ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/5
6 de junio de 2002
(02-3140)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
CONTRIBUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS CON RESPECTO
AL APARTADO ii) DEL PÁRRAFO 31 DE LA
DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA
Apartado ii) del párrafo 31
I. RAZONES PARA MEJORAR LA COOPERACIÓN ENTRE LA OMC Y LOS
AMUMA CON ARREGLO AL APARTADO ii) DEL PÁRRAFO 31
1. Desde la misma creación de la OMC, principalmente en el marco de la labor en el Comité de
Comercio y Medio Ambiente (CCMA) , los Miembros han tratado de identificar los medios por los
que se podría mejorar la cooperación entre las secretarías de los acuerdos multilaterales sobre el
medio ambiente (AMUMA) y la OMC.  Se han rea lizado grandes progresos durante este período para
potenciar el diálogo entre las secretarías, formalizar las relaciones mediante la concesión de la
condición de observador y contribuir al apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente en las
organizaciones intergubernamentales.  Esos progresos han hecho más evidente la medida en que lasnormas de comercio internacionales en el marco de la OMC ya dan cabida a medidas adoptadas en el
marco de diversos AMUMA y han contribuido a establecer una mejor coordinación entre los
funcionarios encargados del comercio y los func ionarios encargados del medio ambiente a nivel
internacional y, de una manera crucial, a nivel nacional.  Al final de las negociaciones de la Ronda
Uruguay muchos manifestaron su preocupación por el hecho de que las disposiciones de la OMC y
los AMUMA provocarían inevitablemente conflictos, pero la mejor comunicación y la mayor toma de
conciencia de los funcionarios encargados del comercio y del medio ambiente, a nivel nacional einternacional, han contribuido a que los dos conjuntos de obligaciones internacionales sean
compatibles y se apoyen mutuamente.
2. El apartado ii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha prevé la celebración de
negociaciones sobre "procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías
de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición deobservador".  Desde el punto de vista procesal, la cooperación y la coordinación entre los órganos de
los AMUMA y de la OMC ha aumentado en los últimos años y han contribuido a un mejor
entendimiento mutuo.  Aunque esto tal vez haya sido ante todo resultado de los contactos entre las
secretarías, se han fomentado de ese modo contactos más frecuentes y directos entre los funcionarios
encargados del comercio y del medio ambiente a nivel nacional, lo que constituye el medio másimportante para garantizar la compatibilidad continua entre los Acuerdos de la OMC y los negociados
en otros foros.  Los Estados Unidos consideran que los esfuerzos por fomentar el intercambio de
información a nivel multilateral -tanto aplicando los mecanismos existentes como estudiando otros
medios de conformidad con el apartado ii) del párrafo 31- estimularán a los funcionarios encargados
del comercio y del medio ambiente para que aumenten la coordinación de la formulación de laspolíticas a nivel nacional y, en el caso de algunos países, para que inicien este tipo de coordinación.
3. En cada país los funcionarios encargados del comercio y del medio ambiente son
representantes del mismo gobierno y tienen la responsabilidad mutua de asegurar que las posiciones
presentadas en diversos foros internacionales sean coherentes entre sí y se apoyen mutuamente.  Estos
mismos funcionarios son responsables de que se cumplan las obligaciones pertinentes negociadas enTN/TE/W/5
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foros internacionales y de que ello se haga de una manera que sea compatible con otras obligaciones
internacionales.  La realización de más esfuerzos para aumentar la comunicación y la coordinación
entre los funcionarios encargados del comercio y del medio ambiente no puede sino incrementar la
coherencia en la formulación de políticas a nivel nacional de una forma que potenciará el apoyo
mutuo de la negociación y aplicación de las políticas comerciales y medioambientales a nivelinternacional.
4. Por ejemplo, la coordinación entre los funcionarios encargados del comercio y del medio
ambiente a nivel nacional ha brindado oportunidad es, en negociaciones recientes de AMUMA, para
tratar los objetivos medioambientales previstos a la luz de la flexibilidad inherente en los Acuerdos de
la OMC (por ejemplo, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes y el
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a
ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional).  De formaanáloga, en sus negociaciones en el marco del mandato de Doha los gobiernos deberán asegurarse de
que haya coordinación y consultas entre los funcionarios encargados del comercio y del medio
ambiente con respecto a toda cuestión que tenga implicaciones medioambientales.
5. También se puede hacer más para asistir a los países en desarrollo en sus esfuerzos por crear
mecanismos institucionales para la coordinación de políticas en la esfera del comercio y el medioambiente.  La colaboración entre la Secretaría de  la OMC y el PNUMA ha contribuido a aumentar la
participación de los funcionarios de países en desarrollo encargados del comercio y del medio
ambiente en las actividades organizadas en los últimos años (por ejemplo, los recientes talleres del
PNUMA sobre las subvenciones a la pesca y la creación de capacidad).  Las negociaciones en el
marco del apartado ii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha, junto con la labor que ha de llevarsea cabo de conformidad con el párrafo 33 de la Declaración, deberían brindar más oportunidades a los
funcionarios de países en desarrollo encargados del comercio y el medio ambiente para trabajar juntos
y con sus homólogos de otros países, tanto desarrollados como en desarrollo, en foros internacionales.
Los resultados deberían además facilitar una mayor coordinación y coherencia entre las
organizaciones intergubernamentales, en particular la OMC, el PNUMA, la UNCTAD y lassecretarías de los AMUMA, en la identificación de las necesidades de los países en desarrollo en la
esfera de la creación de capacidad y en la prestación de una asistencia técnica con objetivos más
definidos.
6. Los Estados Unidos presentan esta comunicación con el propósito de identificar a título
preliminar algunas medidas concretas que se podrían adoptar en cumplimiento del mandato del
apartado ii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha.  A juicio de los Estados Unidos, los rápidos
progresos en el cumplimiento de este mandato para acrecentar la cooperación entre las secretarías delos AMUMA y los órganos pertinentes de la OMC podrían tener repercusiones indirectas positivas
para el examen de la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales
específicas establecidas en los AMUMA con arreglo a lo dispuesto en el apartado i) del párrafo 31.
Las propuestas iniciales descritas infra abarcan tres ámbitos -las sesiones informativas, el intercambio
de documentos y la condición de observador- con la esperanza de que los resultados de lasnegociaciones aumenten los contactos a niveles múltiples y forjen relaciones más integradas y
dinámicas en general.
II. SESIONES INFORMATIVAS
7. Desde que el CCMA organizó su primera sesión informativa con la participación de las
secretarías de los AMUMA en septiembre de 1997, seis de esos actos han tenido lugar bajo losauspicios del CCMA.  Como actividades ad hoc  organizadas para reunir a funcionarios encargados
del comercio y a los funcionarios encargados del medio ambiente, han tenido bastante éxito.
En particular, esas sesiones informativas han brindado a los representantes de las secretarías de los
AMUMA la oportunidad de informar a las delegaciones y ponerlas al corriente de la evolución de sus
respectivos acuerdos.TN/TE/W/5
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8. Sobre la base de la experiencia obtenida con las sesiones informativas del CCMA durante los
últimos cinco años, podría resultar relativamente fácil crear una estructura más regular e
institucionalizada para celebrar futuras sesiones informativas.
• Una estructura de ese tipo permitiría que las sesiones informativas se celebrasen por
lo menos anualmente y con la suficiente frecuencia para que todas las secretarías de
los AMUMA pertinentes tuviesen la oportunidad de participar.
• Deberían brindarse oportunidades suficientes para el intercambio de información
entre los funcionarios gubernamentales nacionales, tanto los encargados del comerciocomo los encargados del medio ambiente, las secretarías de los AMUMA y los
representantes de la OMC.
• Para que esas sesiones no sean repetitivas, podrían organizarse en torno a unos temas
específicos, como se hizo en 2001 en torno a las cuestiones relativas al cumplimiento
y la solución de diferencias en AMUMA.
• Además, podría prestarse más atención al flujo de información en los dos sentidos.
Por ejemplo, el CCMA y una o más secretarías de los AMUMA podrían estudiar laposibilidad de patrocinar juntos una reunión sobre un tema pertinente para incluir a
funcionarios gubernamentales y expertos familiarizados tanto con la OMC como con
los AMUMA  de que se trate.  Las recientes actividades del PNUMA sobre las
subvenciones a la pesca y la creación de capacidad son ejemplos de otras
oportunidades para entablar un diálogo informal entre varias partes interesadas.
9. Además de actos puntuales como las sesiones informativas, el CCMA en Sesión
Extraordinaria podría también estudiar otros mecanismos de colaboración.  La Secretaría de la OMC
ya está coordinando sus actividades de asistencia técnica para dar cabida a la participación de las
secretarías de los AMUMA pertinentes.  Otros proyectos de colaboración prácticos podrían incluir la
creación de bases de datos mutuas y el mantenimiento de listas de contactos conjuntas, en particular
para determinar las necesidades específicas de asistencia técnica.
III. INTERCAMBIO DE DOCUMENTOS
10. Cada vez se presentan y distribuyen más documentos de la OMC que no tienen carácter
reservado y que se ponen a disposición de las secretarías de los AMUMA, al igual que del público en
general, por mediación del Servicio de Difusión de Documentos de la OMC.   Esperamos que siga
acrecentándose la transparencia en la OMC y acogemos con satisfacción la reciente decisión delConsejo General de mejorar las prácticas de supresión del carácter reservado de los documentos y de
ampliar la categoría de los documentos de distribución general.
11. En primer lugar, el intercambio de documentos entre los funcionarios encargados del
comercio y los encargados del medio ambiente debería realizarse a nivel nacional.  A fin de
complementar este proceso, en estas negociaciones se podría contemplar un mayor intercambio dedocumentos entre las secretarías de los AMUMA y los órganos pertinentes de la OMC.
• Además del acceso a los documentos de la OMC del que ya gozan las secretarías de
los AMUMA que tienen la condición de observador en órganos específicos de la
OMC, cabría quizá ampliar el acceso en el caso de aquellas secretarías, que no tengan
la intención de pedir la condición de observador o cuya solicitud de dicha condición
esté pendiente de aceptación.   En estas situaciones, los Miembros podrían estudiar laposibilidad de ofrecer el acceso a los documentos reservados a las secretarías de los
AMUMA sobre la base de solicitudes específicas y con la condición de que se facilite
un acceso recíproco equivalente a la Secretaría de la OMC.TN/TE/W/5
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• Normalmente, este acceso especial debería comprender toda la documentación oficial
distribuida a los Miembros o a los observadores de la OMC, pero el alcance de la
documentación podría ser en este caso más limitada.   De todas formas, deberían
adoptarse disposiciones para garantizar la protección del carácter reservado de la
documentación.  Además, cabría esperar de cada secretaría que clasificase ladocumentación obtenida de la OMC para información de sus partes y en aras de una
mejor coordinación nacional entre los funcionarios encargados del medio ambiente y
del comercio.
• Asimismo, las secretarías de los AMUMA podrían transmitir a la Secretaría de la
OMC informes pertinentes presentados por las partes en esos acuerdos, por ejemplolos informes de las partes con arreglo al artículo 10 2) del Convenio sobre el
Procedimiento de CFP (es decir, respuestas sobre importación a las propuestas deexportación de productos químicos) y los informes sobre las certificaciones recibidos
de los importadores que no sean partes en el marco del Convenio sobre contaminantes
orgánicos persistentes.  La Secretaría de la OMC también podría clasificar la
documentación recibida de los AMUMA para información de sus Miembros.
12. Aunque estos procedimientos aportarían algunas mejoras en el acceso a la documentación que
existe actualmente entre las organizaciones, el intercambio de documentos a nivel internacional no
sustituye al tipo de intercambio de información que debería existir a nivel nacional entre los
funcionarios encargados del comercio y del medio ambiente.
IV. CONDICIÓN DE OBSERVADOR
13. Al final del mandato del párrafo 31 ii) de la Declaración de Doha, se hace referencia a los
"criterios para conceder la condición de observador".  Este mandato se limita a la concesión de la
condición de observador a las secretarías de los AMUMA pertinentes y no se extiende al asunto más
genérico de la condición de observador de las organizaciones intergubernamentales en la OMC.  Esta
última responsabilidad recae claramente en el Consejo General y no es específica del examen de losmedios por los que el comercio y el medio ambi ente pueden apoyarse mutuamente.  Además, en el
presente documento no se aborda el asunto más inmediato de la condición de observador en las
negociaciones previstas en la Declaración de Doha, aunque los Estados Unidos esperan que esta
cuestión pueda resolverse en una fase temprana de las negociaciones.  Aunque no sea el objeto del
presente documento, esta cuestión tiene importancia especial para las secretarías de los AMUMA,puesto que el mandato de los párrafos 31 i) y ii) de la Declaración de Doha prevé negociaciones que
les interesan directamente.
14. Al examinar los procedimientos para mejorar la concesión de la condición de observador a las
secretarías de los AMUMA, con lo que se fomenta el entendimiento entre los funcionarios encargados
del comercio y del medio ambiente a nivel internacional y nacional, el contexto actual sigue siendo el
de los procedimientos establecidos en el Anexo 3 de los Reglamentos de los períodos de sesiones de
la Conferencia Ministerial y de las reuniones del Consejo General (WT/L/161).  Cualquierprocedimiento o criterio adicional para examinar las solicitudes de la condición de observador de las
secretarías de los AMUMA deberían ser coherentes con los objetivos y los criterios establecidos en el
Anexo 3, en particular con el hecho de que los órganos de la OMC a los que se presenten las
solicitudes deben adoptar las decisiones sobre la condición de observador caso por caso y deben tomar
en consideración la naturaleza de la labor de la organización internacional de que se trate y susmiembros.
15. Dentro de los parámetros del Anexo 3, es posible especificar determinadas características de
los AMUMA que podrían servir de base para considerar que estas organizaciones tienen un "interésTN/TE/W/5
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directo" en los asuntos de órganos concretos de la OMC y presumir que deben aceptarse sus
solicitudes de la condición de observador.
• Sobre esta base, podría disponerse que los órganos de la OMC buscaran determinados
indicadores al examinar las solicitudes de la condición de observador presentadas porlas secretarías de los AMUMA.
• Con sujeción a que se confirme la concesión recíproca a la Secretaría de la OMC de
la condición de observador en las actuaciones correspondientes del AMUMA quehaya solicitado la condición de observadores, ésta se concederá cuando la solicitud
contenga los indicadores pertinentes.  (La Secretaría de la OMC no ha sufrido
restricciones significativas hasta la fecha en sus esfuerzos por asistir como observador
a reuniones concretas de los AMUMA, como conferencias importantes de las partes.)
• Este planteamiento para racionalizar las solicitudes de los AMUMA se utilizaría sin
perjuicio de las solicitudes que, aunque no contengan necesariamente los indicadores
especificados, demuestren un interés directo en el órgano de la OMC de que se trate.
16. Los Estados Unidos proponen que el CCMA considere, en Sesión Extraordinaria, si puede ser
adecuado elaborar directrices específicas en las que se expongan las características pertinentes que
han de tomarse en cuenta al examinar las solicitudes de la condición de observador.  En la actualidad,algunas secretarías de los AMUMA ya tienen la condición de observador en el CCMA y varias tienen
la condición de observador en otros órganos de la OMC.  No obstante, podría resultar útil elaborar un
planteamiento general para los AMUMA, incluidos los que puedan negociarse en el futuro, a fin de
garantizar que la condición de observador sea un instrumento significativo que contribuya a una
mayor coordinación y comunicación en la administración de las obligaciones comerciales ymedioambientales internacionales.  Además, el CCMA podría considerar, en Sesión Extraordinaria,
otras funciones específicas que los AMUMA pertinentes podrían desempeñar en las actuaciones de la
OMC para tener la seguridad de que se dispondrá de su punto de vista en aquellas cuestiones que
entrañan una posible interacción de las disposiciones de la OMC y de los AMUMA.
V. CONCLUSIÓN
17. Como hemos señalado al comienzo de la presente comunicación, los Estados Unidos están
convencidos de que abrir nuevas vías para el inte rcambio de información y el diálogo entre la OMC y
las secretarías de los AMUMA proporcionará importantes beneficios al disipar el temor de que estos
órganos de obligaciones internacionales puedan chocar en algún momento.  Las medidas prácticas
para mejorar la cooperación y aumentar el entendimiento mutuo han demostrado su eficacia paraevitar posibles conflictos en el pasado.  Como las ideas expuestas en la presente comunicación son
preliminares, los Estados Unidos instan a los demás Miembros a elaborar planteamientos creativos
para promover la cooperación institucional en las cuestiones de comercio y de medio ambiente.
Al mismo tiempo, estas ideas se presentan con la convicción de que tales enfoques sólo resultarán
satisfactorios si las secretarías en cuestión representan los intereses expresos de sus miembros
respectivos y si los gobiernos miembros participan con el pleno entendimiento de que los Miembros
de la OMC y las partes en los AMUMA son quienes tienen la responsabilidad de negociar y respetarlas obligaciones internacionales pertinentes y de formular las interpretaciones jurídicas autorizadas de
esos instrumentos.
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