ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TF/COH/S/7
29 de abril de 2003
(03-2249)
LA COHERENCIA EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA A ESCALA MUNDIAL Y LA COOPERACIÓN
ENTRE LA OMC, EL FMI Y EL BANCO MUNDIAL
Nota de la Secretaría1
I. RESUMEN
1. El logro de políticas económicas más coherentes a escala mundial es una de las cinco
funciones principales de la OMC.2  Su capacidad de hacerlo depende del buen desempeño de sus otras
funciones, a saber, suministrar un foro para la liberalización, garantizar la observancia estricta de susnormas y disciplinas multilaterales y contribuir a la vigilancia de las políticas.  Además de los
beneficios comerciales directos que aporta a los Miembros de la OMC, un sistema comercial basado
en normas, abierto y bien aplicado hace que las políticas comerciales sean instrumentos más
previsibles y eficaces para la gestión de la economía.  Aumenta las corrientes de recursos a los países
en desarrollo, fortalece estructuralmente los mercados y las economías, y ayuda a sentar las bases parala estabilidad macroeconómica y financiera.  Esto hace a su vez que los ministerios de comercio y la
OMC tengan más influencia cuando cooperan con los ministerios de finanzas y de desarrollo, y con el
FMI y el Banco Mundial, para generar la coherencia amplia de las políticas económicas que se quiere
lograr al nivel nacional e internacional y para promover los objetivos compartidos del crecimiento
sostenible, el desarrollo y la reducción de la pobreza.
2. La mayor contribución que puede hacer la OMC para lograr una mayor coherencia en la
formulación de las políticas económicas en las circunstancias económicas actuales es seguir adelantecon el Programa de Trabajo de Doha, y en particular con las negociaciones de acceso al mercado.
3. La financiación de la deuda para los países en desarrollo proveniente del sector privado ha
disminuido en los últimos años sin que haya habido aumentos compensatorios de la asistencia oficial
para el desarrollo.  La exportación de bienes y servicios y la atracción de inversiones extranjeras han
pasado a ser medios aun más importantes para que los países en desarrollo complementen sus propiosrecursos de inversión financieros y reales, mejoren su tecnología, aumenten su productividad y
mejoren sus perspectivas de crecimiento económico.  El Banco Mundial estima que si las políticas
internas son adecuadas, la plena liberalización del comercio mundial de mercancías solamente puede
                                                     
1 Preparado en consulta con el personal del FMI y del Banco Mundial.
2 Artículo III del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio.
El mandato detallado figura en la Declaración Ministerial de Marrakech sobre la Coherencia de 1994 (Anexo I).
El Consejo General aprobó acuerdos de cooperación formales con el FMI y el Banco Mundial en noviembre
de 1996, y pidió al Director General que informara a los Miembros y consultara con ellos regularmente, bajo losauspicios del Presidente del Consejo General, sobre las cuestiones relacionadas con la aplicación de los
acuerdos (WT/L/194 y Add.1).  Los acuerdos figuran en el documento WT/L/195.  El Director General presentainformes anuales al Consejo General.  Su informe correspondiente a 2002 figura en el documentoWT/TF/COH/6.WT/TF/COH/S/7
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aumentar en un 5 por ciento los ingresos de los países en desarrollo y sacar de la pobreza a
300 millones de personas para 2015, que es la fecha propuesta para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.  Ningún otro aspecto de la cooperación económica
internacional -por ejemplo, el alivio de la deuda o la asistencia oficial para el desarrollo- ofrecen
resultados tan prometedores.  La liberalización del comercio agrícola es crucial.  La pobreza rural esla forma de pobreza más corrosiva y endémica del mundo, y las importantes restricciones y
distorsiones del comercio agrícola que sigue habiendo constituyen una parte considerable de ese
problema.
4. El aumento del acceso al mercado es también fundamental para mejorar la estabilidad
financiera y generar soluciones sostenibles de los problemas de la deuda externa.  Las restricciones
del acceso al mercado, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, aumentan el
riesgo de crisis financieras y problemas de deuda, y contribuyen a aumentar la longitud y la dificultaddel ajuste económico que resulta entonces necesario.  El comercio ayuda a aliviar la carga del ajuste, y
dado que los préstamos externos constituyen un comercio diferido, la solución a largo plazo para los
países endeudados consiste en todos los casos en aumentar sus ganancias de la exportación.
5. El FMI y el Banco Mundial cuentan con los me dios para apoyar una conclusión ambiciosa y
exitosa de las negociaciones de acceso al mercado de Doha de varias maneras.
6. En los países industrializados en que la resistencia política a la liberalización del comercio
suele reflejar una mala comprensión por el público del costo del proteccionismo -impuestos más
elevados y ganancias reducidas al nivel interno, junto con menos crecimiento, menos empleo y más
pobreza en el extranjero- la vigilancia de las políticas comerciales y las actividades de promoción del
FMI y del Banco Mundial, y también de los ministros de finanzas y de desarrollo, complementan demanera significativa los medios de que disponen la OMC y los ministros de comercio para hacer
frente a este problema.
7. El FMI y el Banco Mundial pueden también contribuir a garantizar a los países en desarrollo
y menos adelantados que recibirán apoyo técnico y financiero para la liberalización del comercio y la
reforma en sus medios económicos frágiles:  para corregir los desequilibrios externos temporales,hacer frente a la pérdida de ingresos fiscales resultante de la reducción de los aranceles, soportar un
período de ajuste a la erosión de las preferencias comerciales, obtener servicios de financiación del
comercio adecuados y confiables y, por sobre todo, aprovechar las oportunidades de exportación
incrementadas resultantes de la inversión en instituciones e infraestructura relacionadas con el
comercio y en los aspectos relacionados con la oferta de sus economías.
8. El apoyo del FMI y del Banco Mundial al Programa de Trabajo de Doha depende en gran
medida de las preferencias de sus países miembros.  En última instancia, son los gobiernos de lospaíses interesados quienes determinan las prioridades que desean asignar al comercio en el programa
global de apoyo que procuran obtener de la comunidad internacional.  Esto pone de relieve la
importancia de que los funcionarios encargados del comercio en los países en desarrollo y los PMA
cooperen al nivel interno con sus contrapartes en otros ministerios para asegurar que se incluyan
debidamente las cuestiones comerciales en los programas nacionales de economía y desarrollo;  laformulación de políticas económicas coherentes empieza en casa.
9. Cuando se identifican las cuestiones comerciales como cuestiones prioritarias, es preciso
incluirlas en los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) y en las Estrategias de
ayuda a los países, que se preparan con el apoyo del FMI y el Banco Mundial y constituyen la
principal base para atraer apoyo técnico y financiero multilateral.  La atención prestada al comercio enlos DELP y las Estrategias de ayuda a los países hasta la fecha ha sido desalentadora.  El aumento de
la atención prestada al comercio es una prioridad para la OMC en su cooperación con el FMI y el
Banco Mundial.WT/TF/COH/S/7
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10. Es posible alentar una mayor cooperación con el FMI y el Banco Mundial en apoyo del
Programa de Trabajo de Doha de varias maneras:
• El otorgamiento al FMI y al Banco Mundial  de la condición de observadores en el
Comité de Negociaciones Comerciales y sus órganos subsidiarios permitiría al Fondoy el Banco obtener información de primera mano sobre los aspectos en que su
contribución al éxito de las negociaciones comerciales podría ser más útil.
• La facilitación y aceleración de los procedimientos de adhesión a la OMC para todos
los países en desarrollo de bajos ingresos y las economías de mercado emergentes, enque la estabilidad y previsibilidad de las relaciones comerciales contribuirían de
manera importante a su estabilidad económica global, ayudarían a aumentar el éxito
de las políticas y prácticas que promueven los gobiernos a través de la OMC, el FMI
y el Banco Mundial.
• La adopción de modalidades de la OMC ("crédito") para el trato de la liberalización
autónoma en la esfera del comercio de mercancías, como se ha hecho recientementepara el comercio de servicios, puede alentar la liberalización del comercio y asegurar
que no se demore la introducción de reformas de las políticas comerciales
urgentemente necesarias que merecerían el apoyo del FMI y del Banco Mundial.
• La garantía de que la liberalización del comercio, la liberalización del sector
financiero y la liberalización de los mercados de capital se realicen en el ordencorrecto en los países en desarrollo, y en particular en las economías de mercado
emergentes, y de que la liberalización de los servicios comerciales se base en unareglamentación correcta y una reforma del sector financiero, puede contribuir a
obtener un apoyo mejor concentrado para los Miembros por parte del FMI en el
contexto de su labor sobre estabilidad financiera.
• La elaboración en la OMC de un enfoque del trato especial y diferenciado que refleje
las prioridades de desarrollo y las capacidades institucionales de los Miembros puede
facilitar el suministro por el Banco Mundial y otros donantes de una mayor cantidadde apoyo técnico y financiero que la que se suministra actualmente para la creación
de capacidad relacionada con el comercio y el desarrollo de los aspectos relacionados
con la oferta.  En los países de bajos ingresos, el comercio debe competir para obtener
recursos con otras prioridades, algunas de las cuales pueden tener más peso en
términos de su contribución al desarrollo económico y la reducción de la pobreza.Aunque está bien establecido que la apertura del comercio y el crecimiento se apoyan
mutuamente, y que para reducir la pobreza es preciso lograr el crecimiento
económico, el impacto directo de la liberalización del comercio en los diferentes
grupos de los pobres puede variar.  Desde el punto de vista de la misión del Banco
Mundial de reducir la pobreza, esto pone de relieve la importancia de la oportunidady la secuencia de la liberalización del comercio y la necesidad de incluir estrategias
de desarrollo y reducción de la pobreza más amplias encaminadas a mitigar los costos
sociales y otros costos del ajuste, en particular donde existe el peligro de que esos
costos recaigan de manera desproporcionada en los pobres.
11. En ausencia de un foro al nivel internacional para mantener contactos regulares entre los
funcionarios encargados del comercio y sus contrapartes en los ministerios de finanzas y de
desarrollo, se podría considerar la posibilidad de identificar el mejor vehículo institucional dentro de
la OMC para las consultas con el FMI y el Banco Mundial sobre esferas prioritarias para la
cooperación y sobre los problemas que puedan surgir.  Esto podría incluir el aliento al FMI para que
tenga plenamente en cuenta la flexibilidad que tienen los países en desarrollo en virtud de las normasWT/TF/COH/S/7
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de la OMC cuando diseñan la condicionalidad de sus políticas comerciales, la solución de los
problemas percibidos de incoherencia entre las condicionalidades del FMI y las normas de la OMC, y
la anticipación del diseño de futuras normas de la OMC y la mejor manera de elaborarlas para
asegurar la coherencia con las normas financieras internacionales y las prácticas de desarrollo.
II. APLICACIÓN DEL MANDATO DE COHERENCIA DE MARRAKECH
12. Para la OMC, la clave para la aplicación del mandato de coherencia ha sido el fortalecimiento
del sistema multilateral de comercio resultante de la Ronda Uruguay.  El mayor acceso a los
mercados, la cobertura sectorial más amplia, el fortalecimiento de las normas y el arreglo eficaz de las
diferencias han hecho que las políticas comerciales puedan contribuir más a asegurar la coherencia en
la formulación de las políticas económicas al nivel mundial.
13. La cooperación institucional entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial se ha apoyado en
esto.  Ha evolucionado considerablemente en los últimos 10 años en torno a dos temas principales.  Elprimero es la consideración de la reforma del comercio y la liberalización del comercio desde la
perspectiva del desarrollo económico y la reducción de la pobreza, con esfuerzos complementarios a
favor de los países en desarrollo de bajos ingresos a fin de aumentar su acceso al mercado, ayudarles a
desarrollar el aspecto relacionado con la oferta de sus economías y crear capacidad relacionada con el
comercio.  El segundo se basa en los vínculos entre las políticas comerciales y financieras en elcontexto de la liberalización y la reforma del sector financiero, la prevención de las crisis y la
estabilidad financiera.
14. El aumento del acceso al mercado es crucial en estas dos esferas y, desde la Conferencia
Ministerial de Doha, se ha convertido en el foco principal para la cooperación institucional en apoyo
de una conclusión exitosa de las negociaciones comerciales.  La eliminación de las restricciones y delas medidas que distorsionan el comercio puede contribuir de manera notable a reducir la pobreza y la
deuda, aumentar las corrientes de financiación para el desarrollo, fortalecer estructuralmente las
economías y promover el crecimiento a largo plazo.
15. En términos más generales, la prestación de asistencia técnica y financiera para ayudar a los
países en desarrollo y a las economías en transición a realizar reformas comerciales, vigilar eldesarrollo de las políticas comerciales y colaborar en el análisis y la investigación de las cuestiones
relacionadas con el comercio son aspectos fundamentales de cooperación institucional.
A. C
OMERCIO , DESARROLLO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA
16. Teniendo en cuenta que muchos países menos adelantados y otros países en desarrollo de
bajos ingresos seguían teniendo una participación reducida y cada vez menor en el comercio mundial,
que las condiciones de intercambio empeoraban, que había niveles insostenibles de deuda externa y
que las corrientes de capital privado eran insignificantes, la comunidad internacional propuso amediados del decenio de 1990 un nuevo enfoque que incluía un mejor acceso al mercado, el alivio de
la deuda y un aumento de la ayuda externa, junto con apoyo para la reforma interna macroeconómica
y estructural.
3  El resultado ha sido una serie de iniciativas multilaterales complementarias en que han
cooperado estrechamente la OMC, el FMI y el Banco Mundial - la Iniciativa del FMI y el Banco
Mundial para los Países Pobres muy Endeudados (PPME);  la introducción de los Documentos deEstrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP), que prevén una respuesta coordinada de la comunidad
internacional para hacer frente de forma comprensiva a las necesidades de desarrollo y reducción de la
                                                     
3 Una expresión de esto fue el Acuerdo de los G-7 de 1996 sobre "Una nueva alianza para el
desarrollo".WT/TF/COH/S/7
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pobreza de cada uno de los países de bajos ingresos;  el Plan de Acción de la OMC para los países
menos adelantados;  y el lanzamiento del Programa de Doha para el Desarrollo.
17. En 1996, los Ministros de la OMC aprobaron el Plan de Acción para los países menos
adelantados, en que se pedía la introducción de mejoras preferenciales en el acceso al mercado para
las exportaciones de los PMA y la prestación de mayor asistencia a esos países para la creación decapacidad relacionada con el comercio y la eliminación de las limitaciones relacionadas con la oferta
en su capacidad de exportación.
4  Se realizó luego, en 1997, la Reunión de Alto Nivel sobre los Países
Menos Adelantados, que produjo dos resultados.5
1. Acceso al mercado y preferencias comerciales
18. El primer resultado fue la aplicación de una iniciativa encaminada a dar un trato libre de
derechos y de contingentes a las exportaciones de los PMA, iniciativa que se reforzó en Doha cuando
los Ministros de la OMC se comprometieron a considerar medidas adicionales para mejorarprogresivamente el acceso a los mercados para los PMA.
6  La iniciativa mereció el apoyo del Director
Gerente del FMI y el Presidente del Banco Mundial, con la esperanza de que se hiciera extensiva a los
países en desarrollo de bajos ingresos en términos más generales, y a los países muy endeudados en
particular, como complemento valioso de las medidas adoptadas con arreglo a la Iniciativa para los
PPME.  Una solución en todos los casos para crear niveles más sostenibles de deuda externa es quelos países endeudados aumenten sus ganancias de la exportación.
19. La eliminación de los obstáculos al comercio y los aranceles crecientes sobre las
exportaciones de los países menos adelantados y los países en desarrollo de bajos ingresos a través de
las negociaciones comerciales de Doha contribuirá sin duda a una formulación más coherente de las
políticas comerciales, financieras y de desarrollo.  A medida que disminuye la financiación privada de
la deuda destinada a los países en desarrollo, sin aumentos compensatorios en la corriente oficial de
financiación para el desarrollo, la exportación de bienes y servicios y la atracción de inversiones
extranjeras han pasado a ser aun más cruciales para aumentar sus recursos de inversión financieros y
reales.  Esto se ha puesto de relieve en el Consenso de Monterrey sobre la Financiación para el
Desarrollo de 2002, y ha sido reiterado en múltiples oportunidades por los ministros de finanzas y dedesarrollo en las reuniones del FMI y del Banco Mundial.  El Banco Mundial estima que, si las
políticas internas son adecuadas, la plena liberalización del comercio mundial de mercancías
solamente puede aumentar en un 5 por ciento los ingresos de los países en desarrollo y sacar de la
pobreza a 300 millones de personas para el año 2015, que es la fecha establecida para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.  Ningún otro aspecto de la cooperación
económica internacional -el alivio de la deuda o la asistencia oficial para el desarrollo, por ejemplo- es
tan prometedor.  La liberalización del comercio agrícola tiene una importancia crucial a este respecto,porque la pobreza en los países pobres está concentrada en las zonas y las actividades rurales.
20. Una cuestión que se plantea en el contexto de las negociaciones de acceso al mercado de
Doha es el valor de las preferencias comerciales especiales para los grupos de países en desarrollo de
bajos ingresos, y los efectos que tendrá la liberalización del comercio multilateral en la reducción de
sus márgenes actuales de preferencia.  Las preferencias son por naturaleza discriminatorias, ya queuna porción de la participación en el mercado que ganan los beneficiarios de un sistema de
                                                     
4 WT/MIN(96)/14.
5 WT/LDC/HL/M/1.
6 El documento WT/COMTD/LDC/W/28 contiene en el cuadro 8 una lista de las medidas adoptadas
entre 1996 y 2002.WT/TF/COH/S/7
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preferencias se obtiene a expensas de otros exportadores en competencia que quedan excluidos.  Un
ejemplo actual es el hecho de que nueve países pobres que reúnen las condiciones para obtener ayuda
con arreglo a la Iniciativa para los PPME no son PMA y están en consecuencia excluidos de las
preferencias comerciales mejoradas concedidas con arreglo a la Cláusula de Habilitación de la OMC.7
Aunque es verdad que la liberalización multilateral del comercio a través de las negociaciones de
acceso al mercado de Doha reducirá los márgenes de preferencia para los beneficiarios actuales, es
también cierto que mejorará las oportunidades de acceso al mercado y la obtención de ganancias de la
exportación para otros países de bajos ingresos.  Además, la liberalización basada en la cláusula NMF
acelerará el ajuste en los países importadores a partir de sectores en que los países en desarrollo de
bajos ingresos son más competitivos;  en efecto, los márgenes de preferencia son un reflejo del hecho
de que los obstáculos comerciales NMF en estos sectores siguen protegiendo una producción interna
sustancial en los países importadores y negando a los exportadores de los países de bajos ingresosoportunidades importantes de acceso al mercado.
21. En un estudio reciente del FMI se ha calculado que es probable que las pérdidas de bienestar
resultantes de la erosión de los márgenes preferenciales en la mayoría de los PMA sean relativamente
modestas -para los PMA en conjunto, equivaldrían a menos del 2 por ciento de sus exportaciones- y
que podrían compensarse fácilmente mediante el aumento de la asistencia a los países afectados.
8  La
asistencia sería especialmente crítica para aquellos PMA cuya dependencia de las preferencias es
mucho mayor que el promedio, en unos pocos casos equivalente al 10 por ciento de las exportaciones.
Es especialmente importante a este respecto la confirmación de que se proporcionará esa asistencia
para hacer frente a los problemas que surjan.  En el estudio del FMI se sugiere, por ejemplo, que lo
mejor sería prestar asistencia financiera, cuando esté justificada, a través de los servicios existentes;al evaluar las necesidades de balanza de pagos, el FMI tendría en cuenta las posibles pérdidas
resultantes de la erosión de los márgenes preferenciales como uno de los factores para determinar las
perspectivas para las exportaciones de un país.
2. El Marco Integrado para los PMA
22. El segundo resultado de la Reunión de Alto Nivel de 1997 fue la creación del Marco
Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio en apoyo de los PMA.  El FMI y el
Banco Mundial, que son dos de las seis organizaciones intergubernamentales participantes en la
gestión y la aplicación del Marco Integrado, contribuyen de manera importante a su desempeño
mediante el suministro de asistencia técnica y el apoyo para la creación de capacidad.  El Banco
Mundial, en particular, desempeña un papel fundamental en la coordinación de la preparación de los
estudios de diagnóstico destinados a ayudar a los PMA a incorporar sus necesidades relacionadas con
el comercio en sus planes de desarrollo nacional y sus DELP, a fin de obtener financiación dedonantes.
23. La aplicación acelerada del proceso del Marco Integrado, el seguimiento de los estudios de
diagnóstico del comercio y el apoyo y aliento a los PMA para que reflejen plenamente los problemas
comerciales, según resulte apropiado, en sus mecanismos de planificación del desarrollo, como sus
DELP, es una prioridad que comparten la OMC, el Banco Mundial y otros organismos y donantes
participantes.
9  El Marco Integrado está ahora en una etapa crítica.  Para ser eficaz, requiere un apoyo
                                                     
7 Los PPME que no son PMA son:  el Camerún, la República del Congo, Côte d'Ivoire, Ghana,
Guyana, Honduras, Kenya, Nicaragua y Viet Nam.
8 WT/TF/COH/14, "Comunicación del FMI:  Financiaci ón de las pérdidas derivadas de la erosión de
los márgenes preferenciales".
9 Declaración del Director General al Segundo Semi nario sobre la incorporación del comercio en el
Marco Integrado, celebrado el 1º de noviembre de 2002.  El Marco Integrado ha sido objeto de atención especial
en la actual estrategia semestral conjunta de la Secretaría de la OMC y el personal del Banco Mundial.WT/TF/COH/S/7
Página 7
sostenido de la comunidad internacional y una firme dedicación de los gobiernos receptores.  Es
evidente que las reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial y las Mesas Redondas del PNUD
no pueden ser los únicos medios de obtener financiación para el seguimiento inmediato de los
estudios de diagnóstico.  Es preciso ampliar el Fondo Fiduciario del Marco Integrado para financiar
proyectos prioritarios de asistencia técnica, como medida provisional hasta que se incorpore elcomercio en los programas para los países que reciben apoyo de donantes.  A este respecto, la
próxima reunión de alto nivel sobre comercio y desarrollo que se realizará en Dinamarca, con la
participación de los Ministros de los principales países donantes, es una excelente oportunidad de dar
una sólida base financiera al Marco Integrado.
24. Se está haciendo un esfuerzo amplio para mejorar el seguimiento con arreglo al Marco
Integrado, entre otras cosas mediante la introducción de facilitadores de los donantes y el refinamiento
de sus funciones, la aclaración de la secuencia de las medidas necesarias y de las responsabilidades delos países después de la terminación de los estudios de diagnóstico, y la obtención de fondos
especialmente dedicados para permitir a los PMA que fortalezcan su capacidad institucional para
participar en las etapas de diagnóstico.  El éxito del Marco Integrado dependerá también en gran
medida de la voluntad de los gobiernos asociados de asumir un papel directivo en el seguimiento.
3. Apoyo del Programa de Trabajo de Doha
25. Desde 2001, el Programa de Trabajo de Doha ha proporcionado un marco natural para la
cooperación de la OMC con el FMI y el Banco Mundial encaminada a promover el desarrollo y
reducir la pobreza.
26. Sobre la base de iniciativas anteriores de la OMC a favor de los PMA, el Consejo General
aprobó recientemente directrices para facilitar y acelerar los procedimientos de adhesión a la OMC.
10
Los argumentos en este sentido se aplicarían también a otros países de bajos ingresos y PPME que no
son actualmente miembros de la OMC, y mediante la aplicación más amplia de las directrices se
podría lograr que estos países obtuvieran asistencia del FMI y el Banco Mundial para sus
procedimientos de adhesión.
27. El FMI presta asistencia técnica impulsada por la demanda fundamentalmente sobre reforma
fiscal y aduanera.  Esto puede adecuarse para satisfacer las necesidades de los países que quieren
reducir su dependencia de los impuestos al comercio como fuente de ingresos fiscales o mejorar la
recaudación de los impuestos al comercio, y es pertinente en relación con las preocupaciones que se
han planteado sobre los posibles efectos presupuestarios negativos para los países en desarrollo de la
reducción de los aranceles y otros impuestos al comercio cuando ellos constituyen una proporción
elevada de su ingreso fiscal.  Lo que ser deduce de esto es que la liberalización del comercio se
aplicaría más vigorosamente si no hubiera preocupaciones fiscales.  En los estudios del FMI se hareconocido que éste podría ser un problema a corto plazo, aunque la situación puede variar
considerablemente según los casos y el impacto global de la liberalización del comercio sobre los
ingresos fiscales puede ser positivo, especialmente cuando ella va acompañada del fortalecimiento del
sistema impositivo.
11  Los Miembros que deseen ocuparse de las posibles consecuencias para los
ingresos de la liberalización del comercio mediante el diseño de la propia liberalización y mediante lareforma de los impuestos internos pueden solicitar asesoramiento sobre políticas y asistencia técnica
del FMI.
                                                     
10 WT/L/508.
11 WT/TF/COH/16 "Liberalización del comercio y salv aguarda de los ingresos públicos", y "Revenue
Implications of Trade Liberalization", Occasio nal Paper 180 del FMI, Washington D.C., 1999.WT/TF/COH/S/7
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28. El FMI está empeñado en ayudar a los países que tienen desequilibrios financieros internos o
externos dándoles asesoramiento y, cuando se justifica, apoyo financiero, incluso en los casos en que
los desequilibrios guardan relación con el proceso de liberalización y reforma del comercio.  Además
de sus servicios de financiación ordinaria, en condiciones no concesionarias, para ayudar a resolver
las dificultades temporales de balanza de pagos, el FMI proporciona préstamos en condicionesconcesionarias (con bajos intereses) a los países de bajos ingresos que sufren dificultades prolongadas
de balanza de pagos a través del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP), y
del alivio de la deuda con arreglo a la Iniciativa para los PPME a fin de ayudarles a reducir la carga de
su deuda externa.
12  Los países también pueden obtener financiación del FMI a través del Servicio de
Financiamiento Compensatorio, diseñado para hacer frente a las necesidades de balanza de pagos
asociadas con caídas temporales de las exportaciones o importaciones excesivas de cereales, cuestión
que ha revestido interés considerable para los PMA y los países que son importadores netos dealimentos en el contexto de la reforma del comercio agrícola en el seno de la OMC.  Sin embargo, el
Servicio de Financiamiento Compensatorio ofrece solamente financiación no concesionaria, y se
alienta a los países de bajos ingresos a satisfacer esas necesidades a través del Servicio para el
Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza, el acceso al cual puede aumentarse según resulta necesario
en el contexto de las perturbaciones.  El Servicio de Financiamiento Compensatorio se ha utilizadomuy poco, y el FMI ha empezado a examinarlo.  El examen está destinado a considerar la forma en
que el FMI puede responder en el futuro de la mejor manera a la necesidad de desembolsar
rápidamente asistencia para la balanza de pagos en el contexto de perturbaciones externas resultantes,
por ejemplo, de los precios de los productos básicos, de la pérdida repentina de mercados de
exportación, o de causas naturales.  Se prevé que el examen se complete antes de fines de 2003.
29. El logro de resultados favorables al desarrollo en las negociaciones comerciales de Doha es
un objetivo central en la misión global del Banco Mundial de reducir la pobreza.  La posible
contribución del éxito de la Ronda de Doha a la reducción de la pobreza y al logro de los Objetivos
del Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, en particular a través de un mayor acceso al
mercado, da al Banco Mundial un fuerte incentivo para apoyar y cooperar estrechamente con la OMC.La OMC, gracias a su participación al nivel de los países y a sus conocimientos, está bien equipada
para contribuir de manera sustancial a la participación de los países en desarrollo en las negociaciones
comerciales y la aplicación de los resultados.
30. La principal ventaja comparativa del Banco Mundial está en la integración del comercio y el
desarrollo al nivel de los países.  En los últimos años, ha redoblado sus esfuerzos a este respecto, bajo
la dirección de un nuevo Departamento de Comercio creado para coordinar y dirigir los trabajos en
materia de comercio en toda la organización:  las estrategias comerciales a los niveles regional y delos países, y también la investigación y el análisis, la asistencia técnica y la capacitación, y la creación
de capacidad.  Como forma de mejorar la comunicación en materia de comercio dentro del Banco
Mundial, una de las funciones del nuevo Departamento de Comercio es examinar todas las
operaciones de préstamo del Banco que guardan relación con el comercio y las nuevas Estrategias de
asistencia a los países.
31. El programa de comercio prevalente en los decenios de 1980 y 1990 en los países en
desarrollo entrañaba predominantemente la eliminación autónoma de los contingentes y la reducción
de los aranceles, a menudo con el apoyo de préstamos del Banco Mundial.  En el caso de los PMA y
de otros países pobres, principalmente en África, esto no produjo la respuesta vigorosa de la oferta
que se observó en varios otros países en desarrollo.  Aunque es posible que ello se haya debido a lasreformas fronterizas incompletas en algunos casos, en opinión del Banco Mundial, la respuesta de la
oferta se vio también dificultada por obstáculos de acceso al mercado para las exportaciones y por una
                                                     
12 WT/WGTDF/W/2.WT/TF/COH/S/7
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variedad de dificultades internas que aumentan los costos de transacción del comercio, y que van de
una gobernanza débil a instituciones de facilitación deficientes, y a una mala infraestructura.
32. Los instrumentos del Banco Mundial para apoyar las actividades comerciales a nivel de los
países han venido cambiando para hacer frente al nuevo programa de comercio.13  Ha habido en
general una tendencia a abandonar los préstamos para el ajuste destinados a apoyar la liberalizaciónde las medidas en frontera, y a hacer un mayor uso de una gama más amplia de instrumentos para
ocuparse de las cuestiones comerciales, que incluyen la asistencia técnica y el apoyo al sector público
para la creación de capacidad, la creación de instituciones en los sectores público y privado y la
facilitación de las actividades del sector privado en el comercio, en vista del papel central que
desempeña en la generación de capacidad de exportación del lado de la oferta.
33. En opinión del Banco Mundial, las principales dificultades que obstaculizan directamente el
comercio de mercancías se encuentran en las esferas de la facilitación del comercio y el cumplimientode las normas para los productos.  El Banco calcula que sus operaciones de préstamo para actividades
de facilitación del comercio -que incluyen la creación de instituciones, las infraestructuras físicas y la
financiación del comercio- equivalían a más del 80 por ciento de sus préstamos totales para el
comercio en los dos últimos años.
34. Para asegurar en el futuro una mejor cooperación de la OMC con el Banco Mundial en
materia de comercio es preciso tener en cuenta dos factores.
35. En primer lugar, el alcance de las actividades del Banco Mundial en esta esfera depende en
buena medida de las preferencias de sus países miembros.  En última instancia, son los gobiernos de
los países interesados quienes determinan la prioridad que quieren asignar al comercio en el programa
global de apoyo técnico y financiero que desean obtener del Banco Mundial y otros donantes.  Estopone de relieve la importancia de que los funcionarios encargados del comercio en los países en
desarrollo y los PMA cooperen al nivel interno con sus contrapartes en otros ministerios para asegurar
que se incluyan adecuadamente las cuestiones comerciales en los Documentos de Estrategia de Lucha
contra la Pobreza (DELP) y en las Estrategias de asistencia a los países, que constituyen la base para
atraer apoyo del Banco Mundial y de otros donantes.  Hasta el momento los países han prestado pocaatención al comercio en sus DELP y sus Estrategias de asistencia a los países.  Se espera que esto
cambie a medida que los próximos DELP amplían su concentración para ir más allá del alivio de la
deuda, la gobernanza, la gestión de los gastos públicos y la prestación de los servicios públicos
(especialmente de salud y educación), para concentrarse más en el crecimiento como parte de una
estrategia de reducción de la pobreza sostenida y con una base amplia.  Dada la importancia del
comercio para el programa de crecimiento, el Banco Mundial espera que las cuestiones comerciales
adquieran más importancia en las actividades futuras basadas en los DELP y en las Estrategias deasistencia a los países.
36. El segundo factor es que, incluso cuando se identifican las cuestiones comerciales como
prioritarias, tienen que competir para obtener recursos escasos del Banco Mundial y de otros donantes
con otras prioridades, algunas de las cuales pueden tener más peso en términos de su contribución al
objetivo de la reducción de la pobreza.  Los vínculos entre la liberalización del comercio y lareducción de la pobreza son complejos y en algunos aspectos controversiales.  Aunque está bien
establecido que la apertura del comercio y el crecimiento se apoyan mutuamente, y que para reducir la
pobreza es preciso lograr el crecimiento de la economía, el impacto directo de la liberalización del
comercio en los diferentes grupos de los pobres puede variar.  Esto pone de relieve la importancia de
                                                     
13 Los préstamos del Banco Mundial para actividades relacionadas con el comercio, que se definen en
términos amplios para incluir la infraestructura, equivalían a alrededor del 26 por ciento de sus préstamos totalesentre 1994 y 1999 (alrededor de 2.000 millones de dólares por año).WT/TF/COH/S/7
Página 10
la oportunidad y la secuencia de las medidas de liberalización del comercio y la necesidad de incluir
estrategias más amplias de desarrollo y reducción de la pobreza encaminadas a mitigar los costos
sociales y otros costos del ajuste, en particular cuando se corre el peligro de que recaigan de manera
desproporcionada en los pobres.  En muchos casos, el apoyo que brindan el Banco Mundial y los
donantes para la aplicación efectiva de la reforma comercial dependerá de la disponibilidad de nuevosrecursos.
37. A medida que avanzan las negociaciones comerciales de Doha, esto apunta a la necesidad de
una cooperación estrecha entre la OMC y el Banco Mundial, y entre los funcionarios encargados del
comercio, las finanzas y el desarrollo, en relación con la labor de la OMC sobre trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo, que puede afectar la oportunidad y la secuencia de la
liberalización del comercio.  El logro de un enfoque que permita que en las normas de la OMC se
tengan en cuenta las prioridades y capacidades institucionales de los Miembros contribuirá mucho afacilitar la prestación por el Banco Mundial y otros organismos de desarrollo y donantes de apoyo
técnico y financiero para la aplicación de los resultados y de las negociaciones.
B. N
ORMAS COMERCIALES , LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO Y ESTABILIDAD FINANCIERA
38. La estabilidad y la seguridad que aportan las normas de la OMC a las corrientes comerciales
internacionales contribuyen de manera directa e importante a la estabilidad en otras esferas de laeconomía mundial, en particular a las finanzas internacionales.  Esto se demostró durante las crisis
financieras que sufrieron varias economías de mercado emergentes a fines del decenio de 1990.  Las
normas del sistema comercial actuaron como amortiguador de los choques, mantuvieron abiertos los
mercados y aseguraron que las crisis financieras no dieran también como resultado crisis
comerciales.
14  Si se hubieran producido en un sistema comercial débil y hubieran provocado una
respuesta proteccionista en los países afectados por las crisis o sus principales interlocutores
comerciales, la consecuencia hubiera sido una recesión mucho más profunda y mucho más
prolongada en la actividad económica.  Se aplicaron de hecho muy pocas nuevas restricciones
comerciales y se actuó aparentemente con mesura en el uso de medidas comerciales especiales a fin
de no perjudicar las exportaciones de las economías afectadas por la crisis.15  Una vez superada la
crisis inmediata, la continuación de la liberalización y la reforma del comercio con arreglo a las
normas de la OMC ha ayudado a las economías de mercado emergentes a corregir las distorsiones en
sus mercados internos y sus debilidades estructurales, mejorar la asignación de recursos y reducir su
vulnerabilidad a las crisis financieras y las conmociones externas.
39. Una de las lecciones extraídas de esta experiencia es la importancia de que los Miembros de
la OMC se ocupen de manera expeditiva de las solicitudes de adhesión de las economías de mercado
emergentes que no son ya miembros de la OMC.  Una mayor estabilidad y previsibilidad en lasrelaciones comerciales de estos países puede ayudar a reducir el riesgo de que se produzcan crisis de
confianza en el sector privado y contribuir a la recuperación posterior.
40. Muchos países en desarrollo y economías en transición están aplicando medidas de
liberalización comercial y financiera en circunstancias en que los mercados mundiales pueden
generar, en determinados momentos, movimientos de capital importantes y potencialmentedesestabilizadores.  La experiencia de las crisis financieras recientes pone de relieve la importancia de
asegurar que la liberalización del comercio, la liberalización del sector financiero y la liberalización
de las cuentas de capital se lleven a cabo en el orden adecuado, y que la liberalización de los servicios
                                                     
14 En esa oportunidad, los Ministros de la OMC pusieron de relieve que "mantener abiertos todos los
mercados debe ser un elemento clave de una solución duradera a estas dificultades" (WT/MIN(98)/DEC/1).
15 WT/WGTDF/M/3, página 8.WT/TF/COH/S/7
Página 11
financieros se base en reglamentaciones de prudencia y en la reforma del sector financiero.  Esto pone
también de relieve que no deben utilizarse restricciones comerciales de manera inadecuada para hacer
frente a problemas que se originan en desequilibrios macroeconómicos o en la cuenta de capital.
Éstas han pasado a ser esferas importantes para la cooperación institucional, en particular para la
OMC y el FMI, que son las dos Organizaciones pr incipales en materia de formulación de reglas
económicas.  En ambos casos, las reglas han evol ucionado y en algunas esferas de sus programas
muestran señas de una convergencia cada vez mayor.
41. Es preciso destacar a este respecto las normas del AGCS y las negociaciones de acceso al
mercado de Doha sobre servicios financieros, que tienen consecuencias importantes para la labor del
FMI encaminada a apoyar la estabilidad financiera y su asesoramiento sobre políticas y posible
formulación de normas en relación con la cuenta de capital y la deuda.16  La cláusula de prudencia del
AGCS permite a los Miembros imponer restricciones so bre los servicios financieros para salvaguardar
la integridad de sus sistemas financieros.  Hay aquí un paralelo evidente con la labor del FMI en el
contexto de sus programas de ajuste, vigilancia y asistencia técnica, en lo referente a la adopción y la
aplicación de prácticas óptimas en materia de normas de prudencia y supervisión, así como de
políticas encaminadas a fortalecer los sectores financieros internos y mitigar los riesgos sistémicos.
La estabilidad del sector financiero y la transparencia en general, en particular en el contexto de laliberalización del sector financiero, son cuestiones que interesan tanto a la OMC como al FMI.  La
evaluación del desempeño del sector financiero y de sus vulnerabilidades con arreglo al Programa de
Evaluación del Sector Financiero, que el FMI lleva a cabo conjuntamente con el Banco Mundial,
ofrece posibilidades de una mayor cooperación con la OMC a este respecto.
42. La superposición entre la liberalización del comercio de servicios financieros y la
liberalización de las cuentas de capital se ha reconocido desde que entró en vigor el AGCS y los
Miembros establecieron sus Listas de compromisos con arreglo a él, pero algunos Miembros han
planteado recientemente la necesidad de aclarar los vínculos como requisito previo para asumir
nuevos compromisos en la Ronda de Doha.
17  En algunos casos, la liberalización del sector financiero
puede ser sinónimo de la liberalización de la cuenta de capital;  en otros (por ejemplo, los servicios deasesoramiento financiero), el vínculo es despreciable.  Una esfera en que puede justificarse una mayor
cooperación entre el FMI y la OMC a este respecto es la aclaración de las circunstancias en que el
FMI puede pedir a un Miembro que imponga restricciones sobre sus transacciones de la cuenta de
capital de manera incompatible con sus compromisos específicos en virtud del artículo XI del AGCS.
Otro aspecto es el ámbito de aplicación de cualquier futuro acuerdo de salvaguardia en virtud del
AGCS y la función del FMI con arreglo al artículo XII del AGCS en circunstancias en que hay
dificultades financieras graves o potenciales que guardan solamente una relación indirecta con labalanza de pagos.
43. La decisión de los Miembros de la OMC de iniciar negociaciones sobre un marco multilateral
para las inversiones podría crear una nueva esfera importante para la cooperación con el FMI, en
particular con respecto a cualquier disposición sobre salvaguardias en materia de balanza de pagos
que pueda entrañar.
                                                     
16 El FMI recibió en 1996 el mandato de seguir adelante con las conversaciones encaminadas a
enmendar el Convenio Constitutivo para cubrir las transacciones de la cuenta de capital.
17 En un documento reciente del FMI se fundamentan algunas preocupaciones en el sentido de que la
rápida liberalización de los servicios financieros puede dar como resultado la desestabilización de las corrientesde capital cuando está acompañada de un medio interno reglamentario y de políticas deficiente:E. Prasad, K. Rogoff, S.-J. Wei y A. Kose, "Effects of Financial Liberalization on Developing Countries:  SomeEmpirical Evidence" (2003).WT/TF/COH/S/7
Página 12
44. Una de las cuestiones que se pusieron de relieve en la crisis financiera de Asia fue la
dificultad con que tropezaron las economías de mercado emergentes para obtener acceso a
instrumentos tradicionales de financiación del comercio (cartas de crédito), que se suspendieron
temporalmente, junto con el acceso a la mayor parte de las demás formas de financiación basada en la
deuda.  Esto se sumó a sus problemas para aumentar las exportaciones a fin de facilitar el proceso deajuste.  El Director General planteó en esa oportunidad la cuestión en el FMI y en el Banco Mundial,
y ésta se examinó al nivel de los funcionarios, pero el problema inmediato se resolvió por sí solo antes
de que se identificaran soluciones.
18  Recientemente, se ha planteado la cuestión de crear fuentes más
estables y previsibles de financiación del comercio en el Grupo de Trabajo de la OMC sobre
Comercio, Deuda y Finanzas, y varios Miembros ha n instado a que se procure nuevamente adelantar
en este respecto, al nivel multilateral o regional, en los casos en que ya existen algunos planes.  Los
préstamos para la financiación del comercio del Banco Mundial han evolucionado en los últimos añosy han pasado del suministro de líneas de crédito directo a instituciones financieras estatales -que no
han tenido éxito por varias razones- a la concesión de préstamos para apoyar el establecimiento de
planes de seguros.  El FMI organizará en mayo de 2003 un seminario destinado a examinar las
opciones para apoyar la financiación del comercio durante las crisis financieras, incluido el papel que
podrían desempeñar el FMI y otras fuentes oficiales de apoyo financiero.  Estos trabajos debenseguirse muy de cerca en la OMC.
45. Una esfera de cooperación ha sido durante mucho tiempo la vinculación entre el comercio y
los tipos de cambio.  La importancia de los tipos de cambio estables para la realización de
transacciones comerciales internacionales y para la formulación de políticas comerciales basadas en
normas, y las preocupaciones que pueden surgir cuando se producen situaciones de inestabilidad, seplantearon en el contexto de la cooperación entre el FMI y las Partes Contratantes del GATT a
comienzos del decenio de 1980.  Resurgieron preocupaciones a este respecto durante las crisis
financieras de fines del decenio de 1990, cuando las grandes devaluaciones de algunos países
afectados por las crisis, en algunos casos con programas del FMI, provocaron acusaciones de
"comercio desleal" de algunos sectores sensibles a las importaciones en algunos de los principalesinterlocutores comerciales y dieron lugar a presiones para que se adoptara una respuesta de política
comercial.  Aunque es probable que esta cuestión sólo merezca atención infrecuente, los problemas,
cuando surgen, pueden adquirir rápidamente dimensiones políticas importantes, y ello justifica que se
les adjudique un papel central en la cooperación entre el FMI y la OMC, tanto por parte de los
Miembros como de la administración.
46. La contribución más importante que puede aportar la OMC para mejorar la estabilidad
financiera se relaciona con el acceso al mercado.  Hay que recordar a este respecto que los préstamosinternacionales equivalen a un comercio diferido.  Las restricciones del acceso al mercado aumentan
el riesgo de que se produzcan crisis financieras y contribuyen a aumentar su profundidad y la
dificultad del ajuste cuando se producen.  En un estudio reciente del FMI se señaló la vulnerabilidad
financiera asociada con las liberalizaciones importantes de las corrientes de capital cuando el sector
de exportación es pequeño, ya sea como resultado de dificultades de acceso al mercado en el exterioro de políticas comerciales restrictivas de los países en cuestión.
19  En el caso de las crisis financieras,
una cuestión clave consiste típicamente en cómo debe compartirse el proceso de ajuste entre los
gobiernos y sus acreedores de los sectores público y privado.20  El comercio es una forma de reducir
                                                     
18 En el informe de un consultor, preparado por el FMI en septiembre de 1998, se cuestiona la
viabilidad de toda solución global y se sugiere en cambio un enfoque caso por caso.
19 FMI, World Economic Outlook, septiembre de 2002, capítulo XX.
20 El FMI ha empezado a examinar la forma en que podría alentarse al sector privado a desempeñar un
papel más importante en la solución de las crisis cuando éstas se producen.WT/TF/COH/S/7
Página 13
la carga global del ajuste, dado que la solución a largo plazo consiste en todos los casos en que los
países puedan aumentar sus ganancias de la exportación.
C. COOPERACIÓN ENTRE LA OMC Y EL FMI
47. Una esfera clave para la cooperación entre la OMC y el FMI tiene su base en los requisitos
establecidos en los artículos XIV y XV del GATT y en el artículo XI del AGCS.  En ellos se basan, enparticular, las disposiciones y procedimientos del GATT y el AGCS que se aplican a la participación
del FMI en las consultas del Comité de Restricciones por Balanza de Pagos y a cualquier
participación conexa del FMI en los procedimientos de solución de diferencias.
48. Una cuestión que están examinando actualmente los Miembros de la OMC en el contexto del
Programa de Trabajo de Doha sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación se refiere a
los criterios para evaluar la adecuación de las reservas y la justificación para las restricciones del
comercio, incluido el papel del FMI, con arreglo a las disposiciones sobre restricciones por balanza depagos del artículo XVIII.B del GATT.
21  El personal del FMI cooperó estrechamente con la Secretaría
de la OMC en la preparación del material de antecedentes para la consideración por el Comité de
Restricciones por Balanza de Pagos de esta cuestión, en que se puso de relieve, entre otras cosas, la
necesidad de alinear los criterios para evaluar la adecuación de las reservas de los Miembros en el
Comité con las directrices para la gestión de los tipos de cambio del FMI, a fin de tener en cuenta losriesgos financieros asociados con la posición de la deuda externa de los Miembros y la volatilidad de
sus corrientes de capital.
22  El FMI ha indicado su interés en participar estrechamente en los debates
sobre esta cuestión en la OMC a la luz de la función que se le asigna en el párrafo 2 del artículo XV
del GATT.
49. El Director General y el Director Gerente del FMI realizaron consultas en 2001 sobre la
necesidad de una colaboración estrecha en el futuro a nivel del personal y, en caso necesario, de
consultas entre el Director General y los Miembros de la OMC, sobre la redacción de los acuerdos
especiales de cambio en los protocolos de adhesión para los posibles Miembros de la OMC que no
son miembros del FMI.23  Esto es importante para el FMI, en vista del papel que le corresponde en
virtud del párrafo 2 del artículo XV del GATT para determinar si las medidas adoptadas por unMiembro de la OMC en materia cambiaria se ajustan a los términos de un acuerdo especial de
cambio.  El Director General y el Director Gere nte del FMI están firmemente convencidos de que
debe considerarse positivamente en el futuro la posibilidad de utilizar el "modelo" de acuerdo especial
de cambio adoptado por las Partes Contratantes del GATT en 1949, o en los casos en que esto no sea
apropiado, de que se consulte con el FMI para la redacción de un acuerdo.
50. Una esfera importante para la cooperación entre la OMC y el FMI es la coherencia del
asesoramiento y las prescripciones en materia de política con las normas y disciplinas de las dosOrganizaciones.  Gran parte de esto se logra mediante contactos informales entre los funcionarios.
Además, la Secretaría de la OMC examina regularmente los documentos para los países del FMI que
se ponen a disposición de la OMC en virtud del acuerdo de cooperación.  Un proceso de examen a
posteriori de este tipo se ajusta al requisito del mandato sobre coherencia de Marrakech de que se
                                                     
21 Inciso 3 del documento JOB(01)/152/Rev.1, y WT/BOP/R/66.
22 El trato dado a las "reservas monetarias" en las co nsultas del Comité de Balanza de Pagos de la OMC
(WT/TF/COH/S/2), y la "Suficiencia de las reservas" (WT/BOP/W/21).
23 En el apartado b) del párrafo 7 del artículo XV del GATT se dispone que "Las disposiciones de dicho
acuerdo no impondrán a la parte contratante interesada ob ligaciones en materia de cambio más restrictivas en su
conjunto que las impuestas por el Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional a sus propiosMiembros."WT/TF/COH/S/7
Página 14
debe evitar en la cooperación "imponer a los gobiernos condiciones cruzadas o adicionales".  Dado
que la Secretaría de la OMC no puede dar interpretaciones definitivas de las normas de la OMC,
existe la posibilidad de que surjan incoherencias.  Ha habido pocos casos de esto, pero en reuniones
recientes de la OMC algunos Miembros han planteado dos situaciones que entrañan un posible
conflicto entre el asesoramiento del FMI y las normas de la OMC.  En un caso se trataba de que unMiembro había quebrantado temporalmente sus consolidaciones arancelarias en el contexto de un
plan de simplificación arancelaria.
24  En el segundo caso, se trataba de medidas de emergencia
introducidas en condiciones de crisis financiera por un Miembro para reestructurar y proporcionar
asistencia financiera a su sector empresarial.25  El Director General y el Director Gerente del FMI
están empeñados en fortalecer esta esfera de cooperación, en particular en los casos en que un
Miembro adopta medidas que considera urgentes y críticas para el ajuste de su balanza de pagos, pero
que podrían cuestionarse con arreglo a las normas de la OMC.
51. Los Miembros han planteado dos cuestiones más amplias relativas a las relaciones entre el
asesoramiento sobre políticas del FMI y la condicionalidad, por una parte, y las normas y
negociaciones de la OMC, por otra.
52. Una cuestión, planteada en el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria y en
el contexto de los debates en el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, es que, en opinión dealgunos Miembros de la OMC, en el asesoramiento y la condicionalidad en materia de políticas del
FMI es preciso tener más presente la flexibilidad de que disponen con arreglo a las normas de la OMC
los países en desarrollo, y en particular los PMA, por ejemplo, para mantener los aranceles aplicados a
los niveles consolidados, introducir gradualmente las reformas de las políticas comerciales sobre la
base de los períodos de transición prescritos en los Acuerdos de la OMC, y utilizar excepciones confines de desarrollo.
26
53. La segunda cuestión se refiere al asesoramiento en materia de políticas comerciales del FMI y
la condicionalidad que los Miembros consideran que, al aplicarse, debilitan su capacidad para hacer
en el futuro concesiones recíprocas en las negociaciones comerciales de la OMC.  La cuestión se
examinó en las negociaciones de la Ronda Uruguay y una vez más en una reunión informal delConsejo General sobre coherencia en 1999, en el contexto de reconocimiento formal del "crédito" en
las negociaciones de la OMC, a fin de alentar a los gobiernos a adoptar y mantener iniciativas
autónomas de liberalización más allá de los compromisos contractuales existentes en virtud de la
OMC, y asegurar que no se demore innecesariamente la adopción de reformas de la política comercial
urgentemente necesarias en anticipación del logro de concesiones comerciales recíprocas en una fecha
futura.  El Consejo del Comercio de Servicios adoptó recientemente modalidades para el trato de la
liberalización autónoma en la esfera del comercio de servicios.
27  No se ha adoptado todavía ninguna
medida similar en la esfera del comercio de mercancías.
D. COOPERACIÓN INSTITUCIONAL A TRAVÉS DE LOS GOBIERNOS DE LOS MIEMBROS Y LA
ADMINISTRACIÓN
54. Si bien los ministros de finanzas y de desarrollo y los funcionarios a su cargo se reúnen
regularmente, no hay ningún foro internacional en que participen también los ministros de comercio o
                                                     
24 WT/TPR/S/95, página 26.
25 WT/WGTDF/M/4, párrafos 8 a 10 y 29.
26 TN/CTD/W/4, WT/TPR/M/96 y WT/TPR/M/106.
27 TN/S/6, 10 de marzo de 2003.WT/TF/COH/S/7
Página 15
los funcionarios encargados del comercio.28  La vinculación de las políticas comerciales con las
políticas en materia de finanzas y desarrollo al nivel multilateral se ha llevado a cabo en consecuencia
de manera en general indirecta, por el personal directivo y los funcionarios de la OMC, el FMI y el
Banco Mundial.
55. El FMI y el Banco Mundial reciben regularmente orientación del Comité Monetario y
Financiero Internacional del FMI y del Comité Conjunto para el Desarrollo del FMI/Banco Mundial,
así como de sus respectivos Directorios Ejecutivos.  El comercio ha pasado a ser un tema cada vez
más importante en los debates en el Comité Monetario y Financiero y el Comité para el Desarrollo.29
56. En 2000, el Comité para el Desarrolló se concentró en "el comercio, el desarrollo y la
reducción de la pobreza".  Manifestó su satisfacción por los papeles cada vez más importantes del
FMI y el Banco Mundial en lo concerniente a apoyar los esfuerzos de los países en desarrollo por
ampliar su comercio dentro de un marco amplio para el desarrollo, y de la cooperación con la OMC ycon otras partes para desarrollar programas eficaces de creación de capacidad relacionada con el
comercio, entre otras cosas, a través del Marco Integrado.  Alentó también al Banco Mundial a
incorporar el comercio en sus programas para los países mediante un mayor suministro de apoyo
financiero y técnico destinado a mejorar la infraestructura y las instituciones relacionadas con el
comercio.
30  En 2001, el Comité para el Desarrollo se concentró en la función del Banco Mundial en
lo que hace a ayudar a los países en desarrollo a "utilizar el comercio para el desarrollo" mediante la
mejora de la creación de capacidad relacionada con el comercio y la ayuda a esos países para que
aumenten su capacidad de acceso a los mercados mundiales, apliquen los acuerdos comerciales
existentes y se preparen para las negociaciones futuras de la OMC.31  Apoyó la asignación de un papel
incrementado para el Banco Mundial en el comercio, en los préstamos al nivel de los países a travésde las Estrategias de asistencia a los países y los DELP, y una cooperación más estrecha con sus
asociados en el Marco Integrado.
32
57. El Director General asiste a las reuniones del Comité Monetario y Financiero Internacional
del FMI y del Comité para el Desarrollo y ha sido invitado a veces a informar a los ministros de
finanzas y de desarrollo sobre la evolución de los acontecimientos en la OMC.  Asistió recientemente
a la reunión del Comité Monetario y Financiero de abril de 2003 e informó a los ministros de finanzas
sobre las negociaciones comerciales y el programa de trabajo de Doha.  En su comunicado, el Comité
Monetario y Financiero puso de relieve la urgencia de lograr progresos concretos hacia la
liberalización multilateral del comercio en el marco de la Ronda de Doha a fin de apoyar un mayor
                                                     
28 Se presentó una propuesta de realizar reuniones conjuntas de ministros y funcionarios encargados del
comercio, las finanzas y el desarrollo durante la Ronda Uruguay, pero se anticipó que habría dificultades parareunir funcionarios encargados del comercio con funcionarios encargados de las finanzas y el desarrollo sobre labase del sistema de representación del FMI/Banco Mundial.
29 Se distribuyen para información de los Miembros de la OMC extractos de los comunicados
(WT/TF/COH/-).
30 El Banco Mundial estima que sus préstamos de inversión para actividades relacionadas con el
comercio y actividades que apoyan el comercio mediante la reducción de los costos de transacción ascendían a
alrededor del 26 por ciento de los préstamos totales del Banco entre 1994 y 1999.
31 "Leveraging Trade for Development:  World Bank Role", documento preparado por el personal del
Banco Mundial para su examen en el Comité para el Desarrollo (distribuido en WT/TF/COH/10 y JOB(01)/75).
32 Extracto del Comunicado del Comité para el Desarrollo, 30 de abril de 2001 (WT/TF/COH/9).WT/TF/COH/S/7
Página 16
crecimiento económico y una mayor reducción de la pobreza y permitir a los países en desarrollo
participar más plenamente en los beneficios de la globalización.33
58. Los Directorios Ejecutivos del FMI y del Banco Mundial han prestado más atención a las
cuestiones comerciales en los últimos años, tanto en el curso de su labor ordinaria sobre los países
como, algunas veces, como tema para la consideración especial desde una perspectiva más amplia.En 2002 se examinó un documento conjunto sobre acceso a los mercados para las exportaciones de
los países en desarrollo, en que se examinaban las modalidades y los costos de las restricciones y
distorsiones de las exportaciones de los países en desarrollo y se llegaba a la conclusión de que los
beneficios de su eliminación superarían con creces la contribución de otras iniciativas internacionales,
en particular la ayuda oficial y el alivio de la deuda, para lograr los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de reducción de la pobreza.
34
59. En el informe del personal presentado para el examen bienal de vigilancia del FMI,
examinado por el Directorio Ejecutivo en abril de 2002, se ponía de relieve que la consideración de
las cuestiones comerciales es una parte esencial de la vigilancia en los países con distorsiones
comerciales graves que perjudican sus perspectivas macroeconómicas y, en particular, en las
economías adelantadas grandes cuyas políticas comerciales tienen consecuencias graves para el
acceso al mercado de los países en desarrollo.35  El Directorio Ejecutivo ha alentado al FMI a que, en
su vigilancia bilateral, regional y multilateral, se concentre más en el impacto global de las políticas
comerciales de las economías más importantes.36  En el Banco Mundial, el nuevo Departamento de
Comercio es responsable del examen centralizado de las actividades relacionadas con el comercio del
Banco al nivel de los países.
60. Los miembros del Directorio del FMI se reúnen periódicamente en el Comité sobre la OMC,
que formula recomendaciones al Directorio Ejecutivo sobre cuestiones que surgen de la relación del
FMI con la OMC o en conexión con cuestiones de interés común para el FMI y la OMC.  Además de
seguir los progresos en el sistema multilateral de comercio y el Programa de Trabajo de Doha, el
Comité brinda una oportunidad para que el personal del FMI y los Gobiernos Miembros intercambien
opiniones sobre cuestiones concretas que surgen en el contexto de la cooperación entre la OMC y elFMI.  Se invita generalmente a participar a la administración y al personal de la OMC.  Entre las
cuestiones examinadas recientemente en el Comité figuran las relaciones entre las negociaciones
sobre servicios financieros en la OMC y la labor del FMI sobre estabilidad del sector financiero, los
progresos en el Marco Integrado, los vínculos entre la condicionalidad del FMI y las obligaciones de
la OMC, y el manejo de los puntos de convergencia en la labor sustantiva del FMI y la OMC,
teniendo en cuenta sus mandatos y esferas de responsabilidad separados.
61. En la OMC, el Consejo General actúa como centro de coordinación para las cuestiones de
coherencia.  En 1998 convino en autorizar a su Presidente a organizar de vez en cuando reuniones
informales especiales a petición de las delegaciones o del Director General.
37  S e  i n v i t a  a
                                                     
33 WT/TF/COH/17.
34 El personal de la OMC aportó una contribución al documento, que se publicó en la OMC como
WT/WGTDF/W/14.
35 FMI, Examen Bienal de la Aplicación de la Vig ilancia del Fondo y de la Decisión sobre Vigilancia
de 1977, 14 de marzo de 2002 (documento SM/02/82 del FMI).
36 Resumen del Presidente - Enhancing the Effectiveness of Surveillance - Operational Responses, the
Agenda Ahead, and Next Steps, Reunión del Directorio Ejecutivo del FMI 3-30 - 28 de marzo de 2003.
37 WT/GC/M/35, 30 de marzo de 1999.WT/TF/COH/S/7
Página 17
representantes del FMI y del Banco Mundial a participar en esas reuniones;  que permiten a los
Miembros examinar cuestiones de finanzas y de desarrollo pertinentes para el programa de trabajo de
la OMC, y formas de aumentar la contribución de la OMC para el logro de una mayor coherencia en
la formulación de políticas económicas al nivel mundial.  Permiten también que los Miembros den
orientación al Director General y a la Secretaría para la aplicación de los acuerdos de cooperación conel FMI y el Banco Mundial.  Se han realizado hasta la fecha tres reuniones informales, dos en 1999 y
una en 2001.  Se plantearon y consideraron en ellas varias cuestiones
38, algunas de las cuales se
examinaron más adelante a nivel técnico en otros Consejos y Comités de la OMC.  Recientemente, se
examinó nuevamente la cuestión de la coherencia en el Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y
Finanzas.39  Se formularon también varias propuestas relacionadas con la coherencia en el Comité de
Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria.40
62. El Director General consulta regularmente con el Director Gerente del FMI y el Presidente
del Banco Mundial para intercambiar opiniones sobre cuestiones de interés mutuo y examinar la
cooperación institucional.41  Los contactos a este nivel son especialmente útiles para promover desde
el punto de vista político la coherencia de los mandatos, dado que no existe un foro al nivel
internacional para un diálogo regular entre los ministros de comercio, finanzas y de desarrollo.  Ha
habido varios ejemplos de iniciativas adoptadas a este respecto.  Una de ellas fue el apoyo delDirector Gerente del FMI y el Presidente del Banco Mundial a la iniciativa del Director General,
anunciada en la reunión de los G7 celebrada en Lyon en 1996, relativa al acceso libre de derechos y
de contingentes para las exportaciones de los PMA.  Hubo también contactos entre el Director
General, el Director Gerente del FMI y funcionarios gubernamentales clave durante la crisis
financiera de los mercados emergentes a fines del decenio de 1990 con el fin de asegurar que susefectos no provocaran una ola de nuevas restricciones comerciales por parte de los países afectados o
sus interlocutores comerciales.
63. El Director Gerente del FMI y el Presidente  del Banco Mundial han respondido en forma
entusiasta a las solicitudes del Director General de ayudar a obtener el apoyo de los ministros de
finanzas y de desarrollo para la promoción de varios aspectos del programa de comercio multilateral,y han publicado varias declaraciones conjuntas en este sentido.  En 1997-98, se concentraron en hacer
frente a las necesidades relacionadas con el comercio de los países en desarrollo, incluso a través del
Marco Integrado.  En 1999 y 2001, se concentraron en el valor de las negociaciones comerciales para
contribuir a un mayor crecimiento económico, una mayor estabilidad financiera y mejores
perspectivas de desarrollo.  Desde 2002, se ha concentrado la atención en la importancia de la
dirección política de las principales naciones comerciales para llevar adelante la Ronda de Doha,
especialmente en la agricultura.
                                                     
38 Crédito para la liberalización del comercio autónomo;  asesoramiento en materia de políticas
comerciales y condicionalidad del FMI y el Banco Mundial;  vigilancia de las políticas comerciales;cooperación en la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio;  préstamos del
FMI y el Banco Mundial en apoyo de los países en desarrollo que son importadores netos de alimento;
preferencias comerciales;  disposiciones de balanza de pagos del GATT de 1994;  economías pequeñas;  apoyodel FMI y del Banco Mundial para las negociaciones comerciales;  y las relaciones entre la inversión, lastransacciones de las cuentas de capital y el AGCS (WT/GC/W/140).
39 WT/WGTDF/W/17, y M/4.
40 TN/CTD/3/Rev.1 y Rev.2 (Grupo Africano) y TN/CTD/W/4 (PMA).
41 En el documento WT/TF/COH/S/6 se informa sobre cuestiones consideradas por los jefes de los
organismos en octubre de 2002.WT/TF/COH/S/7
Página 18
E. COOPERACIÓN AL NIVEL DEL PERSONAL
64. Cada organización tiene un encargado de la cooperación a nivel del personal, pero en la
práctica, la mayor parte de la cooperación sustantiva se lleva a cabo mediante contactos directos entre
los funcionarios de operaciones.  Este proceso descentralizado evita la burocracia y funciona muy
bien, tanto entre las Organizaciones como dentro de ellas.  Una iniciativa reciente del DirectorGeneral y el Presidente del Banco Mundial ha sido establecer una estrategia semestral renovable para
la cooperación del personal entre la OMC y el Banco Mundial.
65. Con arreglo a los términos de los acuerdos de cooperación, los funcionarios del FMI y del
Banco Mundial tienen derecho a participar como observadores en la mayor parte de los órganos de la
OMC.
42  En ese contexto, ambos esperan obtener la condición de observador en el Comité de
Negociaciones Comerciales y sus órganos subsidiarios.
66. Ambas Organizaciones contribuyen activamente a la labor de los Consejos, Comités y Grupos
de Trabajo de la OMC, de manera oficial en el caso de la participación del FMI en el Comité de
Restricciones por Balanza de Pagos y de manera ad hoc en respuesta a invitaciones de los Miembros.
En 2002, esto incluyó contribuciones del FMI y/o el Banco Mundial al Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales, los grupos de trabajo sobre adhesiones, el Comité de Comercio y Desarrollo y
su subcomité sobre PMA, el Comité del Comercio de Servicios Financieros, los Grupos de Trabajosobre la Relación entre Comercio e Inversione s, sobre Comercio, Deuda y Finanzas, y sobre
Comercio y Transferencia de Tecnología, y los seminarios de la OMC sobre creación de capacidad y
normas, desarrollo de aduanas, incorporación del comercio, los programas de evaluación del sector
financiero del FMI y los programas sobre el equilibrio de los ingresos obtenidos de los impuestos y
los aranceles.
67. Además, con arreglo a acuerdos formalizados al final de la Ronda Uruguay, el FMI y el
Banco Mundial han presentado regularmente informes al Comité de Agricultura sobre al apoyo
financiero que proporcionan para ayudar a los países menos adelantados y los países en desarrollo que
son importadores netos de alimentos y que tropiezan con dificultades a corto plazo para financiar
niveles normales de importaciones comerciales de alimentos básicos.  Es posible obtener apoyo através de la asistencia financiera para los programas de ajuste, o préstamos de emergencia en el caso
del FMI (incluso su Servicio de Financiamiento Compensatorio), y a través de proyectos de desarrollo
agrícola, préstamos para el ajuste estructural y préstamos de emergencia en el caso del Banco
Mundial.  El personal del FMI y el personal del Banco Mundial participaron en el grupo
interinstitucional establecido después de la Conferencia Ministerial de Doha para explorar las formas
de mejorar el acceso de los PMA y los países en desarrollo que son importadores netos de alimentos a
los programas y los servicios de financiación multilateral en esta esfera, y han sido invitados aparticipar en la mesa redonda interinstitucional de seguimiento en que se explorará la necesidad de
una red de seguridad para estos países durante el proceso de reforma que conducirá una mayor
liberalización del comercio en la agricultura.
43
1. Asistencia técnica y capacitación
68. La necesidad de prestar más asistencia técnica a los países en desarrollo se identificó en la
Declaración Ministerial de Singapur en 1996, en reconocimiento de los nuevos compromisos
importantes asumidos por ellos en la Ronda Uruguay y del alcance y la complejidad de los esfuerzos
                                                     
42 Excepto en los grupos especiales de solución de di ferencias, el Órgano de Solución de Diferencias y
el Comité de Asuntos Presupuestarios y Administrativos.
43 WT/GC/62.WT/TF/COH/S/7
Página 19
por cumplirlos.  En el momento de la Declaración Ministerial de Doha de 2001 se consideraba que la
asistencia técnica y la capacitación eran elementos centrales de la dimensión de desarrollo del sistema
multilateral de comercio, para permitir la aplicación y la adecuación a las obligaciones de la OMC y
la participación efectiva en el Programa de Trabajo de Doha.
69. El FMI y el Banco Mundial tienen experiencia y conocimientos considerables que pueden
compartir en esta esfera, y su apoyo es esencial para aumentar los recursos limitados de la OMC.
Proporcionan apoyo a través de sus propios programas para los países y a través de la colaboración en
las actividades de asistencia de la OMC.  El FMI presta asistencia técnica impulsada por la demanda
principalmente sobre cuestiones fiscales y de reforma aduanera.  El Banco Mundial tiene un amplio
programa de actividades de asistencia técnica al nivel de los países en una extensa gama de esferas
relacionadas con el comercio, que van de la agricultura y los servicios a la reforma aduanera, las
normas, la facilitación del comercio y la política de competencia.44
70. Un ejemplo precursor de una valiosa tarea conjunta de la OMC y el Banco Mundial fue un
programa realizado en 1996-97 para ayudar a 25 países en desarrollo a elaborar listas nacionales de
compromisos sobre telecomunicaciones básicas para su presentación en las negociaciones en marcha
sobre servicios.  Más recientemente, la cooperación y la financiación del Banco Mundial permitieron
el establecimiento en 2002 de un nuevo Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comerciodestinado a proporcionar asistencia técnica y en materia de creación de capacidad para el desarrollo y
la aplicación de normas y reglamentaciones sobre seguridad alimentaria y sanidad animal y de las
plantas.
45  Esta actividad está actualmente en la etapa en que se invita a los organismos donantes a
considerar la posibilidad de hacer contribuciones financieras para aumentar los recursos disponibles a
fin de alcanzar los objetivos ambiciosos del Servicio.  El Banco Mundial está decidido a seguirapoyando las actividades de asistencia técnica de la OMC con arreglo al Programa de Trabajo de
Doha y aporta recursos de personal para la aplicación del Plan Anual de Asistencia Técnica de la
OMC.
71. En la esfera de la capacitación, se han desarrollado vínculos estrechos entre el Instituto del
Banco Mundial y el Instituto de Formación y Coope ración Técnica de la OMC.  Desde 1997, estos
Institutos han mantenido un sitio Web compartido en que se proporciona información comercial
relacionada con el desarrollo y un punto de contacto para los funcionarios encargados del comercio en
las economías de desarrollo y transición.  Se está considerando la forma en que la OMC podría
utilizar en el futuro la Red Mundial de Educación a Distancia del Banco Mundial para ampliar su
capacidad de prestar servicios de aprendizaje a distancia.  El personal del Banco Mundial participa
regularmente en los cursos de capacitación de la OMC para funcionarios comerciales y en la "Semana
de Ginebra" de la OMC para misiones no re sidentes.  En 2002, el Banco Mundial aportó una
contribución financiera importante para dos cursos regionales de capacitación para países africanos
organizados por la OMC en Kenya y Marruecos.  Está actualmente trabajando con la Secretaría de la
OMC para identificar otros posibles asociados de otras regiones a fin de crear capacidad para
satisfacer la demanda creciente.
72. La Secretaría de la OMC trabaja en estrecha cooperación con el FMI, el Banco Mundial y
otras organizaciones gubernamentales y con el Gobierno de Austria como copatrocinadores del
Instituto Multilateral de Viena, que se estableció en 1992 para dar apoyo en materia de capacitación
principalmente a los países en proceso de transición de economías centralmente planificadas a
economías de mercado.  El Instituto imparte cursos de política económica aplicada en que figuran
                                                     
44 Pueden obtenerse más detalles en "The World Ba nk's Operational Trade Agenda", abril de 2003.
45 En cooperación también con la FAO, la OMC y las organizaciones encargadas de establecer normas
internacionales.WT/TF/COH/S/7
Página 20
prominentemente las cuestiones comerciales, y la OMC organiza dos cursos sobre política comercial
anuales.  Sobre la base del éxito de sus actividade s de capacitación, el Instituto Multilateral de Viena
se ha convertido en una institución de capacitación permanente en 2003, y el Director General está
examinando con el Director Gerente del FMI la mejor manera de llevar a la práctica el interés de la
OMC en pasar a ser un miembro permanente.
2. Análisis de las políticas a nivel de los países y el examen de las políticas comerciales
73. El examen el análisis de las políticas al nivel de los países son actividades fundamentales de
la OMC, del FMI y del Banco Mundial.  Tanto el FMI como el Banco Mundial prestan considerable
atención a las políticas comerciales en este contexto y, como se señaló antes, el Directorio Ejecutivo
del FMI se ha comprometido recientemente a profundizar más la vigilancia del Fondo en esta esfera,
especialmente en lo que respecta a las políticas de los países industrializados que tienen importantes
consecuencias para otros países.
74. En la OMC, el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales se esfuerza por mejorar la
transparencia y la comprensión de las políticas y prácticas comerciales de los Miembros de la OMC a
través de la evaluación colectiva y del examen entre homólogos.  Un beneficio importante, aunque
poco documentado, de la preparación de los informes de los Miembros para el Mecanismo de Examen
de las Políticas Comerciales ha sido la mayor coherencia en la formulación de las políticaseconómicas al nivel nacional mediante el fomento de la participación de otros ministerios económicos
en la tarea de explicar y racionalizar las políticas que afectan el comercio.  Desde el año 2000, la
Secretaría de la OMC ha utilizado también el proceso de examen de las políticas comerciales para
ayudar a los PMA a identificar sus necesidades y prioridades de asistencia técnica, para orientar la
labor en el proceso del Marco Integrado y para incorporarla en sus Documentos de Estrategia deLucha contra la Pobreza.
46
75. Desde el primer momento, los informes sobre el mecanismo de examen de las políticas
comerciales de la Secretaría de la OMC han utilizado datos y materiales proporcionados por el FMI,
en particular en la preparación de los antecedentes macroeconómicos para el examen de las políticas
comerciales de los Miembros y su impacto en el sistema de comercio.  Siempre que es posible, losfuncionarios del FMI y del Banco Mundial formulan observaciones sobre los proyectos de informes.
A medida que se ha ampliado el proceso de examen de las políticas comerciales para incluir con más
frecuencia un número mayor de Miembros de la OMC, los informes de antecedentes y los debates en
el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales han producido información cada vez más útil
para el FMI y el Banco Mundial en la preparación de sus informes sobre los países.
76. Varios Miembros de la OMC han sugerido que se podría aumentar la cooperación en esta
esfera mediante la promoción de un papel más activo para el FMI y el Banco Mundial en los debatesen el MEPC, con el posible corolario de un papel más activo para la Secretaría de la OMC en relación
con los aspectos comerciales de las consultas en virtud del artículo IV del FMI, en particular teniendo
en cuenta la atención cada vez mayor que presta el FMI a la vigilancia de las políticas comerciales de
sus Miembros.
47
                                                     
46 Esto se ha completado hasta la fecha para Tanzanía, Bangladesh, Mozambique, Uganda,
Madagascar, Malawi, Mauritania, Haití y Zambia.
47 WT/GC/W/297, WT//GC/W/360 y WT/GC/W/391.WT/TF/COH/S/7
Página 21
3. Investigación e intercambio de información
77. El intercambio de opiniones y de información sobre comercio y cuestiones relacionadas con
el comercio es importante para lograr una mayor coherencia en la formulación de políticas, y las tres
organizaciones aprovechan decididamente la labor y los conocimientos de las demás.  Las tres tienen
programas activos de investigación y análisis del comercio y la formulación de políticas comerciales,y la colaboración en esta esfera se ha intensificado con el tiempo.  En particular, el Banco Mundial
tiene un amplio programa de investigación sobre cuestiones comerciales.
48  Las organizaciones
distribuyen regularmente los proyectos de informes a los funcionarios antes de su presentación a los
gobiernos miembros, y solicitan sus observaciones.
78. Tras conversaciones en 2002 entre el Director General y el Primer Subdirector Gerente del
FMI, el personal del FMI empezó a preparar una serie de documentos sobre temas relacionados con
varios aspectos del Programa de Desarrollo de Doha .  Hasta la fecha, se han recibido y distribuido a
los Miembros cuatro documentos.49
79. La Secretaría de la OMC organiza periódicam ente seminarios en Ginebra para presentar
informalmente a las delegaciones de la OMC los resultados de la labor del FMI y el Banco Mundial
sobre cuestiones relacionadas con el comercio.50  Además, el Banco Mundial ha comunicado
regularmente a las delegaciones de la OMC sobre Informe Anual sobre perspectivas económicasglobales para los países en desarrollo, que ha tenido desde 2001 una fuerte concentración en el
comercio.
51  La Secretaría seguirá manteniendo informados a los Miembros de las principales
comunicaciones del FMI y del Banco Mundial sobre cuestiones comerciales.
80. Como se señaló antes, varios Consejos y Comités de la OMC han invitado al FMI y al Banco
Mundial a presentar informes sobre su labor relacionada con cuestiones comerciales.  Cuando losrecursos lo permiten, la Secretaría de la OMC participa en seminarios del FMI y del Banco Mundial
en Washington para presentar la perspectiva de la OMC sobre cuestiones relacionadas con el
comercio.  La Secretaría de la OMC ha participado también en dos grupos de trabajo establecidos por
el Banco Mundial - el Grupo de Trabajo del Banco Mundial y la Secretaría del Commonwealth sobre
Pequeños Estados y el Grupo de Trabajo Internacional sobre gestión del riesgo en materia deproductos básicos en los países en desarrollo, que exploraron nuevos enfoques basados en el mercado
para ayudar a los países en desarrollo a encarar mejor su vulnerabilidad a las fluctuaciones de los
precios de los productos básicos.
52
81. También es importante el intercambio de información.  Con arreglo a los términos de una
nueva política de difusión adoptada por el Comité de Acceso a los Mercados en junio de 2002, el FMI
y el Banco Mundial tienen ahora acceso en línea a la Base Integrada de Datos y a las listas finales de
                                                     
48 Pueden obtenerse detalles de la labor del Grupo del Banco Mundial de Investigación sobre Economía
del Desarrollo en materia de cuestiones comerciales en http://www.worldbank.org/research/trade/newletter.htm
49 WT/TF/COH/S/13, 14, 15 y 16.
50 Cabe citar como ejemplos de los temas cubiertos hasta la fecha el regionalismo, la participación de
los países en desarrollo en las negociaciones comerciales, el  comercio agrícola, el comercio de servicios, el trato
especial y diferenciado, las pequeñas economías y las modalidades para las negociaciones de acceso al mercado.
51 El GEP para este año (GEP 2004) se titula "Realising the Development Promise of Doha".  Se
distribuirá antes de la Conferencia Ministerial de Cancún.
52 El informe del Grupo de Trabajo titulado "Dealing with Commodity Price Volatility in Developing
Countries:  A Proposal for a Market-Based Approach" se publicó en septiembre de 1999.WT/TF/COH/S/7
Página 22
compromisos de los Miembros de la OMC.  El Banco Mundial, en colaboración con la UNCTAD, ha
desarrollado programas informáticos para analizar los datos sobre aranceles y comercio para
utilizarlos en las negociaciones de acceso al mercado, que se utilizan en la Secretaría de la OMC y se
ofrecen también a los Miembros de la OMC en forma gratuita.WT/TF/COH/S/7
Página 23
ANEXO I
ORÍGENES Y OBJETIVOS DEL MANDATO
DE COHERENCIA DE MARRAKECH
1. La Ronda Uruguay se lanzó en 1986 en medio de preocupaciones en el sentido de que el
sistema multilateral de comercio no proporcionaba el acceso al mercado estable, previsible y liberal
que se había previsto.  Aunque los principales objetivos eran claramente comerciales -poner fin e
invertir la dirección del proteccionismo y liberalizar y ampliar el comercio mundial- existía también el
objetivo aumentar la pertinencia y la contribución de la formulación de políticas comerciales para el
logro de objetivos económicos más amplios.  Los resultados del comercio internacional eraninsuficientes en cuanto a mejorar el crecimiento económico y el desarrollo, y una acumulación de
malas políticas estaba agravando los problemas de ajuste económico estructural en los países
desarrollados y en desarrollo.
2. El restablecimiento de la eficacia del sistema comercial no era una tarea que pudiera
realizarse enteramente desde adentro.  Si bien los mercados abiertos y las normas firmes son cruciales,el crecimiento del comercio depende también de un buen sistema internacional monetario y financiero
y de que los países en desarrollo puedan obtener una corriente de recursos de inversión suficiente y
confiable para ampliar sus exportaciones y sus importaciones.
3. Había varios problemas que afectaban en ese momento al comercio y a las políticas
comerciales:  se consideraba que los tipos de cambio volátiles aumentaban los costos y lasincertidumbres del comercio y disuadían a los gobiernos de abandonar las restricciones comerciales
cuantitativas reducir los aranceles
53;  los grandes desequilibrios persistentes en la cuenta corriente
generaban presiones proteccionistas;  los precios de los productos básicos eran bajos e inestables;  y
había problemas de deuda en los países en desarrollo, en particular en América Latina.  Algunos
consideraban que el último de estos problemas era un ejemplo claro de la "incoherencia" en laformulación de la política económica al nivel mundial.  Los países en desarrollo endeudados se
esforzaban por cumplir sus obligaciones financieras al tiempo que los obstáculos de acceso al
mercado de sus principales interlocutores comerciales (y principales acreedores) menoscababan su
capacidad de obtener divisas.  El resultado era la prolongación de su crisis de deuda y la contracción
de sus importaciones a causa de la escasez de divisas, y ello a su vez ponía en peligro el desempeño
futuro de sus exportaciones, deprimía la inversión interna y hacía más lento su crecimiento económico
y su desarrollo.
4. Se desprendía de esto que, aunque la liberalización del comercio podía ser un motor para el
crecimiento, se necesitaban políticas complementarias y de apoyo en otros sitios.  En el Mandato de
Punta del Esta se reconocía esto
54, y se exhortaba a fomentar una acción convergente de cooperación a
nivel nacional e internacional para fortalecer la interrelación entre las políticas comerciales y otras
políticas económicas que afecten al crecimiento y al desarrollo, contribuir a mejorar elfuncionamiento del sistema monetario internacional y aumentar el flujo de recursos de inversión
                                                     
53 Poco antes del lanzamiento de la Ronda Uruguay, las Partes Contratantes en el GATT examinaron
los efectos de la volatilidad de los tipos de cambio en el comercio mundial sobre la base de un informe quesolicitaron al FMI.  FMI, "Exchange Rate Volatility and World Trade" Occasional Paper 28, Washington D.C.,
julio de 1984.
54 El preámbulo del mandato de Punta del Este dice:  "Conscientes de los efectos negativos de la
prolongada inestabilidad financiera y monetaria en la economía mundial, y del endeudamiento de gran númerode países contratantes en desarrollo, y considerando la vi nculación que existe entre el comercio, la moneda, las
finanzas y el desarrollo", 20 de septiembre de 1986.WT/TF/COH/S/7
Página 24
financieros y reales hacia los países en desarrollo.55  Además, en la Ronda Uruguay se incluyeron
negociaciones encaminadas a "acrecentar la contribución del GATT al logro de una mayor coherencia
en la formulación de la política económica a escala mundial fortaleciendo su relación con otras
organizaciones internacionales competentes en cuestiones monetarias y financieras".56
5. En el curso de las negociaciones, se identificaron vinculaciones clave entre las políticas
comerciales, financieras y de desarrollo en que se consideró que la coherencia era especialmente
importante pero, en opinión de algunos, no existía.  Se trataba del acceso a los mercados y el servicio
de la deuda;  el acceso a los mercados y los préstamos para el ajuste estructural relacionado con el
comercio de las instituciones financieras internacionales;  los tipos de cambio y la liberalización del
comercio;  y el uso inapropiado de restricciones comerciales con fines macroeconómicos.
6. Se identificaron asimismo esferas en que se consideró que había que incrementar la
cooperación institucional.  Entre ellas figuraban las negociaciones en la OMC para la liberalizaciónautónoma del comercio, incluida la liberalización realizada en el contexto de programas del
FMI/Banco Mundial;  garantías para los países en desarrollo del apoyo técnico y financiero del FMI y
el Banco Mundial para hacer frente a los costos temporales del ajuste resultantes de sus procesos de
liberalización y reforma del comercio;  la importancia de que el asesoramiento en materia de políticas
del FMI y el Banco Mundial sea coherente con las normas de la OMC;  y en términos más generales,la cooperación entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial para ayudar a los Miembros a asegurar que
sus políticas económicas sean coherentes al nivel nacional.
57
7. Las negociaciones dieron como resultado la Declaración Ministerial de Marrakech sobre
Coherencia, en que se extraían tres conclusiones.
8. La primera era que la solución de los problemas de incoherencia en materia de política debía
empezar a nivel interno:  "la tarea de armonizar estas políticas recae principalmente en los gobiernos a
nivel nacional".  Los problemas no pueden resolverse directamente a través de las medidas que
pueden adoptar las organizaciones internacionales.  Sin embargo, el fomento de un enfoque más
coherente de la formulación de políticas al nivel internacional por los Miembros y los funcionarios de
la OMC, el FMI y el Banco Mundial puede contribuir mucho a mejorar la eficacia de la adopción depolíticas al nivel nacional.
9. La segunda era que "la liberalización del comercio constituye un componente cada vez más
importante del éxito de los programas de reajuste que muchos países están emprendiendo y que a
menudo conllevan un apreciable costo social de transi ción".  A este respecto, los Ministros señalaron
el papel del Banco Mundial y del FMI en el apoyo del ajuste para la liberalización del comercio,
incluido el apoyo a los países en desarrollo importadores netos de alimentos que hacen frente a costos
a corto plazo resultantes de la reforma del comercio agrícola.
10. La tercera conclusión era que la creación del Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales, junto con el establecimiento de la OMC como institución permanente y la decisión de
celebrar Conferencias Ministeriales regulares de la OMC, fortalecerían la capacidad de la OMC de
establecer un papel apropiado para las políticas comerciales en el contexto más amplio de la
                                                     
55 Mandato de Punta del Este, Parte A, "Objetivos".
56 Mandato de Punta del Este, Parte E, "Funcionamiento del Sistema del GATT".  En el documento
MTN/GNG/NG/14/- se incluyen informes sobre las reuniones de este grupo de negociación.
57 El Director General informó al Grupo de Negociación en 1989 sobre sus consultas con los jefes del
FMI y el Banco Mundial y sobre la forma en que se podría mejorar la cooperación institucional:MTN.GNG/NG14/W/35.WT/TF/COH/S/7
Página 25
formulación de políticas económicas a nivel mundial y le permitirían cooperar en términos más
equitativos y sustantivos con el FMI y el Banco Mundial en el análisis y la formulación de las
políticas.  Esto permitiría que se señalaran más fácilmente las cuestiones de coherencia de las políticas
relacionadas con el comercio a la atención de los funcionarios encargados de las finanzas y el
desarrollo y fomentaría la cooperación.  Contribuiría también a aumentar la transparencia y laconciencia del público de los costos de las políticas comerciales proteccionistas y alentaría al FMI y al
Banco Mundial a asegurar la conformidad de su asesoramiento sobre políticas comerciales con las
obligaciones de la OMC.
11. En la Declaración sobre Coherencia se pedía a la OMC que desarrollara su cooperación con el
FMI y el Banco Mundial con el objetivo de que las instituciones siguieran políticas coherentes y se
apoyaran mutuamente.  Se convino en que se debería respetar el mandato, los requisitos de
confidencialidad y de autonomía en los procedimientos de adopción de decisiones de cada institucióny evitar la imposición a los gobiernos de condiciones cruzadas o adicionales.  En ese espíritu, se invitó
al Director General a que examinara con el Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco
Mundial las formas que podría adoptar la cooperación.
12. En 1996, se adoptaron acuerdos de cooperación formales con el FMI y el Banco Mundial, que
fueron aprobados por el Consejo General
58 y los Directorios Ejecutivos del FMI y el Banco Mundial.
En los acuerdos se prevé una mayor cooperación al nivel de los funcionarios, bajo la responsabilidad
de los jefes de los organismos, a través de la participación del personal en reuniones oficiales
pertinentes, intercambios de datos, informes  y documentos, y contactos regulares entre los
funcionarios, incluso cuando se necesita asesoramie nto sobre las normas de la OMC y el FMI, o sobre
las políticas del FMI y el Banco Mundial.  Debido al carácter oficial de las relaciones existentes entrela OMC y el FMI, en el Acuerdo con el FMI se dispone también que se mantenga informada a la
OMC de las decisiones del FMI en que se aprueba el uso de arreglos de cambio y restricciones
cambiarias
59, la participación del FMI en el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos y que cada
organización presente formalmente sus opiniones sobre cuestiones de interés mutuo a las demás como
parte de sus documentos oficiales.
DECLARACIÓN SOBRE LA CONTRIBUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO AL LOGRO DE UNA MAYOR
COHERENCIA EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA A ESCALA MUNDIAL
1. Los Ministros  reconocen  que la globalización de la economía mundial ha conducido a una
interacción cada vez mayor entre las políticas económicas de los distintos países, así como entre los
aspectos estructurales, macroeconómicos, comerciales, financieros y de desarrollo de la formulación
de la política económica.  La tarea de armonizar estas políticas recae principalmente en los gobiernos
a nivel nacional, pero la coherencia de las políticas en el plano internacional es un elementoimportante y valioso para acrecentar su eficacia en el ámbito nacional.  Los Acuerdos fruto de la
Ronda Uruguay muestran que todos los gobiernos participantes reconocen la contribución que pueden
hacer las políticas comerciales liberales al crecimiento y desarrollo sanos de las economías de sus
países y de la economía mundial en su conjunto.
2. Una cooperación fructífera en cada esfera de la política económica contribuye a lograr
progresos en otras esferas.  La mayor estabilidad de los tipos de cambio basada en unas condiciones
                                                     
58 WT/L/194 y Add.1 y WT/L/195.
59 Estas decisiones se distribuyeron a los Miembros de la OMC (WT/TF/IMF/-).WT/TF/COH/S/7
Página 26
económicas y financieras de fondo más ordenadas ha de contribuir a la expansión del comercio, a un
crecimiento y un desarrollo sostenidos y a la corrección de los desequilibrios externos.  También es
necesario que haya un flujo suficiente y oportuno de recursos financieros en condiciones de favor y en
condiciones de mercado y de recursos de inversión reales hacia los países en desarrollo, y que se
realicen nuevos esfuerzos para tratar los problemas de la deuda, con objeto de contribuir a asegurar elcrecimiento y el desarrollo económicos.  La liberalización del comercio constituye un componente
cada vez más importante del éxito de los programas de reajuste que muchos países están
emprendiendo, y que a menudo conllevan un apreciable costo social de transición.  A este respecto,
los Ministros señalan la función que cabe al Banco Mundial y al FMI en la tarea de apoyar el ajuste a
la liberalización del comercio, incluido el apoyo a los países en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios, enfrentados a los costos a corto plazo de las reformas del comercio agrícola.
3. El éxito final de la Ronda Uruguay es un paso importante hacia el logro de unas políticas
económicas internacionales más coherentes y complementarias.  Los resultados de la Ronda Uruguay
aseguran un ensanche del acceso a los mercados en beneficio de todos los países, así como un marco
de disciplinas multilaterales reforzadas para el comercio.  Son también garantía de que la política
comercial se aplicará de modo más transparente y con una comprensión más clara de los beneficios
resultantes para la competitividad nacional de un entorno comercial abierto.  El sistema multilateral decomercio, que surge reforzado de la Ronda Uruguay, tiene la capacidad de ofrecer un ámbito mejor
para la liberalización, de coadyuvar a una vigilancia más eficaz y de asegurar la estricta observancia
de las normas y disciplinas multilateralmente convenidas.  Estas mejoras significan que la política
comercial puede tener en el futuro un papel más sustancial como factor de coherencia en la
formulación de la política económica a escala mundial.
4. Los Ministros  reconocen , no obstante, que no es posible resolver a través de medidas
adoptadas en la sola esfera comercial dificultades cuyos orígenes son ajenos a la esfera comercial.
Ello pone de relieve la importancia de los esfuerzos encaminados a mejorar otros aspectos de la
formulación de la política económica a escala mundial como complemento de la aplicación efectiva
de los resultados logrados en la Ronda Uruguay.
5. Las interconexiones entre los diferentes aspectos de la política económica exigen que las
instituciones internacionales competentes en cada una de esas esferas sigan políticas congruentes que
se apoyen entre sí.  La Organización Mundial del Comercio deberá, por tanto, promover y desarrollar
la cooperación con los organismos internacionales que se ocupan de las cuestiones monetarias y
financieras, respetando el mandato, los requisitos en materia de confidencialidad y la necesaria
autonomía en los procedimientos de formulación de decisiones de cada institución, y evitando
imponer a los gobiernos condiciones cruzadas o adicionales.  Los Ministros invitan asimismo alDirector General de la OMC a examinar, con el Director Gerente del Fondo Monetario Internacional y
el Presidente del Banco Mundial, las consecuencias que tendrán las responsabilidades de la OMC para
su cooperación con las instituciones de Bretton Woods, así como las formas que podría adoptar esa
cooperación, con vistas a alcanzar una mayor cohere ncia en la formulación de la políti ca económica a
escala mundial.
__________