ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/80
4 de mayo de 2001
(01-2371)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  español
COMUNICACIÓN DEL MERCOSUR
Servicios de distribución
Se ha recibido de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay la siguiente
comunicación, con el ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de
Servicios.
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1. Los Estados Parte del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) presentan esta
propuesta1 para consideración de los Miembros. Su propósito es promover la liberalización de este
importante sector y coadyuvar al aumento de la participación de los países en desarrollo en elcomercio de servicios. De hecho, el artículo IV del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(“Participación creciente de los países en desarrollo”), en su párrafo 1, claramente señala:
“1. Se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo
Miembros en el comercio mundial mediante compromisos específicos
negociados por los diferentes Miembros en el marco de las Partes III y IV del
presente Acuerdo en relación con:
...
c) la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de
suministro de interés para sus exportaciones.”
I. INTRODUCCIÓN
2. En las modernas economías de mercado, el sector de la distribución constituye el vínculo
fundamental entre los productores y los consumidores. La constatación de que el aumento de la
competencia en este sector puede mejorar su eficiencia y promover el mejor funcionamiento de los
mercados ha llevado a una mayor desregulación y liberalización de este sector en la última década.Asimismo, el comercio internacional de estos servicios ha aumentado considerablemente gracias a la
expansión de las inversiones extranjeras directas y el desarrollo de nuevas tecnologías y canales de
distribución.
3. En la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120) elaborada durante
la Ronda Uruguay, y que se basó en gran medida en la Clasificación Central Provisional de Productos
de las Naciones Unidas (CPC), en la definición del sector de la distribución se incluyen cuatro
servicios principales:
                                                     
1Esta propuesta no es un texto jurídico. Se presenta  al solo efecto de la negociación y no prejuzga la
posición del MERCOSUR, ni la de sus Estados Parte, con respecto a las cuestiones en ella planteadas.S/CSS/W/80
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Servicios de comisionistas CPC 621
Servicios comerciales al por mayor CPC 622
Servicios comerciales al por menor CPC 631, 632, 6111, 6113, 6121
Servicios de franquicia CPC 8929
4. Los comisionistas o intermediarios se distinguen de otras categorías por el hecho de que
realizan actividades comerciales en nombre de otros, es decir, que venden productos suministrados por
otros, y por lo general de propiedad de éstos, a los comerciantes minoristas, los mayoristas u otras
personas. Los servicios comerciales al por mayor consisten en la venta de mercancías a vendedores al
por menor, consumidores industriales, comerciales, institucionales o prefesionales, o a otros
vendedores al por mayor. Los comerciantes minoristas venden productos destinados al consumopersonal o doméstico. Quienes prestan servicios de franquicia venden derechos y privilegios
específicos, por ejemplo, el derecho a utilizar un determinado modelo en la venta al por menor o una
marca de fábrica o de comercio.
5. Las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre servicios de distribución consituyeron sólo un
primer intento para consolidar la apertura de los mercados a nivel global, pero aún subsisten barreras
al comercio en este sector. Algunas de ellas, tales como las barreras existentes a la distribución de
productos agrícolas, afectan particularmente a los países en desarrollo. De hecho, las prohibiciones
para el establecimiento comercial de intermediarios o distribuidores de productos  agrícolas impide
que los países en desarrollo implementen estrategias integrales de exportación de productos yservicios de su interés; promocionen adecuadamente sus exportaciones; establezcan alianzas y redes
para acceder a mercados externos; y utilicen la capacidad y know-how adquiridos en la producción y
exportación de productos agrícolas para exportar servicios relacionados.
6. Así, ya sea a través de exclusiones explícitas incluídas en las listas de compromisos o
directamente a través de la ausencia de compromisos en determinados sectores, se impide el libre
acceso a los servicios de distribución de determinados productos de vital interés exportador para los
países en desarrollo. De hecho, no existe ninguna razón económica por la cual un producto que haya
cumplido con los requisitos de importación (aranceles, cuotas, licencias de importación, normas
sanitarias o fitosanitarias y normas técnicas) no pueda ser distribuído de la manera más eficiente
posible.
II. ANÁLISIS DE LOS COMPROMISOS EXISTENTES
7. Cuarenta y cuatro (44) Miembros de la OMC han hecho compromisos sobre al menos uno de
los cuatro subsectores de servicios de distribución sujetos a negociación
2.
8.  Muchos Miembros han excluído la distribución de determinados productos del alcance de sus
compromisos. Los productos comúnmente excluídos son las armas, municiones y explosivos;
productos farmacéuticos, médicos y ortopédicos; materias primas agropecuarias y animales vivos;
alimentos, bebidas y tabaco; metales preciosos; y automóviles. Además, algunos Miembros han
excluído del alcance de sus compromisos ciertos productos sometidos a autorizaciones o licencias de
importación. Como es sabido, los productos agrícolas están sujetos usualmente a licencias deimportación, especialmente en aquellos países de altos ingresos que mantienen políticas agrícolas
altamente proteccionistas.
                                                     
2Como las listas de Austria, Finlandia y Suecia aún no se han integrado en la lista de la Comunidad
Europea y de sus Estados Miembros, se computan por separado.S/CSS/W/80
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9. De hecho, 16 listas de compromisos excluyen la distribución de por lo menos algún producto
agrícola y 2 listas nacionales excluyen de sus compromisos de distribución a los productos sujetos a
autorizaciones o licencias de importación. Con una sola excepción, ninguno de esos 18 países es un
país en desarrollo.
III. OBSTÁCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
10. Las exclusiones sectoriales constituyen la principal barrera al comercio de servicios de
distribución. La situación con respecto a los actuales compromisos ha sido explicada en el párrafo 8.
11. El régimen de inversiones extranjeras (sea general o aplicado a este sector) afecta de manera
decisiva a las condiciones de acceso al mercado en numerosos países. Entre las trabas principales cabe
señalar las siguientes:
− las restricciones que limitan el nivel o porcentaje de la propiedad extranjera de capital social;
− limitaciones con respecto al tipo de entidad jurídica exigido;
− limitaciones a la propiedad de determinados activos (por ejemplo la tierra);
− limitaciones al alcance de las operaciones (restricciones al número y situación de los puntos
de venta).
12. De modo análogo, la exigencia de constituir una empresa conjunta (joint-venture) con
proveedores locales limita la libertad de los proveedores extranjeros para adoptar decisiones sobre loque consideran disposiciones comerciales óptimas. No obstante, algunas veces incluso la posibilidad
de establecer joint-ventures está restringida o directamente prohibida, lo que perjudica particularmente
a exportadores de países en desarrollo, impidiéndoles el acceso a redes de distribución.
13. De modo más general, la aplicación de pruebas de necesidad económica para determinar si se
admitirá a un nuevo participante en el mercado reduce la transparencia reglamentaria y concede a las
autoridades administrativas un elevado grado de discrecionalidad.
14. La tributación discriminatoria también afecta adversamente a los proveedores de servicios de
distribución extranjeros.
IV. PROPUESTA
15. Los Estados Parte del MERCOSUR proponen:
i) que todos los Miembros de la OMC asuman compromisos específicos en el sector de
distribución, en particular servicios comerciales al por mayor, servicios comerciales al
por menor y servicios de franquicia;
ii) que se eliminen las restricciones al acceso al mercado y al trato nacional, asumiendo
compromisos “sin limitaciones” (i.e. inscribiendo el término “ninguna” en las
columnas de acceso al mercado y trato nacional);
iii) en particular, que se eliminen las exclusiones que afectan a los servicios de
distribución de algunos productos de especial interés para el MERCOSUR. En tal
sentido, se propone que los Miembros asuman compromisos “sin limitaciones” en los
siguientes sectores/subsectores:
-Servicios comerciales al por mayor de materias primas agrarias y
animales vivos;CPC 6221S/CSS/W/80
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- Servicios comerciales al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco CPC 6222
-Servicios comerciales al por mayor de artículos textiles, prendasde
vestir y calzadosCPC 6223
-Servicios comerciales al por mayor de aparatos, artículos y equipos
domésticosCPC 6224
-Servicios comerciales al por mayor productos farmacéuticos,
medicinales y cosméticosCPC 6225
- Servicios comerciales al por mayor de bienes de consumo diversos CPC 6226
- Servicios de venta al por menor de alimentos CPC 631
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