ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/179
14 de noviembre de 2000
(00-4862)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA
El Examen del AGCS
Una oportunidad para llevar a cabo una reforma
gradual de los Servicios de Transporte Aéreo
Se ha recibido de la delegación de Australia la comunicación adjunta, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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Introducción
1. En el presente documento se amplía la contribución de Australia (S/C/W/167) a la reunión de
septiembre de 2000 del Examen del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo del AGCS a través
del debate de algunos beneficios más de la reforma multilateral de la aviación internacional y sus
repercusiones para la obligación NMF.
2. En el documento S/C/W/167 Australia señaló que el Examen podría ser la última oportunidad
para todos los Miembros de la OMC, grandes y pequeños, de participar por igual en el debate y la
definición de soluciones multilaterales a los problemas que existen en el sistema bilateral para regular
el acceso a los mercados de la aviación.
Limitaciones de la reforma bilateral y plurilateral
3. En opinión de Australia, una de las razones principales del éxito duradero del sistema
bilateral  es que permite a los gobiernos gestionar el ritmo y la dirección de la liberalización del
acceso a los mercados.  Sin embargo, el crecimiento y la innovación en el mercado de la aviacióninternacional están ejerciendo una presión considerab le sobre el sistema bilateral.  Las restricciones a
la propiedad y al control y los desfases temporales entre la evolución del mercado y los acuerdos
nuevos o renegociados sobre servicios aéreos pueden dificultar la eficacia y la competitividad en el
sector de la aviación internacional.
4. La tendencia hacia la negociación de acuerdos regionales  y plurilaterales  constituye un
intento de superar algunas de las limitaciones del sistema bilateral.  Australia participa en la
elaboración de varios de esos acuerdos.  No obstante, el coste de adhesión puede ser elevado.
Algunos Miembros, en especial los no fundadores y los de países en desarrollo, tienen pocas
probabilidades de influir en la elaboración del acuerdo básico, o de establecer las condiciones con
arreglo a las cuales se convierten en Miembros.
5. Más importante aún, el acuerdo plurilateral o regional puede ser un callejón sin salida en
cuanto a la liberalización del acceso a los mercados.  Una vez que los Miembros del acuerdo han
alcanzado una masa crítica, resulta prácticamente imposible llegar a un consenso sobre laS/C/W/179
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introducción de modificaciones en el Acuerdo, y cualquier obstáculo al acceso a los mercados que
permanezca en el mismo puede quedarse enquistado permanentemente.  Los países que acuerden
pertenecer a estos "clubs" regionales y plurilaterales quizá estén dando un paso importante hacia la
liberalización del acceso a los mercados, pero también podrían estar sacrificando su control sobre el
ritmo y la dirección de la liberalización.
El AGCS:  Liberalización progresiva
6. El AGCS capacita a los gobiernos para elegir según sus intereses nacionales.  La estructura
del Acuerdo permite a los Miembros la adopción de compromisos de acceso a los mercados y de trato
nacional específicos para cada sector.  En gran medida también se trata de un Acuerdo de
mantenimiento del statu quo , es decir, los Miembros se comprometen a no imponer medidas
comerciales nuevas o más restrictivas en aquellos sectores que figuran en sus listas nacionales.  Así,los Miembros tienen libertad para llevar a cabo cualquier objetivo de política que deseen, y se
reconoce su derecho a reglamentar.
7. La liberalización progresiva establecida en el AGCS se ejerce de manera controlada, teniendo
en cuenta los diferentes niveles de desarrollo de los Miembros.  En el artículo IV del AGCS se
dispone que se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo mediante compromisosespecíficos negociados;  el alcance y nivel de los compromisos se vincula a la situación de desarrollo
de cada país.  En el párrafo 2 del artículo XIX se dispone que el proceso de liberalización se llevará a
cabo respetando debidamente los objetivos de las políticas nacionales y el nivel de desarrollo de los
distintos Miembros, especialmente los países en desarrollo Miembros.
8. Una decisión de ampliar el Anexo sobre Se rvicios de Transporte Aéreo del AGCS no
obligaría a los Miembros a liberalizar, ni traería consigo una desreglamentación del sector.
Cada Miembro seguiría siendo libre de controla r el ritmo de la liberalización.  Si, en el
transcurso del Examen, los Miembros acordasen ampliar el Anexo para incluir un subgrupo de
servicios de transporte aéreo adicionales, la ampliación de la cobertura del AGCS sencillamente
les daría la posibilidad de contraer compromisos sobre esos servicios.  Los Exámenesposteriores, según se dispone en el Anexo, le s ofrecerían una oportunidad para considerar
cualquier otra expansión.
9. Por lo tanto, el AGCS, ofrece a los Miembros una oportunidad de proceder a la reforma
gradual de la aviación internacional, respetando sus diferentes niveles de desarrollo.  Esto contrasta
favorablemente con las opciones plurilaterales o regionales que a menudo se presentan como acuerdos
sin alternativas.  Los Miembros no tendrían que sacrificar el control sobre el ritmo y la dirección de la
liberalización para conseguir un mayor acceso a los mercados.  En este sentido, se mantendría uno delos principales beneficios del sistema bilateral:  -el control de los distintos países sobre el ritmo y la
dirección de la liberalización-, junto con los beneficios correspondientes del marco multilateral.
Trato de nación más favorecida y servicios aéreos
10. El "todo único" de la OMC permite compensaciones entre todas las mercancías, servicios y
formas de comercio, y entre casi todos los países.  En cambio, los acuerdos sobre aviación
internacional son específicos para cada sector y país.  Casi todos los compromisos y licencias se
negocian entre pares de países y los beneficios conseguidos están restringidos a esos países.
11. En el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo se excluyen específicamente los derechos
de tráfico y los "servicios directamente relacionados con los derechos de tráfico", y el trato NMF norige en lo que respecta a estos servicios.  En la  actualidad, sólo están específicamente cubiertos los
servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves, la venta y comercialización de los servicios de
transporte aéreo, y los servicios de sistemas de reserva informatizados.  Según un documento de laS/C/W/179
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UNCTAD publicado en 1999 (TB/B/CO M.1/EM.9/2), 40 países han contraído compromisos iniciales
como mínimo en uno de los tres servicios de transporte aéreo regidos por el AGCS, y 28 formularon
exenciones como mínimo en uno de estos servicios.
12. Hay quienes han sugerido que una ampliación del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo
del AGCS tendría que reconocer la legitimidad de la reciprocidad específica de cada sector cuando seaplica en el sistema bilateral.  Algunos Miembros han sugerido que se haga uso de un trato NMF
condicional, o que se permitan las exenciones contempladas en el artículo II en los servicios de
transporte aéreo actualmente excluidos del AGCS.
13.  Además de la reciprocidad, otra cuestión es la forma en que el trato NMF podría afectar a la
asignación de recursos escasos como los turnos de aterrizaje y despegue.  Cabe pensar que, según el
precedente de las radiofrecuencias, los Miembros no tendrían por qué tener en cuenta las exenciones
del trato NMF en este caso.  La asignación de turnos podría seguir un procedimiento similar alestablecido en el Documento de Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas:  "Todo
procedimiento para la asignación y utilización de recursos escasos, como las frecuencias, los números
y los derechos de paso, se llevará a la práctica de manera objetiva, oportuna y transparente."
14. El trato NMF es una obligación esencial del sistema multilateral de comercio y Australia
estima que deberían evitarse las exenciones de su cumplimiento.  Sin embargo, reconocemos queel abordar la posible aplicación del trato NMF a los servicios de transporte aéreo plantea
cuestiones muy complejas, y veríamos con beneplácito que éstas se debatieran durante el
Examen.
Conclusión
15. La estructura del AGCS y el trato especial otorgado a los servicios de transporte aéreo en el
Anexo permiten a los Miembros proceder a una liberalización gradual, a un ritmo que refleje sus
intereses nacionales.  La ampliación del Anexo no obligaría a los Miembros a liberalizar o
desreglamentar;  simplemente les daría la posibilidad de contraer compromisos.
16. La relación existente entre el sistema bilateral y los principios del AGCS plantea cuestiones
complejas, pero no insolubles.  El Examen ofrece a los Miembros una oportunidad para encontrar
soluciones a estas cuestiones y sentar las bases de un sistema de aviación internacional más eficaz,
sustentado en las mejores características del sistema bilateral.
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