RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/Q2/COL/8
22deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0235)
Original: español Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Respuestas deCOLOMBIA alaspreguntas formuladas porla
ARGENTINA, elCANAD Á,lasCOMUNIDADES EUROPEAS,
elJAPÓN,COREA, TAILANDIA ylosESTADOS UNIDOS1
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia lasiguiente comunicación, defecha 6de
enero de1997.
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I. Sistema deimportación yexportación demaquinaria
1. ¿Cómo, conquérequisitos yaquién selepaga lasubvención? CAN 4,TAI7y9.
Lasubvención esenforma deexención dederechos arancelarios yelpagodiferido delimpuesto
alvalor agregado IVA, almomento definalizar elprograma.
Paraeldesarrollo deunprograma específico, INCOMEX asigna uncupoendólares delos
Estados Unidos utilizable enlaimportación debienes decapital yrepuestos queparticipen directamente
enelproceso productivo deunbienoservicio destinado alaexportación.
Elsistema tienedosmodalidades, asaber:
1. Laimportación demaquinaria orepuestos, queseutilizan enelproceso deproducción
debienes quesonexportados, oqueseempleen enlaprestación deservicios
directamente vinculados alaproducción oexportación deestos bienes. Éstos deben
destinarse paralosfinesprevistos enlanorma porunperíodo noinferior alnecesario
paraladepreciación del90porciento, estimada conbaseenelnúmero dehoras
trabajadas yloscompromisos deexportación nopodrán serinferiores al70porciento
delosaumentos deproducción generados. Bajoestamodalidad, seotorga unaexención
algravamen arancelario ysedifiere elpagodelImpuesto alValor Agregado (IVA),
quesepagaalfinalizar elcompromiso deexportación.2
2. Lasegunda modalidad limita elincentivo aldiferimiento delpago delIVA. Este
impuesto secancela alfinalizar loscompromisos deexportación adquiridos.
1G/SCM/Q2/KOR/1, 2,3/Rev.1 y4-7.
2Artículo 173literal c).G/SCM/Q2/COL/8
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Loscompromisos deexportación seasumen entérminos devalor ynodeunidades producidas
yequivalen como mínimo aunaymedia veces elcupodeimportación autorizado.
Eselegible todapersona natural ojurídica queseaproductor/exportador ocomercializador,
previa laconstitución deunagarantía global querespalde elcompromiso deexportación enlascantidades
establecidas enlasolicitud presentada alINCOMEX.
2. ¿Cualquier persona queasílosolicite seleasigna unacuota general deimportaciones
para importar bienes decapital orepuestos? CAN 5,TAI9.
Cualquier productor/exportador quelosolicite ysuscriba lacorrespondiente garantía de
cumplimiento seleautoriza uncupoendólares delosEstados Unidos deAmérica, paralaimportación
delosbienes yrepuestos conunarancel deceroporciento.
3. ¿Cómo semaneja lacuota deimportación, sonlascuotas asignadas alcomienzo decada
año,sonlascuotas transferibles cuando finaliza unprograma? CAN 5.
Éstenoessistema decuotas deimportación. ElINCOMEX autoriza uncupofrente asolicitudes
específicas, elcualnoestransferible sinoquedebeserutilizado ocancelado porlaempresa beneficiaria.
4. ¿Elprograma seofrece atodos lossectores económicos, incluido elagrícola? CAN 6.
Sí,atodos lossectores productivos delaeconomía colombiana.
5. ¿PuedeColombiaconfirmarquelaactividadexportadoraesunrequisitoparaello?¿Podría
Colombia clarificar enestepunto, porejemplo, quelaactividad exportadora esrequisito para
gozar deestos incentivos? CE4.
Sí,paraobtener acceso aesteprograma esindispensable serexportador.
6. ¿Puede Colombia enviar odarlatabla decómo sedesmontará odarátratamiento aeste
subsidio? CE5,COR 2,JPN6,TAI10.
Noexiste unprograma dedesmonte escalonado delincentivo. Sinembargo, esclaro el
compromiso deColombia deeliminar elincentivo apartir delaño2003.
7. Hayunadescripción enelpunto sexto delanotificación queparaejercitar estederecho,
sedebe proveer deunagarantía general queapoye alaempresa, para exportar lascantidades
específicas durante eltiempo delaautorización. Desde estepunto devista, ¿puede Colombia
explicar lossiguientes puntos?:
¿Siesteprograma constituye unsubsidio alaexportación? JPN4.
Entanto quehayunaexención degravámenes arancelarios alaimportación demaquinaria
queseutiliza enlaproducción debienes deexportación, hastalafecha hemos considerado queelsistema
encuadra enladescripción delartículo 3delAcuerdo.
8. SiColombia yahanotificado estesistema bajo elartículo 28.1 delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias. JPN5.
Colombia notificó estesistema bajoelartículo 25.1yaqueconsideramos queelartículo 28
aúnnorigeparapaíses endesarrollo.G/SCM/Q2/COL/8
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9. ¿Colombia mantiene otras exenciones alasimportaciones dematerias primas einsumos,
distintas alsistema deimportación demaquinaria yrepuestos como unincentivo alas
exportaciones? TAI8.
ExisteunaexencióndegravamenarancelarioeImpuestoalValorAgregadoparamateriasprimas
einsumos queseutilicen totaloparcialmente enproductos queseanexportados.
II. Información adicional quesolicita Tailandia yEstados Unidos sobre elPlanVallejo. Porfavor
dédetalles delsistema dePlanVallejo yelsistema deexportación-importación deacuerdo
conelformato denotificación.
Colombia notificó elsistema deimportación-exportación demaquinaria yrepuestos deacuerdo
alformato previsto como hasidoanalizado alaluzdelaspreguntas presentadas. Además existe el
sistemadeimportación-exportaciónparamateriasprimasconocidocomoPlanVallejo,queacontinuación
describimos. Esteprograma nosenotificó puesto quenoconlleva unasubvención.
Sistema especial deimportación-exportación dematerias primas einsumos (Plan Vallejo)
1. Descripción delprograma
Esunmecanismo pormedio delcualproductores/exportadores ocomercializadores,
pueden importar conexención degravámenes arancelarios ydelImpuesto alValor Agregado,
insumos, materias primas ybienes intermedios queseanutilizados enlaproducción debienes
destinados alaexportación.
2. Objetivo delprograma
Elprograma busca incentivar lasexportaciones, enparticular exportaciones no
tradicionales enarasdelograr mayor diversificación deexportaciones.
3. Fundamentos ylegislación
Artículos 172y173literal b)delDecreto Ley444de1967.
4. Forma delincentivo
Exención delpagodegravamen arancelario eIVA.
5. Beneficiarios ymecanismo
Pueden acceder todas laspersonas naturales ojurídicas quetengan elcarácter de
empresarios productores/exportadores ocomercializadores, decualquier sector oactividad
económica.
6. Duración delprograma
Elprograma tieneunaduración indefinida.G/SCM/Q2/COL/8
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III. Cert
Elprograma Certsenotificó portransparencia yconeseánimo presentamos información
adicional yaqueesnecesario resaltar queelprograma como talnoesunasubvención sinoentanto
quesobrepase aladevolución deimpuestos.
1. ¿Podría Colombia darmásdetalles decómo sedeterminan losniveles deCert? CAN 1,
TAI2y4.
LaLey48de1983 estableció queatravés delCert, elGobierno podría estimular las
exportaciones mediante ladevolución desumas equivalentes alatotalidad oaunaproporción delos
impuestos indirectos, tasasycontribuciones pagados porelexportador.
Posteriormente, laLey7de1991 ratificó elinstrumento ylimitó ladevolución únicamente
alIVA, elimpuesto deindustria ycomercio ylosgravámenes arancelarios.
EstaLey,asuvez,estableció queelConsejo Superior deComercio Exterior, seríacompetente
pararecomendar elniveldeCertcorrespondiente, deacuerdo conlosproductos ylascondiciones de
losmercados aloscuales seexporten, ydeacuerdo conlaspolíticas monetaria, fiscal, cambiaria y
arancelaria delGobierno nacional.
ElCertvigente seasignó porsubpartida arancelaria a10dígitos deacuerdo conunaestructura
adoptada en1992.
Ciertos productos, talescomo confecciones, elcalzado ylaindustria editorial, condestino
aPanamá ylasAntillas Neerlandesas, nosonelegibles paraCertenrazón aqueelGobierno encontró
evidencia deventas ficticias osobrefacturadas hacia esosdestinos.
ActualmenteexistentrestasasdeCertqueseotorgansobreelvalorf.o.b.delproducto:2,25por
ciento, 3,60porciento y4,50porciento.
2. Sectores elegibles ylimitaciones porcantidad yvalor. CAN 2,JPN1,CE1.
ElCertseotorgaalasexportacionesnotradicionales,sindistinguirsisonagrícolasoindustriales.
Están excluidos productos como café,petróleo ysusderivados, carbón, ferroníquel yalgunos minerales,
quesonexportaciones tradicionales, aligualqueotrasexportaciones como lasdecarne, pastademadera,
pólvoras, metales comunes, armas yobras dearte.
3. ¿Aquiénes ydequéforma sepaga elsubsidio? CAN 3.
ElCertsepagaatodoexportador deunproducto conderecho almecanismo. Elpagolorealiza
elBanco delaRepública através deuntítulo alportador, libremente negociable enlabolsa devalores,
cuando elbeneficiario hayareintegrado lasdivisas correspondientes alaexportación. ElCertseliquida
sobre elvalor f.o.b. delaexportación. Para elcaso deexportaciones bajo elsistema de
importación-exportación, elCertsepagasobre elvalor agregado nacional.
Eltérmino decaducidad delostítulos esdedosaños, período durante elcualelexportador
podrá utilizarlo paralacancelación degravámenes arancelarios, impuestos alasventas, retención en
lafuente yotros impuestos ytasas.G/SCM/Q2/COL/8
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4. ¿Elprograma estádisponible para losbienes decapital importados? CE2.
Sí,elprograma estádisponible paralaimportación debienes decapital. Paraaquellas
exportaciones realizadas através delsistema deimportación-exportación demaquinaria, elCertse
reconoce sobre elvalor agregado nacional, loquesignifica queesteincentivo nosecalcula sobre el
valor f.o.b.
5. ¿Colombia notificó elsistema bajoelartículo 28.1delAcuerdo deSubvenciones yMedidas
Compensatorias? JPN2.
Colombia lonotificó bajoelartículo 25.1.
6. Colombia estableció queladuración delprograma estásujeta aloscompromisos dela
OMC. Enestesentido, ¿sepuede mostrar enunatabla cómo serádesmontado elsubsidio? CE3,
COR 1,ARG 1,JPN3,TAI6.
Noexiste unprograma dedesmonte escalonado delincentivo. Sinembargo, esclaro el
compromiso deColombia dedesmontar elcomponente desubvención apartir delaño2003.
7. Normalmente elCertescalculado sobre elvalor f.o.b. delasexportaciones. ¿Hay otro
método? Silohayporfavor dardetalles. TAI1.
Cuando laexportación sehaceatravés delSistema deImportación-Exportación, elCertse
calcula únicamente sobre elvalor agregado nacional.
8. ¿Cuál esladiferencia entre elvalor delCertyelvalor delsubsidio? TAI3.
Elvalor delasubvención esequivalente aaquella parte delCquesobrepasa elmonto
correspondiente aladevolución deimpuestos indirectos ygravamen arancelario involucrado enla
exportación. Aúnnoexiste información detallada sobre elmonto delsubsidio porproducto ymercado
dedestino, solamente hayinformación detallada sobre elvalor delCertefectivamente asignado.
9. Lanotificación delprograma deCertestableció queen1994 elCertfuede79,6millones
dedólares EE.UU., deloscuales 17,5millones dedólares EE.UU. representan elvalor delsubsidio.
¿Podrían explicar cómo secalculó esesubsidio? Pregunta Nº7deEstados Unidos.
Parauncálculo preliminar delvalor delasubvención, setomó ladiferencia entre elCert
efectivamente entregado atodas lasexportaciones conderecho alincentivo yelmonto dedevolución
deimpuestos paradichas exportaciones.
Encuanto alvalor delasubvención, sehaidentificado unerrorenelmonto estimado para1994
queesde22millones dedólares EE.UU. enlugar de17,5millones dedólares EE.UU. Enesesentido
Colombia presentará lacorrespondiente corrección alanotificación.
10. ¿Cómo seclasifican lasexportaciones secundarias ynotradicionales deunalistadeellas?
TAI5.
Lasexportaciones notradicionales, oexportaciones menores, sontodas aquéllas distintas a
café, petróleo, derivados depetróleo, carbón yferroníquel.
Lasexportaciones notradicionales sepueden clasificar en:productos agrícolas distintos acafé,
productos pesqueros, productos agroindustriales, confecciones, textiles, artes gráficas, calzado,G/SCM/Q2/COL/8
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manufacturas decuero, manufacturas deplástico, jabones ycosméticos, metalurgia, química básica,
papel, entre otras.
IV. Zonas francas
Elprograma dezonas francas senotificó enarasdetransparencia eintercambio deinformación
puesconsideramos quelaszonas francas como talnosonunasubvención sinoquizás sólolaexención
alimpuesto alarenta deingresos provenientes deexportaciones.
Hayunadescripción enelprimer párrafo (notificación) dequeestamedida concerniente
alaoperación delaszonas francas esnotificada enelentendido dequepara todos lospaíses
Miembros delaOMC setrata deuninstrumento cobijado porelartículo 3delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias. Enestalínea, ¿podría Colombia explicar sihayalguna
razón paraexcluir lossubsidios alasexportaciones enlaszonas francas delossubsidios prohibidos?
JPN7.
Almomento depresentar lanotificación, parecía noexistir consenso sobre lanecesidad de
notificar losprogramas dezonas francas. Porellosehizolaaclaración enlanotificación, enelsentido
dequeColombia interpreta quealgunos componentes delprograma están cobijados porelartículo 3
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, porlocualesperamos quealfinalizar
elproceso denotificación yrevisión delasmismas hayaunentendido común sobre estetema.
1. ¿Elprograma espara todos lossectores incluyendo laagricultura? CAN 7.
Elprograma dezonas francas cobija únicamente laproducción debienes industriales yservicios.
2. ¿Cuántas zonas francas existen enColombia? ¿Cuál eselcriterio delGobierno parasu
establecimiento? TAI11.
Alafecha existen 10zonas francas industriales debienes yservicios.
Losinteresados enquesedeclare unáreacomo zonafranca deben presentar anteelMinisterio
deComercio Exterior estudios defactibilidad financiera, técnica yeconómica quedemuestren la
viabilidad delproyecto, programa dedesarrollo deinfraestructura dellugar enquesedesarrollará la
zonafranca yconcepto deviabilidad ecológica.
3. Deacuerdo conlanotificación (G/SCN/N/3/COL/Suppl.1), página 5,sección III9),por
favor clasifique elvalor delasexportaciones porproductos ydestinación. TAI12.
Noexiste información disponible sobre elvalor delasexportaciones pordestino yproducto.
V. Programas nonotificados
1. Créditos PROEXPO/BANCOLDEX. EE.UU. 1yCE6.
Bajo esteesquema loscréditos sonotorgados aunas tasas deinterés pordebajo delas
delmercado. LaUnión Europea quiere tener claridad sobre porquéestesubsidio nofuenotificado
antelaOMC, ydeserapropiado, solicita queColombia lonotifique bajoelartículo 25delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Adicionalmente, laUnión Europea quiere
comentarios deColombia sobre lacompatibilidad deeseesquema consusobligaciones enelmarco
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias eindique siexisten planes para su
desmonte.G/SCM/Q2/COL/8
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Loscréditos deBancoldex nofueron notificados antelaOMC enrazón aquesustasasdeinterés
seotorgan encondiciones demercado yreflejan loscostos delaentidad.
2. Instituto deFomento Industrial -IFI. EE.UU. 3.
ElIFIfacilita financiación atasasdemercado endólares oenpesos paraproyectos delsector
manufacturero, enparticular paracapital detrabajo, activos fijos, modernización yproyectos demedio
ambiente.
3. Fondo Financiero deProyectos deDesarrollo FONADE. EE.UU. 4.
FONADE esunainstitución quefinancia únicamente estudios detemas deinterés particular
delGobierno nacional, porellonoconlleva subvención deunaactividad productiva.
4. FINDETER. EE.UU. 5.
FINDETER esunaentidad financiera cuyoobjeto social eslapromoción deldesarrollo regional
yurbano mediante lafinanciación yasesoría endiseño, ejecución yadministración deproyectos de
inversión relacionados coninfraestructura para: aguapotable ysaneamiento básico, víasurbanas y
rurales, infraestructura educativa, centrales detransporte, plazas demercado, mataderos ypuestos
desalud.
Paraeldesarrollo desusfunciones, FINDETER redescuenta créditos alosentes territoriales,
aentidades descentralizadas, alasáreas metropolitanas yalasasociaciones demunicipios. Losentes
territoriales (Consejos Regionales dePlaneación Económica ySocial -CORPES) están distribuidos
encuatro regiones delpaís.
5. SEGUREXPO. EE.UU. 6.
ElSeguro deCrédito alaExportación esofrecido porSEGUREXPO yseofrece endos
modalidades: riesgos comerciales yriesgos políticos. SEGUREXPO esunaentidad decarácter privado,
loscostos delaspólizas sondemercado yvarían según elnivel deriesgo, producto ydestino.
6. Subvenciones altransporte para carga ytransbordo. CE7.
- Cobertura: despachos externos allídonde noexistan despachos directos, regulares
eidóneos yporenderequieran conexión conotropuerto.
- Productos excluidos: café,cuero, petróleo yderivados, níquel, oro,carbón, piedras
preciosas, flores, banano yazúcar, textiles, cemento.
Esteprograma, aunque lasdisposiciones legales están vigentes, noestáoperando.