RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/STR/M/5
11dediciembre de1996
DEL COMERCIO(96-5226)
Grupo deTrabajo sobre lasEmpresas Comerciales delEstado
ACTA DELAREUNI ÓNDEL GRUPO DETRABAJO
CELEBRADA EL26DESEPTIEMBRE DE1996
Presidente: Sr.Peter May(Australia)
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A. Adopción delorden deldía ................................. 1
B. Examen delasnotificaciones presentadas porlosMiembros de
conformidad conlasolicitud denotificaciones quefigura
enlosdocumentos G/STR/N/1 yG/STR/N/2 ...................... 1
C. Elaboración deunalistailustrativa quemuestre lasclases de
relaciones entre losgobiernos ylasempresas ylasclases de
actividades desarrolladas poréstas ............................. 6
D. Examen delaidoneidad delcuestionario de1960 ydelacobertura
delasempresas comerciales delEstado notificadas deconformidad
conelpárrafo 1delEntendimiento ............................. 10
E. "Otros asuntos": Propuesta delasComunidades Europeas
sobre ulteriores trabajos ................................... 11
F. Informe alConsejo delComercio deMercancías .................... 12
A. Adopción delorden deldía
1. Elrepresentante delaComunidad Europea dicequesudelegación desearía presentar dentro
delpunto "Otros asuntos" unacomunicación queacaba deserdistribuida alGrupo deTrabajo.1El
Presidente propone invertir elorden delospuntos CyDdelorden deldíapropuesto, enconsideración
delasdosnuevas comunicaciones quefiguran enelpunto D.ElGrupo deTrabajo adopta elorden
deldíaquefigura eneldocumento WTO/AIR/411 ensuforma enmendada.
B. Examen delasnotificaciones presentadas porlosMiembros deconformidad conlasolicitud
denotificaciones quefigura enlosdocumentos G/STR/N/1 yG/STR/N/2
2. ElPresidente recuerda queenelpárrafo 5delEntendimiento relativo alainterpretación del
artículo XVII delGATT de1994(denominado enadelante "elEntendimiento") sedispone queelGrupo
deTrabajo debe examinar lasnotificaciones ycontranotificaciones sobre elcomercio deEstado
1Estacomunicación sedistribuyó posteriormente eneldocumento G/STR/W/33.G/STR/M/5
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presentadas porlosMiembros yque,alaluzdeesteexamen, elConsejo delComercio deMercancías
podrá formular recomendaciones conrespecto alasuficiencia delasnotificaciones yalanecesidad
demásinformación. Enlareunión celebrada porelConsejo delComercio deMercancías el20de
febrero de1995, éstefijóel30dejuniode1995como fecha límite paralapresentación porlosMiembros
denuevas notificaciones completas desusempresas comerciales delEstado y,posteriormente, elGrupo
deTrabajo convino enmantener el30dejunio como lafecha paralasnotificaciones adicionales (de
actualización). El10demayo de1996sedistribuyó eldocumento G/STR/N/2 quecontiene unasolicitud
dequeseactualicen lasnotificaciones.
3. Hasta lafecha dedistribución delaerograma porelqueseconvocó lapresente reunión (3de
septiembre), untotalde44Miembros (contando losEstados miembros delaCEEylaComisión como
unosolo) hanpresentado notificaciones "nuevas ycompletas" enrespuesta alasolicitud de1995 y
sehanrecibido solamente 15notificaciones deactualización. Elorador diceque,sibienhaaumentado
ligeramente elnúmero denotificaciones completas, decepciona observar quelainmensa mayoría de
losMiembros nohanpresentado notificaciones deactualización. Recuerda quelainformación facilitada
enlasnotificaciones esesencial paraelproceso derevisión delcuestionario yparalaelaboración de
unalistailustrativa, conelpropósito dedeterminar quéseconsidera comercio deEstado sujeto a
notificación. Hasta lafecha noseharecibido ninguna contranotificación.
4. Elrepresentante deMéxico dicequesudelegación presentará sunotificación enbreve.
5. ElPresidente señala queenelaerograma sedivide elexamen endospartes: unarelativa a
lasnotificaciones nuevas ycompletas presentadas deconformidad coneldocumento G/STR/N/1, y
laotrareferente alasnotificaciones deactualización presentadas deconformidad coneldocumento
G/STR/N/2. Propone queelGrupo deTrabajo realice elexamen delamisma manera queenlareunión
anterior, esdecir, centrándose endoselementos principales: 1)silanotificación responde debidamente
alopedido enelcuestionario y2)sisenecesita másinformación afindepermitir -enlostérminos
delpárrafo 2delEntendimiento- "unaapreciación claradelmodo deoperar delasempresas notificadas
ydelosefectos desusoperaciones sobre elcomercio internacional".
1) Notificaciones nuevas ycompletas deconformidad coneldocumento G/STR/N/1
i) Barbados (G/STR/N/1/BRB)
6. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequesudelegación haformulado preguntas porescrito
aBarbados (G/STR/Q1/BRB/4) relativas almonopolio sobre lasimportaciones yexportaciones de
productos lácteos.
7. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación también haformulado preguntas
porescrito (G/STR/Q1/BRB/1 y3)relativas almonopolio deproductos lácteos yalaCorporación
deFomento Agropecuario deBarbados quetienederechos monopolísticos sobre lasimportaciones de
pollo.
8. Elrepresentante deAustralia dicequesudelegación también haformulado preguntas porescrito
(G/STR/Q1/BRB/2).
9. Como elrepresentante deBarbados noestápresente enlareunión, elPresidente propone, y
elGrupo deTrabajo acuerda, que,siBarbados presenta respuestas porescrito queseanconsideradas
satisfactorias porlasdelegaciones encuestión, sedaráporefectuado elexamen dedicha notificación.G/STR/M/5
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ii) Brasil (G/STR/N/1/BRA)
10. Elrepresentante deNueva Zelandia manifiesta elinterés desudelegación porqueseaclare
máslafunción deCONAB.2
11. Elrepresentante delBrasil dicequeCONAB esunaempresa pública, vinculada alMinisterio
deAgricultura, queseencarga delagestión delasgarantías deprecios mínimos ydelmantenimiento
deexistencias públicas confinesdeseguridad alimentaria. Elobjetivo delapolítica degarantía de
precios mínimos esasegurar alosagricultores laposibilidad devender susproductos alGobierno federal
enelcasodequelosprecios delmercado seanexcesivamente bajos. Paraelmantenimiento de
existencias públicas, CONAB compra productos alosagricultores aprecios demercado ylosvende,
siesnecesario, siempre aprecios demercado. CONAB realiza lacompra ylaventa delosproductos
mediante subasta. Enlascompras notieneencuenta elorigen delosproductos, quepueden serde
producción nacional oimportados. Elrepresentante delBrasil destaca queelmantenimiento de
existencias públicas confinesdeseguridad alimentaria viene definido yregulado porlaley.ElGobierno
delBrasil procura limitar suinterferencia enelmercado almínimo indispensable paraevitar lascrisis.
CONABnoimportaniexportaproductosdirectamente.Sóloencircunstanciasexcepcionales,justificables
pormotivos deseguridad yconautorización delGobierno federal, puede CONAB participar en
actividades deimportación oexportación. Nunca seharecurrido aesaposibilidad.
12. Elrepresentante delosEstados Unidos pidealBrasil queexplique ciertos aspectos deCONAB
yPetrobrás.3
13. Elrepresentante delBrasil dicequelasactividades dePetrobrás están definidas porelmarco
jurídico delmonopolio establecido enelArtículo 177delaConstitución federal. Hasta hacepoco
tiempo, dicho Artículo otorgaba aPetrobrás elmonopolio delasimportaciones yexportaciones de
petróleo ydesusderivados. Noobstante, envirtud delosimportantes cambios introducidos enla
Constitución delBrasil, elGobierno -aunque conserva todavía elmonopolio- puede concluir contratos
conempresas distintas dePetrobrás. Como esoscambios constitucionales todavía nosehanincorporado
alalegislación ordinaria, Petrobrás sigue siendo porelmomento laúnica empresa autorizada arealizar
operaciones deimportación yexportación depetróleo ysusderivados, peroesasoperaciones tienen
quebasarse enmecanismos ycriterios decarácter exclusivamente comercial.
14. Elrepresentante deNueva Zelandia pregunta enquémedida CONAB efectúa compras oventas
deproductos enelmercado local. Conreferencia aladeclaración delBrasil dequeCONAB compra
yvende aprecios demercado, pregunta quérelación guarda estehecho conelobjetivo degarantizar
unosprecios mínimos.
15. Elrepresentante delosEstados Unidos pidealBrasil queespecifique cuáles sonlosproductos
enqueopera CONAB.
16. Elrepresentante delBrasil pidequelasnuevas preguntas formuladas sepresenten porescrito
ydiceque,cuando sereciban, sudelegación contestará atodas ellasporescrito.
iii) Malta (G/STR/N/1/MLT)
17. Elrepresentante deNueva Zelandia hacereferencia alaspreguntas quesudelegación hahecho
porescrito aMalta acerca deMedigrain Ltd.(G/STR/Q1/MLT/1).
2Lapregunta seformuló porescrito eneldocumento G/STR/Q1/BRA/2.
3Laspreguntas seformularon porescrito eneldocumento G/STR/Q1/BRA/3.G/STR/M/5
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18. Elrepresentante deMalta dicequelaspreguntas deNueva Zelandia sehanremitido alas
autoridades competentes yselesdarácontestación ensumomento.
iv) Israel (G/STR/N/1/ISR, G/STR/Q1/ISR/1)
19. ElPresidente señala que,después dedistribuida lanotificación reproducida eneldocumento
G/STR/N/1/ISR, el18deseptiembre serecibió unanueva comunicación deIsrael conlapetición de
quesedistribuyera como revisión delaprimera. Enesteúltimo documento senotifican seisempresas
comerciales delEstado. ElPresidente, teniendo encuenta quedicha revisión (G/STR/N/1/ISR/Rev.1)
aúnnohasidodistribuida, sugiere queelGrupo deTrabajo aplace suexamen delanotificación de
Israel hasta lapróxima reunión.
20. ElGrupo deTrabajo asíloacuerda.
2) Notificaciones deactualización deconformidad coneldocumento G/STR/N/2
i) Australia (G/STR/N/2/AUS)
21. Elrepresentante delosEstados Unidos hacereferencia alaspreguntas quesudelegación ha
formulado porescrito aAustralia (G/STR/Q1/AUS/1).
22. Elrepresentante deNueva Zelandia señala queveconagrado queAustralia haampliado la
notificaciónyhaincluidoenelladiversosórganosestatalessubcentrales.Lasobligacionesdenotificación
delosórganos delosEstados enlossistemas federales esunacuestión queinteresa asuGobierno,
enparticular cuando losproductos están centrados enunasolazona, deforma queelórgano estatal
subcentral funciona dehecho anivel federal.
23. Elrepresentante deAustralia dicequehanotificado esasentidades subfederales paraaumentar
latransparencia eneseámbito. Lasautoridades australianas facilitarán porescrito respuestas detalladas
alaspreguntas delosEstados Unidos. Refiriéndose alaJunta Australiana delTrigo (AWB) diceque,
habida cuenta deloscambios queestáexperimentando, importa mássufuturo quesupasado. LaJunta
deComercialización delArroz ejerce unmonopolio deexportación dehecho, perosóloporque la
producción dearroz hacesado enotros estados.
24. Elrepresentante delaArgentina dicequesudelegación desearía conocer también lasrazones
paramantener laAWB.
25. Elrepresentante deAustralia dicequelarespuesta másbreve esqueelnuevo Gobierno ha
decidido recientemente quelaAWB sigaexistiendo yquecontinúe ejerciendo sumonopolio de
exportación.
ii) Canadá (G/STR/N/2/CAN)
26. Elrepresentante deNueva Zelandia hacereferencia alaspreguntas quesudelegación ha
formulado porescrito alCanadá acerca delfuncionamiento delaComisión deProductos Lácteos del
Canadá (G/STR/Q1/CAN/2).
27. Elrepresentante delosEstados Unidos hacereferencia alaspreguntas formuladas porescrito
porsudelegación alCanadá (G/STR/Q1/CAN/1).
28. Elrepresentante delCanadá dicequesecontestará porescrito alaspreguntas formuladas.G/STR/M/5
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29. Elrepresentante delaArgentina hacereferencia alaSección IIIdelapágina 4deldocumento
G/STR/N/2/CAN, relativa alOrganismo deComercialización delosProductores deFrijoles deOntario,
ypidealCanadá queexplique condetalle laafirmación dequelosprecios deexportación sebasan
enlascondiciones delmercado mundial. Dicequeelobjetivo desupregunta essaber cómo afrontan
losdemás exportadores lacompetencia tanduraqueexiste enlacomercialización dedicho producto.
30. Elrepresentante delCanadá dicequelosexportadores canadienses defrijoles comunes son
agentes económicos quenoinfluyen enlosprecios yporlotantodeterminan susprecios deexportación
basándose enlascondiciones delmercado mundial.
iii) Nueva Zelandia (G/STR/N/2/NZL)
31. Elrepresentante deNueva Zelandia aclara quenosehamodificado lasituación descrita en
lanotificación de1995, peroqueelParlamento estáexaminando laconveniencia deintroducir algunos
cambios. Unavezquesetenga conocimiento deellossenotificarán alGrupo deTrabajo.
iv) Noruega (G/STR/N/2/NOR)
32. Elrepresentante delosEstados Unidos pideaNoruega queexplique porquésehaomitido
enlanotificación laactividad exportadora delaAsociación Noruega deEmpresas Lecheras, yaque
losEstados Unidos entienden queesaentidad tiene elmonopolio deexportación delamayor parte
delqueso producido enNoruega.
33. Elrepresentante deNoruega dicequeesaAsociación notieneningún monopolio deexportación
dequeso yquelaempresa noruega deproductos lácteos Tinenodisfruta dederechos especiales o
exclusivos atenor delartículo XVII yporesonosehaincluido enlanotificación. Laempresa Tine
ocupa unaposición dominante enelmercado noruego deproductos lácteos, peroquienquiera quelo
desee puede dedicarse alaproducción yexportación dequeso ocualquier otroproducto lácteo.
v) Suiza (G/STR/N/2/CHE)
34. ElrepresentantedeAustraliaserefierealarespuestadeSuizaeneldocumentoG/STR/Q1/CHE/1
dequeelGobierno tieneelderecho exclusivo deimportación, peroquesonloscomerciantes privados
quienes dehecho efectúan lasimportaciones. Lasautoridades australianas formularán unapregunta
porescrito sobre esteasunto.
vi) Estados Unidos (G/STR/N/2/USA)
35. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequesuGobierno haformulado varias preguntas por
escrito alosEstados Unidos (G/STR/W/14). Observa quelosEstados Unidos sehanreferido enel
punto 1desusrespuestas (G/STR/Q1/USA/1, página 3)al"precio delmercado mundial imperante
endicho paísoregión", ypidequeseaclare quésequiere decir conello. Pregunta también silos
EstadosUnidospuedenconfirmarqueladiferenciacalculadaentrelacomprayeltransportedeproductos
estadounidenses aunpaísoregión concretos, yelprecio imperante endicho país,varía según elpaís
oregión dequesetrate. Pregunta sielPrograma deIncentivos paralaExportación deProductos Lácteos
prevé diversos niveles deprimas paralosexportadores enfunción deesasdiferencias deprecio aun
cuando seexporte elmismo producto. Además, Nueva Zelandia desea información sobre diversas
entidadessubnacionalescomolaCaliforniaKiwifruitGrowersOrganization(Organizacióndeproductores
californianos dekiwi) ylaorganización querepresenta alosproductores demanzanas delEstado de
Washington. Pideinformación alosEstados Unidos sobre lasituación deesasentidades alaluzde
loscriterios establecidos enelartículo XVII.G/STR/M/5
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36. Elrepresentante delaArgentina hacereferencia alafinanciación delaCorporación deCrédito
paraProductos Básicos (CCC), talcomo ladescriben losEstados Unidos, ypregunta: i)si,de
conformidad conelAcuerdo sobre Subvenciones, sehanotificado debidamente ladiferencia entre el
costo delosempréstitos querecibe laCCC yelcosto delospréstamos quehaceasusbeneficiarios;
ii)si,encumplimiento deloscompromisos antelaOMC, senotifican engeneral losdéficit, cuando
loshay; yiii)si,después deaprobada laLeyFederal deMejora yReforma Agraria de1996, la
asistencia interna y,especialmente, lassubvenciones alaexportación practicadas porlaCCC han
experimentado cambios deenfoque, sobre tododurante laaplicación delaRonda Uruguay.
37. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequelasautoridades desupaísresponderán por
escrito acerca delasentidades subnacionales aludidas. Dicequeel"precio delmercado mundial",
enelcontexto delasrespuestas delosEstados Unidos aNueva Zelandia, representa elprecio realo
reconstruido enmuelle delproducto, enunmomento dado, enelpaísdestinatario. Teniendo encuenta
quelaCErepresenta aproximadamente el40porciento deltotaldelasventas deexportación de
productos lácteos, el"precio delmercado mundial" refleja engranmedida losprecios deexportación
delaCE. Noobstante, enlamedida enquelaCEtratademantener lacompetitividad exportadora
mediante rebajas adaptadas alosprecios delosprincipales competidores, elprecio delmercado mundial
pordefecto incluye losprecios queofrecen competidores nosubvencionados. Encuanto aladiferencia
deprecio entre lacompra yeltransporte deproductos estadounidenses aunaregión concreta, elnivel
delaprima varía según lospaíses ylasregiones. Porlogeneral, ladisposición geográfica deunpaís
esdeterminante porsurepercusión enloscostos detransporte delosproductos estadounidenses. En
cuanto alaspreguntas delaArgentina, estima quelainformación pedida figura enlanotificación de
losEstados Unidos sobre subvenciones.
38. Noseformulan observaciones nipreguntas enrelación conlassiguientes notificaciones de
actualización:
- Chile (G/STR/N/2/CHL)
- CEE (G/STR/N/2/EEC)
- Hong Kong (G/STR/N/2/HKG)
- Singapur (G/STR/N/2/SGP)
3) Notificaciones yaexaminadas
Marruecos (G/STR/N/1/MAR)
39. Elrepresentante deMarruecos dicequesudelegación distribuirá enbreve respuestas escritas
(G/STR/Q1/MAR/2)alaspreguntasformuladasporescritoporlosEstadosUnidos(G/STR/Q1/MAR/1),
asícomo unanotificación deactualización.
40. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequesudelegación haformulado preguntas adiversos
Miembros sobre notificaciones yaexaminadas yespera lasrespuestas.
41. ElGrupo deTrabajo tomanotadelasdeclaraciones yacuerda que,enadelante, elaerograma
paralasreuniones delGrupo deTrabajo incluya solamente lasnotificaciones yaexaminadas cuya
inclusión hayasidosolicitada expresamente poralgún Miembro.
C. Elaboración deunalistailustrativa quemuestre lasclases derelaciones entre losgobiernos
ylasempresas ylasclases deactividades desarrolladas poréstas
42. ElPresidente recuerda que,enlareunión celebrada porelGrupo deTrabajo enjunio de1996,
éstedecidió quelostrabajos sobre estacuestión prosiguieran concarácter informal, enparalelo conG/STR/M/5
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larevisión delcuestionario de1960conlaqueestán estrechamente vinculados. Recuerda, asimismo,
queinvitó alasdelegaciones queasílodeseasen apresentar propuestas porescrito referentes alalista
ilustrativa paraquelasexaminaran losMiembros. Dosdelegaciones hanpresentado propuestas: el
16deseptiembreNuevaZelandiapresentóuntextoquesedistribuyóel18deseptiembreeneldocumento
G/STR/W/31, yel25deseptiembre losEstados Unidos presentaron undocumento nooficial4delque
sepueden obtener ejemplares enlasaladereuniones. Aunque ninguno deambos textos serecibió
atiempo paraserincluido enelaerograma delapresente reunión, elPresidente sugiere queseríaútil
unintercambio deopiniones sobre ellos. Reitera quesealienta atodoMiembro quelodesee apresentar
supropiapropuesta,ymanifiestalaesperanzadequeelGrupodeTrabajopuedapreparar,conelementos
tomados delaspropuestas presentadas, unanteproyecto delistailustrativa, acelerando asílalaborsobre
esacuestión.
43. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequesudelegación hapresentado unborrador delista
ilustrativa. Estetexto estábasado ensupuestos queimplican cambios mínimos. Nosepretende en
élinterpretar nialterar lasinstrucciones quesedanalGrupo deTrabajo enelEntendimiento, yaque
semantienen almáximo lostérminos empleados enéste. Tampoco sehapretendido incorporar ala
listaunainterpretacióndelartículoXVIIodelEntendimiento.Eltextosefundamentaenlospárrafos101
y102deldocumento general debasedelaSecretaría (G/STR/2), quesudelegación consideró idóneo
como baseparaelaborar lalista. Sehaintentado ampliar algoyrenovar lapresentación delassecciones
referentes alasrelaciones entrelasempresas comerciales delEstado ylosgobiernos. Lasección relativa
alasactividades sehadividido endoscategorías: lasactividades queguardan unarelación directa
conlasimportaciones ylasexportaciones oconelrégimen comercial ylasqueestánfundamentalmente
relacionadas conlaproducción interna, peroquepodrían repercutir enladirección oelvolumen del
comercio. Esaesterespecto incumbencia delosgobiernos determinar siunaactividad responde a
loscriterios fijados enelartículo XVII yenelEntendimiento. También sehaprocurado darcabida
alassugerencias deunaposible jerarquización delasactividades enumeradas. Elproyecto delista
ilustrativa notieneotrofinqueeldeayudar alosMiembros adeterminar cuáles sonlasempresas a
notificar.
44. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación atribuye granimportancia a
lalabor delGrupo deTrabajo, habida cuenta delanecesidad deintroducir unamayor transparencia
enelsector delcomercio deEstado. Ladefinición detrabajo delcomercio deEstado aquesellegó
enlaRonda Uruguay esmuyamplia. Sería, porlotanto, conveniente establecer unadistinción entre
lasactividades yrelaciones queconmayor probabilidad vayan adistorsionar elcomercio yaquellas
queseanmásinocuas, asícomo establecer niveles diferentes deobligaciones denotificación parados
amplias categorías deempresas comerciales delEstado, asaber, unanotificación sucinta yagrandes
rasgos delasempresas que"produzcan unadistorsión delcomercio mínima" yunanotificación completa
delasqueestén "integradas enelcomercio".
45. Señala quelalistaderelaciones cuyoexamen sehaencomendado alGrupo deTrabajo seremite
alos"derechos oprivilegios especiales" mencionados enladefinición queaparece enelEntendimiento.
Habida cuenta dequetodaautorización concedida porelEstado aunaentidad sinhacerla extensiva
alpúblico engeneral puede serconsiderada underecho oprivilegio especial, ladefinición abarca una
listaderelaciones muyamplia. Lalistadeactividades serefiere alsegundo elemento deladefinición,
esdecir, alainfluencia realqueconsuscompras oventas puedan tenerlasempresas sobre elcomercio.
Sibienladefinición parece contener unelemento limitante (lanecesidad, paraquelesseaaplicable
ladefinición, dequelasentidades compren ovendan) estalimitación puede enalgunos casos noser
pertinente. Porejemplo, siunaentidad, alaqueelgobierno haconcedido underecho especial, asignase
4Estedocumento sedistribuyó posteriormente conlasignatura G/STR/W/32.G/STR/M/5
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estederecho aotraentidad seríadifícil determinar cuáldelasdosentidades eslaempresa comercial
delEstado. Enconsecuencia, estambién muyamplia lagama deactividades queabarca ladefinición.
46. Sisetienepresente laamplitud deladefinición, podría serútildeterminar lamayor omenor
relevancia delasdistintas entidades alasqueesaplicable ladefinición. Varios principios pueden servir
paraespecificar cuáles sonlasrelaciones quemáspueden distorsionar elcomercio. Porejemplo, la
magnitud delasfacultades derivadas delarelación conelgobierno, laprotección dequegozalaentidad
contra lacompetencia, suproximidad alasactividades comerciales yelgrado enquemantiene estrechas
relaciones conlospoderes públicos. Asimismo, sonvarios losprincipios quepueden servir para
identificar lasactividades quemáspueden distorsionar elcomercio como, entreotrosfactores, lapráctica
misma delcomercio, elejercicio defacultades discrecionales paradistribuir licencias deimportación,
elejercicio defacultades discrecionales paradistribuir privilegios comerciales (deimportar oexportar)
aotras entidades, laadministración deplanes nacionales deestabilización, laconcesión decréditos
ogarantías decrédito ylaadministración decontratos alargo plazo acuenta delospoderes públicos.
Enresumen, lalistailustrativa debería serlomáscompleta posible yalmismo tiempo someter acada
actividad orelación aalgún tipodecuantificación quepermitiese clasificarla conarreglo asusefectos
potenciales sobre elcomercio.
47. Elrepresentante delaArgentina dicequesudelegación prefiere conmucho quelosfuturos
trabajos tomen como baseeldocumento delosEstados Unidos yreconoce laconveniencia deorientarlos
aldesarrollo delconcepto dederechos yprivilegios especiales. Sudelegación desearía hacer dos
sugerenciasacercadelproyectopresentadoeneldocumentoG/STR/W/32:enlapágina5,acontinuación
delséptimo inciso, yenlapágina 6,acontinuación delquinto inciso, convendría agregar elconcepto
deplazo omarco temporal. Tratándose demedidas deabsorción delaproducción nacional odecompras
estacionales, elmarco temporal debefigurar como unelemento deinterés enlaadministración de
derechos yprivilegios especiales porelgobierno oporunaentidad alaqueelgobierno hayadelegado
esafunción. Sudelegación estáabierta alainclusión delosconceptos adicionales quesepropongan
enotras comunicaciones.
48. Elrepresentante delCanadá manifiesta laconformidad desudelegación conloselementos
expuestos eneldocumento deNueva Zelandia, enparticular enelpárrafo 2relativo alcometido del
Grupo deTrabajo yalosfines delalistailustrativa. ElCanadá estádeacuerdo enquelalistano
tieneporobjeto definir quéesunaempresa comercial delEstado. Elcometido delGrupo deTrabajo
noesafinar ointerpretar ladefinición dedichas empresas, sinomásbienrecoger ejemplos ilustrativos
queayuden adeterminar siunaentidad esunaempresa comercial delEstado ysiporlotanto lees
aplicable elartículo XVII. Lalistahadeserilustrativa, noexhaustiva, ytalquepueda sermodificada
amedida queseacumulen nuevos conocimientos sobre elcomercio deEstado, porejemplo, mediante
lasnotificaciones. Además, laposibilidad dequelosMiembros presenten contranotificaciones abre
víasaundiálogo quepodría propiciar lamejora delalista. Sugiere queeneldocumento de
Nueva Zelandia seincluya unareferencia, enelapartado "Orientación preliminar", aladefinición
delartículo XVII yaladefinición detrabajo delEntendimiento.
49. Enloreferente aldocumento delosEstados Unidos, hacelasobservaciones preliminares
siguientes. Lajerarquización delasobligaciones detransparencia enélpropuesta parece corresponder
alajerarquización delaimportancia delasactividades propuesta eneldocumento deNueva Zelandia.
Ambas sonsugerencias valiosas yconvendría examinarlas atentamente paraincorporarlas eneltexto
final. Loquesíseríanecesario esfijarunumbral omínimo derelevancia paranohacer inoperante
laobligación denotificación, seaporelcarácter mismo delainformación facilitada oporladificultad
decumplir esaobligación. Lasideasexpuestas enelpárrafo 9deldocumento requieren consideración
másdetenida, yaquesonprincipios elementales ymuyprácticos quepodrían servir deorientación
preliminar. Ensuopinión, esdesuponer queelconcepto de"privilegio exclusivo oespecial" está
interpretado enlosanexos deldocumento delosEstados Unidos. Apropósito delAnexo 2,afirmaG/STR/M/5
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quesiempre serápreferible pecar deexceso detransparencia, yaqueesteproceso permitirá comprender
mejor lanoción decomercio deEstado.
50. Elrepresentante deAustralia coincide conelCanadá ensurespaldo alpárrafo 2deldocumento
deNueva Zelandia.
51. Elrepresentante delasComunidades Europeas elogia losdocumentos presentados por
Nueva Zelandia ylosEstados Unidos. Estos textos proporcionan elementos ysuscitan cuestiones cuyo
examen contribuirá aestablecer unamuestra representativa delasrelaciones yactividades demáximo
interés paraincluirlas enunalistailustrativa. Sudelegación prestará suconcurso aesteproceso.
52. Elrepresentante deHungría dicequeeldocumento deNueva Zelandia parece establecer una
distinción entre lasentidades basada enlatitularidad delapropiedad. Noeraéseelpropósito desu
delegación durante lasnegociaciones delaRonda Uruguay.
53. Elrepresentante deMéxico dicequesudelegación opina, aligual queladelCanadá, quela
listadebeservir deguíaalosMiembros yquenodebeintroducirse ninguna modificación enlos
elementos quefiguran enelartículo XVII oenelEntendimiento.
54. Larepresentante deRumania dicequesudelegación estádispuesta atomar como basepara
lostrabajos losdosdocumentos presentados. Sinembargo, serápreciso, antes dequeseestablezca
unalista, examinar másatentamente yaclarar lascuestiones planteadas.
55. ElrepresentantedePoloniadicequelosconceptosexpuestoseneldocumentodeNuevaZelandia
deben serobjeto deunprofundo examen. Algunas delasconsideraciones quesehacen enlospárrafos 2
y4sondesuma importancia. Encuanto aldocumento delosEstados Unidos, parece acertado el
planteamiento endosetapas. Sudelegación coincide hasta cierto punto enlaideaexpuesta enel
párrafo 16deesedocumento dequesepodría establecer unumbral derelevancia demanera quelas
obligaciones denotificación alaOMC noresulten enexceso onerosas. Estádeacuerdo conelCanadá
enlaconveniencia deexaminar másdetenidamente lacuestión delosórganos confacultad de
reglamentación.
56. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequelaspropuestas hechas enlosdosdocumentos no
sonenmuchos aspectos incompatibles. Unumbral derelevancia implica unjuicio subjetivo sobre
loquerepresenta unarepercusión mayor omenor enelcomercio; sepodría, noobstante, llegar a
uncierto acuerdo sobre lasactividades orelaciones quesonmásimportantes queotras. Acerca de
lacuestión planteada porHungría, dicequeeldocumento deNueva Zelandia incluye unelemento que
nofigura eneldocumento general debasedelaSecretaría. Setratadecontemplar laposibilidad de
empresas depropiedad estatal que,siendo sociedades anónimas cuyopropietario eselEstado, serían
onoempresas comerciales delEstado según cómo lesfuese aplicable ladefinición delartículo XVII
ydelEntendimiento.
57. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequeeneldocumento desupaísfigura laposibilidad
deestablecer distinciones entre lasrelaciones yactividades delasempresas comerciales delEstado
según supotencialidad paradistorsionar elcomercio, asícomo elconcepto delasfacultades concedidas
aunaentidad ysuvinculación directa olegalconelgobierno. Aunque losdosdocumentos difieren
enestos aspectos, sonmuchas lasposibilidades deaunar losconceptos básicos enellosexpuestos.
58. Elrepresentante delCanadá dicequeseríaútilemplear lostérminos "potencial dedistorsión
delcomercio", yaquelasempresas comerciales delEstado tienen laobligación deoperar deconformidad
conelartículo XVII.G/STR/M/5
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59. ElGrupo deTrabajo toma notadelasdeclaraciones yacuerda quesesigaexaminando esta
cuestión enconsultas informales.
D. Examen delaidoneidad delcuestionario de1960ydelacobertura delasempresas comerciales
delEstado notificadas deconformidad conelpárrafo 1delEntendimiento
60. ElPresidente recuerda queelGrupo deTrabajo, ensureunión dejunio de1996, examinó
untexto (G/STR/W/30) enelquesequerían recoger losdebates habidos enreuniones informales.
ElPresidente insiste enquealasreuniones informales pueden asistir todas lasdelegaciones quelo
deseen. Aunque sigue pensando queestetipodereuniones eslomásapropiado paraseguir trabajando
enestacuestión, pregunta alosMiembros sidesean hacer alguna observación acerca deltexto.
61. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequelomásapropiado esdebatir sobre elcuestionario
enunmarco informal.
62. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequeelcuestionario parece estarbienencaminado.
Nueva Zelandia estádispuesta aserflexible enloquerespecta alainformación sobre losprecios, pero
noestáconforme conlaideadequesepidainformación sobre transacciones específicas, como sehace
enelproyecto (G/STR/W/30). Sudelegación noestáconvencida dequedicha información seaútil,
yaquedescribiría lascircunstancias concretas ylascondiciones demercado deunaventa sindecir
grancosaacerca delaempresa quehubiese contratado elprecio encuestión. Además, como loautoriza
elpárrafo 4d)delartículo XVII, esainformación sepodría retener enloscasos enqueseconsiderase
delicada desde elpunto devistacomercial. Añade queconvendría reequilibrar loscuadros quefiguran
eneltexto demanera querecojan másequitativamente lainformación relativa alasimportaciones y
larelativa alasexportaciones.
63. Elrepresentante deAustralia apoya sinreservas lodeclarado porNueva Zelandia ymanifiesta
sufirme oposición aquesepidan datos detallados sobre lasventas, seaentérminos devalor ode
cantidad. Australia estima queéstaesinformación confidencial cuyadivulgación iríaenperjuicio de
losintereses comerciales delasempresas yquegozadeexención expresa atenor delpárrafo 4d)del
artículo XVII.
64. Elrepresentante delCanadá dicequeyahahecho constar susopiniones sobre elcuestionario.
Eltextopresentado eneldocumento G/STR/W/30 representa unesfuerzo muyencomiable. ElCanadá
coincide conAustralia yNueva Zelandia enlainconveniencia dequesepidan ciertos datos. El
cuestionario tieneporfinalidad ayudar alosMiembros adeterminar siunaempresa comercial delEstado
respeta lasdisposiciones delartículo XVII. Enconsecuencia, laspreguntas quesehagan ylosdatos
queserecojan deben responder aesafinalidad. Preguntar losprecios detransacciones celebradas varios
añosantes notendría sentido. Además, seríaunainconsecuencia: enelpárrafo 1delartículo XVII
seindica quelasempresas comerciales delEstado deben operar ateniéndose aconsideraciones decarácter
comercial, mientras queladivulgación deesosdatos impediría operar comercialmente enelmercado.
65. Elrepresentante deSuiza considera queeltexto estábienorientado, perodicecompartir la
preocupación devarios Miembros porlainformación quesepidesobre precios.
66. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequeasuentender lainformación sobre losprecios
esdecapital importancia, dadoquelasnotificaciones noaportan actualmente datos sobre esteparticular.
Como losEstados Unidos handicho enelpasado, lainformación pedida esporlocomún ampliamente
conocida enelcomercio yparacuando senotifica tieneyapocautilidad comercial. Porotraparte,
sólosecomunicaría encasos específicos.G/STR/M/5
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67. ElPresidente pregunta sialgún Miembro considera queelproyecto decuestionario presentado
conlasignatura G/STR/W/30 nosirvecomo punto departida parallegar aunacuerdo sobre lacuestión.
Sinadie seopone, enlasconsultas informales secontinuará utilizando esetextocomo basedetrabajo.
68. Elrepresentante deNueva Zelandia propone quelasdelegaciones presenten porescrito ala
Secretaría suspuntos devistasobre elproyecto detexto paraquesedistribuyan alosparticipantes
enlasreuniones informales.
69. ElGrupo deTrabajo tomanotadelasdeclaraciones yacuerda queelPresidente sigacelebrando
consultas informales, alasquepodrán asistir todas lasdelegaciones interesadas, sobre larevisión del
cuestionario de1960tomando como baseparalosulteriores trabajos elproyecto detextoreproducido
eneldocumento G/STR/W/30.
E. "Otros asuntos": Propuesta delasComunidades Europeas sobre ulteriores trabajos
70. Enreferencia alpunto "Otros asuntos", elrepresentante delasComunidades Europeas dice
quelacuestión quedesea plantear concierne alinforme quehapresentado elGrupo deTrabajo alConsejo
delComercio deMercancías. Sudelegación hahecho distribuir enlapresente reunión undocumento5
decontenido obvio, según diceelorador. Sudelegación notieneelpropósito dedistraer alGrupo
deTrabajo delalabor queestádesarrollando yespera queesalabor estéterminada paracuando se
celebre laReunión Ministerial deSingapur. Loqueprincipalmente hainducido alaComunidad a
presentar sucomunicación hansidolosprocesos deadhesión denuevos Miembros. Esimportante
quetodos losMiembros garanticen elrespeto deloscompromisos deacceso alosmercados y,deforma
másgeneral, queelrecurso alasdisposiciones delartículo XVII novayaendetrimento delosderechos
yobligaciones contraídos. Conesefin,laComunidad propone quelosMinistros aprueben enSingapur
queseamplíe elcometido delGrupo deTrabajo paradarinicio aundebate sobre lasactuales
prescripciones delartículo XVII yexaminar siéstassonsuficientes oseríapreciso fortalecerlas.
71. Elrepresentante delaArgentina diceque,enunaprimera lectura, lamayoría delasideas
presentadas eneldocumento delaComunidad parecen merecer unatento examen, yaqueseñalan
problemas ypreocupaciones concretas delosMiembros. Hace notar, noobstante, queentodoeltexto
sóloaparece unavezlapalabra "exportaciones".
72. Larepresentante deAustralia apoya larecomendación general formulada enelsegundo punto
delpárrafo 4deldocumento relativa alanecesidad dereforzar lodispuesto enelartículo XVII y
concuerda enlanecesidad deevitar almáximo quelasempresas comerciales delEstado importadoras
menoscaben losderechos deacceso alosmercados. Sinembargo, sudelegación alberga ciertas reservas
iniciales encuanto alosotros trespuntos delpárrafo 4.Apropósito delprimero, Australia desearía
quesetuviera presente larelación entreelcuestionario ylalistailustrativa ylanecesidad dequeambos
seancomplementarios tantoensuforma como ensufinalidad. Sudelegación noestádeacuerdo con
eltercer punto, yaquenopuede aceptar elmandato deunalabor enderezada alasupresión dela
categoría delosexportadores exclusivos. Ajuicio deAustralia, bastaría unasimple recomendación
entérminos similares alosdelsegundo punto delpárrafo 4.
73. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequelapropuesta delaComunidad puede serbastante
útilhabida cuenta delanecesidad dequeavancen lostrabajos. LosEstados Unidos conceden suma
importancia aqueaumente latransparencia enelsector delcomercio deEstado yconcuerdan conla
Comunidad enqueconvendría procurar queelcuestionario estéterminado paralareunión deSingapur.
5Distribuido posteriormente como documento delaOMC conlasignatura G/STR/W/33.G/STR/M/5
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Eldocumento propone queseexaminen algunas delascuestiones quelosEstados Unidos vienen
planteando desde hacecierto tiempo.
74. Elrepresentante deNueva Zelandia dalasgracias alaComunidad porplantear estacuestión
ydarcomienzo alproceso dereflexión sobre elartículo XVII. Sudelegación coincide conAustralia
enqueseríabueno intentar fortalecer elartículo XVII yelEntendimiento paragarantizar elacceso
alosmercados ylanodiscriminación; sinembargo, elpapel quedesempeñan losmonopolios de
exportación ylosdeimportación noessimétrico ynosonlasmismas susrepercusiones enelcomercio
mundial. Nosedeben fijarplazos artificiales paralaterminación delcuestionario ylostrabajos sobre
lalistailustrativa deben avanzar enparalelo alostrabajos sobre elcuestionario.
75. Elrepresentante deMéxico diceque,aprimera vista, noestáclaro quelapropuesta dela
Comunidad tenga cabida enelmandato delGrupo deTrabajo establecido enlospárrafos 2y5del
Entendimiento niqueelGrupo deTrabajo seaelforoapropiado paraplantear cuestiones relativas a
larevisión delodispuesto enelAcuerdo General.
76. Elrepresentante delCanadá dicequesupaísestáafavor dequesefinalice rápidamente el
cuestionario; sinembargo, nosedebeperder devistaquehayunatrabazón lógica entreelcuestionario
ylalistailustrativa. Agradecería queseleexplique quéseentiende enelsegundo punto por"garantizar
elacceso alosmercados". Acerca deltercer punto, sudelegación hacesuyas lasobservaciones de
Australia. Laprimera parte delcuarto punto parece hacer referencia aunacuestión delaqueyase
estáocupando elGrupo deTrabajo, asaber, cuáleselalcance delartículo XVIIyquédisciplinas aplica,
sóloqueplantéandola enelcontexto delosprincipios referentes alacompetencia. Pregunta sieséste
elcontexto general enelquesehacelapropuesta.
77. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequesudelegación hatomado notadelas
observaciones yvolverá másadelante alascuestiones suscitadas. Encuanto alcuestionario, setrata
tansólodecomprometerse enserio conestetrabajo ynodeimponer suterminación paraunafecha
determinada. Elobjetivo general delaComunidad yelmotivo dequehayahecho estapropuesta es
asegurarse dequeloscompromisos deacceso alosmercados quesehannegociado nosufran menoscabo
porlainvocación delartículo XVII. Setratedeunacuestión importante paraelfuturo, habida cuenta
delamarchadelosacontecimientos,porloquelaComunidadrecomiendaquecomienceahoraelexamen
deesteasunto. Dicequesielmandato delGrupo deTrabajo secircunscribiera alcuestionario ya
lalistailustrativa, noquedaría nadaquehacer unavezquesediera finaesalabor. Sudelegación
piensa enviar estedocumento alosjefesdedelegación, perodesea hacerlo primero alGrupo deTrabajo,
yaqueésteeselforológico paraeldebate deesteasunto.
78. Elrepresentante deMéxico dicequelapropuesta delaComunidad nodebedebatirse enel
Grupo deTrabajo porque estáfuera desumandato. Sudelegación nosehaformado opinión alguna
sobre elfondo delapropuesta.
79. ElGrupo deTrabajo toma notadelasdeclaraciones.
F. Informe alConsejo delComercio deMercancías
80. ElPresidente recuerda queenelpárrafo 5delEntendimiento seindica alGrupo deTrabajo
quedebepresentar anualmente uninforme alConsejo delComercio deMercancías. Como esteórgano
sereunirá el1ºdenoviembre de1996 paraexaminar losinformes delosórganos permanentes, es
necesario queelGrupo deTrabajo tenga preparado suinforme paraesafecha. LaSecretaría ha
preparado unproyecto deinforme sobre lasactividades desarrolladas porelGrupo deTrabajo desde
queelaboró suúltimo informe ennoviembre de1995, informe quesehadistribuido enlareunión.
Elinforme quiere serunrelato fáctico delasactividades delGrupo deTrabajo. ElPresidente recuerda,G/STR/M/5
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sinembargo, ladeclaración hecha porelEmbajador Rossier, como Presidente delareunión celebrada
enabril de1996 porelConsejo General, acerca delapresentación deinformes delosórganos
permanentes delaOMC (WT/L/145), enlaquesesugería laposibilidad deincluir enlosinformes
anuales asuntos adicionales como, porejemplo, unaindicación, según procediera, delascuestiones
yproblemas quesehubieren identificado ydelaseventuales recomendaciones. Envistadeello,invita
alasdelegacionesaquepropongantalescuestionesadicionales,siloconsideranapropiado,paraincluirlas
enelproyecto deinforme.
81. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequesudelegación desearía quesehiciera
referencia enelinforme alsegundo punto delpárrafo 4desucomunicación sobre lafutura labor del
Grupo deTrabajo.
82. Elrepresentante deNueva Zelandia diceque,aunque sudelegación apoya laintención general
delsegundo punto delpárrafo 4,elmandato propuesto paraexaminar esteasunto tendría queserbastante
amplio, sincircunscribirse alexamen delacceso alosmercados. Sería útilquesedestacase la
conveniencia determinar lostrabajos sobre elcuestionario ylalistailustrativa.
83. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación estáafavor dequesehaga
referencia enelinforme alsegundo punto delpárrafo 4delacomunicación delaCE.
84. Elrepresentante deMéxico dicequesudelegación noestádeacuerdo enestos momentos en
queseincluya enelinforme dicho segundo punto. Cualesquiera recomendaciones delGrupo deTrabajo
deben limitarse exclusivamente asumandato.
85. Elrepresentante dePolonia propone queseindique enelinforme queenlacomunicación de
laCEsehanexpuesto ideas decarácter preliminar.
86. Larepresentante deAustralia expresa susatisfacción porelcarácter fáctico delinforme. En
cuanto alsegundo punto delpárrafo 4delacomunicación delaCE,sudelegación respalda ladeclaración
deNueva Zelandia acerca delanecesidad demantener laamplitud delmandato delGrupo deTrabajo
enlorelativo asufutura labor ylapropuesta dequeseestimule expresamente laterminación dela
listailustrativa ydelcuestionario.
87. ElPresidente propone queenlosdíassiguientes sedistribuya unborrador revisado delinforme
enelquesetengan presentes laspropuestas formuladas enlapresente reunión. ElPresidente convocaría
entonces unanueva reunión delGrupo deTrabajo parael24deoctubre conelpropósito deadoptar
elinforme.
88. ElGrupo deTrabajo toma notadelasdeclaraciones yasíloacuerda.