ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/25
22dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-3085)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CHIPRE
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Excmo. Sr.Munir Akram (Pakistán)
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I. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL PRESIDENTE ............ 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DECHIPRE ......................................... 3
III. DECLARACI ÓNDEL PRIMER PONENTE ..................... 6
IV. DECLARACI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ................... 7
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ...................... 9
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DECHIPRE Y
OBSERVACIONES ADICIONALES .......................... 14
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN.............................. 19WT/TPR/M/25
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I. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL PRESIDENTE
1. ElprimerExamendelasPolíticasComercialesdeChipresellevaacabolosdías25y26dejunio
de1997.
2. ElPresidente dalabienvenida aladelegación deChipre, presidida porelSr.Michael
Erotokritos, Secretario Permanente delMinisterio deComercio, Industria yTurismo, yalosponentes,
elSr.Wilhelm Meier deladelegación deSuiza yelSr.Michael Stone deladelegación deHong Kong.
Como eshabitual, ambos ponentes actuarán encalidad personal. Sehadistribuido eneldocumento
WT/TPRD/D/10 unresumen delospuntos principales planteados porlosponentes.
3. ElPresidente recuerda lospropósitos delosexámenes delaspolíticas comerciales ylos
principales elementos delprocedimiento paralareunión. Elinforme delGobierno deChipre figura
eneldocumento WT/TPR/G/25 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento WT/TPR/S/25.
Sehantransmitido aladelegación deChipre laspreguntas presentadas porescrito porochodelegaciones
(Australia, elCanadá, losEstados Unidos, Hong Kong, Japón, Noruega, Nueva Zelandia ylaUnión
Europea). ElPresidente indica que,sinopueden darse respuestas completas durante lareunión, se
proporcionarán respuestas complementarias porescrito dentro delplazo deunmes.WT/T PR/M/25
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DECHIPRE
4. Elrepresentante delaRepública deChipre dalasgracias alaSecretaría porsuamplio informe,
queconsidera queproporciona unaapreciación equilibrada delapolítica comercial deChipre. Esto
hapermitido asuGobierno evaluar elgrado decumplimiento porChipre, desde quepasóaserMiembro
delaOMC enjuliode1995, deloscompromisos asumidos envirtud delosAcuerdos delaRonda
Uruguay, yexaminar detenidamente elrégimen comercial deChipre ylosprogresos realizados hacia
elestablecimiento deunsistema decomercio debienes yservicios abierto. SuGobierno hapodido
identificar algunas medidas quedeberán adoptarse enelfuturo paraabrir laeconomía deChipre y
evaluar lasreformas paralaliberalización delcomercio realizadas desde lafirma delAcuerdo deUnión
Aduanera conlaUnión Europea (UE), conelfindehacer queelrégimen comercial seadecúe mejor
alaspresiones competitivas. Loqueesmásimportante, enelinforme seindican algunos sectores
enquepodría sernecesario adoptar medidas deliberalización adicionales paralograr losobjetivos
gemelos deChipre dearmonizar susleyes ypolíticas conlasdelaUEyasegurar laconformidad con
lasnormas multilaterales.
5. Chipre halogrado unos resultados económicos satisfactorios, quesereflejan enelrápido
crecimiento, elpleno empleo ylaestabilidad externa einterna. Sehatransformado enunaeconomía
moderna orientada cadavezmásalosservicios, consectores industriales yagrícolas dinámicos yuna
infraestructura material ysocial avanzada. Selogró uncrecimiento económico satisfactorio entre1994
y1996; elPIBhacrecido enpromedio un4,4porciento porañoentérminos reales; elingreso per
cápita en1996ascendió a13.550 dólares EE.UU. Chipre estáclasificado entrelospaíses deingresos
medianos altosylasperspectivas para1997 siguen siendo buenas, yaqueelaumento realdelPIBse
estima enalrededor del3,2porciento. Latasamedia dedesempleo de1994a1996hasidode2,8por
ciento delapoblación económicamente activa, queindica prácticamente unpleno empleo.
6. Lapolítica macroeconómica global deChipre seorienta porelcriterio deconvergencia del
Tratado deMaastricht. Lainflación estácontrolada, yhafluctuado alrededor del3porciento durante
elperíodo 1994-1996; eldéficit fiscal disminuyó dealrededor del6,8porciento delPIBen1991 al
1porciento en1995, peroaumentó al3,4porciento en1996. Ladeuda pública (conexclusión de
ladeuda intragubernamental) sehareducido al54porciento delPIB; elGobierno hadisminuido su
dependencia delfinanciamiento externo ydelBanco Central. Ladeuda externa como proporción del
PIBhadisminuido decasi40porciento en1990 a24porciento en1996.
7. Debido asupequeño mercado interno yalcarácter abierto desueconomía, elacceso alos
mercados internacionales reviste unaimportancia crucial paraqueChipre alcance suobjetivo global
delograr latasamásaltaposible decrecimiento económico, elpleno empleo yelbienestar. En1996,
lasexportaciones demercancías ascendieron a1.400 millones dedólares EE.UU., entanto quelas
importaciones ascendieron a3.900 millones dedólares EE.UU. Estoequivale al16yel45porciento
delPIB,respectivamente.
8. Corresponde alosproductos manufacturados el60porciento delasexportaciones nacionales
totales, seguidas porproductos agrícolas sinelaborar, conun24porciento. Corresponde alas
exportaciones deproductos agrícolas elaborados alrededor del14porciento. Lasprincipales
exportaciones agrícolas sonlaspatatas, loscítricos ylosproductos vinícolas. Entre lasmanufacturas
exportadas están lasprendas devestir, losproductos farmacéuticos, elcemento yelcalzado. Las
exportaciones deservicios, queascendieron a3.000 millones dedólares EE.UU. en1996, superaron
conmucho lasdemercancías. Losingresos delturismo aportan el19porciento delPIByelsector
emplea lacuarta parte delafuerza detrabajo deChipre. Chipre sehaconvertido enuncentro de
trasbordo importante; lasreexportaciones hanaumentado rápidamente enlosúltimos 10añosyhan
representado el65porciento delasexportaciones totales demercancías en1996; sedirigieron
principalmente alospaíses delOriente Medio ydeEuropa Central. LaUEeselsocio comercial másWT/TPR/M/25
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importante deChipre; en1996lecorrespondió el49porciento delasimportaciones deChipre yrecibió
el57porciento delasexportaciones.
9. Elsistema decomercio multilateral esparte integrante delapolítica económica yexterior de
Chipre; unmedio comercial abierto esesencial paralograr elcrecimiento interno ypromover la
estabilidadeconómicaypolíticainternacional.Chiprehapromovidolacompetenciamedianteelaumento
delacceso almercado.
10. Además deaplicar loscambios derivados delaRonda Uruguay, Chipre estáempeñado enlograr
elobjetivo delaarmonización conelAcervo Comunitario delaUEenpreparación parasuintegración
sinsobresaltos enlaUE.Enestecontexto, sehaneliminado laslicencias deimportación discrecionales
apartir del1ºdeenero de1996 ysehanreducido considerablemente loscontroles deprecios delos
productos deconsumo básicos; seespera eliminar esoscontroles, queseaplican actualmente a
14productos, parafinesde1998. Chipre haadoptado también lalegislación delaUEsobre políticas
decompetencia yprotección delosconsumidores; elórgano legislativo estáexaminando unaleybasada
enelReglamento decontrol delasfusiones delaUE.
11. DeconformidadconsuscompromisosenmateriadeagriculturacontraídosenlaRondaUruguay,
Chipre hasubstituido todas lasmedidas noarancelarias paralosproductos agrícolas poraranceles,
yprevé reducir elapoyo delosproductos nacionales de58,4millones delibras chipriotas a50,6millones
delibras paraelaño2004. Chipre esunodelospocos países endesarrollo quesehancomprometido
areducir lassubvenciones alaexportación; éstasseaplican sobre todoalvinoylasfrutas, ysereducirán
progresivamente paraelaño2004 enun24porciento, desde aproximadamente 9millones delibras
chipriotas (0,2porciento delPIB).
12. Chipre haconsolidado aproximadamente el80porciento desuslíneas arancelarias industriales
al40porciento; sinembargo, lastasas aplicadas sonconsiderablemente másbajas. Losaranceles
NMF medios correspondientes a1996 paralosproductos industriales fueron del10,9porciento, y
del3porciento paralasimportaciones delaUE.
13. Sehapresentado alaCámara deRepresentantes unproyecto deleysobre contratación pública,
ylalegislación sobre marcas defábrica ypatentes seactualizará paraajustarla alAcuerdo sobre los
ADPIC. Seestánexaminando actualmente leyessobre medidas antidumping ymedidas compensatorias,
aunque Chipre nunca haaplicado esetipodemedidas. Chipre estáarmonizando susnormas conlas
delaUE.
14. Laliberalización financiera, imperativa paralaarmonización ylaintegración conlaUE,es
unodeloselementos básicos delareforma delaspolíticas deChipre. Seestáneliminando gradualmente
loscontroles cambiarios; en1997sehanrelajado loscontroles sobre lasinversiones denoresidentes
ylainversión directa enelextranjero deresidentes. Lanueva política hacreado unrégimen
reglamentario yadministrativo másliberal conprocedimientos deaprobación simplificados. Sepermite
ahora laparticipación extranjera enhasta el100porciento delcapital social enunaamplia gama de
actividades.
15. Sehafortalecido lasupervisión delosbancos. Seestápreparando unnuevo proyecto deley
debancos paramejorar elmarco jurídico relativo alaautorización ylasupervisión delosbancos y
paraajustarlo alasnecesidades deunsistema bancario plenamente liberalizado yorientado hacia el
mercado.
16. Lamundialización esactualmente unafuerza destacada enlapolítica comercial yesimportante
asegurar quelosbeneficios ylasoportunidades delaintegración mundial lleguen alospaíses en
desarrollo ymenos adelantados yalaseconomías entransición; espreciso ayudar aesospaíses aWT/T PR/M/25
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integrarseenelsistemacomercialmundialyanoquedarmarginalizados.Nodebendescuidarsetampoco
losproblemas conqueseenfrentan lospaíses pequeños, como Chipre. Laliberalización deesas
economías traeaparejado unimportante costo delajuste, yserequerirá asistencia técnica paramejorar
sucomprensión delasobligaciones ylosderechos enelmarco delnuevo sistema comercial ypara
permitirles cumplir consuscompromisos envirtud delosAcuerdos delaOMC.
17. Chipre seguirá unprograma comercial encaminado aestablecer conéxito unsistema delibre
comercio multilateral; estáempeñado también enaplicar iniciativas regionales, quecomplementan
yactúan como catalizadores delproceso deliberalización delcomercio multilateral.WT/TPR/M/25
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III. DECLARACI ÓNDEL PRIMER PONENTE
18. Elprimer ponente (Sr.Wilhelm Meier) considera quelosinformes delaSecretaría ydel
Gobierno deChipre reflejan losesfuerzos deChipre pordiseñar yaplicar conéxitopolíticas económicas
ycomerciales razonables. Suexposición seconcentrará endostemas: i)laspolíticas económicas y
comerciales enelcontexto delaintegración deChipre enlaUnión Europea; yii)elPlanEstratégico
deDesarrollo.
19. Losinformes confirman queelelemento central delaspolíticas económicas ycomerciales de
Chipre eselesfuerzo continuo porlograr unaintegración satisfactoria enlaUE;sedaprioridad ala
armonización yalajuste delaspolíticas alAcervo Comunitario, conelfindefacilitar elproceso de
adhesión. ElPlanEstratégico, queseconcentra principalmente enesteobjetivo depolítica económica
externa, hapermitido alGobierno administrar conéxito suspolíticas económicas ycomerciales.
20. Sinembargo, considera preciso prestar másatención aotras dimensiones delaspolíticas
económicas ycomerciales, además delaintegración conlaUE. Laposición deChipre como puerta
deentrada ypuente natural hacia elOriente Medio lecoloca enunasituación privilegiada, porloque
pregunta quépolíticas seestán aplicando paraasegurar quenosedescuiden lasrelaciones deChipre
fuera deEuropa. Pidetambién detalles sobre lasprioridades deChipre enmateria depolíticas
económicas ycomerciales relacionadas conestaimportante dimensión.
21. Lalibrachipriota haestado vinculada alecudesde 1992; sinembargo, algunas fuentes han
indicado queelnuevo PlanEstratégico incluye laadopción deunapolítica monetaria másflexible.
Desearía quesediera unaexplicación delasituación ydelosmecanismos monetarios conexos. Los
resultados encuanto alasexportaciones nohansidoespecialmente dinámicos desde 1992, ypregunta
enquémedida lavinculación delalibraalecuhaafectado esosresultados. Además, dado quelas
monedas demuchos delosinterlocutores comerciales deChipre están vinculadas aldólar, sepregunta
enquémedida lasrelaciones deintercambio sevenafectadas porlasfluctuaciones deldólar. Cree
queestarelación estambién pertinente enelámbito delturismo.
22. Envirtud delaUnión Aduanera conlaUE,Chipre tendrá pronto lasmismas condiciones
competitivas quelosmiembros delaUEyestará expuesto aunamayor competencia delaUE. La
aplicación delasegunda fasedelProtocolo deUnión Aduanera empezará en1998, yseprevé la
eliminación delasrestricciones restantes paraelaño2002. Sepregunta quédificultades prevé encontrar
Chipre enestecontexto; siserápreciso introducir contingentes uobstáculos y,enesecaso, enqué
esferas. Pideunaexplicación delasituación conrespecto alostextiles.
23. Enrelación conelPlanEstratégico deDesarrollo, señala quelaspolíticas deChipre sonmuy
satisfactorias yrazonables. Sinembargo, como seindica enlosinformes delaSecretaría ydelGobierno,
lasmejoras enlaproductividad nohanalcanzado lasexpectativas delPlan; latasadecrecimiento
media sólohasidode1,8porciento enelperíodo 1994-1996, encomparación conunatasaesperada
de2,8porciento. Creeque,junto conlasrazones indicadas enelinforme delGobierno, elbajonivel
deinversiones encapacidad industrial yencapacitación profesional hacontribuido aestasituación
pocosatisfactoria.
24. Losinstrumentos deinvestigación ydesarrollo diseñados parahacer frente aestos problemas
talveznoseanadecuados paradesencadenar unproceso sostenido desuperación delasdificultades.
Pidealadelegación deChipre queindique quéplanes ymedidas concretas sehanadoptado enlaesfera
delatecnología avanzada, lagestión, eldiseño, lasinversiones, etc.,ycómo sepropone elGobierno
asegurar quelosrecursos utilizados dencomo resultado unamejora sostenida.WT/T PR/M/25
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IV. DECLARACI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
25. Elsegundo ponente (Sr.Michael Stone) expresa suagradecimiento porladocumentación
preparada paralareunión. DicequeChipre haadoptado medidas importantes paraliberalizar sus
mercados yestablecer unmedio transparente ybasado enlasnormas paraelcomercio ylasinversiones.
Havenido reduciendo oeliminando losaranceles desde hacevarios años, como partedesuincorporación
gradual alAcuerdo deUnión Aduanera delaUE,queentró envigor enenero de1988. Laprimera
etapa secompletará parael31dediciembre de1997, ylasegunda etapa para2001 ó2002.
26. Desde 1993, cuando elConsejo delaUEdiounaopinión favorable sobre lasolicitud deadhesión
alaUEdeChipre, sehanadoptado nuevas medidas importantes para armonizar lasleyes y
reglamentaciones conlasdelaUE. Unodelosprincipales objetivos fiscales esmantener eldéficit
presupuestario anual yladeuda pública aniveles acordes conloscriterios deconvergencia pertinentes
delTratado deMaastricht. Estas medidas sonpositivas yhacen queChipre avance hacia unaeconomía
abierta conmenos distorsiones enelcomercio ylasinversiones.
27. Sibieneldéficitpresupuestarioestáengeneralcontenido,causanciertapreocupaciónelaumento
lentoperoconstante delosgastos públicos yladiferencia quesigue habiendo entre ingresos ygastos.
Laparte correspondiente alsector público delPIBasciende actualmente aalrededor del35porciento
yestáaumentando; ladeuda pública equivale aproximadamente al54porciento delPIByeldéficit
aumentó en1996 al3,4porciento delPIB. Sería útilqueelGobierno diera másexplicaciones sobre
susobjetivos alargo plazo conrespecto alaparte delPIBquecorresponde alsector público ysu
capacidad dehacer frente alosproblemas, tantoentérminos deingresos adicionales como dereducción
degastos.SeríatambiénoportunosabersiChipreprevéunirsealAcuerdoPlurilateralsobreContratación
Pública; observa queel95porciento delacontratación pública sehaceporlicitación, loquerepresenta
unacifraexcelente.
28. Elponente señala queChipre haseguido manteniendo subvenciones importantes enelsector
agrícola, yaranceles elevados sobre algunas importaciones. Aunque setratadeunsector delicado
ytradicional, lassubvenciones distorsionan elcomercio yorientan lasinversiones hacia campos en
quenosonnecesariamente másproductivas. Observa también queChipre tieneunacantidad limitada
deagua, yleinteresaría conocer losplanes amáslargo plazo enesaesfera.
29. Causa preocupación elbajoniveldeinversiones envarios sectores importantes, quedancomo
resultado unabajatasademejora delaproductividad. Lainflación delossueldos hasidomayor que
elpromedio enlaUE;eldesempleo estáaunnivelbajodigno deencomio, peroquizás seademasiado
bajoparamoderar lasdemandas desalarios. Sería útilseguir examinando estosaspectos inquietantes
ylaspolíticas parahacerles frente.
30. Aunque sehalogrado engeneral mucho enmateria decomercio yeconomía, queda también
mucho porhacer. Elsector deservicios escrucial paralasperspectivas futuras deChipre, como se
reconoce enelPlanEstratégico deDesarrollo. Sinembargo, elsector deturismo, entre otros, noha
alcanzado losobjetivos establecidos enelPlan. Sería útilsaber porqué,ylasmedidas adoptadas para
corregir lasdeficiencias. También seríaútilentender elenfoque mesurado deChipre deliberalización
delasinversiones enestesector clave; porejemplo, losdocumentos sugieren quesólosepermite
un49porciento deinversión extranjera enhoteles yrestaurantes. Lasinversiones deseadas podrían
promoverse sisepermitiera unnivelsuperior al50porciento decapital social extranjero. Sería útil
queseampliaran loscambios introducidos enfebrero de1997conrespecto alaparticipación decapitales
sociales extranjeros.
31. Elsector financiero essindudaimportante paraChipre; haybeneficios yexenciones fiscales
paralosnoresidentes parafomentar elfinanciamiento ylasempresas externas. LaliberalizaciónWT/TPR/M/25
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financiera esunelemento básico delosesfuerzos porarmonizar sumarco institucional coneldela
UE;sinembargo, Chipre sólohaasumido compromisos limitados enelsector deseguros conarreglo
alAGCS. Haytambién unaelevada concentración enelsector bancario, enquetresbancos controlan
el75porciento delosdepósitos. Sería útilconocer lasintenciones deChipre enestesector.
32. Respecto delsector deservicios engeneral, pideaclaraciones sobre laliberalización ylos
compromisos previstos parasolidificar laspolíticas actuales paraeldesarrollo deesaesfera clave de
laeconomía. Porejemplo, lastelecomunicaciones sonunmonopolio estatal; pregunta siseprivatizarán
ysisecontraerá uncompromiso enmateria detelecomunicaciones conarreglo alAGCS.
33. Paraterminar, diceque,encuanto alapropiedad intelectual, Chipre hafirmado lamayor parte
delosconvenios internacionales másimportantes. Sería útilsaber siChipre aplicará elAcuerdo sobre
losADPIC delaOMC cuando seapruebe lalegislación mencionada ensudeclaración.WT/T PR/M/25
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
34. Losmiembros encomian elprogreso económico deChipre ylaliberalización ylasreformas
económicas yarealizadas. Alientan aChipre acontinuar trabajando hacia laliberalización NMF y
lacoherencia conlasobligaciones conlaOMC.
35. Elrepresentante delosEstados Unidos diceque,ensumayor parte, susobservaciones con
respecto alapolítica comercial deChipre sonpositivas. Enefecto, sehanhecho progresos satisfactorios
enlaliberalización delasinversiones. Felicita alasautoridades porlaadopción deunanueva política
deinversión extranjera queliberaliza considerablemente elrégimen deinversión.
36. Conreferencia alpárrafo 4delaDeclaración Ministerial deSingapur, losEstados Unidos se
sienten complacidos deobservar queelGobierno deChipre haprotegido lasnormas laborales básicas;
sehanadoptado recientemente medidas paraeliminar lasdiferencias salariales basadas enelgénero
enlosacuerdos sectoriales denegociación colectiva, ylasleyes querigen lascondiciones detrabajo
enlaszonas deelaboración deexportaciones deChipre soniguales alasqueexisten fuera delazona.
37. Lecomplace también observar queelGobierno deChipre haaplicado laDecisión adoptada
porelComité deValoración enAduana sobre lavaloración delossoportes informáticos conprogramas
paraequipos deprocesamiento dedatos. Exhorta aChipre aadherirse alAcuerdo sobre Contratación
Pública yaparticipar activamente enelnuevo Grupo deTrabajo sobre Transparencia establecido como
resultado delaIniciativa sobre Contratación Pública aprobada enlaReunión Ministerial deSingapur
dediciembre de1996.
38. LosEstados Unidos lamentan queChipre noparticipe todavía enelAcuerdo sobre Tecnología
delaInformación. Dado quelaUnión Europea ysusEstados miembros sonpartes eneseAcuerdo,
laparticipación deChipre parecería coherente conlaUnión Aduanera deChipre conlaUE. Señala
queTurquía, quetiene también unAcuerdo deUnión Aduanera conlaUE,esparte enelAcuerdo
citado.
39. Interesan asudelegación losplanes delasautoridades deChipre deeliminar ciertas prácticas
desubvención delasexportaciones implícitas enunaconcesión impositiva del50porciento paralas
exportaciones deartículos manufacturados, ylosrequisitos decontenido nacional. LosEstados Unidos
handistribuido poradelantado varias preguntas aladelegación deChipre sobre laprotección dela
propiedad intelectual, lasinversiones, latasaparalosrefugiados temporales yciertas prácticas laborales,
queconfía enquelasautoridades puedan contestar durante esteexamen.
40. LarepresentantedeNoruegafelicitaalGobiernodeChipreyalaSecretaríaporladocumentación
precisa yútil,yalosponentes porsuscontribuciones conexas. Dicequehahabido muchos logros
favorables enlaeconomía deChipre. Elingreso percápita sehatriplicado enlosúltimos diezaños,
dealrededor de4.500 a13.600 dólares EE.UU.; otros adelantos positivos incluyen losniveles de
déficit fiscal ydedeuda pública, quehanpermanecido dentro deloslímites requeridos parasatisfacer
loscriterios delTratado deMaastricht, ylosniveles delasreservas dedivisas. Estas reservas han
aumentado considerablemente entre 1993 y1996, yascienden actualmente amásde2.000 millones
delibras chipriotas, quecorresponden aunnivel envidiable de11,5meses deimportaciones. Sin
embargo, enelinforme delGobierno seseñala queestasituación esrelativamente inestable, dadala
grandependencia delturismo, yque,sieldéficit encuenta corriente continúa almismo nivel, esto
llevará inevitablemente, amediano plazo, aunaumento deladeuda externa yunainversión dela
tendencia delosúltimos años. Larepresentante deNoruega considera queespreciso enconsecuencia
preguntar quéplanes tieneelGobierno parahacer frente alproblema delacuenta corriente.
41. Conunabasedemanufacturas pequeña yconelmovimiento delosrecursos internos hacia
actividades deservicios, lasimportaciones demercancías equivalen acasiel40porciento delPIB,WT/TPR/M/25
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ysuperan alasexportaciones porunfactor decasitres. Pregunta cómo prevé elGobierno corregir
estedéficit comercial estructural.
42. Unodelosobjetivos generales delPlanEstratégico deDesarrollo, 1994-1998, esmejorar el
medio ambiente; leinteresaría obtener másdetalles sobre esteplan.
43. EnlaDeclaración Ministerial deSingapur, losMinistros reiteraron sucompromiso deobservar
lasnormas laborales básicas internacionalmente reconocidas yexpresaron suconvicción dequeel
crecimiento económico yeldesarrollo estimulados porelaumento ylaliberalización delcomercio
hancontribuido alapromoción deesasnormas. Chipre hasidomiembro delaOITdesde 1960. Según
elinforme delaSecretaría, laeconomía deChipre sehatransformado desde losañossesenta, cuando
losproductosprimariosdominabanlasexportaciones,debidoauncontinuodesarrollodelsectorterciario;
corresponde ahora alosservicios el70porciento delPIBydelosingresos dedivisas. Laoradora
solicita información sobre laforma enqueseaplican losconvenios delaOITenmateria denormas
laborales básicas dentro delsector terciario, ysihahabido problemas enlaaplicación deesasnormas
debido aldesarrollo deestesector. ElGobierno deNoruega haenviado otras preguntas porescrito
poradelantado.
44. Elrepresentante deNueva Zelandia señala quesudelegación aprecia lasimportantes medidas
adoptadas porChipre paraavanzar hacia unrégimen comercial másliberal desde 1994, yaprueba la
eliminación porChipre delaslicencias deimportación. Laarancelización detodas lasrestricciones
cuantitativas sobre losproductos agrícolas, conforme loestablecido enelAcuerdo sobre laAgricultura,
hacontribuido asuavance hacia unrégimen comercial másliberal, aunque aunnivel de37,6por
ciento, losaranceles medios paralasimportaciones NMF deproductos agrícolas siguen siendo altos.
Otros ejemplos constructivos incluyen lareducción deloscontroles deprecios enlosúltimos añosy
laeliminacióndelasprohibicionesdeexportaciones,loscontingentesylasprescripcionessobreresultados
delasexportaciones. Estos cambios positivos reflejan elempeño delGobierno enestablecer unsistema
decomercio multilateral como laplataforma principal ymáseficaz paralaliberalización delcomercio
ydelasinversiones.
45. Sinembargo, laagricultura sigue siendo unaesfera enqueesposible lograr aúnavances muy
positivos. Dosaspectos enestaesfera merecen atención particular: Nueva Zelandia tieneproblemas
serios conrespecto alamanera enqueChipre administra loscontingentes arancelarios sobre ciertos
productos agrícolas; yaunque Chipre esunodelospocos países endesarrollo quesehancomprometido
areducir lassubvenciones alasexportaciones, elniveldesubvenciones delasexportaciones paraalgunos
productos agrícolas haaumentado en1994/1995.
46. Elgrueso delcomercio deexportación deNueva Zelandia conChipre corresponde alsector
agrícola, ylacarne decordero representó el34porciento delasexportaciones aChipre elañoque
terminó endiciembre de1996. Enconsecuencia, elinterés delarga datadeNueva Zelandia enel
régimen comercial deChipre paralasimportaciones decarne decordero sigue siendo unacreación
importante, aunque nolaúnica, enesteExamen delasPolíticas Comerciales. Unejemplo concreto
queilustra lafaltadetransparencia ydeadministración previsible delrégimen comercial chipriota es
elcontingente arancelario paralacarne decordero.
47. Elorador dicequelaadministración deuncontingente arancelario deberealizarse demanera
previsible, equitativa ytransparente; estoesespecialmente importante enrazón dequeChipre noha
contraído compromisos decontingentes arancelarios enlaRonda Uruguay paraproteger losniveles
decomercio existentes, pesealaconsolidación desusderechos sobre algunos productos aniveles muy
altos. En1996 semodificó elfuncionamiento delcontingente arancelario paralacarne decordero
parapasar aunacombinación dederechos dentro yfuera delcontingente. Además, peseaquelas
importaciones decarne decordero están muypordebajo delcontingente arancelario, nosehanhechoWT/T PR/M/25
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devoluciones alosexportadores extranjeros delmonto dederechos fuera delcontingente queseles
cobraron. Señala queChipre tieneunaobligación general deasegurar quelostiposdelosderechos
sepubliquen sindemora yquelosprocedimientos deasignación deloscontingentes seanjustos y
equitativos. Pregunta porquénosenotificó aNueva Zelandia elcambio enelfuncionamiento del
contingente arancelario paralacarne decordero, yporquérazón nosehandevuelto alosexportadores
extranjeros losderechos extra quehanpagado.
48. También sonmotivo depreocupación losdiferentes derechos queseaplican alasimportaciones
decarne decordero delaUEydefuera delaUE,enlugar deuntipoNMF único. Chipre mantiene
uncontingente arancelario global de1.100 toneladas decordero congelado, conderechos de0,32libras
chipriotas porkilogramo paralosabastecedores delaUEyde0,50libras porkgparalosabastecedores
NMF. Lasautoridades deChipre informaron aNueva Zelandia dequelosderechos erande0,74libras
chipriotas porkgparalaUEyde1,15libras porkgparalasimportaciones fuera delcontingente para
lospaíses nopertenecientes alaUE. SibienChipre tienederecho aofrecer derechos preferenciales
paraelingreso delosproductos delaUE,estetratopreferencial seproporciona dentro deuncontingente
arancelario global NMF. Nueva Zelandia creequeestoconstituye unquebrantamiento delosprincipios
NMF, dadoqueChipre asigna derechos diferentes adiferentes países dentro deuncontingente NMF,
yNueva Zelandia yotros países resultan enconsecuencia afectados negativamente porestapolítica.
Sudelegación considera quetodoacceso preferencial debe proporcionarse solamente mediante un
contingente arancelario separado, ypregunta cómo puede justificar Chipre laaplicación dederechos
diferentes adiferentes socios comerciales dentro deunsistema decontingente NMF.
49. Enresumen, Nueva Zelandia aprueba lossignos alentadores deliberalización delcomercio
ycreequelaconcentración continuada enunproceso decomercio multilateral ayudará aChipre a
avanzar hacia unrégimen comercial másprevisible, transparente yequitativo. Nueva Zelandia espera
recibir respuesta alaspreguntas quehaenviado aladelegación deChipre.
50. Elrepresentante delaUnión Europea señala quevarios puntos quesudelegación seproponía
plantear yahansidoabordados ynolosrepetirá.
51. Eneldeceniode1960,Chipredependíadelasexportacionesdecobreycítricos;desdeentonces,
sehandesarrollado industrias deexportación, especialmente textiles. Elcrecimiento reciente del
comerciodeservicios,enparticularelturismoylosservicioscomerciales,hasidoespecialmentenotable,
yaqueactualmente lecorresponde alrededor dedosterceras partes delPIBydelosingresos dedivisas.
Cabe señalar queelingreso percápita casisehatriplicado endólares yelnivel devidaestáahora
alaaltura deldealgunos países deEuropa Occidental. Estas observaciones positivas generales deben
tenerse encuenta enrelación conlaspreguntas másespecíficas dirigidas porescrito aChipre por
adelantado.
52. Eloradorseñalaqueelcrecimientodelaeconomíachipriotahasidomenoreneldeceniode1990
queeneldecenio anterior yquehahabido fluctuaciones importantes deañoenaño. Lacifrade
crecimiento delPIBen1996 secalcula en1,6porciento. Alorador leinteresaría escuchar las
observaciones deladelegación deChipre sobre lasperspectivas paraeldesarrollo general delaeconomía
enelperíodo próximo ysobre lasrazones delasfluctuaciones.
53. Desearía saber cuáles sonlasperspectivas paralasexportaciones deproductos manufacturados,
envistadelaumento relativamente rápido delcosto delamano deobraydelbajoniveldeinversiones
enbienes decapital queseindican enladocumentación. Leinteresa también saber quémedidas se
hanadoptado parafortalecer lacompetitividad deesasindustrias. Laimportancia delturismo, que
genera alrededor del40porciento delasentradas dedivisas encuenta corriente, ymásdel20porciento
delPIB,yasehaseñalado. Alrededor del25porciento delafuerza detrabajo estáempleada enesteWT/TPR/M/25
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sector. Pregunta cómo veChipre ladependencia desueconomía delturismo ysusperspectivas futuras,
ycuáles sonlasperspectivas paralasexportaciones deotros servicios.
54. Secobran varios impuestos yderechos diferentes sobre lasimportaciones deautomóviles;
pregunta silasautoridades prevén simplificar estoysihayplanes deintroducir especificaciones técnicas
ydeseguridad internacionalmente reconocidas.
55. Elorador solicita información sobre losprogresos logrados enlamejora delascondiciones
decompetencia y,específicamente, sielGobierno deChipre sepropone tomar nuevas medidas para
promover lacompetencia encampos donde todavía haymonopolios.
56. Porúltimo, señala quesudelegación hasolicitado queseleponga aldíasobre losprogresos
alcanzados enelproyecto deleysobre contratación pública ylosobjetivos delapolítica estatal enesta
esfera.
57. Elrepresentante delJapón dicequeesmuynotable elcontinuo desarrollo delaeconomía de
Chipre, encabezado porelturismo yotros servicios, ymásparticularmente elhecho dequeelingreso
percápita sehatriplicado enlosúltimos diezaños, hasta llegar amásde13.000 dólares EE.UU.
Chipre havenido adaptando sulegislación ysuspolíticas aloscompromisos multilaterales yestá
fortaleciendo actualmente susrelaciones económicas conlaUE.
58. Sehanplanteado preguntas decarácter técnico porescrito aChipre, yconfía enquesecontesten
enelcurso delareunión. Sinembargo, sigue habiendo algunas preguntas. Solicita unaexplicación
delostiposdeproductos sujetos acontroles deprecios ysobre laforma ylamedida enquefuncionan
loscontroles. Además, losderechos NMF sonaltosencomparación conlosderechos preferenciales
queseaplican alasimportaciones deabastecedores delaUE,yespecialmente conrespecto alas
hortalizas, lasfrutas ylasbebidas. Pregunta siChipre prevé revisar estosaranceles elevados. Desea
también saber cuándo seprevé queentreenvigor lapropuesta leydepatentes, cuyoobjetivo esajustar
lalegislación sobre patentes deChipre alAcuerdo sobre losADPIC.
59. Encuanto alsector deservicios, pidemásdetalles sobre elplantrienal deChipre paramejorar
laindustria delturismo, ypregunta másespecíficamente silostiposdeinterés subvencionados yotras
medidas seaplican porigualalasentidades coninversiones nacionales yextranjeras: Lasactividades
deseguros sehanabierto alosinversionistas extranjeros; sinembargo, todavía espreciso liberalizar
algunos aspectos como lasprimas fijasparalaresponsabilidad frente aterceros enlosseguros
automovilísticos. Pidemásinformación sobre lapolítica deliberalización ysobre lasmedidas que
seadoptarán enelsector delosseguros.
60. Elrepresentante delCanadá señala quelosresultados delatransformación deChipre deuna
economía predominantemente basada enlosrecursos aunadominada porelsector deservicios hasido
notable, como lodemuestran elfuerte aumento delingreso percápita, elbajonivel dedesempleo y
laestabilidad fiscal ymonetaria. ElCanadá encomia aChipre porsusesfuerzos deliberalización,
yenespecial porlareducción delassubvenciones alasexportaciones agrícolas, lamagnitud desus
consolidaciones arancelarias ylaapertura desussectores deservicios. También merecen encomio
lasleyes recientes enlosámbitos delainversión extranjera, asícomo losmecanismos devigilancia
delblanqueo defondos.
61. Sinembargo, todavía serequieren mejoras enalgunas esferas. Lasconsolidaciones arancelarias
exceden conmucho losderechos aplicados, loquecreaincertidumbre paralossocios comerciales;
semantienen impuestos especiales discriminatorios sobre algunas importaciones; ylaagricultura sigue
sujeta aungrado considerable deprotección. CreequeseríaútilqueelGobierno deChipre evaluara
elcosto deesaprotección paralaeconomía. Sepregunta silacapacidad deexportación dealgunos
productos agrícolas mejoraría siseliberaran recursos dedicados alaproducción nocompetitiva; si
lacompetitividad delsector deturismo podría mejorar gracias aalimentos importados demenor costo;WT/T PR/M/25
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ysilosresultados notables delossectores deturismo yfinanzas podrían mejorar todavía másal
eliminarse lasrestricciones alaparticipación extranjera. ElCanadá hapresentado también preguntas
porescrito sobre losaranceles, lasmedidas desalvaguardia, lacontratación pública, losservicios
financieros ylastelecomunicaciones.
62. Sibienlasrelaciones conlaUEson,como escomprensible, cruciales paralapolítica económica
ycomercial deChipre, elCanadá confía enqueChipre seguirá dando importancia alaliberalización
NMF.
63. Elrepresentante delaIndia señala queChipre hapasado deunadependencia excesiva dela
exportación deproductos basados enrecursos aunrápido desarrollo delsector deservicios. Sin
embargo, dentro deestesector, elGobierno depende considerablemente delaindustria delturismo
que,como fuente deingresos, puede estarsujeta afluctuaciones.
64. Lafirme disciplina monetaria yfiscal adoptada porChipre, deacuerdo conloscriterios de
convergencia delTratado deMaastricht, junto conotrasmedidas económicas, hanayudado acontrolar
lainflación yreducir ladeuda. Sinembargo, elcomercio estámuyconcentrado enunbloque, por
loqueconfía enqueChipre adoptará unenfoque másglobal enladiversificación desusfuentes de
importaciones.
65. Chipre haadoptado varias medidas paraaplicar suscompromisos conarreglo alosdistintos
Acuerdos delaOMC. Sinembargo, sudelegación creequelasnormas ylosrequisitos técnicos
existentes enChipre merecen atención; lasreglamentaciones sanitarias yfitosanitarias sonmásestrictas
enalgunos casos quelasnormas internacionales, ycreequeesteaspecto debeexaminarse más.
66. Elrepresentante deSuiza declara quesudelegación esconsciente delaimportancia paraChipre
delasnegociaciones conlaUEyexpresa sureconocimiento porlasmedidas deliberalización adoptadas
también porChipre enelcontexto delaOMC. Laslicencias discrecionales paralaimportación se
haneliminado, conunaexcepción, yloscontroles deprecios sehanreducido considerablemente en
losúltimos dosaños. Seprevé queloscontroles deprecios existentes seeliminen parafinesde1998.
67. Desdefinesde1997,ChipreaplicarálosarancelescomunesdelaUEparalosproductoscubiertos
porlosprotocolos pertinentes. Sinembargo, conrespecto aotras medidas enfrontera, señala que
losimpuestos especiales sobre loscigarrillos importados sehanfijado auntipoequivalente aldoble
delquesecobra porloscigarrillos producidos internamente. Pregunta cuándo seajustarán esasmedidas
alartículo IIIdelGATT de1994; pidetambién confirmación dequeelimpuesto paralosrefugiados
temporales, introducido en1977, seeliminará el1ºdeenero de1998.
68. Enelsector deservicios, elrégimen deservicios financieros, enparticular enloqueconcierne
alabanca ylosseguros, parece serabierto, yserespeta elprincipio deltratonacional; lainversión
extranjera seaborda casoporcaso. Pideinformación sobre lasenmiendas aplicables alasinversiones
extranjeras contenidas enelproyecto deleydebancos queseaprobará en1997. Enelsector deturismo,
pregunta siChipre sepropone mantener loslímites alaparticipación decapitales extranjeros, que
actualmente sonde49porciento enloshoteles ylasagencias deviaje. Dicequesisedieran más
detalles sobre elproceso deliberalización paraelsector delastelecomunicaciones seproporcionaría
unpanorama másdinámico deesesector.
69. Suiza reconoce lalabor yarealizada enelámbito delacontratación pública, pero pide
información adicional sobre elproyecto deleyqueseestáexaminando actualmente ysobre laspolíticas
futuras deChipre enestaesfera. Pregunta siChipre prevé firmar elAcuerdo Plurilateral sobre
Contratación Pública enunfuturo próximo y,encasonegativo, siyaexiste uncalendario de
negociaciones paraestefin.WT/TPR/M/25
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VI. RESPUESTASDELREPRESENTANTEDECHIPREYOBSERVACIONESADICIONALES
70. Lasrespuestas delrepresentante deChipre están divididas entrestemas: i)cuestiones
macroeconómicas yestructurales; ii)objetivos einstrumentos depolítica relacionados conelcomercio;
yiii)cuestiones sectoriales.
i) Cuestiones macroeconómicas yestructurales
71. Elrepresentante empieza porseñalar latasamedia decrecimiento económico altamente
satisfactoria del4,6porciento lograda entre 1992 y1996; latasadecrecimiento prevista para1997
esdel3,2porciento.
72. Seprevé unapequeña mejora de4,2porciento paralasexportaciones demanufacturas en1997;
lasexportaciones industriales hanaumentado en2porciento entérminos nominales en1996, trasuna
disminución de1porciento elañoanterior. Lossubsectores industriales tradicionales delvestido y
elcalzado están experimentando problemas decompetitividad, vinculados alrápido aumento delcosto
delamano deobrayalaintensa competencia internacional. Losresultados delasexportaciones de
artículos como losproductos agrícolas elaborados, elcemento ylosproductos farmacéuticos son
satisfactorios ymuestran perspectivas deaumento. Lapolítica industrial delGobierno consiste en
aumentar laproductividad, elevar elnivel detecnología ymejorar lascondiciones deabastecimiento
apoyando lainversión privada. Lasinversiones enmaquinaria yequipo serecuperaron decididamente
en1996 como resultado demedidas deapoyo estatal.
73. Elobjetivo fiscal amediano plazo delGobierno esmantener eldéficit fiscal pordebajo del
3porciento delPIB,deacuerdo conloscriterios deconvergencia delTratado deMaastricht. La
estrategia fiscal prevé unacombinación demedidas relacionadas conlosgastos ylosingresos; los
esfuerzos porreducir losgastos secomplementarán conmedidas paraaumentar losingresos mediante
unarecaudación máseficiente delosimpuestos. Lareforma delsector público estambién necesaria
parareducir losgastos yaumentar lacapacidad derecaudación deingresos. Losingresos estatales
provenientes deimpuestos equivalen solamente al26porciento delPIB; Chipre esasíunodelos
países conmenos impuestos enEuropa.
74. Lavinculación delalibrachipriota alecunohaafectado significativamente losresultados de
lasexportaciones. Hahabido otros factores quehancontribuido aunosresultados insatisfactorios,
como elaumento delcosto delamano deobraconpocamejora delaproductividad, losefectos de
lascondiciones climáticas adversas sobre lasexportaciones deproductos agrícolas ylademanda reducida
delosimportadores europeos tradicionales.
75. Lamoneda deChipre sehavinculado alecucomo parte delobjetivo fundamental de
incorporación alaUnión Europea; susmiembros constituyen lamayoría delossocios comerciales
deChipre, yelvínculo reduce asílasfluctuaciones debidas acambios ensusmonedas. Lospagos
delpetróleo sehacen endólares. Elfortalecimiento deldólar hatenido unefecto algonegativo en
labalanza depagos deChipre.
76. Sehanadoptado medidas paraadaptarse alaliberalización delasimportaciones ocasionada
porlaRonda Uruguay yelAcuerdo deUnión Aduanera. Éstas incluyen elaumento delosderechos
arancelarios sobre productos delicados producidos localmente; laeliminación delosderechos de
importación sobre lasmaterias primas utilizadas paralamanufactura local; lossubsidios parainversiones
enactivos fijos; laasistencia financiera pararealizar estudios decompetitividad, promoción dela
publicidad einvestigaciones demercado; lamejora delainfraestructura, como elestablecimiento de
parques industriales yelarriendo deparcelas alosindustriales. Enelsector agrícola, losprogramasWT/T PR/M/25
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deajuste estructural incluirán laintroducción denuevas variedades deproductos, nueva tecnología
yapoyo financiero.
77. Sehaplanteado unapregunta sobre losplanes delGobierno decorregir eldéficit comercial
estructural. Esedéficit refleja laestructura básica delaeconomía quesepode demanifiesto enla
importancia delsector terciario delladodelaoferta ydelosservicios exportables delladodelademanda.
También refleja elnivelreducido deprotección ylaerosión reciente delacompetitividad como resultado
delaumento delcosto delamano deobra. ElGobierno haadoptado medidas paraaumentar la
productividad ylacompetitividad mediante elénfasis ennuevos sectores deproducción conuncontenido
másaltodevalor añadido ylasiniciativas paramejorar lacalidad delosproductos ylosservicios.
Sinembargo, unfactor importante paralaestabilidad externa delaeconomía eselresultado delacuenta
corriente,inclusivelaobtencióndeingresosinvisiblesylacapacidaddelaeconomíadeexportarservicios
comercializables.
78. Hayvarios factores quehancontribuido aldéficit encuenta corriente de5,5porciento en1996.
Entre elloscabecitarunadisminución delosingresos delturismo; condiciones climáticas desfavorables;
bajos precios paralaspatatas exportadas, quesonunaexportación agrícola importante; elaumento
delosprecios delpetróleo crudo ylosproductos energéticos importados, delosqueChipre depende
casienun100porciento; yelaumento delasimportaciones deequipo dedefensa. Éstas sefinanciaron
enelpasado mediante entradas autónomas decapital yfinanciamiento externo. ElGobierno sepropone
mejorar laestabilidad externa delaeconomía mediante incentivos alainversión ypréstamos
subvencionados afindefortalecer labaseindustrial yacelerar elproceso deajuste, ymediante iniciativas
paramejorarlosserviciosrelacionadosconelturismo,incluidalamejoradelacalidadyladiversificación
delosmercados turísticos yelaumento delasactividades depromoción.
79. Sehaplanteado unapregunta conrespecto alposible impacto sobre elcomercio conterceros
países delaaplicación porChipre delosaranceles externos comunes delaUEel1ºdeenero de1998.
Losaranceles paramercancías originarias delaUE,abarcadas porelAcuerdo deUnión Aduanera,
seeliminarán apartir del1ºdeenero de1998 yseadoptará elarancel exterior común delaUEpara
lasimportaciones deterceros países. Losaranceles aduaneros comunes paralasmercancías cubiertas
porelAcuerdo deUnión Aduanera soninferiores alosaprobados porChipre conarreglo alosAcuerdos
delaOMC ysurepercusión enelcomercio conterceros países seráenconsecuencia positiva.
80. Conrespecto alapoyo delpúblico alaadhesión alaUE,cabedecir que,aunque noseha
realizado unreferéndum enChipre antes delasolicitud deingreso, sedesprende evidentemente de
lasposiciones detodos lospartidos políticos queelpúblico estáafavor deesteesfuerzo. Sinembargo,
laadhesión alaUEtendrá susproblemas, yChipre estápreparado parahacerles frente yparalograr
lacalidad demiembro pleno.
81. Seprevén contingentes uobstáculos arancelarios paravarios productos señalados enelAnexo 3
delAcuerdo enelcontexto delaformación delaUnión Aduanera. Sinembargo, yasehaneliminado
todas lasrestricciones cuantitativas. Dentro delsistema arancelario, losprecios mínimos ylas
restricciones cuantitativas sobre lostextiles, envigor antesdel1ºdeenero de1996, hansidosubstituidos
porunderecho NMF máximo de60porciento yunderecho preferencial máximo de25porciento.
82. Elprimer ponente señala queespreciso actuar concautela cuando secomparan tasas de
crecimiento logradas apartir deunabasebajaconlasdepaíses cuyaactividad económica estáaun
nivel másalto. Recuerda también supregunta conrespecto alacompatibilidad entre lavinculación
delamoneda deChipre alecuylapolítica monetaria flexible incluida enelPlanEstratégico. Pregunta,
másconcretamente, sihayunabanda fijadefluctuación paralavinculación delalibra.WT/TPR/M/25
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83. Elrepresentante deChipre creeque,dadoelaltoPIBmedio percápita deChipre, ellogro
decrecimiento encondiciones depleno empleo ylabajatasadeinflación, lacomparación delastasas
decrecimiento delPIBconotras economías dinámicas esválida. Lalibrachipriota sehavinculado
alecuconunaparidad de1,7ecusporlibrachipriota, conunabanda de2,25porciento decadalado;
lasfluctuaciones sehanmantenido dentro delabanda. Chipre mantiene controles decambios como
mecanismo dedefensa paralalibra, peroesoscontroles seliberalizarán gradualmente; elapoyo de
lapolítica monetaria para mantener laparidad delalibra chipriota también sehareducido
considerablemente. Seintrodujeron afinesde1996 medidas indirectas paralagestión monetaria y
lasubasta devalores públicos, yelsistema financiero sehamodernizado. Laestabilidad delamoneda
esunabaseimportante paraelcrecimiento delaeconomía, ysehacen esfuerzos paraevitar las
fluctuaciones ylasincertidumbres enelcambio.
84. Chipre nocreequehayaincompatibilidad entre losesfuerzos dearmonización conelAcervo
Comunitario delaUEyelcumplimiento deloscompromisos delaOMC. Sehanestablecido comités
detrabajo encooperación conlaComisión Europea ysehanrealizado trabajos paraidentificar dónde
serequiere másarmonización. Esosesfuerzos incluyen laarmonización conlosadelantos enmateria
decompromisos realizados porlaUEenforos internacionales; laenmienda delalegislación es,en
consecuencia, unproceso continuo.
ii) Objetivos einstrumentos depolítica relacionados conelcomercio
85. Conrespecto alacuestión delapromoción delasinversiones, elGobierno deChipre yaha
tomado medidas paraliberalizar laparticipación extranjera. Sehansimplificado losprocedimientos
administrativos ysepermite laparticipación decapitales extranjeros hasta elnivel de100porciento
enunaamplia gama deactividades, como lamanufactura ylosservicios, siempre quesecumplan ciertos
requisitos, conmuypocas excepciones. Sinembargo, enunnúmero limitado decasos, porejemplo
losrestaurantes ylasrepresentaciones comerciales, ambos enelsector deservicios, sepermite una
participación dehasta el49porciento. Laprescripción deinversiones decapital mínimas tienepor
finpromover niveles substanciales deinversión extranjera. Enelsector primario, sepermite lainversión
extranjera hasta elnivel de49porciento. Paraunpequeño número deactividades, como labanca,
losseguros ylosservicios financieros, lassolicitudes seexaminan casoporcaso. Larazón parapermitir
el49ynoel50porciento departicipación extranjera sebasaenobjetivos jurídicos prácticos ytiene
porfinevitar unpunto muerto encasodecontroversias.
86. Sehanintroducido nuevos incentivos paralasinversiones afindeayudar amejorar latecnología
eincrementar lacompetitividad delasmanufacturas. Éstos incluyen subvenciones del20porciento
delainversión total, hasta unmáximo de150.000 libras chipriotas, yunasubvención delastasasde
interés dehasta 3,5puntos porcentuales enlospréstamos paranueva maquinaria yequipo. Estotiene
porfinalentar laintroducción detecnología avanzada eincrementar lacompetitividad delsector de
manufacturas. Lapolítica monetaria estáorientada hacia lareducción delastasasdeinterés afinde
estimularlainversiónyayudaraaumentarlaactividadeconómica;latasadelospréstamossehareducido
de8,5a8porciento, conefecto desde marzo de1997.
87. Lapolítica actual enmateria deinversiones extranjeras enlosservicios detransporte decarga
ypasajeros permite laparticipación decapitales extranjeros hasta un100porciento siempre queel
nivel deinversiones noestépordebajo de100.000 libras chipriotas. Lasempresas detransporte por
carretera necesitan laautorización adicional delaadministración encargada deotorgar laslicencias,
queesresponsable delfuncionamiento deesasnuevas empresas. Lassolicitudes seexaminan sobre
labasedecriterios uniformes aplicables ainversionistas chipriotas yextranjeros. Enlosservicios
demantenimiento ylareparación deembarcaciones yderemolque puede permitirse laparticipación
extranjera hasta elnivel de100porciento parainversiones noinferiores a100.000 libras chipriotas.WT/T PR/M/25
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88. Existen diferentes directrices ycriterios, temporales opermanentes, paradiferentes sectores.
Enelcasodelestablecimiento deunnuevo banco, además delrequisito decapital mínimo, seaplican
criterios de“adecuación ”y“experiencia enlamateria ”;seespera queéstos seanpermanentes yse
apliquen porigualalasinversiones nacionales yextranjeras. Engeneral, loscriterios utilizados tienen
porfinasegurar quelainversión nocreeproblemas ambientales ynoseaperjudicial paralaeconomía
olaseguridad nacional.
89. Elimpuestoparalosrefugiadostemporalesseeliminaráel1ºdeenerode1998paralosproductos
incluidos enelAcuerdo deUnión Aduanera; paralosproductos noincluidos eneseAcuerdo, elimpuesto
secobrará aunatasapreferencial del3,9porciento paralosproductos delaUEyunatasamáxima
de6porciento paralasimportaciones deterceros países.
90. Lacuestión delosdiferentes derechos cobrados dentro delsistema NMF estávinculada alas
disposicionesdelAcuerdodeAsociaciónconlaUE.Estasdisposicionesseincluyeronenlasexcepciones
alacláusula NMF notificadas alGATT. ElAcuerdo deUnión Aduanera otorga untratopreferencial
alasmercancías originarias delaUE.
91. Sehanpedido aclaraciones acerca delaeliminación sobre unabaseNMF delosrecargos que
afectan aciertos productos industriales. Elorador explica queesosrecargos sonaranceles incrementados
impuestos deconformidad conloscompromisos conlaOMC; noforman parte delAcuerdo deUnión
Aduaneraperoresultannecesariosaraízdelaeliminacióndelasrestriccionescuantitativas.Losrecargos
seeliminarán paralaUnión Europea el1ºdeenero de1998, cuando seintroducirá elarancel aduanero
común delaUEparaterceros países. Losaranceles incrementados paraelcemento, lostableros de
partículas ylasbombas paraagua, junto conotros productos incluidos enelanexo IdelaUnión
Aduanera, seeliminarán para2002/2003.
92. Seesperaquelaenmiendadelalegislaciónantidumpingvigenteparaajustarlaalasdisposiciones
pertinentes delAcuerdo delaOMC secomplete parafinesde1997.
93. Elorador señala quelosderechos deimportación sobre losautomóviles secobran adistintos
niveles. Alcomienzo delAcuerdo deUnión Aduanera, secobraba underecho deimportación
preferencial de25porciento sobre losautomóviles delaUEyunderecho de40porciento paralas
importaciones deterceros países; para 1998, esos derechos serán decero y10porciento,
respectivamente. Elimpuesto especial efectivo sobre losautomóviles detiposedán, integrado por
varios componentes, esefectivamente muyalto; elprimer componente esunderecho advalorem de
80porciento, conunderecho especial adicional sobre lacapacidad delmotor yunderecho advalorem
adicional queempieza en5porciento ysubehasta50porciento paralasimportaciones deautomóviles
delujo. Losimpuestos están enconsecuencia pordebajo del100porciento paralosvehículos enla
parte másbajadelaescala y,enalgunos casos, suben amásdel150porciento paralosautomóviles
delujo. Ésteesunimpuesto eficaz entérminos deingresos, sencillo deadministrar yequitativo debido
asuestructura progresiva.
94. Elrequisito delicencias deimportación paralasredes depescar, quesemenciona enuna
pregunta, estávinculado apolíticas ambientales; lasredes tejidas detrama cerrada utilizadas enelpasado
hanreducido laspesquerías. Estarestricción esenconsecuencia unamedida ambiental.
95. Sobre lacuestión delacontratación pública, seprevé laaprobación deunproyecto deley
presentado alaCámara deRepresentantes enfebrero de1997 después delasvacaciones deverano.
Elproyecto deleyenmienda lasordenanzas administrativas existentes ylasintegra enunmarco jurídico
amplio ytransparente. Lapróxima prioridad eslapreparación ylaaprobación dereglamentaciones
detalladas relacionadas principalmente conarreglos deprocedimiento, criterios deevaluación yla
preparación deespecificaciones paralasofertas. Lapolítica delGobierno consiste enarmonizarWT/TPR/M/25
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gradualmente sulegislación sobre contratación pública debienes yservicios conlasnormas delaUE
ydelaOMC.
iii) Cuestiones sectoriales
96. Enrespuestaaunapreguntasobrelaimportacióndecarnedecorderocongelada,elrepresentante
deChipre dicequelaeliminación delasrestricciones alaimportación el1ºdeenero de1996 hizo
queresultara necesario introducir uncontingente arancelario paraesasimportaciones. Anteriormente,
laasignación decontingentes según elorden delassolicitudes creaba condiciones deoligopolio, por
loqueseconsideró queunsistema combinado, enquesetratara porigual atodos losimportadores,
eramásapropiado. Como reacción alacrisis delaencefalopatía espongiforme bovina, lademanda
detodos lostiposdecarne, ynosólodecarne debovino, disminuyó notablemente en1996. Además,
elturismo enChipre hadisminuido, yellohaacentuado lasmalas condiciones demercado parala
carne decordero congelada. Estos factores dieron como resultado unareducción delconsumo de
productos producidos localmente ydecarne decordero congelada importada. Noseprevé queesa
situación serepita enelfuturo; lasimportaciones deestos productos enlosprimeros cinco meses
de1997 yaestán bastante porencima delasimportaciones totales de1996.
97. UnodelosobjetivosfundamentalesdelPlanEstratégicodeDesarrollo1994-1998eslaprotección
delmedio ambiente. Además delosesfuerzos encaminados alograr laarmonización conlalegislación
ylasprácticas delaUE,elGobierno haaprobado recientemente unplanparalaprotección delmedio
ambiente enqueseabordan todos losaspectos delaprotección, elsistema institucional, losinstrumentos
económicos, lasensibilización, etc.Existe unproyecto demarco jurídico sobre elmedio ambiente
queestáensusetapas finales, yexisten desde hace varios años arreglos institucionales parala
administración delapolítica ambiental yprocedimientos deevaluación deefectos sobre elmedio
ambiente. Existe unsistema deapoyo paralosempresarios industriales quedesean introducir equipo
parareducir lacontaminación, asaber, unfondo especial queaporta del30al40porciento delcosto
delasinstalaciones construidas especialmente parareducir lacontaminación.
98. ElGobierno deChipre haencargado unestudio sobre laliberalización delosservicios ofrecidos
porlaDirección deTelecomunicaciones deChipre; elestudio seestáexaminando yseespera adoptar
decisiones concretas sobre lacuestión enunfuturo próximo. Esaentidad estádesarrollando actualmente
unsistema dedeterminación deloscostos parafacilitar elestablecimiento deprecios basados enlos
costos. Seespera quelosresultados delestudio estén listos eneltercer trimestre de1997 yquese
envíen entonces alConsejo deMinistros parasuaprobación deconformidad conlalegislación actual.
Chipre sepropone presentar compromisos sobre telecomunicaciones básicas antes definesde1997.
99. Loscompromisos iniciales deChipre envirtud delAGCS selimitaban sóloaunos pocos
servicios; losservicios deturismo noestaban incluidos. Sinembargo, Chipre estáexaminando
nuevamente suspolíticas deservicios enelmarco delosesfuerzos porlograr laarmonización conel
Acervo Comunitario delaUE,yelturismo esunodelossectores clave incluidos enesosesfuerzos.WT/T PR/M/25
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
100. ElÓrganodeExamendelasPolíticasComercialeshaconcluidoelprimerexamendelaspolíticas
yprácticas comerciales delaRepública deChipre. Estas observaciones, queformulo bajomisola
responsabilidad, resumen lospuntos másdestacados deldebate. Notienen porfinalidad sustituir a
laevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales deChipre. Lospormenores
deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
101. Antes deiniciar elExamen hahabido unintercambio deopiniones sobre losaspectos políticos
delasituación deChipre, alosquesehacereferencia enelpárrafo 8delinforme delGobierno de
laRepública deChipre quefigura eneldocumento WT/TPR/G/25, enelquelaspartes interesadas
hanexpuesto susposiciones respectivas. Eseintercambio deopiniones serecogerá eneldocumento
WT/TPR/R/2.
102. EnelExamen delasPolíticas Comerciales deChipre sehapuesto demanifiesto lasatisfacción
delosMiembros porlasconsiderables medidas adoptadas porestepaísparaliberalizar susmercados
deimportación, reducir lasrestricciones alaexportación ycrear unentorno transparente ybasado
ennormas paraelcomercio ylainversión. Laeconomía sehabeneficiado claramente delareducción
delasdistorsiones propiciada poreldesarrollo delcomercio demanufacturas y,enparticular, delde
servicios; elnivel deingresos porhabitante haregistrado unaumento considerable. Sehainstado
aChipre aqueprosiga laliberalización delcomercio yaquelaafiance mediante laaplicación delas
normas yprincipios delsistema decomercio multilateral, especialmente contrayendo mayores
compromisos enelmarco delaOMC. Enesecontexto, losMiembros hanplanteado varias cuestiones,
asaber:
- lasposibilidades dedesarrollo sostenible delaeconomía ylasperspectivas delas
exportaciones ylainversión enelámbito delosbienes yservicios;
- ladisciplina fiscal, vinculada enparte aloscriterios deMaastricht, ysufunción con
miras asostener unentorno macroeconómico estable. Enesecontexto sontambién
pertinentes lavinculación delalibrachipriota alecu,lasconsideraciones depolítica
monetaria ylasperspectivas conexas delatasadeinflación;
- lavulnerabilidad delaeconomía chipriota alentorno exterior, queseponedemanifiesto
ensudéficit comercial estructural, ylasmedidas necesarias parareforzar labasede
producción ydarmayor estabilidad aldesarrollo económico;
- lospreparativos deíndole económica ylegislativa paralaintegración deChipre en
laUnión Europea. Aeserespecto, varios Miembros hanmanifestado claramente la
opinión dequedicha integración nodebe llevarse acabo aexpensas delaplena
participación deChipre enelsistema multilateral, yhansubrayado lanecesidad de
unamayor diversificación geográfica desucomercio;
- losobjetivos relacionados conlainversión, especialmente loslímites aplicados ala
participación enelcapital social enalgunas inversiones extranjeras directas yelcarácter
delacláusula del"interés económico";
- laestructura arancelaria, fundamentalmente lasdivergencias entre lostiposaplicados
ylostipos consolidados; losrecargos pormotivos desalvaguardia; eltodavía
considerable número dederechos específicos; lautilización delosimpuestos especiales
deconsumo; ylaparticipación enlosacuerdos comerciales internacionales;WT/TPR/M/25
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- laaplicación enalgunos ámbitos porparte deChipre denormas másestrictas quelas
normas internacionales;
- losimpuestos ylasnormas aplicados alosautomóviles;
- lalegislación ylapolítica antidumping deChipre, sulegislación ysupolítica enmateria
decontratación pública ysuposible adhesión alAcuerdo sobre Contratación Pública;
y
- determinados aspectos desulegislación enmateria decompetencia, medio ambiente
ypropiedad intelectual.
103. LosMiembros hanplanteado también varias preguntas conrespecto alaspolíticas sectoriales
deChipre. Porejemplo, enelámbito delaagricultura, sehanformulado preguntas sobre elusoy
elnivel delassubvenciones ysobre laaplicación enrégimen NMF ypreferencial dedeterminados
contingentes arancelarios, incluido eldecarne deovino. Enelsector delasmanufacturas, sehan
formulado preguntas sobre lautilización desubvenciones alaexportación vinculadas alcontenido
nacional. Asimismo, losMiembros sehaninteresado porlosplanes deChipre respecto delaulterior
liberalización delosservicios financieros; suposición conrespecto aladesreglamentación delsector
delastelecomunicaciones ysusposibles compromisos enelmarco delaOMC; susplanes deampliar
elsector turístico mediante, entreotrascosas, laliberalización delrégimen deinversiones; ylaposible
moderación delasrestricciones existentes enelámbito delosservicios marítimos yportuarios. Dos
Miembros sehanreferido alpárrafo 4delaDeclaración Ministerial deSingapur yhanformulado
preguntas acerca delaobservación deChipre sobre las"normas fundamentales deltrabajo".
104. Elrepresentante delaRepública deChipre harespondido alaspreguntas formuladas respecto
detrespuntos: lapolítica macroeconómica yestructural, losobjetivos ylosinstrumentos depolítica
relacionados conelcomercio ylascuestiones sectoriales. Chipre sehacomprometido afacilitar por
escrito respuestas aalgunas otras preguntas.
105. Latasadecrecimiento económico deChipre hasidofavorable sisecompara conlaregistrada
porotros países deEuropa; lasprevisiones para1997 sesitúan alrededor deun3porciento. Las
exportaciones deprendas devestir ycalzado hantenido quehacer frente aunafuerte competencia
internacional, mientras quelasdeproductos agrícolas yfarmacéuticos hanmostrado unatendencia
favorable. Elobjetivo delGobierno hasidomantener eldéficit fiscal pordebajo del3porciento delPIB;
enelmarco delareforma delsector público, elemento clave delapolítica envigor, sehaejercido
uncontrol estricto sobre elnivel degastos ysehaincrementado laeficiencia fiscal. Lavinculación
delalibrachipriota alecu,debida enpartealaintención deChipre deadherirse alaUE,nohatenido
repercusiones negativas enlosresultados deexportación; esavinculación reduce lavariabilidad de
lostipos decambio conrespecto alosinterlocutores europeos deChipre, quesonsusprincipales
mercados. Laestabilidad deesavinculación sehamantenido mediante controles cambiarios ymedidas
depolítica monetaria, asícomo gracias albuenestado general delaeconomía.
106. Sehapodido mitigar lavulnerabilidad delaeconomía antelasconmociones externas yreducir
eldéficit estructural delcomercio mediante laaplicación demedidas destinadas aincrementar la
productividad, especialmente areducir loscostos unitarios delamano deobra, yareforzar elsector
delosservicios pormedio, entre otras cosas, deincentivos alainversión.
107. PorloqueserefierealospreparativosdeChipreparaadherirsealaUniónEuropea,laaplicación
delarancel exterior común delaUnión darálugar aaranceles inferiores alostiposconsolidados por
Chipre enelmarco delaOMC, loquepropiciará unascondiciones másfavorables. ElAcuerdo de
Unión Aduanera conlaUEnodarálugar anuevos contingentes niaotros obstáculos alcomercio;WT/T PR/M/25
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al1ºdeenero de1996sehabían suprimido todas lasrestricciones cuantitativas, ysehabía introducido
unsistema decontingentes arancelarios paravarios productos, incluidos lostextiles.
108. Porloqueserefiere alaspolíticas yobjetivos relacionados conelcomercio, elrepresentante
deChipre haseñalado quenoconsidera queexista ningún conflicto entre laaceptación delAcervo
Comunitario delaUnión Europea ylosobjetivos delaOMC. Chipre sigue losconstantes progresos
delalegislación delaUEsobre cuestiones internacionales. Lainversión extranjera sehaliberalizado
considerablemente, losprocedimientos administrativos sehansimplificado y,enlamayoría delos
sectores, sepermite un100porciento depropiedad extranjera; enalgunos ámbitos, como eldelos
servicios financieros, lassolicitudes seexaminan casoporcasoafindecontrolar lacalidad.
109. Encuestionesmásconcretas,los"recargos"aplicadosporChipresonlosincrementosarancelarios
resultantes delproceso desupresión delasrestricciones cuantitativas; lamayoría deesosrecargos
sesuprimirán antes definales de1998, ylosrecargos restantes sehabrán suprimido parael2002/3.
Apartir del1ºdeenero de1998seeliminará la"tasadeayuda alosrefugiados" detodos losproductos
regidos porelProtocolo delAcuerdo deAsociación; losproductos quenoserigen porelProtocolo
seguirán sujetos aesatasa. Losderechos deimportación aplicados alosautomóviles sereducirán a
untipoNMF del10porciento antes definales de1997, conuntiponuloparalasimportaciones de
automóviles procedentes delaUE.Losimpuestos especiales deconsumo aplicados alosautomóviles
hansidounadelasprincipales fuentes deingresos fiscales.
110. Elrepresentante deChipre haseñalado quelanueva legislación antidumping, conforme al
Acuerdo delaOMC, estará ultimada afinales de1997. Porloqueserefiere alascuestiones
ambientales, seestápreparando unproyecto deleymarco yseconceden tipos deinterés favorables
yotros incentivos confinesdecontrol delacontaminación. Asimismo, seaplican restricciones alas
redes depesca pormotivos deconservación. Conrespecto alascompras delsector público, enfebrero
de1997 sepresentó unproyecto deleysobre lacuestión yseprevé queelParlamento loapruebe en
otoño delpresente año.Seprepararán unareglamentación detallada yespecificaciones sobre licitación
conarreglo alapolítica envigor; losprocedimientos deChipre searmonizarán conlosdelaUEy
serán compatibles conlasobligaciones contraídas enelmarco delaOMC.
111. Porloqueserefiere alascuestiones sectoriales, enelsector agropecuario sehaadoptado un
sistema deadministración delcontingente arancelario correspondiente alacarne deovino destinada
agarantizar untratojustoyequitativo. En1996 lademanda decarne disminuyó como resultado de
laencefalopatía espongiforme bovina (EEB) ydelareducción delturismo, peroen1997 elmercado
seestárecuperando. Enelsector delosservicios, sepermite, encircunstancias específicas, una
participación extranjera del100porciento eneltransporte decarga ypasajeros. Seestáenproceso
deliberalizar elsector delastelecomunicaciones y,antes definales de1997, sepresentará alaOMC
unaofertasobretelecomunicacionesbásicas.Lascondicionesdelosserviciosrelacionadosconelturismo
searmonizarán conlasdelaUE.
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112. Engeneral, considero queelExamen delasPolíticas Comerciales deChipre haresultado útil.
Soyconsciente delasdificultades conlasquesehaenfrentado ladelegación deChipre parapreparar
contantarapidez susrespuestas, ylesagradezco vivamente susesfuerzos. Estoy seguro deque,como
hansolicitado algunas delegaciones, Chipre complementará suparticipación enlapresente reunión
conlapresentación porescrito derespuestas aalgunas delaspreguntas, según loconvenido.