ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/434
7 de mayo de 2001
(01-2323)
Original:   español
COMERCIO ELECTRÓNICO
TEMAS HORIZONTALES Y SECTORIALES QUE
REQUIEREN MAYOR ANÁLISIS
Comunicación del MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
Se ha recibido de la Misión Permanente del Paraguay, en nombre de los Estados miembros
del MERCOSUR, la siguiente comunicación sobre el comercio electrónico, de fecha 30 de abrilde 2001, con la petición de que se distribuya a los Miembros para su examen en la reunión que
celebrará el Consejo General el 8 de mayo de 2001.
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PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE COMERCIO ELECTRÓNICO
Temas horizontales y sectoriales que requieren mayor análisis
Comunicación del MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
1. Los Estados Parte del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se complacen
en presentar este documento como contribución al Programa de Trabajo sobre el Comercio
Electrónico.  El presente documento no prejuzga  la posición final del MERCOSUR, ni la de sus
Estados Parte, con respecto a ninguno de los temas planteados.
El Programa de trabajo:  Temas sectoriales y horizontales
2. El Programa de Trabajo se ha desarrollado satisfactoriamente en los dos últimos años,
permitiendo a los Miembros considerar los diversos aspectos del comercio electrónico y comenzar el
análisis de la relevancia y aplicabilidad de las disciplinas de la OMC.
3. El trabajo de los cuatro órganos subsidiarios ha permitido constatar que existen dos clases de
temas:
- los temas sectoriales o específicamente relacionados al comercio de servicios, al
comercio de mercancías, a cuestiones de propiedad intelectual y a cuestiones relativas
al desarrollo económico;  y
- los temas de carácter intersectorial u horizontal.WT/GC/W/434
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4. Mientras los primeros deben seguir siendo abordados por los órganos subsidiarios específicos
(es decir, Consejo del Comercio de Servicios, Consejo del Comercio de Mercancías, Consejo de los
Aspectos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y Comité de Comercio y
Desarrollo);  resulta evidente que los temas horizontales, por su naturaleza, trascienden la esfera
sectorial y deberían recibir entonces un tratamiento apropiado en el Consejo General, tal como loreconoce el Programa de Trabajo en su párrafo 1.2.
5. Más aún, muchos de los aspectos del comercio electrónico objeto de debate en los órganos
subsidiarios sólo podrán ser tratados de manera coherente una vez que se haya hecho una
determinación de si el contenido de ciertas tr ansmisiones electrónicas pueden considerarse como
servicios, mercancías o algo distinto, y en qué circunstancias.  Este tema de la clasificación de
determinados productos ha sido identificado casi unánimemente como un tema horizontal,
posiblemente el principal aunque no necesariamente el único.  A su vez, existen temas de sumaimportancia a nivel sectorial, sobre todo con relación al comercio de servicios, cuyo examen debería
continuar con vistas a una resolución satisfactoria.
6. Sin embargo, a pesar de que todos los Miembros son conscientes de la existencia de dos tipos
de temas -sectoriales y horizontales-, la discusión se ha centrado últimamente en cuestiones de
procedimiento dejando de lado los temas de fondo.  Así la atención prestada a la eventual creación deun órgano adicional para tratar los temas horizontales ha llevado a la virtual parálisis del Programa de
Trabajo, incluso a nivel de los órganos subsidiarios sectoriales.
7. Resulta esencial en tal sentido que los Miembros continúen con el Programa de Trabajo a
nivel sectorial en los órganos subsidiarios correspondientes en los temas pendientes, y a nivel
horizontal en el Consejo General de conformidad a la Declaración sobre Comercio Electrónicoadoptada en Ginebra el 20 de mayo de 1998, en la Segunda Conferencia Ministerial de la OMC
(documento WT/MIN/(98)/DEC/2) y al Programa de Trabajo sobre Comercio Electrónico adoptado
por el Consejo General el 25 de septiembre de 1998 (documento WT/L/274).  En tal sentido, un
análisis de las actividades de los órganos subsidiarios hasta el presente puede dar una idea de la
magnitud de ese trabajo.
8. A la luz de los informes presentados por los órganos subsidiarios
1, los temas podrían
categorizarse de la siguiente manera2 (para mejor referencia se indica entre paréntesis el párrafo de los
últimos informes presentados en cada uno de los órganos subsidiarios):
Temas sectoriales:
A. SERVICIOS
a) alcance del AGCS en relación con el suministro electrónico de servicios, en particular
los temas vinculados al denominado concepto de la neutralidad tecnológica del
acuerdo y la distinción entre los modos de suministro 1 y 2 (párrafos 4 y 5 del
documento S/L/74);
                                                     
1 Consejo del Comercio de Servicios (S/C/13 y S/L/74), Consejo del Comercio de Mercancías
(G/L/421 y G/C/W/158), Consejo de los ADPIC (IP/C/18 e IP/C/20) y Comité de Comercio y Desarrollo
(WT/COMTD/19 y WT/COMTD/26).
2 La identificación presentada en este párrafo no constituye un documento legal.  Su presentación no
prejuzga la posición del MERCOSUR, ni la de sus Estados Parte, con respecto a cada una de las cuestionesidentificadas ni con respecto a la pertinencia de abordar algunos de ellos en el contexto del presente programa
de trabajo.WT/GC/W/434
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b) tema de la similitud, tanto en el contexto del principio de la NMF como del Trato
Nacional (párrafos 8 y 18 del documento S/L/74);
c) temas relativos a la reglamentación nacional en el contexto del artículo VI.4 del
AGCS (párrafo 11 del documento S/L/74);
d) obstáculos técnicos al comercio (en el contexto de servicios) que deben enfrentar los
países en desarrollo en mercados externos (párrafo 11 del documento S/L/74);
e) acceso a los canales de distribución y las redes de información, incluyendo
INTERNET (párrafo 13 del documento S/L/74);
f) aclaración de la cuestión del alcance de los compromisos específicos relativos a los
servicios y redes de acceso a INTERNET (párrafo 16 del documento S/L/74);  y
g) examen del tema del acceso a las redes y servicios públicos de transporte de
telecomunicaciones y utilización de los mismos en virtud del Anexo sobreTelecomunicaciones del AGCS (párrafo 20 del documento S/L/74).
B. M
ERCANCÍAS
a) El acceso al mercado de los productos relacionados con el comercio electrónico y el
acceso a esos productos en los países importadores (sección 3 deldocumento G/C/W/158);
b) la mayoría de los aspectos del comercio electrónico delegados al Consejo del
Comercio de Mercancías únicamente pueden ser tratados de forma coherente una vez
que se haya resuelto la cuestión de la clasificación del contenido de ciertastransmisiones electrónicas (párrafo 4 del documento G/L/421 y párrafo 11 del
documento G/C/W/158).  Estos temas incluyen los siguientes:
i) cuestiones de valoración en aduanas (sección 6 del documento G/C/W/158);
ii) aplicabilidad de las normas de origen en un entorno de comercio electrónico
(sección 7 del documento G/C/W/158);
iii) obstáculos técnicos relativos al comercio electrónico (estándares y
regulaciones técnicas), en lo concerniente al comercio de mercancías
(sección 8 del documento G/C/W/158);  y
iv) párrafo 4 del último Informe del Presidente del Consejo del Comercio de
Mercancías al Consejo General, de diciembre de 2000.
C. P
ROPIEDAD INTELECTUAL
a) Cuestión del denominado concepto de la neutralidad tecnológica del Acuerdo ADPIC
(párrafo 4 del documento IP/C/18);  y
b) seguimiento del desarrollo de los acontecimientos en esta esfera, en particular la labor
de la OMPI (documento IP/C/18 en general, y en particular el párrafo 12.  Párrafo 35del documento WT/COMTD/19).WT/GC/W/434
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D. COMERCIO Y DESARROLLO3
a) desarrollo de recursos humanos en los países en desarrollo (párrafo 24 del
documento WT/COMTD/19);
b) desarrollo de infraestructura (párrafo 25 del documento WT/COMTD/19);c) participación de empresas de países en desarrollo en el comercio electrónico
(párrafos 28 y 29 del documento WT/COMDT/19);  y
d) informe del Comité de Comercio y Desarrollo del 13 de noviembre de 2000
(documento WT/COMTD/26).
Temas horizontales:
a) Cuestiones referentes a la clasificación del contenido de ciertas transmisiones
electrónicas (párrafos 6, 24, 25 y 26 del documento S/L/74;  secciones 2 y 5 del
documento G/C/W/158;  y el párrafo 4 del documento G/L/421);
b) relación (y posibles efectos de sustitución) entre formas tradicionales del comercio y
el comercio electrónico (párrafo 30 del documento WT/COMTD/19);  y
c) cuestiones relativas al desarrollo (entre las cuales se enmarca, entre otras, la
asistencia técnica.  Párrafo 10 del documento S/L/74 y párrafo 26 del
documento WT/COMTD/19).
9. Como puede observarse, en muchos casos, por ejemplo en el caso de temas relativos al
comercio de servicios, los temas sectoriales pueden continuar discutiéndose aún cuando no se hayallegado a un entendimiento sobre las cuestiones relativas a la clasificación del contenido de ciertas
transmisiones electrónicas.  En otros casos, como en el caso del examen en el Consejo del Comercio
de Mercancías, la resolución satisfactoria de muchas cuestiones depende de una determinación previa
sobre la cuestión de la clasificación.
10. El objetivo del MERCOSUR es continuar con el Programa de Trabajo de la manera más
eficiente posible.  Esperamos en tal sentido, que este documento promueva la discusión y sirva para
reencauzar el Programa de Trabajo, tanto a nivel sectorial como horizontal.
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3 Algunos de los temas abordados por el Comité de Comercio y Desarrollo, y los identificados como
requiriendo mayor análisis (Sección E del documento WT /COMTD/19) son de por sí de naturaleza horizontal
(por ejemplo, impacto fiscal del comercio electrónico, ref. párrafo 33 del documento WT/COMTD/19) o sesuperponen con la labor de otros órganos subsidiarios (por ejemplo, efecto del comercio electrónico sobre losmodos de suministro 3 y 4 del AGCS, ref. párrafo 27 del documento WT/COMTD/19;  o protección de nombres
de dominio, ref. párrafo 35 del documento WT/COMTD/19).