ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/221
28 de junio de 1999
(99-2710)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Negociaciones sobre productos forestales y pesqueros
Comunicación del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 25 de
junio de 1999.
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1. Propuesta
A. Objetivos
1. Los productos forestales y pesqueros son recursos naturales perecederos que, si bien son
renovables, pueden agotarse si no se les aplica una gestión adecuada.  Los objetivos de las futuras
negociaciones sobre dichos productos deberán consistir en establecer un conjunto de normas ydisciplinas que contribuyan a la utilización sostenible de los recursos mediante la promoción de unas
adecuadas conservación y gestión de recursos, que sean además justas y equitativas tanto para los
países exportadores como para los importadores.
B. Principales aspectos que habrá que tener en cuenta
2. Cuando en las próximas negociaciones se aborde el tema de los productos forestales y
pesqueros, es fundamental que se tengan en cuenta una gran variedad de factores relativos a dichos
productos, dado que se trata de recursos naturales perecederos.  Entre dichos factores se encuentran el
examen de las cuestiones ambientales mundiales y de las deliberaciones y normas de otras instancias
internacionales pertinentes.
a) Productos forestales
3. Los productos forestales son, de diversas maneras, de utilidad pública, utilidad que se
mantiene y aprovecha mediante una gestión adecuada, que incluye la de las actividades forestales.
4. Dado que las zonas forestales están disminuyendo en todo el mundo, desde la celebración de
la Cumbre para la Tierra, ha aumentado la sensibilización sobre los problemas ambientales de alcance
mundial.  Uno de los retos importantes que hay planteados en el mundo es la consecución de una
ordenación forestal sostenible, por lo cual en las negociaciones sobre el comercio de productos
forestales, hay que obrar con sumo cuidado para no entorpecerla.WT/GC/W/221
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5. La actual reglamentación sobre el comercio no establece disciplinas suficientes con respecto a
las medidas con repercusiones negativas para el comercio adoptadas por los países exportadores,
como las relativas a las restricciones a la exportación de madera en rollo.  Es preciso examinar más
detenidamente esas medidas a fin de que las negociaciones sean realmente equitativas.
6. En tales circunstancias, los debates sobre cuestiones relativas al acceso a los mercados
deberán estar encaminados a establecer disciplinas sobre dichas medidas en frontera que faciliten la
utilización de los recursos forestales en beneficio público, mediante el mantenimiento y el desarrollo
de las industrias forestales y de la madera tanto en los países exportadores como en los importadores.
b) Productos pesqueros
7. Los debates sobre las cuestiones relativas al acceso a los mercados de los productos pesqueros
deberán ir dirigidos a establecer disciplinas sobre aquellas medidas en frontera que no fomenten las
actividades pesqueras de las flotas con pabellón de complacencia (PDC), que someten a unaexplotación excesiva a las reservas pesqueras como consecuencia de unas operaciones de pesca en las
que se ignoran las medidas que deben aplicarse a la gestión de los recursos.  En los debates se deberán
tener en cuenta factores tales como el cumplimiento por parte de todos los países de las obligaciones
relativas a la conservación y buena gestión de los recursos pesqueros, la necesidad de asegurar un
suministro estable de dichos recursos y la función que desempeñan las pesquerías y las comunidadespesqueras en los respectivos países.
8. Deberá abordarse la cuestión de las subvenciones a la pesca como parte de un proceso
destinado a identificar todos los factores que obstaculicen una utilización sostenible de los recursos
pesqueros, y buscar soluciones que garanticen la utilización sostenible de dichos recursos.  Deberán
reconocerse plenamente los aspectos positivos de las subvenciones a la pesca que contribuyen a lautilización sostenible de los recursos pesqueros, cuya función corresponde a la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), que cuenta con una amplia experiencia
en lo que respecta a la ordenación pesquera.  La OMC deberá tener plenamente en consideración
dicha labor cuando estudie la forma de abordar el tema de las subvenciones a la pesca.  Hay que
señalar asimismo que otros factores negativos, como una ordenación pesquera ineficaz y lasoperaciones de pesca de las flotas de pabellón de complacencia, dificultan gravemente la utilización
sostenible de los recursos pesqueros.  Hay que procurar por todos los medios encontrar soluciones a
estos problemas.
C. Foro para las negociaciones
9. Con respecto a los productos forestales y pesqueros, que son recursos naturales perecederos,
es indispensable examinar todos los factores pertinentes de forma exhaustiva, prestando la debida
atención a las cuestiones ambientales de alcance mundial y a las relacionadas con la conservación ygestión de los recursos, a fin de garantizar una utilización sostenible de los mismos.  Para permitir
dicho examen exhaustivo, habría que crear un grupo que se dedicara a los productos forestales y
pesqueros, independientemente de otros productos no agrícolas.
2. Antecedentes
10. Tal como se ha mencionado anteriormente, los recursos forestales y pesqueros, son
renovables y perecederos, y pueden agotarse cuando no son objeto de una gestión adecuada.  Dichos
recursos no podrán utilizarse de forma sostenible si, con la mejora del acceso a los mercados se
persigue solamente un interés económico a corto plazo.  Proponemos por lo tanto que se cree un
grupo encargado de los productos forestales y pesqueros independientemente del de otros productos
no agrícolas, a fin de que en los debates se examinen aspectos tales como cuestiones ambientales deámbito mundial y conservación y gestión de recursos.WT/GC/W/221
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A. Productos forestales
a) Utilidad pública de los bosques
11. Los recursos forestales proporcionan beneficios varios a la población, entre ellos la
conservación de la tierra y de las reservas de agua, sus aspectos recreativos y la mitigación del
calentamiento atmosférico, todo lo cual es fundamental para la vida humana.  Este hecho ha sido yareconocido en una serie de conferencias internacionales, como por ejemplo la CNUMAD, la
Declaración de Roma sobre los Bosques de la FAO, etc., en las que se ha instado a adoptar medidas
para hacer frente a esos problemas.
12. Es importante que el Japón, país donde se producen frecuentes catástrofes naturales debido a
su abrupta topografía y fragilidad geológica, perfeccione el sistema de prevención de dichos desastres
mediante la conservación y mejora de los bosques, que sólo pueden ser de plena utilidad pública
cuando se utilizan de forma sostenible, mediante operaciones apropiadas, incluidas las cortas deaclareo.  Por consiguiente, habrá que adoptar medidas adecuadas a fin de no entorpecer las actividades
encaminadas a una ordenación forestal sostenible, incluidas las que redundan en beneficio público a
través de operaciones forestales.
b) Cuestiones ambientales de ámbito mund ial y ordenación forestal sostenible
13. Desde la celebración en 1992 de la "Cumbre para la Tierra", el interés sobre las cuestiones
ambientales a escala mundial ha ido en aumento.  U no de los retos más importantes que se plantean es
la ordenación forestal sostenible.
14. Los bosques, especialmente los tropicales, disminuyen y se degradan rápidamente, debido en
parte a talas comerciales inadecuadas.  Para evitar la deforestación y conseguir la compatibilidad entre
la conservación y la utilización de los bosques, los países exportadores deberán esforzarse por reduciral mínimo los efectos negativos del comercio de productos madereros sobre el medio ambiente,
mediante la promoción de una ordenación forestal adecuada orientada a un aprovechamiento forestal
sostenible y a la aplicación de políticas ambientales apropiadas.  Es imprescindible que los países
importadores de madera, mantengan unas actividades forestales nacionales sostenibles desde el punto
de vista comercial y consigan que la ordenación forestal sea sostenible incluso cuando haya queimportar productos madereros.
15. Teniendo en cuenta estos aspectos de los recursos forestales, en las futuras negociaciones
sobre productos del bosque se deberán abordar al mismo tiempo cuestiones sobre el medio ambiente,
ordenación forestal sostenible y acceso a los mercados, teniendo en cuenta también las diferencias de
cada país en lo que respecta a las condiciones naturales y sociales.
c) Disciplinas para los países exportadores de madera
16. La mayor parte de los países exportadores de madera aplican restricciones a la exportación de
madera en rollo que podrían violar el artículo XI del GATT, en el que en general se prohíben las
restricciones cuantitativas.  Al Japón le preocupa el que actualmente en las normas sobre el comercio,
no se incluyan disciplinas suficientes contra dichas medidas.  Además, algunos países exportadores de
madera imponen impuestos a la exportación que suponen cargas discriminatorias entre la madera en
rollo y los productos acabados, a fin de proteger la rama correspondiente de producción nacional.
17. Teniendo en cuenta estos aspectos del comercio de la madera, deberíamos garantizar, para
que las negociaciones sean equitativas, un equilibrio entre los países exportadores y los importadores
en lo que respecta a sus derechos y obligaciones, mediante el examen no solamente de los derechos de
importación sino también de las restricciones y los impuestos a la exportación.  Deberíamos asimismoWT/GC/W/221
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imponer disciplinas de alcance mundial para aumentar la utilidad pública de los bosques mediante un
mantenimiento y un desarrollo adecuados de la industria forestal y maderera tanto en los países
importadores como en los exportadores.
d) Acceso a los mercados
18. Los recursos forestales son de utilidad pública siempre que se les aplique una ordenación
forestal apropiada, sin la cual, incluida la producción adecuada de productos forestales, estos recursos,
así como su utilidad pública, se perderán, hecho que influirá en el nivel de vida de la población.
19. Por consiguiente, al examinar las disposiciones con respecto a las medidas en frontera de los
productos forestales, deberíamos tratar de promover la utilidad pública de los bosques mediante un
mantenimiento y un desarrollo idóneos de los productos forestales y de la industria maderera en cada
país.
B. Productos pesqueros
a) Normas del comercio que contribuyen a la conservación y gestión de los recursos pesqueros20. Los recursos pesqueros son recursos naturales renovables y perecederos, que pueden agotarse
si no se los somete a una ordenación adecuada.  Actualmente, muchos bancos de pesca están
excesivamente explotados, y aproximadamente el 40 por ciento de los productos pesqueros del mundoson objeto de comercio internacional.  Por lo tanto, en lo que respecta al comercio de productos
pesqueros, es preciso contar con un marco para las negociaciones que refleje adecuadamente la
importancia de complementar y reforzar las medidas de conservación y de practicar una ordenación
sostenible de los recursos.  Sería conveniente crear un grupo negociador para los productos pesqueros,
independientemente de los productos industriales.
21. La liberalización del comercio sin una adecuada ordenación de los recursos podría provocar
un aumento del comercio internacional de productos pesqueros, cuya captura se realiza de una forma
que provoca la explotación excesiva, sin tener en cuenta la situación de los recursos de que se trata o
sin atenerse a las normas para la conservación y ordenación de los mismos.  Basándose en esta
percepción, se están tomando actualmente medidas restrictivas al comercio para garantizar la eficaciade la conservación y gestión de los recursos en el marco de las organizaciones internacionales
encargadas de la ordenación de recursos, incluida la Comisión Internacional para la Conservación del
Atún Atlántico (CICAA).  Algunos países adoptan  sus propias medidas comerciales por razones
similares.
22. Los productos pesqueros son una fuente valiosa de proteína animal y por lo tanto contribuyen
a la seguridad alimentaria.  El agotamiento de las poblaciones de peces debido a una explotación
excesiva de las mismas en todo el mundo, está amenazando la disponibilidad sostenible desuministros.  Para conseguir un suministro estable de productos de la pesca, asegurando al mismo
tiempo una utilización equilibrada de todos los niveles tróficos del ecosistema, sin proteger de manera
excesiva a especies específicas, cada país deberá cumplir con sus obligaciones en cuanto a la
ordenación de recursos en sus aguas y en sus pesquerías, y garantizar al mismo tiempo un suministro
estable de pescado y productos pesqueros a sus nacionales teniendo como base el suministro interno.Cuando se establezcan normas comerciales internacionales, hay que tener plenamente en cuenta estos
aspectos.  Además, habrá que tomar también en consideración el papel y las funciones de las
pesquerías y de las comunidades pesqueras, incluidos el mantenimiento de las comunidades costeras
rurales, la ordenación de las zonas costeras, la aportación de éstas a la protección del medio ambiente
y sus aspectos recreativos para los habitantes del país.WT/GC/W/221
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b) Acceso a los mercados
23. En cuanto a las medidas arancelarias y no arancelarias con respecto a los productos
pesqueros, hay que tener plenamente en cuenta factores tales como la relación entre las medidas
arancelarias y no arancelarias y las medidas de conservación, el cumplimiento de las obligaciones de
cada país con respecto a las actividades de conservación y ordenación, el que se cuente con unsuministro estable de productos pesqueros y las funciones sociales, económicas y culturales que
desempeñan la pesca y las comunidades pesqueras.
24. Las normas del comercio internacional sobre la pesca no deben fomentar las operaciones de
las flotas con pabellón de complacencia, que no contribuyen a los costos de conservación de los
recursos, ni provocan una explotación excesiva en  que se olvide aplicar una ordenación racional de
los recursos pesqueros.
c) Subvenciones a la pesca25. La cuestión más importante que hay que tener en cuenta es cómo garantizar una utilización
sostenible de los recursos pesqueros.  En primer lu gar, por lo tanto, es necesario identificar todos los
factores que entorpezcan una utilización sostenible de los recursos y adoptar medidas para hacer
frente a esos factores negativos, razón por la cual resulta inadecuado referirse solamente a las
subvenciones a la pesca, ya que hay que señalar que existen subvenciones positivas que contribuyen ala sostenibilidad de los recursos pesqueros, como las que tienden a reducir la capacidad pesquera, a
mejorar la ordenación de los recursos y a la rehabilitación y aumento de las poblaciones de peces.
Hay que reconocer debidamente estos aspectos positivos de las subvenciones a la pesca.
26. Estas actividades requieren conocimientos técnicos especializados y debería realizarlas
la FAO, que cuenta con un profundo acervo de conocimientos sobre administración de la pesca.
27. La OMC debería examinar la forma de abordar el tema de las subvenciones a la pesca cuando
proceda a identificar todos los factores negativos y a encontrar soluciones para los mismos.
28. Hay que señalar que los principales factores que influyen negativamente en la utilización
sostenible de los recursos pesqueros son una gestión ineficaz de las actividades de pesca, la falta de
control sobre la capacidad pesquera, una observancia insuficiente de la normativa y la actividad de lasflotas que operan con pabellón de complacencia y que no cumplen con las normas internacionales en
cuanto a la conservación.  Se insta a todos los países interesados a que procuren por todos los medios
resolver estos problemas.
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