ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/19/Add.1
16 de mayo de 2003
(03-2615)
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
La cuestión de los Miembros recientemente adheridos a la OMC
Comunicación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu
Addendum
Se ha recibido la siguiente comunicació n, de fecha 14 de mayo de 2003, de la Misión
Permanente del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu.
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I. INTRODUCCIÓN
1. En su comunicación del 20 de diciembre de 2002 (documento TN/MA/W/19), el Gobierno
del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu insistió en la importancia de
conceder flexibilidad a los Miembros recientemente adheridos que deban hacer frente a problemas
especiales y, por consiguiente, tengan especiales necesidades con respecto a las negociaciones sobre
el acceso a los mercados de los productos no agrícolas.
2. Consideramos que los Miembros recientemente adheridos deberían participar plenamente en
las negociaciones de la Ronda de Doha y contribuir a la mayor liberalización del sistema multilateral
de comercio.  Sin embargo, es también evidente que esos Miembros se enfrentan a dificultades en la
aplicación de las conclusiones de Doha inmediatamente después de poner en práctica sus
compromisos de adhesión a la OMC o incluso coincidiendo con esa puesta en práctica.  En el presente
documento, deseamos exponer algunas consideraciones sobre los motivos y fórmulas para conceder la
flexibilidad adecuada a los Miembros recientemente adheridos y, al mismo tiempo, reforzar su
participación positiva en las negociaciones sobre acceso a los mercados de los productos no agrícolasy su contribución a ellas.
II. NATURALEZA DE LA CUESTIÓN Y RAZONES PARA SEÑALARLA A LA
ATENCIÓN DE LOS MIEMBROS
3. Puesto que la cuestión que analizamos en el presente documento no afecta a muchos
Miembros, sino sólo a un número limitado de ellos, consideramos especialmente necesario señalarlo ala atención de los demás.  Estamos firmemente convencidos de que existen razones sólidas para pedir
a los Miembros que presten profunda atención a esta cuestión.
4. Los Miembros que se adhieren a la OMC deben cumplir sus compromisos con arreglo al
calendario establecido en su Protocolo de Adhesión.  La naturaleza de algunos compromisos exige
que el Miembro adherido los ponga en práctica de modo inmediato o en el momento de la adhesión.En cambio, otros compromisos, especialmente muchos de los relativos a reducciones arancelarias,TN/MA/W/19/Add.1
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requerirán varios años para su total ejecución.  Por ejemplo, es posible que, antes de culminar la
aplicación de los compromisos de reducción arancelaria formulados en el marco de su adhesión, el
Miembro interesado contraiga nuevas obligaciones de ese tipo en virtud de negociaciones
multilaterales sobre acceso a los mercados.  Por consiguiente, durante el período de cumplimiento de
las obligaciones de adhesión, el Miembro recientemente adherido puede tener una doble obligación dereducción, impuesta, por una parte, por su adhesión y, por otra, por las negociaciones multilaterales
conexas.  Los problemas prácticos y teóricos planteados por tal situación son evidentes.
5. En la práctica, será sumamente difícil que las ramas de actividad afectadas por dos drásticas
reducciones arancelarias simultáneas sobrevivan.  En teoría, tal situación no sería justa para ellas y
podría tener resultados contrarios a la propia finalidad de las reducciones arancelarias, que debería ser
la expansión del comercio, no la destrucción de las ramas de actividad afectadas.  Si la doble
reducción se aplicase simultáneamente en los respectivos sectores, las ramas de actividad podrían, dehecho, desaparecer.
6. Nuestro propósito al seguir examinando las cuestiones relacionadas con los Miembros
recientemente adheridos es hallar una forma adecuada de solucionar los problemas prácticos a que se
enfrentan y establecer una base teórica para abordar esos problemas, pero nadie debería pensar que
tratamos de impedir u obstaculizar la liberalización del comercio.  De hecho, el Territorio AduaneroDistinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu apoya sin reservas el párrafo 16 de la Declaración de
Doha, en que se establece, como finalidad de las negociaciones, la reducción o, si procede, la
eliminación de los aranceles.  Reconocemos la importancia de la apertura y la liberalización
ordenadas de los mercados para la expansión del comercio internacional, y pondremos el mayor
empeño en colaborar con todos los Miembros para hallar sistemas y enfoques válidos que haganposible un comercio internacional más libre.  Tampoco proponemos la exclusión a priori  de ninguna
partida arancelaria de los productos comprendidos en la liberalización.  Al contrario, proponemos la
adopción de un sistema o enfoque para hacer frente, en la práctica, a esa situación excepcional y evitar
las dificultades a que se enfrentan algunos Miembros cuando, en las negociaciones multilaterales en
curso, se adopta una fórmula de reducción arancelaria.
III. ARGUMENTOS Y ENFOQUES PROPUESTOS
7. Tal vez algunos consideren injusto que se permita a un nuevo Miembro de la OMC disfrutar
de modo inmediato de las ventajas adquiridas por los Miembros existentes a lo largo de 50 años de
concesiones y compromisos comerciales de diversa índole, y que al mismo tiempo se permita a ese
Miembro aplazar las reducciones arancelarias requeridas en virtud de negociaciones multilaterales.
Admitimos que tal planteamiento está justificado.  El Gobierno del Territorio Aduanero Distinto de
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu está también firmemente convencido de que todos los Miembrosnuevamente adheridos deberían esforzarse por hacer contribuciones similares al Programa de Doha
para el Desarrollo, a fin de dar mayor impulso a las negociaciones.
8. Sin embargo, sería también muy útil tener en cuenta que, en general, un país que asume un
compromiso de reducción arancelaria, especialmente en el marco de su adhesión, está realizando el
mayor esfuerzo que puede hacer por los demás Miembros.  Los mayores compromisos se reflejan enla amplitud de la reducción arancelaria, el período de aplicación y el escalonamiento de las
reducciones.  En otras palabras, el conjunto de compromisos suele obedecer a un equilibrio
deliberadamente negociado, habida cuenta de la capacidad del Miembro y de sus ramas de actividad
para efectuar los ajustes necesarios.  En particular, las negociaciones de adhesión sobre aranceles
suelen realizarse mediante procesos de peticiones y ofertas.  Los compromisos de reducción respectode cada producto deben formularse al nivel máximo, que permitirá a la rama de actividad nacional
hacer frente a la situación e incluso sobrevivir.  Sobre la base de los compromisos asumidos, las
empresas deberán estar en condiciones de prever razonablemente que el período de aplicación y el
sistema de escalonamiento sirvan de base para adoptar decisiones comerciales respecto de susTN/MA/W/19/Add.1
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inversiones u otras actividades económicas.  Ahora bien, si antes de culminar el período de aplicación
inicial, los aranceles pertinentes fuesen objeto de otra reducción sustancial derivada de negociaciones
multilaterales, las ramas de actividad podrían sufrir pérdidas debidas a la falta de confianza en la
acción gubernamental.  Ese problema no se plantea a los Miembros cuya adhesión no es reciente y
que han cumplido ya sus compromisos de adhesión o los compromisos adquiridos en la RondaUruguay, debido a que las ramas de actividad pueden prever que, una vez ultimadas las reducciones
arancelarias, los aranceles se mantendrán invariables y no estarán sujetos a nuevas reducciones.  Por
ese motivo consideramos también que se trata de un problema que afecta únicamente a los Miembros
recientemente adheridos.
9. Asimismo, desde la perspectiva de las negociaciones multilaterales en curso, la mayoría de
los Miembros estarán de acuerdo en que, ya de por sí, las presiones impuestas por las negociaciones
de Doha al desarrollo económico e industrial nacional de los Miembros son grandes.  Al Miembro quehaya de poner en práctica las importantes concesiones acordadas en las negociaciones multilaterales,
además de los compromisos sustanciales asumidos en relación con su adhesión y aún no atendidos en
su totalidad, le resultará difícil persuadir a sus ramas de actividad para que acepten las nuevas
concesiones.  Por lo tanto, es comprensible que, ante la enorme presión de sus ramas de actividad
nacionales, los Miembros recientemente adheridos tengan dudas sobre su plena participación en lasnegociaciones de Doha.  Este problema podría, a su vez, frenar el impulso hacia una mayor
liberalización en las negociaciones sobre acceso a los mercados no agrícolas.  Si fuesen objeto de
especial consideración, los Miembros recientemente adheridos estarían más dispuestos a realizar
contribuciones positivas a las negociaciones en curso.
10. En cuanto al concepto de Miembros recientemente adheridos, no tenemos una posición
especial.  Sin embargo, consideramos que los Miembros que aún no han dado pleno cumplimiento a
los compromisos de reducción arancelaria resultantes de las negociaciones sobre la adhesión deberían
quedar comprendidos en ese concepto, ya que sus situaciones son similares.
11. A nuestro entender, la forma más práctica de instar a los Miembros recientemente adheridos a
participar de forma activa y contribuir proporcionalmente a las negociaciones en curso seríaconcederles períodos de gracia más largos.  Uno de los métodos para conceder tales períodos de
transición consistiría en determinar su duración en función de las circunstancias de cada Miembro.
Sin embargo, sería muy costoso y complicado para los Miembros decidir qué Miembros deberían
disfrutar de un período más largo y cuáles deberían atenerse a otro más corto.
12. Proponemos un método más sencillo:  conceder un único período a los Miembros que no
hayan cumplido la totalidad de sus compromisos respecto de los productos no agrícolas, un período de
gracia preciso y generalizado, por ejemplo de una duración de seis años, que les permitiese cumplirsus respectivos compromisos de adhesión y, al mismo tiempo, convenir en llevar a cabo una nueva
liberalización como parte del Programa de Doha para el Desarrollo.
13. Además de las razones mencionadas, presentamos una justificación adicional para el período
de gracia de seis años:  de conformidad con el artículo 2 del Protocolo anexo al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, las reducciones arancelarias acordadas por cadaMiembro se aplicarán mediante cinco reducciones iguales de los tipos, y el tipo final se hará efectivo,
a más tardar, a los cuatro años de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.  En otras palabras, los
Miembros (que lo fuesen en 1995) deberían haber ultimado el cumplimiento de los compromisos
sobre concesiones formulados en la Ronda Uruguay no más tarde del 1º de enero de 1999.  Con
arreglo al mandato de la Cuarta Conferencia Minist erial celebrada en Doha, los Miembros de la OMC
finalizarán las negociaciones no más tarde del 1º de enero de 2005.  De 1999 a 2005, los actuales
Miembros de la OMC no están obligados a cumplir obligaciones en materia de concesiones respecto
de la mayor parte de los productos no agrícolas, es decir, sus ramas de actividad nacionales se
beneficiarán de un período de gracia de seis años antes de efectuar los ajustes requeridos por unaTN/MA/W/19/Add.1
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nueva ronda de concesiones liberalizadoras.  Habida cuenta de ello, no es más que justo que los
Miembros recientemente adheridos se beneficien de un período similar para adaptar sus ramas de
actividad.  Si los Miembros considerasen favorablemente la concesión a los Miembros recientemente
adheridos de un período de gracia de seis años, establecido en función de los distintos productos,
desde el año en que ultimen sus compromisos de adhesión hasta el año en que empiece la aplicaciónde los compromisos de Doha, ayudarían a las ramas de actividad de esos Miembros recientemente
adheridos y favorecerían la culminación satisfactoria de las negociaciones multilaterales sobre
comercio no agrícola llevadas actualmente a cabo por sus gobiernos.
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