ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/131
6 de diciembre de 2001
(01-6215)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE CUBA, EL PAKISTÁN, EL SENEGAL,
SRI LANKA, TANZANÍA, UGANDA, ZAMBIA Y ZIMBABWE
Participación creciente de los países en desarrollo en el comercio internacional
de servicios:  aplicación efectiva del artículo IV del AGCS
Se ha recibido de las delegaciones arriba mencionadas la siguiente comunicación, con el
ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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1. La participación de los países en desarrollo en las exportaciones mundiales de servicios
comerciales fue inferior al 20 por ciento en 19991, a pesar de que constituyen alrededor del 90 por
ciento de los Miembros de la OMC.  Además, esta participación no ha registrado aumento alguno
durante los últimos años.2  En cambio, la parte correspondiente a los países en desarrollo en las
importaciones mundiales de servicios comerciales ha aumentado en torno al 15 por ciento en el
transcurso del mismo período (1995-1999).3  Estos datos constituyen una indicación de la falta de
aplicación efectiva del artículo IV del AGCS relativo a la "participación creciente de los países en
desarrollo".  Como ha señalado la UNCTAD, la experiencia indica que hasta la fecha la estructura del
AGCS ha resultado ser de mayor utilidad para los países en desarrollo que las declaraciones en sufavor, tales como el artículo IV del AGCS, que hasta la fecha no se han aplicado efectivamente.
4  La
necesidad de rectificar esta deficiencia y aplicar efectivamente el artículo IV es aún mayor en este
momento en que han dado comienzo las negociaciones previstas en el artículo XIX.  Esta
comunicación pretende aportar algunas ideas a este respecto.  En primer término, se examina
brevemente el artículo IV como parte integrante del trato especial y diferenciado a los países endesarrollo y se analizan varios elementos de dicho artículo, para proponer a continuación
determinadas medidas encaminadas a su aplicación, particularmente en el contexto de las diferentes
negociaciones en curso en el marco del AGCS.   Confiamos en que estas ideas propiciarán un debate
positivo en el Consejo del Comercio de Servicios, que conducirán a la aplicación efectiva del
artículo IV antes de que se inicien las negociaciones sobre el acceso a los mercados.
                                                     
1 Según las Estadísticas del comercio internacional 2000, elaboradas por la Secretaría de la OMC.
2 Por ejemplo, según el Informe Anual de la Organización Mundial del Comercio 1997, volumen II, la
participación de estos países fue ligeramente superior al 20 por ciento en 1995.
3 Según los datos del Informe Anual de la Organi zación Mundial del Comercio 1997, volumen II, y de
las Estadísticas del comercio internacional 2000.
4 "Positive Agenda and Future Trade Negotiations", UNCTAD, 2000, página 82.S/CSS/W/131
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A. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO IV
2. Puede afirmarse que el sistema de listas positivas del AGCS y el artículo IV, que se ocupa
directamente de la participación creciente de los países en desarrollo en el comercio internacional de
servicios, son partes interrelacionadas del mismo paradigma, a saber, el trato especial y diferenciado a
los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.  Este paradigma se basa en lascaracterísticas estructurales peculiares de las economías de los países en desarrollo y en las
distorsiones que presenta la estructura del comercio internacional, que tienen su origen en el nivel más
bajo de desarrollo de esos países.  En la práctica, el trato especial y diferenciado tiene dos elementos
operativos:  1) la facilitación de las exportaciones, es decir, un mayor acceso, sin reciprocidad, de las
exportaciones de los países en desarrollo a los mercados de los países desarrollados;  y 2) la
flexibilidad y discrecionalidad en materia de políticas que se permite a los países en desarrollo
respecto de sus propios mercados, es decir, el derecho a adoptar reglamentos para conseguir objetivosde desarrollo, el derecho a mantener algunos obstáculos al comercio y el derecho a prestar la ayuda
necesaria a sus proveedores nacionales de servicios.  En consecuencia, el artículo IV debe ser
interpretado en el marco de este amplio trato especial y diferenciado.
3. El artículo IV puede ser considerado también como un instrumento importante para hacer
efectivos los compromisos que figuran en el preámbulo del AGCS, particularmente en el párrafo 5, enel que se expresa el deseo de "facilitar la participación creciente de los países en desarrollo en el
comercio de servicios y la expansión de sus exportaciones de servicios mediante, en particular, el
fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios y de su eficacia y competitividad" (el
subrayado es nuestro).  Pero no es éste el único párr afo del preámbulo que el artículo IV trata de hacer
realidad.  Otros tres párrafos del preámbulo, cuando menos, guardan también relación con esteartículo, particularmente en el contexto de las negociaciones en curso en el marco del AGCS.  En el
párrafo 2 se expresa el deseo de "establecer un marco multilateral de principios y normas para el
comercio de servicios con miras a la expansión de dicho comercio … como medio de … el desarrollo
de los países en desarrollo".  Además, el párrafo 4, al tiempo que reconoce el derecho de los
Miembros a reglamentar el suministro de servicios en su territorio con el fin de realizar los objetivosde su política nacional, reconoce explícitamente "la especial necesidad de los países en desarrollo de
ejercer este derecho".  Por último, el párrafo 6 tiene "particularmente en cuenta las graves dificultades
con que tropiezan los países menos adelantados a causa de su especial situación económica y sus
necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas.
B. E
LEMENTOS IMPORTANTES DEL ARTÍCULO IV
4. Cabe señalar como elementos importantes del artículo IV, en el contexto del trato especial y
diferenciado a los países en desarrollo en sentido amplio y como mecanismos prácticos para conseguirlos objetivos señalados en el preámbulo del AGCS, los siguientes:
a) Participación creciente:  es tal vez la parte más importante del artículo.  De modo
significativo, y de conformidad con el paradigma del trato especial y diferenciado y los
objetivos establecidos en el preámbulo, compromete a los Miembros a:  1) ofrecer mayor
acceso a los mercados a las exportaciones de servicios de los países en desarrollo mediante laliberalización en sectores y modos de suministro de interés para sus exportaciones
(apartado c) del párrafo 1);  y 2) facilitar el fortalecimiento de su capacidad nacional en
materia de servicios y de su eficacia y competitividad (apartado a) del párrafo 1).  Así pues,
este último apartado está relacionado con la flexibilidad y la discrecionalidad en materia de
políticas que se permite a los países en desarrollo para que puedan fortalecer a susproveedores de servicios nacionales adoptando medidas adecuadas como el establecimientoS/CSS/W/131
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de reglamentos nacionales, el acceso gradual, selectivo y condicional a sus mercados5, y otros
mecanismos de ayuda para aumentar la eficiencia y competitividad de sus proveedores
nacionales de servicios.  Ciertamente, el apartado c) del párrafo 1 vincula la liberalización del
comercio de servicios con un mayor acceso a los mercados para las exportaciones de servicios
de los países en desarrollo.  En esta óptica, el apartado b) del párrafo 1 es pertinente tantopara el apartado a) como para el apartado c) de dicho artículo.  Por ende, mejorar el acceso de
los países en desarrollo a los canales de distribución y a las redes de distribución (apartado b)
del párrafo 1), cuya propiedad y control corresponden casi en su totalidad a empresas de
países desarrollados, les permitirá aumentar su competitividad y facilitará su acceso a los
mercados de los países desarrollados.
b) Puntos de contacto:  el párrafo 2 del artículo IV insta a los países desarrollados Miembros a
establecer, a más tardar a finales de 1996, puntos de contacto para facilitar a los proveedores
de servicios de los países en desarrollo el acceso a información que, en términos generales,
propiciará un aumento de su competitividad y el acceso a los mercados de los países
desarrollados.  Cabe destacar algunos aspectos de este párrafo.  En primer lugar, no se indica
expresamente que los puntos de contacto deban establecerse en los territorios del país
desarrollado Miembro en cuestión.  En segundo término, la información a la que se hacereferencia en los apartados a) a c) es muy amplia y va más allá de los intereses de exportación
de los proveedores de servicios de los países en desarrollo.  En tercer lugar, el apartado b) del
párrafo 2 es especialmente pertinente para el movimiento de personas físicas y, por tanto,
subraya la importancia que tienen para los proveedores de servicio de los países en desarrollo
los compromisos asumidos en este modo de suministro.  En cuarto lugar, existe unavinculación entre el apartado c) del párrafo 2 y el apartado a) del párrafo 1, reforzando la
importancia del acceso a la tecnología para aumentar la competitividad de los proveedores de
servicios de los países en desarrollo.  Todos estos aspectos deben estar presentes en cualquier
mecanismo que se adopte para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este
párrafo.
c) Prioridad especial a los países menos adelantados:  El párrafo 3 del artículo IV establece
claramente que se dará prioridad especial a los países menos adelantados en la aplicación de
los compromisos contenidos en los dos párrafos anteriores.  Además, uno de los
procedimientos que se indican para ello guarda relación con la asunción de un menor número
de compromisos negociados específicos por parte de los países menos adelantados, que deben
estar en consonancia con su especial situación económica y sus necesidades en materia de
desarrollo, comercio y finanzas.
5. Sintetizando el análisis precedente, el artículo IV prevé:
i) dispensar un amplio trato especial y diferenciado a los países en desarrollo, dando
especial prioridad a los países menos adelantados;
ii) mediante la asunción de compromisos específicos, principalmente por parte de los
países desarrollados Miembros;
iii) con objeto de que tenga lugar un aumento perceptible de la participación de los países
en desarrollo Miembros en el comercio mundial de servicios;
                                                     
5 Imponer condiciones en materia de desarrollo, abriendo al mismo tiempo algunos sectores de
servicios, no sólo les está permitido a los países en de sarrollo sino que parece deseable en el marco del AGCS.S/CSS/W/131
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iv) a través de la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de
suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo Miembros, así
como del acceso a la información, los canales de distribución y la tecnología;
v) propiciando el fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios y de
su eficacia y competitividad;  y
vi) permitiendo flexibilidad y discrecionalidad en materia de políticas a los países en
desarrollo Miembros para conceder ayudas a sus proveedores nacionales de servicios.
C. RELACIÓN ENTRE EL ARTÍCULO IV Y EL ARTÍCULO XIX
6. Por último, no puede pasarse por alto la relación entre el artículo IV y el artículo XIX:  en
efecto, en la primera frase del artículo IV se hace referencia a las partes III (compromisos específicos)
y IV (liberalización progresiva), que comprende el artículo XIX.  Este artículo, que prevé la
celebración de sucesivas rondas de negociaciones y establece el fundamento jurídico de las actuales
negociaciones, tiene una vinculación intrínseca c on los objetivos mencionados en el preámbulo y con
el mecanismo de aplicación establecido en el artículo IV.  Más concretamente, el párrafo 2 delartículo XIX ofrece algunos ejemplos relativos a la consecución de los objetivos establecidos en el
artículo IV, al determinar que 1) el proceso de liberalización se llevará a cabo respetando debidamente
los objetivos de las políticas nacionales y el nivel de desarrollo de los distintos Miembros, no sólo en
términos generales sino, lo que también es importante, en los distintos sectores; y 2) se permitirá la
flexibilidad necesaria para que los países en desarrollo abran menos sectores, liberalicen menos tiposde transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en
materia de desarrollo y establezcan condiciones de acceso.  De modo análogo, el párrafo 3 del
artículo XIX vincula la consecución de los objetivos indicados en el artículo IV con el establecimiento
de directrices de negociación para cada ronda de negociaciones, sobre la base de una evaluación del
comercio de servicios con referencia a los objetivos establecidos en el preámbulo.  Además, en laúltima frase del párrafo 3 se estipula también que en las directrices de negociación se establecerán
modalidades en relación con el trato de la liberalización autónoma y con el trato especial a los países
menos adelantados.
7. De lo anterior se desprende claramente que las diferentes partes del AGCS (los objetivos
establecidos en el preámbulo, los compromisos a los que se hace referencia en el artículo IV y las
negociaciones previstas en el marco del artículo XIX) están estrechamente interrelacionadas y que los
redactores de este Acuerdo han intentado establecer algunos mecanismos prácticos para la aplicaciónde esos compromisos.  En consecuencia, la falta de aplicación no refleja tanto la inexistencia de
mecanismos al efecto en el Acuerdo sino el desi nterés de algunos Miembros con respecto a esas
disposiciones.
D. P
ROPUESTAS PARA LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO IV
8. Partiendo de este análisis y considerando que por las razones que fuere no se ha cumplido
hasta la fecha el mandato del artículo IV, se proponen las medidas que se indican a continuación, que
los Miembros deberían comprometerse a aplicar.  El compromiso, que deberían asumir
particularmente los países desarrollados Miembros, no sólo permitirá aplicar de forma efectiva el
artículo IV, sino que creará un entorno propicio para desarrollar y concluir satisfactoriamente la actual
ronda de negociaciones sobre los servicios.S/CSS/W/131
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I. Medidas que deben adoptarse antes del comienzo de las negociaciones sobre el acceso a los
mercados
Deberían adoptarse las siguientes medidas antes de que comiencen las negociaciones
sectoriales sobre el acceso a los mercados:
1. El Consejo del Comercio de Servicios realizará una evaluación del comercio de
servicios, en cuyo marco se examinará la participación de los países en desarrollo en el
comercio mundial de servicios, así como los compromisos de liberalización asumidos por los
países desarrollados Miembros en sectores y modos de suministro de interés para las
exportaciones de los países en desarrollo Miembros;  se determinarán los principales
problemas a los que se enfrentan los proveedores de servicios de los países en desarrollo;  y seevaluará si se han alcanzado los objetivos establecidos en el preámbulo y en el artículo IV del
AGCS y, en caso negativo, se determinarán las causas.
2. El Consejo del Comercio de Servicios establecerá modalidades para la atribución de
crédito a los países en desarrollo por la liberalización autónoma, y con respecto al tratoespecial a los países menos adelantados.
3. El Consejo del Comercio de Servicios examinará, basándose en las notificaciones
presentadas por los países desarrollados Miembros, las medidas que se hayan adoptado para
facilitar el acceso de los proveedores de servicios de los países en desarrollo a la tecnología,los canales de distribución y las redes de información.  Esto permitirá identificar las mejores
prácticas y las deficiencias de las medidas en vigor.  Sobre la base de esa iniciativa será
posible determinar medidas concretas que puedan adoptar los Miembros para cumplir las
obligaciones que han contraído en el marco del artículo IV.
4. El Consejo del Comercio de Servicios evaluará el funcionamiento de los puntos de
contacto que se hayan establecido en virtud del párrafo 2.  La evaluación deberá basarse en
notificaciones detalladas de los países desarrollados Miembros que facilitan información
pormenorizada sobre la utilización de esos puntos de contacto por los proveedores de
servicios de los países en desarrollo.  Ello permitirá establecer unas normas mínimas para el
funcionamiento de los puntos de contacto a fin de que sean plenamente funcionales,
dispongan de la financiación adecuada, sean conocidos por los proveedores de servicios delos países en desarrollo y actúen con dinamismo en la adopción de medidas y la difusión de la
información pertinente.  En el marco de esta iniciativa se podrán abordar cuestiones como el
establecimiento de los puntos de contacto en las embajadas/consulados/oficinas comerciales
que mantienen los países desarrollados en los países en desarrollo, así como la ampliación de
sus funciones par incluir la facilitación del acceso a la tecnología y a las redes de informacióny distribución.
5. Con el fin de aplicar efectivamente el párrafo 1 c) del artículo IV, los países en
desarrollo identificarán los sectores y modos de suministro que sean de interés para sus
exportaciones.  Ello facilitará la tarea del Consejo del Comercio de Servicios de evaluar lasofertas y compromisos de los países desarrollados en esos sectores y modos de suministro.
6. A fin de mantener la estructura actual del AGCS de listas positivas mediante la
aplicación el artículo IV, los países en desarrollo tienen la oportunidad de identificar y
presentar al Consejo del Comercio de Servicios listas de sectores y tipos de transacciones quepodrían liberalizar, de manera que en el curso de las negociaciones sobre el acceso a los
mercados los países desarrollados centren sus peticiones en dichos sectores y tipos de
transacciones.S/CSS/W/131
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II. Medidas que deberán adoptarse durante la celebración de las negociaciones sectoriales sobre
el acceso a los mercados
Estas medidas estarán relacionadas con las que se han mencionado en la sección anterior.
1. Los países desarrollados Miembros proporcionarán un acceso significativo en los
sectores y modos de suministro que se haya determinado (según lo indicado en el epígrafe I.5
supra ) que son de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.  Estos
compromisos deberán ser consignados explícitamente en las listas de los países.  Además, el
Consejo del Comercio de Servicios deberá evaluar estos compromisos específicos en sectores
y modos de suministro de interés para los países en desarrollo antes de que concluyan las
negociaciones, a fin de que puedan subsanarse las deficiencias que sean detectadas.
2. El Consejo del Comercio de Servicios evaluará los resultados de las negociaciones
para garantizar que exista reciprocidad en los beneficios y un equilibrio general en los
derechos y obligaciones.  Ciertamente, los compromisos negociados deberán ajustarse, en
caso necesario, a la luz de la evaluación que se realizará antes de que se alcance el acuerdo
definitivo.
3. Para mantener la estructura de listas positivas del AGCS, los países desarrollados
Miembros se circunscribirán en sus peticiones a los países en desarrollo Miembros a los
sectores y tipos de transacciones que estos últimos países hayan decidido liberalizar (según lo
indicado en el epígrafe I.6 supra ).
4. Para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo IV, y según se establece en el
artículo XIX, los Miembros no insistirán en que se supriman las condiciones que los países en
desarrollo hayan adjuntado a sus compromisos.
5. Para garantizar que los países en desarrollo puedan ejercer su derecho a adoptar
medidas encaminadas a fortalecer sus sectores de servicios nacionales y a perseguir objetivos
de política nacional mediante la adopción de reglamentos nacionales, dichas medidas yreglamentos seguirán abordándose únicamente en el marco del artículo VI.
6. Reconociendo que la transferencia de tecnología es un objetivo de desarrollo legítimo
de los países en desarrollo, estos países tendrán el derecho de imponer condiciones,
especificar tipos de transacciones y adoptar otras medidas a estos efectos, al tiempo que
asumirán compromisos de liberalización.
7. Se aplicarán las directrices de negociación tanto en la letra como en el espíritu.
III. Otras medidas
Teniendo presente que el artículo IV es un mecanismo práctico para la aplicación del trato
especial y diferenciado en favor de los países en desarrollo y cumplir los objetivos que se indican en
el preámbulo del AGCS, se propone también que el Consejo del Comercio de Servicios haga un
seguimiento regular de la aplicación de todas las medidas necesarias para aplicar efectivamente elartículo IV y proponga las medidas correctivas necesarias.  A tal fin podría establecerse para los
países desarrollados Miembros la obligación de presentar notificaciones periódicas.
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