ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/L/596
3 de diciembre de 2002
(02-6663)
Consejo del Comercio de Mercancías
INFORME DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
1. El Consejo del Comercio de Mercancías, en su reunión celebrada el 22 de noviembre de 2002,
llevó a cabo el primer Examen de Transición de China de conformidad con el párrafo 18 del Protocolode Adhesión de la República Popular China (WT/L/432).  Los preparativos relacionados con el
examen se habían debatido en varias reuniones del Consejo durante 2002.  En las reuniones
celebradas los días 24 de mayo, 13 de junio, 23 de julio y 2 de octubre, el Consejo tomó nota de las
declaraciones formuladas con respecto al Examen de Transición de China, que debía tener lugar en
el CCM el 22 de noviembre de 2002.
2. En espera de la información necesaria para el Examen de Transición, las Comunidades
Europeas, los Estados Unidos y el Japón presenta ron a China preguntas y observaciones por escrito
sobre las prescripciones en materia de información específica al CCM contenidas en el anexo 1A del
Protocolo.  Estas preguntas y observaciones se distribuyeron en los documentos G/C/W/437,
G/C/W/435 y G/C/W/430, respectivame nte.  Las informaciones com unicadas por China al Consejo
para el examen se distribuyeron en el documento G/C/W/438.  La declaración realizada en el examen
por el Jefe de la delegación de China se di stribuyó posteriormente en el documento G/C/W/441.
3. El examen tuvo lugar en dos etapas.  En primer lugar, el CCM tomó nota de los exámenes
realizados en sus 11 órganos subsidiarios.  En segundo lugar, el Consejo examinó las informaciones
comunicadas por China relativas a determinadas partes del anexo 1A del Protocolo.  Lasdeclaraciones formuladas en la reunión del 22 de noviembre de 2002, durante la cual se llevaron a
cabo las deliberaciones en el marco del Examen de Transición, figuran en el acta de la reunión
(documento G/C/M/66).  Los párrafos pertinentes relativos a las deliberaciones sobre el punto III
figuran adjuntos en el anexo.G/L/596
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ANEXO
III. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CO NFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 18 DEL
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
3.1 El Presidente dice que, en cumplimiento de lo acordado en el Consejo del Comercio de
Mercancías, el Examen de Transición de China se llevará a cabo en la presente reunión.
De conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China que
figura en el documento WT/L/432, el Consejo ha de informar sobre el examen al Consejo General.
Sugiere que se proceda en dos etapas.  En la primera, los órganos subsidiarios del CCM deben remitir
sus informes al Consejo del Comercio de Mercancías.  Habiéndose cumplido este requisito, proponeque el Consejo tome nota de los exámenes llevados a cabo en los órganos subsidiarios del CCM.
En segundo lugar, el Consejo debe examinar la información facilitada por China en relación con
determinadas partes del anexo 1A del Protocolo.
Informes de los órganos subsidiarios del CCM
3.2 El Consejo toma nota de los informes presen tados por los siguientes órganos subsidiarios
del CCM que llevaron a cabo el examen:
Comités de Acceso a los Mercados (informe contenido en el documento G/MA/117 y en el
acta de la reunión contenida en el document o G/MA/M/33);  de Agri cultura (G/AG/15);  de
Valoración en Aduana (G/VAL/48);  de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (G/SPS/22);  de
Obstáculos Técnicos al Comercio (G/TBT/W/192 ); de Licencias de Importación (G/LIC/10);  de
Normas de Origen (G/RO/54);  de Prácticas Anti dumping (G/ADP/8);  de Subvenciones y Medidas
Compensatorias (G/SCM/49);  de Salvaguardias (G/S G/58);  y de Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio (G/L/586).
3.3 El representante del Japón dice que su país acoge con satisfacción los esfuerzos de China por
cumplir fielmente los compromisos contraídos en virtud del Protocolo de Adhesión a la OMC y de los
Acuerdos de la OMC.  Su delegación reconoce que, gracias a la dirección del Gobierno de China, se
procede, por lo general sin complicaciones, a efectuar reducciones arancelarias, expedir permisos de
participación extranjera en el capital social y a establecer instrumentos jurídicos apropiados sobre unaamplia gama de cuestiones.  Estos esfuerzos de China contribuyen notablemente al crecimiento
económico del país en virtud de un aumento de las inversiones extranjeras directas en China y del
aumento de las exportaciones llevadas a cabo por sociedades extranjeras domiciliadas en China.
No obstante, el Japón se preocupa en cierta medida por el cumplimiento por China de compromisos
relativos a las concesiones arancelarias (películas fotográficas, cerveza y carne de pollo), así como porel cumplimiento de los compromisos relativos a los contingentes de importación (vehículos
automóviles y sus partes).  También existen algunas esferas de gestión de políticas que requieren más
transparencia (en lo relativo, por ejemplo, a la modificación de la política industrial relativa a los
automóviles y los criterios aplicables a las medidas de salvaguardia).  El Japón aguarda con interés el
ulterior esfuerzo de China por cumplir plenamente sus compromisos contraídos en virtud del Acuerdosobre la OMC.  Se abstiene de repetir las cuestiones que el Japón ya ha planteado en las reuniones de
los comités subsidiarios respectivos en relación con el Mecanismo de Examen de Transición, pero,
deja no obstante constancia de la posición del Japón de que siguen sin convencerle plenamente las
explicaciones aducidas hasta la fecha por China en relación con las cuestiones planteadas.
Por consiguiente, el Japón pide que los debates celebrados en este Consejo, así como los celebradosen los órganos subsidiarios, aparezcan reflejados fielmente en los informes que se presenten al
Consejo General.  Además, en relación con las cuestiones que revisten un interés particular, el Japón
presentó por escrito preguntas a los comités subsidiarios aproximadamente un mes antes de que se
celebrasen las reuniones.  Lamentablemente China no había respondido a estas preguntas por escrito.G/L/596
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Aunque el Japón entiende en parte la dificultad que se plantea a China en su primer año de adhesión
por lo que se refiere al cumplimiento de diversas prescripciones, también es fundamental garantizar el
intercambio de información con suficiente antelación a las reuniones para que los Miembros puedan
intercambiar eficazmente opiniones relativas a cuestiones técnicas.  Es fundamental que todos los
Miembros de la OMC compartan la interpretación de los procedimientos y las cuestiones de fondo enforma transparente.  En cuanto al Mecanismo de Examen de Transición del próximo año y, de ahí en
adelante, espera con interés que China facilite la información necesaria con mayor antelación respecto
a la celebración de las reuniones.  El Japón reitera el sincero apoyo de su Gobierno al esfuerzo de
China por cumplir plenamente los compromisos contraídos en virtud del Protocolo y de los Acuerdos
pertinentes.  El Japón confía en que, en los años venideros, el Gobierno de China responda
plenamente a sus expectativas relativas a esta tarea.
3.4 En cuanto al sector del automóvil que es objeto del documento G/C/W/430, el Japón ha
recibido información en el sentido de que la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo tiene la
intención de prohibir a los minoristas en China comerciar con vehículos automóviles importados y de
producción nacional.  El Japón, no ha recibido aún respuesta de China sobre el particular, y le
agradecería que confirmara si su Gobierno tiene efectivamente previsto elaborar un reglamentosemejante y, en caso afirmativo, que proporcionara más información sobre el mismo.  Si el Gobierno
de China tiene efectivamente la intención de introducir tal reglamento, el Japón le pide que preste
debida atención a la cuestión de la compatibilidad con el artículo III del GATT de 1994.  En cuanto a
la cuestión planteada en el Comité de Acceso a los Mercados con respecto a los aranceles impuestos a
las películas fotográficas, el orador tiene presente que se ha establecido una reducción arancelariaprovisional en relación con algunas líneas arancelarias.  No obstante, espera que se resuelva lo antes
posible la cuestión en su conjunto, incluidas las demás líneas arancelarias en cuestión.
3.5 El representante de las Comunidades Europeas, formula observaciones preliminares sobre el
proceso que tiene lugar en los órganos subsidiarios, en general, reconociendo plenamente que la
evaluación global de este ejercicio tendrá lugar en el Consejo General y no en el CCM.  Subraya los
enormes esfuerzos desplegados por China en su primer año de Miembro y destaca, en particular, la
esfera de las actualizaciones legislativas, como, por ejemplo, en relación con la defensa del comercio
y otras cuestiones.  Esto ha sido apreciado por su delegación.  También debe señalar que lamenta que
el CCM no pueda contar con un calendario preciso en lo que respecta a la comunicación de
información relativa al Mecanismo de Examen de Transición.  Las Comunidades Europeas
presentaron esta propuesta para facilitar la labor de todos los participantes antes de que se iniciara elejercicio.  Como consecuencia, las Comunidades Europeas y otros Miembros de la OMC formularon
preguntas antes de cada reunión, procedimiento que, por lo general, funcionaba bien.  También
observa que, en muchos casos, sólo se presentaron en las propias reuniones del Comité respuestas
verbales a estas preguntas, quizás a causa de limitaciones de tiempo y de recursos en la administración
de China.  Las Comunidades Europeas agradecen los esfuerzos realizados por responder a estaspreguntas, pero no siempre es posible obtener respuestas completas a las preguntas de otros Miembros
de la OMC, incluidas las Comunidades Europeas, situación que no es plenamente satisfactoria.  La
cuestión del Mecanismo de Examen de Transición en el marco de los órganos subsidiarios ha
concluido a efectos prácticos para el presente año, y su delegación seguirá procurando llegar a una
mejor comprensión con China en relación con las cuestiones planteadas por las ComunidadesEuropeas.  En el momento actual los Miembros deberían también plantearse cómo garantizar que el
proceso del Mecanismo de Examen de Transición funcione con mayor eficacia en años venideros.
3.6 El representante de los Estados Unidos dice que su país desea dar las gracias a China por la
ardua labor realizada para prepararse para los numerosos exámenes que efectuaron los órganos
subsidiarios.  Es consciente del tiempo que requiere la labor que asume China, sobre todo durante el
primer año del Mecanismo de Examen de Transición, pero le parece que este mecanismo obedece a
un objetivo valioso.  La transparencia generada por los exámenes ayuda a otros Miembros de la OMC
a entender mejor el régimen comercial de China y, a su vez, ayuda a China a evaluar las expectativasG/L/596
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de otros Miembros de la OMC.  Los Estados Unidos agradecen asimismo a China por los notables
esfuerzos desplegados para cumplir los compromisos contraídos en el marco de la OMC.
Las obligaciones asumidas por China al adherirse a la OMC, que son fundamentales y de amplio
alcance, le han exigido la incorporación de numerosas modificaciones a su régimen comercial.
La única observación que desea formular con respecto a los exámenes llevados a cabo en los11 órganos subsidiarios se refiere al procedimiento.  El Mecanismo de Examen de Transición habría
funcionado mucho mejor si se hubiera estableci do algún tipo de orden de procedimiento, como el
Japón y las Comunidades Europeas ya han indicado.  Espera que el Mecanismo de Examen de
Transición del próximo año disponga de un orden de procedimiento para que resulte más provechoso.
3.7 El representante de China, respondiendo a las observaciones formuladas, dice que, desde que
el Consejo de los ADPIC llevó a cabo el primer examen el 17 de septiembre, muchos órganos de
la OMC realizaron el Examen de Transición de China que les correspondía, de los cuales, 11 órganos
subsidiarios del CCM.  Es justo afirmar que China ha cumplido fielmente el compromiso contraído en
virtud del Protocolo de Adhesión.  En la preparación del Mecanismo de Examen de Transición,
merece señalarse que China ha facilitado oportunamente la información pertinente prescrita en el
anexo 1A del Protocolo, aparte de que la declaración del jefe de delegación de China abarcaba unaamplia gama de informaciones y se ha presentado de modo que resulta instructiva.  A efectos de la
transparencia y el mutuo entendimiento, la declaración también abordaba a escala sumamente global
las cuestiones y observaciones formuladas por los Miembros, lo cual demuestra claramente la
cooperación y la flexibilidad por parte de China para que el Mecanismo de Examen de Transición
proceda sin dificultades.  Señala que el Mecanismo ha resultado satisfactorio por haber encauzado útily efectivamente el intercambio de información y el entendimiento entre China y otros Miembros.
Espera que los esfuerzos de China y el resultado del examen puedan considerarse con una óptica
objetiva y justa.  Repite que toda solicitud o práctica que trascienda lo dispuesto en el Protocolo no es
aceptable y será categóricamente rechazada por China, como es el caso de la solicitud del Japón de
presentar por escrito respuestas a sus preguntas.
3.8 El representante del Taipei Chino dice que su delegación elogia los esfuerzos desplegados por
China en el curso del proceso en lo que se refiere a la preparación de las respuestas generales a las
preguntas y observaciones presentadas por su delegación y por otras.  Su delegación ha participado
activamente en el primer ejercicio del Mecanismo de Examen de Transición de China y, por ser uno
de los principales interlocutores comerciales de China, se siente obligado a abordar diversas
preocupaciones legítimas en esferas en las que quizás China haya dejado de lado la aplicación delProtocolo de Adhesión.  Además, su delegación cree firmemente que la aplicación sin dificultades del
Protocolo redunda en el interés superior de todos los Miembros, incluida la propia China.  Aunque
algunas respuestas no sean para nada satisfactorias, su delegación acoge con beneplácito y aprecia la
oportunidad de intercambiar opiniones con China y aguarda con interés el éxito del ejercicio del
primer Mecanismo de Examen de Transición de China.
Examen específico del CCM
3.9 El Presidente dice que, en el documento G/C/W/438, China presentó información de
conformidad con lo prescrito en el anexo 1A del Protocolo de Adhesión.  También señala que se han
recibido documentos del Japón (G/C/W/430), los Es tados Unidos (G/C/W/435) y las Comunidades
Europeas (G/C/W/437), en los que figuran preguntas y observaciones relativas al Examen de
Transición.  Indica asimismo que China ha de facilitar información al CCM de conformidad con el
párrafo 18.1 del Protocolo de Adhesión.  En el anexo 1A del Protocolo se enumeran las prescripciones
pertinentes en materia de información, que el Presidente resume del siguiente modo:G/L/596
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SECCIÓN II. POLÍTICAS ECONÓMICAS
1. No discriminacióna) Derogación y suspensión de todas las leyes, reglamentos y demás medidas relativas al trato
nacional que sean incompatibles con la OMC;  b) las derogaciones o modificaciones que se
hayan producido con miras a otorgar el trato nacional pleno previsto en el GATT en relación
con distintos productos.
SECCIÓN IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS5. Restricciones a la exportacióna) Cualquier restricción de las exportaciones que se aplique por medio del trámite no automático
de las licencias o de cualquier otro medio justificado por el Acuerdo sobre la OMC o el
Protocolo, por productos específicos.
9. Entidades comerciales del Estado
a) Eliminación progresiva del comercio de Estado del régimen de la seda;  b) acceso a los
suministros de materias primas en el sector de los textiles;  c) aumento progresivo del acceso
de las entidades comerciales no estatales al comercio de abonos y petróleo y agotamiento delos cupos reservados para las importaciones realizadas por entidades que no sean empresas
comerciales del Estado.
10. Contratación pública
a) Leyes, reglamentos y procedimientos;  b) contratación transparente y aplicación del
principio NMF.
3.10 El representante de China da las gracias al Presidente por darle la oportunidad de dirigirse al
Consejo en relación con el cumplimiento de los compromisos de China relativos al comercio de
mercancías en el marco del párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China.  Se ha constituido una
delegación sólida, formada por funcionarios superiores de las autoridades administrativas pertinentesque comprenden la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo (SDPC), la Comisión Estatal de
Economía y Comercio (SETC), el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio Exterior y
Cooperación Económica (MOFTEC), para ocupars e de las observaciones y preocupaciones
manifestadas por otros Miembros en el marco de este examen.  Espera que este mecanismo anual
permita un franco intercambio de ideas y aclaraciones efectivas.  En el marco de la "Información quedeberá facilitar China en el contexto del Mecanismo de examen transitorio" a que se refiere el
anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China, espera que su introducción ayude a los Miembros a
entender mejor los esfuerzos y logros de China al respecto que ha tenido lugar con posterioridad a su
adhesión a la OMC.
Parte uno:  Cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia
3.11 Añade que, de conformidad con las prescripciones del anexo 1A, se ha presentado al CCM
antes de la presente reunión la información necesaria para llevar a cabo este examen, que comprende:
- las derogaciones o modificaciones que se hayan producido con miras a otorgar el
trato nacional pleno en lo que respecta a las leyes, reglamentos y demás medidas que
se apliquen a la venta interna, la oferta para la venta, la adquisición, transporte,G/L/596
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distribución o utilización de:  servicios posventa, productos farmacéuticos, cigarrillos,
bebidas espirituosas, productos químicos y calderas y recipientes de alta presión;
- las prescripciones relativas al trámite no automático de las licencias de exportación en
virtud del Acuerdo sobre la OMC y los compromisos de adhesión;
- aumento y ampliación del derecho a comerciar y las condiciones de acceso a los
suministros de materias primas en el sector de los textiles;
- aumento progresivo del acceso de las entidades comerciales no estatales a las
importaciones de petróleo crudo y elaborado;
- las leyes, reglamentos y procedimientos relativos a la contratación pública y la
aplicación de los principios NMF.
3.12 De conformidad con el aparado a) del párrafo 4 del artículo XVII del GATT de 1994 y del
párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interp retación del artículo XVII del GATT de 1994, China
ha presentado sus respuestas al Cuestionario sobre el comercio de Estado.  Además, se ha facilitado al
Comité de Acceso a los Mercados la lista de productos sujetos a prescripciones en materia de
licencias de exportación.  Los textos de los reglamentos y normas relativos al trámite de licencias de
importación se presentaron de conformidad con el apartado a) del párrafo 4 del artículo 1 y el
apartado b) del párrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite deLicencias de Importación y se di stribuyeron en el documento G/ LIC/N/1/CHN/ 1/Add.1.  Con arreglo
a los compromisos de adhesión de China, se creó el servicio de información, cuyo establecimiento se
notificó a la OMC.  Mediante este servicio se pueden consultar y obtener las leyes, reglamentos y
medidas relacionados con el comercio.  El servicio de información, que funciona fuera del marco del
Mecanismo de Examen de Transición y a la vez lo completa en forma útil, contribuye al mismoobjetivo que este mecanismo.
Parte dos:  Cumplimiento de las obligaciones y co mpromisos contraídos en el marco de la OMC
1.  Adhesión al principio de no discriminación
3.13 En consonancia con sus compromisos de conceder el trato nacional pleno a los productos
importados, el Gobierno de China ha derogado o modificado las leyes, reglamentos y demás medidas
aplicadas a la venta interna, la oferta para la venta, la adquisición, transporte, distribución o
utilización de:  servicios posventa, productos farmacéuticos, cigarrillos, bebidas espirituosas,
productos químicos y calderas y recipientes de alta presión.
- Por lo que se refiere a los servicios posventa, el 11 de marzo de 2002 el Ministerio de
Comercio Exterior y Cooperación Económica, en su Aviso público Nº 12 de 2002,
anuló su Decreto Nº 3 de 1993, con lo que dio cumplimiento al compromiso
contraído al respecto.  El Decreto anulado se refería a los servicios posventa y en el
curso de las negociaciones para la adhesión de China a la OMC varios Miembroshabían considerado que era incompatible con el principio del trato nacional.
- En lo que atañe a los cigarrillos, las medidas administrativas adoptadas por la
Administración del Monopolio Estatal de Tabacos han dado ya lugar a un aumento
sustancial del número de tiendas de venta al por menor de cigarrillos importados enChina.  El compromiso de unificar las prescripciones en materia de concesión de
licencias para los cigarrillos nacionales y para los importados se cumplirá mediante la
modificación, actualmente en curso, del Decreto Nº 2 de la Administración del
Monopolio Estatal de Tabacos.  Cuando se renueven las licencias en el año 2003, seG/L/596
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expedirá una licencia unificada para la venta al por menor tanto de cigarrillos
nacionales como de cigarrillos importados, y se eliminarán la antigua licencia
especial para la venta al por menor de cigarrillos importados y la prescripción según
la cual únicamente están autorizadas a vender cigarrillos importados las tiendas con
licencia especial.  Por consiguiente, China estará en condiciones de cumplir elcompromiso de aplicar el trato nacional a este respecto después del período de
transición de dos años.
- Por lo que se refiere a las calderas y recipientes de alta presión, las normas para la
gestión y la supervisión de la fabricación de calderas y de recipientes a presión,
recientemente formuladas, entrarán en vigor el 1º de enero de 2003.  El proyecto de
estas normas se notificó al Comité OTC de la OMC en mayo de este año(G/TBT/N/CHN/1).  En el artículo 18 de las nuevas Normas se fijó para el certificado
de producción un período de validez de cuatro años, aplicable por igual a los
productos nacionales y a los importados.  Las normas pertinentes sobre cargas están
en proceso de redacción y entrarán en vigor después de su aprobación por la
Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Hacienda.  Seaplicará una carga uniforme a los productos nacionales y a los importados.
3.14 Afirma el representante a continuación que para los productos farmacéuticos, los productos
químicos y las bebidas espirituosas, China se reservó un período de transición de un año
conforme a lo dispuesto en el Protocolo de Adhesión.  En el curso de este año se hanadoptado medidas constructivas para modificar o suprimir las leyes y reglamentos conexos.
Gracias a esos esfuerzos se ha alcanzado prácticamente la conformidad con los requisitos en
materia de trato nacional mucho antes de la fecha acordada.
- En lo que respecta a los productos farmacéuticos, las anteriores Medidas
provisionales relativas a la administración de los precios de los productos
farmacéuticos han sido sustituidas por las Medidas relativas a la administración de los
precios estatales para los productos farmacéuticos, en las cuales se observa el
principio del trato nacional en los procedimientos y fórmulas para la fijación de los
precios de los productos farmacéuticos y la clasificación de esos productos.
- Por lo que se refiere a las bebidas espirituosas, se están preparando nuevas medidas
administrativas que regularán las características y el mercado de dichas bebidas sobre
la base de los requisitos de seguridad y calidad, independientemente del origen de las
bebidas.
- En cuanto a los productos químicos, y especialmente, los procedimientos en materia
de registro aplicables a los productos químicos importados, la Administración Estatal
de Protección del Medio Ambiente en colaboración con el MOFTEC y la
Administración General de Aduanas procede actualmente a modificar las
disposiciones sobre la administración desde el punto de vista ambiental de las
importaciones iniciales de productos químicos y las importaciones y exportaciones deproductos químicos tóxicos;  las normas modificadas serán conformes al principio del
trato nacional y a las prácticas aceptadas internacionalmente.  La Administración
Estatal de Protección del Medio Ambiente ha publicado el proyecto de modificación
de las normas a fin de recibir las observaciones del público, con el objeto de que
entren en vigor antes de que finalice el período de transición.  Además, también seelabora la legislación sobre las sustancias químicas para armonizar los
procedimientos normativos de China con los principios internacionales.G/L/596
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2.  Requisitos para el trámite no automático de las licencias de exportación en virtud del
Acuerdo sobre la OMC y de los compromisos de adhesión
3.15 China mantiene el régimen de administración  de las exportaciones para un reducido número
de productos, con el fin de proteger el interés público, evitar la escasez de la oferta nacional, preservarlos recursos naturales agotables o cumplir obligaciones contraídas en virtud de tratados
internacionales o acuerdos intergubernamentales en conformidad con el GATT de 1994.  Desde el
1º de enero de 2002, China dejó de aplicar el régimen de administración de las exportaciones a los
siguientes productos chinos:  castañas, esteras de caña, judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles)
rojas, miel, colofonia, madera y tablas de tung (al Japón), vitamina C, etc.  Sigue habiendo
54 productos sujetos al régimen de administración de las exportaciones, entre ellos los siguientes:
animales vivos de la especie bovina y carne de animales de la especie bovina (a Hong Kong, China yMacao, China), animales vivos de la especie porcina y carne de animales de la especie porcina
(a Hong Kong, China y Macao, China), gallos y gall inas y carne de gallos y gallinas (a Hong Kong,
China y Macao, China), ajo, té, trigo, maíz, arroz, raíces de regaliz y productos de raíces de regaliz,
junco y productos de junco, azúcar, bauxita, magnesita ligera calcinada a muerte, talco, espato flúor,
tierras raras, minerales de wolframio (tungsteno) y productos de minerales de wolframio, minerales deantimonio y productos de minerales de antimonio, estaño, cinc, hulla, coque, aceite en bruto, aceite
elaborado, parafina, corindón artificial, agua pesada, materiales destructores de la ozonósfera,
productos químicos sometidos a supervisión y control, productos químicos utilizados para producir
narcóticos, madera aserrada, seda, tejido crudo, algodón, tejidos, plata, platino, determinados
productos de acero (a los Estados Unidos), etc.  Estas medidas relativas al régimen de administraciónde las exportaciones han sido notificadas a la OMC.
3.  Entidades comerciales del Estado
3.16 De conformidad con el compromiso contraído en el momento de su adhesión a la OMC, el
derecho relativo al comercio de la seda se había liberalizado en China de manera progresiva desde
comienzos de 2002.  El número de empresas que participan de la exportación de la seda ha pasado
desde 43 en 2001 a 99 en la actualidad.  De conformidad con sus compromisos, China eliminará las
restricciones al comercio de la seda a más tardar el 1º de enero de 2005.  En las actuales
circunstancias, China no ha flexibilizado aún el derecho a comerciar ni el derecho a la distribución
nacional de fertilizantes y productos del petróleo en el país.  Para cumplir sus compromisos y ampliar
progresivamente el número de empresas comerciales no estatales, China emplea un sistema deregistro para la participación de tales empresas en el comercio de fertilizantes y productos del
petróleo.  El procedimiento de registro es automático y transparente, y se publican y actualizan
periódicamente las listas de las empresas registradas.  La Comisión Estatal de Economía y Comercio
ha asignado el total de los contingentes de importación de fertilizantes y a los productos del petróleo
para las empresas comerciales no estatales para el año 2002.  Sin embargo, es difícil evaluar losresultados reales de las importaciones de las entidades que no son empresas comerciales del Estado,
ya que no se dispondrá de las estadísticas pertinentes hasta principios de 2003.  Se puede obtener la
información pertinente en la Foreign Trade and Economic Cooperation Gazette o en el sitio en la
Web del MOFTEC.
3.17 El precio de exportación de las empresas comerciales del Estado lo fijan las propias empresas.
Suele calcularse sobre la base de costos como los precios de compra interiores, más los costos de
circulación (incluido almacenaje, transporte, intereses bancarios, tasas de inspección, etc.),  teniendo
en cuenta como referencia los precios de los mercados internacionales.  Según la Ley de fijación de
precios de la República Popular China  y el anexo 4 del Protocolo de Adhesión, solamente un número
reducido de productos y servicios están sujetos al sistema de precios fijados por el gobierno o deprecios indicativos del gobierno;  y las políticas de fijación de precios se aplican independientemente
del tipo de propiedad de la empresa.  Aparte de esos pocos precios estipulados, los precios del resto de
los productos y servicios están determinados por el mercado.  En resumen, las políticas y las medidasG/L/596
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por las que se rigen las empresas comerciales del Estado se promulgan de manera transparente y se
administran de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC.
4.  Contratación pública
3.18 El Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo adoptó el 29 de junio
de 2002, en su vigésimo octavo período de sesiones, la Ley de la República Popular China relativa a
la contratación pública, que entrará en vigor el 1º de enero de 2003.  En la Ley de la República
Popular China relativa a la contratación pública se consagran los principios de apertura, igualdad,
imparcialidad y efectividad y, por consiguiente, se garantiza que todas las contrataciones de las
entidades públicas definidas en la Ley (excluidas las contrataciones militares) se lleven a cabo de
manera compatible con el principio NMF.
Parte tres:  Algunas aclaraciones sobre nuestra política relativa al comercio de mercancías
3.19 Seguidamente, el orador señala a la atención de los Miembros ciertos aspectos de las políticas
comerciales de China que tal vez requieran una explicación adicional.
1.  Restricciones a la exportación de espato flúor
3.20 El sistema establecido por China para la exportación de espato flúor es compatible con las
disposiciones del GATT de 1994.  Desde finales del decenio de 1970, la explotación y elaboración deespato flúor es objeto de un control estricto.  Según la Ley de recursos minerales de la República
Popular China , la explotación de espato flúor está sujeta a un impuesto sobre recursos del 15 por
ciento y a derechos compensatorios que se aplican a los recursos minerales.
2.  Trato preferencial a las importaciones a través del comercio fronterizo
3.21 Los productos importados en China en forma de comercio fronterizo gozan de una reducción
del 50 por ciento de los derechos de importación y del IVA.  Se trata de las mercancías producidas y
consumidas por los habitantes de la zona fronteriza.  A su juicio, la OMC no da una definición clara
de "zona fronteriza".  En el caso de China se puede definir más o menos como la franja que dista un
máximo de 25 km de la frontera nacional.  Pero hay excepciones.  En la parte occidental de China, o
sea, en algunas zonas fronterizas de la Región Autónoma de Xinjiang, los asentamientoshabitacionales más próximos se encuentran a cientos de kilómetros de la frontera.  Una política
comercial racional no puede excluir a los habitantes de esas zonas de los beneficios legítimos del
comercio fronterizo.  La política china de comercio fronterizo desempeña un papel importante en el
desarrollo de esas zonas y en la promoción del comercio y de los intercambios económicos y
comerciales con los países vecinos.  Las autoridades comerciales han seguido siempre muy de cercalos efectos del comercio fronterizo en el comercio normal.  A tenor de la correspondiente legislación
sobre el comercio fronterizo, la gama de productos objeto de este comercio fronterizo se adaptará en
caso de que tenga repercusiones excesivas sobre el comercio normal y se suprimirán para una parte de
ellos las reducciones arancelarias y fiscales.  La delegación de China ha tomado nota de la
preocupación de algunos Miembros relativa a la importación de ácido bórico.  Se llevará a cabo unanálisis y un examen completos de esta cuestión y si es necesario China modificará la política
correspondiente.
3.  Normas provisionales sobre la investigación de obstáculos al comercio exterior
3.22 Estas normas no afectan a la administración de las importaciones ni a las exportaciones de los
Miembros a China.  Las normas se refieren a la investigación que realiza el Gobierno chino cuando
sus productos sufren un trato desleal en un mercado extranjero con el fin de adoptar las medidas
legales necesarias de conformidad con los principios de la OMC.  Con este espíritu, el oradorG/L/596
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considera que la promulgación de reglamentos de esta índole no entra en el ámbito de las
disposiciones pertinentes del Protocolo de Adhesión de China y no se trata de un asunto que deba
examinarse en este Consejo.  Dicho esto, acoge de todas formas con satisfacción las observaciones de
los Miembros sobre esta cuestión y sugiere un mejor medio para canalizar sus inquietudes a este
respecto, a saber, el servicio de información de China.
4.  No discriminación en relación con la venta al por menor de automóviles
3.23 Este punto tiene repercusiones en una serie de cuestiones como los contingentes de
automóviles, el derecho de importación y exportación y la flexibilización del derecho de distribución.
Por el momento, no todas las empresas son titulares de derechos de importación y de distribución de
automóviles.  China formulará su política de distribución de automóviles de conformidad con suscompromisos con la OMC y, simultáneamente, con la demanda de desarrollo de su industria
automovilística.  En este proceso se tendrán en cuenta las opiniones y observaciones de todas las
procedencias y se aplicará estrictamente el trato nacional.
5.  Asignación de contingentes y contingentes arancelarios
3.24 En respuesta a preocupaciones específicas de algunos Miembros, el representante aclara que
las circulares relativas a los contingentes de maquinaria y productos eléctricos, a los de fertilizantes y
a la asignación de contingentes arancelarios se han publicado respectivamente en el Aviso Nº 36
(2002) del MOFTEC, Aviso Nº 73 (2002) de la SETC y Aviso Nº 4 (2002) de la SDPC, a los que sepuede acceder por conducto de sus sitios Web oficiales.  Los contingentes no utilizados se
redistribuyen después de su devolución por los titulares originales de los contingentes.  Para el
año 2002, no hay por el momento devoluciones de contingentes por lo que se refiere a automóviles,
fertilizantes y petróleo crudo.  La reasignación de contingentes no utilizados de petróleo elaborado
terminó el 15 de septiembre y el método de reasignación se expone en el Aviso Nº 51/52 (2002) dela SETC.  La reasignación de contingentes no utilizados de productos agrícolas como trigo, aceite de
soja y aceite de colza terminó el 15 de octubre, conforme al Aviso Nº 3 (2002) de la SDPC.
Parte cuatro:  Observaciones de otros Miembros sobre el cumplimiento de las obligaciones
contraídas ante la OMC
3.25 Conforme al párrafo 18 del Protocolo de Adhe sión, "China podrá también plantear cuestiones
con respecto a las reservas que se hayan hecho al amparo de la sección 17, o con respecto a  cualquier
compromiso específico asumido por los demás Miembros en el presente Protocolo, ante los órganos
subsidiarios que tengan un mandato pertinente."  En virtud del párrafo 241 del informe del Grupo de
Trabajo sobre la Adhesión de China a la OMC, que especifica los compromisos contraídos en relación
con las restricciones cuantitativas mantenidas por los Miembros de la OMC sobre las importacionesde productos textiles y de vestido originarios de China, los Estados Unidos están obligados a
aumentar los coeficientes de crecimiento que estaban vigentes el día anterior a la fecha de adhesión de
China a la OMC según los factores de crecimiento respectivos previstos en el Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido (ATV), incluido el coeficiente de crecimiento del 25 por ciento aplicable a la
etapa 2 de la aplicación del ATV.  Ahora bien, los Estados Unidos no han cumplido plenamente susobligaciones al no aplicar a China el coeficiente de crecimiento del 25 por ciento en su totalidad.
Como la cuestión seguía sin resolverse después de varias rondas de consultas bilaterales entre China y
los Estados Unidos, China pidió al Órgano de Supervisión de los Textiles que examinara esta
cuestión.  Este Órgano, después del examen realizado en julio (véase G/TMB/R/90), decidió que los
Estados Unidos debían aplicar a China íntegramente el factor de crecimiento del 25 por ciento y pidióa los Estados Unidos que hicieran, por consiguiente, los ajustes necesarios consiguientes en la
metodología por ellos aplicada.  Hasta el momento los Estados Unidos no han hecho todavía dichos
ajustes.  Este incumplimiento por parte de los Estados Unidos ha afectado negativamente a China en
el acceso a los mercados y ha alterado el equilibrio de derechos y obligaciones entre China y losG/L/596
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Estados Unidos en virtud del ATV.  El papel desempeñado por el sector de los textiles y las prendas
de vestir ha sido y seguirá siendo importante en el desarrollo económico y social de China, en
términos de creación de empleo y  reducción de la pobreza.  China espera que los Estados Unidos
adopten medidas de inmediato para resolver el problema mencionado y cumplan plenamente sus
compromisos ante la OMC.  China también desea que los Estados Unidos, en su calidad de Miembroesencial y antiguo del sistema multilateral de comercio, puedan servir de ejemplo para los nuevos
Miembros, de la OMC y para los demás Miembros y cumplan plena y fielmente sus compromisos y
obligaciones contraídos en virtud de los Acuerdos de la OMC.
3.26 El representante del Japón agradece a la delegación de China por su declaración.  En relación
con el documento presentado por el Japón con la  signatura G/C/W/430, el Japón espera que el
Gobierno de China preste debida atención a la cuestión de la compatibilidad con el artículo 3
del GATT al formular las directrices o leyes sobre el sector de los automóviles.  En cuanto a lacuestión de las películas, le consta a su delegación que están en vigor algunas reducciones
arancelarias provisionales para los productos de películas fotográficas, pero espera que este asunto se
resuelva en breve y que la cuestión se solucione lo antes posible.
3.27 El representante de los Estados Unidos dice que la información facilitada es precisamente del
tipo que tiene cabida en el Mecanismo de Examen de Transición.  Habría sido útil disponer de la
información antes de la reunión, con mayor antelación.  No están presentes todos los expertos de los
Estados Unidos para examinar la comunicaci ón presentada por China de conformidad con el
Anexo 1A que acababan de recibir, por lo que es difícil responder a las observaciones formuladas en
la declaración de China, al no haber dispuesto de la información con antelación.  En relación con elcomercio fronterizo, los Estados Unidos agradecen las declaraciones de China y su voluntad de
estudiar la cuestión del ácido bórico y examinar al respecto la compatibilidad con las normas de
la OMC.  A título de aclaración, no le ha quedado claro en la declaración si para el delegado de China
todas las importaciones de una zona fronteriza están sujetas al trato preferencial o si simplemente hay
una lista de productos específicos que se beneficiarán de ese trato.  Pasando a la cuestión de lasrestricciones a la exportación de espato flúor, el artículo XX del GATT permite una excepción a las
restricciones a la exportación si se aplica conjuntamente con restricciones a la producción o al
consumo nacionales.  Las restricciones a la exportación de espato flúor están vigentes desde 1994,
período durante el cual China ha producido dos tercios del espato flúor mundial.  Las restricciones
han tenido por efecto incrementar el costo del espato flúor para las empresas extranjeras y, además
aumenta notablemente la competitividad de los consum idores internos de espato flúor en China (que
son los que adquieren espato flúor para transformarlo en hidrofluorocarbono y otros productos).No tenían que pagar el costo superior que debían pagar las empresas extranjeras.  Señala asimismo
que existen dos tipos de restricción a la exportación de espato flúor:  un contingente y un derecho
elevado en concepto de licencia de exportación que ha aumentado con rapidez en los dos últimos
años.  Si el objeto de estas medidas fuese proteger un recurso natural agotable, bastaría sólo con el
contingente, pero la adición de los derechos en concepto de licencia, que elevan el costo del espatoflúor a más del doble, no parece ser compatible con la excepción prevista en el artículo XX.  Pregunta
si puede consignarse la declaración del delegado de China en las actas del presente examen.
3.28 El representante de las Comunidades Europeas desea también que la declaración figure en el
acta, pues a la información presentada en la comunicación de China (G/C/W/438) se han agregado
algunas observaciones para dar respuesta a las preguntas de las Comunidades Europeas.  Tras dar lasgracias a la delegación de China, menciona el sector del automóvil, a cuyo respecto China indicó que
aplicaría plenamente las normas de la OMC.  ¿Significa esto que en el momento actual no se tiene
intención de introducir un sistema doble de distri bución que haga distinción entre los vehículos de
producción nacional y los importados?G/L/596
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3.29 El representante de China desea responder a las observaciones y las preguntas
complementarias formuladas por el Japón, los Estados Unidos y las Comunidades Europeas.  En lo
que respecta al arancel impuesto a las películas fotográficas, como señaló en el Comité de Acceso a
los Mercados y en el Comité de Licencias de Importación, las partes podían celebrar debates
bilaterales centrados en estos aranceles para determinar si el arancel concreto equivalía al tipoarancelario consignado en la Lista de China.  Según la información de que dispone, el Japón
encuentra cierta dificultad para examinar esta cuestión con sus colegas de otros organismos, poco
satisfechos con la actitud del Japón en los anteriores mecanismos de examen de transición.
Sin embargo, el orador podría tratar de organizar una reunión entre el Japón y funcionarios de otros
organismos de China para celebrar estos debates bilaterales procurando llegar a una solución que las
dos partes acepten.  Por lo que se refiere a las cuestiones planteadas por los Estados Unidos, en lo
relativo al comercio fronterizo, ha indicado con claridad que China puede examinar la situación paradeterminar si el comercio fronterizo tiene repercusiones negativas en el comercio normal y puede
hacer ajustes en función de la investigación.  No existe ninguna lista objeto de trato preferencial en lo
que respecta al comercio fronterizo, pero existe una lista negativa, en la que figuran, por ejemplo,
cigarrillos, productos farmacéuticos, petróleo elaborado y acero.  Estos tipos de producto no son
objeto de un trato preferencial.  Quienes estén interesados en conocer la lista negativa puedenconsultarla dirigiéndose al servicio de información de China o visitando el sitio Web del MOFTEC.
3.30 En lo que atañe a las restricciones a la exportación de espato flúor, China dispone de controles
muy rigurosos e inflexibles de la producción y la elaboración nacional.  China no sólo recauda el
impuesto sobre los recursos, sino también derechos compensatorios por la exportación y laelaboración nacional.  China dispone también de esta administración del contingente y recauda los
derechos en concepto de trámite de licencias de exportación porque la exportación de espato flúor es
objeto de licitación.  Utiliza este proceso de licitación para controlar la exportación de espato flúor,
pero cree que este reglamento interno de control de la explotación y la elaboración es efectivamente
igual a su administración del control de la exportación de espato flúor.  En lo que respecta a lacuestión planteada por la Unión Europea en relación con el sistema de distribución de automóviles,
China no dispone de un sistema doble de distribuci ón.  Como explicaba en su declaración, algunos
minoristas actualmente no tienen derecho a importar automóviles extranjeros y distribuirlos en el
mercado chino.  Teniendo presentes diversos elementos, incluidas la eliminación progresiva de la
administración de los contingentes, la liberalización del derecho a comerciar y la liberalización del
sistema de distribución interna, China se propone establecer un nuevo sistema de distribución que se
ajuste al trato nacional y permita a los minoristas ejercer sus derechos legítimos.  Cuando se dispongade nueva información sobre este proceso, China informará a las Comunidades Europeas y a los demás
Miembros.
3.31 El Presidente agradece a la delegación de China por las respuestas facilitadas, así como a las
delegaciones que han formulado preguntas.  En lo que respecta a la forma que debe adoptar el informe
del examen, recuerda que el Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la Organización
Mundial del Comercio no contiene directrices a ese efecto.  En varios órganos subsidiarios del CCM
que han efectuado el Examen de Transición se ha preparado un breve informe fáctico en que se hace
referencia a los documentos y se adjunta la parte del acta de la reunión relativa al Examen de
Transición.
3.32 El Consejo acepta la propuesta del Presidente de proceder en una forma similar   El informe,
junto con los informes de los órganos subsidiarios será posteriormente transmitido al Consejo
General.
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