ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS103/23 
6 de diciembre de 2001 
 (01-6258) 
 Original:   inglés 
  
 
CANADÁ - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA IMPORTACIÓN DE LECHE 
Y A LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS LÁCTEOS 
Segundo recurso de los Estados Unidos  al párrafo 5 del artículo 21 del ESD
 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial 
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de diciembre de 2001, dirigida por la Misión 
Permanente de los Estados Unidos al Presidente de l Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye 
de conformidad con el párrafo  5 del artículo 21 del ESD. 
_______________ 
 El 27 de octubre de 1999, el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adoptó sus 
recomendaciones y resoluciones en el asunto Canadá - Medidas que afectan a la importación de leche 
y a las exportaciones de productos lácteos  (WT/DS103).  El OSD constató que el Canadá estaba 
exportando productos lácteos subvencionados, incu mpliendo los compromisos de reducción de las 
subvenciones a la exportación que ha bía contraído en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura , y 
recomendó que el Canadá pusiera sus medidas en conformidad con ese Acuerdo . 
 El 23 de diciembre de 1999, de conformida d con el párrafo 3 b) del artículo 21 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias  
(ESD), el Canadá y los Estados Unidos llegar on a un acuerdo (WT/DS103/10) con respecto al plazo 
prudencial para la aplicación de las recomendacion es y resoluciones del OSD.  Con arreglo a los 
términos del acuerdo, el Canadá se comprometió a ultimar la aplicación a más tardar para el 31 de 
diciembre de 2000.  El plazo prudencial fue posteri ormente prorrogado hasta el 31 de enero de 2001 
de común acuerdo por las partes (WT/DS103/13). 
 El 19 de enero de 2001, el Canadá distribu yó a los miembros del OSD, con arreglo al 
párrafo 6 del artículo 21 del ESD, su "informe fi nal de situación" (WT/DS103/12/Add.6).  En ese 
informe, el Canadá afirmó "que habrá cumpli do plenamente las resoluciones y recomendaciones 
del OSD al final del período de ap licación", el 31 de enero de 2001. 
 Considerando que el Canadá no había cumplido las recomendaciones y resoluciones 
mencionadas del OSD al 31 de enero de 2001 ni d espués de la expiración de ese plazo, los Estados 
Unidos solicitaron, el 2 de febrero de 2001, la celebración de consultas con el Canadá 
(WT/DS103/15).  Las consultas tuvieron lugar el 9 de  febrero de 2001, pero no permitieron solucionar 
la diferencia.  En con secuencia, los Estados Unidos solicitaron,  el 16 de febrero de 2001, que la 
cuestión se sometiese a un grupo especial de confor midad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD 
(WT/DS103/16). WT/DS103/23 
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  El Grupo Especial fue debidamente estable cido de conformidad c on el párrafo 5 del 
artículo 21 y presentó su informe a las partes (WT/ DS103/RW) el 5 de julio de 2001.  El Grupo 
Especial concluyó que el Canadá había seguido actuando de forma incompatible con las obligaciones 
que le imponían el párrafo 3 de l artículo 3 y el artículo 8 del Acuerdo sobre la Agricultura , al 
conceder subvenciones a la exportación en el  sentido del párrafo 1 c) del artículo 9 del Acuerdo sobre 
la Agricultura  por encima de los niveles de compromisos en materia de cantidades especificados en su 
Lista para las exportaciones de quesos en la campaña 2000/2001. 
 El 4 de septiembre de 2001, el Canadá, apel ó, con arreglo al párrafo 4 del artículo 16 
del ESD, con respecto a ciertas cuestiones de derec ho tratadas en el informe del Grupo Especial que 
había entendido en el asunto de conformidad con el párrafo 5 de l artículo 21 del ESD, y presentó un 
anuncio de apelación de confor midad con la regla 20 de los Procedimientos de trabajo para el 
examen en apelación .  El Órgano de Apelación hizo público su informe (WT/DS103/AB/RW) el 3 de 
diciembre de 2001. 
 En el informe emitido por el Órgano de Ap elación de conformidad con el párrafo 5 del 
artículo 21 del ESD se revocaba parte del análisis jurídico hecho por el Grupo Especial, pero no se 
formulaban constataciones sobre la incompatibilidad de  la medida en cuestión.  En vez de ello, el 
Órgano de Apelación concluyó que, dadas las consta taciones fácticas hechas por el Grupo Especial y 
la falta de hechos no controverti dos en el expediente del Grupo Especial, no podía ultimar el análisis 
de las alegaciones formuladas por los Estados Unidos sobre la base del párrafo 1 c) del artículo 9 y del 
párrafo 1 del artículo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura , ni el análisis de la alegación formulada por 
los Estados Unidos sobre la  base del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias .  En su informe, el Órgano de Apelación puntualiza que su decisión "no equivale a 
constatar que la medida en cuestión es compat ible con la OMC, sino simplemente que las 
constataciones del Grupo Especial están viciadas por un error de derecho" (párrafo 104).  En tales 
circunstancias, los Estados Unidos siguen c onsiderando que el Canadá no ha cumplido las 
recomendaciones y resoluciones iniciales del OSD. 
 Como se expone en la primera solicitud de est ablecimiento de un grupo especial presentada 
por los Estados Unidos de confor midad con el párrafo 5 del artícul o 21 del ESD, el Canadá, si bien 
eliminó las subvenciones a la exportación de la cl ase especial 5 e) que el OSD había constatado que 
habían coadyuvado al incumplimiento de los co mpromisos en materia de subvenciones a la 
exportación contraídos por ese país en virtud de lo s artículos 3, 8 y 9 del Acuerdo, ha introducido 
nuevos programas en sustitución de las subvencion es a la exportación de la clase especial 5 e).  
Además, el Canadá ha mantenido y sigue utiliza ndo la subvención a la exportación de la clase 
especial 5 d), que el Canadá reconoce que el OSD constató que era una subvención a la exportación. 
 Los nuevos programas introducidos por el Cana dá como parte de su intento de aplicación 
varían de provincia a provincia, pero tienen má s de un elemento en común.  Los programas 
provinciales establecidos en nueve de las provinc ias del Canadá durante el período de aplicación 
permiten a los exportadores comprar leche a precios inferiores a los niveles vigentes en el mercado 
canadiense para la leche utilizada en  los productos lácteos vendidos en el mercado interno de ese país.  
La leche a bajo precio que se pone a disposici ón de esos exportadores (elaboradores de productos 
lácteos) sólo puede utilizarse para elaborar produc tos lácteos destinados a la venta en mercados 
extranjeros y, por tanto, la posibilidad de dis poner de ese tipo de leche queda supeditada a su 
exportación.  Está prevista la im posición de sanciones para penalizar a todo elaborador que desvíe al 
mercado interno canadiense productos ela borados con esa leche a bajo precio. 
 El acceso concedido a la leche de bajo preci o mediante estos programas sustitutivos no parece 
diferir en ningún aspecto significativo del concedido me diante el sistema de la clase especial 5 e), que 
el OSD constató que constituía una subvención a la exportación.  Por tanto, el Canadá sigue 
concediendo subvenciones a la exportación de  productos lácteos mediante esos mecanismos  WT/DS103/23 
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 provinciales y las reglamentaciones y órdenes fede rales conexas, así como mediante la clase 
especial 5 d), incluidas las disposiciones en mate ria de fijación de precios para la leche y sus 
componentes, sin atenerse a sus compromisos de re ducción de las subvenciones a la exportación ni a 
sus obligaciones en materia de subvenciones a la e xportación.  Por ejemplo, los datos disponibles 
muestran que el volumen de las exportaciones de qu esos y demás productos lácteos (distintos de la 
mantequilla y la leche desnatada en polvo) subven cionadas por el Canadá superó sus niveles de 
compromiso de reducción en lo que se refiere a la  campaña de comercializac ión 1999/2000.  Además, 
al parecer las exportaciones de quesos y demás produc tos lácteos en la campaña de comercialización 
2000/2001 están alcanzando unos niveles mensuales que , de mantenerse durante el resto de la 
campaña, darán lugar a otra campaña de expor taciones subvencionadas incompatibles con las 
obligaciones del Canadá.  Al parecer, los elabor adores tienen derecho a be neficiarse de esas 
subvenciones a la exportación sin ninguna lim itación en cuanto a la cantidad utilizada.  
En consecuencia, las subvenciones a la exportaci ón también amenazan constituir una elusión de los 
compromisos en materia de subvenciones a la exportación contraídos po r el Canadá.  Estas 
subvenciones a la exportación distorsionan los me rcados de los productos lácteos y afectan 
desfavorablemente a los Estados Unidos. 
 Los Estados Unidos consideran que las siguientes medidas conforman un régimen de 
importación que es incompatible con las obligacione s que incumben al Canadá en virtud del  Acuerdo 
sobre la Agricultura  y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias : 
Niveles federal e interprovincial 
a) La Ley de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá; b) las reglamentaciones relativas a la comerc ialización de los productos lácteos, con las 
modificaciones introducidas, incluidas las introducidas en virtud de la Ley de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá (vigentes desde el 13 de diciembre de 2000 y publicadas en la Parte II de la Gaceta del Cana dá de 3 de enero de 2001); 
c) la Ley de Comercialización de Productos Ag ropecuarios y las modificaciones de las órdenes 
provinciales promulgadas en el sector de la le che con arreglo a la Ley de Comercialización de 
Productos Agropecuarios por las que se conf iere la facultad de  reglamentar la 
comercialización de la leche en el comercio in terprovincial y en el comercio de exportación 
(vigentes desde el 13 de diciembre de 2000 y publicadas en la Parte II de la Gaceta del 
Canadá de 3 de enero de 2001); 
d) el Acuerdo General sobre el Fondo Común de Clases Especiales, así como sus anexos, 
adiciones y cuadros; 
e) el Plan Nacional de Comercialización de la  Leche, así como sus apéndices y modificaciones; 
f) el Acuerdo General Interprovincial s obre el Fondo Común de Clases Especiales; 
g) las actividades del Comité Canadiense de Gestión de la Oferta de Leche; h) las instrucciones dadas a la Comisión de Productos Lácteos del Canadá por el Ministro de 
Agricultura y del Sector Agroalimentario con arre glo al artículo 11 de la Ley de la Comisión 
de Productos Lácteos del Canadá (vigentes desd e el 13 de diciembre de 2000 y publicadas en 
la Parte II de la Gaceta del Ca nadá de 3 de enero de 2001); WT/DS103/23 
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 i) las comunicaciones oficiales de los Ministros de Agricultura de las provincias al Ministro 
Federal de Agricultura y del Sector Agroal imentario en las que se describen los nuevos 
mecanismos indicados en el apartado 4 de la nota del Canadá de 1º de diciembre de 2000 
titulada "Respuestas a las preguntas formuladas por  Nueva Zelandia y/o los Estados Unidos 
sobre los mecanismos provinciales de exportación de productos lácteos"; 
j) los mecanismos provinciales de exportación adoptados en las provincias de la Isla del 
Príncipe Eduardo, Nueva Escocia, Nuev a Brunswick, Quebec, Ontario, Manitoba, 
Saskatchewan, Alberta y Columbia Británica,  que se identifican y describen en los 
documentos proporcionados por el Canadá a Nu eva Zelandia en las consultas celebradas en 
virtud del acuerdo de aplicación de 23 de diciembre; 
Isla del Príncipe Eduardo  
k) la Ley de Comercialización de Productos Na turales, la modificación del Reglamento de 
comercialización de la leche de la Isla del Pr íncipe Eduardo (publicada en la Gaceta Oficial 
de 30 de diciembre de 2000) y la Orden sobr e las actividades comerciales de exportación de 
carácter contractual, Orden de la Junta MMB00-02; 
Nueva Escocia 
l) la Ley de la Comisión de Productos Lácteos:  artículo 5(2) del anexo 2,  "Reglamento sobre la 
producción de leche";  artículo 3(15) del anexo 8, "Reglamento sobre las zonas especificadas";  anexo 13, "Reglamento sobre las exportaciones de productos lácteos sujetas a contrato"; 
Nueva Brunswick  
m) Junta de Comercialización de la Leche de Nueva Brunswick, Órdenes de exención N
os 6, 8 
y 11, de 1º de agosto de 2000; 
Quebec  
n) Gobierno de Quebec;  Decreto 1408-2000 (6 de  diciembre de 2000), publicado en la Gaceta 
Oficial de Quebec de 3 de enero de 2001;  G aceta Oficial de Quebec, 9 de agosto de 2000, 
Nº 32;  Decisión 7140, Administración de los mercados agrícola y alimentario;  
Decisión 7111, Administración de los mercados agrícola y alimentario; 
Ontario 
o) Reglamento 179/00; 
p) Reglamento general de la Asociación de Productores Lecheros de Ontario (DFO) sobre la 
leche, 09/00; 
q) Reglamento de la Asociación de Productores Lecheros de Ontario (DFO) sobre la fijación de 
los precios de la leche, 08/00; 
Manitoba  
r) Orden de exención de los contratos de exportación de leche;  WT/DS103/23 
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 Saskatchewan  
s) Reglamentaciones relativas al control de la leche; 
Alberta  
t) Modificación del Reglamento de la Junta de la Leche, O.C. 260/2000; 
u) Instrucciones aclaratorias de los procedimientos de exportación de la leche de Alberta sujeta a 
contrato; 
Columbia Británica  
v) Orden refundida de la Junta de Comercia lización de la Leche de Columbia Británica. 
 Estas medidas parecen ser in compatibles con las obligaciones que imponen al Canadá las 
siguientes disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura  y del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias : 
 1) Acuerdo sobre la Agricultura , párrafo 3 del artículo 3, artíc ulo 8, artículo 9, párrafo 1 
del artículo 10 y artículo 13, y 
 2) Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias : artículos 1 y 3 y Anexo I.  
Se acompaña una relación de las pruebas disponibles en lo que se refiere a la 
existencia y la naturaleza de las subvenciones. 
 Como se ha indicado más arriba, en el in forme del Órgano de Apelación que se ocupó del 
asunto de conformidad con el párrafo 5 del artíc ulo 21 del ESD no se formuló ninguna constatación 
sobre la compatibilidad de las nuevas medidas toma das por el Canadá.  Así pues los Estados Unidos 
continúan estimando que el Cana dá no ha cumplido las recomendaciones y resoluciones iniciales 
del OSD. 
 En consecuencia, entre el Canadá y los Es tados Unidos continúa habiendo un "desacuerdo en 
cuanto a la existencia de medidas destinadas a cumplir las recomendaciones y resoluciones o a la 
compatibilidad de dichas medidas con un acuerdo ab arcado", según los términos del párrafo 5 del 
artículo 21 del ESD.  Por consiguiente, los Estados  Unidos piden, conforme al párrafo 5 del 
artículo 21 del ESD, que este asunto se remita al Gr upo Especial que entendió inicialmente en él. 
Relación de las pruebas disponibles  
1. Ley de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá; 
2. Reglamentaciones relativas a la comercializ ación de los productos lácteos, con las 
modificaciones introducidas, incluidas las introducidas en virtud de la Ley de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá (vigentes desde el 13 de diciembre de 2000 y publicadas en la Parte II de la Gaceta del Cana dá de 3 de enero de 2001); 
3. Ley de Comercialización de Productos Agr opecuarios y modificaciones de las órdenes 
provinciales promulgadas en el sector de la le che con arreglo a la Ley de Comercialización de 
Productos Agropecuarios por las que se conf iere la facultad de  reglamentar la 
comercialización de la leche en el comercio in terprovincial y en el comercio de exportación 
(vigentes desde el 13 de diciembre de 2000 y publicadas en la Parte II de la Gaceta del 
Canadá de 3 de enero de 2001); WT/DS103/23 
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 4. Acuerdo General sobre el Fondo Común de Clases Especiales, así como sus anexos, adiciones 
y cuadros; 
5. Plan Nacional de Comercialización de la Leche, así como sus apéndices y modificaciones; 
6. Acuerdo General Interprovincial sobre el Fondo Común de Clases Especiales; 
7. Actividades del Comité Canadiense de Gestión de la Oferta de Leche; 
8. Instrucciones dadas a la Comisión de Productos Lácteos del Canadá por el Ministro de 
Agricultura y del Sector Agroalimentario en virt ud del artículo 11 de la Ley de la Comisión 
de Productos Lácteos del Canadá (vigentes desd e el 13 de diciembre de 2000 y publicadas en 
la Parte II de la Gaceta del Ca nadá de 3 de enero de 2001); 
9. Comunicaciones oficiales de los Ministros de Agricultura de las provincias al Ministro 
Federal de Agricultura y del Sector Agroal imentario en las que se describen los nuevos 
mecanismos indicados en el apartado 4 de la nota del Canadá de 1º de diciembre de 2000 
titulada "Respuestas a las preguntas formuladas por  Nueva Zelandia y/o los Estados Unidos 
sobre los mecanismos provinciales de exportación de productos lácteos"; 
10. Mecanismos provinciales de exportación adoptados en  las provinciales de la Isla del Príncipe 
Eduardo, Nueva Escocia, Nueva Brunswick, Quebec, Ontario, Manitoba, Saskatchewan, 
Alberta y Columbia Británica, que se iden tifican y describen en los documentos 
proporcionados por el Canadá a Nueva Zelandi a en las consultas celebradas en virtud del 
acuerdo de aplicación de 23 de diciembre; 
Isla del Príncipe Eduardo 
11. Ley de Comercialización de Productos Natu rales, modificación del Reglamento de 
comercialización de la leche de la Isla del Pr íncipe Eduardo (publicada en la Gaceta Oficial 
de 30 de diciembre de 2000) y Orden sobre l as actividades comerciales de exportación de 
carácter contractual, Orden de la Junta MMB00-02; 
Nueva Escocia 
12. Ley de la Comisión de Productos Lácteos:  artíc ulo 5(2) del anexo 2, "Reglamento sobre la 
producción de leche";  artículo 3(15) del anexo 8, "Reglamento sobre las zonas 
especificadas";  anexo 13, "Reglamento sobre las exportaciones de productos lácteos sujetas a contrato"; 
Nueva Brunswick 
13. Junta de Comercialización de la Leche de  Nueva Brunswick, Órdenes de exención N
os 6, 8 
y 11, de 1º de agosto de 2000; 
Quebec 
14. Gobierno de Quebec, Decreto 1408-2000 (6 de di ciembre de 2000), publicado en la Gaceta 
Oficial de Quebec de 3 de enero de 2001;  G aceta Oficial de Quebec, 9 de agosto de 2000, 
Nº 32;  Decisión 7140, Administración de los mercados agrícola y alimentario;  Decisión 7111, Administración de los mercados agrícola y alimentario;  WT/DS103/23 
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 Ontario 
15. Reglamento 179/00; 
16. Reglamento general de la Asociación de Pr oductores Lecheros de Ontario (DFO), 09/00; 
17. Reglamento de la Asociación de Productores L echeros de Ontario (DFO) sobre la fijación de 
los precios de la leche, 08/00; 
Manitoba 
18. Orden de exención de los contratos de exportación de leche; 
Saskatchewan 
19. Reglamentaciones relativas al control de la leche; 
Alberta 
20. Modificación del Reglamento de la Junta de la Leche, O.C. 260/2000; 
21. Instrucciones aclaratorias de los procedimientos de exportación de la leche sujeta a contrato; 
Columbia Británica 
22. Orden refundida de la Junta de Comerciali zación de la Leche de Columbia Británica. 
Otras pruebas 
23. Volúmenes y precios de los contratos de  exportación correspondientes a noviembre y 
diciembre de 2000-2001, publicados  en el tablón de anuncios electrónico del Mecanismo de 
Exportación Individual de Quebec:  http://www.telmatik.com/laitexport.  
24. Volúmenes y precios de los contratos de expor tación publicados en el tablón de anuncios 
electrónico de Ontario:  http://exportcontracts.org  
25. Precios de la leche y de sus componentes ve ndidos en el mercado interno canadiense, 
publicados en:  http://dairyinfo.agr.ca/cadairy.htm.  
26. Memorándum de Catherine Tokarz a los miem bros del Consejo Nacional de los Productos 
Lácteos sobre la situación del Programa de Exportación Opcional, de marzo de 2000. 
27. Artículo sobre la acogida entusiasta dispen sada por los granjeros al nuevo régimen de 
exportación, publicado en el Dairy Industry Newsletter  de Barry Wilson, el 1º de agosto 
de 2000, con el título "Farmers Leap at New Export Regime" . 
28. Carta de Parmalat Canada, de octubre de  2000, en la que se describen los cambios 
introducidos en el régimen canadiense de s ubvenciones a la exportación como consecuencia 
de las recomendaciones y resolu ciones adoptadas en la diferenc ia planteada en la OMC. 
29. Artículo sobre las razones por las que deben desaparecer las juntas de comercialización de la 
leche, publicado en el National Post  de 20 de marzo de 2000 con el título "Why milk 
marketing boards must go" . WT/DS103/23 
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 30. Consejo Nacional de los Productos Lácteos del Canadá, abril de 2000, volumen 9-2, 
documento sobre la crisis de las exportaciones de productos lácteos titulado "Dairy Export 
Business in Crisis" . 
31. Datos sobre el costo de la producción de leche publicados por la Comisión de Productos 
Lácteos del Canadá, los gobiernos provinciales y otras fuentes públicas tales como el 
proyecto relativo a la contabilidad de los productores lecheros de Ontario. 
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