ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/188
26 de septiembre de 2002
(02-5156)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  francés
POSICIÓN CONJUNTA DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN
ECONÓMICA Y MONETARIA DEL ÁFRICA OCCIDENTAL
(UEMOA) EN LAS NEGOCIACIONES
SOBRE LA AGRICULTURA
Se ha recibido de la delegación del Senegal, en nombre de los países miembros de la
UEMOA, la siguiente comunicación.
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La UEMOA es una organización de integraci ón regional creada el 10 de enero de 1994.
Agrupa a los siguientes Estados miembros: la República de Benin, Burkina Faso, la República de
Côte d’Ivoire, la República de Guinea-Bissau, la República de Malí, la República del Níger, la
República del Senegal y la República Togolesa.  Estos países pertenecen a la categoría de los países
menos adelantados (PMA), salvo Côte d’Ivoire y el Senegal (países en desarrollo) y todos pueden
beneficiarse de la "Iniciativa para los países pobres muy endeudados".  Todos los países de la
UEMOA son, además, exportadores de productos agrícolas e importadores netos de productos
alimenticios.
Los Estados miembros de la UEMOA consideran que las actuales negociaciones comerciales
multilaterales sobre la agricultura deberían ser más bien negociaciones sobre las políticas dedesarrollo que negociaciones sobre los derechos de aduana.  El sector agrícola es un componente
esencial de las economías de los Estados miembros de la Unión desde el punto de vista de su
contribución al PIB, del empleo, de los intercambios internacionales y de la seguridad alimentaria.
Habida cuenta de que la agricultura tiene tal importancia, en el capítulo V del Protocolo Adicional
Nº II relativo a las Políticas Sectoriales de la Unión, el Tratado de la UEMOA prescribe la aplicaciónde una política agrícola común, cuyos objetivos son los siguientes:
a) la consecución de la seguridad alimentaria y de un nivel adecuado de autosuficiencia
en el seno de la Unión, tomando en cuenta las complementariedades entre los Estados
miembros y sus respectivas ventajas comparativas;
b) el crecimiento, sobre una base duradera, de la productividad de la agricultura, gracias
al dominio del progreso técnico, al desarrollo y a la racionalización de la
investigación, de la producción y de los sect ores agrícolas, así como a la utilización
óptima de los factores de producción, en particular la mano de obra y los insumos,
con vistas a mejorar el nivel de vida de las poblaciones rurales;
c) la mejora de las condiciones de funcionamiento de los mercados de productos
agrícolas y de productos de la ganadería y la pesca, tanto para los productores como
para los consumidores.G/AG/NG/W/188
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En la elaboración de los principios rectores de la política agrícola común se tienen en cuenta:
a) el carácter particular de la actividad agrícola, vinculado a su especificidad social y a
las disparidades estructurales y naturales existentes entre las diferentes regiones
agrícolas;
b) la necesidad de efectuar gradualmente los ajustes oportunos;c) el hecho de que, en los Estados miembros, la agricultura está íntimamente vinculada a
los demás sectores de la economía.
Partiendo de la constatación de que la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura resultante
de la Ronda Uruguay no ha producido los resultados esperados en el sector agrícola y que las normas
en vigor no permitirán alcanzar los objetivos de la política agrícola común, los países miembros de la
UEMOA establecen la presente posición común de negociación.
A estos efectos, los intereses de los Estados miembros de la UEMOA en el marco de las
futuras negociaciones agrícolas se sitúan a dos niveles:
- obtener de los países desarrollados que liberalicen efectivamente sus políticas
agrícolas, a fin de mejorar la competitividad interna y externa de los productos
agrícolas que tienen interés para los países en desarrollo y los países menos
adelantados, en particular los productos de alto valor añadido;
- trabajar en pro del fortalecimiento y la mejora de las exenciones en favor de los
países en desarrollo y los países menos adelantados.
I. Medidas con miras a una liberalización efectiva de las políticas agrícolas de los países
desarrollados
Las medias correspondientes se refieren a las políticas de acceso a los mercados, de ayuda
interna y de subvención a las exportaciones.
I.1 En cuanto al acceso a los mercados
Las próximas negociaciones sobre la agricultura deberían desembocar en:- una reducción sustancial de las crestas arancelarias por parte de los países
desarrollados y los nuevos países industrializados:  esta medida permitirá a los paísesen desarrollo beneficiarse de derechos de aduana más reducidos y facilitará el acceso
de sus productos a los mercados de los países desarrollados;
- una fuerte atenuación de la progresividad de los derechos, con miras a aumentar la
diversificación de la producción agrícola de los países en desarrollo hacia productos
de alto valor añadido: en efecto, dado que los derechos de aduana que pagan las
exportaciones africanas al entrar en los mercados de los países desarrollados son
proporcionales al grado de transformación de los productos, los países africanostienden a continuar exportando productos agrícolas poco transformados o no
transformados, lo cual no permite crear valor añadido local;
- el libre acceso de los productos agrícolas originarios de los países menos adelantados
a los mercados de los países desarrollados, en vez del 43 por ciento de media de
reducción de los derechos de aduana concedido hasta ahora;  la oferta hecha por laG/AG/NG/W/188
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Unión Europea en ese sentido, a saber, la exoneración total para los países menos
adelantados, debería ser retomada por todos los países desarrollados;
- el mantenimiento de las disposiciones de salvaguardia especial en el Acuerdo sobre la
Agricultura renegociado, y la ampliación de esas disposiciones a los países en
desarrollo y a los países menos adelantados que en la actualidad están excluidos deellas, sin las condiciones relativas al proceso de arancelización;  esto permitirá a los
Estados miembros de la UEMOA poner en conformidad el impuesto coyuntural a la
importación (TCI) con las normas de la OMC;
- la flexibilización de las condiciones para recurrir a la salvaguardia especial en el caso
de los países en desarrollo;  por ejemplo, los países interesados podrían fijar
anualmente los niveles de activación (cantidades o precios), ya sea sobre la base de su
consumo interno y de su producción (cantidades del año anterior) o sobre la base desus costos de producción interna (precios).
I.2 En cuanto a la ayuda interna
• La reducción de las medidas de ayuda interna
Las medidas de ayuda en los países desarrollados deberán reducirse de manera sustancial, de
modo que se elimine el desequilibrio entre la utilización de tales medidas por parte de los países
desarrollados y los países en desarrollo.
• Un examen crítico de la utilización de las medidas del "compartimento verde" y del
"compartimento azul" por parte de los países desarrollados
"El compartimento verde"
Se ha constatado que, a pesar de las reducciones de la ayuda interna de los países
desarrollados medida como MGA, los niveles generales de ayuda han aumentado, en su conjunto, en
lugar de disminuir.  Parece que muchos países desarrollados, en particular la Unión Europea y losEstados Unidos, conceden ayuda a la agricultura a través de programas comprendidos en el
"compartimento verde" y no en la MGA que es objeto de compromisos de reducción, y de esa forma
eluden su obligación de reducción.
Además, la desconexión de la ayuda de los niveles de producción no excluye los efectos sobre
la producción a través, por ejemplo, del aumento de la renta de los agricultores, lo cual puede incitar aéstos a invertir en la producción.
El "compartimento verde" puede así encubrir la ayuda que continúan aportando los países
desarrollados a la agricultura.  Convendría, por tanto, prever disposiciones en el nuevo Acuerdo para
limitar la utilización abusiva de las medidas de ese compartimento por parte de los países
desarrollados.
"El compartimento azul"
A este nivel, debe suprimirse toda ayuda conectada con la producción.G/AG/NG/W/188
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• Un aumento de los niveles de minimis
El límite del porcentaje de minimis  establecido para los países en desarrollo debería
aumentarse al 10 por ciento como mínimo, lo que dejaría a los países en desarrollo un mayor margen
de maniobra para aplicar medidas apropiadas de ayuda a su sector agrícola.
I.3 En cuanto a las subvenciones a la exportación
Hay que eliminar las subvenciones a la exportación y establecer disciplinas para los créditos a
la exportación.
A menudo se afirma que el beneficiario de las subvenciones a las exportaciones, que
conceden sobre todo los países desarrollados, es el consumidor urbano de los países en desarrollo, que
tiene así acceso a productos alimenticios a bajo precio.
En la mayoría de los casos, sólo se disfruta de esta ventaja aparente durante un corto plazo, ya
que frecuentemente es anulada por las dificultades de balanza de pagos, por lo que los verdaderos
beneficiarios son los productores de los países desarrollados, cuyo nivel de renta se mantiene gracias aesas subvenciones.
Además, las subvenciones a la exportación contribuyen a mantener corrientes de productos
artificialmente competitivos, favoreciendo así el desplazamiento del mercado, la reducción de las
actividades económicas relacionadas con la agricultura y la dependencia alimentaria de los países en
desarrollo.
La eliminación de estas prácticas en los países desarrollados permitirá resolver de manera
duradera los problemas de seguridad alimentaria de los países en desarrollo.
Sin embargo, los países menos adelantados deberán contar con mayor flexibilidad en la
utilización de subvenciones a la exportación para favorecer las exportaciones de productos agrícolas
en los que tengan gran capacidad de exportación.  En otras palabras, se trata de ir más allá de las listasde estos Estados y de ampliar el ámbito de aplicación de las exenciones a otras formas de
subvenciones a la exportación.
II. El fortalecimiento de las exenciones en favor de los países en desarrollo y de los países
menos adelantados
II.1 El trato especial y diferenciado
Se ha demostrado que en la mayor parte de los países en desarrollo y de los países menos
adelantados, entre los cuales figuran los países de la UEMOA, no es posible hacer progresos
significativos que permitan promover el crecimiento económico, luchar contra la pobreza y fortalecer
la seguridad alimentaria si no se desarrolla, de forma sustantiva, el potencial del sector agrícola y su
aportación al desarrollo económico global.
El trato especial y diferenciado es una respuesta a la desigualdad entre los niveles de los
países desarrollados y los países en desarrollo desde el punto de vista de la economía, las finanzas, la
tecnología y el desarrollo.
El mantenimiento de este principio no debería, por tanto, cuestionarse en las negociaciones.
Al contrario: la aplicación de este principio debería quedar reflejada en los textos con el
fortalecimiento de las exenciones que actualmente se conceden a los países en desarrollo y los paísesG/AG/NG/W/188
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menos adelantados, así como el reconocimiento de la situación particular de los países sin salida al
mar.
Para ello, convendría basar la definición de los criterios, en materia de compromisos y de
plazos, en indicadores económicos objetivos y comprobables, teniéndose más en cuenta, sobre todo, el
nivel de desarrollo y el crecimiento del sector agrícola.
Se debería conceder igualmente mayor flexibilidad a los países en desarrollo, y muy
especialmente a los países menos adelantados, para aplicar medidas de urgencia que protejan a los
pequeños agricultores contra las importaciones y las prácticas comerciales desleales, en particular las
que afectan a la producción de alimentos básicos destinados al consumo local.
II.2 La creación de un "compartimento desarrollo"
Teniendo en cuenta la función que desempeña la agricultura y los vínculos horizontales que
tiene con otros sectores en los países de la UEMOA y en los países en desarrollo en general, sesolicita la creación de un "compartimento desarrollo" cuya característica principal será otorgar mayor
flexibilidad a las orientaciones de las políticas agrícolas nacionales.
El artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura estipula que los compromisos en el marco del
programa de reforma deben adoptarse teniendo en cuenta las preocupaciones no comerciales, entre
ellas la seguridad alimentaria y la nece sidad de proteger el medio ambiente.
Los países en desarrollo podrían tener necesidad de conceder al sector agrícola apoyo y ayuda
de carácter específico a través, por ejemplo, de las ayudas a la inversión, la investigación y la
transferencia de tecnologías, las subvenciones a los insumos y la protección de los recursos naturales,
a fin de evolucionar hacia actividades de alto valor añadido o de superar las limitaciones de la oferta
para favorecer el desarrollo económico.  Esas ayudas se irían eliminando a medida que aumentase lacompetitividad y la rentabilidad.
Los instrumentos del "compartimento desarrollo" deberían contribuir, en particular, a la
consecución de los siguientes objetivos:
- aumentar la oferta interna de productos alimenticios, en particular de alimentos
básicos;
- favorecer un desarrollo agrícola duradero;
- mejorar la seguridad alimentaria y el acceso a los alimentos;
- fomentar la creación de empleo entre las poblaciones desfavorecidas de las zonas
rurales a fin de elevar su nivel de vida en el marco de la lucha contra la pobreza;
- proteger la producción local de las importaciones baratas;
- permitir la flexibilidad necesaria en las ayudas indispensables para aumentar la
capacidad de producción y la competitividad.
II.3 La Decisión Ministerial de Marrakech
La Decisión Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa
de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios no se ha aplicado de manera efectiva.G/AG/NG/W/188
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Se deberían adoptar mecanismos operativos a fin de permitir la aplicación de medidas de
ayuda, en particular la prestación de asistencia técnica y financiera en el marco de la Decisión.  La
aplicación de la Decisión deberá ser objeto de controles y evaluaciones periódicos en el marco
institucional formal.  Además, el mecanismo de aportación de la ayuda alimentaria al mercado local
de los países en desarrollo debería ser selectivo a fin de evitar toda perturbación de la producciónnacional.
II.4 Otros temas de negociación
• Las medidas sanitarias y fitosanitarias
Las normas de calidad y de seguridad son elaboradas fundamentalmente por los países
desarrollados, y los países en desarrollo raras veces están representados en las instancias en que seadoptan las decisiones.
Además, resulta difícil a los países en desarrollo cumplir esas normas, que los países
desarrollados pueden utilizar de manera encubierta como medidas proteccionistas.  En efecto, la
mayoría de los países en desarrollo, entre los cuales figuran los de la UEMOA, se encuentran con que,
tanto a nivel administrativo como técnico, les faltan las instituciones y las competencias necesariaspara validar la calidad de los productos exportados y la de los productos importados, de manera que
en esos países el sistema de gestión de riesgos, que es uno de los aspectos esenciales del
Acuerdo MSF, sólo se aplica de manera limitada.
El artículo 9 del Acuerdo MSF dispone que los Miembros de la OMC convienen en facilitar
la prestación de asistencia técnica a los países en desarrollo, de forma bilateral o por conducto de las
organizaciones internacionales.  Los países de la UEMOA solicitan, por consiguiente, la aplicación
efectiva de esta disposición de forma que se facilite esa asistencia, así como otros medios, con miras agarantizar:
- la formación del personal de control de los países en desarrollo;
- la participación más efectiva y más eficaz de los países en desarrollo en los trabajos
de los comités;
- la creación y el fortalecimiento de la capacidad de análisis de los laboratorios y de los
servicios de certificación y control;
- el aumento de la capacidad de inspección de los servicios de control.
Además, la UEMOA propone la negociación de  una cláusula conforme a la cual las
prohibiciones de producir, comercializar y utilizar productos, insumos y otros consumos intermedios
en los países desarrollados se harían extensivas igualmente a los países en desarrollo Miembros.  Enotras palabras, se trata de introducir una "cláusula de precaución generalizada" en las prohibiciones
por razones sanitarias y fitosanitarias.
• La compatibilidad entre las medidas autorizadas por la OMC y las de los Programas
de Ajuste Estructural o de los Programas de Ajuste del Sector Agrícola
La mayoría de los países de la UEMOA no ha podido beneficiarse de las exenciones y demás
trato especial y diferenciado resultante de los Acue rdos de la Ronda Uruguay, en particular en la
esfera de la agricultura, dadas las condiciones en que se basan los Programas de Ajuste Estructural y/o
a los Programas de Ajuste del Sector Agrícola qu e firmaron con las instituciones de Bretton Woods.
Como consecuencia de esta situación, el nivel de liberalización y de apertura de los mercadosG/AG/NG/W/188
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sobrepasa ampliamente el nivel establecido por los compromisos del Acuerdo sobre la Agricultura,
mientras que el nivel de ayuda es bajo y resulta insuficiente para impulsar determinadas producciones
agrícolas indispensables en la Unión.
Los países miembros de la UEMOA desean, en consecuencia, que se negocie una "cláusula de
conformidad mínima" entre las medidas autorizadas por la OMC y las condiciones de las reformaspreconizadas por las instituciones de Bretton Woods a fin de que los países que se hallen en esa
situación puedan beneficiarse realmente de las exenciones a las que tendrían derecho.
Este problema se podrá plantear en el marco del Grupo de Trabajo Interinstitucional (Banco
Mundial, FMI, CCI, UNCTAD, OMC, PNUD), para el que se solicitará la ampliación del campo de
acción y de la categoría de los países abarcados.
22 de noviembre de 2001
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