RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/W/92
30deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-4101)
Original: inglés Consejo delComercio deMercancías
FACILITACI ÓNDEL COMERCIO
Proyecto dePlandeAcción presentado porSuiza
Seharecibido delaMisión Permanente deSuiza lasiguiente comunicación, defecha 24de
septiembre de1997.
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Resumen para ejecutivos
1. Lafacilitación delcomercio esdesde hacetiempo unaesfera tratada enmuchos foros y
organizaciones, tantointergubernamentales como nogubernamentales, peroresulta nueva enlaOMC,
sobre todotratándose delosaspectos quepueden evolucionar paraotorgar derechos directos alos
empresarios. Lafacilitación delcomercio beneficia demanera inmediata alacomunidad comercial
y,porconsiguiente,justificaclaramentelaatenciónquepuedanprestarletodoslosMiembrosdelaOMC.
2. Lapresente comunicación tiene porobjeto sugerir cinco esferas enlasqueSuiza considera
quelaOMC debería adoptar medidas enmateria defacilitación delcomercio: tramitación deldespacho
antes delallegada delasmercancías, irregularidades enlasaduanas, operaciones detránsito,
armonización yevaluación deriesgos, asícomo información normalizada ytransmisiones electrónicas.
Sepropone celebrar unareunión inicial deexpertos queseríaconvocada porlaSecretaría, afinde
suscitar reacciones delaspartes interesadas ydeexaminar losnuevos trabajos quepuede llevar acabo
laOMC enestecampo (párrafos 25/26).
3. Nosugerimos reemplazar lasreglas ynormas establecidas enlosórganos internacionales
competentes pornormas delaOMC.Nuestro planteamiento preferido consistiría en:a)incorporar
porreferencia dichas reglas ynormas enlaOMC, demanera semejante alareferencia quesehace
alasnormas internacionales enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yenelAcuerdo
sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, definiendo asíparalosMiembros delaOMC
unaseriededisciplinas nuevas eimplícitas (asícomo unmayor grado declaridad ydeprecisión cuando
seestablezcan dichas reglas enotros foros); yb)prever elfortalecimiento delasnormas delaOMC
existentes cuando tratan lacategoría denormas relativas al"máximo esfuerzo" (párrafo 7).
Esferas detrabajo enlaOMC
Observaciones generales
4. EnSingapur losMinistros deComercio decidieron "evaluar siprocede establecer normas de
laOMC" enmateria defacilitación delcomercio. LaSecretaría hapreparado dosnotas documentales1,
1G/C/W/70 defecha 28defebrero de1997 yG/C/W/80 defecha 23demayo de1997.G/C/W/92
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ylasComunidades Europeas2hanpresentado propuestas sobre lasmedidas quepuede adoptar laOMC;
también sehanformulado propuestas aesterespecto eneldebate realizado enelConsejo delComercio
deMercancías.3
5. Anuestro juicio, lafacilitación delcomercio presta apoyo aldesarrollo. Sobre todoenlos
países endesarrollo yenlospaíses entransición, contribuye areducir loscostos administrativos, el
papeleo burocrático, yeltiempo yelpersonal administrativo experto queserequiere paratratar el
comercio. Enelsector delaexportación, lafacilitación delcomercio aumenta latransparencia yla
previsibilidad, sobre todoenlosmercados máslejanos. Yaexisten adisposición deesospaíses unaserie
deinstrumentos defacilitación delcomercio (porejemplo, elprograma ASYCUDA delaUNCTAD),
ysejustifica proceder anuevos esfuerzos decooperación técnica afindequepuedan beneficiarse
plenamente dedichos servicios.
6. Noexiste unadefinición defacilitación delcomercio quetenga aceptación general. LaCE
lahadefinido agrandes rasgos como "lasimplificación delosprocedimientos querigen elcomercio
entrecomerciantes yagentes conmiras afacilitar lastransacciones comerciales".4Estamos deacuerdo
condicha definición y,enconsecuencia, nossentimos convencidos dequela"facilitación delcomercio"
exige queseadopten unaseriedemedidas gubernamentales ynogubernamentales endiversas esferas
enlosreglamentos yprocedimientos delcomercio internacional -yaseaqueéstos seapliquen ono
enlasfronteras.
7. Elcarácter jurídico, entérminos delderecho internacional ydesucarácter vinculante, delos
instrumentos adoptados porlasorganizaciones intergubernamentales ynointergubernamentales, tanto
anivel mundial como regional, nosiempre esclaro. Sinembargo, podría intentarse laclasificación
siguiente, aefectos prácticos:
i) "Derecho": Instrumentos vinculantes aderecho internacional, concargo a
ratificación yreserva, talescomo elConvenio deKyoto (sinsus
anexos), elSistema Armonizado yalgunas delasobligaciones
delaOMC aquesehacereferencia eneldocumento dela
Secretaría.
ii) "Máximo empeño": Normas yrecomendaciones queconstituyen prácticas quese
recomiendan encarecidamente, yquenoestán sujetas a
ratificaciones oreservas:
-deórganos intergubernamentales (porejemplo laCEPE de
lasNaciones Unidas, losanexos delConvenio deKyoto);
-deorganizacionesnogubernamentales(porejemplo,normas
delaISO).
2G/C/W/85 defecha 20deagosto de1997.
3Deber señalarse también que, recientemente, enlaOctava Conferencia enlaCumbre deDenver
(Estados Unidos), losMiembros delG7instaron alosexpertos enaduanas aquecompletaran sustrabajos sobre
lanormalización ysimplificación deprocedimientos deaduana iniciados enlaConferencia delaCumbre del
añopasado celebrada enLyon asícomo aquedeterminaran lasoportunidades defacilitar elcomercio electrónico
mundial. También laCooperación Económica deAsia yelPacífico (APEC) ,laConferencia enlaCumbre
delasAméricas yelllamado Diálogo Transatlántico deComercio ,iniciativa organizada porlosmedios
empresariales conobjeto defacilitar elestablecimiento derelaciones económicas másestrechas entre laUEy
losEstados Unidos, paracitar sólounos cuantos casos, hanadoptado nuevas iniciativas eneseterreno cuya
importancia enunaeconomía envíasdeglobalización yanoespreciso demostrar.
4cf.G/C/W/85 defecha 20deagosto de1997, párrafo 1.G/C/W/92
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iii) "Documentación técnica": Esdecir, opciones documentadas ydeprocedimiento
determinadasendiversosórganos,tanto
intergubernamentales como nogubernamentales.
8. Algunas delasdisposiciones delaOMC citadas porlaSecretaría5podrían también clasificarse
enlasegunda categoría (aunque, porsupuesto, hansidoratificadas porlosMiembros delaOMC).
Porejemplo, conarreglo alAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación,
losMiembros delaOMC secomprometen asimplificar yhacer transparente susprocedimientos para
eltrámite delicencias deimportación, asícomo administrarlos deforma neutral ynodiscriminatoria.
Existen plazos indicativos, obligaciones enmateria depublicación ynotificación ydisposiciones que
permiten recurrir aprocedimientos judiciales enlostribunales nacionales yalmecanismo desolución
dediferencias delaOMC. Sinembargo, sobre todocuando setratadereglas quetienen porobjeto
crearunambiente comercial favorable, estasdisposiciones tienen muchas veces uncarácter meramente
programático.Másaún,sehanestablecidoprimordialmenteenfuncióndelosinteresesdeadministración
ycontrol delosgobiernos, mientras queelpresente ejercicio tieneporobjeto facilitar elcomercio.
9. Laspropuestas sobre lostrabajos quepueden llevarse acaboenlaOMC, según seexponen
másadelante, nosepresentan enundeterminado orden deprioridad; lalistanotiene uncarácter
exclusivo yseríafácilampliarla. Porejemplo existen ciertas cuestiones norelacionadas conlasaduanas
queindudablemente podrían examinarse altratar dela"facilitación delcomercio". También cabeseñalar
quevarios procedimientos anivelnacional, tantogubernamentales como nogubernamentales, parecen
tener indudable influencia enelcomercio internacional y,porconsiguiente, deben tenerse encuenta
cuando setratademanera exhaustiva lafacilitación delcomercio. Porotraparte, losprocedimientos
decooperacióninternacionalencuestionestalescomolaprevencióndelfraude,lasdrogas,lacorrupción,
lasalud pública ylaproliferación deproductos estratégicos entrañan muchas veces laposibilidad de
facilitar elcomercio sinafectar losobjetivos dedicha cooperación.
10. Noobstante, nuestras propuestas selimitan porelmomento acuestiones a)quesehantratado
enunoomásforos distintos delaOMC, b)quepueden serdeinterés paralaOMC, yc)larelación
conlascuales esposible mejorar elcumplimiento porlosgobiernos denormas, tantoanivelnacional
como intergubernamental (inclusive laOMC), afindeacelerar yfacilitar larealización delasactividades
comerciales.
11. Lasprincipales organizaciones internacionales yregionales decarácter intergubernamental y
nogubernamental queseocupan delafacilitación delcomercio fuera delaOMC sedescriben enla
notadelaSecretaría. Nohacefaltacitarlas aquíinextenso .Sinembargo, alaumentar lacooperación,
laSecretaría delaOMC deberá participar como observadora enalgunas reuniones importantes delas
organizaciones ymantener alosMiembros delaOMC informados delosacontecimientos.
A. Tramitación deldespacho antes delallegada (delasmercancías)
12. Lamejor manera dedescribir latramitación antes delallegada escomo laposibilidad deque
lasmercancíaspasenlasfronterassinestarobligadasadetenerse.Latramitaciónelectrónicadeldespacho
deaduana olosservicios de"unaescala" (esdecir prestados aambos países almismo tiempo yen
elmismo lugar) sonsólodosejemplos quecabemencionar. Enlaactualidad, enlapráctica comercial
semanifiestaclaramenteunatendenciaentalsentido,porejemplomedianteelconceptode"comerciantes
autorizados", esdecir empresas facultadas paracertificar losorígenes, gestionará eldespacho de
aduana, etc.,tantodelasimportaciones como delasexportaciones -enotraspalabras unprocedimiento
"sinescala".
5G/C/W/80 defecha 23demayo de1997.G/C/W/92
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13. EnlaOMC, elartículo VIIIdelGATT de1994 quetratadelosderechos yformalidades
referentes alaimportación yalaexportación, noprescribe, como esnatural, procedimientos deuna
escala osinescala, perosepuede afirmar que,cuando sedispone corrientemente dedicha tecnología,
losMiembros delaOMC están obligados autilizarla puesto que,denoserasí,susderechos y
formalidades enfrontera constituirán "unaprotección indirecta delosproductos nacionales" queestá
prohibida porelartículo VIII. También sepuede aducir unargumento semejante enrelación conlas
obligaciones previstas enelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación ,
enelsentido dequedichas licencias nodeben porsímismas restringir nidistorsionar elcomercio.
14. Seplanteanlassiguientespreguntas:¿enquémedidasehaprogresadoenestecampo?¿Resultan
suficientes lasnormas delaOMC quesehanmencionado, ytienen efectos generales positivos sobre
lafacilitación delcomercio?
B. Irregularidades enlasaduanas
15. Sehaestablecido unaseriedeiniciativas ynormas paraluchar contra lacorrupción ylosabusos
enlasaduanas, nosóloendefensa delinterés (fiscal) delosgobiernos sinotambién parahacer posible
queelcomercio selleveacabosinlosobstáculos querepresentan estos problemas. Porejemplo, en
laDeclaración deArusha delaOMC seasigna máxima prioridad aluchar contra lacorrupción en
lasadministraciones deaduanas.
16. Entre lasdiversas disposiciones delaOMC quepueden citarse aesterespecto figuran el
artículo VII-Valoración enaduana, elAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición ,elAcuerdo
sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación yelAcuerdo sobre Contratación
Pública .Además, enelartículo Xseestipula lapublicación yadministración delosreglamentos
comerciales, contribuyendo asíaevitar medidas arbitrarias ydehostigamiento. Enlanotadela
Secretaría secitanvarias otrasdisposiciones talescomo losartículos V,VIIIyIXdelGATT de1994,
ylosAcuerdos sobre Normas deOrigen, Inspección Previa alaExpedición, Obstáculos Técnicos al
Comercio yAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias ,asícomo elAGCS yelADPIC .
17. Cabehacer lasiguiente pregunta: ¿contribuiría elnuevo fortalecimiento dedichas disposiciones,
enrelación conlasprescripciones ynormas establecidas fueradelaOMC, nosóloafacilitar elcomercio
sinotambién areducir aúnmáslasirregularidades enlasaduanas detodoelmundo?
C. Operaciones detránsito
18. Muchas veces secomprueban irregularidades yfraudes enlasoperaciones detránsito. Por
elloestas operaciones están sujetas aformalidades especiales enlasfronteras. Sibienlasmedidas
derepresión delfraude sonsinduda alguna legítimas ynecesarias, talvezconvenga examinar la
posibilidad defacilitar dichas formalidades mediante mejoras enlatramitación deldespacho antes de
lallegada delasmercancías -sinqueestoafecte losesfuerzos nacionales ylacooperación internacional
enlalucha contra elfraude. Loscuadernos ATA establecidos porlascámaras nacionales decomercio
simplifican estasoperaciones. LaCEPE (TIR) delasNaciones Unidas también hatratado ampliamente
lacuestión. Sehanconseguido asimismo progresos enotrasesferas (porejemplo, laConvención sobre
Tránsito UE-AELC -loscuatro países delgrupo deVisegrad, elTLCAN).
19. EnlaOMC, elartículo Vsobre libertad detránsito nosóloconsagra lalibertad detránsito
paraeltráfico detodos losMiembros delaOMC através delterritorio decualquier otroMiembro.
También seestipula que"salvo enelcasodeinobservancia delasleyes yreglamentos deaduana
aplicables, lostransportes deestanaturaleza procedentes delterritorio deotraparte contratante o
destinados aélnoserán objeto deninguna demora niderestricciones innecesarias".G/C/W/92
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20. Esposible hacer lapregunta siguiente: ¿podría hacerse quelasrecomendaciones talescomo
lasestablecidas porlaCEPE -Naciones Unidas fueran obligatorias paralosMiembros delaOMC
(amenos quelascircunstancias especiales justifiquen cualquier desviación)?
D. Armonización yevaluación deriesgos
21. Talvezelproblema fundamental enmateria defacilitación delcomercio (probablemente aún
másimportante quelasimplificación delosprocedimientos deaduana) eslaarmonización delos
procedimientos deaduana alaqueserefiere, enparticular peronoexclusivamente, elConvenio
Internacional paralaSimplificación yArmonización delosProcedimientos Aduaneros (Convenio de
Kyoto ),inclusive suRevisión actual, quedebecompletarse en1999. Unacaracterística propia del
proyecto deRevisión delConvenio deKyoto essuprocedimiento deevaluación ygestión deriesgos
enelcualseestablecen directrices paralasoperaciones deaduana afindeacelerar losprocedimientos
yeldespacho altiempo quesecrean, siempre queseaposible, mejores condiciones tanto parala
prevención delfraude como paraellogro delosobjetivos fiscales delgobierno. Esdemasiado pronto
parapredecir elresultado deestarevisión ambiciosa ycompleja; tieneinterés, sinembargo, señalar
quelaintención consiste encrearun"código delamejor práctica aduanera" cuyas normas semodificarán
coneltiempo ycuyaaplicación estará sometida alasupervisión delComité deAdministración del
nuevo convenio, enparticular mediante laaplicación obligatoria detodos losanexos alConvenio de
Kyoto departe desus142miembros.
22. EnlaOMC,noexistendisposicionessemejantesqueserefierandirectamentealosprocedimientos
deaduana, ynodebetratarse deduplicar lalabor emprendida enlaOMA yotras organizaciones.
Sinembargo, sehanhecho muchos esfuerzos similares, puesto quesehanredactado prescripciones
ynormas técnicas. Tanto elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio como elAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias (asícomo, enmenor medida, elAcuerdo sobre
Normas deOrigen )contienen unaseriededisposiciones relativas alaarmonización yalreconocimiento
mutuo. También setrataenelloselproblema delaevaluación ygestión deriesgos: sibiensereconoce
elcarácter legítimo delasdiversas normas nacionales, enestosAcuerdos seintenta impedir todoabuso
delasdiferencias entre dichas normas.
23. Seplantea lacuestión desaber si,sobre labasedeestasnormas yexperiencias, algunos de
losplanteamientos siguientes podrían favorecer ellogro delobjetivo delaarmonización delos
procedimientos deaduanas:
- Laadopción delConvenio deKyoto ysusanexos, asícomo otras normas y
recomendaciones, concarácter vinculante paralospropósitos delaOMC, demanera
semejante delafunción de,porejemplo, elCodex Alimentarius enelAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
- Unexamen delasdisposiciones sobre evaluación deriesgos contenidas enelAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio yelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias ysuposible utilización enmateria deevaluación ygestión
deriesgos enlosprocedimientos aduaneros.
E. Información normalizada ytransmisiones electrónicas
24. Losinstrumentos defacilitación delcomercio establecidos porlaUNCTAD, laCEPE delas
Naciones Unidas, laISOyotrasentidades hanmejorado considerablemente lasoperaciones decomercio
entodoelmundo. Nocabedudadequelacuestión delainformación normalizada ylatransmisión
electrónica -enproceso deconstante evolución- merece figurar entre lostrabajos devinculación entre
laOMC ylasnormas existentes, enelsentido expuesto enlaspropuestas delaCE(G/C/W/85,
párrafo 7).G/C/W/92
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Observaciones finales
Reunión deexpertos
25. Como antes sehadicho (párrafo 3)sepropone celebrar unareunión informal deexpertos,
queconstituya unactivo intercambio deideas, organizada porlaSecretaría delaOMC, enlaquelos
representantes delasorganizaciones intergubernamentales talescomo laOMA, laUNCTAD, laCEPE
delasNaciones Unidas yelBIRF asícomo deorganizaciones nogubernamentales como laCCI, la
FIATA, laIATA ylaIECC sereunirían conrepresentantes delosMiembros delaOMC (expertos
encomercio yenaduanas venidos delascapitales). Lafacilitación delcomercio esuntemadegran
complejidad técnica einteresa demanera muydirecta alosempresarios ycomerciantes enmuchos
ámbitos. Porconsiguiente talvezseanecesario queparticipen enlareunión expertos técnicos delas
organizaciones internacionales, tanto gubernamentales como nogubernamentales. También deberá
tratarse lacuestión decómo garantizar unacomunicación adecuada entre elproceso derevisión del
Convenio deKyoto ylalabor delaOMC.
26. Lareunión tendría porobjeto proceder aunaevaluación delasituación yreunir sugerencias
sobre laposible actividad delaOMC enmateria defacilitación delcomercio, sobre todotomando como
baseelanálisis delaSecretaría asícomo laspropuestas delaCEylasqueaquípresentamos. También
sería deutilidad contar conotras aportaciones delasdelegaciones. Elresultado delareunión se
presentaría alConsejo delComercio deMercancías.
Facilitación delcomercio: Elproblema degarantizar larapidez yelcontrol
27. Aunque lafacilitación delcomercio redunda eninterés tantodeloscomerciantes como delos
gobiernos, debetambién dejarse enclaroquenohabrá deconsiderarse quenadaenestecampo facilita
losabusos oelincumplimiento delalegislación nacional einternacional niseopone alosesfuerzos
derepresión delfraude. Elsuprimir loscontroles equivale quizás afacilitar elcomercio peronoes
elpropósitodela"facilitacióndelcomercio".LaactualrevisióndelConveniodeKyototrataelproblema
defacilitar elcomercio sinafectar ellogro deloslegítimos objetivos ypolíticas delosgobiernos, en
particularmedianteelprocedimientodeevaluaciónygestiónderiesgosprevisto(véasetambiénlasección
"Armonización yevaluación deriesgos"). Esevidente queentodalabor defacilitación delcomercio
emprendida porlaOMC sedebeaplicar elmismo enfoque cuidadosamente diseñado quepermita
combinar laseguridad conlarapidez enlastransacciones comerciales internacionales.