RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/AHG/W/38
7deabrilde1998
DEL COMERCIO(98-1398)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Grupo adhocsobre laAplicación
TEMA 1*-"INFORMACI ÓNCONFIDENCIAL", PÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 6
TEMA 2*-ELPERÍODO DERECOPILACI ÓNDEDATOS
TEMA 4*-"CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES", PÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 5
TEMA 5*-"NOTIFICACI ÓNALMIEMBRO EXPORTADOR",
PÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 5
TEMA 6*-"AUDIENCIAS", PÁRRAFO 2DEL ARTÍCULO 6
TEMA 7*-"INFORMACI ÓNDELOSHECHOS ESENCIALES",
PÁRRAFO 9DEL ARTÍCULO 6
TEMA 10*-"DETERMINACI ÓNDELACUANT ÍADEL
DERECHO ANTIDUMPING", ARTÍCULO 9
Documento deVenezuela
Seharecibido delaMisión Permanente deVenezuela lasiguiente comunicación, defecha 11de
marzo de1998.
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Tema 1,párrafo 5delartículo 5.Tratamiento delainformación confidencial
Laposibilidad dequelaspartes interesadas enunprocedimiento antidumping puedan ejercer
plenamente suderecho aladefensa, dependerá, enmayor omenor grado, delacceso queéstashubiesen
tenido alainformación suministrada porsuscontrapartes orecabada porlaautoridad competente.
Ahora bien, elmismo acuerdo antidumping permite quedeterminada información seadeclarada
confidencial, conlocualselimitaría elacceso alamisma. Enestesentido, consideramos quela
confidencialidad debeserentendida como unaexcepción alaregla deacceso alainformación, yen
consecuencia éstadeberá encontrarse claramente delimitada, afindeevitar queelejercicio delderecho
deconfidencialidad pueda serutilizado como unaherramienta paraimpedir elacceso alainformación
yenconsecuencia elpleno ejercicio delderecho aladefensa porparte delosinteresados.
Enestesentido,apesardequeunalistailustrativa(deinformaciónconfidencialporsunaturaleza)
pudiese otorgar mayor claridad alasautoridades competentes almomento deemitir elpronunciamiento
correspondiente, dicha listapodría también darorigen adistintas interpretaciones ylimitaciones sobre
elalcance delaconfidencialidad.
Porejemplo,¿quéniveldemotivaciónojustificaciónrequiereladeclaratoriadeconfidencialidad
dedeterminada información quecorresponda conlalistailustrativa? Elsimple hecho dequela
información sobre lacualsesolicitó laconfidencialidad corresponda conlalistailustrativa, ¿essuficiente
*Véase eldocumento G/ADP/W/401 paraladescripción delostemas numerados.G/ADP/AHG/W/38
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justificación paraacordar eltratamiento confidencial? ¿Qué ocurriría siapesar dequedeterminada
información sobre lacualsesolicita laconfidencialidad corresponde conlalistailustrativa, losdatos
contenidos enlamisma tienen unnivel deagregación tal,quenopermitirían revelar información
confidencial?
Ensusdecisiones másrecientes sobre laconfidencialidad, laautoridad competente venezolana
hautilizado criterios deanálisis másgenerales, evitando laslimitaciones quepodría implicar unalista
ilustrativa olosantecedentes sobre loquehasidodeclarado confidencial porsunaturaleza enotras
oportunidades. Enestesentido, sehaconsiderado confidencial porsunaturaleza, lainformación que
pudiese revelar elementos deestrategia comercial deunaempresa oconformar unafuente delasventajas
competitivas, odesecretos comerciales odenegocios dedicha industria, asícomo aquella información
proporcionada porterceras personas, siempre ycuando elnivel dedesagregación delainformación
presentada revele opermita inferir losdatos fundamentales osecretos respectivos olaidentidad de
laspersonas quesuministraron lainformación, según seaelcaso.
Sistema pararevelar información confidencial
Venezuela nocuenta conunsistema através delcualsepueda revelar información declarada
confidencial alosabogados orepresentantes delaspartes interesadas. Unavezquelainformación
esdeclarada confidencial, lamisma esanexada enunexpediente separado alcualtienen acceso sólo
losfuncionarios delaautoridad competente.
Tema 2.Período derecopilación dedatos
Práctica deVenezuela
Lalegislación antidumping venezolana establece quelainvestigación antidumping (período
derecopilación dedatos) cubrirá normalmente unperíodo nomenor deseismeses, inmediatamente
anterior alafecha deapertura dedicha investigación. Enestesentido, laautoridad competente
venezolana aplica dosperíodos derecopilación dedatos deacuerdo alexamen correspondiente. Para
ladeterminación delaexistencia deldumping ysurespectivo margen (cálculo delvalor normal ydel
precio deexportación, cálculo delosajustes ycomparación deprecios, determinación delmargen de
dumping, etc.)laautoridad competente venezolana havenido utilizando unperíodo derecopilación
dedatos deunaño,inmediatamente anterior alafecha deapertura delainvestigación. Porsuparte,
paraladeterminación delaexistencia dedañoalaproducción nacional debienes similares ysurelación
decausalidad (análisis delvolumen delasimportaciones, análisis ycomportamiento delasvariables
económicas yfinancieras delaproducción nacional, efecto delasimportaciones sobre laproducción
nacional, etc.)laautoridad competente venezolana havenido utilizando unperíodo derecopilación
dedatos detresacuatro años. Porregla general lainformación recopilada debeserlomáspróxima
posible alafecha deapertura delainvestigación. Enestesentido, paraladeterminación definitiva
delaexistencia deldumping ydeldaño, laautoridad competente venezolana analiza losdatos más
recientes obtenidos durante lainvestigación, después desuapertura. Porejemplo siunainvestigación
fueiniciada enelúltimo trimestre delaño1997, ladeterminación definitiva podría incluir adicionalmente
lainformación correspondiente delaño1988.
Tema 4,párrafo 6delartículo 5.Circunstancias especiales
Relación existente entre elartículo 5.4y5.6
Sesolicita alosmiembros delGrupo adhocquepresenten susconsideraciones respecto a
larelación existente entrelaposibilidad deiniciar unainvestigación sincontar conunasolicitud escrita
hecha porlarama deproducción nacional (artículo 5.6-circunstancias especiales) ylanecesidad deG/ADP/AHG/W/38
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verificar elgrado deapoyo alasolicitud deinvestigación expresado porlosproductores nacionales
(artículo 5.4-grado deapoyo uoposición). Enestesentido consideramos queelartículo 5.6debe
interpretarse como unaexcepción alaobligación deverificar elgrado deapoyo uoposición, perosólo
alosefectos deacordar lainiciación oapertura formal delainvestigación. Enlapráctica laautoridad
competente podría iniciar lainvestigación correspondiente sinverificar elgrado deapoyo uoposición
(siempre ycuando cuente conpruebas suficientes sobre eldumping, eldañoylarelación causal, tal
como lodispone laúltima parte delmismo artículo 5.6)yposteriormente convocar alosproductores
nacionales paraquedentro deunplazo determinado, manifiesten suapoyo uoposición alacontinuación
delainvestigación. Unavezvencido dicho plazo sinquelosproductores nacionales manifiesten su
apoyo uoposición odadoelcasoquelosproductores queapoyaron expresamente lainvestigación no
representen losporcentajes necesarios, laautoridad competente deberá poner finalainvestigación
sindemora.
Función delaautoridad competente enlaprestación deasistencia alasramas deproducción nacionales
paralapreparación delassolicitudes
Asimismo, sesolicita alosmiembros delGrupo adhocquepresenten susconsideraciones
respecto alafunción delaautoridad competente enlaprestación deasistencia alasramas deproducción
nacional paralapreparación desolicitudes. Tomando encuenta quelaautoridad competente nopodría
darapertura aunainvestigación sincontar conpruebas suficientes sobre eldumping, eldañoylarelación
causal, resultaría ilógico pensar queunaautoridad pueda iniciar larespectiva investigación deoficio,
sinhaber llevado deantemano yconjuntamente conlarama deproducción nacional, unalabor de
obtención yrecopilación delaspruebas pertinentes. Losdatos necesarios parademostrar eldañoy
larelación causal derivan engranpartedelamisma ramadeproducción afectada (ventas, producción,
capacidad utilizada einstalada, beneficios, participación, inversiones, precios, etc.)ydelainformación
oficial conlaquepueda contar elgobierno delmiembro importador (volumen deimportaciones,
participación delaproducción nacional, etc.). Enestecaso, laautoridad competente podría prestar
asistencia alarama deproducción nacional, suministrando lainformación oficial conlaquecuente
ycolaborando conlaobtención, recopilación yorganización delainformación cuyafuente seorigine
delosproductores nacionales. Sinembargo, laobtención deinformación relativa aldumping dependerá
totalmente detalesproductores, encuyocasolaautoridad competente nopodría prestar asistencia,
salvo enlaorganización yprocesamiento dedicha información.
Porotraparte, consideramos queexiste cierta contradicción entrelaposibilidad deiniciar una
investigación "sincontar conunasolicitud escrita hecha porlaramadeproducción nacional" ylafunción
delaautoridad competente enlaprestación deasistencia alarama deproducción nacional "para la
preparación delasolicitud", yaqueambos supuestos serían excluyentes entre sí.Enefecto, dadoel
casoquelaautoridad competente inicie unainvestigación previa presentación delacorrespondiente
solicitud escrita (preparada porlarama deproducción nacional conlaasistencia delaautoridad
competente), ¿cómo podría considerarse quedicha investigación hasidoiniciada sincontar conla
respectiva solicitud escrita? Enconsecuencia, consideramos quelafunción deasistencia delaautoridad
enunainvestigación iniciada deoficio, serefiere alalabor queéstapueda llevar acaboparaobtener
laspruebas necesarias quesustentarán elinicio delainvestigación, masnoparaasistir alarama de
producción nacional enlapreparación deunasolicitud, yaquealmediar lasolicitud escrita, no
estaríamos frente aunainvestigación deoficio.
Tema 5,párrafo 5delartículo 5.Notificación algobierno delmiembro exportador
¿Cuándo sedebellevar acabolanotificación?
Paraubicarse dentro delmomento enelcuallaautoridad venezolana llevaacabolanotificación
algobierno delmiembro exportador sobre la"recepción deunasolicitud deinvestigación debidamenteG/ADP/AHG/W/38
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documentada" esimportante analizar lafaseinicial delprocedimiento respectivo. Enestesentido,
laapertura formal delainvestigación eselactoodecisión através delcuallaComisión Antidumping
ysobre Subsidios acuerda elinicio deunprocedimiento deinvestigación antidumping. Ahora bien,
unavezqueesrecibida unasolicitud deinvestigación, laSecretaría Técnica (órgano sustanciador de
laComisión), debeanalizar lamisma afindedeterminar siéstaseencuentra debidamente documentada.
Dicho análisis recaerá sólosobre losaspectos deforma, esdecir, laSecretaría Técnica sóloselimitará
adeterminar silasolicitud contiene lainformación ypruebas exigidas porlanormativa correspondiente.
Deserasí,laSecretaríaTécnicaadmitirálasolicitudcorrespondiente,lacualseráremitidaalaComisión,
afindequeéstasepronuncie dentro delos10díashábiles siguientes sobre laapertura dela
investigación. LaComisión examinará laexactitud ypertinencia delaspruebas presentadas y,deser
así,acordarálaaperturadelainvestigación,sobrelabasedequeexistenpruebassuficientesquejustifican
elinicio deunainvestigación (cuestión quenollevaacabolaSecretaría Técnica). Deloanteriormente
expuesto seconcluye que: i)laSecretaría Técnica sepronuncia sólosobre losaspectos deforma de
lasolicitud, mientras quelaComisión sepronuncia sobre losaspectos defondo, ii)laadmisión de
unasolicitud porpartedelaSecretaría Técnica noimplica suapertura, iii)laadmisión deunasolicitud
porparte delaSecretaría Técnica noesvinculante paralaComisión, porloqueestaúltima podría
rechazar laapertura delainvestigación apesar delaadmisión acordada porlaSecretaría Técnica.
Visto loanterior tendríamos quelaobligación denotificar algobierno delmiembro exportador
sobre la"recepción deunasolicitud deinvestigación debidamente documentada", deberá serllevada
acaboporlaSecretaría Técnica delaComisión Antidumping ysobre Subsidios deVenezuela, después
delaadmisión delasolicitud (cuando laSecretaría Técnica haconsiderado quelasolicitud está
debidamente documentada), yantes dequelaComisión acuerde laapertura formal delainvestigación
correspondiente (estoesdiez(10)díashábiles después delaadmisión, aproximadamente). Eneste
sentido, laautoridad venezolana estaría encapacidad, como lohavenido haciendo, denotificar al
gobierno delmiembro exportador sobre la"recepción deunasolicitud deinvestigación debidamente
documentada", diez(10)díashábiles antes delaapertura formal delainvestigación.
¿Aquién debepresentarse lanotificación?
Laautoridadcompetentevenezolanaefectúalanotificacióndispuestaenelpárrafo5delartículo5
antelarepresentación diplomática delmiembro exportador, acreditada enelpaís.
Contenido delanotificación
Lanotificación algobierno delmiembro exportador sobre la"recepción deunasolicitud de
investigación debidamente documentada", debería contener almenos todos aquellos datos necesarios
paraidentificar alaempresa oempresas exportadoras denunciadas, elproducto sobre elcualsesolicita
elinicio delainvestigación yunaindicación dellapso previsto paraladecisión deapertura dela
investigación, asícomo losdatos necesarios paraestablecer contacto conlaautoridad competente.
Documento G/ADP/AHG/W/33, presentado porNoruega
Encuanto alasconclusiones preliminares presentadas porNoruega relativas alanotificación
algobierno delmiembro exportador sobre la"recepción deunasolicitud deinvestigación debidamente
documentada" coincidimos plenamente endicha interpretación, enelsentido dequelasegunda parte
delartículo 5.5esunaexcepción alaregla deevitar todapublicidad sobre lasolicitud presentada.
Asimismo, consideramos quelanorma dispuesta enelartículo 12.1, serefiere alanotificación que
debe llevar acabo laautoridad competente unavezquesehainiciado oabierto formalmente la
investigación, mientras quelanotificación prevista enelartículo 5.5debellevarse acaboantes de
laapertura formal delainvestigación.G/ADP/AHG/W/38
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Tema 6,párrafo 2delartículo 6.Audiencias
Lalegislación antidumping venezolana establece quelaspartes interesadas podrán celebrar
audiencias antelaautoridad competente conelobjeto dehacer posible laconfrontación desustesis
yeventuales réplicas. Larealización dedichas audiencias puede serpropuesta porlaspartes interesadas
oporlaautoridad competente ysonllevadas acaboenlasededeestaúltima, dentro delplazo de
sustanciación delainvestigación. Enlamayoría deloscasos lacelebración deaudiencias hasido
propuesta porlaautoridad competente. Sinembargo ninguna delaspartes estará obligada aasistir
atalesreuniones ysuausencia noiráendetrimento desucausa. Parallevar acabolasaudiencias
laautoridad competente acuerda previamente conlaspartes interesadas, lahorayfechadesurealización,
informándoles sobre lasfases, términos, orden deintervención ytiempos destinados paralacelebración
delamisma.
Através delasaudiencias laspartes interesadas tienen laoportunidad deexponer susargumentos
yalegatos demanera resumida, asícomo contradecir losargumentos yalegatos desuscontrapartes.
Atalefecto laaudiencia estádividida entresfases, asaber: i)Exposición dealegatos; ii)Réplica
delaspartes; yiii)Preguntas delaautoridad competente. Antes deiniciar laaudiencia, laautoridad
expone lasfases ytérminos delamisma, elorden deintervención delaspartes yeltiempo quecada
partetendrá paraexponer susalegatos yréplicas, asícomo sedalectura aunresumen delainvestigación
ydelosalegatos presentados porlaspartes.
i)Enlafasedeexposición dealegatos laspartes tienen laoportunidad derealizar unabreve
exposición oraldesusargumentos, paralocualcuentan conunplazo previamente acordado entreéstas
ylaautoridad,comenzandoporelproductornacionalycontinuandoinmediatamenteconlosimportadores
ylosexportadores, asícomo cualquier otrointeresado. ii)Enlafasederéplicas, laspartes tendrán
oportunidad decontradecir losargumentos expuestos porsucontraparte, paralocualcuentan conun
plazo previamente acordado entre éstasylaautoridad, enelmismo orden deintervención establecido
paralaexposición dealegatos. iii)Enlafasedestinada alaspreguntas, laautoridad competente podrá
realizar preguntas directas alaspartes sobre susalegatos ypruebas aportadas enlainvestigación. Una
vezculminado elactolaspartes podrán presentar uninforme deobservaciones relativo alaaudiencia,
dentro deloscinco (5)díashábiles siguientes alarealización delamisma.
Tema 7,párrafo 9delartículo 6.Información deloshechos esenciales
Alcance delinforme deloshechos esenciales
Talcomolohemosmanifestadoenotrasoportunidadesesimportantedestacarquelainformación
dehechos esenciales prevista enelartículo 6.9,nodeberá prejuzgar sobre ladecisión definitiva que
pretenda adoptar laautoridad competente. Enestesentido, consideramos que,niloselementos odatos
aserinformados, nielalcance dedicha información deberán perse,adelantar unjuicio devalor sobre
ladecisión queadoptará laautoridad competente. Enelcasoparticular deVenezuela elordenamiento
jurídico interno prevé laposibilidad deinterponer recursos administrativos ojurisdiccionales, contra
cualquier actodelasautoridades que"prejuzgue como definitivo". Deserdeclarada conlugar dicha
acción, elactocorrespondiente pudiese seranulado. Enestesentido, através delinforme dehechos
esenciales nosedeberán valorar pruebas oinformaciones presentadas porlaspartes interesadas u
obtenidas porlaautoridad competente. Nosedeberán explicar lasrazones dehecho odederecho
quellevaron alaautoridad competente atomar encuenta onodeterminada información opruebas.
Enestesentido elinforme dehechos esenciales pudiese incluir información relativa alos
antecedentes ounresumen dehechos ocurridos durante elproceso deinvestigación. Enlasección
destinada aladeterminación deldumping, podría indicarse: i)elperíodo objeto deinvestigación para
determinación delvalor normal yelprecio deexportación; ii)lametodología utilizada paraelcálculoG/ADP/AHG/W/38
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delvalor normal yelprecio deexportación; yiii)lametodología utilizada paralacomparación de
precios. Enlasección destinada aladeterminación deldaño, podría indicarse: i)losfactores analizados
paraladeterminación delasimilitud entre elbienimportado yelbiennacional; yii)losfactores
analizados paraladeterminación delaexistencia oamenaza dedaño alaproducción nacional. En
lasección destinada aladeterminación delarelación decausalidad, sepodría indicar: i)lametodología
utilizada paraladeterminación delaexistencia delarelación decausalidad entre lasimportaciones
presuntamente objeto dedumping yeldañoalaproducción nacional.
Tema 10.ii),artículo 9.Devolución dederechos
Venezuela establece losderechos antidumping definitivos através delsistema "prospectivo".
Enestesentido, lalegislación antidumping prevé quesielimportador demuestra quelosderechos
antidumping impuestos exceden delmargen dedumping realmente existente, laautoridad podrá ordenar
elreembolso delascantidades recaudadas enexceso. Atalesefectos elimportador deberá presentar
lacorrespondientesolicituddedevolucióndederechosrecaudadosenexceso,anexandotodoslosrecaudos
queestime pertinentes. Laautoridad competente deberá realizar lasinvestigaciones yverificaciones
delcaso, paralocualcontará conunplazo quenodeberá exceder decuatro meses, salvo quemedien
circunstanciasexcepcionales.Unavezconcluidalainvestigación,laautoridadcompetentepodráordenar
alasautoridades aduaneras ladevolución delascantidades pagadas enexceso.
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