ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/140  
20 de junio de 2000 
 (00-2332) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
RECIENTES DESARROLLOS  DEL FORO  INTERGUBERNAMENTAL  
SOBRE LOS BOSQUES:  TEXTO COMPLETO DE LOS "ELEMENTOS  
DE PROGRAMA DEL FORO INTERGUBERNAMENTAL  
SOBRE LOS BOSQUES"  
 
Nota de la Secretaría
 
  
 En el cuarto período de sesiones del Foro Inte rgubernamental sobre los Bosques, celebrado en 
Nueva York del 31 de enero al 11 de febrero de 2000, se finalizaron los "Elementos de Programa del 
Foro Intergubernamental sobre los Bosques" y se remitieron a la Comisión sobre el Desarrollo 
Sostenible (CDS) para su adopción.
1  Los Elementos de Programa se han concebido con el fin de que 
sirvan de base para conseguir una gestión sosten ible de los bosques a nivel nacional, regional y 
global.  En el presente documento se recoge el texto completo.   La Comisión sobre Desarrollo Sostenible (C DS) en su octavo período de sesiones, celebrado 
en Nueva York del 24 de abril al 5 de mayo  de 2000, aprobó los Elementos de Programa.
2  Para darles 
efecto, invitó al Consejo Económico Social y a la Asamblea General a que establecieran un nuevo 
acuerdo sobre los bosques, que incluyera la creaci ón del Foro de las Naciones Unidas sobre los 
Bosques.3 
 
 En los Elementos de Programa se hace un llamamiento al Consejo Económico y Social para 
que formule una recomendación de "los parámetros de un mandato para elaborar un marco jurídico 
sobre todo tipo de bosques" en un plazo de cinco años.   
__________  
                                                     
 
1 Véase el documento E/CN.17/2000/14 que contiene el informe del Foro Intergubernamental sobre los 
Bosques relativo a su cuarto período de sesiones. 
 
2 Véase el documento E/CN.1 7/2000/L.9 que contiene la Decisión de la Comisión sobre el Desarrollo 
Sostenible. 
 
3 La Organización de las Naciones Unidas para la Ag ricultura y la Alimentación  (FAO) se ha ofrecido 
a acoger la secretaría del Foro de la s Naciones Unidas sobre los Bosques. WT/CTE/W/140 
Página 2  
 
ELEMENTOS DE PROGRAMA DEL FORO INTERGUBERNAMENTAL 
SOBRE LOS BOSQUES 
 
ÍNDICE 
 
 
Página
 
 
I. PROMOVER Y FACILITAR LA APLICACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE  
ACCIÓN DEL GRUPO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE LOS BOSQUES 
Y EXAMINAR Y SUPERVISAR LOS PROGRESOS EN MATERIA DE 
ORDENACIÓN, CONSERVACIÓN Y DE SARROLLO SOSTENIBLE DE LOS 
BOSQUES DE TODO TIPO Y PRESEN TAR INFORMES AL RESPECTO ................ 3 
A. P ROMOVER Y FACILITAR LA EJECUCIÓN .................................................................................. 3 
B. E XAMEN DE LOS PROGRESOS QUE SE LOGREN EN LA APLICACIÓN .......................................... 6 
II. CUESTIONES PENDIENTES Y OTRAS CUESTIONES DERIVADAS DE 
LOS ELEMENTOS DE PROGRAMA DEL PROCESO DEL GRUPO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE LOS BOSQUES .................................................... 9 
A. N
ECESIDAD DE RECURSOS FINANCIEROS ................................................................................. 9 
B. C OMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ............................................................................................. 12 
C. T RANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS ECOLÓGI CAMENTE RACIONALES PARA APOYAR LA 
ORDENACIÓN SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES .......................................................................... 15 
D. C UESTIONES QUE REQUIEREN  NUEVAS ACLARACIONES ........................................................ 19 
1. Causas subyacentes de la deforestac ión y degradación de los bosques........................... 19 
2. Conocimientos tradicionales relacionados con los bosques.............................................. 22 3. Conservación de los bosques y zonas protegidas............................................................... 24 
4. Investigación forestal...................................................................................................... ..... 27 
5. Valoración de los bien es y servicios forestales................................................................... 29 
6. Instrumentos económicos, políticas  fiscales y tenencias de la tierra ............................... 31 
7. Demanda y oferta futuras de produc tos  y servicios forestales leñosos y no 
leñosos ........................................................................................................................ ........... 33 
8. Evaluación, vigilanca y rehabilitación de la cubierta forestal en zonas 
ecológicament e críticas ........................................................................................................ 36 
E. L
ABOR RELACIONADA CON LOS BOSQUE S QUE REALIZAN LA S ORGANIZACIONES 
INTERNACIONALES Y EL DESARROLLO SOS TENIBLE DE LOS BOSQUES DE TODO TIPO ........... 36 
III. ARREGLOS Y MECANISMOS INTERNACIONALES PARA PROMOVER 
LA ORDENACIÓN, LA CONSERVACIÓN Y EL DESARROLLO 
SOSTENIBLE DE LOS BOSQUE S DE TODO TIPO .................................................... 40  
 WT/CTE/W/140 
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I. PROMOVER Y FACILITAR LA APLICACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE  
ACCIÓN DEL GRUPO INTERGUBERNAM ENTAL SOBRE LOS BOSQUES Y 
EXAMINAR Y SUPERVISAR LOS PROGRESOS EN MATERIA DE ORDENACIÓN, 
CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOS TENIBLE DE LOS BOSQUES DE TODO 
TIPO Y PRESENTAR INFORMES AL RESPECTO 
 
A. PROMOVER Y FACILITAR LA EJECUCIÓN  
 
Conclusiones  
1. El Foro Intergubernamental sobre los Bos ques acogió con satisfacción el compromiso, 
expresado por gobiernos, organizaciones internacionales y otros copartícipes, de aplicar todas las 
propuestas de acción de Foro y tomó nota con rec onocimiento de las numerosas actividades en el 
plano nacional iniciadas por países, grupos de pa íses y organizaciones internacionales.  Tomó nota de 
la mayor atención que se presta a los servicios soci ales y ambientales derivados de los bosques, así 
como de los retos que plantea el abordar esas cues tiones.  Puso de relieve la necesidad de la 
participación efectiva de todas las partes inter esadas pertinentes, así como de mejorar las 
disposiciones institucionales y los medios apropiados de comunicación. 
2. El Foro destacó la necesidad de aplicar estrate gias en lo relativo a las inversiones, a la 
movilización de recursos nacionales e internaciona les y –en lo que se refiere a los países en 
desarrollo, con atención especial a los menos adelan tados y a los países con una cubierta forestal 
reducida– a los apropiados mecanismos o medidas financieras, incluido el apoyo mediante la 
asistencia oficial para el desarrollo (AOD). 
3. El Foro estimó que los programas forestales nacionales, definidos por el Grupo 
Intergubernamental sobre los bosques, son un marco viab le para abordar de mane ra integrada, amplia 
y multisectorial los problemas del sector forestal, in cluidas la aplicación de las propuestas de acción 
del Grupo Intergubernamental.  Tomó nota de los es tudios nacionales de casos preparados por la 
Iniciativa de seis países (Alemania, Finlandia, Ho nduras, Indonesia, el Reino Unido y Uganda), así 
como del curso práctico de Baden–Baden y sus r esultados.  Se estimó que esa iniciativa era una 
importante contribución a la evaluación de las propue stas de acción del Grupo a nivel nacional y para 
apoyar la labor de aplicación en los planos naciona l y subnacional.  La iniciativa había reconocido la 
diversidad de las condiciones nacionales y de las part es interesadas, en lo que se refería a evaluar la 
pertinencia y clasificación por orden de prioridad de  las propuestas a nivel nacional, y además había 
elaborado también una útil Guía Práctica, que debería examinarse para facilitar actividades de 
evaluación.  Con objeto de realzar la aplicación de las propuestas de acción aprobadas por el Grupo 
Intergubernamental, el Foro señaló la necesidad de un seguimiento eficaz y de un compromiso a largo 
plazo en todos los niveles. 
4. El Foro observó que las propuestas de acción de l Grupo Intergubernamental eran numerosas y 
complejas y abarcaban una amplia variedad de cu estiones importantes.  El Foro reconoció que la 
ordenación forestal sostenible constituía un proceso  y una meta a largo plazo y que los países no 
podrían, en un plazo limitado, demostrar un progreso considerable en cuanto a creación de capacidad, 
desarrollo normativo, procesos de planificación y creación de infraestructura habilitadora y de apoyo. 
El Foro subrayó la necesidad de esfuerzos sosten idos en la aplicación de las propuestas del Grupo 
Intergubernamental. 
5. El Foro reconoció que la aplicación de las propuestas del Grupo Intergubernamental por los 
países en desarrollo con una cubierta forestal reducida merecía una atención especial.  Instó al 
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Am biente (PNUMA), como organismo director para 
este elemento de programa, a que agilizara el desarro llo de una definición de cubierta reducida según 
figuraba en las propuestas de acción del Grupo Intergube rnamental. Invitó al Fondo para el Medio 
Ambiente Mundial (FMAM), así como a los convenio s ambientales pertinentes, en particular el WT/CTE/W/140 
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Convenio sobre la Diversidad Biológica
4, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático (A/AC.237/18 (Parte II), Add. 1 y Corr.1, anexo 1) y la Convención de las 
Naciones Unidas de lucha contra la desertificac ión en los países afectados por sequía grave o 
desertificación, en particular en África (A/49/84/ Add.2, anexo, apéndice II), y a las instituciones 
financieras internacionales a que examinaran y consid eraran las necesidades especiales de los países 
en desarrollo con una cubierta forestal reducida, y pidió al Equipo de Tareas interinstitucional de alto 
nivel sobre los bosques que coordinara  su labor en pro de esos países. 
6. El Foro manifestó su apoyo a la labor realizad a por el Equipo de Tareas interinstitucional de 
alto nivel sobre los bosques.  Señaló que el Equipo de Tareas había sido y seguía siendo un 
instrumento eficaz de apoyo al proceso del Grupo y el Foro y de coordi nación interinstitucional 
oficiosa en materia de bosques.  En lo sucesivo se de bía reforzar y desarrollar la labor del Equipo de 
Tareas. 
7. El Foro tomó nota de que se mantenía constant emente la vigilancia de los efectos de los 
contaminantes atmosféricos en los bosques de los países miembros del Programa de cooperación internacional (PCI) sobre los bosques, así como del es tablecimiento de nuevos pr otocolos relativos al 
nitrógeno, los metales pesados y los contaminantes persistentes, en el marc o de la Convención de 
Ginebra sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia
5, y también de la 
iniciación de la cooperación regional para crear entre los países de Asia Oriental una red de vigilancia 
sobre la lluvia ácida.  Tomó nota con reconocimie nto de la oferta formulada por algunos países de 
ampliar su cooperación a los países interesados que en la actualidad no participan en redes 
internacionales. 
8. El Foro también tomó nota de las recien tes iniciativas regionales e internacionales 
encaminadas a prestar apoyo a la aplicaci ón de las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental, en particular el fortalecimi ento de la red secundaria de zonas protegidas del 
Amazonas, acordada por los Ministros del Medi o Ambiente de las Partes en el Tratado de 
Cooperación Amazónica, en marzo de 1998;  de lo s recientes acontecimientos en el marco de la 
Convención Forestal Centroamericana;  de los cursillos regionales sobre aplicación de las propuestas 
del Grupo Intergubernamental celebrados en Indonesia en febrero de 1998, en el Senegal en abril 
de 1998 y en Chile en junio de 1998, bajo los auspic ios de las Comisiones forestales regionales de la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) para Asia y el Pacífico, África y América Latina y el Caribe;  de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de los Bosques en Europa, celebrada en Portugal en julio de 1998, y del Programa de Acción sobre los 
bosques aprobado en mayo de 1998, en Inglate rra, por los Jefes de Estado del Grupo de los ocho 
principales países industrializados (el Grupo de lo s Ocho, o G-8, está formado por Alemania, el 
Canadá, los Estados Unidos de Am érica, la Federación de Rusia, Francia, Italia, el Japón y el 
Reino Unido). 
                                                     
 
4 Véase Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Convenio sobre la Diversidad 
Biológica  (Centro de Actividades del Programa de Derecho e Instituciones relacionados con el medio ambiente), 
junio de 1992. 
 
5 Véase 1979 Convention on Long–Range Transboundary Air Pollution and its Protocols (publicación 
de las Naciones Unidas, número de venta: E.96.II.E.24). WT/CTE/W/140 
Página 5 
 
 
Propuestas de acción 
 
9. El Foro convino en que los elementos que se enumeran a continuación son de importancia 
particular para la aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los 
bosques: 
 a) Aportación por la comunidad internacional de donantes, incluidas las organizaciones 
internacionales y las instituciones financier as internacionales, teniendo presentes los 
pertinentes capítulos del Programa6 y del párrafo 10 de la Declaración Autorizada, sin 
fuerza jurídica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación y el desarrollo  sostenible de los bosques de todo tipo 
(Principios relativos a los bosques)
7, de mayores recursos financieros, inclusive 
mediante estrategias innovadoras para movilizar  la financiación, la asistencia técnica 
y la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales en los planos internacional y nacional, así como mediante una mejor utilización de los mecanismos y medidas existentes, con el fin de apoyar programas forestales nacionales en países 
en desarrollo, incluidos países con una cubierta  forestal reducida y, en particular, los 
países menos adelantados; 
  b) Promoción, cuando sea oportuno, de un en foque integrado por pa rte de los países 
mediante sus programas forestales nacionales definidos por el Grupo Intergubernamental, y en colaboración con organizaciones internacionales, para la 
aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental y los trabajos 
relacionados con los bosques establecidos  en el marco del Convenio sobre la 
Diversidad Biológica, la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la 
desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África y la Convención Marco de las N aciones Unidas sobre el Cambio Climático; 
 
 c) Creación o fortalecimiento, por parte de los países y las organizaciones 
internacionales, de iniciativas, enfoques y asociaciones, que podrían incluir acuerdos 
de asociación, para fomentar compromiso s políticos a largo plazo; apoyo pertinente, 
eficaz, sostenido y fiable por parte de lo s donantes, y participación del sector privado 
y de los grupos principales, así como reconocimiento del cometido especial de 
la AOD para atender las necesidades de los pa íses en desarrollo y en particular las de 
los países menos adelantados y de los paí ses con una cubierta forestal reducida; 
  d) Evaluación sistemática, por todos los países, de las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental y planificación para su aplicación en el contexto de los procesos 
nacionales de cada país encaminados a una  ordenación sostenible de los bosques; 
  e) Aplicación por los países de las propu estas de acción del Grupo Intergubernamental 
en el contexto de sus programas o po líticas nacionales forestales, de manera 
coordinada y con la participación de todas las partes interesadas.  El establecimiento de objetivos y criterios claros debería a yudar a promover una aplicación efectiva de la 
ordenación forestal sostenible.  Se debería mantener en examen el marco normativo a 
fin de seguir habilitando capacidad para la  planificación, la coordinación y la 
ejecución intersectoriales y una adecuada asignación de recursos; 
 
                                                     
 
6 Informe de la Conferencia de la s Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de 
Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, vol. I, Resoluciones aprobadas por la Conferencia (publicación de las Naciones 
Unidas, número de venta: S.92.I.8 y Corrección), resolución I, anexo I. 
 
7 Ibíd., anexo III. WT/CTE/W/140 
Página 6  
 
 f) Establecimiento, por cada país, de un cent ro de coordinación que oriente y coordine 
el proceso de aplicación y evaluación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental, incluida la partic ipación de todas las partes interesadas 
competentes; 
 
 g) Más ayuda de la comunidad internacional a los países en desarrollo y a los países con 
economía en transición para la aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental, según sea necesario.  Los programas forestales nacionales podrían utilizarse como marco para encauzar la asistencia para el desarrollo a efectos de la aplicación.  Ese apoyo es particularmente necesario para la creación de 
capacidad y para crear mecanismos de participación y adoptar disposiciones 
financieras innovadoras. 
 
B. 
EXAMEN DE LOS PROGRESOS QUE SE LOGREN EN LA APLICACIÓN  
 Conclusiones 
 
10. El Foro Intergubernamental reconoció que las ac tividades de reunión de datos, supervisión, 
evaluación y presentación de informes entrañaban  diversos aspectos, uno de los cuales estaba 
relacionado con la evaluación de los progresos en la aplicación de las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental en lo relativo a la legislación, las políticas, los programas y procesos existentes y, 
cuando procedía, nuevos.  Otro aspecto estaba relacionado con la evaluación de tendencias 
discernibles en la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo, 
así como en la situación de los bosques, aprov echando los criterios e indicadores de ordenación 
forestal sostenible.  El Foro reconoció también que la aplicación a nivel nacional de criterios e 
indicadores y la evaluación de los progresos se ve ían afectadas por las condiciones y los mecanismos 
de habilitación, incluidos los recursos técnicos y fi nancieros.  Los principales beneficios y el valor 
primordial de las actividades de examen, vigilanc ia y presentación de informes se hacen realidad a 
nivel nacional.  Se debe hacer todo lo posible para obtener dato s nacionales oportunos, fidedignos y 
que permitan efectuar comparaciones a nivel internacional, que sean además transparentes y accesibles para todas las partes interesadas. 
11. La reunión, evaluación, supervis ión, organización y difusión de datos, y la presentación de 
informes pueden entrañar costos considerables y requerir una capacidad institucional importante.  Por 
lo tanto, es preciso hacer lo necesario a fin de  evitar la duplicación utilizando, siempre que convenga, 
los sistemas de presentación de informes establecidos en el marco de las organizaciones y los instrumentos internacionales, y armonizando, cu ando corresponda, los sistemas de vigilancia y 
presentación de informes existentes. 
12. Es preciso desarrollar y reforzar la capacida d institucional, técnica y humana en el plano 
nacional a fin de permitir la vigilancia periódica de  la situación de los bosques con objeto de evaluar 
la eficacia de las políticas y los progresos hacia una ordenación forestal sostenible y de presentar 
informes al respecto, así como de determinar esferas de acción prioritaria.  Las actividades de 
supervisión, evaluación y presentación de informes de ben estar integradas en los programas forestales 
nacionales.  Los enfoques para reforzar la capac idad nacional deben ser prácticos y eficaces en 
función de los costos. 
13. La cooperación, la coordinación y la asociación entre los países y entre éstos y las 
organizaciones contribuirá a desarrollar su capacida d.  A ese respecto, todos los países deben dar 
mayor prioridad a los programas de asistencia técnica y financiera y a la transferencia de tecnologías a fin de ayudar a los países en desarrollo a reforzar su capacidad de examen, supervisión y presentación 
de informes. 
 WT/CTE/W/140 
Página 7 
 
 
14. También es necesario fomentar un entendimiento común más adecuado de los conceptos, 
definiciones y términos fundamentales tanto a nive l nacional como a nivel internacional, y una mayor 
comparabilidad de los datos que permita su agregación a nivel regional y a nivel mundial.  Ello permitirá a los países atender a los requisitos en mate ria de examen y supervisión de la situación de 
los bosques y presentación de informes al respect o de los instrumentos internacionales, las 
organizaciones multilaterales, y los diversos pro cesos de fijación de criterios e indicadores 
internacionales y regionales. 
15. Los criterios y los indicadores de una orden ación sostenible de los bosques constituyen 
instrumentos importantes para examinar y supervisar la situación y las tendencia s de todos los tipos de 
bosques y para presentar informes al respecto, as í como para evaluar los progresos hacia una 
ordenación forestal sostenible.  La incorporación de  los resultados de los criterios y los indicadores, 
por ejemplo, en la presentación voluntaria de info rmes nacionales a la Comisión sobre el Desarrollo 
Sostenible, así como en el marco de la evaluación mundial de los recursos forestales de la FAO, los 
programas forestales nacionales, y el mecanismo State of the World’s Forests , constituirá una base 
útil para evaluar los progresos alcanzados en la orde nación, la conservación y el desarrollo sostenible 
de los bosques de todo tipo. 
Propuestas de acción 
 
16. El Foro recordó las propuestas de acción de l Grupo Intergubernamental sobre los bosques 
relacionadas con este elemento de programa, entre las que figuran las contenidas en los párrafos 17 g), 17 i), 70 e), 77 f), 78 b), 78 c), 115 a) y 115 b) del documento E/CN.17/1997/12. 
17. El Foro instó a los países a: 
 a) Preparar información nacional sobre la ordenación, la conservación y el desarrollo 
sostenible de los bosques de todo tipo como base de la información consolidada sobre 
los bosques en el plano internacional.  Se  deben destinar recursos financieros 
suficientes, tanto a nivel nacional como internacional, a fin de desarrollar la 
capacidad y aplicar las iniciativas nacionales en materia de presentación de informes; 
  b) Poner la información necesaria para el ex amen y la evaluación de los progresos en la 
puesta en práctica de una ordenación forestal sostenible y para la presentación de informes al respecto a disposición de los encargados de la formulación de políticas y los grupos interesados, teniendo en cuenta la importante función que desempeñan las 
administraciones locales y los grupos interesados en las actividades de evaluación y 
reunión de información; 
  c) Informar sobre la aplicación de las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental en el contexto de la presentación de informes sobre los bosques a 
la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible  en su octavo período de sesiones, teniendo 
en cuenta, cuando sea pertinente, el proceso utilizado para evaluar la idoneidad de las 
propuestas y prioridades de acción, a las organizaciones y a las partes interesadas afectadas, y señalar los progresos alcanzados y las esferas en las que pueden emprenderse nuevas actividades; 
 
 d) Seguir desarrollando y aplicar, con apoyo de las organizaciones internacionales 
cuando proceda, criterios e indicadores pa ra una ordenación sostenible de los 
bosques, y utilizarlos como base para el ex amen y la supervisi ón de la evolución 
nacional de la situación de los bosques y la presentación de informes al respecto, así como de los progresos en la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de 
los bosques de todo tipo; WT/CTE/W/140 
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 e) Alentar a la comunidad de donantes a ayudar a los países en desarrollo en la 
preparación de información e informes n acionales sobre los bosques, teniendo en 
cuenta que las actividades de reunión de datos y presentación de informes son 
costosas. 
 
18. El Foro instó a las organizaciones miembros del Equipo de Tareas institucional y a otras 
organizaciones internacionales y regionales competent es a celebrar consultas con los países sobre la 
reunión y la síntesis de información a nivel nacional,  a fin de facilitar la presentación de informes 
precisos con miras a que los países comprueben la información sintetizada e informar debidamente de 
los resultados generales de la reunión de datos y presentación de informes, y poner esa información a 
disposición de los encargados de la form ulación de políticas y los grupos interesados. 
19. El Foro instó a los países, a las organizaciones miembros del Equipo de Tareas 
interinstitucional y a otras organizaciones in ternacionales y regionales pertinentes a: 
 a) Desarrollar un formato armonizado, eficaz en función de los costos y de carácter 
general para la presentación de informes, c on miras a la reunión y la síntesis de la 
información nacional sobre los bosques a fi n de atender a la demanda de datos 
fidedignos y actualizados de las diversas organizaciones e instrumentos internacionales que se ocupan de los bosques.   En el formato de los informes es 
preciso incluir información sobre los criter ios y los indicadores pertinentes para una 
ordenación forestal sostenible, incluidos indicadores sobre las funciones medioambientales, sociales y económicas, co mo la de los productos no leñosos, los 
recursos y los servicios forestales y la competitividad de los productos forestales a 
nivel nacional e internacional, a fin de reducir la carga que la presentación de 
informes entraña para los países y de incr ementar la puntualidad y la coherencia de 
dichos informes; 
 
 b) Mejorar la eficacia de la coordinación y la colaboración dentro de los países y en sus 
relaciones con las organizaciones y los inst rumentos internacionales como medio de 
fomentar la capacidad de los países en desa rrollo de reunir, examinar, sintetizar y 
utilizar regular y oportunamente info rmación relacionada con la ordenación 
sostenible de los bosques. 
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II. CUESTIONES PENDIENTES Y OTRAS CUESTIONES DERIVADAS DE LOS 
ELEMENTOS DE PROGRAMA DEL PROCESO DEL GRUPO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE LOS BOSQUES 
 
A. N
ECESIDAD DE RECURSOS FINANCIEROS  
 
Conclusiones 
 
20. El Foro Intergubernamental reiteró la pertin encia y validez de las propuestas de acción 
relativas a la asistencia financiera del Grupo In tergubernamental.  Es necesario aumentar 
considerablemente la financiación proveniente de  todas las fuentes, incluso las nacionales e 
internacionales y las públicas y las privadas, para la ordenación, la conservación y el desarrollo 
sostenible de los bosques de todo tipo, especialmente en muchos países en desarrollo.  Es igualmente 
importante aumentar la eficiencia y eficacia de lo s recursos disponibles y los mecanismos existentes. 
Los países en desarrollo, incluidos los países con cubi erta forestal reducida, y en particular los menos 
adelantados, deben recibir una consideración especial  en la cooperación financiera a fin de que 
puedan afrontar de manera sostenible sus necesida des de productos y servicios forestales, así como 
ordenar, también de forma sostenible, sus bosques y,  en algunos casos, ampliar su cubierta forestal; 
21. El Foro reconoció la necesidad de que todas las fuentes realizaban más inversiones para 
promover la ordenación sostenible de los bosques.  La movilización de recursos financieros nuevos y 
adicionales para la ordenación sostenible de los bosques exige contar con estrategias novedosas que 
encaren la necesidad cada vez mayor de financiaci ón pública para los bosques, así como la creación 
de un entorno político atractivo y adecuado para las inversiones privadas en la ordenación sostenible 
de los bosques.  Para lograr los objetivos de po lítica de la ordenación sostenible de los bosques se 
deben reconocer los beneficios que se obtienen cuando las prácticas forestales sostenibles son 
rentables y desalentar la explotación insostenible de los bosques.  En el caso de las fuentes internas 
públicas y privadas, uno de los objetivos principa les es aumentar los ingresos derivados de los 
productos y servicios forestales obtenidos mediante la producción sostenible, incluidos los recursos 
biológicos relacionados con los bosques, al mism o tiempo que se fomentan las necesarias inversiones 
en ordenación sostenible de los bosques. 
22. Las inversiones del sector privado en la or denación sostenible de los bosques a menudo se 
ven inhibidas por factores resultantes de imperfecci ones de las políticas y del mercado, así como por 
los relativos a las características peculiares de la silvicultura, como el riesgo y las incertidumbres 
conexas a los largos períodos de rotación y a la di stribución desigual de los beneficios y los costos a 
lo largo del tiempo.  Hay posibilidades de que la ordenación sostenible de los bosques se pueda 
autosostener financieramente en el largo plazo , pero a menudo es necesario contar con financiación 
durante los períodos de transición. 
23. Las funciones que cumplen las fuentes de financiación del sector público y privado son 
diferentes pero complementarias y se las debe considerar en conjunto en las estrategias de financiación de la ordenación sostenible de los bos ques.  No obstante, no se debe considerar que las 
inversiones del sector privado son un sustituto de la financiación pública internacional, incluso 
la AOD.  Tanto la financiación pública internacional como la nacional cumplen una función de apoyo 
en el proceso de transición hacia la ordenación so stenible de los bosques.  Entre otras cosas, la 
finalidad de la financiación del sector público es promover el mejoramiento de las funciones 
ambiental, social y económica de los bosques, mien tras que la función del sector privado suele ser la 
de generar riqueza y crear mercados de manera  coherente con las políticas y los reglamentos 
nacionales.  Es conveniente ampliar la función de los recursos del sect or privado en la financiación de 
la ordenación sostenible de los bosques.  A menudo la movilización de los recursos del sector privado 
exige ajustes de política a fin de crear condiciones propicias para la ordenación sostenible de los 
bosques, como un marco jurídico institucional adecu ado y la creación de incentivos.  En los países en 
desarrollo, se necesita la financiación públi ca conexa a los bosques, tanto nacional como WT/CTE/W/140 
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internacional, incluso la AOD, para crear capacida d, fomentar la financiación del sector privado y 
financiar proyectos y programas de desarrollo eco lógicamente racionales para la ordenación 
sostenible de los bosques de conformidad con las prioridades nacionales. 
24. Las corrientes financieras hacia el sector forestal deben prestar apoyo a la elaboración y 
ejecución de programas e iniciativas forestales nacionales y ser coherentes con éstos.  Al respecto, se 
debe considerar que la ordenación sostenible de lo s bosques es una de las prioridades en la asignación 
interna de los recursos financieros y en la progr amación de la AOD disponible para las actividades 
relacionadas con los bosques. 
25. Se puede lograr un uso más eficiente y efectivo de  los recursos financieros mediante arreglos 
administrativos y de ordenación eficaces y la participación de las partes interesadas.  Es necesario 
contar con una capacidad institucional adecuada para absorber y utilizar mejor la financiación pública 
internacional existente y adicional para la ordenación  sostenible de los bosques.   En consecuencia, es 
necesario suministrar recursos financieros nacionales e internacionales para fortalecer y reforzar la 
capacidad institucional y de orden ación de los países en desarrollo. 
26. La disponibilidad de información oportuna y per tinente sobre las corrientes financieras de 
todas las fuentes y sobre los mecanismos financiero s es fundamental para ayudar a los países y a sus 
asociados en la cooperación a adoptar medidas más c oncretas en apoyo de la ordenación sostenible de 
los bosques.  En consecuencia,  es necesario elaborar sistemas de información económicos y 
eficientes.  Los estudios monográficos en los pa íses podrían ser útiles para comprender mejor la 
función de las corrientes financieras provenientes de distintas fuentes y ayudar a velar por la eficacia en el logro de la ordenación sostenible de los bosques. 
27. En el contexto de los mandatos y marcos actuales de las instituciones y los programas 
financieros internacionales existentes, se examinó la  propuesta de establecer un mecanismo financiero 
internacional en apoyo de la ordenación sostenible de  los bosques.  Al respecto se propuso establecer 
un fondo internacional para los bosques para prestar ap oyo a, entre otras cosas, los costos adicionales 
durante el período de transición hacia la ordenaci ón sostenible de los bosques y que preferentemente 
esos arreglos o mecanismos financieros internacional es deberían:  a) hacer participar a los donantes y 
beneficiarios del caso en la adopción de las deci siones pertinentes, b) responder a las necesidades 
nacionales y prestar apoyo a los programas forestales nacionales, c) facilitar la internalización de los 
factores forestales externos en la promoción de la or denación sostenible de los bosques, d) consolidar 
los mecanismos financieros nacionales o establecer ví nculos con éstos, e) ser transparente y eficiente 
desde el punto de vista administrativo, f) comple mentar los mecanismos de financiación de los 
acuerdos multilaterales competentes, y g) contar c on fuentes de financiación seguras y continuas. No 
obstante, también se formularon reservas en relaci ón con la creación de un fondo internacional para 
los bosques. 
28. Merece mayor examen el concepto de una entidad de promoción de las inversiones 
internacionales para movilizar las inversiones del sect or privado en la ordenación sostenible de los 
bosques.  Para una entidad de esa índole no sería n ecesaria la creación de una nueva organización y se 
la podría integrar dentro de las instituciones existentes.  Dicha entidad de promoción de las 
inversiones podría ser un agente catalítico para la s actividades relacionadas con la información, la 
creación de capacidad, la transferencia de tecnología y la financiación entre los sectores público y privado, y prestar apoyo a éstos, a fin de facilitar la s inversiones en la ordenación sostenible de los 
bosques.  Los mecanismos internacionales de financ iación y promoción de las inversiones para la 
ordenación sostenible de los bosques, aunque independientes, podrían ser complementarios y 
reforzarse mutuamente. 
29. El Foro reconoció que los países desarrollados  deberían cumplir lo antes posible los 
compromisos adquiridos, a fin de alcanzar la me ta aceptada por las N aciones Unidas de asignar 
el 0,7por ciento del producto nacional bruto a la asistencia internacional para el desarrollo. WT/CTE/W/140 
Página 11 
 
 
Propuestas de acción 
 
30. El Foro recordó las propuestas de acción de l Grupo Intergubernamental sobre los bosques 
pertinentes a este elemento de programa (en par ticular, E/CN.17/1997/12, párrafos 67 a 71) e instó a 
los países y a las organizaciones internacionales competentes a que: 
 a) Aumentaran los recursos financieros y emprendieran esfuerzos o los intensificaran a 
fin de mejorar la efectividad y eficacia de los recursos disponibles para la ordenación 
sostenible de los bosques y utilizaran lo s programas forestales nacionales u otros 
programas integrados como base para encauzar , dar prioridad y aumentar la asistencia 
financiera al sector forestal de los países en desarrollo; 
 
 b) Prestaran especial consideración a los pa íses en desarrollo, incluidos los países con 
cubierta forestal reducida y, en particular, los países menos adelantados, en lo referente a la cooperación financiera para  atender sus necesidades de productos y 
servicios forestales en forma sostenible y ordenar sus bosques en forma sostenible y, 
en algunos casos, ampliar su cubierta forestal; 
  c) Alentaran las inversiones privadas en la ordenación sostenible de los bosques 
brindando un entorno estable y transparente para las inversiones, dentro de un marco 
normativo adecuado que también alentara la reinversión de los ingresos forestales en la ordenación sostenible de los bosques; 
 
 d) Realizaran actividades sistemáticas de  reunión y análisis de los datos sobre las 
corrientes financieras en el sector forestal a fin de poder adoptar decisiones normativas juiciosas y razonables sobre la base de información fiable; 
 
 e) Examinaran la viabilidad de poner en f uncionamiento una enti dad de promoción de 
las inversiones, teniendo en cuenta las f unciones y circunstancias en que actuaría una 
entidad de esa índole, así como su alcance en relación con los mecanismos financieros existentes. 
 31. El Foro examinó las siguientes propuestas de acción, pero sin poder llegar a un consenso: 
 a) Seguir examinando, determinando y el aborando mecanismos financieros nuevos y 
mejorados y más eficaces y seguir examina ndo las posibilidades y los resultados de 
los usos novedosos de los mecanismos existe ntes de promoción de la ordenación 
sostenible de los bosques, teniendo en cuenta  toda la variedad de bienes y servicios 
forestales, incluidos los recursos biológicos  relacionados con los bosques, y compartir 
experiencias e información s obre dichos mecanismos; 
  b) Crear un fondo forestal internacional pa ra, entre otras cosas, prestar apoyo a los 
costos adicionales durante el período de tr ansición hacia la ordenación sostenible de 
los bosques; 
 
 c) Aprovechar al máximo las posibilid ades de los mecanismos existentes, como 
el FMAM, de conformidad con sus mandatos, y examinar opciones para ampliar su alcance/y examinar su alcance para financia r una variedad más amplia de actividades 
de ordenación sostenible de los bosques; 
 
 d) Examinar la necesidad de preparar un estudio en que se integren cuestiones como la 
evaluación de los bienes y servicios forestales,  incluidos los recursos biológicos, y el 
comercio internacional en artículos forest ales, teniendo debidamente en cuenta los WT/CTE/W/140 
Página 12  
 
efectos de las restricciones internacionales, como el alza de los aranceles aduaneros y 
otras medidas de protección. 
 B. C
OMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  
 Conclusiones 
 
32. La adopción de unas políticas que se refuercen mutuamente en materia de comercio y medio 
ambiente puede promover de manera eficaz la orden ación, la conservación y el desarrollo sostenible 
de los bosques de todo tipo.  Teniendo en cuenta  que las políticas en materia de comercio y medio 
ambiente tienen objetivos concre tos, los encargados de la adopción de decisiones, incluidos los 
interlocutores comerciales, deben colaborar con mi ras a lograr que el comercio de productos y 
servicios forestales leñosos y no leñosos tenga su or igen en bosques ordenados de manera sostenible, 
y aplicar políticas y medidas en las que se eviten la s prácticas que tengan efectos adversos sobre el 
comercio o sobre la ordenación sostenible de todos  los tipos de bosques.  Es importante tener en 
cuenta las necesidades de desarrollo  socioeconómico y protección del medio ambiente de los países 
en desarrollo, en particular en el ám bito de la mitigación de la pobreza. 
33. Las repercusiones del comercio internacional de productos forestales leñosos y no leñosos 
sobre la ordenación sostenible de los bosques puede n ser positivas y negativas.  La liberalización del 
comercio incrementa el valor de los recursos y tiene el potencial de promover el desarrollo 
económico, contribuir a mitigar la pobreza y reducir la degradación del medio ambiente, siempre que 
vaya acompañada de políticas ambientales y sociales idóneas.  Sin embargo, la liberalización del 
comercio no debe socavar unas normas nacionales en materia de salud y medi o ambiente que han de 
ser compatibles con las normas comerciales intern acionales.  Los países deben estudiar los efectos 
positivos y negativos de las políticas comerciales en la  gestión sostenible de los bosques.  La Ronda 
Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales dio lugar a una reducción considerable de los 
aranceles aplicados a los productos forestales.  Se debe prestar especial at ención a las restricciones 
comerciales que todavía persisten, y a las que pue dan surgir, que limitan el acceso a los mercados, 
especialmente en el caso de los productos con valor añadido.  Las medidas comerciales encaminadas a 
promover la ordenación sostenible de los bosques no  deben ser un medio de discriminación arbitraria 
o injustificada ni suponer una restricción encubierta del comercio internacional. 
34. El Foro Intergubernamental reconoció el papel potencial de la certificación voluntaria de la 
gestión de los bosques y del rotulado de los productos forestales como uno de los posibles 
instrumentos para promover la ordenación sostenible  y diferenciar en el mercado los productos y los 
servicios forestales.  No obstante se requiere más experiencia práctica para poder extraer conclusiones 
sobre la eficacia de esos programas.  Además, la inadecuación de esos programas, o la falta de transparencia en su aplicación pueden, en algunos  casos, dar lugar a la aparición de obstáculos 
injustificados al acceso al mercado.  En particular, los propietarios y las empresas forestales pequeños 
y medianos, incluidos los de países en desarro llo, pueden encontrar excesivamente costosa la 
aplicación de sistemas de certificación y/o etiquetado.  En ese contexto, el Foro tomó nota de la labor de la Organización Mundial del Comercio (OMC ) sobre los sistemas voluntarios de rotulado 
ecológico.  La proliferación de sistemas de certificación y de etiquetado exige una mayor colaboración, acorde con las recomendaciones del Gr upo Intergubernamental, con miras a lograr su 
comparabilidad a nivel internacional y a estudiar su equivalencia teniendo en cuenta las diferentes 
situaciones nacionales y regionales. 
35. Los productos y los servicios forestales y sus sustitutos deberían valorarse adecuadamente 
sobre la base de la internalización del costo total, lo  cual, a su vez, influiría en la competitividad de 
esos productos y servicios.  En ese contexto, los pa íses deberían analizar las consecuencias de esa 
valoración en la ordenación de los bosques y el d esarrollo económico.  Los países deberían también 
aplicar estrategias de internalización del costo tota l de los productos y servicios forestales, y de sus WT/CTE/W/140 
Página 13 
 
 
sustitutos, teniendo presentes los costos y beneficios  potenciales de las mejoras en la eficacia y la 
sostenibilidad del sector forestal. 
36. Algunos estudios existentes realizados sobre el an álisis de las consecuencias ambientales para 
el ciclo biológico relativo completo de los producto s forestales y de sus sustitutos sugieren que los 
primeros pueden ser preferibles a los segundos, pero  es necesario seguir analizando el ciclo biológico 
completo. 
37. La naturaleza y la amplitud del comercio ilega l de productos forestales leñosos y no leñosos, 
incluidos los recursos biológicos relacionados c on los bosques, es motivo de gran preocupación 
debido a los daños que entraña para los ecosistemas, la  pérdida de diversidad biológica, las pérdidas 
de ingresos que sufren los Estados, los propietarios de bosques y las comunidades locales o indígenas, 
y los trastornos de los mercados de productos y ser vicios forestales.  Las políticas nacionales y la 
cooperación internacional son importa ntes para reducir el comercio ilegal con miras a eliminarlo. 
38. Los cambios ocurridos recientemente en el mercado de productos forestales, como los 
provocados por la reciente crisis financiera, han despertado dudas sobre la capacidad de seguir 
aplicando medidas encaminadas a la  ordenación sostenible de los bosques, al tiempo que han hecho 
esa necesidad más acuciante.  Es preciso examinar y vigilar las consecuencias a largo plazo de esos 
acontecimientos imprevisibles sobre los esfuerzos encaminados a promover la ordenación sostenible 
de los bosques.  Esas situaciones ponen de relieve la necesidad de elaborar estrategias para la 
ordenación sostenible de los bosques con una pers pectiva a largo plazo, de manera que se puedan 
reducir al mínimo los efectos negativos de los cambios a corto plazo en los mercados. 
39. Los países en desarrollo con una cubierta for estal reducida y los pequeños países insulares 
tienen problemas especiales para desarrollar sus sectores forestales con miras a satisfacer las 
necesidades locales de productos y servicios forestales.   En muchas esferas, dependen de otros países 
para satisfacer sus necesidades de bienes y servicios forestales.  El comercio es fundamental para 
subvenir a esas necesidades, por lo que las políti cas económicas y comerciales internacionales pueden 
tener graves consecuencias para los esfuerzos de es os países por ampliar y rehabilitar su cubierta 
forestal. 
40. Una mayor transparencia del mercado es fundament al para mejorar el acceso de los productos 
y servicios forestales al mercado, incluidos los provenientes de bosques sujetos a ordenación 
sostenible8.  A este respecto, el sector privado desempeña una función fundamental, pero también 
todas las partes interesadas deben adoptar medidas pa ra mejorar la transparencia del mercado.  Una 
mejor comprensión por parte de los productores y co nsumidores de la posible relación entre comercio 
en productos forestales, servicios forestales y sus sustitutos y la or denación sostenible de los bosques 
podría ayudar a fomentar opciones responsables en la oferta y demanda de productos forestales, 
servicios forestales y sus sustitutos. 
Propuestas de acción 
 41. El Foro destacó la importancia de aplicar las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental sobre los bosques relativas al co mercio y al medio ambiente.  Con el fin de 
promover su obligación eficaz, el Foro: 
 a) Instó a los países, incluidos los interlocutores comerciales, a promover el comercio de 
productos leñosos y no leñosos y servicios procedentes de bosques sujetos a ordenación sostenible, y a aplicar políticas y medidas evitando, en particular, las 
                                                     
 
8 El Foro debatió la referencia concreta a "incluid os los provenientes de bosques sujetos a ordenación 
sostenible", pero sin poder llegar a un consenso al respecto. WT/CTE/W/140 
Página 14  
 
políticas que tienen efectos adversos sobre el comercio o sobre la ordenación 
sostenible de los bosques; 
  b) Instó a los países, las organizaciones internacionales, incluida la OMC
9, y otras partes 
interesadas a seguir colaborando, según proced iera, a fin de establecer unos sistemas 
voluntarios de certificación o rotulado conforme a las recomendaciones del Grupo 
Intergubernamental sobre los bosques, con mi ras a lograr su comparabilidad a nivel 
internacional y a examinar su equivalenc ia, teniendo en cuenta las diferentes 
situaciones nacionales y regionales, y a ga rantizar adecuada transparencia y no 
discriminación en la concepción y utilización de dichos sistemas, y que sean 
compatibles con las obligaciones internacionales de modo de fomentar la ordenación 
sostenible de los bosques y no dar lugar a obstáculos injustificados al acceso a los 
mercados; 
  c) Instó a los países a llevar a cabo un anális is de las consecuencias de la internalización 
del costo total sobre la ordenación de lo s bosques y el desarrollo económico y a que 
aplicaran estrategias de internalización del costo total de los productos y servicios forestales y de sus sustitutos; 
  d) Pidió a los países, las organizaciones internacionales y otras partes interesadas que 
siguieran trabajando en el análisis de l as consecuencias ambientales para el ciclo 
biológico completo de los productos forestales y de sus sustitutos; 
  e) Hizo un llamamiento a todas las part es interesadas para que tomaran medidas 
encaminadas a mejorar la transparencia de  los mercados, teniendo en cuenta la 
función del sector privado, a fin de prom over una elección responsable por parte de 
los productores y los consumidores en la of erta y la demanda de productos forestales, 
servicios forestales y sus sustitutos; 
  f) Exhortó a los países a estudiar la posibilid ad de adoptar medidas idóneas en el plano 
nacional y de promover la cooperación intern acional a fin de reducir el comercio 
ilegal de productos forestales leñosos y no leñosos, incluidos los recursos biológicos 
relacionados con los bosques, con objeto de eliminarlo; 
  g) Instó a los países a elaborar estrategias de ordenación sostenible de los bosques desde 
una perspectiva de largo plazo a fin de reduc ir al mínimo los efectos negativos de los 
cambios en el corto plazo en los mercados , como las recientes crisis financieras 
regionales; 
  h) Instó a los países a reconocer la especial importancia de las importaciones de 
productos forestales para los países con una cubierta forestal reducida y ecosistemas 
forestales vulnerables, y para los pequeños  Estados insulares en desarrollo, en lo 
referente a satisfacer sus necesidades de productos y servicios forestales y ayudarlos a 
ampliar y rehabilitar su cubierta forestal. 
 42. El Foro debatió la siguiente propuesta de acci ón, pero sin poder llegar a un consenso al 
respecto: 
 "Manifestó su apoyo a los ininterrumpidos esfue rzos de los países y la Organización Mundial 
del Comercio encaminados a liberalizar el  comercio, prestando especial atención a la 
                                                     
 
9 El Foro debatió la referencia concreta a la OMC en este contexto, pero sin poder llegar a un consenso 
al respecto. WT/CTE/W/140 
Página 15 
 
 
eliminación de las restricciones comerciales ex istentes y nuevas que limitan el acceso a los 
mercados, especialmente de los produc tos forestales con valor añadido." 
 C. T
RANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS ECOLÓGICA MENTE RACIONALES PARA APOYAR LA 
ORDENACIÓN SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES  
 
Conclusiones 
 
43. El Foro Intergubernamental reiteró la importancia  de los Principios relativos a los bosques, el 
capítulo 34 del Programa 21, el Plan para la ulterior ejecución del Programa 21 (anexo a la 
resolución S–19/2 de la Asamblea General) y la  decisión 6/3 adoptada por la Comisión sobre el 
Desarrollo Sostenible en su sexto período de sesiones para la transferencia de tecnologías 
ecológicamente racionales en apoyo de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los 
bosques de todo tipo.  El Foro destacó los fuertes ví nculos existentes entre la ordenación sostenible de 
los bosques y la transferencia de tecnologías, la creación de capacidad y el fortalecimiento de las 
instituciones, y las inversiones y la financi ación de fuentes tanto públicas como privadas. 
44. Aunque la transferencia de tecnología no puede por sí sola aliviar todos los obstáculos que 
impiden la ordenación sostenible de los bosques, el Foro hizo hincapié en que un mayor acceso a 
tecnologías ecológicamente racionales y la u tilización de esas tecnologías ofrecía grandes 
posibilidades para mejorar la ordenación ecológicam ente racional de los bosques.  De hecho, un 
entorno normativo y unas medidas favorables a la ordenación sostenible de los bosques y a la 
inversión eran tan importantes como la disponi bilidad y la aplicación adecuada de tecnologías. 
45. En las actividades encaminadas a intensifi car la cooperación tecnológica mediante el 
desarrollo, la transferencia y la difusión de t ecnologías ecológicamente racionales se debe reconocer 
que el sector público y el sector privado pueden hacer  una contribución importante, aunque distinta, y 
destacar la función que corresponde a los gobierno s en el desarrollo y la promoción de un marco 
normativo, jurídico e institucional apropiado. 
46. Los programas forestales naci onales descritos en el informe del Grupo Intergubernamental 
sobre su cuarto período de sesiones (véase el docum ento E/CN.17/1997/12, pá rrafo 17 a)) deberían 
facilitar el desarrollo y la transferencia de tec nologías ecológicamente racionales para apoyar la 
ordenación sostenible de los bosques y la elaboraci ón de productos forestales.  Es necesario fomentar 
la participación de las partes interesadas en el de sarrollo de la tecnología relacionada con los bosques 
y facilitar la adaptación y utilización eficientes de  tecnologías y conocimientos especializados, de 
acuerdo con la legislación nacional, mediante asociac iones entre el sector público y el sector privado 
en el marco de, por ejemplo, los centros de inv estigación, las universidades y las empresas, y por 
intermedio de las poblaciones indígenas, las comunidades locales y las organizaciones no 
gubernamentales. 
47. Existe una amplia variedad de tecnologías ecol ógicamente racionales, sobre todo en los países 
desarrollados, que pueden servir de apoyo a la ordena ción sostenible de los bosques.  Las políticas, las 
medidas y los tipos de financiación que se requieren para la selección, transferencia, adaptación y utilización eficientes de esas tecnologías varían en f unción del tipo de tecnología, de las condiciones 
locales y del uso que se pretende darles.  Esas tec nologías deben basarse en la demanda y responder a 
las prioridades nacionales relativas a la ordenaci ón sostenible de los bosques, expresadas en la 
gestión, la conservación y el desarrollo sostenib le de los bosques de todo tipo y, cuando corresponda, 
se deben incorporar en los programas forestales n acionales.  El Foro subrayó que cuando conviniera, 
la comunidad internacional debía promover, facilita r y financiar, la transferencia de tecnologías 
ecológicamente racionales y el acceso a los c onocimientos especializados correspondientes, 
especialmente a los países en d esarrollo, en condiciones de favor, incluso en condiciones no 
comerciales y preferenciales mutuam ente convenidas, teniendo en cuenta  la necesidad de proteger los WT/CTE/W/140 
Página 16  
 
derechos de propiedad intelectual y las necesidad es especiales de los países en desarrollo en lo que 
respecta a la ejecución del Programa 21. 
48. Hasta la fecha, han sido insuficientes los esfuerzos encaminados a realizar una evaluación 
amplia de las necesidades en materia de tecnología y de la idoneidad de ésta.  Muchos países, en 
particular los países en desarrollo, tienen que refor zar su capacidad de evaluación de la racionalidad 
ecológica, la sostenibilidad económica y las consecuencias sociales de las tecnologías. 
49. Los países en desarrollo con una cubierta forestal reducida tienen necesidades tecnológicas 
relacionadas, en particular, con la rehabilitación de los suelos, la forestación y la recuperación de los 
bosques degradados, así como con la ordenación sostenible de los bosques existentes que, con 
frecuencia, presentan características singulares. 
50. Existen oportunidades para financiar y apoyar la  transferencia Norte–Su r de tecnologías en el 
marco de la AOD.  También hay op ortunidades para financiar y apoyar la cooperación Norte–Sur en 
la transferencia de tecnología mediante asociaciones públicas y privadas, empresas conjuntas e inversiones extranjeras directas.  Las orga nizaciones internacionales también tienen un papel 
importante que desempeñar en la difusión de los conocimientos existentes y la facilitación de su 
transferencia.  La participación eficiente y eficaz de l sector privado en la transferencia de tecnologías 
Norte–Sur depende del interés común y de la exis tencia de un entorno apropiado que incluya la 
promoción de instrumentos normativos encaminado s a crear un medio favorable para atraer la 
inversión extranjera privada.  Las organizacion es regionales e internacionales tienen una importante 
función que desempeñar en la esfera de la transferencia de tecnologías relacionadas con los bosques. Las redes regionales pueden contribuir a promover una utilización más eficaz y eficiente de las 
tecnologías ya existentes. 
51. La cooperación Sur–Sur complementa la tran sferencia de tecnologías y conocimientos 
especializados Norte–Sur.  Existe n posibilidades de seguir fortaleciendo la transferencia Sur–Sur de 
tecnologías y conocimientos especializados.  Las tecnologías generadas en el Sur pueden ser más 
accesibles, más fáciles de aplicar y menos cost osas y tener mayores posibilidades de difusión que 
algunas tecnologías desarrolladas en el Norte.  Se debe prestar especial atención a las tecnologías 
autóctonas ecológicamente racional es, incluidos los conocimientos tradicionales relativos a los 
bosques; toda transferencia de esas tecnol ogías o de los conocimientos especializados 
correspondientes deberá realizarse con el consentimi ento de sus poseedores y de conformidad con la 
legislación nacional. 
52. El Foro reconoció la importancia de las tec nologías relativas a los recursos biológicos de los 
bosques, definidos en el Convenio sobre la Diversid ad Biológica.  A ese respecto, debe fortalecerse la 
cooperación entre los países desarrollados y en desa rrollo en lo relativo a los medios de crear y 
transferir tecnologías para la utilización sostenible de  esos recursos (definidos en el Convenio), en lo 
que respecta a la ordenación, la conservación y el d esarrollo sostenible de los bosques de todo tipo, de 
conformidad con lo dispuesto en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y sobre la base de los 
progresos alcanzados en su marco, y sin perjuicio de  los compromisos contraídos por las partes en el 
Convenio. 
53. Hasta la fecha se ha prestado relativamente po ca atención a la necesidad de incrementar la 
difusión de tecnologías y conocimientos especializados  entre los usuarios mediante los servicios de 
extensión forestal.  Para tal fin, algunos países cuentan con mecanismos o programas de extensión 
eficaces que podrían servir de modelo pa ra un grupo más amplio de países. 
54. Es urgente la necesidad de aplicar tecnologías modernas y ecológicamente racionales de 
dendroenergía que permitan un aprovechamient o más eficiente de los desechos y productos 
secundarios procedentes de la tala y la elaboración de  la madera, así como de la leña, en usos tanto 
industriales como domésticos. WT/CTE/W/140 
Página 17 
 
 
55. Se debe prestar mayor atención a las cuestion es relativas a la promoción de la mujer en 
relación con la creación de capacidad y la transferen cia de tecnologías, especialmente en el contexto 
de la utilización de la dendroenergía, el cultivo de árboles para los usos domésticos de la energía, la 
ordenación sostenible de los bosques y la tenencia y propiedad de bosques y de tierras destinadas a la 
forestación.  Las tecnologías apropiadas para la utiliz ación de la madera como fuente energética en los 
hogares rurales ofrecen grandes posibilidades para el mejoramiento de la salud y la situación 
socioeconómica de la mujer en muchos países en desarrollo. 
Propuestas de acción 
 
56. El Foro destacó la importancia de poner en práctica las propuest as de acción del Grupo 
Intergubernamental sobre los bosques relativas a la transferencia de tecnologías ecológicamente 
racionales. A fin de fomentar su aplicación eficaz, el Foro: 
 a) En consonancia con la decisión 6/3 de la  Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, así 
como el párrafo 77 (E/CN.17/1997/12) de las propuestas del Grupo Intergubernamental sobre los bosques, inst ó a los países a que adoptaran medidas 
encaminadas a ampliar y mejorar los mecanismos pertinentes y a que tomaran otras 
iniciativas, o ambas cosas, para fomentar la  transferencia de tecnología de los países 
desarrollados a los países en desarrollo a fin de promover la orden ación sostenible de 
los bosques; 
  b) Instó a todos los países a que estab lecieran un marco jurídico, institucional y 
normativo que fomentara la realización de inversiones adecuadas del sector público y 
del sector privado en tecnologías ecológicamente racionales para una ordenación sostenible de los bosques, de conformida d, cuando correspondiera, con sus programas 
forestales nacionales; 
 
 c) Instó a los países y a las organizaciones in ternacionales pertinentes a que apoyaran el 
fortalecimiento de la cooperación interinstitu cional a fin de facilitar la evaluación de 
las necesidades de adaptación y transf erencia de tecnologías ecológicamente 
racionales relacionadas con los bosques mediante la cooperación Norte–Sur y la cooperación Sur–Sur.  Las instituciones reconocidas como centros de excelencia 
deberán actuar como mecanismos de coordin ación, de conformidad con el capítulo 34 
del Programa 21, a fin de acelerar la transferencia de esas tecnologías; 
  d) Instó a todos los países a que reconocieran la importancia de la transferencia de 
tecnologías a los países en desarrollo y a lo s países con economía en transición, así 
como del desarrollo de la capacidad humana e institucional, como parte integrante del 
proceso de inversión y desarrollo sostenib le, y la importancia de combinar la 
transferencia de tecnología con ac tividades de capacitación, educación y 
fortalecimiento institucional a fin de promover la utilización eficaz y la amplia difusión de tecnologías ecológicamente racionales; 
  e) Instó a todos los países, en particular  a los desarrollados, a que adoptaran nuevas 
medidas concretas para promover y fac ilitar la transferencia de tecnologías 
ecológicamente racionales a los países en desarrollo en condiciones de favor, incluso 
en condiciones no comerciales y preferenciales convenidas de común acuerdo, teniendo en cuenta la necesidad de proteger  los derechos de propiedad intelectual de 
conformidad con la legislación internacional y las leyes nacionales pertinentes, a fin 
de seguir poniendo en práctica las recomendaciones del Programa 21, la Comisión 
sobre el Desarrollo Sostenible y el Grupo Intergubernamental sobre los bosques y, en 
ese contexto, los instó a que movilizaran un mayor apoyo al desarrollo y la aplicación 
de tecnologías apropiadas y de los conoci mientos especializados correspondientes en WT/CTE/W/140 
Página 18  
 
esos países a fin de incrementar su capaci dad para la ordenación sostenible de los 
bosques; 
  f) Instó a los países y a las organizaciones internacionales competentes a que 
examinaran la posibilidad de adoptar medi das prácticas para promover la difusión de 
tecnologías ecológicamente racionales entre los usuarios, especialmente en las 
comunidades locales de los países en desa rrollo, mediante una utilización eficaz de 
los servicios de extensión; 
  g) Instó a los países y a las organizaciones in ternacionales pertinentes a que fortalecieran 
las relaciones de cooperación y, cuando pr ocediera, prestaran asistencia técnica y 
financiera y para el desarrollo de la  capacidad en relación con los bosques, 
coordinaran esa asistencia y colaboraran en esta esfera en lo que respecta a la transferencia, el desarrollo y la aplicación de tecnologías ecológicamente racionales; 
 
 h) Alentó a los países a que, con la cooperación de las organizaciones internacionales, 
promovieran la transferencia apropi ada de tecnologías de rehabilitación 
ecológicamente racionales para la ordenación sostenible de los ecosistemas forestales 
en zonas ecológicamente críticas, y a que  elaboraran medios adecuados para 
promover el intercambio de tecnologías ecológicamente racionales entre los países y dentro de éstos, incluidos vínculos eficaces entre la investigación, la extensión y la 
ejecución; 
  i) Subrayó la importancia de ayudar a los países en desarrollo que tuvieran cubierta 
forestal reducida y a los que tuvieran ecosistemas forestales vulnerables en sus 
esfuerzos para fomentar su capacidad a fin de  facilitar el desarrollo y la transferencia 
de tecnologías ecológicamente racionales para satisfacer esas necesidades; 
  j) Instó a los países a que promovieran la di fusión justa y equitativa de los beneficios 
derivados de la utilización de los recursos ge néticos forestales (según se definen en el 
Convenio sobre la Diversidad Biológica) y los resultados de las investigaciones y sus aplicaciones, en condiciones convenidas de común acuerdo, y a que se empeñaran, 
según procediera, a abordar las cuestiones del reconocimiento del origen de los 
recursos genéticos forestales en el marco de sus derechos de propiedad intelectual, los 
regímenes sui generis  u otros regímenes de protección pertinentes, según 
correspondiera, teniendo en cuenta las la bores que estaban promoviendo el Convenio 
sobre la Diversidad Biológica y otros conve nios internacionales pertinentes, teniendo 
en cuenta la legislación nacional; 
  k) El Foro también debatió, pero sin poder c oncluir el debate ni llegar a un consenso, la 
propuesta de alentar a los países a que crearan mecanismos o adoptaran medidas adecuadas para que la población indígena, las comunidades locales y los grupos que dependían de los bosques pudieran aprovechar  los beneficios de los conocimientos 
tradicionales sobre los bosques, de conformi dad con el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica, mediante el establecimiento y el ejercicio del derecho a la propiedad intelectual relacionados con ese conocimiento,  incluido el debido reconocimiento de 
la utilización de conocimientos tradicional es sobre los bosques en las solicitudes de 
patentes de tecnologías; 
 
 l) Instó a todos los países, en particular a los desarrollados, a que adoptaran medidas 
para facilitar la transferencia, el desarrollo y la aplicación de tecnologías 
ecológicamente racionales relativas a la utilización de productos leñosos y productos secundarios no leñosos derivados de la tala y la elaboración de la madera para fines 
industriales y domésticos, prestando especial atención a la utilización de desechos de WT/CTE/W/140 
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la madera como fuente de energía, y a que analizaran las consecuencias de la 
utilización de esos productos; 
  m) Exhortó a los países a que adoptaran  medidas para garantizar igualdad de 
oportunidades a las mujeres, especialmente a las mujeres indígenas y a las de las 
zonas rurales, para que éstas pudieran bene ficiarse de las tecnologías ecológicamente 
racionales relacionadas con los bosques y de los conocimientos especializados y los 
servicios de extensión correspondientes; 
  n) Instó a los países a que reforzaran los programas de divulgación para la mujer en las 
esferas de la educación, la capacitación y el microcrédito, en relación con los 
programas de desarrollo de la comunidad y con los usos domésticos de la madera, las 
parcelas forestales para la producción de  leña y los métodos para cocinar que 
permiten la utilización eficiente de la energía; 
 
 o) Instó a los países y a las organizaciones internacionales competentes a que emplearan 
datos e información desglosados por género en las encuestas y los estudios sectoriales 
para el desarrollo de las tecnologías ut ilizadas en las políticas y los proyectos de 
ordenación sostenible de los bosques. 
 D. C
UESTIONES QUE REQUIEREN  NUEVAS ACLARACIONES  
 1. Causas subyacentes de la deforest ación y degradación de los bosques 
 Conclusiones 
 57. El Foro Intergubernamental reiteró la necesidad de aplicar las propuestas de acción relativas a 
este elemento de programa adoptadas por el Grupo Intergubernamental y destacó su pertinencia y 
validez.  En ese contexto, tomó nota de las reco mendaciones de la reunión mundial celebrada en 
Costa Rica en enero de 1999. 
58. El Foro subrayó que, para superar los princi pales obstáculos con los que se enfrentaba la 
lucha contra las causas subyacentes de la deforestación y la degradación de los bosques, era de 
fundamental importancia la coherencia de las políti cas dentro y fuera del sector forestal.  Asimismo, 
subrayó la necesidad de una coordinación eficaz de  las políticas para abordar las causas subyacentes 
de la deforestación, que solían estar relacionadas en tre sí y ser de carácter económico y social y que 
incluían la pobreza, la inexistencia de regímene s estables de tenencia de tierras, la falta de 
reconocimiento de los derechos y necesidades de las poblaciones indígenas y las comunidades locales 
que dependían de los bosques en la legislación n acional, la falta de idoneidad de las políticas 
intersectoriales, la infravaloración de los productos y servicios forestales; la falta de participación; la 
carencia de una buena gestión de los asuntos púb licos y la ausencia de un entorno económico que 
apoyara una ordenación sostenible de los bosques;  el comercio ilegal; la falta de capacidad; la 
ausencia de un entorno habilitador a nivel nacional  e internacional; y la existencia de políticas 
nacionales que perturbaban el mercado y promovían la  reconversión de tierras forestales, incluidas las 
tierras con una cubierta forestal re ducida, para dedicarlas a otros usos .  El Foro también señaló que era 
frecuente que las causas subyacentes de la deforestación y la degradación de los bosques y los enfoques para hacerles frente fu eran distintos según los países. 
59. El Foro siguió reconociendo la necesidad de analiz ar en los planos nacional e internacional la 
sucesión de las causas que contribuían a modificar la cantidad y la calidad de los bosques, en 
particular mediante la aplicación del marco de diagnós tico al que se hacía referencia en el informe del 
Foro Intergubernamental sobre los bosques rela tivo a su cuarto período de sesiones (véase el 
documento E/CN.17/1997/12, párrafo 31). WT/CTE/W/140 
Página 20  
 
60. Pese a reconocer el importante papel de los gobier nos en el establecimiento en sus respectivos 
países de las políticas nacionales necesarias para logr ar una ordenación sostenible de los bosques, el 
Foro subrayó que el sector privado, tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo, 
también tenía un papel importante que desempeñar en el desarrollo y la ejecución de la política 
forestal.  La lucha contra la deforestación requi ere la participación de muchas partes interesadas, 
incluidos los gobiernos nacionales y subnacionales, la sociedad civil, los prop ietarios de los bosques, 
las organizaciones internacionales, el sector pr ivado, las organizaciones de investigación y los 
organismos de ayuda internacionales y bilaterales.   También se requiere la participación de las 
comunidades indígenas y locales (inclusive las poblaciones indígenas y otros grupos de población que dependen de los bosques y mantienen estilos de vida tradicionales, los propietarios de los bosques y 
las comunidades locales, muchas de las cual es poseen un acervo importante de conocimientos 
tradicionales sobre los bosques;  véase la reso lución S-19/2 de la Asamblea General, anexo, 
párrafo 37) y las mujeres en los procesos relacionados  con los bosques.  Todas las partes interesadas 
tienen que colaborar a fin de poner en marcha proc esos, tanto a nivel nacional como internacional, 
que permitan hacer frente de manera eficaz a las causas subyacentes de la deforestación y la 
degradación de los bosques. 
61. Uno de los principales retos relacionados con la deforestación es la aplicación de las 
propuestas de acción del Grupo Intergubernamental.  Pa ra los países en desarro llo, ello entraña hacer 
frente a necesidades de índole política, financiera y técnica, y dar prioridad a las políticas y los 
programas forestales nacionales;  en el c aso de los países donantes y las organizaciones 
internacionales, supone una mayor cooperación y coor dinación en las actividad es que realizan en el 
ámbito de esferas de acción prioritarias convenidas. 
62. Para comprender la importancia de todos los bienes y servicios, incluidos los recursos 
biológicos (según se definen en el Convenio sobr e la Diversidad Biológica), que proporcionan los 
bosques frente a otros usos de las tierras, es nece sario proceder a su valoración.  La valoración 
inadecuada de los bosques naturales es una de las principales causas subyacentes de la deforestación. 
No valorar los servicios sociales y ambientales no comercializables que se derivan de los bosques 
constituye una deficiencia del merc ado y se deben desalentar los subs idios inadecuados que fomentan 
la reconversión de tierras forestales.  La deforest ación está estrechamente relacionada con la falta de 
competitividad económica y financiera de la ordena ción sostenible de los bosques si se compara con 
otros usos alternativos de las tierras.  Con frecuen cia, la valoración económica actual de los recursos 
forestales ha dado lugar a incentivos inadecuados para promover un uso sostenible de los recursos, 
que, a su vez, ha provocado la degradación del medio am biente.  En la fijación de los precios de los 
bienes y servicios forestales y de sus sustitutos se de ben tener en cuenta los costos y beneficios que 
suponen para el medio ambiente y la sociedad.  A es e respecto, el Foro subraya la importancia de su 
trabajo en el terreno de la valoración (véase el elemento del programa II.d v)) y en el de los instrumentos económicos (véase el elemento de programa II.d vi)). 
Propuestas de acción 
 
63. El Foro recordó las propuestas de acción de l Grupo Intergubernamental sobre los bosques 
relacionadas con este elemento de programa y reco gidas en los párrafos 17 e), 17 f), 27 a 31, 67 g), 
70 c) y 77 f) del documento E/CN.17/1997/12. 
64. El Foro subrayó la importancia de aplicar las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental sobre las causas subyacentes de la deforestación y la degradación de los bosques, 
haciendo especial hincapié en las n ecesidades de los países con una cubierta forestal reducida y de los 
países con ecosistemas forestales frágiles.  Para pr omover su aplicación eficaz, el Foro alentó a los 
países a que, con ayuda de las organizaciones inte rnacionales, los países donantes y las instituciones 
financieras, aplicaran las siguientes propuestas adicionales en el marco de asociaciones que 
incluyeran, cuando procediera, a las instituciones públicas, las organizaciones no gubernamentales, las WT/CTE/W/140 
Página 21 
 
 
organizaciones basadas en la comunidad, las comuni dades indígenas y locales, los propietarios de los 
bosques y el sector privado: 
 a) Profundizar en el estudio de las secuenci as de causalidad de las causas subyacentes de 
la deforestación y la degradación de los bosques en cada país, inclusive las consecuencias de la pobreza y el resultado de  los procesos que tienen lugar fuera del 
sector forestal, y adoptar medidas prácticas para hacer frente a esos problemas; 
  b) Establecer procedimientos adecuados para promover una participación efectiva de 
todas las partes interesadas en el pro ceso de adopción de decisiones sobre la 
ordenación de los bosques; 
 
 c) Apoyar la adopción de una legislaci ón o unos regímenes idóneos en materia de 
tenencia de tierras como medio para definir claramente la propiedad de la tierra y los 
derechos de las comunidades indígenas y local es y de los propietarios de los bosques, 
con miras a conseguir la utilización sostenible  de los recursos forestales, teniendo en 
cuenta el derecho soberano de cada país y su marco jurídico; 
  d) Elaborar los mecanismos necesarios para mejorar el acceso a las tierras y la 
utilización sostenible de los recursos forestales; 
  e) Apoyar el desarrollo de la capacidad de las comunidades, especialmente de las que 
tienen responsabilidades en la ordenación de  los bosques, también en los países con 
una cubierta forestal reducida, y promover la  sensibilización de la sociedad en general 
sobre la importancia de las cuestiones relacionadas con la deforestación y la degradación de los bosques; 
 
 f) Apoyar y promover la participación comun itaria en la gestión sostenible de los 
bosques mediante orientaciones técnicas, in centivos económicos y, cuando proceda, 
marcos jurídicos; 
  g) Promover el mantenimiento y la mejora de  los recursos forestales mediante prácticas 
sostenibles de ordenación de los bosques, y propiciar la creación de nuevos recursos 
forestales mediante la plantación de bos ques y otros medios, como la rehabilitación 
de los bosques degradados, teniendo en cuenta  sus repercusiones sociales, culturales y 
ecológicas, y los costos y beneficios económicos que representan; 
  h) Identificar y evaluar la internalización de las externalidades, y recurrir a incentivos 
positivos que puedan contribuir a la lucha cont ra la deforestación y la degradación de 
los bosques tanto en el sector forest al como en los demás sectores; 
  i) Prestar apoyo a los programas de fomento de la capacidad y a los servicios de crédito 
de las comunidades locales, y facilitar el acceso a los mercados nacionales e 
internacionales de los productos y servicios forestales; 
 
 j) Pedir a las instituciones financieras inte rnacionales que analicen las repercusiones de 
la deuda externa en la deforestación y la  degradación forestal y que estudien, en 
colaboración con los países donantes y los pa íses receptores, enfoques y mecanismos 
económicos innovadores para ayudar a los países a fomentar la ordenación sostenible 
de los bosques. 
 65. El Foro invitó a las instituciones financieras internacionales a fortalecer la transparencia de 
los procedimientos de adopción de decisiones en cu anto afectan a la ordenación sostenible de los 
bosques y a velar por que sus políticas apoyen esa ordenación. WT/CTE/W/140 
Página 22  
 
66. El Foro invitó también a los países a que hici eran uso, cuando procediera, de los programas 
forestales nacionales o de otros programas pertin entes con miras a lograr la participación de las 
comunidades indígenas y locales y de las mujeres en la formulación y la ejecución de medidas encaminadas a proteger sus derechos y privilegios  en relación con los bosques, los conocimientos 
tradicionales relacionados con los bosques y los recu rsos biológicos forestales (según se definen en el 
Convenio sobre la Diversidad Biológica). 
67. El Foro instó a las organizaciones miembros de l Equipo de Tareas interinstitucional sobre los 
bosques a que apoyaran la elaboración de un estudio amplio sobre los aspectos relacionados con el 
régimen de tenencia de tierras que afectaban a la deforestación y la degradación de los bosques. 
2. Conocimientos tradicional es relacionados con los bosques 
 
Conclusiones 
 
68. La participación de las poblaciones indíge nas y las comunidades locales (incluidas las 
poblaciones indígenas y otras poblaciones que dependen  de los bosques y mantienen estilos de vida 
tradicionales, los propietarios de los bosques y l as comunidades locales, muchas de las cuales poseen 
un acervo importante de conocimientos tradicionales sobre los bosques;  véase la resolución A/S–19/2 
de la Asamblea General, anexo, párrafo 37), y la  comprensión y utilización de sus conocimientos 
tradicionales, así como el reconocimiento de sus der echos a los recursos naturales de las zonas en que 
han vivido tradicionalmente, con a rreglo a la legislación y jurisd icción nacionales, pueden promover 
la formulación, el establecimiento, la aplicación y la supervisión de políticas encaminadas a lograr 
una ordenación sostenible de los bosques.  Compartir  y aplicar esos conocimientos puede ayudar a las 
partes interesadas a evitar procedimientos que tenga n repercusiones desfavorab les en los ecosistemas 
y los sistemas sociales locales.  Los conocimient os tradicionales pueden complementar las nuevas 
tecnologías y adaptarse y utilizarse de manera más gene ralizada.  En este contexto, el Foro recordó las 
propuestas de acción pertinentes del Grupo Intergubern amental (en particular la que figura en el 
apartado r) del párrafo 40 del documento E/CN.17/1997/12). 
69. El Foro reconoció la necesidad de seguir estudiando las modalidades para promover un mayor 
reconocimiento, respeto y protección de los conocim ientos tradicionales relacionados con los bosques 
que intervienen en la ordenación sostenible de ést os.  Se puede conseguir un entendimiento más cabal 
de la función de los conocimientos tradicional es relacionados con los bosques en su ordenación 
sostenible si se identifican los si stemas tradicionales que promueven la  gestión, la conservación y el 
uso sostenible de los recursos forestales, de conf ormidad con el apartado j) del artículo 8, con otras 
disposiciones del Convenio sobre la Diversidad Bi ológica, y con las propuestas de acción dimanantes 
de las deliberaciones del Foro y del Grupo Intergubernamental sobre los bosques. 
70. Diversas organizaciones e instrumentos inte rnacionales se están ocupando de los distintos 
procesos pertinentes para la aplicación y el desarroll o de las formas de protección jurídica y de otra 
índole de los conocimientos tradicionales relaciona dos con los bosques.  La labor del Convenio sobre 
la Diversidad Biológica y la aplicación de las pr opuestas de acción del Grupo Intergubernamental y 
del Foro se deben coordinar estrechamente.  Aunque reconoció la importancia  de la labor de la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y el Convenio en relación con el establecimiento de mecanismos eficaces de protección  de los conocimientos y prácticas tradicionales 
y recordó el Memorando de Entendimiento entre la OM PI y el Convenio, el Foro insistió en que era 
necesario seguir trabajando para desarrollar un enfo que y una visión comunes de la relación entre 
los sistemas de derechos de propiedad intelectual, ciertos sistemas sui generis  u otros sistemas 
pertinentes para la protección, y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. 
71.
 De conformidad con el capítulo 26 del Progr ama 21 y teniendo también en cuenta el 
Convenio pertinente de la Organización Internaci onal del Trabajo (OIT), el Foro reconoció la WT/CTE/W/140 
Página 23 
 
 
importancia crítica de los derechos de las comunidades indígenas y locales a participar en la conservación y la ordenación de los bosques de todo  tipo y de los recursos biológicos forestales. 
72. El Foro tomó nota de la creación de un grupo de  trabajo especial de composición abierta entre 
períodos de sesiones sobre el apartado j) del artícul o 8 y de las disposiciones conexas del Convenio 
sobre la Diversidad Biológica en el que particip an comunidades indígenas y locales, y manifestó su 
satisfacción al respecto. 
Propuestas de acción 
 
73. El Foro recordó las propuestas de acción de l Grupo Intergubernamental sobre los bosques 
relacionadas con este elemento de programa (en pa rticular, las contenidas en los párrafos 40 a) a r) 
y 132 c) del documento E/CN.17/1997/12). 
74. El Foro instó a los países a: 
 a) Aplicar medidas eficace s encaminadas al reconocimiento, respeto, protección y 
mantenimiento de los conocimientos tradic ionales relacionados con los bosques en la 
ordenación sostenible de éstos, incluidos lo s recursos biológicos forestales (según los 
define el Convenio sobre la Diversidad Biológica) dentro de sus derechos de 
propiedad intelectual, ciertos sistemas sui generis  u otros sistemas pertinentes de 
protección, según corresponda, teniendo en cuenta la labor que se está realizando en esta esfera en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica y otros acuerdos internacionales pertinentes; 
 
 b) Promover una participación justa y equitativa de los poseedores de esos 
conocimientos, innovaciones y prácticas en lo s beneficios, incluidos, cuando proceda, 
los pagos, derivados de su uso,  de conformidad con lo dispuesto en el apartado j) del 
artículo 8 y en las disposiciones conexas de  los artículos 15, 16 y 19 del Convenio y 
demás acuerdos internacionales pertinent es y tomando en consideración las leyes 
nacionales; 
  c) Colaborar con las organizaciones internacionales competentes para ayudar a 
promover el reconocimiento y entendimiento acerca de la relación entre los derechos 
de propiedad intelectual, los sistemas sui generi s y otros sistemas pertinentes de 
protección, y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, incluida la labor, según sea 
necesario, de abordar la cuestión de la id entificación del origen de los conocimientos 
tradicionales relacionados con los bosques y del conocimiento que dimana del empleo 
de los recursos genéticos forestales  (según los define el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica) con miras a proteger esos conocimientos de su uso inapropiado; 
 
 d) Elaborar o fortalecer, según corresponda , y poner en práctica a nivel nacional, las 
leyes y políticas tendientes a lograr los objetivos conforme a lo dispuesto en el apartado j) del artículo 8, y las dispos iciones conexas del Convenio sobre la 
Diversidad Biológica, y brindar apoyo a los esfuerzos de las organizaciones e instituciones internacionales competentes a cerca de la protección y aplicación de los 
conocimientos tradicionales relacionados con los bosques, que pueden incluir la 
elaboración de directrices, conforme a sus mandatos. 
 75. El Foro invitó a la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, 
con la participación de las poblaciones indígenas y la s comunidades locales, por intermedio del grupo 
de trabajo especial de composición abierta entre pe ríodos de sesiones, y en virtud de las disposiciones 
conexas del Convenio sobre la Diversidad Biológica , a incluir en su programa de trabajo opciones 
para la recolección, el registro, la aplicación y la ubicación de los conocimientos tradicionales WT/CTE/W/140 
Página 24  
 
relacionados con los bosques, reconociendo la necesid ad de fomentar una aplicación más amplia de 
esos conocimientos, innovaciones y prácticas, con la  aprobación y la participación efectiva de los 
poseedores de esos conocimientos durante todo el proceso. 
3. Conservación de los bosques y zonas protegidas 
 
Conclusiones 
 
76. El Foro tomó nota de las conclusiones de un estudio en profundidad sobre el tema 
"Conservación internacional de los bosques: zonas protegidas y demás zonas", patrocinado por el 
Gobierno de Australia, y de las recomendaciones de la reunión internacional de expertos sobre zonas 
forestales protegidas, patrocinada por los Gobiernos de los Estados Unidos de América y el Brasil. 
77. El Foro reconoció la importancia de un enfoque  por ecosistemas en el que se destacara que la 
conservación y la protección de los bosques era un co mponente integrante de la ordenación forestal 
sostenible.  El establecimiento y la ordenación de  las zonas forestales protegidas en el marco de un 
enfoque basado en los ecosistemas pueden cont ribuir apreciablemente a las economías locales y 
reportar beneficios no comerciales a la sociedad en forma de regulación de las crecidas, protección del 
suelo y de las cuencas hidrográficas y otros servici os ecológicos esenciales para el bienestar de la 
humanidad. 
78. El Foro reconoció que las zonas protegidas existe ntes eran importantes para proteger diversos 
valores forestales y representaban un esfuerzo y un logro considerables por parte de todos los 
involucrados en su creación y ordenación.  Sin em bargo, señaló que la fragmentación de la superficie 
de los bosques podía limitar la protección efectiva de  las funciones ecológica y de biodiversidad de 
las zonas forestales.  En algunos países, las zonas protegidas existentes no bastan, por sí solas, para 
mantener los objetivos de conservación de los bo sques.  La conservación de los bosques no puede 
basarse exclusivamente en una demarcación rígida entre las zonas protegidas y todos los demás tipos 
de usos de la tierra, especialmente la explotación co mercial de los bosques.  Siempre que sea posible, 
las zonas protegidas deben formar parte de un entor no paisajístico en el que la conservación de la 
diversidad biológica, los servicios ecológicos y ot ros valores también gocen de prioridad en el 
contexto más amplio de las demás prácticas de orde nación de los bosques y usos de la tierra en las 
zonas circundantes. 
79. La mayoría de los países han adoptado ley es, políticas y estrategias para conservar los 
paisajes, la diversidad biológica, los bosques y las z onas protegidas.  Sin embargo, en muchos países, 
la aplicación y la puesta en práctica de esas políticas  y leyes es inadecuada.  Se ha reconocido que la 
falta de coordinación entre políticas y prácticas contra puestas, las deficiencias de las estrategias de 
aplicación y la falta de voluntad política y recursos humanos y financieros son los principales motivos 
de que algunos países no consigan alcanzar sus obje tivos en materia de conservación de los bosques. 
La eficacia de la ordenación de las zonas protegidas se puede evaluar en función de la seguridad de la 
situación mediante la aplicación de la legislación pe rtinente, la eficacia de la protección de la 
biodiversidad y los valores ecológicos, la capacida d institucional, las repercusiones sociales positivas 
y el nivel de apoyo de las comunidades indígenas y locales (inclusive las poblaciones indígenas y otras poblaciones que dependen de los bosques y ma ntienen estilos de vida tradicionales, los 
propietarios de los bosques y las comunidades locales, muchas de las cuales poseen un acervo importante de conocimientos trad icionales sobre los bosques; véase la resolución S–19/2 de la 
Asamblea General, anexo, párrafo 37), y un apoyo fi nanciero suficiente tanto en el plano nacional 
como en el internacional. 
80. Actualmente existen varias categorías de zon as protegidas. La clasificación elaborada por la 
Comisión Mundial de Zonas Protegidas de la Uni ón Mundial para la Naturaleza está siendo utilizada 
por muchos países, por las instituciones del si stema de las Naciones Unidas y por los grupos 
principales.  La Unión Mundial para la Natura leza colabora con otras organizaciones y países con WT/CTE/W/140 
Página 25 
 
 
miras a interpretar esas categorías y utilizarlas en las estadísticas nacionales e internacionales.  Esas 
categorías deben ser más flexibles a fin de incluir la amplia variedad de regímenes de protección de los bosques existentes en los diversos países.  Ta mbién es preciso desarrollar un entendimiento común 
de los conceptos, las definiciones y la termi nología de mayor trascendencia en relación con los 
regímenes de ordenación forestal compatibles con la  conservación de los bosques dentro y fuera de las 
zonas protegidas.  En la creación y en la orden ación de zonas forestales protegidas, y en su 
clasificación en las categorías pertinentes, se de be tener en cuenta su valor como bosques de 
características singulares y representativos, su potenci al para generar información sobre los procesos 
ecológicos, la conservación de la biodiversidad y lo s servicios ecológicos, y sus repercusiones para las 
comunidades indígenas y locales y para otros grupos  de población que dependen de esas zonas para su 
subsistencia. 
81. Las políticas relativas a las actividades del sector público y el sector privado y a las 
actividades de otros sectores afectan al sector forest al.  Muchas políticas sectoriales distintas de las 
forestales, como las relacionadas con el desarrollo re gional, los reasentamientos, el comercio, el ajuste 
estructural y la agricultura, tienen profundos efectos  perjudiciales, previstos e imprevistos, en los 
objetivos de conservación de los bosques.  Para que las actividades de conservación de los bosques 
tengan éxito se deben establecer una coordinaci ón y unos vínculos intersectoriales eficaces. 
82. Una mayor sensibilización con respecto a los bene ficios sociales, culturales, económicos y 
medioambientales, especialmente los recursos biol ógicos, de la conservación de los bosques y las 
zonas protegidas puede contribuir a generar el ap oyo público y los recursos necesarios para la 
conservación de los bosques.  En la sociedad civil, son muchas las partes interesadas en la 
conservación de los bosques.  Es preciso estudiar más a fondo la convergencia de intereses de las 
comunidades indígenas y locales y de las zonas forestales protegidas a fin de permitir la participación efectiva de todas las partes interesadas.  Para apoyar la conservación de los bosques y las zonas protegidas pueden resultar útiles diversos ti pos de asociaciones y planes de cooperación 
internacionales, que actúen a distintas escalas geogr áficas en los planos nacional e internacional y con 
objetivos diversos. 
Propuestas de acción 
 
83. El Foro recordó las propuestas de acción del Grupo Intergubernamenta l sobre los bosques que 
guardan relación con este elemento de programa (véan se en particular los párrafos 17 f), 17 i), 58 b), 
58 v), 67 f) y 77 f) del documento E/CN.17/1997/12). 
84. El Foro invitó a los países a que aplicaran, c on la ayuda de las organizaciones internacionales, 
los países donantes y las instituciones financieras, las propuestas de acción de este nuevo elemento de 
programa mediante mecanismos de colaboración que entrañaran, cuando procediera, la participación 
de las instituciones gubernamentales, las organi zaciones no gubernamentales, las organizaciones 
basadas en la comunidad y las comunidades indígenas y locales. 
85. El Foro alentó a los países a: 
 a) Comprometerse a proteger, conservar y sostener la representatividad de los bosques 
de todo tipo, con arreglo a unas políticas y pr ogramas forestales nacionales en los que 
se reconozca la relación entre la con servación de los bosques y el desarrollo 
sostenible.  Dicho compromiso puede lle varse a la práctica mediante toda una 
variedad de mecanismos de conservación que reflejen las diversas circunstancias 
nacionales y se apliquen dentro y fuera de l as zonas forestales protegidas, y mediante 
las funciones complementarias de las zonas forestales protegidas y de otras actividades de ordenación sostenible de los bosques, como, por ejemplo, la 
producción de productos y servicios leñosos  y no leñosos cuando se promueve por 
otros medios la conservación de los bosques; WT/CTE/W/140 
Página 26  
 
 b) Elaborar y ejecutar estrategias adecuadas para la protección de todos los valores 
forestales, incluidos los aspectos culturales,  sociales, espirituales, medioambientales y 
económicos; reconocer las múltiples funcion es y los usos sostenibles de todos los 
tipos de bosques, teniendo especialmente en cuenta la diversidad biológica;  
conseguir la participación de las comunidades y de otras partes interesadas;  tener 
presentes las necesidades de subsistencia de las comunidades indígenas y las 
comunidades locales;  y desarrollar las actividades de planificación y ordenación sobre la base de los ecosistemas, haciendo esp ecial hincapié en la conservación de la 
integridad de la diversidad genética; 
 
 c) Elaborar y ejecutar unos mecanismos de  ordenación de los bosques adecuados en los 
que se prevea la colaboración y la participación de los propietarios de los bosques y las comunidades indígenas y locales en a poyo de las iniciativas de conservación de 
los bosques con miras a lograr su ordenación so stenible en el marco jurídico de cada 
país; 
 
 d) Elaborar mecanismos de ap oyo financiero a fin de lograr la participación de todas las 
partes interesadas, en particular los propiet arios de los bosques y el sector privado, en 
la planificación y ordenación de las zonas fo restales protegidas;  y reconocer zonas 
protegidas bajo el control de propietarios privados y de las comunidades indígenas y locales; 
 
 e) Elaborar y aplicar de manera coherente,  en la medida en que sea necesario, criterios 
basados en la idoneidad, la coherencia y la  eficacia de las zonas protegidas aplicando 
un enfoque por ecosistemas e incluir principios  para el establecimiento de reservas en 
los que se determine la necesidad de nuev as zonas protegidas de importancia crítica 
para la protección y el mantenimiento de los servicios medioambientales.  A ese 
respecto, vincular, siempre que sea posible, las zonas protegidas a corredores y zonas intermedias para constituir redes; 
  f) Elaborar y aplicar una serie de mecanismos innovadores para financiar y fomentar la 
conservación de los bosques, incluidos incentivos económicos, normas voluntarias, 
reglamentos forestales, contratos privados, impuestos y gravámenes, reinversión de 
los ingresos derivados de las zonas prot egidas, industrias relacionadas con los 
bosques, y servicios medioambientales de conservación de los bosques; desgravaciones fiscales por la conservación de bosques de propiedad privada;  cargos 
directos por la utilización de zonas protegidas;   y los posibles beneficios derivados de 
la absorción del carbono, de acuerdo con lo s artículos aplicables del Protocolo de 
Kyoto y de la Convención Marco de las N aciones Unidas sobre el Cambio Climático, 
y en el contexto de su aplicación; 
  g) Contribuir a la evaluación mundial y re gional de la situación actual de las zonas 
forestales protegidas, que incluya datos sobr e el número total de zonas, la superficie 
de cada una de ellas, los objetivos que se perseguían con su establecimiento, la 
eficacia de su ordenación, la categoría e quivalente del sistema de la Unión Mundial 
para la Naturaleza, y la información biol ógica y social básica disponible.  Dicha 
evaluación puede contribuir a la creación de  zonas forestales protegidas equilibradas 
desde el punto de vista biogeográfico. 
 
86. El Foro alentó a los países que compartían bosques transfronterizos de características 
singulares o de importancia ecológica a que establ ecieran zonas forestales protegidas conjuntas, 
incluidos corredores ecológicos de importancia regi onal o mundial, y a que fijaran normas de común 
acuerdo para su ordenación en colaboración. WT/CTE/W/140 
Página 27 
 
 
87. El Foro instó a los países, las instituciones financieras internacionales y otros donantes a que 
proporcionaran apoyo y otros recursos financie ros para las actividades relacionadas con la 
conservación de los bosques y la creación y orde nación de zonas protegidas y de las zonas 
circundantes en los países en desarrollo, de acu erdo con los planes nacionales de acción, si los 
hubiere, mediante, entre otras cosas, el fortalecimi ento de las instituciones y el desarrollo de la 
capacidad; actividades de investigación y educaci ón y de sensibilización pública;  promoción del 
acceso al desarrollo y la transferencia de tec nologías ecológicamente racionales y la cooperación 
científica y técnica. 
88. El Foro alentó a los países y a las organizaci ones e instituciones internacionales competentes 
a que colaboraran en el desarrollo de metodologías pa ra evaluar la situación de las zonas forestales 
protegidas existentes y de las zonas circundantes, así como de las redes de zonas forestales protegidas, 
y la eficacia de su ordenación, teniendo en cuenta las diversas actividades en ma rcha en varios países 
con miras a desarrollar la capacidad de reunir,  organizar, utilizar y compartir información y 
experiencia, incluidos los conocimientos indígenas y locales, a fin de crear y ordenar zonas forestales 
protegidas. 
89. El Foro invitó a los países y a las organizaci ones e instituciones internacionales competentes a 
que colaboraran para desarrollar unas directrices qu e permitieran la interpretación y la utilización 
coherentes de las categorías de zonas protegidas establecidas por la Unión Mundial para la Naturaleza con miras a su aplicación en un contexto nacional,  y a que elaboraran un enfoque mundial para 
evaluar la eficacia de la ordenación de las zonas forestales protegidas en relación con los objetivos 
medioambientales, sociales, cultural es y de otra índole pertinentes. 
90. El Foro instó a los países, las instituciones financieras internacionales y otros donantes a que 
mejoraran la coordinación, tanto a nivel nacional como internacional, de las políticas y programas que 
afectaran a la conservación de los bosques, y que se ocuparan de la cuestión de las políticas 
intersectoriales, los conjuntos de medidas de ajuste estructural y los incentivos con efectos 
perjudiciales. 
4. Investigación forestal 
 
Conclusiones 
 
91. El Foro tomó nota del resultado de la consulta  internacional sobre sistemas de investigación e 
información en relación con la silvicultura pa trocinada por Austria e Indonesia, subrayó la 
importancia de reforzar la investigación para pe rmitir la adopción informada de políticas, resolver 
problemas medioambientales y sociales de índole práctica y en relación con los bosques a nivel 
nacional, y atender a las prioridades nacionales.  El Foro reconoció el valor de los sistemas de 
investigación y de información a la hora de permitir a los encargados de la ordenación forestal y a la 
sociedad civil obtener mejores resultados por lo que  a los bosques se refiere.  No obstante, es preciso 
mejorar el orden de prioridades.  Se destacó la im portancia de la colaboración interestatal en materia 
de investigación a nivel ecorregional. Los progr amas de investigación relacionados con los bosques 
no deben limitarse a las cuestiones relacionadas con el sector forestal, sino incluir otras cuestiones de política.  Se deben fomentar las aportaciones del sector público y el sector privado. 
92. Los actuales sistemas de movilización de r ecursos, establecimiento de prioridades y 
coordinación de las investigaciones forestales presentan algunas deficiencias.  Se requiere mejorar 
esos mecanismos para que la inves tigación pueda desempeñar plenamen te su función en apoyo de la 
ordenación forestal sostenible y el mantenimie nto de los bosques y las tierras boscosas a fin de 
satisfacer todas las necesidades humanas actuales y fu turas.  El programa de investigación debe estar 
más adaptado a las necesidades de los encargados de la formulación de políticas y los beneficiarios 
potenciales de las investigaciones.  También se destacó la importancia de contar con la participación 
de los principales grupos en la identificación de las prioridades y la utilización de los resultados.  Se WT/CTE/W/140 
Página 28  
 
subrayó que las organizaciones miembros del Equipo  de Tareas interinstitucional sobre los bosques 
que colaboraban con la Unión Internacional de Organizaciones de Investigación Forestal debían 
seguir estudiando formas de genera r recursos, mejorar el orden de  prioridades e incrementar la 
coordinación de las actividades de investigación que se realizaban a nivel nacional, regional e 
internacional. 
93. El Foro, tomando nota de las propuestas relativas al desarrollo de un servicio mundial de 
información sobre bosques, propuso que se utilizaran  las instituciones, los mecanismos y las redes 
existentes para mejorar el acceso a la información.   Se señaló la necesidad de proporcionar acceso a 
esa información a todas las partes interesadas.  Se reconoció que los distintos países y organizaciones 
regionales y subregionales podían contribuir a esas actividades mediante las instituciones 
internacionales competentes y de los sistemas nacionales de información sobre investigación. 
También se destacó la función de las red es, que proporcionaban valiosas oportunidades de 
colaboración a las instituciones de investigación, tanto entre los países como dentro de ellos, así como 
el potencial de esas redes a la hora de promover el desarrollo de la capacidad de los países en desarrollo.  Se subrayó la importanc ia de reforzar los vínculos con otros órganos internacionales de 
orientación científica a fin de evitar la duplicación de  los esfuerzos y de coordinar las actividades que 
se realizaran a nivel mundial. 
94. El Foro observó que prestar asistencia al desa rrollo de la capacidad nacional de investigación 
constituía una forma eficaz de ayuda al desarrollo.  A ese respecto, todos los países debían otorgar 
mayor prioridad a los programas de asistencia t écnica y financiera y a la colaboración tecnológica 
para reforzar la capacidad de los países en desarro llo.  El Foro instó a los países a que siguieran 
asignando la máxima prioridad al sector forestal, mediante, entre otras cosas, la asignación de 
recursos al desarrollo de la cap acidad nacional de investigación. 
Propuestas de acción 
 
95. El Foro recordó las propuestas de acción de l Grupo Intergubernamental sobre los bosques 
recogidas en los apartados a), c) y d) del párra fo 94 del documento E/CN.17/1997/12, y subrayó que 
en la investigación sobre bosques se debía aplicar un enfoque por países. 
96. El Foro instó a los países a: 
 a) Mejorar las actividades nacionales encami nadas a reforzar la investigación forestal 
mediante la formulación de políticas, programas y estrategias, cuando corresponda, en el contexto de los programas forestal es nacionales a fin de determinar las 
necesidades y prioridades en materia de inv estigación, y de coordinar la ejecución de 
los programas de investigación relacionados  con la ordenación sostenible de los 
bosques; 
  b) Estudiar nuevas formas de movilizar fondos para las investigaciones forestales, 
incluida la introducción de modificaciones en los estatutos de las instituciones de 
investigación a fin de permitirles acudir a diversas fuentes de financiación e introducir cambios en los programas de investigación; 
  c) Mejorar los vínculos entre los proces os científico y político relacionados con los 
bosques a nivel nacional y subnacional creando oportunidades para que los 
encargados de la formulación de políticas, lo s científicos, los donantes y otras partes 
interesadas intervengan en las deliberacion es sobre investigación y política forestal; 
  d) Garantizar que las investigaciones for estales se desarrollan con el consentimiento 
previo del(los) país(es) interesado(s). 
 WT/CTE/W/140 
Página 29 
 
 
97. El Foro instó a las organizaciones internaci onales, los países donantes y las instituciones 
financieras a: 
 a) Contribuir a financiar las investigacion es forestales en los países en desarrollo; 
  b) Estudiar nuevas formas de movilizar  fondos para la investigación forestal e 
intensificar los esfuerzos, incluida la asistencia al desarrollo, con miras a reforzar las 
redes de investigación y a desarrollar la capacidad a nivel nacional, regional y 
mundial, a fin de ayudar a todos los países a satisfacer las exigencias de carácter económico, social, cultural y medioambiental que pesan sobre los bosques; 
 
 c) Mejorar el acceso de todas las partes interesadas a la información sobre los bosques 
aprovechando al máximo las instituciones, los mecanismo s y las redes existentes, 
incluidos los sistemas nacionales, regionales e internacionales de información sobre investigación; 
 
 d) Promover actividades conjuntas de inves tigación sobre bosques en las que participen 
el sector público (instituciones de investigación) y el sector privado. 
 98. El Foro pidió a las organizaciones miembros de l Equipo de Tareas interinstitucional sobre los 
bosques que: 
 a) Estudiaran formas de mejorar el establ ecimiento de prioridades y el apoyo a las 
actividades nacionales, regionales e inte rnacionales de investigación forestal; 
  b) Estudiaran las distintas opciones para or ientar las iniciativas científicas relacionadas 
con los bosques, reforzar los vínculos en tre la ciencia y la política, movilizar 
recursos, incluidos recursos financieros, e incrementar las actividades internacionales 
de apoyo a la investigación sobre bos ques y desarrollo de la capacidad de 
investigación; 
  c) Colaboraran con la Unión Internacional de Organizaciones de Investigación Forestal 
a fin de estudiar las posibilidades de crear un servicio mundial de información sobre bosques. 
 
5. Valoración de los bi enes y servicios forestales 
 
Conclusiones 
 99. Los bosques proporcionan, en todos los países, una  amplia variedad de bienes y servicios, y, 
en particular, en muchos países en desarrollo, cons tituyen la base del sistem a de subsistencia. La 
valoración de los bosques debe reflejar el contexto  social, cultural, económico y ecológico y tener en 
cuenta valores que son importantes para las co munidades locales o indígenas y los propietarios 
privados de los bosques, aspectos de interés para la mujer y aspectos relacionados con la distribución 
de la riqueza.  Además, muchos de esos beneficios , como la protección de las cuencas hidrográficas y 
del suelo, la mitigación de las catástrofes naturales y la mejora de las actividades de recreo y el 
turismo, son importantes para la sociedad en su c onjunto.  A nivel mundial, entre los beneficios que se 
derivan de los bosques figuran la absorción del carb ono, la conservación de la diversidad biológica y 
la lucha contra la desertificación. 
100. El Foro señaló que el desarrollo de métodos e instrumentos de valoración de los bosques 
constituía un proceso en marcha.  Asimismo, reiteró  las propuestas de acción sobre valoración de los 
bienes y servicios forestales del Grupo Intergubern amental sobre los bosques y señaló que seguían 
siendo pertinentes y válidas. WT/CTE/W/140 
Página 30  
 
101. El Foro subrayó que las deficiencias de la  valoración en térmi nos económicos de, por 
ejemplo, los valores sociales y ecológicos no significaba que éstos se consideraran menos 
importantes.  Para que la valoración de los bo sques resulte más eficaz se requieren más datos 
cuantitativos, incluidos datos sobre los precios de los recursos y datos sobre los valores no 
económicos de los bosques.  También se precisan me todologías de valoración simplificadas, rápidas y 
eficaces en función de los costos, adaptadas a las circunstancias concretas de los países. 
102. El Foro señaló que la valoración de los bosqu es podía ser uno de los instrumentos necesarios 
para promover su ordenación sostenible, y que las estimaciones de las valoraciones proporcionaban 
un insumo importante para el desarrollo de las políticas forestales y la formulación y aplicación de 
programas forestales nacionales.  El Foro señal ó que, a pesar de ello, en ocasiones podían tomarse 
decisiones adecuadas en materia de política forestal sin disponer de una valoración explícita de los 
bosques, ya que esa valoración por sí sola no era garantía de que se adoptaran las decisiones de 
política más idóneas. 
103. El alcance de la valoración de los bienes y ser vicios forestales tiene que extenderse más allá 
de los límites del sector forestal e incluir, por ejem plo, el examen de opciones alternativas del uso de 
la tierra de valor social o económico significativo,  la fijación de los precios de los productos 
forestales, y las repercusiones ecológicas de los mate riales de sustitución.  Es necesario elaborar un 
enfoque que permita identificar los costos y los bene ficios de la ordenación sostenible de los bosques, 
y la forma de alentar a los países a que internalicen las externalidades. 
104. Es preciso incrementar la cooperación intern acional, prestando especial atención a la creación 
de capacidad para el desarrollo y a la aplicación de  la valoración de los bosques a fin de permitir una 
adopción informada de políticas y decisiones, y la mejora de la formulación de programas en los 
países en desarrollo. 
105. Es preciso fomentar la cooperación y la coordi nación en cuestiones relativas a la valoración 
de los bosques con otros foros que se ocupan de cuestiones tales como el cambio climático, el comercio internacional, la desertific ación y la diversidad biológica. 
Propuestas de acción 
 
106. El Foro recordó las propuestas de acción del Grupo Intergubernamenta l sobre los bosques que 
guardan relación con este elemento de programa (en particular, las que figuran en los párrafos 104 a), 
104 b), 104 c), 134 a) y 134 b) del documento E/CN.17/1997/12). 
107. El Foro: 
 a) Instó a los gobiernos a que mejoraran la  reunión de datos cuantitativos con miras a 
enumerar toda la variedad de bienes y servicios forestales, y a desarrollar su contabilidad física, incluida la realización de  inventarios de la madera y otros bienes 
y servicios, y las repercusiones sobre el medi o ambiente de los cambios en el uso de 
los bosques.  Se podría hacer otro tanto con respecto a los materiales de sustitución 
no derivados de  la madera; 
  b) Alentó a los países y las organizaciones internacionales a que siguieran desarrollando 
unos métodos de valoración rápidos y de bajo costo, prestando especial atención al desarrollo de enfoques que incluyeran una am plia variedad de valores, reflejaran, 
cuando procediera, el valor general de los ecosistemas forestales, y determinaran los 
costos y los beneficios de la ordenación sostenible de los bosques, así como los 
medios de internalizar las externalidades; 
 WT/CTE/W/140 
Página 31 
 
 
 c) Pidió a las organizaciones internacional es pertinentes que desarrollaran y pusieran a 
prueba métodos de valoraci ón rápida que fueran eficaces y pertinentes para la 
adopción de políticas y que reflejaran las car acterísticas y las necesidades regionales 
y nacionales, y que desarrollaran enfoqu es para determinar los costos y los 
beneficios, incluidos los costos y los be neficios marginales, de la ordenación 
sostenible de los bosques y que pudier an destinarse a una utilización eficaz en 
función de los costos de los fondos pa ra inversiones en el sector forestal; 
  d) Pidió a los países y a las organizaciones internacionales que ayudaran a los países en 
desarrollo a crear y promover la capacidad para el desarrollo y la aplicación de 
métodos de valoración de los bosques. 
 
6. Instrumentos económicos, políticas  fiscales y tenencia de la tierra 
 
Conclusiones 
 
108. El Foro señaló que los instrumentos económicos  y las políticas fiscales aplicados en un marco 
institucional y de política forestal eficaz constitu ían un medio poderoso, pero que éstos podían ser 
ineficaces o contraproducentes si la situación in stitucional, normativa o de reglamentación era 
deficiente. 
109. Entre los instrumentos económicos en el sector fo restal deben figurar el estudio de los costos 
de oportunidad de los usos altern ativos de la tierra y las oportunidades en otros sectores, y la 
propiedad pública y privada de los bosques. 
110. La capacidad de ofrecer una amplia variedad de  bienes y servicios forestales en los mercados 
locales, nacionales e internacionales puede repr esentar un incentivo eficaz para la ordenación 
sostenible de los bosques.  Se requiere informaci ón adicional sobre nuevos enfoques a fin de crear 
mercados para los productos for estales, especialmente para los pr oductos y servicios forestales no 
leñosos, y sobre la función del sect or público y del sector privado a la hora de garantizar que los 
mercados nuevos o ampliados son compatibles con t odas las dimensiones de la ordenación sostenible 
de los bosques. 
111. El Foro reconoció la necesidad de garantizar la tenencia de tierras y los derechos de los 
usuarios con miras a utilizar de manera eficaz los instrumentos económicos en apoyo de la ordenación 
sostenible de los bosques y a conseguir inversiones del sector privado en la creación y la ordenación 
de recursos forestales.  Sin embargo, habida cuenta de que la institucionalización de esa situación 
constituye un proceso a largo plazo, en la mayorí a de los casos se requieren medidas provisionales 
dada la necesidad urgente de reglamentar la utili zación de los recursos y de  abordar los problemas 
relacionados con las comunidades locales o indígenas, así como los aspectos de interés para la mujer. 
112. El Foro reconoció que los instrumentos económ icos que se aplicaban al sector forestal, 
incluidos los impuestos y gravámenes, podían ser una  fuente de apoyo financiero para mejorar la 
ordenación; esos instrumentos podían también apoy ar y promover la ordenación sostenible de los 
bosques mediante incentivos y desincentivos. 
113. El Foro señaló que las políticas macroeconómicas de los países podían tener efectos 
importantes y perdurables en el sector forestal y en otros sectores;  tener en cuenta esos efectos en el 
marco de los programas de ajuste estructural ma croeconómico podía servir de  base para una adopción 
de decisiones fundamentada que diera lugar a un cr ecimiento económico y a una ordenación forestal 
sostenibles. 
114. Muchos países han compartido la experiencia de  que la evolución en otros sectores que, en 
algunos casos, es consecuencia de la aplicación de políticas, puede dar lugar a modificaciones no WT/CTE/W/140 
Página 32  
 
deseadas del sector forestal. La debilidad, la incompatibilidad y las deficiencias de las políticas 
adoptadas en otros sectores, incluido el sector agrí cola, aunque no sólo en él, pueden socavar la 
utilización de los mecanismos de política forest al, incluidos los instrumentos económicos. 
Propuestas de acción 
 115. El Foro: 
 a) Alentó a los países a que, con la ayuda de las organizaciones internacionales 
competentes, evaluaran el alcance potencial  y la combinación eficaz de instrumentos 
económicos y políticas fiscales como medios para promover, cuando procediera, una 
ordenación sostenible de los bosques como parte de sus programas forestales 
nacionales.  Esa evaluación debía incl uir la recaudación de ingresos fiscales 
procedentes de la explotación de la  madera, aunque no limitarse a ella; 
  b) Alentó a los países a que reconocieran y utilizaran, cuando fuera posible, una 
combinación idónea de reglamentos e instru mentos económicos para alcanzar los 
objetivos de la política forestal, incluido el  uso de gravámenes y la recaudación de 
ingresos fiscales forestales, que también podían servir de incentivo para promover 
unas prácticas sostenibles de ordenación de los bosques; 
  c) Alentó a los países a que reconocieran las consecuencias reales y potenciales de los 
instrumentos económicos y las políticas fiscales como medio de incentivar 
actividades que desalentaran la deforest ación y la degradación de los bosques y 
apoyaran prácticas sostenibles de ordenaci ón de los bosques;  a que examinaran, en 
colaboración con las organizaciones internacionales, cuando así se solicitara, las deficiencias de la política forestal y l as políticas de otros sectores como elementos 
que contribuían a la deforestación, la degradación de los bosques o la ordenación 
insostenible de éstos;  y a que colaborar an con las organizaciones internacionales a 
fin de desarrollar políticas para mitigar esos efectos; 
  d) Alentó a los países a que, dentro de su marco jurídico respectivo, apoyaran un 
régimen de tenencia de tierras en el que se reconocieran y respetaran el acceso y el 
uso legítimos y los derechos de propied ad con objeto de apoyar la ordenación 
sostenible de los bosques y la inversión, teniendo en cuenta que la 
institucionalización del régimen de tenencia constituía un pr oceso complejo y a largo 
plazo que requería la adopción de medid as provisionales para hacer frente a las 
necesidades urgentes, en particular de  las comunidades locales o indígenas; 
 
 e) Pidió a las organizaciones internacionales competentes que llevaran a cabo una 
revisión de los sistemas vigentes de recaudación de ingresos fiscales forestales por el uso de productos y servicios forestales.  El  Foro instó a los países a que compartieran 
su experiencia en esa esfera y prestaran apoyo a este empeño; 
  f) Invitó a las organizaciones internacionales competentes a que prestaran a los países, 
cuando éstos así lo solicitar an, asesoramiento general y específico para preparar y 
administrar instrumentos económicos y políticas fiscales que promovieran la ordenación sostenible de los bosques, e inst ó a los países a que presentaran ejemplos 
de logros alcanzados en la utilización de instrumentos económicos para promover una 
ordenación sostenible de los bosques; 
 
 g) Instó a los países a que elaboraran  políticas macroeconómicas y políticas en otros 
sectores que promovieran la ordenación sostenible de los bosques;  y pidió a las instituciones financieras y crediticias intern acionales que estudiaran la posibilidad de WT/CTE/W/140 
Página 33 
 
 
mitigar las repercusiones de  los programas macroeconómicos de ajuste estructural 
sobre los bosques mediante la adopción de  medidas que permitieran una ordenación 
sostenible de éstos. 
 
7. Demanda y oferta futuras de productos y servicios forestales leñosos y no leñosos 
 
Conclusiones 
 
116. El Foro reconoció que la demanda y la oferta de productos y servicios forestales leñosos y no 
leñosos seguiría siendo la base de la contribuci ón de los bosques al desarrollo económico y social, 
especialmente a la erradicación de la pobreza.  La n ecesidad de productos básicos, incluida la madera, 
aunque no sólo ésta, es uno de los motivos más podero sos para conservar los bosques y ordenarlos de 
manera sostenible.  Sin embargo, esas perspectivas de futuro no eliminan la necesidad de mejorar la 
información, la ejecución de la política forestal y la ordenación de los bosques.  Es fundamental 
disponer de un inventario forestal fidedigno para poder analizar las te ndencias de la demanda y de la 
oferta de productos leñosos y no leñosos. 
117. Los estudios más recientes de las perspectivas lle gan a la conclusión de que, a nivel mundial, 
la oferta de fibra de madera corresponderá en té rminos generales a la demanda, sin que sea probable 
que se registre un aumento de los precios, aunque, a nivel nacional, algunos países pueden 
experimentar escasez y una posible alza de precios.  Ad emás, las fuentes alternativas de fibra, como el 
papel reciclado y la fibra no leñosa, representan en la actualidad un porcentaje creciente del consumo 
de fibra para usos industriales.  Varios factor es, incluidos los efectos de la deforestación, la 
degradación de los bosques, la designación de nuevos  bosques como zonas forestales protegidas, los 
mercados y las tecnologías, están dando lugar a que en algunas regiones se estén empezando a 
explotar bosques ordenados de mane ra más intensiva, incluidos bos ques naturales, bosques plantados 
y árboles situados fuera de los bosques.  A los ni veles adecuados de la planificación y la ordenación 
de los bosques se deben tener debidamente en cu enta los principios ambientales, económicos y 
sociales de la ordenación sostenible de los bosques. 
118. El consumo mundial de leña es  superior al consumo industria l de rollizos en términos de 
volumen.  Queda mucho trabajo por delante para po der evaluar con exactitud las repercusiones de la 
recogida de leña de los bosques y la función de los árboles fuera de éstos.  Para la mayor parte de la 
población mundial, la función más importante de los bo sques en el desarrollo económico y social es la 
de proporcionar combustible. 
119. Las políticas por las que se fijan los precios de los productos y servicios forestales leñosos y 
no leñosos, o las que afectan a éstos, figuran entre lo s factores que más influyen en la oferta y la 
demanda.  Las políticas que distorsionan el func ionamiento eficiente de los mercados pueden 
contribuir a provocar una ordenación insostenible de  los bosques.  Además, al evaluar las políticas del 
mercado y sus consecuencias para el medio ambiente es preciso tener presentes no sólo los precios de 
los productos forestales sino también los de sus sustitutos. 
120. La propiedad privada y comunal de los bosques y el sector privado en general desempeñan un 
papel de importancia creciente en la producción sosten ible de productos madereros industriales.  En la 
actualidad los bosques privados representan cerca de la mitad de la producción maderera mundial y se 
prevé que ese porcentaje aumente en el futuro.  La función creciente de los propietarios privados, las 
comunidades locales o indígenas y los procesos del mercado supondrán nuevos problemas a la hora de 
elegir y aplicar políticas forestales con miras a alcan zar los objetivos previstos para los bosques, tanto 
por lo que respecta a los productos leñosos como a los no leñosos. WT/CTE/W/140 
Página 34  
 
Propuestas de acción 
 
121. El Foro alentó a los países y a las organi zaciones internacionales a mejorar la reunión de 
datos y la difusión de información mediante: 
 a) El incremento del alcance, la calidad y la comparabilidad de los inventarios de los 
recursos forestales, incluidos los productos y servicios forestales derivados o no de la 
madera; 
  b) Una atención suficiente a la reunión de  datos y la difusión de información sobre el 
uso de una amplia variedad de productos no leñosos, incluidas las cantidades que se 
recogen y consumen, los derechos de propiedad y su importancia para las 
comunidades rurales e indígenas; 
  c) La reunión sistemática de datos y la di fusión de información sobre las fuentes y el 
consumo de leña y otros combustib les derivados de la madera; y 
 
 d) La presentación de datos actualizados, ú tiles y comparables sobre los precios de los 
productos leñosos y no leñosos y de sus sustitutos. 
 122. El Foro instó también a los países a que , mediante la cooperación internacional: 
 a) Promovieran las políticas necesarias pa ra satisfacer la creciente demanda de 
productos y servicios forestales derivados o no de la madera median te una ordenación 
sostenible de los bosques, incluidos, cua ndo fuera pertinente, los bosques plantados y 
los árboles fuera de los bosques, y se esforzaran por establecer una definición de bosques plantados que gozara de aceptación internacional; 
 
 b) Reconocieran la función del sector priva do en la producción de productos y servicios 
forestales.  Puede ser necesario apoyar esa función mediante un marco de políticas, 
incentivos y reglamentos, mediante, por ejem plo, un régimen estable de tenencia de 
tierras y las políticas fiscales idóneas para contribuir a mejorar la ordenación de los bosques y la producción sostenible de una amplia variedad de bienes y servicios; 
 
 c) Incorporaran la oferta de leña y de ndroenergía, y unas tecnologías dendroenergéticas 
eficaces, como parte crucial de los ejercicios de política y planificación en los sectores de la silvicultura, la agricultura  y la energía, y desarrollaran estudios 
experimentales para evaluar con mayor exactitud las repercusiones para los árboles y los bosques de la recogida de leña; 
 
 d) Desarrollaran y aplicaran políticas encam inadas a promover la producción sostenible 
de bienes y servicios forestales leñosos y no leñosos que reflejaran una amplia variedad de valores, y se aseguraran de que los beneficios procedentes de la comercialización de los bienes y servici os forestales leñosos y no leñosos 
contribuyeran a mejorar la ordenación de los bosques y se distribuyeran de manera 
equitativa entre la población que los protegía y cuidaba; 
  e) Examinaran las políticas que tenían efectos directos sobre el precio de los productos 
forestales y de sus sustitutos, empre ndieran, cuando procediera, estudios del 
comportamiento de los mercados, y tuvi eran presente que unos precios idóneos 
podían promover y apoyar la gestión sost enible de los bosques al desalentar la 
explotación excesiva, el desperdicio y la fabricación excesiva e ineficaz; 
 WT/CTE/W/140 
Página 35 
 
 
 f) Realizaran estudios sobre los costos y los beneficios de la utilización de productos 
forestales renovables, derivados o no de la madera, con respecto a la utilización de 
sustitutos no renovables. 
 
8. Evaluación, vigilancia y rehabilitación de la cubierta forestal en zonas ecológicamente 
críticas 
 
Conclusiones 
 
123. El Foro reconoció que los bosques y las zon as ecológicamente críticas estaban especialmente 
expuestas a la degradación y la destrucción resulta ntes de las actividades humanas y las alteraciones 
naturales.  El Foro se ocupó también de la rehab ilitación y la ordenación sostenible de la cubierta 
forestal en las zonas ecológicamente críticas, en la s zonas subhúmedas, áridas  y semiáridas de las 
regiones tropicales y templadas, los ecosistemas de  montaña, las zonas pantanosas, los sistemas 
costeros, en particular los manglares y las islas pequeñas, así como de los árboles fuera de los 
bosques.  El Foro reiteró las propuestas de acci ón del Grupo Intergubernamental relativas a los 
ecosistemas frágiles afectados por la desertifi cación y la sequía, y señaló que seguían siendo 
pertinentes y válidas.  El Foro hi zo suyas las decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes en 
la Convención de Lucha contra la Desertificaci ón en relación con la aplicación de programas 
nacionales de acción como instrumento fundamental para luchar contra la desertificación y la sequía. 
124. El Foro señaló que eran bien conocidos los métodos y las tecnologías de rehabilitación y 
ordenación de los bosques en las zonas ecológica mente críticas y subrayó la importancia de unas 
políticas, una coordinación y una colaboración más eficaces para hacer frente a los problemas 
ecológicos, sociales, culturales y económicos asociados con esos sistemas.  La colaboración y la 
coordinación debe incluir a los países afectados, la s organizaciones internacionales, los organismos de 
cooperación para el desarrollo y los principales grupos interesados. 
125. Los bosques plantados, en particular los de  especies autóctonas, tienen una importante 
función que desempeñar en la rehabilitación de la s tierras degradadas y el restablecimiento de la 
cubierta forestal en las zonas ecológicamente críticas. 
126. El Foro reiteró los principios básicos del capítulo 11 del Programa 21 y las propuestas de 
acción del Grupo Intergubernamental, y subrayó la importancia de las propuestas orientadas a la acción mediante, entre otras cosas, la aportación de  recursos financieros y la transferencia de 
tecnologías ecológicamente racionales con arreglo a lo dispuesto en los capítulos 33 y 34 del 
Programa 21, y, a ese respecto, destacó las necesida des de los países menos adelantados y de los 
países en desarrollo con una cubierta forestal reducida. 
127. Los ecosistemas de montaña merecen especial at ención habida cuenta de la marginación de 
las poblaciones de montaña que viven en zonas aisladas y, con frecuencia, frías, de la importancia de 
los bosques de montaña para la protección del suelo y de las cuencas hidrográficas y la conservación 
de la diversidad biológica, y del conflicto entre el uso económico y la protección del medio ambiente.  
A ese respecto, son de especial interés los bosques higrofíticos nubosos de montaña. 
Propuestas de acción 
 
128. El Foro recordó las propuestas de acción de l Grupo Intergubernamental sobre los bosques 
relacionadas con este elemento de pr ograma (en particular, las que figur an en los apartados a) a f) del 
párrafo 46 del documento E/CN.17/1997/12). 
  WT/CTE/W/140 
Página 36  
 
129. El Foro: 
 a) Alentó a los países, a las organiz aciones internacionales competentes y a los 
principales grupos interesados a que cola boraran y coordinaran las actividades 
relacionadas con los bosques y los árboles en  las zonas ecológicamente críticas, y a 
que contribuyeran a una reunión, análisis y difusión de información más sistemáticos 
que incluyera datos sociales y económicos; 
  b) Instó a los países a que dieran prioridad,  en los programas nacionales de desarrollo a 
la rehabilitación y a la ordenación sostenible  de los bosques y los árboles en las zonas 
ecológicamente críticas en el contexto de  sus programas forestales nacionales; 
 
 c) Alentó a los países, en particular a lo s países con una cubierta forestal reducida, a 
recurrir a la plantación de bosques y a otros medios, incluidos los árboles fuera de los bosques, en el marco de sistemas agrofor estales, silvipastorales y otros sistemas de 
silvicultura análogos (sistemas de ordenaci ón de los bosques que tratan de reproducir 
los bosques naturales a fin de rehabilitar las tierras degradadas), prestando especial 
atención a la utilización de especies autóctonas, cuando fuera posible, como medio para rehabilitar las tierras degradadas y co mo base para restablecer los bosques 
naturales; 
  d) Instó a los países a que realizaran campañas de sensibilización sobre la función 
ecológica, social, cultural y económica que  podían desempeñar los bosques plantados 
y los bosques naturales en la rehabilitación y la ordenación sostenible de los bosques 
en las zonas ecológicamente críticas; 
  e) Instó asimismo a las organizaciones internacionales y a los países donantes a que 
reforzaran su apoyo a los programas in ternacionales y su colaboración con éstos 
mediante, entre otras cosas, la aportación de recursos financieros y la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales, de conformidad con lo dispuesto en los capítulos 33 y 34 del Programa 21 y por conducto de las convenciones destinadas a proteger a los ecosistemas frágiles, en particular en relación con la función que se otorga a los bosques, a otras tierras bosco sas y a los árboles en la Convención de 
lucha contra la desertificación y en los capítulos 12 y 13 del Programa 21 en los que 
se abordan los problemas de las comunidades más pobres. 
 E. L
ABOR RELACIONADA CON LOS BOSQUES QUE REALIZAN LAS ORGANIZACIONES 
INTERNACIONALES Y REGIONALES Y CON A RREGLO A LOS INSTRUMENTOS VIGENTES  
 
Conclusiones 
 
130. El Foro hizo hincapié en que gobiernos, or ganizaciones internacionales y todas las partes 
interesadas deben adoptar un enfoque integral en las cuestiones forestales, que reconozca la 
importancia de los valores y funciones sociales,  económicas y ecológicas de los bosques y utilice sus 
ventajas comparativas para cooperar en apoyo de la ordenación, la conservación y el desarrollo 
sostenible de los bosques de todo tipo. 
131. El Foro observó que muchas de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre 
los bosques están dirigidas a organizaciones e in strumentos internacionales y que existe un 
considerable potencial no aprovechado para el fort alecimiento y la movilización de la capacidad de 
organizaciones e instrumentos internacionales y regionales existentes para apoyar y promocionar el 
objetivo de la ordenación, la conservación y el d esarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. Esto 
se puede conseguir mediante el mejoramiento de su s complementariedades, la aportación de recursos 
financieros, una mejor coordinación y facilitación del diálogo normativo y una  mayor coherencia de WT/CTE/W/140 
Página 37 
 
 
las medidas, inclusive una orientación normativa con secuente a nivel de los órganos rectores.  Este 
enfoque contribuiría a centrar la acción colectiva en prioridades de carácter general.  Es necesario 
alentar la constitución de asociaciones con otras organizaciones e instrumentos internacionales y 
regionales para aplicar las propuestas de acción di rigidas a ellos por el Grupo Intergubernamental 
sobre los bosques. 
132. El Foro reconoció al Equipo de tareas interins titucional sobre los bosques de carácter oficioso 
y de alto nivel, como una positiva asociación oficio sa en la iniciación y el fortalecimiento de la 
colaboración en cuestiones relacionadas con los bo sques entre organizaciones dentro y fuera del 
sistema de las Naciones Unidas en apoyo de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental. 
El Equipo de Tareas necesita el  apoyo decidido de cada una de las organizaciones que lo componen. 
El fortalecimiento de la labor del Equipo de Ta reas facilitará la aplicación de las propuestas de acción 
del Grupo Intergubernamental.  El Equipo de Tareas deberá proseguir la coordinación sobre una base 
oficiosa en lo que se refiere a la aplicación de las propuestas de  acción del Grupo Intergubernamental 
dirigidas a las organizaciones que son miembros de éste. 
133. El Foro reconoció que, en el contexto de la aplicación de las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental sobre los bosques, los verdaderos  retos que se plantean para el futuro son el 
fortalecimiento de las asociaciones existentes entre los miembros del Equipo de Tareas y otras organizaciones e instrumentos internacionales y re gionales en lo que se refiere a facilitar el 
establecimiento de nuevas modalidades de cooper ación entre los miembros del Equipo de Tareas y 
otros copartícipes para aprovechar al máximo la  capacidad institucional relacionada con los bosques 
que existe en los planos regional e internacional.   A este respecto, debe dedicarse atención especial, 
por conducto de los programas forestales nacionales,  a prestar apoyo a los países, y en particular a los 
países en desarrollo y a los países con economía en transición, para la ordenación sostenible de los 
bosques. 
134. El Foro destacó que, en su conjunto, las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental 
constituyen un enfoque integrado y multisectorial impor tante para lograr la ordenación sostenible de 
los bosques de todo tipo. Es indispensable la  existencia de otros objetivos y enfoques 
complementarios en cuestiones relacionadas con lo s bosques con miras a promocionar la labor entre 
instituciones, organizaciones e instrumentos para mejo rar la eficiencia y la coordinación, que deben 
basarse en las propuestas de acción del Grupo Inter gubernamental sobre los bosques.  Las actividades 
futuras de las organizaciones internacionales, ins tituciones multilaterales e instrumentos deberán ser 
flexibles a fin de dar cabida a las necesidades ex istentes e incipientes, así como a los diferentes 
niveles de desarrollo social y económico de los países,  en particular de los países en desarrollo.  El 
Foro también los alentó a que facilitaran la pa rticipación y la colaboración efectivas con todas las 
partes interesadas. 
135. El Foro reconoció la utilidad de elabor ar un directorio amplio de organizaciones 
internacionales y regionales que desarrollan activ idades relacionadas con los bosques, que incluya 
información sobre las convenciones mundiales y regionales pertinentes. En el directorio se podría 
incluir, entre otras cosas, la información institucional disponibl e acerca de misiones, mandatos, 
estructuras organizativas, programas, actividades, pe rsonal y presupuesto, así como información sobre 
trabajos y actividades de colaboración relacionados con los bosques de organizaciones e instituciones. 
El Directorio se debería actualizar periódicamente.  La FAO, en cooperación con otras organizaciones miembros del Equipo de Tareas, podría desempeñar un papel rector. También cabría incluir 
información de otro tipo sobre actividades bilatera les y multilaterales relacionadas con los bosques, 
instituciones del sector privado y de investigación y publicaciones seleccionadas, información que proporcionarían las partes participantes en esas activ idades. Se sugirió facilitar el acceso de todos los 
gobiernos y otras partes interesadas a un directorio de esa naturaleza en forma electrónica, por ejemplo, mediante Internet. WT/CTE/W/140 
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136. El Foro hizo hincapié en que el éxito de  las actividades emprendidas por los diversos 
organismos de las Naciones Unidas en cuestion es relativas a los bosques depende de abordar los 
componentes económicos, sociales y medioambientales de  la ordenación sostenible de los bosques en 
el contexto del desarrollo sostenible y de manera  equilibrada.  También se señaló que las condiciones 
peculiares de los países en desarrollo y de lo s países con economía en transición requieren una 
atención particular.  En la coordinación entre organi smos se debe dedicar especial atención a integrar 
en las políticas y programas pertinente s las necesidades de países en d esarrollo con cubierta forestal 
reducida. 
137. En relación con el programa de trabajo del Foro relativo a la categoría II.e, según el cual el 
Foro deberá "Examinar la labor relacionada con los bosques que realizan las organizaciones 
internacionales y regionales.  Seguir examinando la  labor relacionada con los bosques que realizan 
organizaciones regionales e internacionales, con arre glo además a los instrumentos vigentes para 
determinar las deficiencias y las reiteraciones", el Foro señaló que la documentación de la Secretaría 
constituía un útil aporte para las deliberaciones en  el Foro relativas a las cuestiones que debían 
abordarse en el marco de la categoría III. 
138. El Foro observó que en lo sucesivo será necesario examinar enfoques prácticos basados en los 
resultados que se espere conseguir y centrarse en la s experiencias obtenidas con la aplicación de los 
instrumentos existentes y los programas de trabaj o de las organizaciones internacionales y regionales 
orientados a lograr la ordenación sostenible de los bosques. 
Propuestas de acción 
 139. El Foro instó a todas las partes interesadas, incluidos los órganos rectores de las 
organizaciones e instrumentos internacionales y regionales competentes, a: 
 a) Determinar medios prácticos para movilizar los diversos puntos fuertes y 
potencialidades con miras a apoyar los esfuerz os en el plano nacional para aplicar las 
propuestas de acción aprobadas por el Grupo Intergubernamental sobre los bosques, 
teniendo en cuenta la necesidad de mejorar la participación activa de todas las partes 
interesadas; 
  b) Fomentar las relaciones sinérgicas entre las diferentes organizaciones e instrumentos 
internacionales y regionales y alentar su participación activa y su aportación al 
diálogo internacional sobre los bosques, teniendo debidamente en cuenta los 
Principios relativos a los bosques, el cap ítulo 11 del Programa 21 y las propuestas de 
acción del Grupo Intergubernamental; 
  c) Dilucidar los cometidos y trabajos respectivos que hayan de realizar las 
organizaciones e instrumentos internacional es y regionales en lo que respecta a los 
programas de acción relacionados con los bos ques de la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y su seguimiento. 
 140. El Foro instó a los gobiernos a: 
 a) Utilizar, según convenga, los conocimie ntos especializados aportados por las 
organizaciones e instrumentos internacionales y regionales en la formulación de sus 
programas forestales nacionales, en partic ular para mejor integrar en las políticas 
nacionales las vinculaciones intersectoriales y los aspectos sociales, económicos y medioambientales de la ordenación sostenible de los bosques; 
 WT/CTE/W/140 
Página 39 
 
 
 b) Establecer y reforzar, según convenga, las disposiciones nacionales eficaces para 
proporcionar una orientación coordinada y efectiva a las organizaciones multilaterales. 
 141. El Foro instó a las secretarías de las organizaciones miembros del Equipo de Tareas a: 
 a) Informar a sus órganos rectores acerca de los progresos y resultados del proceso del 
Grupo Intergubernamental/Foro a fin de refo rzar sus actividades relacionadas con los 
bosques y su cooperación interinstitucional a ese respecto; 
  b) Estudiar y promover el potencial de si nergias institucionales con otros copartícipes, 
especialmente con los bancos de desarrollo  regionales, las comisiones regionales y 
otros órganos intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, otras 
organizaciones internacionales e instituciones del sector privado; 
  c) Cooperar en la elaboración de un directorio amplio de organizaciones e instrumentos 
internacionales y regionales que desarrollan  actividades relacionadas con los bosques, 
que incluya sus mandatos, misiones, estructuras organizativas, programas, actividades, personal y presupuesto, así como información sobre trabajos y actividades de cooperación en materia de bosques de organizaciones e instrumentos. El directorio deberá actualizarse periódicamente.  La FAO, en cooperación con otras organizaciones miembros del Equipo de Tar eas, podría desempeñar un papel rector en 
esa tarea. 
 142. El Foro instó a los gobiernos a que proporcionen orientación a los órganos rectores de las 
organizaciones e instrumentos internacionales y re gionales, y alienten a las organizaciones no 
gubernamentales a cooperar en: 
 a) Realizar actividades para sensibilizar al púb lico de los beneficios directos e indirectos 
derivados de los bosques en los planos n acional, subregional, regional y mundial; 
  b) Facilitar la consulta interinstituciona l sobre políticas forestales intersectoriales, 
reformas políticas, y planificación y programas de ordenación sostenible de los bosques; 
 
 c) Mejorar los sistemas de datos eficaces en función de los costos, para permitir la 
preparación y la difusión oportuna de información sobre los avances en la ordenación sostenible de los bosques. 
 
143. El Foro instó a las organizaciones e instrument os internacionales y regionales interesados a 
que, en sus políticas y programas pertinentes, tengan  en cuenta las necesida des de los países en 
desarrollo y de los países con economía en transici ón, con especial atención a los países con cubierta 
forestal reducida. 
144. El Foro exhortó a las organizaciones y a los órganos rectores de instrumentos internacionales 
y regionales a que presten apoyo a los programas for estales y a que integren los aspectos relacionados 
con los bosques en programas encaminados al alivio de la pobreza, a reducir las presiones 
demográficas, a promover la seguridad alimentari a y a fomentar la sensibilización medioambiental. WT/CTE/W/140 
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III. ARREGLOS Y MECANISMOS INTERNACIONALES PARA PROMOVER LA 
ORDENACIÓN, LA CONSERVACIÓN Y EL  DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS 
BOSQUES DE TODO TIPO 
 
145. El mandato propuesto para un acuerdo internacional sobre los bosques se expone en el 
apéndice que figura a continuación: 
Apéndice 
 Acuerdo internacional sobre los bosques 
 
I. Objetivo 
 
1. El principal objetivo del presente acuerdo internacional es promover la ordenación, la 
conservación y el desarrollo sostenible de los bosque s de todo tipo y fortalecer el compromiso político 
a largo plazo a estos efectos.  El objetivo de di cho acuerdo internacional sería fomentar la ejecución 
de medidas convenidas a nivel internacional sobre los bosques, en los planos nacional, regional y 
mundial, para proporcionar un marco mundial cohere nte, transparente y participativo para la 
ejecución, coordinación y elaboración de políticas, y r ealizar las funciones principales, basándose en 
la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Declaración Autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de principios para un con senso mundial respecto de la ordenación, la 
conservación y el desarrollo sostenible de bosques de  todo tipo (Principios relativos a los bosques), el 
capítulo 11 del Programa 21 y los resultados del proceso del Grupo Intergubernamental sobre los 
bosques/Foro Intergubernamental sobre los bosques, de manera coherente y complementaria con los 
instrumentos internacionales jurídicamente vinc ulantes existentes relacionados con los bosques. 
 
Foro Intergubernamenta l sobre los Bosques 
 
II. Funciones principales 
 
2. Para cumplir el objetivo, el presente acuerdo internacional sobre los bosques desempeñará las funciones siguientes:  
 a) Facilitar y fomentar la aplicación de las propuestas de acción del Grupo 
Intergubernamental sobre los bosques/Foro Intergubernamental sobre los bosques al 
igual que otras medidas que  puedan convenirse, inclusive mediante programas 
silvícolas nacionales y otros programas in tegrados relacionados con los bosques; 
catalizar, movilizar y crear recursos financieros; y movilizar y encauzar recursos 
técnicos y científicos a estos efectos, incluso mediante medidas tendientes a la 
ampliación y el desarrollo de los mecanismos  o nuevas iniciativas para fomentar la 
cooperación internacional; 
  b) Brindar un foro para la elaboración de  políticas y el diálogo continuados entre los 
gobiernos, en que participarían las orga nizaciones internacionales y otras partes 
interesadas, incluidos los grupos principales según se individualizan en el 
Programa 21, a fin de fomentar un entendimiento común sobre la ordenación sostenible de los bosques y abordar cu estiones relativas a los bosques y nuevas 
esferas de interés prioritario en forma holística, amplia e integrada; 
 
 c) Afianzar la cooperación al igual que la coordinación de políticas y programas sobre 
cuestiones relacionadas con los bosques entr e las organizaciones, las instituciones y 
los instrumentos internacionales y regionales competentes, al igual que contribuir a 
establecer relaciones sinérgicas entre aquello s, inclusive la coordinación entre los 
donantes; WT/CTE/W/140 
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  d) Fomentar la cooperación internacional, in clusive las asociaciones entre el Norte y el 
Sur y entre el sector público y el sector privado, al igual que cooperación intersectorial en los planos nacional, regional y mundial; 
 
 e) Observar y evaluar los avances en los pl anos nacional, regional y mundial mediante 
presentación de informes de los gobiernos, al igual que de organizaciones, instituciones e instrumentos regionales e in ternacionales y, sobre esa base, examinar 
qué medidas es preciso aplicar en el futuro; 
 
 f) Fortalecer el empeño político en la orde nación, la conservación y el desarrollo 
sostenible de los bosques de todo tipo mediante compromiso ministerial; elaborar formas de establecer contactos con los órganos rectores de organizaciones, instituciones e instrumentos internacional es y regionales, y fomentar el diálogo 
orientado a la acción y la formulación de políticas en relación con los bosques. 
 III. Estructura 
 
3. Para lograr el objetivo y desempeñar las f unciones que se esbozan en lo que antecede, el 
Consejo Económico y Social y la Asamblea General:  
 a) Establecerían un órgano intergubernamenta l que podría denominarse el Foro de las 
Naciones Unidas sobre los Bosques; 
  b) Invitarían a los jefes ejecutivos de las organizaciones competentes del sistema de las 
Naciones Unidas y a los jefes de otras or ganizaciones, instituciones e instrumentos 
internacionales y regionales competentes a formar una asociación de cooperación 
relativa a los bosques en apoyo a la labor del Foro de las Naciones Unidas sobre los 
Bosques y a fomentar la cooperación y la  coordinación entre los participantes; 
  c) En un plazo de cinco años, basándose en la evaluación de que se hace mención en el 
apartado e) del párrafo 2 supra , examinarían, con miras a formular una 
recomendación, los parámetros de un mandato  para elaborar un marco jurídico sobre 
todo tipo de bosques.  En este proceso se podrían elaborar las disposiciones financieras para ejecutar cualquier marco jurí dico futuro convenido.  En el proceso 
también se podrían examinar recomendaci ones formuladas por grupos de expertos 
(véase el párrafo 8 infra ) sobre la instauración de me canismos financieros, de 
transferencia de tecnología y de comercio; 
  d) Adoptarían medidas para concebir en foques tendientes a prest ar apoyo adecuado de 
índole financiera y mediante transferencia de tecnología para permitir la puesta en 
práctica de la ordenación sostenida de los bosques, como lo recomiendan los procesos 
del Grupo Intergubernamental sobre los bosqu es y el Foro Intergubernamental sobre 
los bosques. 
 
IV. Modalidades de trabajo del Foro de  las Naciones Unidas sobre los Bosques 
 
4. El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bos ques debería estar abierto a todos los Estados y 
funcionar de manera transparente y participativa.   También deberían participar las organizaciones 
internacionales y regionales competentes, inclus ive las organizaciones, las instituciones y los 
instrumentos de integración económica regional, al igual que los grupos principales que se 
individualizan en el Programa 21.  WT/CTE/W/140 
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5. El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bos ques inicialmente se reuniría una vez al año, por 
un período de hasta dos semanas, con sujeción al ex amen que se menciona más adelante.  El Foro 
celebraría una serie de sesiones ministeriales de alto nivel durante dos a tres días, según fuera 
necesario.  La serie de sesiones de alto nivel po dría comprender un diálogo de política de un día de 
duración con los jefes de las organizaciones particip antes en la asociación en cooperación, al igual 
que otras organizaciones, instituciones e instrument os internacionales y regionales relacionados con 
los bosques.  El Foro debería velar por que se tuvier a la oportunidad de recibir y examinar aportes de 
representantes de grupos principales que se individua lizan en el Programa 21, en particular mediante 
la organización de diálogos entre diversas partes interesadas.  
6. El Foro trabajaría basándose en un programa de trabajo plurianual, recurriendo a los 
elementos reflejados en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los Principios 
relativos a los bosques, el capítulo 11 del Programa 21 y la propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los bosques y el Fo ro Intergubernamental sobre los bosques. 
 
7. En su primer período de sesiones, el Foro de  las Naciones Unidas sobre los Bosques aprobará 
su programa de trabajo plurianual y elaborará un plan de acción para la ejecución de las propuestas de 
acción del Grupo Intergubernamental sobre los bosqu es y el Foro Intergubernamental sobre los 
bosques que se ocupará de las disposiciones financieras. 
 8. El Foro de las Naciones Unidas sobre lo s Bosques podrá recomendar, según proceda, la 
convocación de grupos especiales de expertos por pl azos limitados, con la participación de expertos 
de países desarrollados y países en desarrollo, para pr estar asesoramiento científico y técnico, al igual 
que para examinar mecanismos y estrategias para la  financiación y la transferencia de tecnologías 
ecológicamente racionales, y alentar iniciativas patrocinadas por países, como reuniones internacionales de expertos. 
 
V. Coordinación institucional y cooperación para la puesta en práctica 
 
9. La asociación de cooperación de que se h ace mención en el apartado b) del párrafo 3 supra  
podría basarse en un grupo oficioso de alto nivel, como el Equipo de Tareas interinstitucional sobre 
los bosques, que recibiría orientación del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques; facilitar y 
fomentar la adopción de medidas coordinadas y en cooperación, inclusive programación conjunta y 
presentaciones de propuestas coordinadas a los órganos rectores respectivos, y facilitar la 
coordinación de los donantes.  Dicha asociación pr esentaría aportes coordinados e informes sobre la 
marcha de los trabajos al Foro de las Naciones Un idas sobre los Bosques, actuaría de forma abierta, 
transparente y flexible, y realizaría exámenes periódicos de su eficacia. 
 
VI. Secretaría 
 
10. Se debería establecer una secretaría concentr ada, integrada por personal sumamente idóneo, 
constituida de conformidad con las normas y los pro cedimientos establecidos de las Naciones Unidas 
y fortalecida mediante personal de secretarías de organizaciones, instituciones e instrumentos 
internacionales y regionales, a fin de prestar apoyo a la labor descrita en lo que antecede. 
 
VII. Apoyo financiero 
 
11. La financiación para el funcionamiento del acuerdo debería movilizarse con cargo al 
presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, dentro de los límites de los recursos existentes, los 
recursos de las organizaciones participantes en la asociación y recursos extrapresupuestarios 
facilitados por donantes interesados.  Las modalida des concretas las determinarían los órganos 
competentes de las Naciones Unidas y los órganos rectores de las demás organizaciones interesadas. 
 WT/CTE/W/140 
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VIII. Examen 
 
12. El acuerdo internacional sobre los bosques debe ría ser dinámico y adaptarse a las condiciones 
en evolución. Conforme a ello, la eficacia de est e acuerdo se examinaría en un plazo de cinco años. 
 
 
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