RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/74
21 de junio de 2000
(00-2493)
Comité de Comercio y Desarrollo
Vigésima novena reunión
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE
COOPERACIÓN TÉCNICA DE LA OMC
MANUAL PARA USO DEL PERSONAL DE LA SECRETARÍA QUE SE OCUPA
DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN TÉCNICA
Nota de la Secretaría
Índice
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I. INTRO DUCCIÓN ...............................................................................................................3
II. TERMINOLOGÍA Y CONCEPTOS RELATIVOS AL SEGUIMIENTO Y A
LA EVALUA CIÓN..............................................................................................................3
1. Definición del seguimiento y de la evaluación ...................................................................3
2. Objetivos de la evaluación................................................................................................... 4
3. Tipos de evaluación.......................................................................................................... ....5
4. Seguimiento, evaluación y ciclo de gestión ........................................................................5
5. Dimensiones  y criter ios de evaluación...............................................................................7
6. Lógica del seguimiento y de la evaluación .........................................................................8
7. Conclusiones y recomendaciones resultantes del seguimiento y de la evaluación .......10
8. Informes..................................................................................................................... .........10
9. Lecciones extraídas .......................................................................................................... ..11
10. Responsabilidad en materia de seguimiento y evaluación .............................................13
III. REALIZACIÓN DE  UNA EVAL UACIÓN ....................................................................13
1. Planificación de una evaluación........................................................................................13
2. Seleccionar los objetivos y establecer su jerarquía.........................................................13
3. Elegir los indicadores....................................................................................................... ..14
4. Los instrumentos de recogida y de análisis de la información.......................................15
5. El sistema de notación ....................................................................................................... 16
IV. LA EVALUACIÓN Y LOS OBJETIVOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
DE LA OMC...................................................................................................................... .16
1. Los objetivos de cooperación técnica en una perspectiva de evaluación ......................16
2. Indicadores de comprobación de los resultados..............................................................18WT/COMTD/W/74
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Página
V. MISIÓN DE LA OMC EN LA ESFE RA DE LA COOPE RACIÓN TÉCNICA.........22
1. Objetivos y contenido ........................................................................................................ 22
2. Coordinación ................................................................................................................. .....25
VI. GLOSARIO.................................................................................................................... ....26WT/COMTD/W/74
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I. INTRODUCCIÓN
En las directrices (WT/COMTD/8) y las modalidades de aplicación
(WT/COMTD/W/29/Rev.1), adoptadas por el Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC, se ha
previsto el seguimiento de cada programa y la evaluación de su eficacia.  A tal efecto, el Comité
realiza sus funciones basándose en una evaluación de los resultados de las actividades de asistenciatécnica de modo que se utilicen óptimamente los recursos según criterios de evaluación apropiados.
Además, en las modalidades de aplicación (WT/COMTD/W/29/Rev.1) se ha previsto estudiar
la posibilidad de decidir si se recurre a una evaluación externa que podría tener lugar cada tres años
con arreglo a metodologías internacionalmente reconocidas.
En apoyo de este proceso, la Secretaría ha elaborado, para su utilización por el Comité de
Comercio y Desarrollo, un proyecto de marco para el seguimiento y la evaluación de las actividades
de cooperación técnica que contiene los parámetros, los criterios y la metodología a seguir a esterespecto.  A la luz de dicho marco, la Secretaría prepara, con carácter anual, un informe de evaluación
interna que someterá al Comité para que éste lo examine y le dé curso.
En este mismo contexto, la Secretaría ha elaborado el presente Manual, que va dirigido a los
responsables de la gestión de las actividades de cooperación técnica y al personal de la OMC que se
ocupa de estas actividades a fin de familiarizarlos con los mecanismos de seguimiento y de evaluacióny ayudarlos a ejercer sus funciones con arreglo a un método más integrado del conjunto del ciclo de
gestión (planificación, programación, aplicación, seguimiento y evaluación) con el objetivo de
mejorar los resultados.
El presente Manual se ha elaborado tomando como base las prácticas seguidas por otras
organizaciones internacionales que han acumulado una considerable experiencia en los campos delseguimiento y la evaluación y cuyas actividades de cooperación técnica tienen que ver con las de
la OMC en cuanto a que su objetivo es el desarrollo de las capacidades humanas e institucionales y
que tratan de cuestiones de política.
II. TERMINOLOGÍA Y CONCEPTOS RELATIVOS AL SEGUIMIENTO Y A LA
EVALUACIÓN
1. Definición del seguimiento y de la evaluación
El seguimiento es un proceso interno que se realiza de manera continua y cuyo objetivo es el
de medir y valorar la aplicación de una actividad, un proyecto o un programa.  Con él se intenta, en
primer lugar, comprobar si, en relación con los objetivos fijados, se disponía de recursos y éstos
llegaban en el momento oportuno y en la cantidad y calidad deseadas.  El seguimiento también tiene
por objetivo garantizar la obtención de los resultados deseados comprobando que los beneficiarios
directos utilizan los productos derivados de las prestaciones facilitadas.
La finalidad del seguimiento consiste esencialmente en contribuir a mejorar la toma de
decisiones para la mejora de la realización de las actividades y su buena gestión detectando a tiempo
tanto los indicadores de los progresos como las anomalías y ayudar a los encargados de la gestión de
las actividades a tomar las medidas correctivas que hagan falta.
Existe una distinción entre el seguimiento de lo realizado y el método de realización de una
actividad, un programa o un proyecto.  El primer tipo de seguimiento tiene por objeto medir el
progreso realizado en la ejecución de las actividades en cuanto a plazos, costos y realización material
(insumos/productos).  El segundo se ocupa del pro ceso de aplicación y comprende el diagnóstico deWT/COMTD/W/74
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los procedimientos utilizados y la comprobación de si responden a los criterios de durabilidad de los
resultados.
Si se analizan, difunden y archivan, las informaciones obtenidas a través del proceso de
seguimiento pueden constituir una base de datos útil para realizar evaluaciones, tanto sobre la marcha
como retrospectivas, de las actividades de cooperación técnica.
La evaluación constituye la última fase del ciclo de gestión.  Consiste en un ejercicio de
duración limitada cuyo objetivo es valorar de manera sistemática y objetiva la pertinencia, el
rendimiento y el éxito de las actividades de cooperación técnica que se están realizando y cuya
aplicación ha terminado.  Consiste en analizar los re sultados y la repercusión de las actividades con el
objetivo de ayudar a aportar eventuales correcciones y de exponer recomendaciones que puedan
orientar actividades similares y contribuir a la mejora de las orientaciones futuras.  Así, la fase
siguiente de la aplicación dependerá de las conclusiones y recomendaciones de las fases anteriores.
Contrariamente al proceso del seguimiento, la evaluación tiene lugar de manera selectiva y no
puede abarcar todas las actividades por razones prácticas y presupuestarias.
2. Objetivos de la evaluación
En general, el objetivo de la evaluación consiste en aportar una valoración del rendimiento de
las actividades con respecto a las tres dimensiones siguientes:
a) las necesidades y las expectativas de los beneficiarios y los usuarios directos de las
prestaciones (pertinencia, concepto y formulación)
b) la realización adecuada y coherente de los objetivos fijados para estas actividades
(eficacia, eficiencia y puntualidad)
c) la valoración de la repercusión de las actividades en los beneficiarios (éxito:
repercusión, durabilidad y desarrollo de las capacidades)
Según el método seguido por la OCDE, la eval uación constituye un proceso de observación,
de análisis y de valoración de las actividades a fin de extraer lecciones de naturaleza general y
específica sobre las políticas de cooperación técnica y la realización de sus objetivos.  Su finalidad no
consiste en elaborar una lista de los fracasos, sino en describir actividades y valorar sus resultadospara que los encargados de decidir puedan mejorar la calidad de la asistencia.  Para valorar la calidad,
hay que plantearse la medida en que la actividad ha conseguido sus fines, la eficacia de los
procedimientos, el concepto, la formulación y la repercusión.
Para el PNUD, la evaluación es útil para obtener resultados duraderos de los que obtienen
provecho los grupos destinatarios.  Facilita la toma de decisiones, mejora la responsabilidad y
consolida el aprendizaje y el refuerzo de las capacidades.
La experiencia demuestra que, en el marco de la evaluación sobre la marcha, el primer
objetivo consiste en mejorar la aplicación y los procedimientos, y que cuando se realiza una
evaluación retrospectiva se procura mucho más medir el éxito de las actividades (su repercusión en
los beneficiarios y la durabilidad de sus resultados).
Para que el seguimiento y la evaluación resulten eficaces, deberán concebirse de modo que
contribuyan a mejorar las actividades de asistencia técnica y no para buscar los defectos y formularcríticas.WT/COMTD/W/74
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En el contexto de la OMC, el objetivo del seguimiento y de la evaluación consiste en
garantizar la eficacia de las actividades de cooperación técnica así como la utilización óptima de los
recursos, como lo estipulan las Directrices para la cooperación técnica de la OMC (WT/COMTD/8) y
sus Modalidades de aplicación (WT/COMTD/W/29/Rev.1).
3. Tipos de evaluación
Según el criterio de clasificación escogido, existen varios tipos de evaluación:
a) Interna o externa
Según el responsable designado, la evaluación puede ser interna o externa.  La primera la
realizan los mismos que conciben, formulan y gestionan la ejecución de las actividades evaluadas.
También se la denomina autoevaluación.  La evaluación externa o independiente la efectúan personas
o instituciones que no participan en los ejercicios de formulación y ejecución de las actividades.
b) A mitad de período o a posteriori ( ex post  o retrospectiva)
Según el momento en el que se ha llevado a cabo, la evaluación puede ser a mitad de período
o ex post .  Es a mitad de período si se emprende durante la aplicación de las actividades.  Este tipo de
evaluación gira normalmente en torno a los aspectos de la gestión y la aplicación.  La evaluación
posterior o ex post  tiene lugar después del desarrollo de las actividades y se aplica sobre todo a los
aspectos de política general y de estudio de repercusión.
c) Sectorial, temática, de proyecto, de programa, de enfoque y/o de política
Según el ámbito de aplicación y de alcance que se haya elegido para ella, la evaluación podrá
ser sectorial, temática, de proyecto, de programa, de enfoque y/o de política.
En el contexto de la OMC, los textos aprobados por el Comité de Comercio y Desarrollo
prevén una evaluación anual que puede denominarse evaluación a mitad de período e interna.Además de esta autoevaluación anual, el Comité prevé la posibilidad de recurrir, en caso necesario, a
una evaluación externa (independiente) que podría ser retrospectiva si se refiere a actividades que ya
han tenido lugar.
4. Seguimiento, evaluación y ciclo de gestión
El seguimiento y la evaluación constituyen dos funciones distintas pero complementarias e
interactivas.  Su finalidad consiste en procurar mejorar la aplicación de las actividades, optimizar sus
resultados y garantizar su calidad.
El seguimiento y la evaluación forman parte integrante del conjunto del ciclo de gestión de las
actividades de cooperación técnica.  Constituyen procesos de gestión al igual que los demás elementos
constitutivos del mismo ciclo, que son el análisis de las solicitudes de asistencia técnica, la
formulación de las respuestas, la planificación, la programación y la ejecución de las actividades.
Por una parte, el seguimiento y la evaluación contribuyen al enriquecimiento de la calidad de
las actividades gracias a que influyen en el proceso de adopción de decisiones y a que se basan en el
aprendizaje, al que regularmente refuerzan.  Por otra parte, la concepción y la formulación de las
actividades y de los programas influyen en la calidad del seguimiento y de la evaluación según el
grado de claridad de los objetivos y de los indicadores de ejecución y de éxito que deben comportar.WT/COMTD/W/74
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De lo anterior se deduce lo importante que es integrar los elementos de seguimiento y de
evaluación en todas las fases de la programación:  primero, procediendo a la incorporación del plan de
seguimiento y de evaluación en la planificación y la programación de las actividades y, a
continuación, integrando las recomendaciones y las lecciones extraídas de la experiencia en la fase de
formulación y de aplicación de dichas actividades.  Estas diferentes fases de interactuación entre losejercicios de seguimiento y de evaluación y el resto del proceso de gestión pueden exponerse
brevemente como sigue:
• Fase de formulación previa de los programas, en la que se debería proceder a estudiar
las lecciones extraídas.
• Fase de formulación de los programas, en la que se debería procurar que las
recomendaciones y las lecciones extraídas de la experiencia sean bien incorporadas a
las nuevas actividades.
• Fase de seguimiento y de evaluación, en la que se deberían aclarar los objetivos
específicos de las actividades y seleccionar los indicadores de resultados relativos alos mismos.
La programación de las actividades de cooperación técnica de la OMC se realiza trienalmente
y por país y se enmarca dentro del Plan Trienal, que el Comité de Comercio y Desarrollo aprueba y
ajusta anualmente.
A los países beneficiarios se les asocia plenamente a la concepción, la preparación y la
ejecución de las actividades que componen el programa.  Aunque la cooperación técnica se presta enfunción de la demanda ("demand-driven approach"), la OMC interviene en todas sus fases y adopta
una política pro activa al facilitar la información sobre las posibilidades de asistencia técnica, al
identificar y articular las necesidades de los beneficiarios que constituyen los objetivos y al explorar
los ámbitos de coordinación y del desarrollo de las sinergias entre sus actividades y las de las
instituciones nacionales, subregionales, regionales e internacionales que intervienen en las esferasrelacionadas con el comercio y el desarrollo.
Las actividades y los programas de cooperación técnica se conciben y planifican a la luz de la
misión y de las funciones de la OMC, teniendo en cuenta el contexto nacional, subregional, regional e
internacional del país beneficiario.
Una vez formuladas las solicitudes de asistencia técnica, éstas dan lugar a un análisis y una
preparación conjuntas entre la OMC y el país beneficiario para obrar de modo que el curso que se les
dé esté bien concebido y apropiadamente organizado y que sea coherente y conforme con las normas
de la economía y la eficiencia.
El proceso de análisis de las solicitudes de asistencia técnica, de preparación de las
actividades, de formulación, de ejecución, de segu imiento y de evaluación se denomina el ciclo del
programa.WT/COMTD/W/74
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Ciclo del programa de actividades de cooperación técnica de la OMC
5. Dimensiones  y criterios de evaluación
A fin de juzgar la calidad de las actividades, de los programas o de los proyectos, tres
dimensiones deben ser objeto de valoración.  Se trata de la pertinencia, del rendimiento y del éxito de
dichas actividades.
a) La pertinencia de una actividad o de un programa
Se mide por el grado de validez y de la oportunidad de los objetivos en relación con el
contexto interno y externo.  Los criterios utilizados a este efecto son los siguientes:
• Contexto nacional, regional e internacional (la prestación facilitada ¿guarda
coherencia con el contexto económico y comercial nacional y regional del país
beneficiario así como con su política general?).
• Beneficiarios directos (¿experimentan estos beneficiarios una necesidad real en las
actividades emprendidas?).
• Misión del organismo encargado de la cooperación (¿se enmarcan las prestaciones
facilitadas dentro de la misión y las funciones de la organización prestataria?).Recepción de las solicitudes de
asistencia técnica
Plan trienal
Ajuste anual
Ejecución
/g115
SeguimientoWT/COMTD/W/74
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• Ventaja comparativa con respecto a los demás organismos (la organización
prestataria, ¿es la mejor situada para prestar esta asistencia técnica o existen otrasorganizaciones pertinentes que sobresalen de determinada manera en el ámbito que
constituye el objeto de la actividad?).
b) El rendimiento
Éste se refiere al progreso realizado con respecto a los objetivos.  Se trata del rendimiento de
los insumos, de los productos y de los resultados de las actividades inmediatos y a largo plazo.  Los
criterios de rendimiento tienen que ver con:
• La eficacia, que debe reflejar la medida en que se han conseguido los objetivos.
• La eficiencia, que debe permitir una transformación óptima de los insumos en
productos, o sea, la elección de las soluciones que priman la utilización de losrecursos menos costosos para conseguir los mismos objetivos.
• La puntualidad, que exige que los insumos y los resultados se produzcan en plazos
razonables y en el momento oportuno.
c) El éxito
Puede medirse según criterios que se refieren a la repercusión, la durabilidad y la contribución
al fortalecimiento de las capacidades.  La repercusión la constituyen los cambios acaecidos en una
situación a raíz de la puesta en marcha de una actividad.  La durabilidad da por supuesto que los
resultados permanecen después del cese del programa.  Se considera estática cuando perduran las
mismas ventajas para los mismos grupos destinatarios.  Puede ser dinámica cuando los grupos
destinatarios iniciales u otros grupos utilizan, en un contexto diferente o en un entorno en evolución,los resultados de un programa y los adaptan a estos cambios.  El fortalecimiento de las capacidades
tiene por fin permitir a los grupos destinatarios que se conviertan en autónomos y que dispongan de
experiencias para abordar cuestiones y problemas de política.
6. Lógica del seguimiento y de la evaluación
El seguimiento y la evaluación descansan en un método analítico que permite analizar los
resultados de las actividades al presentar de manera lógica los objetivos y las relaciones de causalidad
existentes entre ellos.  Este método permite asimismo comprobar, valiéndose de indicadores, si se han
conseguido los objetivos teniendo en cuenta las hipótesis que describen los factores que pueden influir
en el éxito de dichas actividades y que se encuentran al margen de la labor de la Organización.  Este
análisis se efectúa con ayuda del cuadro lógico, que se presenta en forma de matriz que agrupa a loselementos que guardan entre ellos una vinculación lógica.
El cuadro lógico se basa en un análisis de los problemas/necesidades que permite determinar
los objetivos de las actividades.  El análisis de los problemas consiste en definir las relaciones de
causa a efecto de los aspectos negativos de una situación existente y en detectar los embotellamientos
en torno a los cuales deben plantearse las prioridades.
En la primera columna del cuadro lógico aparece la estrategia seguida para llegar a los fines y
objetivos de las actividades.  Se trata de la columna de la intervención lógica.  Las columnas segunda
y tercera se consagrarán, respectivamente, a los indicadores de éxito que sirven para medir el grado de
lo realizado y para las fuentes de su comprobación.  En la cuarta columna encontramos las hipótesis
que reflejan las condiciones necesarias para llegar a los objetivos.  Estos elementos son evolutivos yrequieren continuas consultas entre las diferentes partes interesadas.WT/COMTD/W/74
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Cuadro lógico
Intervención
lógicaIndicadores Fuentes Hipótesis
Objetivos
generales
Objetivosespecíficos
Actividades
Aspectos
administrativos,
financieros y de
gestión
Coordinación
a) Los objetivos
Los objetivos se circunscriben y clarifican a la luz de los problemas y de las necesidades.  Se
trata de describir la situación en el futuro una vez resueltos los problemas.  A este nivel, la jerarquía
de los objetivos resulta muy importante para determinar los medios que permitan conseguir los fines.
Cabe señalar que los objetivos específicos concurren hacia la realización de los objetivos de conjuntoy que las actividades, cada una en su nivel, contribuyen a la realización de los objetivos específicos.
b) La intervención lógica
La intervención lógica es la fase de transposición de los objetivos al nivel correspondiente en
el cuadro lógico y de analizar las posibilidades de traducirlos en resultados o actividades.  Es la suma
de las actuaciones emprendidas para realizar los objetivos fijados.
c) Los indicadores
Los indicadores describen los objetivos generales, los objetivos específicos y los resultados en
términos que puedan medirse de manera operacional (cantidad, calidad, grupos destinatarios, período
y lugar).  De ese modo, confieren una forma cuantitativa y/o cualitativa a los objetivos de las
actividades e ilustran la situación una vez alcanzados los objetivos.  Deben dar una imagen de lasituación que pueda medirse.  Se trata de descripciones operacionales que permiten comprobar la
pertinencia y la viabilidad de los objetivos específicos, el rendimiento y el éxito de los resultados
obtenidos así como garantizar la continuación de lo conseguido.
Los indicadores que se utilizan para comprobar la realización de los objetivos de carácter
general son más bien cualitativos, mientras que los indicadores aplicables a los objetivos específicos ya los resultados por lo general se pueden cuantificar.  Los indicadores de aproximación son índices de
una evolución potencial y se utilizan en los casos en que los indicadores cuantitativos o cualitativos
precisos resultan difíciles de identificar.
También existen indicadores de durabilidad cuando se trata de un proyecto o un programa
cuyos resultados se presumen duraderos, es decir, fijar resultados y actividades que pueden durar
incluso hasta después de que acabe la asistencia exterior prestada (por ejemplo, capacitación de
formadores o de instructores;  grado del desarrollo de las capacidades administrativa e institucional,función de los Centros de Referencia de la OMC, etc.).WT/COMTD/W/74
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d) Las fuentes de comprobación
Es necesario comprobar los indicadores mediante fuentes de comprobación, algunas de las
cuales se pueden obtener en el interior del proyecto o programa (las actividades) y otras, fuera de
éstos, es decir, al nivel de las instituciones nacionales y/o en el marco de la Organización prestataria
(por ejemplo, la OMC).  Para hacerlo, es indispensable contar con datos de informaciones fiables yaccesibles para poder llegar a obtener un buen sistema de comprobación y, a su través, de seguimiento
y evaluación.  Las fuentes de comprobación pueden establecerse durante la fase de preparación de las
actividades y desarrollarse durante la aplicación.
Cada sistema de medida del rendimiento exige un procedimiento por el que las partes
interesadas podrán ponerse de acuerdo sobre objetivos e indicadores.  El cuadro lógico constituye el
método más indicado a este efecto.  Un gran número de agentes de desarrollo lo eligen entre las
"buenas prácticas" y lo utilizan.  Aunque parece mecánico y simplista, debe ser utilizado en un marcoparticipativo y examinado de manera crítica a lo largo de todo el ciclo del proyecto o programa.
Existe, con todo, un vínculo entre el cuadro lógico y el formato de base de los informes de
seguimiento, de ejecución y de evaluación a elaborar.  Este último asegura, por un lado, una cierta
coherencia del enfoque seguido en materia de seguimiento y de evaluación y, por otro, un vínculo
entre las fases de programación, ejecución, seguimiento y evaluación, esto es, una relación interactivaentre los diferentes procesos del conjunto del ciclo de gestión.
e) Las hipótesis
Éstas se describen como situaciones a las que se espera llegar para obtener los resultados
previstos y sobre las cuales no se dispone de control.  Dicho de otro modo, tales situaciones se
plantean como hipótesis cuando no se las puede incluir entre las "intervenciones lógicas".  De modoque la realización de las hipótesis es una condición necesaria para conseguir los objetivos de las
actividades de cooperación técnica (por ejemplo, existencia de voluntad política para hacer de un
Centro de Referencia un instrumento que funcione, mantenimiento de las personas formadas en los
puestos de responsabilidad apropiados, etc.)
7. Conclusiones y recomendaciones resultantes del seguimiento y de la evaluación
Las conclusiones representan las constataciones que corresponde hacer al evaluador como
consecuencia del análisis de una situación.  Reflejan la respuesta a las preguntas que aquél ha
identificado y escogido y constituyen la base sobre la que formula sus recomendaciones.
Al cabo de cada evaluación, el evaluador formula recomendaciones que deben constituir
propuestas de modificación, de anulación o de refuerzo.  Se sugieren con el fin de mejorar el
contenido, la calidad, la pertinencia, la repercusión y la durabilidad de los resultados de las
actividades de cooperación técnica.  Las recomendaciones resultan asimismo útiles cuando se refierena los procedimientos de aplicación y a la eficacia de las actividades evaluadas en relación con el
costo.
8. Informes
Los informes de seguimiento y de evaluación son instrumentos preciosos y fuentes de
información sobre las que se pueden fundar las decisiones y el aprendizaje en el nivel de la aplicacióny de las orientaciones futuras de las actividades de cooperación técnica.  Permiten enriquecer la base
de datos de las actividades de cooperación técnica con elementos de evaluación, en concreto las
informaciones sobre la pertinencia, el rendimiento y el éxito de dichas actividades así como sobre las
lecciones extraídas.WT/COMTD/W/74
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a) Los informes de seguimiento se elaboran durante la aplicación para desvelar los
elementos de pertinencia y de rendimiento y las señales precoces de problemas o de éxito que puedan
darse.  En caso necesario, estos informes deben contener recomendaciones prácticas dirigidas a tomar
las medidas correctivas o de refuerzo que se impongan durante la aplicación.  La elaboración de los
informes de seguimiento se basará en el análisis de los elementos recogidos a través de laobservación, los contactos bilaterales, el estudio de documentos y de material así como a través de los
cuestionarios cumplimentados por los beneficiarios directos.
b) Los informes de evaluación ponen el énfasis tanto en las cuestiones de la pertinencia
y del rendimiento como en la valoración del éxito de las actividades en todas las fases de concepción
y de aplicación.  Los informes de evaluación deben contener un análisis de la situación, una
evaluación de conjunto, constataciones, conclusiones, recomendaciones y lecciones a tener en cuenta.
Los informes de evaluación se elaborarán basándose en elementos recogidos en los informes deseguimiento y a través de un análisis y una valoración globales de las actividades de cooperación
técnica.
9. Lecciones extraídas
Es necesario, y hasta indispensable, que las informaciones generadas por el proceso de
seguimiento y de evaluación se organicen de forma apropiada, se difundan entre los usuariospotenciales y se utilicen por éstos.  Los usuarios son en primer lugar los responsables de la ejecución
de las actividades y los beneficiarios, así como las instituciones regionales o subregionales que
participan en la cooperación técnica de la OMC.  Los mecanismos que permiten gestionar las
informaciones surgidas del seguimiento y de la evaluación podrán resumirse como sigue:
a) La organización de la retroinformación ("feed-back")El seguimiento ("monitoring") permite a los responsables de la gestión de las actividades de
cooperación técnica identificar, en la fase de aplicación, dos categorías de información relativas a:
• Los elementos positivos que requieren consolidación.
• Los problemas que necesitan una intervención correctiva.
La evaluación permite hacer constataciones, sacar conclusiones, formular recomendaciones y
extraer lecciones sobre lo que funciona y lo que no funciona.  Las lecciones extraídas refuerzan la
base del aprendizaje y contribuyen a concebir mejor los medios de mejorar la calidad de lasactividades.  Tratan de:
• La concepción y la formulación, en particular en lo que se refiere a los objetivos, las
necesidades de los participantes y la elección de los indicadores de éxito.
• La ejecución y los rendimientos.
• El seguimiento y la evaluación.
La retroinformación generada a partir del seguimiento y de la evaluación debería ser de
carácter general o específico y tener un campo de aplicación más amplio para que sea aplicable
(transferible) a más de un país o una región.  Asimismo, el enfoque seguido en la evaluación y larecogida de información podría ser temático y por región.
La retroinformación debería tener por objetivo las necesidades de sus usuarios potenciales, ser
sencilla y estar concebida de manera que se estimule su seguimiento ("follow-up").WT/COMTD/W/74
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b) La difusión de la retroinformación
La difusión de esta información entre los usuarios, en la División de Cooperación Técnica y
en las demás divisiones de la Secretaría, podrá realizarse por medio de los siguientes mecanismos de
apoyo:
• Base de datos de las actividades de cooperación técnica
- Enriquecer regularmente esta base de datos con las informaciones pertinentes
generadas a partir del seguimiento y de la evaluación, creando una sección
titulada "seguimiento y evaluación".
- Procurar que todo el personal de la Secretaría tenga acceso a esta base o, en
caso contrario, asegurarse de que la sección "Seguimiento y evaluación" de
esta base sea completamente accesible (por nivel de acceso).
- Prever la posibilidad de reacción de los usuarios a estas informaciones e
instaurar un foro de debate para que el proceso sea interactivo y la base dedatos, viva.
- Prever recursos humanos para la gestión de este proceso (1 funcionario del
cuadro orgánico (P) y otro de los servicios generales (G)).
• Publicación periódica de los resultados del seguimiento y de la evaluación (en un
boletín).
• Reuniones de la División de Cooperación Técnica por un lado y de los centros de
coordinación de las demás divisiones, por otro.  Es deseable que se celebren
reuniones del conjunto de la División de Cooperación Técnica con los centros de
coordinación de las demás divisiones.
• Informes anuales al Comité de Comercio y Desarrollo.
c) Utilización de las informaciones pertinentesLas informaciones pertinentes obtenidas del seguimiento y de la evaluación deberían
incorporarse a las actividades futuras.  Antes de proceder a la ejecución de nuevas actividades, esnecesario que los responsables se cercioren de que se ha llevado a cabo una investigación en la
retroinformación y de que se han tomado en consideración sus elementos pertinentes en la concepción
de dichas actividades.  Durante la aplicación, los responsables podrán asegurarse de que las oportunas
lecciones extraídas de la experiencia se incorporen debidamente a las prestaciones ofrecidas a los
beneficiarios.
Las recomendaciones que tratan de la orientación general y las políticas de cooperación
técnica de la OMC deberían ser aprobadas por el Comité de Comercio y Desarrollo antes de que sean
difundidas y utilizadas (informe de evaluación anual al Comité).  Las demás recomendaciones y las
lecciones extraídas pueden difundirse y utilizarse una vez hayan sido aceptadas en el seno de la
División de Cooperación Técnica.
Los ejemplos de buenas prácticas anteriormente experimentadas, incluso a título informal,
podrían ser recogidos por el personal de la Secretaría y difundidos a través de los mismos
mecanismos.  En ocasiones las buenas prácticas podrían parecer incluso muy sencillas, hasta
"banales", pero su repercusión podría ser importante en la aplicación de las actividades (por ejemplo,WT/COMTD/W/74
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la distribución de los manuales de formación con la suficiente antelación y en forma de archivador
fácilmente manejable, lo que podría contribuir a hacer más dinámica la participación de los
beneficiarios de los cursos de formación;  la utilización simultánea de los métodos pedagógicos de
enseñanza y los métodos técnicos de la OMC, cuyo fruto podría ser una mejor comprensión de los
temas impartidos).
10. Responsabilidad en materia de seguimiento y evaluación
Tanto los países beneficiarios como los donantes y la Secretaría están interesados por los
resultados conseguidos a través de las actividades de cooperación técnica organizadas por la OMC.
El proceso de seguimiento y evaluación contribuye a este esfuerzo al ayudar a mejorar más la
concepción y la aplicación de dichas actividades y a determinar mejor los objetivos a conseguir.
Por ello, el proceso de seguimiento y de evaluación constituye una responsabilidad que comparten las
tres partes interesadas, cada una a su propio nivel.
Los países beneficiarios deberán intervenir plenamente en todas las fases de la cooperación
técnica que reciban y sobre todo en sus fases de programación, de seguimiento, de ejecución y de
evaluación.  Sus opiniones sobre los objetivos, la calidad, la aplicación y la repercusión de las
actividades de cooperación técnica tienen una importancia capital para el seguimiento y la evaluación.
Esos países pueden dar a conocer sus opiniones, entre otros medios, a través de cuestionarios, deentrevistas y de informes que presentarán a los diferentes órganos de la OMC, en particular al Comité
de Comercio y Desarrollo.
Este Comité es la estructura intergubernamental que supervisa el seguimiento y la evaluación
de las actividades de cooperación técnica de la OMC.  Examina los informes de aplicación de dichas
actividades, establece el marco del seguimiento y de la evaluación, decide llevar a cabo lasevaluaciones necesarias y se pronuncia sobre las conclusiones y recomendaciones surgidas de dichas
evaluaciones.
La Secretaría apoya los trabajos del Comité presentando las propuestas pertinentes,
preparando los informes de ejecución y de seguimiento y elaborando el informe anual de evaluación
interna.  La Secretaría organiza y supervisa las diferentes etapas de una evaluación externa cuando elComité la decide.
III. REALIZACIÓN DE UNA EVALUACIÓN
1. Planificación de una evaluación
Las diferentes fases de planificación de una evaluación pueden resumirse como sigue:
• Decisión del Comité de Comercio y Desarrollo
• Selección de los objetivos de la evaluación
• Desarrollo de una metodología de recogida y análisis de datos
• Aclaración de  los objetivos específicos
• Determinación de los indicadores de rendimiento y de éxito y discusión al respecto
con las partes interesadas
• Recogida y análisis de los datos
• Elaboración de los informes
2. Seleccionar los objetivos y establecer su jerarquía
Hace falta comenzar por un análisis de los problemas que han permitido determinar los
objetivos de las actividades.  El análisis de los problemas consiste en definir las relaciones de causa aWT/COMTD/W/74
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efecto de los aspectos negativos de una situación existente y en identificar los embotellamientos en
torno a los cuales se han fijado las prioridades.
En el contexto de la OMC, los ejemplos de problemas que requieren una intervención pueden
ilustrarse como sigue:
• Una comprensión insuficiente del sistema multilateral de comercio (SMC) y de sus
acuerdos tanto por el personal de las instituciones del Estado como por el sector
privado.
• En determinados países existe una carencia de personal especializado y es
insuficiente la comprensión de las implicaciones de los acuerdos, especialmente en lo
que respecta a las tomas de decisiones a nivel nacional.
• Dificultades para adaptar el marco jurídico y reglamentario nacional y para aplicar
determinados acuerdos, por ejemplo en los ámbitos de los obstáculos técnicos al
comercio, la valoración en aduana, los procedimientos en materia antidumping, losaspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio, etc.
• Debilidad de las infraestructuras para abordar los temas específicos y la ausencia de
un enfoque integrado para tratar cuestiones comerciales.
• Grandes dificultades para cumplir con las obligaciones en materia de notificación.
• Inadecuación del marco institucional necesario para resolver los problemas de una
economía global.
• Insuficiencia de la capacidad de investigación para resolver los problemas derivados
de una economía más abierta y dificultad de acceso a las informaciones comerciales.
• Falta de coordinación a nivel nacional, especialmente en los ámbitos de la
modificación de la legislación y de la aplicación de los acuerdos.
A continuación viene el momento de seleccionar los objetivos.  Se trata de describir la
situación futura una vez resueltos los problemas.  Sólo partiendo de los problemas/necesidades
identificados más arriba se pueden extraer con claridad los objetivos específicos, fase importante para
realizar un seguimiento y una evaluación en las condiciones requeridas.  Hace falta también
comprobar la jerarquía de los objetivos y determinar los medios movilizados para lograr los
resultados.  Partiendo de objetivos bien definidos y correctamente jerarquizados, se puede proceder a
la elección de los indicadores de rendimiento y de éxito, tan necesarios para los ejercicios delseguimiento y de la evaluación.  La sección III, relativa a "La evaluación y los objetivos de la
cooperación técnica de la OMC" contiene más información sobre la jerarquía de los objetivos.
3. Elegir los indicadores
Como se ha expuesto más arriba, en general los indicadores son señales que muestran
cambios de situación o de resultados específicos.  Proporcionan la prueba de la realización de losobjetivos fijados en el marco de las actividades.
Se trata de descripciones operacionales que deben permitir ver la pertinencia y la viabilidad
de los objetivos específicos y de los resultados, así como asegurar el seguimiento de los logros
conseguidos.WT/COMTD/W/74
Página 15
Estas descripciones deben dar respuesta a las siguientes preguntas:
• ¿Cuál es la calidad y/o la cantidad de los insumos y de los productos?
• ¿Cómo se presentan?
• ¿A quién benefician las prestaciones?
• ¿Durante cuánto tiempo estarán disponibles y cómo evolucionan?
Los indicadores cualitativos se utilizan para ver si los objetivos generales se consiguen
(por ejemplo, constatar una participación activa en los diversos procesos de la OMC), mientras que
los cuantitativos por lo general se aplican para comprobar la realización de los objetivos específicos
(por ejemplo, el número de notificaciones cursadas durante determinado período).
Los indicadores de durabilidad sirven para medir la persistencia de los resultados de un
proyecto o de un programa tras el desarrollo de las actividades, esto es, la durabilidad del efecto de los
resultados, incluso después de acabar la asistencia prestada (por ejemplo, capacitación de formadores
o de instructores, establecimiento de Centros de Referencia de la OMC, etc.).  Los indicadores de
durabilidad pueden referirse a los elementos siguientes:
• La distribución de los insumos prosigue después del desarrollo de las actividades.
• El gobierno continúa prestando asistencia al grupo destinatario.
• La capacitación de formadores o de instructores da lugar a efectos multiplicadores a
largo plazo.
• Tras la aplicación se sigue destinando a la formación una partida presupuestaria.
4. Los instrumentos de recogida y de análisis de la información
Existen diversos medios para recoger y organizar las informaciones que deben servir de base
al seguimiento y a la evaluación:
• La observación, cuando el evaluador asiste al desarrollo de la actividad.
• Los medios de comunicación, como el teléfono y el fax.
• Los cuestionarios de la retroinformación que deben cumplimentar los beneficiarios
directos de las prestaciones proporcionadas.  Estos cuestionarios deberán ser sencillos
y comportar preguntas circunscritas a la pertinencia, el rendimiento y el éxito de las
actividades.  También deberán contener los parámetros de medida precisos y un
sistema de notación concomitante a fin de facilitar, por una parte, la labor de quienes
realicen la notación (beneficiarios) y, por otra, el análisis de las informaciones
recogidas en una perspectiva de evaluación.
• Las entrevistas realizadas partiendo de los temas y de las dimensiones que son objeto
de la evaluación.
• Los debates de grupo, dirigiéndolos a los beneficiarios que tengan objetivos
homogéneos.
• El análisis de los documentos, las publicaciones y el material de apoyo por el
evaluador y/o un grupo de lectores designados.WT/COMTD/W/74
Página 16
• La encuesta, que generalmente apunta a un tema o un sector preciso y que requiere un
gran esfuerzo de recogida de datos útiles para la evaluación programada.
• La prensa (los artículos que aparecen en la prensa nacional o internacional sobre una
u otra actividad así como sobre el conjunto de las actividades).
5. El sistema de notación
Éste es esencial para el proceso de evaluación en la medida en que sirve para formular y dar
validez a un juicio sobre la pertinencia, el rendimiento y el éxito de las actividades de cooperacióntécnica a través de un baremo de códigos numéricos, alfabéticos o descriptivos.  Se utilizará en el
marco de los cuestionarios destinados a recoger informaciones sobre la retroinformación ("feed-
back") de los beneficiarios.  (Remitirse a los cuestionarios utilizados en el contexto del seguimiento y
de la evaluación de las actividades de cooperación de la OMC.)
Para establecer un sistema de notación, se recomienda:
• Definir los parámetros de los valores a analizar en función de que el objetivo sea la
pertinencia (muy pertinente, pertinente o no pertinente)/(muy apropiado, apropiado oinapropiado);  el rendimiento (excelente, mediano o flojo);  o incluso el éxito (muy
satisfactorio, satisfactorio o flojo).
• Utilizar los códigos numéricos de clasificación acompañados de descripciones para
facilitar el análisis estadístico de los cuestionarios.  El número de los parámetros en
un sistema de notación debe ser par para no orientar la elección hacia la nota media.
• Estudiar bien las preguntas a plantear para que reflejen correctamente los criterios
específicos de pertinencia, rendimiento y éxito (por ejemplo, entre los temas tratados
en el curso del seminario, ¿cuáles son los más apropiados y los más útiles para susfunciones oficiales?  Entre los temas tratados en el curso del seminario, ¿cuáles son
aquellos cuyo tratamiento ha sido eficaz, menos eficaz o nada eficaz?).
IV. LA EVALUACIÓN Y LOS OBJETIVOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA DE
LA OMC
1. Los objetivos de cooperación técnica en una perspectiva de evaluación
Ante todo hay que distinguir los objetivos de conjunto (o generales) y los objetivos
específicos y establecer entre estas dos categorías de objetivos una relación constructiva y una
jerarquía.  Debería estar claro que los objetivos específicos constituyen las etapas que deben
recorrerse para llegar a los objetivos de conjunto.
En el contexto de la OMC, los objetivos que se enumeran a continuación constituyen
objetivos específicos que deberían permitir el logro de los objetivos de conjunto fijados por las
directrices de la cooperación técnica de la OMC (W/COMTD/8).
• La difusión de un resumen general sobre la OMC y sus Acuerdos,
• el reforzamiento de las calificaciones de los recursos humanos para mejorar más su
capacidad de participar en la OMC y en su proceso de toma de decisiones,WT/COMTD/W/74
Página 17
• la contribución al desarrollo de las capacidades institucionales y humanas para una
participación eficaz en el SMC y una utilización plena y efectiva de sus dispositivos yde sus mecanismos,
• la adquisición de conocimientos especializados y el desarrollo de las capacidades
institucionales requeridas para una mejor aplicación de los Acuerdos de la OMC.
En el plano conceptual, los objetivos se jerarquizan a diferentes niveles, cada uno de los
cuales exige un rendimiento particular y por consiguiente criterios e indicadores de comprobaciónparticulares.
Los insumos son utilizados para emprender las actividades que tienen por finalidad
suministrar productos.  Tratándose de las prestaciones suministradas, los productos comportan
dimensiones cuantitativas y cualitativas vinculadas con la medida y el grado con que se ha llegado a
los beneficiarios directos.  Hasta este nivel de las realizaciones, la comprobación del rendimiento
consiste en un ejercicio interno de gestión que trata de la economía, la eficiencia, el reparto de los
recursos, los conocimientos técnicos, la calidad de los insumos y la excelencia de los productos.
Para comprobar el rendimiento de los resultados y de los efectos de las actividades, hay que
buscar más allá de los elementos de gestión y abordar la manera en que los beneficiarios directos
reaccionan a los productos suministrados, el grado de su satisfacción y el cambio inmediato de su
situación.
No obstante, existen determinadas dificultades que hace falta resolver para llegar a una
valoración apropiada del rendimiento de los resultados y de la repercusión, cuya precisa identificación
parece más complicada.  La dificultad procede del hecho de que "la relación entre los medios y el fin"
no siempre se incorpora a la simple jerarquía de los objetivos.  Tomemos el ejemplo de una actividad
cuyo fin es contribuir al fortalecimiento de las capacidades en el ámbito de las notificaciones y
veamos la secuencia y el encadenamiento lógico entre el suministro de las prestaciones y laculminación de los fines y los objetivos fijados:
Actividad:  prestación de asesoramiento técnico en el ámbito de las notificaciones
• La Secretaría prepara y facilita consejos
• Los beneficiarios participan en las reuniones de trabajo
• Los beneficiarios estiman que las prestaciones responden a sus necesidades
• Los beneficiarios adquieren nuevos conocimientos y mejoran sus calificaciones
• Los beneficiarios modifican sus comportamientos y cambian sus prácticas en materia de
notificación
• El fortalecimiento de las calificaciones y el cambio de los comportamientos genera una
mejor aplicación
• La mejora de la aplicación contribuye a una mejor participación en la OMC y en el SMC
Hay que precisar a qué nivel de esta secuencia se deben especificar los productos, los
resultados y los fines .  ¿Constituye el asesoramiento técnico el producto? Y si es así, ¿incumbe la
responsabilidad de la pertinencia de las actividades al personal de gestión?WT/COMTD/W/74
Página 18
¿Cuál es el resultado de dichas actividades? ¿Es la adquisición de conocimientos y el
fortalecimiento de las calificaciones o el cambio de los comportamientos de los beneficiarios? ¿O es
la mejora de la aplicación de los Acuerdos o tal vez la de la participación en el SMC?
A medida que se pasa de un nivel a otro de esta secuencia, cada vez la respuesta escapa más
al control del responsable de gestión y se convierte en objeto del campo de influencia de factoresexternos y de riesgos.  Por consiguiente, no es razonable atribuir la responsabilidad de los cambios en
la situación de los beneficiarios al personal de la gestión de las actividades y al mismo tiempo
tampoco lo es eximirles de toda responsabilidad.
Por ello es recomendable identificar los indicadores a fin de utilizarlos según convenga a cada
etapa y a cada nivel de la jerarquía de los objetivos fijados.  Por tanto, es más justo pensar en una
continuidad del proceso y medir los rendimientos según criterios objetivos para cada nivel de
objetivos manteniendo un equilibrio entre los indicadores de comprobación del rendimiento de losproductos que son fácilmente medibles y los utilizados para los resultados
, cuyos rendimientos son
menos controlables.
A este respecto, la utilización del cuadro lógico resulta muy indicada para poder resolver el
problema de la jerarquía de los objetivos y establecer una relación estructurada entre éstos, por una
parte, y los indicadores de comprobación de los rendimientos, por otra.
2. Indicadores de comprobación de los resultados
En el contexto de las actividades de cooperación técnica de la OMC, los indicadores son
signos preestablecidos que deberían fijarse con antelación en la fase de programación y de
planificación y asimismo en el momento de la evaluación de las necesidades de los beneficiarios y del
establecimiento de los objetivos específicos.  Para hacerlo, hace falta plantearse los objetivos de lasactividades, los beneficiarios a quienes van dirigidas y sus necesidades, los cambios con que se cuenta
debido a la aplicación de las actividades, la medida y el grado de eficacia con el cual las actividades
consiguen sus objetivos y también los criterios a tener en cuenta para valorar el éxito de dichas
actividades (repercusión, durabilidad y contribución al desarrollo de las capacidades).
Existen indicadores cuantitativos, cualitativos y de aproximación.  Se utilizarán los primeros
para medir los resultados de las actividades en términos de volumen y según el enfoque costo-eficacia
(por ejemplo, el número de Centros de Referencia establecidos en el curso de determinado período y
la relación costo-eficacia entre los productos utilizados y el resultado obtenido;  el número de
notificaciones cursadas por un país, un grupo de país es o una región así como su evolución en el curso
de determinado período;  el número de visitas efectuadas al sitio Web de la OMC por los Centros de
Referencia y su evolución en el curso de determinado período.
Los indicadores cualitativos servirán para valorar los comportamientos y las actitudes a fin de
enjuiciar la repercusión y la durabilidad de los resultados (por ejemplo, los Centros de Referencia
están en funcionamiento;  los flujos de información entre la Secretaría de la OMC y los responsables
nacionales han mejorado;  la participación activa en el proceso de la OMC;  la utilización eficaz del
mecanismo de solución de diferencias de la OMC;  adecuación de la base de conocimiento apropiada
para cumplir mejor los compromisos, etc.).  El mecanismo de examen de las políticas comerciales(MEPC) podrá utilizarse entre las fuentes de identificación y de comprobación de los indicadores
cualitativos.
Cuando sea difícil encontrar los datos, se utilizarán indicadores de aproximación.  Éstos
ayudan a descubrir las tendencias del rendimiento y las señales de éxito (por ejemplo, búsqueda por
los beneficiarios de informaciones más detalladas tras una o varias actividades de cooperaciónWT/COMTD/W/74
Página 19
técnica;  peticiones específicas por parte de los Centros de Referencia;  buena reacción a las
cuestiones nuevas y emergentes, etc.).
Ejemplos de objetivos y de indicadores de rendimiento
(Esta lista no es exhaustiva, siendo de carácter indicativo los elementos que contiene)
Objetivos específicos Indicadores
1. Difusión de informaciones generales sobre
la OMC, sus Acuerdos, sus aspectos
institucionales y sus mecanismos
/g217 Familiarización de los beneficiarios con
las reglas y los principios fundamentales del
sistema multilateral de comercio (SMC)
/g217 Contribución a una mejor comprensión
de las implicaciones y de los desafíos del  SMC/g88 Se ha desarrollado la base de conocimientos
(comportamiento)
/g88 Ha mejorado la comprensión de las
implicaciones y de los desafíos (comportamiento)
/g88 Se ha asegurado la difusión de las
informaciones entre los responsables
gubernamentales y los representantes del sector
privado (comportamiento, mecanismos y política)
2. Mejorar más el acceso a las informacionessobre el SMC y desarrollar contactos
continuos entre la OMC y los beneficiarios
/g217 Centros de Referencia/g88 El Centro de Referencia ha entrado en
funcionamiento (desarrollo institucional)
/g88 Número de Centros que han entrado en
funcionamiento durante determinado período
(política y comportamiento)
/g88 Corriente de información establecida entre
la OMC y los países beneficiarios
(comportamiento)
/g88 número de visitas en Internet efectuadas por
los Centros de Referencia en el curso dedeterminado período (comportamiento)
3. Fortalecimiento de las capacidadeshumanas para participar mejor en la OMC y
en su proceso de adopción de decisiones/g88 Participación activa en los órganos y en los
procesos de la OMC
/g88 Se ha desarrollado la capacidad desarrollada
para reaccionar a las cuestiones nuevas y
emergentes
4. Fortalecimiento de las capacidades parautilizar mejor los mecanismos de la OMC/g88 Mejor utilización del ESD
/g88 Mejor utilización del MEPC
/g88 Mejor utilización del <trato especial y
diferenciado>
/g88 Explotación apropiada de las nuevas
oportunidades que ofrecen los AcuerdosWT/COMTD/W/74
Página 20
5. Fortalecimiento de las capacidades para
aplicar mejor los Acuerdos
Acceso a los mercados
• Contribuir a poner en marcha una
legislación/reglamentación que establezca
derechos de aduana y se ajuste a las
obligaciones contraídas en la OMC
• Ayudar a transponer al Sistema Armonizado
las nomenclaturas de los derechos de aduanade antes de la conclusión de la Ronda
Uruguay/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Aplicación de las concesiones arancelarias
/g88 Notificación en los plazos prescritos
Valoración en aduana
• Ayudar a establecer medidas de aplicación
(leyes, reglamentos y procedimientos
administrativos)
• Estructuras apropiadas, incluida la instancia
de recurso (ayudar a su establecimiento)
• Acceso a la información relativa a la
metodología en materia de valoración en
aduana/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Mecanismos de recurso existentes
/g88 La valoración en aduana se efectúa
/g88 Número de valoraciones efectuadas en el
curso de determinado período
Licencias de importación
• Adoptar leyes, reglamentos y procedimientos
administrativos
• Instituciones, comprendido el centro de
coordinación y mecanismo de recurso/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Concesión de licencias de importación en
plazos razonables
/g88 Respuestas periódicas (anuales) al
cuestionario sobre licencias de importación
Inspección previa a la expedición (IPE)
• Legislación, reglamentos y procedimientos
administrativos
• Entidad encargada de la IPE/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Buen funcionamiento de la IPE
/g88 Existe la entidad encargada de la IPE
Normas de origen
• Legislación, reglamentos y procedimientos
administrativos
• Mecanismo de recurso/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Origen del producto determinado
/g88 El mecanismo de recurso funciona
Agricultura
• Adoptar criterios claramente definidos para
las medidas de "compartimento verde"
("green box")/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Aplicación de los compromisos en materia
de apoyo interno y de subvenciones a la
exportaciónWT/COMTD/W/74
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OTC y MSF (Medidas y mecanismos de apoyo a
las disposiciones en materia de OTC y MSF)
• Establecimiento o fortalecimiento de los
órganos reglamentarios encargados de las
actividades de normalización
• Establecimiento de los centros de
coordinación para los OTC y las MSF
• Establecimiento de los mecanismos de
recurso/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Reconocimiento extranjero reforzado
/g88 Número de centros de coordinación
establecidos durante determinado período
Recursos comerciales
• Legislación, reglamentos y procedimientos
administrativos
• Mecanismos de recurso
• Mecanismo de investigación (antidumping )/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Informe bianual sobre las medidas
antidumping
/g88 Eliminación de determinadas subvenciones
/g88 Informe bianual sobre las medidas
compensatorias
MIC
• Legislación que estipule la retirada de las
MIC prohibidas/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Las MIC prohibidas se retiran en los plazos
fijados
Comercio de servicios
• Legislación, reglamentos y procedimientos
administrativos
• Centro de coordinación y mecanismos de
recurso
• Evaluación de las implicaciones derivadas de
los derechos y las obligaciones del Acuerdo
• Identificación y evaluación de las nuevas
oportunidades de acceso a los mercados/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Puesta en práctica de los compromisos
iniciales
/g88 Establecimiento por los países
industrializados de puntos de contacto explotados
por los países en desarrollo
/g88 Capacidad desarrollada para aprovechar las
nuevas oportunidades
/g88 Evolución por parte del país o de la región
en el comercio internacional de serviciosWT/COMTD/W/74
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ADPIC
• Legislación y reglamentación
• Establecimiento de los derechos de propiedad
intelectual (patentes, derechos de autor, etc.)
• Centro de coordinación
• Actuar de manera que las autoridades
judiciales puedan hacer respetar las
disposiciones del Acuerdo/g88 Notificación en los plazos prescritos
/g88 Derechos de propiedad intelectual
establecidos
/g88 Centro de coordinación establecido
/g88 Protección reconocida según lo estipulado en
el Acuerdo
V. MISIÓN DE LA OMC EN LA ESFERA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
1. Objetivos y contenido
Las actividades de cooperación técnica de la OMC se realizan con el fin de ayudar a los
beneficiarios a comprender y a aplicar las reglas convenidas en materia de comercio internacional, deque participen plenamente en el sistema comercial internacional y de que refuercen duraderamente sus
estructuras para que puedan obtener un pleno provecho del nuevo entorno comercial.
En el marco de estos objetivos de conjunto, la OMC presta una asistencia técnica en su marco
de competencia y lleva a cabo actividades muy diversificadas en los siguientes ámbitos:
a) Las cuestiones institucionales y las normas y principios fundamentales del sistema
multilateral de comercio (SMC)
La Secretaría organiza seminarios cuyo objetivo es proceder a una difusión general de las
informaciones relativas a los aspectos institucionales de la OMC, a sus Acuerdos y a sus mecanismos
de vigilancia, de negociación y de adopción de decisiones.  Estas actividades tienen como misión
ofrecer una visión de conjunto sobre la OMC con el fin de familiarizar a los participantes con lasnormas y los principios fundamentales del SMC y ayudarles a comprender mejor sus implicaciones y
sus desafíos presentes y futuros.
Para mejorar más el acceso a las informaciones sobre el SMC y desarrollar contactos
continuos entre la OMC y los países beneficiarios, la Secretaría establece en estos países Centros de
Referencia que disponen de documentación y de equipos informáticos, impartiéndose formación al
personal que ejerce sus actividades en estos centros.
b) Los Acuerdos sobre la Agricultura y sobre Medidas Sanitarias y FitosanitariasEn la esfera de las actividades relativas al Acuerdo sobre la Agricultura, corresponde a la
Secretaría ayudar a los beneficiarios a comprender mejor los derechos y las obligaciones dimanantes
de dicho Acuerdo y a poner en práctica los compromisos que aquéllos han contraído a este propósito
en las esferas del acceso a los mercados, del apoyo interno, de las subvenciones a la exportación y de
las medidas sanitarias y fitosanitarias.  Además, con la apertura de las negociaciones en el ámbito dela agricultura, las actividades de asistencia técnica se ocupan de las cuestiones de negociación.WT/COMTD/W/74
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c) Las cuestiones relativas al acceso a los mercados
En la esfera de los derechos de aduana, se ayuda a los países beneficiarios a que transpongan
al Sistema Armonizado las nomenclaturas de los derechos de aduana anteriores a la conclusión de la
Ronda Uruguay.
En la esfera de la valoración en aduana, la cooperación técnica insiste en la formación del
personal, el establecimiento de medidas de aplicación, el acceso a las fuentes de información relativas
a la metodología en materia de valoración en aduana y los consejos relativos a la aplicación de las
disposiciones del Acuerdo.
Se experimentan otras necesidades de asistencia técnica en otros ámbitos, como los de las
licencias de importación, la inspección previa a la expedición, las normas de origen, la facilitación de
información para enriquecer la base integrada de datos de la OMC, etc.
d) Los obstáculos técnicos al comercioLa asistencia técnica en la esfera de los obstáculos técnicos al comercio se basa esencialmente
en las cuestiones de la aplicación y las obligaciones en materia de adaptación del marco legislativo e
institucional nacional.  La Secretaría ayuda a los beneficiarios en la preparación de las normas
internacionales y de su adopción a nivel nacional.  La Secretaría también ayuda a determinar qué
mejoras institucionales pueden hacerse que permitan reforzar la calidad de los laboratorios decertificación y, como consecuencia, mejorar el reconocimiento extranjero.
e) Las normas
El programa de cooperación técnica comporta en esta esfera una ayuda a los países miembros
y a los países en vías de adhesión en la preparación de legislaciones relativas a las medidas
comerciales aplicables en situaciones especiales ("contingent trade remedy legislation"), con inclusiónde un examen detallado y observaciones por escrito sobre las leyes y los reglamentos.  También
comporta una ayuda en materia de aplicación o de mejora del sistema nacional de recursos
comerciales ("trade remedies") y su conformidad con las disposiciones de la OMC.  La ayuda técnica
también consiste en celebrar consultas con las delegaciones acerca de la interpretación y la aplicación
de los Acuerdos pertinentes.
El programa de cooperación técnica en materia de normas versa igualmente sobre los
siguientes elementos:
• Facilitación de informaciones sobre las prácticas de los diferentes países en materia
de aplicación de las normas, elaboración de un modelo de legislación para los paísesque establecen un sistema de investigación de medidas comerciales especiales.
• Formación en el ámbito de la realización de investigaciones, base de datos de las
medidas comerciales especiales, asistencia a los países en desarrollo que se benefician
del período de transición relativo a las disciplinas de subvención determinando qué
programas de subvención podrían ser objeto de prohibición una vez terminado dicho
período.
• Ayuda en la preparación de las notificaciones en la esfera de los recursos comerciales
y de las normas.WT/COMTD/W/74
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f) El AGCS
En la esfera del comercio de servicios, la Secretaría ayuda a los beneficiarios a través de su
programa de intercambio de informaciones, evaluación de conjunto del comercio de servicios y de
sectores de dicho comercio y el establecimiento de directrices y de procedimientos de negociación.
g)  El Acuerdo sobre los ADPIC:
• Facilitar su aplicación.
• Preparar leyes y reglamentos.
• Crear o reforzar las instituciones nacionales encargadas de los derechos de propiedad
intelectual, incluida la formación del personal.
h) Las adhesiones
La Secretaría facilita a los países en vías de adhesión consejos y asesoramiento de manera
general y les explica las ventajas del SMC.  Les proporciona informaciones prácticas y técnicas sobre
el procedimiento de adhesión y asistencia técnica en las cuestiones específicas de que tratan lasnegociaciones, tanto las sistémicas como las relativas al acceso a los mercados.  También corresponde
a la Secretaría ayudar a los países en vías de adhesión a preparar el memorándum y las listas de
concesiones.
i) Las notificaciones
Diversos países Miembros en desarrollo encuentran determinadas dificultades ante la
amplitud de las obligaciones en materia de notificación relativas a la mayoría de los Acuerdos de
la OMC.  De modo que también incumbe a la Secretaría ayudarles a comprender mejor el sistema ylas prescripciones en materia de notificación a través de seminarios, talleres y misiones técnicas.
 Se elabora un Manual para orientar a los países Miembros en la cumplimentación de sus
obligaciones de notificación derivadas de los Acuerdos, concretamente en lo que a los procedimientos
se refiere.  También puede disponerse del Manual por medios electrónicos.  En el seno de la
Secretaría se establecen centros de coordinación destinados a responder, entre otras, a las preguntasque pudieran plantear los países Miembros en cuestión.
j) Examen de la política comercial
Se presta a los países en desarrollo asistencia técnica para preparar sus informes sobre el
examen de la política comercial.
k) Ayuda especial en la esfera de la solución de diferenciasSe presta asistencia jurídica a los países implicados en las diferencias que surgen en el marco
del mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
Se imparten cursos de formación sobre las normas y los procedimientos que rigen la solución
de diferencias en la OMC.WT/COMTD/W/74
Página 25
2. Coordinación
a) Con las instituciones nacionales y regionales que se ocupan de las cuestiones
relacionadas con el comercio para contar con un enfoque coherente destinado a:
- identificar los ámbitos de competencia respectivos y de complementariedad,
- promover y desarrollar las sinergias entre las actividades de cooperación
técnica de la OMC y las de las demás organizaciones regionales e
internacionales pertinentes,
- definir y poner en marcha proyectos comunes,
- evitar la duplicidad,
- establecer en común un repertorio central de programas.
b) Con los gobiernos de los países donantes y beneficiarios, para intercambiar
informaciones relativas a los programas que traten de cuestiones relacionadas con elcomercio.WT/COMTD/W/74
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VI. GLOSARIO
Base de datos
Es el medio por el que se almacenan y
organizan electrónicamente las informacionesbuscadas de forma que éstas puedan difundirse
y ser utilizadas por los responsables de la
gestión, el seguimiento y la evaluación.
Beneficiarios
Lo beneficiarios de la cooperación técnica son
principalmente los responsables
gubernamentales de diferentes niveles queejercen tareas relacionadas con la aplicación
de los Acuerdos de la OMC.  Los
representantes del sector privado pueden
colaborar en las actividades de cooperación
técnica de la OMC en cuanto a que éstaspueden reforzar sus conocimientos del sistema
multilateral de comercio y permitirles
descubrir las oportunidades que se derivan de
los Acuerdos
Ciclo
Constituye el conjunto de los procesos que
concurren al desarrollo de las actuaciones
emprendidas en el marco de las actividades de
cooperación técnica.  Comporta elementos
operacionales organizados en forma de unencadenamiento constructivo y sincronizado.
El ciclo del programa de las actividades de
cooperación técnica de la OMC puede
resumirse como sigue:  plan trienal (ajustado
anualmente);  programación;  ejecución;
seguimiento;  evaluación.
Concepto
El concepto y la formulación de las
actividades de cooperación técnica reflejan la
manera en que estas actividades se conciben
en relación con las necesidades reales de los
beneficiarios destinatarios, con los contextosnacional, regional e internacional, así como
con los criterios de durabilidad de los
resultados que se derivan de aquéllas.  La
validez del concepto se mide igualmente con
relación a la misión de la Organizaciónprestataria y con su ventaja comparativa.Conclusión
Se trata de un juicio emitido sobre la base de
un conjunto de constataciones o de datoscorrespondientes a determinada situación.
Constatación
Se trata del hecho constatado sobre la base de
datos recogidos gracias al proceso de
seguimiento y de evaluación.
Costo-eficacia
Se trata de un enfoque que permite analizar el
aspecto económico de una actividad
comparando en términos económicos las
diferentes variantes que permiten conseguir un
mismo objetivo.  Su finalidad es la de dar con
la solución que ayude a conseguir los objetivosal menor costo.
Cuadro lógico
Se trata de un instrumento de gestión y de
evaluación que se presenta en forma de matriz
y agrupa un conjunto de elementos vinculadoslógica y constructivamente entre ellos.
Permite analizar de manera estructurada los
vínculos de causalidad y de efecto entre los
objetivos, los indicadores de rendimiento y las
hipótesis identificados en el marco de unconjunto de actividades, de un proyecto o de
un programa.
Datos de base
Datos que describen la situación en la que se
van a dar las actividades de cooperación
técnica y que sirven de base para valorar y
medir los rendimientos de dichas actividades.
Desarrollo de las capacidades
Proceso por el que personas, grupos,
instituciones y sociedades desarrollan sus
capacidades, humanas e institucionales, con el
objetivo de desempeñar funciones, resolverproblemas, fijar objetivos y conseguirlos.
En el contexto de la OMC, se puede exponer elWT/COMTD/W/74
Página 27
ejemplo del refuerzo de las capacidades para
una participación apropiada en el sistema
multilateral de comercio.
Durabilidad
Se produce cuando los resultados positivos
persisten tras el desarrollo de las actividades.
Las ventajas que las actividades han hecho
posibles pueden continuar en provecho de los
beneficiarios directos así como de otros grupos
y en otros contextos.
Efectos
Resultados de las actividades de cooperación
técnica en relación con los objetivos fijados y
los grupos e instituciones en cuyo provecho se
emprenden las actividades.
Eficacia
Medida en que las actividades logran los
objetivos fijados y alcanzan los resultados
esperados.
Eficiencia
Realización óptima de los objetivos, es decir,
que su logro se consigue utilizando losrecursos menos costosos.
Enfoque
Existen varios enfoques en la prestación de la
asistencia técnica.  El enfoque "proyecto"
constituye un proceso en el que se facilitanprestaciones sincronizadas y complementarias
con el fin de conseguir en determinado período
objetivos coherentes siguiendo un plan de
trabajo preestablecido.  El enfoque "programa"
es un proceso que consiste en poner en marcha
un conjunto de proyectos y/o de actividades
que tengan una finalidad común y abarquenvarios sectores.
Evaluación
Proceso limitado en el tiempo, cuya finalidad
es valorar la pertinencia, el rendimiento y el
éxito de las actividades.  Puede tener lugar enel curso de éstas (evaluación a mitad de
período) o después de que hayan tenido lugar(evaluación ex post  o a posteriori ).  Puede ser
interna (autoevaluación) o externa
(independiente).
Éxito
Progreso, realizaciones y rendimientos
constatados después del desarrollo de las
actividades de cooperación técnica.  Es posible
medirlo, en concreto a través de la repercusión
y la durabilidad de los resultados obtenidos en
relación con los objetivos fijados (desarrollo
de las capacidades).
Finalidad
La finalidad es la razón de ser de una
actividad, un proyecto o un programa.
También recibe el nombre de objetivo.  En
general se trata del motivo fundamental por el
que se quieren obtener resultados.  Se laestablece basándose en los problemas y en las
necesidades experimentados por los
beneficiarios potenciales.
Gestión
Conjunto de funciones que tienden a agrupar
las actuaciones para alcanzar los objetivos.
Conciernen a la formulación, organización,
aplicación y seguimiento de las actividades así
como a la evaluación de los rendimientos de
las mismas.
Grupo destinatario
Grupo de personas que participan en una
actividad, un proyecto o un programa y a las
que van destinadas los resultados que se espera
obtener de dichas actuaciones.
Indicador
Señal que muestra que se ha conseguido
satisfactoriamente el objetivo.  Es la
descripción de una situación una vez
alcanzado el objetivo.  Los indicadores tienen
que ver con los cambios de orden cualitativo,
cuantitativo y de calendario.WT/COMTD/W/74
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Informes
Por informe de ejecución se entiende el que
relata los hechos de la aplicación de las
actividades sin que aparezca ningún juicio ni
valoración.  Describe el estado de aplicaciónde las actividades en relación con el plan
establecido.
El informe de seguimiento es aquel en que se
detectan a tiempo las señales de progreso o de
fallo y sugiere medidas correctivas a tomar a
mitad de período, limitándose el objetivo a la
aplicación.
El informe de evaluación analiza la situación,
procede a una evaluación de conjunto y su
finalidad es emitir conclusiones y sugerir
recomendaciones y lecciones a extraer
dirigidas a los responsables de la gestión y alos beneficiarios.  El objetivo trasciende la
aplicación y propone elementos que puedan
servir para las orientaciones futuras y de la
política de cooperación técnica.
Insumos
Medios movilizados para llevar a cabo
actividades de cooperación técnica (recursos
humanos, financieros o materiales).
Hipótesis
Es el factor que influye en la realización del
objetivo y que se encuentra fuera del campo de
las actividades, del proyecto o del programa y
de la dependencia de los responsables de la
gestión.  La confirmación de las hipótesis
determina en gran medida la realización de los
objetivos fijados.
Intervención lógica
Fase de transposición de los objetivos a los
niveles correspondientes en el cuadro lógico,
identificando las posibilidades de traducirlos
en actividades o resultados.
Lecciones a extraer
Aprendizaje a partir de la experiencia aplicable
a una situación genérica.  Las lecciones a
extraer son prácticas y comportamientostransferibles, es decir, que se pueden aplicar a
más de un país.
Objetivos
Finalidad o meta que representa el resultado
que se trata de conseguir con las actividades decooperación técnica.  Existen objetivos de
conjunto y objetivos específicos.  Estos
últimos contribuyen al logro de los primeros.
La jerarquía de los objetivos consiste en
presentarlos en diferentes niveles a fin de
determinar la responsabilidad de las diversas
partes interesadas y aclarar sus vínculos conlos indicadores de rendimiento.
Organización prestataria
Es la Organización que gestiona la aplicación
de las actividades de cooperación técnica en
provecho de los beneficiarios a la luz de supropia misión y según los objetivos específicos
fijados.
Partes interesadas
Grupos e instituciones que desempeñan una
función y tienen un interés en los objetivos yla ejecución de las actividades, de un proyecto
o de un programa.  Se trata de grupos
destinatarios (beneficiarios directos o usuarios
directos de las prestaciones), de instituciones
nacionales y/o regionales responsables, depersonas encargadas de velar por que los
resultados se ajusten a las previsiones y de
personas que deben responder de los recursos
que proporcionan para la ejecución de las
actividades.
Pertinencia
Medida en que las actividades y sus objetivos
son válidos y responden a las necesidades
reales de los beneficiarios en relación con los
contextos nacional y regional así como el
entorno externo de los beneficiarios.
Productos
Resultado tangible de una actividad, un
proyecto o un programa en relación con los
objetivos fijados ("output").WT/COMTD/W/74
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Programa
Véase "Enfoque"
Proyecto
Véase "Enfoque"
Puntualidad
Consiste en aportar los insumos y producir los
resultados en el momento oportuno.
Recomendaciones
Propuestas de adopción de medidas en una
situación específica en que se indican las
partes que deben encargarse de su aplicación.
Referencia
("Benchmark") Punto o norma de referencia
que sirve para comparar los progresos o las
realizaciones (por ejemplo, lo conseguido en el
pasado o por otras organizaciones;  lo que
podría conseguirse en condiciones razonables;lo que ha sido presupuestado o marcado como
objetivo).
Rendimiento
Medida en que las actividades han conseguido
sus objetivos en cuanto a eficacia, eficiencia ypuntualidad.
Repercusión
Medida en que las actividades han tenido
consecuencias en los beneficiarios en cuanto a
los objetivos.  Se trata de un cambio en lasituación de los beneficiarios tras haber
proporcionado la cooperación técnica.  Por lo
general, la repercusión está vinculada con los
objetivos a largo plazo, como por ejemplo el
desarrollo de las capacidades.Resultado
Producto, efecto y repercusión.
Retroinformación
("Feedback") Informaciones surgidas del
seguimiento y la evaluación.  En tanto queproceso, consiste en organizar, difundir y
utilizar las informaciones pertinentes
generadas por el seguimiento y la evaluación.
Sirve de base a la adopción de decisiones y al
aprendizaje.
Seguimiento
Proceso continuo cuya finalidad es la de
proporcionar a lo largo del desarrollo de las
actividades indicadores precoces de progreso o
de mal funcionamiento.
El seguimiento de las realizaciones sirve para
comprobar el progreso logrado en la ejecución(plazos, costos y realización material).  El
seguimiento de los métodos de dirección trata
del proceso de aplicación (procedimientos
utilizados).
Sistema de notación
Instrumento que permite, a través de
parámetros de medidas (en forma de códigos
numéricos, alfabéticos o descriptivos)
enjuiciar la pertinencia, el rendimiento y el
éxito de las actividades de cooperacióntécnica.  En general se utiliza en los
cuestionarios de recogida de retroinformación
("feedback") de los beneficiarios. ¡
Valoración
Tipo de evaluación de actividades, de
actuaciones, de propuestas o de informes.
Generalmente tiene lugar en la etapa de laprogramación y constituye la base para la
aprobación de un programa o un proyecto.
La valoración se utiliza igualmente para emitir
un juicio al terminar una actividad.
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