RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/LDC/SWG/IF/17
5 de abril de 2001
(01-1728)
Subcomité de Países Menos Adelantados
INFORME PERIÓDICO SOBRE EL MARCO INTEGRADO PARA LA
ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO
EN APOYO DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
Informe del Director General
I. INTRODUCCIÓN
1. El Marco Integrado (MI) fue "ratificado" por la reunión de alto nivel celebrada en octubre
de 1997 esencialmente como el mecanismo institucional para la prestación de la asistencia técnica
relacionada con el comercio a los países menos adelantados (PMA) por los seis organismos
participantes:  Centro de Comercio Internac ional (CCI), Fondo Monetario Internacional (FMI),
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Come rcio y Desarrollo (UNCTAD), Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ba nco Mundial y Organización Mundial del Comercio
(OMC).  El MI ha estado en funcionamiento desde octubre de 1997.  Sin embargo, entre 1997 y
noviembre de 1999, por diversas razones, sólo se alcanzaron resultados modestos.  Un proceso de
examen del MI que se inició en noviembre de 1999 culminó en la reunión de dirigentes y
representantes de los seis organismos participantes que tuvo lugar el 6 de julio de 2000.  En la reunión
de Jefes Ejecutivos de los organismos se adoptó una Declaración Conjunta que contenía decisionespara mejorar el funcionamiento del MI.  Entre ellas figuraban la "integración" del comercio en la
estructura de desarrollo de los PMA, el mejoramiento de la gestión del Marco, una mayor
coordinación y la conversión del MI en un mandato con financiación.
2. Después de las decisiones de los dirigentes de los organismos y de consultas entre los
Miembros y entre ellos y los organismos participantes, el Subcomité de Países Menos Adelantados
adoptó un programa piloto el 12 de febrero de 2001.
1  Tras la decisión relativa al programa piloto, la
ejecución del MI se llevará a cabo ahora en un proceso dirigido por el Banco Mundial, sobre la basedel cual los capítulos sobre la estrategia de inte gración del comercio se incorporarán en los planes
nacionales de desarrollo y las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza.  La estrategia sobre
integración del comercio habrá de abarcar análisis de los factores externos e internos que limitan el
comercio e incluirá un detallado programa de proyectos de asistencia técnica relacionada con el
comercio con unas prioridades y una secuencia de actividades adecuadas, cuya financiación seexaminará en grupos consultivos del Banco Mundi al o en mesas redondas del PNUD, o en los dos
ámbitos.
3. La gestión del MI estará a cargo de un Comité Directivo del MI, que celebró su primera
reunión el 15 de marzo de 2001.  El valor de este órgano reside en su configuración tripartita formada
por donantes, países menos adelantados y organismos.  La nueva estructura de gestión ha mejorado latransparencia, ha asegurado que los principales interesados se identificaran con ella y ha resuelto el
problema, que preocupaba a los demás organismos participantes, de que las decisiones que los
afectaban se adoptaban por los miembros de un solo organismo -la OMC- y sobre la base de los
                                                     
1 El proyecto de programa piloto para el MI figura en el documento WT/LDC/SWG/IF/13 de la OMC.WT/LDC/SWG/IF/17
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reglamentos de éste.  Los donantes, los países menos adelantados y los organismos están de acuerdo
en que el MI ha sido reorganizado ahora como un modelo viable para la prestación de asistencia
técnica relacionada con el comercio a los países menos adelantados y como mecanismo para la
integración de las esferas prioritarias de acción comercial en los planes de desarrollo de los PMA y en
sus estrategias de lucha contra la pobreza.
II. ANTECEDENTES
4. Conforme al mandato incluido en la Declar ación Ministerial de Singapur de la OMC 2, ésta
organizó los días 27 y 28 de octubre de 1997, con el apoyo de otros organismos, la Reunión de Alto
Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de los países menos adelantados.
Esta reunión tenía por objeto impulsar los esfuerzos tendientes a la integración de los países menos
adelantados (PMA) en la economía mundial e incluía medidas concretas para mejorar el acceso a los
mercados, el apoyo al fomento de la capacidad humana e institucional y el mejoramiento de laparticipación de los PMA en el sistema multilateral de comercio.
3
5. La Reunión de Alto Nivel de 1997 hizo suyo el Marco Integrado para la asistencia técnica,
incluido el desarrollo de capacidades humanas e institucionales, en apoyo del comercio y las
actividades relacionadas con el comercio de los países menos adelantados (MI).4  A continuación, los
respectivos órganos rectores de los organismos participantes "ratificaron" el MI.5
III. PROPÓSITOS Y OBJETIVOS
6. Tal como lo "hizo suyo" la Reunión de Alto Nivel en octubre de 1997, el Marco Integrado
"se propone incrementar los beneficios que los países menos adelantados derivan de la asistencia
técnica relacionada con el comercio que les ofrecen los seis organismos participantes en la concepción
de este Marco, así como otras fuentes multilaterales, regionales y bilaterales, con miras a ayudarlos apotenciar sus oportunidades en la esfera del comercio, responder a las demandas del mercado e
integrarse en el sistema multilateral de comercio".
6
                                                     
2 Los Miembros de la OMC adoptaron el Plan de Acción amplio e integrado de la OMC para los países
menos adelantados (WT/MIN(96)/14).
3 El informe de la Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de
los países menos adelantados figura en el documento WT/LDC/HL/23.  Las notas sobre la Reunión de AltoNivel se recogen en los documentos WT/LDC/HL/M/1 y Add.1.  Con respecto a las medidas posteriores a laReunión de Alto Nivel, el informe periódico del Director General a la Reunión Ministerial de la OMC de 1999figura en el documento WT/MIN(99)/7.
4 WT/LDC/HL/1/Rev.1.
5 La Junta Ejecutiva del PNUD y el FNUAP aprobó el MI en su período de sesiones celebrado del 19 al
26 de enero de 1998.  La Junta de Comercio y Desarrollo de la UNCTAD aprobó el MI en su sesión del 16 defebrero de 1998.  La participación del CCI en el programa está asegurada automáticamente en virtud de su
carácter de órgano subsidiario de la OMC y las Naciones Unidas, actuando éstas a través de la UNCTAD.
La Junta Ejecutiva del FMI fue informada por sus funcio narios acerca de los resultados de la Reunión de Alto
Nivel y de su propósito de participar en la aplicación  del MI.  La Junta Ejecutiva del Banco Mundial aprobó el
Marco el 12 de mayo de 1998.
6 WT/LDC/HL/1/Rev.1.WT/LDC/SWG/IF/17
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7. Las finalidades del MI, según se definen en el documento, son las siguientes:
a) garantizar que las actividades de asistencia técnica relacionadas con el comercio sean
motivadas por la demanda de los propios países menos adelantados y satisfagan
efectivamente sus necesidades respectivas.  De este modo se pueden tener en cuenta
las diferencias desde el punto de vista de los niveles de desarrollo y estructuraeconómica, las características físicas como la situación geográfica (por ejemplo,
países sin litoral o insulares) y otros factores que influyen en la respuesta de la oferta
a las indicaciones del mercado y las iniciativas de política.  Las actividades previstas
dentro del Marco Integrado se localizarán por lo general en cada país, aunque, si se
juzgara pertinente, podrían tener lugar a nivel regional o subregional;
b) potenciar el dominio por cada país menos adelantado de las actividades de asistencia
técnica relacionadas con el comercio que están en curso.  Este es un aspecto clave delMarco.  La coordinación de la realización y supervisión de las actividades
comprendidas en el Marco Integrado a nivel nacional recaerá sobre el país menos
adelantado de que se trate;
c) hacer posible que cada organismo participante aumente su eficiencia y su eficacia en
la ejecución de las actividades de cooperación técnica relacionadas con el comercio.El Marco permitirá a cada organismo diseñar y ajustar sus propias actividades para
atender las necesidades de los países menos adelantados a la luz de una información
completa acerca de las necesidades específicas de cada país y las actividades que
otros organismos realizan o tienen previsto realizar en la esfera de la asistencia
técnica relacionada con el comercio.  El Marco permitirá que se establezca la debidacoordinación, secuencia y sincronización entre las actividades de asistencia técnica
relacionadas con el comercio de todos los organismos;
d) mantener en examen las actividades de cooperación técnica relacionadas con el
comercio realizadas en los diferentes países menos adelantados, evaluar
periódicamente su eficacia para satisfacer las necesidades de cada país, examinar laevolución de esas necesidades y adaptar el programa de actividades en consecuencia;
e) proporcionar a otras organizaciones intergubernamentales pertinentes, multilaterales
y regionales, y a los interlocutores bilaterales en el desarrollo y el sector privado, una
información amplia sobre las necesidades específicas de cada uno de los países
menos adelantados y sobre las actividades de los seis organismos participantes.
8. Todo lo anterior fue tenido en cuenta en la reunión de dirigentes y representantes de los seis
organismos participantes que tuvo lugar el 6 de julio de 2000 en Nueva York.  También se reconocióen la reunión la necesidad de ampliar la función del MI para que pudiera ser un instrumento de
integración del comercio en las estrategias de desarrollo de los países, a fin de asegurar que los
beneficios de la asistencia técnica relacionada con el comercio se optimizaran mediante su prestación
dentro de un contexto de política coherente.
9. El examen también puso en evidencia el valor del MI como plataforma indispensable para la
coordinación y la cooperación interinstitucionales y para ayudar a los PMA a hacer frente a las
dificultades de gestión de la mundialización y, en particular, de la mitigación de la pobreza.
La comprensión cada vez más amplia del valor del MI en las relaciones entre los organismos, los
donantes y los PMA ha ido a la par de una acentuación del apoyo que recibe en numerosos foros
multilaterales, así como de las solicitudes de que se lo amplíe incluyendo a países en desarrollo debajos ingresos.WT/LDC/SWG/IF/17
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IV. LA APLICACIÓN DEL MARCO INTEGRADO HASTA EL EXAMEN DE SU
FUNCIONAMIENTO
10. Antes del examen iniciado en noviembre de 1999, el Marco Integrado se estructuró sobre la
base de ocho pasos7, aunque en la práctica podían reducirse a cinco pasos principales:
a) evaluaciones de las necesidades de cada país preparadas por los diversos PMA;b) respuestas integradas de los seis organismos participantes:  FMI, CCI, UNCTAD,
PNUD, Banco Mundial y OMC;
c) preparación de un programa multianual referente a cada país y celebración de una
reunión de mesa redonda;
d) ejecución y supervisión de las actividades de asistencia técnica relacionadas con el
comercio;  y
e) evaluación periódica por el personal de los seis organismos participantes y
funcionarios de los países menos adelantados.
11. Con arreglo al "antiguo" MI, de los 48 PMA (ahora 49 con la inclusión de Senegal),
40 habían completado sus evaluaciones de necesidades y 37 habían designado centros de coordinación
nacionales para la aplicación del MI.  Las evaluaciones de necesidades comprendían habitualmente
temas que iban desde el cumplimiento de las normas y obligaciones del régimen de la OMC ycuestiones de política comercial hasta limitaciones de la oferta, como la insuficiencia de capacidad
humana e institucional, las necesidades del sector privado, información de mercado, desarrollo de
productos e infraestructura relacionada con el comercio.  Los seis organismos formularon respuestas
integradas a todas las evaluaciones de necesidades preparadas.  La formulación de estas respuestas
integradas tenía por objeto asegurar que los organismos suministraran asistencia técnica relacionadacon el comercio dentro del marco de su competencia y su mandato, y que las actividades de asistencia
técnica no se superpusieran y se evitara la duplicación de tareas.
12. El funcionamiento del MI entre octubre de 1997 y el proceso de examen registró logros
modestos.  Una lista ilustrativa de las actividades que se cumplieron, individualmente o en forma
conjunta por los seis organismos, sobre la base de las respuestas integradas, incluía habitualmente lossiguientes elementos:
a) asistencia especializada para el examen y la actualización de la legislación aduanera y
la racionalización de los aranceles de importación, por el FMI;
b) suministro de información comercial y asistencia a las empresas para el desarrollo de
productos y de mercados, por el CCI;
c) el diálogo sobre temas de política con los PMA y programas y actividades nacionales
o regionales, por el PNUD;
                                                     
7 Se trata de los ocho pasos siguientes:  i) evaluaci ón de las necesidades por los distintos países menos
adelantados;  ii) respuestas integradas de los seis or ganismos participantes;  iii) reuniones de mesa redonda
referentes a países determinados;  iv) coordinación entr e los seis organismos participantes;  v) financiación;
vi) ejecución y supervisión;  vii) examen y evaluación de los programas por países;  viii) mantenimiento ypublicación de un inventario básico (doc umento WT/LDC/HL/1/Rev.1, párrafo 5).WT/LDC/SWG/IF/17
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d) estudios de la UNCTAD y diálogos y asistencia sobre temas de política en materia de
comercio y desarrollo;
e) servicios de crédito y asesoramiento, infraestructura relacionada con el comercio y
proyectos de fomento institucional, por el Banco Mundial;
f) asistencia para el fomento de la capacidad humana e institucional por la OMC,
incluyendo seminarios y cursos prácticos nacionales o regionales, cursos especiales
sobre temas comerciales de tres semanas de duración para PMA y misiones técnicas
de asistencia en la ejecución de los acuerdos de la OMC;  y
g) actividades conjuntas correspondientes a las respuestas integradas, que comprendían
trabajos de modernización e informatización de los sistemas aduaneros a cargo
del FMI, la UNCTAD y el PNUD;  seminarios regionales conjuntos del Banco
Mundial y la OMC sobre el sistema multilateral de comercio y la forma de utilizar elcomercio como instrumento para el desarrollo;  y la elaboración y ejecución de
proyectos por el CCI, la UNCTAD y la OMC en el marco del Programa Conjunto
Integrado de Asistencia Técnica (JITAP) en cuatro PMA de África.
13. Se realizaron cinco mesas redondas en Bangladesh, Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda.
Sus resultados fueron decepcionantes con exce pción del caso de Uganda, donde se obtuvieron
recursos, sobre todo porque Uganda había logrado "integrar" el comercio en su plan nacional general
de desarrollo.
8  Las razones de los resultados insatisfactorios de las mesas redondas del MI fueron
examinadas detenidamente en el informe del examen.  Entre ellas figuraban, en particular, la
necesidad de acentuar la identificación de los participantes con las actividades, la incorporación del
comercio en la estructura de desarrollo y las dificultades planteadas en materia de recursos para losobjetivos prioritarios establecidos.  Además, el examen del MI señaló la gestión y la administración
entre otros elementos importantes que era preciso mejorar.
V. EXAMEN DEL MARCO INTEGRADO
14. El examen del Marco Integrado, realizado conforme al párrafo 6 del documento respectivo de
la Reunión de Alto Nivel, se inició en noviembre de 1999 a cargo de los seis organismosparticipantes, en consulta con países menos adelantados y sus asociados para el desarrollo.
Previamente al estudio por los organismos se designó un equipo de examen independiente para que
efectuara su propia evaluación.  La labor tenía por objeto examinar los tres años de funcionamiento
del MI a la luz de una experiencia que requería la urgente respuesta de los organismos ante diversas
cuestiones, y mejorar el MI como vehículo para prestar asistencia técnica relacionada con el
comercio.
9
15. El informe del examen independiente del MI10 planteó problemas que, en su mayoría, fueron
incorporados en el nuevo diseño del Marco, y otras cuestiones que conservan su importancia en el
esfuerzo multilateral para mejorar la prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio.
Las recomendaciones del informe para mejorar el MI fueron las siguientes:
                                                     
8 Véase el anexo 6 del informe sobre el examen del MI, que figura en el documento de la OMC
WT/LDC/SWG/IF/1.
9 Los problemas y dificultades del MI están ampliamente documentados.  Véanse, por ejemplo, los
documentos WT/MIN(99)/7, WT/COMTD/LDC/W/18 y WT/LDC/SWG/IF/1.
10 Documento WT/LDC/SWG/IF/1.WT/LDC/SWG/IF/17
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a) Aclarar los objetivos de la política del MI:  Aclarar los objetivos del MI limitando
éste a la asistencia técnica destinada al desarrollo relacionado con el comercio y
apoyar, entre otras cosas, las reformas normativas, el desarrollo de los recursos
humanos y de mano de obra, las reformas aduaneras, los cambios institucionales y las
reformas del ámbito jurídico.  De la s inversiones en infraestructura y en
perfeccionamiento de otro tipo de equipo, así como de la asistencia técnica destinada
únicamente a equipo, ladrillos y argamasa, se encargarían los grupos consultivos
apoyados por el Banco Mundial y las mesas redondas de los países, apoyadas por
el PNUD (para distinguirlas de las mesas redondas que se están celebrando
actualmente para el MI).
b) Dar prioridad a la estructura general de la asistencia para el desarrollo y vincularse a
la misma:  En el futuro es muy probable que la mayor parte de las cuestiones
relacionadas con la estrategia de la asistencia para el desarrollo se resuelvan mediante
procesos participativos en el marco de actividades tales como los documentos de
estrategia para la reducción de la pobreza (DERP), el Marco Integral de Desarrollo
(MID) y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF).
Estas actividades serán realizadas por los PMA en consulta con el Banco Mundial,el FMI, el PNUD y otros organismos de las Naciones Unidas, los donantes y las
partes interesadas.  En todos estos esfuerzos, será la estrategia de los países la que
defina el papel que corresponde a la asistencia técnica destinada al desarrollo del
comercio y otras actividades conexas.  El MI se vinculará entonces con las
prioridades establecidas mediante la formulación de estrategias de desarrollo de lospaíses.
c) Hacer que los PMA se identifiquen con el proceso:  Hacer que el proceso del MI esté
más motivado por las demandas y que los países se apropien y responsabilicen de él,
dando prioridad a sus necesidades específicas en las listas de actividades de asistencia
técnica relacionada con el comercio en las evaluaciones de las necesidades.  Una vezque un país menos adelantado haya identificado un proyecto o programa concreto de
asistencia técnica relacionada con el comercio, se presentará al organismo
responsable para que se encargue de gestionar y coordinar dicha asistencia técnica.
d) Consolidar la gestión y la administración:  En el examen se analizaron dos opciones:
a) reforzar la Dependencia Administrativa hasta el punto de que pudiera gestionar el
Macro Integrado permaneciendo en el Centro de Comercio Internacional (CCI) de
Ginebra;  y b) desplazar las atribuciones en cuanto a la gestión del MI a la OMC(en la que se integraría la Dependencia Administrativa).  En líneas generales, en el
examen se llegó a la conclusión de que la opción más aconsejable es que la OMC se
responsabilizara de la gestión del MI, al requerir éste orientación en la esfera del
comercio, función que, según la Ronda Urug uay, corresponde a la OMC.  Dadas las
capacidades concretas necesarias para gestionar el MI (dentro de los objetivosdefinidos de forma más precisa en el apartado i) supra ), la OMC necesitará reforzar
su capacidad para administrar la asistencia técnica relacionada con el comercio.
El Grupo de Trabajo Interinstitucional continuará actuando como grupo consultivo y
se reunirá al máximo dos veces al año, ayudando a la OMC en su coordinación con
los otros grupos interinstitucionales.
e) Cuestiones relacionadas con la coordinación:  Una vez consolidada la gestión de
acuerdo con las recomendaciones anteriores, se podrá garantizar una mejor
coordinación, ya que la OMC será el centr o de intercambio de información designado
para las cuestiones relativas a la coordinación interinstitucional.  Después de
terminadas todas las evaluaciones de las necesidades, se puede simplificar el procesoWT/LDC/SWG/IF/17
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del MI y no hay ninguna necesidad de celebrar mesas redondas para el mismo, si no
se espera ninguna financiación de asistencia técnica relacionada con el comercio.
En cuanto a la coordinación dentro de los PMA, el ministerio de cada país (ya se trate
del de finanzas o del de planificación) que se encarga actualmente de examinar y
presentar los proyectos de infraestructura a los donantes en el marco de los gruposconsultivos del Banco Mundial y de las mesas redondas del PNUD, invitaría a esos
foros a los ministros de comercio, para que apoyen sus peticiones de asistencia en
forma de inversiones destinadas a las actividades relacionadas con el comercio.
En dichos foros se puede estudiar la conveniencia de celebrar una sesión especial
sobre desarrollo del comercio.
f) Proveer a la financiación del MI:  En primer lugar, los organismos del Grupo de
Trabajo Interinstitucional y los donantes tendrán que proceder a la presupuestación de
sus gastos administrativos en relación con el MI, al mismo tiempo que facilitan
cualquier otro incentivo necesario para un mayor reconocimiento de las
responsabilidades que adquirieron cuando se creó el MI.  En segundo lugar, cuando
haya que financiar los proyectos de ayuda técnica relacionada con el comercio, uno
de los sistemas que podría adoptar la OMC, como organismo gestor del MI, es crear yadministrar un Fondo Fiduciario para financiar esos proyectos de asistencia técnica.
Todos los donantes, incluidos los organismos multilaterales, contribuirían (de manera
voluntaria) a la formación del Fondo Fiduciario como manifestación de su
compromiso con el MI.  Dicho Fondo Fiduciario podría reponerse cada tres años, en
función de las demandas de fondos.  Los PMA tendrían acceso a dichos fondos envirtud de unos criterios bien establecidos y los utilizarían de acuerdo con las
prioridades fijadas en el proceso del MI.  Los PMA deberían poder disponer de los
recursos del Fondo Fiduciario para conseguir asistencia técnica de cualquier fuente,
incluido el sector privado, lo que no solamente haría que la asistencia técnica
estuviera verdaderamente impulsada por las demandas sino que crearía tambiénincentivos para que los organismos ajustaran su asistencia a las necesidades
específicas de los países.  La utilización de los fondos estaría sujeta a las normas
aplicadas por los donantes para sus proyectos en lo que respecta a los compromisos y
a los desembolsos.  La asistencia técnica facilitada por los seis organismos y el sector
privado se ajustaría a las normas internacionales que rigen la licitación pública.
La alternativa a la opción del Fondo Fiduciario sería que la OMC desempeñara la
función de cámara de compensación para la asistencia técnica relacionada con elcomercio, opción menos idónea para alcanzar los objetivos de un MI revisado.
g) Supervisar los resultados de la asistencia técnica relacionada con el comercio:
A medida que las actividades de desarrollo del comercio quedan incorporadas al
proceso general de asistencia, se supervisarán y evaluarán al mismo tiempo que los
progresos realizados en otros programas de los países.  Esta operación podría hacersea través de los estudios económicos y sectoriales del Banco Mundial y de los
exámenes de las políticas comerciales de la OMC.  En los exámenes de las políticas
comerciales de la OMC se deberían comprobar y evaluar sobre todo los progresos
realizados en la integración de los PMA al sistema multilateral de comercio.
No obstante, estos exámenes deberían ir más allá de la mera comprobación de lacoherencia con las reglas comerciales, y evaluar en qué medida los regímenes
comerciales y la asistencia relacionada con el comercio contribuyen a la integración
de los PMA en el entorno del comercio internacional.WT/LDC/SWG/IF/17
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h) Ampliar el MI a otros países y organismos:  En el presente examen se recomienda
aplazar para más adelante el examen de la cuestión relacionada con la ampliación
del MI, cuando hayan pasado unos tres años desde la introducción de las nuevas
disposiciones recomendadas.  En ese momento se podría realizar un examen para
comprobar los progresos realizados desde 1997 en la consecución de los objetivosestablecidos para el MI.
16. Las recomendaciones precedentes fueron discutidas, junto con otras contribuciones hechas al
examen, en la reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional que tuvo lugar los días 21 y 22 de junio
de 2000.  En esa reunión de funcionarios de los organismos, los representantes de los seis organismos
examinaron recomendaciones a los dirigentes sobre las mejoras que correspondía introducir en el MI.
Los dirigentes y representantes de los organismos se reunieron en Nueva York el 6 de julio de 2000
11
y formularon una Declaración Conjunta12 que contenía decisiones tendientes a dar mayor eficacia a la
aplicación del Marco Integrado.
17. La Declaración Conjunta contenía, en lo fundamental, las cuatro decisiones principales que
siguen para mejorar el funcionamiento del MI:
a) Primero:  los organismos convinieron en colaborar en los esfuerzos de los PMA para
integrar la asistencia técnica comercial y relacionada con el comercio en los planesnacionales de desarrollo y las estrategias de mitigación de la pobreza.  También se
convino en que el Banco Mundial quedaría encargado de la integración.
b) Segundo:  se adoptó la decisión de ampliar la reunión de dirigentes de los organismos
participantes incluyendo a representantes de países donantes en un nuevo órgano
rector -un Comité Directivo del MI- que desempeñaría funciones de supervisión.
c) Tercero:  la Dependencia Administrativa, anteriormente situada en el CCI, se
incorporaría en la OMC y ésta seguiría presidiendo el Grupo de Trabajo
Interinstitucional;  y
d) Cuarto:  los organismos propusieron la creación de un Fondo Fiduciario del MI y la
realización de contribuciones a él, con un objetivo de financiación inicial de20 millones de dólares EE.UU.  Se asignó al PNUD la responsabilidad de la
administración del Fondo Fiduciario propuesto, en cooperación con los organismos
participantes, en condiciones convenidas.
18. Además, los organismos acordaron que la Declaración Conjunta se presentaría a sus
respectivos órganos rectores o Consejos.
13
                                                     
11 Documento WT/LDC/SWG/IF/4.
12 Documento WT/LDC/SWG/IF/2.
13 En el caso de la OMC, la Declaración Conjunta fue presentada por el Director General al Consejo
General los días 17 y 19 de julio de 2000 y por la Secretaría de la OMC al Subcomité de Países MenosAdelantados el 21 de julio de 2000.WT/LDC/SWG/IF/17
Página 9
VI. ACTIVIDADES POSTERIORES A LA DECLARACIÓN CONJUNTA REALIZADAS
POR LOS JEFES EJECUTIVOS
A. SEMINARIO CONJUNTO DEL MI:  "L A IMPORTANCIA POLÍTICA DE LA INTEGRACIÓN DEL
COMERCIO EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES :  P ERSPECTIVAS DE LOS
PAÍSES MENOS ADELANTADOS " (29 Y 30 DE ENERO DE 2001)
19. Como primer paso para la aplicación de las nuevas disposiciones relativas al Marco Integrado
incluidas en la Declaración Conjunta por los Jefes Ejecutivos, los seis organismos participantes
organizaron conjuntamente, los días 29 y 30 de enero de 2001, el seminario titulado "La importancia
política de la integración del comercio en las estrategias de desarrollo de los países:  Perspectivas de
los países menos adelantados".14  Una de las razones de la realización del seminario era que a menudo
las prioridades comerciales, comprendido el cumplimiento de las obligaciones y compromisos de
la OMC, no están integradas en el conjunto de prioridades y estrategias de desarrollo de los países nitampoco en sus Documentos sobre Estrategias para la Reducción de la Pobreza (DERP).  Pese a la
estrecha relación entre apertura al comercio y crecimiento económico y reducción de la pobreza, el
comercio aún no está integrado como estrategia para el crecimiento en los planes de desarrollo y las
estrategias de reducción de la pobreza de muchos PMA.  Aparte del reto que representa en sí la
integración, a veces los ministerios de finanzas y planificación no toman en cuenta las prioridadescomerciales esenciales de los ministerios o departamentos de comercio.  El reto de la integración es
apremiante, porque ella constituye una condición previa necesaria y vital para la aplicación de las
políticas requeridas con vistas al crecimiento económico y la mitigación de la pobreza.
20. Asistieron al seminario unos 200 participantes, entre ellos representantes de los medios
comerciales, financieros y de desarrollo, tanto personas con actividades permanentes en Ginebracomo procedentes de sus países.  Al término del seminario, el Sr. Jonathan Fried, Viceministro
Adjunto Superior de Hacienda del Canadá, reseñó en 13 puntos las minuciosas deliberaciones
realizadas por cinco comisiones.  La síntesis de la presidencia, así como las principales
presentaciones, figura en el documento WT/LDC/S WG/IF/15 de la OMC.  Se convino también en que
los resultados del seminario se comunicarían a la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobrelos Países Menos Adelantados, a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Financiación del
Desarrollo y a organismos donantes bilaterales, regionales y multilaterales.
B. E
L PROGRAMA PILOTO DEL MARCO INTEGRADO
21. El proceso de examen iniciado en noviembre de 1999 tuvo por resultado final la propuesta de
un programa piloto del Marco Integrado.  La propuesta fue adoptada por el Comité de Países Menos
Adelantados el 12 de febrero de 2001, en su 23ª reunión.15  El programa proponía, en lo esencial,
llevar adelante la aplicación del MI reestructurado sobre la base de un programa piloto.  El objetivoactual de la aplicación del MI consiste en implantarlo en los planes nacionales de desarrollo y las
estrategias nacionales de mitigación de la pobreza.  Los países participantes en la experiencia serán
los que hayan demostrado una opción y un compromiso claros de incorporar un capítulo de estrategia
de integración del comercio en sus planes de desarrollo y sus estrategias de mitigación de la pobreza.
La ejecución práctica será dirigida por el Banco Mundial, sobre la base de un Programa de Trabajopara la Fase Piloto.
                                                     
14 El programa del seminario figura en el documento de la OMC WT/LDC/SWG/IF/9/Rev.2.
15 La propuesta figura en el documento WT/LDC/SWG/IF/13.WT/LDC/SWG/IF/17
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22. El programa piloto del MI estableció también un Fondo Fiduciario del Marco Integrado, para
el que se procuraría obtener contribuciones de  donantes con carácter voluntario.  También se
estableció un Comité Directivo del Marco Integrado, formado por representantes de los seis
organismos participantes, seis PMA y todos los donantes, y que sería presidido por un país donante,
con la vicepresidencia a cargo de un PMA.  Para mejorar la coordinación y la transparencia entre losdonantes, los PMA y los organismos, se resolvió también que se designaría para participar con
carácter consultivo en reuniones del Grupo de Trabajo Interinstitucional a cuatro representantes
especiales (dos países donantes y dos PMA).  La estructura y la composición se establecieron
procurando la identificación de todos los interesados con el programa, su responsabilidad y su
participación.
23. El programa piloto del MI reiteró la necesidad de mejorar la coordinación y la colaboración
entre todas las partes asociadas para el desarrollo, incluidas las bilaterales y multilaterales, queparticipan en la asistencia técnica y el fomento de la capacidad.  Con arreglo al programa piloto se
elaboraría un plan de asistencia técnica relacionada con el comercio para cada PMA en el contexto de
su política.  Este programa, incluyendo las necesidades de infraestructuras, se examinaría entonces, a
los efectos de su financiación, en los grupos consultivos del Banco Mundial y las mesas redondas
del PNUD.
24. Tras la adopción del programa piloto del MI, el 15 de marzo de 2001 se celebró la reunión
inaugural del Comité Directivo del Marco Integrado.  En esa reunión varios Miembros donantes, así
como el PNUD, prometieron contribuciones al Fondo Fiduciario del MI por valor de 4,55 millones de
dólares EE.UU.  Los donantes que efectuaron contribuciones inmediatas fueron las CE, Dinamarca,
los Estados Unidos, Noruega, los Países Bajos, el Reino Unido, Suecia y el PNUD.
16  Las promesas
de contribuciones transformaron el MI de un mandato sin financiación, lo que constituía uno de sus
problemas antes del examen, en un mandato con financiación.
25. El Comité Directivo del MI también convino en llevar adelante la ejecución del programa
piloto del MI sobre la base de un Programa de Trabajo para la Fase Piloto, preparado por el Banco
Mundial en representación del Grupo de Trabajo Interinstitucional.  El Programa de Trabajo establecelas etapas de ejecución de los capítulos sobre estrategia de integración del comercio y enumera los
grupos de posibles países incluidos en el programa piloto, sobre la base de los cuales se llevaría
adelante la incorporación de los análisis sobr e integración del comercio en los documentos de
estrategia para la reducción de la pobreza.  Los estudios sobre integración del comercio, en la forma
propuesta en el Programa de Trabajo, estarían formados habitualmente por cinco elementos:
a) un estudio y análisis de los resultados económicos y de exportación del país con una
perspectiva histórica e internacional.  Se prestará especial atención a los indicadoresreferentes a los ingresos por habitante, el comercio y los resultados de integración en
comparación con países tomados como referencia;
b) una descripción y evaluación del entorno macroeconómico y las condiciones de
inversión del país.  El propósito es evaluar el régimen de incentivos que se ofrece a
los eventuales inversionistas, tanto respecto de bienes comerciables como de bienesno comerciables, en aspectos como el despacho de aduana, la disponibilidad y el
costo de la financiación previa al embarque y del capital de explotación, así como los
obstáculos a las inversiones;
                                                     
16 El Reino Unido anunció formalmente su promesa de contribución en la reunión de Ministros de
Desarrollo celebrada el 19 de marzo de 2001 en Londres.WT/LDC/SWG/IF/17
Página 11
c) una evaluación del entorno de política internacional y de los obstáculos concretos con
que tropiezan las exportaciones de cada país en los mercados internacionales.
Esta sección tendrá tres aspectos:  i) determinación de las restricciones comerciales
que existen en los mercados de los países industrializados para los productos
exportables, actuales y potenciales, de los PMA;  ii) determinación de los efectos dela participación en mecanismos regionales de integración económica;  y iii) análisis
de las consecuencias de un mayor acceso a los mercados para los productos
exportables, actuales y potenciales, incluyendo los servicios, tanto en el plano
regional como en el mundial;
d) un análisis de los principales sectores con alta intensidad de mano de obra, incluidos
los de la agricultura, en que el sector privado considera que existen posibilidades de
expansión importante de la producción y de las exportaciones y cabe sostener que lapoblación pobre obtendría beneficios a través del empleo o la baja de precios.
Respecto de cada sector o producto el equipo analizará las restricciones internas que
se oponen a que los empresarios amplíen la producción y la exportación al resto del
mundo (por ejemplo, costos de transacción, régimen reglamentario y normas
mundiales y regionales);
e) una conclusión con una estrategia de integración del comercio centrada en el interés
de la población pobre, que comprenderá un conjunto de objetivos prioritarios de
reforma de política y varios planes de acción sectoriales.  Esas propuestas apuntarán a
las principales dificultades y limitaciones que surjan del análisis como objetivos
prioritarios para la acción, y a medidas consiguientes de los donantes y los asociadospara el desarrollo.  Cada estudio comprenderá también una evaluación de los
objetivos prioritarios de la asistencia técnica y el fomento de la capacidad para apoyar
la estrategia comercial, así como recomendaciones sobre medidas que podrían
adoptarse por países de altos ingresos y asociados regionales para mejorar el acceso a
sus mercados.
26. El Programa de Trabajo para la Fase Piloto se completará por el Comité Directivo del Marco
Integrado en su segunda reunión, que se celebrará el 3 de mayo de 2001.  El Grupo de Trabajo
Interinstitucional determinará y acordará los tres primeros países pilotos.
27. El Programa Piloto del MI será examinado por los donantes, los PMA y los organismos para
la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC.  En ese momento, si las partes fundamentales
comprueban que el MI ha sido reestructurado convirtiéndolo en un modelo viable para la prestación
de asistencia técnica y la integración de las esferas de acción prioritarias en materia de comercio enlos planes nacionales de desarrollo y las estrategias de lucha contra la pobreza de los PMA, el método
de los países pilotos se extenderá a otros PMA.
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