RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/96
21 de septiembre de 2000
(00-3784)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN
CON LOS CASOS DE ACUMULACIÓN DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 3
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 19 de septiembre de 2000.
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INTRODUCCIÓN
La investigación antidumping de la UE requiere un examen objetivo:  1) del volumen de las
importaciones objeto de dumping y del efecto de éstas en los precios de productos similares en el
mercado de la Comunidad y 2) de la consiguiente repercusión de esas importaciones sobre la rama de
producción de la Comunidad.
En los casos en que las importaciones de un producto procedentes de más de un país sean
objeto simultáneamente de investigación, es preciso determinar si el análisis del daño y de la relacióncausal debe hacerse individualmente para cada país o de manera acumulativa.  La acumulación sólo
está permitida cuando se cumplen determinadas condiciones.  Éstas se establecen en el párrafo 4 del
artículo 3 del Reglamento Básico Antidumping de la UE, cuyas disposiciones reproducen las del
párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping de la OMC.
La justificación última de la acumulación es que, en las circunstancias estipuladas en el
Reglamento Básico de la UE y en el Acuerdo de  la OMC, todas las importaciones objeto de dumping
que estén siendo investigadas surten un efecto combinado y simultáneo en la situación de la rama de
producción de la Comunidad.  En tales circunstancia s, cualquier evaluación de la contribución al daño
por parte de cada país que no sea acumulativa puede ser contraria al principio de no discriminación,ya que la no acumulación puede tener como resultado un trato diferente de las diversas importaciones
consideradas, a pesar de sus características similares (objeto de dumping y con efectos similares en la
rama de producción de la Comunidad por lo que respecta al volumen y precios).
La acumulación se emplea en la gran mayoría de las investigaciones  de la UE que tienen por
objeto a más de un país.  Por ejemplo, en los casos recientes de investigaciones referidas a más de un
país en los que se impusieron medidas, se utilizó todas las veces en 1998 y en seis de los siete casos
en 1999.G/ADP/AHG/W/96
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REQUISITOS PARA LA ACUMULACIÓN
Deben cumplirse cuatro condiciones para poder evaluar acumulativamente las exportaciones
procedentes de diferentes países:
1. las importaciones en cuestión deben ser objeto simultáneamente de investigaciones;
2. el margen de dumping establecido en relación con las importaciones de cada país
proveedor es más que de minimis ;
3. el volumen de las importaciones no es insignificante;
4. procede la evaluación acumulativa a la luz de las condiciones de competencia entre
los productos importados, y entre éstos y el producto similar de la Comunidad.
Si no se cumple cualquiera de estas condiciones respecto de alguno de los países
considerados, las importaciones originarias del país o países de que se trate deben ser evaluadas porseparado.  La investigación se dará por teminada en relación con un país si no se alcanza alguno de
los dos umbrales de minimis .  En el resto de los casos, se llevaría a cabo por separado un análisis
ad hoc  del daño y la relación causal, que obviamente tendría muy presentes las constataciones que
llevaron a no emplear la evaluación acumulativa.  Este análisis separado puede dar lugar a la
terminación del procedimiento o a la imposición de medidas.
1. Importaciones que son objeto simultáneamente de investigaciones antidumping
La acumulación sólo se puede emplear con respecto a importaciones investigadas
simultáneamente, es decir, que sean objeto de la misma investigación o de dos investigacionesdiferentes simultáneas y en las que los períodos objeto de investigación sean el mismo o coincidan en
gran medida (un mínimo de seis meses en co mún).  En este contexto, el período objeto de
investigación es el tiempo abarcado por la investigación antidumping.  No está permitida la
acumulación de las importaciones objeto de investigación y las importaciones para las que ya ha
finalizado una investigación.
2. Márgenes de dumping más que de minimis
Las importaciones que no son objeto de dumping (o las importaciones con un margen de
dumping menos que de minimis ) no se acumulan.  Si bien los márgenes de dumping de minimis  en un
nuevo procedimiento tienen como resultado la terminación sin imposición de medidas, debe señalarse
que en los exámenes a efectos de expiración debe pronunciarse una determinación de que no esprobable que el dumping vuelva a producirse antes de que se pueda llegar a una conclusión que dé
lugar a la terminación del procedimiento.
3. Volumen no insignificante de las importaciones
La UE establece niveles insignificantes de importaciones con arreglo al párrafo 7 del
artículo 5 de su Reglamento Básico Antidumping.  En otras palabras, las importaciones se consideran
insignificantes cuando su participación en el mercado es inferior al 1 por ciento, salvo que, en casos
de investigaciones referidas a varios países, la cuota de mercado del conjunto de esos países
represente el 3 por ciento o más.  Las importaciones insignificantes no se consideran causantes dedaño, por lo que se excluyen del análisis.
El Acuerdo Antidumping de la  OMC estableció los umbrales sobre una base diferente
(volumen de las importaciones en vez de cuotas  de mercado).  Por ello, la Comunidad tambiénG/ADP/AHG/W/96
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examina el volumen de las importaciones basándose en los criterios enunciados en el párrafo 8 del
artículo 5 del Acuerdo de la OMC.  Si se considera que las importaciones en cuestión son
insignificantes conforme a uno de los dos criterios, son normalmente excluidas del análisis y la
investigación se da por terminada por lo que respecta al país o países de que se trate.  En otras
palabras, se debe dar cumplimiento al mismo tiempo al Reglamento Básico Antidumping de la UE y
al Acuerdo de la OMC.
4. Procedencia de la evaluación acumulativa a la vista de las condiciones de competencia
Deben examinarse dos "condiciones de competencia":  las que se dan entre las propias
importaciones consideradas y las que existen entre las importaciones (acumuladas) y el producto
comunitario similar.  En la práctica, se emplean los mismos criterios para evaluar ambas (ver infra ).
Podría parecer que este requisito se presta más a interpretaciones que los otros tres, tanto más
cuanto que la noción de "similitud de condiciones de competencia" no está explicada en el Acuerdo
Antidumping de la OMC ni en el Reglamento Básico  Antidumping de la UE.  No obstante, la UE ha
reunido y aplicado una práctica coherente de esta regla.  Siempre se ha remitido a los siguientescriterios al evaluar la similitud de condiciones de competencia:
4a. constatación de producto similar;4b. la significación del nivel del volumen de las importaciones;4c. la evolución y el nivel de los precios de las importaciones y su subvaloración o no en
comparación con los precios de la rama de producción comunitaria;
4d. similitud de los canales de ventas.
4a. Constatación de producto similar
Hay dos criterios principales pertinentes para la constatación de producto similar:  1) los
productos importados deben compartir las mismas características físicas y/o químicas y/o técnicas
básicas (regla principal) y 2) deben tener similares usos finales (regla secundaria).  En consecuencia,
la acumulación puede no ser apropiada cuando el producto que se considera consta de varios tipos omodelos y los modelos y tipos importados de cada país objeto de investigación no coinciden.
4b. Nivel del volumen de las importaciones
La significación de las importaciones en cuestión se establecerá a menudo tomando como
referencia las participaciones en el mercado o las participaciones en el volumen total de
importaciones.  Sin embargo, es imposible establecer reglas fijas sobre qué porcentajes se requieren
para que las importaciones sean consideradas "significativas".  La apreciación de cada caso dependerá
de varios factores, especialmente del número de países considerados, la participación total en el
mercado de las importaciones en cuestión, la distribución de las importaciones procedentes de losdiversos países y la cuota de mercado de la rama de producción comunitaria.
Por ejemplo, en Accesorios de tubería originarios de China, Croacia, Eslovaquia, Taiwán y
Tailandia – derecho provisional
1, las importaciones de Eslovaquia y Taiwán no fueron evaluadas
acumulativamente con las de otros países.  Se constató que las importaciones originarias de esos dospaíses llevadas a cabo durante el período objeto de investigación no podían considerarse significativas
(con una participación en el mercado del 1,5 por ciento y el 1,6 por ciento, respectivamente), aun
                                                     
1 Diario Oficial L234 3/10/95, página 4.G/ADP/AHG/W/96
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cuando se hallaban por encima de los umbrales de minimis , al compararlas con las importaciones
procedentes de los otros países.  Además, las importaciones de Eslovaquia y Taiwán mostraban
pronunciadas tendencias decrecientes, mientras que otras importaciones crecieron, aunque en
diferente medida, durante el período considerado.  Por consiguiente, los efectos de las importaciones
procedentes de Eslovaquia y Taiwán se evaluaron por separado.
4c. Evolución y nivel de los precios de las importaciones
Un comportamiento similar en la fijación de precios por parte de los exportadores tendería a
indicar similares condiciones de competencia, y ese comportamiento se constata principalmente sobre
la base de los datos de la rama de producción de la Comunidad y de los exportadores que cooperan
durante el período objeto de investigación, a no ser que exista un grado significativo de falta decooperación.  El comportamiento de fijación de precios sería evaluado fundamentalmente tomando
como referencia los márgenes constatados de subvaloración/venta a precios inferiores (calculados
para cada país exportador por separado).  Además, también se tendrían presentes las tendencias
observadas durante el período considerado.
En Carburo de volframio originario de la República Popular de China y de la República de
Corea
2, los niveles de subvaloración de precios de ambos países no eran en absoluto similares (35 por
ciento y 3,5 por ciento, respectivamente) y la evolución de los precios durante el período en cuestión
fue diferente (los precios coreanos permanecieron estables, mientras que los chinos registraron un
marcado descenso).  Estos elementos, además del hecho de que las participaciones en el mercado y elvolumen de las importaciones habían evolucionado de manera completamente distinta, dieron lugar a
que las importaciones coreanas no fueran evaluadas acumulativamente.
4d. Canales de venta similares
El hecho de que los productos importados se vendieran a través de canales de venta iguales o
similares a los de la rama de producción de la Comunidad tendería a indicar que se dan condiciones
de competencia similares.  Esto resultaría aún más probable si, por ejemplo, los productos importados
y los producidos en la Comunidad tuvieran compradores comunes (usuarios/consumidores).
CONCLUSIÓN
Sólo es posible la acumulación si se cumplen cuatro condiciones.  Si bien tres de ellas son
relativamente claras, la última, relativa a las "condiciones de competencia", parecería prestarse más a
interpretaciones.  No obstante, la UE ha reunido y aplicado una práctica coherente en esta esfera sobre
la base de las siguientes condiciones:
- determinación de "producto similar";
- niveles de las importaciones;- comportamiento similar de fijación de precios;  y- canales de distribución similares.No es preciso que se cumplan todas estas condiciones para que se lleve a cabo la
acumulación.  Pero tampoco bastaría si sólo una fuera satisfecha.  En la práctica, estos elementosestán interconectados:  por ejemplo, el hecho de que no haya ninguna coincidencia en el tipo de
producto también tendrá como resultado marcadas diferencias en el comportamiento de fijación de
                                                     
2 Diario Oficial L83 de 30/3/90, página 36.G/ADP/AHG/W/96
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precios o en los canales de venta utilizados.  Por otro lado, unos niveles significativos de
importaciones con estrategias de fijación de precios y niveles de precios similares presentarían
claramente ciertos efectos combinados y simultáneos en la rama de producción de la Comunidad.
Por último, la no acumulación no supone la terminación automática.  Los efectos de las
importaciones no acumuladas deben evaluarse por separado, y sólo después de esa evaluación
separada se puede llegar a una conclusión sobre la existencia de daño y la relación causal con respecto
a tales importaciones.
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