ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/LDC/W/34 
28 de julio de 2004 
 
 (04-3245) 
Subcomité de Países Menos Adelantados Original:   inglés 
  
 
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS A AUSTRALIA 
POR ALGUNOS MIEMBROS EN RELACIÓN CON EL 
DOCUMENTO WT/COMTD/N/18 
 
Comunicación de Australia
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ju lio de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Australia.  
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a) Bangladesh - ¿Podría Australia aclarar la aplicación de las prescripciones en materia de 
contenido nacional y explicar las normas de origen para otros esquemas preferenciales ofrecidos por Australia?  
Normas de origen aplicables a los PMA  La iniciativa encaminada a la concisión de franquicia arancelaria a los países menos 
adelantados (PMA) entró en vigor el 1º de julio de  2003.  Esta iniciativa permite la entrada libre de 
derechos de las mercancías siguientes: 
• productos en bruto no elaborados de PMA;  o 
• productos que cumplan los siguientes criterios: 
- que el último proceso de fabricación se haya llevado a cabo en un PMA;  y 
- que el costo admisible de fabricación equivalga por lo menos al 50 por ciento 
del costo total de fabricación. 
 Según el criterio del 50 por ciento, el costo total de fabricación y el costo admisible de 
fabricación comprenden los elementos siguientes: 
Costo total de fabricación Costo admisible de fabricación 
Gastos admisibles del fabricante en mano de 
obra Gastos admisibles del fabricante en mano de obra 
Gastos generales admisibles del fabricante  Gastos generales admisibles del fabricante  
Costo total de los materiales Materiales  producidos en la zona que confiere 
origen (el PMA de que se trate, otros PMA, países 
insulares del Foro del Pacífico, otros países en 
desarrollo y/o Australia) WT/COMTD/LDC/W/34 
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  En el costo admisible de fabricación puede incluirse únicamente el costo de los materiales 
originarios de países en desarrollo (que no sean PM A o países insulares del Foro del Pacífico) hasta 
un máximo del 25 por ciento del costo total de fabri cación.  El costo de cualquier material procedente 
de esos países que exceda de ese máximo recibe el mismo trato que el de los componentes originarios 
de países desarrollados, y no es admisible.  A títu lo de ejemplo, véase el cuadro siguiente: 
 Total Admisible No admisible 
Materiales   PMA  15 15 0 
  Países insulares del Foro del Pacífico 0 0 0 
  Otros países en desarrollo 35 25 10 
  Australia 0 0 0 
  Otros países 40 0 40 
 Materiales - total 90  40 50 
Gastos admisibles del fabricante en mano de obra  5 5 0 
Gastos generales admisibles del fabricante  5 5 0 
Costo de fabricación 100 50 50 
 
 En ese ejemplo, las mercancías cumplirían l as normas de origen aplicables a los PMA, 
aunque sólo podrían incluirse en el costo admisi ble de fabricación 25 dólares del costo de los 
materiales procedentes de "otros países en desarro llo" (los 25 dólares equivalen al 25 por ciento del 
costo total de fabricación de 100 dólares). 
 Hay que señalar también que, si un material orig inario de la zona que confiere origen lleva 
incorporados componentes que no sean originarios de dicha zona, el costo de esos componentes debe 
deducirse de los gastos admisibles correspondientes a ese material.  Es decir que, si el material 
procedente de un PMA cuesta 15 dólares, pero se  ha utilizado para fabricarlo un componente 
originario del Japón cuyo valor es de 5 dólares, esos 5 dólares no serían admisibles.  Si tal fuera el 
caso en el ejemplo supra , las mercancías no cumplirían las nor mas de origen aplicables a los PMA 
(véase el ejemplo que se da en el cuadro infra en respuesta a la cuestión siguiente planteada por 
Bangladesh). 
 El Servicio de Aduanas de Australia ha cel ebrado varias reuniones con representantes de la 
Alta Comisión de Bangladesh para explicar las normas de origen de la iniciativa en favor de los PMA.  
Estamos seguros de que esos representantes estarían dispuestos a responder a cualquier otra pregunta 
que otros funcionarios de Bangladesh deseen formular. 
Otras normas de origen 
 Las normas de origen aplicables en el marco de la mayor parte de los demás acuerdos 
comerciales preferenciales tienen algunas similitudes con las de la iniciativa para los PMA, pero 
abarcan distintas zonas que confieren origen (por ejemplo, en el caso de nuestro acuerdo de libre 
comercio con Nueva Zelandia, la zona que confie re origen comprende Nueva Zelandia y Australia), 
sin límite alguno en cuanto a la proporción de materi ales originarios de la zona que confiere origen 
que pueden incluirse en el costo admisible de fabr icación.  En los acuerdos concertados por Australia 
con Singapur y el Canadá también se establecen diferentes niveles de contenido nacional para las 
distintas categorías de mercancías.  WT/COMTD/LDC/W/34 
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  A juicio del representante de Bangladesh  los productos manufacturados por los PMA 
podían acogerse a condiciones preferenciales de ot ros sistemas si no cumplían el criterio de 
las normas de origen del nuevo sistema.  
 Si los productos manufacturados en un PMA no cumplen las condiciones de admisión en 
franquicia arancelaria de la iniciativa en favor de  los PMA, pueden sin embargo ser admitidos en 
Australia a un tipo arancelario inferior en 5 puntos  porcentuales al tipo arancelario general si cumplen 
las normas de origen aplicables a todos los países en  desarrollo.  Esas normas son iguales a las que se 
aplican a los PMA, pero sin restricción alguna en cu anto al nivel de contenido de "otros países en 
desarrollo" que puede entrar en el cálculo del cost o admisible de fabricación.  Véase el cuadro que 
figura a continuación: 
¿Es admisible? 
Normas 
aplicables a los 
PMA Normas 
aplicables a los 
países en 
desarrollo  Total 
Sí No Sí No 
Materiales   PMA  15 10 5 10 5 
  Países insulares del Foro del 
Pacífico 0 0 0 0 0 
  Otros países en desarrollo 35 25 10 35 0 
  Australia 0 0 0 0 0 
  Otros países 40 0 40 0 40 
 Materiales - total 90  35 55 45 45 
Gastos admisibles del fabricante en mano 
de obra  5 5 0 5 0 
Gastos generales admisibles del fabricante  5 5 0 5 0 
Costo de fabricación 100 45 55 55 45 
 
 En este ejemplo, los productos no cumplirían las normas de origen aplicables a los PMA, 
porque: 
• los productos incluyen materiales no originario s de la zona que confiere origen por 
valor de 40 dólares; 
• los materiales procedentes de los PMA,  cuyo valor es de 15 dólares, incluyen 
componentes no originarios de la zona que confiere origen por valor de 5 dólares; 
• solamente 25 dólares del costo de los materiales procedentes de "otros países en 
desarrollo" pueden incluirse en el  costo admisible de fabricación. 
 En cambio, los mismos productos cumplirían l as normas de origen aplicables a los países en 
desarrollo.  Aunque tendrían que hacerse deducci ones en relación con los dos primeros puntos supra , 
el costo total de los materiales procedentes de "o tros países en desarrollo" podría incluirse en los 
costos admisibles de fabricación. WT/COMTD/LDC/W/34 
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 b) Nepal - Solicitó aclaraciones sobre la defini ción de contenedor interior y sobre cómo se 
utilizaba efectivamente en los cálcul os para determinar el origen (véase el apéndice B del 
documento ACN 2003/48 ). 
 Por contenedor interior se entiende cualquier r ecipiente que tenga en su interior o exterior 
productos (por ejemplo, envolturas, perchas, bobin as, bolsas, etc.) distintos de los contenedores de 
expedición o de líneas aéreas, paletas u otros artícul os similares.  Reciben el mismo trato que si 
formaran parte de los productos, es decir, un trato que no es diferente del que se dispensa a los materiales consumidos en la producción de lo s productos y que forman parte de ellos. 
c) Suiza - Dijo que, en lo que se refería a las normas de origen, la norma del 50 por ciento 
para los insumos procedentes de otros PMA y del 25 por ciento para los de otros países en 
desarrollo era interesante y se preguntó si no sería mejor p ermitir hasta el 100 por ciento de 
insumos procedentes de otros PMA (¿tenía el  Servicio de Aduanas alguna observación que 
hacer a este respecto o acerca de por qué se había establecido el límite del 25 por ciento?).  Suiza preguntó si existía una norma sobre la expedición directa y cómo se aplicaba 
exactamente el concepto de contenido de  componentes del país donante.  Preguntó 
asimismo cómo funcionaba el procedimiento de verificación y, con respecto a la 
cooperación administrativa con el país expor tador, qué medidas cautelares se aplicaban 
para luchar contra el fraude y la elusión;  si  existían mecanismos de  salvaguardia en caso 
de aumento importante de las importaciones pro cedentes de los PMA y, en caso afirmativo, 
en qué consistían. 
 Véase la respuesta a las primeras preguntas form uladas por Bangladesh, en la que se explican 
las normas de origen aplicables a los PMA.  Como se indica en esa respuesta, no se ha impuesto un 
límite máximo al nivel de contenido originario de otros PMA. 
 La iniciativa en favor de los PMA no establ ece ninguna norma sobre la expedición directa. 
 Por lo que respecta a la verificación, el Serv icio de Aduanas utiliza un enfoque basado en la 
autoevaluación y la gestión de los riesgos.  Con arreglo a este enfoque, el importador prepara un 
documento o declaración de importación.  En el documento figuran los datos necesarios para 
determinar los derechos que se ha n de pagar, con inclusión del orig en y las condiciones preferenciales 
de que gozan los productos.  A continuación, el importador presenta el documento al Servicio de 
Aduanas, generalmente por medios electrónicos.  El Servicio de Aduanas procede entonces a un 
examen del documento para identificar cualquier  riesgo específico, utiliza ndo sistemas electrónicos u 
otros sistemas de gestión de los riesgos.  Por lo general, las mercancías se despachan, a menos que el 
examen revele que es necesaria una mayor intervención. 
 Todas las importaciones pueden ser objeto de una auditoría posterior a la entrada, durante un 
período de cuatro años.  Si en el momento de la  auditoría no se puede demostrar, a satisfacción del 
Servicio de Aduanas, que las mercancías pueden beneficiarse de condiciones preferenciales, podrá 
exigirse el pago de derechos adicionales y podrán imponerse sanciones. 
 La conclusión de convenios de cooperación con otros países para luchar contra el fraude y la 
elusión de la legislación aduanera  depende en gran medi da de si hemos firm ado o no un memorándum 
de entendimiento con las autoridades aduaneras del país de que se trate. 
 No existe ningún mecanismo de salvaguardia esp ecífico vinculado a la iniciativa en favor de 
los PMA. 
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