RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/UKR/6/Add.2 
8 de septiembre de 2004 
 
 (04-3798) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de Ucrania Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE UCRANIA 
 
Preguntas y respuestas sobre la ayuda interna y las subvenciones  
a la exportación en el sector agropecuario  
 
Addendum  
   La siguiente comunicación, de fecha 2 de septie mbre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Ucrania.  
 
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   WT/ACC/SPEC/UKR/6/Add.2 
Página 2  
 
 Pregunta 
1 
 Metodología para calcular el nivel del sosten imiento de los precios del mercado (a saber, 
la aplicación de cálculos de adquisición de pr oductos en el marco de compras estatales en 
relación con la producción total). 
Respuesta  
 De conformidad con el párrafo 8 del Anexo 3 del Acuerdo sobre la  Agricultura de la OMC, la 
producción con derecho a recibir ayuda es la cantid ad de producción con derecho a recibir precios 
administrados aplicados. 
 La cuestión de determinar la producción con derecho a ayuda es discutible.  Cada país tiene 
sus propias condiciones especiales para la aplicación de los precios administrativos; los programas de 
sostenimiento de los precios del mercado difieren de  un país a otro en cuanto a su procedimiento y, 
por tanto, los distintos países determinan de modo distinto la produc ción con derecho a ayuda. 
 Al calcular el sostenimiento de los precios del mercado para el pe ríodo de base 1994-1996, 
Ucrania consideró como producción con derecho a ayuda los volúmenes de compras de mercancías 
correspondientes a pedidos/contratos del Estado que pudi eron realizarse a precios administrados, pero 
no el total de la producción. 
 En el período de base no puede considerar se que la producción total fuese objeto de ayuda 
mediante la aplicación de precios administrados.  El Gobierno ucranio ha declarado la compra de 
volúmenes fijos de productos en el marco de pedi dos/contratos del Estado s obre la base de fondos 
estatales afectados  a este propósito. 
 Al calcular el sostenimiento de los precios de l mercado en el cuadro DS.5, Ucrania se sirvió 
del siguiente razonamiento, a saber, que el volumen  de productos adquiridos a precios administrados 
dependía de la cuantía de los fondos estatales disponibl es para realizar tales compras.  Sin embargo, si 
se considerase el volumen total de la producción como "producción con derecho a ayuda", entonces, 
la MGA sería mayor.  Al designar los volúmen es de compras del Estado como "producción con 
derecho a ayuda", Ucrania pretendí a actuar con objetividad y evitar sobrevalorar la MGA para el 
período 1994-1996, durante el cual los volúmenes de compras estatales dependían de los fondos 
disponibles para ese fin.   
 Si otros países hubieran utilizado el mismo enf oque para calcular el sostenimiento de los 
precios del mercado, el nivel de este último ha bría estado más próximo a los gastos presupuestarios 
destinados a la ayuda a la producción de estos países .  Por ejemplo, el gasto presupuestario que la UE 
dedicó al sostenimiento del precio del azúcar bl anco en 1998 ascendió a 1.776,6 millones de euros, 
pero el cuadro DS.5 para los a ños 1998/99 mostraba un valor del sostenimiento de los precios del 
mercado de 5.754,6 millones de euros, 3,2 veces su perior, precisamente porque para determinar la 
producción con derecho a ayuda se usó el volumen de  producción, no las compras de intervención de 
azúcar.  Ucrania considera que debe revisarse la  metodología de la OMC para el cálculo del 
sostenimiento de los precios del mercado a fin de que los países Miembros de la OMC contraigan 
compromisos más creíbles en aras de la reducción de los programas del compartimento amarillo. 
Pregunta 2 
 Posibilidad del uso en los cálculos de la MG A de componentes negativos de la cuantía de 
la ayuda.  WT/ACC/SPEC/UKR/6/Add.2 
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 Respuesta  
 Si se cambiara a cero el sostenimiento de lo s precios negativo en los cuadros DS.5-DS.7, 
la MGA de Ucrania sería mayor.  Al mostrar el  sostenimiento de los precios negativo, Ucrania 
pretendía ser más objetiva y, de este modo, no s obreestimar la MGA para el período 1994-1996.  
Además, a ciertos países que son ahora Miembros de  la OMC se les permitió incluir valores negativos 
del sostenimiento de los precios en los cuadros que  reflejaban la cuantía de su ayuda (documento 
WT/ACC/4).  Por ejemplo, la UE incluyó, en el cuad ro DS.5, el sostenimiento negativo de los precios 
del trigo duro correspondiente al período 1998/99 por valor de -230,4 millones de euros.  La India 
declara también cuantías de sostenimiento de lo s precios negativo para casi todos los productos, 
exceptuando la caña de azúcar, en el cálculo del sostenimiento de los precios de mercado en el 
cuadro DS.5.  Algunos Miembros muestran valores negativos para el tabaco en el cálculo del 
sostenimiento de los precios del mercado. 
 Ucrania considera que cuando se incluyen valo res negativos en el sostenimiento de los 
precios del mercado, se está calculando correctamente el nivel de ayuda a la producción interna desde 
un punto de vista económico y, de esta forma, se pueden formular los compromisos de reducción de 
la MGA sobre una base creíble y bien fundamentada. 
Pregunta 3 
 Utilización del período 1994-1996 como período de base a efectos del cálculo. 
Respuesta  
 Para establecer el período de base, Ucrania se guió por las recomendaciones de la nota técnica 
de la Secretaría, documento WT/ACC/4, que establece que la información sobre programas de ayuda 
debe suministrarse para cada uno de los tres últimos años.  Dado que las negociaciones sobre la 
agricultura que forman parte de la labor del Grupo de Trabajo sobre la Adh esión de Ucrania a la OMC 
comenzaron en 1997, es decir, cuatro años después de que Ucrania solicitara su ingreso en la OMC, se 
decidió tomar el período 1994-1996 como referencia de  la información sobre el nivel de ayuda a la 
agricultura destinada a la Secretaría de la OMC.   
 En cuanto a si debería usarse un nuevo período de base si el proceso de adhesión a la OMC 
durase varios años, cabría decir que la Ronda de Uruguay comenzó en agosto  de 1986 y concluyó en 
abril de 1994, pero el período utilizado para estab lecer los compromisos de reducción de la ayuda 
agrícola para los países que firmaron el Acue rdo de Marrakech, 1986-1994 , no fue modificado, a 
pesar de que las negociaciones duraron ocho largos años .  Además, el Acuerdo sobre la Agricultura de 
la OMC no contiene instrucciones claras para dete rminar cuál debería ser el período de base.  
Pregunta 4 
 Necesidad de tomar en consideración en el  cálculo de la MGA las cuantías de ayuda 
provenientes de mecanism os de tributación. 
Respuesta  
 Ucrania continúa protegiendo (e insiste en ello ) su derecho a incluir en el cálculo de la MGA 
Total el nivel de ayuda proveniente del impuesto s obre el valor añadido, basándose en las razones que 
se exponen a continuación. 
 Como ha mostrado la práctica de las negoci aciones de la OMC con los distintos países, 
especialmente con los países en desarrollo o aquell os que tienen una economía en transición, cada WT/ACC/SPEC/UKR/6/Add.2 
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 país tiene sus características propias.  En la pr áctica, la OMC hace algunas concesiones a ciertos 
países en el proceso de negociación, lo cual prue ba que hay excepciones con respecto de la práctica 
generalmente aceptada cuando se trata de compromi sos concretos, es decir, que la OMC respeta las 
características específicas de cada país y que las pol íticas de la OMC son flexibles.  Por ejemplo, a 
Kirguistán se le ha otorgado una concesión en la  clasificación de subvenciones a la inversión, 
incluidos los préstamos preferenciales a la agricultu ra, y otras subvenciones a los insumos, en virtud 
del trato especial y diferenciado.  Este trato se concede a los países en desarrollo como regla general, 
si bien Kirguistán, al igual que Ucrania, es un país  cuya economía está en transición.  Por ejemplo, a 
Bulgaria se le ha permitido usar un período de base de cuatro años (1991-1994), en lugar del normal 
de tres años. 
 Ucrania también tiene sus características propias en cuanto al desarrollo del sistema de ayuda 
a la agricultura. 
 Al carecer de fondos presupuestarios suficientes para realizar transferencias presupuestarias 
directas en el marco de programas de ayuda a la agricultura, el Gobierno de Ucrania ha recurrido a 
prestar ayuda a través del sistema tributario, mien tras que los países Miembr os de la OMC han podido 
destinar muchos más fondos de sus presupuestos al sostenimiento de estos sectores de su economía, 
sin necesidad de incluir beneficios fiscales en la MGA. 
 Ucrania prevé eliminar la mayoría de los beneficios fiscales de que goza la agricultura, 
proporcionando al mismo tiempo el volumen adecua do de transferencias presupuestarias directas, 
tanto estatales como locales.  Esta cuantía deberá adecuarse a la de la ayuda que se suministró a la agricultura en el período 2000-2002 y a la que suministra actualmente.  Si Ucrania excluyera esta 
cuantía de los cuadros que expresan la ayuda, se ve ría obligada a abandonar una parte significativa de 
la ayuda a la agricultura, lo que equivaldría a aceptar compromisos de reducción de la ayuda más 
estrictos que los contraídos por otros países Miem bros de la OMC.  Así, mientras los países 
desarrollados Miembros de la OMC se han comprometido a reducir la ayuda en un 20 por ciento en el 
curso de seis años, en el momento de su adhesión Ucrania (sin reservar la cuantía adecuada de ayuda 
en los cuadros de cálculo de la M GA), tendría que reducir la ayuda total real en un 75 por ciento en un 
año. 
 Además, en el artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura y en el párrafo 2 del Anexo 3 del 
mismo Acuerdo se estipula que en el cálculo de la MGA deben incluirse tanto los desembolsos 
presupuestarios como los ingresos fi scales sacrificados (para benefici ar a los productores agrícolas). 
Pregunta 
5 
 Inoportunidad de la creación de un "compart imento de transición" para la ayuda a la 
agricultura. 
Respuesta  
 Ucrania no considera oportuna la creación de un  compartimento de transición para la ayuda 
interna a la agricultura.  Esta medida no sería conf orme a las normas de la OMC, pues ni el Acuerdo 
sobre la Agricultura ni las notas técnicas ni otros documentos de la OMC prevén la preparación de 
ningún compartimento de transición en el pr oceso de negociación sobre la agricultura. 
 Además, la preparación de los nuevos cuadros llevaría mucho tiempo y los países miembros 
que forman parte del grupo de trabajo tardarían también en familiarizarse con ellos.  La nueva 
metodología que propone la Argentina podría obstaculi zar las negociaciones sobre la agricultura y la 
marcha del proceso de adhesión de Ucrania a la OM C, proceso que apoyan los miembros del grupo de 
trabajo sobre dicha adhesión.  WT/ACC/SPEC/UKR/6/Add.2 
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  El uso de los compartimentos verde, amarillo  y azul está generalmente aceptado en la práctica 
de la OMC y su empleo es necesario y forma part e de las actividades de la Organización.  En las 
negociaciones, Ucrania ha planteado ya la cuestión del compartimento azul.  Se ha tropezado con el 
controvertido asunto de si es correcto incluir en el compartimento verde el programa de "Compensación a las empresas agrícolas por los costos de construcción de instalaciones no dedicadas 
a la producción en áreas rurales".  Algunos países ya han acordado que las cantidades para compensar 
a las empresas agrícolas por los gastos que realizan para la construcción de instalaciones no dedicadas a la producción en áreas rurales pueden excluirse del capítulo de "Servicios generales, Servicios de 
infraestructura" e incluirse como "Pagos direct os exentos a los productores" en el cuadro 
auxiliar DS.3 o el compartimento azul, que deberí a añadirse a los cuadros de Ucrania, WT/ACC/4. 
 Esta pretensión de Ucrania est á fundamentada en el párrafo 5 del Anexo 2 del Acuerdo sobre 
la Agricultura, que estipula que "cuando se pretenda  que quede eximido de reducción algún tipo de 
pago directo, existente o nuevo, distinto de los que se especifican en los párrafos 6 a 13, ese pago se 
ajustará a los criterios enunciados en los apartados  b) a e) del párrafo 6, además de los criterios 
generales establecidos en el párrafo 1".  La me dida de Ucrania de "Compensación a las empresas 
agrícolas por los costos de construcción de instalaciones no dedicadas a la producción en áreas 
rurales" se atiene a los criterios de los incisos b) y e) del párrafo 6 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura, así como también a los criterios  generales señalados en el párrafo 1. 
 Por ello, Ucrania cree que la elaboración del compartimento de transición no es pertinente. 
Pregunta 
6 
 Elaboración de un programa de acción  claro de ayuda a la agricultura. 
Respuesta  
 El Consejo de Ministros de Ucrania ha ela borado un proyecto de ley sobre los principios 
fundamentales de la política agrícola estatal .  Además, un grupo parlamentario ha presentado 
proyectos de ley "sobre el apoyo financiero y presu puestario estatal al sector agroindustrial", y "de 
modificación de leyes estatales sobre las imposicione s tributarias a los productores agrícolas" y "sobre 
el régimen de protección social de los trabajadores agrícolas".  Estos proyectos de ley están 
pendientes de aprobación en la Verkhovna Rada de  Ucrania y serán examinados durante 2004.  Su 
objetivo es establecer los principios básicos de la pol ítica agraria estatal, cuyo eje central es asegurar 
el desarrollo sostenible del sector agrícola de la  economía ucrania hasta el año 2015, establecer las 
principales esferas de ayuda a la agricultura y ase gurar un enfoque integral y sistematizado para la 
puesta en práctica por todas las autoridades est atales y organismos autónomos locales de las 
actividades diseñadas en el marco de la política agrícola estatal. 
 La política agrícola estatal está basada en pr ioridades nacionales y toma debidamente en 
consideración los imperativos de la integración de Ucrania en el entorno económico mundial. 
 
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