ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/DS/W/49
17 de febrero de 2003
(03-0976)
Órgano de Solución de Diferencias
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES SOBRE MEJORAS Y ACLARACIONES DEL
ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
Comunicación de Australia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente comunicación, de fecha
14 de febrero de 2003.
_______________
Australia ha identificado las siguientes mejoras y/o aclaraciones del Entendimiento sobre
Solución de Diferencias (ESD):
a) la necesidad de resolver las anomalías que presentan los plazos procesales aplicables
en la solución de diferencias sobre salvaguardias comparados con los aplicables en la
solución de diferencias sobre subvenciones (supone la introducción de
modificaciones en el párrafo 2 del artículo 1 y la inclusión de un nuevo
artículo 8 bis);
b) la necesidad de garantizar el respeto de los derechos de países que no son partes en la
diferencia, especialmente en relación con los acuerdos de compensación (supone la
introducción de modificaciones en el párrafo 2 del artículo 22) ;
c) la necesidad de garantizar que el nivel real de retorsión impuesto por la parte
reclamante se ajuste al nivel de retorsión autorizado por el Órgano de Solución deDiferencias (OSD) (supone la introducción de modificaciones en el párrafo 7 del
artículo 22) ;
d) las posibilidades de ganar tiempo en el procedimiento de solución de  diferencias
(supone la introducción de modificaciones en el artículo 6 y en el punto 12 del
Apéndice 3) ;
e) la utilidad de adoptar un entendimiento consolidado sobre procedimientos convenidos
en el marco de los artículos 21 y 22 del ESD para sustituir los acuerdos bilaterales
ad hoc actualmente necesarios (supone la inclusión de un nuevo párrafo 5 bis y la
introducción de modificaciones en el párrafo 6 del artículo 22) .
En consonancia con la propuesta de Australia, contenida en el documento TN/DS/W/34,
proponemos los siguientes proyectos de textos para las aclaraciones y mejoras del Entendimiento
sobre Solución de Diferencias que se mencionan supra .TN/DS/W/49
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Artículo 1
Ámbito y aplicación
1. Las normas y procedimientos del presente Entendimiento serán aplicables a las diferencias
planteadas de conformidad con las disposiciones en materia de consultas y solución de diferencias de
los acuerdos enumerados en el Apéndice 1 del presente Entendimiento (denominados en el presente
Entendimiento "acuerdos abarcados").  Las normas y procedimientos del presente Entendimiento
serán asimismo aplicables a las consultas y solución de diferencias entre los Miembros relativas a sus
derechos y obligaciones dimanantes de las disposiciones del Acuerdo por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio (denominado en el presente Entendimiento "Acuerdo sobre la
OMC") y del presente Entendimiento tomados aisladamente o en combinación con cualquiera otro delos acuerdos abarcados.
2. Las normas y procedimientos del presente Entendimiento se aplicarán sin perjuicio de las
normas y procedimientos especiales o adicionales que en materia de solución de diferencias contienen
los acuerdos abarcados y se identifican en el Apéndice 2 del presente Entendimiento.  El artículo 8 bis
se aplicará a las diferencias relativas a medidas de salvaguardia.  En la medida en que exista una
discrepancia entre las normas y procedimientos del presente Entendimiento y las normas y
procedimientos especiales o adicionales enunciados en el Apéndice 2, prevalecerán las normas y
procedimientos especiales o adicionales enunciados en el Apéndice 2.  En las diferencias relativas a
normas y procedimientos de más de un acuerdo abarcado, o de uno o más acuerdos abarcados y el
artículo 8 bis, si existe conflicto entre las normas y procedimientos especiales o adicionales de los
acuerdos en consideración, y si las partes en la diferencia no pueden ponerse de acuerdo sobre las
normas y procedimientos dentro de los 20 días siguientes al establecimiento del grupo especial, el
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias previsto en el párrafo 1 del artículo 2 (denominado
en el presente Entendimiento el "OSD"), en consulta con las partes en la diferencia, determinará lasnormas y procedimientos a seguir en un plazo de 10 días contados a partir de la presentación de una
solicitud por uno u otro Miembro.  El Presidente se guiará por el principio de que cuando sea posible
se seguirán las normas y procedimientos especiales o adicionales, y de que se seguirán las normas y
procedimientos establecidos en el presente Entendimiento en la medida necesaria para evitar que se
produzca un conflicto de normas.
Artículo 6
Establecimiento de grupos especiales
1. Si la parte reclamante así lo pide, se establecerá
 el OSD establecerá un grupo especial en la
reunión, a más tardar en la reunión del OSD siguiente a aquella  en la que la petición haya figurado por
primera vez como punto en el orden del día del OSD, a menos que en esa reunión  el OSD decida por
consenso no establecer un grupo especial.1
2. Las peticiones de establecimiento de grupos especiales se formularán por escrito.  En ellas se
indicará si se han celebrado consultas, se identificarán las medidas concretas en litigio y se hará unabreve exposición de los fundamentos de derecho de la reclamación, que sea suficiente para presentar
el problema con claridad.  En el caso de que el solicitante pida el establecimiento de un grupo especial
                                                     
1 En caso de que el OSD decida no establecer un gru po especial, si la parte reclamante así lo pide, se
convocará a tal efecto  una reunión del OSD con el objeto de presentar nuevamente una petición de
establecimiento de un grupo especial dentro de los 15 días siguientes a la petición inicial, siempre que se dé
aviso con 10 días como mínimo de antelación a la reunión.TN/DS/W/49
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con un mandato distinto del uniforme, en la petición escrita figurará el texto propuesto del mandato
especial.
Artículo 8 bis
Procedimiento acelerado para las diferencias relativas a medidas de salvaguardia
1.          El siguiente procedimiento acelerado se aplicará a las diferencias relativas a medidas de
salvaguardia, a menos que las partes en la diferencia decidan ampliarlo por mutuo acuerdo.
2.          Si las consultas previstas en el artículo 4 no logran solucionar una diferencia dentro de los
30 días siguientes a la solicitud de celebración de consultas, cualquier parte que participe en esas
consultas podrá someter el asunto al Órgano de Solución de Diferencias para el establecimiento
inmediato de un grupo especial, a menos que el OSD decida por consenso no establecer un grupo
especial.
3.          Se reducirán a la mitad los plazos previstos en el punto 12 de los Procedimientos de Trabajo
del Apéndice 3.
4.          El procedimiento acelerado previsto en el presente artículo no se aplicará en una diferencia si
un país en desarrollo parte en esa diferencia solicita la aplicación de los plazos normales del ESD.
Artículo 21
Vigilancia de la aplicación de las recomendaciones y resoluciones
1. Para asegurar la eficaz solución de las diferencias en beneficio de todos los Miembros, es
esencial el pronto cumplimiento de las recomendaciones o resoluciones del OSD.
2. Se prestará especial atención a las cuestiones que afecten a los intereses de los países en
desarrollo Miembros con respecto a las medidas que hayan sido objeto de solución de diferencias.
3. En una reunión del OSD que se celebrará dentro de los 30 días siguientes2 a la adopción del
informe del grupo especial o del Órgano de Apelación, el Miembro afectado informará al OSD de supropósito en cuanto a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD.  En caso de que
no sea factible cumplir inmediatamente las recomendaciones y resoluciones, el Miembro afectado
dispondrá de un plazo prudencial para hacerlo.  El plazo prudencial será:
a) el plazo propuesto por el Miembro afectado, a condición de que sea aprobado por el
OSD;  de no existir tal aprobación,
b) un plazo fijado de común acuerdo por las partes en la diferencia dentro de los 45 días
siguientes a la fecha de adopción de las recomendaciones y resoluciones;  o, a falta de
dicho acuerdo,
                                                     
2 Si no hay prevista una reunión del OSD durante ese período, el OSD celebrará una reunión a tal
efecto dentro del plazo establecido.TN/DS/W/49
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c) un plazo determinado mediante arbitraje vinculante dentro de los 90 días siguientes a
la fecha de adopción de las recomendaciones y resoluciones.3  En dicho arbitraje, una
directriz para el árbitro4 ha de ser que el plazo prudencial para la aplicación de las
recomendaciones del grupo especial o del Órgano de Apelación no deberá exceder de
15 meses a partir de la fecha de adopción del informe del grupo especial o del Órganode Apelación.  Ese plazo podrá, no obstante, ser más corto o más largo, según las
circunstancias del caso.
4. A no ser que el grupo especial o el Órgano de  Apelación hayan prorrogado, de conformidad
con el párrafo 9 del artículo 12 o el párrafo 5 del artículo 17, el plazo para emitir su informe, el
período transcurrido desde el establecimiento del grupo especial por el OSD hasta la fecha en que se
determine el plazo prudencial no excederá de 15 meses, salvo que las partes en la diferencia acuerdenotra cosa.  Cuando el grupo especial o el Órgano de Apelación hayan procedido a prorrogar el plazo
para emitir su informe, la duración del plazo adicional se añadirá a ese período de 15 meses, con la
salvedad de que, a menos que las partes en la diferencia convengan en que concurren circunstancias
excepcionales, el período total no excederá de 18 meses.
5. En caso de desacuerdo en cuanto a la existencia de medidas destinadas a cumplir las
recomendaciones y resoluciones o a la compatibilidad de dichas medidas con un acuerdo abarcado,
esta diferencia se resolverá conforme a los presentes procedimientos de solución de diferencias, con
intervención, siempre que sea posible, del grupo especial que haya entendido inicialmente en el
asunto.  El grupo especial distribuirá su informe dentro de los 90 días siguientes a la fecha en que se lehaya sometido el asunto.  Si el grupo especial considera que no le es posible presentar su informe en
ese plazo, comunicará por escrito al OSD los motivos del retraso, indicando el plazo en que estima
podrá presentarlo.
5bis. El procedimiento previsto en el párrafo 5 del artículo 21 se concluirá antes de que se inicie el
procedimiento previsto en el artículo 22.
6. El OSD someterá a vigilancia la aplicación de las recomendaciones o resoluciones adoptadas.
Todo Miembro podrá plantear en él la cuestión de la aplicación de las recomendaciones o
resoluciones, en cualquier momento después de su adopción.  A menos que el OSD decida otra cosa,
la cuestión de la aplicación de las recomendaciones o resoluciones será incluida en el orden del día de
la reunión que celebre el OSD seis meses después de la fecha en que se haya establecido el períodoprudencial de conformidad con el párrafo 3 y se mantendrá en el orden del día de sus reuniones hasta
que se resuelva.  Por lo menos 10 días antes de cada una de esas reuniones, el Miembro afectado
presentará al OSD por escrito un informe de situación sobre los progresos realizados en la aplicación
de las recomendaciones o resoluciones.
7. En los asuntos planteados por países en desarrollo Miembros, el OSD considerará qué otras
disposiciones puede adoptar que sean adecuadas a las circunstancias.
8. Si el caso ha sido promovido por un país en desarrollo Miembro, el OSD, al considerar qué
disposiciones adecuadas podrían adoptarse, tendrá en cuenta no sólo el comercio afectado por lasmedidas objeto de la reclamación sino también su repercusión en la economía de los países en
desarrollo Miembros de que se trate.
                                                     
3 Si las partes no pueden ponerse de acuerdo para designar un árbitro en un lapso de 10 días después de
haber sometido la cuestión a arbitraje, el árbitro será designado por el Director General en un plazo de 10 días,después de consultar con las partes.
4 Se entenderá que el término "árbitro" designa indistintamente a una persona o a un grupo.TN/DS/W/49
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Artículo 22
Compensación y suspensión de concesiones
1. La compensación y la suspensión de concesiones u otras obligaciones son medidas
temporales a las que se puede recurrir en caso de que no se apliquen en un plazo prudencial lasrecomendaciones y resoluciones adoptadas.  Sin embargo, ni la compensación ni la suspensión de
concesiones u otras obligaciones son preferibles a la aplicación plena de una recomendación de poner
una medida en conformidad con los acuerdos abarcados.  La compensación es voluntaria y, en caso de
que se otorgue, será compatible con los acuerdos abarcados.
2. Si el Miembro afectado no pone en conf ormidad con un acuerdo abarcado la medida
declarada incompatible con él o no cumple de otro modo las recomendaciones y resolucionesadoptadas dentro del plazo prudencial determinado de conformidad con el párrafo 3 del artículo 21,
ese Miembro, si así se le pide, y no más tarde de la expiración del plazo prudencial
, entablará
negociaciones dentro de los 10 días siguientes a esa petición con cualesquiera de las partes que hayan
recurrido al procedimiento de solución de diferencias, con miras a hallar una compensaciónmutuamente aceptable.  Si cualesquiera de las partes que hayan recurrido a este procedimiento de
solución de diferencias y el Miembro cuya medida haya sido declarada incompatible acuerdan una
compensación aceptable pero los terceros en la diferencia no tienen a su alcance esa compensación, el
Miembro cuya medida haya sido declarada incompatible aceptará, previa petición, el procedimiento
rápido de arbitraje previsto en el artículo 25 para determinar el derecho de un tercero a la
compensación.  Si dentro de los 20 días siguientes a la fecha de expiración del plazo prudencial no se
ha convenido en una compensación satisfactoria, cualquier parte que haya recurrido al procedimiento
de solución de diferencias podrá pedir la autorización del OSD para suspender la aplicación al
Miembro afectado de concesiones u otras obligaciones resultantes de los acuerdos abarcados.
3. Al considerar qué concesiones u otras obligaciones va a suspender, la parte reclamante
aplicará los siguientes principios y procedimientos:
a) el principio general es que la parte reclamante deberá tratar primeramente de
suspender concesiones u otras obligaciones relativas al mismo sector (los mismos
sectores) en que el grupo especial o el Órgano de Apelación haya constatado una
infracción u otra anulación o menoscabo;
b) si la parte considera impracticable o ineficaz suspender concesiones u otras
obligaciones relativas al mismo sector (los mismos sectores), podrá tratar de
suspender concesiones u otras obligaciones en otros sectores en el marco del mismo
acuerdo;
c) si la parte considera que es impracticable o ineficaz suspender concesiones u otras
obligaciones relativas a otros sectores en el marco del mismo acuerdo, y que las
circunstancias son suficientemente graves, podrá tratar de suspender concesiones u
otras obligaciones en el marco de otro acuerdo abarcado;
d) en la aplicación de los principios que anteceden la parte tendrá en cuenta lo siguiente:
i) el comercio realizado en el sector o en el marco del acuerdo en que el grupo
especial o el Órgano de Apelación haya constatado una infracción u otra
anulación o menoscabo, y la importancia que para ella tenga ese comercio;TN/DS/W/49
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ii) los elementos económicos más amplios relacionados con la anulación o
menoscabo y las consecuencias económicas más amplias de la suspensión de
concesiones u otras obligaciones;
e) si la parte decide pedir autorización para suspender concesiones u otras obligaciones
en virtud de lo dispuesto en los apartados b) o c), indicará en su solicitud las razones
en que se funde.  Cuando se traslade la solicitud al OSD se dará simultáneamente
traslado de la misma a los Consejos correspondientes y también en el caso de una
solicitud formulada al amparo del apartado b), a los órganos sectoriales
correspondientes;
f) a los efectos del presente párrafo, se entiende por "sector":
i) en lo que concierne a bienes, todos los bienes;
ii) en lo que concierne a servicios, un sector principal de los que figuran en la
versión actual de la "Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios" en la
que se identifican esos sectores5;
iii) en lo que concierne a derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio, cualquiera de las categorías de derechos de propiedad intelectual
comprendidas en la sección 1, la sección 2, la sección 3, la sección 4, la
sección 5, la sección 6 o la sección 7 de la Parte II, o las obligaciones
dimanantes de la Parte III o la Parte IV del Acuerdo sobre los ADPIC;
g) a los efectos del presente párrafo, se entiende por "acuerdo":
i) en lo que concierne a bienes, los acuerdos enumerados en el Anexo 1A del
Acuerdo sobre la OMC, tomados en conjunto, así como los AcuerdosComerciales Plurilaterales en la medida en que las partes en la diferencia de
que se trate sean partes en esos acuerdos;
ii) en lo que concierne a servicios, el AGCS;iii) en lo que concierne a derechos de propiedad intelectual, el Acuerdo sobre los
ADPIC.
4. El nivel de la suspensión de concesiones u otras obligaciones autorizado por el OSD será
equivalente al nivel de la anulación o menoscabo.
5. El OSD no autorizará la suspensión de concesiones u otras obligaciones si un acuerdo
abarcado prohíbe tal suspensión.
6. Cuando se produzca la situación descrita en el párrafo 2
, Eel OSD, previa petición de una
parte, cuando el párrafo 2 autorice esa petición, concederá autorización para suspender concesiones u
otras obligaciones dentro de los 30 días siguientes a la expiración del plazo prudencial , a menos que
decida por consenso desestimar la petición.  No obstante, si el Miembro afectado impugna el nivel de
la suspensión propuesta, o sostiene que no se han seguido los principios y procedimientos establecidos
en el párrafo 3, en el caso de que una parte reclamante haya solicitado autorización para suspender
concesiones u otras obligaciones al amparo de lo dispuesto en los párrafos 3 b) o 3 c), la cuestión se
                                                     
5 En la lista que figura en el documento MTN.GNS/W/120 se identifican once sectores.TN/DS/W/49
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someterá a arbitraje.  El arbitraje estará a cargo del grupo especial que haya entendido inicialmente en
el asunto, si estuvieran disponibles sus miembros, o de un árbitro6 nombrado por el Director General,
y se concluirá dentro de los 60 días siguientes a la fecha de expiración del plazo prudencial.  No se
suspenderán concesiones u otras obligaciones durante el curso del arbitraje.
7. El árbitro7 que actúe en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 6 no examinará la
naturaleza de las concesiones u otras obligaciones que se hayan de suspender, sino que determinará si
el nivel de  esa suspensión es equivalente al nivel de la anulación o el menoscabo.  El árbitro podrá
también determinar si la suspensión de concesiones u otras obligaciones propuesta está permitida en
virtud del acuerdo abarcado.  Sin embargo, si el as unto sometido a arbitraje incluye la reclamación de
que no se han seguido los principios y procedimientos establecidos en el párrafo 3, el árbitro
examinará la reclamación.  En el caso de que determine que no se han seguido dichos principios yprocedimientos, la parte reclamante los aplicará de conformidad con las disposiciones del párrafo 3.
Las partes aceptarán como definitiva la decisión del árbitro y no tratarán de obtener un segundo
arbitraje, a menos que se hayan modificado las concesiones u otras obligaciones suspendidas.  Se
informará sin demora de la decisión del árbitro al OSD:  y éste, si se le pide, otorgará autorizaciónpara suspender concesiones u otras obligaciones siempre que la petición sea acorde con la decisión delárbitro, a menos que decida por consenso desestimarla.  Los Miembros no modificarán las
concesiones u otras obligaciones una vez que el árbitro haya determinado, con arreglo al párrafo 6,
que éstas son equivalentes al nivel de la anulación o menoscabo, a menos que la modificación sea
para corregir un error técnico o que acontecimientos ulteriores hagan inútiles las concesiones u otras
obligaciones. Cuando un Miembro modifique las conc esiones u otras obligaciones, el otro Miembro
conservará el derecho de recurrir al arbitraje en virtud del párrafo 6 del artículo 22.
8. La suspensión de concesiones u otras obligaciones será temporal y sólo se aplicará hasta que
se haya suprimido la medida declarada incompatible con un acuerdo abarcado, hasta que el Miembro
que deba cumplir las recomendaciones o resoluciones ofrezca una solución a la anulación omenoscabo de ventajas, o hasta que se llegue a una solución mutuamente satisfactoria.  De
conformidad con lo establecido en el párrafo 6 del artículo 21, el OSD mantendrá sometida a
vigilancia la aplicación de las recomendaciones o resoluciones adoptadas, con inclusión de los casos
en que se haya otorgado compensación o se hayan suspendido concesiones u otras obligaciones pero
no se hayan aplicado las recomendaciones de poner una medida en conformidad con los acuerdos
abarcados.
9. Podrán invocarse las disposiciones de los acuerdos abarcados en materia de solución de
diferencias con respecto a las medidas que afecten a la observancia de los mismos y hayan sido
adoptadas por los gobiernos o autoridades regionales o locales dentro del territorio de un Miembro.
Cuando el OSD haya resuelto que no se ha respetado una disposición de un acuerdo abarcado, el
Miembro responsable tomará las medidas razonables que estén a su alcance para lograr suobservancia.  En los casos en que no haya sido posible lograrla, serán aplicables las disposiciones de
los acuerdos abarcados y del presente Entendimiento relativas a la compensación y a la suspensión de
concesiones u otras obligaciones.
8
                                                     
6 Se entenderá que el término "árbitro" designa indistintamente a una persona o a un grupo.
7 Se entenderá que el término "árbitro" designa indistintamente a una persona, a un grupo o a los
miembros del grupo especial que haya entendido inicialm ente en el asunto si actúan en calidad de árbitro.
8 Cuando las disposiciones de cualquier acuerdo abarcado en relación con las medidas adoptadas por
los gobiernos o autoridades regionales o locales dentro del territorio de un Miembro difieran de las enunciadasen el presente párrafo, prevalecerán las disposiciones de ese acuerdo abarcado.TN/DS/W/49
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Apéndice 3
Procedimientos de trabajo - punto 12
12. Calendario previsto para los trabajos del grupo especial:
a) Recepción de las primeras comunicaciones
escritas de las partes:
1) la parte reclamante: _____ dentro de los cinco días
siguientes a la fecha de
composición del grupo
especial 3 a 6 semanas
2) la parte demandada: _____ 2 a 3 semanas
b) Fecha, hora y lugar de la primera reunión
sustantiva con las partes;  sesión destinada a
terceros:_____ 1 a 2 semanas
c) Recepción de las réplicas presentadas por
escrito por las partes:_____ 2 a 3 semanas
d) Fecha, hora y lugar de la segunda reunión
sustantiva con las partes:_____ 1 a 2 semanas
e) Traslado de la parte expositiva del informe a
las partes:_____ 2 a 4 semanas
f) Recepción de comentarios de las partes sobre
la parte expositiva del informe:_____ 2 semanas
g) Traslado del informe provisional, incluidas
las constataciones y conclusiones, a las
partes:_____ 2 a 4 semanas
h) Plazo para que cualquiera de las partes pida el
reexamen de parte (o partes) del informe:_____ 1 semana
i) Período de reexamen por el grupo especial,
incluida una posible nueva reunión con las
partes:_____ 2 semanas
j) Traslado del informe definitivo a las partes en
la diferencia:_____ 2 semanas
k) Distribución del informe definitivo a los
Miembros:_____ 3 semanas
Este calendario podrá modificarse en función de acontecimientos imprevistos.  En caso
necesario se programarán reuniones adicionales con las partes.
__________