RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG/W/16
26demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2191)
Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
LISTA RECAPITULATIVA ANOTADA DEPROBLEMAS SISTÉMICOS
Nota delaSecretaría
Introducción
1. Enlanovena reunión delComité deAcuerdos Comerciales Regionales ("elComité"), sepidió
alaSecretaría quepreparara una"lista recapitulativa" basada enla"Lista recapitulativa deproblemas
sistémicos identificados enelcontexto delexamen delosAcuerdos regionales" (WT/REG/W/12).
2. Elpresente documento tiene porobjeto describir brevemente elcontexto enelquesehan
planteado losproblemas. Aesterespecto, paracadaunodeellossefacilita, cuando procede, trestipos
deinformación fundamentales: unresumen deltratamiento queseledioenelmarco delGATT de1947;
uninforme decómo seabordó durante laRonda Uruguay; yunarelación delasopiniones vertidas
enrelación conéldurante losdebates delComité deAcuerdos Comerciales Regionales.
3. Cabeseñalar quenoabunda elmaterial sobre algunos delosproblemas delalistarecapitulativa.
Porello,enloscasos enquetodavía nosehacelebrado ningún debate sustantivo, algunas descripciones
deestaNota selimitan arecoger lasreferencias realizadas hasta lafecha.
4. Enlamedida deloposible, losproblemas sepresentan enelorden delospárrafos
correspondientesdelartículoXXIV.Habidacuentadequesuelenestarinterrelacionados,sehanincluido
referencias aotros problemas.
__________________
A. Principios quefiguran enelpárrafo 4delartículo XXIV ysurelación conotrasdisposiciones
delartículo XXIV (WT/REG/W/12, párrafo 3)
5. Lasegunda oración delpárrafo 4delartículo XXIV dispone queelobjeto delosacuerdos
comerciales regionales debeser"facilitar elcomercio" entre laspartes y"noerigir obstáculos" al
comercio deterceros.
6. Enelcontexto delGATT de1947, elproblema deinterpretación eradeterminar silosacuerdos
comerciales regionales habían decumplir losprincipios contenidos enelpárrafo 4delartículo XXIV
además delosrequisitos estipulados enlospárrafos 5a9delartículo XXIV, osienestos últimosWT/REG/W/16
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párrafos (enparticular elpárrafo 5)seindicaban loscriterios quedeterminan siunacuerdo comercial
regional reúne lascondiciones establecidas enelpárrafo 4delartículo XXIV.1
7. LosMiembros abordaron estacuestión enelpárrafo 1delEntendimiento delaOMC relativo
alaInterpretación delartículo XXIV delGATT de1994 (Entendimiento), quediceasí:"Para estar
enconformidad conelartículo XXIV, lasuniones aduaneras, laszonas delibrecomercio ylosacuerdos
provisionales tendientes alestablecimiento deunaunión aduanera ounazonadelibrecomercio deberán
cumplir, entre otras, lasdisposiciones delospárrafos 5,6,7y8dedicho artículo."
8. Enlosdebates delComité, sehaprestado especial atención alacuestión desi"unmarco estable,
transparente yprevisible denormas comerciales" enunacuerdo regional comercial es"lahipótesis
general relativa acómo debefuncionar" enelsentido delpárrafo 4delartículo XXIV. Sehaseñalado
quealgunas normas podrían tener elefecto delimitar lacapacidad deterceros paraaprovechar las
ventajas delobjetivo deliberalización delAcuerdo y,como consecuencia, elresultado podría serque
"laposibilidad decreación decomercio paraterceras partes dependiera deunarestricción especial que
tuviera elefecto deimponer unobstáculo alcomercio deotraspartes contratantes".2Esteargumento
sehailustrado, enelcasodelosacuerdos delibrecomercio, porlaposibilidad dequelasnormas
deorigen sectoriales3,unaumento delosaranceles aplicados ylos"cambios enlosprocedimientos
devaloración enaduana"4restrinjan lasoportunidades deterceros.
[Véanse también losproblemas C,DyE.]
B. Evaluación delaincidencia general delosderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones
comerciales restrictivas antesydespués delestablecimiento deunaunión aduanera (párrafo 15
deldocumento WT/REG/W/12)
9. Losproblemas deinterpretación relativos alaevaluación prevista enelapartado a)delpárrafo 5
delartículo XXIV sonlossiguientes:
Silacuestión debeabordarse como unejercicio global, aplicando automáticamente
unafórmula yconsiderando íntegramente alarancel externo común, oexaminar las
mercancías y/olossectores paísporpaís.
Siloscálculos deben basarse enlostiposconsolidados oenlosefectivamente aplicados,
ysicabeutilizar lacomparación delosderechos recaudados.
Siloscálculos deben basarse enlamedia aritmética oenlamedia ponderada enfunción
delcomercio delosderechos delosterritorios constitutivos.
1Laideaquediolugar aestainterpretación fueladequecuando unaunión aduanera ounazona delibre
comercio reúne losrequisitos delpárrafo 5delartículo XXIV estáporesemismo hecho enconformidad con
elpárrafo 4delartículo XXIV.
2WT/REG4/M/2, párrafo 8.
3Varios grupos detrabajo delGATT seocuparon delfuncionamiento delasnormas deorigen enelmarco
delaszonas delibrecomercio teniendo encuenta, entre otras, lasdisposiciones delpárrafo 4delartículo XXIV.
(Véase elÍndice Analítico, OMC, Ginebra 1995, páginas 891-892.)
4WT/REG4/M/2, párrafos 12y42a46.WT/REG/W/16
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Sidebeexistir algún tipodemedidas delasrestricciones cuantitativas alaimportación
ylosgravámenes variables quelosexprese enarancelario.
10. Losórganos delGATT de1947queexaminan lasuniones aduaneras nollegaron aunacuerdo
sobre quémetodología utilizar paralaevaluación.
11. ElEntendimiento delaOMC (párrafo 2)aclara algunos conceptos ydetermina unametodología
paracalcular el"promedio ponderado delostipos arancelarios" enelquesebasaría la"evaluación
general" delosaspectos arancelarios delaevaluación delaincidencia general. Encuanto alaevaluación
delaincidencia delasdemás reglamentaciones comerciales ,elEntendimiento dispone quecuando
la"cuantificación yagregación sondifíciles, quizá seapreciso elexamen delasdistintas medidas,
reglamentaciones, productos abarcados ycorrientes comerciales afectadas".
12. Sehaseñalado queenelComité persisten losproblemas deinterpretación, dado que,sise
aplica elcriterio delacomparación delosaranceles anteriores conlosposteriores, laevaluación se
basaenlospromedios, yportantodesatiende "elhecho dequelasexportaciones deesosterceros bien
pudieran estarconcentradas enunoscuantos sectores"; asimismo, laevaluación de"larepercusión
deotrasmedidas quenofuesen arancelarias, talescomo lasmedidas antidumping, lasnormas deorigen
preferenciales, lasnormas técnicas, lasmedidas desalvaguardia ylassubvenciones" sigue siendo difícil
mientras que"elalcance ylaimportancia deesasmedidas habían aumentado enelperíodo posterior
alaRonda Uruguay".5
13. Actualmente, elComité estáexaminando unanotadelPresidente enlaquepresenta los
fundamentos técnicos enlosquesebasará laSecretaría pararealizar elcálculo delospromedios
ponderados delosderechos ycargas antes ydespués delestablecimiento deunaunión aduanera, sin
perjuicio delcontenido nidelasconsecuencias jurídicas delasdisposiciones correspondientes.
[Véase también elproblema A.]
C. Diferencias enelmarco reglamentario delaOMC conrespecto alosaranceles establecidos
enelpárrafo 5delartículo XXIV yenelEntendimiento paralasuniones aduaneras ylaszonas
delibrecomercio (párrafo 2a)deldocumento WT/REG/W/12)
14. Lasdosdisposicionesparalelasrecogidasenlosapartadosa)yb)delpárrafo5delartículoXXIV
serefieren alrequisito quehanderespetar lasuniones aduaneras ylaszonas delibre comercio
respectivamente denohacer másrestrictivos losobstáculos alcomercio alestablecer estos acuerdos
regionales. Enelapartado a)delpárrafo 5delartículo XXIV sedispone quehadeestablecerse una
comparaciónentrelosderechosylasdemásreglamentacionesdelcomercio"queaplica"launiónaduanera
ylos"vigentes" enlosmiembros antes delestablecimiento delaunión; lostérminos correspondientes
utilizados enelapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV respecto alaszonas delibrecomercio
son"mantenidos" y"vigentes".
15. Losórganos delGATT de1947 queevalúan lacompatibilidad delosacuerdos regionales
comerciales tropezaban constantemente conlainterpretación deestos términos enrelación conlos
aranceles, lasmásdelasveces alexaminar lasuniones aduaneras yconmenor frecuencia alconsiderar
laszonas delibrecomercio. Deloquesetrataba eradesaber silasexpresiones "queseaplican/vigentes"
"mantenidos/vigentes" sereferían alostipos delosderechos consolidados oalostipos aplicados.
5WT/REG/M/4, párrafo 60.WT/REG/W/16
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16. ElEntendimiento delaOMC resolvió enparte laambigüedad desarrollando lasdisposiciones
delapartado a)delpárrafo 5delartículo XXIV. Elpárrafo 2especifica que,enlaevaluación delas
uniones aduaneras, "losderechos ycargas quesetomarán enconsideración serán lostiposaplicados".
17. Enreferencia aestacuestión, enelComité sehaseñalado quenosehahecho ninguna propuesta
paraaclarar lostérminos "mantenidos/vigentes" delapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV.
[Véanse también losproblemas AyD.]
D. Desviación delcomercio queseproduce enloscasos enqueunmiembro deunazonadelibre
comercio mantiene altosniveles deprotección NMF y/oaumenta esosniveles, aundentro de
lostipos arancelarios consolidados (párrafo 8deldocumento WT/REG/W/12)
18. Estacuestión sehaplanteado endosocasiones durante elexamen delaszonas delibrecomercio
porelComité: como unadificultad específica quesecreaba "cuando unmiembro deunazonadelibre
comercio mantenía -ysobre todocuando aumentaba- niveles altos deprotección denación más
favorecida (NMF), incluso dentro delostiposdearanceles consolidados"6y"uncasoclaro enelque
sehabían erigido obstáculos alcomercio conterceros países mediante elincremento delosderechos".7
[Véanse también losproblemas AyC.]
E. Diferencias enelmarco reglamentario delaOMC conrespecto aotrasmedidas como lasnormas
deorigen establecido enelpárrafo 5delartículo XXIV yenelEntendimiento paralasuniones
aduaneras ylaszonas delibrecomercio (párrafo 2b)deldocumento WT/REG/W/12)
19. Lasúnicas medidas específicamente identificadas aesterespecto hansidolasnormas deorigen.
Suutilización fueobjeto dedebate endiversos grupos detrabajo queexaminan losacuerdos dezonas
delibrecomercio notificados envirtud delGATT de1947, aunque nunca sellegóaunconsenso sobre
sidebían considerarse como unadelas"demás reglamentaciones delcomercio" atenor delapartado b)
delpárrafo 5delartículo XXIV.
20. ElAcuerdosobreNormasdeOrigendelaOMCtieneporobjetivolaarmonizacióndelasnormas
deorigenquenoguardanrelaciónconlaconcesióndepreferenciasarancelarias.La"declaracióncomún"
anexa alAcuerdo eslaúnica referencia delaOMC alfuncionamiento delasnormas deorigen respecto
delosproductos alosquecorresponde tratopreferencial, talcomo puede darse enunacuerdo delibre
comercio. Ladeclaración prevé unamayor transparencia deestasnormas deorigen.
21. Enlosdebates delComité sehaseñalado queunacuerdo delibrecomercio "podría sertan
importante ensusefectos comerciales como unaunión aduanera", perocon"normas mucho menos
estrictas". Lasnormas deorigen sehancitado como unelemento característico sobre elquenoexisten
disciplinas enlosacuerdos delibrecomercio. Sehaaducido quelas"normas deorigen ...tenían interés
paralaprueba relativa a'lasdemás reglamentaciones comerciales ',quefiguraba enelpárrafo 5del
artículo XXIV. Elmotivo delapreocupación eraqueenalgunos sectores ...parecía tener unefecto
deordenación delcomercio eimpedía aprovechar todas lasventajas decreación decomercio derivadas
delproceso deliberalización".8
[Véase también elproblema A.]
6WT/REG4/M/2, párrafos 3,10y46.
7WT/REG18/M/1, párrafo 18.
8WT/REG4/M/2, párrafo 3.WT/REG/W/16
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F. Necesidad deestablecer si,enelcontexto delpárrafo 5b)delartículo XXIV, losderechos
aduanerosylasdemásreglamentacionescomercialesdeunanuevazonadelibrecomerciopueden
compararse conlosdeunazonadelibrecomercio yaexistente conlaquetienealgún miembro
encomún (párrafo 6deldocumento WT/REG/W/12)
22. EnelComité sehanexpresado diferentes opiniones sobre sisepuede utilizar confines
comparativos conarreglo alapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV unazonadelibrecomercio
yaexistente. Unadeellaseraqueunazonadelibrecomercio yaexistente constituía unacuerdo
diferente, porloquenodebería servir debasedecomparación; además, enelapartado b)delpárrafo 5
delartículo XXIV "semencionaban regímenes internos, noacuerdos".9Otraopinión defendía que
lasdisposicionesanteriormenteexistentesentrelosmismosterritoriosconstitutivosentrabannaturalmente
enelanálisis sobre silazonadelibrecomercio había dadolugar aderechos máselevados oaotras
reglamentaciones delcomercio másrestrictivas, yaqueelconcepto delosmismos territorios
constituyentes noestaba condicionado porelsupuesto dequenohubiera habido otroacuerdo preferencial
previo, y"antes" "nopresuponía unaespecie demundo perfecto denación másfavorecida".10En
elmismo contexto, sehaalegado que"dado lomuyentrelazadas queestaban lasredes delosdiversos
acuerdos comerciales regionales enqueparticipaban losMiembros, bienpudiera serqueelComité
tuviese queenfrentarse conlacuestión delasuperposición delistas arancelarias yreglamentaciones
restrictivas".11
G. Elalcance delacompensación aterceros porcualquier dañocausado porelestablecimiento
deacuerdos comerciales regionales, yaqueelefecto delosacuerdos comerciales regionales
enterceros sebasaenunaevaluación delcambio queharegistrado elpromedio delostipos
arancelarios (párrafo 12deldocumento WT/REG/W/12)
23. Enlosdebates delComité deAcuerdos Comerciales Regionales sehaindicado queesnecesario
examinar estacuestión.12
[Véase elproblema C.]
H. Lainterrelación entre lasdisposiciones quefiguran enelpárrafo 7a)delartículo XXIV yel
párrafo 7delEntendimiento conrespecto alanotificación, lacomunicación deinformación,
elexamen ylasrecomendaciones quehandehacer losMiembros delaOMC (párrafo 4del
documento WT/REG/W/12)
24. Tomando notadelaobligación estipulada enelapartado a)delpárrafo 7delartículo XXIV
delGATT de1947dequetodaParte Contratante quedecida formar parte deunazonadelibrecomercio
(oparticipar enunacuerdo provisional tendiente alaformación detalzonadelibrecomercio) habrá
denotificarlo "sindemora alasPartes Contratantes", elConsejo emitió lasiguiente decisión el25de
octubre de1972:
Sinmenoscabo delaobligación jurídica delanotificación, enunciada enelartículo XXIV,
elConsejo decide invitar alaspartes contratantes queconcierten unacuerdo alqueseapliquen
lasdisposiciones delospárrafos 5a8delartículo XXIV, aqueinscriban elasunto enelOrden
9WT/REG4/M/2, párrafo 29.
10WT/REG4/M/2, párrafo 38.
11WT/REG/M/4, párrafo 65.
12WT/REG/M/4, párrafo 60.WT/REG/W/16
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delDíadelaprimera reunión delConsejo quesecelebre después delafirma delacuerdo,
enlamedida enquesepueda efectuar lanotificación conlosdiezdíasdeanticipación prescritos
paralainclusión deasuntos enelorden deldía.Lainclusión delasunto permitirá alConsejo
determinar elprocedimiento paraelexamen delacuerdo. [Cursiva añadida]13
25. LosMiembros hanvenido tratando enlosdebates delComité lacuestión delmomento enque
handeefectuarse lasnotificaciones ylosexámenes delosacuerdos comerciales regionales. Seha
apuntado lanecesidad deaclarar ohacer másestrictas lasprescripciones enmateria denotificación,
yaquelaexperiencia muestra queexisten retrasos enlasnotificaciones, porloquemuchos exámenes
sólopueden realizarse "aposteriori ".14Sehaseñalado quesilasnotificaciones sehiciesen conmás
puntualidad elproceso deexamen sepondría enmarcha contiempo suficiente paraquelaspartes en
elacuerdo comercial regional respondan alascuestiones planteadas ypongan elacuerdo enconformidad
conlasdisposiciones delaOMC.15,16
26. Parahacer frente aestasituación, sehapensado enadoptar unprocedimiento denotificación
"endosfases"segúnelcuallaspartesenelacuerdoregionalcomercialfacilitaríaninformaciónpreliminar
sobre unacuerdo enelmomento desufirma ypresentarían información másdetallada unavez
ratificado.17Sehaobjetado estaideaporserfactible, yaduciendo queelComité carece delaautoridad
suficiente parahacer deellaunrequisito formal.18SibienelComité tratómuchos aspectos delproceso
deexamen enlasDirectivas relativas alosprocedimientos paramejorar yfacilitar elproceso de
examen19,lacuestión delmomento enquesehandeefectuar lasnotificaciones yexámenes sigue sin
resolver.
I. Notificación delaszonas delibrecomercio envirtud delaCláusula deHabilitación (párrafo 16
deldocumento WT/REG/W/12)
27. Enlareunión delComité de28deabrilde1997, varias delegaciones consideraron queelComité
debería asegurarse deestarplenamente informado sobre todos losacuerdos regionales comerciales
notificados alaOMC ypropusieron queelComité pidiera alComité deComercio yDesarrollo (CCD)
queproporcionara lalistadetodos losacuerdos regionales comerciales notificados envirtud dela
Cláusula deHabilitación. Otras delegaciones cuestionaron lafacultad delComité parasolicitar dicha
información. Enlareunión delCCD de20demayo de1997, sepidió alaSecretaría queelaborara
unalistadelosacuerdos comerciales regionales notificados envirtud delaCláusula deHabilitación.
1319S/13.
14WT/REG3/M/1, párrafo 44.
15Id.,párrafo 45.
16Delosacuerdos regionales comerciales notificados conarreglo alartículo XXIV hasta octubre de1997,
untercio senotificó entre lafecha delafirma ylafecha deentrada envigor, ylamitad después delafecha
deentrada envigor.
17Debatessobrelos"Procedimientosparamejoraryfacilitarelprocesodeexamen",cuartareunióndelComité
deAcuerdos Regionales Comerciales, documento WT/REG/M/4, párrafo 15.
18Id.,párrafo 18.
19WT/REG/W/15, notatomada enladécima reunión delComité deAcuerdos Regionales Comerciales.WT/REG/W/16
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J. Quéestadísticas deberán facilitarse enrelación conelcomercio entre laspartes enunacuerdo
comercial regional (párrafo 19deldocumento WT/REG/W/12)
28. Envirtud delpárrafo 7a)delartículo XXIV delGATT de1947, laspartes quedecidieran
formar parte deunacuerdo comercial regional tenían elcometido defacilitar, "enloqueconcierne
alaunión ozonaenproyecto, todas lasinformaciones [quepermitieran alosMiembros] someter a
laspartes contratantes losinformes yformular lasrecomendaciones queestimen pertinentes".
29. Alconsiderar cómo sehaderealizar laevaluación delaincidencia general delosderechos
ydemás reglamentaciones comerciales, elEntendimiento delaOMC establece ensupárrafo 2que
esaevaluación "sebasará ...enlasestadísticas deimportación deunperíodo representativo anterior
quefacilitará launión aduanera, expresadas anivel delínea arancelaria yenvalor yvolumen, y
desglosadas porpaíses deorigen Miembros delaOMC". Durante lanegociación delAGCS, se
reconocióquelasestadísticasrelativasalosservicios(sobrelaproducción,ladistribuciónylascorrientes
comerciales) noestaban tanfácilmente disponibles como lasrelativas alasmercancías, yquelasque
había eranaveces difíciles deutilizar aefectos comparativos porque losMiembros empleaban métodos
decontabilidad diferentes. Estos factores vinieron asumarse alosproblemas quelanegociación debía
superar, yquedaron reflejados enlanota1alartículo VdelAGCS, según lacuallacondición detener
unacobertura sectorial sustancial "seentiende entérminos denúmero desectores, volumen decomercio
afectado ymodos desuministro. Paracumplir estacondición, enlosacuerdos nodeberá establecerse
laexclusión apriori deningún modo desuministro".
30. Enlosexámenes realizados porelComité, lacuestión delasestadísticas quedeberán facilitarse
sehaplanteado envarios contextos, asaber:
Sehanpedido datos desde laperspectiva decadaunadelaspartes enelacuerdo
comercial regional, nosólosobre elvolumen yelvalor delasexportaciones e
importaciones, sinotambién sobre elporcentaje querepresentan estas cifras enla
totalidad delcomercio decadaparte.20
Sehapedido información estadística sobre elporcentaje delcomercio totaldecada
parteabarcado porlaspreferencias aloquealgunas partes enelacuerdo respondieron
queestainformación noserequería enelproceso deexamen sinoqueeraenlosdebates
delComité sobre cuestiones sistémicas donde tenía importancia21;asimismo seha
señalado queesdifícil facilitar estadísticas sobre elcomercio objeto depreferencias,
yaquenosuelen recabarse datos sobre estos flujos olosdatos sonimprecisos debido
aqueenocasiones nosesolicita eltratopreferencial.22
Sehanpedido estadísticas sobre laspreferencias entre todalatrama deacuerdos
regionales comerciales paraquelosMiembros pudieran tenerunaindicación decómo
seimbrican losmárgenes.23
20Porejemplo, WT/REG/12, 16,20/M/1, párrafo 6.
21Id.,párrafos 11a15.
22Porejemplo, WT/REG/13, 14,15/M/1, párrafo 24.
23Id.,párrafos 14a17.WT/REG/W/16
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31. ElModelo Uniforme paralaPresentación deInformación sobre Acuerdos Comerciales
Regionales24yelModelo Uniforme paralaPresentación deInformación sobre Acuerdos deIntegración
Económica enlaEsfera delosServicios25contienen directrices paraelsuministro dedatos comerciales.
Enlaintroducción deambos documentos figura laadvertencia deque"lainformación quesepideen
esteModelo Uniforme ...nosustituye laprescripción dequelaspartes faciliten alosMiembros todos
lostextoslegislativospertinentesydatossobreelcomercio.TampocoimpidequelosMiembrosformulen
preguntas porescrito niquepidan información adicional alaspartes".
32. También sehanpedido estadísticas enelcontexto delmandato delComité deAcuerdos
Regionales Comerciales paraexaminar laposibilidad dequeseinforme sobre elfuncionamiento de
losacuerdos, proponiéndose queelinforme bienal seaunejercicio relativamente sencillo queconsista
enlaactualización dedatos estadísticos.
K. Duracióndelosperíodosdetransiciónparalosacuerdosprovisionales(párrafo10deldocumento
WT/REG/W/12)
L. Significado delaexpresión "unplanyunprograma" deunacuerdo provisional, utilizada en
elpárrafo 5c)delartículo XXIV (párrafo 13deldocumento WT/REG/W/12)
33. Enelapartado c)delpárrafo 5delartículo XXIV sedispone quetodoacuerdo provisional
debecomprender un"plan yunprograma paraelestablecimiento, enunplazo razonable, delaunión
aduanera odelazonadelibrecomercio". Sinembargo, nosedefinen claramente lostérminos "plazo
razonable" y"plan yprograma". Especialmente enelpasado, lostextos demuchos acuerdos no
determinaban lafecha deexpiración, porloquenoquedaba claro cuándo finalizaba elperíodo de
transición enelacuerdo provisional encuestión.
34. ElEntendimientodelaOMCabordalacuestióndequéconstituyeun"plazorazonable",diciendo
queelperíodo "nodeberá superar adiezañossalvo encasos excepcionales", yobservando que"cuando
losMiembros queseanpartes enunacuerdo provisional consideren quediezañossería unplazo
insuficiente, darán alConsejo delComercio deMercancías unaexplicación completa delanecesidad
deunplazo mayor".
35. Enlasdeliberaciones delComité, estacuestión sehamencionado enunalistadeproblemas
deimportancia sistémica, peronosehaelaborado enmayor medida.
M. Significado de"losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas"
enlospárrafos 8a)i)yb)delartículo XXIV (párrafo 14deldocumento WT/REG/W/12)
36. Enlasdeliberaciones delComité, estacuestión sehamencionado enunalistadeproblemas
deimportancia sistémica, peronosehaelaborado enmayor medida.26
[Véase elproblema N.]
24WT/REG/6, notatomada enunareunión delComité deAcuerdos Regionales Comerciales de31dejulio
de1996.
25WT/REG/W/14, notatomada enlareunión delComité deAcuerdos Regionales Comerciales de2demayo
de1997.
26EnelÍndice Analítico delaOMC (Ginebra, 1995, páginas 820y821)sehacereferencia alosdebates del
Grupo deTrabajo sobre estetema.WT/REG/W/16
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N. Aplicación demedidas desalvaguardia yantidumping entre miembros deunazonadelibre
comercio (párrafo 20deldocumento WT/REG/W/12)
37. Elhecho dequelosartículos XIX(Medidas deurgencia) yVI(Medidas antidumping) nose
mencionen entre lasposibles excepciones indicadas entre corchetes enlosartículos XXIV.8 a)i)
yXXIV.8 b)esmotivo decontroversia. Unaspecto delacuestión estádirectamente relacionado con
laprueba decompatibilidad delosacuerdos regionales comerciales prevista enelartículo XXIV.
¿Significa laomisión quecuando unacuerdo comercial regional establece laposibilidad dequelas
partes adopten medidas desalvaguardia oantidumping entreellaspuede estarinfringiendo elrequisito
deeliminar "losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas" sobre "lo
esencial delosintercambios comerciales ..."contenido enlosartículos XXIV.8 a)i)yXXIV.8 b)?27
38. EnelGATT de1947 lamayoría delosinformes delosórganos queexaminan losacuerdos
comerciales regionales suelen darcuenta deldesacuerdo existente enrelación conlasprácticas que
limitan laaplicación demedidas desalvaguardia oantidumping aterceros países.
39. EnelComité, sehareiterado "ladiscrepancia entre losefectos" delasdisposiciones de
salvaguardia/antidumpingdelosacuerdoscomercialesregionalesylasprescripcionesdelartículoXXIV.28
[Véanse losproblemas Qc)yR.]
O. Significado de"loesencial delosintercambios comerciales" enlospárrafos 8a)i)y8b)del
artículo XXIV, enrelación conlossectores (yenparticular conelsector agropecuario), el
volumen oelvalor (párrafo 17deldocumento WT/REG/W/12)
40. Nosehaconseguido establecer criterios paradeterminar quéimplica laexpresión "loesencial"
delosintercambios utilizada enlosapartados a)i)yb)delpárrafo 8delartículo XXIV. Lasdiferentes
lecturas quesepueden hacer deellaestánrelacionadas básicamente condospuntos devistaconceptuales
distintos, elquedestaca sudimensión cuantitativa yelqueaboga porunanálisis cualitativo. Enla
perspectiva cuantitativa, definida como cobertura comercial, cabeplantearse lassiguientes preguntas:
¿Seexige alaspartes enunacuerdo regional comercial queliberalicen unporcentaje
fijodelvolumen decomercio entreellas, oelcriterio supone laaplicación deunanorma
cuantitativa másflexible querequiere unenfoque casoporcasoybasado en"las
circunstancias" propias decadacaso?29
¿Deberían también considerarse losefectos alargo plazo delosacuerdos comerciales
regionales (estoes,examinar sitienden aincrementar oareducir losobstáculos que
afectan alcomercio entre losconstituyentes)?
27Otro aspecto delacuestión serefiere alarelación entre lasdisposiciones delosartículos XXIV yXIX:
¿Permite elrecurso alartículo XXIV eludir laobligación nodiscriminatoria delartículo XIX?
28WT/REG/12, 16,20/M/1, párrafo 28.
29Esteenfoque basado enlascircunstancias fueexpuesto porlasComunidades Europeas durante elexamen
delTratado delaCEE. Documento L/778, adoptado el29denoviembre de1957.WT/REG/W/16
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¿Debería tenerse encuenta enelcálculo delporcentaje delcomercio liberalizado el
freno quesuponen paralasimportaciones delaspartes constituyentes losobstáculos
alcomercio preexistentes?30
Laperspectiva cualitativa delaexpresión "loesencial delosintercambios comerciales" secentra
básicamente enlaposibilidad dequelosacuerdos comerciales regionales abarquen unagranparte del
comercio delaspartes, perosigue sinofrecer unacobertura sectorial adecuada. Aesterespecto, las
preguntas queseplantean sonlassiguientes:
¿Debería tenerse encuenta enlaevaluación delacompatibilidad latendencia delos
acuerdos comerciales regionales afacilitar laexpansión delcomercio enunsector,
auncuando noestipulen lasupresión delosobstáculos alcomercio?
¿Tendrían quesuprimirse losobstáculos alcomercio entre todas laspartes paraque
laliberalización setenga encuenta enlaevaluación?
41. Además delasdiferencias deopinión respecto alacobertura comercial osectorial, noseha
aclarado elsignificado deladistinción establecida entre "loesencial delosintercambios comerciales"
y"loesencial delosintercambios comerciales delosproductos" enelapartado a)i)delpárrafo 8del
artículo XXIV.
42. Prácticamente todos losórganos delGATT de1947 queexaminan losacuerdos comerciales
regionales seencontraron conladificultad detener queacortar distancias entre losMiembros que
defendían unaperspectiva cualitativa delaexpresión "loesencial" delosintercambios comerciales,
ylosquefavorecían unadimensión cuantitativa. Enlamayoría deloscasos, elescollo eralaexclusión
delosproductos agropecuarios (odelsector agropecuario) delaliberalización delcomercio dentro
delazonaabarcada porelacuerdo regional comercial. Nunca sellegóaunconsenso aesterespecto.
43. Aunque esteproblema deinterpretación setratóenlaRonda Uruguay, sólosehacereferencia
aélenelpreámbulo delEntendimiento delaOMC, donde losMiembros reconocen quelacontribución
alaexpansión delcomercio mundial quepuede hacerse mediante unaintegración entre laspartes en
acuerdos comerciales regionales esmayor silaeliminación delosobstáculos alcomercio entrelaspartes
seextiende atodoelcomercio y"menor siqueda excluido deellaalguno desussectores importantes".
44. Enlosdebates yexámenes delComité, sehaplanteado enrepetidas ocasiones estaantigua
cuestión deunainterpretación pococlara, prácticamente enlosmismos términos queantes.
P. Relación entre lasprescripciones delpárrafo 8a)ii)delartículo XXIV, lasnegociaciones
compensatorias previstas enelpárrafo 6delartículo XXIV ylosprocedimientos denegociación
establecidos enelartículo XXVIII (párrafo 5a)deldocumento WT/REG/W/12)
45. Enelpárrafo 6delartículo XXIV delGATT de1947 sedispone quecuando laspartes
contratantes queforman unaunión aduanera tengan elpropósito deaumentar underecho demanera
incompatible conlasdisposiciones delartículo IIdeben seguir elprocedimiento establecido enel
artículo XXVIII. Asuvez,elpárrafo 1deesteartículo prevé que"toda parte contratante puede
modificar oretirar unaconcesión, previos unanegociación yunacuerdo" conlas"partes contratantes
principalmente interesadas", yareserva dequehaya entablado consultas conlosabastecedores
principales. Acontinuación, elpárrafo 3delartículo XXVIII estipula quelaparte contratante que
30Id.WT/REG/W/16
Página 11
tenga elpropósito demodificar oretirar laconcesión tendrá lafacultad dehacerlo sinosehallegado
aningún acuerdo aesterespecto.
46. ElEntendimiento delaOMC precisa esterequisito yestablece que"losMiembros reafirman
queelprocedimiento establecido enelartículo XXVIII, desarrollado enlasdirectrices adoptadas el
10denoviembre de1980 (IBDD 27S/27-28) yenelEntendimiento relativo alainterpretación del
artículo XXVIII delGATT de1994, debeiniciarse antes dequesemodifiquen oretiren concesiones
arancelarias ...".
47. Lasobservaciones realizadas durante lasreuniones delComité hanpuesto demanifiesto la
interacción deesteaspecto delpárrafo 6delartículo XXIV conladisposición establecida enel
apartado a)ii)delpárrafo 8delartículo XXIV enelsentido dequelosmiembros deunaunión aduanera
apliquen "derechos deaduana ydemás reglamentaciones delcomercio que,ensustancia, seanidénticos".
Sehaaducido queelartículo XXVIII seredactó conlafinalidad dequeseofreciera compensación
cuando unapartecontratante deseara "anular susconsolidaciones arancelarias paraproteger unaindustria
nacional delacompetencia extranjera" ynoenrelación conlaampliación deunaunión aduanera, donde
seproducen ajustes ennumerosas líneas arancelarias paraestablecer elarancel externo común.31Aeste
argumento seharespondido queaparentemente noexistía contradicción entre losrequisitos del
párrafo 8a)ii)delartículo XXIV ylosprocedimientos establecidos enelartículo XXVIII.32
48. Encuanto almomento enquehandecelebrarse lasnegociaciones compensatorias parala
ampliación deunaunión aduanera, sehadestacado lodispuesto enelEntendimiento encuanto aque
elprocedimiento establecido enelartículo XXVIII "debe iniciarse antesdequesemodifiquen oretiren
concesiones arancelarias" [cursiva añadida].
Q. Relación entre lasprescripciones delpárrafo 8a)ii)delartículo XXIV yotrasdisposiciones
delaOMC (párrafo 5deldocumento WT/REG/W/12)
49. Elpárrafo 8a)ii)delartículo XXIV exige que,enunaunión aduanera, "cada unodelos
miembros delaunión aplique alcomercio conlosterritorios quenoesténcomprendidos enelladerechos
deaduana ydemás reglamentaciones delcomercio que,ensustancia, seanidénticos". Enotraspalabras,
dispone quehadeestablecerse unrégimen comercial externo sustancialmente común.
50. Enelcontexto yaseadelaampliación delalcance delasobligaciones contraídas enelmarco
delaOMC traslaRonda Uruguay, odelascaracterísticas delaampliación delasuniones aduaneras
existentes, oenambos contextos, sehaplanteado unaseriedecuestiones enlosdebates delComité:
a) ¿Quémetodología debería utilizarse paraañadir y/onegociar compromisos quelimiten
lassubvenciones alaagricultura (ayuda interna ysubvenciones alaexportación) cuando
seestablezca/amplíe unaunión aduanera? (párrafo 5c)deldocumento WT/REG/W/12)
Loscompromisos dereducción delaayuda interna ydelassubvenciones ala
exportación enrelación conlaagricultura asumidos enlaRonda Uruguay figuran en
laslistas decadaunodelosMiembros delaOMC. Deconformidad conloestipulado
enelpárrafo8a)ii)delartículoXXIV,esposiblequeloscompromisosdelosmiembros
queforman unaunión aduanera (oseincorporan aella)deban cambiarse o,almenos,
unificarse.
31WT/REG/3/M/1, párrafo 53.
32Id.,párrafo 56.WT/REG/W/16
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Nosehallegado aunacuerdo anivelmultilateral sobre quémetodología utilizar paratraducir
encompromisos comunes loscompromisos asumidos porlosdistintos Miembros parareducir
lassubvenciones alaagricultura.
Cuando laspartes desean modificar suscompromisos enmateria deagricultura como
consecuencia delestablecimiento (oampliación) delaunión aduanera, seplantean dificultades
porlafaltadeprocedimientos paramodificarlos. Elpárrafo 6delartículo XXIV ylospárrafos 4
a6delEntendimiento tratan deloscambios arancelarios, paralosqueseemplean los
procedimientos establecidos enelartículo XXVIII. ElAcuerdo sobre laAgricultura nocontiene
procedimientos aesterespecto.
b) Introducción denuevas restricciones cuantitativas enelcontexto delospárrafos 5y8del
artículo XXIV (párrafo 21deldocumento WT/REG/W/12)
Lacuestión general esdeterminar sielcumplimiento deloprescrito enelpárrafo 8a)ii)del
artículo XXIV justifica queunoomásMiembros deunaunión aduanera tengan derecho a
introducir nuevas medidas quepuedan estarrelacionadas conotrasdisposiciones delaOMC.
EnelComité esteasunto seplanteó enrelación conlaintroducción porTurquía decontingentes
paralostextiles enelcontexto delaformación deunaunión aduanera conlaCE.Basándose
enlodispuesto enelartículo XXIV, seadujo quelasuniones aduaneras estaban autorizadas
amantener lasmedidas restrictivas, entre ellaslasrestricciones cuantitativas, "siempre que
talesmedidas nofueran másrestrictivas quelasvigentes antes delestablecimiento delaunión
aduanera". Aesterespecto, seseñaló queelartículo XXIV esuna"disposición pertinente"
delGATT de1994 enelsentido delpárrafo 4delartículo 2delAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido.33
c) ¿Cómo abordar laaplicación porlosnuevos miembros deunacuerdo comercial regional de
medidas desalvaguardia/antidumping queyaestaban envigor enelacuerdo? (párrafo 5b)
deldocumento WT/REG/W/12)
Lacuestión esdeterminar silasmedidas antidumping deunaunión aduanera (contra terceros
países) pueden odeben hacerse automáticamente extensivas anuevos miembros delaUnión.
Elargumento querelaciona estaextensión "automática" conelcumplimiento delosrequisitos
establecidos enelpárrafo 8a)ii)delartículo XXIV hasidorechazado enelComité sobre la
basedequedeberían llevarse acabo"nuevas investigaciones paradeterminar losdaños causados
alarama deproducción nacional" yqueelmargen dedumping queseaplique debería tener
encuenta losprecios deexportación delasmercancías vendidas enlosmercados delosnuevos
miembros.34
[Véanse losproblemas NyR.]
R. Relación entreelartículo XXIV delGATT de1994ylasdemás disposiciones delosAcuerdos
delaOMC (párrafo 22deldocumento WT/REG/W/12)
51. Lasúnicas disposiciones específicamente identificadas aesterespecto hansidolasrelativas
alarelación existente entre elartículo XXIV yelartículo XIX. Lacuestión deinterpretación
fundamental esdeterminar siunmiembro deunacuerdo regional comercial queadopta unamedida
33WT/REG22/M/1, párrafo 21.
34WT/REG3/M/1. párrafo 70.WT/REG/W/16
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desalvaguardia tienederecho oestáobligado aexcluir delaaplicación delasmedidas resultantes a
lasimportaciones delasdemás Partes enelAcuerdo, osinoesposible apartarse delaobligación de
nodiscriminación establecida enelartículo XIXinvocando elartículo XXIV. Como corolario seplantea
lacuestión relativa alasdificultades paradeterminar lascondiciones vinculadas alasmedidas previstas
enelartículo XIXenelcontexto deunacuerdo comercial regional, queseabordó parcialmente en
lanotaapiedepágina 1delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC.
52. EnelComité,sehaafirmadoque"cuandolanecesidadexigíamedidasdeurgencia,normalmente
lacausa delproblema sedebía alossocios ynoaterceros países, porque lossocios tenían tipos
arancelarios preferenciales. Asíqueparecía extraño quelossocios delAELC pudieran quedar excluidos
delamedida deurgencia cuando hubiere algún daño".35
[Véanse también losproblemas NyQc).]
S. Evaluación delacompatibilidad deunacuerdo comercial regional conlasnormas delaOMC,
cuando almenos unadesuspartes noseaMiembro delaOMC (párrafo 18deldocumento
WT/REG/W/12)
53. Enelmarco delGATT de1947existía lacontroversia desilosacuerdos enlosqueparticipaban
partes nocontratantes estaban sujetos alosprocedimientos delpárrafo 7oalosdelpárrafo 10del
artículo XXIV. Noobstante, enlosinformes sobre lasdeliberaciones delaConferencia deLaHabana
seobservaba queseañadió unsexto párrafo parapermitir alaOrganización aprobar, mediante dos
tercios delosvotos, propuestas quenocumplan completamente lascondiciones previstas enelartículo,
siempre quedichas propuestas estén encaminadas alestablecimiento deunaunión aduanera odeuna
zonadelibrecomercio enelsentido deeseartículo. EnlaSubcomisión quedó entendido queeste
nuevo párrafo 6permitirá alaOrganización aprobar elestablecimiento deuniones aduaneras yzonas
delibrecomercio queincluyan anoMiembros".36ElÍndice Analítico indica quelaintención dequienes
eranpartidarios deincluir enelartículo 44laspalabras "entre losterritorios delosMiembros" era
que"esteartículo, coninclusión delnuevo párrafo 6...,sinimpedir lacreación deuniones aduaneras
yzonas delibrecomercio delascuales unaomáspartes nofuesen Miembros, daríaalaOrganización
ungrado fundamental decontrol".37Elpárrafo 10seincorporó alGATT de1947 cuando eltexto
original delartículo XXIV fuesustituido porlostextos delosartículos correspondientes delaCarta
deLaHabana.38
54. Estacuestión surgió enelComité durante elexamen delAcuerdo deLibre Comercio entre
laAELC yBulgaria, cuando seobservó queestepaísestaba enproceso deadhesión alaOMC.
35WT/REG12, 16,20/M/1, párrafo 28.
36Havana Reports, página 52,párrafo 27.
37Id.,página 51,párrafo 23.
38VéansetambiénlosextractosdelinformedelGrupoEspecialqueseocupódelasunto"ComunidadesEuropeas
-Trato arancelario concedido alasimportaciones deproductos cítricos procedentes dealgunos países delaregión
delMediterráneo", párrafo 3.14deldocumento L/5776, yeldebate mencionado sobre elalcance delpárrafo 5
delartículo XXIV, enlapágina 798.WT/REG/W/16
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T. Modalidades paramejorar elmecanismo deexamen delosacuerdos comerciales regionales
(párrafo 7deldocumento WT/REG/W/12)
55. Como primer Grupo deTrabajo delGATT de1947queexaminaba alamparo delartículo XXIV
unacuerdo regional comercial, seencomendó alGrupo deTrabajo queseocupó delasunto LaUnión
aduanera entreSudáfrica yRhodesia delSurqueinvestigara quéprocedimiento podía establecerse para
larealización delosexámenes. Ensuinforme, elGrupo deTrabajo declaró que"nosepueden establecer
procedimientos generales másalládeloprevisto enelpropio artículo.39Eneldebate deeseinforme,
quetuvolugar durante eltercer período desesiones delasPartes Contratantes, hubo afirmaciones de
que"cada casodebía considerarse según suscircunstancias" yaquenohabía dosacuerdos comerciales
regionales quetuvieran lasmismas características, yque"sentar precedentes eraclaramente contrario
alespíritu delartículo XXIV".40Esteenfoque deestudiar lascircunstancias propias decadacasofue
mástarde respaldado porgrupos detrabajos posteriores.41
56. Tanpronto como elproceso delGrupo deTrabajo fuetransferido alComité42ésteinició su
mandato de"elaborar, según convenga, procedimientos parafacilitar ymejorar elproceso deexamen",
teniendo encuenta lasdificultades conquetropezó ensuexperiencia enexámenes paralelos. Estos
problemas eranengranmedida deprocedimiento, incluyendo cuestiones talescomo lapresentación
deinformación inicial ydepreguntas yrespuestas complementarias. Losproblemas noeranespecíficos
aunexamen enparticular sinoquetenían uncarácter másgeneral. ElComité trabajó consucesivos
proyectos deDirectrices relativas alosprocedimientos paramejorar yfacilitar elproceso deexamen,
delasquepudo tomar notaensudécima reunión (WT/REG/W/15).
U. Cuestiones relacionadas conlaparticipación envarios acuerdos comerciales regionales,
-consecuencias jurídicas, normas deorigen, disciplinas paralelas, márgenes depreferencia,
etc.(párrafo 11deldocumento WT/REG/W/12)
57. Conlaproliferación deacuerdos regionales comerciales enlosúltimos años, lacuestión de
laparticipación envarios acuerdos haatraído laatención. EnelComité, eldebate sobre aspectos
específicos hallevado alplanteamiento depreguntas másamplias sobre lamedida enqueesta
participación endiversos acuerdos puede hacer avanzar uobstaculizar elfuncionamiento delsistema
multilateral decomercio.
58. Enlosexámenes seexpresó preocupación porlosefectos negativos sobre elcomercio dela
existencia denormas deorigen diferentes, señalándose quelacomplejidad ydiversidad delosmétodos
decálculodelcontenidoregionalsuponeunacargaimportanteparalaindustria.43Esteproblemaaumenta
conlaparticipación endiversos acuerdos regionales comerciales. Noobstante, cabeaducir quela
interrelación delosacuerdos comerciales regionales actúa como unafuerza positiva paraelsistema
39GATT/CP.3/24, adoptado el18demayo de1949, II/176, 181, párrafo 20.
40GATT/CP.3/SR.13, páginas 5y7.
41Porejemplo, elinforme delGrupo deTrabajo queseocupó delasunto "Asociación deGrecia conla
Comunidad Económica Europea", documento L/1829 adoptado el15denoviembre de1962, 11S/158, 167,
párrafo 32,yelinforme delGrupo deTrabajo queseocupó delasunto la"CEE, Acuerdo deAsociación con
Turquía" documento L/3750 aprobado el25deoctubre de1972, 19S/109, 110, párrafo 3.
42Decisión delConsejo General de6defebrero de1996, documento WT/L/127.
43Porejemplo, WT/REG4/M/1, párrafo 79.WT/REG/W/16
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multilateral, porcuanto laspartes tienden aarmonizar lasnormas deorigen enarasdeunamayor
integración.
59. Enrelación conlosmárgenes depreferencia, sehaseñalado i)quelaspreferencias sirven de
vínculo entre losdiferentes acuerdos existentes enEuropa yenotrasregiones, ii)quenosesabecon
claridad enquéforma losdiferentes acuerdos comerciales regionales prevén laconcesión demárgenes
depreferencia aterceros, yiii)queparece haber unatendencia hacia laarmonización deltrato
preferencial acordado enelmarco dediferentes acuerdos ylasrazones prácticas nosonlasmenos
importantes.44
V. Superposición desistemas desolución dediferencias, quepodrá darlugar aunajurisprudencia
contradictoria (párrafo 9deldocumento WT/REG/W/12)
60. Enlosdebates delComité, laatención sehacentrado enelposible problema dequeenelmarco
deestosacuerdos sedesarrolle unajurisprudencia queentreenconflicto conladelaOMC. Estacuestión
seplanteó respecto alartículo 103delTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte queestipula
queelTLCAN "prevalecerá sobre otros acuerdos enlamedida enqueexista incompatibilidad entre
ellos, salvo queenelmismo sedisponga otracosa"; seformuló porescrito unapregunta acerca del
alcance deesacláusula enloquerespecta alasobligaciones queincumben alasPartes ensucalidad
deMiembros delaOMC.45Durante elexamen, lasPartes explicaron queelartículo 103delTLCAN
"tenía porobjeto destacar quesiunapartesedirigía aungrupo especial paralasolución dediferencias
delTLCAN enlugar dehacerlo aunodelaOMC, nosepodría acoger alartículo XIIIdelaOMC
paraevitar lasnormas delTLCAN quedeotramanera serían aplicables".46
44WT/REG12, 16,20/M/1, párrafos 16y17.
45WT/REG4/1, pregunta 14.
46WT/REG4/M/1, párrafo 31.