ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/158
20 de marzo de 2001
(01-1338)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CROACIA
La presente comunicación es el texto definiti vo de un documento que se ha recibido de la
Misión Permanente de la República de Croacia y que fue distribuido como documento no oficial para
la reunión del Grupo de Trabajo del 2 y 3 de octubre de 2000.  Ha sido distribuido como una
contribución formal con la aprobación del Grupo de  Trabajo, dada en la reunión del Grupo de los
días 2 y 3 de octubre (WT/WGTCP/M/12, párrafo 19).
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Instrumentos, normas y actividades actuales sobre la aplicación de la legislación y
la política de competencia y su pertinencia con respecto a los principios
fundamentales de la OMC del trato nacional, la transparencia
y el trato de la nación más favorecida
1. Legislación y política de competencia en la República de Croacia
La Ley croata de Defensa de la Competencia en el Mercado fue aprobada por el Parlamento
croata el 27 de junio de 1995 y publicada en el Boletín Oficial Nº 48/95.
La premisa de partida para la promulgación de la Ley sobre la Competencia en Croacia era el
establecimiento de una competencia libre y eficiente, que es la característica básica de una economía
de mercado.
La Ley de Defensa de la Competencia en el Mercado contiene disposiciones que salvaguardan
la libre competencia en el mercado y la equidad del mismo, en interés público.
El objetivo de la Ley de Competencia no es solo mejorar la competencia en el mercado, sino
también asegurar que todo participante en el mercado, independientemente de su fuerza o tamaño
económicos, o de si es nacional o extranjero, tenga acceso al mercado y pueda participar en el
intercambio de los bienes y servicios que se comercializan en los mercados.
Al promulgar y aplicar la Ley de Competencia se pretendía atenuar los efectos negativos de
las medidas monopolísticas y otras medidas ilegales adoptadas por ciertos empresarios en el mercado.
Además, en relación con la aplicación de la Ley de Competencia debe señalarse que fue
concebida según el modelo de los artículos 84, 86 y el párrafo 2 del artículo 90 del Tratado por el que
se instituye la Comunidad Europea (Tratado de Roma).  La Ley de Competencia se ajusta también alReglamento del Consejo (CEE) Nº 4046/89 de 21 de diciembre de 1989 sobre el control de las
operaciones de concentración entre empresas (1990) DO L 257/14.
El estatuto sobre los métodos de administración de un registro de concentraciones está
concebido según el modelo del formulario correspond iente a la notificación de una concentración con
arreglo al Reglamento del Consejo (CEE) Nº 4046/89WT/WGTCP/W/158
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2. Competencias del organismo de defensa de la competencia en el mercado
Considerando el hecho de que antes de la promulgación de la Ley de Defensa de la
Competencia en el Mercado no existía una legislación similar en el sistema jurídico nacional, así
como el hecho de que el país estaba en proceso de transición y en el lapso de un período de tiempomuy breve estaba obligado a adoptar una serie de leyes para adaptarse al nuevo sistema económico,
los principales aspectos que influyeron en la creación de una cultura de la competencia a través de la
Ley croata de Defensa de la Competencia en el Me rcado, fueron concebidos de acuerdo con el modelo
de las disposiciones de los artículos 85, 86 y del párrafo 2 del artículo 90 del Tratado de Roma.
Dada su condición de país en transición, se consideró muy importante para el conjunto del
sistema jurídico la creación de una cultura de la competencia.  Además, era un hecho que ningúninversor estaría dispuesto a invertir en el país sin un marco de competencia establecido que
garantizase la igualdad de trato para la empresa en sus actividades y acceso al mercado.
La Ley de Defensa de la Competencia en el Mercado estipula las reglas de conducta y el
sistema de medidas encaminadas a defender la libre competencia efectiva.  La Ley trata tres ámbitos:
Primero:  evaluación de los contratos o cláusulas contractuales individuales, acuerdos
explícitos o implícitos, decisiones sobre prácticas concertadas adoptadas por asociaciones de
empresarios, cuyo objeto y efecto o posible efecto sea restringir la competencia en el
mercado;
Segundo:  prácticas monopolísticas , a saber, abuso de posición dominante o monopolística
en el mercado;  y
Tercero:  control de la fusión de empresas , a saber la afiliación, fusión por absorción y
fusión por formación de una nueva empresa, de empresas que den lugar a una nueva posición
monopolística y dominante o refuercen tal posición.
3. El papel de la política de competencia en el desarrollo económico
Quizás los problemas más importantes a que se enfrenta una autoridad reguladora de la
competencia consistan en asegurar el libre acceso al mercado, vigilar las condiciones del mercado una
vez se ha logrado entrar en el mercado, así como preocuparse de eliminar y/o reducir cualquier tipo deobstáculo en el mercado.  Las condiciones señaladas más arriba constituyen una condición
sine qua non  para el arranque del desarrollo económico de la economía de todo el país y para atraer y
mantener a los inversores.
3.1 Condiciones previas para el acceso a los mercados
La Ley de Croacia de Defensa de la Competencia en el Mercado (1998) establece la firme
protección del acceso a los mercados y aborda varios tipos de abusos de posición monopolística o
dominante en el mercado en relación con los abusos de la fuerza económica de la empresa con el fin
de impedir que otras empresas y/o individuos ingr esen y actúen libremente en el mercado nacional.
La determinación del acceso a los mercados está correlacionada con la comprensión del principio de
libre acceso a los mercados, tal como se define en el AGCS, pero no está definido explícitamente en
la legislación, quizás por las mismas razones por las que esas definiciones nunca se incluyeron en
el AGCS.
Aunque el acceso a los mercados no está definido explícitamente en el AGCS, queda
asegurado por referencia a políticas específicas que están prohibidas, como las restricciones del
acceso a los mercados.  El artículo 16, párrafo 2 a) a f) contempla limitaciones del número deWT/WGTCP/W/158
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proveedores de servicios, el valor total de las operaciones de servicios o las personas físicas que
pueden ser empleadas, la participación de capital extranjero y las medidas que restringen el acceso a
los mercados o exigen tipos específicos de entidad legal o empresa de riesgo compartido para la
prestación del servicio.
Sólo si se aplican realmente la legislación y la política de eliminación de obstáculos de acceso
a los mercados, los compromisos vinculantes de los Estados Miembros podrán asegurar unas
condiciones deseables de entrada en los mercados.  Esto debería crear condiciones para los
proveedores nacionales y extranjeros que sean automáticamente no discriminatorias, sino justas y
equitativas.
3.2 Después de la entrada en los mercados:  medios y medidas de protección de la libre
empresa en el mercado
El acceso a los mercados será completo si se aseguran las condiciones pertinentes también
después de la entrada al mercado.  Este objetivo puede lograrse mediante los tradicionales
compromisos en materia de trato nacional.  El trato nacional compromete a los Miembros a otorgar alos servicios y los proveedores de servicios de cualquier Estado Miembro, con respecto a todas las
medidas que se refieren a la prestación de servicios, un trato no menos favorable que el otorgado a sus
propios servicios y proveedores de servicios.
Existen distintos argumentos que explican que contrariamente a lo que ocurre con los bienes,
el trato nacional aplicado a los servicios no es suficiente para asegurar el acceso efectivo a los
mercados.  Entre otros, se señala que los reguladores nacionales pueden ser muy estrictos en su propio
derecho y representar elementos equivalentes a obstáculos arancelarios efectivos.  Existen también
diferencias considerables en las estructuras de reglamentación entre los sectores de servicios, según el
grado de desregulación alcanzado.
La disciplina jurídica del AGCS, como la de la OMC, se centra principalmente en:- Medidas gubernamentales, mientras que las prácticas no gubernamentales no se
abordan;
- medidas relativas a políticas económicas extranjeras, más que a las nacionales;  y- un enfoque negativo al reglamentar la conducta deseada mediante prohibiciones, en
lugar de un enfoque positivo señalando el comportamiento esperado.
Debido a ello, muchas prácticas empresariales restringen el comercio de bienes y servicios y
tienen efectos distorsionantes tanto para la competencia nacional como para el comercio internacional.
Esta afirmación se aplica particularmente a las nuevas áreas emergentes del sector de la distribución,
la legislación y las prácticas empresariales.
3.3 Obstáculos privados, obstáculos nuevos y preexistentes a la entrada a los mercados
Los servicios de distribución y los negocios en general son todos formas contractuales y
pueden –y de hecho a menudo lo hacen de modo muy efectivo– crear obstáculos privados al acceso a
los mercados para las empresas nacionales y extranjeras.  El concepto mismo de distribución ha
evolucionado hacia la comercialización de bienes y en parte de servicios.  Incluso en las franquiciascualquier análisis detallado de prácticas particulares revela que el "acuerdo de conjunto" comprende
pactos jurídicos y económicos relativos a la venta de bienes.WT/WGTCP/W/158
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A este respecto, la liberalización de este sector de los servicios tendrá un efecto importante en
el libre comercio de bienes, bienes de gran consumo y políticas nacionales de protección al
consumidor y la comunidad empresarial.
Sin embargo, los servicios de distribución constituyen una parte indispensable de los canales
de distribución, redes a través de las cuales se distribuyen a gran escala servicios y bienes,
proporcionando un mayor nivel de satisfacción de las necesidades del consumidor a precios
moderados.
El Organismo de Defensa de la  Competencia en el Mercado de la República de Croacia apoya
la idea de que las inversiones privadas están mucho más relacionadas y también condicionadas a la
aplicación apropiada de la legislación y políticas de competencia.
El Organismo ha examinado previamente en detalle los problemas del acceso a los mercados,
representando la otra cara de la moneda de las inversiones privadas inhibidas, es decir, del acceso de
los empresarios extranjeros al mercado nacional.
4. Asistencia técnica y cooperación
Con objeto de mejorar la cooperación internacional en el campo de la aplicación y la garantía
del cumplimiento de la legislación y de la política de competencia, el Organismo de Defensa de la
Competencia en el Mercado de la República de Cr oacia ha emprendido un proyecto para establecer un
Centro de Documentación/Información sobre la Compet encia en Zagreb, que podría servir de oficina
de campo logística y de apoyo para el intercambio de información entre los países vecinos, puesto que
las fusiones de empresas internacionales se evalúan a menudo con ayuda de las oficinas homólogas de
los países cercanos.  Este proyecto está en sus comienzos y precisará un desarrollo ulterior.  El
Organismo necesita financiación adicional, cuestión que actualmente está sobre el tapete.
5. Observaciones finales
Quizás el factor que más influye en la mejora de la política de competencia se refleja en los
límites de la cooperación internacional en el campo de la competencia.  La promoción de la cultura y
defensa de la competencia es importante con el fin de atraer inversiones y proporcionar las
salvaguardias para los inversores en relación con su acceso y permanencia en el mercado.  La defensa
de la competencia promueve especialmente la concesión de recursos y mecanismos para la prevención
de las prácticas anticompetitivas.
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