ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(98)/ST/11
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-1979)
Original: inglés CONFERENCIA MINISTERIAL
Segundo período desesiones
Ginebra, 18y20demayo de1998
FILIPINAS
Declaración distribuida porelExcmo. Sr.César B.Bautista
Secretario deComercio eIndustria
Introducción
1. Ennombre delGobierno deFilipinas ydemidelegación, deseo expresar nuestro agradecimiento
alPresidente, Excmo. Sr.Pascal Couchepin, yalGobierno deSuiza porlacelebración deesta
Conferencia Ministerial enlaciudad internacional deGinebra. Suhospitalidad, quetantoestimamos,
notienemásrivalquelabelleza desupaís.
2. Permítaseme también expresar nuestro mássincero agradecimiento alDirector General,
Sr.Ruggiero, asícomo asustenaces colegas delaSecretaría, porsueficaz organización denuestro
período desesiones yporsudedicación ylosgenerosos esfuerzos desplegados paraayudar alos
Miembros enlosarduos trabajos preparatorios conducentes aestaimportante ocasión. Ladecisión
adoptada elmespasado, quecabeesperar conduzca elañopróximo alestablecimiento deunaSecretaría
delaOMC independiente nopudo ser,enmiopinión, másadecuada.
3. Desde nuestra reunión enSingapur endiciembre de1996, elcomercio deFilipinas sehaseguido
expandiendo, yelcrecimiento delaeconomía general hasidomuyalentador. Nohaydudaalguna
dequeobtenemos ingentes beneficios delsistema multilateral decomercio, yenelmarco deesesistema
estamos resueltos asostener nuestro crecimiento basado enelcomercio. Sinembargo, hemos sido
también testigos deuncambio brusco enlafortuna cíclica demuchos países denuestra partedelmundo.
Hastaciertopunto,tampocoFilipinassehavistolibredelosproblemasplanteadosporlacrisisfinanciera
enAsia.
4. Noesahora elmomento deahondar enlasrazones yformas delacrisis. Creemos quese
están afrontando adecuadamente, inclusive enelplano regional, conelobjetivo finaldenorepetir los
erroresdecálculodelpasado.Porelmomentoesimportanteprotegerlaincipienterecuperaciónmediante
reformas yajustes correctos ypuntuales, yaúnmásimportante reconstituir rápidamente laconfianza,
precisamente pormedio deesasmedidas, paraquepodamos ostentar denuevo eltítulo de"región más
dinámica delmundo".
5. Permítanme ahora compartir conustedes algunas impresiones sobre losprincipales temas objeto
delpresente período desesiones, esdecir, sobre laaplicación ylasactividades futuras.
Aplicación
6. FilipinasatribuyelamayorimportanciaalaplenaydebidaaplicacióndelosAcuerdosdelaOMC
quefirmamos enMarrakech. Ydesde nuestra última reunión hemos adquirido másexperiencia enWT/MIN(98)/ST/11
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laaplicación deesosAcuerdos, yenelproceso formativo sobre cuestiones específicas quedecidimos
emprender enSingapur.
7. Ennuestra opinión, laexperiencia adquirida hasta lafecha revela resultados desiguales y,en
elcasodealgunos acuerdos, posiblemente sugiere lanecesidad dehacer algunas reevaluaciones
fundamentales enelfuturo.
8. Laaplicación devarios acuerdos, incluida lafructífera conclusión delasnegociaciones sobre
servicios sectoriales, sehadesarrollado coneficiencia enlosórganos pertinentes delaOMC. Continúan
losexámenes delacompatibilidad conlaOMC delaslegislaciones nacionales ylasmedidas adoptadas
porlosMiembros, especialmente enlaesfera delosderechos antidumping ycompensatorios ylas
medidas desalvaguardia. Éstassirven como vanguardia institucional contra lautilización indiscriminada
einjustificada demedidas dedefensa delcomercio.
9. Elexamen delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio permitió alcanzar unconsenso
sobre actividades conperspectivas defuturo quenopueden sinofortalecer elsistema abierto yno
discriminatorio delaOMC. Hayotrosexámenes encurso, como losdelEntendimiento sobre lasolución
dediferencias yelAcuerdo sobre Medidas Sanitarias yFitosanitarias (MSF), conmiras aclarificarlos
y,sifuera necesario, mejorarlos, denuevo porconsenso. EnelcasodelAMSF, esesencial queel
examen nodélugar aenmiendas quedebiliten elprincipio básico dequelasmedidas delAMSF no
deben usarse enforma discriminatoria ysinbasecientífica.
10. Enlotocante alosacuerdos comerciales regionales (ACR), elComité deAcuerdos Comerciales
Regionales hahecho untrabajo encomiable, peroaúnnohapodido resolver lasprincipales cuestiones
queafectan alaaplicación delartículo XXIV delGATT de1994. Lasolución devarias cuestiones
depende, asuvez,dequesedecida, yaseamediante interpretación autorizada omediante decisión
porconsenso, lamedida enqueesosarreglos deben estarsujetos alanorma denodiscriminación del
sistema delaOMC ypueden invocarse aesosefectos. Hasta entonces nopuedo darrespuesta alas
preguntas jurídicas ysobre definiciones queelComité tieneantesí.Laalternativa, sinembargo, es
seguir supervisando yexaminando losACR. Contodo, meatrevo apredecir queenelfuturo talvez
examinemos nosóloACR entre países, sinoarreglos másamplios entre ACR. Quizá paraentonces,
conlaproliferación deACR, elconcepto deregionalismo seayasuperfluo, ylacuestión másimportante
másquelamera liberalización delcomercio, seaelcomercio libreaescala mundial.
11. Larelación entre elcomercio yelmedio ambiente plantea problemas porque ambas esferas
engloban intereses legítimos queestán inscritos, porunlado, enlasnormas delaOMC, y,porotro,
enlosacuerdosambientalesmultilaterales(AMUMA).Esbiensabidoqueunadelascuestionescruciales
alasqueelComité deComercio yMedio Ambiente tiene queresponder essilosAMUMA ysus
disposiciones decarácter comercial deben respetarse eincluso hacerse aplicar enlaOMC. Lacuestión
subyacente esaquílamedida enquelaOMC puede reconocer jurídicamente yhacer aplicar losobjetivos
delosAMUMA. Estodebeevaluarse alaluzdelaevolución delderecho internacional público, dado
queconarreglo asusactuales normas, elAcuerdo sobre laOMC ylosAMUMA tienen unaexistencia
separada ydistinta; como consecuencia, elprincipio de"todo único" delosMiembros engloba
únicamente losderechos adquiridos ylasobligaciones contraídas envirtud delAcuerdo sobre laOMC,
ynadamás.Después detodo, sihemos deaplicar unsistema decomercio multilateral basado ennormas,
sólopodemos hacerlo deconformidad estricta conelderecho internacional.
12. Otraimportante cuestión queelComité deComercio yMedio Ambiente tieneantesísonlas
posibles ventajas derivadas delasupresión demedidas quedistorsionan yrestringen elcomercio,
especialmente porque esasupresión mejora losprocesos comerciales y,porello,aumenta lacapacidad
decreación deriqueza delospaíses endesarrollo. Es,desde luego, importante queelrégimen de
comercio ydesarrollo tenga adecuadamente encuenta lapreservación delmedio ambiente. Dehecho,WT/MIN(98)/ST/11
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laadopción mundial demedidas respetuosas conelmedio ambiente puede ofrecer beneficios. Sin
embargo, eserégimen debesercompatible conelobjetivo fundamental porelqueseestableció elsistema
multilateral decomercio, queeslamayor libertad enelmovimiento debienes yservicios.
13. También hemos observado progresos enelestudio denuevas cuestiones queacordamos en
Singapur. Aunque hasta lafecha nohayresultados quepuedan considerarse acordados enlosgrupos
detrabajo sobre inversiones, política decompetencia ytransparencia enlacontratación pública, se
haexpuesto unricoacervo deideas yconceptos, quepermitirá comprender mejor nuestras respectivas
posiciones. Esimportante subrayar queelproceso deestudio enesosgrupos detrabajo esdecarácter
simplementeformativo,ysinperjuiciodecualquieractividadquepodamos,ensucaso,estimarnecesaria
enelfuturo.
14. Haytambién avances alentadores enlaesfera delafacilitación delcomercio, enespecial merced
alacelebración, elpasado mesdemarzo, delsimposio sobre estetema, sibienenalgún momento
necesitaremos comprender másplenamente enquémanera lafacilitación delcomercio sevinculará
conladelosAcuerdos delaOMC existentes, porejemplo sobre Valoración enAduana.
15. Elproceso deadhesión enlosmásde30países queactualmente desean hacerse miembros
prosigue conprogresos yritmo diversos. Allídonde elproceso estámásavanzado, Filipinas nopuede
sinoinstar atodos losMiembros afacilitar laconclusión delostrámites necesarios. Instamos también
atodos lospaíses quehaniniciado elproceso deadhesión ahacer ofertas comercialmente viables y
concesiones significativas, yaabstenerse detodamedida quepueda interpretarse como unademora
táctica delproceso deadhesión.
16. Laaplicación deotrosacuerdos, sinembargo, nohasatisfecho lasexpectativas, eincluso revela
fisuras enelequilibrio quecreíamos haber alcanzado cuando enMarrakech concluimos la
Ronda Uruguay.
17. Laplena ydebida aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido esdeimportancia
crucial paramuchos países endesarrollo. Sinembargo, laforma enquealgunos delosgrandes países
importadores haneliminado restricciones sobre artículos queparaellossonpolíticamente sensibles,
peroquesoncomercialmente importantes paralospaíses exportadores, arroja graves dudas sobre si
podremos onoconfiar razonablemente enlaplena integración delsector enlasnormas delaOMC
paraelaño2005. Elaplazamiento delaeliminación delamayoría delasrestricciones hasta elfinal
delperíodo detransición de10años-elmáslargo enlaOMC- poneenentredicho lavoluntad delos
países importadores deproceder aajustes industriales mediante unaumento delacompetencia. Esta
situacióntienetambiénimportantesramificacionesparalacapacidaddelosexportadoresparaaclimatarse
aunmedio comercial abierto ylibrederestricciones cuantitativas. Filipinas estima quelasituación
deberectificarse paraquelosobjetivos originales delAcuerdo puedan reorientarse adecuadamente antes
delaño2005.
18. Además, latendencia dealmenos ungranpaísimportador arecurrir anormas deorigen, cuando
haynegociaciones encurso yaveces muydifíciles enestaesfera, paramodificar lascondiciones de
lacompetencia endeterminados sectores delaindustria textil ydelvestido esengañosa, cuando no
claramente innoble. Ensusesfuerzos poraplicar susintenciones aparentemente proteccionistas contra
algunos exportadores, haafectado adversamente aotrosquedeotraforma hubieran cumplido fácilmente
lanorma básica delatransformación sustancial.
19. Enlaesfera delaagricultura, Filipinas considera quelassubvenciones -entodas susformas
yporunacuantía aproximada de280.000 millones dedólares EE.UU. enlospaíses delaOCDE
en1997- constituyen lamedida depolítica general quemásdistorsiona yamenaza alcomercio agrícola
mundial. Portanto, lapróxima ronda denegociaciones sobre agricultura debe profundizar losWT/MIN(98)/ST/11
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compromisos yabrirelcamino alfortalecimiento delasdisciplinas enlasesferas delaayuda interior
ylassubvenciones alaexportación. ElAcuerdo sobre laAgricultura, ensuforma actual, establece
disciplinas firmes ytransparentes ycompromisos significativos enmateria deacceso almercado, pero
enloquerespecta alasmedidas deayuda nacional ysubvenciones alaexportación lasdisciplinas están
menos definidas yloscompromisos sonmenos sustanciales. Estohaperpetuado ladesigualdad en
eltratoqueelsistema decomercio multilateral haestado tratando decorregir. Además, hahecho
másgravoso elajuste quelospaíses endesarrollo deben soportar comparados conlospaíses quetienen
laposibilidad demantener altosniveles deapoyo nacional ysubvenciones alaexportación. Desde
esaperspectiva, nosgustaría quelasnegociaciones sobre agricultura llegaran parafines de1999 a
establecer unmejor equilibrio entre loscompromisos enmateria deayuda nacional ysubvenciones
alaexportación yloscompromisos sobre acceso alosmercados.
20. Mepermito también hacer referencia aloscasos inaceptables deelusión defacto delos
compromisos sobre subvenciones alaexportación contraídos poralgunos interlocutores importantes.
Enparticular, Filipinas deplora recientes decisiones deesosimportantes interlocutores dearrastrar
losfondos presupuestarios noutilizados parasubvenciones alaexportación deunperíodo alperíodo
siguiente. Aunque elAcuerdo sobre laAgricultura nohaceninguna referencia aeseconcepto, esas
medidas contradicen elespíritu subyacente delAcuerdo, ysólosirven paraintensificar laguerra de
subvenciones ylosestragos quehaceennuestro comercio. EnlaRonda Uruguay intentamos poner
finaesasituación. Porello, altiempo quededicamos mucha atención alapróxima ronda de
negociaciones sobre agricultura, dedicaremos lamisma atención alexamen ysupervisión delaaplicación
delAcuerdo. Después detodo, lareforma nosealcanza estableciendo disciplinas, sinoaplicándolas
plena ydebidamente.
21. También esimportante señalar que,conrespecto aotros acuerdos, lospaíses endesarrollo
hantropezado condificultades paracumplir susobligaciones y,enalgunos casos, hansidodemandados
anteelÓrgano deSolución deDiferencias. Filipinas noafirma queseanecesario renegociar esos
acuerdos conobjeto dereducir expresamente lasobligaciones delospaíses endesarrollo enellos
estipuladas. Tampoco afirmamos quelosMiembros notengan derecho ainvocar lasdisposiciones
sobre solución dediferencias.
22. Anuestro juicio, sinembargo, laaplicación deuncriterio legalista yexcluyente deotras
consideraciones pararesolver cuestiones relacionadas conlaaplicación noesnecesariamente lamejor
opción, especialmente enloquetocaalospaíses endesarrollo. Esecriterio podría menoscabar la
capacidad ylavoluntad política delospaíses endesarrollo paracontraer enelfuturo compromisos
másambiciosos, ydisuadir alospaíses endesarrollo aintegrarse plenamente enelsistema multilateral
decomercio.
23. Apesar desusinherentes limitaciones ysusituación económica relativamente desventajosa,
losMiembros quesonpaíses endesarrollo sevieron inducidos aintegrarse enelsistema decomercio
multilateral porlaesperanza ylasexpectativas, prominentemente resaltadas enelAcuerdo deMarrakech
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio, dequeeranecesario "realizar esfuerzos
positivos paraquelospaíses endesarrollo, yenespecial losmenos adelantados, obtengan unaparte
delincremento delcomercio internacional quecorresponda alasnecesidades desudesarrollo
económico." Enestesentido, losesfuerzos positivos vanmucho másalládelestablecimiento demarcos
temporalestransitoriosampliadostrasloscualeslospaísesendesarrollodeberáncumplirsusobligaciones
sustantivas. Representan, porelcontrario, uncriterio general sobre laforma detratar coninterlocutores
comerciales máspequeños ydébiles.
24. Filipinas señala, contodorespeto, queespera queenelejercicio desusderechos losMiembros
quesonpaíses desarrollados actúen concircunspección yprudencia cuando exijan alospaíses enWT/MIN(98)/ST/11
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desarrollo elcumplimiento desusobligaciones. Ennuestra opinión, éstanoesunacuestión decaridad
odemeratolerancia, sinoalgointrínseco enunentendimiento entreentidades económicas desiguales.
25. Enestesegundo período desesiones tendremos laoportunidad deabordar conmásdetalle la
cuestión delaaplicación. Confío enquealhacerlo, además decontribuir alfortalecimiento delsistema
multilateral decomercio, procuremos queprospere realmente enforma equilibrada yequitativa para
hacer frente mejor alasnecesidades, limitaciones yaspiraciones delospaíses endesarrollo.
Actividades futuras
26. Estomellevaahora alasactividades futuras delaOMC, queenopinión deFilipinas, además
deadoptar unaperspectiva defuturo, deben también reconocer ysersensibles alascondiciones yla
capacidad delospaíses endesarrollo, condiciones ycapacidad queasuvezdefinen lamedida desu
participación continua yactiva enelforodelaOMC.
27. Tendremos queavanzar, conscientes desuurgencia, enlalabor quehadedesarrollarse en
elcontexto delprograma incorporado. Estoincluirá necesariamente lasnegociaciones sobre agricultura
yservicios quehabrán detener lugar enlasfechas previstas (fines de1999 yprincipios de2000).
Paravelar porsucomienzo yconclusión prontos yadecuados tendremos queestablecer sumandato
yestructura. Enesesentido, estimo quelaConferencia Ministerial debería poder encargar alConsejo
General que,enconsulta conotrosórganos subsidiarios, hagaloantesposible lospreparativos necesarios
paraquelasnegociaciones sustantivas puedan empezar afinesde1999.
28. Porloquerespecta aesospreparativos, elConsejo delComercio deServicios yelComité
deAgricultura deberán desarrollar sulabor enelmarco delasactividades delprograma deintercambio
deinformación, enelcasodelosservicios, yelanálisis eintercambio deinformación enelcasode
laagricultura. Además, conrespecto alcomercio deservicios, lasnegociaciones sobre medidas de
salvaguardia deemergencia yotras disciplinas delAGCS deben proceder teniéndose presente queel
acuerdo puntual yequilibrado sobre esostemas escomponente indispensable deunAcuerdo General
sobre elComercio deServicios fuerte.
29. Enloquetocaaotras actividades quetambién incluyen elexamen delosdiversos Acuerdos
cuando asísehadispuesto, laConferencia Ministerial debealentar aloscomités, órganos ygrupos
detrabajo pertinentes adesarrollar sulabor eficazmente conelobjetivo dequelaOMC sigacentrada
enlosambiciosos objetivos quenosfijamos enMarrakech. Hayunalargalistadeesetipodeactividades,
alasquenuestros funcionarios prestan atención diligente ysobre lasquerecibimos informes periódicos.
30. Enlotocante alosobjetivos quedesarrollamos ulteriormente onosfijamos porprimera vez
enSingapur, Filipinas creequelasactividades enesasesferas deben calibrarse enconsonancia con
ladisposición ylacapacidad delospaíses endesarrollo paraabordarlas. Nohayunafórmula fija
yuniforme paralaulterior labor sobre esostemas.
31. Lostrabajos sobre acuerdos comerciales regionales ysobre comercio ymedio ambiente han
sidoútiles einteresantes. Aunque estoy seguro dequetodos deseamos comprender plenamente las
definiciones conceptuales ylasrepercusiones jurídicas delascuestiones queseestán debatiendo, no
puede negarse quesólohabrá ulteriores progresos sustanciales sisellegaaunconsenso -pordifícil
queamenudo sea-sobre lasprincipales cuestiones políticas queloscomités pertinentes tienen ante
sí.Nuestros funcionarios deben seguir trabajando enesoscomités conespíritu abierto ybuena voluntad,
ypresentar susinformes yrecomendaciones alConsejo General paraquelasexaminemos otomemos
decisiones alrespecto ennuestro próximo período desesiones.WT/MIN(98)/ST/11
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32. Porloqueserefiere alcomercio ylasinversiones, elcomercio ylapolítica decompetencia
yelcomercio ylacontratación pública, laConferencia Ministerial debeencargar alConsejo General
quesigasupervisando lalabor delosgrupos detrabajo pertinentes. Unavezcompletado, parafines
de1998, elproceso formativo queacordamos enSingapur, esosgrupos detrabajo deberían poder
continuar sulabor en1999conelobjetivo depresentar alConsejo General, parasuexamen ennuestro
siguiente período desesiones, susrecomendaciones acordadas sobre cómo debeproceder enelfuturo
laOMC. Mepermito resaltar queenesosdiversos procesos seráprimordial laadopción dedecisiones
porconsenso.
33. Elmismo proceso debeaplicarse también alafacilitación delcomercio, conrespecto alacual
seestátrabajando directamente bajolosauspicios delConsejo General. Filipinas, sinembargo, aconseja
prudencia alosMiembros quetienen tendencia amostrarse demasiado ambiciosos estableciendo diversos
elementos paralafutura labor. Talvezseamásproductivo centrarse enlarelación inmediata entre
lafacilitación delcomercio ylasnormas yavigentes enlaOMC. Tampoco debemos olvidar queel
principio desubsidiariedad nosobliga adejarenmanos deotrasorganizaciones internacionales (como
laOrganización Mundial deAduanas) losasuntos queéstaspueden abordar conmáscompetencia.
34. Elproyecto deTexto Ministerial serefiere también alaposibilidad dequeelfuturo programa
detrabajo incluya cualquier otracuestión quelosMiembros puedan proponer. Filipinas tampoco desea
excluir apriori cualquier tema sobre elcualcualquier Miembro desee proponer quesedesarrollen
trabajos enelfuturo. Meapresuro, sinembargo, asubrayar queparaqueunasunto adicional merezca
queledediquemos nuestro tiempo ynuestros recursos, deberá referirse acuestiones conrespecto a
lascuales laOMC tenga lacompetencia yelmandato necesarios. También enestepunto reitero que
elconsenso serácrucial eindispensable.
35. Porúltimo, Filipinas esconsciente dequesehaexpresado laopinión dequenoseríaoportuno,
ynisiquiera aconsejable, quelosMinistros determinaran porelmomento lafecha deltercer período
desesiones delaConferencia Ministerial. Dehecho, sinollegamos aunconsenso sobre esacuestión,
estimo queladeterminación delasfechas decelebración deltercer período desesiones podría dejarse
denuevo enmanos delConsejo General, como hicimos cuando concluimos nuestro primer período
desesiones enSingapur. Enesecaso, debería dejarse queelprograma detrabajo evolucione hasta
quellegue elmomento adecuado detomar unadecisión sobre lasfechas decelebración yelorden del
díadeltercer período desesiones.
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