ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/39
6 de noviembre de 1998
(98-4347)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
23-24 de junio de 1998
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
NIGERIA
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE.................................................3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE  NIGERIA ......................3
III. EXPOSICIÓN DEL PR IMER PONE NTE....................................................................................5
IV. EXPOSICIÓN DE LA  SEGUNDA P ONENTE ............................................................................6
V. DECLARACIONES DE  LOS MIEM BROS.................................................................................7
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE NIGERIA
Y OTRAS OBSERV ACIONES ..................................................................................................14
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A
MODO DE CONC LUSIÓN ........................................................................................................18WT/TPR/M/39
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El segundo Examen de las Políticas Comerciales de Nigeria tiene lugar los días 23 y 24 de junio
de 1998.
2. El Presidente (Excmo. Sr. Ali Said Mchumo) inaugura el examen de Nigeria y da la bienvenida a
la delegación de Nigeria, encabezada por el Excmo. Sr. Dr. Emmanuel Udogu, Ministro de Comercio y
Turismo, a los ponentes, Sra. Florence Dobelle (Francia) y Sr. Moncef Baati (Túnez), y a los Miembros
del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC).  El OEPC se basará para su tarea en
dos informes, uno presentado por el Gobierno de Nige ria (WT/TPR/G/39) y el otro por la Secretaría de
la OMC (WT/TPR/S/39).  Varias delegaciones ha n presentado de antemano preguntas por escrito.
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE NIGERIA
3. El representante de Nigeria reitera ya desde el principio el compromiso asumido por su país con
los principios que rigen el sistema de comercio multilateral, como lo demuestran la dedicación progresiva
a una política económica abierta y liberal, las reformas administrativas y reglamentarias, y la adopción de
medidas que contribuyen a aumentar y garantizar el papel desempeñado por el sector privado en laeconomía.  Desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales de Nigeria, en 1991, el Gobierno ha
seguido poniendo en práctica reformas de política fiscal, monetaria y comercial llamadas a aumentar la
previsibilidad, la transparencia y la certidumbre, y que abarcan la disciplina fiscal y la estabilidad
macroeconómica.  A ese respecto, Nigeria ha registrado algunos logros modestos, pese a los
sobrecogedores retos a que debe hacer frente.  Con t odo, el foco primordial de las políticas emprendidas
sigue siendo el de restablecer la confianza en la economía nigeriana con miras a alentar tanto la inversión
extranjera directa como la nacional.
4. El desempeño de la economía nigeriana ha segui do siendo desigual.  El Producto Interno Bruto
(PIB) registró una tasa positiva de crecimiento del 1,3 por ciento en 1994, en comparación con la tasa
negativa de crecimiento correspondiente a 1993.  Se registraron también mejoras del 3,3 y el 3,8 porciento en 1996 y 1997, respectivamente.  Estos modestos logros se deben sobre todo a los progresos
realizados en los sectores de la agricultura, el petróleo, la construcción, la banca y los servicios
financieros.  El sector manufacturero sigue flojo, lo que tiene graves consecuencias en cuanto al
crecimiento económico general y al objetivo de fomentar y aumentar las exportaciones que no sean de
petróleo.
5. Se ha conseguido un nivel significativo de estabilidad macroeconómica.  Gracias a las rigurosas
medidas fiscales ha disminuido el déficit fiscal general, que pasó de 110.000 millones de naira en 1993 a
87.000 millones en 1994.  En 1995 y 1996 se registró un superávit fiscal de 1.000 millones de naira y de
5.000 millones de naira, respectivamente.  El tipo de interés y el tipo de cambio se han mantenido
estables, y la tasa de inflación era del 8 por ciento aproximadamente en diciembre de 1997.  Las reservasen divisas ascendían a 7.700 millones de dólares EE.UU. también a finales del mismo período.  Con todo,
la economía nigeriana sigue siendo vulnerable a los acontecimientos del exterior.  Entre los cambios
importantes de política que se han efectuado con el fin de lograr resultados económicos sostenibles
destacan la liberalización del régimen de comercio e inversión, las reformas administrativas y
reglamentarias, y el inicio de medidas y políticas a largo plazo encaminadas a corregir desequilibrios
económicos de carácter estructural.
6. Concretamente, el Decreto de promoción de las empresas nigerianas, de 1988, ha sido
reemplazado por el Decreto de promoción de las inversiones en Nigeria, de 1995, en virtud del cual se
permite el 100 por ciento de propiedad extranjera en todos los sectores de la economía y se garantiza queWT/TPR/M/39
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la inversión extranjera no se verá afectada por la nacionalización ni por la expropiación.  A ello se suma
el Decreto Nº 17, de 1995, sobre moneda extranjera (s upervisión y disposiciones varias), en virtud del
cual se permite a los extranjeros invertir en valores o instrumentos del mercado monetario haciendo uso
para ello de capital extranjero llevado legalmente a Nigeria.  Está autorizada también la libre repatriación
de los dividendos devengados por esas inversiones o del capital en caso de venta o liquidación.  Las
importantes mejoras en los compromisos asumidos por Nigeria en las negociaciones de la OMCrecientemente concluidas sobre los servicios financieros demuestran la enérgica postura política adoptada
por el país en esas esferas.
7. De acuerdo con esas iniciativas en materia de política, los cambios que se han efectuado en la
legislación interna, con efecto en 1998, se encaminan a liberalizar la economía y a suprimir todo lo que
pueda trabar la competencia en los sectores de la economía relativos al petróleo, la minería, la energía y
las telecomunicaciones.  En la política de "privatización dirigida" se incluye la privatización de
monopolios existentes, y se comenzará por el de Nigeria Telecommunications Limited (NITEL), quetendrá lugar antes de que finalice 1998.
8. El Gobierno ha emprendido también otras importantes reformas de carácter administrativo y
jurídico relativas a aduanas y puertos, al mercado financiero, al sistema tributario y a los incentivos a la
exportación, con miras a reducir los costos de transa cción y explotación, proporcionar a los inversores
unas reglas de juego uniformes y alentar la competencia y la eficacia en provecho del consumidor.  Seespera que el Programa Visión 2010 sirva para facilitar una perspectiva a largo plazo en cuanto al
desarrollo económico y afianzar las medidas de economía de mercado que se están poniendo en práctica
en la actualidad.  Factor decisivo para el éxito de Visión 2010 es el de que se compartan las
responsabilidades, tal como está programado, entre los sectores público y privado de la economía.
9. Por lo que respecta a la cuestión de la liberalización de las importaciones, tras el último examen
de las políticas comerciales se ha reducido el intervalo arancelario en un 50 por ciento con el fin de
alentar la competencia y la eficacia, notablemente mediante la reducción de los aranceles impuestos a
artículos de consumo en relación con los aranceles aplicables a las materia primas y a los bienes
intermedios.  Por el mismo motivo, se ha practicado también una reducción radical del número de partidas
que figuran en la lista de importaciones prohibidas.
10. Recordando a los presentes que las consultas celebradas con su país en el Comité de
Restricciones por Balanza de Pagos de la OMC llegaron a un punto muerto a principios de 1998 y que de
ese asunto se ocupa ahora el Consejo General, el representante de Nigeria indica que los Ministros
pertinentes se han reunido, han examinado las inquietudes de los interlocutores comerciales de Nigeria y
han propuesto al Gobierno una reducción ulterior, de cinco a tres años, del plazo de eliminaciónprogresiva, que finalizaría coincidiendo con el Presupuesto del año 2000.  Nigeria ya está celebrando
consultas oficiosas con algunos miembros acerca de la propuesta de un plazo de tres años, que, una vez
aprobada por el Gobierno, se comunicaría oficialmente al Consejo General.  Confía en que el Consejo
acoja esta oferta de un modo positivo, teniendo en cuenta las particulares condiciones en que se halla la
economía nigeriana y la necesidad de dar tiempo para llevar a cabo los ajustes precisos.
11. Siguen constituyendo un fuerte reto la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay y la
integración de Nigeria en la economía mundial.  El representante de Nigeria hace notar que su país hatropezado con varias dificultades en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, y se manifiesta
particularmente interesado en las evoluciones que tienen lugar en los Comités de Valoración en Aduana,
Inspección Previa a la Expedición, Agricultura, Propiedad Intelectual, Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio, Contratación Pública, Salvaguardias y Subvenciones, de la OMC, así comoWT/TPR/M/39
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en las negociaciones que se han perfilado en la Declaración Ministerial de Ginebra, y en especial en el
programa incorporado.  Confía en que el debate sobre estas cuestiones no dé por resultado un aumento enlos obstáculos al comercio con respecto a productos en cuya exportación está interesada Nigeria.
12. En suma, el representante de Nigeria reitera que el objetivo general de la política comercial de su
país desde 1991 ha sido el de diversificar la base e xportadora y continuar liberalizando el régimen de las
importaciones.  Espera que, a medida que se vayan introduciendo las políticas orientadas al mercado,
mejore el ambiente económico de Nigeria, en el cual se asignará un papel más importante al sectorprivado en todas las esferas de actividad económica, e invita a todos los Miembros de la OMC a acudir a
su país e invertir en ese gran mercado potencial de África que cuenta con más de 110 millones de
habitantes.
III. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
13. El primer ponente, Sr. Monceef Baati, recuerda que fue Nigeria, en 1991, el primer país africano
que se sometió al examen de las políticas comerciales.  Desde entonces ha habido muchos progresos,
gracias a una prudente política presupuestaria que ha enjuagado el déficit presupuestario federal.  Elcrecimiento del PIB se ha acelerado, habiendo pasado del 1,4 por ciento en 1994 al 3,8 por ciento
en 1997, con expectativas de un 8 por ciento de aumento para 1998.  Pregunta si el cierre de las Cuentas
Especiales destinadas a financiar proyectos prioritarios del Gobierno no podrá poner en peligro la
creación de la infraestructura precisa para el desarrollo industrial.
14. Señala que la cuantiosa deuda pública constituye un posible obstáculo a la inversión en sectores
no tradicionales y pregunta qué piensa hacer Nigeria para restablecer el diálogo con los acreedores del
exterior y resolver este problema.  Pese a la carga que supone el servicio de la deuda, se ha registrado un
superávit de 4.000 millones de dólares EE.UU. en la balanza de pagos de 1996.  Esa mejora ha coincidido
con una progresiva eliminación de partidas de la lista de importaciones prohibidas.  El Comité de
Restricciones por Balanza de Pagos de la OMC ha pedido la eliminación de las restricciones que aúnquedan.  La notificación por parte de Nigeria de determinadas restricciones con carácter de salvaguardia
ha producido inquietud entre los Miembros de la OM C.  Le parece digno de encomio el plan anunciado
por el Ministro de Comercio y Turismo de Nigeria en el sentido de eliminar las prohibiciones de
importación en el plazo de tres años y pregunta si se planea una mayor liberalización, por ejemplo en el
marco de Visión 2010.
15. El primer ponente recuerda que la economía nigeriana depende de las exportaciones de petróleo
crudo, que representan el 95 por ciento de los ingresos de exportación y el 75 por ciento de los ingresos
presupuestarios.  Pregunta cómo piensa el Gobier no nigeriano asegurarse de que las variaciones del
precio del petróleo no pondrán en peligro el crecimiento económico.  Si bien la diversificación de las
exportaciones supone una solución evidente, la agricultura sigue padeciendo diversas desventajas que leimpiden desempeñar la función que le correspondería en el desarrollo del país.  En estas circunstancias,
confía en que la reciente liberalización del mercado de fertilizantes mejore el rendimiento de la
agricultura.
16. El sector manufacturero sigue suscitando graves preocupaciones, con repercusiones en cuanto al
crecimiento económico y a la diversificación de las exportaciones.  La elevada proporción de aranceles
elevados y las pocas consolidaciones arancelarias pueden dar lugar a que Nigeria resulte menos atractiva
para los inversores.  En esa situación, la integración en la corriente principal de la economía del sector noestructurado, cuya función por lo que respecta al empleo  es decisiva, podría aumentar los ingresos fiscales
y proporcionar una base más estable para el comercio y la cooperación entre las distintas regiones.  VistoWT/TPR/M/39
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el papel que desempeña Nigeria en la CEDEAO, convendría que reforzase sus vínculos comerciales en el
continente africano.
17. La aplicación del Acuerdo sobre la OMC supone un pa so decisivo para la integración de Nigeria
en la economía mundial.  Es preciso que exista dentro del país un mecanismo que siga la trayectoria de
los progresos que se vayan haciendo en cuanto a la aplicación del Acuerdo, y sería conveniente que se
crease una comisión que permita una mejor coordinación entre las administraciones pertinentes, defina loscambios legislativos que se precisen para la citada aplicación y determine la asistencia técnica que sea
necesaria.
18. Al tiempo que señala que el ambicioso plan de privatización deberá mejorar la eficiencia y
constituir un aliciente para la inversión extranjera, pregunta cuál será el ritmo que se adopte y a qué
sectores afectará.  A su parecer, esta privatización contribuirá a que se cumpla el objetivo del Gobierno de
convertir a Nigeria en un país desarrollado para el año 2010.  Pregunta si las autoridades piensan crear
una comisión que esté a cargo de esas privatizaciones, y si hay algún plan en el sentido de adoptarlegislación en materia de competencia.
IV. EXPOSICIÓN DE LA SEGUNDA PONENTE
19. La segunda ponente (Sra. Florence Dobelle) expresa su satisfacción ante el anuncio por parte de
la delegación nigeriana de un plan para eliminar las prohibiciones de importación en un plazo de
tres años, pero opina que es preciso ampliar y ensanchar el proceso de liberalización de las importaciones.Se necesita simplificar los procedimientos de importación de tal manera que se suprima la multiplicidad
de documentos, y pregunta si existe un calendario programado para la eliminación de la inspección previa
a la expedición.  Pregunta también cuándo piensa adoptar Nigeria una legislación en materia de
salvaguardias, qué medidas se están adoptando para aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana al
finalizar, el 1º de enero del año 2000, el período de transición de cinco años, y sugiere que Nigeria soliciteasistencia técnica para asegurarse de su aplicación.
20. Indica varias nuevas esferas en las que cabría una política de liberalización, como la reducción de
los derechos aduaneros aplicables a insumos utilizados por el sector agropecuario y de elaboración de
alimentos.  Sería ventajoso consolidar más aranceles a los tipos aplicados.  Pregunta si a Nigeria le parece
que sería posible con el tiempo adherirse al Acuerdo sobre Tecnología de la Información, de la OMC.
21. Por lo que se refiere al régimen de exportaciones de Nigeria, opina que los engorrosos
procedimientos de exportación constituyen un obstáculo a la diversificación de las exportaciones y
pregunta si Nigeria contempla la liberalización de es os procedimientos.  Al tiempo que señala que quizá
la política comercial no sea el mejor medio para resolver problemas financieros, pide una evaluación del
procedimiento de inspección previa a la expedición en cuanto a eficacia, costos y elusión.  Desea saber sise está estudiando la posibilidad de reducir la lista de sectores sujetos a prohibiciones de exportación y
qué sectores podrían beneficiarse de esa apertura.  Pregunta también si siguen aplicándose los precios
mínimos de exportación.
22. Los numerosos programas de ayuda a la exportación de Nigeria contrastan con los complejos
procedimientos administrativos relativos a la exportación.  Indica que parte de esta ayuda se centra en
financiar las actividades de empresas extranjeras y pregunta qué costos presupuestarios supone tal ayuda.
Las prescripciones en materia de resultados de exportación relacionados con la inversión, tal como cabeaplicarlas en virtud del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el
Comercio, podrían servir de alternativa a los programas de subvención que se aplican en la actualidad.WT/TPR/M/39
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23. Por lo que respecta al desarrollo de las inversiones y de la infraestructura, para el desarrollo del
comercio es preciso contar con un marco jurídico firme y seguro, así como con un sector bancario yfinanciero digno de confianza.  En particular, los inversores necesitan tener acceso a tribunales y
procedimientos adecuados en caso de litigio, y poder recuperar las deudas.  Es preciso también contar con
medidas adicionales para la lucha contra las falsificaciones y la piratería.
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS
24. El representante de Hong Kong, China felicita a Nigeria por su dedicación a la liberalización de
las telecomunicaciones y por las reformas en el sector de los servicios financieros, dos sectores en los que
la continua participación del Estado frenaba anteriormente el proceso de modernización.  La multiplicidad
de documentos que se exigen para importar no es propicia al comercio.  El hecho de que los aranceles
nigerianos cambien cada año hace que disminuya la previsibilidad.  Debería consolidarse una proporción
mayor del arancel.  Pregunta qué ha ocurrido con los cargos de desembarque aplicados a las
importaciones tras la eliminación de los impuestos especiales de consumo.  Indica, por último, que su
delegación ha formulado con antelación varias preguntas por escrito.
25. La representante de los Estados Unidos lamenta que las mejoras de la política comercial de
Nigeria, tan evidentes en el EPC anterior de 1991, no hayan continuado con el mismo vigor en la primera
parte de este decenio.  Son las empresas nigerianas y los empresarios individuales que tratan de llevar a
cabo actividades comerciales y captar los beneficios del comercio los que se ven más afectados por las
frecuentes desviaciones de lo dispuesto por la OMC.  Aclara que los Estados Unidos han prohibido losservicios aéreos comerciales a Nigeria por motivos de seguridad.
26. Figuran entre esas desviaciones el continuado y frecuente uso del comercio de Estado, la
sustitución de importaciones, las prohibiciones de exportación e importación y otras restricciones
cuantitativas, los aranceles elevados, los requisitos de aduana cada vez mayores y la aplicación
imprevisible de obstáculos al comercio y subvenciones de carácter compensatorio múltiples, que hanagravado los problemas económicos.  Esas políticas comerciales han sido en muchos casos contrarias a
las obligaciones dimanantes de la OMC.  Han impedido que los nigerianos se beneficien de la expansión
comercial del decenio de 1990, de la que muchas otras economías se han beneficiado.
27. Merecen buena acogida los intentos que se han hecho a partir de 1995 de remediar estos errores,
con la adopción de derechos arancelarios realistas, la eliminación de medidas no arancelarias y lainiciación de otras reformas atractivas para el inversor, y esa labor deberá continuar, ampliarse e
intensificarse con miras a lograr una mayor inversión extranjera e interna.
28. El marco institucional y los actuales dispositivos constitucionales de Nigeria han aumentado el
riesgo que supone llevar a cabo actividades comerciales en el país.  Aumentará sumamente la confianza
empresarial y, por consiguiente, la inversión y el comercio si existe transparencia, una administraciónresponsable y respeto por la ley.  La evolución de la economía nigeriana a medio y largo plazo dependerá
de que el Gobierno del Nigeria profundice y acelere el proceso de reforma estructural, condición previa
tanto para la reprogramación del servicio de la deuda como para la inversión privada.
29. La representante apoya la solicitud de Nigeria de recibir asistencia técnica por parte de la OMC y
de los países desarrollados para la tarea de reordenar los reglamentos del país con objeto de hacerlos
compatibles con las prescripciones de la OMC y de desarrollar la capacidad humana y fortalecer las
instituciones pertinentes que resulten necesarias para la buena puesta en práctica de los acuerdos.Recuerda que la Iniciativa en común para el crecimiento económico y la oportunidad en África, delWT/TPR/M/39
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Presidente Clinton, se centra en colaborar con los países africanos que han entablado reformas para
ayudarlos a integrarse en la economía mundial.
30. La representante indica que su delegación agradecería que se diesen respuestas por escrito a cada
una de las preguntas presentadas por anticipado y por escrito, y que una rápida elaboración de la
legislación necesaria para dar fuerza de ley a los Acuerdos de la OMC intensificaría en grado sumo el
atractivo de Nigeria como punto de destino de las inversiones.  Nigeria debería solicitar asistencia de loscomités pertinentes de la OMC para identificar los sectores en que resultará precisa una nueva legislación.
31. El sistema de Nigeria de desgravación de los derechos efectivamente aplicados, aranceles
especiales y recargos generales no es previsible ni transparente e impone al comercio una carga
innecesaria.  Pide que se hagan descender los tipos arancelarios más altos a niveles viables desde el punto
de vista comercial, con los que se proporcione protección e ingresos sin fomentar el fraude aduanero y el
contrabando.  Puesto que esos tipos arancelarios están encaminados a alentar la producción del país, cabe
preguntarse si se deberían estar desviando recursos internos hacia la producción de bienes que requierenun tipo arancelario de más de la mitad de su valor para ser competitivos.  Ampliar el alcance de las
consolidaciones arancelarias en virtud de la OMC serviría para dar mucha más idea a las empresas de lo
que cabe esperar.
32. Se suma a quienes piden la eliminación de restricciones contingentarias y de concesión de
licencias.  Pregunta en concreto por qué Nigeria ha justificado, invocando razones de salvaguardia, lasprohibiciones aplicadas al mijo, al sorgo, a la harina de trigo y al yeso natural, pese a no tener legislación
compatible con las disposiciones de la OMC en materia de salvaguardias, y pese a que entran en el país
por conductos no oficiales cantidades sustanciales de esos productos.
33. El uso de tipos de cambio diferenciales para valorar las importaciones "oficiales" y las del sector
privado supone una clara infracción del artículo VII del GATT y del Acuerdo sobre Valoración enAduana, puesto que no cumple el requisito de hacer del "valor de transacción" la primera base.  El uso de
precios de referencia en la importación está totalmente prohibido en virtud de las disposiciones de
la OMC.  El sistema de inspección previa a la expedición causa demoras en el comercio, es incompatible
con el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición y se aplica de manera discriminatoria.
Convendría que el despacho de aduana fuese más rápido.
34. Nigeria es parte en casi todos los acuerdos internacionales en materia de derechos de propiedad
intelectual, pero sigue siendo escasa la observancia de la legislación existente, sobre todo en los ámbitos
de patentes y marcas.  La mayor parte de las empresas ni se molestan en obtener la protección otorgada
por una patente o una marca porque se juzga en general inútil.  Se considera que Nigeria es el mayor
mercado de África en mercancías pirata procedentes de otros países, y sigue muy generalizada laproducción y venta de cintas, vídeos, soporte lógico informático y libros pirateados.  En vista de esos
problemas, la representante pide un esbozo de los planes de Nigeria para poner su régimen de propiedad
intelectual de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, para el 1º de enero
del 2000 como fecha límite.
35. La representante manifiesta su satisfacción por la puesta en libertad de dos destacados dirigentes
laborales e insta al Gobierno a que ponga en libertad a los demás.  En 1997, Nigeria fue objeto de un
párrafo especial en el informe de la Conferencia Internacional del Trabajo, por violaciones del Conveniosobre la libertad sindical, de 1987.  Indica que Nigeri a ha sido objeto de dos párrafos especiales con
anterioridad y pregunta si las autoridades piensan cooperar con la Comisión de Investigación de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 de la Constitución de la Organización Internacional delWT/TPR/M/39
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Trabajo, y si se harán respetar los derechos laborales fundamentales en las recién creadas zonas de
elaboración para la exportación.
36. La representante de Australia indica que la economía nigeriana ha sufrido a causa de la continua
incertidumbre política e institucional, y subraya que la democracia y el buen gobierno son fundamentales
para el desarrollo y el liberalismo económicos.
37. La protección que suponen los aranceles elevados no está en consonancia con los objetivos del
programa Visión 2010 del Gobierno, y Nigeria debería centrarse en los sectores industriales en los quepuede mostrarse verdaderamente competitiva en el terreno internacional.  Desde el presupuesto de enero,
se ha avanzado muy poco en cuanto a la privatización de la empresa de telecomunicaciones estatal
(NITEL) y del servicio de energía eléctrica (NEPA).  Pide una rápida puesta en práctica de la legislación
precisa para que esas empresas puedan servir de apoyo a un desarrollo económico más amplio.  El sector
minero constituye otra esfera que está en un buen momento para desarrollarse.  Algunas empresas
australianas, con buen historial en otros países del África Occidental, han indicado interés en Nigeria si
mejoran las condiciones en cuanto a impuestos y propiedad.
38. Cree que la falta de transparencia del régimen de importaciones de Nigeria y su falta de
previsibilidad han supuesto desincentivos para el comercio, y está de acuerdo con los que piden una
consolidación más amplia de los aranceles del país.  El que Nigeria continúe aplicando restricciones
cuantitativas es contrario a los compromisos contraídos con la OMC, como se señala en las preguntas que
formuló con antelación y por escrito Australia.  En suma, la representante indica que Nigeria se halla enuna encrucijada en cuanto a sus políticas económicas y comerciales, y la anima a actuar rápidamente en
su nuevo entorno político y a centrarse en el programa de privatización anunciado, aumentar la
transparencia de las políticas comerciales y cumplir las obligaciones dimanantes de la OMC para
restablecer con ello la confianza internacional en la economía.
39. El representante del Japón muestra satisfacción por el aumento del crecimiento económico de
Nigeria, la estabilidad del tipo de cambio y el bajo nivel de inflación.  Confía en que continúe la labor de
liberalizar el comercio que se anuncia en el Presupuesto de 1998, y en que el crecimiento económico se
apoye en unas condiciones macroeconómicas estables y un sector privado vigoroso.  Invita a Nigeria a
revisar los derechos de importación exclusivos de las empresas que llevan a cabo comercio de Estado y
concuerda con los que critican las persistentes restricciones cuantitativas a las importaciones y los opacosprocedimientos aduaneros.
40. Se ha calificado de costoso e ineficaz el sistema nigeriano de inspección previa a la expedición.
Las aduanas de Nigeria determinan con frecuencia un tipo de derechos más elevado que el que consta en
la declaración de derechos de importación.  Su delegación ha formulado otras preguntas por escrito.  Pide
a Nigeria que consolide aranceles y reduzca los obstáculos al comercio, al tiempo que suprima todo tratodiscriminatorio.
41. El representante del Canadá señala que sigue suscitando gran preocupación la cuestión de la
estabilidad y previsibilidad del marco institucional de Nigeria, y que la opacidad de los actuales
dispositivos constitucionales y el confiar en decretos ha debilitado el estado de derecho y ha hecho
aumentar los riesgos de llevar a cabo actividades empresariales en Nigeria, desalentando, con todo ello,
las inversiones y el comercio.  Pide aclaraciones sobre los planes del nuevo Gobierno en cuanto a
fortalecer el estado de derecho y a adoptar dispositivos constitucionales bien definidos.
42. El representante de la Unión Europea recuerda que las relaciones políticas entre la UE y Nigeria
son problemáticas, dado que ese país se halla en estos momentos sujeto a sanciones motivadas por gravesWT/TPR/M/39
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violaciones de los derechos humanos.  Existe un vínculo entre el desarrollo político y el comportamiento
de la economía.  El hecho de que un país tan rico en recursos muestre unos resultados económicos
decepcionantes se debe a factores tales como la falta de transparencia, de previsibilidad y del principio de
responsabilidad por lo que respecta al marco institucional, la corrupción y el fraude generalizados, los
procedimientos administrativos onerosos, la protección, el exceso de reglamentación, y la mala
administración.  Una transición auténtica al régimen civil democrático y al estado de derecho supondríauna gran mejora para el entorno comercial, así como para la inversión y el desarrollo económico.  La UE
ha acogido con agrado las declaraciones a estos efectos del nuevo Jefe de Estado, así como la reciente
puesta en libertad de algunos prisioneros políticos.
43. La riqueza económica creada por el sector del petróleo sigue concentrada en manos de muy
pocos, mientras que la gran mayoría de la población sufre condiciones cada vez peores.  Las estadísticas
del PNUD y del Banco Mundial indican un aumento en el número de los pobres sin remisión y un declive
de los indicadores sociales.  El elevado número de obstrucciones al comercio y a la inversión constituyenun catálogo de explicaciones de los problemas económicos y sociales existentes.
44. Comparte la inquietud ya expresada acerca del mantenimiento por parte de Nigeria de
restricciones a la importación, y ha formulado una preg unta por escrito al respecto.  Es más, el número de
partidas prohibidas en la actualidad es mayor que el número de partidas que consta en la lista de
prohibiciones, debido a la amplitud de las definiciones .  El sistema de inspección previa a la expedición
funciona como un obstáculo no arancelario y de manera discriminatoria.  Han surgido también
significativos obstáculos al comercio como consecuencia de las engorrosas prescripciones en materia de
licencia o de registro que se aplican a los productos del petróleo, los alimentos, las bebidas, el tabaco y los
productos químicos y farmacéuticos.  Actúan en los puertos varios organismos que obstaculizan las
corrientes comerciales, y los gravámenes de descarga ilícitos aumentan el costo de las importaciones enhasta un 45 por ciento.  En suma, las restricciones a la importación distorsionan las condiciones del
mercado para el comercio, ahuyentan a los empresarios serios y alientan el contrabando.
45. El que no haya un auténtico mercado de divisas, tal como se muestra en el sistema dual de
cambio con un tipo de cambio preferente para las transacciones oficiales, constituye una de las fuentes
principales de distorsión, puesto que se infravaloran en la contabilidad del sector público los ingresosprocedentes del petróleo y los pagos del servicio de la deuda.  El sistema también distorsiona los
mecanismos de precios y favorece el mantenimiento de empresas paraestatales.  Representa un fuerte
impedimento a la reanudación de los créditos multilaterales y a la reprogramación de la deuda.  Suprimir
la dualidad de los tipos de cambio y presupuestar las subvenciones oficiales con arreglo a su valor de
mercado aumentaría la transparencia de la política fiscal y fortalecería la confianza pública y del inversor.
46. Los monopolios públicos y estatales dominan sectores tales como el de la minería, el del petróleo,
el de telecomunicaciones, el de transporte por ferrocarril y el de transporte aéreo.  Unas 1.500 empresas
públicas representan del 30 al 40 por ciento de la inversión de capital fijo y del empleo, lo que supone una
pesada carga para la Hacienda pública.  No se cuenta con una política de competencia específica que
pueda fomentar la eficacia del mercado y hay una grave falta de transparencia en la contratación pública.
47. El mercado interno de la energía se ha visto fuertemente distorsionado por una amplia
intervención estatal, que comprende restricciones a las inversiones extranjeras, monopolios públicos ycomercio de Estado.  Los precios internos están muy por debajo de los niveles mundiales.  Se ha
descuidado el mantenimiento de las refinerías, lo que se traduce en escaseces de combustible, en
contrabando y en voluminosas importaciones de productos del petróleo.  Son un problema cotidiano laWT/TPR/M/39
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corrupción a todos los niveles, el fraude aduanero y el comercio del sector no estructurado.  Comparte la
inquietud que se ha expresado con respecto a la propiedad intelectual.
48. Los intentos recientes de las autoridades nigerianas y las medidas por ellas adoptadas, así como la
creación del Comité Visión 2010 y su encomiable informe están encaminados a desreglamentar,
liberalizar y privatizar.  Aun así, si no mejora radicalmente el marco institucional y no se establece el
estado de derecho, se corre el riesgo de que las medidas queden arrinconadas y olvidadas, en perjuicio del
pueblo nigeriano.  Por otra parte, la UE se halla dispuesta a apoyar la labor nigeriana de reforma si existeuna fuerte voluntad política de remediar los problemas que se han indicado.
49. El representante de Egipto felicita al Gobierno de Nigeria por las positivas medidas adoptadas y
la significativa labor realizada desde el primer examen, de 1991, como resultado del sincero deseo de
Nigeria de cumplir las obligaciones que le corresponden como Miembro fundador y activo de la OMC.
Las medidas de liberalización han mejorado el comportamiento de la economía, se ha suprimido una
amplia gama de partidas de la lista de importaciones prohibidas, y la reducción de los aranceles en virtud
de una nueva estructura del arancel aduanero que abarca de 1995 a 2001 favorecerá la eficacia y lacompetencia de las empresas manufactureras del país.  Las nuevas medidas relativas a las inversiones
ofrecen libertad y garantías para invertir en la mayor parte de los sectores de la economía.
50. Anima a Nigeria a que implante más medidas de liberalización conducentes a suprimir
gradualmente la lista de importaciones prohibidas, alentar los esfuerzos del sector manufacturero y
diversificar la producción y las exportaciones.  Preg unta qué beneficios reporta a Nigeria el ser miembro
de la CEDEAO y qué medidas podrían mejorar los resultados en virtud de ese acuerdo.
51. El representante de Noruega establece un paralelo entre la declaración de Nigeria de que "desde
el último examen, realizado en 1991, la política económica ha estado impulsada por la voluntad de
promover una mayor transparencia y responsabilidad en la gestión económica del país.  El objetivo
principal de ese impulso es restablecer la confianza en la economía de Nigeria con miras a estimular lasinversiones, tanto locales como extranjeras" y lo que se indica en el Informe de la Secretaría de que "la
persistente incertidumbre política e institucional ha afectado negativamente a la creciente confianza
internacional en la economía de Nigeria a que se hacía referencia en el primer Examen de las Políticas
Comerciales de Nigeria, en 1991".  Comparte las preocupaciones expresadas anteriormente acerca de la
estabilidad y previsibilidad del sistema institucional de Nigeria, y acerca de la opacidad actual de losdispositivos constitucionales y el acudir a decretos.
52. Le parece acertada la importancia que el Gobierno nigeriano concede a la necesidad fundamental
de restablecer la confianza en la economía del país, puesto que cree que existe un fuerte vínculo entre el
desarrollo económico, el comercio y el que se proceda a una reforma, y pide una reforma política fundada
en principios democráticos reconocidos en el mundo internacional y en el estado de derecho.  Ello esfundamental para restablecer la confianza y crear la estabilidad y previsibilidad que son absolutamente
esenciales para promover la inversión y mejorar las relaciones comerciales con los demás miembros de
la OMC.  Insta a Nigeria a cooperar con la OIT con miras a observar las normas laborales básicas.
53. El representante de Suiza señala que Nigeria es el mayor interlocutor comercial de su país en
África, pero que el comercio nigeriano no se ha expandido ni diversificado desde 1991, pese a su inmenso
potencial.  Comparte la preocupación suscitada por las pocas consolidaciones arancelarias y los niveles
particularmente altos a que se efectuaron, los frecuentes cambios arancelarios que perjudican tanto a losexportadores como a los importadores, los engorrosos procedimientos de exportación y las persistentes
restricciones cuantitativas a la importación.  Anima al Gobierno a que acelere el proceso de reforma, eWT/TPR/M/39
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indica que una rápida aplicación de los Acuerdos de la OMC y el pleno cumplimiento de los principios
multilaterales indicaría la dedicación de Nigeria a una economía de mercado basada en normas.
54. El representante del Pakistán aprecia los recientes intentos de volver a poner la economía
nigeriana en el buen camino, entre los que figura la supresión del déficit fiscal.  Expresa el deseo de que
el nuevo Gobierno continúe dedicado a la reforma.
55. La representante de Côte d'Ivoire señala que los dos países comparten los mismos objetivos e
inquietudes en el seno de la CEDEAO y han colaborado en pro de la paz y el bienestar de los pueblos de
la región.  Elogia también al Gobierno por las reformas acometidas desde 1995.  En particular, se ha
liberalizado el comercio de fertilizantes.  Pide que la comunidad del comercio internacional ayude a
Nigeria a ganar acceso a nuevos mercados, y que se dirijan nuevas corrientes de inversión a Nigeria, ya
que dichas corrientes son indispensables para el desarrollo del país.  Concluye afirmando que, dada la
importancia regional de Nigeria, el apoyo que se le preste será un apoyo a todos los países de
la CEDEAO.
56. El representante de Marruecos señala que Nigeria cuenta con un mercado de 110 millones de
personas y con grandes recursos de hidrocarburos, por lo que supone un importante interlocutor comercial
con el que su país desea aumentar el comercio.  Aprueba las recientes mejoras macroeconómicas y la
eliminación de restricciones a las inversiones extranjeras, pero lamenta que el sector manufacturero no se
haya expandido y que Nigeria siga dependiendo de unas exportaciones de petróleo con bajo valor
añadido.  Le parece también acertada la adopción del SIDUNEA para la gestión aduanera.
57. La representante de la India hace notar las medidas instituidas por las autoridades nigerianas
desde 1991 para promover y facilitar el desarrollo y la administración de la economía y el comercio.
Como consecuencia del programa de ajuste estructural de Nigeria puesto en marcha en 1986, el PIB por
habitante y otros indicadores de evolución han mejorado considerablemente.  Con todo, los beneficios nohan alcanzado a todos los sectores y no podrán mantenerse con el tiempo.  En reconocimiento de esto, al
comienzo de 1995 Nigeria adoptó un programa de "desreglamentación dirigida" y de crecimiento
encabezado por el sector privado.  La reforma de las políticas comerciales de Nigeria ha abarcado a la vez
la liberalización de las importaciones y la promoción de las exportaciones.  Le parece bien el anuncio de
que el plazo de eliminación gradual de las restricciones puede quedar reducido a tres años.  Nigeria haformulado esos programas cuando el pronóstico sobre las exportaciones no es muy animador y la
economía depende del petróleo crudo, tanto para los ingresos de exportación como para los ingresos
públicos.  Recomienda, pues, que Nigeria vigile debidamente su sector exterior.
58. Pregunta si se aplican los niveles de derechos más altos a los bienes de consumo y se aplican
tipos más bajos a los bienes intermedios y a los bienes de capital, ya que en el informe del Gobierno deNigeria se indica que con arreglo a la nueva estructura arancelaria se reducen los aranceles de bienes de
consumo en relación con los aranceles aplicables a las materia primas y a los bienes intermedios y de
capital.  Comparte las preocupaciones expresadas acerca de la naturaleza discriminatoria del sistema
de IPE.
59. La representante de la India felicita a Nigeria por reconocer el problema y adoptar medidas para
aumentar la transparencia y la responsabilidad en la dirección de la economía.  Estas medidas contribuirán
sobremanera a reforzar la confianza de las entidades nacionales y extranjeras que tienen compromisos enNigeria.  Aprueba en particular las reformas relativas a aduanas y puertos que inició el Gobierno de
Nigeria en 1996 con miras a eliminar las prácticas abusivas y a que la administración se lleve a cabo con
rigor y eficacia.  Cree que centrarse más en la regularización del sector no estructurado del comercioWT/TPR/M/39
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reforzaría esa labor y supondría beneficios adicionales.  Por último, recuerda que las cuestiones relativas a
los derechos humanos y a los derechos laborales quedan fuera de la esfera de la OMC, y que en laConferencia Ministerial de Singapur ya se decidió que todos los asuntos laborales estarían a cargo de los
organismos internacionales pertinentes.WT/TPR/M/39
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE NIGERIA Y OTRAS OBSERVACIONES
i) Resultados económicos y marco institucional
60. El representante de Nigeria indica que la desigual distribución del crecimiento en los diversos
sectores de la economía se debe a la lentitud de la respuesta por parte de algunos de esos sectores al
programa de recuperación económica.  El Gobierno está tratando de asegurarse de que se efectúen
mejoras en esos sectores, particularmente en el manufacturero y en el de servicios.  La economía siguedependiendo en gran medida de los ingresos procedentes del petróleo, y se espera que las variaciones de
los precios del petróleo afecten a la realización del presupuesto.  En los tres últimos ejercicios
económicos, las previsiones presupuestarias por lo que respecta a los precios del petróleo crudo han
permanecido constantemente por debajo de los precios reales, lo que ha dado por resultado unas reservas
cifradas en más de 8.000 millones de dólares EE.UU.  El acceso prudente a esas reservas, junto con una
continuada disciplina fiscal y un ajuste presupuestario garantizará que el presupuesto de 1998 se cumpla
con eficacia.
61. Por primera vez desde 1992, la tendencia a la subida en el perfil de la deuda exterior ha cambiado
de sentido con la reducción de la deuda, de 32.600 millones de dólares en diciembre de 1995 a
28.100 millones en diciembre de 1996.  El Gobierno, por tanto, continúa utilizando las estrategias que ya
están en marcha para lograr el mantenimiento del servicio de la deuda exterior y de la deuda en total para
fines de siglo.  Continuó en 1997 la conciliación de da tos con los diversos grupos de acreedores que había
comenzado en 1996.  Hasta la fecha se han visitado 11 de los 14 países acreedores, lo que representaba, al
30 de junio de 1997, el 94 por ciento de la deuda de Nigeria a ese grupo de acreedores.  Esa conciliación
también ha demostrado que Nigeria ha liquidado por completo sus adeudos con Irlanda, Suecia y
Noruega.  Los adeudos totales de Nigeria con los miembros del Club de París, actualizados al 31 de
diciembre de 1997, se cifraban en el equivalente de18.980 millones de dólares EE.UU.
62. Nigeria se hace cargo de que el sistema de tipos de cambio dual ha sido motivo de preocupación
para sus interlocutores comerciales.  La tasa oficial de cambio se usa estrictamente para el pago de la
deuda exterior de los Estados y de la Federación, y para transferencias a misiones de Nigeria en el
extranjero.  Todas las demás transacciones públicas, incluidas las de las empresas paraestatales, se llevan
a cabo por conducto del Mercado Autónomo de Divisas.
63. El Gobierno ha adoptado recientemente varias medidas con miras a integrar el sector no
estructurado en la corriente principal de la economía, entre las que figura la creación de Bancos del
pueblo y Bancos de la comunidad que proporcionen facilidades de crédito relativamente baratas a los
empresarios de ese sector que no tienen acceso al crédito institucional.  Otros programas que cabe
mencionar son el Programa de Progreso Económico de la Familia y el establecimiento de mercadosfronterizos en las fronteras de Nigeria.  Se espera poder vigilar y registrar las actividades que se lleven a
cabo en esos mercados, así como reducir al mínimo el contrabando.  El Gobierno, sin embargo, encuentra
difícil determinar la estructura, organización y modo de funcionamiento del sector no estructurado;
solicita, por tanto, amplia asistencia técnica en estos asuntos.
64. El Gobierno de Nigeria está poniendo en prácti ca un programa de transición, cuyos elementos
decisivos ya han sido logrados.  Cabe destacar que se promulgará una nueva Constitución el 1º de octubre
de 1998.  Es más, con miras a garantizar la coherencia en el marco jurídico e institucional se estárevisando toda la legislación que impida la competencia y haga disminuir la transparencia.WT/TPR/M/39
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65. A raíz de la conclusión de la Ronda Uruguay, se ha creado un Punto Focal Nacional (Comité
Interministerial) para estudiar las consecuencias de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en la economíanigeriana y asesorar sobre los cambios requeridos para  poner la legislación del país de conformidad con
los Acuerdos de la OMC.  Se han identificado ya importantes disparidades en la legislación interna sobre
propiedad intelectual, contratación pública, antidumping, salvaguardias, valoración en aduana, etc.
Solicita asistencia técnica por parte de la OMC y de los países desarrollados para la labor de reordenar la
reglamentación interna, y para desarrollar la capacid ad humana y fortalecer las instituciones pertinentes.
66. Los acuerdos comerciales bilaterales de los que Nigeria es signataria no encierran acuerdos
comerciales preferenciales, aunque en general incluyen la promoción del comercio y la creación de
comisiones conjuntas para vigilar las actividades comerciales entre los dos países y facilitar información
sobre el comercio y la inversión.  Como mi embro fundador de la CEDEAO, Nigeria tiene una
participación activa en el programa de liberalización de l comercio regional.  El éxito de la integración se
ve estorbado, sin embargo, por el volumen de comercio del sector no estructurado que tiene lugar entre
los Estados miembros y por el incumplimiento por parte de algunos miembros  de la CEDEAO de los
compromisos contraídos a raíz del tratado.  Nigeria ha pagado todas sus cuotas hasta la fecha y en 1997
puso 7 millones de dólares EE.UU. a disposición de la CEDEAO para facilitar el traslado de la sede de
Lagos a Abuja.  Nigeria es también el único miembro que ha pagado en su totalidad la contribución, tal
como fue fijada, al Fondo de Compensación que se creó para facilitar la plena aplicación del programa de
liberalización del comercio.
67. Se requiere asistencia técnica para intensificar el desarrollo de la CEDEAO en cuanto a la puesta
en práctica del programa de liberalización del comerc io, el logro de la armonización regional de la
legislación, los derechos arancelarios, los procedimientos y la documentación de despacho de aduana, las
normas y otras disposiciones reglamentarias de carácter técnico, y también en cuanto a llevar a cabo
estudios sobre la integración del sector no estructurado.
68. El primer ponente hace notar el deseo manifestado por el Gobierno de entablar un diálogo con la
comunidad internacional.  Señala que la OIT podría proporcionar asistencia técnica a Nigeria por lo que
se refiere al estudio del sector no estructurado.  Sugiere que Nigeria saque partido del programa tripartito
OMC/CCI/UNCTAD de asistencia técnica para aplicar con eficacia los resultados de la Ronda Uruguay.
69. El representante de la Unión Europea se inclina a creer que la previsibilidad general del régimen
nigeriano no podrá verse reforzada mientras pueda modificarse la legislación con un decreto emitido por
el Jefe del Estado.
ii) Medidas comerciales
70. El representante de Nigeria explica que se están reformando los procedimientos de despacho de
aduana con arreglo al programa de modernización y reforma aduanera.  Esta reforma se centra en la plena
aplicación del Convenio de Kyoto sobre Simplificac ión y Armonización de Regímenes Aduaneros.  En
vista de ello, el Servicio de Aduanas de Nigeria ha introducido la Declaración Única para Mercancías
para todos los despachos de aduana, incluidos el Uso en el País, el Tránsito y la Importación Temporal.
Esto funciona conjuntamente con el SIDUNEA, que cu enta con módulos para todos esos procedimientos.
La documentación ha quedado radicalmente reducida a la Declaración Única para Mercancías, junto con
los formularios de declaración de mercancías y de declaración en aduana.
71. Se harán más consolidaciones arancelarias en el marco de futuras negociaciones.  Los tipos
arancelarios que se aplican a los bienes de consumo son los más elevados, pero se están reduciendo
progresivamente, mientras que se están elevando progresivamente los que se aplican a los bienesWT/TPR/M/39
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intermedios y a los bienes de capital, con miras a exponer de un modo gradual a las empresas
manufactureras del país a la competencia en materia de importaciones, así como a atraer inversiones en el
ámbito de las materias primas y en el de la producción de bienes intermedios.
72. La IPE aún se utiliza y continuará utilizándose hasta que el SIDUNEA esté plenamente
implantado.  Se espera que en cuanto se aplique el SIDUNEA y estén instalados los servicios para
inspección de contenedores y carga (escaneadoras), las aduanas serán capaces de examinar toda la carga,y las funciones de la IPE quedarán suprimidas.  Se espera que con estos sistemas se facilitará el comercio
y los importadores podrán despachar las mercancías en un plazo de 48 horas.
73. Por lo que respecta a la valoración en aduana, se utiliza todavía la definición del valor de
Bruselas.  Dado, sin embargo, que el período de transición está llegando a su fin, se ha creado un Comité
de aplicación de la Valoración en Aduana.  Dicho Comité ha elaborado un proyecto de código de
valoración que ha sido aprobado por la Organización Mundial de Aduanas.  Se hará llegar a la OMC ese
proyecto de código junto con las respuestas a un cuestionario de la OMC sobre Valoración, para quepuedan formularse observaciones.  Nigeria también ha solicitado asistencia técnica para la aplicación del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana, de la OMC.
74. El Gobierno reconoce plenamente sus obligaciones en virtud de los pertinentes Acuerdos de
la OMC.  El Gobierno está estudiando una propuesta de examinar en todos sus aspectos la cuestión de
todas las partidas que aún figuran en la lista de importaciones prohibidas, con miras a completar laeliminación gradual para el año 2000.  Se hará una notificación plena a la OMC del resultado final de esa
propuesta.  Nigeria ha suprimido el régimen de licencias de importación, salvo en condiciones muy
especiales en que puede permitirse la entrada de una partida sujeta a prohibición como parte de un
contrato de inversión extranjera directa, en cuyo caso esa partida estará sujeta a unos derechos del 100 por
ciento.
75. Nigeria no cuenta con la capacidad institucional y reglamentaria que le permita investigar
cuestiones relativas a antidumping.  Está en marcha, sin embargo, un plan para instituir una Autoridad
Investigadora que se encargaría de casos de dumping  en el sistema.  No hay ninguna subvención al
comercio, aunque existen incentivos a la exportación que están siendo objeto de estudio en la actualidad
para hacerlos compatibles con la OMC cuando sea aplicable.  En cuanto a otras subvenciones, se estáocupando del asunto el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias, y Nigeria colaborará
plenamente con ese Comité.
76. El Gobierno de Nigeria no tiene empresas comerciales.  En la economía nigeriana no existen
privilegios de importación.  Por lo que respecta a la importación de productos del petróleo llevada a cabo
por la Compañía Nacional del Petróleo de Nigeria, los privilegios de importación son una medida deemergencia ocasionada por las interrupciones de la producción de las refinerías del país.
77. Reconoce que se está haciendo apremiante el que haya una política de competencia adecuada.  Se
adoptarán, por tanto, las medidas necesarias para asegurarse de que quede instaurado el marco
reglamentario apropiado.  Con respecto a la contratación pública, no existe una política explícita de dar
preferencia a la compra de bienes nacionales y no a los importados.  Dado el actual impulso hacia la
comercialización y la privatización, se irá dedicando a la contratación pública una proporción menor del
gasto total.  Entretanto, Nigeria está estudiando el momento oportuno de aplicar el Acuerdo sobre
Contratación Pública.WT/TPR/M/39
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78. El marco en cuanto a normas y otras prescripciones de carácter técnico que afectan a las
importaciones ha quedado plenamente descrito en el Informe de la Secretaría.  Nigeria es miembro de laOrganización Internacional de Normalización y de la Comisión del Codex Alimentarius y se atiene en
todos sus requisitos normativos y demás reglamentos técnicos a los códigos, las normas y las directrices
de esas organizaciones.  Nigeria ha cumplido todas su s obligaciones de notificación en virtud del Acuerdo
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias.
79. Se está revisando en estos momentos toda la legislación en materia de propiedad intelectual para
hacerla compatible con la OMC.
80. Se ha simplificado y abreviado el régimen de exportación, que comprende el registro en el
Consejo de Promoción de las Exportaciones de Nigeria, la inspección relativa al cumplimiento de las
normas de calidad y demás normas a cargo de agentes nombrados por el Gobierno y la presentación del
formulario de ingresos de exportación de Nigeria para fines de repatriación de los ingresos.
81. La segunda ponente pide aclaraciones en cuanto a la fecha exacta en que se piensa eliminar las
prohibiciones de importación, y pregunta a qué prohibic iones se refiere.  Solicita más información acerca
de los métodos de contratación pública, del plan de suprimir la inspección previa a la expedición y del
régimen de importaciones que se aplica al petróleo.
82. La representante de Australia desea enterarse del calendario y la composición del Comité de
Privatización.
83. El representante de Nigeria responde que el sistema IPE se ha vuelto a utilizar en todos los países,
hasta que se instalen escáneres para la mercancía importada y se aplique el SIDUNEA, lo que se espera
que tenga lugar en octubre de 1998.  La propuesta actual del Gobierno en cuanto a eliminación gradual se
refiere sólo a artículos prohibidos por motivos de balanza de pagos, que quedarán eliminados al 1º de
enero del 2000.  No obstante, está en marcha una consulta más amplia, y una propuesta no finalizada es lade eliminar todas las prohibiciones de importación.  Los miembros del Comité de Privatización proceden
de la Oficina de iniciativas públicas.
iii) Cuestiones sectoriales
84. El representante de Nigeria señala que el comercio relativo a la agricultura se ha liberalizado
todavía más, como se indica en los informes del Gobierno y la Secretaría.  No hay prohibiciones de
importación de carne y productos cárnicos.  El lento crecimiento del sector industrial se debe
principalmente a deficiencias de la infraestructura y al costo de la maquinaria y de las materias primas.
Se espera que las medidas de liberalización adoptadas para fomentar la competencia en la provisión de
infraestructura relativa a la energía eléctrica, las comunicaciones y la utilización de divisas mejoren las
perspectivas del sector industrial.  En las respuestas por escrito de Nigeria figura una explicacióndetallada con respecto a la minería y a cuestiones medioambientales relacionadas con la producción de
petróleo y gas.  En el Informe del Gobierno figura una descripción de la reciente reforma de los servicios
portuarios encaminada a resolver el problema del contrabando y a lograr una mayor eficiencia.  Por lo que
se refiere a la privatización de los servicios de telecomunicaciones y de electricidad, se remite a la
respuesta a la pregunta 14 de las respuestas por escrito.
85. El primer ponente señala la importancia de las políticas comerciales en todos los sectores de la
economía nigeriana y la necesidad de mejorar el desempeño de los sectores de servicios.  El que haya más
transparencia y más estabilidad en las políticas comerciales contribuirá a atraer inversores.WT/TPR/M/39
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86. El representante de Nigeria responde a las observaciones sobre la necesidad de mejorar el
rendimiento de los sectores de servicios indicando que muchos de esos sectores han sido liberalizados.  Se
ha privatizado la banca, desregulado el transporte aéreo y se están reordenando los ferrocarriles.
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
87. El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales ha concluido su segundo examen de las
políticas y prácticas comerciales de Nigeria.  Las presentes observaciones, que formulo a título personal,
resumen los puntos más destacados del debate, sin pretender sustituir la evaluación y apreciación
colectivas de las políticas y prácticas comerciales de Nigeria.  Los pormenores del debate se recogerán en
las actas de la reunión.  Me permito asimismo recordar que la delegación de Nigeria ha presentado
respuestas por escrito en el marco de esta reunión.
88. El debate se ha centrado en tres temas:  i) resultados económicos y marco institucional;  ii)
medidas comerciales;  y iii) cuestiones sectoriales.
i) Resultados económicos y marco institucional
89. Los Miembros han dado una buena acogida a los progresos realizados a partir de 1995 en cuanto
a restablecer la estabilidad macroeconómica mediante un amplio programa de crecimiento encabezado
por el sector privado, que abarca la liberalización de las inversiones extranjeras y una reforma del
mercado financiero.  Sin embargo, sigue habiendo un de sarrollo desigual y los indicadores sociales no
mejoran.  Dado que la economía sigue dependiendo de los ingresos procedentes de las exportaciones de
petróleo, se ha preguntado cuáles son las perspectivas económicas para el futuro en vista de unos precios
del petróleo flojos.  Se ha insistido en que la integración del sector no estructurado en la economía podría
aumentar los ingresos fiscales y proporcionar una base más firme para el comercio.
90. Algunos Miembros han subrayado que la economía nigeriana sufre las consecuencias de una
persistente incertidumbre política e institucional.  La democracia, el buen gobierno y el estado de derecho
constituyen elementos fundamentales en cuanto al desarrollo económico y se ha instado al nuevo
Gobierno a continuar con un programa de reformas que incluya la transición a un régimen civil y
democrático.  Se han pedido aclaraciones por lo que respecta a los planes del nuevo Gobierno de adoptar
dispositivos constitucionales bien definidos.
91. Los participantes han preguntado cómo piensa abordar el Gobierno el problema de la deuda
pública exterior, que supone una pesada carga para la economía.  Se ha señalado también que el utilizar
un sistema de tipos de cambio dual distorsiona la contabilidad del sector público y representa un
obstáculo para la reanudación de los créditos multilaterales y la renegociación de los vencimientos de la
deuda.
92. Los participantes han instado a Nigeria a promulgar legislación interna para la aplicación de los
Acuerdos de la OMC y, si fuere necesario, a solicitar ayuda de los pertinentes Comités de la OMC para
poner su legislación de conformidad con esos Acuerdos .  Algunos Miembros han instado a Nigeria a crear
un mecanismo de seguimiento constante que sirva de marco para evaluar los logros alcanzados, aplicar
ulteriores enmiendas legislativas y definir las necesidades de asistencia técnica.  Algunos Miembros han
preguntado de qué modo ha reforzado los vínculos comerciales entre los países de la región el sistema de
liberalización comercial de la CEDEAO, y qué beneficios ha aportado a Nigeria.WT/TPR/M/39
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93. En respuesta, el representante de Nigeria ha indicado que la desigual distribución del crecimiento
se debe a la demorada reacción de algunos sectores con respecto a las reformas económicas emprendidasestos últimos años.  El Gobierno está tratando de resolver estos problemas, sobre todo en el sector
manufacturero y en el de servicios.  Es cierto que la economía sigue dependiendo de los ingresos
obtenidos del petróleo, y que los flojos precios de éste afectarán al presupuesto.  Aun así, las reservas de
divisas, cifradas en más de 8.000 millones de dólares EE.UU., la aplicación de una política fiscal prudente
y los ajustes presupuestarios garantizarán la ejecución eficaz del presupuesto de 1998.
94. El representante ha señalado también que, a la altura de diciembre de 1996, se había reducido la
deuda exterior a 28.000 millones de dólares EE.UU.  El Gobierno tiene intención de lograr el
mantenimiento del servicio de la deuda exterior y de la deuda total para fines de siglo.  Ha seguido la
conciliación contable de las diversas estimaciones de la deuda;  la deuda total de Nigeria con los
acreedores del Club de París era ligeramente inferior a 19.000 millones de dólares EE.UU. al 31 de
diciembre de 1997.   En cuanto al tipo de cambio dual, sólo se utiliza el tipo oficial para el desembolso de
pagos de la deuda pública exterior y para transferencias a misiones de Nigeria en el extranjero.
95. El representante de Nigeria ha afirmado que el 1º de octubre de 1998 se promulgará una nueva
constitución.  Se está revisando toda la legislación que estorbe la competencia y reduzca la transparencia.
Se ha creado un comité interministerial para asesorar sobre los cambios que serán precisos para poner la
legislación del país de conformidad con los Acuerdos de la OMC.  Se han identificado discrepancias en
ámbitos tales como el de propiedad intelectual, contratación pública, antidumping, salvaguardias yvaloración en aduana.
96. El representante ha señalado que los acuerdos bilaterales de Nigeria no comprenden disposiciones
comerciales preferenciales.  Nigeria sigue participando enérgicamente en el sistema de la CEDEAO, pese
al obstáculo que representa el volumen de comercio del sector no estructurado que tiene lugar dentro de la
región y el incumplimiento por parte de algunos miembros de las obligaciones que les corresponden.  Seestán tomando medidas para integrar el sector no estructurado en la corriente principal de la economía,
entre otras la creación de mercados fronterizos, que las autoridades esperan que haga disminuir el
contrabando.
97. El representante de Nigeria ha indicado que se requerirá asistencia técnica para estudiar el sector
no estructurado y desarrollar el programa de la CEDEAO.  Se precisará también ayuda para poner enconsonancia la reglamentación interna con las normas multilaterales y para desarrollar la capacidad
institucional que permita aplicar los Acuerdos de la OMC, principalmente en cuestiones de valoración en
aduana.
ii) Medidas comerciales
98. Aunque se ha dado buena acogida a la reducción de la dispersión y de los niveles arancelarios que
ha tenido lugar desde 1995, los participantes han señalado que los derechos aplicables a los artículos de
consumo han seguido siendo altos y que los aranceles de Nigeria se han visto sujetos a cambios
frecuentes, en vista de lo cual han pedido que se simplifique el sistema eliminando las rebajas de derechos
anuales y los recargos a la importación.  Mejorará la previsibilidad si se aumentan las consolidaciones
arancelarias aplicables a los productos industriales y se suprimen las diferencias entre los tipos
consolidados y los aplicados.
99. Los Miembros han señalado que los trámites de importación son largos y engorrosos y que
todavía se usan precios de referencia, que el sistema de inspección previa a la expedición parece costoso,
discriminatorio e ineficaz, y que las Aduanas con frecuencia añaden un gravamen al derecho pagadero talWT/TPR/M/39
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como fue evaluado por las entidades de IPE.  Algunos Miembros han preguntado qué planes tiene el
Gobierno en cuanto a la aplicación del SIDUNEA pa ra el procesamiento de datos aduaneros y cómo
piensa llevar a cabo el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
la OMC cuando finalice el período de transición.
100. Los Miembros han dado buena acogida a las propuestas que se han presentado al Gobierno de
Nigeria en el sentido de que elimine gradualmente para el año 2000 todas las prohibiciones deimportación que aún persisten.  Algunos Miembros han lamentado que se mantengan prohibiciones de
importación y han pedido que se aclare cómo se justifican en virtud de la OMC, dado que no existe una
legislación interna en materia de medidas de salvaguardia que sea compatible con la OMC.
101. Los Miembros han puesto también en duda la coherencia de las políticas de exportación de
Nigeria.  Varias prohibiciones continúan restringiendo la posibilidad de diversificar las exportaciones, y
también actúan como una restricción a la exportación los requisitos administrativos en esa materia,
destinados principalmente a asegurarse de que se repatríen los ingresos procedentes de las exportaciones.Sigue utilizándose, en cambio, una amplia gama de instrumentos de ayuda a la exportación.
102. Las empresas del sector público han seguido dominando grandes segmentos del comercio y la
economía, y suponen del 30 al 40 por ciento de las inversiones de capital fijo.  Los participantes han
deplorado la falta de transparencia en la contratación pública.  Aunque ha parecido bien el anuncio de que
se privatizarán antes de que finalice 1998 varias entidades públicas, entre otras los servicios detelecomunicaciones, se subraya que es preciso asentar una política de competencia para garantizar la
eficacia del mercado.
103. Algunos participantes han señalado que se precisa mejorar la observancia de los derechos de
propiedad intelectual y han preguntado cuáles son los planes del Gobierno para poner la legislación en
materia de propiedad intelectual en consonancia con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.
104. El representante de Nigeria ha contestado que los regímenes de importación y exportación de su
país han experimentado varias reformas desde 1991, destinadas a crear un marco más estable para el
comercio.  El objetivo general de la estructura arancelaria de Nigeria es el de alentar la eficiencia
mediante la reducción de los aranceles aplicables a los bienes de consumo en relación con los aplicables a
las materias primas y a los productos intermedios.
105. Se está reformando el régimen del despacho de aduana a fin de aplicar plenamente el Convenio
de Kyoto.  Se está aplicando la inspección previa a la  expedición en todos los casos y sin discriminación.
Se han reducido radicalmente los requisitos en materia de documentación mediante la introducción de una
Declaración Única para Mercancías, que ha constituido un primer paso para la aplicación del SIDUNEA.
Ello ha tenido como objetivo que los importadores puedan despachar las mercancías antes de que hayantranscurrido 48 horas.  Nigeria ha elaborado también un proyecto de código de aduanas que ya ha sido
aprobado por la Organización Mundial de Aduanas;  dicho código, junto con las respuestas al cuestionario
de la OMC sobre valoración en aduana, se enviará a la Secretaría para que puedan formularse
observaciones al respecto.
106. El representante ha reiterado que las prohibiciones relacionadas con las disposiciones sobre
balanza de pagos se habrán eliminado gradualmente al 1º de enero del 2000;  se hará muy en breve una
notificación al respecto.  El Gobierno está, adem ás, estudiando una propuesta para abordar todas las
partidas que figuran en la lista de importaciones prohibidas, con miras a su eliminación gradual en el
futuro.  Se ha suprimido el régimen de licencias, excepto cuando se trata de artículos prohibidos cuyaWT/TPR/M/39
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autorización forme parte de contratos de inversiones extranjeras;  en ese caso se les aplican derechos del
100 por ciento.
107. No están incorporados en la estructura arancelaria los derechos antidumping.  Nigeria no está aún
capacitada para investigar alegaciones de dumping, pero se están estudiando planes para crear una
autoridad investigadora.
108. Nigeria ofrece incentivos a la exportación, pero no concede subvenciones al comercio.  El
Gobierno está revisando esos incentivos para asegurarse de que son compatibles con las disposiciones dela OMC.  No hay empresas comerciales del Estado en Nigeria y no se otorgan privilegios de importación,
salvo los que se otorgaron a la empresa nacional del petróleo en concepto de medida de emergencia tras
las interrupciones del funcionamiento de las refinerías del país.  No existe una política explícita que dé
preferencia a los productos nigerianos en la contratación pública.
109. El representante ha señalado que en los documentos de la OMC consta una descripción completa
de la reglamentación técnica de Nigeria, y que su país ha cumplido todas las obligaciones de notificación
que le corresponden en virtud de los Acuerdos OTC y MSF.
110. Nigeria está revisando su legislación en materia de propiedad intelectual con el fin de hacerla
compatible con la OMC.  Se han identificado algunos problemas de observancia y algunas discrepancias
legislativas, que se abordarán en colaboración con la OMPI y la OMC.  Las autoridades saben que será
preciso asegurarse de que se establezcan las normas adecuadas en materia de competencia.
iii) Cuestiones sectoriales
111. Los Miembros han hecho preguntas acerca de diversas cuestiones sectoriales, entre otras las
siguientes:
- el rendimiento del sector de la agricultura, que se ve inhibido por determinadas
prohibiciones de importación y exportación, pese a la reciente liberalización de las
importaciones de fertilizantes y las exportaciones de mandioca;
- cuestiones estructurales y ambientales relacionadas con la producción de petróleo y gas,
que representa el 95 por ciento de los ingresos de exportación y las tres cuartas partes de
los ingresos públicos;  entre esas cuestiones figura la relativa a la escasez de combustible
causada por la interrupción de la capacidad de producción de las refinerías;
- la necesidad de reformar la legislación minera para fomentar con ello el desarrollo del
sector de minerales sólidos;
- obstáculos al desarrollo industrial derivados de la complejidad de las políticas de
exportación e importación y del elevado nivel de intervención gubernamental, y
perspectivas de reforma;
- obstáculos derivados de deficiencias infraestructurales en los puertos, el transporte, la
energía eléctrica y las telecomunicaciones, y perspectivas de mejora mediante la
privatización y otras medidas que aumenten la eficacia.
112. En respuesta, el representante ha indicado que el comercio agropecuario se ha liberalizado aún
más.  No existe ninguna prohibición de importación de carne y de productos cárnicos.  Se espera que lasWT/TPR/M/39
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medidas adoptadas para aumentar la competencia en la provisión de infraestructura y divisas mejoren las
perspectivas del sector.
113. Nigeria ha comenzado a revisar la Ley de Minerales con miras a fomentar las inversiones
extranjeras en el sector de los minerales sólidos, y se ha suprimido ya el impuesto sobre las ganancias del
capital.  Se han reconocido los perjudiciales efectos para el medio ambiente que se derivan de la quema
de gas y se están ofreciendo incentivos a los productores para que reduzcan esas prácticas.
114. El representante ha reconocido los problemas que supone el funcionamiento de los puertos y ha
indicado que el Gobierno ya ha iniciado un programa de reforma en esa esfera.  La privatización
de NITEL comenzará antes de que finalice 1998, y se está reorganizando el servicio público de
electricidad NEPA en vista de su privatización.  Se está también revisando la política de transporte
marítimo de Nigeria con miras a liberalizarla.  Están ya abiertas a la inversión privada varias otras
actividades, tales como la banca, el transporte aéreo y el transporte por carretera.
115. Diré, para finalizar, que en este examen la mayoría de los Miembros ha reconocido los progresos
realizados estos últimos años por Nigeria en cuanto a las políticas macroeconómicas y comerciales.  Al
mismo tiempo, sin embargo, han indicado con toda precisión, claridad y franqueza un gran número de
cuestiones de carácter estructural o relacionadas con las políticas que se siguen y la forma de gobierno
que todavía inhiben el desarrollo de la economía y el comercio de Nigeria.
116. En mi calidad de Presidente, celebro la franqueza del debate y de las respuestas dadas por la
delegación nigeriana.  Confío en que la transición de Nigeria a un régimen democrático -tal como lo ha
indicado claramente la delegación- resolverá muchas de las graves inquietudes que se expresaron en esta
reunión por lo que se refiere a la forma de gobierno y a la estabilidad y previsibilidad de las políticas que
se llevan a cabo.  Celebro también que Nigeria haya señalado la necesidad de que se le preste asistencia
técnica y las indicaciones que se le han brindado acerca de dónde puede encontrarla, y espero que puedacontinuar el diálogo que se ha iniciado estos dos últimos días.  Confío asimismo en que la nueva
administración de Abuja estudie a fondo las preguntas que han formulado las delegaciones y las
cuestiones que han planteado, y que todo ello se traduzca en un programa positivo de reforma económica
que siga funcionando y permita a Nigeria y a todos los nigerianos realizar, en todos los sectores de la
economía, su considerable potencial como una de las principales potencias económicas de África.
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