ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/34 
2 de noviembre de 2004 
 
 (04-4662) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 El presente informe se presenta bajo la res ponsabilidad del Presidente, según lo acordado por 
el Comité en su reunión de los días 27 y 28 de octubre de 2004.  
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  1. El Comité realizó el tercer examen de transi ción anual previsto en la sección 18 del Protocolo 
de Adhesión de la República Popular China en su  reunión ordinaria de los días 27 y 28 de octubre 
de 2004 (véase el documento WT/L/432). 
2. Las declaraciones que hicieron Australia, Chin a, las Comunidades Europeas, los Estados 
Unidos y el Territorio Aduanero Distinto de Ta iwán, Penghu, Kinmen y Matsu en la reunión del 
Comité, en el contexto de su examen de transición,  figurarán en el informe resumido de la reunión de 
octubre, que se distribuirá con la signatura G/SPS/R/35 (se adjunta un extracto). 
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 APÉNDICE - EXTRACTO DEL DOCUMENTO G/SPS/R/35  
PUNTO 11 DEL ORDEN DEL DÍA:  EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA 
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
1. El Presidente recordó que, de c onformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China, el Comité MSF debe el aborar un informe anual relativo a ocho años de 
aplicación por China del Acuerdo MSF.  Seguidamente  abrió el turno de intervenciones para que los 
Miembros formularan observaciones o preguntas. 
2. El representante de las Comunidades Europeas agradeció a las autoridades chinas el positivo 
paso con el levantamiento del bloqueo aplicado a algunos productos lácteos y de origen bovino como 
el semen, embriones y otros derivados proteínico s de bovinos.  En consecuencia, en el documento 
presentado por las Comunidades Europeas para el examen de transición de China (G/SPS/W/154), 
algunos de los comentarios u observaciones ya no eran aplicables.  El representante de las Comunidades Europeas indicó que realizaría una corrección por escrito en forma de addendum al documento presentado, en la que se actualizarían en consonancia los pasos positivos que se hubieran 
dado en relación con estas cuestiones. 
3. El representante de los Estados Unidos dijo  que, en respuesta a este punto, anunciado e 
incluido en el orden del día de la última re unión, su país había presentado un documento 
(G/SPS/W/153), de fecha 4 de octubre, en el que se ofrecía información sobre cuestiones que los 
Estados Unidos habían planteado a China en otros foros y también en las reuniones de este Comité.  
Los Estados Unidos consideraban que el mecanismo de examen de transición era un ejercicio útil para 
comprender mejor y aclarar aspectos importantes del cumplimiento por China de sus obligaciones con 
arreglo al Acuerdo MSF.  También era importante tomar nota, como se hacía en las primeras frases 
del párrafo 1 del documento de lo s Estados Unidos, de que, en opini ón de este país, el cumplimiento 
por China de sus obligaciones había mejorado notableme nte desde la última ocasión en que el Comité 
realizó este examen. 
4. El representante de los Estados Unidos indicó  que no iba a analizar en detalle todas las 
cuestiones presentadas en el documento, sino destaca r unas cuantas.  En muchos casos, China había 
promulgado y aplicado leyes sin notificarlas a la OMC.  Un ejemplo de este problema era el Decreto N
o 73 de la Administración Estatal General de Su pervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena 
(AQSIQ), por lo que, en el marco del examen de transición realizado por el Comité de Agricultura, 
los Estados Unidos habían presentado el documento  G/AG/W/64 y su Addendum 1, en el que se 
formulaban varias preguntas escritas sobre di versos decretos, incluido el Decreto No 73 de la AQSIQ.  
En el debate sobre el examen de transición cel ebrado por el Comité de Agricultura el 23 de 
septiembre de 2004, la delegación china indicó que abordaría las cuestiones y preguntas que los Estados Unidos habían presentado en relación con el Decreto N
o 73 ante ese Comité.  En los 
párrafos 11 a 13 de su documento, los Estados Un idos habían vuelto a presentar dichas preguntas, 
esperando una respuesta de la delegación china. 
5. El representante de los Estados Unidos indicó  también que su país estaba interesado en 
proseguir los debates con China acerca de sus programas en materia de MSF.  Como había indicado anteriormente la delegación china, los Estados Unidos estaban ejecutando un programa de asistencia 
técnica en favor de China y esperaban que se produj eran debates productivos y se llegara a una mejor 
comprensión de la manera en que cumplían sus obligaciones en relación con las MSF.  G/SPS/34 
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 6. El representante del Taipei Chino alabó a China por sus esfuerzos para cumplir sus 
compromisos en materia de adhesión.  El Taipei Chino también quería aprovechar esta oportunidad para expresar su inquietud acerca de las medid as sanitarias y fitosanitarias de China y había 
formulado preguntas en el documento G/S/SPS/W/152, que se distribuyó el 1
o de octubre de 2004.  
El Taipei Chino esperaba recibir una respuesta de China. 
7. El representante de Australia señaló que su país  valoraba su estrecha relación con China y 
seguía realizando esfuerzos para reforzar la  comunicación y cooperación con China sobre las 
cuestiones relacionadas con las MSF.  Australia ap reciaba los esfuerzos de China por desarrollar y 
mejorar sus sistemas de cuarentena e inspección y aseg urarse de que los procedimientos de cuarentena 
se basaban en pruebas científicas só lidas y se aplicaba con una gestión apropiada del riesgo.  Si bien 
Australia comprendía los desafíos a los que se en frentaba China, seguía animando a este país a 
compatibilizar plenamente sus sistemas con el Acuer do MSF lo antes posible, incluida la garantía de 
coherencia y transparencia en la elaboración y ad ministración de las MSF, tanto a nivel nacional 
como provincial, así como la conformidad con las obligaciones de notificación impuestas por el Acuerdo MSF.  Eso beneficiaría a Chin a y a todos los Miembros de la OMC. 
8. El representante de Australia observó, además, que su país había tenido el placer de ofrecer 
un volumen significativo de asistencia técnica a Chin a, para ayudarle a desarrollar sus capacidades y 
sistemas de MSF, y seguiría haciéndolo.  Australia  iba a continuar tratando varias cuestiones MSF de 
manera bilateral con China, algunas de ellas a lar go plazo.  La delegación australiana había celebrado 
una reunión constructiva con la dele gación china durante esa semana, en la que había aclarado con la 
delegación china varias cuestiones relacionadas con el  acceso a los mercados.  Australia esperaba una 
pronta resolución de estas cuestiones para que el comercio bilateral pudiera expandirse en beneficio 
de ambos países. 
9. El Presidente preguntó si alguna otra delegación deseaba tomar la palabra.  Recordó que, de 
conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la Repúb lica Popular China, se trataba 
simplemente de una oportunidad de debate, y de ningún modo se debían plantear preguntas directas a 
ningún Miembro. 
10. El representante de China dijo que su país se sentía obligado a recordar a los Miembros que, 
puesto que la supresión de los tres incisos del punto 11 del orden del día había sido acordada por 
todos los Miembros al comienzo de la reunión, er a obvio que no resultaba oportuno hacer referencia a 
documentos no válidos de este punto del orden del dí a.  Luego invitó a su colega a responder a 
algunas preguntas formuladas por los Miembros. 
11. El representante de China indicó que, dado qu e las epidemias que afectan a los animales y 
vegetales y su propagación cambian a menudo, las pr escripciones de China en materia de cuarentena 
reflejan principalmente la situación en función de  los permisos de cuarentena que se expiden a los 
importadores.  Una vez que un importador ha obteni do un permiso de importación, si no realiza 
ninguna importación durante el período de validez del permiso, o si la situación epidémica del país 
exportador ha registrado un cambio radical, el im portador deberá solicita r un nuevo permiso.  Los 
importadores pueden devolver los perm isos originales a la Administración Estatal General de la 
República Popular China de Supervisión de la Calid ad, Inspección y Cuarentena  y solicitar su cambio 
por un nuevo permiso. 
12. De conformidad con las disposiciones de la Ley de la República Popular China sobre la 
cuarentena de entrada y salida de fauna y flora, los importadores deben obtener el permiso de 
importación (con cuarentena) antes de firmar c ontratos de importación.  Los exportadores podrían 
identificar las prescripciones impuestas por China de importación con cuarentena en los contratos 
comerciales.  Por consiguiente, China autorizaba a la autoridad de cuarentena de un país o Miembro 
exportador a aplicar medidas de cuarentena y expe dir certificados de cuarentena que acreditaran el G/SPS/34 
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 cumplimiento de las prescripciones aplicadas por China en materia de cuarentena tal y como 
figuraban en el contrato, con objeto de impedir que  los productos que no cumplieran los requisitos de 
cuarentena de China fueran exportados a este país.  Eso también sería benefi cioso para evitar que los 
importadores padecieran pérdidas innecesarias. 
13. En cuanto al inciso del Decreto N
o 73 de la AQSIQ, el representante de China dijo que en esa 
disposición se reiteran las prescripciones establecidas en  el artículo 11 de la Ley sobre la cuarentena 
de animales y vegetales en frontera que han estado vigentes desde el 1o de abril de 1992 y han sido 
notificadas a la OMC.  No se trat a indudablemente de una disposic ión nueva y, en su respuesta 
anterior, se explica para qué se formula esta definici ón de la disposición, y no es lo que han entendido 
algunos Miembros.  De hecho, desde que se aplic ó por primera vez esta Ley hace doce años, no había 
motivado ninguna reclamación ni preocupación por parte de los importadores o exportadores, 
incluidos los Miembros que acababan de formular las respuestas orales. 
14. El representante de China añadió unas pocas pala bras acerca de la respuesta inicial que su 
colega acababa de dar.  En primer lugar, expresó  su agradecimiento a las delegaciones que habían 
tomado la palabra e intervenido, por el interés mo strado por las políticas chinas.  China agradecía las 
iniciativas de asistencia técnica que habían adoptado en su favor los Estados Unidos y Australia.  En 
su calidad de Miembro nuevo, China creía que iniciativas de esta índole eran muy útiles y se recibían con mucho agrado.  Creía que si esos Miembros se guían prestándole asistencia técnica, el régimen 
normativo chino de medidas en materia de cuesti ones sanitarias y fitosanitarias seguiría mejorando. 
15. El representante de China observó además que, en  sus intervenciones, algunos Miembros se 
habían referido a ciertos documentos que, según creía, el Comité había acordado suprimir al principio 
de esa sesión, de modo que se preguntaba por qué r azón se mencionaban e incluían para deliberación 
o consideración por el Comité en la presente reunión.  Dijo que era difícil para su delegación pensar 
cómo elaborar en ese momento respuestas apropiadas a unos documentos no válidos que, supuestamente, no debían incluirse en las deliberacion es de la reunión.  Indicó que, en la intervención 
de los Estados Unidos, el representante de ese pa ís se había referido al debate del Comité de 
Agricultura celebrado el mes pasa do y, naturalmente, más tarde China había aprovechado todas las 
oportunidades, bilaterales y multilate rales en varios niveles, así como a escala nacional, de los 
ministerios, departamentos y divisiones, para tratar de intercambiar puntos de vista con sus colegas de 
los Estados Unidos sobre estas cuestiones.  El re presentante de China aprovechó la oportunidad para 
informar al Comité de que, justo antes de esta reunión, China había celebrado consultas bilaterales 
con los Estados Unidos sobre las MSF y creía que en los debates de aquella reunión ya se habían 
cubierto algunas de las preocupaciones y pregunt as sobre las cuestiones formuladas por los Estados 
Unidos.  El representante de China dijo, además, que su país estaba dispuesto a proseguir este diálogo 
e intercambio de información con sus colegas de lo s Estados Unidos de mane ra ininterrumpida, para 
analizar más detenidamente la forma de potenciar  la comprensión mutua y aclarar más profundamente 
la comprensión de algunas cuestiones y reglamento s.  Aseguró que su delegación estaba dispuesta a 
colaborar a este respecto tan estrechamente como antes con la delegación de los Estados Unidos. 
16. El representante de China concluyó expresando un agradecimiento profundo y especial al 
Presidente y el personal de Secretaría por sus grande s esfuerzos para preparar esta reunión.  Dijo que 
le impresionaban profundamente la competencia profesional, la dedicación y la ardua labor del 
Presidente y le deseó éxito en su conducción de los trabajos de la presente reunión. 
17. El Presidente dio las gracias al representante de China y le preguntó si quería que la 
Presidencia diera mayores detalles sobre la pregunt a que se había planteado.  Deseaba saber si se 
trataba de una pregunta a la Presidencia o no era má s que una pregunta retórica, que podía dejarse en 
suspenso, a efectos de procedimiento.  El Presid ente indicó que correspondía al representante de 
China decidir cómo le gustaría que se abordara ese asunto.  G/SPS/34 
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 18. El representante de China indicó que podía comprenderse de las dos maneras pero que, para 
ahorrar trabajo, podía considerarse como una pregunta retórica. 
19. El Presidente indicó que estaba tratando de tr abajar lo más cuidadosamente posible para 
asegurarse de que se entendían bien las cosas.  Pr eguntó si alguna otra delegación deseaba tomar la 
palabra. 
20. El representante de los Estados Unidos agradeci ó a la delegación china la información que le 
había facilitado y dijo que su país también deseaba seguir construyendo y potenciando sus 
relaciones MSF y llegar a una mayor comprensión de la manera en que China aplicaba sus obligaciones en materia de MSF.  Los Estados Un idos habían tomado nota de que algunas de las 
cuestiones que figuraban en su documento, cierta s preguntas, las más específicas, no habían sido 
examinadas, y tenían la intención de seguir trabaj ando con China para compre nder la respuesta que el 
Gobierno chino tenía a esas preguntas concretas.  Muchas de estas cuestiones se expondrían y abordarían de una manera más completa median te el diálogo continuo, una vía que los Estados 
Unidos seguirían tomando. 
21. El representante de China dijo que apreciaba mu cho la intervención que acababa de realizar el 
representante de los Estados Unidos.  Creía que, adem ás de este ejercicio de examen de las políticas 
comerciales, había otras posibilidades de diálogo y Ch ina, como los Estados Unidos, estaba dispuesta 
a proseguir el diálogo y los intercambios sobre t odas las cuestiones que preocuparan a los Estados 
Unidos.  El representante de China aclaró que su país consideraba legítim as y comprensibles algunas 
de las cuestiones expuestas en el documento de los Estados Unidos.  China estaba dispuesta a 
colaborar con los Estados Unidos a través del di álogo, para poder ofrecer  respuestas más claras y 
mejorar las prácticas de China cuando fuera necesario .  China estaba decidida a realizar esfuerzos en 
ese sentido. 
22. El Presidente dijo que elaboraría un breve inform e fáctico sobre el examen de transición para 
el Consejo del Comercio de Mercancías (distribuido con la signatura G/SPS/34). 
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