RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/WGTI/W/20  
20 de febrero de 1998 
 (98-0648) 
Grupo de Trabajo sobre la Relación  
entre Comercio e Inversiones  Original:   español 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE BOLIVIA  
 Se ha recibido de la Misión Permanente de la  República de Bolivia la siguiente comunicación, 
de fecha 8 de diciembre de 1997, con el ruego de que se distribuya a los Miembros. 
_______________ 
COMERCIO Y DESARROLLO  
1. Tendencias en la Inversión Directa Extranje ra (IDE), en particular en los países menos 
desarrollados;  sus determinantes e impedime ntos;  y consecuencias de la política para 
la promoción de IDE  
 En la década del ochenta, los países de Améri ca Latina y el Caribe adoptaron una profunda 
reorientación  de su estrategia de desarrollo.  En ella redefinieron su relación con los capitales 
externos, viendo en éstos una de las principales fuentes para alcanzar el crecimiento económico.1  En 
los años noventa se fueron consolidando las nuev as políticas relacionadas con el capital extranjero  
orientadas a eliminar los elementos restrictivos e incrementar los promocionales.  De estas medidas 
destacan:  la aplicación del principio de no discrimin ación entre la inversión extranjera y la nacional, 
la eliminación de autorizaciones previas en los re gímenes nacionales, la reducción paulatina de los 
sectores reservados al Estado o sólo a inversionistas nacionales (comunicaciones de masas, energía, 
algunos medios de transporte, minería, hidrocarburos , sector financiero y otros), y la eliminación de 
restricciones para la remisión inmediata de las utilid ades generadas por las inversiones extranjeras y la 
posibilidad de reexportación del capital sin límites. 
 En este marco, Bolivia cuenta con la Ley Nº 1182  de 17 de septiembre de 1990, como norma 
básica, cuyo objetivo es estimular y garantizar la inversión nacional y extranjera, sin establecer 
discriminaciones entre ambas, para promover el crecimiento y desarrollo  económico y social. 
 Esta Ley reconoce las inversiones conjuntas en tre inversionistas nacionales y extranjeros, 
bajo la modalidad de "joint venture" y otras,  debiendo constituir domicilio  legal en Bolivia, sin 
ninguna limitación. 
 Además, la legislación boliviana y los conve nios, en materia de promoción y protección 
recíproca de las inversiones, suscritos por Bolivia c onsagran el principio de trato nacional o local y la 
cláusula de la nación más favorecida. 
                                                      
1 En los años 80, como consecuencia de la crisis de la deuda, al mismo tiempo que se empieza a dar un 
nuevo trato a la IDE, se implementan los programas de conversión de deuda externa en capital.  Estos 
programas fueron complementados por los procesos de privatización de las empresas  públicas, convirtiéndose 
en incentivos para reanimar el flujo de inversiones hacia la región. WT/WGTI/W/20 
Página 2  
 
  De otra parte, la Ley Nº 1130 de 24 de abr il de 1992 sobre privatización, tiene como objetivo 
transferir al sector privado, mediante, venta, la propiedad de las empresas públicas. 
 Del mismo modo, a través del proceso de reformas estructurales que se vienen 
implementando, se pretende incentivar la captación de capitales extranjeros que se complementen con 
el ahorro interno en la conform ación de inversiones privadas.  En este sentido, se puede mencionar el 
proceso de capitalización de las principales em presas públicas:  comunicaciones, energía, 
hidrocarburos, aeronáutica y metalurgia (Ley Nº 1154 de 21 de marzo de 1994), cuyo objetivo es 
atraer inversiones, a través de socios estratégic os, que constituya sociedades, con la parte nacional, 
aumentando el capital de estas empresas en el mism o valor de mercado que presentan al momento de 
su capitalización.  Se espera que genere un efect o imitación multiplicativo en otros sectores y rubros 
de la actividad económica. 
 Además con la capitalización se desarrollará una infraestructura de servicios básicos (energía, 
transportes, comunicaciones) que incentivará la inversión en otros sectores productivos. 
 Esta importante reforma creó una normativa específica
 para regular a cada sector a 
capitalizarse (Ley SIRESE Sistema de Regulación Sectorial) de acuerdo a sus características 
específicas. 
 También pueden mencionarse otras políticas para incentivar el ingreso de IDE al país, como 
son la creación de zonas francas industriales y come rciales y regímenes de in ternación temporal para 
la exportación. 
 Por otra parte, en Bolivia, al ser parte del Grupo Andino, rigen las Decisiones 291 y 292 de la 
Junta del Acuerdo de Cartagena, referidas al Régimen Común de Tratamiento a los Capitales 
Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías, respectivamente. 
 Además de estas medidas concretas que buscan, en sus objetivos, atraer capitales extranjeros, 
la estabilidad del entorno macroeconómico es de la  mayor importancia para generar un ambiente 
propicio, que estimule el flujo de inversiones al pa ís.  En consecuencia, en Bolivia se ha mantenido 
una política macroeconómica prudente, en términos  del manejo fiscal, monetario y cambiario. 
 Este conjunto de políticas pretenden revertir la percepción de riesgo país de los inversionistas 
extranjeros y nacionales, contribuir a la compleme ntariedad entre la inversión pública y privada, 
mejorar la balanza de pagos y elevar la tasa de  crecimiento económico y desarrollo de la nación. 
 A pesar de todo lo descrito, subsisten algunos  aspectos que impiden una mayor inversión 
privada nacional y extranjera como ser:  la inestab ilidad en las reglas de juego, por ejemplo cambios 
en el sistema tributario, la escasa infraestructura física, ineficiencia en la prestación de los servicios 
básicos (que en gran medida será superada con la capitalización de las empresas públicas), la 
precariedad del sistema jurídico y la falta de ad ecuación institucional al nuevo marco normativo, y las 
restricciones o limitaciones al capital extranjero , en territorios fronterizos, en sectores de 
hidrocarburos y minería, constituyen impediment os para un mayor flujo de capitales a Bolivia. 
 No obstante estas limitantes, la inversión privad a en el país presenta un repunte en los últimos 
años, mostrando un importante componente de i nversión extranjera, colocada principalmente en 
minería, hidrocarburos, comercio y servicios y agricu ltura y agroindustria moderna.  Esto refleja, en 
cierta medida, los avances de las reformas estructural es, en cuanto a la ordenación de los mercados y 
el establecimiento de las condiciones propicias para el desenvolvimiento de la actividad privada en 
general.  WT/WGTI/W/20 
 Página 3 
 
 
  Según la Secretaría de Industria y Comercio (v er cuadro 1) la inversión extranjera tuvo un 
repunte significativo, que de 169 millones de dólar es EE.UU. en 1992 pasó a 401,6 millones en 1995 
(representando un crecimiento de 137 por ciento en tre esos años), y al primer semestre de 1996 
totalizan 310 millones. 
CUADRO 1  
INVERSIÓN PRIVADA EXTRANJERA EN BOLIVIA  
Total acumulado por rubros, años 1992, 1993, 1994, 1995, primer semestre 1996  
(En dólares EE.UU.) 
Rubros 1992 1993 1994 1995 1er. semestre 
1996* Total acumulado  
1992-1er. 
semestre 1996 % 
Hidrocarburos 37.933.871 65.266.348 62.823.279 137.716.000 59.422.940 363.162.436 30,6 
Minería 112.000.000 42.002.500 26.088.449 47.405.422 28.681.571 258.177.542 21,8 
Industria 10.097.000 5.242.850 6.485.000 51.190.186 46.166.115 119.181.151 10,0 
Agroindustria 8.000.000 15.649.709 25.000.000 1.720.899 18.604.000 68.974.608 5,8 
Comercio y 
Servicios 1.000.000 606.612 51.476.966 163.645.834 157.183.469 373.892.881 31,6 
Total general 169.030.871 128.768.019 173.873.694 401.678.341 310.038.095 1.183.389.020 100,0 
 *Datos preliminares. 
 Secretaría Nacional de Industria y Comerc io, Dirección de Promoción en Inversiones. 
 El origen de esa inversión se presenta en el cuad ro 2.  Estados Unidos es el país que más flujo 
de inversiones ha aportado en lo s últimos años, seguido por Chile. 
CUADRO 2  
INVERSIÓN PRIVADA EXTRANJERA EN BOLIVIA POR PAÍSES  
Total acumulado por rubros, años 1993, 1994, 1995, primer semestre 1996  
Mayores inversionistas en el período  
 
(En dólares EE.UU.) 
1er. semestre Total por país 1993 1994 1995 1996* 
Estados Unidos 364.902.003 85.128.073 66.870.579 130.104.022 82.799.329 
Chile 160.158.510 528.708 30.500.000 109.447.269 19.682.533 
Canadá 74.115.988 10.320.000 13.240.000 18.607.367 31.948.621 
Bahamas 64.773.328    64.773.328  
Holanda 43.254.079 640.000 850.000 1.250.000 40.514.079 
Argentina 43.053.518 11.181.314 6.522.700 10.366.504 14.983.000 
Brasil 41.441.381 73.000 240.000 4.652.898 36.475.483 
Italia 40.676.413  500.000 30.058 40.146.355 
Colombia 35.720.244 10.000.000 25.000.000 715.274 4.970 
Australia 31.439.057 6.477.315 4.488.960 15.527.782 4.945.000 
España 29.388.863 500.000 450.000 9.896.465 18.542.398 
Perú 15.551.275 809.709 350.000 309.819 14.081.747 
 *Datos preliminares. WT/WGTI/W/20 
Página 4  
 
  Secretaría Nacional de Industria y Comerc io, Dirección de Promoción en Inversiones. 
2. Las interrelaciones entre inversión, comerc io y tecnología, y las consecuencias para el 
desarrollo  
 El ambiente de la globalización, imperante en la actualidad, se caracteriza por el aumento en 
el volumen del comercio respecto a la producción mundi al, y el gran impulso de la inversión directa 
extranjera y de las transnacionales, el surgimiento de sistemas financieros más flexibles, dinámicos e 
integrados, y una nueva organización de la producción y el comercio que enfatiza en la 
subcontratación y el intercambio intraindustrial. 
 La actual tendencia de la transferencia tecnológica se da en el marco de la desregulación, 
privatizaciones, integración global de los mercados financieros y de capital, la creciente privatización 
del conocimiento tecnológico y cicl os del producto, cada vez más cortos, mayor interés en el ahorro 
de la energía y la preservación del medio ambiente. 
 En consecuencia la inversión viene acompañad a de la tecnología y es un elemento crucial 
para el desarrollo productivo de los países, en esp ecial de los menos desarrollados.  La competencia 
mundial por el capital lleva, a las economías menos  avanzadas, a poner el mayor énfasis en los 
esfuerzos para atraer inversión con transferencia de  tecnología.  En este sentido Bolivia, al igual que 
otros países, cuenta con un régimen liberal para la inversión directa extranjera y transferencia tecnológica que se complementa con la eliminación de controles de las empresas en los sectores antes 
regulados y de propiedad estatal, actualmente están en  proceso de transferencia al capital extranjero 
mediante la capitalización. 
 De otro lado, la exigencia de adaptarse a l as nuevas condiciones del entorno, lleva a que en 
muchos sectores, de las economías en desarro llo, se produzca una descapitalización de la base 
productiva instalada, por la obsolescencia de su tecn ología.  Esto lleva a desafíos competitivos, tanto 
en los mercados nacionales como internacionales.  Las empresas tienen que competir con empresas 
extranjeras poseedoras de tecnología de punta, en me rcados domésticos cada vez más abiertos.  Por tal 
razón, las empresas de los países menos avanzados  continuarán apoyándose, en gran medida, en 
fuentes externas para satisfacer su demanda tec nológica para su industrialización y competitividad 
internacional.  La adquisición de competitividad  internacional, no sólo requiere de políticas 
macroeconómicas y comerciales, si no de la modernización de las empresas, mediante la incorporación 
de tecnología. 
 La efectividad en el proceso de transform ación tecnológica dependerá de varios factores, 
como ser:  la capacidad de los receptores para adqui rir la tecnología en condiciones favorables para su 
adaptación, la infraestructura doméstica de soporte tecnológico (incluyendo disponibilidad local de 
mano de obra calificada y profesional) y la capacidad para adquirir la transferencia tecnológica, en los 
mejores términos posibles, a través de un contrato equilibrado y bien negociado. 
 El cambio tecnológico si bien ofrece mu chas oportunidades, también trae algunos riesgos, 
como el ya mencionado de la caducidad de cier tas habilidades y conocimientos y la necesidad de 
crear otras nuevas.  Esta situación acompañada de  la globalización del comercio ha derivado, en 
algunos casos, en la profundización de los desequ ilibrios comerciales, reavivando intenciones 
proteccionistas y de bloques económicos más cerrados.  Sin embargo, tanto el Acta Final de la Ronda 
Uruguay, como los últimos acuerdos  comerciales, tienden a reafirma r el multilateralismo, adoptando 
nuevas normas, procedimientos e instituciones para  regir el comercio internacional y mejorar la 
inserción de los países menos desarrollados en la economía mundial.  WT/WGTI/W/20 
 Página 5 
 
 
 3. El examen y revisión de acuerdos existentes, y la identificación y análisis de temas relevantes 
a una estructura multilateral posible en inve rsión y sus consecuencias para el desarrollo  
 Los recientes acuerdos en materia de inversiones, como el Tratado de Libre Comercio de 
América del Norte, el Grupo de los Tres, la liberalización del régimen de inversiones del Grupo Andino, mediante la Decisión 291, al igual que  los dos Protocolos del MERCOSUR, para la 
promoción y protección de inversiones, tienen como  finalidad promover la inversión extranjera 
mediante el otorgamiento del trato nacional y la e liminación de restricciones de la mayor parte de las 
remesas de capital y las ganancias. 
 Bolivia, país integrante de los grupos de trab ajo para la preparación de las negociaciones para 
el establecimiento del Área de Libre Comercio de  las Américas (ALCA), ha participado activamente 
en el Grupo sobre inversiones, presidido por Costa Rica.  Dicho Grupo, por mandato de los Jefes de 
Estado de las 34 naciones del hemisferio, encome ndó un estudio comparativo sobre regímenes de 
inversión extranjera en los países del hemisfer io, para determinar áreas de coincidencias y 
divergencias, al Banco Interamericano de Desarrollo. 
 El mencionado estudio elaboró una matriz de los temas relevantes en materia de inversión 
extranjera, de los cuatro acuerdos antes menci onados.  Los mismos fueron agrupados en siete 
secciones:  ámbito de aplicación, admisión, tratam iento, transferencias, expropiación, solución de 
controversias entre partes contratantes y solución de  controversias entre un inversionista y una parte 
contratante.  Los componentes de cada sección son: 
 - Ámbito de aplicación 
   Formas de inversión 
   Inversionistas 
    Personas naturales     Personas jurídicas   - Cláusula de admisión  - Cláusula de tratamiento 
   Estándares 
    Tratamiento justo y equitativo y protección y seguridad plenas     No discriminación     Trato nacional y de nación más favorecida    Excepciones    Requisitos de desempeño 
   Otros aspectos 
 - Cláusulas sobre transferencias    Tipos de pagos    Convertibilidad, tipos de cambio y momento de la transferencia  - Expropiación 
   Definición de medidas de expropiación 
   Condiciones     Utilidad pública y no discriminación     Debido proceso legal     Indemnización  - Diferencias entre Partes Contratantes 
 - Diferencias entre una Parte Contratante y un inversionista 
 La armonización de estos temas relevantes pa ra el tratamiento de la Inversión Directa 
Extranjera en un marco multilateral, promoverá la  circulación del capital extranjero, incentivando el 
comercio internacional y el desarrollo de los países que intervienen en él. WT/WGTI/W/20 
Página 6  
 
 INVERSIÓN PRIVADA EXTRANJERA POR PAÍSES 
Años:  1993, 1994, 1995, 1996  
 
País 1993 1994 1995 1996 
Italia  500.000 30.058 161.159.227 
Estados Unidos 85.128.073 66.870.579 130.104.022 127.838.600 
Brasil 73.000 240.000 4.652.898 66.587.569 
Canadá 10.320.000 13.240.000 18.607.367 47.934.294 
Chile 528.708 30.500.000 109.447.269 44.403.719 
España 500.000 450.000 9.896.465 28.484.398 
Argentina 11.181.314 6.522.700 10.366.504 28.370.545 
Australia 6.477.315 4.488.960 15.527.782 15.364.777 
Perú 809.709 350.000 309.819 15.189.892 
Alemania  1.540.000 4.718.804 5.604.494 
Islas Caimán    469.746 
Japón   51.454 391.389 
Inglaterra 950.000 800.000 2.650.000 300.000 
Holanda 640.000 850.000 1.250.000 119.880 
China 600.000 150.000 22.248 75.521 
Barbados    19.760 
Corea  700.000 1.429.906 15.805 
Colombia 10.000.000 25.000.000 715.274 14.970 
Nueva Zelandia   46.565 7.107 
México    5.190 
Francia 5.000 60.265 100.000 4.015 
Ecuador    2.000 
Paraguay   150.813 1.957 
Bahamas   64.773.328  
Suiza   986.359  
Sudáfrica   250.000  
Panamá   41.625  
Uruguay   10.681  
Austria   10.000  
Islas Caimán   4.939  
Otros   25.524.161  
Total 127.213.119 152.262.504 401.678.341 542.364.855 
  WT/WGTI/W/20 
 Página 7 
 
 
 INVERSIÓN EXTRANJERA EN BOLIVIA 
Por rubros:  años 1992, 1993, 1994, 1995, 1996  
 
Rubros 1992 1993 1994 1995 1996 
Hidrocarburos 37.933.871 65.266.348 62.266.348 137.716.000 116.325.880 
Minería 112.000.000 42.002.500 28.088.449 47.405.422 52.963.225 
Industria 10.097.000 5.242.500 6.485.000 51.190.186 52.967.789 
Agroindustria 8.000.000 15.649.709 25.000.000 1.720.899 19.122.200 
Comercio y 
Servicios 1.000.000 606.612  51.476.966 163.645.834 300.985.761 
Totales por año 169.030.871 128.768.019 173.873.694 401.678.341 542.364.855 
__________