RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/IG/W/22
19 de abril de 2000
(00-1611)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo Informal sobre las Medidas contra la ElusiónOriginal:  inglés
TEMA 2 - ¿QUÉ ESTÁN HACIENDO LOS MIEMBROS
QUE SE ENFRENTAN A LO QUE, A SU JUICIO,
CONSTITUYE ELUSIÓN?
Documento presentado por los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 19 de abril de 2000.
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INTRODUCCIÓN
En comunicaciones anteriores, los Estados Unidos han examinado la cuestión de la necesidad
de adoptar medidas contra la elusión, han sugerido algunos criterios o normas que podrían emplearse
para determinar si existe elusión de una orden de imposición de un derecho antidumping, y han
presentado varios ejemplos hipotéticos de elusión.  Además, los Estados Unidos han respondido a
preguntas planteadas con respecto a estos ejemplos y, más recientemente, presentado y descrito
diversos ejemplos concretos de investigaciones en materia de elusión, incluidos casos donde se
comprobó la elusión y otros casos en que no.
En la última reunión del Grupo se acordó que, si bien no se ha llegado a una interpretación
común de qué constituye elusión, es conveniente pasar a tratar el segundo tema de discusión:  ¿qué
están haciendo los Miembros que se enfrentan a lo que, a su juicio, constituye elusión?  Como en su
último documento, los Estados Unidos presentaban varios ejemplos de investigaciones concretasantielusión que habían efectuado, consideraron que los procedimientos que utilizan en las
investigaciones antielusión podrían contribuir a las deliberaciones del Grupo sobre este tema.
PROCEDIMIENTOS ANTIELUSIÓN APLICADOS POR LOS ESTADOS UNIDOS
1
Una investigación antielusión suele iniciarse a instancias de una solicitud formulada por la
rama de producción estadounidense de que se trate, que alegue adecuadamente la existencia de una
elusión, y proporcione la información de que razonablemente disponga el solicitante en apoyo de esas
alegaciones.  Si bien es poco frecuente, también el propio Departamento de Comercio de los Estados
Unidos puede iniciar investigaciones antielusión.  Cualquier parte interesada que presente unasolicitud de que se proceda a una investigación en materia de elusión debe dar traslado de copias de
esa solicitud a todas las demás partes interesadas que han participado en el procedimiento
antidumping del Departamento de Comercio.  Al adoptar una decisión, el Departamento de Comercio
tomará en cuenta las comunicaciones de las demás partes interesadas que manifiesten su apoyo o su
                                                     
1 Las disposiciones legislativas pertinentes en materia de prevención de la elusión están codificadas
en 19 USC 1677, y las disposiciones reglamentarias, en 19 CFR 351.225.G/ADP/IG/W/22
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oposición a la solicitud de investigación.  Si decide iniciar una investigación, se publica un aviso de la
decisión en el Federal Register.  En el aviso se establecen los fundamentos jurídicos y fácticos de la
decisión de iniciar una investigación y se examinan las cuestiones planteadas por las partesinteresadas.
Una vez iniciada la investigación formal, el Departamento de Comercio envía cuestionarios
para obtener información pertinente.  La identidad de los destinatarios de los cuestionarios dependerá
de la naturaleza de las alegaciones fácticas formuladas.  Si se refieren al proceso de acabado o a la
operación de montaje en los Estados Unidos o en un país tercero, el Departamento de Comercio envía
cuestionarios al productor o a los productores del producto del país objeto de la orden de imposición
de un derecho antidumping y a la empresa o empresas de los Estados Unidos o de un país tercero que
procedan al acabado o al montaje del producto considerado.  Si se trata de una alteración de pocaimportancia del producto objeto de la orden o de un producto desarrollado ulteriormente, los
cuestionarios suelen dirigirse sólo a los productores del país considerado.
La naturaleza de la información solicitada difiere también en función de la naturaleza de la
presunta elusión.  Tratándose del proceso de acabado o de la operación de montaje fuera del paísconsiderado, se solicitará información sobre la naturaleza de los procedimientos de producción,
incluido su costo en cada país considerado, el valor de las piezas o componentes exportados del país
considerado y el valor de las partes añadidas y de la elaboración realizada en los Estados Unidos o en
un tercer país, así como el valor del producto acabado.  Otras informaciones solicitadas se refieren al
nivel de inversión, el nivel de investigación y desarrollo, y la importancia de las instalaciones deproducción, según proceda, en los Estados Unidos o en el tercer país.  Además, el Departamento de
Comercio obtiene de las fuentes apropiadas información acerca de las pautas comerciales del o los
productos considerados, acerca de si el fabricante o el exportador de las piezas o componentes está
asociado a la entidad encargada del acabado o del montaje de la mercancía en los Estados Unidos o en
un país tercero, y de si las importaciones a los Estados Unidos (o al país tercero) de las piezas ocomponentes han aumentado después de la iniciación de la investigación conducente a la orden de
imposición del derecho antidumping.
Si la investigación se refiere a alteraciones de poca importancia de la mercancía, el
Departamento de Comercio solicita información sobre la naturaleza de la alteración, incluido el costo
de la misma, y cualquier efecto que la alteración pueda tener en las utilizaciones a que está destinado
el producto modificado.  Si la investigación se refiere a mercancía desarrollada ulteriormente, trata deconseguir información sobre las características físicas del producto desarrollado ulteriormente, las
expectativas del usuario final de ese producto, su uso final, y trata de averiguar si se vende en los
mismos canales de distribución comercial, y se anuncia y presenta de manera similar a la mercancía
anterior.
El Departamento de Comercio da a los destinatarios del cuestionario antielusión un plazo para
que respondan al mismo, comparable al concedido para las investigaciones antidumping iniciales.  Si
las respuestas a esos cuestionarios son incompletas o poco claras, el Departamento de Comercio envía
cuestionarios adicionales para cuya respuesta también concede un plazo apropiado.  Además, el
Departamento puede efectuar una verificación de la información proporcionada en las respuestas.
Una vez que el Departamento de Comercio recibe y analiza la información pertinente, publica
una determinación preliminar en el Federal Register, donde expone sus conclusiones preliminares y
un análisis detallado de todas las cuestiones planteadas por la investigación.  Luego, el Departamentoacepta las exposiciones del caso y las exposiciones de réplica de las partes interesadas y, si una parteinteresada lo solicita, lleva a cabo una audiencia formal.  Además debe, en las circunstancias que
establezca la ley, notificar a la Comisión de Comercio Internacional (la "Comisión") cualquier
intención de incluir la mercancía considerada en la investigación, dentro del ámbito de aplicación de
la orden de imposición del derecho antidumping.  La Comisión podrá después solicitar la celebraciónG/ADP/IG/W/22
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de consultas con el Departamento de Comercio.  Si, tras esas consultas, la Comisión considera que la
inclusión de la mercancía considerada en el ámbito de aplicación de la orden plantea una cuestión
importante por lo que se refiere al daño, podrá en un plazo de 60 días emitir por escrito una opinión
destinada al Departamento de Comercio sobre la eventual incompatibilidad de la inclusión de la
mercancía con la determinación positiva de la existencia de daño en que se basa la orden.  Tras haberexaminado todas las cuestiones planteadas por las partes interesadas, así como cualesquiera opiniones
formuladas por la Comisión, el Departamento de Comercio publica en el Federal Register una
determinación final donde figuran sus conclusiones detalladas y se examinan las cuestionesplanteadas por las partes interesadas que participaron.
2
En el curso de la investigación antielusión, el Departamento de Comercio solicita a todas las
partes que presentan comunicaciones que transmitan ejemplares a las otras partes interesadas,incluidos los resúmenes no confidenciales de información comercial de dominio privado.  Al igual
que en las investigaciones y exámenes, la información comercial de dominio privado puede ponerse a
disposición de los representantes de las partes interesadas en virtud de una providencia precautoria
administrativa.  Por lo demás, todas las partes interesadas están facultadas a plantear cuestiones y
presentar informaciones de forma oportuna, independientemente de que el Departamento de Comerciolo solicite.  Por último, cualquier decisión en materia de medidas contra la elusión adoptada por el
Departamento de Comercio puede ser impugnada y examinada en los tribunales de los
Estados Unidos.
CONCLUSIÓN
En el presente resumen de los procedimientos de los Estados Unidos en materia de medidas
contra la elusión se observa con claridad que se trata de procedimientos similares a los aplicados en
las investigaciones iniciales o en los exámenes, y que proporcionan el mismo tipo de garantías de
procedimiento
3, destinadas a asegurar que las conclusiones sean exactas y fundamentadas, así como a
proteger los derechos e intereses de todas las partes.  Esperamos que este resumen facilite los debates
del Grupo.
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2 Conforme a lo previsto en la legislación de los Estados Unidos, las determinaciones relativas a la
existencia de una elusión, en la medida de lo posible , deben establecerse dentro de  un plazo de 300 días después
de la iniciación de la investigación.
3 Los procedimientos de los Estados Unidos destinados a resolver cuestiones rutinarias, como la de
determinar si una mercancía pertenece al ámbito de aplicación de una orden de imposición de un derecho
antidumping (por oposición a la cuestión de determinar si una orden es objeto de elusión) suelen ser mucho másbreves y menos complicados.  Los Estados Unidos tienen presente que las cuestiones antielusión a veces seabordan como cuestiones de ámbito de aplicación y no como cuestiones de elusión.  Esperamos que el Grupo
podrá finalmente examinar si es procedente establecer una distinción entre ambas, y en caso afirmativo,
establecer en qué consiste la distinción.