ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/35
30 de septiembre de 2002
(02-5215)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO PARA DESARROLLAR UNA LABOR
BASADA EN LOS PROGRESOS DEL GRUPO DE TRABAJO
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 26 de septiembre de 2002, con el ruego de que se distribuya a todos los Miembros.
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Información general
1. Desde que fue establecido en 1996, el Grupo de Trabajo ha hecho notables progresos para
cumplir su mandato de " realizar un estudio sobre la transparencia de las prácticas de contratación
pública, que tenga en cuenta las políticas nacionales, y, sobre la base de ese estudio, elaborarelementos para su inclusión en un acuerdo apropiado ".  El Grupo ha realizado un amplio examen de
políticas y prácticas relacionadas con la transparencia de la contratación pública.  La amplitud del
examen de estas cuestiones en el marco del Grupo de Trabajo se refleja en el anexo del documento de
la Secretaría WT/WGTGP/W/32, de mayo de 2002, titulado "Documentos del Grupo de Trabajo sobre
la Transparencia de la Contratación Pública".  Las labores realizadas comprenden lo siguiente:
- Los Miembros presentaron 34 comunicaciones relativas a una amplia gama de
cuestiones concretas.
- Los Miembros facilitaron información sobre sus procedimientos y prácticas
nacionales.
- La CNUDMI facilitó información acerca de su Ley Modelo sobre la Contratación
Pública de Bienes, Obras y Servicios .
- Las organizaciones intergubernamentales facilitaron información sobre sus labores
relacionadas con la transparencia.
- La Secretaría facilitó información relativa a las disposiciones relativas a la
transparencia contenidas en los instrumentos  internacionales existentes relativos a los
procedimientos y prácticas nacionales de contratación pública.
- Se ha revisado repetidas veces la lista de cuestiones y actualmente se dispone de su
sexta versión.
- El Grupo de Trabajo celebró 14 reuniones formales para examinar toda esta
información.WT/WGTGP/W/35
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2. Este estudio había sentado las bases de los progresos sustanciales realizados por el Grupo de
Trabajo en la elaboración de los elementos integrantes de un acuerdo sobre la transparencia de la
contratación pública.  Los Estados Unidos presen tan la actual comunicación con objeto de proponer
un enfoque que sirva para que el Grupo de Trabajo se base en esos progresos para completar su labor
antes de la Quinta Conferencia Ministerial.
Beneficios derivados de un sistema transparente de contratación pública
3. Los sistemas transparentes de contratación pública reportan beneficios no sólo a los
proveedores nacionales y extranjeros, sino, en última instancia, también a los propios gobiernos y a
los ciudadanos de sus países.  La plena divulgación de información es parte fundamental de un
proceso de contratación pública previsible y eficiente.  La aplicación de procedimientos transparentes
y previsibles contribuirá a garantizar que los gobiernos obtengan el máximo posible a cambio de su
dinero, lo cual da pie a que se adquieran bienes y servicios de mejor calidad y fomenta unaprovechamiento más eficiente de los recursos públicos.  De ese modo, los Miembros podrán facilitar
a sus ciudadanos más servicios sociales, infraestructura económica y social y otros tipos de bienes
públicos.  Los sistemas transparentes de contratación constituyen además para los Miembros un
importante instrumento de lucha contra la corrupción en la contratación pública.
4. Las repercusiones de garantizar la transparencia de los sistemas de contratación pública no se
reducen al sector de la contratación pública.  Los procedimientos de contratación transparentes y
previsibles son un elemento fundamental de una gestión económica adecuada.  Contribuyen a
fomentar la confianza del público en la gestión de los asuntos gubernamentales, a crear un entorno
comercial y de inversiones estable y previsible, a promover los compromisos comerciales de largo
plazo y a proporcionar una base sólida para el crecimiento y el desarrollo económicos sostenidos.
Objetivo de un posible acuerdo
5. Todos los Miembros de la OMC llevan a cabo contratación pública de conformidad con sus
propios procedimientos y prácticas.  En algunos casos, se trata de prescripciones formales;  en otros,
de prescripciones informales o ad hoc .  Algunas están consignadas por escrito;  otras no son
transparentes.  Algunas restringen las facultades de las entidades contratantes;  otras dejan granmargen de flexibilidad a esas entidades, lo que puede afectar a la transparencia del proceso de
contratación.
6. Varios Miembros han utilizado la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública
de Bienes, Obras y Servicios  como modelo básico de sus sistemas de contratación.  Los Miembros
también siguen las normas del Banco Mundial (las Normas sobre Adquisiciones con Préstamos
del BIRF y Créditos de la AIF y las Normas sobre selección y contratación de consultores por
prestatarios del Banco Mundial) en relación con ciertos tipos de contratación.
7. Aunque los Miembros utilizan infinidad de procedimientos y prácticas de contratación, no
existe un conjunto común de disposiciones sobre transparencia.  Así pues, el principal objetivo del
acuerdo ha de consistir en establecer elementos de transparencia fundamentales con cuya presencia en
los sistemas de contratación de todos los Miembros puedan contar con certeza los proveedores de todo
el mundo.
8. Un acuerdo sobre la transparencia de la contratación pública será un importante complemento
del sistema de comercio internacional basado en normas.  Aplicando a la contratación pública los
principios de transparencia que constituyen el fundamento de la OMC, los Miembros tendrán la
oportunidad de ampliar y aprovechar sus compromisos para garantizar la transparencia de las medidas
relacionadas con el comercio de conformidad con lo dispuesto en el artículo X del GATT de 1994 y elartículo III del AGCS.WT/WGTGP/W/35
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Cumplimiento del mandato del Grupo de Trabajo
9. Para alcanzar el objetivo propuesto, el posible acuerdo multilateral sobre la transparencia de
la contratación pública no tiene por qué ser una empresa compleja o excesivamente gravosa.
La Declaración Ministerial de Doha circunscribió su alcance al limitar sus parámetros a los "aspectos
relativos a la transparencia" y al disponer expresamente que el acuerdo no restringirá las preferenciasnacionales ni exigirá que se asuman compromisos en materia de acceso a los mercados.
10. En el curso de los 12 meses que quedan para la Quinta Conferencia Ministerial el Grupo de
Trabajo tiene ante sí la tarea de concretar los amplios debates celebrados con respecto a los posibles
elementos del acuerdo, recogidos en la lista de cuestiones, e identificar los elementos específicos
necesarios para garantizar la transparencia de los procedimientos y prácticas de contratación pública.
En el momento actual no hace falta que el Grupo de Trabajo decida cómo se abordaría en el acuerdo
un determinado elemento.  El Grupo de Trabajo di o comienzo informalmente a este proceso en su
primera reunión posterior a Doha, celebrada en mayo.  Así, por ejemplo, parece ser general la opinión
de que la publicación de la información sobre la legislación y los procedimientos nacionales
relacionados con la contratación pública es un elemento necesario de todo sistema de contratación
transparente.
11. Los Estados Unidos proponen que, para llevar a ca bo su labor, el Grupo de Trabajo se plantee
la posibilidad de organizar los elementos del posible acuerdo dentro de las cuatro categorías de
elementos siguientes:
1. Parámetros generales del posible acuerdo
2. Transparencia de los sistemas de contratación
3. Transparencia de contrataciones específicas4. Disposiciones operativas para cumplir los objetivos del posible acuerdo
12. En el curso de las tres o cuatro reuniones próximas, el Grupo de Trabajo examinará
sistemáticamente las cuestiones recogidas en la lista de cuestiones y decidirá, en relación con cada
categoría, los elementos que tal vez convenga incluir en un acuerdo sobre la transparencia.
13. Puede que algunas cuestiones, como por ejemplo la aplicación del Entendimiento sobre
Solución de Diferencias de la OMC al acuerdo sobre la transparencia, exijan un examen especial.
Los Estados Unidos esperan presentar nuevas contribuciones sobre estas cuestiones y tomar parte en
los debates que se mantengan en el marco del Grupo de Trabajo.
Conclusión
14. Un acuerdo sobre la transparencia de la contratación pública reviste actualmente la misma
importancia que tenía cuando los Ministros incorporaron la cuestión al orden del día de la Conferencia
Ministerial de Singapur.  La previsilibilidad y la certidumbre derivadas de un sistema transparente decontratación pública basado en normas pueden servir de complemento a otras actividades
encaminadas a garantizar la plena integración de las economías de todos los Miembros en el sistema
mundial de comercio.  Los Estados Unidos creen que redunda en interés de todos los Miembros
acelerar, en lugar de retardar, el proceso orientado a la creación de ese entorno.
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