RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/76
17 de octubre de 2000
(00-4186)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
JAPÓN
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno del Japón
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el Japón.Japón WT/TPR/G/76
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ÍNDICE
Página
I. EL JAPÓN EN EL SIST EMA MULTIL ATERAL ........................................................................4
1) E VOLUCIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN Y ACTIVIDADES NORMATIVAS DEL JAPÓN ...................4
2) C ONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA MULTILATERAL ...................................................................4
II. ENTORNO COMERCIA L Y ECONÓM ICO................................................................................5
1) E NTORNO ECONÓMICO DEL JAPÓN .......................................................................................5
2) T ENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR ...............................................................................6
3) T ENDENCIA DE LAS INVERSIONES EN EL EXTRANJERO .........................................................7
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTI CA COMERCIAL,  1998-2000......................................................8
1) L A RONDA URUGUAY Y SU APLICACIÓN ..............................................................................8
2) R ELACIONES CON OTROS PAÍSES E INICIATIVA REGIONAL ....................................................9
a) Relaciones Japón-Estados Unidos ..............................................................................9b) Relaciones con Europa ...............................................................................................9
c) APEC........................................................................................................................1 0
d) ASEM .......................................................................................................................10
e) Acuerdos comercia les regionales .............................................................................11
3) E
VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA INTERNA QUE AFECTA A LA POLÍTICA COMERCIAL ...............11
a) Reformas de la es tructura económica .......................................................................11
Planes económicos ............................................................................................11
Plan de acción para la reforma de la estructura económica ............................12
Consejo de Estrategia Económica ....................................................................12
Medidas de política económica .........................................................................12
Beneficios derivados de las reformas reglamentarias ......................................12
b) Reforma de la es tructura fiscal .................................................................................13
c) Política de la competencia ........................................................................................13
d) Reforma del sist ema financiero ................................................................................16
e) Situación actual del proces o de desreglamentación..................................................19
f) Reforma de la po lítica agrí cola.................................................................................20
IV. FUTURAS ORIENTAC IONES NORMA TIVAS........................................................................22
1) U LTERIOR DESARROLLO DEL PROCESO DE REFORMA ........................................................22
2) S EATTLE Y DESPUÉS DE SEATTLE .......................................................................................22WT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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I. EL JAPÓN EN EL SISTEMA MULTILATERAL
1) EVOLUCIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN Y ACTIVIDADES NORMATIVAS DEL JAPÓN
1. La intensificación de la globalización supone a la vez ventajas y problemas.  Un mundo
globalizado podría crear mayor acceso al mercado y ampliar las oportunidades de actividades
comerciales.  El crecimiento de la tecnología de la información (TI) está intensificando el ritmo de la
globalización.  La TI será una de las fuerzas más potentes que configurará el siglo XXI.
2. Esta tendencia podría ser beneficiosa para muchos empresarios, compañías y comunidades.
Una gran compañía que ya tenga redes internacionales puede además aprovechar la TI e Internet.  Las
pequeñas empresas también pueden crear una red con un costo relativamente bajo, gracias a los
progresos de la TI.
3. Los posibles beneficios derivados de la TI para aumentar la competencia, fomentar el
aumento de la productividad y crear y sostener el crecimiento económico y puestos de trabajos son
muy prometedores.
4. Para compartir los beneficios de la globalización y la TI es importante aprovechar las
"oportunidades digitales" estableciendo varios fundamentos básicos, tales como reformas económicas
y estructurales, una firme gestión macroeconómica, el desarrollo de redes de información, elaprovechamiento de los recursos humanos y la utilización activa de la TI por el sector público.
5. En este contexto, el Gobierno ha intensificado su actividad normativa aplicando amplias
reformas mediante la desreglamentación y medida s para aumentar el acceso al mercado, lo que
incrementa el atractivo que presenta el Japón en un escenario de actividades económicas como el
descrito en la última sección del presente informe.
2) C
ONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA MULTILATERAL
6. Durante más de 40 años desde su adhesión en  1955, el Gobierno del Japón se ha comprometido
a mantener y fortalecer un sistema multilateral de comercio no discriminatorio en el marco del
GATT/OMC.
7. El Japón ha participado activamente en las negociaciones comerciales multilaterales, en
particular la Ronda Kennedy, la Ronda de Tokio y la Ronda Uruguay, y se ha beneficiado en gran
medida del sistema multilateral de comercio mundial  dentro del sistema basado en normas.  El Japón,
por su parte, ha contribuido al crecimiento sostenido de la economía  mundial mediante su progresiva
liberalización y la eliminación de obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio.
8. El Japón ha participado activamente en la promoción de la liberalización comercial y de
inversiones en la OMC, como demuestra la presentación de numerosas propuestas y documentos en el
contexto de la Tercera Conferencia Ministerial, incluidas numerosas cuestiones de política de lacompetencia, normas en materia de inversión, facilitación del comercio y comercio electrónico.
9. El Japón cree también que es importante para los países en desarrollo y los países menos
adelantados, así como para las economías en transición, compartir los beneficios de los resultados de
las negociaciones.  En este sentido son necesarias negociaciones de amplio alcance para crear un
entorno en el que tanto los países en desarrollo como los países desarrollados disfruten de losbeneficios y logren un desarrollo sostenible.  También es importante una rápida adhesión a la OMC de
los países que la soliciten, con el fin de facilitar su integración en el sistema multilateral de comercio.Japón WT/TPR/G/76
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El Japón está decidido a seguir desempeñando un papel de primer orden en el apoyo al proceso de
adhesión de los países y economías solicitantes.
10. Además, el Japón atribuye gran importancia al sistema multilateral de comercio, cuya
primacía se ha reafirmado en la Declaración Ministerial de Singapur.  Por consiguiente, esindispensable garantizar que los acuerdos comerciales regionales sean complementarios del sistema
multilateral y compatibles con sus normas.
11. La OMC ha tenido y seguirá teniendo como misi ón lograr el aumento de los niveles de vida
mediante el diálogo y negociaciones, en el marco de un sistema multilateral de comercio basado en
normas.  El Gobierno del Japón, que reconoce plenamente sus responsabilidades, está dispuesto ahacer frente a los diversos retos que se le puedan presentar.
II. ENTORNO COMERCIAL Y ECONÓMICO
1) E
NTORNO ECONÓMICO DEL JAPÓN
12. La economía japonesa estuvo en fase de recesión desde la primavera de 1997 hasta
aproximadamente la primavera de 1999, cuando se aplicaron diversas medidas de política tales comomayor inversiones públicas, la disminución del impuesto sobre la renta, una política monetaria
flexible y medidas para estabilizar el sistema financiero.  Desde entonces las actividades económicas
han seguido mejorando moderadamente.  La recuperación económica de Asia también ha contribuido
a esa mejora después del segundo semestre de 1999.  En el proceso de recuperación, a medida que
progresaba el ajuste de existencias, aumentaban la producción industrial y los beneficios de lasempresas.  Esta evolución constituyó una buena base para la recuperación de las inversiones en
instalaciones y equipos desde finales de 1999.  Las exportaciones continúan aumentando gracias a la
buena situación económica de Asia, Europa y los Estados Unidos.  Crecen las importaciones, en
especial las procedentes de Asia.
13. Aunque la situación del empleo sigue siendo grave ya que la tasa de desempleo permanece a
un nivel elevado, aumenta el número de horas extraordinarias trabajadas y las ofertas de puestos
laborales.  La idea que se hacían las empresas de que existía un empleo excesivo va disminuyendoaunque todavía se mantiene a un nivel alto.  Por otra parte, en lo que respecta al sector de las familias,
el consumo privado todavía no muestra una clara tendencia a la mejora a pesar de que la disminución
de los ingresos está llegando a su fin.  Dicho en pocas palabras, aunque la economía japonesa está
mejorando moderadamente, todavía no se encuentra en una senda de recuperación autónoma.
14. El Gobierno del Japón aplicará continuamente medidas de gestión económica y fiscal
encaminadas a la recuperación económica y actuará en consecuencia para alcanzar una recuperación
autónoma teniendo cuidadosamente en cuenta las tendencias de la economía.  El Gobierno del Japón
preparará un nuevo conjunto de políticas con el fin de aplicar el Plan para el Renacimiento del Japón.
15. En lo que respecta a la situación financiera, se ha mantenido sobre todo la flexibilidad
monetaria.  Desde febrero de 1999 rige una política de tipo de interés cero, pero el 11 de agostode 2000 el interés interbancario del dinero a la vista se aumentó a aproximadamente el 0,25 por ciento
por término medio.  El interés a largo plazo ha sido inferior al 2 por ciento, excepto en febrero
de 1999.  Los tipos de interés a corto plazo permanecieron estables, excepto cuando se produjo un
aumento temporal debido a problemas relacionados con el llamado "efecto 2000".  Sin embargo,
desde agosto de 2000 han aumentado un poco.  La masa monetaria (M2+CD) ha aumentado,registrando una variación anual de aproximadamente entre el 2 y el 3 por ciento de febrero a julio
de 2000.  La flexibilidad de la política monetaria ha contribuido a la recuperación económica al
estimular las inversiones en vivienda y equipo, si bien la demanda monetaria del sector privadoWT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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todavía es débil.  Por otra parte, los precios de las acciones han registrado una tendencia al alza
debido a la supresión de obstáculos en el sistema financiero y al mejoramiento continuo de la
economía.  No obstante, debido en parte a la influencia de los ajustes de los precios bursátiles en los
Estados Unidos, disminuyeron a mediados de abril de 2000 y continúan mostrando debilidad.
16. En lo que respecta al tipo de cambio dólar-yen desde 1998 hasta agosto de 2000, el dólar bajó
de 147,64 yen en agosto de 1998 a 101,25 en noviembre de 1999.  Desde que empezó el año 2000 haoscilado dentro de un estrecho margen, entre 104 y 110 yen.
2) T
ENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR
17. Las estadísticas comerciales indican que el superávit comercial del Japón aumentó en 1997,
después de haber disminuido durante cuatro años consecutivos, y que alcanzó su nivel más alto
-13,99 billones de yen- en 1998.  En 1999 disminuyeron tanto las exportaciones como lasimportaciones, pero especialmente las exportaciones, y como resultado de ello el superávit comercial
se redujo a 12,28 billones de yen.  Durante el primer semestre de 2000 las importaciones aumentaron
mucho gracias a la recuperación de la economía japonesa, y el superávit comercial disminuyó un 4,6
por ciento.
18. El valor total de las exportaciones disminuyó durante dos años consecutivos a partir de 1998,
debido principalmente a la crisis económica de los países de Asia Oriental.  El valor total de las
exportaciones se ha recuperado en el primer semestre de 2000.
- Valor total de las exportaciones en 1999:  47,55 billones de yen (disminución del
6,1 por ciento respecto de 1998).
- Incremento anual en el primer semestre de 2000:  8,9 por ciento (respecto del primer
semestre de 1999).
- Incremento o disminución del valor total de las exportaciones en 1999, por regiones
(respecto de 1998).
Nuevas economías industriales (NEI) (incluidas
Corea, Singapur, Hong Kong y Taiwán) aumento del 0,2 por ciento
China aumento del 1,4 por ciento
Asociación de Naciones del Asia Sudor iental (ASEAN) aumento del 1,3 por ciento
Estados Unidos disminución del 5,6 por ciento
Unión Europea (UE) dismi nución del 9,2 por ciento
Oriente Medio disminución del 31,3 por ciento
19. Asimismo, el valor total de las importaciones disminuyó durante dos años consecutivos, a
partir de 1998, debido principalmente a la depresión de la economía japonesa y al aumento de la
cotización del yen.  El valor total de las importaciones se ha recuperado en el primer semestre delaño 2000.
- Valor total de las importaciones en 1999:  35,27 billones de yen (disminución del
3,8 por ciento respecto de 1998).
- Incremento anual en el primer semestre de 2000:  13,7 por ciento (respecto del primer
semestre de 1999).Japón WT/TPR/G/76
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- Incremento o disminución del valor total de las importaciones en 1999, por regiones
(respecto de 1998).
NEI Aumento del 9,2 por ciento
Oriente Medio Aumento del 3,6 por ciento
ASEAN Aumento del 1,3 por ciento
China Aumento del 0,6 por ciento
Estados Unidos disminución del 13,0 por ciento
UE disminución del 4,6 por ciento
20. También ha estado aumentando sostenidamente la proporción de mercancías manufacturadas
en el total de importaciones, habiendo alcanzado en 1999 un nivel sin precedentes del 62,5 por ciento
(lo cual significa un incremento del 12,3 por ciento respecto de 1990).
3) TENDENCIA DE LAS INVERSIONES EN EL EXTRANJERO
21. Según datos del Ministerio de Hacienda, la inve rsión extranjera directa (IED) efectuada por el
Japón ascendió a 7.439,0 millones de yen en el ejercicio fiscal de 1999, lo que representa un aumento
del 42,6 por ciento respecto del ejercicio de 1998.  La IED aumentó mucho después de haber
disminuido el 21,2 por ciento en el ejercicio fiscal de 1998.  Las características principales de la IED
en el ejercicio fiscal de 1999 fueron las siguientes:
i) En el indicado ejercicio la IED en la industria manufacturera llegó a alcanzar la cifra
de 4.719,3 millones de yen, tres veces superior a la registrada en el ejercicio fiscal
de 1998 (1.568,6 millones), debido principalmente a varias importantes IED, por
ejemplo en el sector alimentario.  En el sector no manufacturero, en el ejercicio fiscal
de 1999 la IED disminuyó en 900.000 millones de yen, situándose en
2.698,8 millones, debido principalmente a la disminución de dicha inversión en el
sector financiero y de los seguros.
ii) En conjunto, la IED efectuada en países desarrollados aumentó notablemente debido
a varias grandes fusiones y adquisiciones de empresas en esos países.
Aproximadamente el 76 por ciento de toda la IED se registró en América del Norte y
Europa.  Las tendencias en Asia varían según los países.  En Corea, la IED ascendióespectacularmente a 109.000,300 millones de yen, en comparación con
38.700 millones en el ejercicio fiscal de 1998, lo que supuso la mayor IED en Asia
del ejercicio fiscal de 1999, al mismo tiempo que la IED en Tailandia disminuyó a
91.000 millones de yen, la mitad de la cantidad registrada en el ejercicio fiscal
de 1998.
22. La IED recibida por el Japón en el ejercicio fiscal de 1999 casi se multiplicó por dos por
segundo año consecutivo, hasta alcanzar la cifra de 2.399,3 millones de yen, frente a 1.340,4 millones
en el ejercicio fiscal de 1998.  La tasa de crecimiento de la entrada de inversiones (+ 79 por ciento)
fue superior a la de salida (+ 42,6 por ciento).  En consecuencia se redujo la diferencia entre la saliday la entrada de IED, que de una proporción de 4 a 1 en el ejercicio fiscal de 1998 pasó a la proporción
de 3 a 1 en el de 1999.  Las características principales de la entrada de IED en el ejercicio fiscal
de 1999 fueron las siguientes:
i) Aumentó la IED en la industria manufacturera hasta alcanzar la cifra de
979.000,700 millones de yen (+ 213,4 por ciento), debido principalmente al rápidoaumento de esa inversión en el sector de la maquinaria.  También aumentó, hastaWT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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1.491,6 millones de yen (+ 38,1 por ciento) la IED en el sector no manufacturero,
habiéndose registrado también incrementos de dicha inversión en las
telecomunicaciones y el sector mercantil.
ii) Aumentaron las entradas de IED procedentes de todas las regiones, excepto América
del Norte y el Japón.1  Se registraron aumentos especialmente espectaculares de la
IED de Francia (+ 4.341,1 por ciento), el Canadá (+ 9.648,8 por ciento), los Países
Bajos ( +268,2 por ciento) y las Islas Caimán (+ 1.058,6 por ciento).
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL, 1998-2000
1) LA RONDA URUGUAY Y SU APLICACIÓN
23. El Gobierno del Japón ha aplicado fielmente los resultados de las negociaciones de la Ronda
Uruguay.  A continuación se exponen algunos ejemplos que demuestran la actividad normativa del
Gobierno a este respecto.  Como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay, el
promedio de los tipos arancelarios se redujo al 1,5 por ciento para los productos industriales, al
1,0 por ciento para los productos forestales, al 4,1 por  ciento para los productos pesqueros y al 9,3 por
ciento para los productos agropecuarios.  Por consiguiente, el tipo arancelario medio aplicado a los
productos no agrícolas se redujo a un nivel general de 1,7 por ciento, que es uno de los más bajos del
mundo.  Además, el 50,9 por ciento de toda las líneas arancelarias está libre de derechos, lo que
representa el mayor porcentaje mundial (bases de seis dígitos).
24. El Japón ha abogado a favor de aumentar los ingresos de exportación de los países en
desarrollo, fomentando su industrialización y alentando su crecimiento económico.  Además, en
consonancia con las exigencias internas y los acuerdos internacionales, es uno de los países quepropusieron suprimir los aranceles y los contingentes, en su esquema preferencial, esencialmente para
todos los productos originarios de países menos adelantados.
25. Desde 1995, el Japón daba trato especial a las importaciones de arroz en virtud del Acuerdo
sobre la Agricultura de la OMC, pero desde abril de 1999 lo ha sustituido por un esquema arancelario
de conformidad con el anexo 5 del indicado Acuerdo.
26. El Japón acabó de suprimir los aranceles aduaneros impuestos a todos los productos de
tecnología de la información en enero del año 2000, de conformidad con el Acuerdo sobre Tecnología
de la Información (ATI) adoptado en la Conferencia Ministerial de Singapur de 1996.  En mayo
de 2000, en lo que respecta a la iniciativa sobre la eliminación de aranceles de los productos
farmacéuticos, amplió el número de líneas arancelarias hasta abarcar otros 639 productos basándoseen los resultados del segundo examen.
27. La "Benrishi-ho" (Ley de Abogados de Patentes) tiene que ser revisada.  Es preciso suprimir
de la "Benrishi-ho" vigente los requisitos relativos a la nacionalidad y a la residencia, con el fin de
poder contratar a mayor número de abogados de patentes, independientemente de su nacionalidad.  La
ley revisada, que entrará en vigor el 6 de enero de 2001, también se espera que contribuya a que los"benrishi" (abogados de patentes) puedan llevar a cabo con mayor facilidad su tarea en el entorno
comercial recientemente globalizado.
                                                     
1 Las inversiones del Japón son las efectuadas por empresas de propiedad extranjera en el Japón.Japón WT/TPR/G/76
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2) RELACIONES CON OTROS PAÍSES E INICIATIVA REGIONAL
a) Relaciones Japón-Estados Unidos
28. El superávit comercial del Japón con los Estados Unidos ha aumentado desde 1996, debido
principalmente a la fuerte demanda interna de la economía estadounidense que ha incrementado eldéficit comercial de dicho país, y también debido a que las importaciones efectuadas por el Japón de
los Estados Unidos han disminuido como consecuencia de la debilidad de la demanda del sector
privado japonés.  No obstante, aunque el superávit comercial del Japón con los Estados Unidos ha
aumentado, el porcentaje correspondiente al Japón en el déficit comercial estadounidense total ha
disminuido.
29. Los Gobiernos del Japón y los Estados Unidos han intercambiado opiniones en el diálogo
mantenido entre ambos países sobre desreglamentación desde 1997, en lo que se refiere a esferas tales
como las telecomunicaciones, la vivienda, el inst rumental médico y los productos farmacéuticos, los
servicios financieros, la energía y las cuestiones es tructurales, incluida la política de competencia.
30. Como resultado del diálogo mantenido, en julio de 2000 los Gobiernos del Japón y los
Estados Unidos publicaron el tercer informe de situación conjunto sobre la Iniciativa mejorada Japón-
Estados Unidos relativa a la desreglamentación y la política de competencia.  En dicho informe
figuran las medidas de desreglamentación adoptadas por ambos Gobiernos que se espera aumenten el
acceso al mercado de los bienes y servicios competit ivos con el fin de favorecer los intereses de los
consumidores e incrementar la eficiencia y fomentar la actividad económica.  Estas medidas,compatibles con las obligaciones internacionales, supondrán un trato no discriminatorio de los bienes
y servicios extranjeros competitivos.  También se han celebrado consultas sobre sectores concretos
entre el Japón y los Estados Unidos en lo que respecta a diversas cuestiones.
b) Relaciones con Europa
31. El Japón y la UE han mantenido reuniones periódicas a diversos niveles e intercambiado
opiniones sobre las respectivas situaciones económicas y sobre cuestiones comerciales y de inversión
bilaterales, entre ellas las relativas a la reforma reglamentaria.  También se han celebrado consultassectoriales para abordar cuestiones específicas sobre diversas cuestiones, tales como las
telecomunicaciones, la agricultura, etc., siempre que ha sido necesario.  Todos los resultados de esas
consultas se han aplicado sobre una base n.m.f.  Se trata de un enfoque cooperativo, basado en un
diálogo intenso, que ha contribuido a solucionar de manera amigable varias diferencias comerciales
bilaterales.
32. En la novena Reunión en la Cumbre del Japón y la UE, celebrada el 19 de julio de 2000, en la
que los dirigentes del Japón y de la UE examinaron el fortalecimiento del conjunto de relaciones
mutuas, incluidas las relaciones económicas y comerciales, los dirigentes convinieron en establecer un
nuevo marco cooperativo para una asociación más fuerte con miras a lo cual publicaron un nuevo
documento político que tendrá que aplicarse por medio de un plan de acción en la Reunión en laCumbre Japón-Estados Unidos que se celebrará en 2001.
33. En el plan de acción para asuntos económicos y comerciales, el Japón y la UE intentarán
utilizar conjuntamente el dinamismo de la globalización en beneficio del mundo entero y para tal fin
continuarán trabajando a favor del fortalecimiento del sistema multilateral.  Entre las esferas de
cooperación cabe citar la OMC, el sistema monetario y financiero internacional, la reformareglamentaria, el mejoramiento del acceso al mer cado, el mejoramiento del entorno inversionista
mediante la promoción y facilitación de inversiones, la política de competencia, la cooperaciónWT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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aduanera, la tecnología de la información, incluidos el comercio electrónico y las telecomunicaciones,
el diálogo empresarial y el diálogo entr e las organizaciones de consumidores.
34. Las negociaciones sobre dos acuerdos han registrado recientemente grandes progresos con
miras a la facilitación de la asociación económica entre el Japón y la UE.  En primer lugar, en lo que
respecta al Acuerdo sobre el Reconocimiento Mutuo, se ha llegado a un entendimiento recíproco entre
los equipos negociadores de ambas partes, que tienen que llevar a cabo las consultas internasnecesarias, teniendo en cuenta las obligaciones como Miembros de la OMC.  En segundo lugar, en lo
que se refiere a un acuerdo de cooperación en la esfera de la política de competencia, el Japón y la UE
también han llegado a un entendimiento mutuo sobre elementos sustantivos de ese futuro acuerdo.
35. En lo que respecta al euro, el Japón ha expresado su esperanza de que la confianza en el euro
permita establecer una moneda internacional que contribuya a la estabilidad del sistema financiero ymonetario internacional.
c) APEC
36. El Japón cree que la promoción de relaciones económicas cooperativas con las economías de
la región asiática del Pacífico mediante foros como el Foro de Cooperación Económica de Asia y el
Pacífico (APEC) fomentará el establecimiento de una comunidad económica regional abierta en esaregión.  El Japón cree que estimularía el comercio mundial y por lo tanto contribuiría al desarrollo de
la economía mundial.
37. El Japón ha llevado a cabo sus actividades de conformidad con los tres pilares de la actividad
del APEC:  liberalización y facilitación del comercio y la inversión, y cooperación económica y
técnica.  En lo que se refiere a la liberalización y la facilitación, el Japón da gran importancia al
proceso del PAI (Plan de Acción Individual), en el que continuará participando activamente.  En lo
que se refiere a la cooperación económica y técnica, el Japón es uno de los miembros que con mayorvigor ha iniciado diversas actividades en esta esfera para alcanzar el crecimiento sostenible y el
desarrollo equitativo de los miembros de la región, reduciendo así las disparidades económicas y
mejorando el bienestar económico y social.  Por ejemplo, este año el Japón propuso el examen de las
actividades conjuntas estipuladas en la parte dedicada a esa cooperación del Plan de Acción de Osaka,
aprobado en 1995 para orientar las actividades del APEC.  El Foro hizo suya la propuesta y seencuentra actualmente en fase de realización del examen.
38. Además, tomando en consideración las enseñanzas aprendidas de la crisis asiática, el APEC
ha ampliado sus actividades a la coordinación macroeconómica y el apoyo de la labor de reforma
estructural de sus miembros.  En consecuencia, el Japón ha respondido positivamente a esa
ampliación de las actividades.
d) ASEM
39. Desde que celebró su reunión inaugural en marzo de 1996, se han adoptado varias medidas en
materia de política comercial en el marco de la Reunión Asia-Europa (ASEM).  Además de las dos
Cumbres, se han celebrado dos reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, dos de Ministros de
Economía y dos de Ministros de Hacienda.  Los participantes en la ASEM aprobaron el Plan deacción de facilitación del comercio y el Plan de acción de promoción de las inversiones en la segunda
ASEM y han llevado a cabo una variada labor en el marco de dichos planes.  Desde 1996 se celebra
anualmente el Foro Comercial Asia-Europa para promover la interacción de los sectores comerciales
de las dos regiones.Japón WT/TPR/G/76
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e) Acuerdos comerciales regionales
40. En los últimos años se ha incrementado el número y el alcance de los acuerdos comerciales
regionales, que tienen posibilidades de contribuir al desarrollo de la economía mundial en general si
facilitan verdaderamente la liberalización comercial en la región y son plenamente compatibles con laOMC.  Sin embargo, en realidad el Japón está gravemente preocupado porque algunos acuerdos
regionales han establecido obstáculos al comercio con países no miembros y porque de hecho han
debilitado el sistema multilateral libre, no discriminatorio y abierto constituido en el marco de la
OMC.
41. El Japón cree que en esas circunstancias la OMC debería examinar estrictamente los acuerdos
regionales para ver si son compatibles con los Acuerdos de la OMC.  En consecuencia, el Japón tomó
la iniciativa y presentó propuestas a la OMC, especialmente en la fase de preparación de la
Conferencia Ministerial celebrada el año pasado, para mejorar la capacidad de la Organización de
examinar los acuerdos comerciales regionales, y está contribuyendo activamente a la labor del Comité
de Acuerdos Comerciales Regionales.
42. El Japón no pertenece a ningún acuerdo regional preferencial ni ofrece aranceles
preferenciales a ningún país o región, excepto los aplicados a países en desarrollo de conformidad con
el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).  No obstante, los acuerdos comerciales regionales
podrían desempeñar un papel complementario del sistema multilateral de comercio tanto en la esfera
de la liberalización como en el proceso normativo, a condición de que sean compatibles con las reglasde la OMC.  Sobre esta base, varios sectores (el grupo de estudio conjunto compuesto por
representantes de empresas, profesores y funciona rios gubernamentales en el caso de Singapur, y por
los sectores no gubernamentales en los casos de Corea y México) examinan la posibilidad y
conveniencia de concertar acuerdos de libre comercio.  Dicho esto, el Japón continúa dando gran
importancia al fortalecimiento del sistema multilateral de comercio incorporado en la OMC como
base de sus políticas y considera que los acuerdos comerciales regionales deberían ser
complementarios de dicho sistema y plenamente compatibles con las reglas de la OMC.
3) E
VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA INTERNA QUE AFECTA A LA POLÍTICA COMERCIAL
a) Reformas de la estructura económica
Planes económicos
43. Desde diciembre de 1995 hasta 1998 el Gobierno fomentó las reformas estructurales
económicas basadas en el "Plan social y económico de reformas estructurales".  El ConsejoEconómico, que es un órgano asesor del Primer Ministro, examinó anualmente los progresos
alcanzados en el camino de las reformas e informó al respecto al Consejo de Ministros.  Cabe señalar
que el informe correspondiente al examen de diciembre de 1998 señaló que el plan estaba anticuado
debido a la variación de la situación econó mica, y pidió la formulación de un nuevo plan.
44. El nuevo plan, titulado "Economía Social Ideal y Políticas para el Renacimiento Económico",
fue formulado en julio de 1999.  Establece una reforma fundamental del sistema socioeconómico e
indica el camino hacia la economía social ideal a principios del siglo XXI, que debería ser compatible
con las cuatro principales tendencias socioeconómicas siguientes:  transición a la sociedad basada en
el conocimiento;  disminución del número de n acimientos y envejecimiento de la población;
globalización;  y crecientes restricciones ambientales.  Después, el plan aclara los importantesobjetivos y medidas normativas que deben tomarse en los próximos 10 años, y ofrece orientaciones
para las actividades domésticas y empresariales.WT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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45. El informe relativo al examen del plan, publicado en junio de 2000, no sólo informa acerca
del estado de la aplicación de las indicadas medidas normativas sino que también especifica tres
cuestiones de política estratégica sobre las que el Gobierno debería trabajar de manera inmediata (en
el plazo de unos tres años).  Se trata de la promoción de la revolución de la tecnología de la
información, el desarrollo de una economía social basada en el reciclaje y la creación de una sociedad
vital y menos ansiosa en el marco de una población más envejecida.
Plan de acción para la reforma de la estructura económica
46. En mayo de 1997 el Gobierno aprobó como decisión del Consejo de Ministros el Plan de
acción para la reforma de la estructura económica.  El Plan de acción aspira a revitalizar la economía
japonesa mediante la creación de nuevas empresas y un nuevo entorno comercial que resulte atractivo
tanto para las empresas japonesas como para las extranjeras.  Esto se conseguirá reduciendo laelevada estructura de costos del Japón mediante la aplicación de la reforma reglamentaria y la
limitación de la carga pública.  El Gobierno efectuó el seguimiento del Plan de acción en diciembre
de 1997 y en enero de 1999.  Asimismo, el Gobierno, en marzo de 1999, estableció la Comisión de
Fomento de la Competencia, a la que en julio de 2000 le sucedió el Consejo para el Renacimiento
Industrial que tiene por finalidad realizar reformas basadas en la opinión de los dirigentes de lasempresas.  Las reformas concretas que el Gobierno ha efectuado hasta ahora son las siguientes:
reforma del sistema de la estructura empresarial, reforma del mercado de trabajo, creación de nuevas
empresas, innovación tecnológica y su transfer encia a la industria, y desreglamentación.
Consejo de Estrategia Económica
47. El Consejo de Estrategia Económica, otro órgano consultivo del entonces Primer Ministro
Keizo Obuchi, se reunió por primera vez en agosto de 1998 para examinar y proponer ideas con el fin
de revitalizar la economía japonesa y construir una economía social próspera en el siglo XXI.  En suinforme final, titulado "Estrategias para revitalizar la economía japonesa", presentado en febrero
de 1999, aboga a favor de reformas estructurales fundamentales tanto en el sector público como en el
privado para construir un nuevo sistema económico en el Japón.
Medidas de política económica
48. El Gobierno ha abordado las reformas estructurales de la economía basándose en esos planes
e informes.  Los planes globales de acción económica formulados sucesivamente desde 1998
(Medidas económicas amplias, de abril de 1998, Conjunto de medidas económicas de urgencia, de
noviembre de 1998, y Medidas normativas para el renacimiento económico, de noviembre de 1999)
también contienen medidas de reforma estructural (por ejemplo, reformas reglamentarias e
inversiones en infraestructura social para el siglo XXI) como componente importante de ese conjuntode medidas, además de las habituales de estímulo de la demanda.
49. Para establecer la nueva base del desarrollo en el siglo XXI, el Gobierno del Japón se centrará
en cuatro esferas:  promoción de la revolución de la tecnología de la información, medidas para
resolver los problemas ambientales, medidas a favor de la sociedad en fase de envejecimiento, y
realización de infraestructuras urbanas, en una nueva serie de políticas que es preciso elaborar con elfin de aplicar el Plan para el Renacimiento del Japón.
Beneficios derivados de las reformas reglamentarias
50. Según el análisis efectuado por la Secretaría de Planificación Económica, las reformas
reglamentarias llevadas a cabo en ocho sectores (servicios de telecomunicaciones nacionales e
internacionales, transportes aéreos nacionales, etc.) han producido grandes beneficios al haberJapón WT/TPR/G/76
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aumentado el consumo gracias a la disminución sustancial de los precios y costos.  Se estima que los
beneficios ascienden a 8,6 billones de yen (total acumulado hasta el ejercicio fiscal de 1998), lo que
representa el 2,3 por ciento del ingreso nacional del Japón en dicho ejercicio fiscal.  A esos beneficios
deben sumarse los efectos secundarios sobre la oferta, como por ejemplo una mayor productividad, ladisminución de los costos de producción y un mayor progreso técnico.
b) Reforma de la estructura fiscal
51. El 28 de noviembre de 1997 la Dieta aprobó la Ley de Reforma de la Estructura Fiscal para
refundir las medidas fiscales.  Los dos pilares de esta ley son reducir al 3 por ciento o menos del PIB
en el ejercicio fiscal de 2003 los déficit fiscales de las administraciones públicas en general(administración central y administraciones locales, excluidos los fondos de la seguridad social), y
suprimir la emisión de bonos especiales del Gobierno central para financiar el déficit (distintos de los
"bonos para la construcción" que financian las obras públicas, inversiones, etc.) también  en el
ejercicio fiscal de 2003.
52. No obstante, después de promulgada la Ley de Reforma de la Estructura Fiscal, el Gobierno
se enfrentó con numerosas adversidades no previstas, como la quiebra de varias importantes
instituciones financieras durante la aplicación de sus políticas de gestión económica.  Esto empeoró la
economía nacional y la Dieta aplazó una primera vez el objetivo de refundición fiscal hasta el
ejercicio de 2005 (el 29 de mayo de 1998) y después suspendió la aplicación de la ley (el 11 de
diciembre de 1998).  El calendario para levantar esta suspensión se decidirá teniendo en cuenta lascondiciones económicas y fiscales generales, después de que la economía japonesa haya entrado en el
camino de la recuperación.
53. Se prevé que el déficit fiscal general del Estado en el ejercicio de 2000 alcance
aproximadamente el 9,4 por ciento del PIB, cantidad muy superior a la de cualquier otro país
industrializado importante, lo que coloca al Japón en una situación fiscal crítica.  Se prevé que la
deuda bruta general pendiente del Estado a finales del ejercicio del año 2000 alcance
aproximadamente el 132,9 por ciento del PIB, la peor cifra de todos los países industrializadosimportantes.
54. Dadas estas circunstancias y previsiones, no hay duda de que debe concederse máxima
prioridad a la reforma de la estructura fiscal.  No obstante, una condición previa importante y
necesaria para una reforma de esta clase es garantizar que la economía vuelva al camino de la total
recuperación fomentada por la demanda privada.  Dado que la economía japonesa ha empezado a darseñales positivas, el Gobierno tratará de abordar las cuestiones relacionadas con la reforma de la
estructura fiscal, incluidas las modalidades correspondientes a los sistemas impositivo y de la
seguridad social.
c) Política de la competencia
55. Al mismo tiempo que la desreglamentación se han examinado, desde 1995 medida por
medida, los sistemas de exención de la aplicaci ón de la Ley Antimonopolio.  En 1997 se procedió a
abolir o reducir las disposiciones en materia de exenciones que figuran en las leyes correspondientes.
Un proyecto de ley para suprimir los sistemas de exención establecidos en virtud de la Ley
Antimonopolio fue presentado a la Dieta el 16 de febrero de 1999 y aprobado el 15 de junio (se
promulgó el 23 de junio y entró en vigor el 23 de julio de 1999).
56. La nueva ley supuso la abolición de los cártel es de depresión y racionalización existentes en
el marco de la Ley Antimonopolio y la derogación de la Ley de Exenciones.  Además, sobre la base
de los resultados de la desreglamentación en los sectores de la electricidad y el gas, el 21 de marzoWT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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de 2000 se presentó a la Dieta un proyecto de ley de enmienda de la Ley Antimonopolio.  Este
proyecto suponía la derogación del artículo 21 que declaraba exentos a los monopolios de recursos
naturales, y se aprobó el 12 de mayo de 2000 (se promulgó el 19 de mayo y entró en vigor el 19 de
junio de dicho año).
57. En lo que respecta a las acciones a disposición del sector privado, el Gobierno estableció
grupos de trabajo (Ministerio de Comercio Exterior y de Industria (MITI) en septiembre de 1997 yComisión de Comercio Leal (FTC) en marzo de 1998) para examinar los sistemas que permitan al
sector privado solicitar un interdicto judicial en caso de prácticas comerciales desleales, incluidas las
infracciones de la Ley Antimonopolio.
- El grupo de estudio del MITI publicó su informe final en junio de 1998, llegando a la
conclusión de que es necesario autorizar que las partes del sector privado soliciten uninterdicto judicial en caso de prácticas comerciales desleales.  El grupo de estudio de
la FTC examinó lo siguiente:  1. presentación de un recurso para la obtención de un
interdicto mediante una acción civil en caso de infracción de la Ley Antimonopolio,
así como  2. mejoramiento del sistema de indemnización de daños y perjuicios en
caso de infracción de la Ley Antimonopolio.  En octubre de 1999 la FTC recibió un
informe final del grupo de estudio, que hizo público.
- Teniendo en cuenta los indicados informes y las opiniones de varias partes, el
Gobierno del Japón presentó un proyecto de ley a la Dieta, el 21 de marzo de 2000,
que autoriza a las partes del sector privado a pedir y obtener interdictos de los
tribunales contra las partes que lleven a cabo actividades que vulneren la práctica
establecida en la Ley Antimonopolio, con respecto al comercio desleal y que mejoranel sistema de indemnización por daños y perjuicios en caso de infracción de las
disposiciones de dicha ley.  El proyecto de ley se aprobó el 12 de mayo de 2000
(promulgado el 19 de mayo del mismo año).
58. El 22 de mayo de 1998 se aprobó un proyecto de ley (promulgado el 29 de mayo de dicho año
y que entró en vigor el 1º de enero de 1999) encaminado a reducir el alcance de los requisitos de
información y notificación con respecto a las fusiones y el mantenimiento de existencias, y a mejorar
el procedimiento de examen (algunas partes del proyecto de ley entraron inmediatamente en vigor, en
el momento de su promulgación).  Además, se ap robó un proyecto de ley en el que solicitaba la
enmienda de la Ley Antimonopolio en lo que respecta a la estipulación de la reglamentación aplicablea la cesión de empresa filiales, similar a la reglamentación aplicable a las fusiones y adquisiciones,
etc. (promulgado el 31 de mayo de 2000).
59. La FTC ha realizado muchos exámenes a medio y a largo plazo del sistema reglamentario
oficial desde el punto de vista de la política de la competencia, y desde julio de 1998 ha celebrado
reuniones del grupo de estudio sobre reglamentaciones oficiales y políticas de la competencia.  Estegrupo está compuesto por especialistas y otras personas y tiene por finalidad examinar las
reglamentaciones oficiales y estudiar la manera de fomentar las políticas de la competencia del sector
de que se trate.
60. Desde junio de 1999 el grupo de estudio ha investigado la manera de fomentar la entrada de
nuevas empresas en los servicios públicos y de mantener las condiciones de competencia leal entre los
empresarios recién llegados y los ya existentes.  También examina otras maneras de garantizar la
competencia leal, el problema de las reglamentaciones oficiales y la orientación de las reformas encada uno de los sectores en que se está llevando a cabo la desreglamentación.  El grupo de estudio ha
publicado recientemente informes sobre algunos servicios públicos.Japón WT/TPR/G/76
Página 15
61. Además, la FTC, en cooperación con el Ministerio de Comercio Internacional y de Industria,
preparó y publicó "directrices sobre el comercio adecuado de electricidad", en diciembre de 1999, y
"directrices sobre el comercio adecuado de gas", en marzo de 2000, con el fin de fomentar la
competencia en los sectores de la electricidad y del gas basándose en esas reformas del sector de laenergía eléctrica y el servicio del gas.
62. La FTC adopta medidas legales rigurosas contra las infracciones de la Ley Antimonopolio.
El número de acciones emprendidas contra infracciones de esa naturaleza fue de 27 en 1998 y de 32
en 1999.  Estos casos se desglosan de la manera siguiente:
1998 1999
Monopolios privados 30
Manipulación de licitaciones 15 22
Cárteles (con exclusión de la manipulación de licitaciones) 3 3
Prácticas comerciales desleales 5 5
Otros 12
Total 27 32
63. El total de los recargos contenidos en las órdenes de pago de los dos últimos años se ha
calculado asciende a 26.700 millones de yen (equivalentes a unos 247 millones de dólares EE.UU.).
64. De ellos, recargos en órdenes de pago por valor de aproximadamente 11.100 millones
(equivalentes aproximadamente a 101 millones de dólares EE.UU.) quedaron invalidados en algunos
casos debido a la iniciación de un procedimiento judicial de conformidad con el artículo 49 de la Ley
Antimonopolio.
65. La FTC hace lo posible por eliminar la manipulación de licitaciones.  Estos casos representan
más de la mitad de las acciones legales.  La FTC interpuso querellas penales ante el Fiscal General delEstado en los dos casos siguientes:
1) acuerdos de asignación de mercados entre fabricantes de tuberías sin costura (1999);
y
2) manipulación de licitaciones de productos del petróleo, según orden de la Oficina
Central de Contratación de la Secretaría de Defensa (1999).
66. En 1990, la FTC adoptó la política de entablar acciones judiciales para aplicar sanciones
penales a las infracciones que obstaculicen gravemente la competencia en un determinado sector
comercial, como es el caso de los cárteles de precios, los cárteles de restricción de la oferta, los
acuerdos de asignación de mercados, la manipulación de licitaciones y los boicoteos, y que:
1) constituyan infracciones graves que puedan tener amplias consecuencias para la vida
de los ciudadanos;  o
2) involucren a empresas o industrias que notoriamente sean infractoras o que no
apliquen medidas para eliminar la infracción, y en los casos en que no se consideraque las medidas administrativas de la Comisión para el Control de Fraudes
Comerciales cumplen los fines de la Ley Antimonopolio.WT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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67. La FTC realizó una encuesta de seguimiento para determinar plenamente las condiciones
reales de competencia en el mercado del vidrio plano en lo que respecta a las empresas extranjeras y
nacionales, y publicó el informe sobre la encuesta en 1999.  Los resultados indican que ha habido
cambios sustanciales en el comercio de vidrio plano en las empresas del Japón como consecuencia de
las medidas adoptadas por los fabricantes nacionales en respuesta a problemas señalados por la FTC
en su encuesta de 1993, y que ha aumentado la apertura del mercado de distribución de dichoproducto.
68. El Gobierno del Japón y el Gobierno de los Es tados Unidos firmaron, el 7 de octubre de 1999,
un acuerdo bilateral de cooperación en lo que respecta a las actividades contra la competencia.  El
acuerdo entró en vigor en el momento de su firma.  Se espera que refuerce el cumplimiento de las
leyes favorables a la competencia y contrarias a las actividades anticompetencia que tengan aspectosinternacionales, así como para desarrollar la relación de cooperación entre las autoridades del Japón y
de los Estados Unidos encargadas de cuestiones de la competencia.
69. En la esfera de la cooperación técnica, la FTC ha realizado varios cursos de capacitación en
política de la competencia.  Uno de los cursos está dedicado a los funcionarios de nivel operativo de
las autoridades encargadas de la competencia en los países en desarrollo y los países con economíasen transición.  Otros cursos de capacitación de la FTC se dedican a países concretos.
70. Asimismo, la FTC ha enviado a expertos para aumentar la asistencia técnica concedida en
materia de política de la competencia a algunos países en desarrollo y países con economías en
transición.
71. En el marco de la iniciativa titulada "Asociados para el Progreso", la FTC coordina un
programa quinquenal de capacitación sobre política de la competencia con el Gobierno Real de
Tailandia desde el ejercicio fiscal de 1996.  El cuarto programa se celebró en Bangkok en marzode 2000 con intensos debates sobre temas específicos en reuniones de subgrupos.
d) Reforma del sistema financiero
72. En el período 1998-2000 el Gobierno del Japón siguió aplicando el Plan de reforma del
sistema financiero formulado en junio de 1997 (conocido como Big Bang), al mismo tiempo que
adoptaba medidas para volver a dar estabilidad a dicho sistema.  Esta reforma abarca todas las esferasdel sector financiero y suprime radicalmente las restricciones sobre los productos y servicios
financieros y las estructuras de organización de las instituciones financieras, al mismo tiempo que
perfecciona las reglas del comercio leal para proteger a los clientes.
2
73. La reforma también reforzó el marco para tratar las quiebras de empresas.  Hasta la fecha el
plan se ha aplicado según lo previsto inicialmente y está a punto de finalizar.  Las reformas han sidomuy eficaces como puede verse por ejemplo en el activo movimiento hacia la refundición y
reestructuración de las instituciones financieras, las nuevas incorporaciones (incluso las posibles en el
futuro) al sector financiero desde otros sectores comerciales, y la introducción de nuevos productos
financieros.
                                                     
2 Entre las medidas adoptadas después de 1998 cabe citar las siguientes:  en diciembre de 1998 se
autorizó que los bancos vendieran en  el segundo mercado fondos mutuos de inversión, se introdujeron fondos
mutuos de inversión de tipo empresarial y fondos mutuos  de inversión de colocación privada, y el sistema de
concesión de licencias para establecer empresas que opera n con valores fue sustituido por un sistema de registro.
En octubre de 1999 se liberalizaron plenamente las comisiones de corretaje de las compañías que operan convalores, se suprimieron las restricciones impuestas a todas las actividades que pueden llevar a cabo las filiales delos bancos que operan con valores y se autorizó a la s compañías de seguros a establecer filiales bancarias.Japón WT/TPR/G/76
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74. En 1998 se aprobaron dos leyes fundamentales para restablecer la estabilidad del sistema
financiero.  Una de ellas fue la Ley de Revitalización Financiera que perfeccionó los sistemas de
protección de los depositarios y los prestatarios solventes de buen fe.  También hizo posible la
nacionalización temporal de los bancos con dificultades.  La otra ley fue la Ley del ProntoFortalecimiento de la Función Financiera, que estableció un nuevo sistema de inyección de capital en
las instituciones financieras utilizando fondos públicos.  Ambas leyes han sido muy eficaces para
tratar los problemas que conducen a la pérdida de capitalización y a la quiebra de grandes bancos y
otras instituciones de depósito.
75. Durante este período el Gobierno del Japón reorganizó fundamentalmente su marco
reglamentario financiero.  En junio de 1998 se estableció la Secretaría de Supervisión Financiera
(FSA) para ocuparse de esta función y de la inspección del Ministerio de Hacienda, el cual siguió
ocupándose de las funciones de planificación y form ulación normativa en lo que respecta al sistema
financiero.  En diciembre de 1998 se estableció  la Comisión de Reconstrucción Financiera (FRC),
encargada de formular las políticas del Gobierno encaminadas a restablecer la estabilidad del sistemafinanciero mediante la inyección de capitales y la liquidación de instituciones quebradas.  La FRC dio
instrucciones a la FSA para aplicar las medidas encaminadas a restablecer la estabilidad del sistema
financiero adoptando con prontitud medidas correctoras respecto de las instituciones con capital
insuficiente, junto con otras medidas administrativas.
76. La FSA llevó a cabo con rapidez la supervisión e inspección financiera basada en reglas
claras y transparentes, cumpliendo la disciplina del mercado y el principio de autorresponsabilidad.
Las medidas más importantes adoptadas por la FSA hasta junio de 2000 fueron las siguientes:  a)
inspección intensiva de las instituciones financieras para garantizar la confianza en las condiciones
financieras y la gestión de esas instituciones y para acelerar la reabsorción de créditos dudosos;  b) la
adopción de "manuales de inspección financiera" que señalan el método que debe seguirse para las
inspecciones de instituciones de depósito, así como de "manuales de inspección de seguros" que
tienen en cuenta las características particulares de las compañías de seguros;  y c) introducción de unsistema informatizado de control externo para supervisar de manera continua y precisa las condiciones
financieras y de otra índole de los bancos y otras instituciones financieras.
77. La FRC y la FSA también deliberaron acerca de la cuestión de las nuevas incorporaciones en
el sector bancario desde otros sectores empresariales.  Finalizado el procedimiento de información
pública, la FRC y la FSA publicaron en agosto de 2000 los principios básicos y las directricesoperacionales relativas a la concesión de licencias y la supervisión de nuevos tipos de bancos,
incluidos los recién llegados al negocio bancario procedentes de otros sectores empresariales.
Además, un grupo de estudio compuesto por expertos en derecho financiero y comercio electrónico,
creado bajo los auspicios de la FSA, estudió las cuestiones relacionadas con la supervisión derivadas
de la venta electrónica de servicios financieros.  El grupo de estudio publicó en abril de 2000 uninforme, titulado "Ventas electrónicas de servicios financieros y política de supervisión".  El informe
contenía gran número de propuestas para adaptar el actual marco reglamentario al entorno electrónico.
78. Entre tanto, la Oficina de Planificación del Sistema Financiero del Ministerio de Hacienda
preparó proyectos de ley, todos ellos aprobados por la Dieta en mayo de 2000, con el fin de reformar
la red de seguridad de los depositantes y los titulares de pólizas de seguros, y para desarrollar unanueva infraestructura de los mercados y los servicios financieros.  Algunas de las medidas para
mejorar la red de seguridad de depositantes y titulares de pólizas son las siguientes:  a) modificación
de la Ley de Garantía de Depósitos para dar por finalizada, a finales de marzo de 2002, la protección
de emergencia total actualmente en vigor de todos los depósitos y al mismo tiempo proporcionar
fondos adicionales para liquidar las instituciones financieras en quiebra y reformar desde abrilde 2002 el sistema de garantía de depósitos;  b) se modificó la ley de compañías de seguros paraWT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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simplificar el proceso de desmantelamiento de mutualidades, aplicar la legislación en materia de
quiebra a esas compañías y proporcionar financiación adicional a la corporación de protección de
titulares de pólizas de seguros de vida mediante contribuciones adicionales del sector asegurador y la
introducción de apoyo fiscal.
79. Como parte de los esfuerzos para establecer una nueva infraestructura de los mercados y
servicios financieros se ha procedido a lo siguiente:  a) modificación de la Ley de Garantía de Activosespecificados por empresas con fines especiales, así como la Ley de Fondos Mutuos de Inversión en
Valores para ampliar la variedad de productos que pueden ser objeto de inversión en virtud de esas
leyes y facilitar el recurso a compañías para fines especiales y esquemas de inversión colectiva;  b) se
promulgó la Ley de Venta de Productos Financieros que exige que los proveedores de servicios
financieros proporcionen a los clientes información material con respecto a los productos de dichosservicios;  y c) se modificó la Ley de Valores y Cambios y la Ley de Comercio de Futuros Financieros
para autorizar la organización de los intercambios de acciones y de futuros financieros en forma de
compañías de capital conjunto, y en forma de organizaciones de afiliación como en la actualidad, e
introducir un sistema de presentación electrónica de la información financiera de las empresas.
80. Estas reformas se complementan con la introducción de normas de contabilidad revisadas que
tienen por finalidad aumentar la transparencia de las cuentas financieras.  La contabilidad consolidada
se hizo obligatoria en el ejercicio fiscal de 1999 y los instrumentos financieros tienen que evaluarse al
valor de mercado en el ejercicio de 2000.  Estos importantes cambios en la contabilidad ayudan a
mejorar la transparencia financiera y hacen que las normas contables japonesas concuerden con las
internacionales.
81. Muy recientemente, el 1º de julio de 2000, se estableció la Secretaría de Servicios Financieros
(nueva FSA), al fusionarse la Secretaría de Supervisión Financiera y la Oficina de Planificación delSistema Financiero del Ministerio de Hacienda.  Los seis principios normativos básicos de la recién
creada FSA son los siguientes:
a) establecimiento de un sistema financiero fiable y vigoroso;  b) desarrollo de la estructura
financiera más actual;  c) desarrollo y aplicación adecuada de reglamentaciones de protección
de los usuarios;  d) garantía de la transparencia y equidad de la administración financierasobre la base de reglas claras con arreglo a la disciplina del mercado y al principio de
autorresponsabilidad;  e) aumento de los conocimientos prácticos del personal y mejora de la
estructura administrativa;  y f) fortalecimiento de la cooperación con los organismos de
reglamentación extranjeros y contribución a la fijación internacional de normas.
Siguiendo estos principios, la nueva FSA intenta que el sistema financiero sea fiable y vigoroso, y los
mercados financieros leales y eficientes.
82. Gracias a un considerable esfuerzo tanto del Gobierno como de sectores económicos, el
sistema financiero ha recuperado en gran medida su estabilidad en el Japón.  No obstante, todavía
están en curso nuevos esfuerzos para reestructurar las instituciones financieras y fomentar la
eficiencia del sistema financiero.  La nueva Secretaría de Servicios Financieros está decidida a
alcanzar sus metas ejerciendo sus actividades de manera responsable y con transparencia.  En todas
las fases de aplicación de las políticas en el sector financiero, el Gobierno del Japón ha trabajado de
manera plenamente conforme con los compromisos contraídos en virtud del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS), y así seguirá haciendo en el futuro.Japón WT/TPR/G/76
Página 19
e) Situación actual del proceso de desreglamentación
83. Desde 1993 los sucesivos gobiernos japoneses han atribuido gran importancia al proceso de
desreglamentación.  El Consejo de Ministros aprobó en 1995 el "Programa de Fomento de la
Desreglamentación" (del ejercicio fiscal de 1995 al de 1997) y en 1998 el "Programa Trienal deFomento de la Desreglamentación" (del ejercicio fi scal de 1998 al de 2000), como programa general
que abarcó todos los ministerios y secretarías.
84. Para proseguir las medidas de desreglamentación en marzo de 2000 se aprobó la revisión final
del "Programa Trienal de Fomento de la Desreglamentación", que tuvo en cuenta las peticiones y
observaciones procedentes del extranjero y del Japón y en el que se incorporó el contenido delinforme del Comité de Reforma Reglamentaria.
85. Los objetivos básicos de este programa son fundamentalmente los siguientes:
1) mediante una reforma estructural radical de la sociedad y la economía del Japón,
crear un sistema socioeconómico libre y equitativo plenamente abierto a la
comunidad internacional basado en las reglas de la autorresponsabilidad y losprincipios del mercado;  y
2) trasladar el interés de la administración pública de las reglamentaciones  ex ante facto
al control ex post facto  del cumplimiento de las reglas generales.
86. Para alcanzar estos objetivos se fomentará la desreglamentación con arreglo a ese programa
durante el período trienal comprendido entre el ej ercicio fiscal de 1998 y el de 2000, destacando los
puntos siguientes:
1) se suprimirán las reglamentaciones o se suavizarán con arreglo al principio de reducir
al mínimo las reglamentaciones económicas y sociales;
2) se racionalizarán las disposiciones reglamentarias, por ejemplo introduciendo la
inspección por parte del sector privado;
3) las reglamentaciones se harán más sencillas y claras;4) se procederá a la armonización internacional de las reglamentaciones;5) se acelerarán los procedimientos reglamentarios;  y6) se harán transparentes los procedimientos de formulación de reglamentaciones.
87.  Para alcanzar los objetivos indicados al mismo tiempo que se fomenta la desreglamentación,
es decir, se suavizan y suprimen reglamentaciones, el Gobierno se ocupará como sigue de las tareas
relacionadas con la reforma reglamentaria:
1) desarrollará activamente políticas de la competencia para promover el
funcionamiento de fuerzas de mercado competitivas;
2) establecerá nuevas reglas en apoyo de la transición de las reglamentaciones ex ante
facto  al control ex post facto ;  yWT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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3) adoptará nuevos sistemas de comunicación de la información y de la política de
consumo con el fin de establecer el principio de autorresponsabilidad.
88. Este programa expirará a finales de marzo de 2001.  No obstante, el Gobierno seguirá
fomentando la desreglamentación y la reforma reglamentaria con el fin de situar la economía en el
camino de la recuperación autosostenida, y avanzará en la formulación de un programa trienal para elprogreso de la reforma reglamentaria.
89. Además, se suprimirán todas las restricciones que pesan sobre la inversión extranjera en el
sector de las telecomunicaciones, excepto en la NTT, de conformidad con el Acuerdo sobre
Telecomunicaciones Básicas de la OMC.  Gracias a la desreglamentación del precio de las
telecomunicaciones y el ajuste de reglas minuciosas de las tarifas de interconexión, se ha fomentadola competencia entre empresas explotadoras de servicios y se ha contribuido significativamente al
desarrollo de las telecomunicaciones.
f) Reforma de la política agrícola
90. La política agrícola del Japón se ha basado en la Ley Básica de Agricultura de 1961 y ha
tenido por finalidad mejorar la productividad agrícola aumentado la escala de las explotacionesagropecuarias, fomentando la gestión independiente y promoviendo la transferencia de producción a
los cultivos con mayor demanda con el fin de reducir la diferencia de productividad e ingresos
existente entre la agricultura y otras ramas de producción.  El Gobierno ha perseguido estos objetivos
mediante la política de producción, la política de precios y distribución y la política de estructuras.
91. No obstante, la economía y la sociedad del Japón han registrado cambios importantes,
favorecidos por factores tales como el rápido crecimiento económico y el importante avance de la
globalización.  También han sufrido cambios profundos las condiciones que afectan a la alimentación,la agricultura y las zonas rurales del país.  Se han alcanzados algunos de los objetivos de la Ley
Básica pero también han surgido problemas, por ej emplo los siguientes:  a) se ha producido una
disminución sustancial de la autosuficiencia alimentaria;  b) la población dedicada a la agricultura ha
envejecido y se ha reducido la superficie cultivada;  y c) las zonas montañosas se han despoblado.
92. Al mismo tiempo, han aumentado las expectativas de la población con respecto de la
agricultura y las zonas rurales.  Se exige cada vez más que el sector agrícola cumpla su papel
multifuncional:  suministro estable de alimentos de calidad elevada;  mantenimiento de la viabilidad
de las zonas rurales;  conservación del suelo y el medio ambiente;  promoción de los recursos
hídricos;  formación del paisaje rural;  conservación de las tradiciones culturales, etc.
93. Para hacer frente a estas situaciones el Gobierno ha proseguido la reforma de la política
agrícola con el fin de establecer nuevas políticas en  el camino hacia el siglo XXI.  En julio de 1999 se
aprobó por primera vez en casi 40 años un nueva ley básica de agricultura (llamada Ley Básica de
Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales).
94. La nueva Ley Básica establece cuatro principios fundamentales de las políticas encaminadas a
estabilizar y mejorar la vida de la población y fomentar el firme desarrollo de la economía nacional:a) garantía de un suministro de alimentos estable;  b) cumplimiento de la multifuncionalidad de la
agricultura;  c) desarrollo agrícola sostenible;  y d) desarrollo de las zonas rurales.
95. Tomando como fundamento la nueva Ley Básica, en marzo de 2000 el Consejo de Ministros
aprobó el Plan Básico de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales.  Dicho plan señala orientaciones
concretas de las políticas que deben adoptarse en los próximos 10 años con respecto al suministroJapón WT/TPR/G/76
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estable de alimentos, el desarrollo sostenible de la agricultura y el desarrollo rural.  Por ejemplo,
aboga a favor de las medidas siguientes:
1) ampliación de la escala de gestión agropecuaria mediante el fomento del uso eficiente
de las tierras agrícolas para establecer una estructura agrícola conveniente;
2) examen de las políticas de precios de los principales productos de manera que reflejen
adecuadamente la situación de la oferta y de la demanda, y evaluación de la calidad,
todo ello complementado con medidas para mitigar los efectos perjudiciales de la
fluctuación de los precios sobre la gestión agraria que se supone es preciso alentar;
3) empleo adecuado de los productos químicos agrícolas y los fertilizantes, y
mejoramiento de la fertilidad del suelo mediante el empleo eficaz de sustancias
orgánicas, por ejemplo estiércol, cáscara de arroz y residuos de alimentos, con el fin
de mantener y promover las funciones cíclicas de la agricultura;
4) fomento de la gestión empresarial agraria, porque desempeña una importante función
en el mejoramiento de la gestión de las explotaciones agrícolas, y de la entrada de
nuevos participantes en este sector;  y
5) apoyo para compensar los inconvenientes de las condiciones de producción agrícola
en las zonas montañosas, que permita continuar las actividades adecuadas de
producción agropecuaria.
El Plan Básico debe examinarse aproximadament e cada cinco años y modificarse en caso necesario,
teniendo en cuenta los cambios registrados en la alimentación, la agricultura y las zonas rurales, y los
resultados de la evaluación de la eficacia de cada medida.
96. Determinadas orientaciones fijadas en la Ley Básica y el Plan Básico ya se han llevado a la
práctica en medidas normativas concretas, algunas de las cuales ya se aplicaban en la práctica antes de
la  aprobación oficial de la Ley Básica.  Se trata de las siguientes:
1) las políticas de precios de los principales productos han estado sometidas a examen
con miras a aumentar la orientación hacia el mercado.  En lo que respecta al arroz, la
cantidad de compras efectuadas por el Estado se redujo sustancialmente, y en 1998 se
introdujo un nuevo pago directo por parte de un fondo cofinanciado por el Estado y
los productores con el fin de compensar en parte las pérdidas de ingresos causada por
la disminución del precio de mercado del arroz comercializado voluntariamente.Sólo tienen derecho a este pago los productores que cumplan plenamente el objetivo
exigido de retirada de cultivos.  El trigo, que solía distribuirse exclusivamente por
cauces oficiales, en la actualidad se distribuye por medio del sector privado,
complementado por un nuevo fondo de estabilización en vigor desde el año 2000.
También se reformaron las políticas de precios de la soja, el azúcar y los productoslácteos;
2) en 1999 se aprobó la Ley de Fomento de la introducción de prácticas sostenibles de
producción agrícola con el fin de adopt ar nuevas medidas para promover la
producción agropecuaria sostenible armonizada con el medio ambiente.  La nueva leydetermina que todas las administraciones de las prefecturas establezcan orientaciones
para introducir prácticas sostenibles de producción agrícola en lo que se refiere a losWT/TPR/G/76 Examen de las Políticas Comerciales
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principales cultivos, teniendo plenamente en cuenta las distintas condiciones
naturales;
3) en el año 2000 se establecieron pagos directos por zonas para los agricultores y
ganaderos de las regiones montañosas con el fin de apoyar las actividades de
producción agropecuaria en las zonas desaventajadas y de este modo mantener elpapel multifuncional de la agricultura.
97. Otra característica del Plan Básico es el establecimiento de un porcentaje de autosuficiencia
alimentaria.  Este porcentaje se estableció teniendo en cuanta su utilidad como orientación para:
1) evaluar hasta qué punto la agricultura nacional  responde a la demanda de la población, y 2) para
garantizar la capacidad de suministro alimentario en caso de que se produzcan acontecimientos
imprevistos.  Teniendo en cuenta la tendencia a la disminución de la autosuficiencia alimentaria, que
en la actualidad es la más baja de todos los países desarrollados, y la imposibilidad de alcanzar el
objetivo fijado aplicando las diversas medidas incluidas en el Plan, el objetivo fue aumentar el
porcentaje hasta el 45 por ciento en el año 2010.
98. Para aumentar el porcentaje de autosuficiencia alimentaria se requieren esfuerzos de todas las
personas interesadas, lo que incluye a agricultores y ganaderos, la industria alimentaria y los
consumidores.  El Gobierno tiene que adoptar las di versas medidas antes mencionadas con respecto a
la producción, pero también respecto del consumo, lo que supone el establecimiento de orientaciones
alimentarias que alienten a los consumidores a examinar sus costumbres dietéticas, por ejemplo,
mejorando el balance nutritivo y reduciendo la cantidad de alimentos no consumidos totalmente o
desechados.
IV. FUTURAS ORIENTACIONES NORMATIVAS
1) U
LTERIOR DESARROLLO DEL PROCESO DE REFORMA
99. En el sector de las telecomunicaciones seguirá reduciéndose la tarifa de interconexión al
introducirse en el ejercicio fiscal de 2000 la metodología del costo diferencial a largo plazo.  Además,
se fomentará la diversidad en el acceso a la red.  De este modo seguirá aumentándose la competencia.
100. Para fomentar la tecnología de la información, en julio de 2000 se estableció la Sede de
Estrategia de la TI y el Consejo de Estrategia de la TI.  Los recursos de política se centrarán en las
cuestiones relacionadas con la TI, tales como nuevas políticas a favor de la competencia en el sector
de las telecomunicaciones, reducir las distancias en tecnología digital, seguridad de la información y
protección de la información personal.
2) SEATTLE Y DESPUÉS DE SEATTLE
101. Aunque la OMC no pudo iniciar una nueva ronda de negociaciones en Seattle, tenemos que
continuar trabajando para que pronto pueda conseguirse, con el fin de que la OMC contribuya al
desarrollo económico mundial mediante el fomento del sistema multilateral de comercio.
102. A este respecto es preciso tener en cuenta los puntos siguientes.  Primero, consideramos
necesario seguir integrando a los países en desarrollo en el sistema de la OMC.  Con tal fin es preciso
ocuparse adecuadamente de la aplicación de los acuerdos de la Ronda Uruguay de manera que los
beneficios derivados de las negociaciones se compartan equitativamente entre países en desarrollo y
países desarrollados.  También tenemos que fomentar la asistencia técnica a los países en desarrollo.
A este respecto, la adopción en Ginebra del conjunto de medidas a corto plazo relativo a la aplicación
de los compromisos de la Ronda Uruguay, mayor acceso al mercado de los PMA y asistencia técnicaJapón WT/TPR/G/76
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para aumentar la creación de capacidad y mejorar la transparencia de la OMC constituyó una primera
medida importante en esta dirección, en la que es preciso avanzar rápidamente.
103. Segundo, reconocemos la necesidad de prestar atención adecuada a las preocupaciones de la
sociedad civil, por ejemplo a la cuestión del medio ambiente.  Consideramos necesario no sóloocuparnos del acceso al mercado sino también de la s cuestiones del medio ambiente mundial y de la
utilización sostenible de recursos naturales no renovables, que también preocupa a la sociedad civil.
104. Tercero, consideramos esenciales el fortalecimiento de las reglas y disciplinas y una mayor
liberalización.  A este respecto deberíamos ocuparnos de las disciplinas relativas a las reglas
antidumping, las reglas multilaterales sobre inversión, el comercio electrónico, etc.
105. El Japón considera que la próxima ronda de negociaciones de la OMC debería abarcar un
programa ambicioso, equilibrado y completo que permitiera a la OMC ocuparse adecuadamente de las
cuestiones antes indicadas y responder a las diversas preocupaciones de todos los miembros, de forma
equilibrada.
106. El Gobierno del Japón intentará contribuir al sistema multilateral de comercio junto con otros
miembros de manera que siga desempeñando un papel fundamental en el comercio mundial en el
siglo XXI para fomentar el desarrollo económico global.
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