RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/96
1º de marzo de 1999
(99-0769)
Consejo del Comercio de Servicios
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS:  DISCIPLINAS EN
MATERIA DE REGLAMENTACIÓN NACIONAL
PARA TODOS LOS SERVICIOS
Nota de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
1. La presente Nota presenta una visión de conjunto de algunas de las cuestiones que los
Miembros tal vez deseen examinar al elaborar las disciplinas en materia de reglamentación nacional
para todos los sectores de servicios, previstas en el párrafo 4 del artículo VI.  El análisis de lascuestiones jurídicas contenido en la presente Nota no es exhaustivo y no representa una interpretación
autorizada de las disposiciones del AGCS.  Además, este análisis no prejuzga en modo alguno el
resultado de la labor encomendada a los Miembros en la disposición mencionada.
2. Con arreglo al párrafo 4 del artículo VI del AGC S, el Consejo del Comercio de Servicios, o
los órganos apropiados que establezca, elaborarán las disciplinas necesarias con objeto de asegurarsede que las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las
prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de
servicios.  Cabe señalar que el primer proyecto del AGCS (MTN.GNS/35 de 23 de julio de 1990)
contenía, en su artículo VII, una disciplina vinculante en materia de reglamentación nacional, cuyo
texto es el siguiente:
"Las partes podrán prescribir que los servicios o los abastecedores de servicios de las demás
partes  cumplan ciertos reglamentos, normas o condiciones de aptitud.  Tales prescripciones
se basarán en criterios objetivos, tales como los de competencia y capacidad de prestar tales
servicios, y no serán más gravosas de lo necesario para realizar los objetivos de la política
nacional."
3. Tal vez sea interesante examinar por qué razón el párrafo 4 del artículo VI contiene un
mandato para elaborar disciplinas en lugar de incluir una norma vinculante más sencilla, similar a laque figuraba en el primer proyecto del AGCS.  Por supuesto, el texto provisional mencionado supra
es en realidad muy sencillo, pero, al parecer, su contenido coincide en lo esencial con el objetivo
enunciado en el párrafo 4 del artículo VI.  Al parecer, a los efectos de la conformidad de la
reglamentación nacional con el marco jurídico del AGCS, bastaría con transformar en normas
vinculantes los principios enumerados en esta disposición.  No obstante, tal vez esa norma general noproporcionaría una orientación suficiente para la solución de desacuerdos o diferencias sobre medidas
concretas;  cabe suponer que la idea de elaborar "disciplinas" basadas en estos principios generales
tuvo por objeto conferirles un carácter suficientemente específico para permitir su aplicación efectiva.
4. En la Nota de la Secretaría que figura en el documento S/WPPS/W/9 se definen las categorías
de medidas abarcadas por el párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  Esas categorías son las siguientes:prescripciones en materia de títulos de aptitud, es decir, los requisitos sustantivos que un proveedor de
servicios profesionales ha de cumplir para obtener una habilitación o licencia;  los procedimientos en
materia de títulos de aptitud, las normas administrativas o de procedimiento relativas a la
administración de las prescripciones en materia de títulos de aptitud;  prescripciones en materia deS/C/W/96
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licencias, las prescripciones sustantivas que, aparte de las prescripciones en materia de títulos de
aptitud, han de cumplir los proveedores de servicios para ser autorizados oficialmente a suministrar un
servicio;  procedimientos en materia de licencias, los procedimientos administrativos relativos a la
presentación y tramitación de las solicitudes de licencia;  y normas técnicas, las prescripciones que
pueden ser aplicables tanto a las características o a la definición del servicio como a la forma en que
se lleve a cabo.
5. En la Decisión relativa a los servicios profesionales, adoptada por el Consejo el 1º de marzo
de 1995 (documento S/L/3), se instó a los Miembros a iniciar la ejecución de la labor prevista en el
párrafo 4 del artículo VI en la esfera de los servicios profesionales asignando prioridad al sector de la
contabilidad.  No obstante, esto no significa que los Miembros de la OMC hayan decidido realizar esa
labor sobre una base sectorial.  En la Reunión Ministerial de Singapur de 1996 los Miembros
reafirmaron su compromiso de cumplir el mandato del párrafo 4 del artículo VI en el Consejo del
Comercio de Servicios para todos lo servicios y en el Grupo de Trabajo sobre los ServiciosProfesionales para el sector de la contabilidad.  Después de la Conferencia Ministerial de Singapur, el
Consejo del Comercio de Servicios analizó el programa de trabajo más amplio previsto en la
disposición mencionada y algunos Miembros propus ieron que el Grupo de Trabajo concluyese su
labor sobre el sector de la contabilidad antes de iniciar la labor horizontal sobre las disciplinas en
materia de reglamentación nacional.  A finales de 1998 el Grupo de Trabajo concluyó su labor sobreel sector de la contabilidad y el 14 de diciembre de 1998 el Consejo aprobó el texto de las disciplinas
correspondientes.
6. Si bien la labor del Grupo de Trabajo sobre el se ctor de la contabilidad no prejuzga la labor
futura en el plano horizontal y en otros sectores, muchos aspectos del debate desarrollado en el Grupo
de Trabajo sobre las disciplinas en el sector de la contabilidad representan una base útil para la laborfutura con respecto al programa previsto en el párrafo 4 del artículo VI en general.  También puede
encontrarse información básica pertinente en ot ros acuerdos de la OMC en los que se abordan
aspectos de la reglamentación nacional en el sector de las mercancías, así como en la labor de otras
organizaciones internacionales, en particular, con respecto a la cuestión de las normas internacionales.
II. PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI
7. A los efectos de la liberalización progresiva del comercio de servicios el AGCS se basa más
en la eliminación de las restricciones al comercio que en la desreglamentación.  En la Ronda Uruguay
los Miembros identificaron categorías de restricciones, principalmente de carácter cuantitativo y
discriminatorio, que quedaron sujetas a las disciplinas de los artículos XVI y XVII.  En los sectores en
los que no han asumido compromisos específicos, los Miembros tienen la posibilidad de imponerrestricciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional.  En los sectores en que han
asumido compromisos específicos, todas las restricciones incluidas en el ámbito de aplicación de los
artículos XVI y XVII están prohibidas, a menos que se hayan consignado en una Lista.
8. Aunque tiene por objeto reducir al mínimo los efectos de restricción al comercio de todos los
obstáculos reglamentarios, con inclusión de los que no estén sujetos a las disciplinas de los
artículos XVI y XVII, el AGCS no prejuzga el de recho de reglamentar de los Miembros.  En el
cuarto párrafo del preámbulo de este Acuerdo se reafirma la autonomía de los Miembros en materiade reglamentación del sector de los servicios:
"Reconociendo  el derecho de los Miembros a reglamentar el suministro de servicios en su
territorio, y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto, con el fin de realizar los
objetivos de su política nacional, y la especial necesidad de los países en desarrollo de ejercer
este derecho, dadas las asimetrías existentes en cuanto al grado de desarrollo de lasreglamentaciones sobre servicios en los distintos países."S/C/W/96
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9. El derecho de reglamentar que asiste a los Miembros no fue obstáculo para que se incluyesen
en el AGCS normas destinadas a reducir al mínimo los efectos de restricción al comercio de la
reglamentación nacional que no estuviese comprendida en el ámbito de aplicación de los
artículos XVI y XVII.  Esas normas figuran en el artículo VI del AGCS, que contiene:  a) algunas
disposiciones vinculantes;  b) un mandato de elaborar disciplinas multilaterales;  y c) un mecanismo
para la aplicación provisional de los principios generales en que han de basarse las futuras disciplinas.
10. Varias normas del artículo VI ya se aplican a la reglamentación nacional para el sector de los
servicios.  Con arreglo al párrafo 1, en los sectores  en los que se contraigan compromisos específicos,
cada Miembro se asegurará de que todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de
servicios sean administradas de manera razonable, objetiva e imparcial.  En el párrafo 2 se prevé el
establecimiento de mecanismos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al
comercio de servicios.  A tal efecto, cada Miembro deberá mantener o establecer tribunales o
procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos que, cuando no sean independientes delorganismo encargado de la decisión administrativa de que se trate, permitan al menos una revisión
objetiva e imparcial.  De conformidad con el párrafo 3, cuando se exija autorización para el
suministro de un servicio respecto del cual se haya contraído un compromiso específico, las
autoridades competentes del Miembro de que se trate, en un plazo prudencial a partir de la fecha de
presentación de una solicitud que se considere completa, informarán al solicitante de la decisiónrelativa a su solicitud.  Por último, en el párrafo 6 se prevé el establecimiento de procedimientos
adecuados para verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros en los sectores en los
que se contraigan compromisos específicos.  No obstante, el párrafo 6 no impone otras obligaciones
más allá de la verificación de la competencia, tales como el establecimiento de una equivalencia entre
las prescripciones que deben satisfacerse en el país de origen del profesional y las aplicables en el paísanfitrión.
11. Con arreglo al párrafo 5 del artículo VI, en los sectores en los que se hayan contraído
compromisos específicos, hasta la entrada en vigor de las disciplinas previstas en el párrafo 4, las
prescripciones y procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud y las normas técnicas
estarán sujetas a los principios generales enunciados en el párrafo 4.  No obstante, el párrafo 5 seaplica únicamente a las medidas que anulen o menoscaben compromisos específicos, lo cual, por
supuesto, debe demostrarse.  En otras palabras, el párrafo 5 del artículo VI podría invocarse para
presentar una reclamación con respecto a una medida en materia de licencias, títulos de aptitud y
normas que se considere que anula o menoscaba un compromiso específico.  El efecto de esta
disciplina se reduce aún más en el apartado ii), que exime a las medidas que pudiera razonablementehaberse esperado de un Miembro en el momento en que contrajo los compromisos específicos en los
sectores pertinentes.  Así pues, el apartado ii) exime, al parecer, del párrafo 5 del artículo VI al menos
a todas las medidas que ya estaban en vigor en 1995.
12. El Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales inició la labor sobre el mandato
contenido en el párrafo 4 del artículo VI en el sector de la contabilidad.  El Grupo de Trabajo dedicó
bastante tiempo al debate relativo a la naturaleza y el alcance de esta disposición, tanto durante la
negociación sobre las disciplinas como en la etapa anterior.  El resultado de la labor del Grupo deTrabajo se aplica únicamente al sector de la contabilidad, pero es útil en el presente contexto para
resumir las conclusiones del Grupo de Trabajo sobre la función y el alcance del párrafo 4 del
artículo VI.
13. Si bien las comunicaciones de los Miembros incluyeron inicialmente propuestas relativas a
las medidas discriminatorias (artículo XVII) y a las medidas enumeradas en el artículo XVI comorestricciones al acceso a los mercados, las disciplinas relativas a la contabilidad no se aplican a las
medidas comprendidas en el alcance de estos artículos.  Durante los debates se indicó que en el AGCS
existe una distinción jurídica fundamental entre esas disposiciones:  mientras que los artículos XVI
y XVII pertenecen a la Parte III del Acuerdo, relativa a los compromisos específicos, el artículo VI
pertenece a la Parte II, relativa a las obligaciones y disciplinas generales.  Por consiguiente, laS/C/W/96
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eliminación de las restricciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional está sujeta a la
negociación de compromisos específicos, mientras que la obligación de reducir al mínimo los
elementos de restricción al comercio de la reglamentación nacional es una obligación general que
estará sujeta a las disciplinas que se elaboren en virtud del párrafo 4 del artículo VI.  Por supuesto, el
estatuto jurídico de estas medidas también es diferente.  Las medidas de restricción en materia de
acceso a los mercados y trato nacional están prohibidas, a menos que estén incluidas en las listas, enlos sectores en los que se hayan contraído compromisos específicos, mientras que pueden mantenerse
en los sectores en los que no se hayan contraído esos compromisos.  No obstante, se reconoce
concretamente el derecho a mantener medidas internas de reglamentación, que estarán sujetas a las
disciplinas que se elaboren en virtud del párrafo 4 del artículo VI con objeto de reducir al mínimo su
efecto negativo en el comercio.  Estas medidas no pueden consignarse como limitaciones en las listas
de los Miembros.
14. El Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales llegó a la conclusión de que, para
garantizar la certidumbre jurídica y la conformidad de las disciplinas con la estructura del AGCS, no
debe haber duplicación entre las disposiciones de los artículos XVI y XVII, por una parte, y las
disciplinas previstas en el artículo VI, por la otra.  El Grupo de Trabajo acordó que las disciplinas
relativas al sector de la contabilidad no se ocuparían "de las medidas sujetas a consignación en listas
en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS, que restringen el acceso al mercado interno olimitan la aplicación del trato nacional a los proveedores extranjeros".  Algunas restricciones típicas
en materia de acceso a los mercados y trato nacional en el sector de la contabilidad se enumeraron en
una Nota informal del Presidente, donde se indicó que la eliminación de esas restricciones estarían
sujetas a negociaciones sobre compromisos específicos y no a normas establecidas en virtud del
párrafo 4 del artículo VI.
15. Asimismo, el Grupo de Trabajo entabló un amplio debate para determinar si las disciplinas
elaboradas en virtud el párrafo 4 del artículo VI para el sector de la contabilidad debían considerarse
obligaciones sin condiciones o con condiciones
, es decir, si debían ser aplicables con independencia
de que existieran compromisos específicos o únicamente cuando se hubiesen asumido compromisosespecíficos en el sector.  Ninguna disposición del párrafo 4 del artículo VI sugiere que sus disciplinasdeban limitarse a los servicios para los que se hayan asumido compromisos específicos.  En realidad,
el hecho de que los otros cuatro párrafos de este artículo estén redactados de manera que únicamente
se apliquen cuando existan compromisos induce claramente a pensar que la ausencia de una
limitación de ese tipo en el párrafo 4 responde a un propósito determinado.  El párrafo 5 del
artículo VI establece que los principios enumerados en el párrafo 4 se aplicarán con carácter temporalúnicamente en los sectores en que los Miembros hayan asumido compromisos específicos, pero esta
disposición tiene por objeto proteger los compromisos específicos hasta que entren en vigor las
disciplinas previstas en el párrafo 4.  No obstante, en la Decisión sobre las disciplinas relativas al
sector de la contabilidad se afirma que las "disciplinas han de ser aplicables a los Miembros que
hayan consignado en sus listas compromisos específicos sobre contabilidad".  Sin embargo, el hecho
de que el Grupo de Trabajo haya elegido el sector de la contabilidad no prejuzga el ámbito de
aplicación de las disciplinas que han de elaborarse en virtud del párrafo 4 del artículo VI.
16. La experiencia del Grupo de Trabajo es importante no sólo para determinar  la naturaleza y el
alcance de las futuras disciplinas que se elaboren en virtud del párrafo 4 del artículo VI, sino también
para definir su contenido.  Asimismo, las disciplinas en materia de reglamentación nacional
elaboradas en otras esferas de la OMC pueden contribuir a identificar el contenido de las
disposiciones aplicables a los servicios.  Sobre la base del texto del párrafo 4 del artículo VI, de lasdisciplinas para el sector de la contabilidad y de otros acuerdos de la OMC sobre reglamentación en
materia de mercancías (Acuerdo OTC y Acuerdo MSF) es posible identificar las siguientes esferas de
política en las que podrían elaborarse disciplinas sobre la reglamentación nacional en la esfera de los
servicios:  necesidad, transparencia, equivalencia y normas internacionales.  Las dos primeras esferas
-necesidad y transparencia- podrían ser pertinentes al elaborar normas sobre reglamentación nacionalaplicables a todos los tipos de medidas enumerados en el párrafo 4 del artículo VI:  prescripciones yS/C/W/96
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procedimientos en materia de títulos de aptitud y licencias, y normas técnicas.  Por su parte, las
dos últimas esferas -equivalencia y normas internacionales- son pertinentes al elaborar normas
aplicables únicamente a algunas de las medidas enumeradas en la disposición mencionada:
prescripciones en materia de títulos de aptitud y licencias, y normas técnicas.
III. LA PRUEBA DE NECESIDAD
17. En el párrafo 4 del artículo VI se adopta el criterio de "necesidad" como la regla básica para
evaluar la compatibilidad con el AGCS de las medidas internas de reglamentación con efectos de
restricción del comercio.  En la cláusula de encabezamiento del párrafo 4 del artículo VI se identifica
el principal objetivo de las disciplinas aplicables a la reglamentación nacional, cuya elaboración se
encomienda al Consejo del Comercio de Servicios:  asegurarse de que "las medidas relativas a las
prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las
prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de
servicios".
18. Las disciplinas elaboradas por el Grupo de Trabajo sobre los servicios profesionales para el
sector de la contabilidad abarcan una prueba vinculante de necesidad, que se aplica únicamente a las
medidas no discriminatorias y no cuantitativas.  En el párrafo 2 de la sección I ( Disposiciones
generales ) se establece que:
"Los Miembros se asegurarán de que no se elaboren, adopten o apliquen medidas no sujetas a
consignación en listas en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS relativas a las
prescripciones y procedimientos en materia de licencias, las normas técnicas y las
prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud que tengan por objeto o
efecto crear obstáculos innecesarios al comercio de servicios de contabilidad.  A tal fin, los
Miembros se asegurarán de que dichas medidas no restrinjan el comercio más de lo necesariopara cumplir un objetivo legítimo.  Son objetivos legítimos, entre otros, la protección de los
consumidores (incluidos todos los usuarios de los servicios de contabilidad y el público en
general), la calidad del servicio, la competencia profesional y la integridad de la profesión."
19. En otros Acuerdos de la OMC también se hace referencia al concepto de necesidad.  De
conformidad con el artículo XX del GATT, relativo  a las excepciones generales, algunas medidas
adoptadas por los Miembros como excepciones al Acuerdo deben ser "necesarias" para lograr
determinados objetivos de política.  Una prueba de necesidad similar se menciona en el artículo XIV
del AGCS (Excepciones generales):
"A reserva de que las medidas enumeradas a continuación no se apliquen en forma que
constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre países en queprevalezcan condiciones similares, o una restricción encubierta del comercio de servicios,
ninguna disposición del presente Acuerdo se interpretará en el sentido de impedir que un
Miembro adopte o aplique medidas:
a) necesarias para proteger la moral o mantener el orden público;
b) necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales;
c) necesarias para lograr la observancia de las leyes y los reglamentos que no sean
incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo …"S/C/W/96
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20. El párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC establece una prueba de necesidad para las
normas y reglamentos técnicos:
"Los Miembros se aseguraran de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos técnicos
que tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio internacional.  A tal
fin, los reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un
objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo.  Tales objetivoslegítimos son, entre otros:  los imperativos de la seguridad nacional;  la prevención de
prácticas que puedan inducir a error;  la pr otección de la salud o seguridad humanas, de la
vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente.  Al evaluar esos riesgos, los
elementos que es pertinente tomar en consideración son, entre otros:  la información
disponible científica y técnica, la tecnología de elaboración conexa o los usos finales a que se
destinen los productos."
21. Asimismo, el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF prevé una prueba de necesidad para
las medidas sanitarias y fitosanitarias:
"Los Miembros se asegurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria sólo se aplique
en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o
para preservar los vegetales, de que esté basada en principios científicos y de que no se
mantenga sin testimonios científicos suficientes, a reserva de lo dispuesto en el párrafo 7 delartículo 5."
22. Es importante distinguir entre la prueba de necesidad prevista en las disposiciones del artículo
relativo a las excepciones (y hasta cierto punto en las del Acuerdo MSF) y la que se establece en el
Acuerdo OTC y en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  La primera se introduce en el contexto de
una excepción general y tiene por objeto asegurarse de que las medidas de los Miembros que puedansuponer una violación de las obligaciones dimanantes de un acuerdo no sobrepasen los límites de la
necesidad.  Las medidas adoptadas en virtud de una excepción general también pueden ser
discriminatorias, siempre que no constituyan un medio de discriminación arbitrario o injustificable o
una restricción encubierta del comercio internacional.  En cambio, la prueba de necesidad prevista en
el Acuerdo OTC y en el párrafo 4 del artículo VI se aplica únicamente a las medidas con efectorestrictivo en el comercio que no sean discriminatorias y puedan justificarse objetivamente si fuese
necesario para lograr un objetivo de política legítimo.  Además, la prueba de necesidad prevista en el
Acuerdo OTC y en el párrafo 4 del artículo VI no pue de utilizarse para justificar ninguna violación de
una obligación dimanante de otras disposiciones de estos Acuerdos.
23. La lista de objetivos de política que figura en la disposición relativa a las excepciones
generales es exhaustiva, mientras que la del Acuerdo OTC y la de las disciplinas sobre el sector de la
contabilidad (elaboradas en virtud del párrafo 4 del artículo VI) no lo son.  Esto se debe a que las
excepciones generales tienen un ámbito de aplicación más limitado que las disposiciones sobre
reglamentación nacional.  Las medidas adoptadas en el marco de una excepción general representan
una violación de un acuerdo y, por ende, deben reducirse a unos objetivos de política fundamentales y
limitados (moral, orden público, seguridad pública, etc.), mientras que en el caso del Acuerdo OTC y
del párrafo 4 del artículo VI se trata de medidas que responden a la amplia "autonomía dereglamentación" reconocida a los Miembros de la OMC y que no suponen una violación de un
acuerdo siempre que sean necesarias para lograr una amplia variedad de objetivos de política
legítimos.
B. O
BJETIVOS LEGÍTIMOS
24. La prueba de necesidad vincula las medidas con objetivos de política legítimos.  En el
informe del Grupo Especial de 1994 que se encargó del asunto "Estados Unidos - Impuestos aplicadosS/C/W/96
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a los automóviles" se llegó a la conclusión de que en la primera etapa del análisis relativo a la
aplicación del apartado g) del artículo XX del GATT era preciso determinar:
"… si la política en relación con la cual se recurría a esas disposiciones pertenecía a la serie
de políticas encaminadas a la conservación de recursos naturales agotables."1
25. El informe del Grupo Especial de 1990 que se encargó del asunto "Tailandia - Restricciones a
la importación de cigarrillos e impuestos internos sobre los cigarrillos" se centró en la legitimidad delobjetivo de política invocado por el Miembro, antes de verificar la necesidad de la medida para
cumplir ese objetivo:
"El Grupo Especial precisó … las cuestiones que se planteaban en relación con [el apartado b)
del artículo XX].  En coincidencia con las partes en la diferencia y con el experto de la OMS,
el Grupo Especial admitió que el hábito de fumar representaba un riesgo grave para la salud
humana y que, en consecuencia, las medidas destinadas a reducir el consumo de cigarrillos
estaban incluídas en el ámbito de aplicación del apartado b) del artículo XX.  El GrupoEspecial observó que, sin duda, esta disposición permitía a las partes contratantes dar
prioridad a la salud de las personas sobre la liberalización del comercio;  pero, para que las
medidas estuvieran amparadas en el apartado b) del artículo XX, tenían que ser 'necesarias'." 
2
26. En el caso de una excepción es probable que resulte más sencillo determinar si un objetivo de
política es legítimo porque los objetivos de política enumerados en el artículo XX del GATT (y en elartículo XIV del AGCS) están incluidos en una lista exhaustiva.  Los objetivos de política indicados
en las disciplinas previstas en el párrafo 4 del artículo VI tal vez no formen parte de una lista
exhaustiva, pero tendrían que vincularse con el objetivo amplio de asegurar la calidad del servicio,
establecido en el apartado b) del párrafo 4 del artículo VI.  Por ejemplo, objetivos como los de
proteger a los consumidores y garantizar la competencia profesional podrían constituir objetivoslegítimos.
C. N
ECESIDAD
27. Una vez que se ha establecido la legitimidad del objetivo de política invocado para justificar
una medida, la etapa siguiente consiste en establecer si la medida es "necesaria" para lograr ese
objetivo.  Una medida no puede considerarse necesaria si el Miembro que la aplica tienerazonablemente a su alcance otros medios satisfactorios y efectivos para lograr el mismo objetivo.  A
este respecto, en el informe del Grupo Especial de 1983 que se encargó del asunto "Estados Unidos
– Importaciones de ciertos sistemas de resortes para automóviles" se realizó el análisis siguiente:
"El Grupo Especial examinó si la medida adoptada por la ITC, consistente en promulgar el
decreto de prohibición, 'era necesaria' en el sentido del apartado d) del artículo XX para lograrla observancia de la legislación estadounidense sobre patentes.  A este respecto, el Grupo
Especial trató de ver si los procedimientos de los tribunales civiles ofrecían alguna otra
posibilidad satisfactoria y eficaz que hubiera permitido al titular de la patente Kuhlman
obtener una reparación adecuada contra la violación de su patente por fabricantes extranjeros,
incluido el fabricante canadiense Wallbank Manufacturing Co. Ltd (Wallbank)."
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1 DS31/R, (informe no adoptado) 11 de octubre de 1994, párrafo 5.56.
2 DS10/R, adoptado el 7 de noviembre de 1990.
3 L/5333, adoptado el 26 de mayo de 1983, párrafo 58.S/C/W/96
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28. Si se establece que existen otros medios igualmente satisfactorios y efectivos, la prueba de
necesidad exige que el Miembro cuya medida se esté examinando utilice, entre las medidas que estén
razonablemente a su alcance, aquella que suponga el menor grado de restricción al comercio.  En el
informe del Grupo Especial de 1989 que se encargó de examinar el asunto "Estados Unidos
– Artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930" se analizó el significado de la expresión "medios
razonablemente disponibles con menores efectos de restricción del comercio":
"En opinión del Grupo Especial, es indudable que una parte contratante no puede justificar en
tanto que 'necesaria' en el sentido del apartado d) del artículo XX una medida incompatible
con otra disposición del Acuerdo General si tiene razonablemente a su alcance otra medida
que no sea incompatible.  Análogamente, en los casos en que una parte contratante no tiene
razonablemente a su alcance una medida compatible con otras disposiciones del Acuerdo
General, esa Parte contratante debe utilizar, de las medidas que tenga razonablemente a su
alcance, aquella que suponga el menor grado de incompatibilidad con las otras disposicionesdel Acuerdo General.  El Grupo Especial desea dejar bien sentado que ello no significa que se
pueda pedir a una parte contratante que modifique su legislación sustantiva sobre patentes, o
el nivel de observancia de esa legislación que desee conseguir, siempre que tales legislación y
nivel de observancia sean los mismos para los productos importados que para los nacionales.
Sin embargo, sí significa que si una parte contratante puede conseguir de manera razonableese nivel de observancia por un medio que no sea incompatible con las otras disposiciones del
Acuerdo General, así debe hacerlo."
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IV. TRANSPARENCIA
29. Las nuevas disciplinas en materia de reglamentación nacional deben tener en cuenta el
artículo III del AGCS y basarse en él.  Por consiguiente, es necesario examinar si sería convenienteelaborar normas específicas sobre transparencia con respecto a las prescripciones y procedimientos en
materia de licencias y títulos de aptitud y a las normas técnicas, que enriquecerían las obligaciones
existentes establecidas en el artículo III al establecer las obligaciones siguientes:  i) poner a
disposición del público todas las medidas de aplicación general pertinentes que se refieran o afecten a
la aplicación del AGCS;  ii) informar al Consejo del Comercio de Servicios sobre la introducción denuevas leyes, reglamentaciones u orientaciones administrativas, o modificaciones de las mismas, que
afecten de manera significativa al comercio de servicios abarcado por los compromisos específicos
contraídos en el marco del AGCS;  y iii) responder con prontitud a todas las peticiones de información
específica formuladas por los demás Miembros acerca de cualesquiera de las medidas de aplicación
general y establecer servicios de información.
30. Algunas de las normas sobre transparencia contenidas en las Disciplinas para el sector de la
contabilidad aclaran la aplicación del artículo III a este sector en lugar de añadir obligaciones a las
previstas en este artículo.  Tal es el caso, al parecer, de los párrafos 3, 4 y 7 de estas disciplinas, en los
que se establece que los Miembros pondrán a disposición del público información específica relativa a
las prescripciones aplicables en el sector de la contabilidad.
"Los Miembros pondrán a disposición del público, incluso a través de los servicios de
información y de los puntos de contacto establecidos en virtud de los artículos III y IV delAGCS, los nombres y direcciones de las autoridades competentes (es decir, las entidades
gubernamentales o no gubernamentales encargadas de la expedición de licencias a
profesionales o empresas o de la reglamentación de la contabilidad)." (párrafo 3)
"Los Miembros pondrán a disposición del público, o se asegurarán de que sus autoridades
competentes pongan a disposición del público, incluso mediante los servicios de informacióny puntos de contacto:  a) cuando sea pertinente, la información en que se describan las
                                                     
4 L/6439, adoptado el 7 de noviembre de 1989, párrafo 5.26.S/C/W/96
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actividades y títulos profesionales que están reglamentados o que deben cumplir determinadas
normas técnicas;  b) los requisitos y procedimientos necesarios para obtener, renovar o
conservar las licencias o los títulos de aptitud profesional y los dispositivos de control de las
autoridades competentes para hacerlos cumplir;  c) la información sobre normas técnicas;
y d) previa petición, la confirmación de que un determinado profesional o empresa cuenta con
licencia para ejercer dentro de su jurisdicción." (párrafo 4)
…
"Se harán públicos los detalles de los procedimientos de revisión de las decisiones
administrativas prescritos en el párrafo 2 del artículo VI del AGCS, con inclusión, en su caso,
de los plazos estipulados para solicitar esa revisión." (párrafo 7)
31. Si bien, por una parte, esto podría tener utilidad práctica en el contexto de disciplinas para
sectores específicos, no resulta tan evidente que deba tenerla a nivel horizontal, habida cuenta del
ámbito de aplicación del artículo III del AGCS.  No obstante, existen algunas disposiciones en materiade transparencia que podrían enriquecer las disposiciones del artículo III y que tal vez sea conveniente
tomar en consideración al elaborar disciplinas horizontales en materia de reglamentación nacional.
Esas disposiciones podrían prever, por ejemplo, la obligación de i) informar de la razón de ser de las
prescripciones que un Miembro considere necesarias para cumplir determinado objetivo de política y
ii) brindar la posibilidad de que se formulen observaciones antes de la adopción de medidas queafecten sensiblemente al comercio de servicios.  La primera disposición figura en el párrafo 5 de las
Disciplinas para el sector de la contabilidad y en el párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo OTC.
"Los Miembros, previa petición, informarán a otro Miembro de la razón de ser de las medidas
de reglamentación interna en el sector de contabilidad, en relación con los objetivos legítimos
mencionados en el párrafo 2."  (Disciplinas para el sector de la contabilidad, párrafo 5.)
"Todo Miembro que elabore, adopte o aplique un reglamento técnico que pueda tener un
efecto significativo en el comercio de otros Miembros explicará, a petición de otro Miembro,
la justificación del mismo a tenor de las disposiciones de los párrafos 2 a 4 del presente
artículo."  (Párrafo 5 del artículo 2 del Tratado OTC.)
32. Este tipo de disposiciones podrían añadir un elemento importante de transparencia a la
administración de la reglamentación nacional por los Miembros.  Asimismo, fortalecerían la prueba
de necesidad para las medidas internas de reglamentación al exigir a los Miembros que expliquen la
vinculación entre esas medidas y los objetivos de política enumerados en la disposición relativa a la
necesidad.
33. Asimismo, el párrafo 6 de las Disciplinas para el sector de la contabilidad contiene una
disposición sobre la oportunidad de formular observaciones relativas a la legislación que afecte
significativamente al comercio de servicios, que podr ía ser pertinente para las disciplinas aplicables a
nivel horizontal:
"Cuando adopten medidas que afecten significativamente al comercio de servicios de
contabilidad, los Miembros procurarán dar oportunidades de formular observaciones y
prestarán consideración a éstas antes de la adopción de las medidas."
V. EQUIVALENCIA
34. Para garantizar que los proveedores de servicios extranjeros satisfacen las normas de aptitud y
de otra índole aplicables a los proveedores nacionales, es frecuente que las instancias responsables
deban evaluar la equivalencia de los títulos de aptitud nacionales y extranjeros.  En muchos casos
pueden exigir que los solicitantes extranjeros de licencias u otras autorizaciones suministren unS/C/W/96
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servicio a título de prueba o satisfagan determinadas condiciones para demostrar la equivalencia.
Puesto que esas pruebas se imponen para asegurarse de que se satisface la norma nacional, cabe
considerarlas como reglamentos nacionales.  Por consiguiente, cuando se elaboren las disciplinas
previstas en el párrafo 4 del artículo VI ha de establecerse que esas prescripciones no deben ser más
gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio.  En estas situaciones, podría imponerse
a las instancias responsables la obligación de tomar en cuenta los títulos de aptitud adquiridos en elpaís de origen del proveedor de servicios extranjeros y modificar en consecuencia toda prescripción
adicional que se le aplique.  Este concepto de equivalencia ya se ha utilizado en la sección de las
Disciplinas para el sector de la contabilidad relativa a las prescripciones en materia de títulos de
aptitud, en el párrafo 7 del artículo 2 del Acuerdo OTC y en el párrafo 11 del artículo 4 del
Acuerdo MSF:
"Todo Miembro se asegurará de que sus autoridades competentes tengan en cuenta los títulos
de aptitud adquiridos en el territorio de otro Miembro, sobre la base de la equivalencia de laeducación, la experiencia y los requisitos en materia de exámenes."  (Párrafo 19 de las
Disciplinas para el sector de la contabilidad.)
"Los Miembros considerarán favorablemente la posibilidad de aceptar como equivalentes
reglamentos técnicos de otros Miembros aun cuando difieran de los suyos, siempre que
tengan la convicción de que esos reglamentos cumplen adecuadamente los objetivos de suspropios reglamentos."  (Párrafo 7 del artículo 2 del Acuerdo OTC.)
"Los Miembros aceptarán como equivalentes las medidas sanitarias o fitosanitarias de otros
Miembros, aun cuando difieran de las suyas propias o de las utilizadas por otros Miembros
que comercien con el mismo producto, si el Mi embro exportador demuestra objetivamente al
Miembro importador que sus medidas logran el nivel adecuado de protección sanitaria ofitosanitaria del Miembro importador.  A tales efectos, se facilitará al Miembro importador
que lo solicite un acceso razonable para inspecciones, pruebas y demás procedimientos
pertinentes."  (Párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo MSF.)
VI. NORMAS INTERNACIONALES
35. De conformidad con el apartado b) del párrafo 5 del artículo VI del AGCS, al determinar si
las prescripciones son compatibles con los principios de necesidad, transparencia y objetividad, se
tendrán en cuenta las normas internacionales de las organizaciones internacionales competentes que
apliquen los Miembros.  Por "organizaciones internacionales competentes" se entienden las
organizaciones internacionales de las que pueden ser miembros los organismos competentes de al
menos todos los Miembros de la OMC.  Esta dispos ición no es suficiente para crear una presunción de
"necesidad" en favor de prescripciones basadas en normas internacionales.
5  Una presunción en favor
de las normas internacionales podría facilitar la aplicación de la prueba de necesidad y sería asimismo
un incentivo importante para la utilización de normas internacionales.
36. En el párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo OTC y en el párrafo 2 del artículo 3 del
Acuerdo MSF se hace referencia a la aplicación de normas internacionales como elemento importante
para probar la necesidad:
"... Siempre que un reglamento técnico se elabore, adopte o aplique para alcanzar uno de los
objetivos legítimos mencionados expresamente en el párrafo 2, y esté en conformidad con las
normas internacionales pertinentes, se presumirá, a reserva de impugnación, que no crea un
obstáculo innecesario al comercio internacional."  (Párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo OTC.)
                                                     
5 Una disposición similar se ha reiterado en la sección de las Disciplinas sobre el sector de la
contabilidad relativa a las normas técnicas.S/C/W/96
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"Se considerará que las medidas sanitarias o fitosanitarias que estén en conformidad con
normas, directrices o recomendaciones internacionales son necesarias para proteger la salud y
la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y se presumirá que son
compatibles con las disposiciones pertinentes del presente Acuerdo y del GATT de 1994."
(Párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo MSF.)
37. El Acuerdo OTC y el Acuerdo M SF también contienen disposiciones importantes en virtud de
las cuales los Miembros deben utilizar normas internacionales como base para sus reglamentos
técnicos:
"Cuando sean necesarios reglamentos técnicos y existan normas internacionales pertinentes o
sea inminente su formulación definitiva, los Miembros utilizarán esas normas internacionales,
o sus elementos pertinentes, como base de sus reglamentos técnicos, salvo en el caso de que
esas normas internacionales o esos elementos pertinentes sean un medio ineficaz o
inapropiado para el logro de los objetivos legítimos perseguidos, por ejemplo, a causa defactores climáticos o geográficos fundamentales o problemas tecnológicos fundamentales."
(Párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC.)
"Para armonizar en el mayor grado posible las medidas sanitarias y fitosanitarias, los
Miembros basarán sus medidas sanitarias o fitosanitarias en normas, directrices o
recomendaciones internacionales, cuando existan, salvo disposición en contrario en elpresente Acuerdo y en particular en el párrafo 3."  (Párrafo 1 del artículo 3 del
Acuerdo MSF.)
38. Con arreglo al párrafo 6 del artículo 2 del Acuerdo OTC y el párrafo 4 del artículo 3 del
Acuerdo MSF, los Miembros de la OMC deben participar en la labor de las instituciones
internacionales de normalización:
"Con el fin de armonizar sus reglamentos técnicos en el mayor grado posible, los Miembros
participarán plenamente, dentro de los límites de sus recursos, en la elaboración, por las
instituciones internacionales competentes con actividades de normalización, de normas
internacionales referentes a los productos para los que hayan adoptado, o prevean adoptar,
reglamentos técnicos."  (Párrafo 6 del artículo 2 del Acuerdo OTC.)
"Los Miembros participarán plenamente, dentro de los límites de sus recursos, en las
organizaciones internacionales competentes y sus órganos auxiliares, en particular la
Comisión del Codex Alimentarius y la Oficina Internacional de Epizootias, y en las
organizaciones internacionales y regionales que operan en el marco de la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria, para promover en esas organizaciones laelaboración y el examen periódico de normas, directrices y recomendaciones relativas a todos
los aspectos de las medidas sanitarias y fitosanitarias."  (Párrafo 4 del artículo 3 del
Acuerdo MSF.)
39. El párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo MSF prevé una participación aún mayor de los
Miembros de la OMC en la labor de las instituciones internacionales en materia de armonización:
"El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias al que se refieren los párrafos 1 y 4 del
artículo 12 (denominado en el presente Acue rdo el "Comité") elaborará un procedimiento
para vigilar el proceso de armonización internacional y coordinar con las organizaciones
internacionales competentes las iniciativas a este respecto."
40. En la Decisión relativa a los servicios profesionales, que prevé la elaboración de disciplinas
multilaterales en el sector de la contabilidad, se pidió a los Miembros que formularanS/C/W/96
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recomendaciones sobre la u tilización de las no rmas internacionales y se fomentó la cooperación con
las organizaciones internacionales de normalización competentes.
41. Asimismo, en el párrafo 5 del artículo VII (Reconocimiento) del AGCS se hace referencia a
la labor de las instituciones internacionales con actividades de normalización y a la participación de
los Miembros en la adopción de normas internacionales:
"Siempre que sea procedente, el reconocimiento deberá basarse en criterios convenidos
multilateralmente.  En los casos en que corresponda, los Miembros trabajarán en colaboración
con las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes con miras al
establecimiento y adopción de normas y criterios internacionales comunes en materia de
reconocimiento y normas internacionales comunes para el ejercicio de las actividades y
profesiones pertinentes en la esfera de los servicios."
42. La presunción en favor de las medidas internas de reglamentación basadas en normas
internacionales prevista en el Acuerdo OTC y en el Acuerdo MSF establece un punto de referenciaimportante para la prueba de necesidad al hacer referencia a las medidas con menores efectos de
restricción del comercio que permitan cumplir el objetivo de política previsto.  A este respecto, las
disposiciones de los dos Acuerdos mencionados son, al parecer, más específicas que la referencia a las
normas internacionales que figura en el apartado b) del párrafo 5 del artículo VI.  Otras disposiciones,
como las relativas a la necesidad de utilizar normas internacionales o de fomentar la participación delos Miembros en la labor de las instituciones con actividades de normalización van incluso más lejos,
pero a este respecto tal vez sería necesario tomar en cuenta las características de los diferentes
sectores de servicios.
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