RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/211
23 de septiembre de 2002
(02-5080)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Mecanismo de Examen de Transición de China – Comercio de Servicios
Se ha recibido de la delegación de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros la
siguiente comunicación, con el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio
de Servicios.
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1. Las Comunidades Europeas y sus Estados miembros transmiten observaciones y preguntas
antes de la reunión que celebrará en octubre el Consejo del Comercio de Servicios a fin de dar a lasautoridades chinas tiempo para facilitar las info rmaciones pertinentes, incluidas las informaciones
especificadas en el anexo 1A del Protocolo de Adhesión.  Desearíamos subrayar que estas
observaciones y preguntas se basan en información obtenida de modo indirecto.
2. China ha comenzado a tomar medidas de apertura de mercados en consonancia con las
obligaciones resultantes de su condición de Miembro de la OMC.  Conviene agrupar nuestras
observaciones y preguntas acerca de este proceso bajo los siguientes epígrafes: transparencia,
transposición a la legislación nacional, dificultades inesperadas y logros.  Estas preguntas abarcan losservicios postales, los servicios financieros, las telecomunicaciones, el transporte y los servicios
profesionales.
3. La mayor parte de la nueva legislación que afecta al comercio de servicios contiene un
número excesivo de disposiciones poco claras o ambiguas.  Esto podría ser el resultado de una
insuficiente experiencia en materia de regulación, de una falta de decisión en cuanto a los objetivospara el sector, o de una estrategia deliberada.  También es posible que en un futuro próximo se
aprueben reglamentaciones más detalladas.  El hecho es que la estricta redacción de los textos permite
con demasiada frecuencia que las autoridades reguladoras posean amplio poder discrecional para
aplicar o no las disposiciones de la OMC.
I. SERVICIOS POSTALES
A. D
IFICULTADES INESPERADAS
4. En cuanto al sector de los servicios de mensajeros y de entrega urgente, nos preocupan dos
nuevas reglamentaciones (avisos 629 y 64) adoptadas por China en diciembre de 2001 y febrero
de 2002, respectivamente.  En su forma actual, estas normas obligarían a los prestadores de servicios
de entrega urgente a cumplir un procedimiento de encargo muy gravoso y restringiríanconsiderablemente su ámbito de actividad.  Parecen estar en contradicción con los compromisos
asumidos previamente por China en el marco de la OMC, tanto horizontales como relativos a sectoresS/C/W/211
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específicos.  De acuerdo con la última información de que disponemos, se ha pospuesto la fecha
límite para el procedimiento de encargo, a fin de permitir a los prestadores de servicios de entrega
urgente continuar temporalmente sus actividades.  A la luz de esta información, desearíamos:
• Recibir confirmación de que China aplicará los compromisos que ha contraído en el
marco de la OMC;
• Recibir confirmación de que se ha pospuest o la fecha límite para el procedimiento de
encargo.  De ser así, ¿hasta qué fecha?
• Saber qué medidas se proponen adoptar las autoridades chinas para resolver el
problema.
II. SERVICIOS FINANCIEROS
5. Véanse las observaciones y preguntas sobre los servicios de seguros, bancarios y de valores
enviadas al Comité del Comercio de Servicios Financieros (S/FIN/W/18).
III. TELECOMUNICACIONES
A. TRANSPARENCIA Y TRANSPOSICIÓN
6. También en el sector de las telecomunicaciones sería necesaria una mayor transparencia .  Las
CE reconocen que en septiembre de 2000 y diciembre de 2001 se adoptaron algunos textos
administrativos para la regulación del sector y de las empresas con inversiones extranjeras de este
sector .  Las CE lamentan que no haya habido una consulta pública sobre estos textos, dado en
particular que plantean cuestiones en relación con los compromisos contraídos por China en el marco
de la OMC .  Por otro lado, estos textos dejan abiertas un considerable número de cuestiones .  En
particular, dejan incertidumbres en cuanto a las administraciones que intervienen en la regulación del
sector en el plano nacional y provincial, y cuáles son sus respectivas obligaciones .  Tampoco son
públicos los procedimientos para la presentación de solicitudes de licencias.
• Por ende, las CE agradecerían recibir aclaraciones sobre estas cuestiones y las que
figuran en la lista de cuestiones anexa a este documento.
IV. TRANSPORTES
A. TRANSPARENCIA Y TRANSPOSICIÓN
7. En diciembre de 2001 China promulgó una reglamentación sobre el transporte marítimo
internacional y en junio de 2002 publicó un proyecto de normas de aplicación de dichareglamentación .  Las reglamentaciones y las normas especifican cómo están reguladas determinadas
actividades en el sector de los transportes, y se refieren también a los procedimientos para la
obtención de licencias aplicables a las empresas que realizan servicios de transporte marítimo y
servicios auxiliares más generales de transporte tales como los servicios de transitarios.
• ¿Podría aclarar China el estado actual de las normas y describir cómo se prevé
continuar la aplicación (en particular con relación a las licencias y al establecimiento de
sucursales)? Además, ¿podría aclarar China las distinciones que se establecen en las
normas entre las empresas que tienen buques y las empresas que realizan servicios de
transitarios y otras actividades auxiliares?S/C/W/211
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V. SERVICIOS JURÍDICOS
A. TRANSPARENCIA
8. En el marco de su adhesión a la OMC, China se comprometió a prever un plazo razonable
para que se presenten observaciones antes de que se apliquen las medidas relacionadas con el
comercio, incluidas las medidas que se refieran al comercio de servicios (véase el párrafo 2 delepígrafe C) de la sección 2 del Protocolo de Adhesión).
9. A fines de diciembre de 2001, China promulgó el Reglamento de administración de las
oficinas de representación de empresas extranjeras de servicios jurídicos en China (en adelante
denominado "Reglamento de administración") y no se previó un plazo razonable para presentar
observaciones antes de la entrada en vigor del Reglamento .  Esta situación se ha reiterado respecto de
las normas de aplicación adoptadas en el verano de 2002.
• ¿Podría explicar China por qué se han adoptado el Reglamento y sus normas de
aplicación mediante procedimientos acelerados? ¿Por qué no se previó un plazo para
presentar observaciones antes de que el Reglamento entrase en vigor?
B. T
RANSPOSICIÓN .  DIFICULTADES INESPERADAS
1. Renovación de registro
10. Todas las licencias que estaban operativas en la fecha de adhesión de China a la OMC están
cubiertas por el compromiso horizontal de "amparo por anterioridad" contraído por China, conforme
al cual las condiciones de propiedad, funcionamiento y ámbito de actividad establecidas en el
respectivo contrato social o acuerdo de accionistas o en la licencia que establezca o autorice el
funcionamiento o la prestación de servicios por un proveedor de servicios actual no se harán másrestrictivas que las que rijan en la fecha de la adhesión .  Además, en la esfera de los servicios
jurídicos, la lista de compromisos de China no contiene restricciones del trato nacional en lo
concerniente a los procedimientos en materia de licencias.
11. De conformidad con una disposición complementaria del Reglamento de administración, las
oficinas de representación de las empresas extranjeras de servicios jurídicos que estabandesempeñando sus actividades a título de prueba y sus representantes debían solicitar nuevamente
procedimientos de examen y aprobación conforme a las nuevas normas dentro de los 90 días a partir
de la fecha de entrada en vigor del Reglamento.
• ¿Podría explicar China por qué, a pesar del compromiso horizontal a que se hace
referencia, era necesario completar un proceso de renovación de registros con esos
cortos plazos?
2. Apertura de oficinas
12. China se comprometió a permitir, en determinadas zonas geográficas, un determinado número
de oficinas de representación de empresas extranjeras de servicios jurídicos no inferior al existente enla fecha de adhesión (es decir, el 11 de diciembre de 2002) .  También se comprometió a levantar las
limitaciones en cuanto al lugar en que pueden establecerse las oficinas (limitaciones geográficas) y el
número de oficinas que pueden establecerse en China (limitaciones cuantitativas) en el plazo de un
año a partir de la adhesión.
13. El Reglamento de administración ha establecido, como condición para que las empresas
extranjeras de servicios jurídicos puedan establecer una oficina de representación, que éstas necesitenS/C/W/211
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dicho establecimiento para iniciar operaciones de servicios jurídicos .  Las normas de aplicación
indican los criterios que utiliza el Ministerio de Justicia para determinar que existe tal necesidad.
• ¿Ha decidido China establecer una prueba de necesidades económicas que no se ha
incluido en su lista de compromisos?
14. Las normas de aplicación estipulan también condiciones para el establecimiento de cualquier
oficina de representación adicional (en particular, que la oficina de representación más recientemente
establecida en China haya funcionado por tres años consecutivos).
• ¿Se aplicarán estas condiciones únicamente antes del 11 de diciembre de 2002? Si se
aplican después de esa fecha, ¿podría explic ar China por qué introduce restricciones
cuantitativas mediante este requisito?
3. Examen de las solicitudes
15. En el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China (párrafo 308 f)) se afirma
que, para los servicios incluidos en la Lista de servicios de China, "Se tomarán con prontitud las
decisiones relativas a las solicitudes"
16. Las normas de aplicación otorgan a las autoridades pertinentes un total de seis meses para
considerar las solicitudes de establecimiento de oficinas de representación.
• Teniendo en cuenta el plazo correspondiente que se aplica para la aprobación del
establecimiento de empresas chinas de servicios jurídicos (30 días), ¿podría explicar
China por qué se requiere un plazo tan prolongado para el examen?
4. Informaciones sobre los efectos del régimen jurídico chino
17. De conformidad con los compromisos de China, las oficinas de representación de empresas
extranjeras de servicios jurídicos pueden suministrar informaciones sobre los efectos del régimenjurídico chino .  China ha excluido explícitamente de sus compromisos la práctica del derecho chino y
el empleo de abogados chinos registrados a nivel nacional .  El significado de esta expresión fue
aclarado en el informe del Grupo de Trabajo (párrafo 319), como "ciudadanos chinos que habían
obtenido un título de abogado y estaban en posesión de un permiso chino para ejercer y lo hacían en
una empresa de servicios jurídicos china" .  La cooperación entre las oficinas de representación y las
empresas chinas de servicios jurídicos y los abogados chinos no está expresamente prohibida en la
Lista de servicios de China y debería admitirse en la medida en que la práctica del derecho chino sea
ejercida por la empresa china de servicios jurídicos que participe en dicha cooperación.
18. Al definir la práctica del derecho chino, el Reglamento de administración y las normas de
aplicación han adoptado una definición muy amplia de los servicios jurídicos, que incluiríaactividades que no están comprendidas en la partida 861 de la CPC .  Para la definición de las
informaciones sobre los efectos del régimen jurídico chino, ofrecen una interpretación muy restrictiva
por la cual no pueden emitirse opiniones específicas ni determinaciones sobre la aplicación de la ley
de la República Popular China .  También han impuesto severas restricciones al desarrollo de vínculos
con las empresas chinas de servicios jurídicos o los abogados chinos.
• ¿Podría explicar China las razones por las cuales se restringe más el ya muy limitado
ámbito de actividad otorgado a las oficinas de representación en la Lista de servicios?S/C/W/211
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5. Reglamento específico para las zonas de régimen arancelario especial de China
19. De conformidad con el párrafo 1 del artículo II del AGCS, China no puede otorgar a los
servicios jurídicos o a los proveedores de servicios jurídicos de algunos Miembros de la OMC un trato
menos favorable que el que concede a los servicios similares o a los proveedores de servicios
similares de otros Miembros de la OMC.
20. El Reglamento de administración contempla normas aparte para el establecimiento y
administración de oficinas de representación por empresas de servicios jurídicos de zonas de régimen
arancelario especial de China .  Los Reglamentos Administrativos para las oficinas de representación
de empresas de servicios jurídicos de Hong Kong y Macao fueron adoptados el 20 de febrero de 2002,
y entraron en vigor el 1 ° de abril de 2002.
• ¿Podría confirmar China que toda ventaja otorgada o que se otorgará en el futuro a las
oficinas extranjeras de Hong Kong y Macao se extenderá automáticamente a las oficinas
extranjeras de empresas de servicios jurídicos de todos los Miembros de la OMC?
VI. OTROS SERVICIOS PROFESIONALES
A. TRANSPARENCIA Y TRANSPOSICIÓN
21. Los compromisos de China abarcan también los siguientes subsectores: servicios de
contabilidad, auditoría y teneduría de libros, servicios de asesoramiento tributario, servicios de
arquitectura, servicios de ingeniería, servicios integrados de ingeniería, servicios de planificación
urbana, y servicios médicos y dentales .  Para algunos de ellos, el nivel de los compromisos aumentará
al término de los períodos de transición.
• ¿Podría facilitar China información sobre la legislación pertinente aplicable a esos
subsectores?S/C/W/211
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ANEXO
Lista de cuestiones sobre el marco reglamentario de las telecomunicaciones en China
I. CUESTIONES GENERALES
1. ¿Cuáles son los textos jurídicos específicos por sectores pertinentes para el sector de las
telecomunicaciones? Conocemos las Órdenes estatales 291 y 292 de septiembre de 2000 y el
reglamento de las empresas con inversiones extranjeras de 21 de diciembre de 2001.
2. ¿Habrá otros textos?
3. ¿Es correcto afirmar que estos textos contienen las normas para los servicios consistentes en
la transmisión de cualquier señal electromagnética, incluida la radiodifusión?
4. ¿Cuáles son los procedimientos existentes de apelación para la aplicación de estos textos?
5. ¿Hay siempre una consulta pública de los operadores y otras partes interesadas cuando se
adopta un nuevo reglamento? Por ejemplo, la Orden 291 menciona audiencias públicas para el
establecimiento de precios orientados por el Gobierno o fijos.
II. AUTORIDADES DE REGLAMENTACIÓN
6. La Orden estatal 291 se refiere a "la autoridad encargada de la industria de la información
dependiente del Consejo de Estado", que a nuestro entender es el Ministerio de la Industria de la
Información .  También menciona la "administración de las telecomunicaciones en los planos
provincial, de región autónoma y municipal" .  ¿Podrían facilitarnos una lista de las administraciones
de telecomunicaciones involucradas? ¿Cuáles serán las respectivas obligaciones de estasadministraciones?
7. La Orden estatal 291 tiene también la finalidad de lograr la independencia del órgano de
reglamentación respecto de los proveedores estatales: se basa en el principio de "distinguir las
responsabilidades administrativas de los gobiernos y de las empresas" .  ¿Cómo se garantiza esto
concretamente? ¿Quién administra la participación del Estado en las empresas detelecomunicaciones? ¿Cuál es el papel del Estado en la reestructuración del sector?
8. ¿Qué autoridades están a cargo de la "planificación, administración, distribución racional y
utilización basada en el pago de tarifas de los recursos de telecomunicaciones" prevista en la
Orden 291, en particular en cuanto a las frecuencias, números y derechos de paso?
III. EMPRESAS DOMINANTES
9. El artículo 17 de la Orden 291 define al "operador de telecomunicaciones dominante" ¿Cómo
serán identificados esos operadores por la autoridad encargada de la industria de la informacióndependiente del Consejo de Estado (como se estipula en ese artículo)? ¿Para qué servicios y con qué
criterios?
10. ¿Qué normas se impondrán a tales operadores?
11. La Orden 291 estipula que "la fijación de precios orientada al mercado se aplicará a aquellos
sectores de telecomunicaciones donde exista una plena competencia en el mercado".  ¿Qué significaplena competencia en el mercado?  ¿Cómo se evaluará la competencia?S/C/W/211
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12. La Orden 291 da a entender que en otros casos habrá precios orientados por el Gobierno (para
los servicios básicos y con valor añadido) y precios fijados por el Gobierno (para los servicios
básicos) .  Para los servicios básicos, ¿cuáles son los sectores de las telecomunicaciones sujetos a
precios fijados por el Estado y cuáles los sujetos a precios orientados por el Estado? ¿Quiénes son las
autoridades encargadas de la fijación de precios?
IV. INTERCONEXIÓN
13. Aparentemente, la Orden 291 impone obligaciones de interconexión al operador dominante .
¿Cuáles son las características de tal interconexión? En particular, ¿cómo se calcula su costo?  ¿Se
basa en el costo medio, el costo histórico, el costo de sustitución, el costo diferencial a largo plazo?
¿Cuáles son los métodos de contabilidad de los operadores? ¿Tendrán los operadores de
telecomunicaciones dominantes una oferta de interconexión pública? ¿Aprobará el órgano de
reglamentación esa oferta?
14. ¿Es necesario que todos los operadores distintos de los operadores de telecomunicaciones
dominantes presenten sus acuerdos de interconexión?
V. LICENCIAS
15. ¿Cuál es, paso a paso, el procedimiento para obtener una licencia? ¿Ya pueden solicitar las
empresas nuevas licencias?
16. ¿Puede una empresa de telecomunicaciones obtener una licencia de la autoridad encargada de
la industria de la información en sectores de telecomunicaciones básicos o con valor añadido para
todo el país? De otro modo, ¿debe una empresa de telecomunicaciones obtener una licencia de cada
provincia para prestar servicios de telecomunicaciones en cada una de ellas y de la autoridad
encargada de la industria de la información para prestar servicios interprovinciales o internacionales?¿Actúan conjuntamente diferentes niveles de admi nistración (tales como el nivel provincial y el
municipal) respecto de una única licencia?
17. Aparte de la segmentación entre los servicios básicos y con valor añadido, existe alguna otra
distinción que implique tratos diferenciados para servicios diferentes? En particular, el artículo 65 de
la Orden 291 menciona una Oficina de Entrada y Salida de Telecomunicaciones Internacionalesespecífica para los servicios internacionales: ¿se tratarán los servicios internacionales con los mismos
criterios que los demás servicios?
18. Existen varias condiciones para obtener una licencia, de conformidad con el artículo 11 de la
Orden 291 .  ¿Habrá otras condiciones? No entendemos cómo se aplicarán algunas de estas
disposiciones, por ejemplo: ¿existen normas específicas para evaluar el nivel de capital y los
profesionales requeridos para ciertos tipos de servicios? ¿Cómo se juzgará la "credibilidad y
capacidad para prestar servicios a largo plazo a los usuarios?
19. La Orden 291 exige que la construcción de una red pública de telecomunicaciones esté sujeta
a la planificación general y administración de la industria por parte de la autoridad encargada de la
industria de la información que depende del Consejo de Estado .  ¿Es esto adicional a los
procedimientos de autorización de derechos de paso? De ser es así, ¿cuál es la justificación?
20. Existen condiciones adicionales impuestas a las empresas con inversiones extranjeras de
conformidad con las normas publicadas en diciembre de 2001 .  Algunas de estas condiciones se
imponen sobre la propia empresa mixta .  ¿Por qué existen cantidades mínimas específicas para el
capital social de tales empresas conjuntas? ¿Por qué existe el requisito de que el principal socio chino
posea al menos el 30 por ciento de la participación china? ¿Por qué existe el requisito de que elS/C/W/211
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principal socio extranjero posea al menos el 30 por ciento de la participación extranjera? ¿Existen
tales condiciones para los operadores de propiedad china?
21. Algunas condiciones impuestas a las empresas con inversiones extranjeras se imponen al
socio chino de la empresa mixta, sírvanse explicar algunas de ellas: ¿cuáles son las "prescripciones
cautelares y especiales establecidas por el departamento administrativo para la industria de lainformación del Consejo de Estado"? Además, ¿cuáles son "el capital y los profesionales
especializados apropiados para las operaciones comerciales pertinentes"?  ¿Por qué se imponen estas
condiciones además de las disposiciones generales mencionadas en el artículo 11 de la Orden 291?
22. Algunas condiciones impuestas a las empresas con inversiones extranjeras se imponen al
socio extranjero de la empresa mixta, sírvanse explicar algunas de ellas: ¿es necesario que el principal
operador extranjero lleve a cabo el "mismo tipo de operaciones de telecomunicaciones básicas en el
país o zona de registro" que las operaciones por las que la empresa conjunta vaya a solicitar unalicencia en China?  ¿Qué significa "un buen historial comercial y experiencia práctica en los servicios
de telecomunicaciones básicas?  ¿Por qué se imponen estas condiciones además de las disposiciones
generales mencionadas en el artículo 11 de la Orden 291?
23. Hemos inferido a partir de los textos jurídicos de que disponemos que el procedimiento para
que una empresa mixta con inversiones extranjeras obtenga una licencia será el siguiente: 1) opiniónsobre la aprobación de la empresa mixta con inversiones extranjeras por parte de la entidad
administrativa de telecomunicaciones competente, 2)  aprobación por el MOFTEC de los contratos y
estatutos de sociedad, 3) emisión del permiso de operación por parte de la entidad administrativa de
telecomunicaciones competente, 4) registro de la em presa mixta ante la administración de industria y
comercio .  ¿Es esto correcto? ¿En qué difiere y cuánto más prolongado será respecto del
procedimiento para un operador de propiedad china?  ¿Por qué todos los procedimientos deben ser
gestionados por un socio chino?
24. ¿Se han publicado restricciones sobre el ámbito geográfico de las licencias para las empresa
con inversiones extranjeras?
25. La Orden 291 estipula que los procedimientos para obtener una licencia tomarán un máximo
de seis meses.  ¿Pueden los procedimientos durar mucho menos de seis meses?
26. ¿Cómo se tratará a los operadores existentes?
27. El artículo 12 de la Orden 291 menciona las licitaciones:  ¿cuándo habrá licitaciones? ¿se
efectúan para conceder espectro o en otros casos?
VI. SERVICIO UNIVERSAL
28. ¿Cuáles son los textos jurídicos pertinentes para el servicio universal (los artículos 37, 38 y 44
parecen referirse al mismo)?  ¿Cuál es el alcance preciso de las obligaciones en materia de serviciouniversal en telecomunicaciones? ¿Cuándo se decidirá el procedimiento de designación de los
operadores encargados de suministrar el servicio universal?  ¿Con qué criterios?
29. La Orden 291 menciona la "necesidad de subvencionar el servicio universal" .  ¿Se ha
identificado un costo?  ¿Existen estudios que ya identifiquen tal costo?  ¿Quién se encarga de calcular
tales costos y el monto de una posible subvención (la Orden 291 menciona los "departamentosfinancieros y de fijación de precios competentes")?
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