ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/W/52
16 de septiembre de 2002
(02-4908)
Comité de Agricultura Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Preguntas formuladas a China por el Canadá en el contexto del mecanismo de examen
de transición previsto en el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión
de la República Popular China
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 5 de
septiembre de 2002, con el ruego de que se distribuya a los Miembros a los efectos del examen de
transición que se llevará a cabo en la reunión del Comité de 26 de septiembre de 2002.
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El Canadá acoge con satisfacción la oportunidad de examinar la aplicación por China de los
compromisos contraídos en el momento de su adhesión, en el marco del Mecanismo de Examen deTransición.  En nuestra opinión, la participación de China en este Mecanismo será una prueba
importante de su compromiso respecto del principio de transparencia en la política comercial,
principio fundamental de la Organización Mundial del Comercio.
Apreciamos los grandes esfuerzos que ha desplegado China para reformar sus políticas
comerciales en la esfera de la agricultura desde que se adhirió a la OMC.  Reconocemos que muchos
productos agropecuarios son objeto de comercio.  Entendemos la importancia fundamental de laagricultura en la economía de China.  No obstante, hay una serie de cuestiones relacionadas con las
políticas comerciales de China en la esfera de la agricultura que nos preocupan y que ya hemos
planteado, tanto bilateralmente como multilateralmente, y que aún no se han resuelto de manera
satisfactoria.
Observamos que el párrafo 1 del artículo IV del anexo 1A del Protocolo de Adhesión de
China exige la presentación de información sobre la administración de los contingentes arancelarios al
Comité de Acceso a los Mercados.  Solicitamos que se presente esa misma información al Comité de
Agricultura, ya que los productos agropecuarios están incluidos en los contingentes arancelarios de
China.
Nos preocupa en especial el nuevo sistema de contingentes arancelarios aplicado por China a
las importaciones de productos agropecuarios y nos preguntamos si algunas disposiciones de la
reglamentación de aplicación de China, y algunos aspectos de la administración de esos contingentes,
son conformes a las disposiciones del Protocolo de Adhesión de China.  Tras los retrasos
significativos en la asignación inicial de los contingentes arancelarios a principios de año, nos
preocupa que los requisitos de reasignación no se hicieran públicos hasta el 23 de agosto, tres semanas
más tarde de la fecha convenida del 1º de agosto.  Manifestamos nuestra inquietud respecto de la
conformidad de los aranceles aplicados por China con sus aranceles consolidados y de las políticas de
China en materia de IVA.  Las preguntas sobre estas cuestiones figuran infra .G/AG/W/52
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Además, los reglamentos de importación de China relativos a los organismos modificados
genéticamente (OMG) se han aplicado de un modo que perturba el comercio y han creado una gran
incertidumbre en el comercio de productos modificados genéticamente.  Hemos planteado esta
cuestión en el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Comité de Obstáculos Técnicos al
Comercio.
Administración de los contingentes arancelarios
1. Con relación al papel de las oficinas regionales de la Comisión Estatal de Planificación del
Desarrollo (SDPC) en la reunión de solicitudes (que se describe en el artículo 11 del reglamento de la
SDPC aplicable a los contingentes arancelarios), ¿debe una empresa solicitar la asignación de
contingente en la región en la que se encuentra su sede principal, o puede solicitarlos en cualquieroficina de la SDPC del país, incluso direct amente a través de la SDPC de Beijing?
2. En el artículo 14 del reglamento de la SDPC sobre contingentes arancelarios se indica que se
considerarán determinados criterios para la asignación de contingentes a los solicitantes, pero no se
especifica el mecanismo para sopesar esos distintos criterios.  ¿Qué método exacto se utilizó, porproductos, para la asignación de los contingentes en abril de 2002?
3. El reglamento de aplicación de China del sistema de contingentes arancelarios divide los
contingentes en dos categorías, una para el consumo interno y otra para la elaboración para la
reexportación.  El artículo 21 del reglamento de la  SDPC sobre contingentes arancelarios dispone que
los productos importados para elaboración y reexportación no pueden venderse en el mercado interno
de China y que, en caso de que se vendan, las autoridades aduaneras de China aplicarán a esos
productos el arancel fuera de contingente.  Esto es claramente incompatible con el compromiso de
China de permitir un determinado volumen de acceso al mercado de China con aplicación de los
derechos arancelarios vigentes dentro del contingente.  Esta política disminuye la capacidad de losimportadores de responder a los cambios en las condiciones del mercado y puede impedir por lo tanto
que se cubran los contingentes arancelarios.  Preocupa la facultad del Gobierno de China de modificar
el volumen relativo de las dos categorías de importación, ya que menoscaba el principio fundamental
de la previsibilidad, que es el objetivo de un sistema de contingentes arancelarios compatible con
la OMC.
La respuesta de China a la pregunta formulada por el Canadá sobre esta cuestión en el Comité
de Agricultura de la OMC el 25 de marzo fue insuficiente.  En la lista de contingentes arancelarios de
China no se especifica ninguna subdivisión de los contingentes.  Si China desea favorecer las
importaciones para la elaboración y la reexportación, nada le impide importar esos productos al tipo
arancelario correspondiente al contingente (por ejemplo, utilizando permisos de importación
suplementarios).  No obstante, ese volumen de importaciones debería sumarse al volumen de accesoal mercado de China especificado en la lista.  China no debería tratar de favorecer a las industrias de
exportación mediante la administración de sus cantidades de importación dentro del contingente, cuya
finalidad es ofrecer un nivel mínimo y previsible de acceso al mercado.
¿Cuándo eliminará China de su reglamento las disposiciones relativas a la subdivisión de
contingentes arancelarios?
4. La nota general a la lista de contingentes arancelarios de China dice que las solicitudes de
información sobre las entidades a las que se asignan los contingentes pueden dirigirse a la Comisión
Estatal de Planificación del Desarrollo, que facilitará la información en un plazo de 10 días.El Canadá solicitó esta información por escrito el 22 de abril.  Aún no hemos recibido respuesta.  Hay
en la nota general una cláusula similar en la que se indica que China deberá facilitar información
sobre las reasignaciones de contingentes arancelarios realizadas el cuarto trimestre del año.G/AG/W/52
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Este compromiso asumido por China fue muy importante ya que supuso una demostración de
transparencia.  Otros países, incluido el Canadá, hacen pública esta información.  La publicación de
esta información puede facilitar la utilización de los contingentes arancelarios al permitir a los
comerciantes identificar posibles socios comerciales.
En respuesta a la pregunta formulada por el Canadá en el Comité de Agricultura el 28 de
junio, China explicó que la publicación de los nombres de los titulares de contingentes violaría la
confidencialidad comercial.  Observamos que el párrafo 333 del Informe del Grupo de Trabajo dice
que, "[e]l representante de China confirmó que su país no retendrá como información confidencial
ningún tipo de información que el Acuerdo sobre la  OMC o el proyecto de Protocolo exijan que se
divulgue, excepto ... si se demuestra que la divulgación perjudicaría los intereses comerciales
legítimos de empresas determinadas, públicas o privadas".  Invitamos a China a demostrar de quémodo la divulgación de esta información comprometería los intereses comerciales de las empresas.
No vemos la justificación de su postura.
¿Cuándo facilitará China los nombres y direcciones de las empresas a las que se han asignado
contingentes en el caso del trigo y el aceite de canola?
5. En la nota general a las listas de contingentes de productos agropecuarios de China se indica
que la SDPC aceptará las solicitudes de reasignación de contingentes arancelarios del 1º al 15 de
septiembre y que para el 1º de octubre se realizarán nuevas asignaciones.  Se indica también que las
condiciones específicas para solicitar la reasignación de los contingentes arancelarios se publicarán enel diario oficial un mes antes del período de solicitud.
¿Puede confirmar China que los contingentes no utilizados ni contratados serán reasignados
para el 1º de octubre?
Aranceles
6. El Arancel de Aduanas de China de 2002 incluye aranceles específicos para los productos
avícolas de las partidas SA 0207.12.00, 0207.14.11, 0207.14.19, 0207.14.21, 0207.14.29, y la cerveza
de la partida SA 2203.00.00.  Señalamos que China acordó convertir esos aranceles específicos en
aranceles ad valorem  tras la adhesión a la OMC.  Los equivalentes ad valorem  basados en las
importaciones de esos productos realizadas por China de enero a junio de 2002, según la informaciónfacilitada por la Administración General de Aduanas de China, son superiores a los aranceles
consignados en las listas.
Importaciones totales de China, enero-junio de 2002, productos agropecuarios sujetos a
aranceles específicos
SA DesignaciónCantidad:
toneladas o
litrosValor:
millones de
RMBPromedio
RMB/kgArancel NMF
aplicado
en 2002,
RMB/kgEquivalente
ad valorem
del arancel
específicoArancel
ad valorem
incluido en
la lista
de 2002
02071411 Trozos y despojos de pollo
congelado, sin deshuesar55.045 376,69 6,84 1,2 17,5% 14%
02071419 Otros trozos y despojos de
pollo congelado, sin deshuesar62 0,80 12,91 2,7 20,9% 14%
02071421 Despojos:  alas (distintas a las
puntas de alas)35.385 334,35 9,45 2,3 24,3% 14%
02071429 Otros despojos:  alas (distintas
a las puntas de alas)155.520 863,15 5,55 1,0 18,0% 14%
220300 Cerveza de malta 22.803.535 232,04 10,18 3,5 34,4% 28%
Fuente de datos:  Autoridades aduaneras de ChinaG/AG/W/52
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¿Puede explicar China por qué no se han introducido los cambios en su Arancel de Aduanas
de 2002 e indicar cuándo se introducirán?
Impuesto sobre el valor añadido (IVA)
7. El Gobierno del Canadá tiene conocimiento de informes según los cuales China concede un
trato fiscal especial al trigo y el maíz de pr oducción nacional, a los que aplica un IVA máximo del
3 por ciento, mientras que las importaciones de ambos productos están sujetas a un IVA del
13 por ciento.  Deseamos señalar que el párrafo 11.2 del Protocolo de Adhesión dice que "China se
asegurará de que los impuestos y cargas internos, incluidos los impuestos sobre el valor añadido, que
apliquen o administren autoridades nacionales o subnacionales estén en conformidad con el GATT
de 1994".  ¿Puede explicar China de qué modo su reglamento en materia de IVA es compatible con elprincipio del trato nacional en materia de tributación interior que se indica en el párrafo 2 del
artículo III del GATT?
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