RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/54
22 de diciembre de 1999
(99-5549)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA EN RELACIÓN CON EL
PÁRRAFO 1 DEL ANEXO III DEL ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN
DEL ARTÍCULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE  ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Dominicana la siguiente
comunicación, de fecha 14 de diciembre de 1999.
_______________
El Gobierno de la República Dominicana, en ar as de asegurar el cumplimiento del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII ("el Acuerdo") del Acuerdo General sobre ArancelesAduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), recurriendo a las disposiciones especiales
relativas al trato especial y más favorable para los países en desarrollo, desea acogerse a lo planteado
en el párrafo 1 del Anexo III, que permite a los países en desarrollo Miembros que hayan invocado el
plazo de cinco años previsto en el párrafo 1 del artículo 20, solicitar una prórroga del mismo, si es
solicitado dentro del plazo indicado en el texto.
Deseamos solicitar a ese Comité una extensión de la moratoria para la aplicación del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana, a partir del 9 de marzo del año 2000, con el objetivo específico de
cumplir de forma adecuada con el proceso de ejecución de todas las reformas indispensables para la
estricta aplicación de los términos del artículo VII, que entraría en vigencia el 9 de marzo de 2002.
Esta solicitud toma en consideración el artículo VII del GATT de 1994, en virtud del cual se
otorgó a la República Dominicana un período de transición de cinco años, que se inició a partir del
9 de marzo de 1995 (G/VAL/2/Rev.1).
Los antecedentes de esta solicitud son los siguientes:
a) la República Dominicana depositó el instrumento de ratificación del Acuerdo de
Marrakech en fecha 9 de marzo de 1995, habiendo invocado las disposiciones
especiales para los países en desarrollo Miembros, como son el párrafo 1 del
artículo 20 (retraso en la aplicación de las disposiciones del Acuerdo), el párrafo 2 del
artículo 20 (retraso de la aplicación del método del valor reconstruido), los párrafos 2,3 y 4 del Anexo III, que se refieren al orden secuencial en la aplicación de los
artículos 5 y 6, y la aplicación de los artículos 5 y 6, y la aplicación del párrafo 2 del
artículo 5, lo solicite o no el importador;
b) el período de transición de cinco años invocado con la suscripción y aceptación del
Acuerdo viene a culminar el 9 de marzo del año 2000, según consta en el documento
G/VAL/2/Rev.1-9;
c) el Gobierno de la República Dominicana ha realizado serios y enormes esfuerzos en
materia de la reforma de la estructura administrativa y técnica de las Aduanas,G/VAL/W/54
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destacando la profesionalización del personal, la facilitación del comercio y la
automatización de una parte importante de los procedimientos aduaneros;
d) en los esfuerzos de reforma ha colaborado el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y la Organización de Estados Americanos (OEA), institucionesambas que han reconocido los avances logrados.  En particular, la OEA quien
continúa brindando una importante asistencia de cooperación técnica;
e) a la fecha hemos solicitado al Comité de Valoración en Aduana de la OMC la
asistencia técnica ofrecida por ese organismo a los países interesados en mejorar las
condiciones operativas para la implantación de las disposiciones específicas del
artículo VII del GATT de 1994.
En la actualidad, el sistema aduanero se encuentra en un momento avanzado en el proceso de
transformación de la estructura técnica y para garantizar la correcta administración del Acuerdo para
beneficio del comercio internacional y la continuación de todo el impulso de liberación en lostérminos indicados en el Acuerdo General, resulta necesario la ampliación del período de transición.
La modernización de las aduanas de la República Dominicana puede observarse en los nuevos
procedimientos implementados.  Despacho acelerado de mercancías, redes computarizadas;
declaración por medios magnéticos;  despacho expreso;  declaración anticipada;  verificación a
destino;  despacho en línea;  son procedimientos expeditos que forman parte del trabajo ordinario de
las aduanas dominicanas.  Todo esto unido a la incorporación de nuevos instrumentos de comercio,como son los almacenes de consolidación de carga (Decreto 48/99), los almacenes de reexportación
(Decreto 106/95), así como los nuevos procedimientos de trabajo con los consolidadores de carga y
las empresas courrier (Decretos 96/98 y 107/98).
En cuanto al sistema de valoración de mercancías, el procedimiento de las CARTAS DE
GARANTÍAS constituye un acercamiento hacia la a dopción plena del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana previsto por la Organización Mundial del Comercio (OMC).  Es un mecanismo destinado a
eliminar paulatinamente las dificultades reales en materia de subvaluación, y las posibilidades de
prácticas arbitrarias.  Con este mecanismo, los importadores tradicionales pueden disfrutar de laaceptación automática de los valores presentados en las facturas comerciales originales, bajo las
condiciones establecidas en dicho procedimiento y bajo el principio de fiscalización posterior.
Sin embargo, los avances alcanzados en el proceso técnico de reforma de la aduana y los
ajustes realizados para compatibilizar la estructura existente con las normas del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana, aún no garantizan una aplicación estricta del artículo VII, por lo que es
indispensable de un tiempo adicional para desarrollar las actividades suplementarias que permitan supuesta en práctica.
Ese tiempo adicional permitiría alcanzar los objetivos siguientes:  introducir cambios en la
estructura jurídica nacional;  concluir el proceso de simplificación de las normas aduaneras;optimizar el trabajo del departamento de valoración de aduanas;  hacer más eficiente las tareas del
servicio de auditoría aduanera;  completar la renovación de la red informática;  modificar la estructura
organizativa;  continuar con el proceso de mejoramiento técnico de los recursos humanos;  y
establecer el área de fiscalización  para el control del cumplimiento de origen.
Esas razones justifican ampliamente nuestra solicitud, por lo que agradecemos
anticipadamente a los Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), su valiosadisposición para aprobar esta moratoria, y así poder contar con el tiempo necesario, para
compatibilizar nuestras aduanas con el sistema de valoración establecido en el artículo VII del
Acuerdo del GATT de 1994.G/VAL/W/54
Página 3REPÚBLICA DOMINICANA
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS (DGA)
Programa de trabajo
Período 2000 - 2002
Objetivo general: Conclusión del proceso de aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana
(Aplicación del artículo VII del Acuerdo del GATT de 1994)
Objetivos específicos A ctividades Plazos Requeri mientos Metas Indicadores
1. Renovación de la
estructura jurídica de las
aduanas dominicanasa) Aprobación del Proyecto de
Reforma del Arancel y elaboración
de la normativa que permita suaplicación eficiente.
b) Aprobación del Proyecto Ley de
Aduanas para compatibilizar lainstitución con los requerimientos
del comercio moderno y los
compromisos asumidos.
c) Actualización de los Reglamentos
indispensables para la aplicacióndel nuevo esquema jurídico.18 meses Proceso de consultas con los
sectores económicos para
alcanzar el mayor consensoposible en torno a la aplicacióndel Nuevo Código Arancelario yla Ley de las AduanasDominicana.Nuevo Código Arancelario
y la Ley de Aduanas24 meses:  vigencia plena
del Código Arancelario y
de la Ley de las AduanasDominicana con losreglamentoscorrespondientes a suaplicación en todas las
áreas de la institución.
2. Simplificación de los
procedimientos
aduanerosa) Conclusión del Manual General de
Procedimientos correspondientes a
todas las áreas operativas y
técnicas.
b) Conclusión de proceso de
modificación de todos losdocumentos utilizados en el control
interno.
c) Elaboración de los programas de
evaluación de riesgos, parafortalecer la selectividad en laverificación de las mercancías.
d) Reequipamiento y modernización
del laboratorio, en consonancia con
las demandas actuales de lasoperaciones de la aduana.18 meses - Asistencia técnica de
organismos internacionales
para revisar las conclusiones
del proceso de reingeniería delos procedimientos y lamodificación de losdocumentos.
- Intensificación de los trabajos
para alcanzar la conformidadde todos los funcionariosdirectamente involucrados enla aplicación de todo elproceso de reforma interna.
- Modernización de las
instalaciones de loslaboratorios.Todos los procedimientos
aduaneros automatizados.
Vigencia de estructura
reformada de la aduana.
Instalación de los nuevos
equipos del laboratorio.18 meses:  reducción al
mínimo del tiempo de
desaduanización de las
mercancías y de los costosde ese proceso.G/VAL/W/54
Página 4Objetivos específicos A ctividades Plazos Requeri mientos Metas Indicadores
3. Fortalecer el servicio de
Valoración Aduaneraa) Completar la plena adecuación del
sistema de valoración con loacordado en el artículo VII delGATT de 1994.
b) Elaborar el Reglamento de
Valoración con la finalidad de
incorporar plenamente esasdisposiciones al sistema operativointerno.
c) Fortalecer el Área Central de
Valoración en la DGA.
d) Fortalecer las unidades locales
encargadas de operar de acuerdo alnuevo sistema de valoración de laOMC.
e) Creación de la Biblioteca Técnica
de Consulta y Apoyo al personal del
Área de Valoración de Aduanas.15 meses - Contratar especialistas en la
aplicación de sistemas devaloración OMC con el uso desistemas electrónicos(ocho meses).
- Concertar entrenamiento
especializado para seisfuncionarios, durante cuatrosemanas, en países conexperiencia en la aplicación
del nuevo sistema de
valoración.
- Completar la Base de Datos
organizada en elDepartamento de Valores dela DGA.Aplicación Plena del
Acuerdo del Sistema deValoración del GATTde 199415 meses:  aplicar el
concepto de valoraciónGATT y mantener uncontrol efectivo del valor detransacción, del 50% de las
declaraciones con los
mecanismos que permitanla selección y control de losproductos sensibles.
4. Fortalecer la Auditoría
de Gestión Aduaneraa) Fortalecer el Departamento de
Auditoría en las áreas de controlinterno y externo.
b) Seleccionar una muestra
representativa del grupo de grandes
importadores, para comprobar la
eficacia y agilidad del control.
c) Elaborar programas de evaluación
de riesgos para dar mayorefectividad en la sección del control
"a posteriori ".
d) Definir, desarrollar e implementar
una base de datos de acuerdo a lasnecesidades del área defiscalización.
e) Integrar las funciones de la
Auditoría con la Subdirección
Técnica de la DGA.18 meses - Contratar consultor
internacional especializado enla organización de áreas deauditoría (seis meses).
- Programa de entrenamiento a
nivel superior para capacitar
auditores (seis meses).
- Adquisición de nuevos
equipos informáticos, con altacapacidad de almacenaje de
información.Totalidad de los usuarios
del servicio de las Aduanas.12 meses:  alcance de la
fiscalización en el primeraño, hasta el 50% de losusuarios del servicio.18 meses:  alcance de la
fiscalización en el segundo
año hasta el 90% de losusuarios del servicio.G/VAL/W/54
Página 5Objetivos específicos A ctividades Plazos Requeri mientos Metas Indicadores
5. Fortalecer el sistema
informático.a) Ampliar los programas para el
tratamiento de los regímenesaduaneros suspensivos y especialesde importación.
b) Elaborar los manuales conteniendo
los diseños operativos de la red.
c) Ampliar el sistema informático a
todos los puntos de la red.
d) Continuar en la aplicación del
Programa de entrenamiento
continuo para elevar el nivel de
manejo del sistema informático porfuncionarios autorizados.15 meses - Capacitación de profesionales
con alta calificación eninformática.
- Formación de equipos
técnicos aduaneros para la
optimización del arancel
informático.
- Continuación del programa
continuo de entrenamientoespecial para el área de
control de la red y su
funcionamiento.Completa utilización de
recursos informáticos parael control del nuevo sistemade valoración.En 15 meses:  todas las
declaraciones en aduanasdeberán realizarse a travésde los medios informáticos.
6. Fortalecer el proceso de
renovación de laestructura organizativa.a) Concluir el establecimiento de la
estructura organizativa, con ladescripción de cargos y el diseño delas funciones administrativas y
técnicas.18 meses - Consultoría especializada con
firmas nacionales.Instalación de la nueva
estructura.En 12 meses:
establecimiento de unanueva estructura adaptada alos requerimientos de una
aduana moderna.
7. Optimizar los recursos
humanos existentes yestablecer un programacontinuo decapacitación.a) Establecer la carrera administrativa
con normas de reclutamiento,selección de ingreso y promoción.
b) Fijar niveles salariales e incentivos
equivalentes a las responsabilidadesejercidas.
c) Determinar las áreas que demandan
capacitación y ejecutar losprogramas correspondientes.12 meses - Consultoría en administración
de recursos humanos(seis meses).
- Apoyo en infraestructura y
equipos al área decapacitación.Establecer la carrera
administrativa.Incorporación de
profesionales:  primer año,25% del personal.Segundo año, 50% delpersonal.
8. Creación del
departamento defiscalización para la
aplicación de las normas
de origen.a) Establecer una unidad específica de
fiscalización del origen de lasmercancías.
b) Elaboración de un manual para la
aplicación de las normas de origenespecíficas.
c) Estrechar los vínculos con otras
aduanas para establecer losparámetros de riesgos.
d) Establecer la base de datos relativos
a la procedencia y el origen de lasmercancías.12 meses - Asesoría Técnica de
Organismos Internacionales(seis meses).
- Continuación del programa de
entrenamiento continuo enmateria de normas de origen(seis meses).
- Programa de pasantía en
aduanas modelos en cuanto a
la aplicación de las normas de
origen.Formación del equipo capaz
de realizar las tareas enmateria de normas de
origen.Niveles de eficiencia en la
determinación del origen delas mercancías.
__________