COMUNICADO
DE PRENSA
PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS
13 HORAS GMT DEL 13 DE OCTUBRE 1998
PRESS/TPRB/83
7 de octubre de 1998
EL ACUERDO COMERCIAL DE TURQUÍA CON LA UE CREA
UN MEJOR ENTORNO ECONÓMICO PARA TODOS LOS
COMERCIANTES E INVERSORES EXTRANJEROS
Las profundas reformas estructurales y legislativas realizadas por Turquía en el marco de la
unión aduanera con la Unión Europea han mejorado el  acceso a los mercados y han creado un entorno
comercial más estable para todos los comerciantes e inversores.  Según un nuevo informe de laSecretaría de la OMC sobre las políticas y prácticas comerciales de Turquía, se esperan importantes
beneficios económicos de estas reformas.  Los compromisos contraídos en el acuerdo con la UE
superan con mucho los requisitos básicos de una unión aduanera, así como las obligaciones
resultantes para Turquía de la Ronda Uruguay.
El nuevo informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de políticas presentada por el
Gobierno de Turquía servirán de base para el examen de las políticas y prácticas comerciales de
Turquía que se realizará los días 12 y 13 de octubre de 1998.
Desde que la Unión aduanera entre Turquía y la UE entró en vigor el 1º de enero de 1996,
Turquía ha adoptado el Arancel Aduanero Común de la UE para los productos industriales y elcomponente industrial de los productos agropecuarios elaborados.  Además, prácticamente se han
eliminado los recargos sobre las importaciones, con lo que se ha simplificado el cálculo de los
impuestos aplicables a las importaciones.  Como consecuencia de estas políticas, el arancel medio se
ha reducido del 27 por ciento en 1993 al 13 por ciento en 1998.  Turquía ha armonizado asimismo
gran parte de su legislación con la de la UE en materia de disposiciones aduaneras, concesionesrespecto de derechos, créditos a la exportación con ayuda oficial, política de competencia, ayuda
estatal, derechos de propiedad intelectual, normas y medidas sanitarias y fitosanitarias.
Sin embargo, en el informe se indica que la unión aduanera ha obligado también a Turquía a
introducir algunas nuevas medidas sobre comercio exterior para lograr la armonización con las
aplicadas por la UE, especialmente en lo que respecta a la adopción del régimen de la UE sobre
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CONTINÚAtextiles y prendas de vestir.  Esta medida es actualmente objeto de una reclamación de la India en el
marco del procedimiento de solución de diferencias de la OMC.  Varias mercancías como
determinados equipos de telecomunicaciones, maquinaria, vehículos de motor, y productos químicos
siguen sujetas a la obtención previa de licencias de importación.
Según el informe, las importaciones en Turquía procedentes de la UE aumentaron
de 17.000 millones de dólares EE.UU. en 1995 a 25.000 millones de dólares EE.UU. en 1997, cifra
que representa alrededor de la mitad de las importaciones de Turquía.  No obstante el informe indica
que las exportaciones a la UE sólo aumentaron marginalmente, ya que la mayoría de los productos
manufacturados se exportan en régimen de franquicia arancelaria desde principios del decenio
de 1970, y el sector agropecuario aún no se ha liberalizado.  Aunque la posible desviación del
comercio como consecuencia de la unión aduanera puede suscitar preocupaciones, el informe hace
notar que los terceros países deben, en términos generales, sacar provecho de la equiparación de losaranceles de Turquía con los de la UE y que las reformas están mejorando el entorno económico para
todos los comerciantes e inversores extranjeros.
En el informe se observa que el sector agropecuario, que en buena medida está excluido de la
unión aduanera, sigue siendo objeto de grandes y costosas intervenciones gubernamentales.  En él seseñala que hay importantes desequilibrios entre las políticas aplicables a las manufacturas y a la
agricultura y se indica que el sector manufacturero se ha liberalizado sustancialmente, mientras que
han aumentado las transferencias al sector agropecuario, que ya estaba de por sí fuertemente
protegido.  Según las estimaciones de la OCDE, las transferencias totales casi se duplicaron en el
período 1994-1997, alcanzando el equivalente del 7,5 por ciento del PIB.  Con el aumento del arancelNMF del 35 por ciento en 1993 al 43 por ciento en 1998, la protección arancelaria en el sector
agropecuario es un obstáculo significativo a las importaciones.  En cambio, el arancel medio NMF
aplicado a las importaciones de productos manufacturados se redujo en más de la mitad, del 27 por
ciento al 12 por ciento, en ese mismo período.
El informe hace notar que la situación económica general de Turquía sigue siendo frágil
debido, principalmente, a la lentitud en la aplicación de reformas estructurales cruciales.  En Turquía
hay grandes déficits presupuestarios y alta inflación.  Es necesario reestructurar el costoso sistema de
seguridad social, así como el sector bancario que adolece de varios defectos, como son los préstamos
preferenciales a sectores favorecidos, las deficientes normas de supervisión y contabilidad, y laparticipación recíproca en la propiedad.  El Gobierno turco aprobó en 1994 una ley de privatización
de gran alcance, pero el informe señala que se está aplicando con lentitud.  Se ha iniciado la
privatización de las empresas públicas dominantes en esferas como el transporte aéreo y las
telecomunicaciones básicas, pero todavía no se ha completado.
Ha comenzado la apertura de varios sectores de servicios, pero en algunos, particularmente
los sectores financiero y bancario, los inversores necesitan una autorización especial del Gobierno
para poder entrar en el mercado.  No obstante, Turquía contrajo compromisos en las tres principalesnegociaciones que se concluyeron en la OMC en 1997, fundamentalmente el acuerdo sobre tecnología
de la información y los acuerdos sobre los servicios financieros y de telecomunicaciones.
En el informe se concluye que, aunque la evolución económica general de Turquía es
favorable, la eficiencia de la economía aumentaría con la privatización de las empresas públicas y la
reforma del sector financiero.  No obstante, se espera que las reformas inducidas por la uniónaduanera rindan importantes beneficios económicos, especialmente por lo que se refiere a la
reestructuración y modernización del sector manufacturero.  Los demás países deben también sacar
provecho de la apertura de los mercados para las manufacturas y la mayor seguridad en el régimen
comercial y el entorno económico.  Sin embargo, la actual propensión a aumentar la ayuda al sector
agropecuario es contraria a la liberalización que se manifiesta en otros segmentos de la economía.Según el informe, este desequilibrio sectorial, además de afectar al bienestar de los consumidores,PRESS/TPRB/83
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CONTINÚApuede tener repercusiones perjudiciales para las manufacturas y los servicios que compiten con la
agricultura por factores de producción.
Nota para las redacciones
El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) de la OMC examinará el informe
de la Secretaría de la OMC, junto con la exposición de políticas preparada por el Gobierno de
Turquía, los días 12 y 13 de octubre de 1998.  El OEPC de la OMC realiza una evaluación colectivade la gama completa de las políticas y prácticas comerciales de cada Miembro de la OMC a intervalos
regulares y sigue de cerca las tendencias y acontecimientos importantes que puedan tener
consecuencias para el sistema mundial de comercio.  El informe de la Secretaría abarca la evolución
de todos los aspectos de las políticas comerciale s de Turquía, entre ellos sus leyes y reglamentos
nacionales, el marco institucional, las prácticas comerciales por clases de medidas y las políticas
comerciales por sectores.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los informes abarcan
las "nuevas esferas" del comercio de servicios y de los aspectos de los derechos de propiedadintelectual relacionados con el comercio.
Se adjuntan a este comunicado de prensa las observaciones recapitulativas del informe de la
Secretaría y el texto íntegro de la exposición de po líticas preparadas por el Gobierno de Turquía.  Los
periodistas que deseen disponer del texto íntegro del informe de la Secretaría pueden solicitarlo a la
Secretaría de la OMC (tel.:  41 22 739 5019).  Asimis mo, el informe de la Secretaría está disponible
para la prensa en el espacio "sala de prensa" del sitio de la OMC en Internet (www.wto.org).  El
informe de la Secretaría, junto con el informe del Gobierno, un acta del debate del OEPC y el
resumen del Presidente, se publicarán oportunamente en forma de libro y podrán obtenerse en la
Secretaría de la OMC, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes:  Argentina (1992),
Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993),
Botswana (1998), Brasil (1992 y 1996), Camer ún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y 1996), Chile
(1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (19 90 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995
y 1997), Corea, Rep. de (1992 y 1996), Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992),
El Salvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y 1996), Fiji (1997), Filipinas (1993),Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y 1994), Hungría (1991 y 1998), India (1993
y 1998), Indonesia (1991 y 1994), Islandia (1994), Isla s Salomón (1998), Israel (1994), Japón (1990,
1992, 1995 y 1998), Kenya (1993), Lesotho (1998), Macao (1994), Malasia (1993 y 1997), Marruecos
(1989 y 1996), Mauricio (1995), México (19 93 y 1997), Namibia (1998), Nigeria (1991 y 1998),
Noruega (1991 y 1996), Nueva Zelandia (1990 y 1996), Pakistán (1995), Paraguay (1997), Perú
(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca
(1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur  (1992 y 1996), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993
y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991 y 1996), Swazilandia (1998), Tailandia (1991 y 1995),
Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda ( 1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia
(1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
TURQUÍA
Informe de la Secretaría – Observaciones recapitulativas
Desde el anterior examen de las políticas comerciales, realizado en 1994, Turquía ha aplicado
una amplia serie de reformas en el marco de la unión aduanera entre Turquía y la UE que superan conmucho los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay y crean mejores y más seguras
oportunidades comerciales para terceros países.  Además de reducir a la mitad los aranceles aplicables
a los productos manufacturados, poniéndolos al nivel de los del Arancel Aduanero Común (AAC) de
la UE, Turquía ha armonizado buena parte de su legislación con la de la UE en esferas como política
de competencia, disposiciones aduaneras, derechos de propiedad intelectual y normas.   Aunque laDecisión sobre la Unión Aduanera (DUA) ha resu ltado claramente en una liberalización global,
también ha dado lugar a la introducción de nuevas medidas comerciales (restricciones cuantitativas
para los textiles y las prendas de vestir y contingentes arancelarios).  También suscita preocupación el
desequilibrio entre las políticas aplicables a las manufacturas y a la agricultura:  en los últimos cuatro
años, el sector manufacturero se ha liberalizado sustancialmente, mientras que las transferencias alsector agropecuario, de por sí fuertemente prot egido, han aumentado.  Además, los desequilibrios
macroeconómicos (inflación y déficit presupuestarios elevados) y la lentitud en la aplicación de
reformas estructurales cruciales (inclusive en el sistema de seguridad social, el programa de
privatización y el sector bancario) podrían amenazar la sostenibilidad del fuerte pero variable
crecimiento económico de Turquía.
Entorno económico
En 1994, la economía de Turquía sufrió una grave recesión, tras haber crecido un 8 por ciento
en 1993.  El grave déficit presupuestario y la apreciación efectiva de la moneda desencadenaron una
crisis financiera y cambiaria a principios de 1994, que desembocó en una contracción del 6 por ciento
del PNB de ese año.  Sin embargo, la economía se recuperó rápidamente, respaldada por la unión
aduanera entre Turquía y la UE y la desreglamentación en general:  el crecimiento medio anual
entre 1995 y 1997 fue del 7,7 por ciento.
En ese mismo período, el déficit de cuenta corriente aumentó ligeramente, pero por lo general
se mantuvo en un nivel manejable.  Las reservas internacionales brutas se acumularon hasta alcanzar
una cobertura sin precedentes de casi cinco meses de importaciones de mercancías, y el tipo de
cambio real permaneció relativamente estable.
Tradicionalmente, los gastos en empresas públicas han sido una de las principales fuentes de
los desequilibrios presupuestarios de Turquía.  También éstos se han logrado controlar en gran
medida;  sin embargo, los gastos en seguridad social y los pagos de intereses son ahora elementos
importantes del déficit.  En el pasado, la monetización de los déficit contribuyó al aumento de la
inflación, pero la nueva Ley de Banca ha limitado en gran medida la capacidad del Banco Central
para proceder de esa manera.  En lugar de ello, el Gobierno ha recurrido a empréstitos interiores en elmercado libre.  Como consecuencia de ello, las necesidades de endeudamiento del sector público casi
se duplicaron entre 1995 y 1997, hasta alcanzar el 8 por ciento del PNB.  Esto ha empujado al alza los
tipos de interés reales, amenazando con desplazar a la inversión privada.
A pesar de la recuperación, la situación económica global sigue siendo frágil, en especial por
lo que respecta a la inflación.  Los desequilibrios macroeconómicos y la lentitud en la aplicación dereformas estructurales cruciales (inclusive en el sistema de seguridad social, el programa de
privatización y el sector bancario) pueden amenazar la sostenibilidad del fuerte crecimiento de la
economía.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAEvolución del régimen de política comercial de Turquía
Turquía ha puesto en vigor amplias reformas legislativas y estructurales en el marco de su
unión aduanera con la Unión Europea.  La exposic ión a la competencia extranjera ha aumentado a
medida que los obstáculos arancelarios disminuían sobre una base NMF, se han aplicado muchas
reformas relacionadas con el comercio, y hay otras en trámite.  Entre ellas cabe citar la aprobación de
nueva legislación para proteger los derechos de propiedad intelectual y el establecimiento de unaautoridad de defensa de la competencia.  En los últimos cuatro años, Turquía ha promulgado también
una ley de privatización de gran alcance y ha simplificado el régimen regulador de las inversiones
extranjeras directas, que ya era relativamente liberal.  Sin embargo, la reestructuración del costoso
sistema de seguridad social, la aplicación del programa de privatización y la reforma del sector
bancario son campos donde queda mucho por hacer.
En el marco de la Decisión sobre la Unión Aduanera, que entró en vigor en enero de 1996,
Turquía ha eliminado aranceles sobre productos manufacturados procedentes de la UE, ha adoptado elArancel Aduanero Común de la UE para los productos manufacturados y el componente industrial de
los productos agropecuarios elaborados, y se está alineando progresivamente con el régimen
comercial preferencial de la UE en la forma prescrita.  La DUA trasciende sobradamente las
exigencias básicas de una unión aduanera;  en el contexto de la Decisión, Turquía ha promulgado una
amplia serie de normas comerciales y relacionadas con el comercio, con objeto de aplicar muchoselementos del "acervo comunitario" en materia de disposiciones aduaneras, concesiones respecto de
derechos, créditos a la exportación con ayuda oficial, política de competencia, ayuda estatal, derechos
de propiedad intelectual, normas y medidas sanitarias y fitosanitarias.  Turquía tiene hasta el año 2001
para aplicar plenamente la DUA.
En términos generales, la adopción de la DUA ha mejorado las  condiciones de acceso a los
mercados para terceros países en la mayoría de los sectores del mercado turco, y la aplicación de
muchas de las reformas relacionadas con el comercio mejorará el entorno económico para
comerciantes e inversores extranjeros.  La Decisión, sin embargo, también ha obligado a Turquía a
introducir algunas nuevas medidas sobre comercio exterior para armonizar el sector con el de la UE.
Por ejemplo, la adopción del régimen de la UE sobre textiles y prendas de vestir tenía por finalidadcerrar el paso al mercado de la UE que de otra forma se abriría en virtud de la DUA;  esta medida es
actualmente objeto de una reclamación de la India en el marco de los procedimientos de solución de
diferencias de la OMC.  Turquía es, por su parte, un gran exportador de textiles y prendas de vestir, y
un importador muy poco importante.  Turquía ha introducido también contingentes arancelarios para
algunos productos agrícolas y productos agrícolas elaborados en el marco de varios acuerdos de librecomercio firmados recientemente;  entre ellos cabe citar los acuerdos con los Estados Bálticos
(Estonia, Letonia y Lituania), varios países de Europa Oriental (Bulgaria, República Checa, Hungría,
Rumania, República Eslovaca y Eslovenia), e Israel.
Como consecuencia de la eliminación de obstácu los bilaterales, el comercio entre Turquía y
la UE ha crecido.  Las importaciones procedentes de la UE aumentaron de 17.000 millones de dólares
EE.UU.  en 1995 a 25.000 millones de dólares en 1997, cifra esta última que representa alrededor de
la mitad de las importaciones de Turquía.  Sin embargo, las exportaciones a la UE sólo aumentaronmarginalmente, ya que la mitad de las exportaciones de productos manufacturados disfrutaban de un
régimen de franquicia desde principios del decenio de 1970, y el sector agropecuario aún no se ha
liberalizado.  Aunque la posible desviación del comercio puede suscitar preocupaciones, en términos
generales los terceros países deben sacar provecho de la equiparación de los aranceles de Turquía con
el AAC de la UE.  Desde el 1º de enero de 1996, Turquía aplica a las importaciones de terceros paíseslas mismas normas de origen preferenciales y no preferenciales que la UE.
Por lo general, los compromisos contraídos por Turquía con la UE conllevan obligaciones
más amplias que las establecidas en los acuerdos de la OMC.  Sin embargo, algunos cambiosPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAlegislativos introducidos con posterioridad al anterior Examen de las Políticas Comerciales son
también consecuencia de compromisos contraídos en el marco de la OMC, incluidos los relativos alos aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) y las
salvaguardias.  Como resultado de la Ronda Uruguay, la proporción de líneas arancelarias
consolidadas aumentó del 31 al 46 por ciento, habiéndose consolidado todas las líneas agrícolas.
Aunque las consolidaciones nominales en el sector industrial son por lo general muy superiores a los
tipos aplicados, la DUA no permite a Turquía imponer aranceles más altos que el Arancel AduaneroComún de la UE (excepto en campos donde la DUA no se aplica, principalmente en el sector
agropecuario), como consecuencia de lo cual, en la práctica, el arancel de Turquía está consolidado a
los tipos de la UE.  Turquía también contrajo amplios compromisos en el marco del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (AGCS);  su lista abarca 72 actividades de un total de 161, en nueve
sectores.  Desde entonces, Turquía se ha hecho parte en el Acuerdo Provisional sobre los Servicios
Financieros, de 1995, el Acuerdo sobre los Servicios de Telecomunicaciones, de 1997, el Acuerdo
sobre Tecnología de la Información, de 1997, y el Acuerdo sobre los Servicios Financieros, de 1997.En 1997, Turquía dejó de aplicar el artículo XVIII.B (artículo sobre "balanza de pagos") del GATT.
Medidas específicas de carácter comercial y relacionadas con el comercio
Medidas arancelarias y no arancelarias en frontera
Con posterioridad al anterior examen de las políticas comerciales, que tuvo lugar en 1994,
Turquía ha abierto más su economía a la competencia extranjera.  El gravamen destinado al FondoPúblico para la Vivienda (FPV) se ha eliminado prácticamente, lo que ha simplificado los derechos
pagaderos sobre las importaciones y ha aumentado la transparencia.  En 1998 el gravamen abarcaba el
3 por ciento de las líneas arancelarias, en contraste con un 87 por ciento en 1993.  Además, en enero
de 1996 Turquía adoptó el Arancel Aduanero Común (AAC) de la UE para la mayoría de las
importaciones de productos industriales (excepto para 290 productos "sensibles" al nivel de12 dígitos, con respecto a los cuales los aranceles seguirán estando por encima del AAC hasta el 1º de
enero de 2001) y para el componente industrial de los productos agrícolas elaborados.  Como
consecuencia de esas medidas, el nivel medio de tributación en la frontera (incluido el gravamen
FPV) se redujo en más de la mitad, del 27 por ciento en 1993 al 13 por ciento en 1998.  Por otro lado,
sigue existiendo una sustancial dispersión arancelaria, y hay un gran número de tipos arancelarios(242 tipos diferentes, excluidos los equivalentes ad valorem ), observándose las mayores variaciones
en el sector agropecuario.
Turquía ocupa el sexto lugar entre los Miembros de la OMC por lo que respecta al número de
medidas antidumping definitivas impuestas entre 1989 y 1996;  sin embargo, el número de casos
nuevos iniciados ha disminuido en los últimos años, y desde 1995 no se han introducido nuevasmedidas definitivas.  La DUA no obliga a Turquía a adoptar las medidas antidumping de la UE, y las
dos partes conservan sus respectivos derechos en esa esfera.  En 1996 se suprimieron los certificados
de importación, pero algunas mercancías siguen sujetas a la obtención previa de licencias de
importación, debido en parte al cumplimiento de normas.  Entre esas mercancías cabe citar
determinados equipos de telecomunicaciones, maquinaria, vehículos de motor, aparatos de
transmisión, productos químicos y productos relacionados con la aviación civil.
Turquía ha eliminado muchos de sus programas de incentivos a la exportación, incluido el
incentivo para la energía (que concedía descuentos en los precios de la electricidad, el gas natural y el
petróleo licuado consumidos en la producción de mercancías para exportación), el suministro de trigo
gratuito (a determinadas empresas, en función de sus resultados de exportación), y la subvención al
transporte (para exportaciones de algunos productos agrícolas).  En lugar de ello, Turquía aplica
actualmente una amplia serie de medidas indirectas, incluidas concesiones respecto de derechos yasignaciones de créditos preferenciales a exportador es.  En el marco de la DUA, se han adoptado los
principios de Consenso de la OCDE sobre créditos a la exportación con ayuda oficial con un plazo de
reembolso de dos o más años.  Sin embargo, el Eximbank de Turquía tiene sustanciales déficit netos
de tesorería relacionados con sus programas de exportación y garantía de los créditos.  Desde elPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAanterior examen de las políticas comerciales de Turquía, el número de productos cuya exportación
está prohibida, por grandes categorías, ha aumentado de siete a 14, mientras que los productos
afectados por impuestos a la exportación se han reducido de siete a dos (avellanas y cuero
semielaborado).
Medidas internas
El sistema de ayudas estatales de Turquía basado en exenciones fiscales y créditos en
condiciones favorables es complejo, poco transparente y generoso, y representa el 7,5 por ciento del
PIB solamente en el sector agropecuario.  La amplia gama de factores que determinan el valor de los
incentivos dificulta la evaluación de los efectos del sistema.  Varios estudios han puesto de relieve las
distorsiones en la asignación de los recursos que se producen como consecuencia de esas medidas.
La aportación de las empresas públicas al PIB (a precios constantes) aumentó del 8 por ciento
en 1991 al 11 por ciento en 1994 (últimos datos disponibles), pero hay indicios de que su importancia
puede haber disminuido desde entonces.  Además, la situación financiera de las empresas hamejorado, en buena medida debido a la adopción de políticas de fijación de precios más realistas y
basadas en el mercado.  Con todo, la frontera en tre el sector privado y el sector público no está
siempre claramente definida.  En ese sentido, la amplia ley de privatización de 1994 establece un
marco para posibles progresos en esta esfera, aunque hasta la fecha el proceso de privatización ha sido
lento y se ha visto obstaculizado por controversias jurídicas.
Las actividades del sector privado se han facilitado como consecuencia de la promulgación de
un marco jurídico amplio y moderno en la esfera de la propiedad intelectual y el establecimiento de
una junta de defensa de la competencia.  Sin embargo, la capacidad de aplicación de las normas no
sigue el ritmo del progreso legislativo.
Políticas sectoriales
Desde el anterior examen de las políticas comerciales de Turquía, el sector agropecuario, que
ya estaba muy protegido, ha recibido aún más ayuda, mientras que el sector de las manufacturas se ha
abierto a la competencia extranjera al reducirse la protección en frontera.
El sector agropecuario representa el 14 por ciento del PIB y emplea a cerca de la mitad de la
fuerza laboral.  El sector, que en buena medida  está excluido de la unión aduanera, sigue siendo
objeto de grandes y costosas intervenciones gubernamentales.  El apoyo al sector ha aumentado en los
últimos años.  Según las estimaciones de la OCDE, las transferencias totales (expresadas en dólares
EE.UU.) casi se duplicaron en el período 1994-1997, alcanzando el equivalente del 7,5 por ciento del
PIB.  Las intervenciones para sostenimiento de los precios y las subvenciones para la adquisición de
fertilizantes aún agotan considerables recursos presupuestarios.
La protección arancelaria en el sector agropecuario es un obstáculo significativo a las
importaciones, y ha aumentado desde el anterior examen de las políticas comerciales;  utilizando la
definición de la Ronda Uruguay, el nivel medio de los aranceles NMF aumentó del 35 por ciento
en 1993 al 43 por ciento en 1998.  Los subsectores de los alimentos, las bebidas y el tabaco se
caracterizan también por su acusada progresividad arancelaria, por lo que mantienen niveles de
protección efectiva más altos de lo que revelan los tipos nominales.  En mayo de 1996 se prohibió la
importación de carne y animales vivos para evitar la propagación de enfermedades epidémicas(incluida la encefalopatía espongiforme bovina).
Aunque la agricultura (salvo el elemento industrial de los productos elaborados) está excluida
del acuerdo sobre la unión aduanera, Turquía contrajo importantes compromisos en la Ronda Uruguay
con respecto a este sector.  Todas las líneas arancelarias agrícolas se consolidaron a niveles iguales oPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAsuperiores a la suma de los tipos NMF y los gravámenes FPV aplicados.  Sin embargo, a diferencia de
muchos Miembros de la OMC, Turquía no procedió a "arancelizar" los productos agropecuarios.Turquía también se comprometió a reducir en un 24 por ciento y un 14 por ciento, respectivamente, en
tramos iguales y a lo largo de un período de diez años a partir de 1995, sus desembolsos
presupuestarios para subvenciones a la exportación de 46 productos y el volumen de las exportaciones
subvencionadas.  Sin embargo, no se comprometió a reducir el apoyo financiero a los productores
agrícolas, ya que el nivel de ayuda calculado por el  Gobierno estaba por debajo del nivel "de minimis"
del 10 por ciento.
Como consecuencia de la unión aduanera y la eliminación gradual del gravamen FPV, el nivel
medio de los aranceles NMF aplicables a las importaciones de manufacturas (CIIU 3) se redujo en
más de la mitad, del 27 por ciento en 1993 al 12 por ciento en 1998.  Excluidos los productos
alimenticios, las bebidas y el tabaco (CIIU 31), el tipo NMF medio para los productos manufacturados
disminuyó del 25 por ciento al 5,5 por ciento en el mismo período.  El comercio entre la UE y
Turquía, con pocas excepciones, se desarrolla en régimen de franquicia.  En el sector de losautomóviles, los inversores extranjeros han aceptado, como "acuerdo entre caballeros" sin
obligaciones jurídicas, incorporar una ci erta proporción de contenido nacional.
Las empresas públicas dominan el sector de la energía (alrededor del 90 por ciento del
mercado es propiedad del Estado), y muchos precios dependen de las políticas del Gobierno.  Con
objeto de mejorar el funcionamiento del sector y satisfacer la demanda de energía prevista, el sector esuno de los principales objetivos del proceso de privatización.  Sin embargo, hasta la fecha el progreso
es lento, y muchas decisiones han sido revocadas por sentencias judiciales.
Desde el anterior examen de las políticas comerciales se han empezado a abrir varias esferas
de servicios.  Sin embargo, las inversiones en determinados sectores, particularmente los sectores
financiero y bancario, requieren una autorización especial del Gobierno para el establecimiento delnegocio.  La privatización de las empresas públicas dominantes en campos como el transporte aéreo y
las telecomunicaciones básicas se inició con la promulgación de la ley de privatización de 1994, pero,
al igual que en otros sectores, el progreso ha sido lento.  Hasta la fecha se han transferido cinco
puertos al sector privado, pero los principales puertos son propiedad y están a cargo de empresas
económicas estatales.
El sector bancario adolece de varios defectos.  Los préstamos preferenciales a sectores
favorecidos, que representan alrededor de la mitad de los préstamos a los bancos del Estado, no sólo
introducen distorsiones sino que tienen también un alto costo financiero directo.  Es preciso fortalecer
las normas sobre supervisión y contabilidad, y la participación recíproca en la propiedad de bancos y
empresas industriales parece sugerir que no se están aplicando plenamente los principios del mercadoen la concesión de créditos.
Perspectivas
Aunque la evolución económica global de Tur quía es favorable, el déficit presupuestario
sigue siendo un lastre para la economía que genera alta inflación y tipos elevados de interés real, en
detrimento de la inversión privada.  Además, la lentitud en la aplicación de reformas estructurales
cruciales, como la reforma del sistema de seguridad social, puede obstaculizar el mejoramiento de la
situación financiera del país.  La eficiencia de  la economía aumentaría también si el proceso de
privatización de las empresas económicas estatales y la reforma del sector financiero avanzaran.
Se espera que las reformas inducidas por la unión aduanera entre la UE y Turquía rindan
importantes beneficios económicos, especialmente por lo que se refiere a la reestructuración y
modernización del sector manufacturero;  en términos generales, también otros países deben sacar
provecho de la apertura de los mercados para las manufacturas y la mayor seguridad en el régimencomercial y el entorno económico.  Sin embargo, el acuerdo con la UE no abarca los productosPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAagrícolas, y la actual propensión a aumentar el apoyo en ese sector es contraria a la liberalización que
se manifiesta en otros segmentos de la economía.  Este desequilibrio sectorial, además de afectar al
bienestar de los consumidores, puede tener repercusiones perjudiciales para las manufacturas y los
servicios que compiten con la agricultura por factores de producción.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
TURQUÍA
Informe del Gobierno
EL ENTORNO ECONÓMICO
Evolución macroeconómica
Durante los últimos decenios se ha asistido a una transformación importante de la economía
de Turquía, que ha pasado de ser un sistema muy pr otegido y dirigido por el Estado a ser un sistema
de libre empresa orientado al mercado.  Durante el decenio de 1970, Turquía se centró en el
crecimiento económico, alimentado con préstamos exteriores, que dio paso a un período de
dificultades financieras y a la reestructuración de su deuda exterior.  Las reformas que se iniciaron apartir de 1980, entre otras cosas, han supuesto la supresión de gran parte de los controles de precios y
la reducción de las subvenciones;  han reducido el peso del sector público en la economía;  han
promovido especialmente el crecimiento de los sectores de la industria y los servicios;  han
promovido la inversión y el ahorro privado;  han liberalizado el comercio exterior, reducido los
aranceles y promovido el crecimiento de las exportaciones;  han facilitado la transferencia de capitalesy suavizado los controles cambiarios, además de fomentar la inversión extranjera;  han reforzado la
independencia del Banco Central y establecido la plena convertibilidad de la libra turca;  y han
reformado el sistema fiscal.
La economía turca ha respondido bien a estas reformas.  El promedio de la tasa de
crecimiento real del PNB de Turquía durante el período comprendido entre 1984 y 1993 se situó en el5,5 por ciento.  En particular, se ha ampliado considerablemente la base industrial y han crecido
rápidamente las exportaciones de mercancías y servicios.  Los mercados financieros se han ampliado
y se han hecho más complejos.  Y aunque el endeudamiento exterior de Turquía en porcentaje
del PNB aumentó de 1991 a 1994, Turquía siguió haciendo frente al servicio de su deuda exterior.
Estas reformas han contribuido considerablemente al dinamismo del sector privado y explican
la flexibilidad de la economía turca cuando ha tenido que adaptarse para responder a crisis
económicas internas y exteriores.  También se han reflejado en la importante tasa de crecimiento de la
economía turca durante el último decenio a pesar de algunos años de circunstancias internacionales
desfavorables y desequilibrios internos.
El principal motor del crecimiento económico durante los decenios de 1980 y 1990 ha sido la
expansión de las exportaciones, que durante el período 1988 a 1995 registraron un promedio de
crecimiento anual del 4,41 por ciento.  Uno de los motores más importantes del crecimiento del PNB
durante este período han sido las inversiones fijas, que registraron un crecimiento medio anual del
78,2 por ciento durante el período 1988 a 1995.
El crecimiento real del PNB volvió a situarse en tasas elevadas en 1992 y 1993, es decir, un
6,4 por ciento en 1992 y un 8,1 por ciento en 1993.  El crecimiento económico es atribuible en parte al
consumo del sector privado (gracias al aumento de los salarios reales y de las rentas agrícolas el añoanterior, el mayor uso de los créditos al consumo y unos precios efectivos de importación más bajos)
y a la inversión privada (a causa de la fortaleza de la demanda interna y las tasas más altas de
utilización de la capacidad industrial, entre otros factores).
En 1994, debido a la crisis cambiaria y al Programa de Estabilización (véase la sección ii)
infra ), el PNB real disminuyó un 6,1 por ciento.  En  1995, el PNB real creció un 8,0 por ciento.  El
aumento del PNB es atribuible principalmente al crecimiento de un 12,1 y un 11,6 por ciento en 1995
de los sectores de la industria y el comercio, respectivamente.  Las tasas de utilización de la capacidadPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAy los datos de producción industrial indican que el crecimiento económico se mantuvo en 1996 y que
el crecimiento del PNB en dicho año fue mejor de lo previsto, cifrándose en un 7,4 por ciento.  Este
crecimiento se ha debido en gran parte a la ampliación de la demanda interna, especialmente la de
bienes de consumo duraderos y automóviles.
El crecimiento real del PNB en todo el año 1997 se cifró en el 8 por ciento.  En 1997, el valor
añadido del sector agrícola disminuyó un 2,0 por cient o, mientras que el sector industrial y el sector
de servicios crecían un 10,0 y un 8,0 por ciento respectivamente.  El rápido crecimiento del sector
industrial se ha debido en gran parte al alza del 14,2 por ciento de la producción manufacturera del
sector privado.  El programa económico inicial del Gobierno prevé un crecimiento económico real del
3 por ciento en 1998, frente al 8 por ciento de 1997.
Programa de Estabilización y acontecimientos posteriores
La suma de un déficit elevado del sector público y por cuenta corriente y un rápido aumento
del endeudamiento exterior dio lugar a una grave crisis financiera a principios de 1994.  El resultadofue un notable aumento de los tipos de interés de los préstamos internos y una fuerte depreciación de
la libra turca frente a las monedas más importantes.  La fuerte depreciación de la libra turca influyó
también negativamente sobre el sector bancario.
El 5 de abril de 1994, el Gobierno anunció un "Programa de Estabilización" destinado a lograr
la estabilización macroeconómica general y una reforma estructural, así como reducir losdesequilibrios macroeconómicos de la economía y restablecer las condiciones necesarias para un
crecimiento sostenible.
En concreto, el Programa de Estabilización se proponía reducir la tasa de inflación, mejorar el
desequilibrio exterior y restablecer la estabilidad del mercado de divisas.  El eje del Programa de
Estabilización estaba formado por medidas destinadas a reducir el déficit del sector público, con elapoyo de una política monetaria y crediticia restrictiva.
Las medidas destinadas a limitar el gasto público y aumentar los ingresos fiscales se apoyaron
en unas reformas estructurales que supusieron medidas de privatización, una reforma fiscal, la
modificación de las políticas de ayuda a la agricultura y reformas estructurales del sector bancario.
Además, el Gobierno iniciaba reuniones de consulta con el FMI y el nuevo programamacroeconómico recibía el apoyo de una línea de crédito del FMI destinada a reducir los
desequilibrios macroeconómicos de la economía.
La aplicación del Programa de Estabilización ha sido un éxito en términos generales.  La
recuperación de los saldos de la balanza exterior de Turquía ha sido más rápida de lo previsto,
pasando en 1994 la balanza de pagos por cuenta corriente a registrar un excedente.  Además, lasreservas oficiales de divisas han aumentado, superando ya los niveles anteriores a la crisis, se ha
reducido la necesidad de endeudamiento del sector público del 12,2 por ciento del PNB en 1993 al
8,1 por ciento en 1994, y se ha restablecido la estabilidad del mercado de divisas.
La reducción del déficit público se debió principalmente a la consolidación del presupuesto.
El déficit del presupuesto consolidado, en porcentaje del PNB, disminuyó del 6,7 por ciento en 1993
al 3,9 por ciento en 1994.  El principal obstáculo que se opone a una mayor reducción del déficit
presupuestario es la magnitud de los intereses de la deuda interna, como muestra la mejora del saldopresupuestario tras excluir el pago de intereses, que ha pasado de un déficit del 0,6 por ciento del PNB
en 1993 a un excedente del 3,8 por ciento en 1994.
En el sector exterior, la recuperación de 1994 fue mayor de lo previsto.  Las exportaciones,
que se habían estancado en los primeros cinco meses de 1994, empezaron a aumentar gracias a laPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAdepreciación del tipo de cambio efectivo real, ponderado en función del comercio, de la libra turca,
que hizo que las exportaciones de Turquía fueran mucho más competitivas y que mejorara el entornomacroeconómico general.  El aumento de las exportaciones, sumado a la disminución de las
importaciones a causa de la recesión económica, se tradujo en una reducción sustancial del déficit
comercial, que pasó de 14.200 millones de dólares EE.UU. en 1993 a 4.200 millones en 1994.  En
paralelo con esta evolución, el saldo por cuenta corriente registró un excedente de 2.600 millones de
dólares EE.UU. en 1994, en comparación con el déficit por cuenta corriente de 6.400 millonesregistrado en 1993.
La estabilidad de los tipos de cambio era uno de los objetivos principales del Programa de
Estabilización y, de hecho, desde fines de abril de 1994 se registró una desaceleración sustancial de la
rápida depreciación y de las amplias fluctuaciones de los tipos de cambio que se hicieron sentir
durante los primeros cuatro meses de 1994.  El tipo de cambio del dólar EE.UU., que se depreció un
131 por ciento durante los primeros cuatro meses de 1994, sólo se depreció un 16 por ciento durante
el resto del año.
Sin embargo, la inflación a que dio lugar el Programa de Estabilización fue desalentadora y la
contracción de la economía real fue superior a la prevista.  La tasa mensual de inflación, que había
disminuido drásticamente después de los ajustes de precios de abril de 1994, empezó a crecer de
nuevo en septiembre.  Las tasas anuales de inflación, según el índice de precios mayoristas y el índice
de precios al consumo se situaban en el 149,6 y el 125,5 por ciento respectivamente en diciembrede 1994.  La rápida acumulación de reservas motivada por la firme recuperación del sector exterior
dio lugar a un aumento de la liquidez e hizo que la demanda agregada aumentara en términos
nominales.
Otro de los factores que contribuyeron al crecimiento de la demanda agregada fue el aumento
de las exportaciones.  Desde el lado de la oferta, la importante caída de la producción industrial y unamala cosecha hicieron que la oferta agregada disminuyera.  A causa de ello aumentaron las presiones
inflacionistas sobre la economía, haciendo que la inflación se acelerara a pesar de las sustanciales
restricciones fiscales.
Era inevitable que las medidas de austeridad causaran una caída de la actividad económica.
Aunque el PNB aumentó un 3,5 por ciento durante el primer trimestre de 1994, este aumento se debióen parte a la prolongación de la tasa elevada de crecimiento del año anterior, ya que en el año 1994 en
su conjunto el PNB disminuyó un 6,1 por ciento en términos reales.
Recuadro I.1:  Cuenta corriente
Turquía ha mantenido unas cuentas exteriores rela tivamente equilibradas a lo largo de un período de
aproximadamente 20 años de fuerte crecimiento económico y creciente apertura al comercio exterior.  La
economía de Turquía se ha abierto muy velozmente, a partir del programa de liberalización de principios del
decenio de 1980.  La suma de las exportaciones e importaciones de mercancías y servicios de Turquía
ascendieron al 50 por ciento del PIB en 1997, frente a sólo un 14 por ciento en 1978.  Durante este período, las
exportaciones e importaciones de mercancías de Turquía se multiplicaron por 10 mientras que,
sorprendentemente, el promedio del déficit por cuenta corriente desde 1981 se cifró sólo en el 1,7 por ciento del
PIB y nunca ha sido superior al 3,7 por ciento.
Esta fortaleza deriva de la diversidad de fuentes de ingresos en divisas, una expansión muy dinámica y
consistente de los sectores export adores del país y unas políticas cambiarias favorables del Banco Central.
La diversidad de los ingresos de divisas de Turquía es un pilar importante y contínuo de la firme posición
exterior del país.  Un factor importante de los ingresos por cuenta corriente de Turquía es el importante saldo
positivo de la balanza de servicios y transferencias de Tu rquía.  Los servicios y las transferencias son el motivo
básico de que el déficit comercial turco, que en 1997 se aproximó al 10 por ciento del PIB, diera por resultado
un déficit por cuenta corriente de sólo el 2,3 por ciento del PIB aproximadamente.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAEn 1994, para atacar las causas subyacentes de los desequilibrios macroeconómicos y
asegurar la sostenibilidad del crecimiento en un entorno estable, se adoptaron diversas medidas
estructurales, entre ellas, la promulgación de una nueva ley de privatización en noviembre.  Los
ingresos en metálico procedentes de las privatizaciones en 1994, con inclusión de los procedentes del
cobro de pagos aplazados el año anterior, se elevaron a 565 millones de dólares EE.UU.
En estas circunstancias, la economía entró en 1995 con el sector financiero y el sector real
ofreciendo una imagen más estable.  Uno de los objetivos más importantes de la política monetaria
en 1995 fue reducir la inflación, previendo al mismo tiempo un margen suficiente para la
recuperación económica.  Desde el primer momento estaba previsto que se mantuvieran unas políticas
fiscales y monetarias estrictas.  El objetivo de estas políticas era hacer que el índice de precios
mayoristas bajara con respecto a la tasa interanual del 149,6 por ciento de fines de 1994, situándose
este índice a fines de 1995 en el 64,9 por ciento.
En lo que respecta a las cifras de 1995, el PNB creció un 8,0 por ciento, el sector industrial un
12,1 por ciento, el sector de servicios un 6,4 por ciento y el sector agrícola un 2,6 por ciento.
En 1996, la economía turca creció mucho más de lo previsto.  La tasa de crecimiento superó
ampliamente el objetivo oficial del 4,5 por ciento, elevándose al 7,1 por ciento.  La tasa de
crecimiento prevista era relativamente baja debido sobre todo a dos factores.  En primer lugar, se
suponía que la introducción de la Unión Aduanera con la UE haría disminuir la tasa de crecimientodebido a la mayor competitividad de las importaciones.  En segundo lugar, y más trascendente, las
elecciones generales de fines de 1995 hicieron que aumentara la posibilidad de que se pusieran en
práctica las políticas de estabilización esperadas desde hacía mucho tiempo, al entrar en funciones el
nuevo Gobierno.  Sin embargo, aunque las importaciones competitivas en general, y las importaciones
de bienes de consumo en particular, mostraran un aumento notable, la tasa de crecimiento real siguiómanteniéndose alta.
En 1996, el PNB aumentó un 7,1 por ciento.  En lo que respecta a los subsectores, el
comercio exterior fue el que registró mejores resultados, con una tasa de crecimiento del 8,9 por
ciento.  El sector de los transportes se situó detrás del sector del comercio exterior con una tasa de
crecimiento del 7,6 por ciento.  El sector industrial creció un 7,1 por ciento y el sector agrícola un4,4 por ciento.  En términos interanuales, la inflación de los precios al consumo era del 79,8 por
ciento a fines de 1996, y la inflación de los precios mayoristas del 84,9 por ciento.
La producción industrial registró un aumento del 7,1 por ciento en 1996, frente a 1995.  El
déficit comercial creció desde 13.200 millones de dólares EE.UU. en 1995 a 18.500 millones en 1996.
Por otro lado, si se ajustan las cifras del comercio exterior y se suma el comercio de frontera, en 1996el déficit por cuenta corriente se reduce a 1.800 millones de dólares EE.UU.  Sin embargo, en 1997 el
déficit por cuenta corriente aumentó a 2.400 millones de dólares a consecuencia de la brusca caída del
comercio de frontera.
En 1997 se preparó un presupuesto equilibrado gracias a los ingresos que se preveía obtener
de los "paquetes de recursos".  Para los ingresos se fijó el objetivo de aumentar los 6,8 puntos
porcentuales en 1996, para llegar al 24,7 por ciento del PNB.  Para los gastos, por su parte, se
presupuestó que disminuyeran 2 puntos porcentual es, para cifrarse en el 24,7 por ciento del PNB,
gracias sobre todo a la caída de los desembolsos destinados al pago de intereses.  Sin embargo, los
ingresos que se preveía obtener de los paquetes de recursos fueron considerablemente menores, al
tiempo que aumentaban rápidamente durante la primera mitad del año los gastos, una vez excluido el
pago de intereses.  De ahí que el Parlamento aprobara un presupuesto adicional.  La mayor parte del
presupuesto adicional se destinó a gastos de personal, transferencias a la seguridad social, pago deintereses y participación del Estado en bancos públicos y cobertura de parte de los ingresos no
percibidos.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚADurante la preparación del presupuesto de 1998, en octubre de 1997, se estimó que el déficit
presupuestario en el año 1997 en su totalidad se elevaría a 2,625 billones de liras turcas, cifraequivalente al 9 por ciento del PNB.  Sin embargo, gracias al buen resultado de los ingresos fiscales
en el último trimestre y al control de los gastos de inversión y las transferencias no destinadas al pago
de intereses, se logró que el déficit presupuestario en 1997 fuera inferior al previsto a principios de
octubre.  El déficit presupuestario en 1997 se cifró en 2,232 billones de liras turcas, equivalentes al
7,5 por ciento del PNB.  Por otra parte, el saldo básico arrojó un excedente primario (excluido el pagode intereses) del 0,2 por ciento del PNB.
En los últimos años, a pesar de importantes ganancias en el crecimiento del PNB y el
establecimiento de una estructura económica orientada al exterior, el avance en la consolidación fiscal
y el control de la inflación no logró cumplir los objetivos.
El creciente déficit del sector público se convirtió en la principal preocupación y sigue siendo
el problema más importante con que se enfrenta la economía.  Como se indica más adelante, la
necesidad de endeudamiento del sector público en porcentaje del PNB disminuyó al 7,9 por cientoen 1994 y de nuevo al 5,2 por ciento en 1995.  La po lítica fiscal se hizo moderadamente expansionista
en el último trimestre de 1995, antes de las elecciones anticipadas, y la necesidad de endeudamiento
del sector público aumentó en 3,8 puntos porcentuales con respecto a 1995, llegando al 9 por ciento
en 1996 y situándose en torno al 8,2 por ciento en 1997.
La creciente presión del sector público sobre el sistema financiero y el aumento de los tipos
de interés dieron lugar al acortamiento del calendario de pagos y a la persistencia de las expectativas
de inflación.
Recuadro I.2:  Privatizaciones
El Programa de Privatizaciones, que constituye una de las partes más imprescindibles del proceso irreversible
de transformación de Turquía, tiene por objetivo minimizar la intervención del Estado en la economía,
mejorando al mismo tiempo los niveles de productividad y la eficiencia de la producción en general para lograr
unos niveles todavía más altos de empleo y ampliar el mercado actual de capitales promoviendo la difusión de
la propiedad.
Aunque Turquía se ha embarcado en un plan de privatización de una gran parte de su sector público, durante
muchos años los progresos han sido lentos debido principalmente a obstáculos legales.  Tras haberse llegado a
un consenso político y social sobre la necesidad de la privatización, en noviembre de 1994 se promulgó una
nueva ley de privatización, la Ley Nº 4046.  Desde 1985 se han sumado a la cartera de privatizaciones 173
empresas y 128 de ellas han sido privatizadas total o parcialmente bien a través de la venta de acciones o bien
a través de la venta de activos, no quedando ninguna participación estatal en 100 de ellas.
Desde la toma de posesión del nuevo Gobierno en junio de 1997, las medidas de privatización se han
acelerado.  Actualmente están destinadas a la privatización 43 empresas que proceden de distintos sectores e
incluyen, entre otras, empresas textiles, industr ias petroquímicas, extracci ón y refinado de petróleo,
agroindustrias, empresas de transporte marítimo y cons trucción naval, aerolíneas, turismo, hierro y acero,
pasta de papel y papel, seguros, minas y bancos y algunos bienes raíces, teniendo el Estado más de un 50 por
ciento de las acciones en 28 de ellas.
El Programa de Privatizaciones en 1998 prevé unas ventas brutas por valor de 12.200 millones de dólares
EE.UU., de los que 7.600 millones están consignados en el presupuesto.  Se  espera que las actividades de la
Administración de las Privatizaciones generen unos 4.600 millones de dólares EE.UU.  Esta suma se destinará
a ofrecer financiación a las empresas in cluidas en la cartera de privatizac iones, bajo la forma de ampliaciones
de capital, préstamos y transferencias del Tesoro .
En resumen, la mejor forma de describir los resultados macroeconómicos de la economía
turca en los últimos años es mencionar el fuerte crecimiento de la producción sumado a la expansión
fiscal y a una política monetaria favorable.  En este proceso, los aumentos de precios han tendido aPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAacelerarse considerablemente, mientras que el saldo primario del sector público se convertía en déficit
en 1997, después de los excedentes de 1995 y 1996.
Teniendo en cuenta estos acontecimientos insostenibles, el Gobierno constituido en junio
de 1997 decidió poner en marcha un programa trienal de reajuste estructural y estabilización, a partir
de 1998.  El objetivo primario del programa a medio plazo es preparar el camino para un período de
"aceleración", destinado a reducir los diferenciales de rentas y productividad con nuestrosinterlocutores y establecer unos fundamentos sanos para lograr una integración saludable con los
países de la UE.  A este fin, es necesario restaurar la estabilidad macroeconómica y ha de lograrse un
cambio estructural.
El principal problema a resolver para lograr la estabilidad macroeconómica es lograr que el
déficit fiscal tenga unos fundamentos sostenibles en los próximos años.  El programa atribuye una
gran importancia al mantenimiento de un excedente presupuestario básico que permita lograr una
reducción sostenida de la inflación.
Recuadro I.3:  Política cambiaria y monetaria
Como resultado de la puesta en ejec ución del nuevo programa, se empe zó a aplicar una política cambiaria
cuyo objetivo es mantener los tipos de cambio en conformidad con la tasa de inflación prevista.
Turquía aplica una política cambiaria flexible, en virtud de la cual el tipo de cambio de la libra turca es
determinado por el mercado.  Todos los días laborables, el Banco Central de Turquía anuncia un tipo decambio indicativo que se determina libremente teniendo en cuenta la evolución del mercado internacional y el
nacional.
Además, el Banco Central aplica su política cambiaria teniendo en cuenta la sostenibilidad de la balanza por
cuenta corriente y la inflación.  Los tipos de interés también se modifican en respuesta a las expectativas deinflación
La presión del déficit público, que aumentó rápidament e durante los últimos años, ha hecho difícil la aplicación
efectiva de políticas monetarias.  Para aumentar la capacidad del Banco Central de controlar los agregadosmonetarios y establecer una estabilidad duradera en  los mercados financieros,  se han adoptado algunas
medidas en el marco del Programa de Estabilización.  En este marco, se ha impuesto una restricción a loscréditos del Banco Central al Tesoro y demás organismos públicos.  En este contexto, los adelantos a corto
plazo que pueden hacerse al Tesoro se han limitado al 12 por  ciento de la diferencia entre las consignaciones
presupuestarias generales en el ejercicio fiscal de 1995 y el ejercicio fiscal anterior.  El porcentaje se ha fijado
en el 10 por ciento para 1996, el 6 por ciento para 1997 y el 3 por ciento para 1998 y años posteriores.
En 1997, tras la formación del nuevo Gobierno, el Tesoro y el Banco Central firmaron un protocolo de
cooperación en la lucha contra la inflación.  El objetiv o oficial de este acuerdo es reconocer al Banco Central
más libertad, permitiéndole determinar los tipos de interé s y la política monetaria.  El Tesoro mantendrá unas
relaciones monetarias con el Banco Central, incluido el uso de adelantos a corto plazo, coherentes con suprograma monetario.  Esto servirá de garantía al Banco Central de que se aplicará el programa monetario deforma eficiente.  Se informará plenamente al Tesoro de todos los créditos concedidos al sector público por elBanco Central y se tendrá un cuidado extremo en  no establecer excepciones al programa monetario.
Según este acuerdo, el Banco Central preparó el pr ograma monetario que se anunció al público en enero
de 1998.  Este programa monetario ha sido concebido como elemento de un programa más general a medioplazo destinado a reducir la inflación.
Según el programa, el objetivo principal del Banco Central era prestar apoyo a la adopción de medidas
destinadas a reducir la tasa anual de inflación al 70 por ciento durante el primer semestre de 1998, respetando
al mismo tiempo los objetivos macro económicos.  Se preveía que las rese rvas monetarias aumentarían en el
primer semestre de 1998 dentro de una banda situada entre el 18 y el 20 por ciento.  El Banco Central seproponía seguir limitando el aumento de los activos internos netos y sólo poner en circulación dineroPRESS/TPRB/83
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CONTINÚArespaldado por el aumento de los activos extranjeros netos en el primer trimestre de 1998.  Por otra parte,
estaba previsto que la po lítica cambiaria se aplic ara de forma compatible con la tasa de inflación.  La política
de tipos de interés a corto plazo del Banco Cent ral pretendía también ser compatible con una política
monetaria estricta.
El 1º de abril de 1998 se observó que la aplicación del programa monetario en el primer trimestre había sido
compatible con el marco anticipado.
La política monetaria aplicada durante el primer trim estre de 1998 se ha mantenido en general durante el
segundo trimestre del año.
Gracias a la aplicación del programa monetario:- el aumento del índice de precios mayoristas con respecto al mes anterior fue del 1,6 por ciento en
junio de 1998, cuando en junio de 1997 el aumento había sido del 3,4 por ciento;
- el índice de precios mayoristas aumentó un 26,4 por ciento durante los seis primeros meses de 1998,
en comparación con un aumento del 36,6 por ciento en el mismo período del año anterior.
En el programa a medio plazo se prevé que el crecimiento del PNB se sitúe en torno a la tasa
media de crecimiento a largo plazo durante 1998-2000, es decir, el 4,0 por ciento.  El reajuste fiscal
hará que se mantenga un excedente del 4 por ciento del PNB, y se estima que al final del programa el
déficit presupuestario en porcentaje del PNB habrá disminuido al 2,1 por ciento. Se espera que este
reajuste fiscal, sumado a la indexación de los salarios en función de la inflación prevista, reduzca latasa de inflación a niveles de un solo dígito en el año 2000.
En este contexto, Turquía ha firmado un programa supervisado por el personal del FMI,
anunciado en junio de 1998.  El programa durará 18 meses y será supervisado por personal del FMI
trimestralmente.  El objetivo del programa es ofrecer apoyo al Gobierno de Turquía para lograr que la
tasa de inflación disminuya a los niveles previstos en el programa a medio plazo.
POLÍTICAS COMERCIALES – DINÁMICA
Turquía ha mantenido siempre con firmeza el compromiso de seguir el camino que lleva a la
libertad de comercio con el resto del mundo.  En este sentido, dos son los factores principales que han
contribuido al mantenimiento de un sistema de comercio  exterior liberal basado en los principios de la
competencia libre y equitativa, la no discriminación y la eliminación de los obstáculos al comercio.
El primer factor son las obligaciones asumidas en el marco de la Organización Mundial del Comercio,
y el segundo las relaciones con la Unión Europea orientadas a lograr la plena integración de Turquíacomo miembro.
Es interesante señalar que la Unión Aduanera entre la Unión Europea y Turquía se
materializó en la misma época en que comenzaba la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay
y el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio.
En el marco general de la OMC, la Uni ón Europea ha seguido siendo el principal
determinante de las políticas de comercio exterior formuladas por Turquía.  Las medidas que Turquía
ha adoptado o adoptará para dar cumplimiento a su compromiso con el funcionamiento correcto de la
Unión Europea son paralelas a las adoptadas a causa de sus compromisos vis-à-vis  la Organización
Mundial del Comercio.  No cabe duda de que esta situación facilita el cumplimiento por Turquía de
las disposiciones del Acta Final de la Ronda Uruguay.
A este respecto, Turquía ha ido aplicando las disposiciones del Acta Final sin encontrar
dificultades serias, ya que estas disposiciones son muy similares a las de la legislación de la UE.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAPor otro lado, para cumplir su compromiso de armonizar su régimen comercial con el de
la UE, Turquía ha firmado acuerdos de libre comercio con muchos países y mantiene negociaciones
con otros.
Los acuerdos regionales de comercio son otro de los factores que tienen un peso importante
en la formación de las relaciones comerciales de Turquía.  Turquía, que los considera elementos
complementarios del sistema multilateral de comercio, ha mantenido unas políticas activas depromoción de planes de cooperación regional en relaciones adyacentes.  La Zona de Cooperación
Económica del Mar Negro, que en junio de 1998 se ha convertido en una organización económica
regional, y la Organización de Cooperación Económica (OCE) sirven de ilustración de la orientación
de Turquía en esta esfera.
Debido a su situación geográfica singular, que hace de Turquía un país en cuya identidad se
mezclan Europa, el Oriente Medio, los Balcanes, el Cáucaso, el Mediterráneo y el Mar Negro, está
obligada a mantener una amplia gama de relaciones económicas bilaterales con países de todo elmundo en diferentes foros.  A este respecto, Turquía ha establecido una base económica sólida para
mantener una cooperación estable y fructífera con muchos países, especialmente sus vecinos, a través
de acuerdos bilaterales de comercio y económicos.
La Ronda Uruguay y el establecimiento de la OMC
Turquía se adhirió al GATT en 1951 como país en desarrollo de conformidad con el
Protocolo de Torquay y ha participado activamente en todas las rondas de negociaciones comerciales
multilaterales, incluida la Ronda Uruguay.  En virtud del "todo único" firmado en Marrakech el 15 de
abril de 1994, Turquía se convirtió en Miembro original de la OMC el 26 de marzo de 1995 y ha
asumido las obligaciones dimanantes de todos los Acuerdos de la Ronda Uruguay, excluidos los
acuerdos plurilaterales.
A este respecto, Turquía ha asumido nuevos derechos y obligaciones tanto en las áreas
cubiertas por las disciplinas del GATT como en otras áreas, por ejemplo, el Acuerdo sobre el
Comercio de Servicios, el Acuerdo sobre los ADPIC y el Acuerdo sobre las MIC.
Industria
En su lista de concesiones sobre productos industriales de la Ronda Uruguay, Turquía
introdujo una reducción de los aranceles del 29 por ciento en cumplimiento del Protocolo de
Marrakech.  Pero al margen de este compromiso, Turquía, gracias a la formación de una unión
aduanera con la UE en 1996, ha adoptado el Arancel Aduanero Común de la UE para aplicarlo a las
importaciones procedentes de terceros países.  Así pues, Turquía ha procedido a una de las
reducciones más generosas de la tasa media de protección registrada en 1986, que es la fecha en laque se iniciaron las negociaciones (véase la sección 2) infra ).
Por otro lado, en cumplimiento del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, al iniciarse la
segunda fase, el 1º de enero de 1998, Turquía ha integrado productos que representan el 18,03 por
ciento del volumen total de sus importaciones en 1990.  Además, el 1º de enero de 1998 han sido
integrados en el GATT los productos de la categoría 124.  Estos productos representan el 29,07 por
ciento de las importaciones realizadas por Turquía en 1990, por volumen.
Productos de tecnología de la información
Turquía, al ser uno de los países participantes en la Declaración Ministerial sobre el Comercio
de Productos de Tecnología de la Información (ATI), firmada el 13 de diciembre de 1996 en Singapur
al concluir la primera Conferencia Ministerial de la OMC, se ha comprometido a eliminarPRESS/TPRB/83
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CONTINÚAgradualmente los derechos aduaneros aplicados a los productos de tecnología de la información antes
del 1º de enero del año 2000.
En cumplimiento de este compromiso, las dos primeras etapas del proceso de reducción se
llevaron a cabo una vez completados los requisitos de procedimiento interno, y se anexaron al
Régimen de las Importaciones de 1998 el 1º de enero de 1998.
Desde entonces, Turquía ha participado activamente en la labor llevada a cabo en el marco
del Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de laInformación.
Agricultura
De conformidad con el Acuerdo sobre la Agricu ltura, Turquía consolidó el 100 por ciento de
los derechos aplicados a los productos agrícolas y está comprometida a reducir el promedio simple de
los aranceles agrícolas un 24 por ciento, con una tasa mínima de reducción del 10 por ciento de cada
línea arancelaria a lo largo de un período de 10 años (para el año 2004).
Como las ayudas internas a la agricultura en Turquía eran muy inferiores al "nivel
de minimis " no ha asumido en esta esfera ningún compromiso de reducción.
En lo que respecta a las subvenciones a la exportación, Turquía se ha comprometido a reducir
un 24 por ciento el valor de las subvenciones a la exportación, en 1986-1990 y 1991-92 en un plazo
de 10 años y un 14 por ciento en ese mismo período la cantidad de exportaciones subvencionadas.
Antidumping y subvenciones
Turquía ha revisado su legislación sobre subvenciones y medidas compensatorias y sobre
medidas antidumping de conformidad con las nuevas normas y disciplinas.  Además, Turquía ha
revisado también su sistema de incentivos en aplicación del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (véase la sección 2) iii) infra ).
Obstáculos técnicos al comercio
Turquía aplica el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC desde el 1º de
enero de 1995.  En este sentido, se ha establecido un centro de información sobre obstáculos técnicos
al comercio.
Por otro lado, y como resultado de la Unión Aduanera, Turquía ha armonizado su legislación
con la legislación de la Unión Europea destinada a suprimir los obstáculos técnicos al comercio(véase el recuadro II.2).
Medidas en materia de inversión
La liberalización del comercio y de las inversiones ha ido ganando peso en la economía
mundial globalizada en los últimos decenios.  En este sentido, Turquía ha atribuido una considerable
importancia a la inversión extranjera y aplica desde el decenio de 1980 unas políticas liberales de caraal exterior.  La "Ley de Fomento de las Inversiones Extranjeras" establece los mismos derechos y
obligaciones para el capital extranjero y el capital nacional y garantiza la transferencia de beneficios,
honorarios y regalías, y la repatriación del capital en caso de liquidación o venta.
En este contexto, Turquía no ha encontrado ninguna dificultad en armonizar su legislación
con las nuevas normas que establece el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAServicios
Turquía reconoce la creciente importancia del comercio de servicios para el crecimiento y el
desarrollo de la economía mundial y cree que, gracias a la aplicación efectiva del AGCS, aumentará la
eficiencia y competitividad de los sectores de serv icios de los países en desarrollo y se logrará una
expansión de las exportaciones de servicios de estos países.
Turquía ha participado activamente en las negociaciones sobre servicios de la Ronda Uruguay
y en las que se han producido después de la Ronda, como las negociaciones sobre los servicios de
telecomunicaciones y financieros.  De momento, la lista de compromisos de Turquía abarca la
mayoría de los servicios incluidos en la "Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios"
(MTN.GNS/W/120) y establece el mismo nivel de liberalización que las listas de la mayoría de los
países desarrollados.
Recuadro II.1:  Servicios
Servicios de telecomunicaciones
Turquía firmó el Cuarto Protocolo sobre Servicios de Telecomunicaciones el 17 de noviembre de 1997.  En la
parte correspondiente a los servicios de teléfono de la oferta actual de Turquía se indica que
"Türk Telekomünikasyon A.S. tiene la  exclusividad de la explotación y que ese derecho exclusivo terminará el
31 de diciembre del año 2005, tras la adopción de la legislación pertinente por el Parlamento".  Eso significa
que el 1º de enero del año 2006 el mercado de servicios de teléfono de Turquía estará abierto tanto a los
inversores nacionales como a los extranjeros.  Tur quía está adoptando medidas para establecer también un
"Órgano de Reglamentación" independiente que regule y supervise el mercado interno.
Servicios financieros
En 1997 Turquía mantuvo negociaciones sobre los servicios financieros con algunos países miembros y
presentó la versión definitiva de su lista al Comité del Comercio de Servicios Financieros el 12 de diciembre
de 1997.  En muy breve plazo, Turquía tiene previsto fir mar el Quinto Protocolo s obre Servicios Financieros.
Servicios de transporte marítimo
En el año 2000 se iniciarán negociaciones sobre los servicios de transporte marítimo en el marco de la nueva
ronda de la OMC y Turquía tiene previsto intervenir activamente en estas negociaciones teniendo en cuenta su
actual oferta sobre servicios de tr ansporte marítimo como punto de partida.
Movimiento de personas físicas
Turquía presentó inicialmente una oferta sobre el movimiento de personas físicas que establecía el mismo
grado de liberalización que las ofertas de los países desarrollados.  Por consiguiente, Turquía no firmó el
Tercer Protocolo.  Su posición es mantenerse a la espera de las nuevas negociaciones que se iniciarán el
año 2000.
Servicios profesionales
La actual oferta de Turquía abarca la mayoría de los servicios profesionales, como "Servicios de ingeniería y
arquitectura" y "Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros".  Turquía participa activamente en
las reuniones del Comité encargado de los servicios profesionales.
Derechos de Propiedad intelectual
Es importante señalar que la protección de la propiedad intelectual es uno de los factores
fundamentales que garantizan una competencia equitativa en la economía mundial.  Debido a ello,
Turquía ha avanzado considerablemente en la actualización y armonización de su legislación con los
principios reconocidos universalmente.  En este contexto, Turquía concede gran importancia a la
aplicación plena del Acuerdo sobre los ADPIC.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAAunque disponga todavía de un período de transición de cinco años, que finalizará en el
año 2000, Turquía adoptó en junio de 1995 una legislación nacional de propiedad industrial eintelectual, que regula las patentes, las marcas de fábrica o de comercio, los dibujos y modelos
industriales y las indicaciones geográficas.  Todos los elementos de esta legislación son no sólo
compatibles con las normas del Acuerdo sobre los ADPIC sino que además contienen unas
disposiciones mucho mejores y más eficaces.  Este avance hace que Turquía sea el primer país en
desarrollo que ha modificado su legislación nacional de conformidad con el Acuerdo sobrelos ADPIC.
Considerando el ámbito y la antigüedad de la anterior legislación, los progresos logrados,
especialmente en la esfera de la protección de la propiedad industrial, pueden considerarse una
revolución.  A este respecto, Turquía ha establecido, mediante el Decreto Ley 544, de 24 de junio
de 1994, una dependencia administrativa especial, con autonomía administrativa y financiera y bajo la
denominación de Instituto Turco de Patentes, encargada de la administración de los derechos de
propiedad intelectual y de establecer un sistema eficiente y actual de propiedad industrial.
Observancia de los derechos de propiedad intelectual
Los tribunales mercantiles y civiles tienen jurisdicción material sobre las actuaciones civiles
por infracción de los derechos de propiedad intelectual.  Se necesita una demanda del titular de los
derechos para iniciar actuaciones penales.  Los tribunales tienen la facultad de dictar providencias
para prevenir e impedir los actos infractores y deco misar provisionalmente las mercancías y artículos
infractores.
Negociaciones para la adhesión de países a la OMC
La existencia de un sistema internacional de comercio liberalizado y basado en principios
claros y transparentes de competencia libre y equitativa contribuirá a que mejore el bienestar mundial.
Por consiguiente, la adhesión a la OMC constituye una medida importante para los países que deseanintegrarse en el sistema económico mundial.
Dentro de estas coordenadas, Turquía ha prestado constantemente apoyo especial a los países
que participan en el Proyecto de Cooperación Económica del Mar Negro y la OCE que desean ser
miembros de la OMC, compartiendo su experiencia, con inclusión de la legislación necesaria para
promover y liberalizar el comercio con todos los países de conformidad con las normas y disciplinasde la OMC.
Trato preferencial para los PMA
Turquía, consciente de que es importante integrar a los países menos adelantados en el
sistema económico mundial e impedir su marginación, ha apoyado las iniciativas planteadas en el
marco de la Reunión de Alto Nivel, dedicada a los PMA, que se celebró en Ginebra los días 27 y28 de octubre de 1997 de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Declaración Ministerial
de Singapur.  En este contexto, Turquía ha acepta do conceder nuevas preferencias arancelarias a los
productos exportados por estos países.
La lista de los productos objeto de trato preferencial fue promulgada en el Boletín Oficial y
entró en vigor el 1º de enero de 1998, con el Régimen de las Importaciones de Turquía.
Pueden acogerse a este trato preferencial unilateral 556 productos procedentes de países
menos adelantados, que podrán ser importados en Turquía, salvo dos de ellos, en régimen defranquicia arancelaria.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAUnión aduanera
En 1963 se concluyó el Acuerdo de Ankara, que prevé la candidatura de Turquía a la plena
integración en la CE.  El Acuerdo prevé varias etapas para permitir que Turquía prepare la plena
integración.
Las relaciones entre Turquía y la UE culminaron en 1996 con el establecimiento de la Unión
Aduanera, que es el acontecimiento más importante para la economía turca desde la adopción demedidas de liberalización en el decenio de 1980.  El marco legal de la Unión Aduanera está
constituido por el Protocolo Adicional al Acuer do de Ankara, firmado en 1970.  Tras una etapa de
transición de 22 años, las partes establecieron  la Unión Aduanera el 1º de enero de 1996, de
conformidad con las disposiciones de la Decisi ón Nº 1/95 del Consejo de Asociación Turquía-UE
(WT/REG22/1).
La Unión Aduanera representa una forma avanzada de integración que tiene una perspectiva a
largo plazo y un extenso ámbito de influencia que afecta a una amplia gama de políticas.  Debetenerse en cuenta que Turquía es el primer y único país que ha llegado a una forma tan avanzada de
integración económica, sin llegar a la integración tota l.  Como es un caso singular para la UE, Turquía
y la UE han aceptado cooperar en otras áreas aparte de las reducciones de aranceles.
A este respecto, aparte de la eliminación de los derechos aduaneros aplicados a las
importaciones de la UE y la adopción del Arancel Aduanero Común para las importacionesprocedentes de terceros países, la Decisión sobre la Unión Aduanera obliga a adoptar una amplia
gama de medidas legislativas referentes a todos los aspectos del comercio, a participar en varios
convenios sobre derechos de propiedad intelectual, industrial y comercial y a armonizar las normas
técnicas con las de la UE.
La Unión Aduanera abarca inicialmente los productos industriales y los productos agrícolas
elaborados.  Los productos agrícolas tradicionales quedarán incluidos en la Unión Aduanera una vez
que Turquía se haya adaptado a la Política Agrícola Común de la Comunidad.
En este contexto:
- Turquía ha eliminado todos los derechos aduaneros y cargas con efecto equivalente que se
aplicaban a las importaciones de productos industriales procedentes de la UE;
- Turquía ha empezado a aplicar el Arancel Aduanero Común de la Comunidad a la
importaciones procedentes de terceros países, con excepción de un número limitado de productos
cuya lista figura en la Decisión Nº 2/95 del Consejo de Asociación Turquía-UE (WT/REG22/2) a los
que Turquía podrá seguir aplicando derechos aduaneros superiores a los previstos en el Arancel
Aduanero Común durante cinco años más;
- Turquía y la UE han establecido un régimen para los productos agrícolas elaborados, según el
cual las partes diferencian los componentes agrícolas de los industriales al establecer los derechos
aplicables a los productos agrícolas elaborados y suprimen los derechos aplicables a los componentes
industriales;
- en consecuencia, el 1º de enero de 1996 quedó establecida la libre circulación de mercancías
entre Turquía y la UE.  Pueden acogerse a la libre circulación los siguientes productos:
a) las mercancías producidas en la UE o en Turquía, incluidas las obtenidas con
productos de terceros países que puedan circular libremente en la UE o en Turquía;PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAb) las mercancías de terceros países que puedan circular libremente en la UE o en
Turquía;
c) las mercancías obtenidas en la UE o en Turquía que incorporen productos de terceros
países que no puedan circular libremente en la UE o en Turquía, siempre que se
completen en el país exportador las formalidades de importación que exijan los
componentes procedentes de terceros países y de que se hayan abonado los derechos
aduaneros o impuestos con efecto equivalente pertinentes;
- las tasas medias ponderadas de protección que suponen los derechos aduaneros, con inclusión
del gravamen para el Fondo Público para la Vivienda, aplicados por Turquía a las importaciones
industriales procedentes de la UE y de los países miembros de la AELC se redujeron del 10 por ciento
aproximadamente a 0.  En cuanto a los productos importados de terceros países, las tasas medias
ponderadas de protección disminuyeron del 15 por cien to aproximadamente al 5,6 por ciento.  Está
previsto que cuando se produzcan las reducciones derivadas de los compromisos de la Ronda
Uruguay, la tasa media se habrá reducido en el año 2001 al 3,5 por ciento.
Adaptación a las Políticas Comunes de Comercio y Competencia de la UE
La evolución del comercio mundial y el actual grado de integración en Europa han hecho que
la anterior definición de la Unión Aduanera Turquía-UE se ampliara para abarcar otras esferas, de
forma que actualmente incluye la aplicación de normas de comercio y competencia idénticas en el
comercio bilateral y en el comercio con terceros países.  Para impedir desviaciones de las corrientescomerciales y facilitar el funcionamiento adecuado de la Unión Aduanera, la Decisión Nº 1/95 obliga
a Turquía a adoptar las Políticas Comunes de Comercio y Competencia de la UE.
De conformidad con las disposiciones pertinentes de la Decisión, Turquía ha adoptado
medidas que reflejan fundamentalmente las previstas en la política comercial de la Comunidad en las
siguientes esferas (véase el cuadro I):
- normas comunes de importación,
- administración de contingentes,
- protección frente a las importaciones objeto de dumping o de subvenciones,
- Nuevo Instrumento de Política Comercial,
- normas comunes para las importaciones de algunos terceros países
determinados,
- normas comunes para las importaciones textiles,
- normas comunes de exportación,
- créditos a la exportación con apoyos oficiales,
- medidas autónomas con respecto a las importaciones de textiles,- normalización del comercio exterior,
- régimen preferencial de la Comunidad,
- régimen del tráfico de perfeccionamiento activo,
- régimen del tráfico de perfeccionamiento pasivo.
Textiles y Vestido
Uno de los aspectos más importantes de la Un ión Aduanera entre Turquía y la Unión Europea
es la adopción por Turquía de las restricciones aplicadas por la UE a los textiles y el vestido en virtud
de la Política de Comercio Común, de conformidad con el artículo XXIV del GATT de 1994.  Las
restricciones cuantitativas y las medidas de vigilancia aplicadas por la UE a algunos productos textiles
y prendas de vestir procedentes de algunos terceros países determinados forman parte integrante de
esta Política.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAEl artículo 12 de la Decisión Nº 1/95 del Consejo de Asociación Turquía-CEE, referente a los
productos textiles, establece que:
"De conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT, a partir de la fecha de
entrada en vigor de la presente Decisión, Turquía aplicará una política comercial similar a la
de la Comunidad en el sector textil, incluidos los acuerdos o regímenes relativos al comercio
de los productos textiles y de las prendas de vestir."
En este contexto, tras haber invitado a los países interesados a entablar consultas, el 1º de
enero de 1996 entraron en vigor todas las restricciones y medidas de vigilancia y Turquía empezó a
aplicar a 52 países exactamente las mismas medidas que ya aplicaba la UE.
Si Turquía no hubiera adoptado estas medidas se hubieran producido desviaciones de las
corrientes comerciales entre las Partes, lo que habría impedido el funcionamiento correcto de la Unión
Aduanera.  Turquía introduce continuamente en las medidas aplicadas a las importaciones de textiles
y prendas de vestir los cambios necesarios para reflejar los que se producen en las políticas de laUnión Europea en el sector textiles.  A principi os de 1998, en paralelo con una medida adoptada por
la UE, se suprimieron las restricciones cuantitativas aplicadas a los productos textiles procedentes de
países de Europa Central y Oriental y de algunos países mediterráneos.
Para poder aplicar a las importaciones de textiles y prendas de vestir procedentes de los países
afectados un sistema de doble control es necesario establecer acuerdos que regulen las medidasadministrativas.  Hasta el momento se han rubricado o firmado memorandos de acuerdo con
24 países, entre ellos, importantes proveedores del mercado turco como el Pakistán, Malasia, China,
Corea del Sur e Indonesia.
Mediante estos acuerdos, se determinan bilate ralmente los niveles de los contingentes y se
entrega el control de las corrientes comerciales a las autoridades de los países exportadores, quienes loejercen mediante la concesión de licencias de exportación.
Estas medidas se basan en las disposiciones de los acuerdos sobre el comercio de productos
textiles de la Unión Europea y los países en cuestión.  Los memorandos de acuerdo contienen unas
disposiciones similares sobre normas de origen, clasificación de las mercancías, procedimientos de
importación y exportación, tráfico de perfeccionamiento activo y tráfico de perfeccionamiento pasivo.
Como al determinar los niveles de las restricciones cuantitativas se tuvo plenamente en cuenta
el volumen del comercio durante los años anteriores y el comercio potencial entre las Partes, ni el
establecimiento de memorandos de acuerdo ni las restricciones aplicadas sin acuerdo influyen
negativamente sobre las corrientes comerciales tradicionales entre las Partes.  Por otro lado, las
medidas de vigilancia, cuyo único objetivo es mantener estadísticas comerciales, no suponen ningunarestricción cuantitativa.
Cuando se aplica un sistema de control único, la Subsecretaría de Comercio Exterior
distribuye los contingentes entre los importadores de acuerdo con criterios basados en los resultados
anteriores.  También se ofrece una parte del contingente a los nuevos importadores presentes en el
mercado, sobre la base del orden de presentación de las solicitudes.
Todas estas medidas, así como los últimos acontecimientos relacionados con la supresión de
las restricciones, fueron ya notificados a los órganos competentes de la OMC.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAAproximación de la legislación turca a la  Política Común de Competencia de la UE
La entrada en vigor de las leyes de protección de la competencia y de los consumidores, así
como de las leyes sobre patentes, derecho de autor, marcas de fábrica o de comercio y dibujos y
modelos industriales ha supuesto un gran avance que asegura la vigencia de normas de competencia
en Turquía reconocidas internacionalmente (véase el cuadro II).
Ha entrado en vigor un Decreto sobre ayudas estatales, compatible con el sistema en vigor en
la UE y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias dela OMC.  Este Decreto limita el alcance de las ayudas estatales a la investigación y el desarrollo, la
protección del medio ambiente, la investigación de mercados y la promoción de actividades en el
extranjero.
En diciembre de 1994 entró en vigor la "Ley de Protección de la Competencia".  La
Constitución, a través de su artículo 167/1, obligaba ya a las autoridades estatales a adoptar medidas
para asegurar y promover el funcionamiento correcto y ordenado de los mercados e impedir la
formación de monopolios y cárteles, en la práctica o por acuerdo.  Por este motivo, la adopción delnuevo código de competencia ha representado un paso importante no sólo para el cumplimiento de
una de las prescripciones de la Unión Aduanera sino también para dar cumplimiento al precepto
constitucional antes mencionado.
El Código de Competencia establece una prohibición general de las prácticas restrictivas de la
competencia e indica ejemplos de acuerdos prohibidos;  también contiene la prohibición general delabuso de una posición dominante en el mercado y, por último, regula el control de las fusiones.
En 1997 se creó la Junta de Competencia, encargada de vigilar el cumplimiento de la Ley de
Competencia.
Recuadro II.2  Armonización de la legislación técnica
Los artículos 8 a 11 de la Decisión de l Consejo de Asociación establecen en  el marco general de armonización
de la legislación técnica, por ejemplo, la referente a medidas de normalización, evaluación de la conformidad,
medición, calibración, calidad, acreditación, pruebas y certificación.  La Decisión Nº 2/97, de 21 de mayo
de 1997, del Consejo de Asociación estableció la lista detallada de la legislación que debe ser armonizada.
En este sentido, se han dado ya los primeros pasos en la adaptación de las normas técnicas a las normas
industriales de la UE a través del "Régimen de normalización del comercio exterior", cuyo objetivo es controlar
las prácticas de normalización y de evaluación de la conformidad sometiéndolas a una sola legislación.  El
Régimen instaura la transparencia en la aplicación de las normas, ya que refunde todas las disposiciones
dispersas que tienen relación con la política de normalización en Turquía y establece un fundamento legal para
armonizar la legislación turca con la legislación de la Comunidad.  El Régimen está también en conformidad
con las prescripciones del Acuerdo sobre Obstáculos T écnicos al Comercio de la Organización Mundial del
Comercio.
Por otro lado, se ha preparado y promulgado el Reglamento de "homologación de vehículos de motor".  La
labor de armonización de la legislación con las Directivas y Reglamentos de la Comunidad ha sido continua.
Según la Decisión Nº 1/95 del Consejo de Asociación, la fecha final para la armonización técnica con la de la
UE es el 31 de diciembre del año 2000.
Sistema paneuropeo de acumulación del origen
Turquía formará parte del sistema paneuropeo de acumulación a partir del 1º de enero
de 1999.  Este sistema facilita el libre flujo de las corrientes comerciales, sin obstáculos por el origen,
entre la UE, la AELC y los países de Europa Central y Oriental.  El sistema permite que las Partes sebeneficien de las instalaciones de producción extendidas por toda Europa y ofrece a éstas
posibilidades de producción más barata.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAProductos de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero
La Unión Aduanera se ha reforzado con un acuerdo de libre comercio firmado el 26 de julio
de 1996 y referente a los productos abarcados por la Comunidad Europea del Carbón y el Acero.
Desde su entrada en vigor, el 1º de agosto de 1996 (WT/REG22/1/Add.1), la UE ha suprimido
inmediatamente todos los aranceles aplicados a los productos abarcados por la CECA de origen turco.
Por otro lado, con excepción de 142 productos, entre ellos productos largos de acero y
productos de acero aleado, Turquía también ha suprimido inmediatamente los aranceles aplicados a
todos los productos abarcados por la CECA procedentes de la UE.  Los 142 productos antes
mencionados están sometidos a un período de transición de tres años, durante el cual se reducirán
gradualmente los aranceles, que serán eliminados totalmente a fines de 1998.
Productos agrícolas básicos
En cuanto a los productos agrícolas básicos, Turquía y la UE han convenido desarrollar el
régimen de comercio preferencial ya vigente en el sector agrícola de forma que permita a Turquíaadaptar su política agrícola a la de la CE.  A este respecto, las partes han mantenido en el
período 1993-97 negociaciones consecutivas sobre posibilidades de mejorar el acceso a los mercados
de productos agrícolas.
Como resultado de estas negociaciones, Turquía ha recibido concesiones bajo la forma de
contingentes arancelarios y/o reducciones de los derechos aplicados a diversos productos, a saber,pasta de tomate, carne de aves, carne de ovino y caprino, aceite de oliva, queso, determinadas frutas y
verduras y hortalizas frescas, avellanas, zumos de fruta, mermeladas y compotas, por productos o
grupos de productos.
Por otro lado, se han hecho concesiones a la Comunidad en favor de los bovinos vivos, carne
congelada, mantequilla, queso, semillas de legumbres y hortalizas y de flores, bulbos de flores,manzanas, melocotones, patatas, cereales, aceite vegetal refinado o crudo, azúcar, pasta de tomate,
algunas bebidas alcohólicas y piensos de origen animal.
En este marco, se han rubricado los textos del Protocolo y las listas de concesiones y se
publicó en el Boletín Oficial Nº 23225, de 9 de enero de 1998, el Decreto referente a las concesiones
antes mencionadas.  Después de la entrada en vigor el 1º de enero de 1998 de la Decisión Nº 1/98 delConsejo de Asociación Turquía-UE referente a las concesiones recíprocas, se publicó en mayo
de 1998 el correspondiente Comunicado.
Acuerdos de libre comercio
Según el artículo 16 de la Decisión del Consejo de Asociación por la que se estableció la
Unión Aduanera, Turquía se ajustará progresivamente al régimen de preferencias aduaneras de la UE,
que se basa en una serie de regímenes autónomos y acuerdos preferenciales, en un plazo de cinco años
contados a partir del 1º de enero de 1996.  El artículo 16 de la Decisión Nº 1/95 del Consejo de
Asociación, y el anexo 10, establecen las normas y modalidades de ese ajuste y establecen también
que Turquía adoptará las medidas necesarias y negociará acuerdos, sobre una base de ventajas
recíprocas, con los países de que se trate.  Turquía considera prioritaria la adaptación a los acuerdos
preferenciales concluidos por la UE y terceros países y en los que se establecen disposiciones de
reciprocidad comercial.  En el marco de la Decisión del Consejo de Asociación, Turquía ha señaladoque se dará prioridad a los siguientes acuerdos preferenciales:  Israel, Hungría, Bulgaria, Polonia,
Rumania, Eslovaquia, República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Marruecos, Túnez y Egipto.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAA este respecto, el Acuerdo de Libre Comercio entre Turquía y los Estados miembros de
la AELC, firmado en 1991, representó el primer paso hacia la adopción de los regímenespreferenciales de la UE.  Turquía concluyó acuerdos de libre comercio con Israel, en marzo de 1996,
Hungría, en enero de 1997, Rumania, en abril de 1997, Lituania y Estonia, en junio de 1997, la
República Checa y la República Eslovaca, en julio de 1997, Eslovenia, en mayo de 1998, Letonia, en
junio de 1998, y finalmente Bulgaria, en julio de 1998.
El 1º de mayo de 1997 entró en vigor un acuerdo de libre comercio con Israel, el 1º de febrero
de 1998 un acuerdo con Rumania, el 1º de marzo de 1998 un acuerdo con Lituania y el 1º de abril
de 1998 un acuerdo con Hungría.  Los acuerdos de libre comercio con la República Checa, la
República Eslovaca y Estonia fueron ratificados por la Asamblea Nacional y entrarán en vigor antes
de que termine 1998.
Por otro lado, prosiguen las negociaciones para establecer un acuerdo de libre comercio con
Polonia, y se han iniciado conversaciones exploratorias con Túnez, Marruecos, Egipto, Malta y
Palestina.
Los objetivos generales de estos acuerdos de libre comercio son ajustarse a la Política de
Comercio Preferencial de la UE, establecer zonas de libre comercio entre las partes mediante la
reducción gradual de los obstáculos al comercio, aumentar el volumen del comercio entre las partes,
mejorar la competitividad de las partes al obtener insumos más baratos de las otras partes, generar
posibilidades de inversiones conjuntas dentro y fuera de los mercados europeos y aumentar lacooperación entre los empresarios de las partes.
Funcionamiento de la Unión Aduanera
La Unión Aduanera amplió el comercio entre Turquía y la UE en 1996 y esta tendencia se
mantuvo en 1997.  Aunque las exportaciones de la UE a Turquía aumentaron considerablemente y el
déficit comercial con la UE se duplicó, pasando de 5.000 a 10.000 millones de dólares EE.UU., lasindustrias turcas han logrado ajustarse al nuevo entorno competitivo sin excesivos daños en la
mayoría de los casos.  La entrada de Turquía en una unión aduanera con la UE sin recibir asistencia
económica o financiera, muestra la resistencia de la economía turca y de sus industrias principales.
Durante el primer año de existencia de la Unión Aduanera, las exportaciones de la UE a
Turquía aumentaron rápidamente, mientras que las exportaciones de Turquía a la UE se estancaron.Las cifras correspondientes a 1996 indican un ligero aumento del 4,2 por ciento de las exportaciones
turcas en comparación con el año anterior, mientras que las importaciones en Turquía mostraron un
aumento extraordinario del 37,2 por ciento durante ese mismo período.  Igualmente, el porcentaje
correspondiente a la UE en las exportaciones totales de Turquía, que se elevaba al 51,2 por ciento
en 1995, se redujo al 49,7 en 1996 y al 46,7 en 1997.  Mientras tanto, el porcentaje correspondiente ala UE en las importaciones en Turquía pasaba del 47,2 al 53 por ciento en 1996, y al 51,2 por ciento
en 1997.  Los principales interlocutores de Turquía en la UE son Alemania, Italia, el Reino Unido y
Francia.
En 1996, las exportaciones e importaciones totales de Turquía ascendieron a 23.200 y
43.600 millones de dólares EE.UU. respectivamente, lo que, a su vez, se tradujo en un déficit
comercial de 20.400 millones de dólares EE.UU.  Once mil seiscientos millones de dólares EE.UU. de
este déficit corresponden a los países miembros de la UE.  En 1997, las exportaciones totales deTurquía ascendieron a 26.200 millones de dólares EE.UU., y las importaciones a 48.500 millones.
Aunque esta tendencia es atribuible en parte al recalentamiento de la economía turca en 1996
y a las fuertes inversiones en maquinaria, parece que los exportadores de la UE están beneficiándose
de la Unión Aduanera mucho más de lo que se esperaba inicialmente.  El aumento moderado de las
exportaciones de Turquía a la UE durante 1996 y 1997 fue muy inferior a lo anticipado.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚARELACIONES BILATERALES
América del Norte
Estados Unidos
Gracias a un importante incremento del volumen del comercio entre Turquía y los Estados
Unidos a lo largo del último decenio, las importaciones turcas procedentes de los Estados Unidos
ascendieron aproximadamente a 4.000 millones de dólares EE.UU. en 1997, mientras que lasexportaciones turcas a los Estados Unidos se elevaban a 2.000 millones.  Las cifras correspondientes
al comercio bilateral muestran que Turquía tiene un importante déficit comercial.
Los Estados Unidos aplican restricciones cuantitativas a una amplia gama de categorías de
productos textiles y prendas de vestir importados de Turquía desde 1984 de conformidad con el
Acuerdo Multifibras (AMF), y de conformidad con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, de la
Organización Mundial del Comercio desde 1995.  Los Estados Unidos imponen derechos
compensatorios a las importaciones de tubos de acero y pastas secas sin huevo de origen turco.Además, los Estados Unidos han empezado a aplicar derechos antidumping a las exportaciones turcas
de pastas secas sin huevo y barras de acero.
Canadá
El comercio bilateral entre Turquía y el Canadá ha registrado una tendencia ascendente durante los
últimos cinco años.  En 1997, las importaciones turcas del Canadá se cifraron en 311 millones dedólares EE.UU., y las exportaciones turcas al Canadá en 117 millones.  El déficit comercial de
Turquía ascendió a 194 millones de dólares EE.UU.  El Canadá aplica restricciones cuantitativas a
algunos productos textiles y prendas de vestir importados de Turquía.
Comunidad de Estados Independientes (CEI)
Tras la disolución de la Unión Soviética se ha abierto a las importaciones turcas un nuevo
mercado que ofrece también a Turquía grandes oportunidades para satisfacer necesidades básicas de
su economía.  Por ese motivo, el volumen del comercio con la CEI aumentó durante el
período 1992-1997 a un ritmo medio anual del 30,2 por ciento, pasando de 1.900 a 7.100 millones de
dólares EE.UU. en 1997.
El principal interlocutor comercial dentro de este grupo es la Federación de Rusia, que
representa el 59 por ciento del total.  En 1997, las exportaciones turcas a Rusia se elevaron a
2.100 millones de dólares EE.UU. y las importaciones de Rusia a 2.200 millones, haciendo que el
volumen del comercio llegara a 4.200 millones de dólares EE.UU.  Aparte de estas cifras, el comercio
de frontera, cuyo volumen se estima aproximadamente en 5.000 ó 6.000 millones de dólares EE.UU.,
lleva a Rusia a ocupar el primer lugar en el comercio exterior de Turquía.  No cabe duda de quecuando se realicen los nuevos proyectos de gasoductos destinados a transportar gas natural de Rusia a
Turquía en los próximos años, aumentará rápidamente el comercio bilateral.
Balcanes
El comercio con los países de los Balcanes no deja de crecer desde 1992.  En 1997 representó
un valor de 1.700 millones de dólares EE.UU., lo que supone un crecimiento medio anual del 16,8 por
ciento.  En esta región, los principales interlocutores de Turquía son Rumania y Bulgaria y es muy
probable que el volumen del comercio aumente cuando entren en vigor acuerdos de libre comerciocon estos países.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAEstados de Europa Central y Países Bálticos
Turquía atribuye especial importancia al desarrollo de las relaciones comerciales y
económicas con estos países.  El volumen del comercio ascendió a 814 millones de dólares EE.UU.
en 1997, frente a 633 millones en 1992.
Además, la finalización de acuerdos de libre comercio con Hungría, la República Checa,
Eslovaquia y todos los Países Bálticos sin duda contribuirá a mejorar las relaciones comerciales
bilaterales.
Países de Oriente Medio
Las exportaciones de Turquía a los países de Oriente Medio ascendieron a 2.680 millones de
dólares EE.UU. (10,2 por ciento del total) en 1997, mientras que las importaciones procedentes de
estos países se cifraban en 3.120 millones.
Los principales artículos de exportación de Turquía a los países de la región son productos de
hierro y acero, productos alimenticios, productos textiles y maquinaria.  Por otra parte, las
importaciones turcas procedentes de la región consisten fundamentalmente en petróleo crudo yproductos de petróleo.
En comparación con el decenio de 1980 se observa que el volumen del comercio entre
Turquía y los países de Oriente Medio disminuyó en el decenio de 1990.  Los motivos principales
pueden resumirse en el embargo impuesto a Irak por las Naciones Unidas, los efectos negativos de la
crisis del Golfo y la caída de los precios mundiales del petróleo crudo.
Sin embargo, teniendo en consideración la suavización del embargo impuesto a Irak, el
proceso de paz en Oriente Medio, la creciente demanda de energía de Turquía y las medidas de
liberalización adoptadas en la región, se espera que en los próximos años aumente el comercio
bilateral.
Asia
El creciente porcentaje correspondiente a Asia en el comercio mundial estimula también las
relaciones comerciales de Turquía con los países de esta región.  El comercio total, que en 1992 se
aproximó a 3.700 millones de dólares EE.UU., llegó a 7.700 millones en 1997, con un aumento del
108 por ciento.  Singapur, Hong Kong y el Japón se sitúan a la cabeza de las exportaciones de Turquía
a la región, mientras que el Japón es la principal fuente de importaciones.
En el último decenio, las exportaciones turcas al Japón han mostrado una tendencia
decreciente, mientras que las importaciones turcas del Japón aumentaban rápidamente.  En 1997, las
importaciones turcas del Japón se cifraron en 2.040 millones de dólares EE.UU. y las exportaciones
turcas al Japón en 144 millones.  Por tanto, el déficit comercial de Turquía ascendió a 1.900 millones
de dólares EE.UU. ese año.
Las importaciones turcas de China han aumentado constantemente desde 1992 (539, 556,5 y
787,5 millones de dólares EE.UU. en 1995, 1996 y 1997 respectivamente), mientras que sus
exportaciones a este país, que llegaron a un punto máximo en 1993 con 512 millones de dólares
EE.UU., registraron fuertes disminuciones en 1994 y 1995, cifrándose en 355 y 67 millones de
dólares EE.UU. respectivamente.  En 1997, las exportaciones turcas a China se cifraron en
44,4 millones de dólares EE.UU.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAEn este contexto, teniendo en cuenta el gran potencial de China, el Gobierno de Turquía ha
iniciado un programa general de promoción de las exportaciones de Turquía a China y colmar así el
importante déficit comercial de Turquía.
Además, con el fin de diversificar la orientación de las exportaciones turcas en la región de
Asia y el Pacífico, Turquía ha procurado establecer relaciones comerciales y económicas de carácter
general con países de la región, como Viet Nam, país que tiene un gran potencial.
Asia Central y el Cáucaso
A lo largo de este período han mejorado las relaciones comerciales de Turquía con los
Estados de reciente independencia de Asia Central (Kazakstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán
y Uzbekistán) y el Cáucaso (Azerbaiyán y Georgia).  Las exportaciones totales de Turquía a estos
países se elevaron a 196 millones de dólares EE.UU. en 1992 y a 1.081 millones en 1997, mientras
que las importaciones llevadas a cabo por Turquía se elevaban a 95 y 465 millones respectivamente
esos mismos años.
Los principales productos de exportación de Turquía en 1997 a los países de la región fueron
productos alimenticios (330 millones de dólares EE.UU., es decir, el 30,5 por ciento del total),
máquinas (110 millones, 10,1 por ciento del total), productos textiles (101 millones, 9,3 por ciento del
total) y productos químicos industriales (93 millones, 8,6 por ciento del total).
El desglose de las importaciones turcas procedentes de la región depende de los recursos
naturales de cada país, de forma que en 1997 los metales no ferrosos representaban el 60 por ciento de
las importaciones totales turcas de Kazakstán, y el hierro y el acero el 30 por ciento;  el algodón
representó el 80 por ciento de las importaciones totales turcas de Uzbekistán;  el algodón también el
65 por ciento de las importaciones totales turcas de Turkmenistán;  el algodón y el cuero
representaron el 26 y el 24 por ciento de las importaciones totales turcas de Azerbaiyán;  el hierro y elacero el 30 por ciento de las importaciones totales turcas de Georgia y el algodón y el cuero el 35 y el
30 por ciento de las importaciones totales turcas de Kirguistán.
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES Y COMCEC
Organización de Cooperación Económica (OCE)
En 1985, el Irán, el Pakistán y Turquía establecieron la Organización de Cooperación
Económica (OCE), organización trilateral destinada a promover la cooperación regional.  Sus
objetivos y sus procedimientos de trabajo son idénticos a los de su antecesora, la Cooperación
Regional para el Desarrollo, cuya existencia se prolongó desde 1964 a 1979.
La OCE abarca amplias áreas de cooperación en las esferas del desarrollo económico y de la
infraestructura, la agricultura, la ciencia, la educación, la cultura, las obras públicas y la transferenciade tecnología.
En febrero de 1992, la OCE se amplió parta incluir a las seis Repúblicas de Asia Central,
además de Afganistán.  Con la adhesión de estos países, la OCE se convirtió en una organización
regional importante que abarca una superficie de 7 millones de km2, con una población próxima a
300 millones de personas.
Están en curso muchos proyectos destinados a promover la cooperación comercial y
económica entre los países miembros de la OCE:
- Banco de Comercio y Desarrollo de la OCE;
- Empresa de reaseguros de la OCE;PRESS/TPRB/83
Página 31
CONTINÚA- Compañía marítima de la OCE;
- Compañía aérea de la OCE;- Fundación científica de la OCE;
- Instituto cultural de la OCE;
- Acuerdo de Simplificación de los Procedimientos de Visado para
Empresarios de Países de la OCE;
- Acuerdo sobre el Comercio de Tránsito de la OCE;- Protocolo de aranceles preferenciales entre miembros de la OCE.
La Cooperación Económica del Mar Negro
El Proyecto de Cooperación Económica del Mar Negro es un acuerdo de cooperación
económica regional establecido el 25 de junio de 1992 por 11 Estados:  Albania, Armenia,
Azerbaiyán, Bulgaria, la Federación de Rusia, Georgia, Grecia, Moldova, Rumania, Turquía y
Ucrania.  Afecta a una amplia área económica que se extiende desde el Adriático hasta el Pacífico,con una población total de 325 millones de personas.  Los Estados miembros firmaron en junio
de 1998, en Yalta, la "Carta de la Organizaci ón de Cooperación Económica del Mar Negro" que
transforma la Cooperación en una Cooperación Económica Regional.
El principal objetivo de la Cooperación es desarrollar y diversificar las relaciones económicas
ya existentes entre sus miembros haciendo un uso eficiente de las ventajas derivadas de su proximidadgeográfica, sus relaciones tradicionales, el carácter complementario de sus economías y la amplitud de
su espacio económico y de su mercado.
El establecimiento de una zona de libre comercio de la Cooperación Económica del
Mar Negro, que abarca esta región e integra más profundamente a sus países miembros en la Nueva
Arquitectura Europea, ha sido un objetivo importante desde la creación misma de la Cooperación.
En este contexto, la reunión especial de la Cooperación Económica del Mar Negro, celebrada
el 7 de febrero de 1997 en Estambul, con la participación de los ministros responsables de las
relaciones económicas, adoptó la Declaración de intenciones sobre el establecimiento de la zona de
libre comercio de la Cooperación Económica del Mar Negro.
El proyecto de zona de libre comercio de la Cooperación Económica del Mar Negro no sólo
es importante por los beneficios económicos directos que obtendrán los países miembros (aumento del
comercio intrarregional, las inversiones extranjeras y la eficiencia de los sectores productivos de los
países miembros) sino también porque la medida preparará a la Cooperación para convertirse en parte
integrante de un espacio económico europeo más amplio.
Teniendo en cuenta los compromisos legales de algunos Estados miembros de la Cooperación
con la UE y las aspiraciones de la mayoría de ellos de convertirse en miembros con todos los
derechos, está claro que los esfuerzos que se hagan para crear una zona de libre comercio de la
Cooperación Económica del Mar Negro sólo serán viables si la Cooperación y la UE mantienen
amplias conversaciones.
Comité Permanente para la Cooperación Económica y Comercial (COMCEC)
El COMCEC es uno de los tres comités permanentes creados en la tercera Cumbre Islámica,
celebrada en la Meca y Taif en 1981.  El COMCEC adoptó en su primer período de sesiones, ennoviembre de 1984, el documento titulado "Plan de Acción para Reforzar la Cooperación Económica
entre los Estados miembros", como punto de partida básico de las actividades aprobadas en la tercera
Cumbre Islámica, que comprendía propuestas para el desarrollo de la cooperación en las distintas
áreas de actividad.  En 1994 el COMCEC adoptó un nuevo Plan de Acción, que actualiza el adoptado
en 1981.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚALa nueva estrategia plantea la cooperación económica entre los países miembros desde un
punto de vista distinto al del período anterior.  Según este distinto enfoque, el principio de
"autosuficiencia colectiva" es sustituido por el concepto de integración en la economía mundial y, a
este respecto, se subraya la importancia de la liberalización económica y del sector privado.
Un nuevo elemento de la estrategia, cuyo objetivo es basar la cooperación en unas estructuras más
realistas y flexibles, es lograr una participación voluntaria y formar subgrupos regionales de paísescon intereses comunes, para promover la cooperación.
ORIENTACIÓN FUTURA DEL COMERCIO EXTERIOR DE TURQUÍA
Desde el programa de reajuste estructural de 1980, Turquía ha aplicado unas políticas
económicas y comerciales liberales, con el objetivo de establecer una economía de libre mercado e
integrarla en el sistema económico mundial.
Sin duda, Turquía seguirá aplicando unas políticas económicas y comerciales liberales,
basadas en los principios de competencia libre y equitativa, no discriminación y eliminación de losobstáculos técnicos.
En este contexto, la política de comercio exterior de Turquía se ajustará al cumplimiento de
los compromisos derivados de la OMC y de la Uni ón Aduanera con la UE.  La Unión Aduanera es el
factor más amplio y de mayor alcance y contribuye a reforzar el peso cada vez mayor de Turquía en el
sistema económico mundial.  Sin embargo, ha de subray arse el hecho de que la Unión Aduanera no se
puede considerar la última etapa de las relaciones entre Turquía y la UE, ya que el proceso debe
completarse con la plena integración.
Turquía, que está comprometida con la expansión del comercio mundial, reforzará sus
relaciones bilaterales con todos los países, incluidos aquellos que no están todavía integrados en el
sistema multilateral de comercio basado en la OMC.
Considerando su impacto positivo general sobre el comercio internacional y sobre el sistema
multilateral de comercio y su marco reglamentario, los acuerdos de integración regional serán también
un elemento fundamental de la agenda futura de Turquía.
Cuadro I
Adaptación a los instrumentos de la política comercial común de la UE
ÁREA LEGISLACIÓN DE LA UE LEGISLACIÓN CORRESPONDIENTE
PROMULGADA POR TURQUÍA
Régimen común aplicable alas importacionesReglamento (CE) Nº 3285/94
del ConsejoDecreto Nº 95/6814 sobre las medidas de salvaguardia y la vigilancia
relativas a las importaciones y la administración de contingentes y
contingentes arancelarios, y Reglamento de aplicación de las medidas de
salvaguardia y la vigilancia relativas a las importaciones (Boletín Oficial
Nº 22300 de 1º de junio de 1995).
Régimen común aplicable a
las importaciones de
determinados países tercerosReglamento (CE) Nº 519/94
del ConsejoDecreto Nº 95/7348 sobre las medidas de salvaguardia y la vigilancia
relativas a las importaciones de productos procedentes de determinados
países (Boletín Oficial Nº 22438 de 19 de octubre de 1995) y Reglamentode aplicación (Boletín Oficial Nº 22450 de 1º de noviembre de 1995).
Administración decontingentesReglamento (CE) Nº 520/94
del ConsejoReglamento (CE) Nº 738/94
de la ComisiónDecreto Nº 95/6814  sobre las medidas de salvaguardia y la vigilancia
relativas a las importaciones y la administración de contingentes y
contingentes arancelarios, y Reglamento de aplicación de las medidas de
salvaguardia y la vigilancia relativas a las importaciones (Boletín Oficial
Nº 22300 de 1º de junio de 1995).Decreto Nº 95/7616 de administración de los contingentes y los
contingentes arancelarios a la exportación (Boletín Oficial Nº 22510 de31 de diciembre de 1995).
Defensa contra las
importaciones objeto de
dumping o subvencionadasReglamento (CE) Nº 384/96
del Consejo
Reglamento (CE) Nº 3284/94del ConsejoLa Ley Nº 3577 sobre la prevención de la competencia desleal de las
importaciones será modificada de conformidad con la nueva legislación
de la UE y el Acta Final de la Ronda Uruguay.Ha sido presentado al Parlamento el proyecto de ley.PRESS/TPRB/83
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CONTINÚAÁREA LEGISLACIÓN DE LA UE LEGISLACIÓN CORRESPONDIENTE
PROMULGADA POR TURQUÍA
Nuevo instrumento depolítica comercialReglamento (CE) Nº 3286/94
del Consejo (modificado por
el Reglamento Nº 356/95
(CE) del Consejo)Decreto Nº 95/7608 sobre la protección de los derechos comerciales de
Turquía y Reglamento pertinente (Boletín Oficial Nº 22510, de 31 de
diciembre de 1995).
Régimen común aplicable a
las exportacionesReglamento (CEE)
Nº 2603/69 del ConsejoDecreto y Reglamento del régimen de exportación (Boletín Oficial
Nº 22515 de 6 de enero de 1996).
Créditos a la exportación conapoyo oficialDecisión 93/112/CEE del
ConsejoComunicación (Export 96/12) (Boletín Oficial Nº 22532 de 23 de enero
de 1996).
Régimen común aplicable alas importaciones deproductos textilesReglamento (CEE)
Nº 3030/93 del ConsejoDecreto Nº 95/6815 sobre las medidas de vigilancia y salvaguardia
relativas a las importaciones de determinados productos textiles y
Reglamento de aplicación de las medidas de vigilancia y salvaguardia
relativas a las importaciones de determinados productos textiles (Boletín
Oficial Nº 22300 de 1º de junio de 1995).
Medidas autónomas con
respecto a las importaciones
de textilesReglamento (CE) Nº 517/94
del ConsejoDecreto Nº 95/6816 y Reglamento de aplicación de las medidas de
vigilancia y salvaguardia relativas a las importaciones de productos
textiles de determinados países terceros que no estén cubiertos poracuerdos bilaterales, protocolos, otros acuerdos, o por otros regímenes
específicos de importación (Boletín Oficial Nº 22300 de 1º de junio
de 1995).
Normalización del comercio
exteriorEl Régimen de Normalización fue renovado por el Decreto Nº 96/7794
de medidas técnicas y normalización del comercio exterior (Boletín
Oficial Nº 22451 de 1º de febrero de 1996).
Régimen preferencial de la
ComunidadSe han firmado acuerdos de libre comercio con los Estados de la AELC,
Israel, Hungría, Rumania, Estonia, Lituania, Letonia, la República
Checa, la República Eslovaca, Eslovenia y Bulgaria.  Prosiguen lasnegociaciones con Polonia.
Se han iniciado trabajos preliminares con Marruecos, Túnez y Egipto.
Turquía ha iniciado los trabajos preparatorios de adopción de losregímenes preferenciales de la UE (Convención de Lomé, GSP).
Régimen deperfeccionamiento activoReglamento (CEE)
Nº 2913/92 del ConsejoReglamento (CEE)
Nº 454/93 de la ComisiónDecreto Nº 95/7615 sobre el régimen de perfeccionamiento activo
(Boletín Oficial Nº 22510 de 31 de diciembre de 1995).
Comunicación (Boletín Oficial Nº 22514 de 5 de enero de 1996).
Régimen deperfeccionamiento pasivoReglamento (CEE)
Nº 2913/92 del Consejo
Reglamento (CEE)
Nº 454/93 de la ComisiónDecreto Nº 95/7617 sobre el régimen de perfeccionamiento pasivo
(Boletín Oficial Nº 22510 de 31 de diciembre de 1995).
Comunicación (Boletín Oficial Nº 22533 de 24 de enero de 1996).
Régimen deperfeccionamiento pasivo de
productos textiles y deconfección (régimen de
perfeccionamiento pasivo
económico)Reglamento (CE) 3036/94 del
Consejo
Reglamento (CE) 3017/95 dela ComisiónDecreto Nº 96/8703 sobre el régimen de perfeccionamiento pasivo
económico aplicable a determinados productos textiles y de confección
reimportados en Turquía tras su elaboración en determinados tercerospaíses (Boletín Oficial de 29 de diciembre de 1996).
Reglamento de aplicación (Boletín Oficial de 3 de enero de 1997).
Cuadro IIAdaptación a la política de competencia de la UE
ÁREA LEGISLACIÓN DE LA UE LEGISLACIÓN PROMULGADA POR TURQUÍA HASTA LA
FECHA
(LEGISLACIÓN TURCA CORRESPONDIENTE)
Competencia(lucha contra la competenciadesleal)Tratado de Roma
Artículos 85-91Ley Nº 4054 de Protección de la Competencia (Boletín Oficial Nº 22140
de 13 de diciembre de 1994).
Ley Nº 97/9090 de nombramiento de la Junta de la Competencia (Boletín
Oficial Nº 22918 de 27 de febrero de 1997).
Ayuda estatal Tratado de Roma
Artículos 92-94Turquía dispone de dos años para adoptar las disposiciones pertinentes
de la legislación de la UE, con excepción del sector de los textiles en elque Turquía ha aceptado la armonización antes de la entrada en vigor de
la Decisión Nº 1/95.  En este contexto, en 1995 se promulgó el Decreto
Nº 94/6401 sobre la ayuda estatal a las exportaciones (Boletín Oficial de11 de enero de 1995).
En septiembre de 1995 se entregó a la Comisión una Declaración sobre
las ayudas estatales a los textiles.  Esta Declaración fue aceptada por laComisión Europea.  De conformidad con sus compromisos, Turquía ha
adoptado los programas de ayudas estatales de la UE en este sector a
partir del 1º de enero de 1996.PRESS/TPRB/83
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ÁREA LEGISLACIÓN DE LA UE LEGISLACIÓN PROMULGADA POR TURQUÍA HASTA LA
FECHA
(LEGISLACIÓN TURCA CORRESPONDIENTE)
Protección de los derechos depropiedad intelectual,
industrial y comercialDiversos acuerdos y
reglamentos y directivas del
ConsejoDecreto Nº 95/544 de establecimiento del Instituto Turco de Patentes
(Boletín Oficial de 24 de junio de 1995).
Ley Nº 4117 de adopción del Acta de París (1971) del Convenio de
Berna (Boletín Oficial de 12 de julio de 1995).
Ley Nº 4116 de adopción de la Convención de Roma (1961) (Boletín
Oficial de 12 de julio de 1995).Decreto Nº 95/7094 de adopción del Arreglo de Niza.
Ley Nº 4115 de adopción del Tratado de Cooperación en Materia de
Patentes (1970, incluidas las enmiendas).Decreto Nº 95/7094 de adopción del Acuerdo de Viena sobre elementos
figurativos de las marcas (Boletín Oficial Nº 22373 de 13 de agosto de
1995).
Decreto Nº 5903 de adopción del Acta de Estocolmo del Convenio de
París para la Protección de la Propiedad Industrial.
Ley Nº 4128 sobre sanciones relacionadas con los derechos de propiedad
intelectual.
Ley Nº 4110 de modificación de varias disposiciones de la Ley Nº 5848
sobre las obras intelectuales y artísticas (Boletín Oficial Nº 22311 de 27de junio de 1995).Decreto Nº 95/551 de protección de los derechos de patente (Boletín
Oficial Nº 22326 de 27 de junio de 1995).Decreto Nº 556 de protección de las marcas de fábrica o de comercio
(Boletín Oficial Nº 22326 de 27 de junio de 1995).
Decreto Nº 554 de protección de los dibujos y modelos industriales
(Boletín Oficial Nº 22326 de 27 de junio de 1995).
Decreto Nº 555 de protección de las indicaciones geográficas (Boletín
Oficial Nº 22326 de 27 de junio de 1995).Decreto Nº 97/9731 de adopción del "Protocolo del Arreglo de Madrid
relativo al Registro Internacional de Marcas", el "Arreglo de Locarno que
establece una Clasificación Internacional para los Dibujos y Modelos
Industriales" y el "Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento
Internacional del Depósito de Microorganismos a los fines del
Procedimiento en Materia de Patentes" (Boletín Oficial Nº 23088 de 22de agosto de 1997).
Protección de los consumidores Ley Nº 4077 de protección de los consumidores (Boletín Oficial
Nº 22221 de 8 de marzo de 1995).Reglamentos de aplicación (Boletín Oficial Nº 22375 de 15 de agostode 1995).
FIN