ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/434
15 de noviembre de 2002
(02-6343)
Consejo del Comercio de Mercancías
EXAMEN, ACLARACIÓN Y MEJORA DE LOS ARTÍCULOS V, VIII
Y X DEL GATT
PROPUESTAS PRESENTADAS POR LAS DELEGACIONES
Recopilación de la Secretaría
El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la
Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus
derechos y obligaciones en el marco de la OMC
INTRODUCCIÓN
En el presente documento se recoge un resumen de las propuestas presentadas por los
Miembros para examinar y, según proceda, aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT,
como prescribe el párrafo 27 de la Declaración Mini sterial de Doha.  Este documento se ha preparado
en respuesta a la petición formulada durante la reunión del Consejo del Comercio de Mercancías
celebrada los días 1º y 2 de octubre de 2002 de que se realizara dicha recopilación.
ESTRUCTURA
El presente documento agrupa las propuestas de acuerdo con el artículo del GATT a que se
refieren, independientemente del orden en que fueron formalmente presentadas al Consejo del
Comercio de Mercancías.  El documento mantiene la secuencia establecida en el programa de trabajo
y que se sigue en las reuniones del Consejo, empezando con el artículo X, antes de pasar al
artículo VIII y por último, al artículo V.  Muchas de las propuestas se solapan, por tanto, para evitaruna enumeración repetitiva de textos similares y señalar los puntos comunes, esta recopilación se
divide en una serie de subapartados donde se agrupan las distintas sugerencias, basándose en los
elementos compartidos.  En varios casos esto implica alejarse de la estructura de las comunicaciones
originales.  La secuencia de los subapartados sigue generalmente su orden de aparición en el artículo
del GATT de que se trate, intentando al mismo tiempo enumerar las cuestiones relacionadas en ordenconsecutivo.  Todas las propuestas dentro de cada subapartado se ordenan por orden alfabético (en
inglés) del Miembro que las presenta.
Con miras a reflejar lo más fielmente posible el texto original, esta recopilación mantiene la
formulación original de las propuestas siempre que ello es posible.  Las citas directas de los textosoriginales se señalan en cursiva.
1
                                                     
1 Tan sólo se han hecho modificaciones menores relativas al uso de acrónimos, que se citan en su forma
extensa y al uso de las mayúsculas.G/C/W/434
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ÍNDICE
I. PROPUESTAS RELATIVAS AL ART ÍCULO X DEL GA TT DE 1994............................3
1. Publicación y asequibilida d de la información.......................................................................3
2. Mecanismos de consulta/respuesta y plazos mínimos antes de la entrada en vigor............7
3. Procedimientos de examen y recurso, y garantías procesales...............................................9
4. Asistencia técnica, creación de capacidad, trato especial y diferenciado...........................10
II. PROPUESTAS RELATIVAS AL ARTÍCULO VIII DEL GATT DE 1994 .....................12
1. Disposiciones generales para que el artículo VIII sea más operativo ................................12
2. Disposiciones específicas en ma teria de derechos y cargas .................................................13
3. Disposiciones específicas en relación con las prescripciones y procedimientos en
materia de datos y documentación ........................................................................................14
4. Disposiciones específicas relativas a los procedimientos aduaneros y
procedimientos de importació n y exportación conexos .......................................................16
5. Disposiciones específicas relacionadas con las garantías monetarias y de otro
tipo........................................................................................................................... .................20
6. Cooperación y coordinación de las distin tas autoridades;  comunicación con los
comerciantes................................................................................................................... .........21
7. Incorporación de los principios del GATT/OMC ................................................................22
8. Programa de trab ajo específico .............................................................................................24
9. Asistencia técnica, creación de capacidad, trato especial y diferenciado...........................25III. PROPUESTAS RELATIVAS AL ARTÍCULO V DEL GATT DE 1994..........................28
1. Procedimientos aduaneros y prescripciones en materia de documentación......................28
2. Trato no disc riminato rio ..................................................................................................... ...30
3. Diferenciación según si hay o no transbordo........................................................................31
4. Derechos, cargas y fianzas................................................................................................... ...32
5. Cooperación.................................................................................................................. ...........33
6. Asistencia técnica, creación de capacidad, trato especial y diferenciado...........................33G/C/W/434
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I. PROPUESTAS RELATIVAS AL ARTÍCULO X DEL GATT DE 1994
Se han recibido de cuatro delegaciones2 propuestas por escrito relativas al artículo X:
- Canadá (G/C/W/379)
- Comunidades Europeas (G/C/W/363)- Japón (G/C/W/376)
- Corea (G/C/W/377)
1. Publicación y asequibilidad de la información
1.1 Publicación y asequibilidad de toda la información relativa al comercio
transfronterizo3/normas y procedimientos en frontera4/comercio internacional y
administración de aduanas5 (Canadá, Comunidades Europeas, Corea)
Elementos específicos de la información abarcada:
- Todas las leyes, reglamentos, decisiones  judiciales, orientaciones y decisiones (pertinentes)
que afecten a las importaciones y exportaciones;  todos los acuerdos multilaterales,
regionales y bilaterales que afecten a la política comercial internacional;  la informaciónsobre los procedimientos aduaneros y de otros organismos relacionados con las fronteras;
las condiciones y calificaciones de las distintas formas de trato aduanero, con inclusión de
cualquier modificación de lo anterior;  así como los lugares donde se puede obtener la
información anteriormente mencionada (por ejemplo, oficinas, páginas Web) .  (Canadá)
- Todas las leyes, los reglamentos, las directrices administrativas y las decisiones específicas
de aplicación general, la información sobre los procedimientos aduaneros y otros
procedimientos oficiales, las condiciones y calificaciones para las distintas formas de trato
aduanero
6, los procedimientos, derechos y tasas relacionados con el derecho de recurso, los
procedimientos de entrada en puertos, aeropuertos y otros puntos así como  todas las
modificaciones de esa información,  y los detalles acerca de los planes de gestión de las
aduanas de los organismos oficiales en relación con la aplicación de los compromisos en el
marco de la OMC, o de sus programas pertinentes de reforma y modernización, con
inclusión, por ejemplo, de los objetivos, los plazos y los puntos de referencia establecidos en
dichos programas .  (Comunidades Europeas)
                                                     
2 También se ha recibido una contribución escrita  de los Estados Unidos (G/C/W/384), que ofrece un
panorama general de los mecanismos utilizados por las autori dades de este país para garantizar la transparencia,
así como citas de las disposiciones pertinentes de la OMC y una sección en que se señala la posible aplicación
práctica de la asistencia técnica para poner en funcionamiento estos mecanismos, sin que se propongan medidasespecíficas.
3 Comunidades Europeas.
4 Canadá.
5 Corea.
6 Por ejemplo, los memorandos de entendimiento entre las aduanas y los operadores, o los criterios para
la concesión de la condición de comerciante autorizado.G/C/W/434
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- Las leyes, reglamentación, decisiones judiciales y normas administrativas de aplicación
general puestas en vigor por cualquier parte contratante y pertinentes de manera directa al
comercio internacional y la administración de aduanas (denominadas en adelante
"Medidas") .  (Corea)
Elementos específicos relativos a los medios/modalidades:
- Publicación y asequibilidad de la información para todas las partes interesadas .  (Canadá,
Comunidades Europeas)
- Mediante medios oficiales, fácilmente disponibles (con inclusión, siempre que sea posible y
factible), en formato electrónico.  (Canadá, Comunidades Europeas)
- Mediante puntos de información centralizados, en publicaciones y, cuando sea posible y
factible, mediante la difusión de inform ación en línea (por ejemplo, mediante páginas
electrónicas de entrada);   sin que sea obligatoria la difusión utilizando esta tecnología.  La
información también se puede divulgar fácilmente merced a publicaciones como el arancel
de aduanas, los diarios oficiales y los boletines y anuncios públicos.  Estos documentos sepueden localizar en las oficinas de aduanas pertinentes o en otros lugares estratégicos donde
pueda llegar a necesitarse esa información, po r ejemplo, en las embajadas o misiones
comerciales en el extranjero, o mediante su exposición en oficinas públicas como las
principales oficinas de correos.  Asimismo pueden establecerse servicios o centros de
información especiales para difundir esas informaciones.   (Canadá)
- La información debería presentarse de manera sencilla y accesible y no estar concebida para
discriminar a los operadores no nacionales o dificultar, o incluso imposibilitar, el acceso a
ella.  (Comunidades Europeas)
- En lo que respecta a la información sobre las directivas avanzadas pertinentes, es necesaria
una disposición por la cual puedan revocarse las directivas vinculantes en todo momento sise adoptaron en virtud de una información falsa, incorrecta o incompleta, aunque sin efecto
retroactivo ni información previa a las partes interesadas/afectadas.   (Comunidades
Europeas)
- Cualquier derecho impuesto como contrapartida del suministro de información a las partes
interesadas debería ser proporcional al costo del suministro de ese servicio .  (Comunidades
Europeas)
- Publicación de manera completa y pronta, a fin de permitir a los gobiernos y los
comerciantes familiarizarse con ellas .  (Corea)
- Se deben notificar a la Secretaría (de la OMC) los medios a través de los cuales se publican
las Medidas.   La Secretaría  debe poner a disposición de todos los Miembros la información
notificada .  (Corea)
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- Estamos dispuestos a examinar con los Miembros de la OMC la asistencia técnica que se
podría facilitar para desarrollar procedimientos similares pertinentes tanto electrónicos
como convencionales.   (Canadá)G/C/W/434
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- Los servicios de traducción se pueden considerar parte del conjunto de medidas de creación
de capacidad que se ha de suministrar a los países en desarrollo Miembros .  (Corea)
- En lo que respecta a la notificación de los medios a través de los cuales deben comunicarse
las medidas a la Secretaría de la OMC, los Miembros donantes podrían estudiar la
posibilidad de prestar asistencia técnica a los países en desarrollo Miembros en relación conel uso de medios electrónicos como Internet .  (Corea)
1.2 Identificación de los elementos que deben incluirse en las leyes y reglamentos (Japón)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Normas donde se identifiquen los elementos necesarios de los procedimientos relacionados
con el comercio.
- Inclusión de procedimientos relacionados con el comercio en las leyes y los reglamentos y su
posterior distribución a las oficinas gubernamentales pertinentes .
1.3 Identificación de los medios para publicar las leyes y reglamentos (Japón)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Mediante el establecimiento de normas sobr e las maneras prácticas de publicar leyes y
reglamentos .
1.4 Formulación y publicación de disposiciones administrativas (Japón)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Se garantizaría así una administración uniform e de las leyes y reglamentos.  Sin embargo,
sería necesario formular y publicar a continuación las disposiciones administrativas.
1.5 Resoluciones preliminares (Canadá, Comunidades Europeas, Japón, Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Establecimiento de resoluciones vinculantes respecto de la clasificación arancelaria y
posiblemente también respecto del derecho a un trato sujeto a determinados procedimientos
aduaneros como los que ofrecen una extensión de los derechos e impuestos, incluyendo los
siguientes elementos:  resoluciones anticipadas de importación (en respuesta a la solicitudpresentada por escrito por un importador, un exportador o su representante), que son
vinculantes para las autoridades importadoras, a condición de que las mercancías y las
circunstancias que rodean a la importación sean idénticas a las que se enuncian en la
solicitud de resolución .  Las resoluciones pueden incluir los elementos principales de las
prescripciones en materia de importación, por ejemplo, clasificación arancelaria y derechos eimpuestos aplicables, y prescripciones en materia de licencias de importación.  (Canadá)
- La información publicada podría comprender también las directivas previas pertinentes, en
especial las directivas vinculantes sobre clasificación y origen, siempre que se respete la
confidencialidad y el secreto comercial .  (Comunidades Europeas)
- Establecimiento de un sistema de resoluciones preliminares para facilitar el acceso a la
información relacionada con el comercio para el sector privado.  (Japón)G/C/W/434
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- Se podría incluir en el ámbito de las Medidas cualquier resolución preliminar de carácter
vinculante .  (Corea)
Elementos específicos relativos a los medios/modalidades:
- Las resoluciones anticipadas podrían modificarse o suspenderse, tras la notificación, sin
aplicación retroactiva.  En circunstancias en la s que se facilitó una información imprecisa o
falsa, esas resoluciones podrían modificarse o suspenderse sin notificación y con aplicación
retroactiva .  (Canadá)
- Es necesaria una disposición por la cual puedan revocarse las directivas vinculantes en todo
momento si se adoptaron en virtud de una información falsa, incorrecta o incompleta, aunque
sin efecto retroactivo ni información previa a las partes interesadas/afectadas .
(Comunidades Europeas)
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- Los servicios de traducción se pueden considerar parte del conjunto de medidas de creación
de capacidad que se ha de suministrar a los países en desarrollo Miembros .  (Corea)
1.6 Establecimiento de servicios de información/oficinas comerciales/centros nacionales de
coordinación únicos  (Comunidades Europeas, Japón, Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Establecimiento de servicios de información u oficinas comerciales que ofrezcan información
sobre las medidas propuestas por las CE en virtud de los párrafos 1, 5 y 7 del artículo 1 para
su uso por los gobiernos y comerciantes sobre una base no discriminatoria y para su
notificación a la Secretaría de la OMC.  (Comunidades Europeas)
- Establecimiento de servicios de información que faciliten el acceso a la información
relacionada con el comercio para el sector privado.  (Japón)
- Establecimiento de un centro nacional de coordinación único  para responder a las consultas
de los Miembros y los comerciantes en rela ción con las Medidas o cualquier información
directamente relacionada con los procedimientos de aduanas, importación o exportación.  La
información relativa al centro se deberá notificar a la Secretaría de la OMC, que la pondrá a
disposición de los demás Miembros (y comerciantes).  El centro de coordinación debe
responder a las consultas dentro de un plazo razonable .  (Corea)
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- En lo que respecta al establecimiento de un centro nacional de coordinación único, se podría
plantear la posibilidad de un período de aplicación flexible para el establecimiento y lanotificación del centro nacional de coordinación único, así como para el plazo de respuesta .
(Corea)
1.7 Base jurídica para las medidas administrativas, decisiones o dictámenes (Comunidades
Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:G/C/W/434
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- Los Miembros podrían confirmar su compro miso de adoptar medidas administrativas,
decisiones o dictámenes que afecten a los im portadores o exportadores cuando se establezca
una base jurídica para ello .
1.8 Notificación de las medidas principales (Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Los Miembros podrían estudiar la posibilidad de una prescripción de notificación de las
Medidas (o su núcleo básico) y sus enmiendas a la Secretaría de la OMC en uno de los
idiomas oficiales de la Organización.  La Secretaría puede poner a disposición de todos los
gobiernos Miembros la información notificada.  Los Miembros podrían también considerar
la posibilidad de permitir el acceso a esa información de los comerciantes privados por unmedio electrónico suministrado por la Secretaría.  Se debería  introducir  el mismo nivel de
prescripción de notificación que se utiliza en el caso de los obstáculos técnicos al comercio y
las medidas sanitarias y fitosanitarias.
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- Como parte del conjunto de medidas de creación de capacidad, los Miembros donantes
podrían respaldar la prestación de servicios de traducción a los países en desarrollo
Miembros, o bien dar cierta flexibilidad a esos países en cuanto al período de notificación,
con carácter de medida de trato especial y diferenciado .
2. Mecanismos de consulta/respuesta y plazos mínimos antes de la entrada en vigor
2.1 Ofrecer oportunidades a todos los participantes/partes interesadas para que consulten y
expresen sus opiniones sobre las normas y procedimientos antes de su adopción/aplicación
formal  (Canadá, Comunidades Europeas, Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Ofrecer oportunidades previas a los participantes para que expresen sus opiniones sobre
normas eventuales y procedimientos en las primeras fases del proceso (antes de que las
normas y los procedimientos sean aplicados):  i) la previa notificación de toda propuesta de
reglamento, por ejemplo, en un plan regulador anual;  ii) la obligación de sostener un
proceso de consulta pública para dar a las partes interesadas la oportunidad de dar aconocer sus opiniones dentro de un plazo determinado, por ejemplo, 60 días:  (…)
7 iii) la
publicación previa de los proyectos de reglamentos en el diario oficial antes de que se
puedan aplicar, para dar la oportunidad a los interesados en una propuesta de
reglamentación de determinar hasta qué punt o la propuesta está de acuerdo con consultas
anteriores .  (Canadá)
- Establecer una disposición de consulta entre las partes interesadas, tanto del gobierno como
del sector privado, sobre las propuestas de leyes, reglamentos y otros procedimientos nuevos
que afecten a la administración de importaciones y exportaciones antes de su adopción
formal o su entrada en vigor .  Debería estudiarse en más detalle el ámbito de aplicación de
esta disposición, que podría abarcar además la  prescripción de establecer un mecanismo de
consulta regular con órganos representativos del sector privado, incluidos los importadores,
los exportadores, los transportistas y las cámaras de comercio, en relación con leyes y
                                                     
7 En el apartado 2.4 infra figura una medida adicional que se centra en este tema concreto.G/C/W/434
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reglamentos nuevos o revisados y con los ca mbios importantes en los procedimientos
operativos, en especial cuando adopten la forma de norma jurídica.
- Establecimiento de un mecanismo de consulta previa entre las partes interesadas o los
principales participantes.  (Corea)
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- Como medida de trato especial y diferenciado, se podría plantear la concesión de cierta
flexibilidad en cuanto al plazo permitido .  (Corea)
2.2 Plazos suficientes para la formulación de observaciones (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Habría que establecer plazos uniformes y suficientes para la formulación de observaciones
(…).
2.3 Establecimiento de plazos razonables/suficientes (uniformes) entre la adopción y la entrada en
vigor de los reglamentos (Comunidades Europeas, Corea)8
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Habría que establecer plazos uniformes y suficientes (…) entre la adopción y la entrada en
vigor de los reglamentos, para que el sector comercial pueda adaptarse a ellos .
(Comunidades Europeas).
- Los Miembros deben prever un plazo razonable antes de la introducción formal de las
Medidas .  (Corea)
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- Como medida de trato especial y diferenciado, se podría plantear la concesión de cierta
flexibilidad en cuanto al plazo permitido .  (Corea)
2.4 Publicación de los motivos razonados de la medida propuesta (Comunidades Europeas,
Canadá)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Publicación de los motivos razonados de la medida propuesta en relación con los objetivos
de política que se persiguen, la disponibilidad de otras medidas que tal vez resulten menosrestrictivas para el comercio, etc.  (Comunidades Europeas)
- Análisis para explicar el objetivo que pretende alcanzar la propuesta de reglamentación, las
soluciones alternativas que se hayan considerado, las consultas que se hayan celebrado, la
respuesta del departamento o agencia de la s preocupaciones manifestadas, y los mecanismos
que se elaboran para garantizar el cumplimiento de los reglamentos .  (Canadá)
                                                     
8 Véanse también las sugerencias del Canadá en el punto 2.1 supra .G/C/W/434
Página 9
2.5 Examen y actualización de la legisl ación primaria (Comunidades Europeas)
- Podría considerarse un compromiso según el cual se examinaría la legislación primaria y se
codificaría o refundiría, según procediera, en plazos razonables con el fin de garantizar que
permanezca actualizada y garantizar la eficiencia en el proceso de información .
(Comunidades Europeas)
3. Procedimientos de examen y recurso, y garantías procesales
3.1 Derecho legal de apelación no discrimina torio (Canadá, Comunidades Europeas, Japón,
Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Debería existir un derecho legal de apelación no discriminatorio contra las resoluciones y
decisiones de las aduanas y otros organismos, inicialmente ante una autoridad superior
dentro del mismo organismo u otro, y posteriormente ante un órgano judicial o
administrativo independiente .  (Canadá, Comunidades Europeas)
- Mejora del acceso a tribunales judiciales, de arbitraje y administrativos independientes y
difusión en gran escala de los procedimientos para revisar y corregir las actuaciones de la
Administración relacionadas con asuntos aduaneros.  Esto podría incluir disposiciones que
garantizasen que el comercio no se viera indebidamente afectado en espera del resultado de
esos procedimientos de recurso y podría incluir los siguientes elementos:  i) garantizar quelas partes interesadas que traten de conseguir la rectificación de las decisiones resultantes de
la interpretación de normas y procedimientos tengan acceso a procedimientos adecuados de
apelación;  ii) facilitar el derecho de revisión y de recurso contra las decisiones relativas a la
clasificación arancelaria y otro tipo de resoluciones de los servicios de aduanas .
9  (…)
- Los procedimientos de recurso deberían estar claramente descritos en la legislación, y las
prescripciones y procedimientos jurídicos para presentar un recurso deberían ser fácilmente
accesibles para el sector del comercio y el público en general .  (Canadá)
- Los procedimientos de recurso y los plazos y condiciones usuales para él deberían divulgarse
entre el público.  Debería establecerse un plazo uniforme para la resolución de recursos
menores al nivel administrativo.  Los procedimientos de recurso deberían ser fácilmenteaccesibles, incluso para las PYME, y los costos tendrían que ser razonables y
proporcionados con respecto al costo de las apelaciones.   (…)  También debería disponerse
de procedimientos de recurso con respecto a las decisiones relativas a las mercancías en
tránsito y ello si se trata tanto de importaciones como de exportaciones.  Las empresas
deberían tener derecho a estar representadas en todas las fases del procedimiento de recursopor un agente o un representante legal.   (Comunidades Europeas)
- A fin de hacer efectivos los procedimientos para interponer recursos estipulados en el
artículo X, es necesario el establecimiento de  un sistema, así como la formulación de leyes y
reglamentos que permitan que éste sea viable.   (Japón)
- Se debe garantizar un derecho legal y no discriminatorio de apelación contra las
resoluciones y decisiones de los organismos de aduana y de otros órganos.   (Corea)
                                                     
9 En la sección 3.2 infra  figura una medida adicional que se centra en este tema concreto.G/C/W/434
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3.2 Mecanismo para el despacho de mercancías y posibilidad de suspender el pago de derechos
en determinadas circunstancias (Canadá, Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Facilitar un mecanismo que permita que las mercancías se despachen y la posibilidad, en
ciertas ocasiones, de dejar en suspenso el pago de derechos e impuestos, en espera delresultado del recurso, sujeto a las prescripciones de la legislación nacional, previo pago de
una caución, garantía u otro tipo de fianza.  En determinadas circunstancias, a la espera del
resultado del recurso, las mercancías podrían despacharse previa aportación de una
garantía prendaria o de alguna forma de garantía pecuniaria para garantizar que los
importadores, exportadores, agentes encargados del almacenamiento o transportistas
internacionales de mercancías cumplen sus obligaciones.  Se debe prestar atención a
garantizar que las actividades de cumplimiento del servicio de aduanas o de otrasinstituciones no se reducen u obstaculizan indebidamente por un derecho de despacho de
mercancías ilimitado.   (Canadá)
- En determinadas circunstancias, deberían despacharse normalmente las mercancías y
disponerse de la posibilidad de dejar en suspenso el pago de derechos, en espera del
resultado de la apelación, previo el pago, cuando así lo requiera la legislación nacional, deuna caución, garantía u otro tipo de fianza.   (Comunidades Europeas)
4. Asistencia técnica, creación de capacidad, trato especial y diferenciado
Además de las referencias específicas a la asistencia técnica, la creación de capacidad y el
trato especial y diferenciado que ya se incluyen en el contexto de estas medidas, las propuestas de los
Miembros incluyen igualmente las siguientes referencias por separado a estas cuestiones:
- La asistencia técnica puede ayudar a ciertos países en desarrollo, en especial a los países
menos adelantados, que se enfrentan a limitaciones de recursos y de capacidad, a aplicar
mejoras y promover aclaraciones de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994.  Los países
en desarrollo también pueden necesitar tiempo para aplicar los nuevos compromisos.   (…)
Los Miembros necesitarán debatir en mayor de talle la forma en que cabe identificar,
coordinar y prestar de la mejor forma la asistencia técnica siempre que se necesite la
asistencia para aplicar futuros compromisos sobre la facilitación del comercio.   (…)  Se hace
referencia a la interrelación de la asistencia técnica con los futuros compromisos de la OMC
en la esfera de la facilitación del comercio.   (Canadá)
- Las propuestas (…) pueden justificar en algunos casos el suministro de asistencia técnica a
algunos países en desarrollo que carecen de recursos para aplicarlas o que puedan necesitar
tiempo para introducir los cambios.  Por estas razones es importante que los Miembros
ofrezcan asistencia técnica para ayudar a los países en desarrollo, y en especial a los menos
adelantados, a establecer las necesarias plataformas de información, en particular en
formato electrónico, con el fin de cumplir las prescripciones en materia de transparencia.  Encaso necesario, también podrá prestarse asistencia para apoyar la aplicación de otros
compromisos que los Miembros puedan contraer sobre la base de las propuestas anteriores.
El ámbito de aplicación y las características posibles de las disposiciones de trato especial y
diferenciado, en particular para los países menos adelantados, también han de seguirse
debatiendo.   (…)  En términos más generales, la cuestión de cómo integrar la dimensión de
la asistencia técnica y la creación de capacidad en el resultado final del proceso de
facilitación del comercio ha de considerarse en profundidad, teniendo en cuenta la totalidad
de los compromisos en materia de facilitación del comercio que contraerán los Miembros de
la OMC.   (Comunidades Europeas)G/C/W/434
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- Para los países en desarrollo una asistencia técnica adecuada sería útil para aplicar las
medidas arriba mencionadas.  Como se señaló  en la Declaración Ministerial de Doha, la
asistencia técnica es importante.  Por lo tanto, se debe prestar atención a los países en
desarrollo, especialmente a los PMA, para que puedan beneficiarse de un sistema
multilateral de comercio abierto y basado en normas.  Hay algunas organizacionesinternacionales con experiencia en la esfera de la facilitación del comercio, por ejemplo, la
OMA en el ámbito de los procedimientos aduaneros.  Debería tenerse en cuenta cualquier
trabajo existente realizado por esas organizaciones internacionales para suministrar la
asistencia técnica en esta esfera y evitar toda duplicación innecesaria desde el punto de vista
de la eficiencia del trabajo.   (Japón)
- Al examinar estas ideas, Corea considera importante que se analicen dos criterios básicos:
1) el nivel de contribución a la facilitación del comercio y 2) la viabilidad.  Toda propuesta o
idea se debe evaluar y categorizar en función de su contribución a las normas pertinentes de
la OMC, de la viabilidad de su incorporación en esas normas y de sus posibilidades de
aplicación.  Al evaluar la viabilidad se deben tener en cuenta asimismo las medidas de trato
especial y diferenciado o de asistencia técnica/creación de capacidad.   (Corea)G/C/W/434
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II. PROPUESTAS RELATIVAS AL ARTÍCULO VIII DEL GATT DE 1994
Se han recibido de seis delegaciones10 propuestas por escrito relativas al artículo VIII:
- Canadá (documento G/C/W/397)
- Colombia (documento G/C/W/425)
- Comunidades Europeas (documento G/C/W/394)- Hong Kong, China (documento G/C/W/398)- Japón (documento G/C/W/401)- Corea (documento G/C/W/403)
1. Disposiciones generales para que el artículo VIII sea más operativo
1.1 Alcance y ámbito de aplicación (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- De conformidad con el artículo VIII del GATT, las disposiciones se aplicarían a todos los
procedimientos, formalidades y prescripciones, así como derechos y cargas impuestos a los
productos por las autoridades aduaneras o cualquier otro organismos gubernamental en
relación con la importación y la exportación, en la medida en que ya no estén comprendidos
en otros artículos y Acuerdos de la OMC (con inclusión de los procedimientos y formalidades
aplicados por las aduanas en nombre de otros organismos) .
1.2 Ámbito geográfico (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Evidentemente todas las disposiciones acordadas deberían también aplicarse a las
autoridades subfederales, en caso de haberlas, así como a los procedimientos y
prescripciones aplicados por las uniones aduaneras .
1.3 No discriminación (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- No discriminación en la elaboración, aplicación y efectos de los procedimientos y
formalidades impuestos en relación con la exportación e importación sobre las mercancías
de todos los Miembros .
1.4 Transparencia y previsibilidad (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
                                                     
10 También se recibió una contribución escrita de los Estados Unidos (documento G/C/W/400), en la
que se identifican de manera más general los elementos dentro del contexto del artículo VIII del GATT de 1994
que, según los Estados Unidos, necesitan aclaración y mejora, en forma de preguntas cuya finalidad es
contribuir a los debates.  La comu nicación no propone me didas específicas.G/C/W/434
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- Transparencia y previsibilidad en el diseño, la aplicación y el efecto de los procedimientos y
formalidades .
1.5 Evitar obstáculos procesales innecesarios (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Un compromiso para evitar obstáculos procesales innecesarios al comercio en el diseño, la
aplicación y el efecto de los procedimientos de importación y exportación, y, en concreto,
para garantizar que dichos procedimientos no obstaculicen indebidamente la circulación o el
despacho de las mercancías.  Esto debería incluir también un compromiso de no diseñar ni
aplicar procedimientos y formalidades que tengan por objeto o efecto una protecciónadicional de los productos nacionales, o para ello habría que garantizar que los
procedimientos de importación y exportación no restringirán el comercio más de lo necesario
para alcanzar un objetivo legítimo, (sugerimos que esto se especifique o indique en una lista
ilustrativa) .
1.6 Eliminación de los procedimientos o prescripciones si se modifican las circunstancias o si
existe una alternativa menos restrictiva del comercio (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Una disposición mediante la cual los Miembr os no puedan mantener un procedimiento o una
prescripción si las circunstancias que dieron lugar a su adopción ya no existen o si las
circunstancias u objetivos modificados pueden atenderse de una manera menos restrictiva del
comercio .
1.7 Normas e instrumentos internacionales (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Los Miembros deberían basar sus procedimientos de importación y exportación en los
instrumentos y normas internacionalmente  acordados, excepto cuando dichas normas
internacionales no sean eficaces o adecuadas para cumplir los objetivos legítimos que sepersiguen .
1.8 Trato especial y diferenciado (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Un compromiso respecto del principio y la aplicación del trato especial y diferenciado para
los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados .
2. Disposiciones específicas en materia de derechos y cargas
2.1 Interpretación del párrafo 1 a) (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Interpretación del párrafo 1 a) del artículo VIII en los siguientes términos:  i) el servicio
prestado debe estar relacionado con los productos en cuestión;  ii) los derechos recaudados
deben guardar relación con el coste aproximado del servicio prestado;  iii) los derechos o
cargas en cuestión no podrán, por tanto, calcularse sobre una base ad valorem ;  iv)  losG/C/W/434
Página 14
costos administrativos u operativos no  asociados con el tratamiento de las importaciones o
exportaciones no podrá imponerse a dichas importaciones o exportaciones .
2.2 Compromisos relativos al párrafo 1 b) (Comunidades Europeas; Hong Kong, China)
Elementos específicos de las medidas propuestas
- Establecer un compromiso para que los Miembros examinaran y, de ser necesario,
consolidaran o redujeran el número y la diversidad de sus derechos y cargas, y notificaran
los restantes derechos y cargas, junto con su justificación, a tenor de lo dispuesto en los
artículos II y VIII del GATT.  Debería examinarse la posibilidad de establecer una lista de los
tipos de derechos admisibles, por ejemplo, una lista ilustrativa o una lista exclusiva, etc.
(Comunidades Europeas)
- Introducción de los principios básicos del GATT/OMC, como la necesidad y el examen, en el
párrafo 1 b) para añadir más sentido a esta disposición.  (Hong Kong, China)11
3. Disposiciones específicas en relación con las prescripciones y procedimientos en materia
de datos y documentación
3.1 Simplificación, reducción y normalización de las prescripciones y procedimientos en materia
de datos y documentación (Canadá; Colombia ; Comunidades Europeas; Hong Kong, China)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Simplificación de la documentación relacionada con los trámites en frontera y mayor
compatibilidad/uniformización de los datos exigidos para el despacho de las mercancías
mediante i) la elaboración -utilizando, cuando proceda, las normas internacionales
existentes- de conjuntos de datos comunes que se exigirán después en el proceso de despachode aduana.  El objetivo sería establecer conjuntos de datos uniformes, compatibles a nivel
internacional, que permitieran cumplir las prescripciones oficiales y comerciales aplicadas
en el comercio transfronterizo internacional;  ii) una mayor compatibilidad y uniformización
de los conjuntos de datos promovería el us o de las tecnologías de la información y la
comunicación (es decir, el intercambio electrónico de datos IED).   (Canadá)
- Compromisos para reducir la documentación excesiva.
12  (Colombia)
- El compromiso de los Miembros de simpli ficar y reducir al mínimo absoluto las
prescripciones en materia de documentación e información, de manera compatible con la
necesidad de aplicar políticas legítimas, con inclusión del uso de las normas acordadas
internacionalmente como base para las prescripciones en materia de documentación einformación (tanto en lo que respecta al form ato como al contenido de los documentos y los
datos).  Podría tomarse como norma/punto de referencia básico el conjunto de datos
simplificados de la OMA, así como el Formulario clave de las Naciones Unidas, que también
es pertinente al respecto.  Los Miembros pueden acordar abolir las prescripciones
documentales excesivas, como la exigencia de facturas consulares y otras exigenciassimilares y, en los casos en que se necesite la presentación física de la documentación,
abordar la aceptación de manera rutinaria de las copias en lugar de los originales de los
                                                     
11 Véase también la sección 7.1 infra .
12 Se hace referencia a este compromiso como una prioridad a medio plazo.G/C/W/434
Página 15
documentos, excepto en circunstancias claramente identificadas y definidas.  (Comunidades
Europeas)
- Introducir en el párrafo 1 c) para que éste sea más operativo los principios básicos del
GATT/OMC como la menor restricción del comercio/necesidad, el uso de normasinternacionales/armonización, el examen, la simplicidad/modernización, la neutralidad, la
compatibilidad y la previsibilidad.  Entre las medidas propuestas se incluye:  i) el requisito de
que las formalidades de importación y exportación y las prescripciones en materia de
documentación no sean más restrictivas del comercio ni gravosas en términos administrativos
de lo necesario para cumplir un objetivo legítimo;  ii) el requisito de que los Miembros
adopten formalidades y prescripciones en materia de documentación basadas en las normas
internacionales, o que apliquen las directrices y recomendaciones de sus formalidades deimportación y exportación, siempre que existan y sean adecuadas;  iii) el requisito de revisar
las formalidades y prescripciones en materia de documentación a la luz de los cambios de
circunstancias y objetivos y de eliminar/reducir dichas formalidades y prescripciones en
materia de documentación si las circunstancias u objetivos que originaron su adopción ya no
existen o pueden atenderse de una manera menos restrictiva del comercio;  iv) el requisito defacilitar los procedimientos y simplificar y reducir al mínimo las prescripciones en materia de
datos/documentación e instar a que se adopten medios electrónicos de intercambio de datos e
información
13,  v) el requisito de que los procedimientos se apliquen de manera neutral y se
administren justa y equitativamente, y de que cualquier formalidad de importación y
exportación que sea necesario mantener para el desarrollo del comercio siga el principio decoherencia y previsibilidad a fin de reducir al mínimo la incertidumbre y las prácticas
discrecionales.  (Hong Kong, China)
14
3.2 Introducción de un código aduanero nacional uniforme (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- La introducción por cada uno de los Miembros de la OMC, o de las uniones aduaneras entre
dos o más Miembros, de un código aduanero naci onal uniforme o una legislación similar, así
como declaraciones de importación y exportación, y mensajes administrativos o conjunto de
datos únicos.
3.3 Aceptación de la información comercialmente disponible (Comunidades Europeas, Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- La aceptación de la información comercialmente disponible pertinente y de los documentos
debe ser la norma así como el examen periódico, junto con los representantes de la
comunidad comercial, de las prescripciones en materia de documentación e información con
miras a una simplificación continua .15  (Comunidades Europeas)
- La aceptación de información y copias co mercialmente disponibles, salvo en casos
justificables .  (Corea)
                                                     
13 En la propuesta se señala que " Al establecer este requisito será  necesario tomar absolutamente en
cuenta la capacidad técnica de los distintos Miembros " documento G/C/W/398, página 3.
14 Véase también la sección 7.1 infra .
15 Para la aceptación de las copias, véase también la propuesta de las CE incluida en la sección 3.1.G/C/W/434
Página 16
3.4 Presentación en una sola vez a un organi smo único (Colombia, Comunidades Europeas,
Japón)16
Elementos específicos de las medidas propuestas
- Instalación del mecanismo de ventanilla úni ca en frontera, con un soporte informático
eficiente .17  (Colombia)
- La introducción del principio de presentación en una sola vez a un único organismo,
normalmente la aduana, de todos los datos y documentos necesarios para la exportación o
importación, ateniéndose a las excepciones que se indiquen.  Para los países en desarrollo, el
compromiso deberá ser el de aplicar esta disposición de manera progresiva.  (Comunidades
Europeas)
-( … )  establecimiento de una" ventanilla única" en la que el comerciante pueda presentar en
una sola vez a un organismo único los datos requeridos para diversos fines oficiales .18
(Japón)
4. Disposiciones específicas relativas a los procedimientos aduaneros y procedimientos de
importación y exportación conexos
4.1 Comercio simplificado/uniformado y/o procedimientos de despacho (Canadá, Colombia,
Comunidades Europeas, Japón)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Elaborar  una serie de procedimientos acelerados, diferenciados y simplificados para el
rápido despacho de aduana de grandes cantidad es de pequeños envíos que requieran un
libramiento inmediato.
Esos procedimientos/directrices deberían prever el libramiento inmediato de todos esos
envíos, siempre que se cumplan las condiciones establecidas y se comunique la información
necesaria a su debido tiempo, antes de que las mercancías lleguen a su destino.  Los
procedimientos deberían tener en cuenta las distintas categorías de mercancías de que se
trate y las diferencias en cuanto a la estructura del comercio y a los requisitos exigidos.
Al elaborar tal sistema, las mercancías podrían agruparse en las categorías que se indican a
continuación.  No obstante, exceptuando los productos sujetos a restricciones que están
comprendidas en la categoría 4, debería indicarse claramente que los productos prohibidos o
sometidos a restricciones no podrían acogerse a tal sistema acelerado.
1. Correspondencia (cartas personales, postales) y documentos (es decir, material
impreso en cantidades no comerciales, valores o títulos, documentos y estados de
cuenta bancarios, otros documentos jurídicos, billetes de avión y correspondencia
comercial).
                                                     
16 Véanse también las sugerencias del Canadá incluidas en la sección 6.1 infra .
17 Se hace referencia a esta propuesta como una prioridad a medio plazo.
18 También se menciona en la sección 6.1, "organismo de cooperación en frontera".G/C/W/434
Página 17
2. Envíos sin valor, o de poco valor, exentos de derechos y/o impuestos, por ejemplo,
órganos destinados al trasplante, restos  humanos, animales domésticos, etc.;
material destinado a la distribución masiva en cantidades comerciales;
publicaciones destinadas a las personas ciegas;  regalos no solicitados, de un valor
inferior a un monto determinado y muestras comerciales.
3. Envíos de poco valor sujetos al pago de derechos (es decir, envíos cuyo valor supera
los límites establecidos en la categoría 2 respecto del valor y/o los derechos e
impuestos o envíos que no reúnen las condiciones para una remisión o exención de
derechos/impuestos).
4. Envíos de valor elevado (no comprendidos en ninguna de las otras tres categorías),
que podrían incluir productos sujetos a restricciones.  Las mercancías comprendidas
en esta categoría podrían ser objeto de un libramiento inmediato y despacharse más
adelante, previa aceptación de una declaración de mercancías provisional o
simplificada o de una factura en que figure la información mínima requerida por las
aduanas para proceder al libramiento de las mercancías y si las aduanas obtienengarantías financieras para asegurarse del pago de los derechos e impuestos.  Todos
los permisos, certificados, etc., que se exijan a este respecto podrán presentarse en el
momento del libramiento de los envíos o antes de su despacho.  En el caso de las
mercancías sometidas a restricciones, los permisos, certificados, etc., se exigirían en
el momento de su libramiento.   (Canadá)
- Adhesión a los Convenios administrados por la OMA, los cuales buscan armonizar los
procedimientos aduaneros, en especial el Convenio Internacional para la Simplificación y
Armonización de los Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kyoto), el Convenio Aduanero
relativo a la Admisión Temporal (Convenio de Estambul) y el Convenio de Bruselas, entreotros, que incluyen mecanismos de gradu alidad en la adopción de compromisos, la
selectividad en la inclusión de los reglamen tos y la posibilidad de formular reservas.
19
(Colombia)
- Introducción progresiva de procedimientos simplificados y normalizados de importación y
exportación, basados en las normas e instrumentos internacionales (por ejemplo, el Convenio
de Kyoto de la OMA).  Podría incluirse un compromiso para la modernización progresiva delas administraciones de aduanas (por ejemplo, mediante la aplicación del Programa de
modernización de aduanas de la OMA y la Decl aración de Arusha), y el acuerdo de cada uno
de los Miembros de establecer, notificar y, dentro de objetivos alcanzables, reducir
progresivamente sus plazos normales de tramitación para la puesta en circulación de
mercancías.
Introducción de procedimientos simplificados de despacho y puesta en circulación (por
ejemplo, presentación de datos simplificados suficientes para una rápida puesta en
circulación, y posterior presentación de do cumentos más detallados;  y/o presentación
periódica de datos y auditoría periódica de las empresas).  Los Miembros podrían considerarla posibilidad de establecer una lista de tipos acordados de procedimientos simplificados
para su adopción.   (Comunidades Europeas)
- Adopción de normas e instrumentos internacio nalmente aceptados, en su caso, como base
para establecer y aplicar procedimientos relativos al comercio;   (…) utilización de normas
internacionalmente aceptadas (en lo que respecta a la automatización de los procedimientos
                                                     
19 Se hace referencia a este compromiso como una prioridad a medio plazo.G/C/W/434
Página 18
en frontera para las importaciones y las exportaciones, con inclusión de los procedimientos de
aduana).  (Japón)
4.2 Utilización de normas internaciona les (Colombia; Hong Kong, China20)
- Adopción de estándares internacionales de Ar monización y Simplificación de procedimientos
aduaneros.21  (Colombia)
- (…) En consecuencia, la aplicación del párrafo 1 c) del artículo VIII del GATT podría
mejorarse exigiendo la adopción por los Miembros de formalidades y requisitos relativos a la
documentación basados en las normas internacionales, o el cumplimiento de las directrices y
recomendaciones de sus formalidades de importación y exportación y requisitos en materiade documentación, cuando existan y resulten adecuadas.   (Hong Kong, China)
4.3 Procedimientos especiales para comerciantes autorizados (Canadá, Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas- Se podrían elaborar procedimientos simplificados especiales para las personas autorizadas,
es decir, las que importen o exporten con frecuencia y satisfagan criterios tales como tener
antecedentes adecuados en el cumplimiento de las prescripciones oficiales en materia de
importación y exportación o utilizar un sistema sa tisfactorio para la gestión de sus registros
comerciales, a cambio de que las autoridades procedan a un rápido libramiento de las
mercancías.
Podría elaborarse y aplicarse a tal fin un programa de gestión del riesgo que permita
determinar qué mercancías y comerciantes cumplen en general los procedimientos oficialesen frontera e implican pocos riesgos a efectos de control aduanero.  La autorización de
comerciantes que puedan acogerse a procedimientos especiales o de "vía rápida" que exijan
una intervención oficial mínima en la frontera podría considerarse apropiada para los
comerciantes que importen/exporten mercancías re gularmente;  por ejemplo:  i) presentación
de información mínima en el momento del libramiento de las mercancías;  ii) despacho de las
mercancías en los locales del declarante o en otros lugares en el interior del país;
iii) posibilidad de presentar una declaración de mercancías que abarquen múltiplestransacciones realizadas durante un período determinado;  iv) cálculo y liquidación de
derechos e impuestos por la propia persona autorizada;  v) posibilidad de presentar una
declaración de mercancías mediante una anotación en los registros comerciales de la
persona autorizada.   (Canadá)
- (…) introducción por cada uno de los Miembros de un sistema de comerciantes autorizados,
utilizando criterios transparentes, objetivos y no discriminatorios (…)  Se brindarían a los
comerciantes que cumplen las normas y que están dispuestos a respaldar la labor de
reglamentación de las aduanas unos procedimientos más ventajosos o simplificados para sus
actividades de importación y exportación  (…)  No se debería excluir la participación de las
pequeñas y medianas empresas.  Los Miembros podrían considerar la posibilidad de
desarrollar en el marco de la OMC, o bajo los auspicios de la OMA, un modelo o norma
                                                     
20 También se hace referencia a este aspecto en la sección 7.1 infra .  Las demás referencias a las
normas internacionales se han incluido en cada una de la s secciones según el contenido de las medidas en que se
haya sugerido el uso de las normas existentes.
21 Se hace referencia a este objetivo como una prioridad a medio plazo.G/C/W/434
Página 19
internacional coherente que establezca la condición del comerciante autorizado.
(Comunidades Europeas)
4.4 Evaluación del riesgo y/o técnicas de control avanzadas (Canadá, Comunidades Europeas,
Japón, Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Elaborar disciplinas relativas a la aplicación de principios de evaluación del riesgo y el
recurso a auditorías posteriores a la entrada de las mercancías, para avanzar en el examen
de los principios de facilitación del comercio constantes en la eficiencia y el cumplimiento
efectivo.   (…)
La utilización de técnicas de gestión del riesgo puede complementarse con auditorías
posteriores a la entrada (o verificaciones de cumplimiento), que permitan a las aduanas
proceder a una auditoría de los sistemas y/o a una verificación periódica de los libros y
registros de los importadores y los transportistas.  Esto podría ir desde el examen de unúnico programa (por ejemplo, valoración, origen o clasificación arancelaria) hasta un
examen completo de todos los programas aduaneros.  El objetivo general de las técnicas de
gestión del riesgo y las auditorías posteriores a la entrada de las mercancías es que las
autoridades aduaneras puedan identificar y ocuparse debidamente de las esferas que
presentan riesgos más elevados o desconocidos, permitiendo al mismo tiempo un uso óptimode los recursos para facilitar el comercio legítimo.   (Canadá)
- Utilización de métodos de evaluación del riesgo basado en las prácticas y normas
internacionales (…)  En estos sistemas no se debería excluir la participación de las pequeñas
y medianas empresas.   (Comunidades Europeas)
- Una selección razonable de mercancías que hayan de ser objeto de investigación/examen,
sobre la base de métodos apropiados de evaluación del riesgo.
Adopción de técnicas de control avanzadas, tales como el pago diferido, la auditoría
posterior al despacho, y el despacho de mercancías antes de la obtención del permiso de
importación (con una garantía adecuada, en caso necesario).   (Japón)
- Las medidas clave para el rápido despacho de las mercancías son el procesamiento previo a
la llegada, la auditoría posterior a la llegada y la gestión básica del riesgo.   (Corea)
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- La asistencia técnica y la creación de capacidades se han de centrar en la reforma
institucional y la formación de recursos human os, teniendo en cuenta que la infraestructura
de tecnología de la información podría impartir más eficiencia al proceso.   (Corea)
4.5 Automatización (Colombia, Comunidades Europeas, Japón)
Elementos específicos de las medidas propuestas:G/C/W/434
Página 20
- Compromisos para adelantar programas de automat ización en los procedimientos y lograr el
mayor aprovechamiento de la tecnología de la información.22  (Colombia)
- Automatización de los procedimientos de aduana y de otros organismos para la importación
y la exportación, con inclusión de la posibilidad de presentar en formato electrónico, las
declaraciones de aduana y de otro tipo, y la aut omatización del pago de derechos y otras
tasas y cargas.   (Comunidades Europeas)
- Fomento de la automatización de los procedimientos oficiales en frontera para las
importaciones y exportaciones, incluidos los procedimientos aduaneros.   (Japón)
4.6 No discriminación
Elementos específicos de las medidas propuestas:- No discriminación en lo que se refiere a prescripciones y procedimientos aplicables a
productos similares independientemente de su modo de transporte (es improbable que los
procedimientos sean idénticos, pero no deben dar pie a un trato discriminatorio).  Deberántambién aplicarse criterios no discriminatorios con respecto a la concesión de licencias a los
agentes de aduanas, junto con el compromiso de eliminar progresivamente dentro de cierto
tiempo toda prescripción que exija el recurso obligatorio a estos agentes.
(Comunidades Europeas)
4.7 Racionalización de las operaciones y mejora de la transparencia (Colombia)
- La sistematización de los procesos de las diferentes administraciones aduaneras, pasos de
frontera, depósitos de almacenamiento y lugares de arribo y salida, conllevan
necesariamente la agilización de las operaciones y el logro de la transparencia en lasactuaciones de los funcionarios aduaneros, así como la eliminación de barreras y la eventual
discrecionalidad a que ello da lugar.
23
Referencias específicas a la asistencia técnica/creación de capacidad/el trato especial y diferenciado:
La asistencia técnica y la creación de capacidad se deben orientar hacia este tema, con el fin de que
todos los países estén en condiciones de aplicar las normas y disciplinas que se adopten.
5. Disposiciones específicas relacionadas con las garantías monetarias y de otro tipo
Elementos específicos de las medidas propuestas:
5.1 Disposiciones en materia de garantías monetarias y de otro tipo (Canadá)
- Los Miembros de la OMC podrían estudiar la posibilidad de establecer un sistema mejorado
de despacho de aduana que incluya disposiciones en materia de garantía (fianzas, garantías
financieras, fianzas de caución) u otras formas de garantía que aseguren a las autoridades
aduaneras que los importadores, exportadores, operadores de depósito y transportistasinternacionales de mercancías cumplan debidamente las obligaciones que les incumben.  Tal
sistema podría utilizarse, por ejemplo, para garantizar el pago de derechos e impuestos
cuando éste haya sido aplazado o cuando se haya procedido al libramiento provisional de las
                                                     
22 Se hace referencia a este objetivo como una prioridad a medio plazo.
23 Se hace referencia a este objetivo como una prioridad a largo plazo.G/C/W/434
Página 21
mercancías, en espera de que concluyan los trámites de despacho definitivo (por ejemplo,
cuando se espere una decisión sobre la clasificación arancelaria correcta).  Un
procedimiento similar está previsto ya en el artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana.  La adopción de tal disposición permitiría un libramiento más rápido de las
mercancías, al separarse el proceso contable (de pago) de la circulación/importación demercancías.
Serviría también para asegurar que las mercancías importadas para un fin específico sean
sometidas ulteriormente al pago de impuestos  o exportadas cuando se hayan utilizado;  por
ejemplo, cuando se autoriza la importación de productos destinados al
"perfeccionamiento activo" sin que se paguen derechos e impuestos, con la condición de que
se exporten luego los productos acabados.
6. Cooperación y coordinación de las distin tas autoridades;  comunicación con los
comerciantes
6.1 Organismo de coordinación en frontera (Canadá, Japón)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Estudio de la forma de coordinar las actividades y los requisitos de todos los organismos que
intervienen en la frontera de forma que se facilite el comercio.  Ello podría incluir el logro de
una mayor compatibilidad de los requisitos relativos a los datos exigidos por esosorganismos para la importación/exportaci ón, o su uniformación de modo que los
importadores y exportadores pudieran presentar todos los datos requeridos a un solo
organismo.  Un enfoque de "ventanilla única" de esta índole podría tener en cuenta, cuando
fuera posible, la utilización de la tecnología electrónica pertinente.
Tal enfoque podría incluir asimismo la coor dinación de procedimientos y formalidades.
Podría estudiarse la posibilidad de establecer acuerdos de cooperación entre las autoridades
aduaneras, para coordinar los controles en frontera, y la adopción de medidas técnicas y
operativas que regulen el funcionamiento de los controles aduaneros integrados (por
ejemplo, controles mediante una infraestructura física única y compartida en que los
servicios aduaneros de los países vecinos operen juntos) .  (Canadá)
- Cooperación y coordinación entre distintas autoridades encargadas de los controles
fronterizos en el punto de entrada y salida, por ejemplo, el establecimiento de una "ventanilla
única" en la que el comerciante pueda presentar de una sola vez a un organismo único los
datos requeridos para diversos fines oficiales.   (Japón)
Referencias específicas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y
diferenciado:
- Estamos  dispuestos a estudiar la posibilidad de organizar actividades de asistencia técnica y
formación específicas en esta esfera.   (Canadá)
6.2 Convergencia de los controles oficiales (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Cuando sea necesaria la verificación documental o física de las consignaciones por parte de
más de un organismo, ésta deberá llevarse a cabo, siempre que sea posible, en un único lugar
y momento y en un horario que se ajuste a las necesidades de los comerciantes.G/C/W/434
Página 22
6.3 Comunicación entre los usuarios y los organismos (Japón)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Dar la oportunidad a los usuarios de los procedimientos comerciales, con inclusión del sector
privado, de presentar sus opiniones y observaciones al organismo en cuestión.
7. Incorporación de los principios del GATT/OMC
7.1 Incorporación de los principios básicos del GATT/OMC en las disposiciones específicas del
artículo VIII del GATT (Hong Kong, China)
- (…) se propone la incorporación de ciertos prin cipios básicos del GATT/OMC, que figuran
frecuentemente en los Acuerdos de la OMC, en disposiciones específicas del artículo VIII del
GATT para mejorar su aplicación.  No se trata de una propuesta amplia en cuanto a la
identificación de elementos de aclaración y mejora, ni exhaustiva en lo que hace a sugerir
posibles principios del GATT/OMC para su inclusión en las disposiciones identificadas.
A. Formalidades y requisitos relativos a los documentos24
Se propone examinar los principios básico s del GATT/OMC contenidos en Acuerdos de la
OMC como el Acuerdo OTC, el  Acuerdos MSF y el Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación y considerar su aplicabilidad a las formalidades de
importación y exportación y a los requisitos relativos a la documentación exigida.  A
continuación figuran algunos principios comunes que podrían considerarse para su
incorporación en el párrafo 1 c) del artículo VIII del GATT a fin de hacerlo más funcional.
Ahora bien, las sugerencias son de índole exclusivamente ilustrativa y sin perjuicio de lasposibles deliberaciones futuras sobre el form ato y la formulación de las aclaraciones y
mejoras necesarias.
i) Restricción mínima del comercio/necesidad
Aplicación de un criterio de necesidad  similar al utilizado en los Acuerdos MSF, OTC y
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación para la formulación y
aplicación de los procedimientos de importación y exportación.  Por ende, dicho criterio
podría incorporarse para mejorar el párrafo 1 c) del artículo VIII del GATT estableciéndose
que las modalidades de importación y exportación y los requisitos relativos a la
documentación exigida no restringirán el comercio más de lo necesario ni entrañarán más
cargas administrativas que las absolutamente necesarias para alcanzar un objetivo legítimo.Sin duda, es preciso seguir reflexionando para confeccionar una lista de "objetivos legítimos"
entre los que podría figurar, en primer lugar, y sobre todo, la prevención de prácticas que
pudiesen inducir a error.  La lista estaría sujeta a la aprobación de los Miembros y deberían
tenerse en cuenta las necesidades específicas de los distintos Miembros en el proceso de
formulación.
ii) Empleo de normas internacionales/armonización
(…) En consecuencia, la aplicación del párrafo 1 c) del artículo VIII del GATT podría
mejorarse exigiendo la adopción por los Miembros de formalidades y requisitos relativos a la
                                                     
24 En la sección 3.1 supra  se hace una  referencia (más corta) a estas propuestas, que presentan medidas
relativas a los requisitos en materia de documentación.G/C/W/434
Página 23
documentación basados en las normas internacionales, o el cumplimiento de las directrices y
recomendaciones de sus formalidades de importación y exportación y requisitos de la
documentación, cuando existan y resulten adecuadas.
iii) Examen
El requisito de reducir y eliminar formalidades y requisitos de documentación innecesarios a
la luz de circunstancias modificadas (…) podría introducirse en el párrafo 1 c) del
artículo VIII del GATT con referencia a las disposiciones pertinentes del Acuerdo OTC o del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  (…)
iv) Sencillez/modernización
(…) El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación requiere
explícitamente que los procedimientos para la solicitud y la renovación sean de la mayor
sencillez posible.  Este principio de la sencillez podría extenderse a las formalidades de
importación y exportación y a los requisitos relativos a la documentación exigida haciendohincapié en la necesidad de simplificar los procedimientos y de simplificar y reducir al
mínimo los requisitos relativos a los datos o a la documentación.  Habida cuenta de la
evolución de la tecnología de información, tal vez cabría alentar a los Miembros a adoptar la
vía electrónica para intercambiar datos e inform ación.  Empero, al establecer ese requisito
será necesario tomar absolutamente en cuenta la capacidad técnica de los distintosMiembros.
v) Otros principios en funcionamiento
(…) No obstante, los Miembros podrían considerar la necesidad de incorporar en el
párrafo 1 c) del artículo VIIII del GATT el principio más general de la neutralidad, como
figura en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, que
establece que las reglas a que se sometan los procedimientos de trámite de licencias de
importación se aplicarán de manera neutral y se administrarán justa y equitativamente.
Además, sería importante asegurar que cual quier formalidad de importación y exportación
que sea necesario mantener para el desarrollo del comercio siguiese el principio de
coherencia y previsibilidad a fin de reducir al mínimo la incertidumbre y las prácticasdiscrecionales que constituyen graves impedimentos al comercio.
B. Derechos y gravámenes
25
(…) Los Miembros tal vez consideren conveniente introducir principios básicos del
GATT/OMC como los de necesidad y examen, (…) para dar mayor significado (…) al
párrafo 1 b) del artí culo VIII del GATT  que establece que las partes contratantes reconocen
la necesidad de reducir el número y la diversidad de los derechos y cargas  pero no da una
indicación clara sobre la forma en que los Miem bros harán plasmar ese reconocimiento.  Esa
aclaración/mejora podría hacer referencia al párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT, sobrecuya mejora otros Miembros también podrían hacer sugerencias.
Referencias especificas a la asistencia técnica/la creación de capacidad/el trato especial y diferenciado- En vista de los diferentes niveles de desarrollo económico de los Miembros se estima que
deben tomarse plenamente en consideración las necesidades de asistencia técnica de los
                                                     
25 En la sección 2.2 supra  se hace una referencia (más corta) a estas propuestas, y se presentan las
medidas sugeridas en lo que respecta a las pr escripciones en materia de documentación.G/C/W/434
Página 24
Miembros, sobre todo de los países en desarrollo y países menos adelantados, en la
aplicación por sus administraciones de estos principios básicos del GATT/OMC en relación
con la importación y la exportación.  Al respecto, la OMC debería examinar a fondo con
otras organizaciones internacionales competen tes como la OMA y la UNCTAD, los ámbitos
en los cuales podrían mejorarse la cooperación y la coordinación.  Dado el amplio espectrode cuestiones comprendidas en los artículos V, VIII y X del GATT y las limitaciones de los
recursos, sería importante que los Miembros definiesen los sectores prioritarios que
requieren más asistencia técnica y creación de capacidad, a fin de elaborar un programa
más específico.
7.2 Utilización de los principios aceptados del GATT/OMC como referencia para la
interpretación jurídica y como orientación para las cuestiones que no estén abarcadas
específicamente por las disposiciones del artículo VIII (Corea)
- (…) es útil reiterar algunos de los principios de más aceptación con la mira de establecer
una clara referencia para las interpretaciones jurídicas y también como orientación para las
cuestiones que no estén abarcadas específicamente por las disposiciones operativas.  Esosprincipios se pueden inferir del artículo VIII del GATT y de otros artículos de los
instrumentos del GATT y de la OMC :  (…) i) no discriminación:  trato NMF y trato nacional;
ii) transparencia;  iii) previsibilidad  (…) ; iv) sencillez;  v) razonabilidad.
8. Programa de trabajo específico
Además de la identificación de varias prioridades a medio y largo plazo que se han
enumerado dentro de cada una de las categorías en relación con el contenido de las medidas
propuestas, la delegación de Colombia propuso asimismo el establecimiento de un programa de
trabajo.
8.1 Programa de trabajo
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Elaboración de un glosario de términos empleados en el artículo VIII, que ayuden a definir
su alcance e interpretación, tales como:  servicios prestados, sanciones severas, coste
aproximado de los servicios, alcance de una sanción pecuniaria necesaria para advertirsobre un error u omisión, entre otros.
- Elaboración de un inventario de las medidas adoptadas por los países Miembros al amparo
del artículo VIII del GATT, en especial sobre los documentos y procedimientos utilizados en
las operaciones de comercio exterior y las tarifas aplicadas en todos los casos.
- Análisis de la relación entre las disposiciones y los compromisos del artículo VIII del GATT y
los Acuerdos Multilaterales de la OMC.
- Revisión de los estándares internacionalmente convenidos en materia de simplificación de
documentación y trámites.
- Intercambio de información entre los países Mi embros sobre sus experiencias en materia de
simplificación de trámites y de racionalización de costos.
- Elaboración de un amplio programa de asistencia técnica y creación de capacidad para los
países en desarrollo, ajustado a sus necesidades particulares.G/C/W/434
Página 25
- Intercambio de información entre los países Miembros y los organismos internacionales
sobre la experiencia desarrollada en materia de sistematización de las aduanas y demás
autoridades nacionales relacionadas con los procedimientos de importación - exportación,
así como sobre la transmisión electrónica de datos.
9. Asistencia técnica, creación de capacidad, trato especial y diferenciado
Además de las referencias específicas a la asistencia técnica, la creación de capacidad y el
trato especial y diferenciado que se incluyen en relación con las medidas expuestas, las propuestas de
los Miembros también contienen las siguientes referencias (por separado) a estas cuestiones:
- Pleno apoyo al enfoque integrado consistente en elaborar compromisos en la OMC y
asegurar la prestación de asistencia técnica y la creación de capacidad cuando sea necesario
para ayudar al cumplimiento de esos compro misos.  Opinamos que la mejor manera de
lograrlo es que los Miembros examinen la mejor manera de identificar, coordinar y realizar
actividades de asistencia técnica en relación con el cumplimiento de futuros compromisos en
materia de facilitación del comercio .  (Canadá)
- (…) somos conscientes de las limitaciones de recursos físicos y humanos que adolecen
nuestras autoridades aduaneras y comerciales.  Re iteramos la importancia de contar con
asistencia técnica adecuada a las necesidades y expectativas de los diferentes países y de
disponer de tiempo para adelantar los programas y acciones previstos .
- El fin último deberá ser elaborar  un acuerdo multilateral sobre la interpretación y aplicación
del artículo VIII, que tenga en cuenta, entre otras cosas, el elemento del trato especial y
diferenciado.  (Colombia)
- Cualquier acuerdo o entendimiento a que se llegue sobre los artículos V, VIII y X del GATT
deberá reconocer las necesidades y dificultades a que se enfrentan los países en desarrollo,
en especial los menos adelantados, y establecer los medios prácticos para asistirles en su
desarrollo.  (…) Cualesquiera futuras disposiciones de la OMC incluirán , por consiguiente,
una serie de disposiciones sobre trato especial y diferenciado, con inclusión de compromisos
iniciales menos onerosos para los países en desarrollo más pobres, períodos de transición
para la asunción de los compromisos y disposiciones más estables con respecto a la
prestación de asistencia técnica.
i) Diferenciación de los compromisos:  hay un cierto número de compromisos que
pueden requerir para su aplicación recu rsos o medidas de creación de capacidad, y,
por tanto, pueden estar en este momento por encima de la capacidad de algunos
países, en particular de los menos adelantados.  Éste puede ser el caso de laspropuestas relativas a la presentación en una sola vez a un único organismo de los
datos y la documentación, a la automatización de los procedimientos de aduana y a
la introducción de determinados procedimientos de despacho simplificados;  pero es
posible que otros procedimientos específicos puedan resultar dificultosos a corto
plazo para determinados Miembros.
En estos casos, podrían considerarse dos opciones (…):  a) que el compromiso en
cuestión no se aplique hasta el momento en que el Miembro interesado esté en
condiciones de adoptarlo y que, mientras tanto, los países desarrollados Miembros y
las organizaciones intergubernamentales continúen, en la medida de lo posible,prestando asistencia técnica con miras a la aplicación.  No obstante, las desventajas
de esta opción es el riesgo de crear un sistema de Miembros de "dos niveles" y quizá
no contenga los suficientes incentivos para que el Miembro interesado aplique loG/C/W/434
Página 26
que, al fin y al cabo, son mejoras valiosas para su potencial comercial.  La UE, por
consiguiente, no considera que ésta sea la mejor opción, pero desearía conocer las
opiniones de los PMA Miembros;  b) que todos los PMA Miembros asumieran el
compromiso de adoptar todas las disposiciones establecidas en la OMC, pero que,
para ello, se fijaran períodos de transición individuales para cada Miembro quesolicitara más tiempo, junto con un programa de asistencia técnica específico
acordado y diseñado con el país en cuestión.  La ventaja de este enfoque es que
aumentaría las posibilidades de los PMA de adoptar y aplicar efectivamente los
compromisos, manteniendo al mismo tiempo una considerable flexibilidad y teniendo
específicamente en cuenta sus respectivas limitaciones de desarrollo.
ii) Períodos de transición:  también debe considerarse la posibilidad de establecer
períodos de transición para permitir a los países en desarrollo, distintos de los
menos adelantados, aplicar los compromisos de manera progresiva o por etapas, en
particular cuando los compromisos requieren una fuerte inversión de recursos.  No
obstante, los compromisos relacionados con la transparencia y la no discriminación
podrán aplicarse inmediatamente.
iii) Asistencia técnica y creación de capacidad:  las CE ya prestan una considerable
asistencia al desarrollo para la facilitación del comercio y se proponen continuar
haciéndolo, sobre todo si llega a establecerse un conjunto de disposiciones en el
marco de la OMC que contengan normas comunes para la futura prestación deasistencia.  La definición de facilitación del comercio en los programas de asistencia
técnica suele ser, evidentemente, más amplia que en las medidas aduaneras y de
cruce de fronteras, y más amplia que la materia regulada en los artículos V, VIII y  X
del GATT.  La asistencia para la facilitación del comercio con frecuencia abarca
también las medidas relacionadas con, por ejemplo, la mejora de la infraestructuraportuaria, los servicios de logística para carga o los servicios a los exportadores
(…) Las CE proponen las siguientes directrices para mejorar la prestación y
coordinación de asistencia en la esfera de la facilitación del comercio:
a) Los Miembros deben (…) aumentar el nivel y la calidad de la asistencia
técnica para la facilitación del comercio.  Cuando se reciban peticiones de
asistencia simultáneas, deberá darse prioridad a aquellos países cuyasnecesidades sean claramente identificables y que hayan demostrado un
compromiso político claro de aplicar medidas de simplificación.
b) En los casos en que un Miembro, como parte de su ayuda al desarrollo,
preste asistencia técnica relacionada con el comercio a otro Miembro,deberá, si así lo solicita el Miembro que recibe la ayuda, incluir en esta
asistencia medidas de apoyo para la facilitación del comercio.  (…)
c) Debe examinarse la posibilidad de establecer un mecanismo internacional
para la futura organización de la asistencia técnica en la esfera de lafacilitación del comercio, aunando los esfuerzos de los Miembros donantes y
los Miembros receptores, y los grupos regionales, junto con la OMC, la
UNCTAD, la OMA, el Banco Mundial, el FMI, las Comisiones Económicas
Regionales de las Naciones Unidas y, de ser necesario, otros organismos
intergubernamentales como la OACI, la OMI y la UPU.  Este mecanismointernacional estaría encargado de asegurar que las necesidades de los
receptores se ajusten a las de los donantes, que se cubran las posibles
lagunas, y que entre los donantes y los receptores exista transparencia,
coherencia y, cuando sea necesario, coordinación;  aseguraría además queG/C/W/434
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la asistencia se dirija entre otras cosas, a la aplicación de los compromisos
en el marco de la OMC en esta esfera.  Este tipo de enfoque coordinado
simplemente no existe en la actualidad y es necesario.
d) En el caso de los países menos adelantados Miembros que deseen aplicar
compromisos específicos sólo después de un período de transición (…), el
Miembro en cuestión podrá desarrollar y acordar con otros Miembros e
instituciones donantes el plan de acción concreto, cuya aplicación podrá ser
examinada y supervisada mediante el mecanismo conjunto descrito supra .
Estos planes de acción deberán definir las actividades, la financiación y el
calendario de aplicación, los compromisos adoptados por los donantes y el
receptor, y, cuando proceda, la dimensión regional de la aplicación.
e) (…) se debería fomentar el interés manifestado por varias federaciones
comerciales (…) en contribuir a la asistencia para la aplicación de las
medidas de facilitación del comercio, principalmente si se acuerdan en la
OMC algunas normas básicas según las cuales se podría orientar esta
asistencia.  (…) (debe) invitarse a las federaciones comerciales nacionales e
internacionales, o a las empresas inte resadas, a participar en los programas
de creación de capacidad/asistencia técnica, ya sea con respecto a
programas específicos por países, o a esferas concretas de conocimientos, a
través del marco internacional propuesto.   (Comunidades Europeas)
- En el caso de algunos países que carecen de capacidad suficiente, una cooperación técnica
adecuada es un instrumento eficaz para establecer y aplicar sin dificultades medidas de
facilitación del comercio.  Con este fin, en el momento de considerar una distribución
eficiente de los recursos, se deberán tomar plenamente en cuenta la competencia técnica y lalabor de organizaciones internacionales especializadas, tales como la OMA.  A fin de lograr
que los programas de cooperación técnica sean más eficaces, es importante establecer
objetivos para la cooperación técnica.  El Japón considera que el mejor medio para alcanzar
esos objetivos sería celebrar negociaciones constructivas en la OMC.   (Japón)G/C/W/434
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III. PROPUESTAS RELATIVAS AL ARTÍCULO V DEL GATT DE 1994
Se han recibido de tres delegaciones propuestas por escrito relativas al artículo V:
- Canadá (documento G/C/W/424)- Comunidades Europeas (documento G/C/W/422)- Corea (documento G/C/W/423)
1. Procedimientos aduaneros y prescripciones en materia de documentación
1.1 Limitación, simplificación, normalización de los procedimientos aduaneros y de las
prescripciones en materia de documentación (Canadá, Comunidades Europeas, Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Elaborar nuevas disposiciones que limiten cualesquiera prescripciones excesivas en materia
de documentación aplicables a la llegada, o en cualquier parada intermedia o posterior
dentro del territorio aduanero cuando las mercancías se hallen en tránsito o en el momento
de la salida de las mercancías en tránsito.
(…) limitar las formalidades aduaneras a la entrada al territorio aduanero, en las paradas
posteriores dentro del mismo y en el momento de la salida, al mínimo necesario para
garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera vigente en el territorio de la parte
contratante.  Dichas formalidades deberían ser lo más simples posible, teniendo en cuenta las
necesarias medidas de control.
Prever el uso de principios para la gestión de riesgos que permitan el empleo de
procedimientos especiales a aquellos agentes (y/o su consignatario autorizado) que hayan
demostrado tener un buen historial de cumplimiento de las regulaciones aduaneras para
mercancías en tránsito a través del territorio aduanero.  Esto podría incluir disposiciones
especiales con arreglo a las cuales se reduzcan las formalidades aduaneras mediante un
acuerdo entre el agente y/o su expedidor o consignatario autorizado, de manera similar a lo
propuesto por el Canadá en su comunicación sobre el artículo VIII.
Establecer una disposición tendiente a "simplificar los reglamentos aduaneros relativos al
tráfico en tránsito".  La Carta de la Habana incluyó en su momento una serie de
disposiciones destinadas a "promover convenios internacionales tendientes a simplificar los
reglamentos aduaneros relativos al tráfico en tránsito, a la utilización, en condicionesequitativas, de las facilidades necesarias para dicho tránsito y a otras medidas que tengan
por fin alcanzar los objetivos de este artículo".  Esta exhortación se recoge en parte en las
disposiciones del texto actual del párrafo 1 c) del artículo VIII:  "las partes contratantes
reconocen también la necesidad de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las
formalidades de importación y exportación y de reducir y simplificar los requisitos relativosa los documentos exigidos para la importación y la exportación".  De manera similar, esto
puede aplicarse a las disposiciones del artículo V.   (Canadá)
- Como objetivo general, los Miembros podrían examinar disposiciones encaminadas a reducir
al mínimo en la medida de lo posible el volumen de la documentación y de los datos que hande presentarse exclusivamente en relación con las mercancías en tránsito y armonizar,
también en la medida de lo posible, su carácter.  Parece apropiado que cualquier normaG/C/W/434
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concreta a este respecto comience por especificar que las prescripciones y procedimientos
aplicados al tráfico en tránsito han de ser considerablemente menos onerosos que los
aplicados a las mercancías importadas o, en su caso, exportadas.
Lo más práctico sería establecer una norma que dispusiera que los datos exigidos en relación
con el tránsito y el resto de los procedimientos aplicados deben:  a) Basarse en normas
internacionales cuando éstas existan (medida comparable a lo propuesto por la Unión
Europea en el documento sobre el artículo VIII).  b) Reducirse al mínimo necesario y estar
orientados al logro de un objetivo legítimo.  c) Partir del supuesto que han de ser de menor
alcance y menos onerosos que los datos y procedimientos correspondientes a la importación.
(Comunidades Europeas)
- Además de las medidas propuestas para la mejora del artículo VIII del GATT, debe
introducirse una ulterior simplificación de los procedimientos aduaneros aplicables a las
mercancías en tránsito.  Los requisitos en materia de documentación y las inspecciones
físicas deben agilizarse todavía más, habida cuenta de que las mercancías en tránsito suelen
entrañar menos riesgos que las destinadas al consumo final en el país.  La "autorización deun consignatario" puede ser un método idóneo para simplificar los requisitos aduaneros
aplicables al tráfico en tránsito y establecer procedimientos aduaneros basados en el grado
de riesgo.
Debe procederse a una normalización internacional de los conjuntos de datos exigidos,
teniendo debidamente en cuenta los elementos de riesgo del tráfico en tránsito.  La
uniformidad de los conjuntos de datos puede mejorar la gestión de los riesgos, así como
facilitar la utilización de sistemas electrónicos para los procedimientos aduaneros.  (Corea)
1.2 Examen y eliminación de procedimientos innecesarios o engorrosos (Comunidades Europeas)
- Puede haber también prescripciones y procedimientos relativos a una información sobre las
mercancías expedidas excesivamente engorrosa o ineficiente o con modalidades de
intervención injustificada de las aduanas.  Sería conveniente que los Miembros expusieran su
opinión acerca de los problemas planteados que podrían resolverse reforzando los
compromisos que figuran en el artículo V del GATT.  Es evidente que al identificar esos
"problemas" que han encontrado los transportistas será preciso distinguir entre losprocedimientos necesarios para cumplir un obje tivo legítimo de control y los que no están
justificados.
1.3 Fomento del uso de instrumentos relativos al tránsito (Canadá, Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Promover el uso de instrumentos internacionales relativos al tránsito aduanero, incluida en
su caso, la posibilidad de adherirse a diversos instrumentos relativos al tránsito aduanero.
26
(Canadá)
                                                     
26 Se hace referencia a los siguientes instrumentos internacionales:  1) el Convenio Aduanero relativo al
Transporte Internacional de Mercancías al amparo de los Cuadernos TIR (Convenio TIR), Ginebra, 14 de
noviembre de 1975;  2) el Convenio relativo a la Admisión Temporal (firmado en Estambul el 26 de juniode 1990) (anexo A, relativo a los Cuadernos ATA);  3) el Convenio Aduanero relativo al Cuaderno ATA para laAdmisión Temporal de Mercancías (Convenio ATA), Bruselas, 6 de diciembre de 1961.G/C/W/434
Página 30
- Los Miembros podrían analizar si, en el marc o del artículo V del GATT, sería conveniente
fomentar el establecimiento de regímenes internacionales de tránsito y facilitar orientaciones
acerca de sus principales elementos.  Los Miembros de la OMC podrían también analizar la
posibilidad de disposiciones que fomentaran la adhesión a instrumentos internacionales
relativos al tránsito aduanero o tener en cuenta las normas de sus instrumentos al redactarinstrumentos bilaterales o regionales.  (Comunidades Europeas)
2. Trato no discriminatorio
2.1 No discriminación entre las distintas modalidades de transporte en relación con los
procedimientos de tránsito (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- (…) Hay que  seguir examinando la manera de aplicar en la práctica la prescripción de no
discriminación entre las distintas modalidades de tránsito en el marco de los procedimientos
de tránsito y las prescripciones en materia de documentación y datos, habida cuenta de la
necesidad de que los Miembros dispongan de flexibilidad en lo que respecta a las políticas de
transporte y de otro tipo.  Además de las modalidades de transporte "clásicas", como eltransporte por aire, por carretera, por ferrocarril o por barco, cabe señalar que, por
ejemplo, el transporte de petróleo, de gas y de otros productos a través de oleoductos,
gasoductos o por otros medios también entra dentro del ámbito del tránsito.  Los Miembros
de la OMC tal vez deseen evaluar si la libertad de tránsito en lo concerniente a esas
mercancías es efectiva y si hay algún tipo de necesidad de volver a examinar el artículo V delGATT para tener el cuenta el carácter especial de este tipo de tránsito.   (Comunidades
Europeas)
2.2 No discriminación entre los transportistas individuales en relación con los procedimientos de
tránsito (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- (…) preparar algún tipo de orientación ilustrativa acerca de las medidas que se
considerarían o no se considerarían compatibles con el párrafo 2 del artículo V del GATT.
No obstante, en el grado en que cualquier medida de ese tipo funcione como una restricción
injustificada impuesta a los servicios pres tados (en un sentido más amplio que el que
concierne exclusivamente al tránsito) mediante suministro transfronterizo o mediante la
presencia comercial de transportistas extranjeros, sería más apropiado plantear esta
cuestión en el marco del AGCS.  De momento, las Comunidades Europeas sólo deseanseñalar que es preciso aclarar la relación entre la libertad de tránsito de los vehículos y
barcos de terceros países garantizada por el artículo V del GATT y el hecho de que, en el
marco del AGCS, el derecho a prestar un servicio de transporte en el territorio de un tercer
país o atravesando ese territorio depende de los compromisos específicos asumidos por ese
tercer país.  Sería conveniente que los Miembros examinaran con mayor detenimiento estarelación para garantizar, como mínimo, la coherencia entre la labor llevada a cabo en el
AGCS (comprendida la consignación de compromisos en el sector del transporte) y la
realizada por el CCM en relación con el artículo V.  Sería conveniente señalar esta cuestión
a la atención del Consejo del Comercio de Servicios.   (Comunidades Europeas)
2.3 No discriminación entre tipos de mercancías transportadas (Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:G/C/W/434
Página 31
- En los casos en que se niega la libertad de tránsito en relación con el transporte de
determinadas mercancías (normalmente sujetas a control) y se otorga a transportistas locales
el derecho exclusivo de transportarlas a través del territorio de tránsito, aunque el Miembro
exportador o importador presente garantías de seguridad/inocuidad, es importante
determinar si en esos casos se aplican estas medidas con fines legítimos de protecciónpública del tipo que antes hemos señalado con el simple objetivo de favorecer a los
transportistas nacionales.  Hay que reconocer que determinados tipos de mercancías estarán
sujetos siempre a disposiciones especiales, o incluso totalmente excluidos del tránsito.  Por
consiguiente, la solución no estriba en dar carta blanca a todas las mercancías transportadas
en lo que respecta a la libertad de tránsito;  este modo de proceder no sólo no es viable, sinoque ni siquiera es conveniente.  Sin embargo, los Miembros de la OMC podrían estudiar la
necesidad de que cada país publicara una lista de mercancías "sensibles" de esta naturalezay de hacer más estricta la obligación de los Miembros de la OMC de garantizar la
coherencia del trato dado a esas mercancías y a los transportistas a fin de que, cuando sólo
se permita el tránsito de las mercancías con sujeción a prescripciones excepcionales de
garantía, esas prescripciones sean proporcion adas y se apliquen de manera uniforme.
(Comunidades Europeas)
2.4 Trato nacional (Canadá)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Actualmente el párrafo 5 prescribe el trato de la nación más favorecida para el tráfico en
tránsito, sobre la base de las disposiciones generales relativas al trato de la nación más
favorecida establecido en el artículo I del GATT.  Sin embargo, no existe ninguna menciónespecífica del principio complementario de trato nacional en materia de tributación y de
reglamentación interiores establecido en el artículo III del GATT.  La extensión del trato
nacional a las mercancías en tránsito añadiría más precisión a este articulo en su conjunto.
3. Diferenciación según si hay o no transbordo
3.1 Diferenciación según si hay o no transbordo (Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- (…) Requisitos diferentes para las mercancías en tránsito según requieran o no transbordo.
En el caso de países marítimos, si las mercancías en tránsito no han de ser transbordadas a
otros medios de transporte dentro del país Miembro, los procedimientos de tránsito pueden
consistir únicamente en una sencilla declaración y cargas moderadas por los servicios
prestados, puesto que el riesgo de que las mercan cías se introduzcan ilegalmente en el país
de tránsito es mínimo, y los servicios que habrán de prestar las autoridades de tránsito,bastante limitados.
En cambio, cuando las mercancías en tránsito han de ser objeto de transbordo dentro del
país de tránsito, pueden necesitarse una inspecc ión adicional y más medidas de seguridad
para impedir la introducción de contrabando de las mercancías en cuestión en el país de
tránsito y otras actividades ilegales durante el proceso de transbordo.  Parece razonable quelos países en tránsito puedan exigir algún trámite más y cobrar cargas adicionales por los
servicios requeridos.
En el caso de países sin litoral, el tráfico en tránsito, con o sin transbordo, puede atravesar
muchas fronteras.  Puesto que es mayor el riesgo de introducción ilegal de las mercancías en
tránsito, puede resultar necesario que esos países sin litoral apliquen procedimientos deG/C/W/434
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gestión de riesgos más complejos que los de países marítimos no afectados por tránsitos
transfronterizos.
Por lo tanto, quizás convenga examinar los diferentes requisitos que exigen las distintas
circunstancias, e indicar medidas aduaneras par a cada caso, con el fin de minimizar las
cargas para los comerciantes dedicados al tráfico en tránsito, sin dejar de garantizar a lospaíses por los que pasan las mercancías un grado razonable de seguridad y de orden.
4. Derechos, cargas y fianzas
4.1 Aclaración de los derechos y definición más precisa de los términos (Canadá, Comunidades
Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- El artículo V del GATT establece que los dere chos y cargas serán los imputados "como
gastos administrativos ocasionados por el tránsito o como costo de los servicios prestados" yque "deberán ser razonables".  Sería útil establecer una definición más precisa de este
concepto con el fin de aclarar que los derechos y cargas sólo deberán aplicarse en una
cuantía representativa del costo aproximado de los servicios prestados.
La comunicación del Canadá sobre el artículo VIII del GATT relativo a los derechos y
formalidades referentes a la importación y a la exportación contiene una serie de propuestaspara aclarar esos derechos.  Estas propuestas podrían proporcionar una base para elaborar
disposiciones paralelas sobre los derechos y cargas referentes al tránsito .  (Canadá)
- Según el párrafo 4 del artículo V del GATT todos los derechos y cargas deberán ser
"razonables".  Sería conveniente definir con mayor claridad este principio y aclarar que sólo
podrán imponerse derechos en conexión con la prestación de servicios legítimos necesariospara garantizar el tránsito efectivo de las mercancías.  Los Miembros de la OMC podrían
estudiar la posibilidad de establecer una lista indicativa de esos servicios legítimos.  En la
labor ulterior a este respecto habría de tenerse en cuenta el hecho de que los derechos o
cargas pueden estar justificados no sólo por la prestación de servicios directos y específicos
en conexión con la circulación de mercancías, sino que también pueden establecer derechospor servicios que otorgan a los transportistas beneficios de carácter más general, como por
ejemplo los derivados de la utilización de las aguas portuarias y del mantenimiento de la
infraestructura que dependen de las autoridades públicas.  Parece también que los derechos
excesivos impuestos por sobrevolar el espacio aéreo de los Miembros de la OMC quedarían
comprendidos en una disposición de este tipo en la medida en que esas operaciones
estuvieran comprendidas en el ámbito del párrafo 7 del artículo V.
En la comunicación de las Comunidades Europeas dedicada al artículo VIII del GATT
figuraba, en relación con los derechos y cargas correspondientes a la importación y la
exportación, una serie de propuestas destinadas a aclarar esos derechos;  esas propuestas
pueden constituir una base adecuada para la elaboración de disposiciones paralelas en
relación con los derechos y cargas correspondientes al tránsito.  (Comunidades Europeas)
4.2 Notificación de derechos y cargas (Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:G/C/W/434
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- Resultaría útil que los Miembros notificaran cualesquiera cambios de los derechos y otras
cargas aplicables al tráfico en tránsito, cuya imposición seguiría siendo facultad discrecional
de cada Miembro de la OMC.
4.3 Fianzas (Canadá, Comunidades Europeas)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- Prever la posibilidad de recurrir al uso de "fianzas de caución" en aquellos casos en que las
aduanas puedan exigir garantías para las mercancías en tránsito aduanero que pasen por su
territorio.  Esta medida podría también aplicarse en los casos en que se cancele una
operación de tránsito aduanero y las mercancías en tránsito se despachen luego para suimportación.  (Canadá)
- En lo que atañe a las fianzas, en vista de los problemas indicados en el párrafo h) de la
sección 4 del presente documento, sería conveniente incorporar disciplinas relativas al nivel,
el carácter y la administración de las fianzas o depósitos exigidos a los transportistas querealicen la operación de tránsito con el fin de que las prescripciones correspondientes no
tengan efectos de paralización del comercio.   (Comunidades Europeas)
5. Cooperación
5.1 Cooperación entre las autoridades aduaneras (Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
- Podría estudiarse la posibilidad de establecer un mecanismo para institucionalizar la
cooperación entre las autoridades aduaneras de los Miembros, que se encargaría decoordinar las políticas en materia de tránsit o y de mancomunar la información sobre las
mercancías en tránsito de que disponen los Miembros de la OMC.
5.2 Armonización de las políticas en materia de tránsito (Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:
La armonización de las políticas en materia de tránsito de los Miembros de la OMC podría
facilitar considerablemente el tráfico al uniformar los requisitos aplicables a los comerciantes.  (…)
5.3 Mecanismos de información compartida entre las autoridades aduaneras (Corea)
Elementos específicos de las medidas propuestas:- El establecimiento de meca nismos de información com partida entre las autoridades
aduaneras de los Miembros de la OMC cuyo territorio atraviesen mercancías en tránsito
evitaría a los comerciantes tener que proporcionar la misma información a diferentesoficinas aduaneras o tener que repetir los mismos procedimientos, con lo que se reducirían
los papeles y los costos para los comerciantes.   (Corea)
6. Asistencia técnica, creación de capacidad, trato especial y diferenciado
Además de las referencias específicas a la asistencia técnica, la creación de capacidad y el
trato especial y diferenciado que se incluyen en las medidas ya expuestas, las propuestas de los
Miembros contienen igualmente las siguientes referencias (por separado) a estas cuestiones:G/C/W/434
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- (…) Nos gustaría que hubiera un debate más amplio que permitiera situar mejor las
propuestas relativas a la asistencia técnica y la creación de capacidad, en un contexto
adecuado para vincularlas a las propuestas más específicas resultantes de las discusiones
anteriores sobre los artículos VIII y X.  Opinam os que la mejor forma de lograrlo es que los
Miembros examinen la mejor manera de identificar, coordinar y realizar actividades de
asistencia técnica en relación con el cumplimiento de futuros compromisos en materia de
facilitación del comercio.  A este respeto, el Canadá sigue respaldando plenamente el
enfoque integrado consistente en elaborar compromisos en la OMC y asegurar la prestación
de asistencia técnica y la creación de capacidad cuando sea necesario para ayudar al
cumplimiento de esos compromisos.   (Canadá)
- Es evidente que las propuestas de mejorar la calidad y el volumen de la asistencia técnica
relacionada con el comercio en los casos en que los Miembros carecen de infraestructura
interna suficiente son también pertinentes al tránsito.   (…)
El trato especial y diferenciado en materia de facilitación del comercio podría abarcar lo
siguiente:
a) La posible diferenciación de los compromisos, sobre todo en el caso de los países
menos adelantados, pero posiblemente también en el de otros países en desarrollo
Miembros que tienen necesidades específicas o hacen frente a dificultades específicasa la hora de cumplir compromisos que pueden tener importantes consecuencias en
relación con los recursos.
b) La utilización de períodos de transición para permitir la aplicación progresiva de los
resultados, conforme a un ritmo y a un procedimiento acordes con las necesidades delos países en desarrollo Miembros.
c) Medidas para mejorar la calidad, el volumen y la coordinación de la asistencia
técnica, con el fin de mejorar las condiciones de tránsito para los países en
desarrollo, incluida la cooperación más sistemática entre los organismos donantes y
los Miembros receptores, dejando el margen procedente a la intervención del sector
privado.   (Comunidades Europeas)
- Los Miembros deben asimismo estudiar la necesidad de proporcionar a los países en
desarrollo Miembros asistencia técnica y medidas de creación de capacidad para hacer
posible el establecimiento de la infraestructura y los servicios necesarios, e integrar las
diversas reglamentaciones con el fin de facilitar el tránsito de mercancías.  (…)
(…)  deben proporcionarse actividades adecuadas de asistencia técnica y de creación de
capacidad para ayudar a los países en desarrollo Miembros a aplicar algunas de las
propuestas mencionadas.  Con el fin de facilita r el tráfico en tránsito, conviene ampliar la
asistencia técnica para apoyar a los países en sus esfuerzos por integrar susreglamentaciones, modernizar las infraestructuras y servicios necesarios (como los
relacionados con las carreteras, el ferrocarril, los aeropuertos y las vías de navegación
interiores), y automatizar sus sistemas de tránsito.
Puede proporcionarse asistencia técnica por diversos medios como seminarios, programas
de capacitación o ayuda financiera directa para la instalación de sistemas de procesamiento
electrónico de datos.  Esa asistencia técnica puede mejorar sustancialmente la capacidad de
los países en desarrollo para agilizar los trámites para el tránsito de mercancías.G/C/W/434
Página 35
Conviene definir las prácticas más adecuadas o es tablecer un modelo de sistema de tránsito,
que los países en desarrollo podrían introducir sin dificultad.  Puede considerarse la
posibilidad de períodos de aplicación más largos, en función de las características del
sistema, como forma de trato especial y diferenciado.
Para proporcionar asistencia técnica apropiada es esencial también una comprensión cabal
de las necesidades y de la capacidad de los países en desarrollo en lo que se refiere a las
medidas aplicables al tráfico en tránsito.  Por consiguiente, los países en desarrollo deben
adoptar medidas para determinar las esferas en las que tienen mayor necesidad de asistencia
técnica .  (Corea)
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