PRESS/TPRB/42
3deoctubre de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deCorea
EVALUACI ÓNDEL OEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevóacabosusegundo examen delaspolíticas comerciales deCorea losdías30deseptiembre
y1ºdeoctubre de1996. Adjunto figura eltexto delasobservaciones recapitulativas delPresidente,
donde sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alaOMC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísmiembro delaOMC paraseguir decerca
lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial
decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelgobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deCorea, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
CONTIN ÚA
96-4021PRESS/TPRB/42
Página 2/3
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990 y1996), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto
(1992), Estados Unidos (1989, 1992y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong
Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel
(1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989
y1996), Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia
(1990), Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana
(1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992, Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka
(1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez
(1994),Turquía(1994),Uganda(1995),Uruguay(1992),Venezuela(1996),Zambia(1996)yZimbabwe
(1994).
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/42
Página 4
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deCorea, 30deseptiembre y1ºdeoctubre de1996
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN
Enestosdosdías,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales harealizado elsegundo
examen delaspolíticas yprácticas comerciales deCorea enelmarco delaOMC. Estas observaciones,
queformulo bajomiresponsabilidad, tienen porfinresumir loselementos másdestacados deldebate
ynotienen porobjeto substituir alaevaluación yapreciación colectiva delÓrgano. Lospormenores
deldebate quedarán reflejados enelactadelareunión.
Eldebate hagirado entorno acuatro temas principales: i)evolución macroeconómica y
consecuencias delarápida expansión económica; ii)políticas relacionadas conmedidas arancelarias
ynoarancelarias; iii)ADPIC, MIC, cuestiones depolítica industrial ydecompetencia; yiv)cuestiones
sectoriales.
Evolución macroeconómica yconsecuencias delarápida expansión económica
Elrápido crecimiento económico ylacontinua liberalización delcomercio deCorea desde
elprimer examen delaspolíticas comerciales, realizado en1992, hansidomuyelogiados. Sehan
puesto derelieve laslecciones positivas quecomportan paralospaíses endesarrollo. Sinembargo,
losMiembros hanseñalado losesfuerzos depromoción delasexportaciones iniciados enrespuesta
alreciente aumento deldéficit porcuenta corriente yhanpedido confirmación dequenosellevarán
acabocampañas públicas oprivadas contra lasimportaciones niseadoptarán otraspolíticas restrictivas.
SehapreguntadoaCoreacuálesseránlasconsecuenciasdesurápidodesarrolloydesuadmisiónprevista
como miembro delaOCDE paraladeterminación desucalidad de"país endesarrollo", suaplicación
delosacuerdos delaOMC ylosefectos sobre supropio SGPC ysusplanes decooperación parael
desarrollo. Sehaexpresado también interés enloscompromisos asumidos enelmarco delAPEC y
losefectos previstos deesoscompromisos enelcomercio conlosMiembros delaOMC.
Elrepresentante deCorea harespondido quelaexpansión delcomercio através delaapertura
sostenida delmercado, laliberalización delcomercio yladesreglamentación constituye labasedel
crecimiento económico reciente deCorea. Laexpansión delasinversiones eninfraestructura, el
desarrollo delosrecursos humanos, laasistencia paralainvestigación yeldesarrollo yelaumento
delacompetencia interna einternacional enelsector financiero hansidofundamentales parafortalecer
lacompetitividad. Sepromueven lasinversiones extranjeras directas enelpaísylasnacionales en
elexterior;ysehancreadonuevosinstrumentosfinancierosparaaumentarelahorronacional,estabilizar
losniveles deprecios ymejorar lacuenta corriente. Elrepresentante haconfirmado queelGobierno
deCorea norecurrirá alascampañas contra lasimportaciones nialaspolíticas deimportación
discriminatorias nilasfomentará.
Elrepresentante hasubrayado quelaparticipación activa enelsistema decomercio multilateral
escrucial paraelcrecimiento futuro deCorea. Aunque Corea participó enlaRonda Uruguay como
paísendesarrollo enrazón desuentorno económico ypolítico, estáhaciendo todos losesfuerzos posibles
poracelerar elproceso deaplicación. Lacalidad demiembro delaOCDE seconsidera unpunto de
partida paralaaumentar laliberalización, ynounaafirmación desucalidad depaísplenamente
desarrollado. Dentro delAPEC, Corea estáfirmemente empeñada enfomentar elregionalismo abierto.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/42
Página 5
Políticas relacionadas conmedidas arancelarias ynoarancelarias
LosMiembros sehanreferido favorablemente alPlanQuinquenal paraunaNueva Economía
deCorea, centrado enlaeliminación delasreglamentaciones innecesarias, lapromoción dela
cooperaciónindustrialconpaísesextranjerosyelaumentodelaasistenciaalospaísesmenosadelantados.
Sinembargo, sehaexpresado preocupación porelPrograma deDiversificación delasImportaciones,
susprescripciones sobre contenido nacional, ylosclaros aspectos desubstitución deimportaciones
quecomporta elprograma defomento delautilización debienes decapital nacionales. Sehapedido
aCorea queaclare varios aspectos desuprograma desubvenciones yqueexplique loscriterios utilizados
paralaayuda asectores específicos concedida mediante préstamos enapoyo depolíticas, incluidas
lasgarantías estatales paralaindustria naviera ylaayuda alasempresas pequeñas ymedianas.
LosMiembroshanacogidocomplacidoslasreduccionesarancelariasaplicadasenformaautónoma
yenconexión conloscompromisos aceptados enlaOMC, asícomo elaumento considerable delas
consolidaciones paraproductos agrícolas eindustriales. Sinembargo, sehanhecho preguntas sobre
lafaltadeconsolidaciones paralapesca yvarios productos industriales estratégicos. Sehaplanteado
laposibilidad denuevas reducciones delosniveles deconsolidación, especialmente deloselevados
tiposresultantes delaarancelización ydeladiferencia considerable entre lostiposconsolidados ylos
aplicados. LosMiembros hanobservado queelrecurso alosaranceles deajuste introduce inestabilidad
enelsistema arancelario yhanpreguntado cómo sejustifica.
LosMiembros hanencomiado losesfuerzos deCorea porreformar losprocedimientos de
despacho deaduana, laslicencias deimportación, lasnormas yprocedimientos deinspección yla
contratación pública, perohanexpresado seriapreocupación porelritmo deaplicación ylaadecuación
delasmedidas adoptadas. Sehanhecho también preguntas sobre losrequisitos técnicos paralas
importaciones, loscambios enlosprocedimientos desalvaguardia, losimpuestos discriminatorios sobre
lasbebidas alcohólicas ylajustificación delosrequisitos ampliados delasetiquetas deorigen delos
productos agrícolas yotros productos importados.
Elrepresentante deCorea haindicado quesupaísaplica fielmente losacuerdos delaRonda
Uruguay yprocura acelerar eseproceso siempre queresulta posible. ElPrograma deDiversificación
delasImportaciones, introducido en1978paraaliviar eldesequilibrio comercial crónico conelJapón,
seeliminará parafinesde1999. Lasnormas deorigen seaplicarán deacuerdo conlasrecomendaciones
delaOMC; nohayninguna intención dequeesasnormas refuercen elSistema deDiversificación
delasImportaciones. Elrepresentante hadicho queCorea abandonó supolítica decanalización de
recursos hacia industrias especiales en1985. Seeliminarán para1997lamayoría delosprocedimientos
derecomendación deimportaciones ytodos esosprocedimientos para2001. Sehanexcluido los
compromisos cuantitativos delosprocedimientos antidumping apartir del1ºdejuliode1996. Se
están adecuando losmecanismos desalvaguardia alaOMC yesosmecanismos seharán cumplir
estrictamente. Elprograma defomento delautilización debienes decapital nacionales, introducido
enmayo de1995, tieneporfinpromover lademanda industrial yatraer lainversión extranjera, mejorar
lainvestigación yeldesarrollo yfomentar lamejora delacalidad. Seharevisado elsistema de
importación deproductos usados yestánencamino nuevas modificaciones. Nohayrestricciones sobre
laspartes paraautomóviles. Laparte correspondiente alospréstamos enapoyo depolíticas indicada
enelinforme delaSecretaría estásobrestimada, yaqueincluye unagranproporción delospréstamos
generales otorgados porbancos especiales; noseconceden préstamos enapoyo depolíticas alaindustria
naviera. Laasistencia paraempresas pequeñas ymedianas seconcentra enlainformación yladifusión
detecnología.
Conrespecto alosaranceles, elrepresentante haseñalado queCorea hahecho concesiones
arancelarias considerables enlaRonda Uruguay, conunareducción media de54porciento sobre una
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/42
Página 6
baseponderada enfunción delcomercio yunaexpansión delasconsolidaciones hastallegar al91,2por
ciento delaslíneas arancelarias; sellevarán acabonuevas reducciones mediante iniciativas "cero por
cero" ydearmonización. Elhecho dequelamayoría delostipos consolidados seanmásaltosque
losaplicados actualmente esconsecuencia delasreducciones arancelarias autónomas introducidas
entre 1989y1994; nohayactualmente planes derevisar nuevamente lostiposarancelarios generales.
SibienenlaLeydeAduanas deCorea seprevén 10tipos detipos arancelarios flexibles, nunca se
hanaplicado, derechos compensatorios, derechos deretorsión niderechos estacionales; elusode
derechos antidumping ydeemergencia sebasaenlosacuerdos pertinentes delaOMC; ylosderechos
paralaestabilización delosprecios seeliminarán apartir de1997. Pueden imponerse derechos de
ajuste dentro deloslímites delostiposconsolidados enlaOMC paraimpedir quelosgrandes aumentos
repentinos delasimportaciones perturben elmercado interno; elperíodo deaplicación deseismeses
tieneporfinevitar queesosderechos sigan envigor después delplazo necesario. Seaplican conmás
frecuencia aloscontingentes arancelarios tipos másbajos quelosderechos deajuste. Elimpuesto
sobre lasbebidas alcohólicas yelimpuesto deeducación seaplican enforma diferencial alosproductos
dealtocontenido alcohólico porrazones fiscales, dedistribución ydesalud, ynoparadiscriminar
contra lasimportaciones.
Elrepresentante haindicado quelaspolíticas noarancelarias deCorea, encaminadas
fundamentalmente agarantizar laseguridad delconsumidor, lasalud pública yotrosobjetivos similares,
seaplican deconformidad conlasnormas delaOMC ysebasan siempre queesposible ennormas
internacionales reconocidas. Loscambios recientes delosprocedimientos dedespacho deaduana han
reducido elalmacenamiento ylatramitación deunpromedio de15díasaunos2ó3días. Laslicencias
deimportación pasarán deunsistema positivo aunsistema negativo en1997, ylaslicencias no
automáticas selimitarán aunnúmero limitado deproductos sensibles. Lasmarcas deorigen,
introducidas paradesalentar lasfalsificaciones, seexaminarán parafines de1996. Corea está
considerando unaamplia gama demedidas parafacilitar lainspección delosalimentos, incluida la
armonización conlasnormas internacionales depruebas; seintroducirá parafinesde1996elmuestreo
aleatorio. Lanormalización yeletiquetado industriales estánesencialmente enmanos deorganizaciones
delsector privado; cuando lasnormas seconvierten enreglamentos técnicos, éstos seajustan alas
normas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Seestánelaborando disposiciones sobre
etiquetado ecológico; nosehanrecibido solicitudes deempresas extranjeras hasta lafecha. Parala
contratación pública, Corea publica acomienzos decadaañounplanacorto omediano plazo; se
promueve lalicitación pública competitiva ylosprocedimientos delicitación selectiva deCorea son
compatibles conelAcuerdo Plurilateral.
ADPIC, MIC ycuestiones depolítica industrial ydecompetencia
Trasexpresar sureconocimiento porlaaplicación denuevas medidas legislativas encaminadas
aampliar laprotección delapropiedad intelectual, losMiembros hansolicitado información sobre
losplazos previstos paralaplena aplicación delasobligaciones dimanantes delaOMC enestaesfera.
Sehanhecho preguntas sobre lafaltadeprotección retroactiva delaspatentes, lafunción delostribunales
depatentes ylasactuales medidas enfrontera paralaobservancia delosderechos depropiedad
intelectual. Sehanpedido también aclaraciones sobre lasprescripciones enmateria deresultados de
lasinversiones ysehaseñalado lafaltadenotificación delasMIC, laslimitaciones actuales sobre
losniveles departicipación enelcapital ylasdificultades quesigue habiendo paralainversión extranjera
directa queviene delexterior. Sehanplanteado también varias cuestiones sobre lapolítica de
competencia, incluida lafunción delasorganizaciones comerciales estatales.
Elrepresentante deCorea hapuesto derelieve quesupaíshaprocurado siempre mejorar la
protección delapropiedad intelectual. Sehaadoptado unaseriedereformas legislativas encaminadas
aaplicar loantes posible elAcuerdo sobre losADPIC; Corea sehaabstenido voluntariamente de
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/42
Página 7
recurrir alplazo másprolongado paralaaplicación previsto enelAcuerdo. Enlanueva LeydePatentes
seprevé unperíodo deprotección de20añosdesde lafecha delasolicitud. Untribunal depatentes,
queseestablecerá paramarzo de1998, examinará enapelación lasdecisiones sobre casos relacionados
conderechos depropiedad intelectual adoptadas porlaOficina delaPropiedad Industrial deCorea.
Loscambios recientes delalegislación aduanera hanadecuado lasdisposiciones sobre observancia
enlafrontera conlascontenidas enelAcuerdo sobre losADPIC. Elrepresentante haseñalado las
disposiciones principales delPlandeLiberalización delaInversión Extranjera Directa de1996, incluido
unaumento deloslímites paralaparticipación decapital extranjero al20porciento apartir deoctubre
de1996; haespecificado quelaliberalización empezará aaplicarse en1997 ylaslimitaciones se
eliminarán totalmente paraelaño2000. Seliberalizarán apartir dejuliode1997 laslimitaciones a
lasoperaciones comerciales delasempresas extranjeras. Elrepresentante harecordado lasmejoras
recientes delacondición yelpapel delaComisión delComercio LealdeCorea, introducidas para
fortalecer lalegislación sobre competencia yapoyar elproceso demundialización económica enla
eraposterior alaRonda Uruguay.
Cuestiones sectoriales
Conrespecto alaagricultura, losMiembros hanseñalado unavezmáslosderechos elevados
resultantes delaarancelización deantiguas medidas cuantitativas, asícomo losposibles conflictos de
interés enconexión conlapráctica deCorea deofrecer laadministración deloscontingentes arancelarios
aasociacionesnacionalesyotrasentidadesdirectamenterelacionadas.Sehapedidoinformaciónadicional
sobre lasestadísticas sobre loscompromisos deacceso mínimo, lasinvestigaciones paraaplicar medidas
desalvaguardia aproductos "sensibles" recientemente liberalizados, losprocedimientos deinspección
ycuarentena ylasreglamentaciones sobre tiempo deconservación delosproductos. Conrespecto
alapesca, sehapedido aCorea queexplique lasrazones desustiposarancelarios elevados, elescaso
número deconsolidaciones yelusocontinuado derestricciones cuantitativas.
Enconexión conlosservicios, losMiembros hanhecho referencia alamplio usoquehaceCorea
delaslimitaciones horizontales delacceso, incluidas lasrestricciones alapresencia comercial, lacompra
detierras, laparticipación delcapital extranjero yelmovimiento delaspersonas físicas. Sehainstado
aCorea aconsiderar laposibilidad deeliminar másrápidamente losobstáculos alaparticipación
extranjera eneltransporte, lascomunicaciones ylosservicios financieros; aeserespecto, sehantratado
tambiénproblemasdeaccesoparaelequipodetelecomunicaciones.Sehanseñaladoasimismoproblemas
decertificación delosprofesionales extranjeros.
Elrepresentante deCorea haseñalado queelsector agrícola desupaís, dominado porla
producción dearroz enexplotaciones pequeñas, tiene bajaproductividad yunainfraestructura
subdesarrollada. Sinembargo, seestán haciendo reformas amplias enelcontexto delproceso de
aplicación delaOMC, incluida lamecanización ylaconcentración delasexplotaciones. La
arancelización seaplica entodos lossectores excepto eldelarroz. Elfuncionamiento deloscontingentes
arancelarios hasidogeneralmente exitoso; algunos problemas menores, como loscontingentes no
completados, deben atribuirse acondiciones demercado adversas, ynoaproblemas enlaadministración
deloscontingentes. Lasinvestigaciones paraaplicar medidas desalvaguardia aproductos específicos,
como lasmezclas deleche enpolvo, sebasan endisposiciones delaOMC. LaComisión deComercio
deCorea deberá decidir acerca delaposible introducción delasmedidas. Enmayo de1995, Corea
estableció unplanambicioso encaminado amejorar susistema sanitario yfitosanitario. Entre las
reformas recientes cabecitareldespacho aduanero acelerado paralosproductos perecederos, la
introducción planificada delmuestreo aleatorio, ylaconversión gradual delasreglamentaciones oficiales
sobre tiempo deconservación delosproductos enunsistema determinado porlosfabricantes. Sehan
hecho aclaraciones sobre laarancelización delacarne debovino, loslímites paralacarne decazay
lascondiciones paralaimportación delana. Enelsector delapesca, Corea noprevé actualmente
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/42
Página 8
reducciones arancelarias; sinembargo, seeliminarían completamente lasrestricciones alaimportación
decasi50partidas parafinesde1997.
Respecto delosservicios, elrepresentante haindicado queCorea haadoptado medidas
importantes parafacilitar lapresencia comercial, incluido elaumento deloslímites máximos paralas
inversiones extranjeras decartera. Corea estáfirmemente empeñada enaplicar lasconcesiones ofrecidas
enlasnegociaciones sobre servicios financieros en1995. Enmateria detransporte marítimo, Corea
prevé introducir reformas quevanmásalládeloscompromisos inicialmente ofrecidos enelmarco
delAGCS. Elproyecto delistadecompromisos deCorea sobre telecomunicaciones esmuydistinto
delstatuquo,ycubre losservicios internacionales ylosservicios detelecomunicaciones porsatélite.
Sepermitirá enlosservicios telefónicos básicos hasta unmáximo de33porciento departicipación
decapital extranjero ynoseimpondrán criterios denecesidades económicas. Sepermitiría lareventa
deservicios básicos detelecomunicaciones, conexcepción delareventa deservicios detelefonía de
voz,queseliberalizarán apartir de2001. Esademora tiene porfinpermitir elestablecimiento de
unainfraestructura detelecomunicaciones entodalanación.
Observaciones generales
LosMiembros reconocen yaprecian lasmedidas adoptadas porlaRepública deCorea enlos
últimos añosparapromover lareforma económica ylaapertura desumercado, incluso enmateria
dereducción dearanceles, desreglamentación interna yliberalización delrégimen deinversiones. Han
puesto derelieve laimportancia deadoptar nuevas medidas paramejorar elacceso almercado, aumentar
lapredecibilidad, latransparencia ylacerteza enlasprácticas comerciales deCorea yasegurar que
losregímenes reglamentario yadministrativo deCorea seancompatibles conlosobjetivos declarados
demayor liberalización yapertura. Sehainsistido especialmente enlanecesidad demejorar elacceso
enelsector agrícola ydeseguir liberalizando varios sectores deservicios. Engeneral, losMiembros
hanalentado aCorea acontinuar yacelerar elproceso dereforma entodas lasesferas económicas
yaaprestarse paraasumir dentro delaOMC responsabilidades plenamente proporcionadas alafuerza
yeldinamismo desueconomía.
EntendemosqueCoreaproporcionaráporescritorespuestasadicionalesalaspreguntasdetalladas
yesperamos recibir oportunamente esasrespuestas.
FIN