RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/40
12denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-4805)
Comité deComercio yMedio Ambiente
INFORME (1996) DEL COMITÉ DECOMERCIO YMEDIO AMBIENTE
I. INTRODUCCI ÓN
1. ElComité deComercio yMedio Ambiente fueestablecido porelConsejo General delaOMC
enenero de1995. Sumandato figura enlaDecisión Ministerial deMarrakech sobre comercio y
medio ambiente, de15deabrilde1994(anexo I).EnesaDecisión seencarga alComité deComercio
yMedio Ambiente quepresente uninforme alaConferencia Ministerial enlaprimera reunión bienal
queéstacelebre, enlaque,alaluzdelasrecomendaciones delComité, seexaminarán lalabor yel
mandato deéste.
2. ElComité haorganizado sustrabajos entorno alosdiezpuntos queseenumeran enlaDecisión
sobre comercio ymedio ambiente. Paravarios deesospuntos elComité hapodido aprovechar los
debates quetuvieron lugar en1992-93 enelGrupo delasMedidas Ambientales yelComercio
Internacional, delGATT, ylasconversaciones habidas en1994enelSubcomité deComercio yMedio
Ambiente, delComité Preparatorio delaOMC.1
3. ElComité deComercio yMedio Ambiente sereunió formalmente seisveces en1995 y
sieteveces en1996 bajolapresidencia delEmbajador Sánchez Arnau, delaArgentina.2ElComité
estáabierto alaparticipación detodos losMiembros delaOMC; seinvitó aparticipar enélagobiernos
observadoresyaobservadoresdeorganizacionesintergubernamentales.3Tambiénsecelebraronreuniones
informales, entreellasunareunión conjunta conelComité deObstáculos Técnicos alComercio sobre
lacuestión deletiquetado ecológico.
4. ElComité hizobalance delasituación endosocasiones, asaber, losdías26-27 deoctubre
de1995ylosdías28-29 demayo de1996. Enelejercicio debalance hecho enoctubre, seidentificaron
cuestiones concretas delospuntos delprograma detrabajo.4Enelejercicio debalance hecho enmayo,
1Informe delEmbajador H.Ukawa (Japón), Presidente delGrupo delasMedidas Ambientales yelComercio
Internacional, alasPARTES CONTRATANTES ensucuadragésimo noveno período desesiones, L/7402, de
2defebrero de1994. Lasactas delasreuniones delSubcomité deComercio yMedio Ambiente delComité
Preparatorio delaOMC, ysusdocumentos debase, seencuentran enlasseries PC/SCTE/M/- yPC/SCTE/W/-.
2Lasactas delasreuniones delComité deComercio yMedio Ambiente delaOMC seencuentran enlaserie
WT/CTE/M/-.
3Véase elpunto 10delpresente informe.
4Enelresumen delasactividades delComité deComercio yMedio Ambiente (1995) presentado porel
Presidente delComité (WT/CTE/W/17), quefigura enelanexo IIdelpresente informe, puede verse unalista
delascuestiones concretas queseidentificaron paralospuntos delprograma detrabajo.WT/CTE/W/40
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seadoptaronelplandereunioneshastaSingapuryelmodelodelInforme.5ElComitéutilizódocumentos
debasepreparados porlaSecretaría ydocumentos, propuestas ynotas nooficiales presentadas por
losMiembros, que,conlasnumerosas declaraciones hechas enlasreuniones delComité, hanservido
debasepararedactar esteinforme.6
II. ANTECEDENTES, ANÁLISIS, DEBATES YPROPUESTAS
Punto 1 Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylasmedidas
comercialesadoptadasconfinesambientales,coninclusióndelasadoptadasenaplicación
deacuerdos multilaterales sobre medio ambiente
5. Bajoestepuntosehaexaminadolacuestióndelasmedidascomercialesaplicadasunilateralmente
porunMiembrodelaOMCpararesolverproblemasmedioambientalesfueradesujurisdicciónnacional.
ElComité haexaminado sihaynecesidad deaclarar lasposibilidades queexisten envirtud delas
disposiciones delaOMC parautilizar medidas comerciales enaplicación deacuerdos multilaterales
sobremedioambiente(AMUMA).Tambiénhaexaminadosihaynecesidaddeampliaresasposibilidades
y,encasoafirmativo, enquécircunstancias yconquéobjetivos ymedios.
6. Enelcurso delasdeliberaciones acerca deestepunto seafirmó quelautilización demedidas
comerciales confines ambientales erayaposible alamparo dedisposiciones delaOMC quetienen
porfinalidad garantizar quelosMiembros delaOMC esténencondiciones deadoptar oaplicar medidas
paralaconsecución deobjetivos importantes depolítica general pública aefectos delaprotección de
susrecursos medioambientales demodo quequeden salvaguardados almismo tiempo losderechos
delosdemás Miembros delaOMC contra todadiscriminación arbitraria oinjustificable ycontra toda
restricción encubierta alcomercio.
7. Lamayoría delasdelegaciones queintervinieron eneldebate sobre estacuestión indicaron
queentienden quelasdisposiciones delartículo XXdelGATT noautorizan laimposición porningún
Miembro derestricciones comerciales unilaterales incompatibles porotraparte consusobligaciones
enlaOMC afindeproteger recursos medioambientales quequedan fueradesujurisdicción. Enopinión
deellas, losMiembros delaOMC deben asumir elrenovado compromiso deevitar todorecurso
unilateral amedidas comerciales contalfin,ysehanhecho numerosas propuestas enesesentido en
elComité. Otropunto devistaexpuesto alrespecto esquedeltexto delartículo XXnosedesprende
enabsoluto quesualcance estécircunscrito alaspolíticas encaminadas aproteger losrecursos animales
ovegetales oconservar losrecursos naturales quequeden comprendidos dentro delterritorio delpaís
queinvoca dicha disposición. Varios Miembros hanseñalado quehaypareceres divergentes encuanto
aloqueconstituye el"unilateralismo".
8. Lacomunidad internacional considera quelosAMUMA basados enelconsenso internacional
sonlamejor manera decoordinar lasmedidas depolítica general paraabordar encolaboración los
problemas medioambientales mundiales, regionales ytransfronterizos.7LaOMC carece decompetencia
encuestiones medioambientales propiamente dichas, peroseocupa delasmedidas comerciales aplicadas
envirtud delosAMUMA quepueden afectar alosderechos yobligaciones delosMiembros delaOMC.
5Véanse losresultados delbalance desituación (WT/CTE/W/33), quefigura enelanexo IIIdelpresente
informe.
6Enelanexo IVdelpresente informe figura unalistacompleta delosdocumentos oficiales ynooficiales.
7Véase elPrograma 21.WT/CTE/W/40
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Delosmuchos AMUMA actualmente vigentes, sólounos20contienen disposiciones comerciales.8
EntrelasdisposicionescomercialesdelosdistintosAMUMAhaydiferenciasconsiderables,especialmente
enlostipos demedidas comerciales quesuspartes pueden odeben aplicar yenlascondiciones en
lascuales seadoptan esasmedidas. Nosehaplanteado nienelGATT nienlaOMC hasta ahora
ninguna diferencia comercial sobre medidas comerciales aplicadas envirtud deunAMUMA. Sin
embargo, algunos Miembros delaOMC hanexpresado dudas acerca delacompatibilidad conlaOMC
deciertas medidas comerciales aplicadas envirtud dedeterminados AMUMA, enparticular las
restricciones comerciales discriminatorias aplicadas porpaíses quesonpartes enunAMUMA contra
países quenolosonyqueimplican medidas extrajurisdiccionales. Paraalgunos, laincertidumbre
queesasdudas crean enlosMiembros delaOMC ylosnegociadores delosAMUMA haceconveniente
queseaclare larelación entrelasdisposiciones delaOMC ydichas medidas comerciales. Paraalgunos
otros, lasmedidas comerciales aplicadas envirtud deunAMUMA porlosMiembros delaOMC deben
sercompatibles conlasnormas ydisciplinas deésta.
9. Muchos delosintegrantes delComité hanreconocido quelacoordinación entrelosfuncionarios
decomercio ydemedio ambiente enlasdiferentes capitales ydurante lanegociación delosAMUMA
ydenuevas normas comerciales esunmedio importante paralograr lacoherencia entre losAMUMA
ylaOMC. Algunos consideran quesetratadeunacoordinación quepuede fortalecerse mediante una
cooperación másestrecha entre laOMC ylosAMUMA. Sehanpresentado varias sugerencias para
mejorar elflujodeinformación entrelaOMC ylosAMUMA. Unadelaspropuestas9esqueelComité
invite arepresentantes delosAMUMA aquelefaciliten información sobre lasmedidas comerciales
aplicadas envirtud deesosAcuerdos, yqueelComité disponga delaposibilidad deexpresar alas
autoridadesdecadaAMUMAsusopinionessobrelasmedidascomercialescontempladasenelrespectivo
Acuerdo. Sehasugerido también quedeberían fomentarse lasconsultas ylacooperación entre las
Secretarías delaOMC ydelosAMUMA, especialmente durante lasnegociaciones iniciales ylas
enmiendas deesosAcuerdos. Otrapropuesta10esquesefomente latransparencia, eldiálogo yla
cooperación entre losAMUMA, lasorganizaciones internacionales competentes ylaOMC desde la
faseinicial delanegociación deunAMUMA hasta suaplicación. Estacooperación podría incluir
elintercambio deinformación, laparticipación recíproca enreuniones, elacceso mutuo adocumentos
ybases dedatos, yreuniones deinformación, según seanecesario. Otrapropuesta11consiste enque
laSecretaría delaOMC recopile unaguíapráctica dereferencia enlaqueserecojan losprincipios
delaOMC afindeque,previa aprobación delComité, pueda serutilizada porlosnegociadores de
losAMUMA alconsiderar lasmedidas comerciales propuestas. Sehahecho otrapropuesta12deque
seconcierten entre laOMC ylasinstituciones competentes delosAMUMA acuerdos decooperación
enlosqueseprevea: i)quelaSecretaría delaOMC responderá alaspeticiones deinformación fáctica
sobre lasdisposiciones pertinentes delaOMC; yii)quelosAMUMA informarán alaOMC detodas
lasdisposiciones comerciales quesecontemplen, lascuales seexaminarían enelComité, yseremitiría
alasautoridades delAMUMA elinforme delareunión. Aunreconociendo laimportancia delos
contactos entre lasSecretarías delaOMC ydelosAMUMA, algunos opinan queeldiálogo sobre
lapolítica general debetener lugar enlascapitales, quelaOMC ylosAMUMA deben respetar sus
esferas específicas decompetencia yquelaSecretaría delaOMC estáyafacultada parafacilitar
información fáctica acerca delsistema multilateral decomercio.
8PC/SCTE/W/3, de13deoctubre de1994.
9Propuesta delJapón, WT/CTE/W/31, de30demayo de1996.
10Documento nooficial delaRepública deCorea, de12dejunio de1996.
11Documento nooficial deHong Kong, de22dejulio de1996.
12Documento nooficial deSuiza, de20demayo de1996.WT/CTE/W/40
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10. Teniendo encuenta ellimitado número deAMUMA quecontienen disposiciones comerciales
yelhecho dequenosehaplanteado hasta lafecha ninguna diferencia comercial acerca delusode
esasmedidas, algunos estiman quenohaypruebas deconflicto realentre laOMC ylosAMUMA;
lasnormas actuales delaOMC ofrecen yaposibilidades suficientes paraadoptar medidas comerciales
enaplicación delosAMUMA ynoesnecesario niconveniente ampliar esasposibilidades. Según
estaopinión, elcurso deacción adecuado pararesolver cualquier conflicto subyacente quepueda
considerarse queexiste enestaesfera esquelosMiembros delaOMC eviten estipular enlosAMUMA
medidas comerciales queseanincompatibles consusobligaciones enlaOMC. Cualquier aclaración
aesterespecto puede facilitarse, según seanecesario, expostmediante elmecanismo desolución de
diferencias delaOMC.
11. Unadelaspropuestas13consiste portanto enqueseconfirme quelasactuales disposiciones
delGATT de1994 sonadecuadas paratratar lasmedidas comerciales adoptadas deconformidad con
objetivos medioambientales legítimos contenidos enlosAMUMA existentes yquelasmedidas
comerciales delosfuturos AMUMA seformulen teniendo presentes lasdisposiciones delsistema
multilateraldecomercio.Segúnesapropuesta,lasmedidascomercialesdecarácterrestrictivocontenidas
enlosAMUMA deben respetar lanaturaleza normativa delsistema multilateral decomercio, incluso
siellasapuntan aunamayor protección medioambiental, ysuscostos desde elpunto devistadela
restricción delcomercio handetenerse plenamente encuenta. Además, espreciso quetodamedida
comercial adoptada convistas alaconsecución deobjetivos medioambientales quede debidamente
encuadrada dentro delalcance delartículo XXdelGATT de1994; setratadelaúnica manera de
garantizar elprincipio denodiscriminación, enelcualseasienta elsistema multilateral decomercio.
12. Algunos piensan que,dehaber necesidad, sepodrían aplicar lasmedidas comerciales delos
AMUMA recurriendo alasdisposiciones vigentes sobre exenciones, delartículo IXdelAcuerdo sobre
laOMC. Enellasseprevé laposibilidad deque,encircunstancias excepcionales, seconceda aun
Miembro laexención deunaobligación impuesta porelAcuerdo sobre laOMC, acondición deque
ladecisión correspondiente seaadoptada portrescuartos delosMiembros delaOMC, como mínimo.
Todaexención deunaobligación seconcede poruntiempo limitado ydebeprorrogarse periódicamente,
ytodamedida comercial aplicada alamparo deunaexención puede siempre impugnarse através del
procedimiento desolución dediferencias delaOMC sobre labasedelaanulación omenoscabo, sin
infracción, dederechos dimanantes delaOMC. Algunos consideran queelrigordeestascondiciones
bastaparaproteger losderechos delosMiembros delaOMC encircunstancias enlasque,porejemplo,
lospaíses quesonpartes enunAMUMA aplican contra países quenolosonmedidas comerciales
discriminatorias incompatibles conlasdisposiciones delaOMC, locual,según suparecer, permitiría
aportar unarespuesta mesurada, casoporcaso, acualesquiera problemas quepuedan plantearse en
elfuturo. Laprueba dequehayunconsenso multilateral, lacualevitaría lanecesidad deunadefinición
porseparado decadaAMUMA enelcontexto delaOMC, seestablecería según lascircunstancias
decadacaso, puescabesuponer queunAMUMA capaz decontar efectivamente conunamplio apoyo
delacomunidad internacional hallará unapoyo igualmente amplio entre losMiembros delaOMC.
13. Enlamedida enqueexiste preocupación porelhecho dequeenlaOMC esasexenciones se
conceden poruntiempo limitado, sehasugerido que,consujeción aciertas condiciones, cabría prever
unaexenciónespecial"plurianual"paralasmedidascomercialesadoptadasenaplicacióndelosAMUMA.
Según unadeesaspropuestas14,todas lasmedidas aplicadas envirtud delosAMUMA podrían ser
13Documento nooficial delaIndia, de23dejulio de1996.
14Documento nooficial deHong Kong, de22dejulio de1996.WT/CTE/W/40
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objeto deunaexención siempre quecumplan unoscriterios definidos15,ypodría adoptarse unmétodo
de"examen negativo" mediante elcuallaexención seprorrogaría automáticamente sinosehan
modificado lascircunstancias excepcionales quejustificaron suconcesión inicial. Otrapropuesta16
sugiere quelasmedidas comerciales específicas previstas enlosAMUMA actuales yfuturos, parasu
aplicación entre laspartes ocontra países quenosonpartes, puedan serobjeto deunaexención caso
porcasoconsujeción adirectrices novinculantes.17Laexención seprorrogaría anualmente hasta su
expiración, mientras secumplan losrequisitos estipulados enelartículo IX,ylas"circunstancias
excepcionales" mencionadas enesadisposición regían paralasmedidas comerciales específicas incluidas
enlosAMUMA. LosMiembros delaOMC conservarían susderechos derecurso alprocedimiento
desolución dediferencias delaOMC encasodeanulación omenoscabo sininfracción.
14. Algunos otros consideran quelasdisposiciones delaOMC sobre exenciones noofrecen un
enfoque útilporloqueserefiere alaaplicación delasmedidas comerciales previstas enlosAMUMA
porque esasexenciones están pensadas sóloparamedidas transitorias fundadas encircunstancias
excepcionales. Posiblemente elrecurso aunaprueba incierta devotación deunaexención enlaOMC
nodaría alosnegociadores delosAMUMA elgrado necesario deseguridad oprevisibilidad parasus
negociaciones ypodría implicar quelaOMC emitiera unjuicio sobre otros instrumentos jurídicos
internacionales. Enopinión deesosMiembros, ellopodría darlugar aunasituación insostenible para
losMiembros delaOMC quehubieran aceptado lasobligaciones resultantes tanto delAcuerdo sobre
laOMC como deunAMUMA.
15. Porsuparte, algunos otroshansugerido quelaaplicación delasmedidas comerciales previstas
enlosAMUMA debeabordarse másbiendesde unpunto devistaexanteynotansóloatravés de
losmedios expostdisponibles enelmarco delprocedimiento desolución dediferencias delaOMC
odelasdisposiciones deéstasobre exenciones. Ensuopinión, lacooperación internacional esdesde
elpunto devistamedioambiental lamanera máseficaz dehacer frente alosproblemas transfronterizos
ymundiales, dadoquehaynecesidad deesfuerzos conjuntos detodos lospaíses involucrados; deello
esprueba elabultado programa denegociaciones deAMUMA. Aunque nohasurgido hasta ahora
ningún conflicto entre lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA ylasnormas
delaOMC, esosMiembros consideran importante unaactitud preventiva yelincremento dela
certidumbre, encuanto elementos positivos paralosencargados delaelaboración tantodelaspolíticas
medioambientalescomodelascomerciales.AjuiciodedichosMiembros,locrucialesquelosAMUMA
ylaOMCrepresentancuerposdederechointernacionaldiferentes.Sehanpresentadodistintaspropuestas
conmiras aestablecer unmarco enloqueconcierne alarelación entre losAMUMA ylaOMC. Si
bienesaspropuestas difieren desde elpunto devistadelrespectivo carácter, ámbito yalcance demiras,
todas sebasan enlaideadequelaOMC debeapoyar laactividad desarrollada enelplano multilateral
enprodelaprotección delmedio ambiente. Enellasseestipula que,consujeción alcumplimiento
dedeterminadas condiciones, ciertas medidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA
15Esos criterios serían, porejemplo: i)quelanegociación delAMUMA ylaparticipación enélrespondan
aunauténtico consenso internacional; ii)queelAMUMA cumpla loscriterios establecidos enelpárrafo
introductorio delartículo XXdelGATT; iii)quelaconcesión delaexención novayaenperjuicio delosderechos
yobligaciones quecorresponden alosMiembros delaOMC envirtud delESD, seanonopartes enelAMUMA
dequesetrate. Paralasmedidas comerciales noespecíficas seaplicarían criterios adicionales, porejemplo,
eldenecesidad, eldegrado mínimo derestricción delcomercio, eldeeficacia yeldeproporcionalidad. Para
lasmedidas comerciales específicas regiría elcriterio de"grado mínimo deincompatibilidad conlasdisposiciones
delaOMC".
16Propuesta delaASEAN, WT/CTE/W/39, de24dejulio de1996.
17Lasdirectricesnovinculantesincluiríancriteriostalescomoeldenecesidad,eldegradomínimoderestricción
delcomercio, eldeeficacia, eldeproporcionalidad yeldegrado desuficiencia delostestimonios científicos.WT/CTE/W/40
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deben disfrutar deuntratoespecial alamparo delasdisposiciones delaOMC; sehasostenido que
deesemodo secrearía una"ventana medioambiental" enlaOMC. Setratadepropuestas quepresentan
varias características comunes.
16. Unadeellasesqueseconsidera que,auncuando puede serconveniente aclarar eltratoque
corresponde envirtud delasdisposiciones delaOMC alasmedidas comerciales adoptadas enaplicación
delosAMUMA, nodeben darse másposibilidades delasqueyaexisten envirtud delartículo XX
delGATT pararecurrir amedidas unilaterales confinesambientales. Unasegunda característica es
laimportanciaatribuidaalfomentodelatransparenciadelasmedidascomercialesadoptadasenaplicación
delosAMUMA. Varias propuestas hacen delanotificación delasmedidas alaOMC unacondición
previa paraqueéstas puedan beneficiarse delamayor cabida quesegún sesugiere ahísería dable
concederles enlasdisposiciones delaOMC. Unatercera característica común eslafunción que
desempeñaría lasolución dediferencias delaOMC encasodequesurjaunconflicto acerca delrecurso
amedidas comerciales enaplicación delosAMUMA; enlaparte relativa alpunto 5delprograma
detrabajo seexponen másdetalladamente losdebates sobre estacuestión.
17. Otrapropuesta18plantea dosopciones. Laprimera esquelasmedidas adoptadas enaplicación
dedisposiciones específicas delosAMUMA queden incluidas dentro delalcance delartículo XXdel
GATT. Lasegunda esqueseintroduzca unareferencia nosóloaesasmedidas sinoigualmente, en
términos másgenerales, alasrequeridas paraproteger el"medio ambiente"; yquesemejore la
coherencia delasnormas delsistema multilateral decomercio teniendo encuenta tantoelcompromiso
contenido enelprimer párrafo delpreámbulo delAcuerdo porelqueseestablece laOMC como el
hecho dequeelmedio ambiente semenciona yaenvarios Acuerdos delaOMC. Enambas opciones
sesugiere laelaboración deunEntendimiento enelmarco delasdisposiciones delartículo XXdel
GATT enelsentido deque,encasodequeseimpugne enlaOMC unamedida adoptada enaplicación
deunAMUMA, yareserva dequesecumplan determinados criterios deprocedimiento19,elgrupo
especial desolución dediferencias examinará solamente silamedida sehaaplicado deconformidad
conloprescrito enelpárrafo introductorio delartículo XXynoconsiderará sunecesidad. Elobjetivo
seríaenviar asíunmensaje político deapoyo delaOMC alasmedidas multilaterales, como medio
dedesalentar elrecurso amedidas unilaterales, másperturbadoras delcomercio ymenos eficaces
ecológicamente, yfortalecer porendeelsistema multilateral decomercio estableciendo unmarco para
tratar losproblemas quesurjan. LaOMC nojuzgaría lalegitimidad delosobjetivos medioambientales
nilanecesidad delasmedidas adoptadas paraconseguirlos, porque elcarácter multilateral delasmedidas
comerciales seríalamejor garantía contra todoabuso. Almismo tiempo, porconducto deloestipulado
enelpárrafo introductorio delartículo XX,laOMC conservaría sucapacidad decontrarrestar cualquier
aplicación proteccionista deunamedida multilateralmente convenida.
18. Lasegunda propuesta20consiste enqueseelabore unEntendimiento, aplicable atodos los
Acuerdos delAnexo IdelAcuerdo porelqueseestablece laOMC, sobre eltratodiferenciado delas
medidas comerciales adoptadas encumplimiento deunAMUMA enfunción dequeseapliquen entre
partes ocontra países quenosonpartes ydequeestén específicamente prescritas poreseAMUMA.
Lasmedidas comerciales específicas ynotificadas conjuntamente queseapliquen entre laspartes en
unAMUMA prevalecerían sobre lasobligaciones deéstasenlaOMC enfunción delaincompatibilidad
prescrita, yesospaíses nopodrían recurrir alasolución dediferencias delaOMC enrelación con
18Documento nooficial delaComunidad Europea, de19defebrero de1996.
19Esos criterios serían queelAMUMA estéabierto alaparticipación detodas laspartes interesadas ensus
objetivos medioambientales yqueelgrado departicipación enélrefleje losintereses deesaspartes, inclusive
importantes intereses comerciales yeconómicos.
20Comunicación deNueva Zelandia, WT/CTE/W/20, de15defebrero de1996.WT/CTE/W/40
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actuaciones comerciales comprendidas dentro delostérminos delasmedidas notificadas. Lasmedidas
noconsensuadas (lasaplicadas entre laspartes peronoprescritas específicamente porelAMUMA
ylasaplicadas contra países quenosonpartes específicamente prescritas porelAMUMA) podrían
confrontarsemedianteelprocesodesolucióndediferenciasdelaOMCconloscriteriosdeprocedimiento
ysustantivos quefigurarían enelEntendimiento. ElEntendimiento noseaplicaría alasmedidas
comerciales noprescritas específicamente enunAMUMA adoptadas contra países quenosonpartes
enéste; tampoco seaplicaría alasmedidas unilaterales. Éstas seguirían estando sujetas alas
disposiciones vigentes delaOMC. Loscriterios deprocedimiento propuestos tienden aasegurar que
unAMUMA refleja unauténtico consenso "multilateral", paralocualserequiere: i)quelanegociación
deeseAMUMA ylaparticipación enélestén abiertas encondiciones equitativas atodos lospaíses
interesados; ii)quehayaunaamplia participación deéstos desde elpunto devistadeladistribución
geográfica ydelarepresentación delosdistintos niveles dedesarrollo; yiii)quehayaunarepresentación
adecuada delospaíses consumidores yproductores delosproductos abarcados porelAMUMA. Los
criterios sustantivos propuestos tienden aasegurar quelamedida comercial esnecesaria paralograr
elobjetivo ambiental delAMUMA, enparticular mediante elexamen de:i)laeficacia delamedida
comercial paraalcanzar elobjetivo ambiental; ii)sisetratadelamedida menos restrictiva oquecrea
menos distorsiones delcomercio; yiii)laproporcionalidad delamedida respecto delanecesidad de
restringir elcomercio paraalcanzar elobjetivo ambiental.
19. Latercera propuesta21consiste enqueseintroduzca una"cláusula decompatibilidad". Según
ésta,encasodediferencia enlaOMC sobre unamedida comercial prescrita porunAMUMA elgrupo
especial desolución dediferencias examinará silamedida sehaaplicado enforma queconstituya un
medio dediscriminación arbitrario entre lospaíses enqueprevalezcan lasmismas condiciones ocon
vistas aalcanzar ventajas comerciales, peronoexaminará nilalegitimidad delosobjetivos ambientales
nilanecesidad delamedida. Seestablecería unalistadelosAMUMA amparados porlacláusula
decompatibilidad. Enrelación conelestablecimiento deesalistaseidentificaron dosmétodos posibles:
laadopción porelConsejo General deunadecisión acerca delainclusión decadaAMUMA enla
listaobienlanotificación decadaAMUMA porsudepositario alDirector General delaOMC, en
cuyocasosólosepediría alConsejo General queadopte unadecisión siunMiembro delaOMC se
opone alapropuesta deincluir enlalistaundeterminado AMUMA.
20. Otroenfoque22propone la"posibilidad deestablecer disciplinas diferenciadas" delaOMC para
lasmedidas comerciales aplicadas envirtud deunAMUMA enfunción dequesetratedemedidas
específicamente prescritas porunAMUMA oaplicadas entrepartes ocontra países quenosonpartes.
Enlamatriz contenida enelanexo Vseexpone eseenfoque enforma decuadro sinóptico. Lasmedidas
comerciales adoptadas entre laspartes podrían serobjeto deunacodificación condicionada dentro de
undeterminado plazo, sujeta acondiciones apropiadas, lascuales serían menos estrictas paralasmedidas
específicamente prescritas porelAMUMA queparalassimplemente autorizadas poréste. Según esta
propuesta, esporahora prematuro considerar laposibilidad dedarcabida acualquier otrotipodemedida
comercial adoptada enaplicación deunAMUMA (porejemplo, contra unpaísquenoesparte) que
superen elalcance delasactuales disciplinas delaOMC.
21. Otroenfoque sugerido poralgunos Miembros consiste enelaborar directrices parahacer más
previsible queahora eltratodedeterminadas medidas comerciales adoptadas enaplicación delos
AMUMA ypermitir eldesarrollo depolíticas comerciales ymedioambientales queseapoyen
mutuamente, como seestipula enelPrograma 21.Unadelaspropuestas23presentadas aesterespecto
21Documento nooficial deSuiza, de20demayo de1996.
22Documento nooficial delaRepública deCorea, de12dejunio de1996.
23Propuesta delJapón, WT/CTE/W/31, de30demayo de1996.WT/CTE/W/40
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esqueseredacten directrices interpretativas novinculantes, conlaposibilidad dehacerlas jurídicamente
vinculantes traslasmodificaciones queresulten necesarias. Esasdirectrices podrían serutilizadas por
losnegociadores delosAMUMA como punto dereferencia autorizado sobre laaplicación delas
disposiciones delaOMC alconsiderar elrecurso amedidas comerciales encumplimiento delos
AMUMA, serutilizadas asimismo porlosgrupos especiales desolución dediferencias delaOMC
alexaminar lacompatibilidad conlasnormas delaOMC delasmedidas comerciales adoptadas en
aplicación delosAMUMA oservir debaseparalaprestación porlaSecretaría delaOMC de
asesoramiento técnico sobre lasdisposiciones delaOMC alasSecretarías delosAMUMA yalos
negociadores medioambientales. Lasdirectrices propuestas notienen porobjeto suutilización directa
enelexamen deungrupo especial, aunque podrían tener ciertas consecuencias sobre lainvestigación
delosgrupos especiales. Lasdecisiones formales sobre loscriterios sustantivos adoptadas porla
autoridad competente deunAMUMA deberían tomarse suficientemente encuenta acondición deque
elAMUMA cumpla criterios deprocedimiento quereflejen subaseconsensuada.24Esos criterios
sustantivos podrían incorporar lascaracterísticas delasmedidas comerciales delAMUMA, talescomo
sunecesidad, eficacia yproporcionalidad.25
22. Unapropuesta26sugería queelComité desarrollara unmarco convenido parasometerlo ala
aprobación delaConferencia Ministerial deSingapur, queincluyera, entreotros, lossiguientes puntos:
elfirme reconocimiento porlosMiembros delaOMC delaimportancia delosAMUMA; deque
lasnormas delaOMC nohandemenoscabar lacapacidad delosAMUMA paralograr susobjetivos
ambientales; quelasmedidas comerciales hansidoycontinuarán siendo uninstrumento importante
paralograrimportantesobjetivosambientales;quelasmedidascomercialesnoseránsiemprenecesarias,
ydeberán utilizarse conprudencia, peroquedebepoder recurrirse aellasencasonecesario yquelos
negociadores delosAMUMA sonlosmásindicados paradeterminar sunecesidad; quelaOMC debería
reconocer yrespetar lacompetencia delosnegociadores delosAMUMA encuestiones técnicas y
ambientales; yquelosgrupos especiales pueden ydeben recabar información delosórganos de
losAMUMA pertinentes entodadiferencia relativa acuestiones relacionadas conlosAMUMA.
23. Estas propuestas ysugerencias handadolugar anumerosas reacciones.
24. Sehaexpresado unconjunto depreocupaciones porlaspropuestas queincrementarían las
posibilidades queexisten enlaOMC paraaplicar, envirtud delosAMUMA, medidas comerciales
queseconsideran actualmente incompatibles conlasdisposiciones deaquélla, oquelimitarían elrecurso
delosMiembros delaOMC almecanismo desolución dediferencias. Enopinión dealgunos, esto
podría menoscabar elequilibrio existente dederechos yobligaciones enlaOMC yabrirunabrecha
alproteccionismo comercial. Esos Miembros consideran queellopodría también conducir ala
24Sonejemplos decriterios deprocedimiento lossiguientes: i)lanegociación delAMUMA estáabierta a
todos lospaíses ytiene lugar preferentemente bajolaégida delasNaciones Unidas; ii)sonpartes enelAMUMA,
hanparticipado enlasnegociaciones yfiguran entre losmiembros delAcuerdo países deregiones geográficas
diferentes ydeniveles distintos dedesarrollo económico ysocial; yiii)elAMUMA trata deunaprotección
delmedio ambiente quetiene carácter transfronterizo omundial.
25Sonejemplos decriterios sustantivos lossiguientes: i)lasmedidas comerciales seeligen únicamente cuando
soneficaces ycuando lasmedidas alternativas sonineficaces paraconseguir elobjetivo medioambiental, ocuando
otrasmedidassonineficaces silasmedidascomercialesnoformanpartedelAMUMA;ii)lasmedidascomerciales
norestringen elcomercio másdelonecesario paraconseguir elobjetivo medioambiental; iii)lasmedidas
comerciales noconstituyen unmedio dediscriminación arbitrario oinjustificable; iv)sepermite elcomercio
conpaíses quenosonpartes sobre lamisma base queconlaspartes silosprimeros prevén unaprotección
medioambiental equivalente; yv)lasmedidas comerciales ylascircunstancias enlasquepueden adoptarse están
claramente definidas.
26Documento nooficial delosEstados Unidos, 11deseptiembre de1996.WT/CTE/W/40
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legitimación demedidas unilaterales ydesuaplicación extrajurisdiccional yalrecurso amedidas
comerciales basadas enprocesos ymétodos deproducción norelacionados conlosproductos, para
lascuales, ajuicio deesasdelegaciones, noexiste basealguna enlasnormas delaOMC. Para
individualizar lasmedidas comerciales adoptadas envirtud delosAMUMA seríapreciso determinar
primero sitalesmedidas sonnecesarias oeficaces. Paraestoserequeriría considerar enconjunto
todas lasdemás medidas, incluidas laspositivas, adoptadas enelmarco deunAMUMA, locualqueda
claramente fueradelámbito delaOMC. Algunos piensan también quehaypeligro dequeseintroduzca
enlaOMC unvínculo directo entre"necesidad" y"medio ambiente" enunmomento enqueladefinición
clara ycompleta de"necesidad ecológica" está todavía evolucionando enotros foros
intergubernamentales.
25. Lasinquietudes manifestadas poralgunos serefieren enparticular alaspropuestas deampliación
delasposibilidades delaOMC derecurrir amedidas comerciales discriminatorias contra países que
nosonparte enunAMUMA. Sehaplanteado elinterrogante dequién estáautorizado parajuzgar
lobienfundado deladecisión deunpaísdenoadherirse aunAMUMA, einteresa quesetengan en
cuenta lasrazones porlascuales unpaísadoptaría esadecisión (lostestimonios científicos pueden
parecerle inconcluyentes, acaso nopuede permitirse onotiene acceso alatecnología necesaria en
condiciones favorables, puede serquenoestédeacuerdo conunobjetivo ambiental determinado o
conlosmedios paraconseguirlo, oquizá estima quetieneproblemas depolítica nacional másacuciantes
yprioritarios). Aesterespecto, sehacitado elPrincipio 7delaDeclaración deRíoenelquese
estipula quelosEstados tienen "responsabilidades comunes perodiferenciadas" enlasolución delos
problemas ambientales decarácter mundial. Algunos consideran quelasmedidas comerciales, yen
particular lasdiscriminatorias contra lospaíses quenosonparte enunAMUMA, nosonlamanera
adecuada debuscar objetivos medioambientales decarácter internacional, quenodeberecurrirse a
medidas discriminatorias paraobligar alospaíses aadherirse aunAMUMA, queésanoeslafunción
delaOMC, yquelasmedidas comerciales sonunadelasalternativas previstas enelconjunto delos
instrumentosquepuedenutilizarseparaconseguirlosobjetivosdeunAMUMA.EsosMiembrostambién
consideran quesonmáseficientes yeficaces medidas eincentivos positivos talescomo lastransferencias
financieras ydetecnología, unmayor acceso alosmercados ylaasistencia técnica. Porconsiguiente,
lasmodificaciones delasnormas delaOMC paradarcabida amedidas comerciales adoptadas envirtud
deunAMUMA queseanincompatibles condichas normas sonunmétodo desequilibrado yaislado
mientras nohayauncompromiso paralelo deutilizar yaplicar enprimer lugar medidas positivas como
medio sobre todoparaincrementar laparticipación enlosAMUMA.27
26. Algunos expresaron también preocupaciones antecualquier posible ampliación oexcepción
delasnormas delaOMC paramedidas noespecíficamente prescritas oautorizadas enlosAMUMA,
puesellopodría justificar medidas unilaterales disfrazadas demultilateralismo yabrirlapuerta amedidas
proteccionistas. Sepusoderelieve queelhecho dedarcabida amedidas comerciales aplicadas en
virtud delosAMUMA odeampliar lasposibilidades deutilizar medidas comerciales discriminatorias
podría inducir aerror amuchos países, especialmente países endesarrollo quesehancomprometido
aliberalizar elcomercio. Otras preocupaciones sereferían alafaltadeunadefinición operativa de
losAMUMA quelosdiferencie delosacuerdos regionales yplurilaterales sobre medio ambiente, y
alaincertidumbre acerca delaeficacia delasmedidas comerciales frente aotrasmedidas. Enopinión
dealgunos, elhecho decontar conunadefinición operativa delosAMUMA esunacondición previa
paradebatir elrecurso alasmedidas comerciales aplicadas encumplimiento delosAMUMA, yaeste
respecto sehasubrayado laimportancia deproseguir lostrabajos enrelación conloscriterios de
procedimiento, talescomo losquesehandescrito enelpárrafo 18supra .
27Véase enparticular eldocumento nooficial delaIndia, de23dejulio de1996, ylacomunicación de
laASEAN, WT/CTE/W/39, de24dejulio de1996.WT/CTE/W/40
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27. Sehanexpresado dudas acerca delanecesidad deuna"cláusula decompatibilidad" cuando
sóloalgunas medidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA seconsideran potencialmente
incompatibles conlaOMC, yacerca desiesconveniente quepueda considerarse quelaOMC emite
unjuicio sobre distintos AMUMA. Encuanto alasdirectrices propuestas paralosnegociadores de
acuerdos sobre medio ambiente, algunos estiman quetalesdirectrices parecerían permitir alaOMC
justificar aposteriori losAMUMA enesferas ajenas alacompetencia deaquélla yenviarían unmensaje
dedesconfianza alosnegociadores representantes delosMiembros delaOMC endiferentes foros.
Enesesentido, algunos hanindicado conpreocupación quelacondición dequelafinalidad delas
medidas noseaconseguir ventajas comerciales implicaría desplazar lacarga delaprueba delMiembro
queinvoque la"cláusula decompatibilidad" alMiembro quepuede optar porimpugnar lamedida,
conloqueseinvertiría elmecanismo desolución dediferencias delGATT/OMC.
28. Algunasdelegacioneshanexpresadosusdudasacercadelaidoneidad,einclusivedelaviabilidad,
deformular criterios sustantivos ydeprocedimiento paraevaluar lacompatibilidad conlaOMC de
lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA. Aeserespecto, hanseñalado la
probabilidad dequeelconjunto delasmejores políticas deunAMUMA varíesegún lascircunstancias
específicas querodeen aunproblema medioambiental determinado, queenelpasado lasmedidas
comerciales adoptadas encumplimiento delosAMUMA sehanaplicado pordiversas razones yde
distintas maneras, yquenohayninguna indicación claradecómo seutilizarán enelfuturo. Alaluz
deelloydeacuerdo conlaopinión dequelaOMC notienecompetencia encuestiones ambientales
perse,consideran quelaOMC nodebería formular criterios quelimitaran laflexibilidad delos
responsables delapolítica ambiental paradeterminar lalegitimidad delosobjetivos ambientales ylos
tipos demedidas comerciales necesarias paraalcanzarlos.
29. Algunos hanplanteado preocupaciones concretas porloscriterios sustantivos propuestos.
Enloqueserefiere ala"necesidad", sehamanifestado inquietud encuanto aaplicar enestecontexto
lainterpretación dadaporgrupos especiales desolución dediferencias delGATT altérmino "necesarias"
delapartado b)delartículo XXyque,según sehadicho, noesaceptada universalmente. Losque
comparten esaopinión aducen queelcriterio de"necesidad" noseencuentra enotras disposiciones
delartículo XX,enparticular ensuapartado g)yaesterespecto sehacitado uninforme reciente del
Órgano deApelación.28Sinembargo, también sehaafirmado queelconcepto denecesidad es
particularmentepertinenteenotrasdisposicionesdelartículoXXdelGATTquepodríanestarrelacionadas
conlasmedidas comerciales adoptadas confinesambientales. Sehaaducido además queelconcepto
de"eficacia" noseencuentra enlasdisposiciones nienlajurisprudencia delaOMC yquelosconceptos
de"grado mínimo derestricción delcomercio" yde"proporcionalidad" nosonconceptos quese
encuentren enelartículo XX.Porconsiguiente, algunos sondelaopinión deque,como talescriterios
iríanmásalládelascondiciones queactualmente sonnecesarias paraaplicar medidas comerciales en
virtud delartículo XXdelGATT, harían aúnmásdifícil recurrir amedidas comerciales parafines
medioambientales. Elloenviaría unmensaje erróneo encuanto alapoyo delacomunidad internacional
alasolución deproblemas ambientales mundiales ytransfronterizos mediante laacción multilateral,
yademás podría desincentivar elrecurso alaacción multilateral.
30. Según algunos otros, loscriterios denecesidad, eficacia, grado mínimo derestricción del
comercio yproporcionalidad están incluidos implícitamente enlasdisciplinas delaOMC. Tener en
cuenta estos criterios, enparticular elde"necesidad" esesencial paracualquier iniciativa tendente a
darmejor cabida alasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA. Lanecesidad
deestasmedidas nodebedarse porsupuesta, enparticular cuando suaplicación depende másdelas
presiones políticas quedelanecesidad ecológica. Algunos hanafirmado quelasmedidas comerciales
adoptadas parafinesambientales guardan relación conotrasdisposiciones delartículo XXdelGATT
28WT/DS2/AB/R, 22deabril de1996.WT/CTE/W/40
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aparte delasdelapartado g)enlasqueelconcepto denecesidad esespecialmente pertinente. Algunos
consideran queelconcepto denecesidad hadeconsiderarse yredefinirse enelcontexto delmedio
ambiente sobre labasedeprincipios delaCNUMAD talescomo eldelas"responsabilidades comunes
perodiferenciadas", laequidad ylacooperación internacional. Algunos estiman también quelos
criterios deprocedimiento serían esenciales, especialmente cuando faltaunadefinición aceptada de
AMUMA.
31. Varios Miembros delaOMC hicieron hincapié enlautilidad del"enfoque diferenciado" como
método paraanalizar lascuestiones relacionadas conestepunto. Eseenfoque establece unadistinción
entre lasmedidas comerciales aplicadas entre lasPartes enlosAMUMA ylasaplicadas contra los
Estados quenosonparte enellos, porunlado, yentre lasmedidas comerciales queestán estipuladas
odefinidas específicamente enlosAMUMA ylasquenoloestán, porotro.
Punto 5 Larelación entre losmecanismos desolución dediferencias delsistema multilateral
decomercio ylosprevistos enlosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente
32. Dentro deestepunto, examinado juntamente conelpunto 1,seanalizó cuáleraelforo
competente parasolucionar lasdiferencias entre dosMiembros delaOMC enrelación conmedidas
comerciales aplicadas encumplimiento deunAMUMA. También seanalizó elposible margen para
intensificar lacooperación institucional enestaesfera y,enparticular, laparticipación deexpertos
enmedio ambiente enlosprocedimientos desolución dediferencias delaOMC ydeexpertos en
cuestiones comerciales enlosprocedimientos desolución dediferencias delAMUMA cuando elobjeto
delasdiferencias encuestión fueran medidas comerciales aplicadas encumplimiento deunAMUMA.
Seplanteó también laposibilidad dequelosprocedimientos desolución dediferencias delaOMC
fueran públicos, como ocurría enelcasodealgunos AMUMA.
33. LosAMUMA, como elAcuerdo sobre laOMC, atienden especialmente alanecesidad deevitar
controversias. Esos Acuerdos contienen disposiciones encaminadas aincrementar latransparencia
mediante larecopilación eintercambio deinformación, lacoordinación delasinvestigaciones técnicas
ycientíficasylavigilanciacolectivadelasmedidasdeaplicación,asícomodisposicionessobreconsultas.
Lamayoría delosAMUMA quehancentrado elinterés delCCMA ensustrabajos establecen
mecanismos desolución dediferencias dedistintos tipos, desde mecanismos novinculantes deformación
deconsenso hasta procedimientos vinculantes yjudiciales dearbitraje, incluido enalgunos casos el
recurso alTribunal Internacional deJusticia.
34. Algunos estiman queincumbe acadaunodelosgobiernos laresponsabilidad denoasumir
obligaciones quepuedan sercontradictorias enlostratados delosqueseasignatario; laetapa más
adecuada aeserespecto esladelanegociación yredacción delostratados. Algunos también sostienen
quepueden evitarse diferencias silosMiembros delaOMC queseanpartes enunAMUMA examinan
lasmedidas comerciales aplicadas porlosdemás países encumplimiento delAMUMA enelcontexto
delconjunto desusobligaciones internacionales. Algunos hanafirmado quelosMiembros delaOMC
nodeben recurrir almecanismo desolución dediferencias delaOMC paraeludir omenoscabar las
obligaciones quehanaceptado alconvertirse enpartes enunAMUMA. Sehacitado aesterespecto
elartículo 3delEntendimiento sobre laSolución deDiferencias (ESD), queinstaalosMiembros a
queantes depresentar unareclamación reflexionen sobre lautilidad deactuar através delOSD.
35. Sehaexpuesto laopinión dequeestepunto plantea cuestiones deprocedimiento quesería
preferible abordar unavezquesehayan extraído lasconclusiones delosdebates sobre elpunto 1del
programa detrabajo. Otros opinan quemerece lapena prestar atención alascuestiones de
procedimiento: sienelfuturo seadoptan medidas comerciales enaplicación denuevos AMUMA,
podríanaumentarlasposibilidadesdediferenciascomerciales.Entalescircunstancias,hayqueesforzarseWT/CTE/W/40
Página 12
porconseguir quesetengan encuenta tanto losintereses comerciales como losambientales yquela
aplicación deunaseriedenormas deuntratado noponga enpeligro losobjetivos delotro.
36. Sehanexpuesto dudas acerca delaconveniencia dequesedetermine apriori enlaOMC el
foroenelquedebesustanciarse unadiferencia queafecte aderechos yobligaciones enelmarco de
laOMC. Algunos consideran queunasolución pragmática consistiría enadoptar unenfoque basado
enlascircunstancias decadacasoconcreto. Otros subrayan queesimportante quelosMiembros de
laOMC conserven suderecho asometer cualquier conflicto queafecte amedidas comerciales al
mecanismo desolución dediferencias delaOMC, yrecuerdan queelESDafirma expresamente que
elsistema desolución dediferencias delaOMC sirve parapreservar losderechos yobligaciones de
losMiembros delaOrganización. Asípues, esosMiembros estiman quelaOMC sigue siendo
competente pararesolver lasdiferencias aquedélugar lautilización decualquier medida comercial,
conindependencia desusobjetivos depolítica.
37. Algunos consideran queunadiferencia entre Miembros delaOMC queseanpartes en
unAMUMA enrelación conmedidas comerciales adoptadas encumplimiento deeseAMUMA debe
sustanciarseenprimerainstanciadentrodelmecanismodesolucióndediferenciasdelAMUMA.Algunos
hansugerido quelaspartes enelAMUMA podrían estipular exantesuintención dequelasdiferencias
comerciales derivadas delcumplimiento delasobligaciones delAMUMA queseplanteen entre ellos
seresuelvan conforme asusdisposiciones. Enunacontribución29seindica quelaConvención delas
Naciones Unidas sobre elDerecho delMar,de1982, yenparticular elAcuerdo relativo alaAplicación
delaParte XIdelaConvención, de1994 (sección 6:Política deproducción), atribuyen alaOMC
lacompetencia enlasolución dediferencias queafecten amedidas relacionadas conelcomercio, en
especial enloqueserefiere alassubvenciones alaproducción yalasmedidas derestricción del
comercio. Sehaindicado queesteplanteamiento puede contribuir agarantizar laconvergencia de
losobjetivos delosAMUMA ydelaOMC, sinperjuicio depreservar almismo tiempo susrespectivos
ámbitos decompetencia, resolviendo asílosproblemas queplantea lacoincidencia dejurisdicciones.
Aunque quizá seaconveniente reforzar losmecanismos desolución dediferencias delosAMUMA,
sereconoce queeseaspecto noestácomprendido enelámbito decompetencia delaOMC. Otroenfoque
quesehapropuesto consiste enexaminar sielrecurso alarbitraje, previsto enelartículo 25delESD,
puede constituir unavíaapropiada pararesolver diferencias comerciales yambientales.
38. Algunos hanseñalado que,encasodeunadiferencia entre dosMiembros delaOMC, uno
deloscuales noseaparte enunAMUMA, enrelación conmedidas comerciales aplicadas en
cumplimiento delAMUMA, elúnico mecanismo desolución dediferencias posible seríaeldelaOMC,
puesto queelMiembro quenoseaparteenelAMUMA nopuede recurrir asumecanismo desolución
dediferencias niteneracceso aél.Entalescircunstancias, aunque seríaimportante queelOSDevitara
verse envuelto enconflictos decarácter estrictamente ambiental, losgrupos desolución dediferencias
delaOMC podrían recabar elasesoramiento técnico ylosservicios deexpertos ambientales quefueran
pertinentes.
39. Elartículo 13yelapéndice 4delESDpermiten alosgrupos especiales recabar información
yasesoramiento técnico decualquier persona oentidad queestimen conveniente, recabar información
decualquier fuente pertinente yconsultar aexpertos paraobtener suopinión sobre determinados aspectos
delacuestión, asícomo solicitar aungrupo consultivo deexpertos queemita uninforme porescrito
sobre unelemento dehecho concerniente aunacuestión decarácter científico otécnico planteada por
unaparte enladiferencia. Losgrupos especiales queexaminen lasdiferencias queseplanteen sobre
laaplicación demedidas comerciales relacionadas conelcomercio tienen abierta esaposibilidad,
29Comunicación deChile WT/CTE/W/2, de16defebrero de1995.WT/CTE/W/40
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independientemente dequelasmedidas encuestión hayan sidoonoaplicadas encumplimiento de
unAMUMA.
40. Sehaexpuesto laopinión dequeesasdisposiciones delESDsonsuficientes ydequenohay
razones paraestablecer disposiciones especiales enrelación conlosservicios deexpertos enmedio
ambiente. Según algunos, habría dealentarse laplena utilización deesasdisposiciones. Noobstante,
cabría estudiar mecanismos parainformar alosgrupos especiales delasdisposiciones delAMUMA,
incluida laaplicación einterpretación delAMUMA olasresoluciones sobre cuestiones ambientales
tratadas enél.Sehapropuesto queseconcierten acuerdos decooperación yconsulta entrelosAMUMA
ylaOMC paragarantizar ladebida consideración delosobjetivos ambientales delAMUMA.
41. Algunos hanpropuesto quesefortalezca lafunción delosgrupos deexpertos enlasdiferencias
delaOMC queafecten acuestiones ambientales, yespecialmente encualquier diferencia quesederive
delautilización demedidas comerciales aplicadas encumplimiento delosAMUMA, porejemplo
exigiendo elrecurso aesosgrupos cuando entren enjuego enladiferencia cuestiones científicas o
técnicas. Aesterespecto sehaseñalado que,deconformidad conlasdisposiciones delanexo sobre
servicios financieros delAGCS, "losgrupos especiales encargados deexaminar diferencias sobre
cuestionescautelaresyotrosasuntosfinancierostendránlanecesariacompetenciatécnicasobreelservicio
financiero específico objeto deladiferencia". Aeserespecto, seconsidera quelacompetencia técnica
encuestiones demedio ambiente seríadeespecial importancia encualquier diferencia queafecte a
lainterpretación yaplicación deunAMUMA, paraverificar lanecesidad deunamedida comercial
relacionada conelmedio ambiente yparaevaluar losdatos científicos. Noobstante, sehaexpuesto
eltemor aponer enpeligro laindependencia delosintegrantes degrupos especiales delaOMC para
resolver unadiferencia; aunque eldictamen delosexpertos puede serunelemento deinformación
delgrupo especial, enlaapreciación desilasmedidas sononocompatibles conlaOMC nodeben
intervenir expertos externos. Sehanmanifestado también dudas acerca delabasejurídica paraque
losgrupos especiales delaOMC tengan encuenta losobjetivos odisposiciones deunAMUMA, así
como sobre sielCCMA eselforoadecuado paraexaminar posibles modificaciones delasdisposiciones
delESD. Sehapropuesto30queseconfirme quelasdisposiciones delESDsonadecuadas paratratar
cualquier diferencia comercial sometida alaOMC quetenga queverconcuestiones ambientales.
42. Sehadebatido laposibilidad defacilitar, cuando sesoliciten, servicios deexpertos encuestiones
comerciales paralosprocedimientos desolución dediferencias delosAMUMA. Unodeloscasos
enqueesaposibilidad podría estarjustificada eseldequehayaenelAMUMA unaremisión expresa
adisposiciones delaOMC.
43. Algunos AMUMA prevén laposibilidad dequeelpúblico tenga conocimiento desus
procedimientos desolución dediferencias ypueda seguirlos. Algunos opinan queesaposibilidad iría
endetrimento delESDsiseadoptara unenfoque similar. Seharecordado quelaComisión delas
NacionesUnidasparaelDesarrolloSosteniblesubrayó,enlareuniónquecelebróen1994,laimportancia
delatransparencia ydelaparticipación activa delpúblico ydelosexpertos enlostrabajos sobre
comercio ymedio ambiente, incluidos losprocedimientos desolución dediferencias, yconsideró que
eranecesario introducir mejoras enesasesferas.
30Documento nooficial delaIndia, de23dejulio de1996.WT/CTE/W/40
Página 14
Punto 2 Larelación entrelaspolíticas ambientales relacionadas conelcomercio ylasmedidas
ambientalesquetenganefectoscomercialessignificativos,ylasdisposicionesdelsistema
multilateral decomercio
44. Estacuestión abarca lasprincipales políticas ymedidas ambientales noincluidas enotrospuntos
delprograma detrabajo.
45. Entre lasmencionadas poralgunos figuran losderechos depropiedad, lasmedidas decreación
demercados secundarios devalores talescomo lospermisos deemisión devalores negociables,
instrumentos fiscales, impuestos deemisión, subvenciones financieras ypréstamos blandos, sistemas
deresponsabilidad civilysistemas dedevolución defianzas ydepósitos. Algunos consideran que,
encomparación conlosplanteamientos reglamentarios tradicionales delainternalización delas
externalidades ambientales, medidas como éstaspueden amenudo utilizarse demanera másflexible
enunaeconomía demercado ypueden sermástransparentes. Otros consideran quepeseaello,según
estén pensadas yseanaplicadas, esasmedidas pueden generar importantes efectos enelcomercio y
plantear preocupaciones nacionales acerca delosdiferenciales decompetitividad relativa, quepueden
provocar demandas dequeseimpongan medidas comerciales compensatorias.
46. Seexaminaron lassubvenciones relacionadas conelmedio ambiente. Lassubvenciones pueden
utilizarseparacrearincentivosalobjetodequelosfabricantesadoptenprácticasdeproducciónsostenibles
desde elpunto devista medioambiental, yaeserespecto serecordaron lasmedidas específicas,
relacionadas conelmedio ambiente ynorecurribles, queseidentifican enelpárrafo 2c)delartículo 8
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.31Algunos consideraron quelas
subvenciones medioambientales pueden serdiferentes delasformas mástradicionales desubvención
alaproducción, peroaunsiendo diferentes pueden ejercer uninflujo importante sobre losprecios y
sobre losingresos delosproductores y,porconsiguiente, sobre elcomercio. Sehasugerido hacer
unanálisis másdetenido delarelación entre elAcuerdo sobre Subvenciones ylasdistintas formas de
incentivos medioambientales; delamedida enquelasdisposiciones delaOMC fomentan laconcesión
desubvenciones quepueden serecológicamente perjudiciales, enespecial, peronoexclusivamente,
elusodelaenergía; ydelusodesubvenciones medioambientales enrelación conelAcuerdo sobre
laAgricultura, especialmente elpárrafo 12desuanexo 2.
47. HayunapropuestayunproyectodeDecisión32enqueserecomiendaquelosgobiernosnacionales
realicenestudiosdeimpactoambientaldelosacuerdoscomercialesquepuedantenerefectossignificativos
sobre elcomercio yqueseinvite alosMiembros delaOMC afacilitar ejemplares detalesestudios
yelmaterial ymétodos conellosrelacionados alaSecretaría delaOMC paraquelosdemás Miembros
puedan consultarlos. Algunos estiman queestacuestión queda almargen delmandato ycompetencia
delaOMC yque,porconsiguiente, éstanodebehacer recomendaciones deestaclase. Algunos otros
consideranquelarealizacióndeestudiosambientalescaedentrodelalcancedeladisposicióndelmandato
enlaqueseprevé queseestablezca larelación existente entre lasmedidas comerciales ylasmedidas
ambientales.
31Seseñaló queenelpárrafo 2c)delartículo 8delAcuerdo sobre Subvenciones seprevén medidas
excepcionales norecurrentes quehandecumplir condiciones especificadas, parapromover laadaptación de
instalaciones existentes anuevas normas yreglamentos medioambientales. Seseñaló además queelpárrafo 3
delartículo 8exige lanotificación exantedelassubvenciones quesepretenda amparar enlasdisposiciones del
párrafo 2c)delartículo 8.
32Comunicación delosEstados Unidos, WT/CTE/W/37, de23dejulio de1996, ydocumento nooficial
delosEstados Unidos, de11deseptiembre de1996.WT/CTE/W/40
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48. Hayunapropuesta33dequeseconsidere larelación ycomparabilidad delosprincipios generales
delcomercio yelmedio ambiente. Entre losprincipios quehandeconsiderarse figuran elprincipio
deldesarrollo sostenible, elPrincipio 12delaDeclaración deRío34,eltratoNMF yeltratonacional,
latransparencia, losconceptos delgrado mínimo derestricción delcomercio, laproporcionalidad y
laequivalencia, eltratoespecial ydiferenciado paralospaíses endesarrollo, laresponsabilidad común
perodiferenciada,lasoberaníadelosrecursosambientales,elrepartojustoyequitativodelosbeneficios,
ylasnecesidades especiales delospaíses endesarrollo. Algunos estiman quelaconsideración delos
principios ambientales queda almargen delmandato delaOMC. Laopinión dealgunos esqueresumir
principios complejos puede crear malentendidos. Según algunos, cualquier listadeprincipios deesta
clasedebesercompleta eincluir elprincipio delaobligación decooperar, elprincipio dequeelpaís
quecontamina pagayelprincipio cautelar. Otrasugerencia, relacionada conlaanterior, consiste en
queseanalice laflexibilidad delosprincipios delcomercio para darcabida alaspolíticas
medioambientales actuales yemergentes, conelfindedeterminar siesosprincipios impiden la
internalización delasexternalidades medioambientales ysilasnormas comerciales contribuyen aunas
políticas integradas dedesarrollo sostenible. Sehasugerido también quelaúnica manera adecuada
deexaminar larelación entre políticas ambientales específicas yAcuerdos específicos delaOMC es
casoporcaso.
Punto 3a) Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylascargas
eimpuestos aplicados confinesambientales
49. Unadelascuestiones examinadas eslaaplicación delasnormas delGATT sobre losajustes
fiscales enfrontera alosimpuestos ycargas ambientales. También sehanexaminado losefectos que
pueden sobre elcomercio ejercer losimpuestos ambientales sobre elcomercio ylosproblemas
relacionados conlavaloración aefectos fiscales delosproductos ecológicamente adecuados queson
objeto decomercio.
50. Sehanexpresado opiniones sobre losposibles efectos enelcomercio ylaeficacia económica
yambiental general delapercepción deimpuestos ycargas ambientales sobre lasimportaciones ysu
reducción paralasexportaciones, según quetales impuestos ycargas seasignen acorregir las
externalidades delconsumo olaproducción yseperciban alosniveles nacional ointernacional.
51. Encuanto altratodelosimpuestos ycargas ambientales enelmarco delasdisposiciones sobre
losajustes fiscales enfrontera, sehatomado como punto dereferencia elinforme de1970 delGrupo
deTrabajo delGATT ysehatomado notadevarias desusconclusiones.35Esasconclusiones fueron
quelasdisposiciones sobre losajustes fiscales enfrontera sebasan enelconcepto deneutralidad para
elcomercio yaplican elprincipio deldestino. Además, elGrupo deTrabajo llegó alaconclusión
dequedeterminados impuestos nopercibidos directamente sobre losproductos nopueden serobjeto
deajustes fiscales enfrontera. EnelGrupo deTrabajo hubo coincidencia deopiniones enelsentido
dequelosimpuestos percibidos directamente sobre losproductos pueden serobjeto deajustes fiscales
33Documento nooficial delaIndia, de23dejulio de1996, segundo punto.
34"Los Estados deberían cooperar enlapromoción deunsistema económico internacional favorable yabierto
quellevara alcrecimiento económico yaldesarrollo sostenible detodos lospaíses, afindeabordar enmejor
forma losproblemas deladegradación ambiental. Lasmedidas depolítica comercial confines ambientales no
deberían constituir unmedio dediscriminación arbitraria oinjustificable niunarestricción velada delcomercio
internacional. Sedebería evitar tomar medidas unilaterales parasolucionar losproblemas ambientales quese
producen fuera delajurisdicción delpaísimportador. Lasmedidas destinadas atratar losproblemas ambientales
transfronterizos omundiales deberían, enlamedida deloposible, basarse enunconsenso internacional."
35IBDD 18S/106.WT/CTE/W/40
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enfrontera, ydivergencia deopiniones encuanto alaaplicación deesosajustes paracompensar los
impuestos ocultos, estoes,losdenominados taxes occultes (impuestos deconsumo sobre bienes de
capital, materiales auxiliares yservicios utilizados paraeltransporte ylaproducción deotrasmercancías
gravables, porejemplo impuestos sobre lapublicidad, laenergía, lamaquinaria yeltransporte).36
52. EnelCCMA sehanexpuesto opiniones sobre laaplicación delosajustes fiscales enfrontera
alosimpuestos ycargas ambientales aplicados aprocesos ymétodos deproducción norelacionados
conproductos. Unadeesasopiniones fuequeelajuste fiscal enfrontera seaplica exclusivamente
alosimpuestos percibidos sobre productos oprocesos ymétodos deproducción distintos delos
relacionados conproductos, yquelosimpuestos ocargas percibidos sobre procesos ymétodos de
producción norelacionados conproductos nopueden utilizarse paraelajuste fiscal enfrontera. Otra
opinión esquelajurisprudencia delGATT sigue sinserclara aesterespecto, yqueesposible que
algunos impuestos ycargas ambientales importantes esténcomprendidos enlacategoría detaxesoccultes
sobre lacualelGrupo deTrabajo de1970 nollegó aunaconclusión firme. Como lasdisposiciones
sobre losajustes fiscales enfrontera podrían influir enlosMiembros alelegir quéimpuestos ocargas
ambientales vanaaplicar, aalgunos lesparece queesimportante esclarecer ciertos aspectos. Algunos
hansugerido laposibilidad dequeenvirtud delasnormas delaOMC seotorgue alosimpuestos y
cargas ambientales untratodistinto queelconcedido aotrasmedidas fiscales yhanprevenido queno
deben sacarse, sobre lasdisciplinas aplicables alosajustes fiscales enfrontera, conclusiones prematuras
queharían másdifícil laaplicación deéstas. Según algunos, ladecisión depolítica ambiental deaplicar
elimpuesto ocarga interno debeaceptarse como hecho consumado ynodebeinfluir enlacuestión
delaidoneidad delasnormas delaOMC enmateria deajustes fiscales enfrontera.
53. Sehahecho referencia alAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, enparticular
asusdisposiciones sobre "Subvenciones prohibidas" (artículo 2yanexo I)ysus"Directrices sobre
losinsumos consumidos enelproceso deproducción" (anexo II).Sehanmanifestado opiniones
diferentes acerca deltratoqueprobablemente corresponde enelmarco delAcuerdo aunareducción,
paralosproductos exportados, delosimpuestos ambientales indirectos percibidos sobre unproceso
ométodo deproducción norelacionado conproductos, queseasuperior alareducción fiscal para
productos similares cuando sevenden paraconsumo interno. Unadeesasopiniones esquelosimpuestos
sobre laenergía parecen estarincluidos enelámbito delanota61delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias. Otraopinión esqueelprincipio delaincorporación física sigue siendo
labasesobre laqueseaplican losajustes fiscales enfrontera.
54. Algunos hanexpuesto opiniones yotros hanplanteado cuestiones sobre lasmetodologías para
evaluar losrecursos ambientales aefectos detributación ylosposibles efectos delosdistintos tipos
deimpuestos ycargas medioambientales sobre elcomercio delospaíses endesarrollo.
Punto 3b) Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylas
prescripciones aplicadas confinesambientales alosproductos, coninclusión denormas
yreglamentos técnicos yprescripciones enmateria deenvase yembalaje, etiquetado
yreciclado
55. Elpunto dereferencia clave paraelexamen deestepunto hasidoelAcuerdo delaOMC sobre
Obstáculos Técnicos alComercio (OTC) ysurelación conlosreglamentos ylasnormas voluntarias
ambientales. Losdebates secentraron enlosplanes/programas ylasmedidas deetiquetado ambiental
36ElGrupo deTrabajo observó quealparecer nosehacía generalmente ajuste porlostaxes occultes ,excepto
enlospaíses quetenían unsistema impositivo encascada.WT/CTE/W/40
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(etiquetado ecológico) yensurelación conlasdisposiciones delAcuerdo sobre OTC.37ElGrupo de
lasMedidas Ambientales yelComercio Internacional, delGATT, hizoaesterespecto unimportante
trabajo empírico yanalítico queabarcaba nosolamente eletiquetado ecológico sinotambién elenvase
yembalaje ecológicos ylasprescripciones detratamiento dedesechos. Sehanrecordado esostrabajos,
ymuchos insisten enquesiguen teniendo interés enqueseaborde denuevo elanálisis delenvase y
embalaje ecológicos, eltratamiento dedesechos ylasprescripciones conexas.
56. Losdebates sobre eletiquetado ecológico seenriquecieron porlaspresentaciones devarios
planes/programas actuales deetiquetado ecológico enunareunión informal conjunta delComité de
Comercio yMedio Ambiente yelComité sobre Obstáculos Técnicos alComercio.38Enesas
presentaciones seilustraron losdiversos planteamientos deletiquetado ecológico quehanadoptado
losMiembros delaOMC ysedescribieron lasventajas ambientales percibidas ylaefectividad delos
costos delosdistintos planteamientos.
57. Algunos consideran queenlospaíses Miembros delaOMC sigue habiendo pocos
planes/programas deetiquetado ecológico enmarcha yhanmanifestado dudas encuanto alaposibilidad
dequeéstos pasen arepresentar unanueva fuerza importante anivel demercado. Aesterespecto,
algunos preguntan porquéelComité deComercio yMedio Ambiente dedicó tantotiempo aexaminar
losplanes/programas deetiquetado ecológico deaplicación voluntaria, dadoqueexisten enejecución
aproximadamente 20planes/programas. Según algunos, habría queanalizar másafondo los
planes/programas deetiquetado ecológico parapoder determinar hasta quépunto soneficaces como
instrumentos depolítica aefectos delaprotección delmedio ambiente, habida cuenta enparticular
desupotencial dedistorsión delcomercio.
58. Algunos otros consideran queenelPrograma 21sehareconocido tanto laimportancia que
tiene eletiquetado ecológico encuanto instrumento delapolítica ambiental quecontribuye adara
losconsumidores lacapacidad deelegir conconocimiento decausa como lanecesidad deestablecer
criterios ymetodologías quepermitan evaluar lasrepercusiones ambientales ylasexigencias derecursos
queentrañan losproductos yprocesos alolargo detodosuciclodevida.
59. Algunos hanseñalado que,enlosdiferentes Miembros, losgobiernos centrales, lasinstituciones
públicas locales olasinstituciones nogubernamentales conactividades denormalización administran
demanera distinta losplanes/programas deetiquetado ecológico. Algunos delosqueseadministran
enelplano delgobierno localoporinstituciones nogubernamentales conactividades denormalización
cuentan conunaimportante participación oficial endistintos niveles delproceso, desde laselección
delosproductos hasta lacertificación deéstos ylaconcesión deunaetiqueta.
60. Losplanes/programas actuales deetiquetado ecológico sonensugranmayoría decarácter
voluntario, loque,enopinión dealgunos, debemitigar laspreocupaciones quepuedan existir acerca
desusposibles efectos derestricción delcomercio. Sinembargo, otrosexpresan dudas aesterespecto
yseñalan que,silosplanes/programas soneficaces, influyen enelcomportamiento delosconsumidores
y,enestesentido, pueden influir demanera significativa enelacceso alosmercados yenlascondiciones
decompetencia.
61. Unodelostemas enquesehacentrado eldebate fueeldelasconsecuencias quepuede tener
elrecurso enalgunos planes/programas deetiquetado ecológico amétodos deevaluación delciclode
37UnMiembro sugirió queseutilizara laexpresión "etiquetas voluntarias" enlugar de"planes/programas
deetiquetado ecológico" porque seconsideraba quelasetiquetas voluntarias noselimitaban alascuestiones
ambientales sinoquesepodían utilizar paraalcanzar otros objetivos.
38WT/CTE/W/23 -G/TBT/W/23, de19demarzo de1996.WT/CTE/W/40
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vidaqueentre otros elementos exigen tener encuenta, paraqueunproducto estéencondiciones de
recibir unaetiqueta ecológica, procesos ymétodos deproducción norelacionados conproductos. Atal
respecto, laposición dealgunos hasidoqueelrecurso alaevaluación delciclodevidapuede traducirse
ennormas cuyabaseestará constituida porunamezcla decriterios sobre características delosproductos
ycaracterísticas defuncionamiento ysobre procesos ymétodos deproducción relacionados yno
relacionados conproductos. Asujuicio, desde unpunto devistapráctico noconvendría diferenciar
lacobertura delasdisposiciones delaOMC respecto delosproductos conetiquetado ecológico en
función deltipodecriterio empleado ylatotalidad deloscriterios alosqueserecurra paralaconcesión
deetiquetas ecológicas debequedar comprendida dentro delalcance delasdisciplinas delaOMC.
Desde elpunto devistaoperativo, cadaprograma deetiquetado ecológico hadeserenfocado como
untodoenelmarco delasdisposiciones delaOMC.
62. UnMiembro observó queloscírculos empresariales delospaíses desarrollados ydelospaíses
endesarrollo reconocieron quelosprocesos ymétodos deproducción norelacionados conproductos
eranunadelasrealidades delmercado. Enmuchos casos, alasempresas lesinteresan máslascuestiones
relacionadas conlatransparencia ylasconsultas quedeterminar siunanorma sebasaonoenprocesos
ymétodos deproducción norelacionados conproductos. Sinembargo, lospaíses endesarrollo
exportadores parecen necesitar mástiempo paraadaptarse alasnuevas exigencias. Endiversos estudios
monográficos sehademostrado laactitud pragmática dealgunos países endesarrollo exportadores de
textiles, enelcumplimiento delasprescripciones sobre losprocesos ymétodos deproducción no
relacionados conproductos.39
63. OtroMiembro observó quediversos países endesarrollo habían informado sobre laexistencia
dedificultades paracumplir lasnormas basadas enprocesos ymétodos deproducción norelacionados
conproductos.40Estos problemas revestían especial gravedad paralaspequeñas empresas debido,
entre otros factores, alasdificultades paraobtener yadaptar latecnología necesaria. Sibienla
transparencia eraunaexigencia básica, noselaconsideraba adecuada, yaqueelcumplimiento dela
norma restringiría suacceso almercado.
64. Algunos otrossehandeclarado preocupados porelhecho dequelosplanes/programas basados
encriterios múltiples reflejarán inevitablemente lascondiciones, preferencias yprioridades ambientales
quepredominen enelmercado nacional ydequeestopodrá creardificultades deacceso alosmercados.
Losproveedores extranjeros queoperen encondiciones ambientales diferentes pueden considerar que
esdifícil ycostoso, especialmente enlospaíses endesarrollo, adaptar susproductos paraquecumplan
loscriterios queseexigen ensusmercados deexportación, ypueden inclusive verse enlasituación
detener queadoptar prácticas inconvenientes paralascondiciones ambientales locales. También han
indicado quelespreocupan lasconsecuencias quetendría, paraelmantenimiento delasdisciplinas
delaOMC fundadas enelconcepto de"producto similar", elrecurso aunaevaluación delciclode
vidabasada entreotroselementos enprocesos ymétodos deproducción norelacionados conproductos,
sobre todoenaquellos casos enquelaautoridad competente enmateria deetiquetado ecológico los
eligeselectivamente.
65. Enopinióndealgunos,esnecesarioqueelexamensehagaextensivoadiferentestiposdenormas
deetiquetado ecológico eincluya elanálisis delasrepercusiones decadaunodeellossobre elcomercio.
Entalsentido, seconsidera importante que,alosefectos delestablecimiento denormas deetiquetado
ecológico basadas enlaevaluación delciclodevida, setengan debidamente encuenta lascondiciones
ambientalesparticularesdelosdiferentespaísesysedejemargenparalaaplicacióndeenfoquesdiferentes
39Centro deComercio Internacional, Eco-labelling andother environmental quality requirements intextiles
andclothing: Implications fordeveloping countries, 1996.
40Estudios monográficos delaUNCTAD, 1992-1995.WT/CTE/W/40
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quedenambientalmente unresultado beneficioso equivalente. Seestima además quelos
planes/programas deetiquetado ecológico deben estarconcebidos deforma quegaranticen elsuministro
alosconsumidores deinformación suficiente yprecisa sobre losefectos ambientales relativos de
productos competidores, paralocualreviste importancia laobservancia delosprincipios deveracidad,
fundamentación científica yjustificabilidad.
66. ElCCMA examinó, alaluzdeundocumento preparado porlaSecretaría delaOMC41,la
relación existente entre lasdisposiciones deeseinstrumento yeletiquetado ecológico. ElComité de
Comercio yDesarrollo examinó: i)laaplicación delasdisposiciones sobre notificación yotras
disposiciones relativas alatransparencia contenidas enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio, alasnormas deetiquetado ecológico voluntario, yii)laaplicabilidad delasdisposiciones
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio alosplanes/programas deetiquetado ecológico
voluntario basados, entre otros, enloscriterios sobre losprocesos ymétodos deproducción no
relacionados conproductos.
67. Seexpresaron aesterespecto opiniones divergentes. Algunos opinaron queelanálisis delas
doscuestiones nosedebía realizar deforma separada, sinoquesedebía hacer demanera conjunta.
68. Conrespecto alaprimera cuestión, habida cuenta delasdiversas preocupaciones decarácter
comercial relacionadas conlosplanes/programas deetiquetado ecológico, muchos opinan quela
transparencia completa desempeña unafunción primordial paraevitar posibles dificultades comerciales
eincrementar lalegitimidad deesosplanes/programas ylaparticipación delaspartes interesadas en
sudesarrollo. Serecordó queelComité deOTC hadecidido quelasprescripciones deetiquetado
ecológico obligatorio están sujetas alasdisposiciones denotificación previstas enelpárrafo 9del
artículo 2delAcuerdo sobre OTC, independientemente deltipodeinformación quesefacilite enla
etiqueta.42
69. Según algunos, todos losprogramas voluntarios deetiquetado están sujetos alasdisposiciones
enmateria detransparencia estipuladas enelCódigo deBuena Conducta paralaElaboración, Adopción
yAplicación deNormas (anexo 3delAcuerdo). Según otros, lasdisposiciones enmateria de
transparencia delAcuerdo sobre OTC noparecen abarcar deltodolosprogramas voluntarios basados
enlaevaluación delciclodevidaenlamedida enqueloscriterios correspondientes aprocesos ymétodos
deproducciónnorelacionadosconproductoscaenfueradelalcancedeladefinicióndeltérmino"Norma"
quefigura enelanexo 1.Además, deconformidad conestaopinión, lacobertura parcial noresulta
razonable desde elpunto devista práctico porque enestos planes/programas todos loscriterios
establecidos paracategorías específicas deproductos sedeben considerar conjuntamente cuando se
adjudica laetiqueta.
70. Enloquerespecta alasegunda cuestión, muchas delegaciones opinaron quelahistoria dela
negociación delAcuerdo sobre OTC indica claramente quenohubo intención delegitimar envirtud
deeseAcuerdo elempleo demedidas basadas enproceso ymétodos deproducción norelacionados
41WT/CTE/W/10-G/TBT/W/11, de29deagosto de1995. "Nota delaSecretaría sobre lahistoria dela
negociación delalcance delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio enloquerespecta alosrequisitos
deetiquetado, lasnormas deaplicación voluntaria ylosprocesos ymétodos deproducción norelacionados con
lascaracterísticas deproductos."
42"Deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 9delartículo 2delAcuerdo, losMiembros están obligados
anotificar todas lasprescripciones obligatorias relativas aletiquetado quenoestén basadas sustancialmente en
unanorma internacional pertinente yquepuedan tener unefecto sensible enelcomercio deotros Miembros.
Esaobligaciónesindependientedeltipodeinformaciónfacilitadaenlaetiqueta,correspondaonoporsunaturaleza
esainformación aunaespecificación técnica." (G/TBT/1/Rev.3, página 16).WT/CTE/W/40
Página 20
conproductos, yquelasnormas voluntarias basadas enesosprocesos ymétodos deproducción son
incompatibles conlasdisposiciones delAcuerdo yconotrasdisposiciones delGATT. Hayoposición43
acualquier intento deampliar, mediante lostrabajos delCCMA sobre eletiquetado ecológico, elalcance
delAcuerdosobreOTCparaautorizarelempleodenormasbasadasenprocesosymétodosdeproducción
norelacionados conproductos.
71. Otraopinión esquenoresulta claro siladefinición deltérmino "Norma" quefigura enel
Acuerdo sobre OTC abarca onolasnormas basadas enlosprocesos ymétodos deproducción no
relacionados conproductos. Algunos Miembros sugirieron queladefinición noabarca alparecer las
normas basadas, entre otros elementos, enlosprocesos ymétodos deproducción norelacionados con
productos. Deahíquenopueda afirmarse apriori quesetratadenormas incompatibles conlas
estipulaciones deeseAcuerdo. Sehasugerido que,siseconstatara algún género deincompatibilidad
entreelrecurso amétodos deevaluación delciclodevidaenelcontexto delosprogramas deetiquetado
ecológico voluntarios ylasdisposiciones delsistema multilateral decomercio, elCCMA tendría que
prever, deconformidad consumandato yconelprimer párrafo preambular delAcuerdo porelque
seestablece laOMC, soluciones positivas quepreserven laintegridad delaevaluación delciclo de
vida. Ellonosupondría quelaaplicación deprescripciones enmateria deprocesos ymétodos de
producción norelacionados conproductos quedara engeneral autorizada.
72. Otros sostuvieron queelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio noabarca lasmedidas
basadas enprocesos ymétodos deproducción norelacionados conproductos yquelosplanes/programas
deetiquetado ecológico voluntarios basados enlaevaluación delciclodevidanoquedan abarcados
porlasdisposiciones sobre transparencia delAcuerdo, yaqueloscriterios relativos alosprocesos y
métodos deproducción norelacionados conproductos noestán incluidos enladefinición de"Norma"
delanexo 1.ElComité deComercio yMedio Ambiente noeselforoapropiado paradebatir la
preservación delaintegridad delaevaluación delciclo devida. Además, losefectos enelmedio
ambiente delasdistintas fasesdeunproducto depende delacapacidad deabsorción delosdiferentes
países.
73. Según otroparecer, enelAcuerdo sobre OTC quedan comprendidas todas lasformas de
etiquetado ecológico, entreellaslasetiquetas ecológicas queentrañan procesos ymétodos deproducción
norelacionados conproductos, ylainclusión deelementos basados enprocesos ymétodos deproducción
norelacionados conproductos enunrégimen deetiquetado ecológico nocomporta perseunaviolación
delasnormas delaOMC. Siempre según eseparecer, elAcuerdo sobre OTC damargen suficiente
paraquesepueda utilizar consujeción alasdebidas disciplinas comerciales unetiquetado ecológico
basado enprocesos ymétodos deproducción norelacionados conproductos ylavalidez detodorégimen
deetiquetado ecológico enelmarco delaOMC sehadejuzgar ateniéndose alasnormas pertinentes
delsistema multilateral decomercio.
74. Sehanpresentado varias propuestas específicas. Una44tiene porobjeto confirmar quelas
disposiciones delAcuerdo sobre OTC ysuCódigo deBuena Conducta paralaElaboración, Adopción
yAplicación deNormas seaplican atodos losplanes/programas deetiquetado ecológicos, sean
voluntarios uobligatorios, yadministrados porinstituciones gubernamentales onogubernamentales.
Además, elCCMA, conjuntamente conelComité deOTC, debe, ensufuturo programa detrabajo,
analizar losefectos delaelaboración denormas internacionales basadas enlaevaluación delciclode
vidademanera quenoprejuzgue lasopiniones delosMiembros encuanto alosprocesos ymétodos
43Documento nooficial delaRepública ÁrabedeEgipto, de18dejunio de1996.
44Proyecto dedecisión presentado porelCanadá, WT/CTE/W/38 -G/TBT/W/30, de22dejuliode1996.WT/CTE/W/40
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deproducción norelacionados conproductos. Aesterespecto sehasugerido45queseentienda que
elAcuerdo sobre OTCabarca lautilización enlosplanes/programas deetiquetado ecológico denormas
basadas enprocesos ymétodos deproducción norelacionados conproductos acondición dequeéstas
seatengan adirectrices acordadas multilateralmente yfundadas encriterios científicos ysean
transparentes, consensuadas ynodiscriminatorias.
75. Enrespuestaaesapropuesta,algunoshanmanifestadoquenovennecesidadalgunadeconfirmar
loqueestáyacomprendido enlasactuales disposiciones delAcuerdo sobre OTC ysehanopuesto
amodificar lainterpretación olaaplicación deésteparapermitir lautilización denormas basadas en
procesos ymétodos deproducción norelacionados conproductos. Enloqueaellorespecta, han
objetado lainclusión, como punto dereferencia enelAcuerdo sobre OTC, denormas internacionales
actualmente encurso deelaboración enlaOrganización Internacional deNormalización (ISO) basadas
enlaevaluación delciclodevida. Asujuicio, laaceptación deéstaenelmarco delAcuerdo sobre
OTC haría queunpaíspueda imponer aotrosuspropias prioridades ambientales. Hanmanifestado
asimismo preocupación enloquerespecta alproceso enlaISOyalasdificultades conquepueden
tropezar ciertos Miembros delaOMC, enparticular lospaíses endesarrollo, para participar
efectivamente endicho proceso dados losrecursos considerables queespreciso dedicarle. Entienden
porelloquelasnormas enlamateria queseestán elaborando actualmente enlaISOnotoman
debidamente encuenta susintereses comerciales.
76. Algunos hansostenido entérminos másgenerales queenaquellos casos enquelasnormas
ambientales, quenosóloabarcan lasdeetiquetado ecológico sinoigualmente lasrelativas alenvase
yembalaje yalmanejo dedesechos, sebasen enpropiedades ambientales nacionales nonecesariamente
comunes conlasdeotrospaíses, lanormalización internacional distará deserunpasoadelante aceptable
alamparo delasdisposiciones delaOMC encuanto medio deevitar restricciones odistorsiones
innecesarias delcomercio. Según suparecer, haymásbiennecesidad deexaminar ydesarrollar las
disposicionesdelAcuerdosobreOTCenmateriade"equivalencia"denormasy"reconocimientomutuo"
deprocedimientos deevaluación delaconformidad como forma deaminorar laspreocupaciones
comerciales. Entalsentido, hanhecho referencia alalabor correspondiente delaUNCTAD.
77. Otrapropuesta46consiste enquesefomente laplena transparencia parahacer posibles oportunas
aportaciones públicas encadaunadelasfases deelaboración delprograma deetiquetado ecológico.
Conellosereduciría elriesgo dequeloscriterios ambientales delosplanes/programas deetiquetado
ecológico reflejen estrechamente consideraciones decarácter nacional, setomarían encuenta diferentes
enfoques ambientales ysecontribuiría aasegurar quelosproductores opaíses extranjeros conintereses
comerciales importantes enelproducto objeto delaetiqueta puedan hacer aportaciones alavezoportunas
yeficaces durante todoelproceso deletiquetado ecológico. Lasdisposiciones detransparencia deben
insistir enelacceso oportuno alainformación sobre ladefinición delosgrupos deproductos; la
identificación yelaboración deloscriterios ambientales; losprocedimientos utilizados paralaconcesión
delasetiquetas; yotros factores. Sehapuntualizado quelatransparencia reviste importancia notan
sóloparaelsistema decomercio sinoasimismo paralosobjetivos delapolítica ambiental.
78. Otrapropuesta47,queresalta laimportancia delaplena transparencia eneldesarrollo y
funcionamiento delosplanes/programas deetiquetado ecológico voluntarios basados enlaevaluación
delciclodevida,sugiere quedeben considerarse dosposibles opciones: i)ladeunainclusión completa
45Comunicación delCanadá WT/CTE/W/21 -G/TBT/W/21, de21defebrero de1996.
46Comunicación delosEstados Unidos WT/CTE/W/27, de25demarzo de1996, recogida ensuproyecto
dedecisión sobre latransparencia enlosprogramas deetiquetado ecológico, de11deseptiembre de1996.
47Documento nooficial delaCE,de24dejulio de1996.WT/CTE/W/40
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dentro delalcance delAcuerdo sobre OTC; yii)ladenegociar uninstrumento adhoc,porejemplo
uncódigodeconducta,tomandocomopuntodereferencialosmecanismosyprocedimientosestablecidos
endicho Acuerdo. Sinembargo, lapropuesta señala quequizá noseaadecuado abordar lacuestión
delatransparencia sinaclarar primero lasituación delosprogramas deetiquetado ecológico voluntarios
basados enlaevaluación delciclodevida.
79. Enrespuesta aestapropuesta, algunos hanmanifestado supreocupación enloqueatañe ala
elaboración deuncódigo deconducta separado.
80. Unapropuesta48insiste enlosposibles efectos adversos encuanto alacceso alosmercados
quelosplanes/programas deetiquetado ecológico pueden tener paralospaíses endesarrollo, ytrata
deaclarar lamedida enquelospaíses, particularmente lospaíses endesarrollo, pueden aplicar
eficazmentelasdisposicionesdetransparenciavigentes.Sehahechoreferenciaalartículo12delAcuerdo
sobre OTC, encuyoámbito debeconcederse untratoespecial ydiferenciado alospaíses endesarrollo
Miembros. Aesterespecto, lapropuesta incluye laconsideración delatransferencia delastecnologías
adecuadas como unodelosaspectos deunrégimen eficaz detransparencia enrelación conlos
planes/programas deetiquetado ecológico.
81. Algunos consideran quelosdebates acerca deestepunto hanestado tancentrados hastalafecha
eneletiquetadoecológicoquesehaprestadoescasaatenciónaotrasprescripcionesambientalesaplicables
alosproductos, enparticular lasrelativas alenvase yembalaje yalmanejo dedesechos, coninclusión
delasreferentes alreciclado. Enloqueaellorespecta, unpunto devista expuesto esquelas
prescripciones sobre envase yembalaje ecológicos sefundan porregla general encondiciones que
responden alasprioridades nacionales delpaísqueimpone dichas restricciones. Laaplicación deesa
clasedemedidas alasimportaciones podría resultar nosóloimpropia desde elpunto devistaambiental
sinotenerademás unefecto negativo enloqueconcierne alacceso alosmercados. Según estaopinión,
esnecesario llevar acabounexamen afondo sobre lamejor manera degarantizar quelasprescripciones
enmateria deenvase yembalaje ecológicos cumplan efectivamente lasdisposiciones pertinentes sobre
nodiscriminaciónytratonacional,yaquesetratadeprescripcionesquepuedentraerconsigoimportantes
obstáculos defactoalcomercio. Laigualdad deoportunidades paracompetir reviste carácter medular
enloquehaceaestacuestión yestambién importante unaaplicación efectiva delconcepto denecesidad.
Punto 4 Lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio conrespecto alatransparencia
delasmedidas comerciales utilizadas confines ambientales ylasmedidas y
prescripciones ambientales quetienen efectos comerciales significativos
82. Latransparencia delasmedidas comerciales utilizadas confines ambientales ylasmedidas
yprescripciones ambientales quetienen efectos comerciales significativos (denominadas enadelante
medidas ambientales relacionadas conelcomercio) contribuye aevitar queseproduzcan restricciones
ydistorsiones innecesarias delcomercio yproporciona aproductores eintermediarios información
importante sobre lasoportunidades deacceso almercado deotros países. También sehadestacado
laimportancia delatransparencia paraevitar lascontroversias.
83. Aunque nohayrazón paraexigir quelasmedidas ambientales relacionadas conelcomercio
seajusten arequisitos detransparencia másrigurosos quelasdemás medidas queafectan alcomercio,
sehaconsiderado queesimportante analizar siactualmente hayalguna categoría delasmedidas
ambientales relacionadas conelcomercio alaquenoseanenabsoluto aplicables lasdisposiciones de
laOMC sobre transparencia, silosniveles detransparencia establecidos actualmente sonsuficientes
alaluzdelosposibles efectos comerciales deunamedida, ycuáles sonlasmejoras queesposible
48Documento nooficial delaIndia, de22dejulio de1996.WT/CTE/W/40
Página 23
puede introducirse parafacilitar elacceso delosMiembros delaOMC alainformación acerca de
lasmedidas deesanaturaleza. Muchos subrayan elcarácter horizontal delatransparencia ysus
relaciones conlosdebates mantenidos enrelación conlospuntos 1,3,6,7,8y9.
84. Inicialmente semanifestó enelCCMA preocupación antelaposibilidad dequelasdisposiciones
delaOMC sobre transparencia noabarcaran enabsoluto adeterminadas categorías demedidas
ambientales relacionadas conelcomercio ydeque,enconsecuencia, pudiera haber lagunas totales
queseríanecesario colmar. Sehizounalistadelasmedidas mencionadas aesterespecto.49Sobre
labasedeunestudio delaSecretaría, seseñaló quealmenos unMiembro estaba notificando esas
medidas deconformidad conunauotradisposición delaOMC. Porconsiguiente, desde elpunto
devistadealgunos, losnuevos Acuerdos delaRonda Uruguay hancolmado laslagunas anteriormente
identificadas. También seseñaló quealgunos informes delosexámenes depolíticas comerciales
contienen información sobre esasmedidas yquepodía requerirse alosservicios deinformación sobre
OTCyMSFinformacióncomplementariasobrelasmedidasabarcadasporloscorrespondientesAcuerdos.
85. Enloconcerniente alasuficiencia delosniveles actuales detransparencia respecto de
determinadas categorías demedidas ambientales relacionadas conelcomercio, seseñaló quelas
disposiciones delaOMC establecían unaescala progresiva detransparencia. Además delaobligación
general dehacer pública lainformación sobre todas lasmedidas relacionadas conelcomercio enel
marco delGATT, lasprescripciones denotificación expost,lasprescripciones denotificación exante,
yelestablecimiento deservicios deinformación enlosAcuerdos sobre OTC yMSF traen consigo
ungrado mayor detransparencia. Enopinión dealgunos, debehaber unacorrelación entre elgrado
detransparencia ylaeventual importancia delosefectos comerciales deunamedida, ysepropuso
queelCCMA llevara acabomástrabajos enrelación conlaposible importancia delosefectos delas
medidas ambientales relacionadas conelcomercio. Algunos consideran que,entodocaso, lasujeción
deesasmedidas aunaobligación denotificación exanteparaquelosproveedores extranjeros puedan
formular observaciones sobre ellasenunaetapa inicial delproceso legislativo estájustificada, yque
deben establecerse encadaMiembro servicios especiales deinformación quefaciliten, cuando seles
solicite, información complementaria alrespecto. Encambio, otrosopinan que,aunque endeterminados
supuestos podría estar justificada laintroducción deprescripciones detransparencia másestrictas,
cualquier prescripción deesanaturaleza entraña costos yquehayqueseguir estudiando lacuestión
casoporcasodentro deotros puntos delprograma detrabajo delCCMA oenComités especializados
delaOMC. Altratarse otrospuntos delprograma detrabajo queserefieren directamente alasmedidas
comerciales adoptadas encumplimiento deAMUMA oenvirtud deplanes/programas voluntarios de
etiquetado ecológico sevolvieron aplantear algunas preocupaciones concretas expuestas acerca dela
suficiencia delasdisposiciones vigentes paragarantizar latransparencia deesasmedidas.
86. Lacuestión delestablecimiento enlosMiembros deservicios especiales deinformación que
faciliten, cuando selessolicite, información acerca delasmedidas ambientales relacionadas conel
comercio seabordó enelmarco delosdebates sobre lasmejoras quepodían introducirse parafacilitar
elacceso delosMiembros alainformación sobre lasmedidas deesanaturaleza. Enunapropuesta50
sesugiere quesetenga encuenta laposibilidad deestablecer servicios deinformación. Enotra51se
expone laopinión dequelainformación sobre medidas ambientales relacionadas conelcomercio que
noseandelacompetencia delosservicios deinformación sobre OTCyMSFdebería facilitarse através
delosservicios nacionales deinformación odelasautoridades competentes, quepodrían tramitar las
49"Lagunas potenciales señaladas delasdisposiciones existentes enmateria detransparencia", anexo,
WT/CTE/W/28, de19deabril de1996.
50Documento nooficial deHong Kong, de28demayo de1996.
51Documento nooficial delBrasil, de22dejulio de1996.WT/CTE/W/40
Página 24
solicitudes deinformación complementaria sobre medidas notificadas envirtud delAcuerdo sobre la
OMC o,deforma másgeneral, facilitar información alosMiembros, yespecialmente alospaíses
endesarrollo Miembros, acerca delasmedidas ambientales envigor relacionadas conelcomercio que
nohubieran sidonotificadas, einformar alosexportadores delasoportunidades demercado generadas
pordeterminadas medidas ambientales, como losincentivos públicos alconsumo dedeterminados
productos, lasprescripciones enmateria decontratación pública quedanpreferencia alosproductos
queseajustan anormas ambientales voluntarias ylosprogramas delasONG enrelación conlos
productos inocuos paraelmedio ambiente.
87. Sehamanifestado también cierta preocupación enrelación conlacreación deservicios de
información. Algunos hanmanifestado dudas dequeseaadecuado establecer unmecanismo basado
enelobjetivo depolítica general delasmedidas másbienqueensuscaracterísticas, loqueno
corresponde alapráctica tradicional delaOMC. Preocupan también losgastos administrativos que
implica elfuncionamiento deesosservicios, yseconsidera queparajustificar lautilización derecursos
habría quesopesar esosgastos ylosposibles beneficios enforma deaumento delatransparencia.
Algunos hacen hincapié enlanecesidad denoduplicar lalabor delosservicios deinformación sobre
OTC yMSF odeotrasdisposiciones detransparencia delaOMC, yotros sesienten preocupados por
elcarácter sustancialmente bilateral delatransparencia queseproduciría deesaforma.
88. Sehaexpuesto laopinión dequeesposible quelafaltadetransparencia sedebamásalas
diferencias entre losMiembros encuanto alainterpretación delaforma enqueseaplican las
disposiciones vigentes delaOMC enmateria detransparencia alasmedidas ambientales relacionadas
conelcomercio oaldiferente grado decumplimiento deesasdisposiciones, quepueden hacer difícil
quelosMiembros dispongan deinformación amplia ycoherente sobre lasmedidas ambientales
relacionadas conelcomercio, queaunainsuficiencia estructural delsistema. Sehapropuesto52
porelloquelosMiembros aclaren colectivamente cuáles sonlasobligaciones enmateria denotificación
ymedidas ambientales relacionadas conelcomercio. Otros consideran queseríapreferible queesta
cuestión fuera examinada porelGrupo deTrabajo sobre lasObligaciones yProcedimientos de
Notificación ynoporelCCMA, ysehapropuesto quelosresultados delasdeliberaciones delCCMA
alrespecto setransmitan aeseGrupo deTrabajo.
89. Algunos hanadvertido laausencia enlaOMC deuncentro enelquesereúnan lasnotificaciones
demedidas ambientales relacionadas conelcomercio, ausencia queactualmente hacedifícil quelos
Miembros puedan recuperar lainformación acerca deesasmedidas deforma fácilyeficiente.
Enconsecuencia, laSecretaría debería compilar todas lasnotificaciones deesanaturaleza queconstaran
enelregistro central enunabasededatos única, queseríaactualizada periódicamente.53Labasede
datos podría contener, conrespecto acada medida, información sobre losaspectos siguientes:
sunaturaleza/título;su(s)objetivo(s);losproductosafectados;lasdisposicionespertinentesdelaOMC
odelosAMUMA; unadescripción delaforma enqueseaplica lamedida; yobservaciones relativas
asusefectos comerciales. Podría incluir además lainformación facilitada deforma esencialmente
bilateral porlosservicios nacionales deinformación, delaquedebería remitirse copia alaSecretaría
delaOMC afindequeéstapudiera facilitarla aescala multilateral, enunión delainformación sobre
medidas ambientales relacionadas conelcomercio recogida enlosinformes delosexámenes depolíticas
comerciales. Aesterespecto, sehahecho notar queexisten otras bases dedatos deesaíndole, por
ejemplo enlaUNCTAD, ysehaconsiderado importante evitar laduplicación deesfuerzos.
90. Algunos indican quelosinformes delosexámenes delaspolíticas comerciales pueden contribuir
amejorar latransparencia, sienellosseabordan sistemáticamente lasmedidas ambientales relacionadas
52Documento nooficial deHong Kong, de28demayo de1996.
53Documento nooficial deHong Kong, de28demayo de1996.WT/CTE/W/40
Página 25
conelcomercio. Encambio, otros consideran quenoesprocedente queelMEPC entreencuestiones
relacionadas conelmedio ambiente que,enopinión deellos, exceden delámbito desumandato.
91. Unacuestión quesehaplanteado enrelación contodas esaspropuestas esladificultad dedar
unadefinición práctica delaexpresión "medio ambiente" enelmarco delaOMC. Muchas medidas
relacionadas conelcomercio pueden estarasociadas adiversos objetivos depolítica general, ysus
objetivos ambientales odeconservación pueden sertansólounelemento secundario oaccesorio. En
opinión dealgunos, estehecho hacedifícil llegar acualquier conclusión sobre laexistencia onode
lagunas encuanto alatransparencia, porloque,asujuicio, sería muyimportante disponer de
definiciones másclaras paraexaminar laspropuestas deestablecer servicios deinformación dedicados
alasmedidas ambientales relacionadas conelcomercio.
Punto 6 Elefecto delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente en
lorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular losmenos adelantados, ylos
beneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones
ydistorsiones delcomercio
92. EstepuntoespertinenteamuchosaspectosdelmandatodelCCMA yalacuerdodelosMiembros
delaOMC dedesarrollar susrelaciones enlaesfera delaactividad comercial enunaforma quepermita
lautilización óptima delosrecursos mundiales deconformidad conelobjetivo dedesarrollo sostenible,
procurando proteger ypreservar elmedio ambiente, asícomo perfeccionar losmedios paralograrlo
enarmonía consusnecesidades ypreocupaciones respectivas, endiferentes niveles dedesarrollo
económico.54
93. Enlosdebatesdeestepuntosehahechoreferenciafrecuentealaimportanciadevariosprincipios
generales contenidos enlaDeclaración deRío.
94. Elprimero deestosprincipios esquelapobreza esunadelascausas básicas deladegradación
delmedio ambiente enmuchos países Miembros, yquelacontribución queelcomercio puede hacer
alaerradicación delapobreza alprovocar unaumento delnivel devidaesrequisito indispensable
paralapromoción deldesarrollo sostenible.
95. Elsegundo principio esqueloqueestáenlaraízdeladegradación delmedio ambiente no
eselcomercio, sinolasmodalidades deproducción yconsumo nosostenibles. Algunos consideran
queestotieneconsecuencias importantes paraelegir yasignar eficientemente lasmedidas depolítica
correctoras. Según hanobservado otrosaesterespecto, paralograr queelmedio ambiente sebeneficie
efectivamente esesencial desarrollar modelos mássostenibles deproducción ydeconsumo.
96. Eltercer principio eseldelaexistencia de"responsabilidades comunes perodiferenciadas".
Enopinión dealgunos, esteprincipio debeaplicarse alexaminar laintroducción denuevas medidas
ambientales relacionadas conelcomercio quepuedan generar elevados costes dereajuste paralos
exportadores depaíses endesarrollo. Otros hanobservado quetodos lospaíses disponen delderecho
soberanodejuzgarlasnormasqueaplicanensusrespectivosterritoriosyque,enestecontextoparticular,
espreciso garantizar unaaplicación flexible yequitativa delasestrategias deldesarrollo sostenible
entodos lospaíses.
97. Elcuarto principio esquelasmedidas depolítica general aplicadas para fomentar la
internalización deloscostos ambientales nodeben distorsionar elcomercio nilasinversiones
internacionales. Aesterespecto, sehahecho notar queloscostos delasmedidas encaminadas amejorar
54Preámbulo delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio.WT/CTE/W/40
Página 26
lasituación delmedio ambiente enunpaísnodeben recaer sobre otros países. También sehahecho
notar que,enprincipio, quien contamina debesoportar loscostos delacontaminación.
98. ElquintoprincipioesquelosMiembrosdebencooperarafindepromoverunsistemaeconómico
internacional deapoyo ydecarácter abierto, conducente alcrecimiento económico yaldesarrollo
sostenible entodos lospaíses, ydeesaforma combatir mejor losproblemas relativos aldeterioro
ambiental.Algunosconsideranquecuandolaliberalizacióndelcomercionocomporteventajasecológicas
paraquesematerialicen todas susposibilidades decontribuir aunamejor protección delmedio ambiente
yalapromoción deldesarrollo sostenible mediante laasignación ylautilización máseficiente delos
recursos, debeiracompañada depolíticas complementarias demedio ambiente ygestión delosrecursos.
Otros destacan quesibienunsistema multilateral decomercio abierto permite aprovechar mejor los
recursos naturales tantodesde elpunto devistaeconómico como ambiental, ellogro deundesarrollo
sostenible efectivo estáestrechamente supeditado alaaplicación depolíticas ambientales racionales
anivel nacional y,según proceda, anivel internacional. Paraalgunos laliberalización delcomercio
suele redundar enventajas ecológicas, aunque enalgunos casos deba iracompañada depolíticas
ambientales.
99. Enunadelaspropuestas55sedescribenlosproblemasdelospaísesdebajosingresosdependientes
delosproductos básicos ydelosdemás países cuyaparticipación enelcomercio mundial sigue siendo
marginal yseseñala quelosproblemas ambientales másurgentes conlosqueseenfrentan suelen ser
distintos delosquesepresentan alosdemás países. Esapropuesta sugiere quelaasistencia técnica
desusinterlocutores comerciales paralaexpansión ydiversificación desusposibilidades deexportación,
incluida ladiversificación enproductos demayor valor añadido, puede ayudar aesospaíses ensus
esfuerzos parareducir lapobreza yproteger elmedio ambiente. Otros consideran quelaliberalización
delcomercio debeiracompañada detransferencias detecnología yfinancieras alospaíses endesarrollo.
100. Algunos consideran quehaynecesidad detrabajos decarácter másempírico yanalítico sobre
laelaboración yelorden desucesión depolíticas comerciales yambientales quepermitan hacer frente
alaposibilidad dequelaliberalización delcomercio agrave losproblemas ambientales imputables
endeterminadas circunstancias alasdeficiencias delmercado ydelaspolíticas, porloqueserefiere
alosefectos enmateria deingresos, escala, composición, tecnología yproductos. Enopinión deotros,
laeliminación delasrestricciones ydistorsiones delcomercio queafectan alosprecios internacionales
delosproductos básicos esunacondición sinequanonparaalcanzar losobjetivos deprotección del
medio ambiente ydesarrollo sostenible, sobre todoenlospaíses endesarrollo; esaeliminación no
debecondicionarse acambios delaspolíticas ambientales delospaíses exportadores. Otros consideran
que,auncuando, endeterminadas circunstancias, laliberalización delcomercio puede acrecentar los
problemasambientalesexistentes,larespuestadepolíticaadecuadaentalescircunstanciaseslaaplicación
delaspolíticas demedio ambiente ydegestión delosrecursos internos necesarias. Seestima que
corresponde alosgobiernos nacionales laelección entrelasopciones depolítica general aeserespecto.
101. Enunapropuesta56seindica que: i)uncomercio máslibrepuede contribuir aunaexpansión
delcrecimientoeconómico;ii)elcrecimientoeconómico,acompañadodeunapolíticaambientalracional,
puede mejorar lacalidad delmedio ambiente; iii)laeliminación delasdistorsiones delmercado conduce
aunaprovechamiento másracional yeficiente delosrecursos delmercado, locualfavorece aldesarrollo
sostenible; iv)laapertura delosmercados agrícolas contribuye aunadistribución máseficaz delos
recursos ypuede mejorar lacalidad delmedio ambiente; yv)laspolíticas agroambientales quetengan
debidamente encuenta loselementos ambientales externos contribuyen aunadistribución delosrecursos
máseficazymejoranlacalidaddelmedioambiente.Seindicaasimismoqueaplicarpolíticasambientales
55Comunicación deAustralia, WT/CTE/W/36, de23dejulio de1996.
56Contribución delosEstados Unidos, WT/CTE/W/35, de23dejulio de1996.WT/CTE/W/40
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racionales queaborden deraízlosproblemas nacionales únicos enmateria demedio ambiente, es
preferible arecurrir arestricciones delcomercio. Porúltimo, seseñala queellibrecomercio ylas
políticas ambientales pueden convergir allogro debeneficios sociales, delcrecimiento económico y
deunamejor calidad ambiental.
102. Muchos consideran quelosproblemas delmedio ambiente deben serresueltos anivelnacional
porlosMiembros ensuorigen ynoindirectamente mediante laaplicación porsusinterlocutores
comerciales demedidas querestrinjan odistorsionen elcomercio. Aesterespecto, serecordó el
Principio 11delaDeclaración deRío,conforme alcual"losEstados deberán promulgar leyeseficaces
sobreelmedioambiente.Lasnormas,losobjetivosdeordenaciónylasprioridadesambientalesdeberían
reflejar elcontexto ambiental ydedesarrollo alqueseaplican. Lasnormas aplicadas poralgunos
países pueden resultar inadecuadas yrepresentar uncosto social yeconómico injustificado paraotros
países, enparticular lospaíses endesarrollo." Sehizoconcretamente referencia aesterespecto alas
medidas basadas enPMP norelacionados conproductos. Algunos manifestaron lapreocupación de
que,sibienpuede sernecesario quelasmedidas ambientales sebasen enanálisis delciclo devida
yenlosPMPnorelacionados conproductos, talesmedidas nodeben aplicarse enforma queestablezcan
diferencias enfrontera entre "productos similares". Algunos señalaron queincumbe alosMiembros
laobligación degarantizar quelasactividades queserealizan dentro desujurisdicción noprovoquen
daños físicos enelmedio ambiente deotros países, sinoqueproblemas ambientales transfronterizos
deben resolverse enforma cooperativa mediante lanegociación deAMUMA; lapretensión deque
lasmedidasunilateralespuedensernecesariascuandoresultedifícilnegociarunAMUMAesinaceptable,
yesemodo deproceder dañará gravemente alsistema decomercio.
103. Aesterespecto, muchos hanseñalado quelasnormas ambientales difieren según lospaíses
yquelasmedidas relacionadas conelcomercio nodeben utilizarse paraintentar armonizar esasnormas
oequilibrar lasdiferencias queexisten entre ellas. Algunos consideran queactuar deotraforma
equivaldría aimponer extrajurisdiccionalmente lasnormas ambientales deunpaísasusinterlocutores
comerciales. Además, talesmedidas podrían provocar efectos desfavorables tanto desde elpunto de
vistaeconómico como desde elambiental, porcuanto seexigiría alosproductores queseadaptaran
aPMP noacordes conlasituación ambiental delospaíses enlosquesedesarrollara suproducción.
Algunos sehanreferido alInforme sobre comercio ymedio ambiente alConsejo delaOCDE anivel
ministerial(1995),enquelosgobiernosreafirmaronsucompromisoconelPrograma21yelPrincipio12
delaDeclaración deRíopararechazar elunilateralismo yacordaron que"estos principios deben también
extenderse alasrestricciones alaimportación unilaterales basadas enrequisitos relacionados conPMP".
Otros hansugerido que,enparticular, alospaíses endesarrollo conmejores capacidades deadaptación
ecológica podría concederse unmayor acceso alosmercados paraalgunos sectores como losproductos
delamadera, losdelapesca ylosagropecuarios, conloqueseincrementarían susingresos yselograría
unaprotección ambiental equilibrada.
104. Estáampliamente difundida laopinión dequeelefecto delasmedidas ambientales enelacceso
alosmercados, especialmente enlorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular losmenos
adelantados, esunacuestión dealcance universal queenparte puede abordarse másdetalladamente
respecto dedeterminadas medidas ambientales relacionadas conelcomercio delasqueseocupan otros
puntos delprograma detrabajo delCCMA.
105. Engeneral, algunos hanrecordado lasconclusiones delaOCDE57,según lascuales unnivel
elevado deprotección delmedio ambiente puede tener efectos positivos enlacompetitividad delos
productores nacionales, alincitarles aeconomizar enlautilización derecursos yaincrementar deotra
57Informe sobre comercio ymedio ambiente alConsejo delaOCDE anivel ministerial, París 1995.WT/CTE/W/40
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forma sueficiencia, ypuede estimular eldesarrollo denuevos productos, servicios ytecnología, creando
asínuevas oportunidades demercado.
106. Otros consideran queesprobable queelacceso aesasoportunidades noresulte fácilalos
productores degrannúmero deMiembros delaOMC, yespecialmente alaspequeñas ymedianas
empresas (PYME) delospaíses endesarrollo ymenos adelantados. Aesterespecto, setrajeron a
colación losanálisis ytrabajos empíricos delaUNCTAD, enlosque,según sedijo, seponía de
manifiesto quelosgastos quellevaba aparejado elcumplimiento delasnormas podían resultar bastante
másgravosos paralospaíses endesarrollo. Paraadaptarse alosnuevos reglamentos ynormas delos
mercados deexportación, erannecesarios considerables recursos financieros ytecnológicos, asícomo
unvolumen decompetencia técnica yadministrativa y,enalgunos casos, derecursos materiales que
nosolían estaralalcance delosproductores depaíses endesarrollo. Esteaspecto podía cobrar grandes
dimensiones yconducir alestablecimiento deobstáculos noarancelarios alcomercio. Aesterespecto,
sehizoreferencia aletiquetado ecológico yalasprescripciones enmateria deembalaje. Portodo
ello,preocupa elhecho dequelasmedidas ambientales puedan tener, yenopinión dealgunos tengan
efectivamente, importantes efectos negativos enelcomercio, sobre todoenelcasodelospaíses en
desarrollo.
107. Sehaexpuesto laopinión dequeparamitigar oeliminar susefectos negativos enelcomercio,
esnecesario basar lasmedidas ambientales encriterios científicos, detransparencia ydeequidad sólidos
yqueesasmedidas seancompatibles conelcarácter abierto, equitativo ynodiscriminatorio delsistema
decomercio yacordes consusdisposiciones ydisciplinas básicas. Algunos estiman quealplanear
medidas relativas almedio ambiente, laaplicación deprincipios ambientales como losprincipios de
preocupación ydeproporcionalidad entrelosbeneficios paraelmedio ambiente yloscostos económicos
debeestudiarse desde elpunto devistadelosefectos enelcomercio delospaíses endesarrollo.
108. Algunos consideran queelfortalecimiento delasdisciplinas delaOMC parareducir oeliminar
losefectos negativos enelcomercio dedeterminadas medidas ambientales podría estarjustificado.
Aesterespecto, enunacontribución58sepropone quelalabor secentre enlasalvaguardia delasactuales
oportunidades deacceso alosmercados, especialmente paralasPYME, alasquecorresponde una
granproporción delasexportaciones deproductos manufacturados delospaíses endesarrollo. Habría
querevisar desde estepunto devistadiversas disposiciones delaOMC, yenespecial lasdelosAcuerdos
sobre OTC yMSF, elAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yelAcuerdo sobre
losADPIC, asícomo todas lasdisposiciones delaOMC sobre tratoespecial ydiferenciado parapaíses
endesarrollo. Enlostrabajos ulteriores debeabordarse también laforma deacrecentar elacceso a
losmercados delosproductos inocuos paraelmedio ambiente procedentes depaíses endesarrollo,
ylapreparación detecnologías inocuas paraelmedio ambiente paraesosproductos, ysuutilización.
Aesterespecto, sehasugerido queseexamine lamejor forma depermitir alospaíses endesarrollo
quesebeneficien deplazos diferentes paraaplicar medidas ambientales relacionadas conelcomercio,
como elestablecimiento deexcepciones deduración limitada odeunacláusula ambiental deminimis .
También sehapropuesto queseestudie laforma defacilitar asistencia técnica adicional alospaíses
endesarrollo.
109. Enlosdebates sobre losbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación de
restricciones ydistorsiones delcomercio, muchos hanhecho referencia alosbeneficios resultantes
paraelmedio ambiente delaeliminación deesasrestricciones ydistorsiones enlasnegociaciones de
laRonda Uruguay. Muchos opinan quelalabor futura debecentrarse enlasmedidas comerciales y
relacionadas conelcomercio aplicadas porlosMiembros quesemantendrán unavezquesehayan
aplicado completamente losresultados delaRonda Uruguay. Entre lasmedidas citadas enelComité
58Documento nooficial delaIndia, de20dejunio de1996.WT/CTE/W/40
Página 29
porunoomásMiembros estánlaprogresividad arancelaria ylascrestas arancelarias, lassubvenciones
alaproducción yalaexportación, loselevados impuestos internos, especialmente losaplicados alos
productos tropicales, lasrestricciones eimpuestos alaexportación, lasprácticas deexportación de
lasempresas comerciales delEstado ydiversos tipos deobstáculos noarancelarios. Enparticular,
sehahecho referencia59alosbeneficios quepueden resultar paraelmedio ambiente delareducción
oeliminación delasrestricciones ydistorsiones subsistentes delcomercio queafectan asectores y
productos enlosquelospaíses endesarrollo tienen especial interés como exportadores, como lostextiles
yelvestido, elcuero ylosproductos decuero, elcalzado, losproductos forestales, lapesca ylos
productos delapesca, losminerales ylosproductos delasindustrias extractivas, losproductos
agropecuarios, otrosproductos obtenidos delaexplotación derecursos naturales ylosproductos básicos.
Muchos comparten laideadequeesnecesario seguir llevando acabotrabajos prácticos yanálisis en
esasesferas. Estos efectos pueden serpositivos onegativos. Losefectos positivos, uoportunidades,
nosiempre sonfáciles deexplotar yrequieren competencia, tecnología yrecursos delosquenosiempre
disponen lospaíses endesarrollo. Sehaseñalado también quelamundialización delaeconomía sugiere
queesnecesario buscar laliberalización delcomercio generalizada.
110. Seprevé obtener beneficios paraelmedio ambiente pordiversas vías. Algunos consideran
quelamásdirecta eslaeliminación delasrestricciones impuestas alcomercio deproductos inocuos
paraelmedio ambiente ydeservicios ambientales; laeliminación delasrestricciones alatransferencia
detecnologías inocuas paraelmedio ambiente acarreará también beneficios paraelmedio ambiente
(losdebates mantenidos dentro delpunto 8ponen demanifiesto laexistencia deopiniones discrepantes
alrespecto);además,lasrestriccionesydistorsionesdelcomerciopuedenllevaraparejadaunaasignación
ineficiente delosrecursos, frenan elcrecimiento económico, sobre todoenlospaíses endesarrollo,
yprovocan undesplazamiento artificial delosrecursos aactividades quesometen aunapresión adicional
arecursos vulnerables desde elpunto devistaambiental; lareducción oeliminación deesasrestricciones
ydistorsiones contribuirá acorregir esosefectos. Algunos otros estiman también queparalograr
beneficios ambientales directos ysustanciales, laliberalización delcomercio debecompletarse con
medidas demejoramiento delacceso alosmercados, elacceso atecnologías ecológicamente idóneas,
financiación ycreación decapacidades.
111. Enlasdeliberaciones delCCMA seprestó especial atención alosefectos enelmedio ambiente
delassubvenciones, especialmente lasconcedidas alsector agropecuario, ydelaprogresividad
arancelaria.
112. Algunos secentraron enlosefectos negativos paraelmedio ambiente delassubvenciones a
laproducción yexportación deproductos agropecuarios. Semanifestó queesassubvenciones eran
lacausa oelefecto deunaprovechamiento delatierra másintensivo, unamayor utilización deproductos
agroquímicos, laadopción deprácticas intensivas deproducción pecuaria ydepastoreo abusivo, la
degradación delosrecursos naturales, ladisminución dehábitat naturales ydelabiodiversidad, la
reducción deladiversidad agrícola ylaextensión delaproducción agropecuaria azonas marginales
yecológicamente vulnerables. Sepusoderelieve quelaasistencia alaagricultura mediante políticas
relacionadasconlaproducciónenmuchospaísesdelaOCDEhabíaimpuestoelevadoscostosambientales
aesospaíses, conunagrancarga financiera, ycostos económicos yambientales aotros países,
especialmente países endesarrollo, quetenían unaventaja comparativa enlaproducción ycomercio
deproductos agropecuarios. Aeserespecto, secitaron lostrabajos empíricos delaOCDE, laUNCTAD
ylaFAO60ymuchos consideraron queeraimportante ampliar esostrabajos. Varias delegaciones
59Véase, entre otros, eldocumento nooficial delaIndia, de20dejunio de1996.
60OCDE, TheEnvironmental Effects ofTrade, París 1994; UNCTAD/COM/35, de25deabril de1995:
"Internalization ofEnvironmental Damages inAgriculture"; FAO, 16ªConferencia Regional paraEuropa.WT/CTE/W/40
Página 30
estiman quenuevas reducciones delaprotección ylaayuda alaagricultura representarían parael
comercio yelmedio ambiente unasituación enlaquetodos ganarían.
113. Según otraopinión, noesprocedente queelCCMA seciñaexclusivamente alsector
agropecuario. Consideran también quenosería adecuado queelCCMA entre endebates que
prejuzgarían lasnegociaciones sobre laagricultura. Estaopinión mantiene queelAcuerdo delaOMC
sobre laAgricultura eselforomásadecuado paraexaminar laliberalización delaagricultura pues
tiene yaunaestructura implícita paratratar esascuestiones, yquesehadeproceder concautela al
sacarconclusiones generalizadas sobre elimpacto ambiental delosprogramas deayuda alaagricultura
que,según esaopinión, esunasunto complejo. Esnecesario profundizar elanálisis paratenerencuenta
lasdiferencias entrelospaíses encuanto asusituación geográfica yambiental ysusniveles dedesarrollo
socioeconómico, asícomo otros factores, yalhacerlo hayqueproceder caso porcaso. Las
externalidades ambientales unidas alaagricultura nosiempre sonnegativas; laagricultura tieneuna
función ambiental dual, ypuede tener efectos positivos enelmedio ambiente mediante prácticas de
conservación yotrasprácticas conexas. Elabandono delaexplotación agrícola puede darlugar adaños
ambientales asociados alaerosión delsuelo oaladisminución delabiodiversidad. Conarreglo a
esaopinión, losprogramas adecuadamente elaborados deapoyo alaagricultura pueden tener efectos
beneficiosos sobre elmedio ambiente, asícomo sobre losaspectos conexos delaseguridad alimentaria
yeldesarrollo sostenible. Aesterespecto, sehizoreferencia alalabor delaFAO sobre agricultura
sostenible ydesarrollo rural. Estos Miembros señalaron queparaunaagricultura sostenible esnecesario
unplanteamiento integrado quecombine losfactores ambientales, sociales yeconómicos enunmarco
integral deadopción dedecisiones políticas yeconómicas. Estimaban quelasestrategias resultantes
delacomprensión deestos vínculos deberían corresponder alamultiplicidad delasfunciones dela
agricultura, incluida ladeproteger losrecursos naturales ypreservar elpaisaje.
114. Muchos hicieron referencia alosposibles beneficios económicos yambientales que,asujuicio
podían derivarse delareducción oeliminación delaprogresividad arancelaria, quecontribuía aaumentar
elvalor añadido porlosproductores enlospaíses dependientes deproductos básicos, alcrecimiento
delosingresos deesospaíses yalareducción delapresión directa sobre laexplotación derecursos
naturales. Algunos señalan queporrazones similares cabeesperar quetambién sederiven beneficios
delareducción oeliminación delasrestricciones alaexportación deproductos primarios.
115. Laideacentral deunapropuesta61eslanecesidad dequelapolítica ambiental sebaseenprecios
quereflejen plenamente loscostos privados deproducción, porloquesepropone queelprimer paso
enesesentido consista enidentificar yeliminar aquellas políticas gubernamentales alasqueson
imputables lasdistorsiones delosprecios. Enlapropuesta sesugiere queelCCMA seocupe enel
marco desusfuturos trabajos, delanecesidad desustentar elactual proceso fundamental dereforma
delsector agropecuario ydeestablecer lasformas ylosmedios dereducir oeliminar lasrestricciones
ydistorsiones delcomercio enesesector, loque,según seindica, constituiría unacontribución alas
futuras negociaciones convenidas enelAcuerdo sobre laAgricultura.
116. Enotrapropuesta62seindica quehayunmargen considerable parapromover política yprácticas
agrícolas mássostenibles enelcontexto delprograma implícito delosresultados delaRonda Uruguay
paralacontinuación delproceso dereforma enlaagricultura.
61Comunicación deArgentina, WT/CTE/W/24, de31demarzo de1996.
62Notificación deAustralia, WT/CTE/W/36, de23dejulio de1996.WT/CTE/W/40
Página 31
117. Enotrapropuesta63sesugiere queentodopaíshaydiversos factores -einclusive condiciones
naturales-ycircunstanciassocioeconómicasrelacionadosentresíquesoncausadeproblemasambientales
yqueelCCMA deberealizar trabajos analíticos yempíricos. Sinoseaplican políticas ambientales
eficaces,laliberalizacióndelcomerciodeproductosagropecuariospuedeprovocarproblemasambientales
enalgunos Miembros, debido alaintensificación delapresión sobre susrecursos naturales oala
degradación deesosrecursos. Esapropuesta sugería asimismo que,entérminos másgenerales, la
liberalización delcomercio, amenos queseadoptasen laspolíticas ambientales apropiadas, podría tener
efectos negativos enelmedio ambiente.
118. Otrapropuesta64,basada enlapremisa dequenoexiste unvínculo simple niautomático entre
laliberalización delcomercio ylaprotección delmedio ambiente, señala, enlotocante alarelación
entrelaspolíticasdefijacióndepreciosylaspolíticasmedioambientales,queelefectodelaliberalización
delcomercio enlosprecios noesposible predecirlo concerteza, yqueelreajuste delosprecios no
esapriori eficiente desde elpunto devistaambiental. Ellodependerá encierta medida defactores
económicos decarácter general delosmercados deproductos agropecuarios ydelasituación que
conduzca alreajuste estructural delaseconomías delospaíses productores. Además, paraquelos
mecanismos delmercado denlugar aunaasignación óptima, desde elpunto devistadelaeconomía
ydelaecología, delosrecursos deproducción, esimprescindible laplena internalización deloscostes
delaprotección ambiental. Estalabor entraña dificultades, yesunafunción nosólodeniveles de
precios sinodevoluntad política.
119. Enrespuesta, algunos hanaludido alasdificultades queimplica lainternalización delas
externalidades ambientales. Enopinión deesosMiembros, unaconsideración importante esquela
internalización hadetenerencuenta lasprioridades dedesarrollo ycoincidir conellas. Sehanplanteado
además otrascuestiones, como ladequién decidiría quéhadeinternalizarse ycuándo, ysiladecisión
debería adoptarse sobre labasedepruebas científicas ydeunanálisis derentabilidad.
120. Enotrapropuesta65seindica quenoprocede sacar laapresurada conclusión dequelasupresión
delasmedidasagrícolasdistorsionadorasdelcomercioreportaráventajasecológicas,odequelasmedidas
distorsionadorastienennecesariamenteefectosmedioambientalesnegativoscuandoseutilizanparaayudar
acorregir defectos delmercado. Porellosepropone queseinicien estudios analíticos yempíricos,
casoporcaso, quetomen enconsideración lascondiciones específicas decadapaís,paradeterminar
larelación entre comercio agropecuario ymedio ambiente. Estapropuesta sugiere también quese
preste atención especial alascuestiones delaautosuficiencia alimentaria enrelación conlaseguridad
alimentaria, especialmente enpaíses importadores netos dealimentos.
121. Otrapropuesta66sugierequeenlasnegociacionesencaminadasalograrunaulteriorliberalización
delcomercio, laOMC debería velar porquesetuviesen encuenta lasconsecuencias ambientales.
Aeserespecto, laOMC debería apoyar losesfuerzos encaminados ainternalizar loscostos ambientales.
Unaforma deactuación delComité podría seridentificar lossectores enlosquepueda realizarse una
liberalización comercial quepermita obtener beneficios económicos yambientales. Seseñaló queel
sector delaenergía podría constituir unejemplo enelquelaliberalización delcomercio (entre otras
cosas, lareducción delassubvenciones yotrasmedidas) podría darlugaraesedoble beneficio. Además,
sedeberían examinar lasvinculaciones entre lasnormas comerciales ylosprincipios ambientales, en
63Documento nooficial delJapón, de24dejunio de1996.
64Documento nooficial delaComunidad Europea, de23dejulio de1996.
65Documento nooficial delaRepública deCorea, de23dejulio de1996.
66Documento nooficial deNoruega, 20dejunio de1996.WT/CTE/W/40
Página 32
particular elprincipio dequien contamina pagayelprincipio precautorio. ElComité deComercio
yDesarrollo debería examinar asimismo lamanera deintegrar laspreocupaciones relacionadas con
lautilización delenfoque delciclodevida. Sesugirió queelsistema multilateral delcomercio diese
cabida alestablecimiento deincentivos alautilización deproductos favorables almedio ambiente,
yqueéstedebería excluir losincentivos alaproducción yutilización deproductos perjudiciales para
elmedio ambiente.
122. Estapropuesta hasidocuestionada yselehanformulado objeciones, especialmente enreferencia
alsector delaenergía. Unarespuesta específica esquetodapropuesta relativa alanálisis delos
incentivos paralautilización deproductos favorables almedio ambiente debería tomar enconsideración
lacomplejidad delosvínculos entre generación yusodeenergía ycalidad ambiental. Elproceso de
adopción dedecisiones aescala nacional sobre lasposibilidades energéticas abarca variables talescomo
laeficiencia delaproducción, laposibilidad dedisponer defuentes deenergía, loscostos económicos
paralosusuarios yelimpacto social enlapoblación local. Losincentivos paraproductos, como por
ejemplo laenergía, nopueden concederse niretirarse selectivamente.
Punto 7 Lacuestión delaexportación demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísde
origen
123. Estacuestión serefiere alosproductos cuyaventa yutilización estánprohibidas origurosamente
restringidas enelmercado interno porrepresentar unpeligro paralavidaolasalud depersonas o
animales, paralapreservación delosvegetales oparaelmedio ambiente, peroque,encambio, pueden
serexportados. Lacuestión preocupa especialmente amuchos países endesarrollo ymenos adelantados.
En1991unGrupo deTrabajo delGATT sobre laexportación demercancías cuyaventa estáprohibida
enelpaísdeorigen yotras sustancias peligrosas (DPG) elaboró un"proyecto dedecisión sobre los
productos prohibidos origurosamente restringidos enelmercado interno yotrassustancias peligrosas".
Nosepudollegar aunconsenso quepermitiera adoptar ladecisión.67Teniendo encuenta lanecesidad
denoduplicar niobstaculizar lalabor realizada oencurso enotros foros intergubernamentales en
relación conlamejora delavigilancia yfiscalización delcomercio deDPG elCCMA haanalizado
lacontribución adicional quelaOMC podría hacer enesaesfera.
124. Desde queelGrupo deTrabajo delGATT examinó lacuestión, haentrado envigor unaserie
denuevos acuerdos yconvenios internacionales relativos, entreotrascosas, alavigilancia yfiscalización
delcomercio deDPG, yestán negociándose otros. Aesterespecto sehizoespecial referencia al
Convenio deBasilea sobre elcontrol delosmovimientos transfronterizos delosdesechos peligrosos
ysueliminación, alapreparación, enelmarco delasDirectrices deLondres Enmendadas, deun
instrumento jurídicamente vinculante anivel internacional paralaaplicación delprocedimiento de
consentimiento fundamentado previo (CFP) paradeterminados productos químicos peligrosos enel
comercio internacional, yaladecisión deelaborar unproyecto deprotocolo sobre responsabilidad
eindemnización pordaños resultantes delosmovimientos transfronterizos dedesechos peligrosos y
sueliminación, yalproyecto deprotocolo sobre bioseguridad. Laelaboración denormas multilaterales
sobre laexportación deDPGdebeseguir realizándose fundamentalmente através deinstrumentos sobre
elmedio ambiente como losantes citados.
125. Sehasometido alexamen delCCMA unproyecto dedecisión sobre ciertos productos cuya
venta estáprohibida origurosamente restringida enelmercado interno.68Elproyecto sebasaenvarios
67Véase elInforme delPresidente delGrupo deTrabajo sobre laexportación demercancías cuya venta está
prohibida enelpaísdeorigen yotras sustancias peligrosas, L/6872, 2dejulio de1991.
68Propuesta deNigeria WT/CTE/W/32, de30demayo de1996. Véase también lapropuesta deNigeria
WT/CTE/W/14, de27denoviembre de1995.WT/CTE/W/40
Página 33
elementos delproyecto dedecisión delGATT de1991sobre lacuestión, incluidos, entreotrosaspectos,
ladefinición delosproductos abarcados, laobligación delospaíses exportadores denotificar alos
demás Miembros delaOMC losDPG queexportan siéstosnohubieran sidoyanotificados envirtud
deotroinstrumento internacional ylanecesidad develar porquelasmedidas adoptadas aefectos de
ladecisión estén enconformidad conlasnormas delaOMC. Elproyecto dedecisión incluye
disposiciones queprevén laasistencia técnica alosMiembros enesaesfera yelestablecimiento de
servicios deinformación, yenellasealienta alosMiembros exportadores aconsiderar silasmedidas
queaplican alosDPG enelmercado interno deberían aplicarse también alasexportaciones.
126. Algunosconsideranque,aunquelafuncióndelaOMCenesaesferadebereducirseestrictamente
acomplementar lasactividades deotrasorganizaciones internacionales especializadas, laOMC puede
hacer, dentro delámbito desucompetencia, unaimportante contribución, porcuanto puede ayudar
acolmar laslagunas quepuedan haber dejado losmecanismos actuales devigilancia ofiscalización
delasexportaciones deDPG yafortalecer losregímenes deotros instrumentos internacionales cuyas
disposiciones nosonjurídicamente vinculantes osondeaplicación voluntaria. Sehizoreferencia a
dosesferas generales enlasquepodía haber lagunas: losDPG noabarcados porotros instrumentos
internacionales ylosDPG exportados porMiembros delaOMC quenofuesen partes enesosotros
instrumentos internacionales. Conrespecto alaprimera deesascategorías, algunos consideran que
hayqueprestar especial atención alaexportación deproductos deconsumo, cosméticos, productos
alimenticios yciertos productos farmacéuticos prohibidos origurosamente restringidos enelmercado
interno. Otraopinión esquelosdesechos peligrosos nodeberían sertratados dentro deestepunto
puesto queestán totalmente abarcados porelConvenio deBasilea.
127. Algunos consideran quelosinstrumentos internacionales vigentes abarcan yaengranparte
elcomercio deDPG, yqueunavezquesehayan introducido mejoras enelfuncionamiento deesos
instrumentos, laimportancia delacuestión delaexportación deDPG disminuirá. Asujuicio, la
identificación deposibles lagunas enrelación conlosDPG abarcados, enlamedida enquelashaya,
esunalabor técnica queexcede delámbito decompetencia delaOMC yqueseríapreferible quefuera
realizada porotrasorganizaciones internacionales competentes, como elPNUMA ylaOMS, oentodo
casoqueserealizara únicamente enconsulta conesasorganizaciones. Hanindicado quelainformación
contenida enlasactuales notificaciones delosMiembros deconformidad conlosAcuerdos sobre OTC
yMSF acerca delosreglamentos técnicos establecidos paralaventa outilización deproductos enel
mercadointernopuedeconstituirunaimportantefuentedeinformaciónsobrelosDPGyayudararesolver
elproblema observado. Sehanmanifestado dudas dequeenesaesfera laOMC pueda hacer, dentro
desuámbito decompetencia odesumandato, cualquier otracontribución quenosealadevelar por
quenohayaconflicto entrelasnormas delaOMC ylasnormas delosdemás instrumentos multilaterales
aplicados alrespecto.
128. Seopinó quelaOMC podía contribuir agarantizar latransparencia delcomercio deDPG,
perosinduplicar losprocedimientos vigentes enmateria detransparencia ynotificación deotros
instrumentos internacionales pertinentes69alosquehabía quedarsiempre prioridad, odeAcuerdos
pertinentes delaOMC, como losAcuerdos sobre OTC yMSF. Algunos hanindicado quepodría
exigirse alospaíses queexporten DPGquenotifiquen losproductos encuestión yestablezcan servicios
deinformación quefaciliten, cuando selessoliciten, aclaraciones sobre lasrazones porlasqueseha
prohibido osometido arigurosas restricciones laventa outilización deesosproductos enelmercado
interno. También sesugirió quelosMiembros delaOMC limitaran elintercambio deinformación
enesaesfera alasmedidas reglamentarias relativas alosDPG. Algunos subrayan laimportancia de
velar porquelanotificación porunMiembro deunDPG enlaOMC nodélugar alotorgamiento por
unpaísimportador asusexportaciones deuntratodiferente alconcedido alasexportaciones delmismo
69LaSecretaría haelaborado unalistadeinstrumentos internacionales pertinentes, quefigura eneldocumento
WT/CTE/W/29, de14demayo de1996.WT/CTE/W/40
Página 34
producto procedentes deotros países odeproductos producidos enesepaísimportador. Ajuicio de
otros, cualquier programa denotificación delosDPG quenosóloafecte alasmercancías prohibidas,
sinotambiénalasrigurosamenterestringidas,generaríaunapesadacargaadministrativa,yelconsiderable
volumen denotificaciones quellevaría aparejado eseprograma podría debilitar latransparencia. Se
hapropuesto queseanalice enquémedida unabasededatos sobre elmedio ambiente, como laque
sehaexaminado dentro delpunto 4,puede contribuir aresolver elproblema, asícomo laposibilidad
deincluirenlosinformesdelosexámenesdepolíticascomercialesuncapítulosobrelasreglamentaciones
aplicables alosDPG.
129. Sehaexaminado lacuestión desilacompetencia paraadoptar ladecisión derestringir el
comercio deDPG corresponde alpaísexportador, alpaísimportador oconjuntamente aambos. En
opinión dealgunos, lacompetencia decontrolar elcomercio debeatribuirse, enunamedida razonable,
alexportador,quedeberíaestudiarlaposibilidaddehacerextensivasalasexportacioneslasprohibiciones
yrestricciones queafecten alasventas ensumercado interno odeestablecer unetiquetado obligatorio
delosDPG. Encambio, otros temen queesaatribución decompetencia lleve aparejado el
reconocimiento delderecho deunMiembro alaaplicación extrajurisdiccional desuspropias normas
sanitarias yambientales. Otros opinan queladecisión derestringir elcomercio deunproducto debe
corresponder exclusivamente alpaísimportador, peroquepuede solicitarse lacooperación delpaís
exportador paragarantizar unaaplicación eficaz deladecisión.
130. Sehaconsiderado que,engranparte, lasolución delosproblemas queseplantean enesta
esfera, sobre todoalargo plazo, puede consistir enproporcionar asistencia técnica alosMiembros
conelfindequeéstos puedan mejorar sucapacidad paraadoptar decisiones fundamentadas sobre la
importación onodeDPG yvigilar deforma máseficaz susimportaciones deDPG. Sehaseñalado
que,confrecuencia, lasautoridades aduaneras delospaíses endesarrollo carecen demedios suficientes
paraanalizar losproductos, yquelaausencia enesospaíses denormas yreglamentos sobre productos
agrava elproblema, alhacer posible, porejemplo, lacomercialización delosproductos después de
sufecha decaducidad. Serecordó queelcapítulo 19delPrograma 21relativo ala"gestión
ecológicamenteracionaldelosproductosquímicostóxicos,incluidalaprevencióndeltráficointernacional
ilícito deproductos tóxicos ypeligrosos" recomienda, entre otrascosas, queseconsolide elaumento
decapacidad enloquerespecta alcomercio deDPG, ayudando alospaíses endesarrollo acrear y
afianzar sucapacidad deevaluación delosriesgos, paraquepuedan adoptar decisiones fundamentadas
sobre susimportaciones. Seexpuso laopinión dequelaOMC podía colaborar aesterespecto con
otrasorganizaciones, como lasDirectrices deLondres Enmendadas yelConvenio deBasilea, quepodían
aportar laexperiencia técnica necesaria. Enopinión deotros, laasistencia técnica deestaíndole no
estáincluida enelámbito decompetencia omandato delaOMC.
131. Sehapropuesto queseconsidere laposibilidad deestablecer unacláusula deindemnización
yresponsabilidad, enconexión conunadisposición sobre solución dediferencias, sinquehayaque
poner necesariamente esacláusula enconexión conlasdisposiciones enmateria denotificación y
transparencia. Otros hanpuesto enduda larazón deserdeunacláusula deresponsabilidad e
indemnización enuninstrumento cuyoobjeto principal serían latransparencia ylasnotificaciones.
Punto 8 Lasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos de
Propiedad Intelectual relacionados conelComercio
132. Entre lascuestiones examinadas dentro deestepunto figura larelación entreelAcuerdo sobre
losADPIC ylosiguiente: elmedio ambiente engeneral; lacreación detecnologías ecológicamente
racionales (TER), elacceso aesastecnologías ysutransferencia; lastecnologías noracionales desde
elpunto devistaecológico; losconocimientos autóctonos ytradicionales; yalgunos AMUMA, en
particular elConvenio marco delasNaciones Unidas sobre laconservación deladiversidad biológica.WT/CTE/W/40
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133. Habida cuenta delmandato delComité, sehaopinado queestepunto debería enfocarse desde
laperspectiva dequelasnormas delaOMC deberían promover eldesarrollo sostenible, prestándose
especial atención alasnecesidades delospaíses endesarrollo. Aeserespecto, algunos consideran
queelAcuerdo sobre losADPIC carece demecanismos concretos paraalcanzar losobjetivos de
desarrollo sostenible yprotección delmedio ambiente. Enopinión deotros, laaplicación efectiva
delAcuerdo sobre losADPIC refuerza laprotección delmedio ambiente yfomenta latransferencia
deTER.
134. Algunos hanseñalado quelafunción delAcuerdo sobre losADPIC enlacreación deTER,
elacceso aesastecnologías ysutransferencia eslograr unequilibrio entrelosderechos yobligaciones
delostitulares deDPI, porunaparte, ylosusuarios deDPI, porotra,yentre lapromoción dela
creación deTER, porunaparte, ylagarantía delacceso aesastecnologías ysutransferencia, por
otra.Algunos opinan quedicho equilibrio estáincorporado enelAcuerdo sobre losADPIC, porejemplo
ensuartículo 7,yqueelAcuerdo autoriza además laaplicación delasmedidas apropiadas paraprevenir
elabuso delosDPIafindegarantizar quenoseimpongan demanera injustificable limitaciones al
comercio oalatransferencia internacional detecnología.
135. Algunos consideran quepuede ponerse enteladejuicio lautilidad delasTER, siéstasnose
difunden yutilizan ampliamente, yquetalvezseanecesario establecer normas suplementarias para
limitar lasfacultades discrecionales delospropietarios detecnologías pararestringir elacceso alas
TER. Aeserespecto, sehapropuesto examinar lasdisposiciones delAcuerdo sobre losADPIC que
tratan delaspatentes, laslicencias obligatorias ylasprácticas anticompetitivas. Porotraparte, algunos
consideran quelaprotección delosDPIincrementa elcosto delatecnología. Laobtención denuevas
tecnologías auncostorazonable esmotivo depreocupación paralospaíses endesarrollo y,enparticular,
paralaspequeñas ymedianas empresas (PYMES). Unacceso insuficiente alasTERpuede tenerefectos
desfavorables enlacompetitividad delospaíses endesarrollo enlosmercados deexportación, asícomo
ensucapacidad deproteger sumedio ambiente. Sehahecho referencia alPrograma 21,enelque
seestima queelacceso alasTER ysutransferencia encondiciones favorables esesencial parael
desarrollo sostenible. También sehapuesto derelieve laimportancia delacreación decapacidad,
paraquelosreceptores puedan determinar quétecnologías sonmásadecuadas parasusnecesidades.
Algunos consideran que,cuando existan prácticas anticompetitivas ocuando lostitulares deDPIno
denacceso alastecnologías enunperíodo razonable, éstasdeberían serobjeto delicencias obligatorias.
Enloconcerniente alasconsecuencias delaprotección delosDPIparaelacceso alasTERqueno
seandedominio público ysutransferencia, sehasostenido quelaausencia derecursos financieros
suficientes parafacilitar elacceso alatecnología dificulta laaplicación demedidas ambientales, incluidas
lasprescritas enlosAMUMA.
136. Otrosopinanquealasegurar,entreotrascosas,lapublicacióndenuevosconocimientosypermitir
queseobtengan beneficios delasactividades deinvestigación ydesarrollo, lossistemas efectivos deDPI
promueven lainnovación ylatransferencia detecnología. Hanhecho notar quedebeexistir tecnología
antes dequesepueda promover sutransferencia ocompartir losbeneficios derivados desu
comercialización. Señalaron también quelasnormas coherentes enrelación conlosDPIfacilitan en
realidadlatransferenciadetecnología,proporcionandounaplataformadecooperaciónentrelasentidades
delsector público yprivado. Además, laexistencia deunrégimen depropiedad intelectual noesmás
queunodelosfactores quefomentan latransferencia detecnología; otrossonlaestabilidad económica
ypolítica delpaísdedestino, elniveldelainfraestructura yladisponibilidad demano deobracalificada,
elacceso alosrecursos financieros, asícomo laspolíticas internas sobre lasinversiones, elacceso
alosmercados, losservicios ylareglamentación sobre medio ambiente, quedesempeñan uncometido
másdirecto enlatransferencia detecnología.WT/CTE/W/40
Página 36
137. Enunacontribución70seaborda larelación entre losDPIyelmedio ambiente, enparticular
lanecesidad defomentar lautilización global deTERydeproductos fabricados enconformidad con
ellas(TER/P) quefavorezcan oprotejan elmedio ambiente. Suobjetivo esarmonizar elAcuerdo sobre
losADPIC conelfomento delautilización global deTER/P patentados enaquellos casos contados
enqueunAMUMA olasautoridades nacionales exigen lautilización deTER/P ocuando losorganismos
multilaterales establecen normas uotras medidas ambientales. Enlacontribución sepropone queel
Acuerdo sobre losADPIC concilie eldesarrollo ocreación deTER/P consufácilacceso yamplia
difusión "encondiciones justas yenlostérminos másfavorables", queseinterpretan como "condiciones
preferenciales ynocomerciales". Enlapropuesta sesugiere lanecesidad deexaminar lasdisposiciones
sobre licencias obligatorias quefiguran enelartículo 31yladisposición delartículo 33relativa ala
duración delaprotección afindegarantizar quefomenten latransferencia deTER/P. Sugiere asimismo
queseimponga unaobligación alostitulares depropiedad intelectual deTER/P enelAcuerdo sobre
losADPIC detransferir esatecnología yvender esosproductos "encondiciones justas yenlostérminos
másfavorables" apetición detodaparte interesada quetenga laobligación deadoptarlas conarreglo
alaleynacional deotropaísoalaleyinternacional. Esostitulares depropiedad intelectual deberían
serindemnizados mediante unmecanismo financiero portodapérdida enlaquehayan incurrido en
elcumplimiento deesaobligación.
138. Algunos opinan quenoesnecesario llevar acabo eltipodeconciliación propuesto. De
laexperiencia delospaíses quecuentan conregímenes depropiedad intelectual compatibles conel
AcuerdosobrelosADPICnosedesprendequeéstosconstituyanunproblemaparaladifusióndeTER/P,
sinoque,porelcontrario,losproblemasrelativosalatransferenciadetecnologíapatentadaoalcomercio
deproductos basados endichas tecnologías suelen surgir como resultado delosobstáculos alainversión
extranjera yalcomercio deesosproductos. Latransferencia detecnología patentada yelcomercio
deproductos basados endicha tecnología nohanplanteado porahora ningún problema y,encasode
queseperciba unproblema real,debedeterminarse elverdadero origen delmismo enlugar desuponer
simplemente quereside enelAcuerdo sobre losADPIC.
139. Algunos Miembros hanexpresado preocupación porlasrepercusiones negativas dealgunas
tecnologías enelmedio ambiente, enparticular lasconsecuencias quepueden llevar aparejadas ciertas
biotecnologías,queincluyenorganismosmodificadosgenéticamentecuyosefectossoninciertos.También
sehaexpresado preocupación porlaspatentes demicroorganismos, genes, materiales genéticos y
obtenciones vegetales genéticamente manipuladas, yaqueseconsidera queplantean problemas éticos,
morales yreligiosos, yporlaspatentes deformas devidaquepuedan reducir ladiversidad biológica
yocasionar problemas ambientales ydedesarrollo.
140. Otros hanopinado quelospárrafos 2y3delartículo 27delAcuerdo sobre losADPIC son
suficientes pararesolver losproblemas reales quepudieran surgir enestaesfera, yquelasnormas
nacionales dehigiene yseguridad, asícomo losAMUMA, pueden ofrecer protección suplementaria.
Además, noentra enelámbito decompetencia delaOMC solucionar problemas decarácter ético,
moral oreligioso.
141. Observando queelpárrafo 3b)delartículo 27delAcuerdo sobre losADPIC seráobjeto de
examen en1999, algunos sondelaopinión que,como parte delexamen, seincluya undebate afondo
desusconsecuencias enlaesfera delcomercio yeldesarrollo. Otraopinión esqueelComité notiene
ningún papel quedesempeñar enesteexamen, puesto queelConsejo sobre losADPIC constituye el
foroadecuado ytienelosconocimientos necesarios paraefectuar elexamen dedisposiciones específicas
delosADPIC, especialmente elpárrafo 3b)delartículo 27,como seespecifica enelAcuerdo sobre
losADPIC.
70Documento nooficial delaIndia, de20dejunio de1996.WT/CTE/W/40
Página 37
142. Enloqueconcierne alosconocimientos tradicionales yautóctonos, seexpresó laopinión de
queéstos hanconstituido labasedeunagranparte deldesarrollo delaagricultura ylamedicina
modernas, peroesascomunidades tienen quepagar porproductos patentados quesehanobtenido gracias
asusconocimientos einnovaciones. Sehasugerido aeserespecto queelAcuerdo sobre losADPIC
excluyalaposibilidaddepatentarprocedimientosyproductosderivadosderecursosbiológicosnaturales,
yaqueesdudoso quepuedan considerarse "nuevos" desde elpunto devista deloscriterios de
patentabilidad, peroqueenélsedeben reconocer losintereses tradicionales ylatitularidad delos
derechos. Talvezseanecesario elaborar nuevos leyes ycódigos deconducta, enlosquesemodifique
lanoción desecretos comerciales, paraasegurarse dequelascomunidades delasqueprovienen los
conocimientos tradicionales reciban losbeneficios desuexplotación. Losquecomparten estaopinión
hansugerido queenelexamen delartículo 27delAcuerdo sobre losADPIC setengan encuenta los
resultados delasnegociaciones sobre "derechos delosagricultores" enelmarco delSistema mundial
paralaconservación yutilización sostenible delosrecursos fitogenéticos delaFAO, yotros
acontecimientos relativos alaprotección delosconocimientos tradicionales, tanto enlaesfera del
Convenio sobre laconservación deladiversidad biológica como anivel interno.
143. Porotraparte, sehaopinado quenoesconveniente contemplar laposibilidad demodificar
elAcuerdo sobre losADPIC, yaquelosconocimientos tradicionales oautóctonos noconstituyen
propiedad intelectual, yabarcan unamateria ampliamente conocida odedominio público que,por
consiguiente, nopuede, nidebe, serobjeto deunDPI. Conforme aestaopinión, esnecesario mantener
elaccesolibreygratuitoalosrecursosfitogenéticosparalaalimentaciónylaagricultura,porqueredunda
enbeneficio detodos lospaíses, yunintercambio libredetalesmateriales genéticos permite mejorar
lasinvestigaciones ylosconocimientos, aumenta elnúmero devariedades productivas, altiempo que
incrementa laproducción dealimentos ymejora sucalidad. Lalibrecirculación delosrecursos
fitogenéticos paralainvestigación yreproducción facilita laconservación delosgenes ymejora los
bancos degenes paracultivos. Enlugar debuscar unasolución enelcontexto delosDPI,sepropuso
quelosacuerdos voluntarios enlosqueintervienen empresas, gobiernos extranjeros ypoblaciones
autóctonas previeran laparticipación enlosbeneficios ylacooperación técnica paraquienes suministran
informaciones, loqueconstituiría unmedio eficaz pararetribuir losconocimientos tradicionales que
nosonobjeto deprotección como propiedad intelectual; talesacuerdos contractuales privados no
requieren disciplinas multilaterales niprecisan elestablecimiento deunsistema internacional suigeneris
enestaesfera.
144. Alconsiderar larelación entre elAcuerdo sobre losADPIC ylosAMUMA quecontienen
disposiciones relacionadas conlosDPI,algunos sugirieron queseadoptara unenfoque cauteloso, ya
quesetienemuypocaexperiencia enlaaplicación deestos instrumentos. Consideran quenoentra
enelámbito decompetencia delCCMA juzgar ointerpretar lasdisposiciones delosAMUMA, yque
éstenodebería prejuzgar niperjudicar losdebates sobre futuros AMUMA. Sehasugerido quedebe
pedirse alsector privado, lacomunidad científica ylasONG quecontribuyan afacilitar lalabor en
estaesfera, cuando elloseanecesario.
145. Conelfindeasegurarse dequelosobjetivos ylasdisposiciones delosAMUMA ydelAcuerdo
sobre losADPIC seapoyen mutuamente, algunos sugirieron unexamen delosartículos 7y8del
Acuerdo sobre losADPIC, yenparticular delpárrafo 1delartículo 8,queconcede alosMiembros
lafacultad delimitar lasactividades deinvestigación ydesarrollo olaaprobación detecnologías por
motivos deprotección delmedio ambiente. Aeserespecto sehahecho referencia alcapítulo 34del
Programa 21enelquesedicequelastecnologías quesondedominio público deberían transferirse
libremente parafomentar losobjetivos delosAMUMA yquesedeberían explorar losmedios dealentar
latransferencia detecnologías depropiedad privada protegidas porDPI. También sehapropuesto
interpretar elpárrafo 2delartículo 27delAcuerdo sobre losADPIC demanera propicia paralos
objetivos delosAMUMA, perosinapartarse desuslíneas generales. Unacuestión quesehaplanteado
esladesieltérmino "necesariamente" quefigura enelpárrafo 2delartículo 27debeinterpretarseWT/CTE/W/40
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deforma análoga queenelartículo XXdelGATT, osiseledebedarunainterpretación másamplia
enelcontexto delosAMUMA. Sehahecho notar que,porunaparte, algunos AMUMA, como el
Protocolo deMontreal, prohíben implícita oexplícitamente lautilización deciertos tiposdetecnología
ydanpreferencia alasTER, yque,porotra,lostitulares depatentes pueden denegar licencias alasTER
pormotivoscomercialesrazonables,ysehapropuesto71asegurarsedequeelartículo31b)noobstaculice
latransferencia efectiva deTER, alfavorecer laposición monopolística delostitulares depatentes
detecnología alternativa, yexaminar si,alosefectos delartículo 31l),seríaapropiado interpretar
lasTERalternativas previstas enunAMUMA como "avance técnico importante deunaimportancia
económica considerable". Enestapropuesta seseñala expresamente quesuintención noesmodificar
elAcuerdo sobre losADPIC encuanto tal,sinoexponer alCCMA aquellas cuestiones relacionadas
conlosDPIqueafectan tanto aunAMUMA como alAcuerdo sobre losADPIC alobjeto deaclarar
cualquier posible ambigüedad, silashubiera. Otraopinión esquelasdisposiciones delartículo 31
delAcuerdo sobre losADPIC tratan adecuadamente lacuestión delacorrección delasprácticas
anticompetitivas.
146. SehaexaminadolarelaciónentreelAcuerdosobrelosADPICyelConveniosobrelaDiversidad
Biológica. Algunos consideran quesualcance, temayfinalidad sondistintos, peroestiman queno
haycontradicción niincompatibilidad entre susobligaciones yobjetivos. Alasegurar unaprotección
suficiente alinnovador, elAcuerdo sobre losADPIC promueve elobjetivo delConvenio defomentar
latransferencia detecnología relacionada conlacomercialización yutilización derecursos genéticos.
Altenercomo objetivo quesecompartan equitativamente losbeneficios derivados delacomercialización
uotros usosdelosrecursos genéticos, elConvenio aborda indirectamente losDPIydetermina que
latransferencia detecnología esunaforma decompartir beneficios quesusPartes deberían promover.
ElConvenio noserefiere asistemas concretos deDPInialascaracterísticas particulares delosDPI,
perosíprevéquelosmecanismosutilizadosparapromoverlatransferenciadetecnologíadebenreconocer
lanecesidad deunaprotección suficiente yefectiva delosDPI,ysercompatibles conella,queeslo
queexige elAcuerdo sobre losADPIC. Seconsidera queambos acuerdos tienen laflexibilidad necesaria
parapermitir ellogro deobjetivos ambientales. ElAcuerdo sobre losADPIC permite quelosMiembros
apliquen políticas nacionales encaminadas alograr undesarrollo sostenible yadopten lasmedidas
adecuadas deconformidad conelConvenio. Porconsiguiente, noveían lanecesidad deseguir
examinando estacuestión.
147. Algunos consideran queesnecesario examinar lasposibles incompatibilidades entre las
disposiciones delaOMC yelConvenio sobre laDiversidad Biológica enloquerespecta alassiguientes
cuestiones: cuáldelosdosacuerdos tendría precedencia encaso deconflicto entre ellos, y
particularmente encasodequeunadelaspartes enladiferencia nofuera parte eneseacuerdo; cuál
eslarelación entrelascondiciones deacceso alosrecursos genéticos previstas enelConvenio (quese
basaenlanoción decondiciones establecidas decomún acuerdo) ylosprincipios den.m.f. ytrato
nacional delAcuerdo sobre losADPIC; ycuáles sonlasposibles consecuencias delartículo 22del
Convenio, queprevé losiguiente: "Lasdisposiciones deesteConvenio noafectarán alosderechos
yobligaciones detodaParteContratante derivados decualquier acuerdo internacional existente, excepto
cuando elejercicio deesosderechos yelcumplimiento deesasobligaciones pueda causar graves daños
aladiversidad biológica oponerla enpeligro."
148. También sehanplanteado varias cuestiones concretas, porejemplo, cuáleslarelación entre
elacceso preferencial alosrecursos genéticos previsto enelartículo 15delConvenio sobre laDiversidad
Biológica ydisposiciones delGATT talescomo losartículos IyXI,ycuáleslarelación entre los
derechos yobligaciones dimanantes delosAcuerdos sobre MSF yOTC ylaspolíticas enmateria de
seguridad delabiotecnología aplicadas porcadapaísdeconformidad conelConvenio. Sehahecho
71Documento nooficial deCorea, de24dejulio de1996.WT/CTE/W/40
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notar queelpárrafo 5delartículo 16delConvenio prevé quelosDPIdeben ejercerse deforma que
apoyen ynoseopongan alosobjetivos delConvenio ysehapreguntado silasPartes tienen derecho
autilizar medidas quelimiten orestrinjan laprotección delosDPI,oarecurrir alicencias obligatorias,
aduciendo queelloescompatible conlosobjetivos delConvenio, especialmente enlorelativo ala
transferencia detecnología. Unacuestión conexa esladesielpárrafo 1delartículo 16delConvenio,
queprevé latransferencia detecnología pertinente paralaconservación yutilización sostenible dela
diversidad biológica odetecnología queutilice recursos genéticos demanera ecológicamente racional,
yelartículo 33delAcuerdo sobre losADPIC tienen objetivos compatibles.
149. Enunacontribución72enlaquesecomparan lasdisposiciones pertinentes delConvenio sobre
laDiversidad Biológica ydelAcuerdo sobre losADPIC seproponen varias modificaciones deéste
paraarmonizarlo conaquél: i)conelfindeocuparse demanera másadecuada delasinvenciones
biotecnológicas, elartículo 29delAcuerdo sobre losADPIC, sobre lascondiciones impuestas alos
solicitantes depatentes incluida ladivulgación completa delasinvenciones patentables, debería
modificarse, demodo queseexigiera unaindicación clara delamateria prima biológica, elpaísde
origen conocido ytodalainformación disponible relativa alconocimiento ylasprácticas delautilización
delamateria prima biológica porcomunidades autóctonas enelpaísdeorigen; debería estipularse
elpleno acceso público aestaparte delapatente inmediatamente después delapresentación dela
solicitud; ii)pararemediar laausencia deunmecanismo deconsentimiento fundamentado previo en
elAcuerdo sobre losADPIC, seríanecesario concertar unacuerdo detransferencia demateriales (ATM)
conelpaísdeorigen, cuando elinventor deseara utilizar elmaterial biológico, yunacuerdo de
transferenciadeinformación(ATI),cuandoelinventorutilizaraconocimientosautóctonosotradicionales;
yiii)sepodría incluir laobligación dequelostitulares depatentes concertaran acuerdos ATIpara
cualquier conocimiento tradicional oautóctono quehayapasado aserdeldominio público oforme
parte desistemas deconocimiento registrados oaccesibles deotramanera alpúblico. También se
propone queelCCMA examine lasventajas ylosinconvenientes deelaborar unsistema deprotección
mediante patente delosconocimientos autóctonos ydelasinnovaciones locales ycontemporáneas del
acervo tradicional.
150. Algunos consideran queescontradictorio reconocer laimportancia deldesarrollo deTERy
pedir almismo tiempo queseintroduzcan enelAcuerdo sobre losADPIC modificaciones quetendrían
porefecto reducir losincentivos paraeldesarrollo ydifusión deTER, tanto entérminos absolutos
como enrelación conotrastecnologías. Sehasugerido quelosproblemas conquetropiezan lospaíses
endesarrollo paraobtener TERnodeberían tratar deresolverse mediante elAcuerdo sobre losADPIC
sinomediante losAMUMA pertinentes. Conforme aestaopinión, seríanecesario almenos quelas
cuestiones técnicas deestetiposetrataran másafondo enforos másadecuados. Losqueformularon
estaopinión pusieron enteladejuicio elvalor ylaviabilidad delapropuesta relativa alainformación
sobre patentes.
151. Sehansugerido posibles esferas decooperación entre elAcuerdo sobre losADPIC y
losAMUMA quecontienen obligaciones relacionadas conlosDPI. Unadelassugerencias esque
esasobligaciones senotifiquen enelmarco delAcuerdo sobre losADPIC parafacilitar sinergias con
losAMUMA. Otraesqueseconsidere laposibilidad decanalizar lainformación pertinente sobre
elcumplimiento deloscompromisos relacionados conlosDPIcontenidos enesosAMUMA através
delosmecanismos denotificación delAcuerdo sobre losADPIC. Sedebería mantener informado
alCCMA sobre laevolución delasituación enelmarco deotrosinstrumentos, talescomo elConvenio
sobre laDiversidad Biológica yelConvenio Internacional paralaProtección deObtenciones Vegetales,
ylaevolución denuevos conceptos relacionados conlosDPI,talescomo losderechos delosagricultores
ylosderechos delosmejoradores deplantas, enlasorganizaciones internacionales pertinentes. Algunos
72Documento nooficial delaIndia, de19dejulio de1996.WT/CTE/W/40
Página 40
apoyanunacooperaciónmásestrechaentrelaSecretaríadelaOMCyotrasorganizacionesinternacionales
enestaesfera. Araízdeunapetición delaSecretaría delConvenio sobre laDiversidad Biológica
dequeselaayudara apreparar uninforme sobre "Diversidad biológica yaspectos delosderechos
depropiedadintelectualrelacionadosconelcomercio:sinergiasyrelaciones",elCCMA acordósuprimir
elcarácter reservado delaspartes pertinentes desudocumentación.73
152. Sehasugeridoenunapropuesta74quesigandebatiéndosevariascuestionesqueplantealarelación
entre elAcuerdo sobre losADPIC ylosobjetivos ambientales: i)lacreación deTER, elacceso a
esastecnologías ysutransferencia; ii)laprovisión deincentivos paralaconservación ylautilización
sostenible delosrecursos biológicos yladistribución equitativa delosbeneficios derivados dedicha
utilización, incluso enrelación conlosconocimientos, innovaciones yprácticas delascomunidades
indígenas ylocales queencarnan formas devidatradicionales; yiii)eltratodelatecnología quepueda
tener consecuencias nocivas paraelmedio ambiente.
Punto 9 Elprograma detrabajo previsto enlaDecisión sobre elcomercio deservicios yel
medio ambiente
153. Deconformidad conlaDecisión Ministerial sobre elcomercio deservicios yelmedio ambiente,
elConsejo delComercio deServicios, ensureunión de1ºdemarzo de1995, adoptó unaDecisión
enlaquereconocía que"lasmedidas necesarias paralaprotección delmedio ambiente pueden estar
enconflicto conlasdisposiciones delAcuerdo"; yobservaba que"dado queelobjetivo característico
delasmedidas necesarias paralaprotección delmedio ambiente eslaprotección delasalud ylavida
delaspersonas ydelosanimales ylapreservación delosvegetales, noesevidente lanecesidad de
otrasdisposiciones además delasquefiguran enelapartado b)delartículo XIV". Decidió losiguiente:
"Con objeto dedeterminar siesnecesaria alguna modificación delartículo XIVdelAcuerdo paratener
encuenta esasmedidas [lasmedidas necesarias paraproteger elmedio ambiente], pedir alComité de
Comercio yMedio Ambiente quehagaunexamen ypresente uninforme, conrecomendaciones en
sucaso, sobre larelación entre elcomercio deservicios yelmedio ambiente, incluida lacuestión del
desarrollo sostenible. ElComité examinará también lapertinencia delosacuerdos intergubernamentales
sobre elmedio ambiente ysurelación conelAcuerdo. ElComité informará sobre losresultados de
sulabor alaConferencia Ministerial enlaprimera reunión bienal queéstacelebre después delaentrada
envigor delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio."75
154. Losdebates sobre estepunto sólohansidodecarácter exploratorio. Sehaopinado que,por
loqueserefiere alcomercio yelmedio ambiente, enlaesfera delcomercio deservicios seplantean
cuestiones similares alasqueseplantean enlaesfera delcomercio demercancías, peroquetalvez
seanecesario enfocarlas demanera distinta, habida cuenta delasdiferencias existentes entre las
disposiciones delGATT ydelAGCS. Espreciso proceder aunanálisis detenido paradistinguir las
medidasambientalesaplicadasdirectamentealcomerciodeserviciosdelasmedidasambientalesaplicadas
alosproductos relacionados conesecomercio, conelfindedeterminar silascuestiones planteadas
deben abordarse enelmarco delAGCS odeotrasdisposiciones delaOMC. Aesterespecto, algunos
opinan que,alserintangibles, losservicios nosoncontaminantes deporsí;lasconsideraciones
ambientales sólopueden intervenir cuando elsuministro deservicios estáasociado alcomercio de
mercancías.EstasconsideracionessehantratadoyaenlasdisposicionesdelaOMCrelativasalcomercio
demercancías.
73WT/CTE/W/8 (8dejunio de1995), WT/CTE/M/3 (18dejuliode1995), WT/CTE/W/22 (21defebrero
de1996), WT/CTE/M/8 (11deabril de1996).
74Documento nooficial deAustralia, de11deseptiembre de1996.
75S/L/4 (4deabril de1995).WT/CTE/W/40
Página 41
155. Sehaopinado que,dadoqueeltexto delapartado b)delartículo XIVdelAGCS esanálogo
aldelapartado b)delartículo XXdelGATT, sólosedebería estudiar lanecesidad demodificarlo cuando
sehayan realizado progresos enloquerespecta alpunto 1.Sinembargo, sehahecho notarqueelAGCS
hainiciado unproceso queaúnestáencurso, yqueincluye conceptos quenoestán recogidos en
elGATT, porloquelasconclusiones alasquesellegue enlaesfera delcomercio demercancías tal
veznoseanaplicables automáticamente alcomercio deservicios. Sehaobservado queenelAGCS
nohayninguna disposición análoga alapartado g)delartículo XXdelGATT. Sehasugerido que
seidentifiquen lasmedidas restrictivas aplicadas alcomercio deservicios, seconsidere sipueden
justificarse alamparo dedisposiciones delAGCS distintas delapartado b)delartículo XIV,porejemplo,
losartículos VIyVIIyelapartado c)delartículo XIV, yseexamine lacuestión desielapartado b)
delartículo XIVconstituye unabaseadecuada paraatender alaspreocupaciones relacionadas conel
medio ambiente. Unproblema potencial quesehaplanteado enestecontexto esqueelrecurso al
apartado b)delartículo XIVdespués dequeunproveedor deservicios haya invertido ysehaya
establecido enunmercado nacional podría resultar particularmente perturbador yoneroso siseve
obligado adesinvertir. Sehapedido alosMiembros que,antes dequeelCCMA proceda aanalizar
porseparado estacuestión, señalen asuatención lasmedidas queconsideren quequizás seanecesario
aplicar alcomercio deservicios pormotivos deprotección delmedio ambiente, peroquetalvezno
estén abarcadas porlasdisposiciones delAGCS y,enparticular, elapartado b)delartículo XIVde
eseinstrumento.
156. Enloconcerniente alarelación entre losAMUMA pertinentes yelAGCS, sesugiere que
talvezseaposible realizar progresos independientemente delosquesehagan enrelación conelpunto 1,
yqueunprimer pasoseríadeterminar losposibles puntos decoincidencia entrelosAMUMA pertinentes
yelAGCS. Sehahecho hincapié enqueesimportante tener encuenta lalabor realizada enotros
foros, talescomo elGrupo deNegociación sobre Servicios deTransporte Marítimo, laOrganización
deAviación CivilInternacional ylaOrganización Marítima Internacional. Elanálisis podría centrarse
enlarelación entrelasdisposiciones delAGCS, porejemplo, suartículo VI,ylasmedidas comerciales
aplicadas deconformidad conlosAMUMA quetratan delcomercio deservicios, porejemplo, el
Convenio deBasilea, elConvenio deLondres sobre Vertimientos yelProtocolo deMontreal. También
sedebería versienlosAMUMA hayalguna indicación dequedeterminados sectores deservicios
requieren medidas ambientales especiales.
157. Enloconcernientealarelaciónentreelcomerciodeserviciosyelmedioambiente,coninclusión
delacuestión deldesarrollo sostenible, sehasugerido quepodrían realizarse estudios decasos por
sectores, teniendo encuenta lalabor realizada enotros foros, conelfindedeterminar larepercusión
delaliberalización delcomercio deservicios (porejemplo, transporte yturismo) enelmedio ambiente
ylasconsecuencias quepodría tener cierta legislación sobre protección delmedio ambiente parala
liberalización delcomercio (porejemplo, lascondiciones aplicables alosproveedores deservicios en
laesfera delmanejo dedesechos). Sehaopinado queelmejoramiento delacceso delosservicios y
tecnologías ambientales alosmercados resultante delAGCS brindaría alcomercio ymedio ambiente
oportunidades delasquesebeneficiarían porigual ambos sectores. También sehaopinado que
elCCMA notienenilafacultad nilacapacidad derealizar estudios sobre lasrepercusiones delcomercio
deservicios odesuliberalización enelmedio ambiente.
158. Sehaindicado quehayquevelar muyespecialmente porquelasmedidas mencionadas enel
inciso ii)delapartado c)delartículo XXVIII delAGCS seapliquen conarreglo alprincipio detrato
nacional, parapermitir atodos losproveedores deservicios elacceso alosservicios públicos ambientales
ysuutilización. También sehasugerido quesesigaanalizando elefecto delassubvenciones concedidas
confinesdeprotección delmedio ambiente enelcomercio ylamanera enquepodría reflejarse ese
análisis enlasfuturas disciplinas delAGCS.WT/CTE/W/40
Página 42
Punto 10 Contribución alosorganismos competentes enrelación conlasdisposiciones apropiadas
quehandeadoptarse enloquerespecta alasrelaciones conlasorganizaciones
intergubernamentales ynogubernamentales alasquesehacereferencia enelartículo V
delAcuerdo sobre laOMC
159. Estepunto fueexaminado enconsultas informales tantoenelmarco delSubcomité deComercio
yMedio Ambiente delComité Preparatorio delaOMC como eneldelCCMA, asícomo envarias
reuniones formales einformales deesteúltimo.
160. Enespera dequeelConsejo General adoptara unadecisión sobre lascondiciones ycriterios
parareconocerlacondicióndeobservadoralasorganizacionesintergubernamentales,elCCMA concedió
esacondición a14OIGsobre unabaseadhoc.76Elprocedimiento fueconfirmado porelConsejo
General ensureunión de18dejuliode1996.77Sehapedido alaSecretaría delaOMC quemantenga
informado alCCMA sobre lalabor querealizan otrasorganizaciones intergubernamentales, incluidos
losórganos competentes delosAMUMA, enrelación conelcomercio yelmedio ambiente.
161. Sehaapoyado laideadeseguir mejorando latransparencia delalabor delaOMC enlaesfera
delcomercio yelmedio ambiente ydeincrementar elacceso delpúblico alainformación mediante
laoportuna supresión delcarácter reservado delosdocumentos detrabajo delCCMA ydelasactas
desusdebates formales, alavezquesehapuesto derelieve laimportancia dequecadaMiembro respete
plenamente laconfidencialidad deladocumentación delaOMC cuya distribución esdecarácter
reservado. Sereconoce queesnecesario satisfacer elinterés público enestaesfera, darunaideaclara
delascuestiones objeto dedebate enlaOMC ydecómo progresan esosdebates, yconseguir elapoyo
público alacontribución quelaOMC puede aportar alamejora delaprotección delmedio ambiente
ylapromoción deldesarrollo sostenible. Ensureunión de18dejuliode1996 elConsejo General
adoptó laDecisión titulada "Procedimientos paraladistribución ylasupresión delcarácter reservado
delosdocumentos delaOMC".78
162. Sehanexpresado distintas opiniones acerca delaparticipación delasorganizaciones no
gubernamentales (ONG) enlalabor delCCMA.79
163. Sehaexpresado laopinión dequelasONG podrían desempeñar unafunción constructiva al
facilitar información yconocimientos técnicos sobre cuestiones ambientales, yquesupresencia en
lasreuniones formales delCCMA constituiría unreconocimiento delinterés público porestaesfera
delalabor delaOMC yayudaría aqueesalabor sediera aconocer alpúblico demanera másamplia.
Algunos consideran quelafaltadetransparencia delasactuaciones perpetúa unaimagen desigilo de
76LasNaciones Unidas, laConferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD),
elBanco Mundial, elFondo Monetario Internacional (FMI), elPrograma delasNaciones Unidas paraelMedio
Ambiente (PNUMA), elPrograma delasNaciones Unidas paraelDesarrollo (PNUD), laComisión sobre el
DesarrolloSostenible(CDS),laOrganizaciónparalaAgriculturaylaAlimentación(FAO),elCentrodeComercio
Internacional (CCI), laOrganización deCooperación yDesarrollo Económicos (OCDE), laAsociación Europea
deLibre Cambio (AELC), laOrganización delasNaciones Unidas paraelDesarrollo Industrial (ONUDI), la
Organización Mundial deAduanas (OMA) ylaOrganización Internacional deNormalización (ISO).
77Decisión sobre lacondición deobservador delasorganizaciones internacionales intergubernamentales en
laOMC (WT/L/161).
78WT/L/160, de22dejulio de1996.
79LaSecretaríafacilitóinformaciónsobrelasdisposicionesenvigorenotrasorganizacionesintergubernamentales
paralacelebración deconsultas conlasorganizaciones nogubernamentales (PC/SCTE/W/2).WT/CTE/W/40
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laOMC yreduce laconfianza delpúblico ensulabor asícomo suapoyo alamisma, loqueescausa
dedesconfianza ydemalentendidos encuanto alproceso dedeliberación delsistema decomercio.
Sehasugerido invitar arepresentantes deONG especializadas quetengan uninterés directo enel
comercio yelmedio ambiente aquehagan contribuciones enlasreuniones delCCMA.
164. Sehaopinado porotraparte quenoseríaconveniente permitir quelasONG participaran en
lasactuacionesdelCCMA .Muchosestimanquelaconsideracióndelosnumerososyvariadoselementos
deinterés público queinfluyen enlaelaboración delapolítica comercial y,porconsiguiente, delas
relaciones conlasONG, incumbe principalmente alasinstancias nacionales, yquelasdisposiciones
delaOMCnopuedenasumiresafunción.Además,algunosestimanquetalesdisposicionescomplicarían
innecesariamente elproceso deconsultas conlasONG anivel nacional, yquelasdeliberaciones de
laOMC podrían verse comprometidas sisepermitiera quelosgrupos deintereses participaran
directamente ensulabor. Además, setemequelaparticipación directa delasONG enlasreuniones
delCCMA ocasione dificultades prácticas.
165. Ensureunión de18dejuliode1996elConsejo General adoptó laDecisión titulada "Directrices
paralaadopción dedisposiciones sobre lasrelaciones conorganizaciones nogubernamentales".80
III. CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES
166. ElComité deComercio yMedio Ambiente (CCMA) delaOMC hacomenzado atrabajar en
todos lospuntos desuprograma detrabajo establecido enlaDecisión Ministerial deMarrakech sobre
Comercio yMedio Ambiente. Enlosdebates delCCMA seaprovecharon lostrabajos realizados
anteriormente porelGrupo delasMedidas Ambientales yelComercio Internacional, delGATT, y
enelComité Preparatorio delaOMC. Losdebates handemostrado elcarácter amplio ycomplejo
delascuestiones incluidas enelprograma detrabajo ministerial, queesconsecuencia delinterés de
laOMC encrear unarelación constructiva entre elcomercio ylaspreocupaciones ambientales.
167. Haorientado losdebates delCCMA laconsideración recogida enlaDecisión Ministerial de
quenodebehaber, niesnecesario quehaya, contradicción política entre ladefensa ysalvaguardia
deunsistema multilateral decomercio abierto, nodiscriminatorio yequitativo, porunaparte, ylas
medidas deprotección delmedio ambiente ylapromoción deundesarrollo sostenible, porotra. Estas
dosesferas delaformulación depolíticas sonalavezimportantes yhandeapoyarse recíprocamente
parapromover eldesarrollo sostenible. Losdebates handemostrado queelsistema multilateral de
comercio tienecapacidad paraintegrar máslasconsideraciones ambientales ypotenciar sucontribución
alapromoción deldesarrollo sostenible sinmenoscabar sucarácter abierto, equitativo yno
discriminatorio; laaplicación delosresultados delasnegociaciones delaRonda Uruguay representaría
yaunacontribución importante aesterespecto.
168. También haguiado losdebates delCCMA laconsideración dequelacompetencia delsistema
decomercio multilateral selimita alaspolíticas comerciales yalosaspectos comerciales delaspolíticas
ambientales puedan tener enelcomercio efectos significativos parasusMiembros. Sereconoce que
paraconseguir losobjetivos individuales yconjuntos delosgobiernos Miembros delaOMC enel
comercio, elmedio ambiente yeldesarrollo sostenible seprecisa unplanteamiento coordinado que
aproveche competencias interdisciplinares. Aesterespecto, puede desempeñar unaimportante función
lacoordinación depolíticas entrelosfuncionarios decomercio ydemedio ambiente enelplano nacional.
80WT/L/162, de23dejulio de1996.WT/CTE/W/40
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Lostrabajos enelCCMA están contribuyendo aequipar mejor alosfuncionarios decomercio para
quepuedan contribuir enestesector.
169. Losgobiernos Miembros delaOMC sehancomprometido anointroducir medidas comerciales
incompatibles condisposiciones delaOMC, restricciones comerciales proteccionistas nimedidas
compensatorias como medio decontrarrestar cualesquiera efectos desfavorables, reales osupuestos,
paralapropia economía olacompetitividad resultantes delaaplicación depolíticas ambientales; ello
nosolamente socavaría elcarácter abierto, equitativo ynodiscriminatorio delsistema multilateral de
comercio, sinoqueademás seríacontraproducente paraconseguir losobjetivos ambientales ypromover
eldesarrollo sostenible. Análogamente, yteniendo presente elhecho dequelosgobiernos tienen derecho
aestablecer susnormas ambientales nacionales deconformidad consusrespectivas condiciones,
necesidades yprioridades ambientales ydedesarrollo, losMiembros delaOMC observan quesería
inadecuado quemitigaran susnormas ambientales nacionales vigentes ylaobservancia delasmismas
parapromover sucomercio. ElCCMA toma notadeladeclaración quefigura enelInforme sobre
comercio ymedio ambiente, de1995, alConsejo delaOCDE anivelministerial, dequenohaypruebas
dequelaspolíticas ambientales existentes repercutan sistemáticamente enlacompetitividad, nideque
lospaíses recurran deliberadamente aniveles bajos deprotección delmedio ambiente paraobtener
ventajas competitivas. ElCCMA acoge conagrado declaraciones depolítica análogas hechas enotros
foros intergubernamentales.
Punto 1 Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylasmedidas
comercialesadoptadasconfinesambientales,coninclusióndelasadoptadasenaplicación
deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente
Punto 5 Larelación entre losmecanismos desolución dediferencias delsistema multilateral
decomercio ylosprevistos enlosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente
170. Estos dospuntos hanresultado estarestrechamente relacionados. ElCCMA loshadebatido
juntos yhallegado aconclusiones yrecomendaciones conjuntas sobre ambos.
171. ElCCMA toma notadequelosgobiernos hansuscrito enlosresultados delaConferencia
de1992delasNaciones Unidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo sucompromiso conelPrincipio 12
delaDeclaración deRíosegún elcual: "Sedebería evitar tomar medidas unilaterales parasolucionar
losproblemas ambientales queseproducen fuera delajurisdicción delpaísimportador. Lasmedidas
destinadas atratar losproblemas ambientales transfronterizos omundiales deberían, enlamedida de
loposible, basarse enunconsenso internacional". Hayunacomplementariedad evidente entre ese
planteamiento ylalabor querealiza laOMC parabuscar soluciones multilaterales cooperativas delos
problemas comerciales. ElCCMA suscribe yapoya lassoluciones multilaterales basadas enla
cooperación yelconsenso internacional como lamanera mejor ymáseficaz enquelosgobiernos pueden
abordar losproblemas ambientales decarácter transfronterizo omundial. LosAcuerdos delaOMC
ylosacuerdos multilaterales sobre medio ambiente sonrepresentativos delosesfuerzos delacomunidad
internacional paraconseguir objetivos comunes, yaldesarrollar unarelación demutuo apoyo entre
ellosdeben tomarse debidamente enconsideración ambos instrumentos.
172. Larelaciónentrelasdisposicionesdelsistemamultilateraldecomercioylasmedidascomerciales
tomadas confinesambientales deconformidad conlosacuerdos multilaterales sobre medio ambiente
(AMUMA) tienen múltiples facetas. Conseguir unjusto equilibrio paradescribir estarelación en
elCCMA haresultado unatareamuyardua, sobre todoporelcarácter variado delascuestiones que
abarca cadaAMUMA.
173. Lasdisposicionesdecooperacióninternacionaladecuadas,entreellaslastransferenciasfinancieras
ydetecnología ylacreación decapacidades, como parte delconjunto depolíticas recogidas enWT/CTE/W/40
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losAMUMA sonelementos importantes ypueden serindispensables parafacilitar alosgobiernos,
especialmente alosdelospaíses endesarrollo, elpasar aserpartes deunAMUMA yproporcionar
losrecursos yasistencia quelesayuden aabordar losproblemas medioambientales queelAMUMA
trataderesolver yaaplicar asíeficazmente lasdisposiciones deéste,enarmonía conelprincipio de
laresponsabilidad común perodiferenciada. Lasmedidas comerciales basadas endisposiciones
expresamente convenidas pueden sernecesarias también endeterminados casos paralograr losobjetivos
ambientales deunAMUMA, especialmente cuando elcomercio estádirectamente relacionado conla
fuente delproblema ambiental. Esasmedidas handesempeñado enelpasado unafunción importante
enalgunos AMUMA ypueden sernecesarias paraunafunción igualmente importante enciertos casos
enelfuturo.
174. ElCCMA reconoce quelarelación quesevadesarrollando entre losAMUMA yelsistema
multilateral decomercio escompleja yquepueden plantearse diversas cuestiones. Aesterespecto,
durante susdebates sehanseñalado lospuntos siguientes:
i) Esrelativamente reducido elnúmero deAMUMA enlosquesehanincorporado
medidas comerciales. Nohayporahora indicación clara decuándo ocómo vana
necesitarse outilizarse enelfuturo. Hasta ahora, nosehapresentado enelGATT
nienlaOMC ningún litigio sobre medidas comerciales utilizadas enaplicación de
unAMUMA.
ii) DiversasdisposicionesdelaOMCpuedenampararelrecursoalasmedidasrelacionadas
conelcomercio queseprecisen parafinesambientales, incluidas lasmedidas adoptadas
enaplicación delosAMUMA. Pueden tener cabida enelámbito definido porlos
criterios pertinentes delasdisposiciones sobre "excepciones generales" delartículo XX
delGATT. Estaposibilidad dedarcabida aesasmedidas esvaliosa eimporta que
todos lapreserven.
iii) Enelcontexto delaconsideración delainclusión enlosAMUMA dedisposiciones
comerciales expresamente convenidas, debe prestarse ladebida consideración ala
competencia técnica ydepolíticas enlasesferas delcomercio ydelmedio ambiente.
iv) Enlapráctica, enloscasos enqueentrelaspartes enunAMUMA hayaconsenso para
aplicar entre símedidas comerciales expresamente impuestas, espocoprobable que
seplanteen enlaOMC diferencias entre ellasporelrecurso aesasmedidas.
v) Enlanegociación decualquier futuro AMUMA, sedeberá prestar especial atención
alamanera enquepueda considerarse laaplicación delasmedidas comerciales alos
países quenoseanpartes enél.
vi) Esimportante lacoordinación delaspolíticas entre losfuncionarios encargados de
laspolíticas comerciales yambientales enelplano nacional, paraasegurarse deque
losMiembros delaOMC pueden respetar loscompromisos adquiridos enlosforos
separados delaOMC ydelAMUMA yparareducir laposibilidad dequesurjan
incompatibilidades jurídicas.
175. Parafomentar lacomprensión delarelación entre lapolítica comercial ymedioambiental, es
valiosa lacooperación entrelaOMC ylasinstituciones competentes delosAMUMA ytalcolaboración
debería alentarse. ElCCMA recomienda quelaSecretaría delaOMC sigadesempeñando unafunción
constructivamedianteesfuerzosdecooperaciónconlassecretaríasdelosAMUMAyfaciliteinformación
alosMiembros delaOMC sobre lalabor queserealiza enlosAMUMA enrelación conelcomercio.
Como seseñala enlasconclusiones delCCMA bajoelpunto 10desuprograma detrabajo, elWT/CTE/W/40
Página 46
otorgamiento alosAMUMA pertinentes delacondición deobservador enlosórganos delaOMC,
según corresponda, puede resultar positivo paracrear unaprecio másclaro delafunción deapoyo
mutuo entre elcomercio ylaspolíticas ambientales. Lassolicitudes delacondición deobservador
recibidas delosórganos competentes delosAMUMA deben considerarse alaluzdeesto. ElCCMA
debería asimismo considerar laposibilidad deinvitar alasinstituciones adecuadas delosAMUMA
aasistir alosdebates pertinentes delCCMA.
176. Como sedescribe enlasección IIdelpresente informe, difirieron lasopiniones encuanto a
sibajoestepunto delprograma detrabajo serequieren algunas modificaciones delasdisposiciones
delsistema multilateral delcomercio. Estacuestión debería mantenerse enexamen yhadeseguirse
trabajando enestepunto aprovechando lalabor realizada hasta ahora.
177. ElCCMA tomanotadequetantolosmecanismos desolución dediferencias delaOMC como
delosAMUMA insisten enquedeberán evitarse loslitigios, yquelaspartes handetratar dellegar
asoluciones mutuamente satisfactorias.
178. ElCCMA reconoce quelosMiembros delaOMC nohanrecurrido alasolución dediferencias
delaOMC paradesvirtuar lasobligaciones queaceptaron alpasar aserpartes enunAMUMA, yestima
queasíseguirá siendo. SibienlosMiembros delaOMC tienen derecho asometer litigios almecanismo
desolución dediferencias delaOMC, sientre Miembros delaOMC quesonpartes enunAMUMA
surgiera unadiferencia acerca delrecurso amedidas comerciales queaplican entresíencumplimiento
delmismo, deberán tratar deresolverla pormedio delrecurso alosmecanismos desolución de
diferencias delpropio AMUMA. Lamejora delosmecanismos deobservancia ysolución dediferencias
delosAMUMA facilitará lasolución deestasdiferencias enelmarco delosAMUMA mismos.
179. ElCCMA reconoce laventaja dequelosgrupos especiales delaOMC dispongan detodala
competencia pertinente enloscasos queserefieren amedidas ambientales relacionadas conelcomercio,
incluidas lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA. Elartículo 13yel
apéndice 4delESD prevén todos losmedios paraqueelgrupo especial recabe información y
asesoramiento técnico decualquier persona uórgano queconsidere adecuados yconsulte aexpertos,
inclusive estableciendo grupos consultivos deexpertos.
Punto 2 Larelación entrelaspolíticas ambientales relacionadas conelcomercio ylasmedidas
ambientalesquetenganefectoscomercialessignificativos,ylasdisposicionesdelsistema
multilateral decomercio
180. Enelmarco deestepunto sehanexaminado, concarácter preliminar, diferentes políticas y
medidas ambientales relacionadas conelcomercio quenoestánabarcadas enotrospuntos delprograma
detrabajo. Seránecesario continuar enelCCMA elexamen yanálisis deesaspolíticas ymedidas,
incluido elanálisis desusefectos enelcomercio.
181. Sehadeliberado también enalguna medida sobre lautilización porlosgobiernos anivelnacional
deestudios delimpacto ambiental delosacuerdos comerciales, ysobre larelación ycompatibilidad
delosprincipios generales queinspiran laformulación delaspolíticas comerciales yambientales.
Hasta ahora nosehallegado aconclusiones sobre ninguna deestascuestiones. ElCCMA tendrá que
seguir trabajando sobre estepunto.WT/CTE/W/40
Página 47
Punto 3a) Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylascargas
eimpuestos aplicados confinesambientales
182. Lasdisposiciones delaOMC permiten quelosgobiernos apliquen cargas eimpuestos confines
ambientales. Bajoestepunto elCCMA haemprendido unexamen preliminar dealgunas deestas
cuestiones. Espreciso seguir trabajando enestepunto.
Punto 3b) Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylas
prescripciones aplicadas confinesambientales alosproductos, coninclusión denormas
yreglamentos técnicos yprescripciones enmateria deenvase yembalaje, etiquetado
yreciclado
183. Lapartemásimportante deltrabajo realizado porelCCMA hasta lafecha enelmarco deeste
punto haestado dedicada alexamen yanálisis delosplanes/programas voluntarios deecoetiquetado
ysurelación conlasdisposiciones delaOMC, másconcretamente delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio. Losplanes/programas deetiquetado ecológico bienpensados pueden ser
instrumentos depolítica ambiental eficaces parafomentar eldesarrollo deunpúblico deconsumidores
sensibilizado alascuestiones delmedio ambiente. ElCCMA tomó notadequeenelcapítulo 4del
Programa 21sealienta ladifusión deletiquetado conindicaciones ecológicas yotros programas de
información sobre productos quetienen relación conelmedio ambiente, destinados aayudar alos
consumidores atomar decisiones decompra fundamentadas. ElCCMA tomó asimismo notadeque
losplanes/programas deetiquetado ecológico hanplanteado, enalgunos casos, importantes
preocupaciones acerca desusposibles efectos comerciales.
184. Unamayortransparenciapuedecontribuiraresolverlaspreocupacionescomercialesrelacionadas
conlosplanes/programas deecoetiquetado ypuede ayudar también aalcanzar losobjetivos
medioambientales facilitando alosconsumidores unainformación precisa ycompleta. ElCCMA estimó
queunimportante punto departida paraquelosMiembros delaOMC puedan tratar algunas delas
preocupaciones comerciales planteadas entorno alosplanes/programas deecoetiquetado esexaminar
elmodo deconseguir laadecuada transparencia ensupreparación, adopción yaplicación, inclusive
dando posibilidades dequeensupreparación participen laspartes interesadas deotros países. Las
disposiciones detransparencia recogidas enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, incluido
elCódigo deBuena Conducta paralasinstituciones conactividades denormalización quefigura en
elanexo 3delAcuerdo, constituyen unpunto dereferencia paralostrabajos posteriores delCCMA
destinados afomentar latransparencia delosplanes/programas deetiquetado ecológico.
185. Como antes sehadicho, lasdeliberaciones delCCMA sobre elecoetiquetado sehancentrado
antetodoenlosplanes/programas voluntarios deetiquetado ecológico yenparticular enlatransparencia
deesosplanes/programas. Sinperjuicio delasopiniones delosMiembros delaOMC acerca delalcance
yaplicación delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio adeterminados aspectos deesos
planes/programas ycriterios deecoetiquetado, esdecirlosaspectos referentes alosPMPnorelacionados
conproductos, yporconsiguiente alasobligaciones queesteAcuerdo impone alosMiembros enlo
queserefiere aesosaspectos, elCCMA insiste enlaimportancia dequelosMiembros delaOMC
apliquen lasdisposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio ysuCódigo deBuena
Conducta, incluidas lasqueserefieren alatransparencia. Enestecontexto, elCCMA hacehincapié
enqueesespecialmente importante asegurar elacceso equitativo delosproductores extranjeros alos
planes/programas deetiquetado ecológico.
186. ElCCMA continuará trabajando entodas lascuestiones recogidas bajoestepunto, inclusive
lasreferentes alospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados. Esosnuevos trabajos podrían
exigir lacooperación conelComité deObstáculos Técnicos alComercio ytomar enconsideraciónWT/CTE/W/40
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lalaborrealizada enotrosforosinternacionales, según proceda, porejemplo elPNUMA, laUNCTAD,
laOCDE, elCCIylaISO.
Punto 4 Lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio conrespecto alatransparencia
delasmedidas comerciales utilizadas confines ambientales ylasmedidas y
prescripciones ambientales quetienen efectos comerciales significativos
187. Lasdisposiciones ymecanismos delaOMC sobre transparencia nosonunfinensímismos.
Sinembargo, desempeñan unimportante papel paraasegurar eladecuado funcionamiento delsistema
multilateral decomercio, coadyuvar aevitar quesurjan restricciones ydistorsiones innecesarias en
elcomercio, aportar información acerca delasoportunidades demercado ycontribuir aimpedir que
surjan diferencias comerciales. Pueden representar, además, unpunto departida valioso paragarantizar
quelaspolíticascomercialesyambientalessedesarrollenyapliquendemodoqueseapoyenmutuamente.
ElCCMA considera quelatransparencia esunaspecto importante detodos lospuntos desuprograma
detrabajo enqueestásiendo objeto deatención larelación delasdisposiciones delaOMC conmedidas
ambientales específicas relacionadas conelcomercio.
188. ElCCMA reconoce quenosedeberían imponer alasmedidas ambientales relacionadas con
elcomercio prescripciones detransparencia másestrictas queaotrasmedidas queafectan alcomercio.
189. ElCCMA llegaalaconclusión dequeactualmente nohaynecesidad deintroducir ninguna
modificaciónenlasnormasdelaOMCparagarantizarladebidatransparenciadelasmedidasambientales
relacionadas conelcomercio, actualmente vigentes. Contodo, elCCMA deberá seguir examinando
silasdisposicionesdetransparenciavigentesresultanadecuadasparalasmedidasambientalesrelacionadas
conelcomercio, considerando inclusive losresultados delalabor delGrupo deTrabajo sobre las
Obligaciones yProcedimientos deNotificación ysilosComités yConsejos delosdiferentes Acuerdos
delaOMCestimanquehaynecesidaddeexaminarlasdisposicionesdeesosacuerdossobretransparencia
endeterminados casos ysilaobservancia delasmismas seestima satisfactoria.
190. ElCCMA observa quealgunos Miembros delaOMC tratan algunas notificaciones demanera
diferente, tanto enloquerespecta altipodelasmedidas ambientales quedeben notificarse como en
loqueserefiere alasdisposiciones delaOMC envirtud delascuales sedeben notificar. Estasituación
debemejorarse conesfuerzos conjuntos delosMiembros paraaclarar losrequisitos denotificación
dequesetrate.
191. ElCCMA sugiere quelosMiembros examinen lassolicitudes deinformación complementaria
sobre lasmedidas notificadas enelmarco delaOMC o,entérminos másgenerales, proporcionen
información alosdemás Miembros, enparticular lospaíses endesarrollo Miembros, acerca delas
oportunidades demercado creadas porlasmedidas ambientales.
192. Entre tanto, elCCMA recomienda alaSecretaría delaOMC querecopile apartir delRegistro
Central deNotificaciones todas lasnotificaciones demedidas ambientales relacionadas conelcomercio
ylasincluya, trascotejarlas debidamente, enunabasededatos única alaquetengan acceso los
Miembros delaOMC. Estabasededatos podría contener lasiguiente información paracadamedida
notificada: sunaturaleza/título; objetivo(s); productos abarcados; disposiciones pertinentes delaOMC
ydelAMUMA; yunadescripción desufuncionamiento. Estabasededatos debería mantenerse
actualizada.
193. ElCCMA sefelicita delosesfuerzos querealizan otrasorganizaciones intergubernamentales,
enparticular laUNCTAD yelCCI, parareunir ydifundir información adicional sobre lautilización
demedidas ambientales relacionadas conelcomercio, yrecomienda alaSecretaría delaOMC que
coopere conesasorganizaciones afindeevitar todaduplicación.WT/CTE/W/40
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194. Como cuestión quepodría explorarse enconsulta conelÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales,sesugiriólaposibilidaddeque,ensusexámenesdelaspolíticascomerciales,losMiembros
facilitaran voluntariamente información sobre lasmedidas ambientales relacionadas conelcomercio,
ylaposibilidad dequelaSecretaría incluyera también esainformación ensusinformes paraelexamen
delaspolíticas comerciales.
Punto 6 Elefecto delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente en
lorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos adelantados, y
losbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones
ydistorsiones delcomercio
195. Enelmarco deestepunto, elCCMA haestudiado cómo laOMC puede contribuir ahacer
quelaspolíticas comerciales yambientales internacionales seapoyen mutuamente mediante la
liberalización delcomercio ylaadopción deunaspolíticas adecuadas dedesarrollo ydemedio ambiente
determinadas enelplano nacional paralapromoción deldesarrollo sostenible.
196. ElCCMA reconoce queunsistema multilateral decomercio queseaabierto, equitativo yno
discriminatorio, asícomo laprotección delmedio ambiente, sonesenciales parapromover eldesarrollo
sostenible yqueexiste unestrecho vínculo entre lapobreza yladegradación delmedio ambiente.
Sehapuesto derelieve laimportancia delacooperación enlatareaesencial dealiviar yerradicar la
pobreza afindeconseguir undesarrollo sostenible, asícomo laimportante función queelaumento
delcomercio ydelasoportunidades deacceso alosmercados puede desempeñar aeserespecto. Se
haseñalado quemuchos países siguen teniendo unaparticipación mínima enelcomercio mundial.
Aesterespecto, elCCMA podría contribuir adeterminar lasmedidas depolítica comercial quepudieran
fomentar laparticipación delospaíses endesarrollo, enparticular losmenos adelantados, enelcomercio
mundial ypromover laprotección delmedio ambiente eninterés deldesarrollo sostenible.
197. Sehanexaminado losposibles efectos delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados,
especialmente lorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular losmenos adelantados. Esmotivo
depreocupación laposibilidad dequelasmedidas ambientales ylasexigencias delmedio ambiente
redunden endetrimento delacompetitividad ydelasoportunidades deacceso alosmercados delas
empresas pequeñas ymedianas, especialmente enlospaíses endesarrollo. Losbeneficios quela
liberalización delcomercio, incluyendo lasupresión delasrestricciones ydistorsiones delcomercio,
puede reportar elmedio ambiente sehanestudiado tanto enlosplanos general ysectorial como en
relación conrestricciones específicas delcomercio. ElCCMA subraya laimportancia delas
oportunidades deacceso alosmercados paraayudar alospaíses endesarrollo aobtener losrecursos
necesarios paraponer enpráctica unaspolíticas adecuadas enmateria dedesarrollo ydemedio ambiente
determinadas enelplano nacional, diversificar suseconomías yproporcionar actividades generadoras
deingresosalossectorespobresdelapoblación.Enconsecuencia,elmejoramientodelasoportunidades
deacceso alosmercados yelmantenimiento delanaturaleza abierta, equitativa ynodiscriminatoria
delsistema multilateral decomercio sonesenciales paraapoyar alospaíses ensusesfuerzos porlograr
unagestión sostenible desusrecursos. Sehareconocido quelaliberalización delcomercio, incluyendo
laeliminación delasrestricciones ydistorsiones delcomercio, puede reportar beneficios enloque
serefiere aldesarrollo yelmedio ambiente alfacilitar unaasignación yunautilización máseficientes
delosrecursos. Almismo tiempo, noobstante, elCCMA subraya queesnecesario aplicar unaspolíticas
ambientales apropiadas determinadas enelplano nacional como parte integrante delasestrategias
orientadasaldesarrollosostenible,afindealcanzaresosbeneficiosylograrqueelcrecimientoimpulsado
porelcomercio seasostenible. Desde estepunto devista, sehareconocido queelpronto ypleno
cumplimiento deloscompromisos contraídos enlaRonda Uruguay constituirá unaimportante
contribución aesterespecto.WT/CTE/W/40
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198. Sehaestudiado silasupresión delasrestricciones ydistorsiones delcomercio, enparticular
losaranceles elevados, laprogresividad arancelaria, lasrestricciones alaexportación, lassubvenciones
ylasmedidas noarancelarias, pueden beneficiar tanto alsistema multilateral decomercio como al
medio ambiente, ysehaexaminado también laforma enquetalsupresión puede beneficiar alsistema
decomercio yalmedio ambiente. Hasta ahora, losdebates sehancentrado enelsector delaagricultura,
ysehapresentado unapropuesta sobre elsector delaenergía. Noobstante, elCCMA estádeacuerdo
enquedebeprofundizar suanálisis yampliarlo aotrossectores, talescomo eldelosproductos tropicales
ylosproductos basados enlaexplotación derecursos naturales, lostextiles yelvestido, lapesca, los
productosdelasilvicultura,losserviciosambientalesylosmetalesnoferrosos.Lasulterioresactividades
relacionadas conestepunto deben basarse entrabajos analíticos yendatos empíricos, yenellasse
deben tener encuenta lasdiferentes condiciones naturales ysocioeconómicas decadapaís,asícomo
laespecificidad delossectores ylasmedidas dequesetrata.
199. Lalabor futura debetambién centrarse enlosbeneficios ambientales quepuede reportar el
mejoramiento delasoportunidades deacceso alosmercados paralospaíses endesarrollo, enparticular
losmenos adelantados, yenlamedida enqueelmejoramiento delasoportunidades deacceso alos
mercados puede ayudar alospaíses endesarrollo aaplicar unaspolíticas ambientales adecuadas
determinadas enelplano nacional. Enestecontexto, sedebeprestar particular atención alosbeneficios
quepuedenproporcionaralmedioambientelasiniciativasdestinadasamejorarlosresultadoscomerciales
delospaíses quesiguen participando sólomarginalmente enelcomercio mundial, entreelloslospaíses
debajos ingresos dependientes deproductos básicos. Asimismo sedeben considerar aesterespecto
losproductos ecológicamente inocuos delospaíses endesarrollo. Enestos trabajos sedeben tener
particularmente encuenta lasnecesidades delasempresas pequeñas ymedianas. Esnecesario seguir
trabajando paralograr quelaaplicación delasmedidas ambientales nollevearestricciones encubiertas
delcomercio, particularmente restricciones quecoarten lasactuales oportunidades deacceso alos
mercados paralospaíses endesarrollo.
Punto 7 Lacuestión delaexportación demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísde
origen
200. ElCCMA reconoce quealgunos países endesarrollo yalgunos países menos adelantados
miembros hanexpresado granpreocupación porlaposibilidad dequeseexporten aellosproductos
cuya venta outilización enelmercado interno delpaísdeorigen estén prohibidas oseveramente
restringidas porque representan unpeligro paralavidaolasalud delaspersonas, delosanimales o
delosvegetales oparaelmedio ambiente. Esosmiembros consideran quenodisponen oportunamente
desuficiente información sobre lascaracterísticas deesosproductos yquenotienen lacapacidad técnica
otecnológica necesaria paraadoptar decisiones fundadas sobre suimportación.
201. Almismotiempo,enotrasorganizacionesintergubernamentalessesigueavanzandoenelexamen
delosproblemas creados porelcomercio deproductos potencialmente peligrosos onocivos. ElCCMA
recomienda quelosMiembros delaOMC consideren también laparticipación enlasactividades de
otrasorganizaciones quedisponen deconocimientos especializados paraprestar asistencia técnica en
estaesfera.
202. ElCCMA necesita seguir concentrándose enlacontribución quelaOMC podría aportar en
estesector, teniendo encuenta lanecesidad dequeesostrabajos nodupliquen lalabor deotros foros
intergubernamentales especializados nidesvíen laatención deéstos.
203. Entretanto,elCCMA :a)recomiendaquelaSecretaríadelaOMCdeterminedequéinformación
sedispone yaenlaOMC acerca delasmedidas ambientales relacionadas conelcomercio quetengan
queverconelcomercio deproductos cuyaventa estéprohibida enelpaísdeorigen, incluidas las
restricciones oprohibiciones delaventa outilización enelámbito nacional deproductos queseexportenWT/CTE/W/40
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osepuedan exportar; b)alienta alosMiembros delaOMC aquefaciliten alaSecretaría cualquier
información complementaria dequedispongan queasujuicio pueda serútilparadarunaideacabal
delasituación entodoelsistema delaOMC.
204. Esabasededatos puede facilitar lalaborfutura delCCMA enestaesfera, asícomo proporcionar
valiosa información alosdiferentes Miembros delaOMC. Lainformación debeintroducirse enla
basededatos sobre lasmedidas ambientales relacionadas conelcomercio aquesehahecho referencia
enrelación conelpunto 4.
205. ElCCMA reconoce laimportante función quepueden desempeñar enestaesfera laasistencia
técnica ylatransferencia detecnología, entérminos ycondiciones aceptados decomún acuerdo, en
relación conlosproductos cuyaventa estéprohibida enelpaísdeorigen ycuyocomercio estéautorizado
porlacomunidad internacional, tanto paraluchar contra losproblemas ambientales ensuraízcomo
paracontribuiraevitarlaimposicióndemásrestriccionescomercialesinnecesariassobreesosproductos.
Sedebealentar alosMiembros delaOMC aqueproporcionen asistencia técnica aotros Miembros,
sobre todoalospaíses endesarrollo Miembros yparticularmente alosmenos adelantados, bien
bilateralmente, bienporconducto delasorganizaciones intergubernamentales competentes, paraayudar
aesospaíses areforzar sucapacidad técnica devigilar y,cuando seanecesario, controlar las
importaciones deproductos cuyaventa estéprohibida enelpaísdeorigen.
Punto 8 Lasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos de
Propiedad Intelectual relacionados conelComercio
206. ElCCMA haestudiado todaunaseriedecuestiones concernientes alacreación detecnologías
yproductosinocuosparaelmedioambiente,alaccesoaesastecnologíasyproductosyasutransferencia,
incluso enlasdisposiciones pertinentes dealgunos AMUMA, enlamedida enqueserelacionan con
elAcuerdo sobre losADPIC. ElCCMA recuerda lareferencia quesehaceenelpreámbulo delAcuerdo
sobre losADPIC alanecesidad defomentar unaprotección eficaz yadecuada delosderechos de
propiedad intelectual, asícomo losobjetivos delAcuerdo sobre losADPIC consistentes enquela
protección ylaobservancia delosderechos depropiedad intelectual deberán contribuir alapromoción
delainnovación tecnológica yalatransferencia ydifusión delatecnología, enbeneficio recíproco
delosproductoresydelosusuariosdeconocimientostecnológicosydemodoquefavorezcanelbienestar
social yeconómico yelequilibrio dederechos yobligaciones.
207. ElCCMA hatomado notadeladeclaración quesehaceenelpárrafo 34.7delPrograma 21
enelsentido deque"...elacceso alatecnología ecológicamente racional ysutransferencia son
requisitos indispensables paraeldesarrollo sostenible". ElCCMA haseñalado asimismo queelAcuerdo
sobre losADPIC tieneunafunción esencial quedesempeñar enlalabor defacilitar eseacceso yesa
transferencia. Lasmedidas positivas talescomo elacceso alatecnología ylatransferencia detecnología
enlostérminosycondicionesestipuladosenlosAMUMApertinentesysinperjuiciodelasprescripciones
delAcuerdo sobre losADPIC pueden sereficaces instrumentos paraayudar alospaíses endesarrollo
aalcanzar losobjetivos multilateralmente acordados enalgunos AMUMA, enconsonancia conel
principio delasresponsabilidades comunes perodiferenciadas establecido enlaDeclaración deRío.
208. Seránecesario, porunaparte, proseguir lalabor encaminada aalcanzar unavisión común de
larelación delasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre losADPIC conlaprotección delmedio
ambiente ylapromoción deldesarrollo sostenible, y,porotra,determinar siycómo, encomparación
conotros factores, esasdisposiciones están relacionadas, enparticular, conlascuestiones siguientes:
a)lafacilitación delacreación detecnologías yproductos inocuos paraelmedio ambiente; b)la
facilitación delacceso aesastecnologías yproductos ydesutransferencia; c)lastecnologías yproductos
ambientalmente noracionales, yd)lacreación deincentivos paralaconservación deladiversidad
biológica, lautilización sostenible desuscomponentes ylaparticipación justa yequitativa enlosWT/CTE/W/40
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beneficios resultantes delautilización delosrecursos genéticos, incluyendo laprotección delos
conocimientos, innovaciones yprácticas delascomunidades indígenas ylocales conformas devida
tradicionales queguarden relación conlaconservación ylautilización sostenible delabiodiversidad.
209. Algunas cuestiones están siendo estudiadas porlaspartes enelConvenio sobre laDiversidad
Biológica, queestántambién considerando lassinergias yrelaciones entrelosobjetivos deeseConvenio
yelAcuerdo sobre losADPIC. ElCCMA haproporcionado información sobre sulabor enrespuesta
alaspeticiones delasecretaría delConvenio sobre laDiversidad Biológica. Sepodría continuar, según
proceda, elintercambio deinformación entreelCCMA ylasecretaría delConvenio sobre laDiversidad
Biológica.
Punto 9 Elprograma detrabajo previsto enlaDecisión sobre elcomercio deservicios yel
medio ambiente
210. ElAGCS esunacuerdo nuevo, todavía enevolución, queincluye conceptos quenofiguran
enelGATT. Delosdebates preliminares delCCMA sobre estepunto celebrados hasta lafecha no
sedesprende quehayaninguna medida quelosMiembros puedan estimar necesario aplicar confines
ambientalesalcomerciodeserviciosquenoestéadecuadamentereguladaporlasdisposicionesdelAGCS,
enparticular elapartado b)delartículo XIV. Sigue enpielainvitación delCCMA alosMiembros
aquepresenten todanueva información alrespecto.
211. Seránecesario queelCCMA continúe estudiando estepunto paraquepueda llegar aalguna
conclusión sobre larelación entreelcomercio deservicios yelmedio ambiente osobre laimportancia
delosacuerdos intergubernamentales relativos almedio ambiente ysurelación conelAGCS enel
contexto deldesarrollo sostenible.
Punto 10 Información alosórganos competentes sobre lasdisposiciones apropiadas quehande
adoptarseenloquerespectaalasrelacionesconlasorganizacionesintergubernamentales
ynogubernamentales alasquesehacereferencia enelArtículo VdelAcuerdo por
elqueseestablece laOMC
212. EnelCCMA sereconoce queesnecesario responder alinterés delpúblico porlasactividades
delaOMC enlaesfera delcomercio ydelmedio ambiente ylograr queseapoye lacontribución que
sepuede hacer porconducto delaOMC alaelaboración depolíticas comerciales yambientales que
serefuercen mutuamente yalapromoción deldesarrollo sostenible.
213. ElCCMA considera quetambién sepuede proceder constructivamente acelebrar consultas
yestablecer relaciones decooperación másestrechas conlasONG mediante losmecanismos apropiados
enelplano nacional cuando laprincipal responsabilidad consiste entener encuenta losdiferentes
elementos delinterés público queguardan relación conlaformulación depolíticas comerciales.
214. EnlasDecisiones delConsejo General de18dejuliode1996 sobre "Procedimientos parala
distribución ylasupresión delcarácter reservado dedocumentos delaOMC" ysobre "Directrices
paralasdisposiciones sobre lasrelaciones conlasorganizaciones nogubernamentales", losMiembros
delaOMC hanacordado mejorar elacceso delpúblico aladocumentación delaOMC ydesarrollar
lacomunicación conlasONG.
215. Laadopción delosprocedimientos delaOMC paralasupresión delcarácter reservado dela
documentación proporcionará alpúblico acceso alosdocumentos detrabajo delCCMA yalasactas
desusreuniones. Aesterespecto, seseñala queenlaDecisión sobre losprocedimientos parala
distribución ylasupresión delcarácter reservado delosdocumentos delaOMC, entreotrasmedidas,
sedejaalosórganos delaOMC considerable libertad paraproporcionar alpúblico susdocumentosWT/CTE/W/40
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afindeaumentar latransparencia. ElCCMA yahadecidido levantar elcarácter reservado deuna
seriededocumentos detrabajo quelehabía preparado laSecretaría. Ahora recomienda quesesuprima
elcarácter reservado delosrestantes documentos detrabajo preparados enestos dosprimeros años
desufuncionamiento. ElCCMA alienta atodos losmiembros quehayan presentado documentos
oficiales onooficiales cuyocarácter reservado nosehayalevantado todavía aqueconvengan enque
sesuprima esecarácter junto coneldelpresente informe.
216. LaSecretaría delaOMC hasentado loscimientos paraeloportuno acceso delpúblico alas
actuaciones delCCMA mediante supublicación periódica Comercio yMedio Ambiente ,asícomo para
eldesarrollo desuscontactos conlasONG interesadas encuestiones relacionadas conaquellas delas
queseocupa elCCMA, enparticular mediante lacelebración dereuniones informales conlasONG.
ElCCMA recomienda quelaSecretaría continúe suinteracción conlasONG, quecontribuirá ala
precisión yalariqueza deldebate público sobre elcomercio yelmedio ambiente.
217. TraslaDecisión delConsejo General de18dejuliode1996 relativa alas"Directrices sobre
elreconocimiento delacondición deobservador alasorganizaciones internacionales
intergubernamentales", elCCMA haacordado conceder lacondición deobservador concarácter
permanente alasorganizaciones intergubernamentales queparticiparon anteriormente encalidad de
observadores enlasreuniones delCCMA sobre unabaseadhoc.ElCCMA hareconocido lacondición
deobservador atodas lasorganizaciones intergubernamentales quelohansolicitado, yexiste la
posibilidad, sobre labasedelaDecisión delConsejo General, deestudiar futuras solicitudes deotras
organizaciones intergubernamentales pertinentes, incluidos losAMUMA. Laconcesión delacondición
deobservador enlosórganos delaOMC alosAMUMA pertinentes, según proceda, puede contribuir
demanera positiva aquesereconozca másclaramente lafunción deapoyo mutuo delaspolíticas
comerciales ylaspolíticas ambientales. Sedebetener estopresente alexaminar lassolicitudes de
reconocimiento delacondición deobservador presentadas porlosórganos competentes delosAMUMA.
218. ElCCMA continuará estudiando estascuestiones.
Futuro delCCMA
219. Esnecesario queprosigan lostrabajos delaOMC sobre lacreación deunarelación depolítica
constructiva entreelcomercio, elmedio ambiente yeldesarrollo sostenible. Enconsecuencia, elCCMA
recomienda queseloautorice acontinuar sustrabajos, rindiendo informe alConsejo General, con
elmandato ylasatribuciones establecidos enlaDecisión Ministerial sobre comercio ymedio ambiente
deabrilde1994. Laaprobación desureglamento deberá hacerse porconsenso.ANEXO I
Comercio ymedio ambiente
Decisión de14deabrilde19941
LosMinistros ,reunidos conocasión delafirma delActaFinal enqueseincorporan losresultados
delaRonda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales enMarrakech el15deabrilde1994,
Recordando elpreámbulo delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial del
Comercio (OMC), atenor delcuallasrelaciones delosmiembros "enlaesfera delaactividad comercial
yeconómica deben tender aelevar losniveles devida, alograr elpleno empleo yunvolumen
considerable yenconstante aumento deingresos reales ydemanda efectiva yaacrecentar laproducción
yelcomercio debienes yservicios, permitiendo almismo tiempo lautilización óptima delosrecursos
mundiales deconformidad conelobjetivo deundesarrollo sostenible yprocurando proteger ypreservar
elmedio ambiente eincrementar losmedios parahacerlo, demanera compatible consusrespectivas
necesidades eintereses según losdiferentes niveles dedesarrollo económico",
Tomando nota:
- delaDeclaración deRíosobre elMedio Ambiente yelDesarrollo, delPrograma 21,yde
suseguimiento porelGATT, reflejado enladeclaración delPresidente delConsejo de
Representantes alasPARTES CONTRATANTES ensucuadragésimo octavo período de
sesiones dediciembre de1992, asícomo delalabor realizada porelGrupo delasMedidas
Ambientales yelComercio Internacional, elComité deComercio yDesarrollo yelConsejo
deRepresentantes;
- delprograma detrabajo previsto enlaDecisión sobre elcomercio deservicios yelmedio
ambiente; y
- delasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio,
Considerandoquenodebehaber,niesnecesarioquehaya,contradicciónpolíticaentreladefensa
ysalvaguardia deunsistema multilateral decomercio abierto, nodiscriminatorio yequitativo, por
unaparte, ylasmedidas deprotección delmedio ambiente ylapromoción deundesarrollo sostenible,
porotra,
Deseando coordinar laspolíticas enlaesfera delcomercio yelmedio ambiente, yellosinsalirse
delámbito delsistema multilateral decomercio, queselimita alaspolíticas comerciales ylosaspectos
delaspolíticas ambientales relacionados conelcomercio quepueden tener efectos comerciales
significativos parasusmiembros,
Deciden:
- encomendar alConsejo General delaOMC que,ensuprimera reunión, establezca unComité
deComercio yMedio Ambiente abierto alaparticipación detodos losmiembros delaOMC, encargado
depresentar uninforme alaConferencia Ministerial enlaprimera reunión bienal queéstacelebre
después delaentrada envigor delAcuerdo porelqueseestablece laOMC, enlaque,alaluzde
lasrecomendaciones delComité, seexaminarán lalabor yelmandato delmismo,
1Fuente: MTN.TNC/45(MIN).-2-
- quelaDecisión delCNC de15dediciembre de1993, quedice,entreotrascosas, losiguiente:
"a) establecer larelación existente entrelasmedidas comerciales ylasmedidas ambientales
conelfindepromover undesarrollo sostenible;
b) hacer recomendaciones oportunas sobre sisonnecesarias modificaciones delas
disposiciones delsistema multilateral decomercio, compatibles conelcarácter abierto,
equitativo ynodiscriminatorio delsistema, enparticular enloquerespecta a:
- lanecesidad denormas queaumenten lainteracción positiva entrelasmedidas
comerciales ylasmedidas ambientales, paralapromoción deundesarrollo
sostenible, conespecial atención alasnecesidades delospaíses endesarrollo,
yenparticular delosmenos adelantados;
- laevitación demedidas comerciales proteccionistas ylaadhesión adisciplinas
multilaterales eficaces quegaranticen lacapacidad derespuesta delsistema
multilateral decomercio alosobjetivos ambientales enunciados enel
Programa 21ylaDeclaración deRío,enparticular elPrincipio 12;y
- lavigilancia delasmedidas comerciales utilizadas confinesambientales, de
losaspectosdelasmedidasambientalesrelacionadosconelcomercioquetengan
efectos comerciales significativos ydelaaplicación efectiva delasdisciplinas
multilaterales aqueestán sometidas esasmedidas;"
constituye, juntoconelpreámbulo delapresente decisión, elmandato delComité deComercio
yMedio Ambiente,
- que,enelmarco deestemandato, yconelobjetivo delograr quelaspolíticas sobre comercio
internacional ylaspolíticas ambientales seapoyen mutuamente, elComité seocupe inicialmente de
lascuestiones queseenumeran acontinuación, respecto delascuales sepodrá plantear cualquier asunto
pertinente:
- larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylasmedidas
comercialesadoptadasconfinesambientales,coninclusióndelasadoptadasenaplicación
deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente;
- larelación entre laspolíticas ambientales relacionadas conelcomercio ylasmedidas
ambientalesquetenganefectoscomercialessignificativos,ylasdisposicionesdelsistema
multilateral decomercio;
- larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio y:
a) lascargas eimpuestos aplicados confinesambientales,
b) lasprescripciones aplicadas confinesambientales alosproductos, coninclusión
denormas yreglamentos técnicos yprescripciones enmateria deenvase y
embalaje, etiquetado yreciclado;
- lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio conrespecto alatransparencia
delasmedidas comerciales utilizadas confines ambientales ylasmedidas y
prescripciones ambientales quetienen efectos comerciales significativos;-3-
- larelación entre losmecanismos desolución dediferencias delsistema multilateral
decomercio ylosprevistos enlosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente;
- elefecto delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente en
lorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos adelantados, y
losbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones
ydistorsiones delcomercio;
- lacuestión delaexportación demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísde
origen,
- queelComité deComercio yMedio Ambiente considere parte integrante desulabor, enel
marco delmandato establecido supra ,elprograma detrabajo previsto enlaDecisión sobre elcomercio
deservicios yelmedio ambiente ylasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre losAspectos de
losDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio,
- que,enespera delacelebración delaprimera reunión delConsejo General delaOMC, se
encargue derealizar lalabor delComité deComercio yMedio Ambiente unSubcomité delComité
Preparatorio delaOrganización Mundial delComercio, delquepodrán formar partetodos losmiembros
delComité Preparatorio,
- invitar alSubcomité delComité Preparatorio yalComité deComercio yMedio Ambiente,
cuando esteúltimo hayasidoestablecido, aquefaciliten información alosórganos competentes sobre
lasdisposiciones apropiadas quehandeadoptarse enloquerespecta alasrelaciones conlas
organizaciones intergubernamentales ynogubernamentales alasquesehacereferencia enelartículo V
delAcuerdo porelqueseestablece laOMC.ANEXO II
RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/17
12dediciembre de1995
DEL COMERCIO(95-4039)
Comité deComercio yMedio Ambiente
RESUMEN DELASACTIVIDADES DEL COMITÉ DECOMERCIO
YMEDIO AMBIENTE (1995) PRESENTADO
POR ELPRESIDENTE DEL COMITÉ1
1. Encumplimiento deloqueleencomendó laDecisión Ministerial sobre comercio ymedio
ambiente, elConsejo General, ensuprimera reunión, celebrada el31deenero de1995, estableció
elComité deComercio yMedio Ambiente (enadelante el"Comité"). Enesamisma reunión, elConsejo
General acordó también designar Presidente delComité alEmbajador J.Sánchez Arnau (Argentina).
2. Laprimera reunión delComité secelebró el16defebrero de1995(WT/CTE/M/1). ElComité
adoptó uncalendario dereuniones yunprograma detrabajo para1995(anexo 1).ElComité convino
enquelasreuniones seorganizarían deforma talque,unavezconcluidos losdebates sobre elpunto
olospuntos enquesehubiera centrado lareunión, lasdelegaciones podrían abordar, siasílodeseaban,
elolospuntos examinados enlareunión anterior. Lasdelegaciones podían presentar entodomomento
documentos sobre cualquiera delospuntos, queseexaminarían enelmomento oportuno según el
calendario detrabajo convenido.
3. ElComité celebró otrasreuniones formales losdías6deabril, 21dejunio, 12deseptiembre
y26y27deoctubre de1995(WT/CTE/M/2 a5);enellasseexaminaron lospuntos correspondientes
delprograma detrabajo adoptado enlareunión del16defebrero de1995. Enloquerespecta al
punto 10delprograma detrabajo (disposiciones apropiadas quehandeadoptarse enloquerespecta
alasrelaciones conlasorganizaciones nogubernamentales), elComité decidió aplazar suexamen
enespera delosresultados delosdebates delConsejo General.
4. Enlareunión deoctubre secompletó elbalance desituación. Como resultado deesebalance,
elComité decidió suprograma detrabajo hasta mayo de1996 (anexo 2).2
5. ElComité contó parasustrabajos convarios documentos preparados porlaSecretaría
(WT/CTE/W/1, 3a10y12)opresentados porlasdelegaciones (WT/CTE/W/2 y11);enelanexo 3
figura unalistadelascuestiones tratadas enesosdocumentos.3
6. Enlosdebates mantenidos enlasreuniones delComité seabordó unaamplia gama deaspectos
yenellashubounaltogrado departicipación delosMiembros delaOMC. Cuarenta gobiernos tienen
1ElPresidente delComité deComercio yMedio Ambiente presenta esteresumen bajosuresponsabilidad.
2Lasfechasdelasreunionesquehandecelebrarseen1996seexaminaránenlareunióndelComitédeComercio
yMedio Ambiente quesecelebrará losdías14y15dediciembre de1995.
3ElComité también tuvoencuenta ensustrabajos varios documentos deinformación general preparados
porelGrupo delasMedidas Ambientales yelComercio Internacional yporelSubcomité deComercio yMedio
Ambiente delComité Preparatorio delaOMC.WT/CTE/W/17
Página 2
reconocida lacondición deobservador enelComité. ElComité otorgó lacondición deobservador
alasorganizaciones intergubernamentales (OIG) quehabían gozado deesacondición enelSubcomité
deComercioyMedioAmbiente,enesperadequeelConsejoGeneralacordaralascondicionesycriterios
paralaconcesión delacondición deobservador alasOIG. Esas OIGeranlassiguientes: las
Naciones Unidas, laConferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD),
elBanco Mundial, elFondo Monetario Internacional (FMI), elPrograma delasNaciones Unidas para
elMedio Ambiente (PNUMA), elPrograma delasNaciones Unidas paraelDesarrollo (PNUD), la
Comisión sobre elDesarrollo Sostenible (CDS), laOrganización paralaAgricultura ylaAlimentación
(FAO), elCentro deComercio Internacional (CCI), laOrganización deCooperación yDesarrollo
Económicos (OCDE) ylaAsociación Europea deLibre Comercio (AELC).
7. ElComité tomó notadequelaSecretaría había recibido varias solicitudes deinformación y
asesoramiento delosAMUMA. Alnohaber enelmarco delaOMC unprocedimiento quepermitiera
atender adecuadamente esaspeticiones, yexceder elestablecimiento denuevos procedimientos, que
interesaba alaOMC engeneral, delmandato delComité, elPresidente había remitido lacuestión al
Presidente delConsejo General, quecelebraría consultas alrespecto.
8. Deconformidad conunadecisión adoptada enlareunión delComité deObstáculos Técnicos
alComercio celebrada el20deoctubre de1995, elComité acordó organizar reuniones informales
conjuntas condicho Comité sobre eletiquetado ecológico. Seconvino enqueelPresidente mantuviera
consultas informales sobre laposibilidad decelebrar unareunión conjunta delosComités deComercio
yMedio Ambiente ydeObstáculos Técnicos alComercio quetendría lugar probablemente entorno
alafecha enquesecelebrara lareunión dediciembre odefebrero delComité deComercio yMedio
Ambiente.WT/CTE/W/17
Página 3
Anexo 1
Enlareunión quecelebró el16defebrero de1995, elComité deComercio yMedio Ambiente
adoptó elcalendario dereuniones yelprograma detrabajo quefiguran acontinuación:
6y7deabril: -Punto 4:"lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio conrespecto
alatransparencia delasmedidas comerciales utilizadas confines
ambientales ylasmedidas yprescripciones ambientales quetienen
efectos comerciales significativos"
-Punto 5:"larelación entre losmecanismos desolución dediferencias del
sistema multilateral decomercio ylosprevistos enlosacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente"
-Punto 10:"disposiciones apropiadas quehandeadoptarse enloquerespecta
alasrelaciones conlasorganizaciones nogubernamentales alasque
sehacereferencia enelartículo VdelAcuerdo sobre laOMC y
transparencia deladocumentación"
21y22dejunio: -Punto 8:"ADPIC"
-Punto 9:"Servicios"
-Punto 2:"larelación entre laspolíticas ambientales relacionadas conel
comercio ylasmedidas ambientales quetengan efectos comerciales
significativos,ylasdisposicionesdelsistemamultilateraldecomercio"
Principios
deseptiembre: -Punto 6:"elefecto delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados,
especialmente enlorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular
lospaíses menos adelantados, ylosbeneficios resultantes parael
medio ambiente delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones
comerciales"
Finales
deoctubre: -Punto 1:"larelaciónentrelasdisposicionesdelsistemamultilateraldecomercio
ylasmedidas comerciales adoptadas confines ambientales, con
inclusión delasadoptadas enaplicación deacuerdos multilaterales
sobre elmedio ambiente"
-Punto 3:"larelaciónentrelasdisposicionesdelsistemamultilateraldecomercio
y:
a)lascargas eimpuestos aplicados confinesambientales
b)lasprescripciones aplicadas confinesambientales alosproductos,
coninclusión denormas yreglamentos técnicos, yprescripciones
enmateria deenvase yembalaje, etiquetado yreciclado
-Balance delasituación yplanificación delprograma detrabajo
para1995/1996WT/CTE/W/17
Página 4
Anexo 2
ElComité deComercio yMedio Ambiente
Enlasconsultas informales sehapuesto derelieve losiguiente:
Elbalance desituación esunanálisis queserefiere másbienalproceso quealfondo, porlo
quesuresultado hadeserunprograma detallado detrabajo quepermita avanzar enelcumplimiento
delmandato delComité, esdecir enlaelaboración deuninforme:
a) queestablezca larelación existente entre lasmedidas comerciales ylasmedidas
ambientales conelfindepromover undesarrollo sostenible;
b) enelquesehagan recomendaciones sobre sisonnecesarias modificaciones delas
disposiciones delaOMC, compatibles conelcarácter abierto, equitativo yno
discriminatorio delsistema; y
c) enquesedécumplimiento almandato delComité envirtud delaDecisión Ministerial
sobre elcomercio deservicios yelmedio ambiente.
Conelfindeestablecer unprograma detrabajo máscentrado peroadecuadamente equilibrado,
elPresidente propone losiguiente:
a) que,sinperjuicio demantener enelorden deldíadelComité todos lostemas, sepase,
enlamedida deloposible, deldebate sobre lospuntos delorden deldíaalanálisis
delascuestiones queenelcurso deldebate sehayadeterminado queconstituyen el
núcleo esencial decadaunodelospuntos yque,atalfin,seorganice elprograma
futuro detrabajo delComité sobre labasedelapropuesta queseformula acontinuación;
b) queelproceso deanálisis deesascuestiones continúe hasta quetenga lugar unnuevo
examen delprograma detrabajo, enmayo de1996;
c) lalistadecuestiones establecida enrelación concadaunodelospuntos notienepor
quéserforzosamente exhaustiva. UnavezqueelComité hayaprocedido alexamen
deesascuestiones, losMiembros podrían plantear otrascuestiones conexas dentro de
cadapunto delorden deldíaenlamisma reunión;
d) como parte delprograma detrabajo:
i) seprevé lacelebración dereuniones informales conjuntas delosComités de
Comercio yMedio Ambiente yObstáculos Técnicos alComercio, sujetas al
acuerdo delComité deObstáculos Técnicos alComercio deanalizar la
aplicabilidad delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio aletiquetado
ecológico yalaposibilidad dequeesteaspecto precise nuevas disciplinas;
ii) sinperjuicio delexamen ensesión plenaria detodas lasdemás cuestiones
consignadas enelcuadro quefigura acontinuación ydelospuntos delorden
deldía,siempre quefuera necesario unanálisis detallado deuntema ose
sometiera aexamen undocumento sobre unacuestión concreta, tendrían lugar
paralelamente alasreuniones plenarias reuniones informales abiertas ala
participación general;
iii) sehapropuesto quelaSecretaría prepare algunos estudios/informes además
delosqueyaestán siendo elaborados. Seinsta alaSecretaría aseguir
cooperando estrechamente conlaUNCTAD, elPNUD yotras instituciones
intergubernamentales yaaprovechar plenamente losestudios realizados oque
serealicen enelfuturo enesasinstituciones.WT/CTE/W/17
Página 5
Comité deComercio yMedio Ambiente
Punto delprograma detrabajo Cuestiones Estudios Fecha prevista parael
examen
Punto 1delprograma detrabajo: "La
relación entre lasdisposiciones del
sistema multilateral decomercio ylas
medidas comerciales adoptadas confines
ambientales, coninclusión delas
adoptadas enaplicación deacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente"-compatibilidad delasmedidas
comerciales adoptadas en
aplicación deAMUMA yla
OMC
-idoneidad delosmecanismos de
transparencia delaOMC enlo
querespecta alasmedidas
comerciales incluidas enlos
pertinentes AMUMA
-véase elpunto 526/27 deoctubre de1995
Principios defebrero
de1996
(7/8defebrero de1996)
26/27 deoctubre de1995
Principios defebrero
de1996
(7/8defebrero de1996)
Punto 3:"Larelación entre las
disposiciones delsistema multilateral de
comercio y:
a)lascargas eimpuestos aplicados con
fines ambientales
b)lasprescripciones aplicadas confines
ambientales alosproductos, con
inclusión denormas yreglamentos
técnicos yprescripciones enmateria
deenvase yembalaje, etiquetado y
reciclado"-impuestos ambientales que
pueden serobjeto dereajuste
enfrontera ysucompatibilidad
conlaOMC
-aplicabilidad delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al
Comercio aletiquetado
ecológico
-idoneidad, desde elpunto de
vistadelcomercio ydelmedio
ambiente, delasnormas dela
OMC relativas aletiquetado
ecológico yposibilidad que
seannecesarias ulteriores
disciplinas ymayor
transparencia-recopilación de
información sobre
losimpuestos
nacionales de
carácter ambiental
paraelestudio26/27 deoctubre de1995
Principios defebrero
de1996
(7/8defebrero de1996)
Reuniones informales
conjuntas delosComités de
Comercio yMedio
Ambiente yObstáculos
Técnicos alComercio*
-idoneidad, desde elpunto de
vistadelcomercio yelmedio
ambiente, delasnormas dela
OMC relativas alenvasado,
manipulación yotras
reglamentaciones,
prescripciones ynormas
ambientales, incluida laposible
necesidad deulteriores
disciplinas ymayor
transparencia26/27 deoctubre de1995
Principios defebrero
de1996
(7/8defebrero de1996)
Punto 4:"Lasdisposiciones delsistema
multilateral decomercio conrespecto a
latransparencia delasmedidas
comerciales utilizadas confines
ambientales ylasmedidas y
prescripciones ambientales quetienen
efectos comerciales significativos"-examen delapropuesta deque
losmiembros establezcan
servicios deinformación sobre
cuestiones delmedio ambiente
-véanse lospuntos 1y314/15 dediciembre de1995
-estepunto hadevolver a
examinarse enmayo
de1996 paradeterminar
siexisten lagunas enlo
querespecta ala
transparencia ycuáles
sonesaslagunas
*Serinde informe alComité deComercio yMedio Ambiente unavezconcluidos lostrabajos.WT/CTE/W/17
Página 6
Punto delprograma detrabajo Cuestiones Estudios Fecha prevista parael
examen
Punto 5:"Larelación entre los
mecanismos desolución dediferencias
delsistema multilateral decomercio y
losprevistos enlosacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente"-véase elpunto 1
-servicios técnicos deexpertos
enmedio ambiente enla
solución dediferencias
comerciales
-servicios técnicos deexpertos
encomercio enlasolución de
diferencias relacionadas conel
medio ambientePrincipios defebrero
de1996
(7/8defebrero de1996)
Punto 6:"Elefecto delasmedidas
ambientales enelacceso alosmercados,
especialmente enlorelativo alospaíses
endesarrollo, enparticular lospaíses
menos adelantados, ylosbeneficios
resultantes paraelmedio ambiente dela
eliminación delasrestricciones y
distorsiones comerciales"-efecto delasmedidas
ambientales enelacceso alos
mercados
-beneficios resultantes parael
medio ambiente dela
eliminación delasrestricciones
ydistorsiones comerciales,
incluidos laprogresividad
arancelaria, lassubvenciones,
elcomercio deEstado yla
aplicación dearanceles
excesivamente elevados-medidas ambientales
enrelación conel
acceso alos
mercados y
establecimiento deun
mecanismo para
supervisar las
medidas ambientalesMediados demarzo de1996
(13/14 demarzo de1996)
Mediados demarzo de1996
(13/14 demarzo de1996)
Punto 7:"Lacuestión delas
exportaciones demercancías cuyaventa
estáprohibida enelpaísdeorigen"-mercancías cuyaventa está
prohibida enelpaísdeorigen
yexamen delanecesidad de
unacuerdo sobre esas
mercancías14/15 dediciembre de1995
Punto 8:"Los aspectos delosderechos
depropiedad intelectual relacionados con
elcomercio yelmedio ambiente"-relación entre elAcuerdo sobre
losADPIC yelacceso ala
tecnología, latransferencia de
tecnología yeldesarrollo de
unatecnología racional desde
elpunto devistaecológico
-relación entre elAcuerdo sobre
losADPIC ylosAMUMA que
contienen obligaciones
relacionadas conlosDPI-documento analítico
sobre losfactores
queafectan ala
transferencia de
tecnología racional
desde elpunto de
vistaecológicoFinales deabrilde1996
(17/18 deabrilde1996)
Finales deabrilde1996
(17/18 deabrilde1996)
Punto 9:"Los servicios yelmedio
ambiente"-idoneidad delartículo XIVdel
AGCS
-posibles puntos decontacto
entre losAMUMA pertinentes
yelAGCSPrincipios defebrero
de1996
(7/8defebrero de1996)
Principios defebrero
de1996
(7/8defebrero de1996)
Punto 2:"Larelación entre laspolíticas
ambientales relacionadas conel
comercio ylasmedidas ambientales que
tengan efectos comerciales
significativos, ylasdisposiciones del
sistema multilateral decomercio"Mayo de1996
(21/22 demayo de1996)
Punto 10:"Disposiciones apropiadas
quehandeadoptarse enloquerespecta
alasrelaciones conlasorganizaciones
nogubernamentales alasquesehace
referencia enelartículo VdelaOMC y
transparencia deladocumentación"EnelComité deComercio y
Medio Ambiente**
**Una vezhaya adoptado unadecisión elConsejo General.WT/CTE/W/17
Página 7
Anexo 3
WT/CTE/W/1 Beneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delas
restricciones ydistorsiones delcomercio (documento deantecedentes
preparado porlaSecretaría enrelación conelpunto 6).
WT/CTE/W/2 Comunicación deChile sobre larelación entre losmecanismos de
solución dediferencias delaOMC ydelosacuerdos multilaterales sobre
elmedio ambiente, conespecial referencia alaConvención sobre el
Derecho delMar, queenalgunos desuspreceptos refuerza las
disposiciones delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (incluidas lasrelativas alasolución dediferencias).
WT/CTE/W/3 Informe presentado porlaSecretaría, bajosupropia responsabilidad, ala
Secretaría delaComisión sobre elDesarrollo Sostenible paraeltercer
período desesiones delaComisión celebrado del8al28deabril
de1995.
WT/CTE/W/4 Enfoques delarelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral de
comercio ylasmedidas comerciales adoptadas enaplicación deacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente (documento deantecedentes
preparado porlaSecretaría enrelación conelpunto 1).
WT/CTE/W/5 Lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio conrespecto ala
transparencia delasmedidas comerciales utilizadas confinesambientales
ylasmedidas yprescripciones ambientales quetienen efectos comerciales
significativos (documento deantecedentes preparado porlaSecretaría en
relación conelpunto 4).
WT/CTE/W/6 Descripción deacuerdos einstrumentos internacionales queversan sobre
elcomercio demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísdeorigen
yotrassustancias peligrosas (documento deantecedentes preparado porla
Secretaría enrelación conelpunto 7).
WT/CTE/W/7 Nota delaSecretaría sobre losresultados deltercer período desesiones
delaComisión sobre elDesarrollo Sostenible.
WT/CTE/W/8 Elmedio ambiente ylosADPIC (documento deantecedentes preparado
porlaSecretaría enrelación conelpunto 8).
WT/CTE/W/9 Medio ambiente yservicios (documento deantecedentes preparado porla
Secretaría enrelación conelpunto 9).
WT/CTE/W/10 Historia delanegociación delalcance delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio enloquerespecta alosrequisitos deetiquetado,
lasnormas deaplicación voluntaria ylosprocesos ymétodos de
producción norelacionados con lascaracterísticas deproductos
(documento deantecedentes preparado porlaSecretaría enrelación conel
punto 3).
WT/CTE/W/11 Comunicación delasdelegaciones deNigeria ydelSenegal sobre la
cuestión delasmercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísdeorigen.
WT/CTE/W/12 Hechos quesehanproducido recientemente enrelación conlasmedidas
adoptadas confines ambientales, coninclusión delasadoptadas en
aplicación deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente (nota
preparada porlaSecretaría).ANEXO III
RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/33
4dejunio de1996
DEL COMERCIO(96-2090)
Comité deComercio yMedio Ambiente
RESULTADOS DEL BALANCE DESITUACI ÓN
aprobados enlareunión celebrada losdías28y29demayo de1996
I. Lasconsultas informales quesehanmantenido sobre elbalance desituación hanpermitido
llegar alsiguiente consenso:
1. Según losresultados delprimer balance desituación, queserealizó enoctubre de1995, el
Comité hafinalizado dosrondas completas deanálisis decadaunodelospuntos delorden deldía(los
puntos segundo ycuarto fueron examinados enlareunión demayo). LaSecretaría hapresentado una
seriededocumentos deantecedentes yanalíticos yelComité sehaenriquecido coneldebate deuna
seriedepuntos desuorden deldíaenotros foros internacionales (PNUMA, UNCTAD, CDS). En
loquerespecta alacuestión del"ecoetiquetado", seorganizó unareunión informal conjunta conel
Comité deObstáculos Técnicos alComercio yseofreció laoportunidad aDirectores/profesionales
deplanes nacionales/regionales deecoetiquetado depresentar aambos Comités susexperiencias.
2. Como preparativo paralaConferencia Ministerial deSingapur, elComité deComercio yMedio
Ambiente mantuvo undebate general sobre todos lospuntos desuorden deldía.Algunos puntos han
sidodesglosados ysehanidentificado algunas cuestiones yproblemas concretos. Eldebate general
aclaróyfacilitólacomprensióndealgunascuestionesypermitiótambiénlaidentificacióndedivergencias
deopinión. Enalgunos casos serequiere profundizar eneltrabajo analítico. Como resultado deeste
proceso, elComité estáactualmente encondiciones decentrar suatención encuestiones concretas,
entreellas, cuestiones tratadas enpropuestas presentadas opendientes depresentación porlosMiembros,
teniendo encuenta lanecesidad dedarunplanteamiento equilibrado ycentrado atodoelorden del
día.
3. ElComité harecibido varias propuestas presentadas oralmente ocomo documentos formales
onooficiales yseprevén nuevas propuestas.
4. Portanto, espreciso dedicar lasiguiente etapa delasactividades quellevaacaboelComité
parapreparar laConferencia deSingapur apreparar elinforme finalqueserápresentado alaConferencia
Ministerial, quedeberá identificar lasposibles conclusiones yrecomendaciones acordadas enfunción
delmandato delComité.WT/CTE/W/33
Página 2
II. Aestefin,elComité adopta elsiguiente programa detrabajo queserádesarrollado enfunción
delmandato señalado enlaDeclaración Ministerial deMarrakech paraelComité1:
Fecha Reunión Puntos/cuestiones Objetivo
28,29demayo Reunión
formal del
Comité2y4
6y8
1+5y7Aprobar losresultados delbalance desituación.
Completar elsegundo examen.
Reexaminar ydebatir propuestas sobre estos puntos.
Presentación denuevas propuestas.
30demayo Reunión
informal del
Comité1+5y7 Aclaración yanálisis denuevas propuestas.
20dejunio Reunión
formal del
Comité1+5
2/3/4/6/7/8Posible presentación denuevas propuestas sobre estos
puntos. Aclaraciones, observaciones yreacciones.
21dejunio Reunión
informal del
ComitéLosmismos Debate depropuestas.
30dejunio LaSecretaría empieza apreparar elprimer borrador
deinforme final:
Introducción +capítulos 1y2
3-24 dejulio Consultas
informales2Losmismos Inicio delproceso deconsultas informales paralograr
unconsenso sobre determinadas cuestiones
individuales.
24dejulio Reunión
formal del
Comité2/9/Ajustes
fiscales en
frontera/envasadoa) Puntos/cuestiones reexaminados convistas a
unaposible presentación depropuestas sobre ellos.
b) Informe delPresidente sobre losresultados de
lasconsultas informales sobre
cuestiones/puntos/propuestas concretos.
24-25 dejulio Reunión
informal del
Comité31+5
2/3/4/6/7/8Debate decuestiones/puntos/propuestas concretos.
30dejulio LaSecretaría presenta elprimer proyecto deinforme
final alPresidente parasuexamen yaprobación.
31dejulio Distribución delprimer proyecto deinforme final
(introducción +capítulos 1y2)
11de
septiembreReunión
formal del
ComitéTodos lospuntos Declaraciones sobre cualquier cuestión.
1ElComité espera queelConsejo General adopte unadecisión sobre elasunto aquehacereferencia eldécimo
punto.
2Seofrecerá atodas lasdelegaciones interesadas laoportunidad deserconsultadas sobre todas lascuestiones
objeto deconsideración.
3Eldebate delascuestiones pertinentes paralalabor delComité deObstáculos Técnicos alComercio que
seplanteen dentro delpunto 3b)tendrá lugar enunareunión conjunta formal/informal condicho Comité.WT/CTE/W/33
Página 3
Fecha Reunión Puntos/cuestiones Objetivo
11/12/13 de
septiembreReunión
informal del
ComitéLosmismos Debate depropuestas sobre cualquier punto/cuestión.
16de
septiembre a
23deoctubreConsultas
informales2Todos lospuntos a) Continuación delasconsultas sobre
puntos/cuestiones/propuestas concretos. Eltrabajo se
orientará hacia ellogro deunconsenso sobre posibles
conclusiones yrecomendaciones.
b) Consultas sobre elproyecto deinforme final.
10deoctubre LaSecretaría completa elproyecto deinforme final en
lamayor medida posible. Revisión yaprobación por
elPresidente.
15deoctubre Distribución delproyecto deinforme final
(introducción +capítulos 1y2+capítulo 3)
24-25 de
octubreReunión
formal del
Comitéa) Informe delPresidente sobre lasconsultas
informales conrespecto:
i) atodos lospuntos, cuestiones,
propuestas
ii) alproyecto deinforme final
b) Debate final sobre las
propuestas/conclusiones/recomendaciones
c) Adopción delinforme final.
III. Esnecesario queelinforme finalqueelaborará elComité incluya lossiguientes componentes
principales:
1. Unasección introductoria enlaqueseexplique brevemente elestablecimiento delComité,
describiendo sumandato yseñalando lalabor anterior enelGATT (especialmente enelGrupo MACI)
yestableciendo suprograma detrabajo.
2. Trescapítulos enlosqueseabordará cadaunodelospuntos delorden deldía:
a) Elprimero, describiendo losproblemas/cuestiones quesehanplanteado dentro decada
punto delorden deldíaysusantecedentes, haciendo referencia alosdocumentos
presentados porlaSecretaría conunbreve resumen desucontenido.
b) Elsegundo,seráuncomponenteanalíticoenelquesedescribiránlosdebatesmantenidos
enlasreuniones delComité, sedescribirán laspropuestas ylosdocumentos presentados
porlasdelegaciones yeldebate quesiguió asupresentación.
c) Eltercer capítulo abarcará lasconclusiones yrecomendaciones, encasodequelos
hubiere.
Elinforme final hadesercomprensivo, debe mantener elequilibrio entre losdistintos
puntos/cuestiones y,almismo tiempo, entrelasdistintas "escuelas depensamiento"/percepciones sobre
distintas cuestiones concretas. Elcomponente analítico serálapartemássustancial delinforme yhabrá
deestarestructurado cuidadosamente. Almismo tiempo, hadehacerse unesfuerzo importante para
lograr queelinforme seamásbienbreve.ANEXO IV
Lista dedocumentos oficiales ynooficiales quesehanpreparado
sobre losdistintos puntos delprograma detrabajo
Punto 1Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylasmedidas
comerciales adoptadas confinesambientales, coninclusión delasadoptadas enaplicación
deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente
WT/CTE/W/4 +Corr. Enfoques delarelación entre lasdisposiciones delsistema
multilateral decomercio ylasmedidas comerciales adoptadas en
aplicación deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente -
Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/12 Medidas comerciales adoptadas confinesambientales en
aplicación deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente:
evolución reciente -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/15 +Corr. Medidas comerciales adoptadas confinesambientales en
aplicación deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente:
evolución reciente -Código deConducta paralaPesca
Responsable (FAO) -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/18 Convenio sobre laDiversidad Biológica: evolución reciente
-Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/19 Medidas comerciales adoptadas confinesambientales en
aplicación deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente:
evolución reciente -Séptima Reunión delasPartes enel
Protocolo deMontreal -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/20 Comunicación deNueva Zelandia sobre elpunto 1
WT/CTE/W/31 Comunicación delJapón sobre elpunto 1
WT/CTE/W/39 Comunicación delaASEAN sobre elpunto 1
Documento nooficial
(19defebrero de1996)Comunicación delaComunidad Europea sobre elpunto 1
Documento nooficial
(20demayo de1996)Comunicación deSuiza sobre elpunto 1
Documento nooficial
(12dejunio de1996)Comunicación deCorea sobre elpunto 1
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación deHong Kong sobre elpunto 1
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación delaIndia sobre lospuntos 1y5
Documento nooficial
(11deseptiembre de1996)Comunicación delosEstados Unidos relativa alosacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente-2-
Punto 2Larelación entre laspolíticas ambientales relacionadas conelcomercio ylasmedidas
ambientales quetengan efectos comerciales significativos, ylasdisposiciones delsistema
multilateral decomercio
WT/CTE/W/16 Historia delanegociación delanota61delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/37 Estudios deimpacto ambiental delosacuerdos comerciales a
nivel nacional -Comunicación delosEstados Unidos
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación delaIndia sobre elpunto 2
Documento nooficial
(11deseptiembre de1996)Proyecto deDecisión sobre losestudios deimpacto ambiental
delosacuerdos comerciales anivel nacional -Comunicación de
losEstados Unidos
Punto 3Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio y:a)lascargas
eimpuestos aplicados confinesambientales; yb)lasprescripciones aplicadas confines
ambientalesalosproductos,coninclusióndenormasyreglamentostécnicosyprescripciones
enmateria deenvase yembalaje, etiquetado yreciclado
WT/CTE/W/10-G/TBT/W/11 Historia delanegociación delalcance delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio enloquerespecta alos
requisitos deetiquetado, lasnormas deaplicación voluntaria y
losprocesos ymétodos deproducción norelacionados conlas
características delosproductos -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/21-G/TBT/W/21 Comunicación delCanadá sobre loselementos deunposible
entendimiento sobre etiquetado ecológico queseincorporaría al
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
WT/CTE/W/23-G/TBT/W/23 Programas deetiquetado ecológico. Información facilitada por
elCanadá, Chile, laComunidad Europea, losEstados Unidos,
Noruega ylaRepública Checa sobre susprogramas nacionales
yregionales deetiquetado ecológico enlareunión conjunta
informal celebrada el27defebrero de1996 porlosComités de
Comercio yMedio Ambiente ydeObstáculos Técnicos al
Comercio
WT/CTE/W/27-G/TBT/W/29 Propuesta delosEstados Unidos enrelación conlosfuturos
trabajos sobre latransparencia eneletiquetado ecológico
WT/CTE/W/38-G/TBT/W/30 Propuesta delCanadá relativa aunproyecto deDecisión sobre
losprogramas deetiquetado ecológico
Documento nooficial
(18dejunio de1996)Comunicación delaRepública ÁrabedeEgipto
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación delaComunidad Europea sobre sistemas de
etiquetado ecológico
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación delaIndia sobre elpunto 3
Documento nooficial
(11deseptiembre de1996)Proyecto deDecisión sobre latransparencia enlosprogramas
deetiquetado ecológico -Comunicación delosEstados Unidos-3-
Punto 4Lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio conrespecto alatransparencia de
lasmedidas comerciales utilizadas confinesambientales ylasmedidas yprescripciones
ambientales quetienen efectos comerciales significativos
WT/CTE/W/5 Nota delaSecretaría sobre elpunto 4
WT/CTE/W/28 Nota delaSecretaría sobre elpunto 4
WT/CTE/W/34 Nota delaSecretaría sobre elRegistro Central de
Notificaciones delaOMC
Documento nooficial
(28demayo de1996)Transparencia: propuesta relativa aunabasededatos sobre
medio ambiente -Comunicación deHong Kong
Punto 5Larelación entre losmecanismos desolución dediferencias delsistema multilateral de
comercio ylosprevistos enlosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente
WT/CTE/W/2 Comunicación deChile sobre elpunto 5
Punto 6Elefecto delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente enlo
relativoalospaísesendesarrollo,enparticularlospaísesmenosadelantados,ylosbeneficios
resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones del
comercio
WT/CTE/W/1 Beneficios resultantes paraelmedio ambiente dela
eliminación delasrestricciones ydistorsiones delcomercio -
Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/24 +Corr. Comunicación delaArgentina sobre losbeneficios resultantes
paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones y
distorsiones delcomercio, coninclusión delaprogresividad
arancelaria, lassubvenciones, elcomercio deEstado ylos
aranceles demasiado elevados
WT/CTE/W/25 Nota delaSecretaría sobre progresividad arancelaria
WT/CTE/W/26 Losefectos delasmedidas ambientales enelacceso alos
mercados, especialmente enlorelativo alospaíses en
desarrollo, enparticular lospaíses menos adelantados -Nota
delaSecretaría
WT/CTE/W/35 Liberalización delcomercio ymedio ambiente -Contribución
delosEstados Unidos
WT/CTE/W/36 Liberalización delcomercio, medio ambiente ydesarrollo
sostenible -Comunicación deAustralia (sustituye al
documento nooficial presentado el21demayo de1996)
Documento nooficial
(20dejunio de1996)Comunicación delaIndia sobre elpunto 6
Documento nooficial
(20dejunio de1996)Efectos delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones del
comercio enelacceso alosmercados yenelmedio ambiente
-Comunicación deNoruega
Documento nooficial
(28dejunio de1996)Opiniones preliminares delJapón sobre elpunto 6
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación delaComunidad Europea sobre elpunto 6-4-
Documento nooficial
(24dejuliode1996)Comunicación deCorea sobre elpunto 6
Punto 7Lacuestión delasexportaciones demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísdeorigen
WT/CTE/W/6 Descripción deacuerdos einstrumentos internacionales que
versan sobre elcomercio demercancías cuyaventa está
prohibida enelpaísdeorigen yotras sustancias peligrosas -
Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/11 Comunicación deNigeria ySenegal sobre elpunto 7
WT/CTE/W/14 Propuesta deNigeria sobre mercancías cuyaventa está
prohibida enelpaísdeorigen
WT/CTE/W/29 Evaluación delosproductos comprendidos eninstrumentos
internacionales específicos -Nota delaSecretaría sobre
mercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísdeorigen
WT/CTE/W/32 Propuesta deNigeria sobre mercancías cuyaventa está
prohibida enelpaísdeorigen
Punto 8Losaspectos delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio yel
medio ambiente
WT/CTE/W/8 Elmedio ambiente ylosaspectos delosderechos depropiedad
intelectual relacionados conelcomercio -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/22 Factores queinfluyen enlatransferencia detecnologías
ecológicamente racionales -Nota delaSecretaría
Documento nooficial
(20dejunio de1996)Larelación entre elAcuerdo sobre losAspectos delos
Derechos dePropiedad Intelectual relacionados conel
Comercio yeldesarrollo ylatransferencia detecnologías y
productos ecológicamente racionales, yelacceso alosmismos
-Comunicación delaIndia (revisión deldocumento nooficial
presentado el2deabrilde1996)
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Larelación entre elAcuerdo sobre losADPIC yelConvenio
sobre laDiversidad Biológica -Comunicación
delaIndia
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación deCorea enlaqueseexaminan las
disposiciones pertinentes delAcuerdo sobre losADPIC
Documento nooficial
(11deseptiembre de1996)Comunicación deAustralia relativa alAcuerdo sobre los
ADPIC
Punto 9Elprograma detrabajo previsto enlaDecisión sobre elcomercio deservicios yelmedio
ambiente
WT/CTE/W/9 Medio ambiente yservicios -Nota delaSecretaría
Documento nooficial
(23dejuliode1996)Comunicación delaIndia sobre servicios ymedio ambiente-5-
Cuestiones generales
WT/CTE/W/3 Informe presentado porlaSecretaría bajosupropia
responsabilidad alaSecretaría delaComisión sobre el
Desarrollo Sostenible ensutercer período desesiones, 11-28
deabrilde1995
WT/CTE/W/7 Seguimiento delaCNUMAD: Resultados deltercer período
desesiones delaComisión sobre elDesarrollo Sostenible, 11-
28deabrilde1995 -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/13 Proyecto dereglamento delasreuniones delComité de
Comercio yMedio Ambiente
WT/CTE/W/17 Resumen delasactividades delComité deComercio yMedio
Ambiente (1995) presentado porelPresidente delComité
WT/CTE/W/30 +Corr. Seguimiento delaCNUMAD: Resultados delcuarto período
desesiones delaComisión sobre elDesarrollo Sostenible, 18
deabril-3 demayo de1996 -Nota delaSecretaría
WT/CTE/W/33 Resultados delbalance desituación aprobado enlareunión del
Comité deComercio yMedio Ambiente celebrada losdías28
y29demayo de1996
Documento nooficial
(11deseptiembre de1996)Observaciones preliminares sobre elproyecto delassecciones
IyIIdelinforme delComité deComercio yMedio Ambiente
alaConferencia MinisterialANEXO V
Matriz delenfoque deCorea
Medidas comerciales Disciplina Criterios Notificación
Deprocedimiento Sustantivos
Entre Partes Medidas
específicasA
Codificación
condicionadaNotificación sujeta
aexamenGrado mínimo de
incompatibilidadTodas lasPartes en
unAMUMA
Medidas no
específicasB Grado mínimo de
restricción del
comercio,
necesidad
Medidas
aplicadas por
Partes a
países queno
sonPartesMedidas
específicasCOrientaciones no
vinculantes para
negociadores de
losAMUMAAMUMAArtículo XXdel
GATT oartículo 9
delAcuerdo sobre
laOMCPartes: notificación
Países quenoson
Partes:
contranotificación
Medidas no
específicasD
Noacomodación -Artículo XXdel
GATT oartículo 9
delAcuerdo sobre
laOMC Aplicación
unilateralMedidas
unilateralesE Paísqueaplica la
medida:
notificación
Paísalqueseaplica
lamedida:
contranotificación