98-2716 CONTINÚACOMUNICADO
DE PRENSA
PRESS/TPRB/78
25 de junio de 1998
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
EXAMEN DE NIGERIA
EVALUACIÓN DEL OEPC
El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) llevó a cabo su segundo examen de las políticas comerciales de Nigeria los días 23 y 24 de juniode 1998.  Adjunto figura el texto de las observ aciones formuladas por la Presidencia a modo de
conclusión, en las que se reseñan los puntos más destacados que surgieron durante el debate.
Este tipo de exámenes permite al Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) hacer
a intervalos regulares una evaluación colectiva de todas las políticas y prácticas comerciales de cada paísMiembro de la OMC, a fin de seguir de cerca la s tendencias y acontecimientos importantes que pueden
tener repercusiones en el sistema mundial de comercio.
El examen se basa en dos informes preparados, respectivamente, por la Secretaría de la OMC y
el gobierno objeto de estudio, en los que se analizan  todos los aspectos de las políticas comerciales del
país, inclusive sus leyes y reglamentos internos, el marco institucional, los acuerdos bilaterales y
regionales y otros acuerdos preferenciales, las necesidades económicas más generales y el entorno
externo.
Oportunamente se publicará la documentaci ón completa del Examen de las Políticas
Comerciales de Nigeria, que comprenderá, además de esos dos informes, un acta del debate y el
resumen de la Presidencia.  Esa documentación puede solicitarse a la Secretaría de la OMC, Centro
William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989, 1994 y 1998), Austri a (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993),
Botswana (1998), Brasil ( 1992 y 1996), Camerún (1995), Ca nadá (1990, 1992, 1994 y 1996), Chile
(1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y
1997), Corea, Rep. de (1992 y 1996) , Costa Rica (1995), Côte d'I voire (1995), Egipto (1992),
El Salvador (1996), Estados Un idos (1989, 1992, 1994 y 1996), Fiji (1997) , Filipinas (1993), Finlandia
(1992), Ghana (1992), Hong K ong (1990 y 1994), Hungría (1991) , India (1993 y 1998), Indonesia
(1991 y 1994), Islandia (1994), Is rael (1994), Japón (1990, 1992, 1995 y 1998), Kenya (1993),  Lesotho
(1998), Macao (1994), Malasia (1993 y 1997), Ma rruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México
(1993 y 1997), Namibia ( 1998), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991 y 1996), Nueva Zelandia (1990
y 1996),  Pakistán (1995), Paragu ay (1997), Perú (1994),  Pol onia (1993), Repúbl ica Checa (1996),
República Dominicana (1996), República Eslovaca ( 1995), Rumania (1992), Se negal (1994), Singapur
(1992 y 1996), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia ( 1990 y 1994), Suiza (1991 y 1996),
Swazilandia (1998), Tailandia (1991 y 1995), Túnez ( 1994), Turquía (1994), Ug anda (1995), Uruguay
(1992), Venezuela (1996), Zamb ia (1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/78
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CONTINÚAEXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
EXAMEN DE NIGERIA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA PRESIDENCIA
A MODO DE CONCLUSIÓN
En los dos últimos días, el OEPC ha realizado el segundo examen de las políticas y prácticas
comerciales de Nigeria. Estas observaciones, preparadas bajo mi sola responsabilidad, tienen por
objeto resumir los principales puntos del debate, y no constituyen un informe exhaustivo. Los
resultados del debate se reflejarán en las actas de la reunión;  me permito asimismo recordar que la
delegación de Nigeria presentó respuestas escritas en el curso de la presente reunión.
El debate versó sobre tres temas:  i) resultados económicos y marco institucional;  ii) medidas
comerciales;  y iii) cuestiones sectoriales.
Resultados económicos y marco institucional
Los Miembros acogieron con beneplácito los progresos realizados desde 1995 en la
restauración de la estabilidad macroeconómica en aplicación de un amplio programa de crecimiento
encabezado por el sector privado, que engloba la liberalización de las inversiones extranjeras y una
reforma del mercado de capitales.  Observaron, sin embargo, que el desarrollo seguía siendo desigual
y que los indicadores sociales no estaban mejorando.  Tras observar que la economía seguíadependiendo de los ingresos por exportaciones de petróleo, los Miembros se interesaron por las
futuras perspectivas económicas a la luz de la disminución de los precios del petróleo.  Hicieron
hincapié en que la integración del sector informal en la economía podría contribuir al aumento de los
ingresos fiscales y al establecimiento de una base más estable para el comercio.
 Algunos Miembros destacaron que la economía de Nigeria habría sufrido las consecuencias
de una persistente incertidumbre política e institucional.  Resaltaron que la democracia, el buen
gobierno y el imperio de la ley eran elementos fundamentales para el desarrollo económico, e instaron
al nuevo Gobierno a dar continuidad al programa de reformas, incluida la transición a un gobierno
civil democrático.  Los Miembros hicieron hincapié en la necesidad de obtener aclaraciones sobre losplanes del nuevo Gobierno para la adopción de  arreglos constitucionales bien definidos.
Los participantes preguntaron cómo tenía intención el Gobierno de abordar el problema de la
deuda pública externa, que era una pesada carga para la economía.  También se observó que la
utilización de un sistema cambiario dual distorsionaba las cuentas del sector público y constituía un
obstáculo para la reanudación de los créditos multilaterales y la reprogramación de la deuda.
 Los participantes instaron a Nigeria a promulgar normas para la aplicación de los Acuerdos
de la OMC y, cuando fuera necesario, a pedir ayuda a los Comités de la OMC pertinentes para adaptar
su legislación.  Algunos Miembros instaron a Nigeria a establecer un mecanismo de seguimiento
coherente que proporcionara un marco para medir los logros, aplicar nuevas medidas legislativas y
definir las necesidades de asistencia técnica. Algunos Miembros preguntaron en qué forma el sistemade liberalización comercial de la CEDEAO había fortalecido los vínculos comerciales entre los países
de la región, y qué beneficios habría aportado a Nigeria.
En respuesta, el representante de Nigeria observó que la desigual distribución de la riqueza
era consecuencia de la lentitud de la respuesta de algunos sectores a las reformas económicasemprendidas en los últimos años.  El Gobierno estaba desplegando esfuerzos para abordar esos
problemas, particularmente en el sector manufacturero  y en el sector de los servicios.  Reconoció quePRESS/TPRB/78
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CONTINÚAla economía seguía dependiendo de los ingresos obtenidos del petróleo, y que la disminución de esos
precios afectaría al presupuesto.  Sin embargo, las reservas de divisas, superiores a los 8.000 millones
de dólares EE.UU., la aplicación de políticas presupuestarias prudentes y los ajustes presupuestarios
garantizarían la ejecución eficaz del presupuesto de 1998.
El representante señaló asimismo que el saldo de la deuda externa se había reducido a
28.000 millones de dólares en diciembre de 1996.  El Gobierno tenía intención de lograr la
sostenibilidad del saldo y el servicio de la deuda externa para fines de siglo.  Se seguían conciliando
las diversas estimaciones sobre la deuda de Nigeria; la deuda total a los miembros del Club de París
había descendido hasta  poco menos de 19.000 mil millones de dólares al 31 de diciembre de 1997.
Con respecto al tipo de cambio dual, observó que el uso de la tasa oficial se limitaba estrictamente al
desembolso de pagos de la deuda pública exterior y a  las trasferencias a misiones de Nigeria en el
extranjero.
El representante de Nigeria afirmó que el 1º  de octubre de 1998 se promulgaría una nueva
constitución. Se estaban revisando todas las leyes que inhibían la competencia y reducían la
transparencia. Se había establecido un comité interministerial para asesorar sobre los cambios
necesarios para poner la normativa nacional en conformidad con los Acuerdos de la OMC. Ya sehabían identificado lagunas en esferas como la propiedad intelectual, la contratación pública, las
medidas antidumping, las salvaguardias y la valoración en aduana.
 El representante observó que los acuerdos bilaterales de Nigeria no incluían arreglos
comerciales preferenciales.  Nigeria estaba participando activamente en el sistema de la CEDEAO,que sin embargo se había visto obstaculizado por el volumen de comercio informal dentro de la región
y por el hecho de que algunos miembros no cumplían sus compromisos.
Se estaban tomando medidas para integrar el sector informal en la economía oficial, incluido
el establecimiento de mercados fronterizos, que las autoridades esperaban contribuirían a reducir elcontrabando.
El representante de Nigeria indicó que se necesitaba asistencia técnica para estudiar el sector
informal y desarrollar el sistema de la CEDEAO. También se necesitaba asistencia para poner las
normas nacionales en consonancia con las multilaterales y para desarrollar la capacidad institucionalnecesaria para la aplicación de los Acuerdos de la OMC, sobre todo en materia de valoración en
aduana.
Medidas comerciales
Aunque celebraron la reducción de la dispersión y los niveles arancelarios desde 1995, los
participantes observaron que los derechos aplicables a los productos de consumo seguían siendoelevados, y que los aranceles de Nigeria estaban sujetos a frecuentes cambios;  pidieron que el sistema
se simplificara mediante la eliminación de las rebajas de derechos anuales y los recargos a la
importación. También mejoraría la previsibilidad si se aumentaran las consolidaciones arancelarias
para los productos industriales y  se redujeran las diferencias entre los tipos consolidados y los
aplicados.
Los Miembros observaron que los procedimientos de importación eran engorrosos y
prolongados; se seguían utilizando precios de referencia; el sistema de inspección previa a la
expedición parecía costoso, discriminatorio e ineficiente; y los servicios aduaneros reevaluaban a
menudo al alza los derechos pagaderos estimados por las empresas IPE. En ese contexto, algunosMiembros se interesaron por los planes del Gobi erno para introducir el sistema SIDUNEA para elPRESS/TPRB/78
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CONTINÚAprocesamiento de datos aduaneros y la forma en que el Gobierno tenía intención de cumplir las
disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC para fines del período transitorio.
Los Miembros celebraron las propuestas presentadas al Gobierno de Nigeria para eliminar
gradualmente, a más tardar el año 2000, todas las prohibiciones de importación aún vigentes. Al
mismo tiempo, algunos Miembros deploraron el ma ntenimiento de prohibiciones de importación y
pidieron que se aclarara su publicación en virtud de la OMC dada la falta de legislación nacional
sobre medidas de salvaguardia compatible con la OMC.
Los Miembros pusieron también en entredicho la coherencia de las políticas de Nigeria en
materia de exportación. Observaron que varias prohibiciones seguían restringiendo la posible
diversificación de las exportaciones, mientras que los requisitos administrativos para la exportación,
destinados fundamentalmente a velar por la repatriación de los réditos de las exportaciones, actuabantambién como restricciones a la exportación. En contraste, seguía vigente una amplia gama de
instrumentos de ayuda a la exportación.
Las empresas del sector público seguían dominando grandes segmentos de la economía y el
comercio, hasta el punto de representar entre el 30 y el 40 por ciento de las inversiones en capital fijo.Los participantes deploraron la falta de transparencia en la contratación pública. Aunque acogieron
con beneplácito el anuncio de la privatización de varias entidades públicas, incluido el operador de
telecomunicaciones, antes de fines de 1998, los Miembros hicieron hincapié en la necesidad de
establecer una política de competencia para velar por la eficiencia del mercado.
Algunos participantes hicieron referencia a la necesidad de mejorar la aplicación de las
normas para la protección de los derechos de propiedad intelectual, y se interesaron por los planes del
Gobierno para poner su legislación sobre propiedad intelectual en conformidad con las disposiciones
del Acuerdo ADPIC.
El representante de Nigeria respondió que los regímenes de importación y exportación de
Nigeria habían sido objeto de varias reformas desde 1991 con objeto de establecer un marco
comercial más estable.  El objetivo global de la estructura arancelaria de Nigeria era fomentar la
eficiencia mediante la reducción de los aranceles aplicables a los bienes de consumo en relación con
los aplicables a las materias primas y los productos semielaborados.
Los procedimientos de despacho de aduanas se estaban reformando con objeto de aplicar
plenamente el Convenio de Kyoto.  Las inspecciones previas a la expedición se estaban aplicando en
todos los casos, sin discriminación.  Los requisitos en materia de documentación se habían reducido
drásticamente mediante la introducción de una Declaración Única para Mercancías, que constituía un
primer paso hacia la aplicación del sistema SIDUNE A.  El objetivo era que los importadores pudieran
despachar las mercancías en un plazo de 48 horas.  Nigeria había elaborado también un proyecto decódigo aduanero que ya había sido aprobado por la Organización Mundial de Aduanas;  este código,
junto con las respuestas al cuestionario sobre valoración en aduana de la OMC, se enviaría a la
Secretaria para que ésta formulase comentarios al respecto.
El representante reafirmó que las prohibiciones relacionadas con las disposiciones sobre
balanza de pagos se irían eliminando gradualmente hasta el 1° de enero de 2000, y que en ese sentido
se presentaría pronto una notificación.  Además, su Gobierno estaba estudiando una propuesta para
estudiar todos las partidas restantes de la lista de importaciones prohibidas con miras a su futura
eliminación.  Las licencias se habían abolido, salvo para productos prohibidos autorizados como parte
de contratos de inversión extranjera, a los que se imponía un derecho del 100 por ciento.PRESS/TPRB/78
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CONTINÚALos derechos antidumping no estaban incorporados en la estructura arancelaria.  Nigeria no
tenía todavía la capacidad necesaria para investigar alegaciones de dumping, pero se estaban
estudiando planes para establecer una autoridad investigadora.
Nigeria ofrecía incentivos a la exportación, pero no otorgaba subvenciones al comercio. El
Gobierno estaba examinando esos incentivos para velar por su compatibilidad con la OMC. EnNigeria no había empresas comerciales del Estado y no se otorgaban privilegios de importación, salvo
los concedidos a la empresa petrolífera nacional como medida de emergencia debida al deterioro de
las refinerías del país. No había una política expresa que otorgara preferencia a la compra de
productos locales en las contrataciones públicas.
El representante observó que ya existía en documentos de la OMC una descripción completa
de los reglamentos técnicos de Nigeria, y que Nigeria había cumplido todas sus obligaciones enmateria de notificación en el marco de los Acuerdos OTC y MSF.
Nigeria estaba revisando sus normas sobre propiedad intelectual para hacerlas compatibles
con la OMC.  Se habían identificado algunos problemas de aplicación y lagunas legislativas, que se
abordarían en colaboración con la OMPI y la OMC. Las autoridades eran también conscientes de lanecesidad de velar por el establecimiento de normas adecuadas en materia de competencia.
Cuestiones sectoriales
Los Miembros  formularon preguntas sobre varias cuestiones sectoriales, entre ellas:- el rendimiento del sector agrícola, que estaba inhibido por determinadas
prohibiciones de importación y exportación, a pesar de la reciente liberalización de
las importaciones de fertilizantes y las exportaciones de mandioca;
- cuestiones estructurales y ambientales relacionadas con la producción de petróleo y
gas, que representaban el 95 por ciento de los ingresos por exportación y tres cuartas
partes de los ingresos gubernamentales, incluidos casos de escasez de combustible
resultantes del deterioro de la capacidad de las refinerías;
- la necesidad de una reforma de la Ley de Minas para fomentar el desarrollo del sector
de minerales sólidos;
- obstáculos al desarrollo industrial derivados de la complejidad de las políticas de
importación y exportación y del alto nivel de intervención gubernamental, y
perspectivas de reforma;
- obstáculos derivados de deficiencias de infraestructura en los puertos, el transporte, la
producción de energía eléctrica y las comunicaciones, y perspectivas de
mejoramiento mediante privatización y otras medidas de fomento de la eficiencia.
En respuesta, el representante indicó que el comercio agrícola se había liberalizado aún más.
Resaltó que no había prohibiciones de importación de carne y productos cárnicos.  Se esperaba que las
medidas para potenciar la competencia en la provisión de infraestructura y el mercado de divisas
mejorarían las perspectivas del sector.PRESS/TPRB/78
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Nigeria había empezado a examinar la Ley de Minerales para fomentar las inversiones
extranjeras en el sector de minerales sólidos, y se había abolido el impuesto sobre los beneficios del
capital.  Nigeria reconocía los efectos perjudiciales para el medio ambiente de la quema de gas, y se
estaban ofreciendo incentivos a los productores para que abandonaran esa práctica.
Tras señalar que era consciente de los problemas de funcionamiento de los puertos, el
representante indicó que el Gobierno ya había puesto en marcha un programa de reformas en esa
esfera.  La privatización de NITEL comenzaría antes de terminar 1998, y la empresa eléctrica NEPA
se estaba reorganizado a efectos de privatización.  La política de transporte marítimo de Nigeria
también se estaba revisando con miras a la liberalización.  Varias otras actividades, incluidos el
transporte aéreo y por carretera y la banca, estaban ya abiertas a la inversión privada.
***************
 Observo, en conclusión, que en este examen la mayoría de los Miembros ha reconocido los
progresos realizados por Nigeria en materia de políticas comerciales y macroeconómicas en los
últimos años.  Sin embargo, al mismo tiempo los Miembros han resaltado en forma clara y sincera un
gran número de cuestiones de gobierno, estructurales y normativas que siguen inhibiendo el desarrollode la economía y el comercio de Nigeria.
Como Presidente, celebro la franqueza del debate y de las respuestas de la delegación de
Nigeria.  Espero que la transición de Nigeria a un régimen democrático, claramente destacada por la
delegación, resuelva muchas de las graves preocupaciones expresadas en esta reunión con respecto algobierno, la estabilidad y la previsibilidad de las políticas.  Celebro que Nigeria haya identificado las
necesidades de asistencia técnica, así como las indicaciones que se han dado sobre la forma de
conseguir esa asistencia, y espero que el diálogo iniciado en los últimos dos días no se interrumpa.
Confío también en que la nueva administración de Abuja tome muy en cuenta las cuestiones y puntos
planteados por las delegaciones y los traduzca en un programa positivo de reforma económicacontinua que permita a Nigeria y a todas sus gentes, de cualesquiera sectores económicos, hacer
realidad las grandes posibilidades del país como importante potencia económica en África.
FIN