ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/W/139
20 de octubre de 2003
(03-5529)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China en el contexto
del Mecanismo de Examen de Transición previsto en la
sección 18 del Protocolo de Adhesión de la
República Popular China
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, de fecha
3 de octubre de 2003, con el ruego de que se distribuya a los Miembros a los efectos del Examen de
Transición que se llevará a cabo en la reunión del Comité de los días 29 y 30 de octubre de 2003.
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1. Los Estados Unidos manifiestan su preocupación por determinadas medidas de China, así
como por la compatibilidad de éstas con las obligaciones que corresponden a China en virtud del
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.  Algunas de las
nuevas prescripciones, que tienen repercusiones en el comercio, tal vez no se hayan notificado a la
OMC.  Otras quizás se basen en razones científicas dudosas o planteen problemas en cuanto al trato
equitativo de las importaciones.
A. Notificación de las medidas
2. El Decreto Nº 31 de China (Prescripciones en materia de certificación para los productos
acuáticos frescos/refrigerados, congelados y elaborados) fue publicado por la Administración Estatal
General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) el 6 de noviembre de 2002,
pero no se ha notificado a la OMC.
i) ¿Qué función desempeña la AQSIQ en la supervisión de la elaboración y aplicación
de los controles reglamentarios aplicados por China al marisco, incluido el Decreto
Nº 31?
ii) ¿Cuándo piensa notificar la AQSIQ el Decreto Nº 31, de conformidad con el
compromiso adoptado por China en la reunión del Comité de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (Comité MSF) celebrada en junio de 2003 (véase el párrafo 60 del
documento G/SPS/R/30)?
B. Medidas con base científica
3. En agosto de este año, la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad,
Inspección y Cuarentena (AQSIQ) de China anunció sus planes de suspender las importaciones de
habas de soja procedentes de cuatro empresas de los Estados Unidos, así como de empresas de la
Argentina y el Brasil, a raíz de la detección de Phytophthora sojae  en los envíos de habas de soja.
Los Estados Unidos no están de acuerdo en que exista una base científica válida para suspender losenvíos.G/SPS/W/139
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i) ¿Podría China describir los resultados de las evaluaciones de riesgo que haya llevado
a cabo en este ámbito?
El Decreto Nº 31 mencionado supra  también plantea interrogantes respecto de la naturaleza
de los riesgos que contempla y de la base científica de la medida.
ii) ¿Cuáles son los riesgos que el Decreto Nº 31 se propone atenuar?iii) ¿Cuál es la justificación científica de esta prescripción en materia de certificación?
4. En octubre de 2002, el Ministerio de Salud de China publicó en su sitio Web casi 100 nuevos
proyectos de reglamentos referentes a productos alimenticios, forestales y pesqueros.
i) ¿Qué función supervisora desempeña la AQSIQ en la concepción, aplicación y
notificación de las leyes y reglamentos publicados por el Ministerio de Salud?
ii) ¿Se han concluido evaluaciones de riesgo en relación con los productos para los
cuales se han establecido normas y umbrales de tolerancia más restrictivos que en las
normas internacionales correspondientes?
5. He aquí algunos ejemplos de reglamentos previstos por el Ministerio de Salud cuya base
científica resulta dudosa:
- el límite máximo para los residuos de selenio es mucho más restrictivo que otras
normas nacionales;
- las tolerancias nulas para los microbios corrientes como el Staphylococcus aureus  en
la carne y las aves de corral no son realistas;
- se ha establecido un límite máximo muy estricto para los residuos de vomitoxina en
el trigo, cuando no existe ninguna norma de los Estados Unidos ni internacional;
- en algunos de los reglamentos se confunden normas técnicas, como la pasteurización,
con procedimientos como los métodos de esterilización y prueba.  La base científicade esas prescripciones no está clara;
- algunos reglamentos remiten a normas y referencias que no se pueden consultar.
6. Preocupa a los Estados Unidos que la notificación de estos casi 100 reglamentos del
Ministerio de Salud, en su forma actual, obligaría a comenzar un conjunto enorme de complejos
exámenes en materia de prueba, control de la calidad y evaluación del riesgo.  Los exámenes, que
actualmente se prevén provocarán el rechazo injustificado de las importaciones que China realice de
productos como cereales, productos alimenticios elaborados, productos lácteos, carne y aves de corral.
C. Trato nacional
7. Los Estados Unidos manifiestan su preocupación por el hecho de que algunos reglamentos
relativos a cuestiones sanitarias y fitosanitarias parezcan establecer para los productos importados
normas diferentes de las aplicadas a los productos similares producidos en el país.
i) ¿Se aplicarán por igual a los productos nacionales y a los productos importados los
100 reglamentos del Ministerio de Salud mencionados supra ?G/SPS/W/139
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ii) En el Decreto Nº 44 de la AQSIQ (Prescripciones en materia de certificación para los
productos acuáticos vivos) se prescriben prácticas diferentes para las importaciones.
¿Se basa este trato diferente en una evaluación del riesgo?
iii) Los Estados Unidos observan que determinadas normas aplicables a la carne y las
aves de corral son considerablemente más severas que las establecidas por el Codex y
están paralizando la entrada de importaciones.  ¿Aplica China las mismas normas a la
carne y las aves de corral producidas en el país?  ¿Cuál es la razón científica de esas
normas aplicables a los productos de carne y aves de corral importados?  ¿Se han
llevado a cabo evaluaciones de riesgo para esas normas?
D. Procedimientos de inspección y aprobación
8. Los Estados Unidos siguen preocupados por los procedimientos previstos en la Orden 7 de la
AQSIQ, Medidas administrativas para la inspección y cuarentena en la entrada y salida de cereales y
piensos (en vigor a partir del 1º de marzo de 2002).  Los Estados Unidos manifiestan igualmente su
preocupación por el Decreto Nº 25 de la AQSIQ, Medidas administrativas para la cuarentena de
entrada de fauna y flora (en vigor a partir del 1º de septiembre de 2002).  Ambos instrumentos
legislativos afectan a la entrada de productos agropecuarios como ganado, aves de corral, cereales,
semillas oleaginosas, semillas para siembra, productos de horticultura y hasta pieles y cueros.
i) ¿Podría China describir las medidas que ha adoptado para asegurarse de que estas dos
medidas se hallan en conformidad con las obligaciones que le corresponden en virtud
del artículo 8 y del anexo C del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias?
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