RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1 
21 de enero de 2002 
 (02-0270) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
 
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN 
DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
 
Medidas y políticas de apoyo a la agricultura en la Federación de Rusia  
 
Addendum  
   La Misión Permanente de la Federación de Rusia ha presentado la siguiente documentación 
relativa a las "Medidas y políticas de apoyo a la agricu ltura en la Federación de Rusia", con el ruego 
de que se distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo.  
_______________ 
 WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1 
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Medidas y políticas de apoyo a la agricultura en la Federación de Rusia
 
   Este documento se presenta en respuesta a la solicitud de los Miembros de la OMC.  Constituye una adición al documento WT/A CC/SPEC/RUS/23 y contiene descripciones más 
detalladas de determinados programas y medidas de política de ayuda interna correspondientes al 
"compartimento ámbar", así como de medidas del "c ompartimento verde", en función de su ajuste a 
los criterios establecidos en el Ane xo II del Acuerdo sobre la Agricultura. 
 
Panorama de las actuales medidas del compartimento verde de la  
Federación de Rusia en función de su ajuste a los criterios del 
Anexo II del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC 
 
 
1. Servicios generales
 
1.1 Instituciones de mantenimiento con cargo al presupuesto  (gestión pública de los servicios 
del sector agropecuario):  este tipo de ayuda se financia con cargo al presupuesto estatal y no constituye un sostenimiento de los precios del productor.  Esto se ajusta a los criterios de los 
apartados 1 a) y 1 b) del Anexo II del Acuerdo sobre la Agricultura.  
1.2 Costos de investigación y formación profesional en agricultura:   este programa se ajusta 
plenamente a los criterios establecidos en el aparta do 2 a).  Entre los costos se incluyen los gastos 
de la investigación académica en general y de la  investigación en el marco de programas de 
protección ambiental, o los estudios sobre un pr oducto específico.  También la financiación 
presupuestaria directa de las actividades de inv estigación y desarrollo en el marco del programa 
federal Ingeniería mecánica para el sector agroindustrial ruso  se ajusta plenamente a los criterios del 
apartado 2 a).  El programa está destinado a crear  tecnologías, maquinaria y equipo ecológicamente 
idóneos de conformidad con la s normas y prescripciones modernas en materia de protección 
ambiental.  
1.3 Costos de la educación:   este programa es plenamente compatible con los criterios del 
apartado 2 c).  Abarca la formación profesional, incluida la formación básica y especializada.  
1.4 Inversiones no destinadas a la producción:   este programa se ajusta a los criterios 
enumerados en el apartado 2 g).  Incluye la electr ificación rural, la construcción de carreteras y el 
desarrollo de las comunicaciones en general (princ ipalmente, la construcción de gasoductos en el 
marco del programa Suministro de gas a las zonas rurales ), el desarrollo de los sistemas de 
distribución del agua, los sistemas de drenaje, el desarrollo de la construcción de viviendas en las 
zonas rurales (incluida la concesión de préstamos c on cargo al presupuesto, a largo plazo, destinados a 
la población de zonas rurales para la construcción de  viviendas individuales).  En todos estos casos, 
los fondos se conceden para financiar únicament e la compra de equipo y obras de infraestructura.  
1.5 Gastos de funcionamiento:   las medidas de este programa de ayuda se conforman a los 
criterios de los apartados 2 b), e) y f).  Los gastos de funcionamiento incluyen  los gastos derivados del 
control de las enfermedades animales y las plag as que afectan a las plantas, los servicios de 
inspección, el mejoramiento de las tierras, la vigila ncia forestal, etc., excluyendo cualquier gasto de 
reparación o mantenimiento de los sistemas de mejoramiento.  
2. Seguridad alimentaria
 
2.1 Costos de la constitución de reservas federales y regionales de alimentos:  este programa se 
ajusta a los criterios del apartado 3.  Las reser vas de alimentos se constituyen para cubrir las 
necesidades de las fuerzas armadas y categorías e quivalentes de consumidores, y para aportar WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1 
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suministros a las regiones del Lejano Norte y territo rios de estatuto equivale nte, y parcialmente a 
Moscú y San Petersburgo.  La compra de productos a limenticios destinados a las reservas federales de 
alimentos se realiza a precios de mercado sobre una base contractual.  
3. Apoyo al mantenimiento del nivel de ingresos de los productores distinto de la ayuda a 
la producción  
3.1 Costos de mantenimiento de la infraestructura social:  este programa cumple los principales 
criterios de las medidas del "compartimento verd e" previstos en el apartado 1.  Además, las 
consignaciones presupuestarias para el mantenimiento de la infraestructura social de las zonas rurales 
también se ajustan a los criterios de los apartados  6 b) a e).  Los fondos presupuestarios se utilizan 
para financiar los costos de funcionamiento de jardines de infancia, escuelas, clínicas y hospitales, 
consultas de médicos locales, clubes, centros artístic os y de recreación, servicios públicos (para la 
esfera no productiva) situados en zonas rurales y ma ntenidos con cargo al presupuesto de las granjas 
colectivas, granjas estatales y otras empresas agrícola s;  o bien son transferidos por las entidades antes 
mencionadas a las autoridades locales, en la medida  en que dichos costos no pueden recuperarse con 
los ingresos de las granjas.  Las consignacion es presupuestarias se conceden directamente a las 
autoridades locales tras la debida transferencia de esos activos, del presupuesto de las granjas 
colectivas y otras empresas y organizaciones agrícol as a dichas autoridades locales, o directamente a 
las granjas colectivas y otras empres as agrícolas, si éstas conservan la responsabilidad financiera de 
tales propiedades.  Por lo tanto, la cuantía de los pagos por mantenimiento de la infraestructura social 
no dependen del tipo o el volumen de la producci ón, los precios o los factores de producción 
utilizados.  
4. Seguros  
4.1 Costos de las reservas federa les de semillas de plantas clave de uso agrícola:  este programa 
se ajusta a los principales criterios de las medida s del "compartimento verde" enumerados en el 
apartado 1.  Las reservas federales de semillas de plantas clave de uso agrícola se constituyen para 
garantizar el suministro de semillas necesario pa ra los productores afectados por desastres naturales y 
situaciones de emergencia, y para suministrar sem illas a las regiones que no las producen o tienen una 
capacidad de producción limitada.  La venta de semillas procedentes de las reservas federales se realiza a los precios del mercado.  Este tipo de ayuda, por tanto, no tiene consecuencias adversas 
sobre el comercio o la producción.  
4.2 Seguro de las cosechas:  este programa se ajusta a los principales criterios de las medidas del 
"compartimento verde" enumerados en el apartado 1 del Anexo II.  Además, el programa de seguro de 
las cosechas también se ajusta a los criterios de los apartados 7 a) a d).  El valor asegurable se 
determina sobre la base del tamaño de la superficie cultivada, el rendimiento medio de los cinco años 
precedentes y las previsiones sobre los precios de l mercado.  Las sumas aseguradas se determinan a 
razón del 70 por ciento del valor asegurable de los cultivos.  El Gobierno sufraga el 50 por ciento de 
la cuantía de las primas de seguros correspondientes a las empresas agrícolas.  El objetivo de estas 
subvenciones es mejorar la accesibilidad de los pr oductores agropecuarios a los programas de seguro 
de las cosechas.  En total, los tipos de subvención van del 6 al 11 por ciento del valor asegurable de 
las cosechas según el tipo de cultivos y de la región  de la Federación de Rusia de que se trate.  
Las subvenciones a los pagos de las primas de se guros no tienen consecuencias adversas sobre el 
comercio o la producción.  
5. Asistencia en caso de desastres naturales
 
5.1 Compensación de las pérdidas a granja s afectadas por desastres naturales:  este programa 
cumple los criterios principales de las medidas del "compartimento verde" enumerados en el 
apartado 1.  Además, compensación de las pérdidas a granjas afectadas por desastres naturales se 
ajusta también a los criterios de los apartados 8 b) a d).  Tan sólo se paga la compensación en caso de WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1 
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pérdida de ingresos, pérdida de ganado (incluidas la s tasas y cargas veterinarias), pérdida de tierras o 
de otros factores de producción debido a los efect os de un desastre natural.  La compensación se 
limita a la cuantía total de las pérdidas independi entemente del tipo o el volumen de la producción 
futura.  La compensación no excede del nivel de financiación necesario para prevenir o mitigar 
cualquier otro daño originado por dicho desastre natural.  
5.2 Compensación del 50 por ciento de los costos de  transporte de piensos desde territorios no 
afectados a los productores agropecuarios afectados por la sequía y otros desastres naturales:  este 
programa se ajusta a los criterios indicados en el punto 5.1 supra  con referencia a la compensación de 
pérdidas de las granjas afectadas por desastres natura les.  Así, la compensación del 50 por ciento de 
los costos del transporte de piensos se puede in cluir en las medidas del "compartimento verde".  
6. Programas de reestructuración
 
6.1 Ayuda a las granjas privadas:  este programa se ajusta a los principales criterios de las 
medidas del "compartimento verde" enumerados en el apartado 1.  Además, la ayuda a las granjas 
privadas también se ajusta a los criterios de los apartados 11 a) a f) y 6 a) a e).  Con este tipo de ayuda, el Gobierno de Rusia contribuye al estableci miento de nuevos niveles de vida en las zonas 
rurales, incrementando la capacidad de inversión de las granjas privadas y sus ingresos potenciales.  
7. Programas ecológicos
 
7.1 Subvenciones para plantas de recogida de residuos:  este programa se ajusta a los 
principales criterios de las medidas del "compar timento verde" enumerados en el apartado 1.  
Además, las subvenciones para plantas de recogida de residuos también se ajustan a los criterios de 
los apartados 12 a) y b).  El Gobierno de Rusia otorga subvenciones para plantas de recogida de 
residuos veterinarios y sanitarios a fin de financiar la  recogida y el tratamiento de residuos biológicos, 
conforme a un porcentaje fijo por tonelada de r esiduos biológicos eliminados.  Estas subvenciones no 
tienen consecuencias adversas sobr e el comercio o la producción.  
7.2 Programa "Bosques de Rusia":  este programa se ajusta a los principales criterios de las 
medidas del "compartimento verde" enumerados en el apartado 1.  En este programa se incluyen 
medidas de reforestación, gestión y desarrollo forestal y medidas económicas para la preservación y 
reproducción de los bosques, haciéndose hincapié en  su función de protección y formación del medio 
ambiente, en aplicación de los compromisos internaci onales contraídos por Rusia en la esfera de la 
protección ambiental.  Por tanto, el programa Bosqu es de Rusia no tiene consecuencias adversas sobre 
el comercio o la producción.  
7.3 Programa "Fertilidad":  este programa se ajusta a los principales criterios de las medidas del 
"compartimento verde" enumerados en el aparta do 1.  Además, el programa "Fertilidad" también se 
ajusta a los criterios de los aparta dos 12 a) y b) y 2 a) y g).  Se propone aplicar una serie de medidas, 
entre las que se incluyen la prevención de la erosi ón del suelo, las labores agroquímicas, las labores de 
mejoramiento, incluido el mejoramien to químico, la mejora sustancial de las tierras de cultivo y el 
desarrollo de nuevas tierras, la mejora y rehabilit ación de las tierras dañadas o contaminadas (incluida 
la conservación de las tierras deterioradas y co ntaminadas).  Estas su bvenciones tienen unas 
consecuencias adversas mínimas sobre el comercio y la producción.  
8. Programa de apoyo a las regiones que tienen condiciones climáticas desfavorables  
8.1 Inversiones en las regiones del Lejano Norte y territorios equivalentes:  este programa se 
ajusta a los principales criterios de las medid as del "compartimento verd e" enumerados en el 
apartado 1.  Además, las inversiones en las region es del Lejano Norte y los territorios equivalentes 
también se ajustan a los criterios de los apartados 13 a) a f).  Esta medida de ayuda se concede 
únicamente a los productores que trabajan en zonas desfavorecidas.  Cada una de estas zonas tiene WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1 
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límites geográficos claramente definidos, se caract eriza por determinados factores económicos y 
administrativos, y está reconocida como área desfav orecida de acuerdo con cr iterios objetivos.  Los 
fondos procedentes de fuentes de financiación centr alizada se conceden para el desarrollo de los 
sectores regionales y de los comercios existentes, la construcción de empresas e instalaciones nuevas en zonas habitadas por los pueblos indígenas septent rionales, y la expansión y reconstrucción de las 
ya existentes.  La cuantía de las inversiones no depende del tipo ni del volumen de producción y, por 
tanto, tampoco de los precios.  Este tipo de ay uda se concede a los productores de todas las zonas 
desfavorecidas.  
 
Información adicional sobre la reestructur ación de la deuda de las empresas 
 
agrícolas y el mecanismo de regulación de los precios  
 
 
 Para aplicar la Resolución del Gobierno de la Feder ación de Rusia Nº 580 sobre la aprobación 
de las normas de intervención de la contrat ación pública y los productos básicos para la 
reglamentación del mercado de productos e insumos ag rícolas y alimentos, de 3 de agosto de 2001, y 
basándose en la Orden del Ministerio de Agricultu ra Nº 886 relativa a un procedimiento de licitación 
pública para la selección de agentes del Estado c on vistas a realizar las intervenciones de la 
contratación pública y los productos básicos, y para la selección de custodios del fondo de 
intervención, así como los intercambios para establece r puntos de referencia para  las ofertas, etc., se 
han realizado en 2001 intervenciones de contrataci ones públicas en el fondo federal de intervención 
de productos alimenticios.  Se compraron cerca de 25 0.000 toneladas de trigo de tercera categoría al 
precio de 2.700 rublos por tonelada (aproximadame nte 90 dólares EE.UU. por tonelada).  Este precio 
de intervención correspondía al precio del mercado.     Se adjunta el programa de reestructuración de las deudas de las empresas agrícolas con 
respecto a los pagos al presupuesto federal y a los fondos no presupuestarios del Estado. 
   WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1 
Página 6 Programa para la reestructuración de la deuda de las empr esas agrícolas con respecto a los impuestos y gravámenes  
federales, así como a las primas de seguros pagad eras  a los fondos no presupuestarios del Estado  
 
I. Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 458, de  8 de junio de 2001, sobre el procedimiento y las condiciones de  la reestructuración de las 
cuentas vencidas y no pagadas (principal e intereses, sanci ones y multas) de empresas y organizaciones agrícolas en relación co n impuestos y gravámenes 
federales, y primas de seguros pendientes de pa go a fondos no presupuestarios del Estado en 2001. 
 
La empresa presenta una 
solicitud de reestructuración a la autoridad tributaria 
correspondiente a su 
ubicación.  La autoridad tributaria adopta 
una decisión siempre que los pagos debidos entre enero 
de 2001 y la fecha de dicha 
decisión se hayan hecho 
efectivos en su totalidad.  El plazo de la reestructuración 
es de seis años para el principal de la deuda y de cuatro años 
para las sanciones y multas, tras 
el pago del principal de la 
deuda. Una vez amortizado un tercio de la 
deuda y abonados oportunamente todos los pagos corrientes en los dos 
primeros años, el 50 por ciento de las 
sanciones y multas quedará 
condonado. 
 
      
Sólo se permite reestructurar 
la deuda una vez.  El importe de la deuda se 
calcula al 1º de enero 
de 2001, o al primer día del 
mes en que se haya 
presentado la solicitud, si el 
importe de la deuda en este 
último caso es menor.  Los intereses de la deuda 
diferida se incrementarán a 
razón de un décimo del tipo 
anual de refinanciación del 
Banco Central de la Federación 
de Rusia. En caso de cumplimiento íntegro de 
las obligaciones de reembolso y pago 
oportuno de los pagos corrientes, en 
los seis años siguientes, el 50 por 
ciento de las sanciones y multas 
quedará condonado. 
      
      
 
    Los pagos se efectúan en plazos 
iguales con una frecuencia no 
inferior a uno por semestre.  
Las empresas perderán su derecho a 
la reestructuración de la deuda si no 
cumplen los plazos de reembolso y/o 
no pagan los impuestos corrientes al 
primer día del mes civil posterior al 
final del trimestre. 
   WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1
 Página 7Las empresas agrícolas que no han empezado a reestructurar su deuda en virtud de la Resolución 458  
pueden optar por los programas de reestructurac ión previstos en las Resoluciones 1002, 410 y 699  
 
II. a) Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1002, de 3 de septiembre de 1999, sobre el procedimiento y los plaz os para la reestructuración de 
cuentas por pagar de entidades jurídicas en relación con impuestos y gravámenes, y atrasos en el pago de sanciones y multas ade udadas al Presupuesto Federal. 
 
  Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 410, de 23 de mayo de 2001, por la que se enmienda la Resolución del Gob ierno de la Federación de 
Rusia  Nº 1002, de 3 de septiembre de 1999. 
 
La empresa 
presenta una 
solicitud de reestructuración a 
la autoridad 
tributaria competente por 
razón del 
domicilio.  La autoridad tributaria adopta una 
decisión siempre que se hayan abonado 
íntegramente los pagos correspondientes a los dos meses anteriores a la 
presentación de la solicitud, si la 
solicitud se presentó antes del 1º de abril de 2000; o si se han abonado 
íntegramente los pagos debidos a partir 
del 1º de enero de 2001, en caso de que la solicitud se haya presentado dentro 
del período comprendido entre el 1º de 
mayo y el 1º de diciembre de 2001.      El plazo de la 
reestructuración es de seis 
años para el principal de la deuda y de cuatro años para 
las sanciones y multas, tras 
haberse pagado el principal de la deuda.  Una vez amortizada la mitad de la 
deuda y abonados oportunamente 
los pagos corrientes en los primeros dos años, el 50 por ciento de las 
sanciones y multas quedará 
condonado. 
             
 
 
Sólo se permite 
reestructurar la deuda una vez.  El importe de la deuda por concepto de 
impuestos y gravámenes se calcula al primer día del mes en que se presentó la 
solicitud, en caso de que ésta se 
presentara antes del 1º de enero de 2000;  o al 1º de enero de 2000, si la solicitud 
se presentó después de esta fecha.  
El monto objeto de reestructuración no deberá ser superior al de la deuda al 
primer día del mes en que se presentó la 
solicitud.  El importe de la deuda 
por sanciones y multas se calcula a la fecha en 
que se adoptó la 
decisión sobre la reestructuración.  El importe calculado no 
incluirá la deuda ya aplazada.  En el caso de las 
organizaciones que no tienen atrasos en el pago de 
impuestos y gravámenes, el 
plazo para la reestructuración de las sanciones y multas 
atrasadas es de 10 años.  Si se amortiza el resto de la deuda y 
se abonan oportunamente los pagos corrientes en los cuatro años 
siguientes, el 50 por ciento de las 
sanciones y multas quedará condonado. 
 
 
        Los pagos se realizarán en 
plazos que tendrán una frecuencia no inferior a uno 
por trimestre.  La empresa perderá su derecho a la 
reestructuración de la deuda si no cumple los plazos de reembolso y/o 
no está al día en el pago íntegro de 
los impuestos corrientes. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1 
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II. b) Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 699,  de 1º de octubre de 2001, sobre el procedimiento y las condici ones para la 
reestructuración de los atrasos en el pago de primas de segur os debidas a fondos no presupuestarios del Estado, sanciones y mul tas por 
organizaciones al 1º de enero de 2001. 
 
La empresa presenta una 
solicitud de reestructuración a 
la autoridad tributaria 
competente por razón del 
domicilio.  La autoridad tributaria adopta una 
decisión siempre que se hayan abonado 
íntegramente los pagos 
correspondientes a los dos meses 
anteriores a la presentación de la 
solicitud.  Previa decisión de una autoridad tributaria, 
quedará condonado el 85 por ciento de las 
sanciones y multas.  El plazo de la 
reestructuración será de  cinco años para las 
primas de seguros pendientes y el 15 por 
ciento de las sanciones y multas adeudadas.  La empresa perderá su derecho a la 
reestructuración de la deuda si no cumple 
los plazos de reembolso y/o si sigue 
adeudando los pagos anticipados. 
       
La deuda se reestructura al 
1º de enero de 2001.  La reestructuración se llevará a cabo 
simultáneamente para todos los fondos 
sociales no presupuestarios del Estado.    El no cumplimiento de los plazos de 
reembolso establecidos para un fondo 
conlleva la rescisión de la reestructuración 
correspondiente a los demás fondos. 
   WT/ACC/SPEC/RUS/23/Add.1
 Página 9Pagos con destino al presupuesto (excluidos los fondos estat ales y no presupuestarios) que deben ser reestructurados y  
medidas para la reestructuración y reembolso de la deuda  
 
Pagos que deben ser reestructurados Medida s para la reestructuración y reembolso 
1. Deuda pendiente de pagos con destino al presupuesto - 19.200 millones de 
rublos 1. Pérdidas presupuestarias derivadas de la imposibilidad de reembolso - 
30.600 millones de rublos 
2. Deuda pendiente por concepto de créditos y préstamos - 13.300 millones de 
rublos 2. Aplazamiento de la deuda por 10 años - 9.000 millones de rublos 
3. Deuda pendiente por concepto de cr éditos centralizados aplazados en el 
período 1992-1994 - 14.200 millones de rublos 3. Reembolso de la deuda con cargo a los fondos propios de las empresas - 
6.100 millones de rublos 
4. Deuda pendiente por concepto de préstamos para productos básicos - 
4.700 millones de rublos 4. Reembolso de la deuda por el procedimiento de quiebra y liquidación ya 
expensas de la recuperación de la propiedad de las empresas - 5.700 millones de rublos 
Total - 51.400 millones de rublos Total - 51.400 millones de rublos 
Además, el importe de los préstamo s presupuestarios necesarios para 
concertar arreglos con los proveedores - 15.000 millones de rublos Préstamo presupuestario para concertar arreglos con 
los proveedores - 15.000 millones de rublos 
 
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