ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/189
16 de octubre de 2002
(02-5597)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  español
PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA EN MATERIA
DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Propuesta de México
I. ANTECEDENTES
1. Como parte de los resultados de la Segunda Revisión Trienal del Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio (AOTC), el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) acordó desarrollar un programa de cooperación técnica basado en la
demanda, de manera que la asistencia técnica otorgada a los países en desarrollo Miembros (PED´s)estuviese dirigida a atender las prioridades específicas identificadas por ellos mismos.  En este
sentido, el Comité consideró esencial llevar a cabo una evaluación entre las autoridades competentes
de los PED´s, a fin de identificar y priorizar las necesidades de infraestructura y de recursos de cada
uno de ellos.
2. Como primer paso para lograr el objetivo señalado en el párrafo anterior y con base en las
disposiciones del AOTC, las Decisiones y Recomendaciones del COTC (G/TBT/1/Rev.7) y los
resultados de la Primera y Segunda Revisión Trienal (G/TBT/5 y G/TBT/9), el Secretariado elaboró
un cuestionario sobre asistencia técnica a través del cual se buscó facilitar a los PED´s la
identificación de las necesidades específicas en la materia y, con ello, auxiliar la labor del COTC para
la elaboración del programa de cooperación técnica correspondiente.  Dicho cuestionario fue
distribuido el 19 de marzo del presente año como  documento JOB(02)/1/Rev.2, otorgándose un plazo
que venció el 31 de julio pasado para la presentación de las respuestas correspondientes.
3. Hasta la fecha de la presente propuesta, el Secretariado del COTC ha circulado las respuestas
de 42 PED al cuestionario.
1
II. DIAGNÓSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
TENDIENTE A LA CREACIÓN DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL AOTC:
ANÁLISIS DE LAS RESPUESTAS AL CUESTIONARIO
4. Como es posible advertir, los 42 países que presentaron su contribución (8 de ellos, países
menos adelantados)2 representan niveles muy diferentes de desarrollo y poseen sistemas de
normalización y evaluación de la conformidad sumamente dispares.  Esto, lejos de ser negativo,
                                                     
1 Singapur;  Argentina;  Macao, China;  Brunei Darussalam;  Brasil;  Perú;  Indonesia;  Madagascar;
Tailandia;  Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu;  Colombia;  Filipinas;  Paraguay;
México;  República Kirguisa;  Chile;  Malawi;  Lesotho;   India;  República Popular China;  Kenya;  Omán;
Cuba;  Chad;  Venezuela;  Honduras;  Angola;  Senegal;  Zimbabwe;  Mauricio;  San Vicente y las Granadinas;Jordania;  Malasia;  Corea;  Sudáfrica;  Mongolia;  Bangladesh;  Ghana;  Santa Lucía;  Trinidad y Tabago;Uganda así como las del Líbano, en su carácter de PED observador.
2 Los países menos adelantados que dieron respuesta al cuestionario son:  Madagascar, Malawi,
Lesotho, Chad, Angola, Senegal, Bangladesh y Uganda.G/TBT/W/189
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permitió obtener valiosa información sobre las problemáticas comunes que se presentan en los PED´s
para lograr una efectiva implementación y observancia del AOTC y, al mismo tiempo, identificar
algunos obstáculos específicos que cada uno de ellos ha enfrentado para lograr ese fin.
5. México posee una situación peculiar en materia de asistencia técnica al fungir como donador
y receptor de la misma, lo cual le ha permitido observar y experimentar de cerca la problemática conla que se enfrentan los PED´s al tratar de aplicar efectivamente las disposiciones del AOTC.  En este
sentido, México decidió participar activamente en el presente ejercicio, no sólo presentando su
respuesta al cuestionario respectivo (JOB(02)/99/Add.15), sino también realizando un análisis
comparativo de las respuestas formuladas por otros PED´s.
6. Como conclusión del análisis
3 mencionado en el párrafo anterior, México pudo concluir que,
en orden de importancia, las causas que impiden a los PED´s implementar correctamente el AOTC
son:
a) falta de recursos humanos competentes o capacitados;
b) falta de legislación, recursos materiales e infraestructura técnica, yc) falta de participación de los sectores interesados.
7. En este mismo sentido, pudo observarse que en más del 70 por ciento de las respuestas
proporcionadas en la columna sobre "actividades de asistencia y/o cooperación técnica necesarias",
así como respecto de la pregunta A del anexo sobre "Jerarquización de Necesidades" del cuestionario
(incluyendo las presentadas por México)
4, los PED´s manifestaron la necesidad de obtener asistencia
técnica a través de la figura de seminarios, interinatos, talleres, visitas, etc., todas ellas, actividades
que tradicionalmente se han otorgado para capacitar a los recursos humanos.
8. Por lo anterior es posible advertir que la necesidad primordial de los PED´s en materia de
asistencia técnica es la de atender el problema de falta de conocimiento o comprensión del AOTC por
parte de los funcionarios involucrados en su aplicación.  No obstante, resultó interesante analizar que
hasta el momento, prácticamente todos los PED´s han recibido considerable asistencia técnica a
través de las figuras tradicionales consistentes en talleres, seminarios, etc. , y que, al menos por las
necesidades expresadas por ellos mismos en el cuestionario citado, el efecto de esas actividades ha
sido reducido o al menos ha carecido de permanencia , pues se siguen requiriendo seminarios o
talleres muchas veces idénticos (en cuanto a su temática) a los recibidos con anterioridad.
9. Por lo anterior, México ha decidido formular la siguiente propuesta cuya finalidad es
fortalecer la permanencia de la asistencia técnica en materia de obstáculos técnicos al comercio através del fortalecimiento de las instituciones encargadas de aplicar el AOTC.
                                                     
3 La metodología utilizada fue la siguiente:  se el aboró una tabla comparativa en donde se concentraron
las respuestas de los PED´s a cada una de las preguntas formuladas, siguiendo la división establecida por elcuestionario ("situación actual", "problemas, dificultades y/o intereses específicos" y "actividades de asistencia
y/o cooperación técnica necesarias").  Posteriormente, haciendo uso de un diagrama causa efecto, las respuestas
presentadas por los PED´s en la columna "problemas, dificultades y/o intereses" fueron enlistadas en formadecreciente (considerando la frecuencia con la que se mencionaban).
4 Es importante señalar que la respuesta de México al cuestionario, contenida en el documento
JOB(02)/99/Add.15, considera necesidades en materia de asistencia técnica que no necesariamente son
compatibles con la propuesta que se formula a través de este documento.G/TBT/W/189
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III. PROPUESTA DE MÉXICO
10. México considera que el problema que afecta de manera más crítica la efectividad de la
asistencia técnica proporcionada para la creación de capacidades (en particular de recursos humanos),
ha sido la alta rotación de personal que experimentan las oficinas encargadas de la aplicación
del AOTC en los diversos PED´s, lo que ha generado una permanente insuficiencia de
capacidad técnica en ellos para implementar dicho Acuerdo efectivamente .
11. En efecto, las labores relacionadas con los ámbitos de la normalización y evaluación de la
conformidad siempre han requerido de personal muy especializado cuya capacidad, en términos de
conocimiento y habilidades, normalmente sólo puede obtenerse en las dependencias de gobierno
encargadas de la aplicación del AOTC.  De esta manera, en innumerables ocasiones, cuando los
funcionarios públicos se han beneficiado de la asistencia técnica otorgada por los diversos países u
organizaciones donantes, se convierten en un recurso atractivo para el sector privado quien, gracias asu potencial económico, normalmente logra incorporarlos en su nómina.
12. Así, resulta evidente que el impacto de la asistencia técnica que se ha otorgado a los PED´s a
través de seminarios, talleres, etc., ha tenido la desventaja de capacitar exclusivamente al recurso
humano, pero sin que eso se refleje en un fortalecimiento permanente de la capacidad técnica de
las instituciones encargadas de aplicar el AOTC , toda vez que la experiencia y conocimientos
adquiridos siguen a los funcionarios que emigran, casi sin dejar rastro alguno para dichas
instituciones.
13. México cuenta con un sistema de normalización y evaluación de la conformidad en cuya
evolución se ha experimentado también una alta rotación de personal.  Tratando de atender este
problema, en 1997 el Gobierno de México decidió hacer de la Dirección General de Normas de laSecretaría de Economía (DGN)
5 la primera oficina de gobierno con un sistema de gestión de la
calidad certificado de conformidad con la norma mexicana equivalente a la norma internacional
ISO9002 y en el cual se abarcan la totalidad de los servicios y operación de dicha oficina.
14. Como consecuencia de este proceso, por vez primera México logró sistematizar y documentar
las diversas responsabilidades de la DGN y, en particular, la implementación de las obligacionesprevistas en el AOTC, logrando así reducir el impacto de la rotación del personal capacitado, pues se
logró conservar documentalmente los lineamientos que indican a los nuevos funcionarios las
características, procedimientos y principios a observar en el desempeño de sus actividades.
15. Considerando lo anterior, México propone que como elemento central del programa de
cooperación técnica  que elabore el COTC, específicamente por lo que respecta a la formación de
recursos humanos, se incluya la recomendación de que la asistencia que se otorgue a los PED´s esté
encaminada a asesorarlos en la creación de un sistema de aseguramiento de la calidad (basado
                                                     
5 La DGN tiene como principales atribuciones las de administrar el sistema mexicano de metrología
legal;  elaborar reglamentos técnicos en materia de seguridad al usuario, información comercial, prácticas de
comercio y metrología, así como normas voluntarias en las materias no cubiertas por algún organismo nacional
de normalización;  fungir como secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización;  participar en
la acreditación de organismos para la evaluación de la conformidad en las materias de su competencia;  presidir
los comités para la atención de organismos internaciona les de normalización y evaluación de la conformidad, y
fungir como punto de contacto del país respecto de l AOTC, el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias y los diversos tratados comerciales celebrados por México.G/TBT/W/189
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en las normas internacionales aplicables)6 para las oficinas públicas encargadas de la aplicación
de las disposiciones del AOTC .
16. Con ello, se permitirá a los PED´s documentar sus procesos y, como parte de este ejercicio,
describir claramente los derechos a ejercer y las obligaciones a cumplir en el marco del AOTC, en
beneficio directo de las instituciones y con independencia de la permanencia del personal.Adicionalmente, a través de la certificación de estos sistemas, será posible conocer periódicamente el
grado de implementación del AOTC en los PED´s, facilitando así una evaluación objetiva sobre los
problemas enfrentados para tales efectos y las oportunidades de mejora correlativas.
17. En opinión de México, de aceptarse la propuesta, ésta podría implementarse siguiendo los
siguientes pasos:  i) intercambio de información con las oficinas encargadas de la implementación del
AOTC en los diversos Miembros y que posean sistemas de aseguramiento de la calidad certificados;
ii) elaboración de guías o lineamientos para la adopción de sistemas de aseguramiento de la calidad enoficinas públicas de PED’s (para lo cual podría ser de utilidad la ayuda de la organización
internacional de normalización);  iii) financiamiento de asesorías a las oficinas encargadas de la
aplicación del AOTC en los PED’s a fin de auxiliarlas a documentar sus procedimientos y prepararse
para la eventual certificación, y iv) financiamiento de la certificación de los sistemas de gestión de la
calidad.
18. Desde el punto de vista de México, esta propuesta tiene las siguientes ventajas sobre las
formas tradicionales de asistencia técnica enfocada a la capacitación de los recursos humanos:
• Se favorece el fortalecimiento de las instituciones (elemento permanente), por encima
de la capacitación del personal (elemento temporal);
• Se optimizan los recursos al existir un objetivo común (en lugar de sucesivos
seminarios sobre el mismo tema, la prestación de un solo tipo de asesoría).
• Se facilita el aprovechamiento de las experiencias obtenidas en el proceso de
documentación de los sistemas de gestión de la calidad de un país a otro,
permitiéndose la transferencia de los documentos respectivos (vgr. manuales,
instructivos, etc.), y
• Se permite la evaluación de la efectividad de la asistencia técnica proporcionada, al
existir un procedimiento de certificación que propicia la mejora continua.
__________
                                                     
6 En este sentido convendría analizar la posibilidad de que el COTC recomiende a la Organización
Internacional de Normalización (OIN) la elaboración de una norma cuyo campo de aplicación sea la gestión de
la calidad en las oficinas de gobierno.