ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/N/1/PAN/1
8 de octubre de 1998
(98-3889)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 22 DEL
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII
DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
PANAMÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente de  Panamá la siguiente comunicación, de fecha
1° de septiembre de 1998.
_______________
De conformidad con la Decisión adoptada por el Comité de Valoración en Aduana el
12 de mayo de 1995, tengo el honor de notificar al Comité de Valoración en Aduana la legislación dePanamá pertinente a la valoración en aduana.
1. Decreto de Gabinete Nº 26 de 1° de agosto de 1996, y publicado en la Gaceta Oficial
Nº 23.096 de 7 de agosto de 1996, entró en vigor el 1° de enero de 1997.
"Por el cual se dictan disposiciones concernientes al régimen de aduanas respecto al sistema
de valoración de las mercancías en las aduanas."
2. Resolución Nº 704-04-017 de 10 de enero de 1997, entró en vigor a partir de su publicación
en la Gaceta Oficial Nº 23.267 de 16 de abril de 1997.
"Procedimiento de despacho. Se establece el Procedimiento para tramitar una declaración de
despacho a consumo en las aduanas de la zona oriental y las que se incorporen en el futuro,
previa comunicación escrita del Director General de Aduanas."
3. Resolución Nº 704-04-019 de 10 de enero de 1997, entró en vigor a partir de su publicación
en la Gaceta Oficial Nº 23.348 de 5 de agosto de 1997.
"El Director General de Aduanas en uso de sus facultades legales define: son automóviles
usados para efectos aduaneros, los que cumplan conjuntamente las siguientes condiciones."
4. Resolución Nº 704-04-528 de 1° de octubre de 1997, entró a regir a partir de su publicación
en la Gaceta Oficial Nº 23.405 de 23 de octubre de 1997.
"Por medio de la cual el Ministerio de Hacienda y Tesoro se encuentra comprometido a llevar
a cabo un programa de modernización y descentralización dirigido hacia el ordenamiento y la
simplificación de los procedimientos aduaneros."G/VAL/N/1/PAN/1
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5. Resolución Nº 704-04-532, de 17 de septiembre de 1997, entró en vigor a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial Nº 23.402, el 20 de octubre de 1997.
"Por medio de la cual se lleva a cabo la modernización y la descentralización administrativa
para simplificar los procedimientos aduaneros."G/VAL/N/1/PAN/1
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GACETA OFICIAL, miércoles 7 de agosto de 1996
GACETA OFICIAL
ÓRGANO DEL ESTADO
Fundada por el Decreto de Gabinete  Nº 10 del 11 de noviembre de 1903
LICDO. JORGE SANIDAS A.
DIRECTOR
OficinaMARGARITA CEDEÑO B.
SUBDIRECTORA
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Todo pago adelantado
CONSEJO DE GABINETE
DECRETO DE GABINETE Nº 26
(De 1º de agosto de 1996)
"Por el cual se dictan disposiciones concernientes al régimen de aduanas respecto al sistema
de valoración de las mercancías en las aduanas."
EL CONSEJO DE GABINETE,
CONSIDERANDO:
Que el país requiere un sistema de valoración acorde al desarrollo del comercio mundial, que
le permita igualar el trato a las mercancías extranjeras que importa con el que se le otorga a las
mercancías que exporta, por los países que son sus principales compradores o vendedores.
Que es competencia del Consejo de Gabinete desarrollar las disposiciones concernientes al
régimen de aduanas, de acuerdo al numeral 11 del artículo 153 de la Constitución Política de la
República y a los conceptos establecidos por la Ley Nº 41 de 1996.
Que al igual que la mayoría de los países que comercian con el país, la República de Panamá
ha solicitado su incorporación a la Organización Mundial del Comercio y ha decidido adoptar el
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994, de libre aplicación para cualquier país del mundo.
Que es facultad del Órgano Ejecutivo tomar las medidas necesarias para desarrollar la política
económica del país y para el efecto, dictar las disposiciones legislativas que sean necesarias en
materia aduanera.
Que es necesario expedir este reglamento para que las personas que realizan el comercio
importador y exportador conozcan con antelación las normas que regirán la valoración de lasmercancías que ingresen para el consumo nacional o se exporten definitivamente al extranjero y
puedan ordenar sus importaciones con base a estas nuevas disposiciones.G/VAL/N/1/PAN/1
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DECRETA:
ARTÍCULO 1º:  Fundamento legal y aplicación de la valoración en aduanas .  La base imponible
para el cálculo de los derechos e impuestos de importación se hará de conformidad a las normas
establecidas por el presente decreto y, en lo que no estuviere en él contemplado, se recurrirá al texto,notas y anexos, integrantes del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
El valor será determinado por el funcionario técnico aduanero habilitado para el efecto, en la
forma que indiquen los reglamentos, el estado en que se presenten las mercancías que se valoran y
con base en los antecedentes y documentos acompañados.  Éste deberá usar los diferentes métodos de
valoración en el orden establecido en el presente decreto y cuando sea necesario deberá inspeccionarfísicamente las mercancías, debiendo el interesado proporcionar las explicaciones o antecedentes
complementarios que se le requieran.
ARTÍCULO 2º:   El valor de transacción.   El valor en aduana de las mercancías importadas será el
valor de transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando éstasse venden para su exportación al país de importaci ón, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 9º, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
a) que no existan restricciones a la cesión o utilización de las mercancías por el
comprador, con excepción de las que:
i) impongan o exijan la ley o las autoridades del país de importación;
ii) limiten el territorio geográfico donde puedan revenderse las mercancías;  o
iii) no afecten sustancialmente al valor de las mercancías.
b) que la venta o el precio no dependan de ninguna condición o contraprestación cuyo
valor no pueda determinarse con relación a las mercancías a valorar;
c) que no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del producto de la
reventa o de cualquier cesión o utilización ulteriores de las mercancías por el
comprador, a menos que pueda efectuarse el debido ajuste de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 9º;  y
d) que no exista una vinculación entre el comprador y el vendedor o que, en caso de
existir, el valor de transacción sea aceptable a efectos aduaneros en virtud de lo
dispuesto en el párrafo siguiente.
Al determinar si el valor de transacción es aceptable a los efectos del párrafo primero de este
artículo, el hecho de que exista una vinculación entre el comprador y el vendedor en el sentido de lo
dispuesto en el artículo 15º no constituirá en sí un motivo suficiente para considerar inaceptable el
valor de transacción.  En tal caso se examinarán las circunstancias de la venta y se aceptará el valor de
transacción siempre que la vinculación no haya influi do en el precio.  Si por la información obtenida
del importador o de otro modo la Administración de Aduanas tiene razones para creer que la
vinculación ha influido en el precio, comunicará esas razones al importador y le dará oportunidad
razonable para contestar.  Si el importador lo pide, las razones se le comunicarán por escrito.
En una venta entre personas vinculadas, se aceptará el valor de transacción y se valorarán las
mercancías de conformidad con lo dispuesto en el párrafo primero de este artículo cuando el
importador demuestre que dicho valor se aproxima mucho a alguno de los precios o valores que se
señalan a continuación, vigentes en el mismo momento o en uno aproximado:G/VAL/N/1/PAN/1
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I) el valor de transacción en las ventas de mercancías idénticas o similares efectuadas a
compradores no vinculados con el vendedor, para la exportación al mismo país
importador;
II) el valor en aduana de mercancías idénticas o similares, determinado con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 6º;
III) el valor en aduana de mercancías idénticas o similares, determinado con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 7º.
Al aplicar los criterios precedentes, deberán tenerse debidamente en cuenta las diferencias
demostradas de nivel comercial y de cantidad, los elementos enumerados en el artículo 9 de estedecreto y los costos en los que incurre el vendedor en las ventas a compradores con los que no esté
vinculado, y en los que no incurra en las ventas a compradores con los que tiene vinculación.
Sin embargo, con base en lo anterior no podrán establecerse valores de sustitución.
ARTÍCULO 3º:   Valoración conforme a mercancías idénticas.   Si el valor en aduana de las
mercancías importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo anterior, se
utilizará el valor de transacción de mercancías idénticas vendidas para la exportación al mismo país de
importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de valoración, o en un
momento aproximado.
Al aplicar el presente artículo el valor en aduana se determinará utilizando el valor de
transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las
mismas cantidades que las mercancías objeto de valoración.  Cuando no exista tal venta, se utilizará el
valor de transacción de mercancías idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidadesdiferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad,
siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos comprobados que demuestren
claramente que aquéllos son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
disminución del valor.
Los costos y gastos de transporte, carga, descarga, manipulación se ajustarán en sus valores,
para tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las mercancíasimportadas y las mercancías idénticas consideradas que resulten de diferencias de distancia y de
forma de transporte.
Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción de mercancías
idénticas, para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se utilizará el valor detransacción más bajo.
ARTÍCULO 4º:   Valoración conforme a mercancías similares.   Si el valor en aduana de las
mercancías importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en los artículos 2º y 3º
anteriores, se utilizará el valor de transacción de mercancías similares vendidas para la exportación almismo país de importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de
valoración, o en un momento aproximado.
Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el valor de
transacción de las mercancías similares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en lasmismas cantidades que las mercancías objeto de valoración.  Cuando no exista tal venta, se utilizará el
valor de transacción de mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o en
cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a
la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos comprobados queG/VAL/N/1/PAN/1
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demuestren claramente que aquéllos son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
disminución del valor.
Los costos y gastos de transporte, carga y descarga, manipulación se ajustarán en sus valores,
para tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las mercancías
importadas y las mercancías similares consideradas que resulten de diferencias de distancia y deforma de transporte.
Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción de mercancías
similares, para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se utilizará el valor de
transacción más bajo.
ARTÍCULO 5º:   Alteración de los dos métodos siguientes de valoración.   Si el valor en aduana de
las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en los artículo 2,º 3º y 4º
anteriores, se determinará conforme a los dos métodos siguientes en el orden establecido, a menos que
la Administración de Aduanas acepte la petición del interesado para invertir dicho orden.
ARTÍCULO 6º:   Valoración conforme al precio unitario de mercancías idénticas o similares,
importadas y vendidas en el mismo estado en que se importaron.   Si no es posible valorar
conforme a los tres métodos anteriores, se hará con base en el valor de las mercancías importadas
otras idénticas o similares importadas, que se venden en el país de importación en el mismo estado en
que fueron importadas.
El valor en aduana determinado según el presente artículo se basará en el precio unitario a que
se venda en esas condiciones la mayor cantidad total de mercancías importadas o de otras mercancías
importadas que sean idénticas o similares a ellas, en el momento de la importación de las mercancías
objeto de valoración, o en un momento aproximado, a personas que no estén vinculadas con aquellas
a las que compren dichas mercancías, con las siguientes deducciones:
i) las comisiones pagadas o convenidas usualmente, o los montos adicionales por
beneficios y gastos generales cargados habitualmente, en relación con las ventas en
Panamá de mercancías importadas de la misma especie o clase;
ii) los gastos habituales de transporte, carga, descarga y seguros, para traer la mercancías
hasta el país, así como los gastos similares y/o conexos que se produzcan en Panamá;
iii) los derechos de aduana y otros gravámenes nacionales pagados en Panamá por la
importación o venta de las mercancías.
Si en el momento de la importación de las mercancías a valorar o en una momento
aproximado, no se venden las mercancías importadas, ni mercancías idénticas o similares importadas,
el valor se determinará conforme al inciso segundo de este artículo, sobre la base del precio unitario a
que se vendan en el país de importación las mercancías importadas, o mercancías idénticas o similares
importadas, en el mismo estado en que son importadas, en la fecha más próxima después de la
importación de las mercancías objeto de valoración pero antes de pasados 90 días desde dichaimportación.
Si ni las mercancías importadas, ni otras mercancías importadas que sean idénticas o similares
a ellas, se venden en Panamá en el mismo estado en que son importadas, y si el importador lo pide, el
valor en aduana se determinará sobre la base del precio unitario a que se venda la mayor cantidad totalde las mercancías importadas, después de su transformación, a personas de Panamá, que no tengan
vinculación con aquellas de quienes compren las mer cancías, teniendo debidamente en cuenta el valor
añadido en esa transformación y las deducciones previstas en el inciso segundo de este artículo.G/VAL/N/1/PAN/1
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ARTÍCULO 7º:  Valoración conforme al valor reconstruido.   Si el valor en aduana de las
mercancías importadas no puede establecerse mediante los métodos anteriores, se basará en un valor
reconstruido, igual a la suma de los siguientes elementos:
a) el costo o valor de los materiales y de la fabricación u otras operaciones efectuadas
para producir las mercancías importadas;
b) una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a la que suele
añadirse tratándose de ventas de mercancías de la misma especie o clase que las
mercancías objeto de la valoración efectuada por productores del país de exportación
en operaciones de exportación a Panamá;
c) el costo o valor de los gastos de transporte, de carga, descarga, manipulación y del
seguro.
Panamá no podrá solicitar o exigir a una persona no residente en su propio territorio que
exhiba, para su examen, un documento de contabilidad o de otro tipo, o que permita el acceso a ellos,con el fin de determinar un valor reconstruido.  Sin embargo, la información proporcionada por el
productor de las mercancías con objeto de determinar el valor en aduana con arreglo a las
disposiciones de este artículo podrá ser verificada en otro país por las autoridades de Panamá, con la
conformidad del productor y siempre que se notifique con suficiente antelación al gobierno de ese
otro país y que aquél no tenga nada que objetar contra la investigación.
ARTÍCULO 8º:  Valoración conforme a criterios razonables.  Si el valor en aduana de las
mercancías importadas no puede determinarse conforme a los métodos dispuestos en los artículos
anteriores, se determinará según criterios razonables, compatibles con los principios y las
disposiciones generales de este decreto y el artículo VII del Acuerdo General sobre ArancelesAduaneros y Tarifas, sobre la base de los datos disponibles en Panamá.
El valor en aduana determinado conforme al presente artículo no se basará en:a) el precio de venta en Panamá de mercancías producidas localmente;b) un sistema que prevea la aceptación, a efectos de valoración en aduana, del más alto
de dos valores posibles;
c) el precio de mercancías en el mercado nacional del país exportador;d) un costo de producción distinto de los valores reconstruidos que se hayan
determinado para mercancías idénticas o similares de conformidad con lo dispuesto
en el artículo anterior;
e) el precio de mercancías vendidas para exportación a un país distinto de Panamá;
f) valores en aduana mínimos;
g) valores arbitrarios o ficticios.Si así lo solicita, el importador será informado por escrito del valor en aduana determinado de
acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo y del método utilizado a este efecto.G/VAL/N/1/PAN/1
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ARTÍCULO 9º:  Ajustes permitidos al valor de transacción.  Para la determinación del valor en
aduana, el precio realmente pagado o por pagar podrá incrementarse de conformidad con lo dispuesto
en el presente artículo.
Para determinar el valor en aduana de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2,
únicamente se añadirán al precio realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas:
a) los siguientes elementos, en la medida en que corran a cargo del comprador y no estén
incluidos en el precio realmente pagado o por pagar de las mercancías:
i) las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra;
ii) el costo de los envases o embalajes que, a efectos aduaneros, se consideren
como formando un todo con las mercancías de que se trate;
iii) los gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como de
materiales;
b) el valor, debidamente repartido, de los siguientes bienes y servicios, siempre que el
comprador, de manera directa o indirecta, los haya suministrado gratuitamente o a
precios reducidos para que se utilicen en la producción y venta para la exportación de
las mercancías importadas y en la medida en que dicho valor no esté incluido en elprecio realmente pagado o por pagar:
i) los materiales, piezas y elementos, partes y artículos análogos incorporados a
las mercancías importadas;
ii) las herramientas, matrices, moldes y elementos análogos utilizados para la
producción de las mercancías importadas;
iii) los materiales consumidos en la producción de las mercancías importadas;iv) ingeniería, creación y perfeccionamiento, trabajos artísticos, diseños y planos
y croquis realizados fuera de Panamá y necesarios para la producción de lasmercancías importadas;
c) los cánones y derechos de licencia relacionados con las mercancías objeto de
valoración que el comprador tenga que pagar directa o indirectamente como
condición de venta de dichas mercancías, en la medida en que los mencionadoscánones y derechos no estén incluidos en el precio realmente pagado o por pagar;
d) el valor de cualquier parte del producto de la reventa, cesión o utilización posterior de
las mercancías importadas que revierta directamente o indirectamente al vendedor.
En Panamá se incluirá en el valor en aduana la totalidad de los elementos siguientes:
a) los gastos de transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de
importación;
b) los gastos de carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de las
mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación;  y
c) el costo del seguro.G/VAL/N/1/PAN/1
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Las adiciones al precio realmente pagado o por pagar previstas en el presente artículo sólo
podrán hacerse sobre la base de datos objetivos y cuantificables.
ARTÍCULO 10º:  Conversión de monedas.  En los casos en que sea necesaria la conversión de una
moneda para determinar el valor en aduana, el tipo de cambio que se utilizará será el que hayan
publicado debidamente las autoridades competentes del país de importación de que se trate, y deberá
reflejar con la mayor exactitud posible, para cada período que cubra tal publicación, el valor corriente
de dicha moneda en las transacciones comerciales expresado en balboas o dólares.
El tipo de cambio aplicable será el vigente en el momento de la declaración de importación a
consumo o de cualquier otro régimen, que se aplique a las mercancías en Panamá.
El último día hábil de cada semana, la Dirección General de Aduanas comunicará a cada
Administración Regional de Aduanas, el tipo de cambio promedio que regirá para cada moneda
durante toda la semana siguiente.  El Banco Nacional de Panamá, será la entidad oficial que
certificará el tipo de cambio promedio.
ARTÍCULO 11º:  Confidencialidad.  Toda información que por su naturaleza sea confidencial o que
se suministre con carácter de tal a los efectos de la valoración en aduana de una mercancía
determinada, será considerada como estrictamente confidencial por las autoridades pertinentes, y no la
revelarán sin autorización expresa de la personal o del gobierno que haya suministrado dichainformación, salvo en la medida en que pueda ser necesario revelarla en el contexto de un
procedimiento judicial, o bien, cuando se haya procesado la respectiva declaración que aplica un
determinado régimen a dicha mercancías.
ARTÍCULO 12º:  Recursos.  En relación con la determinación del valor en aduana, se reconoce al
importador o a cualquier otra persona sujeta al pago de los derechos e impuestos de aduanas, el
derecho de recurrir sin penalización, en el plazo de tres días hábiles después de realizado el cálculo de
los derechos e impuestos de aduanas.
Aunque en primera instancia el derecho de recurso sin penalización se ejercite ante la
Administración de Aduanas, se permitirá, igualmente, el derecho de apelación ante la Dirección
General de Aduanas dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación del fallo de primerainstancia o del recurso ante una autoridad judicial, sin penalización.
Se notificará al apelante el fallo del recurso y se le comunicarán por escrito las razones en que
se funde aquél.  También se le informará de los derechos que puedan corresponderle para interponer
otro recurso.
ARTÍCULO 13º:  Garantía para retirar antes de la determinación del valor definitivo.  Si en el
curso de la determinación del valor en aduana de las mercancías importadas resultase necesario
demorar la determinación definitiva de ese valor, el importador de las mercancías podrá no obstante
retirarlas de la aduana si, cuando así se le exija, presta una garantía suficiente en forma de fianza,depósito u otro medio apropiado que cubra el pago de los derechos de aa que puedan estar sujetas en
definitiva las mercancías.
ARTÍCULO 14º:  Definiciones.  Para los efectos de este decreto se entenderá:
a) por "valor en aduana de las mercancías importadas", el valor de las mercancías a los
efectos de percepción de derechos de aduana ad valorem  sobre las mercancías
importadas;G/VAL/N/1/PAN/1
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b) por "país de importación" se entenderá Panamá o la parte de su territorio aduanero en
que se efectúe la importación;
c) por "producidas" se entenderá asimismo cultivadas, manufacturadas o extraídas;
d) por "mercancías idénticas" las que sean iguales en todo, incluidas sus características
físicas, calidad y prestigio comercial.  Las pequeñas diferencias de aspecto no
impedirán que se consideren como idénticas las mercancías que en todo lo demás se
ajusten a la definición;
e) por "mercancías similares" las que, aunque no sean iguales en todo, tienen
características y composición semejantes, lo que les permite cumplir las mismasfunciones y ser comercialmente intercambiables.  Para determinar si las mercancías
son similares habrán de considerarse, entre otros factores, su calidad, su prestigio
comercial y la existencia de una marca comercial;
f) que las expresiones "mercancías idénticas" y "mercancías similares" no comprenden
las mercancías que llevan incorporadas o contenga, según el caso, elementos de
ingeniería, creación y perfeccionamiento, trabajos artísticos, diseños, y planos y
croquis por los cuales no se hayan hecho ajustes en virtud del inciso primero, literal
b), numeral iv) del artículo 9, por haber sido realizados tales elementos en Panamá;
g) que sólo se considerarán "mercancías idénticas" o "mercancías similares" las
producidas en el mismo país que las mercancías objeto de valoración;
h) que sólo se tendrán en cuenta las mercancías producidas por una persona diferente
cuando no existan mercancías idénticas o mercancías similares, según el caso,producidas por la misma persona que las mercancías objeto de valoración.
La expresión "mercancías de la misma especie o clase" designa mercancías pertenecientes a
un grupo o gama de mercancías producidas por una rama de producción determinada, o por un sector
de la misma, y comprende mercancías idénticas o similares.
ARTÍCULO 15º:  Vinculación.  A los efectos del presente decreto se considerará que existe
vinculación entre las personas solamente en los casos siguientes:
a) si una de ellas ocupa cargos de responsabilidad o dirección en una empresa de la otra;b) si están legalmente reconocidas como asociadas en negocios;c) si están en relación de empleador y empleado;d) si una persona tiene, directa o indirectamente, la propiedad, el control o la posesión
del 5 por ciento o más de las acciones o títulos en circulación y con derecho a voto deambas;
e) si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra;f) si ambas personas están controladas directa o indirectamente por una tercera;g) si juntas controlan directa o indirectamente a una tercera persona;  oh) si son de la misma familia.G/VAL/N/1/PAN/1
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Las personas que están asociadas en negocios porque una es el agente, distribuidor o
concesionario exclusivo de la otra, cualquiera que sea la designación utilizada, se considerarán como
vinculadas, a los efectos del presente decreto, si se les puede aplicar alguno de los criterios
enunciados en el inciso anterior.
ARTÍCULO 16º:  Explicación escrita.  Previa solicitud por escrito, el importador tendrá derecho a
recibir de la Administración de Aduanas del país de importación una explicación escrita del método
según el cual se haya determinado el valor en aduana de sus mercancías.
ARTÍCULO 17º:  Derecho a comprobar los datos.  No obstante la aduana, en todo momento,
tendrá el derecho de comprobar la veracidad o la exactitud de toda información, documento odeclaración presentados a efectos de valoración en cualquier parte del país.
ARTÍCULO 18º:  Reglamentación.  El Ministerio de Hacienda y Tesoro, a proposición de la
Dirección General de Aduanas dictará, con base en este decreto, los reglamentos que sean necesarios
para establecer los procedimientos de aplicación de los diferentes aspectos de la valoración de lasmercancías.
ARTÍCULO 19º:  Dero gación total.  Déjanse sin efecto todas las normas anteriores sobre valoración
de mercancías en aduanas y remítase copia autenticada del presente decreto a la Asamblea
Legislativa, en cumplimiento del numeral 7º del artículo 195 de la Constitución Política.
ARTÍCULO 20º:  Vigencia.  El presente decreto comenzará a regir desde el 1º de enero de 1997.
Dado en la Ciudad de Panamá al primer día del mes de agosto de mil novecientos noventa y seis
(1996).
ERNESTO PÉREZ BALLADARES
Presidente de la República
RAÚL MONTENEGRO DIVIAZO
Ministro de Gobierno y Justicia
RICARDO ALBERTO ARIAS
Ministro de Relaciones Exteriores
OLMEDO DAVID MIRANDA JR.
Ministro de Hacienda y Tesoro
PABLO ANTONIO THALASSINOS
Ministro de Educación
LUIS E. BLANCO
Ministro de Obras Públicas
AIDA LIBIA M. DE RIVERA
Ministra de SaludMITCHELL DOENS
Ministro de Trabajo y Bienestar Social
NITZIA DE VILLARREAL
Ministra de Comercio e Industrias
FRANCISCO SÁNCHEZ CÁRDENAS
Ministro de Vivienda
CARLOS A. SOUSA-LENNOX M.
Ministro de Desarrollo Agropecuario
GUILLERMO O. CHAPMAN JR.
Ministro de Planificación y
Política Económica
RAÚL ARANGO GASTEAZORO
Ministro de la Presidencia y Secretario General
del Consejo de GabineteG/VAL/N/1/PAN/1
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GACETA OFICIAL, miércoles 16 de abril de 1997
GACETA OFICIAL
ÓRGANO DEL ESTADO
Fundada por el Decreto de Gabinete  Nº 10 del 11 de noviembre de 1903
LICDO. JORGE SANIDAS A.
DIRECTOR
OficinaYEXENIA I. RUIZ
SUBDIRECTORA, a.i.
Avenida Norte (Eloy Alfaro) y Calle 3ª -12,
Edificio Casa Amarilla, San Felipe
Ciudad de Panamá
Teléfono 228-8631, Apartado Postal 2189
Panamá – República de Panamá
LEYES, AVISOS, EDICTOS Y OTRAS
PUBLICACIONES
NÚMERO SUELTO B/1,00Dirección General de Ingresos
IMPORTE DE LAS SUSCRIPCIONES
Mínimo 6 meses en la República B/18,00
Un año en la República B/36,00
En el exterior 6 meses B/18,00, más porte aéreo
Un año en el exterior, B/36,00 más porte aéreo
Todo pago adelantado
MINISTERIO DE HACIENDA Y TESORO
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS
RESOLUCIÓN Nº 704-04-017
(De 10 de enero de 1997)
El Director General de Aduanas
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
Que la aduana mantiene una permanente preocupación por simplificar las tramitaciones
dentro de sus facultades legales y busca la manera de cumplir las disposiciones sin afectar la buena
marcha del servicio.
Que para la valoración ha reglamentado mediante el Decreto de Gabinete Nº 26 de 1996, la
forma en que se deberán valorar las mercancías y mediante instrucciones específicas ha desarrollado
un sistema de valoración conforme al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT).
Que el trámite de un despacho a consumo requiere un procedimiento especial y expedito para
tramitar en las aduanas Zona Oriental y Zona Aeroportuaria, que después sea posible aplicar a todas
las aduanas sistematizadas y comunicadas a través de la Red Nacional de Aduanas (RENAD) de la
Dirección General de Aduanas.
Que la Ley 16 de 29 de agosto de 1979 en el ordinal 2 faculta al Director General de Aduanas
para adoptar las disposiciones que se requiera para mejorar el servicio.
Que la Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996 faculta al Director General de Aduanas para dictar las
disposiciones necesarias para la permanente adecuación y perfeccionamiento de las estructuras yprocedimientos administrativos.G/VAL/N/1/PAN/1
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RESUELVE:
declaración de despacho a consumo en las aduanas de la Zona Oriental y las que se incorporen en el
futuro, previa comunicación escrita del Director General de Aduanas.
ARTÍCULO 1º:  Procedimiento de despacho.  Se establece el procedimiento para tramitar una
ARTÍCULO 2º:  Procedimiento previo a cualquier trámite.  Es una obligación de los funcionarios
que atienden los recintos habilitados para recibir mercancías extranjeras, ingresar la totalidad de cada
manifiesto que llega al lugar, hasta que este ingreso se haga en los puertos y aeropuertos de llegada al
país.
ARTÍCULO 3º:  Tramitación.  Las declaraciones de importación o despacho a consumo se
tramitarán de la siguiente forma:
Paso 1.  Presentación de la declaración
En todos los casos, el Agente Corredor de Aduanas prepara la Declaración Unificada de
Aduanas en su oficina y la presenta (en un original y cinco copias) a la ventanilla de:
a) Oficina Especial de Liquidación (OEL), cuando ya ha sido pregrabada y numerada
con todos sus documentos adjuntos, en la Oficina del Agente Corredor de Aduanasconectado al Sistema;
b) Oficina de Garantías (OG),   cuando se ha decidido que debe presentar una garantía
para poder tramitar y retirar la mercancía, por estar sujeta a una exoneración o carece
de algún antecedente especial;
c) Oficina Central de Liquidación (OCL),  cuando los agentes corredores de aduanas
no están conectados al sistema o cuando el recinto donde se encuentra la mercancía
no está sistematizado.
Estas tres oficinas recibirán la Declaración Unificada de Aduanas con sus respectivos
documentos de embarque, facturas y otros certificados que exija el Sistema.
El funcionario aduanero que recibe la declaración, también recibirá de parte del Agente
Corredor de Aduanas, un comprobante, donde solamente tendrá que anotar la fecha y hora de la
recepción, firmar y sellar.  Este recibo debe indicar la cantidad de documentos que se entregan.  (Se
especifica como anexo 1.)
a) Los agentes corredores de aduanas no conectados al Sistema podrán presentar sus
declaraciones unificadas de aduanas en dicho recinto y obtener la correspondiente boleta de pago.
b) Los agentes corredores de aduanas conectados al Sistema podrán presentar las
declaraciones unificadas de aduanas ya pregrabadas para obtener la respectiva boleta de pago.
Paso 2 .  Comprobación
I. La declaración pasa al comprobador, quien deberá:
Primero:
a) Revisar que no tenga borrones, ni entrerrenglonaduras ni enmendaduras.G/VAL/N/1/PAN/1
Página 14
b) Comprobar que el precio f.o.b. de la factura no sea inferior al que señala la
declaración.
c) Verificar que la cantidad de bultos del conocimiento, guía aérea o terrestre no sea
inferior al declarado.
d) Revisar si se requiere algún certificado de algún organismo, respecto a la mercancía
solicitada a despacho.
e) En las declaraciones con garantía el funcionario deberá verificar que la garantía esté
conforme y registrarla en el libro de control de garantías.
Segundo:
Una vez cumplidos los requisitos anteriores el comprobador ordenará al Sistema, que haga la
liquidación y emita la boleta de pagos y enviará los documentos para su perforación ydesglose.
En caso contrario, procederá a indicar el error y a devolver todos los documentos al
interesado, de inmediato, para que los corrija y vuelva a presentar la declaración.
II. El funcionario perforador o numerador y desglosador tendrá que:
a) Perforar todos los documentos correspondientes a la declaración con el número que
viene escrito a mano y que otorgó el Sistema.
b) Desglosar el documento y entregar los ejemplares correspondientes al agente, usando
el casillero respectivo.
c) Retener las copias (3º y 4º ejemplar (color celeste) para enviarlas a la Contraloría) y el
ejemplar original para enviarlo al archivo técnico, que semanalmente será entregado a
la Sección archivo.
Paso 3.  Pago de la boleta
El interesado retira los tres ejemplares restantes de la declaración y la boleta de pagos más los
otros documentos adjuntos y va al banco autorizado para pagar el total de la boleta.  Con este
documento ya pagado y las copias de la declaración se presenta al recinto habilitado donde seencuentra la mercancía.
Paso 4.  Aforo en recinto
El sistema computarizado indicará aleatoriamente si la mercancía se debe aforar físicamente
o no.
1) Si no existe aforo físico , el Agente Corredor de Aduanas o quien haya sido autorizado por él,
llevará los documentos hasta el depósito y los presentará directamente para su retiro.
2) Si existe aforo físico , el funcionario aforador debe clasificar, valorar y aplicar las normas que
afectan a esa mercancía, teniendo presente que:G/VAL/N/1/PAN/1
Página 15
a) la valoración se debe hacer aplicando ordenadamente los métodos señalados en los
artículos 2 ,3, 4, 6, 7 y 8 del Decreto de Gabinete Nº 26 de 1º de agosto de 1996,
además de las otras normas que se impartan sobre valoración conforme al GATT;
b) si es del caso, cotejará el valor declarado con las informaciones que haya obtenido de
la Sección Valoración o el dato que obre en su poder, por otros aforos similares;
c) cuando se trata de automóviles, barcos o aviones, sean nuevos o usados, de
maquinarias y equipo pesado nuevo o usado (entre ellas, la maquinaria para la minería
y las máquinas autopropulsadas para la agricultura y la construcción) y, en general, de
mercancías usadas excepto las mercancías que vengan en los equipajes o menajes:
i) el aforador hará su avalúo y enviará la declaración en consulta obligada a la
Sección Valoración;
ii) la Sección, se pronunciará en dos días, ya sea aprobando  el valor puesto por
el aforador, o bien, declarando un valor provisorio  con base en sus
antecedentes, mientras investiga el que realmente corresponderá aplicar a esta
mercancía.
Observación:
I) En este último caso, si el interesado está de acuerdo, paga sobre el valor del aforo y
garantiza la parte controvertida, hasta que exista una decisión por parte de la Sección
Valoración.
II) El depósito de garantía, debe quedar en la respectiva administración regional.
Paso 5.  El retiro o levante
a) Si el aforo resulta conforme,  el aforador entregará la declaración al encargado de
ingresar al sistema los datos de quien retira (el cual debe siempre estar autorizado por
el Agente Corredor tramitador).  Este encargado, además ingresará:
i) el monto pagado,
ii) los datos generales de quien retira,
iii) los datos del vehículo donde se transportará la mercancía, y
iv) ordenará al sistema que emita el Pase de Salida , documento que quedará en
poder del Depósito.
b) Si el aforo no resulta conforme , el aforador indicará y aplicará por las diferencias de
tarifa el alcance correspondiente, que no afectará las diferencias que se produzcan por
mala declaración del valor.
El Agente deberá presentar una nueva declaración por la diferencia y tramitarla en la forma
normal.
ARTÍCULO 4º:  Anulación de una declaración registrada.  Una vez que el sistema otorgó el
número de registro de la declaración, se considera aceptada por la aduana y el interesado solamentepodrá solicitar a la misma aduana, que se deje sin efecto, en los siguientes casos:
a) si no cumple con los requisitos legales para su aceptación (registro);G/VAL/N/1/PAN/1
Página 16
b) si la mercancía no aparece, en su totalidad;  y
c) si antes del aforo físico, el interesado decide presentar otra declaración cambiando el
régimen de despacho a consumo por otro régimen diferente, pero igualmente
definitivo y siempre que coincida con la totalidad de los bultos solicitados en ladeclaración primitiva.
ARTÍCULO 5º:  Otras destinaciones que también requieren una valoración.  Las demás
destinaciones que requieren ser valoradas por distintas circunstancias, se presentarán mediante unadeclaración unificada de aduana y tendrán el mismo trato, sin requerir para iniciar su trámite visto
buenos especiales ni visaciones de otras autoridades aduaneras.
ARTÍCULO 6º:  Procedimiento en la ac tuación de la Sección Valoración.  La Sección
Valoración, a contar de la fecha de vigencia de esta resolución, deberá realizar sus diferentesactividades en forma independiente al trámite de los documentos, tal como aquí se indica.
Mientras se produzca el traspaso de información a los aforadores, la Sección deberá
pronunciarse sobre los valores que corresponda, en los plazos que señalará la Dirección General de
Aduanas.
ARTÍCULO 7º:   Las actividades que le corresponde realizar son:
1º  Grupo de actividades 1. Conseguir información de las mercancías más sensibles para
la aduana.
2. Procesar o depurar esta información y grabarla para que sea
utilizada como referencia por los aforadores.
3. Entregarla para que sea distribuida a todos los aforadores y
administradores regionales.
4. Contestar las consultas específicas que hagan los aforadores,
cuando les falte información.  Mantener las respuestas en
archivos que sea posible reutilizar cuando se repitan casos
similares.
2º Grupo de actividades 1. Conseguir las estructuras comerciales de las empresas que
exportan permanentemente a Panamá.
2. Conocer las estructuras comerciales de las empresas que
importan en Panamá.
3. Conseguir las listas de precios que reciban u obtengan los
importadores, especialmente de las mercancías más
sensibles.
4. Hacer utilizable e incorporar los datos depurados al archivo
del valor que establece Sidunea.
3º  Grupo de actividades 1. Preparar las resoluciones de última instancia sobre los
recursos del valor, que presenten los interesados.
2. Preparar los instructivos numerados sobre los diferentesG/VAL/N/1/PAN/1
Página 17
aspectos de la valoración y hacerlos circular entre las
administraciones regionales y los aforadores.
4º  Grupo de actividades 1. Preparar una resolución para establecer el método en que la
Sección Valoración se basará para valorar las mercancíasusadas y las mercancías averiadas.
2. Establecer la forma cómo ese método será aplicado
paulatinamente por los mismos aforadores y la Sección
dejará de tener actuación directa en dicha valoración.
4. Establecer la forma en que se valorarán las mercancías de la
zona canalera, rematadas oficialmente para ser consumidas
en el resto del país.
5º  Grupo de actividades Mientras se transmiten a todos los aforadores los antecedentes que
posee la Sección Valoración, tendrá que, en un plazo máximo de
dos días, confirmar el valor aplicado por el aforador y colocar un
valor provisorio, hasta que decida el valor exacto que corresponde
a la mercancía.
Las mercancías que deben llegar por obligación para someterse a la
revisión de la Oficina de Valoración son:
1. Automóviles nuevos o usados.
2. Barcos y aviones nuevos o usados.
3. Maquinaria/equipo pesado, nuevo o usado.4. Maquinarias para la minería y máquinas autopropulsadas,
nuevas o usadas.
5. El calzado, excepto el calzado para deportes.
ARTÍCULO 8º:  Consultas obligatorias.  La consulta obligatoria a la Sección Valoración
suspenderá, a medida que se entregan a los aforadores y administraciones regionales, los antecedentes
mencionados en el 5º grupo de actividades, recientemente mencionadas.
ARTÍCULO 9º:  Calendario.   La Sección Valoración deberá entregar la información necesaria, con
el fin de que los aforadores puedan realizar sus labores, destinando como máximo, treinta (30) días
para cada actividad establecida en el grupo 5º del artículo 7º anterior.  Este término se iniciará a contar
de la fecha de publicación de esta resolución.
Dada en la ciudad de Panamá, a los diez días del mes de enero de mil novecientos noventa
y siete.
Regístrese, comuníquese y cúmplase.
      Carlos E. Icaza E. Erick Bravo D.
Director General de Aduanas Secretario GeneralG/VAL/N/1/PAN/1
Página 18
GACETA OFICIAL, martes 5 de agosto de 1997
GACETA OFICIAL
ÓRGANO DEL ESTADO
Fundada por el Decreto de Gabinete  Nº 10 del 11 de noviembre de 1903
LICDO. JORGE SANIDAS A.
DIRECTOR
OficinaYEXENIA I. RUIZ
SUBDIRECTORA, a.i.
Avenida Norte (Eloy Alfaro) y Calle 3ª -12,
Edificio Casa Amarilla, San Felipe
Ciudad de Panamá
Teléfono 228-8631, Apartado Postal 2189
Panamá – República de Panamá
LEYES, AVISOS, EDICTOS Y OTRAS
PUBLICACIONES
NÚMERO SUELTO B/2,40Dirección General de Ingresos
IMPORTE DE LAS SUSCRIPCIONES
Mínimo 6 meses en la República B/18,00
Un año en la República B/36,00
En el exterior 6 meses B/18,00, más porte aéreo
Un año en el exterior, B/36,00 más porte aéreo
Todo pago adelantado
MINISTERIO DE HACIENDA Y TESORO
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS
RESOLUCIÓN Nº 704-04-019
(De 10 de enero de 1997)
El Director General de Aduanas
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
Que desde el 1º de enero de 1997 se inició en nuestro país la aplicación del Sistema de
Valoración de las mercancías extranjeras, conforme lo dispone el Decreto de Gabinete Nº 26 de 1º de
agosto de 1996, el cual deja sin efecto todas las disposiciones anteriores sobre valoración aduanera.
Que además, el país se encuentra en un proceso de internacionalización de su economía, lo cual
conlleva la necesidad de uniformar, simplificar, armonizar, descentralizar y desburocratizar la
valoración de mercancías extranjeras en todas las aduanas de la República.
Que para la valoración de mercancías especiales, como es el caso de los automóviles usados, se
requieren instrucciones específicas en el Sistema de Valoración conforme al Artículo VI del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
Que la Ley 16 de 29 de agosto de 1979, crea la Dirección General de Aduanas, dependiente del
Ministerio de Hacienda y Tesoro y que de conformidad con el artículo 6º, ordinal 2, se faculta al
Director General de Aduanas para adoptar las disposiciones que se requiera para mejorar el servicio.
Que la Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996 añade facultades al Director General de Aduanas para
dictar las disposiciones necesarias para la permanente adecuación y perfeccionamiento de lasestructuras y procedimientos administrativos de la aduana; lo cual implica que se aplicarán
fundamentalmente las disposiciones del Decreto de Gabinete Nº 26 de 1º de agosto de 1996 y,
complementariamente, las instrucciones que emita la Dirección General de Aduanas.G/VAL/N/1/PAN/1
Página 19
RESUELVE:
PRIMERO:  Definición .  Son automóviles usados, para efectos aduaneros los que cumplan
conjuntamente las siguientes condiciones:
a) que hayan sido matriculados en algún país o estén registrados en alguna entidad
oficial de carácter nacional o internacional;
b) que hayan recorrido más de 5.000 km;  yc) que su año de producción sea anterior al año en que se están importando.
SEGUNDO:  Importación de vehículos usados.  Para la importación de vehículos usados, los
precios de facturas serán aceptados si son de entidades rematadoras de vehículos o de empresas o
entidades reconocidas por la Administración de Aduanas.
En las demás transacciones en que intervengan autoridades judiciales, administrativas, las que
se efectúen entre particulares a cualquier título o modo o realicen los distribuidores, se establecerá el
valor aduanero, partiendo del valor como nuevo, conforme a la lista de precios suministrada por los
distribuidores de vehículos nuevos en nuestro país, aplicando los porcentajes de depreciación por uso
que se especifica en el número tercero de esta resolución y de conformidad con los parámetros que se
han establecido en la presente resolución.
TERCERO:  Utilización de la lista de precios de  vehículos nuevos con rebaja por años de uso.
Al no poder aplicar el valor de facturo de los automóviles usados que constituyen una mercancía
especial que no puede ser valorada por ninguno de los cuatro métodos extracontractuales que
establece el Sistema de Valoración GATT, se deben valorar conforme al método del último recurso ycriterios razonables, flexibilizando el valor de mercancías similares.
La forma de hacerlo será la siguiente:a) los precios de los vehículos nuevos señalados en las listas de precios proporcionadas
por los importadores distribuidores, deben servir de base para valorar por el método
del último recurso o criterios razonables;
b) la rebaja o disminución de los precios de los vehículos nuevos será de un 15 por
ciento por año y se aplicará la siguiente tabla:
Año de antigüedad Depreciación
Después del primer año Quince por ciento (15%)
Después del segundo año Treinta por ciento (30%)
Después del tercer año Cuarenta y cinco por ciento (45%)
Después del cuarto año, en adelante,por una sola vezSesenta por ciento (60%)
CUARTO:  Otras rebajas posibles a la depreciación resultante.  Los precios conformados según
el número anterior, no serán inamovibles, ya que cuando proceda, deberán considerarse los deterioros
especiales por averías o daños, en los porcentajes máximos establecidos en el número sexto de estaresolución.
Solamente se podrán usar los valores correspondientes al vehículo nuevo, siempre que existan
precios de las mismas marcas y modelos.G/VAL/N/1/PAN/1
Página 20
Si no existiesen precios de las mismas marcas y modelos, se utilizará el método que se indica
a continuación.
QUINTO:  Establecimiento de listas especiales  sobre los precios de mercado interno de los
automóviles.  Al no aplicarse el precio de factura y no existir precios de mercancías idénticas o
similares y por falta de antecedentes no es posible utilizar ningún otro método de los considerados por
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Co mercio (GATT), sino el del último recurso, pero
con base en las mercancías que se han importado al país, se encuentran en el comercio y a las cuales
se les ha rebajado el monto de los derechos e impuestos aduaneros mediante el método sustractivo o
deductivo.
La Sección Valoración, dentro de los tres (3) meses contados a partir de la publicación de esta
resolución, preparará y entregará las listas de precios de estos automóviles a las aforadores, quienes
estarán en condiciones de establecer su valor, usando el mismo procedimiento.
Las consultas que los aforadores formulen a la Sección de Valoración serán contestadas por
escrito, mediante fax u otro medio expedito.
SEXTO:  Descuentos por deterioros o averías.  Cuando los automóviles usados presente deterioros
o averías posteriores a su facturación o se utilice el precio de mercancías nuevas con depreciación por
uso, será posible utilizar adicionalmente, una tabla de rebajas por estas causales, en la formasiguiente:
a) Según estudios proporcionados por las fábricas de automóviles, las diferentes partes
de los vehículos representan porcentualmente un valor que en total suman el valor del
vehículo completo.
b) Los porcentajes son los siguientes:
i) Sistema de motor
Principales piezas, partes y piezas:18,0%
Múltiple de escape
CarburadorConjunto de filtro de aire
Conjunto de radiador
Tubos y silenciador de escape
ii) Chasis/parachoques
Principales partes y piezas:
Parachoques delantero
Parachoques trasero2,0%
iii) Sistema eléctrico
Principales partes y piezas que lo forman:
Instrumentos para el tablero
Alternador
Motor de arranque
Piezas y partes de distribuciónBatería
Faroles
Limpiaparabrisas con su motor
Ramales eléctricos13,0%G/VAL/N/1/PAN/1
Página 21
iv) Sistema de transmisión
Principales piezas y partes:
Conjunto de caja de cambios
Partes/piezas de transmisión automáticaÁrbol diferencial10,0%
v) Sistema de dirección
Principales partes y piezas:
Mecanismo de dirección
Volante o timón de dirección
Conjunto de bomba hidráulica4,0%
vi) Sistema de suspensión
Principales partes y piezas:
Amortiguadores
Soporte de amortiguadoresResortes
Neumáticos9,0%
vii) Sistema de frenos
Principales piezas y partes:Campana de frenos
Platos o discos4,0%
viii) Sistema de combustible
Principales partes y piezas:Tanque de combustible
Cañerías y uniones5,0%
ix) Carrocería
PuertasGuardafangos y tapabarros
Tapa de maletero
Parabrisas
Vidrios de puertas
Tablero de instrumentos
Consola
Cinturones de seguridadSistema de aire acondicionado
Sistema de calefacción35,0%
c) Cuando se presente un deterioro posterior a la facturación, la pérdida total de una
parte del vehículo se hará con base en los porcentajes antes señalados;  pero, tomandoen cuenta que la destrucción total de la parte solamente permitirá aplicar como
máximo un setenta por ciento (70%) del porcentaje que corresponde a esa parte.
d) Si la pérdida no es total, se aplicará el porcentaje de deterioro que determine el
aforador sobre dicha parte del vehículo, sin sobrepasar al máximo de setenta porciento (70%) señalado en el literal anterior.
e) Para que el aforador pueda determinar el deterioro, si no es comprobable a simple
vista, deberá ser certificado por un taller especializado.G/VAL/N/1/PAN/1
Página 22
SÉPTIMO:  Aplicación de los métodos de valoración.   Los métodos de valoración de automóviles
usados, señalados en esta resolución se aplicarán obligatoriamente en el mismo orden establecido.
OCTAVO:  Control a posteriori .  El Departamento de Auditoria de Procedimientos de la Dirección
General de Aduanas deberá revisar aleatoriamente los aforos de vehículos usados, incidiendo
especialmente en aquellas declaraciones en que existe rebajas por deterioro.
NOVENO:  Seguridad vial y ecológica.  Las condiciones de seguridad del vehículos y su garantía
serán proporcionadas conforme a las normas de competencia que rija el mercado.
Sin embargo, el certificado del fabricante o de la autoridad competente del país de origen,
indicando que el vehículo trae convertidor catalítico o sistema de control de emisión de gases
autorizado en el país de procedencia, será exigido por la aduana a contar del 1º de enero de 1998.
DÉCIMO:  Vigencia.  Esta resolución entrará a regir a partir de su publicación en la Gaceta Oficial y
deroga cualquier otra norma que le sea contraria.
FUNDAMENTO LEGAL:  Ley Nº 16 de 29 de agosto de 1979, Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996 y
el Decreto Ejecutivo Nº 42 de 24 de noviembre de 1983.
Regístrese, publíquese y cúmplase.
Carlos E. Icaza E. Erick D. Bravo Dutary
        Director General de Aduanas     Secretario GeneralG/VAL/N/1/PAN/1
Página 23
GACETA OFICIAL, jueves 23 de octubre de 1997
GACETA OFICIAL
ÓRGANO DEL ESTADO
Fundada por el Decreto de Gabinete  Nº 10 del 11 de noviembre de 1903
LICDO. JORGE SANIDAS A.
DIRECTOR
OficinaYEXENIA I. RUIZ
SUBDIRECTORA, a.i.
Avenida Norte (Eloy Alfaro) y Calle 3ª -12,
Edificio Casa Amarilla, San Felipe
Ciudad de Panamá
Teléfono 228-8631, Apartado Postal 2189
Panamá – República de Panamá
LEYES, AVISOS, EDICTOS Y OTRAS
PUBLICACIONES
NÚMERO SUELTO B/2,20Dirección General de Ingresos
IMPORTE DE LAS SUSCRIPCIONES
Mínimo 6 meses en la República B/18,00
Un año en la República B/36,00
En el exterior 6 meses B/18,00, más porte aéreo
Un año en el exterior, B/36,00 más porte aéreo
Todo pago adelantado
MINISTERIO DE HACIENDA Y TESORO
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS
RESOLUCIÓN Nº 704-04-528
(De 1º de octubre de 1997)
El Director General de Aduanas
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
Que el Ministerio de Hacienda y Tesoro se encuentra comprometido en llevar a cabo un
programa de modernización y descentralización dirigido hacia el ordenamiento y la simplificación de
los procedimientos aduaneros, con el objeto de brindar a los contribuyentes y/o usuarios un servicio
público moderno y eficiente dentro del marco legal.
Que la Ley Nº 16 de 29 de agosto de 1979, crea la Dirección General de Aduanas y el
artículo 6º de la misma, en el ordinal 2 faculta al Director General de Aduanas para adoptar las
disposiciones que se requiera para mejorar el servicio.
Que la Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996 amplía la facultad del Director General de Aduanas
para dictar las disposiciones necesarias para la permanente adecuación y perfeccionamiento de las
estructuras y procedimientos administrativos.
Que desde el 1º de enero de 1997 se inició en nuestro país la aplicación del Sistema de
Valoración de las mercancías extranjeras, conforme lo dispone el Decreto de Gabinete Nº 26 de 1º deagosto de 1996.
Que el mismo decreto deja sin efecto todas las disposiciones anteriores sobre valoración;  lo
que significa que solamente se aplicarán las normas del decreto y los reglamentos que emita la
Dirección General de Aduanas.
Que para la valoración de mercancías usadas, se requieren instrucciones específicas dentro del
Sistema de Valoración conforme al Acuerdo Gene ral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)G/VAL/N/1/PAN/1
Página 24
y que la Dirección General de Aduanas es la encargada de reglamentar estos aspectos conforme al
artículo 1º del Decreto de Gabinete Nº 26 de agosto de 1996.
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º:  Concepto.  Son mercancías usadas aquellas, producidas o manufacturadas, que
habiendo sido objeto de una primera venta, ya fueron utilizadas conforme a su naturaleza o
condiciones establecidas por las normas vigentes.  Las mercancías usadas para los efectos de la
valoración, se dividirán en:  a) mercancías en general y b) mercancías específicas.
a) Para los efectos de la valoración, son mercancías usadas en general, aquellas cuyo
valor en aduanas tiene relación exclusivamente con el uso y no con otras condicionesespeciales de venta, lo cual permite realizar la determinación del valor con un
procedimiento general que la aduana utiliza indiscriminadamente.
b) Las mercancías usadas específicas, son las que han sido o deben ser estudiadas en
forma especial por la aduana, debido a condiciones que no presentan otras mercancíasusadas o que aparecen con una importancia especial frente a la tributación.  Entre
estas últimas, que serán determinadas en cada caso por una resolución de la Dirección
General de Aduanas, se encuentran:  los automóviles, las maquinarias nuevas y
usadas para la construcción, la minería y la agricultura, los barcos, los aviones nuevos
o usados y otras que decida la aduana.
ARTÍCULO 2º:  Alternativas de valoración.  Las alternativas de valoración están señaladas en el
decreto de valoración y son:
a) la utilización, como base, del precio de factura;b) la utilización de los cuatro métodos de valoración extracontractual;  yc) la utilización del método del último recurso, flexibilizando los criterios de los
métodos anteriores.
ARTÍCULO 3º:  Valoración con base en el precio de factura.  Este método se aplicará cuando las
facturas provengan de una entidad subastadora o cuando la aduana lo reconozca como vendedor de
mercancías usadas.
La aduana lo reconocerá si constata el hecho, mediante periódicos, informaciones de revistas o
averiguaciones hechas por la Sección Valoración.
La aceptación de la factura deberá hacerse comprobando previamente que los valores se
acercan a los valores que la aduana tiene como antecedente y previniendo que no exista una
facturación adulterada.
En todo caso, una negociación anterior que de algún modo pruebe que la factura corresponde a
mercancías idénticas o similares que se valoran, será prueba suficiente para aceptar su veracidad.
ARTÍCULO 4º:  Aceptación de factura.  La aduana aceptará la factura como base de valoración:
a) solamente si los datos que aporta correspondan a las condiciones en que se presenta
la mercancía usada.  Si en la factura no aparecen las características del uso, se debe
rechazar el precio de la factura;G/VAL/N/1/PAN/1
Página 25
b) cuando proviene de una empresa dedicada  a vender mercancías usadas, a menos
que incluya un producto cuyo precio aparezca con una diferencia sustancial respecto a
los precios que la aduana tiene como referencia.
ARTÍCULO 5º:  Aplicación de los cuatro métodos extracontractuales siguientes.  Si se rechaza el
precio de factura, porque no cumple los requisitos anteriores, se debe intentar aplicar un valor
conforme a los otros métodos de valoración existentes.
Pero, al analizar cada uno de estos métodos, es necesario considerar que resultan
inaplicables:
a) El método de mercancías idénticas:
Porque no existe otra mercancías idéntica en el uso.  Ni aunque el tiempo o la fecha
de fabricación o de venta sea la misma, el desgaste o uso puede ser muy diferente.
Por lo tanto cuando la diferencia del precio se basa en el uso, no es posible que exista
una mercancía idéntica a otra, que permita usar su valor como base para el cobro de
los tributos aduaneros.
b) Método de mercancías similares:
Porque, tal como ocurre con las mercancías idénticas, no existe otra mercancía
similar, con el mismo uso.
c) Método sustractivo o deductivo:
Porque, no puede irse al comercio local a buscar una mercancía idéntica o similar que
haya venido con el mismo uso y luego deducir el precio base para determinar el valor
gravable.
La similitud en el uso no existe, porque el uso no permite una calidad o duración
similar;  lo cual nos impide utilizar el precio de estas mercancías que ya están en el
comercio, después de haber sido importadas, para que nos sirvan de base en laformación del valor de tributación.
d) Método de valor reconstruido:
Es posible reconstruir el valor de una mercancía nueva, porque los antecedentes se
refieren a una mercancía recién producida por la fábrica.  Pero no se puede reconstruir
el valor de una mercancía usada, porque no se puede estimar el uso en forma exacta,
sino fijando depreciaciones arbitrarias.  Esta depreciación arbitraria es diferente según
la clase de mercancías que se pretenda valorar y los precios resultantes no servirían
para reconstruir, estrictamente, el valor de otra mercancía usada.
ARTÍCULO 6º:  Aplicación del método de los criterios razonables o del último recurso.  El único
método utilizable para valorar estas mercancías es el de los Criterios Razonables, también llamado el
método del Último Recurso.
Para determinar el valor conforme a este método se establece de manera obligatoria el siguiente
procedimiento, que debe ser utilizado por todos los funcionarios:G/VAL/N/1/PAN/1
Página 26
a) Buscar el valor de otras importaciones idénticas o similares en su naturaleza, aunque
el uso las haga diferentes:
i) que la aduana haya perfeccionado el trámite con anterioridad;
ii) que se hayan factura en el mismo mercado vendedor;iii) que se hayan perfeccionado en su trámite dentro de un plazo no superior
al año.
b) Utilizar la información, para decidir el valor gravable, con los datos que le
proporcione:
i) el propio importador, de despachos a consumo anteriores, propios o ajenos,
aunque exista un nivel comercial diferente con el otro importador;
ii) la Sección Valoración, como una referencia, siempre que estos valores estén
dentro del rango de un 10 por ciento hacia arriba o hacia abajo.
c) Utilizar como base el precio de mercancías nuevas similares , obtenido por la
aduana y rebajado por años de uso, conforme a la tabla siguiente:
CUADRO DE VALORACIÓN DE MERCANCÍAS USADAS
Mercancías Depreciación por uso
1. Barcos y aviones (aviones livianos,
ultralivianos) (yates de lujo, barcos depesca).Cuando el Valor Aduanero se forma partiendo del
precio de una mercancía nueva, se aplicará lasiguiente depreciación máxima :
Un 15% anual, después del primer año.La rebaja como máximo, llegará hasta el 75% del
valor de la mercancía nueva.
Para obtener un valor de referencia en:
a) Los aviones se podrá usar el certificado técnico de la Oficina de Seguridad Aérea.
b) Los barcos  se podrá usar el informe de valor catastral de la Dirección General de Consular y
Naves, como información para determinar el valor.
2. Equipo pesado para la agricultura y la
construcción  (grúas de pórtico y de
edificios).
3. Maquinaria para la minería, maquinaria
autopropulsada, carretillas elevadoras y
equipo similar.
4. Motores fuera de borda, motores internos
marinos, triciclos, Jet Sky, motocicletas,four wheel drive y equipo similar liviano.Cuando el Valor Aduanero se forma partiendo del
precio de una mercancía nueva, se aplicará la
siguiente depreciación máxima:
Un 15% anual, después del primer año.La rebaja como máximo llegará hasta el 75% del
valor de la mercancía nueva.
5. Equipo electrónico, incluye:  radios,
televisores y computadores.Cuando el Valor Aduanero se forma partiendo del
precio del equipo nuevo se aplicará la siguiente
depreciación máxima:
Un 30% desde el segundo año de aparecido el
modelo;  y
Un 20% por cada año siguiente hasta llegar a un
máximo del 70% del valor de nuevo.G/VAL/N/1/PAN/1
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ARTÍCULO 7º:  Otras consideraciones que se deben aplicar.  El aforador deberá rechazar las
facturas, que no cumplan los siguientes requisitos:
a) el precio solamente puede ser facturado por el proveedor extranjero;b) los consolidadores no pueden facturar precios de mercancías, porque ellos no son los
vendedores y cuando lo sean deberán facturar las mercancías por separado de las
facturas por sus servicios;
c) el agente de carga, el embarcador, el consolidador, el transportista y el
desconsolidador, no tienen facultad para facturar mercancías.
ARTÍCULO 8º:  Depreciación por deterioros.  Los daños por deterioro, diferentes al menoscabo
por uso, producidos después de la facturación de las mercancías usadas, o bien, después de la
conformación de su valor aduanero por el método de los criterios razonables, deben tratarse conforme
al siguiente cuadro de depreciaciones máximas:
CUADRO DE DEPRECIACIÓN DE MERCANCÍAS USADAS
Mercancías Depreciación por deterioro
1. Barcos y aviones (aviones livianos,
ultralivianos) (yates de lujo, barcos de
pesca).
2. Equipo electrónico, incluye:  radios
televisores y computadores.
3. Motores fuera de borda, motores internos
marinos, triciclos, Jet Sky, motocicletas,
four wheel drive y equipo similar liviano.El porcentaje por deterioro máximo no puede ser
mayor al 30% sobre el valor aduanero, obtenido
con base en una factura aceptable o en el precio
de las mercancías nuevas rebajado por uso.
4. Equipo pesado para la agricultura y la
construcción  (grúas de pórtico y de
edificio).
5. Maquinaria para la minería, maquinaria
autopropulsada, carretillas elevadoras y
equipo similar.El porcentaje por deterioro máximo no puede ser
mayor al 50% sobre el valor aduanero, obtenido
con base en una factura aceptable o en el preciode las mercancías nuevas rebajado por uso.
Es importante, respecto a la aplicación del cuadro anterior considerar que:
a) El porcentaje de depreciación por deterioro se de debe aplicar sobre el precio
rebajado por uso y solamente cuando el deterioro se produzca después de haberse
facturado la mercancía.
Para esto se debe presentar una prueba de la oportunidad en que se produjo el
deterioro, ya sea otorgada por el transportista, por una autoridad oficial, o por la
compañía de seguros intervinientes.
b) El porcentaje de depreciación por deterioro se aplicará también cuando se haya
hecho la rebaja por uso partiendo del precio de nuevo.
ARTÍCULO 9º:  Petición de información .  Los aforadores deben solicitar las informaciones que
sean procedentes a los propios importadores o sus agentes corredores de aduanas que los representen,
quienes tendrán la obligación de proporcionarla y hacer lo posible por obtenerla oportunamente, ya
que de ello depende la celeridad del despacho a consumo.G/VAL/N/1/PAN/1
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En el caso de no poder contar con las informaciones pertinentes podrá solicitarlas a la Sección
Valoración, quien tiene la responsabilidad de obtenerla, especialmente, sobre aquellas mercancías que
constantemente la aduana está valorando.
ARTÍCULO 10º:  Sanciones.  El incumplimiento de la presente resolución, una vez determinada la
responsabilidad del funcionario o del usuario, será sancionado de acuerdo a lo establecido por la Ley
Nº 30 de 8 de noviembre de 1984.
FUNDAMENTO LEGAL:  Ley Nº 16 de 29 de agosto de 1979;  Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996;
Decreto de Gabinete Nº 26 de 1º de agosto de 1996.  Decreto Ejecutivo Nº 42 de 24 de noviembre
de 1983.
Regístrese, comuníquese y cúmplase.
Carlos E. Icaza E. Erick D. Bravo Dutary
        Director General de Aduanas     Secretario GeneralG/VAL/N/1/PAN/1
Página 29
GACETA OFICIAL, lunes 20 de octubre de 1997
GACETA OFICIAL
ÓRGANO DEL ESTADO
Fundada por el Decreto de Gabinete  Nº 10 del 11 de noviembre de 1903
LICDO. JORGE SANIDAS A.
DIRECTOR
OficinaYEXENIA I. RUIZ
SUBDIRECTORA, a.i.
Avenida Norte (Eloy Alfaro) y Calle 3ª -12,
Edificio Casa Amarilla, San Felipe
Ciudad de Panamá
Teléfono 228-8631, Apartado Postal 2189
Panamá – República de Panamá
LEYES, AVISOS, EDICTOS Y OTRAS
PUBLICACIONES
NÚMERO SUELTO B/2,00Dirección General de Ingresos
IMPORTE DE LAS SUSCRIPCIONES
Mínimo 6 meses en la República B/18,00
Un año en la República B/36,00
En el exterior 6 meses B/18,00, más porte aéreo
Un año en el exterior, B/36,00 más porte aéreo
Todo pago adelantado
MINISTERIO DE HACIENDA Y TESORO
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS
RESOLUCIÓN Nº 704-04-528
(De 1º de octubre de 1997)
El Director General de Aduanas
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
Que el Ministerio de Hacienda y Tesoro se encuentra comprometido a llevar a cabo un
programa de modernización y descentralización, dirigido hacia la simplificación de los
procedimientos aduaneros, con el objeto de brindar a los contribuyentes y/o usuarios un servicio
eficiente dentro del marco legal.
Que este programa considera imprescindible mantener y mejorar los sistemas de control que
permiten al Servicio de Aduanas conocer el destino real de las mercancías que llegan al país.
Que mediante la Ley Nº 16 de 26 de agosto de 1979, se creó la Dirección General de Aduanas,
como entidad dependiente del Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Que la Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996 modificó la Ley Nº 16 de 1979 y facultó al Director
General de Aduanas para adecuar y perfeccionar las estructuras y procedimientos administrativos,
conforme a las reglas técnicas de administración aduanera.
Que de conformidad con estas normas, es facultad del Director General de Aduanas emitir las
disposiciones que se requieran para mejorar la fiscalización que debe ejercer el Servicio Aduanero.
Que con el propósito de uniformar las actuaciones administrativas se está desarrollando la
aplicación del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) en todas las aduanas de la República, locual ha permitido que todos los recintos que están amparados por la Ley 6ª de 19 de enero de 1961,
puedan realizar un proceso de control de las mercancías extranjeras que llegan al país.G/VAL/N/1/PAN/1
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Que por el alto grado de desarrollo logrado ya es posible adoptar un procedimiento especial y
expedito para que las empresas de transporte entreguen sus manifiestos a la aduana y ésta puede
incorporar los datos que requiere al Sistema Computarizado.
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º:  Creación de la Oficina Control de Recintos.  Créase la Sección Control de
Recintos, dependiente del Administrador Regional de aduanas de la Zona Oriental y de la Zona
Aeroportuaria, con el siguiente propósito:
a) controlar el ingreso y salida de las naves en la jurisdicción correspondiente;
b) capturar los datos que proporciona el manifiesto de carga;  y
c) controlar la efectividad de los aforos que se realizan en los recintos habilitados para
almacenar mercancías extranjeras.
ARTÍCULO 2º:  Fundamentos del control aduanero.  Las normas vigentes facultan a la aduana
para realizar el control y fiscalización de las mercancías extranjeras que ingresan al territorio
aduanero.  Para ello se requiere que la aduana reciba el manifiesto o sobordo de los medios de
transporte para capturar sus datos, ya sea manual o electrónicamente.
ARTÍCULO 3º:  Organización de la Sección.  La Sección Control de Recintos estará formada por
una Subsección de Naves y Manifiestos y una Subsección de Control de Aforos.
La Subsección de Naves y Manifiestos tiene por objeto recibir las naves y sus manifiestos,
controlar que se cumplan las disposiciones aduaneras nacionales e ingresar los datos de los bultosdeclarados a la llegada y luego descargados y entregados a los diversos lugares habilitados para
almacenar mercancías extranjeras.
La Subsección de Control de Aforos, tiene por fin controlar selectivamente todos los aforos que
se realizan en la aduana, a fin de que se puedan salvar los errores que se cometen y el Estado pueda
obtener los ingresos que le correspondan por ley.
ARTÍCULO 4º:  Funcionamiento de la Subsección de Naves y Manifiestos.  Esta Subsección
estará compuesta de:
a) la Oficina de Recepción de Naves que será la encargada de efectuar la visita de
recepción de la nave, en representación de la aduana;  recibirá los manifiestos quedebe entregar el Capitán;  sellará los compartimentos que sea necesario para evitar la
comercialización indebida de esas mercancías y llevará el control de todas las naves
que llegan al puerto con mercancías extranjeras;
b) la Oficina de Captura de Manifiesto deberá capturar los datos que ellos proporcionan
mediante documentos o medios electrónicos;  numerarlos, registrarlos y efectuar las
correcciones que correspondan;
c) ingresar los formularios de traslados y tránsitos y realizar las operaciones de control
que correspondan a estos trámites aduaneros.
ARTÍCULO 5º:  Funciones de la Ofic ina de Captura de Manifiesto.  Los manifiestos
documentales serán ingresados por la aduana manualmente, en cuanto reciban el documento de parte
del receptor de naves o de la empresa naviera.G/VAL/N/1/PAN/1
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Cuando la entrega se haga electrónicamente y se ingresen los datos correspondientes, solamente
quedarán en memoria y serán registrados al momento en que se entregue el manifiesto documental.
Sólo entonces, se le dará el número de orden que le corresponde y podrá trabajarse en la
reexportación, transbordo, traslado, tránsito o despacho a consumo de las mercancías.
En la Oficina de Manifiesto no puede quedar manifiesto sin memorizar o sin registrar en el
Sistema o que hayan sido registrados de manera incompleta.
ARTÍCULO 6º:  Obligación de las empresas de transporte.  Las empresas transportistas serán las
responsables por la realización de las visita de recepción de naves y la entrega de los manifiestos a la
aduana.
El envío a la aduana del Manifiesto por un medio electrónico acordado con la Sección
Informática de la Dirección General de Aduanas, podrá realizarse hasta con 48 horas de anticipación a
la llegada de la nave.  Pero ello, no los exime de la obligación de realizar la visita de recepción a la
llegada de la nave.
ARTÍCULO 7º:  Funcionamiento de la  Subsección Control de Aforos.  La Subsección Control de
Aforos estará formada por funcionarios especialistas en clasificación, valoración y normas especiales
que afectan a las mercancías que se despachan.
Su función de aforadores revisores será volver a aforar aleatoriamente las declaraciones de
mercancías solicitadas a consumo, para que cumplan las exigencias de las normas vigentes.
Los aforadores, revisores de esta Sección serán conjuntamente con los aforadores, responsables
de cualquier error que éstos hayan cometido y no detecten, informen y/o corrijan, en la oportunidadcorrespondiente.
ARTÍCULO 8º:  Funciones de la Subsección Control de Aforos.  Los funcionarios de la
Subsección Control de Aforos deberán:
a) recibir la información del Sistema Aduanero Automatizado, donde se indique las
declaraciones cuyos aforos deben ser revisados;
b) efectuar diariamente la inspección en cada recinto y verificar que el aforo realizado
previamente por el vista del Recinto, esté conforme a las normas de clasificación,
Valoración y demás que les sean aplicables;
c) los revisores de aforo actuarán en cuatro grupos de dos aforadores cada grupo.
Cuando los aforadores ya hayan indicado el resultado de su aforo al Sistema
Automatizado, los revisores efectuarán el reaforo de esas mercancías;
d) en los casos de duda justificada, los aforadores revisores deberán retener la
declaración y realizar la consulta procedente, para inmediatamente reactivar el
despacho a consumo;
e) sin embargo, lo que ellos decidan valdrá para el sistema de modo que, realizado el
reaforo, si están conforme emitirán el Pase de Salida y si no lo están, ordenarán laconfección de la contraescritura con el alcance correspondiente;
f) al término de su actuación deberán hacer un informe diario, indicando las
declaraciones revisadas y los errores encontrados que será entregada al Jefe de laG/VAL/N/1/PAN/1
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Subsección Control de Aforos, para su conocimiento y remisión a la Auditoría si
corresponde.
ARTÍCULO 9º:  Actuación de Auditoria Aduanera.  El Departamento de Auditoría de
Procedimientos deberá efectuar las investigaciones internas que considere necesarias, para evaluar elreal comportamiento del aforador y del revisor.
No obstante, los aforos y reaforos realizados no impiden que los auditores puedan revisar la
actuación de quienes los hicieron y constatar su correspondencia con las normas vigentes.
ARTÍCULO 10º:  Sanciones.  El incumplimiento de las funciones, procedimientos y
responsabilidades aquí estipulados, será sancionado de acuerdo a lo que establezca para cada caso la
Ley Nº 30 de 8 de noviembre de 1984.
ARTÍCULO ÚNICO TRANSITORIO:   Mientras se reorganizan las estructuras administrativas de
las Aduanas Regionales, la Sección Control de Recintos dependerá directamente de la Dirección
General de Aduanas.
FUNDAMENTO LEGAL:  Artículos 498, 499, 500, 501, 502, 503 y otros del Código Fiscal;  Ley
Nº 16 de 29 de agosto de 1979;  Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996, Decreto Ejecutivo Nº 42 de 24 de
noviembre de 1983.
Regístrese comuníquese y cúmplase.
Carlos E. Icaza E. Erick D. Bravo Dutary
        Director General de Aduanas     Secretario GeneralG/VAL/N/1/PAN/1
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RESOLUCIÓN Nº 704-04-532
(De 17 de septiembre de 1997)
El Director General de Aduanas
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
Que el Ministerio de Hacienda y Tesoro se encuentra comprometido en llevar a cabo la
modernización y la descentralización administrativa para simplificar los procedimientos aduaneros y
brindar a los contribuyentes y/o usuarios un servicio público moderno y eficiente dentro del marcolegal.
Que mediante la Ley Nº 16 de 29 de agosto de 1979, se creó la Dirección General de Aduanas,
dependiente del Ministerio de Hacienda y Tesoro, como la entidad directamente responsable de la
administración, reconocimiento, control y fiscalización de los tributos aduaneros.
Que la Ley Nº 41 de 1º de julio de 1996, en el artículo 2, ordinal 5, establece que el desarrollo
del nuevo régimen de aduanas tiene como objetivo simplificar los procedimientos administrativos y
los relativos a las distintas destinaciones aduaneras.
Que esta misma Ley faculta al Director General de Aduanas para dictar las disposiciones
necesarias para la permanente adecuación y perfeccionamiento de las estructuras y procedimientos
administrativos, entre los cuales se encuentra el modo en que deben declararse los elementos del valor
de las mercancías en aduanas.
Que desde el 1º de enero de 1997 se inició la aplicación del sistema de valoración de las
mercancías extranjeras, conforme lo dispone el De creto de Gabinete Nº 26 de 1º de agosto de 1996,
donde se dejan sin efecto todas las disposiciones anteriores sobre valoración.
Que como consecuencia de lo anterior, solamente se aplicarán las normas de este Decreto y las
instrucciones que emita la Dirección General de Aduanas, para establecer el valor aduanero de las
mercancías, conforme al Sistema de Valoración del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT).
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º:  Los términos de la compraventa (Incoterms).  La factura indicará el término o
forma de compra utilizada en la transacción que representa.  En caso contrario, el propio importador
declarará la forma o términos de la compraventa.  El Agente Corredor de Aduanas o el mismo
importador si procede, lo indicarán en la declaración de despacho a consumo.
ARTÍCULO 2º:  Manera en que se declararán los términos de la compraventa en la declaración
de despacho.  Para establecer cómo se declarará ante la aduana el costo del transporte, el seguro y los
otros gastos de carga, descarga y manejo, el importador si procede o el Agente Corredor de Aduanas
deberá:
a) Si la declaración señala que la compra se ha realizado CIF, todos los gastos hasta
llegar la mercancía al país, estarán incluidos en ese valor CIF;  por tanto no se
ajustarán los valores correspondientes al flete, seguro y otros gastos de carga y
descarga.G/VAL/N/1/PAN/1
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Siendo de cargo del vendedor el flete, seguro, carga y descarga, aunque su costo esté
incorporado al precio total de la mercancía, no podrán ser modificados, ni
aumentados, ni disminuidos, salvo que la aduana encuentre que existe una diferencia
exagerada entre los valores declarados y los que maneja al respecto como información
y, además, no se presenta una explicación aceptable por parte del importador.
b) Si la declaración señala que la compraventa se ha realizado FOB, se deberá
incluir en el precio de las mercancías el gasto total correspondiente al transporte y los
gastos de la descarga.
Solamente se podrá descontar la parte que corresponde al transporte interno cuando
venga indicado en el conocimiento de embarque emitido en el puerto de salida ysiempre que aparezcan por separado:  los costos de transporte desde el extranjero al
puerto de llegada y la parte cobrada por el flete interno en nuestro país.
Las certificaciones que haga la compañía de transporte o las entidades autorizadas
para emitir guías hijas o conocimientos que amparan a las mercancíasdesconsolidadas, deben corresponder al contrato realmente pactado con el
embarcador.
c) Si la declaración señala que la compraventa se ha realizado FAS, se deberá
agregar al precio de la mercancía, el gasto correspondiente a la carga de la misma, elcosto del transporte y los gastos de la descarga.
d) Si la declaración señala que la compra se ha realizado ex fábrica o exwarehouse
se agregarán al precio de la mercancía los gastos de transporte, seguro y manejo
necesarios para llevarla y ponerla hasta el costado del medio de transporte que lotraerá en viaje hacia nuestro país.  A esos gastos en el país de exportación se deben
agregar los gastos de embarque, transporte y seguro para traer y descargar la
mercancía en territorio aduanero nacional.
ARTÍCULO 3º:  Concepto de flete internacional.  El flete internacional comprende todos los gastos
del transporte interno en el país de exportación, desde que la mercancía parte hacia nuestro país e
incluye los gastos de carga y descarga producidos por este transporte, cuando no están incluidos en elcosto del mismo.
Por ello, en todos los casos, aun cuando el flete sea superior al precio de la mercancía,  es
necesario agregar la totalidad del flete para formar el valor aduanero sobre el que se aplican los
gravámenes que cobra la aduana.
ARTÍCULO 4º:  Los descuentos por fletes internos.  Solamente se aceptarán los descuentos por
fletes internos que se deben realizar dentro del país, cuando vengan indicados por separado en el
conocimiento de embarque respectivo, porque así lo pactaron el embarcador y el transportista, al
momento de cargar en el extranjero.
Por lo tanto, no se disminuirán los valores por los transporte "house to house", que no tengan
indicado por separado en el mismo conocimiento de embarque el valor del transporte local.
Si la aduana comprueba cualquier declaración que no corresponda a los valores pactados entre
embarcador y usuario, o que excede la realidad del gasto asignado al transporte interno en nuestro
país, o que siendo un descuento inexistente o exagerado haya sido certificado o señalado por las
empresas transportistas, se aplicarán las sanciones señaladas en la Ley Nº 30 de 1984.G/VAL/N/1/PAN/1
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ARTÍCULO 5º:  Falta de antecedentes.  Cuando no hay antecedentes sobre el flete,
obligatoriamente se deberá aplicar la tabla promedio de tarifas existentes para los transportes aéreos,
marítimos o terrestres, obtenida de los tarifados normales que manejan las diferentes compañías de
transporte y que deberá publicar y actualizar la Dirección General de Aduanas mediante resolución
preparada por la Sección Valoración, conforme a los estudios que haya hecho al respecto.
Si la mercancía permite aplicar, indistintamente, una tarifa por peso o una por volumen, se
deberá aplicar la que sea menor.
El interesado podrá recurrir la tarifa aplicada y para mejor resolver, deberá entregar a la
Administración Regional de Aduanas una prueba feha ciente de que el cobro menor aseverado en su
recurso es el que cobraría la misma empresa que transportó la mercancía.
ARTÍCULO 6º:  División del flete.  Cuando las mercancías tengan distinta clasificación arancelaria
y sea necesario dividir el costo del transporte, se hará porcentualmente con base en el peso que
corresponde a cada partida arancelaria.
ARTÍCULO 7º:  Declaración del seguro.  Siempre se deberá agregar el costo del seguro en su
totalidad al valor en aduanas de la mercancía que se solicita a despacho, aunque su transporte sea por
vía aérea y las empresas aseguradoras sean nacionales.
ARTÍCULO 8º:  Declaración del se guro, según la forma en que se pactó la compraventa.  El
seguro se declarará en forma diferente, según la manera en que se haya pactado la compraventa:
a) Si la compra se ha pactado ex fábrica, FOB, FAS O C&F se deberá agregar al
precio de la mercancía el total del seguro y si no existiese, se deberá agregar el monto
que corresponda según la tabla de seguros promedio que haya publicado la SecciónValoración para tales efectos.
Parágrafo.  La Sección Valoración en el término de tres (3) meses a partir de la
publicación de esta resolución deberá publicar esta tabla promedio.  Mientras tanto,
los agentes corredores de aduanas deberán averiguar y aplicar el porcentaje que
usualmente cobraría una compañía de seguros instalada en el país:  a) por esa misma
mercancía,  b) procedente del mismo país de compra.
b) Si las ventas se han pactado C&S (Costo y Seguro) el costo del seguro ya viene
incluido en el precio facturado;  por lo tanto, si en el Certificado de Seguro aparece un
monto diferente del seguro, se declarará este monto y la diferencia se rebajará del
precio FOB de dicha mercancía.  Como de todos modos el monto total del C&Squedará igual, para conformar el valor CIF solamente se deberán agregar los gastos de
transporte.
c) Si las ventas se han pactado CIF,  se declarará el total de la factura en la casilla de
la declaración de despacho a consumo que corresponde al valor CIF.  Cuando loscostos de seguro y/o de flete indicados en los respectivos documentos no coincidan
con los que indica la factura, deberán ser declarados de acuerdo a lo que indican
dichos documentos de transporte y de seguro y la diferencia se restará del valor FOB,
para que se mantenga como CIF el valor declarado en la factura.
ARTÍCULO 9º:  Seguro global.  Si el seguro aplicado a las mercancías que se despachan es un
seguro global, es necesario factorizar , dividiendo el monto total de la prima del seguro entre el total
del seguro global, y ese factor multiplicarlo por el total C&F de la importación que se está declarando
a despacho para el consumo.G/VAL/N/1/PAN/1
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Cuando las mercancías tengan distinta clasificación  arancelaria, será necesario dividir el
costo del seguro porcentualmente con base en el valor de cada partida arancelaria.
ARTÍCULO 10º:  Precios de zona libre.  La valoración de las mercancías provenientes de la zona
libre se hará como si correspondiera a una venta del exterior.  Por tanto, los precios de venta de las
mercancías indicadas en las facturas se aceptarán cuando correspondan a una venta real y su precio
facturado será considerado como una venta CIF, puesto que ya la mercancía se encuentra en el país.
Los documentos de ingreso y las facturas  originales del vendedor o proveedor extranjero
emitidas a favor del comerciante o usuario de la zona libre, servirán como antecedentes fidedignos
para la aceptación de las facturas que éstos emitan cuando venden a importadores del país.
ARTÍCULO 11º:  Precios de zonas procesadoras.  Las mercancías de zonas procesadoras que se
despachan para el consumo deben declarar, como valor de tributación, el total CIF de los
componentes extranjeros, sin considerar las partes nacionales o nacionalizadas.
ARTÍCULO 12º:  Conversión de monedas.  Cuando se requiera la conversión de una moneda para
determinar el valor en aduana, se utilizará el tipo de cambio promedio, vigente cuando los tributos
aduaneros son exigibles, publicado por el Banco Nacional de Panamá.
ARTÍCULO 13º:  Muestras sin valor comercial.   La valoración de las muestras sin valor comercial
no puede basarse en el precio facturado, ya que no constituyen una venta, sino un medio de
propaganda de la mercancía que se pretende vender.  Generalmente estas muestras vienen para servir
de exhibición o donarse como obsequio.
El método de mercancías similares  aparece como el más indicado, por lo cual es posible
valorarlas conforme a los precios que tendrá la mercancía a que sirven de muestra, siempre que se
considere las diferencias de trato que podrán tener por cantidad o por nivel comercial.
Si el interesado proporciona una factura para efectos aduaneros indicativa del precio, la
aduana puede aceptarla si corresponde a los precios de la lista de precios o a otros antecedentes que la
aduana posea.
Si el interesado no proporciona  antecedentes, es posible flexibilizar el método de la
valoración según mercancías similares, usando el artículo 8 del Decreto de Gabinete Nº 26 de 1º de
agosto de 1996.  En este caso, podrán buscarse los precios que corresponden a mercancias similares
de otros fabricantes o de otros países.
ARTÍCULO 14º:  Mercancías en oferta global compradas en forma global.  Cuando se compra
un conjunto de mercancías con base en una oferta global y el precio es la única contraprestación, se
deberá declarar de la siguiente manera:
a) Si son diferentes mercancías  las que se venden y facturan globalmente, es posible
aceptar el precio facturado como valor de transacción total.
Cuando el interesado necesita dividir el valor global para asignarlo a diferentes
partidas arancelarias con diferentes derechos:
i) si la venta es por kilos, se acepta la división si se hace con base en el peso;
ii) si la venta es por unidades, se acepta la división del valor para cada partida
arancelaria según las unidades que se clasifiquen en cada partida.G/VAL/N/1/PAN/1
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Cualquier otra forma de división no puede aceptarse porque el precio asignado a las
diferentes unidades de mercancías no corresponde al precio obtenido por la compra
global.
b) Si son mercancías idénticas  se pude aceptar el precio total de factura como base para
valorar, ya que corresponde a una venta real que cumple las condiciones  del Decreto
de Gabinete Nº 26 de 1º de julio de 1996.
Los despachos por parcialidades se pueden valorar dividiendo el valor total entre el
número total de unidades y multiplicando el resultado por el número de unidades
solicitadas a despacho.
ARTÍCULO 15º:  Soportes informáticos con software.  En los soportes informáticos con software,
el valor de transacción constituye la primera base de valoración y se usará conforme a las normas
generales vigentes sobre la materia.
En aquellos soportes sin información (software), el precio de transacción será aceptable como
base de valoración, a menos que por alguna condición la aduana tenga que rechazarlo y aplicar otro
método de valoración conforme a las normas vigentes.
Las cintas, casetes y discos fonográficos, compactos, láser o de cualquier materia y con
cualquier otro sistema de grabación deberán pagar por su valor de transacción, a menos que proceda la
aplicación de otro de los métodos de valoración conforme a las normas vigentes.
Las películas de cualquier naturaleza y las cintas de vídeo , igualmente deberán ser valoradas
en primer lugar por su valor de transacción y, si esto no fuere posible, se deberán aplicar los otrosmétodos hasta establecer el valor que corresponde, según las disposiciones vigentes.
ARTÍCULO 16º:  Mercancías nacionales o nacionalizadas que salen para exhibición y se
reimportan.  La valoración de mercancías nacionales o nacionalizadas que salen para ser exhibidas o
que salen como una exportación temporal que luego retornará al país en las mismas condiciones,
exceptuado el desgaste que pudieran tener por su uso natural, se debe hacer conforme al valor de
salida más el costo del transporte y seguro que corresponde a su regreso al país.
Si se hubiere producido algún deterioro durante su permanencia fuera del país, deberá ser
rebajado el porcentaje que corresponda, conforme a las normas vigentes.
ARTÍCULO 17º:  Mercancías reimportadas después de haberse exportado temporalmente para
someterlas a elaboración, transformación o reparación  en el extranjero.  En todos los casos,
corresponde declarar el valor total de la mercancía que se reimporta, incluyendo el costo del
transporte total y del seguro total, desde el país donde se produjo el perfeccionamiento pasivo.
Esa declaración general deberá completarse de la siguiente forma:a) En los caso de elaboración y transformación, por tratarse de mercancías que se
venden y se incorporan a la mercancía nacional o nacionalizada, se debe declarar por
separado el costo de la elaboración o transformación (conformado por el costo de
materiales, de mano de obra, desarrollo de ingeniería, utilidad de la empresa que haceel trabajo y otros costos del trabajo realizado), incluyendo el flete y el seguro de
regreso al país, que corresponda a las mercancías perfeccionadas.G/VAL/N/1/PAN/1
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La tarifa arancelaria aplicable en este caso será la que corresponda a la naturaleza de
la mercancía que retorna perfeccionada.
b) En los casos de reparación, se debe declarar también el valor total de la reparación
más el transporte total de regreso y el seguro de la mercancía perfeccionada, desde elpaís de reparación hasta Panamá.
Los derechos correspondientes se aplicarán solamente sobre este valor total declarado
y se le aplicará el porcentaje de derechos que corresponda a la mercancía exportada
temporalmente para su reparación.
ARTÍCULO 18º:  Los intereses.  Los intereses producidos por un acuerdo de financiación de las
mercancías no forman parte del valor, cuando está n claramente señalados en la factura, cuando el
acuerdo se ha hecho por escrito y siempre que el precio corresponda a un precio real y el interés no
exceda el nivel que se aplica a este tipo de transacciones.  No importa quién haga la financiación ni
qué método de valoración se aplique.
ARTÍCULO 19º:  Las comisiones.  Cuando se valora conforme al artículo 2º del Decreto de
Gabinete Nº 26 de 1º de julio de 1996, se añadirán al precio facturado las comisiones de venta y los
gastos de corretaje;  entendiéndose:
a) por comisiones de venta las que debe pagar el proveedor al comisionista que en su
nombre vende las mercancías que le provee;  y
b) por gastos de corretaje, aquellos porcentajes que paga el proveedor al intermediario en
la concertación de una venta.
Cuando es el comprador el que paga una comisión para que le adquieran la mercancía
requerida, no se agregará al precio facturado.
En los corretajes, usualmente los servicios del corredor se reparten entre vendedor y comprador
y la parte correspondiente al comprador debe agregarse, si no ha sido previamente incluida en el
precio facturado.
ARTÍCULO 20º:  Comisiones de venta.  Las mercancías vendidas por intermedio de un
comisionista de venta, quien se encarga de buscar clientes, recoger pedidos por cuenta de un
vendedor, de almacenar o mantener en stock las mercancías y entregarlas cuando el negocio concluye,
no se pueden adquirir sin pagar la comisión de venta que corresponde.
En efecto, normalmente el comprador la pagará incluida en el precio que cobra el vendedor y
por lo tanto, no se requiere ajuste alguno.
Sin embargo, si la comisión no estuviere incluida en el precio que se factura y que se cobra al
vendedor y éste debiera pagarla aparte, es necesario agregarla al valor de tributación
ARTÍCULO 21º:  Comisiones de compra.  Las comisiones de compra las pagar el cliente o
comprador del país importador por un servicio que le presta el comisionista de compra.  Por eso no
forma parte del valor de las mercancías y, en consecuencia, no se incluye en la factura ni forma parte
del precio de tributación.
ARTÍCULO 22º:  Descuento por pago al contado.  Los descuentos por pago al contado concedidos
realmente por el vendedor deben aceptarse, porque corresponden al precio realmente pagado o por
pagar por las  mercancías objeto de la transacción.G/VAL/N/1/PAN/1
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El descuento es aplicable aunque no se haya hecho el pago al momento de la valoración;
no obstante, si el pago de la compraventa se ha producido después de los sesenta (60) días de
efectuada, se debe considerar inaplicable.
ARTÍCULO 23º:  Los descuentos por cantidad.  Solamente se aceptarán los descuentos por
cantidad cuando se demuestre que el vendedor determina sus precios con base en un esquema fijo de
cantidades vendidas.
Los descuentos por cantidad se declararán de la siguiente manera:a) Si existe un contrato que fija un precio para una determinada cantidad de
mercancías,  el descuento es aceptable, sea que las mercancías se traigan en un solo
envío o en envíos separados.  Lo que importa es el contrato donde consta el precio
total por todas las mercancías.
Las facturas parciales que acompañan a cada embarque se aceptan como se presentan;
sin embargo, el total de los embarques parciales deben sumar el precio del contrato
total.
b) Si existe un contrato de compraventa con descuento por una cantidad
determinada, dicho descuento se aceptará, excepto:
i) Si el descuento se produce o se aumenta cuando el comprador adquiere un
determinado número de unidades de mercancías, después de compras
sucesivas.  El descuento así producido o aumentado es válido solamente
para la importación que se está valorando y no para las compras anteriores,aunque exista una disposición general del vendedor que así lo indique.
Al valorar las mercancías anteriores no se estableció un precio menor fijo,
sino que se convino una posibilidad de un precio menor;  lo que no es
suficiente para aplicar esa rebaja en dichas mercancías.
ii) Si el descuento  se concede cuando el comprador alcanza una cantidad
determinada de unidades durante el plazo estipulado previamente, sólo se
aceptará la rebaja correspondiente a las mercancías que se presentan a la
valoración en ese momento.  La aduana desestimará el monto que el
vendedor rebaja por causa de compras anteriores, porque el descuento
concedido retroactivamente no puede aplicarse a mercancías reciéncompradas.
ARTÍCULO 24º:  La valoración fraudulenta.   Las normas de valoración exigen elementos de
hecho reales y la aduana tiene la facultad de comprobar la veracidad o exactitud de toda información
que se le proporcione.
Si la aduana descubre una información fraudulenta dentro del plazo fijado para exigir las
deudas al Fisco, podrá invalidar el valor primitivamente aplicado y exigir el pago de la diferencia que
se  produzca por la valoración definitiva.
En todo caso, deberá decidir si la información fraudulenta es constitutiva de un delito tipificado
en la Ley Nº 30 de 8 de noviembre de 1984 y actuar al respecto.G/VAL/N/1/PAN/1
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ARTÍCULO 25º:  Derogaciones.  Las resoluciones que se refieren a la valoración de mercancías en
aduanas, dictadas con anterioridad al 1º de agosto de 1996, quedaron derogadas en su totalidad por el
Decreto de Gabinete Nº 26 de esa fecha.
FUNDAMENTO LEGAL:  Ley Nº 16 de 29 de agosto de 1979;  Ley Nº41 de 1º de julio de 1996;
Decreto de Gabinete Nº 26 de 1º de agosto de 1996.
Regístrese comuníquese y cúmplase.
Carlos E. Icaza E. Erick D. Bravo Dutary
        Director General de Aduanas     Secretario General
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