RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPDR/W/29 
7 de julio de 2004 
 
 (04-2920) 
Grupo de Trabajo sobre la Reglementación Nacional Original:  español  
  
 
COMUNICACIÓN DE COLOMBIA 
 
Ejemplos de medidas relacionadas con los procedimientos 
 
administrativos para la adquisici ón de visas o permisos de entrada  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de julio  de 2004, de la delegación de Colombia, se 
distribuye a los Miembros del Grupo de Tr abajo sobre la Reglamentación Nacional. 
 
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I. ASPECTOS GENERALES 
1. El sector privado colombiano ha identificado las medidas administrativas en materia de 
procedimientos para la adquisición y renovación de  visas o permisos de entrada como el mayor 
obstáculo al comercio.  Los análisis adelantados por el sector público y pr ivado concluyen que la 
mayoría de esas medidas dificultan e imposibilitan la  competencia de empresas colombianas en los 
mercados internacionales traduciéndose en barreras al comercio.  Lo anterior afecta directamente el 
comercio de servicios suministrado a través de lo s cuatro modos de presentación reconocidos en el 
AGCS. 
2. Diversos estudios demuestran que los procedimie ntos administrativos en materia migratoria 
afectan el comercio que requiere del desplazamiento de personas de un territorio a otro.  En cuanto al 
tipo de personas que se han visto afectadas en Colomb ia se encuentran, entre otras: i) visitantes de 
negocios, que requieren desplazarse frecuentemente para realizar o monitorear sus inversiones, 
personas que llevan a cabo funciones de servicios pr e y post venta, personal que se desplaza a ferias y 
reuniones de trabajo;  ii) personal transferido de ntro de la misma empresa, como es el caso de 
auditores, abogados, personal de apoyo solicitado  para resolver asuntos relacionados con los 
empleados vinculados a empresas colombianas loca lizadas en el exterior, asistencia técnica para 
reparación y mantenimiento de maquinaria, persona l en entrenamiento; iii) proveedores de servicio 
por contrato y profesionales independientes que  prestan servicios profesionales y técnicos 
relacionados con los sectores de ingeniería, arquitect ura, auditoria, publicidad, consultoría, entre 
otros.  Igualmente, se han visto afectados cantantes, pintores, escritores y deportistas quienes 
suministran servicios  de recreación, cultural y deportivos. 
3. Discusiones recientes relacionadas con el tema de comercio y migración
1 y propuestas de 
negociación presentadas al Consejo de Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria han 
reconocido que las medidas administrativas vinculadas con los procedimientos para la adquisición de 
visas o permisos de entrada de personas naturale s proveedoras de servicios  constituyen uno de los 
                                                      
1 Seminario sobre el Movimiento de Personas Físicas (modo 4) en el marco del AGCS, 11 y 12 abril 
2002; Reunión de Expertos sobre el Modo 4, UNCTAD, 29 al 31 de Julio de 2003; Seminario sobre Comercio y 
Migración – OECD, Banco Mundial y OIM, 12 al 14 de Noviembre de 2003. S/WPDR/W/29 
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 principales obstáculos y generan  una pérdida de l valor de los compromisos existentes.  Dichas 
propuestas mencionan que el problema obedece a una diversidad de cuestiones tales como demoras en los trámites, la complejidad de las formalidades, los elevados costos, y la falta de transparencia, entre 
otros.  La discrecionalidad y ausencia de una clara distinción entre el movimiento temporal de la 
inmigración permanente en las políticas migratorias son factores que agravan el problema.   
4. Una gran parte  de estas cuestiones son de carácter reglamentario y podrían resolverse 
mediante enfoques diferentes.  Algunos Miem bros han planteado diversas alternativas
2 para encontrar 
soluciones efectivas al problema encaminadas a lograr que los compromisos que asuman los 
miembros en materia de acceso a los mercados  no se vean anulados por  la existencia de 
procedimientos que carecen de criterios objetivos, po co transparentes y más gravosos de lo necesario. 
5. Con el fin de incentivar los debates relacionados  con los procedimientos administrativos, en 
la sección II se presentan una serie de ejemplos de medidas reglamentarias relativas a los procedimientos para el trámite y adquisición de vi sas o permisos de entrada para los proveedores de 
servicios.  
II. EJEMPLOS DE MEDIDAS RELATIVAS A LOS PROCEDIMIENTOS 
ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A LA SOLICITUD Y TRAMITE PARA 
OBTENCION DE VISAS O PERMISOS DE ENTRADA  
6. A continuación se presentan una serie de ejemplos de medidas administrativas exigidas por 
las autoridades migratorias para la expedición de la s visas o permisos de entrada.  Dichos ejemplos 
son el resultado de un detallado análisis de casos expuestos por empresas y proveedores de servicios 
colombianos quienes a diario realizan trámites de este tipo,  incurren en elevados costos y se enfrentan 
con obstáculos que en muchos casos imposibilitan su comercio.  Los ejemplos abarcan aspectos como 
plazos de tramitación de las visas, los costos asoci ados con los trámites, documentos, requisitos y 
condiciones necesarios para solicitar la visa,  publicación de los trámites, entre otros. 
7. Para efectos de facilitar la discusión, los ejem plos están agrupados teniendo en cuenta  los 
siguientes elementos: 
• Requerimientos para la solicitud y el trámite  
• Documentación necesaria 
• Duración del trámite y autorización de permanencia 
• Costos asociados con el trámite 
• Administración  
 8. Requerimientos para la solicitud y el trámite:  
• Las solicitudes deben hacerse de manera personal. 
• Se exige cita previa. Las citas se conceden hast a ocho meses después de realizada la solicitud.  
• Se requiere entrevista personal después de la recep ción de la solicitud para obtener respuesta.  
• El trámite de visas se realiza exclusivamente en la capital del país. 
• Se retiene el pasaporte durante el tiempo de l trámite (en algunos casos permanece  hasta dos 
mes en el consulado).  Este requi sito impide que la persona rea lice otros viajes de negocios.   
• Se exige contar con visas de otros países co mo requisito para conceder/renovar la visa.  
 
                                                     
 
2 Comunicación de la India:  S/ CSS/W/12, de 24 de noviembre de 2000, Comunicación de un grupo de 
países en desarrollo TN/S/W/14, Evaluación de Progreso establecida en el párrafo 15 de las Guias y procedimientos para las negociaciones documento TN/S/W/19. 
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9. Documentación necesaria: 
• Cada vez que se tramita la visa se exige presentar entre otros : certificado de empleo, copia de 
declaración de ingresos, extractos bancarios, pasado judicial, certificados de educación y calificaciones, entre otros.  Se debe pr esentar el original de los documentos. 
• Se exige al solicitante presentar la reservación de hotel y tiquete aéreo original.  Para obtener 
el original de estos documentos se requiere el pago de los mismos sin tener seguridad de que la visa será concedida.  
• Falta de transparencia en la publicación de  la documentación requerida e informacion 
relevante.  
• La documentación y los procedimientos para la  renovación de la visa son los mismos que los 
exigidos al solicitar la visa por primera vez.  
 
10. Duración del trámite y autorización de permanencia: 
• El trámite es excesivamente demorado.  Pued e durar hasta tres meses período contado desde 
el día en que se presentan los papeles hasta el dí a en que se obtiene la r espuesta.  En los casos 
en los que se requiere cita previa el período para  el otorgamiento de la visa es mayor, puede 
ser hasta de un año.   
• La autorización de permanencia en el país es muy limitada (un mes).  
• No se conceden visas  múltiples. 
 11. Costos asociados con el trámite: 
• Los costos de la visa son elevados, quizás son mayores al valor aproximado de los servicios 
prestados. El solicitante paga un equivalente hast a de USD160 por el trámite, valor que no se 
reembolsa si la visa es negada.   
• Dada la complejidad del procedimiento, el solic itante tiene que incurrir en costos adicionales 
tales como viajes a la capital, pago de reserva de hotel, entre otros.  
 12. Administración: 
• Ausencia de procedimientos preestablecidos y falta  de predictabilidad en la administración de 
los procedimientos. 
• Falta de transparencia en el  procedimiento para  el otorgamiento de las visas o permisos de 
entrada. 
 
III. DISPOSICIONES DEL AGCS RELACIONADAS CON LOS PROCEDIMIENTOS 
ADMINISTRATIVOS 
13. Para el análisis de los ejemplos mencionados en la sección anterior, puede ser relevante tener 
en cuenta algunas disposiciones del AGCS permitie ndo enfocar nuestros debates y buscar soluciones 
efectivas a los problemas.  
• Colombia reconoce y le otorga la mayor importa ncia al derecho que tienen los Miembros para 
reglamentar el suministro de servicios en su territorio y establecer nueva regulación al respecto, 
con el fin de lograr los objetivos de política nacional.  
• 
No obstante lo anterior, existen cuestiones c oncretas de reglamentación que si bien pueden 
tener intenciones legitimas, podrían aplicarse de manera que menoscabe los compromisos que S/WPDR/W/29 
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 han sido negociados.  En consecuencia,  los elementos contenidos en el Artículo VI  del AGCS 
son importantes para este análisis.  Por un lado, el párrafo 1 busca la plena aplicación de los compromisos adquiridos y establece que los Mi embros deberán asegurarse que todas las 
medidas de aplicación general que afecten al co mercio de servicios sean administradas de 
manera razonable, objetiva e imparc ial.  Por otro lado, el párrafo 4, tiene por objeto abordar la 
restricción del comercio y el carácter gravoso se las medidas para garantizar que éstas no pasen 
a ser obstáculos innecesarios al comercio de servicios y que no suponen un menoscabo a la liberalización del comercio de servicios emprendida por los Miembros.   
• El  Anexo sobre el Movimiento de Pers onas Físicas Proveedoras de Servicios , incluye elementos 
que precisan y complementan las disposiciones estab lecidas en el Acuerdo respecto al alcance que 
tienen los servicios suministrados mediante el M odo 4.  Colombia no cuestiona el pleno derecho 
que tienen los gobiernos para regular la entrada o estancia temporal de personas naturales en su 
territorio y la exclusión de la aplicación del Acuer do de cualquier medida que afecte el acceso de 
personas al mercado laboral de manera permanen te.  Sin embargo, respecto a las medidas de 
carácter temporal, el Anexo establece entre otro s un elemento fundamental relevante para la 
discusión en cuestión. Dicho elemento se refiere  a la 
limitación de la capacidad regulatoria que 
tienen los Gobiernos para la aplicación de medid as que en ningún caso anulen o menoscaben las 
ventajas resultantes para un Miembro.   
14. Colombia no cuestiona el hecho en sí de exigir un visado.  Su principal preocupación se 
centra  en los procedimientos administrativos que se requieren para la solicitud y obtención de una 
visa o permiso de entrada en cuanto constituye n barreras que pueden anul ar  o menoscabar las 
ventajas resultantes para un Miembro. 
IV. CONCLUSIONES Y CUESTIONES A CONSIDERAR EN EL FUTURO 
15. Se puede concluir de lo expuesto anteriormente,   que el establecimiento de procedimientos 
administrativos onerosos pueden transformarse en ba rreras al comercio impidiendo a los proveedores 
de servicios atender  de manera oportuna y eficaz l as ofertas y visitas de negocios que se les presentan 
en el exterior lo cual, se traduce en pérdida de negocios y en consecuencia en disminución del 
comercio de servicios.   
16. Las negociaciones de servicios en la OMC br indan la oportunidad de abordar diversas 
cuestiones sustantivas y de procedimiento en relación con esta materia.  Es por ello que Colombia ha 
planteado en el marco de las negociaciones en curso, propuestas de negociación3 y en las peticiones 
presentadas a sus socios comerciales, la necesida d de encontrar soluciones efectivas encaminadas a 
facilitar el comercio de servicio y garantizar la  plena aplicación de los compromisos específicos 
adquiridos.   
17. En materia de bienes, el ordenamiento multilate ral ha reconocido la necesidad de establecer 
disciplinas que faciliten el flujo de las mercancías.  Es así como los artículos V, VIII y X del GATT 
establecen un conjunto de normas jurídicas dirigidas a simplificar los tramites y minimizar los costos 
asociados con las exportaciones e importaciones de bienes. En materia de servicios, el AGCS 
establece importantes principios como son los Artículos III, IV, VI, XVIII y el Anexo sobre el 
Movimiento de Personas Físicas proveedoras de Serv icios los cuales deberán tenerse en cuenta en 
estos debates. Probablemente algunos otros Acuerdos  de la OMC abordan cuestiones que podrían ser 
relevantes para estos debates.   
                                                      
3 Comunicación de un grupo de países en desarrollo  TN/S/W/14, de 3 de julio de 2003; Peticiones 
específicas presentadas a 13 socios comerciales de Colombia.  S/WPDR/W/29 
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 18. Con el fin de contribuir a los debates relaciona dos con los conceptos para el desarrollo de 
disciplinas bajo el Articulo VI:4 , a continuacion se plantean una serie de preguntas encaminadas a 
incentivar y focalizar los debates sobre el tema en cuestion: 
(a) Existe relación entre los procedimientos administrativos en materia de visas y las 
posibles disciplinas  bajo el articulo VI:4?  
(b) ¿Cuáles de los ejemplos planteados podrían caracterizarse como medidas abarcadas 
por el artículo VI:4 y cuáles podrían estar abarcadas por el artículo XVI y XVII del 
AGCS? ¿Cuáles de estas medidas podrían catalogarse como  medidas de los dos tipos? 
(c) Según un documento de la Secret aría, “los procedimientos en materia de licencias son 
procedimientos administrativos para la presentación y tramitación de las solicitudes 
de licencias y abarcan aspectos como el pl azo de tramitación de las licencias, así 
como los documentos y la información necesarios para solicitar una licencia”
4.  
Teniendo en cuenta esta definición, consider an los Miembros que los procedimientos 
en materia de visas podrían estar cubiertos por esta definición?  
(d) De no ser el caso, ¿consideran los miembros que este tema podría estar cubierto en 
algún otro elemento del artículo VI:4?  Por ejemplo los procedimientos en materia de 
calificaciones? 
(e) ¿Existen otras disposiciones en el AGCS que podrían abarcar este tema? ¿Quizás el 
artículo III, VI:1, VI:5 o VI:6? 
(f) Es posible que algunos miembros consider en que algunas de estas medidas no están 
cubiertas por el párrafo VI:4, por los artículos XVI y XVII, o incluso otras 
disposiciones existentes en el AGCS.  De ser así, y teniendo en cuenta que algunas de medidas constituyen  restricciones al comerc io, sería útil realizar un intercambio de 
opiniones frente al lugar más indicado para abordar dichas cuestiones?   
(g) Finalmente, cabría preguntarse si ¿Podría n desarrollarse regulaciones menos onerosas 
pero igualmente efectivas para alcanzar el objetivo que se pretende? 
 
__________ 
                                                     
 
4 Nota de antecedentes de la Secretaría documento A/WPPS/W/9 de 11 septiembre de 1996.