ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/CHN/26
G/SCM/Q1/CHN/26
3 de octubre de 2003
(03-5219)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS
en relación con la notificación de CHINA
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 2 de octubre de 2003.
_______________
Preguntas sobre antidumping
Los Estados Unidos agradecen a China la notificación de sus Normas relativas a las
investigaciones y determinaciones antidumping para establecer la existencia de daño a una rama de
producción (las "Normas").1
1. El artículo 3 de las Normas dispone que las investigaciones antidumping para establecer la
existencia de daño a productos agropecuarios correrán a cargo de la Comisión Estatal de Economía yComercio ("SETC"), junto con el Ministerio de Agricultura.
2  ¿Podría China aclarar la función del
Ministerio de Agricultura en la investigación antidumping?
2. El artículo 5 de las Normas define el "daño importante" como "el daño que ha sido causado a
una rama de producción nacional y no es insignificante".  A efectos de esta definición, sírvanseindicar si el concepto de daño "insignificante" se refiere al concepto de volumen de importaciones
insignificante que figura en el artículo 16.  Si la respuesta es negativa, ¿podría China explicar qué
entiende por daño "insignificante"?
3. De conformidad con el artículo 5 de las Normas, la "amenaza de daño importante" se produce
cuando "no se ha causado un daño importante a la rama de producción nacional".  Sin embargo, en su
respuesta al párrafo c) de la pregunta 11 formulada por los Estados Unidos en el documento
G/ADP/Q1/CHN/19, de 7 de mayo de 2003, China decl aró que en su actual legislación "no pueden
presentarse solicitudes [a efectos de derechos antidumping] basadas en ambas alegaciones, tanto en el
daño importante como en la amenaza de daño importante".  En vista de ello, sírvanse señalar de qué
                                                     
1 G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2 (14 de abril de 2003).
2 Los Estados Unidos están al tanto de los informes en que se indica que, desde que estas normas se
notificaron, la función de establecer la existencia de da ño se ha transferido al Ministerio de Comercio.  Sin
embargo, a efectos de concordar con la reglamentación modificada, en estas preguntas nos seguimos refiriendo a
la SETC.G/ADP/Q1/CHN/26
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forma la SETC, en una investigación en que se alegue la amenaza de daño importante, tendrá ocasión
de determinar si se ha causado o no daño importante a la rama de producción nacional.
4. En el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping se define el análisis para determinar
la amenaza de daño importante y se establece que "ninguno de estos factores por sí solo bastará
necesariamente para obtener una orientación decisiva, pero todos ellos juntos han de llevar a la
conclusión de la inminencia de nuevas exportaciones a precios de dumping y de que, a menos que se
adopten medidas de protección, se producirá un daño importante".  El párrafo 7 del artículo 3 del
Acuerdo Antidumping dice asimismo que "la modificación de las circunstancias que daría lugar a una
situación en la cual el dumping causaría un daño deberá ser claramente prevista e inminente".  El
artículo 7 de las Normas no contiene ninguna disposición que prevea la aplicación del párrafo 7 delartículo 3 del Acuerdo Antidumping.  Sírvanse indicar cómo pretende China cerciorarse de que se
cumplan estas prescripciones.
5. En el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping se especifica que la autoridad ha de
examinar si existe "una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping en elmercado interno ...".  El artículo 7 de las Normas no contiene ninguna disposición a efectos de que se
examine si la tasa de incremento de las importaci ones objeto de dumping es "significativa".  Sírvanse
indicar cómo se asegurará China de que su análisis de una supuesta amenaza de daño importante sea
compatible en estos aspectos con el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.
6. Sírvanse señalar si los factores que la SETC examina para determinar las repercusiones a
efectos del análisis de la amenaza, previsto en el párrafo 5 del artículo 7 de las Normas, son los
mismos que los que la SETC examina para el análisis del daño importante prescrito en el párrafo 3 del
artículo 6 de dichas Normas.  Si la respuesta es negativa, sírvanse señalar en qué difiere el examen de
las repercusiones que se lleva a cabo para el análisis de la amenaza del que se efectúa para el análisisdel daño importante.
7. En el artículo 8 de las Normas se establecen los factores que se tienen en cuenta en la
determinación de la existencia de un retraso importante en la creación de una rama de producción
nacional causado por el dumping.  Sírvanse indicar si se considera que estos factores están
relacionados entre sí.  ¿Se considera que existe un factor determinante?
8. El artículo 11 de las Normas se refiere a los factores que se podrán examinar en la
determinación del producto similar y menciona específicamente "observaciones de los consumidores
y de los productores ...".  Sírvanse informar si China tiene asimismo la intención de permitir que otras
posibles partes interesadas formulen observaciones sobre esta cuestión, y de qué forma se solicitarán
esas observaciones.
9. La primera frase del artículo 13 de las Normas dice que "en la determinación de la existencia
de daño a la rama de producción nacional, la SETC podrá excluir los productos objeto de
investigación o la parte de esos productos que no hayan causado daño a la rama de producción
nacional".  El significado de esta disposición, que parece no aplicar ninguna de las prescripciones delAcuerdo Antidumping, no está claro.  Sírvase China facilitar un ejemplo de situación fáctica en que
la SETC podría aplicar esta disposición.  ¿De qué forma puede la SETC determinar que una parte del
producto objeto de investigación no ha causado daño, antes de haber concluido su investigación sobre
la existencia de daño?
10. El artículo 15 de las Normas parece indicar cuándo la SETC podrá efectuar un análisis de la
rama de producción regional de conformidad con el apartado ii) del párrafo 1 del artículo 4 del
Acuerdo Antidumping.  Dicho artículo establece que, a efectos de que la autoridad base la
determinación de la existencia de daño en una rama de producción nacional tiene que haber unaG/ADP/Q1/CHN/26
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"concentración de importaciones objeto de dumping en ese mercado aislado y ... las importaciones
objeto de dumping [deben causar] daño a los productores de la totalidad o la casi totalidad de la
producción en ese mercado".  Sírvanse indicar cómo pretende China aplicar estas disposiciones del
apartado ii) del párrafo 1 del artículo 4 que no figuran en el artículo 15 de las Normas.
11. El artículo 16 de las Normas dispone que "normalmente se considerará insignificante el
volumen de las importaciones objeto de dumping".  Sírvanse informar en qué otras circunstancias,
aparte de las enumeradas en el artículo 16, consideraría China no insignificantes las importaciones
que representen menos del 3 por ciento de las importaciones totales.
12. El artículo 18 de las Normas prescribe que la SETC tendrá en cuenta el interés público al
formular la determinación de la existencia de daño a la rama de producción nacional.  Sírvanse indicar
si China dará también a las partes interesadas la oportunidad de presentar pruebas a este respecto, y si
se permitirá a estas partes interesadas que examinen la información presentada por los usuarios y
consumidores de las supuestas importaciones objeto de dumping, o los resúmenes no confidenciales
pertinentes de esa información.
13. El artículo 19 de las Normas establece que "el período considerado en las investigaciones
antidumping para establecer la existencia de daño a una rama de producción será normalmente el de
los tres años inmediatamente anteriores al inicio de una investigación".  Sírvanse indicar en qué
circunstancias China podría utilizar un período diferente de investigación.
14. Conforme a lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping, "las
autoridades examinarán la exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas con la solicitud para
determinar si existen pruebas suficientes que justifiquen la iniciación de una investigación".  El
artículo 20 de las Normas no contiene ninguna referencia a la "exactitud y pertinencia de las pruebas".Sírvanse indicar cómo se asegurará China de que su s autoridades examinen la exactitud y pertinencia
de las pruebas antes de la iniciación, como establece el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo
Antidumping.
15. El artículo 21 de las Normas describe la información que se debe incluir en la solicitud de
iniciación de una investigación antidumping.  Aunque este artículo enumera la información requerida
sobre la existencia de daño, las consideraciones para la evaluación acumulativa y otros factores quecausaron daño a la rama de producción nacional, no contiene ninguna disposición que prescriba que
en la solicitud ha de figurar información relacionada con la relación causal entre las importaciones
objeto de dumping y el supuesto daño, como se establece en el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo
Antidumping.  Sírvanse señalar si China exige que las peticiones contengan información relativa a la
relación causal.
16. En el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping se dispone que "se dará a todas las
partes interesadas en una investigación antidumping aviso de la información que exijan las
autoridades y amplia oportunidad para presentar por escrito todas las pruebas que consideren
pertinentes por lo que se refiere a la investigación de que se trate".  Sírvanse señalar si, al considerarel artículo 23 de las Normas, China dará la oportunidad a los declarantes de revisar la información
incluida en el aviso de comparecencia después de que éste se haya presentado.  ¿Cuál es la condición
de las partes interesadas si no se registran como declarantes?  Además, sírvanse indicar si se
considerará registrada una parte interesada que responda lo mejor posible pero que no presente toda la
información exigida.
17. Sírvanse especificar qué organismos recibirán el trato de partes interesadas de conformidad
con el párrafo 4 del artículo 24 de las Normas que dispone que "otros" podrán recibir la condición de
parte interesada.  En su respuesta a la pregunta 17 formulada por los Estados Unidos (documentoG/ADP/Q1/CHN/26
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G/ADP/Q1/CHN/19), China no indicó que considerase habilitado para acceder a la condición de parte
interesada ningún otro organismo, además de los especificados en los párrafos 1), 2) y 3) del
artículo 4 (es decir, los productores nacionales del producto similar, los importadores y productores
extranjeros de la mercancía objeto de investigación, las asociaciones de esos grupos, y los gobiernosdel país o la región que produce la mercancía objeto de investigación).
18. En circunstancias en que la SETC contrate expertos en una investigación antidumping,
conforme a lo dispuesto en el artículo 27 de las Normas, sírvanse explicar cómo se cerciorará China
de que esos expertos mantengan la confidencialidad de los datos examinados, como establece el
párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.
19. El artículo 30 de las Normas establece que los cuestionarios deberán remitirse en los plazos
especificados en el cuestionario.  Sírvanse indicar cuál es el plazo fijado para responder al
cuestionario, y si se trata de días civiles o de días laborables.  Además, sírvanse señalar en qué
circunstancias la SETC no concederá prórroga.
20. El artículo 32 de las Normas no prevé facilitar los resultados de las verificaciones a la
empresa que fuese verificada, o proteger la confidencialidad de la información recibida durante la
investigación, como se dispone en el párrafo 7 del artículo 6 y el Anexo I del Acuerdo Antidumping.
Sírvanse informar de qué forma China se cerciorará de que el artículo 32 se aplique de manera
compatible con el párrafo 7 del artículo 6 y el Anexo I del Acuerdo Antidumping.
21. El artículo 32 de las Normas dispone que, previa solicitud de una parte interesada, la
autoridad administradora llevará a cabo la verificación.  Sírvanse indicar en qué circunstancias no se
llevará a efecto una verificación solicitada, y qué disposiciones adoptará la SETC para hacer frente a
una situación en que no pueda efectuar todas las verificaciones solicitadas.
22. El artículo 34 de las Normas establece que se celebrarán audiencias públicas previa petición.
Sírvanse informar en qué circunstancias no se celebrarán las audiencias públicas solicitadas.
23. Con respecto a los artículos 35 a 37 de las Normas, que tratan de los compromisos en materia
de precios:
a) Sírvanse señalar si China dictará otras normas sobre compromisos en materia de
precios, y cuándo si la respuesta es afirmativa.
b) Sírvanse informar si China considerará las solicitudes de compromisos en materia de
precios antes de formular determinaciones preliminares de la existencia de dumping yde daño.  Si la respuesta es afirmativa, sírvanse explicar de qué forma esta práctica
sería compatible con el párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo Antidumping que
establece que "no se recabarán ni se aceptarán de los exportadores compromisos en
materia de precios excepto en el caso de que las autoridades del Miembro importador
hayan formulado una determinación preliminar positiva de la existencia de dumping yde daño causado por ese dumping".
24. La segunda frase del artículo 36 de las Normas dice que si los exportadores no ofrecen o
aceptan una propuesta de compromiso en materia de precios, "la SETC está facultada para determinar
que es más probable que una amenaza de daño llegue a materializarse si los exportadores continúanincurriendo en dumping":G/ADP/Q1/CHN/26
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a) Sírvanse informar si éste es un factor que la SETC tendrá en cuenta, además de los
factores pertinentes para el análisis de la existencia de amenaza enumerados en el
artículo 7 de las Normas.
b) Sírvanse indicar de qué forma la consideración de ese factor por la SETC es
compatible con el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.
25. Sírvanse señalar de qué manera es compatible el artículo 37 de las Normas con el párrafo 4
del artículo 8 del Acuerdo Antidumping, que dispone que "si se formula una determinación negativa
de la existencia de dumping o de daño, el compromiso quedará extinguido automáticamente".
26. Si se deniega la solicitud de información confidencial del declarante, sírvanse informar si se
dará al declarante la oportunidad de revisar el resumen no confidencial o eliminar cualquier
información confidencial antes de su divulgación.  Sírvanse indicar de qué forma tratará China la
información confidencial presentada por los declarantes una vez que termine la investigación.
27. El artículo 42 de las Normas no contiene ninguna disposición que tenga en cuenta las
dificultades con que puedan tropezar las partes interesadas, en particular las pequeñas empresas, para
facilitar la información solicitada, ni dispone que las autoridades presten asistencia, como exige el
párrafo 13 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.  Sírvanse informar cómo piensa China aplicar
este requerimiento del Acuerdo Antidumping.
28. El artículo 43 de las Normas establece que las partes interesadas tendrán acceso a la
información no confidencial después de iniciado el caso, antes de que se publique la determinación
definitiva y dentro de un plazo prudencial después de la publicación de la determinación definitiva:
a) Sírvanse indicar si existe alguna circunstancia en que se negará a las partes
interesadas el acceso a la información no confidencial.  Si la respuesta es afirmativa,
sírvanse explicarla, además de indicar de qué forma dichas circunstancias serían
compatibles con el párrafo 4 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.
b) ¿Cómo define China "plazo prudencial" a efectos de esta disposición?
c) ¿Se facilitarán indefinidamente los registros de las investigaciones para que sirvan de
referencia en futuras investigaciones y controles judiciales?
29. Sírvanse indicar de qué manera el artículo 44 de las Normas concuerda con el artículo 23 del
Reglamento Antidumping de la República Popular China3 que dispone que "las autoridades
investigadoras permitirán al solicitante y a las partes interesadas tener acceso a la información
pertinente a la investigación, siempre que la información no haya sido tratada como confidencial".
Además, sírvanse informar lo siguiente:
a) ¿Cuál es el "certificado correspondiente" requerido de conformidad con el artículo 44
de las Normas?  ¿Cómo obtienen las partes interesadas ese certificado?
b) ¿Cuáles son los trámites de procedimiento a que se refiere el artículo 44 de las
Normas?  ¿Dónde pueden los declarantes obtener información acerca de esos trámites
de procedimiento?
                                                     
3 G/ADP/N/1/CHN/2 (11 de septiembre de 2002).G/ADP/Q1/CHN/26
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30. Aunque los artículos 43, 44 y 45 de las Normas contienen disposiciones que permiten a las
partes interesadas examinar información no confidencial, no establecen de manera expresa el derecho
de las partes a preparar alegatos basados en el examen de dicha información.  Sírvanse explicar si las
partes interesadas gozan de esos derechos y, si la respuesta es negativa, de qué forma aplica China lasdisposiciones de los párrafos 4 y 9 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.
31. ¿Facilitará la SETC instalaciones, como una sala pública de lectura, con el fin de que las
partes interesadas puedan examinar y reproducir la información no confidencial?
32. El artículo 48 de las Normas enumera las circunstancias que pueden conducir a la terminación
de una investigación sobre la existencia de daño.  En la lista no se contempla la terminación por causade márgenes de minimis , aunque este motivo figura en el artículo 27 del Reglamento Antidumping de
la República Popular China.  Sírvanse indicar de qué manera el artículo 48 de las Normas es
compatible con el párrafo 8 del artículo 5 del Ac uerdo Antidumping que explícitamente dispone que
se ponga fin a la investigación cuando las autoridades determinen que el margen es de minimis
(es decir, inferior al 2 por ciento, expresa do como porcentaje del precio de exportación).
33. Con respecto al artículo 49 de las Normas, que contiene disposiciones relativas a los
exámenes provisionales y por extinción:
a) Sírvanse indicar si China pretende dictar normas de aplicación para los exámenes
provisionales y por extinción y, si la respuesta es afirmativa, cuándo.  Además,
sírvanse señalar si estas normas también se notificarán a la OMC.
b) ¿Se llevarán a cabo exámenes por extinción del plazo de cinco años en todos los
casos, ya sea a petición de las partes interesadas o por propia iniciativa de la SETC?
c) ¿En qué circunstancias la SETC iniciará un examen por iniciativa propia?d) ¿Cuáles son los plazos para la terminación de los exámenes provisionales y por
extinción?
i) ¿Se publicará la determinación?  Si la respuesta es afirmativa, ¿en qué
presentación (por ejemplo, el tipo de publicación)?
ii) ¿Qué organizaciones efectuarán los exámenes provisionales y por extinción?iii) ¿De qué derechos en materia de procedimiento gozarán las partes interesadas
con respecto a la determinación de la existencia de daño?
34. En relación con los artículos 53 a 56 de las Normas que se ocupan de la elusión:
a) ¿Elaborará y publicará China procedimientos para las investigaciones en materia de
elusión de las medidas antidumping?
b) Con respecto al artículo 55 de las Normas, ¿durante cuánto tiempo antes de la
iniciación  de una investigación se considerarían las supuestas prácticas de elusión un
factor para evaluar si ha habido elusión de la medida antidumping?
c) ¿Cómo pueden las acciones anteriores a la iniciación de una investigación
antidumping constituir elusión de una medida  si la medida no existe en ese momento?G/ADP/Q1/CHN/26
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d) ¿Cuáles son las medidas apropiadas que China podrá tomar en situaciones en que la
elusión de las medidas antidumping causara un daño a la rama de producción
nacional, de conformidad con el artículo 56 de las Normas?  ¿Qué proceso seguirá
China para determinar las medidas que se deben tomar para combatir la elusión?
35. Cuando las partes presenten la información requerida en idioma chino, como exige el
artículo 57 de las Normas, y un documento pertinente sea largo, ¿puede la parte en cuestión presentar
una traducción solamente de las secciones pertinentes del documento largo, o debe facilitar la
traducción del documento completo, independientemente de su extensión?
36. ¿Se someterá a control judicial la interpretación que la SETC haga de las Normas, facultad a
que se refiere el artículo 59?
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