RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/53
4dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5330)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG, CHINA
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong, China lasiguiente
comunicación, defecha 27denoviembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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Política decompetencia deHong Kong, China
Introducción
1. Hong Kong, China (HKC) haconcluido recientemente unamplio examen delasformas de
promover lacompetencia enlaeconomía. Enlapresente notaseesboza laposición másreciente del
Gobierno sobre esacuestión.
Filosofía económica
2. Lapolítica comercial ylapolítica decompetencia deHKC sebasan ambas enlafilosofía
económica quepropugna uncomercio libreyabierto ylamenor intervención gubernamental posible.
Losingredientes sonsencillos: impuestos bajos ypredecibles, afindequeloshombres denegocios
puedan quedarse conlosbeneficios quelesproporcionen losriesgos asumidos; ausencia desubvenciones
ymedidas deapoyo alasempresas; inexistencia dearanceles ydeobstáculos noarancelarios alas
importaciones; noaplicación decontroles decambios; noinjerencia enlaeconomía fuera dela
aplicación deunexiguo marco normativo prudencial; aplicación rigurosa eimparcial delaley;libertad
decomunicación ydeinformación; yrespeto estricto detodos losprincipios delaOrganización Mundial
delComercio, enparticular losdelanación másfavorecida ytratonacional.
3. ElGobierno delaRegión Administrativa Especial deHong Kong (GRAEHK) estáfirmemente
convencido dequeesconveniente dejarqueseanloshombres denegocios losquetomen lasdecisiones
denegocios. Esafilosofía eslamásacorde conlasnecesidades deHKC, quenoessinounaregión
muypequeña, de1.040 km2desuperficie, sinmásrecursos queunbuen puerto y6millones de
habitantes. Nosetrata, sinembargo, deunafilosofía debenigno abandono, sinobligaciones nicastigos.
Incumben alGRAEHK difíciles decisiones sobre laconveniencia, laforma yelmomento deintervenir,
yaesasmismas presiones haestado sujeto alexaminar lapolítica decompetencia deHKC.WT/WGTCP/W/53
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Objetivos
4. Elobjetivo último delapolítica decompetencia espromover laeficiencia económica ola
mejor utilización posible delosrecursos desde elpunto devistadelasociedad. Elconcepto deeficiencia
económica esmuyamplio ypresenta varias dimensiones. Puede entrañar, porejemplo:
a) aumentar elproducto obtenido conuninsumo determinado (eficiencia técnica);
b) mejorar laasignación derecursos entre usosdiferentes (eficiencia asignativa);
c) mejorar laeficiencia enlagestión uotros tipos deeficiencia; y/o
d) mejorarlacapacidaddeadaptaciónalascondicionescambiantesdelaofertaylademanda
(eficiencia dinámica).
5. Puesto quelaeficiencia económica seenmarca enuncontexto inherentemente dinámico, la
interacción entre competencia yeficiencia económica exige unestudio máscuidadoso. Porejemplo,
determinados comportamientos comerciales queparecen anticompetitivos desde unaperspectiva estática
pueden enrealidad obedecer alasfuerzas dinámicas delacompetencia queoperan enelmercado y
corresponder, pues, alaeficiencia económica enunsentido dinámico. Así,laexistencia enunmercado
deunmonopolioaparenteodeunaempresadominantenoesnecesariamenteanticompetitiva,acondición
dequeelmercado seaaccesible yestéabierto aloscompetidores.
Otros objetivos
6. Muchas economías hanincluido ensuspolíticas decompetencia lossiguientes objetivos:
a) fomento delalibrecompetencia oelcomercio leal;
b) protección delosconsumidores obúsqueda desubienestar;
c) garantía deigualdad deoportunidades departicipación enlaeconomía paralasempresas
pequeñas ymedianas;
d) mantenimiento del"orden comercial"; protección delosderechos eintereses legítimos
delasempresas; estímulo alainiciativa creadora delosempresarios; etc.;
e) fomento delacompetitividad internacional; promoción deprecios competitivos; etc.;
y
f) promoción delaestabilidad yelcrecimiento económicos.
7. Aunque tiene pordeseables esosobjetivos, elGRAEHK nolosconsidera objetivos básicos
delapolítica decompetencia, sinoquelesotorga rango subsidiario. Porejemplo, laprotección del
consumidor esunobjetivo depolítica autónomo quenosiempre coincide conelobjetivo delapolítica
decompetencia (promoción delaeficiencia económica). Encasodeconflicto, yaseadentro dela
concepción general delapolítica decompetencia oentreéstayotraspolíticas, elGobierno hadetomar
unadecisión depolítica atendiendo aloqueseconsidere másprovechoso paralaeconomía ensu
conjunto .WT/WGTCP/W/53
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Política actual
8. HKC sehapropuesto promover lacompetencia, como medio deaumentar laeficiencia
económica, objetivo último quecomparten laspolíticas comercial ydecompetencia. Paraqueexista
competencia, esunrequisito fundamental queelmercado seaaccesible yestéabierto aloscompetidores.
9. Aunque lacompetencia sevepropiciada porellibrejuego delasfuerzas delmercado, en
ocasiones esnecesaria enalgún grado laintervención delGobierno. Espreciso, porejemplo, que
elGobierno promulgue legislación queprohíba lasprácticas comerciales desleales yproteja losderechos
fundamentalesdelosconsumidores.Tambiénhaycircunstanciasenqueserequiereunnivelmuyelevado
deinversión (emisiones deradio ydetelevisión), enqueesindispensable unasupervisión cautelar o
unareglamentación eficiente (servicios bancarios yfinancieros), oenqueestán enjuego losintereses
alargo plazo delosconsumidores (servicios básicos). Entalescasos, elGRAEHK velará porque
lasituación demonopolio uoligopolio cuyaexistencia sepermite nocomprometan indebidamente,
entreotrascosas, lacalidad delosservicios ylafijación deunprecio razonable paralosconsumidores.
10. Lasnecesidades, requisitos ycaracterísticas varían deunsector aotro. Porconsiguiente, HKC
adopta parasuobjetivo desalvaguardar lacompetencia unenfoque adaptado acadasector. Además,
elGobierno revisa periódicamente esasmedidas dereglamentación paracomprobar quesigan siendo
acordes conlasituación delsector. Cuando esposible, emprenderá iniciativas deliberalización para
promover lacompetencia enesossectores. Porejemplo:
a) trasunamplio examen depolítica delsector delastelecomunicaciones en1992, el
GRAEHK abrió alacompetencia losservicios locales deredfija. ElGobierno
considera queesamedida promoverá laeficiencia económica enelsector ypermitirá
aHKC convertirse enelprincipal centro decomunicaciones delaregión alcomenzar
elpróximo siglo. Desde juliode1995, elGobierno haotorgado licencias acuatro
empresas deexplotación para proporcionar servicios locales deredfijade
telecomunicaciones;
b) en1993elGRAEHK empezó amodificar laslicencias internas paraemisiones deradio
ydetelevisión amedida quevencen susplazos derenovación, incluyendo enellasuna
"cláusula delibre competencia" afindeevitar elrecurso aprácticas comerciales
desleales oanticompetitivas; y
c) apartir de1991, elGRAEHK, cuando hasidoeconómicamente viable, harecurrido
alicitaciones abiertas paraadjudicar lasconcesiones paralaprestación deservicios
deautobús ydetransbordador enunanueva redderutas. Apartir deseptiembre
de1997, todas lasrutas deautobuses handejado deexplotarse encondiciones de
exclusividad, yyanoestán sujetas aunrégimen decontrol delosbeneficios.
11. Aunque importante, elfomento delacompetencia esunmedio ynounfinensímismo. El
GRAEHK hadebuscar undelicado equilibrio entre elfomento delacompetencia yotras políticas
gubernamentales, enfunción delosintereses delconjunto delaeconomía.
Elaboración deunaamplia política decompetencia
12. TrasprocederaunexamencríticodelapolíticadecompetenciadeHKC,elGobiernohadecidido
recientemente reforzar lapolítica actual haciéndola másexplícita ytransparente yvelando porquese
aplique enforma másamplia ycoherente.WT/WGTCP/W/53
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13. Conelfindeelaborar unaamplia política decompetencia paraHKC, elGRAEHK sepropone,
entre otras cosas:
a) elaborar ypromulgar unadeclaración depolítica enquesedefinan losobjetivos de
lapolítica decompetencia deHKC yseestablezcan directrices paraorientar laactuación
delasentidades públicas;
b) cursar instrucciones atodos losdepartamentos ydependencias encargados dela
elaboración depolíticas paraqueexaminen críticamente susesferas deactividad con
elfindeidentificar yeliminar enlamedida deloposible lasprácticas anticompetitivas
oquenopropicien unentorno competitivo;
c) cursarinstruccionesatodaslasdependenciasgubernamentalesparaqueenlosdocumentos
importantes quepresenten destaquen lasconsecuencias quetendrían paralacompetencia
lasnuevas medidas depolítica quesepropongan.
14. ElGobierno sepropone desempeñar unpapel ejemplar, innovador ydirigente enelfomento
delacompetencia yeldesmantelamiento delosobstáculos alacompetencia. Conelfindequelas
diversas dependencias encargadas delaelaboración depolíticas puedan actuar enunfrente unido para
fomentar lacompetencia desde laadministración pública, elSecretario deHacienda, cargo equivalente
aldeunministro dehacienda, encabezará asimismo ungrupo consultivo interdepartamental dealto
nivel.
15. Encuanto alasprácticas comerciales restrictivas enelsector privado, elGRAEHK seguirá
trabajando enestrecha cooperación conelorganismo público defiscalización, elConsejo delos
Consumidores, paraseguir supervisando lasprácticas comerciales, elaborar códigos deconducta o
regímenes dereglamentación paracadasector yprestar asistencia enlaremisión decasos alGobierno
parasuexamen.
16. Como sehaexplicado, cadasector tienenecesidades ycaracterísticas diferentes. ElGRAEHK
seguirá reforzando supolítica general decompetencia conmedidas deaplicación adaptadas acada
sector ynolimitadas aleyes.Esosignifica básicamente quesisemanifiestan comportamientos
anticompetitivos enundeterminado sector, elGRAEHK agotará todos losdemás medios disponibles
antes derecurrir almétodo másintervencionista delaregulación porley.Entre esosotros medios
secuentan laelaboración decódigos deprácticas vinculantes adaptados alascaracterísticas específicas
decadasector, laimposición deprincipios decompetencia lealcomo condiciones paraelotorgamiento
delicencias oconcesiones, oincluso lasensibilización delpúblico através delosmedios de
comunicación. ElGobierno considera queeseplanteamiento esmásacorde connuestra filosofía de
mercado abierto ylibreyresulta másflexible ydeefectos másprofundos quelapromulgación de
disposiciones jurídicas generales, deefectos pocoprecisos.
Ejecución delapolítica decompetencia
17. HKC considera queensupresente estadio dedesarrollo económico noprocede promulgar
legislación decarácter general enmateria decompetencia. Unaleygeneral decompetencia noesel
único medio depromover lacompetencia, ninecesariamente elmáseficaz. Puesto queexisten
alternativas, HKC prefiere alentar alasindustrias aautorregularse, porejemplo adoptando códigos
deprácticas vinculantes.
18. Laexperiencia deHKC parece indicar quelosregímenes deautorregulación funcionan, pues
cuentanconelrespetodelosmiembrosypuedenobligarlosaadoptarnormasacordesconlasexpectativas
sociales. Sehanaplicado yaregímenes deesetipoenelsector delasagencias deviajes alextranjeroWT/WGTCP/W/53
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yenalgunas profesiones. Enunaeconomía pequeña, abierta ytransparente como esladeHKC, la
presión pública desempeña amenudo unaútilfunción moderadora. Porconsiguiente, nohayrazones
parapensar queesosregímenes dereglamentación autónoma, sicuentan conelrespaldo delosmedios
depersuasión ydepresión delGobierno ydelasentidades públicas defiscalización, nopuedan obligar
eficazmente asusmiembros aadoptar principios defuncionamiento leales ycompetitivos.
19. Otraforma desupervisión puede lograrse mediante diversos mecanismos gubernamentales de
concesión delicencias odecontrol. Noresultaría difícil introducir disposiciones defomento dela
competencia enesossectores, como yasehahecho enlossectores delaradiodifusión ydeltransporte
público.
20. Cuando exista unclaro peligro deimplantación deprácticas anticompetitivas yestéenjuego
elinterés público, elGRAEHK estádispuesto aintervenir legislando. Dehecho seestáelaborando
unproyecto deleyparaprohibir lafijación colusoria odiscriminatoria deprecios yotras prácticas
similares enelsector delastelecomunicaciones.
21. HKC considera queestáaplicando unenfoque muypragmático completamente acorde consu
probada filosofía económica decomercio libreyabierto yreducción almínimo delaintervención
pública. ElGobierno noseniega porprincipio apromulgar leyes paraelfomento delacompetencia,
peroentiendequelaactualsituaciónnojustificalaadopcióndeunenfoquelegislativodecaráctergeneral,
porloqueprefiere unmétodo menos intervencionista perodeefectos másprofundos, consistente en
aplicar medidas adaptadas acadasector, altiempo quesemantienen amplias orientaciones generales
depolítica paragarantizar lacoherencia global delsistema.
Perspectivas
22. HKC aborda elfomento delacompetencia conunenfoque nointervencionista delibremercado.
Como ensupolítica comercial, elGobierno procura garantizar igualdad deoportunidades paratodos
losparticipantes; aplicar lapolítica decompetencia enforma transparente, amplia ycoherente; utilizar
losmecanismos demercado paralaasignación derecursos enlaeconomía; reducir almínimo
indispensable laintervención pública; yalentar lareglamentación autónoma como medio depromover
lacompetencia.
23. HKC esconsciente dequelasdistintas economías adoptan instrumentos diferentes paralograr
susobjetivos depolítica decompetencia. Puesto quecadaeconomía tienesuspropias características
ylimitaciones, todas esasopciones sonrespetables, siempre ycuando nocomprometan losprincipios
básicos delsistema multilateral decomercio (como laestricta observancia delosprincipios delanación
másfavorecida ytratonacional).
24. ElGrupo deTrabajo constituye unexcelente foroparaelintercambio deideas sobre cómo
pueden contribuir lasdiferentes economías alobjetivo común depromover lacompetencia como medio
demejorar laeficiencia económica. Conellosefortalecerán asimismo laspolíticas comerciales al
propiciar elpleno aprovechamiento delasventajas delaliberalización delcomercio.