RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/114
24 de marzo de 2003
(03-1631)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA
MERIDIONAL (SACU)
Informe de los Gobiernos
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjuntan las
exposiciones de políticas presentadas por los Gobiernos de los Estados miembros
de la SACU.
Nota:  El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre la SACU.SACU WT/TPR/G/114
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ÍNDICE
DECLARACIÓN POLÍTICA COMÚN..................................................................................................... ............7
I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. ...................7
II. ANTECEDENTES  Y CONTEXTO..................................................................................................... ....7
III. EL NUEVO ACUERDO DE LA SACU................................................................................................ ..8
IV. OBJETIVOS DE LA SACU........................................................................................................ .............8
V. POLÍTICAS COMUNE S DE LA SACU ................................................................................................. 9
1) D ESARROLLO INDUSTRIAL ................................................................................................................9
1) A GRICULTURA ............................................................................................................................... ...9
2) P OLÍTICAS DE COMPETENCIA ............................................................................................................9
3) P RÁCTICAS COMERCIALES DESLEALES ..............................................................................................9
VI. PARTICIPACIÓN EN LA OMC ..................................................................................................... ......10
1) P ROGRAMA PARA EL DESARROLLO .................................................................................................10
2) C REACIÓN DE CAPACIDAD ..............................................................................................................10
3) P RIORIDADES DE LA SACU EN EL MARCO DE LA OMC ..................................................................10
INFORME DEL GOBIERNO DE BOTSWANA ............................................................................................... .12
INFORME DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NAMIBIA..................................................................14I. EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL Y LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS .....................14II. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL...........................................................14
III. RELACIONES COMERCIALES (COOPERACIÓN COMERCIAL REGIONAL,
BILATERAL Y MULTILATERAL) .....................................................................................................1 6
IV. MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES....................................17
1) C
OMERCIO DE EXPORTACIÓN ..........................................................................................................18
V. MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES ....................................20
1) T ENDENCIAS DEL COMERCIO DE IMPORTACIÓN ...............................................................................20
2) A RANCELES ............................................................................................................................... .....20
VI. POLÍTICAS COMERCIALES SECTORIALES Y DESARROLLO ....................................................21
1) A GRICULTURA ............................................................................................................................... .21
2) P ESCA ............................................................................................................................... ..............21
3) M INERÍA ............................................................................................................................... ..........21
4) M ANUFACTURAS .............................................................................................................................22WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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5) S ERVICIOS ............................................................................................................................... ........22
i) Sector financiero............................................................................................................ .....22
ii) Turismo..................................................................................................................... ..........23
iii) Infraestructura de teleco municaciones y carreteras ............................................................23
INFORME DEL GOBIERNO DEL REINO DE LESOTHO...............................................................................24
I. PANORAMA GENERAL............................................................................................................. .........24
II. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE LESOTHO ................24
III. POLÍTICAS SECTORIALES ...................................................................................................... ..........25
1) E L SECTOR AGRÍCOLA .....................................................................................................................25
i) Visión estratégica del sector agropecuario..........................................................................26
ii) Protección y liberalización del sector agropecuario............................................................26
iii) Actividades del sector público y privatización ...................................................................27
iv) Subvenciones ................................................................................................................ ......27
v) Medidas sanitarias y fitosanitarias ......................................................................................28
2) S ERVICIOS ............................................................................................................................... ........29
i) El AGCS y otros compromisos internacionales..................................................................29
ii) Servicios bancarios ......................................................................................................... ....29
iii) Servicios de seguros....................................................................................................... .....30
iv) Servicios de turismo........................................................................................................ ....30
v) Telecomunicaciones........................................................................................................... .30
3) I NDUSTRIAS EXTRACTIVAS ..............................................................................................................31
i) Diamantes .................................................................................................................... .......31
4) M ANUFACTURAS .............................................................................................................................31
i) Textiles y pren das de vestir................................................................................................. 31
IV. LOS NUEVOS RETOS............................................................................................................ ..............32
V. OBSERVACIONE S FINALES........................................................................................................ ......32
INFORME DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE SUDÁFRICA.............................................................33I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. .................33
II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁME TROS MACROECONÓMICOS.....................................................34
III. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS CONEXAS.................................................................................34
1)
ESTRATEGIA DE REFORMA MICROECONÓMICA ................................................................................34
2) E STRATEGIA INTEGRADA PARA LAS MANUFACTURAS .....................................................................35
IV. ELABORACIÓN DE POLÍTICAS COMERCIALES...........................................................................36V. ELABORACIÓN DE POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO...................................36
1) D
ERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ........................................................................................37
2) P OLÍTICA DE COMPETENCIA ............................................................................................................37
3) M EDIDAS CORRECTIVAS COMERCIALES Y ADMINISTRACIÓN DEL COMERCIO ..................................37SACU WT/TPR/G/114
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4) C ONTRATACIÓN PÚBLICA ................................................................................................................38
5) R EFORMA AGRARIA ........................................................................................................................38
6) A GRICULTURA ............................................................................................................................... .38
VI. ACUERDOS Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES...................................38
1) L A NUEVA ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ÁFRICA ...........................................................38
2) E L NUEVO ACUERDO DE LA SACU .................................................................................................39
3) E L PROTOCOLO COMERCIAL DE LA SADC .....................................................................................40
4) A CUERDO DE COMERCIO , DESARROLLO Y COOPERACIÓN ENTRE SUDÁFRICA Y LA UE..................40
5) O TRAS INICIATIVAS COMERCIALES REGIONALES .............................................................................41
6) N EGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES EN LA OMC .....................................................41
INFORME DEL GOBIERNO DEL RE INO DE SWAZILANDIA .....................................................................43SACU WT/TPR/G/114
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DECLARACIÓN POLÍTICA COMÚN
I. INTRODUCCIÓN
1. La Unión Aduanera del África Meridional (SACU) se creó en 1910, lo que la convierte en la
Unión Aduanera más antigua del mundo.  Estaba constituida por la Unión Sudafricana (la actualRepública de Sudáfrica) y los demás protectorados británicos (o 'Territorios de la Alta Comisión',
como entonces se denominaban) de Bechuanalandia (la actual Botswana), Basutolandia (el actual
Lesotho) y Swazilandia.  Cuando estos Territorios se independizaron en el decenio de 1960, fue
necesario renegociar el acuerdo sobre la Unión Aduanera de 1910 para tener en cuenta la nueva
situación, ya que los interlocutores de la Unión Sudafricana eran ahora Estados soberanos
independientes.  De conformidad con la decisión de  renegociar el acuerdo de 1910, el 11 de diciembre
de 1969 se firmó un nuevo acuerdo que entró en vigor el 1º de marzo de 1970.
1
2. En 1990, Namibia adquirió la independencia y pasó a ser formalmente parte contratante en el
Acuerdo de la SACU de 1969.  Aunque este Acuerdo representaba una mejora con respecto al
de 1910, adolecía de una serie de defectos, entre los que destacaban los procedimientos nodemocráticos de adopción de decisiones.
3. Los esfuerzos realizados antes de 1994 para resolver los problemas que planteaba el Acuerdo
de 1969 se habían centrado sobre todo en las cuestiones relacionadas con los ingresos, sin tener
debidamente en cuenta otros aspectos pertinentes.  No fue sino en 1994, con el establecimiento de un
régimen democrático en Sudáfrica, cuando comenzaron unas verdaderas negociaciones.  Además, hay
que señalar que el proceso de Examen de las Políticas Comerciales de 1998 desempeñó también una
función decisiva, al estimular la prosecución de las negociaciones que culminaron en la concertacióndel nuevo Acuerdo de la SACU en 2002.
II. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
4. La renegociación del Acuerdo de la SACU después de 1994 se desarrolló en un entorno de
estabilidad política y económica en la región.  La independencia de Namibia y el fin del  apartheid  en
Sudáfrica prepararon el terreno para que los cinco Estados soberanos entablaran negociaciones serias.
5. Los ejes principales de las negociaciones fueron la democratización del proceso decisorio
dentro de la SACU y la creación de unas instituciones que permitieran a Botswana, Lesotho, Namibia
y Swazilandia ("Estados BLNS") participar plenamente en el proceso de adopción de decisiones de la
Unión Aduanera tanto sobre la fijación de aranceles como sobre la aplicación de medidas correctivas
comerciales.  No se renegociaron los elementos básicos de la Unión Aduanera, como el arancelexterior común y el libre movimiento de mercancí as entre los Estados miembros de la SACU, ya que
se consideró que eran las características definitorias de la Unión.  También se mantuvieron otras
disposiciones del Acuerdo de 1969, aunque modificadas, en la medida en que eran pertinentes y
aconsejables.
6. Las negociaciones se centraron en la creación de un nuevo marco institucional que
desempeñaría tres funciones principales:  hacer de la SACU una organización internacional con
personalidad jurídica;  democratizar el proceso de adopción de decisiones (por ejemplo, sobre fijación
                                                     
1 Se consideró que las nuevas disposiciones sobre distribución de los ingresos habían empezado a
aplicarse el 1º de abril de 1969.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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de aranceles y aplicación de medidas correctivas comerciales);  y facilitar la adopción de decisiones
conjuntas.
III. EL NUEVO ACUERDO DE LA SACU
7. Los Jefes de Estado de todos los Estados miem bros firmaron el nuevo Acuerdo de la SACU el
21 de octubre de 2002 en Gaborone (Botswana).  El Acuerdo debe ser ratificado ahora por los
distintos parlamentos y entrará en vigor 30 días después de que todos los Estados miembros hayandepositado los instrumentos de ratificación.
8. Los Estados miembros de la SACU habían reconocido la necesidad de renegociar el antiguo
Acuerdo de 1969 para que respondiera a las necesidades de una unión aduanera del siglo XXI
2 y
estuviera en consonancia con la evolución de las relaciones comerciales internacionales.  También
habían reconocido que uno de los factores que habían obstaculizado la aplicación del Acuerdo de
1969 había sido la falta de políticas e instituciones comunes.
9. Dadas las diferencias en el grado de desarrollo de los Estados miembros de la SACU, un
objetivo fundamental de las negociaciones fue promover a través de ella un desarrollo equitativo
sobre la base del beneficio mutuo.
IV. OBJETIVOS DE LA SACU
10. El artículo 2 del nuevo Acuerdo de la SACU expone los objetivos que se han fijado los
Estados miembros:  a) facilitar el movimiento transfronterizo de mercancías entre los territorios de los
Estados miembros;  b) crear unas instituciones eficaces, transparentes y democráticas que aseguren a
los Estados miembros unos beneficios comerciales equitativos;  c) promover unas condiciones de
competencia leal en la zona aduanera común;  d) aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversión en el territorio de la Unión Aduanera;  e) fomentar el desarrollo económico, la
diversificación, la industrialización y la competitividad de los Estados miembros;  f) promover laintegración de los Estados miembros en la economía mundial mediante el fomento del comercio y las
inversiones;  g) facilitar la distribución equitativa de los ingresos procedentes de las aduanas, los
impuestos indirectos y otros derechos percibidos por los Estados miembros;  y facilitar la elaboración
de políticas y estrategias comunes.
11. Se considera fundamental la creación de unas instituciones eficaces, transparentes y
democráticas que permitan subsanar las ineficiencias inherentes al Acuerdo de 1969 y posibiliten una
verdadera participación (basada en la igualdad) de todos los Estados miembros en la adopción de
decisiones sobre todos los asuntos relacionados con la SACU.  El nuevo Acuerdo se propone también
reforzar la estabilidad política y económica de la región, que es fundamental para el desarrollo y el
crecimiento económico.  Estos objetivos son compatibles con las metas de la NEPAD, orientadas,entre otras cosas, a promover el buen gobierno y la estabilidad política como condiciones necesarias
para el desarrollo.
12. Los Estados miembros de la SACU siguen dependiendo en gran medida de los productos
primarios para obtener ingresos en divisas.  La agricultura y la minería continúan desempeñando una
función decisiva a ese respecto.  A los Estados miem bros de la SACU no les interesa que se perpetúe
su dependencia de los productos primarios, cuya relación de intercambio sufre un deterioro secular.
Por ello, están elaborando políticas destinadas a alentar la diversificación y la transformación de sus
productos primarios.  En opinión de los Estados miembros de la SACU, las nuevas negociaciones de
                                                     
2 Véase el preámbulo del nuevo Acuerdo de la SACU.SACU WT/TPR/G/114
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Doha deben eliminar los obstáculos que impiden la diversificación geográfica y de los productos,
incluidos los productos con valor añadido.
V. POLÍTICAS COMUNES DE LA SACU
13. Los Estados miembros de la SACU han acordado facilitar la elaboración de políticas y
estrategias comunes.  De conformidad con este objetivo, han convenido en formular políticas
comunes en las esferas del desarrollo industrial, la agricultura, la competencia y las prácticascomerciales desleales.
1) D
ESARROLLO INDUSTRIAL
14. Los Estados miembros de la SACU reconocen la importancia de un desarrollo industrial
equilibrado en la zona aduanera común como uno de los principales objetivos del desarrollo
económico.  Tendrán en cuenta las diferencias en su grado de desarrollo al elaborar y aplicar políticasindustriales comunes, de manera que los result ados de éstas sean equitativos y mutuamente
beneficiosos.  Las políticas industriales comunes de la SACU contribuirán a fomentar el desarrollo, la
diversificación, la industrialización y la competitividad de las economías de sus Estados miembros.
1) A
GRICULTURA
15. La agricultura desempeña un papel fundamental en las economías de los países que forman
parte de la SACU.  Los Estados miembros han acordado cooperar en materia de políticas agrícolas
para garantizar el desarrollo coordinado del sector agropecuario dentro del territorio de la Unión
Aduanera.  La política agrícola de la SACU estará orientada a promover medios de subsistencia
ecológicamente sostenibles en las zonas rurales, una ordenación sostenible de los recursos y un acceso
más equitativo de las comunidades agrícolas a los recursos y servicios.  El objetivo es garantizar una
fuente estable y sostenida de ingresos para las comunidades agrícolas, reduciendo de ese modo la
pobreza rural.  Esa estrategia aumentará la confianza de los inversores y atraerá inversiones (tantonacionales como extranjeras) hacia las actividades relacionadas con la agricultura y hacia las zonas
rurales.
2) P
OLÍTICAS DE COMPETENCIA
16. Los Estados miembros de la SACU han convenido en que cada Estado miembro deberá
establecer políticas de competencia y cooperar con los demás para hacer cumplir las leyes yreglamentos en esa materia.
3) P
RÁCTICAS COMERCIALES DESLEALES
17. Los Estados miembros de la SACU han acordado elaborar políticas y mecanismos que
permitan hacer frente a las prácticas comerciales desleales.  De ese modo aumentarán sustancialmente
las oportunidades de inversión en la zona aduanera común.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
Página 10
VI. PARTICIPACIÓN EN LA OMC
18. Los países que forman parte de la SACU son, por separado, Miembros iniciales de la OMC.3
Conceden una gran importancia a las conclusiones de la Conferencia Ministerial de Doha de 2001,
que otorgaron la máxima prioridad al desarrollo en el programa de la OMC.
19. A juicio de la SACU, el Programa de Doha para el Desarrollo ofrece a la OMC la posibilidad
de corregir desequilibrios y desigualdades que son evidentes en los actuales Acuerdos de la OMC,mejorando las oportunidades de acceso a los mercados para sus exportaciones y estableciendo normas
multilaterales que respalden sus iniciativas en favor del desarrollo.
20. A pesar de las oportunidades que ofrece el Programa de Doha para el Desarrollo, el nuevo
programa de negociación plantea a los Estados miembros de la SACU desafíos extraordinarios y tiene
para ellos enormes consecuencias.  La ampliación del alcance de las negociaciones para incluir'nuevas cuestiones' someterá a una dura prueba la capacidad humana e institucional de los países que
forman parte de la SACU.
1) P
ROGRAMA PARA EL DESARROLLO
21. La Declaración Ministerial de Doha de noviembre de 2001 sitúa las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo en el centro del programa de comercio multilateral.  Para responder aese desafío, los Miembros deben velar por que los resultados de las negociaciones de Doha
favorezcan un crecimiento económico capaz de reducir la pobreza, dejando al mismo tiempo espacio
para que los países en desarrollo y menos adelantados apliquen estrategias nacionales de desarrollo
destinadas a aumentar el bienestar y promover el  crecimiento económico.  Las negociaciones deberían
contribuir también a reforzar las iniciativas de integración regional en todo el continente africano.
2) C
REACIÓN DE CAPACIDAD
22. Los países que forman parte de la SACU nece sitan una cooperación técnica eficaz y sostenida
para poder participar de manera satisfactoria en las negociaciones de Doha.  Esta asistencia debería
impulsar la investigación analítica a nivel nacional y regional y reforzar los recursos institucionales y
humanos para identificar las prioridades nacionales y ponerlas en práctica.  En el caso de los países
que forman parte de la SACU, se requerirá creación de capacidad y asistencia técnica con objeto de
establecer las estructuras institucionales necesarias para alcanzar los objetivos de la Unión Aduaneraprevistos en el nuevo Acuerdo de la SACU de 2002.
3) P
RIORIDADES DE LA SACU EN EL MARCO DE LA OMC
23. Por otra parte, entre las prioridades de la SACU en el marco de la OMC cabe citar:  la
necesidad de resolver las cuestiones pendientes relativas a la aplicación que se derivan de la Ronda
Uruguay y que se recogen en el mandato del Programa de Doha para el Desarrollo;  el compromiso degarantizar que las conclusiones finales de esas negociaciones tengan en cuenta las cuestiones de
desarrollo que preocupan a los países en desarrollo y menos adelantados;  la eliminación de todos los
obstáculos, estén o no relacionados con el comercio, especialmente los que afectan a los productos
cuya exportación interesa a los países en desarrollo y menos adelantados;  disposiciones significativas
                                                     
3 Botswana se incorporó al GATT el 28 de agosto de 1987, Lesotho el 8 de enero de 1988, Namibia el
15 de septiembre de 1992, Sudáfrica el 13 de juni o de 1948 y Swazilandia el 8 de febrero de 1993.SACU WT/TPR/G/114
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en materia de trato especial y diferenciado;  y creación de capacidad y asistencia técnica para que los
países en desarrollo y menos adelantados puedan participar de manera plena y eficaz en las
negociaciones.
24. Por último, los Estados miembros de la SACU consideran que el proceso de Examen de las
Políticas Comerciales puede impulsar el proceso de integración regional que se está desarrollando
actualmente en la subregión.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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INFORME DEL GOBIERNO DE BOTSWANA
1. En su calidad de país con una pequeña población, el objetivo de la política comercial de
Botswana es garantizar el acceso a los mercados extranjeros para las mercancías de producción
nacional, así como abrir el mercado interno a los productos importados, de manera que los
consumidores y el sector empresarial puedan eleg ir entre una amplia gama de productos con unos
precios relativamente competitivos.
2. Para comprender la política comercial de Botswana hay que tener presentes todos los
acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales en los que participa el país.  Todos esos
acuerdos comerciales tienen un objetivo fundamental:  facilitar y ampliar las transacciones
comerciales mediante la reducción y eliminación de toda clase de obstáculos al comercio.
3. Botswana es una economía que se mantiene abierta desde 1910, cuando se firmó el Acuerdo
de la Unión Aduanera del África Meridional (SACUA) entre la Unión Sudafricana y los protectorados
británicos de Bechuanalandia, Basutolandia y Swazilandia.  Botswana cubre sus necesidades
nacionales con importaciones procedentes de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU),
mientras que sus exportaciones se destinan por lo general a países que no pertenecen a la región.
4. El Acuerdo de la Unión Aduanera del Áfri ca Meridional (SACU) ha influido y seguirá
influyendo en las relaciones comerciales de Botswana con terceros países.  Mientras que, de
conformidad con el Acuerdo de la SACU de  1969, un Estado miembro podía concertar acuerdos
comerciales bilaterales con el asentimiento de los demás Estados miembros, el nuevo Acuerdo de la
SACU firmado en octubre de 2002 confiere a ésta personalidad jurídica para negociar, como grupo,
acuerdos de libre comercio con terceros.  Ese sistema se está utilizando, por ejemplo, en las actuales
negociaciones sobre el acuerdo propuesto entre la SACU y la zona de libre comercio de losEstados Unidos.
5. Botswana ha ratificado también el Protocolo de la SADC sobre cooperación comercial, al que
se dio inicio en septiembre de 2000 con el propósito de crear una zona de libre comercio para 2008.
Botswana participa en las negociaciones en curso sobre normas de origen para textiles, harina de
trigo,  vehículos automóviles, instalaciones y maquinaria, plásticos y otros productos.  También estánavanzando las negociaciones sobre el comercio de servicios.
6. En su calidad de miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el
Gobierno de Botswana participa en las negociacio nes que se están celebrando con arreglo al mandato
de la Declaración Ministerial de Doha de noviembre de 2001.  Estas negociaciones podrían dar lugar a
compromisos adicionales en forma de nuevos acuerdos.  Entre los temas del programa se incluyen laliberalización del comercio de mercancías y servicios;  los ADPIC y la salud pública;  la reforma de la
agricultura;  el vínculo entre comercio y medio ambiente;  normas más claras sobre prácticas
antidumping, subvenciones y medidas compensatorias;  y la reforma del sistema de solución de
diferencias.
7. Botswana participa también en las negociaciones entre los países de África, el Caribe y el
Pacífico (ACP) y la Unión Europea, que comenzaron en septiembre de 2002, para concertar acuerdos
recíprocos de asociación económica.  Estos acuerdos abarcarán, entre otras cuestiones,  el comercio de
servicios y la cooperación en materia de políticas de competencia, la protección de los derechos de
propiedad intelectual, el medio ambiente y normas comerciales y laborales.SACU WT/TPR/G/114
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8. Las empresas manufactureras de Botswana tienen acceso preferencial al mercado de los
Estados Unidos gracias a la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA).  En agosto
de 2002, los Estados Unidos modificaron la AGOA para  atender la solicitud de Botswana y Namibia
relativa a su reclasificación como países menos adelantados a efectos de tener acceso a materia primas
textiles procedentes de terceros países no africanos y poder seguir acogiéndose a las preferencias
previstas en la AGOA al exportar productos acabados al mercado de los Estados Unidos.  Estadisposición expirará en 2004, pero aun así dará un gran impulso a las exportaciones a los
Estados Unidos.
Perspectivas para el futuro
9. El desarrollo de la política comercial es un proceso continuo en el que influyen los cambios
en el entorno nacional e internacional.  Por consiguiente, es necesario analizar y promover laspolíticas comerciales y relacionadas con el comercio de manera que se complementen para conseguir
el crecimiento económico sostenible y la diversificación que son los objetivos generales del Gobierno.
Botswana está elaborando actualmente a tal efecto una estrategia de inversión y una Ley de
Inversiones que mostrarán claramente a la comunidad inversora internacional que Botswana está
abierta a la inversión extranjera directa.  La Ley de Inversiones Extranjeras sentará las bases para eltrato justo y la protección de las inversiones extranjeras.
10. Por otra parte, Botswana está elaborando una estrategia nacional de exportación, en estrecha
colaboración con el sector privado y otras partes interesadas.  Esta estrategia no solo adoptará un
enfoque orientado hacia fuera de las fronteras para identificar mercados de exportación mediante el
fomento de las exportaciones, sino también un enfoque orientado hacia dentro de las fronteras para
desarrollar la capacidad de producir bienes y servicios competitivos.  También tendrá en cuenta las
cuestiones "fronterizas", con objeto de reducir al mínimo el costo de las transacciones internacionales,y determinará y aplicará medidas para aumentar en el mayor grado posible la contribución de las
exportaciones al desarrollo socioeconómico de Botswana.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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INFORME DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NAMIBIA
I. EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL Y LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
1. Namibia es una democracia pluralista.  La Constitución es la ley suprema de la República de
Namibia y establece la separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
2. La facultad de concertar tratados internacionales, incluidos los acuerdos relacionados con el
comercio, corresponde al Presidente (quien normalmente delega esa responsabilidad en un Ministro).
Sin embargo, estos tratados o acuerdos sólo entran en vigor y tienen carácter vinculante cuando han
sido ratificados por el Parlamento.  Se siguió el mismo procedimiento en el caso de los Acuerdos de
la OMC.
3. El Ministerio de Comercio e Industria está encargado, en primer lugar, de la formulación de la
política comercial y de su aplicación, en particular la negociación de acuerdos comerciales en el plano
regional y multilateral.  Otros ministerios y organismos del Gobierno participan en el proceso de
formulación de políticas comerciales y en la negociación de acuerdos comerciales.
4. El Gobierno celebra consultas periódicas, tanto formales como informales, con el sector
privado sobre la formulación de la política comercial y económica.
5. Se precisa la aprobación del Gabinete para que las iniciativas de los ministerios se conviertan
en leyes o modifiquen una ley.  Tras la presentación y aprobación de un proyecto de ley en el
Parlamento, el Presidente de la República de Namibia da su consentimiento y una vez que se publica
en el Diario Oficial el proyecto se convierte en ley.
II. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL
6. La liberalización del comercio y la promoción de las inversiones son los elementos claves del
marco de política comercial de Namibia y de su estrategia de desarrollo.  Los objetivos principalesson los siguientes:
− promoción y mayor liberalización del comercio;
− expansión de las exportaciones y diversificación, tanto en lo que respecta a productos
como a mercados;
− concesión de incentivos fiscales a empresas y exportadores del sector manufacturero;
− apoyo a la pequeña y mediana empresa (PYME);  y
− creación de un entorno favorable a la inversión y el crecimiento.
7. Con objeto de atraer las inversiones, el Gobierno ha emprendido, desde la independencia, la
creación de un régimen polifacético de incentivos centrado en las industrias manufactureras y
orientado a la exportación:
− el tipo del impuesto sobre la renta de las sociedades se ha reducido a un 35 por ciento;SACU WT/TPR/G/114
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− no se aplican impuestos sobre la renta a los dividendos percibidos por los accionistas
residentes (con la excepción de los dividendos de algunas empresas constructoras, de
los cuales sólo una tercera parte está exenta de impuestos);
− los impuestos pagados por los accionistas no residentes (impuestos en origen) se han
reducido a un 10 por ciento;
− la maquinaria y equipo de fabricación pueden amortizarse en un período de sólo tres
años;  y
− los edificios pueden amortizarse en 20 años, con una amortización permitida del
20 por ciento en el primer año.
8. El Plan Especial de Incentivos para el sector manufacturero permite a los fabricantes
registrados una reducción fiscal del 50 por ciento sobre los ingresos imponibles durante un período de
cinco años, que será eliminada gradualmente en un período posterior de 10 años.
9. Además, los fabricantes:
− pueden amortizar la construcción de la fábrica en sólo 10 años;
− están exentos del pago de impuestos sobre las ventas en sus importaciones de
maquinaria de fabricación;
− tienen derecho a una deducción fiscal adicional del 25 por ciento para los salarios de
línea de producción y los gastos de formación (es decir, deducibles al 125 por ciento);
y
− pueden pedir deducciones fiscales e incluso donaciones en efectivo por sus
actividades de fomento de las exportaciones.
10. El Gobierno ha introducido una desgravación fiscal muy generosa sobre los ingresos
procedentes de la exportación de productos manufac turados, con el fin de promover a Namibia como
centro comercial dentro del África austral.  Se concede una reducción fiscal del 80 por ciento sobrelos ingresos imponibles procedentes de la exportación de productos manufacturados (con excepción
de la carne y el pescado), sean o no producidos en Namibia.
11. El elemento más destacado del sistema de incentivos de Namibia es el régimen de zona franca
industrial (ZFI).  Las empresas reconocidas como zonas francas industriales están exentas de todos los
impuestos sobre la renta de las sociedades, los derechos de aduanas sobre la importación de materiasprimas y maquinaria, los impuestos sobre las ventas, los impuestos y los timbres sobre la transmisión
de bienes, es decir que pueden actuar en un régimen completamente libre de impuestos.  Las empresas
en régimen ZFI pueden instalarse en cualquier lugar del país como una sola fábrica o como parte de
un polígono industrial de ZFI, como los que se han creado en Walvisbay, en la costa occidental, y en
Oshikango, en la frontera septentrional con Angola.
12. El Gobierno alienta la diversificación comercial promoviendo la fabricación de productos no
tradicionales orientados a la exportación, y otras actividades que generan valor añadido.  El Gobierno
reconoce que el motor del crecimiento económico es el sector privado y ha adoptado medidas para
promulgar una legislación sobre inversiones, cuyo objetivo es crear un entorno atractivo para los
inversores.  En este contexto, se ofrecen varios incentivos, como los de las zonas francas industriales,WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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encaminados a crear actividades que generen valor añadido y que estén orientadas a la exportación,
con objeto de hallar mercados internacionales y penetrar en ellos.
13. Además del marco general de incentivos, que incluye la creación de zonas francas
industriales, el Gobierno ha introducido, como parte de su estrategia para fomentar las inversiones, el
concepto de "polígonos industriales".  Estos polígonos están al servicio de inversores que necesitan
estructuras fabriles ya edificadas.  Los polígonos industriales pueden acoger a empresas pequeñas ymedianas y a grandes compañías.
14. Se concede también gran prioridad a las PYME puesto que forman la base del desarrollo
empresarial, el desarrollo rural y, posteriormente, el desarrollo industrial en gran escala.  En tal
sentido, el Gobierno ha adoptado recientemente una política para las PYME como parte de su política
industrial general.  El principio rector es ampliar la base industrial, que apenas existía al lograrse laindependencia en 1990.
15. Namibia reconoce que el motor de la economía, en lo que se refiere a la creación de empleo y
al aumento de los ingresos, será un sector privado eficaz y en expansión que actúe en un entorno de
mercado libre.  Con tal fin, el Gobierno seguirá facilitando y desempeñando una función catalizadora
a fin de crear un entorno propicio al crecimiento del sector privado.  La política estará centrada en eldesarrollo de los recursos humanos, el desarrollo y mejora de la infraestructura, la promoción del
comercio y la diversificación hacia exportaciones no tradicionales.
16. Namibia concede gran importancia al sistema multilateral de comercio, que tanto ha
contribuido a la estabilidad y el crecimiento del comercio internacional.  Por consiguiente, Namibia
ha apoyado siempre la función de la OMC de fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
En materia de acceso a los mercados, Namibia está decidida a proseguir la liberalización del comercio
y de las inversiones para la producción de bienes y la progresiva apertura del sector de los servicios.Namibia seguirá aplicando reducciones arancelarias en sus esfuerzos de liberalización y con arreglo a
los compromisos asumidos en la OMC.  Las medidas no arancelarias seguirán examinándose de
manera continua con miras a su progresiva eliminación.
III. RELACIONES COMERCIALES (COOPERACIÓN COMERCIAL REGIONAL,
BILATERAL Y MULTILATERAL)
17. Namibia es una economía abierta.  En reconocimiento de este hecho, el país concede gran
importancia a la cooperación comercial, tanto en el plano regional como mundial, como medio de
garantizar y mejorar los mercados de exportación y de promover la cooperación económica
internacional.  Namibia es país signatario de una serie de acuerdos comerciales regionales e
internacionales, entre ellos la Unión Aduanera de l África Meridional (SAC U), la Comunidad para el
Desarrollo del África Meridional (SADC), el Mercado Común para el África Oriental y Meridional
(COMESA), el Convenio de Lomé y la Organiz ación Mundial del Comercio.  Namibia ha firmado
también un acuerdo de comercio preferencial con Zimbabwe.  Se está negociando con Angola un
acuerdo similar.  Este acuerdo es importante para la reconstrucción y la reactivación de la economía
angoleña después de más de dos decenios de guerra.  Namibia participa también en el Foro deFacilitación de la Integración Regional.  Además, se han concertado acuerdos comerciales bilaterales,
en virtud de los cuales se ofrece el trato de nación más favorecida (NMF), con los países siguientes:
Cuba, la República Popular Democrática de Corea, la República Democrática del Congo, la India,
Indonesia, Malasia, China (República Popular de), la Federación de Rusia y Túnez.SACU WT/TPR/G/114
Página 17
18. Aparte de los acuerdos comerciales, Namibia forma parte de la Zona Monetaria Común, que
es un mecanismo de control de cambios, integrada también por Lesotho, Swazilandia y Sudáfrica.  En
el marco de este acuerdo, Namibia aplica un control de cambios similar al de Sudáfrica.  En este
arreglo se reconoce la interdependencia del sistema bancario del país con el de Sudáfrica.  Como
resultado del acuerdo, el ámbito para aplicar una política monetaria independiente es muy limitado.
Esto ha llevado a una situación en que el Banco de Namibia sigue por lo general los cambios deSudáfrica y las medidas adoptadas por el Banco de la Reserva de Sudáfrica.
19. El Gobierno de Namibia considera que el Acuerdo de la SACU es el núcleo de sus esfuerzos
de integración regional.  Namibia es también miembro de la SADC, y atribuye gran importancia a este
acuerdo.  Lo considera como una estrategia para ampliar la integración del comercio regional y como
un instrumento estratégico para la integración en la economía mundial.  En este contexto, Namibia
firmó el Protocolo Comercial de la SADC, que fue acordado en agosto de 1996 y que empezó a
aplicarse en septiembre de 2000.  El principal objetivo de ese Protocolo es el establecimiento de una
zona de libre comercio en los ocho años siguientes a su entrada en vigor.
20. Namibia es miembro del COMESA desde 1994, pero no ha ratificado el Tratado
correspondiente.  El país no ha podido participar en el programa de liberalización comercial delCOMESA por ser miembro de la SA CU.  Como resultado de ello, la exención de la obligación de
reducir los aranceles se ha prorrogado hasta el 31 de julio de 2003;  a partir de esa fecha el país deberá
pronunciarse con respecto a la participación en la zona de libre comercio del COMESA.
21. Namibia, como Miembro de la OMC, se ha comprometido a aplicar un régimen comercial
liberal y justo que posibilite la progresiva liberalización del comercio mundial mediante la reducción
y la eliminación definitiva de obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio.  Namibia cree
que la liberalización del comercio puede fortalecer las actividades económicas generales de susmiembros.  Namibia apoyó la oferta de Sudáfrica a la OMC con una serie de excepciones,
especialmente en relación con la lista de agricultura, y por consiguiente está vinculada con el
programa arancelario de Sudáfrica.  Este programa comprende importantes compromisos en el marco
de la Ronda Uruguay, que se recogen en las listas de compromisos adoptadas por Sudáfrica como país
desarrollado.
22. En ese contexto, Namibia ha ofrecido reducciones arancelarias y acuerdos sobre el alcance de
las consolidaciones y la eliminación gradual de los aranceles que van mucho más allá de los
compromisos adquiridos por la mayoría de los países en desarrollo del África Subsahariana.  Namibia
está también sujeta a los regímenes comunes de la SACU en materia de medidas correctivas
comerciales, valoración en aduana, normas de origen y otras medidas en la frontera adecuadas paralos países desarrollados.
IV. MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
23. Las exportaciones siguen consistiendo en su mayor parte en productos primarios no
elaborados,  principalmente minerales, carne y productos cárnicos, y pescado.  No se ha estudiado
suficientemente la elaboración de esos productos con miras a su exportación.  Puede que hayaposibilidades de someter los productos primarios a una ulterior elaboración y generar valor añadido.
La generación de valor añadido en el sector de la exportación podría contribuir en gran medida al
crecimiento económico y a la creación de empleo.
24. La economía de Namibia ha estado y sigue estando dominada por las exportaciones de
productos primarios, en particular minerales.  Estos productos han representado como promedio el
50 por ciento de las exportaciones después de la independencia.  Las exportaciones de mercancías hanWT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18
crecido considerablemente, pasando de 3.400 millones de dólares namibianos en 1991 a
10.100 millones en 2000, lo que representa un aumento de cerca del 197 por ciento.
1) COMERCIO DE EXPORTACIÓN
25. Hay un problema especial que dificulta el análisis del comercio de exportación.  Antes de la
independencia, el comercio de Namibia estaba incluido en gran medida en las estadísticas comerciales
del territorio aduanero de Sudáfrica, del que formaba parte.  Para esa época sólo se dispone deestadísticas detalladas sobre las importaciones.
26. Como se indica en el cuadro 1, la Unión Eu ropea, y en particular el Reino Unido, es el
principal mercado para los productos de Namibia.  Le sigue en importancia Sudáfrica, que recibió el
27 por ciento de las exportaciones totales en 1996.  El Japón es otro mercado importante (10 por
ciento), principalmente para productos minerales.  Estos mercados representan el 77 por ciento delcomercio total de exportación, lo que revela un alto grado de concentración.
Cuadro 1
Destino de las exportaciones (1996)
País % de las exportaciones
Reino Unido 34
Sudáfrica 27
Japón 10
España 6
Otros países 23
Total 100
Fuente :C S O .
Composición de las exportaciones
27. La composición de las exportaciones refleja los tipos de actividad de la economía namibiana:
menas y minerales, pescado y productos pesqueros elaborados y animales vivos y productos cárnicos.
En el cuadro 2 infra se ofrecen más detalles.
Cuadro 2
Composición de las exportaciones, por productos principales,  1990-1998
Exportaciones (f.o.b.)
Productos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Diamantes 849,0 1.222,4 1.349,8 1.522,4 1.489,2 1.766,6 2.318,2 2.510,3 2.436,2
Otros minerales 974,3 792,1 757,3 859,0 838,6 858,1 1.069,2 1.164,0 1.026,9
Alimentos y
animales vivos 466,6 570,7 644,0 669,0 928,9 959,8 1.114,8 732,3 1209,3
Productos
manufacturados 474,8 625,0 939,9 1.122,5 1.357,3 1.450,2 1.412,5 1.681,1 2.283,8
Otros productos 51,3 46,0 48,8 52,6 74,7 110,1 120,3 102,2 110,5
Total 2.816,0 3.256,2 3.739,8 4.225,5 4.688,7 5.144,8 6.035,0 6.189,9 7.066,7
Fuente : Banco de Namibia.
28. En 1998, los diamantes y otros minerales representaban en conjunto más del 50 por ciento de
las exportaciones totales, lo que significa que el sector era la principal fuente de divisas.  Losdiamantes por sí solos representaban el 34,47 por ciento en 1998.SACU WT/TPR/G/114
Página 19
29. Al ser tan grande la parte del comercio de Namibia que se dirige a Sudáfrica y la UE, donde
entra en franquicia arancelaria y se le aplican condiciones comerciales preferenciales, las reducciones
arancelarias NMF de la ronda Uruguay no han mejorado el acceso para el grueso del comercio
existente.  Los resultados de la Ronda Uruguay han contribuido a mejorar el acceso de los productos
pesqueros al Japón y a los Estados Unidos (antes  de la AGOA), aunque las pr incipales limitaciones en
el Japón no son las medidas arancelarias ni las sanitarias y fitosanitarias, como en los Estados Unidos,sino las restricciones cuantitativas.
30. La principal ventaja derivada de la Ronda Uruguay parece ser la oportunidad que ha ofrecido
a Namibia de encontrar nuevos mercados de exporta ción para sus productos en unos momentos en que
el sector manufacturero se está diversificando y ampliando.  Aunque persiste la progresividad
arancelaria, la realidad es que casi todos los aranceles que se aplican a los productos manufacturadosson bajos y se reducirán aún más si continúa la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay, que
probablemente recibirán un nuevo impulso de las negociaciones de la Ronda de Doha.
31. En general, la tendencia al crecimiento de las exportaciones es visible cuando se examinan los
dos componentes principales de las exportaciones de mercancías, a saber los minerales y los
productos no minerales.  Las exportaciones de minerales constituyen el núcleo de las exportacionesdel país.  Su contribución a las exportaciones totales sufrió un descenso moderado, pasando del
56,5 por ciento en 1991 al 50,7 por ciento en 2000, tras haberse reducido al 36,5 por ciento en 1998.
La acusada disminución de las exportaciones de  minerales en 1998 se atribuyó sobre todo a una
contracción de la demanda de diamantes, a raíz de la crisis financiera que se registró por esa época en
el Asia oriental.  El cierre de las minas de Tsumeb Corporation Limited, que prácticamente
interrumpió las exportaciones de cobre negro y otros subproductos como el plomo, agravó el descenso
de 1998.
32. En 1991, la contribución de los diamantes a las exportaciones totales de minerales fue del
61,4 por ciento;  en el año 2000 había aumentado al 80 por ciento.  Durante ese mismo período, la
participación de otros minerales, principalmente oro, cobre, plata, plomo y cinc, descendió del
38,6 por ciento a apenas un 19,1 por ciento.  El mineral más perjudicado, con gran diferencia, fue el
cobre, que descendió del 9,5 por ciento al 6,6 por ciento en 1999, aunque sus exportaciones serecuperaron después de que las minas de Tsumeb Corporation Limited reanudaran sus actividades
bajo la nueva gestión de la Compañía Minera Ongopolo.  Es de prever que la tendencia al descenso de
la contribución de las exportaciones de minerales que se observó en el último decenio se invierta con
la incorporación de las minas de Cinc Scorpion, que iniciará sus actividades productivas a finales
de 2003.
33. Las exportaciones de productos no minerales, consistentes sobre todo en productos
agropecuarios, manufacturas y pescado sin elaborar, han aumentado ligeramente desde la
independencia.  La contribución de este grupo de productos a las exportaciones totales aumentó del
47,1 por ciento en 1990 al 49,3 por ciento en 2000, con unos resultados que superaron a los de las
exportaciones de minerales en 1994, 1995 y 1998.  Las manufacturas siguen siendo el principalcomponente de esta categoría;  su participación en las exportaciones totales aumentó del 24,7 al
36,8 por ciento entre 1990 y 2000.  Dentro de las manufacturas destacan los productos pesqueros, que
representan el 68 por ciento aproximadamente del total de las manufacturas y cerca del 25 por ciento
de las exportaciones totales.  Les siguen la carne y sus preparados, que representan cerca del 14,6 por
ciento de las exportaciones de manufacturas.  Aparte de éstos, los principales productos
manufacturados son, por este orden, las bebidas, lo s cueros y pieles, los productos lácteos, los
productos de artesanía, las obras de arte y la joyería.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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34. En el período examinado, que corresponde al decenio transcurrido desde la independencia, las
exportaciones agropecuarias registraron algunas contracciones, reduciéndose del 9,6 por ciento al
3,1 por ciento de las exportaciones totales.  La principal categoría dentro de ese grupo es la de los
animales vivos y productos pecuarios, que representa cerca del 88 por ciento del total de las
exportaciones agropecuarias.  Es instructivo observar que, en los tres últimos años, las exportaciones
de otros productos agropecuarios, como avestruces, pieles de caracul y uvas, han experimentado unrápido crecimiento.
V. MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
1) T
ENDENCIAS DEL COMERCIO DE IMPORTACIÓN
35. Como se observa en el cuadro 3, el comercio de importación de Namibia está muy
concentrado.  Sudáfrica es el principal interlocutor de Namibia, a la que suministra el 87 por ciento delas importaciones y de la que recibe el 27 por ciento de las exportaciones.  Namibia es por lo tanto
muy sensible a los movimientos inflacionistas de Sudáfrica, ya sea directamente por conducto del
mecanismo monetario o a través del aumento del precio de los productos importados de Sudáfrica.
Las modalidades de importación han cambiado desde 1992, al adquirir mayor importancia las
importaciones procedentes de países ajenos a la SACU, como Alemania, Francia y el Japón.  Elresultado de ello ha sido una disminución en el curso del tiempo de la participación de Sudáfrica en
las importaciones totales, que pasó del 90 por ciento en 1990 al 87 por ciento en 1996.
36. El considerable volumen de las importaciones procedentes de Sudáfrica podría explicarse por
el carácter competitivo de la economía de ese país, pero también podría ser el resultado de los niveles
relativamente altos del arancel exterior común, que hacen que los precios de productos similares
procedentes de terceros países no resulten competitivos, o de la existencia de vínculos comerciales,
financieros y de transporte que favorecen al comercio sudafricano.  También es posible que algunosproductos importados de Sudáfrica sean originarios de otros lugares, pero que, al haber entrado en el
territorio aduanero común, se hayan registrado en las estadísticas de Namibia como productos de
origen sudafricano.
Cuadro 3
Procedencia de las importaciones (1996)
País % de las importaciones
Sudáfrica 87
Alemania 2
Japón 2
Francia 2
Otros países 7
Total 100
Fuente: CSO.
2) ARANCELES
37. Al igual que los demás miembros de la SACU, Namibia aplica el arancel exterior común de la
Unión Aduanera.  Namibia ha concertado un acuerdo de comercio preferencial con Zimbabwe;  esta
es la única excepción general a la aplicación del arancel exterior común de la SACU a las
importaciones de Namibia.SACU WT/TPR/G/114
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VI. POLÍTICAS COMERCIALES SECTORIALES Y DESARROLLO
1) AGRICULTURA
38. La agricultura es el fundamento de la economía de Namibia, en el que se sustenta su
estructura social y económica.  La agricultura es uno de los principales sectores de la economía de
Namibia.  La mayor parte de la población de Namibia vive en zonas rurales y se gana la vida con la
agricultura.  El Gobierno ha emprendido una serie de iniciativas cuyos objetivos son no sólo mejorarla productividad agrícola, sino algo más importante:  garantizar un uso sostenible de la tierra y la
seguridad alimentaria en los planos familiar y nacional.
39. Las actividades agrícolas en Namibia están sujetas a condiciones climáticas impredecibles
caracterizadas por sequías frecuentes.  Por ejemplo, la producción agrícola, que aumentó de modo
considerable en 1995, volvió a disminuir en 1996 debido a los efectos de la sequía.
40. El Gobierno está decidido a avanzar gradualmente hacia un régimen comercial agrícola
plenamente liberalizado, como se establece en el Acuerdo de la OMC.  Ya en estos momentos, la
mayor parte del comercio agrícola de Namibia con el exterior se realiza sin restricciones, aparte de la
aplicación de aranceles y de medidas de control veterinario y fitosanitario no restrictivas.  En el caso
de las restricciones cuantitativas que siguen aplicándose a las importaciones de maíz y de trigo, sehalla en curso un proceso de liberalización que es preciso dirigir con prudencia, debido al carácter en
extremo vulnerable de una economía tan pequeña como la de Namibia.
2) P
ESCA
41. La pesca es un elemento importante de la economía de Namibia y uno de los sectores que
disponen de un mayor potencial de crecimiento, en lo que respecta a la creación de empleo y a los
ingresos de exportación La proporción del sector en el PIB real aumentó del 4,5 por ciento en 1990 al
7,7 por ciento en 1994.  Se estima que en 1997 el sector pesquero daba empleo a 13.500 personas yque en 2000 esa cifra había aumentado hasta 16.000.
42. El sector registró un descenso del 7,7 por ciento en 2001, frente a un crecimiento del 2,9 por
ciento en el año anterior.  Ello se debió a la disminución de las capturas y a la asignación de
contingentes.
3) M
INERÍA
43. La industria minera ha sido un apartado importante de la economía y sigue desempeñando un
papel predominante en las exportaciones totales y los ingresos en divisas.  El sector representa más
del 15 por ciento del PIB, el 11 por ciento de los ingresos fiscales y el 60 por ciento de todos los
ingresos de exportación (dos tercios de los cuales son generados por el sector de la minería de
diamantes).
44. A pesar del efecto negativo de los bajos precios de los metales en todo el mundo, se ha
registrado una tendencia positiva en las actividades de exploración de Namibia.  En 1994, se
invirtieron 38 millones de dólares namibianos en la exploración en el país, en 1995 95 millones,
en 1996 118 millones y en 1997 se calcula que se dedicaron a la prospección 120 millones.
45. El éxito conseguido por las operaciones en gran escala de la minería de diamantes mar
adentro ha atraído el interés de los inversores, y se prevé que, en consecuencia, la producción de
diamantes de Namibia aumentará de manera considerable durante los próximos años.  También estáWT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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previsto que aumente en el futuro la prospección de oro y de piedras de cantería así como las
actividades de prospección de metales comunes.
46. El sector minero se benefició en 2001 de unas inversiones sustanciales, superiores a
2.500 millones de dólares namibianos, en las fundiciones de cinc del sur del país.  Al Gobierno le
preocupa la exportación de minerales en bruto sin valor añadido, por lo que está alentando la
inversión en instalaciones que añadan valor.
4) MANUFACTURAS
47. El sector manufacturero de Namibia está insuficientemente desarrollado debido a la falta de
diversificación, tecnología moderna y mano de obra ca lificada y a su concentración geográfica.  Hasta
la fecha, la manufactura, con excepción de la elaboración de alimentos, ha tenido una importancia
secundaria en la economía de Namibia.  La manufactura en su conjunto contribuye al PIB con pocomás del 11 por ciento y emplea menos del 6 por ciento de la población activa.  Sin embargo, la
proporción de productos manufacturados en las exportaciones, que fue de un 28 por ciento en 1995, es
impresionante;  pero se trata sobre todo de exportaciones de pescado, carne y alimentos elaborados.
El Ministerio de Comercio e Industria reconoce que es necesario aumentar la capacidad
manufacturera del país y otorga incentivos especiales a los fabricantes y exportadores.
48. El Ministerio también presta asistencia al sector no estructurado y de pequeña escala para que
aumente su contribución al PIB.  Con el fin de am pliar la base del sector manufacturero, el Gobierno
ha emprendido también el establecimiento de zonas francas industriales, la mejora y promoción de los
puertos de Walvisbay y Luderitz y la creación de polígonos industriales para pequeñas y medianas
empresas.  A pesar de estos esfuerzos, sigue siendo necesario aumentar en todos los sectores las
actividades que generan valor añadido.  La política industrial del Gobierno se centra más en facilitar
que en reglamentar las actividades.  Por consiguiente, no hay ahora ningún sector al que no puedaacceder la inversión extranjera ni existen controles de precios para la producción manufacturera.
Tampoco se exige a los inversores extranjeros que se asocien con empresas mixtas locales, y por lo
tanto pueden ser propietarios del 100 por ciento de sus inversiones.
5) S
ERVICIOS
49. El sector de los servicios aporta al PIB la contribución más elevada, superior al 60 por ciento.
El sector ofrece asimismo un gran número de puestos de trabajo, que corresponden a más del 57 por
ciento de todas las personas empleadas en el país.  El principal elemento del sector de los servicios es
la Administración pública.  También contribuyen en gran medida los servicios financieros,
inmobiliarios y empresariales, el turismo y los subsectores del comercio mayorista y minorista.
i) Sector financiero
50. Namibia tiene un sistema financiero relativamente desarrollado.  El Ministerio de Hacienda se
encarga de supervisar las políticas y actividades del Estado relativas a asuntos fiscales, monetarios y
financieros.  El Banco de Namibia se creó en ag osto de 1990 con el fin de promover y mantener la
estabilidad monetaria externa e interna, fomentar unas condiciones monetarias, crediticias y
financieras favorables a un desarrollo económico sostenido, equilibrado y ordenado y contribuir allogro de los objetivos económicos nacionales.  En Namibia hay cinco bancos comerciales y
16 instituciones financieras.
51. La Autoridad de Supervisión de Instituciones Financieras de Namibia, creado en virtud de
la Ley Nº 3 de 2001, supervisa las instituciones financieras no bancarias.SACU WT/TPR/G/114
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ii) Turismo
52. El turismo es actualmente la principal industria mundial y la de más rápido crecimiento.  En
Namibia, el turismo contribuye notablemente al PIB (casi un 7 por ciento) y ocupa el tercer lugar
después de la minería y la agricultura.  Se calcula que, poco después del cambio de siglo, el turismo
será el principal contribuyente al PIB.  Este crecimiento previsto de la industria del turismo tendrá una
repercusión positiva importante en la economía de Namibia en su conjunto.
53. El Ministerio de Medio Ambiente y Turismo prom ueve y reglamenta el turismo en el país y
en el extranjero.  El Ministerio administra 12 centros turísticos y varios lugares de acampada situados
sobre todo en reservas naturales y en zonas protegidas.  El sector privado suministra más de las tres
cuartas partes del número total de plazas de alojamiento y camas de la industria del turismo de
Namibia.  Todos los operadores turísticos y agencias de viajes, así como la mayor parte de lossubsectores de la industria del turismo, pertenecen al sector privado.  Ha concluido la
comercialización de los Centros Turísticos de Namibia con el establecimiento de la Namibia Wildlife
Association (Asociación de la Fauna y Flora Silvestres de Namibia).
iii) Infraestructura de telecomunicaciones y carreteras
54. Namibia está orgullosa de contar con una de las infraestructuras de telecomunicaciones más
modernas de África, sobre todo teniendo en cuenta su tamaño (824.000 km
2) y su población
(2,1 millones).  En Namibia existen 60 centrales telefónicas automáticas.  Los usuarios pueden llamar
directamente a 199 países.  Hasta la fecha, la capacidad de la red telefónica es de unas
100.000 conexiones con 109.400 abonados, 29 nodos de servicio manual y 14 líneas compartidas que
prestan servicios telefónicos básicos a 6.400 usuarios.  El acceso local a los servicios de Internet y de
correo electrónico es posible en los centros urbanos más importantes.
55. Namibia tiene una infraestructura de carreteras bien asentada.  La red de carreteras existente,
que tiene una longitud de 45.000 km, permite llegar a la mayoría de ciudades y comunidades.  El país
está comunicado por carreteras asfaltadas con Zimbabwe, Zambia, Botswana, Angola y Sudáfrica.
Entre los principales proyectos de desarrollo se cuentan la autovía Trans-Kalahari, que unirá a
Namibia con Botswana y Sudáfrica, y la autovía Trans-Caprivi hacia Botswana, Zimbabwe y Zambia.
Namibia también participa en el corredor Walvisbay-Maputo, que conectará los dos puertos.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
Página 24
INFORME DEL GOBIERNO DEL REINO DE LESOTHO
I. PANORAMA GENERAL
1. Como esta es la segunda vez que Lesotho participa en el proceso de Examen de las Políticas
Comerciales de la OMC y la primera vez que se examinan las políticas comerciales de los Estados
miembros de la SACU como un úni co bloque, el Gobierno de Lesotho desea aprovechar la ocasión
para reiterar su compromiso con ese proceso.  El Gobierno de Lesotho considera que este examen
colectivo de los miembros de la SACU es un paso importante que contribuirá a la realización de la
plena integración económica de la subregión.
2. Lesotho sigue siendo, como lo era en el primer examen de sus políticas económicas en 1998,
el único país menos adelantado miembro de la Un ión Aduanera del África Meridional (SACU), con
un PIB per cápita de tan sólo 540 dólares EE.UU.  en el año 2000.
3. Desde 1998, Lesotho se ha beneficiado de mejoras en las condiciones de acceso de sus
exportaciones a los principales mercados en el marco de los esquemas ampliados del SGP de algunos
países desarrollados, inclusive al mercado de los Estados Unidos a través de la Ley sobre Crecimiento
y Oportunidades para África (AGOA) y el Acuerdo Marco de Cotonou entre la Unión Europea y lospaíses ACP.  Por otra parte, el Acuerdo de la SACU concluido recientemente y el Protocolo
Comercial de la SADC han servido para fortalecer la integración de Lesotho en la economía regional.
4. El acceso de que disfrutan las exportaciones de Lesotho en virtud de la AGOA ha favorecido
el aumento de las inversiones extranjeras directas en el sector de los textiles y el vestido.  Este
aumento de las inversiones se ha traducido en la  creación de unos 44.000 puestos de trabajo a finales
de 2002.  Se están tramitando otros proyectos de inversión, que previsiblemente contribuirán también
a la creación de empleo.
5. A pesar de esta evolución favorable del sect or manufacturero, Lesotho sigue enfrentándose a
unos niveles crecientes de desempleo causados en gran medida por la contracción de los componentes
con alta intensidad de mano de obra del Proyecto Hidráulico de las Tierras Altas de Lesotho y las
reducciones de personal en el sector minero como resultado de una combinación de factores entre los
que se incluyen el deterioro de la relación de intercambio en el sector y la reestructuración dela industria.
II. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE
LESOTHO
6. No se han registrado variaciones de importancia en las características de las políticas
comerciales de Lesotho.  Cabe añadir, además, que Lesotho ha simplificado sus procedimientos deimportación.  Existen permisos de importación con fines estadísticos y para vigilar las corrientes
comerciales.  Algunas restricciones a la importación parecen deberse en gran medida a razones
económicas y de ordenación de la oferta, como por ejemplo las restricciones a la importación de
prendas de vestir usadas, automóviles y algunos productos agropecuarios.
7. La promoción de las exportaciones ha sido uno de los elementos fundamentales de la política
comercial de Lesotho, en parte para compensar las ineficiencias internas, tales como una
infraestructura precaria y una intermediación financiera deficiente.  Por ello, se ha reactivado el
programa de financiación y seguro de las exportaciones.SACU WT/TPR/G/114
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8. En el año 2000, Lesotho se sometió a un programa de reforma económica, patrocinado una
vez más por el FMI, que incluyó tanto reajustes estructurales como objetivos financieros cuantitativos.
Además, el Gobierno ha acordado preparar una estrategia de reducción de la pobreza.  En un
documento provisional de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) publicado por el Gobierno, se
indica que políticas como la gestión macroeconómica, una administración fiscal prudente, reformas
jurídicas y judiciales, el crecimiento económico impulsado por las exportaciones y la creación deempleo constituyen la base de la estrategia a plazo medio para mitigar la pobreza.  Las medidas
normativas para promover el crecimiento económico comprenderán reformas institucionales,
normativas y de otro tipo encaminadas a impulsar las inversiones privadas y las exportaciones.
9. El Gobierno de Lesotho ha formulado, a través  del Parlamento, una visión hasta el año 2020,
en la que se traza a grandes rasgos el camino que ha de seguirse para desarrollar la economía del país.Además, está prevista la presentación al Parlamento de varios libros blancos, entre ellos una estrategia
nacional de desarrollo y promoción del sector de la pequeña empresa en Lesotho y un proyecto de ley
sobre derechos y protección de los consumidores de  Lesotho.  Se está ultimando un proyecto de ley de
normas, y está en marcha un marco de políticas de comercialización que se someterá a la
consideración del Consejo de Ministros.
10. Como se señaló anteriormente,  la recaudación de ingresos de la SACU ha sido la principal
fuente de rentas públicas, pero recientes estudios han demostrado que esos ingresos se reducirán
enormemente como resultado del acuerdo de libre comercio entre la República de Sudáfrica y la
Unión Europea, por el que la mayoría de los prod uctos de la UE tendrán acceso al mercado de la
SACU en franquicia arancelaria.  Se están estudiando otras medidas para remediar esa situación.  A
tal efecto, Lesotho participa actualmente en un Marco Integrado en Favor de la Población Pobre, en el
que el Gobierno colabora con los seis organismos participantes en el Marco Integrado en la búsquedade estrategias para poner en práctica las conclusiones de un estudio de diagnóstico sobre las
necesidades relacionadas con el comercio concluido recientemente por dichos organismos.
III. POLÍTICAS SECTORIALES
11. Desde que se realizó el ultimo Examen en 1998, se han registrado varias novedades,
especialmente en el sector manufacturero y en el de los servicios.
12. Como se ha señalado, las políticas de la SACU, que actualmente están orientadas hacia el
exterior e incluyen una liberalización general de los mercados, la arancelización de los obstáculos no
arancelarios y el compromiso de reducir gradualmente los aranceles de importación a raíz de la
conclusión de la Ronda Uruguay, influyen de manera significativa en las políticas comerciales
de Lesotho.
13. Al parecer, se ha logrado aumentar la competitividad de los productores nacionales mediante
la liberalización de varias actividades de servicios, entre ellas las de los sectores financiero, de las
telecomunicaciones y de la energía.  En los últimos años se ha facilitado la participación del sector
privado, ya sea para sustituir a empresas de propiedad estatal o para competir con ellas.  Si bien ha
disminuido la función del Gobier no como proveedor de servicios, ha aumentado considerablemente su
función como regulador.
1) E
L SECTOR AGRÍCOLA
14. El hecho de que el 80 por ciento de la población de Lesotho viva en zonas rurales, donde se
desarrollan la mayoría de las actividades agropecuarias, pone de manifiesto la importancia
macroeconómica de ese sector.  Más del 50 por ciento de las personas viven de la producción agrícola
y ganadera y el sector da empleo al 60 por ci ento aproximadamente de la mano de obra.  LaWT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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agricultura representa el 16 por ciento de las exportaciones y cubre el 75 por ciento de las necesidades
básicas de alimentos del país.
15. Sin embargo, se prevé que el sector agropecuario disminuirá ulteriormente en un 1,5 por
ciento, debido a la depresión que padece desde hace tiempo.  Además, se ha determinado que seguirá
sufriendo limitaciones estructurales a no ser que se apliquen medidas drásticas.
16. Por otra parte, hay datos que indican que la pandemia de VIH/SIDA está empezando a tener
efectos negativos en el sector.
i) Visión estratégica del sector agropecuario
17. El concepto en que se fundamenta la visión elaborada para el sector agrícola es el de una
producción basada en unas prácticas sostenibles, eficientes y competitivas que proporcionen unos
medios de subsistencia convenientes y seguros a largo plazo y permitan salir de la pobreza.  Unsistema de comercialización eficiente e integrado facilitará el acceso a los mercados.  La producción
del sector se centrará en los productos en que Lesotho tiene ventajas comparativas.
18. El objetivo es, por lo tanto, alentar el desarrollo del sector mediante la elaboración y
aplicación de una política que promueva el interés de los agricultores y facilite el crecimiento de un
sector sostenible, eficiente y competitivo que responda a las ventajas comparativas.
19. La agricultura de Lesotho está relativamente abierta a la influencia externa.  Al ser miembros
de la SACU tanto la República de Sudáfrica como Lesotho, no se aplican aranceles de importación al
comercio entre ambos países.  En aquellos casos en que el Gobierno de Lesotho no impone
restricciones a la importación, las tendencias y variaciones de los precios en Sudáfrica afectan
directamente a los precios en Lesotho.  Existe pues una relación estrecha y directa entre los precios en
Sudáfrica y Lesotho, así como una dependencia mutua entre sus políticas comerciales.
20. En los últimos decenios, el Gobierno de Lesotho ha participado directamente en la
producción, comercialización y elaboración de la mayoría de los insumos y productos agropecuarios,
limitando de ese modo la participación del sector privado en esas actividades.  Esa política ha
respondido a la necesidad percibida de reducir la dependencia respecto de los alimentos importados
de la República de Sudáfrica y proteger a los productores nacionales contra la competencia desleal de
los grandes agricultores sudafricanos.  Esto se ha traducido en una amplia intervención del Estado enla producción, comercialización, elaboración y fijaci ón de precios de los productos agropecuarios, que
ha causado distorsiones en las señales del mercado, ha dado lugar a una asignación ineficiente de los
recursos y ha debilitado gravemente al sector privado.
ii) Protección y liberalización del sector agropecuario
21. La estrategia general del Gobierno de Lesotho consiste en identificar y suprimir las tendencias
proteccionistas que causan distorsiones.   Sin embargo, también reconoce la necesidad de tener en
cuenta las consecuencias para el crecimiento de Lesotho de la protección y las subvenciones que
conceden los posibles interlocutores comerciales del mundo desarrollado.
22. Por ese motivo, la liberalización de las reglamentaciones se está estudiando caso por caso.
Esas reglamentaciones se eliminarán cuando resulten ineficaces o no consigan sus objetivos poralguna otra razón.SACU WT/TPR/G/114
Página 27
iii) Actividades del sector público y privatización
23. El Gobierno de Lesotho admite que no debería participar directamente en actividades
productivas.  Sin embargo, también en este caso el Gobierno reconoce el peligro de que la
privatización de determinados tipos de empresas sólo sirva para sustituir unos monopolios públicos
ineficientes por otros privados.  Eso podría plantear a los consumidores y a los contribuyentes
problemas tan grandes como los que se derivan de la intervención del Estado en las actividadesproductivas.
24. Por esa razón, la privatización se está estudiando y realizando caso por caso.  Se ha propuesto
el estudio de 16 empresas de propiedad del Estado, cuya privatización se ha iniciado cuando se ha
estimado oportuno.
iv) Subvenciones
25. Al igual que la protección, las subvenciones son una realidad tanto en los países desarrollados
como en los países pobres.  Se considera que las subvenciones no son de por sí medidas desacertadas
aun cuando resulten insostenibles a largo plazo.  Sin embargo, es importante que cuando se conceden
subvenciones, éstas se destinen a unos fines claramente definidos que no causen distorsiones ni tengan
consecuencias adversas para la producción.
26. El Gobierno ha concluido un estudio sobre los efectos de las subvenciones que le permitirá
aclarar su política en esta esfera.  Actualmente se están estudiando sus conclusiones y se está
preparando un documento normativo.
27. El proceso de desregulación comenzó en 1995/96 con el maíz y la sémola de maíz.  Esta
medida fue seguida en 1997 por la liberalización de las restricciones cuantitativas impuestas a las
importaciones de trigo y harina.  El Gobierno de Lesotho desea impulsar el proceso de liberalización
en los restantes mercados controlados con el fin de alcanzar los objetivos generales de mitigar yreducir la pobreza, crear empleo en el sector privado y garantizar la seguridad alimentaria nacional.
Sin embargo, resulta imprescindible que, antes de introducir reformas en la política de
comercialización, las partes interesadas (en este caso, los encargados de formular políticas, las
comunidades de agricultores y comerciantes y los consumidores) comprendan claramente los efectos
de las políticas actuales y el modo en que podría cambiar la situación en el futuro si se introdujeranesas reformas.  Conviene señalar que el Gobierno se ha comprometido ya a liberalizar los mercados,
pero es fundamental determinar a qué velocidad deberán producirse los cambios, teniendo en cuenta,
entre otras cosas, la composición estructural de la economía y el entorno económico y comercial
externo.  De ahí que sea indispensable diagnosticar las necesidades y oportunidades que se derivan del
proceso de reforma y seguir su evolución junto con las partes interesadas.
28. El Gobierno de Lesotho sigue adelante con el proceso de revisión de las políticas de
producción y comercialización agropecuarias para pasar de una estrategia muy reglamentada y
orientada al interior, basada en el objetivo de la autosuficiencia, a un entorno de mercado liberalizado
y orientado al exterior en el marco de una economía regional integrada.
29. Se ha iniciado un programa para seguir de cerca algunas de las conclusiones y
recomendaciones del informe y se ha emprendido una serie de consultas para velar por que se tengan
en cuenta las opiniones de todas las partes afectadas por este proceso de reforma de las políticas,
incluidas las comunidades de agricultores y comerciantes.  La desregulación implica una modificación
sustancial de las políticas que afectará a las actividades de producción agrícola, tanto a escala
comercial como de subsistencia, de la comunidad de agricultores.  El Departamento de
Comercialización, en colaboración con la Sección de Políticas del Departamento de Planificación yWT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
Página 28
Análisis de Políticas del Ministerio de Agricultura, Cooperativas y Bonificación de Tierras, ha llevado
a cabo consultas en todos los distritos antes de someter a la aprobación del Gobierno recomendaciones
sobre cambios en las políticas.
30. Las recomendaciones resultantes de estas consultas, especialmente las relativas al programa
de liberalización, se presentarán al Consejo de Ministros para que las examine y apruebe con miras a
proseguir el proceso de reforma.  Es de esperar que en un futuro próximo las políticas decomercialización se caractericen por una intervención mínima del Gobierno tanto en la exportación
como en la importación de productos agropecuarios, salvo para aplicar medidas sanitarias y
fitosanitarias que por el momento se encuentran todavía en fase de elaboración.
31. Las políticas agropecuarias han sufrido cambios considerables en el último decenio, y se han
abandonado muchas de las que no habían dado resultados satisfactorios.  En resumen, el Gobierno seha comprometido a abandonar los métodos orientados al interior para dar preferencia a métodos
orientados al exterior y basados en las ventajas comparativas.  La estrategia básica para conseguir los
objetivos de política comprende la comercialización de los productos agropecuarios en un sector
competitivo y sensible al mercado que utilice los recursos de manera eficiente y sostenible.
32. La privatización de las empresas agropecuarias se está llevando a cabo de conformidad con la
Ley de Privatizaciones de 1995.  El objetivo es eliminar la carga tributaria que recae sobre el
Gobierno y mejorar la eficiencia.  Se han hecho públicas todas las empresas agropecuarias explotadas
por el Estado, previa aprobación del Consejo de Ministros, y se han contratado expertos en cuestiones
de privatización para acelerar el proceso.
v) Medidas sanitarias y fitosanitarias
33. Las disposiciones fundamentales relativas al ganado son la Proclamación 57 de 1952
-Importación de ganado y productos pecuarios;  la Proclamación (modificada) sobre enfermedades delganado de 1954;  y el Reglamento sobre enfermedades del ganado de 1973.  La Proclamación 45
de 1951 comprende el Reglamento de pesca.  Otros reglamentos recientes son el aviso legal de la
Proclamación sobre enfermedades del ganado de 1986 y las notas del Jefe del Servicio Veterinario de
mayo de 2000.  Los reglamentos que rigen la importación y exportación de animales y productos de
origen animal dimanan de la Proclamación Nº 10 de 1957 (modificada en 1984) y del AvisoLegal Nº 27 de 1972.  La Proclamación Nº 10 de 1957 estipula que sólo las personas designadas por
el Departamento de Servicios Pecuarios podrán importar o exportar animales o productos de origen
animal, tras la obtención del correspondiente permiso.  La Ley (modificada) sobre enfermedades del
ganado de 1984 está expresamente orientada a impedir la introducción y propagación entre el ganado
de Lesotho de las enfermedades mencionadas en el reglamento.  Regula la importación de ganadoprocedente del extranjero y controla el movimiento de ganado dentro de las fronteras de Lesotho.  La
Ley también prevé la notificación de brotes de enfermedades dentro del país y faculta al Ministro de
Agricultura para que designe a los encargados de realizar inspecciones del ganado.  En virtud de esa
Ley, los inspectores pueden detener animales, aislarlos, someterlos a pruebas, inocularlos, retirarlos,
marcarlos, bañarlos con productos antiparasitarios o eliminarlos, y exigir el pago de gravámenes a lospropietarios de ganado.
34. El Reglamento de comercialización de productos agropecuarios (distribución de productos
lácteos) de 1992 (Aviso Legal Nº 241 de 1992) autoriza a la Junta Nacional de Productos Lácteos de
Lesotho a expedir permisos a los productores y elaboradores de productos lácteos y a imponer un
gravamen sobre todos los productos facturados.  El Aviso Legal Nº 19 de 1993, basado en el
Documento de Consulta de la FAO de 1981, introduce modificaciones en el Reglamento relativo a la
Higiene de la Leche.SACU WT/TPR/G/114
Página 29
35. La Proclamación 45 de 1951 - Reglamento de pesca regula todos los tipos de pesca y faculta
al Ministro de Agricultura para que, por conducto del Departamento de Servicios Pecuarios, conceda
permisos de pesca y controle la temporada de pesca.
36. La principal ley sobre el comercio de vegetales y material vegetal protege a las plantas
agrícolas contra los daños causados por plagas y enfermedades.  Controla la importación de medios de
cultivo, organismos dañinos, insectos y plantas, así como las operaciones de todos los viveros dondese cultivan plantas.  También establece la lista de organismos y enfermedades contra los que hay que
protegerse.  Prevé la erradicación y prevención de enfermedades y plagas de las plantas tanto para las
importaciones como para las exportaciones.  Conviene señalar que la Ley regula en general la
importación y exportación de vegetales y material vegetal;  no prescribe normas que hayan de
utilizarse para aceptar o rechazar cualquier envío.
2) S
ERVICIOS
37. El sector de los servicios desempeña una función importante en la economía de Lesotho y
tiene posibilidades de crecer.
i) El AGCS y otros compromisos internacionales
38. De conformidad con el Acuerdo General sobr e el Comercio de Servicios (AGCS), que
incluye disposiciones relativas al suministro transfronterizo de servicios, el consumo en el extranjero,
la presencia comercial y la prestación de servicios mediante la presencia de personas físicas, no hay
restricciones en lo concerniente a los dos primeros modos de suministro.  En cuanto al
establecimiento de empresas extranjeras o conjuntas en Lesotho, los extranjeros deben cumplir unas
prescripciones mínimas en materia de desembolso de capital y participación extranjera de 200.000 y
50.000 dólares EE.UU.  respectivamente, en efectivo o en especie.  Las agencias establecidas en el
país deben estar facultadas para negociar y concertar contratos en nombre de la compañía matrizextranjera.  La presencia de personas físicas es automática para un máximo de cuatro ejecutivos de
rango superior y personal técnico especializado, de conformidad con las disposiciones pertinentes de
la legislación de Lesotho.
39. No hay limitaciones en caso de concesión del trato nacional para todos los modos de
suministro.
ii) Servicios bancarios
40. Desde el último Examen de Lesotho en 1998, se han registrado algunos cambios en el marco
reglamentario del sector bancario.  La lista de compromisos de Lesotho en relación con los servicios
bancarios y otros servicios financieros abarca los siguientes aspectos:  aceptación de depósitos y otros
fondos reembolsables del público;  préstamos de todo tipo;  todos los servicios de pago y transferenciamonetaria;  garantías y compromisos;  intercambio comercial por cuenta propia o de clientes,
incluidos instrumentos del mercado monetario;  divisas;  productos derivados e instrumentos de los
mercados cambiario y monetario;  y corretaje de cambios.  En este último caso, no hay limitaciones en
el modo 3 y todos los demás modos están sin consolidar por lo que respecta al acceso a los mercados
y al trato nacional.  Para todos los demás servicios, no hay compromisos vinculantes en relación conlos modos 1, 2 y 4, y las autoridades competentes restringen el acceso a los mercados en el modo 3,
pero no aplican limitaciones al trato nacional.
41. En virtud de la Ley de Entidades Financieras revisada de 1999 y para cumplir de manera
efectiva su mandato de promover la estabilidad financiera, el Banco Central mejoró la calidad de su
supervisión de las entidades financieras para ponerla a la altura de las normas y prácticasWT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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internacionales.  Se introdujeron importantes mejoras en el seguimiento de la solidez del sistema
bancario por lo que se refiere a la idoneidad de las prácticas de gestión del riesgo, los datos
financieros y el cumplimiento de las reglamentaciones cautelares por parte de los bancos.
42. En agosto de 2000 entró en vigor la Ley del Banco Central de Lesotho.  Aunque esta Ley se
centra sobre todo en la administración del Banco Central y en las relaciones de éste con el Gobierno,
también contiene disposiciones relativas a las relaciones del Banco con las entidades financierasautorizadas.
43. La Ley exige que todas las empresas exportadoras remitan el producto de sus exportaciones
franco a bordo (f.o.b.) en un plazo de seis meses a partir de la exportación.
iii) Servicios de seguros
44. En el marco de este sector de los servicios, Lesotho ha adquirido compromisos con respecto a
los seguros directos de vida, los servicios de seguros distintos de los de vida y los servicios de
reaseguro y retrocesión.  En todos ellos, el suministro transfronterizo está sin consolidar y no hay
limitaciones al consumo en el extranjero por lo que respecta al acceso a los mercados y al trato
nacional.  Para establecer una empresa, los aseg uradores tanto extranjeros como nacionales deben
constituirse en sociedad anónima, según se estipula en la Ley de Sociedades.  No hay limitaciones encuanto al acceso a los mercados y al trato nacional.
iv) Servicios de turismo
45. El turismo ecológico es otro sector que ofrece grandes posibilidades de desarrollo.  Lesotho
cuenta con bellas montañas, a menudo cubiertas de nieve.  El país disfruta de un clima templado.  La
escalada en la Cordillera de Maluti, la pesca de la trucha, los paseos a caballo y la observación de aves
son algunas de las actividades recreativas que pueden formar parte de un conjunto de programas de
turismo ecológico.  Lesotho ha contraído compromisos con respecto a hoteles y restaurantes, agenciasde viajes y servicios de organización de viajes en grupo y servicios de guías de turismo.  Los servicios
transfronterizos para hoteles y restaurantes están sin consolidar, con excepción de los servicios de
suministro de comidas, para los que no hay limitaciones de acceso a los mercados.  Tampoco hay
limitaciones para el consumo en el extranjero, mientras que la presencia comercial y la presencia de
personas físicas están sin consolidar, con las excepciones indicadas en la sección i) supra .  Las
agencias de viajes y los servicios de organización de viajes en grupo no están sujetos a compromisos,
excepto en el caso de la presencia de personas físicas, que depende de lo indicado en los compromisos
horizontales.  Los servicios de guías de turismo están sin consolidar en lo que respecta al suministro
transfronterizo por no ser técnicamente viable.  No hay limitaciones en los modos 2 y 3, mientras que
el modo 4 depende de lo indicado en los compromisos horizontales.
v) Telecomunicaciones
46. Desde el último Examen de Lesotho en 1998, el sector de las telecomunicaciones ha sido
objeto de una importante reestructuración.  El cambio más importante tiene su origen en la Ley Nº 5
de 2000 sobre las telecomunicaciones en Lesotho, que contempla la reglamentación y la concesión de
licencias por los organismos de telecomunicaciones.  Para ello se estableció la Administración deTelecomunicaciones, encargada de la reglamentación y concesión de licencias a operadores como
Telecom Lesotho, Econet Ezi Cel Lesotho y Vodacom Lesotho.  La Ley (modificada) de
Telecomunicaciones de Lesotho de 2002 se aplica también a los servicios de radiodifusión
comprendidos en la Ley Nº 5 de 2000.SACU WT/TPR/G/114
Página 31
47. También se está formulando una política para el sector de los servicios postales, cuyo objetivo
es crear un organismo de reglamentación que supervise la concesión de licencias a los operadores,
incluidos los proveedores de servicios de mensajería.
48. En lo que concierne a las telecomunicaciones, Lesotho adquirió compromisos en seis
categorías, a saber:  correo electrónico,  recuperación de información en línea y de bases de datos,
intercambio electrónico de datos, servicios de facsímil mejorados y con valor añadido, conversión decódigos y protocolos, y procesamiento de datos y/o información en línea.
49. Los compromisos de Lesotho abarcaron las cuatro categorías más importantes en que se
clasifican los servicios audiovisuales:  servicios de proyección de películas cinematográficas,
servicios de radio y televisión y transmisión de programas de radio y televisión.  En todas ellas, no se
aplican medidas al suministro transfronterizo, el consumo en el exterior está sin consolidar y tanto lapresencia comercial como la presencia de personas físicas dependen de lo indicado en los
compromisos horizontales, con la excepción de los servicios de producción y distribución de películas
cinematográficas y cintas de vídeo, para los que no hay compromisos en materia de presencia
comercial.  Todo ello se ha establecido de conformidad con los artículos XVI y XVII del AGCS.
3) I
NDUSTRIAS EXTRACTIVAS
50. La prospección de minerales en Lesotho se ha centrado hasta la fecha en los diamantes, las
piedras semipreciosas, la piedra arenisca para la construcción y las arcillas cerámicas.  La producción
mineral sigue siendo limitada.
i) Diamantes
51. El sector minero de Lesotho se rige por la Ley de Minería y Productos Minerales de 1967
(confirmar con el Departamento de Minería y Geología si ha entrado en vigor una nueva ley).  El
Departamento de Minería y Geología se ocupa de la administración de la Ley de Minería y ProductosMinerales, la concesión de licencias para la extracción, compra y tallado de diamantes, la exportación
de diamantes, la aplicación del impuesto sobre las ventas, la venta de mapas, etc.
52. Se estima que el valor añadido que genera la industria extractiva y la participación de ésta en
el PIB han disminuido en un 2,0 por ciento desde 1998.  El sector no parece haberse recuperado de los
disturbios civiles de ese año, que ocasionaron importantes pérdidas de clientes en la industriaextractiva.
4) M
ANUFACTURAS
53. No ha habido cambios importantes desde el Examen de 1998 por lo que respecta a las leyes
que regulan este sector.  El motor de la economía sigue siendo el sector manufacturero, que está
creciendo rápidamente.
i) Textiles y prendas de vestir
54. El subsector de los textiles y las prendas de vestir es uno de los que crece más rápidamente
dentro del sector manufacturero.  Esto es atribuible en gran medida a la contribución positiva de la
Ley sobre Crecimiento y Oport unidades para África (AGOA), prom ulgada a mediados de 2001.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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IV. LOS NUEVOS RETOS
55. Queremos destacar, sin embargo, que Lesotho se enfrenta actualmente a los retos de la
pobreza generalizada en las comunidades rurales, la inseguridad alimentaria, el desempleo, la
desigualdad de los ingresos, la elaboración de un marco normativo apropiado para el progreso de los
sectores agrícola e industrial, y la pandemia de VIH/SIDA.
V. OBSERVACIONES FINALES
56. Deseamos señalar que el Gobierno de Lesotho sigue empeñado en la liberalización del
comercio con el fin de sacar el máximo provecho de éste y potenciar todos los procesos que
contribuyen al desarrollo y al crecimiento económico del país.
57. Cabe señalar, en especial, que algunos de los ejemplos más negativos de reglamentación de
los mercados, en forma de controles del comercio y de subvenciones a los productores locales, puedenencontrarse en los países desarrollados Miembros.  Algunas de esas medidas impiden a los países más
pobres competir y desarrollar así sus estructuras o su producción de manera equilibrada.  La mayoría
de los organismos que se ocupan del desarrollo reconocen actualmente que la acción más importante
que podría llevarse a cabo para promover el desarrollo en los países en desarrollo Miembros sería la
liberalización del comercio, cuyos efectos excederían con mucho a los de cualquier corriente de ayudabilateral o multilateral que pudiera ofrecerse.  No hay que olvidar que las continuas distorsiones del
entorno del comercio internacional que se derivan de las políticas comerciales vigentes reducen
drásticamente la eficacia de las políticas de liberalización aplicadas en los países en desarrollo.SACU WT/TPR/G/114
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INFORME DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE SUDÁFRICA
I. INTRODUCCIÓN
1. El 27 de abril de 2003, Sudáfrica conmemorará nueve años de gobierno democrático.
En 1994, Sudáfrica emprendió un esfuerzo nacional para hacer frente a los problemas de desarrollo
que eran el legado de cinco decenios de opresión racial y tres decenios de decaimiento económico.  Lanecesidad imperiosa de corregir las injusticias y desigualdades heredadas obligó al nuevo Gobierno a
tener también en cuenta las limitaciones, dificultades y oportunidades derivadas de los rápidos
cambios en la economía mundial.
2. Las primeras elecciones libres celebradas en Sudáfrica en abril de 1994 establecieron las
condiciones políticas para definir, mediante un proceso consultivo de base amplia, las principalesestrategias necesarias para una revitalización de la economía.  En un principio, las intervenciones
normativas estuvieron encaminadas a estabilizar los parámetros macroeconómicos.  Desde entonces
se han puesto en marcha diversas políticas complementarias, entre ellas la Estrategia de Reforma
Microeconómica y la Estrategia Integrada para las Manufacturas.  Éstas y otras intervenciones más
específicas constituyen un conjunto amplio e integrado de políticas favorables al crecimientoeconómico y al desarrollo.
3. El núcleo de la estrategia económica de Sudáfrica es una política industrial encaminada a
superar la dependencia respecto de las exportaciones de materias primas para orientarse hacia las
exportaciones de manufacturas con un valor añadido cada vez mayor.  La reducción de los aranceles y
la eliminación gradual de las subvenciones para aumentar la competitividad ha ido acompañada de un
desplazamiento hacia medidas de apoyo a la oferta inducidas por el mercado para promover la
reestructuración industrial, el avance tecnológico, la promoción de las inversiones y las exportaciones,
el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y de las microempresas y la promoción económica
de la población negra.  Reviste especial importancia el desarrollo y mejora de la capacidad existente
para llevar a cabo actividades impulsadas por los conocimientos.
4. Un programa de transformación en esta escala entraña inevitablemente importantes costos de
reajuste socioeconómico.  Para mantener los procesos de reestructuración, es necesario asegurar quetodas las partes interesadas que comparten la carga participen activamente en la evolución de la
política económica.  A tal efecto se estableció el Consejo Nacional de Desarrollo Económico y
Trabajo como órgano consultivo oficial integrado por organizaciones públicas, sindicales,
empresariales y comunitarias con el fin de lograr un consenso en torno a las principales esferas de
formulación de políticas en materia económica, comercial, laboral y de desarrollo.  La gestióncooperativa constituye el fundamento de los procesos de formulación y aplicación de políticas en
Sudáfrica y responde al mandato de la Constitución, que también estipula que todas las esferas de
gobierno y todos los organismos públicos dentro de cada una de ellas deben contribuir a una gestión
eficaz, transparente, responsable y coherente de la República en su conjunto.
5. El informe del Gobierno para el Examen de las Políticas Comerciales realizado por la OMC
en 1998 destacaba los principales problemas de desarrollo con que se enfrentaba Sudáfrica, que eran
el resultado de cinco decenios de opresión racial y tres decenios de decaimiento económico.  En ese
informe, el análisis de la política comercial de Sudáfrica se basaba en esos antecedentes y se situaba
en el contexto más amplio de una estrategia y un marco de desarrollo concebidos para superar el
legado del apartheid.  En concreto, el informe se explayaba sobre el marco normativo del Programa
de Reconstrucción y Desarrollo y la Estrategia  de Crecimiento, Empleo y Redistribución .
6. En el presente informe se esbozan las principales novedades registradas desde 1998.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS
7. Sudáfrica, con un PIB de 8.740 millones de dólares EE.UU. en 2000, está clasificada entre los
países en desarrollo con ingresos medianos altos.  La economía de Sudáfrica está bastante
diversificada, y las manufacturas y servicios representan una proporción considerable del PIB total.
El crecimiento del producto interno real en 2000 puede atribuirse al aumento constante de la
producción de diversos sectores, como la agricultura, la minería, el comercio mayorista y minorista, eltransporte, las comunicaciones, la intermediación financiera y los servicios públicos generales.
8. En el breve período de nueve años, el Gobierno ha empezado a invertir la tendencia
descendente de la economía que había caracterizado a Sudáfrica hasta 1994.  Entre 1994 y 2000, el
PIB real creció cada año un 2,6 por ciento aproximadamente.  En 2000, la tasa de crecimiento fue del
3,1 por ciento.  Otros indicadores macroeconómicos  han seguido también una evolución favorable.
La tasa de inflación se ha mantenido dentro del intervalo del 3 al 6 por ciento fijado como objetivo
por el Gobierno, y los tipos de interés reales se han estabilizado.
9. Se ha reforzado la política monetaria mejorando su transparencia y previsibilidad y se ha
dejado de defender el tipo de cambio para centrarse en la consecución de los objetivos en materia de
inflación.  La manera en que la economía de Sudáfrica ha capeado los efectos de la reciente recesióneconómica mundial ha demostrado su capacidad de  reacción.  Se ha observado un aumento de la
afluencia de inversiones extranjeras directas, que representan cerca del 10 por ciento de la inversión
interior bruta.
10. La tasa de desempleo de Sudáfrica, del 28,8 por ciento en 2001, es una de las más altas del
mundo y constituye un importante obstáculo a la reducción de la pobreza.  La creación de empleo
sigue siendo una cuestión urgente y una prioridad para una política coordinada del sector público.
III. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS CONEXAS
11. En el año 2000 se emprendió un programa de reestructuración de las empresas públicas.  En
opinión del Gobierno, el ritmo más rápido de reestructuración de las empresas públicas contribuirá a
aumentar la eficiencia productiva, atraerá inversiones y tecnologías extranjeras y reducirá el
endeudamiento público.
12. Se está aplicando una estrategia integrada de desarrollo de los recursos humanos para
subsanar la carencia de conocimientos especializados.  Para conseguir ese objetivo, el Gobierno ha
aprobado varias leyes, entre ellas la Ley de Gravámenes para la Formación de Mano de Obra
Especializada y la Ley de Formación de Mano de Obra Especializada de 1998.  Esta última Ley
proporciona un marco institucional para formular y aplicar estrategias nacionales, sectoriales y en los
lugares de trabajo que permitan desarrollar y mejorar los conocimientos especializados de lostrabajadores sudafricanos.  La Ley prevé pasantías para obtener títulos profesionales reconocidos, así
como la financiación de la formación de mano de obra especializada mediante un plan de gravámenes
y subvenciones.
13. Se está modificando la legislación laboral sudafricana para introducir modalidades de trabajo
más flexibles y medidas destinadas a proteger los intereses de los trabajadores afectados porreducciones de plantilla simplificando los procedimientos de arbitraje y conciliación.
1) 
ESTRATEGIA DE REFORMA MICROECONÓMICA
14. A partir de 1994 se puso en marcha un conjunto de reformas de la política microeconómica.
Los éxitos iniciales de esas reformas quedaron patentes en el aumento de la contribución de losSACU WT/TPR/G/114
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productos manufacturados a las exportaciones y en la mayor productividad de la mano de obra.  A
finales de 2000, era cada vez más evidente que las tasas de crecimiento económico y de empleo
resultaban insuficientes para alcanzar los objetivos de la política del Gobierno y que la reforma
macroeconómica por sí sola no era capaz de estimular el grado de ahorro e inversión necesario para
promover el crecimiento en la escala deseada.
15. Esta preocupación fue la causa de la elaboración de la Estrategia de Reforma
Microeconómica, anunciada a comienzos de 2002, que prevé un programa de intervenciones
microeconómicas específicas a lo largo del período siguiente.  La Estrategia define con más precisión
el cambio estructural que pretende realizar Sudáfrica para 2014, incluido un aumento de las tasas de
crecimiento, del empleo y de la equidad socioeconómica sobre la base de una mejora del nivel de
conocimientos especializados.  Una participación más amplia en la propiedad de los medios deproducción, unas estrategias adecuadas de desarrollo urbano y rural y la mejora del acceso de quienes
realizan actividades económicas a los servicios e infraestructuras básicos son los elementos
fundamentales de esta estrategias.
16. Para conseguir esos objetivos, se ha centrado la atención en los sectores económicos que
ofrecen grandes posibilidades de crecimiento y de creación de empleo, como la agricultura, la energía,el turismo, la industria cultural, determinados sectores de exportación y la información y las
telecomunicaciones.
2) E
STRATEGIA INTEGRADA PARA LAS MANUFACTURAS
17. En 2002, el Departamento Nacional de Comercio e Industria formuló la Estrategia Integrada
para las Manufacturas.  Esta Estrategia parte de la premisa de que el sector manufacturero
proporciona un medio para estimular el crecimiento de otras actividades, como los servicios, con el
fin de lograr unos resultados específicos, como la generación de valor añadido, la creación de empleoy la habilitación económica.  La Estrategia Integrada para las Manufacturas se basa en la Estrategia de
Reforma Microeconómica para apoyar los esfuerzos coordinados del Gobierno con los siguientes
objetivos:
− difusión geográfica de las inversiones sociales y productivas;
− economía manufacturera integrada capaz de generar un alto grado de valor añadido;
− tecnología de la información y la comunicación de carácter intensivo y sistema
logístico rápido y flexible;
− alto grado de conocimiento y de capacidad técnica;
− mayor diversidad de los tipos de empresas y de sus dimensiones;
− ciudadanos calificados, informados y adaptables;  y
− una estructura pública eficiente, firme y sensible a las necesidades.
18. La Estrategia integrada para el sector manufacturero está orientada a cinco sectores:
− agricultura y producción alimentaria;
− turismo;WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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− información y tecnologías;
− industria cultural;  y
− sectores de exportación, en particular prendas de vestir y textiles, metales y minerales,
automóviles y transporte, productos químicos y biotecnología.
IV. ELABORACIÓN DE POLÍTICAS COMERCIALES
19. En los últimos nueve años, Sudáfrica ha aplicado un programa coherente de reforma de las
políticas comerciales.  En el contexto de las negociaciones de la Ronda Uruguay, Sudáfrica se había
comprometido a reducir gradualmente sus aranceles a lo largo de cinco años.  Esta medida, que entró
en vigor en enero de 1995, comprendía los elementos siguientes:
− reducción de los aranceles industriales a una tercera parte como promedio para el
año 2000;
− consolidación de un 98 por ciento de las líneas arancelarias;
− racionalización del número de líneas arancelarias;
− conversión de las restricciones cuantitativas y los derechos derivados de la fórmula en
aranceles ad valorem ;  y
− supresión de las subvenciones a la exportación (a partir de julio de 1997).
20. Las importaciones de Sudáfrica están sujetas a unos niveles de protección medios, en
comparación con los de los países de ingresos medianos.  Sudáfrica se ha comprometido a reducir en
cinco puntos porcentuales los aranceles medios ponderados que aplica a sus manufacturas.  En eldecenio de 1990, el promedio de los aranceles aplicados a todos los productos descendió del 28 al
10 por ciento y el de los aplicados a los productos manufacturados del 30 al 16 por ciento.
21. Las exportaciones del sector manufacturero han registrado un fuerte crecimiento entre 1996
y 2001, de más del 6 por ciento anual como promedio en rand constantes.  Además, la parte
correspondiente a las exportaciones en la producción manufacturera se ha duplicado con creces ensiete años  (del 14 por ciento en 1996 al 28 por ciento en 2001).  La participación del sector
manufacturero en las exportaciones totales se ha incrementado del 35 por ciento en 1994 a más del
50 por ciento a finales del decenio de 1990.  La balanza del comercio de manufacturas sigue arrojando
un saldo negativo, pero en 2001 registró una nueva mejoría hasta situarse en algo menos de
31.000 millones de rand (3.600 millones de dólares), frente a 33.600 millones de rand (3.900 millonesde dólares) en 2000.  Sudáfrica es un gran importador neto de bienes de capital, vehículos
automóviles y equipo de transporte, y un gran exportador neto de productos metálicos.
V. ELABORACIÓN DE POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO
22. Desde 1998 se han registrado algunas novedades importantes en la esfera de la reforma y
modificación de la legislación.  Algunos de es os cambios han estado orientados, por ejemplo, a
abordar medidas económicas de estímulo de la oferta, a hacer efectivas las diversas disposiciones
constitucionales relativas a la habilitación económica y el fomento de la equidad y la participación, y
a asegurar el cumplimiento de las obligaciones internacionales.SACU WT/TPR/G/114
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1) DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
23. Con el fin de subsanar las deficiencias que caracterizaban al marco de la propiedad intelectual
en Sudáfrica, desde el ultimo Examen se han introducido cambios en la legislación, tales como la
adopción en 1997 de la Ley de Mercancías Falsificadas y de la Ley de Modificación de las Leyes
sobre Propiedad Intelectual, a las que siguieron en 2002 las leyes de modificación de la Ley de
Derecho de Autor, la Ley de Patentes, la Ley sobre las Marcas de Mercancías y la Ley de Protecciónde los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes.
24. La Ley de Mercancías Falsificadas se adoptó para ofrecer más protección a los propietarios de
marcas de fábrica o de comercio, derechos de autor y determinadas marcas comprendidas en la Ley de
Marcas de Mercancías de 1941.  La nueva Ley abarca los delitos relacionados con las mercancías
falsificadas, incluida su posesión.  La Ley de Modificación de las Leyes sobre Propiedad Intelectual,adoptada para modificar la Ley de Marcas de Mercancías de 1941, la Ley de Protección de los
Artistas, Intérpretes o Ejecutantes de 1967, la Ley de Patentes de 1978, la Ley de Derecho de Autor
de 1978, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1993 y la Ley de Dibujos y Modelos
Industriales de 1993, tiene por objeto conseguir que la legislación sobre propiedad intelectual de
Sudáfrica sea plenamente compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC.  Las modificaciones de la Leyde Patentes de 1978 están encaminadas a armonizarla con el Acuerdo sobre los ADPIC y prevén la
aplicación del Tratado de Cooperación en materia de Patentes, en el que Sudáfrica es parte desde
marzo de 1999.
2) P
OLÍTICA DE COMPETENCIA
25. Sudáfrica promulgó en 1998 una nueva Ley de Competencia en sustitución de la Ley de
Mantenimiento y Promoción de la Competencia de 1979.  La Ley de Competencia de 1998 tiene
como finalidad:  promover la eficiencia, adaptabilidad y desarrollo de la economía;  ofrecer a losconsumidores precios competitivos y posibilidades de elección de productos;  promover el empleo y
fomentar el bienestar socioeconómico de los sudafricanos;  ampliar las oportunidades de participación
sudafricana en los mercados mundiales, reconociendo el papel de la competencia extranjera en
Sudáfrica;  garantizar que las pequeñas y medianas empresas tengan una oportunidad equitativa de
participar en la economía;  y aumentar la participación en la propiedad, en particular de las personasanteriormente desfavorecidas.
26. La Ley se aplica a todas las actividades económicas;  prohíbe las prácticas anticompetitivas
entre empresas que mantienen relaciones verticales y horizontales, así como la explotación abusiva de
una posición dominante, prevé exenciones de las prácticas restrictivas por razones específicas y exige
la notificación de las operaciones de fusión que excedan de un determinado umbral y de suregulación.  La Ley limita además los comportamientos anticompetitivos de las empresas de
propiedad estatal, especialmente cuando compiten de forma desleal con el sector privado.
3) M
EDIDAS CORRECTIVAS COMERCIALES Y ADMINISTRACIÓN DEL COMERCIO
27. En 2002, el Gobierno promulgó la nueva Ley de Administración del Comercio Internacional.
La Comisión de Administración del Comercio Internacional, establecida en virtud de esta Ley, seencarga de administrar los aranceles y las medidas correctivas comerciales (medidas antidumping y
compensatorias).  De conformidad con la nueva Ley, incumbirá a la Comisión, entre otras cosas,
investigar y evaluar su aplicación con respecto a supuestos casos de dumping, o de exportaciones
subvencionadas, medidas de salvaguardia y modificaciones de los derechos de aduana en la zona
común de la SACU.  La Comisión deberá aplicar medidas para promover el conocimiento público de
las disposiciones de la nueva Ley.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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4) CONTRATACIÓN PÚBLICA
28. La Constitución estipula que la contratación pública de bienes o servicios deberá realizarse de
manera justa, equitativa, transparente, competitiva y rentable.  También establece que nada impide al
Estado aplicar una política de contratación que prevea la adjudicación preferencial de contratos y la
protección o promoción de personas o categorías de personas desfavorecidas por la discriminación.
En el año 2000, el Parlamento aprobó la Ley Marco de Contratación Preferencial para poner enpráctica el mandato de la Constitución creando un marco que permitiera aplicar la política de
contratación contemplada en ella.
5) R
EFORMA AGRARIA
29. Las leyes discriminatorias del pasado dieron como resultado una estructura de propiedad de la
tierra sumamente desproporcionada.  La propiedad asimétrica de los medios de producción (en estecaso, la tierra) sigue siendo uno de los legados más visibles del apartheid  en Sudáfrica.  El nuevo
Programa de Reforma Agraria para el Desarrollo Agrícola ha sido concebido para poner a disposición
de los ciudadanos de Sudáfrica anteriormente desfavorecidos una gama más amplia de medidas de
apoyo que les permitan tener acceso a la tierra con fines agrícolas.  El Gobierno sudafricano reconoce
que los programas de redistribución de la tierra basados en el mercado y dirigidos por el Estado danmejores resultados que los programas ejecutados exclusivamente por el sector público.  El Gobierno
se ha comprometido a garantizar el éxito de este programa y a velar por que los miembros de los
grupos desfavorecidos tengan acceso a la tierra de manera rápida y ordenada.
6) A
GRICULTURA
30. Sudáfrica ha formulado un plan estratégico para la agricultura encaminado a aumentar la
producción comercial, reforzar la competitividad inte rnacional y corregir prejuicios históricos que han
dado lugar a un acceso asimétrico a la propiedad de los medios de producción.  Los elementosfundamentales de esta estrategia son los siguientes:  i) el acceso equitativo a las oportunidades
agrícolas y la participación en ellas,  la eliminación de la discriminación por motivos de raza en la
propiedad de la tierra y de las empresas y el pleno aprovechamiento de la capacidad empresarial del
sector;  ii) el fomento de la competitividad y la rentabilidad mundiales mediante la mejora de la
producción primaria del sector, la elaboración de productos agrícolas y el agroturismo;  y iii) laordenación sostenible de los recursos.
31. La consecución de estos objetivos permitiría crear riqueza en las zonas rurales, generar
empleo duradero en la agricultura y aumentar la renta y los ingresos en divisas.  También reduciría la
pobreza y las desigualdades en la propiedad de la tierra y de las empresas y mejoraría la eficiencia de
las explotaciones agrícolas y la seguridad alimentaria de los hogares.  Además, impulsaría laconfianza de los inversores y aumentaría la inocuidad y la seguridad.
VI. ACUERDOS Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
1) L
A NUEVA ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ÁFRICA
32. Sudáfrica colabora con otros países africanos en un programa audaz y ambicioso, la Nueva
Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD), cuyos objetivos son los siguientes:
− acelerar la erradicación de la pobreza y la desigualdad en África;
− colocar a los países africanos, individual y colectivamente, en el camino del
crecimiento y el desarrollo sostenibles;SACU WT/TPR/G/114
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− poner fin a la marginación de África en el proceso de globalización;  y
− promover la habilitación y la integración económica de la mujer.
33. Los principios adoptados son los siguientes:
− participación y dirección africanas;
− desarrollo de la base de recursos y la capacidad de la población africana;
− aceleración de la integración económica regional y continental;
− creación de condiciones para atraer inversores en África;
− nueva asociación con el mundo industrializado;  y
− programa de desarrollo amplio, holístico e integrado para África.
34. Las esferas a las que se prestará atención prioritaria son las siguientes:
− la gobernanza política;
− la gobernanza económica y empresarial;
− el desarrollo de la infraestructura y la tecnología de la información y la comunicación;
− el acceso a los mercados y la agricultura;
− el desarrollo de los recursos humanos, con inclusión de la salud, la educación y la
erradicación de la pobreza;
− las corrientes de capital, incluidos los recursos nacionales, las corrientes de recursos
privados, la asistencia oficial para el desarrollo y la reducción de la deuda.
35. Entre los aspectos más destacados de la estrategia comercial para África se incluyen los
siguientes.  i) elaboración de una política comercial en el marco de una estrategia de desarrollo amplia
e integrada;  ii) medidas de apoyo a la oferta;  iii) desarrollo institucional;  y iv) participación efectiva
en la OMC, fortalecimiento del comercio entre países africanos y relaciones bilaterales en beneficio
mutuo fuera del continente.
2) EL NUEVO ACUERDO DE LA SACU
36. La Unión Aduanera del África Meridional, integrada por Sudáfrica, Botswana, Lesotho,
Namibia y Swazilandia ("Estados BLNS") es la Unión Aduanera más antigua del mundo, ya que su
creación se remonta a 1910.  El Acuerdo de la SACU  de 2002  tiene por objeto democratizar la SACU
y crear nuevas instituciones que permitan a todos sus miembros participar plenamente en el proceso
decisorio de la Unión Aduanera.  El nuevo Acuerdo de la SACU establece los siguientes objetivos
principales:  facilitar el movimiento transfronteriz o de mercancías entre los territorios de los Estados
miembros;  crear unas instituciones eficaces, transparentes y democráticas que aseguren a los Estados
miembros unos beneficios comerciales equitativos;  promover unas condiciones de competencia leal
en la zona aduanera común;  aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en el territorioWT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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de la Unión Aduanera;  fomentar el desarrollo económico, la diversificación, la industrialización y la
competitividad de los Estados miembros;  promover la integración de los Estados miembros en la
economía mundial mediante el fomento del comercio y las inversiones;  facilitar la distribución
equitativa de los ingresos procedentes de las aduanas, los impuestos indirectos y otros derechos
percibidos por los Estados miembros;  y facilitar la elaboración de políticas y estrategias comunes.
37. En opinión de Sudáfrica, el nuevo Acuerdo de la SACU contribuirá a consolidar la
integración regional en el África austral y sentará las bases para abordar los problemas de desarrollo
con que se enfrentan la región y las personas que viven en ella.
3) EL PROTOCOLO COMERCIAL DE LA SADC
38. En el año 2000, los Estados miembros de la Comunidad para el Desarrollo del África
Meridional (SADC), firmaron el Protocolo Comerc ial de la SACD, que abarca normas de origen
revisadas,  cooperación en cuestiones aduaneras, un mecanismo de solución de diferencias y acuerdos
sobre acceso a los mercados y cooperación en diversos sectores.  Continúan las negociaciones sobre
cuestiones pendientes, como por ejemplo las normas de origen;  la mejora de las ofertas arancelarias
para aumentar el comercio abarcado;  un programa de trabajo sobre normas, garantía de la calidad y
metrología;  y un programa de trabajo sobre obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias yfitosanitarias.
39. Sudáfrica se ha comprometido a acelerar la supresión de los aranceles de importación
aplicados a las mercancías procedentes de la región de la SADC.  En 2000 se eliminaron los aranceles
aplicados al 65 por ciento de las importaciones, y en 2005 el 95 por ciento de las importaciones
procedentes de la región será objeto de franquicia arancelaria.
4) A
CUERDO DE COMERCIO , DESARROLLO Y COOPERACIÓN ENTRE SUDÁFRICA Y LA UE
40. En 2000, Sudáfrica y la UE firmaron un Acuerdo bilateral de Comercio, Desarrollo y
Cooperación que prevé, entre otras cosas, un proceso recíproco de eliminación de aranceles en el
comercio bilateral.  El Acuerdo es plenamente compatible con las normas de la OMC.  Se basa en el
principio de asimetría y contribuirá positivamente a promover el crecimiento económico y el
desarrollo tanto en Sudáfrica como en el África austral.
41. De conformidad con las disposiciones del Acuerdo, en un plazo de 10 años desde que
empiece a aplicarse la UE eliminará los derechos sobre las importaciones procedentes de Sudáfrica
para el 95 por ciento aproximadamente de sus líneas arancelarias.  Esta liberalización será sumamente
amplia y rápida en el caso de los productos industriales:  casi todos los productos industriales
producidos en Sudáfrica, que pueden acogerse al Acuerdo en virtud de las normas de origen, podrán
entrar en el mercado de la UE en franquicia arancelaria en un plazo de tres años a partir de la fecha deaplicación del Acuerdo, es decir para finales de 2002.
42. Sudáfrica deberá eliminar los derechos aplicados a cerca del 86 por ciento de sus
importaciones totales procedentes de la UE.  En el caso de Sudáfrica, los productos que estarán
sujetos a la eliminación gradual de derechos se dividen en cuatro categorías para las cuales hay
diversos calendarios.  Los derechos más bajos serán los que antes se eliminen, mientras que los másaltos se suprimirán en un plazo no superior a 10 años y, en unos pocos casos excepcionales, no
superior a 12 años.
43. El comercio entre la UE y Sudáfrica ha seguido creciendo desde la conclusión del acuerdo de
libre comercio en enero de 2000.  La UE es el principal interlocutor comercial de Sudáfrica, con el
31,3 por ciento de las exportaciones y el 39,7 por ciento de las importaciones en 2000.  El acuerdoSACU WT/TPR/G/114
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con la UE, muy concentrado en la fase inicial, es favorable a Sudáfrica.  Algunos analistas han
demostrado que las exportaciones de productos de Sudáfrica sujetos a reducción arancelaria en el
año 2000 registraron un aumento neto.  Sería necesario un análisis más detallado para distinguir los
efectos del acuerdo de libre cambio en el comercio entre Sudáfrica y la UE, teniendo presente la
depreciación del tipo de cambio en Sudáfrica y otros factores.
5) OTRAS INICIATIVAS COMERCIALES REGIONALES
44. Sudáfrica se ha beneficiado también de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África
(AGOA), aprobada por los Estados Unidos en 2000.  Entre las principales ramas de producción que
han sacado provecho de la  AGOA cabe citar las prendas de vestir y los textiles y algunos sectores
agrícolas y mineros.  Las exportaciones de prendas de vestir y textiles de Sudáfrica a los
Estados Unidos aumentaron un 28 por ciento, hasta llegar a 356 millones de dólares en 2001, mientrasque las exportaciones globales a los Estados Unidos registraron un aumento del 17 por ciento.
45. Para consolidar los buenos resultados de la AGOA, Sudáfrica y los demás miembros de la
SACU han convenido en negociar un acuerdo de li bre comercio con los Estados Unidos para 2005.
El acuerdo previsto será compatible con las normas de la OMC e incorporará el principio del trato
especial y diferenciado para los países de la SACU.
46. En el contexto del fortalecimiento del comercio y de los vínculos económicos Sur-Sur,
Sudáfrica y los demás miembros de la SACU están manteniendo conversaciones sobre posibles zonas
de libre comercio con el Mercosur, la India y China.  Estas conversaciones se encuentran en diversas
fases, pero el objetivo de todas ellas es el mismo:  el establecimiento de unos vínculos económicos
más firmes entre los países en desarrollo.
47. Sudáfrica y los demás miembros de la SACU han entablado también conversaciones con la
AELC sobre un posible acuerdo bilateral de libre comercio.
6) N
EGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES EN LA OMC
48. Las disciplinas de la OMC pueden aumentar la certidumbre y la seguridad con respecto al
acceso a los mercados.  La OMC reduce la posibilidad de que se apliquen medidas comerciales
unilaterales y su finalidad es velar por que las relaciones económicas, incluida la solución de
diferencias, estén sujetas a normas, y no sean sólo el producto del poder económico.  A pesar de estosprogresos, los resultados de las negociaciones multilaterales anteriores respondieron principalmente a
los intereses de los países desarrollados.
49. Los Acuerdos de la OMC contienen desequilibrios que son perjudiciales para los intereses de
los países en desarrollo.  Además, esos Acuerdos, elaborados básicamente por los países
industrializados, denotan las preocupaciones de las economías complejas y presuponen una baseinstitucional, humana y financiera de la que a menudo carecen los países en desarrollo.  Estos están,
por consiguiente, claramente interesados en reforzar el sistema para promover su desarrollo.
50. Para que haya un crecimiento económico mundial sostenido es necesario aprovechar al
máximo la capacidad potencial de crecimiento y desarrollo de los países en desarrollo.  Para ello, esos
países deben tratar de industrializarse elaborando sus recursos naturales siempre que tengan unaventaja comparativa.  El objetivo estratégico de las nuevas negociaciones es, por consiguiente, que los
países desarrollados lleven a cabo un reajuste estructural en sus economías.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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51. Esta fue la base sobre la cual los países en desarrollo, incluidos los países africanos,
acordaron iniciar las negociaciones en Doha.  Por otra parte, los países en desarrollo lograron que la
Declaración Ministerial aprobada en Doha fuera equi librada y dejara margen para que se tuvieran en
cuenta sus objetivos de desarrollo.  Sin embargo, dadas las grandes disparidades en la distribución del
poder político, económico e institucional entre los Miembros de la OMC, es evidente que estas
negociaciones serán difíciles y que a los países en desarrollo les costará mucho conseguir que losresultados de las negociaciones promuevan su desarrollo de manera significativa.
52. Hasta ahora, los esfuerzos por traducir en resultados tangibles las declaraciones de intención
de la Conferencia Ministerial de Doha no han dado fruto.  Se había fijado provisionalmente la fecha
límite de diciembre de 2002 para resolver tres cuestiones fundamentales que revisten gran interés para
los países en desarrollo:  la salud pública, el trato especial y diferenciado y las cuestiones deaplicación.  Se ha desperdiciado esa oportunidad, socavando con ello la confianza de los países en
desarrollo en que ésta sea realmente una Ronda para el Desarrollo.  El incumplimiento del plazo de
diciembre de 2002 y la decepción por los resultados relativos a la agricultura parecen indicar una
incapacidad de las economías importantes para superar concepciones e intereses comerciales
estrechos en beneficio del crecimiento económico y el desarrollo mundiales y han puesto en peligro elPrograma de Doha para el Desarrollo.SACU WT/TPR/G/114
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INFORME DEL GOBIERNO DEL REINO DE SWAZILANDIA
1. Swazilandia es una economía pequeña y abierta, cuyo comercio comprende una proporción
muy alta de productos nacionales.  Una parte considerable de este comercio se realiza en forma de
exportaciones a mercados preferenciales de la UE y los Estados Unidos.  El mantenimiento de estos
acuerdos de acceso a mercados preferenciales supondría una importante aplicación del concepto detrato especial y diferenciado de la OMC.  En caso contrario, se produciría una marginación de la
economía de Swazilandia en el sistema mundial de comercio, lo que a su vez tendría consecuencias
negativas para los demás miembros de la SACU.
2. Un trato especial y diferenciado para Swazilandia contribuiría a resolver los importantes
problemas con que se enfrenta.  El primero de ellos es la enorme dependencia respecto de muy pocosproductos agropecuarios de exportación, el principal de los cuales es el azúcar.  En esas
circunstancias, los resultados de la economía global (en lo que concierne al crecimiento, el empleo,
los ingresos, etc.) dependen fundamentalmente de los ingresos derivados de la exportación de unos
pocos productos agropecuarios.  Por ese motivo Swazilandia es muy vulnerable desde el punto de
vista de la producción y la demanda.  Por lo que respecta a la producción, esa vulnerabilidad estárelacionada con los cambios en las condiciones meteorológicas, en ocasiones extremas.  En cuanto a
la demanda, la vulnerabilidad está relacionada con una posible modificación negativa de las
condiciones de mercado de los interlocutores comerciales, así como con unos contingentes inflexibles
fijados al alza que impiden la explotación de las condiciones de mercado favorables.
3. Un segundo problema radica en que la producción agropecuaria destinada principalmente al
mercado interno debe afrontar una dura competencia de productos sustitutivos importados.  Ello
puede deberse al aumento de la productividad y la existencia de economías de escala en los paísesproductores extranjeros, a las variaciones de los tipos de cambio o a las subvenciones a la exportación
(en algunos casos ocultas).  Puede haber dificultades para aplicar disposiciones de salvaguardia por
razones diversas, como la falta de capacidad administrativa, el hecho de que estén involucradas
empresas multinacionales cuyas transacciones son difíciles de controlar y la ineficiencia de los
mercados nacionales que da lugar a que haya excedentes en algunas partes del país mientras en otrasse produce una situación de escasez.  La consecuencia es un nivel de riesgo elevado para una pequeña
economía que ya es vulnerable por otras circunstancias.
4. Un tercer problema estriba en el escaso margen existente para conseguir economías de escala
en la producción agropecuaria debido a las dimensiones reducidas del territorio.  Ello supone que
cuando el comercio se basa en los costos de producción relativos, Swazilandia se encuentra en unasituación desfavorable, si las demás condiciones son similares.  Aun en los casos en que goza de una
posición ventajosa en cuanto a los costos relativos, otros productores más importantes pueden
eliminarla como competidor comercial mediante todo tipo de estrategias de fijación de precios.
5. Un cuarto problema guarda relación con la lejanía de los mercados exteriores, que encarece
considerablemente los costos de transporte.  El hecho de que el país carezca de litoral agudiza elproblema.
6. Un quinto problema es el de la fragilidad del sistema social, que tiene su origen en la fuerte
dependencia de un solo producto agropecuario de exportación (o de un número reducido de
productos).  La mayoría de las exportaciones de productos agropecuarios proceden del sector rural,
donde se han creado núcleos básicos en los que se desarrolla una intensa actividad económica.  Estos
núcleos básicos generan muchas oportunidades de empleo y proporcionan servicios sociales en las
esferas de la educación, la atención sanitaria, la vivienda, el abastecimiento de agua, el saneamiento ylas actividades de esparcimiento.  Generalmente, es el sector empresarial el que presta esos servicios.WT/TPR/G/114 Examen de las Políticas Comerciales
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El hecho de que sea este sector el que suministra unos servicios que normalmente debería
proporcionar el sector público supone un alivio importante para los recursos del Estado.  Si las
industrias perdieran su capacidad para prestar esos servicios sociales, el desarrollo de los recursos
humanos sufriría una grave merma en esos países.
7. Si se aplicara un criterio estricto de eficiencia, debería permitirse que cesaran en su actividad
aquellas ramas de producción que no pueden competir en el mercado mundial.  Según los principiosde la economía neoclásica, los recursos se dirigirían hacia zonas u ocupaciones de mayor rendimiento
y ello redundaría en una asignación más eficiente de los recursos mundiales.  Cabe hacer dos
objeciones a este planteamiento.  La primera es que pasa por alto las consideraciones relativas a la
equidad, que son igualmente importantes en el comercio internacional.  La segunda objeción es que
resulta poco realista hablar de una asignación más eficiente de los recursos cuando algunos de esosrecursos carecen de movilidad, especialmente a través de las fronteras nacionales.  Un ejemplo
ilustrativo es la movilidad internacional sumamente restringida de la mano de obra semicalificada y
no calificada, muy abundante en Swazilandia.
8. Swazilandia ha hecho grandes avances en la esfera del desarrollo humano gracias al acceso a
mercados preferenciales sin condiciones de reciprocidad.  Ello ha sido posible como consecuencia delacceso garantizado a los mercados a unos precios también garantizados, especialmente para el azúcar.
Aunque el valor real de los precios garantizados ha tendido a descender debido a las presiones
seculares que soportan los precios agrícolas (que son, a su vez, resultado de una mayor productividad,
desde el punto de vista de la oferta, y de las innovaciones tecnológicas que han dado lugar a la
disponibilidad de productos sustitutivos a precio más bajo, desde el punto de vista de la demanda), y a
pesar de la inflación y de las variaciones negativas de los tipos de cambio, ha existido una corriente
estable y previsible de recursos.  Esos recursos han permitido hacer inversiones importantes paramodernizar la producción, aumentar la eficiencia de las operaciones, generar ingresos y reducir la
pobreza.
9. Dada la magnitud de la labor por realizar en la esfera del desarrollo, el mantenimiento de los
arreglos preferenciales es esencial para el desarrollo sostenible de economías pequeñas y vulnerables
como Swazilandia.  En caso contrario, los efectos de la liberalización serían devastadores.  Se admiteque en algunos casos todo ello está estrechamente interrelacionado con diferentes medidas de ayuda
en los países más desarrollados que ofrecen el acceso a los mercados.  Por esa razón, las medidas
tendentes a una mayor liberalización del comercio deben adoptarse con flexibilidad, imaginación y
espíritu innovador.
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