de las negociaciones sobre servicios a finales de 1993.
La CE negoció como una entidad única sus compromisos de liberalización.  Todas las medidasrelativas al suministro de servicios y a las restricciones aplicables a los proveedores de servicios de
Miembros de la OMC que no pertenezcan a la CE son bien conocidas y en la Lista de compromisos
específicos de la Comunidad se ha facilitado toda la información pertinente.
Así pues, no existe ninguna disposición que afecte al trato aplicable a los servicios y a los
proveedores de servicios de terceros países ni se ha propuesto modificar la Lista de compromisosespecíficos de las Comunidades Europeas y de sus Estados miembros (documentos de
la OMC GATS/SC/82, de 15 de abril de 1994 y GATS/EL/31 de 15 de abril de 1994).
El Acuerdo no contiene ninguna disposición que eleve el nivel de las restricciones al
comercio de servicios para ningún otro Miembro de la OMC.
5. Normas de origen para las sociedades de la Comunidad
En lo que respecta al establecimiento de sociedades y empresas de un Estado miembro de
la CE en otro Estado miembro (es decir, el llamado establecimiento secundario), las sociedades oempresas constituidas de conformidad con la legi slación de un Estado miembro y cuya sede social,
administración central o centro de actividad principal se encuentre dentro de la Comunidad deben
recibir el mismo trato que las personas físicas que sean nacionales de los Estados miembros.  Dicho
de otro modo, las sociedades o empresas que satisfagan esas condiciones, establecidas en
el artículo 58 del Tratado de la CE, y mantengan un vínculo efectivo y continuo con un Estadomiembro (en el caso de que su sede social esté establecida únicamente en un Estado miembro), se
beneficiarán del mismo trato que cualquier otra sociedad constituida en ese Estado miembro.  El
concepto de "vínculo efectivo y continuo" con la economía de un Estado miembro es equivalente al
concepto de "operaciones comerciales sustantivas" al que se hace referencia en el párrafo 6 delWT/REG39/1
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artículo V del AGCS.  Las limitaciones al establecim iento secundario y al suministro transfronterizo
de servicios únicamente pueden justificarse por los siguientes motivos:
- los que se establecen expresamente en el Tratado de la CE, es decir, el ejercicio de
facultades gubernamentales, el mantenimiento del orden público, la preservación de
la seguridad y la salud públicas y la aplicación de medidas de salvaguardia en virtuddel artículo 115 del Tratado de la CE, en lo que respecta al suministro transfronterizo
de servicios;
- los admitidos por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, es decir, la
deslocalización ilícita con la intención de eludir las prescripciones establecidas en la
legislación de un Estado miembro.
En lo que respecta al establecimiento (es decir, la presencia comercial) en la CE de filiales de
empresas pertenecientes a nacionales de terceros países (el llamado establecimiento principal), seaplica la legislación del Estado miembro en cuestión, excepto en la medida en que se hayan
armonizado las condiciones de establecimiento inicial (por ejemplo, el control mayoritario de las
compañías aéreas, como condición para que puedan acceder al mercado interior) o cuando existen
disposiciones relativas al acceso de terceros países al mercado (por ejemplo, en la esfera de los
servicios financieros y de telecomunicaciones).
Los Estados miembros también tienen competencias relativas al establecimiento y al trato
otorgado a las sucursales de terceros países , excepto en la medida en que se hayan armonizado las
disposiciones pertinentes (por ejemplo, en el caso de las sucursales directas de compañías de seguros
no comunitarias), incluso con respecto al suministro de servicios en un Estado miembro por una
sucursal directa establecida en otro Estado miembro.
No existen normas de origen específicas relativas al consumo en el extranjero y a la presencia
a través de personas físicas.  Las disposiciones del Tratado de la CE, sólo benefician a los nacionales
de los Estados miembros;  los consumidores o personas físicas deben residir en un Estado miembro.
6. Normas/reconocimiento
Se reconocen los diplomas y las calificaciones profesionales obtenidas en otro Estado
miembro, aunque en ciertos casos pueden imponerse condiciones para tener en cuenta las diferencias
entre las calificaciones y los sistemas de formación.  Además de un sistema general previsto en la
Directiva 89/48/CEE, existen directivas sectoriales para médicos, dentistas, veterinarios, enfermeras
(asistencia general), parteras, farmacéuticos, abogados y arquitectos.
7. Salvaguardias
De conformidad con el artículo 115 del Tratado de la CE y con objeto de asegurar que la
aplicación de las medidas de política comercial, adoptadas por cualquier Estado miembro deconformidad con el Tratado, no sea impedida por desviaciones del tráfico comercial, o cuando
diferencias entre dichas medidas provoquen dificultades económicas en uno o varios Estados, la
Comisión Europea puede recomendar los métodos para la necesaria colaboración de los demás
Estados miembros.  Fallando esto, la Comisión puede autorizar a los Estados miembros para que
adopten las medidas de protección necesarias, en las condiciones y modalidades que ella determine.
En caso de urgencia, los Estados miembros pueden solicitar la autorización de la Comisión
Europea para adoptar directamente las medidas necesarias.  La Comisión adoptará una decisión lo
más pronto posible y una vez que la haya adoptado el Estado miembro interesado notificará susWT/REG39/1
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medidas a los demás Estados miembros.  La Comisión esta facultada para decidir en cualquier
momento que el Estado miembro interesado puede modi ficar o suprimir las medidas de que se trate.
Deberán elegirse con prioridad las medidas que menos perturbaciones causen al
funcionamiento del mercado común.
El artículo 115 del Tratado de la CE es aplicable al suministro transfronterizo de servicios,
naturalmente a condición de que se reúnan los demás requisitos establecidos en este artículo, es decir,
que la desviación del comercio sea resultado de las restricciones nacionales inscritas en la Lista de
compromisos específicos o de exenciones del trato NMF, o de dificultades económicas provocadas
por dichas restricciones o exenciones.  Las medidas autorizadas en virtud del artículo 115 se aplican a
las situaciones en que las restricciones del suminist ro transfronterizo de servicios sean técnicamente
viables.
Con arreglo al párrafo f) del artículo 73 del Tratado de la CE, en circunstancias excepcionales
pueden adoptarse medidas de salvaguardia en materia de movimientos de capitales, a condición de
que dichos movimientos de capitales con destino a terceros países o procedentes de ellos causen, o
amenacen causar, dificultades graves para el f uncionamiento de la Unión Económica y Monetaria .
8. Subvenciones y ayuda estatal
De conformidad con el artículo 92 del Tratado de la CE, son incompatibles con el mercado
común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las
ayudas otorgadas por los Estados miembros o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, salvo
ciertas excepciones, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas
empresas o producciones.
Son compatibles con el mercado común:a) las ayudas de carácter social concedidas a los consumidores individuales, siempre que
se otorguen sin discriminaciones basadas en el origen de los productos;
b) las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por
otros acontecimientos de carácter excepcional.
Pueden considerarse compatibles con el mercado común:a) las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico de regiones en las que el
nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situación de
subempleo;
b) las ayudas para fomentar la realización de un proyecto importante de interés común
europeo o destinadas a poner remedio a una grave perturbación en la economía de un
Estado miembro;
c) las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de
determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los
intercambios en forma contraria al interés común.  Sin embargo, las ayudas a la
construcción naval existentes el 1º de enero de 1957, en la medida en que tengan su
origen en la ausencia de protección arancelaria, serán reducidas progresivamente en
las condiciones aplicables a la supresión de los derechos de aduana, sin perjuicio delas disposiciones de este Tratado relativas a la política comercial común respecto de
terceros países;WT/REG39/1
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d) las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservación del patrimonio, cuando
no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Comunidad
en contra del interés común.
9. Contratación pública
En la CE existe un mercado común para las compras del sector público y la contratación en el
sector de la construcción;  este mercado común se basa en varias directivas del Consejo establecidas
para coordinar los procedimientos de contratación en todas las compras del sector público sujetas a los
Tratados.
Las directivas relativas a la contratación pública se basan en tres principios fundamentales:
- la difusión de la información relativa a los contratos en toda la CE, para que las
empresas de todos los Estados miembros tengan la oportunidad de presentar sus
ofertas;
- la prohibición de las especificaciones técnicas que puedan discriminar en perjuicio de
los eventuales ofertantes extranjeros;
- la aplicación de criterios objetivos en los procedimientos de licitación y adjudicación.
Las directivas relativas a obras públicas fueron coordinadas en la Directiva 93/37/CEE del
Consejo ("Directiva de Obras Públicas") de 14 de junio de 1993, mientras que las relativas a lossuministros fueron refundidas en la Directiva 93/36/CEE del Consejo ("Directiva de Suministros
Públicos") de 14 de junio de 1993.  En esta última Directiva también se adaptaron las disposiciones
relativas a los suministros para armonizarlas con las correspondientes a las obras públicas.  El 18 de
junio de 1992 se adoptó la Directiva 92/50/CEE del Consejo, relativa a la coordinación de la
contratación pública en la esfera de los servicios. Cabe señalar que existe una Directivaespecial (93/38/CEE) para la adjudicación de contratos de obras públicas, de suministros y de
servicios en los sectores del agua, de la energía, del transporte y de las telecomunicaciones.
III. DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO
1. Excepciones y reservas
La liberalización del derecho de establecimiento y la libertad de suministrar servicios están
sujetas a limitaciones justificables por razones de orden público o de seguridad o de salud públicas.
También pueden adoptarse medidas restrictivas por motivos de seguridad nacional.  En caso
de que las medidas adoptadas socaven la competen cia en el mercado interior, la Comisión Europea
puede examinar junto con el Estado miembro interesado la manera en que dichas medidas podrían
ajustarse a las normas del Tratado de la CE.
2. Adhesión
Cualquier Estado europeo puede solicitar el ingreso como miembro en la Unión Europea.  El
procedimiento que debe seguirse se expone en el artículo 0 del Tratado de la Unión Europea.
3. Procedimientos de solución de diferencias
El alcance de los procedimientos de solución de diferencias en la CE es muy amplio y se
realiza en varios niveles o a través de varias acciones.WT/REG39/1
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Pueden entablarse acciones judiciales entre Estados miembros;  entre la Comisión Europea y
un Estado miembro, entre un proveedor de servicios y un Estado miembro o la CE.  Este último tipo
de acción puede entablarse ante tribunales nacionales de cada Estado miembro, ante el Tribunal de
Primera Instancia o ante el Tribunal Europeo de Justicia, ambos con sede en Luxemburgo.
4. Marco institucional
Las actividades encomendadas a la CE se realizan esencialmente por conducto de las
siguientes instituciones:
- la Comisión Europea;
- el Consejo de Ministros;
- el Parlamento Europeo;
- el Tribunal de Primera Instancia y el Tribunal Europeo de Justicia, y
- el Tribunal de Cuentas.
IV. OTROS ASUNTOS
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