RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q1/EGY/2
30 de junio de 1999
(99-2711)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1
en relación con la notificación de EGIPTO2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Egipto la siguiente comunicación, de fecha 15 de
junio de 1999.
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Introducción
Con arreglo al Derecho egipcio, el Acuerdo Antidumping, el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se han adoptado en su
totalidad y forman parte de la legislación interna del país.  Esto se establece en la Ley Nº 161/1998 y
en sus reglamentos ejecutivos.  Así se ha indicado a la OMC.  En virtud del ordenamiento jurídico de
Egipto, esta Ley tiene primacía.  Básicamente dicha Ley y sus reglamentos establecen el sistema de
autoridad de las personas y órganos administrativos de Egipto a los que compete el cumplimiento de
las responsabilidades en materia de comercio multilateral del país con respecto a los tres acuerdos de
medidas comerciales de reparación.
Dichos órganos aún tienen que cumplir los requisitos de la Ley 161/1998.  Las respuestas que
figuran a continuación hacen referencia a los reglamentos emitidos con arreglo al Decreto
Ministerial Nº 549/1998, que en la notificación recibe  el nombre de "Reglamento de aplicación de la
Ley egipcia Nº 161".  Se podría haber repetido exactamente la disposición de la OMC que se haincorporado en la legislación de Egipto en respuesta a las preguntas planteadas por los Miembros.
Cabe recordar que ésta es la posición de Egipto, pero, a fin de ayudar a otros Miembros, Egipto ha
proporcionado respuestas sustantivas para demostrar que los reglamentos se han estructurado para
cumplir las obligaciones que tiene en virtud de los Acuerdos de la OMC y que abarcan la ley y los
reglamentos.
En 1994, después de que se acordó crear la OMC en Marrakech, los Acuerdos de la OMC se
incorporaron a la legislación egipcia y se consideran parte de ésta.  El Decreto Ministerial se redactó
después de que el Parlamento aprobase este proceder.  En el artículo 94 del Reglamento 549/1998 se
hace referencia directamente a los Acuerdos y se afirma que las disposiciones de éstos se aplicarán enlos asuntos no previstos en el reglamento.  Ni el reglamento (ni la Ley 161) repiten las disposiciones
de los Acuerdos, ya que esto es innecesario.  Si alguna disposición no se ha incluido o no está clara,
entonces se aplica la disposición de la OMC.
                                                     
1 G/SG/Q1/EGY/1.
2 G/SG/N/1/EGY/2.G/SG/Q1/EGY/2
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La Ley de Egipto relativa a las salvaguardias hace referencia a un "aumento
injustificable de las importaciones" (artículos 1, 2, 79 y 82), el "aumento de las importaciones"
(artículo 81) y las "importaciones" (artículo 84).
Pregunta 1
¿Cómo se propone aplicar Egipto el criterio que se establece en el párrafo 1 del
artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, basado en que las importaciones hayan
"aumentado en tal cantidad"?
Respuesta
Egipto aplica el criterio como una cuestión de hecho.  Antes de iniciar el proceso de
investigación, ha de establecerse que ha habido un aumento en la importación de mercancías así como
las pruebas de sus consecuencias.  Durante la investigación se invita a todas las partes a que
proporcionen información, incluida la información sobre este factor.
Pregunta 2
¿Cómo define Egipto el término "injustificable" y en qué contexto se utilizará?
Respuesta
Para ser injustificables, como se establece en el reglamento, las importaciones tendrían que
cumplir los requisitos que se establecen en el artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  El producto
tiene que importarse "… en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción
nacional, y en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producciónnacional …".  Este requisito figura en la Ley egipcia.  Para ser "injustificables", las importaciones
tendrían que cumplir estos criterios.  Esto cumple los requisitos del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Pregunta 3
Las medidas de salvaguardia impuestas en virtud  del artículo 84 de la Ley de Egipto, ¿se
aplicarán en caso de daño grave causado por las "importaciones" o en caso de daño gravecausado por el " aumento  de las importaciones"? (cursivas añadidas).
Respuesta
En el artículo 79 se afirma que las medidas de salvaguardia son las que se aplican contra "el
aumento injustificable de las importaciones … que causan … un daño grave a la rama de producción
nacional".  Por lo tanto para adoptar la medida hay que asegurarse de que se trata del aumento de las
importaciones.  El remedio se refiere al daño grave causado por el aumento de las importaciones.
Esto cumple los requisitos del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  El aumento se examina en
términos absolutos, en términos relativos y en términos de la proporción de aumento.
El párrafo 1 del artículo 84 de la Ley de Egipto prevé la aplicación de medidas de
salvaguardia "con el alcance necesario para p revenir o remediar el daño grave causado a la
rama de producción nacional".  En cambio, el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre
Salvaguardias estipula que un Miembro de la OMC " sólo aplicará medidas de salvaguardia en
la medida necesaria para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste " (cursivas
añadidas).  Así pues, a juzgar por sus propios términos, la Ley de Egipto parece permitir que el
Gobierno de ese país aplique una medida de cualquier magnitud, en la medida en que sea
suficiente para prevenir o reparar el daño grave.   Además, la Ley de Egipto no tiene en cuenta
la cuestión del reajuste de la rama de producción.G/SG/Q1/EGY/2
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Pregunta 4
¿De qué modo prevé Egipto tener en cuenta  la limitación que representa el término
"sólo", así como la prescripción relativa al reajuste de la rama de producción?
Respuesta
En lo que respecta a la facilitación del reajuste de la rama de producción, esta cuestión se trata
en el artículo 94.  Como procedimiento administrativo, las autoridades de Egipto que se ocupan de la
investigación piden específicamente a la rama de producción y a las demás partes comunicaciones e
información sobre el programa de reajuste de la rama de producción.  En las notas para la audiencia
que se preparan para todos los casos se afirma que:
"Esta audiencia se refiere a la solicitud por parte de la rama de producción egipcia de que se
impongan medidas de salvaguardia.     Lo que importa directamente es el tiempo de reajuste
de la rama de producción local.  Egipto considera que estas medidas proporcionan un respiro
a la rama de producción para que ésta se reajuste a la competencia internacional."
En el aviso de las indagaciones de un caso se incluye el siguiente punto y se especifica que las
autoridades de Egipto buscan información de las partes:  "Acerca de la forma y el contenido del
programa de reajuste de una rama de producción."
La reglamentación y la práctica de Egipto están en consonancia con los requisitos en materia
de salvaguardias de la OMC ya que se obtienen de la rama de producción detalles sobre su programa
de reajuste y se pide a las demás partes que realicen observaciones sobre él para después tratar este
punto caso por caso cuando se examina la imposición de medidas.
Es en esta etapa cuando Egipto tiene en cuenta la frase "sólo en la medida necesaria para
prevenir o reparar el daño" y la examina junto con la necesidad de reajuste de la rama de producción.
La prueba del daño grave ha de superarse, pero puede que no sea el factor determinante a la hora de
aplicar medidas, en especial cuando se está examinando el programa de medidas propuestas durante
su aplicación.  A juicio de Egipto, las medidas no tienen sentido y son contraproducentes si la rama de
producción no utiliza el período en que se aplican las medidas para realizar reajustes destinados a
adaptarse a la competencia internacional.  Por consiguiente, también tiene un programa deseguimiento destinado a examinar la rama de producción que lleva a cabo los reajustes durante ese
período.  Las medidas se deciden para fomentar el avance de la rama de producción en el logro de este
objetivo.
El párrafo 2 del artículo 84 de la Ley de Egipto establece que si se recurre a una medida
de salvaguardia en forma de restricción cuantitativa, "las cantidades determinadas para cada
país no serán inferiores al promedio del volumen de las importaciones correspondientes al
período de tres años más reciente o a cual quier período que la Autoridad Investigadora
considere necesario para eliminar el daño, siempre que ello se justifique".  En cambio, el
párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias estipula que "[s]i se utiliza unarestricción cuantitativa, esta medida no reducirá la cuantía de las importaciones  por debajo del
nivel de un período reciente, que será el promedio de las importaciones realizadas en los tres
últimos años representativos  sobre los cuales se disponga de estadísticas, a menos que se dé una
justificación clara  de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el daño
grave".  El apartado a) del párrafo 2 del artí culo 5 trata la cuestión de la asignación de
contingentes por países.G/SG/Q1/EGY/2
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Pregunta 5
Sírvanse explicar de qué modo se compagina la disposición de la Ley de Egipto relativa
a la "cuantía de las importaciones" totales con el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre
Salvaguardias.
Respuesta
La restricción que se menciona en el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias
de la OMC y que hace referencia a la prevención o reparación del daño grave "sólo" se tiene en cuenta
caso por caso.  La cuantía del daño depende de los factores que intervienen, según se exponen en el
párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, así como del carácter de laspruebas, es decir, si son objetivas y cuantificables.  El requisito que figura en el artículo 84 del
reglamento refleja los requisitos de la OMC, que se exponen en el párrafo 1 del artículo 5 del
Acuerdo.  En el párrafo 2 del artículo 84 se establece el mismo requisito sobre cualquier reducción
durante el período de tres años más reciente siempre y cuando no haya justificación para establecer un
nivel distinto con objeto de prevenir o reducir el daño grave.  Sírvanse observar que las disposicionesdel artículo 94 también serán aplicables en estas circunstancias.  Los requisitos de Egipto están en
conformidad con las normas de la OMC.
Pregunta 6
¿Cómo prevé Egipto tener en cuenta la prescripción relativa a los años
"representativos" que se establece en el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre
Salvaguardias?
Respuesta
En primer lugar un año "representativo" constituye una referencia para la disponibilidad de
los datos sobre las importaciones.  De ahí viene la anotación adicional "sobre los cuales se disponga
de estadísticas" que aparece en el Acuerdo de la OMC.  Se examinarán los años representativos
cuando los hechos muestren que factores distintos al aumento de las importaciones han tenido
consecuencias sobre las importaciones.  El Acuerdo proporciona opciones acerca del período en el
cual se examinan las importaciones en lo que respecta a las restricciones cuantitativas.  La base parala utilización de estas opciones no está clara en el Acuerdo, pero factores tales como la paralización
de la rama de producción o las propias importaciones de una de estas ramas podrían influir en el
volumen de importaciones.  Al parecer, en el apartado b) del párrafo 2) del artículo 4 no se reconoce
que los demás factores pueden influir en el aumento de las importaciones.  La investigación se ocupa
del crecimiento reciente de las importaciones, y Egipto entiende que el Acuerdo tiene por objetoequilibrar la asignación de contingentes para lograr unos objetivos más amplios en la rama de
producción.  Véase el artículo 84.
Pregunta 7
Si Egipto se aparta de la norma general que prevé que el contingente autorizado
corresponda como mínimo a las cantidades impo rtadas durante los tres años representativos
más recientes, ¿de qué modo que sea compatible con el párrafo 1 del artículo 5 se ajustará
Egipto al requisito relativo a la "justificación clara"?
Respuesta
La decisión se adoptaría sobre la base de que el método que se prefiera no previene ni repara
el daño grave.  Éste es el mismo requisito que se establece en el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo
de la OMC.  Véanse los párrafos 1 y 2 del artículo 84.  En el artículo 84 se enumeran los factores queG/SG/Q1/EGY/2
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deben tenerse en cuenta, pero no se trata de una lista exhaustiva.  También pueden tenerse en cuenta
otros factores.  Por ejemplo, la imposición de medidas no es obligatoria, y la aplicación o no
aplicación de medidas queda a discreción del Ministro.  Véase el artículo 85.  Estos puntos se tienen
en cuenta en el reglamento y las facultades discrecionales del Ministro están de acuerdo con el párrafo
1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias que dice que "Un Miembro sólo podrá aplicar unamedida de salvaguardia …".
Pregunta 8
Sírvanse explicar de qué modo se compagina la distribución de contingentes que se
establece en el párrafo 3 del artículo 84 de la Ley de Egipto con el apartado b) del párrafo 2 del
artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Respuesta
En virtud del párrafo 3 del artículo 84 Egipto tiene la flexibilidad de buscar el acuerdo de
todos los demás Miembros exportadores a los que afectaría la medida con respecto a la distribución deproporciones de cualquier contingente.  En la norma del reglamento figura la frase "… salvo que se
aleguen razones justificadas para no aplicar esta regla".  La justificación hace referencia a los
Miembros que tienen un interés comercial sustancial.  El interés comercial sustancial se basaría en los
hechos pero no incluiría a los que carecen de historia de una fuente de suministro significativa durante
ese período.  Según las circunstancias, puede que la historia comercial de un Miembro no seanecesariamente continua.  El reglamento cumple los requisitos de la OMC que figuran en el párrafo 1
del artículo 5 del Acuerdo.
Pregunta 9
¿Tiene Egipto el propósito de efectuar la de terminación que se prescribe en el párrafo 2
del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias antes de prorrogar una medida de salvaguardia?
Respuesta
El Reglamento de Egipto exige la realización de un examen antes de la aplicación de más
medidas.  Véanse los artículos 79, 81 y 84.  La imposición de medidas incluye el período de duraciónde dichas medidas.  No puede imponerse ninguna medida nueva en virtud del Reglamento sin cumplir
los requisitos de éste acerca de la imposición de medidas.
Pregunta 10
¿"Liberalizará progresivamente" Egipto a intervalos regulares las medidas de
salvaguardia de más de un año de duración y efectuará exámenes al promediar el período de
aplicación de las medidas cuya duración exceda de tres años, como establece el párrafo 4 del
artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias?
Respuesta
Sí, Egipto tiene un sistema de examen del funcionamiento de las medidas de salvaguardia y
liberalizará progresivamente las medidas, lo que se expone en el instrumento por el que se establecen
las medidas finales.  También llevará a cabo un examen de las medidas de más de tres años deduración.  Como se ha explicado antes, en opinión de Egipto las medidas de salvaguardia
proporcionan tiempo a la rama de producción para reajustarse a la competencia internacional, y sin
este reajuste la imposición de medidas será contraproducente.  Por consiguiente a Egipto siempre le
interesa controlar los resultados de la rama de producción en sus planes de reajuste.  Esto se notifica a
la rama de producción.G/SG/Q1/EGY/2
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Pregunta 11
¿Ha publicado Egipto reglamentos por los que se rija el procedimiento para llevar a
cabo investigaciones en materia de salvaguardias y, en su caso, han sido notificados al Comité de
Salvaguardias?  De no ser así, ¿tiene Egipto la intención de publicar reglamentos de ese tipo y,en su caso, se presentará la notificación correspondiente?
Respuesta
No.  El ordenamiento jurídico de Egipto no requeriría la promulgación de más reglamentos.
El sistema que se describe en la pregunta es el que sigue el sistema de legislación británico (o
estadounidense).  El sistema de Egipto difiere pero tiene efectos similares en la práctica.  Losreglamentos confieren a la autoridad investigadora la responsabilidad por la aplicación de la Ley, y el
Acuerdo sobre Salvaguardias, el Acuerdo Antidum ping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC deben ser aplicados por la autoridad.  A esto se refieren los artículos 2
y 94, junto con el último párrafo de la introducción.  La administración se ocupa del modo en que se
llevan a cabo las investigaciones, y así lo indica a las partes conocidas en cualquier caso relacionadocon salvaguardias.
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