ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/58
10 de febrero de 2003
(03-0860)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
SUBVENCIONES EN EL SECTOR DE LA PESCA:
POSIBLES CLASIFICACIONES
Comunicación de la Argentina, Chile, Islandia,
Noruega, Nueva Zelandia y el Perú
Se ha recibido la siguiente comunicación, de  fecha 7 de febrero de 2003, de las Misiones
Permanentes de la Argentina, Chile, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia y el Perú.
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I. RESUMEN
Es probable que sea necesaria alguna forma de desglose por tipo de los programas de
subvenciones como base para la labor futura de aclaración y mejora de las disciplinas de la OMCrelacionadas con el sector de la pesca.  En el presente documento se esbozan distintos enfoques que
han propuesto otras organizaciones en años recientes sobre la clasificación de los programas
relacionados con la pesca.
II. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN
En la reunión del Grupo de Negociación sobre las Normas celebrada en noviembre se indicó
que ya se habían expuesto sobradamente distintas posiciones y que era hora de comenzar a examinar
en mayor detalle las subvenciones concretas en que se centraba el mandato.  Las propuestas habríande tener en cuenta, en última instancia, los distintos tipos de subvenciones en el sector de la pesca.  Se
observó que la labor de identificación y clasificación ya se había realizado en otros foros y se sugirió
que sería útil que el Grupo comenzara por estudiar ese material antes de concentrarse en las normas de
la OMC.
En el presente documento se analizan en primer lugar las propuestas anteriores de
clasificación de las subvenciones a la pesca.  Hay una salvedad importante.  Existen distintas
opiniones respecto de las ventajas de los distintos tipos de programas oficiales en el sector de la pesca.
Además, hay puntos de vista divergentes sobre la conveniencia de someter programas específicos a
disciplinas en el marco de las normas de la OMC, o sobre la manera de hacerlo.  En consecuencia, es
preciso destacar que las referencias que se hacen en estas listas a un tipo de programa en particular noindican nuestra opinión sobre la situación de dicho programa en el marco de las normas vigentes de la
OMC, ni sobre la necesidad de mejorar las normas ni la manera de hacerlo.  Estas cuestiones se
encuentran entre las que aún se han de debatir.  Tampoco cabe entender que la inclusión de estas
clasificaciones diversas constituya una indicación de nuestro punto de vista respecto del enfoque
adoptado.TN/RL/W/58
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Hay otra salvedad esencial:  se debe tener en cuenta que cada uno de los mecanismos
enumerados infra  puede basarse en enfoques muy distintos en relación con el término "subvenciones a
la pesca".
III. CLASIFICACIONES ANTERIORES
En los últimos años varias organizaciones han propuesto mecanismos de clasificación de las
subvenciones en el sector de la pesca.
APEC
En el año 2000 el APEC llevó a cabo un Estudio del carácter y la extensión de las
subvenciones en el sector de la pesca de las economías de los miembros del APEC .1  Entre los
requisitos que el estudio debía contemplar se en contraban la creación de un inventario completo de
tipos genéricos de subvenciones empleados mundialmente en el sector de la pesca, incluidas las
subvenciones multisectoriales aplicadas también a la pesca.  Sobre la base del inventario el estudioclasifica las transferencias financieras en seis categorías o "modalidades":
• Asistencia directa a los pescadores y trabajadores de empresas pesqueras
• Programas de ayuda en préstamos
• Impuestos preferenciales y programas de ayuda en materia de seguros
• Programas de ayuda en capital e infraestructuras
• Programas de ayuda a la comercialización y de sostenimiento de los precios
• Programas de gestión y preservación de los recursos pesqueros
Los autores propusieron además otra clasificación de estos programas según sus efectos de
aumento o disminución de los recursos de la pesca y expansión o reducción de la actividad pesquera.
OCDE
En un estudio reciente de las transferencias financieras públicas en el sector de la pesca en los
países de la OCDE se utilizó la siguiente clasificación como base para el análisis2:
Infraestructura del sector de la pesca
Gestión, investigación, observancia y mejoramiento
Acceso a aguas de otros países
Desmantelamiento de embarcaciones y retirada de licenciasInversión y modernización
Ayuda a los ingresos y seguro de empleo
Exenciones fiscales
Estados Unidos
Los Estados Unidos, en un documento presentado ante el Comité de Comercio y Medio
Ambiente en 20003, propusieron clasificar las subvenciones en función de sus efectos económicos y
                                                     
1 El estudio se puede consultar en www.apecsec.org.sg  (en inglés solamente).
2 Véase Transition to Responsible Fisheries:  Economic and Policy Implications, París, OCDE 2000.
3 Documento WT/CTE/W/154.TN/RL/W/58
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comerciales.  Su propuesta se refería a dos categorías generales:  a) subvenciones para la disminución
de los costos y b) subvenciones de sostenimiento de los ingresos y de los precios.
Dentro de estos dos grandes grupos el documento enumeraba las 10 categorías específicas que
se exponen a continuación:
SUBVENCIONES PARA LA DISMINUCIÓN DE LOS COSTOS:
Investigación y desarrollo con fines comerciales
Subvenciones destinadas a reducir los costos de capital
Reducción de los impuestos sobre la renta y las ventas
Subvenciones para mitigar los riesgos
Propiedad pública y comercio estatal si no se ajustan a las condiciones del mercado
Ayuda a la construcción naval, específicamente de buques de pesca
Pagos de acceso a extranjeros y ayuda a empresas pesqueras extranjeras
SUBVENCIONES DE SOSTENIMIENTO DE LOS INGRESOS Y DE LOS PRECIOS:
Programas de sostenimiento de los precios
Subvenciones para la promoción del comercio
Programas de asistencia social por sectores
En la lista presentada en el documento se excluyen específicamente los programas oficiales de
gestión de las pesquerías, la ciencia, las medidas coercitivas y la mayoría de las instalaciones
portuarias y de descarga de financiación pública, así como los programas de financiación pública que
facilitan la transición a pesquerías sostenibles.
FAO
En el año 2000, la FAO organizó en Roma una Consulta de Expertos sobre Incentivos
Económicos y Pesca Responsable.4  Los expertos establecieron cuatro "conjuntos de subvenciones":
• El Conjunto 1 de subvenciones abarca las transferencias financieras de los
gobiernos que reducen los costos y/o aumentan los ingresos de los productores a
corto plazo.
• Las subvenciones del Conjunto 2 son todas las intervenciones de los gobiernos,
independientemente de si implican transferencias financieras, que reducen los
costos y/o incrementan los ingresos de los productores a corto plazo.
• Las subvenciones del Conjunto 3 son las subvenciones del Conjunto 2 más los
beneficios a corto plazo que pueden derivarse para los productores debido a laausencia o falta de intervenciones de los gobiernos para corregir distorsiones
(imperfecciones) en la producción y los mercados, que pueden afectar a los
recursos y comercio pesqueros.
• Las subvenciones del Conjunto 4 son las intervenciones gubernamentales, o la
falta de intervenciones correctivas, que influyen en los costos y/o beneficios de la
producción y comercialización de pescado y productos pesqueros a corto, medio
y largo plazo.
                                                     
4 Véase el documento WT/CTE/W/167/Add.1.TN/RL/W/58
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Además de "conjuntos de subvenciones", los expertos definieron "categorías de
subvenciones", divididas en dos grandes grupos:  subvenciones destinadas a reducir los costos y
subvenciones para aumentar los ingresos.  Propusieron subdividir éstas a su vez en las subcategorías
"comercio" y "sostenibilidad".5
PNUMA
En un documento encargado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
y publicado en 20026 se propuso una síntesis de los enfoques expuestos supra.  La clasificación
simplificada propuesta en el documento del PNUMA comprendía las categorías siguientes:
• Servicios de gestión de los recursos pesqueros
• Subvenciones a los costos de capital incluida la infraestructura
• Desmantelamiento y retirada de licencias
• Subvenciones para el acceso a las empresas pesqueras extranjeras
• Subvenciones a los ingresos
A continuación, el documento presenta en forma de matriz una elaboración de esta
clasificación en la que se agregan referencias, en cada categoría, a las condiciones de gestión (porejemplo, condiciones de acceso a los recursos pesqueros, derechos de propiedad de estos recursos,
nivel de producción o controles de capacidad).  Esa matriz no se reproduce aquí.
IV. CLASIFICACIÓN A EFECTOS DE LAS NEGOCIACIONES
Resulta difícil comprender que las propuestas concretas de aclaración y mejora de las
disciplinas en materia de subvenciones a la pesca puedan limitarse a abordar las "subvenciones a la
pesca" de forma indiferenciada (es decir, teniendo en cuenta la totalidad de los programas de ayuda en
el sector de la pesca).  Debemos prever la necesidad de examinar específicamente distintas categoríasde subvenciones, su naturaleza, sus efectos y su situación en el marco de las disciplinas vigentes de
la OMC.
Es probable que para este fin sea necesaria alguna forma de clasificación.  Los mecanismos
de clasificación enumerados supra  pueden servir de punto de partida para ese debate.  Obsérvese que
en el presente documento sólo hemos reproducido los mecanismos de clasificación propiamentedichos.  No hemos incluido explicaciones de los objetivos del trabajo y de los fundamentos de la
clasificación.  Éstas se pueden encontrar en los documentos originales enumerados en las notas.
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5 Véanse los detalles relacionados con estas subdivisiones en:  Informe de la Consulta de Expertos
sobre Incentivos Económicos y Pesca Responsable,  Roma:  FAO Fisheries Report Nº 638 , 2000, notificado en
el documento WT/CTE/W/167/Add.1.
6Fisheries subsidies and overfishing:  towards a structured discussion, de Gareth Porter, documento
UNEP/ETU/2001/6 (volumen I).