ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/125 
22 de marzo de 2004 
 (04-1247) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
     
 
    
 
AUDITORÍA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA  
INFORME SOBRE 2003 
   
Nota de la Secretaría
 
 WT/COMTD/W/125 
Página 2  
 
 ABREVIATURAS
 
 ACT  Auditoría de la Cooperación Técnica 
 BID  Base Integrada de Datos  CCD  Comité de Comercio y Desarrollo  DPID  Departamento de Desarrollo Internacional 
 IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
 JITAP  Programa Integrado Conjunto de Asis tencia Técnica para los Países de África 
 MI  Marco Integrado  MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias  OTC  Obstáculos técnicos al comercio 
 PDD  Programa de Doha para el Desarrollo 
 SADC  Comunidad de Desarrollo del África Meridional 
  WT/COMTD/W/125 
 Página 3 
 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente es el tercer informe anual de la Auditoría de la Cooper ación Técnica (ACT) sobre 
las actividades de asistencia técnica y formación de la OMC.  En él se examina la asistencia técnica 
prestada a los Miembros durante el período comprendi do entre el 1º de enero y el 31 de diciembre 
de 2003.  El informe se inspira en la información de  evaluación contenida en el informe del Director 
General sobre la aplicación del párrafo 41 de la Declaración Ministerial de Doha, presentado en la 
Conferencia Ministerial de Cancún en septiembre de 2003, y en cierta medida la complementa.1 
2. Las necesidades de asistencia técnica y formación de los Miembros siguieron siendo muy 
elevadas durante el período examinado.  El año pasado se recibieron más de 1.000 solicitudes, de las 
cuales se incluyeron finalmente 441 en el Plan Anual de Asistencia T écnica Coordinado por la 
Secretaría de la OMC (2003) ("el Plan").2  Las prioridades establecidas en el Plan pudieron respetarse 
gracias a la intensa cooperación con las part es interesadas y los organismos asociados. 
3. La Secretaría ha adaptado continuamente los métodos y productos de formación y asistencia 
técnica a las nuevas circunstancias y necesidades.  Durante el período objeto de examen, la creación 
de una capacidad duradera fue prioritaria, pero sigui ó aplicándose el enfoque cuantitativo, a fin de que 
el número de beneficiarios fuera lo más elevado posib le.  La aplicación del Plan  de Asistencia Técnica 
y Formación fue respaldada por los cambios introduc idos en la organización de la Secretaría para 
potenciar al máximo las sinergias entre la formación y la asistencia técnica, dirigiéndolas al refuerzo de las capacidades institucional y humana de los Miem bros para tratar las cuestiones relacionadas con 
la OMC.  La División de Cooperación Técnica y el  Instituto de Formación se han fusionado en el 
Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT), que  se ha convertido en la fuerza impulsora de 
la asistencia técnica y la formación.  Las divi siones operacionales siguieron siendo las principales 
proveedoras de asistencia técnica.  El presente info rme anual refleja en cierto sentido estos cambios 
orgánicos, puesto que abarca las actividades de as istencia técnica y formación llevadas a cabo tanto 
sobre el terreno como en Ginebra (el Instituto de Formación notificaba antes por separado estas 
últimas actividades).  La información pertinente  se integra en las secciones correspondientes del 
informe. 
II. ANTECEDENTES 
4. Las actividades de asistencia técnica y formación programadas para la creación de capacidad 
en 2003 fueron similares a las realizadas en 2002.  La ACT ha comparado las constataciones, conclusiones y recomendaciones contenidas en  el Informe Anual de la ACT sobre 2002
3 con el 
análisis del programa de asistencia técnica y formación ejecutado en 2003, y ha comprobado que la 
mayoría de las declaraciones hech as en el informe anual de 2002 siguen siendo válidas para 2003.  
Por consiguiente, el presente informe recoge l as conclusiones y recomendaciones que representan un 
valor añadido con respecto al último informe anual o que merece la pena cons ignar con la esperanza 
de que sean tomadas en consideración durante la aplicación del nuevo Plan de Asistencia Técnica y 
Formación para 2004, que es nuevo por su enf oque, sus conceptos y sus instrumentos. 
5. El presente informe se centra en la evaluaci ón de las actividades de asistencia técnica y 
formación llevadas a cabo de conformidad con el Plan  de asistencia técnica para 2003.  No se toman 
en consideración algunas actividades, como aquélla s en las que la OMC no asume la responsabilidad 
                                                      
1 Informe del Director General:  párrafo 41 de la Declaración Ministerial de Doha, 
WT/MIN(03)/3 - 14 de agosto de 2003. 
 
2 WT/COMTD/104/Add.1/Rev.2. 
 
3 WT/COMTD/W/111. WT/COMTD/W/125 
Página 4  
 
 del ciclo completo del proyecto.  Ello se debe a que sería extremadamente difícil, probablemente 
imposible, identificar los efectos y la repercusi ón imputables exclusivamente a la contribución de 
la OMC a las actividades de asistencia técnica cu ando la única función de la OMC haya consistido en 
realizar una presentación en un taller, conferencia o seminario organizados por otros organismos, o en 
intervenir en un simposio o conferencia regional en la  que haya centenares de participantes.  En suma, 
unas 270 actividades de asistencia técnica y form ación fueron objeto de evaluaciones periódicas 
en 2003, bien por parte de los proveedores de asis tencia técnica bien por la Auditoría de la 
Cooperación Técnica. 
6. El sistema de seguimiento y evaluación de  las actividades de asistencia técnica fue 
introducido en abril de 2002 con carácter experime ntal para un período de dos años.  Aunque este 
sistema todavía no funciona a pleno rendimiento, ha comenzado a generar un volumen creciente de 
información cualitativa y cuantitativamente importa nte.  Toda esa información se utiliza en este 
informe.  Además, el informe incluye observacion es y sugerencias de los proveedores de asistencia 
técnica, formuladas durante los contactos re gulares de trabajo, así como las opiniones y 
recomendaciones de las partes intere sadas, por ejemplo los Ministerios participantes y homólogos y 
otros organismos.  En otoño de 2003, la ACT real izó un balance a mitad de período del sistema de 
seguimiento y evaluación, con miras a verificar  la aplicación y utilización de los conceptos e 
instrumentos de seguimiento y evaluación y prop oner los cambios apropiados.  Las conclusiones y 
recomendaciones de ese examen también se incluyen en el presente informe. 
7. Se identifican y examinan los puntos fuertes y débiles y las oportunidades existentes en las 
fases de planificación, concepción, aplicación (s eguimiento) y evaluación de las actividades de 
asistencia técnica y formación.  La ACT consid era que este enfoque estructurado contribuirá a 
orientar más estas actividades hacia los resultados.  Los aspectos fundamental es de la evaluación, a 
saber, la eficacia
4, la eficiencia5 y, hasta cierto punto, la pertinencia6 y la sostenibilidad7, se examinan 
en la sección relativa a la fase de evaluación de las actividades de asistencia técnica. 
8. Durante el período examinado se ha seguido haciendo hincapié en la creación y el 
fortalecimiento de la capacidad local.  Se han real izado esfuerzos para tran sferir gradualmente al 
terreno la identificación con los programas de asisten cia técnica y formación;  de hecho, es un aspecto 
fundamental de los cursos de política comercia l regional.  Al forjarse asociaciones con las 
instituciones académicas lo cales y contratarse especialistas locales para los seminarios y las 
actividades de formación, la asistencia técnica ha adquirido una nueva dimensión y potenciado su orientación regional.  Los informes de evaluación el aborados a raíz de las actividades de asistencia 
técnica y formación confirman que el nivel de cono cimientos de los particip antes está creciendo y la 
información (enormemente) positiva que éstos ha n comunicado revela que las actividades de 
asistencia técnica siguen siendo de elevada calidad. 
                                                     
 
4 Por eficacia se entiende la medida en que se ha n alcanzado el o los objetivos de una actividad de 
asistencia técnica. 
 
5 Para medir la eficiencia se averigua si los resultados de una actividad de asistencia técnica han 
justificado su costo. 
 
6 Por pertinencia se entiende la medida en que la actividad de asistencia técnica ha satisfecho las 
necesidades de los participantes y de sus países. 
 
7 La sostenibilidad refleja si los beneficios generados por la actividad de asistencia técnica han sido 
preservados y desarrollados aún más por los participantes y sus empleadores sin recibir asistencia técnica 
adicional. 
  WT/COMTD/W/125 
 Página 5 
 
 
 9. Además, existen pruebas de la repercusión pos itiva de las actividades de asistencia técnica y 
formación:  por ejemplo, algunos participantes en los seminarios de la OMC trabajan ahora como especialistas, muchos funcionarios formados en el Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
(IFCT) de la OMC siguen en contacto con esta Orga nización y en muchos casos se han convertido en 
homólogos locales en los Ministerios de las capita les, donde a menudo ocupan puestos clave;  y 
muchos de los antiguos cursillistas han vuelto en  algún momento a Ginebra como delegados y/o 
negociadores.  Hay que apreciar el examen de los resultados y las observaciones y recomendaciones 
críticas incluidas en este informe, que se formularon  con miras a lograr nuevas mejoras en todas las 
fases del proceso de asistencia técnica y formación,  teniendo presente que los resultados han sido en 
términos generales positivos. 
10. La cooperación interinstitucional siguió sie ndo un componente clave de estos programas y 
reforzó la coherencia en la fo rmulación de las políticas, la asistencia técnica y la creación de 
capacidad.  Se han reforzado los programas c onjuntos especiales, como el Marco Integrado y 
el JITAP, y están dando resultados. 
11. Durante el período objeto de examen, el ap oyo financiero del DFID fue de un valor 
incalculable.  Sin esa asistencia no se habría podido pr oseguir la labor de evaluación.  No obstante, 
hay que señalar que a finales de junio de 2004  esta ayuda financiera debe haberse eliminado 
progresivamente, lo que tendrá graves implicaciones s obre los recursos y supondrá de hecho un déficit 
de capacidad para cumplir los requisitos de seguimi ento y evaluación de la asistencia técnica. 
12. La finalidad del informe anual es informar a los Miembros y permitir que el personal 
directivo superior y los proveedores de asistenci a técnica tengan en cuenta sus conclusiones y 
recomendaciones y las lecciones extraídas en sus futuras decisiones operacionales y de programación 
sobre las actividades de asistencia técnica y formaci ón de la OMC relacionadas con el comercio.  Con 
respecto a las lecciones extraídas, cabe señalar que la asimilación de la experiencia en materia de 
organización es un proceso continuo pero lento;  po r consiguiente, no es de extrañar que algunas de 
las enseñanzas identificadas sean semejantes a las a dquiridas también en la labor de evaluación de 
años anteriores.  El seguimiento de las recomend aciones y la aplicación de las lecciones extraídas son 
fundamentalmente responsabilidad de los provee dores de asistencia técnica y sus dependencias 
orgánicas, es decir, el IFCT o las divisiones operaciona les.  En la medida de sus medios, la ACT sigue 
realizando evaluaciones sobre el terreno, difundiendo y fomentando la aplicación de las lecciones extraídas, aplicando los procedimientos de segui miento y evaluación establecidos y mejorando sus 
instrumentos. 
13. El presente informe se basa en un gran número de informes de evaluación, de los cuales se 
han elaborado 145 en el formato del informe de fin de misión y 11 de ellos corresponden a 
evaluaciones in situ  realizadas por la ACT.  Además, se han recibido 31 memorandos acerca de 
actividades sobre el terreno (divul gación) y de los exámenes de l as políticas comerciales, así como 
13 informes sobre actividades de formación realizadas en Ginebra, elaborados en el formato utilizado 
por el antiguo Instituto de Formación.  La cifra to tal de 189 informes de evaluación ha constituido una 
base suficientemente sólida para sacar conclusion es, formular recomendaciones globales y extraer 
lecciones.  En términos generales, el número de  informes recibidos supone una mejora considerable 
con respecto a la cifra del año pasado (126), aunq ue algunos informes todavía no llegan a la ACT.  
Más adelante, en la sección sobre presentación de  informes, se hacen algunas observaciones sobre 
esta cuestión. 
14. En la elaboración de este informe la ACT también ha tomado en consideración las 
observaciones y sugerencias hechas por los donant es y los Miembros interesados en los debates 
formales (en el CCD) e informales sobre cuestiones d estacadas de seguimiento y evaluación.  En el 
anexo 1 figura la lista de las misiones de evaluación llevadas a cabo por la ACT en 2003. WT/COMTD/W/125 
Página 6  
 
 III. VINCULACIÓN A OBJETIVOS DE MAYOR NIVEL 
15. En respuesta a las sugerencias de algunos Mi embros, se han examinado vínculos entre la 
asistencia técnica y la formación suministradas durante el período objeto de examen y los objetivos amplios fijados para el conjunto de las actividades de  cooperación técnica de la OMC.  La finalidad 
de vincular las actividades de asist encia técnica evaluadas a objetivos de mayor nivel era comprobar si 
las actividades de asistencia técnica iban en la dirección correcta y se aplicaban en consonancia con 
los objetivos amplios establecidos en la Nueva Es trategia para la Cooperación Técnica de la OMC.
8 
16. Las diversas rondas de debates del Plan celebradas en el Comité de Comercio y Desarrollo 
(CCD) han contribuido sin duda a que el Plan se atuviera a la estrategia de cooperación técnica respaldada por los Miembros.  Además, sobre la base  de los comentarios de los participantes en las 
actividades de asistencia técnica y formación y de las observaciones incluidas en los informes de 
autoevaluación, se ha llegado a las siguientes conclu siones, estructuradas de acuerdo con los objetivos 
amplios.  Las actividades de asistencia té cnica incluidas en el presente informe: 
 - a menudo se coordinaron y ejecutaron juntam ente con los principales asociados para 
el desarrollo, por ejemplo la UNCTAD, el CCI, el Banco Mundial, la OCDE, el FMI, 
la USAID, la Secretaría del Commonwealth , el DFID, etc., por nombrar a unos pocos 
(objetivo i)); 
                                                     
 
8 La Nueva Estrategia para la Cooperación Técn ica de la OMC tiene siete objetivos amplios: 
 i) coordinar con eficacia los asociados esenciales en el desarrollo para que los países y 
territorios aduaneros beneficiarios de la asistencia técnica de la OMC puedan participar e 
integrarse en mayor grado en el sistema multilateral de comercio a fin de aumentar sus ingresos para fomentar el crecimient o, reducir la pobreza y desarrollarse; 
 
ii) prestar asistencia a los países beneficiarios para que comprendan sus derechos, cumplan sus 
obligaciones y mejoren su capacidad de aprovechar los beneficios de un sistema multilateral 
de comercio abierto y basado en normas.  A este  fin la asistencia técnica se centrará en el 
establecimiento de asociaciones con los países  beneficiarios para una mejor comprensión y 
aplicación de las normas; 
 
iii) aumentar el volumen y calidad de la asistencia técn ica que la OMC presta en respuesta a una 
demanda que crece considerablemente (al ha ber aumentado el número de Miembros); 
 
iv) dar una respuesta pertinente a las prioridades expresadas por los beneficiarios, en un marco 
coherente de política comercial y de políticas conexas; 
 v) apoyar las iniciativas y la propiedad nacional en la instauración de una capacidad institucional 
duradera de formulación de políticas, defensa de intereses y negociación; 
 vi) garantizar que la asistencia técnica de la OMC se preste dentro de un marco coherente de 
políticas (y no sobre bases individuales) mediante una coordinación cuidadosa con los 
asociados bilaterales y multilaterales en el desarrollo.  La prestación de la asistencia técnica de la OMC dentro de un marco político coherente procurará integrar  las esferas prioritarias de 
acción comercial en los planes y estrategias n acionales de desarro llo encaminadas a la 
reducción de la pobreza, de modo que el come rcio pueda desempeñar con mayor eficacia su 
función de motor para la reducción de la pobreza y el desarrollo;  y  
 
vii) prestar  asesoramiento y asistencia jurídica a los Miembros que son países en desarrollo en 
relación con la solución de diferencias, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 27 del 
Entendimiento sobre Solución de Diferencias. 
  WT/COMTD/W/125 
 Página 7 
 
 
  - contribuyeron a entablar asociaciones con los Miembros beneficiarios y fueron 
dirigidas a ayudar a los participantes a co mprender mejor los derechos y obligaciones 
de sus países y a potenciar sus capacidades para aprovechar los beneficios de un 
sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.  Así lo demuestra el volumen de la información y las preguntas recibidas de los participantes y sus 
empleadores después de haber participa do en actividades de asistencia técnica 
(objetivo ii)); 
 - el número de actividades de asistencia  técnica en 2003 fue ligeramente inferior 
(451 en 2003 frente a 486 en 2002), pero éstas se llevaron a cabo a plena satisfacción de los beneficiarios.  Eso indica que el criterio de "hacer menos cosas pero hacerlas 
mejor" empieza a prevalecer sobre el enfoque  cuantitativo aplicado en años anteriores 
(objetivo iii)); 
 - las actividades de asistencia técnica de la OMC, en particular los programas de 
asistencia técnica del MI y el JITAP, se han llevado a cabo dentro de un marco coherente de políticas cuya finalidad es inte grar los planes nacionales de desarrollo y 
consolidar la propiedad y las capacidades naci onales (objetivos iv), v) y vi));  y, por 
último, 
 - en el 12,4 por ciento de las actividades de  asistencia técnica incl uidas en el presente 
informe se apreció mucho el asesoramiento y la asistencia brindados a los Miembros que son países en desarrollo en relación con la  solución de diferencias (objetivo vii)). 
IV. OBSERVACIONES SOBRE LAS FASES DE PLANIFICACIÓN, CONCEPCIÓN, 
APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA 
FORMACIÓN 
1. Fase de planificación 
17. El Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)  es un reflejo claro del apoyo de los Miembros 
de la OMC a la asistencia técnica y de la necesida d que tienen de ella, como instrumento para la 
integración de los países en desarrollo y los países menos adelantados en el sistema multilateral de 
comercio.  El PDD fue la fuerza motriz que guió las consideraciones de los Miembros sobre la planificación, organización y prestación de asistencia técnica en 2003. 
18. Los Miembros han orientado los esf uerzos de la Secretaría por prestar asistencia técnica en el 
marco de un plan de asistencia técnica en las esferas consideradas prioritarias en el PDD.  En el Plan 
de Asistencia Técnica para 2003 se destacaron los pá rrafos pertinentes del PDD a los que se referiría 
una actividad particular de asistencia técnica.  Es to facilitó la asignación y utilización transparentes de 
los recursos de asistencia técnica y formación.  El Pl an se basó en una larga lista de solicitudes de los 
países (1.048), lo que dio lugar a la organización de un gran número de actividades puntuales de 
asistencia técnica, que se presentaron en forma de cuadros, aunque sin vincularlas expresamente a 
alguno de los objetivos amplios establecidos en la est rategia para la asistencia técnica de la OMC. 
19. Con respecto al proceso de planificación, se constató que la Secretaría se enfrentaba al mismo 
reto que en 2002 para tratar de da r abasto con los fondos de que disponía, es decir, hacer que el plan 
se ajustara a las necesidades de los Miembros y se p udiera administrar con los recursos financieros y 
de personal disponibles.  Aunque había un gran marg en de incertidumbre, el Plan fue aprobado en 
diciembre de 2002.  Enumeraba un total de 441 activ idades planificadas, indicando para 302 de ellas 
la mención "por confirmar" (228 el año anterior) en cuanto a fechas, y 60 actividades cuyos plazos 
sólo se habían podido fijar con un margen de entre tres y seis meses. WT/COMTD/W/125 
Página 8  
 
 20. Es obvio que en el momento de la preparación y aprobación del Plan de Asistencia Técnica ni 
la Secretaría ni los Miembros estaban en condic iones de ser más precisos, de modo que el Plan 
reflejaba un enfoque fragmentario, lo que resulta un a deficiencia clara del proceso de planificación.  
El Plan fue necesariamente indicativo y en su aplicación deberían adaptarse las actividades de 
asistencia técnica a las necesidades reales de los países receptores. 
21. En el cuadro reproducido a continuación se presen ta una visión de conjunto sucinta de la 
aplicación del Plan de Asistencia Técnica para 2003. 
Tipo de actividad Número de actividades 
de asistencia técnica 
llevadas a cabo Proporción con respecto a las 
441 actividades planificadas 
(%) 
Sobre el terreno 
→ Regional 
→ Nacional 431 
245 
186 98 
56 
42 
→ En Ginebra 
→ De divulgación 14 
6 3,1 
13 
Número total de actividades ejecutadas 451 102,3 
Ad hoc 161 36,5 
 
22. Los Miembros recibirán un informe separado de l IFCT con información detallada sobre la 
aplicación.  Desde el punto de vista del presente in forme, resulta encomiable que en términos de 
número de actividades de asistencia técnica (98 por ciento), la prestación efectiva de asistencia técnica 
se acercó mucho al número fijado como objetivo.  Por otra parte, es importante mencionar que el 
cuadro muestra un número considerable  de actividades aplicadas con carácter ad hoc  (161, o el 
36,5 por ciento).  De hecho, es muy superior al correspondiente a 2002 (130, o el 27 por ciento).  Además, demuestra que los datos sobre la plan ificación deseados no se podían establecer con la 
precisión requerida y, como se ha indicado antes,  la aplicación del plan hubo de adaptarse a las 
necesidades reales de los países receptores.  En otr as palabras, hubo que eliminar, atrasar o reformular 
un número considerable de actividades de asistencia técnica incluidas en el plan original, y añadir 
otras nuevas para satisfacer nuevas necesidades. 
Conclusiones 
23. El concepto de un plan presenta al mismo tiem po posibilidades y limitaciones.  Lo ideal sería 
que incluyera objetivos acordados mutuamente por  los Miembros y la Secretaría que hubiera que 
alcanzar y que pudieran medirse con arreglo a algunos puntos de referencia o indicadores de rendimiento preestablecidos.  Además, debería reflej ar las esferas de preocupación prioritarias y servir 
como instrumento de gestión que contribuyera a una aplicación transparente y responsable.  Cuanto 
más se acerquen las prestaciones efectivas a lo pl anificado, más realista será el proceso de 
planificación.  Por otra parte, si se aplica con ex cesivo rigor, el plan puede convertirse en un obstáculo 
que impida reaccionar con flexibilidad ante las necesidades que vayan surgiendo, en particular 
durante una ronda de negociaciones.  Por consiguien te, la ACT ha considerado el plan un instrumento 
indicativo para la ejecución de actividades de cr eación de capacidad.  También cabe señalar que ni 
siquiera el mejor plan posible garantiza que las actividades realizadas permitan alcanzar los resultados 
previstos, en especial el fortaleci miento de la capacidad de los Miembros para tratar las cuestiones 
relacionadas con la OMC.  Muchos otros factores infl uyen en los resultados, en particular el grado de 
eficacia con que los Miembros que reciben asistencia técnica pueden poner en práctica los conocimientos impartidos y adquiridos mediante la asistencia técnica.  WT/COMTD/W/125 
 Página 9 
 
 
 24. El Plan para 2003 siguió considerando important e llegar al máximo número posible de países 
y participantes y difundir información y realizar  actividades de formación que abarcaran todos las 
posibles áreas que son competencia de la OMC.  Quizás no sea sorprendente, si se tiene en cuenta la idea de que la asistencia técnica se rige por la demanda y el hecho de que la mayor parte de las 
actividades de asistencia técnica y formación realizadas durante  los ocho primeros meses de 2003 se 
centró en cuestiones prioritarias relacionadas con los preparativos de los Miembros para la 
Conferencia Ministerial de Cancún. 
25. Finalmente se ha reconocido que este enfoque, que  ha dado lugar a la fragmentación y la falta 
de flexibilidad, era una deficiencia subyacente del proceso de planificación;  posteriormente, gracias 
al esfuerzo conjunto de la Secretaría y de los Miembros, se llegó a un nuevo enfoque en forma de 
programa básico, que en realidad constituye un nuevo marco de planificación y que permite 
aprovechar al máximo la contribución de la OMC.   Además, ayuda a reaccionar con flexibilidad para 
satisfacer las necesidades de asistencia técnica a nive l nacional.  El Plan de Asistencia Técnica y 
Formación para 2004 es una novedad bie nvenida en la dirección correcta, y la ACT lo considera un 
importante paso adelante, la señal de que se ha  producido una mejora en la gestión de los 
conocimientos y la aplicación de las lecciones extraí das.  La gestión del nuevo Plan de Asistencia 
Técnica y Formación debe satisfacer las necesidades de información de los Miembros sobre los progresos realizados en su aplicación.  No obsta nte, es dudoso que el procedimiento actual de 
presentación de informes sirva para ello.  Por consi guiente, se propone analizar si la gran frecuencia 
-cada trimestre- con la que se ha n de realizar los informes de se guimiento, introducidos en relación 
con la aplicación del Plan de Asistencia Técnica pa ra 2003, sigue siendo adecuada para el nuevo Plan 
de Asistencia Técnica para 2004, o si por ejemplo,  bastarían unos informes de situación (seguimiento) 
semestrales, que resultarían más prácticos.  Es de es perar que el balance previsto del plan a mitad de 
período brinde alguna orientación al respecto. 
26. Otra importante tarea de la Secretaría en la fase de planificación es hacer corresponder el Plan 
de Asistencia Técnica con las necesidades de los Miembros beneficiarios.  Se reconoce cada vez más 
la necesidad de que las actividades de asistencia técnica se orienten más a los problemas/necesidades 
de los Miembros, lo que es un importante requisito pa ra orientar aun más la asistencia técnica a sus 
usuarios.  Hay que alabar que se haya reconocido la  importancia de la evaluación sistemática de las 
necesidades de asistencia técnica y formación relaci onadas con el comercio y que se hayan efectuado 
evaluaciones de este tipo en varias esferas, aunque de  una forma un tanto descentralizada, por ejemplo 
en el marco del JITAP, el MI, el Comité OTC, los exámenes de las políticas comerciales, los servicios 
de consulta sobre comercio, etc. 
27. La Secretaría posee sin duda la capacidad, aunque  más en términos de recursos intelectuales 
que financieros, de ayudar a los Miembros a form ular y establecer un orden de prioridad en sus 
necesidades de asistencia técnica.  En las reuni ones y consultas celebradas con los donantes y los 
países o grupos beneficiarios potenciales, la Secret aría tiene la oportunidad de modular su programa 
de actividades.  Los exámenes de las políticas come rciales también deberían  ser una ocasión de poner 
de relieve las necesidades de asistencia técnica del país beneficiario o de descubrir los déficit de 
capacidad respecto de los cuales estaría justificado realizar actividades de formación.  Es inevitable 
que se produzcan situaciones en las que, por ejemplo, se deban atender sugerencias de los comités de 
que se preste determinado tipo de asistencia técnica, o una solicitud imprevista de un donante, un país 
beneficiario o un organismo asociado.  Las divi siones operacionales tienen una función específica que 
cumplir a este respecto, debido a su profundo conocimien to de la situación de ca da país con respecto a 
cada uno de los Acuerdos. 
28. Las necesidades son más genéricas al nivel de los países y más específicas al nivel de los 
participantes.  Por consiguiente, el resultado de una  actividad de asistencia técnica puede mejorarse si 
el programa se ejecuta con plena conciencia de qué esperan exactamente los participantes del 
proveedor o proveedores de esa asistencia.  De no ser así, si el tiempo y la información lo permiten, la WT/COMTD/W/125 
Página 10  
 
 mejor alternativa sería identificar y analizar las nece sidades de los participantes antes de llevar a cabo 
las actividades de asistencia técn ica y adaptar el programa a esas necesidades.  Algunos cursos y 
talleres han comenzado analizando las expectativas  de los participantes y adaptando el programa 
teniendo debidamente en cuenta las necesidades.   No obstante, este enfoque también tiene 
limitaciones, porque es casi inviable cuando asisten m ás de 30 participantes a un seminario o un taller 
y el ejercicio exige tanto tiempo que puede perjudi car a la ejecución del programa planificado. 
29. Con todo, deberían satisfacerse las necesidades id entificadas con respecto a los participantes.  
Contar con el grupo de participantes apropiado en una actividad de asistencia técnica o formación es 
capital para que dé buenos resultados.  En much os informes de evaluación se ha mencionado la 
composición heterogénea de los participantes, mezcla de principiantes con personas de nivel 
avanzado, excepto en las actividades de asistencia técnica de un alto grado de especialización técnica, 
donde los participantes son especialistas en los te mas debatidos.  Dado que normalmente es difícil 
identificar las expectativas individuales y llevar a ca bo el debido ajuste del programa al inicio de la 
actividad, es frecuente que algunos participantes se quejen de que las presentaciones de las cuestiones 
y los correspondientes Acuerdos de la OMC fueron de masiado detalladas, o no lo suficiente.  Cabe 
señalar que la Secretaría trata sistemáticamente de garantizar que, siempre que sea posible, los 
beneficiarios de las actividades de formación sean pers onas con el perfil idóneo.  Por ejemplo, se lleva 
a cabo una selección completa para los cursos de política comercial de 12 semanas de duración, tanto 
en Ginebra como en las regiones.  También se efectúa una selección completa para el curso especializado sobre comercio de servicios (de 2 sem anas de duración).  Existen (y se aplican) criterios 
de selección para las demás actividades efectuadas en Ginebra, pero se basan en el orden de 
presentación de las solicitudes.  Sin embargo, en mu chos otros casos la composición real de un grupo 
de participantes escapa a menudo al control de la Secretaría. 
30. Es posible que lo ideal sea que, una vez que se hayan identificado y clasificado por orden de 
prioridad las necesidades de asistencia técnica de los Miembros, los pasos siguientes consistan en  
elaborar para cada país programas de mayor duración, de dos a tres años por ejemplo.  Estos 
programas tratarían de alcanzar objetivos acordados mutuamente por la OMC y el Miembro en 
cuestión así como un resultado acumulativo que beneficiara a los recursos humanos seleccionados y contribuyera a la creación de un entorno propicio.  En caso de que  las necesidades prioritarias de 
países de la misma región fueran similares, podría  seguir prestándose la asistencia técnica a nivel 
regional y el resto de las necesidades podrían satisfacerse mediante actividades de asistencia técnica y formación a nivel nacional. 
2. Fase de concepción 
31. Hay que señalar desde el principio que los form ularios de evaluación para los participantes 
demostraron el éxito de la mayoría de las actividad es de asistencia técnica realizadas, pese a que muy 
a menudo sus objetivos se habían establecido en térm inos de actividades realizadas por el proveedor 
de la asistencia técnica, y no según los resultados fina les esperados al nivel de los participantes.  Es 
evidente que ni siquiera una concepción perfecta es garantía de éxito.  No obstante, hace más 
transparentes y responsables las ac tividades de asistencia técnica y formación y ofrece una mejor base 
para la evaluación.  Por consiguiente, debe s ubrayarse que, una vez ultimado el análisis de las 
necesidades/problemas y el establecimiento de las prio ridades, la siguiente tarea fundamental en la 
fase de concepción es la formulación de los objetivos  y los indicadores de rendimiento, para medir sus 
resultados.  La ACT cree que el establecimiento de  objetivos e indicadores claros puede mejorar aún 
más el rendimiento de las actividades de asistenc ia técnica y formación y contribuir sin duda a la 
transparencia y la responsabilidad.  A este respecto,  las directrices y listas de control establecidas 
deberían conocerse y utilizarse mejor.  WT/COMTD/W/125 
 Página 11 
 
 
 32. En el cuadro reproducido a continuación se muest ra cuál es la situación, según se refleja en 
los 145 informes de evaluación. 
Objetivos Porcentaje Cantidad 
Objetivo real 48,3 70 
La actividad del proveedor de asistencia técnica se ha fijado 
como objetivo 51 74 
Los resultados se han fijado como objetivo - - 
No se indica objetivo 0,7 1 
 
33. Se ha constatado, si se compar a con las conclusiones sobre el año pasado, que el número de 
actividades de asistencia técnica en las que lo s objetivos se han establecido adecuadamente ha 
aumentado, alcanzando un 48,3 por ciento en luga r del 28 por ciento correspondiente a 2002.  El 
51 por ciento de los objetivos seguían correspondiendo a actividades de los proveedores de asistencia técnica.  En términos generales, es una mejora considerable, pero tambié n pone de relieve un punto 
débil, como es que aproximadamente la mitad de los proveedores de asistencia técnica siguen 
centrándose en las actividades que realizarán -conf erencias y presentaciones, etc.-, y no en los 
resultados que había que esperar. 
34. Otro elemento importante de la concepción que todavía no recibe la atención suficiente son 
los indicadores de rendimiento en referencia a lo s cuales deberían medirse la consecución de los 
objetivos o los progresos realizados en ese senti do.  Un número sumamente reducido de proveedores 
de asistencia técnica (1,4 por ci ento) establecieron estos indicadores antes de prestar la asistencia 
técnica. 
35. En el cuadro reproducido a continuación se muestra que la mayoría de los proveedores de 
asistencia técnica demostró los bue nos resultados de las actividades de  asistencia técnica refiriéndose 
al grado de actividad de los participantes al deba tir sobre las materias o al formular preguntas (44 por 
ciento), o dar opiniones positivas en los formulario s de evaluación para los participantes (46 por 
ciento) una vez terminadas las actividades de asisten cia técnica o formación, en lugar de comparar 
estas reacciones con indicadores preestablecidos.  Por otra parte, unos pocos proveedores de asistencia 
técnica, especialmente en la esf era de la solución de diferencia s, han comenzado a utilizar como 
criterio la calidad de las respuestas de los partic ipantes a los cuestionarios técnicos o los estudios 
monográficos, o los informes técnicos elaborados por ellos en calidad de beneficiarios, redactados 
antes de que se llevara a cabo la asistencia técnica. 
Resultados Porcen taje Cantidad 
Indicadores preestablecidos 1,38 2 
Respuestas a los formularios de evaluación para los participantes 39,31 57 
Participación activa 44,14 64 
Evaluación oral al term inar la actividad 2,76 4 
Calidad de las presentaciones de los participantes  4,14 6 
Prueba formal de los conocimientos teóricos y prácticos transmitidos 2,07 3 
Retroinformación obtenida de los participantes 46,21 67 
Retroinformación obtenida de los empleadores de los participantes 8,28 12 
Cumplimiento de las obligaciones legales 0 0 
No se establecieron indicadores 5,52 8 
Observaciones del proveedor de asistencia técnica 4,83 7 
 WT/COMTD/W/125 
Página 12  
 
 36. En cuanto al resto de las tareas de la fase  de concepción, como el establecimiento del 
programa, la definición de la secuencia de las presentaciones, conferencias, trabajo en grupo, debates, etc., se ha constatado que los proveedores de asistencia técnica tienen tendencia a recargar 
demasiado sus programas de asistencia técnica, lo que resulta excesivamente intenso sobre el terreno 
y algunos participantes han señalado que debería haberse dedicado más tiempo al aprendizaje de las 
materias.  La ACT cree que estas situaciones se deben a que no se han identificado adecuadamente 
todas las necesidades. 
37. Por último, muy pocos proveedores de asistenci a técnica dieron cabida en sus programas de 
cursos/talleres a las actividades de evaluación recome ndadas en los procedimientos de seguimiento y 
evaluación, como por ejemplo la medición del valor de referencia al princi pio de la actividad de 
asistencia técnica y una evaluación oral al final, con el apoyo entre ambos momentos de entrevistas 
personales.  Cuando se les preguntó por esta cuest ión, contestaron que unos programas tan cargados 
no dejan tiempo para la evaluación. 
Conclusiones 
38. Todavía no se aprecia plenamente la importancia  de una buena concepción.  La ACT cree que 
todas las actividades de asistencia técnica deben concebirse prestando la debida atención a la 
posibilidad de evaluarlas.  Por consiguiente, ad emás de una buena formul ación de los objetivos, 
indicadores de rendimiento, resultados y actividades, los criterios y el proceso de evaluación han de 
integrarse en la concepción de los programas de una  manera uniforme.  El motivo de que no se haga 
sistemáticamente ni con mayor regularidad estriba en  el hecho de que la mayor parte del personal no 
tiene un profundo conocimiento sobre los conceptos de seguimiento y evaluación y su utilización, por 
lo que los aplican en función de su comprensión de las preguntas de evaluación incluidas en los 
formatos de presentación de informes. 
39. En un contexto más amplio, la introducción en  toda la Secretaría de los conceptos e 
instrumentos de seguimiento y evaluación se llevó a cabo con miras a provocar los cambios apropiados en la gestión.  Era una decisión mu y necesaria, pero debería haberse complementado con 
una formación específica para el personal relacionado con la asistencia técnica.  El lema consistente 
en "hacerlo, simplemente" se sigue aplicando.  Por lo  tanto, la ACT introdujo en el segundo semestre 
de 2003 un servicio de asesoramiento a los proveedor es de asistencia técnica para que mejoraran el 
proceso de concepción, por ejemplo, formulando obj etivos e indicadores y metas de rendimiento antes 
de llevar a cabo el taller, seminario, curso, etc.  En este servicio también se explica el proceso de evaluación.  Esta práctica ha tenido buenos resulta dos y los receptores parecen asumir ahora un mayor 
nivel de responsabilidad en la consecución de lo s objetivos fijados conjuntamente y, gracias al 
cumplimiento de esos objetivos, en alcanzar los resu ltados esperados.  Estos datos animan a la ACT a 
mantener en funcionamiento el citado servicio. 
3. Fase de aplicación 
40. La aplicación del Plan de Asistencia Técni ca para 2003 y las necesidades suponen una gran 
presión para todo el personal que participa en la pr estación de asistencia técni ca y formación.  Casi 
todas las dependencias de la Secretaría participaron en  uno o varios aspectos de la asistencia técnica.  
La ultimación del Plan requirió casi 900 misiones sobre el terreno. 
41. La información recibida de los participantes y delegados indica que los funcionarios de 
la OMC están muy valorados como expertos en l as cuestiones relacionadas con la aplicación de los 
Acuerdos de la OMC.  Tienen una visión general, a escala mundial, de las cuestiones que se están 
tratando, conocen perfectamente los mecanismos in ternos de los comités de la OMC y poseen la 
información más reciente.  Los proveedores de asistencia técnica están en una buena situación para difundir las lecciones extraídas, que pueden incluir las mejores prácticas y/o las situaciones que deben  WT/COMTD/W/125 
 Página 13 
 
 
 evitarse.  La forma en que se presta actualmente la asistencia técnica conlleva un grado de flexibilidad 
suficiente y es el proveedor el que puede escoger libremente la modalidad de formación y difusión de 
la información mejor adaptada a las necesidades y los problemas reales y a los grupos seleccionados.  
Más concretamente, es quien toma las decisiones sobre la utilización puntua l de diversos métodos 
apropiados al contenido y los objetivos;  la  selección y utilización de medios audiovisuales, 
presentaciones, pruebas, ejercicios, estudios monográficos;  la elaboración o selección de la 
documentación de referencia, los CD-R OM que han de distribuirse, etc. 
42. En términos generales, se ha  observado que el personal de la OMC se ha ido habituando con 
el paso de los años a la prestación de asistenci a técnica y formación.  En 2003 se dio más importancia 
a los métodos de realización de conferencias y presentaciones, al equilibrio entre las reuniones 
teóricas y las prácticas y, en general, a la selec ción de los métodos de formación.  El curso de 
formación de instructores, que se impartió a unos 150 funcionarios de la Secretaría en 2002, está 
dando frutos en términos de calidad.  Ha sido más fr ecuente la utilización del análisis de las lagunas, 
los multimedios, las diapositivas, los ejercicios en  grupo, las pruebas, la intervención de los 
participantes con más experiencia en el proceso  de aprendizaje, la realización de estudios 
monográficos y de simulaciones, en las que lo s participantes deben ejercer un papel activo. 
43. Las actividades de asistencia técnica y formación abarcadas  por los 145 informes de 
evaluación beneficiaron a 5.110 personas (3.326 hombr es (65 por ciento) y 1.784 mujeres (35 por 
ciento)) representantes de dependencias del gobierno como los ministerios de comercio, finanzas, 
relaciones exteriores, agricultura, textiles y prendas de vestir, aduanas, así como de la comunidad 
académica, el sector privado y las ONG. 
44. Evidentemente, esto no representa el número to tal de personas que se han beneficiado de la 
asistencia técnica de la OMC.  En la muestra  abarcada por los 145 info rmes de evaluación, el 
promedio de participantes asciende a 32.  Se sabe por experiencia que esa cifra  es aplicable a todo el 
programa de asistencia técnica, que ha beneficia do por lo tanto a más de 14.000 individuos.  Esto 
constituye un logro significativo (aunque algunos de los particip antes asistieron a más de una 
actividad de asistencia técnica). 
45. El cuadro reproducido en la pági na siguiente muestra el alcance sectorial de las actividades de 
asistencia técnica y formación examinadas en los informes.  Los porcentajes son superiores a 100 
porque muchas actividades de asistencia técnica, co mo los cursos de política comercial nacionales, 
tratan cuestiones sustantivas de diversos sectores. 
46. En el cuadro se aprecia que los servicios, l as MSF y los OTC, el acceso a los mercados, la 
agricultura y las normas son las esferas que mayor cobertura siguieron teniendo en 2003.  No 
obstante, la proporción relativa de estas esferas con respecto a otros sectores disminuyó ligeramente y 
estos otros sectores incrementaron en cierta medida su cuota en relación con la de 2002.  En otras 
palabras, el alcance sectorial tiende a distribuirse más uniformemente. 
47. El establecimiento del IFCT ha comenzado a da r resultados en el proceso de aplicación.  El 
personal de algunas divisiones operacionales ha entablado contactos regulares y mutuamente 
beneficiosos con el IFCT y le ha solicitado la di stribución de medios de formación, la prestación de 
asistencia con multimedios, ayuda metodológica, la elaboración conjunta de pruebas y estudios monográficos, etc.  Todo esto demuestra que los proveedores de asistencia técnica reconocen 
gradualmente la importancia de una formación interactiva, el diálogo con los participantes, la 
comprobación de sus conocimientos y la medición de los conocimientos transmitidos al final del 
proceso.  No obstante, algunos proveedores de asis tencia técnica siguen considerando prioritario 
potenciar al máximo el volumen de la información incluida en los cursos o talleres, en lugar de 
plantearse la posibilidad de hacer menos  cosas mejor . WT/COMTD/W/125 
Página 14  
 
 Sector Porcentaje en 2 003 Porcentaje en 2002 
Adhesiones 2,07 3,97 
Agricultura 13,79 15,87 
Política de competencia 7,59 2,38 
Valoración en aduana 4,83 7,94 
Solución de diferencias 12,41 15,87 
Contratación pública 2,76 3,17 
Cuestiones relativas a la aplicación 8,28 7,94 
Tecnología de la información/Centros de referencia de 
la OMC 7,59 2,38 
Marco Integrado/PMA 0,69 4,76 
Inversión 12,41 5,56 
Incorporación del comercio 0,69 6,35 
Acceso a los mercados 14,48 11,11 
Normas 13,79 13,49 
Servicios 26,21 29,37 
Cursillos de política comercial 2,76 2,38 
MSF y OTC 16,55 17,46 
Textiles y prendas de vestir 4,14 2,38 
Comercio y medio ambiente 2,76 6,35 
Facilitación del comercio 7,59 3,97 
Técnicas de negociación comercial 2,07 5,56 
ADPIC 0,69 4,76 
Curso avanzado de técnicas de negociación sobre el PDD 2,07 0,79 
Otros 12,41 18,25 
 
48. Normalmente se distribuye a los participantes una documentación bien organizada en papel o 
en CD-ROM.  Sin embargo, en un pequeño númer o de casos, los problemas de transporte, la 
inadecuada capacidad local de reproducción o un núme ro inesperadamente elevado de participantes 
han dado lugar a cierta confusión o a reclamaciones. 
49. También hubo algunos pequeños problemas de orga nización y coordinación.  Se atribuyeron a 
la brevedad de los plazos y a la escasez de los recu rsos.  Pero todo debe verse a la luz del ingente 
volumen de asistencia técnica y formación prestadas.  En este sentido sería sumamente útil una coordinación constante y sistemática entre las divisiones operacionales, el IFCT y la Unidad de 
Logística. 
50. En cuanto a las actividades de formación orga nizadas en Ginebra (sin contar los actos 
relacionados con la Semana en Ginebra), se impartieron más de 1.800 horas de formación 
(aproximadamente 300 días) y se elaboraron miles de  páginas de material de formación, que se 
distribuyeron a más de 300 participantes.  Pese al esfuerzo realizado en el proceso de selección por 
garantizar una representación igual de ambos sexos , el número de hombres participantes siguió siendo 
superior al de mujeres.  Eso se debe esencialm ente a que los países beneficiarios todavía tienden a 
nombrar más hombres que mujeres.  WT/COMTD/W/125 
 Página 15 
 
 
 Actividades de asistencia técnica y formación 
en Ginebra Número de proyectos Número de participantes 
Cursos de política comercial (12 semanas) 4 (2E*/1F**/1S***) 105 
Cursos especializados sobre solución de 
diferencias 3 (2E/1F) 84 
Cursos de introducción 2 (1E/1F) 43 
Cursos especializados sobre negociaciones 
comerciales 2 (E) 25 
Cursos especializados sobre comercio de servicios 1 (E) 26 
Semana de formación en la OMC 1 (E) 15 
Jornadas de introducción 2 (E) 70 
 
* Inglés  ** Francés ***Español 
 
51. En cuanto a los esfuerzos realizados en mate ria de creación de capacidad regional en 2003, 
23 funcionarios del Estado de países africanos de habla inglesa recibieron formación en el curso 
regional de política comercial organizado en Nair obi, Kenya.  Los participantes se beneficiaron 
plenamente de los 55 días de formación.  También contribuyó a la creación de una asociación entre la OMC y las instituciones de la región.  Participaron 25 especialistas procedentes de 8 países africanos 
de habla inglesa, que impartieron conjuntamente co n la Secretaría cada uno de los temas abarcados 
por el curso.  Un factor clave de la buena colaboraci ón entre los especialistas de la Secretaría y los de 
la región fue un taller preparatorio de 3 días que se celebró en Ginebra y en el que se debatieron 
proyectos de investigación conjuntos y métodos de im partir el curso, así como la celebración de una 
serie de reuniones bilaterales entre los ponentes de la OMC y los especialistas regionales cuya 
participación en la enseñanza conjunta del curso estaba prevista.  Dado que esta experiencia fue 
positiva, está previsto que, en el curso regional de Nairobi en 2004, los especi alistas regionales tengan 
un papel más destacado a la hora de impartir algunas materias del curso. 
52. Este ha sido el segundo curso regional de política comercial organizado junto con la 
Universidad de Nairobi.  La Universidad ha teni do una función cada vez mayor en la elaboración y 
estructuración del programa del curso, para adapta rlo a las necesidades de la región.  Además, una 
prueba de que se ha ampliado la  asociación es que al menos una di visión de la OMC ha comenzado a 
hacer participar a un especialista regional en sus actividades de cooperación técnica, al margen del 
contexto del curso regional de política comercial. 
53. Para fomentar y fortalecer los vínculos en la  esfera de la investigación, la División de 
Investigación Económica y Estadística de la OMC ha llevado a cabo proyectos de investigación en los 
que han participado especialistas que habían interven ido en los cursos regionales de Nairobi.  Las 
conclusiones de uno de estos proyectos se presentarán a los participantes en el próximo curso regional 
de política comercial en Nairobi. 
54. La prestación de asistencia técnica supone el desarrollo y la existencia de productos como 
conferencias, presentaciones, diapositivas, notas, transparencias, vídeos, simulaciones de casos, 
pruebas, informes, libros, etc., y actividades conexas, sin las cuales no pueden alcanzarse los 
objetivos.  A continuación se presentan algunos pr oductos importantes que han sido muy eficaces para 
la transferencia de conocimientos. WT/COMTD/W/125 
Página 16  
 
 Ejemplos de los principales productos utilizados  en las actividades de creación de capacidad 
a) El estudio sobre "Cue stiones de acceso a los mercados relaciona das con los productos originarios de 
los países menos adelantados cuya exportación reviste in terés para ellos" trata en particular del compromiso 
que figura en el párrafo 16 de la Declaración de Doha.  Este trabajo analítico complementa estudios 
anteriores, como el titulado "Tariff negotiations and renegotiations under the GATT and the WTO:  
Procedures and Practices", pr eparado por la Secretaría.  
b) Se ha elaborado el prototipo de "juego de herrami entas para negociadores", que está en la fase de 
ultimación (ensayo y validación), en cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo y la Secretaría 
de Integración Económica Centroameri cana (SIECA), para ayudar en partic ular a las delegaciones pequeñas, 
sobre todo de los países menos adelantados, a llevar a cabo la labor analítica que  requiere la preparación de 
las ofertas y peticiones, así como a comprender mejor los procesos de negociación  que intervienen en la 
redacción de los textos consensuados.  
c) Se ha hecho un gran esfuerzo, con el apoyo financiero de donantes bilaterales, para preparar la Base 
Integrada de Datos (BID) y adaptarla a las necesidades  concretas de los participantes en las negociaciones 
arancelarias.  Se realizó asimismo una labor compleme ntaria con respecto a la Base de Datos de Listas 
Arancelarias Refundidas (LAR).  
d) En respuesta a una solicitud del Grupo de Trabajo sobre Comercio y Política de Competencia, se ha 
preparado un "Estudio sobre cuestiones específicas relativas a un posible marco multilateral sobre política de 
competencia" (WT/WGTCP/W/228), para ayudar a los pa íses en desarrollo y menos adelantados a evaluar 
mejor las consecuencias de una cooperación multilate ral más estrecha para sus políticas y objetivos de 
desarrollo, y el desarrollo humano e institucional (por ejemplo, de la Declaración de Doha).  
e) Ya está disponible un Manual sobre investigaciones antidumping, elaborado conjuntamente con la 
Cambridge University Press , como instrumento práctico para ayudar a que las dependencias recién 
establecidas encargadas de las medidas comerciales correctivas lleven a cabo investigaciones antidumping.  
Asimismo, se ha elaborado una Ley modelo de derechos compensatorios en un esfu erzo por ayudar a que los 
países en desarrollo Miembros preparen legislación en materia de derechos compensatorios.  
 
Conclusiones y recomendaciones 
55. Los productos mencionados supra  son prueba de que se produ cen intercambios fecundos 
entre la labor ordinaria de la Secretaría y las ac tividades de asistencia técni ca y formación.  Sería útil 
que todos estos estudios, notas, documentos, resulta dos de encuestas, bases de datos, pruebas, 
ejercicios, manuales, vídeos, CD-ROM, etc. y otros que se utilizan normalmente  en las actividades de 
asistencia técnica y formación se documentaran e incluyeran en un compendio que se actualizara 
periódicamente y se pusiera a disposic ión de todos los proveedores de as istencia técnica, como fuente 
principal de materiales de asistencia técnica y form ación.  Ayudaría sin duda a evitar la duplicación de 
algunos materiales de formación por parte de los pr oveedores de asistencia técnica que aún no tengan 
experiencia en esas actividades. 
4. Fase de evaluación 
56. La función de evaluación permite a la OMC cu mplir sus obligaciones su stantivas en cuanto a 
responsabilidad.  Las evaluaciones dan a los Miembr os información general útil sobre los resultados 
de las actividades de asistencia técnica y a la Secretaría información sobre las operaciones y la 
gestión, para subsanar las deficiencias y mejorar ulteriormente los programas de asistencia técnica y 
formación.  WT/COMTD/W/125 
 Página 17 
 
 
 Procedimientos y métodos de evaluación 
57. De conformidad con los procedimientos de  seguimiento y evaluación establecidos, la 
evaluación es una responsabilidad compartida por lo s proveedores de asistencia técnica y la ACT.  
Dicho de otro modo, la mayor parte de las evalu aciones está descentralizada y es responsabilidad de 
los proveedores y de sus dependencias.  Eso no se debe sólo a que no pueden evaluarse todas y cada 
una de los centenares de actividades de asistencia técnica con los recursos sumamente limitados de 
que dispone la ACT para la evaluación, sino también a que una buena gestión basada en los resultados 
presupone que el seguimiento y la evaluación sean r econocidos y ejercidos por la Secretaría como 
funciones de gestión interconectadas.  Cuando se ha ya logrado que así sea, ello ayudará enormemente 
a la mejora de las actividades de  asistencia técnica y formación de la OMC sin suponer ningún costo 
adicional. 
58. La modalidad de evaluación que con mayor frecuencia se utiliza es la evaluación por los 
proveedores de asistencia técnica (las llamadas "a utoevaluaciones"), sobre la base de formatos y 
métodos acordados.  El proceso de evaluación hace r esponsable al proveedor de asistencia técnica de 
la consecución de los resultados, efectos y reperc usión esperados.  Las autoevaluaciones se basan 
fundamentalmente en las opiniones y sugerencias de  los beneficiarios de la asistencia técnica 
(los participantes en un curso de formación o una ac tividad de asistencia técnica) y en el criterio 
personal del proveedor.  Estas evaluaciones permiten abarcar exhaustivamente todos los proyectos de 
asistencia técnica.  Los resultados de las autoev aluaciones se incluyen en los informes de fin de 
misión.  Además del sistema completo de auto evaluación, la ACT, que tiene una capacidad de 
evaluación modesta pero internamente independiente, lleva a cabo evaluaciones in situ . 
59. Además, los procedimientos de seguimiento  y evaluación contemplan otros tipos de 
evaluación, como las evaluaci ones temáticas y las evaluaciones a posteriori , que aún no se han 
experimentado.  Se prevé que la primera evaluación a posteriori  se realice en 2004 y se refiera al 
examen de los efectos de algunos cursos selecci onados de política comercial de 12 semanas de 
duración impartidos en 2002 y 2003 en Ginebra, sobre los participantes, su carrera profesional y su 
contribución a la participación efectiva de su país  en las cuestiones relacionadas con la OMC.  
En 2003, el Marco Integrado fue ev aluado por evaluadores independientes.9  En función de la 
disponibilidad de recursos, en el futuro podrán  realizarse evaluacion es externas sobre aspectos 
seleccionados de las actividades de asistencia técnica y formación. 
Principales aspectos examinados en la evaluación 
60. Como se ha mencionado antes, el instrumento bási co de análisis y transmisión de información 
de evaluación es el informe interno de evaluación, el informe de fin de misión.  La ACT toma nota 
con satisfacción de que la abrumadora mayoría de los proveedores de asiste ncia técnica hizo el 
esfuerzo de atenerse al formato establecido y utilizar  los conceptos e instrumentos de evaluación.  
No obstante, como se ve más adelante, aún hay margen de mejora. 
61. El rendimiento de la asistencia técnica se ex amina en función de sus resultados o, más 
concretamente, de si los objetivos se han alcanzado (eficacia), si los recursos asignados se han 
utilizado económicamente (eficiencia), si los conocim ientos teóricos y práctic os impartidos han sido 
pertinentes para las necesidades de los participantes (pertinencia) y si los resultados de las actividades 
de asistencia técnica son so stenibles (sostenibilidad). 
                                                      
9 Véase más información al respecto en los documentos WT/IFSC/6/Rev.2 y WT/IFSC/7. 
 WT/COMTD/W/125 
Página 18  
 
 a) Eficacia
 
62. Es igual de importante para los Miembros y la Secretaría disponer de pruebas de los efectos y 
la repercusión que demuestren si los recursos asignados para actividades de asistencia técnica y 
formación se han utilizado correctamente.  Los efectos y la repercusión deben examinarse a la luz de 
los objetivos estratégicos generales y de los objetivos inmediatos fija dos para cada actividad concreta 
de asistencia técnica y formación.  En el párrafo 16 supra , se ha dicho que las actividades de 
asistencia técnica y formación se guían por los objet ivos estratégicos generales y que se han realizado 
progresos en la consecución de estos objetivos.  A continuación se examina el grado de éxito de las 
actividades de asistencia técnica y formación de acuerdo con la información notificada por los 
proveedores de asistencia técnica y desde el punto de vista de la ACT. 
Resultados Porcentaje 
El objetivo se alcanzó plenamente 77,93 
El objetivo se alcan zó en parte 14,48 
El objetivo no se alcanzó 0,69 
No ha habido respuesta 6,9 
 
63. Este cuadro muestra que más del 92 por ciento de los proveedores de asistencia técnica 
declararon que se habían alcanzado los objetivos en su  totalidad o en parte, midiéndolos en función de 
las reacciones de los participantes, pruebas, ejer cicios de grupo o la información recibida de los 
empleadores. 
64. El elevado porcentaje de consecución de los obj etivos resulta admirable pero suscita algunas 
observaciones.  En sentido estricto, si se tienen en cu enta las deficiencias básicas de concepción de la 
asistencia técnica mencionadas supra , en los párrafos 32 y 33, en la mitad aproximadamente de las 
actividades de asistencia técnica los objetivos inme diatos se establecieron en forma de actividades del 
o los proveedores, es decir, que el elevado por centaje de consecución de los objetivos podría 
significar simplemente que se han llevado a cabo las ac tividades de asistencia técnica.  Sin embargo, 
el hecho de que se llevaran a cabo no demuestra  que se hayan alcanzado los efectos deseados. 
65. Con todo, la respuesta de la mayoría de los pr oveedores de asistencia técnica participantes fue 
que su idea era que al final del curso o taller lo s participantes hubieran mejorado sus conocimientos 
teóricos y prácticos, aunque formalme nte no lo formularan de esta forma.  Otro argumento en favor 
del valor positivo de los porcentajes mencionados es que la mayor parte de los informes de evaluación 
se basó en las opiniones e informaciones reci bidas de los participantes, que muy a menudo 
consideraron que la asistencia té cnica había cumplido sus expectativ as y lo justificaron aduciendo que 
los resultados esperados se habían alcanzado. 
66. Para mejorar esta situación la ACT cree que es necesaria una formación simple del personal 
en la concepción adecuada de las actividades de asistencia técnica y formación y en la utilización de 
los elementos básicos del marco lógico, un instrume nto muy utilizado en la preparación de proyectos 
de asistencia técnica y formación.10  Una mejora de la fase de concepción aumentaría sin duda la 
transparencia de las actividades de asistencia técnica y la r esponsabilidad por los resultados 
esperados.  Obviamente, las mejoras en la conc epción de las actividades de asistencia técnica y 
formación daría indudablemente más credibilidad a lo s datos e información relativos a la consecución 
de los objetivos (efectos y repercusión). 
                                                      
10 El marco lógico es un instrumento de planifi cación, concepción, aplicación  y evaluación de las 
actividades de asistencia técnica y formación.  Sus pr incipales componentes son los siguientes:  objetivos;  
indicadores (medios de verifi cación);  resultados;  actividades;  insumo s e hipótesis (factores externos).  Es un 
instrumento normalizado que toda la comunidad de donantes y el sistema de las Naciones Unidas utilizan en las 
actividades de coop eración técnica.  WT/COMTD/W/125 
 Página 19 
 
 
 67. Es importante que los recursos externos asigna dos a las actividades de asistencia técnica y 
formación se utilicen de tal form a que generen unos efectos y una repercusión positivos para los 
beneficiarios.  A continuación se muestran algunos ejemplos de los efectos normalmente producidos 
por las actividades de asistencia técnica y formación: 
- mejor entendimiento de los derechos y obligaciones dimanantes de los diferentes 
Acuerdos de la OMC y adquisición de expe riencia práctica en esta esfera.  Estos 
efectos se derivan normalmente de los talleres breves, de dos a cuatro días de duración, que se centran principalmente  en la difusión de información; 
- conocimientos teóricos y pr ácticos para recoger y anali zar la información correcta;  
información actualizada sobre las negociaciones.   La transferencia y el desarrollo de 
estos conocimientos teóricos y prácticos se logra principalmente gracias a los cursos 
de formación de dos semanas de duración o más, y 
- en el caso de la asistencia técnica regional y subregional, un efecto adicional es la 
creación de redes de contactos con expe rtos sobre comercio de otros países. 
68. Sólo en un número muy reducido de casos cuesti onaron los beneficiarios la utilidad de la 
actividad en la que habían participado.  En conj unto, estaban convencidos de que su participación 
había reforzado significativamente su capacidad teóri ca, jurídica y analítica y, por mediación de ellos, 
la de sus gobiernos. 
69. En cuanto a los cursos organizados en Ginebr a, la aplicación de la decisión tomada por los 
Miembros en diciembre de 2001 de duplicar el núm ero de cursos ordinarios de política comercial 
impartidos por el antiguo Instituto de Formación fue acompañada por la expans ión de los demás tipos 
de actividades de formación y difusión de informaci ón.  Al propio tiempo, la necesidad de mantener 
y, de ser posible, incrementar aún más la calidad de  la formación supuso un desafío real para el IFCT. 
70. En 2003 se organizaron en Ginebra cursos de política comercial o de formación de diversa 
duración y temática y se ejecutaron proyectos de educación a distancia, formación de instructores y creación de redes de contactos con las univers idades, que beneficiaron a unos 300 funcionarios, 
fundamentalmente de países en desarrollo.  El objeti vo de los cursos era ayudar a los participantes a 
comprender mejor el sistema multilateral de comercio  y el derecho comercial internacional, así como 
las actividades, el ámbito y la estructura de la OM C, con el fin de que pudieran ser más eficientes en 
su trabajo en sus propias administraciones. 
71. Se realizaron evaluaciones periódicas del rendimiento y se recabaron observaciones de los 
participantes en las diferentes actividades durante y al final de los cursos.  Estas evaluaciones 
mostraron una vez más un elevado gr ado de satisfacción con los tipos de respuestas dadas por la OMC 
a las necesidades de formación de los participantes.  En términos de mejora  de los conocimientos 
teóricos y prácticos, los participan tes dijeron que habían mejorado tanto en su comprensión de las 
normas y el funcionamiento de la OMC como en su aptitud para participar activ amente en la labor de 
la OMC.  Los instructores que coordinaron las ac tividades de formación compartían esta valoración.  
Además, las autoevaluaciones de los conocimientos efectuadas por los participantes antes y después 
de varios módulos de formación aportaron pruebas de que los instructores transmiten eficazmente los conocimientos teóricos y prácticos.  En resumen, puede decirse que estas actividades de formación 
han alcanzado sus objetivos inmediatos. 
72. No obstante, cabe señalar que los países be neficiarios todavía no han realizado una 
evaluación consolidada de los posibles cambios que los cursos hayan provocado en el entorno de 
trabajo de los participantes.  Esta cuestión se abordará en la evaluación a posteriori  prevista 
para 2004. WT/COMTD/W/125 
Página 20  
 
 73. Además, el hecho de que la formación se imparta en la sede de la OMC constituye claramente 
una ventaja para responder a la necesidad de los pa rticipantes de comprender mejor el funcionamiento 
de la OMC.  Sin embargo, hay que precisar que la  mayoría de los cursos impartidos en Ginebra no 
pueden atender por completo las preocupaciones específicas de los países beneficiarios, debido en 
particular a la heterogeneidad de los participantes. 
74. Con todo, los cursos regionales de política come rcial y las actividades regionales y nacionales 
de formación y cooperación técnica convienen mejor para realizar actividades de formación 
"a medida", o adaptadas a las necesidades específ icas de cada país.  Las actividades organizadas en 
Ginebra y sobre el terreno deben por lo tanto considerarse complementarias.  Las experiencias positivas registradas en la organización y celebraci ón de los cursos en Ginebra ha tenido una 
repercusión muy beneficiosa sobre los cursos regional es, en términos por ejemplo del material de los 
cursos y la calidad de la formación impartida, ya  que son el modelo para los cursos regionales y 
establecen la norma en materia de calidad que esperan los Miembros. 
75. En relación con los resultados en términos de tr ansferencia de conocimie ntos, los funcionarios 
públicos que participaron en el curso de Nairobi expresaron su satisfacción por la formación recibida 
y estaban convencidos de que sería beneficiosa y pe rtinente cuando volvieran a sus puestos de trabajo 
en sus países.  Los recientes ac ontecimientos subrayan la validez de este juicio;  algunos antiguos 
participantes han sido ascendidos , uno participa activamente en el Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de su país y al menos uno va a ser ad scrito a la misión de su país en Ginebra. 
76. Después de organizar dos cursos para países  africanos de habla inglesa en Nairobi, la 
Universidad participante ha adquiri do un bagaje de experiencia que puede capitalizarse para impartir 
formación sobre cuestiones de la OMC.  Ha creado una biblioteca básica con sagrada a las cuestiones 
de la OMC y los cursos han sido impartidos c onjuntamente por miembros de las facultades de 
Derecho y Economía.  Una vez comienza el curs o, la Universidad es responsable de su 
funcionamiento administrativo, así como de velar por el bienestar de los participantes.  En términos 
generales, las posibilidades de la asociación podría n medirse por la evaluación positiva que han 
efectuado los participantes de la sustancia de los dos  cursos, así como por el interés y las aportaciones 
constantes de los especialistas regionales.  En la planificación y realización de los futuros cursos 
organizados en las regiones se tendrán en cuenta  los demás comentarios y sugerencias de los 
participantes en materia de organización, ubicación, coordinación académica, etc. 
77. En resumen, se ha constatado que llevar los cu rsos de política comercial de larga duración a 
las regiones, más cerca de los Miembros, ha sido una experiencia positiva y la participación de los 
especialistas regionales ha dado mayor pertinencia y contexto, algo que genera lmente les resulta más 
difícil de ofrecer a los funcionarios de la OMC y que no se logra en la misma medida en los cursos 
impartidos en Ginebra a participantes procedentes de regiones diferentes. 
b) Eficiencia
 
78. Los proveedores de asistencia técnica notifi caron un mejor rendimiento en términos de 
eficiencia en el período objeto de examen que en 2002. 
Resultados 2003 2002 
 % 
Muy eficiente 55 33 
Satisfactorio 37 40 
Poco satisfactorio 8 27 
Inútil 0 0 
  WT/COMTD/W/125 
 Página 21 
 
 
 79. La ACT se alegra de esta evolución, que demu estra que los proveedores de asistencia técnica 
son más conscientes de la importancia de reali zar actividades de asistencia técnica de formación 
teniendo debidamente en cuenta la utilización de los recursos. 
80. Siempre que fue posible, las actividades de asistencia técnica se organizaron con la 
participación de otros organismos en los gastos o se organizaron misiones que coincidieran unas con 
otras para reducir el tiempo y los gastos de viaje.   En el caso de algunas actividades de asistencia 
técnica se tomaron disposiciones en virtud de las cu ales los especialistas recibirían su remuneración 
de un donante, o no pedirían ninguna.  Con todo,  en algunas esferas todavía pueden realizarse 
mejoras, a pesar de lo cual hay que ver las sugerencias y observaciones que se formulan a continuación sin olvidar que el programa de asistencia técnica y formación ha sido en términos 
generales más eficiente. 
81. En términos de eficiencia hay que señalar que la  financiación de la mayoría de las actividades 
de asistencia técnica y formación organizadas en Ginebra se hace con cargo al presupuesto ordinario, lo que facilita la planificación, al hacerse con la suficiente antelación y ser más previsible. 
82. La diversificación de las actividades también c ontribuyó a hacerlas más eficientes.  En 2003 
se realizaron nuevos tipos de actividades de formac ión, como por ejemplo el curso especializado 
sobre el comercio de servicios.  Las sesiones de formación estuvieron más orientadas a la práctica y se hizo lo posible por mantener un elevado nivel de cal idad en la formación impartida.  Cabe señalar que 
los instructores, tanto del IFCT como de otras divisiones, siguieron mejorando sus aptitudes de formación.  Como se ha indicado en  el párrafo 42, esto se debe en gr an medida al programa interno de 
formación de instructores. 
83. El tiempo asignado al programa de asistencia técnica debería estar proporcionado al volumen 
de la información que ha de transmitirse y tene r debidamente en cuenta las experiencias y 
expectativas de los participantes.  Sigue ocurri endo que los programas de los cursos compriman 
cuestiones complejas en dos o tres días cuando harí an falta cinco, lo que ha motivado que los 
participantes comentaran que no podían absorber toda  la información impartida.  Los solapamientos 
entre las presentaciones de los especialistas, la om isión de referencias a cuestiones locales/regionales 
o el no estimular el diálogo con los participant es reducen la eficiencia y merman la calidad. 
84. Algunos aspectos de la prestación pueden contri buir a una mejor utilización de los recursos y 
deberán tenerse en cuenta para las futuras activ idades de asistencia técnica.  Por ejemplo, un 
mayor recurso a las videoconferencias podría suplir algunas misiones in situ , que a menudo sólo 
duran 24 horas. 
85. Además, en las actividades de asistencia técn ica y formación deberían utilizarse con mayor 
regularidad los vídeos producidos para cambiar la imagen de la OMC.  No obstante, algunos 
proveedores de asistencia técnica dicen que los vídeos reducirían el tiempo disponible para 
conferencias y presentaciones y, por lo tanto, no se in cluyen en el programa de los cursos.  Por otra 
parte, los proveedores de asistencia técnica que han utilizado estos vídeos, por ejemplo " In the heart 
of WTO ", han dicho que los participantes les habían  dado una acogida muy favorable.  También es 
cierto que no siempre se dispone del equipo de vídeo y los televisores necesarios, o no son fáciles de 
desplazar, o toma tiempo, etc.  Por consiguiente , debe tomarse en consideración la posibilidad de 
invertir algunos recursos en su conversión a los formatos DVD o MPEG, que pueden proyectarse 
desde el ordenador portátil de los proveedores de asistencia técnica. 
86. Las observaciones reproducidas a continuación fueron hechas el año pasado y siguen siendo 
válidas.  Es importante que los esfuerzos por mejorar la eficiencia de las actividades de asistencia 
técnica sean sistemáticos.  La creación de módulos  normalizados de formaci ón y la mejora de los 
servicios logísticos y administrativos de apoyo s on algunas medidas que pueden contribuir a ello.  Se WT/COMTD/W/125 
Página 22  
 
 alienta a seguir los ejemplos positivos de una mayo r cooperación y coordinación entre el IFCT y las 
divisiones operacionales, que sin duda pueden ayudar a garantizar la utilización más eficiente de los 
recursos humanos y evitar posibl es duplicaciones o superposiciones. 
87. Por último, hay que mencionar el factor de la salud como un elemento clave para una 
prestación eficaz y al tiempo eficiente de asistencia técnica.  En este sentido, debe reconocerse el 
trabajo enorme y siempre puntual que ha realizado el Servicio Médico , que ha hecho todo lo posible 
(llevar el registro, consultar archivos, prescribir el  tratamiento adecuado, verificar que las vacunas se 
ponían a tiempo, expedir certificados sobre el est ado de salud antes de cada misión (unos 900 en 2003 
y casi 200 ya al 10 de marzo de 2004 )), para garantizar que el pe rsonal estaba en buenas condiciones 
para realizar las misiones.  Su carga de trabajo ha  aumentado aún más al ocupa rse de los participantes 
de los cursos de formación organizados en Ginebra. 
c) Pertinencia y sostenibilidad
 
88. Estos son los aspectos de la evaluación menos su stanciados con pruebas en el sistema actual 
de seguimiento y evaluación.  Después de una actividad de asistencia técnica o formación, las reacciones inmediatas de los participantes son lo  único que puede medirs e y que tal vez permita 
obtener datos verificables sobre los conocimientos teóricos y prácticos tran smitidos.  Estas reacciones 
se refieren a aspectos tanto cualitativos como cuantita tivos indispensables para juzgar su valor.  No 
obstante, en cuanto a la pertinencia de las actividades de asistencia técnica y formación y la 
sostenibilidad de sus resu ltados, sólo evaluaciones a posteriori  podrían ofrecer una respuesta más 
completa.  Además, no resultaría económico introduc ir un sistema que previera el seguimiento de 
estos aspectos de la evaluación al nivel de todas y cada una de las actividad es de asistencia técnica o 
formación.  Por lo tanto, la evaluación a posteriori  de las cuestiones de la pertinencia y la 
sostenibilidad debería abarcar un grupo más amplio  de actividades de asistencia técnica.  Es 
precisamente con esa intención con la que se realizará en 2004, por primera vez, la evaluación a posteriori  mencionada supra  (párrafo 72).  Se espera que, entre otras cosas, arroje luz sobre estos 
aspectos de la asistencia técnica de la OMC. 
89. Aunque las consideraciones anteriores dificultan cual quier juicio de valor sobre la pertinencia 
de las actividades de asistencia técnica y la so stenibilidad de sus resu ltados, las observaciones 
formuladas a continuación parecen justificadas.  Cabe  señalar que las esferas prioritarias incluidas en 
el PDD fueron la razón de ser, el soporte principal, de la mayoría de las actividades de asistencia técnica y formación de la OMC en 2003.  Al examinar  las cuestiones relativas a la pertinencia, lo 
primero que cabe preguntarse es si el tipo de activid ades de asistencia técnic a y formación realizadas 
han sido la respuesta correcta a las necesidades. 
90. Las opiniones de los participantes y la información recibida de los Miembros receptores 
revelan una satisfacción general con los resultados de las actividades de asistencia técnica y 
formación.  En la mayoría de los informes de eval uación se hacía hincapié en las esferas de la OMC a 
las que contribuía cada actividad concreta de asistenci a técnica, a nivel regional o nacional.  En un 
sentido general, por lo tanto, se referían a su pe rtinencia.  Otro elemento de apreciación de la 
pertinencia de la asistencia técnica de la OMC pa ra los Miembros es si las personas formadas ocupan 
o no puestos de trabajo donde pueden capitalizar los conocimientos teóricos y prácticos adquiridos a 
través de la asistencia técnica de la OMC.  Sin embargo, se dispone de menos información sobre la 
medida en que los empleadores de los participantes se han beneficiado realmente de la mejora de sus 
conocimientos teóricos y prácticos por lo que hace a aplicar mejor los Acuerdos de la OMC, cumplir 
las obligaciones de presentación de informes, preparar  posiciones sólidas para las negociaciones, etc. 
91. La segunda pregunta al examinar las cuestiones relativas a la pertinencia es si los Miembros 
siguen necesitando este tipo de actividades de asisten cia técnica y formación.  En las reuniones del 
Comité, muchos delegados han solicitado la prosecu ción de la asistencia técnica para ayudarles a  WT/COMTD/W/125 
 Página 23 
 
 
 colmar los déficit de capacidad.  Además, la re troinformación obtenida a través de entrevistas y 
muchas recomendaciones incluidas en  los informes de fin de misión muestran que la asistencia 
técnica de la OMC es muy apreciada por sus receptor es y ha de proseguirse.  Muy frecuentemente los 
que han recibido una formación básica piden asist encia técnica más avan zada y especializada.  
La ACT está convencida de que el Plan de Asis tencia Técnica y Formaci ón para 2004 constituye un 
marco adecuado para la realizac ión de actividades de asistencia técnica y formación aun más 
pertinentes. 
92. Como se ha dicho antes, se puede lograr una mayor pertinencia de las actividades de 
asistencia técnica y formación si se conocen y satisfacen adecuadamente las necesidades de los Miembros, y en especial de los participantes.  Los informes de evaluación recibidos muestran que hay 
una buena correspondencia entre las expectativas de los Miembros y de los participantes.  La única 
preocupación potencial es si se han atendido en la medida suficiente todos los aspectos de las 
necesidades y si se han tenido debidamente en cuenta las circunstancias diversas de cada país en una 
actividad regional, o las necesidades específicas de  los participantes en una actividad nacional. 
93. La mayor parte de los participantes indicó su disposición a aplicar los conocimientos teóricos 
y prácticos recién adquiridos y transmitirlos a sus colegas.  Esto re fleja su sentimiento 
inmediatamente después de la actividad de asistencia técnica y lo pertinente que la consideraban.  Es 
un efecto encomiable.  No obstante, hay cierto esc epticismo sobre el que todos los participantes 
puedan, como afirman, utilizar los nuevos conocimie ntos adquiridos y su capacidad mejorada en su 
trabajo cotidiano, y compartir esos conocimientos y esa capacidad con los colegas que no hayan participado en la actividad.  Esto depende de varios factores, como el marco institucional y de la base 
de conocimientos que los participan tes llevan consigo a la actividad de asistencia técnica.  Además, 
cuanto más desigual es el nivel de experiencia y conocimientos teóricos  y prácticos de los 
participantes, mayor es el peligro de que la ac tividad no tenga la misma pertinencia para todos. 
94. Sin embargo, hay que reiterar que averiguar las expectativas de cada participante antes de la 
actividad de asistencia técnica y reflejarlas en el programa o darles la oportunidad de mencionar sus 
expectativas al principio de la actividad , contribuye a hacerla más pertinente. 
95. En cuanto a las consideraciones relativas a la  sostenibilidad, es importante que la asistencia 
técnica no se perciba y lleve a cabo en forma de ejercicio único.  Se espera que alcance resultados sostenibles, que se tendrán en cuenta y seguirán desarrollando en el entorno nacional.  Una prueba 
clara de que los resultados son sostenibles es que lo s participantes en los cursos de la OMC pasen a 
formar parte del equipo de negociación de l país o de su misión en Ginebra. 
96. En sentido estricto, los proyectos más amplios, por ejemplo los cursos de política comercial 
de larga duración como programa y el JITAP como  proyecto regional, tienen unos recursos, una 
duración y unos métodos suficientes para crear capac idades sostenibles.  En cualquier caso, no tiene 
mucho sentido medir la sostenibilidad de unas activid ades concretas, que son demasiado breves, entre 
tres y cuatro días de duración en promedio, y especia lizadas para tener una gran repercusión a largo 
plazo.  Evaluar si un país ha tenido en cuenta lo s resultados de todas las actividades de asistencia 
técnica en las que ha participado y cómo lo ha hecho es más interesante;  lo mismo ocurre con la 
evaluación de la repercusión de los cursos de política comercial, que se verificará mediante la 
mencionada evaluación a posteriori .  Además, otro buen ejemplo de resultados sostenibles del JITAP 
son los comités interinstitucionales establecidos por este programa regional. 
97. Aunque la mejor forma de verificar la sostenib ilidad de los resultados de las actividades de 
asistencia técnica o formac ión son las evaluaciones 
a posteriori  realizadas cierto tiempo después de 
que hayan concluido dichas actividades, ésta no de bería verificarse por primera vez durante la 
evaluación a posteriori .  La cuestión de la sostenibilidad debe ría tenerse en cuenta en la fase de 
concepción de la actividad de asistencia técnica o fo rmación.  De hecho, los productos incluidos en el WT/COMTD/W/125 
Página 24  
 
 Plan de Asistencia Técnica y Formación para 200 4 se concibieron con la idea de que generaran 
resultados sostenibles.  A nivel individual, los pr oveedores de asistencia técnica deben plantearse y 
asegurar la integración en el programa de asistencia técnica de los componentes que, por experiencia, 
se sabe que pueden ser sostenibles, por ejemplo centr os de referencia, una legislación adecuada, bases 
de datos, procedimientos para la  presentación de informes, documen tación y la creación de redes de 
contactos.  Nunca se podrá insistir lo suficiente en la importancia de un material impreso bien 
organizado.  Este material, en CD-ROM o en pape l, debe servir como recordatorio permanente y 
permitir a los participantes refrescar sus conocimient os teóricos y prácticos cuando les haga falta, y 
consolidar lo que han aprendido durante la actividad.  El acceso rápido y fiable a las bases de datos y 
sitios de Internet también facilita la sostenibilidad, al igual que la aplicación de métodos participativos 
durante los talleres, seminarios, cursos, etc.  Se ha constatado que casi todas las actividades de 
asistencia técnica tienen elementos sostenibl es.  Las únicas excepciones son las actividades 
relacionadas exclusivamente con la difusión de información. 
98. Sin embargo, en la fase de ejecución de la asi stencia técnica hay otros elementos que facilitan 
la sostenibilidad de los resultados, que no se desv anecerán si se ha seleccionado correctamente a los 
participantes, si el mensaje del o los proveedores de asistencia técnica ha llegado efectivamente hasta 
ellos, si los participantes, tras haber mejorado su s conocimientos teóricos y prácticos, no dejan su 
empleo al poco tiempo de terminar la actividad de asistencia técnica, y si obtienen el apoyo necesario 
y se les brinda la oportunidad de aplicar sus conocimientos. 
99. Las lecciones extraídas muestran que los particip antes deben tener antecedentes pertinentes a 
la actividad.  Impartir formación sobre cuestion es relativas a la OMC a personas cuyo trabajo no 
guarda relación alguna con esta Organización o br indar capacitación técnica a personas que no la 
necesitan, no es una buena manera de aprovechar ni su tiempo ni los recursos de la OMC.  En vista de 
los costos que deben sufragarse, las distancias que  hay que recorrer y el efecto de la ausencia del 
especialista en Ginebra, es necesario reflexi onar sobre el modo de "seleccionar" mejor a los 
participantes.  Parece razonable que, al menos en el caso de los proyectos regionales, la OMC trate de 
asesorarse sobre las personas que tiene la intenci ón de adscribir, ya que implican una inversión 
financiera sustancial.  Todos estos ejemplos ponen de manifiesto que la sostenibilidad de los 
resultados es como mínimo una responsabilidad compartida y depende en gran medida de los 
receptores. 
100. La Secretaría puede establecer ciertas condi ciones que considere necesarias para obtener 
resultados sostenibles, pero son los Miembros los que determinan quiénes participarán en las 
actividades de asistencia técnica y formación de la OM C y lo que ocurrirá después de la actividad.  
Tener en cuenta la asistencia técnica de la OMC en  la planificación de la carrera profesional en los 
ministerios y dar a los participantes la oportunidad de utilizar los conocimientos adquiridos;  mantener 
el contacto con los expertos de la OMC de dent ro y fuera del país, una documentación organizada 
(informes, documentos, ejercicios, pruebas, mejores pr ácticas, etc.) en los ministerios receptores, etc.:  
todo ello contribuye sin duda a unos resultados sostenibles y ayuda a constituir una memoria 
institucional. 
101. Por último, cabe señalar también la creación de  redes de contactos.  Dando por supuesto que 
los participantes permanecen en el sector del comercio, los lazos que pueden crear durante las 
actividades de asistencia técnica, ya sea al nivel nacional o regional, contribuyen también positivamente a la sostenibilidad.  Este efecto tie ne la ventaja adicional de que se reúne a 
representantes del gobierno, el sector privado, la comunidad académica y la sociedad civil y, en 
algunos casos, a representantes de diversos poder es del Estado que normalmente no tienen contactos 
entre sí.  Se suele reconocer que cuanto más se pr omueve la interacción al nivel nacional mayor es la 
probabilidad de que los resultados de la  asistencia técnica sean sostenibles.  WT/COMTD/W/125 
 Página 25 
 
 
 V. OBSERVACIONES ACERCA DE LA PRESENTACIÓN DE INFORMES SOBRE LA 
ASISTENCIA TÉCNICA 
102. Los informes sobre las actividades de asi stencia técnica y formación proporcionan la 
información documentada más importante sobre su aplicación, sus puntos fuertes y débiles, los problemas que hayan podido producirse, sus efectos y su repercusión, así como las recomendaciones 
y las medidas de seguimiento sugeridas.  Es importante que la información correcta llegue a las 
personas adecuadas en el momento idóneo. 
103. Entre los aspectos positivos, hay cierta satisfacción,  como se ha dicho antes, porque el sistema 
de presentación de informes sobre seguimiento y evaluación ha comenzado a generar un gran 
volumen de valiosa información operacional y de eval uación a la que antes no había acceso.  La ACT 
recibió un 45 por ciento más de informes en 2003 qu e en años anteriores.  Éstos han ofrecido una base 
más amplia para destacar los efectos y la reperc usión del programa de asistencia técnica y formación. 
104. En general, la disciplina en la presentación de informes es satisfactoria, la mayoría de los 
informes de fin de misión se elaboraron en el plazo de cinco días tras la termin ación de la actividad de 
asistencia técnica.  La calidad de los informes es variada, algunos son analíticos otros descriptivos.  
Las deficiencias mencionadas en relación con la comprensión inadecuada de los elementos básicos 
para la concepción, como los objetivos e indica dores, influyen sin duda en la calidad de la 
información de evaluación recogida en los informes.  Esto se debe a varios motivos:  los conceptos, 
instrumentos y procedimientos de seguimiento y ev aluación todavía son relativ amente nuevos y por lo 
general los proveedores de asistencia técnica aún no han comprendido, aceptado o aplicado el 
principio de la evaluación como función de gestión integrada en la realización de las actividades de 
asistencia técnica.  Aún debe crearse una cultura de la evaluación. 
105. Las únicas excepciones son los cursos de formación  organizados en Ginebra y los cursos de 
política comercial regional de tres meses de duración,  que han sido regularmente objeto de evaluación 
y presentación de informes por el personal del antiguo Instituto de Formación (IF).  Estas 
evaluaciones se centran principalmente en la info rmación obtenida de los participantes, que se ha 
tenido en cuenta en la organización y ejecución de  los cursos ulteriores.  Los conocimientos, 
experiencias y observaciones recopilados por el IF a raíz de la evaluación de esos cursos han sido de 
gran valor para el presente informe.  Como se ha dicho antes, tras la integración del IF en el IFCT, estas actividades de formación están ahora sujetas al sistema de seguimiento y evaluación de la OMC. 
106. La ACT ha formulado observaciones sobre la calidad de los informes a sus autores, 
felicitándoles cuando correspondía o haciéndoles suge rencias para los futuros informes cuando la 
calidad dejaba mucho que desear.  Los informes han brindado la opor tunidad de crear una especie de 
servicio de información, en el que se explican  los conceptos e instrumentos de concepción, 
seguimiento y evaluación.  Como se dice en el pá rrafo 39, la reacción positiva del personal interesado 
anima a la ACT a seguir prestando servicios de est e tipo para mejorar aún más la calidad de las 
actividades de formación y de los informes presentados al respecto. 
107. De los informes de fin de misión también se infiere que puede alcanzarse una mejor calidad 
en la evaluación si se adjuntan explicaciones má s detalladas a los formatos de presentación de 
informes y si los informes de evaluación se elaboran  de una manera uniforme en todos los servicios.  
Por consiguiente, se están revisando el formato del informe de fin de misión y el formulario de 
evaluación para los participantes, para que puedan aplicarse tanto a la asistencia técnica como a los 
cursos de política comercial de larga duración.  Además, se recomienda instaurar un mecanismo 
organizado para debatir las recomendaciones incluid as en los informes de fin de misión y supervisar 
las actividades de seguimiento acordadas. WT/COMTD/W/125 
Página 26  
 
 VI. COMITÉ DE GESTIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 
108. El Comité de Gestión de la As istencia Técnica se ha conver tido en un foro reconocido donde 
debatir la gestión de la asiste ncia técnica y otras cuestiones conexas.  Y en un foro donde las 
divisiones intercambian mutuamente sus experienci as en materia de asistencia técnica.  En 2003 
celebró nueve reuniones.  Resulta alentador que el personal directivo superior haya prestado un fuerte 
apoyo a la consolidación del sistema de seguimiento  y evaluación en la labor de la Secretaría. 
VII. BALANCE A MITAD DE PERÍODO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y 
EVALUACIÓN 
109. Como se ha indicado más arriba en el presente informe, la ACT examinó el sistema de 
seguimiento y evaluación, que entró en vigor en ab ril de 2002 con carácter e xperimental por dos años, 
para ver cómo cumplía los objetivos previstos.  Este  balance ha brindado la o portunidad de iniciar el 
perfeccionamiento y la revisión de los conceptos, formatos e instrumentos de seguimiento y evaluación.  En un breve extracto del mismo se ponen de relieve sus conclusiones y recomendaciones 
principales. 
¿Es eficaz el sistema de seguimiento y evaluación
? 
- El apoyo abierto y constante brindado a la eval uación por el personal directivo superior de la 
Secretaría ha sido vital para crear las condi ciones necesarias para que en el futuro la 
evaluación sea reconocida gradualmente como una función de gestión tanto al nivel del IFCT 
como de las divisiones operacionales. 
- No puede negarse que el sistema de seguimiento y evaluación ha contribuido a hacer más 
eficaz la asistencia técnica de la OMC al sen sibilizar a los proveedores de asistencia técnica 
para que concibieran y ejecutaran proyectos de  asistencia técnica de alta calidad.  No 
obstante, hay que mencionar que los progresos rea lizados en lo que respecta a la planificación 
y concepción sistemáticas de las actividades de as istencia técnica han sido poco satisfactorios.  
El lema sigue siendo "hacerlo, simplemente", cua ndo el elemento "hacerlo mejor, para prestar 
la asistencia técnica correcta" parece ser una de las consideraciones que tendrían que guiar la 
asistencia técnica.  Los informes de fin de misión sobre los buenos o malos resultados 
reflejados en las autoevaluaciones ha contribui do a que el personal se orientara más hacia los 
resultados. 
- Aunque aún debe analizarse más a fondo, par ece que los administradores de los programas y 
los proveedores de asistencia técnica no rec onocen plenamente la evaluación como una 
función de gestión (además de otras funcion es como la planificación y el control de la 
ejecución del trabajo) ni la utilizan como fuen te de información o de lecciones extraídas que 
podrían o deberían aplicarse antes de tomar decisiones operacionales o sobre programas.  
Sólo se han realizado progresos mínimos hacia la  creación de una "cultura de la evaluación" 
en la Secretaría de la OMC.  Cabe señalar que es un proceso largo que requiere los esfuerzos sistemáticos y la asistencia y asesoramiento de la ACT y el aliento continuo del personal 
directivo superior. 
- En los años venideros debería hacerse lo posib le por lograr que el sistema de seguimiento y 
evaluación funcione a pleno rendimiento.  La ACT debería ayudar a ello y ser más proactiva 
en la prestación de servicios formación/informac ión y al personal que se ocupa de asistencia 
técnica y difundir las lecciones extraídas.  WT/COMTD/W/125 
 Página 27 
 
 
 ¿Es eficiente la aplicación del sistema de seguimiento y evaluación ? 
- Las demasiadas actividades de asistencia técnica pequeñas y de corta duración no parecen 
haberse concebido en un marco de creación de capacidad sustantivo y bien coordinado, y 
pueden dar lugar a superposiciones y despilfarro de recursos.  Es necesario reconsiderar el 
proceso de planificación de la asistencia t écnica basándose en las cuestiones que mejor se 
conocen y conceder prioridad a las esferas en las que la OMC tiene una ventaja comparativa 
sobre las demás organizaciones.  A este respecto, la ACT considera que el Plan de Asistencia 
Técnica y Formación para 2004 es un importante paso  adelante.  No sólo permite vincular las 
numerosas pequeñas actividades a "productos" de  mayores dimensiones, sino que también 
ayuda a los Miembros a centrar los debat es más en las cuestiones estratégicas que en 
pequeños detalles. 
- Teniendo en cuenta el gran número de actividad es de asistencia técnica que se realizan y las 
limitadas capacidades de evaluación existentes,  el hacer que la ACT y los proveedores de 
asistencia técnica compartieran las responsab ilidades de evaluación ha sido el enfoque 
correcto.  La introducción de la autoevaluaci ón ha resultado muy rentable y los informes de 
fin de misión se han beneficiado indudablemen te del profundo conocim iento que tienen los 
proveedores de asistencia técnica de sus activid ades de formación y creación de capacidad.  
Y, al revés, se espera que las actividades de asistencia técnica, e incluso el trabajo ordinario del personal, se beneficien también del enfoque basado en los resultados que fomenta la ACT. 
- No se han dedicado recursos adicionales a la formación del personal en relación con el 
sistema de seguimiento y evaluación recientement e establecido.  Al carecer de esta formación 
de apoyo, el personal aplicó los procedimientos como mejor le dictaron su entendimiento y su 
experiencia.  Pero esto no parece suficiente.  Es necesario que se comprenda mejor el proceso 
de fijación de los objetivos y se tenga la capacidad de formular indicadores de rendimiento para medir los resultados.  Una vez aprendido este mecanismo, no será necesario invertir demasiado tiempo adicional en el  proceso de planificación y concepción.  Y el resultado será 
un programa de asistencia técnica y formación más transparente y lógico, fácil de evaluar y 
cuyos resultados se pueden transmitir al pers onal directivo superior y a los donantes. 
- Por otra parte, la celebración de los talleres y cursos de asistencia técnica ha 
mejorado manifiestamente al aplicarse los conoc imientos prácticos de  formación impartidos 
en los cursos de formación de instructores orga nizados en el Master Trainer Institute de 
Ferney-Voltaire en 2002. 
- La utilización de los formularios de evaluación pa ra los participantes y los informes de fin de 
misión como instrumentos de evaluación no requi rió demasiado trabajo adicional por parte de 
los proveedores de asistencia técnica.  La cuantía  y calidad de los datos recogidos en dichos 
informes han demostrado la utilidad de la eval uación y permitido a la ACT elaborar informes 
anuales de evaluación de una mejor calidad.  Los informes de fin de misión parecen ser el 
principal formato utilizado y también se han em pleado para informar acerca de las misiones 
técnicas, que no están abarcadas por el sistema de evaluación actual. 
- Existen listas de referencia pa ra la concepción y elaboración de los informes de fin de misión, 
pero éstas se conocen y emplean poco. 
- Las explicaciones detalladas incluidas en las di rectrices para la autoevaluación han ayudado a 
los proveedores de asistencia técn ica a preparar los informes de fin de misión, pero las 
explicaciones sobre la fijación de objetivos  e indicadores requieren un mayor grado de 
refinación, para que se ajusten más a las particularidades de la asistencia técnica de la OMC. WT/COMTD/W/125 
Página 28  
 
 - La elaboración del sistema de seguimiento y evaluación ha requerido la intervención de un 
funcionario a tiempo completo, una secretaria y un consultor con un contrato de corta 
duración, lo que puede considerarse una inversión modesta. 
- Los costos de administración y mantenimient o del sistema se han mantenido en un nivel 
reducido.  La base de datos se ha elaborado a nivel interno.  Una mayor inversión en el 
refuerzo de las capacidades de la ACT permitir ía realizar un mayor número de evaluaciones 
in situ , de evaluaciones a posteriori  y de evaluaciones temáticas;  le ayudaría a ser más 
proactiva y a ser más eficaz en la difusión y promoción de los conceptos, instrumentos y 
prácticas de seguimiento;  y permitiría desarrolla r en mayor medida la base de datos sobre 
informes de evaluación y crear en la Web un sitio sobre evaluación. 
Recomendaciones 
110. De acuerdo con las constataciones y conclusiones recogidas en este balance a mitad de 
período, se han hecho llegar a servicios interesa dos, para su considerac ión y aplicación, las 
recomendaciones siguientes: 
 - Las futuras directrices para la evaluación deben reflejar los cambios orgánicos 
derivados de la fusión del Instituto de  Formación y la División de Cooperación 
Técnica en el Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT). 
 - El formato revisado de los informes de  fin de misión debe constar de mejores 
indicaciones explicativas para la formulación de los objetivos.  La expresión "indicadores de resultados" debe rebautizarse y explicarse como "indicadores de rendimiento apoyados por objetivos".  El formato del informe de fin de misión debe 
fomentar el suministro de información de carácter más analítico acerca de la 
contribución de la asistencia técnica a la ejecución del PDD y también alentar a los proveedores de asistencia técnica a dar su  opinión sobre el rendimiento de los 
especialistas externos contratados por la OMC (que llevan a cabo funciones 
contratadas fuera de la Organización).  Deben añadirse nuevos criterios para medir el 
éxito o fracaso general de la actividad de asistencia técnica.  Asimismo, el formato 
del formulario para los participantes debe revisarse a fin de hacerlo compatible con la información requerida en el formato del informe de fin de misión. 
 - La ACT debería introducir sesiones ordi narias de información/formación para los 
proveedores de asistencia técnica y seguir difundiendo las lecciones extraídas de los informes de fin de misión y a sus propias evaluaciones in situ  por medio de sus 
informes y sesiones de información y formación anuales. 
 - La ACT debería publicar la información de evaluación (política, estrategia y 
procedimientos de seguimiento y evaluación) en el Intranet de la OMC, incluidos los 
principales informes, las mejores prácticas, las listas de referencia y las lecciones extraídas. 
 - En cuanto al Plan de Asistencia Técn ica y Formación para 2004, el IFCT y las 
divisiones operacionales deben velar por que, para cada producto incluido en él, los objetivos de cada una de las actividades de  asistencia técnica y formación conexas se 
establezcan teniendo debidamente en cuenta los objetivos del producto.  WT/COMTD/W/125 
 Página 29 
 
 
  - El IFCT y las divisiones operacionales deben establecer un mecanismo de supervisión 
que permita el seguimiento regular por los proveedores de asistencia técnica de las recomendaciones recogidas en los informes de fin de misión y la aplicación de las lecciones extraídas incluidas en  el Informe Anual de la ACT al CCD, según proceda. 
 - El IFCT y las divisiones operacionales deben garantizar que se presentan informes 
sobre todas las actividades de asistencia técnica y que se envía una copia de los 
informes de fin de misión y los correspondientes formularios de evaluación para los participantes a la ACT para su información y para que formule observaciones al respecto. 
 - El Comité de Gestión de la Asistencia Técnica debe servir de foro para debatir las 
recomendaciones de los informes de fin de misión que merecen ser objeto de un 
seguimiento o consideración por otras divi siones operacionales.  También en el 
Comité, en la presentación oral de las activ idades de asistencia técnica efectuadas por 
cada División debe incluirse información sobre sus efectos y repercusión. 
VIII.  CONCLUSIONES RECAPITULATIVAS 
111. En secciones anteriores del presente informe ya se han extraído algunas conclusiones y 
lecciones y se han hecho sugerencias al respecto.  En esta sección se trata de exponer de manera resumida algunas conclusiones más generales,  destacar algunas lecciones extraídas de las 
evaluaciones efectuadas en 2003 y presentar algun as ideas acerca de la forma de lograr nuevas 
mejoras.  De hecho, no difieren en gran medida de  las formuladas el año pasado y de las recogidas en 
el mencionado balance a mitad de período. 
112. Si bien en último término son los Miembros quienes tienen que juzgar, se puede decir que la 
Secretaría ha realizado un esfuerzo considerable por  cumplir el mandato que se le había encomendado 
de suministrar asistencia técnica y crear capacidad.  Las actividades de asistencia técnica y formación 
se han considerado prioritarias y se han realizado esf uerzos continuos para garantizar que fueran 
eficaces, y estuvieran bien orientadas y coordinadas con otros organismos a fin de obtener los mejores 
resultados. 
113. En general, la calidad de la asistencia prestad a ha seguido siendo muy alta.  Los especialistas 
demostraron en conjunto un impresionante dominio de sus temas y una gran profesionalidad en su actuación.  La capacidad pedagógica de los proveedor es de asistencia técnica ha  mejorado gracias a su 
participación en los cursos de formación de inst ructores organizados en 2002.  Las actividades de 
asistencia técnica han reflejado esfuerzos más consci entes en la mejora de la metodología pedagógica 
y de las presentaciones y también se ha prestado más atención a la aplicación de métodos 
participativos, aunque un comentario común en la información recibida de los participantes es que 
todavía se puede hacer más. 
114. El sistema y los procedimientos de seguimiento y evaluación  introducidos hace dos años han 
comenzado a generar datos valiosos sobre los efectos y la repercusión de la asistencia técnica.  Se 
puede mejorar más si: 
 - se identifican y analizan sistemáticamente las necesidades de asistencia técnica de los 
Miembros; 
 - en la concepción de los proyectos de asi stencia técnica se siguen las directrices 
propuestas, fijándose objetivos claros, rea listas y alcanzables y los correspondientes 
indicadores de rendimiento; WT/COMTD/W/125 
Página 30  
 
  - el proceso de ejecución se mejora median te la cooperación continua entre el IFCT y 
las divisiones operacionales;  y 
 - la información recogida gracias a un seguimiento y una evaluación sistemáticos se 
utiliza en las decisiones operacionales y sobre programación. 
Esto significa no sólo que se prestará una asisten cia técnica de elevada calidad, sino que estará 
centrada en los resultados.  En opinión de la ACT, la principal lección aprendida es que la 
introducción de cualquier concepto, instrumento y procedimiento que afecte a la administración debe 
contar con el respaldo de una formaci ón apropiada del personal interesado. 
  WT/COMTD/W/125 
 Página 31 
 
 
 ANEXO 1  
MISIONES DE EVALUACIÓN LLEVADAS A CABO POR LA ACT EN 2003  
Botswana Seminario regional sobre comercio e in versión para países africanos de habla inglesa, 
3 a 6 de febrero 
Sudáfrica Taller sobre agricultura y servicios para  los países miembros de la SADC, 3 a 7 de 
febrero 
Saint Kitts Taller regional sobre MSF y OTC, 22 a 24 de julio 
y Nevis 
Burkina Faso Programa avanzado de formación para funcionarios superiores de países africanos de 
habla francesa sobre el Programa de Doha para el Desarrollo, 28 de julio a 8 de 
agosto 
Costa Rica Seminario regional sobre facilitación del comercio para países de América Latina y el 
Caribe, 26 a 28 de agosto 
Austria  Cursillo de política comercial sobre política económica aplicada, 29 de septiembre 
a 3 de octubre 
China  Curso avanzado para altos funcionarios púb licos de Asia y el Pacífico:  El Programa 
de Doha para el Desarrollo - fortalecimien to de la participación de las economías de 
Asia y el Pacífico en el sistema multilateral de comercio, debate de las cuestiones relativas a las negociaciones comerciales de la OMC, 27 de octubre a 1º de noviembre 
Ecuador Seminario OMC BID INTAL, 17 a 19 de noviembre (Normas) 
Hungría Taller sobre comercio e inversión para  países de Europa Central y Oriental y de 
Asia Central, 8 a 14 de diciembre 
Qatar  Taller sobre la política comercial y el sistema multilateral de comercio, 6 a 11 de 
diciembre 
Jordania Curso nacional de política comercial, 14 a 18 de diciembre 
__________